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+台灣立法院議題研析文件暨清單
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+立院官網所公布的文件清單請參考：[link](https://www.ly.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=6590)
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+資料尚未完善，請斟酌使用
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+Note: 
+- 部分第 10 屆與全部第 9 屆的議題研析文件連結有缺失，正在補齊中
+- 有部分議題研析所提取的「所涉法規」有誤，正在逐一排除中
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+            <b>編號：2059</b>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：建築物改採實坪制之問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《公寓大廈管理條例》、《土地法》及《土地登記規則》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">茲有論者認為高房價惹民怨，大部分來自公寓大廈的高公設比，乃主張「改實坪制者得天下」要求改革，內政部長則承諾 2 個月左右提出虛坪改革政策；但也有不少房市專家都認為是譁眾取寵的假議題，不能真正解決高房價問題，甚至直言「不用妄想實坪制會造成房價下跌」[footnoteRef:1]。 [1:  王翊綺，〈實坪制讓房價下跌？他列 4 種人喊沒用：沒買房門票的才在乎〉，TVBS新聞網，2023年4月12日，https://news.tvbs.com.tw/money/2093930，瀏覽日期：2023年4月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）最初有關區分所有建物（樓房型態之公寓）之公共設施登記，並未如當前的登記實務，專有部分與共有部分涇渭分明。業經廢止的《建物測量辦法[footnoteRef:2]》第28條曾規定：「建物第一次測量，應測繪建物位置圖及其平面圖。區分所有建物之共同使用部分，除有特殊情形者外，應測繪於各區分所有建物之內。地政事務所於測量完竣後，應發給建物測量成果圖。」[footnoteRef:3]因此，辦理所有權第一次登記，於勘測時，權利人已協議將通道、樓梯間、電梯間分別測量繪於各區分所有建物[footnoteRef:4]之內，且經依法登記完畢，依《土地登記規則》（1980年1月23日發布）第72條第3款規定：「區分所有建物共同使用部分，不得分割。」[footnoteRef:5]直至自1995年9月1日才施行「區分所有建物共同使用部分僅建立標示部，及加附區分所有建物共同使用部分附表，其建號，應於各區分所有建物之所有權狀中記明之，不另發給所有權狀」之規定[footnoteRef:6]迄今（之後修正為現行第81條第2項）。 [2:  內政部，台內地字第93108號（1982年8月12日）發布《建物測量辦法》（https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&amp;type=g&amp;dtd_id=12&amp;sysid=D8200152），台（79）內地字第800619號（1990年6月27日）廢止（https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&amp;type=g&amp;dtd_id=12&amp;sysid=D9000876）。以上均瀏覽於2023年4月13日。]  [3:  內政部，台（69）內地字第55983號（1980年1月23日）修正發布，同年3月1日施行之《土地登記規則》第69條第1項即已規定：「申請建物所有權第一次登記前，應先向登記機關申請建物勘測，建物屬區分所有者，其共同使用部分於勘測時，除有特殊情形者外，應測繪於各區分所有建物之內。」按前揭規定之「區分所有建物」實係指今之專有部分，此由第71條規定：「區分所有建物，區分所有權人得就其區分所有部分之權利，單獨申請登記。」證明之。https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&amp;type=g&amp;dtd_id=12&amp;sysid=E2100659，瀏覽日期：2023年4月13日。]  [4:  內政部 ，台（74）內地字第313621號（1985年5月10日）。]  [5:  內政部，台內地字第523957號（1987年7月31日）。]  [6:  內政部，（84）台內地字第8477506 號（1995年7月12日）修正發布《土地登記規則》第75條規定，（84）台內地字第8481117 號（1995年7月26日）定自同年9月1日施行。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）各類型區分所有建物之共用部分，不免有所差異，5層樓以下的公寓，少有設置電梯（昇降梯）者，6層以上的華廈[footnoteRef:7]則不然[footnoteRef:8]，近年來的住宅大樓更常有氣勢磅礡的門廳，甚至有中庭花園、地下停車場、警衛管理室、健身房、游泳池等多樣公共設施[footnoteRef:9]。該等「共用部分」或為可免，或為不可免。例如：游泳池非屬必要，電梯（昇降梯）則不能免，且10層以上建物依法更須增設[footnoteRef:10]。 [7:  華廈，一般指10層以下樓並擁有電梯的集合住宅。見：〈了解房屋的種類，公寓、華廈、大樓、透天厝〉（2021年4月9日），樂屋網，https://extra.rakuya.com.tw/house_news/%5B%E6%A8%82%E5%B1%8B%E6%83%85%E5%A0%B1%5D%E4%BA%86%E8%A7%A3%E6%88%BF%E5%B1%8B%E7%9A%84%E7%A8%AE%E9%A1%9E%EF%BC%8C%E5%85%AC%E5%AF%93%E3%80%81%E8%8F%AF%E5%BB%88%E3%80%81%E5%A4%A7%E6%A8%93%E3%80%81%E9%80%8F%E5%A4%A9%E5%8E%9D-1882.html，瀏覽日期：2023年4月24日）。]  [8:  《建築技術規則建築設計施工編》第55條規定，6 層以上建築物應設昇降機（電梯）。前揭規定，轉引自：內政部，台內營字第142518號（1983年2月25日），在網路上，僅見於法源法律網（1993年4月12日）與全國法規資料庫（2001年6月6日），但其原始規定究竟為台內營字第91123號（1982年6月15日）或台內營字第642788號（1975年8月5日）發布，不得而知（請參照：中華民國早期法規文獻系統，https://lis.ly.gov.tw/lyearlyc/lyearlykm，瀏覽日期：2023年4月24日）。]  [9:  住宅大樓，一般定義為超過10層樓並擁有電梯的集合住宅，部分配有同前註。]  [10: 《建築技術規則建築設計施工編》第55條及第106條。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）如上所見，論者所謂「實坪制」應包括「專有部分[footnoteRef:11]」，固無疑義，但是否排除「約定共用部分[footnoteRef:12]」而包括「約定專用部分[footnoteRef:13]」？「共用部分[footnoteRef:14]」應全部或部分排除於建物所有權登記範圍外？顯然應先釐清，並以法規明定之，否則治絲益棼。 [11:  公寓大廈之一部分，具有使用上之獨立性，且為區分所有之標的者（《公寓大廈管理條例》第3條第3款）。]  [12:  公寓大廈專有部分經約定供共同使用者（《公寓大廈管理條例》第3條第6款）。]  [13:  公寓大廈共用部分經約定供特定區分所有權人使用者（《公寓大廈管理條例》第3條第5款）。]  [14:  公寓大廈專有部分以外之其他部分及不屬專有之附屬建築物，而供共同使用者（《公寓大廈管理條例》第3條第4款）。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）區分所有建物之公共設施（共用部分），雖不容否認有提升居住品質而不能免者，然而所謂居住品質，因人而異，不能一概而論。再者，無論建物所有權登記是否採納「實坪制」，繁華高貴與樸素簡約的建物，不可能同等價位。不計入「實坪制」的建築設施，也不可能不計價，即建商必然提升「實坪」的單價，以吸納其成本及利潤。</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）建物價值及其交易價格，並非只取決於面積，包括整體結構，及其使用功能外，土地坐落與社群（鄰居）互動關係也有關鍵性的影響。單從建物所有權登記項目著手，對於建物買賣價格是否產生實質作用，仍值觀察。</p>
+
+        <p class="（一）文">（六）綜上所見，與其改採「實坪制」，不如教育民眾何謂「專有部分」、「主建物[footnoteRef:15]」、「附屬建物[footnoteRef:16]」與其他區分所有建物的「共用部分」為何物，及其建物所有權與使用關係，以充實民眾購屋所需知識，更能切合實際。正是所謂送魚，不如教釣魚，方為務本之道。 [15:  房屋室內面積，有使用上及構造上獨立性的建築物，購買後可以自由進出。包含客廳、餐廳、臥室、書房、廚房及衛浴等部分。請參考：〈一圖秒懂專屬建物篇〉，賣厝阿明NEWS，https://54aming.com/articles/d1bdcc，瀏覽日期：2023年4月25日。]  [16:  連接主建物室內面積的附屬部分，像是從主建物長出去的地方，例如陽台、平台、花台、露台等，同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/4</p>
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+            <b>編號：1311</b>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：關於警察臨檢之法制與實務問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_(一)">《警察職權行使法》、《警察勤務條例》及《戶籍法》</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)報載實例</p>
+
+        <p class="文_(一)">報載：某音樂老師於2021年4月22日赴桃園中壢準備教課，遇員警盤查，質問她是誰、從哪裡來、有沒有帶證件等，該音樂老師自認沒有任何必須回答的理由，於是拒絕回答，並罵員警「很蠢」，且要員警跟她去教室就能知其身分，二者遂起爭執，終致音樂老師被依妨害公務移送檢察署，前後共被留置9小時。音樂老師事後並於臉書表示，雖然對方穿著警察制服、騎著警車，她仍有權利懷疑他不是真正的警察。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)法制沿革</p>
+
+        <p class="文_(一)">按司法院大法官釋字第535號（2001年12月14日）解釋指示，警察執行檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國家警察執勤之原則。「對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。」並認為當時警察執行勤務之法制有欠完備，限期於解釋公布後2年內通盤檢討，從而催生《警察職權行使法》之立法。</p>
+
+        <p class="文_(一)">該法規定，警察得於公共場所查證「合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者」的身分（第6條第1款）；且經「詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等」且「令出示身分證明文件」，而無法查證身分時，「警察得將該人民帶往勤務處所查證；帶往時非遇抗拒不得使用強制力，且其時間自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師。」（第7條第1項第2款、第3款及第2項）。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)本案實務之探討</p>
+
+        <p class="文_(一)">本案當事人如有拒絕配合受檢之情事，警察當然得依《警察職權行使法》第7條規定將當事人帶至警察機關繼續查證。惟仍應依同條規定「自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師」。但當事人被帶回警察機關，並移送檢察官開庭，以致其失去自由9小時，固未必無再檢討之餘地。</p>
+
+        <p class="文_(一)">然因當事人亦不能以對方穿著警察制服、騎著警車，還懷疑他不是真正的警察，而拒絕臨檢，更不應該口罵員警「很蠢」。縱然有理由質疑值勤警員之身分，但於進入警察局時，倘能配合查證，本案殆能及早完滿落幕，而無後續之爭執。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)應體諒警察執勤應兼顧人權保障與治安維護之不易</p>
+
+        <p class="文_(一)">維護社會治安，與其事後追懲歹徒，不如事前防患未然，因此，乃有執行臨檢之必要。惟其實施密度與強度應如何為當，不免見仁見智，莫衷一是。故《警察職權行使法》規定，對於「行經指定公共場所、路段及管制站者」執行臨檢，應「以防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件而有必要者為限。」且「其指定應由警察機關主管長官為之。」（第6條第1項第6款及第2項）以免浮濫或嚴重擾民。然而警察為治安維護之第一線保姆，仍難免於執行勤務時，陷入人權保障與治安維護，孰為先後之兩難困境，遠非事後諸葛那樣容易處置。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)避免警察濫權臨檢仍宜維持事後追懲與賠償方式</p>
+
+        <p class="文_(一)">《警察職權行使法》規定義務人或利害關係人得於警察行使職權時，就其違法或不當情事，當場陳述理由，表示異議；及其權益受損之救濟，包括損害賠償與損失補償（第29條至第31條）。除為保障人民之權益外，亦有為免警察執行勤務時，怯於選擇而貽誤維護社會治安之良機。故於具體個案，如本案者，為兼顧人權保障與治安維護，亦唯有以事後賠償或補償，與追懲以反制警察濫權臨檢。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)警察之養成與勤前教育仍須不斷加強合法程序與比例原則之要求</p>
+
+        <p class="文_(一)">警察之養成與勤前教育，是維持警察素質不可輕忽的基本工作，必須不斷強化合法程序與比例原則之要求。畢竟避免與減少警民衝突，提高警察素質與執行勤務品質，乃極其關鍵之環節。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(四)強化人權教育之同時，不應忽視警民如何互動準則</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <a name="_GoBack"/>本案當事人果如警察所言，行色慌張出現於分局列為治安要點，加強巡邏地區，而被臨檢，請求出示身分證。對於無作奸犯科意圖者之心理衝擊，固甚不舒服，但也不能以此為拒絕配合受檢之理由。況且《戶籍法》第56條第1項既已規定「國民身分證應隨身攜帶」，當事人洵無拒絕出示，以配合臨檢之理；若未能出示身分證，而被要求「帶往勤務處所查證」，亦符法定程序。前揭無謂之衝突，顯然是近年來不斷加強人權教育，而相對忽視警民互動準則之後果，有待反省與改善。
+        </p>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1311</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Atilde;&ouml;&copy;&oacute;&Auml;&micro;&sup1;&icirc;&Aacute;{&Agrave;&Euml;&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&raquo;P&sup1;&ecirc;&deg;&Egrave;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&Auml;&micro;&sup1;&icirc;&Acirc;&frac34;&Aring;v&brvbar;&aelig;&uml;&Iuml;</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C&shy;&micro;&frac14;&Ouml;&brvbar;&Ntilde;&reg;v&uml;&AElig;</p>
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+            <p>&Atilde;h&ordm;&Atilde;&yen;L&curren;&pound;&not;O&macr;u&yen;&iquest;&ordf;&ordm;&Auml;&micro;&sup1;&icirc;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>法制沿革</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>按</p>
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+            <p>司法院大法官</p>
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+            <p>釋字第</p>
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+            <p>535</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>2001</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日）解釋</p>
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+            <p>指</p>
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+            <p>示，</p>
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+            <p>警察執行</p>
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+            <p>檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、</p>
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+            <p>干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國</p>
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+            <p>家警察執勤之原則。</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為</p>
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+            <p>已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必</p>
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+            <p>要程度。</p>
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+            <p>」並認為當時警察執行勤務</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>法制有欠完備，限期於解釋</p>
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+            <p>公布後</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年內通盤檢討，</p>
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+            <p>從而</p>
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+            <p>催生</p>
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+            <p>《警察職權行使法》</p>
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+            <p>之立法。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>該法規定，警察得於</p>
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+            <p>公共場所查證</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>合理懷疑其有犯罪之嫌疑</p>
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+            <p>或有犯罪之虞者</p>
+
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+            <p>」的身分（第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>款）；且經「</p>
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+            <p>詢問姓名、出生</p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1311 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：關於警察臨檢之法制與實務問題研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《警察職權行使法》、《警察勤務條例》及《戶籍法》 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>(一)報載實例 </p>
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+        <p>報載：某音樂老師於2021年4月22日赴桃園中壢準備教課，</p>
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+        <p>遇員警盤查，質問她是誰、從哪裡來、有沒有帶證件等，該音樂老</p>
+
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+        <p>師自認沒有任何必須回答的理由，於是拒絕回答，並罵員警「很</p>
+
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+        <p>蠢」，且要員警跟她去教室就能知其身分，二者遂起爭執，終致音樂</p>
+
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+        <p>老師被依妨害公務移送檢察署，前後共被留置9小時。音樂老師事</p>
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+
+        <p>後並於臉書表示，雖然對方穿著警察制服、騎著警車，她仍有權利</p>
+
+
+        <p>懷疑他不是真正的警察。 </p>
+
+
+        <p>(二)法制沿革 </p>
+
+
+        <p>按司法院大法官釋字第535號（2001年12月14日）解釋指</p>
+
+
+        <p>示，警察執行檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、</p>
+
+
+        <p>干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國</p>
+
+
+        <p>家警察執勤之原則。「對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為</p>
+
+
+        <p>已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必</p>
+
+
+        <p>要程度。」並認為當時警察執行勤務之法制有欠完備，限期於解釋</p>
+
+
+        <p>公布後2年內通盤檢討，從而催生《警察職權行使法》之立法。 </p>
+
+
+        <p>該法規定，警察得於公共場所查證「合理懷疑其有犯罪之嫌疑</p>
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+        <p>或有犯罪之虞者」的身分（第6條第1款）；且經「詢問姓名、出生</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1324</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：大專校院學雜費調漲自我檢視相關事項之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學法、私立學校法、專科學校法、專科以上學校學雜費收取辦法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 教育部依規
+公告
+，110學年度
+            <a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%a4%a7%e5%b0%88%e6%a0%a1%e9%99%a2.html">大專校院
+
+ HYPERLINK "https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%ad%b8%e9%9b%9c%e8%b2%bb.html" 學雜費</a>收費基準基本
+            <a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e8%aa%bf%e5%b9%85.html">調幅</a>，經公式核算後為1.26%，各
+            <a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%a4%a7%e5%b0%88%e6%a0%a1%e9%99%a2.html">校院</a>最遲須於5月31日前提報，預定7月中旬前公告審議結果。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 我國高等教育廣設後業已發展為普及化，然而隨著國家財政拮据，教育經費稀釋，補助減少；為維持學校正常運作，教育成本反映在學費上，學生及其家庭經濟負擔日益沈重，部分弱勢學生可能被迫放棄接受教育的機會。
+</p>
+
+        <p class="內文">（3） 因此，學校必須研提具備周全的分析與合情合理的學費調漲需求，方能於教育部的審議獲得支持。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學校為爭取學生
+            <a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%ad%b8%e9%9b%9c%e8%b2%bb.html">學雜費</a>收費之
+            <a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e8%aa%bf%e5%b9%85.html">調幅</a>，依規
+就財務狀況、助學機制及辦學綜合成效等自我檢視後，提出合情合理的學費調漲需求，茲研提如下建議供參： 
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>檢視經費公布收支，落實節流績效責任</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學校過往已編列或爭取經費，必須自行檢視支用規劃與預算科目、符合收支及年度分配之百分比，做為診斷學校投入資源與預計成效，避免虛擲或耗費情形，以落實節流及績效責任。故學校似宜嚴謹建立自我管控機制，並將帳目依規
+應公布於學校網頁，讓校外人士共同監督，達到合情、合理與正義的經費透明使用，除能獲得社會對學校之信任，並確實將有限經費發揮最高效益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>學費收入專款專用，特別支出籌款支應</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學雜費向學生收取後，學校應依規
+辦理教學與活動直接或間接相關使用所需之費用。對於弱勢學生、家庭補助或意外事故&hellip;等緊急濟助之挹注，必須避免由學雜費進行補助。何況界定為「清寒學生」的家庭不會很多，因為大部分學生都來自於中等或中上階層的家庭，「強迫」資助清寒學生&hellip;等，並非公允。因此，前揭類此弱勢之補助，似宜另行籌募款，建置相關之獎助基金為妥。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>思考整合課程內容，檢討開課教學效益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於目前學校普遍存在生員不足，政府財政拮据，補助有限。學校在不影響教學效益之原則下，似宜思考改善課程之整合與設計，以減少開設課程及班級數。衡酌學校部分課程或已分得過細，導致開課過多的浪費，班級人數過少，已然造成教學經費增長之因。故學校應確實檢視各系科的教學效益，妥善整合科目內容，既能充實課程內容深度與廣度，且減少開課數目，降低教學單位成本。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>增加自籌基金收入，貼補辦學所需經費</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《國立大學校院校務基金管理及監督辦法》第2條第1項規定，「國立大學校院不得申請籌設財團法人，並應依本條例第九條第一項規定，將一切收支納入校務基金。」。因此，學校得自籌校務基金及投資相關產業經營的獲益，以增加收入，貼補學校新興工程、增購公務車輛、教學及學術研究獎勵等辦學所需之經費。目前學校已有服務收費措施，有利於學校開源，維持正常運作與提升教育品質。</p>
+
+        <p class="內文">（5） 
+            <b>檢視教學單位成本，充分溝通傾聽建言</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大專校院生員遞減，政府補助不足，教育成本難以維持教學品質，為維持學校正常運作，均有調漲學雜費之需求。然而，除了上述自我檢視事項外，學校更宜收集與分析相關資訊做為調漲之依據。譬如檢視教學單位成本，並與同等級與同類科之學校做比較，作為反思精進之參考。再者，學費調漲計畫時似宜充分與學生及家長溝通，並傾聽建言納入計畫，另關注弱勢學生亦宜列入籌款補助的規劃等。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第7條第1項規定，「本部應參酌學校教學成本及受教者負擔能力，依行政院主計總處每年公布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率，受僱員工薪資年增率及其他相關指標，核算每年學雜費收費基準調整幅度&hellip;，逾百分之二點五者，以百分之二點五計，並公告之。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�林紫馨，教育部：110學年度大專校院學雜費最高調漲2.5%，大紀元時報，2021年5月5日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第8條規定，「學校審酌財務狀況、助學機制及辦學綜合成效，得於基本調幅內調整學雜費收費基準，報本部核定後公告實施或於招生簡章中載明。&hellip;。」。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第3條第1項規定，「專科以上學校（以下簡稱學校）向學生收取學雜費，其財務應公開透明，並於學校網頁建置校務及財務資訊公開專區&hellip;。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第2條規定，「&hellip;&hellip;一、學費：指與教學活動直接相關，用以支付學校教學、訓輔、研究、人事所需之費用。二、雜費：指與教學活動間接相關，用以支付學校行政、業務、實驗、基本設備使用所需之費用。&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>編號：1325</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：食農教育立法之展望</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>食農教育法草案</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 20世紀末西方速食文化進入日本後，傳統米食文化沒落，加上全球貿易自由化下進口農產品之影響，造成糧食自給率下降。為此，日本於90年代即開始推廣「地產地消」，試圖緩解食物系統全球化所帶來之衝擊，直至2005年通過「食育基本法」，是全球第一個將食育入法的國家[footnoteRef:1]，正式傾國家之力回應其所面臨之飲食危機。然而「食育基本法」所思考的不單只是糧食保障與飲食安全，該基本法前言即指出：在飲食環境變化下，培養國民對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食生活，同時促進都市與農山漁村交流與共生，建構食物生產者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、承繼並發揚豐富之飲食文化，並推動對環境友善之生產及消費關係，提升糧食自給率。 [1:   食力，全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？，網址：https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120，瀏覽日期：110年5月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 在我國，相關食農政策或教育活動之推行，現行大致係地方政府各自建立地方之食農教育體系，並隨著倡議團體之關注點而有不同樣態。雖有因地制宜或多元化之利，然而欠缺國家整體基本規範引導及資源挹注，難稱完備，且易受地方主政者之人事更迭及財務狀況，影響相關制度建立和計畫推行，是以，食農教育之法制化有其必要性。而外界倡議食農教育立法多年，2018年農委會召開第6次全國農業會議，即宣示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直至今（2021）年5月6日行政院會甫通過農委會擬具「食農教育法」草案，並函送立法院審議[footnoteRef:2]。「食農教育法」草案條文共計22條，立法目的分別為1.強化飲食與農業之連結，增進國民健康；2.促進全民參與與支持農業發展，強化城鄉交流；3.維護飲食及農業文化傳承，提高糧食自給率；4.增加農村就業機會，活化農村社區產業及農業永續經營。 [2:   立法院第10屆第3會期第12次會議議案關係文書，院總第1999號，政府提案第17483號，110年5月14日，頁241-248。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>食農教育係面對食安問題之基石</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來食安問題層出不窮，其中萊牛萊豬進口或核災地區食品解禁之問題爭議，更凸顯出台灣無法置身於國際自由貿易之外，想要根本性解決食安問題，不能單靠法律禁制或高成本之邊境查核。關注食物之知識與教育，對食物具備更完整的認知，透過了解食物的來源、食物與當地的關係，才能讓每次消費都能在充分資訊下，依據個人不同需求與條件，做出最契合及安心之選擇。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>食農教育係營造農漁村社區之助力</b>
+        </p>
+
+        <p>民以食為天，飲食可以連結從土地到餐桌過程中之關係人，建構互助共好之良善循環，是連結人與自然、城市與鄉村的主要媒介。食農教育除可形塑飲食素養，並得藉由不同需求參與者之活動課程或行動策略，扮演傳遞農業多功能性及農村價值之角色，使原本孤立之生產者，打破地域限制，獲得消費者之支持，進而讓消費力成為農業結構轉型之強力後盾，也是地方創生推動之重要助力。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>食農教育係全民終身教育，應深化至生活各層面</b>
+        </p>
+
+        <p>食農教育不應只侷限於學童之在校教育層面，其尚肩負增進國民健康、傳承飲食文化、支持農業生產及活化農村社區之目的，而食農教育正是用以達成這些多元目標之手段。是以，食農教育應立足於當代生活價值之高度，以具體方式支持各種社會實踐，讓飲食得以重新安置回身心健康、家庭互動、文化傳承、糧食生產、環境保育之網絡中，並深化之間的連結關係，進而重塑個人生活型態及價值觀。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1325</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&shy;&sup1;&sup1;A&plusmn;&ETH;&uml;|&yen;&szlig;&ordf;k&curren;&sect;&reg;i&plusmn;&aelig;</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>食農教育</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>草案</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>世紀末西方速食文化進入日本</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>傳統米食</p>
+
+
+
+            <p>文化</p>
+
+
+
+            <p>沒落，</p>
+
+
+
+            <p>加</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
+
+
+            <p>全球貿易自由化下</p>
+
+
+
+            <p>進口農產品</p>
+
+
+
+            <p>之影響</p>
+
+
+
+            <p>，造成糧食自給率下</p>
+
+
+
+            <p>降</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>此</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>日本</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>90</p>
+
+
+
+            <p>年代即開始推廣「地產地消」，</p>
+
+
+
+            <p>試圖緩解</p>
+
+
+
+            <p>食物系統全球化</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>帶來</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>衝擊</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>直</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>2005</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>通過</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>食育基本</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，是全球第</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>個將食育入法</p>
+
+
+
+            <p>的國家</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>正式傾</p>
+
+
+
+            <p>國家之力回</p>
+
+
+
+            <p>應其所面臨</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>飲食危機</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>而「食育基本法」</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>思考</p>
+
+
+
+            <p>的不</p>
+
+
+
+            <p>單</p>
+
+
+
+            <p>只</p>
+
+
+
+            <p>是糧食保障與飲食安全，</p>
+
+
+
+            <p>該基本</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>言即指出</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>在飲食環</p>
+
+
+
+            <p>境變化下，培養國民</p>
+
+
+
+            <p>對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食</p>
+
+
+
+            <p>生活，同時促進</p>
+
+
+
+            <p>都市與農山</p>
+
+
+
+            <p>漁村交流與共生，建構食物生產</p>
+
+
+
+            <p>者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、</p>
+
+
+
+            <p>承繼並發揚豐富</p>
+
+
+
+            <p>之飲食文化，並推動對</p>
+
+
+
+            <p>環境</p>
+
+
+
+            <p>友善之</p>
+
+
+
+            <p>生產及消費關係，提升糧</p>
+
+
+
+            <p>食</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>給率。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>在我國，</p>
+
+
+
+            <p>相關食農</p>
+
+
+
+            <p>政策或教育活動</p>
+
+
+
+            <p>之推行</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>致係</p>
+
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+            <p>地方</p>
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+            <p>政府各自建立地方之食農教育體系</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>隨著</p>
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+            <p>倡議團體</p>
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+            <p>之關注</p>
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+            <p>點而有不同樣態</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>雖有因地制宜</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>多元</p>
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+            <p>化</p>
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+            <p>之利</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>然而</p>
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+            <p>欠</p>
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+            <p>缺國</p>
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+            <p>家整體基本</p>
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+            <p>規範</p>
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+            <p>引導及資源挹注，難稱完備</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>且易</p>
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+            <p>受</p>
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+            <p>地方</p>
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+            <p>主</p>
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+            <p>政者之人事更迭</p>
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+            <p>及財務狀況</p>
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+            <p>，影響相關制度建立和計畫推</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>是以</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>食農教育</p>
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+            <p>之法制化</p>
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+            <p>有其必要性</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>外界倡議食農</p>
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+            <p>教育</p>
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+            <p>立</p>
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+            <p>法多年，</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年農委會召開第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>次全國農業</p>
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+            <p>會議，即宣</p>
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+            <p>示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>今</p>
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+            <p>食力</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>網址</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>瀏覽日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1325 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：食農教育立法之展望 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>食農教育法草案 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 20世紀末西方速食文化進入日本後，傳統米食文化沒落，加</p>
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+        <p>上全球貿易自由化下進口農產品之影響，造成糧食自給率下</p>
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+        <p>降。為此，日本於90年代即開始推廣「地產地消」，試圖緩解</p>
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+        <p>食物系統全球化所帶來之衝擊，直至2005年通過「食育基本</p>
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+        <p>法」，是全球第一個將食育入法的國家</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，正式傾國家之力回</p>
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+        <p>應其所面臨之飲食危機。然而「食育基本法」所思考的不單</p>
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+        <p>只是糧食保障與飲食安全，該基本法前言即指出：在飲食環</p>
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+        <p>境變化下，培養國民對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食</p>
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+        <p>生活，同時促進都市與農山漁村交流與共生，建構食物生產</p>
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+        <p>者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、承繼並發揚豐富</p>
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+        <p>之飲食文化，並推動對環境友善之生產及消費關係，提升糧</p>
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+        <p>食自給率。 </p>
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+        <p>（二） 在我國，相關食農政策或教育活動之推行，現行大致係地方</p>
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+        <p>政府各自建立地方之食農教育體系，並隨著倡議團體之關注</p>
+
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+        <p>點而有不同樣態。雖有因地制宜或多元化之利，然而欠缺國</p>
+
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+        <p>家整體基本規範引導及資源挹注，難稱完備，且易受地方主</p>
+
+
+        <p>政者之人事更迭及財務狀況，影響相關制度建立和計畫推</p>
+
+
+        <p>行，是以，食農教育之法制化有其必要性。而外界倡議食農</p>
+
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+        <p>教育立法多年，2018年農委會召開第6次全國農業會議，即宣</p>
+
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+        <p>示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直至今</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>  食力，全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？，網址：</p>
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+        <p>https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120，瀏覽日期：110年5月25日。 </p>
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+            <b>編號：1328</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：增進高中以下學生美感素養之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>藝術教育法、國民教育法、高級中等教育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）世界變化的速度，已經快到令人難以想像，替孩子裝備面對未知的素養、而非終會過時的知識，已是全球教育趨勢。歷經7任教育部長、斥資450億、準備期長達10年，臺灣有史以來最浩大的教育工程，12年國教新課綱（108課綱），於108學年度上路，課程理念以素養為導向[footnoteRef:1]。 [1:  王一芝，〈108課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？〉，《天下雜誌》，第685期，2019年11月，https://www.cw.com.tw/article/5097553（最後瀏覽日期：2021年5月10日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）素養的內涵更大於能力。12年國教總綱裡的核心素養，指的是一個人為了適應現在生活及面對未來挑戰，所具備的知識、能力和態度。核心素養的3面9項，其中「溝通互動」面中的1項就是「藝術涵養與美感素養」[footnoteRef:2]。 [2:  關於素養，師大教育心理與輔導系教授兼心測中心主任陳伯熹舉例：「知道如何游泳是『知識』，游得很好是一種『能力』，養成游泳習慣來維持健康是『態度』，三者合一，就成為孩子面對快速變遷世界所需要的『素養』。」王一芝，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>（三）12年國教課綱（108課綱）上路後，各家出版社重新編纂教科書，網路討論臺灣教科書的演進與變革，許多教師與家長都認為課本越來越像繪本，教師認為美感設計可以促進自發學習[footnoteRef:3]。 [3:  蘇木春，〈108課綱上路課本變得像繪本 教師：美感設計促自發學習〉，《中央社》，2021年4月28日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx（最後瀏覽日期：2021年5月10日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）對於編排美感設計良好的教科圖書予以獎助</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.教科圖書具美感設計者應予鼓勵</b>
+        </p>
+
+        <p>課本是中小學階段孩子，長時間接觸的學習工具，也是很重要的學習媒介。現在小學課本越來越像「繪本」，讓小一的學生也願意主動翻閱[footnoteRef:4]。如果看課本像在看故事書，讓孩子能快樂主動學習，又能培養美感素養，可謂一舉數得。對於編排美感設計良好的教科圖書，實應予以鼓勵。 [4:  蘇木春，前揭註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.建議於相關法律增訂獎勵規定</b>
+        </p>
+
+        <p>關於教科圖書之規範，依據《國民教育法》第8條之2第1項訂定《國民小學及國民中學教科圖書審定辦法》，經查未有相關鼓勵之規定。依據《高級中等教育法》第48條第2項訂定之《高級中等學校教科用書審定辦法》有關獎助之規定，僅於第26條第1項：「本部為鼓勵申請人編輯稀有類科教科用書，並給予獎助，得視需要公告稀有類科獎助科目。」即限於「稀有類科教科用書」，爰建議於《國民教育法》及《高級中等教育法》，均增訂相關之獎助規定。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）美化校園環境並進行校園空間美感教育</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.實際參訪品味美化的校園</b>
+        </p>
+
+        <p>學生每天上課，校園是學生生活最長時間的場域，但對於學校空間有多少了解？如果置身於古蹟或美化的校園，對於學生而言，就是最好的美感教育。例如北一女中光復樓、中山女高逸仙樓都是臺北市定三級古蹟。可以藉由課程設計，實際參訪古蹟的每個角落，以導覽的方式仔細觀察和認識，讓學生有機會能「細細觀察與品味」古蹟之美，讓學生靜靜地坐下來，欣賞每天經過卻不曾認真欣賞的建築，去發現平時從未看見的美[footnoteRef:5]。 [5:  傅斌暉，〈古蹟、美感與學校認同&mdash;以逸仙樓古蹟為核心的校園美感課程〉，《中等教育》，第70卷，第2期，2019年6月，頁77。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>2.藝術教育法宜增訂校園空間美感教育</b>
+        </p>
+
+        <p>《藝術教育法》第1條：「藝術教育以培養藝術人才，增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力，充實國民精神生活，提昇文化水準為目的。」第16條第1項規定：「各級學校應貫徹藝術科目之教學，開設有關藝術課程及有關藝術欣賞課程並強化教材教法。」第17條第1項規定：「各級學校應充實藝術教育設施、美化校園環境、辦理各種與生活有關之藝術活動，並鼓勵校內藝術社團之發展。」藝術課程應落實於生活中，爰建議《藝術教育法》增訂進行校園空間美感教育之相關規定。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1328</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&frac14;W&para;i</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&curren;&curren;&yen;H&curren;U</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&middot;P</p>
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+            <p>&macr;&Agrave;&frac34;i</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;&Agrave;&sup3;N&plusmn;&ETH;&uml;|&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B&deg;&ecirc;&yen;&Aacute;&plusmn;&ETH;&uml;|&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>天下雜誌</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>685</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>https://www.cw.com.tw/article/5097553</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1328 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：增進高中以下學生美感素養之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>藝術教育法、國民教育法、高級中等教育法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）世界變化的速度，已經快到令人難以想像，替孩子裝備面對</p>
+
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+        <p>未知的素養、而非終會過時的知識，已是全球教育趨勢。歷經</p>
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+        <p>7任教育部長、斥資450億、準備期長達10年，臺灣有史以來最</p>
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+        <p>浩大的教育工程，12年國教新課綱（108課綱），於108學年度</p>
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+        <p>上路，課程理念以素養為導向</p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）素養的內涵更大於能力。12年國教總綱裡的核心素養，指的</p>
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+        <p>是一個人為了適應現在生活及面對未來挑戰，所具備的知識、</p>
+
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+        <p>能力和態度。核心素養的3面9項，其中「溝通互動」面中的1</p>
+
+
+        <p>項就是「藝術涵養與美感素養」</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）12年國教課綱（108課綱）上路後，各家出版社重新編纂教科</p>
+
+
+        <p>書，網路討論臺灣教科書的演進與變革，許多教師與家長都</p>
+
+
+        <p>認為課本越來越像繪本，教師認為美感設計可以促進自發學</p>
+
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+        <p>習</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>（一）對於編排美感設計良好的教科圖書予以獎助 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 王一芝，〈108課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？〉，《天下雜誌》，第685</p>
+
+
+        <p>期，2019年11月，https://www.cw.com.tw/article/5097553（最後瀏覽日期：2021年5月10日） </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+
+        <p> 關於素養，師大教育心理與輔導系教授兼心測中心主任陳伯熹舉例：「知道如何游泳是『知</p>
+
+
+        <p>識』，游得很好是一種『能力』，養成游泳習慣來維持健康是『態度』，三者合一，就成為孩子面</p>
+
+
+        <p>對快速變遷世界所需要的『素養』。」王一芝，前揭註1。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 蘇木春，〈108課綱上路課本變得像繪本 教師：美感設計促自發學習〉，《中央社》，2021年4月</p>
+
+
+        <p>28日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx（最後瀏覽日期：2021年5月10日） </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1329</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：防範偽冒身分案件研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>土地法第79條、戶籍法第60條</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，甲趁雙胞胎弟弟住院期間，持其弟乙之國民身分證及印章，冒名向地政事務所申請補發乙所有不動產之所有權狀；其後又假冒乙之身分，以黏貼有甲照片之申請書向戶政事務所申領補發國民身分證，並陸續申辦變更印鑑登記、請領印鑑證明及戶籍謄本，進而持前開文件冒充登記名義人向受害人A借款，再以乙所有不動產為擔保向地政事務所申辦設定最高限額抵押權登記在案。經地政事務所發現後，報經上級機關核准以前開抵押權登記係屬虛偽登記為由予以塗銷。A向甲索討未果，以塗銷登記致其受有損害為由向戶政、地政事務所求償遭拒，遂向法院提起國家賠償訴訟[footnoteRef:1]。 [1:  請參閱自由電子報，雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借250萬 逆轉判應國賠，110年4月14日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695，最後瀏覽日期：110年5月27日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）地政事務所表示，甲冒名申辦書狀補給登記時，因其持有乙的國民身分證，且兄弟2人面貌相仿，該所無當事人影像檔可供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料提問，由於甲知悉乙之身分資料，對於提問皆能對答如流，承辦人員難以察知其非本人，經審查證件及辨識人別無誤後公告30日，並以登記名義人之住所為通知，經合法送達且無人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；另於辦理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申請人之身分，仍難以察知前開冒名情事，亦無過失。</p>
+
+        <p>（三）戶政事務所則表示，甲冒用乙名義持戶口名簿正本及彩色相片1張申辦補發乙之國民身分證，經承辦人員調閱戶役政資訊系統內乙於前次換證時所留之影像檔照片，以目測詳實核對申請人與前述影像檔照片極相似，承辦人再以口頭詢問至少5項以上身分相關戶籍問題，該申請人均能對答如流且為正確之答覆，爰核發國民身分證予該申請人，並無過失；嗣於受理印鑑證明申請案件時，係依據當時戶政事務所辦理印鑑登記作業規定[footnoteRef:2]第6條規定，於繳驗國民身分證及印鑑章後，以目測詳實核對申請人與戶役政資訊系統內留存影像檔照片極相似，且其對於口頭詢問至少5項以上身分相關戶籍問題均能對答如流並為正確之答覆，故核發印鑑證明部分，亦無過失[footnoteRef:3]。 [2: 《戶政事務所辦理印鑑登記作業規定》第6點原規定(103年1月29日訂定，嗣於105年3月22日修正為現行第7點)：「申請印鑑登記應填具印鑑登記申請書及印鑑條，並繳驗國民身分證及印鑑章，由受理申請之戶政事務所查核人別。但在國內曾設有戶籍僑居國外國民未請領現行國民身分證者，繳驗有效之中華民國護照、居留證或其他身分證明文件。受委任人或法定代理人申請者，並應附繳委任人之國民身分證影本或有效之中華民國護照、居留證或其他身分證明文件影本及委任書或授權書。」]  [3:  請參照臺灣高等法院109年度上國更一字第1號判決。] 
+</p>
+
+        <p>（四）有戶政人員指出，根據全國戶役政資訊系統顯示，疑似多胞胎冒領案件每天幾乎都有，承辦人員為此都受過專業訓練。冒領國民身分證除涉犯刑法第216條、第210條之行使偽造私文書罪外，同時也違犯刑法第214條之使公務員登載不實罪與戶籍法第75條第1項之偽造或行使偽造國民身分證罪，呼籲民眾不要輕易涉法，以免得不償失[footnoteRef:4]。 [4:  自由電子報，戶政所「鷹眼」拆穿 異姓雙胞胎冒領姊姊身分證不成判刑2月，110年4月10日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3495541，最後瀏覽日期：110年5月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)導入科技工具輔助人別辨識</b>
+        </p>
+
+        <p>　　隨著化妝及整形科技日新月異，地政或戶政人員如僅以肉眼目測及口頭詢問方式核對申請人身分，恐難以防堵有心人士偽冒當事人身分之意圖。有鑑於偽冒身分案件層出不窮，目前已有部分縣市之戶政、地政事務所試行導入人臉辨識系統，依個人資料保護法第15條規定經徵詢當事人同意後，運用該系統就本人與照片之特徵進行比對，輔助核對身分作業進行，藉以強化人別辨識之正確性。為有效防範偽冒申辦案件，建議內政部允宜評估將該系統導入全國各戶政、地政事務所之可行性，以確保民眾個人資料及財產安全。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)提供即時通知服務</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為保障不動產產權安全，內政部於105年10月14日訂定發布「地籍異動即時通便民服務作業原則」，提供已辦理土地或建物所有權登記之登記名義人透過臨櫃、網路或併土地登記案件等方式申請，針對其名下土地或建物被申請買賣、拍賣、贈與、夫妻贈與、信託、抵押權設定、書狀補給、查封及假扣押案件，在辦理「收件」及「異動完成」時，系統將主動以簡訊或電子郵件發送通知，以協助民眾充分掌握其不動產登記之狀態並能及早因應，減少偽冒貸款或產權移轉等不法詐騙案件發生。由於目前國人使用智慧型手機相當普遍，發送簡訊及電子郵件等即時通知方式已廣為金融機關所採用，建議內政部除持續推廣民眾多加利用外，尚可評估在戶政機關核(補)發國民身分證、變更或核發印鑑證明時亦提供即時通知服務，以確實保護個人身分資料安全。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1329</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&uml;&frac34;&frac12;d&deg;&deg;&laquo;_</p>
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+            <p>&uml;&shy;&curren;&Agrave;&reg;&times;&yen;&oacute;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>土地法</p>
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+
+            <p>第</p>
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+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>戶籍法第</p>
+
+
+
+            <p>60</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
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+            <p>據報載，</p>
+
+
+
+            <p>甲</p>
+
+
+
+            <p>趁雙胞胎弟弟住院期間，</p>
+
+
+
+            <p>持</p>
+
+
+
+            <p>其弟</p>
+
+
+
+            <p>乙</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>國民身分證</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>印章，</p>
+
+
+
+            <p>冒名</p>
+
+
+
+            <p>向地政</p>
+
+
+
+            <p>事務所</p>
+
+
+
+            <p>申請補發</p>
+
+
+
+            <p>乙</p>
+
+
+
+            <p>所有不動產之所有權</p>
+
+
+
+            <p>狀</p>
+
+
+
+            <p>；其後</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>假冒</p>
+
+
+
+            <p>乙之</p>
+
+
+
+            <p>身分，</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>黏貼</p>
+
+
+
+            <p>有甲照</p>
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+
+            <p>片</p>
+
+
+
+            <p>之申請書</p>
+
+
+
+            <p>向戶政</p>
+
+
+
+            <p>事務所申領補發</p>
+
+
+
+            <p>國民身分證</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>陸續</p>
+
+
+
+            <p>申</p>
+
+
+
+            <p>辦</p>
+
+
+
+            <p>變更印鑑登記</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>請</p>
+
+
+
+            <p>領</p>
+
+
+
+            <p>印鑑證明及戶籍謄本</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>進而持前開文件</p>
+
+
+
+            <p>冒充登記名義人</p>
+
+
+
+            <p>向</p>
+
+
+
+            <p>受</p>
+
+
+
+            <p>害人</p>
+
+
+
+            <p>A</p>
+
+
+
+            <p>借款，</p>
+
+
+
+            <p>再</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>乙</p>
+
+
+
+            <p>所有</p>
+
+
+
+            <p>不動產為擔保</p>
+
+
+
+            <p>向地政</p>
+
+
+
+            <p>事務所</p>
+
+
+
+            <p>申</p>
+
+
+
+            <p>辦</p>
+
+
+
+            <p>設定</p>
+
+
+
+            <p>最高限額抵押權登記</p>
+
+
+
+            <p>在案</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>地政</p>
+
+
+
+            <p>事務所</p>
+
+
+
+            <p>發現後，報經</p>
+
+
+
+            <p>上級機關核准</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>前開</p>
+
+
+
+            <p>抵押權</p>
+
+
+
+            <p>登記係</p>
+
+
+
+            <p>屬</p>
+
+
+
+            <p>虛偽登記</p>
+
+
+
+            <p>為由予以</p>
+
+
+
+            <p>塗銷</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>A</p>
+
+
+
+            <p>向甲索討未果，以</p>
+
+
+
+            <p>塗銷</p>
+
+
+
+            <p>登記</p>
+
+
+
+            <p>致</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>受有損害</p>
+
+
+
+            <p>為由向戶政、</p>
+
+
+
+            <p>地</p>
+
+
+
+            <p>政</p>
+
+
+
+            <p>事務所求償遭拒，</p>
+
+
+
+            <p>遂</p>
+
+
+
+            <p>向法院提起</p>
+
+
+
+            <p>國</p>
+
+
+
+            <p>家賠償</p>
+
+
+
+            <p>訴訟</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>地政</p>
+
+
+
+            <p>事務所表示，</p>
+
+
+
+            <p>甲冒名申辦書狀補給登記時，</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>持有乙</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>國民身分證，且</p>
+
+
+
+            <p>兄弟</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>人面貌相仿，</p>
+
+
+
+            <p>該所</p>
+
+
+
+            <p>無當事人影像檔可</p>
+
+
+
+            <p>供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料</p>
+
+
+
+            <p>提問，</p>
+
+
+
+            <p>由於甲</p>
+
+
+
+            <p>知悉</p>
+
+
+
+            <p>乙</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>身分</p>
+
+
+
+            <p>資料，對</p>
+
+
+
+            <p>於提問</p>
+
+
+
+            <p>皆能對答如流，</p>
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+            <p>承辦人員難以察知</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>非本人，經審查證件</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>辨識人別無誤後</p>
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+            <p>公告</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>日，並以登記名義人之住所為通知，</p>
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+            <p>經合法</p>
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+            <p>送達</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>無</p>
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+            <p>人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；</p>
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+            <p>另</p>
+
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+            <p>於辦</p>
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+            <p>理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>請參閱自由電子報，</p>
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+            <p>雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借</p>
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+            <p>250</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>逆轉判應國賠</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695</p>
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+            <p>，最後瀏</p>
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+            <p>覽日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1329 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：防範偽冒身分案件研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>土地法第79條、戶籍法第60條 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載，甲趁雙胞胎弟弟住院期間，持其弟乙之國民身分證</p>
+
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+        <p>及印章，冒名向地政事務所申請補發乙所有不動產之所有權</p>
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+        <p>狀；其後又假冒乙之身分，以黏貼有甲照片之申請書向戶政</p>
+
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+        <p>事務所申領補發國民身分證，並陸續申辦變更印鑑登記、請</p>
+
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+        <p>領印鑑證明及戶籍謄本，進而持前開文件冒充登記名義人向</p>
+
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+        <p>受害人A借款，再以乙所有不動產為擔保向地政事務所申辦</p>
+
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+        <p>設定最高限額抵押權登記在案。經地政事務所發現後，報經</p>
+
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+        <p>上級機關核准以前開抵押權登記係屬虛偽登記為由予以塗銷。</p>
+
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+        <p>A向甲索討未果，以塗銷登記致其受有損害為由向戶政、地</p>
+
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+        <p>政事務所求償遭拒，遂向法院提起國家賠償訴訟</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）地政事務所表示，甲冒名申辦書狀補給登記時，因其持有乙</p>
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+        <p>的國民身分證，且兄弟2人面貌相仿，該所無當事人影像檔可</p>
+
+
+        <p>供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料</p>
+
+
+        <p>提問，由於甲知悉乙之身分資料，對於提問皆能對答如流，</p>
+
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+        <p>承辦人員難以察知其非本人，經審查證件及辨識人別無誤後</p>
+
+
+        <p>公告30日，並以登記名義人之住所為通知，經合法送達且無</p>
+
+
+        <p>人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；另於辦</p>
+
+
+        <p>理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 請參閱自由電子報，雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借250萬 逆轉判應國賠，110年</p>
+
+
+        <p>4月14日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695，最後瀏</p>
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+
+        <p>覽日期：110年5月27日。 </p>
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+</html>
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+        <p>
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+            <b>編號：1330</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：大專生延畢現象研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、專科學校法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）延修（畢）生之定義</b>：依據「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）延畢生人數和比率創新高</b>：據報導[footnoteRef:1]，教育部最新統計數據顯示，109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人，成長53%。 [1:  許秩維，109學年大專生4.9萬人延畢 人數和比率均創新高，中央社，2021年5月11日，國內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近5萬延畢創紀錄　3大藉口最多人用，蘋果新聞網，2021年5月11日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/，瀏覽日期：2021年6月2日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）延畢原因分析</b>：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型[footnoteRef:2]。前者包括3類：第一，學生修讀雙主修、輔系、教育學程、跨校學位等而導致延畢。其次，出國交換學習也會造成延畢。第三，採取「技術性延畢」以準備考研究所、公職或其他考試，或逃避兵役、延緩就業壓力，或者其他個人生涯規劃。至於後者，包括：在校成績差，畢業前無法修完學校所規定的學分數，或者必修科目無法如期修完、被擋修等，未達到如實習、語言能力測驗、服務學習、專業證照等學校要求的畢業門檻[footnoteRef:3]。 [2:  蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論文碩士班，2010年，頁2~頁3。]  [3:  許碧書，大學延畢的啟示，臺灣經濟研究院全球資訊網，2018年8月2日，網址：https://www.tier.org.tw/comment/pec5010.aspx?GUID=72233e55-82e6-42f9-937b-7214ad8d717c，瀏覽日期：2021年6月2日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（四）延畢生增加現象省思</b>
+        </p>
+
+        <p>雖說大專生延遲畢業可能有其個人生涯規劃，無所謂的對錯，但延畢生增加的現象恐對其他在校生、學校及國家社會產生影響，是值得省思的問題。</p>
+
+        <p>
+            <b>1.對教育資源產生不公平的排擠問題</b>
+        </p>
+
+        <p>對學校而言，延畢生增多之後，就會影響學校資源的調度，包括圖書設備、教學空間、教師開課、課程配置、運動設施、宿舍餐廳等。又過量的延畢生也會影響國家教育資源的有效利用，若學生總數不變，延畢生連年增加，每位學生可從教育部拿到的資源恐相對縮減。況且延畢生享用更長時間、更多政府補助，也是件不公平的事[footnoteRef:4]。 [4:  楊朝祥，對「延畢」應有的新思維，國家政策研究基金會，2016年7月6日，網址：https://www.npf.org.tw/1/15957，瀏覽日期：2021年6月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.影響勞動人口流入就業市場</b>
+        </p>
+
+        <p>根據行政院主計總處最新調查，臺灣的勞動人力有1,151萬人，非勞動力有827萬人，勞動參與率還有59.13%[footnoteRef:5]，不過未來可能出現逆轉。臺經院104年的研究指出，我國勞動人口數於104年達到高峰後逐年減少，在人均產值及外勞人數不變之下，依每年GDP成長率1%、2%及3%預估，未來就業人力缺口分別為171萬、182萬及196萬人[footnoteRef:6]。由於我國人口老化現象持續加劇，促使核心勞動人口年齡持續向後遞延。因此，延畢生增加也將影響勞動人口流入就業市場，是整體國家人力資源問題。 [5:  行政院主計總處新聞稿及新聞澄清，2020年11月23日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=46540&amp;ctNode=5624，瀏覽日期：2021年6月2日。]  [6:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）再次成立專案小組重新研議對策</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">由上開教育部最新統計數據來看，大專生延畢情況似乎愈來愈嚴重。政府用公帑來培育可用人才，人才卻不願進入社會貢獻心力，當延畢現象變成趨勢，教育主管機關實不能等閒視之。經查，因應100學年度大專生延畢惡化趨勢，101年8月教育部曾成立專案小組研議相關對策[footnoteRef:7]。惟事隔9年，此一現象似未見好轉，因此教育部有必要再次成立專案小組，深入探究最新的延畢情形和原因以及現行策略不足之處，俾重新研議改進對策。 [7:  陳至中，大專延畢人數增 教部研議對策，yahoo!新聞，2012年8月13日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%A4%A7%E5%B0%88%E5%BB%B6%E7%95%A2%E4%BA%BA%E6%95%B8%E5%A2%9E-%E6%95%99%E9%83%A8%E7%A0%94%E8%AD%B0%E5%B0%8D%E7%AD%96-080211118.html，瀏覽日期：2021年6月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）責成各大專校院研擬因應策略並列入評鑑</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">每20個大專生有1人是延畢生；每5個大專畢業生中就有1人延畢，實在不是小問題，教育部應責成各大專校院針對學生各項延畢原因研擬因應策略，例如，學分不及格預警機制、加強課業輔導、畢業資格預審、降低因課程不足或擋修等導致延畢的因素、出國交換生課程彈性機制、提高碩士班甄試名額、實習制度與就業相互接軌、合理調整延畢生收費標準等，期能設法協助學生於合理修業期限內順利畢業。而為督促各大專校院積極解決延畢生人數逐年攀升問題，建議教育部宜將各校降低延畢生成效納入學校評鑑機制中，且對於延畢生超過一定比例的學校扣減補助款。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1330</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>大專生延畢現象</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>大學法</p>
+
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>專科學校法</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
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+            <p>延修（畢）生之定義</p>
+
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+            <p>：</p>
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+            <p>依據「</p>
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+            <p>專科以上學校</p>
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+            <p>總量發展規模與資</p>
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+            <p>源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指</p>
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+            <p>&iexcl;u&plusmn;M&not;&igrave;&macr;Z&iexcl;B&frac34;&Ccedil;&curren;h&macr;Z&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&para;W&sup1;L&brvbar;U&reg;&Otilde;&frac34;&Ccedil;&laquo;h&copy;&Ograve;&copy;w&shy;&times;&middot;~&acute;&Aacute;&shy;&shy;&ordf;&Igrave;&iexcl;v&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>延</p>
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+            <p>畢生人數和比率創新高</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>據報導</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，教育部最新統計數據顯示，</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>學年</p>
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+            <p>大專校院</p>
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+            <p>延畢生共</p>
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+            <p>計</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>821</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>占大專在校生總</p>
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+            <p>數</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>4.95%</p>
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+            <p>，相比</p>
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+            <p>101</p>
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+            <p>077</p>
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+            <p>人，占比也高於該學年的</p>
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+            <p>4.0%</p>
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+            <p>，雙雙創下歷年新高，等同目前大</p>
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+            <p>專</p>
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+            <p>校園，每</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>人就有</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>名延畢生。</p>
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+            <p>若以每年約莫</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>萬名大專畢業生計算，等於平均每</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>位畢業生中有</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>人延修（畢）（下稱延畢）。此外</p>
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+            <p>，公立學校</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>382</p>
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+            <p>人延畢、女生有</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>357</p>
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+            <p>人延畢，兩</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>數據同樣</p>
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+            <p>寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>萬人。</p>
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+            <p>再</p>
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+            <p>進一步分</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>年來</p>
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+            <p>延畢生</p>
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+            <p>統計資料，</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>學年</p>
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+            <p>總數有</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>169</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>學年成長</p>
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+            <p>65%</p>
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+            <p>；公</p>
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+            <p>立學校</p>
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+            <p>延畢生</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>學年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>998</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>，至</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>學年</p>
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+            <p>成長</p>
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+            <p>106%</p>
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+            <p>，私校則僅從</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>171</p>
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+            <p>人，增加為</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>439</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>成長</p>
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+            <p>53%</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>延畢原因分析</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>延畢原因</p>
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+            <p>五花八門，有論者將其</p>
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+            <p>區分為</p>
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+            <p>「自願</p>
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+            <p>性延畢」</p>
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+            <p>與「非自願性延畢」兩種類型</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。前者包括</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>類：第一，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>許秩維，</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>學年大專生</p>
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+            <p>4.9</p>
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+            <p>萬人延畢</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>人數和比率均創新高，中央社，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，國</p>
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+            <p>內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬延畢創紀錄</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>大藉口最多人用，蘋果新聞網，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/</p>
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+            <p>，瀏</p>
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+            <p>覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論</p>
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+            <p>文碩士班</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2010</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>2~</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1330 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：大專生延畢現象研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>大學法、專科學校法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一）延修（畢）生之定義：依據「專科以上學校總量發展規模與資</p>
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+        <p>源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指</p>
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+        <p>「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。 </p>
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+        <p>（二）延畢生人數和比率創新高：據報導</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，教育部最新統計數據顯示，</p>
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+        <p>109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總</p>
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+        <p>數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的</p>
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+        <p>4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1</p>
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+        <p>名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每</p>
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+        <p>5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校</p>
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+        <p>有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣</p>
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+        <p>寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分</p>
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+        <p>析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109</p>
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+        <p>學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年</p>
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+        <p>成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人，</p>
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+        <p>成長53%。 </p>
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+        <p>（三）延畢原因分析：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願</p>
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+        <p>性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。前者包括3類：第一，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 許秩維，109學年大專生4.9萬人延畢 人數和比率均創新高，中央社，2021年5月11日，國</p>
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+
+        <p>內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近5萬延畢創紀錄 3大藉口最多人用，蘋果新聞網，2021</p>
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+
+        <p>年5月11日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/，瀏</p>
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+        <p>覽日期：2021年6月2日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論文碩士班，2010年，</p>
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+        <p>頁2~頁3。 </p>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1331</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：工安監工與招標問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">職業安全衛生管理法、政府採購法、技師法、建築法、營造業法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)2021年4月2日台鐵408次太魯閣號重大傷亡事件(下稱本案)，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    因不當拖吊卡車而滑落邊坡，導致撞車出軌，釀成重大死傷。同</p>
+
+        <p class="本文縮排">    年1月就曾發生2起混凝土預拌車在同處熄火，曾經臺鐵局花蓮</p>
+
+        <p class="本文縮排">    工務段潘姓工務員發現拍照傳送大地監造主任、職業安全衛生管</p>
+
+        <p class="本文縮排">    理員知悉
+。本案曝露工程管理漏洞，台灣鐵路的邊坡監測預警</p>
+
+        <p class="本文縮排">    系統未能與時俱進，以致台灣工程管理能力逐漸喪失中，現階段</p>
+
+        <p class="本文縮排">    應優先檢視台鐵的工安問題
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)本案監造人員本應通知工地主任，限期改善車輛行駛路線安全性</p>
+
+        <p class="本文縮排">    、通知設計單位改善缺失，並於邊坡設置固定防護圍籬等，以提</p>
+
+        <p class="本文縮排">    升安全性，然卻無任何通報、督導等作為，導致工程車輛行經彎</p>
+
+        <p class="本文縮排">    道時產生公共危險的危害。另外在工地安全部分，監造單位於停</p>
+
+        <p class="本文縮排">    工期間，未派員駐守工地或設置遠端連線的監視系統等，嚴格管</p>
+
+        <p class="本文縮排">    理工地大門，以防不明人士進出等措施
+，明顯都監工不力。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)本案邊坡工程是由台鐵主辦，聯合大地得到監造標，東新營造拿</p>
+
+        <p class="本文縮排">    到工程標，因此台鐵是業主，有管理責任，而聯合大地承辦整件</p>
+
+        <p class="本文縮排">工程的設計與監造，更有責任要督導工程進度與安全設施。該項
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">工程在鐵軌邊，台鐵是否有要求做防護設施？聯合大地在設計上</p>
+
+        <p class="本文縮排">出錯與否？監工是否落實？巡查次數確實與否？工程簽核單正</p>
+
+        <p class="本文縮排">確與否？本案邊坡缺乏防護措施，若是因為監工不實，導致肇</p>
+
+        <p class="本文縮排">事，義祥工業社、台鐵與聯合大地都對此負起責任。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)熟知政府工程採購的人士表示，只要知道誰得監造標，就知道誰</p>
+
+        <p class="本文縮排">    得工程標，也就是監造商為了護航特定廠商得標，刻意在工程規</p>
+
+        <p class="本文縮排">    格等細項限制，導致最後只剩該廠商有資格投標。就本案而</p>
+
+        <p class="本文縮排">    言，可先從東新營造或義祥工業社過去所承攬的工程回溯，看看</p>
+
+        <p class="本文縮排">    是不是都是特定廠商監造，再往上推，檢視是否都是同一個公家</p>
+
+        <p class="本文縮排">    機關的工程，這樣就能研判是否有一個長期不法的貪瀆共犯結構</p>
+
+        <p class="本文縮排">    。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(五)我國法令中，除刑法第193條中有提及「監工人」一詞外，其餘</p>
+
+        <p class="本文縮排">    相關法律－職業安全衛生管理法(下稱職安法)、政府採購法、技</p>
+
+        <p class="本文縮排">    師法、建築法、營造業法中，並未見有「監工人」一詞，對此，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    有專家認為可以解釋為有以下3種個別立場不同之現場監工人</p>
+
+        <p class="本文縮排">    員，而其任務也各有不同
+：1.業主（起造人或發包單位）代表
+    現場監工人員-監督施工進度、品質以達業主使用要求。2.監造</p>
+
+        <p class="本文縮排">    人派駐現場監工人員-要求施工單位確實照設計圖說施工完成。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    3.工程施工（承造人）及分包單位（小包）現場監工人員-執行</p>
+
+        <p class="本文縮排">    工程施工進行中之一切檢核、協調。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(六)本案讓我國工地不重視職業安全衛生文化，與少數不良廠商或個</p>
+
+        <p class="本文縮排">    人問題浮上檯面，如何讓這些廠商或個人無法再鑽漏洞，以不同</p>
+
+        <p class="本文縮排">    名義包裝再度參與公共工程標案？最低標與最有利標如何調整</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ？目前公共工程廠商（設計監造或營造廠）履約狀況可在工程會</p>
+
+        <p class="本文縮排">    網站公開查得「廠商承攬公共工程履歷」，但是監造人員、工地</p>
+
+        <p class="本文縮排">    負責人履約狀況卻是付之闕如，而工程良窳第一線執行人員才是</p>
+
+        <p class="本文縮排">    關鍵，加上人員的流動性，一定要朔源且落實至個人公共工程履</p>
+
+        <p class="本文縮排">    歷，才是真正有用的公共工程履歷
+。 
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">鑒於本次台鐵本案的肇因雖源於施工人員長期不重視工安的心態所導致之公安重大傷亡，未來如何改進，僅建議以下幾點供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)完備監造與監工制度</p>
+
+        <p class="本文縮排">    我國工安主管機關是勞動部職業安全衛生署(下稱職安署)，</p>
+
+        <p class="本文縮排">公共工程監造制度管理主管機關係行政院公共工程委員會（下稱</p>
+
+        <p class="本文縮排">工程會），猶記本院游錫堃院長時任於行政院院長時曾於91年2</p>
+
+        <p class="本文縮排">月7日蒞臨工程會巡視座談會時裁示：「目前國內公共工程之監</p>
+
+        <p class="本文縮排">造制度尚未落實，應加重建築師或工程技師之責任，特別針對技</p>
+
+        <p class="本文縮排">師應課以終身之責任，以保障並提升公共工程之品質，未來行政</p>
+
+        <p class="本文縮排">院將加強督導視察工程會所列管之公共工程。」，事雖隔約20年</p>
+
+        <p class="本文縮排">，言猶在耳，然我國監造制度似未有長足進步。如何善加利用及</p>
+
+        <p class="本文縮排">精進現行之公共工程履歷，落實到個人履歷、設計監造及營造廠</p>
+
+        <p class="本文縮排">商分開計分
+，真實反映不同團隊與個人（如工地負責人）履約</p>
+
+        <p class="本文縮排">狀況，避免個人以不同廠商名稱矇混投標與執行，因而降低工程</p>
+
+        <p class="本文縮排">品質與增加工安與公安的風險，降低公共工程工安或公安事件的</p>
+
+        <p class="本文縮排">發生。此外，亦應明確規定工程的業主、監造人與承造(攬)人為</p>
+
+        <p class="本文縮排">共同監工單位、監工內容，並負共同責任。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)落實工安及公安教育與「無監工就無施工」</p>
+
+        <p class="本文縮排">        台灣工地不重視工安的情形嚴重，如何教育施工與監工人員</p>
+
+        <p class="本文縮排">    了解切身工作對工安與公安的重要性，實有賴於施作人員正確的</p>
+
+        <p class="本文縮排">    態度與精神。我國工安主管機關是勞動部職安署，公共工程的主</p>
+
+        <p class="本文縮排">    管機關是工程會，營造的主管機關是內政部，有賴3個主管機關</p>
+
+        <p class="本文縮排">    密切合作檢討改進，首先即是如何落實「無監工就無施工」的要</p>
+
+        <p class="本文縮排">    求。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)改進招標制度與轉包或分包的弊端</p>
+
+        <p class="本文縮排">    公共工程的工安須依職安法等法規要求以落實公安，然少數</p>
+
+        <p class="本文縮排">的廠商與個人在既有採購法等架構下，鑽營漏洞獲得承攬工程，</p>
+
+        <p class="本文縮排">造成本案與層出不窮不能被容忍的事件。如何改進招標制度以杜</p>
+
+        <p class="本文縮排">絕弊端是當務之急，對於最有利標之評比，短期的改進措施即應</p>
+
+        <p class="本文縮排">要求簡報人就應是實際執行者，而不是找會簡報的人來取得標案</p>
+
+        <p class="本文縮排">，等到工程得標後，即變成類似本次肇事人員去執行標案的情形</p>
+
+        <p class="本文縮排">，導致最有利標的程序成為簡報或競圖的一場戲；中期則應搭配</p>
+
+        <p class="本文縮排">個人公共工程履歷，不完全以廠商過去履歷作為評比之唯一參考</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+。此外，採購法中對於分包與轉包的定義應明確與管理；為避</p>
+
+        <p class="本文縮排">免原事業單位為節省成本將其轉嫁給下包，以致層層剝削造成下</p>
+
+        <p class="本文縮排">層承包商對安全防護措施的投入不足，建議主管機關對原事業單</p>
+
+        <p class="本文縮排">位(原承包商)與其下(多)層分包商間不平等合約的情況應有監</p>
+
+        <p class="本文縮排">督並介入管理。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.5.31</p>
+
+        <p>�田德財，職業安全衛生管理員肇事處有前車之鑑，監造單位卻未防止，更生日報，第3版，2021-04-18。&#13;
+</p>
+
+        <p>�李柏澔，葉匡時：工程管理漸失能，台鐵全面總體檢，中國時報，2021-04-12，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張祈，太魯閣號肇事地點卡車輛非首次，監造人員無作為，中央社，國內社會版，2021-04-16。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳政峰，法律觀點：督導不實，台鐵承辦官員觸過失致死罪，自由時報，2021-04-11，第A03版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王欽璋、張富進(技師)，論監工與監造。資料來源：臺灣省土木技師公會網站，網址：http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/211-2-1.htm。瀏覽日期：2021.4.22。&#13;
+</p>
+
+        <p>�拱祥生(土木技師、大地技師)，工程履歷汰劣 防太魯閣出軌重演，蘋果日報，2021-04-16，第A13版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>編號：1332</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：印度新冠肺炎疫情惡化對我國之影響與因應</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、醫療法、人體試驗管理辦法。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)印度疫情現狀</p>
+
+        <p class="文_(一)">印度新冠肺炎疫情在今（110）年4月急速升溫，截至今年5月19日印度官方通報的新增確診病例超過26萬7000例，全國確診總數來到2550萬例，在全球僅次美國。依照目前確診病例數的增加速度來看，印度確診總數可能在今年6月超越美國；另新增病故數高達4529人，亦創下新高紀錄[footnoteRef:2]。世界衛生組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家確診，相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強[footnoteRef:3]。 [2: 武漢肺炎全球最新情報 5/20，中央社，110年5月20日。]  [3:  林惠琴等，印度變種株13突變 世衛專家憂傳播力超強，自由時報，110年5月12日，第A04版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">印度疫情失控原因，一般認為主要是變種病毒與地方選舉的壓力。據世界衛生組織（WHO）主管疫情的專家表示，去年10月首次在印度發現的B.1.617變種病毒，初步研究顯示比原始病毒更具傳播力，將其歸類為「值得關注的變種病毒」[footnoteRef:4]，且免疫系統對此種變種病毒的中和反應有所降低[footnoteRef:5]。此外，印度執政黨為有利於地方選舉勝選，匆匆重啟經濟、開放社會管控，對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至恢復大型體育賽事、宗教節日慶祝、大型助選集會活動等，亦導致疫情擴大[footnoteRef:6]。 [4:  依世衛組織的分類，新冠變種病毒可分為「感興趣的變種」（variant of interest）、「關注的變種」（variant of concern）、「嚴重性高的變種」（variant of high consequence）]  [5: 印度變種病毒肆虐 WHO提高關注層級，經濟日報， 110年5月12日，第A6版。]  [6: 印度疫情失控啟示錄，經濟日報社論，110年5月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)對全球及我國之影響</p>
+
+        <p class="文_(一)">現有疫苗對印度變種病毒是否仍有效，是最令人關注的問題。依世界衛生組織官員看法，現有的疫苗依然對印度變種病毒有效，但有證據顯示B.1.617會讓疫苗的「病毒中和效力」下滑。多數研究人員認為，疫苗仍具一定保護力，不會完全沒幫助，尤其在避免重症上，保護力比較顯著。換言之，即使B.1.617提高了民眾的感染風險，只要打了疫苗，較能避免病情演變成為重症[footnoteRef:7]。惟僅在印度所發現之變種病毒株即超過三千種[footnoteRef:8]。另新加坡生物資訊研究院執行長指出，自2019年12月迄今，新冠肺炎病毒已經歷六千六百多次突變，幾乎每兩小時就會出現一次突變[footnoteRef:9]。英國專家甚至預測，可能會出現「超級變種病毒」（super mutant viruses）[footnoteRef:10]。在此種情況下，疫苗的研發能否趕上病毒變異的速度，實有問題，須全球及我國政府密切加以關注。 [7:  梁元齡編譯，印度變種病毒更容易人傳人　WHO列最高等級疑慮，打疫苗還有用嗎？康健雜誌網頁， 110年5月12日，https://www.commonhealth.com.tw/article/84168]  [8:  翁子桓，中國專家：印度變種病毒株超過3000種 這2類要特別小心，新頭殼newtalk，110年5月20日，https://newtalk.tw/news/view/2021-05-20/576695 ]  [9:  同註2。]  [10:  MoneyDJ新聞，將有超級變種病毒？莫德納：病毒突變，新疫情風雨欲來，科技新報網頁，110年5月31日，https://technews.tw/2021/05/31/super-mutant-viruses/。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">據英國劍橋大學臨牀微生物學教授古普塔（Ravi Gupta）意見：「印度人口眾多和高密度是這種病毒進行變異實驗的完美孵化器。」[footnoteRef:11]換言之，如果印度疫情不能得到控制，則全球其他國家即使都已施打疫苗，也將長期遭受變種病毒的威脅。 [11: 印度新冠疫情：變種病毒B1617的六大問題，BBC News中文網，2021年4月24日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-56857499。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">印度與我國雖相隔遙遠，但由於現代運輸工具之發達，變種病毒仍可能藉由人流進入我國，必須加以防範，爰提出以下建議：</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（一）對有印度及其周邊國家旅遊史之外籍人士暫緩入境或加強管制</p>
+
+        <p class="文_(一)">印度變種病毒已擴散至周邊國家。以尼泊爾為例，由於在印度工作的數千名勞工返國，尼泊爾於今年4月下旬的單日新增確診病例已增加至兩千多起，造成醫院爆滿[footnoteRef:12]。有鑒於此，泰國政府隨後宣布，除了印度外，暫停發放非泰籍人士從巴基斯坦、尼泊爾和孟加拉入境的許可文件[footnoteRef:13]。日本政府亦於今年5月10日起針對印度、巴基斯坦及尼泊爾等三國入境旅客加強管制，在日本防疫旅館之隔離期間由3天延長為6天，並多增加一次病毒檢測[footnoteRef:14]。我國中央流行疫情指揮中心於今年5月3日公告自次日起，14天內曾有印度旅遊史之旅客，只限本國籍與持我國居留證之非本國籍人士入境；同月17日又宣布，自5月19日零時起（當地搭機時間）至6月18日止，暫緩未持有我國有效居留證的非本國籍人士入境；緊急或人道考量等經專案許可者除外[footnoteRef:15]。鑒於印度及其周邊國家疫情難以在短期內獲得改善，為確保國人健康，主管機關於前揭期限屆滿後，對有印度及其周邊國家旅遊史之外籍人士仍宜繼續暫緩入境或對許可入境者採取延長檢疫期間等加強管制措施。 [12:  編譯茅毅，連7天破8千確診 尼泊爾醫院爆滿，自由時報，110年5月15日，第A06版。]  [13: 呂欣憓，憂印度變種病毒 泰國停發巴基斯坦等3國入境許可，中央社，110年5月10日。]  [14: 楊明珠，印度疫情嚴峻 日本加強南亞3國入境管制，中央社，110年5月9日。]  [15:  外交部領事事務局網頁，最新消息，110年5月17日，https://www.boca.gov.tw/cp-56-5078-41ac3-1.html] 
+</p>
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+        <p class="一、（標題）">（二）盡快接種疫苗</p>
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+        <p class="文_(一)">依中國大陸疾病控制中心專家表示「民眾應盡快接種疫苗，因為這個病毒變異會繼續發生的，要想阻斷變異，防止完全能逃脫疫苗的免疫監視的變異株，就要阻斷它的傳播，不給它機會繼續變異。」[footnoteRef:16]據此，為了避免病毒擴散與變異，我國實有必要盡快對全體國民施打疫苗。 [16:  繆宗翰，中國：正在研製COVID-19變種病毒疫苗，中央社，110年5月31日。] 
+</p>
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+        <p class="一、（標題）">
+            <a name="_Hlk73552217"/>（三）堅持防疫措施不鬆懈
+        </p>
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+        <p class="文_(一)">印度本次疫情惡化，除變種病毒外亦與該國政府因選舉而開放疫情管制措施有關。因此，在全球疫情消退之前，國內必須堅持防疫措施不鬆懈，否則將招致病毒之第二波次甚至是多波次的大流行。</p>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1332</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;L&laquo;&times;</p>
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+            <p>&middot;s&laquo;a&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&acute;c&curren;&AElig;&sup1;&iuml;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&frac14;v&Aring;T&raquo;P&brvbar;]&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>醫療法、</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>體試驗管理辦法</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&brvbar;L&laquo;&times;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&sup2;{&ordf;&not;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;L&laquo;&times;&middot;s&laquo;a&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&brvbar;b&curren;&micro;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;&laquo;&aelig;&sup3;t&curren;&Eacute;&middot;&Aring;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&brvbar;L&laquo;&times;&copy;x&curren;&egrave;&sup3;q&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&middot;s&frac14;W&frac12;T&para;E&macr;f&uml;&Ograve;&para;W&sup1;L</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>7000</p>
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+            <p>&uml;&Ograve;&iexcl;A&yen;&thorn;</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&frac12;T&para;E&Aacute;`&frac14;&AElig;&uml;&Oacute;&uml;&igrave;</p>
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+            <p>2550</p>
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+            <p>&cedil;U&uml;&Ograve;&iexcl;A&brvbar;b&yen;&thorn;&sup2;y&para;&Egrave;&brvbar;&cedil;&not;&uuml;&deg;&ecirc;&iexcl;C&uml;&Igrave;&middot;&Oacute;&yen;&Oslash;&laquo;e&frac12;T&para;E&macr;f</p>
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+            <p>&uml;&Ograve;&frac14;&AElig;&ordf;&ordm;&frac14;W&yen;[&sup3;t&laquo;&times;&uml;&Oacute;&not;&Yacute;&iexcl;A&brvbar;L&laquo;&times;&frac12;T&para;E&Aacute;`&frac14;&AElig;&yen;i&macr;&agrave;&brvbar;b&curren;&micro;&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;&para;W&para;V&not;&uuml;</p>
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+            <p>國</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>新增病故數高達</p>
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+            <p>4529</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>創下新高紀錄</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>世界衛生</p>
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+            <p>組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家</p>
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+            <p>確診</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>印度疫情失控原因</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>一般認為主要是</p>
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+            <p>變種病毒與</p>
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+            <p>地方選舉</p>
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+            <p>的壓力。</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>世界衛生組織（</p>
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+            <p>WHO</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>主管疫情的專家表示，</p>
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+            <p>去年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月首次在印度發現的</p>
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+            <p>B.1.617</p>
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+            <p>變</p>
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+            <p>種</p>
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+            <p>病毒，</p>
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+            <p>初步研究顯示</p>
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+            <p>比原</p>
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+            <p>始病毒更具傳播力，</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>其歸類為</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>值得關注</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>變種病毒」</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>免疫系統對</p>
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+            <p>此種</p>
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+            <p>變種病毒的中和反應有所降低</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>此外</p>
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+            <p>，印度執</p>
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+            <p>政黨</p>
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+            <p>為有利於地方選舉勝選，</p>
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+            <p>匆匆重啟經濟、開放社會管控，</p>
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+            <p>對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>武漢肺炎全球最新情報</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5/20</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林惠琴</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>印度變種株</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>突變</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>世衛專家憂傳播力超強</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>04</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依世衛組織的分類</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>新冠變種病毒可分為</p>
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+            <p>「感興趣的變種」（</p>
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+            <p>variant of interest</p>
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+            <p>）、「關注的變</p>
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+            <p>種」（</p>
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+            <p>variant of </p>
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+            <p>concern</p>
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+            <p>）、「嚴重性高的變種」（</p>
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+            <p>variant of </p>
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+            <p>high consequence</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>印度變種病毒肆虐</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>WHO</p>
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+            <p>提高關注層級，</p>
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+            <p>經濟日</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>版。</p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1332 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：印度新冠肺炎疫情惡化對我國之影響與因應 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、醫療法、人</p>
+
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+        <p>體試驗管理辦法。 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)印度疫情現狀 </p>
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+        <p>印度新冠肺炎疫情在今（110）年4月急速升溫，截至今年</p>
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+        <p>5月19日印度官方通報的新增確診病例超過26萬7000例，全</p>
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+        <p>國確診總數來到2550萬例，在全球僅次美國。依照目前確診病</p>
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+        <p>例數的增加速度來看，印度確診總數可能在今年6月超越美</p>
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+        <p>國；另新增病故數高達4529人，亦創下新高紀錄</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。世界衛生</p>
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+        <p>組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家確診，</p>
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+        <p>相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>印度疫情失控原因，一般認為主要是變種病毒與地方選舉</p>
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+        <p>的壓力。據世界衛生組織（WHO）主管疫情的專家表示，去年</p>
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+        <p>10月首次在印度發現的B.1.617變種病毒，初步研究顯示比原</p>
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+        <p>始病毒更具傳播力，將其歸類為「值得關注的變種病毒」</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，且</p>
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+        <p>免疫系統對此種變種病毒的中和反應有所降低</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。此外，印度執</p>
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+        <p>政黨為有利於地方選舉勝選，匆匆重啟經濟、開放社會管控，</p>
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+        <p>對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>武漢肺炎全球最新情報 5/20，中央社，110年5月20日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 林惠琴等，印度變種株13突變 世衛專家憂傳播力超強，自由時報，110年5月12日，第A04</p>
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+        <p>版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 依世衛組織的分類，新冠變種病毒可分為「感興趣的變種」（variant of interest）、「關注的變</p>
+
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+        <p>種」（variant of concern）、「嚴重性高的變種」（variant of high consequence） </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>印度變種病毒肆虐 WHO提高關注層級，經濟日報， 110年5月12日，第A6版。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1333</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：疫情期間之精神照護研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法、長期照顧服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）本土疫情爆發，人心惶惶，精神科醫師觀察指出，身心科患者在這波疫情中尚未出顯增加趨勢，但是提醒罹患「憂鬱、焦慮、恐慌、躁鬱」症等身心科4大族群，在疫情期間仍應規則服藥、就醫，「一旦斷藥比染疫更危險！」[footnoteRef:1]。 [1:  蔡淑媛，〈比染疫危險 醫：身心病患勿斷藥〉，《自由時報》，2021年5月26日，第B08版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）covid-19 疫情老人是高風險族群，奇美醫院老年醫學科主任以日本疫情期間為例，提醒衰弱老人要留意幾件事，其中包括老人家要保有活動空間，別緊閉門窗[footnoteRef:2]。 [2:  吳貞瑩，〈長者防疫維持健康 掌握5原則 只要不群聚 保持活動空間 通風陽光足 不要緊閉門窗〉，《聯合報》，2021年3月25日，第D4版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）精神病患不宜斷藥</b>
+        </p>
+
+        <p>精神科醫師指出，疫情嚴峻期間，有些精神病人沒有定期回診或拿藥，自行將藥物減半，或乾脆藥吃完了也沒有再拿，導致病情加重，住院量上升[footnoteRef:3]。 [3:  謝佳君，〈疫情趨緩但精神科門診不減反增 醫師憂：中長程影響才要開始〉，《康健》，https://www.commonhealth.com.tw/article/82780（最後瀏覽日期：2021年6月3日）] 
+</p>
+
+        <p>國內重度憂鬱症、焦慮症患者約占3-5％，輕度也有10％，精神科醫師指出，這些患者病情在未完全改善前，面對疫情會造成病情更惡化，出現失眠、胸悶、心悸、滿腦子悲觀想法。身心科患者若規律服藥就醫，透過藥物控制病情及回診諮商，則對疫情不會太過緊張，僅少數覺得很擔心[footnoteRef:4]。 [4:  蔡淑媛，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>醫師提醒應規律治療、不要斷藥，平常保持作息正常，千萬不要白天睡、晚上不睡。面對疫情更要儲存能量，晚上要睡飽，平時多喝水、營養充足，即使為了防疫少出門，也能居家運動，如果對疫情感到恐慌、焦慮、吃不下，就要考慮就醫，以改善睡眠與情緒，否則身體抵抗力不佳，更容易被感染[footnoteRef:5]。 [5:  蔡淑媛，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）長照機構應協助長輩與親友視訊</b>
+        </p>
+
+        <p>去年（2020年）為防堵covid-19疫情，自2020年3月19日起，禁止長照機構陪探病，後因確診人數趨緩，中央流行疫情指揮中心於2020年5月1日宣布開放「實名制預約訪視長照機構」，實施對象包括：一般護理之家、精神護理之家、產後護理之家、榮譽國民之家、身心障礙福利機構、老人福利機構、住宿型長期照顧服務機構、團體家屋、精神復健機構[footnoteRef:6]。今年（2021年）5月國內疫情嚴峻，復停止開放長照機構探視[footnoteRef:7]。 [6:  衛生福利部，〈有條件開放長照機構，採實名制預約訪視〉，2020年5月1日， https://www.mohw.gov.tw/cp-16-53023-1.html（最後瀏覽日期：2021年6月3日）]  [7: 〈全國醫院及長照機構即日起至6月8日止，除例外情形，停止開放探病及探視，陪病及陪伴者仍為1人〉，2021年5月12日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-59626-1.html（最後瀏覽日期：2021年6月3日）] 
+</p>
+
+        <p>住在長照機構的長者，長期活動範圍限於機構內，生活的盼望無非是假日親人的看望。停止長照機構之探視，加深長輩的寂寞孤獨感，長輩無法與親人見面的焦慮與不安，被親人拋棄的感受，造成失眠、憂鬱的狀況加劇。另一方面，親人也擔心，無法確實掌握長輩的身體狀況。鑑於長輩不見得熟悉電腦操作或都有智慧型手機，為顧及疫情下長輩心理上的需求，建議長照機構宜指派專人協助長輩適時與親友視訊，以安定長者的心。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>醫：身心病患勿斷藥</p>
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+            <p>吳貞瑩</p>
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+            <p>掌握</p>
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+            <p>只要不群聚</p>
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+            <p>保持活動空間</p>
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+            <p>通風陽光足</p>
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+            <p>不要緊閉門窗</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>D4</p>
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+            <p>謝佳君，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>疫情趨緩但精神科門診不減反增</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>醫師憂：中長程影響才要開始</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>康健</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.commonhealth.com.tw/article/82780</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1333 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：疫情期間之精神照護研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>精神衛生法、長期照顧服務法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）本土疫情爆發，人心惶惶，精神科醫師觀察指出，身心科患</p>
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+        <p>者在這波疫情中尚未出顯增加趨勢，但是提醒罹患「憂鬱、焦</p>
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+        <p>慮、恐慌、躁鬱」症等身心科4大族群，在疫情期間仍應規則</p>
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+        <p>服藥、就醫，「一旦斷藥比染疫更危險！」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）covid-19 疫情老人是高風險族群，奇美醫院老年醫學科主任以</p>
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+        <p>日本疫情期間為例，提醒衰弱老人要留意幾件事，其中包括老</p>
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+        <p>人家要保有活動空間，別緊閉門窗</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>（一）精神病患不宜斷藥 </p>
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+        <p>精神科醫師指出，疫情嚴峻期間，有些精神病人沒有定期回診</p>
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+        <p>或拿藥，自行將藥物減半，或乾脆藥吃完了也沒有再拿，導致病情</p>
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+        <p>加重，住院量上升</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>國內重度憂鬱症、焦慮症患者約占3-5％，輕度也有10％，精神</p>
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+        <p>科醫師指出，這些患者病情在未完全改善前，面對疫情會造成病情</p>
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+        <p>更惡化，出現失眠、胸悶、心悸、滿腦子悲觀想法。身心科患者若</p>
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+        <p>規律服藥就醫，透過藥物控制病情及回診諮商，則對疫情不會太過</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 蔡淑媛，〈比染疫危險 醫：身心病患勿斷藥〉，《自由時報》，2021年5月26日，第B08版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 吳貞瑩，〈長者防疫維持健康 掌握5原則 只要不群聚 保持活動空間 通風陽光足 不要緊閉門窗〉，</p>
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+        <p>《聯合報》，2021年3月25日，第D4版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 謝佳君，〈疫情趨緩但精神科門診不減反增 醫師憂：中長程影響才要開始〉，《康健》，</p>
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+        <p>https://www.commonhealth.com.tw/article/82780（最後瀏覽日期：2021年6月3日） </p>
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+            <a name="_GoBack"/>   編號：1334
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：烏龍稅單退稅請求權時效相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]立法院財政委員會於2021年5月19日完成審查稅捐稽徵法修正草案（以下簡稱本草案），其中有關政府烏龍稅單（因可歸責政府機關錯誤致溢繳稅款之情形）的退稅請求權年限尚在黨團協商階段，不少立委提議改為無限期。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義務人權益。 [1:  林昱均，烏龍稅單退稅 立委提議無限期，工商時報，2021年5月20日，第A12版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 稅捐稽徵法第28條第1項修正草案內容</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本草案第28條第1項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅款退還期間均為10年。按本草案第28條之修法說明略以：司法實務多認現行第1項及第2項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得利性質，配合行政程序法第131條第1項有關人民公法上之請求權，因10年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用，並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不同處理，爰將現行第2項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形亦納入第1項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「10年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形，增加現行法條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意見。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 政府機關之錯誤應無區分錯誤原因之必要</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    本法第28條係租稅法上不當得利請求權，其規範意旨在平衡與租稅實體法不相符合的財產移動，回到與租稅法定主義相符之應有狀態。然本草案第28條第1項規定之退稅事由為：因政府機關適用法令、認定事實、計算或其他原因之錯誤，除有掛一漏萬之虞外，亦似無區分錯誤原因之必要，爰建議以「因可歸責於政府機關之錯誤」代之。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 政府機關錯誤造成之溢繳稅款不應有消滅時效之適用</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">回顧本法第28條於2009年1月21日修正增訂第2項之背景，係因實務上發生陳長文律師因政府機關錯誤而溢繳房屋稅款長達15年之情事所引發，依該條項增訂前之規定只能退稅5年，引發輿論嘩然，促使本法第28條之修正，依現行法規定，如係因政府錯誤所致，退還稅款的期間沒有限制，俗稱「陳長文條款」。故而，本草案修正為無論錯誤原因為納稅義務人或政府機關，溢繳稅款請求期間一律為10年，顯已對納稅義務人造成不利之後果，無疑是倒退之舉，更何況租稅屬於高度專業，納稅義務人居於相對不利之地位，溢繳稅款屬於政府之不當得利，理當溢繳多久就退多久，故而建議仍應維持現行法規定，方為公允衡平[footnoteRef:2]。 [2:  稅捐稽徵法應修得更公允衡平，經濟日報，2021年5月4日，第A2版；安怡芸，稅捐稽徵法部分條文修正草案評估報告，立法院法制局法案評估報告，編號：1626，2011年5月，國立臺北商業大學財政稅務系黃耀輝教授意見第3點，頁40-41。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>34</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>烏龍稅單退稅請求權時效</p>
+
+
+
+            <p>相關問題評析</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+
+            <p>規</p>
+
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+            <p>：</p>
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+            <p>稅捐稽徵法</p>
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+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>28</p>
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+
+            <p>條</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>立</p>
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+            <p>法</p>
+
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+            <p>院財政委員會</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>完成審查稅捐稽徵</p>
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+            <p>法修正草案</p>
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+            <p>（以下簡稱本草案）</p>
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+            <p>，其中有關政府烏龍稅單</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>可歸責</p>
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+            <p>政府機關錯誤致溢繳稅款之情形</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>的退稅請求權年限尚在</p>
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+            <p>黨團</p>
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+            <p>協商階</p>
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+            <p>段，不少立委提議改為無限期</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>蓋</p>
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+            <p>針對可歸責於政府機關之錯誤，致</p>
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+            <p>誤繳或溢繳稅款者，</p>
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+            <p>似</p>
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+            <p>不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義</p>
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+            <p>務人權益。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>稅捐稽徵法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>修正草案內容</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>本草案第</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定</p>
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+            <p>，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅</p>
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+            <p>款退還期間均為</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年。按本草案第</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>條之修法說明</p>
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+            <p>略以</p>
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+            <p>：司法實務</p>
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+            <p>多認現行第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項及第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得</p>
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+            <p>利性質，配合行政程序法第</p>
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+            <p>131</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項有關人民公法上之請求權，</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後</p>
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+            <p>舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用，</p>
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+            <p>並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不</p>
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+            <p>同處理，爰將現行第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情</p>
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+            <p>形亦納入第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年」。</p>
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+            <p>然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之</p>
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+            <p>情形，增加現行法條文</p>
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+            <p>所無之時效限制，爰引發</p>
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+            <p>立委及</p>
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+            <p>學者之不同意</p>
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+            <p>見。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&not;R&sect;&iexcl;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&macr;Q&Agrave;s&micro;|&sup3;&aelig;&deg;h&micro;|</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&szlig;&copy;e&acute;&pound;&Auml;&sup3;&micro;L&shy;&shy;&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A12</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>   編號：1334 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：烏龍稅單退稅請求權時效相關問題評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>立法院財政委員會於2021年5月19日完成審查稅捐稽徵</p>
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+        <p>法修正草案（以下簡稱本草案），其中有關政府烏龍稅單（因可歸責</p>
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+        <p>政府機關錯誤致溢繳稅款之情形）的退稅請求權年限尚在黨團協商階</p>
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+        <p>段，不少立委提議改為無限期。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致</p>
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+        <p>誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義</p>
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+        <p>務人權益。 </p>
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+        <p>(二) 稅捐稽徵法第28條第1項修正草案內容 </p>
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+        <p>本草案第28條第1項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定</p>
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+        <p>，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅</p>
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+        <p>款退還期間均為10年。按本草案第28條之修法說明略以：司法實務</p>
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+        <p>多認現行第1項及第2項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得</p>
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+        <p>利性質，配合行政程序法第131條第1項有關人民公法上之請求權，</p>
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+        <p>因10年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後</p>
+
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+        <p>舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用，</p>
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+        <p>並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不</p>
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+        <p>同處理，爰將現行第2項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情</p>
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+        <p>形亦納入第1項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「</p>
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+        <p>10年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之</p>
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+        <p>情形，增加現行法條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意</p>
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+        <p>見。 </p>
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+        <p>四、 建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 林昱均，烏龍稅單退稅 立委提議無限期，工商時報，2021年5月20日，第A12版。  </p>
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+            <a name="_GoBack"/>編號：1335
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：改善自來水漏水率之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">自來水法、再生水資源發展條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）臺北自來水事業處自2006年推動「供水管網改善及管理計畫」，要降低
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%BC%8F%E6%B0%B4">漏水</a>率，預計2025年漏水率可降到10％。雖然汰換完的管線越來越多，但仍有不少管線超過60年，甚至天母地區還有90年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；臺北自來水事業處回應，目前已經設置229個監測點，觀察水壓變化，若有漏水狀況會立即處置。根據統計，臺北市2018年漏水率為13.52％、2019年為12.71％、2020年為11.9％。去年新北市漏水率最低為8.05％為六都第一，其次是臺南市8.74％，臺北市居於後段班。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班 天母還見90年老舊管線 持續換管改善 全市設229個監測點緊盯，聯合報，2021/5/20）。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）有臺北市議員認為，臺北自來水事業處要優先汰換40年以上的老舊水管，減少漏水率。臺北自來水事業處表示，目前已汰換管線共2,286公里，投入經費約177億，還有1,400多公里等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄鐵管和不銹鋼管。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班，HiNet生活誌，2021/5/20）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸，約2.3座石門水庫水量，為改善漏水情況，臺灣自來水公司從2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約1.8座石門水庫的蓄水容量。但臺灣投入降低漏水率計畫金額仍偏低，遠不及日本東京，經查東京都水管總長度約2萬多公里，過去東京都50年持續投入經費多達6,700億，目前每年還持續投入300億更換管線。反觀臺灣水管長度達6萬多公里，3倍於東京都規模，但過去10多年只投入879億，目前每年經費也僅約80億元。（1年漏掉2.3座石門水庫水量 立委籲：調漲水價、改善漏水率，新頭殼newtalk，2021/3/19）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜加速老舊自來水管線汰換工程以改善漏水率</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        今年全臺旱象嚴重，自來水管
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/漏水">漏水</a>率卻仍居高不下，以每人每日生活用水量289公升計算，相當於1年要漏掉臺灣2,300萬人約66天民生用水量，漏水率驚人。（全臺漏水 1年漏4.4億噸自來水，聯合報，2021/3/16）
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         解決缺水問題之道，不外開源與節流，水屬天然資源，主要來源為降雨，因此節流要比開源容易且更重要，節流方法又以改善自來水漏水率為最具體實在，立竿見影容易見效，建議宜加速老舊自來水管線汰換工程，將材質不佳的塑膠管(PVCP)汰換成石墨鑄鐵管（DIP）或不銹鋼管，不僅可大幅降低管線破損漏水機率，也能提升供水穩定及用水品質。使用材質良好的自來水管線能有效減少管線破損之漏水風險，掩埋在馬路下方也耐得住車輛碾壓，以往配水管容易破裂影響道路交通、水資源易浪費等問題將能一併解決。                           </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）適度調整水價有助改善漏水率</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         東京在第二次世界大戰後，因戰火蹂躪，漏水率曾高達80％以上。經過近20年努力改善基礎工程，在1964年東京奧運會舉辦前，漏水率仍高達23％左右。東京對於完善供水系統及降低漏水率，投注長達50年長期規劃及改善措施，才能在2010年將漏水率降到世界第一的3％。臺灣自來水1噸只要11元，扣除基本度數外的統計，臺灣平均
+            <a href="http://tw.appledaily.com/life/20180628/OXMTVK2GUPI3QCQXW3AYX62ZQQ/">水價是全世界第三低</a>，不敷自來水公司成本，且數十年來長期處於不符合法定最低應有5％報酬率之未適法狀態。1975年日本一次調升自來水價近160％，改善東京都水道局財務，進行高品質管線更換、供水系統現代化。（水價全球第三低 我們憑甚麼，自由時報，2021/3/19）           
+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">長久以來臺灣由於水價遍低，不利於民眾養成節約用水習慣及企業運用省水科技，自來水公司也因而缺乏足夠經費汰換更新管線降低漏水率，所以漏水情況屢見不鮮，以本(2021)年近期媒體報導為例：5月8新北市蘆洲區自來水管破裂修復，恢復供水解除交管；5月11日臺中市大里區仁化路周邊的自來水管線近來常發生管線漏水情況，造成民宅淹水與道路下陷；5月20日高雄市湖內區中華路74巷長期以來因為配水管易破裂，造成自來水水壓不足、路面易損壞，水資源浪費；5月25日基隆廟口夜市水管老舊漏水嚴重，因塑膠管於69年間埋設，逾20年耐用年限甚多，最近因疫情暫停營業，自來水公司利用這段期間將管線全面汰換更新。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         全球氣候變遷致使自來水水源取用條件日趨嚴苛，供水難度日益提高。目前國內水情嚴峻，為將珍貴水資源留下，針對管線逾使用年限及漏水頻繁區域，臺北自來水事業處及臺灣自來水公司需要有足夠經費以加速執行管線汰換，始能提供質優量足的自來水，所以建議宜適度調整水價，以利積極改善漏水率。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent"/>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1335</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>改善自來水漏水率之</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>自來水法、再生水資源發展條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北自來水事業處自</p>
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+            <p>2006</p>
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+            <p>年推動「供水管網改善及管理計畫」，</p>
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+            <p>要降低</p>
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+            <p>漏水</p>
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+            <p>率，預計</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>年漏水率可降到</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>。雖然汰換完</p>
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+            <p>的管線越來越多，但仍有不少管線超過</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>年，甚至天母地區還</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>來</p>
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+            <p>水</p>
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+            <p>事業</p>
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+            <p>處回應，目前已經設置</p>
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+            <p>229</p>
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+            <p>個監測點，觀察水壓變化，</p>
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+            <p>若有漏水狀況會立即處置</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>根據統計，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北市</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年漏水率為</p>
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+            <p>13.52</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年為</p>
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+            <p>12.71</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年為</p>
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+            <p>11.9</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>。去年新北市</p>
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+            <p>漏水率</p>
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+            <p>最低</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>8.05</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>六都第一</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>其次是</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>南市</p>
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+            <p>8.74</p>
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+            <p>％，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北</p>
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+            <p>市居</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>後段班。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>北市減漏</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>管線漏水率仍六都後段班</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>天</p>
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+            <p>母還見</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>年老舊管線</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>持續換管改善</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>全市設</p>
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+            <p>229</p>
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+            <p>個監測點緊盯</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>有臺北市議員認為，</p>
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+            <p>臺北自來水事業處</p>
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+            <p>要優先汰換</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>年以上</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>老舊</p>
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+            <p>水管，減少漏水率。</p>
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+            <p>臺北自來水事業處</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>目前已汰</p>
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+            <p>換管線共</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>286</p>
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+            <p>公里，投入經費約</p>
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+            <p>177</p>
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+            <p>億，還有</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>400</p>
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+            <p>多公里</p>
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+            <p>等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄</p>
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+            <p>鐵管和不�袗�管。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>北市減漏</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>管線漏水率仍六都後段班，</p>
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+            <p>HiNet</p>
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+            <p>生活誌</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>/5/20</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣</p>
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+            <p>自來水</p>
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+            <p>漏水狀況很嚴重，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年總漏水量高達</p>
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+            <p>4.56</p>
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+            <p>億噸，</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>2.3</p>
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+            <p>座石門水庫水量，為改善漏水情況，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣自來</p>
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+            <p>水公司從</p>
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+            <p>2004</p>
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+            <p>年到</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年，共投入</p>
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+            <p>879</p>
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+            <p>億元，漏水率從</p>
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+            <p>24.58</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>降到</p>
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+            <p>13.9</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>，漏水率下降後，每年約可省</p>
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+            <p>3.58</p>
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+            <p>億立方公尺水量，約</p>
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+            <p>1.8</p>
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+            <p>座石門水庫的蓄水容量。但</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣投入降低漏水率計畫金額</p>
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+            <p>仍偏低，</p>
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+            <p>遠不及日本東京，</p>
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+            <p>經查</p>
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+            <p>東京都水管總長度約</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>萬多公</p>
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+            <p>里，過去東京都</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>年持續投入經費多達</p>
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+            <p>6,700</p>
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+            <p>億，目前每年還</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1335 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：改善自來水漏水率之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>自來水法、再生水資源發展條例 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）臺北自來水事業處自2006年推動「供水管網改善及管理計畫」，</p>
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+        <p>要降低漏水率，預計2025年漏水率可降到10％。雖然汰換完</p>
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+        <p>的管線越來越多，但仍有不少管線超過60年，甚至天母地區還</p>
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+        <p>有90年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；臺北自</p>
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+        <p>來水事業處回應，目前已經設置229個監測點，觀察水壓變化，</p>
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+        <p>若有漏水狀況會立即處置。根據統計，臺北市2018年漏水率為</p>
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+        <p>13.52％、2019年為12.71％、2020年為11.9％。去年新北市</p>
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+        <p>漏水率最低為8.05％為六都第一，其次是臺南市8.74％，臺北</p>
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+        <p>市居於後段班。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班 天</p>
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+        <p>母還見90年老舊管線 持續換管改善 全市設229個監測點緊盯，</p>
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+        <p>聯合報，2021/5/20）。 </p>
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+        <p>（二）有臺北市議員認為，臺北自來水事業處要優先汰換40年以上</p>
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+        <p>的老舊水管，減少漏水率。臺北自來水事業處表示，目前已汰</p>
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+        <p>換管線共2,286公里，投入經費約177億，還有1,400多公里</p>
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+        <p>等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄</p>
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+        <p>鐵管和不銹鋼管。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班，</p>
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+        <p>HiNet生活誌，2021/5/20）。 </p>
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+        <p>（三）臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸，</p>
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+        <p>約2.3座石門水庫水量，為改善漏水情況，臺灣自來水公司從</p>
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+        <p>2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到</p>
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+        <p>13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約</p>
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+        <p>1.8座石門水庫的蓄水容量。但臺灣投入降低漏水率計畫金額</p>
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+        <p>仍偏低，遠不及日本東京，經查東京都水管總長度約2萬多公</p>
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+        <p>里，過去東京都50年持續投入經費多達6,700億，目前每年還</p>
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+            <a name="_GoBack"/>                                        編號：1336
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置條例》</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">法規鬆綁是有效提升產學合作的重要因素，尤其涉及產學合作相關部會應考量產業與學校之實際需要，確切檢討相關法規，適度調整與修正，以確保國內法規制度能與國際接軌。為發展國家重點領域之產學合作，教育部規劃逐步擴大半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等領域，需由教育部、科技部、經濟部、勞動部、財政部及金管會等跨部會進行法規盤點及研議法規鬆綁方向，方能創造中小企業發展之良好條件。</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">依過去產學合作法規鬆綁運作經驗，曾就「放寬產學合作免徵營業稅之範圍」進行研議修法，鬆綁專科以上學校產學合作辦理各類研發及其應用事項法規，將原「物質交換」、「諮詢顧問」、「創新育成」所取得收入，應依法課徵營業稅，改認定屬《加值型及非加值型營業稅法》第8條第1項第31款之研究勞務，免徵營業稅，另「專利申請」未向合作機構或企業另收取費用者，則非屬課稅範圍，確能有助引導產業資源擴大投入科學研究，提高學校研發能量[footnoteRef:1]。建議未來各主管機關就《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》制定後所涉《大學法》、《校務基金設置條例》、《教師法》、《教育人員任用條例》、《預算法》、《政府採購法》、《國有財產法》、《會計法》及《審計法》等主要法規研議鬆綁，以確保法規制度符合產業與學校之實際需要。 [1:  國家發展委員會全球資訊網：https://law.ndc.gov.tw/ResultContent.aspx?ID=856，最後瀏覽日期：2021年6月2日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 政府引導和企業主導併行以培育人才及創造就業機會</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">產學合作培育人才，以在學學生為對象，透過產業界與學校的合作，採上課、實習、專題等方式，強化培育青年人才的技術與實務能力，以符合產業發展及青年未來就業所需。企業也可從中發掘合適的人才，學生亦可提早對職場及就業環境有所認知，加強自我職能訓練機會，進而做出適當的職涯選擇。</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">為達產學合作培育人才目標，建議一方面可由政府引導，善用政府各部會「引進實習生」的政府計畫人才培育資源，例如
+            <a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20160500022">科學工業園區人才培育補助計畫</a>、
+            <a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20170500002">選送學生赴新興市場企業實習計畫</a>、
+            <a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20180100001">五專畢業生投入職場展翅計畫</a>等，依據產學雙方議定合作模式，減輕企業參與產學合作之負擔，提高人才培育效率。另一方面亦可由企業主導，依所需人才類型選擇合適的產學合作方式，透過盤點企業人才需求職缺項目、人數、學科要求等資訊，評估企業可投入在產學培育過程中的資源，有助與目標學校展開合作洽談，再依所需人才類型不同分別確定產學合作培育模式，積極培育創新創業人才及創造就業機會。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 研議構建產學合作服務平臺以提升中小企業參與效能</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">為整合、協調跨部會創新創業資源及政策，提供青年創業及新創事業優化環境，行政院於2014年12月31日設置「創新創業政策會報」，以協助推動創業資源網及整合平臺等政策，引進最新創業育成模式與經驗，結合民間資源，以提升育成服務能量，厚實中小企業創新能力，有效完善我國創新創業環境創新型產業的建設。</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">相較於創新創業政策屬長期系統性工程，包括公共服務平臺、培育企業間創新網路、造就創
+            <a href="http://finance.sina.com.cn/realstock/company/sz300336/nc.shtml">新文化</a>等過程，建議產學合作亦應引導中小企業加強技術創新、經濟轉型並與學術科研發展相結合，建議仿照現行推動創新創業整合服務平臺模式，將半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等重點領域，與大學院校和科研機構進行多元化整合，打造產學合作一體的服務平臺，除重點構建科技平臺和科技發展成果轉化工作外，並可加速新技術、新模式、新產品的產出，有效降低產業創新成本，亦可以借助平臺組建中小企業管理知識，提高企業管理水準，從而提升中小企業參與研發效能。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1336</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>產學合作</p>
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+            <p>法規</p>
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+            <p>鬆綁</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>強化</p>
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+            <p>中小企業</p>
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+            <p>參與之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>二、</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>所涉法</p>
+
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+            <p>規</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
+
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+            <p>國家重點領域產學合作及人才培育創新條例</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>《校務基金設置</p>
+
+
+
+            <p>條例》</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
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+
+            <p>《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》</p>
+
+
+
+            <p>之制定</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>未來</p>
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+            <p>影響深遠</p>
+
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+            <p>與廣泛</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>學者</p>
+
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+            <p>提出法規</p>
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+            <p>鬆綁是手段不是目的</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>目前</p>
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+
+            <p>臺</p>
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+            <p>灣半導體代工領域占全球近</p>
+
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+
+            <p>7</p>
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+            <p>成產值，為穩固此產業的</p>
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+
+            <p>競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見</p>
+
+
+
+            <p>得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透</p>
+
+
+
+            <p>過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國</p>
+
+
+
+            <p>立大學產學治理，提高其資源投入意願</p>
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>教育部</p>
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+            <p>規劃</p>
+
+
+
+            <p>逐步擴</p>
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+            <p>大國家重點領域及參與學校，例如半導體、</p>
+
+
+
+            <p>AI</p>
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+
+            <p>、循環經濟、</p>
+
+
+
+            <p>智慧機械、新農業、金融等</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>（二）</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>在強化</p>
+
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+            <p>中小企業的產學合作</p>
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+
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+            <p>規劃上，由於</p>
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+            <p>中小企業是</p>
+
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+            <p>臺</p>
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+
+            <p>灣的</p>
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+            <p>重要</p>
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+            <p>根</p>
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+
+            <p>基</p>
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+
+            <p>，提供</p>
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+            <p>社會</p>
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+            <p>就業的真正</p>
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+            <p>來源，</p>
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+            <p>重點領域需要重</p>
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+            <p>視，傳統領域也需加值轉型。</p>
+
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+            <p>各大學</p>
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+
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+            <p>提供產學合作服務，已</p>
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+            <p>嘉惠</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校</p>
+
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+
+            <p>方，</p>
+
+
+
+            <p>未來</p>
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+            <p>校方</p>
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+            <p>如果改變現行做法</p>
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+            <p>，政府卻要開大門歡迎大企</p>
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+
+            <p>業</p>
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+            <p>或運</p>
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+            <p>用國發基金加碼，</p>
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+            <p>仍應加強</p>
+
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+            <p>中小企業產學合作</p>
+
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+
+            <p>之法規</p>
+
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+            <p>鬆綁</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>達到促成中小企業的產學合作效果。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造</p>
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+            <p>中小企業</p>
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+
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+            <p>發展良好條件</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1336 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置</p>
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+        <p>條例》 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，</p>
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+        <p>未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，</p>
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+        <p>目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的</p>
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+        <p>競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見</p>
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+        <p>得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透</p>
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+        <p>過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國</p>
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+        <p>立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴</p>
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+        <p>大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、</p>
+
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+        <p>智慧機械、新農業、金融等。 </p>
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+        <p>（二） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺</p>
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+        <p>灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重</p>
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+        <p>視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已</p>
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+        <p>嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校</p>
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+        <p>方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企</p>
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+        <p>業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規</p>
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+        <p>鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。 </p>
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+        <p>四、 建議事項 </p>
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+        <p>（一） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1337</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：健全防疫旅館制度之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例、交通部觀光局組織條例、旅館業管理規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情升溫，全台升至第3級警戒，民眾漸少出門，飯店業又成為疫情衝擊的重災區，有飯店業者宣布到2021年6月14日前自主性休館，降低員工移動風險。除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列[footnoteRef:1]。 [1:  余曉涵，〈武漢肺炎疫情衝擊 飯店自主休館或轉防疫旅館〉，中央社，2021年5月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)相關規定</p>
+
+        <p>1.依《發展觀光條例》第3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，同條例第4條規定：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」，《交通部觀光局組織條例》第2條規定：「本局掌理左列事項：&hellip;&hellip;四、觀光旅館&hellip;&hellip;之核發與管理事項。&hellip;&hellip;八、觀光旅館設備標準之審核事項。&hellip;&hellip;。」，及《旅館業管理規則》第3條第2項規定：「旅館業之輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行之&hellip;&hellip;。」。準此，交通部雖為《發展觀光條例》之中央主管機關，惟依其內部事務分配，則由其下觀光局作為掌理全國旅館之機關。</p>
+
+        <p>2.依《發展觀光條例》第23條第2項規定：「觀光旅館之建築及設備標準，由中央主管機關會同內政部定之。」，即觀光旅館之設備標準，核屬中央主管機關之權限。</p>
+
+        <p>3.有關旅館之獎勵、稅捐減免及表揚等規定，係依《發展觀光條例》第44條規定：「觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎勵之。」第49條規定：「觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光政策提升服務品質，經中央主管機關核定者，於營運期間，供其直接使用之不動產，應課徵之地價稅及房屋稅，得予適當減免。&hellip;&hellip;」第51條規定：「經營管理良好之觀光產業或服務成績優良之觀光產業從業人員，由主管機關表揚之。&hellip;&hellip;」第66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>為因應COVID-19影響，交通部觀光局自2020年4月1日起至2021年6月30日補助各直轄市及縣(市)政府推動及鼓勵所轄合法旅宿業者加入「防疫旅宿」，提供居家檢疫者安心入住選擇，以配合全國防疫工作，降低社區感染風險。此項防疫旅館政策立意良善，惟實施以來，也產生部分問題，為能有效推動防疫旅館政策，似宜考量納入配套作法如下：</p>
+
+        <p>(一)防疫旅館相關事宜應統一事權</p>
+
+        <p>目前防疫旅館之相關事宜，並無專責機關處理，所有的專責防疫旅館還是由地方政府想辦法[footnoteRef:2]。因防疫旅館係屬全國事項，宜統一事權，由中央統一規範，避免各縣市各行其政。職是，交通部觀光局應考量全面檢視現行防疫旅館設置、設備標準以及管理法規，針對不足之處加以補強規範，另須強化橫向與縱向間的跨部會溝通，實際執行牽涉的單位，包括疫情指揮中心、疾管署、民航局及地方觀光主管機關等，展現防疫一條心的魄力，讓願意配合的業者有所依循[footnoteRef:3]，並建立一套「防疫旅館制度」，以備不時之需。 [2:  楊心慧，〈黃珊珊：北市每天50至60名確診者在家等防疫旅館〉，《自由時報》，2021年5月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3545880，最後瀏覽日期：2021年6月1日。]  [3:  吳孟修，〈商業興觀點／從諾富特事件看防疫旅館運作〉，經濟日報，2021年6月1日，網址：https://money.udn.com/money/story/8944/5499131，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p>(二) 防疫旅館事宜應有單一諮詢服務窗口</p>
+
+        <p>有不少加強版防疫旅館反映公司並未提供足夠裝備，以及汙水處理、空調也都沒有達到醫院等級，擔憂會有防疫破口[footnoteRef:4]，因防疫旅館之相關問題常涉及不同機關，如有單一諮詢服務窗口，將有助於迅速解決問題，避免防疫破口之發生。目前交通部觀光局僅設有免付費紓困振興專線：0800-211734，宜儘速設立防疫旅館諮詢專線，提供民眾、防疫旅館、地方機關等諮詢服務。 [4:  李柏澔，〈加強版防疫旅館反映裝備不足 陳時中：可和衛生局聯繫〉，中時新聞網，2021年5月31日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210531002895-260405?chdtv，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p>(三) 防疫旅館應公開資訊且有專屬網頁</p>
+
+        <p>交通部觀光局之旅宿網設有防疫旅宿專區[footnoteRef:5]，其內容包括「有意願加入防疫旅宿行列之業者」、「有入住防疫旅宿需求之居家檢疫者」、「目前願意公布之防疫旅宿名單（其餘選擇不公開者將由各縣市政府聯絡電話之窗口人員協助入住事宜）」，及「各縣市防疫旅宿連絡窗口」等。惟對於防疫旅館不公開者，除恐有造成諾富特飯店混住情形之虞外，也可能涉及未公開者是否為合法旅館之爭議[footnoteRef:6]，故防疫旅館之資訊仍應公開為宜。再者，上述防疫旅宿專區宜從旅宿網獨立連結至交通部觀光局網頁，便於民眾及旅館業查詢，且其網頁內容宜制度化，增加防疫旅館相關規定、公告、常見問答、防疫旅館申請作業程序、旅館防疫手冊、申請防疫旅館SOP、防疫專車及相關補助津貼等。 [5:  旅宿網，〈防疫旅宿專區〉，網址：https://taiwan.taiwanstay.net.tw/covhotel/，最後瀏覽日期：2021年6月7日。]  [6:  陳威叡，〈防疫旅館遭批「高溫、飢餓殺病毒」新北反擊：混淆視聽、打擊防疫英雄〉，蘋果新聞網，2021年5月31日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210531/4QAHJW4UFBBFPFQEVTIF3C75TI/，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p>(四)防疫旅館第一線工作人員之津貼應具有一致性</p>
+
+        <p>防疫旅館相關補助及津貼種類繁多，且中央與地方不盡相同，而防疫旅館既屬全國事項，其相關補助及津貼自應有通盤考量，避免顧此失彼，例如高雄市觀光局表示，2021年5月20日起，防疫旅館第一線工作人員每人每月發放3,000元防疫津貼，並安排優先施打疫苗[footnoteRef:7]，基隆市政府發給第1線防疫工作人員每人每月3,000元防疫津貼，而台北市政府對於加強版防疫專責旅館工作人員，每人每天給2,000元[footnoteRef:8]。準此，防疫旅館之工作人員，面對疫情之危險不因其所在縣市而有不同，卻因縣市之不同而異其津貼，實有統一其等人員防疫津貼之必要。 [7:  徐白櫻，〈高雄市補助居隔者每日500元3個月 防疫旅館補助至年底〉，聯合報，2021年5月31日，網址：https://udn.com/news/story/7327/5497463，最後瀏覽日期：2021年6月1日。]  [8:  楊正海，〈轉型加強版防疫旅館 柯文哲：補助員工每人每天2000元〉，聯合新聞網，2021年5月21日，網址：https://udn.com/news/story/122173/5474697，最後瀏覽日期：2021年6月7日。] 
+</p>
+
+        <p>(五)防疫旅館應予以減稅及獎勵</p>
+
+        <p>在「全國一命」之情況下，防疫旅館冒著營業損失及染疫之風險，適時補充醫療效能之不足，中央主管機關應依《發展觀光條例》相關規定，除了減免其地價稅及房屋稅外，更應予以獎勵。並於疫情過後，確實協助其等完成消毒，並予以表揚，讓全國人民了解防疫旅館不但安全更是一種榮耀。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：何弘光</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1337</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;&middot;&yen;&thorn;</p>
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+            <p>&uml;&frac34;&not;&Igrave;&reg;&Egrave;&Agrave;]</p>
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+            <p>&uml;&icirc;&laquo;&times;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>發展觀光條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>交通部觀光局組織條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>旅館業管理規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;</p>
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+            <p>&Auml;Y&shy;&laquo;&macr;S&reg;&iacute;&para;&Ccedil;&not;V&copy;&Ecirc;&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;&iexcl;]</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&curren;&Eacute;&middot;&Aring;&iexcl;A&yen;&thorn;&yen;x&curren;&Eacute;&brvbar;&Uuml;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&macr;&Aring;&Auml;&micro;&sect;&Ugrave;&iexcl;A&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&ordm;&yen;</p>
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+            <p>&curren;&Ouml;&yen;X&ordf;&ugrave;&iexcl;A&para;&ordm;&copy;&plusmn;&middot;~&curren;S&brvbar;&uml;&not;&deg;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&frac12;&Auml;&Agrave;&raquo;&ordf;&ordm;&shy;&laquo;&uml;a&deg;&Iuml;&iexcl;A&brvbar;&sup3;&para;&ordm;</p>
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+            <p>&copy;&plusmn;&middot;~&ordf;&Igrave;&laquo;&Aring;&yen;&not;&uml;&igrave;</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&laquo;e&brvbar;&Ucirc;&yen;D&copy;&Ecirc;&yen;&eth;&Agrave;]</p>
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+            <p>&iexcl;A&shy;&deg;&sect;C&shy;&ucirc;&curren;u&sup2;&frac34;&deg;&Ecirc;&shy;&middot;&Agrave;I&iexcl;C</p>
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+            <p>除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>相關規</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>發展觀光條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>：「本條例所稱主管機關：在中央為</p>
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+            <p>交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>同條例</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光</p>
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+            <p>局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地</p>
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+            <p>方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>交通部觀光局組</p>
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+            <p>織條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>：「本局掌理左列事項：</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+            <p>四、觀光旅館</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
+
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+            <p>之核發與管理事項。</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>八、觀光旅館設備標準之審核事</p>
+
+
+
+            <p>項。</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>。」</p>
+
+
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+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>及</p>
+
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+            <p>《</p>
+
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+            <p>旅館業管理規則</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定</p>
+
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+            <p>：「</p>
+
+
+
+            <p>旅館業之</p>
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+
+            <p>輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+
+
+            <p>。」</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p>準此，</p>
+
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+            <p>交通部雖為</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>發展觀光條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>之中央主管機關</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>惟依其內部事務分配</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>則由其下觀光局</p>
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+            <p>作</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>掌理</p>
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+            <p>全國旅館之機關</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>發展觀光條例</p>
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+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
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+            <p>：「觀光旅館之建築及設備標</p>
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+            <p>準，由中央主管機關會同內政部定之。」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>觀光旅館之設備標準，</p>
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+            <p>核屬中央主管機關之權限</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>有關旅館之獎勵</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>稅捐減免及表揚等規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>係依</p>
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+            <p>《</p>
+
+
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+            <p>發展觀光條例</p>
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+
+
+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>44</p>
+
+
+
+            <p>條規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之</p>
+
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+
+            <p>經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎</p>
+
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+            <p>勵之。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>49</p>
+
+
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+            <p>條規定</p>
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+
+            <p>：「</p>
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+            <p>觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>余曉涵</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>武漢肺炎疫情衝擊</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>飯店自主休館或轉防疫旅館</p>
+
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+
+            <p>〉</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日，網址</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1337 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：健全防疫旅館制度之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>發展觀光條例、交通部觀光局組織條例、旅館業管理規則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情升溫，全台升至第3</p>
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+        <p>級警戒，民眾漸少出門，飯店業又成為疫情衝擊的重災區，有飯</p>
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+        <p>店業者宣布到2021年6月14日前自主性休館，降低員工移動風險。</p>
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+        <p>除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)相關規定 </p>
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+        <p>1.依《發展觀光條例》第3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為</p>
+
+
+        <p>交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，</p>
+
+
+        <p>同條例第4條規定：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光</p>
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+        <p>局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地</p>
+
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+        <p>方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」，《交通部觀光局組</p>
+
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+        <p>織條例》第2條規定：「本局掌理左列事項：&hellip;&hellip;四、觀光旅館&hellip;&hellip;</p>
+
+
+        <p>之核發與管理事項。&hellip;&hellip;八、觀光旅館設備標準之審核事</p>
+
+
+        <p>項。&hellip;&hellip;。」，及《旅館業管理規則》第3條第2項規定：「旅館業之</p>
+
+
+        <p>輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行</p>
+
+
+        <p>之&hellip;&hellip;。」。準此，交通部雖為《發展觀光條例》之中央主管機關，</p>
+
+
+        <p>惟依其內部事務分配，則由其下觀光局作為掌理全國旅館之機關。 </p>
+
+
+        <p>2.依《發展觀光條例》第23條第2項規定：「觀光旅館之建築及設備標</p>
+
+
+        <p>準，由中央主管機關會同內政部定之。」，即觀光旅館之設備標準，</p>
+
+
+        <p>核屬中央主管機關之權限。 </p>
+
+
+        <p>3.有關旅館之獎勵、稅捐減免及表揚等規定，係依《發展觀光條例》</p>
+
+
+        <p>第44條規定：「觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之</p>
+
+
+        <p>經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎</p>
+
+
+        <p>勵之。」第49條規定：「觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 余曉涵，〈武漢肺炎疫情衝擊 飯店自主休館或轉防疫旅館〉，中央社，2021年5月29日，網址：</p>
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+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx，最後瀏覽日期：2021年6月1日。 </p>
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+            <b>    編號：1338</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>汽車維修定型化契約規範相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、消費者保護法、行政程序法、汽車維修定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，針對消費者拒絕維修遭索估價費或自備零件維修方式，業者擅自加價更換零件或拒絕保固與維修鑑定等常見汽車維修服務爭議，行政院消費者保護會已審議通過修正「汽車維修定型化契約應記載及不得記載事項」（下稱汽車維修定型化契約事項），主管機關經濟部並公告自2021年5月31日生效[footnoteRef:2]。 [1:  陳宛茜，「修車估價不得收費、擅換零件 月底上路」，聯合報，2021年5月4日，第A6版。]  [2:  經濟部2021年5月26日經授中字第11004602200號公告。] 
+</p>
+
+        <p>（二）查前開汽車維修定型化契約事項，除因應汽車維修業亦兼有販售商品(如零配件)而修正其名稱外，其他增修規定尚包括業者應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修之零配件價格、服務報酬、拖吊費或提供查詢之方式；估價不得收費，如需經拆裝或電腦診斷者，應由雙方另行約定費用；維修項目及費用應於維修前告知消費者並經其同意始得維修，否則應回復原狀；消費者若要求以自備零配件維修，應於維修相關文件加註零配件明細並經消費者簽名確認；車輛自交車之日起至少1年或行駛至少2萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵者，業者應免費維修；維修完成後交車前，業者應就維修項目進行檢測或路試，並由消費者確認是否完全修復等。行政院消費者保護處並表示[footnoteRef:3]，汽車維修業者使用定型化契約違反上開規範者，主管機關得命其限期改正；屆期不改正者，可依消費者保護法（下稱消保法）第56條之1規定處3萬元以上、50萬元以下罰鍰，並得按次處罰。 [3:  行政院（消費者保護處），「新制上路有保障，愛車維修免煩惱」新聞稿，2021年5月3日，https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a-c4d3-4ca8-85a3-b8616dad5480。
+] 
+</p>
+
+        <p>（三）依消保法第17條規定，中央主管機關得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。上開應記載事項之內容，得包括契約之重要權利義務事項、違反契約之法律效果、預付型交易之履約擔保、契約之解除權、終止權及其他與契約履行有關事項；不得記載事項之內容，得包括企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權、限制或免除企業經營者之義務或責任、限制或剝奪消費者行使權利、加重消費者之義務或責任及其他對消費者顯失公平事項。違反上開經公告之定型化契約應記載或不得記載事項者，其定型化契約條款無效。實務上主管機關亦得另訂「定型化契約範本」，惟其僅供業者與消費者簽訂有關契約之參考，並不具上開應記載或不得記載事項之法規強制效力[footnoteRef:4]。 [4:  前行政院消費者保護委員會2002年2月7日消保法字第0910000156號函。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>汽車維修定型化契約事項之修訂程序允宜酌予補正</b>
+        </p>
+
+        <p>按汽車維修定型化契約事項乃經濟部針對汽車維修業訂定之定型化契約應記載及不得記載事項，其性質屬實質意義之法規命令[footnoteRef:5]。經查該部除依行政程序法第151條第2項準用第154條第1項規定辦理修正草案之預告[footnoteRef:6]外，並依消保法第17條規定報請行政院核定後為公告[footnoteRef:7]。惟查上開規範內容，除明定應記載及不得記載有關事項外，並另定其「契約審閱期間至少為1日」。按消保法第11條之1明定[footnoteRef:8]，定型化契約之「審閱期間」係授權由中央主管機關參酌定型化契約條款之重要性、涉及事項之多寡及複雜程度為公告。然查上開事項之修正草案預告及法規命令公告，皆僅載明以消保法第17條規定為修訂依據，而未併列消保法第11條之1規定，是經濟部辦理上開法規修正程序似有疏漏，允宜酌予補正，俾符行政程序法之規範。 [5:  法務部2004年9月21日法律字第0950035512號函。]  [6:  經濟部2019年7月26日經中字第10804603290號公告，行政院公報，第025卷第143期。]  [7:  經濟部2021年5月26日經中字第11004602200號公告，行政院公報，第027卷第096期。]  [8:  消保法第11條之1：「企業經營者與消費者訂立定型化契約前，應有30日以內之合理期間，供消費者審閱全部條款內容。企業經營者以定型化契約條款使消費者拋棄前項權利者，無效。違反第1項規定者，其條款不構成契約之內容。但消費者得主張該條款仍構成契約之內容。中央主管機關得選擇特定行業，參酌定型化契約條款之重要性、涉及事項之多寡及複雜程度等事項，公告定型化契約之審閱期間。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 汽車維修定型化契約事項之規範內容似可酌予精簡</b>
+        </p>
+
+        <p>依消保法第17條第4項及第5項規定，違反經公告之定型化契約應記載或不得記載事項者，其定型化契約條款無效；上開公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容。準此，汽車維修定型化契約事項之法規範效力，殆與民法之強制或禁止規定相當。惟查上開事項之內容似有與民法規定等同者，如「應記載事項」第5點（維修品質之擔保）[footnoteRef:9]、第13點（消費者契約終止權）[footnoteRef:10]及「不得記載事項」第7點（不得為其他違反法律強制或禁止之規定或顯失公平之約定）[footnoteRef:11]，故該事項所定規範似可酌予精簡，避免相關法規「疊床架屋」。 [9:  參民法第492條：「承攬人完成工作，應使其具備約定之品質及無減少或滅失價值或不適於通
+常或約定使用之瑕疵。」]  [10:  參民法第511條：「工作未完成前，定作人得隨時終止契約。但應賠償承攬人因契約終止而生之損害。」]  [11:  參民法第71條：「法律行為，違反強制或禁止之規定者，無效。但其規定並不以之為無效者
+，不在此限。」] 
+</p>
+
+        <p>另就消保法第17條第2項及第3項所定內容分析，定型化契約應記載或不得記載事項，殆係針對特定行業所定有關契約履行或對消費者顯失公平事項之規範。惟依消保法第11條之1公告之定型化契約「審閱期間」，其性質應屬特定行業締約前之資訊提供義務規範[footnoteRef:12]，而與定型化契約應記載或不得記載事項之契約條款規範無關。因此，經濟部公告之汽車維修定型化契約事項宜否將其「審閱期間」納入規範[footnoteRef:13]，亦可併予研酌。 [12:  邱于真，定型化契約條款審閱期間之研究，國立臺灣大學法律學系碩士論文，2017年6月，頁37。]  [13:  經濟部2021年1月28日經商字第10902435080號公告之「汽車買賣定型化契約應記載及不得記載事項」甚且將「契約審閱權」納入其「應記載事項」中規範。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1338</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>汽車維修</p>
+
+
+
+            <p>定型化契約規範</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>法制</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法、</p>
+
+
+
+            <p>行政程序法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>汽車維修</p>
+
+
+
+            <p>定型化契約應記</p>
+
+
+
+            <p>載及不得記載事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
+
+
+            <p>消費者拒</p>
+
+
+
+            <p>絕</p>
+
+
+
+            <p>維修遭索估價費</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>自備零件維修</p>
+
+
+
+            <p>方</p>
+
+
+
+            <p>式，業者</p>
+
+
+
+            <p>擅自加價更換零件</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>拒絕保固與維修鑑定等</p>
+
+
+
+            <p>常見</p>
+
+
+
+            <p>汽車</p>
+
+
+
+            <p>維修服務</p>
+
+
+
+            <p>爭議</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>行政院消</p>
+
+
+
+            <p>費者</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
+
+
+
+            <p>護</p>
+
+
+
+            <p>會</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>審議通過</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>汽車維</p>
+
+
+
+            <p>修定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>（下稱</p>
+
+
+
+            <p>汽車維修定型化契</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>事</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>主管機關</p>
+
+
+
+            <p>經濟部</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>公告</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>31</p>
+
+
+
+            <p>日生效</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>查</p>
+
+
+
+            <p>前開</p>
+
+
+
+            <p>汽車維修定型化契約事項</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>因應汽車維修業亦兼</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>販</p>
+
+
+
+            <p>售</p>
+
+
+
+            <p>商品</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>如零配件</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>名稱</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>他增修規定尚</p>
+
+
+
+            <p>包括</p>
+
+
+
+            <p>業者</p>
+
+
+
+            <p>應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>零配件價格、</p>
+
+
+
+            <p>服務報酬、拖吊費或提供查詢</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>方式</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>估價不得收費</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>如需</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>拆裝或電腦診斷者，</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>由雙方另行約定費用；</p>
+
+
+
+            <p>維修項目及費用</p>
+
+
+
+            <p>應於維修前告知消費者</p>
+
+
+
+            <p>並經其</p>
+
+
+
+            <p>同意始得維修</p>
+
+
+
+            <p>，否則</p>
+
+
+
+            <p>應回復原狀</p>
+
+
+
+            <p>；消費者</p>
+
+
+
+            <p>若</p>
+
+
+
+            <p>要求以自備零配件維修，應於維修</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>文件加註</p>
+
+
+
+            <p>零</p>
+
+
+
+            <p>配件明細並經消費者簽名確認</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>車輛自交車之日起至少</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年或</p>
+
+
+
+            <p>行駛至少</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，業</p>
+
+
+
+            <p>者應免費維修</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>維修完成後交車前，</p>
+
+
+
+            <p>業者</p>
+
+
+
+            <p>應就維修項目進行檢</p>
+
+
+
+            <p>測或路試，並由消費者確認是否完全修復</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>行政院消費者保</p>
+
+
+
+            <p>護</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>汽車維修業者</p>
+
+
+
+            <p>使用定型化契約違反上開規</p>
+
+
+
+            <p>範</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>主管機關</p>
+
+
+
+            <p>得命</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>限期改正；屆期</p>
+
+
+
+            <p>不改正</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>可</p>
+
+
+
+            <p>依消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p>（下稱消保法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>56</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>萬元以上、</p>
+
+
+
+            <p>50</p>
+
+
+
+            <p>萬元以下</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>&sup3;&macr;&copy;{&Oacute;}</p>
+
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
+
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+            <p>&shy;&times;&uml;&reg;&brvbar;&ocirc;&raquo;&ugrave;&curren;&pound;&plusmn;o&brvbar;&not;&para;O&iexcl;B&frac34;&Otilde;&acute;&laquo;&sup1;s&yen;&oacute;</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&euml;&copy;&sup3;&curren;W&cedil;&ocirc;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;v&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
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+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>11004602200</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&reg;&oslash;&para;O&ordf;&Igrave;&laquo;O&Aring;@&sup3;B</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&middot;s&uml;&icirc;&curren;W&cedil;&ocirc;&brvbar;&sup3;&laquo;O&raquo;&Ugrave;&iexcl;A&middot;R&uml;&reg;&ordm;&ucirc;&shy;&times;&sect;K&middot;&ETH;&acute;o</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>c4d3</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1338 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：汽車維修定型化契約規範相關法制之探討 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>民法、消費者保護法、行政程序法、汽車維修定型化契約應記</p>
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+        <p>載及不得記載事項 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一)近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，針對消費者拒絕維修遭索估價費或自備零件維修方</p>
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+        <p>式，業者擅自加價更換零件或拒絕保固與維修鑑定等常見汽車</p>
+
+
+        <p>維修服務爭議，行政院消費者保護會已審議通過修正「汽車維</p>
+
+
+        <p>修定型化契約應記載及不得記載事項」（下稱汽車維修定型化契</p>
+
+
+        <p>約事項），主管機關經濟部並公告自2021年5月31日生效</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）查前開汽車維修定型化契約事項，除因應汽車維修業亦兼有販</p>
+
+
+        <p>售商品(如零配件)而修正其名稱外，其他增修規定尚包括業者</p>
+
+
+        <p>應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修之零配件價格、</p>
+
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+        <p>服務報酬、拖吊費或提供查詢之方式；估價不得收費，如需經</p>
+
+
+        <p>拆裝或電腦診斷者，應由雙方另行約定費用；維修項目及費用</p>
+
+
+        <p>應於維修前告知消費者並經其同意始得維修，否則應回復原狀</p>
+
+
+        <p>；消費者若要求以自備零配件維修，應於維修相關文件加註零</p>
+
+
+        <p>配件明細並經消費者簽名確認；車輛自交車之日起至少1年或</p>
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+        <p>行駛至少2萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵者，業</p>
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+        <p>者應免費維修；維修完成後交車前，業者應就維修項目進行檢</p>
+
+
+        <p>測或路試，並由消費者確認是否完全修復等。行政院消費者保</p>
+
+
+        <p>護處並表示</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，汽車維修業者使用定型化契約違反上開規範者，</p>
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+        <p>主管機關得命其限期改正；屆期不改正者，可依消費者保護法</p>
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+        <p>（下稱消保法）第56條之1規定處3萬元以上、50萬元以下</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 陳宛茜，「修車估價不得收費、擅換零件 月底上路」，聯合報，2021年5月4日，第A6版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 經濟部2021年5月26日經授中字第11004602200號公告。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 行政院（消費者保護處），「新制上路有保障，愛車維修免煩惱」新聞稿，2021年5月3日，</p>
+
+
+        <p>https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a-c4d3-4ca8-85a3-b8616dad5480。 </p>
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+            <b>編號：1339</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：同婚專法未竟周全之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法、民法、涉外民事法律適用法、人工生殖法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">106年5月24日司法院大法官釋字748號解釋，宣告民法第4編親屬第2章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法第22條保障之婚姻自由及第7條保障之平等權，要求有關機關於解釋公布之日起2年內完成相關法律之修正或制定。107年11月24日舉行之全國性公民投票結果，確立不得以修改民法之方式來保障同性別二人經營永久共同生活之權益。最終，108年5月17日立法院三讀通過司法院釋字第七四八號解釋施行法，保障同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係。即便我國領先全亞洲保障同性婚姻合法化，但仍有部分權利與異性婚存在巨大落差，顯示在落實婚姻與家庭組成之實質平權上，法制尚有未臻完備之處，亟待解決。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>保障我國國民與外國人之跨國同性婚姻</b>
+        </p>
+
+        <p>依現行涉外民事法律適用法第46條本文規定，婚姻成立之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當事人均「各自」符合其本國法所定之成立要件時，始足當之。惟目前全球僅29個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事人非上開國家之國民，因不具備其本國法之成立要件，則我國國民與其所締結之跨國同性婚姻，即不被承認。對此，司法院已擬具「涉外民事法律適用法第46條、第63條修正草案」，就涉外婚姻成立之實質要件，倘適用當事人一方之本國法，因性別關係致使無法成立，則悉依我國法律定之。至於涉外婚姻成立之形式要件則仍維持現行法依當事人一方之本國法或依舉行地法之規定，僅酌為文字修正，並明定修正條文自公布日施行。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>允許同性婚姻共同收養子女</b>
+        </p>
+
+        <p>按司法院釋字第七四八號解釋施行法第20條：「第2條關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女時，準用民法關於收養之規定。」可知同性婚姻如欲建立親子關係，現行法僅限收養他方之「親生」子女，即「繼親收養」；至於同性婚姻共同收養「無血緣」子女，則尚未被允許。由於法律對於單身收養並無特別規定，現行同志可以以單身身分收養子女，但完成單身收養後再與同性伴侶結婚者，受限於前開司法院釋字第七四八號解釋施行法僅允許同性配偶收養他方之親生子女，此際同性婚姻家庭會出現養子女僅與其中一人有親子關係，另一方縱有共同扶養之事實，與該養子女在法律上仍是陌生人。日後若與養子女有親子關係之一方亡故，另一方在法律上並非當然成為法定代理人，對於未成年養子女之保護教養難謂周妥，另一方面也導致同志須面臨在收養小孩前不能結婚，結婚後不能共同收養之兩難局面。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>開放女同婚伴侶準用人工生殖法</b>
+        </p>
+
+        <p>按司法院釋字第七四八號解釋施行法第24條第2項規定：「民法以外之其他法規關於夫妻、配偶、結婚或婚姻之規定，及配偶或夫妻關係所生之規定，於第2條關係準用之。但本法或其他法規另有規定者，不在此限。」我國現行係以人工生殖法保障不孕夫妻之生育權，對於同樣事實上無法生育之同婚伴侶，是否有適用或準用人工生殖法之可能？觀諸人工生殖法之規定，其適用主體限於不孕夫妻，且須妻能以其子宮孕育生產胎兒者，故無子宮可生育之男同婚伴侶，被排除於人工生殖法適用主體之外。至女同婚伴侶雖似非無準用或適用之空間，然參諸司法院釋字第七四八號解釋施行法第24條之立法說明：「&hellip;至於第2項但書所稱之其他法規例如人工生殖法係為維護國民之倫理及健康，成立第2條關係之雙方當事人得否適用或準用該法，核屬該法立法形成空間，允宜由該法主管機關另予研議。」故同婚伴侶得否適用或準用人工生殖法，實屬立法形成空間，是以現行同婚伴侶如欲生育下一代，除須花費高額金錢、時間赴國外尋求代理孕母或進行人工生殖手術外，女同婚伴侶在國內雖尚能透過自體滴精方式受孕，但在身心及法律上仍須承擔極大風險。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1339</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;P&plusmn;B&plusmn;M&ordf;k&yen;&frac14;&sup3;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&copy;P&yen;&thorn;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法</p>
+
+
+
+            <p>、民法、涉外民事法律適用</p>
+
+
+
+            <p>法、人工生殖</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>日司法院大法官釋字</p>
+
+
+
+            <p>748</p>
+
+
+
+            <p>號解釋，宣告</p>
+
+
+
+            <p>民法第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>編親屬第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活</p>
+
+
+
+            <p>之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>條保障之婚姻自由及第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條保障之平等權，</p>
+
+
+
+            <p>要求有關機關於</p>
+
+
+
+            <p>解釋公布之日起</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年內</p>
+
+
+
+            <p>完成相關法律之修正或制定</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+            <p>107</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日舉行之全國性公民投票</p>
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+            <p>結果</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>確立不得</p>
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+            <p>以修改民法</p>
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+            <p>之方</p>
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+            <p>式</p>
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+            <p>來保障同性別二人經營永久共同生活</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>權益</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>最終</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>立法院三讀通過司法院釋字第</p>
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+            <p>七四八</p>
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+            <p>號解釋施行法</p>
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+            <p>，保障</p>
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+            <p>同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>即便</p>
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+            <p>我</p>
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+            <p>國</p>
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+            <p>領先全亞洲</p>
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+            <p>保障</p>
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+            <p>同</p>
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+            <p>性</p>
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+            <p>婚</p>
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+            <p>姻</p>
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+            <p>合法</p>
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+            <p>化</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>仍有部分權利與異性</p>
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+            <p>婚</p>
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+            <p>存在巨大落差</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>顯示</p>
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+            <p>在落實婚姻與家庭組成</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>實質平權上</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>制</p>
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+            <p>尚有</p>
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+            <p>未臻完備</p>
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+            <p>之處</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>亟</p>
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+            <p>待</p>
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+            <p>解決</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>保障我國國民與外國人之</p>
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+            <p>跨國</p>
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+            <p>同性婚姻</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>現行涉外民事法律適用法第</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>條本文規定，婚姻成立</p>
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+            <p>之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當</p>
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+            <p>事人均</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>各自</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>符合</p>
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+            <p>其本國法所定之成立要件時，始足當</p>
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+            <p>之。惟目前全球僅</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事</p>
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+            <p>人非上開國家之國民，因不具備其本國法</p>
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+            <p>之成立要件，則我</p>
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+            <p>國國民與其所締結之</p>
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+            <p>跨國同性</p>
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+            <p>婚姻，</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>不被承認。對此</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>司</p>
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+            <p>法院</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>擬具</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>涉外民事法律適用法第</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>條、第</p>
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+            <p>63</p>
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+            <p>條修正草</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1339 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：同婚專法未竟周全之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法、民法、涉外民事法律適用</p>
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+        <p>法、人工生殖法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>106年5月24日司法院大法官釋字748號解釋，宣告民法第4</p>
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+        <p>編親屬第2章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活</p>
+
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+        <p>之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法</p>
+
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+        <p>第22條保障之婚姻自由及第7條保障之平等權，要求有關機關於</p>
+
+
+        <p>解釋公布之日起2年內完成相關法律之修正或制定。107年11月</p>
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+
+        <p>24日舉行之全國性公民投票結果，確立不得以修改民法之方式</p>
+
+
+        <p>來保障同性別二人經營永久共同生活之權益。最終，108年5月</p>
+
+
+        <p>17日立法院三讀通過司法院釋字第七四八號解釋施行法，保障</p>
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+
+        <p>同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係。即便我</p>
+
+
+        <p>國領先全亞洲保障同性婚姻合法化，但仍有部分權利與異性婚</p>
+
+
+        <p>存在巨大落差，顯示在落實婚姻與家庭組成之實質平權上，法</p>
+
+
+        <p>制尚有未臻完備之處，亟待解決。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）保障我國國民與外國人之跨國同性婚姻 </p>
+
+
+        <p>依現行涉外民事法律適用法第46條本文規定，婚姻成立</p>
+
+
+        <p>之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當</p>
+
+
+        <p>事人均「各自」符合其本國法所定之成立要件時，始足當</p>
+
+
+        <p>之。惟目前全球僅29個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事</p>
+
+
+        <p>人非上開國家之國民，因不具備其本國法之成立要件，則我</p>
+
+
+        <p>國國民與其所締結之跨國同性婚姻，即不被承認。對此，司</p>
+
+
+        <p>法院已擬具「涉外民事法律適用法第46條、第63條修正草</p>
+
+
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+            <a name="_GoBack"/>編號：1340
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：抒解疫情期間社會心理壓力議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、精神衛生法、傳染病防治法、中央流行疫情指揮中心實施辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）從5月19日全國新冠肺炎疫情警戒提升至第三級以來迄今已超過1個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機關及企業也以居家上班的措施應對來勢洶洶的疫情。民眾為防疫盡量待在家中，卻也造成活動空間狹小、運動及日曬不足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）以去年7月疫情為例，當時雖未社區感染造成嚴重疫情，但調查發現15歲以上國人仍有高達45％感受到壓力衝擊[footnoteRef:1]。積極防治自殺的日本2020年的自殺率在疫情爆發後出現11年來首次上升；在第二波疫情期間，女性的自殺率更大增37%，兒童和青少年也大幅增加[footnoteRef:2]，甚至比因疫病喪生的人更多，不容忽視。 [1:  林志成，互相關懷讓全台紓壓喘口氣，中國時報，110年5月29日，第A5版。]  [2:  林于雯，日本第二波疫情爆發期間自殺率增16％以女性與青少年為主，台灣英文新聞，110年1月16日，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129，最後瀏覽日：110年6月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然將警戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上出現更多打架、吵架事件[footnoteRef:3]。近期國內常發生防疫怪客大鬧超商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報事件增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓力的籠罩下，國人心理上亦面臨極大的壓力，有待各界在防堵疫情擴散的同時，同步關切有關社會抒壓議題。 [3:  林志成，同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）中央疫情指揮中心專家諮詢小組應增加心理衛生專業人員</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">防疫的壓力加上封閉在家的時間變長，人容易變得憂鬱，隔離亦會帶來負面的心理效應，如創傷性症候群、憂鬱、易怒等情緒，都有待有效抒解。每天在家中封閉的環境中長期接收帶有負面情緒的疫情訊息，容易累積心理的負擔並且產生慢性壓力，進而釀成失眠、緊張、焦慮、憤怒、恐慌與憂鬱，而影響外在行為，甚至造成相關生理症狀，增加防疫負擔。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前中央疫情指揮中心擁有20多位涵蓋傳染病學、感染科、胸腔科、小兒科與公共衛生專長領域的顧問團[footnoteRef:4]，鑑於拉長三級警戒時間之後所造成的社會心理壓力抒解問題，建議除上述專家外，宜增加社會心理衛生專家人數，藉由專家諮詢小組的專業建議，適時提供抒解社會大眾在防疫、隔離期間精神壓力的相關解方，並透過有效政策工具的執行達成。 [4:  今周刊，台灣最懂防疫的人幾乎都被拉進來，陳時中背後「最強專家 LINE 群組」，109年5月16日，https://technews.tw/2020/05/16/they-lead-taiwan-to-prevent-covid-19/，最後瀏覽日：110年6月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）社區心理衛生中心宜以非人際接觸之管道加強熱區社區服務</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為促進民眾心理健康概念並落實心理衛生服務社區化目標，各地衛生局設有社區心理衛生中心加強社區心理衛生服務，衛生福利部（以下簡稱衛福部）亦建置安心專線1925，疫情爆發後，雖然在心理衛生中心可以看到一些減壓、抒壓的影片宣導，但目前迫於醫療量能降載及避免群聚等要求，如雙北相關的社區心理諮商門診服務均已休診、心理諮詢站亦暫停服務。鑑於疫情對社會心理衛生健康的影響，為因應疫情所造成的精神健康威脅，建議相關心理健康諮詢門診服務可透過電話、視訊等方式持續進行，社區心理衛生中心專業人員更可與里、鄰長合作，透過非人際接觸之管道加強熱區社區之服務與宣導，適時發揮心理衛教與心理支持等功能。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）每日記者會宜增加心理衛生宣導，加強國人心理支持</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">針對心理健康促進，衛福部過去設置有「災難與創傷心理資訊網」、心快活等網路專區，配合新冠肺炎疫情亦在心理及口腔健康司網站下設有「疫情心理健康」專區，推出如心情溫度計量表[footnoteRef:5]、「安靜能繫望」緩解心理壓力五大招[footnoteRef:6]、PEACE五步心理健康[footnoteRef:7]等措施，相關部會亦推出如電子書免費閱讀、教學資源等網路資源，但其內容相對單純，或屬專業運用，且多為各種網路資源之連結，造成資訊散落於各網站不易搜尋，建議主管機關宜速彙整相關心理衛教資訊，並整合至防疫專區網站，亦應透過更多更淺顯易懂之相關影片、更易觸達之管道推廣，避免過多口號式之衛教宣導。另或可透過中央疫情指揮中心每日記者會上加強宣導相關心理衛教資訊，加強國人心理支持以度過此次重大疫情壓力難關。 [5:  衛福部心理及口腔健康司疫情心理健康網站，https://dep.mohw.gov.tw/DOMHAOH/cp-4740-52615-107.html#%E5%85%B6%E4%BB%96%E9%98%B2%E7%96%AB%E8%B3%87%E8%A8%8A%E7% B6%B2%E5%9D%80。]  [6:  同註5。]  [7:  PEACE五步心理健康包括遵守政策（Policy-Follower）、強化自我效能（Enhance the self-efficacy）、接納情緒（Accept your emotion）、改變習慣（Change the habits）及投入生活（Engage in life），詳見心快活心理健康學習平台，發揮心理自由的能量-居家職場安穩防疫PEACE五部曲，110年5月29日，https://wellbeing.mohw.gov.tw/nor/pstunt/3/2564，最後瀏覽日：110年6月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1340</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>抒解</p>
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+            <p>二、所涉法律</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
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+            <p>、精神衛生法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>傳染病防治法、</p>
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+            <p>中央流行疫情指揮中心實施辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p>關及企業也以居家上班的措施應對</p>
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+            <p>來勢洶洶的疫情。</p>
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+            <p>理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。</p>
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+            <p>，甚至比因疫病喪生的人更多</p>
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+            <p>容忽視。</p>
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+            <p>台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然</p>
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+            <p>戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓</p>
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+            <p>力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上</p>
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+            <p>出現更多打架、吵架事件</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>近期國內常發生防疫怪客大鬧超</p>
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+            <p>商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報</p>
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+            <p>事件</p>
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+            <p>增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓</p>
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+            <p>https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129</p>
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+        <p>編號：1340 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：抒解疫情期間社會心理壓力議題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律 </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、精神衛生法、</p>
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+        <p>傳染病防治法、中央流行疫情指揮中心實施辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）從5月19日全國新冠肺炎疫情警戒提升至第三級以來迄今已</p>
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+        <p>超過1個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機</p>
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+        <p>關及企業也以居家上班的措施應對來勢洶洶的疫情。民眾為</p>
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+        <p>防疫盡量待在家中，卻也造成活動空間狹小、運動及日曬不</p>
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+        <p>足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心</p>
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+        <p>理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。 </p>
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+        <p>  （二）以去年7月疫情為例，當時雖未社區感染造成嚴重疫情，但</p>
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+        <p>調查發現15歲以上國人仍有高達45％感受到壓力衝擊</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。積</p>
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+        <p>極防治自殺的日本2020年的自殺率在疫情爆發後出現11年</p>
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+        <p>來首次上升；在第二波疫情期間，女性的自殺率更大增37%，</p>
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+        <p>兒童和青少年也大幅增加</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，甚至比因疫病喪生的人更多，不</p>
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+        <p>容忽視。 </p>
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+        <p>  （三）台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然將警</p>
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+        <p>戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓</p>
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+        <p>力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上</p>
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+        <p>出現更多打架、吵架事件</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。近期國內常發生防疫怪客大鬧超</p>
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+        <p>商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報</p>
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+        <p>事件增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 林志成，互相關懷讓全台紓壓喘口氣，中國時報，110年5月29日，第A5版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 林于雯，日本第二波疫情爆發期間自殺率增16％以女性與青少年為主，台灣英文新聞，110年</p>
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+        <p>1月16日，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129，最後瀏覽日：110年6月7日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 林志成，同註1。 </p>
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：行人穿越道線設置與保障行人安全之探討</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>鐵路法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載有直轄市交通局因劃設長約40公尺的行人穿越線，距離太長又無安全島設施，導致尖峰時段車流如織，民眾過馬路因注意周遭來車心驚膽戰，特別是銀髮族與行動不便者需分次行走，甚至於路中央等待下個燈號，造成險象環生[footnoteRef:1]。 [1:  楊梅楊新路行人穿越線太長 －交局重劃設，自由時報，2021年5月20日，第A13_K版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 依道路交通管理處罰條例第3條第4款規定，「行人穿越道」指在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。同條例第44條第2項及第3項分別規定，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣(以下同)1200元以上3600元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通過者，處2400元以上7200元以下罰鍰。同條例第48條第2項及第3項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不禮讓行人或視覺功能障礙者，其處罰與第44條第2項及第3項規定相同。同條例第77條第1項第7款及第2項則針對慢車駕駛人，經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓行人或視覺功能障礙者，分別處罰300元以上600元以下罰鍰；600以上1200元以下罰鍰。同條文第3項更規定，慢車駕駛人有第1項第5款(在人行道或快車道行駛)或第8款(於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行)之情形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，加重處罰1200元以上2400元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 道路交通安全規則第103條、第126條亦設有相關禮讓行人、視覺功能障礙者先行通過之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>落實執法強化行人穿越道優先路權</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">針對汽機車行經行人穿越道或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓行人或視覺功能障礙者，現行道路交通管理處罰條例已設有各項處罰規定如前述。從而，為保護行人安全，應落實執法加強取締，以強化行人穿越道優先路權。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>全面設置友善行人穿越道</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">對於行人量大、高齡者多、學校周邊、易肇事路段，為友善行人穿越路口，宜全面檢視研議採行退縮式行人穿越道、庇護島等設置，並將行人與自行車之停等區分離設置，以利行人通行。例如，對於行人穿越道線長度達25公尺以上且設有中央分隔島或快慢分隔島者，宜設置庇護島並得採行人兩段式穿越設計。此外，可在人車交織幹道路口設置行人保護時相號誌，避免一般路口行人號誌和車行號誌會同時變換，以致發生在穿越道上之行人和同方向右轉車輛易互相爭道而造成意外，降低不禮讓行人之違規駕駛，造成行人威脅。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>強化國人遵守交通法規之觀念</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">為維護路口安全及落實禮讓行人，除落實執法加強取締，俾保障行人於穿越道上之優先路權外，對於少部分行人仍習慣未依規定行走行人穿越道、地下道或天橋，逕行穿越道路，不僅危害自身安全同時也增加道路事故之發生。因此，對於維護交通安全及保障行人觀點，仍需再強化國人遵守交通法規之觀念，不僅僅是駕駛人對於道路行車秩序或行經行人穿越道禮讓行人之遵守，行人亦應強化恪遵交通法規之觀念，方能全面落實道路交通安全。 </p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>341</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&aelig;&curren;H&not;&iuml;&para;V&sup1;D&frac12;u</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;]&cedil;m&raquo;P&laquo;O&raquo;&Ugrave;&brvbar;&aelig;&curren;H&brvbar;w&yen;&thorn;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>鐵路法</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>探討研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>(</p>
+
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+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&sup3;&ordf;&frac12;&Aacute;&Ograve;&yen;&laquo;&yen;&aelig;&sup3;q&sect;&frac12;&brvbar;]&sup1;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;]</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&oslash;&not;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>40</p>
+
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+
+            <p>&curren;&frac12;&curren;&Oslash;&ordf;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&aelig;&curren;H</p>
+
+
+
+            <p>&not;&iuml;&para;V&frac12;u</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&para;Z&Acirc;&divide;&curren;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&oslash;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;S</p>
+
+
+
+            <p>&micro;L&brvbar;w&yen;&thorn;&reg;q&sup3;]&not;I</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;A&frac34;&Eacute;&shy;P</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;y&reg;p&reg;&Eacute;&not;q&uml;&reg;&not;y&brvbar;p&Acirc;&acute;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&sup1;L&deg;&uml;&cedil;&ocirc;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;]</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;`</p>
+
+
+
+            <p>&middot;N&copy;P&frac34;D&uml;&Oacute;&uml;&reg;&curren;&szlig;&Aring;&aring;&Aacute;x&frac34;&Ocirc;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&macr;S&sect;O&not;O</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;&Egrave;&frac34;v&plusmn;&Uacute;&raquo;P&brvbar;&aelig;&deg;&Ecirc;&curren;&pound;&laquo;K&ordf;&Igrave;</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;&Yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&Agrave;&brvbar;&cedil;&brvbar;&aelig;&uml;&laquo;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>甚至</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>路中央等待下個燈號</p>
+
+
+
+            <p>，造成</p>
+
+
+
+            <p>險象環生</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>依道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，「行人穿越道」指</p>
+
+
+
+            <p>在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>44</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項分別</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越</p>
+
+
+
+            <p>時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下同</p>
+
+
+
+            <p>)1200</p>
+
+
+
+            <p>元以上</p>
+
+
+
+            <p>3600</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或</p>
+
+
+
+            <p>導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通</p>
+
+
+
+            <p>過者，處</p>
+
+
+
+            <p>2400</p>
+
+
+
+            <p>元以上</p>
+
+
+
+            <p>7200</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰。</p>
+
+
+
+            <p>同條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>48</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項及</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不</p>
+
+
+
+            <p>禮讓行人或視覺功能障礙者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其處罰與第</p>
+
+
+
+            <p>44</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項及第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項規</p>
+
+
+
+            <p>定相</p>
+
+
+
+            <p>同。</p>
+
+
+
+            <p>同條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>77</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項則針對慢車駕駛人，</p>
+
+
+
+            <p>經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，</p>
+
+
+
+            <p>不禮讓</p>
+
+
+
+            <p>行人或視覺功能障礙者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>分別處罰</p>
+
+
+
+            <p>300</p>
+
+
+
+            <p>元以上</p>
+
+
+
+            <p>600</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>600</p>
+
+
+
+            <p>以上</p>
+
+
+
+            <p>1200</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰。同條文第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項更規定，慢車駕駛人有</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>在人行道或快車道行駛</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>或第</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>於設置有必要之</p>
+
+
+
+            <p>標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>之情</p>
+
+
+
+            <p>形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，</p>
+
+
+
+            <p>加重</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>罰</p>
+
+
+
+            <p>1200</p>
+
+
+
+            <p>元以上</p>
+
+
+
+            <p>2400</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>楊梅楊新路行人穿越線太長</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>－</p>
+
+
+
+            <p>交局重劃設</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>自由時報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>202</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>日，第</p>
+
+
+
+            <p>A13_K</p>
+
+
+
+            <p>版。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1341 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：行人穿越道線設置與保障行人安全之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>鐵路法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一)報載有直轄市交通局因劃設長約40公尺的行人穿越線，距離太</p>
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+        <p>長又無安全島設施，導致尖峰時段車流如織，民眾過馬路因注</p>
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+        <p>意周遭來車心驚膽戰，特別是銀髮族與行動不便者需分次行走，</p>
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+        <p>甚至於路中央等待下個燈號，造成險象環生</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)依道路交通管理處罰條例第3條第4款規定，「行人穿越道」指</p>
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+        <p>在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。同條例第44條</p>
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+        <p>第2項及第3項分別規定，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越</p>
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+        <p>時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣(以下同)1200元以上</p>
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+        <p>3600元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或</p>
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+        <p>導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通</p>
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+        <p>過者，處2400元以上7200元以下罰鍰。同條例第48條第2項及</p>
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+        <p>第3項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不</p>
+
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+        <p>禮讓行人或視覺功能障礙者，其處罰與第44條第2項及第3項規</p>
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+        <p>定相同。同條例第77條第1項第7款及第2項則針對慢車駕駛人，</p>
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+        <p>經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓</p>
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+        <p>行人或視覺功能障礙者，分別處罰300元以上600元以下罰鍰；</p>
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+        <p>600以上1200元以下罰鍰。同條文第3項更規定，慢車駕駛人有</p>
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+        <p>第1項第5款(在人行道或快車道行駛)或第8款(於設置有必要之</p>
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+        <p>標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行)之情</p>
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+        <p>形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，加重處罰1200元以上</p>
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+        <p>2400元以下罰鍰。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 楊梅楊新路行人穿越線太長 －交局重劃設，自由時報，2021年5月20日，第A13_K版。 </p>
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+            <a name="_GoBack"/>                                        編號：1342
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：如何落實六大婦女平權政策之探討</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》、《家庭暴力防治法》</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 全國各縣市多個婦女團體及財團法人婦女權益促進發展基金會，呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義，共同提出六大婦女政策：「受暴婦女&mdash;充權自信尊嚴扶助經濟自主、未成年小媽媽&mdash;破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女&mdash;無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女&mdash;廣設照顧者社區支持系統、新住民女性&mdash;落實平等平權及促進就業、單親女性&mdash;積極開展社區家事諮詢服務。」</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 前述六類弱勢婦女有待解決的困境問題，主要包括：正視未成年小媽媽刻板歧視問題，提供小媽媽復學、就業及托育支持等資源；已婚有意願就業婦女問題，提供彈性的青年職訓、優先公托名額、免費托育服務或培訓津貼，並媒合友善店家提供就業機會；經濟弱勢婦女托育問題，有待建立友善保姆、托嬰/育中心名單，福利資源納入媽媽手冊；身心障礙婦女問題，醫療上使用無障礙設施暨聽障者急難通報，地方政府設立專用手機以利傳訊息求助，並即時得到回應；偏鄉、資源不足地區之高齡婦女問題，提升社區據點功能，建構社區式綜合性照顧服務系統，增設失智、精神疾病照顧機構、改善社區式家托設置等；此外，新住民女性之平權問題，就業面應提升企業對新住民就業權益、提升新住民工作場域人力資源管理能力及員工訓練增加多元文化平權宣導等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 充實家暴防治經費與人力，改善受暴婦女處境與復原</p>
+
+        <p>依據《家庭暴力防治法》規定，家暴防治須透過行政部門政策措施、組織運作及保護令制度等建立與執行的完整制度外，從中央到地方政府都須由水平面向結合司法、檢察、教育、警察、醫療衛生、社政等主管機關編列預算及培養執行人員，以建構縝密之家暴防治網絡，真正落實家暴被害人保護工作。</p>
+
+        <p>自《家庭暴力防治法》1998年實施以來，各機關推動家庭暴力防治經費預算編列差異性極大，曾因預算或防治人力不足，影響家暴防治業務正常推動，被監察院提出調查報告，指出家暴案件被害人逐年攀升，相關經費卻未相對成長，要求行政院主計總處及衛生福利部研議逐年提高家暴防治經費，並解決家庭暴力防治官的流失問題[footnoteRef:1]。因此，建議衛福部不論是直接補助各地方政府家暴防治計畫經費，或運用社會福利預算政策性補助方式搭配地方政府預算委託民間單位辦理，增加專業社工或家防官人力，將可有效紓解人力負荷，並提升被害人保護扶助服務品質。此外，除經費及人力之充實，亦應加強家暴及性侵害防治專業訓練，輔以現行通報制度，貫徹資源到位原則，建立案件危險評估指標、危機處理機制，以落實家暴危險評估，方能完備家暴安全防護網絡合作功能，改善受暴婦女處境與復原。 [1:  監察院全球資訊網：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&amp;sms=8912&amp;s=7039。最後瀏覽日期：2021年6月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 強化制定暫行特別措施等作法以保障身心障礙婦女權益</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    依據CEDAW第三次國家報告專家學者結論性意見第19點指出政府應確保能力建構計畫具互動性及脈絡化，透過歧視實例分析，從而指認出法律的最佳實踐與不當適用，特別關注身心障礙婦女等女性之待遇，也指出政府應持續鼓勵各部會制定「暫行特別措施」等作法，加速提升弱勢族群女性參與平等，針對改善身心障礙女性在政治、公共參與、經濟、社會、文化、公民及其他領域之待遇，包括關切身心障礙女性無法取得醫療服務之情況。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    鑒於身心障礙女性因性別及身心障礙因素，在教育、就業、文化與醫療等方面常處於不利處境，為維護身心障礙女性各項權益，我國除《身心障礙者權益保障法》有相關規定外，其他法律如《性別工作平等法》、《性別平等教育法》、《就業服務法》、《勞動基準法》、《特殊教育法》等也明確保障身心障礙女性群體在內的所有女性之權益。建議未來持續調查我國不同身心障礙類別婦女現況，次以區域、障礙別、性別、年齡及文化背景作為分類，就不同樣態之需求與合宜方式之差異，提出促進身心障礙婦女平等參與各領域相關措施。各主管機關亦應全面檢視身心障礙與性別調查統計數據，發展身心障礙女性培力機制、身心障礙女性生活就業服務方案等措施，以營造身心障礙婦女之身心健康、生活健康和促進就業與社會參與的友善環境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 建構新住民婦女家庭關懷互助網絡</p>
+
+        <p>我國新住民人數已逾56萬人，如何營造友善的移民環境，全方位推動移民輔導政策，協助新住民適應我國生活，尤其保障新住民婦女之權利與福利，加強照顧新住民家庭及培育其子女，以提升新住民人力素質及婦女平權保障，已是不容忽視的重要議題。</p>
+
+        <p>新住民家庭常因新住民婦女文化、宗教及生活習俗等因素，除其本身生活適應產生問題，處於社會弱勢地位，並連帶有婆媳相處、子女教養、經濟需求、優生保健、就業權益、家庭暴力等多重問題，其對社會資源取得與運用能力也顯得薄弱。為期加強政府與民間團體對新住民婦女的關懷協助，建議政府應強化建構社區關懷網絡，透過專業社工或輔導人力關懷新住民婦女及子女，深耕各項基層照顧服務，以建構新住民婦女家庭關懷互助網絡，落實生活適應輔導、醫療生育保健、保障就業權益、提升教育文化、協助子女教養、人身安全保護、健全法令制度及落實觀念宣導等重點工作，並由各主管部會及地方政府等機關，依職權辦理提升新住民運用關懷互助網絡資源的能力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1342</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>如何</p>
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+            <p>落實</p>
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+            <p>六大</p>
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+            <p>婦女</p>
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+            <p>平權政策</p>
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+            <p>之</p>
+
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>家庭暴力防治法</p>
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+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>三、</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>全國各縣市多個婦女團體及</p>
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+            <p>財團法人婦女權益促進發展基金</p>
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+
+            <p>會</p>
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+
+            <p>，</p>
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+            <p>呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構</p>
+
+
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+            <p>積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義</p>
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+            <p>，共</p>
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+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>提出六大婦女政策：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
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+            <p>受暴婦女</p>
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+            <p>&mdash;</p>
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+            <p>充權自信尊嚴扶助經濟自</p>
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+            <p>主、未成年小媽媽</p>
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+
+            <p>&mdash;</p>
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+            <p>破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女</p>
+
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+
+            <p>&mdash;</p>
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+
+            <p>無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女</p>
+
+
+
+            <p>&mdash;</p>
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+            <p>廣設照顧者社區支持</p>
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+            <p>系統、新住民女性</p>
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+            <p>&mdash;</p>
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+            <p>落實平等平權及促進就業、單親女性</p>
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+            <p>&mdash;</p>
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+            <p>&iquest;n&middot;&yen;&para;}&reg;i&ordf;&Agrave;&deg;&Iuml;&reg;a&uml;&AElig;&iquest;&Ocirc;&cedil;&szlig;&ordf;A&deg;&Egrave;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&raquo;&Atilde;&thorn;&reg;z&para;&Otilde;&deg;&uuml;&curren;k</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&laquo;&Yacute;&cedil;&Ntilde;&uml;M</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&sect;x</p>
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+            <p>&sup1;&Ograve;&deg;&Yacute;&Atilde;D&iexcl;A&yen;D&shy;n&yen;]&not;A</p>
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+            <p>&iexcl;G&yen;&iquest;&micro;&oslash;</p>
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+            <p>&yen;&frac14;</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1342 </p>
+
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、 題目：如何落實六大婦女平權政策之探討 </p>
+
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
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+        <p>《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》、《家庭暴力防治法》 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
+
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+        <p>（一） 全國各縣市多個婦女團體及財團法人婦女權益促進發展基金</p>
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+        <p>會，呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構</p>
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+        <p>積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義，共</p>
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+        <p>同提出六大婦女政策：「受暴婦女&mdash;充權自信尊嚴扶助經濟自</p>
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+        <p>主、未成年小媽媽&mdash;破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女&mdash;</p>
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+        <p>無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女&mdash;廣設照顧者社區支持</p>
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+        <p>系統、新住民女性&mdash;落實平等平權及促進就業、單親女性&mdash;</p>
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+        <p>積極開展社區家事諮詢服務。」 </p>
+
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+        <p>（二） 前述六類弱勢婦女有待解決的困境問題，主要包括：正視未</p>
+
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+        <p>成年小媽媽刻板歧視問題，提供小媽媽復學、就業及托育支</p>
+
+
+        <p>持等資源；已婚有意願就業婦女問題，提供彈性的青年職訓、</p>
+
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+        <p>優先公托名額、免費托育服務或培訓津貼，並媒合友善店家</p>
+
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+        <p>提供就業機會；經濟弱勢婦女托育問題，有待建立友善保姆、</p>
+
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+        <p>托嬰/育中心名單，福利資源納入媽媽手冊；身心障礙婦女問</p>
+
+
+        <p>題，醫療上使用無障礙設施暨聽障者急難通報，地方政府設</p>
+
+
+        <p>立專用手機以利傳訊息求助，並即時得到回應；偏鄉、資源</p>
+
+
+        <p>不足地區之高齡婦女問題，提升社區據點功能，建構社區式</p>
+
+
+        <p>綜合性照顧服務系統，增設失智、精神疾病照顧機構、改善</p>
+
+
+        <p>社區式家托設置等；此外，新住民女性之平權問題，就業面</p>
+
+
+        <p>應提升企業對新住民就業權益、提升新住民工作場域人力資</p>
+
+
+        <p>源管理能力及員工訓練增加多元文化平權宣導等。 </p>
+
+
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+            <a name="_GoBack"/>      編號：1343
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：制定眷村文化保存專法之問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國軍老舊眷村改建條例、文化資產保存法、財政紀律法、行政程序法、國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法、國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)立法院外交及國防委員會於今年4月前往高雄眷村考察，委員在考察過程中對於國防部推動「國軍眷村文化保存及發展條例」(簡稱眷文條例)立法牛步表達不滿；並表示「國軍老舊眷村改建基金」(簡稱眷改基金)有超過200億元經費，卻因為沒有法源依據無法動用，導致眷村一天天凋零[footnoteRef:1]。據監察院民國109年「調查報告」指出，目前國防部依「國軍老舊眷村改建條例」(簡稱眷改條例)列管之眷村文化保存園區計13處；另依「文化資產保存法」(簡稱文資法)公告登錄為文化資產之眷村計37處(含高雄岡山樂群村)，總數合計50處[footnoteRef:2]。依眷改條例規定，眷改基金用於眷村文化保存支出，僅限於13處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體設施之開辦費計4億元[footnoteRef:3]。由於高雄岡山樂群村係依文資法公告登錄為公有文化資產；其保存、修復及管理維護等相關經費，依規定須由所有人或管理機關(構)編列預算支應[footnoteRef:4]。 [1: 宋正忠，樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，110年4月24日，第B09版。]  [2: 監察院109年4月23日109國調0006號，頁29。 ]  [3: 參見「國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點」第5點第1款規定，核定北、中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以4億元為上限。 ]  [4: 參見文化資產保存法第8條第2項。] 
+</p>
+
+        <p>(二)國防部表示，為解決經費之不足，規劃將眷改總冊[footnoteRef:5]內剩餘土地中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改模式列冊報行政院核定改列為國軍老舊眷村文化保存及發展基金 (簡稱眷文基金)；同時為執行眷村文化保存及發展工作，主管機關得運用改列眷文基金之資產，並輔以運用多元活化方式，期使眷村文化保存需用之經費，獲得持續性收益[footnoteRef:6]。 [5: 參見國軍老舊眷村改建條例第4條第1項。]  [6: 同註2，頁34。 ] 
+</p>
+
+        <p>(三)行政院主計總處表示，依財政紀律法第8條第2項規定，基金屬新設者，其特（指）定資金來源應具備政府既有收入或國庫撥補以外新增適足之財源，且所辦業務未能納入現有基金辦理；復依同法第7條規定，各級政府及立法機關制（訂）定或修正法律、法規或自治法規時，不得增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用；並認為國防部前揭眷文基金規劃，顯於法未合[footnoteRef:7]。本院有委員認為前述財政紀律之疑慮或可公開辯論，期讓眷改基金可以運用於眷村文化保存[footnoteRef:8]。監察院於去年辦理眷村文化保存諮詢座談時，有專家學者表示，國防部從既有的眷改條例到草擬制定眷村文化保存專法是非常重大的突破，為周全眷村文化保存工作，允儘速賦予眷村文化保存法源依據[footnoteRef:9]。 [7: 同註2，頁32-33。]  [8: 同註1。 ]  [9: 同註2，頁29-30。 ] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)為建構眷村文化永續發展機制，宜儘速推動眷文條例專法之制定</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依財政紀律法第8條第1項規定：「中央政府非營業特種基金須依法律或配合重要施政需要，按預算法第四條規定，並應具備特（指）定資金來源，始得設立。」國防部表示，國軍老舊眷村經列管指定或登錄為文化資產之眷村合計50處，由於國防預算資源有限，眷村修復維管經費獲編不易，考量眷改基金仍處於融資償債階段，且眷改工作恐於111年落日，眷改條例未來勢必併同檢討存廢，後續若眷改條例廢止，將面臨眷村保存無法源可據以執行之窘境[footnoteRef:10]。文化部亦表示，全國眷村文化保存目前面臨困境，除補助開辦經費有限外，地方政府辦理文化保存業務人力及專業人才也十分欠缺[footnoteRef:11]。有委員指出眷村文化資產保存工作，目前面臨有專業但無管理權，有管理權卻無專業的困境，法律依據相當薄弱，為能有效保存眷村文化資產，不擬具專法難以盡其功[footnoteRef:12]。爰為建構眷村文化保存、經營、管理、維護及發展之永續發展機制，國防部宜儘速推動眷文條例專法之制定。 [10: 同註2，頁31-32。 ]  [11: 106年全國眷村文化保存與發展政策論壇，眷村文化保存條例立法公聽會書面資料，文化部、高雄市岡山眷村文化保存聯盟及全國眷村文化保存聯盟，頁60，參閱網址：https://mocfile.moc.gov.tw/files/201709/34882006-743e-4cf4-8d32-a18ffc63795b.pdf，參閱日期：110年5月29日。]  [12: 立法院第9屆第4會期第10次會議議案關係文書，院總第1762號，委員提案第21327號，106年11月22日，委1。] 
+</p>
+
+        <p>(二)運用眷改基金辦理選定以外具文化資產身分之眷村，宜納入擬制定之專法規範之</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">　依行政程序法第150條第2項規定：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神」。依眷改條例第4條第3項規定：「前項眷村文化保存之用，應由直轄市、縣（市）政府選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村、擬具保存計畫向國防部申請保存；其選擇及審核辦法，由國防部會同行政院文化建設委員會定之。」查眷改條例96年前項之增訂，係以選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村，作為直轄市、縣（市）政府眷村文化保存區之法源依據。惟至101年主管機關僅以修訂「國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法」第9條第2項[footnoteRef:13]及第3項[footnoteRef:14]規定之方式，據以作為自行經管「選定以外」具文化資產身分眷村，並運用眷改基金辦理眷村文化保存之規定，顯已逾越法律之授權；其相關規範，運用眷改基金辦理選定以外具文化資產身分之眷村，宜納入擬制定之專法規範之。 [13: 國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法第9條第2項規定：「第二條選定以外之眷村，經審議會決議具有眷村保存價值之文化性資產者，得委託專業機關（構）、登記有案之團體辦理保存、修復、經營及管理維護。」 ]  [14: 國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法第9條第3項規定：「主管機關辦理前項相關所需支出或收益，由國軍老舊眷村改建基金收付。」 ] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1343</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>制定</p>
+
+
+
+            <p>眷村</p>
+
+
+
+            <p>文化保存</p>
+
+
+
+            <p>專法</p>
+
+
+
+            <p>之問題淺析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國</p>
+
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+            <p>軍老舊眷村</p>
+
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+            <p>改</p>
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+            <p>建條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>文化資產保存法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>財政紀律法、</p>
+
+
+
+            <p>行政</p>
+
+
+
+            <p>程序法、</p>
+
+
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+            <p>國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>國軍老舊眷</p>
+
+
+
+            <p>村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>立法院外交及國防委員會</p>
+
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+            <p>於今年</p>
+
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+            <p>4</p>
+
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+            <p>月前往</p>
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+            <p>高雄</p>
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+            <p>眷</p>
+
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+            <p>村</p>
+
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+            <p>考察</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>委員</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>考察過程中對於國防部推動</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>國軍眷村文化保存及發展條例</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>簡</p>
+
+
+
+            <p>稱眷</p>
+
+
+
+            <p>文條例</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>立法牛步表達不滿</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
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+            <p>國軍</p>
+
+
+
+            <p>老</p>
+
+
+
+            <p>舊眷村改建基</p>
+
+
+
+            <p>金</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>簡</p>
+
+
+
+            <p>稱</p>
+
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+
+            <p>眷改基金</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>有超過</p>
+
+
+
+            <p>200</p>
+
+
+
+            <p>億</p>
+
+
+
+            <p>元</p>
+
+
+
+            <p>經費，卻因為沒有法源依據</p>
+
+
+
+            <p>無法動用</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>導致眷村一天天凋零</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>據監</p>
+
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+            <p>察院</p>
+
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+
+            <p>民國</p>
+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>09</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>「</p>
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+
+            <p>調查報</p>
+
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+
+            <p>告」指出，</p>
+
+
+
+            <p>目前</p>
+
+
+
+            <p>國防部</p>
+
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+            <p>依</p>
+
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+            <p>「</p>
+
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+
+            <p>國</p>
+
+
+
+            <p>軍老舊眷村</p>
+
+
+
+            <p>改</p>
+
+
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+            <p>建條例」</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
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+
+            <p>簡稱</p>
+
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+            <p>眷改</p>
+
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+            <p>條例</p>
+
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+            <p>)</p>
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+
+
+            <p>列管之眷村文化保存園區計</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>；另</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>文化資產保存法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
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+
+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>簡稱文資法</p>
+
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+            <p>)</p>
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+
+            <p>公告登錄為文化資產之眷村計</p>
+
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+
+            <p>37</p>
+
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+
+            <p>處</p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>含</p>
+
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+            <p>高雄岡山</p>
+
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+            <p>樂</p>
+
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+
+            <p>群村</p>
+
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，總數合計</p>
+
+
+
+            <p>50</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>眷改條例規定，</p>
+
+
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+            <p>眷改</p>
+
+
+
+            <p>基金用於眷村文</p>
+
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+
+            <p>化保存支出，僅限於</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體</p>
+
+
+
+            <p>設施</p>
+
+
+
+            <p>之開辦費計</p>
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+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>億元</p>
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+            <p>3</p>
+
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+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>由於</p>
+
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+            <p>高雄岡山</p>
+
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+            <p>樂群村係</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
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+            <p>文資法公告登</p>
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+            <p>錄</p>
+
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+            <p>為公有</p>
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+            <p>文化資產</p>
+
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+
+            <p>；</p>
+
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+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>保存、修復及管理維護等</p>
+
+
+
+            <p>相關經費</p>
+
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+
+            <p>，依規</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>須</p>
+
+
+
+            <p>由</p>
+
+
+
+            <p>所有人或管理機關</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>構</p>
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>編列</p>
+
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+            <p>預算</p>
+
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+            <p>支應</p>
+
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+            <p>4</p>
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+
+            <p>。</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>國防部表</p>
+
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+
+            <p>示，</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
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+
+            <p>解決經費</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>不足，規劃將眷改總冊</p>
+
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+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>內剩餘土地</p>
+
+
+
+            <p>中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待</p>
+
+
+
+            <p>處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>宋正忠，</p>
+
+
+
+            <p>樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
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+
+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>B09</p>
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+
+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>監</p>
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+            <p>察院</p>
+
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
+
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日</p>
+
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+            <p>109</p>
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+            <p>國調</p>
+
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+            <p>0006</p>
+
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+            <p>號，</p>
+
+
+
+            <p>頁</p>
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>9</p>
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+
+            <p>。</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>參見</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>5</p>
+
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+
+            <p>點第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>款規定，</p>
+
+
+
+            <p>核定北、</p>
+
+
+
+            <p>中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>億元為上限。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>參見文化資產保存法第</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>參見</p>
+
+
+
+            <p>國</p>
+
+
+
+            <p>軍老舊眷村</p>
+
+
+
+            <p>改</p>
+
+
+
+            <p>建條例第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
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+        <p>      編號：1343 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：制定眷村文化保存專法之問題淺析 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>國軍老舊眷村改建條例、文化資產保存法、財政紀律法、行政</p>
+
+
+        <p>程序法、國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法、國軍老舊眷</p>
+
+
+        <p>村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點。 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)立法院外交及國防委員會於今年4月前往高雄眷村考察，委員在</p>
+
+
+        <p>考察過程中對於國防部推動「國軍眷村文化保存及發展條例」(簡</p>
+
+
+        <p>稱眷文條例)立法牛步表達不滿；並表示「國軍老舊眷村改建基</p>
+
+
+        <p>金」(簡稱眷改基金)有超過200億元經費，卻因為沒有法源依據</p>
+
+
+        <p>無法動用，導致眷村一天天凋零</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。據監察院民國109年「調查報</p>
+
+
+        <p>告」指出，目前國防部依「國軍老舊眷村改建條例」(簡稱眷改</p>
+
+
+        <p>條例)列管之眷村文化保存園區計13處；另依「文化資產保存法」</p>
+
+
+        <p>(簡稱文資法)公告登錄為文化資產之眷村計37處(含高雄岡山樂</p>
+
+
+        <p>群村)，總數合計50處</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。依眷改條例規定，眷改基金用於眷村文</p>
+
+
+        <p>化保存支出，僅限於13處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體</p>
+
+
+        <p>設施之開辦費計4億元</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。由於高雄岡山樂群村係依文資法公告登</p>
+
+
+        <p>錄為公有文化資產；其保存、修復及管理維護等相關經費，依規</p>
+
+
+        <p>定須由所有人或管理機關(構)編列預算支應</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)國防部表示，為解決經費之不足，規劃將眷改總冊</p>
+
+
+        <p>5</p>
+
+
+        <p>內剩餘土地</p>
+
+
+        <p>中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待</p>
+
+
+        <p>處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>宋正忠，樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，110年4月24日，第B09版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>監察院109年4月23日109國調0006號，頁29。  </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>參見「國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點」第5點第1款規定，核定北、</p>
+
+
+        <p>中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以4億元為上限。  </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>參見文化資產保存法第8條第2項。 </p>
+
+
+        <p>5</p>
+
+
+        <p>參見國軍老舊眷村改建條例第4條第1項。 </p>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>      編號：1344
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由第4作戰區選充，以有效增加選用範圍[footnoteRef:1]。 [1: 後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」[footnoteRef:2]。國防部表示，我國後備軍人概約為230萬人，列管退伍8年內精壯之人力約77萬人，近年轉型為志願役之後，召訓人員以役期長、戰技純熟之志願役退伍軍人為主，4個月軍事訓練役男為輔，並依據目前國軍動員部隊員額，按「編實」、「擴編」、「軍勤隊」作戰需求，概約30餘萬人，其餘40萬人則列為「戰耗補充」梯隊[footnoteRef:3]。  [2: 國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&amp;ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 ]  [3: 國防部發布澄清媒體報導美評國軍後備虛有其表，無效戰力新聞稿，國防部，108年10月20日，參閱網址：https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76640&amp;title=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B6%88%E6%81%AF&amp;SelectStyle=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF，參閱日期：：110年6月9日。] 
+</p>
+
+        <p>(三)據審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備部隊尉(士)官基層幹部為戰力整備之核心，惟列管召訓人數逐年遞減，預計民國109年起將無法滿足人力需求[footnoteRef:4]。復據國防部後備指揮部資料顯示，105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數約在22萬人至23萬1千餘人之間，經依階級及專長辦理後備軍人選充後，缺員人數約介於2萬6千餘人至4萬餘人之間；如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之，軍官選充缺員比率已從105年度之39.10％增加至109年度之60.18％；另士官選充缺員比率亦從105年度之22.14％增加至109年度之43.87％，顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重，若如未妥善解決，恐將影響後備部隊整體戰力[footnoteRef:5]。 [4: 詳見審計部103年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)第乙-154頁。]  [5: 國防部主管110年度單位預算評估報告，立法院預算中心，頁2-3。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)軍隊動員人員選充作業指導規定，宜以法律授權訂定之</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">國防部表示，後備部隊多屬步兵型態，且步兵屬基本官科，軍官、士官幹部及志願役士兵完成分科教育後，即具備基礎素養，因此將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率[footnoteRef:6]。同時為滿足國家防衛作戰常備部隊及後備部隊之人力動員需求，組建可恃戰力，國防部每年將依部隊缺員專長、階級及結合戰術位置等需求，就編實動員、擴編動員及軍事勤務隊等類別選充動員人力，以利遂行防衛作戰任務；並依「軍隊動員人員選充作業指導」規定，動員人力選充條件以軍種、階級、專長、戶籍地相符及年齡輕者優先，原專長不足時，則以「專長充代[footnoteRef:7]」選充，原階級不足時，低一階選充；再不足，復以「專長適用[footnoteRef:8]」選充；仍不足，低二階選充；若仍不足，以「同職類專長」選充，原軍種不足時，通用職類專長「得跨軍種選充」[footnoteRef:9]。前揭擴大選充範圍，涉及相關人員自由權利之限制，爰為保障後備軍人權益，並維選充作業之公信力，軍隊動員人員選充作業指導規定，宜由兵役法施行法授權訂定之。 [6: 同註1。]  [7: 依國防部說明，「專長充代」為依「國軍人員分類作業程序」軍職專長內容說明表之可替代專長，「專長適用」為各司令部經專長兵監及業科分監審查後，所訂之專長適用順序表及專長代碼前4碼相符。]  [8: 同前註。]  [9: 同註5，頁1-2。] 
+</p>
+
+        <p>(二)女性軍官士官宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據監察院107年調查報告指出，國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計20,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月底，女性軍官退伍後，依「志願」納入後備列管總數僅345人，士官亦只有1,837人，女性志願士兵退伍人員因採「強制」納入後備列管總數計3,064人。由於依現行兵役相關法令規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管[footnoteRef:10]，至女性軍、士官則依其意願[footnoteRef:11]處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求[footnoteRef:12]。鑑於性別平權已是世界潮流，女性人力資源尤不可忽視，且各國增加招募女性軍人已成為趨勢，為改善我國後備軍官及士官嚴重缺員狀況並符合平等原則，對於女性軍官、士官允宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管；同時為兼顧修法前已考入軍事校院就讀或擔任軍官、士官職務者之既有依志願服預備役權益，允宜訂定緩衝施行之期間，以利個人擇選。 [10: 參見「志願士兵服役條例」第2條規定。]  [11: 參見「陸海空軍軍官士官服役條例」第55條規定。]  [12: 監察院，107年7月19日國調0015號調查報告，頁2。  	] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1344</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>後備軍</p>
+
+
+
+            <p>官</p>
+
+
+
+            <p>士官</p>
+
+
+
+            <p>擴大</p>
+
+
+
+            <p>選充</p>
+
+
+
+            <p>範圍</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>問</p>
+
+
+
+            <p>題淺析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>兵役法、兵役法施行法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>志願士兵服役條例、</p>
+
+
+
+            <p>陸海空軍軍官士</p>
+
+
+
+            <p>官服役條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>軍隊動員人員選充作業指導</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>國防部</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>近期</p>
+
+
+
+            <p>表示，</p>
+
+
+
+            <p>為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p>
+
+
+
+            <p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p>
+
+
+
+            <p>等官科選編，以提升編管選充率</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>同時</p>
+
+
+
+            <p>盤點退伍</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>年至</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>年內教</p>
+
+
+
+            <p>召未滿</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>次的軍</p>
+
+
+
+            <p>官及士</p>
+
+
+
+            <p>官人員，納入選編範圍</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>有鑑於</p>
+
+
+
+            <p>現行要員</p>
+
+
+
+            <p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p>
+
+
+
+            <p>率，</p>
+
+
+
+            <p>該部</p>
+
+
+
+            <p>已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p>
+
+
+
+            <p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p>
+
+
+
+            <p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>此外，考量後備</p>
+
+
+
+            <p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p>
+
+
+
+            <p>位置所在</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>縣市為中心</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>向外縣市輻射選員，並擴大本島</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>作戰區互充，花蓮地區由第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
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+            <p>作戰區選充，台東地區由</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>作戰區選充，以有效增加選用範圍</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>現行</p>
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+            <p>軍隊人力動員</p>
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+            <p>方式</p>
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+            <p>，依兵役法規定計</p>
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+            <p>分</p>
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+            <p>四</p>
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+            <p>種：第一種為</p>
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+            <p>充足各</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>常備部隊</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>之編現差額與各廠庫專技人力</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「編實動員</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>種為</p>
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+            <p>充足各類型</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>後備部隊</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>編現差額</p>
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+            <p>之「</p>
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+            <p>擴編動員</p>
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+            <p>」；</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>種</p>
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+            <p>將各常、後備部隊之</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>作戰損耗人員</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>予以適當補充</p>
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+            <p>之「</p>
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+            <p>戰</p>
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+            <p>耗補充</p>
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+            <p>」；</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>四</p>
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+            <p>種</p>
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+            <p>戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p>
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+            <p>衛防空等勤務需要人員</p>
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+            <p>之「</p>
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+            <p>輔助軍事勤務動員</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>國防部表示，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;&sup3;&AElig;&sup3;&iexcl;&para;&curren;&middot;F&sup3;&iexcl;&Auml;Y&shy;&laquo;&macr;&Ecirc;&shy;&ucirc;&deg;&ecirc;&uml;&frac34;&sup3;&iexcl;&plusmn;N&copy;&ntilde;&frac14;e&iquest;&iuml;&frac12;s&copy;x&not;&igrave;&iexcl;A&sect;&oacute;&yen;&Iacute;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;A&micro;J&Acirc;I&middot;s</p>
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+            <p>&raquo;D&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p>
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+            <p>h</p>
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+            <p>ttps://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&amp;ListID=22</p>
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+            <p>，參閱日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>      編號：1344 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士</p>
+
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+        <p>官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
+
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+        <p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p>
+
+
+        <p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p>
+
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+        <p>等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教</p>
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+        <p>召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員</p>
+
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+        <p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p>
+
+
+        <p>率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p>
+
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+        <p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p>
+
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+        <p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備</p>
+
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+        <p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p>
+
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+        <p>位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、</p>
+
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+        <p>第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由</p>
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+        <p>第4作戰區選充，以有效增加選用範圍</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為</p>
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+        <p>充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；</p>
+
+
+        <p>第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第</p>
+
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+        <p>三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰</p>
+
+
+        <p>耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p>
+
+
+        <p>衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>。國防部表示，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。  </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p>
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+        <p>https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&amp;ListID=22，參閱日期：110年6月9日。  </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1345
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：著作權「合理利用」之法制研析-以公園播放音樂唱歌跳舞為例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">著作權法。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 著作權法立法目的與合理利用之判斷原則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依著作權法第1條規定之意旨，著作權法立法目的，除保障著作人權利外，應兼顧調和社會公共利益，使著作人之著作因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化發展。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">詳言之，著作權法雖賦予著作人著作權，但考量公益，容許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作。我國合理使用之立法體例，於第44條至第63條列出各種合理使用態樣，第65條則為概括規定，其第2項對於「合理使用」列出4個判斷基準：(1)利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育目的；(2)著作之性質；(3)所利用之質量及其在整個著作所占之比例，以及(4)利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等。上述基準除可判斷是否合於第44條至第63條之情形外，亦可作為判斷有否第44條至第63條規定情形以外其他合理使用情事之標準。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 著作權法第55條修正草案之修法方向</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">針對民眾在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣之一：著作權法第55條之適用問題。現行法規定，主張本條之合理使用，必須非營利目的、未對聽眾或觀眾收費、未對表演者支付報酬等要件，才可「在活動中」公開演出、公開播送他人著作。未取得授權，可能涉及刑事責任。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">行政院於110年4月12日函請立法院審議之「著作權法部分條文修正草案」第55條第2項，特別考量此種情形具有公益性及促進國民身心健康目的，予以明定：「第1項情形，應向著作財產權人支付適當之使用報酬。但下列情形，不適用之：&hellip;二、使用個人私有設備於街道、公園、建築物之開放空間或其他向公眾開放之戶外場所舉辦社會救助、公共安全、公共衛生及個人身心健康目的之活動。」屬合理使用而不須支付使用報酬。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(一)應盡量明確化「合理利用」之法定要件</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">如何判斷著作是否合理使用，著作權法第65條第2項明定：「應審酌一切情狀，尤應注意下列事項，以為判斷之基準」，法院應審酌有關合理使用之一切情狀，並不限於該項所定4款法定判斷基準，故4款法定判斷基準僅是例示規定；且此4款規定使用許多不確定法律概念，如「商業目的」、「非營利教育目的」、「潛在市場」、「現在價值」等詞，給予法官相當大之裁量權限；此外，4款判斷基準應否「全部」均予考量？有否適用先後順序或比例輕重問題？亦均委諸司法機關個案認定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">此4款合理使用判斷標準，原係參考美國著作權法規定而來，因美國為判例法（case law）國家，故賦予法院較高自由認定之權限，自屬當然；惟我國訴訟體制仍與大陸法系較為相近，上述規定移植於我國，即產生「明確性」之疑慮。鑑於違反著作權法會產生刑事責任問題，故認定是否為「合理使用」即屬司法實務上重要議題。基於「罪刑法定主義」或「法律明確性原則」之要求，有關「合理使用」之規範，應儘可能明確化相關要件，以杜爭議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）著作權法第55條修正草案仍有疑義，尚待釐清</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本次行政院提出之著作權法第55條第2項第2款修正草案，已明定「使用個人私有設備於街道、公園、建築物之開放空間或其他向公眾開放之戶外場所舉辦社會救助、公共安全、公共衛生及個人身心健康目的之活動」屬第1項規定之合理使用情形，無須向著作財產權人支付適當之使用報酬。此規定已相當程度將合理使用之要件明確化，有助於人民理解，適度釐清爭議。但同樣均屬開放空間之有益身心健康之活動，為何一定要限於使用「『個人』私有設備」才能免支付使用報酬？使用扶輪社、跳舞社等社團私有設備、里辦公室之設備算不算「個人私有設備」？再者，此種行為可能是每日的經常性活動，長期下來，對著作財產權人權益影響也不小，相較於同條項第1款草案，限於「非經常性活動」始可免支付使用報酬，本款除外免支付使用報酬之情形，宜否設定活動頻率上限（可授權主管機關訂定認定標準），超過上限仍須支付著作財產權人使用報酬（但可較為優惠），以資衡平雙方之權利義務？均值進一步思考釐清，以求修法之周妥。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>45</p>
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>議題研</p>
+
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+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>著作權「合理利用」</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
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+
+            <p>法制</p>
+
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+            <p>研析</p>
+
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+            <p>-</p>
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+            <p>以公園</p>
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+            <p>播</p>
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+            <p>放音樂</p>
+
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+            <p>唱歌跳舞</p>
+
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+            <p>為例</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>二、</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>著作權</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>著作權法立法目的與合理利用之判斷原則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>著作權</p>
+
+
+
+            <p>法第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+
+            <p>規定之意旨</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>著作權</p>
+
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+            <p>法立法目的</p>
+
+
+
+            <p>，除保</p>
+
+
+
+            <p>障著作人權利外，應兼顧調和社會公共</p>
+
+
+
+            <p>利益，使</p>
+
+
+
+            <p>著作人之著作</p>
+
+
+
+            <p>因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>詳言之，著作權法雖</p>
+
+
+
+            <p>賦予著作人著作權，但考量公益</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>容</p>
+
+
+
+            <p>許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>我國合</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>使用</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>法體</p>
+
+
+
+            <p>例</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>於第</p>
+
+
+
+            <p>44</p>
+
+
+
+            <p>條至第</p>
+
+
+
+            <p>63</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>列</p>
+
+
+
+            <p>出</p>
+
+
+
+            <p>各種合</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>使用態樣，第</p>
+
+
+
+            <p>65</p>
+
+
+
+            <p>條則為概括規定</p>
+
+
+
+            <p>，其</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>項對於「合理使用」</p>
+
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+
+            <p>列出</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>個判斷</p>
+
+
+
+            <p>基準：</p>
+
+
+
+            <p>(1)</p>
+
+
+
+            <p>利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育</p>
+
+
+
+            <p>目的；</p>
+
+
+
+            <p>(2)</p>
+
+
+
+            <p>著作之性質；</p>
+
+
+
+            <p>(3)</p>
+
+
+
+            <p>所利用之質量及其在整個著作所占</p>
+
+
+
+            <p>之比例，以及</p>
+
+
+
+            <p>(4)</p>
+
+
+
+            <p>利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>上述基準</p>
+
+
+
+            <p>除可</p>
+
+
+
+            <p>判斷是否合於</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>44</p>
+
+
+
+            <p>條至第</p>
+
+
+
+            <p>63</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之情形外，亦可</p>
+
+
+
+            <p>作為</p>
+
+
+
+            <p>判斷</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>否</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>44</p>
+
+
+
+            <p>條至第</p>
+
+
+
+            <p>63</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>情形以外其他合</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
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+
+
+            <p>使用情</p>
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+            <p>事</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>標準</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>著作權法第</p>
+
+
+
+            <p>55</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
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+            <p>草案之修法</p>
+
+
+
+            <p>方向</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>針對民眾</p>
+
+
+
+            <p>在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣</p>
+
+
+
+            <p>之一：著作權法第</p>
+
+
+
+            <p>55</p>
+
+
+
+            <p>條之適用問題</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>現行法規定，主張本條之</p>
+
+
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+            <p>合理使用，必須</p>
+
+
+
+            <p>非營利目的、未對</p>
+
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+
+            <p>聽眾或觀眾收費、未對表演</p>
+
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+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1345 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：著作權「合理利用」之法制研析-以公園播放音樂</p>
+
+
+        <p>唱歌跳舞為例 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法律 </p>
+
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+        <p>著作權法。 </p>
+
+
+        <p>三、 問題研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 著作權法立法目的與合理利用之判斷原則 </p>
+
+
+        <p>依著作權法第1條規定之意旨，著作權法立法目的，除保</p>
+
+
+        <p>障著作人權利外，應兼顧調和社會公共利益，使著作人之著作</p>
+
+
+        <p>因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化發展。 </p>
+
+
+        <p>詳言之，著作權法雖賦予著作人著作權，但考量公益，容</p>
+
+
+        <p>許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作。我國合理使用</p>
+
+
+        <p>之立法體例，於第44條至第63條列出各種合理使用態樣，第</p>
+
+
+        <p>65條則為概括規定，其第2項對於「合理使用」列出4個判斷</p>
+
+
+        <p>基準：(1)利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育</p>
+
+
+        <p>目的；(2)著作之性質；(3)所利用之質量及其在整個著作所占</p>
+
+
+        <p>之比例，以及(4)利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等。</p>
+
+
+        <p>上述基準除可判斷是否合於第44條至第63條之情形外，亦可</p>
+
+
+        <p>作為判斷有否第44條至第63條規定情形以外其他合理使用情</p>
+
+
+        <p>事之標準。 </p>
+
+
+        <p>(二) 著作權法第55條修正草案之修法方向 </p>
+
+
+        <p>針對民眾在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣</p>
+
+
+        <p>之一：著作權法第55條之適用問題。現行法規定，主張本條之</p>
+
+
+        <p>合理使用，必須非營利目的、未對聽眾或觀眾收費、未對表演</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1346</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：我國選舉候選人採電子連署推舉之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）為減輕參政負擔或鼓勵年輕人參政，近來有建議參選公職新増提交電子連署方式，亦即，若獲得一定連署人數，即可取得參選資格，而免繳納登記保證金。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）憲法第17條保障人民參政權，憲法除國籍與年齡外，並未就候選人有其他參選資格限制。依憲法第45條、第130條規定，中華民國國民年滿23歲者，有依法被選舉之權，年滿40歲者，得被選為總統、副總統。另依公職人員選舉罷免法第24條第1項但書規定，直轄市長、縣（市）長候選人須年滿30歲，鄉（鎮、市）長、原住民區長候選人須年滿26歲。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）總統、副總統候選人分為由「政黨推薦」、「連署人連署」兩種。有關保證金，亦分為兩種，依總統副總統選舉罷免法第23條及第31條規定，依連署方式申請登記為總統、副總統候選人者，應繳交「連署保證金」100萬元，而無論由政黨推薦或連署人連署而登記為總統、副總統候選人時，各組應繳納「登記保證金」1,500萬元。至於其他公職人員，依公職人員選舉罷免法第32條第1項規定，登記為候選人時，應繳納「登記保證金」，其數額由選舉委員會先期公告。舉例言之，第3屆至第10屆立法委員選舉候選人，應繳納保證金數額均為新臺幣20萬元；而107年地方九合一公職人員選舉，直轄市市長保證金200萬元，直轄市議員、縣（市）長保證金20萬元，縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長保證金12萬元，鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表、村（里）長保證金5萬元。保證金之立法用意，係因選舉需耗費社會成本甚鉅，為避免參選人浮濫參選或為干擾選務、影響選舉而參選所設。依公職人員選舉罷免法第32條第4項規定，此種登記保證金應於當選人名單公告日後30日內發還，但全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉候選人未當選、或其他選舉未當選之候選人，得票不足各該選舉區應選出名額除該選舉區選舉人總數所得商數10﹪，保證金不予發還。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）目前我國已採用電子連署於徵求提案及連署者，有公民投票案及公職人員罷免案。公民投票法第9條第6項明定主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署，而其提案及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由主管機關定之。另外，公職人員選舉罷免法第76條第6項規定，中央選舉委員會應建置電子系統，提供提議人之領銜人徵求提議及連署，而其適用罷免種類、提議及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由中央選舉委員會定之。而依公職人員罷免案提議連署及查對作業辦法規定，立法委員、直轄市議員、直轄市市長、縣（市）議員、縣（市）長等5種公職人員之罷免案，得採用電子系統徵求連署。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）採行電子連署之候選人種類、門檻及配套事項，應審慎研議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">電子連署為直接民意表達之方式，亦可便利民眾實現參與政治之目標。若擬採行電子連署方式推舉公職人員候選人，因目前公職人員選舉種類繁多，候選人亦多，舉例言之，107年地方公職人員選舉之候選人即多達2萬人，則何種公職人員可採行電子連署？而不分區立法委員雖需繳納保證金，惟可否用電子連署制度？恐有疑義。另各種選舉種類之電子連署究應有多少人連署？須訂定不同門檻。此外，因連署人眾多，戶政等相關機關是否可於選舉前完成連署人資格查核等選務作業？民眾最擔憂之個人資料等隱私如何保護？如何落實資訊安全保障事項？而選舉人連署是否有次數或其他限制？恐均應先予研議及評估。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）登記保證金是否因採行電子連署方式而予以免繳或調降，宜通盤研議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">司法院釋字第468號解釋指出，被選舉權行使之要件，應隨社會變遷及政治發展情形，適時檢討改進，以符憲法保障人民參政權之本旨。因高額保證金對經濟弱勢者參政，確實不利，故現行保證金門檻高低，或有檢討空間。本院內政委員會108年4月1日審查總統副總統選舉罷免法修正草案、公職人員選舉罷免法修正草案時，曾通過臨時提案，建議選舉委員會於公告選舉保證金數額前，應先徵詢學者專家之意見並召開公聽會，廣納各界意見後，再擬訂合宜之數額。爰此，保證金門檻之擬訂過程，宜更加審慎。</p>
+
+        <p class="內文">按目前總統、副總統候選人不因其係由政黨推薦或連署人連署，均需繳納相同登記保證金，則各種公職人員若併採電子連署方式，則由連署方式參選者，其保證金是否免繳或調降，須於人民參政權保障與避免恣意參選間進行衡量，宜通盤研議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：呂文玲</b>
+        </p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+        <title>&#0;</title>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1347</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：推動十二年國民基本教育免學費政策之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">高級中等教育法、特殊境遇家庭扶助條例、特殊境遇家庭子女孫子女就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 2011年，教育部推動十二年國民基本教育，倡議2014 年高中職學生全面免學費&hellip;
+；但依《高級中等教育法》
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0060043&amp;flno=2">第2條
+
+ HYPERLINK "https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0060043&amp;flno=2" 第 2 項</a>規定，高級中等教育依一定條件採免學費方式辦理。經查
+，目前高職全面免納學費，高中依一定條件免學費。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 對高級中等學校特殊境遇家庭子女、孫子女可申請學雜費減免，符合條件的學生，須在各校截止日期前完成申請
+；經瞭解
+，近3年來，教育部平均每年約以3,300萬元補助高中職學生約7,000人次，每年約有2,300名受惠。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 教育部推動十二年國民基本教育，未能依原規劃執行高中職學生全面免學費政策，似有精進空間；但為照顧弱勢學生，對於特殊境遇家庭學生規劃學雜費減免情形，值得肯定。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對十二年國民基本教育免學費相關問題，茲研提如下建議供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>政府妥善規劃政策，允宜落實管理執行</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">推動十二年國民基本教育立意良善，然而少子化與廣設高中學校後，學生入學似無問題，而高中職「一律免學費」，每年約需200億元以上經費，占十二年國民基本教育總經費六成以上，亟需投入更多資源；因此，教育部執行本政策，考量高比例的高職生來自經濟弱勢家庭，故優先實施全面免學費，並採逐年推動，自103學年起入學高職生免納學費，104學年免學費加上獲補助的高一至高三人數全國約54萬名學生受益，補助金額達152億多元，105學年之後受補助人數達高峰，約讓8成學生受惠
+（含就讀公私立高中者，家庭年所得總額148萬以下，免納學費者）。為照顧弱勢學生，對特殊境遇家庭學生學雜費減免，兼顧家庭經濟負擔，也保障與照顧學生受教權，仍值肯定；但十二年國民基本教育原規劃高中職學生全面免學費，但迄未編列足夠預算，導致政策落空；因此，政府在有限經費下，政策規劃務須妥善周延，並落實績效管理與取信於民。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>免學費預算占比高，無法提升教育品質</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民教育最大特質在於普及化、義務性與免學費，但臺灣後期中等教育階段經費比率偏低。相較世界各國高中職平均每生教育經費高於國中小與學前教育，我國在高中職的投資卻是各教育階段最少的，若因此將十二年國民基本教育的多數經費投注於高中職應無可厚非
+。然而，政府十二年國民基本教育實施計畫編列免學費的預算所占比率甚高，導致投入經費與改善教育品質無直接相關。因為十二年國民基本教育的經費來源採「零基預算」
+為原則，未增加預算，但經費分配已然偏斜，將影響十二年國民基本教育其他工作要項執行上的限制與成效
+，這正是社會關心教育人士擔心經費受到排擠，影響十二年國民基本教育教學品質與效能，因此主管機關似宜針對政策審慎再做檢視或適度調整。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�行政院，行政院核定十二年國民基本教育實施計畫 教育部展開各項宣導工作，2011年9月27日，最新消息，https://eycc.ey.gov.tw/Page/9FAC64F67005E355/9ab49cc5-2fce-4fb2-ad10-86965bf3db5f （最後瀏覽日：2021年6月11日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�教育部，十二年國民基本教育實施計畫，當前教育重大政策，2020年3月12日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=D33B55D537402BAA&amp;s=37E2FF8B7ACFC28B。  &#13;
+</p>
+
+        <p>�陳至中，高中職特殊境遇家庭子女 可申請學雜費減免，中央社╱國內文教，2021年6月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�教育部國教署，高級中等學校特殊境遇家庭子女孫子女學雜費減免　保障弱勢學生，2021年6月2日，即時新聞，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;sms=169B8E91BB75571F&amp;s=960EF52A4E5E6E83（最後瀏覽日：2021年6月16日）。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�吳柏軒，152億投入免學費補助 54萬高中職生受益，自由時報，2016年10月17日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1858784（最後瀏覽日：2021年6月16日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�許添明、張熒書，十二年國民基本教育財務規劃的虛與實，教育科學研究期刊，第59卷第1期，2014年3月，頁69、82-84。&#13;
+</p>
+
+        <p>�零基預算（Zero Base Budgetting Z.B.B.）係於1968年由美國德州儀器公司所發起（Taxas Instrument Co.），其創始人為Peter A. Pyhrr，首先係用以編製該公司研究部門的預算，頗著績效，由於立意中肯，易為一般人所接受。零基預算指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。零基預算不受以往預算安排和預算執行情況的影響，一切預算收支都建立在成本效益分析的基礎上，根據需要和可能來編制預算。&#13;
+</p>
+
+        <p>�梁雅賀、孫玉中，十二年國民基本教育的隱憂與前瞻，臺灣教育評論月刊，第3卷第2期，2014年2月，頁97。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1348</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：廢棄物污染山林環境相關問題之探討 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>廢棄物清理法、森林法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖人士偷倒廢棄物，居民雖在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐污染下游民生、農業用水及生態棲地。 [1: 賴香珊，埔里山谷又見「垃圾瀑布」，聯合報，2021年6月3日，第B2版] 
+</p>
+
+        <p>（二）台灣山林時見非法棄置農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、事業廢棄物，甚或有害事業廢棄物。人跡罕至的隱密山谷林間，被非法棄置垃圾，追查、清理難度倍增。</p>
+
+        <p>（三）廢棄物依現行法令分為：1.一般廢棄物：由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之固體或液體廢棄物；2.事業廢棄物：(1)有害事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。(2)一般事業廢棄物：由事業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。另依森林法第43條及第56條之1規定，在森林區域內，堆積廢棄物或排放污染物，任意丟棄垃圾廢棄物，可裁處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；倘有另涉違反廢棄物清理法，依法處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復育費用，亦需由行為人負擔。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)善用部落人力組織環境守望隊</b>
+        </p>
+
+        <p>盤點偷倒廢棄物熱區，在各主要彎道和髒亂點設置告示牌，宣示加強取締並鼓勵民眾檢舉，運用在地部落人力組成守望隊，以無人機、GPS定位系統等科技工具，克服地形障礙，智慧巡查山林，維護自然生態環境。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)杜絕假清除處理真傾倒行為</b>
+        </p>
+
+        <p>環保主管機關應加強「資源再生利用業」業者之稽查，確保業者所經手之資源廢棄物合理再生利用，並嚴加監督管理「事業廢棄物清除處理機構」，以杜絕「假清除處理真傾棄亂倒」的行為發生。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)掌控各類廢棄物之去化</b>
+        </p>
+
+        <p>針對事業廢棄物無處倒，乃至亂倒之現象，規劃調整產業政策，從源頭減量，甚至對於高廢棄物產業之擴廠申請不予許可。另就廢棄物棄置行為，由環保單位協同檢、調、警成立「重大環保案件檢調警環連繫平台」，結合遠端監視系統輔助查緝作業，即時掌控非法棄置行為，加強取締遏阻亂倒歪風。除此之外，尚需針對事業廢棄物之去化，積極規劃擴大處理能量，才能有效防止非法棄置。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>348</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;o&plusmn;&oacute;&ordf;&laquo;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Atilde;&not;V</p>
+
+
+
+            <p>&curren;s&ordf;L&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>廢棄物清理法</p>
+
+
+
+            <p>、森林法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖</p>
+
+
+
+            <p>人士偷倒廢棄物，居民</p>
+
+
+
+            <p>雖</p>
+
+
+
+            <p>在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，</p>
+
+
+
+            <p>仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐</p>
+
+
+
+            <p>污</p>
+
+
+
+            <p>染下游民生、農</p>
+
+
+
+            <p>業用水及生態棲地</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>台灣山林</p>
+
+
+
+            <p>時見非法棄置</p>
+
+
+
+            <p>農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、</p>
+
+
+
+            <p>廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、</p>
+
+
+
+            <p>事業</p>
+
+
+
+            <p>廢棄物</p>
+
+
+
+            <p>，甚或</p>
+
+
+
+            <p>有害事業廢棄物</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>人跡罕至</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>隱密山谷林間</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>非法棄置</p>
+
+
+
+            <p>垃圾</p>
+
+
+
+            <p>，追查、清理難度倍增。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>廢棄物</p>
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+            <p>依現行法令</p>
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+
+            <p>分為：</p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
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+            <p>一般廢棄物：由家戶或其他非事</p>
+
+
+
+            <p>業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之</p>
+
+
+
+            <p>固體或液體廢棄物</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
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+
+            <p>事業廢棄物：</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>1)</p>
+
+
+
+            <p>有害事業廢棄物：由</p>
+
+
+
+            <p>事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體</p>
+
+
+
+            <p>健康或污染環境之廢棄物。</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>2)</p>
+
+
+
+            <p>一般事業廢棄物：由事業所產</p>
+
+
+
+            <p>生有害事業廢棄物以外之廢棄物。</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>依森林法第</p>
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+            <p>43</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
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+
+            <p>及第</p>
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+            <p>56</p>
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+            <p>條之</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>在森林區域內，堆積廢棄物或排放</p>
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+            <p>污</p>
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+            <p>染物，</p>
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+            <p>任意</p>
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+
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+            <p>丟棄垃圾廢棄物，</p>
+
+
+
+            <p>可裁處</p>
+
+
+
+            <p>新臺幣</p>
+
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+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>萬元以上</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>萬元以下罰鍰；</p>
+
+
+
+            <p>倘有另</p>
+
+
+
+            <p>涉違反廢棄物清理法，依法處</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>年以上</p>
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+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年以下有期徒</p>
+
+
+
+            <p>刑，得併科新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>500</p>
+
+
+
+            <p>萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復</p>
+
+
+
+            <p>育費用，亦需由行為人負擔。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>善</p>
+
+
+
+            <p>用部落人力組織環境守望隊</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>賴香珊</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>埔里山谷又見「垃圾瀑布」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報，</p>
+
+
+
+            <p>202</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>B2</p>
+
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+
+            <p>版</p>
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+
+            <p> </p>
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1348 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：廢棄物污染山林環境相關問題之探討  </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>廢棄物清理法、森林法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>，南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖</p>
+
+
+        <p>人士偷倒廢棄物，居民雖在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，</p>
+
+
+        <p>仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐污染下游民生、農</p>
+
+
+        <p>業用水及生態棲地。 </p>
+
+
+        <p>（二）台灣山林時見非法棄置農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、</p>
+
+
+        <p>廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、事業</p>
+
+
+        <p>廢棄物，甚或有害事業廢棄物。人跡罕至的隱密山谷林間，</p>
+
+
+        <p>被非法棄置垃圾，追查、清理難度倍增。 </p>
+
+
+        <p>（三）廢棄物依現行法令分為：1.一般廢棄物：由家戶或其他非事</p>
+
+
+        <p>業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之</p>
+
+
+        <p>固體或液體廢棄物；2.事業廢棄物：(1)有害事業廢棄物：由</p>
+
+
+        <p>事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體</p>
+
+
+        <p>健康或污染環境之廢棄物。(2)一般事業廢棄物：由事業所產</p>
+
+
+        <p>生有害事業廢棄物以外之廢棄物。另依森林法第43條及第56</p>
+
+
+        <p>條之1規定，在森林區域內，堆積廢棄物或排放污染物，任意</p>
+
+
+        <p>丟棄垃圾廢棄物，可裁處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；</p>
+
+
+        <p>倘有另涉違反廢棄物清理法，依法處1年以上5年以下有期徒</p>
+
+
+        <p>刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復</p>
+
+
+        <p>育費用，亦需由行為人負擔。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>(一)善用部落人力組織環境守望隊 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>賴香珊，埔里山谷又見「垃圾瀑布」，聯合報，2021年6月3日，第B2版 </p>
+
+
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+            <b>編號：1349</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有26萬人[footnoteRef:1]。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法媒合，才同意轉換成產業移工[footnoteRef:2]。 [1: 勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]  [2: 經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。] 
+</p>
+
+        <p>(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇主[footnoteRef:3]。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動部研擬修法限縮移工跨業，看護移工要轉換雇主，必須優先轉換至同類型的家庭看護工，不能直接轉換為產業移工，臺灣國際勞工協會和多個團體，則強烈反對禁止跨行業轉換措施[footnoteRef:4]。 [3: 獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。]  [4: 自由時報，勞動部出手阻「洗工」移工團體抗議「反對禁止跨業轉換」，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3522997（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 
+</p>
+
+        <p>(三)家事移工[footnoteRef:5]目前仍未適用《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》)，關於其勞動條件，僅規範於來臺前與雇主簽訂之勞動契約，由於缺乏與雇主議價能力，導致薪資偏低、假期偏少，家事移工薪資長年與基本工資脫鉤，直到2015年才進行微調，將薪資提升到1萬7千元。儘管如此，家事移工比起產業移工，薪資所得仍有一段差距[footnoteRef:6]，相對於享有完善勞動法規保障的產業移工仍弱勢許多。 [5: 家事移工包含家庭看護工及家庭幫傭。]  [6: 四方新聞，長照、法律制度不週全外籍看護工、雇主、被照顧人皆受害，2018年7月12日，網址：https://4wayvoice.nownews.com/news/20181207/12493（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>為保障移工轉換工作自由與工作權，在疫情期間，同時兼顧雇主與移工之權益，茲研提建議供參：</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關宜逐步提高家事移工勞動條件</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　臺灣家庭看護工平均工時10.4小時，超過3成4沒有休假，在沒有《勞基法》保障情況下，這些移工必須24小時待命，薪資卻僅有1萬7千元，看護工勞動條件太差，遠不如產業移工，才會頻頻想轉換工作[footnoteRef:7]。主管機關在限縮移工跨業前，宜先逐步提高家事移工勞動條件，減少產業間因勞動條件不均而造成的跨產業移動，同時也保障外籍看護工基本人權與工作權利。 [7: 詹火生，勞部出手阻洗工勞團：逼移工為奴長照、勞權不可兼得？「關鍵在看護工勞
+動條件遠不如廠工」，2015年勞動部委託研究案，2015年10月，頁201。] 
+</p>
+
+        <p>(二)
+            <b>善用長照喘息服務</b>
+        </p>
+
+        <p>許多僱用家庭看護移工個案並未申請長照服務，但事實上，只要是看護移工休假期間，都可以運用長照2.0喘息服務，透過政府協助，讓家屬、外籍看護以及其他單位居家照顧服務員組成「照護團隊」共同分攤照顧工作，並且相互分享與學習，同時亦能紓解看護移工的過勞情況[footnoteRef:8]。 [8: 聯合報，外籍看護工逃跑中？長照體系也需要雞尾酒模式，2021年5月7日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/6785/5440195（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)疫情期間應暫緩看護移工轉換雇主，避免疫情擴大</b>
+        </p>
+
+        <p>近期新冠疫情不斷升溫，為防人流移動感染擴大，在3級警戒期間，除受到性侵、性騷擾、暴力或人口販賣威脅等，予以專案核准外，看護移工轉換雇主作業應全面暫緩，減少移工跨境流動，以避免造成國內防疫破口及傳染風險擴大[footnoteRef:9]。 [9: 經濟日報，防群聚案擴大勞動部：移工轉換雇主作業全面暫緩，2021年6月5日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5511302（最後瀏覽日：2021年6月15日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(四)研議制定專法，保障家事移工勞動權益</b>
+        </p>
+
+        <p>　　受僱於個人之家事移工，主要從事家庭看護、照料家庭成員起居、處理家務等工作，其工作形態、工作時間與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，因而無法適用《勞基法》。目前臺灣家事移工處境，包含待遇、福利、工時、休息時間等勞動條件確實需要改善，其權益法制化之保障，宜另定適切之法規予以規範較為周妥[footnoteRef:10]。 [10: 勞動部，家事勞工納入《勞動基準法》予以保障，必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性，https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+
+            <p>1349</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&acute;&Aacute;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&Aring;@&sup2;&frac34;&curren;u&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;&para;&plusmn;&yen;D</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>、入出國及移民法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>外國人受聘僱從</p>
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+            <p>&uml;&AElig;&acute;N&middot;~&ordf;A&deg;&Egrave;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&para;&micro;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&acute;&Uacute;&brvbar;&Uuml;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&acute;&Uacute;&sup3;W&copy;w&curren;u&sect;@&curren;&sect;&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;&para;&plusmn;&yen;D</p>
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+            <p>&copy;&Icirc;&curren;u&sect;@&micro;{&sect;&Ccedil;&middot;&Ccedil;&laquo;h</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&sup2;&Icirc;&shy;p</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;I&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~&copy;&sup3;&iexcl;A&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&yen;~&Auml;y</p>
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+            <p>&sup2;&frac34;&curren;u&Aacute;`&frac14;&AElig;</p>
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+            <p>&not;&ugrave;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>75</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;H&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&auml;&curren;&curren;&sup2;&pound;&middot;~&curren;&Icirc;&ordf;&Agrave;&ordm;&Ouml;&sup2;&frac34;&curren;u&brvbar;@&not;&ugrave;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&Oacute;</p>
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+            <p>&ordf;&Agrave;&ordm;&Ouml;&sup2;&frac34;&curren;u&curren;&curren;</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&Aring;@</p>
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+            <p>&curren;u</p>
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+            <p>&not;&ugrave;</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;H</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&curren;&micro;</p>
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+            <p>(2021)</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&Aring;@&sup2;&frac34;&curren;u</p>
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+            <p>&acute;&pound;&yen;X&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;</p>
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+            <p>&para;&plusmn;&yen;D</p>
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+            <p>&frac14;&Eacute;&frac14;W&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>023</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&yen;&thorn;&brvbar;~&curren;~&not;&ugrave;</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>&brvbar;h&curren;H&iexcl;A&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&ordf;&oslash;&sup3;\&raquo;&Ecirc;&not;K&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&iexcl;A&Aacute;&ouml;</p>
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+            <p>&micro;M&sup2;&frac34;&curren;u&brvbar;&sup3;&curren;u&sect;@&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&iexcl;A&brvbar;&yacute;&sect;&AElig;&plusmn;&aelig;&macr;&agrave;&deg;&divide;&sup1;K&curren;&icirc;&sup3;&aelig;&macr;&Acirc;&not;&deg;&curren;F&Aacute;~&cedil;&ecirc;&acute;N&middot;Q&Acirc;&agrave;</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&Aring;@&sup2;&frac34;&curren;u</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&Aring;@&Atilde;&thorn;</p>
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+            <p>&not;&deg;&yen;D&iexcl;A&shy;Y</p>
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+            <p>&micro;L&ordf;k</p>
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+            <p>&acute;C&brvbar;X</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;~&brvbar;P&middot;N&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;&brvbar;&uml;&sup2;&pound;</p>
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+            <p>&middot;~&sup2;&frac34;</p>
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+            <p>&curren;u</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&raquo;O&AElig;W</p>
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+            <p>&not;&deg;&ordm;&ucirc;&laquo;&ugrave;&sup2;&frac34;&curren;u&iexcl;u&cedil;&Eacute;&yen;R&copy;&Ecirc;&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&curren;O&iexcl;v&curren;&THORN;&para;i&not;F&micro;&brvbar;&iexcl;A&plusmn;&Auml;&yen;&Icirc;&Auml;Y&reg;&aelig;</p>
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+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&laquo;&times;&iexcl;A&curren;&pound;&brvbar;&yacute;&sup3;W&copy;w&para;&plusmn;&yen;D&cedil;u&yen;&Icirc;&sup2;&frac34;&curren;u&ordf;&ordm;&plusmn;&oslash;&yen;&oacute;&raquo;P&curren;H&frac14;&AElig;&iexcl;A&curren;]&shy;&shy;&uml;&icirc;&curren;F&sup2;&frac34;&curren;u&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;</p>
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+            <p>&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;&curren;u&sect;@&ordf;&ordm;&Aring;v&macr;q&iexcl;C</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&acute;N&middot;~&ordf;A&deg;&Egrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w&iexcl;A&deg;&pound;&laquo;D&para;&plusmn;&yen;D&copy;&Icirc;&sup3;Q&not;&Yacute;&Aring;@&ordf;&Igrave;&brvbar;&ordm;</p>
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+            <p>&curren;`&micro;&yen;&macr;S&copy;w&plusmn;&oslash;&yen;&oacute;&iexcl;A&yen;H&sup2;&frac34;&curren;u&Atilde;&plusmn;&Atilde;&Ograve;&uml;&igrave;</p>
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+            <p>&raquo;O&AElig;W</p>
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+            <p>&curren;u&sect;@&ordf;&ordm;&yen;~&Auml;y&curren;H&curren;h&curren;&pound;&macr;&agrave;&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;&para;&plusmn;</p>
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+            <p>&yen;D</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;&copy;&oacute;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&Atilde;&ouml;&laquo;Y&iexcl;A&yen;h</p>
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+            <p>(2020)</p>
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+            <p>&brvbar;~&para;}&copy;l&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&sup2;&frac34;&curren;u&curren;H&curren;O&sup1;&frac14;&yen;F&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;y&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>&middot;m&curren;u</p>
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+            <p>&sup2;{&para;H&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&Aring;@&curren;u&Acirc;&agrave;&sup2;&pound;</p>
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+            <p>&middot;~&sup2;&frac34;</p>
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+            <p>&curren;u&iexcl;]&laquo;U&ordm;&Ugrave;</p>
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+            <p>&not;~&curren;u&iexcl;^&curren;H&frac14;&AElig;&iquest;E&frac14;W&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&igrave;&yen;&raquo;&uml;&Igrave;</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w&not;&deg;&sup2;&frac34;&curren;u</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;~&acute;&Aacute;&ordm;&iexcl;&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;&curren;&pound;&uml;&uuml;&shy;&shy;&uml;&icirc;&iexcl;A&brvbar;&yacute;&sup2;{&brvbar;b&acute;&Aacute;&curren;&curren;&acute;N</p>
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+            <p>&middot;Q</p>
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+            <p>&Acirc;&agrave;&acute;&laquo;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>類，社福移工</p>
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+            <p>可區分為，看護工</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>養護</p>
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+            <p>機構</p>
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+            <p>看護工、外</p>
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+            <p>展看護工、</p>
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+            <p>家庭看護工</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、家庭幫傭</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>類</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>勞動部網站，</p>
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+            <p>產業及社福移工人</p>
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+            <p>數</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>按產業分，網址：</p>
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+            <p>https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&Aring;@&sup2;&frac34;&curren;u&Acirc;&agrave;&sup2;&pound;&curren;u&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&para;}&middot;|&deg;Q&frac12;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/7307/5449439</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&yen;L&shy;&Igrave;&not;&deg;&curren;&deg;&raquo;&ograve;&deg;k&para;]&iexcl;H&brvbar;b&sect;&Uacute;&uml;&shy;&Atilde;&auml;&iexcl;A&curren;@&shy;&Oacute;&iexcl;u&cedil;&uml;&para;]&sup2;&frac34;&curren;u&iexcl;v&ordf;&ordm;&not;G&uml;&AElig;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1349 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從</p>
+
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+        <p>事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主</p>
+
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+        <p>或工作程序準則 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>(一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，</p>
+
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+        <p>其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有</p>
+
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+        <p>26萬人</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至</p>
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+        <p>1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖</p>
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+        <p>然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，</p>
+
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+        <p>看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法</p>
+
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+        <p>媒合，才同意轉換成產業移工</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制</p>
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+        <p>度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由</p>
+
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+        <p>轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死</p>
+
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+        <p>亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇</p>
+
+
+        <p>主</p>
+
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+        <p>3</p>
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+        <p>。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成</p>
+
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+        <p>搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依</p>
+
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+        <p>規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工</p>
+
+
+        <p>可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，</p>
+
+
+        <p>產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm</p>
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+        <p>（最後瀏覽日：2021年6月10日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p>獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：</p>
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+        <p>https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1350
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：我國基本工資審議參考指標問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞動基準法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）從110年4月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景的經濟氛圍，年初在本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，凍漲機會極大。（明年基本工資擬凍漲 本土疫情爆發，內需市場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數據，審慎考量，工商時報，110/6/15）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）按我國有關工資與基本工資之內涵及調整，依勞動基準法第2條第3款規定：「工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」同法第21條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。（第一項）前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會擬訂後，報請行政院核定之。（第二項）前項基本工資審議委員會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。（第三項）」。因此，基本工資係指勞工在「正常工作時間」內所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即可獲得維持基本生活之工資所得。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）我國基本工資自110年1月1日起，月薪由新臺幣（以下同）23,800元調整至24,000元，時薪由158元調整至160元。基本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。工資是勞工提供勞務的對價，其數額由勞雇雙方協商約定，但不得低於基本工資。對於按月計酬勞工不得低於24,000元，按時計酬者不得低於160元，按日計酬者之日薪，在法定正常工作時數內，不得低於160元乘以工作時數之金額。於計算勞工加班費時，亦應以調升後之金額作為計算基礎。（110年1月1日起調整基本工資，提醒事業單位（包含適用勞動基準法第84條之1工作者）應提早規劃，以符法令規定，勞動部全球資訊網，109/12/22）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）基本工資是否調整宜兼顧勞資雙方需求審慎評估</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        凡適用《勞動基準法》之勞工，均為基本工資之適用對象，不分本勞、外勞，均一體適用基本工資相關規定。至於「家庭類看護工」，由於並非適用《勞動基準法》工作者，其工資可依勞雇雙方之約定辦理。而基本工資的調整，依據《基本工資審議辦法》規定，原則於每年第3季由勞動部邀請勞、資、學、政等各界人士組成「基本工資審議委員會」，衡酌勞動情勢與經濟發展情況，如消費者物價指數（CPI）、勞動生產力、就業狀況、家庭收支調查統計、各行業勞工工資、國民所得、躉售物價指數等，進行基本工資調整審議，如會中決議調整，則由勞動部陳報行政院核定後實施。（基本工資，連年調漲-保障勞工基本生活，行政院全球資訊網，110/1/5）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         政府自105年5月20日以來，連續5年5次調漲基本工資，希望透過增加勞工所得，提升工作效能，並藉由基本工資調漲，照顧勞工的基本生活，同時帶動國內消費支出及經濟成長，共創勞資雙贏。至於今年基本工資是否調整，鑑於國內疫情到目前為止還無法斷定什麼時候完全恢復經濟活動，對產業受損情況難以預估，基本工資審議委員會宜綜合參考國家經濟發展狀況、物價指數、各業勞工工資、家庭收支等社經數據指標，由勞、資、學、政四方共同討論，在兼顧勞資雙方需求之下，審慎考量調整基本工資。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）政府宜持續推動《最低工資法》以提供勞工更多保障</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         基本工資訂定之目的是為保障勞工基本生活，維持其基本生活所必需的購買力，讓全民共享經濟發展的果實，同時亦有助增進民間消費，提振民間信心，進而擴大內需。而為讓此制度更為健全，以穩定明確的調整最低工資，勞動部擬定之《最低工資法》（於108年送行政院），將最低工資（該版草案將基本工資修正為最低工資）應參採指標僅列「消費者物價指數年增率」1項，其他指標則為「得參採」。查「消費者物價指數年增率」是勞資雙方均有共識的1項；另勞方主張，應參採指標應該還要納入最低生活費標準、勞動生產力指數、扶養比等項目，則尚無共識。因此，主管機關對於草案內容應參採指標部分宜再與勞資雙方溝通、討論，（《最低工資法》草案卡關 工會：沒有共識急不得，自由時報，110/3/15。）期能透過最低工資法制化，提供勞工更多保障，以扭轉低薪趨勢，支撐勞工及其家庭經濟生活。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>350</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>基本工資審議</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p>指標</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法律</p>
+
+
+
+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>勞動基準法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景</p>
+
+
+
+            <p>的經濟氛圍，年初</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資</p>
+
+
+
+            <p>有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，</p>
+
+
+
+            <p>服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，</p>
+
+
+
+            <p>凍漲機會極大。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>明年基本工資擬凍漲</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>本土疫情爆發，內需市</p>
+
+
+
+            <p>場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數</p>
+
+
+
+            <p>據，審慎考量</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>工商時報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>有關</p>
+
+
+
+            <p>工資與基本工資之內涵及調整，依</p>
+
+
+
+            <p>勞動基準法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>款規定：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、</p>
+
+
+
+            <p>薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之</p>
+
+
+
+            <p>獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>同法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>21</p>
+
+
+
+            <p>條規定：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。</p>
+
+
+
+            <p>（第</p>
+
+
+
+            <p>一項）</p>
+
+
+
+            <p>前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會</p>
+
+
+
+            <p>擬訂後，報請行政院核定之。</p>
+
+
+
+            <p>（第二項）</p>
+
+
+
+            <p>前項基本工資審議委員</p>
+
+
+
+            <p>會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。</p>
+
+
+
+            <p>（第三項）</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>。因此，</p>
+
+
+
+            <p>基本工資係指勞工在「正常工作時間」內</p>
+
+
+
+            <p>所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及</p>
+
+
+
+            <p>例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即</p>
+
+
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+            <p>可獲得維持基本生活之工資所得。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）我國</p>
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+            <p>基本工資自</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日起，月薪由新臺幣（以下同）</p>
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+            <p>23,800</p>
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+            <p>元調整至</p>
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+            <p>24,000</p>
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+            <p>元，時薪由</p>
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+            <p>158</p>
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+            <p>元調整至</p>
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+            <p>160</p>
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+            <p>元。</p>
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+            <p>基</p>
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+            <p>本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1350 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：我國基本工資審議參考指標問題之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
+
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+        <p>勞動基準法 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）從110年4月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景</p>
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+        <p>的經濟氛圍，年初在本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資</p>
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+        <p>有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，</p>
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+        <p>服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，</p>
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+        <p>凍漲機會極大。（明年基本工資擬凍漲 本土疫情爆發，內需市</p>
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+        <p>場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數</p>
+
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+        <p>據，審慎考量，工商時報，110/6/15）。 </p>
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+        <p>（二）按我國有關工資與基本工資之內涵及調整，依勞動基準法第2</p>
+
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+        <p>條第3款規定：「工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、</p>
+
+
+        <p>薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之</p>
+
+
+        <p>獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」同法第21</p>
+
+
+        <p>條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。（第</p>
+
+
+        <p>一項）前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會</p>
+
+
+        <p>擬訂後，報請行政院核定之。（第二項）前項基本工資審議委員</p>
+
+
+        <p>會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。</p>
+
+
+        <p>（第三項）」。因此，基本工資係指勞工在「正常工作時間」內</p>
+
+
+        <p>所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及</p>
+
+
+        <p>例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即</p>
+
+
+        <p>可獲得維持基本生活之工資所得。 </p>
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+
+        <p>（三）我國基本工資自110年1月1日起，月薪由新臺幣（以下同）</p>
+
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+        <p>23,800元調整至24,000元，時薪由158元調整至160元。基</p>
+
+
+        <p>本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。</p>
+
+
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+        <p>
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+            <b>編號：1351</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：校園安全衛生與校護工作之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>學校衛生法、教育部主管各級學校緊急傷病處理準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，臺北市國小學生校園受傷人數，從2015年的347人上升至2020年的1107人；國中更從2016年的32人，增加至2020年427人，飆升13倍[footnoteRef:1]。其中9成以上係在戶外，運動及遊戲受傷[footnoteRef:2]。意外傷害在世界各地是兒少的主要死亡原因，其大部分發生地點是在學校。是以校園受傷學生暴增之現象，已到了亟待加以正視之時刻。 [1:  蔡志鏗，〈校園受傷學生暴增 必須正視〉，《自由時報》，2021年5月14日，第A16版。]  [2:  臺北市議員 汪志冰 議員研究室，〈北市國中小校內受傷學生5年內上升分別2及13倍 9成以上為運動及遊戲受傷！〉，http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&amp;sms=7CA7BDAC33DBE343&amp;s=A86D6DD9028D878A（最後瀏覽日期：2021年6月7日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）COVID-19疫情造成世界各國大部分K-12(高中以下之教育)和高等教育學校關閉、學生學習中斷等重大問題。因此，疫情流行期間，學校開學和重啟成為世界各國關切的重大政策，並應以校園師生的健康和安全為首要任務，加強校園安全和環境規劃策略。最重要的是強化門禁管理、降低防疫風險、維護清潔衛生、保持社交距離、防疫空間規劃等[footnoteRef:3]。 [3:  湯志民，〈後疫情時代校園安全與環境規劃策略〉，《教育研究月刊》，323期，2021年3月，頁4。] 
+</p>
+
+        <p>（三）學校護理人員負有校園緊急傷病處置之職責，是意外事件發生當下的第一線救護人員，須有隨時上急救位置的準備。現場及時的緊急救護，是家長與社會對校護的要求與期待。然根據報導，近來本土疫情嚴峻，臺北市與新北市每日新增病例數為全臺最高，衛生單位業務負荷沉重。為了支援醫療業務，臺北市徵調63名學校護理師至各行政區健康服務中心，1人1案關懷居家隔離者。新北市則募集超過165位學校護理師支援防疫前線，目前已累績約442人次進駐衛生局及各區衛生所防疫工作。透過電話提供專業的醫療照護建議，讓隔離及確診民眾在慌亂中得到指引，了解如何正確保護自身及家人健康[footnoteRef:4]。 [4:  蔡雯如，〈新北200名校護支援前線 日夜電話關懷居家隔離、確診者〉，《中時新聞網》，2021年6月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210608002447-260405?chdtv（最後瀏覽日期：2021年6月15日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）校園意外傷害與疫情衛生之因應策略</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1. 校園意外傷害事件應予正視並加以改善</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>        </b>前述之臺北市國小學生校園受傷人數，以公立小學140餘所來看，照議員提出之數據平均每校2個月才發生1件。退休校長認為嚴重失真，以其經驗表示每月平均約有20-30名學生受傷。其次，教育局答詢表示沒有數據資料，但各校健康中心每月都有統計報表，學生受傷之人數、時間、地點及類型皆一目了然。因此除資訊之公開化外，論者認為，欲有效降低學生在校受傷人數，除加強對學生宣導，硬體方面如樓梯太窄太陡、地坪高低起伏、遊具過於老舊或欠缺保養維護、地面經常潮濕等，這些情況必須列入校園整體規劃中，分年分期予以改善。另外，參考國外作法，增加高年級糾察隊，或是募集校園安全維護志工，於重點時間駐守在熱門地點，皆可大量減少學生受傷的頻率[footnoteRef:5]。 [5:  蔡志鏗，前揭註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.疫情流行期間應強化校園安全和環境衛生</b>
+        </p>
+
+        <p>         COVID-19疫情流行期間，應如何強化校園安全和環境衛生之規劃，有學者指出，首先是基本之個人防護措施及疫情防護裝備，例如：學校應確保學生有足夠的機會洗手，洗手台應提供肥皂，並在校園、教室、電梯和校車出入口提供洗手液。另外，擴增自動感應設備，設置非接觸式洗手及消毒站，並考慮增置非接觸式照明和溫度控制、感應控制門及聲控電梯。再者，可以打開室內門窗、氣窗及前後門，使空氣流通，維持通風設備的良好性能[footnoteRef:6]。 [6:  湯志民，前揭註3，頁10。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）校護處理校園傷病事件應加強訓練並維護其權益</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.初任校護應接受救護技術訓練並取得合格證明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>        </b>學校護理人員乃校園傷病事件之主要處理者，其工作是一種專業，須具備跨領域的多元知識與能力，方能負擔《學校衛生法》所規定之絕大多數的工作：包括推動學校衛生工作（第6條）、健康檢查與管理（第8條至第10條）、傳染病防治（第13條、第14條）、緊急傷病處理（第15條）、健康促進（第19條）。我國對校護執業的條件並無特殊的規定，校護的任用，和臨床護士或公衛護士一樣並無二致；都是各級護理學校畢業後，通過檢覈考試取得執照。雖然依據《學校衛生法》第15條訂定之《教育部主管各級學校緊急傷病處理準則》已規定校護應接受救護技術訓練取得合格證明，每2年並應複訓8小時。惟對於初任者並未要求取得合格證明，恐有空窗期之虞，建議於第7條第3項學校進用護理人員之條件增訂之。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.校護支援防疫應注意權益保障與工作之平衡</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>        </b>學校護理人員支援防疫之工作，主要是打電話給患者了解目前症狀，評估患者嚴重度進行分流，輕度的通知在家隔離、中度的送往防疫旅館或醫院接受照護，重度患者則需到醫院接受治療。其除了要仔細聆聽個案訴求外，也要適時安慰民眾，降低不安情緒。學校護理人員支援防疫前線固然令人感佩，但校護平日除了在學校上班，更需支援衛生單位的夜班及假日班時段，應注意其權益之保障與工作之平衡。尤其校園復學後，校護仍須回歸校園為主，故對支援防疫工作亦應建立相關規範準則，以因應未來疫情再起之可能。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人： 趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1351</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&reg;&Otilde;&para;&eacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;B&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&yen;D&ordm;&THORN;&brvbar;U&macr;&Aring;&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&ordm;&ograve;&laquo;&aelig;&para;&Euml;&macr;f&sup3;B&sup2;z&middot;&Ccedil;&laquo;h</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p>&frac34;&Uacute;&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;&iexcl;A</p>
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+            <p>347</p>
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+            <p>&curren;H&curren;W</p>
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+            <p>&curren;&Eacute;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A&frac14;W&yen;[&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>427</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A&ouml;t&curren;&Eacute;</p>
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+            <p>&shy;&iquest;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>蔡志鏗</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>校園受傷學生暴增</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>必須正視</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A16</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>臺北市議員</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>汪志冰</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議員研究室</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>北市國中小校內受傷學生</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年內上升分別</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>倍</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>成以上為</p>
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+            <p>運動及遊戲受傷！</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_</p>
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+            <p>Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&amp;sms=7CA7BDAC33DBE343&amp;s</p>
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+            <p>=A86D6DD9028D878A</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&acute;&ouml;&sect;&Oacute;&yen;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;q</p>
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+            <p>&iexcl;r</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&not;&atilde;&uml;s&curren;&euml;&yen;Z</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>323</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1351 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：校園安全衛生與校護工作之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>學校衛生法、教育部主管各級學校緊急傷病處理準則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載，臺北市國小學生校園受傷人數，從2015年的347人上</p>
+
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+        <p>升至2020年的1107人；國中更從2016年的32人，增加至2020</p>
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+        <p>年427人，飆升13倍</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。其中9成以上係在戶外，運動及遊戲受</p>
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+
+        <p>傷</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。意外傷害在世界各地是兒少的主要死亡原因，其大部分</p>
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+        <p>發生地點是在學校。是以校園受傷學生暴增之現象，已到</p>
+
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+        <p>了亟待加以正視之時刻。 </p>
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+        <p>（二）COVID-19疫情造成世界各國大部分K-12(高中以下之教育)和</p>
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+        <p>高等教育學校關閉、學生學習中斷等重大問題。因此，疫情</p>
+
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+        <p>流行期間，學校開學和重啟成為世界各國關切的重大政策，</p>
+
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+        <p>並應以校園師生的健康和安全為首要任務，加強校園安全和</p>
+
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+        <p>環境規劃策略。最重要的是強化門禁管理、降低防疫風險、</p>
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+        <p>維護清潔衛生、保持社交距離、防疫空間規劃等</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）學校護理人員負有校園緊急傷病處置之職責，是意外事件發</p>
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+        <p>生當下的第一線救護人員，須有隨時上急救位置的準備。現場</p>
+
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+        <p>及時的緊急救護，是家長與社會對校護的要求與期待。然根據</p>
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+        <p>報導，近來本土疫情嚴峻，臺北市與新北市每日新增病例數為</p>
+
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+        <p>全臺最高，衛生單位業務負荷沉重。為了支援醫療業務，臺</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+
+        <p> 蔡志鏗，〈校園受傷學生暴增 必須正視〉，《自由時報》，2021年5月14日，第A16版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 臺北市議員 汪志冰 議員研究室，〈北市國中小校內受傷學生5年內上升分別2及13倍 9成以上為</p>
+
+
+        <p>運動及遊戲受傷！〉，</p>
+
+
+        <p>http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&amp;sms=7CA7BDAC33DBE343&amp;s</p>
+
+
+        <p>=A86D6DD9028D878A（最後瀏覽日期：2021年6月7日） </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 湯志民，〈後疫情時代校園安全與環境規劃策略〉，《教育研究月刊》，323期，2021年3月，頁4。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1352</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：央行推動數位貨幣問題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中央銀行法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一) 新冠肺炎肆虐下，許多過去民眾習慣的工作及生活模式都將隨之發生變化，交易支付方式即是其中之一。臺灣自動提款機（Automated Teller Machine, ATM）設置密度全世界數一數二，提領現金相當便利，因此臺灣的現金交易支付相當普及。然而以現金為主的交易支付方式，恐將大幅增加傳播病毒的風險。依據英國央行2020年底的研究顯示，鈔票上的病毒量1小時內保持穩定，5小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活28天，我國央行則表示，病毒在紙張上可以存活5天[footnoteRef:1]。而參照中央疫情指揮中心公布之確診者足跡統計，排名第一的就是完全使用現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的安全性產生疑慮。 [1:  《社論》疫情下的數位金融發展新思維 ，2021年6月2日，工商時報，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>(二)伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化 （decentralization）特性的虛擬貨幣，備受科技界與若干自由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（legal tender）為中心的制度，以提升支付的效率。然而虛擬貨幣因缺乏法定貨幣的三大功能：可普遍被接受作為交易媒介；可普遍做為計價或記帳單位；可做為保值的價值儲藏工具，故而世界上許多國家的央行，對於是否承認虛擬貨幣為法定貨幣之一仍有所保留。我國央行亦強調虛擬通貨不是貨幣，並將其定位為高度投機的虛擬商品[footnoteRef:2]，然而隨著疫情加劇，世界各國央行均加速央行數位貨幣(Central Bank Digital Currency, CBDC)的推出，希望藉由數位金融的推動，減少因現金交易支付造成病毒傳染。CBDC是數位形式的法定貨幣，與比特幣等虛擬貨幣不同，CBDC由央行發行，並全面管控供應量，因此CBDC的價值與實體貨幣一樣穩定，不會有信用或流動性風險。CBDC按使用對象可區分為「批發型」（wholesale）與「通用型」（general）兩大類，前者是金融機構跨行清算的工具，後者提供一般大眾使用[footnoteRef:3]。 [2:  比特幣為高度投機虛擬商品 央行籲國人注意風險，2021年3月19日，中央社，國內財經。]  [3:  央行數位貨幣（CBDC），2021年2月27日，經濟日報，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p>(三)國際清算銀行(Bank for International Settlements, BIS)在新冠肺炎疫情期間持續追蹤全球各國央行對CBDC之態度，發現已有80％的國家已正在進行研究[footnoteRef:4]。例如南韓央行於2021年5月24日表示，考量比特幣等加密貨幣日益流行，可能成為傳統現金的對手，並改變金融產業運作，爰計劃試驗推行CBDC平台，模擬商業銀行和零售門市的運作，並測試手機支付、轉帳、存款等功能，目前正透過公開招標尋找技術供應商，研究發行的可行性。俄國目前正研擬在當前的現金與非現金盧布基礎之上，推出數位盧布，以使個人與企業之間的支付更加方便，俄羅斯央行並表示，由於已出現數位盧布的需求，將計畫2022年開始測試數位盧布[footnoteRef:5]。香港金融管理局於2021年6月8日發表之「金融科技2025」策略中亦提出，該局將為發行CBDC加強準備，並認為後疫情時代金融科技將會是金融業增長的主要引擎[footnoteRef:6]。 [4:  80％國家正進行研究央行數位貨幣 劉憶如：台灣太不重視CBDC ，2020年9月26日，工商時報 ，第A9版。]  [5:  韓俄擬測試央行數位幣 ，2021年5月25日，經濟日報，第A6版。]  [6:  香港 發表金融科技2025策略 加強準備發行央行數位貨幣，2021年6月9日，經濟日報，第A9版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)應密切注意世界各國CBDC之發展進度並超前部署</b>
+        </p>
+
+        <p>我國央行表示已進行CBDC相關之研究，並提出2大具體方向：第一要保有現有現金優勢，例如普惠金融、保護隱私、隨時可用且可離線使用；第二要善用未來數位科技，可遺失處理、利息設計與符合未來數位支付需求。目前已完成第一階段「批發型」CBDC可行性技術研究，2020年9月底已啟動「通用型」CBDC試驗計畫，採用公私協力之雙層式架構，試驗場景主要包括大額交易的款券同步交割（DVP），聚焦法人債票券等有價證券交易，境內消費支付與轉帳，跨境小額匯款，共三種類型，預計兩年完成[footnoteRef:7]。按目前我國雖已進行CBDC之研究，相關技術研究係由央行CBDC工作小組與外部技術團隊協作，然而半數業者認為技術成熟的時間需要7至10年[footnoteRef:8]。如前所述，世界各國央行均積極進行CBDC之研究，爰我國之發展速率應否配合加快，建議應密切注意世界各國CBDC之發展進度並超前部署。 [7:  台灣2021銀行論壇 央行業務局副局長謝鳳瑛︰CBDC兩大方向 保護隱私 善用科技，2021年5月7日，自由時報，第A10版。]  [8:  數位貨幣發行 台灣估需十年 央行投入第二階段通用型CBDC試驗；業者盼改善國內支付，但保守看成熟時機 ，2020年12月21日，工商時報 ，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)配合CBDC之推動應儘早研擬相關之法律架構 </b>
+        </p>
+
+        <p>美、加、英、歐、日、瑞士及瑞典7國主要央行與BIS於2020年10月共同訂定「CBDC基本原則與核心特徵」，承諾任何CBDC的發行都不能損害央行維護貨幣與金融穩定的職能。「CBDC基本原則」包括無害、共存及創新與效率，為CBDC發行應遵循之最高指導原則。另外「CBDC核心特徵」分成工具面、系統面及制度面，列出14項CBDC應具備的特徵，進一步在CBDC及其系統的設計上落實「CBDC基本原則」的要求。而在CBDC法律議題進行探討上，如同「CBDC核心特徵」的要求，CBDC的發行必須具備「明確與健全的法律架構」。為此，國際間包括日本央行、瑞士聯邦委員會及國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)等已先後發布報告，探討CBDC在法律上可能涉及的議題，包括應有發行依據、探討法償效力、釐清法律屬性、確定中介機構角色、符合反洗錢，反資恐、確保消費者保護、資料安全及隱私保護，以及需探討CBDC適用的賠償責任制度與訴訟程序等[footnoteRef:9] 。爰此，我國亦應盡早展開相關法律架構之研擬，以配合CBDC之推動。 [9:  推動數位幣 先完善法律架構，2021年1月16日，經濟日報，第C2版。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1352</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&yen;&iexcl;&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&plusmn;&Agrave;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&sup3;f&sup1;&ocirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中央銀行法</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>新冠</p>
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+            <p>肺炎</p>
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+            <p>肆虐</p>
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+            <p>下</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>許多</p>
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+            <p>過去民眾習慣</p>
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+            <p>的工作</p>
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+            <p>及生活</p>
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+            <p>模式</p>
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+            <p>都將隨</p>
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+            <p>之發生變化</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>交易支付方式即是其中之一。</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣</p>
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+            <p>自動提款機</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>Automated Teller Machine</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>ATM</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>設置</p>
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+            <p>密度全世界</p>
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+            <p>數一數</p>
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+            <p>二，</p>
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+            <p>提領現金相當便</p>
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+            <p>利，因此臺</p>
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+            <p>灣</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>現金</p>
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+            <p>交易支付</p>
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+            <p>相當</p>
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+            <p>普及。</p>
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+            <p>然而以</p>
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+            <p>現</p>
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+            <p>金</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>主的交易支付方式</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>恐</p>
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+            <p>將大幅增加</p>
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+            <p>傳播病毒的風</p>
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+            <p>險</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>英國央行</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年底的研究顯示，鈔票上的病毒量</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>小</p>
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+            <p>時內保持穩定，</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究</p>
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+            <p>組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>天，</p>
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+            <p>我國央行</p>
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+            <p>則表示</p>
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+            <p>，病毒在紙張上可以存活</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>天</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>而參照中央</p>
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+            <p>疫</p>
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+            <p>情</p>
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+            <p>指揮</p>
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+            <p>中心</p>
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+            <p>公布之</p>
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+            <p>確診者足跡統計，排名第一的</p>
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+            <p>就</p>
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+            <p>是</p>
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+            <p>完全使用</p>
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+            <p>現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的</p>
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+            <p>安全性產生疑慮。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>decentralization</p>
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+            <p>）特性的</p>
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+            <p>虛擬貨幣，</p>
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+            <p>備受科技界與若干自</p>
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+            <p>由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（</p>
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+            <p>legal </p>
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+            <p>tender</p>
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+            <p>）為中心的制度，</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>提升支付的效率。</p>
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+            <p>然而虛擬貨幣因</p>
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+            <p>缺乏</p>
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+            <p>法定貨幣</p>
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+            <p>的三大功能：</p>
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+            <p>可普遍被接受作為交易媒介</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>可普</p>
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+            <p>遍做為計價或記帳單位；</p>
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+            <p>可做為保值的價值儲藏工具</p>
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+            <p>，故而</p>
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+            <p>世</p>
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+            <p>界</p>
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+            <p>上許多國家的</p>
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+            <p>央行</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>對於</p>
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+            <p>是否承認</p>
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+            <p>虛擬貨幣</p>
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+            <p>為法定貨幣之一</p>
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+            <p>仍有所保留。</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>央行</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>強調虛擬通貨不是貨幣，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>將其定位</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《社論》疫情下的數位金融發展新思維</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日，工商時報，第</p>
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+            <p>A2</p>
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+            <p>版。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1352 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：央行推動數位貨幣問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+
+        <p>中央銀行法 </p>
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+
+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一) 新冠肺炎肆虐下，許多過去民眾習慣的工作及生活模式都將隨</p>
+
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+        <p>之發生變化，交易支付方式即是其中之一。臺灣自動提款機</p>
+
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+        <p>（Automated Teller Machine, ATM）設置密度全世界數一數</p>
+
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+        <p>二，提領現金相當便利，因此臺灣的現金交易支付相當普及。</p>
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+        <p>然而以現金為主的交易支付方式，恐將大幅增加傳播病毒的風</p>
+
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+        <p>險。依據英國央行2020年底的研究顯示，鈔票上的病毒量1小</p>
+
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+        <p>時內保持穩定，5小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究</p>
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+        <p>組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活28天，</p>
+
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+        <p>我國央行則表示，病毒在紙張上可以存活5天</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>。而參照中央疫</p>
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+        <p>情指揮中心公布之確診者足跡統計，排名第一的就是完全使用</p>
+
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+        <p>現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的</p>
+
+
+        <p>安全性產生疑慮。 </p>
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+        <p>(二)伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化 </p>
+
+
+        <p>（decentralization）特性的虛擬貨幣，備受科技界與若干自</p>
+
+
+        <p>由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（legal </p>
+
+
+        <p>tender）為中心的制度，以提升支付的效率。然而虛擬貨幣因</p>
+
+
+        <p>缺乏法定貨幣的三大功能：可普遍被接受作為交易媒介；可普</p>
+
+
+        <p>遍做為計價或記帳單位；可做為保值的價值儲藏工具，故而世</p>
+
+
+        <p>界上許多國家的央行，對於是否承認虛擬貨幣為法定貨幣之一</p>
+
+
+        <p>仍有所保留。我國央行亦強調虛擬通貨不是貨幣，並將其定位</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p> 《社論》疫情下的數位金融發展新思維 ，2021年6月2日，工商時報，第A2版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1353</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：勞工相關紓困措施之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱本條例）第11條及第19條條文修正草案於2021年5月31日經立法院第10屆第3會期第14次會議三讀通過，總統並於當日公布
+。本次修正重點係為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情升級，紓困規模需再擴大，提高嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算總額上限至新臺幣8,400億元，並得視疫情狀況，分期編列特別預算，送請立法院審議；另延長本條例及其特別預算施行期限至2022年6月30日止。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）茲因應國內疫情升溫，全國疫情警戒升至第三級，行政院為持續推動相關防治及紓困作為，經依前開修正公布之本條例相關規定，編製完成中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日），共計編列2,600億元，並於2021年6月3日函送立法院審議
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）此波疫情相較去年更加嚴峻，因應防疫所採取管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊商家、店家、團體、企業更多，紓困刻不容緩。行政院已規劃辦理「加速因應新一波疫情紓困方案」，以「個人加快、產業加強、貸款加碼」三原則進行紓困工作，讓產業、勞工及自營業者等，均能即時獲得最適切的救助
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）按行政院2021年6月3日公布「紓困4.0」方案，其中勞動部同年月日公布《勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法》，公告即日起辦理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」及「勞工紓困貸款」兩項措施，預計185萬自營作業勞工接受補助，50萬勞工接受紓困貸款補貼，以協助受疫情衝擊勞工。上開措施內容重點略以
+：</p>
+
+        <p class="本文縮排">1.自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼：基於弱勢優先、排富及不重複領取原則下，2021年4月30日已於職業工會參加勞工保險，月投保薪資未超過2萬4千元之勞工，補貼3萬元；月投保薪資超過2萬4千元之勞工，補貼1萬元；其中排富條件為2019年度個人各類所得總額未達40萬8千元者。</p>
+
+        <p class="本文縮排">2.勞工紓困貸款：為減低疫情對勞工生計衝擊，勞動部今年續辦「勞工紓困貸款」，由銀行提供500億元自有資金，每人貸款額度最高10萬元，貸款期限3年，勞動部補貼第1年貸款利息，預計可協助50萬名勞工。貸款對象為受疫情影響之年滿 20 歲、本國籍勞工。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（五）據媒體報導
+，多名地方民代反映，紓困案對於中低收入戶、農漁民全額保障且都直接補助入帳戶，但對於弱勢基層勞工的補助，卻有許多限制與規範，導致無法真正照顧這些最辛苦的勞工，呼籲中央放寬補助請領標準，讓這波因疫情而艱困求生活之勞工能確實獲得政府照顧。爰茲研提相關建議供勞動部後續執行紓困之參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">前開自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼之排富門檻，限定2019年所得在40萬8千元以下才可獲補助；但民眾、民代反映，疫情造成之衝擊係從去（2020）年才開始，有些自營作業者2019年所得超過此門檻無法申請補助，而2020年所得卻在40萬8千元以下，排除在紓困補助之外並不合理，被質疑與實際脫節
+。另亦有民眾反映，前開自營作業者投保薪資在2萬4千元以下，才有補貼3萬元，自營工作者表示這標準已接近中、低收入戶申請補助，而不是一般勞工薪資水準，致無法申請自營作業者3萬元補助
+。爰建議勞動部應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性（其中排富門檻放寬可採用2020年所得基準，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案），以能照顧到所有急需要紓困之勞工。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）檢討勞工紓困貸款排富門檻，評估增加貸款名額之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">勞動部去（2020）年開辦勞工紓困貸款設立條件對象為受疫情影響勞工，並無排富門檻，今（2021）年經行政院跨部會議討論決議，新增2019年或2020年所得50萬元以下者始可申請之門檻規定
+。然卻已引發不少勞工抱怨，國家發展委員會龔主委表示，由於勞工紓困貸款名額從去年一百萬人限縮到五十萬人，政府希望能優先照顧弱勢勞工
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">針對今年勞工紓困貸款設定前開排富門檻一事，勞動部官方臉書粉絲專頁社群媒體等有基層勞工表達強烈不滿之情形
+，鑒於今年此波疫情來得急又比去年更加嚴重，對基層勞工生計影響甚鉅，去年紓困貸款並無訂定排富門檻，為能達紓困救急目的，爰建議勞動部檢討前開排富門檻，並評估增加紓困貸款名額之可行性（其中勞工紓困貸款名額加碼，修正為6月19日前送件(117萬件)且經銀行審核通過者 均可獲貸，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案）。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，增加紓困辦理量能</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為避免臨櫃辦理造成群聚感染風險，政府呼籲勞工朋友們於疫情警戒期間可至行政院或勞動部官方網站之防疫專區瀏覽申辦勞工相關紓困措施，亦可撥打行政院1988或勞動部1955紓困專線。然勞動部2021年6月15日開辦勞工紓困貸款首日，多家承貸銀行因為線上申貸踴躍，網路一度壅塞，導致多家承貸銀行頁面連不上，許多民眾因線上申貸壅塞連不上，擔心申貸不到，只好急忙趕到銀行辦理，一樣是大排長龍
+；另行政院日前宣布設置1988紓困專線，為申請紓困有疑問之民眾解惑，惟仍重蹈去年被民眾打爆之覆轍
+。爰請行政部門於紓困申辦期間應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，並增加紓困專線接聽人力，以提供順暢、專業之紓困線上申辦服務。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 立法院法律系統，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0^13C0606633036423C06006E5036013CC6A0603136213E062E603（最後瀏覽日：2021年6月17日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第3會期第1次臨時會第1次會議議案關係文書，院總第887號，政府提案第17505號，案由：行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日）」案。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院公布「紓困4.0」方案  蘇揆：全國一心、守住疫情、紓解困境（勞動部懶人包、新聞稿），行政院新聞，2021年6月3日，行政院網頁，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/c72437bf-5e98-4af4-a535-f2a6c57420fd （最後瀏覽日：2021年6月15日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭芷瑄，綠營黨部：紓困顧不到弱勢勞工 籲放寬補助標準，中央社，2021年6月1日，地方新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李欣芳，紓困4.0漏接對象 擬以公務預算補助，自由時報，2021年6月10日，第A02版，焦點新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張雄風，勞工紓困貸款 首日申請逾12萬件，中央社，2021年6月15日，國內文教。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李雅雯、李欣芳，勞工紓困貸款 條件放寬，自由時報，2021年6月11日，第A07版，財經新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 勞動部官方臉書粉絲專頁，臉書網址：https://www.facebook.com/mol.labor/ （最後瀏覽日：2021年6月17日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李雅雯，勞工紓困卡卡 首日申貸12.8萬件，自由時報，2021年6月16日，第A08版，財經新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1354</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：私立大學董事遴選相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">私立學校法、私立高級中等以上學校退場條例草案</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）康寧大學原董事會因未能完成捐資支付租用臺南校區土地權利金承諾，經教育部於去（109）年7月聲請法院解除全體董事職務，法院於去年11月17日裁定解除全體董事職務。教育部依《私立學校法》第25條第2項規定，組成「康寧學校財團法人董事推選小組」，並決議對外公開徵求董事候選人。</p>
+
+        <p class="內文">（二）教育部日前於網站公告「康寧學校財團法人董事推選小組」公開徵求董事候選人，候選的董事分為「個人董事」（以個人提出申請）及「群組董事」（以3至6人聯名組成群組提出申請）。結果共有群組董事5組及個人董事40人提出申請，推選小組最後選出群組董事2組（包括：臺北醫學大學群組、智慧健康系統（SHS）群組）、個人董事19名進入第2階段。該小組並於今（110）年6月9日辦理「康寧大學座談會」，預計於6月30日進行第3階段決選，將選出13席董事，其中個人董事及群組董事各6席，均由推選小組評選產生，另保留1席給康寧大學教師代表推選
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）「臺北醫學大學群組」及「智慧健康系統群組」代表均承諾捐資，以保障師生權益並讓康寧大學步上正軌。惟高教工會表示，董事不該出現特定財團，或是私立學校相關背景的人，應該由「純社會公正人士」產生，且教育部創造史無前例的「群組董事」，讓權力集中，甚至還要求董事們在報名做出捐資承諾，無異於公開買賣席次，極為不妥
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>儘速通過私立高級中等以上學校退場條例草案保障師生權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《私立高級中等以上學校退場條例》草案第12條及第14條規定，若被列為專案輔導學校，可派3名教職員進入董事會，又若被全部停招而須重組董事會時，專任教職員及社會公正人士擔任董事人數不得少於董事總數三分之二，惟現在康寧大學重組董事會，僅保留1席給康寧大學教師，讓全校師生陷於憂慮。由於《私立高級中等以上學校退場條例》草案尚未完成立法程序，因此，難以規範專案輔導學校及停止招生學校董事遴選之相關事宜。建議宜儘速通過《私立高級中等以上學校退場條例》草案，俾保障師生權益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>強化監督機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於康寧大學臺北內湖校區公告地價超過30億元，有謂只要支付臺南校區的6000萬元權利金，就能取得臺北的校地。因此，師生擔心一旦財團入主取得校地，會把現有師生遷到臺南，無法配合者恐就會失業。為此，康寧大學師生數度抗議教育部意圖讓財團掌握學校，批評教育部以「群組董事」方式推選董事，意圖大開後門，讓財團進入，甚至「群組董事」亦可進一步推派「個人董事」入主其他席次來掌握學校。一般而言，董事應該由個人身分產生，而非特定法人，才能避免過去曾經發生財團惡意停辦及併吞校地等爭議。設若由法人來推派代表擔任董事，渠等究會依原先學校法人的利益為考量，抑或以派進去法人的利益出發，可能會產生利益衝突的狀況。為避免財團假捐資之名以謀校地之實，建議教育主管機關宜善盡監督之職責。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 林志成，康寧董事候選人與師生座談 教育部6月30日決審，中時新聞網，110年6月9日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210609005916-260405?chdtv，上網檢視日期：110年6月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧，康寧大學董事會推選 教團批教育部遊戲規則錯了，聯合新聞網，110年6月9日，https://udn.com/news/story/6885/5521576，上網檢視日期，110年6月21日。&#13;
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1355
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：海漂豬檢出非洲豬瘟陽性之研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">動物傳染病防治條例、動物保護法</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）金門防檢局接獲海巡署通報，民眾在金門烏沙角岸際發現1隻疑似豬隻屍體，經檢測非洲豬瘟（ASF）病毒核酸呈陽性反應，5月4日基因片段序列分析，結果顯示與中國大陸非洲豬瘟病毒株基因片段相似度100%，顯見金門又見非洲豬瘟海漂豬。行政院農業委員會依動物傳染病防治條例第28條規定公告，暫停金門縣豬隻及其產品輸往臺灣及其他離島且至少一週無疫情發生，方可解除管制。（金門又見海漂非洲豬瘟豬屍，農委會：一個月內兩起，顯示中國疫情嚴峻，上下游News&amp;Market，2021/5/4）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依據災害應變中心統計2018年至2021年臺灣及離島發現之海漂豬檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性案例有16件，其中金門13件、馬祖2件，而今年4月4日於新北市萬里龜吼海岸發現海漂豬屍驗出非洲豬瘟陽性案例則為本島首例。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）非洲豬瘟在全球各地肆虐，目前非洲地區31國、歐洲地區21國、大洋洲地區1國已淪陷，亞洲地區重要養豬國僅剩臺灣、日本、泰國尚未淪陷。（臺灣本島第一次出現非洲豬瘟病死豬！來源地可能為中國，上下游News&amp;Market，2021/4/6）豬隻感染到非洲豬瘟3到5天就會發病，死亡率百分百。中國非洲豬瘟今年首季於中國北部再爆發，已造成中國北方種豬量大減20％，第三大養豬省河南失去20％繁殖母豬，衝擊其養豬業，甚至新疆也出現疫情。（研判來自中國 萬里海漂死豬驗出非洲豬瘟，自由時報第A1版，2021/4/7）</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">去(2020)年6月世界動物衛生組織(OIE)通知認可臺灣為口蹄疫非疫區，正式從世界口蹄疫疫區名單除名，這是經過23年努力之成果。1997年臺灣發生口蹄疫，衝擊養豬產業上中下游並造成無法出口，當時全臺有25,000多養豬戶，養豬約1,400萬頭，每年損失約1,700億元，如今全臺約剩7,200養豬戶，養豬約500多萬頭。臺灣好不容易於去年正式從口蹄疫疫區名單中除名，面對來勢洶洶的非洲豬瘟尤應嚴加防範。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜強化邊境防疫檢疫</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         面對境外可能傳入的動物疫病，防疫檢疫尤須各部會跨域協調合作。以近期海漂非洲豬瘟為例，首先海巡署發現海域有死亡豬隻，聯繫當地動物保護防疫處前往採樣，檢體送行政院農業委員會家畜衛生試驗所檢驗，若通報為某類疫病陽性，中央災害應變中心即應啟動緊急應變措施。除持續透過跨部會合作機制強化邊境各項防疫檢疫工作，應持續宣導，提醒國人由國外返國切勿攜帶動植物產品，並對高風險地區入境旅客行李100%檢查，目前做法業已禁止旅客攜帶豬肉製品入境，即使旅客攜帶了也會被抛棄，而中國入境旅客所抛棄豬肉製品有一成以上被檢出非洲豬瘟病毒陽性。依
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=M0130003">動物傳染病防治條例</a>第41條規定，擅自輸入禁止輸入之應施檢疫物者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣300萬元以下罰金。前項禁止輸入之應施檢疫物，不問屬於何人所有，輸出入動物檢疫機關得於第一審法院宣告沒收前逕予沒入。                           
+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）致力養豬排泄物資源化</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">        世界養豬大國丹麥，人口只有550多萬，土地面積4萬3千平方公里，但豬肉出口占世界17%，占世界煙燻肉品及火腿出口22%，是全球公認養豬王國，也是世界最成功的永續農業食品生產國。丹麥每年生產2,800萬頭豬，在密集養豬產業中，丹麥卻能在2019年「聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）」指數中於各國中排名第一，最大的關鍵即是利用畜牧糞便發展沼氣發電。丹麥設置補助金鼓勵沼氣再利用為電力、熱能的生產以及作為運輸燃料等用途。環境可持續的生產方法是丹麥養豬成功關鍵，而且很少出現瘟疫。為使豬糞變為持續循環利用資源，將豬隻糞尿經過集中化厭氧發酵處理產生沼氣，將有機廢料轉化為能源及肥料等可用資材，降低了廢水、異味等污染，使得能源循環利用，成就循環經濟。（畜牧高污染　養豬大國丹麥永續發展指數為何全球第一？關鍵在豬糞，香港01，2020/8/21）</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">農委會於2016年委託工研院中分院成立「沼氣發電推動計畫辦公室」，2017年開始推動沼氣發電，輔導國內產業投入開發沼氣發電相關系統與設備，藉由政府政策推動沼氣發電可有效解決臺灣養豬產業的環保問題，還能協助發展再生能源發電，惟目前似成效有限仍須繼續努力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）推動養豬產業升級轉型有助防疫</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">丹麥養豬場必須接受丹麥動物福祉協會（Danish Animal Welfare, DAWS）檢查，其目的在於滿足動物的生理需求，降低動物的打鬥與受傷之機會，善待生病與受傷的動物，及生產不受緊迫與畏懼的豬隻。丹麥動物福祉法規遵守歐盟政策，並提供進一步實施動物福祉之實務架構。百分之九十丹麥養豬業者外銷其種豬或肉品，因此大部分丹麥養豬業者都瞭解為維持其外銷市場（歐盟與其他國家），必須納入福祉規範，遵循歐盟相關指令。（丹麥豬隻的生產與動物福祉，農政與農情-第273期2015年3月，行政院農業委員會全球資訊網）丹麥豬肉生產者遵守高規格的動物福祉標準，養豬業者努力提高生飼養豬隻福祉，所以丹麥養豬業能維持豬隻健康，生產質量高且很少出現瘟疫。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">本年5月我國公布第15次修正通過之動物保護法(該法第3條用詞定義列有經濟動物)，顯見我們對尊重動物生命及保護動物、增進動物福祉之重視，如能進一步借鏡歐盟相關規定推動提升飼養豬隻福祉，促進養豬產業升級轉型亦能有助於防疫。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1355</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>海漂豬檢出非洲豬瘟陽性</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>ASF</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>(2020</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>(OIE</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&sup3;q&ordf;&frac34;&raquo;{&yen;i&raquo;O&AElig;W&not;&deg;&curren;f</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1355 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：海漂豬檢出非洲豬瘟陽性之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>動物傳染病防治條例、動物保護法 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）金門防檢局接獲海巡署通報，民眾在金門烏沙角岸際發現1隻</p>
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+        <p>疑似豬隻屍體，經檢測非洲豬瘟（ASF）病毒核酸呈陽性反應，</p>
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+        <p>5月4日基因片段序列分析，結果顯示與中國大陸非洲豬瘟病</p>
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+        <p>毒株基因片段相似度100%，顯見金門又見非洲豬瘟海漂豬。行</p>
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+        <p>政院農業委員會依動物傳染病防治條例第28條規定公告，暫停</p>
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+        <p>金門縣豬隻及其產品輸往臺灣及其他離島且至少一週無疫情發</p>
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+        <p>生，方可解除管制。（金門又見海漂非洲豬瘟豬屍，農委會：一</p>
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+        <p>個月內兩起，顯示中國疫情嚴峻，上下游News&amp;Market，</p>
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+        <p>2021/5/4）。 </p>
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+        <p>（二）依據災害應變中心統計2018年至2021年臺灣及離島發現之海</p>
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+        <p>漂豬檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性案例有16件，其中金門13件、</p>
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+        <p>馬祖2件，而今年4月4日於新北市萬里龜吼海岸發現海漂豬</p>
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+        <p>屍驗出非洲豬瘟陽性案例則為本島首例。 </p>
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+        <p>（三）非洲豬瘟在全球各地肆虐，目前非洲地區31國、歐洲地區21</p>
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+        <p>國、大洋洲地區1國已淪陷，亞洲地區重要養豬國僅剩臺灣、</p>
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+        <p>日本、泰國尚未淪陷。（臺灣本島第一次出現非洲豬瘟病死豬！</p>
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+        <p>來源地可能為中國，上下游News&amp;Market，2021/4/6）豬隻感</p>
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+        <p>染到非洲豬瘟3到5天就會發病，死亡率百分百。中國非洲豬</p>
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+        <p>瘟今年首季於中國北部再爆發，已造成中國北方種豬量大減20</p>
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+        <p>％，第三大養豬省河南失去20％繁殖母豬，衝擊其養豬業，甚</p>
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+        <p>至新疆也出現疫情。（研判來自中國 萬里海漂死豬驗出非洲豬</p>
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+        <p>瘟，自由時報第A1版，2021/4/7） </p>
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+        <p>四、建議事項： </p>
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+        <p>去(2020)年6月世界動物衛生組織(OIE)通知認可臺灣為口</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1356
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：醫療暴力之刑事責任法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">醫療法、刑法。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 醫療法第106條之修正簡述</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國（下略）104年曾於醫療法第106條中增訂第2項至第4項規定，明定毀損醫療機構內保護生命設備，致危及他人生命、身體、健康；施強暴脅迫於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法行為之刑事責任。106年再於本條納入緊急醫療救護人員為保護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為手段，並刪除拘役之處罰方式。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 醫療法第106條第2項至第4項與刑法相關罪責之比較</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1.醫療法第106條第2項與刑法毀損罪</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">刑法第354條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害於公眾或他人即可，不限於醫療場所、不限於保護生命之設備，亦不須產生生命、身體或健康之危害，最高刑度為2年以下。因此，醫療法第106條第2項相對嚴格，雖然最高刑度為3年以下，但細繹之，若已達醫療法第106條第2項所謂之毀損醫療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或健康之危險」之程度，則至少已有殺人或重傷之間接故意，至少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第106條第2項毀損罪責之餘地？</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2.醫療法第106條第3項與刑法強制罪、傷害罪</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">醫療法第106條第3項規定：「對於醫事人員或緊急醫療救護人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨害其執行醫療或救護業務者，處3年以下有期徒刑，得併科新臺幣30萬元以下罰金。」而刑法第304條強制罪規定：「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者，處3年以下有期徒刑、拘役或9千元以下罰金。」並不限於醫事人員或緊急醫療救護人員，刑期同樣最高是3年以下，差別在於醫療法第106條第3項無「拘役」之處罰，且罰金額度較高；另外，醫療法第106條第3項只要「妨害其執行醫療或救護業務」就構成犯罪，比起刑法強制罪「使人行無義務之事或妨害人行使權利」要件，實務認定上或許較為具體簡易些。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">刑法傷害罪第277條第1項規定：「傷害人之身體或健康者，處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。」也不限是醫事人員或緊急醫療救護人員，但須受傷之醫事人員或緊急醫療救護人員提出告訴，始得訴追。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">如對於醫事人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨害其執行醫療救護業務，致其受傷，且醫事人員提出告訴者，此時醫療法第106條第3項與刑法第277條第1項為想像競合，從重罪（最高刑期5年之刑法傷害罪）處斷；但若醫事人員未提出傷害告訴，則僅論以醫療法第106條第3項之施暴妨害醫療罪（非告訴乃論）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3.醫療法第106條第4項與刑法傷害致重傷或致死罪</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">醫療法第106條第4項規定：「犯前項之罪，因而致醫事人員或緊急醫療救護人員於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。」與刑法傷害致重傷或致死罪之第277條第2項：「犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。」之刑度完全相同，可謂是重複規定。而刑法傷害致重傷或致死罪之被害人並不限於醫事人員或緊急醫療救護人員，適用範圍尚且更廣些。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 結論與建議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(一)醫療暴力行為難以適用醫療法上開規定刑事責任</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">總之，醫療法第106條第2項至第4項之要件較刑法相關規定更嚴格，刑度卻沒有更重，或只重一些。即使醫療法未明定第106條第2項至第4項，仍可適用現行刑法強制罪、毀損罪、傷害罪、重傷罪、殺人罪等，刑度幾無差異，但要件寬鬆許多。今（110）年5月間，震驚社會之某醫院新冠肺炎確診者持刀刺傷3位護理師案，檢方最後仍以殺人未遂、重傷害起訴，即顯示出醫療暴力行為難以適用醫療法上開規定刑事責任之困境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）妨害醫療罪之罪質體系再思考</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">「妨害醫療罪」背後之價值並非在醫護人員個人法益之保護而已，而在於損及公眾「就醫權」，具有類似公共危險罪性質。現行醫療法第106條第2項至第4項規範模式及刑度，卻偏重以財產法益（毀損）、自由法益（施暴於醫護人員，妨害執行職務）、生命身體法益（致醫護人員重傷或死亡）之角度出發予以文字描述，產生與刑法現行條文疊床架屋之適用困擾。實務上，妨害醫療行為態樣眾多，不一定係暴力行為，亦不一定是對執行醫療救護業務之特定醫事或救護人員為之，醫療法上述規定或有重新思考建構之必要。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1356</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>醫療暴力之刑事責任</p>
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+            <p>法制</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>醫療</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、刑法</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>問題</p>
+
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>醫療法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>條之修正</p>
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+            <p>簡述</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國</p>
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+            <p>（下略）</p>
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+            <p>104</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>曾於</p>
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+            <p>醫療法第</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>條中增訂第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項至第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>項規定</p>
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+            <p>，明定毀損醫療機</p>
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+            <p>構內保護生命設備</p>
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+
+            <p>，致危及他人生命、身體、健康</p>
+
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+            <p>；</p>
+
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+            <p>施強暴脅</p>
+
+
+
+            <p>迫</p>
+
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+
+            <p>於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法</p>
+
+
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+            <p>行為之刑事責任</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>再於本條納入緊急醫療救護人員為保</p>
+
+
+
+            <p>護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為</p>
+
+
+
+            <p>手段，並刪除拘役之處罰方式。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>醫療法第</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>條第</p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>項至第</p>
+
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+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>項與刑法相關罪責之比較</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
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+            <p>醫療法第</p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項與刑法毀損罪</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>刑法第</p>
+
+
+
+            <p>354</p>
+
+
+
+            <p>條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害</p>
+
+
+
+            <p>於公眾或他人即可，</p>
+
+
+
+            <p>不限於醫療場</p>
+
+
+
+            <p>所、不限於保護生命之設備，</p>
+
+
+
+            <p>亦不須</p>
+
+
+
+            <p>產生</p>
+
+
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+            <p>生命、身體或健康之危害</p>
+
+
+
+            <p>，最高刑度為</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年以下。</p>
+
+
+
+            <p>因此，</p>
+
+
+
+            <p>醫療法第</p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
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+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>相對嚴格</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>雖然</p>
+
+
+
+            <p>最高刑度為</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
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+            <p>以下</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>細繹之，</p>
+
+
+
+            <p>若已達醫療法第</p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項所謂之毀損醫</p>
+
+
+
+            <p>療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或</p>
+
+
+
+            <p>健康之危險」之程度，則</p>
+
+
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+            <p>至少</p>
+
+
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+            <p>已有殺人或重傷之</p>
+
+
+
+            <p>間接</p>
+
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+            <p>故意</p>
+
+
+
+            <p>，至</p>
+
+
+
+            <p>少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第</p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項毀損罪責之餘地？</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1356 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：醫療暴力之刑事責任法制研析  </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法律 </p>
+
+
+        <p>醫療法、刑法。 </p>
+
+
+        <p>三、 問題研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 醫療法第106條之修正簡述 </p>
+
+
+        <p>有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國（下略）104年曾於</p>
+
+
+        <p>醫療法第106條中增訂第2項至第4項規定，明定毀損醫療機</p>
+
+
+        <p>構內保護生命設備，致危及他人生命、身體、健康；施強暴脅</p>
+
+
+        <p>迫於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法</p>
+
+
+        <p>行為之刑事責任。106年再於本條納入緊急醫療救護人員為保</p>
+
+
+        <p>護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為</p>
+
+
+        <p>手段，並刪除拘役之處罰方式。 </p>
+
+
+        <p>(二) 醫療法第106條第2項至第4項與刑法相關罪責之比較 </p>
+
+
+        <p>1.醫療法第106條第2項與刑法毀損罪 </p>
+
+
+        <p>刑法第354條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害</p>
+
+
+        <p>於公眾或他人即可，不限於醫療場所、不限於保護生命之設備，</p>
+
+
+        <p>亦不須產生生命、身體或健康之危害，最高刑度為2年以下。</p>
+
+
+        <p>因此，醫療法第106條第2項相對嚴格，雖然最高刑度為3年</p>
+
+
+        <p>以下，但細繹之，若已達醫療法第106條第2項所謂之毀損醫</p>
+
+
+        <p>療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或</p>
+
+
+        <p>健康之危險」之程度，則至少已有殺人或重傷之間接故意，至</p>
+
+
+        <p>少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第106條</p>
+
+
+        <p>第2項毀損罪責之餘地？ </p>
+
+
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+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1357</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：重整桃園埤塘蓄水灌溉功能之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">農田水利法、農田水利會灌溉排水管理要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開鑿埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用；隨著清朝大量墾民移入，埤塘數量急遽增加，成為桃園特殊的地理景觀，因此桃園素有「千塘之鄉」美名之稱。</p>
+
+        <p class="內文">（二）長久以來埤塘承擔著農業灌溉之需，但前人智慧卻救不了現代水荒，近年來因開發需求，許多埤塘早被填平蓋樓房，現存埤塘亦有七成在養魚、種電，在此波水荒，發揮灌溉功能有限，因此學者建議，在難以興建新水庫前提下重整埤塘，恢復引埤塘水灌溉農田，讓石門水庫主供民生用水，避免水情不佳時犧牲農業，但養殖業者齊聲反對
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）據水利署表示，台灣灌溉系統完備後，埤塘原始功能就長期被遺忘，今（110）年旱災讓埤塘成了「小水庫」，尤其農田水利署桃園、石門管理處轄下共有六百九十二口埤塘，總儲水容量約有五千萬噸，相當於四分之一個石門水庫儲水量，往後應考慮恢復埤塘儲水灌溉功能，減少水庫因灌溉農田而出水。然此涉及水權歸屬爭議問題，按農水署指出，當年興建水庫時農民都有投資，就算是枯旱時期，水庫供水也只能依水權比例減少，不能不供水給埤塘作為灌溉農田之用。多數埤塘擁有者亦表示桃園埤塘養殖漁業文化至今已有上百年歷史，也發展出完整的產業鏈，多數埤塘已用在養殖漁業，若擴大抽取埤塘水灌溉農田，而水庫又不出水給埤塘，恐影響養殖產業生計。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    台灣因地形陡峭，年降雨量雖是全球平均值的2.5倍，但有近8成直接流入海底，名列全球第18大缺水國
+，每年11月至翌年4月又是枯水期，今（110）年上半年全台水庫蓄水量又是18年來同期最低，且隨著氣候變異加劇，往後「缺水」恐成日常，為保障糧食供給安全，桃園埤塘「重整」，加強恢復引埤塘水灌溉農田，恐須儘速列入考量規劃，惟擴大引埤塘水灌溉農田，卡在埤塘養殖業水權爭議，為減少民怨，謹提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）加強開發伏流水導入埤塘</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         台灣坡地陡峭、溪流短絀，推估一年未蓄存、直接流入海裡的地下水（含伏流水）是全台水庫總蓄水量的二至五倍
+，只要河床有殘水，河床下都是伏流水總蓄水量比地面水庫多許多，建議仿照日據時期在屏東二峰圳、高雄大樹竹寮開鑿輻射井取用伏流水方式，取出伏流水導入埤塘，增加埤塘蓄水量，解決農田灌溉所需。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）訂定埤塘水權運用原則</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開鑿埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用，另基於多重經濟考量，也將埤塘作為養殖漁業使用，惟水權之運用，究竟是灌溉優先，還是要保障養殖漁業之池水充足，往往產生爭議，建議主管單位應訂定埤塘水權運用原則，以減少紛爭。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）進行埤塘疏濬作業</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         桃園埤塘開發已有百來年歷史，期間部分也經過多次整修，但許多埤塘多年都未放水清理曝曬，塘底有淤泥廢棄物淤積及優養化之情形，為增加埤塘蓄水量，建議主管機關應分年分區排定埤塘疏濬作業，甚至將埤塘適度挖深，所挖出之底泥可將邊坡加高、加寬，並將邊坡加以美化，作為附近居民休閒運動之場所。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  110.06.18
+        </p>
+
+        <p>� 重整桃園埤塘 卡在養殖業水權，聯合報桃園地方新聞，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110�年6月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 甘俊二，藏水於農 水利專家甘俊二教授談用水（1）截取一成伏流水，就可避免停灌命運，科技政策觀點，2015年4月，網址：� HYPERLINK "https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110" �https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110�年6月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 缺水成台灣日常 伏流水能幫忙，聯合報，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110�年6月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1358</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：積極推動企業減碳之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">溫室氣體減量及管理法
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)最新調查報告指出，78%的跨國企業考慮在2025年前，與無法配</p>
+
+        <p class="本文縮排">    合企業減碳轉型的供應商停止合作。在跨國企業邁向減碳轉型的</p>
+
+        <p class="本文縮排">    過程中，預期將有35%現有供應商因無法配合減碳步調而遭排除。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    調查發現，供應鏈碳排放平均佔跨國企業總碳排放的73%，有67%</p>
+
+        <p class="本文縮排">    的跨國企業表示，處理供應鏈碳排放將是減碳轉型的第一步，比</p>
+
+        <p class="本文縮排">    控制企業自身的碳排放更為重要。全球跨國企業正加速推進零碳</p>
+
+        <p class="本文縮排">    排放的目標，同時也要求供應商落實永續作為，但約64%的跨國</p>
+
+        <p class="本文縮排">    企業認為，跟已開發地區相比，新興市場的供應商要實踐減碳轉</p>
+
+        <p class="本文縮排">    型的難度更高。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)因為供應商將被要求採取相對應的減碳行動。然而，對供應商而</p>
+
+        <p class="本文縮排">    言，尤其是新興市場或快速成長地區的供應商，並無法獨自進行</p>
+
+        <p class="本文縮排">    。跨國企業必須提供誘因，協助供應商展開減碳轉型之路，政府</p>
+
+        <p class="本文縮排">    與金融業更應於短期內積極透過打造基礎建設或提供所需資金，</p>
+
+        <p class="本文縮排">扮演關鍵角色。
+報告同時指出台灣廠商與全球供應鏈緊扣，中</p>
+
+        <p class="本文縮排">小企業又沒有能力導入或控制企業自身的碳排放，長久來看上游</p>
+
+        <p class="本文縮排">廠商勢將排除與台廠合作。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)氣候變遷政治目前已是歐美各國的顯學，全球許多大企業正面臨</p>
+
+        <p class="本文縮排">    到制定符合「巴黎氣候協定」減排目標的龐大壓力，台灣也不例</p>
+
+        <p class="本文縮排">    外，像台積電等外資持股比率超高的企業，肯定會是國際環團鎖</p>
+
+        <p class="本文縮排">    定的目標，這不僅是個別企業的生存必需，也是政府在疫情後的</p>
+
+        <p class="本文縮排">    當務之急。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)在今(2021)年3月歐洲議會通過課碳關稅後，預定2023年就要</p>
+
+        <p class="本文縮排">    上路，可說是已迫在眉睫了。消息顯示，碳關稅剛上路時，會先</p>
+
+        <p class="本文縮排">    以鋼鐵、水泥、石化、紙張、機械等高耗能產品為目標，如果其</p>
+
+        <p class="本文縮排">    不符國際標準、甚至不符歐盟規範，就會被課到碳關稅，廠商要</p>
+
+        <p class="本文縮排">    把產品賣到歐盟區內，要額外花錢去買排放許可；但在考慮到龐</p>
+
+        <p class="本文縮排">    大的行政作業與課稅成本情況下，具體作法則可能以各國減量情</p>
+
+        <p class="本文縮排">    況作為課稅標準。換言之，如果台灣減碳無成，則可能拖累全部</p>
+
+        <p class="本文縮排">    出口到歐盟的企業，以這幾年台灣的表現而言，其風險確實非常</p>
+
+        <p class="本文縮排">    高。日前國內工商團體舉行一場線上講座：「國際碳關稅對台灣</p>
+
+        <p class="本文縮排">    企業影響和因應之道」，企業界呼籲政府有關部門都應重視，加</p>
+
+        <p class="本文縮排">    速協助業者因應。目前看起來台灣的碳減量不合格，政府與企業</p>
+
+        <p class="本文縮排">    都該早點想方設法因應，避免影響出口競爭力。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(五)為達成全球控制暖化趨勢在2℃之內的總碳排為基礎，藉由科學</p>
+
+        <p class="本文縮排">    方法及權重計算方式，計算在全球碳預算的情境下，特定產業、</p>
+
+        <p class="本文縮排">    特定公司合理的排放（減碳）額度。由CDP（Carbon Disclosure  
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    Project）碳揭露專案、聯合國全球盟約（United Nations Global </p>
+
+        <p class="本文縮排">    Compact）與世界資源研究所（World Resources Institute, WRI）</p>
+
+        <p class="本文縮排">    等共同創立之「科學基礎減量目標計畫」（Science Based Targets </p>
+
+        <p class="本文縮排">    initiative,SBTi）於2017年積極推動SBT相關配套，使得SBT</p>
+
+        <p class="本文縮排">    已成為關鍵發展。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">隨著全球永續意識抬頭，ESG（環境、社會、公司治理）將成為具競爭性企業的代名詞，更是投資人檢視企業是否具備經營韌性的重要指標。鑒於近年來全球大力提倡節能減碳，但是碳排減量的成效，仍顯不足，為協助環境永續發展，政府與企業皆更需要有破釜沉舟的積極作為與時間競賽，包括碳足跡減量、認購綠電及綠色採購，都可作為企業規劃減碳計畫，可供執行的路徑選擇，僅建議以下幾點供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)政府應積極於企業減碳，確實掌握中小企業應付減碳的能力</p>
+
+        <p class="本文縮排">        經濟部是企業及商業生產與活動的主管機關，雖然該部亦都</p>
+
+        <p class="本文縮排">    有陸續在推動企業節能減碳，在此，仍建議其與行政院環境保護</p>
+
+        <p class="本文縮排">    署密切合作，針對國內企業供應鏈碳排放減排，訂定可行的輔導   
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    計畫，並積極的推展加以落實，以維持國內企業供應鏈在國際上</p>
+
+        <p class="本文縮排">    的競爭力。相關主管機關的人員對於企業減碳行動的知識經濟強</p>
+
+        <p class="本文縮排">    化掌握與學習，才有辦法協助企業達成減碳目標，免於被世界潮</p>
+
+        <p class="本文縮排">    流淘汰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)正視「違章工廠」帶來的負面影響
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">        特別要提醒政府主管部門，「違章工廠」的存在，是否會</p>
+
+        <p class="本文縮排">    對國內企業供應鏈在接受國際碳排放減排評估項中，造成某些程</p>
+
+        <p class="本文縮排">    度的影響，建議中央主管機關應及早做評估與提出解決對策。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)採取科學基礎減量目標（Science Based Target,SBT）的方法</p>
+
+        <p class="本文縮排">        建議企業減碳行動，採用更科學的方式進行碳管理，例如採</p>
+
+        <p class="本文縮排">    取SBT科學基礎減量目標，共同響應節能減碳，協助全球升溫控</p>
+
+        <p class="本文縮排">    制2℃的減碳目標。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">        企業在減碳目標設定之後，關鍵在於企業是否具有良好的「</p>
+
+        <p class="本文縮排">    減量潛力規劃與盤點」，來協助找出自身的減碳路徑。評估不同</p>
+
+        <p class="本文縮排">    減碳解方時，其建議企業可先由組織內的管理面、技術面著手，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    再擴大到組織外部的財務投資面進行全面分析，不論是管理面的</p>
+
+        <p class="本文縮排">    內部碳價機制導入，或是財務投資面的再生能源裝置容量建置，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    均可依照企業本身之情況，分析與盤點各減碳解方的減量潛力，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    作為企業制訂達成SBT的長期減碳計畫的依據，促進實質的減量</p>
+
+        <p class="本文縮排">    成果。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)配合未來發展進行設定減碳目標</p>
+
+        <p class="本文縮排">        此外，政府應鼓勵企業從事就能循序漸進與落實的減碳措施</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ：1.盤點近況，如現有之製程、產區、差勤等情況；2.訂定減碳
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    計畫，分析企業之減量方法及潛力；3.推動減碳計畫；4.定期檢</p>
+
+        <p class="本文縮排">    視碳排放量，藉此方式循序漸進地開始或持續節能減碳，共同推</p>
+
+        <p class="本文縮排">    動永續發展行動。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.6.29</p>
+
+        <p>�李巾萱，跨國企業減碳轉型35%供應商恐遭排除，台灣時報，2021-06-14，第17版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳碧芬，渣打：供應商不跟進減碳，八成跨國企業要淘汰，中時新聞網，2021-06-10，網址，&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210610006498-260410?chdtv。瀏覽日期：2021.6.28。&#13;
+</p>
+
+        <p>�氣候變遷，企業減碳成必修課，經濟日報，2021-06-09，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�風傳媒，風評：歐盟課碳關稅，台灣準備好了嗎？2021.6.29。網址：https://tw.news.yahoo.com/%E9%A2%A8%E8%A9%95-%E6%AD%90%E7%9B%9F%E8%AA%B2%E7%A2%B3%E9%97%9C%E7%A8%85-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%BA%96%E5%82%99%E5%A5%BD%E4%BA%86%E5%97%8E-235001303.html。瀏覽日期：2021.6.29。&#13;
+</p>
+
+        <p>�KPMG 永續觀點：科學基礎減量目標（SBT）蔚為企業減碳必修，KPMG安侯建業網站，2018.2.7，網址：https://home.kpmg/tw/zh/home/insights/2018/02/201802-ccs-insight-carbon-sbti.html。瀏覽日期：2021.6.22。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>�傅文芳，程士華，企業減碳四部曲，經濟日報，2021-04-28，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>編號：1359</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：因應COVID-19 Delta變異株疫情航空公司機組員檢疫措施之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）6月14日中央疫情指揮中心調整航空公司機組員返國檢疫措施如下[footnoteRef:1]： [1:  衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全及維護國內防疫安全〉，新聞稿，110年6月14日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110年6月29日）] 
+</p>
+
+        <p> 1. 重點高風險國家航線航班之返臺機組員，居家檢疫14天(結束日PCR檢驗)。</p>
+
+        <p> 2. 長程航班(入境旅遊疫情第三級地區)：</p>
+
+        <p>（1）尚未接種疫苗及接種1劑疫苗未達兩週者：110/6/12起，採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9天加強版自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採7天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+7天加強版自主健康管理(第14天抗原快篩)。</p>
+
+        <p>（2）接種1劑疫苗且滿兩週，但尚未具完整疫苗保護力：110/6/12起，採3天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+11天自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9加強版天自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。</p>
+
+        <p>（3）完整接種2劑疫苗達兩週且抗體檢測陽性(每3個月監測)：採7天自主健康管理(結束日PCR陰性)。</p>
+
+        <p> 3. 短程航班(當班往返且未入境旅遊疫情第三級地區)自110年6月12日起：</p>
+
+        <p>（1）未完整接種疫苗達兩週及抗體檢測陰性者：採14天自主健康管理+每14天PCR監測。</p>
+
+        <p>（2）完整接種疫苗滿兩週且抗體檢測陽性者(每3個月抗體監測)：自我健康監測+每14天PCR監測。</p>
+
+        <p>         （二）世界衛生組織(WHO)公布全球已有逾85個國家出現Delta變異株(印度變異株)病例，歐洲疾控中心(ECDC)評估其傳播力較Alpha(英國變異株)高40-60%。國際間部分疫苗接種率較佳的國家包括以色列及英國等，近期病例數回升，且發現Delta變異株病例佔比達7成以上。另國內亦出現自秘魯境外移入個案檢出Delta變異株，其鄰近的孟加拉、印尼等國該變異株佔比近期亦呈增加趨勢。</p>
+
+        <p>                            因應 Delta變異株於全球日益擴散且其傳播力高，中央疫情指揮中心宣布，自6月27日零時起(抵臺時間)，全面提升入境人員檢疫措施如下[footnoteRef:2]： [2:  衛生福利部疾病管制署，〈因應全球Delta變異株流行，自6月27日零時起，全面提升入境人員檢疫措施〉，新聞稿，110年6月25日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110年6月29日）] 
+</p>
+
+        <p> 1. 「重點高風險國家」入境旅客(過去14天旅遊史、含轉機)之檢疫措施：自空港或海港入境後一律入住集中檢疫所14天，且須配合入住時、檢疫期滿進行PCR檢測，旅客不需支付檢疫所及採檢費用。目前「重點高風險國家」為巴西、印度，含本次新增英國、秘魯、以色列、印尼及孟加拉等共7國。</p>
+
+        <p> 2. 前述7國旅遊史以外之所有入境旅客，入境後應入住防疫旅宿或自費入住集中檢疫所14天，且於居家檢疫期滿前配合進行PCR檢測。</p>
+
+        <p> 3. 國籍航空公司機組員，自「重點高風險國家」航線航班返臺後，應入住防疫旅宿或符合規定之公司宿舍進行居家檢疫14天，且檢疫期滿進行PCR檢測。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）航空公司機組員返臺均宜入住集中檢疫所、防疫旅宿或符合規定之公司宿舍</b>
+        </p>
+
+        <p>自6月27日零時起，「重點高風險國家」入境旅客入境後一律入住集中檢疫所；7國（「重點高風險國家」）旅遊史以外之所有入境旅客，入境後應入住防疫旅宿或自費入住集中檢疫所。而國籍航空公司機組員，僅規定自「重點高風險國家」航線航班返臺後，應入住防疫旅宿或符合規定之公司宿舍[footnoteRef:3]。 [3:  其他長程航班均仍依照6月14日宣布自7月1日起採行之措施。依據接種疫苗之狀況，分別為7天居家檢疫+7天自主管理、5天居家檢疫+9天自主管理、7天自主管理。詳見三、探討研析（一）。] 
+</p>
+
+        <p>COVID-19 Delta變異株傳染力很強，目前所謂的「重點高風險國家」僅列7國（巴西、印度，英國、秘魯、以色列、印尼及孟加拉），隨著全球疫情變化，未來高風險國家變數很大，鑑於目前大部分機組員仍為居家檢疫，為免應變不及而有Delta變異株進入社區風險，爰建議比照自重點高風險國家返臺，無論是否自重點高風險國家返臺均宜入住集中檢疫所、防疫旅宿或符合規定之公司宿舍。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）增加航空公司機組員入境時PCR檢測</b>
+        </p>
+
+        <p>我國自6月27日零時起，「重點高風險國家」入境旅客(過去14天旅遊史、含轉機)除一律入住集中檢疫所14天外，且須配合「入住時」、「檢疫期滿」進行PCR檢測。目前航空公司機組員僅「結束日」（「檢疫期滿」）進行PCR檢測似有不足，建議增加航空公司機組員入境時PCR檢測，以提高國內防疫強度。</p>
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+        <p>撰稿人：李郁強 110.06.29</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1359</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;]&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Delta</p>
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+            <p>&Aring;&Uuml;&sup2;&sect;&reg;&egrave;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;</p>
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+            <p>&macr;&egrave;&ordf;&Aring;&curren;&frac12;&yen;q&frac34;&divide;&sup2;&Otilde;</p>
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+            <p>&shy;&ucirc;&Agrave;&Euml;&not;&Igrave;&plusmn;&sup1;&not;I&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&para;&Ccedil;&not;V&macr;f&uml;&frac34;&ordf;v&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;Y&shy;&laquo;&macr;S&reg;&iacute;&para;&Ccedil;&not;V&copy;&Ecirc;&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;&uml;&frac34;&ordf;v&curren;&Icirc;&Oacute;V&sect;x&reg;&para;&iquest;&sup3;&macr;S&sect;O&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>PCR</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&frac34;&macr;&not;&Igrave;&shy;]&yen;&frac14;&sup1;F&uml;&acirc;&para;g&ordf;&Igrave;&iexcl;G</p>
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+            <p>110/6/12</p>
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+            <p>&deg;_&iexcl;A</p>
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+            <p>&plusmn;&Auml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;&copy;~&reg;a&Agrave;&Euml;&not;&Igrave;</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&micro;&sup2;&sect;&ocirc;&curren;&eacute;</p>
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+            <p>PCR</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&Aring;&ccedil;</p>
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+            <p>)+9</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;&yen;[&plusmn;j&ordf;&copy;&brvbar;&Ucirc;&yen;D&deg;&middot;&plusmn;d</p>
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+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;&sect;&Uuml;&shy;&igrave;&sect;&Ouml;&iquest;z</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>7/1</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;&copy;~&reg;a&Agrave;&Euml;&not;&Igrave;</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&micro;&sup2;&sect;&ocirc;</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>PCR</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&Aring;&ccedil;</p>
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+            <p>)+7</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;&yen;[&plusmn;j&ordf;&copy;&brvbar;&Ucirc;&yen;D&deg;&middot;&plusmn;d&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;&sect;&Uuml;&shy;&igrave;&sect;&Ouml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&frac34;&macr;&not;&Igrave;&shy;]&yen;B&ordm;&iexcl;&uml;&acirc;&para;g&iexcl;A&brvbar;&yacute;&copy;|&yen;&frac14;&uml;&atilde;&sect;&sup1;&frac34;&atilde;&not;&Igrave;&shy;]&laquo;O&Aring;@&curren;O&iexcl;G</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;&copy;~&reg;a&Agrave;&Euml;&not;&Igrave;</p>
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+            <p>&micro;&sup2;&sect;&ocirc;&curren;&eacute;</p>
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+            <p>PCR</p>
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+            <p>PCR</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&Aring;&ccedil;</p>
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+            <p>)+9</p>
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+            <p>&yen;[&plusmn;j&ordf;&copy;&curren;&Ntilde;&brvbar;&Ucirc;&yen;D&deg;&middot;&plusmn;d&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
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+            <p>&sect;&sup1;&frac34;&atilde;&plusmn;&micro;&ordm;&Oslash;</p>
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+            <p>&frac34;&macr;&not;&Igrave;&shy;]&sup1;F&uml;&acirc;&para;g&yen;B&sect;&Uuml;&Aring;&eacute;&Agrave;&Euml;&acute;&uacute;&para;&sect;&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全</p>
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+            <p>及維護國內防疫安全〉，新聞稿，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1359 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：因應COVID-19 Delta變異株疫情航空公司機組</p>
+
+
+        <p>員檢疫措施之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）6月14日中央疫情指揮中心調整航空公司機組員返國檢疫措施</p>
+
+
+        <p>如下</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>： </p>
+
+
+        <p> 1. 重點高風險國家航線航班之返臺機組員，居家檢疫14天(結束</p>
+
+
+        <p>日PCR檢驗)。 </p>
+
+
+        <p> 2. 長程航班(入境旅遊疫情第三級地區)： </p>
+
+
+        <p>（1）尚未接種疫苗及接種1劑疫苗未達兩週者：110/6/12起，</p>
+
+
+        <p>採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9天加強版自主健康</p>
+
+
+        <p>管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採7天居家檢疫(結束</p>
+
+
+        <p>日PCR檢驗)+7天加強版自主健康管理(第14天抗原快</p>
+
+
+        <p>篩)。 </p>
+
+
+        <p>（2）接種1劑疫苗且滿兩週，但尚未具完整疫苗保護力：</p>
+
+
+        <p>110/6/12起，採3天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+11天自</p>
+
+
+        <p>主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採5天居家檢</p>
+
+
+        <p>疫(結束日PCR檢驗)+9加強版天自主健康管理(第9、14</p>
+
+
+        <p>天抗原快篩)。 </p>
+
+
+        <p>（3）完整接種2劑疫苗達兩週且抗體檢測陽性(每3個月監測)：</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全</p>
+
+
+        <p>及維護國內防疫安全〉，新聞稿，110年6月14日，</p>
+
+
+        <p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110</p>
+
+
+        <p>年6月29日） </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1360</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：強化病毒基因定序措施之必要性探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">今(2021)年6月26日指揮中心表示，「有關屏東COVID-19 Delta印度變異株群聚及其相關感染事件，目前累計12例確定病例，其中6例經基因定序後，均為Delta印度變異株」。為避免感染擴大，7月1日指揮中心再公布強化我國入境檢疫措施，包括第一，針對自「重點高風險國家」入境旅客，維持入境後統一進入集中檢疫所並做PCR採檢，另增加檢疫期間第10至12天以「家用快篩」採檢1次，檢疫期滿前再做PCR採檢。第二，針對其他地區入境旅客，除規定入住檢疫旅館或自費至集中檢疫所，入境時將於機場做深喉唾液PCR採檢，檢疫14天期間，增加10至12天「家用快篩」採檢1次，檢疫期滿前再做PCR採檢。第三則為所有入境旅客，如檢驗陽性者將進行病毒基因定序
+。</p>
+
+        <p class="內文">經查，為有效防治嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19），維護人民健康，並因應其對國內經濟社會之衝擊，我國於去年2月25日制定公布「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，行政院據以編列中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算新臺幣(下同)600億元。之後因應疫情持續擴大，於去年4月21日及今年5月31日本院2度修法，依現行特別條例第11條規定，嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興所需經費上限為8,400億元，得視疫情狀況，分期編列特別預算。截至目前為止，業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)病毒株變異或潛伏期及傳播力等影響之問題尚待查明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">全國疫情第三級警戒，自今年5月19日開始，因疫情持續嚴峻，一延再延至7月12日止，疫情將如何發展？值得持續關注。據統計，截至今年7月1日止，國內通報確診數為14,804，死亡648人，國內確診致死率4.4%，比全球平均數2.17%還高
+。此外，過去1年半以來，COVID-19確診有將近9成的都集中發生在最近的一個多月間。可見這一個多月以來，台灣的疫情的確很嚴竣。</p>
+
+        <p class="內文">截至目前為止，為COVID-19病毒之防治及紓困振興，我國業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元。依傳染病防治法第7條所定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生」，故病毒株變異或潛伏期及傳播力等影響之問題，應請主管機關確實查明相關原因並公開，以杜國人疑慮。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)加速進行已確診者之病毒基因定序</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">面對今年5月15日指揮中心依「傳染病防治法」等規定，提升全國疫情警戒至第三級，惟此期間國人死亡人數劇增，較之前更加嚴峻，因應加強版防疫所採取之管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊的商家、店家、團體、企業更多，故防堵病毒侵入及擴散乃刻不容緩之事。</p>
+
+        <p class="內文">次查，依傳染病防治法第7條明定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生」。指揮中心於今年7月1日公布，為強化我國入境檢疫措施，要求所有入境旅客，如檢驗陽性者將進行病毒基因定序，應予贊同。然而，今年6月19日指揮中心記者會指出：「基因定序陸續做到8千多號，英國變異株占90%。&hellip;印度變異株5案，均為境外移入
+。」惟6月26日屏東已有本土印度變異株出現，加以病毒基因定序有助確認國內流行病毒株之種類，可作為接種疫苗種類是否具有足夠保護力之重要參考，且可以使政府及國人瞭解病毒致死率及傳播力之相關狀況，並藉以提供採取必要而有效防疫措施之依據，爰建議應加速進行已確診者之病毒基因定序。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>� 指揮中心：明起入境旅客PCR採檢 陽性者須基因定序防變種病毒，自由時報，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3588805，最後瀏覽日：2021年7月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署網站，COVID-19防疫專區，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：2021年7月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蕭羽耘、陳雨鑫、謝承恩、許政榆，Delta成主流病毒株 指揮中心：我國印度變異株維持5案，聯合報，2021年6月19日。https://udn.com/news/story/120940/5543638，最後瀏覽日2021年7月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+        <title>編號：</title>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>                                        編號：1361
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：遠洋漁工權益問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">遠洋漁業條例、就業服務法、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p>    我國是遠洋漁業大國，規模為全球第2，擁有1,106艘遠洋漁船，其中約有229艘為權宜船 (FOC)，數量僅次於中國大陸，使用全球32個港口。臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出船員遭受不人道對待、被剝削等非法漁業行為、或有強迫勞動及人口販運問題，其中美國的「專業觀察家協會」（Association for Professional Observers,APO）指出，過去10年有14位觀察員死亡、失蹤，並有4艘我國籍漁船或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，致去年(2020)我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，目前美國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口。</p>
+
+        <pre>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </pre>
+
+        <pre>
+            <b>(一)強化遠洋漁船海上監管</b>
+        </pre>
+
+        <pre>        船主為能進入各洋區上其他島國的經濟海域捕魚，除須與各該國家談漁業合作，並支付年年高漲的「入漁費」，導致船東捕撈成本持續攀升，致使經常透過剝削弱勢漁工權益，以進行過度捕撈行為，使得海洋資源耗竭的情況更加嚴重，間接導致遠洋漁工工作環境愈加惡劣的惡性循環。</pre>
+
+        <pre>　      我國自2002年擴大派遣遠洋漁業觀察員，進行海上作業觀察採樣，並於2015年提高觀察員達5%的目標前進，惟仍有95％漁船未有觀察員隨行，致使大多數漁船都是在無人監管下在公海上作業。為強化增加漁船運作的透明性，間接減少漁工遭受剝削，應強制公開漁船監控系統（Vessel Monitoring System,VMS）或是自動識別系統(Automatic Identification System,AIS)資訊，並以觀察員或電子觀察員方式，提升觀察員覆蓋率至100％，以確保永續海洋資源及漁工勞動權益。</pre>
+
+        <pre>
+            <b>(二)國外卸漁港應增設檢查員</b>
+        </pre>
+
+        <pre>        我國遠洋漁業規模全球第二，使用32個卸漁港口，惟僅於7處設有檢查員，且勞動部在國外港口並無配置勞動檢查相關人力。</pre>
+
+        <pre>        遠洋漁船經常停留在海上超過1年，漁工在船上並無任何通訊方式，倘有涉及勞動權益須申訴，尚須回我國港口，而無法及時瞭解漁工遭遇問題，爰建議於國外卸魚港口增設具備主要漁工母國的語言能力之勞動及漁撈檢查員，並提升公海登檢頻率，健全遠洋漁工勞工權益。</pre>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：林素惠</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1361</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>遠洋</p>
+
+
+
+            <p>漁工</p>
+
+
+
+            <p>權益</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>之研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法律</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>遠洋漁業</p>
+
+
+
+            <p>條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>就業服務法、境外僱用非我國籍船員許</p>
+
+
+
+            <p>可及管理辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
+
+
+
+            <p>我國是遠洋漁業大國，</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>模</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>全球第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，擁有</p>
+
+
+
+            <p>1,106</p>
+
+
+
+            <p>艘</p>
+
+
+
+            <p>遠洋漁船，其中約有</p>
+
+
+
+            <p>229</p>
+
+
+
+            <p>艘為權宜船</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(FOC)</p>
+
+
+
+            <p>，數量僅次於中</p>
+
+
+
+            <p>國大陸，使用全球</p>
+
+
+
+            <p>32</p>
+
+
+
+            <p>個港口。</p>
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+            <p>臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出</p>
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+            <p>船員</p>
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+            <p>遭受不人道對待、被剝削等</p>
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+            <p>非法漁業行為、</p>
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+            <p>或有</p>
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+            <p>強迫勞</p>
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+            <p>動及人口販運</p>
+
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+
+            <p>問題</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>其中</p>
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+            <p>美國的</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>專業觀察家協會</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>Association for Professional Observers</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>APO</p>
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+            <p>）指出，</p>
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+            <p>過去</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年有</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>位觀察員死亡、失蹤，</p>
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+            <p>並有</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>艘我國籍漁船</p>
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+            <p>或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，</p>
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+            <p>致去年</p>
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+            <p>(2020)</p>
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+            <p>我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產</p>
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+            <p>之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，</p>
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+            <p>目前美</p>
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+
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+            <p>國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>強化遠洋漁船</p>
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+            <p>海上監管</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>船</p>
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+            <p>主為能</p>
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+            <p>進入</p>
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+            <p>各</p>
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+            <p>洋區上其他島國的經濟海域捕魚，</p>
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+            <p>除</p>
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+            <p>須與</p>
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+            <p>各該國家談漁業合作，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>支</p>
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+            <p>付</p>
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+            <p>年年高漲的</p>
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+            <p>「入漁</p>
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+            <p>費」</p>
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+            <p>，導致船東捕撈成本持續攀升，致使</p>
+
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+            <p>經常</p>
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+            <p>透過剝削</p>
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+            <p>弱勢漁工權益</p>
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+            <p>，以進行</p>
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+            <p>過度捕撈行為，使</p>
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+            <p>得</p>
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+            <p>海洋資源耗</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1361 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：遠洋漁工權益問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法律 </p>
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+        <p>遠洋漁業條例、就業服務法、境外僱用非我國籍船員許</p>
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+        <p>可及管理辦法 </p>
+
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>    我國是遠洋漁業大國，規模為全球第2，擁有1,106艘</p>
+
+
+        <p>遠洋漁船，其中約有229艘為權宜船 (FOC)，數量僅次於中</p>
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+        <p>國大陸，使用全球32個港口。臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出</p>
+
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+        <p>船員遭受不人道對待、被剝削等非法漁業行為、或有強迫勞</p>
+
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+        <p>動及人口販運問題，其中美國的「專業觀察家協會」</p>
+
+
+        <p>（Association for Professional Observers,APO）指出，</p>
+
+
+        <p>過去10年有14位觀察員死亡、失蹤，並有4艘我國籍漁船</p>
+
+
+        <p>或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，致去年</p>
+
+
+        <p>(2020)我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產</p>
+
+
+        <p>之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，目前美</p>
+
+
+        <p>國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>(一)強化遠洋漁船海上監管 </p>
+
+
+        <p>        船主為能進入各洋區上其他島國的經濟海域捕魚，</p>
+
+
+        <p>除須與各該國家談漁業合作，並支付年年高漲的「入漁</p>
+
+
+        <p>費」，導致船東捕撈成本持續攀升，致使經常透過剝削</p>
+
+
+        <p>弱勢漁工權益，以進行過度捕撈行為，使得海洋資源耗</p>
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+            <b>  </b>編號：1362
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高速公路及快速公路交通管制問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則、公路通行費徵收管理辦法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載交通部端午連假祭出國道匝道儀控嚴格管制引發民怨，為因應新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情減少民眾中長程返鄉移動，爰交通部基於配合防疫下，於端午連假祭出不少嚴格措施，卻引發外界抱怨，讓不少通勤族、物流塞在匝道，連帶影響匝道週邊交通擁塞，造成民怨[footnoteRef:1]。 [1:  端午國道匝道嚴格管制惹議 王國材致歉，中央社，2021年6月15日，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202106161200084/端午國道?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，最後瀏覽日：110年7月2日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 根據高速公路局統計端午連假首日上午之路況資訊，國道整體車流量比去年端午連假首日少很多，累計當日上午6時至10時，車流量比去年端午連假首日少了79.8%，主線都很順暢，但因嚴格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路人大約要等1小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道紛喊受不了，引發用路人批評政策失誤。造成交通部長致歉並指示高速公路局彈性放寬處理。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 國道匝道儀控管制之法源，係依據「高速公路及快速公路交通管制規則」第19條第3項規定：「為維護高速公路及快速公路交通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。」及同條第4項：「前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、裝載貨物。」實施。 </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>交通管制須符合維護交通秩序，確保交通安全之目的</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按「高速公路及快速公路交通管制規則」第1條之規定，係依據道路交通管理處罰條例第33條第6項所授權訂定。然而，參照道路交通管理處罰條例第1條規定可知，其制定目的係為加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全。從而，「高速公路及快速公路交通管制規則」第19條第3項及第4項規定，旨在為維護高速公路及快速公路交通安全與暢通。即便基於配合防疫政策下，交通管制仍須符合以維護交通秩序，確保交通安全之目的性。因此，就高速公路及快速公路之交通管制措，仍須以上開規定之目的為首要，以免偏離再次發生類此端午連假，引發民怨之管制措施。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>可採行連假期間擇定車輛類別單日實施中、遠程累進差別費率</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">針對因應COVID-19疫情，基於配合防疫下，減少民眾中長程返鄉移動相關防範措施，建議可依據「公路通行費徵收管理辦法」第7條規定，需實施通行費差別費率，採行連假期間擇定車輛類別(如自用小客車)單日實施中、遠程累進差別費率，且可避免影響日常民生所需大型車輛，如貨運類之中、遠程運送，但差別費率之上限值不得高於標準費率之二倍。藉由配合以價制量調整中、遠程通行費率，減少返鄉意願。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>管制中長程大眾運輸及自小客車採低乘載措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">為配合防疫，在不影響維護高速公路及快速公路交通安全與暢通之目的下，除了前開端午連假期間，可採行擇定車輛類別單日實施中、遠程累進差別費率外，對於搭乘中長程路線之大眾運輸旅客，及自小客車駕駛人採取低乘載管制措施，即可針對中、遠程返鄉者達到交通管制效果，而又不影響用路人之近程交通需求。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 
+            <b>ETC數據統計分析中、遠程車流量佔比，據以實施滾動式修正管制</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">此外，可利用電子道路收費系統（Electronic Toll Collection，簡稱ETC）之數據，針對當日ETC系統中、遠程車流量佔比做統計分析，適時調整高速公路及快速公路上中、遠程車輛管制，藉由滾動式修正管制措施，以利用路人兼顧交通安全與暢通之最適切行車管制。 </p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>362</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&sup3;t&curren;&frac12;&cedil;&ocirc;&curren;&Icirc;&sect;&Ouml;&sup3;t&curren;&frac12;&cedil;&ocirc;&yen;&aelig;&sup3;q&ordm;&THORN;&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
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+
+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>高速公路及快速公路交通管制規則</p>
+
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+
+            <p>、</p>
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+            <p>公路通行費徵收管理辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>&yen;&aelig;&sup3;q&sup3;&iexcl;&ordm;&Yacute;&curren;&Egrave;&sup3;s&deg;&sup2;&sup2;&frac12;&yen;X&deg;&ecirc;&sup1;D&yen;`&sup1;D&raquo;&ouml;&plusmn;&plusmn;&Auml;Y&reg;&aelig;&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&curren;&THORN;&micro;o&yen;&Aacute;&laquo;&egrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&deg;</p>
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+            <p>&brvbar;]&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>&middot;s&laquo;&not;&laquo;a&ordf;&not;&macr;f&not;r&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+
+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&acute;&icirc;&curren;&Ouml;&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;</p>
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+            <p>&curren;&curren;&ordf;&oslash;&micro;{&ordf;&eth;&para;m</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;s&plusmn;a&frac14;v&Aring;T</p>
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+            <p>道</p>
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+            <p>週邊交通擁塞，</p>
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+            <p>造成</p>
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+            <p>民怨</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>根據高速公路局統計端午連假首日上午</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>路況資訊，國道整體</p>
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+            <p>車流量比去年端午連假首日少很多，累計</p>
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+            <p>當日</p>
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+            <p>時，</p>
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+            <p>車流量比去年端午連假首日少了</p>
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+            <p>79.8%</p>
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+            <p>，主線都很順暢，但因嚴</p>
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+            <p>格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路</p>
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+            <p>人大約要等</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道</p>
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+            <p>紛喊受不了</p>
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+            <p>，引發用路人批評政策</p>
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+            <p>失誤</p>
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+            <p>。造成交通部長致歉並</p>
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+            <p>指示高速公路局彈性</p>
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+            <p>放寬</p>
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+            <p>處理</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國道匝道儀控管制</p>
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+            <p>之法源，係依據</p>
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+            <p>「高速公路及快速公路交通</p>
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+            <p>管制規則」第</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定：「</p>
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+            <p>為維護高速公路及快速公路交</p>
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+            <p>通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必</p>
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+            <p>要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道</p>
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+            <p>或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。</p>
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+            <p>」及同條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、</p>
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+            <p>裝載貨物。</p>
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+            <p>」實施。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>端午國道匝道嚴格管制惹議</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王國材致歉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://nplnews.ly.gov.tw/n</p>
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+            <p>ews/202106161200084/</p>
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+            <p>端午國道</p>
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+            <p>?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1362 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：高速公路及快速公路交通管制問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則、</p>
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+        <p>公路通行費徵收管理辦法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 報載交通部端午連假祭出國道匝道儀控嚴格管制引發民怨，為</p>
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+        <p>因應新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情減少民眾中長程返鄉移</p>
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+        <p>動，爰交通部基於配合防疫下，於端午連假祭出不少嚴格措施，</p>
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+        <p>卻引發外界抱怨，讓不少通勤族、物流塞在匝道，連帶影響匝</p>
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+        <p>道週邊交通擁塞，造成民怨</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二) 根據高速公路局統計端午連假首日上午之路況資訊，國道整體</p>
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+        <p>車流量比去年端午連假首日少很多，累計當日上午6時至10時，</p>
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+        <p>車流量比去年端午連假首日少了79.8%，主線都很順暢，但因嚴</p>
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+        <p>格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路</p>
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+        <p>人大約要等1小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道</p>
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+
+        <p>紛喊受不了，引發用路人批評政策失誤。造成交通部長致歉並</p>
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+        <p>指示高速公路局彈性放寬處理。 </p>
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+        <p>(三) 國道匝道儀控管制之法源，係依據「高速公路及快速公路交通</p>
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+        <p>管制規則」第19條第3項規定：「為維護高速公路及快速公路交</p>
+
+
+        <p>通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必</p>
+
+
+        <p>要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道</p>
+
+
+        <p>或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。」及同條</p>
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+        <p>第4項：「前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、</p>
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+        <p>裝載貨物。」實施。  </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 端午國道匝道嚴格管制惹議 王國材致歉，中央社，2021年6月15日，https://nplnews.ly.gov.tw/n</p>
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+        <p>ews/202106161200084/端午國道?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，</p>
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+        <p>最後瀏覽日：110年7月2日。 </p>
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1363</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：提高都市降雨容受力之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市計畫法、市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準、建築技術規則建築設計施工編、建築基地綠化設計技術規範</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載臺北市2018年9月8日爆發大豪雨，各行政區難逃淹水命運；事隔2年多，2021年6月4日豪雨竟又出現595件災情，甚至比2018年200多件災情多一倍，忠孝東路五段、松仁路更成「泥羅河」，民怨不斷
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）2020年臺灣梅雨季短且無颱風登陸，導致豐水期降雨量極少，面臨56年來最嚴峻乾旱，各地水庫水情也拉起警報。依據統計，國內從2002年至2020年就發生8起乾旱災害，且經常發生在春季，一次持續4至5個月之久，但2002年至2004年期間的乾旱更嚴重，連續3年都平均將近7個月有缺水情形發生
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）臺灣的水七成來自颱風和梅雨，平均年雨量約2千多毫米，是全球平均降雨量的六倍，卻名列第十八缺水國家，這是因為臺灣山區地勢陡峭、加上河川短促，降雨大多都迅速地流入海洋。豐沛水源中可以被儲存下來使用的只有18% 。根據水利署的資料，台灣每人每年水資源分配只有全球平均值六分之一，屬於缺水國家，加上各種污染以及開發行為，更是加速了水資源的惡化
+。臺灣有豐沛的雨水，但卻同時受到水災及缺水之苦，顯見我們在水資源管理上的因難。</p>
+
+        <p class="內文">（四）目前臺北市雨水下水道系統能夠容受每小時78.8毫米的雨量，但6月4日主要降雨區雨量每小時達到129毫米，顯示現有的排水工程已無法應付極端降雨事件。都市雨水管理須透過保水的概念，利用滯洪與保水貯留設施來增加容受度，讓都市可以涵養雨水久一點，貯留多一點，分擔暴雨對雨水下水道系統造成的負擔。同時亦將都市視為水庫集水區，落在都市區內的雨水也要做水質水量的保護，而不是只有排水一種選擇
+。</p>
+
+        <p class="內文">（五）為因應氣候變遷，臺灣近年來積極推動海綿城市的政策，讓城市具有雨水貯留及浸透能力。但最近的幾場大雨，從北到南淹水頻傳，顯示相關政策仍有相當改進空間。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 都市計畫擬訂或檢討時宜導入都市暴雨管理概念</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣自1970 年代起規劃辦理各都市計畫區之雨水下水道系統， 1991 年起逐年編列預算予以興建。依內政部營建署統計，截至2020年底臺灣地區雨水下水道系統實施率達78.45%，其中以臺北市97.81%最高。各地雨水下水道規劃均依當時實施之都市計畫辦理；惟因經濟快速成長，部分原屬可滯留逕流之農業區或保護區紛紛變更為商業區、住宅區或工業區，都市高度的開發結果，大大加速地表逕流，同時增加都市排水負擔。且都市現況與早年所規劃之都市計畫已大不相同，過去所建設的排水設施容量已不足以應付氣候變遷下的暴雨。建議都市計畫擬訂或檢討時，宜就都市計畫規劃當時與目前之逕流流量變化、地下水補注減少之情況及暴雨造成災害等因素，加以考量，了解現況與計畫差異，就現有雨水下水道不足部分，增加都市滯洪及入滲空間，協助暴雨貯存或截流，增加自然排水以減少洪泛，並兼顧水資源的需求。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 修法規範都市道路於新建與整修時，應增加透水設計</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">近年來，都市不透水面積比例隨著發展不斷擴大，不僅都市涵養水源能力降低，更可能使得地表逕流增加。由於都市道路占都市建設用地的比例極高，道路地表逕流是貢獻都市逕流的最大來源，一旦降雨超乎排水設計所能承受範圍，道路立即氾濫成災，窒礙難行，而透水鋪面對地表逕流量降低有顯著效果，可減少路面積水與洪患，減輕排水管負擔。惟因一般透水鋪面之承載強度低於傳統瀝青或水泥混凝土鋪面，故建議一般透水鋪面適用在輕低交通量之車道。而一般車道，應將人行道及分隔島綠化，及改善為透水舖面，並利用道路兩側之綠化單元以消納地表逕流。現行市區道路及人行道鋪面設計，皆未規範其透水性，建議應明確規範，以利遵循。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三) 修法明訂都市道路行道樹最小樹穴面積、覆土深度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大部分城市的行道樹都是栽植在樹穴內，狹小的樹穴和被壓實的樹穴土壤，加上覆土深度不足，造成植樹成長不良，常因此發生浮根效應，降低植穴的保水和濾淨能力，在颱風期間行道樹更因此傾倒，危及民眾安全。參考2021年1月1日生效的「建築基地綠化設計技術規範」，為了保有植物根部充分生長空間，依據栽植類型訂定不同覆土深度與最小樹穴面積，其中最小樹穴面積，大喬木4平方公尺以上，中喬木2.5平方公尺以上，小喬木1.5平方公尺以上。建議都市道路的行道樹參考其規定，亦予以明訂，以提升都市保水能力。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 自由時報，台北淹大水 議員：海綿城市破功，2021年6月6日，第A11版 臺北都會焦點。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 聯合新聞網，水庫如何保住「台灣最後一滴淚」網圵：� HYPERLINK "https://topic.udn.com/event/water_deficit2020" �https://topic.udn.com/event/water_deficit2020�，最後瀏覽日：2021年6月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 我們的島，台灣的水難題-在氣候變遷下的挑戰，2020年3月22日，� HYPERLINK "https://ourisland.pts.org.tw/content/6066" �https://ourisland.pts.org.tw/content/6066�。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳起鳳，道路工程與綠色建設，土木水利，第43卷，第5期，2016年10月，頁33。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1364</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：產業供應鏈重組之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《產業創新條例》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）</b>報導指出
+            <b>，</b>美國商務部於2021年6月8日發布之供應鏈評估報告，完整描繪了美國在半導體、電池技術、製藥和礦物4大關鍵領域供應鏈的脆弱性，並建議成立「供應鏈干擾任務小組」處理近期供應鏈波動危機。此份報告多數內容都是針對與美國競爭下一代科技主導地位的中國大陸，但也透露華府對於依賴臺灣等地供應商之擔憂，把臺灣、日本、南韓的科技供應商，與中國大陸共同列為國家安全的危險性風險，華府特別擔心北京和臺北之間的關係，報告中臺灣即被提及超過80次。若以營收計算，而臺灣的半導體產業號稱是全球第二大，僅次於美國。（美商務部發布250頁報告 解析供應鏈弱點，經濟日報，2021年6月16日，第A1版）
+        </p>
+
+        <p class="內文">（二）供應鏈是指產品生產和流通過程中所涉及的原材料供應商、生產商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接組成之網路結構；即是由物料獲取、物料加工，並將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業和企業部門組成的一個網路。供應鏈具有複雜性、動態性、響應性及交叉性等特徵，其基本結構則有供應商、廠家、分銷企業、零售企業及物流企業。（MBA智庫．百科）值此美中貿易戰、美中科技戰及COVID-19疫情嚴峻時期，迫使全球產業供應鏈重組，亟需打造高韌性的供應鏈體系，俾以迅速回應市場需求。</p>
+
+        <p class="內文">（三）美國在臺協會業於2020年9月4日於臺北舉辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴間之韌性論壇」，臺美歐日均派員出席。另歐洲經貿辦事處、美國在臺協會、日本臺灣交流協會及臺灣經濟部亦於本（2021）年6月22日共同舉辦2021科技產業全球供應鏈合作論壇，強調與理念相同夥伴在科技產業供應鏈加強合作的重要性，認知到沒有任何單一經濟體能自給自足，應確保同盟及夥伴擁有堅韌的供應鏈，以符合大家的共同利益。基上，足見各國對於產業供應鏈重組之重視與迫切性。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）政府應迅速重新規劃產業長期戰略，以因應國際經濟情勢變化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         去年全球雖遭逢疫情衝擊，半導體業需求仍有增無減，車用電子需求擴增，而未來各主要科技強國將要求半導體業者在其境內落地生根，以免生產受制於國外供貨而中斷。上述之美國評估報告亦亟思強化供應鏈，應會對亞洲供應商之業務造成衝擊，亦可視為美國對於亞洲供應商之示警；加上全球供應鏈正在重組，政府與業者皆須重新思考未來的產業長期戰略，確立政策工具，如美國擬定新的能夠監控、分析和預測供應鏈脆弱性之「高韌性供應鏈計畫」。依麥肯錫全球研究院報告指出，於2020年5月對供應鏈調查中，有93％高階主管計畫採取使供應鏈更具韌性的措施，包括增加相同產品供應商、短鏈、減少特殊零件之數量及區域化供應鏈。（錢思敏，後疫情時代產業供應鏈發展， 2020年9月11日）政府與各企業應密切觀察。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）產業供應鏈重組應妥善規劃，期能與六大核心戰略產業相結合 
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          產業供應鏈重組是一長期工程，因供應鏈涵蓋甚廣，目前尤以半導體產業鏈之相關布局備受全球關注。政府提出六大核心戰略產業，包含：資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等六大產業，盼透過產業超前部署，期使在後疫情時代能掌握全球供應鏈重組之先機，故行政院業於2021年5月21日核定「六大核心戰略產業推動方案」，其中之資訊及數位、資安卓越產業方面，與新世代半導體技術及半導體等防護技術有密切關聯，故於規劃產業供應鏈重組時，應與六大核心戰略產業相結合。另為因應我國企業以中小型製造業居多，政府應支持中小型、弱勢企業之關鍵產業供應鏈，有效整合運用國內在地供應鏈夥伴資源，讓製造業者與其供應鏈業者進行資訊串接，建立供應鏈之合作關係。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）政府應亟力研議供水供電無虞之措施，以利產業發展</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         半導體產業已為全球競爭之重點，更加凸顯我國在全球重組供應鏈之戰略價值。我國目前在半導體領域雖居重要地位，然能源供給確實為關鍵因素，對不斷成長之半導體產業和相關投資更顯重要。經濟部能源局公告2025年應備總供電容量數額，是「備用供電容量管理辦法」實施以來增幅最大的一年，表示係為經濟發展、用電需求增加所致，用電暴增更與半導體先進製程突破有關。國內的生產環境對於產業發展不太樂觀，缺水缺電問題由來已久，加上日益嚴峻之氣候變遷危機，倘無法適時解決關鍵產業之用電用水需求，將嚴重影響出口業績與投資意願，美國評估報告亦將我國供水不穩列為風險；且半導體業用電量大且製程亦需大量用水，故缺水缺電問題若不儘速研議解決方案，恐將造成產業外移。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏 </b>
+        </p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1365</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）緣起</b>：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月2日止(高中以下學校休業式)。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）台少盟調查報告</b>：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少年長時間使用3C網路等問題[footnoteRef:1]。 [1:  郭建伸，停課後過度使用3C 民團籲檢視兒少網路觸法風險，中央社，2021年6月4日，國內國會。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）國外防疫停課經驗</b>：
+            <b> </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.法國</b>：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。也因此他同時宣示：「法國政府將提供10堂免費專業心理諮商給全國每位3至17歲的兒少，以提供專業幫助來處理疫情所產生的各種心理問題。[footnoteRef:2]」 [2:  何佳怜，劉志洋，疫情下兒少的身心健康與權益 也可以超前佈署，獨立評論，2021年5月23日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/10886，瀏覽日期：2021年6月29日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.英國</b>：英國拉長時程的遠距教學出現幾個新現象，包含家庭資源的不平等在疫情下被擴大，影響到學生的學習，以及缺乏面對面互動帶來的心理健康影響。首先，陽春的遠距教學拉不住孩子，開始有人「演戲」、慣性缺席。疫情下，學生平均程度倒退，弱勢學童受害更顯著，他們的閱讀和數學程度，比非弱勢學童落後整整7個月。此外，醫師提出警告，往年因心理疾病掛急診的16歲以下孩童，一週約1至2件，但疫情期間，暴增為每日至少1件；最年輕的自殘者，才8歲。再者，家長指出，遠距教學讓孩童的網路成癮和網路霸凌情況更為嚴重。而根據英國政府統計，300萬學生曾接受學校的心理輔導服務，事態危急以至於政府在今年3月宣布投入7,900萬英鎊（約新台幣31.6億元），積極修復青少年和孩童的心理健康問題[footnoteRef:3]。 [3:  洪雅芳，當學生消失不見、心理健康惡化，英國如何因應疫情對教育的長期衝擊，報導者，2021年5月27日，網址：https://www.twreporter.org/a/covid-19-distance-learning-in-uk，瀏覽日期：2021年6月29日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3.香港</b>：香港民間組織曾針對9到17歲學生及其家長進行停課後心理狀態調查，結果顯示家長在停課期間的壓力比孩子還大，41.7％家長情緒、精神健康達到「需關注程度」。香港教育大學幼教系亦曾對幼兒園與小學生家長進行問卷調查，近7成幼兒園生家長及超過8成小學生家長認為，小孩在家學習遇到困難，擔心學習進度落後。此外，法國外貿銀行亞太區首席經濟學家埃雷羅表示，線上學習證明無法完全取代當面授課，長久施行會損害香港的人力資本[footnoteRef:4]。 [4:  張芳毓，香港從停課兩週、變停四個月；新加坡也「二度停課」...台灣可以借鏡什麼？商業週刊，2021年5月19日，網址：https://www.businessweekly.com.tw/international/blog/3006522，瀏覽日期：2021年6月29日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）參考國際經驗，縮減臺灣未來應變的時間與精力</b>
+        </p>
+
+        <p>兒少是國家未來，然誠如法國總統馬克宏所說「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。爰此，建議政府應盡速聚焦於「疫情時代之兒少保護政策」。且由於世界各主要國家因應疫情中小學停課較臺灣發生為早，為縮減臺灣未來應變的時間與精力，允宜透過廣泛蒐集並參照國際經驗來界定兒少可能面對的議題，俾及早規劃部署各項因應措施。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）關注兒少及家長的身心健康</b>
+        </p>
+
+        <p>長期停課不僅會對兒少身心產生負面影響，即便是成年人的家長，對疫情亦同樣感到焦慮以致情緒、精神健康欠佳，嚴重者恐發生家內暴力事件。是以，政府在建置兒少身心議題與健康的支持網絡與輔導體系時，允宜將服務對象擴及至家長。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）優先照護弱勢境遇兒少，弭平數位落差</b>
+        </p>
+
+        <p>疫情停課期間，原本脆弱家庭與弱勢兒少的處境勢必更加艱辛。據報導，由於學校停課改成居家線上學習，弱勢兒少的數位學習落差正持續擴大，有不少的弱勢孩子家中沒有網路、沒有平板電腦，或是因為身邊無人陪伴，導致學習意願低落，甚至乾脆就不上學了[footnoteRef:5]。雖有不少社福機構或善心人士發起電腦或平板設備勸募，然而，國民教育階段本於教育機會均等原則，政府實責無旁貸，應優先照護弱勢境遇兒少，檢視其線上學習所需軟硬體資源，並提供居家學習所需各項支持與協助，包括供餐、照顧與課業輔導等問題，以弭平數位落差。 [5:  莊雨潔，梁宏志，停課不停學? 弱勢兒少數位學習落差大，華視新聞，2021年6月29日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/life/202106/202106292047759.html，瀏覽日期：2021年6月29日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）確保疫情期間兒少的網路使用安全無虞</b>
+        </p>
+
+        <p>疫情停課兒少居家線上學習，也讓兒少更長時間使用3C產品，而暴露在網路霸凌、性剝削、不當內容等風險當中。對此，可參照台少盟建議「政府應結合警政單位、iwin、網路平臺產業，加強檢視網路上有害兒少的不當訊息流傳與非法行為，並在線上社群與遊戲頁面置入宣導，防止兒少因延長上網時間而陷入詐騙、隱私資訊與影像外流等觸法風險[footnoteRef:6]」。此外，亦有必要加強兒少及家長網路安全教育並制定明確的網路使用規範或線上指南。 [6:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（五）協助教師更有效益的進行各項線上教學</b>
+        </p>
+
+        <p>遠距教學在大專端並不陌生，然而在中小學全面實施卻是破天荒。此次因疫情突然升溫，全臺各級學校被迫停課突然改成線上教學，對於向來缺乏運用科技輔助教學師培訓練的中小學教師，實在是一大衝擊與考驗。陽春的線上教學無法吸引學生專心聽課，有鑑於後疫情時代，線上教學已是無可避免的未來常態教學模式之一，爰建議政府應持續提供中小學基層教師軟硬體的技術培力與支援，俾協助其更有效益的進行各項線上教學活動。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1365</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>因應</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>疫情警戒</p>
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+            <p>升級</p>
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+            <p>，為降低群聚感染之風險，維護學</p>
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+            <p>&reg;&Otilde;&reg;v&yen;&Iacute;&deg;&middot;&plusmn;d&curren;&Icirc;&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&Aring;v&macr;q&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&thorn;&deg;&ecirc;&brvbar;U&macr;&Aring;&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&curren;&Icirc;&curren;&frac12;&uml;p&yen;&szlig;&yen;&reg;&uml;&agrave;&para;&eacute;</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&deg;_</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&curren;&icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&plusmn;&curren;&icirc;&uml;&igrave;&reg;&Otilde;&curren;W&frac12;&Ograve;&iexcl;A&sect;&iuml;&plusmn;&Auml;&copy;~&reg;a&frac12;u</p>
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+            <p>&curren;W&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&acute;_&brvbar;]&yen;&thorn;&deg;&ecirc;&sup1;&ecirc;&not;I</p>
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+            <p>&curren;T&macr;&Aring;</p>
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+            <p>&Auml;&micro;&sect;&Ugrave;&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&copy;&micro;&ordf;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A&deg;&plusmn;&frac12;&Ograve;</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&reg;i&copy;&micro;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&curren;&icirc;</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&curren;&curren;&yen;H&curren;U&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&yen;&eth;&middot;~&brvbar;&iexcl;</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&yen;x&curren;&Ouml;&middot;&ugrave;&frac12;&Otilde;&not;d&sup3;&oslash;&sect;i</p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>&yen;x&AElig;W&curren;&Ouml;&brvbar;~&Aring;v&macr;q&raquo;P&ordm;&Ouml;&sect;Q&laquo;P&para;i&Aacute;p&middot;&ugrave;&iexcl;]&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;</p>
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+            <p>&yen;x&curren;&Ouml;&middot;&ugrave;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&raquo;P&brvbar;h&shy;&Oacute;&laquo;C&curren;&Ouml;&brvbar;~&sup1;&Icirc;&Aring;&eacute;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&micro;o&deg;_&frac12;&Otilde;&not;d&iexcl;A&sup1;&iuml;&para;H&not;&deg;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&uml;&igrave;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&uml;&agrave;&micro;&pound;&iexcl;B</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&uml;&igrave;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&curren;&Ouml;&brvbar;~&iexcl;A&uml;&Atilde;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&micro;o&ordf;&iacute;&iexcl;u&uml;&agrave;&curren;&Ouml;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&curren;&curren;&uml;&shy;</p>
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+            <p>&curren;&szlig;&raquo;P&yen;&Iacute;&not;&iexcl;&frac34;A&Agrave;&sup3;&frac12;&Otilde;&not;d&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;v&iexcl;C</p>
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+            <p>&micro;&sup2;&ordf;G</p>
+
+
+
+            <p>&micro;o&sup2;{</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&uml;&agrave;&micro;&pound;&middot;Q&yen;X&ordf;&ugrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&curren;&Ouml;&brvbar;~</p>
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+            <p>&brvbar;]&curren;&pound;&macr;&agrave;&raquo;P&ordf;B&curren;&Iacute;&uml;&pound;&shy;&plusmn;&middot;P&uml;&igrave;&yen;&cent;&cedil;&uml;&raquo;P&Atilde;&oslash;&sup1;L&iexcl;A</p>
+
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+            <p>4</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;&copy;&oacute;&yen;&frac14;&uml;&Oacute;&sup3;W&sup1;&ordm;&middot;P&uml;&igrave;&micro;L</p>
+
+
+
+            <p>&curren;O&raquo;P&micro;J&frac14;{&iexcl;C&Aacute;&ouml;&brvbar;&sup3;</p>
+
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&deg;&ecirc;&iexcl;B&deg;&ordf;&curren;&curren;&yen;&Iacute;&sup3;&szlig;&Aring;w&raquo;&middot;&para;Z&curren;W&frac12;&Ograve;&iexcl;A&brvbar;&yacute;&ordf;&ntilde;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&ordf;&ordm;&deg;&ecirc;&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ordf;&curren;&curren;&yen;&Iacute;&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&deg;&frac34;&brvbar;n&sup1;&ecirc;&Aring;&eacute;&plusmn;&Acirc;&frac12;&Ograve;&iexcl;A&shy;&igrave;&brvbar;]&not;O&cedil;&ucirc;&brvbar;&sup3;&curren;&not;&deg;&Ecirc;&middot;P&iexcl;B</p>
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+            <p>&yen;i&cedil;&ograve;</p>
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+            <p>&brvbar;P&frac34;&Ccedil;&yen;&aelig;&not;y&iexcl;C</p>
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+            <p>&brvbar;&sup1;&yen;~&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordf;&ntilde;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&curren;&Ouml;&brvbar;~</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&shy;&sect;&iexcl;&uml;C&curren;&Ntilde;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>3C</p>
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+            <p>&sup2;&pound;&laquo;~&reg;&Eacute;&frac14;&AElig;&para;W&sup1;L</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;&iexcl;A&sect;&oacute;&brvbar;&sup3;</p>
+
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&reg;&Eacute;&para;&iexcl;</p>
+
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+            <p>&ordf;&oslash;</p>
+
+
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+            <p>&sup1;F</p>
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+            <p>12</p>
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+
+
+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;&iexcl;F&yen;&eth;&para;&cent;&yen;&Iacute;&not;&iexcl;&curren;W&sect;&oacute;&brvbar;&sup3;&deg;&ordf;&sup1;F&ordf;&ntilde;</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;&uml;&ordf;&ordm;&curren;&Ouml;&brvbar;~&brvbar;b</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;u&curren;W&AElig;[&not;&Yacute;&frac14;v&curren;&ugrave;&iexcl;B&ordf;&plusmn;&sup1;C&Agrave;&cedil;&copy;&Icirc;&not;O&sup3;}&frac12;u&curren;W&ordf;&Agrave;&cedil;s&raquo;P&Aacute;&Ecirc;&ordf;&laquo;&iexcl;C</p>
+
+
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+            <p>&sup3;&oslash;&sect;i</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;`&micro;&sup2;</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&uuml;&yen;X&iexcl;A</p>
+
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+
+            <p>&Aacute;&ouml;&micro;M&acute;&icirc;&curren;&Ouml;&ordf;&Agrave;&yen;&aelig;&iexcl;B&deg;&plusmn;&frac12;&Ograve;&macr;&agrave;&uml;&frac34;&deg;&ocirc;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&iexcl;A&brvbar;&yacute;&curren;]&shy;l&yen;&Iacute;&uml;&agrave;&curren;&Ouml;&uml;&shy;&curren;&szlig;&deg;&middot;&plusmn;d&iexcl;B&laquo;C&curren;&Ouml;</p>
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+
+            <p>年長時間使用</p>
+
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+
+            <p>3C</p>
+
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+
+            <p>網路</p>
+
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+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>國外</p>
+
+
+
+            <p>防疫</p>
+
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+
+            <p>停課</p>
+
+
+
+            <p>經驗</p>
+
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+
+            <p>：</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>法國</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>法國</p>
+
+
+
+            <p>總統馬克宏於今（</p>
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+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月指出：「疫情影響</p>
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+            <p>                                        </p>
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+
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+            <p>        </p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&cent;&laquo;&Oslash;&brvbar;&ugrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&plusmn;&frac12;&Ograve;&laquo;&aacute;&sup1;L&laquo;&times;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>3C </p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&sup1;&Icirc;&AElig;~&Agrave;&Euml;&micro;&oslash;&uml;&agrave;&curren;&Ouml;&ordm;&ocirc;&cedil;&ocirc;&Auml;&sup2;&ordf;k&shy;&middot;&Agrave;I</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;&iexcl;A</p>
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+
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&curren;&ordm;</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&middot;|</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1365 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）緣起：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學</p>
+
+
+        <p>校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自</p>
+
+
+        <p>2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線</p>
+
+
+        <p>上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月</p>
+
+
+        <p>2日止(高中以下學校休業式)。 </p>
+
+
+        <p>（二）台少盟調查報告：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）</p>
+
+
+        <p>與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到</p>
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+
+        <p>12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身</p>
+
+
+        <p>心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年</p>
+
+
+        <p>因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無</p>
+
+
+        <p>力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、</p>
+
+
+        <p>高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。</p>
+
+
+        <p>此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有</p>
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+        <p>3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在</p>
+
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+        <p>線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，</p>
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+        <p>雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少</p>
+
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+        <p>年長時間使用3C網路等問題</p>
+
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+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）國外防疫停課經驗：  </p>
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+        <p>1.法國：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 郭建伸，停課後過度使用3C 民團籲檢視兒少網路觸法風險，中央社，2021年6月4日，國內</p>
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+        <p>國會。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
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+            <b>編號：1366</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：校園通訊心理諮商問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">心理師法、心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外，也對學生的心理健康產生重大影響。學者指出，由於停止課堂上課帶來的疏離加深了人際間的隔閡，此時又進入期末考試階段，且因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況，都讓校園心理衛生工作備感壓力[footnoteRef:2]。另由於疫情升溫，國內大學多已暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵的方式關懷個別學生[footnoteRef:3]。 [2:  沈慶鴻，關注心理健康與老少家暴問題 疫情高壓 口罩下的未爆彈，聯合報，110年6月2日，第A10版。]  [3:  趙宥寧，遠距諮商卡關 大學心輔亂象多，聯合報，110年5月29日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">通訊心理諮商於本次疫情爆發前即已流行於國際間，其主要提供那些恐因心理健康尋求心理諮商而受汙名，或因疾病本身難以外出求助的患者，通訊心理諮商毋寧是將診間移至他們面前，直接且精準地滿足患者心理健康之需求；實證研究也證明通訊心理諮商與實體諮商同樣有效[footnoteRef:4]。基此，衛生福利部為利直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務之作業有所依循，曾於108年間訂定「心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則」（以下簡稱本原則）。惟社團法人中華民國諮商心理師公會全國聯合會曾表示心理師申請核准並不容易，通過者甚少[footnoteRef:5]；主要原因在於本原則第5點「實施計畫之實施對象應年滿18 歲且排除精神官能症、精神病或腦部心智功能不全患者。」限制過嚴及第7點第5款「非醫療機構執行通訊心理諮商業務，應與醫療機構訂定轉介合作計畫。」執行上有困難[footnoteRef:6]。本次疫情發生後，由於學生對於心理健康之需求迫切，衛生福利部遂做成決議，於疫情期間各級學校對於自主健康管理之學生，以通訊方式施以心理輔導，不視為執行心理師業務[footnoteRef:7]。 [4:  The News Lens關鍵評論網頁，法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望，109年6月23日，https://www.thenewslens.com/article/136798]  [5:  臺北市諮商心理師公會網頁，109年04月28日全聯會秘書處公告，https://www.twtcpa.org.tw/news/374。]  [6:  臺北市諮商心理師公會網頁，109年08月19日全聯會秘書處公告，https://www.twtcpa.org.tw/news/374。]  [7:  衛生福利部109年4月21日衛部醫字第1091662341號函，「研商因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情通訊心理諮商核准事宜會議紀錄」。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">按心理諮商與心理輔導二者相同的地方都是由受過專業訓練的助人者，協助遭遇困難的當事人走出困境。但是處理的對象、使用的專業方式以及態度都有許多差異[footnoteRef:8]。依心理師法規定，心理諮商須由具專業證照之心理師執行，心理諮商專業性之要求較心理輔導更高。學者更指出兩者的強度不同，效果也不同[footnoteRef:9]。因此，縱在疫情期間，心理輔導仍難以完全取代心理諮商。 [8:  KingNet國家網路醫藥網頁，心理治療、心理諮商與心理輔導的異同，92年10月15日，https://www.kingnet.com.tw/news/single?newId=8885]  [9: 同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">疫情期間，學生心理健康之需求孔急，校園通訊心理諮商卡關之問題，必須加以解決，爰提出以下建議：</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（一）研究放寬法規限制</p>
+
+        <p class="文_(一)">前揭原則第5點所以限制實施通訊心理諮商之對象應年滿18 歲且排除精神官能症、精神病或腦部心智功能不全患者，可能係基於心理師法第16條規定「心理師執行業務發現個案當事人疑似罹患精神官能症、精神病或腦部心智功能不全疾病時，應予轉診。」惟該法第13條明列臨床心理師之業務範圍包含精神官能症之心理諮商與心理治療、精神病或腦部心智功能之心理衡鑑與心理治療，第14條明列諮商心理師對精神官能症之心理諮商與心理治療，且該法亦無對個案當事人年齡之限制。另心理師執行通訊心理諮商業務，有無強制要求須與醫療機構訂定轉介合作計畫之必要，容有檢討餘地。為確保學生心理健康，主管機關宜邀集學者專家及心理師公會，研究放寬本原則對通訊心理諮商之相關限制。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（二）建立通訊心理輔導機制應急</p>
+
+        <p class="文_(一)">通訊心理諮商依本原則規定，須經主管機關審核通過才能進行，可能有緩不濟急之問題。學者認為，教育部可先建立通訊心理輔導機制（諸如以電話、電郵的方式與個案學生連繫等），以盡快舒緩學生面臨的各種心理壓力[footnoteRef:10]。 [10:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（三）修正心理師法規定</p>
+
+        <p class="文_(一)">按心理師法第10條規定：「心理師執業以一處為限，並應在所在地直轄市、縣 (市) 主管機關核准登記之醫療機構、心理治療所、心理諮商所或其他經主管機關認可之機構為           之。但機構間之支援或經事先報准者，不在此限。」惟該條並無類似醫師法允許通訊診察之例外規定[footnoteRef:11]，心理師法亦無有關通訊心理諮商之規定。由於本原則性質上僅為行政規則，主管機關在無法律授權之下，直接以行政規則作為核准通訊心理諮商之依據，易有適法性之疑義，建議日後修正心理師法第10條規定，納入通訊心理諮商之相關授權規定及有關通訊心理諮商之重要事項。 [11:  醫師法第11條第1項規定：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣(市)主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。」] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>/3</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1366</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&reg;&Otilde;&para;&eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;q&deg;T</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&szlig;&sup2;z&iquest;&Ocirc;&deg;&Oacute;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>心理師法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
+
+
+
+            <p>對</p>
+
+
+
+            <p>學生的心理健康</p>
+
+
+
+            <p>產生重大影響</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>學者指出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>由於停止課堂上課</p>
+
+
+
+            <p>帶來的疏離加深了人際間的隔閡</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>此時又進入期末考試階段</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&pound;&Aring;&yacute;&reg;&Otilde;&para;&eacute;&curren;&szlig;&sup2;z&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&curren;u&sect;@&sup3;&AElig;&middot;P&Agrave;&pound;&curren;O</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p>&yen;t</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Ntilde;&copy;&oacute;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&curren;&Eacute;&middot;&Aring;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;j&frac34;&Ccedil;</p>
+
+
+
+            <p>多已</p>
+
+
+
+            <p>暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵</p>
+
+
+
+            <p>的方式</p>
+
+
+
+            <p>關懷個</p>
+
+
+
+            <p>別</p>
+
+
+
+            <p>學生</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>通訊</p>
+
+
+
+            <p>心理諮商於</p>
+
+
+
+            <p>本次</p>
+
+
+
+            <p>疫情爆發前即已流行於國際間，其主</p>
+
+
+
+            <p>要提供那些恐因</p>
+
+
+
+            <p>心理健康</p>
+
+
+
+            <p>尋求</p>
+
+
+
+            <p>心理</p>
+
+
+
+            <p>諮商</p>
+
+
+
+            <p>而受汙名，或</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>疾病本</p>
+
+
+
+            <p>身難以外出求助的</p>
+
+
+
+            <p>患者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>通訊</p>
+
+
+
+            <p>心理諮商毋寧是將診間移至他們</p>
+
+
+
+            <p>面前，直接且精準地滿足</p>
+
+
+
+            <p>患者</p>
+
+
+
+            <p>心理健康之需求</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>實證研究也證</p>
+
+
+
+            <p>明</p>
+
+
+
+            <p>通訊</p>
+
+
+
+            <p>心理諮商與實體諮商同樣有效</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>基此，</p>
+
+
+
+            <p>衛生福利部為利</p>
+
+
+
+            <p>直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務</p>
+
+
+
+            <p>之作業有所依循，</p>
+
+
+
+            <p>曾</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>108</p>
+
+
+
+            <p>年間訂定「</p>
+
+
+
+            <p>心理師執行通訊心理諮</p>
+
+
+
+            <p>商業務核准作業參考原則</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱本原則）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>社團法人中</p>
+
+
+
+            <p>華民國諮商心理師公會全國聯合會</p>
+
+
+
+            <p>曾表示心理師申請核准並不</p>
+
+
+
+            <p>容易，通過者甚少</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>；主要原因在於</p>
+
+
+
+            <p>本原則</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>點「</p>
+
+
+
+            <p>實施計畫之</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>沈慶鴻</p>
+
+
+
+            <p>，關注心理健康與老少家暴問題</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>疫情高壓</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>口罩下的未爆彈</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合</p>
+
+
+
+            <p>報</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>A</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>趙宥寧</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>遠距諮商卡關</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>大學心輔亂象多</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>The News Lens</p>
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+            <p>關鍵評論網頁</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>09</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.thenewslens.com/article/136798</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>臺北市諮商心理師公會網頁</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>04</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日全聯會秘書處公告</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1366 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：校園通訊心理諮商問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>心理師法、心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則。 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外，也對</p>
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+        <p>學生的心理健康產生重大影響。學者指出，由於停止課堂上課</p>
+
+
+        <p>帶來的疏離加深了人際間的隔閡，此時又進入期末考試階段，</p>
+
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+        <p>且因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況，</p>
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+        <p>都讓校園心理衛生工作備感壓力</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。另由於疫情升溫，國內大學</p>
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+        <p>多已暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵的方式關懷個別</p>
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+        <p>學生</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>通訊心理諮商於本次疫情爆發前即已流行於國際間，其主</p>
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+        <p>要提供那些恐因心理健康尋求心理諮商而受汙名，或因疾病本</p>
+
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+        <p>身難以外出求助的患者，通訊心理諮商毋寧是將診間移至他們</p>
+
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+        <p>面前，直接且精準地滿足患者心理健康之需求；實證研究也證</p>
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+        <p>明通訊心理諮商與實體諮商同樣有效</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。基此，衛生福利部為利</p>
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+        <p>直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務</p>
+
+
+        <p>之作業有所依循，曾於108年間訂定「心理師執行通訊心理諮</p>
+
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+        <p>商業務核准作業參考原則」（以下簡稱本原則）。惟社團法人中</p>
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+        <p>華民國諮商心理師公會全國聯合會曾表示心理師申請核准並不</p>
+
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+        <p>容易，通過者甚少</p>
+
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+        <p>4</p>
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+        <p>；主要原因在於本原則第5點「實施計畫之</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 沈慶鴻，關注心理健康與老少家暴問題 疫情高壓 口罩下的未爆彈，聯合報，110年6月2日，</p>
+
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+        <p>第A10版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 趙宥寧，遠距諮商卡關 大學心輔亂象多，聯合報，110年5月29日，第A7版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> The News Lens關鍵評論網頁，法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望，109年6月</p>
+
+
+        <p>23日，https://www.thenewslens.com/article/136798 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 臺北市諮商心理師公會網頁，109年04月28日全聯會秘書處公告，</p>
+
+
+        <p> </p>
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+
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+</html>
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1367</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：大學考招新案分科測驗制度相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學法、大學辦理招生規定審核作業要點</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 為搭配108課綱，大學考招新方案將於明年（111學年）實施，指定科目考試改為「分科測驗」採級分制，教育及家長團體建議分科測驗恢復百分制
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 升學制度的改革，必須有利學生多元適性發展，減輕考試與成績壓力。但大學入學考招制度，宜以符合「多元」、「公平」及「簡單」之模式招生，達到學校選才之目標。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 大學入學分科測驗評量結果，既係篩選作為入學之依據，必須符合前述評量精神，以客觀及有利於學生多元適性教育為原則，故宜審慎處理。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對大學考招新方案分科測驗作為入學依據，由於明年即將實施，且社會對級分制存有疑慮，茲研提相關建議供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>社會誤解公告政策，允宜即時澄清疑慮</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">媒體報導，111學年大學考招新方案將於明年實施，&hellip;但大學招生委員會聯合會（以下簡稱大學招聯會）指出，仍在廣泛蒐集意見，作為下階段考招制度是否調整的參考。由於大學考招制度係社會大眾關注焦點，對社會的疑慮，大學招聯會的表述，恐衍生社會誤以為政策仍有轉圜空間；經查此方案大學招聯會早已於2017年3月29日第1次會員大會通過後，並公告於網頁111學年度起適用
+。任何新方案成立前主管機關都應妥善規劃，故教育主管機關或大學招聯會對此新方案研擬階段確宜廣泛蒐集意見，但規劃完成後並已善盡預告責任，後續遭受社會誤解，允宜即時提出規劃及預告情形等相關具體事證，妥適對外界釐清疑慮，讓社會瞭解新方案並非急就章之政策。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>說明採級分制原因，並分析二者優缺點</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學考招新方案分科測驗採級分制作為入學依據，社會建議恢復百分制。由於本方案2017年即已依程序規劃完成，並公告111學年度起適用
+；事實上，級分制與百分制各有其優缺點，百分制之優點為，能較為細緻區分評量結果、較易分出前三名、鼓勵學生追求更高分數及外部習慣採百分制；缺點為，評量答案必須非常明確、容易對分數斤斤計較、不易衡量質化績效、不利於學校階段進行多元教學及不利於學生適性發展。而級分制與百分制之優缺點剛好得以反過來看，級分制優點適為百分制之缺點，而級分制缺點則為百分制之優點。教育主管機關或大學招聯會允宜對外說明，分析級分制與百分制之優缺點，對於當時採用此方案-級分制之原因，並將級分制可能之問題提出解決策略，俾利消彌社會對級分制之疑慮。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�許秩維，大學考招新案將上路 民團建議分科測驗恢復百分制， 2021年6月28日，中央社╱國內文教。&#13;
+</p>
+
+        <p>�大學招生委員會聯合會，多元入學方案（106.03.29 105學年度第1次會員大會通過，將於111學年度起適用），2021年7月8日，http://www.jbcrc.edu.tw/multi3.html。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註2。 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1368
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行政指導原則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線上學習，教育部亦提供線上學習資源[footnoteRef:1]，讓所有學生停課不停學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。 [1:  教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;sms=169B8E91BB75571F&amp;s= 600767BE224FE122，最後瀏覽日：110年7月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的19.8％到國小畢業之學童已達70.6％[footnoteRef:2]。而學童宅在家，容易從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等[footnoteRef:3]，但對於在家線上學習的學童而言，勢必難以遵守。 [2:  依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。]  [3:  衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）我國兒童及少年福利與權益保障法第43條第1項第5款，已明定兒童及少年不得超過合理時間持續使用電子類產品，以免影響其身心健康。而根據學校衛生法第11條規定，學校對罹患視力不良、齲齒、肥胖及營養不良等學生常見體格缺點或疾病，應加強預防及矯治工作。臨床統計也發現，年齡愈小罹患近視，後續變成高度近視的機率較高；高度近視易產生早年性白內障、青光眼、視網膜剝離、黃斑病變，甚至其中10%會導致失明[footnoteRef:4]，不容忽視。 [4:  國健署，近視是疾病！國健署推動「護眼123」幫孩子從小存視力，107年5月4日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&amp;pid=8618，最後瀏覽日：110年7月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）教育部近年來積極推動學童視力保健計畫，並訂有學童視力保健考評及獎勵要點，其執行策略為「近視疾病易失明、戶外活動防近視、定期就醫來防盲、3010眼安康」，雖略有成效，但109學年度國小學童視力不良率仍達44.6％，近3年則維持在44％左右[footnoteRef:5]，加上今年疫情的影響，主管機關應更積極應對。 [5:  依據教育部國小視力不良統計，我國近10年國小學童之視力不良率從100年的50.1％降至107年的44.79％、108年44.35％及109年44.6％。見教育部統計處，國小視力不良統計，https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&amp;s=D04C74553DB60CAD，最後瀏覽日：110年7月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）線上課程宜適度增加護眼保健宣導並研議護眼保健策略</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在停課不停學的疫情期間，學童須運用電腦及網路在家線上學習，甚至課後的作業繳交、資料搜尋、預習複習等學習模式，也造成學童大量使用3C產品，而由於3級管制期間無法外出，更容易造成學童運動不足與用眼過度造成視力惡化，因此教育部國民及學前教育署推出「七大健康生活策略」，建議使用螢幕停歇軟體，且每30分鐘應讓眼睛至少休息10分鐘，防疫在家期間也應注意健康飲食、補充維生素和適度運動[footnoteRef:6]。 [6:  更生日報，7大健康生活策略 守護身心健康，110年6月27日，第6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有鑑於停課不停學期間之線上學習不可或缺，建議教育部所屬之各級學校線上課程宜適度增加護眼保健宣導及課程，並應依據各年齡層訂定適用3C螢幕產品之線上課程時間，研議線上課程護眼保健策略及措施，積極因應防疫期間線上學習課程可能造成之視力傷害。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）透過多元管道提醒家長控制用眼時間與充分休息</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由於停課不停學期間學童均宅家線上學習，家長亦有責任協助學童積極應對護眼保健議題。建議主管機關應透過多元管道提醒家長建立護眼觀念，做好學童使用3C產品之時間管理，亦應隨時提醒學童利用下課時間離開電腦螢幕，同時補充水分及充分休息。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除此之外，亦應協助學童建立線上學習之良好習慣，如準時睡覺、起床、吃飯，注意飲食均衡營養，避免吃零食並保持運動，與學童一同度過防疫期間的線上學習歷程。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）配合疫後開學，宜進行學童視力檢查，建立追蹤矯治系統</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學童的護眼觀念應從小做起，且預防勝於治療，主管機關宜提早因應並介入預防近視產生。建議配合疫後學校開學，可進行學童視力篩檢與立體感測量，並建立追蹤矯治系統進行管理，提醒視力不良學童接受複檢或矯治，以有效防治學童疫情期間用眼過度問題。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另外，根據近視病防治介入研究發現[footnoteRef:7]，戶外活動對於近視者的度數控制有著30%的效益，若接受眼科醫療控制可以達50%以上的效益，因此適度增加戶外活動是有效的輔助治療及生活習慣，且在走廊或樹蔭下戶外活動即可預防近視。因此，建議疫後學校開學後，教育部亦可考慮適度增加戶外學習課程之比例，或要求學童下課期間淨空教室等措施，配合教育行政之介入，達成守護學童之視力保健目標。 [7:  國健署，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1368</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>關注</p>
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+            <p>學童防疫期間護眼保健議題</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法律</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
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+            <p>、學校衛生法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>學童視力保健考</p>
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+            <p>評及獎勵要點</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>衛生福利部國民健康署建議</p>
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+            <p>3C</p>
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+            <p>產品加註警語行</p>
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+            <p>政指導原則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，</p>
+
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+
+            <p>亦宣布</p>
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+            <p>全</p>
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+            <p>國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線</p>
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+            <p>上學習</p>
+
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+            <p>，教育部亦提供線上學習資源</p>
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>，讓所有學生停課不停</p>
+
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+            <p>學。但因應疫情不得不</p>
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+            <p>使用</p>
+
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+            <p>的線上學習方式，卻可能讓學生</p>
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+            <p>因過度使用</p>
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+            <p>3C</p>
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+            <p>產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又</p>
+
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+            <p>適逢暑假</p>
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+            <p>來臨</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>缺乏教育系統之介入協助，</p>
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+            <p>政府宜預為因應。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>根據</p>
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+            <p>衛生福利部國民健康署</p>
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+
+            <p>（以下簡稱國健署）</p>
+
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+
+            <p>的調查，</p>
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+
+            <p>我</p>
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+
+
+            <p>國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小</p>
+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>年級的</p>
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+            <p>19.8</p>
+
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+            <p>％到國小畢業之學童已達</p>
+
+
+
+            <p>70.6</p>
+
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+            <p>％</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。而</p>
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+            <p>學童</p>
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+            <p>宅在家</p>
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+            <p>，容易</p>
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+
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+            <p>從事長時間近距離如</p>
+
+
+
+            <p>看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，</p>
+
+
+
+            <p>影響其</p>
+
+
+
+            <p>視力或導致近視度數</p>
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+            <p>暴增；</p>
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+            <p>近距離用眼</p>
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+            <p>過度</p>
+
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+            <p>對近視發</p>
+
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+            <p>生的影響最為重要。</p>
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+            <p>因此，學童視力保健政策</p>
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+            <p>多</p>
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+            <p>建議應</p>
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+            <p>多戶</p>
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+            <p>外活動、用眼</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>30 </p>
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+            <p>分鐘休息</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>10 </p>
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+            <p>分鐘</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，但對於在家線上學</p>
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+            <p>習的學童而言，勢必難以遵守。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&ordm;&ocirc;&macr;&cedil;&sect;Y&reg;&Eacute;&middot;s&raquo;D&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&thorn;&deg;&ecirc;&brvbar;U&macr;&Aring;&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&deg;t&brvbar;X&copy;&micro;&ordf;&oslash;&curren;T&macr;&Aring;&Auml;&micro;&sect;&Ugrave;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&brvbar;]&Agrave;&sup3;&plusmn;&sup1;&not;I</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;sms=169B8E91BB75571F&amp;s= </p>
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+            <p>600767BE224FE122</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&Igrave;&frac34;&Uacute;&deg;&ecirc;&deg;&middot;&cedil;p</p>
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+            <p>&copy;e&deg;U&yen;x&curren;j&Acirc;&aring;&deg;|&sup1;&Icirc;&para;&curren;&yen;H&acute;&sup2;&Agrave;&ucirc;&Aring;&ccedil;&yen;&uacute;&curren;&egrave;&brvbar;&iexcl;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>&brvbar;~&deg;&otilde;&brvbar;&aelig;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&iexcl;u&uml;&agrave;&micro;&pound;&laquo;C&curren;&Ouml;&brvbar;~&micro;&oslash;&curren;O&ordm;&Ecirc;&acute;&uacute;&frac12;&Otilde;&not;d&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A&Aring;&atilde;&yen;&Uuml;&frac14;&AElig;&frac34;&Uacute;&not;&deg;&sup2;&plusmn;&brvbar;&aelig;&sup2;v</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&iexcl;A&sect;&iuml;&micro;&frac12;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&uml;&agrave;&micro;&pound;&curren;&Icirc;&laquo;C&curren;&Ouml;&brvbar;~&ordf;&ntilde;&micro;&oslash;&deg;&Yacute;&Atilde;D&reg;&Ntilde;&shy;&plusmn;&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;A&yen;&szlig;&ordf;k&deg;|&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&copy;&iexcl;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&middot;|&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;&middot;|&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&reg;&times;&Atilde;&ouml;&laquo;Y&curren;&aring;&reg;&Ntilde;&iexcl;A&deg;|&Aacute;`&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>887</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&not;F&copy;&sup2;&acute;&pound;&reg;&times;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>15350</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>1889</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1368 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題 </p>
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+        <p>二、所涉法律 </p>
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+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考</p>
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+        <p>評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行</p>
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+        <p>政指導原則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因</p>
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+        <p>應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全</p>
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+        <p>國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線</p>
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+        <p>上學習，教育部亦提供線上學習資源</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，讓所有學生停課不停</p>
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+        <p>學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生</p>
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+        <p>因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又</p>
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+        <p>適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。 </p>
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+        <p>  （二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我</p>
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+        <p>國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的</p>
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+        <p>19.8％到國小畢業之學童已達70.6％</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。而學童宅在家，容易</p>
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+        <p>從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，</p>
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+        <p>影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發</p>
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+        <p>生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶</p>
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+        <p>外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，但對於在家線上學</p>
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+        <p>習的學童而言，勢必難以遵守。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23</p>
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+        <p>日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;sms=169B8E91BB75571F&amp;s= </p>
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+        <p>600767BE224FE122，最後瀏覽日：110年7月5日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，</p>
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+        <p>近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，</p>
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+        <p>https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議</p>
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+        <p>議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。 </p>
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+            <b>編號：1369</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、高級中等教育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）受疫情影響，各級學校實施遠距教學，有老師反映有「線上中輟」或學生學習狀況不佳等情形發生，本院委員希望教育部重視並提出解方，例如可在暑假期間補救等[footnoteRef:1]。 [1:  王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方〉，《中央社》，2021年6月28日，國內國會版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，指揮中心宣布維持全國疫情警戒第三級至2021年7月12日止，教育部於6月23日配合指揮中心指示，宣布於三級警戒期間兒童課後照顧服務中心、補習班等各類教育機構仍請所有學生(學童)停止前往，公私立幼兒園停止到園上課。有關全國各級學校，暑假期間因應三級警戒延長之相關配合措施如下[footnoteRef:2]： [2:  教育部，〈全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施〉，2021年6月23日，https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;t=FB01D469347C76A7（最後瀏覽日期：2021年7月5 日）] 
+</p>
+
+        <p>1.各校原已規劃於延長警戒期間辦理之暑期育樂活動、營隊，建議先行停止、延後或採線上互動方式辦理，後續視疫情狀況再予調整因應。</p>
+
+        <p>2.高級中等以下學校仍維持提供弱勢學生用餐協助。</p>
+
+        <p>3.110學年度國中小延長警戒期間暫停學生到校實施學習扶助，惟各校學習扶助課程得改採線上教學，並依實際授課情形核發教師鐘點費。</p>
+
+        <p>4.延長警戒期間，學校維持基本運作行政人員之出勤管理採彈性、從寬處理原則辦理。</p>
+
+        <p>5.持續提供學生線上學習資源：</p>
+
+        <p>(1) 持續於公視3台播放「疫起線上看」教學節目。</p>
+
+        <p>(2) 國立圖書館提供免費電子書借閱、多項影音資源及線上課程服務。</p>
+
+        <p>(3) 科教館所提供多元線上資源：科教館製播Podcast頻道「科科出來講」及Youtube講座影片；科工館官網則分享多項科普電子書；教育廣播電台「Channel+」亦提供17國語言節目及親子共學資源等。</p>
+
+        <p>（三）全國家長會長聯盟王副理事長表示，若取消暑輔或將複習課程移到線上，對偏鄉或弱勢家庭而言相當不利。全國高級中等學校教育產業工會高理事長表示，疫情停課1.5個月以來，不少老師發現線上教學效果差，有時想點名學生應答，學生家沒有麥克風或鏡頭，難以即時回饋，也恐拉大數位學習落差[footnoteRef:3]。 [3:  趙宥寧，〈國高中暑輔喊停 恐不利弱勢生〉，《聯合報》，2021年6月26日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）偏鄉學生可考量分組到校上實體課程</b>
+        </p>
+
+        <p>依據教育部統計處資料，108學年高中以下偏遠地區學校學生人數總計9萬9461人，占全國學生人數比率為5.31％ ；108學年偏鄉學校平均每班學生數為14.4人，約為全國平均每班學生數的一半[footnoteRef:4]。且偏鄉疫情不似都會地區之嚴峻，甚至長期零確診。大部分學生人數少且學校環境空曠，傳染風險低，實無全部停止到校、採線上學習之必要。 [4:   黃孟凡、陳心慈、阮郁馨，〈偏鄉地區的迷思 地區實際分佈與分析〉，《小世界》，2020年7月7日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2020/07/07/%E3%80%90%E5%81%8F%E9%84%89%E6%95%99%E8%82%B22%E3%80%91%E5%81%8F%E9%84%89%E5%9C%B0%E5%8D%80%E7%9A%84%E8%BF%B7%E6%80%9D-%E5%9C%B0%E5%8D%80%E5%AF%A6%E9%9A%9B%E5%88%86%E4%BD%88%E8%88%87%E5%88%86%E6%9E%90/（最後瀏覽日期：2021年7月5日）] 
+</p>
+
+        <p>歐美抗疫已多時，可作為國內參考。「紐約時報」就曾多篇報導提醒教師關注遠距教學下的弱勢生，報導指出，遠距教學期間，學生缺勤率創新高，黑人、拉丁裔和低收入學生缺席率尤高，他們在閱讀表現急速下滑。美國許多州的學校採混合課程，安排學生分組到校，一部分上實體課，其餘從遠端學習，以確保學習成效[footnoteRef:5]。 [5:   潘乃欣，〈居家學習 師憂「遠距中輟」生增加 「少數小學童從未上線」校長籲教師勤點名、聯繫家長〉，《聯合報》，2021年5月31日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）針對缺乏線上學習資源的學生予以協助</b>
+        </p>
+
+        <p>我國泰武國小陳美珍老師，在全台各級學校停止到校上課，改採居家線上學習之際，設法將幾位缺乏資源的孩子帶在身邊，讓他們不致因為家中沒有網路或電腦設備，形成失學失聯。陳老師自5月下旬起，就向學校老師借來筆電，將幾位需要資源的孩子集合起來，在符合防疫的規範下，每天到校參與線上學習[footnoteRef:6]。 [6:  羅儀修，〈泰武國小陳美珍：疫情下，偏鄉教育「一個都不能少」！〉，《獨立評論》，2021年6月27日，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/441/article/11059（最後瀏覽日期：2021年7月5日）] 
+</p>
+
+        <p>在美國，有華盛頓特區教師利用課餘時間拜訪那些不上線上課的學生，協助他們添購書桌、建立上網技能[footnoteRef:7]。關於線上學習設備不足造成之數位落差問題，不能僅靠教師孤軍奮戰，各級教育主管機關應協助添購各校線上學習所需設備，或提供相關資源之借用。 [7:   潘乃欣，前揭註5。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人： 趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1369</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>籲政府重視提解方〉，《中央社》，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>內國會版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>全國各級學校配合延長三級警戒至</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日因應措施</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;t=FB01D469347C76A7</p>
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+            <p>（最後瀏覽</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1369 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>國民教育法、高級中等教育法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）受疫情影響，各級學校實施遠距教學，有老師反映有「線上</p>
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+        <p>中輟」或學生學習狀況不佳等情形發生，本院委員希望教育</p>
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+        <p>部重視並提出解方，例如可在暑假期間補救等</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，指揮中心宣布維持全國疫情</p>
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+        <p>警戒第三級至2021年7月12日止，教育部於6月23日配合指揮</p>
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+        <p>中心指示，宣布於三級警戒期間兒童課後照顧服務中心、補</p>
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+        <p>習班等各類教育機構仍請所有學生(學童)停止前往，公私立幼</p>
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+        <p>兒園停止到園上課。有關全國各級學校，暑假期間因應三級</p>
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+        <p>警戒延長之相關配合措施如下</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>： </p>
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+        <p>1.各校原已規劃於延長警戒期間辦理之暑期育樂活動、營隊，</p>
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+        <p>建議先行停止、延後或採線上互動方式辦理，後續視疫情狀</p>
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+        <p>況再予調整因應。 </p>
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+        <p>2.高級中等以下學校仍維持提供弱勢學生用餐協助。 </p>
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+        <p>3.110學年度國中小延長警戒期間暫停學生到校實施學習扶助，</p>
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+        <p>惟各校學習扶助課程得改採線上教學，並依實際授課情形核</p>
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+        <p>發教師鐘點費。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方〉，《中央社》，2021年6月28日，國</p>
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+        <p>內國會版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 教育部，〈全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施〉，2021年6月23日，</p>
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+        <p>https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;t=FB01D469347C76A7（最後瀏覽</p>
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+        <p>日期：2021年7月5 日） </p>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1370</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：連鎖業者現場調製飲料標示規定之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">食品安全衛生管理法、消費者保護法、連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定、以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）網友在臉書「爆怨公社」揭露
+，某茶飲連鎖店4款飲品中添加紅茶卻未告知消費者。雲林一名女童母親向媒體投訴，7歲的女兒罹患癲癇，不能碰觸咖啡因飲料，她3年前被店員告知沒加茶，曾讓女兒喝黑糖鮮奶3個月，「結果癲癇1個月內大發作4、5次」，半年後她得知飲料含茶時，曾向業者反映並上粉絲頁分享經歷，留言功能竟遭遮蔽，業者也沒公告有含茶飲，質疑業者沒改進誠意。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）臺大醫院斗六分院神經內科醫師表示
+，茶中含咖啡因，可能刺激大腦細胞興奮繼而引發神經元異常放電導致癲癇發作，家長要小心。該茶飲連鎖店發出聲明道歉，調整4款茶飲配方，其中爭議之「手炒黑糖鮮奶」改提供含茶與無茶兩種；門市菜單並將清楚標註「無咖啡因」之所有品項，讓消費者可以安心選擇
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）茲為含咖啡因成分之現場調製飲料均明確揭露咖啡因含量，並提供更多元之標示方式，衛生福利部2021年6月28日預告修正《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》草案
+，除了現沖的咖啡飲料外，未來含有咖啡因成分之現場調製飲料，包含茶類、可可、巧克力等非咖啡飲品，都需要標示總咖啡因含量，提供民眾參考
+。新制預定2022年7月1日起實施
+，屆時業者如未依規定標示，依《食品安全衛生管理法》規定，處新臺幣3萬至300萬元罰鍰；若標示不實者，則處4萬至400萬元罰鍰。前開預告修正草案將於公告次日起60天內，蒐集各界意見，爰茲研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）將非連鎖業者納入標示規範並提供鼓勵措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">前開規定修正草案主要規範具稅籍登記之連鎖飲料業、連鎖便利商店業及連鎖速食業之現場調製飲料，應依規定辦理標示，非連鎖業者目前仍未納入規範。然按市面上仍有為數不少之非連鎖業者提供現場調製之飲料商品，為能更廣泛地將非連鎖業者納入也能明確揭露飲料之咖啡因含量等標示資訊，有效保障消費者權益及健康，建議提供相關誘因措施，如補助檢測相關費用、提供營業稅減免優惠等，鼓勵非連鎖業者主動納入前開標示規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）統一規範外送平台業者App提供之飲料商品標示</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">近年來外送平台業者興起，再加上全球新冠肺炎疫情仍持續不下，民眾改變消費方式，透過手機下載外送平台業者App訂購商品，除可免除親臨至實體店面選購商品之交通成本，亦可大幅減少群聚染疫之可能性。按衛福部2017年12月25日公告修正之《以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項》
+，其中商品資訊部分，企業經營者應提供相關資訊，但法規對於商品或食品之標示另有規定者，從其規定。爰此，未來新制上路後，外送平台業者App所提供之各店家飲料商品標示資訊，也應和前開修正規定有一致規範，並請相關主管機關落實稽查作業，以確保外送平台消費者權益及健康。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）應加強宣導標示新制，確保民眾消費安全與權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">《消費者保護法》第3條第1項第3款規定（政府應為措施）略以，政府為達成本法目的，應確保商品或服務之標示，符合法令規定；第4條規定（企業經營者之義務）略以，企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全，提供消費者充分與正確之資訊等；又第5條規定（消費資訊）略以，政府、企業經營者及消費者均應致力充實消費資訊，提供消費者運用，俾能採取正確合理之消費行為，以維護其安全與權益。爰此，未來飲料標示新制上路後，政府除應確保本案飲品之標示須符合新制規定外，建議於新制上路前，政府、業者應多加以宣導，充實正確消費資訊，提供消費者安心運用，以確保民眾消費安全與權益。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 魏嘉良，迷客夏瞞鮮奶含茶，誘發童癲癇，蘋果日報，2021年1月21日，第A13版，社會。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 余曉涵，黑糖鮮奶含咖啡因，迷客夏捐出一日所得道歉，中央社，2021年1月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 預告修正「連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定」草案，衛福部食藥署公告，2021年6月28日，衛福部食藥署網頁，網址：� HYPERLINK "https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=3&amp;id=27147" �https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=3&amp;id=27147� （最後瀏覽日：2021年7月12日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林惠琴，明年7月全面實施，手搖飲標咖啡因，違者最重罰400萬，自由時報，2021年6月29日，第A12版，社會新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 江慧珺，現調飲料含咖啡因，111年7月起須標示含量，中央社，2021年6月28日，國內醫藥衛生。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項，資訊與服務，消費者保護，定型化契約應記載及不得記載事項，2017年12月25日，行政院網頁，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/DFB720D019CCCB0A/8acac077-aa47-4d3c-a48d-db2928641378" �https://www.ey.gov.tw/Page/DFB720D019CCCB0A/8acac077-aa47-4d3c-a48d-db2928641378� （最後瀏覽日：2021年7月12日）&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1371</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：建構多元老人住宅政策之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">老人福利法、住宅法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載新北市府2017年在三峽北大社宅首創「青銀共居」計畫，推動青年族群與銀髮族群共居生活，不過計畫最初安排3名長者與7名青年共居，不到3年，3名長者僅剩1人居住，有2名青年也因職涯考量提早離開，「10張床剩下6人在睡」，計畫恐提早喊卡；城鄉局坦承，北大因空間小，發展有限，因此不延續計畫，未來將於其他各區持續推動
+。青銀共居的概念源自於荷蘭，除了改善老人的孤寂和社會隔離感、增加幸福感外，也解決青年住宿費偏高的問題。</p>
+
+        <p class="內文">（二）依衛生福利部2017年編印之「老人生活狀況調查報告」，65歲以上的老人均認為最理想的居住方式是「與子女同住」，其次為「僅與配偶同住」，與2013年調查比較，希望「與子女同住」比率降低11.38%，希望「僅與配偶同住」則增加10.21%，顯示老人獨居及僅與配偶同住之居住型態有日漸增加之趨勢。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依照《老人福利法》第3條第3項第6款規定：「住宅主管機關：主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」另依《住宅法》第4條規定，政府及民間興辦之社會住宅須提供至少40%比率出租予經濟或社會弱勢者，65歲以上者僅為其中之一，並非特別為老人所預留，且申請條件須「無自有住宅」或符合「一定所得、財產基準以下之家庭或個人」，但擁有自有住宅之中低收入或一般老人，亦可能基於其他因素而有不同類型老人住宅之需求存在。</p>
+
+        <p class="內文">（四）我國已於1993年成為高齡化社會（65歳以上人口達到7%），2018年轉為高齡社會（65歳以上人口達到14%），推估將於2025年邁入超高齡社會（65歳以上人口達到20%）
+。因此，面對高齡社會逐年增多的老年人口數，在政策規劃上，應將適合老人身心特性與生活需求的住宅和居住環境的對策，納入社會福利的範疇。為因應人口結構的變化及消費習慣的改變，在政策上需要更多彈性的照顧和滿足不同的需求
+。</p>
+
+        <p class="內文">（五）關於老人住宅政策，內政部於2003年公布「老人住宅綜合管理要點」，並於2004年5月核定「促進民間參與老人住宅建設推動方案」，其中「長庚養生村」為指標案例，但完工後兩年內進住率不到25%，內政部認為市場接受度不高，於2008年1月停止試辦，改以推廣「在宅老化」，強化現有住宅重建、整建。另依整體住宅政策推動的《住宅法》，除將老人納入可提供社會住宅的對象外，對於老人住宅業務之規劃事項、興建、監督及輔導事項，目前並無相關法律規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 明訂老人住宅相關業務的主管機關</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《老人福利法》之中央主管機關原為內政部，2013年配合行政院組織改造，改由「衛生福利部」管轄。《老人福利法》於2015年修正第4條及第5條，將中央主管機關掌理之老人住宅業務之規劃事項及由直轄市、縣（市）主管機關掌理之老人住宅之興建、監督及輔導事項刪除，同時於第3條增列住宅主管機關之權責為「主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」並將第33條第1項「直轄市、縣（市）主管機關應推動適合老人安居之住宅。」修正為「住宅主管機關應推動社會住宅，排除老人租屋障礙。」因此，住宅主管機關對於老人的居住需求，僅局限於符合社會住宅條件者，老人住宅整體的規劃失去相關法源依據，建議應於《老人福利法》及《住宅法》中明訂老人住宅業務之規劃事項、興建、監督及輔導事項之主管機關，以明確權責及分工。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 提升老人住宅管理之法令位階</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">老人住宅不僅只於硬體的提供，相關管理措施更是宜居的關鍵，惟目前老年人居住安全及權益之保障，僅依賴內政部於2005年修訂的「老人住宅綜合管理要點」，做為直轄市、縣（市）政府辦理老人住宅之申請設置與營運管理規劃之依據，僅為行政規則，尚未到達法規命令之層次，影響老人住宅政策之推動，故宜於《老人福利法》中明確授權行政機關制訂相關辦法，以落實老人住宅政策之推動。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三) 鼓勵民間參與老人住宅之興建</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣老人住宅的發展，數十年來皆以社會福利、救助弱勢的思維在發展，然而我國社會住宅的推動主要在於硬體的提供，對於相關軟體的營造，欠缺較多規劃與投入。目前民間對於老人住宅的提供，包括安養中心、銀髮或青銀共居出租宅、養生村或酒店式會館，相較公營的老人住宅更具吸引力，但所需費用相對較高。隨著觀念的改變，愈來愈多的高齡者願意入住不同型態的老人住宅，如何確保高齡者皆能根據其生理狀況、居住型態及經濟能力等個別需求得到相對妥善的居住生活品質，建議於老人住宅政策中提供適度誘因，納入民間參與的機制，以提供多元選擇。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 中國時報，新北北大社宅青銀共居 提前喊卡，2021年5月5日，第A10版 全台要聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家發展委員會，人口推估高齡化時程，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3" �https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3�，最後瀏覽日：2021年7月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭曉茹、黃祟哲，民間參與老人住宅建設之現況與檢討，臺灣經濟研究月刊，第30卷第9期， 2006年9月，頁34。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+</html>
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+        <p>
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+            <b>編號：1372</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：改裝車輛妨礙環境安寧相關問題之探討 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、噪音管制法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，高雄市哈瑪星地區居民反映，常有改裝機車沿著哈瑪星、哨船頭飆速，一路往西子灣、柴山再折返，居民被噪音吵得苦不堪言，希望公部門拿出作為解決民怨。改裝車輛產生的噪音破壞社區寧靜，令人厭惡，更影響周邊道路交通秩序及安全。 [1: 徐如宜、張議晨、王慧瑛，機車呼嘯飆速擾眠 哈瑪星居民怒了，聯合報，2021年6月29日，第B2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）坊間充斥汽機車精品零件百貨，改裝技術又不斷研發提升，部分套件價格便宜又可自行組裝，吸引青少年駕駛改裝車輛橫行道路，集體於道路上危險駕駛，擾亂安寧秩序，危害交通安全、社會秩序，招致負面觀感。</p>
+
+        <p>（三）車輛傳動系統、引擎部位或排氣管任意改裝轟隆作響，非但不會讓人羨慕，反而招來側目和厭惡。機動車輛之改裝若影響行車安全，依道路交通管理處罰條例第16條第1項第2款之規定「擅自增、減、變更原有規格致影響行車安全」處汽車所有人新臺幣900元以上1,800元以下罰鍰。另關於製造噪音部分，依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款規定「拆除消音器，或以其他方式造成噪音」處汽車駕駛人新臺幣6,000元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。此外，機動車輛所發出之聲音經檢驗不符合管制標準者，依噪音管制法第26條規定，處車輛所有人或使用人新臺幣1,800元以上3,600元以下罰鍰，並通知限期改善。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)盤點改裝噪音車出沒熱點，加強執法取締</b>
+        </p>
+
+        <p>盤點重要路段及改裝車輛易聚集的熱點，鎖定非法改裝、噪音擾人之車輛，由警察、監理及環保機關共同執行「改裝車輛稽查及噪音取締」專案勤務，主動攔檢加強取締，依道路交通管理處罰條例或噪音管制法擇重處罰。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)運用聲音照相科技執法</b>
+        </p>
+
+        <p>聲音照相是先進成熟科技，可節省路邊攔查之時間，運用「聲音照相」科技執法，針對不當操駕、拆除消音塞及非法改裝排氣管等產生高分貝噪音之車輛進行蒐證拍照，若車輛行駛中分貝超過標準即依違反噪音管制法處罰，以嚇阻改裝車或不當駕駛情形，改善車輛噪音擾民、維護居家環境品質。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)參考先進國家排氣管源頭認證及登錄檢驗之作法</b>
+        </p>
+
+        <p>參考歐盟及日本排氣管認證機制，實施「改裝排氣管噪音認證」，將排氣管編碼、造冊，鼓勵業者將其產品送驗，經檢測合格，即核發合格編號並烙印於排氣管，以提供業者認證管道，讓民眾有合乎噪音管制標準之改裝管可選擇，並建立追蹤複查改善機制，避免車主改回非原廠或非認證排氣管。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>372</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&sect;&iuml;&cedil;&Euml;&uml;&reg;&frac12;&oslash;&sect;&laquo;&Atilde;&ordf;&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&brvbar;w&sup1;&ccedil;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>噪音管制法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>高雄</p>
+
+
+
+            <p>市</p>
+
+
+
+            <p>哈瑪星地區居民反映，常有改裝機車沿著哈</p>
+
+
+
+            <p>瑪星、哨船頭飆速，一路往西子灣、柴山再折返，</p>
+
+
+
+            <p>居民被</p>
+
+
+
+            <p>噪</p>
+
+
+
+            <p>音</p>
+
+
+
+            <p>吵得</p>
+
+
+
+            <p>苦不堪言，希望公部門拿出作為解決民怨</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>改裝車輛</p>
+
+
+
+            <p>產生的噪音破壞社區寧靜，令人厭惡，更影響周邊道路交通</p>
+
+
+
+            <p>秩序及安全</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>坊間充斥</p>
+
+
+
+            <p>汽機車精品零件百貨</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>改裝技術</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>不斷研發提升，</p>
+
+
+
+            <p>部分套件價格便宜</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>可自行組裝，</p>
+
+
+
+            <p>吸引</p>
+
+
+
+            <p>青少年駕駛改裝車輛</p>
+
+
+
+            <p>橫行道路，集體於道路上危險駕駛，</p>
+
+
+
+            <p>擾亂安寧秩序，</p>
+
+
+
+            <p>危害交</p>
+
+
+
+            <p>通安全、社會秩序，</p>
+
+
+
+            <p>招致</p>
+
+
+
+            <p>負面觀感</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>車輛傳動系統、引擎部位或排氣管任意改裝轟隆作響，非但</p>
+
+
+
+            <p>不會讓人羨慕，反而招來側目和厭惡。</p>
+
+
+
+            <p>機動車輛之改裝</p>
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+
+            <p>若影</p>
+
+
+
+            <p>響行車安全，依道路交通管理處罰條例第</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款之</p>
+
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+            <p>規定「擅自增、減、變更原有規格致影響行車安全」處汽車</p>
+
+
+
+            <p>所有人新臺幣</p>
+
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+            <p>900</p>
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+            <p>元以上</p>
+
+
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+            <p>1,800</p>
+
+
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+            <p>元以下罰鍰。另</p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
+
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+            <p>製造噪音</p>
+
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+            <p>部分</p>
+
+
+
+            <p>，依道路交通管理處罰條例第</p>
+
+
+
+            <p>43</p>
+
+
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+            <p>條第</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>項第</p>
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+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>款規定「拆</p>
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+            <p>除消音器，或以其他方式造成噪音」處汽車駕駛人新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>6,000</p>
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+
+            <p>元以上</p>
+
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+            <p>24,000</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。</p>
+
+
+
+            <p>此外，</p>
+
+
+
+            <p>機動車輛所發出之聲音經檢驗不符合管制標準者，依噪音管</p>
+
+
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+            <p>制法第</p>
+
+
+
+            <p>26</p>
+
+
+
+            <p>條規定，處車輛所有人或使用人新臺幣</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>800</p>
+
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+
+            <p>元以上</p>
+
+
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+            <p>3</p>
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+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>600</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰，並通知限期改善。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>徐如宜、張議晨、王慧瑛</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>機車呼嘯飆速擾眠</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>哈瑪星居民怒了</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報，</p>
+
+
+
+            <p>202</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>B2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+
+            <p> </p>
+
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1372 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：改裝車輛妨礙環境安寧相關問題之探討  </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、噪音管制法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，高雄市哈瑪星地區居民反映，常有改裝機車沿著哈</p>
+
+
+        <p>瑪星、哨船頭飆速，一路往西子灣、柴山再折返，居民被噪</p>
+
+
+        <p>音吵得苦不堪言，希望公部門拿出作為解決民怨。改裝車輛</p>
+
+
+        <p>產生的噪音破壞社區寧靜，令人厭惡，更影響周邊道路交通</p>
+
+
+        <p>秩序及安全。 </p>
+
+
+        <p>（二）坊間充斥汽機車精品零件百貨，改裝技術又不斷研發提升，</p>
+
+
+        <p>部分套件價格便宜又可自行組裝，吸引青少年駕駛改裝車輛</p>
+
+
+        <p>橫行道路，集體於道路上危險駕駛，擾亂安寧秩序，危害交</p>
+
+
+        <p>通安全、社會秩序，招致負面觀感。 </p>
+
+
+        <p>（三）車輛傳動系統、引擎部位或排氣管任意改裝轟隆作響，非但</p>
+
+
+        <p>不會讓人羨慕，反而招來側目和厭惡。機動車輛之改裝若影</p>
+
+
+        <p>響行車安全，依道路交通管理處罰條例第16條第1項第2款之</p>
+
+
+        <p>規定「擅自增、減、變更原有規格致影響行車安全」處汽車</p>
+
+
+        <p>所有人新臺幣900元以上1,800元以下罰鍰。另關於製造噪音</p>
+
+
+        <p>部分，依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款規定「拆</p>
+
+
+        <p>除消音器，或以其他方式造成噪音」處汽車駕駛人新臺幣</p>
+
+
+        <p>6,000元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。此外，</p>
+
+
+        <p>機動車輛所發出之聲音經檢驗不符合管制標準者，依噪音管</p>
+
+
+        <p>制法第26條規定，處車輛所有人或使用人新臺幣1,800元以上</p>
+
+
+        <p>3,600元以下罰鍰，並通知限期改善。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>徐如宜、張議晨、王慧瑛，機車呼嘯飆速擾眠 哈瑪星居民怒了，聯合報，2021年6月29日，第</p>
+
+
+        <p>B2版。 </p>
+
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+            <b>編號：1373</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫情衝擊下畢業生就業延緩問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一) 在本土疫情升溫衝擊下，國內就業市場機會萎縮，又適逢畢業季，使應屆畢業生求職雪上加霜，職場新鮮人面臨就業考驗。據報載，今 (2021) 年約有27萬應屆畢業生，調查顯示其中87.3%想找工作，但僅有19.6%找到工作，亦即有18萬應屆畢業生「畢業即失業」，而今年初次尋職者，平均尋職期間高達半年，社會新鮮人在沒有援助下，平均只能支撐2個月待業期間，另外4個月生活將陷入困頓，其中甚至有39.6%的人，完全處於零存款的窘境[footnoteRef:1]。 [1:  聯合新聞網，疫情悲歌 朱立倫：爸媽無薪假 18萬應屆生畢業即失業，2021年6月28日網址：https://udn.com/news/story/6656/5563080（最後瀏覽日：2021年7月9日）。] 
+</p>
+
+        <p>(二)根據線上求職網站，公布「新鮮人待業焦慮與企業求職評價調查」結果顯示，今年企業平均面試17位新鮮人，才有機會錄取一位合適的人才，換算下來，錄取率不到6%。此外，有89.8%新鮮人，在待業期間有焦慮症狀，創下3年來新高，顯見疫情對求職造成的影響，深埋畢業生心底[footnoteRef:2]。 [2: 台灣大紀元，疫情下 九成畢業生患求職焦慮，2021年6月24日，網址：https://www.epochtimes.com.tw/n347426/（最後瀏覽日：2021年7月12日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>疫情之下許多產業暫緩擴張計畫，導致新鮮人求職不順，為舒緩應屆畢業生求職焦慮、減輕職場新鮮人就業延緩問題，茲研提建議供參：</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)就業獎勵與尋職津貼宜雙管齊下</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　行政院紓困4.0方案，其中青年就業獎勵計畫，對15歲至29歲畢業青年，持續受僱於同一雇主滿180日，給予3萬元補助。其用意雖然是鼓勵畢業生努力找工作，但在疫情衝擊下，很多企業根本沒有釋出職缺，政府不應忽視更多求職弱勢學生的就業困境，主管機關除對已就職畢業生，給予就業獎勵外，對於尚在待業的青年也應提供尋職津貼，協助待業青年渡過難關。</p>
+
+        <p>(二)
+            <b>宜結合學校資源加強求職心理諮商</b>
+        </p>
+
+        <p>在疫情下職場發生劇烈變化，應屆畢業生正面臨人生、求職的重大轉折點，求職過程不順利，不僅馬上面對經濟困窘的現實問題，長期待業亦會嚴重影響到心理層面，造成焦躁、憂慮、煩惱、困惑、恐慌等心理障礙，容易導致未來求職信心不足及後續就業意願[footnoteRef:3]。相關主管機關，宜結合學校資源，開辦求職前心理輔導、就業相關諮詢、求職挫折心理障礙調適等課程，培養健康穩定的擇業心理，有助於畢業生儘快適應從學校到社會的心理轉變，從而順利就業[footnoteRef:4]。 [3: 民報，疫情下最慘畢業季？台大教授葉丙成主持畢業對談：請尋找熱情，為世界創造影響力，2021年6月24日，網址：https://www.peoplenews.tw/news/d2e9792c-6bfc-48e7-95e1-c782f60a8493（最後瀏覽日：2021年7月13日）。]  [4:  每日頭條，大學畢業生擇業心理障礙及對策，2017年10月22日，網址：https://kknews.cc/zh-tw/psychology/8b8x9vn.html（最後瀏覽日：2021年7月12日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (三)加強創造青年工作機會</b>
+        </p>
+
+        <p>今年疫情影響下，不少行業被迫停業或自主休業，屆時不是畢業生不尋職，而是根本沒職缺，如果三級警戒持續延長，恐會有另一波相關產業倒閉潮，屆時將演變成失業勞工跟畢業生搶工作的現象，社會新鮮人與已有工作資歷的失業勞工相較更顯弱勢[footnoteRef:5]。疫情之下許多產業暫緩擴張計畫，導致勞動市場職缺減少，政府宜加強創造短期工作機會，讓初入社會職場新鮮人，先求有，再求好，累積一些工作經驗，並適應職場環境，有助於將來轉換工作跑道。 [5:  聯合新聞網，畢業生就業獎勵 今年將續發，2021年6月20日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5544300（最後瀏覽日：2021年7月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(四)擴大開設免費線上職涯輔導課程</b>
+        </p>
+
+        <p>相關主管機關宜擴大補助大專院校、民間團體，開發免費相關就業輔導線上課程，打造「產學接軌、學用合一」的知識共享平台，如線上面試技巧、視訊會議、職場外語、履歷健檢、模擬面試等，結合職涯探索及職能診斷，提供待業青年，於疫情尋職期間，利用線上平台累積相關就業所需之能力，一方面，減少外出，避免造成群聚感染；另一方面充分利用時間，強化自己的專業領域、跨域知識，提昇職場競爭力[footnoteRef:6]。 [6:  聯合新聞網，疫情衝擊 新鮮人就業延緩，2021年6月21日，網址：https://udn.com/news/story/7269/5545912（最後瀏覽日：2021年7月9日）。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
+            <p>373</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;</p>
+
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+            <p>&frac12;&Auml;&Agrave;&raquo;</p>
+
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+            <p>&curren;U</p>
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+            <p>&sup2;&brvbar;&middot;~&yen;&Iacute;</p>
+
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+            <p>&acute;N&middot;~</p>
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+            <p>&copy;&micro;&frac12;w</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振</p>
+
+
+
+            <p>&iquest;&sup3;&macr;S&sect;O&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>&curren;@</p>
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+
+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;b</p>
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+            <p>&yen;&raquo;&curren;g&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;</p>
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+            <p>(2021)</p>
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+            <p>&sect;&sup1;&yen;&thorn;&sup3;B&copy;&oacute;&sup1;s&brvbar;s</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>6%</p>
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+            <p>89.8%</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&iexcl;&curren;&sect;&curren;U&sup3;\&brvbar;h&sup2;&pound;&middot;~&frac14;&Egrave;&frac12;w&Acirc;X&plusmn;i&shy;p&micro;e&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac34;&Eacute;&shy;P&middot;s&Acirc;A&curren;H&uml;D&Acirc;&frac34;</p>
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+            <p>&curren;&pound;</p>
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+            <p>&para;&para;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&deg;</p>
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+            <p>&micro;&Icirc;&frac12;w</p>
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+            <p>&Agrave;&sup3;&copy;&iexcl;&sup2;&brvbar;&middot;~&yen;&Iacute;&uml;D&Acirc;&frac34;&micro;J&frac14;{&iexcl;B</p>
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+            <p>&acute;&icirc;&raquo;&acute;</p>
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+            <p>&Acirc;&frac34;&sup3;&otilde;&middot;s&Acirc;A&curren;H&acute;N&middot;~</p>
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+            <p>&copy;&micro;&frac12;w&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>茲研提</p>
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+            <p>建議供參：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>聯合新聞網，</p>
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+            <p>疫情悲歌</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>朱立倫：爸媽無薪假</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>萬應屆生畢業即失業</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/6656/5563080</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>台灣大紀元</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>疫情下</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>九成畢業生患求職焦慮</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.epochtimes.com.tw/n347426/</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日）。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1373 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：疫情衝擊下畢業生就業延緩問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振</p>
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+        <p>興特別條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一) 在本土疫情升溫衝擊下，國內就業市場機會萎縮，又適逢畢業</p>
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+        <p>季，使應屆畢業生求職雪上加霜，職場新鮮人面臨就業考驗。</p>
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+        <p>據報載，今 (2021) 年約有27萬應屆畢業生，調查顯示其中</p>
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+        <p>87.3%想找工作，但僅有19.6%找到工作，亦即有18萬應屆畢業</p>
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+        <p>生「畢業即失業」，而今年初次尋職者，平均尋職期間高達半年，</p>
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+        <p>社會新鮮人在沒有援助下，平均只能支撐2個月待業期間，另外</p>
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+        <p>4個月生活將陷入困頓，其中甚至有39.6%的人，完全處於零存</p>
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+        <p>款的窘境</p>
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+        <p>1</p>
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+
+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)根據線上求職網站，公布「新鮮人待業焦慮與企業求職評價調</p>
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+        <p>查」結果顯示，今年企業平均面試17位新鮮人，才有機會錄取</p>
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+        <p>一位合適的人才，換算下來，錄取率不到6%。此外，有89.8%</p>
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+        <p>新鮮人，在待業期間有焦慮症狀，創下3年來新高，顯見疫情對</p>
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+        <p>求職造成的影響，深埋畢業生心底</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>疫情之下許多產業暫緩擴張計畫，導致新鮮人求職不順，</p>
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+        <p>為舒緩應屆畢業生求職焦慮、減輕職場新鮮人就業延緩問題，</p>
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+        <p>茲研提建議供參： </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 聯合新聞網，疫情悲歌 朱立倫：爸媽無薪假 18萬應屆生畢業即失業，2021年6月28日網址：</p>
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+        <p>https://udn.com/news/story/6656/5563080（最後瀏覽日：2021年7月9日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>台灣大紀元，疫情下 九成畢業生患求職焦慮，2021年6月24日，網址：</p>
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+        <p>https://www.epochtimes.com.tw/n347426/（最後瀏覽日：2021年7月12日）。 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         編號：1374</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：所得稅扣繳處罰相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：所得稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]一次領取大筆薪資收入，須留意給付方是否有依法辦理扣繳，高額薪資給付如果未辦扣繳，給付方將會依稅額論處罰鍰；收款方也可能因所得資料不完整，被視為短漏報所得。然查，扣繳義務人違反扣繳義務，不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務之違反，則現行所得稅法第114條以單純違反稅法作為或不作為之義務，而比照所漏稅額處罰，已逾越處罰之必要程度甚明；而以扣繳稅額倍數處罰，不論個案故意、過失或應受責難程度，亦不免違反平等原則，爰有釐清之必要。 [1:  程士華，給付高薪未扣繳 兩方都有責 付款方將依稅額論處罰鍰 收款方可能因所得資料不完整 被視為短漏報所得，經濟日報，2021年6月24日，第A13版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 違反扣繳義務應屬行為罰</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">司法院大法官會議對於稅法上的處罰，從釋字第327號、第337號、第339號、第356號、第503號及第616號解釋等，已認為行為罰與漏稅罰乃屬兩事。其中，釋字第339號解釋更明白宣示：「租稅秩序罰，有行為罰與漏稅罰之分，如無漏稅之事實，而對單純違反租稅法上作為或不作為之義務者，亦比照所漏稅額處罰，顯已逾越處罰之必要程度，不符憲法保障人民權利之意旨。」而扣繳義務人所負之義務不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務，倘若扣繳義務人未善盡其扣取、繳納、申報、填發之義務，未必會導致漏稅的結果。因為扣繳義務人並非納稅義務人，納稅義務人才負有納稅義務，在納稅義務人尚未就其所得辦理結算申報繳納之前，並無從造成短漏稅款之結果。易言之，扣繳稅款是納稅義務人將來應申報繳納所得稅款之提前繳納，扣繳義務人違反扣取、繳納義務者，充其量不過是造成國家稅收遲延的獲取，扣繳義務人違反扣取、繳納義務，不必然等於納稅義務人短漏稅捐，會造成短漏稅捐者是納稅義務人，而非扣繳義務人。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 所得稅法第114條違反扣繳義務之處罰，宜通盤檢討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    所得稅法設有就源扣繳制度，責成非納稅義務人之第三人為扣繳義務人，就納稅義務人之所得，於給付時，依規定扣取稅款向國庫繳納。縱然此制度之設計確實有助提升稽徵效率、確保稅捐債權，從而對於公益有利。惟對原屬國家任務之徵收程序，強制私人扣繳，其條件與範圍應受嚴格比例原則之審查，始有其合理正當性；至於對單純違反扣繳義務，而加以刑罰或行政罰，其條件更應嚴格審慎。違反扣繳義務，不論是扣取、繳納稅款或申報、填發憑單義務，均應屬行為罰，現行所得稅法第114條違反扣繳義務之處罰規定，錯誤的以所漏稅額（按應扣未扣或短扣之稅額處1倍或3倍以下、按扣繳稅額處20%或3倍以下罰鍰）為處罰基準，又不加以區別行為人的惡性程度，實有通盤檢討之必要。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 違反扣繳義務之處罰修法方向建議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">誠如釋字第713號解釋所指出，扣取、繳納義務與申報、填發憑單義務二者之違反對國庫稅收及租稅公益之維護所造成之損害，程度上顯有差異。如扣繳義務人已於限期內補繳應扣未扣或短扣之稅款，僅不按實補報扣繳憑單者，雖影響稅捐稽徵機關對課稅資料之掌握及納稅義務人之結算申報，然因其已補繳稅款，所造成之不利影響較不補繳稅款為輕，應不能等同視之。故而，扣繳義務之違反，應可先區分為係扣取、繳納義務之違反或申報、填發憑單義務之違反而異其處罰規定，並去除現行法以所漏稅額一定倍數裁罰之模式，改以明定裁罰最高額，並賦予主管機關衡酌具體個案情節輕重之裁量權限，方符合法治國原則要求。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：莊弘伃
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1374</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>所得稅扣繳處罰</p>
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+            <p>相關問題評析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+
+            <p>規</p>
+
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+            <p>：</p>
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+            <p>所得稅</p>
+
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+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>緣起</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>一次領取大筆薪資收入，須留意給付方是否有依法辦理扣</p>
+
+
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+            <p>繳，高額薪資給付如果未辦扣繳，給付方將會依稅額論處罰鍰；收款</p>
+
+
+
+            <p>方也可能因所得資料不完整，被視為短漏報所得。</p>
+
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+            <p>然查，</p>
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+            <p>扣繳義務人</p>
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+            <p>違反扣繳義務，不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作</p>
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+            <p>為義務之違反，則現行所得稅法第</p>
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+            <p>114</p>
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+            <p>條以單純違反稅法作為或不作</p>
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+            <p>為之義務，而比照所漏稅額處罰，已逾越處罰之必要程度甚明；而以</p>
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+            <p>扣繳稅額倍數處罰，不論個案故意、過失或應受責難程度，亦不免違</p>
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+            <p>反平等原則</p>
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+            <p>，爰有釐清之必要</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>違反扣繳義務應屬行為罰</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>司法院大法官會議對於稅法上的處罰，從釋字第</p>
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+            <p>327</p>
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+            <p>號、第</p>
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+            <p>337</p>
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+            <p>號、第</p>
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+            <p>339</p>
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+            <p>號、第</p>
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+            <p>356</p>
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+            <p>號、第</p>
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+            <p>503</p>
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+            <p>號及第</p>
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+            <p>616</p>
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+            <p>號解釋等，已認為行為</p>
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+            <p>罰與漏稅罰乃屬兩事。其中，釋字第</p>
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+            <p>339</p>
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+            <p>號解釋更明白宣示：「租稅</p>
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+            <p>秩序罰，有行為罰</p>
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+            <p>與漏稅罰之分，如無漏稅之事實，而對單純違反租</p>
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+            <p>稅法上作為或不作為之義務者，亦比照所漏稅額處罰，顯已逾越處罰</p>
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+            <p>之必要程度，不符憲法保障人民權利之意旨。」而扣繳義務人所負之</p>
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+            <p>義務不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務，倘</p>
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+            <p>若扣繳義務人未善盡其扣取、繳納、申報、填發之義務，未必會導致</p>
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+            <p>漏稅的結果。因為扣繳義務人並非納稅義務人，納稅義務人才負有納</p>
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+            <p>稅義務，在納稅義務人尚未就其所得辦理結算申報繳納之前，並無從</p>
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+            <p>造成短漏稅款之結果。易言之，扣繳稅款是納稅義務人將來應申報繳</p>
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+            <p>納所得稅款之提前繳納，扣繳義務人違反扣取、繳納義</p>
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+            <p>務者，充其量</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&micro;{&curren;h&micro;&Oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&micro;&sup1;&yen;I&deg;&ordf;&Aacute;~&yen;&frac14;&brvbar;&copy;&Atilde;&ordm;</p>
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+        <p>         編號：1374 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：所得稅扣繳處罰相關問題評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：所得稅法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>一次領取大筆薪資收入，須留意給付方是否有依法辦理扣</p>
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+        <p>繳，高額薪資給付如果未辦扣繳，給付方將會依稅額論處罰鍰；收款</p>
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+        <p>方也可能因所得資料不完整，被視為短漏報所得。然查，扣繳義務人</p>
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+        <p>違反扣繳義務，不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作</p>
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+        <p>為義務之違反，則現行所得稅法第114條以單純違反稅法作為或不作</p>
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+        <p>為之義務，而比照所漏稅額處罰，已逾越處罰之必要程度甚明；而以</p>
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+        <p>扣繳稅額倍數處罰，不論個案故意、過失或應受責難程度，亦不免違</p>
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+        <p>反平等原則，爰有釐清之必要。 </p>
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+        <p>(二) 違反扣繳義務應屬行為罰 </p>
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+        <p>司法院大法官會議對於稅法上的處罰，從釋字第327號、第337</p>
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+        <p>號、第339號、第356號、第503號及第616號解釋等，已認為行為</p>
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+        <p>罰與漏稅罰乃屬兩事。其中，釋字第339號解釋更明白宣示：「租稅</p>
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+        <p>秩序罰，有行為罰與漏稅罰之分，如無漏稅之事實，而對單純違反租</p>
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+        <p>稅法上作為或不作為之義務者，亦比照所漏稅額處罰，顯已逾越處罰</p>
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+        <p>之必要程度，不符憲法保障人民權利之意旨。」而扣繳義務人所負之</p>
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+        <p>義務不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務，倘</p>
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+        <p>若扣繳義務人未善盡其扣取、繳納、申報、填發之義務，未必會導致</p>
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+        <p>漏稅的結果。因為扣繳義務人並非納稅義務人，納稅義務人才負有納</p>
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+        <p>稅義務，在納稅義務人尚未就其所得辦理結算申報繳納之前，並無從</p>
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+        <p>造成短漏稅款之結果。易言之，扣繳稅款是納稅義務人將來應申報繳</p>
+
+
+        <p>納所得稅款之提前繳納，扣繳義務人違反扣取、繳納義務者，充其量</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 程士華，給付高薪未扣繳 兩方都有責 付款方將依稅額論處罰鍰 收款方可能因所得資料不完</p>
+
+
+        <p>整 被視為短漏報所得，經濟日報，2021年6月24日，第A13版。  </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1375</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：論文偏離專業相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學位授予法、教師法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）為強化各大學校院學位論文之審查與品質控管，教育部於109年行文各公私立大學校院，提出「學位論文品保機制」，督導各大學的論文品質，共有8大措施，包括：1.增設調整系所審查將納入學位品保機制。2.未妥善處理學術自律之系所將調減招生名額。3.揭露各系所學位論文不公開的比率。（論文以公開為原則，不公開為例外）4.揭露以特殊條件遴聘口試委員的原則及人數比率。5.學位論文指導教授及所屬系所應予課責。6.規劃開發及共同採購期刊論文比對系統供學校運用。7.落實學生進行學術倫理教育。8.主動查處論文代寫情事並依法裁罰。即便如此，仍有學校違反學術倫理情事。109年8月，教育部查處輔英科技大學保健營養系碩士班學生畢業論文偏離專業、部分課程師資亦與系所專業不符，嚴重影響學生受教權益，違反《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第5條規定，依此裁處扣減招生名額總量50％
+，顯見部分學校無視教育部專業督導，論文偏離專業或抄襲的不良風氣仍無法遏止。 </p>
+
+        <p class="內文">（二）分析論文亂象，有論者謂，廣設碩士在職專班為主要的原因之一，設若一位教授同時指導多位研究生，遠超過其所能負擔，論文的水準極有可能無法維持一定的水準。由於少子女化的影響及財源不足等因素，衝擊大學校院，各校為籌措財源，急速擴張碩士在職專班，設置碩士在職專班不僅使社會人士取得學歷，提供仕途或升遷的助益，大學校院亦可藉此增加財源，可謂雙贏。惟教育部、大學若未嚴格把關，反而會因此會加劇學歷的貶值與危機。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>課予指導教授相關之職責</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《學位授予法》第17條第1項規定略以，論文、作品、成就證明、書面報告、技術報告或專業實務報告有造假、變造、抄襲、由他人代寫或其他舞弊情事，學校授予之學位應予撤銷，並公告註銷其已頒給之學位證書；有違反其他法令規定者，並依相關法令規定處理。又大學出現學位論文涉及造假、抄襲、代寫等爭議，若校方怠於處理，或是學倫自律機制不良導致論文亂象層出不窮，教育部可扣減學校系所招生名額。是以，學生論文發生學術倫理爭議時，學生及學校都會遭受處罰。惟學生在撰寫論文的過程中，最直接監督者為其指導教授，因此，學生違反學術倫理或偏離專業時，指導教授難辭其咎。擔任指導教授可領取指導費、也可以減授學分，相較於學生論文發生偏離專業或學術倫理之爭議，指導教授的責任更勝於學生，設若指導學生人數過多，導致指導不周，論文放水，品質低落，甚至有抄襲都未發覺，顯然指導教授未盡到指導的責任，除了學生要負責，指導教授也必須受到課責。為遏止學術倫理之不良風氣，建議若學生論文有抄襲、造假或與專業不符等情事，學校宜依《教師法》之規定，移送教評會論處教師。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>檢討碩士在職專班之相關政策</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據教育部統計，108學年度各大學碩士在職專班，共開設多達800多班。開設碩士在職專班之目的，究竟係基於在職人士進修專業抑或只是為了學校增加財源？臺灣高等教育校數過多，資源嚴重被稀釋，各系所籌措經費極為困難，而社會上有許多已有穩定工作的人士，有在職進修的需求，亦樂於負擔較高的學費，本應予以鼓勵。由於碩士在職專班為學校財源重要管道之一，因此，各校均設法到處招生，但部分學生工作太忙或不會寫論文，衍生找人代寫論文，或論文與所讀科系無關的弊端與亂象。又部分學校為了「速成」，亦無配套措施，導致監督不嚴格。建議主管機關宜檢討碩士在職專班是否過於浮濫、教授指導研究生的人數及訂定相關的配套措施，俾改善弊端叢生及品質日益低落之學術論文。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 莊琇閔，【輔英校長爆圖利2】無視教育部專業督導遭令扣減50%招生名額，鏡週刊，110年7月4日，https://www.mirrormedia.mg/story/20210704soc012/，上網檢視日期：110年7月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
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+            <b>                                 編號：1376</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從壟斷疫苗市場看醫療人權與不公平競爭</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     世界人權宣言、世界衛生組織憲章、WTO服務貿易總協定、WTO輸入許可程序協定、藥事法、大陸地區人民來臺投資許可辦法、公平交易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）在國際疫苗短缺的情況下，疫苗已經變成戰略物資</b>
+        </p>
+
+        <p>今年5月中以前，由於我國對新冠肺炎防疫得當，自3月開始接種之疫苗乏人問津，甚至於開放自費施打後，仍險遭逾期銷毀之命運。其後，由於爆發社區感染疫情，使得我國疫苗之取得變成重要議題。在國際疫苗取得困難的情況下，疫苗已經變成戰略物資，不是有錢就能買到，根據媒體報導，中國甚至威脅扣住疫苗，逼迫烏克蘭退出新疆人權聲明[footnoteRef:1]，可知，疫苗的採購已不再是單純的商業問題，並涉及國際間的政治問題。 [1:  中央通訊社，「美聯社：中國威脅扣住疫苗 逼烏克蘭退出新疆人權聲明」，110年6月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106260102.aspx] 
+</p>
+
+        <p>我國在向德國BioNTech公司洽購BNT疫苗的過程中，即遭遇困難，洽購過程一波三折，前述消息曝光後，中國國臺辦以「發言人馬曉光表態」形式發布聲明稱，上海復星醫藥集團參與研發，並擁有BNT疫苗在中國大陸和港澳臺地區的「獨家商業權益」[footnoteRef:2]。由於目前國際間已經開始施打的新冠肺炎疫苗，在各國都是緊急授權使用(EUA)，皆未取得正式藥證，因此大部分藥廠只會賣給國家，不向民間販售，以取得免責及司法豁免權，而在兩岸互不承認對方政權的情形下，使得我國採購BNT疫苗的問題更形複雜。 [2:  中央通訊社，「台灣民間洽購BNT疫苗 國台辦：要透過上海復星」，110年6月18日，網址：https://www.cna.com.tw/news/acn/202106180290.aspx] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）國際藥廠與中國藥商的「獨家代理」合約，隱含對我國藥政管理、投資審查及市場准入權的侵犯</b>
+        </p>
+
+        <p>依據藥事法第15條第1款、第27條規定，藥品販賣業（含經營藥品輸入業務）是特許行業，業者若未經過主管機關核准登記，無法經營藥品進口業務；同法第53條之1規定，藥品販賣業者尚須取得「西藥運銷許可」，才可以經營西藥的批發、輸入及輸出業務。另外，依據大陸地區人民來臺投資許可辦法第8條第2項第1款及第2款規定，投資人所為投資之申請，在經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位，或在政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全者，得限制或禁止之。從而，中國之藥商若要代理進口新藥（疫苗）進入臺灣市場，需先符合前述規定。</p>
+
+        <p>在臺灣沒有設立分公司的「上海復星醫藥」因為不具備臺灣的藥品販賣業資格，即便取得臺灣BNT疫苗的「獨家代理權」，並無法使德國之BNT疫苗直接進入臺灣市場，且因臺灣與中國目前係處於政治與武力對峙狀態，臺灣對中國公司來台投資設有特別的審查規範，是以，若德國BioNTech公司果真只考量商業利益，而無視兩岸政治現況及我國之管制規定，而與「上海復星醫藥」簽訂「獨家代理」授權合約，即隱含對臺灣藥政管理、投資審查及市場准入權限的侵犯。我國政府如果認同此種商業模式，無異在法規與行政權上自廢武功。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）國際藥廠與中國藥商的「獨家代理」合約，造成不公平競爭</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk77104730"/>WTO成員國之企業有遵守WTO服務貿易總協定等有關反壟斷與公平競爭規範之義務，不應促成企業獲得不當優勢甚至是惡性獨占或寡占之安排。企業亦不應濫用其獨占地位，無正當理由拒絕交易或以設定特殊交易條件（例如：附帶政治上的條件）的方式造成不公平競爭，否則即構成榨取交易相對人之「榨取式濫用」行為。
+        </p>
+
+        <p>由於我國政府在BNT疫苗採購上，與德國BioNTech公司簽約遭遇困難，幾經波折，最終採公私協力方式，由政府授權鴻海永齡基金會及台積電採購BNT疫苗（後又增加慈濟專案），以採購契約和捐贈契約分別簽署，避開我國政府與上海復星公司直接簽約，另於捐贈契約中由政府給予德國BioNTech原廠免責及司法豁免權之方式，始完成採購契約。惟在簽約之前，中國國臺辦就此事件發表聲明，卻仍矮化我國主權，且於買方部分未提中央政府只提地方政府與民間，稱「上海復星集團是『臺灣地區』獲得BNT疫苗的唯一洽購方，臺灣有意願的『縣市』與『民間機構』可依照正常商業規則向該集團洽購疫苗」[footnoteRef:3]；然而，地方政府並無提供德國原廠免責及司法豁免的權力，臺灣BNT疫苗的來源亦不能長期依靠民間捐贈。 [3:  東森財經新聞，「台積電、鴻海採購BNT 國台辦：上海復星是台灣唯一管道」，110年7月6日，網址：https://fnc.ebc.net.tw/fncnews/headline/136962] 
+</p>
+
+        <p>綜上可知，我國BNT疫苗採購問題的根源，係來自前述中國宣稱的「獨家代理」合約，此一授權使上海復星取得BNT疫苗在臺灣市場的獨占地位，而不論是德國BioNTech公司不與臺灣政府進行疫苗交易，或是上海復星設定特殊交易條件，始同意出售疫苗之行為，皆會構成競爭法上之不公平競爭行為。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk77018752"/>
+            <b>（一）中國藥商不合理的「獨家代理權」危害國人醫療人權，我國應向世界各國及國際藥廠積極交涉</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk77022595"/>          如果要求南韓一定要透過北韓的代理商採購疫苗，或要求以色列一定要透過巴勒斯坦的代理商採購疫苗，是一種極度不合理的安排與要求。那麼，要求臺灣一定要透過中國的代理商採購疫苗，就一樣不合理。世界人權宣言第25條第1項及世界衛生組織憲章第一章，皆明示對醫療人權的保障，國際藥廠將一國的新藥（疫苗）市場以排他的「獨家代理」方式，授權給與該國處於政治及武力對峙狀態的他國，該授權契約本身即具高度的人權與道德爭議。因為「獨家」即意謂著市場的「獨占」與「壟斷」，而前述「獨家代理」合約，礙於敵對國家間的對立與互不信任，取得代理權之藥商，極有可能無法在與其敵對的國家境內履行契約（例如：因違反該國就投資審查所設之特別規定而無法履行），且極易成為敵對國家間的政治操作工具，造成交易困難，進而危害「被代理國」國民的醫療人權。
+        </p>
+
+        <p>根據媒體報導，這5年，中國取得臺灣29%的新藥代理權，成為臺灣絕對不能忽視的力量[footnoteRef:4]。面對中國對臺灣的鎖藥危機，建議外交部及國家安全單位，應就中國壟斷我國新藥（疫苗）市場，危害我國醫療人權之問題，向世界各國積極交涉，並尋求適當管道與方式，遊說國際藥廠避免將臺灣新藥（疫苗）市場以排他的「獨家代理」模式，授權給中國代理商，以免引發人權、道德及國際政治爭議，並維護國人之醫療人權。 [4:  科技新報，「中資掌握台灣新藥代理近三成！為何我們一步步走進中國天羅地網？」，110年6月11日，網址：https://technews.tw/2021/06/11/chinese-capital-new-medicine-agent-in-greater-china/] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）政府應就中國藥商壟斷我國新藥（疫苗）市場所造成不公平競爭等問題尋求解決之道</b>
+        </p>
+
+        <p>我國、德國及中國皆為WTO之成員，應遵守WTO輸入許可程序協定，任何成員國不應坐視其區域內之藥廠只著眼商業利益，而不顧醫療人權及無視其他成員國之法規，透過商業合約架空其他成員國輸入許可程序之行為發生，否則今日中國藥商既可「獨家代理」臺灣的BNT疫苗，他日亦可「獨家代理」任何一個國家之新藥（疫苗），而使中國代理商凌駕在該國政府之上取得實質的市場准入權，破壞貿易自由化原則。</p>
+
+        <p>另外，中國藥商壟斷臺灣新藥（疫苗）市場，並濫用其獨占地位，拒絕交易或設定特殊交易條件之行為，已構成競爭法上的不公平競爭行為，除已違反我國公平交易法外，亦違反國際貿易組織或國際間在簽訂貿易協定時，所追求之促進自由貿易與公平交易之精神。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk77753651"/>建議經濟部就前述我國輸入許可程序被架空、市場准入權被侵害及不公平競爭問題，向國際經貿組織或於國際間之經貿場合，為適當之反應，以尋求前揭問題的解決之道，並在新冠肺炎全球大流行之際，促進世界各國皆能公平、迅速取得疫苗。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                 </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>376</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>從壟斷疫苗市場看醫療人權與不公平競爭</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>    </p>
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+            <p>世界人權宣言、</p>
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+            <p>世界衛生組織憲章、</p>
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+            <p>WTO</p>
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+            <p>服務貿</p>
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+            <p>易</p>
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+            <p>總協定</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>WTO</p>
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+            <p>輸入許可程序協定</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>藥事法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>大陸地區人民來臺投資許可辦法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>公平交易法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;b&deg;&ecirc;&raquo;&Uacute;&not;&Igrave;&shy;]&micro;u&macr;&Ecirc;&ordf;&ordm;&plusmn;&iexcl;&ordf;p&curren;U</p>
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+            <p>&iexcl;A&not;&Igrave;&shy;]&curren;w&cedil;g&Aring;&Uuml;&brvbar;&uml;&frac34;&Ocirc;&sup2;&curren;&ordf;&laquo;&cedil;&ecirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&micro;&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;&curren;&curren;&yen;H&laquo;e&iexcl;A&yen;&Ntilde;&copy;&oacute;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;</p>
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+            <p>&middot;s&laquo;a&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;&uml;&frac34;&not;&Igrave;&plusmn;o&middot;&iacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;&para;}</p>
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+            <p>&copy;l&plusmn;&micro;&ordm;&Oslash;&curren;&sect;&not;&Igrave;&shy;]&yen;F&curren;H&deg;&Yacute;&not;z&iexcl;A&not;&AElig;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>&Agrave;I&frac34;D</p>
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+            <p>&sup1;O&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>&frac34;P&middot;&acute;</p>
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+            <p>&curren;&sect;&copy;R&sup1;B&iexcl;C</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;g</p>
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+            <p>&not;&AElig;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>&laquo;&Acirc;&macr;&Ugrave;&brvbar;&copy;&brvbar;&iacute;&not;&Igrave;&shy;]</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup1;G</p>
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+            <p>&shy;&cent;</p>
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+            <p>&macr;Q&sect;J&Auml;&otilde;&deg;h&yen;X&middot;s&Atilde;&brvbar;&curren;H&Aring;v&Aacute;n&copy;&uacute;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A&yen;i&ordf;&frac34;</p>
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+            <p>&iexcl;A&not;&Igrave;&shy;]&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>&plusmn;&Auml;&Aacute;&Ecirc;</p>
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+            <p>&curren;w</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&raquo;&Uacute;&para;&iexcl;&ordf;&ordm;&not;F&ordf;v&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&brvbar;b&brvbar;V&frac14;w&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>BioNTech</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;q</p>
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+            <p>&not;&cent;&Aacute;&Ecirc;</p>
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+            <p>BNT</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&shy;]&ordf;&ordm;&sup1;L&micro;{&curren;&curren;&iexcl;A&sect;Y</p>
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+            <p>&frac34;D&sup1;J&sect;x&Atilde;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&laquo;e&shy;z</p>
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+            <p>&reg;&oslash;&reg;&sect;&Atilde;n&yen;&uacute;&laquo;&aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&raquo;O&iquest;&igrave;</p>
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+            <p>&yen;H&iexcl;u&micro;o&uml;&yen;&curren;H&deg;&uml;&frac34;&aring;&yen;&uacute;&ordf;&iacute;&ordm;A&iexcl;v&sect;&Icirc;&brvbar;&iexcl;&micro;o&yen;&not;&Aacute;n&copy;&uacute;&ordm;&Ugrave;&iexcl;A&curren;W&reg;&uuml;&acute;_&not;P&Acirc;&aring;&Atilde;&Auml;&para;&deg;&sup1;&Icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&raquo;P&not;&atilde;&micro;o&iexcl;A&uml;&Atilde;&frac34;&Ouml;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>BNT</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&shy;]&brvbar;b&curren;&curren;&deg;&ecirc;&curren;j&sup3;&deg;&copy;M&acute;&auml;&iquest;D&raquo;O</p>
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+            <p>&deg;&Oacute;&middot;~&Aring;v&macr;q&iexcl;v</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;&copy;&oacute;&yen;&Oslash;&laquo;e&deg;&ecirc;&raquo;&Uacute;&para;&iexcl;&curren;w</p>
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+            <p>&cedil;g</p>
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+            <p>&para;}&copy;l&not;I&yen;&acute;&ordf;&ordm;&middot;s&laquo;a&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;&not;&Igrave;&shy;]&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;b&brvbar;U&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&sup3;&pound;&not;O&ordm;&ograve;&laquo;&aelig;&plusmn;&Acirc;&Aring;v&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>(EUA)</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&Ograve;&yen;&frac14;&uml;&uacute;&plusmn;o&yen;&iquest;&brvbar;&iexcl;</p>
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+            <p>&Atilde;&Auml;&Atilde;&Ograve;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;]&brvbar;&sup1;&curren;j</p>
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+            <p>&sup3;&iexcl;&curren;&Agrave;</p>
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+            <p>&Atilde;&Auml;&frac14;t&yen;u&middot;|&frac12;&aelig;&micro;&sup1;&deg;&ecirc;&reg;a</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&pound;&brvbar;V&yen;&Aacute;&para;&iexcl;&sup3;c&deg;&acirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A&yen;H&uml;&uacute;&plusmn;o&sect;K&sup3;d&curren;&Icirc;&yen;q&ordf;k</p>
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+            <p>&Aacute;&Aring;</p>
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+            <p>&sect;K</p>
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+            <p>&Aring;v</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Oacute;&brvbar;b&uml;&acirc;&copy;&curren;&curren;&not;&curren;&pound;&copy;&Oacute;&raquo;{&sup1;&iuml;&curren;&egrave;&not;F&Aring;v&ordf;&ordm;&plusmn;&iexcl;&sect;&Icirc;&curren;U&iexcl;A&uml;&Iuml;&plusmn;o&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&plusmn;&Auml;&Aacute;&Ecirc;</p>
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+            <p>BNT</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&shy;]&ordf;&ordm;&deg;&Yacute;&Atilde;D&sect;&oacute;&sect;&Icirc;&frac12;&AElig;&Acirc;&oslash;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&sup3;q&deg;T&ordf;&Agrave;&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&not;&uuml;&Aacute;p&ordf;&Agrave;&iexcl;G&curren;&curren;&deg;&ecirc;&laquo;&Acirc;&macr;&Ugrave;&brvbar;&copy;&brvbar;&iacute;&not;&Igrave;&shy;]</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup1;G&macr;Q&sect;J&Auml;&otilde;&deg;h&yen;X&middot;s&Atilde;&brvbar;&curren;H&Aring;v&Aacute;n&copy;&uacute;</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106260102.aspx</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&sup3;q&deg;T&ordf;&Agrave;&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&yen;x&AElig;W&yen;&Aacute;&para;&iexcl;&not;&cent;&Aacute;&Ecirc;</p>
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+            <p>BNT</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&shy;]</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&yen;x&iquest;&igrave;&iexcl;G&shy;n&sup3;z&sup1;L&curren;W&reg;&uuml;&acute;_&not;P</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/acn/202106180290.aspx</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                 編號：1376 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：從壟斷疫苗市場看醫療人權與不公平競爭 </p>
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+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>     世界人權宣言、世界衛生組織憲章、WTO服務貿易總協定、WTO</p>
+
+
+        <p>輸入許可程序協定、藥事法、大陸地區人民來臺投資許可辦法、</p>
+
+
+        <p>公平交易法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）在國際疫苗短缺的情況下，疫苗已經變成戰略物資 </p>
+
+
+        <p>今年5月中以前，由於我國對新冠肺炎防疫得當，自3月開</p>
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+        <p>始接種之疫苗乏人問津，甚至於開放自費施打後，仍險遭逾期</p>
+
+
+        <p>銷毀之命運。其後，由於爆發社區感染疫情，使得我國疫苗之</p>
+
+
+        <p>取得變成重要議題。在國際疫苗取得困難的情況下，疫苗已經</p>
+
+
+        <p>變成戰略物資，不是有錢就能買到，根據媒體報導，中國甚至</p>
+
+
+        <p>威脅扣住疫苗，逼迫烏克蘭退出新疆人權聲明</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，可知，疫苗的</p>
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+
+        <p>採購已不再是單純的商業問題，並涉及國際間的政治問題。 </p>
+
+
+        <p>我國在向德國BioNTech公司洽購BNT疫苗的過程中，即</p>
+
+
+        <p>遭遇困難，洽購過程一波三折，前述消息曝光後，中國國臺辦</p>
+
+
+        <p>以「發言人馬曉光表態」形式發布聲明稱，上海復星醫藥集團</p>
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+        <p>參與研發，並擁有BNT疫苗在中國大陸和港澳臺地區的「獨家</p>
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+        <p>商業權益」</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。由於目前國際間已經開始施打的新冠肺炎疫苗，</p>
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+
+        <p>在各國都是緊急授權使用(EUA)，皆未取得正式藥證，因此大</p>
+
+
+        <p>部分藥廠只會賣給國家，不向民間販售，以取得免責及司法豁</p>
+
+
+        <p>免權，而在兩岸互不承認對方政權的情形下，使得我國採購</p>
+
+
+        <p>BNT疫苗的問題更形複雜。 </p>
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+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 中央通訊社，「美聯社：中國威脅扣住疫苗 逼烏克蘭退出新疆人權聲明」，110年6月26日，</p>
+
+
+        <p>網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106260102.aspx </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 中央通訊社，「台灣民間洽購BNT疫苗 國台辦：要透過上海復星」，110年6月18日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/acn/202106180290.aspx </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
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+            <b>編號：1377</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：遠距視訊開庭之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>法院組織法、傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">國內疫情嚴峻升至三級警戒以來，為避免疫情擴散，司法院亦宣布全國各級法院同步暫緩開庭。然而法院長期無法開庭審理案件，除有害於憲法所保障之訴訟權，更難以實現公平正義，是為維持疫情下司法程序之有效進行，立法院日前三讀通過「傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例」，賦予法院遠距視訊開庭之法源依據。本特別條例之適用前提，須符合「疫情嚴重期間」、「中央主管機關依傳染病防治法實施相關防疫措施」、「影響司法程序有效進行」、「司法院審酌必要性並會同行政院核定施行期間及地區」等要件；該特別條例明文鬆綁「法院組織法」等法規關於開庭席位、旁聽、服制、轄區外開庭及宣示裁判等規定之限制，法院可於轄區外指定處所臨時開庭，並得以科技設備宣示裁判。有鑑於遠距視訊開庭對於司法人權保障尚非全無疑慮，本特別條例條文明定自公布日施行，至112年6月30日止，屆滿前得經立法院同意延長。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>遠距視訊開庭有助於接近使用司法權之實現</b>
+        </p>
+
+        <p>疫情前遠距視訊開庭並非完全不允許，但實際使用率甚低，主要理由無非是畏懼法庭活動遭翻拍側錄，進而被斷章取義剪輯作不當使用。然而，縱使是實體開庭，亦無法徹底防範有心人士私下側錄，吾人因疫情之故，既已不得不藉科技之便，採用遠距視訊開庭進行司法程序，現實上即不宜再以無法防止被側錄為由，迴避遠距視訊開庭或限制相關司法程序參與權利。</p>
+
+        <p>以各級法院所在地而論，每個縣市雖都有地方法院可供利用，惟地處偏遠之民眾實際往返法院仍有諸多不便，遑論全國區分為北中南東四個轄區，各轄區僅有一座高等法院或其分院，轄區幅員之廣更是利用不便。遠距視訊開庭之採行，直接突破地域限制，只要有適當視訊設備，就可以接近以往遙不可及之司法，落實憲法訴訟權之保障。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>公開審判為重要原則，應規劃遠距旁聽制度</b>
+        </p>
+
+        <p>鑑於法國大革命前慣以秘密審理操縱審判結果，近代人權典章及憲法均強調公開審理原則，藉以確保公正審判。「法院組織法」第86條即明定，除有妨害國家安全、公共秩序或善良風俗之虞，訴訟之辯論及裁判之宣示，應公開法庭行之。另一方面，「傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例」允許遠距視訊開庭，讓當事人、律師、檢察官等不必冒染疫風險實體開庭，卻以無法防止被側錄或保護當事人隱私為由，拒絕開放遠距旁聽。換言之，民眾於疫情期間如欲旁聽，則仍須親自前往法院，不但增加民眾染疫風險，也可能讓法院成為群聚之防疫破口。</p>
+
+        <p>因此，允許遠距視訊開庭之際，本已無法杜絕被翻拍側錄之可能，徒以害怕被側錄為由拒絕開放遠距旁聽，並無意義。更甚者，遠距視訊開庭若無遠距旁聽機制，公開審理原則之落實將受到嚴重影響，減損人民對司法之信賴，不可不慎！</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>藉遠距視訊開庭，讓全民均有機會擔任國民法官</b>
+        </p>
+
+        <p>沒有人天生就會當法官，也不是賦予法官頭銜就會當法官，既然要實踐國民法官制度，自然應先給予全民實習與熟悉法庭活動之機會。藉由遠距視訊開庭及旁聽，讓全民能更容易地先行熟悉訴訟程序活動，為國民法官制度奠定堅實基礎，更何況國民法官之員額極其有限，遠不及視訊旁聽所能容納之民眾數量，對此何嘗不也是消弭司法與民眾距離之妥適方式。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1377</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;&middot;&para;Z&micro;&oslash;&deg;T&para;}&reg;x</p>
+
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
+
+
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A</p>
+
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>法院組織法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>疫情</p>
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+            <p>嚴峻</p>
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+            <p>升至</p>
+
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+            <p>三級警戒</p>
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+            <p>以來，</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
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+            <p>避免疫情擴散，司法</p>
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+            <p>院亦宣布全國各級法院同步暫緩開庭。</p>
+
+
+
+            <p>然而</p>
+
+
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+            <p>法院長期無法開庭</p>
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+            <p>審理案件，</p>
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+            <p>除有害於憲法所保障</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>訴訟權，更難以實現公平正</p>
+
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+            <p>義</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>是</p>
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+            <p>為維持疫情下司法程序</p>
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>有效進行，立法院日前三讀通</p>
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+            <p>過「傳染病流行疫</p>
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+            <p>情嚴重期間司法程序特別條例」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>賦予法院遠</p>
+
+
+
+            <p>距</p>
+
+
+
+            <p>視訊開庭</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
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+            <p>法源依據</p>
+
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+            <p>。本</p>
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+            <p>特別條例</p>
+
+
+
+            <p>之適用</p>
+
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+            <p>前提</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>須符合「疫</p>
+
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+            <p>情嚴重期間」、「中央主管機關依傳染病防治法實施相關防疫措</p>
+
+
+
+            <p>施」、「影響司法程序有效進行」、「司法院審酌必要性並會同行</p>
+
+
+
+            <p>政院核定施行期間及地區」等要件</p>
+
+
+
+            <p>；該特別條例</p>
+
+
+
+            <p>明文</p>
+
+
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+            <p>鬆綁</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
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+            <p>法</p>
+
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+            <p>院組織法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
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+            <p>等法</p>
+
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+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>關於開庭席位、旁聽、服制、轄區外開庭及</p>
+
+
+
+            <p>宣示裁判等規定</p>
+
+
+
+            <p>之限制</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>法院可於轄區外指定處所臨時開庭，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>得</p>
+
+
+
+            <p>以科技設備宣示裁判。</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>鑑於遠距視訊開庭對於司法人權</p>
+
+
+
+            <p>保障尚非全無疑慮，</p>
+
+
+
+            <p>本特別條例</p>
+
+
+
+            <p>條文</p>
+
+
+
+            <p>明定</p>
+
+
+
+            <p>自公布日施行</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>112</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>日止，屆滿前得經立法院同意延長</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>遠距</p>
+
+
+
+            <p>視訊</p>
+
+
+
+            <p>開庭</p>
+
+
+
+            <p>有助於接近</p>
+
+
+
+            <p>使用司法</p>
+
+
+
+            <p>權之實現</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>疫情</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>遠距</p>
+
+
+
+            <p>視訊</p>
+
+
+
+            <p>開庭並非完全不允許，但實際</p>
+
+
+
+            <p>使</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
+
+            <p>率</p>
+
+
+
+            <p>甚</p>
+
+
+
+            <p>低，</p>
+
+
+
+            <p>主要</p>
+
+
+
+            <p>理由無非是畏懼法庭活動</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>翻拍側錄</p>
+
+
+
+            <p>，進而被斷章</p>
+
+
+
+            <p>取義剪</p>
+
+
+
+            <p>輯</p>
+
+
+
+            <p>作不當</p>
+
+
+
+            <p>使</p>
+
+
+
+            <p>用。</p>
+
+
+
+            <p>然而，</p>
+
+
+
+            <p>縱使是</p>
+
+
+
+            <p>實</p>
+
+
+
+            <p>體開庭</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>無法徹底</p>
+
+
+
+            <p>防範有心人士</p>
+
+
+
+            <p>私下</p>
+
+
+
+            <p>側錄，吾人</p>
+
+
+
+            <p>因疫情之故，</p>
+
+
+
+            <p>既已不得不藉</p>
+
+
+
+            <p>科</p>
+
+
+
+            <p>技之便</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>採</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
+
+            <p>遠距</p>
+
+
+
+            <p>視訊開庭</p>
+
+
+
+            <p>進行司法程序</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>現實</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
+
+
+            <p>即不宜再</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>無法防止</p>
+
+
+
+            <p>被側錄</p>
+
+
+
+            <p>為由</p>
+
+
+
+            <p>，迴避遠</p>
+
+
+
+            <p>距視訊開庭</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>限制相關</p>
+
+
+
+            <p>司法</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1377 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：遠距視訊開庭之法制研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>法院組織法、傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>國內疫情嚴峻升至三級警戒以來，為避免疫情擴散，司法</p>
+
+
+        <p>院亦宣布全國各級法院同步暫緩開庭。然而法院長期無法開庭</p>
+
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+        <p>審理案件，除有害於憲法所保障之訴訟權，更難以實現公平正</p>
+
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+        <p>義，是為維持疫情下司法程序之有效進行，立法院日前三讀通</p>
+
+
+        <p>過「傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例」，賦予法院遠</p>
+
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+        <p>距視訊開庭之法源依據。本特別條例之適用前提，須符合「疫</p>
+
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+        <p>情嚴重期間」、「中央主管機關依傳染病防治法實施相關防疫措</p>
+
+
+        <p>施」、「影響司法程序有效進行」、「司法院審酌必要性並會同行</p>
+
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+        <p>政院核定施行期間及地區」等要件；該特別條例明文鬆綁「法</p>
+
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+        <p>院組織法」等法規關於開庭席位、旁聽、服制、轄區外開庭及</p>
+
+
+        <p>宣示裁判等規定之限制，法院可於轄區外指定處所臨時開庭，</p>
+
+
+        <p>並得以科技設備宣示裁判。有鑑於遠距視訊開庭對於司法人權</p>
+
+
+        <p>保障尚非全無疑慮，本特別條例條文明定自公布日施行，至112</p>
+
+
+        <p>年6月30日止，屆滿前得經立法院同意延長。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）遠距視訊開庭有助於接近使用司法權之實現 </p>
+
+
+        <p>疫情前遠距視訊開庭並非完全不允許，但實際使用率甚</p>
+
+
+        <p>低，主要理由無非是畏懼法庭活動遭翻拍側錄，進而被斷章</p>
+
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+        <p>取義剪輯作不當使用。然而，縱使是實體開庭，亦無法徹底</p>
+
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+        <p>防範有心人士私下側錄，吾人因疫情之故，既已不得不藉科</p>
+
+
+        <p>技之便，採用遠距視訊開庭進行司法程序，現實上即不宜再</p>
+
+
+        <p>以無法防止被側錄為由，迴避遠距視訊開庭或限制相關司法</p>
+
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+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1378
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公教人員育嬰留職停薪津貼之芻議 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別工作平等法、就業保險法及公教人員保險法等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）為落實「少子女化對策-建構安心懷孕及友善生養環境」，行政院會通過「性別工作平等法」等6項修正草案，包括不孕症補助範圍擴大額度增加、產檢假增加為7天，以及育嬰留職停薪津貼多2成等，並明定本（110）年7月1日起實施，且軍公教勞一體適用[footnoteRef:1]。 [1: 行政院 &ndash;新聞與公告-7月1日行政院鼓勵生養 「助圓夢、安心生」 擴大不孕症治療補助、提高育嬰留職津貼、增加產檢次數等利多政策，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d7d0c026-4aff-46cb-aeaf-47e46f925473，最後瀏覽日期：110年7月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）現行育嬰留職停薪津貼係依不同職域別之保險制度分別規範，勞工部分係依就業保險法第10條第1項第4款、第11條第1項第4款及第19條之2分別規定本保險之給付包括留職停薪津貼、請領條件、津貼數額（以被保險人育嬰留職停薪之當月起前6個月平均月投保薪資60%計算，每一子女合計最長發給6個月）。另在公教人員部分，公教人員保險法第3條、第12條第1項第2款及第35條分別規定本保險之保險範圍，包括育嬰留職停薪、請領方式，津貼數額（按被保險人育嬰留職停薪當月起，往前推算6個月保險俸（薪）額之平均數60%計算，最長發給6個月）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）本次行政院政策規劃育嬰留職停薪津貼增給2成，係由行政院人事行政總處及勞動部分別訂定「公教人員育嬰留職停薪津貼加發補助要點」、「育嬰留職停薪薪資補助要點」作為增核津貼之依據，是以，增核津貼之性質係政策性福利措施，並非各職域保險法規所為之給付。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）福利項目宜依社會情勢變遷再予檢討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">憲法第83條及其增修條文第6條均未規定公務人員福利事項職掌機關，除公教人員保險法（考試院會銜行政院制定）規定之給付項目外，其餘大都由行政院統籌規劃相關福利措施，並以行政規則加以規範。公教人員保險法給付項目包括失能、養老、死亡、眷屬喪葬、生育及育嬰留職停薪6項；全國軍公教員工待遇支給要點（以下簡稱待遇支給要點，該要點由行政院訂定）附表八補助項目為結婚、生育、喪葬補助三項，亦即生育及喪葬項目得分別請領保險給付及生活津貼之補助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">保險給付與政策性福利措施確有本質上之不同，惟依學者見解，保險仍屬福利措施之一環[footnoteRef:2]，本次政策決定增給2成育嬰留職停薪津貼，係為因應我國少子女化的嚴竣情勢之政策措施。以目前社會上普遍節葬情形而言，上開給付或補助之項目取捨，似應因應社會情勢變遷加以檢討，本次立法體例係比照勞工另訂行政規則之方式辦理，未依上述法制脈絡，循例於待遇支給要點附表規定補助項目。似有規避整體檢討公教人員福利措施之疑慮。 [2: 蔡良文，人事行政學&mdash;論現行考銓制度，修訂7版，五南，107年9月，頁260。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">考試院、行政院曾於101年會銜送本院審查之公務人員基準法草案第57條規定：「為安定公務人員生活，激勵工作士氣，政府應視財政狀況，規劃辦理相關福利措施。」該草案第56條第1項規定政府得視財務狀況發給獎金；並於第2項規定「獎金之適用對象、類別、條件及程序等有關事項之辦法，由行政院定之。」草案雖未能完成立法程序，惟為期明確公務員「福利」之主管機關，建議未來應予明定。並由主管機關統籌檢討各項福利項目；目前則得由兩院共同會商檢討，以符實質效益。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）重要之福利項目宜有法律規定或法律授權之依據</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">上述待遇支給要點附表規定之福利項目及本次增核育嬰津貼，均係由行政院政策決定後，以行政規則規定補助事項，未經國會審查。歷來本院就類此津貼補助之預算編列及發放，亦曾質疑欠缺法源依據[footnoteRef:3]。 [3:  考試院110年5月28日考臺組貳字第11000037221號函。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別工作平等法第16條第1項前段及第3項規定，受僱者任職滿6個月後，於每一子女滿3歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿3歲止，但不得逾2年。育嬰留職停薪津貼之發放，另以法律定之。依上開規定，公教、勞分別於就業保險法及公教人員保險法規範育嬰津貼給付事項；本次增核育嬰津貼並無法源依據，基於少子女化情形並非短期可予改善，似可考量納入各職域別保險給付範疇，提高保險給付金額；如有增加保險支出之疑慮，可再予並通盤檢討其餘給付（例如眷屬喪葬給付金額），以期衡平保險支出，並使重要之給付行政措施符合法律保留原則。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
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+            <p>1378</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>公教</p>
+
+
+
+            <p>人員</p>
+
+
+
+            <p>育嬰留職停薪津貼</p>
+
+
+
+            <p>之芻議</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>性別工作平等法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>就業保險法</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>公教人員保險法</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>為落實「少子女化對策</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>建構安心懷孕及友善生養環境」，行政</p>
+
+
+
+            <p>院會通過「性別工作平等法」等</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>項修正草案，包括不孕症補</p>
+
+
+
+            <p>助範圍擴大額度增加、產檢假增加為</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>天，以及育嬰留職停薪</p>
+
+
+
+            <p>津貼多</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>成等</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並明</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>本（</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日起實施，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>軍公教</p>
+
+
+
+            <p>勞一體適用</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>現行育嬰留職停薪津貼係依不同職域別之保險制度分別規範，</p>
+
+
+
+            <p>勞工部分係依就業保險法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款、第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款及第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>分別規定</p>
+
+
+
+            <p>本保險之給付</p>
+
+
+
+            <p>包括</p>
+
+
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+            <p>留職停薪津</p>
+
+
+
+            <p>貼</p>
+
+
+
+            <p>、請領條件、津貼數額</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>以被保險人育嬰留職停薪之當月起</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>個月平均月投保薪資</p>
+
+
+
+            <p>60%</p>
+
+
+
+            <p>計算，每一子女合計最長發給</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>個月</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>在公教人員部分，公教</p>
+
+
+
+            <p>人員</p>
+
+
+
+            <p>保險法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條、第</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>分別規定</p>
+
+
+
+            <p>本保險之保險範圍，包括育嬰</p>
+
+
+
+            <p>留職停薪</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
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+            <p>請領方式，</p>
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+            <p>津貼</p>
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+            <p>數額（</p>
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+            <p>按被保險人育嬰留職停薪當</p>
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+            <p>月起，往前推算</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>個月保險俸（薪）額之平均數</p>
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+            <p>60%</p>
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+            <p>計算</p>
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+            <p>，最長</p>
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+            <p>發給</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>個月</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>本次行政院政策規劃</p>
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+            <p>育嬰留職停薪津貼</p>
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+            <p>增給</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>，係由行政院</p>
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+            <p>人事行政總處及勞動部分別訂定「公教人員育嬰留職停薪津貼</p>
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+            <p>加發補助要</p>
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+            <p>點</p>
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+            <p>」、「育嬰留職停薪薪資補助要點」</p>
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+            <p>作為增核津貼</p>
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+            <p>之依據，是以，增核津貼之性質係政策性福利措施，並非各職</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ndash;</p>
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+            <p>&middot;s&raquo;D&raquo;P&curren;&frac12;&sect;i</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&sup1;&ordf;&Agrave;y&yen;&Iacute;&frac34;i</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;u&sect;U&para;&ecirc;&sup1;&Uacute;&iexcl;B&brvbar;w&curren;&szlig;&yen;&Iacute;&iexcl;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Acirc;X&curren;j&curren;&pound;&yen;&yen;&macr;g&ordf;v&Agrave;&oslash;&cedil;&Eacute;&sect;U&iexcl;B&acute;&pound;&deg;&ordf;&uml;|</p>
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+            <p>&Agrave;&brvbar;&macr;d&Acirc;&frac34;&not;z&para;K&iexcl;B&frac14;W&yen;[&sup2;&pound;&Agrave;&Euml;&brvbar;&cedil;&frac14;&AElig;&micro;&yen;&sect;Q&brvbar;h&not;F&micro;&brvbar;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d7d0c026</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4aff</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>46cb</p>
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+            <p>aeaf</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>47e46f925473</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1378 </p>
+
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：公教人員育嬰留職停薪津貼之芻議  </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>性別工作平等法、就業保險法及公教人員保險法等 </p>
+
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+        <p>三、探討研析： </p>
+
+
+        <p>（一）為落實「少子女化對策-建構安心懷孕及友善生養環境」，行政</p>
+
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+        <p>院會通過「性別工作平等法」等6項修正草案，包括不孕症補</p>
+
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+        <p>助範圍擴大額度增加、產檢假增加為7天，以及育嬰留職停薪</p>
+
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+        <p>津貼多2成等，並明定本（110）年7月1日起實施，且軍公教</p>
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+        <p>勞一體適用</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）現行育嬰留職停薪津貼係依不同職域別之保險制度分別規範，</p>
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+        <p>勞工部分係依就業保險法第10條第1項第4款、第11條第1</p>
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+        <p>項第4款及第19條之2分別規定本保險之給付包括留職停薪津</p>
+
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+        <p>貼、請領條件、津貼數額（以被保險人育嬰留職停薪之當月起</p>
+
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+        <p>前6個月平均月投保薪資60%計算，每一子女合計最長發給6</p>
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+        <p>個月）。另在公教人員部分，公教人員保險法第3條、第12條</p>
+
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+        <p>第1項第2款及第35條分別規定本保險之保險範圍，包括育嬰</p>
+
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+        <p>留職停薪、請領方式，津貼數額（按被保險人育嬰留職停薪當</p>
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+        <p>月起，往前推算6個月保險俸（薪）額之平均數60%計算，最長</p>
+
+
+        <p>發給6個月）。 </p>
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+
+        <p>（三）本次行政院政策規劃育嬰留職停薪津貼增給2成，係由行政院</p>
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+
+        <p>人事行政總處及勞動部分別訂定「公教人員育嬰留職停薪津貼</p>
+
+
+        <p>加發補助要點」、「育嬰留職停薪薪資補助要點」作為增核津貼</p>
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+        <p>之依據，是以，增核津貼之性質係政策性福利措施，並非各職</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>行政院 &ndash;新聞與公告-7月1日行政院鼓勵生養 「助圓夢、安心生」 擴大不孕症治療補助、提高育</p>
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+
+        <p>嬰留職津貼、增加產檢次數等利多政策，網址：</p>
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+        <p>https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d7d0c026-4aff-46cb-aeaf-47e46f925473，最後瀏覽日</p>
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+
+        <p>期：110年7月22日。 </p>
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+            <b>編號：1379</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：預售屋實價登錄之法制問題</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_(一)">《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)現行法制</p>
+
+        <p class="文_(一)">自行銷售，及受起造人或建築業委託代銷預售屋者，依照甫於今（2021）年7月1日開始實施之（《平均地權條例》第47條之3第2項及《不動產經紀業管理條例》第24條之1第2項規定（即所謂「實價登錄2.0」），應於簽訂買賣契約書之日起30日內，申報實價登錄資訊。且以上規定亦適用於7月1日之前即已開賣而於之後成交者[footnoteRef:2]。固然可以杜絕過去高價就儘早登錄，否則拖到交屋再登錄，而於時間上有失真的現象[footnoteRef:3]。 [2:  內政部地政司，〈實價登錄2.0新制QA〉，參、預售屋成交案件資訊申報，Q18（17頁），https://www.land.moi.gov.tw/upload/d12-20210721100246.pdf，瀏覽日期：2021年7月23日。]  [3:  蔡佩蓉/台北報導，〈實價登錄2.0／有漏洞！建案換約、退戶不即時揭露「這時」才備註〉，好房網News 網頁，2021年6月30日，https://news.housefun.com.tw/news/article/159752302400.html，瀏覽日期：2021年7月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p class="文_(一)">惟若申報完竣後，契約有變更、換買方、找補等行為，卻得於所有權移轉登記時一併處理[footnoteRef:4]；至於買方退戶解約，不須更正撤銷，而於該戶再售出，簽訂新的預售屋買賣契約時，再申報登錄，並要在備註欄註記「解約後再出售之交易，原申報書序號」加註原申報書序號[footnoteRef:5]。 [4:  內政部地政司，同註1，Q5及Q6（13及14頁）。]  [5:  內政部地政司，同註1，Q3（13頁）。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)登錄實務操作顯有疏漏</p>
+
+        <p class="文_(一)">買低賣高，圖利價差，人性所趨。因此，比較交易行情，以判定價格高低，乃屬必要。同一標的在不同時點，價格起落，乃交易常態，故不論成屋或預售屋於不同時點的交易資訊均至關重要。絕對無由單取預售屋成交時之價格資訊，而捨去嗣後價格變更或解約等資訊，為實價登錄之標的。所以，內政部地政司也認為預售屋買賣契約成立後之申報完竣後，契約有變更、換買方、找補等行為，仍應於所有權移轉登記時一併處理。既然如此，前揭預售屋實價登錄之實務操作，遂不能及時反映同一標的於不同時點之實價資訊，顯有嚴重疏漏。尤其是，買賣標的經解除契約之後，必須直到再售出，重新訂約時，才申報登錄，倘若直到房屋完工而得辦理所有權移轉登記時，猶無人再承購該標的時，該經解除買賣的價格資訊之存在價值為何？所以，前揭實價登錄操作實務，明顯失真。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)實價登錄應著重於資訊之及時性</p>
+
+        <p class="文_(一)">實價登錄應著重於資訊之及時性，故預售屋買賣契約之成立、主要內容變更（格局、面積、價格）、轉手（買方再轉賣）及解約，均應及時反映於實價登錄，該資訊才具有參考價值。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)及時性資訊相對容易防杜造假拉抬</p>
+
+        <p class="文_(一)">預售屋與成屋買賣最大差異在於（1）前者於契約成立時，房屋尚未建造完成，依照現行法制無從辦理所有權移轉登記或預告登記；後者於契約成立前，房屋既已存在，隨時可以辦理所有權移轉登記或預告登記。因此，前者可能無法辦理所有權移轉登記。（2）因前者未能辦理所有權移轉登記，而不易勾稽買賣契約之真實性，遂有造假拉抬價格之空間。</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟無論如何，凡是預售屋買賣契約成立，並辦竣實價登錄後之契約內容變更、解除或轉賣等影響實質的交易價格資訊，均應申報登錄，總是更容易有效顯示具有及時性的參考資訊，而更容易防杜造假拉抬。畢竟，以虛假契約拉抬價格需要付出租稅成本，因為現行《所得稅法》第4條之4既將預售屋買賣納入「房地合一所得稅」之課徵範圍，以致可能需要繳納35%或45%之所得稅，較諸舊制更能壓制虛假契約之訂定。</p>
+
+        <p class="文_(一)">尤其，經解除契約之資訊更有及時申報登錄之必要。否則，建商或代銷或可先訂定虛假契約拉抬價格，完成實價登錄後，再解除契約，如此一來，既未發生實質上或名目上之交易所得，並無納稅成本，卻可以利用實價登錄資訊哄抬價格，炒房炒地。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1379</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;w&deg;&acirc;&laquo;&Icirc;&sup1;&ecirc;&raquo;&ugrave;&micro;n&iquest;&yacute;&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&yen;&shy;&sect;&iexcl;&brvbar;a&Aring;v&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&curren;&pound;&deg;&Ecirc;&sup2;&pound;&cedil;g&not;&ouml;&middot;~&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>內政部地政司，〈</p>
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+            <p>實價登錄</p>
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+            <p>2.0</p>
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+            <p>新制</p>
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+            <p>QA</p>
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+            <p>〉，</p>
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+            <p>參、預售屋成交案件資訊申報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>Q18</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>頁）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://w</p>
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+            <p>ww.land.moi.gov.tw/upload/d12</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>20210721100246.pdf</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&sup2;&uml;&Oslash;&raquo;T</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>&yen;x&yen;_&sup3;&oslash;&frac34;&Eacute;&iexcl;A&iexcl;q&sup1;&ecirc;&raquo;&ugrave;&micro;n&iquest;&yacute;</p>
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+            <p>2.0</p>
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+            <p>&iexcl;&thorn;&brvbar;&sup3;&ordm;|&not;}&iexcl;I&laquo;&Oslash;&reg;&times;&acute;&laquo;&not;&ugrave;&iexcl;B&deg;h&curren;&aacute;&curren;&pound;&sect;Y&reg;&Eacute;&acute;&brvbar;&Aring;S&iexcl;u&sup3;o&reg;&Eacute;&iexcl;v&curren;~&sup3;&AElig;&micro;&ugrave;&iexcl;r&iexcl;A&brvbar;n&copy;&ETH;</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>News </p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&shy;&para;&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://news.housefun.com.tw/news/article/159752302400.html</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&brvbar;a&not;F&yen;q&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;P</p>
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+            <p>&micro;&ugrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>Q5</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>Q6</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&shy;&para;&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>內政部地政司，</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>註</p>
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+
+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+
+            <p>Q3</p>
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+            <p>（</p>
+
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+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>頁）。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
+
+
+        <p>編號：1379 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：預售屋實價登錄之法制問題 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)現行法制 </p>
+
+
+        <p>自行銷售，及受起造人或建築業委託代銷預售屋者，依照甫於</p>
+
+
+        <p>今（2021）年7月1日開始實施之（《平均地權條例》第47條之3</p>
+
+
+        <p>第2項及《不動產經紀業管理條例》第24條之1第2項規定（即所</p>
+
+
+        <p>謂「實價登錄2.0」），應於簽訂買賣契約書之日起30日內，申報實</p>
+
+
+        <p>價登錄資訊。且以上規定亦適用於7月1日之前即已開賣而於之後</p>
+
+
+        <p>成交者</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。固然可以杜絕過去高價就儘早登錄，否則拖到交屋再登</p>
+
+
+        <p>錄，而於時間上有失真的現象</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>惟若申報完竣後，契約有變更、換買方、找補等行為，卻得於</p>
+
+
+        <p>所有權移轉登記時一併處理</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>；至於買方退戶解約，不須更正撤銷，</p>
+
+
+        <p>而於該戶再售出，簽訂新的預售屋買賣契約時，再申報登錄，並要</p>
+
+
+        <p>在備註欄註記「解約後再出售之交易，原申報書序號」加註原申報</p>
+
+
+        <p>書序號</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 內政部地政司，〈實價登錄2.0新制QA〉，參、預售屋成交案件資訊申報，Q18（17頁），https://w</p>
+
+
+        <p>ww.land.moi.gov.tw/upload/d12-20210721100246.pdf，瀏覽日期：2021年7月23日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 蔡佩蓉/台北報導，〈實價登錄2.0／有漏洞！建案換約、退戶不即時揭露「這時」才備註〉，好房</p>
+
+
+        <p>網News 網頁，2021年6月30日，https://news.housefun.com.tw/news/article/159752302400.html，</p>
+
+
+        <p>瀏覽日期：2021年7月23日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 內政部地政司，同註1，Q5及Q6（13及14頁）。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 內政部地政司，同註1，Q3（13頁）。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1380</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：國中小學遠距教學線上中輟法制問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">強迫入學條例、國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">受新冠肺炎疫情影響，全國國中小學校自今（110）年5月19日起實施遠距教學，但由於遠距教學不利掌握學生行蹤，陸續有教師指出「班上少數學童從未上線」，缺席率提升，部分原因可能是不熟悉網路設備，國小生尤多[footnoteRef:2]。教師反映此種「線上中輟」現象，嚴重者甚至每6位學生就有1位不上線[footnoteRef:3]。 [2: 聯合新聞網，「遠距中輟潮」湧現？全台停課後，中小學缺席率增，110年5月31日，https://www.gvm.com.tw/article/79912]  [3:  王揚宇，綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方，中央社，110年6月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">據教育部國民及學前教育署表示，針對遠距教學產生之問題，目前有「線上教學便利包」臉書同步教學社群可協助教師，並可依勞動部「安心即時上工計畫」媒合鐘點老師或課輔老師來協助正式老師，關懷有學習問題的學生[footnoteRef:4]。此外，遠距教學期間，國中小學生若連續3天無故未參與線上課程，學校要依「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」辦理通報及輔導事務[footnoteRef:5]。 [4:  林志成，學生線上中輟 教育部和勞動部合作找鐘點或課輔老師上陣協助，中時新聞網， 110年6月28日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210628002929-260405?chdtv。]  [5:  依筆者於110年7月23日向教育部國民及學前教育署電話詢問結果。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">該辦法第2條第1項規定，國民小學及國民中學學生有未經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達3日以上者為中途輟學學生（以下簡稱中輟生）。學校對於中輟生應依該辦法辦理學生之通報、協尋及協助復學。惟就法制面而言，所謂線上中輟之情形，雖有未上課之事實，但由於疫情警戒期間，所有學生皆非前揭「未經請假、請假未獲准或不明原因」而未到校上課，而係有法定原因而未到校，如逕依該辦法啟動中輟生通報輔導機制，似與法律文義未盡相符。</p>
+
+        <p class="文_(一)">另線上中輟與一般中輟性質上有所不同，多數線上中輟係因軟硬體設備或欠缺操作技能所致，並無行蹤不明問題，無適用該辦法有關通知警察機關協尋之必要，且線上中輟所需之復學輔導，諸如設備提供與技能訓練等皆與一般中輟有所不同，應以法令明文規定較為妥適。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">有關遠距教學線上中輟問題，主管機關雖已提出前揭解決措施，但於法制面上，似有所不足，爰提出以下建議：</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（一）修正相關規定並納入線上中輟之處理機制</p>
+
+        <p class="文_(一)">「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」之適用係以學生「未到校上課連續達3日以上」為要件。但疫情警戒期間既以線上上課為主，無所謂到校上課，為發揮該辦法之實效，建議將該辦法中之「未到校上課」修正為「未上課」，並針對線上中輟不同於一般中輟之特性，修正有關中輟生通報、復學及輔導等處理機制，以適應遠距教學之現狀。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（二）國中小學有關遠距教學事項應法制化</p>
+
+        <p class="文_(一)">目前線上中輟之問題源頭主要在於國中小學生師生過去未曾實施遠距教學，師生不適應且弱勢家庭存在數位落差問題所致。此外，如我國疫情持續，則可能經常性實施遠距教學，但現行法規僅就專科以上學校訂有「專科以上學校遠距教學實施辦法」，而專科以上學校師生多已具備相關網路操作知能與設備，但部分國中小學生家庭甚至連電腦都欠缺。綜上，宜針對國中小師生之特殊需求，將有關遠距教學事項諸如上課方式、測驗、軟硬體設備規格及輔導等事項法制化，以明確政府責任並符合人民受國民義務教育之憲法要求。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>/3</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1380</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+
+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&curren;&curren;p&frac34;&Ccedil;</p>
+
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+            <p>&raquo;&middot;&para;Z&plusmn;&ETH;&frac34;&Ccedil;</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;u&curren;W&curren;&curren;&frac12;&ugrave;&ordf;k&uml;&icirc;</p>
+
+
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>強迫入學條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生</p>
+
+
+
+            <p>通報及復學輔導辦法</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&uml;&uuml;&middot;s&laquo;a&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&frac14;v&Aring;T</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&thorn;&deg;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&curren;&curren;p</p>
+
+
+
+            <p>&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Ucirc;&curren;&micro;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;^</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&deg;_</p>
+
+
+
+            <p>&sup1;&ecirc;&not;I&raquo;&middot;&para;Z&plusmn;&ETH;&frac34;&Ccedil;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&brvbar;&yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Ntilde;&copy;&oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;&middot;&para;Z&plusmn;&ETH;&frac34;&Ccedil;&curren;&pound;&sect;Q&acute;x&acute;&curren;&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&brvbar;&aelig;&Acirc;&Uuml;&iexcl;A&sup3;&deg;</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&ograve;&brvbar;&sup3;&plusmn;&ETH;&reg;v&laquo;&uuml;&yen;X&iexcl;u&macr;Z&curren;W&curren;&Ouml;&frac14;&AElig;&frac34;&Ccedil;&micro;&pound;&plusmn;q&yen;&frac14;&curren;W&frac12;u&iexcl;v&iexcl;A&macr;&Ecirc;&reg;u&sup2;v&acute;&pound;&curren;&Eacute;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&iexcl;&curren;&Agrave;&shy;&igrave;</p>
+
+
+
+            <p>因可能</p>
+
+
+
+            <p>是不熟悉網路設備，國小生尤多</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>教</p>
+
+
+
+            <p>師反映</p>
+
+
+
+            <p>此種</p>
+
+
+
+            <p>「線上</p>
+
+
+
+            <p>中輟」現象，嚴重者甚至每</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>位學生就有</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>位不上線</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>據教育部</p>
+
+
+
+            <p>國民及學前教育署表示</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>針對遠距教學產生之問</p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>目前有「線上教學便利包」臉書同步教學社群可</p>
+
+
+
+            <p>協助</p>
+
+
+
+            <p>教</p>
+
+
+
+            <p>師</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並可</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>勞動部「安心即時上工計畫」媒合</p>
+
+
+
+            <p>鐘</p>
+
+
+
+            <p>點老師或課輔</p>
+
+
+
+            <p>老師來協助正式老師，關懷</p>
+
+
+
+            <p>有學習問題</p>
+
+
+
+            <p>的學生</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>此外，</p>
+
+
+
+            <p>遠距教</p>
+
+
+
+            <p>學期間</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>國中小學生</p>
+
+
+
+            <p>若連續</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>天無故未參與線上課程</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>學校要</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔</p>
+
+
+
+            <p>導辦法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>辦理</p>
+
+
+
+            <p>通報及輔導事務</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>該辦法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>國民小學及國民中學學生</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>未</p>
+
+
+
+            <p>經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>日以上</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>中途輟學學生（以下簡稱中輟生）。</p>
+
+
+
+            <p>學校對於中輟生應依該辦</p>
+
+
+
+            <p>法辦理</p>
+
+
+
+            <p>學生之通報、協尋及協助復學</p>
+
+
+
+            <p>。惟就法制面而言，</p>
+
+
+
+            <p>所謂</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>聯合新聞網</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「遠距中輟潮」湧現？全台停課後，中小學缺席率增</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
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+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>31</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>https://www.gvm.com.tw/article/79912</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>王揚宇</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>綠委憂遠距教學產生線上中輟</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>籲政府重視提解方，中央社</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
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+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>28</p>
+
+
+
+            <p>日。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>林志成</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+            <p>學生線上中輟</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部和勞動部合作找鐘點或課輔老師上陣協助</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中時新聞網，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210628002929</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260405?chdtv</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依筆者於</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日向教育部</p>
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+            <p>國民及學前教育署</p>
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+            <p>電話詢問結果</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1380 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：國中小學遠距教學線上中輟法制問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>強迫入學條例、國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生</p>
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+        <p>通報及復學輔導辦法。 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>受新冠肺炎疫情影響，全國國中小學校自今（110）年5月</p>
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+        <p>19日起實施遠距教學，但由於遠距教學不利掌握學生行蹤，陸</p>
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+        <p>續有教師指出「班上少數學童從未上線」，缺席率提升，部分原</p>
+
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+        <p>因可能是不熟悉網路設備，國小生尤多</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。教師反映此種「線上</p>
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+        <p>中輟」現象，嚴重者甚至每6位學生就有1位不上線</p>
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>據教育部國民及學前教育署表示，針對遠距教學產生之問</p>
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+        <p>題，目前有「線上教學便利包」臉書同步教學社群可協助教</p>
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+        <p>師，並可依勞動部「安心即時上工計畫」媒合鐘點老師或課輔</p>
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+        <p>老師來協助正式老師，關懷有學習問題的學生</p>
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>。此外，遠距教</p>
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+        <p>學期間，國中小學生若連續3天無故未參與線上課程，學校要</p>
+
+
+        <p>依「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔</p>
+
+
+        <p>導辦法」辦理通報及輔導事務</p>
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+
+        <p>4</p>
+
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+        <p>。 </p>
+
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+        <p>該辦法第2條第1項規定，國民小學及國民中學學生有未</p>
+
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+        <p>經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達3日以上者</p>
+
+
+        <p>為中途輟學學生（以下簡稱中輟生）。學校對於中輟生應依該辦</p>
+
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+        <p>法辦理學生之通報、協尋及協助復學。惟就法制面而言，所謂</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>聯合新聞網，「遠距中輟潮」湧現？全台停課後，中小學缺席率增，110年5月31日，</p>
+
+
+        <p>https://www.gvm.com.tw/article/79912 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 王揚宇，綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方，中央社，110年6月28日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
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+        <p> 林志成，學生線上中輟 教育部和勞動部合作找鐘點或課輔老師上陣協助，中時新聞網， </p>
+
+
+        <p>110年6月28日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210628002929-260405?chdtv。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 依筆者於110年7月23日向教育部國民及學前教育署電話詢問結果。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1381</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：遠距視訊趨勢之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">心理師法
+</p>
+
+        <p class="內文">心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則</p>
+
+        <p class="內文">傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例</p>
+
+        <p class="內文">各級法院辦理民事事件遠距審理及文書傳送辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)因擔心染疫無法面對面諮商，受全國3級疫情警戒持續逾1個月</p>
+
+        <p class="本文縮排">    的影響，主管機關的限制讓許多機構及學校無法提供遠距離諮商</p>
+
+        <p class="本文縮排">    服務，估計全國有超過5萬名民眾及學生被迫中斷諮商。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)因遠距視訊諮商缺乏明確的法源依據，各縣市衛生局處遂參考</p>
+
+        <p class="本文縮排">    中央主管機關所定的「心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參</p>
+
+        <p class="本文縮排">    考原則」各自訂定地方的審核細則，使中央政府與地方政府對於</p>
+
+        <p class="本文縮排">    遠距（通訊）諮商標準不同，申請的期程也因地而異。目前全台</p>
+
+        <p class="本文縮排">    有逾200間心理諮商與心理治療所，卻僅19處實際獲衛生局核</p>
+
+        <p class="本文縮排">    准能執行遠距諮商，占不到1成。雖然衛生福利部表示並未要求</p>
+
+        <p class="本文縮排">    停止實體諮商，且相較於門診風險，一對一諮商服務只要做好防</p>
+
+        <p class="本文縮排">    護仍可以進行。而申請亦沒那麼困難，重點是要提出申請。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)同樣情況，為配合因應新冠疫情3級警戒，司法院積極推動遠距</p>
+
+        <p class="本文縮排">    視訊開庭，除具有緊急性、時效性或其他有即時處理必要或得以</p>
+
+        <p class="本文縮排">    視訊設備進行遠距開庭之情形外，其餘訴訟案件原則上暫緩開庭</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，以阻斷疫情傳播擴散的可能。然而在實際執行上，視訊開庭仍</p>
+
+        <p class="本文縮排">    有諸多困難之處，例如部分地區法院視訊設備不足，無法處理大</p>
+
+        <p class="本文縮排">    量有待進行的庭期，或者當事人對視訊設備操作不熟悉，以及選</p>
+
+        <p class="本文縮排">    用的視訊軟體對使用時間的限制等等，導致縱然司法院多闢了一</p>
+
+        <p class="本文縮排">    條視訊開庭選項，然實際上對於無法開庭的困境，幫助依然有限</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，仍有為數眾多的案件審理進度被迫停擺。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)法務部於去（2020）年就研議居家辦公相關配套，而受效能及網</p>
+
+        <p class="本文縮排">    路頻寬限制，約可提供20個連線同時使用；若以增加500個連</p>
+
+        <p class="本文縮排">    線數估算，需要500多萬元的經費，但目前無相關經費可支應。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    檢察機關目前使用法部務指定的「U-Meeting」作為遠距視訊開</p>
+
+        <p class="本文縮排">    庭軟體，但僅小規模適用於監所訊問、逮捕現行犯和通緝犯，且</p>
+
+        <p class="本文縮排">    每30分鐘就要斷線重連，使用不便。此外，由於檢察官、書記</p>
+
+        <p class="本文縮排">    官及當事人都可能在署外視訊訊問，曾有人建議法務部將「遠距</p>
+
+        <p class="本文縮排">    視訊錄影錄音及筆錄製作」制度化，加速部署司法資安對策，跟</p>
+
+        <p class="本文縮排">    上疫情時代治安情勢。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(五)有論者認為我們應思考在此次防疫經驗後，改變長久以來的實體</p>
+
+        <p class="本文縮排">    刑、家事開庭思維，讓一般案件均可以常態化地以遠距視訊開庭</p>
+
+        <p class="本文縮排">    。而民事訴訟的遠距審理，隨著民事訴訟法已在今(2021)年1月</p>
+
+        <p class="本文縮排">    20日公布增訂第211條之1的規定，司法院也根據該條規定，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    發布「各級法院辦理民事事件遠距審理及文書傳送辦法」。遠距</p>
+
+        <p class="本文縮排">    審理民事訴訟，其實已有基礎性的法律規定。當事人有意願且有</p>
+
+        <p class="本文縮排">    能力參與進行遠距審理者，法院並沒有過長時間持續以防疫指引</p>
+
+        <p class="本文縮排">    暫緩開庭的正當性。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(六)防疫期間，正值畢業旺季，加上移工缺工，許多產業人力需求大</p>
+
+        <p class="本文縮排">    幅提升，往年大型聯合徵才活動全面暫緩，取而代之的是遠距視</p>
+
+        <p class="本文縮排">    訊面試，彰化就業服務中心於7月15日辦理視訊聯合徵才活動，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    邀多家知名企業，共提供近500個職缺，並在5個室外場地增設</p>
+
+        <p class="本文縮排">    視訊面試專區，讓求職者就近與廠商完成面談。求職者線上報名</p>
+
+        <p class="本文縮排">    後，可選擇在家或到專區視訊面試，現場配置行動網路、筆記型</p>
+
+        <p class="本文縮排">    電腦、遠距視訊、廣播系統及文宣展示架等軟硬體設備等，可深</p>
+
+        <p class="本文縮排">    入偏鄉提供行動視訊面試服務，讓就業服務零距離。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(七)法務部矯正署泰源技能訓練所為推動毒品科學實證、酒駕、身障</p>
+
+        <p class="本文縮排">    、高齡及家庭支持等一系列處遇活動課程，於防疫期間仍秉持處</p>
+
+        <p class="本文縮排">    遇不間斷之精神辦理。積極研擬視訊教學各項具體作為，並與各</p>
+
+        <p class="本文縮排">    專業師資充分溝通及模擬實作，以遠距方式辦理各類課程，建構</p>
+
+        <p class="本文縮排">    視訊處遇模式，將「矯正處遇工作」之精神發揮至淋漓盡致，堪</p>
+
+        <p class="本文縮排">    稱處遇工作無遠弗屆。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">從上述探討與其他實際案例中，我們可瞭解到病毒對人類莫大的影響。隨著病毒的變種、疫情的瞬變與防疫的需要，未來能否於短時間內讓以往的生活恢復常軌，尚且言之過早，然從這次的經驗中，可以給我們超前思考、規劃與落實，藉助科技的力量，減少疫情對我們生活的衝擊與提升工作效率。僅建議以下幾點供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">一、儘速深度檢視現有法令，放寬遠距視訊辦公所需限制
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">        此次疫情，讓我們了解防疫措施影響日常生活頗鉅，而要如</p>
+
+        <p class="本文縮排">    何從中間學習與思考，如何讓它對我們的日常生活作息影響降到</p>
+
+        <p class="本文縮排">    最低，否則一有嚴峻疫情時就要實施3級以上的防疫作為，使我</p>
+
+        <p class="本文縮排">    們付出的代價太高，建議政府各部門再深度檢視哪些事務可以透</p>
+
+        <p class="本文縮排">    過科技設備的輔助來提升行政效率。由政府部門帶動遠距視訊辦</p>
+
+        <p class="本文縮排">    公的風氣。然萬事起頭難，但如果能從做中學習，經驗則可累積</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，明天將會更好。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">二、加速遠距視訊所需之基礎建設及設備更新，帶動相關技術發展</p>
+
+        <p class="本文縮排">        時代巨輪不斷的往前轉動，尤其這次疫情的影響是我國前所</p>
+
+        <p class="本文縮排">    未遇，相信我們已感受到許多日常的工作與生活受到衝擊，甚至</p>
+
+        <p class="本文縮排">    停滯，不妨將疫情當作是進步的墊腳石，此時宜思考藉助科技的</p>
+
+        <p class="本文縮排">    設備以減緩疫情衝擊，甚至變成我們生活的一部分，提升工作效</p>
+
+        <p class="本文縮排">    率。從上述探討中得知在遠距視訊所需的相關基礎建設上仍有待</p>
+
+        <p class="本文縮排">    強化，例如網路頻寬等相關技術的建置與提升，往往這是最耗時</p>
+
+        <p class="本文縮排">    的部分。其次就是鼓勵相關技術設備的更新，以帶動遠距視訊相</p>
+
+        <p class="本文縮排">    關周邊產品及產業的發展。不只有上述開庭、警檢辦案與諮商等</p>
+
+        <p class="本文縮排">    相關事務日後需要藉用到遠距視訊作業，或許還有未被發掘並可</p>
+
+        <p class="本文縮排">    加以運用的領域，等待我們大步跨出。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.7.22</p>
+
+        <p>�吳欣紜，5萬民眾求助無門，民團籲放寬遠距諮商限制，中央社，2021-07-01。&#13;
+</p>
+
+        <p>�袁世鋼，視訊軟體差，居家辦案難，資安線路盼補強，大紀元時報，2021-06-08，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳冠宇（高雄市律師），法院硬體不足，是視訊開庭最大阻礙，聯合報，2021-07-07，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蔡志宏(台灣士林地方法院庭長)，《觀念平台》審慎準備遠距審理常態化，工商時報，2021-06-01，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�謝瓊雲，疫情下就業服務新模式，彰化企業視訊徵才，媒合零距離，中國時報，2021-07-16，第B20AA10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�林耿弘，泰源技訓所防疫建構遠距視訊處遇模式，更生日報，2021-07-16，第14版。&#13;
+</p>
+
+        <p>記者林耿弘╱台東報導&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <p>1 
+ 
+</p>
+
+            <p>編號：1382 
+</p>
+
+            <p>議題研析 
+</p>
+
+            <p>一、題目：創造原住民族原鄉就業機會之研析 
+</p>
+
+            <p>二、所涉法律 
+</p>
+
+            <p>原住民族工作權保障法 
+</p>
+
+            <p>三、探討研析 
+</p>
+
+            <p>（一）臺灣原住民族相較其他民眾之失業率、收入或經濟情況，都處
+</p>
+
+            <p>於較為不利情況。以多元文化論之角度，不同族群文化難分優
+</p>
+
+            <p>劣，各族群應彼此尊重，惟對於少數或弱勢族群，因渠等不易
+</p>
+
+            <p>利用一般正常管道爭取資源，獲得權益，故應給予較為優惠之
+</p>
+
+            <p>待遇，始符合人權之保障。故原住民族亟需政府部門研擬政策
+</p>
+
+            <p>以保障之，原住民族工作權保障法於 90 年 10 月 31 日制定，
+</p>
+
+            <p>其立法目的係為促進原住民就業，保障原住民工作權，並進而
+</p>
+
+            <p>保障原住民經濟生活。 
+</p>
+
+            <p>（二）依原住民族委員會 110 年 3 月之統計資料，15 歲以上原住民
+</p>
+
+            <p>族設籍在原住民族地區者約有 54﹪（設籍在山地鄉、直轄市
+</p>
+
+            <p>山地原住民區，有 138,336 人，占 29.77%；設籍在平地原住
+</p>
+
+            <p>民族鄉(鎮、市)，有 112,812 人，占 24.28%）1。爰此，基於
+</p>
+
+            <p>居住因素，若能於原住民族地區創造就業機會，使原住民族能
+</p>
+
+            <p>於原鄉就業，將有助於該些地區長期發展。 
+</p>
+
+            <p>（三）原住民族除了失業率較全體民眾為高，原住民族從事之行業，
+</p>
+
+            <p>依 110年 3月之統計資料，多為製造業(15.23%）、營建工程業
+</p>
+
+            <p>(15.09%）或住宿及餐飲業(10.45%），屬勞力密集度高之工作，
+</p>
+
+            <p>此種工作深受移工政策、產業外移現象影響，而且多屬低技術
+</p>
+
+            <p>性工作，缺少技術累積。以行政區域細分，居住於山地鄉、直
+</p>
+
+            <p>轄市山地原住民區者以農林漁牧業(16.92%）、營建工程業
+</p>
+
+            <p>(15.44%）較多，居住於平地原住民族鄉(鎮、市)者則以營建
+                                                      
+1
+ 原住民族委員會，110 年第 1 季原住民族就業狀況調查報告，110 年 3 月，頁 13。 </p>
+
+            <p/>
+
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+            <p>2 
+ 
+</p>
+
+            <p>工程業(16.93%）較多，居住於非原住民族地區者則以製造業
+</p>
+
+            <p>(22.92%）較多2。近年來，原住民族從事醫療保健及社會工作
+</p>
+
+            <p>服務業、教育業之比率呈現成長；另外，政府所提長照政策之
+</p>
+
+            <p>培育照顧服務員，或學校、醫院及公務機關之就業方案，確實
+</p>
+
+            <p>提高原住民族從事公共行政及國防、強制性社會安全行業之比
+</p>
+
+            <p>率。 
+</p>
+
+            <p>四、建議事項 
+</p>
+
+            <p>（一）善用優惠貸款協助原鄉地區創造就業機會 
+</p>
+
+            <p>為解決原住民族經濟事業經營發展時之資金短缺問題，「原
+</p>
+
+            <p>住民族綜合發展基金」設有經濟產業貸款、青年創業貸款及原住
+</p>
+
+            <p>民微型經濟活動貸款等貸款種類，以提供原住民族金融貸款服
+</p>
+
+            <p>務。而為因應 COVID-19 疫情，原住民族委員會提出「原住民族
+</p>
+
+            <p>委員會因應嚴重特殊傳染性肺炎紓困方案」，依該會 110 年 6 月
+</p>
+
+            <p>提出之紓困 4.0方案，復就相關貸款提出利息全免延長等優惠。
+</p>
+
+            <p>則此種貸款優惠措施，應廣為宣導以促其為族人所善用，協助渠
+</p>
+
+            <p>等創業經營所需，進而於原鄉地區創造就業機會。 
+</p>
+
+            <p>（二）提高原鄉地區從事農林漁牧者本業外之工作機會 
+</p>
+
+            <p>原住民族居住於山地鄉、直轄市山地原住民區者，以從事農
+</p>
+
+            <p>林漁牧業最多，惟該行業相較原住民族就業者從事之其他行業，
+</p>
+
+            <p>收入較低（依 110年 3月之統計資料，農林漁牧業每月主要工作
+</p>
+
+            <p>收入平均僅新臺幣 19,473 元3，為原住民族就業者從事所有行業
+</p>
+
+            <p>中最低者），然因該行業常有農（林漁牧)閒暇期間，故原住民族
+</p>
+
+            <p>從事農林漁牧業者亦經常藉此閒暇期間進行其他工作，以增加收
+</p>
+
+            <p>入。爰建議考量原住民族原鄉地區之社會特性，可針對從事農林
+</p>
+
+            <p>漁牧業之原住民族，提高渠等於農（林漁牧)閒暇期間之工作機
+</p>
+
+            <p>會，廣為周知就業資訊，而旅遊觀光活動亦可考量配合該期間辦
+</p>
+
+            <p>理，以增加工作機會。 
+</p>
+
+            <p>                                                      
+2
+ 原住民族委員會，同註 1，頁 28-29。 
+</p>
+
+            <p>3
+ 原住民族委員會，同註 1，頁 58。 </p>
+
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+
+            <p>3 
+ 
+</p>
+
+            <p>（三）配合後疫情時代原鄉地區發展重點，創造工作機會 
+</p>
+
+            <p>因應 COVID-19 疫情影響，政府雖提出穩定就業因應方案，
+</p>
+
+            <p>惟因其屬短期計畫，對原住民族就業技能或長期職業發展，恐助
+</p>
+
+            <p>益有限。按原住民族委員會推動「部落景觀優化」等計畫，藉疫
+</p>
+
+            <p>情期間優化原住民族各部落基礎設施與環境，以提升旅遊服務品
+</p>
+
+            <p>質。原住民族工作權保障法第 16 條亦規定，中央主管機關應依
+</p>
+
+            <p>原住民各族群之文化特色，發展文化產業，以開拓就業機會。則
+</p>
+
+            <p>原住民族委員會應配合後疫情時代原鄉地區發展重點，例如部落
+</p>
+
+            <p>文化觀光旅遊，甚或相關社會工作服務等，積極創造原鄉就業機
+</p>
+
+            <p>會。 
+</p>
+
+            <p> 
+</p>
+
+            <p>撰稿人：呂文玲 </p>
+
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1383</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：地方行政首長代理人資格之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">地方制度法、公職人員利益衝突迴避法、公職人員選舉罷免法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載新竹縣竹東鎮有7名里長因2018年鎮長選舉賄選官司遭解除職務，鎮長張０朋於近期指派7名代理里長上任，其中6人是被解職者家人，引發質疑；縣選委會表示派代合法，鎮長則回應「總不能派不熟悉里民的人來當代理里長吧」
+。另據2019年報載，新竹縣竹東鎮鎮長羅０祥賄選一審被判刑3年10月，褫奪公權4年，依法停職。新竹縣政府指派羅０祥妻子張０朋代理鎮長
+，經補選後張０朋勝選。</p>
+
+        <p class="內文">（二）依《地方制度法》第82條第1項及2項：「直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職、死亡者，直轄市長由行政院派員代理；縣（市）長由內政部報請行政院派員代理；鄉（鎮、市）長由縣政府派員代理；村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所派員代理」、「直轄市長停職者，由副市長代理，副市長出缺或不能代理者，由行政院派員代理。縣（市）長停職者，由副縣（市）長代理，副縣（市）長出缺或不能代理者，由內政部報請行政院派員代理。鄉（鎮、市）長停職者，由縣政府派員代理，置有副市長者，由副市長代理。村（里）長停職者，由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。」</p>
+
+        <p class="內文">（三）關於《地方制度法》第82條之代理人資格，依內政部2005年6月1日台內民字第0940005080號函及2005年9月30日內授中民字第0940035551號函釋「對於代理鄉（鎮、市）長之人員是否應具備一定之學經歷、背景或資格等，既未明文規定，縣政府自得本於行政裁量權，在通盤考量代理人員之學經歷、品德操守、領導能力、公務行政經驗及社會接受度等因素後，為最適當之指派，尚不以現職人員為限。惟考量代理鄉（鎮、市）長有綜理鄉（鎮、市）政之權責，為利地方政務推動，縣政府於核派代理人員時，仍宜派任相當層級或具有一定行政經驗之人員」、「里長因案經解除職務，未指定正式編制職員代理而由其配偶代理，致造成里長違法遭解職，實質上仍執行里長職務（名義上由其配偶代理）之不合理現象，為避免實務上不合理之現象及社會接受度，實不宜由該里長之配偶代理其里長職務。」</p>
+
+        <p class="內文">（四）由於《地方制度法》對於地方行政首長辭職、去職、死亡、停職等原因出缺時，其代理人之資格未予明定，產生諸多爭議，造成社會觀感不佳，爰有明確規定之需要。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 代理人不宜由其配偶或有血親之人擔任</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《地方制度法》第78條停止職務及第79條解除其職權或職務之要件，多係因涉及不法情事而遭停職或解職，如仍由配偶或有血親之人任其代理人，代理人於執行職務時是否受其左右，或實質上仍由被代理人執行職務，此情形顯有違停職或解職之目的。參考《公職人員利益衝突迴避法》其關係人係指配偶及二親等以內親屬，惟為落實利益迴避原則應擴大代理人任用之限制範圍，建議修法明定，配偶、三親等內血親、姻親皆不得為代理人，以避免爭議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 代理人應符合選罷法候選人之基本資格</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長皆依《公職人員選舉罷免法》由選民投票選出，其代理人亦應符合候選人之基本條件，如具有我國國籍，並在各該選舉區繼續居住4個月以上等條件。又代理人雖非選舉產生之公職人員，惟其既代理民選之公職，自亦不得有《公職人員選舉罷免法》第26條對於候選人所定消極資格之情事。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 聯合報，竹東7里長涉賄遭解職 家人代理惹議，2021年7月7日，第B02_07版 桃竹苗要聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 亞太新聞網 ATA News，違反選罷法竹東鎮長停職　縣府派員代理鎮長，2019年11月28日，網圵：� HYPERLINK "https://www.atanews.net/?news=63092#" �https://www.atanews.net/?news=63092#�，最後瀏覽日：2021年7月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
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+            <b>編號：1384</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：環境、社會及公司治理(ESG)資訊揭露之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、證券交易法、證券投資信託及顧問法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)根據世界經濟論壇(Wor1d Economic Forum)於2020年1月發布之全球風險報告(The Global Risks Report 2020)，前五大風險(極端氣候、對抗氣候行動失敗、天然災害、生物多樣性之流失、人為環境災害)都與氣候變遷有關，顯示氣候變遷議題已成為全球經濟之系統性風險。國際清算銀行(Bank for International Settlements)於2020年發布之「綠天鵝[footnoteRef:1](The Green Swan)」報告亦對氣候變遷風險可能引發系統性的金融危機提出警告，同時建議各國央行及金融監理機關，透過前瞻性情境分析方法衡量相關風險，並納入金融穩定監控及審慎監理要求規範中[footnoteRef:2]。  [1:  「綠天鵝」形容可能超出正常預期範圍的氣候事件，如同黑天鵝事件具有高度不確定性。]  [2:  高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，2021年2月，頁24。] 
+</p>
+
+        <p>(二)近年來由於新冠肺炎肆虐，再加上極端氣候在世界各地引發的自然災害日趨嚴重且頻繁，不但造成重大傷亡及損害，對於經濟、社會與環境之危害亦將逐步擴大，因而使得永續發展已成為全球企業經營所面臨之共同挑戰與契機，企業越來越重視環境、社會與公司治理(Environmental, Social and Corporate Governance，以下簡稱ESG)之風險管理與資訊揭露，面對全球化與國際化競爭，企業若不重視社會責任、永續發展實踐或取得相關認證，將難以取得國際品牌大廠訂單及獲得消費者與投資人青睞[footnoteRef:3]。 [3:  高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，2021年2月，頁23。] 
+</p>
+
+        <p>(三)2020年全球投資市場受新冠肺炎影響呈現衰退，根據晨星( Morningstar)資料統計，2020年首季採用ESG 為主要投資策略的基金，資金共淨流入457億美元，同時間非ESG基金則是淨流出4,304億美元，疫情危機更突顯投資人較青睞永續經營的企業，第二季全球永續基金繼續吸引資金流入，淨流入達711 億美元，第三季亦持續淨流入805億美元，同期間我國相關ESG ETF商品資產規模亦大幅提升，從風險管理、監理強度、資金流向與金融界的動向觀察，疫情更加催化了資本市場對ESG基金之認同[footnoteRef:4]。國內亦掀起ESG基金熱潮，根據證期局統計，臺灣已有21檔ESG主題基金，規模達到新臺幣1,102億元，分別是由14家證券投資信託公司（以下簡稱投信公司）發行，另有5家投信公司申請5檔ESG基金，已獲核准但尚未正式發行，已核准的募資金額最高上限合計亦達到新臺幣1,000億元，仍有投信公司持續申請募集中[footnoteRef:5]。然而因為目前國際上對ESG基金分類與資訊揭露沒有一致性的規範，各投信公司大部分亦僅依照研究機構的主觀數據辦理[footnoteRef:6]，因此實務上不免有標榜ESG基金卻又投資水泥、鋼鐵、石化業或煙草業等高汙染或爭議性產業等名不副實之情況[footnoteRef:7]，恐與促進企業強化永續經營之目的相悖，引發投資人及主管機關之重視。 [4:  高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，2021年2月，頁25。]  [5:  金管會防堵ESG基金漂綠 公布八條監理原則 公開說明書未完整揭露者 最慢明年元月前補正，經濟日報，2021年7月7日，第A11版 。]  [6:  不能只是說說 金管會訂標準 ESG基金 相關占比須達7成，聯合報，2021年7月7日，第A8版 。]  [7:  金管會防堵ESG基金漂綠 公布八條監理原則 公開說明書未完整揭露者 最慢明年元月前補正，經濟日報，2021年7月7日，第A11版 。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)應落實ESG基金資訊揭露之監理</b>
+        </p>
+
+        <p>金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)為強化ESG主題基金之資訊揭露事項，業已發布8項監理原則：投資目標與衡量標準、投資策略與方法、投資比例配置、參考績效指標、排除政策、風險警語、盡職治理參與、定期揭露。已成立以ESG為主題之基金，如公開說明書未揭露完整前揭內容者，應於審查原則發布後6個月內補正[footnoteRef:8]。上開原則對於導正實務上若干ESG基金名不副實之亂象應有正面助益，然而仍須靠金管會落實監理業者實際上是否依規辦理，以免僅完成紙上作業欺瞞投資人，尤其ESG基金之投資標的及比重是否合於規定，更是重中之重，應納入重點監理項目並加強落實監理。 [8:  發布環境、社會與治理(ESG)相關主題證券投資信託基金(下稱投信基金)之資訊揭露事項審查監理原則，金管會新聞稿，2021年7月6日，https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202107060002&amp;dtable=News，最後閱覽日：2021年7月19日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)應持續積極促進企業高層對於ESG資訊揭露之重視 </b>
+        </p>
+
+        <p>依據世界企業永續發展協會（World Business Council for Sustainable Development）於2019年3 月發布之「永續風險與機會時代下之公司治理現況（The state of corporate governance in the era of sustainability risks and opportunities）」報告指出，全球有65%的企業高階管理階層已認知永續議題之重要性，但僅有22%認為自家的董事會實際上在對永續性議題進行監督，可見大部分的企業內部仍缺乏建立適當的永續政策與風險管理機制[footnoteRef:9]。爰此，建議金管會除應強化上市櫃公司永續報告書之編製等促進企業揭露ESG資訊之措施外，亦應要求企業建立適當的永續政策與風險管理機制，加強內部自行監督措施並監理其落實程度，方能積極因應國際發展趨勢。  [9:  陳麗卿，強化ESG 風險管理　重視永續發展，證券服務，第676期，2020年4月15日，頁9。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1384</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&iexcl;B&ordf;&Agrave;&middot;|&curren;&Icirc;&curren;&frac12;&yen;q&ordf;v&sup2;z</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>ESG</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&cedil;&ecirc;&deg;T&acute;&brvbar;&Aring;S</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;</p>
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+            <p>&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公司法、證券交易法、</p>
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+            <p>證券投資信託及顧問法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>根據世界經濟論壇</p>
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+            <p>(Wor1d Economic Forum)</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月發布之</p>
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+            <p>全球風險報告</p>
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+            <p>(The Global Risks Report 2020)</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>前五大風險</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>極端氣候、對抗氣候行動失敗、天然災害、生物多樣性之流失、</p>
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+            <p>人為環境災害</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>都與氣候變遷有關</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>顯示氣候變遷議題已成為全</p>
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+            <p>球經濟之系統性風險</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>國際清算銀行</p>
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+            <p>(Bank for Inte</p>
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+            <p>rn</p>
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+            <p>ational</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Settlements)</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年發布</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「綠天鵝</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>(The Green Swan)</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>告</p>
+
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+            <p>亦</p>
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+            <p>對氣候變遷風險可能引發系統性的金融危機提出警告，同</p>
+
+
+
+            <p>時建議各國央行及金融監理機</p>
+
+
+
+            <p>關</p>
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+            <p>，透過前瞻性情境分析方法衡</p>
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+
+            <p>量相關風險，並納入金融穩定監控及審慎監理要求</p>
+
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+            <p>規範中</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近年來</p>
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+            <p>由於</p>
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+            <p>新冠肺炎</p>
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+            <p>肆虐</p>
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+            <p>，再加上極端氣候</p>
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+            <p>在世界各地</p>
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+            <p>引發的</p>
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+            <p>自然災害日趨嚴重且頻繁</p>
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+
+            <p>，不但造成</p>
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+            <p>重大傷亡及損害，</p>
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+            <p>對於經</p>
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+            <p>濟、社會與環境之危害</p>
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+            <p>亦將逐步</p>
+
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+            <p>擴大</p>
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+            <p>，因而</p>
+
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+            <p>使得永續發展已成</p>
+
+
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+            <p>為全球企業經營所面臨之共同挑戰與契機，企業越來越重視環</p>
+
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+            <p>境、社會與公司治理</p>
+
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+            <p>(Environmental, Social and Corporate </p>
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+            <p>Governanc</p>
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+            <p>e</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>ESG)</p>
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+            <p>之風險管理與資訊揭露，面對全球</p>
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+            <p>化與國際化競爭，企業若不重視社會責任、永續發展實踐或取</p>
+
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+            <p>得相關認證</p>
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+
+            <p>，</p>
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+            <p>將難以取得國際品牌大廠訂單及獲得消費者與投</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>「綠天鵝」形容</p>
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+            <p>可能超出正常預期範圍的氣候事件，如同黑天鵝事件具有高度不確定性。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>高晟晉，從公司治理</p>
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+            <p>3.0</p>
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+            <p>談推動永續發展與強化</p>
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+            <p>ESG</p>
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+            <p>資訊揭露，證券暨期貨，第</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>39</p>
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+            <p>卷第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月，頁</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>一、題目：環境、社會及公司治理(ESG)資訊揭露之相關問</p>
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+        <p>題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公司法、證券交易法、證券投資信託及顧問法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)根據世界經濟論壇(Wor1d Economic Forum)於2020年1月發布之</p>
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+        <p>全球風險報告(The Global Risks Report 2020)，前五大風險</p>
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+        <p>(極端氣候、對抗氣候行動失敗、天然災害、生物多樣性之流失、</p>
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+        <p>人為環境災害)都與氣候變遷有關，顯示氣候變遷議題已成為全</p>
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+        <p>球經濟之系統性風險。國際清算銀行(Bank for International </p>
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+        <p>Settlements)於2020年發布之「綠天鵝</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>(The Green Swan)」報</p>
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+        <p>告亦對氣候變遷風險可能引發系統性的金融危機提出警告，同</p>
+
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+        <p>時建議各國央行及金融監理機關，透過前瞻性情境分析方法衡</p>
+
+
+        <p>量相關風險，並納入金融穩定監控及審慎監理要求規範中</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。  </p>
+
+
+        <p>(二)近年來由於新冠肺炎肆虐，再加上極端氣候在世界各地引發的</p>
+
+
+        <p>自然災害日趨嚴重且頻繁，不但造成重大傷亡及損害，對於經</p>
+
+
+        <p>濟、社會與環境之危害亦將逐步擴大，因而使得永續發展已成</p>
+
+
+        <p>為全球企業經營所面臨之共同挑戰與契機，企業越來越重視環</p>
+
+
+        <p>境、社會與公司治理(Environmental, Social and Corporate </p>
+
+
+        <p>Governance，以下簡稱ESG)之風險管理與資訊揭露，面對全球</p>
+
+
+        <p>化與國際化競爭，企業若不重視社會責任、永續發展實踐或取</p>
+
+
+        <p>得相關認證，將難以取得國際品牌大廠訂單及獲得消費者與投</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 「綠天鵝」形容可能超出正常預期範圍的氣候事件，如同黑天鵝事件具有高度不確定性。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，</p>
+
+
+        <p>2021年2月，頁24。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1385</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：改善租屋黑市相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">租賃住宅市場發展及管理條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）台灣的高房價持續多年，內政部估算全台約300萬人選擇租屋，租屋族日益增多，已占全台總人口數的八分之一，租屋市場供不應求，才會讓房客被房東壓著打，於是延伸出租屋黑市問題，加上小坪數套、雅房的投報率高，當然吸引愈來愈多的職業房東，加入投資租屋市場。</p>
+
+        <p class="內文">（二）套、雅房的隔間很容易電線走火，沒有通道，一旦出事跑都跑不出去，根本是冒著生命危險在租房子。這些被房東自行改建的小坪數隔間出租房，普遍存在於違建的頂樓加蓋和地下室，更遑論具有合格的消防設施和衛生下水道系統。</p>
+
+        <p class="內文">（三）政府為改善租屋市場，106年12月制定公布「租賃住宅市場發展及管理條例」，該條例推動關鍵及規範重點，政策的方向為讓租客與房東的租賃關係有保障，租約全面納入管理，並輔導成立房東房客協會，讓爭議有快速處理的管道，也有免費糾紛調處機制等，除了可帶動租賃市場的經濟成長，未來更要進一步讓大房東浮出檯面，有效規範房東、房客之間的權利義務關係，給予房客基本的保障。否則當簡陋蝸居成為都市生活的日常，租金高、居住安全又堪虞，絕不是政府拼命蓋社會住宅就可以解決的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    弱勢家戶多仰賴民間房屋租賃市場，然台灣房屋出租市場仍存在「租屋黑市」。不但居住品質惡劣、不安全，而且租金資訊不透明，租約沒有保障，更嚴重的是房東明顯逃漏稅，以及弱勢家戶因此無法申請租金補貼，在後疫情時代，經濟更加蕭條下，弱勢租屋家庭恐越來越多，為改善租屋黑市以減少民怨，謹提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）修訂相關法令規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    對於解決「租屋黑市」問題，建議修正「租賃住宅市場發展及管理條例」，將所有房屋租賃關係者均納管，規定房東及房客必須在一定期限內，訂立房屋租賃租約，政府並提供定型化契約供雙方使用，強制規定契約中應記載及不得記載事項
+，並授權訂定相關之管理辦法。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）將租賃契約登錄於「實價登錄網站」</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     建議修正「租賃住宅市場發展及管理條例」，以強制規定租賃雙方必須在一定期限內，將房屋租賃契約在政府「實價登錄網站」上登載，如此才能讓民眾瞭解當地租屋行情，於租屋前做一比較，杜絕房東片面操控租金，一方面可減少租屋黑市發生，另方面可杜絕房東逃漏稅。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）借鏡日本經驗改善租屋市場管理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         租賃正常化與產業化是日本政府目前積極推動的房市政策，日本租賃產業的特性，包括規模經濟效果，管理戶數增加等，且日本的租賃管理公司業務內容愈來愈多樣化，不再是單純的派人打掃維護、找房客，而是有效且長期維護資產的價值，並適時的給予出售及再購建議
+，上述做法或可做為我國開拓租屋市場改善之借鏡。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  110.07.22
+        </p>
+
+        <p>� 後疫情房市 先改善租屋黑市，張金鶚，聯合報A7版，110年6月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「房產」開拓台灣租屋市場 日本經驗可供借鏡，鉅亨網記者張欽發，台北，106年6月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1386</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：菸蒂公害相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">菸害防制法、廢棄物清理法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）根據媒體報導
+，董氏基金會估計，全臺年消費約362億根菸品，保守估計每年至少有5億支被亂丟的菸蒂，菸蒂的濾嘴材質為「醋酸纖維」或「聚丙烯」等塑膠、人造纖維，進入河海易被生物誤食，也會裂解為塑膠微粒，嚴重污染環境；另臺北市每年取締亂丟菸蒂件數都在2萬5千件以上，比第二名之垃圾丟包高出近三倍，實際黑數應更高。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）前開報導也指出
+，菸蒂為淨灘垃圾之一，須靠耗人工費力撿拾，這治標不治本，應從源頭管理；看守臺灣協會秘書長謝和霖建議比照買米酒退押瓶費作法回收菸蒂，較有回收誘因。據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，押金制涉及國際貿易公平性，會徵詢各領域意見，深入研議可行作法。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）為解決海岸垃圾問題，行政院2020年5月7日核定「向海致敬-海岸清潔維護計畫（2020-2023年）」
+，由環保署統籌海洋委員會等9個部會，會同各地方政府清理海岸廢棄物，以明確界定海岸權管單位，建立清理機制，並從源頭減量，期讓全國1,988公里海岸每吋土地都乾淨。然抽菸者有六、七成不知道菸蒂濾嘴材質是塑膠
+，丟在水溝會通往海洋，菸蒂成為海岸廢棄物種類之一，為能有效改善丟棄菸蒂可能造成之環境污染問題，爰茲研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）從源頭減量開始，加強宣導戒菸服務內容及資源</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為了幫助吸菸者戒菸，遠離菸害，衛生福利部（以下簡稱衛福部）自2012年3月1日推出「二代戒菸服務計畫」
+，門診、住院、急診及社區藥局皆可提供戒菸服務，費用由菸品健康福利捐的收入支應，不會排擠到全民健保資源；另外也可撥打免費戒菸專線（0800-636363），由具備心理輔導等專業人員，透過電話便利及私密性，陪伴吸菸者渡過戒菸困難；目前全國有近4,000家二代戒菸合約醫事機構，可提供戒菸服務。爰從菸蒂之源頭減量開始，衛福部應加強宣導國內目前相關戒菸服務內容及資源，提供吸菸者方便利用，除可提升戒菸成效，維護國民健康外，同時也可減少菸蒂對環境的污染。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）加強推動宣導菸蒂不落地計畫</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">任意棄置菸蒂不僅妨礙市容觀瞻，更會影響生態環境、間接影響人體健康。為減少吸菸者亂丟菸蒂的行為，請環保署統籌地方政府環保局等機關加強推動菸蒂不落地計畫，強化稽查取締及宣導方式，減少民眾亂丟菸蒂，以維護環境整潔。</p>
+
+        <p class="本文縮排">另依《菸害防制法》第16條第2項規定略以，除吸菸區外全面禁菸場所應於所有入口處及其他適當地點，設置明顯禁菸標示或除吸菸區外不得吸菸意旨之標示，且除吸菸區外，不得供應與吸菸有關之器物（如熄菸筒等熄菸設施等）。爰請各級衛生機關通盤考量吸菸區及熄菸設施之設置事宜，並加強宣導「吸菸自備菸蒂盒」、「於設有收集菸蒂設備周邊吸菸」、 「吸菸後應將煙火熄滅，再將菸蒂丟入垃圾桶、菸蒂收集設備中」。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）適時檢討相關修法必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">國內現行亂丟菸蒂者係依《廢棄物清理法》第 27 條第 1 款及第 50 條等規定裁罰，處行為人新臺幣1,200元以上6,000 元以下罰鍰，針對一年內亂丟菸蒂累犯3次以上者，建議主管機關檢討評估加重其處罰額度或執行街頭打掃等公共服務之必要性，並適時提出修法建議。另菸蒂濾嘴材質包括醋酸纖維與聚丙烯，在自然環境中分解需要數年時間，為避免菸蒂被棄置後影響整體生態環境及人類健康，菸蒂濾嘴材質考量應以半年內可在自然環境中分解為限，建議主管機關檢討評估於《菸害防制法》修訂相關條文規定之必要性
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 林麗玉、鄭朝陽，「每年至少5億支亂丟」 解菸蒂公害 環署研議押金制，聯合報，2021年7月18日，第A6版，生活。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 向海致敬-海岸清潔維護計畫（2020-2023年）（核定本），環保署，2020年5月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第2會期第9次會議議案關係文書，院總第1462號，委員提案第25811號，案由：本院委員蔡壁如、張育美等20人，擬具「菸害防制法第4條及第5條之1條文修正草案」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 健康主題/健康生活/菸害防制/戒菸服務，衛福部國民健康署網頁，網址：  https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=443 （最後瀏覽日：2021年7月29日）&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1387
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：颱風期間外籍漁工防疫相關問題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞動基準法、就業服務法、遠洋漁業條例、災害防救法、颱風期間漁船進港及船員避風處理原則、遠洋漁船境外僱用外籍船員入境防疫措施、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法、臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）根據報載，近日海巡人員於台南安平外海查獲屏東籍漁船涉嫌偷渡印尼及緬甸籍非法外籍勞工來台，其中6人篩檢呈現PCR陽性[footnoteRef:1]，若闖關成功恐成為防疫破口，引發國人擔憂。 [1:  洪榮志、曹婷婷，海巡台南外海攔截走私漁船，8偷渡移工6確診，急送基因定序，中國時報，110年7月21日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）由於新冠肺炎疫情讓各國加嚴邊境管制，我國甚至一度暫緩引入，造成外勞入境數稍減，國內缺工、搶工問題嚴重。而防疫三級警戒期間，由於多家電子廠外勞染疫引發恐慌，為防範外勞群聚造成防疫破口，政府也修訂「因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項」，勞動部更在110年6月8日宣布全面暫緩移工轉換雇主作業，直至7月13日始恢復全部類別外勞可轉換雇主。疫情讓外勞缺工問題浮現，也間接造成偷渡及走私猖獗，非法入境外勞可能造成的防疫破口，不容忽視。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">  （三）除了非法入境外勞之外，我國現行漁船雇主經營海洋漁撈業亦可僱用外籍漁工從事海洋漁撈工作，約可分成境內、境外及大陸漁工等三類，目前依遠洋漁業條例境外僱用之船員、漁工有20,329人，依就業服務法僱用者則有11,216人[footnoteRef:2]。基本上，外籍漁工因作業特性多採船上安置，但亦有部分大陸漁工採岸上安置方式。依農委會訂頒之「遠洋漁船境外僱用外籍船員入境防疫措施」，遠洋漁船境外僱用之外籍船員採原船檢疫14天，依規定完成檢疫後始可入境；漁工若有進入社區的需求，就需進行居家檢疫、採檢等措施，基本上可將外籍船員或漁工疫情阻絕於境外。 [2:  行政院農業委員會漁業署，我國漁船僱用外來船員數量(110年2月28日統計)，110年5月4日，https://www.fa.gov.tw/cht/RightsForeign/content.aspx?id=19&amp;chk=dc8f2923-6a44-43e5-b9f0-406fadaab7d3&amp;param=pn%3D1，最後瀏覽日：110年7月26日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">  （四）台灣每年7至9月期間為颱風季節，颱風期間得依災害防救法第24條及「颱風期間漁船進港及船員避風處理原則」等規定，將外籍漁工進行適當之安置。其他相關規定雖有其暫置期間，不得擅離暫置場所等要求，或風災時由漁船船主或其指派之本國籍人員將外籍漁工帶離暫置區域至適當場所妥適安置，並於避難期間負擔相關費用及生活輔導與管理等規定，惟上述風災上岸之規定於防疫期間是否充足不致造成破口，值得相關單位重視。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）應積極防堵海上違法行為，阻絕走私之高風險防疫漏洞</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">經過全民及政府的努力，台灣近日本土疫情逐漸趨緩，中央流行疫情指揮中心表示，7月27日起全國疫情從三級警戒調降至二級。惟基於海上走私行為具有高度風險之防疫漏洞，加上疫情影響國內民生物資波動與外勞供需現象，建議主管機關應加強防堵海上違法走私行為，確實將疫情阻絕於境外。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜針對颱風期間訂定外籍漁工岸置及接觸人員防疫作業指引</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">由於颱風期間從颱風發布至完成安置，有時僅短暫數天，加上暫時安置場所無法避免如盥洗設備有限、人員群聚、社交距離不易維持與PCR檢測空窗期等問題，同時亦難以確知外籍船員或漁工在工作期間與其他外國船員之接觸情形，建議主管機關應針對颱風期間外籍漁工上岸安置及其接觸人員之防疫作業程序，訂定更為詳盡之指引以為依循，並確實要求漁船船主遵守規定，以發揮主管機關及縣市政府有效督導、輔導之功能，也避免將相關防疫工作完全交由無防疫專業之船主擔負，在短暫避災期間一旦造成防疫破口，恐得不償失。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（三）宜積極整合外籍漁工之相關管制、防疫與管理措施</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">颱風期間外籍漁工上岸安置問題困擾政府、船東由來已久，而長期以來對於外籍漁工的勞動條件爭議，亦常受到國際人權團體的關注。美國國務院《2021年人口販運問題報告》(Trafficking in Persons Report) 就指出，臺灣在人口販運的預防、懲治及保護的實踐力明顯不足，以及現行外籍漁工聘僱的雙軌制度導致遠洋及近海漁工在薪資與勞動標準不一，使遠洋漁工暴露於人口販運風險的機會增加、漁船的勞動檢查率低等問題[footnoteRef:3]，顯見仍有改善空間。 [3:  綠色和平，臺灣遠洋漁業涉及強迫勞動再度遭美國點名，國務院《人口販運問題報告》沒降級不代表沒問題，110年7月2日，https://www.greenpeace.org/taiwan/press/25801/%E8%87% BA%E7%81%A3%E9%81%A0%E6%B4%8B%E6%BC%81%E6%A5%AD%E6%B6%89%E5%8F%8A%E5%BC%B7%E8%BF%AB%E5%8B%9E%E5%8B%95%E5%86%8D%E5%BA%A6%E9%81%AD%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E9%BB%9E%E5%90%8D%EF%BC%8C%E5%9C%8B%E5%8B%99-2/，最後瀏覽日：110年7月27日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">基於人道立場，於颱風期間允許外籍漁工上岸安置絕對為正確之措施，惟因外籍漁工上岸牽涉國安、治安、港政、漁政、移民、勞動，甚至防疫、衛生等相關主管機關，尤其防疫期間，更須各單位密切配合，務求滴水不漏。不過目前我國外籍漁工聘僱分境內、境外雙軌制，造成相關法規繁多，難以完整適用。因此，建議政府應積極整合外籍漁工之相關管制、防疫與管理措施，並持續檢討外籍漁工勞動條件與安置配套措施，才能讓台灣成為真正重視人權與捕撈產業平衡的海洋國家。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1387</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>颱風期間外籍漁工防疫</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>遠洋漁業條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>災害防救法、</p>
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+            <p>颱風</p>
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+            <p>期間漁船進港及船員避風處理原則</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>遠洋漁船境外僱用外籍船</p>
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+            <p>員入境防疫措施</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及</p>
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+            <p>管理辦法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工</p>
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+            <p>工作</p>
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+            <p>、生活及外出管理注意事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>根據報載，近日海巡人員於台南安平外海查獲屏東籍漁船涉</p>
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+            <p>嫌偷渡</p>
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+            <p>印尼及緬甸籍非法外籍勞</p>
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+            <p>工來台，其中</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>人篩檢呈現</p>
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+            <p>PCR</p>
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+            <p>陽性</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>若闖關成功恐成為防疫破口，</p>
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+
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+            <p>引發國人擔憂</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>由於</p>
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+            <p>新冠</p>
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+            <p>肺炎疫情</p>
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+            <p>讓各國加嚴邊境管制，</p>
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+            <p>我國甚至一度暫緩</p>
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+            <p>引入，造成</p>
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+            <p>外勞入境</p>
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+            <p>數稍</p>
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+            <p>減，</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>缺工、搶工問題</p>
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+            <p>嚴重。而</p>
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+            <p>防疫三級警戒期間，由於多家電子廠外勞</p>
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+            <p>染疫</p>
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+            <p>引發恐慌</p>
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+            <p>，為</p>
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+            <p>防範</p>
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+            <p>外勞</p>
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+            <p>群聚造成</p>
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+            <p>防疫</p>
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+            <p>破口，</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>也</p>
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+            <p>修訂「因應嚴重特殊傳</p>
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+            <p>染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注</p>
+
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+            <p>意事項」</p>
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+            <p>，勞動部更在</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日宣布全面暫緩移工轉換</p>
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+            <p>雇主作業，直至</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>始恢復全部類別外勞</p>
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+            <p>可轉換雇主。</p>
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+            <p>疫情讓外勞缺工問題浮現，也</p>
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+            <p>間接造成</p>
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+            <p>偷渡及</p>
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+            <p>走私猖獗，非</p>
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+            <p>法入境外勞可能造成的</p>
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+            <p>防疫破口，不容忽視</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>除了非法入境外勞之外，</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>現行漁船雇主經營海洋漁撈業</p>
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+            <p>亦可</p>
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+            <p>僱用外籍漁工從事海洋漁撈工作</p>
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+            <p>，約可分成</p>
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+            <p>境內、境外</p>
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+            <p>及大陸漁工</p>
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+            <p>等三類，目前</p>
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+            <p>依遠洋漁業條例</p>
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+            <p>境外僱用之船員</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;x&ordm;a&sect;&Oacute;&iexcl;B&plusmn;&auml;&acute;@&acute;@&iexcl;A&reg;&uuml;&uml;&micro;&yen;x&laquo;n&yen;~&reg;&uuml;&Auml;d&ordm;I&uml;&laquo;&uml;p&ordm;&reg;&sup2;&icirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&deg;&frac12;&acute;&ccedil;&sup2;&frac34;&curren;u</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&frac12;T&para;E&iexcl;A&laquo;&aelig;&deg;e&deg;&ograve;&brvbar;]&copy;w&sect;&Ccedil;&iexcl;A&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A4</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1387 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：颱風期間外籍漁工防疫相關問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、遠洋漁業條例、災害防救法、颱風</p>
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+        <p>期間漁船進港及船員避風處理原則、遠洋漁船境外僱用外籍船</p>
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+        <p>員入境防疫措施、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法、臺</p>
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+        <p>灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及</p>
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+        <p>管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工</p>
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+        <p>工作、生活及外出管理注意事項 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）根據報載，近日海巡人員於台南安平外海查獲屏東籍漁船涉</p>
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+        <p>嫌偷渡印尼及緬甸籍非法外籍勞工來台，其中6人篩檢呈現</p>
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+        <p>PCR陽性</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，若闖關成功恐成為防疫破口，引發國人擔憂。 </p>
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+        <p>  （二）由於新冠肺炎疫情讓各國加嚴邊境管制，我國甚至一度暫緩</p>
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+        <p>引入，造成外勞入境數稍減，國內缺工、搶工問題嚴重。而</p>
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+        <p>防疫三級警戒期間，由於多家電子廠外勞染疫引發恐慌，為</p>
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+        <p>防範外勞群聚造成防疫破口，政府也修訂「因應嚴重特殊傳</p>
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+        <p>染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注</p>
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+        <p>意事項」，勞動部更在110年6月8日宣布全面暫緩移工轉換</p>
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+        <p>雇主作業，直至7月13日始恢復全部類別外勞可轉換雇主。</p>
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+        <p>疫情讓外勞缺工問題浮現，也間接造成偷渡及走私猖獗，非</p>
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+        <p>法入境外勞可能造成的防疫破口，不容忽視。 </p>
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+        <p>  （三）除了非法入境外勞之外，我國現行漁船雇主經營海洋漁撈業</p>
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+        <p>亦可僱用外籍漁工從事海洋漁撈工作，約可分成境內、境外</p>
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+        <p>及大陸漁工等三類，目前依遠洋漁業條例境外僱用之船員、</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 洪榮志、曹婷婷，海巡台南外海攔截走私漁船，8偷渡移工6確診，急送基因定序，中國時報，</p>
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+        <p>110年7月21日，第A4版。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1388</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p class="一、（標題）">一、題目：數位平台之新聞付費制度問題研析</p>
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+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
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+        <p class="文_二（齊）">公平交易法、著作權法。</p>
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+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">網路時代下，谷歌、臉書、Line等數位平台多數未付費取得報紙等新聞媒體所產製的新聞內容，卻囊括多數廣告收入，影響新聞媒體生存權；報業公會形容這就像「業者請來名廚，煮出五星級餐點，最後卻放在路上任人取用」，呼籲政府正視相關問題，不然在劣幣逐良幣下，未來民眾只能閱讀免費而非好的內容[footnoteRef:2]。對此，澳洲政府於今（2021）年2月間通過《新聞媒體與數位平台強制議價法》（NEWS MEDIA AND DIGITAL PLATFORMS MANDATORY BARGAINING CODE，以下簡稱媒體議價法），要求全球數位平台必須為刊登澳洲媒體產製的新聞內容付費[footnoteRef:3]。 [2: 吳佳穎，平台怪獸 內容不付費 廣告漲翻天，自由時報，2021年7月2日，第A2版。]  [3:  楊孟立，分潤革命 創造合理的媒體生存環境 數位平台須付費 新聞議價潮流興起，中國時報，2021年5月3日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">面對此一問題，各國作法可分2類，一種是澳洲政府「市場力模式」，從競爭概念上認定此種數位平台是否具壟斷地位；另一種是歐盟的「著作權模式」，從著作權概念出發，德國、西班牙、法國都有相關做法[footnoteRef:4]。例如德國及西班牙政府在新聞媒體的要求下，分別在2013年及2014年通過新的著作權法案，賦予新聞媒體新聞鄰接權（NEIGHBORING RIGHTS）[footnoteRef:5]，得據此要求數位平台與新聞媒體簽訂付費協定[footnoteRef:6]。 [4:  蘇思云，修法要求網路平台付費媒體？ 學者提基金模式更適合，中央社，110年4月3日。]  [5:  所謂鄰接權是一種類似著作權之權利。]  [6:  陳韻婷，數位平台失靈時代，誰該為新聞付費？ 以德國及西班牙的新聞出版鄰接權為例，臺灣大學新聞研究所學位論文，2018年1月，摘要頁。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">我國公平交易委員會（以下簡稱公平會）表示，數位平台藉由新聞媒體所產出之內容，吸引使用者關注，再藉由廣告銷售方式將網路流量「變現」，在現行法律規範架構下，是否應分潤給內容供應商，須由雙方透過商業談判決定。如需比照澳洲模式由政府介入，以平衡雙方談判力量的差異，則需另立專法因應[footnoteRef:7]。另依我國著作權法第9條與第61條規定，單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作，不得為著作權之標的。揭載於新聞紙、雜誌或網路上有關政治、經濟或社會上時事問題之論述，得於網路上公開傳輸。但經註明不許轉載、公開播送或公開傳輸者，不在此限。換言之，依我國現行法制，尚無從要求數位平台就其所使用之新聞內容向新聞媒體付費。 [7: 同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟學者指出「媒體是民主社會的基礎，特別是在監督政府的力量，如果不讓媒體有合理的生存環境，又怎麼能起到監督作用？」當媒體越來越弱化，對民主社會的侵蝕就會越來越嚴重。因此，學者呼籲，我國政府應該研議立法，以創造合理的媒體生存環境[footnoteRef:8]。 [8: 同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">要保障新聞自由，就必須確保新聞媒體的合理生存權，建立數位平台之新聞付費或其他關於廣告收入分潤之制度性安排，實有其必要，爰提出以下建議：</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（一）立法推動新聞付費制度</p>
+
+        <p class="文_(一)">有研究結果發現，部分歐盟國家所採取之新聞鄰接權雖得以抑制小型數位平台盜用新聞內容的現象，但卻無法成功規範大型數位平台。由於立法上德國採取彈性付費模式，因此造成新聞媒體迫於流量而仍與谷歌等大型數位平台簽訂免費授權協定，無法使數位平台為新聞付費。而西班牙雖採取強制付費授權模式，但最後谷歌等卻選擇直接退出西班牙市場，造成當地新聞媒體流量下滑的狀況。由於數位平台對網路的影響力太大，因此藉由「使用者付費」方式無法讓大型數位平台付費新聞內容[footnoteRef:9]。但近年來此種狀況已經有所改變，例如今年初臉書因前揭媒體議價法與澳洲政府衝突，甚至揚言封鎖澳洲新聞，雙方最終各退一步和解，與相關新聞媒體達成付費協議[footnoteRef:10]；法國的公平競爭主管機關也裁定對谷歌處以5億歐元罰鍰，並須在2個月內就如何向新聞媒體付費提出建議，否則將面臨更多懲罰[footnoteRef:11]。據此以觀，強化對跨國數位平台之監管，避免過度壟斷，漸成世界潮流，縱然困難，我國至少應開展相關立法準備工作，爭取友邦及國內民意的支持，才有機會逐步落實新聞付費制度。 [9:  同註5。]  [10:  吳慧珍，澳促新聞付費 掀全球浪潮，工商時報，2021年5月3日，第A7版。]  [11:  謝佳宣，不甩媒體付費原則 谷歌吃168億罰單，大紀元時報，2021年7月15日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（二）由政府或公會代表新聞媒體與數位平台議價</p>
+
+        <p class="文_(一)">學者認為，如果讓新聞媒體直接跟數位平台議價，可能大型媒體會比較有議價能力，中小型媒體、獨立媒體相對吃虧[footnoteRef:12]。據此，建議由政府或報業公會等代表新聞媒體與數位平台進行議價，以平衡雙方實力，達成合理之付費結果。 [12:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（三）以「著作權模式」推動立法</p>
+
+        <p class="文_(一)">按新聞付費制度之建立，國外有「市場力模式」與「著作權模式」2種，已如前述。就前者而言，我國公平會雖已決議成立任務小組針對數位平台進行全面性產業調查，惟其坦言光是市場調查就是一大關卡，產業調查動輒1至2年都有可能[footnoteRef:13]。此外，公平會為公平交易法主管機關，主責競爭壟斷事務，有其中立性，也不適合擔任媒體議價的主管機關。因此，建議採取著作權模式，增訂新聞鄰接權，並由國家通訊傳播委員會、文化部、經濟部或未來擬成立之數位發展部主管相關媒體議價事務，較具實效且符我國法制。 [13:  林淑媛，公平會擬成立任務小組 對臉書Google進行產業調查，中央社，2021年6月30日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1388</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&yen;&shy;&yen;x&curren;&sect;&middot;s&raquo;D&yen;I&para;O&uml;&icirc;&laquo;&times;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公平交易法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>著作權法</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>網路</p>
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+            <p>時代</p>
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+            <p>下</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>谷歌、臉書、</p>
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+            <p>Line</p>
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+            <p>等數位平台多數未付費取</p>
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+            <p>得報</p>
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+            <p>紙</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>新聞媒體所產製的新聞內容</p>
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+            <p>，卻囊括多數廣告收入，</p>
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+            <p>影響新聞</p>
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+            <p>媒體生存權；</p>
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+            <p>報業公會</p>
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+            <p>形容這就像「業者請來名廚，</p>
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+            <p>煮出五星級餐點，最後卻放在路上任人取用」，呼籲政府正視相</p>
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+            <p>關問題，不然在劣幣逐良幣下，未來民眾只能閱讀免費而非好</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&curren;&ordm;&reg;e</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;&brvbar;&sup1;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iquest;D&not;w</p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&copy;&oacute;&curren;&micro;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&sup3;q&sup1;L&iexcl;m&middot;s&raquo;D&acute;C</p>
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+            <p>&Aring;&eacute;&raquo;P&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&yen;&shy;&yen;x&plusmn;j&uml;&icirc;&Auml;&sup3;&raquo;&ugrave;&ordf;k&iexcl;n&iexcl;]</p>
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+            <p>NEWS MEDIA</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>AND DIGITAL </p>
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+            <p>PLATFORMS MANDATORY BARGAINING</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>CODE</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;</p>
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+            <p>&acute;C&Aring;&eacute;&Auml;&sup3;&raquo;&ugrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&acute;C&Aring;&eacute;</p>
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+            <p>&sup2;&pound;&raquo;s&ordf;&ordm;&middot;s</p>
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+            <p>&raquo;D&curren;&ordm;&reg;e&yen;I&para;O</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;&plusmn;&sup1;&iuml;&brvbar;&sup1;&curren;@&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;U&deg;&ecirc;&sect;@&ordf;k&yen;i&curren;&Agrave;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&Atilde;&thorn;&iexcl;A&curren;@&ordm;&Oslash;&not;O&iquest;D&not;w&not;F&copy;&sup2;&iexcl;u&yen;&laquo;</p>
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+            <p>&sup3;&otilde;&curren;O&frac14;&Ograve;&brvbar;&iexcl;&iexcl;v&iexcl;A&plusmn;q&Auml;v&ordf;&sect;&middot;&sect;&copy;&Agrave;&curren;W&raquo;{&copy;w</p>
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+            <p>&brvbar;&sup1;&ordm;&Oslash;&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;</p>
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+            <p>&yen;&shy;&yen;x&not;O&sect;_&uml;&atilde;&Atilde;b&Acirc;_&brvbar;a&brvbar;&igrave;&iexcl;F</p>
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+            <p>&yen;t&curren;@&ordm;&Oslash;&not;O&frac14;&Uacute;&middot;&ugrave;&ordf;&ordm;&iexcl;u&micro;&Ucirc;&sect;@&Aring;v&frac14;&Ograve;&brvbar;&iexcl;&iexcl;v&iexcl;A&plusmn;q&micro;&Ucirc;&sect;@&Aring;v&middot;&sect;&copy;&Agrave;&yen;X&micro;o&iexcl;A&frac14;w&deg;&ecirc;&iexcl;B&brvbar;&egrave;</p>
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+            <p>班牙、法國都有相關做法</p>
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+            <p>3</p>
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>例如</p>
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+            <p>德國及西班牙政府在</p>
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+            <p>新聞媒體</p>
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+            <p>的要求下，分別在</p>
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+            <p>2013</p>
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+            <p>年及</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>通過</p>
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+            <p>新的著作權法案，賦</p>
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+            <p>予新聞</p>
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+            <p>媒體</p>
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+            <p>新聞鄰接權</p>
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+            <p>（</p>
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+
+            <p>NEIGHBORING RIGHTS</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，得據此要求</p>
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+            <p>數位平台與新聞媒體簽訂付費協定</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>吳佳穎</p>
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+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>平台怪獸</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>內容不付費</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>廣告漲翻天</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>楊孟立</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>分潤革命</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>創造合理的媒體生存環境</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>數位平台須付費</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>新聞議價潮流興起</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中國</p>
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+            <p>時</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>蘇思云</p>
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+            <p>，修法要求網路平台付費媒體？</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>學者提基金模式更適合，中央社，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所謂鄰接權是一種</p>
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+            <p>類似著作權之權利</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳韻婷</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>數位平台失靈時代，誰該為新聞付費？</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>以德國及西班牙的新聞出版鄰接權為例</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1388 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：數位平台之新聞付費制度問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公平交易法、著作權法。 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>網路時代下，谷歌、臉書、Line等數位平台多數未付費取</p>
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+        <p>得報紙等新聞媒體所產製的新聞內容，卻囊括多數廣告收入，</p>
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+        <p>影響新聞媒體生存權；報業公會形容這就像「業者請來名廚，</p>
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+        <p>煮出五星級餐點，最後卻放在路上任人取用」，呼籲政府正視相</p>
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+        <p>關問題，不然在劣幣逐良幣下，未來民眾只能閱讀免費而非好</p>
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+        <p>的內容</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。對此，澳洲政府於今（2021）年2月間通過《新聞媒</p>
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+        <p>體與數位平台強制議價法》（NEWS MEDIA AND DIGITAL </p>
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+        <p>PLATFORMS MANDATORY BARGAINING CODE，以下簡稱</p>
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+        <p>媒體議價法），要求全球數位平台必須為刊登澳洲媒體產製的新</p>
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+        <p>聞內容付費</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>面對此一問題，各國作法可分2類，一種是澳洲政府「市</p>
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+        <p>場力模式」，從競爭概念上認定此種數位平台是否具壟斷地位；</p>
+
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+        <p>另一種是歐盟的「著作權模式」，從著作權概念出發，德國、西</p>
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+        <p>班牙、法國都有相關做法</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。例如德國及西班牙政府在新聞媒體</p>
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+        <p>的要求下，分別在2013年及2014年通過新的著作權法案，賦</p>
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+        <p>予新聞媒體新聞鄰接權（NEIGHBORING RIGHTS）</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，得據此要求</p>
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+        <p>數位平台與新聞媒體簽訂付費協定</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>吳佳穎，平台怪獸 內容不付費 廣告漲翻天，自由時報，2021年7月2日，第A2版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 楊孟立，分潤革命 創造合理的媒體生存環境 數位平台須付費 新聞議價潮流興起，中國時</p>
+
+
+        <p>報，2021年5月3日，第A6版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 蘇思云，修法要求網路平台付費媒體？ 學者提基金模式更適合，中央社，110年4月3日。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 所謂鄰接權是一種類似著作權之權利。 </p>
+
+
+        <p>5</p>
+
+
+        <p> 陳韻婷，數位平台失靈時代，誰該為新聞付費？ 以德國及西班牙的新聞出版鄰接權為例，</p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1389</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：五專免試入學制度相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">專科學校法、 五專聯合免試入學作業要點</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 教育部表示，110學年度五年制專科學校（簡稱五專）免試入學共38校續招，提供3,476個名額，即日起陸續開放報名
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 五專優先免試入學自107學年度起採全國一區，報名學生不限地區，網路選填全國各地多所五專招生科組志願，再由招生委員會統一分發放榜
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 五專係我國技術及職業教育學制的一環。招收對象為國民中學畢業生，提供學生適性與實務課程的教育，也培育企業人才進用的重要管道，有機會畢業即就業之優勢，惟招生名額似嫌偏少等問題，似有討論空間。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">五專學制有利於學生適性發展，並培育企業所需實務人力，但對於政策規劃與招生名額等相關問題，茲研提如下建議供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>五專學制培育就業能力，允宜公私協力妥善規劃</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">就工業人力運用的角度視之，五專是培育中階技術人才最有效能的學制
+，對臺灣經濟發展貢獻良多。但國人在「萬般皆下品，唯有讀書高」的觀念下，大家都想念大學的迷失，因此教改訴求之一就是廣設大學。20餘年來，我國專科學校大多升格為技術學院或科技大學（簡稱科大）；然而，提高學生取得更高學歷後，卻未相對提升能力，由於業界期待優質的中級技術人力需求，而學校教育學生的知能與進入職場實務運用間不足的差距，造成人才培育與社會人力需求失衡，並衍生低度就業率的問題
+，當「學歷」與「學力」失衡時，對學生或社會都是損失。故為兼顧業界人力需求與提供學生多元發展，政府允宜成立跨部會人力培育任務編組的機制，確實盤整國家發展與企業需求，落實公私協力整合續招五專學校依「人力需求」賡續培育社會可用之人力。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>企業重視五專學歷員工，允宜開放增加入學名額</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">調查顯示，企業主最滿意「專科」學歷的員工表現，原因為「專業能力符合需求」、「較無身段」，顯見企業用人「專業能力」更勝學歷
+。然而，五專學制在教育改革普設高中大學後，調整學生升學進路，漸次式微；依教育部2021年7月28日統計資料顯示，108學年國民中學畢業生數總計 20萬4,470人
+，而五專生既是企業主對員工最滿意的學歷表現，而教育部110學年度開放免試入學之名額僅10,532人（含續招人數3,476人），由於生源數量尚稱充足，招收企業最滿意員工的五專學歷，似嫌偏低；因此，政府主管機關似宜結合前述，依人力培育任務編組的機制，並公私協力瞭解人力實際需求，開放增加五專學制免試入學名額，除舒緩學生升學考試壓力與適性發展，也能培育企業人力需要之員工量體，對國家經濟發展更是發揮最大效益。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�許秩維，五專免試入學續招3476個名額 即日起開放報名，2021年7月20日，中央社╱國內文教。&#13;
+</p>
+
+        <p>�技專校院招生策略委員會，五專優先免試入學常見問題解答， https://www.techadmi.edu.tw/page.php?pid=83（最後瀏覽日：2021年8月2日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�湯誌龍，五專學制優勢如何重新開啟，臺灣教育評論月刊，2019年7月，第8卷第7期，頁18。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳增娟、盧延根，大專校院學用落差之問題與策略，商業職業教育，第140期，2017年5月，頁21。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�1111人力銀行，高學歷是護身符?包袱? 企業進用人才現況調查，2010年4月22日，https://www.1111.com.tw/news/jobns/53869。&#13;
+</p>
+
+        <p>�教育部統計處，國民中小學畢業生數，2021年7月28日，https://stats.moe.gov.tw/result.aspx?qno=NwA1AA2（最後瀏覽日：2021年8月2日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+            <b>    編號：1390</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>放寬計程車載貨相關法制問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公路法、傳染病防治法、汽車運輸業管理規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，龐大貨量讓物流業者吃不消。臺北市政府因此發布行政命令，放寬計程車僅得載客之法規限制，准許臺北市計程車於疫情期間可以載運貨物或餐點，以增加營收。交通部則表示，將由公路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，並媒合物流業與計程車合作。 [1:  邱瓊玉、林麗玉，「物流貨量暴增 協調小黃、機車運送」，聯合報，2021年6月11日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據報載，國內疫情爆發後，網路電商平台業績成長5倍，快遞業務量飽和，物流人力吃緊，但計程車業績卻衰退2成，5萬輛計程車生計大受衝擊[footnoteRef:2]。按傳染病防治法第54條規定：「中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」臺北市政府爰依上開規定經報備中央後發布行政命令[footnoteRef:3]，於中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用該市計程車客運業及計程車客運服務業(派遣車隊)所屬車輛協助載送貨物及外送餐點；上開疫情期間，計程車載送貨運之收費基準，依市場機制由計程車業者與合作商家自行協商費用，無須依計費表跳表金額計費，以協助運將暫渡難關，並紓解物流爆量塞車問題。經查新北市政府隨後亦跟進宣布，於三級警戒期間開放計程車業者加入物流配送業[footnoteRef:4]。 [2:  鄭名翔、蔡亞樺，「北市放寬 計程車可投入外送物流」，自由時報，2021年6月11日，第11版。]  [3:  臺北市政府110年6月9日府交運字第11030523602號公告。]  [4:  許哲瑗，「跟進北市 運餐運貨 物流塞爆 新北開放計程車配」，中國時報，2021年6月12日，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）對於疫情衝擊運輸產業，交通部表示可依公路法第48條規定：「遇有非常災害時，公路主管機關為應付緊急需要，得調用轄區內之汽車、修護設備及必要人員，汽車運輸業不得拒絕。因而受有損失者，得申請補償。」以「調用」之名義讓計程車客運業載貨維生[footnoteRef:5]。 [5:  曹悅華、邱瓊玉，「客運兼載貨 交長：疫後放寬」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 釐清現行有關法制規範，並檢討其實施要件及程序</b>
+        </p>
+
+        <p>為放寬計程車載運貨物，以因應疫情所致相關產業之衝擊，依現行傳染病防治法之規定，於中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示「徵用」或「調用」民間運輸工具。另依公路法規定，遇有非常災害時，公路主管機關為應付緊急需要，得「調用」轄區內之汽車、修護設備及必要人員。查除實施要件有所差異外，上開規定對於行政上之「徵用」[footnoteRef:6]、「調用」[footnoteRef:7]或「徵調」[footnoteRef:8]，亦乏明確一致之規範。參酌學者見解，所謂「徵用」殆指基於公益需要，依據法律對於特定個人或其財產權所強制課予之負擔，並對其所生損失予以補償之行政行為[footnoteRef:9]。準此，現行傳染病防治法及公路法有關規範，允宜就所定「徵用」、「調用」或「徵調」之涵義、性質、效力及範圍再作釐清，並檢討其實施要件及程序，以符合憲法正當程序要求，並保障人民相關權益。 [6:  參水土保持法第26條、水利法第76條、民防法第12條、	全民防衛動員準備法第28條、災害防救法第32條、國防法第25條及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第5條。]  [7:  參政治檔案條例第10條及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第5條。]  [8:  參災害防救法第31條、傳染病防治法第53條及農田水利法第10條。]  [9:  葉百修，損失補償法，作者自版，2018年10月，修訂1版，頁342。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 適度鬆綁客運業兼營貨運業務，以符「地方創生」政策需要</b>
+        </p>
+
+        <p>依公路法第34條及汽車運輸業管理規則之規定，營業汽車應依公路汽車客運業、巿區汽車客運業、遊覽車客運業、計程車客運業、小客車租賃業、小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業等分類營運。除非遇有非常災害，且為應付緊急需要，公路主管機關始得例外依同法第48條規定，調用轄區內之汽車客運業載運貨物。惟查一般市區外之偏鄉地區，大多路況不佳，交通路線不便，貨運業者更是興趣缺缺，導致偏鄉地區居民外出、謀生困難重重。鑒於現代社會發展快速，需求趨於彈性多元，並考量地方創生之政策需要，主管機關允宜通盤檢討並修正相關法規，打破汽車運輸業向來之經營藩籬，適度鬆綁客運業者兼營貨運業務，除藉以提升相關運輸業者之營運效能，並能妥善照顧偏鄉居民之交通及生活，創造「雙贏」之政策績效。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>390</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
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+
+            <p>放</p>
+
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+            <p>寬</p>
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+            <p>計程車</p>
+
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+
+            <p>載</p>
+
+
+
+            <p>貨</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
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+            <p>法制問題</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>公路法</p>
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+
+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>傳染病防治法、</p>
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+
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+            <p>汽車運輸業管理規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，</p>
+
+
+
+            <p>龐大貨量讓物流業者吃不消。</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>北市</p>
+
+
+
+            <p>政府因此發</p>
+
+
+
+            <p>布行政命令，</p>
+
+
+
+            <p>放寬計程車僅得</p>
+
+
+
+            <p>載客</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>法規限制，</p>
+
+
+
+            <p>准許臺</p>
+
+
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+            <p>北市計程車</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>疫情期</p>
+
+
+
+            <p>間</p>
+
+
+
+            <p>可以</p>
+
+
+
+            <p>載運貨物或餐點，以增加營收</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>交通部</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>表示，將由</p>
+
+
+
+            <p>公</p>
+
+
+
+            <p>路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>媒合物流業</p>
+
+
+
+            <p>與計程車合作。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>，國內</p>
+
+
+
+            <p>疫情爆發</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>，網路電商平台業績成長</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>倍，快遞</p>
+
+
+
+            <p>業務量飽和，物流人力吃緊，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>計程車業績卻衰退</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>成，</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>輛計程車生計大受衝擊</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
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+            <p>傳染病防治法第</p>
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+
+            <p>54</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>：「中央</p>
+
+
+
+            <p>流行疫情指揮中心成立期間，</p>
+
+
+
+            <p>各級政府機關得依指揮官之指示</p>
+
+
+
+            <p>，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、</p>
+
+
+
+            <p>藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管</p>
+
+
+
+            <p>機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵</p>
+
+
+
+            <p>調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管</p>
+
+
+
+            <p>機關定之。」</p>
+
+
+
+            <p>臺北市政府</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
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+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>上開規定</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
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+            <p>報備中央後發布行政</p>
+
+
+
+            <p>命令</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>，於</p>
+
+
+
+            <p>中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>市計程車客運業及計程車客運服務業</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>派遣車隊</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>所屬車輛協</p>
+
+
+
+            <p>助載送貨物及外送餐點</p>
+
+
+
+            <p>；上</p>
+
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+
+            <p>開疫情期間，計程車載送貨運之收</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;&ocirc;&Atilde;&pound;&yen;&Eacute;&iexcl;B&ordf;L&Auml;R&yen;&Eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&ordf;&laquo;&not;y&sup3;f&para;q</p>
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+            <p>&frac14;&Eacute;&frac14;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&oacute;&frac12;&Otilde;&curren;p&para;&Agrave;&iexcl;B&frac34;&divide;&uml;&reg;&sup1;B&deg;e</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
+
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+            <p>2021</p>
+
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
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+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
+
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+            <p>A</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鄭名翔、蔡亞樺</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>北市放寬</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>計程車可投入外送物流</p>
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+            <p>」，</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>臺北市政府</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日府交運字第</p>
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+            <p>11030523602</p>
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+            <p>號公告。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1390 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：放寬計程車載貨相關法制問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公路法、傳染病防治法、汽車運輸業管理規則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一)近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，</p>
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+        <p>龐大貨量讓物流業者吃不消。臺北市政府因此發布行政命令，</p>
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+        <p>放寬計程車僅得載客之法規限制，准許臺北市計程車於疫情期</p>
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+        <p>間可以載運貨物或餐點，以增加營收。交通部則表示，將由公</p>
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+        <p>路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，並媒合物流業</p>
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+        <p>與計程車合作。 </p>
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+        <p>（二）據報載，國內疫情爆發後，網路電商平台業績成長5倍，快遞</p>
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+        <p>業務量飽和，物流人力吃緊，但計程車業績卻衰退2成，5萬</p>
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+        <p>輛計程車生計大受衝擊</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。按傳染病防治法第54條規定：「中央</p>
+
+
+        <p>流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示</p>
+
+
+        <p>，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、</p>
+
+
+        <p>藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管</p>
+
+
+        <p>機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵</p>
+
+
+        <p>調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管</p>
+
+
+        <p>機關定之。」臺北市政府爰依上開規定經報備中央後發布行政</p>
+
+
+        <p>命令</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>，於中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用</p>
+
+
+        <p>該市計程車客運業及計程車客運服務業(派遣車隊)所屬車輛協</p>
+
+
+        <p>助載送貨物及外送餐點；上開疫情期間，計程車載送貨運之收</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 邱瓊玉、林麗玉，「物流貨量暴增 協調小黃、機車運送」，聯合報，2021年6月11日，第A6</p>
+
+
+        <p>版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 鄭名翔、蔡亞樺，「北市放寬 計程車可投入外送物流」，自由時報，2021年6月11日，第11</p>
+
+
+        <p>版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 臺北市政府110年6月9日府交運字第11030523602號公告。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1391</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：奧運選手參賽事件相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民體育法、國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）我國奧運代表隊於今（110）年7月19日搭乘華航包機赴日參加奧運比賽，參賽選手被安排在經濟艙，官員卻搭商務艙引發爭議。教育部體育署表示今年3月9日，工作小組會議多位防疫專家建議，包機採梅花座，降低風險，才會讓選手受委屈，除了道歉之外，也承諾接下來出發與回程，保證讓選手都坐商務艙。</p>
+
+        <p class="內文">（二）教育部體育署今年6月15日與中華奧會簽定「110年委託中華奧林匹克委員會辦理工作業務案」契約變更議定書，內容規範以去程包機、另非搭乘包機人員搭乘商務艙，回程則配合賽程結束兩日內應離境之大會規定，依各項賽程結束時間安排搭乘一般航班商務艙返國。教育部表示，如因個人需求而無法搭乘專機，可選擇搭乘其他批次班機之商務艙前往，相關費用均由教育部體育署委託中華奧會專案專款辦理
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>訂定三方契約以保障選手之權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">本次經濟艙爭點在於我國「尊重體育運動員及相關從業人員」的相關立法不足。教育部體育署6月15日與中華奧會簽定「110年委託中華奧林匹克委員會辦理工作業務案」契約變更議定書，該契約係規範選手之相關權益，惟卻未有選手參與訂定。又依《國民體育法》第21條第2項及《國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第4條、第7條規定，我國奧運選手之選拔，係由單項協會辦理，惟授權協會辦理選拔工作時，教育部體育署亦未與之訂定「委任契約」，多數協會以「選手參加意願書，單方面簽署合意代表我國出賽東京奧運」方式處裡。由於協會與選手、體育署與選手間無權利義務關係，設若協會僅以「無名契約」非典型契約模式，做單方面「意見調查表」，將忽略選手與協會、體育署的權利義務
+。為避免爭議，建議修法明定體育署、協會與選手訂定參與國際賽事選手權益保障的相關契約，使選手在被保護的情況下行使權利。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建立健全之運動賽事制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前我國的運動選手並無專法保障，本次經濟艙事件並非個案，一直以來，我國的體育界存在著許多亟待改革的問題，包括對選手的不尊重、分配不均、選手選拔、體育班、訓練過度、幼兒訓練專業、教練證制度等等。又單項協會多是少數人或少數家族把持，人謀不臧、派系鬥爭、連內部裁判、教練選任，早已為人詬病
+。由於體育協會的權力結構複雜，需要非常大的力量才有可能撼動，值此是全力改革之契機。惟改革之路可能曠日廢時，無法一蹴而成，因此，建議宜就各項問題仔細檢討並逐步修法改革，俾建立健全之運動賽事制度。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 李明融，東奧「經濟艙風波」！體育署安排選手全改搭商務艙，民視新聞網，110年7月22日，https://today.line.me/tw/v2/article/Ja5ewk，上網檢視日期：110年7月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 羅婉庭，林義傑曝選手炸鍋關鍵　藍委預告修法：體壇應全面改革，NOWnews，110年7月20日，https://www.nownews.com/news/5331563，上網檢視日期：110年7月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蕭婷方，體壇長期3大金權黑幕》一張球后的機票，為什麼讓國人對體育改革失去信心？今周刊，110年7月22日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/202107220029/%20%E9%AB%94%E5%A3%87%E9%95%B7%E6%9C%9F3%E5%A4%A7%E9%87%91%E6%AC%8A%E9%BB%91%E5%B9%95%E3%80%8B%E4%B8%80%E5%BC%B5%E7%90%83%E5%90%8E%E7%9A%84%E6%A9%9F%E7%A5%A8%EF%BC%8C%E7%82%BA%E4%BB%80%E9%BA%BC%E8%AE%93%E5%9C%8B%E4%BA%BA%E5%B0%8D%E9%AB%94%E8%82%B2%E6%94%B9%E9%9D%A9%E5%A4%B1%E5%8E%BB%E4%BF%A1%E5%BF%83%EF%BC%9F，上網檢視日期：110年7月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1392</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：開放公開發行公司以視訊會議方式召開股東會之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">證券交易法、公司法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按臺灣集中保管結算所股份有限公司統計，今(110)年5月24日起至6月30日止預計召開股東會之上市櫃及興櫃公司計1,931家。金融監督管理委員會(簡稱金管會)於5月20日因應召開實體股東會可能之群聚風險，並配合中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)5月19日公布提升全國疫情警戒至第三級，同步加嚴防疫限制之措施，依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條及傳染病防治法第37條第1項第6款及第3項規定，報經指揮中心核定，宣布所有公開發行公司，自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會。各公開發行公司之股東會開會日期延至110年7月1日起至8月31日止舉行。另證券交易法第36條第7項、第165條之1準用第36條第7項關於上市櫃及興櫃公司應於6月底前召開股東常會之規定，以及第178條第1項第2款，金管會得就未於6月底前召開股東常會公司處罰之規定，停止適用
+。</p>
+
+        <p class="內文">金管會於6月29日公告並發布新聞稿表示
+，疫情期間外界迭有利用數位化技術輔助股東會召開之建言，參考立法院相關委員之建議、考量國內股東會制度現況，並經跨部會協商，金管會依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條及傳染病防治法第37條第1項第6款及第3項規定，報請指揮中心同意，宣布110年8月16日至8月31日間，除可召開實體股東會外，符合一定條件之公開發行公司得採實體股東會並以視訊輔助方式召開股東會。另股東會延期召開期間（110年7月1日起至8月31日）之規定不變。此外，考量公開發行公司召開股東會係屬法定義務，雖有前揭實體股東會並以視訊輔助之方式，但公司仍均有召開實體股東會，須降低群聚感染風險之情形，故規定疫情3級警戒下，並兼顧防疫需求，實體股東會場地之容留人數為各室內不得20人以上，各室外不得40人以上，公司並應遵守指揮中心所訂防疫措施及相關指引，並已督導集保公司將強化防疫措施訂於「因應疫情3級警戒召開股東會防疫作業指引」。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)召開實體股東會有群聚風險，以視訊會議方式召開股東會應有必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按金管會於5月20日及6月29日分別宣布，所有公開發行公司自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會，與110年8月16日至8月31日間符合一定條件之公開發行公司得採實體股東會並以視訊輔助方式召開股東會之規定，均係依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條及傳染病防治法第37條第1項第6款及第3項規定，報請指揮中心同意為之。</p>
+
+        <p class="內文">經查，指揮中心於5月19日宣布，因應本土疫情持續嚴峻，自即日起至5月28日止提升全國疫情警戒至第三級；6月7日宣布，全國疫情警戒第三級延長至6月28日；6月23日再宣布維持全國疫情警戒第三級至7月12日止；7月8日為確保國人健康，再而宣布，延長全國疫情警戒第三級至7月26日止。惟依金管會5月20日之規定，5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會；但6月29日規定，各公開發行公司之股東會開會日期延至110年7月1日起至8月31日止舉行之規定不變。由於公開發行公司股東人數眾多，致使多家公開發行公司在7月中召開實體股東會，因應疫情及相關規定，為避免群聚，必須到廣場舉辦或另租場地舉行
+；惟很多股東可能仍擔心染疫而未出席，致使無法到場行使完整股東權，自是影響股東權益之行使；又或有些股東出席了，卻仍然很擔心疫情。是以，在三級警戒期間召開實體股東會容有群聚之風險，故以視訊會議方式召開股東會應有必要性。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)宜請金管會積極研議開放公開發行公司以視訊會議方式召開股東會之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">經查證券交易法第36條第7項規定，強制上市或上櫃公司股東常會，應於每會計年度終了後6個月內召開，而無延期之規定。107年8月1日修正公布公司法第172條之2立法理由略要，鑒於科技發達，以視訊會議或其他經中央主管機關公告之方式開會，亦可達到相互討論之會議效果，與親自出席無異，爰放寬非公開發行股票之公司，其股東會亦得以視訊會議或其他經中央主管機關公告之方式為之。惟考量公開發行股票之公司股東人數眾多，且視訊會議尚有股東身分認證、視訊斷訊之處理及同步計票技術之可行性等相關疑慮，執行面尚有困難，爰排除公開發行股票公司之適用。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，鑑於公開發行公司股東人數眾多，在三級警戒下，為避免群聚，若要召開實體股東會確有相當困難。以台積電為例，股東多達98多萬名，為便利股東參與股東會，配合目前視訊科技之發達，股東會之召開得以視訊方式配合實體應有必要性。再者，以目前科技之發展狀況而言，視訊會議對於股東身分認證、視訊斷訊之處理及同步計票技術之可行性等相關執行面問題，容尚非不能克服，在未來疫情常態下，股東之健康及生命權尤應重視，故建議宜請金管會積極研議開放公開發行公司以視訊會議方式召開股東會之可行性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�為因應疫情，公開發行公司自110年5月24日起至6月30日止，停止召開股東會，金融監督管理委員會新聞稿，110年5月20日。https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=2&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=11005200006&amp;dtable=News，最後瀏覽日：110年7月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�開放公開發行公司召開實體股東會得以視訊輔助，以因應防疫需要並兼顧股東會順利召開，金融監督管理委員會新聞稿，110年6月29日。https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=11006290003&amp;dtable=News，最後瀏覽日：110年7月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳梅英，6公股金融機構股東會今發，自由新聞網，110年7月20日。https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1461775，最後瀏覽日：110年7月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+
+    <body>
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1393</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公益勸募相關問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk78211236"/>公益勸募條例、各級學校扶助學生就學勸募條例
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）陳○智及其配偶蕭○彥未經政府核准立案，成立「何○德行善團」，自2002年起，以承襲父親創立嘉邑行善團造橋、鋪路及施棺等善行名義，透過專屬網頁及臉書等管道向社會不特定善心人士募款，並將募得捐款分別存入自己與家人之金融帳戶。自2002年起至2020年間，累計收取捐款高達新臺幣14億2,203萬餘元；惟夫婦兩人利用管理捐款之便，除實際用以造橋、鋪路及施棺金額7億2,034萬元及帳戶餘額598萬餘元外，另以自己及其子、媳、兒孫等家人名義，購買總價達6億9,570萬餘元之金融商品、高額保險及不動產等，以掩飾、隱匿侵占款項所得來源及去向。全案經嘉義地檢署偵查終結，將兩人依違反洗錢防制法第14條第1項洗錢及刑法第336條第1項公益侵占等罪嫌起訴，現由法院審理中[footnoteRef:1]。 [1:  臺灣嘉義地方檢察署新聞稿，嘉義地檢對蕭姓、陳姓被告夫妻利用行善團名義收受捐款，藉機侵占罪嫌提起公訴，2021年7月7日，網址：https://www.cyc.moj.gov.tw/，最後瀏覽日期：2021年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）衛生福利部表示，勸募活動未經許可就違法，依公益勸募條例(以下簡稱本條例)第24條規定，非屬第5條規定之勸募主體發起勸募或勸募活動未經許可等，經制止仍不遵從者，處4萬至20萬元罰鍰，並公告姓名或名稱、違規事實及其處罰；經再制止仍不遵從者，得按次連續處罰。凡基於公益目的募集財務或接受捐贈之勸募行為，均須申請許可，以防範「假愛心，真斂財」情事發生[footnoteRef:2]。 [2:  自由電子報，大善人何明德後代 侵吞7億善款求重刑，2021年7月8日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1459370，最後瀏覽日期：2021年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）為有效管理勸募行為，妥善運用社會資源，以促進社會公益，保障捐款人權益，本院於2006年4月25日制定通過本條例，並自同年5月17日公布施行。嗣後除配合行政院組織調整，將本條例之中央主管機關由內政部修正為衛生福利部外，其餘條文未經修正。</p>
+
+        <p>（四）本條例規定勸募團體以公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人為限。勸募團體基於公益目的募集財物，應備具申請書及相關文件向勸募活動所在地之直轄市、縣(市)主管機關申請許可。基於公益目的向會員或所屬人員募集財物、接受其主動捐贈或接受外界主動捐贈者，公立學校應於年度終了後2個月、其他勸募團體於年度終了後5個月內，將辦理情形及收支決算函報許可其設立、立案或監督之機關備查。勸募活動期間，最長為1年。勸募團體應於郵局或金融機構開立捐款專戶，並於勸募活動開始後7日內報主管機關備查。為使勸募活動之合法性易於辨識，爰規定所屬人員進行勸募活動時，應主動出示主管機關許可文件及該勸募團體製發之工作證。收受勸募所得財物，應開立收據，並載明勸募許可文號、捐贈人、捐贈金額或物品及捐贈日期。此外，主管機關得隨時檢查勸募活動辦理情形及相關帳冊，勸募團體及其所屬人員不得規避、妨礙或拒絕。違反規定者，除依本條例處罰外，其有犯罪嫌疑時，應移送司法機關處理。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加強對本條例適用範圍之釋疑及宣導</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk78553324"/>　　本條例對於未具前揭主體資格卻發起勸募者，主管機關則依第24條規定查處[footnoteRef:3]。然而，社會上有許多熱心人士，基於善念主動發起許多公益活動，透過人際傳播或在網站、臉書、通訊群組裡發文，號召認同其理念的朋友共同集資捐贈物資或捐款給政府機關、醫療機構或社福團體，卻遭人檢舉要求地方主管機關依本條例進行查處，使原本充滿熱情的當事人感到委屈，甚至引發輿論一片撻伐，認為本條例規定不合情理[footnoteRef:4]。另外，隨著自媒體發達，網路上也有一些新生代意見領袖，基於公益目的在網路籌資平臺上發起群眾集資運動，以實現認同者共同的理念，亦曾引發此類活動有無本條例適用之討論[footnoteRef:5]。 [3:  衛生福利部2015年9月30日衛部救字第1040129137號函。]  [4:  黃奕慈，黃光芹號召捐贈防疫物資恐挨罰？衛福部：查無違反公益勸募條例，新頭殼newtalk，2021年6月14日，網址：https://newtalk.tw/news/view/2021-06-14/588955；經濟日報，從「一場美麗的秀」看公益勸募條例，2021年7月12日，網址：https://udn.com/news/story/7338/5594538，最後瀏覽日期：2021年7月29日。]  [5:  蘋果新聞網，錢去哪了明細曝光！阿滴團隊公開《紐時》集資餘款3用途，2020年4月21日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20200421/6V35JZFVR5UKLBBQKIQJNL2X6I/，最後瀏覽日期：2021年7月29日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>　　衛生福利部表示，本條例係規範基於公益目的之勸募行為，不適用於非以公益為目的之勸募行為[footnoteRef:6]。惟「公益」屬於不確定法律概念，且勸募行為態樣繁多，其性質是否屬「公益」而有本條例之適用，主管機關有相當程度之判斷餘地，非僅以發起人是否具備勸募主體資格為斷。鑒於社會大眾對本條例之適用範圍常有疑義，建議主管機關宜將現行實務認屬本條例規範之勸募行為予以類型化，並加強對外釋疑及宣導，俾資依循。 [6:  衛生福利部社會救助及社工司，保障捐款人的權益是本部一貫堅持的政策主張，2017年10月22日，網址：https://www.mohw.gov.tw/fp-16-37821-1.html，最後瀏覽日期：2021年7月29日。。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk78553972"/>
+            <b>(二)強化合法勸募活動之識別性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為使勸募行為公開化，衛生福利部已建置「公益勸募管理系統」[footnoteRef:7]，將業經中央或地方主管機關許可勸募活動之許可文號、活動期間、申請單位立案許可日期文號及活動計畫書等相關資料上傳至網路上公開供民眾查詢，民眾亦可在系統中查詢勸募團體募得財物之使用情形與成果，以昭公信。隨著個人行動上網設備日益普及，勸募活動除以刊登廣告、張貼海報、發布新聞稿等傳統方式宣傳外，多已兼採手機、網路捐款等方式進行。為保護捐款大眾權益，建議主管機關研議針對合法立案之勸募主體及其經許可之勸募活動，建立識別標章及配賦活動專屬識別碼(QRcode)之可行性，以提供民眾快速辨識勸募活動合法性及檢視該活動相關內容之便捷管道。 [7: 衛生福利部社會救助及社工司，公益勸募管理系統，網址：https://sasw.mohw.gov.tw/app39/，最後瀏覽日期：2021年8月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)適時檢討修正相關法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本條例自2006年公布施行至今已逾15年，主要內容均未經修正。隨著時空環境變遷及通訊科技快速發展，相關規定不乏有待檢討修正之處。例如第2條第1款將「公益」一詞定義為指不特定多數人的利益，意義上過於空泛，致使實務上就勸募活動是否有本條例之適用，常滋疑義；又第2條第2款對「非營利團體」設有定義規定，惟除此之外，其他條文內容並未提及該詞，無規範之實益；另第5條第1項第1款僅列「公立學校」為勸募團體之一，隨著「各級學校扶助學生就學勸募條例」於2013年12月25日公布施行後，各級公立及已立案私立學校為扶助經濟弱勢學生就學而募集金錢或接受金錢捐贈之勸募行為，均已適用該條例之規定，故前揭規定是否仍有於本條例規定之必要，亦值討論。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1393</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&frac12;&macr;q&Auml;U&para;&Ograve;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公益勸募</p>
+
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+            <p>條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
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+            <p>各級學校扶助學生就學勸募條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
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+            <p>陳○智及其配偶蕭○彥未經政府核准</p>
+
+
+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>案，成</p>
+
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+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>「何○德行</p>
+
+
+
+            <p>善團」，自</p>
+
+
+
+            <p>2002</p>
+
+
+
+            <p>年起，以承襲父親</p>
+
+
+
+            <p>創立</p>
+
+
+
+            <p>嘉</p>
+
+
+
+            <p>邑</p>
+
+
+
+            <p>行善團造橋、鋪</p>
+
+
+
+            <p>路</p>
+
+
+
+            <p>及施棺等善行名義，透過</p>
+
+
+
+            <p>專屬</p>
+
+
+
+            <p>網</p>
+
+
+
+            <p>頁及</p>
+
+
+
+            <p>臉書</p>
+
+
+
+            <p>等管道向社會</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
+
+
+
+            <p>特</p>
+
+
+
+            <p>定善心人士募款，並將募得捐款分</p>
+
+
+
+            <p>別存入自己與</p>
+
+
+
+            <p>家人之</p>
+
+
+
+            <p>金</p>
+
+
+
+            <p>融</p>
+
+
+
+            <p>帳戶</p>
+
+
+
+            <p>。自</p>
+
+
+
+            <p>2002</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>起</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>2020</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>間，累計</p>
+
+
+
+            <p>收取</p>
+
+
+
+            <p>捐</p>
+
+
+
+            <p>款高達新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>億</p>
+
+
+
+            <p>2,203</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>餘</p>
+
+
+
+            <p>元</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>夫婦兩人</p>
+
+
+
+            <p>利用管</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>捐款之</p>
+
+
+
+            <p>便</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>實際用以</p>
+
+
+
+            <p>造橋、鋪</p>
+
+
+
+            <p>路</p>
+
+
+
+            <p>及施棺</p>
+
+
+
+            <p>金</p>
+
+
+
+            <p>額</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>億</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>034</p>
+
+
+
+            <p>萬元及帳戶餘</p>
+
+
+
+            <p>額</p>
+
+
+
+            <p>598</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>餘</p>
+
+
+
+            <p>元外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>以自己</p>
+
+
+
+            <p>及其子、媳</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>兒孫等家人名義</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>購買總價達</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>億</p>
+
+
+
+            <p>9,570</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>餘</p>
+
+
+
+            <p>元之</p>
+
+
+
+            <p>金</p>
+
+
+
+            <p>融商品、高額保險</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
+
+
+
+            <p>動產</p>
+
+
+
+            <p>等，以</p>
+
+
+
+            <p>掩飾、隱</p>
+
+
+
+            <p>匿</p>
+
+
+
+            <p>侵占</p>
+
+
+
+            <p>款項</p>
+
+
+
+            <p>所得</p>
+
+
+
+            <p>來</p>
+
+
+
+            <p>源</p>
+
+
+
+            <p>及去向</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>全案</p>
+
+
+
+            <p>經嘉義地檢署偵查終結，</p>
+
+
+
+            <p>將兩人依</p>
+
+
+
+            <p>違反洗錢防制法第</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項洗錢</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>刑法第</p>
+
+
+
+            <p>336</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項公益侵占等罪嫌</p>
+
+
+
+            <p>起訴</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>現</p>
+
+
+
+            <p>由法院審理中</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
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+            <p>衛</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>福</p>
+
+
+
+            <p>利</p>
+
+
+
+            <p>部表示，</p>
+
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+
+            <p>勸募活動</p>
+
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+
+            <p>未經許可</p>
+
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+
+            <p>就違法</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>依公益勸募條</p>
+
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+            <p>例</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>以下簡稱本條例</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+            <p>24</p>
+
+
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+            <p>條</p>
+
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>非屬第</p>
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+            <p>5</p>
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+
+            <p>條規定之</p>
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+            <p>勸募主體</p>
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+            <p>發起勸募</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>勸募活動未經許可等，經制止仍不遵從者，處</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>20</p>
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+
+            <p>萬元罰鍰，並公告姓名或名稱</p>
+
+
+
+            <p>、違規事實及其處罰</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>再制止仍不遵從者，得按次連續處罰。</p>
+
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+            <p>凡</p>
+
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+
+            <p>基於公益目的</p>
+
+
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+            <p>募集</p>
+
+
+
+            <p>財務或接受捐贈之勸募行為，</p>
+
+
+
+            <p>均須申請</p>
+
+
+
+            <p>許可</p>
+
+
+
+            <p>，以防</p>
+
+
+
+            <p>範</p>
+
+
+
+            <p>「假愛</p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
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+
+            <p>        </p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>臺灣嘉義地方檢察署新聞稿</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>嘉義地檢對蕭姓、陳姓被告夫妻利用行善團名義收受捐款，藉</p>
+
+
+
+            <p>機侵占罪嫌提起公訴</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.cyc.moj.gov.tw/</p>
+
+
+
+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
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+
+        <p>編號：1393 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：公益勸募相關問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公益勸募條例、各級學校扶助學生就學勸募條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）陳○智及其配偶蕭○彥未經政府核准立案，成立「何○德行</p>
+
+
+        <p>善團」，自2002年起，以承襲父親創立嘉邑行善團造橋、鋪路</p>
+
+
+        <p>及施棺等善行名義，透過專屬網頁及臉書等管道向社會不特</p>
+
+
+        <p>定善心人士募款，並將募得捐款分別存入自己與家人之金融</p>
+
+
+        <p>帳戶。自2002年起至2020年間，累計收取捐款高達新臺幣14</p>
+
+
+        <p>億2,203萬餘元；惟夫婦兩人利用管理捐款之便，除實際用以</p>
+
+
+        <p>造橋、鋪路及施棺金額7億2,034萬元及帳戶餘額598萬餘元外，</p>
+
+
+        <p>另以自己及其子、媳、兒孫等家人名義，購買總價達6億</p>
+
+
+        <p>9,570萬餘元之金融商品、高額保險及不動產等，以掩飾、隱</p>
+
+
+        <p>匿侵占款項所得來源及去向。全案經嘉義地檢署偵查終結，</p>
+
+
+        <p>將兩人依違反洗錢防制法第14條第1項洗錢及刑法第336條第1</p>
+
+
+        <p>項公益侵占等罪嫌起訴，現由法院審理中</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）衛生福利部表示，勸募活動未經許可就違法，依公益勸募條</p>
+
+
+        <p>例(以下簡稱本條例)第24條規定，非屬第5條規定之勸募主體</p>
+
+
+        <p>發起勸募或勸募活動未經許可等，經制止仍不遵從者，處4萬</p>
+
+
+        <p>至20萬元罰鍰，並公告姓名或名稱、違規事實及其處罰；經</p>
+
+
+        <p>再制止仍不遵從者，得按次連續處罰。凡基於公益目的募集</p>
+
+
+        <p>財務或接受捐贈之勸募行為，均須申請許可，以防範「假愛</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 臺灣嘉義地方檢察署新聞稿，嘉義地檢對蕭姓、陳姓被告夫妻利用行善團名義收受捐款，藉</p>
+
+
+        <p>機侵占罪嫌提起公訴，2021年7月7日，網址：https://www.cyc.moj.gov.tw/，最後瀏覽日期：</p>
+
+
+        <p>2021年7月28日。 </p>
+
+
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+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>      編號：1394
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：作戰區平戰合一之問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國防法、國防部組織法、國防部參謀本部組織法、災害防救法、國軍協助災害防救辦法。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)國軍第4作戰區指揮官日前視導轄屬屏東地區空軍部隊防疫整備，以周延部隊整體防疫機制。依現行國軍作戰區編制，第4作戰區是陸軍第8軍團指揮部，而陸軍視導空軍部隊，以往少見。軍方表示，「防疫視同作戰」，國軍防疫工作的責任是以作戰區畫分，軍團指揮官視導轄屬作戰區內部隊，屬權責工作[footnoteRef:1]。國防部長前於立法院表示，確有朝向廢止軍團、指揮部銜稱，改為「平戰合一」作戰區之規劃；未來作戰區指揮官將如同「聯參小總長」，統籌運用作戰區內陸、海、空三軍兵力，以加強部隊「聯合作戰」能力[footnoteRef:2]。有學者認為，平戰合一之作戰區架構，象徵著臺灣的戰地防衛策略發生了轉變[footnoteRef:3]。 [1: 呂昭隆，軍團改作戰區陸軍指揮官視導空軍部隊，中國時報，110年6月22日，第A7版，綜合新聞。]  [2: 立法院公報，第110卷，第64期，委員會紀錄，110年6月21日，頁31。 ]  [3: 台灣棄軍團改作戰區、軍隊改制背後的用意，BBC NEWS (中文)，110年5月13日，參閱網址： https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57085363，參閱日期：110年7月23日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)國軍目前編有5大作戰區，第1作戰區為陸軍澎湖防衛指揮部，第2作戰區為陸軍花東防衛指揮部，第3作戰區為鎮守北臺灣的陸軍第6軍團，第4作戰區為衛戍南臺灣的陸軍第8軍團，以及第5作戰區駐紮中臺灣的陸軍第10軍團。軍團、澎湖及花東防衛指揮部指揮官，同時身兼5大作戰區指揮官，皆為陸軍中將編制，平時多以軍團或防衛指揮部做為主要銜稱，當遭遇天災從事救災、或發生戰事時，則以作戰區為主要銜稱[footnoteRef:4]。 [4: 陳志忠，聯合作戰國軍擬廢軍團保留作戰區，自立晚報，110年5月10日，政治特區。 ] 
+</p>
+
+        <p>(三)臺澎防衛作戰具有「預警短、縱深淺、決勝快」及「初戰即決戰」之特質[footnoteRef:5]。由於現代戰爭投入大量高科技軍武裝備，作戰節奏快，無固定戰線、無前後方之分，已澈底改變了傳統戰爭型態。有學者表示，隨著共軍空中機動作戰及運輸能力持續提升及新型兩棲突擊艦陸續服役，未來對臺灣本島實施「聯合登島作戰」的方式，可能調整為以空中機動及運用特種登陸載具為主的「超地平線」、甚至「岸對岸」登陸攻擊[footnoteRef:6]。國防部為因應現今的海島防衛情勢和歷經各次裁軍後的兵力現況，調整軍團制到作戰區確實是實際思維；然若作戰區架構，仍沿用陸軍地面戰鬥概念，恐不利完善聯合作戰指揮體制之建立[footnoteRef:7]。有委員指出，軍團改為作戰區，應就敵軍狀態的不同，進行指揮體系調整：既然要平戰合一，擔任作戰區指揮官就要考慮戰場特性[footnoteRef:8]。 [5: 丁樹範，實施國防二法意義與未來展望，國防政策評論，第2卷，第3期，91年春季，頁27。]  [6: 鍾佑貞，學者示警：2025年後共軍若犯臺可採空海特種登陸戰，中央社，110年5月8日，國內政治。]  [7: 麥克瘋，軍方改制作戰區莫反成疊床架屋，中廣新聞網，參閱網址：https://today.line.me/tw/v2/article/vRpn38，參閱日期：110年7月23日。]  [8: 王揚宇、游凱翔，軍團擬改稱作戰區、學者：落實平戰結合符合趨勢，中央社，110年5月10日，參閱網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202105100116.aspx，參閱日期：110年7月22。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)平戰合一之作戰區新制，宜由國防法授權訂定之</p>
+
+        <p>現行國軍作戰區定義，僅見於依「災害防救法」第34條第6項所訂定之「國軍協助災害防救辦法」。依該辦法第3條第4款規定：「作戰區：係指以陸軍軍團（地區防衛或海軍陸戰隊比照）指揮部為主組成，除指揮其編制與編配之部隊外，並作戰管制地區內之三軍部隊。通常依任務需要，區分數個分區。」有論者謂，聯合作戰在現代戰爭已蔚為主流，現行作戰區以陸軍軍團指揮部為主組成，作戰區皆由陸軍出任指揮官，指揮並管制作戰區內所屬三軍各地面部隊，顯已不合時宜[footnoteRef:9]。當論及以海空軍兵力為主力、陸基兵力提供支援的聯合作戰模式，國軍的指揮體系的建構與作戰空間的區劃，就必須跳脫現行作戰區的固有模式
+            <b>，</b>而採用新的作法[footnoteRef:10]。審視現行作戰區係國軍為協助地方災害防救所定義組成；其與規劃平戰合一，並據以遂行三軍聯合作戰之作戰區想定，顯不合宜。由於改制後之作戰區涉及指揮權屬、軍種組成及組織編裝之調整，爰為完備法制，避免人去政息，平戰合一之作戰區新制，宜由國防法授權訂定之。 [9: 張延廷，軍團改作戰區應法制化，聯合新聞網，民意論壇，110年5月11日，參閱網址：https://udn.com/news/story/7339/5447777，參閱日期：110年7月15日。]  [10: 滕昕雲，軍團改制作戰區能進行聯合作戰嗎？優傳媒，110年5月12日，國戰會論壇-百家爭鳴，參閱網址：https://www.umedia.world/news_details.php?n=202105121044506539 ，參閱日期：110年7月16日。 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>(二)建構權責相符之聯合作戰體制，國防相關法制宜配合新制檢討之</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk78041730"/>依國防部組織法第7條第2項規定：「本部為執行軍隊指揮，得將前項軍事機關及其所屬部隊編配參謀本部。」根據戰區作戰概念，參謀本部戰時為中央三軍聯合作戰指揮機構，而各作戰區在其指揮下，指揮轄屬作戰區軍種部隊進行防衛作戰；其屬中央三軍聯合作戰指揮機構轄屬之一環。有論者謂，國防二法施行後，平時各軍種司令部隸屬國防部，各軍種部隊受轄屬軍種司令部指揮；軍種部隊受所屬軍種司令部影響，乃存有之事實。參謀本部之法定職掌，戰時能否整合各軍種能力，進行三軍聯合作戰，容有疑義。另國防部對各軍種司令部所屬之機構，作戰部隊「得」編配參謀本部之適用範圍及編配時機，國防相關法制並未明定，若於戰時始以命令臨時編配，顯難建立指揮倫理及默契[footnoteRef:11]。由於國防部擬規劃平戰區合一之作戰區，並賦予指揮官如同「聯參小總長」之權限，俾於平(戰)時皆可統籌運用轄區陸、海、空兵力，以遂行三軍聯合防衛作戰。爰此，為建構「平戰合一」權責相符之聯合作戰體制，國防相關法制允宜配合作戰區新制通盤檢討之。 [11: 朱傳枝，評析國防二法施行國軍聯合作戰體制之研析，國防雜誌，第20卷，第6期，93年12月，頁9。
+ ] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1394</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>作</p>
+
+
+
+            <p>戰區</p>
+
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+            <p>平戰合</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>問題淺析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國防法、國防</p>
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+            <p>部組織法、</p>
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+            <p>國防部</p>
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+            <p>參謀本部</p>
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+            <p>組織</p>
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+            <p>法、</p>
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+            <p>災害防救法、</p>
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+            <p>國軍協助</p>
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+            <p>災害防救</p>
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+            <p>辦</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>國軍</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>作戰區指揮官日前視導轄屬屏東地區空軍部隊防疫整備，</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>周延部隊整體防疫機制。依現行國軍作戰區編制，第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>作戰區是</p>
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+            <p>陸軍</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>軍團指揮部，而陸軍視導空軍部隊，以往少見。軍方</p>
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+            <p>表</p>
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+            <p>示，「</p>
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+            <p>防疫視同作戰」，國軍防疫工作的責任是以作戰區畫分，</p>
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+            <p>軍團指揮官視導轄屬</p>
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+            <p>作</p>
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+            <p>戰區內部隊，屬權責工作</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>國防</p>
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+            <p>部</p>
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+            <p>長</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>於立法院</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>確有</p>
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+            <p>朝向廢止軍團、指揮部銜稱，</p>
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+            <p>改</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>平戰</p>
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+            <p>合一</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>作戰區</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>規劃</p>
+
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+            <p>；</p>
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+            <p>未來作戰區指揮官將如同「聯參小總長」，</p>
+
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+            <p>統籌運用作戰區內陸、海、空三軍兵力</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>加強部隊</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>聯合作</p>
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+            <p>戰</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>能力</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>有學者認為，</p>
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+            <p>平戰</p>
+
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+            <p>合一</p>
+
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+            <p>之</p>
+
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+
+            <p>作</p>
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+            <p>戰區架構</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>象徵著</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>戰地</p>
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+            <p>防衛策略發生了轉變</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>國軍</p>
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+            <p>目前</p>
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+            <p>編</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>大作戰區，第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>作戰區為陸軍澎湖防衛指揮部，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>作戰區為陸軍花東防衛指揮部，第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>作戰區為鎮守北</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣的</p>
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+            <p>陸軍</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>軍團，第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>作戰區為衛戍南</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣的陸軍</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>軍團，以及第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>作戰區駐紮中臺灣的陸軍</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>軍團</p>
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+            <p>。軍團、</p>
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+            <p>澎湖</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>花東</p>
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+            <p>防衛指</p>
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+            <p>揮部指揮官，同時身兼</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>大作戰區指揮官，皆為陸軍中將編制，</p>
+
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+            <p>平時多以軍團或防衛指揮部做為主要銜稱，當遭遇天災從事救</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&sect;f&not;L&para;&copy;&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;x&sup1;&Icirc;&sect;&iuml;&sect;@&frac34;&Ocirc;&deg;&Iuml;&sup3;&deg;&shy;x&laquo;&uuml;&acute;&sect;&copy;x&micro;&oslash;&frac34;&Eacute;&ordf;&Aring;&shy;x&sup3;&iexcl;&para;&curren;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;A&ordm;&icirc;</p>
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+            <p>&brvbar;X&middot;s&raquo;D&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>立法院公報，第</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>卷，第</p>
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+            <p>64</p>
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+            <p>期，委員會紀錄，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>台灣棄軍團改作戰區</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>軍隊改制背後的用意</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>BBC</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>NEWS (</p>
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+            <p>中文</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>參閱網址：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>news</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>57085363</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>參閱日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>      編號：1394 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：作戰區平戰合一之問題淺析 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>國防法、國防部組織法、國防部參謀本部組織法、災害防救法、</p>
+
+
+        <p>國軍協助災害防救辦法。 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)國軍第4作戰區指揮官日前視導轄屬屏東地區空軍部隊防疫整備，以</p>
+
+
+        <p>周延部隊整體防疫機制。依現行國軍作戰區編制，第4作戰區是</p>
+
+
+        <p>陸軍第8軍團指揮部，而陸軍視導空軍部隊，以往少見。軍方表</p>
+
+
+        <p>示，「防疫視同作戰」，國軍防疫工作的責任是以作戰區畫分，</p>
+
+
+        <p>軍團指揮官視導轄屬作戰區內部隊，屬權責工作</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。國防部長前</p>
+
+
+        <p>於立法院表示，確有朝向廢止軍團、指揮部銜稱，改為「平戰</p>
+
+
+        <p>合一」作戰區之規劃；未來作戰區指揮官將如同「聯參小總長」，</p>
+
+
+        <p>統籌運用作戰區內陸、海、空三軍兵力，以加強部隊「聯合作</p>
+
+
+        <p>戰」能力</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。有學者認為，平戰合一之作戰區架構，象徵著臺灣</p>
+
+
+        <p>的戰地防衛策略發生了轉變</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)國軍目前編有5大作戰區，第1作戰區為陸軍澎湖防衛指揮部，</p>
+
+
+        <p>第2作戰區為陸軍花東防衛指揮部，第3作戰區為鎮守北臺灣的</p>
+
+
+        <p>陸軍第6軍團，第4作戰區為衛戍南臺灣的陸軍第8軍團，以及第</p>
+
+
+        <p>5作戰區駐紮中臺灣的陸軍第10軍團。軍團、澎湖及花東防衛指</p>
+
+
+        <p>揮部指揮官，同時身兼5大作戰區指揮官，皆為陸軍中將編制，</p>
+
+
+        <p>平時多以軍團或防衛指揮部做為主要銜稱，當遭遇天災從事救</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>呂昭隆，軍團改作戰區陸軍指揮官視導空軍部隊，中國時報，110年6月22日，第A7版，綜</p>
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+        <p>合新聞。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>立法院公報，第110卷，第64期，委員會紀錄，110年6月21日，頁31。  </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>台灣棄軍團改作戰區、軍隊改制背後的用意，BBC NEWS (中文)，110年5月13日，參閱網址： </p>
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+        <p>https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57085363，參閱日期：110年7月23日。  </p>
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+            <a name="_GoBack"/>                                        編號：1395
+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：強化犯罪被害人及家屬訴訟訊息之探討</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">《犯罪被害人保護法》</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 以國家刑罰為主的刑事訴訟制度設計，如果讓犯罪被害人及其家屬無法擁有如當事人在訴訟上行使權益的地位，其訴訟上的無助將導致無法主張權益，或最多只能成為證人供參。從司法警察的調查、刑事偵查、刑事起訴、法院判決等過程中，被害人及其家屬往往透過媒體報導才能獲知訴訟進度，被排除在訴訟程序外的他們成為無助的司法弱勢者。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 財團法人犯罪被害人保護協會做為發揮司法社會工作網絡聯結效能的民間組織，其積極結合高等法院，以犯保協會為聯繫窗口，主動提供重大社會矚目案件被害人及其家屬階段性訴訟進程最速訊息，讓他們不再是最後一個知情的證人，可以因為第一時間獲知刑事起訴與刑事判決的結果與理由，立即展開接續訴訟程序的準備，同時有時間做心理準備的因應，避免部分新聞媒體不當的採訪用語，減少二度身心受創的困窘。犯保協會表示，政府已經逐漸重視被害人訴訟參與及資訊獲知權，然而一個新制度的實施需耗時費力去實施與磨合，期間因被害家屬仍然無法獲得柔性司法的妥適照顧。所以為提供被害人訴訟知情權，期望透過超前布署作為，建構整個司法體系盡快完成訴訟知情權的網絡，以確保被害人及其家屬的權益，也可以展現國家對被害人更具溫度且柔性的司法對待。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 充實民間支援組織團體量能，強化犯罪被害人保護模式</p>
+
+        <p>為協助犯罪被害人或其遺屬解決困境及重建生活，我國於1999年成立財團法人犯罪被害人保護協會。該協會透過招募保護志工，建立犯罪被害人保護網絡，積極推展被害人保護工作，目前聘有保護志工共880人。依該協會保護志工組成方式，主要為退休老師、退休公務人員或地方公益人士等，惟為提升志工專業能力，未來仍有待持續加強專業服務能力及本職學能系統性的培育，以期提供具專業及符合被害人及其家屬的服務品質。</p>
+
+        <p>參考德國犯罪被害人救援組織「白環」運作模式，其志工皆受過嚴謹訓練，提供被害人聯繫、陪伴、建議或協助尋求各式資源，提供犯罪被害人的援助項目包括：協助與當局和法院交涉、提供免費選擇的律師進行諮詢、心理諮商、伴隨上法庭、提供資金支持、協助進行賠償和刑事和解等。英國被害人扶助組織（VSS）的支援被害人工作，則是整合全英國網路資源，並且從事被害人政策、製作被害人支援具體工作手冊、培訓志工領導幹部，發揮被害人保護服務具體功能[footnoteRef:1]。依前述國家之犯罪被害人救援組織相關作法都具有參考價值。 [1:  許福生，《犯罪被害人保護政策之回顧與展望》，〈月旦法學雜誌〉，第178期，2010年3月，頁9。] 
+</p>
+
+        <p>因此，為強化犯罪被害人的保護模式，除了依現行犯保協會的「員工健康支持方案(EAPs)」建置業務作業標準化工作方法外，為提升救援組織運作管理量能，透過數位科技建置的被害人服務資料庫，精進「案件管理數位化」方式，以大數據做為政策或服務被害人個案規劃的重要參考，以期提升組織運作效能，提供被害人更優質的服務。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（2） 整合跨部門資源，建立犯罪被害人生活重建機制</p>
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+        <p>依據我國「犯罪被害人保護方案」之目的在強化被害人保護措施，有效執行緊急救援、安全保護、輔導保護及生活重建、促進資源整合，以健全犯罪被害人保護制度及確保被害人權益。該方案所涉包括法務部、內政部、衛福部、教育部、勞動部及司法機關，並統合各辦理機關（構）或地方政府以落實執行成效。</p>
+
+        <p>參考歐盟2015年生效的「受害人權利指令」（Victims&rsquo;Rights Directive），該指令在確立被害人的最低權利保障標準，其目的是確保被害人在所有過程中受到尊重，也讓他們獲得相關資訊及專業化對待。根據該指令被害人應該被保障的權利包括資訊權、知情權、獲得支持服務的權利、參與訴訟的權利、針對被害人個別需求進行特別評估、避免再度傷害、一般保護措施、特殊保護及隱私保護等[footnoteRef:2]。 [2:  吳佳臻，《廢死相關配套措施：被害人保護機制》，法律白話文運動資訊網：https://plainlaw.me/2018/06/24/%E8%A2%AB%E5%AE%B3%E4%BA%BA%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E6%A9%9F%E5%88%B6/。最後瀏覽日期：2021年7月15日。] 
+</p>
+
+        <p>依我國「犯罪被害人保護方案」及歐盟「受害人權利指令」內容觀之，犯罪被害人的保護需求相當多元，背景也有所不同，包括經濟、就業、就學、心理、醫療、復健等，都需要政府與民間通力合作，我國犯罪被害人保護方案為整合各部會之資源平臺，為期提供犯罪被害人足夠之法律、資金、醫療、照護、諮商治療等服務，有待透過「個案管理服務」協調資源，並提出個別化服務計畫，才能提供符合實際需求且全面性的連續服務，協助被害人獲得完善服務效益。尤其建立完整資源服務網絡及橫向聯繫管道，包含法律扶助、急難救助、生活扶助、醫療照護、諮商輔導等，充分整合跨部門資源及結合外部社會資源，才能共同協助被害人解決問題。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1395</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>強化犯罪被害人及家屬訴訟訊息</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>犯罪被害人保護法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>以國家刑罰為主的刑事訴訟制度設計，</p>
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+            <p>如果</p>
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+            <p>讓犯罪被害人及</p>
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+            <p>其家屬無法擁有如當事人在訴訟上行使權益的地位</p>
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+            <p>，其</p>
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+            <p>訴訟</p>
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+            <p>上的無助</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>導致</p>
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+            <p>無法</p>
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+            <p>主</p>
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+            <p>張權益，</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>最多只能成為證人供參。</p>
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+            <p>從司法警察的調查、刑事偵查、刑事起訴、法院判決</p>
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+            <p>等過程</p>
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+            <p>中</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>被害人及其家屬往往透過媒體報導才能獲知訴訟進</p>
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+            <p>度，</p>
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+            <p>&reg;i&sup2;{&deg;&ecirc;&reg;a&sup1;&iuml;&sup3;Q&reg;`&curren;H&sect;&oacute;&uml;&atilde;&middot;&Aring;&laquo;&times;&yen;B&not;X&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&yen;q&ordf;k&sup1;&iuml;&laquo;&Yacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1395 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：強化犯罪被害人及家屬訴訟訊息之探討 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>《犯罪被害人保護法》 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 以國家刑罰為主的刑事訴訟制度設計，如果讓犯罪被害人及</p>
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+        <p>其家屬無法擁有如當事人在訴訟上行使權益的地位，其訴訟</p>
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+        <p>上的無助將導致無法主張權益，或最多只能成為證人供參。</p>
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+        <p>從司法警察的調查、刑事偵查、刑事起訴、法院判決等過程</p>
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+        <p>中，被害人及其家屬往往透過媒體報導才能獲知訴訟進度，</p>
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+        <p>被排除在訴訟程序外的他們成為無助的司法弱勢者。 </p>
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+        <p>（二） 財團法人犯罪被害人保護協會做為發揮司法社會工作網絡聯</p>
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+        <p>結效能的民間組織，其積極結合高等法院，以犯保協會為聯</p>
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+        <p>繫窗口，主動提供重大社會矚目案件被害人及其家屬階段性</p>
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+        <p>訴訟進程最速訊息，讓他們不再是最後一個知情的證人，可</p>
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+        <p>以因為第一時間獲知刑事起訴與刑事判決的結果與理由，立</p>
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+        <p>即展開接續訴訟程序的準備，同時有時間做心理準備的因</p>
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+        <p>應，避免部分新聞媒體不當的採訪用語，減少二度身心受創</p>
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+        <p>的困窘。犯保協會表示，政府已經逐漸重視被害人訴訟參與</p>
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+        <p>及資訊獲知權，然而一個新制度的實施需耗時費力去實施與</p>
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+        <p>磨合，期間因被害家屬仍然無法獲得柔性司法的妥適照顧。</p>
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+        <p>所以為提供被害人訴訟知情權，期望透過超前布署作為，建</p>
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+        <p>構整個司法體系盡快完成訴訟知情權的網絡，以確保被害人</p>
+
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+        <p>及其家屬的權益，也可以展現國家對被害人更具溫度且柔性</p>
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+        <p>的司法對待。 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1396
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：新冠肺炎疫苗開放混打問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、藥事法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組（Advisory Committee on Immunization Practices,以下簡稱ACIP）於2021年7月25日會議同意開放ＡＺ疫苗混打mRNA疫苗。中央流行疫情指揮中心指揮官表示，專家認為混打是可行的，不過混打平臺需要時間規劃，尚未確定實施期程，一旦上路將優先開放給第一至第三類對象、已接種第一劑疫苗8週以上的目標族群。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）衛生福利部食品藥物管理署（以下簡稱食藥署）日前通過國產高端疫苗生物製劑股份有限公司(以下簡稱高端公司)疫苗「緊急使用授權」(Emergency&ensp;Use&ensp;Authorization,EUA)，可專案製造、核准使用於20歲以上成人。ACIP乃通過決議，將高端疫苗納入公費疫苗施打計畫，對於mRNA、腺病毒疫苗過敏者將成為優先施打對象，但需與廠商確定供貨時程，才能確定何時施打。（疫苗開放AZ+mRNA混打 優先給第一到第三類 若兩者過敏 可改打公費高端，聯合報，2021/7/26）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）部分立法委員表示，針對ACIP通過高端疫苗可混打於第一至第三類人士，請衛福部公布ACIP通過理由，勿在資訊不足狀況下，使國人成為高端疫苗的白老鼠。並認為，高端疫苗EUA通過後，由食藥署負責監管，ACIP應明確說明，是否在已確認監管情形下通過混打，以釐清混打風險發生時政府之相關責任。（疫苗可混打 時代力量立委：請衛福部公布通過理由，聯合新聞網，2021/7/25）對於國內疫情控制，現在最重要目標無疑是儘速施打疫苗，取得群體免疫。惟臺灣疫苗採購不如預期，政府對於疫苗供應期程與規劃仍不夠清楚，致民眾對於政府疫苗接種時程仍感困惑不明，宜予改進。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）主管機關宜廣為宣導國產疫苗安全性以強化民眾施打意願</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         我國目前疫苗供應鏈遇到困難，對於臺灣疫苗數量遭質疑嚴重不足，我國雖已盡力從國際公司購買疫苗，但效果有限。維持疫苗供應的方法是自行生產。食藥署表示已於7月30日傍晚完成高端公司生產首4批高端新冠肺炎疫苗(MVC&ensp;COVID-19&ensp;Vaccine)共計265,528劑之審查與檢驗並核發封緘證明書。經完成封緘之疫苗即可交由疾病管制署進行後續疫苗接種作業。（食藥署完成首4批高端新冠肺炎疫苗(MVC COVID-19 Vaccine)檢驗並核發封緘證明書，食藥署全球資訊網，2021/8/2）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         食藥署為研訂國內COVID-19疫苗緊急使用授權的技術性資料要求、審查基準及疫苗研發策略等議題，自2020年起邀請國內臨床、統計、藥毒理、製造研發及公衛等相關專業領域的專家學者召開數次專家會議，透過參考綜整專家意見，擬定COVID-19疫苗的審查基準及相關策略。雖然緊急使用授權的目的係為滿足緊急公衛需求，但需在疫苗產品可提供充分的品質確保及初步療效安全性證據的前提下，評估可否供國人使用。（食藥署廣納並參考專家意見，訂定國產COVID-19疫苗緊急使用授權審查基準，透過嚴謹審查確保疫苗品質安全有效，食藥署全球資訊網，2021/6/10）。國產疫苗固可緩解疫苗不足之現況，惟主管機關宜廣為宣導國產疫苗之安全性，以強化民眾施打意願，並消除施打疑慮。        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）疫苗預約登記平臺宜適時檢討修正</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         依據ACIP專家會議討論重點有三：一為國際初步共識同意混打，但相關資料數據還不夠，指揮中心仍須持續觀察相關臨床研究；二為即使國外已有混打臨床數據，但部分專家仍認為要有本土研究；第三則是國外混打的安全和效果。經充分討論，最後達成開放混打的共識。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         由於開放混打對疫苗計算上將是一大考驗，且現有預約登記平臺也無此選項，設計上相對複雜，因此還需討論和盤點，才能做出決議。此外，疫苗預約施打系統仍有諸多問題尚待解決，由於現行預約系統時關時開規則未定，有人預約已久卻苦等不到通知簡訊，有人想修改疫苗選項卻被鎖住。（疫苗預約系統 原來打的是安慰劑，聯合報社論，2021/7/30）。未來均應配合疫苗數量及民眾意願適時檢討修正，以加速接種速度。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>396</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>一、</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>新冠肺炎</p>
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+            <p>疫苗</p>
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+            <p>開放混打</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、藥事法</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
+
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+            <p>：</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>衛</p>
+
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+            <p>生福利</p>
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+            <p>部傳染病防治諮詢會預防接種組</p>
+
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+            <p>（</p>
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+            <p>Advisory </p>
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+            <p>Committee</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>on Immunization Practices,</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱</p>
+
+
+
+            <p>ACIP</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>會議</p>
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+            <p>同意開放ＡＺ疫苗混打</p>
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+            <p>mRNA</p>
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+            <p>疫苗</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p>中央流行</p>
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+            <p>疫情</p>
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+            <p>指揮中心指揮官表示，專家認為混打是可行的，不過混打</p>
+
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+            <p>平臺</p>
+
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+
+            <p>需要時間規劃</p>
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+            <p>，尚未確定實施期程，一旦上路將優先開放</p>
+
+
+
+            <p>給第一至第三類對象、</p>
+
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+            <p>已接種第一劑疫苗</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>週</p>
+
+
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+            <p>以上的目標族</p>
+
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+
+            <p>群。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>衛</p>
+
+
+
+            <p>生福利</p>
+
+
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+            <p>部</p>
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+            <p>食品藥物管理署</p>
+
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+            <p>（以下簡稱食藥署）</p>
+
+
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+            <p>日前通過國產</p>
+
+
+
+            <p>高端疫苗生物製劑股份有限公司</p>
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+            <p>(</p>
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+
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+            <p>以下簡稱高端</p>
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+            <p>公司</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>疫苗「緊</p>
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+            <p>急使用授權」</p>
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+            <p>(Emergency</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Use</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Authorization,EUA)</p>
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+            <p>，可專案</p>
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+            <p>製造、核准使用於</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>歲以上成人。</p>
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+            <p>ACIP</p>
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+            <p>乃</p>
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+            <p>通過決議，將高端</p>
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+            <p>疫苗</p>
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+            <p>納入公費疫苗施打計畫，對於</p>
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+            <p>mRNA</p>
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+            <p>、腺病毒疫苗過敏者將</p>
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+            <p>成為優先施打對象，但需與廠商確定供貨時程，才能確定何時</p>
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+            <p>施打。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>疫苗開放</p>
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+            <p>AZ+mRNA</p>
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+            <p>混打</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>優先給第一到第三類</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>若兩者過</p>
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+            <p>敏</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>可改打公費高端</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>部分立法委員</p>
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+            <p>表示，針對</p>
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+            <p>ACIP</p>
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+            <p>通過高端疫苗可混打於第一至</p>
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+            <p>第三類人士，請衛福部公布</p>
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+            <p>ACIP</p>
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+            <p>通過理由，勿在資訊不足狀況</p>
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+            <p>下，使國人成為高端疫苗的白老鼠。</p>
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+            <p>並認為</p>
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+            <p>，高端疫苗</p>
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+            <p>EUA</p>
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+            <p>通</p>
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+            <p>過後，由食藥署負責監管，</p>
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+            <p>ACIP</p>
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+            <p>應明確說明，是否在已確認監</p>
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+            <p>管情形下通過混打，</p>
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+            <p>以釐清混打風險發生時</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>之相關責任。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>疫苗可混打</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>時代力量立委：請衛福部公布通過理由</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合新</p>
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+            <p>聞網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>對於</p>
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+            <p>國內疫情</p>
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+            <p>控制</p>
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+            <p>，現在最重要目標無疑是</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1396 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：新冠肺炎疫苗開放混打問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、藥事法 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組（Advisory </p>
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+        <p>Committee on Immunization Practices,以下簡稱ACIP）於2021</p>
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+        <p>年7月25日會議同意開放ＡＺ疫苗混打mRNA疫苗。中央流行</p>
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+        <p>疫情指揮中心指揮官表示，專家認為混打是可行的，不過混打</p>
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+        <p>平臺需要時間規劃，尚未確定實施期程，一旦上路將優先開放</p>
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+        <p>給第一至第三類對象、已接種第一劑疫苗8週以上的目標族</p>
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+        <p>群。 </p>
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+        <p>（二）衛生福利部食品藥物管理署（以下簡稱食藥署）日前通過國產</p>
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+        <p>高端疫苗生物製劑股份有限公司(以下簡稱高端公司)疫苗「緊</p>
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+        <p>急使用授權」(Emergency Use Authorization,EUA)，可專案</p>
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+        <p>製造、核准使用於20歲以上成人。ACIP乃通過決議，將高端</p>
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+        <p>疫苗納入公費疫苗施打計畫，對於mRNA、腺病毒疫苗過敏者將</p>
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+        <p>成為優先施打對象，但需與廠商確定供貨時程，才能確定何時</p>
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+        <p>施打。（疫苗開放AZ+mRNA混打 優先給第一到第三類 若兩者過</p>
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+        <p>敏 可改打公費高端，聯合報，2021/7/26）。 </p>
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+        <p>（三）部分立法委員表示，針對ACIP通過高端疫苗可混打於第一至</p>
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+        <p>第三類人士，請衛福部公布ACIP通過理由，勿在資訊不足狀況</p>
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+        <p>下，使國人成為高端疫苗的白老鼠。並認為，高端疫苗EUA通</p>
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+        <p>過後，由食藥署負責監管，ACIP應明確說明，是否在已確認監</p>
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+        <p>管情形下通過混打，以釐清混打風險發生時政府之相關責任。</p>
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+        <p>（疫苗可混打 時代力量立委：請衛福部公布通過理由，聯合新</p>
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+        <p>聞網，2021/7/25）對於國內疫情控制，現在最重要目標無疑是</p>
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+            <b>  </b>編號：1397
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：道路施工與維護交通安全義務相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國家賠償法、民法、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載台61線苗栗縣後龍鎮觀海大橋南向橋面主線車道維修工程，切割出39處5到10公分深的坑洞，封閉施工區的交通錐和警示燈清晨時卻遭移開，造成43分鐘空檔期間車輛誤入，至少有1輛大型重機車因此受損報案，警方研判疑似側車道管線施工人員「擺烏龍」，指揮車輛進入主線道肇禍，造成影響行車安全及車輛受損[footnoteRef:1]，本文爰就道路施工與維護交通安全義務相關問題析論之。 [1:  疑工人釀禍 機車誤入觀海大橋慘摔，聯合報， 2021年7月13日，第B02_07版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 道路交通標誌標線號誌設置規則第22條第4款規定，道路施工路段應設置警告標誌。同規則第142條第1項前段規定，施工標誌用以告示前方道路施工，車輛應減速慢行或改道行駛。第144條第1項規定，施工警告燈號，用以警告車輛駕駛人前方道路施工應減速慢行，設於夜間施工路段附近。以及第145條第1項、第2項分別規定，道路因施工、養護或其他情況致交通受阻，應視需要設置各種標誌或拒馬、交通錐等，夜間應有反光或施工警告燈號，必要時並應使用號誌或派旗手管制交通。前項各種交通管制設施，施工單位應於道路施工前，依施工狀況審慎規劃，俟裝設完成後，始得動工。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 依據國家賠償法(下稱國賠法)第2條、第3條規定，公務員執行職務，因故意或過失違反法律規定，或怠於執行職務，或因公有公共設施設置、管理有欠缺，以致於侵害人民的自由或權利時，由國家負賠償的責任。此外，同法第5條規定：「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。」，從而，民法之規定可作為國賠法之補充，就此，最高法院(92台上213)指出：「國家賠償與民法侵權行為規定，同係填補被害人損害之目的。故國家賠償事件，除國家賠償法規定外，適用民法之規定......」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 國賠法第3條第1項規定，國家賠償責任之發生，須有公共設施之設置或管理有欠缺為前提。所稱之公共設施「設置」有欠缺，係指公共設施建造之初，即存有瑕疵而言，所稱「瑕疵」，指該公共設施欠缺通常之安全性，其是否欠缺通常安全性，應從整體性加以考慮，不以該公共設施自體無欠缺為已足，與該公共設施相關之附屬物是否足以使該公共設施具備通常之安全性，亦在判斷之列。至於，所謂公共設施「管理」欠缺，係指公共設施建造後之維持、修繕及保管不完全，不具備通常應有之狀態、作用或功能，致缺乏安全性而言，此安全性有無欠缺，應依通常情況，考量各項客觀因素認定之，即應綜合公共設施之構造、用法、場所之環境及利用狀況等情事，客觀、具體、個別決定。最高法院(92台上2672)指出，國賠法第3條第1項規定，旨在使政府對於提供人民使用之公共設施，負有維護通常安全狀態之義務，重在公共設施不具通常應有之安全狀態或功能時，其設置或管理機關是否積極並有效為足以防止危險或損害發生之具體行為，倘其設置或管理機關對於防止損害之發生，已為及時且必要之具體措施，即應認其管理並無欠缺，自不生國家賠償責任，故依該法規定之公有公共設施之管理有無欠缺，須視其設置或管理機關有無及時採取足以防止危險損害發生之具體措施為斷[footnoteRef:2]。  [2:  黃俊杰，行政法，三民書局股份有限公司，五版一刷，2019年3月，頁841－842。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(5) 民法第184條第2項規定，違反保護他人之法律，致生損害於他人者，負賠償責任。但能證明其行為無過失者，不在此限。就交通規則常見案例，如最高法院67年台上字第2111號指出，上訴人明知加害人張某未領有駕駛執照，仍將該小客車交其駕駛，顯違道路交通管理處罰條例第21條第1項第1款、第28條之規定，亦即違反保護他人之法律，應推定其有過失。另最高法院66年台上字第1015號揭示，違反保護他人之法律者，推定其有過失，民法第184條第2項有明文規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>道路施工疏忽管制因而肇事，可依法請求國家賠償</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按交通部臺灣區國道高速公路局107年1月修訂之「施工之交通管制守則(下稱管制守則)」，旨在促使公路施工方法與步驟臻於健全。所以，在施工前無論其工作之大小都應有妥善準備，完善的計畫與施工步驟，期使意外事件的發生減至最低。倘於任何施工安全措施上細微的疏忽，可能造成車輛駕駛人、旅客，甚或施作工作人員等重大傷害或損失。從而，受傷或受損之人，如前開臚列法規所述，可依國賠法請求國家賠償，或依民法規定請求損害賠償責任。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>施工時間、範圍之公告訊息，應力求清晰與明確並適時而有效傳送用路人知悉</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依管制守則之貳、設施規劃與設計規定，施工地區應最優先考慮交通安全，並利用交通管制設施，布設適當之線形以引導車流及行人，施工範圍較廣或因施工須封閉車道，除依規定告示外，並透過大眾傳播媒體予以報導或公告。若是高速公路之主線及匝道全部車道封閉施工時，除應依規定布設相關交通管制設施外，應在封閉路段前可供繞道之交流道出、入口增設告示牌，告示封閉時間、路段，其指引訊息並應配合路形力求清晰與明確，適時而有效地傳送往來之車輛及行人。爰高速公路之施工，常常封閉部分甚或全部線道之路段，若未能事先清晰與明確週知用路人規劃改道路線，將嚴重影響行車流暢與安全，特別是交通尖峰時間之施工，非有進行道路緊急搶修與維安之迫切性，不宜為之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>敦促施作單位強化行車安全措施之設置，善盡道路施工與維護交通安全之義務</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">道路施工若可預見會影響用路安全之危險，即應盡防範及警示之業務責任，倘係應注意能注意卻不注意，而疏於設置施工警示或相關指示措施肇事，屬於執行職務之過失(國賠法第2條、第4條)。例如，依當時情形並無不能注意之情事，竟疏未注意，導致路人騎機車行經高低差路面之路段，因而不慎摔倒受傷，成立過失責任。因此，對於道路維護在施工管理上，應督促施作單位強化行車安全措施之設置，善盡道路施工與維護交通安全之義務，俾防範意外發生，保障用路人行車之安全。</p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1397</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;D&cedil;&ocirc;&not;I&curren;u</p>
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+            <p>&raquo;P</p>
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+            <p>&ordm;&ucirc;&Aring;@&yen;&aelig;&sup3;q&brvbar;w&yen;&thorn;&cedil;q&deg;&Egrave;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國家賠償法、民法、</p>
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+            <p>道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>&yen;x</p>
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+            <p>61</p>
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+            <p>&frac12;u&shy;]&reg;&szlig;&iquest;&curren;&laquo;&aacute;&Agrave;s&Acirc;&iacute;&AElig;[&reg;&uuml;&curren;j&frac34;&ocirc;&laquo;n&brvbar;V&frac34;&ocirc;&shy;&plusmn;&yen;D&frac12;u&uml;&reg;&sup1;D&ordm;&ucirc;&shy;&times;&curren;u&micro;{&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&Aacute;&sup3;&Icirc;&yen;X</p>
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+            <p>39</p>
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+            <p>&sup3;B</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&uml;&igrave;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&curren;&Agrave;&sup2;`&ordf;&ordm;&sect;|&not;}&iexcl;A&laquo;&Ecirc;&sup3;&not;</p>
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+            <p>&not;I</p>
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+            <p>&curren;u&deg;&Iuml;&ordf;&ordm;&yen;&aelig;&sup3;q&Agrave;@&copy;M&Auml;&micro;&yen;&Uuml;&iquest;O</p>
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+            <p>&sup2;M&plusmn;&aacute;</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&laquo;o&frac34;D&sup2;&frac34;&para;}&iexcl;A&sup3;y&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&Auml;&Aacute;&ordf;&Aring;&Agrave;&Eacute;&acute;&Aacute;&para;&iexcl;&uml;&reg;&frac12;&oslash;&raquo;~&curren;J&iexcl;A&brvbar;&Uuml;&curren;&Ouml;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&frac12;&oslash;&curren;j</p>
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+            <p>&laquo;&not;&shy;&laquo;&frac34;&divide;&uml;&reg;&brvbar;]&brvbar;&sup1;&uml;&uuml;&middot;l&sup3;&oslash;&reg;&times;&iexcl;A&Auml;&micro;&curren;&egrave;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&sect;P</p>
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+            <p>&ordm;&Atilde;</p>
+
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+            <p>&brvbar;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&frac14;&uml;&reg;&sup1;D&ordm;&THORN;&frac12;u&not;I&curren;u&curren;H&shy;&ucirc;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;u&Acirc;\&macr;Q&Agrave;s&iexcl;v&iexcl;A&laquo;&uuml;&acute;&sect;&uml;&reg;&frac12;&oslash;&para;i&curren;J&yen;D&frac12;u&sup1;D&raquo;F&ordm;&times;</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;y&brvbar;&uml;</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;v&Aring;T&brvbar;&aelig;&uml;&reg;&brvbar;w&yen;&thorn;&curren;&Icirc;&uml;&reg;</p>
+
+
+
+            <p>輛受損</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，本文爰就</p>
+
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+
+            <p>道路施工</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
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+            <p>維護交通安全義務相關問題</p>
+
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+
+            <p>析論</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+
+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通標誌標線號誌設置規則第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>款</p>
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>道路施工路</p>
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+
+            <p>段應設置警告標誌。同規則第</p>
+
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+            <p>142</p>
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+            <p>條第</p>
+
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+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>項前段規定，施工標誌</p>
+
+
+
+            <p>用以告示前方道路施工，車輛應減速慢行或改道行駛。第</p>
+
+
+
+            <p>144</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定，施工警告燈號，用以警告車輛駕駛人前方道路施工</p>
+
+
+
+            <p>應減速慢行，設於夜間施工路段附近。以及第</p>
+
+
+
+            <p>145</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>分別</p>
+
+
+
+            <p>規定，道路因施工、養護或其他情況致交通受阻，應視</p>
+
+
+
+            <p>需要設置各種標誌或拒馬、交通錐等，夜間應有反光或施工警</p>
+
+
+
+            <p>告燈號，必要時並應使用號誌或派旗手管制交通。前項各種交</p>
+
+
+
+            <p>通管制設施，施工單位應於道路施工前，依施工狀況審慎規劃，</p>
+
+
+
+            <p>俟裝設完成後，始得動工</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
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+            <p>國家賠償法</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱國賠法</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>公務員執行</p>
+
+
+
+            <p>職務，因故意或過失違反法律規定，或怠於執行職務，或因公</p>
+
+
+
+            <p>有公共設施設置、管理有欠缺，以致於侵害人民的自由或權利</p>
+
+
+
+            <p>時，由國家負賠償的責任。</p>
+
+
+
+            <p>此外，</p>
+
+
+
+            <p>同法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>5</p>
+
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+
+            <p>條規定</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>「國家損害</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>疑工人釀禍</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>機車誤入觀海大橋慘摔</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>B02_07</p>
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+
+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
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+        <p>  編號：1397 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：道路施工與維護交通安全義務相關問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>國家賠償法、民法、道路交通標誌標線號誌設置規則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載台61線苗栗縣後龍鎮觀海大橋南向橋面主線車道維修工程，</p>
+
+
+        <p>切割出39處5到10公分深的坑洞，封閉施工區的交通錐和警示燈</p>
+
+
+        <p>清晨時卻遭移開，造成43分鐘空檔期間車輛誤入，至少有1輛大</p>
+
+
+        <p>型重機車因此受損報案，警方研判疑似側車道管線施工人員</p>
+
+
+        <p>「擺烏龍」，指揮車輛進入主線道肇禍，造成影響行車安全及車</p>
+
+
+        <p>輛受損</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，本文爰就道路施工與維護交通安全義務相關問題析論</p>
+
+
+        <p>之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 道路交通標誌標線號誌設置規則第22條第4款規定，道路施工路</p>
+
+
+        <p>段應設置警告標誌。同規則第142條第1項前段規定，施工標誌</p>
+
+
+        <p>用以告示前方道路施工，車輛應減速慢行或改道行駛。第144條</p>
+
+
+        <p>第1項規定，施工警告燈號，用以警告車輛駕駛人前方道路施工</p>
+
+
+        <p>應減速慢行，設於夜間施工路段附近。以及第145條第1項、第2</p>
+
+
+        <p>項分別規定，道路因施工、養護或其他情況致交通受阻，應視</p>
+
+
+        <p>需要設置各種標誌或拒馬、交通錐等，夜間應有反光或施工警</p>
+
+
+        <p>告燈號，必要時並應使用號誌或派旗手管制交通。前項各種交</p>
+
+
+        <p>通管制設施，施工單位應於道路施工前，依施工狀況審慎規劃，</p>
+
+
+        <p>俟裝設完成後，始得動工。 </p>
+
+
+        <p>(三) 依據國家賠償法(下稱國賠法)第2條、第3條規定，公務員執行</p>
+
+
+        <p>職務，因故意或過失違反法律規定，或怠於執行職務，或因公</p>
+
+
+        <p>有公共設施設置、管理有欠缺，以致於侵害人民的自由或權利</p>
+
+
+        <p>時，由國家負賠償的責任。此外，同法第5條規定：「國家損害</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 疑工人釀禍 機車誤入觀海大橋慘摔，聯合報， 2021年7月13日，第B02_07版。 </p>
+
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+            <b>編號：1398</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：違規用電追償電費問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>電業法第56條、違規用電處理規則第3條及第6條</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一) 據報載，葉姓民眾表示，109年底台電與警察指控他違規用電，且有改過電表，現今他獲不起訴處分，台電仍要求付逾17萬元電費。台電亦表示，稽查過程都符合程序，補繳電費金額也是依照電業法相關規定，有需要都可提出和解或交由司法認定。葉姓民眾也質疑，改電表會觸犯刑法，但他已獲不起訴，代表他根本沒動過，且他平時用電量省，台電稽查後竟要追償超過17萬電費，標準在哪？(「投訴／被控違規用電不起訴 仍遭索17萬電費」，聯合報，第B02-02版，2021年7月28日)</p>
+
+        <p>(二) 依據電業法第56條第2項授權訂定之「違規用電處理規則」第3條規定，有下列行為之一者屬違規用電：</p>
+
+        <p>1. 在線路上私接電線。</p>
+
+        <p>2. 繞越電度表或其他計電器，損壞或改動表外之線路。</p>
+
+        <p>3. 損壞或改變電度表、無效電力計、其他計電器之構造，或以其他方法使其失效不準。</p>
+
+        <p>4. 在電價較低之線路上，私接電價較高之電器。</p>
+
+        <p>5. 包燈用戶在原定電燈盞數及瓦特數以外，私自增加盞數或瓦特數。</p>
+
+        <p>6. 依約定設備容量計費之電力用戶在原申請馬力數、瓩數或仟伏安數以外，私自增加馬力數、瓩數或仟伏安數。</p>
+
+        <p>(三) 違規用電所涉法律責任，包括刑事及民事二部分：</p>
+
+        <p>1. 刑事：依刑法第320條及第323條規定，違規用電屬竊盜罪，處5年以下有期徒刑、拘役或5百元以下罰金。</p>
+
+        <p>2. 民事：依據「違規用電處理規則」第6條規定，對於違規用電者追償3個月以上1年以下之電費，追償電費概按臨時電價計算之。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 主管機關宜完備法制作業，以保障民眾權益</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　 現今對於用戶或非用戶因違規用電所致短收電費之追償，係規範於「違規用電處理規則」，屬於法規命令。就法律明確性原則而言，行政機關之行政行為須符合法律內容明確性、法律授權明確性及行政行為明確性，以維持法律秩序之安定性。而違規用電所涉法律責任，刑事部分係有「刑法」明文規定，而民事部分卻僅以「違規用電處理規則」定之。因此，追償電費將干預人民之權利，若法規內容不充分明瞭，恐有違法律保留原則之實質內容。追償電費因涉及人民之權利義務，主管機關宜完備相關法制作業，將追償電費相關規定明定於電業法，將其明文化，以更完善的保障民眾權益。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 台電應依違規用電之過失責任訂定追償標準</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　 基於使用者付費原則，民眾既有使用電力之事實，即應繳付電費較為公平合理。然違規用電電費之追償，仍應依據違規用電過失責任的不同而分別訂定追償標準。以本次報載個案為例，由於刑事已獲不起訴處分，代表台電無法舉證認定民眾有改過電表，因此縱有違規用電的事實，但本案民眾作為無辜的第3方，台電民事求償金額的計算，應合理設算出應繳電費後，僅針對應繳電費與已繳電費之差額求償，而非比照刑事判決有罪者，除應繳電費與已繳電費差額外，仍另需針對破壞電表等對於台電所造成損害之情事賠償。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三) 台電求償應合理，避免有損政府廉潔便民形象</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　 台電為國營事業，不論是基於行政效率或是便民考量，皆應避免因為便宜行事、行政怠惰而草率計算無辜第3方的賠償金額。由於不合理的高額求償，將迫使民眾透過申請和解或興訟的過程決定最後賠償金額，也將大大提高台電與民眾雙方在求償過程中所需投入的行政與時間成本。更有甚者，由於求償金額的多寡，將影響台電提撥查緝費用及獎金之金額，因此可能進一步造成民眾誤解台電為提高查緝費用及獎金，因而草率計算高額求償金額。但民眾因為對於興訟的不便與恐懼，最後可能造成民眾只能同意繳納高額求償金或以較高的金額和解之情形發生。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1398</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;H&sup3;W&yen;&Icirc;&sup1;q</p>
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+            <p>&deg;l&Agrave;v</p>
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+            <p>&sup1;q&para;O</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>電業法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>56</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>違規用電處理規則</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條及第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>據報載，</p>
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+            <p>葉</p>
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+            <p>姓民眾</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年底台電與警察指控他違規用電，</p>
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+            <p>且有改過電表，</p>
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+            <p>現</p>
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+            <p>今他獲不起訴處分，台電仍要求付逾</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>元電費</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>台電</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>表示，稽查過程都符合程序，補繳電費金額</p>
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+            <p>也是依照電業法</p>
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+            <p>相關規定</p>
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+            <p>，有需要都可提出和解或交由司法</p>
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+            <p>認定</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>葉</p>
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+            <p>姓民眾</p>
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+            <p>也質疑，改電表會觸犯刑法，但他已獲不起</p>
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+            <p>訴，代表他根本沒動過，且他平時用電量省，台電稽查後竟</p>
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+            <p>要</p>
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+            <p>追償</p>
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+            <p>超過</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>萬電費，標準在哪？</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>投訴╱被控違規用電不</p>
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+            <p>起訴</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>仍遭索</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>萬電費</p>
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+            <p>」，聯合報，第</p>
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+            <p>B02</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>02</p>
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+            <p>版，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>依據電業法第</p>
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+            <p>56</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項授權訂</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>之「違規用電處理規則」第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條規定，有下列行為之一者屬違規用電：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>在線路上私接電線。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>繞越電度表或其他計電器，損壞或改動表外之線路。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>損壞或改變電度表、無效電力計、其他計電器之構造，或</p>
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+            <p>以其他方法使其失效不準。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>在電價較低之</p>
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+            <p>線路上，私接電價較高之電器。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>包燈用戶在原定電燈盞數及瓦特數以外，私自增加盞數或</p>
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+            <p>瓦特數。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>6.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依約定設備容量計費之電力用戶在原申請馬力數、瓩數或</p>
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+            <p>仟伏安數以外，私自增加馬力數、瓩數或仟伏安數。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>違規用電所涉法律責任，包括刑事及民事二部分：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>刑事：依刑法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>320</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>323</p>
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+            <p>條規定，違規用電屬竊盜罪，</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1398 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：違規用電追償電費問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>電業法第56條、違規用電處理規則第3條及第6條 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一) 據報載，葉姓民眾表示，109年底台電與警察指控他違規用電，</p>
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+        <p>且有改過電表，現今他獲不起訴處分，台電仍要求付逾17萬</p>
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+        <p>元電費。台電亦表示，稽查過程都符合程序，補繳電費金額</p>
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+        <p>也是依照電業法相關規定，有需要都可提出和解或交由司法</p>
+
+
+        <p>認定。葉姓民眾也質疑，改電表會觸犯刑法，但他已獲不起</p>
+
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+        <p>訴，代表他根本沒動過，且他平時用電量省，台電稽查後竟</p>
+
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+        <p>要追償超過17萬電費，標準在哪？(「投訴／被控違規用電不</p>
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+        <p>起訴 仍遭索17萬電費」，聯合報，第B02-02版，2021年7月</p>
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+        <p>28日) </p>
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+        <p>(二) 依據電業法第56條第2項授權訂定之「違規用電處理規則」第3</p>
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+        <p>條規定，有下列行為之一者屬違規用電： </p>
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+        <p>1. 在線路上私接電線。 </p>
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+        <p>2. 繞越電度表或其他計電器，損壞或改動表外之線路。 </p>
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+        <p>3. 損壞或改變電度表、無效電力計、其他計電器之構造，或</p>
+
+
+        <p>以其他方法使其失效不準。 </p>
+
+
+        <p>4. 在電價較低之線路上，私接電價較高之電器。 </p>
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+        <p>5. 包燈用戶在原定電燈盞數及瓦特數以外，私自增加盞數或</p>
+
+
+        <p>瓦特數。 </p>
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+        <p>6. 依約定設備容量計費之電力用戶在原申請馬力數、瓩數或</p>
+
+
+        <p>仟伏安數以外，私自增加馬力數、瓩數或仟伏安數。 </p>
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+        <p>(三) 違規用電所涉法律責任，包括刑事及民事二部分： </p>
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+
+        <p>1. 刑事：依刑法第320條及第323條規定，違規用電屬竊盜罪，</p>
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：受控外國公司課稅新制相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：所得稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]受臺灣人控制之境外公司課稅新制度（Controlled Foreign Company，CFC）施行時間即將明確，按為防杜跨國企業或個人藉於低稅負國家或地區成立受控外國企業保留盈餘不分配，規避我國稅負，立法院於2019年三讀通過境外資金匯回專法時有附帶決議，要求財政部在專法施行兩年期滿後的一年內，報請行政院核定受控外國公司法規的施行日期，隨著專法將在2021年8月14日落日，CFC的施行日期也會在未來的一年內明確，爰有關	受控外國公司課稅新制實有了解之必要。 [1:  洪連盛，超前部署境外公司課稅新制度（3之2）稅捐機關如何審查CFC，經濟日報，2021年7月21日，第A15版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 受控外國公司課稅新制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因營利事業常藉於低稅負或免稅之國家或地區成立受控外國公司（CFC），保留原應歸屬我國營利事業之利潤，規避我國納稅義務，使我國面臨稅基侵蝕隱憂。我國已於2016年7月27日修正所得稅法第43條之3，引入「受控外國公司」課稅新制。營利事業及其關係人直接或間接持有在中華民國境外之關係企業股份或資本額合計達百分之五十以上或對該關係企業具有重大影響力者，除該關係企業於所在國家或地區有實質營運活動或關係企業當年度盈餘在一定基準以下外，營利事業應將該關係企業之當年度盈餘，按其持有該關係企業股份或資本額之比率及持有期間認列投資收益，計入當年度所得額課稅；至該關係企業於實際分配已認列課稅之盈餘時，免再重複計入所得額課稅。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 受控外國公司課稅新制宜儘速施行，以健全稅制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國際間常見反避稅措施包含移轉訂價（Transfer Pricing）、反自有資本稀釋（Thin Capitalization）、受控外國公司（CFC）及實際管理處所（Place of Effective Management）等，我國移轉訂價、反自有資本稀釋及實質課稅原則等反避稅措施均已入法，而受控外國公司（CFC）及實際管理處所（PEM）雖已於2016年7月27日增訂所得稅法第43條之3及第43條之4引入相關規範；然上開條文之施行日期未定，尚非現行有效條文，實宜儘速施行，以健全稅制。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 依權益法所認之投資收益，其在國外已納稅額應予扣抵，以避免重複課稅</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">針對受控外國公司（CFC）之課稅，因其中涉及課稅主權的問題，並避免重複課稅，各國制度通常是以國內股東利用租稅天堂設立受控外國公司所產生的所得，視同股利已分配觀念，立即歸併到國內股東所得課稅為目標，來達到因租稅遞延所造成母國整體稅基的侵蝕以及整體稅法體制的不健全，使得無法達到租稅公平性的理念，而在國外已納稅額，可在國內股東課徵稅額中扣抵，以消除重複課稅之情形，在日後該筆已課所得實際分配時，不再歸併於國內股東所得課稅。所得稅法增訂第43條之3建立我國受控外國公司(CFC)課稅依據，係以受控外國公司當年度盈餘，依控制公司對其持有之資本比率按「權益法」認列之國外投資收益。惟查此依權益法認列之投資收益，似漏未規定該關係企業在國外已納所得稅額可予扣抵，恐形成公司階段稅負重複課稅；對照本條第4項規範營利事業於實際獲配股利或盈餘時，國外已納所得稅額得予扣抵之規定，其疏漏自明。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent"/>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>399</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>受控外國公司課稅</p>
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+            <p>新</p>
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+            <p>制</p>
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+            <p>相關問題評析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>所得稅</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>受</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣人控制之境外公司課稅新制度（</p>
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+            <p>Controlled Foreign </p>
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+            <p>Company</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>CFC</p>
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+            <p>）施行時間即將明確，</p>
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+            <p>按</p>
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+            <p>為防杜跨國企業或個人藉於低</p>
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+            <p>稅負國家或地區成立受控外國企業保留盈餘不分配，規避我國稅負，</p>
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+            <p>立法院於</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年三讀通過境外資金匯回專法時有附帶決議，要求財</p>
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+            <p>政部在專法施行兩年期滿後的一年內，報請行政院核定受控外國公司</p>
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+            <p>法規的施行日期</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>隨著專法將在</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日落日，</p>
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+            <p>CFC</p>
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+            <p>的施行</p>
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+            <p>日期也會在未來的一年內明確</p>
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+            <p>，爰有</p>
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+            <p>關</p>
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+            <p>受控外國公司課稅新制</p>
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+            <p>實有</p>
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+            <p>了解</p>
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+            <p>之必要</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>受控外國公司課稅新制</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>因營利事業常藉於低稅負</p>
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+            <p>或免稅</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>國家或地區成立受控外國公</p>
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+            <p>司（</p>
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+            <p>CFC</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>保留原應歸屬我國營利事業之利潤，規避我國納稅義務</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>使</p>
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+            <p>我國面臨稅基侵蝕隱憂</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>我國已於</p>
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+            <p>201</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日修正所得稅</p>
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+            <p>法第</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，引入「受控外國公司」</p>
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+            <p>課稅新制。</p>
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+            <p>營利事業及其關</p>
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+            <p>係人直接或間接持有在中華民國境外之關係企業股份或資本額合計</p>
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+            <p>達百分之五十以上或對該關係企業具有重大影響力者，</p>
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+            <p>除</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>關係企業</p>
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+            <p>於所在國家或地區有實質營運活動</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>關係企業當年度盈餘在一定基</p>
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+            <p>準以下</p>
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+            <p>外，</p>
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+            <p>營利事業應將該關係企業之當年度盈餘，按其持有該關係</p>
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+            <p>企業股份或資本額之比率及持有期間認列投資收益</p>
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+            <p>，計入當年度所得</p>
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+            <p>額課稅</p>
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+            <p>；至該關係企業於實際分配已認列課稅之盈餘時，免再重複計</p>
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+            <p>入所得額課稅。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;x&sup3;s&sup2;&plusmn;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&para;W&laquo;e&sup3;&iexcl;&cedil;p&sup1;&Ograve;&yen;~&curren;&frac12;&yen;q&frac12;&Ograve;&micro;|&middot;s&uml;&icirc;&laquo;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&micro;|&reg;&frac12;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&brvbar;p&brvbar;&oacute;&frac14;f&not;d</p>
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+            <p>CFC</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A1</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>         編號：1399 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：受控外國公司課稅新制相關問題評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：所得稅法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>受臺灣人控制之境外公司課稅新制度（Controlled Foreign </p>
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+        <p>Company，CFC）施行時間即將明確，按為防杜跨國企業或個人藉於低</p>
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+        <p>稅負國家或地區成立受控外國企業保留盈餘不分配，規避我國稅負，</p>
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+        <p>立法院於2019年三讀通過境外資金匯回專法時有附帶決議，要求財</p>
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+        <p>政部在專法施行兩年期滿後的一年內，報請行政院核定受控外國公司</p>
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+        <p>法規的施行日期，隨著專法將在2021年8月14日落日，CFC的施行</p>
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+        <p>日期也會在未來的一年內明確，爰有關受控外國公司課稅新制實有</p>
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+        <p>了解之必要。 </p>
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+        <p>(二) 受控外國公司課稅新制 </p>
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+        <p>因營利事業常藉於低稅負或免稅之國家或地區成立受控外國公</p>
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+        <p>司（CFC），保留原應歸屬我國營利事業之利潤，規避我國納稅義務</p>
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+        <p>，使我國面臨稅基侵蝕隱憂。我國已於2016年7月27日修正所得稅</p>
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+        <p>法第43條之3，引入「受控外國公司」課稅新制。營利事業及其關</p>
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+        <p>係人直接或間接持有在中華民國境外之關係企業股份或資本額合計</p>
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+        <p>達百分之五十以上或對該關係企業具有重大影響力者，除該關係企業</p>
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+        <p>於所在國家或地區有實質營運活動或關係企業當年度盈餘在一定基</p>
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+        <p>準以下外，營利事業應將該關係企業之當年度盈餘，按其持有該關係</p>
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+        <p>企業股份或資本額之比率及持有期間認列投資收益，計入當年度所得</p>
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+        <p>額課稅；至該關係企業於實際分配已認列課稅之盈餘時，免再重複計</p>
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+        <p>入所得額課稅。 </p>
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+        <p>四、 建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 洪連盛，超前部署境外公司課稅新制度（3之2）稅捐機關如何審查CFC，經濟日報，2021年</p>
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+        <p>7月21日，第A15版。  </p>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1400</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：新冠疫情對經濟影響之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）</b>報導指出
+            <b>，</b>依橋水基金於本（2021）年4月之預估，全球經濟因新冠疫情受損規模超過20兆美元（其中美國即達5兆美元），比WHO去年10月估計的10兆美元多了1倍，更遠遠超過了2008年世紀金融海嘯對全球經濟的傷害。各國在面對新冠疫情時的兩難與尷尬，及防疫與經濟間之取捨。防疫嚴，就影響經濟活動；防疫鬆，則疫情可能惡化；各國的決策者都在為如何能拿捏防疫與經濟的最佳平衡點傷透腦筋；這個平衡點還將因病毒仍在持續地變種而更難掌握，唯一能紓解兩難局面的就是疫苗的接種率與有效性。（新冠經濟下的全球新形勢，經濟日報，2021年7月21日，第A2版）
+        </p>
+
+        <p class="內文">（二）世界銀行於本（2021）年6月8日發布最新《全球經濟展望》報告，表示全球經濟將在本年成長5.6%，這是80多年來最快速的經濟復甦。然因施打新冠疫苗的進展緩慢，窮國的經濟復甦可能落後於富國，窮國與富國之間的差距將進一步擴大。今年美國經濟預計將增長6.8%，這反映出美國政府的大規模支持及新冠疫苗的進展讓防疫措施放寬，而中國比疫情初期遭受損失的其他國家更早恢復經濟成長，今年中國經濟預計將成長8.5%。世界銀行呼籲更廣泛地分發疫苗給疫苗進展較緩慢的低收入國家。（廖綉玉，全球將迎接80年來最快的經濟復甦　世界銀行：疫苗導致窮國與富國的差距擴大，2021-06-09，新新聞國際財經，https://www.storm.mg/article/3738709）依經濟部統計，我國本年第2季外銷訂單1,609.6億美元，較上季增加119.9億美元或增8.0％；較上年同季增加425.4億美元或增35.9％。基上，外銷訂單並未因疫情減少，是內需產業受到較大之衝擊。</p>
+
+        <p class="內文">（三）我國自本年5月19日起全國進入防疫三級警戒，衝擊內需產業甚鉅，防疫警戒於7月27日起至8月9日調降為二級。勞動部於8月2日公布最新減班休息（無薪假）統計，這期實施人數達5萬6,687人，續創疫情以來新高，實施家數達4,388家，刷新有統計以來新高；與上期(7月26日公布）之3,679家，實施人數4萬4,973人相比，本次增加709家，人數增加1萬1,714人。本期實施家數以住宿及餐飲業1,187家最多，實施人數最多為住宿及餐飲業2萬6,482人。（無薪假5.6萬人再創新高 一公車業者達千人，yahoo新聞，2021年8月2日）爰此，住宿及餐飲業亟須政府能快速推出振興方案。</p>
+
+        <p class="內文">  
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）迅速振興國內產業，以加速我國勞動力市場與經濟復甦</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          國際貨幣基金（IMF）表示，全球經濟未因疫情而陷入蕭條，政府在其中扮演關鍵角色，因全球政府總計祭出約16兆美元（約新台幣456兆元）財政支援，加上各國央行「注入巨量流動性」，才讓經濟倖免於徹底災難，且各國經濟復甦較預期強勁；然整體而言，全球經濟展望仍籠罩「極高不確定性」陰影，因經濟活動仍與疫情有緊密關連。近來拜登政府釋出30億美元新冠紓困資金以提振疫後的地方經濟，有10億美元將分配給30個地方，將在「短期內」創造多達30萬個工作機會。（柯婉琇，《國際經濟》振興地方經濟 拜登政府釋出30億美元新冠紓困金，中時新聞網，2021年7月23日），他山之石可攻錯，疫情已造成我國無薪假人數創新高，嚴重影響我國內需產業之經濟產值，故政府規劃振興方案應確保地方政府能將資源挹注於亟須快速扶植之產業，如觀光、交通及餐飲業等。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）慎防微解封後之疫情反撲，預先研擬因應配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          荷蘭、日本、新加坡、美國等國解封疫情之後，疫情即再度回溫反彈。荷蘭解封不到一週隨即狂飆到單日破萬確診；日本亦因疫情嚴峻，於7月30日宣布延長「緊急事態宣言」有效時間（8月2日起至8月31日），從東京都與沖繩縣擴大納入大阪府與首都圈3縣等共6地；新加坡現在還是面臨疫情高峰，從7月22日起收緊防控措施，截至7月25日止，約有54%的人口已完整接種2劑mRNA疫苗，8月9日新加坡國慶日左右，估計將有近70%人口接種2劑疫苗，估計9月初將達到8成；美國解封後某些地區因Delta變種病毒入侵而再次疫情升溫，綜觀以上各國之現象說明解封後疫情恐會再度反彈升溫，政府必須引以為戒，故應提前做好疫情解封後升溫之防範及應變方案，研擬妥善配套措施。</p>
+
+        <p class="內文">  
+            <b>（三）儘速完成新冠疫苗接種以助防疫</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         新冠疫苗是預防疫情不可或缺之工具，且施打疫苗若進展緩慢，相對地經濟復甦恐將落後，故疫苗接種率關係到經濟成長。加上Delta變種病毒傳染力強，周邊國家有疫情擴大或擴散情形，更應加速施打疫苗。而所謂完成疫苗接種就必須施打兩劑疫苗，根據The China Post報導，科學家原本預計，一個國家要達到對新冠病毒的群體免疫，就必須有7成以上的人口完成疫苗接種，這個標準自年初以來已向上修正，在某些情況下甚至要達到80% 至 85%，因此當務之急是讓民眾儘快完成疫苗接種。雖中央流行疫情指揮中心宣布，截至8月2日止，我國疫苗涵蓋率為34.07%、劑次人口比為35.79%，並表示10月底疫苗覆蓋率可達到6成；然目前各縣市陸續傳出施打降載或暫停，或暫停預約等情況，中央應更精準估算，迅速採購足夠疫苗並妥善分配，以避免疫苗數量不足。     </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏 </b>
+        </p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1401
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：疫情下APEC與疫苗問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">專利法、藥事法、傳染病防治法。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) APEC簡介與運作</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">亞太經濟合作會議（下稱 APEC）為亞太區域最重要的經貿合作論壇，由 21 個環太平洋地區之經濟體組成，包括美加、日韓、紐澳、泰國、越南、新加坡、中國大陸等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">APEC組織架構共分四層級，分別是第1層級：非正式經濟領袖會議；第2層級：部長會議、專業部長會議；第3層級：資深官員會議；第4層級：各委員會、工作小組等。不同層級有不同會議頻率，以部長會議為主，每年召開一次，在部長年會召開之前，主辦國視需要舉辦若干資深官員會議（依慣例每年召開4次會議），對APEC所有議題發揮承上啟下作用。APEC之決策係以「共識決」及「自願性」為基礎，由會員自願執行，不具強制拘束力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">APEC以區域內經濟繁榮為目標：「貿易與投資自由化」、「商業便捷化」、及「經濟與技術合作」，透過自由化與便捷化，減少貿易投資成本；透過經濟與技術合作，協助開發中經濟體發展經濟。近年來，關注領域已從傳統貿易議題擴及至影響經濟之重要新興議題，例如預防流行疾病、推動數位經濟、能源安全、災害應變、減緩氣候變遷、海洋保育等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 對疫苗問題之關注</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">COVID-19疫情重挫國際經濟，2021年6月5日APEC貿易部長會議通過「2021年貿易部長聯合聲明」以及「COVID-19疫苗供應鏈」與「支持必需品流通之服務」2項附件，盼在符合WTO規範下，減少非必要貿易障礙，支持COVID-19疫苗與相關必需品之流通。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2021年7月16日「非正式領袖閉門會議」會後發表之「APEC經濟領袖聲明：克服疫情與促進經濟復甦」，則鼓勵會員在疫情診斷、治療領域合作，擴大疫苗製造、共享、加速疫苗公平分配，打造安全有效疫苗供應鏈、加速商品服務流通、恢復跨境人員安全移動等，同時承諾各國將運用紓困等政策促進經濟復甦。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(3) 疫苗智財權之保護與豁免</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">疫苗涉及智慧財產權（下稱智財權）範圍甚廣，不僅疫苗研發本身，原物料培養、保存、填充、運送等相關技術設備、周邊藥品、治療方式等，均可能涉及各種專利或營業秘密等智財權。這些智財權多半掌握在已開發國家美國、德國等國之製藥企業手上，且傳統上向來堅持保護智財權，造成中低度開發國家疫苗取得之困難與不平等分配問題。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為處理疫苗專利與全球防疫公衛間之緊張關係，WTO之「與貿易有關的智慧財產權協定」（下稱TRIPS協定）第31條允許WTO會員在緊急情況及法定要件下，可強制授權產製銷售相關藥品。但強制授權僅能就個別藥物專利逐案為之，無法為全面概括的強制授權，且原則上僅能供國內需求使用。為免除TRIPS協定第31條僅得供給國內需求之限制，2001年由WTO通過「TRIPS協定與公共衛生之多哈宣言」，針對藥品生產能力不足或無製藥能力之會員，許可其得進口其他國家已強制授權而製作治療愛滋、瘧疾等重大傳染病之藥品，以使低度開發國家能取得藥品，因應當時愛滋病流行引發之全球公衛危機。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有別於上述多哈宣言僅處理單一形式之專利，為因應此次COVID-19疫情，南非與印度於2020年10月向WTO提案，要求COVID-19疫苗、治療藥物、篩劑、呼吸器、防護設備、防疫產品等之相關智財權在疫情期間應暫時放棄或豁免。然而，此項提案若欲在WTO通過，須得到歐美等有製藥能力之會員國之支持，其中涉及之國家利益、商業談判、法規配套等考量層面，不免盤根錯節，實有相當難度。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 結論與建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(一)持續把握APEC開放對話之空間與機會</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">相較其他國際多邊經貿組織，APEC 保持開放性特點，不靠條約規定，而靠自願協商和承諾，會員根據自己能力予以落實。簡言之，只要提案不太過偏激，會員都有輪番表態之機會。是以，臺灣多年來均積極參與APEC的各項會議。疫情之下，更應持續把握此項論壇會議中，與其他會員體對話之空間與機會。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）就疫苗等相關議題，宜持續進行合作與法規調和</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">APEC 中有已開發國家，也有開發中國家，近年來，在若干議題上逐漸產生分歧與矛盾。就疫苗和相關醫療產品跨境流動部分，包括出口限制、關稅、生產配送、通關手續等貿易壁壘，各國對關稅即有不同規範。據報載，雖然疫苗平均關稅較低，但疫苗供應鏈中的其他重要商品卻面臨更高關稅，例如：酒精溶液、冷凍設備、包裝儲存材料、小瓶和橡膠塞等，部分 APEC 經濟體的關稅甚至高達30%，與疫苗相關的貿易壁壘被視為導致發展中國家相對缺乏疫苗供應的原因。另外，會員體是否在WTO中支持豁免疫苗智慧財產權提案，尚待達成共識。有鑑於疫情影響區域經濟甚鉅，臺灣無法獨善其身，在疫苗供需及疫情後經濟復甦等議題上，宜持續與各會員體保持合作及資訊交換。至於智慧財產權法規、貿易法規、醫藥法規等有關規範亦宜因應疫情變化，隨時調和整備。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1401</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>疫情下</p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>與疫苗問題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>專利法、</p>
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+            <p>藥事法、傳染病防治法</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>簡介與運作</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>亞太經濟合作會議（</p>
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+            <p>下</p>
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+            <p>稱</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>）為亞太區域最重要的經貿</p>
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+            <p>合作論壇，由</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>21 </p>
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+            <p>個</p>
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+            <p>環太平洋地區之</p>
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+            <p>經濟體</p>
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+            <p>組成，包括美加、</p>
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+            <p>日韓、紐澳、泰國、越南、新加坡、中國大陸等</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>組織架構共分四</p>
+
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+            <p>層級，分別是</p>
+
+
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>層級：</p>
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+            <p>非正式</p>
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+            <p>經濟</p>
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+            <p>領袖會議</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>層級：</p>
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+            <p>部長會議、</p>
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+            <p>專業部長會議</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>層級：</p>
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+            <p>資深官員會議</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>層級：</p>
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+            <p>各委員會、</p>
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+            <p>工作小組</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>不同層級</p>
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+            <p>有不同</p>
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+            <p>會議頻率，</p>
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+            <p>以部長</p>
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+            <p>會議為主，每年召</p>
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+            <p>開一次，在部長</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>會召開之前，主辦國視需要舉辦若干資深官員會議</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>依慣例每</p>
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+            <p>年召開</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>次會議</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>對</p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>所有議題發揮承上啟下</p>
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+            <p>作用。</p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>決策</p>
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+            <p>係以「共識決」及「自願性」</p>
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+            <p>為基礎</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>由會員自願</p>
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+            <p>執行，</p>
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+            <p>不具強制</p>
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+            <p>拘束力。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>以區域內經濟繁榮為</p>
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+            <p>目標：</p>
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+            <p>「貿易與投資自由化」、</p>
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+            <p>「商業便捷化」、及「經濟與技術合作」</p>
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+            <p>，透過自由化與便捷</p>
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+            <p>化，減少貿易投資成本；透過經濟與技術合作，協助開發中經</p>
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+            <p>濟體發展經濟</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>近年來，</p>
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+            <p>關注領域</p>
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+            <p>已從傳統</p>
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+            <p>貿易</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>擴</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>至影</p>
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+            <p>響</p>
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+            <p>經濟之重要新興議題，例如預防流行疾病、推</p>
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+            <p>動數位經濟、</p>
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+            <p>能源安全、災害應變、減緩氣候變遷</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>海洋保育等。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>對疫苗問題之關注</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫情重挫國際經濟，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>APEC</p>
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+            <p>貿易</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1401 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：疫情下APEC與疫苗問題研析 </p>
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+        <p>二、 所涉法律 </p>
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+        <p>專利法、藥事法、傳染病防治法。 </p>
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+        <p>三、 問題研析 </p>
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+        <p>(一) APEC簡介與運作 </p>
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+        <p>亞太經濟合作會議（下稱 APEC）為亞太區域最重要的經貿</p>
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+        <p>合作論壇，由 21 個環太平洋地區之經濟體組成，包括美加、</p>
+
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+        <p>日韓、紐澳、泰國、越南、新加坡、中國大陸等。 </p>
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+        <p>APEC組織架構共分四層級，分別是第1層級：非正式經濟</p>
+
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+        <p>領袖會議；第2層級：部長會議、專業部長會議；第3層級：</p>
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+        <p>資深官員會議；第4層級：各委員會、工作小組等。不同層級</p>
+
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+        <p>有不同會議頻率，以部長會議為主，每年召開一次，在部長年</p>
+
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+        <p>會召開之前，主辦國視需要舉辦若干資深官員會議（依慣例每</p>
+
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+        <p>年召開4次會議），對APEC所有議題發揮承上啟下作用。APEC</p>
+
+
+        <p>之決策係以「共識決」及「自願性」為基礎，由會員自願執行，</p>
+
+
+        <p>不具強制拘束力。 </p>
+
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+        <p>APEC以區域內經濟繁榮為目標：「貿易與投資自由化」、</p>
+
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+        <p>「商業便捷化」、及「經濟與技術合作」，透過自由化與便捷</p>
+
+
+        <p>化，減少貿易投資成本；透過經濟與技術合作，協助開發中經</p>
+
+
+        <p>濟體發展經濟。近年來，關注領域已從傳統貿易議題擴及至影</p>
+
+
+        <p>響經濟之重要新興議題，例如預防流行疾病、推動數位經濟、</p>
+
+
+        <p>能源安全、災害應變、減緩氣候變遷、海洋保育等。 </p>
+
+
+        <p>(二) 對疫苗問題之關注 </p>
+
+
+        <p>COVID-19疫情重挫國際經濟，2021年6月5日APEC貿易</p>
+
+
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+            <b>編號：1402</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：優化停車空間之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《停車場法》、《道路交通管理處罰條例》、《身心障礙者專用停車位設置管理辦法》、《孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)議題：停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢</b>
+        </p>
+
+        <p>民眾居家辦公多日後外出騎機車，卻發現長期在永福橋下可停車的空間，突然被北市府認定為「人行道」，且停車管理處竟在6月初三級警戒時，神不知鬼不覺地在現場設置禁止停車立牌。民眾痛批，政府在大家最困苦時沒事找事，趁疫情搶錢，更何況該處根本不影響任何交通，何須三級警戒時如此對待小市民[footnoteRef:1]。 [1:  蔡思培，〈停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢〉，自由時報，2021年7月6日， 第A13T版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>1.路邊停車格之規定，係依《停車場法》第2條第2款規定：「本法所用名詞定義如左：&hellip;&hellip;二、路邊停車場：指以道路部分路面劃設，供公眾停放車輛之場所。」，及第12條規定：「地方主管機關為因應停車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者收取停車費。依前項設置之路邊停車場，應隨路外停車場之增設或道路交通之密集狀況予以檢討廢止或在交通尖峰時段限制停車，以維道路原有之功能。」。</p>
+
+        <p>2.有關特定用途停車格之規定，係依《身心障礙者專用停車位設置管理辦法》第3條第1項規定：「公共停車場應於便捷處所設置行動不便之身心障礙者專用停車位，並視實際需要設置指示標誌。」，及《孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法》第3條第1項規定：「本法第三十三條之一第一項各款場所附設之公共停車場（以下簡稱停車場），應於靠近停車場之電梯、人行出入口或管理室等便捷及安全處所設置孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位（以下簡稱停車位）。」，即目前法規有明文規定之特定用途停車格僅限於身心障礙者、孕婦及育有6歲以下兒童者。</p>
+
+        <p>3.有關道路側劃線得否停車之限制，依《道路交通管理處罰條例》第5條第1款規定：「為維護道路交通安全與暢通，公路或警察機關於必要時，得就下列事項發布命令：一、指定某線道路或某線道路區段禁止或限制車輛、行人通行，或禁止穿越道路，或禁止停車及臨時停車。」，《道路交通標誌標線號誌設置規則》第149條：「標線依其型態原則上分類如下：一、線條  以實線或虛線標繪於路面或緣石上，用以管制交通者，原則上區分如下：&hellip;&hellip;（三）白實線  &hellip;&hellip;設於路側者，作為車輛停放線&hellip;&hellip;（四）黃實線  設於路側者，用以禁止停車&hellip;&hellip;（五）紅實線  設於路側，用以禁止臨時停車&hellip;&hellip;。」，同規則第168條第4項規定：「本標線禁止時間為每日上午七時至晚間八時，如有延長或縮短之必要時，應以標誌及附牌標示之。」，同規則第169條第4項規定：「本標線禁止時間為全日廿四小時，如有縮短之必要時，應以標誌及附牌標示之。」。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>本篇新聞議題再次突顯停車空間之嚴重不足。長期以來，停車位的問題就一直存在，縱使花費龐大的預算建置停車場(館)，亦無法解決。再者，免費車位實在難求，店門口的空地或巷弄道路，沒畫紅、黃線，也沒畫停車格，占用情形嚴重，停車成為糾紛的源頭[footnoteRef:2]，警方也無法依法告發、開單及拖吊。另外，道路二側大量劃設紅、黃線，非但無助於解決停車亂象，反而造成更多不便。準此，為有效解決停車問題，美化市容，維護公共安全，及避免民眾和執法人員之困擾，似宜考量適度增加停車格，並檢討交通標線劃設之規定： [2:  李豫翰、蔡承翰，〈不滿停車擋店門口 餐廳控提醒挪車竟遭恐嚇〉，民視新聞網，2021年7月13日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%8D%E6%BB%BF%E5%81%9C%E8%BB%8A%E6%93%8B%E5%BA%97%E9%96%80%E5%8F%A3-E9%A4%90%E5%BB%B3%E6%8E%A7%E6%8F%90%E9%86%92%E6%8C%AA%E8%BB%8A%E7%AB%9F%E9%81%AD%E6%81%90%E5%9A%87-045428923.html，最後瀏覽日期：2021年7月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)盤點並清理路邊可停車空間以廣設停車格</b>
+        </p>
+
+        <p>目前道路側劃設白實線，或巷弄未劃設紅、黃線部分，因可停放車輛，造成亂停或路霸現象，非但有礙市容觀瞻，且可能阻擋通道，造成消防車無法進入等公共安全問題。準此，
+            <b>停車格之規劃雖宜以路外為原則，惟建議可經由評估道路使用情形，盤點可用空間，例外在不妨害交通、不影響乘客上下車之情形下</b>，於劃設白實線路段及巷弄
+            <b>廣設停車格。</b>此外，針對路霸問題，
+            <b>地方政府應加強執行力道，除針對路霸車輛拍照取締外，亦應由清潔隊配合強制清除障礙物，徹底杜絕路霸，方能釋出更多珍貴的停車空間</b>。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)檢討現行交通標線劃設規定之合宜性 </b>
+        </p>
+
+        <p>實務上，交通標線劃設失當經常引發民怨。依《道路交通標誌標線號誌設置規則》第149條規定，黃實線設於路側者，用以禁止停車，但未禁止臨時停車，依《道路交通管理處罰條例》第3條第10款規定，臨時停車係允許因上、下人、客，裝卸物品，未滿3分鐘。又依同規則第168條第4項規定，路側黃實線原則上於每日晚間8時至隔日上午7時可以停放車輛，例外以標誌及附牌標示延長或縮短之，惟因各縣市標準不一，例如全新北黃線路段開放假日停車[footnoteRef:3]，且因黃實線會隨時間不同而有不同之效力，致使民眾被拖吊及處罰，因而引發爭議。而在紅實線的劃設上亦有爭議。依上開規則第169條第4項規定，紅實線禁止時間為全日24小時，如有縮短之必要時，應以標誌及附牌標示之。惟依《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》第12條第1項第5款[footnoteRef:4]規定，駕駛汽車因上、下客、貨，在紅實線臨時停車，尚無妨礙其他人、車通行，未嚴重危害交通安全、秩序，且情節輕微，以不舉發為適當者，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員得對其施以勸導，免予舉發。準此，紅實線原則上全日禁止臨時停車，例外以標誌及附牌標示，或授權由執法人員裁量是否舉發，此種作法實係治標不治本，更易引起爭議，徒增加執法人員之困擾，尤其是目前道路劃設禁止臨時停車之紅實線太多，造成民眾不便，也增加浮濫之民眾檢舉案件，既無法改變當地住戶在門前或附近上下車的需求，甚至各級學校、醫院、車站等有需要接送學生、病患、旅客等上、下車之情形，執法人員如開罰單，引起民怨，如不開罰單，則禁止臨時停車標線就沒有權威性。綜上，檢討現行交通標線劃設規定之合宜性，例如黃實線之劃設宜有公平合理且統一之標準，以減少民眾無所適從之情況；紅實線劃設要因地制宜，需要上下車之路段如不會妨害交通，劃黃線或白線之車道線即足夠，如此才能符合事實現況之需要[footnoteRef:5]。 [3:  曾佳俊，〈新北疫情｜防疫三級警戒便民新措施　假日停車格免費黃線開放停車〉，蘋果新聞網，2021年6月18日，網址：https://tw.appledaily.com/local/20210618/42JONX2N5VFJRPI7TLK5JIUFGA/，最後瀏覽日期：2021年7月13日。實際上各縣市多有採行開放假日黃實線可以停車。]  [4:  《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》第12條第1項第5款規定：「行為人有下列情形之一，而未嚴重危害交通安全、秩序，且情節輕微，以不舉發為適當者，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員得對其施以勸導，免予舉發：&hellip;&hellip;五、駕駛汽車因上、下客、貨，致有本條例第五十五條之情形，惟尚無妨礙其他人、車通行。」，《道路交通管理處罰條例》第55條規定：「汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元以上六百元以下罰鍰：一、在橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、人行道、行人穿越道、快車道臨時停車。二、在交岔路口、公共汽車招呼站十公尺內或消防車出、入口五公尺內臨時停車。三、在設有禁止臨時停車標誌、標線處所臨時停車。四、不依順行之方向，或不緊靠道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。五、在道路交通標誌前臨時停車，遮蔽標誌。接送未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受三分鐘之限制。」]  [5:  陳清雲，〈整條路皆紅線 家門前上下車也違規&hellip;〉，聯合報，民意論壇，2020年8月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>市區廣設小型停車場以利使用 </b>
+        </p>
+
+        <p>為解決停車資源不足之問題，中央主管機關及地方政府不但自行興建，亦獎勵民間設置停車場，然而耗資上億的大型停車場完成後，卻因設置地點偏僻缺乏便利性，或是未考量使用民眾對於機器式停車場之接受度等因素，不時發生各種閒置、停車率偏低、變更用途或提供特定單位使用或被佔用的情形。爰此，建議參酌部分地方政府作法，以規劃廣設小型停車場為方向，例如利用市區學校、公園之地下空間興建停車場，如此才能提高民眾停車的便利性，充分發揮使用效能。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1402</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Agrave;u&curren;&AElig;&deg;&plusmn;&uml;&reg;</p>
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+            <p>&ordf;&Aring;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>停車場法</p>
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+            <p>》、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>身心障礙者專用停車</p>
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+            <p>位設置管理辦法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、《</p>
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+            <p>道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+
+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>議題：</p>
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+            <p>停車空間變人行道</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民批北市趁疫情搶錢</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>民眾居家辦公多日後外出騎機車，卻發現長期在永福橋下可停車</p>
+
+
+
+            <p>的空間，突然被北市府認定為「人行道」，且停車管理處竟在</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月初三</p>
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+            <p>級警戒時，神不知鬼不覺地在現場設置禁止停車立牌。民眾痛批，政</p>
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+            <p>府在大家最困苦時沒事找事，趁疫情搶錢，更何況該處根本不影響任</p>
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+            <p>何交通，何須三級警戒時如此對待小市民</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>相關規</p>
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+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>1.</p>
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+            <p>路邊停車格之規定，係</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
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+            <p>停車場法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
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+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>款</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>本法所用</p>
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+
+
+            <p>名詞定義如左：</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+            <p>二、路邊停車場：指以道路部分路面劃設，供</p>
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+            <p>公眾停放車輛之場所。</p>
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+            <p>」</p>
+
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+            <p>，及</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>地方主管機關為因應停</p>
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+            <p>車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者收</p>
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+            <p>取停車費。依前項設置之路邊停車場，應隨路外停車場之增設或道</p>
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+            <p>路交通之密集狀況予以檢討廢止或在交通尖峰時段限制停車，以維</p>
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+            <p>道路原有之功能。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>有關</p>
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+            <p>特定用途停車格之</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>係依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>身心障礙者專用停車位設置管</p>
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+            <p>理辦法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+
+            <p>條</p>
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+
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>公共停車場應於便捷處所設置行動不便</p>
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+            <p>之身心障礙者專用停車位，並視實際需要設置指示標誌。</p>
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+
+
+            <p>」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>孕</p>
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+            <p>婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+
+
+            <p>3</p>
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+
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+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>本法第三十三條之一第一項各款場所附設之公共停車場（以下簡</p>
+
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+            <p>稱停車場），應於靠近停車場之電梯、人行出入口或管理室等便捷及</p>
+
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+            <p>安全處所設置孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位（以下簡稱停車</p>
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+            <p>位）。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>目前法規有明文規定之特定用途停車格僅限於</p>
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+            <p>身心障礙</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&sup2;&laquo;&auml;&deg;&ouml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;q</p>
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+            <p>&deg;&plusmn;&uml;&reg;&ordf;&Aring;&para;&iexcl;&Aring;&Uuml;&curren;H&brvbar;&aelig;&sup1;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&sect;&aring;&yen;_&yen;&laquo;&para;X&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&middot;m&iquest;&uacute;</p>
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+            <p>&iexcl;r</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A13T</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1402 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：優化停車空間之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>《停車場法》、《道路交通管理處罰條例》、《身心障礙者專用停車</p>
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+        <p>位設置管理辦法》、《孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦</p>
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+        <p>法》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)議題：停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢 </p>
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+        <p>民眾居家辦公多日後外出騎機車，卻發現長期在永福橋下可停車</p>
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+        <p>的空間，突然被北市府認定為「人行道」，且停車管理處竟在6月初三</p>
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+        <p>級警戒時，神不知鬼不覺地在現場設置禁止停車立牌。民眾痛批，政</p>
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+        <p>府在大家最困苦時沒事找事，趁疫情搶錢，更何況該處根本不影響任</p>
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+        <p>何交通，何須三級警戒時如此對待小市民</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)相關規定 </p>
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+        <p>1.路邊停車格之規定，係依《停車場法》第2條第2款規定：「本法所用</p>
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+        <p>名詞定義如左：&hellip;&hellip;二、路邊停車場：指以道路部分路面劃設，供</p>
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+        <p>公眾停放車輛之場所。」，及第12條規定：「地方主管機關為因應停</p>
+
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+        <p>車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者收</p>
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+        <p>取停車費。依前項設置之路邊停車場，應隨路外停車場之增設或道</p>
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+        <p>路交通之密集狀況予以檢討廢止或在交通尖峰時段限制停車，以維</p>
+
+
+        <p>道路原有之功能。」。 </p>
+
+
+        <p>2.有關特定用途停車格之規定，係依《身心障礙者專用停車位設置管</p>
+
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+        <p>理辦法》第3條第1項規定：「公共停車場應於便捷處所設置行動不便</p>
+
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+        <p>之身心障礙者專用停車位，並視實際需要設置指示標誌。」，及《孕</p>
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+        <p>婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法》第3條第1項規定：</p>
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+        <p>「本法第三十三條之一第一項各款場所附設之公共停車場（以下簡</p>
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+        <p>稱停車場），應於靠近停車場之電梯、人行出入口或管理室等便捷及</p>
+
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+        <p>安全處所設置孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位（以下簡稱停車</p>
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+        <p>位）。」，即目前法規有明文規定之特定用途停車格僅限於身心障礙</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 蔡思培，〈停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢〉，自由時報，2021年7月6日， 第A13T版。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1403</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：新冠肺炎確診者康復後重返職場問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、個人資料保護法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）臺灣嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情，在今（2021）年5月中瞬間飆高，確診人數激增，正當國人關注焦點集中在確診人數時，確診康復者已陸續回到社區或職場，這些人會不會因為曾經確診，康復後被異樣看待？甚至無法回到職場，工作不保？未來陸續會有確診康復者重返社會，大眾不但要準備好以健康心態面對他們，對於當事人可能面臨的社會及職場歧視、排擠等問題，政府也要提前關注，避免當事人受到二度傷害[footnoteRef:1]。 [1: 染疫康復被雇主暗示「不用來了」 確診者遭社會歧視問題怎麼解？，聯合新聞網，2021年6月15日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121939/5533600（最後瀏覽日：2021年8月5日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為緩解醫療量能，中央流行疫情指揮中心目前規定，確診者若症狀緩解、距發病已逾10天，且採檢陰性或Ct值&ge;30，即可解除隔離[footnoteRef:2]，並由地方政府衛生主管機關開立「法定傳染病解除隔離治療通知書」，確認其經指定隔離治療機構施行隔離治療康復且已無傳染之虞[footnoteRef:3]。 [2:  Ct值英文全名為「cycle threshold（CT）value」，中文又可稱為「循環數閥值」，這是新冠肺炎病毒基因在實驗室中，透過病毒核酸檢測（PCR）之後所測出來的數值。每將病毒放大1次就是1單位的Ct值，也就是2的次方倍（以Ct值18為例，就是指2的18次方）。Ct值數值較低，表示傳染力較高；Ct值數值較高，則代表傳染力較低。]  [3: 請參照中央流行疫情指揮中心2021年5月17日修訂「嚴重特殊傳染性肺炎確診個案處置及解除隔離治療條件」相關規定。] 
+</p>
+
+        <p>（三）國內疫情爆發以來，截至8月6日為止解除隔離人數已超過1萬3,000人，確診康復者，後續核酸檢測（PCR）仍會時陰時陽長達3至4個月，不易取得陰性證明。另COVID-19疫苗接種實務原則建議，確診者自發病日起至少間隔6個月，並且符合終止隔離或治療標準後，再接種疫苗。中央流行疫情指揮中心表示，依《傳染病防治法》第11條及第12條，明定保障確診者的工作權、就學權、安養權、居住權、就醫權等權益，雇主或其代理人不得以康復者未取得陰性證明或未接種疫苗為由，而拒絕其銷假返回工作崗位之請求，若發現對確診者有不公平待遇，經查證屬實，可依同法第69條規定處新台幣1到15萬元罰鍰[footnoteRef:4]。  [4: 「解隔單」等同康復證明　雇主刁難討陰性報告恐吞15萬罰單，上報，2021年7月4日，網址：https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=117747（最後瀏覽日：2021年8月5日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>　　新冠肺炎患者康復後重返職場，不管是殘留心理的陰影或身體上的後遺症，都需要政府相關單位重視並提供必要協助，茲研提建議供參：</p>
+
+        <p>
+            <b>（一）結合支持性團體協助康復者心理調適</b>
+        </p>
+
+        <p>新冠肺炎患者康復後仍然會有一些生理與心理上不適應，除了生理上要承受肉體的折磨外，心理上也容易出現憂鬱、焦慮和創傷後壓力等症狀。主管機關宜及早介入，結合、運用既有支持性團體、社會福利及精神醫療復健等資源，協助康復者作好心理調適，撫平心理的傷口，儘快找回生活控制感，重建信心，早日恢復正常生活與工作[footnoteRef:5]。 [5: 新冠後遺症／出院才是挑戰的開始！國內專家首次剖析康復者現況 ，Heho，2021年1月29日，網址：https://heho.com.tw/archives/160123（最後瀏覽日：2021年8月5日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）加強宣導防止職場歧視及保護隱私權</b>
+        </p>
+
+        <p>　　政府應正視愈來愈多康復者回到社會，不應讓這些人獨自無助面對社會壓力、職場歧視，甚至是工作權保衛戰。主管機關對於媒體誇大不實報導、過度渲染、網路社群以訛傳訛等錯誤資訊，應透過教育與媒體管道即時澄清，向社會大眾傳遞正確的病症資訊，避免造成恐慌[footnoteRef:6]。並依《傳染病防治法》第 10 條及《個人資料保護法》第6條規定，在確診康復者不具傳染力且無防疫需求前提下，加強康復者隱私權保護，去除標籤化、識別化、污名化或其他不合理的差別待遇，以避免康復者遭受異樣眼光，受到二度傷害。 [6:  林冠伶，傳染病防治與基本權利保障之研究，中國文化大學法律學研究所碩士論文，2010年5月，頁183。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）建立康復者持續關懷服務系統</b>
+        </p>
+
+        <p>對新冠肺炎造成患者後續身心健康問題，主管機關宜盤點公私部門醫療及社區健康資源，結合地方衛生機關，提供康復者完善及時心理諮詢和後續治療與復健等護理服務，並建立持續關懷服務系統。對康復者，提供定期身心檢查、線上諮詢及專線等求助資訊，視個案需求到宅訪視，並建立關懷服務紀錄，藉由專業人員協助，讓康復者儘速融入社會、恢復身心健康。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）訂定工作指引加強保障康復者勞動權益</b>
+        </p>
+
+        <p>主管機關應儘速訂定康復者相關工作指引並滾動檢討其合宜性，協助其迅速恢復正常工作，雇主如有刁難或不公平待遇，則依相關法令規定開罰，以保障康復者勞動權益[footnoteRef:7]。此外，事業單位宜提供康復者適當的調適期間及相關調整措施，例如額外的休假、遠距上班、或調整班表，協助康復者儘速重返職場。對善盡社會責任的企業，主管機關宜給予適當的獎勵或公開表揚[footnoteRef:8]。 [7: 持解隔通知書免出具陰性證明 羅一鈞：不要為難確診者，聯合新聞網，2021年7月4日，網址：https://udn.com/news/story/120940/5577574（最後瀏覽日：2021年8月4日）。]  [8: 新冠肺炎痊癒者重返職場 勞資新挑戰，經濟彭博周報，2020年11月2日，網址： https://money.udn.com/money/story/12937/4981342（最後瀏覽日：2021年8月5日）。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1403</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>、傳染病防治法</p>
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+            <p>、個人資料保護</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>染疫康復被雇主暗示「不用來了」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>確診者遭社會歧視問題怎麼解？</p>
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+            <p>，聯合新聞網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://vip.udn.com/vip/story/121939/5533600</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Ct</p>
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+            <p>值英文全名為「</p>
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+            <p>cycle threshold</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>CT</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>value</p>
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+            <p>」，中文又可稱為「循環數閥值」，這是新冠肺炎</p>
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+            <p>病毒基因在實驗室中，透過病毒核酸檢測（</p>
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+            <p>PCR</p>
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+            <p>）之後所測出來的數值</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>每將病毒放大</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>單位的</p>
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+            <p>Ct</p>
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+            <p>值，也就是</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>的次方倍（以</p>
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+            <p>Ct</p>
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+            <p>值</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>為例，就是指</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>次方）。</p>
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+            <p>Ct</p>
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+            <p>值數值較低，表示</p>
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+            <p>傳染力較高；</p>
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+            <p>Ct</p>
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+            <p>值數值較高</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>代表傳染力</p>
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+            <p>較</p>
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+            <p>低。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>請參照</p>
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+            <p>中央流行疫情指揮中心</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日修訂「</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎確診個案處置及解除</p>
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+            <p>隔離治療條件</p>
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+            <p>」相關規定。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1403 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：新冠肺炎確診者康復後重返職場問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、個人資料保護</p>
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+        <p>法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）臺灣嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情，在今</p>
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+        <p>（2021）年5月中瞬間飆高，確診人數激增，正當國人關注焦</p>
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+        <p>點集中在確診人數時，確診康復者已陸續回到社區或職場，</p>
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+        <p>這些人會不會因為曾經確診，康復後被異樣看待？甚至無法</p>
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+        <p>回到職場，工作不保？未來陸續會有確診康復者重返社會，</p>
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+        <p>大眾不但要準備好以健康心態面對他們，對於當事人可能面</p>
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+        <p>臨的社會及職場歧視、排擠等問題，政府也要提前關注，避</p>
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+        <p>免當事人受到二度傷害</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）為緩解醫療量能，中央流行疫情指揮中心目前規定，確診者</p>
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+        <p>若症狀緩解、距發病已逾10天，且採檢陰性或Ct值=30，即</p>
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+        <p>可解除隔離</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，並由地方政府衛生主管機關開立「法定傳染病</p>
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+        <p>解除隔離治療通知書」，確認其經指定隔離治療機構施行隔離</p>
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+        <p>治療康復且已無傳染之虞</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）國內疫情爆發以來，截至8月6日為止解除隔離人數已超過1萬</p>
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+        <p>3,000人，確診康復者，後續核酸檢測（PCR）仍會時陰時陽</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>染疫康復被雇主暗示「不用來了」 確診者遭社會歧視問題怎麼解？，聯合新聞網，2021年6月</p>
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+        <p>15日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121939/5533600（最後瀏覽日：2021年8月5日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> Ct值英文全名為「cycle threshold（CT）value」，中文又可稱為「循環數閥值」，這是新冠肺炎</p>
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+        <p>病毒基因在實驗室中，透過病毒核酸檢測（PCR）之後所測出來的數值。每將病毒放大1次就是</p>
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+        <p>1單位的Ct值，也就是2的次方倍（以Ct值18為例，就是指2的18次方）。Ct值數值較低，表示</p>
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+        <p>傳染力較高；Ct值數值較高，則代表傳染力較低。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>請參照中央流行疫情指揮中心2021年5月17日修訂「嚴重特殊傳染性肺炎確診個案處置及解除</p>
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+        <p>隔離治療條件」相關規定。 </p>
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+            <b>編號：1404</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：消弭弱勢者數位落差之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>通訊傳播基本法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，中央規定打疫苗須於1922公費疫苗預約平台預約，不少民眾既不會使用手機，又無兒女同住，就像被遺忘的一群人，凸顯數位資訊落差，打疫苗若只依賴1922網站，對弱勢民眾非常不公平。 [1: 林伯驊、戴永華、謝承恩、唐秀麗，數位資訊落差 長者求助村里長 不會上網 預約接種被遺忘的一群，聯合報，2021年7月22日，第B1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）疫情期間，國家數位科技團隊想出各種地圖或APP，雖說上網預約口罩、掃QR Code、上網預約疫苗接種是進步系統，卻是從年輕人或有網路能力的民眾角度思考，欠缺考量高齡者或其他數位能力弱勢者需求與思考，如未搭配周延補救機制，恐會對高齡者或其他數位能力弱勢者的權益造成損害。</p>
+
+        <p>（三）諸多銀髮族、低社經、低教育或失業人口，苦無數位設備，或因非生活、工作所需，又礙於操作複雜度、工具價格太高及缺乏學習管道，以致欠缺接近新工具或新觀念之欲求，無從享有科技所帶來的訊息使用權利。</p>
+
+        <p>（四）依據財團法人台灣網路資訊中心2020年調查顯示[footnoteRef:2]，25至29歲年輕人上網率是100%，65歲以上長者上網率是42.7%，二者差距將近有60百分點。數位落差因不同群體、不同空間(如城市或鄉村)而有不同程度的差距，更會因各群體間擁有之社會資本或文化資本之差異而加大差距，更可能造成社會階層化的差異擴大。 [2:  參見「2020台灣網路報告」，財團法人台灣網路資訊中心，頁43，https://www.twnic.tw/doc/twrp/202012e.pdf，最後瀏覽日期：2021年8月4日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>依通訊傳播基本法第5條及第12條規定意旨，政府宜採行必要作為，尊重弱勢權益，促進通訊傳播之接近使用及服務之普及，以消弭弱勢者數位落差，提供平等數位機會。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加強偏遠地區資訊基礎建設與使用 </b>
+        </p>
+
+        <p>由於建設成本過高，鄉村地區或偏遠地區之電話、電腦及網際路等資訊基礎建設普及率和使用率，遠遠落後都市地區。建議政府以資金及技術援助方式，鼓勵業者於鄉村偏遠地區投資興建資訊基礎建設；抑或協助相關業者發展建置如衛星通訊等克服地理障礙之通訊技術，以提供社經弱勢族群免費使用電腦及網際網路連線服務。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>建立公共資訊中心，提供日常所需上網資源及數位協助</b>
+        </p>
+
+        <p>諸多低社經、低教育或失業人口，因無數位設備或非生活、工作所需，加上礙於操作複雜度、工具價格太高以及缺乏學習管道，而影響其接近新工具或新觀念之欲求，建議針對偏遠地區、特定族群與各年齡層積極推廣數位近用改善方案，並且在各社區建立公共資訊中心，由社區之資訊義工進行家訪，協助解決如設定、安裝等操作上問題；甚或由公部門邀請有意願、有能力之社群組織、民間企業等提供實體學習場域、資助建置網路學習平台，或是開放各種學習資源等，透過公私協力，以消除數位落差，提供平等的數位機會。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>404</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&reg;&oslash;</p>
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+            <p>&laquo;&Uacute;</p>
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+            <p>&reg;z&para;&Otilde;&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&cedil;&uml;&reg;t</p>
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+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>通訊傳播基本法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央規定打疫苗</p>
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+            <p>須於</p>
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+            <p>1922</p>
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+            <p>公費疫苗預約平台預約，</p>
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+            <p>不少民眾</p>
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+            <p>無</p>
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+            <p>兒女同住，就像被遺忘的一</p>
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+            <p>群人，凸顯數位資訊落差，打疫苗若只依賴</p>
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+            <p>1922</p>
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+            <p>網站，對弱</p>
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+            <p>勢民眾非常不公平。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>疫情期間，國家數位科技團隊想出各種地圖或</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>PP</p>
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+            <p>雖說</p>
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+            <p>網預約口罩、掃</p>
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+            <p>QR </p>
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+            <p>ode</p>
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+            <p>、上網預約疫苗接種是進步系統，</p>
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+            <p>卻</p>
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+            <p>是從年輕人或有網路能力的民眾角度思考，</p>
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+            <p>欠</p>
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+            <p>缺考量高齡</p>
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+            <p>者或其他數位能力弱勢者需求與思考</p>
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+            <p>，如</p>
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+            <p>未搭配周延補救機</p>
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+            <p>制，恐會</p>
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+            <p>對高齡者或其他數位能力弱勢者的權益造成</p>
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+            <p>損</p>
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+            <p>害。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>諸多</p>
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+            <p>銀髮</p>
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+            <p>低社經、低教育或失業人口，</p>
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+            <p>苦</p>
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+            <p>無數位設備</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>工作</p>
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+            <p>礙於操作複雜度、工具價格太高</p>
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+            <p>及缺乏學習管道，</p>
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+            <p>以致欠缺</p>
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+            <p>接近新工具或新觀念</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>欲求</p>
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+            <p>科技所帶來的訊息使用權利</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（四）</p>
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+            <p>依據財團法人台灣網路資訊中心</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年調查顯示</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>年輕人上網率是</p>
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+            <p>100%</p>
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+            <p>歲以上長者上網率是</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>，二者差</p>
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+            <p>距將近有</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>百分點</p>
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+            <p>數位落差因不同群體</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>不同空間</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>如城市</p>
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+            <p>或鄉村</p>
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+            <p>而有不同</p>
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+            <p>程度的差距，更會因各群體間擁有</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>社會資</p>
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+            <p>本或文化資本</p>
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+            <p>之差異</p>
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+            <p>而加大差距，更可能造成社會階層化的</p>
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+            <p>差異擴大。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>林伯驊、戴永華、謝承恩、唐秀麗</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>數位資訊落差</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>長者求助村里長</p>
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+            <p>不會上網</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>預約接種被遺忘</p>
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+            <p>的一群</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>B</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>台灣網路報告」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>財團法人台灣網路資訊中心</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.twnic.tw/doc/twrp/202012e.pdf</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p>編號：1404 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：消弭弱勢者數位落差之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>通訊傳播基本法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，中央規定打疫苗須於1922公費疫苗預約平台預約，</p>
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+        <p>不少民眾既不會使用手機，又無兒女同住，就像被遺忘的一</p>
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+        <p>群人，凸顯數位資訊落差，打疫苗若只依賴1922網站，對弱</p>
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+        <p>勢民眾非常不公平。 </p>
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+        <p>（二）疫情期間，國家數位科技團隊想出各種地圖或APP，雖說上</p>
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+        <p>網預約口罩、掃QR Code、上網預約疫苗接種是進步系統，</p>
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+        <p>卻是從年輕人或有網路能力的民眾角度思考，欠缺考量高齡</p>
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+        <p>者或其他數位能力弱勢者需求與思考，如未搭配周延補救機</p>
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+        <p>制，恐會對高齡者或其他數位能力弱勢者的權益造成損害。 </p>
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+        <p>（三）諸多銀髮族、低社經、低教育或失業人口，苦無數位設備，</p>
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+        <p>或因非生活、工作所需，又礙於操作複雜度、工具價格太高</p>
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+        <p>及缺乏學習管道，以致欠缺接近新工具或新觀念之欲求，無</p>
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+        <p>從享有科技所帶來的訊息使用權利。 </p>
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+        <p>（四）依據財團法人台灣網路資訊中心2020年調查顯示</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，25至29歲</p>
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+        <p>年輕人上網率是100%，65歲以上長者上網率是42.7%，二者差</p>
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+        <p>距將近有60百分點。數位落差因不同群體、不同空間(如城市</p>
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+        <p>或鄉村)而有不同程度的差距，更會因各群體間擁有之社會資</p>
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+        <p>本或文化資本之差異而加大差距，更可能造成社會階層化的</p>
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+        <p>差異擴大。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>林伯驊、戴永華、謝承恩、唐秀麗，數位資訊落差 長者求助村里長 不會上網 預約接種被遺忘</p>
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+        <p>的一群，聯合報，2021年7月22日，第B1版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見「2020台灣網路報告」，財團法人台灣網路資訊中心，頁43，</p>
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+        <p>https://www.twnic.tw/doc/twrp/202012e.pdf，最後瀏覽日期：2021年8月4日。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1405</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：大專校院學雜費調整爭議研析－兼談107學年度大專校院學雜費調整爭訟案</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、私立學校法、專科學校法、行政程序法、專科以上學校學雜費收取辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）大專校院學雜費政策沿革及爭議</b>：87學年度之前，國內大專校院學雜費（以下簡稱學雜費）係由教育部統一訂定。88學年度公布「彈性調整學雜費方案」，讓各校可自訂學雜費徵收的項目及標準。97年6月13日教育部依據「大學法」、「私立學校法」及「專科學校法」訂定發布「專科以上學校學雜費收取辦法」（以下簡稱收取辦法），規範大專校院向學生收取學雜費，以及教育部審議學校調整學雜費作業等相關事宜，其最大特色就是將學雜費政策法制化。然而，學雜費調整爭議並未隨著法制化稍有平息，每當各校訂定學雜費收費標準之際，學雜費是否應該調漲，調幅為多少即成為眾所矚目的焦點。為解決爭議，教育部於102年雖一度拋出「常態性大專學雜費調整方案」，惟該方案未取得社會信任，不僅公聽會遭學生抵制癱瘓，本院委員也不願聽取報告，為其背書。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）近13年學雜費調整執行情形</b>：學雜費政策法制化以來，經查，除第1年（97學年度）有8所學校經教育部審議且核定調漲學雜費外，98~102學年度間，因經濟不景氣，大專校院在教育部道德勸說下，連續5年未調漲學雜費。103學年度以後，教育部雖稱回歸收取辦法審議，但在嚴密的審議機制限制下，學雜費實際上以「不漲為常態、調整為例外」。除103學年度有8所、104學年度有9所、105學年度有2所以及107學年度有2所學校獲教育部同意調漲外，其餘年度或無學校提出申請，或是提出申請但經教育部否准。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）107學年度學雜費調整案爭訟及結果</b>
+        </p>
+
+        <p>世新、中原及實踐3所大學於107年5月底向教育部提出申請調整107學年度學士班學雜費，業經教育部於同年6月審議否決，並告知不通過理由包含公開說明會辦理形式應更加開放透明、會議紀錄過於簡略、調漲經費的支用項目未臻妥適、助學計畫內容不夠具體等。3校不服審議結果，提起訴願，經訴願決定駁回，遂提起行政訴訟，案件由臺北高等行政法院（下簡稱法院）審理。法院認為教育部否准理由不明確，也沒有給3校補充說明機會。且教育部就算認定有各項不妥適，可分別認定處理，直接使調整幅度為0，有裁量怠惰之虞，爰於110年6月30日決判3校勝訴。除撤銷訴願決定及原處分外，並要求教育部應依判決見解，考量各校情形後裁准基本調幅。針對判決結果，教育部表示尊重，將另作適法之處置； 3校則表示欣慰，且指出判決既認為「預算籌措分配」屬大學自治範圍，而籌措手段當然包括對學生收取費用，希望教育部尊重判決與大學自治精神，讓大學得以充實辦學資源，確保臺灣高教品質[footnoteRef:1]。 [1:  陳至中，許秩維，法院命准世新等校基本調幅學雜費 教育部：尊重，中央社，110年6月30日，國內文教。劉世怡，世新等校調漲學雜費案 法院命教育部准基本調幅，中央社，110年6月30日，國內社會。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）尊重大學自治，對學雜費收取之監督應符合法律保留原則</b>
+        </p>
+
+        <p>大專校院調漲學雜費，似乎已成為一個循環的劇碼，每當有學校擬議準備調漲學雜費，反漲的相關團體就會包圍教育部抗議，最後由教育部否准申請案以告落幕。惟此一循環劇碼於107年終被打破，上開3所大學校長因不服審議結果，接連提起訴願及行政訴訟，而贏得勝訴，可謂高等教育史上頭一遭，提醒未來面對或處理學雜費事宜實不可再抱持威權管制心態。誠如法院判決所指[footnoteRef:2]，大學「預算籌措分配」，既屬大學自治之範圍（業經司法院釋字第380號解釋在案），而籌措之手段當然包括對學生收取費用，故大學之學雜費收取應屬大學之自治範圍，國家就此所為之監督，應於法律規定範圍內為之，並須符合憲法法律保留原則。 [2:  臺北高等行政法院 108 年訴字第 393 號判決，網址：https://law.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx，瀏覽日期：110年8月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）依法妥善落實學雜費調整事宜</b>
+        </p>
+
+        <p>依收取辦法規定，關於大學日間學士班之學雜費收取，是以限制學雜費基準之基本調幅，並以學校財務狀況、助學機制及辦學綜合成效為調整審酌標準、要求遵循資訊公開及研議公開程序、報教育部核定等措施，以為監督管制（第6、8、10條）。但每每遇到年度學雜費檢討時，即把社會觀感、外在因素擺中間，此種作法實有未妥。蓋「依法行政」，乃法治國原則，既然學雜費調整事宜法規已有明定，行政機關應依法辦理。縱使須凍漲或否准，也應是依法核實計算或審議的結果，不能課予學校收取辦法所無之要求。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）重新建構合理的學雜費調整公式</b>
+        </p>
+
+        <p>針對學雜費調整，收取辦法雖訂有一套核算公式，惟此套基本調幅公式存在未盡合理處。以校方的角度來看，其未能適切反映大學經營成本之變動，然而站在學生與家長的立場而言，又未慮及受教者與家長的負擔能力，實與公式的訂定初衷存在極大落差。雖說有錢不一定能辦好大學，但沒錢絕對無法辦好大學。為提升我國高等教育品質，增加大專校院國際競爭力，學雜費不能永遠採凍漲方式。爰建議政府深入解構與重構一套合理的學雜費調整公式，抑或可考慮大學校長提出仿油價訂公式之建議[footnoteRef:3]，以減少人為干預。 [3:  林志成，選舉年 多數大學放棄調漲 學雜費調整 校長建議仿油價訂公式，中國時報，108年6月4日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）召開國是或公民會議以擇定學雜費政策走向</b>
+        </p>
+
+        <p>關於大學學費議題，已爭議多年，存在正反意見論戰，雙方對於我國高教應走向市場化或公共化各有學理依據，也援引先進國家之發展為先例，例如美國為市場化代表；北歐國家及德國為公共化代表。惟探究學費問題，基本上不單純是教育問題，它同時是社會體制問題，也是政治問題。作為社會體制問題來看，高等教育如同其他公共服務，涉及到國家和國民之間的關係型態。高等教育可以是一種商品，也可以是公民權的一環。所以，高等教育政策其實是社會政策的一部分，而社會政策所依據的社會體制選擇，除了牽涉到價值觀的社會建構過程之外，其實本身就是一種政治的過程與結果。簡言之，學費問題可說是社會體制的抉擇問題[footnoteRef:4]。因此，宜透過「審議民主」，讓所有受到決策影響所及的公民或其代表，都能夠參與集體決定。目前社會各界對學雜費政策分歧仍大，爰建議政府召開國是或公民會議，對未來臺灣高教究竟是要走向市場化、還是要往公共化前進，進行更充分的政策論辯與溝通，以建立全民共識。 [4:  林保華，學費問題是社會體制的抉擇問題，國策專刊，第5輯，87年11月，頁2。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1405</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>大專校院學雜費調整爭議研析－</p>
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+            <p>兼談</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>學年度</p>
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+            <p>大專校院學雜費調整爭訟</p>
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+            <p>案</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>大學法、</p>
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+            <p>私立學校法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>專科學校法</p>
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+            <p>、行政程序法、</p>
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+            <p>專科以上學</p>
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+            <p>校學雜費收取辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>大專校院</p>
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+            <p>學雜費政策沿革及爭議</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>87</p>
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+            <p>學年度之前，國內大專</p>
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+            <p>校院學雜費</p>
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+            <p>（以下簡稱學雜費）</p>
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+            <p>係由教育部統一訂定。</p>
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+            <p>88</p>
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+            <p>學年</p>
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+            <p>度公布「</p>
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+            <p>彈性</p>
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+            <p>調整</p>
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+            <p>學雜費方案」，讓各校可自訂學雜費徵收的</p>
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+            <p>項目及標準。</p>
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+            <p>97</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>教育部依據「大學法」、「私立學</p>
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+            <p>校法」及「專科學校法」訂定</p>
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+            <p>發布「專科以上學校學雜費收取</p>
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+            <p>辦法」</p>
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+            <p>（以下簡稱收取辦法）</p>
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+            <p>，規範大專校院向學生收取學雜費，</p>
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+            <p>以及教育部審議學校調整學雜費作業等相關事宜，</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>最大特色</p>
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+            <p>就是將學雜費政策法制化。然而，學雜費調整爭議並未隨著法</p>
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+            <p>制化稍有平息，每當各校訂定學雜費收費標準之際，學雜費是</p>
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+            <p>否應該調漲，調幅為多少</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>成為眾所矚目的焦點。</p>
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+            <p>為解決爭議，</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>102</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>雖</p>
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+            <p>一度拋出「常態性大專學雜費調整方案」，</p>
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+            <p>惟該方案未取得社會信任，不僅公</p>
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+            <p>聽會遭學生抵制癱瘓，</p>
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+            <p>本院</p>
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+            <p>&copy;e&shy;&ucirc;&curren;]&curren;&pound;&Auml;@&Aring;&yen;&uml;&uacute;&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;A&not;&deg;&uml;&auml;&shy;I&reg;&Ntilde;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&ordf;&ntilde;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>97</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&brvbar;~&laquo;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;^&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&ordm;&brvbar;&frac34;&Ccedil;&Acirc;&oslash;</p>
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+            <p>&para;O</p>
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+            <p>&yen;~</p>
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+            <p>98</p>
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+            <p>~</p>
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+            <p>&curren;U&iexcl;A</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&iexcl;B</p>
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+            <p>104</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>105</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;</p>
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+            <p>&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&brvbar;P&middot;N</p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&ordm;&brvbar;&yen;~&iexcl;A&uml;&auml;&frac34;l&brvbar;~&laquo;&times;&copy;&Icirc;&micro;L&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&acute;&pound;&yen;X&yen;&Oacute;&frac12;&ETH;&iexcl;A&copy;&Icirc;</p>
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+            <p>&not;O</p>
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+            <p>&acute;&pound;&yen;X&yen;&Oacute;&frac12;&ETH;&brvbar;&yacute;</p>
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+            <p>&cedil;g</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1405 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：大專校院學雜費調整爭議研析－兼談107學年度</p>
+
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+        <p>大專校院學雜費調整爭訟案 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
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+        <p>大學法、私立學校法、專科學校法、行政程序法、專科以上學</p>
+
+
+        <p>校學雜費收取辦法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）大專校院學雜費政策沿革及爭議：87學年度之前，國內大專</p>
+
+
+        <p>校院學雜費（以下簡稱學雜費）係由教育部統一訂定。88學年</p>
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+        <p>度公布「彈性調整學雜費方案」，讓各校可自訂學雜費徵收的</p>
+
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+        <p>項目及標準。97年6月13日教育部依據「大學法」、「私立學</p>
+
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+        <p>校法」及「專科學校法」訂定發布「專科以上學校學雜費收取</p>
+
+
+        <p>辦法」（以下簡稱收取辦法），規範大專校院向學生收取學雜費，</p>
+
+
+        <p>以及教育部審議學校調整學雜費作業等相關事宜，其最大特色</p>
+
+
+        <p>就是將學雜費政策法制化。然而，學雜費調整爭議並未隨著法</p>
+
+
+        <p>制化稍有平息，每當各校訂定學雜費收費標準之際，學雜費是</p>
+
+
+        <p>否應該調漲，調幅為多少即成為眾所矚目的焦點。為解決爭議，</p>
+
+
+        <p>教育部於102年雖一度拋出「常態性大專學雜費調整方案」，</p>
+
+
+        <p>惟該方案未取得社會信任，不僅公聽會遭學生抵制癱瘓，本院</p>
+
+
+        <p>委員也不願聽取報告，為其背書。 </p>
+
+
+        <p>（二）近13年學雜費調整執行情形：學雜費政策法制化以來，經查，</p>
+
+
+        <p>除第1年（97學年度）有8所學校經教育部審議且核定調漲學雜</p>
+
+
+        <p>費外，98~102學年度間，因經濟不景氣，大專校院在教育部道德</p>
+
+
+        <p>勸說下，連續5年未調漲學雜費。103學年度以後，教育部雖稱</p>
+
+
+        <p>回歸收取辦法審議，但在嚴密的審議機制限制下，學雜費實際上</p>
+
+
+        <p>以「不漲為常態、調整為例外」。除103學年度有8所、104學年</p>
+
+
+        <p>度有9所、105學年度有2所以及107學年度有2所學校獲教育</p>
+
+
+        <p>部同意調漲外，其餘年度或無學校提出申請，或是提出申請但經</p>
+
+
+        <p>教育部否准。 </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1406</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>            </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從居住安全探討我國住宅政策之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法律：</b>
+        </p>
+
+        <p>都市更新條例、都市危險及老舊建築物加速重建條例、住宅法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析： </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk77758879"/>(一)我國人口密度高居全球第二，約有70%的人口集中都市地區，由於人口過度集中，造成房價與家庭所得比居高不下，以致於造成民眾居住負擔過高，而壓縮生活品質及居住安全，除高房價及高租金等嚴重問題外，也形成居住空間變相違規使用或非法違章建築。根據營建署統計資料，截至2017年10月底止，全國違建數量約66.8萬件，占全國住宅存量854萬戶之8％，比較2016年同期增加逾4,000件，另與2007年的47.3萬件相比，10年內全台違建數量暴增近20萬件，等於每年違建案件平均增加2萬件。
+        </p>
+
+        <p>(二)另根據內政部不動產資訊平台，2020年第2季全國房屋稅籍住宅數量逾881萬宅，其中屋齡逾30年房屋稅籍住宅總數逾436萬宅，對照全國稅籍住宅總數，占比約49.55％，等於每兩宅便有一宅符合都更與都市危險及老舊建築物加速重建條例(以下簡稱)推動條件之老屋。又直轄市六都中逾30年老宅約298萬餘宅、占全國老宅比重約68.42％，其中以房價前兩高的台北市及新北市逾30年老宅約140萬宅、占全國比重約31.87%。</p>
+
+        <p>(三)基此，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區建物及大量違章建築等，是直接影響國人居住品質及安全之主要問題。另我國現行逾30年之老宅，除配合都市更新及危老重建作業外，亦面臨結構安全疑慮或居住機能不彰等問題。是以，面對台灣所處之高地震頻率區域，及面臨超高齡社會之居住需求，對於推動居住品質及建築安全為核心之公共政策，我國應更積極整合並列入都市更新及住宅發展政策之優先推動策略及行動計畫中，以發揮正面的效益。 </p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)居住安全及品質應列入住宅發展政策之重點目標 </b>
+        </p>
+
+        <p>現行我國住宅發展政策除優先推動興建社會住宅及租金補貼外，對於居住安全應列入住宅發展政策之重點目標。易言之，現行我國住宅發展政策目標，應依據住宅法第1條之立法意旨所規定，為保障國民居住權益，健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境，據以推動執行。其中除提升居住品質外，基於國民居住之建築安全考量之「居住安全」應列入住宅發展政策之重點目標，並據以作為評估衡量環境品質、居住水準及擬訂住宅計畫及財務計畫之依據。</p>
+
+        <p class="0節">(二)老舊建築住宅應納入住宅計畫，確保居住品質及安全</p>
+
+        <p>政府現階段應著重於70%國人居住都市地區之建築安全問題處理，此一現象於台北都會區之居住型態更形嚴重，此亦連帶引起居住品質及建築安全等問題之產生。是以，現階段我國除持續推動老屋健檢、都市更新及危老改建外，建議於住宅政策及住宅法相關規定中，訂定老舊建築住宅管理策略，並得經主管機關認定有必要之事項，列入住宅計畫及財務計畫，由各主管機關衡量適宜住宅之居住環境需要，以確保居住品質及居住安全之立法政策目標。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)實質違章住宅應結合住宅政策，列為建築安全管制重點</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc23259840"/>
+            <a name="_Toc50648585"/>由於台灣老舊屋舍使用情形與違章建築物具相當之關聯性。因此，對於現有實質違章住宅，應配合建築管理計畫納入輔導機制，並配合住宅法訂定建築安全相關執行策略及規範 。同時亦可配合前項建議，將實質違章建築管理策略列入住宅計畫及財務計畫，由各主管機關衡量適宜住宅之居住環境需要，按其住宅計畫之執行情形，得以結合地方研擬之實質違章建築管理策略併行推動，以確保居住品質及居住安全之立法政策目標。
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>撰稿人：陳耀東</b>
+        </p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1406</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>            </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>從居住安全探討我國住宅政策之問題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法律：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>都市更新條例、</p>
+
+
+
+            <p>都市危險及老舊建築物加速重建條例</p>
+
+
+
+            <p>、住宅法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>我國人口密度高居全球第二，約有</p>
+
+
+
+            <p>70</p>
+
+
+
+            <p>%</p>
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+
+            <p>的人口集中都市地區，由</p>
+
+
+
+            <p>於人口過度集中，造成房價與家庭所得比居高不下，以致於造成</p>
+
+
+
+            <p>民眾居住負擔過高，而壓縮生活品質及居住安全，除高房價及高</p>
+
+
+
+            <p>租金等嚴重問題外，也形成居住空間變相違規使用或非法違章建</p>
+
+
+
+            <p>築。根據營建署統計資料，截至</p>
+
+
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+            <p>2017</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月底止，全國違建數量</p>
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+            <p>約</p>
+
+
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+            <p>66.8</p>
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+            <p>萬件，占全國住宅存量</p>
+
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+            <p>854</p>
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+            <p>萬戶之</p>
+
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+
+            <p>8</p>
+
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+            <p>％，比較</p>
+
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+            <p>2016</p>
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+            <p>年同期增</p>
+
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+
+            <p>加逾</p>
+
+
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+            <p>4,000</p>
+
+
+
+            <p>件，另與</p>
+
+
+
+            <p>2007</p>
+
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+            <p>年的</p>
+
+
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+            <p>47.3</p>
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+            <p>萬件相比，</p>
+
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+
+            <p>10</p>
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+            <p>年內全台違建數</p>
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+            <p>量暴增近</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>萬件，等於每年違建案件平均增加</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+
+            <p>萬件。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>另根據內政部不動產資訊平台，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+            <p>季全國房屋稅籍住</p>
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+            <p>宅數量</p>
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+            <p>逾</p>
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+            <p>881</p>
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+            <p>萬宅，其中屋齡逾</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>年房屋稅籍住宅總數逾</p>
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+            <p>436</p>
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+            <p>萬宅，對照全國稅籍住宅總數，占比約</p>
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+            <p>49.55</p>
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+            <p>％，等於每兩宅便</p>
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+            <p>有一宅符合都更與</p>
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+            <p>都市危險及老舊建築物加速重建條例</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡</p>
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+            <p>稱</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>推動條件之老屋。又直轄市六都中逾</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>年老宅約</p>
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+            <p>298</p>
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+            <p>萬餘宅、</p>
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+            <p>占全國老宅比重約</p>
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+            <p>68.42</p>
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+            <p>％，其中以房價前兩高的台北市及新北</p>
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+            <p>市逾</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>年老宅約</p>
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+            <p>140</p>
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+            <p>萬宅、占全國比重約</p>
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+            <p>31.87</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>基此，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地</p>
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+            <p>區建物及大量違章建築等，是直接影響國人居住品質及安全之主</p>
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+            <p>要問題。另我國現行逾</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>年之老宅，除配合都市更新及危老重建</p>
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+            <p>作業外，亦面臨結構安全疑慮或居住機能不彰等問題。是以，面</p>
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+            <p>對台灣所處之高地震頻率區域，及面臨超高齡社會之居住需求，</p>
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+        </div>
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+        <p>編號：1406 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>             </p>
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+        <p>一、題目：從居住安全探討我國住宅政策之問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律： </p>
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+        <p>都市更新條例、都市危險及老舊建築物加速重建條例、住宅法 </p>
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+        <p>三、探討研析：  </p>
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+        <p>(一)我國人口密度高居全球第二，約有70%的人口集中都市地區，由</p>
+
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+        <p>於人口過度集中，造成房價與家庭所得比居高不下，以致於造成</p>
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+        <p>民眾居住負擔過高，而壓縮生活品質及居住安全，除高房價及高</p>
+
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+        <p>租金等嚴重問題外，也形成居住空間變相違規使用或非法違章建</p>
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+        <p>築。根據營建署統計資料，截至2017年10月底止，全國違建數量</p>
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+        <p>約66.8萬件，占全國住宅存量854萬戶之8％，比較2016年同期增</p>
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+        <p>加逾4,000件，另與2007年的47.3萬件相比，10年內全台違建數</p>
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+        <p>量暴增近20萬件，等於每年違建案件平均增加2萬件。 </p>
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+        <p>(二)另根據內政部不動產資訊平台，2020年第2季全國房屋稅籍住</p>
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+        <p>宅數量逾881萬宅，其中屋齡逾30年房屋稅籍住宅總數逾436</p>
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+        <p>萬宅，對照全國稅籍住宅總數，占比約49.55％，等於每兩宅便</p>
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+        <p>有一宅符合都更與都市危險及老舊建築物加速重建條例(以下簡</p>
+
+
+        <p>稱)推動條件之老屋。又直轄市六都中逾30年老宅約298萬餘宅、</p>
+
+
+        <p>占全國老宅比重約68.42％，其中以房價前兩高的台北市及新北</p>
+
+
+        <p>市逾30年老宅約140萬宅、占全國比重約31.87%。 </p>
+
+
+        <p>(三)基此，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地</p>
+
+
+        <p>區建物及大量違章建築等，是直接影響國人居住品質及安全之主</p>
+
+
+        <p>要問題。另我國現行逾30年之老宅，除配合都市更新及危老重建</p>
+
+
+        <p>作業外，亦面臨結構安全疑慮或居住機能不彰等問題。是以，面</p>
+
+
+        <p>對台灣所處之高地震頻率區域，及面臨超高齡社會之居住需求，</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1407</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：如何改善本土語言嚴重流失之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國家語言發展法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）台灣為多元語言文化國家，如閩南語有4大腔、客語有5或6種腔調、原住民族更有阿美族、泰雅族等16族42種語言別
+，惟因過去威權時代一元化的語言政策，影響了各族群語言的自然發展，造成台灣本土語言急速流失，導致諸多本土語言面臨消逝危機，如原住民族語被聯合國教科文組織（UNESCO）認定，台灣有24種原住民族語已滅絕或瀕臨滅絕危機
+，連較為通用的閩南語也發生嚴重世代斷層，有關語言文化之保存與傳承工作，實刻不容緩。</p>
+
+        <p class="內文">（二）105年8月1日，總統蔡英文代表政府向原住民道歉，一年內立法通過了原住民族語言發展法，接著107年12月25日立法院三讀通過國家語言發展法，隔年1月9日總統公布施行；隨著原住民族語言發展法跟國家語言發展法先後完成立法，政府也承諾投入更多資源，確保國內各族群的朋友，都有學習母語，使用母語的環境；近日也完成了客家語言發展法草案，正徵詢各界意見中，將儘速送達立法院審議以完成三讀立法。</p>
+
+        <p class="內文">（三）文化部於110年7月21日召開「2021國家語言發展會議」線上啟動記者會，邀請教育部、客家委員會、原住民族委員會共同主辦
+；首次辦理的「國家語言發展會議」，期盼透過全民參與，廣徵民意，凝聚共識，就國家語言發展相關議題進行討論，首場線上論壇將從110年7月31日開始，到110年8月底一共有八場接續進行，以提出國家語言未來具體可行的政策方向，讓不同族群語言和手語都能永續傳承和發展。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    本土語言雖然已有相關法制保護，但近年來受到社會發展趨勢的影響，本土語言的流失，連文化部李永得部長都坦言，無法避免，要面對的挑戰越來越大，為確保各族群的朋友，都有學習母語、使用母語的環境，讓不同族群語言和手語都能永續傳承和發展，謹提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）規劃結合社區與學校的母語統整教學</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    母語教育是各族群語言生存的重要支援系統，學校的母語教育常被視為挽救母語流失的重要方法，然學校與家庭社區的語言文化斷裂是導致母語流失的重要因素，僅單靠學校的母語教育是無法完全挽救母語流失的危機，還需要注意家庭和社區的母語傳承。建議學校將家庭、社區的語言文化引入課堂，並且實施將母語從學校帶回家庭、社區的統整教學法，較能落實挽救逐漸流失的母語。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）善加運用社區母語人才</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     要挽救逐漸流失的母語，需要建立母語教師培育管道，惟在缺乏正式的母語教師培育管道前，建議現階段推行母語教育時，一定要借重社區的母語人才，社區母語人才可以擔任母語義工、母語師資來協助學校母語的推行。社區母語人才的運用不但能解決師資短缺的問題，同時也加強學校與社區的聯繫。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）錄製母語影音光碟保存</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         在工業現代化的現實大環境趨勢下，若無語言保護政策，並由國家推動，少數民族的母語不僅會逐漸流失甚至可能會消失滅絕，建議政府相關部門，可將母語錄製成影音光碟，加以妥善保存，以便未研究及傳承。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  110.08.10
+        </p>
+
+        <p>� 「國家語言發展法」--改善語言斷層危機、尊重多元文化發展，行政院新聞傳播處，108年2月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 挽救瀕危本土語言 教長盼各界一起想辦法，大紀元報導，108年2月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 台灣邁向國家語言新時代 文化部線上會議邀全民參與，台灣英文新聞，110年7月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1408</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高齡社會居住問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>住宅法、老人福利法、建築技術規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國自2018年步入高齡社會，截至今(2021)年6月底，全國人口約2,349萬人，65歲以上高齡人口約386萬人，約占16.43％，預估於2025年邁入超高齡社會[footnoteRef:1]。 [1:  依國際上分類，65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%時，分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會，參見國家發展委員會，中華民國人口推估（2020至2070年），2020年8月，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3，最後瀏覽日期：2021年8月4日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）按內政部不動產資訊平臺2021年第1季統計，全國房屋稅籍住宅數量約有889萬宅，屋齡30年以上住宅數量約436萬宅(占總比率約49％)。分布在6都屋齡30年以上的住宅數量，新北市約有76萬宅(占全市45.81％)、臺北市約63萬宅(占全市70.27％)、高雄市約55萬宅(占全市50.39％)、臺中市約41萬宅(占全市38.39％)、臺南市約35萬宅(占全市49.53％)及桃園市約29萬宅(占全市33.70％)[footnoteRef:2]。 [2: 內政部不動產資訊平臺，房屋稅籍住宅類數量依屋齡區分，2021年第1季，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx，最後瀏覽日期：2021年8月4日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）衛生福利部2017年調查，65歲以上高齡人口住在無電梯公寓者約17.32％，住在無電梯透天厝者約56.43％，住宅無電梯設施者合計高達73.75％。另在55至64歲之年齡層，也有約73.68％住在沒有電梯的公寓及透天厝[footnoteRef:3]。倘屋齡普遍老化的情形沒有改善，10年後預估將有逾百萬名高齡者將困居在無電梯的老宅裡，一旦遇有膝蓋退化或行動不便等狀況，將陷入「足不出戶」的困境。 [3: 衛生福利部，中華民國106年老人狀況調查報告，2018年9月，頁12，網址：https://dep.mohw.gov.tw/dos/lp-1767-113.html，最後瀏覽日期：2021年8月4日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）行政院於2021年初核定「社會住宅包租代管第3期計畫」，並自同年5月起於各縣市陸續啟動。為因應高齡化社會及協助行動不便人士需求，前揭計畫新增身障者或長者換居方案，明定申請人或家庭成員為65歲以上老人或障礙類別屬下肢之身心障礙者，在該縣市持有1戶自有住宅，得透過租賃服務業者承租同一縣市內有電梯之住宅或無電梯住宅1、2樓，再透過包租代管將其自有住宅出租，並可申請租金補貼[footnoteRef:4]。 [4: 內政部，社會住宅包租代管第3期計畫(核定本)，2021年1月，頁19，網址：https://pip.moi.gov.tw/Upload/File/B0504/P2/1091023_%E7%A4%BE%E6%9C%83%E4%BD%8F%E5%AE%85%E5%8C%85%E7%A7%9F%E4%BB%A3%E7%AE%A1%E7%AC%AC3%E6%9C%9F%E8%A8%88%E7%95%AB(%E6%A0%B8%E8%A8%82%E6%9C%AC)r16.pdf，最後瀏覽日期：2021年8月5日。] 
+</p>
+
+        <p>（五）為推動既有建築物增設電梯，內政部日前修正發布「建築技術規則」，放寬全面無障礙化(2013年1月1日)以前的既有建築物，增設電梯均得適用免計建蔽率、容積率等規定，同時在不影響住戶避難安全的前提下，放寬1樓出入口的寬度限制(原規定120公分，放寬為75公分以上)，以提高增設電梯可行性。另針對5層以下無電梯老公寓，提供增設昇降設備補助，每件補助總經費45%，最高可補助216萬元[footnoteRef:5]。 [5:  內政部，加速老建物裝電梯 內政部修法有條件放寬出入口寬度，2021年7月2日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=220860，最後瀏覽日期：2021年8月5日。] 
+</p>
+
+        <p>（六）此外，鑒於老舊公寓增設昇降設備時常發生取得土地及建築物權利證明文件困難的情形，內政部於2021年4月28日發布「建築物於共有土地增設昇降設備應檢附土地及建築物權利證明文件作業規定」，放寬5層以下公寓大廈增設昇降設備時，僅須經共有人及其應有部分過半數同意即可，以保障共有人從事必要之居住或公共空間無障礙修繕之權利。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>　　我國即將邁入超高齡社會，有鑑於人口、屋齡「雙老」的問題日益嚴重，茲建議如下：</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加速辦理危老重建及都市更新</b>
+        </p>
+
+        <p>　　截至2021年6月30日止，全國申請危老重建計畫2,136件，已核准1,547件；申請辦理都市更新案1,370件，已核定938件[footnoteRef:6]，雖然在內政部及地方政府的積極推動下，近年來危老及都更案件數有所增加，然相較於前述老舊住宅數量，重建速度上仍顯得緩不濟急。 [6:  都市更新入口網，統計成果查詢，2021年7月，網址：https://twur.cpami.gov.tw/zh/urban/statistics，最後瀏覽日期：2021年8月10日。] 
+</p>
+
+        <p>　　國內多數屋齡超過30年以上的4、5樓公寓除了沒有電梯，造成高齡者或行動不便人士出入不便外，在耐震、消防方面也潛藏著安全上的疑慮。然在這些潛在因子尚未構成明顯而立即的危險前，多數屋主並未正視問題的嚴重性，復因重建後權益分配及推動過程中遷移安置等問題，導致地主意見整合困難，危老及都更推動不易。再者，雙北市4、5樓公寓的持有者呈現高齡化現象，而高齡者在租屋市場中經常面臨租屋困難的問題[footnoteRef:7]，高齡者無法順利搬出老公寓，亦使危老及都更推動不易。 [7:  張偉瑜．徐志維，從年齡歧視談年長者社區居住權益，158期，社區發展季刊，2017年6月，頁174以下。] 
+</p>
+
+        <p>　　綜上，建議主管機關宜加強民眾對老舊住宅安全及其重建必要性等方面之溝通宣導，並持續透過包租代管、租屋媒合及提供公有中繼住宅等方式，協助高齡者取得重建期間之住處，以促進危老及都更計畫推動。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)提供增設電梯意見整合管道</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為構築無障礙生活環境，臺北市政府自2006年起即開辦增設電梯補助計畫，內政部亦於2012年11月30日訂定「無障礙住宅設計基準及獎勵辦法」，補助直轄市、縣(市)辦理原有住宅改善無障礙設施，立意甚佳但成效有限[footnoteRef:8]。其中住戶意見整合困難是最大的問題，由於1樓住戶較無電梯使用需求，且會影響其目前使用空間，故多持反對意見；此外，各樓層所有人對於裝設及定期維護費用應如何分攤也常有爭議，都是讓有意申請裝設補助者裹足不前的原因。由於公寓裝設電梯涉及現地條件、電梯規格、裝設經費、分攤比例及施工申請等評估事項，倘非有具公信力的單位協助提供意見，單憑有意申請者一己之力，恐難說服其他住戶並徵得同意。對此，建議主管機關宜針對補助增設電梯方案，提供協助住戶意見整合之溝通管道，如：協助申請人評估現場施作可行性、經費行情初估及費用分攤參考(已完工案例)，再透過說明會或協調會等方式向其他住戶解說與釋疑，以加速整合住戶意見。 [8:  臺北市政府「老舊公寓增設電梯補助」迄今受理42件，其中11件完工，臺北市都市更新處新聞稿，2021年2月23日，網址：https://uro.gov.taipei/News_Content.aspx?n=FDB0CAB1DD42E805&amp;s=114E3E0640050524；另新北市政府自2011年起推動老舊公寓裝設電梯並提供經費補助，10年來僅有16案申請，其中4案完工，自由電子報，新北老舊公寓裝電梯成效不彰？「電梯特快車」延長至明年底，2021年5月9日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3526247，最後瀏覽日期：2021年8月11日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1408</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+
+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;</p>
+
+
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+            <p>&ordf;&Agrave;&middot;|</p>
+
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+            <p>&copy;~&brvbar;&iacute;</p>
+
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>住宅</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>老人福利法、</p>
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+            <p>建築技術規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>步入</p>
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+            <p>高齡社會，</p>
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+            <p>截至今</p>
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+            <p>(2021)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月底</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>全國</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>口約</p>
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+            <p>2,349</p>
+
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+            <p>萬人，</p>
+
+
+
+            <p>65</p>
+
+
+
+            <p>歲以上</p>
+
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+            <p>高齡人口</p>
+
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+            <p>約</p>
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+            <p>386</p>
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+            <p>萬人</p>
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+            <p>，約占</p>
+
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+            <p>16.43</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>預</p>
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+            <p>估於</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>邁</p>
+
+
+
+            <p>入超高齡社會</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>按內政部</p>
+
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+            <p>不動產資訊平</p>
+
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+            <p>臺</p>
+
+
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+            <p>2021</p>
+
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+            <p>年第</p>
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+
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>季統計</p>
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+            <p>，全國</p>
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+            <p>房屋</p>
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+            <p>稅籍住</p>
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+            <p>宅數量約</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
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+
+            <p>889</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>宅</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>屋齡</p>
+
+
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+            <p>30</p>
+
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+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>以上</p>
+
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+            <p>住宅數量約</p>
+
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+
+            <p>436</p>
+
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+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>宅</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>占</p>
+
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+            <p>總</p>
+
+
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+            <p>比率約</p>
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+
+            <p>49</p>
+
+
+
+            <p>％</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>。分布在</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>都</p>
+
+
+
+            <p>屋齡</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>以上</p>
+
+
+
+            <p>的住宅數量</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+
+            <p>新</p>
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+            <p>北市</p>
+
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+
+            <p>約有</p>
+
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+
+            <p>76</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
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+
+            <p>宅</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占</p>
+
+
+
+            <p>全</p>
+
+
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+            <p>市</p>
+
+
+
+            <p>45</p>
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+
+
+            <p>.</p>
+
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+            <p>81</p>
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+            <p>％</p>
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+
+
+            <p>)</p>
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+
+            <p>、</p>
+
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+            <p>臺北市</p>
+
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+            <p>約</p>
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+            <p>63</p>
+
+
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+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>宅</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占全市</p>
+
+
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+            <p>70.</p>
+
+
+
+            <p>27</p>
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+            <p>％</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>高雄市</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
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+            <p>55</p>
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+            <p>萬宅</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占全市</p>
+
+
+
+            <p>50.39</p>
+
+
+
+            <p>％</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>臺中市</p>
+
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+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>41</p>
+
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+
+            <p>萬宅</p>
+
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+
+            <p>(</p>
+
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+
+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>全市</p>
+
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+
+            <p>38.</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
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+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>％</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>臺南市</p>
+
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+            <p>約</p>
+
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+
+            <p>35</p>
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+
+            <p>萬宅</p>
+
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+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占全市</p>
+
+
+
+            <p>49.53</p>
+
+
+
+            <p>％</p>
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+
+            <p>)</p>
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+            <p>及</p>
+
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+            <p>桃園市</p>
+
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+
+            <p>約</p>
+
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+            <p>29</p>
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+            <p>萬宅</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占全市</p>
+
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+            <p>3</p>
+
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+
+            <p>3</p>
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+
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+            <p>.7</p>
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+            <p>0</p>
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+
+            <p>％</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
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+            <p>衛生福利部</p>
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+            <p>2017</p>
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+            <p>年調查，</p>
+
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+            <p>65</p>
+
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+
+            <p>歲以上</p>
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+            <p>高齡人口</p>
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+            <p>住在無電梯公寓</p>
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+            <p>者約</p>
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+            <p>17.32</p>
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+            <p>％，住在無電梯透天</p>
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+            <p>厝</p>
+
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+            <p>者約</p>
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+            <p>56.43</p>
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+            <p>％，住宅無電梯</p>
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+            <p>設施</p>
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+            <p>者</p>
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+            <p>合計高達</p>
+
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+            <p>73.75</p>
+
+
+
+            <p>％。</p>
+
+
+
+            <p>另在</p>
+
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+
+            <p>55</p>
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+            <p>至</p>
+
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+
+            <p>64</p>
+
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+
+            <p>歲</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>年齡層</p>
+
+
+
+            <p>，也</p>
+
+
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+            <p>有</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>73.68</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>住</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>沒有電梯</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>公寓</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>透天</p>
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+            <p>厝</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>倘</p>
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+            <p>屋齡</p>
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+            <p>普遍</p>
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+            <p>老化的</p>
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+            <p>情形</p>
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+            <p>沒有</p>
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+            <p>改善</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年後</p>
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+            <p>預估</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>有逾</p>
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+            <p>百萬</p>
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+            <p>名</p>
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+            <p>高齡者將</p>
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+            <p>困居在無</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>國際</p>
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+            <p>上分類，</p>
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+            <p>65</p>
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+            <p>歲以上人口占總人口比率達到</p>
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+            <p>7%</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>14%</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>20%</p>
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+            <p>時</p>
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+            <p>，分別稱為高齡化社會、高</p>
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+            <p>齡社會及超高齡社會</p>
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+            <p>，參</p>
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+            <p>見</p>
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+            <p>國家發展委員會</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中華民國人口推估（</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>年），</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3</p>
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+            <p>，最後瀏覽日</p>
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+            <p>內政部不動產資訊平臺</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>房屋稅籍住宅類數量依屋齡區分</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>季，網址：</p>
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+            <p>https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>衛生福利部</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>年老人狀況調查報告</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月，頁</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://dep.mohw.gov.tw/dos/lp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1767</p>
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+            <p>113.html</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1408 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：高齡社會居住問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>住宅法、老人福利法、建築技術規則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）我國自2018年步入高齡社會，截至今(2021)年6月底，全國人</p>
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+        <p>口約2,349萬人，65歲以上高齡人口約386萬人，約占16.43％，</p>
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+        <p>預估於2025年邁入超高齡社會</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）按內政部不動產資訊平臺2021年第1季統計，全國房屋稅籍住</p>
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+        <p>宅數量約有889萬宅，屋齡30年以上住宅數量約436萬宅(占總</p>
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+        <p>比率約49％)。分布在6都屋齡30年以上的住宅數量，新北市</p>
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+        <p>約有76萬宅(占全市45.81％)、臺北市約63萬宅(占全市70.27</p>
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+        <p>％)、高雄市約55萬宅(占全市50.39％)、臺中市約41萬宅(占</p>
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+        <p>全市38.39％)、臺南市約35萬宅(占全市49.53％)及桃園市約</p>
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+        <p>29萬宅(占全市33.70％)</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）衛生福利部2017年調查，65歲以上高齡人口住在無電梯公寓</p>
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+        <p>者約17.32％，住在無電梯透天厝者約56.43％，住宅無電梯</p>
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+        <p>設施者合計高達73.75％。另在55至64歲之年齡層，也有約</p>
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+        <p>73.68％住在沒有電梯的公寓及透天厝</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。倘屋齡普遍老化的</p>
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+        <p>情形沒有改善，10年後預估將有逾百萬名高齡者將困居在無</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 依國際上分類，65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%時，分別稱為高齡化社會、高</p>
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+        <p>齡社會及超高齡社會，參見國家發展委員會，中華民國人口推估（2020至2070年），2020年8</p>
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+        <p>月，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3，最後瀏覽日</p>
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+        <p>期：2021年8月4日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>內政部不動產資訊平臺，房屋稅籍住宅類數量依屋齡區分，2021年第1季，網址：</p>
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+        <p>https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx，最後瀏覽日期：2021年8月4日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>衛生福利部，中華民國106年老人狀況調查報告，2018年9月，頁12，網址：</p>
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+        <p>https://dep.mohw.gov.tw/dos/lp-1767-113.html，最後瀏覽日期：2021年8月4日。 </p>
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+            <b>    編號：1409</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>鬆綁旅行業經營限制相關問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例、旅行業管理規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，全國疫情延燒，觀光旅遊業備受衝擊，旅遊產業成了「慘」業。部分旅行業者開啟斜槓人生，除了跨足健身產業，也賣起手搖飲、農產品、海鮮、冷凍包、伴手禮；甚或遊走灰色地帶，將平常接送客人的9人座小巴用來團購、載貨，變身成「物流業者」，只為在嚴峻疫情下能轉型求生。 [1:  邱瓊玉、曹悅華，「旅行業斜槓求生 遊走灰色地帶 有業者團購、送貨樣樣來 籲放寬經營項目 觀光局：研議修法」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）發展觀光條例第2條第10款所稱「旅行業」，係指「經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業」。依該條例第26條規定，經營旅行業者應先向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記及領取旅行業執照，始得營業；同條例第27條亦規定，非旅行業者不得經營旅行業業務。但可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票。另依旅行業管理規則第3條規定，旅行業分為綜合、甲種及乙種旅行業3類經營型態[footnoteRef:2]；同規則第4條則規定，旅行業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行社字樣。根據交通部觀光局統計[footnoteRef:3]，截至2021年7月底全國旅行社總計3,930家，其中綜合旅行業519家、甲種旅行業3,090家、乙種旅行業321家。 [2:  旅行業管理規則第11條第1項：「旅行業實收之資本總額，規定如下：一、綜合旅行業不得少於新臺幣3千萬元。二、甲種旅行業不得少於新臺幣6百萬元。三、乙種旅行業不得少於新臺幣120萬元。」]  [3:  交通部觀光局，https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349-4dd3-4d1f-9ff4-084b558f8b7f&amp;type=4&amp;no=2] 
+</p>
+
+        <p>（三）依旅行業管理規則第12條規定，除註冊費外，綜合旅行業、甲種旅行業及乙種旅行業應分別繳納新臺幣（下同）1,000萬元、150萬元及60萬元之保證金。查交通部觀光局為因應COVID-19(新冠肺炎)疫情，協助旅行業資金調度運用，已依旅行業管理規則第64條第2項規定公告[footnoteRef:4]因戰爭、傳染病或其他重大災害，嚴重影響營運之旅行業得申請暫時發還部分保證金(原繳保證金90%)，不受須具有中華民國旅行業品質保障協會會員滿2年之限制。此外，該局亦依觀光產業紓困、復甦與振興方案[footnoteRef:5]，提供旅行業「營運及薪資補助」、「停止出入團補助」、「入境旅行社補助」及「貸款協助及利息補貼」相關紓困補助。 [4:  交通部觀光局2020年10月7日觀業字第1093004137號公告。]  [5:  交通部觀光局，https://admin.taiwan.net.tw/BusinessInfo/GuanguangTuiguang/COVID19/CO01] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 適度鬆綁旅行業經營範圍，以利多角化經營 </b>
+        </p>
+
+        <p>依發展觀光條例第27條第1項規定，旅行業之業務範圍包括接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票；接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續；招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通；設計旅程、安排導遊人員或領隊人員；提供旅遊諮詢服務；其他經中央主管機關核定與國內外觀光旅客旅遊有關之事項。違反上開規定經營核准登記範圍外業務者，處3萬元以上15萬元以下罰鍰，甚至得廢止營業執照[footnoteRef:6]。旅行業管理規則第4條並規定，旅行業應專業經營，且以公司組織為限。惟據報載，COVID-19(新冠肺炎)疫情爆發後，多家大型旅行社即已進行轉型或跨足餐飲、健身、物業管理、觀光旅館、車輛租賃等其他產業謀求發展[footnoteRef:7]。考量旅行業經營型態及規模差異甚大，主管機關公告暫時發還所繳部分保證金及採行相關紓困補助措施，或能暫解旅行業當前疫情衝擊的燃眉之急，但在COVID-19(新冠肺炎)可能長期影響全球人類生活情勢下，上開機制是否足以因應旅行業永續經營所需，恐非無疑。主管機關允宜研修有關規範，適度鬆綁旅行業經營範圍，容許結合相關產業，以利多角化複合經營，促進觀光產業永續發展。 [6:  發展觀光條例第55條第1項：「有下列情形之一者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰；情節重大者，得廢止其營業執照：一、觀光旅館業違反第22條規定，經營核准登記範圍外業務。二、旅行業違反第27條規定，經營核准登記範圍外業務。」]  [7:  王憶紅，「轉型求生！ 旅行社自謀財路」，自由時報，2020年10月20日，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>彈性放寬旅行業從業限制，以提升旅遊服務品質 </b>
+        </p>
+
+        <p>近年來旅遊市場蓬勃，民眾旅行方式亦趨多元，加以旅遊網紅、部落客興起，進入COVID-19(新冠肺炎) 後疫情時代，旅遊觀念、需求及型態勢有不同以往之變化與發展。現行發展觀光條例第27條第3項明定，非旅行業者雖可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票，但不得經營旅行業業務。考量未來旅遊需求、型態及市場發展趨勢，除了適度鬆綁旅行業經營範圍，亦宜開放部分旅遊市場，讓原民部落、特色民宿、媒體網紅、部落客等非旅行業者得有條件從事旅行社業務（如設計旅程、提供旅遊諮詢或安排國內旅遊、食宿及交通）。主管機關允宜檢討有關規範，彈性放寬旅行業之從業限制（或可運用「沙盒實驗」機制推動試行），透過開放市場競爭提供多元豐富之旅遊體驗，以提升旅遊產業之服務品質。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>409</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>鬆綁</p>
+
+
+
+            <p>旅行業</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>營</p>
+
+
+
+            <p>限制</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>發展觀光條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>旅行業管理規則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>全國</p>
+
+
+
+            <p>疫情延燒，</p>
+
+
+
+            <p>觀光旅遊業備受衝擊，</p>
+
+
+
+            <p>旅遊產業成</p>
+
+
+
+            <p>了</p>
+
+
+
+            <p>「慘」業</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>部分</p>
+
+
+
+            <p>旅行業</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>開啟斜槓人生，</p>
+
+
+
+            <p>除了</p>
+
+
+
+            <p>跨足健身</p>
+
+
+
+            <p>產</p>
+
+
+
+            <p>業</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
+
+
+
+            <p>賣</p>
+
+
+
+            <p>起</p>
+
+
+
+            <p>手搖飲</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>農產品</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>海鮮、冷凍包、伴手禮；</p>
+
+
+
+            <p>甚或遊走</p>
+
+
+
+            <p>灰色地帶，</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>平常</p>
+
+
+
+            <p>接送客</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>人座小巴</p>
+
+
+
+            <p>用來</p>
+
+
+
+            <p>團購、</p>
+
+
+
+            <p>載貨，</p>
+
+
+
+            <p>變</p>
+
+
+
+            <p>身成</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>物流業者</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>只為</p>
+
+
+
+            <p>在嚴峻疫情下</p>
+
+
+
+            <p>能</p>
+
+
+
+            <p>轉型</p>
+
+
+
+            <p>求生</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>發展觀光條例第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>所稱</p>
+
+
+
+            <p>「旅行業」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>係指「經中央主</p>
+
+
+
+            <p>管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人</p>
+
+
+
+            <p>員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取</p>
+
+
+
+            <p>報酬之營利事業」</p>
+
+
+
+            <p>。依該</p>
+
+
+
+            <p>條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>26</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>經營旅行業</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>應先</p>
+
+
+
+            <p>向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>領取旅行業</p>
+
+
+
+            <p>執照，始得營業</p>
+
+
+
+            <p>；同條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>非旅行業者不得經營</p>
+
+
+
+            <p>旅行業業務。</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>可</p>
+
+
+
+            <p>代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業</p>
+
+
+
+            <p>之客票。</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>旅行業管理規則</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
+
+
+
+            <p>旅行業分為綜合、</p>
+
+
+
+            <p>甲種及乙種旅行業</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>類經營</p>
+
+
+
+            <p>型</p>
+
+
+
+            <p>態</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>；同</p>
+
+
+
+            <p>規則</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>則規</p>
+
+
+
+            <p>定，</p>
+
+
+
+            <p>旅行</p>
+
+
+
+            <p>業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行</p>
+
+
+
+            <p>社字樣。</p>
+
+
+
+            <p>根</p>
+
+
+
+            <p>據交通部觀光局統計</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>，截至</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月底全國旅</p>
+
+
+
+            <p>行社總計</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>930</p>
+
+
+
+            <p>家，其中</p>
+
+
+
+            <p>綜合旅行業</p>
+
+
+
+            <p>519</p>
+
+
+
+            <p>家、</p>
+
+
+
+            <p>甲種旅行業</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>090</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&ocirc;&Atilde;&pound;&yen;&Eacute;&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&auml;&reg;&reg;&micro;&Oslash;</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
+
+
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+            <p>&reg;&Egrave;&brvbar;&aelig;&middot;~&plusmn;&times;&ordm;b&uml;D&yen;&Iacute;</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup1;C&uml;&laquo;&brvbar;&Ccedil;&brvbar;&acirc;&brvbar;a&plusmn;a</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&middot;~&ordf;&Igrave;&sup1;&Icirc;&Aacute;&Ecirc;&iexcl;B&deg;e&sup3;f&frac14;&Euml;&frac14;&Euml;&uml;&Oacute;</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&AElig;~&copy;&ntilde;&frac14;e&cedil;g&Agrave;&ccedil;&para;&micro;&yen;&Oslash;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&AElig;[&yen;&uacute;&sect;&frac12;&iexcl;G&not;&atilde;&Auml;&sup3;&shy;&times;&ordf;k</p>
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+
+            <p>&iexcl;v&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>A</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;&Egrave;&brvbar;&aelig;&middot;~&ordm;&THORN;&sup2;z&sup3;W&laquo;h&sup2;&Auml;</p>
+
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+
+            <p>11</p>
+
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
+
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+            <p>&iexcl;G&iexcl;u&reg;&Egrave;&brvbar;&aelig;&middot;~&sup1;&ecirc;&brvbar;&not;&curren;&sect;&cedil;&ecirc;&yen;&raquo;&Aacute;`&Atilde;B&iexcl;A&sup3;W&copy;w&brvbar;p&curren;U&iexcl;G&curren;@&iexcl;B&ordm;&icirc;&brvbar;X&reg;&Egrave;&brvbar;&aelig;&middot;~&curren;&pound;&plusmn;o&curren;&Ouml;</p>
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+            <p>&copy;&oacute;&middot;s&raquo;O&sup1;&ocirc;</p>
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+            <p>3</p>
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+
+            <p>&curren;d&cedil;U&curren;&cedil;&iexcl;C&curren;G&iexcl;B&yen;&Ograve;&ordm;&Oslash;&reg;&Egrave;&brvbar;&aelig;&middot;~&curren;&pound;&plusmn;o&curren;&Ouml;&copy;&oacute;&middot;s&raquo;O&sup1;&ocirc;</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
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+            <p>&brvbar;&Ecirc;&cedil;U&curren;&cedil;&iexcl;C&curren;T&iexcl;B&curren;A&ordm;&Oslash;&reg;&Egrave;&brvbar;&aelig;&middot;~&curren;&pound;&plusmn;o&curren;&Ouml;&copy;&oacute;&middot;s&raquo;O&sup1;&ocirc;</p>
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+            <p>120</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&iexcl;C&iexcl;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&aelig;&sup3;q&sup3;&iexcl;&AElig;[&yen;&uacute;&sect;&frac12;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4dd3</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4d1f</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>9ff4</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>084b558f8b7f</p>
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+            <p>&amp;type=4&amp;no=2</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1409 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：鬆綁旅行業經營限制相關問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>發展觀光條例、旅行業管理規則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一)近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，全國疫情延燒，觀光旅遊業備受衝擊，旅遊產業成</p>
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+        <p>了「慘」業。部分旅行業者開啟斜槓人生，除了跨足健身產業</p>
+
+
+        <p>，也賣起手搖飲、農產品、海鮮、冷凍包、伴手禮；甚或遊走</p>
+
+
+        <p>灰色地帶，將平常接送客人的9人座小巴用來團購、載貨，變</p>
+
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+        <p>身成「物流業者」，只為在嚴峻疫情下能轉型求生。 </p>
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+        <p>（二）發展觀光條例第2條第10款所稱「旅行業」，係指「經中央主</p>
+
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+        <p>管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人</p>
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+        <p>員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取</p>
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+        <p>報酬之營利事業」。依該條例第26條規定，經營旅行業者應先</p>
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+        <p>向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記及領取旅行業</p>
+
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+        <p>執照，始得營業；同條例第27條亦規定，非旅行業者不得經營</p>
+
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+        <p>旅行業業務。但可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業</p>
+
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+        <p>之客票。另依旅行業管理規則第3條規定，旅行業分為綜合、</p>
+
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+        <p>甲種及乙種旅行業3類經營型態</p>
+
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>；同規則第4條則規定，旅行</p>
+
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+        <p>業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行</p>
+
+
+        <p>社字樣。根據交通部觀光局統計</p>
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>，截至2021年7月底全國旅</p>
+
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+        <p>行社總計3,930家，其中綜合旅行業519家、甲種旅行業3,090</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 邱瓊玉、曹悅華，「旅行業斜槓求生 遊走灰色地帶 有業者團購、送貨樣樣來 籲放寬經營項目 </p>
+
+
+        <p>觀光局：研議修法」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 旅行業管理規則第11條第1項：「旅行業實收之資本總額，規定如下：一、綜合旅行業不得少</p>
+
+
+        <p>於新臺幣3千萬元。二、甲種旅行業不得少於新臺幣6百萬元。三、乙種旅行業不得少於新臺幣</p>
+
+
+        <p>120萬元。」 </p>
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+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 交通部觀光局，</p>
+
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+        <p>https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349-4dd3-4d1f-9ff4-084b558f8b7f</p>
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+        <p>&amp;type=4&amp;no=2 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1410
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：夏月電價暫緩實施之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">溫室氣體減量及管理法、電業法、再生能源發展條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）夏月電價從1989年實施至今，每年都是從6月1日開始，10月1日以後便恢復為非夏月電價，即每年6月至9月計四個月實施夏月電價。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">臺灣電力公司實施夏月(6月至9月)電價表</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">分段度數</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">夏月單價</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">非夏月單價</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">差價</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">120度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">每度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">1.63</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">1.63</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">0</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">121~330度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">每度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">2.38</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">2.10</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">0.28</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">331~500度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">每度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">3.52</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">2.89</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">0.63</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">501~700度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">每度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">4.80</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">3.94</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">0.86</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">701~1000度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">每度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">5.66</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">4.60</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">1.06</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">1001度以上</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">每度</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">6.41</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">5.03</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="body_Text_Indent">1.38</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">資料來源：臺灣電力公司官網-電價知識專區</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）全國疫情三級警戒期間，民眾配合防疫措施減少外出，大人居家辦公，小孩在家學習，還有家長在家照顧幼童，長時間宅在家導致用電量增加。為減輕新冠疫情對民眾生活負擔加重之衝擊，政府宣布6月住宅用戶不實施夏月電價。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">繼6月住宅用戶不實施夏月電價制度後，政府又決定7月繼續不實施夏月電價。臺電表示，全臺約1,300萬住宅用戶中，約300萬戶7月平均月用電量低於120度，本來即不受夏月電價制度影響。其餘1,000萬戶中，約有85萬戶7月用電量超過1,000度，在住宅用戶數中僅占6.5％，其7月用電量約12億度，卻占所有住宅用電21％，屬於住宅用戶中之重度用電戶。但考量其亦因疫情影響，用電增加，因此僅針對其用電量超過1,000度部分，維持依夏月電價制度計費。（逾千度部分 才以夏月電價計費，台灣時報第1版要聞，2021/7/23）</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）夏月電價是否調整，宜兼顧落實節電與減輕負擔審慎評估</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">6月份夏月電價減免已使臺灣電力公司吸收約14億元，而7月份用電大增破紀錄，臺電評估自行吸收超過20億元。近期油價走高，預估下半年能源價格將持續上漲，若續減免電價，夏季主要收益全無，臺電可能全年度將轉盈為虧。（7月夏電若減免 臺電恐續吸收逾20億，自由時報第A11版財經新聞，2021/7/14）</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">經濟部強調，夏月電價是平均電價的一部分，夏月較高，非夏月較低，以差別電價引導民眾及產業在夏季用電高峰時段進行自動配合加強節約用電，並不是調漲電價。夏月電價對用電尖峰負載有明顯地抑制減低效果，依據臺電估算，夏月電價可減少尖峰用電80萬瓩，幾乎是1、2台大型機組發電量。（7月油電雙凍漲 政院評估中 住宅有望不實施夏月電價 油價緩漲機制近啟動門檻，工商時報第A4版綜合要聞，2021/7/8）</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">實施夏月電價目的是以差別電價引導民眾與產業，在夏天用電尖峰時段能用心配合支持節約用電。目前疫情仍不知伊于胡底，尤其變種病毒異軍突起肆虐全球，似無法短期解決，疫情後續發展尚難樂觀，而配合疫情紓困有多種途徑與政策選項。因此，夏月電價是否調整，宜兼顧落實節約用電與減輕民眾負擔，審慎周延考量評估。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）因應氣候變遷挑戰，應力促節能減碳</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">依據國際能源總署(IEA)、Enerdata 2020年之最新統計資料與亞鄰各國電價資料，2019年我國住宅電價每度2.5256元，為全球第4低，工業電價每度2.4738元，亦為全球第4低。(臺灣電力公司官網-電價知識專區)。今年用電量再創新紀錄，除天氣高溫炎熱下，民眾配合防疫居家上班使用空調時間較長，還有景氣復甦及出口暢旺助長產業用電需求增加，而臺灣電價低，無異於壓抑國內能源價格去補貼生產商品成本，形同以造成國內碳排放增加的環境污染為代價去促進外銷。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">聯合國頃於本(2021)年8月9日發布重磅氣候報告指出，未來20年全球升溫將超過1.5ﾟC，且在最糟情境下，甚至於2027年就可能提前升溫1.5ﾟC，人類挽救只剩一線生機。臺灣增溫趨勢較全球明顯，最慘到2060年後就没有冬天。(臺灣已升溫1.6&deg;C 中研院分析減碳最好、最差狀況：世紀末前我們可能失去冬天，環境資訊中心電子報，2021/8/10)此外，據統計指出，臺灣排碳量排行榜依產業別第一名是臺電、第二名電子業、第三名中油、第四名石化業、第五名鋼鐵業。(排碳大戶多國營事業，聯合報A3版，2021/8/10)臺灣屬於高排碳國，以去年全年發電量而言，排碳較多的火力發電(燃煤、燃氣、燃油)超過八成，燃煤與燃氣分別約占44.9%與35.7%，再生能源雖極力推動仍僅占5.5%。由此可見，因應全球氣候變遷我們亟需減碳，而節約用電對減碳至關重要。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1410</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>夏月電價暫緩實施</p>
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+            <p>之</p>
+
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+            <p>研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>溫室氣體減量及管理</p>
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+            <p>法</p>
+
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+            <p>、</p>
+
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+            <p>電業法、再生能源發展條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
+
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+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>夏月電價從</p>
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+            <p>1989</p>
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+            <p>年實施至今，每年都是從</p>
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+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日開始，</p>
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+            <p>10</p>
+
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+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>日以後便恢復為非夏月電價</p>
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+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>即</p>
+
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+
+            <p>每年</p>
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+
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+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月至</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
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+            <p>計</p>
+
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+            <p>四個月</p>
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+            <p>實施</p>
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+            <p>夏月電價</p>
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+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>臺灣電力公司實施</p>
+
+
+
+            <p>夏月</p>
+
+
+
+            <p>(6</p>
+
+
+
+            <p>月至</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>電價</p>
+
+
+
+            <p>表</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>分段度數</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>夏月單價</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>非夏月單價</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>差價</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>120</p>
+
+
+
+            <p>度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>每度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.63</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.63</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>121~330</p>
+
+
+
+            <p>度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>每度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.38</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.10</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>0.28</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>331</p>
+
+
+
+            <p>~</p>
+
+
+
+            <p>500</p>
+
+
+
+            <p>度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>每度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3.52</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.89</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>0.63</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>501</p>
+
+
+
+            <p>~</p>
+
+
+
+            <p>700</p>
+
+
+
+            <p>度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>每度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>4.80</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3.94</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>0.86</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>701</p>
+
+
+
+            <p>~</p>
+
+
+
+            <p>1000</p>
+
+
+
+            <p>度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>每度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>5.66</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>4.60</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.06</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1001</p>
+
+
+
+            <p>度以上</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>每度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>6.41</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>5.03</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.38</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>資料來源：臺灣電力公司官網</p>
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+
+            <p>-</p>
+
+
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+            <p>電價知識專區</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>全國</p>
+
+
+
+            <p>疫情</p>
+
+
+
+            <p>三級警</p>
+
+
+
+            <p>戒</p>
+
+
+
+            <p>期間</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>民眾配合防疫</p>
+
+
+
+            <p>措施</p>
+
+
+
+            <p>減少外出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>大人居</p>
+
+
+
+            <p>家辦公</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>小孩在家學習</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>還</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>家</p>
+
+
+
+            <p>長</p>
+
+
+
+            <p>在家</p>
+
+
+
+            <p>照顧</p>
+
+
+
+            <p>幼</p>
+
+
+
+            <p>童</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>長時間</p>
+
+
+
+            <p>宅</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>家導</p>
+
+
+
+            <p>致</p>
+
+
+
+            <p>用電</p>
+
+
+
+            <p>量</p>
+
+
+
+            <p>增</p>
+
+
+
+            <p>加</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>減</p>
+
+
+
+            <p>輕</p>
+
+
+
+            <p>新冠</p>
+
+
+
+            <p>疫情對民</p>
+
+
+
+            <p>眾</p>
+
+
+
+            <p>生活</p>
+
+
+
+            <p>負擔加重之</p>
+
+
+
+            <p>衝</p>
+
+
+
+            <p>擊</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>政府宣布</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月住宅用戶不實施夏月電價</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>繼</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月住宅用戶不實施夏月電價制度後，</p>
+
+
+
+            <p>政府</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>決定</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>繼續不實施夏月電價。臺電表示，</p>
+
+
+
+            <p>全</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>1,300</p>
+
+
+
+            <p>萬住宅用戶中，</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>300</p>
+
+
+
+            <p>萬戶</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月平均月用電量低於</p>
+
+
+
+            <p>120</p>
+
+
+
+            <p>度，本</p>
+
+
+
+            <p>來</p>
+
+
+
+            <p>即不受夏月電</p>
+
+
+
+            <p>價制度影響。其餘</p>
+
+
+
+            <p>1,000</p>
+
+
+
+            <p>萬戶中，約有</p>
+
+
+
+            <p>85</p>
+
+
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+            <p>萬戶</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月用電量超過</p>
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+            <p>1,000</p>
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+            <p>度，在住宅用戶數中僅占</p>
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+            <p>6.5</p>
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+            <p>％，其</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月用電量約</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>億</p>
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+            <p>度，卻占所有住宅用電</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>％，屬於住宅用戶中之重度用電戶。</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1410 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：夏月電價暫緩實施之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>溫室氣體減量及管理法、電業法、再生能源發展條例 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）夏月電價從1989年實施至今，每年都是從6月1日開始，10</p>
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+        <p>月1日以後便恢復為非夏月電價，即每年6月至9月計四個月</p>
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+        <p>實施夏月電價。 </p>
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+        <p>臺灣電力公司實施夏月(6月至9月)電價表 </p>
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+        <p>分段度數 夏月單價 非夏月單價 差價 </p>
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+        <p>120度 每度 1.63 1.63 0 </p>
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+        <p>121~330度 每度 2.38 2.10 0.28 </p>
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+        <p>331~500度 每度 3.52 2.89 0.63 </p>
+
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+        <p>501~700度 每度 4.80 3.94 0.86 </p>
+
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+        <p>701~1000度 每度 5.66 4.60 1.06 </p>
+
+
+        <p>1001度以上 每度 6.41 5.03 1.38 </p>
+
+
+        <p>資料來源：臺灣電力公司官網-電價知識專區 </p>
+
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+        <p>（二）全國疫情三級警戒期間，民眾配合防疫措施減少外出，大人居</p>
+
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+        <p>家辦公，小孩在家學習，還有家長在家照顧幼童，長時間宅在</p>
+
+
+        <p>家導致用電量增加。為減輕新冠疫情對民眾生活負擔加重之衝</p>
+
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+        <p>擊，政府宣布6月住宅用戶不實施夏月電價。 </p>
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+
+        <p>繼6月住宅用戶不實施夏月電價制度後，政府又決定7月</p>
+
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+        <p>繼續不實施夏月電價。臺電表示，全臺約1,300萬住宅用戶中，</p>
+
+
+        <p>約300萬戶7月平均月用電量低於120度，本來即不受夏月電</p>
+
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+        <p>價制度影響。其餘1,000萬戶中，約有85萬戶7月用電量超過</p>
+
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+        <p>1,000度，在住宅用戶數中僅占6.5％，其7月用電量約12億</p>
+
+
+        <p>度，卻占所有住宅用電21％，屬於住宅用戶中之重度用電戶。</p>
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+            <b>編號：1411</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高齡者金融剝削之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>銀行法、保險法、證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)金融剝削被稱為「21世紀之罪」，2017年2月間美國聯邦存款保險公司（Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC）及消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau, CFPB）曾對此進行相關研究，依據該研究顯示，2010年包括受害者認識、信任的人或陌生人等為加害人所為的金融剝削案件，至少造成美金29億元的損失，其中高齡者會作出錯誤之財務決策、遭受詐騙或無法發現可能被詐騙之主要原因，係來自於本身的「認知障礙」，且因「認知障礙」而遭受金融剝削或詐騙之案件往往相當複雜，高齡者所失去的畢生積蓄通常很難或根本沒有機會找回[footnoteRef:1]，尤其新冠疫情爆發以來，各國為了挽救經濟，紛紛採行低利政策，造成金融機構龐大的獲利壓力，使得高齡者更易受到金融剝削。 [1:  財團法人金融消費評議中心網站，樂齡專區，https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&amp;Arti=3286&amp;Role=1，最後閱覽日：2021年8月9日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)經查，近年來高齡社會已是世界各金融先進國家的普遍狀態，因此各國亦紛紛採取保護高齡者免於遭受金融剝削之措施。美國於2020年底修正「防治高齡迫害法」，要求司法部收集高齡迫害調查數據，擴大「電話行銷欺詐」定義，禁止使用電子郵件引誘高齡者投資或承諾貸款。英國金融行為總署（Financial Conduct Authority, FCA）在2019年提出「企業對弱勢顧客的公平待客指引」，重點包括要求金融業應以在職訓練、設計特殊商品、加強顧客服務，以照顧高齡者等弱勢消費者需求。澳洲聯邦政府與州政府也對於高齡者金融剝削議題進行修法以強化金融業防制高齡金融剝削的責任，澳洲銀行家協會則配合發布產業指南，要求同業須採取合理步驟來保護客戶，免於潛在金融剝削。日本不同英美明訂專法或指引，而是採回歸民法及消費者保護法規範之作法，透過行政權強化對高齡者的保護[footnoteRef:2] 。 [2:  對策篇／防範21世紀犯罪 看看別人怎麼做，經濟日報，2021年6月3日，https://money.udn.com/money/story/5613/5504652，最後閱覽日：2021年8月9日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(三)依據國家發展委員會2020年公布之「2020年至2070年人口推估」報告，臺灣總人口將於2020年正式轉呈負成長，預估5年後2025年我國進入65歲人口占比超過兩成的「超高齡社會」，比2018年公布之報告推估提前一年[footnoteRef:3]。由此可知，高齡化社會將是我國未來人口結構無法避免的趨勢，高齡金融剝削問題亦隨之有逐漸嚴重的傾向，因此受到廣大民眾及金融主管機關的重視。  [3:  提早2年 台灣人口轉負成長 5年後進入超高齡社會，2020年8月19日，聯合報，第A1版 。] 
+</p>
+
+        <p>(四)國內目前對「高齡金融剝削」（Elder financial abuse）並無具體定義，參考美國相關法律規定之定義，主要係指照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產[footnoteRef:4]。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)亦刻正研議於金融業公平待客原則評比中，增加弱勢客戶（包括高齡者）的評核項目或比重，以促使金融業更重視弱勢族群保護。此外，金管會並規劃5項相關措施，包括研議建立金融剝削資料庫、公平待客原則評比增納高齡項目、參考英國年初所定之「公平對待弱勢客戶指引」修訂相關法規加強防範高齡金融剝削、定型化契約範本修訂儘量白話表達等，以有效防範高齡金融剝削。 [4:  閱報秘書／什麼是高齡金融剝削，經濟日報，2021年5月26日，https://money.udn.com/money/story/122181/5470228，最後閱覽日：2021年8月9日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加重高齡者金融剝削案件相關罰則</b>
+        </p>
+
+        <p>目前國內針對金融消費者的保護，除了銀行、保險及證券期貨等各金融相關法令外，主要係以金融消費者保護法為主，但未針對高齡者等弱勢族群特別訂定相關的保護法令或指引，恐有未盡周全之嫌，因此金管會爰擬參考英國作法修訂相關法規，然而我國在防範高齡金融剝削上已落後於其他國家，爰建議尚應加重高齡金融剝削案件相關罰則，方能提高金融機構遵循防堵高齡金融剝削各項措施之動力。 </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)要求金融機構加強對於高齡者認知能力之檢視 </b>
+        </p>
+
+        <p>依據衛生福利部2011年至2013年針對全國失智症現況所做的委託調查，結果發現國內65歲以上高齡者失智症盛行率為8%，並預估未來平均1年將增加1萬人[footnoteRef:5]。由此可見高齡者認知能力障礙的情況將越來越嚴重。依照金管會目前規定，金融機構銷售商品前，必須先完成KYC（了解你的客戶）與KYP（了解你的商品）程序。然而面對可能具有認知障礙之高齡者，現行作法顯然不足，因此建議要求金融機構加強對於高齡者認知能力之檢視，甚至在高齡者開立新帳戶或更新帳戶時，要求填寫「第二聯絡人」，並於金融交易時聯繫第二聯絡人並取得同意，以有效防堵高齡金融剝削之發生。 [5:  根據2019年全球失智症報告，高達95%的民眾都認為自己有一天可能罹患失智症，是真的嗎？國民健康署網站，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&amp;pid=13601，最後閱覽日：2021年8月11日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1411</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;</p>
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+            <p>&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&ordf;&divide;&iquest;&Auml;&shy;&eacute;&laquo;d</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>銀行</p>
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+            <p>法、</p>
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+            <p>保險</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>證券投資信託及顧問法</p>
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+            <p>、金融消費者保護法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>金融剝削被稱為「</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>世紀之罪」，</p>
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+            <p>2017</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月間美國聯邦存款保</p>
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+            <p>險公司（</p>
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+            <p>Federal Deposit Insurance Corporation,</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>FDIC</p>
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+            <p>）及</p>
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+            <p>消費者金融保護局（</p>
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+            <p>Consumer Financial</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Protection Bureau, </p>
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+            <p>CFPB</p>
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+            <p>）曾對此進行相關研究，依據該研究</p>
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+            <p>顯示</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2010</p>
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+            <p>年包括受</p>
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+            <p>害者認識、信任的人或陌生人等為加害人所為的金融剝削案件，</p>
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+            <p>至少造成美金</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>億元的損失，其中高齡者會作出錯誤之財務決</p>
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+            <p>策、遭受詐騙或無法發現可能被詐騙之主要原因，係來自於本</p>
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+            <p>身的「認知障礙」，且因「認知障礙」而遭受金融剝削或詐騙之</p>
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+            <p>案件往往相當複雜，高齡者所失去的畢生積蓄通常很難或根本</p>
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+            <p>沒有機會找回</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，尤其新冠疫情爆發以來，各國為了挽救經濟，</p>
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+            <p>紛紛採行低利政策，造成金融機構龐大的獲利壓力，使得高齡</p>
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+            <p>者更易受到金融剝削。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>經查，近年來高齡社會已是世界各金融先進國家的普遍狀態，</p>
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+            <p>因此各國亦紛紛採取保護高齡者免於遭受金融剝削之措施。美</p>
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+            <p>國於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年底修正「防治高齡迫害法」，要求司法部收集高齡迫</p>
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+            <p>害調查數據，擴大「電話行銷欺詐」定義，禁止使用電子郵件</p>
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+            <p>引誘高齡者投資或承諾貸款。</p>
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+            <p>英國金融行為總署（</p>
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+            <p>Financial </p>
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+            <p>Conduct Authority, FCA</p>
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+            <p>）在</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年提出「企業對弱勢顧客的</p>
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+            <p>公平待客指引」，重點包括要求金融業應以在職訓練、設計特殊</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>財團法人金融消費評議中心網站，樂齡專區，</p>
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+            <p>https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&amp;Arti=3286&amp;Role=1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後閱覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1411 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：高齡者金融剝削之相關問題研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>銀行法、保險法、證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)金融剝削被稱為「21世紀之罪」，2017年2月間美國聯邦存款保</p>
+
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+        <p>險公司（Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC）及</p>
+
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+        <p>消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau, </p>
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+        <p>CFPB）曾對此進行相關研究，依據該研究顯示，2010年包括受</p>
+
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+        <p>害者認識、信任的人或陌生人等為加害人所為的金融剝削案件，</p>
+
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+        <p>至少造成美金29億元的損失，其中高齡者會作出錯誤之財務決</p>
+
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+        <p>策、遭受詐騙或無法發現可能被詐騙之主要原因，係來自於本</p>
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+        <p>身的「認知障礙」，且因「認知障礙」而遭受金融剝削或詐騙之</p>
+
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+        <p>案件往往相當複雜，高齡者所失去的畢生積蓄通常很難或根本</p>
+
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+        <p>沒有機會找回</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，尤其新冠疫情爆發以來，各國為了挽救經濟，</p>
+
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+        <p>紛紛採行低利政策，造成金融機構龐大的獲利壓力，使得高齡</p>
+
+
+        <p>者更易受到金融剝削。 </p>
+
+
+        <p>(二)經查，近年來高齡社會已是世界各金融先進國家的普遍狀態，</p>
+
+
+        <p>因此各國亦紛紛採取保護高齡者免於遭受金融剝削之措施。美</p>
+
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+        <p>國於2020年底修正「防治高齡迫害法」，要求司法部收集高齡迫</p>
+
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+        <p>害調查數據，擴大「電話行銷欺詐」定義，禁止使用電子郵件</p>
+
+
+        <p>引誘高齡者投資或承諾貸款。英國金融行為總署（Financial </p>
+
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+        <p>Conduct Authority, FCA）在2019年提出「企業對弱勢顧客的</p>
+
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+        <p>公平待客指引」，重點包括要求金融業應以在職訓練、設計特殊</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 財團法人金融消費評議中心網站，樂齡專區，</p>
+
+
+        <p>https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&amp;Arti=3286&amp;Role=1，最後閱覽日：2021年8月9日。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1412</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：新冠疫情對國旅、住宿等行業之衝擊及因應措施研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、
+</p>
+
+        <p class="內文">交通部觀光局辦理觀光旅館業及旅館業員工薪資及營運成本補貼要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)旅宿、旅行業爆脫手潮、無薪假</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         受疫情衝擊，旅宿業住宿率今年5月後僅剩1、2成
+，中小型旅宿半數幾乎是暫時停業狀態。據勞動部調查，住宿及餐飲業實施無薪假態樣較多的是每月休9至12日
+。8月9日最新公布的國內無薪假實施人數雖減至5萬5,332人，但實施家數仍再創疫情爆發以來新高。部分旅宿撐不過疫情求售，去年至今至少有30件旅館交易案總成交金額逾600億元，連商仲業者也驚嘆「這是國內史上最大的旅館轉手潮！」
+</p>
+
+        <p class="內文">         旅行社營運也持續在谷底盤旋，以「雄獅」為例第2季營收3.8億元創上市以來單季次低，而且是連續第5個季度出現虧損，今年上半年每股虧2.51元。往年暑假是旅行業者出團最頻繁的時期，今年8月微解封受限於遊覽車乘坐人數及各類容留人數上限規定，成本大增，旅行社出團數及獲利均銳減。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)飯店餐飲業為成疫情重災區</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         不敵疫情衝擊，各縣市餐飲業申請歇業家數大增。餐飲業指標之一的王品集團8月5日通過之第2季財報，稅後虧損2.1億元，每股稅後虧損2.82元，單季虧損史上最慘。</p>
+
+        <p class="內文">         雙北已於8月3日起有條件開放內用，旅宿業餐廳之內用以個人套餐、分菜後再上菜、自助餐由專人服務型態為主，服務成本大增，座席亦降載到原來之四成以下。此外五六月份原是謝師宴旺季，因三級警戒發布只能停辦；另中大型餐廳/飯店之重要收入來源-婚宴，亦連續數月無法接單，損失尤甚。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)降級微解封後各地開放不同調</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         7月27日疫情警戒降至2級，疫情指揮中心發布相關指引並容許各縣市政府對旅遊開放措施有不同管制作為，也造成同樣是浮潛活動，同一天在臺東被允許但在花蓮卻不可行；另外即將於八月中登場之台東熱氣球嘉年華由於是「台東人限定」，當地旅宿業者只好無奈接受外地客取消訂房。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)交通部適度延長紓困4.0之申請時間</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    相較於紓困2.0及3.0主要對「非本國籍住客」減少而減損營收之旅宿進行補貼，觀光局今年的紓困4.0方案受理對象已擴及各類旅宿並放寬申請條件
+。惟今年這波疫情對就業市場的衝擊明顯超過去年：去年疫情初期民眾「自律」減少出遊與餐廳用餐，但情勢很快就反轉並出現報復性消費，讓星級飯店餐廳在暑假高朋滿座；而今年疫情降級後民眾對於參加團遊及餐廳內用餐仍有諸多疑慮，且政府規劃推出之五倍券對國旅的效益目前尚不確定，建議交通部適度延長觀光旅宿業紓困申請時間，助業者挺過「寒冬」。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)加速建構(數位)疫苗憑證/護照</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    由於國人到海外施打疫苗，返台尚無法直接被承認，旅遊業界正進行數位疫苗護照的建構，與國外驗證平台串聯，目前長榮新加坡及舊金山等航線正嘗試使用。旅行業者期待未來能在帛琉(疫苗團)先實施，讓國外施打疫苗也能被各機場承認。</p>
+
+        <p class="內文">    如何兼顧人民健康安全與經濟繁榮，是各國政府當前最大課題。紐約市及法國、義大利等國均有出入特定室內場所須出示COVID-19疫苗接種證明之規定
+。衛生福利部計畫推出之「疫苗數位證明簽發平台」將可線上下載接種和篩檢證明，具電子憑證之概念，此平台實施初期將以國內部分行業和出國搭機所需證明為主。未來如能在兼顧防疫、隱私、人權等條件推廣下，讓民眾可以較安心地從旅遊活動，應有助於餐廳、場館等地復甦。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 根據台灣旅宿網統計，今年5月本土疫情爆發後，住房率僅21.87%，6月跌至10.38%，疫情降溫後的7月僅回升到16.52%。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 餐飲業為重災區 勞團質疑還有未通報黑數 無薪假單周暴增萬人 家數創歷史新高╱2021年7月17日 中國時報 第A1版 要聞 林良齊。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 旅館搶著賣 史上最大600億轉手潮 北市50家爛尾旅館房東剉咧等╱2021年7月22日CTWANT。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依據交通部觀光局辦理觀光旅館業及旅館業員工薪資及營運成本補貼要點。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 紐約COVID-19疫情復燃之際，市長宣布「紐約市之鑰」通行證（Key to NYC Pass）計畫，餐廳、健身房、百老匯等娛樂及表演場所員工及顧客必須出示COVID-19疫苗接種證明實體卡片、或紐約州「精益求精」數位通行證（Excelsior Pass）。紐約市開全美先例 餐廳內用要疫苗接種證明╱2021年8月4日07:03:11  中央社  國外醫藥衛生 尹俊傑紐約3日專電。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1413</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：空氣品質維護區設置之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    空氣污染防制法、空氣品質標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)依據2018年修正並公布施行之空氣污染防制法(下稱空污法)，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    新北市環保局去(2020)年9月公告劃設八里臺北港周邊為全臺</p>
+
+        <p class="本文縮排">    第一處「空氣品質維護區(下稱空品維護區)」，其主要考量為臺</p>
+
+        <p class="本文縮排">    北港是新北市轄內重要商港，每年進出車輛高達120餘萬輛次，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    比對空氣品質自動監測站資料顯示，車流量與空氣污染物排放量</p>
+
+        <p class="本文縮排">    有一定關連性，且分析結果一、二期車輛污染物排放量是三至五</p>
+
+        <p class="本文縮排">    期車輛的2到6倍。另，今(2021)年7月亦完成預先公告，將板</p>
+
+        <p class="本文縮排">    橋轉運站與板橋公車站周邊將納入空品維護區，一、二柴油車輛
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    若無1年內的排煙檢驗合格紀錄，最高開罰6萬元，預計2022</p>
+
+        <p class="本文縮排">    年開始實施。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)臺北市亦劃設3座轉運站與6處觀光景點
+公告為空品維護區，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    區域內管制未完成定期檢查機車、或未取得優級自主管理標章</p>
+
+        <p class="本文縮排">    的柴油車進入，並導入智慧型車輛辨識系統取締不合規定車輛，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    自2021年2月1日起，對未符合管制規定之車輛行駛於空品維</p>
+
+        <p class="本文縮排">    護區直接取締告發，預估每年可削減27.3公噸細懸浮微粒濃度</p>
+
+        <p class="本文縮排">    (PM2.5)。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)此外，據媒體報導，高雄市政府依高雄市環境維護管理自治條例</p>
+
+        <p class="本文縮排">    規定，劃設澄清湖、高雄港、4座焚化廠為空品維護區。2018年</p>
+
+        <p class="本文縮排">    空氣污染法修正公布施行後，即依據新的法源依據陸續重新公</p>
+
+        <p class="本文縮排">    告，除了適用新的空品維護區規定外，並優先管制高污染的老舊</p>
+
+        <p class="本文縮排">    柴油大貨車，大幅降移動污然源的污染排放。
+嘉義縣將阿里山</p>
+
+        <p class="本文縮排">    公路台18線63K至94K路段列入空品維護區管制範圍。
+雲林縣</p>
+
+        <p class="本文縮排">    則是在2010年即率先公告六輕工業區為雲林縣第一個空氣品質</p>
+
+        <p class="本文縮排">    清淨區(2018年修法後，已修正為空品維護區)，也是全國第一</p>
+
+        <p class="本文縮排">    個柴油車空氣品質清淨區，成效良好，2017年又公告雲林科技</p>
+
+        <p class="本文縮排">    工業區為雲林縣第2個空品維護區。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)類此情形，行政院環境保護署(下稱環保署)為鼓勵柴油引擎施工</p>
+
+        <p class="本文縮排">    機具業者或所有者，落實機具引擎及排氣系統維修保養，改善黑</p>
+
+        <p class="本文縮排">    煙排放問題，今年針對第一級與第二級營建工程，推動施工機具</p>
+
+        <p class="本文縮排">    自主管理標章，鼓勵業者共同努力改善空氣品質，維護健康。其
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    與上述柴油車同樣都造成嚴重的空氣污染。此外，工廠的</p>
+
+        <p class="本文縮排">    鍋爐等固定污染源雖亦是空氣污染的一大來源，但因制度管理與</p>
+
+        <p class="本文縮排">    科技的改良得宜，已經相對降低其對空氣污染的程度。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(五)最近政府補助七期燃油機車，相對的造成電動機車銷售</p>
+
+        <p class="本文縮排">    量大減，從環保署選擇性的揭露資訊中，只比較燃油機車和電動</p>
+
+        <p class="本文縮排">    機車PM2.5減量效果，卻沒比較2者的排碳量和有致癌性的揮發</p>
+
+        <p class="本文縮排">    性有機物（VOCs）、非甲烷碳氫化合物等污染物。七期燃油機車</p>
+
+        <p class="本文縮排">    剛出廠的數字看似比較環保，但使用3-5年之後，污染和排碳量</p>
+
+        <p class="本文縮排">    都至少增加2、3成，長期下來無助削減空氣污染和排碳量。環
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    保署委託研究的報告亦指出七期燃油機車雖較老舊機車環保，但
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    是排碳量仍為電動機車的111倍、非甲烷碳氫化合物為35倍以</p>
+
+        <p class="本文縮排">    上、氮氧化物至少2.2倍，2者污染物排放仍有極大差距。
+這個
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    補助的政策，總體而言，似未完全改善空氣污染的情況。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    柴油引擎車或機具所排放之PM2.5及二氧化碳濃度與致癌物都高於其他車種，且柴油引擎廢氣已被世界衛生組織(WHO)公告為一級致癌物，對人體的健康有極大影響，實有必要加強管制。從上述探討中，空品維護區的落實有助於改善區域空氣品質，更可提升生活與增進健康，值得各直轄市與縣市地方政府(下稱各地方政府)廣加落實，對此，僅建議以下幾點供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)空品維護區內柴油引擎機具排放黑煙問題應被重視處理
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">        環保署為改善黑煙排放問題，鼓勵柴油引擎施工機具業者落</p>
+
+        <p class="本文縮排">    實機具引擎及排氣系統維修保養，針對營建工程，推動施工機具</p>
+
+        <p class="本文縮排">    自主管理標章制度，但其執行與監督工作則在各地方政府，建議
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    修正空污法第3條第13款
+中有關空品維護區內不應只管理移動
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    污染源的規定，而忽略固定污染源。空品維護區內，無論移動或</p>
+
+        <p class="本文縮排">    固定污染源排放高濃度的黑煙PM2.5或PM1.0、甚至是致癌性的</p>
+
+        <p class="本文縮排">    揮發性有機物(VOCs）的問題，皆應被重視處理，以強化空品維</p>
+
+        <p class="本文縮排">    護區設置的效果。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)各地方政府應確實檢視與規劃其轄區內空品維護區</p>
+
+        <p class="本文縮排">        空品維護區的規劃，係由各地方政府負責檢視與執行，環保</p>
+
+        <p class="本文縮排">    署除負責掌握全國的空氣品質資訊外，對於有嚴重空氣污染問題
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    的區域而仍未被各地方政府規劃為空品維護區者，宜提出建議，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    確實為全國人民的生活與健康品質把關。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)重視空品維護區設置的實質效益</p>
+
+        <p class="本文縮排">        從上述探討(一)中知悉車流量與空氣污染物排放量有一定</p>
+
+        <p class="本文縮排">    關連性，就我國而言，都會區的居住人口密集，基於對於生活品</p>
+
+        <p class="本文縮排">    質與健康的要求，各地方政府應在人口居住及活動密集與車輛進</p>
+
+        <p class="本文縮排">    出頻繁的道路區域，藉由空氣污染測量儀器的測量，廣設空品維</p>
+
+        <p class="本文縮排">    護區，以維護人民對空氣品質的基本要求。如果只將空品維護區</p>
+
+        <p class="本文縮排">    設在居住人口不甚密集的觀光地區或景點，其實質效益則有待探</p>
+
+        <p class="本文縮排">    討。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.8.13</p>
+
+        <p>�葉德正，未檢測車輛進入，最高罰6萬，板橋雙站納空品淨區，明年上路，中國時報，2021-07-26，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�臺北市政府、臺北及南港等3處交通轉運站；陽明山公園、故宮博物院、中正紀念堂、國父紀念館、忠烈祠及臺北101大樓等6處觀光景點。北市車輛密度約為全國平均值10倍，且兼具全國政經、商業與觀光中心，每年吸引國內外數千萬以上人次造訪各遊憩觀光據點，這些遊覽車、客運等穿越性的交通旅次在都市中川流亦加劇空污惡化。統計北市3座轉運站與6處觀光景點，每年約有224萬輛次大型柴油車進出，大型柴油車PM2.5排放強度不僅遠高於其他車種，且柴油引擎廢氣已被WHO公告為一級致癌物，有必要加強管制。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蔡思培，3站6處列空品區，違者2月起開罰，自由時報，2021-01-26，第A16版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�李嘉興，高雄市針對柴油車推空品維護區，台灣時報，2018-06-27，第11版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�呂妍庭，台18線63K&sim;94K路段，柴油大客車需通過排氣檢測，阿里山空品維護區，違規最高罰百萬，中國時報，2021/07/07，第A9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�鄭朝陽，燃油車未反映環境成本，卻同獲補助，環團：油電平權根本是假議題，聯合報，2021-08-08，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 空氣品質維護區：指為維護空氣品質，得限制或禁止移動污染源使用之特定區域。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
+            <b>編號：1414</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：社會住宅應以「保證保險」取代「預付房租」</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_(一)">《保險法》、《民法》、《土地法》、《公證法》及《強制執行法》</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)問題</p>
+
+        <p class="文_(一)">臺北市政府為避免社會住宅承租人積欠租金，強制要求承租人須找連帶保證人，否則須一次繳清三年數十萬元租金；若找不到保證人也付不出三年租金，仍可簽訂一年一約，但須負擔全額公證費用。被市議員批評刁難社會弱勢者[footnoteRef:2]。 [2:  胡瑞玲/臺北即時報導，〈須一次繳清78萬租金？議員轟：社會宅租約刁難、離民意遠〉 〈聯合報〉，2021年4月22日，https://udn.com/news/story/7323/5406834，瀏覽日期：2021年7月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)《民法》與《土地法》</p>
+
+        <p class="文_(一)">為確保房租、承租人於租期內應負擔之水、電、瓦斯費用以及有關出租標的之損害賠償，於習慣上，承租人應付押租金予出租人，且為現行《土地法》第99條所認同，惟限制該擔保金額不得超過二個月租金。但除耕地租約外，現行《民法》與《土地法》並未禁止預收租金。因此，臺北市政府一次收訖三年租金，雖然未違背預收租金之規定，但卻難謂無違背《土地法》第99條立法意旨之疑義，非無可議。蓋押租金且不得超過二個月，卻得預收卅六個月租金，輕重悖離，至為矛盾。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)《公證法》及《強制執行法》</p>
+
+        <p class="文_(一)">租約之公證，並未能降低欠租之風險，而僅能省去出租人催討租金之訟累，與請求返還出租房地，得逕為強制執行而已（《公證法》第13條及《強制執行法》第4條第1項第4款）。因此，全額公證費用對於承租人而言，實乃不必要的負擔。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(四)《保險法》</p>
+
+        <p class="文_(一)">現行《保險法》第95條之1規定：「保證保險人於被保險人因其受僱人之不誠實行為或其債務人之不履行債務所致損失，負賠償之責。」是為「保證保險」。承租人不能給付租金，即係「債務人之不履行債務所致損失」，得為保證保險，這已是英國房屋出租人常買的保險之一[footnoteRef:3]。惟國內實務上，猶少見這類型保險產品。 [3:  Kenny Law，〈淺談英國住宅租務&mdash;保險篇〉，2014年9月6日，http://propertytalk2014.blogspot.com/2014/09/blog-post_6.html；葉謙信，〈理財資訊：（安居樂業）出租物業 常見問題（下）〉，2017年11月，https://old.herald-uk.org/?page_id=30414；以上均瀏覽於2021年8月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">租金保證保險可以出租人，或以承租人為要保人，受益人均為出租人，只須要保人支付小額保險費為對價，即得於承租人未依約給付租金時，由保險公司支付保險金給出租人以填補其損害。不但對於社會弱勢者的幫助甚鉅，也有利於其他承租人。這是值得推廣的保險產品。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)出租房地預收租金，宜修法加以限制</p>
+
+        <p class="文_(一)">現行法對於押租金訂有不得超過二個月租金之限制規定，卻無限制預收租金，顯然係屬立法疏漏，應儘早修正。但其門檻應以幾期租金為適當，恐怕見仁見智，宜由產官學多方討論以形成共識。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)保證保險更優於預付租金</p>
+
+        <p class="文_(一)">租金保證保險可以出租人，或以承租人為要保人，受益人均為出租人，尤其以承租人為要保人時，一旦發生保險理賠，保險公司尚得據以調高保險費，藉以督促承租人遵守租約。而且保險公司理賠之後，即取得該租金債權以繼續催討租金，也不至於引誘出租人故意拒繳或拖欠租金。再者，出租人及保險公司也不須於租期屆滿前，預先籌足全部租金，省去不必要的財務負擔。且出租人所得保障更是明確，而更能放心出租。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)社會住宅是啟動租金保證保險的最佳契機</p>
+
+        <p class="文_(一)">社會住宅的需求者既為社會弱勢者，尤其是經濟弱者，不但不具一次預付多年租金之能力，縱使預付一年租金猶甚吃力，且無承擔租約公證之實益。因此，若能從政府自辦的社會住宅開始透過保證保險以確保租金收入，必能引起風潮，不但有助於社會住宅之出租，乃至有益於保障全部的房地出租，為活化不動產租賃市場增加正能量。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1414</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&ordf;&Agrave;&middot;|&brvbar;&iacute;&brvbar;v&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&frac12;&Atilde;&Ograve;&para;O</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>《民法》與《土地法》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>為確保房租</p>
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+            <p>、承租人於租期內應負擔之水</p>
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+            <p>、電、瓦斯費用以及</p>
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+            <p>有關</p>
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+            <p>出租</p>
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+            <p>標的</p>
+
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+
+            <p>之損害賠償</p>
+
+
+
+            <p>，於習慣上</p>
+
+
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+            <p>，承租人應</p>
+
+
+
+            <p>付押租金予出租</p>
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+
+            <p>人，</p>
+
+
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+            <p>且為現行《</p>
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+            <p>土地法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>所認同，惟限制</p>
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+            <p>該擔保金額不得超</p>
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+            <p>過二個月租金。</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>除耕地租約外，</p>
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+            <p>現行《民法》與《土地法》並未</p>
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+            <p>禁止</p>
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+            <p>預</p>
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+            <p>收</p>
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+            <p>租金。</p>
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+            <p>因此，臺北市政府</p>
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+            <p>一次收訖三年租金，</p>
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+            <p>雖然</p>
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+            <p>未違背</p>
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+            <p>預收租金之規定，但卻</p>
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+            <p>難謂無</p>
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+            <p>違背</p>
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+            <p>《土地法》第</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>立法意旨</p>
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+            <p>之疑</p>
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+            <p>義</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>非無可議</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>蓋押租金且不得超過二個月，卻得</p>
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+            <p>預收卅六個月租</p>
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+            <p>金，</p>
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+            <p>輕重悖離，</p>
+
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+            <p>至為矛盾。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>《公證法》及</p>
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+            <p>《強制執行法》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>租約之公證，並未能降低欠租之風險，而僅</p>
+
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+            <p>能省去出租人</p>
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+            <p>催討</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>胡瑞玲</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>臺北即時報導，〈</p>
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+            <p>須一次繳清</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>萬租金？議員</p>
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+            <p>轟：社會宅租約刁難、</p>
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+            <p>離民意遠〉</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>〈聯合</p>
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+            <p>報〉，</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7323/5406834</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>瀏</p>
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+            <p>覽日期</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1414 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：社會住宅應以「保證保險」取代「預付房租」 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>《保險法》、《民法》、《土地法》、《公證法》及《強制執行法》 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)問題 </p>
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+        <p>臺北市政府為避免社會住宅承租人積欠租金，強制要求承租人</p>
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+        <p>須找連帶保證人，否則須一次繳清三年數十萬元租金；若找不到保</p>
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+        <p>證人也付不出三年租金，仍可簽訂一年一約，但須負擔全額公證費</p>
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+        <p>用。被市議員批評刁難社會弱勢者</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)《民法》與《土地法》 </p>
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+        <p>為確保房租、承租人於租期內應負擔之水、電、瓦斯費用以及</p>
+
+
+        <p>有關出租標的之損害賠償，於習慣上，承租人應付押租金予出租</p>
+
+
+        <p>人，且為現行《土地法》第99條所認同，惟限制該擔保金額不得超</p>
+
+
+        <p>過二個月租金。但除耕地租約外，現行《民法》與《土地法》並未</p>
+
+
+        <p>禁止預收租金。因此，臺北市政府一次收訖三年租金，雖然未違背</p>
+
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+        <p>預收租金之規定，但卻難謂無違背《土地法》第99條立法意旨之疑</p>
+
+
+        <p>義，非無可議。蓋押租金且不得超過二個月，卻得預收卅六個月租</p>
+
+
+        <p>金，輕重悖離，至為矛盾。 </p>
+
+
+        <p>(三)《公證法》及《強制執行法》 </p>
+
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+        <p>租約之公證，並未能降低欠租之風險，而僅能省去出租人催討</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 胡瑞玲/臺北即時報導，〈須一次繳清78萬租金？議員轟：社會宅租約刁難、離民意遠〉 〈聯合</p>
+
+
+        <p>報〉，2021年4月22日，https://udn.com/news/story/7323/5406834，瀏覽日期：2021年7月29日。 </p>
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+            <b>編號：1415</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫情下提供家暴受害者多元協助之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>家庭暴力防治法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）COVID-19 疫情使得各國陸續實施封鎖禁令，世界各國家暴事件數量也大幅度提高，英國電話與線上家暴求助案件暴增2成5，法國也攀升超過3成[footnoteRef:1]。我國今（2021）年5月提升全國疫情至三級警戒後，生活形態變動，情緒、生活壓力劇增，催化家內的緊張關係。據衛福部統計，全國家暴通報量也比去年同期增加約15%[footnoteRef:2]。家暴案件大致可分為「婚姻/離婚/同居暴力」、「兒少保護」、「18歲以上家庭成員間暴力」3種類型，有半數的家暴案件都屬於「婚姻/離婚/同居暴力」類型[footnoteRef:3]。 [1:  吳欣紜，〈疫情催化緊張關係 家暴通報量較同期增15%〉，《中央社》，2021年7月8日，國內文教版。]  [2:  現代婦女基金會，〈現代婦女基金會呼籲民眾用愛守護  幫助受暴婦幼遠離家暴〉，《現代消息》，2021年7月13日，https://www.38.org.tw/blog2_detail.asp?mem_auto=30&amp;p_kind=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E6%B6%88%E6%81%AF&amp;p_kind2=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E8%A7%80%E9%BB%9E（最後瀏覽日期：2021年8月11日）]  [3:  衛生福利部，〈「疫」起遠離暴力 保護服務不間斷〉，《衛福》，第27期，2020年12月，http://www.mohwpaper.tw/adv3/maz27/utx04x.asp] 
+</p>
+
+        <p>（二）疫情期間無法上學、工作生活受到衝擊，悶在家中互看不順眼、孩子管教問題等都成為家暴引發因素[footnoteRef:4]。受暴婦女因擔憂外出提高染疫風險，也降低受暴婦女報案、驗傷、就診的意願；也因為案家整體狀況的不穩定，受害者更難在安全的狀態下，接受社工的關懷支持，有的當事人也因為暫停心理諮商，而身陷心理或精神狀態的危機[footnoteRef:5]。 [4:  衛生福利部，前揭註3。]  [5:  吳欣紜，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）疫情期間宜提供更多元之線上求助或諮詢管道</b>
+        </p>
+
+        <p>雖然《家庭暴力防治法》第8條已規定地方主管機關之家庭暴力防治中心提供24小時電話專線服務，並規定提供被害人身心治療、諮商、社會與心理評估及處置。惟疫情期間實務上發現伴侶整日相處，讓受暴婦女在家的活動空間更為縮小，暴露於高風險的受暴環境，同時受到更嚴密的監控，更難與外界連結，或透過電話接受社工的協助。是以，有專家建議應增加遠距且具隱匿性的求助管道，例如電子郵件、簡訊、社群或APP等線上諮詢管道，持續提供被害人支持服務[footnoteRef:6]。 [6:  陳姿樺，〈防疫措施下的副作用 家暴〉，《自由時報》，2020年6月30日，第A16版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）疫情期間宜發展更多元之庇護處所</b>
+        </p>
+
+        <p>《家庭暴力防治法》第8條規定地方主管機關之家庭暴力防治中心須提供被害人及其未成年子女短、中、長期庇護安置。有專家指出，疫情期間受暴婦女庇護所雖然維持營運，但因為防疫隔離空間之要求，擠壓可供庇護的床位，在台北需自費進行核酸檢測，並提供3日內陰性證明才可入住，入住後仍須隔離14天。身無分文的離家婦女可能因此卻步，也讓有工作的婦女被迫在經濟與安全間做選擇。因而建議疫情期間應發展更多元的庇護方式，例如防疫旅館、友善旅宿等，以回應家暴受害者安全庇護處所之需求[footnoteRef:7]。 [7:  陳姿樺，前揭註6。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1415</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;</p>
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+            <p>&curren;U</p>
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+            <p>&acute;&pound;&uml;&Ntilde;</p>
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+            <p>&reg;a&frac14;&Eacute;&uml;&uuml;&reg;`</p>
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+            <p>&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&brvbar;h&curren;&cedil;</p>
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+            <p>&uml;&oacute;&sect;U</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;a&reg;x&frac14;&Eacute;&curren;O&uml;&frac34;&ordf;v&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&uml;&Iuml;&plusmn;o&brvbar;U&deg;&ecirc;&sup3;&deg;&Auml;&ograve;&sup1;&ecirc;&not;I&laquo;&Ecirc;&Acirc;&ecirc;&cedil;T&yen;O&iexcl;A&yen;@&not;&Eacute;&brvbar;U&deg;&ecirc;&reg;a&frac14;&Eacute;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>吳欣紜，〈疫情催化緊張關係</p>
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+            <p>家暴通報量較同期增</p>
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+            <p>15%</p>
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+            <p>〉，《中央社》，</p>
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+            <p>現代婦女基金會，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>現代婦女基金會呼籲民眾用愛守護</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>幫助受暴婦幼遠離家暴</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>現代消息</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.38.org.tw/blog2_detail.asp?mem_auto=30&amp;p_kind=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E6%</p>
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+            <p>B6%88%E6%81%AF&amp;p_kind2=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E8%A7%80%E9%BB%9E</p>
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+            <p>（最後</p>
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+            <p>瀏</p>
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+            <p>衛生福利部，</p>
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+            <p>〈「疫」起遠離暴力</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>保護服務不間斷〉，《衛福》，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>http://www.mohwpaper.tw/adv3/maz27/utx04x.asp</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&iexcl;A&laquo;e&acute;&brvbar;&micro;&ugrave;</p>
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+        <p>編號：1415 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：疫情下提供家暴受害者多元協助之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>家庭暴力防治法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）COVID-19 疫情使得各國陸續實施封鎖禁令，世界各國家暴</p>
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+        <p>事件數量也大幅度提高，英國電話與線上家暴求助案件暴增2</p>
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+        <p>成5，法國也攀升超過3成</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。我國今（2021）年5月提升全國疫</p>
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+        <p>情至三級警戒後，生活形態變動，情緒、生活壓力劇增，催</p>
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+        <p>化家內的緊張關係。據衛福部統計，全國家暴通報量也比去</p>
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+        <p>年同期增加約15%</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。家暴案件大致可分為「婚姻/離婚/同居暴</p>
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+        <p>力」、「兒少保護」、「18歲以上家庭成員間暴力」3種類型，有</p>
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+        <p>半數的家暴案件都屬於「婚姻/離婚/同居暴力」類型</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）疫情期間無法上學、工作生活受到衝擊，悶在家中互看不順</p>
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+        <p>眼、孩子管教問題等都成為家暴引發因素</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。受暴婦女因擔憂</p>
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+        <p>外出提高染疫風險，也降低受暴婦女報案、驗傷、就診的意</p>
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+        <p>願；也因為案家整體狀況的不穩定，受害者更難在安全的狀</p>
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+        <p>態下，接受社工的關懷支持，有的當事人也因為暫停心理諮</p>
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+        <p>商，而身陷心理或精神狀態的危機</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 吳欣紜，〈疫情催化緊張關係 家暴通報量較同期增15%〉，《中央社》，2021年7月8日，國內文</p>
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+        <p>教版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 現代婦女基金會，〈現代婦女基金會呼籲民眾用愛守護  幫助受暴婦幼遠離家暴〉，《現代消息》，</p>
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+        <p>2021年7月13日，</p>
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+        <p>https://www.38.org.tw/blog2_detail.asp?mem_auto=30&amp;p_kind=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E6%</p>
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+        <p>B6%88%E6%81%AF&amp;p_kind2=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E8%A7%80%E9%BB%9E（最後瀏</p>
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+        <p>覽日期：2021年8月11日） </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 衛生福利部，〈「疫」起遠離暴力 保護服務不間斷〉，《衛福》，第27期，2020年12月，</p>
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+        <p>http://www.mohwpaper.tw/adv3/maz27/utx04x.asp </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 衛生福利部，前揭註3。 </p>
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+        <p>5</p>
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+        <p> 吳欣紜，前揭註1。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>     
+            <b>編號：1416</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>            </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從防震策略探討建構我國都市安全之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法律：</b>
+        </p>
+
+        <p>都市計畫法、都市更新條例、建築法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析： </b>
+        </p>
+
+        <p>(一)根據2005年世界銀行於「世界自然災害熱點及風險分析報告」中指出，台灣同時暴露於三項以上，包括地震、崩塌、土石流、堰塞湖、洪水，漂流木等天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人口均為73%，高居世界第一。另綜觀近年發生地震地區，從四川、紐西蘭、海地、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦等地，到台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等。</p>
+
+        <p>(二)由於台灣位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處，地震次數頻繁，每年平均約有3萬6至4萬次地震不等。根據經濟部中央地質調查所公布資料，全台灣共有33條活動斷層，其中19條屬第一類活動力最強的斷層，主要分布在台灣北部、西部和花東縱谷之平原與山區交界地帶。惟現階段國內仍未完整從國土計畫空間之思維角度，明確規劃韌性都市及防震減災策略，並公告活動斷層附近建築結構安全設計規範，及訂定整備都市災後重建計畫。</p>
+
+        <p>(三)參考內政部不動產資訊平台統計，2021年第1季全國房屋稅籍住宅類近890萬宅，其中30年以上老屋逾436萬宅、占比近5成。是以，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區建物及大量違章建築等，是直接影響國人建築安全之主要問題。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)打造韌性城市因應全球化氣候變遷及複合型災害</b>
+        </p>
+
+        <p>為配合未來我國都市防震減災之發展需要，落實韌性城市並建構整體防災減災系統，作為評估空間發展策略及訂定土地使用管制之衡量指標，應積極檢討現行防災救災機制及相關執行策略。另聯合國2015年頒佈之「仙台減災綱領」，除參考其全球防減災工作成果及因應氣候挑戰對策，建議我國國土及都市政策應強調實踐韌性城市規劃目標、防災減災、回復力及永續發展等執行策略，以呼應該綱領之減緩氣候變遷衝擊之七大減災目標與四大優先推動事項，及其所強調之社區防災重要作用，並致力於減少生命損失及人民生計的推動工作。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)重新定位防震減災策略並列入都市發展政策 </b>
+        </p>
+
+        <p>為因應全球環境及氣候變遷的挑戰，建議參照「全國國土計畫」[footnoteRef:1]之政策目標及規劃內涵，重新定位診斷我國之國土防震災害發展策略及都市防震防災保護力，並訂定都市防震減災政策及可供防災應用之地震危害度分析及模擬評估資料。另我國位於高地震頻率區域，基於國土保安及都市安全之整體考量，建議應從建構發展我國為一耐震國家，並考量都市老舊建物耐震能力不足，災害風險高，需提升結構整體安全性。是以，我國應更積極整合及訂定都市防震減災相關發展目標及執行策略，並建立評估都市防災指標及執行策略。 [1: 「全國國土計畫」是我國國土規劃最上位的法定綱要性指導計畫，兼顧國土保育、糧食安全、城鄉發展及地方彈性。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)應建構耐震都市並訂定建築物與設施的耐震基本方針 </b>
+        </p>
+
+        <p>由於我國位處於歐亞板塊與菲律賓海板塊交界處，每年發生地震之次數相當頻繁，基於都市安全之整體考量，未來應建議朝以耐震國家及規劃耐震城市等方向發展，以此架構訂定並確保建築物與設施的耐震基本方針，包括：(1)城市耐震構造。(2)建築物耐震安全。(3)確保維生管線設施功能。(4)山坡地崩落及土壤液化對策。(5)確保有害物質設施的安全。(6)災害應變對策的整備。</p>
+
+        <p class="0節">(四)為確保建築結構安全，應提升防震結構設計</p>
+
+        <p>基於國內外之重大震災經驗，及確保建築物結構安全之考量，有關建築結構安全涉及建築耐震設計規範之修訂，包括建築物增設減震消能相關設備者，應併入建築結構設計檢討並評估修訂建築法相關規定，提高建築物耐震設計標準。另對於一定規模以上建築物，其建築安全除經由主管機關督核同意外，宜衡量委由第三方公正單位勘驗合格始得施工之可行性，以確保建築結構安全。</p>
+
+        <p>
+            <b> </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc50648586"/>
+            <b>撰稿人：陳耀東</b>
+        </p>
+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>  </p>
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+            <p>   </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>416</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>            </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>從防震策略探討建構</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>都市安全之問題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>二、所涉法律：</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>都市計畫法、</p>
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+            <p>都市更新條例、</p>
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+            <p>建築法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+
+
+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+
+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>根據</p>
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+            <p>2005</p>
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+            <p>年世界銀行</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>「世界自然災害熱點及風險分析報告</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>中</p>
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+
+            <p>指出，</p>
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+            <p>台灣同時暴露於三項以上</p>
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+            <p>，包括地震、崩塌、土石</p>
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+            <p>流</p>
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+            <p>、堰</p>
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+            <p>塞</p>
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+            <p>湖、洪水，漂</p>
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+            <p>流</p>
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+            <p>木等天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人</p>
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+            <p>口均為</p>
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+            <p>73%</p>
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+            <p>，高居世界第一。</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>綜觀近年發生地震地區，從四川、</p>
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+            <p>紐西蘭、海地、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦等地，到台灣</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>餘年</p>
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+            <p>來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括</p>
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+            <p>1999</p>
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+            <p>年南投集集大地震、</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>年高雄美濃地震及</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年花蓮地震等。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>由於台灣位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處，地震次數頻繁，</p>
+
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+            <p>每年平均約有</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>萬次地震</p>
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+            <p>不等</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>根據經濟部中央地質調查</p>
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+            <p>所公布資料，全台灣共有</p>
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+            <p>33</p>
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+            <p>條活動斷層</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>其中</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>條屬第一類活動</p>
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+            <p>力最強的斷層</p>
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+            <p>，主要分布在台灣北部、西部和花東縱谷</p>
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+            <p>之</p>
+
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+            <p>平原與</p>
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+            <p>山區交界地帶。</p>
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+            <p>惟現階段</p>
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+            <p>國內仍未</p>
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+            <p>完整</p>
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+            <p>從國土</p>
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+            <p>計畫空間之思維角</p>
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+            <p>度，</p>
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+            <p>明確</p>
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+            <p>規劃韌性都市</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>防震減災策略，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>公告活動</p>
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+            <p>斷層</p>
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+            <p>附近</p>
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+            <p>建</p>
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+            <p>築</p>
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+            <p>結構安全</p>
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+            <p>設計</p>
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+            <p>規範</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>及</p>
+
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+            <p>訂定</p>
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+            <p>整備都市</p>
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+            <p>災後重建</p>
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+            <p>計畫</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>參考內政部不動產資訊平台統計，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>季全國房屋稅籍住</p>
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+            <p>宅類近</p>
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+            <p>890</p>
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+            <p>萬宅，其中</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>年以上老屋逾</p>
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+            <p>436</p>
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+            <p>萬宅、占比近</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>成。是</p>
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+            <p>以，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區</p>
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+            <p>建物及大量違章建築等，是直接影響國人建築安全之主要問題。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>打造韌性城市</p>
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+            <p>因應</p>
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+            <p>全球化氣候變遷</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>複合型災害</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>配合</p>
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+            <p>未來</p>
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+            <p>我國都市防</p>
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+            <p>震減</p>
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+            <p>災</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>發展需要，</p>
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+            <p>落實韌性城市並</p>
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+            <p>建構</p>
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+            <p>整體</p>
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+            <p>防災減災系統，作為評估空間發展策略及訂定土地使用</p>
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+        </div>
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+        <p>     編號：1416 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>             </p>
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+        <p>一、題目：從防震策略探討建構我國都市安全之問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律： </p>
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+        <p>都市計畫法、都市更新條例、建築法 </p>
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+        <p>三、探討研析：  </p>
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+        <p>(一)根據2005年世界銀行於「世界自然災害熱點及風險分析報告」中</p>
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+        <p>指出，台灣同時暴露於三項以上，包括地震、崩塌、土石流、堰</p>
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+        <p>塞湖、洪水，漂流木等天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人</p>
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+        <p>口均為73%，高居世界第一。另綜觀近年發生地震地區，從四川、</p>
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+        <p>紐西蘭、海地、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦等地，到台灣20餘年</p>
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+        <p>來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集大地震、</p>
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+        <p>2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等。 </p>
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+        <p>(二)由於台灣位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處，地震次數頻繁，</p>
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+        <p>每年平均約有3萬6至4萬次地震不等。根據經濟部中央地質調查</p>
+
+
+        <p>所公布資料，全台灣共有33條活動斷層，其中19條屬第一類活動</p>
+
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+        <p>力最強的斷層，主要分布在台灣北部、西部和花東縱谷之平原與</p>
+
+
+        <p>山區交界地帶。惟現階段國內仍未完整從國土計畫空間之思維角</p>
+
+
+        <p>度，明確規劃韌性都市及防震減災策略，並公告活動斷層附近建</p>
+
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+        <p>築結構安全設計規範，及訂定整備都市災後重建計畫。 </p>
+
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+        <p>(三)參考內政部不動產資訊平台統計，2021年第1季全國房屋稅籍住</p>
+
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+        <p>宅類近890萬宅，其中30年以上老屋逾436萬宅、占比近5成。是</p>
+
+
+        <p>以，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區</p>
+
+
+        <p>建物及大量違章建築等，是直接影響國人建築安全之主要問題。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項  </p>
+
+
+        <p>(一)打造韌性城市因應全球化氣候變遷及複合型災害 </p>
+
+
+        <p>為配合未來我國都市防震減災之發展需要，落實韌性城市並</p>
+
+
+        <p>建構整體防災減災系統，作為評估空間發展策略及訂定土地使用</p>
+
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+            <b>    編號：1417</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>熱氣球活動相關規範之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民用航空法、	消費者保護法、航空器飛航作業管理規則、航空器飛航安全相關事件處理規則、航空客貨損害賠償辦法、自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項、自由氣球飛航活動及繫留作業規定</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，今（2021）年臺東國際熱氣球嘉年華活動確定舉辦，活動期間為8月7日至9月12日，第一階段自8月7日至13日於臺東縣池上鄉舉辦「臺東人限定」之熱氣球繫留體驗；第二階段自8月14日至9月12日在鹿野高台舉行，活動內容則有展球、繫留及自由飛，繫留體驗僅限臺東民眾參加，自由飛活動則由業者自行決定。據臺東縣政府說明，中央疫情指揮中心已專案核准上述熱氣球活動之管制區可開放2,000位民眾進入場，但限定台東人或在台東工作者，且須全程戴口罩，保持社交距離，外縣市遊客則可在外圍觀賞。 [1:  盧太城，「熱氣球嘉年華縮小規模 繫留限台東人專屬」，中央社，2021年7月30日，地方新聞。] 
+</p>
+
+        <p>（二）嗣據報載[footnoteRef:2]，前開活動於8月10日間因強風吹襲導致熱氣球於立球時發生著火事件。臺東縣政府表示，該起意外事件係瞬間強勢逆向氣流所導致，並非人員操作不當或器械維護問題，不屬飛安事件。惟交通部民航局認為熱氣球（運具）受損，無論有無人員傷亡皆屬飛安事件，應暫停活動，嗣經瞭解事件原因並審視業者所提改善措施後，該局已同意前開活動恢復辦理。 [2:  施鴻基、曹悅華，「舉辦11年 首次著火 改善安全程序後 台東熱氣球著火 民航局同意續辦」，聯合報，2021年8月12日，第A6版；蔡旻妤，「台東活動11年來最大意外 當時未載客 火燒熱氣球 民航局調查後可復飛」，中國時報，2021年8月12日，第A9版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）按民用航空法第2條第1項規定所稱「航空器」，係指任何藉空氣之反作用力，而非藉空氣對地球表面之反作用力，得以飛航於大氣中之器物，故「熱氣球」[footnoteRef:3]乃航空器之一種。依同法第9條規定[footnoteRef:4]，熱氣球與其各項裝備及零組件之設計、製造，應向民航局申請檢定合格取得相關證書，始得製造、銷售或使用。另依航空器飛航作業管理規則第2條規定，自由氣球「飛航活動」係指以飛航為目的，使用自由氣球從事載人之行為；「繫留作業」則指不以飛航為目的，使用自由氣球以原地繫留方式載人之行為。該規則第202條之1及第313條之1並規定，除符合「自由氣球飛航活動及繫留作業規定」外，熱氣球應具有航空器適航證書且由檢定合格之航空人員操作，並依程序申請民航局核准，始得實施。  [3:  航空人員檢定給證管理規則第2條第15款：「自由氣球：指非藉由機械推動輕於空氣之載人航空器。（包括充氣自由氣球及熱氣球）」，故熱氣球乃「自由氣球」之一種。]  [4:  民用航空法第9條：「航空產品與其各項裝備及零組件之設計、製造，應向民航局申請檢定，檢定合格者，發給相關證書；非經民航局檢定合格發給相關證書，不得製造、銷售或使用。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 研修有關規範，明確界定飛安事件之涵義與範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>	    依民用航空法第2條及第41條之2[footnoteRef:5]授權訂定之航空器飛航安全相關事件處理規則第2條規定，「飛航安全相關事件」係指航空器因運作中所發生之航空器失事、航空器重大意外事件、航空器意外事件及非在運作中所發生之地面安全事件。經查民用航空法第2條所稱「航空器失事」、「航空器重大意外事件」及「航空器意外事件」乃指「自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止&hellip;&hellip;於航空器運作中所發生之事故」，而「航空器非在運作中所發生之地面安全事件」則尚乏明文定義。準此，運作中之熱氣球如未載人，所生事故似難謂飛安事件。針對臺東熱氣球活動著火事件引發之中央地方不同調問題，主管機關交通部允宜儘速研修有關規範，明確界定飛安事件之涵義與範圍，以免滋生無謂之處理爭議。 [5:  民用航空法第41條之2：「飛航安全相關事件之通報、消防、搶救、緊急應變及非屬航空器失事或重大意外事件之調查、統計及分析等事項之規則，由民航局定之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)檢討賠償機制，維護民眾相關消費權益</b>
+        </p>
+
+        <p>自2011年起，臺東首次舉辦熱氣球嘉年華活動，帶動國內熱氣球休閒活動快速發展，搭乘熱氣球頓時蔚為風潮。惟學者專家指出熱氣球雖屬相對慢速之觀光休閒活動，仍須訂有嚴謹之作業程序及安全管理機制[footnoteRef:6]。依消費者保護法第7條規定，企業經營者於提供服務時，應確保該服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；違反上開規定，致生損害於消費者或第三人時，應負「無過失」賠償責任。另交通部公告之「自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項」第7點亦明定「活動主辦單位或業者就乘客於自由氣球中或於上下自由氣球時，因不可抗力或意外事故致死亡、傷害或財產損害者，應負賠償責任。」惟查民用航空法第91條第1項卻僅規定「乘客於航空器中或於上下航空器時，因意外事故致死亡或傷害者，航空器使用人或運送人應負賠償之責。」而未明文規範「不可抗力」之賠償責任；另查同法第93條及航空客貨損害賠償辦法[footnoteRef:7]所定傷亡、財產之損害賠償額度，亦未與時俱進，不符社會所需。基此，主管機關交通部允宜檢討現行損害賠償責任機制與額度規範，以維護民眾相關消費權益。 [6:  曹悅華、施鴻基，「航空界人士：飛安不能僥倖」，聯合報，2021年8月12日，第A6版。]  [7:  1974年8月6日行政院（63）台交字第5994號令訂定發布；1982年6月3日行政院（71）台交字第9226號令修正發布第3、9條條文；1999年3月17七日行政院（88）台交字第11021號令修正發布全文10條。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1417</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>熱氣球活動</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民用航空法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法、</p>
+
+
+
+            <p>航空器飛航作業管理規則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>航空</p>
+
+
+
+            <p>器飛航安全相關事件處理規則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>航空客貨損害賠償辦法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>自由</p>
+
+
+
+            <p>氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>自由氣球飛</p>
+
+
+
+            <p>航活動及繫留作業規定</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>今（</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>東國際熱氣球</p>
+
+
+
+            <p>嘉年華</p>
+
+
+
+            <p>活動確定舉辦</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>活動期</p>
+
+
+
+            <p>間為</p>
+
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+            <p>8</p>
+
+
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>7</p>
+
+
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+            <p>日至</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>日，</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>階段</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>日至</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>於臺</p>
+
+
+
+            <p>東縣</p>
+
+
+
+            <p>池上</p>
+
+
+
+            <p>鄉</p>
+
+
+
+            <p>舉</p>
+
+
+
+            <p>辦「</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>東人限定」</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>熱氣球繫留體驗</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>階段</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>日至</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>在鹿野高台舉行，</p>
+
+
+
+            <p>活動內容</p>
+
+
+
+            <p>則有</p>
+
+
+
+            <p>展球、繫留</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>自由飛，繫留</p>
+
+
+
+            <p>體驗僅限臺</p>
+
+
+
+            <p>東民眾</p>
+
+
+
+            <p>參加</p>
+
+
+
+            <p>，自由</p>
+
+
+
+            <p>飛</p>
+
+
+
+            <p>活動</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>由業者自行決定。</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>東縣政府</p>
+
+
+
+            <p>說明</p>
+
+
+
+            <p>，中央疫情指揮</p>
+
+
+
+            <p>中心已專案核准</p>
+
+
+
+            <p>上述</p>
+
+
+
+            <p>熱氣球活動</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>管制區</p>
+
+
+
+            <p>可</p>
+
+
+
+            <p>開放</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+            <p>,</p>
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+            <p>000</p>
+
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+            <p>位民眾</p>
+
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+
+            <p>進</p>
+
+
+
+            <p>入</p>
+
+
+
+            <p>場</p>
+
+
+
+            <p>，但限定台東人或在台東工作者，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>須全程戴口罩，保</p>
+
+
+
+            <p>持社交距離，外縣市遊客</p>
+
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+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>可在外圍觀賞。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>（二）</p>
+
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+            <p>嗣</p>
+
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+            <p>據報載</p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>前開</p>
+
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+            <p>活動</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>間因強風吹襲導致</p>
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+            <p>熱氣球</p>
+
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+            <p>於</p>
+
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+            <p>立球時</p>
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+            <p>發生</p>
+
+
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+            <p>著火事件</p>
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+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p>臺東</p>
+
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+
+            <p>縣</p>
+
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+
+            <p>政府表示</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>起</p>
+
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+            <p>意外事件係</p>
+
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+
+            <p>瞬間</p>
+
+
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+            <p>強勢逆向氣流</p>
+
+
+
+            <p>所導致，</p>
+
+
+
+            <p>並非</p>
+
+
+
+            <p>人員操作不當或器械維護問題，</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
+
+
+
+            <p>屬</p>
+
+
+
+            <p>飛安事件</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>交通部</p>
+
+
+
+            <p>民航局認</p>
+
+
+
+            <p>為熱氣球</p>
+
+
+
+            <p>（運具）受</p>
+
+
+
+            <p>損</p>
+
+
+
+            <p>，無論</p>
+
+
+
+            <p>有無人員傷亡皆</p>
+
+
+
+            <p>屬飛安事件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>暫停活動</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>嗣經瞭解事件原因</p>
+
+
+
+            <p>並審視業者所提改善措施</p>
+
+
+
+            <p>後，</p>
+
+
+
+            <p>該局</p>
+
+
+
+            <p>已同意前開活動</p>
+
+
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+            <p>恢復</p>
+
+
+
+            <p>辦</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>（</p>
+
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+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
+
+
+
+            <p>民</p>
+
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+            <p>用</p>
+
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+            <p>航</p>
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+            <p>空</p>
+
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+
+            <p>法第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
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+
+            <p>條第</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
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+            <p>規定所稱</p>
+
+
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+            <p>「航空器</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>係</p>
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+            <p>指任何藉</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iquest;c&curren;&Oacute;&laquo;&deg;</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&frac14;&ouml;&reg;&eth;&sup2;y&sup1;&Aring;&brvbar;~&micro;&Oslash;&Aacute;Y&curren;p&sup3;W&frac14;&Ograve;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;&acute;&macr;d&shy;&shy;&yen;x&ordf;F&curren;H&plusmn;M&Auml;&Yacute;</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;a&curren;&egrave;&middot;s</p>
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+            <p>&raquo;D</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;I&Acirc;E&deg;&ograve;&iexcl;B&plusmn;&auml;&reg;&reg;&micro;&Oslash;&iexcl;A&iexcl;u&Aacute;|&iquest;&igrave;</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;&ordm;&brvbar;&cedil;&micro;&Ucirc;&curren;&otilde;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&iuml;&micro;&frac12;&brvbar;w&yen;&thorn;&micro;{&sect;&Ccedil;&laquo;&aacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;x&ordf;F&frac14;&ouml;&reg;&eth;&sup2;y&micro;&Ucirc;&curren;&otilde;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&macr;&egrave;&sect;&frac12;&brvbar;P&middot;N&Auml;&ograve;&iquest;&igrave;&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;F</p>
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+            <p>&frac12;&sup2;&Igrave;&Eacute;&sect;&plusmn;&iexcl;A&iexcl;u&yen;x&ordf;F&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&brvbar;~&uml;&Oacute;&sup3;&Igrave;&curren;j&middot;N&yen;~</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&middot;&iacute;&reg;&Eacute;&yen;&frac14;&cedil;&uuml;&laquo;&Egrave;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&otilde;&iquest;N</p>
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+            <p>&frac14;&ouml;&reg;&eth;&sup2;y</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&macr;&egrave;&sect;&frac12;&frac12;&Otilde;&not;d&laquo;&aacute;&yen;i&acute;_&shy;&cedil;&iexcl;v&iexcl;A&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A9</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1417 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：熱氣球活動相關規範之問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>民用航空法、消費者保護法、航空器飛航作業管理規則、航空</p>
+
+
+        <p>器飛航安全相關事件處理規則、航空客貨損害賠償辦法、自由</p>
+
+
+        <p>氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項、自由氣球飛</p>
+
+
+        <p>航活動及繫留作業規定 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一)近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，今（2021）年臺東國際熱氣球嘉年華活動確定舉辦</p>
+
+
+        <p>，活動期間為8月7日至9月12日，第一階段自8月7日至</p>
+
+
+        <p>13日於臺東縣池上鄉舉辦「臺東人限定」之熱氣球繫留體驗；</p>
+
+
+        <p>第二階段自8月14日至9月12日在鹿野高台舉行，活動內容</p>
+
+
+        <p>則有展球、繫留及自由飛，繫留體驗僅限臺東民眾參加，自由</p>
+
+
+        <p>飛活動則由業者自行決定。據臺東縣政府說明，中央疫情指揮</p>
+
+
+        <p>中心已專案核准上述熱氣球活動之管制區可開放2,000位民眾</p>
+
+
+        <p>進入場，但限定台東人或在台東工作者，且須全程戴口罩，保</p>
+
+
+        <p>持社交距離，外縣市遊客則可在外圍觀賞。 </p>
+
+
+        <p>（二）嗣據報載</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，前開活動於8月10日間因強風吹襲導致熱氣球於</p>
+
+
+        <p>立球時發生著火事件。臺東縣政府表示，該起意外事件係瞬間</p>
+
+
+        <p>強勢逆向氣流所導致，並非人員操作不當或器械維護問題，不</p>
+
+
+        <p>屬飛安事件。惟交通部民航局認為熱氣球（運具）受損，無論</p>
+
+
+        <p>有無人員傷亡皆屬飛安事件，應暫停活動，嗣經瞭解事件原因</p>
+
+
+        <p>並審視業者所提改善措施後，該局已同意前開活動恢復辦理。 </p>
+
+
+        <p>（三）按民用航空法第2條第1項規定所稱「航空器」，係指任何藉</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 盧太城，「熱氣球嘉年華縮小規模 繫留限台東人專屬」，中央社，2021年7月30日，地方新</p>
+
+
+        <p>聞。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 施鴻基、曹悅華，「舉辦11年 首次著火 改善安全程序後 台東熱氣球著火 民航局同意續辦」，</p>
+
+
+        <p>聯合報，2021年8月12日，第A6版；蔡旻妤，「台東活動11年來最大意外 當時未載客 火燒</p>
+
+
+        <p>熱氣球 民航局調查後可復飛」，中國時報，2021年8月12日，第A9版。 </p>
+
+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1418</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：強化COVID-19確診個案醫療效益之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">藥事法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於今(110)年8月3日記者於中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)記者會上提問，日本可能針對50歲以上或有慢性病的嚴重特殊傳染性肺炎(簡稱COVID-19)確診居家治療者使用抗體雞尾酒療法，臺灣是否會開放乙事。指揮中心表示，目前所知純粹口服的單株抗體或是抗病毒藥物，都是臨床試驗的相關藥物，指揮中心會持續掌握相關藥物動態，而臺灣目前使用的單株抗體藥物，需透過醫護人員協助注射，如要到患者家中幫忙打針，會有執行上的困難。又近來日本單日破萬例確診，疫情嚴峻，以日本人口是臺灣的5倍來計算，相當於臺灣每2千人就有1例。因此日本會嘗試一些比較新的治療方式，而臺灣疫情相對在一個穩定控制下，對於新的防疫方式會比較保守，目前暫無考慮相關療法在居家使用
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)確診致死率較全球平均數偏高，主管機關應查明相關原因並提出有效預防措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">今年5月19日指揮中心依「傳染病防治法」等規定，提升全國疫情警戒至第三級，至7月23日宣布，自7月27日(至8月9日)調降疫情警戒標準至第二級。之後再宣布，全國二級警戒延長至8月23日。據統計，截至今年8月18日止，臺灣國內通報確診數為15,880，死亡821人，確診致死率為5.17%，較全球平均數2.11%，高出2倍以上
+。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，依傳染病防治法第7條所定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生......」，故建議對於我國確診致死率較全球平均數偏高之問題，應請主管機關確實查明相關原因並提出有效預防措施，以維護人民之健康及生命權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)應加強單株抗體藥物之充實整備，並提升整體醫療品質及COVID-19之防治效益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關於COVID-19防治醫療藥物，除了疫苗之外，尚包含單株抗體、經鼻高流量濕化氧氣治療儀、抗病毒藥物、抗凝血劑、免疫抑制劑等。經查，我國衛生福利部疾病管制署根據藥物療效及安全性大型隨機臨床試驗研究實證，參考各國COVID-19治療藥物建議及全球十大先進國緊急授權使用情形，業已將「Bamlanivimab + etesevimab」及「Casirivimab + imdevimab（REGEN-COV）」抗體雞尾酒療法 等兩種複合單株抗體藥物納入國內新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）臨床治療建議用藥；同時，食品藥物管理署依藥事法第48條之2及特定藥物專案核准製造及輸入辦法第3條等相關法令規定，亦已專案核准前揭藥物進口
+。次按臺大醫院自6月17日至7月24日使用單株抗體治療COVID-19病患結果顯示，使用單株抗體的黃金治療期在發病後的7到10天內，特別是針對輕度肺炎、高齡、慢性疾病、懷孕等風險因子者，其安全性與用藥效果顯著，且副作用小
+。</p>
+
+        <p class="內文">就醫療成本效益之角度分析，通常一名重症患者含治療費及疫調人事費用約需花費210萬元，至於輕症或無症狀患者平均約80萬元
+。傳染病防治法第20條明定，主管機關及醫療機構應充分儲備各項防治傳染病之藥品、器材及防護裝備。次依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第11條規定，嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興所需經費上限為8,400億元；截至目前為止，業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元，故應不乏相關經費之預算來源。又單株抗體藥物治療之黃金期，係在發病後的7到10天內。爰建議主管機關應加強單株抗體等COVID-19防治醫療藥物之充實及整備，使醫療院所之醫師得以依其醫療專業之判斷，在治療之黃金期即予以施用治療患者，提升整體醫療品質及COVID-19之防治效益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)檢討單株抗體之申請及使用條件，以確保人民接受有效治療之合法權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據媒體報導，日本首相菅義偉在宣布擴大緊急狀態時表示，「東京和西部大都市區的感染正在以我們以前從未經歷過的巨大速度擴大，如果隨著傳染性更強的Delta變種傳播以目前的速度繼續飆升，日本的醫療系統可能會崩潰。」在日本，在疫情嚴竣時期，確診者找不到病床只有居家隔離，除了加強疫苗施打外，日本政府允許症狀較輕的患者使用抗體雞尾酒療法，為治療提供更多選擇方式，以防止輕症病例惡化，且有助於減輕醫療壓力
+。</p>
+
+        <p class="內文">據陳指揮官的說法，近來日本單日破萬例確診，疫情嚴峻，而臺灣疫情相對在一個穩定控制下。然而，臺灣截至今年7月27日降至二級警戒以來，至8月18日，確診個案增加298例，但死亡人數卻增加35人，確診致死率高達11.74%。此外，統計截至今年7月底，臺灣總確診數15,674人，死亡數787人，確診致死率5.02%，遠高於日本的1.64%(總確診數927,058人，死亡數15,206人)
+。可見，縱令臺灣疫情看似相對穩定，但確診致死率偏高，人民之生命與健康權益保障有待提升。</p>
+
+        <p class="內文">按我國可能自今年6月17日才開始使用單株抗體治療COVID-19病患，而使用的情況並不普遍，條件相對嚴苛
+。揆諸傳染病防治法第11條、第36條及第44條之規定意旨，主管機關對傳染病病人固有施行檢疫、隔離治療之責任與義務，對於確診者之人格、合法權益，亦應予尊重及保障。考量單株抗體藥物可能須透過打針方式注射，故我國縱不考慮日本居家使用之擬議，但考諸先前疫情嚴竣時，部分確診者仍可能被安置在集中檢疫所進行隔離檢疫，而由派任值班醫師進行診療。爰建議應檢討單株抗體之申請及使用，對於確診者經醫師診斷使用單株抗體藥物治療之利益大於風險等相關條件者，應允其開立處方以之作為治療之藥物，並由公費支付相關費用，以確保人民接受有效治療之合法權益。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�邱芷柔，居家使用「抗體雞尾酒療法」？陳時中：目前不考慮，自由電子報網，110年8月3日。https://today.line.me/tw/v2/article/PR7r1R，最後瀏覽日：110年8月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署網站，COVID-19防疫專區，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：110年8月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）感染臨床處置暫行指引，行政院衛生福利部疾病管制署編，第13版，110年7月13日，頁32、33。&#13;
+</p>
+
+        <p>�邱芷柔，台大臨床證實單株抗體有效對抗輕、中症，自由時報，110年8月4日，第A4版。鄭郁蓁，DELTA傳播力如水痘台大：單株抗體防重症，中國時報，110年8月4日，第A3版。據台大醫院教學部主任盛望徽表示：「台大自6月17日至7月24日使用單株抗體治療16名新冠病患，年齡24歲至81歲，65歲以上有7名，治療後只有2人發生缺氧重症，但未插管使用呼吸器或其他侵入性治療，目前有13人出院，3人住院改善中，顯示用藥有成效。」又：「臨床顯示，使用單株抗體的黃金治療期在發病後的7到10天內，特別是針對輕度肺炎、高齡、慢性疾病、懷孕等風險因子者，其安全性與用藥效果顯著，此外臨床發現，使用單株抗體副作用小，僅有零星個案出現發燒、胸悶等情形，沒有其他嚴重的副作用。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�今周刊編輯團隊，台灣關鍵14天戰疫每位確診治療得花80 ~210萬元！　醫護不是超人　全民如何一起當抗疫英雄？今周刊，110年5月19日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202105190027/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E9%97%9C%E9%8D%B514%E5%A4%A9%E6%88%B0%E7%96%AB%E3%80%8B%E6%AF%8F%E4%BD%8D%E7%A2%BA%E8%A8%BA%E6%B2%BB%E7%99%82%E5%BE%97%E8%8A%B180%20~210%E8%90%AC%E5%85%83%EF%BC%81%E3%80%80%E9%86%AB%E8%AD%B7%E4%B8%8D%E6%98%AF%E8%B6%85%E4%BA%BA%E3%80%80%E5%85%A8%E6%B0%91%E5%A6%82%E4%BD%95%E4%B8%80%E8%B5%B7%E7%95%B6%E6%8A%97%E7%96%AB%E8%8B%B1%E9%9B%84%EF%BC%9F，最後瀏覽日：110年8月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃嬿，日本疫情擴大，政府緊急批准雞尾酒療法治療輕症患者，科技新報，110年8月2日。https://technews.tw/2021/08/02/japan-approve-covid-antibody-cocktail/，最後瀏覽日：110年8月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 財團法人國家實驗研究院，https://covid-19.nchc.org.tw/dt_006-multipleCountry.php，最後瀏覽日：110年8月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳人齊，死亡率居高不下醫師籲放寬單株抗體申請，中時新聞網，110年7月2日。https://www.chinatimes.com/newspapers/20210702000430-263301?chdtv/，最後瀏覽日：110年8月18日。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
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+            <b>  </b>編號：1419
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：違規併排停車及舉證相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載民眾被舉發違規併排停車，宣稱未離開駕駛座且引擎未熄火，並未妨礙其他車輛通行，因此提起行政訴訟；但法院檢視證據，認為「併排臨時停車」事實明確，另裁決機關也指出無論駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，汽車只要併排臨時停車就可開罰；如果併排停車超過3分鐘，可依「併排停車」提高罰鍰至2400元[footnoteRef:1]，本文爰就違規併排停車及舉證相關問題探討之。 [1:  並排臨停被罰 超過3分鐘罰更重，自由時報，2021年8月10日，第A11_S版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 道路交通管理處罰條例第3條第10款規定：「臨時停車：指車輛因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿三分鐘，保持立即行駛之狀態。」、同條例第55條第1項第4款及第2項分別規定：「汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元以上六百元以下罰鍰：......四、不依順行之方向，或不緊靠道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。」、「接送未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受三分鐘之限制。」、第56條第2項規定：「汽車駕駛人停車時，有併排停車之情事者，處汽車駕駛人新臺幣二千四百元罰鍰。」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 道路交通安全規則第111條第1項及第112條第1項第1款規定，設有禁止臨時停車標誌、標線處所及禁止臨時停車處所不得臨時停車。另第112條第1項第4款規定，設有禁止停車標誌、標線之處所不得停車。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 道路交通標誌標線號誌設置規則第149條第1項第4款、第5款規定，黃實線設於路側者，用以禁止停車(禁止停車標線)；紅實線設於路側，用以禁止臨時停車(禁止臨時停車標線)。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>判別黃實線違規停車宜舉證停滯時間</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按黃實線限制臨時停車3分鐘，但接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者不受3分鐘之限制。從而，判別車輛留停於黃實線上，是否違規停車應以車輛停滯時間為據，至於駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，尚非判別臨時停車與違規停車依據，故現行對於黃實線上車輛執行違規取締或拖吊，執行單位應就車輛停滯時間舉證，或以科技執法錄影舉發之，不得單以駕駛人離開駕駛座或是熄火，即逕行認以違規停車，特別是針對民眾檢舉案件，應再行檢視證據資料並查證車輛停滯前後時間差，是否確已達到違規停車狀態，以免產生爭議讓民眾提起行政訴訟救濟，恐將招致民怨。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>車輛只要與路邊停車格併排即構成「併排停車」宜宣導周知</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按105年9月5日於105年度高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會決議，只要違規車輛併排道路旁之「停車格」（非實際車輛）停車，致部分車身佔據車道時，即可構成「併排停車」之處罰。由此可知，實務認為「併排停車」非以實際已有車輛呈「併排」狀態為必要，只要違規車輛與道路旁設有合法停車格（不論為汽車、或機車停車格）併排停靠，致部分車身佔據車道，此時不論停車格是否已停放汽車、機車，都可能造成用路人或其他汽機車駕駛人，因一時不查或行車視線受阻而被迫變更車道，造成車禍而發生危險。因此，即便是道路旁之「停車格」尚無實際停放汽機車，與之併排即屬違規，惟對於實務見解多數民眾尚不熟悉，宜多加宣導明示之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>避免舉發爭議，善盡舉證責任須含括時序</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按交通部於107年10月26日研商「交通違規併排停車之認定標準」會議紀錄之附表所列，例12(A機車線停於紅實線與路面外線與路面外側，B汽車與之併排，認定構成併排停車)及例13(A機車停於路面邊線與路面外側，B汽車與之併排，認定不構成併排停車)圖示，所引用之2案例差別僅在於汽車右側之機車是否立於紅實線上，若機車停放處畫有紅實線則汽車構成「併排停車」，反之則否，然可能發生爭議處在於，若汽車違規停車在先，而機車違停在後，則汽車將因他人之違規呈現「併排停車」之狀態，適用加重處罰規定，除非汽車駕事人能就該事實(停車時序)舉證證明之。洵此，建議為妥善執法，對於各類違規事證之舉證，應含括時序或起迄時間差，以避免舉發爭議。</p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標</p>
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+            <p>線號誌設置規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;&otilde;&iexcl;A&uml;&Atilde;&yen;&frac14;&sect;&laquo;&Atilde;&ordf;&uml;&auml;&yen;L&uml;&reg;&frac12;&oslash;&sup3;q&brvbar;&aelig;&iexcl;A&brvbar;]&brvbar;&sup1;&acute;&pound;&deg;_&brvbar;&aelig;&not;F&para;D&sup3;^&iexcl;F&brvbar;&yacute;&ordf;k</p>
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+            <p>&deg;|</p>
+
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+            <p>&Agrave;&Euml;&micro;&oslash;</p>
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+            <p>&Atilde;&Ograve;&frac34;&Uacute;&iexcl;A&raquo;{&not;&deg;&iexcl;u</p>
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+            <p>&uml;&Ouml;&plusmn;&AElig;</p>
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+            <p>&Aacute;{&reg;&Eacute;&deg;&plusmn;&uml;&reg;&iexcl;v&uml;&AElig;&sup1;&ecirc;&copy;&uacute;&frac12;T&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;t</p>
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+            <p>&micro;&ocirc;&uml;M&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&curren;]&laquo;&uuml;&yen;X</p>
+
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+            <p>&micro;L</p>
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+            <p>&frac12;&times;&frac34;r&frac34;p&curren;H&brvbar;&sup3;&micro;L&Acirc;&divide;&para;}&frac34;r&frac34;p&reg;y&copy;&Icirc;&not;O&sect;_&ordm;&para;&curren;&otilde;&iexcl;A&uml;T&uml;&reg;&yen;u&shy;n</p>
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+            <p>&uml;&Ouml;&plusmn;&AElig;&Aacute;{&reg;&Eacute;&deg;&plusmn;&uml;&reg;</p>
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+            <p>&acute;N&yen;i&para;}&raquo;@&iexcl;F&brvbar;p&ordf;G</p>
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+            <p>&uml;&Ouml;</p>
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+            <p>&plusmn;&AElig;&deg;&plusmn;&uml;&reg;&para;W&sup1;L</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&Auml;&Aacute;&iexcl;A&yen;i&uml;&Igrave;&iexcl;u</p>
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+            <p>&uml;&Ouml;</p>
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+
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+            <p>&plusmn;&AElig;&deg;&plusmn;&uml;&reg;&iexcl;v&acute;&pound;&deg;&ordf;</p>
+
+
+
+            <p>罰鍰至</p>
+
+
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+            <p>2400</p>
+
+
+
+            <p>元</p>
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>，本文爰就</p>
+
+
+
+            <p>違規</p>
+
+
+
+            <p>併</p>
+
+
+
+            <p>排停車及舉證相關問題</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>之。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>款規定：「臨時停車：指車輛</p>
+
+
+
+            <p>因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>分鐘，保持立</p>
+
+
+
+            <p>即行駛之狀態。」、</p>
+
+
+
+            <p>同條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>55</p>
+
+
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+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
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+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款及</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>分別</p>
+
+
+
+            <p>規定：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元</p>
+
+
+
+            <p>以上六百元以下罰鍰：</p>
+
+
+
+            <p>......</p>
+
+
+
+            <p>四、不依順行之方向，或不緊靠</p>
+
+
+
+            <p>道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。」、</p>
+
+
+
+            <p>「接送</p>
+
+
+
+            <p>未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>分鐘之限制。」、</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>56</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>汽車駕駛人停車時，有</p>
+
+
+
+            <p>併排停車之情事者，處汽車駕駛人新臺幣二千四百元罰鍰。」</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>並排臨停被罰</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>分鐘罰更重</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>自由時報</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>202</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>日，</p>
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+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>A11_S</p>
+
+
+
+            <p>版</p>
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+
+            <p>。</p>
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+
+            <p> </p>
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
+
+        <p>  編號：1419 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：違規併排停車及舉證相關問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標</p>
+
+
+        <p>線號誌設置規則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載民眾被舉發違規併排停車，宣稱未離開駕駛座且引擎未熄</p>
+
+
+        <p>火，並未妨礙其他車輛通行，因此提起行政訴訟；但法院檢視</p>
+
+
+        <p>證據，認為「併排臨時停車」事實明確，另裁決機關也指出無</p>
+
+
+        <p>論駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，汽車只要併排臨時停車</p>
+
+
+        <p>就可開罰；如果併排停車超過3分鐘，可依「併排停車」提高</p>
+
+
+        <p>罰鍰至2400元</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，本文爰就違規併排停車及舉證相關問題探討</p>
+
+
+        <p>之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 道路交通管理處罰條例第3條第10款規定：「臨時停車：指車輛</p>
+
+
+        <p>因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿三分鐘，保持立</p>
+
+
+        <p>即行駛之狀態。」、同條例第55條第1項第4款及第2項分別規定：</p>
+
+
+        <p>「汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元</p>
+
+
+        <p>以上六百元以下罰鍰：......四、不依順行之方向，或不緊靠</p>
+
+
+        <p>道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。」、「接送</p>
+
+
+        <p>未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受三</p>
+
+
+        <p>分鐘之限制。」、第56條第2項規定：「汽車駕駛人停車時，有</p>
+
+
+        <p>併排停車之情事者，處汽車駕駛人新臺幣二千四百元罰鍰。」。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 並排臨停被罰 超過3分鐘罰更重，自由時報，2021年8月10日，第A11_S版。 </p>
+
+
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1420</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：國人健康餘命相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">病人自主權利法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）內政部2021年8月6日公布「2020年簡易生命表」，國人的平均壽命為81.3歲，其中男性78.1歲、女性84.7歲，皆創歷年新高。該部表示，隨著醫療水準提升、食品安全重視、生活品質提高及運動風氣盛行，近年來國人平均壽命呈現上升趨勢，從2010年79.2歲增至2020年81.3歲，顯示國人越來越長壽
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）然依衛生福利部（以下簡稱衛福部）統計歷年「不健康餘命」年數，2012年為7.95年，隔年大幅增加到8.24年，之後幾年多在8.3年至8.4年之間，2019年增至8.47年，為過去8年高點，代表部分長壽的人，生活品質不一定好
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）前開報導也指出
+，「國人健康餘命」是根據國人就醫狀況、失能數據資料予以分析、推估；「不健康餘命」包括失能、臥床、慢性病纏身等年數，是「國人平均壽命」扣除「國人健康餘命」得出之數字。「不健康餘命」數字越高，代表國家和社會得付出更多醫療和照顧成本。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）臺北醫學大學公共衛生學系教授指出
+，不健康餘命增加和慢性病有關，去（2020）年和今年因新冠肺炎疫情讓很多老人家宅在家不外出、減少運動，甚至連固定回診都減少了，導致病情控制不佳，對長輩健康而言，是非常嚴重的問題。依據國家發展委員會人口推估資料，我國將於 2025 年邁入超高齡社會，65歲以上人口占總人口比率將達20%，為能降低國人不健康餘命，提升國人健康餘命，使長輩能健康老化，平均壽命增長，生活品質也變好，爰研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）持續營造高齡友善環境以利健康老化</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為了讓銀髮族健康老化，衛福部
+自2010年呼應世界衛生組織倡議之「活躍老化」及「高齡友善城市」概念，打造臺灣成為高齡友善社會，以「敬老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老」等8大面向為基礎，協助各縣市政府檢視老年人生活環境，針對城市軟硬體不足之處，提出改善方案與建議，以期營造出高齡友善環境。2013年全國22縣市均已加入高齡友善城市推動行列。近年，衛福部國民健康署更舉辦「健康城市及高齡友善城市」評選及頒獎，鼓勵各縣市機關（構）的參與。</p>
+
+        <p class="本文縮排">臺灣即將於2025年邁入超高齡社會，如何持續營造高齡友善大環境，為政府施政當務之急。爰仍請衛福部會同各縣市政府持續推動高齡友善城市，創造有利於長輩活動條件，減少障礙，增進參與，讓長輩在生活圈中經常能動、容易動、喜歡動，一直到老年還是很獨立、活躍、健康。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）整合推動預防及延緩失能服務</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為減少失能照顧年數，長照2.0計畫向前發展各類預防保健等減緩失能之預防性服務措施，其中實施策略即為預防及延緩失能服務：包括提供肌力強化運動、生活功能重建訓練、膳食營養、口腔保健、認知促進等服務，以達預防保健、減緩失能，促進長者健康福祉為目標
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">因應臺灣人口老化與高齡社會到來，政府應以預防勝於照顧理念，即時及適切為長者提供服務，讓長者在社區中以健康、活躍型態逐漸老化，維持其生活品質，爰仍請衛福部協助地方政府盤點整合推動長者預防及延緩失能服務，根據長者需求進行相關資源轉介服務，建立高齡健康照護整合服務模式，以期落實長者在地老化、健康老化與活躍老化之目標。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）加強宣導落實病人自主權利法，縮短失能臥床時間</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">《病人自主權利法》第3條第3款規定，預立醫療決定：指事先立下之書面意思表示，指明處於特定臨床條件時，希望接受或拒絕之維持生命治療、人工營養及流體餵養或其他與醫療照護、善終等相關意願之決定。第14條第1項規定略以，病人符合臨床條件之一，且有預立醫療決定者，醫療機構或醫師得依其預立醫療決定終止、撤除或不施行維持生命治療或人工營養及流體餵養之全部或一部。前開臨床條件包括：末期病人、處於不可逆轉之昏迷狀況、永久植物人狀態、極重度失智、其他經中央主管機關公告之病人疾病狀況或痛苦難以忍受、疾病無法治癒且依當時醫療水準無其他合適解決方法之情形。爰請衛福部應加強宣導落實病人自主權利法，尊重病人醫療自主、保障其善終權益，將可減少無效醫療，縮短失能臥床時間。 </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 內政部（2021年8月6日）。國人平均壽命81.3歲再創新高。網址：� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;sms=9009&amp;s=235543" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;sms=9009&amp;s=235543� （最後瀏覽日：2021年8月16日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳亮儀，較前一年增加近一個月 國人不健康餘命達8.47年，自由時報，2021年8月9日，第A01版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳亮儀，學者憂心 疫情恐讓「不健康餘命」惡化，自由時報，2021年8月9日，第A02版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部國民健康署（2019年8月7日）。高齡友善城市計畫。網址：� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=3856&amp;pid=11059" �https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=3856&amp;pid=11059� （最後瀏覽日：2021年8月16日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部，長期照顧十年計畫2.0（2017&ndash;2026年）（核定本），2016年12月，頁70。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1421</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：運動選手訓練環境相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民體育法、國家運動訓練中心設置條例、國家運動訓練中心運動科學小組設置及運作要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）中華女子足球代表隊將於今（2021）年9月在高雄出賽「亞洲盃女子足球賽資格賽」，如果獲得第1名才能晉級明年1月的印度亞洲盃，進而爭取前進2023年世界盃門票。由於比賽在即，中華女足申請8月3日起進駐高雄國家運動訓練中心（以下簡稱國訓中心）備戰。</p>
+
+        <p class="內文">（二）女子足球代表隊進入國訓中心後，國訓中心以防疫為由不允許女足選手進入室內使用廁所，選手只能在戶外臨時搭建的流動廁所更衣盥洗，除此之外，亦無標準的球場可以訓練。經該球隊透過足協反映未果，最後由女足球員工會公開發表聲明指出，臺灣是東亞少數未設有足球代表隊訓練基地的國家，過去半年，相關單位因奧運代表隊防疫措施，並未同意女足代表隊進駐國訓中心集訓，以致團隊奔波各地，來到國訓中心後，又面對非標準足球場未設排水設施，遇連日大雨導致場地凹陷，選手們的訓練成效及身體狀態，正面臨著極大負擔
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）國訓中心解釋，女足代表隊非長期進駐中心的培訓人員，考量疫情警戒尚未解封，為保護營內培訓隊成員，降低染疫風險，目前代表隊使用足協依據防疫訓練計畫設置最靠近於訓練場地的流動廁所，並非惡意針對女足隊的差別待遇。另外，針對場地安全問題，女足代表隊目前使用的場地，原本就不是專業足球競賽場，而因近日大雨造成局部場地低窪處凹陷，為避免影響女足隊訓練，中心已盡快進行場地草坪割刈與就坑洞進行補砂，而目前女足隊訓練排程視場地與訓練狀況，另安排於國訓中心對面的世運場館進行訓練
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>改善運動訓練之場地及設施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《國家運動訓練中心設置條例》第3條第1款規定，國家級優秀運動選手之選拔、培訓及輔導參賽；第4款規定，國家運動中心場館之營運及管理，均為其業務範圍之一，是以，該中心宜提供完善之運動場地與設施培訓選手。惟國訓中心非但沒有提供標準的培訓場地予中華女子足球代表隊，還讓選手在戶外臨時搭建的流動廁所更衣盥洗，極為不妥。國內培訓選手場地及設施不完善並非首例，2018年羽球國手戴資穎即表示國家隊培訓羽球場不足。另外，棒球場也曾被質疑場地狀況不利選手訓練，顯示我國培訓運動選手場地及設施有待改善。目前我國現有的運動場地及設施之缺失包括：缺乏標準之訓練場地、無完備之室內場館、場地設施老舊及無固定訓練場地。由於運動場地及設施完備與否及維護狀況將影響選手訓練之成效，為有效解決此問題，建議體育署宜積極尋求相關單位協尋場地，並針對其缺失予以改善，同時洽商尚有閒置空間的公立學校資源共享，以彌補國訓中心場地及設施不足之情況。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建構符合運動選手、教練的訓練環境</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《國民體育法》第26條規定：「中央主管機關應獎勵各年齡層運動科學之研究、發展及運動科學人才之培育，並輔導各機關、機構、學校、法人及團體將運動科學運用於運動訓練；其獎勵條件、方式、撤銷、廢止及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」又《國家運動訓練中心運動科學小組設置及運作要點》第1點及第2點規定，國訓中心設運動科學小組（以下簡稱運科小組），該小組之任務之一為指導並協助運動科學支援訓練相關工作事宜。又該小組設生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、運動資訊及醫學防護六大領域，依奧、亞運重點培訓項目或選手，籌組專案運科支援團隊。</p>
+
+        <p class="內文">一般而言，國訓中心在大型賽會（亞運、奧運）前，會另外成立「運科小組」的臨時組織，邀請國內大學教師針對具有奪牌希望的選手，另外成立運科專案，以臨時任務型態協助代表隊教練和選手，比賽結束後，運科小組就會解散，本次東京奧運會我國選手努力締造有史以來最佳成績的2金4銀6銅總共12面獎牌，國訓中心之運科小組即發揮極大的功能。惟運動科學需要長期規劃，如果運科人員只是比賽時臨時支援選手，助益非常有限。若欲將運動科學累積的經驗持續傳承，宜建構符合運動選手、教練的訓練環境。建議宜系統性運用運動科學協助選手，並落實運動科學支援訓練，完善國訓中心的各項軟硬體設施和服務，才有機會再為我國培育優秀選手。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 林姸君，國家隊下月拚亞洲盃！女足揭「差別待遇」 球場凹陷、只能在流動廁所洗澡更衣，yahoo新聞，2021年8月12日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E9%9A%8A%E4%B8%8B%E6%9C%88%E6%8B%9A%E4%BA%9E%E6%B4%B2%E7%9B%83-%E5%A5%B3%E8%B6%B3%E6%8F%AD-%E5%B7%AE%E5%88%A5%E5%BE%85%E9%81%87-%E7%90%83%E5%A0%B4%E5%87%B9%E9%99%B7-%E5%8F%AA%E8%83%BD%E5%9C%A8%E6%B5%81%E5%8B%95%E5%BB%81%E6%89%80%E6%B4%97%E6%BE%A1%E6%9B%B4%E8%A1%A3-061937280.html，上網檢視日期，2021年8月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃巧雯，女足集訓遇場地凹陷、盥洗問題 國訓中心提配套，中央通訊社，2021年8月12日，https://www.cna.com.tw/news/aspt/202108120399.aspx，上網檢視日期，2021年8月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1422
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：協助社福團體面對疫情籌措財源相關問題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、衛生福利部推展社會福利補助作業要點、衛生福利部主管推展社會福利補助－綜合項目核銷簡化作業</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）據報載，新冠肺炎疫情不僅影響國計民生，更衝擊全臺協助弱勢族群的社福團體。在三級警戒期間，因民眾外出減少加上經濟活動驟減，造成許多社福團體捐款收入減少，家扶基金會、華山基金會捐款收入衰退近5成，創世基金會發票募集收入更銳減近300多萬元[footnoteRef:1]；部分團體也抱怨院區內分流措施讓原本吃緊的人力更加捉襟見肘，增加的鐘點費更需由機構自行籌措[footnoteRef:2]，讓社福團體面對疫情也進入前所未有的寒冬。 [1:  鄭名翔，社福善款減半，物資見底，自由時報，110年8月2日，第A15版。]  [2:  朱冠諭，負擔加倍，苦無額外補助，聯合報，110年8月9日，第B1版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）社福團體面對疫情衝擊不僅收入大減，還得面對防疫額外支出，不過行政院推出的紓困4.0方案卻沒有額外補助，讓許多機構大聲呼救。社會各界開始呼籲政府正視，公民監督國會聯盟與多個民間團體就指出，這波紓困大多關注企業及勞工的部分，對社福團體包括從業人員在內的紓困方案則完全沒有提出[footnoteRef:3]。雖然也有單位積極發動募款，但畢竟杯水車薪，社福團體所服務的弱勢族群已經成為此波疫情下的重災戶，值得相關單位重視。 [3:  林詠青，紓困4.0忘了NGO？ 民團呼籲放寬補貼門檻，中央廣播電台，110年6月15日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2102655，最後瀏覽日：110年8月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）行政院推出紓困4.0方案補助的對象為近5年內曾接受政府委託辦理社會福利業務且無違約情形之社會福利事業單位，紓困措施則包括提供信用保證，協助社會福利事業單位取得支付員工薪資之貸款；補貼社會福利事業單位之短期週轉金貸款及員工薪資貸款之利息；補貼維持費及因服務量增加之人員超時工作酬勞，每月最高補貼金額為收入短差之40%，最長3個月[footnoteRef:4]。但面對國內約1萬多個的社福團體[footnoteRef:5]，行政院紓困4.0方案僅編列「維持費及人員超時工作酬勞補貼」2,520萬元，顯有不足。 [4:  衛生福利部紓困專區，社會福利事業單位受嚴重特殊傳染性肺炎影響之紓困措施，110年7月6日，https://covid19.mohw.gov.tw/ch/lp-5192-205.html，最後瀏覽日：110年8月17日。]  [5:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）再深究行政院推出的紓困4.0方案預算執行情形，從110年6月迄8月10日止，申請86家僅核可19家，給付金額僅376萬8千元，預算執行率更僅14.95％，去（109）年第一波的執行率也僅有52.28％[footnoteRef:6]，顯見對社福團體的紓困方案並未發揮積極的扶助效果，亟待改進。 [6:  統計時間前期為109年5月18日至109年12月31日止，本期為110年6月7日至8月10日止。見衛生福利部紓困專區，預算及執行成效，110年8月10日，https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-5192-61506-205.html，最後瀏覽日：110年8月18日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議擴大對社福團體之紓困協助</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據行政院推出的紓困方案，其申請對象為近5年內曾接受政府委託辦理社會福利業務，且無違約情形之社會福利事業單位，由於資格的限制，造成前波申請數僅67家，本次也僅86家申請。雖然基於獎優懲劣的原則，對於表現良好的社福團體應予適當獎勵，方能有良性循環的效應，但對於更多未曾承接政府委託案，或可能為中、小型的社福團體，其面對疫情是同樣艱困的，更需政府積極、適時提供協助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由於疫情對社福團體的衝擊，目前編列的紓困4.0方案預算規模是否充足，建議應予檢討，除原有經常預算外，未來仍應擴大扶助規模並以「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」之特別預算支應，以協助更多社福團體度過難關。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜放寬申請門檻並簡化行政作業程序</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">社福團體因服務對象為社會弱勢，面對疫情將無可避免擴增服務的需求，其標準也因防疫關係而有不同，但受限於疫情帶來的財務影響，若因此造成心有餘而力未逮，恐非社會之福，更可能造成社會安全和防疫的破口，與承平時期相較，此時更需政府適時、迅速予以扶助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以國內1萬多個社福團體，本波嚴重疫情下實際申請紓困補助卻僅86家，顯見對於現有補助對象，應考量放寬申請資格門檻。除放寬申請資格門檻外，申請補助手續、核銷作業程序，甚至申請時需編列自籌款等規定與繁複的行政作業程序，恐亦是社福團體申請時可能遭遇的困難。建議政府面對行政文書能力、財力較不佳，尤其是中、小型的社福團體，宜速檢討放寬其資格、自籌款等限制並簡化申請及核銷之行政作業程序。而對於經篩選後符合資格條件、績優之社福團體從業人員，亦可考慮以發放防疫津貼之方式予以獎勵，鼓勵在疫情緊繃下仍堅守崗位的從業人員。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）中秋節將至，呼籲各界發揮愛心</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞動部在公布國內無薪假統計狀況時也發現[footnoteRef:7]，8月初申報無薪假最多、高達300多人的事業單位，居然是做烘焙餅乾的庇護工場，以該弱勢族群高達300多人放無薪假的情形來看，受影響者何止300多個家庭，更反映出社福團體面對疫情時營運困難問題之嚴重性。弱勢族群在社會角落原就隱性，一旦失去主流的關注恐將更加被漠視。 [7:  陳宛茜，無薪假人數終降家數仍創新高，暴增4周後首略減但仍達5.5萬人，庇護工廠也難撐降級讓住宿餐飲回溫，聯合報，110年8月10日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">中秋佳節是許多自立更生的弱勢族群透過社福團體販售商品、自籌財源的最佳時刻，今年適逢疫情，恐讓過去辛苦建立的銷售基礎被社會大眾忽略，呼籲各界發揮愛心，共同協助社福團體幫助弱勢族群度過疫情寒冬。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>編號：</p>
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+
+
+            <p>1422</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>協助</p>
+
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+            <p>社福團體面對疫情</p>
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+
+            <p>籌措財源</p>
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+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
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+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
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+
+            <p>、</p>
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+            <p>衛生</p>
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+            <p>福利</p>
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+            <p>部推</p>
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+            <p>展社會</p>
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+            <p>福利</p>
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+            <p>補助作業要點</p>
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+
+            <p>、</p>
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+
+            <p>衛生</p>
+
+
+
+            <p>福利</p>
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+            <p>部主管推展社會</p>
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+            <p>福利</p>
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+            <p>補助</p>
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+            <p>－綜合項目核銷簡化作業</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載，</p>
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+            <p>新冠肺炎疫情不僅影響國計民生，更衝擊全臺</p>
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+            <p>協</p>
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+            <p>助</p>
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+            <p>弱勢</p>
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+            <p>族群的社福</p>
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+            <p>團體。在三級警戒期間，因民眾外出減少加</p>
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+            <p>上經濟活動驟減</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>造成</p>
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+            <p>許多社福團體</p>
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+            <p>捐款收入減少，家扶基</p>
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+            <p>金會</p>
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+            <p>、華山基金會</p>
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+            <p>捐款</p>
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+            <p>收入衰退</p>
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+            <p>近</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>，創世基金會發票募</p>
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+            <p>集收入更銳減近</p>
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+            <p>300</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>部分團體</p>
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+            <p>也抱怨</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>區</p>
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+            <p>內分流措</p>
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+            <p>施讓原本吃緊的人力更加捉襟見肘</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>增加的鐘點費更</p>
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+            <p>需由機</p>
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+            <p>構自行籌措</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，讓社福團體面對疫情</p>
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+            <p>也</p>
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+            <p>進入前所未有的寒冬。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>社福團體</p>
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+            <p>面對疫情衝擊</p>
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+            <p>不僅收入大減，還得面對防疫額外支</p>
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+            <p>出，不過行政院推出的紓困</p>
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+            <p>4.0</p>
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+            <p>方案</p>
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+            <p>卻沒有額外補助，讓許</p>
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+            <p>多機構大聲呼救。社會各界開始呼籲政府正視，</p>
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+            <p>公民監督國</p>
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+            <p>會聯盟與多個民間團體</p>
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+            <p>就指</p>
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+            <p>出，</p>
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+            <p>這波紓困大多關注企業及勞</p>
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+            <p>工的部分，對</p>
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+            <p>社福</p>
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+            <p>團體</p>
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+            <p>包括從業人員在內</p>
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+            <p>的紓困方案則完全</p>
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+            <p>沒有提出</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>雖然也有單位積極發動募款</p>
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+            <p>，但畢竟杯水車薪，</p>
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+            <p>社福</p>
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+            <p>團體</p>
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+            <p>所服務</p>
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+            <p>的弱勢族群</p>
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+            <p>已經成為</p>
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+            <p>此波疫情下的重</p>
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+            <p>災戶，</p>
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+            <p>值得相關單位重視。</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>行政院推出紓困</p>
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+            <p>4.0</p>
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+            <p>方案</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>對象為</p>
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+            <p>近</p>
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+            <p>內曾接受政府</p>
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+            <p>委託辦理社會福利業務</p>
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+            <p>且無違約情形之社</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>福</p>
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+            <p>利事業</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac34;G&brvbar;W&micro;&frac34;&iexcl;A&ordf;&Agrave;&ordm;&Ouml;&micro;&frac12;&acute;&Uacute;&acute;&icirc;&yen;b&iexcl;A&ordf;&laquo;&cedil;&ecirc;&uml;&pound;&copy;&sup3;&iexcl;A&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&sup1;&Icirc;&copy;I&AElig;~&copy;&ntilde;&frac14;e&cedil;&Eacute;&para;K&ordf;&ugrave;&Acirc;e</p>
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+            <p>https://www.rti.org.tw/news/view/id/2102655</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1422 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：協助社福團體面對疫情籌措財源相關問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、衛生福利部推</p>
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+        <p>展社會福利補助作業要點、衛生福利部主管推展社會福利補助</p>
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+        <p>－綜合項目核銷簡化作業 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）據報載，新冠肺炎疫情不僅影響國計民生，更衝擊全臺協助</p>
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+        <p>弱勢族群的社福團體。在三級警戒期間，因民眾外出減少加</p>
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+        <p>上經濟活動驟減，造成許多社福團體捐款收入減少，家扶基</p>
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+        <p>金會、華山基金會捐款收入衰退近5成，創世基金會發票募</p>
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+        <p>集收入更銳減近300多萬元</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>；部分團體也抱怨院區內分流措</p>
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+        <p>施讓原本吃緊的人力更加捉襟見肘，增加的鐘點費更需由機</p>
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+        <p>構自行籌措</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，讓社福團體面對疫情也進入前所未有的寒冬。 </p>
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+        <p>  （二）社福團體面對疫情衝擊不僅收入大減，還得面對防疫額外支</p>
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+        <p>出，不過行政院推出的紓困4.0方案卻沒有額外補助，讓許</p>
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+        <p>多機構大聲呼救。社會各界開始呼籲政府正視，公民監督國</p>
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+        <p>會聯盟與多個民間團體就指出，這波紓困大多關注企業及勞</p>
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+        <p>工的部分，對社福團體包括從業人員在內的紓困方案則完全</p>
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+        <p>沒有提出</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。雖然也有單位積極發動募款，但畢竟杯水車薪，</p>
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+        <p>社福團體所服務的弱勢族群已經成為此波疫情下的重災戶，</p>
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+        <p>值得相關單位重視。 </p>
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+        <p>  （三）行政院推出紓困4.0方案補助的對象為近5年內曾接受政府</p>
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+        <p>委託辦理社會福利業務且無違約情形之社會福利事業單位，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 鄭名翔，社福善款減半，物資見底，自由時報，110年8月2日，第A15版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 朱冠諭，負擔加倍，苦無額外補助，聯合報，110年8月9日，第B1版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 林詠青，紓困4.0忘了NGO？ 民團呼籲放寬補貼門檻，中央廣播電台，110年6月15日，</p>
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+        <p>https://www.rti.org.tw/news/view/id/2102655，最後瀏覽日：110年8月16日。 </p>
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+            <a name="_GoBack"/>編號：1423
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+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：無人駕駛車輛造成事故之法律責任探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">民法、刑法、消費者保護法、無人載具科技創新實驗條例。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 問題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">(1) 相關法規範法律責任之簡介</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">無人駕駛車輛（下稱自駕車）是前景看好的明星產業，各國無不競相發展。為鼓勵創新，我國於民國(下略)107年經總統公布，108年6月1日開始施行無人載具科技創新實驗條例（下稱無人載具實驗條例），提供了監理沙盒之實驗機制。依上開條例第22條規定，申請人於創新實驗期間，於主管機關核准創新實驗之範圍內辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用核准決定載明排除適用之法律、法規命令或行政規則規定。但不包括洗錢防制法、資恐防制法及相關法規命令或行政規則。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依上開規定，得排除適用之法律、法規命令或行政規則，包括道路交通管理處罰條例、公路法、民用航空法、船舶法、電信法等行政法規，並不包括民事、刑事責任規定。因此，若自駕車造成事故，仍適用一般民刑事責任規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">民事責任部分，主要為：1.民法侵權行為規定：第184條為一般侵權行為過失責任之基礎性規定，另有第191條之1商品製造人責任、第191條之2汽機車駕駛人責任等特殊侵權行為類型之推定過失責任；2.消費者保護法第7條商品製造人之無過失責任；3.無人載具實驗條例第18條則係以實驗申請人與實驗參與者雙方實驗契約內容為據，基本上申請人須盡善良管理人注意義務（過失責任中之抽象輕過失）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">刑事責任部分，傳統刑法傷害、重傷、殺人或肇事逃逸致人死傷等罪責仍有適用，但係以自然人（駕駛人）為究責對象，主觀要件部分，構成犯罪須有故意或過失（處罰過失犯，須有明文規定）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 法制上面臨之難題</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">自駕車之自動化功能不一，因此，自駕技術（AI功能）與駕駛人對車子交互控制程度也不同。一旦發生事故時之究責對象為何？係自然人（駕駛人）或AI技術（車輛製造商）？若以消費者保護法第7條課予AI技術（車輛製造商）民事上之無過失責任，如此重責，是否阻礙新興科技發展？刑事責任以自然人為歸責對象，能否罰及自駕車之生產公司甚至AI功能設計者？因果關係如何認定？在具體個案中，駕駛人之控制程度或應盡的注意義務究竟如何（主觀要件之故意過失如何認定）等等，將在民刑事責任上，面臨與傳統法制不同的訴追難題。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">4、 結論與建議事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">(一) 責任保險金額或製造商賠償資力宜具體化</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">相較於民法第191條之1商品製造人、第191條之2汽機車駕駛人之推定過失責任或消費者保護法第7條商品製造人之無過失責任，無人載具實驗條例第18條明定申請人只須盡善良管理人注意義務，屬過失責任（抽象輕過失），責任屬性及注意程度相對較低，或可解釋為監理沙盒實驗階段，國家給予適度減輕責任，以鼓勵創新。同時要求申請實驗人對參與實驗者及實驗利害關係人採取投保責任保險之保護措施，並預為準備適當補償（無人載具實驗條例第5條及第7條），以資補足相關安全網。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參考美國加州自動駕駛車測試法規（Testing of Autonomous Vehicles）規定，自駕車製造廠商必須提供商業投保證明其有美金5百萬之賠償能力或須提供財務報表證明公司近3年資本淨值超過5百萬美金，以承擔測試期間所生傷亡或財產損害。我國目前法制，似未對實驗期間之責任保險或廠商賠償資力有具體金額之規範，未來修法或可考慮授權主管機關訂定相關金額門檻，以使實驗階段對相關人等之保護措施或補償機制更為明確。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）主管機關宜評估交通法制自駕車責任分級之修法可能性</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">因應自駕車之自動化程度不同，美國國家公路安全管理局使用國際汽車工程師學會（Society of Automated Engineers，SAE）設定之標準，將自駕車自動化程度分成0至5級。級數越高，AI自動化程度越高。基本上0-2級仍由駕駛人操控，適用傳統責任法制即可；第3-4級呈現駕駛人與AI車輛交錯控管情況；第5級則完全由AI自動控制。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">德國於2017年修正道路交通法時，即參考SAE分級標準，具體化第3級及第4級自駕車駕駛人之行為義務及注意義務，但尚未開放第5級完全自動駕駛車輛上路。日本警察廳2018年12月底亦曾提出道路交通法之修正草案，準備開放第3級自動駕駛，並徵詢公眾意見。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">自駕車科技在實驗到一個階段，技術純熟後，終歸要實際上路。參考先進國家立法例，交通法制領域宜預先因應規劃，評估是否因應不同自動化程度而明定駕駛人控制車輛之行為義務及注意義務內容之修法可能性。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1423</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>無人駕駛車輛</p>
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+            <p>造成事故之</p>
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+            <p>法律責任</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>刑法、消費者保護</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、無人載具科技創新實驗條例</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>法規範</p>
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+            <p>法律責任</p>
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+            <p>之簡介</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>無人駕駛車輛（下稱</p>
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+            <p>自駕</p>
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+
+            <p>車）是前景看好的明星產業，各</p>
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+            <p>國無不競相發展。為鼓勵創新，</p>
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+
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+            <p>我國於</p>
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+            <p>民國</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下略</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>年經總</p>
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+            <p>統公布，</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日開始施行</p>
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+            <p>無人載具科技創新實驗條例</p>
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+            <p>（下稱無人載具實驗條例）</p>
+
+
+
+            <p>，提供了監</p>
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+
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+            <p>理沙盒之實驗機制。</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>上開條例第</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>條規定，</p>
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+            <p>申請人於創新實驗期間，於主管機關核</p>
+
+
+
+            <p>准創新實驗之範圍內辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用</p>
+
+
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+            <p>核准決定載明排除適用之法律、法規命令或行政規則規定。但</p>
+
+
+
+            <p>不包括洗錢防制法、資恐防制法及相關法規命令或行政規則。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>依上開規定，得排除適用之法律、法規命令或行政規則，</p>
+
+
+
+            <p>包括</p>
+
+
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+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
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+            <p>、公路法、民用航空法、船舶法、</p>
+
+
+
+            <p>電信法等行政法規，並</p>
+
+
+
+            <p>不包括民事、刑事責任規定。</p>
+
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+            <p>因此，若</p>
+
+
+
+            <p>自駕</p>
+
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+
+            <p>車造成事故，仍適用一般民刑事責任</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>民事責任部分，主要</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
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+            <p>：</p>
+
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+            <p>1.</p>
+
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+            <p>民法侵權行為規定</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>184</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>為一般侵權行為過失責任之基礎性規定，</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>191</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>商</p>
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+            <p>品製造人</p>
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+            <p>責任</p>
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+            <p>、第</p>
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+            <p>191</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+            <p>汽機車駕駛人責任等</p>
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+            <p>特殊侵權行</p>
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+            <p>為類型之推定過失責任</p>
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+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
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+            <p>消費者保護法第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條商品製造人</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>無過失責任；</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>無人載具實驗條例</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>條則係以實驗申請人與</p>
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+            <p>實驗參與者</p>
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+            <p>雙方</p>
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+            <p>實驗契約內容為據，基本上申請人須盡</p>
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+            <p>善良管</p>
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+            <p>理人注意義務（過失責任中之抽象輕過失）。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1423 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：無人駕駛車輛造成事故之法律責任探討 </p>
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+        <p>二、 所涉法律 </p>
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+        <p>民法、刑法、消費者保護法、無人載具科技創新實驗條例。 </p>
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+        <p>三、 問題研析 </p>
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+        <p>(一) 相關法規範法律責任之簡介 </p>
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+        <p>無人駕駛車輛（下稱自駕車）是前景看好的明星產業，各</p>
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+        <p>國無不競相發展。為鼓勵創新，我國於民國(下略)107年經總</p>
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+        <p>統公布，108年6月1日開始施行無人載具科技創新實驗條例</p>
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+        <p>（下稱無人載具實驗條例），提供了監理沙盒之實驗機制。依</p>
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+        <p>上開條例第22條規定，申請人於創新實驗期間，於主管機關核</p>
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+        <p>准創新實驗之範圍內辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用</p>
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+        <p>核准決定載明排除適用之法律、法規命令或行政規則規定。但</p>
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+        <p>不包括洗錢防制法、資恐防制法及相關法規命令或行政規則。 </p>
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+        <p>依上開規定，得排除適用之法律、法規命令或行政規則，</p>
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+        <p>包括道路交通管理處罰條例、公路法、民用航空法、船舶法、</p>
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+        <p>電信法等行政法規，並不包括民事、刑事責任規定。因此，若</p>
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+        <p>自駕車造成事故，仍適用一般民刑事責任規定。 </p>
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+        <p>民事責任部分，主要為：1.民法侵權行為規定：第184條</p>
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+        <p>為一般侵權行為過失責任之基礎性規定，另有第191條之1商</p>
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+        <p>品製造人責任、第191條之2汽機車駕駛人責任等特殊侵權行</p>
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+        <title>&#0;</title>
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+    </head>
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+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1424</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公務員兼職問題之研析 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">公務員服務法、公務員懲戒法等</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）據交通部公路總局110年8月1日訊息公告，該局109年因應新冠肺炎影響，針對遊覽車、計程車與小客車租賃業代僱駕駛人辦理薪資補貼，補助相關駕駛人新臺幣3萬元。審計部查核有853名任職於中央或地方公務機關服務人員請領駕駛人薪資補貼，交通部所屬機關計有37位，其中18位確屬違規兼職，針對交通部所屬機關人員部分，該局已全數追回相關補助款，其所屬機關並予以記申戒或記過等行政處分；另其他800餘名中央及地方公務機關違規兼職人員部分，該局並已函請該等機關於8月13日前將查處結果函復該局並責由各區監理所依補貼要點規定追繳補貼款項。
+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）公務員服務法（以下簡稱服務法）第14 條第1 項規定，公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。所稱「業務」經綜整司法院以往就業務之個案所為解釋、公務員懲戒委員及法院等相關判決，包括醫師、律師、會計師等領證職業，以及其他反覆從事同種類行為之事務[footnoteRef:1]。基此，公務員不得兼任各類車種職業駕駛[footnoteRef:2]。另以服務法規範對象而言，該法第24 條規定，本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。聘僱人員為受有俸給之文職人員，為公務員服務法之適用對象[footnoteRef:3]。依工友管理要點僱用之人員，則非公務員服務法之適用對象[footnoteRef:4]，是以，審計部查核有853名任職於中央或地方公務機關服務人員，尚須依身分別判斷是否係違法兼職。 [1: 參照銓敘部108 年11 月25 日部法一字第1084876512 號函]  [2: 參照銓敘部108 年10 月2 日部法一字第1084860352 號函]  [3: 參照銓敘部75 年9 月8 日75 台銓華參字第43193 號函]  [4: 參照銓敘部87 年4 月22 日87 台法二字第1609542 號書函] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）前揭兼職規定立法意旨，係為使公務員一人一職，以專責成，俾能固守職分，避免影響公務之遂行及有礙其職權之行使，惟服務法第14條之2及第14條之3亦有例外規定，兼任「非以營利為目的之事業或團體之職務」及兼任「教學或研究工作」，經服務機關「許可」即能兼職。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）檢討兼職業務範疇，以符社會情勢變遷及權利保障</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">近日因麟洋配代言問題引起大眾對公務員兼職限制之討論，論者或以為應適度開放公務員兼職讓公務員可以有機會，在合乎法令規範下，實現正職外的夢想，創造多樣的斜槓人生[footnoteRef:5]。 [5: 中央社，范正祥，公務員也有斜桿人生夢 時力促修法適度開放兼職，110年8月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202108130155.aspx，最後瀏覽日期：110年8月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">實際上106年年改推動之際，有上千名公務員連署，要求放寬兼差賺外快相關規定，銓敘部因此研擬修正服務法，並配合訂定「公務員兼職兼業許可辦法」，開放公務員非上班時間兼差、且不限時數，但每月所得不超過21,009元基本工資，上班時間兼職每月不超過8小時；另現行規定公務員可以兼任教學或研究，每周不得超過4小時，未來打算開放為每個月不超過20小時[footnoteRef:6]（上班時間兼職均依規定請假），惟據109年7月20日考試院函送本院之服務法部分條文修正草案有關兼職部分，僅將兼任「非以營利為目的之事業或團體之職務」及兼任「教學或研究工作」，經服務機關「許可」修正為「同意」，並增加但書「兼任無報酬且未影響本職工作者不在此限」。 [6: 蘋果日報，王家俊、符芳碩、張文馨，公僕兼差擬放寬 外快限21K，106年7月21日，網址：https://tw.appledaily.com/headline/20170721/VX6RKVFRYBMVORDODIZG3TSYVE/，最後瀏覽日期：110年8月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務員與國家間關係已從早期「特別權力關係」改變為「公法上職務關係」，大法官釋字第785號解釋作成後，更進一步闡明本於憲法第16條有權利即有救濟之意旨，人民因其公務人員身分，與其服務機關或人事主管機關發生公法上爭議，仍得主張權利。兼職行為之處罰係以「身分別」論斷罰則，憲法保障人民工作權，公務人員既得等同人民身分主張權利，基於工作權之保障及整體社會情勢變遷考量，限制兼職範疇允宜具合理性，在與本職工作無不相容情形下，建議放寛公務員兼任經常、固定、持續性質之有報酬職務 。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）違法兼職如在與本職工作無不相容情形下，建議以行政懲處方式課責</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">服務法第22條規定：「公務員有違反本法者，應按情節輕重，分別予以懲處，其觸犯刑事法令者，並依各該法令處罰。」所稱之「懲處」，依函釋應併指依公務人員考績法及其他相關法規暨公務員懲戒法之規定予以懲處而言[footnoteRef:7]。以104年審計部查核公務員兼任公司（商號）負責人、董監事情形為例，因涉案人數眾多且認定標準及處理程序缺乏一致性標準，爰由人事主管機關訂定相關認定標準及懲處原則，分別依情節區分不違法、行政懲處及司法懲戒。 [7:  參照銓敘部86 年9 月11 日86 台法二字第1513850 號書函] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務員懲戒法第2條規定「非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽」有懲戒之必要者，應受懲戒。以本案而言，公務員兼職開計程車確係違反服務法規定，但未致損害政府信譽。基於公務員兼職之處罰係以身分別論斷罰則，若涉及貪瀆犯罪行為自得依刑法第4章瀆職罪、貪污治罪條例等相關法律規定論罪，是以，違法兼職如在與本職工作無不相容情形下，建議採行政懲處方式課責，較符比例原則，且能激勵當事人提升本職業務表現，於考績年度內有機會依規定功過相抵，正向提升行政效能。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent"/>
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+        <p class="body_Text_Indent">     撰稿人：賴怡瑩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1424</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
+
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+            <p>析</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>一、</p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>公</p>
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+            <p>務員兼</p>
+
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+
+            <p>職</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
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+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法</p>
+
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+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>公務員服務法</p>
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+
+            <p>、公務員懲戒法</p>
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+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據交通部公路總局</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>日</p>
+
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+            <p>訊息公告，該</p>
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+            <p>局</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年因應</p>
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+            <p>新冠肺炎影響，針對遊覽車、計程車與小客車租賃業代僱</p>
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+            <p>駕駛</p>
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+            <p>人辦理薪資補貼，補助相關駕駛人新臺幣</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>萬元。審計部查核</p>
+
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+            <p>有</p>
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+            <p>853</p>
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+            <p>名任職於中央或地方公務機關服務人員請領駕駛人薪資</p>
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+            <p>補貼，交通部所屬機關計有</p>
+
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+            <p>37</p>
+
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+            <p>位，其中</p>
+
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+            <p>18</p>
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+            <p>位確屬違規兼職，</p>
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+
+
+            <p>針對交通部所屬機關人員部分，該局已全數追回相關補助款，</p>
+
+
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+            <p>其所屬機關並予以記申戒或記過等行政處</p>
+
+
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+            <p>分</p>
+
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+
+            <p>；另其他</p>
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+            <p>800</p>
+
+
+
+            <p>餘名</p>
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+            <p>中央及地方公務機關違規兼職人員部分，該局並已函請該等機</p>
+
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+            <p>關於</p>
+
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日前將查處結果函復該局並責由各區監理所依補貼</p>
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+
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+            <p>要點規定追繳補貼款項</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>（二）</p>
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+            <p>公務員服務法（以下簡稱服務法）第</p>
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+            <p>14 </p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1 </p>
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+            <p>項規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>公務</p>
+
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+            <p>員除法令所規定外，不得兼任他項公職</p>
+
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+            <p>或業務。</p>
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+            <p>所稱</p>
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+            <p>「</p>
+
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+
+            <p>業務</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
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+            <p>經綜整司法院以往就業務之個案所為解釋、公務員懲戒委員及</p>
+
+
+
+            <p>法院等相關判決，包括醫師、律師、會計師等領證職業，以及</p>
+
+
+
+            <p>其他反覆從事同種類行為之事務</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>基此，</p>
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+            <p>公務員不得兼任各類</p>
+
+
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+            <p>車種職業駕駛</p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。另以</p>
+
+
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+            <p>服務法</p>
+
+
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+            <p>規範對象而言，該法</p>
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+
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>24 </p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人</p>
+
+
+
+            <p>員，均適用之。聘僱人員為受有俸給之文職人員</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>為公務員服</p>
+
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+            <p>務法之適用對象</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。依工友管理要點僱用之人員，</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
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+            <p>非公務員服</p>
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+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&middot;&Oacute;&raquo;&Iacute;&plusmn;&Ocirc;&sup3;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>108 </p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>11 </p>
+
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>25 </p>
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+            <p>&curren;&eacute;&sup3;&iexcl;&ordf;k&curren;@&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>1084876512 </p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&uml;&ccedil;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&middot;&Oacute;&raquo;&Iacute;&plusmn;&Ocirc;&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>108 </p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10 </p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+
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+            <p>2 </p>
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+            <p>&curren;&eacute;&sup3;&iexcl;&ordf;k&curren;@&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1084860352 </p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&uml;&ccedil;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&middot;&Oacute;&raquo;&Iacute;&plusmn;&Ocirc;&sup3;&iexcl;</p>
+
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+            <p>75 </p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9 </p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8 </p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>75 </p>
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+            <p>&yen;x&raquo;&Iacute;&micro;&Oslash;&deg;&Ntilde;&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>43193 </p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&uml;&ccedil;</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公務員兼職問題之研析  </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公務員服務法、公務員懲戒法等 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）據交通部公路總局110年8月1日訊息公告，該局109年因應</p>
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+        <p>新冠肺炎影響，針對遊覽車、計程車與小客車租賃業代僱駕駛</p>
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+        <p>人辦理薪資補貼，補助相關駕駛人新臺幣3萬元。審計部查核</p>
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+        <p>有853名任職於中央或地方公務機關服務人員請領駕駛人薪資</p>
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+        <p>補貼，交通部所屬機關計有37位，其中18位確屬違規兼職，</p>
+
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+        <p>針對交通部所屬機關人員部分，該局已全數追回相關補助款，</p>
+
+
+        <p>其所屬機關並予以記申戒或記過等行政處分；另其他800餘名</p>
+
+
+        <p>中央及地方公務機關違規兼職人員部分，該局並已函請該等機</p>
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+        <p>關於8月13日前將查處結果函復該局並責由各區監理所依補貼</p>
+
+
+        <p>要點規定追繳補貼款項。 </p>
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+        <p>（二）公務員服務法（以下簡稱服務法）第14 條第1 項規定，公務</p>
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+        <p>員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。所稱「業務」</p>
+
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+        <p>經綜整司法院以往就業務之個案所為解釋、公務員懲戒委員及</p>
+
+
+        <p>法院等相關判決，包括醫師、律師、會計師等領證職業，以及</p>
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+
+        <p>其他反覆從事同種類行為之事務</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。基此，公務員不得兼任各類</p>
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+        <p>車種職業駕駛</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。另以服務法規範對象而言，該法第24 條規定，</p>
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+        <p>本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人</p>
+
+
+        <p>員，均適用之。聘僱人員為受有俸給之文職人員，為公務員服</p>
+
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+        <p>務法之適用對象</p>
+
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+        <p>3</p>
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+        <p>。依工友管理要點僱用之人員，則非公務員服</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>參照銓敘部108 年11 月25 日部法一字第1084876512 號函 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p>參照銓敘部108 年10 月2 日部法一字第1084860352 號函 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>參照銓敘部75 年9 月8 日75 台銓華參字第43193 號函 </p>
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+            <b>編號：1425</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：正視運動防護員重要性之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法、高級中等以下學校體育班設立辦法、運動防護員資格檢定辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2019年合體的「黃金男雙」李洋／王齊麟，直到隔年才被放入黃金計畫。最大幫助是擁有專屬防護員，兩人能無後顧之憂進行訓練、比賽，更在東京奧運打下臺灣羽球首金。此事肇因於王齊麟於2019年7月美國公開賽受傷，當時驚覺需要專屬防護員協助，卻因不屬黃金計畫成員，只能向其他隊友「借」防護員。所幸李洋、王齊麟在2020年1月進入黃金計畫，因獲得專屬防護員協助，訓練安排變得更靈活[footnoteRef:1]。 [1:  林岳甫，〈專屬防護員 助攻羽球首金〉，《自由時報》，2021年8月9日，第S01版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）所謂的「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練。自2018年起編列3年共12億元經費，充分運用有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含：國內外參賽與移地訓練所需各項支援，專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動資訊等）。計培訓11個運動種類共38位選手，而後該38位選手並均取得2020東京奧運參賽資格[footnoteRef:2]。 [2:  教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽日期：2021年8月13日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）應正視運動防護員重要性，提供更多的資源挹注</b>
+        </p>
+
+        <p>1.運動防護員是競技運動不可或缺者</p>
+
+        <p>當競技運動技術發展至極限時，運動員獲得勝利背後可能伴隨著運動傷害的累積。有些運動員可能在受傷後就此失去舞臺，進而默默的結束選手生涯；但亦有許多運動員仍能重返運動場上，再度綻放耀眼光芒。而運動員受傷後的復原期間，除了需有家人、隊友以及教練給予精神上的支持與鼓勵外，更有隱藏於運動員背後默默守護的一群人，稱為運動防護員 (athletic trainer, AT)。運動防護員經常提供專業服務於各種運動賽會中，主要以緊急急救、預防貼紮、傷害評估、體能訓練、協助復健與健康行政等工作。除了須具備豐富的學科知識與術科專長外，更須考取防護員資格證明書，方可成為一位合格的運動防護員。運動防護員核心工作是預防運動員賽前傷害的發生，以及照護運動員傷後的健康；幫助選手能在最短時間且安全的重回運動場上，發揮原有的運動水平[footnoteRef:3]，是延長運動員運動生命不可或缺。 [3:  林建志、唐人屏、張又文，〈運動員背後的守護者：運動防護員專業職能〉，《中華體育季刊》，第30卷，第2期，2016年6月，頁113。] 
+</p>
+
+        <p>2.正視運動防護員本身所面臨的困境</p>
+
+        <p>欲取得運動防護員資格，須依《國民體育法》第10條第2項規定訂定之《運動防護員資格檢定辦法》參加檢定而後取得。應試人員須年滿20歲，且持有依《救護技術員管理辦法》所頒發之「各級救護技術員證書」。運動醫學相關科系畢業學生都會報考運動防護員的證照，通過率在3成左右。以往防護員依大專院校的招聘情況就業，加上教育部近年推動「國立高中職體育班聘請防護員計畫」，因此就現況來說，運動防護員就業機會有持續增加的趨勢，但此同時資深防護員也面臨退休的問題。相較以往防護員「一打十」，防護員的工作環境雖有改善，但多會面臨職業傷害、家庭規劃和工作性質不符的問題[footnoteRef:4]。是以，應正視運動防護員重要性，提供更多的資源挹注。 [4:  鄭又珣、黃婕真，〈運動員的強力後盾 認識運動防護員〉，《小世界》，2020年5月21日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2020/05/21/%E9%81%8B%E5%8B%95%E5%93%A1%E7%9A%84%E5%BC%B7%E5%8A%9B%E5%BE%8C%E7%9B%BE-%E8%AA%8D%E8%AD%98%E9%81%8B%E5%8B%95%E9%98%B2%E8%AD%B7%E5%93%A1/（最後瀏覽日期：2021年8月13日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）運動防護員相關規範宜提升至法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p>1運動防護員相關規範僅授權辦法規定.</p>
+
+        <p>《高級中等以下學校體育班設立辦法》第11條規定：「主管機關應輔導設有體育班之學校，遴聘或合聘領有運動防護員證書之人員或物理治療師，辦理學生運動防護工作。（第1項）體育班得結合運動志工，協助運動訓練相關事務。（第2項）學校聘任、進用、運用之第一項運動防護員或物理治療師，應依性別平等教育法第二十七條之一規定辦理。（第3項）」該辦法2013年4月已有合聘「運動傷害防護員」之規定，2018年5月增訂「物理治療師」[footnoteRef:5]及第2項，修正說明謂以：「&hellip;三、運動防護員及物理治療師之主要任務為協助體育班學生運動防護事宜，目前學校係自行聘用及管理，其經費由本部體育署補助。考量二者之工作地點在學校校園，與學生接觸之機率頻繁，&hellip;為保障體育班學生安全及權益，將研議於聘僱契約內約定消極資格、資訊蒐集與通報及解聘等事項。四、查性別平等教育法第二十七條第四項立法意旨略以，確認應徵者是否有相關性侵害犯罪事實或有不適任教師情事，俾有效監控並杜絕有相關性侵害、性騷擾或性霸凌之教職員進入校園。爰增列第三項明定之，&hellip;」 [5:  物理治療師的工作主要是協助部位損傷的患者恢復正常生活，和防護員不同的是，能跨足一般骨科、小兒科、神經科等，除了運動傷害外的治療，範圍更廣。] 
+</p>
+
+        <p>2.運動防護員權利義務宜比照運動教練以法律規範</p>
+
+        <p>「運動防護員」及「物理治療師」之規定，攸關體育班學生運動安全及健康，與學校專任運動教練同樣地重要。關於學校專任運動教練，《國民體育法》第15條、第16條、第20條、第30條、第31條已有規範，形成較完善的規範體制。然《高級中等以下學校體育班設立辦法》第11條第1項及第3項有關進用運動防護員或物理治療師之規定及其消極資格限制，類此攸關人民權利義務事項，宜於法律定之。爰建議比照專任運動教練，提升至《國民體育法》位階予以規範。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1425</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup1;B&deg;&Ecirc;&uml;&frac34;&Aring;@&shy;&ucirc;&shy;&laquo;&shy;n</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國民體育法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>高級中等以下學校體育班設立辦法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>運動防護員</p>
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+            <p>&cedil;&ecirc;&reg;&aelig;&Agrave;&Euml;&copy;w&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&shy;n&plusmn;M&Auml;&Yacute;&uml;&frac34;</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;&para;i&curren;J&para;&Agrave;&ordf;&divide;&shy;p&micro;e&iexcl;A&brvbar;]&Agrave;&ograve;&plusmn;o</p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&iquest;&times;&ordf;&ordm;&iexcl;u&para;&Agrave;&ordf;&divide;&shy;p&micro;e&iexcl;v&laquo;Y&laquo;&uuml;&not;&deg;</p>
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+            <p>&sup3;&AElig;&frac34;&Ocirc;</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&ordf;F&uml;&Ecirc;&para;&oslash;&sup1;B&iexcl;A&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&Aring;&eacute;&uml;|</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>2020 </p>
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+            <p>&brvbar;~&ordf;F</p>
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+            <p>38</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>林岳甫</p>
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+            <p>專屬防護員</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>助攻羽球首金</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>教育部全球資訊網，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>黃金計畫與運科支援</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>扎實培訓國家隊</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=52E29F59AC74C8B0</p>
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+            <p>（最後瀏覽</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>8</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1425 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：正視運動防護員重要性之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>國民體育法、高級中等以下學校體育班設立辦法、運動防護員</p>
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+        <p>資格檢定辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）2019年合體的「黃金男雙」李洋／王齊麟，直到隔年才被放</p>
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+        <p>入黃金計畫。最大幫助是擁有專屬防護員，兩人能無後顧之憂</p>
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+        <p>進行訓練、比賽，更在東京奧運打下臺灣羽球首金。此事肇因</p>
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+        <p>於王齊麟於2019年7月美國公開賽受傷，當時驚覺需要專屬防</p>
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+        <p>護員協助，卻因不屬黃金計畫成員，只能向其他隊友「借」防</p>
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+        <p>護員。所幸李洋、王齊麟在2020年1月進入黃金計畫，因獲得</p>
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+        <p>專屬防護員協助，訓練安排變得更靈活</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）所謂的「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育</p>
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+        <p>署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，針對具爭金奪牌菁</p>
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+        <p>英選手，實施專業個人化訓練。自2018年起編列3年共12億元</p>
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+        <p>經費，充分運用有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容</p>
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+        <p>包含：國內外參賽與移地訓練所需各項支援，專屬人力支援</p>
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+        <p>（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓</p>
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+        <p>練及比賽所需器材（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、</p>
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+        <p>生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動資訊等）。</p>
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+        <p>計培訓11個運動種類共38位選手，而後該38位選手並均取得</p>
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+        <p>2020東京奧運參賽資格</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 林岳甫，〈專屬防護員 助攻羽球首金〉，《自由時報》，2021年8月9日，第S01版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，</p>
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+        <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽</p>
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+        <p>日期：2021年8月13日） </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1426</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：多元解決不動產爭議之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市更新條例、建築法、土地法、仲裁法、土地登記規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載被稱為北市最牛都更之一的「中泰花園廣場」都更案，在歷時十多年的都更程序後，總算在2021年1月通過核發拆除執照，沒想到3月時卻突然收到北市府來函，要求停工並釐清相關產權問題，業者火速補件後正要重新拆除時，卻又在7月收到來函要求停工；市府自打嘴巴的無理要求，讓業者向臺北市政府提出嚴正抗議
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）臺北市政府指出，該案因產權共有人提出異議，建管處於7月20日發函通知業者，應依拆除執照註記之列管事項釐清產權爭議，在未釐清前，不得拆除房屋，建管處係本於權責，督促起造人履行建築法課予之責任與義務，無涉任何關說或施壓
+。本案拆除執照注意事項附表之特別註記：「本案拆除之房屋，如於拆除期間有他人對其拆除物相關產權有疑義時，應立即停止拆除工程，俟相關權利均釐清且所有權人係為本拆除執照之申請人，方得繼續拆除。」
+</p>
+
+        <p class="內文">（三）1977年起造的中泰花園廣場社區，原本建商與地主計畫在房屋完工後，雙方依出資比例分配房屋所有權，卻因施工與設計圖不符等因素，房屋無法請領使用執照，也因此房屋無法辦理保存登記，住戶付了錢買屋，卻未取得土地及房屋所有權狀，最後僅拿到一紙買賣及保證過戶的合約書入住，埋下日後爭端的導火線
+。本建案自1979年完工後，各種大小官司不斷，卻仍無法解決產權糾紛，直到10多年前，開始辦理都更，都更實施者、原建商及原始住戶為確保各自權益，又衍生更多訴訟，迄今仍無法釐清產權，以致房屋無法拆除，都更程序受阻。</p>
+
+        <p class="內文">（四）依據國家發展委員會的研究，在當前的都市更新與實施過程中，其所面臨的首要問題就是產權複雜，導致都市更新先期投入風險高、處理時程不確定，民間業者投入意願低。如何快速有效的解決不動產糾紛，確定土地權利，成為推動都更的重要關鍵。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 不動產糾紛調處結果，應與法院判決具同一效力</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對不動產爭議，內政部於2001年10月31日增訂《土地法》第34條之2，明定直轄市或縣（市）地政機關為處理該法不動產之糾紛，設有不動產糾紛調處委員會。受理的案件類型包括「共有不動產分割」、「住宅租賃」「地籍清理」、「地籍圖重測界址」、「土地總登記」、「建物所有權第一次登記」、「時效取得地上權登記」等。不動產糾紛調處委員會之功能，係為協助民眾早日解決不動產糾紛，免去訴訟，減少司法訟源，達到多贏目的。為達此立法目的，建議修正《土地法》第34條之2，明定不動產糾紛調處結果具有與確定判決同一之效力，可以聲請法院強制執行，具體落實對當事人的保障。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 土地登記納入仲裁制度，加速解決不動產爭議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">不動產發生糾紛時，多提起民事訴訟以解決雙方爭議，但因採三級三審制，程序冗長曠日費時，且所費不貲。因此，各界倡議循訴訟外紛爭解決機制，處理不動產爭議。除可經由公部門進行「調解」或「調處」外，依《仲裁法》第37條第1項規定：「仲裁人之判斷，於當事人間，與法院之確定判決，有同一效力」，且具有彈性、隱密性、專家性、迅速性、經濟性及有效性等優點
+，但仲裁制度未被社會大多數民眾所認識，建議將《土地登記規則》第57條第3項「申請人並得訴請司法機關裁判或以訴訟外紛爭解決機制處理」修正為「申請人並得訴請司法機關裁判或調解、仲裁及其他訴訟外紛爭解決機制處理」將仲裁明定於條文，使民眾知悉。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三) 成立不動產專業法庭審理爭訟，加速都更程序</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">不動產糾紛原因眾多，因具有複雜、金額龐大等特性，多由爭議雙方循民事訴訟程序，由司法機關審理。但不動產事涉地政、都市計畫、農業、稅捐等等專業，需要更多具有不動產專業的法律人士來協助處理，政府應盡速修法成立不動產法庭。透過專業法庭的成立，解決都更不同意戶的爭議，加速都更的推動程序。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 自由時報，柯市府縱容都更禿鷹 中泰花園廣場准拆又喊卡，2021年7月29日，第A11版，財經新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 自由時報，泰花園廣場都更案拆除喊卡 北市府：無涉任何關說施壓，2021年7月29日，第A11版，財經新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蘋果新聞網，天龍國最有價都更案准拆又喊卡　業者控柯市府黑箱！建管處：合法進行，2021年7月29日， � HYPERLINK "https://tw.appledaily.com/life/20210728/4KVISJRXS5GR5OB67YIGSIBAGY/" �https://tw.appledaily.com/life/20210728/4KVISJRXS5GR5OB67YIGSIBAGY/�。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鏡週刊，【最牛都更】中泰花園廣場從興建至今　官司沒停過，2017年8月29日，網址：� HYPERLINK "https://www.mirrormedia.mg/story/20170829inv004/" �https://www.mirrormedia.mg/story/20170829inv004/�.。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王國雄，以仲裁有效解決不動產爭議，現代地政，第372期，2019年11月，頁128。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
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+            <b>編號：1427</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國道員警執勤安全之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，國道三號南下86.5公里、新竹縣竹林交流道附近路段，110年8月17日上午11時17分發生警車撞工程車事故，1輛出廠1年左右之國道「紅斑馬」BMW巡邏警車，欲稽查違規車輛而變換車道至外側路肩，疑未注意前方路況，直接撞上交通部高速公路局(下稱高公局)委外工程車，造成警員和工程車駕駛受傷送醫。 [1: 羅浚濱，紅斑馬撞工程車 去年才買車頭全爛，中國時報，2021年8月18日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依據高公局訂定之「施工之交通管制守則」，各類型工期之施工均有詳細規範交通管制措施，包括設置旗手(指揮管制車輛)、施工標誌、活動拒馬、標誌警示車、緩撞工程車、RC護欄等防護、警告、警戒設施及作為，然囿於所處環境因車輛高速行駛、視線受限制或不良及酒駕、毒駕或疲勞駕駛等各種不確定危險因素，而未能在執勤及處理事故過程避免危及安全之事故發生。國道員警執勤發生交通事故以巡邏過程之件數最多，而傷亡情形則以處理交通事故時最多，死亡案件之發生則是在路肩執勤、處理交通事故和故障車警戒勤務時居多。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>員警在高速車輛行駛之道路環境，下車取締違規和處理交通事故，是國道執法員警主要死傷風險，爰提出以下建議，以維護執勤員警安全。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建立停車受檢規範 </b>
+        </p>
+
+        <p>國道警察遇重大(惡性)違規車輛，常有攔查之必要，然受檢駕駛人卻不知如何安全應對警方攔停，徒增事故風險，相關部會應參酌先進國家措施，詳予規劃建立民眾遇警方攔檢之停車受檢規範，加強宣導據以執行。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>以科技監督落實施工守則</b>
+        </p>
+
+        <p>高公局所訂「施工之交通管制守則」雖稱嚴謹，卻仍常見國道局部路段施工便宜行事之交管措施，為防草率行事，或可利用無人機、空拍機等科技落實監督。而國道執勤員警在道路上執勤就如同在道路上暫時性或移動性施工之工作人員，時常面臨其他車輛高速撞擊風險，為避免事故發生，建議高公局必須事先知會國道公路警察局施工區段相關資訊，並且增加交通管制設施或人員被看見之顯目性。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>修訂減速避讓法規，保護道路執法人員</b>
+        </p>
+
+        <p>國內對於車輛臨近交通事故現場之駕駛行為，雖然可依道路交通安全規則第93條第1項第2款規定予以規範，並依道路交通管理處罰條例第44條第1項第7款，處新臺幣600元以上1800元以下罰鍰。然依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第12條第1項第1款規定意旨，得對其施以勸導，免予舉發；以致車輛駕駛人行經交通事故現場，並無明確規範法規予以約束或加以處罰，民眾對於事故處理人員難以養成尊重減速或讓路之行為和觀念。基於保護執法或緊急事故處理人員在道路上執勤安全，建議參考美國「Move Over Law」立法例，規定駕駛人若發現前方有開啟信號警示燈並停放於道路或鄰近道路上之緊急事故車輛，駕駛人必須變換車道到非緊鄰緊急車輛之車道上；或減速到合理之行車速度，違者依法處罰。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1427</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ecirc;&sup1;D&shy;&ucirc;&Auml;&micro;&deg;&otilde;&para;&Ocirc;&brvbar;w&yen;&thorn;&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通安全規則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>違反道路交通管</p>
+
+
+
+            <p>理事件統一裁罰基準及處理細則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>國道三號南下</p>
+
+
+
+            <p>86.5</p>
+
+
+
+            <p>公里、新竹縣竹林交流道附近路</p>
+
+
+
+            <p>段，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>日上午</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>分發生警車撞工程車事故，</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>輛</p>
+
+
+
+            <p>出廠</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年左右</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>國道「紅斑馬」</p>
+
+
+
+            <p>BMW</p>
+
+
+
+            <p>巡邏警車，欲稽查違規車</p>
+
+
+
+            <p>輛</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>變換車道至外側路肩，疑未注意前方路況，直接撞上</p>
+
+
+
+            <p>交</p>
+
+
+
+            <p>通部</p>
+
+
+
+            <p>高</p>
+
+
+
+            <p>速</p>
+
+
+
+            <p>公</p>
+
+
+
+            <p>路</p>
+
+
+
+            <p>局</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱高公局</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>委外工程車，造成警員和工程</p>
+
+
+
+            <p>車駕駛受傷送醫</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>依據高公局訂定之「</p>
+
+
+
+            <p>施工之</p>
+
+
+
+            <p>交通管制守則」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>各類型工期之施</p>
+
+
+
+            <p>工均有</p>
+
+
+
+            <p>詳細</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p>交通管制</p>
+
+
+
+            <p>措施，包括設置旗手</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>指揮管制車</p>
+
+
+
+            <p>輛</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、施工標誌</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>活動拒馬、</p>
+
+
+
+            <p>標誌</p>
+
+
+
+            <p>警示車、緩撞工程車、</p>
+
+
+
+            <p>RC</p>
+
+
+
+            <p>護欄等防</p>
+
+
+
+            <p>護、</p>
+
+
+
+            <p>警告</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>警戒設施及作為，</p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>囿於</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>環境因車</p>
+
+
+
+            <p>輛高速行駛、視線受限制或不良及酒</p>
+
+
+
+            <p>駕</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>毒</p>
+
+
+
+            <p>駕</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>疲勞</p>
+
+
+
+            <p>駕</p>
+
+
+
+            <p>駛</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>各種不確定危險因</p>
+
+
+
+            <p>素</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>而未能在</p>
+
+
+
+            <p>執勤及處理事故過程避免危</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>安全之事故發生。</p>
+
+
+
+            <p>國道員警執勤發生交通事故以巡邏過程</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>件數最多，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>傷亡情形則</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>處理交通事故時最多，死亡案</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>發生</p>
+
+
+
+            <p>則是</p>
+
+
+
+            <p>在路肩執勤、處理交通事故</p>
+
+
+
+            <p>和故障車警戒勤務</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>居多</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>員警</p>
+
+
+
+            <p>在高速車輛行駛</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>道路環境</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>下車取締違規和處理交通</p>
+
+
+
+            <p>事故</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>是國道執法員警主要死傷風險</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>爰提出以下建議，以</p>
+
+
+
+            <p>維護</p>
+
+
+
+            <p>執勤員警安全</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>羅浚濱</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>紅斑馬撞工程車</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>去年才買車頭全爛</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中國時</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A8</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1427 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：國道員警執勤安全之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、違反道路交通管</p>
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+        <p>理事件統一裁罰基準及處理細則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，國道三號南下86.5公里、新竹縣竹林交流道附近路</p>
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+        <p>段，110年8月17日上午11時17分發生警車撞工程車事故，1輛</p>
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+        <p>出廠1年左右之國道「紅斑馬」BMW巡邏警車，欲稽查違規車</p>
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+        <p>輛而變換車道至外側路肩，疑未注意前方路況，直接撞上交</p>
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+        <p>通部高速公路局(下稱高公局)委外工程車，造成警員和工程</p>
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+        <p>車駕駛受傷送醫。 </p>
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+        <p>（二）依據高公局訂定之「施工之交通管制守則」，各類型工期之施</p>
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+        <p>工均有詳細規範交通管制措施，包括設置旗手(指揮管制車</p>
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+        <p>輛)、施工標誌、活動拒馬、標誌警示車、緩撞工程車、RC</p>
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+        <p>護欄等防護、警告、警戒設施及作為，然囿於所處環境因車</p>
+
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+        <p>輛高速行駛、視線受限制或不良及酒駕、毒駕或疲勞駕駛等</p>
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+        <p>各種不確定危險因素，而未能在執勤及處理事故過程避免危</p>
+
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+        <p>及安全之事故發生。國道員警執勤發生交通事故以巡邏過程</p>
+
+
+        <p>之件數最多，而傷亡情形則以處理交通事故時最多，死亡案</p>
+
+
+        <p>件之發生則是在路肩執勤、處理交通事故和故障車警戒勤務</p>
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+        <p>時居多。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>員警在高速車輛行駛之道路環境，下車取締違規和處理交通</p>
+
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+        <p>事故，是國道執法員警主要死傷風險，爰提出以下建議，以維護</p>
+
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+        <p>執勤員警安全。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>羅浚濱，紅斑馬撞工程車 去年才買車頭全爛，中國時報，2021年8月18日，第A8版。 </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：強化農藥使用安全以確保食安之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《農藥管理法》、《食品安全衛生管理法》</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 農藥購買實名制7月1日上路，首次購買時持身分證或有身分證字號的駕照、健保卡登錄POS系統，可確保購藥安全、未來申領補助權益及促進農藥使用合理化保食安。農委會指出農藥購買實名制對農民、農業、環境、消費者都有正面連鎖效應。如果農民到不同家農藥行買農藥，可請原先前往購買的店家將個人專屬條碼印出，帶著條碼就能到別家購買，沒有限制性；使用這套系統，未來將更有利於農民請領任何政策補助時權益獲得保障。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 為推動農藥購買實名制政策，農委會已在全國舉辦85場農民說明會、40場農藥行業者說明會，強調透過系統精準統計用藥實況，有利農委會各場試所輔導農民正確、合理用藥，例如搭配各地拍賣市場、零售業的農藥檢測，可回溯產地精準找到耕作者，改善用藥方法，讓食品安全更精進。農委會說明，全國3142家農藥行，其中484家為農會據點，5、6月先試辦，狀況順利；目前2378家農藥行已用實名制配套的POS系統，每一筆購買資料都會即時傳回後台，有利於精準統計農藥使用實況，另有764家仍用Excel軟體，2個月才回報一次。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 市場通路同時建立實名制，以收農產品食安效果</p>
+
+        <p>農藥購買實名制主要目的，在於透過連結蔬果供銷過程實名制，以追蹤
+            <a href="https://vip.udn.com/search/tagging/8799/農民?from=contenttag">農民</a>用藥情形並掌握蔬果農藥殘留狀況，快速管制生產者回歸合理用藥。依據農委會農安管理模式，目前國內拍賣市場已建立農藥殘留質譜快檢查核農藥使用機制，其中台北市、新北市、台中市與屏東縣等大型果菜批發市場，已陸續建立供銷實名制，搭配新式質譜儀快檢技術，在交易前驗出農藥殘留超標者，即禁止拍賣並銷毀，以明確農產品農藥殘留紀錄，有效追蹤違規供貨的農民，並進一步輔導安全用藥，保障國人食安。
+        </p>
+
+        <p>惟依據媒體報導，農藥購買實名制實施後，部分小型果菜批發及
+            <a href="https://vip.udn.com/search/tagging/8799/傳統市場?from=contenttag">傳統市場</a>供銷人尚未與農藥實名制完整銜接並落實溯源追蹤，市場蔬果農藥殘留把關機制也有諸多缺漏，導致食安不少破洞待補[footnoteRef:1]。因此，建議農產品必須有供應單位代號和農民身分資料才能進場拍賣，交易前檢驗農藥殘留，不合格者直接銷毀並通知生產者，如此農藥實名制方能落實，並從源頭補齊食安破口。 [1:  聯合報，《實名制在市場斷鏈 蔬果農藥殘留把關陷風險》，2021年8月20日，https://vip.udn.com/vip/story/121160/5687238?from=udn-category。最後瀏覽日期：2021年8月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>再者，農藥購買實名制上路後，不論是蔬果批發市場、超市、大賣場或傳統市場等通路，都必須同時建立實名制才能收到實效。考量傳統市場的部分蔬果，係由攤商自行到產地直接向小農購買，市場周邊攤商甚至標榜「農家自種自售」，由於檢驗頻率有限、檢驗方法不夠即時與科學，都易形成農藥殘留的食安破口，都有賴中央與地方合作，將各類市場通路同時建立實名制及引進質譜快檢，以加快產地農藥安全管理的腳步。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 加強農藥經銷業者推動實名制政策，並完善相關配套措施</p>
+
+        <p>農藥實名制政策規定，農藥經銷商與業者必須以銷售時點情報系統（POS）系統[footnoteRef:2]登記農民身分證字號、作物和病蟲害名稱，並每天向農委會動植物防疫檢疫局陳報農藥產銷紀錄，追蹤農藥流向，推動後將有助輔助農產品農藥殘留之溯源。 [2: 銷售時點情報系統（point of sale，POS），是一種廣泛應用在零售業、餐飲業、旅館等行業的電子系統，主要功能在於統計商品的銷售、庫存與顧客購買行為。] 
+</p>
+
+        <p>實名制雖立意良善，但仍有農藥經銷業者反應，因實名制僅限農民身分，且需登記種植作物、病蟲害，阻斷許多如家庭園藝、農地種電等農藥需求者的購買管道，又因購買農藥需登記姓名、聯絡電話和地址，並造冊管理，施行實名制要求農民填具基本資料或以手機進行資料確認，不免使部分農民擔憂隱私外漏疑慮。因此，農藥購買實名制除應考量農民實際狀況加以規劃，亦應健全農政機關與農藥經銷業者及農民之間的分工配套措施。</p>
+
+        <p>綜上，在推動農藥購買實名制的輔導期間，除補助經銷業者電腦資訊設備及教育訓練、建置農藥管理資訊系統平台、輔導農民購買及使用農藥安全觀念等方面的主要措施外，亦可考量採用實名制會員卡方式購買農藥，鼓勵農民一人一卡，以全面完整納管購藥紀錄。尤其農藥經銷業者居於政府與農民之間的中介角色，如果透過一會員卡方式簡化業者登記程序、協助業者熟悉POS系統使用方式，並由業者提供農民購藥諮詢服務等措施，更能落實農藥購買實名制的成效。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1428</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
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+            <p>強化</p>
+
+
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+            <p>農藥使用安全</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>確保食安</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>《</p>
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+
+
+            <p>農藥管理法</p>
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+            <p>》</p>
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+
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
+
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+            <p>食品安全衛生</p>
+
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+
+            <p>管理法</p>
+
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+
+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
+
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+            <p>研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>農藥購買實名制</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日上路，首次購買時持身分證或有身分</p>
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+            <p>證字號的駕照、健保卡登錄</p>
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+            <p>POS</p>
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+            <p>系統，可確保購藥安全、未來</p>
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+            <p>申領補助權益及促進農藥使用合理化保食安。農委會指出農</p>
+
+
+
+            <p>藥購買實名制對農民、農業、環境、消費者都有正面連鎖效</p>
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+
+            <p>應。如果農民到不同家農藥行買農藥，可請原先前往購買的</p>
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+            <p>店家將個人專屬條碼印出，帶著條碼就能到別家購買，沒有</p>
+
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+            <p>限制性；使用這套系統，</p>
+
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+
+            <p>未來</p>
+
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+            <p>將更有利於農民請領任何政策</p>
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+            <p>補助時權益獲得保障</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>為推動農藥購買實名制政策，</p>
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+            <p>農委會</p>
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+            <p>已在全國舉辦</p>
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+            <p>85</p>
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+            <p>場</p>
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+            <p>農民</p>
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+            <p>說明會、</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>場農藥行業者說明會，</p>
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+            <p>強調</p>
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+            <p>透過系統精準統計用</p>
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+            <p>藥實況，有利</p>
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+            <p>農委會各場試所輔導農民正確、合理用藥，例</p>
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+            <p>如搭配各地拍賣市場、零售業的農藥檢測，可回溯產地精準</p>
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+            <p>找到耕作者，改善用藥方法，讓食品安全更精進。</p>
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+            <p>農委會</p>
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+            <p>說</p>
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+            <p>明，全國</p>
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+            <p>3142</p>
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+            <p>家農藥行，其中</p>
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+            <p>484</p>
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+            <p>家為農會據點，</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月先試</p>
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+            <p>辦，狀況順利；目前</p>
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+            <p>2378</p>
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+            <p>家農藥行已用實名制配套的</p>
+
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+            <p>POS</p>
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+            <p>系</p>
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+            <p>統，每一筆購買資料都會即時傳回後台，有利於精準統計農</p>
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+            <p>&Atilde;&Auml;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&sup1;&ecirc;&ordf;p&iexcl;A&yen;t&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>764</p>
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+            <p>&reg;a&curren;&acute;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>Excel</p>
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+            <p>&sup3;n&Aring;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&shy;&Oacute;&curren;&euml;&curren;~&brvbar;^&sup3;&oslash;&curren;@&brvbar;&cedil;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;|&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&laquo;&Oslash;&Auml;&sup3;&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&laquo;&sup3;&otilde;&sup3;q&cedil;&ocirc;&brvbar;P&reg;&Eacute;&laquo;&Oslash;&yen;&szlig;&sup1;&ecirc;&brvbar;W&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;H&brvbar;&not;&sup1;A&sup2;&pound;&laquo;~&shy;&sup1;&brvbar;w&reg;&Auml;&ordf;G</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1428 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：強化農藥使用安全以確保食安之探討 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>《農藥管理法》、《食品安全衛生管理法》 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 農藥購買實名制7月1日上路，首次購買時持身分證或有身分</p>
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+        <p>證字號的駕照、健保卡登錄POS系統，可確保購藥安全、未來</p>
+
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+        <p>申領補助權益及促進農藥使用合理化保食安。農委會指出農</p>
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+        <p>藥購買實名制對農民、農業、環境、消費者都有正面連鎖效</p>
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+        <p>應。如果農民到不同家農藥行買農藥，可請原先前往購買的</p>
+
+
+        <p>店家將個人專屬條碼印出，帶著條碼就能到別家購買，沒有</p>
+
+
+        <p>限制性；使用這套系統，未來將更有利於農民請領任何政策</p>
+
+
+        <p>補助時權益獲得保障。 </p>
+
+
+        <p>（二） 為推動農藥購買實名制政策，農委會已在全國舉辦85場農民</p>
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+        <p>說明會、40場農藥行業者說明會，強調透過系統精準統計用</p>
+
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+        <p>藥實況，有利農委會各場試所輔導農民正確、合理用藥，例</p>
+
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+        <p>如搭配各地拍賣市場、零售業的農藥檢測，可回溯產地精準</p>
+
+
+        <p>找到耕作者，改善用藥方法，讓食品安全更精進。農委會說</p>
+
+
+        <p>明，全國3142家農藥行，其中484家為農會據點，5、6月先試</p>
+
+
+        <p>辦，狀況順利；目前2378家農藥行已用實名制配套的POS系</p>
+
+
+        <p>統，每一筆購買資料都會即時傳回後台，有利於精準統計農</p>
+
+
+        <p>藥使用實況，另有764家仍用Excel軟體，2個月才回報一次。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一） 市場通路同時建立實名制，以收農產品食安效果 </p>
+
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+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1429</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：移工防疫與施打疫苗相關問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、刑法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）各國公共衛生學者不斷預言，嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱新冠肺炎）將會「流感化」，成為如同季節性流行感冒的常態化疾病。但傳染力更強的Delta變異株四處擴散，打亂各國解封腳步。國內新冠肺炎疫情現階段雖漸趨緩和，但近期包括荷蘭、以色列、澳洲、南韓和日本，都因確診人數急遽增加，而重啟嚴格的防疫措施，可見面對病毒的威脅實無放鬆警戒空間[footnoteRef:1]。 [1:  梁元齡，新冠流感化：新加坡、英國把肺炎當感冒，「新常態」可不可行？康健，2021年7月13日，網址：https://www.commonhealth.com.tw/article/84655（最後瀏覽日：2021年8月27日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）表示，自今（2021）年7月29日起開放在臺合法停居留外籍人士、港澳居民及無戶籍國民，只要符合資格者，皆可於疫苗意願登記開放期間，至公費疫苗預約平臺進行疫苗意願登記。後續將依疫苗數量、接種意願等因素，綜合考量後安排施打[footnoteRef:2]。為使移工瞭解疫苗施打意願登記與預約系統的操作程序及步驟，讓移工可以自行上網登錄，勞動部已製作多國語「COVID-19疫苗施打意願登記與預約系統」的操作步驟懶人包（含中文、英文、印尼文、越南文及泰文）供移工自行登錄[footnoteRef:3]。 [2:  郭庚儒，開放合法停居留外籍人士預約疫苗！陳時中公布即日起 3種人都可意願登記，健康2.0，2021年7月29日，網址：https://health.tvbs.com.tw/medical/329075（最後瀏覽日：2021年8月16日）。]  [3: 勞動部勞動力發展署，移工打疫苗預約 勞動部多國語懶人包報你知，2021年7月14日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=7F220D7E656BE749&amp;sms=E9F640ECE968A7E1&amp;s=1E9906F04B9117D1（最後瀏覽日：2021年8月23日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）疫情指揮中心自7月27日起，已將疫情警戒標準調降至第2級。惟報載在疫情警戒標準調降後，7月30日卻爆發工廠群聚感染，確診者激增，造成人心惶惶，成為降級後國內首起職場群聚感染事件[footnoteRef:4]。此外，去（2020）年2月即有32名外籍看護染疫，今年5月中本土疫情爆發後，更接連發生電子廠群聚感染、醫院非法看護院內感染等移工新冠肺炎確診事件，可見落實移工防疫亦是臺灣防疫工作重要的一環[footnoteRef:5]。 [4:  賴文康，防工廠群聚案 警稽查宣導不鬆懈，更生日報，2021年8月10日，網址：http://www.ksnews.com.tw/index.php/news/contents_page/0001514021（最後瀏覽日：2021年8月23日）。]  [5:  林詠青，助5萬失聯移工加入防疫網 立委籲擴大自行到案專案，中央廣播電臺，2021年7月14日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2105394（最後瀏覽日：2021年8月25日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）施打疫苗須尊重個人意願</p>
+
+        <p>施打疫苗非屬強制性，雇主或仲介公司可多鼓勵移工接種疫苗，並協助預約事項，但應尊重移工接種意願，不可強迫一律接種。若雇主違反個人意願，以直接或間接方式強迫移工接種疫苗，恐涉違反刑法第304條強制罪規定，主管機關將移由司法機關依法偵辦，並依就業服務法論處[footnoteRef:6]。建議主管機關透過媒體、社群等管道加強宣導，雇主或仲介公司不得以切結或其他方式要求移工拋棄任何權利，而違背其意願強迫接種疫苗，以避免誤觸法網。 [6: 葉冠妤，雇主不可強迫移工接種疫苗 違者涉強制罪和就服法，聯合新聞網，2021年7月24日，網址：https://udn.com/news/story/122190/5624625（最後瀏覽日：2021年8月23日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）建立失聯移工防疫網</p>
+
+        <p>　　臺灣從去年至今已發生多起移工群聚染疫事件，國內現有5萬多名失聯移工，逾期居留或無居留證者高達1萬多人，此類移工因為身分限制，不僅不符合疫苗接種資格，連就醫也困難重重。如何將失聯移工納入臺灣防疫圈的一員，是政府必須重視的課題[footnoteRef:7]。建議主管機關應研議相關措施，提高失聯移工到案誘因，並提出失聯移工納入接種疫苗具體政策，結合醫療機構、宗教團體及移工團體，提供多元化訊息管道，加強各項防疫訊息的傳遞，以建構完整的防疫網。 [7: 潘維庭，憂7萬名滯台移工成「防疫圈外人」，賴香伶籲勞動部規劃打疫苗，新新聞，2021年7月14日，網址：https://www.storm.mg/article/3814539（最後瀏覽日：2021年8月24日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）落實防疫指引，滾動檢討相關措施</p>
+
+        <p>　　為促使雇主落實防疫工作，勞動部已於7月15日修訂「因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項」[footnoteRef:8]。依該指引規定，雇主應加強移工工作場所及住宿地點之防疫事項，落實相關管理措施及宣導，以降低群聚感染風險。建議主管機關應加強訪查並輔導事業單位，督促雇主落實移工防疫指引相關規定，並滾動檢討相關措施，確保疫情期間移工勞動人權及職業安全衛生。 [8:  勞動部勞動力發展署，修訂「因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引： 移工工作、生活及外出管理注意事項」，2021年7月15日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=D33B55D537402BAA&amp;sms=02E58F84AD3F3884&amp;s=DE7A0B3B5941FE5E（最後瀏覽日：2021年8月27日）。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1429</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup2;&frac34;&curren;u</p>
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+            <p>&uml;&frac34;&not;&Igrave;</p>
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+            <p>&raquo;P</p>
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+            <p>&not;I&yen;&acute;&not;&Igrave;&shy;]</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性</p>
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+            <p>肺炎防治及紓困振興特別條例、刑法、</p>
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+            <p>雇主聘僱外國人許可</p>
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+            <p>及管理辦法</p>
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+
+            <p>、</p>
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+            <p>因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引</p>
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+            <p>：</p>
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+
+            <p>&sup2;&frac34;&curren;u&curren;u&sect;@&iexcl;B&yen;&Iacute;&not;&iexcl;&curren;&Icirc;&yen;~&yen;X&ordm;&THORN;&sup2;z&ordf;`&middot;N&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;U&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&curren;&frac12;</p>
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+            <p>&brvbar;@</p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;</p>
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+            <p>&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&ordf;&Igrave;&curren;&pound;&Acirc;_&sup1;w&uml;&yen;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Auml;Y&shy;&laquo;&macr;S&reg;&iacute;&para;&Ccedil;&not;V&copy;&Ecirc;&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;</p>
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+            <p>&ordm;&Ugrave;&middot;s&laquo;a&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&plusmn;N&middot;|&iexcl;u&not;y&middot;P&curren;&AElig;&iexcl;v&iexcl;A&brvbar;&uml;&not;&deg;&brvbar;p&brvbar;P&copy;u&cedil;`&copy;&Ecirc;&not;y&brvbar;&aelig;&middot;P&laquo;_&ordf;&ordm;&plusmn;`</p>
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+            <p>&ordm;A&curren;&AElig;&macr;e&macr;f&iexcl;C&brvbar;&yacute;&para;&Ccedil;&not;V&curren;O&sect;&oacute;&plusmn;j&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>Delta</p>
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+            <p>&Aring;&Uuml;&sup2;&sect;&reg;&egrave;&yen;|</p>
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+            <p>&sup3;B&Acirc;X</p>
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+            <p>&acute;&sup2;&iexcl;A&yen;&acute;&para;&Atilde;&brvbar;U</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&cedil;&Ntilde;&laquo;&Ecirc;&cedil;}&uml;B</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&middot;s&laquo;a&ordf;&Iacute;&ordf;&cent;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;</p>
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+            <p>&sup2;{&para;&yen;&not;q</p>
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+            <p>&Aacute;&ouml;</p>
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+            <p>&ordm;&yen;&Aacute;&Iacute;&frac12;w&copy;M</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;&yacute;</p>
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+            <p>&ordf;&ntilde;&acute;&Aacute;&yen;]</p>
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+            <p>梁元齡</p>
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+            <p>，新冠流</p>
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+            <p>感化：新加坡、英國把肺炎當感冒，「新常態」可不可行</p>
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+            <p>？</p>
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+            <p>康健，</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.commonhealth.com.tw/article/84655</p>
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+            <p>郭庚儒</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>開放合法停居留外籍人士預約疫苗！陳時中公布即日起</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>種人都可意願登記</p>
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+            <p>，健康</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://health.tvbs.com.tw/medical/329075</p>
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+        <p>編號：1429 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：移工防疫與施打疫苗相關問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性</p>
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+        <p>肺炎防治及紓困振興特別條例、刑法、雇主聘僱外國人許可</p>
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+        <p>及管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：</p>
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+        <p>移工工作、生活及外出管理注意事項 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）各國公共衛生學者不斷預言，嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡</p>
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+        <p>稱新冠肺炎）將會「流感化」，成為如同季節性流行感冒的常</p>
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+        <p>態化疾病。但傳染力更強的Delta變異株四處擴散，打亂各國</p>
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+        <p>解封腳步。國內新冠肺炎疫情現階段雖漸趨緩和，但近期包</p>
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+        <p>括荷蘭、以色列、澳洲、南韓和日本，都因確診人數急遽增</p>
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+        <p>加，而重啟嚴格的防疫措施，可見面對病毒的威脅實無放鬆</p>
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+        <p>警戒空間</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）表示，自</p>
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+        <p>今（2021）年7月29日起開放在臺合法停居留外籍人士、港澳</p>
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+        <p>居民及無戶籍國民，只要符合資格者，皆可於疫苗意願登記</p>
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+        <p>開放期間，至公費疫苗預約平臺進行疫苗意願登記。後續將</p>
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+        <p>依疫苗數量、接種意願等因素，綜合考量後安排施打</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。為使</p>
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+        <p>移工瞭解疫苗施打意願登記與預約系統的操作程序及步驟，</p>
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+        <p>讓移工可以自行上網登錄，勞動部已製作多國語「COVID-19</p>
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+        <p>疫苗施打意願登記與預約系統」的操作步驟懶人包（含中</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 梁元齡，新冠流感化：新加坡、英國把肺炎當感冒，「新常態」可不可行？康健，2021年7月</p>
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+        <p>13日，網址：https://www.commonhealth.com.tw/article/84655（最後瀏覽日：2021年8月27日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 郭庚儒，開放合法停居留外籍人士預約疫苗！陳時中公布即日起 3種人都可意願登記，健康</p>
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+        <p>2.0，2021年7月29日，網址：https://health.tvbs.com.tw/medical/329075（最後瀏覽日：2021年8</p>
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+        <p>月16日）。 </p>
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+            <a name="_GoBack"/>編號：1430
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：事業單位實施無薪假相關問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞動基準法</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）近來我國疫情警戒降至二級，防疫措施陸續鬆綁，然而，無薪假情勢仍在高檔。勞動部110年8月16日發布減班休息（以下簡稱無薪假）統計指出，實施無薪假家數增至4,702家，共57,781人，一周內增加2,449人，家數和人數皆是自去年爆發新冠肺炎疫情以來的新高。（無薪假人數衝逾5.7萬 家數增至4,702家 疫情來新高 學者：內需產業明年初才能完全恢復，經濟日報，110/8/17）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）勞動部表示，交通部提供給旅行社紓困方案至7月底，旅行社業者轉而實施無薪假，因此，自8月以來近兩週旅行社實施無薪假已合計增加逾3,400人。雖然國內旅遊人潮有回溫的跡象，但西半部、各大都會區景點旅遊、旅館住宿需求，仍無法與以往的暑期旺季相比。近期無薪假仍維持在高檔，但亦有部分商場陸續開始營運，餐廳、公車業者提早停止實施無薪假，預期9月初開學後生活逐漸恢復秩序，無薪假情勢才會明顯下降。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）依勞動部統計，這次無薪假人數最多的行業是住宿及餐飲業，其次是以旅行社為主的支援服務業，第三名則是批發及零售業。實施無薪假的家數方面，前三名分別是以旅行社為主的支援服務業，其次是住宿及餐飲業，再來則是批發及零售業。（4,626家放無薪假疫情以來次高　5.6萬人苦等開學帶來轉機，蘋果新聞網，110/8/24）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）由於實施無薪假對於勞工生活影響甚鉅，勞動部乃訂頒「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」（下稱注意事項）規定，使受影響的產業減少人事成本，度過疫情影響的景氣寒冬。  </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）主管機關應加強查察事業單位實施無薪假是否符合相關規範</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">        按勞動部109年2月10日勞動條3字第1090044699號函釋，事業單位如因受疫情影響，致業務緊縮營運困難，得循注意事項規定，經勞雇雙方協商同意，暫時縮減工作時間。若特定產業或職位無法實施居家工作，勢必有一定事業單位將面臨業務緊縮、營運困難等情形，此時雇主為避免資遣解僱員工，得依上開注意事項，與勞工協商減少工時及工資。因此，受疫情影響的產業，雇主並非片面決定即可實施無薪假，須依據勞動部訂頒之注意事項規定，方能實施無薪假（陳業鑫，無薪假人數創新高！勞動律師：放無薪假（減班休息）前一定要注意的10大事項，今周刊，110/6/22）。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         由於實施無薪假影響勞工的勞動條件重大，雇主需與勞工協商同意，始得施行，不得以受疫情影響為由，片面減少工資。勞雇雙方如協商同意減少工時與工資，應以書面約定為之，避免事後發生爭議時舉證困難。若雇主未與勞工協商同意即片面實施無薪假，勞工因雇主違反勞動契約致損害權益者，得依勞動基準法第14條規定終止勞動契約，並請求資遣費。主管機關對於事業單位實施無薪假之情形，自應加強查察，以保障勞工權益。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）政府宜逐步推動刺激內需政策以助產業復甦，降低無薪假人數</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         全臺防疫警戒雖降為二級，餐廳開放內用，但民眾仍然自我管理，內需產業回復力道仍弱，短期內似較難出現報復性消費，無薪假情勢仍有待觀察。為便於主管機關掌握轄區企業實施無薪假狀況，適時介入關懷提供受影響勞工必要協助，注意事項第10點規定事業單位應向地方勞工行政主管機關及勞動部勞動力發展署所屬分署進行通報。而政府因應疫情提供勞工和雇主的相關補助措施，分別有勞工保險、就業保險保險費及勞工退休金緩繳協助措施、充電再出發訓練計畫、安心就業計畫、依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例規定之紓困4.0方案（個人紓困、營運資金及薪資補貼、紓困貸款等措施），以利度過景氣寒冬。行政院復於110年8月26日公布五倍券政策，全民免費領取，額度為5,000元，可選擇紙本券或數位券，預計使用至明年4月底。期望政府持續祭出振興券等刺激內需方案，使內需型產業逐漸復甦，以降低無薪假人數。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>430</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>事業單位</p>
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+            <p>實施</p>
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+            <p>無薪假</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>近來</p>
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+            <p>我國疫情警戒降至二級，防疫措施陸續鬆綁，</p>
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+            <p>然而，</p>
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+            <p>無薪</p>
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+            <p>假</p>
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+            <p>情勢仍在高檔。勞動部</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>發布減班休息（</p>
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+            <p>以下</p>
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+            <p>簡稱</p>
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+            <p>無薪假）統計指出，實施無薪假家數增至</p>
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+            <p>4,702</p>
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+            <p>家，共</p>
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+            <p>57,781</p>
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+            <p>人，一周內增加</p>
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+            <p>2,449</p>
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+            <p>人，家數和人數皆是自去年爆發</p>
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+            <p>新冠肺炎疫</p>
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+            <p>情以來的新高。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>無薪假人數衝逾</p>
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+            <p>5.7</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>家數增至</p>
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+            <p>4,702</p>
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+            <p>家</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>疫情來新高</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>學者：內需產業明年初才能完全恢復</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟日報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>勞動部表示，交通部提供給旅行社紓困方案至</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月底，旅行社</p>
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+            <p>業者轉而實施無薪假，</p>
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+            <p>因此，自</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月以來近</p>
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+            <p>兩週</p>
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+            <p>旅行社實施無</p>
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+            <p>薪假已合計增加逾</p>
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+            <p>3,400</p>
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+            <p>人。雖然國內旅遊人潮</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>回溫的跡象，</p>
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+            <p>但西半部、各大都會區景點旅遊、旅館住宿需求，仍無法與以</p>
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+            <p>往的</p>
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+            <p>暑期</p>
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+            <p>旺季相比。近期無薪假仍維持在高檔，但亦有部分商</p>
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+            <p>場陸續開始營運，餐廳、公車業者提早停止實施無薪假，預期</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月初開學後生活逐漸恢復秩序，</p>
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+            <p>無薪假情勢才會明顯下降。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>依勞動部統計，這次無薪假人數最多的行業是住宿及餐飲業，</p>
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+            <p>其次是以旅行社為主的支援服務業，</p>
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+            <p>第三名則是批發及零售業</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>實施無薪假的家數方面，前三名分別是以旅行社為主的支援服</p>
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+            <p>務業，其次是住宿及餐飲業，再來則是批發及零售業。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>626</p>
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+            <p>家放無薪假疫情以來次高</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5.6</p>
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+            <p>萬人苦等開學帶來轉機</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>蘋果</p>
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+            <p>新聞網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（四）</p>
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+            <p>由於實施無薪假對於勞工生活影響甚鉅，</p>
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+            <p>勞動部</p>
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+            <p>乃</p>
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+            <p>訂頒「因應</p>
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+            <p>景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」</p>
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+            <p>（下稱注意事項）</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1430 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：事業單位實施無薪假相關問題之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>勞動基準法 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）近來我國疫情警戒降至二級，防疫措施陸續鬆綁，然而，無薪</p>
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+        <p>假情勢仍在高檔。勞動部110年8月16日發布減班休息（以下</p>
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+        <p>簡稱無薪假）統計指出，實施無薪假家數增至4,702家，共</p>
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+        <p>57,781人，一周內增加2,449人，家數和人數皆是自去年爆發</p>
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+        <p>新冠肺炎疫情以來的新高。（無薪假人數衝逾5.7萬 家數增至</p>
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+        <p>4,702家 疫情來新高 學者：內需產業明年初才能完全恢復，</p>
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+        <p>經濟日報，110/8/17）。 </p>
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+        <p>（二）勞動部表示，交通部提供給旅行社紓困方案至7月底，旅行社</p>
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+        <p>業者轉而實施無薪假，因此，自8月以來近兩週旅行社實施無</p>
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+        <p>薪假已合計增加逾3,400人。雖然國內旅遊人潮有回溫的跡象，</p>
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+        <p>但西半部、各大都會區景點旅遊、旅館住宿需求，仍無法與以</p>
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+        <p>往的暑期旺季相比。近期無薪假仍維持在高檔，但亦有部分商</p>
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+        <p>場陸續開始營運，餐廳、公車業者提早停止實施無薪假，預期</p>
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+        <p>9月初開學後生活逐漸恢復秩序，無薪假情勢才會明顯下降。 </p>
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+        <p>（三）依勞動部統計，這次無薪假人數最多的行業是住宿及餐飲業，</p>
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+        <p>其次是以旅行社為主的支援服務業，第三名則是批發及零售業。</p>
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+        <p>實施無薪假的家數方面，前三名分別是以旅行社為主的支援服</p>
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+        <p>務業，其次是住宿及餐飲業，再來則是批發及零售業。（4,626</p>
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+        <p>家放無薪假疫情以來次高 5.6萬人苦等開學帶來轉機，蘋果</p>
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+        <p>新聞網，110/8/24）。 </p>
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+        <p>（四）由於實施無薪假對於勞工生活影響甚鉅，勞動部乃訂頒「因應</p>
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+        <p>景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」（下稱注意事項）</p>
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+            <b>編號：1431</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：公寓大廈設置電動車充電設備問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　住宅法、建築技術規則建築設計施工篇、用戶用電設備裝置規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為防制空氣污染及達成2050年淨零碳排的目標，各國陸續發布禁售燃油新車時間表並積極推廣電動車，例如：英國、加拿大、美國加州已宣布將於2035年起禁售燃油新車；日本規劃在2030年代中期禁售燃油汽車，僅准販售混合動力車及電動汽車；歐盟則計畫自2035年起在27個成員國停售包含油電混合在內的所有燃油新車。另據國際能源署（IEA）報告指出，2019年電動汽車占全球汽車銷售量2.5%，2020年在疫情衝擊下，仍能逆勢提升至4.4%，歐美各國電動車銷售量年增率亦持續成長，預計電動汽車將成為未來運具的主流[footnoteRef:1]。 [1:  經濟日報，電動車產值 今年挑戰百億，2021年6月20日，網址：https://money.udn.com/money/story/8888/5544432，最後瀏覽日期：2021年8月26日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）行政院2017年12月21日於「空氣污染防制行動方案」宣示，2040年新售汽車全面電動化之政策目標[footnoteRef:2]。截至2021年7月底，我國使用純電能的小客車數量為1萬4,827輛，相較上開方案發布當時(2017年底)的1,236輛，3年半內成長高達12倍。不過，國內現有電動小客車僅占全國小客車總量約0.2%[footnoteRef:3]，近半年來新領牌電動小客車亦僅占整體新車數量約1.65%[footnoteRef:4]，占比仍低，足見在我國汽車銷售市場仍有相當大的成長空間。 [2: 行政院，空氣污染防制行動方案（紅害減半大作戰），2017年12月21日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/5638596f-c460-4a12-9e62-d623d34f67d1，最後瀏覽日期：2021年8月26日。]  [3:  截至2021年7月底，全國現有小客車總量為705萬5,048輛，交通部公路總局統計查詢網，機動車輛登記數，網址：https://stat.thb.gov.tw/hb01/webMain.aspx?sys=100&amp;funid=11200，最後瀏覽日期：2021年8月26日。]  [4:  2021年1月至7月間，全國新領牌小客車總數為22萬2,285輛，其中純電能小客車3,680輛。同註3。] 
+</p>
+
+        <p>（三）隨著科技日新月異，電動汽車在駕駛安全性、電池壽命、續航力、充電時間及人工智慧功能等方面持續不斷地進步，生產成本與售價也逐漸降低，已成功吸引消費者的目光。不過，電動車若要真正普及化，減輕車主的「里程焦慮」[footnoteRef:5]是各國必須克服的首要問題。為此，美國政府宣布在2030年前全國將新建50萬座充電站[footnoteRef:6]；歐盟也研擬2030年成員國境內充電站達300萬座，2050年時增至1,630萬座的提案[footnoteRef:7]。 [5:  里程焦慮（Range anxiety）是指車主或駕車人認為車輛沒有足夠的續航以抵達其目的地，對其在路途中拋錨的擔心。主要發生在純電動汽車上，這也被認為大規模推行電動汽車的一大障礙。目前減輕電動汽車司機里程焦慮的主要策略有：部署更廣泛的充電設施、提高電池容量及發展換電技術等。請參閱維基百科，里程焦慮，2020年10月18日，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%87%8C%E7%A8%8B%E7%84%A6%E8%99%91，最後瀏覽日期：2021年8月26日。]  [6:  財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心，拜登政府推全國充電網路設50萬座電動汽車充電站，2021年4月26日，網址：https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=17741，最後瀏覽日期：2021年8月26日。]  [7:  Nick Carey and Christoph Steitz，EU proposes effective ban for new fossil-fuel cars from 2035，Reuters，2021年7月14日，網址：https://www.reuters.com/business/retail-consumer/eu-proposes-effective-ban-new-fossil-fuel-car-sales-2035-2021-07-14/，最後瀏覽日期：2021年8月26日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）國內公共充電站尚未普及，配置有充電設備的車位又常遭到占用或必須排隊才能使用[footnoteRef:8]，故部分車主會選擇在自己住家的車位旁裝設充電設備，以便在無需用車時隨時補充電力。然此需求在單獨所有之獨棟建物固不成問題，若在區分所有型態之公寓大廈則常引發爭議。如：是否須經管理委員會或區分所有權人會議同意?是否增加公共用電負擔或造成社區跳電?充電設備之安全性?以及布設線路是否會影響美觀及結構安全?實務上曾發生1名住戶未經管委會及區分所有權人會議同意，自行在社區大樓地下室停車位設置充電設備，經法院判決該名住戶拆除充電設備及所連結管線並回復原狀之案例[footnoteRef:9]。 [8:  經濟部標準檢驗局指出，目前小型電動車輛使用交流充電時間最長可能達6到8小時，直流充電最快可在30分鐘內充飽80%電量。]  [9:  臺灣新竹地方法院109年度竹簡字第409號判決。] 
+</p>
+
+        <p>（五）有車主表示，由於目前電動汽車仍為少數，社區多數住戶尚無此需求，許多管委會及區分所有權人會議對於裝設充電設備在還沒有正確認識的情形下，就否決車主住戶的申請，故希望政府修法保障車主權益，調整公寓大廈管理條例中管委會權限，讓車主在符合條件時，管委會應同意設置充電設備[footnoteRef:10]。此外，為解決社區設置充電設備問題，本院已於2021年5月7日一讀通過委員提案[footnoteRef:11]交內政委員會審查，併此敘明。 [10:  中央社，立委籲保障電動車主社區充電 營建署：研商修法，2021年7月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202107290183.aspx，最後瀏覽日期：2021年8月31日。]  [11:  委員趙天麟、林楚茵、邱泰源、蘇震清等19人所提「公寓大廈管理條例第十一條條文修正草案」，院總第1571號	委員提案第26503號，2021年5月5日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)加強公寓大樓裝設電動車充電設備正確資訊之宣導</b>
+        </p>
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+        <p>　　內政部於2019年7月1日公告施行修正「建築技術規則建築設計施工篇」第62條條文，增訂停車空間應預留供電動車輛充電相關設備及裝置之裝設空間，惟基於法律不溯及既往原則，此規定僅適用於施行後之新建案。</p>
+
+        <p>　　目前公寓大廈安裝電動車充電設備方式，大多是從社區電機室的各住戶自家電表外接220V的電纜，以管材包覆沿天花板共同管架拉至住戶停車格旁，再接入壁掛或立柱式充電設備供電。電費係由各住戶電錶自行計價負擔，對於社區公共電費及電壓負載並無影響。經濟部訂定之「用戶用電設備裝置規則」，對於電動車輛充電系統之配線方法、設備構造、控制與保護等，已訂有安全標準等相關規範；另就電動車輛之電池組及充電系統等亦已訂定相關國家標準，足資參照。</p>
+
+        <p>　　鑒於社會大眾對於電動車充電設備之安全性常存有疑慮，而此又涉及供電設計、電價計算及用電安全等專業知識，建議經濟部及內政部宜針對公寓大廈停車場安裝充電設備常見疑義，透過官網或宣傳手冊等方式提供正確的官方宣導資訊，以建立民眾信心。</p>
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+        <p>
+            <b>(二)規約範本增訂電動車充電設備管理相關規定</b>
+        </p>
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+        <p>　　目前車主欲在社區停車場申請裝設充電設備時，多援引公寓大廈管理條例第6條第1項第4款規定，主張其「設置管線」必須使用共用部分時，經管理委員會同意即可。惟管理委員會係為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工作所設立之組織，其會議決議內容尚不得違反前開條例、規約或區分所有權人會議決議，若充電設備管線係長久性設置或影響其他住戶對共用部分之使用權，</p>
+
+        <p>恐非管理委員會所能決定。</p>
+
+        <p>　　2021年6月9日修正公布之住宅法第41條，已將「電動車輛充電相關設備之推動」增訂為直轄市、縣（市）主管機關應主動辦理事項。為協助公寓大廈成立自治組織及訂定規約，內政部訂定「公寓大廈規約範本」供區分所有權人參考，鑒於電動車充電設備之裝設涉及公寓大廈停車場之管理使用及其他住戶間相互關係，建議內政部研擬公寓大廈停車場裝設充電設備相關規範並納入規約範本，再透過地方政府加強對現有公寓大廈之輔導，以協助其建立管理機制。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)借鑒國外經驗，思考符合國情修法方向</b>
+        </p>
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+        <p>　　為推廣共有房產設置電動車充電裝置，美國加州民法(the california civil law)第&sect;4745(e)規定，屋主協會受住戶要求同意設置或使用電動車充電設備時，應由屋主協會為處理與核准，不應被故意否決或遲延。核准與否應作成書面，自收受書面申請起60日內未為否准，除該遲延是基於合理額外資訊之要求，否則申請應被視為屋主協會同意[footnoteRef:12]。此立法例固可作為今後立法之參考，惟我國既有建物屋齡普遍老舊、停車位基本條件不一，加上多數公寓大廈仍未成立管理組織，爰建議修法時宜考量現況並廣納各方意見，研擬符合我國國情之可行方案，以資周妥。 [12:  屋主協會的所有成員根據自己房屋在社區內所占比例，享有相應的投票權，性質上類似我國的區分所有權人會議。陳汝吟，論公寓大廈設置電動車充電裝置之相關法律問題，海峽法學，第20163期，2016年，第6-7頁。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1431</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&acute;J&curren;j&middot;H&sup3;]&cedil;m&sup1;q&deg;&Ecirc;&uml;&reg;&yen;R&sup1;q&sup3;]&sup3;&AElig;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>住宅</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>建築技術規則建築設計施工篇</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>用戶用電設備裝置規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>防制空氣污染及</p>
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+            <p>達成</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>淨零碳排</p>
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+            <p>的目標</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>各國</p>
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+            <p>陸續</p>
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+            <p>發</p>
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+            <p>布</p>
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+            <p>禁售燃油</p>
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+            <p>新</p>
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+            <p>車時間表</p>
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+            <p>並積極推廣電動車</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>例</p>
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+            <p>如</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>英國、</p>
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+            <p>加</p>
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+            <p>拿大</p>
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+            <p>、美國加州已宣布將於</p>
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+            <p>2035</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>起</p>
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+            <p>禁售燃油</p>
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+            <p>新</p>
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+            <p>車</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>日本</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>劃在</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>年代中期禁售燃油</p>
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+            <p>汽</p>
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+            <p>車，</p>
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+            <p>僅准</p>
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+            <p>販售混合動力車</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>電</p>
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+            <p>動汽車</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>歐盟</p>
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+            <p>則計畫自</p>
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+            <p>2035</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>起</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>個成員國</p>
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+            <p>停售包含油電</p>
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+            <p>混合在內的</p>
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+            <p>所有燃油新車</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>據國際能源署（</p>
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+            <p>IEA</p>
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+            <p>）報告</p>
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+            <p>指出，</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>電動</p>
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+            <p>汽</p>
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+            <p>車占</p>
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+            <p>全球</p>
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+            <p>汽車銷</p>
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+            <p>售</p>
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+            <p>量</p>
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+            <p>2.5%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>疫情</p>
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+            <p>衝擊</p>
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+            <p>下</p>
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+            <p>，仍能逆勢</p>
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+            <p>提升至</p>
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+            <p>4.4%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>歐美各</p>
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+            <p>國電動車銷售量年增率</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>持續成長，</p>
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+            <p>預計</p>
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+            <p>電動</p>
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+            <p>汽</p>
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+            <p>車</p>
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+            <p>將成為</p>
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+            <p>未來運具的主流</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>行政院</p>
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+            <p>2017</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日於</p>
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+            <p>「空</p>
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+            <p>氣</p>
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+            <p>污染防制行動方案」宣示</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2040</p>
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+            <p>年新售汽車全面電動化</p>
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+            <p>之政策目標</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。截至</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月底，</p>
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+            <p>我國使用純電能的小客車數</p>
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+            <p>量</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>經濟日報，</p>
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+            <p>電動車產值</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/8888/5544432</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>行政院</p>
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+            <p>空氣污染防制行動方案（紅害減半大作戰）</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/5638596f</p>
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+            <p>全國現有小客車總量</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>705</p>
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+            <p>5,048</p>
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+            <p>輛，交通部公路總局統計查詢網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>機動</p>
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+            <p>車輛登記數</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://stat.thb.gov.tw/hb01/webMain.aspx?sys=100&amp;funid=11200</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>間，</p>
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+            <p>全國新領牌</p>
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+            <p>小客車</p>
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+            <p>總</p>
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+            <p>數為</p>
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+            <p>2,285</p>
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+            <p>輛</p>
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+            <p>，其中純電能小客車</p>
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+            <p>3,680</p>
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+            <p>輛。同</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1431 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公寓大廈設置電動車充電設備問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p> 住宅法、建築技術規則建築設計施工篇、用戶用電設備裝置規則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）為防制空氣污染及達成2050年淨零碳排的目標，各國陸續發</p>
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+        <p>布禁售燃油新車時間表並積極推廣電動車，例如：英國、加</p>
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+        <p>拿大、美國加州已宣布將於2035年起禁售燃油新車；日本規</p>
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+        <p>劃在2030年代中期禁售燃油汽車，僅准販售混合動力車及電</p>
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+        <p>動汽車；歐盟則計畫自2035年起在27個成員國停售包含油電</p>
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+        <p>混合在內的所有燃油新車。另據國際能源署（IEA）報告指出，</p>
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+        <p>2019年電動汽車占全球汽車銷售量2.5%，2020年在疫情衝擊</p>
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+        <p>下，仍能逆勢提升至4.4%，歐美各國電動車銷售量年增率亦</p>
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+        <p>持續成長，預計電動汽車將成為未來運具的主流</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）行政院2017年12月21日於「空氣污染防制行動方案」宣示，</p>
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+        <p>2040年新售汽車全面電動化之政策目標</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。截至2021年7月底，</p>
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+        <p>我國使用純電能的小客車數量為1萬4,827輛，相較上開方案</p>
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+        <p>發布當時(2017年底)的1,236輛，3年半內成長高達12倍。不</p>
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+        <p>過，國內現有電動小客車僅占全國小客車總量約0.2%</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，近半</p>
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+        <p>年來新領牌電動小客車亦僅占整體新車數量約1.65%</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，占比</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 經濟日報，電動車產值 今年挑戰百億，2021年6月20日，網址：</p>
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+
+        <p>https://money.udn.com/money/story/8888/5544432，最後瀏覽日期：2021年8月26日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>行政院，空氣污染防制行動方案（紅害減半大作戰），2017年12月21日，網址：</p>
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+
+        <p>https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/5638596f-c460-4a12-9e62-d623d34f67d1，</p>
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+        <p>最後瀏覽日期：2021年8月26日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 截至2021年7月底，全國現有小客車總量為705萬5,048輛，交通部公路總局統計查詢網，機動</p>
+
+
+        <p>車輛登記數，網址：https://stat.thb.gov.tw/hb01/webMain.aspx?sys=100&amp;funid=11200，</p>
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+
+        <p>最後瀏覽日期：2021年8月26日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 2021年1月至7月間，全國新領牌小客車總數為22萬2,285輛，其中純電能小客車3,680輛。同</p>
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+            <a name="_GoBack"/>編號：1432
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：大眾運輸基礎設施受災之省思</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">溫室氣體減量及管理法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）本(2021)年7月20日中國河南鄭州出現所謂千年一遇特大暴雨，1小時降雨量201.9毫米，3天降雨617.1毫米相當於一年降雨量，瞬間洪峰造成鄭州地區死傷慘重。鄭州京廣北路隧道瞬間被30萬噸水灌入，全長1,835公尺的隧道3小時就滅頂，水退後隧道口轎車如積木堆疊。高速公路有29個路段封閉，民航方面取消303個航班。（鄭州地鐵淹水 兩岸軌道預警比一比，大紀元時報第A1版頭版，2021/7/28）不過，最聚焦的情景仍是鄭州地鐵遭大水灌入，約有91列地鐵泡水，乘客在地鐵隧道中倉皇逃生。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）2012年10月29日桑迪颶風（Hurricane Sandy）襲擊美國東海岸，紐約市地鐵基礎設施被風暴帶來的海水淹沒，對美國紐約市地鐵造成前所未有的嚴重損害。數百萬加侖海水湧入紐約市地鐵系統，淹沒14條隧道中的9條，海水的腐蝕作用損壞隧道牆壁、軌道、開關、信號、控制、電力及通信電纜，損失超過45億美元。在桑迪颶風的風暴結束後，紐約市雖在3天內搶修恢復每日約550萬人次的地鐵系統運行。然而，所有重建工作將地鐵恢復到桑迪颶風侵襲前狀態，則費時至少5年才完成。（Hurricane Sandy: Four years later, New York City Transit is still fixing, fortifying the rail system, Rail Insider-Rail News Home, November 2016）</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（三）2001年9月17日納莉颱風侵襲臺灣，帶來大量雨水灌入臺北市區，導致臺北捷運南港機廠遭到洪水湧入，昆陽站及附近地區首當其衝，之後臺北捷運板南線、淡水線、台北車站等地下鐵路遭洪水淹沒，淹水高達230公分以上，16個車站超過10公里泡在水中。臺北捷運軌道及月台嚴重受損，行控中心設備全部損毀。經過抽水15天，搶修3個月後恢復營運，並於2002年3月各列車班距始復原至風災前服務模式。（颱風納莉-2001年，維基百科）</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）捷運系統安全設施之強化</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">現在世界各國都會地區規模日益擴大，發展大眾交通運輸對都會地區維持正常運作相當重要。捷運系統或所謂地鐵系統因其載客量龐大，且搭乘捷運比駕駛車輛更能節能減碳，相對經濟效率高，已成為現代都會地區普遍使用之大眾交通運輸工具。每日利用捷運系統的居民、觀光客、通勤上班族等為數眾多，如果捷運系統突然無法營運，將使都會地區交通陷入混亂，所以一旦捷運系統停擺，主政單位無不使出渾身解數，儘速搶救復原。復原之後痛定思痛，宜加強因應未來可能發生的災害，致力強化預防及改善安全設施。例如，建立緊急事件應變措施之SOP，加強防水設施，在車站出入口和連通通道口加設可拆裝式防水閘門，在隧道內設置防水隔艙閘門等。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜強化因應氣候變遷調適策略</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">氣候變遷導致全球暖化現象已是進行式且很難逆轉，對於人類生存環境的衝擊日益加劇。都會地區因為發展集中，產業及人口密集，災害對生命與財產造成損害的風險很高。臺灣位處亞熱帶季風氣候且為颱風高度侵襲區域，面對洪水的頻率本來就高，在全球暖化影響下，未來颱風來襲的強度及其影響範圍，可能隨著氣溫及降雨變化愈趨不穩，災害造成損害擴大的風險將因而更高。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">由於氣候變遷使極端氣候事件增加，例如特大暴雨、洪水氾濫、土石流，甚至是海平面上升等，形成前所未有的挑戰，而「水」則成為這些異常氣候現象最主要的影響媒介。都市化環境的蓄水與滯洪功能下降，河流平時流量少，一旦流域降雨時，在短時間內雨水集中流出，地面逕流量增加，集流時間縮短，引起水災的機會因而升高，容易發生都市型洪災。臺灣為一海島，應對氣候變遷衝擊脆弱度較高，必須積極面對氣候變遷，做出調適策略，以確保災害的損失控管與復原能力。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">美國於2009年成立跨部會氣候變遷調適特別工作小組(Interagency Climate Change Adaptation Task Force, ICCATF)，作為政府各部會溝通平台，並發布行政命令13514號，指示此特別工作小組必須每年向總統提出聯邦政府調適進度報告。（Adaptation Science Interagency Working Group, 2013, FY 2013 Federal Agency Climate Change Adaptation Plans: Summary of Research and Information Needs）事實上，全球已有130多個國家宣示2050年達到淨零碳排，奧地利、冰島提前至2040年，芬蘭更宣布2035年淨零碳排。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">我國「溫室氣體減量及管理法」規定，中央主管機關應依我國經濟、能源、環境狀況，參酌國際現況擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案，推動國家溫室氣體減量政策。目前政府正研擬提出「溫室氣體減量及管理法」修正草案，將更名為「氣候變遷因應法」，追求淨零碳排。行政院日前在永續發展會議決定，「氣候變遷因應法」草案應納入2050年淨零碳排目標，並研商加快修法進度。（2050淨零排放納氣候法 9月預告，聯合報第A6版，2021/9/1）為更加積極面對全球氣候變遷，政府宜強化因應氣候變遷調適策略，每年定期檢討，推動國家各部門之溫室氣體排放管制目標及措施，以達成國家長期減量目標，目前是2050年排放量降為2005年的50%以下，未來可能設定目標為2050年淨零碳排。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1432</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;</p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>大眾運輸基礎設施受災</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>省思</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
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+            <p>1,835</p>
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+            <p>303</p>
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+            <p>91</p>
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+            <p>Hurricane Sandy</p>
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+            <p>&shy;&middot;&frac14;&Eacute;&micro;&sup2;&sect;&ocirc;&laquo;&aacute;&iexcl;A&macr;&Atilde;&not;&ugrave;&yen;&laquo;</p>
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+            <p>Hurricane Sandy: Four years later, New York City Transit is still </p>
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+            <p>fixing, fortifying the rail system, Rail Insider</p>
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+            <p>Rail News Home, </p>
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+            <p>November 2016</p>
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+            <p>&yen;&laquo;&deg;&Iuml;&iexcl;A&frac34;&Eacute;&shy;P&raquo;O&yen;_&plusmn;&para;&sup1;B&laquo;n&acute;&auml;&frac34;&divide;&frac14;t&frac34;D&uml;&igrave;&not;x&curren;&ocirc;&acute;&eacute;&curren;J&iexcl;A</p>
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+            <p>&copy;&oslash;&para;&sect;&macr;&cedil;&curren;&Icirc;&ordf;&thorn;&ordf;&ntilde;&brvbar;a</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1432 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：大眾運輸基礎設施受災之省思 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>溫室氣體減量及管理法 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）本(2021)年7月20日中國河南鄭州出現所謂千年一遇特大暴</p>
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+        <p>雨，1小時降雨量201.9毫米，3天降雨617.1毫米相當於一年</p>
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+        <p>降雨量，瞬間洪峰造成鄭州地區死傷慘重。鄭州京廣北路隧道</p>
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+        <p>瞬間被30萬噸水灌入，全長1,835公尺的隧道3小時就滅頂，</p>
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+        <p>水退後隧道口轎車如積木堆疊。高速公路有29個路段封閉，民</p>
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+        <p>航方面取消303個航班。（鄭州地鐵淹水 兩岸軌道預警比一比，</p>
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+        <p>大紀元時報第A1版頭版，2021/7/28）不過，最聚焦的情景仍</p>
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+        <p>是鄭州地鐵遭大水灌入，約有91列地鐵泡水，乘客在地鐵隧道</p>
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+        <p>中倉皇逃生。 </p>
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+        <p>（二）2012年10月29日桑迪颶風（Hurricane Sandy）襲擊美國東海</p>
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+        <p>岸，紐約市地鐵基礎設施被風暴帶來的海水淹沒，對美國紐約</p>
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+        <p>市地鐵造成前所未有的嚴重損害。數百萬加侖海水湧入紐約市</p>
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+        <p>地鐵系統，淹沒14條隧道中的9條，海水的腐蝕作用損壞隧道</p>
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+        <p>牆壁、軌道、開關、信號、控制、電力及通信電纜，損失超過</p>
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+        <p>45億美元。在桑迪颶風的風暴結束後，紐約市雖在3天內搶修</p>
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+        <p>恢復每日約550萬人次的地鐵系統運行。然而，所有重建工作</p>
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+        <p>將地鐵恢復到桑迪颶風侵襲前狀態，則費時至少5年才完成。</p>
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+        <p>（Hurricane Sandy: Four years later, New York City Transit is still </p>
+
+
+        <p>fixing, fortifying the rail system, Rail Insider-Rail News Home, </p>
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+        <p>November 2016） </p>
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+        <p>（三）2001年9月17日納莉颱風侵襲臺灣，帶來大量雨水灌入臺北</p>
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+        <p>市區，導致臺北捷運南港機廠遭到洪水湧入，昆陽站及附近地</p>
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+            <b>編號：1433</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：收回撥用公地之法制問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_(一)">《土地法》、《土地徵收條例》、《國有財產法》及各直轄市、縣（市）財產自治條例</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)問題</p>
+
+        <p class="文_(一)">桃園縣曾於2010年8月無償撥用土地2公頃多予中央大學，迄今已逾10年，仍閒置未開發使用，而該土地公告現值超過15億元，影響區域發展，審計處認為桃園市政府應建立土地回收機制，該市地政局長也表示將來與大學簽訂MOU時將納入回收條款[footnoteRef:2]。 [2:  謝武雄/桃園報導，〈桃園土地無償撥用大學 審計處促設回收機制〉，〈自由時報〉2021年8月13日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1466482，瀏覽日期：2021年8月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)《國有財產法》第39條及地方財產自治條例</p>
+
+        <p class="文_(一)">《國有財產法》第39條已規定，國有非公用財產經撥用後，遇有「用途廢止」或「變更原定用途」或「於原定用途外，擅供收益使用」或「擅自讓由他人使用」或「建地空置逾一年，尚未開始建築」時，得經財政部呈請行政院廢止撥用後收回。</p>
+
+        <p class="文_(一)">目前除基隆市外，各直轄市及縣（市）自治條例亦有類似規定。儘管其規範類型似乎不一，除(1)新竹縣、苗栗縣及金門縣規定由縣政府撤銷撥用，(2)臺北市、新北市及臺南市仍規定應報請行政院廢止撥用外，(3)其餘均規定函請核准撥用機關撤銷或廢止撥用後收回。實務上，撥用之核准與撤銷（或廢止）均由內政部代擬代判院稿逕行核定[footnoteRef:3]。 [3:  內政部，《公地撥用作業手冊》，14頁，2017年8月。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)《土地法》</p>
+
+        <p class="文_(一)">《土地法》第26條規定：「各級政府機關需用公有土地時，得商同該管直轄市或縣（市）政府層請行政院核准撥用。」行政院乃據以訂定《各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則》、《各級政府機關興建收費停車場互相撥用公有不動產有償與無償之撥用原則》及《地方政府為興闢公共設施有償撥用抵稅之國有不動產處理原則》以為有償與無償撥用之準據。無償撥用應辦理管理機關變更登記，有償撥用應辦理所有權移轉登記及管理機關變更登記[footnoteRef:4]，以呼應「公有土地，為國有土地、直轄市有土地、縣（市）有土地或鄉（鎮、市）有之土地」（同法第4條）之規定，及「直轄市或縣（市）政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。」（同法第25條），由此可見各級自治團體得享有土地所有權。 [4:  同註2，29頁。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(四)公地撥用之性質</p>
+
+        <p class="文_(一)">實務上，認為公地撥用為使用權之讓與[footnoteRef:5]，並以有償與否決定是否移轉所有權。有償撥用，土地以核准撥用日當期公告土地現值取償；建築改良物以稅捐稽徵機關提供當年期評定現值取償；無當年期評定現值或屬特種基金財產者，以核准撥用當月財產帳面金額為準。區段徵收範圍內經規劃整理後，或新市鎮開發完成後之土地，分別以《土地徵收條例》第44條第4項或《新市鎮開發條例》第8條第4項規定之開發總成本為準估定之。[footnoteRef:6]惟實務上，也常見地方政府為促進地方繁榮而以較低價額取償之實例。 [5:  同註2，54頁。]  [6:  同註2，12及13頁。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">撥用既需土地管理機關之同意，故其性質，相較於徵收，更類似行政契約，無償者類似借用，有償者類似買賣。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(五)現行撥用之撤銷或廢止不分有償無償一體適用，顯有缺漏</p>
+
+        <p class="文_(一)">現行有關撥用之撤銷或廢止，不分有償無償一體適用，《公地撥用作業手冊》卻隻字未提原土地及建築改良物之取償金額，究竟應否比照《土地法》第219條或《土地徵收條例》第9條規定返還原徵收（補償）價額？不無可議。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)優先適用行政契約約定</p>
+
+        <p class="文_(一)">既如前述，公地撥用之性質為需用土地機關與原土地管理機關之行政契約，則其撤銷或廢止撥用，收回土地，宜優先依其約定，除非該約定為法律所禁止。契約未約定者，才適用法律或地方自治條例。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)比照《土地徵收條例》第9條規定修正相關規定</p>
+
+        <p class="文_(一)">《土地徵收條例》第9條第1項：「被徵收之土地，除區段徵收及本條例或其他法律另有規定外，有下列情形之一者，原土地所有權人得&hellip;&hellip;申請照原徵收補償價額收回其土地，不適用土地法第二百十九條之規定：
+一、徵收補償費發給完竣屆滿三年，未依徵收計畫開始使用者。
+二、未依核准徵收原定興辦事業使用者。
+三、依原徵收計畫開始使用後未滿五年，不繼續依原徵收計畫使用者。」比「建地空置逾一年，尚未開始建築」得收回撥用土地（《國有財產法》第39條第5款）更能符合實務需求，而不至於失之苛求。建議相關法律及地方自治條例均應比照修正為宜。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)有償撥用之撤銷或廢止，應返還取償價額</p>
+
+        <p class="文_(一)">有償撥用經撤銷或廢止，原撥用土地既應收回，該取償價額應返還原需用土地機關，以免他方不當得利。惟若需用土地機關與原土地管理機關另有約定者，則宜從其約定。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1433</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;&not;&brvbar;^</p>
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+            <p>&frac14;&middot;&yen;&Icirc;&curren;&frac12;&brvbar;a</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+
+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
+
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+            <p>土地法》</p>
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+            <p>、《</p>
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+            <p>土地徵收條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
+
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+
+            <p>國有財產法</p>
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+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
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+            <p>各直轄市、縣</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&yen;&laquo;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&deg;]&sup2;&pound;&brvbar;&Ucirc;&ordf;v</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;&ccedil;&para;&eacute;&iquest;&curren;&acute;&iquest;</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>010</p>
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;&micro;L&Agrave;v&frac14;&middot;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&curren;g&brvbar;a</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&sup3;&frac14;&brvbar;h</p>
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+            <p>&curren;&copy;&curren;&curren;&yen;&iexcl;&curren;j&frac34;&Ccedil;&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&acute;</p>
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+            <p>&curren;&micro;</p>
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+            <p>&curren;w</p>
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+            <p>&sup1;O</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&brvbar;~&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&acute;&para;&cent;&cedil;m&yen;&frac14;&para;}</p>
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+            <p>&micro;o&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;&Oacute;&cedil;&Oacute;&curren;g&brvbar;a&curren;&frac12;&sect;i&sup2;{&shy;&Egrave;&para;W&sup1;L</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;</p>
+
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+            <p>&curren;&cedil;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac14;v&Aring;T&deg;&Iuml;&deg;&igrave;&micro;o&reg;i&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac14;f&shy;p&sup3;B</p>
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+            <p>&raquo;{&not;&deg;&reg;&ccedil;&para;&eacute;&yen;&laquo;&not;F&copy;&sup2;&Agrave;&sup3;&laquo;&Oslash;&yen;&szlig;&curren;g&brvbar;a</p>
+
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+            <p>&brvbar;^&brvbar;&not;</p>
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+            <p>&frac34;&divide;&uml;&icirc;</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;&yen;&laquo;&brvbar;a&not;F&sect;&frac12;</p>
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+            <p>&ordf;&oslash;&curren;]&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&plusmn;N&uml;&Oacute;&raquo;P&curren;j&frac34;&Ccedil;&Atilde;&plusmn;&shy;q</p>
+
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+            <p>MOU</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;&plusmn;N&macr;&Ccedil;&curren;J</p>
+
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+            <p>&brvbar;^&brvbar;&not;</p>
+
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+            <p>&plusmn;&oslash;&acute;&Uacute;</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>《國有財產法》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+
+            <p>及地方</p>
+
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+            <p>財產</p>
+
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+            <p>自治條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>《國有財產法》第</p>
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+            <p>3</p>
+
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+            <p>9</p>
+
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+            <p>條已規定，</p>
+
+
+
+            <p>國有</p>
+
+
+
+            <p>非公用財產經撥用後，遇</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
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+
+            <p>用途廢止</p>
+
+
+
+            <p>」或「</p>
+
+
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+            <p>變更原定用途</p>
+
+
+
+            <p>」或「</p>
+
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+
+            <p>於原定用途外，擅供收益</p>
+
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+
+            <p>使用</p>
+
+
+
+            <p>」或「</p>
+
+
+
+            <p>擅自讓由他人使用</p>
+
+
+
+            <p>」或「</p>
+
+
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+            <p>建地空置逾一年，尚未開始建</p>
+
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+
+            <p>築</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
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+
+            <p>時，</p>
+
+
+
+            <p>得經財政部呈請行政院廢止撥用後收回</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>目前除基隆市</p>
+
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+
+            <p>外，</p>
+
+
+
+            <p>各直轄市及縣（市）自治條例</p>
+
+
+
+            <p>亦有類似規</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>儘管</p>
+
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+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
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+            <p>類型</p>
+
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+
+            <p>似乎</p>
+
+
+
+            <p>不一</p>
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+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>除</p>
+
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+
+            <p>(1)</p>
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+            <p>新竹縣、</p>
+
+
+
+            <p>苗栗縣及金門縣</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>由縣政府</p>
+
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+            <p>撤銷撥用，</p>
+
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>2)</p>
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+            <p>臺北市、</p>
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+            <p>新</p>
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+            <p>北</p>
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+
+            <p>市</p>
+
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+
+            <p>及</p>
+
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+            <p>臺南市</p>
+
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+            <p>仍規定應</p>
+
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+            <p>報請行</p>
+
+
+
+            <p>政</p>
+
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+            <p>院廢止撥用</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>3)</p>
+
+
+
+            <p>其餘均規定函請</p>
+
+
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+            <p>核准撥用機關</p>
+
+
+
+            <p>撤銷或</p>
+
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+            <p>廢止撥用</p>
+
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+
+            <p>後</p>
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+
+            <p>收回</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p>實務上，撥用之核准與撤銷</p>
+
+
+
+            <p>（或廢止）均由內政部代擬</p>
+
+
+
+            <p>代判</p>
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+            <p>院稿逕行核定</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>謝武雄</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>桃園</p>
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+
+            <p>報導，〈</p>
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+            <p>桃園土地無償撥用大學</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>審計處</p>
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+
+
+            <p>促設回收機制</p>
+
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+
+            <p>〉</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>〈自由時報〉</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1466482</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>瀏</p>
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+            <p>覽日期</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&iexcl;A&iexcl;m&curren;&frac12;&brvbar;a&frac14;&middot;&yen;&Icirc;&sect;@&middot;~&curren;&acirc;&yen;U&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&shy;&para;&iexcl;A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>017</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1433 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：收回撥用公地之法制問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《土地法》、《土地徵收條例》、《國有財產法》及各直轄市、縣</p>
+
+
+        <p>（市）財產自治條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)問題 </p>
+
+
+        <p>桃園縣曾於2010年8月無償撥用土地2公頃多予中央大學，迄</p>
+
+
+        <p>今已逾10年，仍閒置未開發使用，而該土地公告現值超過15億</p>
+
+
+        <p>元，影響區域發展，審計處認為桃園市政府應建立土地回收機制，</p>
+
+
+        <p>該市地政局長也表示將來與大學簽訂MOU時將納入回收條款</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)《國有財產法》第39條及地方財產自治條例 </p>
+
+
+        <p>《國有財產法》第39條已規定，國有非公用財產經撥用後，遇</p>
+
+
+        <p>有「用途廢止」或「變更原定用途」或「於原定用途外，擅供收益</p>
+
+
+        <p>使用」或「擅自讓由他人使用」或「建地空置逾一年，尚未開始建</p>
+
+
+        <p>築」時，得經財政部呈請行政院廢止撥用後收回。 </p>
+
+
+        <p>目前除基隆市外，各直轄市及縣（市）自治條例亦有類似規</p>
+
+
+        <p>定。儘管其規範類型似乎不一，除(1)新竹縣、苗栗縣及金門縣規定</p>
+
+
+        <p>由縣政府撤銷撥用，(2)臺北市、新北市及臺南市仍規定應報請行政</p>
+
+
+        <p>院廢止撥用外，(3)其餘均規定函請核准撥用機關撤銷或廢止撥用後</p>
+
+
+        <p>收回。實務上，撥用之核准與撤銷（或廢止）均由內政部代擬代判</p>
+
+
+        <p>院稿逕行核定</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 謝武雄/桃園報導，〈桃園土地無償撥用大學 審計處促設回收機制〉，〈自由時報〉2021年8月13</p>
+
+
+        <p>日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1466482，瀏覽日期：2021年8月15日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 內政部，《公地撥用作業手冊》，14頁，2017年8月。 </p>
+
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+
+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1434</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：從古蹟景觀保存論都市設計制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">文化資產保存法、都市計畫法、都市計畫定期通盤檢討實施辦法、都市計畫法臺灣省施行細則、都市計畫法臺北市施行細則、都市計畫法高雄市施行細則，臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載國定古蹟台北龍山寺香火鼎盛，近期有建商打算在龍山寺右後方蓋31層大樓，引發寺方及文史工作者怒斥像「剃刀、刀板」，破壞天際線、對神明不敬，但當地40名地主卻是迫切期盼建造、都更，文化部文資局19日在龍山寺舉辦審議會，地主代表也列席發表心聲，文資局會擇期再議
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）有關古蹟周邊建築開發行為之限制，依《文化資產保存法》第34第1項規定：「營建工程或其他開發行為，不得破壞古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之完整，亦不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」同法第38條規定：「古蹟定著土地之周邊公私營建工程或其他開發行為之申請，各目的事業主管機關於都市設計之審議時，應會同主管機關就公共開放空間系統配置與其綠化、建築量體配置、高度、造型、色彩及風格等影響古蹟風貌保存之事項進行審查。」</p>
+
+        <p class="內文">（三）都市設計審議是為改善都市環境景觀、提昇都市生活環境品質所進行之管控機制。至是否需進行都市設計審議，依《臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則》第3條第1項第13款規定，依文化資產保存法認定之古蹟、保存區或其他特定區域之周邊公私營建工程。但開發基地與古蹟、保存區或其他特定區域間有高架道路或其他立體設施阻隔，經本府認定不影響古蹟、保存區或其他特定區域風貌者，不在此限。若非屬都市設計審議地區時，則依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條規定，名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存建築物之周圍地區，都市計畫通盤檢討時，應辦理都市設計，納入細部計畫。</p>
+
+        <p class="內文">（四）古蹟保存主要依據《文化資產保存法》及《都市計畫法》相關規範，但《文化資產保存法》著重在單一建築物的保護與修復，對於其周邊景觀維護僅有「不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」之限制；而古蹟周邊的保存，在《都市計畫法》中亦僅有一部分需要進行都市設計審議，相關規範尚有不足，造成古蹟周邊的都市景觀紊亂。</p>
+
+        <p class="內文">（五）以都市景觀的角度看來，古蹟的存在不僅在於建築物的保存，還包括其所代表的歷史與文化，經過時間的淬煉後，與整個地區結合所形成的都市意象，良好的古蹟保存自然應該將周邊的區域一併納入規劃。景觀的維護不僅僅是美醜的問題，更重要的是依照歷史文化脈絡，找出大家認同的共同形象，創造出本身獨特的風格，除了提升生活環境品質外，更可帶動當地觀光與活絡經濟。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 都市設計制度，宜於都市計畫法明確規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市設計為都市計畫土地使用分區管制之一環，有關都市設計之法源依據，係由《都市計畫法》第22條
+及39條
+之規定，將土地使用分區管制事項列於細部計畫，並於該法施行細則作必要之規定。據此，《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條、都市計畫法臺灣省施行細則第35 條、都市計畫法臺北市施行細則第8條之1及都市計畫法高雄市施行細則第3條，皆有都市設計之相關規定。都市設計雖為都市計畫土地使用分區管制之一環，但於《都市計畫法》並無「都市設計」之明確定義及規範，僅於施行細則規定母法未明文規定之事項，且現行都市設計審議制度，涉及限制人民權利，依大法官釋字第443號解釋，應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權亦應符合具體明確之原則。據此，都市設計宜於母法規範以符法制。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)</b> 
+            <b>宜持續推動景觀法的立法，強化都市設計景觀維護機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本於2004年6月18日公布景觀法，規範區域的建築高度、外觀色彩與設計基準等，違法者則將受到相關罰則的強制處分，成為都市設計的強力法律依據，日本各地紛紛援用這項新法積極地維護地景和街道景觀
+。行政院分別於2003年及2005年間2 度函請本院審議，2014年亦有委員提出景觀法草案，惟未完成立法程序。建議應積極推動立法，於景觀法草案中強化都市設計機制之功能，以維護天際線及良好景觀的完整，達到提升都市景觀及維護城鄉風貌之目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 中國時報，龍山寺後蓋大樓惹議　地主喊要都更，2021年8月20日，第A10版，北基宜花新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 細部計畫應以細部計畫書及細部計畫圖就左列事項表明之：一、計畫地區範圍。二、居住密度及容納人口。三、土地使用分區管制。四、事業及財務計畫。五、道路系統。六、地區性之公共設施用地。七、其他。前項細部計畫圖比例尺不得小於一千二百分之一。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 對於都市計畫各使用區及特定專用區內土地及建築物之使用、基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後側院之深度及寬度、停車場及建築物之高度，以及有關交通、景觀或防火等事項，內政部或直轄市政府得依據地方實際情況，於本法施行細則中作必要之規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院，各級政府對都市計畫、都市設計之審議，其審議權限是否符合依法行政原則與適法性專案調查研究報告，2011年5月，頁6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1435</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：促進產學連結合作育才平臺之政策及法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">技術及職業教育法、技術及職業教育政策綱領、教育部促進產學連結合作育才平臺補助要點</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 教育部建置「促進產學連結合作育才平臺」，2020年連結35個產業公協會、233家企業及95所技職學校，促成產業與學校協作實務教學與實作學習，共同培育專業技術人才
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（2） 2018年，教育部將原「教育部區域產學合作中心」轉型為「促進產學連結合作育才平臺」，推動現行產學培育，建立客製化人才培育模式
+，有利於促進產學深化及合作。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 由於科技進步快速，產業創新與職場分工是經濟發展的常態。然而加強技專校院與產業界交流，經檢視政策及法制面進行產學合作，似有精進空間。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對產學連結合作育才平臺政策及法制方面之相關問題，茲研提如下建議供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>落實綱領協力事項，研考分工執行成效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2015年《技術及職業教育法》公布施行，依該法第4條規定，為培育符合國家經濟及產業發展需求之人才，制定宏觀技職教育政策綱領，行政院應定期邀集教育部、勞動部、經濟部、國家發展委員會及其他相關部會首長，召開技職教育審議會&hellip;。前項綱領，至少每2年應通盤檢討1次並公告之。經查行政院業依法分別於2017年、2019年訂定與修正「技術及職業教育政策綱領」，惟對於政策綱領中「各部會協力事項」，似宜經由研考機制，賡續追蹤執行狀況，裨益落實政策綱領發揮綜效。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>掌握產業人力需求，提前規劃人力培育</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《學位授予法》相關規定，技專校院依法修業期滿，修滿應修學分，&hellip;符合畢業條件，經考核成績合格者，授予學位。顯然，技專校院依學制培育學生的修業期間約需2-5年，故學校招生前必須掌握產業人力需求的類別與人數；但《技術及職業教育法》第5條第2項未規範中央目的事業主管機關彙整所轄產業人才需求相關資料，應依專業層級提前2-5年送中央主管機關。教育主管機關未能提前規劃與審核學校招生相關事宜，學校就依既有系科培育學生，結果就無法滿足產業人才需求。因此，《技術及職業教育法》第5條第2項似宜依前所述予以修正。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�林紫馨，教部建產業平臺 媒合人才設專班，大紀元時報，第A7版，2021年08月09日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�教育部，教育部各司處所訂補助原則或要點/教育部促進產學連結合作育才平臺補助要點，� HYPERLINK "https://www.moe.gov.tw/EduFunding_Content.aspx?n=DB65945783B1F7D3&amp;sms=F362D4AAE872CDDE&amp;s=75BCE8C862396AF8" �https://www.moe.gov.tw/EduFunding_Content.aspx?n=DB65945783B1F7D3&amp;sms=F362D4AAE872CDDE&amp;s=75BCE8C862396AF8� （最後瀏覽日：2021年8月27日）。 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+</html>
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+            <b>編號：1436</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：權證避險降稅之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易稅條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)近來因證券交易稅條例(以下簡稱證交稅條例)第2條之2規定之當沖降稅措施實施期限將至，產官學界遂對於當沖降稅之期限是否應再行延長，引發激烈討論。行政院考量現股當沖降稅措施實施以來，成效符合預期，持續降稅可維持一般投資人進場意願，帶動整體市場活絡性，遂決定繼續延長3年，以助臺股持續活絡，促進證券市場長遠發展，帶動經濟成長，並業已擬具修正草案送本院審查。與此同時，對於提升市場交易量能及流動性的政策目的亦有影響之認購（售）權證（以下簡稱權證）避險交易之證券交易稅(以下簡稱證交稅)，是否亦能享有降稅優惠，遂引發市場及業者之關注。</p>
+
+        <p>(二)經查，依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證上市審查準則」第19條及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心證券商營業處所買賣認購（售）權證審查準則」第25條規定，權證發行人對其發行之權證應有流動量提供機制(即所謂造市)。次依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證流動量提供者作業要點」及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心認購（售）權證流動量提供者作業要點」規定，流動量提供者應在權證掛牌上市（櫃）日起至最後交易日止，每日以「回應報價要求」或「主動報價」方式履行報價責任，爰權證發行人基於其報價責任，有於權證上市或上櫃日至到期日期間，自行或委外建立及調節避險部位之必要。</p>
+
+        <p>(三)為降低權證發行人調節避險部位之稅負成本，以提升權證發行人造市品質，促進權證市場發展，行政院爰於本院第8屆第3會期擬具證交稅條例修正草案，增訂權證發行日至到期日期間，基於履行報價責任規定及風險管理目的而出賣權證避險專戶內經目的事業主管機關核可之標的股票者，其出賣標的股票人按千分之一稅率課徵證交稅。該草案後因立法院職權行使法第13條屆期不續審之規定而未能完成審查及立法程序。行政院於去(109)年底初審通過權證避險交易稅率自千分之三降到千分之一，減徵5年，但因考量對於正確掌握券商避險交易情形仍存有疑慮，因此最後並未與證交稅條例第2條之2延長當沖降稅之修正草案一併送至本院審查[footnoteRef:1]。 [1:  權證避險降稅 有望闖關 立委提案降為千分之1或1.5，減徵五年，有機會與當沖降稅延長併案審查 ，工商時報，110年8月23日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)適度降低權證避險交易稅負以於權證市場發展</b>
+        </p>
+
+        <p>依前開引述之各項規定可知，權證發行商對其所發行之權證應有造市並有報價責任，權證發行商為執行上開規定，即有依風險管理措施建立避險部位之必要。爰此，權證避險降稅措施對於權證發行商降低其調節避險部位成本，提升報價品質，促進權證市場發展，似有其正面助益。次查，權證市場活絡之香港及新加坡更僅將避險交易損益併入發行權證損益課營利事業所得稅，而未對權證發行商執行造市義務從事之避險交易課徵之證交稅。然而依所得稅法第24條之2規定，權證避險專戶之損益應課以營利事業所得稅，亦即權證發行商因執行造市義務從事之權證避險標的股票交易，其相關損益已併計發行權證之損益繳納百分之十七之營利事業所得稅，但在買賣避險標的股票時尚須繳千分之三證交稅，相較於前開之香港及新加坡規定，我國權證避險交易之稅負似較重，對於權證市場發展較為不利，如能給予適度之租稅優惠，應屬合宜。此外，我國如採行權證避險降稅措施，似應不至於違反國際金融市場之監管慣例，反而較能與國際作法接軌。 </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)實施租稅優惠措施應審慎，以免徒然造成稅收損失</b>
+        </p>
+
+        <p>依納稅者權利保護法第6條第1項規定，稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠，應明定實施年限並以達成合理之政策目的為限，不得過度。故而調降權證避險專戶之標的股票交易之證交稅稅率至千分之一，或可藉此降低權證發行人因履行造市、報價責任規定及風險管理目的而負擔之避險交易成本，俾利提升權證流動性及投資人參與權證市場意願，促進權證市場發展，甚至收到提振股市活絡之效。惟任何租稅優惠措施之制定均允宜審慎，以免徒然造成稅收損失而無法達到預期效益。再者，權證避險交易本身具有高度專業性，相關行政機關亦應配合檢討或精進相關查核作業，防堵可能產生之逃漏稅行為，以維持租稅公平並減少稅基流失。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1436</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Aring;v&Atilde;&Ograve;&Aacute;&times;&Agrave;I&shy;&deg;&micro;|</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>證券交易稅條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近來因</p>
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+            <p>證券交易稅條例</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>證交稅條例</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>規定之</p>
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+            <p>當沖降稅</p>
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+            <p>措施實施</p>
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+            <p>期限將至，產官學界遂對於當沖降稅之期限</p>
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+            <p>是否應再行延長，引發激烈討論。</p>
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+            <p>行政院考量</p>
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+            <p>現股當沖降稅措</p>
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+            <p>施實施以來，成效符合預期，持續降稅可維持一般投資人進場</p>
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+            <p>意願，帶動整體市場活絡性，</p>
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+            <p>遂決定繼續</p>
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+            <p>延長</p>
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+            <p>年，</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>助臺股持</p>
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+            <p>續活絡，促進證券市場長遠發展，帶動經濟成長</p>
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+            <p>，並業已擬具</p>
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+            <p>修正草案送本院審查。</p>
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+            <p>與此同時，對於</p>
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+            <p>提升市場交易量能及流</p>
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+            <p>動性的政策目的</p>
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+            <p>亦有影響之</p>
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+            <p>認購（售）</p>
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+            <p>權證</p>
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+            <p>（以下簡稱權證）</p>
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+            <p>避險</p>
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+            <p>交易之</p>
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+            <p>證券交易稅</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>證交稅</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>，是否亦能享有</p>
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+            <p>降稅</p>
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+            <p>優惠，</p>
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+            <p>遂</p>
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+            <p>引發市場及業者之關注。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>經查，</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證上市</p>
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+            <p>審查準則</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>條及</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心證</p>
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+            <p>券商營業處所買賣認購（售）權證審查準則</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>條規定，權</p>
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+            <p>證發行人對其發行之權證應有流動量提供機制</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>即所謂造市</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>次依</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證流動量提</p>
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+            <p>供者作業要點</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心認購</p>
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+            <p>（售）權證流動量提供者作業要點</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>規定，流動量提供者應在</p>
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+            <p>權證掛牌上市（櫃）日起至最後交易日止，每日以「回應報價</p>
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+            <p>要求」或「主動報價」方式履行報價責任</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>爰權證發行人基於</p>
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+            <p>其報價責任，有於權證上市或上櫃日至到期日期間，自行或委</p>
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+            <p>外建立及調節避險部位之必要。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1436 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：權證避險降稅之相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>證券交易稅條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)近來因證券交易稅條例(以下簡稱證交稅條例)第2條之2規定之</p>
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+        <p>當沖降稅措施實施期限將至，產官學界遂對於當沖降稅之期限</p>
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+        <p>是否應再行延長，引發激烈討論。行政院考量現股當沖降稅措</p>
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+        <p>施實施以來，成效符合預期，持續降稅可維持一般投資人進場</p>
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+        <p>意願，帶動整體市場活絡性，遂決定繼續延長3年，以助臺股持</p>
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+        <p>續活絡，促進證券市場長遠發展，帶動經濟成長，並業已擬具</p>
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+        <p>修正草案送本院審查。與此同時，對於提升市場交易量能及流</p>
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+        <p>動性的政策目的亦有影響之認購（售）權證（以下簡稱權證）</p>
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+        <p>避險交易之證券交易稅(以下簡稱證交稅)，是否亦能享有降稅</p>
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+        <p>優惠，遂引發市場及業者之關注。 </p>
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+        <p>(二)經查，依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證上市</p>
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+        <p>審查準則」第19條及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心證</p>
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+        <p>券商營業處所買賣認購（售）權證審查準則」第25條規定，權</p>
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+        <p>證發行人對其發行之權證應有流動量提供機制(即所謂造市)。</p>
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+        <p>次依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證流動量提</p>
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+        <p>供者作業要點」及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心認購</p>
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+        <p>（售）權證流動量提供者作業要點」規定，流動量提供者應在</p>
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+        <p>權證掛牌上市（櫃）日起至最後交易日止，每日以「回應報價</p>
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+        <p>要求」或「主動報價」方式履行報價責任，爰權證發行人基於</p>
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+        <p>其報價責任，有於權證上市或上櫃日至到期日期間，自行或委</p>
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+        <p>外建立及調節避險部位之必要。 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>       編號：1437
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：納稅者權利保護官相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：納稅者權利保護法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]屏東縣府提醒大家遇到稅務爭議時別只是惶恐，記得尋求納保官的諮詢與協助。查納保官係依納稅者權利保護法（以下簡稱納保法）第20條設置，然因組織上不獨立、運作上球員兼裁判，實務批評聲浪不斷，容有討論之必要。 [1:  稅務天地－遇稅務爭議 記得找納保官，台灣時報，2021年8月11日，東屏焦點。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 	任務編組之納保官缺乏民主監督</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按納保法第20條第1項規定：「稅捐稽徵機關應主動提供納稅者妥適必要之協助，並以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官，辦理下列事項：一、協助納稅者進行稅捐爭議之溝通與協調。二、受理納稅者之申訴或陳情，並提出改善建議。三、於納稅者依法尋求救濟時，提供必要之諮詢與協助。四、每年提出納稅者權利保護之工作成果報告。」由於是任務編組方式，且由主管機關直接指認納保官，故而財政單位對此之裁量權限相當大，現行財政部訂定「納稅者權利保護官資格及選任要點」作為納保官選任依據，既非法律授權的辦法，未送國會備查，缺乏獨立性也少了民主監督。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）內部人員為納保官有球員兼裁判之弊病</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">納保法制定過程中對於納保官選任與隸屬，原有兩派不同主張，有認為應參考美國及韓國制度，選派外部人員擔任並獨立於稽徵機關之外（美國規定國家級的納保官任職前2年不得擔任稅務官，且自納保官去職後5年內，也不得擔任稅務官），後來尊重財政部看法，由各級稽徵機關以任務編組方式指派現任稅務官擔任。然而，同時為稅務官與納保官，難免利害衝突，運作上有球員兼裁判之弊病，亦無法取得納稅人信賴。財政部稱參酌現行消費者保護官（以下簡稱消保官）之作法設置納保官，基於面對資訊、資源優勢的一方（稽徵機關/企業）時，一般人民（納稅者/消費者）往往欠缺足夠的資源來公平抗衡，主張自己的權利，因此有納保官、消保官設置之考量。但不同的是，消保官本身是中立第三方，不受到企業的約制，可以公平介入；而納保官所要對抗的優勢方卻是自己的單位，對外難以讓人民信服，對內部也是多有掣肘。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 外國納保官多為專任</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">比較法上除日本法外，美國、韓國及英國等國家納保官多由法官、檢察官、律師、稅法教授等擔任，除其具有賦稅人權理念，能以憲法基本權保障納稅者外，更重要者為其獨立性之確保，任職期滿不得就任稽徵機關，避免其瞻前顧後而得勇於行使職權。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 納保官之獨立性應予立法確保</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">各國納保官為發揮其功能，多為專任。而我國獨有之稅務官兼任制度，同時為稅務官與納保官，難免利害衝突，亦無法取得納稅人信賴。現行納保官之建制，係妥協後之立法產物，為過渡時期不得已措施；自2017年底施行迄今，似成效未彰。按納保官之獨立性應予立法確保，其功能方能發揮，始能疏解訟源，貫徹納保法第1條首揭「為落實憲法生存權、工作權、財產權及其他相關基本權利之保障，確保納稅者權利，實現課稅公平及貫徹正當法律程序，特制定本法。」之立法意旨。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>編號：</p>
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+
+            <p>1</p>
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+            <p>437</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
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+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>納稅者權利保護官</p>
+
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+            <p>相關問題評析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>納稅者權利保護</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>屏東縣府提醒大家遇到稅務爭議時別只是惶恐，記得尋求</p>
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+            <p>納保官的諮詢與協助</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>查納保官係依納稅者權利保護法（以下簡稱納</p>
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+            <p>保法）第</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>條設置，然因組織上不獨立、運作上球員兼裁判，實務</p>
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+            <p>批評聲浪不斷，容有討論之必要。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>民主監督</p>
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+            <p>按納保法第</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定：「稅捐稽徵機關應主動提供納稅</p>
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+            <p>者妥適必要之協助，並以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官</p>
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+            <p>，辦理下列事項：一、協助納稅者進行稅捐爭議之溝通與協調。二、</p>
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+            <p>受理納稅者之申訴或陳情，並提出改善建議。三、於納稅者依法尋求</p>
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+            <p>救濟時，提供必要之諮詢與協助。四、每年提出納稅者權利保護之工</p>
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+            <p>作成果報告。」由於是任務編組方式，且由主管機關直接指認納保官</p>
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+            <p>，故而財政單位對此之裁量權限相當大，現行財政部訂定「納稅者權</p>
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+            <p>利保護官資格及選任要點」作為納保官選任依據，既非法律授權的辦</p>
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+            <p>法，未送國會備查，缺乏獨立性也少了民</p>
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+            <p>主監督</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）內部人員為納保官有球員兼裁判之弊病</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>納保法制定過程中對於納保官選任與隸屬，原有兩派不同主張，</p>
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+            <p>有認為應參考美國及韓國制度，選派外部人員擔任並獨立於稽徵機關</p>
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+            <p>之外（美國規定國家級的納保官任職前</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年不得擔任稅務官，且自納</p>
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+            <p>保官去職後</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年內，也不得擔任稅務官），後來尊重財政部看法，由</p>
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+            <p>各級稽徵機關以任務編組方式指派現任稅務官擔任。然而，同時為稅</p>
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+            <p>務官與納保官，難免利害衝突，運作上有球員兼裁判之弊病，亦無法</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+        <p>       編號：1437 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：納稅者權利保護官相關問題評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：納稅者權利保護法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>屏東縣府提醒大家遇到稅務爭議時別只是惶恐，記得尋求</p>
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+        <p>納保官的諮詢與協助。查納保官係依納稅者權利保護法（以下簡稱納</p>
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+        <p>保法）第20條設置，然因組織上不獨立、運作上球員兼裁判，實務</p>
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+        <p>批評聲浪不斷，容有討論之必要。 </p>
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+        <p>(二)  任務編組之納保官缺乏民主監督 </p>
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+        <p>按納保法第20條第1項規定：「稅捐稽徵機關應主動提供納稅</p>
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+        <p>者妥適必要之協助，並以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官</p>
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+        <p>，辦理下列事項：一、協助納稅者進行稅捐爭議之溝通與協調。二、</p>
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+        <p>受理納稅者之申訴或陳情，並提出改善建議。三、於納稅者依法尋求</p>
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+        <p>救濟時，提供必要之諮詢與協助。四、每年提出納稅者權利保護之工</p>
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+        <p>作成果報告。」由於是任務編組方式，且由主管機關直接指認納保官</p>
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+        <p>，故而財政單位對此之裁量權限相當大，現行財政部訂定「納稅者權</p>
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+        <p>利保護官資格及選任要點」作為納保官選任依據，既非法律授權的辦</p>
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+        <p>法，未送國會備查，缺乏獨立性也少了民主監督。 </p>
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+        <p>（三）內部人員為納保官有球員兼裁判之弊病 </p>
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+        <p>納保法制定過程中對於納保官選任與隸屬，原有兩派不同主張，</p>
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+        <p>有認為應參考美國及韓國制度，選派外部人員擔任並獨立於稽徵機關</p>
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+        <p>之外（美國規定國家級的納保官任職前2年不得擔任稅務官，且自納</p>
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+        <p>保官去職後5年內，也不得擔任稅務官），後來尊重財政部看法，由</p>
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+        <p>各級稽徵機關以任務編組方式指派現任稅務官擔任。然而，同時為稅</p>
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+        <p>務官與納保官，難免利害衝突，運作上有球員兼裁判之弊病，亦無法</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 稅務天地－遇稅務爭議 記得找納保官，台灣時報，2021年8月11日，東屏焦點。  </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p class="一、（標題）">一、題目：中學生延後上學問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
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+        <p class="文_二（齊）">十二年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)背景說明</p>
+
+        <p class="文_(一)">去（2020）年底有民眾在「公共政策網路參與平台」提案，指出學生普遍睡眠不足，影響學習成效，希望將國高中學生上學時間由7點30分到8點間延至9時30分，讓學生讀書效率加倍，目前已逾萬人連署。事實上在2016年間民眾已有類似提案，教育部為此召開公聽會，最後雖沒有決定延後上學時間，仍訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規畫注意事項」，規定每週至少應安排2日自主學習活動，讓每週2日之早自習時間，由學生自由選擇參與[footnoteRef:2]。 [2:  趙宥寧，提案連署破萬人 中學生每天延後上課？將辦公聽會，聯合報，2021年8月12日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">教育部國民及學前教育署表示，有關現行學生作息時間，高中上課是每週35節、單節50分鐘，國中是每週32至35節、單節45分鐘，這屬於學習節數；另外，非學習節數則由各校自行安排，如早自習、朝會升旗等，學生上學及放學時間也由各學校自行訂定。至於非學習節數中屬於全校集合活動如朝會等，每週不可超過2日；每週也要至少2日讓學生自主規劃運用參加，也就是上午第1節課前到即可。惟每週至少2次早自習讓學生自主運用之美意，實務上卻難以落實，許多學生在公聽會中表示早自習常常在考試，若遲到或缺席，校方還會記警告，不少學生主張應全面開放讓學生自主應用早自習[footnoteRef:3]。 [3:  聯合新聞網，教部延後上課時間公聽會 學生訴求早自習全面自由參加，2021年8月19日，https://udn.com/news/story/6885/5685693] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)利弊分析</p>
+
+        <p class="文_(一)">美國賓州大學教授巴斯頓（Orfeu Buxton）2017年曾經在全國睡眠基金會期刊發表論文《睡眠健康》，指出上學時間是影響中學生睡眠的主要因素之一。他發現上課時間介於7點至7點20分的中學生，比起8點30分後上學的同儕，平均每天少了46分鐘的睡眠時間。而睡眠不足造成的情緒障礙、肥胖等問題在青少年更容易顯現，並伴隨學業表現低落。明尼蘇達大學也曾經做過研究，延後上課一學期後，中學生數學、英文、科學和社會學的平均成績從B進步到B和B+間；睡滿8小時的中學生曠課、打架頻率減少，良好的睡眠同時有助於減少冒失衝動或做出冒險決定[footnoteRef:4]。 [4:  朱乙真，美國加州立法「禁止中學早上8:30前上課」破局！今周刊網頁，2018年11月06日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80409/post/201811060018/%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%8A%A0%E5%B7%9E%E7%AB%8B%E6%B3%95%E3%80%8C%E7%A6%81%E6%AD%A2%E4%B8%AD%E5%AD%B8%E6%97%A9%E4%B8%8A8:30%E5%89%8D%E4%B8%8A%E8%AA%B2%E3%80%8D%E7%A0%B4%E5%B1%80%EF%BC%81] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">另據英國牛津大學學者Paul Kell於2017年11月的調查研究發現，10歲的孩子自然醒的時間是6.5小時、16歲8小時，18歲則是9小時。顯示不同年齡階段的人有不同睡眠的需要。對於某些孩子來說早上7點叫醒他們，相當於4點半叫醒50歲的老師，他們精神不濟可想而知。研究報告更指出10歲的兒童在上午8點半之後才能專注學習；16歲的青少年在10點之後的學習才能有最好的效果；大學生則應該在11點之後開始學習。他表示只要是學校能按照學生的生理需要和發展模式去進行授課，學生的成績至少提高了百分之三十一[footnoteRef:5]。 [5:  江雪齡，鈴聲響起：談中學延遲上課的利弊，師友月刊608期，2018年3月，頁57。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">承上，經綜合數個國際研究發現，延後上學時間的利益可整理為：1.適合青少年的生理需要。2.促進學業成績與運動表現進步。3.減低遲到、缺席和中輟比例。4.使學生有時間進食健康早餐[footnoteRef:6]。 [6:  同前註，頁58〜59。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">據我國全國家長團體聯盟於今（2021）年8月14日至8月17日間針對前揭延後上學提案所作網路意見調查顯示，64.5%的學生贊成此提案，但家長和老師贊成的比率各為18%、17%，顯示家長與學生的意見不一。老師反對意見主要認為延後上學會讓課程上不完，家長則認為延後放學會讓課後補習時間往後延，影響作息時間，最終導致更晚睡覺的惡性循環，且部分學生須由家長接送，延後上學將不能配合家長的上班時間[footnoteRef:7]。 [7:  許秩維，國高中延後到校提案 全家盟調查：僅1成8家長贊成，中央社，2021年8月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">有關延後上學問題，其對中學生身心發展之利益相當明顯，但反對意見亦有其理由，為求兼顧多方需求，爰提出以下建議：</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（一）早自習更彈性化並不得於早自習考試</p>
+
+        <p class="文_(一)">按學科考試應屬學習課程之一部，性質上與前揭注意事項第7點所稱「非學習節數之活動」[footnoteRef:8]有間，實務上學校將原本屬於學生自主學習活動之時間挪用為考試，實有悖於前揭注意事項規定自主學習活動由學生自由選擇參與之意旨。為達延後上學目的並避免影響原本之放學時間，學生自主活動之早自習時間宜予增加，建議將自主學習活動由每週至少2日改為至少4日，並明訂不得於「非學習節數之活動」中安排考試活動。 [8:  教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項第7點：「為增進師生互動機會，以利班級經營及生活教育進行，各校得於上午第一節開始上課以前，實施非學習節數之活動，其中屬全校集合之活動，每週以不超過二日為原則；為維護學生身心健康，培養主動學習，每週至少應安排二日，由學生自主規劃運用並決定是否參加。」] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（二）招募志工家長義務照顧早到學生</p>
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+        <p class="文_(一)">某國中校長指出，學生最早可能早上6點30分就到校，整個學校只有少數保全可以顧著學生。延後上學後，這段空窗期可能超過1個小時，由於8點以前並非老師的正式工時，而且老師也有自己的家庭要照顧，建議增派行政助理教師，以解決此一問題[footnoteRef:9]。按中學生配合家長上班時間必須提早到校之現象相當普遍，前揭注意事項第6點規定「學生如因個人或家庭特殊因素，提早上學或延遲放學時，學校應本維護學生安全之責，提供適當安置場所或相關措施。」換言之，學校不能拒絕早到的學生，還須保障其安全。少數的學校保全難以看顧整個校園，但增聘助理教師又欠缺相關法源與經費，建議招募志工家長義務協助，以照顧早到的學生或利用該晨光時間進行正式課程以外之學習活動。 [9:  李庭芝，孩子，你今天睡了幾小時？從桃園市延後上課看兒童正常休息權，人本教育札記329期，2016年11月，頁20。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1438</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&curren;</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;</p>
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+            <p>&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&copy;&micro;&laquo;&aacute;&curren;W</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>十二年國民基本教育課程綱要總</p>
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+            <p>綱</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>教育部主管高級中等學</p>
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+            <p>校學生在校作息時間規劃注意事項</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;h</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;~&copy;&sup3;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&brvbar;b</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&Acirc;I</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&uml;&igrave;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&Acirc;I&para;&iexcl;</p>
+
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+            <p>&copy;&micro;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A&Aring;&yacute;&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&Aring;&ordf;&reg;&Ntilde;</p>
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+            <p>&sup1;O&cedil;U&curren;H&sup3;s&cedil;p&iexcl;C</p>
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+            <p>&uml;&AElig;&sup1;&ecirc;&curren;W&brvbar;b</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>&brvbar;~&para;&iexcl;&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&curren;w&brvbar;&sup3;&Atilde;&thorn;</p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&not;&deg;&brvbar;&sup1;&yen;l</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&para;&iexcl;&iexcl;A&curren;&acute;&shy;q&copy;w&iexcl;u&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&yen;D&ordm;&THORN;&deg;&ordf;&macr;&Aring;&curren;&curren;&micro;&yen;&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&brvbar;b&reg;&Otilde;&sect;@&reg;&sect;&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&sup3;W&micro;e</p>
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+            <p>&ordf;`&middot;N&uml;&AElig;&para;&micro;&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&uml;C&para;g&brvbar;&Uuml;&curren;&Ouml;&Agrave;&sup3;&brvbar;w&plusmn;&AElig;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&brvbar;&Ucirc;&yen;D&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aring;&yacute;&uml;C</p>
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+            <p>&para;g</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日之</p>
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+            <p>早自習時間，</p>
+
+
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+            <p>由學生自由選擇參與</p>
+
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+
+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部國</p>
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+            <p>民及學前</p>
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+            <p>教</p>
+
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+            <p>育</p>
+
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+            <p>署</p>
+
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+            <p>表示，有關</p>
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+            <p>現行學生作息</p>
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+            <p>時間</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>高中上課是每</p>
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+            <p>週</p>
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+            <p>35</p>
+
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+            <p>節、單節</p>
+
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+            <p>50</p>
+
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+            <p>分鐘，國中是每週</p>
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+            <p>32</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>35</p>
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+            <p>節、單節</p>
+
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+            <p>45</p>
+
+
+
+            <p>分鐘，這屬於學習節數；另外，非學習節數則由各</p>
+
+
+
+            <p>校自行安排，如早自</p>
+
+
+
+            <p>習</p>
+
+
+
+            <p>、朝會升旗等，學生上學及放學時間也</p>
+
+
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+            <p>由各學校自行訂定。</p>
+
+
+
+            <p>至於</p>
+
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+            <p>非學習節數中</p>
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+            <p>屬於</p>
+
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+            <p>全校集合活動如朝</p>
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+            <p>會等，每</p>
+
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+            <p>週</p>
+
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+            <p>不可超過</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日；</p>
+
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+            <p>每週</p>
+
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+
+            <p>也要至少</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>日讓學生自主規</p>
+
+
+
+            <p>劃</p>
+
+
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+            <p>運用參加，也就是上午第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>節課前到即可。</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>每週</p>
+
+
+
+            <p>至少</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>次早</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>習</p>
+
+
+
+            <p>讓學生自主運用</p>
+
+
+
+            <p>之美意</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>實務上</p>
+
+
+
+            <p>卻</p>
+
+
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+            <p>難以</p>
+
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+
+            <p>落實，</p>
+
+
+
+            <p>許多學生在</p>
+
+
+
+            <p>公聽會中表示</p>
+
+
+
+            <p>早自</p>
+
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+
+            <p>習常常</p>
+
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+
+            <p>在考試，若遲到或缺席，校方還會記</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>趙宥寧</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+
+            <p>提案連署破萬人</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>中學生每天延後上課？將辦公聽會</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合</p>
+
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+
+            <p>報</p>
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>12</p>
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+
+            <p>日</p>
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+
+            <p>，</p>
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+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>A</p>
+
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+
+            <p>7</p>
+
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+
+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
+
+
+        <p>編號：1438 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：中學生延後上學問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>十二年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學</p>
+
+
+        <p>校學生在校作息時間規劃注意事項。 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)背景說明 </p>
+
+
+        <p>去（2020）年底有民眾在「公共政策網路參與平台」提</p>
+
+
+        <p>案，指出學生普遍睡眠不足，影響學習成效，希望將國高中學</p>
+
+
+        <p>生上學時間由7點30分到8點間延至9時30分，讓學生讀書</p>
+
+
+        <p>效率加倍，目前已逾萬人連署。事實上在2016年間民眾已有類</p>
+
+
+        <p>似提案，教育部為此召開公聽會，最後雖沒有決定延後上學時</p>
+
+
+        <p>間，仍訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規畫</p>
+
+
+        <p>注意事項」，規定每週至少應安排2日自主學習活動，讓每週2</p>
+
+
+        <p>日之早自習時間，由學生自由選擇參與</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>教育部國民及學前教育署表示，有關現行學生作息時間，</p>
+
+
+        <p>高中上課是每週35節、單節50分鐘，國中是每週32至35</p>
+
+
+        <p>節、單節45分鐘，這屬於學習節數；另外，非學習節數則由各</p>
+
+
+        <p>校自行安排，如早自習、朝會升旗等，學生上學及放學時間也</p>
+
+
+        <p>由各學校自行訂定。至於非學習節數中屬於全校集合活動如朝</p>
+
+
+        <p>會等，每週不可超過2日；每週也要至少2日讓學生自主規劃</p>
+
+
+        <p>運用參加，也就是上午第1節課前到即可。惟每週至少2次早</p>
+
+
+        <p>自習讓學生自主運用之美意，實務上卻難以落實，許多學生在</p>
+
+
+        <p>公聽會中表示早自習常常在考試，若遲到或缺席，校方還會記</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 趙宥寧，提案連署破萬人 中學生每天延後上課？將辦公聽會，聯合報，2021年8月12日，</p>
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+
+        <p>第A7版。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1439</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：制定數位身分識別證專法之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">戶籍法、電子簽章法、個人資料保護法、資通安全管理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）現行我國國民身分證採紙本，惟已推動健保卡晶片化，並發行自然人憑證。各國為因應數位發展趨勢，紛紛建構數位發展環境，內政部依Acuity market intelligence進行之全球市場趨勢調查及顧問機構調查表示，至110年世界上將有89﹪約138個國家採行晶片卡之國民身分證明文件，而數位身分識別證(New eID)為推動智慧政府之關鍵基礎，故我國現行使用紙本身分證，落後世界主要國家，而製發New eID為時勢潮流所趨。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）我國New eID原訂於109年啟動全面換發作業，惟由於各界輿論對其仍有資安及法制面完備性之疑慮，行政院爰於110年1月21日第3736次院會決定，暫緩數位身分識別證之發行計畫，俟制定專法，完善法制後，依法辦理以消除外界疑慮。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）監察院110年3月「數位身分識別證(New eID)換發及人臉辨識應用涉及侵害隱私權案」調查報告，提出內政部規劃New eID過程規避既有法制授權不足，且難以適配虛擬數位環境等問題，執意推動換發，縱然本案在110年1月21日由行政院宣布俟法制完備後始賡續推動，但已付出互信基礎不足等重大社會成本；內政部在規劃及換發過程在社會溝通方面，態度避重就輕、方式不得要領、程序流於形式，以致於遲遲無法有效溝通，社會疑慮不減反增；內政部或國發會對於New eID多元使用情境及環節所潛藏之資通安全、個資洩漏及隱私權侵害相關風險，欠缺從使用者角度進行完整評估及說明，我國資通安全及隱私權保護環境亦尚待加強；內政部為趕在111年九合一選舉投入使用New eID，採購過程顯欠周妥；各機關對個資法解釋亦有歧異，更對外界隱私疑慮欠缺敏感度，將使各潛在應用機關容易陷於爭議等意見。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）行政院針對數位身分識別證專法，目前由副院長召集政務委員、內政部、國家發展委員會、行政院資訊安全處，以專案小組方式進行分工，刻正研議中。本院委員於本（第10)屆尚無相關提案，惟上（第9)屆則有提出「數位身分識別證管理法草案」
+，規範數位身分識別證之發行，賦予人民自由選擇是否換發數位身分識別證之權利，並保障個人資料經由數位身分識別證處理、流通權益及隱私，明定對人民數位足跡之保障。惟該提案經院會交內政委員會審查後，並無進度，嗣屆期未繼續審議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）New eID專法內容應與外界再充分溝通，並擴大公民參與</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">全面換發New eID以及建立安全並可信賴之資料交換機制，均為推動智慧政府之基礎架構，New eID可串連政府相關服務，提升國家數位發展及治理之競爭力，其重要性不言可喻，惟現今社會互信不足為政府難以推動New eID之關鍵。內政部原本規劃New eID分別由戶籍法、電子簽章法、個人資料保護法、資通安全管理法等規定來規範，然而，刻正規劃之New eID已非僅係國民身分證之「格式」有所改變而已，其具體影響人民基本權利行使，行政院目前決定制定專法作為管理依據，其方向應可贊同。</p>
+
+        <p class="內文">New eID不僅用以辨識個人身分，其並可串接其他服務，行政院今擬制定專法，則其內容究應包括至哪些事項始符合法律保留原則？規範密度如何？如何整合現行法律內容？為避免重蹈先前互信不足耗費重大社會成本之覆轍，行政部門應與社會各界進行充分溝通，並擴大公民參與，以提升民眾信任基礎。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）New eID專法內容宜參考外國法制，強化隱私權及資通安全保障</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依司法院釋字第603號解釋，隱私權為基本權利並受憲法第22條所保障，而個人有自主控制個人資料之資訊隱私權，且有知悉與控制使用權及更正權，惟國家得於符合憲法第23條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當限制；主管機關尤應配合當代科技發展，運用足以確保資訊正確及安全之方式為之，並採取組織上與程序上必要之防護措施，以符憲法保障人民資訊隱私權之本旨。</p>
+
+        <p class="內文">New eID專法內容，目前常舉德國、愛沙尼亞及日本等推動數位身分證制定專法國家之立法例。以德國為例，其係制定聯邦法律「身分證及電子身分識別法」
+，其eID政策遵循歐盟規範，技術上涵括電子身分辨識、電子信任服務，以建立安全標準來保護線上進行之活動及身分認證。而德國eID除可作為身分證及居留證之辨識身分用，並連結商業及政府部門之數位公共服務。「身分證及電子身分識別法」具體規定內容包括：身分證之法律效用、儲存資料種類、權責機關監督管理責任、身分證申請、停用、啟用、封鎖、電子識別功能、個人資料蒐集利用、服務供應商取得及中止授權憑證、電子簽章、身分證持有者之義務、身分證無效事由、處罰規定等事項。國內人權團體則強調New eID專法應不能強制人民換發而未保留無晶片選項，應設置獨立個資保護專責機關，並建構相關資安環境等內容
+。爰此，為符合憲法保障人民隱私權之意旨，New eID專法內容宜參考外國法制，強化隱私權及資通安全保障，以符大法官解釋意旨，徹底保障人權。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：呂文玲</b>
+        </p>
+
+        <p>� 立法院，「院總第245號 委員提案第23850號」議案關係文書，108年12月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參見http://www.gesetze-im-internet.de /englisch_pauswg/。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 施逸翔，台權會如何反對eID？滾動中的eID 政策　潛伏數位極權主義隱憂，臺灣民主季刊，第18卷第1期，110年3月，頁141-149。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>編號：1440</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：維護運動選手心理健康之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2020年東京奧運各界開始關注選手心理健康。美國游泳名將曼紐爾（Simone Manuel）2021年8月6日在推特上呼籲，媒體不要在選手表現不佳時立刻進行訪問，因此時他們正處於「心理與情緒精疲力竭」的狀態，需要時間去處理情緒[footnoteRef:1]。日本網球名將大坂直美曾說，對落敗選手而言，賽後訪問就像是落井下石，甚至會讓她感到自我懷疑，也因此公開宣告不會受訪[footnoteRef:2]。 [1:  曾婷瑄譯，〈心理與情緒煎熬 美奧運泳將籲媒體放過落敗選手〉，《中央社》，2021年8月17日，綜合外電報導。]  [2:  吳孟儒，〈落敗情緒難平 選手受訪「心」難熬〉，《自由時報》，2021年8月31日，綜合報導。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動「黃金計畫」，其中運動科技支援包括運動心理[footnoteRef:3]。擔負培育國家優秀運動選手重任的「行政法人國家運動訓練中心」運動科學處之職掌，包括選手心理評估、心理技能訓練及心理諮商等相關事宜。奧運、亞運選手經過遴選後，均會進駐國訓中心進行培訓，而國訓中心執行培訓時，須訂定國家代表隊集訓實施計畫[footnoteRef:4]。 [3:  「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練，自2018年起編列3年共12億元經費，充分運用有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含，國內、外參賽與移地訓練所需各項支援、專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動資訊等）。教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽日期：2021年9月6日）]  [4:  依據《國民體育法》第21條訂定之《國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第9條：「奧運、亞運教練、選手遴選制度及培訓計畫，經國訓中心依第四條第一項第一款第一目審議通過後，由單項協會依遴選制度選送教練及選手，進駐國訓中心進行培訓。(第1項)國訓中心為執行前項培訓，應訂定國家代表隊（總）集訓實施計畫，報本部備查。(第2項)」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）由運動經紀人處理媒體訪問等公關事宜</b>
+        </p>
+
+        <p>1.尊重運動員的人格與決定</p>
+
+        <p>運動是一種文明的演進，在規範與框架下，將野性的競爭與衝突昇華為力與美的技藝。運動是國族主義與個人主義的交鋒，在集體榮光共感下，不斷思辨競技最核心的精神與意義[footnoteRef:5]。隨著時代的進步，對於奧運競賽逐漸從過去賣弄國族情感、過度期待和強加選手得牌壓力，進化到將「運動員也是人」置於第一優先，「不論他們做什麼決定，都給予尊重和支持。」[footnoteRef:6] [5:  陳子軒，〈性、霸凌、運動員&mdash;超越極限的磨練，如何模糊身體的「越界」〉，《報導者》Long Game專欄，2021年3月13日，https://www.twreporter.org/a/saturday-features-long-game-sexual-violence-and-bullying（最後瀏覽日期：2021年9月6日）]  [6:  陳宜萍，〈美國累積的奧運體操金牌背後：將女孩陷於危險的虐待文化〉，《獨立評論＠天下》，2021年8月13日，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/498/article/11229（最後瀏覽日期：2021年9月6日）] 
+</p>
+
+        <p>2.朝運動經紀人處理運動員對外事物方向發展</p>
+
+        <p>研究顯示，運動員希望與媒體彼此能像朋友一樣合作，但又擔心或害怕面對媒體訪問，其原因包括「怕得罪記者」、「怕說錯話」、「不愉快的負面經驗」及「當模範人物的壓力」[footnoteRef:7]。固然媒體應能自律，以同理心看待每一位受訪者，惟媒體亦有其競爭壓力，難免有思慮不周之處。建議由經紀人擔任運動員的代表或發言人，處理媒體、公關等對外工作。目前運動經紀人已是新興產業，其業務更包括賽事財務法務等事宜，但因國內運動產業規模有限，也影響了運動經紀之發展，將來應朝進一步完備其認證與法規體制的方向努力。 [7:  陳月娥、徐振湖，〈國內優秀運動員面對媒體訪問經驗之初探〉，《國立體育學院論叢》，第17卷，第1期，2006年3月，頁17。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）國民體育法宜明定聘請運動心理諮詢師或諮商心理師</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1.正視運動員心理諮商給予適當紓壓</p>
+
+        <p>選手在網路上挨罵的案例層出不窮，這些言論已成為運動員的無形壓力，不只國訓中心，也有許多職業球隊已安排運動心理諮詢師[footnoteRef:8]協助選手。任職於國家隊和職棒球隊的運動心理諮詢師表示，並不樂見選手與酸民對槓，但是一路被打壓並非健康作法，要正視壓力來源，感受壓力下的任何感覺，並適當地紓壓[footnoteRef:9]。彰師大本土諮商心理學研究發展中心王主任表示，透過輔助活動可以讓表現達到最佳狀態，尤其頂級運動競賽更需要這樣的輔助。王主任建議心理諮商要放進培訓計畫，讓選手可以在高壓的情況下，表現出最棒的狀態[footnoteRef:10]。 [8:  台灣運動心理學會頒授之「運動心理諮詢老師」指通過台灣運動心理學會主辦之運動心理諮詢老師培訓班之學員；培訓班之學員除參加相關課程訓練之外，並通過台灣運動心理學會主辦之運動心理諮詢老師學、術科測驗，以及實習考試。利用教育性運動心理學理論與知識從事體育、運動、健康、和身體表現有關的心理學服務。台灣運動心理學會，〈台灣運動心理學會 運動心理諮詢老師〉，ttp://ssept.org.tw/ssept-sport-counselor/about-ssept-counsellor.html（最後瀏覽日期：2021年9月6日）]  [9:  洪運動心理諮詢師分享自己協助選手的模式，除了陪伴與言語支持，也會交付功課，讓選手在批評中找尋正面回饋，透過書寫方式的紓壓，因文字撰寫能協助梳理抽象感受，也能更有邏輯的組織。吳孟儒，〈運動心理諮詢師：面對網路酸言 找尋正能量〉，《自由時報》，2021年8月31日，綜合報導。]  [10:   陳雅玲、蔡容喬、張曼蘋，興趣讓人專注 心之所向 可以全神貫注 達到最佳身心狀態，《聯合報》，第R5版，2021年8月23日。] 
+</p>
+
+        <p>2.運動心理諮商師或諮商心理師宜納入法律規範</p>
+
+        <p>《國民體育法》第25條規定：「各機關、機構、學校、法人及團體於實施運動培訓、參賽及舉辦各類運動競賽時，應預防運動傷害之發生，必要時，應聘請物理治療師或運動防護員，並考量醫療需要，另聘請醫事人員。」「運動心理諮詢師」並不屬於醫事人員，雖然「諮商心理師」屬於醫事人員[footnoteRef:11]，依現行規定必要時可另聘之，惟鑑於運動心理諮詢師或諮商心理師對於維護運動員心理健康之重要性，不亞於維護身體健康之物理治療師或運動防護員，爰建議亦明文定之。 [11:  《醫療法》第10條第1項：「本法所稱醫事人員，係指領有中央主管機關核發之醫師、藥師、護理師、物理治療師、職能治療師、醫事檢驗師、醫事放射師、營養師、助產師、臨床心理師、諮商心理師、呼吸治療師、語言治療師、聽力師、牙體技術師、驗光師、藥劑生、護士、助產士、物理治療生、職能治療生、醫事檢驗生、醫事放射士、牙體技術生、驗光生及其他醫事專門職業證書之人員。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1440</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&ordm;&ucirc;&Aring;@</p>
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+            <p>&sup1;B&deg;&Ecirc;&iquest;&iuml;&curren;&acirc;</p>
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+            <p>Simone Manuel</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&not;&deg;&sup3;&AElig;&frac34;&Ocirc;</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;q&copy;w&deg;&ecirc;&reg;a&yen;N&ordf;&iacute;&para;&curren;&para;&deg;&deg;V&sup1;&ecirc;&not;I&shy;p&micro;e</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>曾婷瑄</p>
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+            <p>譯，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>心理與情緒煎熬</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>美奧運泳將籲媒體放過落敗選手</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>綜合外電報導。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳</p>
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+            <p>孟</p>
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+            <p>儒</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>落敗情緒難平</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>選手受訪「心」難熬</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>綜合報導</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>「黃金計畫」係指為備戰</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>東京奧運，教育部體育署啟動的「</p>
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+            <p>2020 </p>
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+            <p>年東京奧運會黃金計畫」，</p>
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+            <p>針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練，自</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年起編列</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>年共</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>億元經費，充分運用</p>
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+            <p>有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含，國內、外參賽與移地</p>
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+            <p>訓練所需各項支援、</p>
+
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+            <p>專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材</p>
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+            <p>（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動</p>
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+            <p>資訊等）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>扎實培訓國家隊〉，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=52E29F59AC74C8B0</p>
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+            <p>（最後瀏覽</p>
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+            <p>日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依據《國民體育法》第</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>條訂定之《國家代表隊教練</p>
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+
+            <p>與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條：</p>
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+            <p>「奧運、亞運教練、選手遴選制度及培訓計畫，經國訓中心依第四條第一項第一款第一目審議</p>
+
+
+
+            <p>通過後，由單項協會依遴選制度選送教練及選手，進駐國訓中心進行培訓。</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>國訓中心為</p>
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+
+        </div>
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+
+        <p>1 </p>
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+
+        <p> </p>
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+        <p>編號：1440 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：維護運動選手心理健康之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>國民體育法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）2020年東京奧運各界開始關注選手心理健康。美國游泳名將</p>
+
+
+        <p>曼紐爾（Simone Manuel）2021年8月6日在推特上呼籲，媒體</p>
+
+
+        <p>不要在選手表現不佳時立刻進行訪問，因此時他們正處於「心</p>
+
+
+        <p>理與情緒精疲力竭」的狀態，需要時間去處理情緒</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。日本網</p>
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+        <p>球名將大?直美曾說，對落敗選手而言，賽後訪問就像是落井</p>
+
+
+        <p>下石，甚至會讓她感到自我懷疑，也因此公開宣告不會受訪</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動「黃金計畫」，其</p>
+
+
+        <p>中運動科技支援包括運動心理</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
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+        <p>。擔負培育國家優秀運動選手</p>
+
+
+        <p>重任的「行政法人國家運動訓練中心」運動科學處之職掌，</p>
+
+
+        <p>包括選手心理評估、心理技能訓練及心理諮商等相關事宜。</p>
+
+
+        <p>奧運、亞運選手經過遴選後，均會進駐國訓中心進行培訓，</p>
+
+
+        <p>而國訓中心執行培訓時，須訂定國家代表隊集訓實施計畫</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 曾婷瑄譯，〈心理與情緒煎熬 美奧運泳將籲媒體放過落敗選手〉，《中央社》，2021年8月17日，</p>
+
+
+        <p>綜合外電報導。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 吳孟儒，〈落敗情緒難平 選手受訪「心」難熬〉，《自由時報》，2021年8月31日，綜合報導。 </p>
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+
+        <p>3</p>
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+        <p> 「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，</p>
+
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+        <p>針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練，自2018年起編列3年共12億元經費，充分運用</p>
+
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+        <p>有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含，國內、外參賽與移地訓練所需各項支援、</p>
+
+
+        <p>專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材</p>
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+        <p>（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動</p>
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+        <p>資訊等）。教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，</p>
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+        <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽</p>
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+        <p>日期：2021年9月6日） </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 依據《國民體育法》第21條訂定之《國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第9條：</p>
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+        <p>「奧運、亞運教練、選手遴選制度及培訓計畫，經國訓中心依第四條第一項第一款第一目審議</p>
+
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+        <p>通過後，由單項協會依遴選制度選送教練及選手，進駐國訓中心進行培訓。(第1項)國訓中心為</p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1441</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：氣候變遷對農業生產影響之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《農業保險法》、《溫室氣體減量及管理法》、《財團法人農業保險基金管理辦法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）</b>報導指出
+            <b>，</b>近期豪雨成災，重創中南部農作物，極端氣候將導致類似的大型農損成新常態。氣候變遷下，農業為首當其衝，農損問題勢必加劇，政府習用災損補助的方式，已難以應對該挑戰。據農委會統計，近15年因天災造成農業損失平均每年124億元（其中2016年災損更高達383.4億元），政府現金救助平均每年約32億元，約占總體損失25％，亦即農民仍須自行承擔75％以上之災害損失。（曾志超，務實因應氣候變遷下的農損新常態，工商時報，2021年8月17日，第A6版）
+        </p>
+
+        <p class="內文"> （二）我國今年受8月上旬西南氣流豪雨衝擊，估計農損總金額為新臺幣5.7億元，以嘉義縣損失1億2,532萬元為最多，高雄及南投損失也超過1億元，農產以木瓜損失最重，畜產為雞，漁產主要為牡蠣。相信近年來的低溫、熱浪、颱風及豪雨已讓民眾深刻感受到因氣候變遷所帶來之災害，亦造成不少的農損，未來這些嚴重影響糧食生產的氣象災害，有可能趨於常態性。</p>
+
+        <p class="內文"> （三）世界氣象組織報告指出， 2015至2019年是有記錄以來最熱的5年，2019 年是史上第二熱的年份；而2020年除已有多國受到蝗災影響，造成難以估計之農損，且亞洲水患頻傳，民眾生命財產受到威脅及農損慘重，亦使全球糧食生產、收成等面臨前所未有之挑戰。如美國田納西州中部於本年8月21日短短不到1天即降下430毫米的雨量引發洪災，颶風艾達於本年9月1日侵襲美國紐約，帶來歷史性暴雨，促使美國國家氣象局當日晚間破天荒對紐約發布暴洪警報，紐約市宣布進入緊急狀態，紐約州亦於9月2日跟進宣布進入緊急狀態。</p>
+
+        <p class="內文"> （四）聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）於本年8月9日公布氣候變遷第六次評估報告，因應此報告公布，臺灣氣候變遷科學團隊特撰寫報告並共同發布，報告提及：1.臺灣年平均氣溫在1911-2020年上升約1.6℃，且近50年、近30年增溫有加速趨勢。2.臺灣在1961-2020年間，少雨年發生次數明顯比1960年前增加。3.臺灣各地氣溫未來推估將持續上升，未來極端高溫，各地高溫36℃以上日數增加。4.未來推估臺灣夏季從目前約130天增長為155-210天，冬季則從目前約70天減少為0-50天。5.未來推估臺灣年總降雨量有增加趨勢，21世紀中、末臺灣平均年總降雨量增加幅度約為 15%、31%。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）快速提高農漁民加保意願及保險覆蓋範圍，完善保險運作機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          氣候變化對農業生產力、穩定性及耕作制度影響最為重大，面對氣候變遷，農業生產之風險與日俱增，應積極建立風險評估與管理制度。爰此，為分散經營風險及建立農業保險制度，我國於2020年5月27日公布《農業保險法》，並於同年12月23日發布《財團法人農業保險基金管理辦法》，財團法人農業保險基金業於本年7月1日正式運作，負責執行危險分散機制。農委會表示，自2017年起擴大試辦農業保險，截至本年6月止，已開辦25種品項、38張保單，累計投保7.7萬件，投保金額255億元，覆蓋率由2015年開辦時的0.93%，至2020年提升為9.63%，在本年5月推動豬隻死亡保險強制投保措施後，目前達22.98%。然氣候變遷加劇，農業保險法既已於本年1月1日起正式施行，應更致力迅速提升保險率；另補助1/3-1/2保費之訊息，應廣為宣傳，以提高農漁民保險意願，移轉風險。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）大力推動「適地適時適作」，以減少農損並穩定糧食生產</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         IPCC於2019年指出，1981至2010年全球玉米、小麥和大豆平均產量因氣候變遷影響，分別減少4.1%、1.8%和4.5%；預測若不採取有效因應措施，到2050年，氣候變遷將導致全球糧食產能下降5%至30%。（綠色和平，氣候變遷不只帶來天災，更可能引發糧食危機，2020年11月16日）氣候變遷已為長期且廣泛性問題，對不同作物有不同的生產風險，已有專家建議農民可經由挑選品種、調變種植方法來因應。推估未來80年間作物生產，顯示：蘆筍、蒜頭、茶、苦瓜、芒果、玉米、木瓜、文旦等生產會因氣候變遷而減產，是面臨高損害風險的作物；而葡萄、蘋果、茭白筍、番薯、花椰菜、竹筍等，則因氣候變遷明顯增產。（張靜貞，未來氣候情境模擬，考驗農業韌性，2019年4月24日）故政府日後輔導農民種植農產品，應極力推動「適地適時適作」，更新或轉作較適之作物，以減少農損並穩定生產。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）因應氣候變遷應儘速修訂相關法規，以利政策推動並避免災害</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          農委會於本年9月1日發布設置要點，正式成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，展現對氣候變遷政策之高度重視。然《溫室氣體減量及管理法》係於2015年7月1日制定公布，實施至今，因無法達成溫室氣體管制之目標，主管機關亦認有修法必要。現因全球氣候變遷甚劇且快速，屢有學者專家及環團認為《溫室氣體減量及管理法》已不足以應對，且囿於我國尚未制定氣候變遷調適專法，欠缺具有政策方向之法規及預算，爰建議制定《氣候變遷法》。觀諸國際各國已適時修訂政策並制定新的減碳目標，建議政府無論是要修法或是制定新法，主管機關須快馬加鞭，並跨部會整合，及早因應氣候變遷。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏 </b>
+        </p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+            <b>編號：1442</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：線上視訊股東會之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、證券交易法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">股東會由全體股東組成，得對公司重大事項進行決策，並對公司的經營管理有廣泛之決定權，為公司最高意思決定機關。依據公司法第170條規定，股份有限公司每年應至少召集一次股東常會，且除非有正當事由報經主管機關核准外，否則應於每會計年度終了後6個月內召開，因此每年5月至6月是公司召開股東會之旺季。公司必須透過股東會通過各項重要議案，舉凡公司章程變更、董監事改選、董事競業限制解除、股息股利分配等，這些重要議案倘未能在股東會表決，勢將影響公司之運作，股東會之重要性不可謂不大。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">國內疫情警戒自今（110）年5月19日提升至第三級後，為避免傳統實體股東會之群聚風險，金管會旋於翌日宣布所有公開發行公司自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會，尚未召開之公司則延至7月1日至8月31日止。然而股東會之延期召開，並無法真正解決問題，為兼顧公司治理及防疫需求，各界紛紛要求研議股東會改由線上視訊召開之可行性。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">事實上，公司法有關股東會召開之規定，向以實體會議為原則，直至104年7月1日修正公布之第356條之8規定，始允許閉鎖性股份有限公司得於章程訂明以視訊會議方式召開股東會。復於107年8月1日修正公布之第172條之2規定，更進一步開放非公開發行股票之公司於章程訂明股東會開會時，得以視訊會議方式為之。換言之，在法制層面上，公開發行股票之公司（所有上市櫃與興櫃公司均屬之）尚無線上視訊召開股東會之可能。另一方面，公司法雖然准許閉鎖性股份有限公司及非公開發行股票之公司得採行線上視訊股東會，但卻要求須事先在公司章程中訂明，然在疫情來襲之前，能有先見之明而先行修改公司章程者又有幾，最終結果是全台所有公司幾乎無法以視訊會議方式召開股東會，此一結果顯不利於公司營運及治理，亦與數位發展趨勢背道而馳。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>推動線上視訊股東會有助於落實股東行動主義</b>
+        </p>
+
+        <p>股東參與股東會，行使發言權、選舉權、投票權，是投資人參與公司治理之根本，因此最需要加以重視與保障。由於各大公司股東會主要多在新竹以北召開，對於南部、東部甚至是離島之股東而言，實為不便，降低渠等參與股東會之意願。換言之，股東會召開限定實體會議之結果，形同是限制股東參與股東會之權利，而線上視訊股東會之採行可以直接突破地域限制，有助於強化股東權益保障與落實股東行動主義。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>修法解套開放所有公司均可採行線上視訊股東會</b>
+        </p>
+
+        <p>現行公司法僅開放閉鎖性股份有限公司及非公開發行股票公司得採行視訊會議方式召開股東會，因此當務之急是先修改公司法第172條之2規定，准許所有公司都可以視訊會議方式召開股東會。其次，針對公司章程須先訂明股東會得採視訊會議方式之部分，可參考德國或新加坡等立法模式，特別立法直接排除相關規定之適用，准許公司在一定條件下，亦得在章程未規定之情形召開線上視訊股東會。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>儘速研擬線上視訊股東會之實務作業配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p>有鑑於股東會之召集程序或其決議方法違反法令或章程規定，將導致股東會決議被撤銷，可能對公司營運造成影響，不可不慎。尤其是視訊會議必須面對股東身分認證、視訊斷訊或故障、同步計票驗證、接受及回應股東提問、臨時動議處理、參與股東肖像權等問題，這些複雜之實務運作層面關乎線上視訊股東會之成敗。是以，主管機關應儘速參酌國際作法，	積極研擬相關配套措施，以供公司遵循。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
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+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1442</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;u&curren;W&micro;&oslash;&deg;T&ordf;&Ntilde;&ordf;F&middot;|</p>
+
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
+
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A</p>
+
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>公司</p>
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+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
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+            <p>證券交易法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>股東會</p>
+
+
+
+            <p>由全體股東組成，</p>
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+            <p>得</p>
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+            <p>對公司重大事項進行決策，並</p>
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+            <p>對公司的經營管理有廣泛</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>決定權</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>為公司最高意思決定機</p>
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+            <p>關</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>公司法第</p>
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+            <p>170</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>股份有限公司每年應</p>
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+            <p>至少</p>
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+            <p>召集一</p>
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+            <p>次股東常會</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>且除非</p>
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+            <p>有正當事由</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>應</p>
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+            <p>個月內召開</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月是</p>
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+            <p>公司召</p>
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+            <p>開</p>
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+            <p>股東會</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>旺季</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>公司必須透過</p>
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+            <p>股東會通過各項重要議案</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>舉</p>
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+            <p>凡</p>
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+            <p>公司章程變更、</p>
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+            <p>董監事改選、</p>
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+            <p>董事競業限制解除、</p>
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+            <p>股息</p>
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+            <p>股利</p>
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+            <p>分配</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>這些重要議案倘未能在股東會表決</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>勢將影響公司之</p>
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+            <p>運作</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>股東會之重要性不可謂不大。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>疫情</p>
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+            <p>警戒</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>今</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日提</p>
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+            <p>升至</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>三級</p>
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+            <p>後</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>避免傳統實體股東會之群聚風險</p>
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+            <p>，金管</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>旋</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>翌日宣</p>
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+            <p>布</p>
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+            <p>所有公</p>
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+            <p>開發行公司自</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>日起至</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>日止一律停止召開股東會</p>
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+            <p>，尚</p>
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+            <p>未召開</p>
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+            <p>之公司</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>延至</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日至</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>止</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>然而股東會之延</p>
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+            <p>期</p>
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+            <p>召</p>
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+            <p>開</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>無法真正解決問題</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>為兼顧公司治理及防疫需求，各界</p>
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+            <p>紛紛要求研議</p>
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+            <p>股東會</p>
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+            <p>改</p>
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+            <p>由線上視訊</p>
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+            <p>召開之可行性</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>事實上，</p>
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+            <p>公司法有關</p>
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+            <p>股東會召開</p>
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+            <p>之規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>向以實體會議</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>原則</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>直至</p>
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+            <p>104</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日修正</p>
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+            <p>公布</p>
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+            <p>之第</p>
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+            <p>356</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>始</p>
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+            <p>允許</p>
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+            <p>閉</p>
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+            <p>鎖</p>
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+            <p>性股份有限公司</p>
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+            <p>得於</p>
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+            <p>章程訂明</p>
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+            <p>以視訊會議方式召開股東會</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>復</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日修正公布</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>172</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>更</p>
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+            <p>進一步</p>
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+            <p>開放</p>
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+            <p>非</p>
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+            <p>公開發行</p>
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+            <p>股票</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>公司於章程訂明股東會</p>
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+            <p>開會時</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>得以視訊會議</p>
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+            <p>方式為之</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>換言之，在法制層面上，</p>
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+            <p>公開發行</p>
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+            <p>股票之</p>
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+            <p>公司</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>所</p>
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+            <p>有上市櫃與興櫃公司均屬之</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>尚無</p>
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+            <p>線上視訊</p>
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+            <p>召開</p>
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+            <p>股東會</p>
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+            <p>之可</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1442 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：線上視訊股東會之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公司法、證券交易法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>股東會由全體股東組成，得對公司重大事項進行決策，並</p>
+
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+        <p>對公司的經營管理有廣泛之決定權，為公司最高意思決定機</p>
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+        <p>關。依據公司法第170條規定，股份有限公司每年應至少召集一</p>
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+        <p>次股東常會，且除非有正當事由報經主管機關核准外，否則應</p>
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+        <p>於每會計年度終了後6個月內召開，因此每年5月至6月是公司召</p>
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+        <p>開股東會之旺季。公司必須透過股東會通過各項重要議案，舉</p>
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+        <p>凡公司章程變更、董監事改選、董事競業限制解除、股息股利</p>
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+        <p>分配等，這些重要議案倘未能在股東會表決，勢將影響公司之</p>
+
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+        <p>運作，股東會之重要性不可謂不大。 </p>
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+        <p>國內疫情警戒自今（110）年5月19日提升至第三級後，為</p>
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+        <p>避免傳統實體股東會之群聚風險，金管會旋於翌日宣布所有公</p>
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+        <p>開發行公司自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會，尚</p>
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+        <p>未召開之公司則延至7月1日至8月31日止。然而股東會之延期召</p>
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+        <p>開，並無法真正解決問題，為兼顧公司治理及防疫需求，各界</p>
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+        <p>紛紛要求研議股東會改由線上視訊召開之可行性。 </p>
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+        <p>事實上，公司法有關股東會召開之規定，向以實體會議為</p>
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+        <p>原則，直至104年7月1日修正公布之第356條之8規定，始允許閉</p>
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+        <p>鎖性股份有限公司得於章程訂明以視訊會議方式召開股東會。</p>
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+        <p>復於107年8月1日修正公布之第172條之2規定，更進一步開放非</p>
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+        <p>公開發行股票之公司於章程訂明股東會開會時，得以視訊會議</p>
+
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+        <p>方式為之。換言之，在法制層面上，公開發行股票之公司（所</p>
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+        <p>有上市櫃與興櫃公司均屬之）尚無線上視訊召開股東會之可</p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1443</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：防止兒少運動員受虐之研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、國民體育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，甚至有兒童被性侵、性虐待[footnoteRef:1]。 [1:  陳俊華，〈監院電子報搭東奧熱 介紹NGO暗訪兒童運動員〉，《中央社》，2021年8月1日，國內政治版。「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（I Was Hit So Many Times I Can't Count）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中381名年齡在24歲以下的受訪者中，有19%的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自22種不同的運動項目。18%的受訪者表示經歷過言語虐待，5%稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾。綜合外電報導，〈人權觀察報告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，2020年7月21日，國外社會版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告[footnoteRef:2]。此外，今（2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70天，6月29日多重器官衰死亡[footnoteRef:3]。 [2:  今（2021）年4月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，由於多數犯罪已過舊法10年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判6年10個月徒刑。張議晨，〈體操教練性侵選手 多逾時效無罪〉，《聯合報》，2021年4月7日，高雄報導。]  [3:  白錫鏗、林佩均，〈7歲柔道男童遭重摔27次致死解剖 父母望再次羈押教練〉，《聯合報》，2021年7月6日，台中即時報導。何姓教練在6月4日遭台中地檢署依兒童傷害致重傷罪起訴，男童身亡後，法院將會改依傷害致死罪審理。宋原彰，〈柔道童遭重摔27次撐70天不治 狠心教練故意犯罪恐無期徒刑〉，《中時新聞網》，2021年6月30日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210630000850-260402?chdtv(最後瀏覽日期：2021年9月6日)] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）提高兒少運動員周遭人員對於兒少受虐之意識，以確實執行受虐之通報</b>
+        </p>
+
+        <p>現行法律對於虐待、性侵害、性騷擾、性霸凌均有相關通報之規定，例如《兒童及少年福利與權益保障法》規定任何人不得對兒童及少年身心虐待[footnoteRef:4]。對於知悉兒少遭受虐待並有一般通報與責任通報之規定[footnoteRef:5]。《性別平等教育法》對於知悉校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，亦定有責任通報規定[footnoteRef:6]。 [4:  《兒童及少年福利與權益保障法》第49條第1項：「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：&hellip;二、身心虐待。&hellip;」」]  [5: 《兒童及少年福利與權益保障法》第53條第1項規定醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉兒童及少年遭受身心虐待，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過24小時。第2項規定任何人知悉兒童及少年有前項各款之情形者，得通報直轄市、縣（市）主管機關。第97條規定違反第49條第1項各款規定之一者，處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。]  [6:  《性別平等教育法》第21條第1項：「學校校長、教師、職員或工友知悉服務學校發生疑似校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件者，除應立即依學校防治規定所定權責，依性侵害犯罪防治法、兒童及少年福利與權益保障法、身心障礙者權益保障法及其他相關法律規定通報外，並應向學校及當地直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過二十四小時。」] 
+</p>
+
+        <p>我國自2006年《教育基本法》納入「零體罰」[footnoteRef:7]的規定後，學校教育便不再允許有體罰的情形，但是訓練與體罰、虐待之分際，往往連成人都分不清處，更何況是兒少？以上述練柔道之黃童為例，當時在柔道館有許多成年人在場，目擊了一切，甚至包括孩子的舅舅，儘管孩子一再尖叫呼救，卻未阻止教練行為。可見社會上對於訓練之威權觀念亟需改變，才能確實執行受虐之通報。 [7:  《教育基本法》第8條第2項規定：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）進用兒少運動員支持體系人員之消極資格宜於法律規範</b>
+        </p>
+
+        <p>《性別平等教育法》對於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，已規定有性侵害、性騷擾或性霸凌行為，不得聘任、任用、進用或運用；已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係[footnoteRef:8]。惟此規定僅限於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，有「性侵害、性騷擾或性霸凌行為」。 [8:  《性別平等教育法》第27條之1第1項、第2項規定：「學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有下列各款情形之一者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係：一、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾或性霸凌行為。二、有性騷擾或性霸凌行為，非屬情節重大，而有必要予以解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係，並經審酌案件情節，議決一年至四年不得聘任、任用、進用或運用。（第1項）有前項第一款情事者，各級學校均不得聘任、任用、進用或運用，已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係；有前項第二款情事者，於該議決一年至四年不得聘任、任用、進用或運用期間，亦同。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>至於體罰或霸凌行為，經查依《國民體育法》第16條第1項及《教育人員任用條例》第22條之1、第40條第1項訂定之《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》對於學校專任運動教練犯性侵害、性騷擾、性霸凌、體罰或霸凌行為，規定學校應予解聘且終身不得聘任 [footnoteRef:9]，惟此為事後處罰。鑑於在兒少運動員周遭有許多運動支持體系人員（包括教練、隊醫、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），均未規定進用消極資格，為保障兒少運動員之安全，建議考量於法律規範之。 [9:  《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》第13條第1項：「專任運動教練有下列各款情形之一者，學校應予解聘，且終身不得聘任為專任運動教練：&hellip;&hellip;三、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所定之罪，經有罪判決確定。四、經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性侵害行為屬實。五、經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性騷擾或性霸凌行為，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。六、受兒童及少年性剝削防制條例規定處罰，或受性騷擾防治法第二十條或第二十五條規定處罰，經學校性別平等教育委員會確認，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。七、經各級社政主管機關依兒童及少年福利與權益保障法第九十七條規定處罰，並經審委會確認，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。&hellip;&hellip;十、體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
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+            <p>、性別平等教育法</p>
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+            <p>、教育基本法、</p>
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+            <p>Human Rights Watch</p>
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+            <p>&reg;&Otilde;&yen;~&not;X&sup1;D&frac12;&Ograve;&iexcl;A&frac34;D</p>
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+            <p>&brvbar;&oacute;&copy;m</p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&frac12;m</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&frac34;&Ccedil;&ordf;&oslash;&shy;&laquo;&ordm;L</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;&iexcl;A&sup1;L&micro;{&curren;&curren;&para;&Agrave;&micro;&pound;&Agrave;Y&sup3;&iexcl;&frac14;&sup2;&uml;&igrave;&brvbar;a&ordf;O&uml;&uuml;&shy;&laquo;&sup3;&ETH;&iexcl;A&copy;&uuml;&deg;g</p>
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+            <p>70</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳俊華</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>監院電子報搭東奧熱</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>介紹</p>
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+            <p>NGO</p>
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+            <p>暗訪兒童運動員</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>政治</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p>「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（</p>
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+            <p>I Was Hit So Many Times I Can't </p>
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+            <p>Count</p>
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+            <p>）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中</p>
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+            <p>381</p>
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+            <p>名年齡在</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>歲以下的受訪者中，有</p>
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+            <p>19%</p>
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+            <p>的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>種不同的運動項目。</p>
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+            <p>18%</p>
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+            <p>的受訪者</p>
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+            <p>表示經歷過言語虐待，</p>
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+            <p>5%</p>
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+            <p>稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>綜合外電報導，〈人權觀察報</p>
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+            <p>告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日，國外社會版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>今（</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>）年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，</p>
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+            <p>由於多數犯罪已過舊法</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>個月徒刑</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>張議晨，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>體操教練性侵選手</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>多逾時效無罪</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日，高雄</p>
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+            <p>報導。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1443 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：防止兒少運動員受虐之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、</p>
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+        <p>國民體育法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取</p>
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+        <p>國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」</p>
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+        <p>的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。</p>
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+        <p>「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧</p>
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+        <p>會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，</p>
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+        <p>其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數</p>
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+        <p>兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情</p>
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+        <p>緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，</p>
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+        <p>甚至有兒童被性侵、性虐待</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受</p>
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+        <p>害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。此外，今</p>
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+        <p>（2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練</p>
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+        <p>及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 陳俊華，〈監院電子報搭東奧熱 介紹NGO暗訪兒童運動員〉，《中央社》，2021年8月1日，國內</p>
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+        <p>政治版。「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（I Was Hit So Many Times I Can't </p>
+
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+        <p>Count）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中381名年齡在24歲以下的受訪者中，有19%</p>
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+        <p>的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自22種不同的運動項目。18%的受訪者</p>
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+        <p>表示經歷過言語虐待，5%稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾。綜合外電報導，〈人權觀察報</p>
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+        <p>告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，2020年7月21日，國外社會版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 今（2021）年4月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，</p>
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+        <p>由於多數犯罪已過舊法10年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判6</p>
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+        <p>年10個月徒刑。張議晨，〈體操教練性侵選手 多逾時效無罪〉，《聯合報》，2021年4月7日，高雄</p>
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+        <p>報導。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1444</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：空氣品質嚴重惡化緊急防制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    空氣污染防制法、空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)西部地區常因擴散條件不佳，造成空氣品質惡劣，世界衛生組織</p>
+
+        <p class="本文縮排">    認為29%肺癌、24%中風、25%心臟病與43%肺部疾病死亡是來自</p>
+
+        <p class="本文縮排">    於空氣污染。改善空氣污染已經刻不容緩，尤其是身處南部石</p>
+
+        <p class="本文縮排">    化、鋼鐵重鎮的高雄市。高雄市環境保護局也提出近年在</p>
+
+        <p class="本文縮排">    空污改善的情形與作為：（1）109年ＰＭ2.5已較108年降低</p>
+
+        <p class="本文縮排">    10.7%。（2）要求興達電廠4部燃煤機組，秋冬季節運轉機組負</p>
+
+        <p class="本文縮排">    載由65%再下降至50%。（3）110年起擴大減煤時間。（4）另針</p>
+
+        <p class="本文縮排">    對轄區內11座使用煤為燃料之汽電共生鍋爐，已要求中鋼公司
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    自110年3月1日起，一部鍋爐停燒生煤，9月15日再停2部</p>
+
+        <p class="本文縮排">    鍋爐燃燒生煤，將可減少燃煤28.8萬公噸，預估每年減少粒狀</p>
+
+        <p class="本文縮排">    物7公噸及硫氧化物59公噸，其餘企業之汽電共生鍋爐將持續</p>
+
+        <p class="本文縮排">    要求減燒或停燒生煤。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)為保有一定的空氣品質，中央主管機關依空氣污染防制法第14</p>
+
+        <p class="本文縮排">    條第2項規定訂定「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法
+」。秋冬春</p>
+
+        <p class="本文縮排">    季節因地理位置吹東北季風的因素，導致我國的空污季，該辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">    4年來未修正，常被批啟動慢、降載條件寬鬆。行政院環境保護</p>
+
+        <p class="本文縮排">    署(下稱環保署)擬修正該辦法把降載門檻從「三級惡化」下修至</p>
+
+        <p class="本文縮排">    「中級預警」，並擬將電力業、石化業、鋼鐵業、公民營焚化廠</p>
+
+        <p class="本文縮排">    列為「有條件」強制減排4大對象，並希望最快今年上路。現行</p>
+
+        <p class="本文縮排">    規定三級惡化才要強制降載減排，將修正為中級預警就要強制降</p>
+
+        <p class="本文縮排">    載減排，形同往下降一個等級。過去也未明定強制減排對象，只</p>
+
+        <p class="本文縮排">    由地方縣市等主管機關評估可納入區域防制措施當中的配合減</p>
+
+        <p class="本文縮排">    排對象，並無強制力，此次研擬直接將電力業、石化業、鋼鐵</p>
+
+        <p class="本文縮排">    業及公民營焚化廠列為4大強制減排對象。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)該辦法修正草案中，4大強制減排對象減排幅度以電力業燃煤電</p>
+
+        <p class="本文縮排">    力機組最大，若達到中級預警、輕度惡化、中度惡化、重度惡化</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，須分別減排10%至40%，其他3強制減排對象減排幅度也分為</p>
+
+        <p class="本文縮排">    4等級，由10%到25%。但，強制減排則又另外設置了「條件」，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    電力業須確保全國供電裕度280萬瓩以上，且備轉容量率
+10%以</p>
+
+        <p class="本文縮排">    上才會降載；其他3者的排放削減率若達95%，也可在主管機關</p>
+
+        <p class="本文縮排">    同意下免除降載。此次修修正草案強化相鄰縣市的權責，空污達</p>
+
+        <p class="本文縮排">    中級預警以上時，上風處且直接相鄰的縣市，必須共同列管固定</p>
+
+        <p class="本文縮排">    污染源的降載減排等應變作為。例如高雄市空污若達中級預警，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    台南市跟屏東縣就要啟動共同防制作為。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)環保團體指出，台電公司只需200至250萬瓩備轉容量就可應付</p>
+
+        <p class="本文縮排">    跳機，門檻過高恐導致燃煤電廠降載措施難以啟動，建議修正為</p>
+
+        <p class="本文縮排">    250萬瓩或備轉容量率8%以下。近年紅害部分肇因臭氧濃度8小</p>
+
+        <p class="本文縮排">    時平均值過高，但修正草案中空氣污染物濃度條件在臭氧項目僅</p>
+
+        <p class="本文縮排">    列出「每小時值」，無法凸顯現狀，建議提高為臭氧濃度8小時</p>
+
+        <p class="本文縮排">    平均值若達到0.086至0.105ppm時，即為預警中級。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(五)減碳是世界各國目前因應氣候變遷的積極作為，據統計，我國排</p>
+
+        <p class="本文縮排">    碳產業別或企業第一名台電公司、第二名電子業、第三名中油公
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    司、第四名石化業，第五名鋼鐵，其中有3者是大型國營事業，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    經濟部表示，很早就希望這些產業改善製程、因應減碳需求。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(六)此外，修正草案也擬明定「輕度惡化」、「中度惡化」、「重度惡化」</p>
+
+        <p class="本文縮排">    等情形時，分別要求減少道路速限、禁用二行程機車及自用燃油</p>
+
+        <p class="本文縮排">    車上路，看似限制較嚴，但環保團體認為不少地方政府空氣品質</p>
+
+        <p class="本文縮排">    維護區早就禁止「髒車」進入，修正草案管制力道仍不夠，門檻</p>
+
+        <p class="本文縮排">    過高，這些限制恐難派上用場。環保署解釋，針對移動性污染源，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    除上述草案規劃，也會授權地方政府可因地制宜，增列應變移動</p>
+
+        <p class="本文縮排">    性污染源管制措施。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    此次研擬修正空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法，展現中央主管機關負責的作為，惟環保團體認為管制力道仍不足或標準過高，甚或「有條件」強制減排之條件過寬，預測實施效果會大打折扣，甚至質疑是壁紙法案。鑒於法規命令之擬訂屬於行政機關權責，僅就環保團體意見，建議以下幾點供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)確實掌握電力供應數據之準確性，以利強制降載減排之防制電力
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    供應有其重要性，但是否一定要達280萬瓩以上且備轉容量率</p>
+
+        <p class="本文縮排">    10%以上才能確保全國供電無虞？或者仍有彈性處理的空間？例</p>
+
+        <p class="本文縮排">    如：經主管機關同意或公告者(可以公告8%-10%、10%以下或至</p>
+
+        <p class="本文縮排">    多10%的方式處理)&hellip;&hellip;等。否則環保團體為何會建議修正為250</p>
+
+        <p class="本文縮排">    萬瓩或備轉容量率8%以下？建議環保署應確實掌握相關數據資</p>
+
+        <p class="本文縮排">    訊，以利強制降載減排之防制作為。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)每年春末夏初審視前一年度的防制效果，以利調整政策</p>
+
+        <p class="本文縮排">        由於氣候變遷的速度變快，且情況愈加嚴重，建議環保署能</p>
+
+        <p class="本文縮排">    每年審視前一年的防制情形，以利調整該辦法的防制作為(甚至</p>
+
+        <p class="本文縮排">    微調)。尤其應充分收集各直轄市與縣市區域的空氣品質監測數</p>
+
+        <p class="本文縮排">    據相關資訊，提高空氣品質監測數據準確性，以利強制降載減排</p>
+
+        <p class="本文縮排">    之防制作為。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)國營事業應積極全力配合強制降載減排之方案</p>
+
+        <p class="本文縮排">        鑑於全球因排碳所造成氣候變遷的問題嚴重，且減碳已是國</p>
+
+        <p class="本文縮排">    際趨勢，也是政府責無旁貸的責任，誠如上述，排碳大戶即有3</p>
+
+        <p class="本文縮排">    者是大型國營事業，經濟部亦表示很早就希望這些產業改善製程</p>
+
+        <p class="本文縮排">    、因應減碳需求，這已是無可迴避的問題，如能愈早改善愈好。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    未來政府如實施碳交易，亦可將因改善排放設施所減少的碳排放</p>
+
+        <p class="本文縮排">    量納入交易系統。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.9.3</p>
+
+        <p>�洪創夫，空汙殺人，改善路迢迢，台灣時報，2021-08-27，第11版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�本辦法依空氣污染防制法第14條第2項規定訂定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳姿賢，治空污4大業擬強制減排，電力、石化、鋼鐵及公民營焚化廠，最快今年上路，聯合報，2021-08-18，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�「備轉容量率」是用來衡量每日台電的供電可靠度，是否台電可以穩定的供應電源，不會造成跳電，所以是很重要的一個指標。計算公式為：備轉容量：＝系統運轉淨尖峰能力－系統瞬時尖峰負載（瞬間值）。備轉容量率＝（系統運轉淨尖峰供電能力－系統瞬時尖峰負載(瞬間值)）&divide; 系統瞬時尖峰負載(瞬間值) &times; 100%。相關圖說請參考該網站。資料來源：綠能趨勢網(EnergyTrend)，網址：https://m.energytrend.com.tw/knowledge/view/13994.html。瀏覽日期：2021-8-27。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳姿賢，強制減排有條件，挨轟壁紙法案，電力業有雙重啟動條件，石化、鋼鐵、焚化廠有免降載條款，降幅最低也僅1成，聯合報2021-08-18，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃有容，排碳大戶多國營事業，聯合報，2021-08-10，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳姿賢，移動汙染源管制，挨批一國多制，環署修法授權地方因地制宜，環團指力道不夠，民眾難依循，聯合報，2021-08-19，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">編號：1445</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：臺鐵轉型治理方向研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國營事業管理法、國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案、鐵路法、交通部鐵道局組織法、政府採購法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一) 今年4月2日臺鐵太魯閣自強號列車事故，造成49人罹難、逾200人受傷。美國「紐約時報」7月20日以「臺灣太魯閣號事故調查：一場本可避免的悲劇」為題的調查報導認為臺鐵體制失能才導致臺灣這場七十年來最嚴重的鐵路事故，指出這場災難的根源是臺灣鐵路管理局的系統性失誤。紐時根據對鐵路員工、承包商等人的採訪，發現臺鐵深受自滿文化的影響，且監管不力。對像李義祥這樣的承包商管理不善、養護問題惡化、官員錯過或忽視安全警告，種種因素導致事故發生。
+</p>
+
+        <p class="內文">(二) 國家運輸安全調查委員會於8月23公布的事實資料報告揭露工地無門禁管制、施工未申請通報、施工人員無工作證、彎道未設置護欄、未落實緊急通報、無照操作重型機具等至少六大疏失，不論是負責督導查核的臺鐵、設計監造的聯合大地，以及進行施工的東新營造，三方均難辭其咎。</p>
+
+        <p class="內文">(三) 這起事故讓國內要求臺鐵改革的呼聲囂然塵上，行政院長蘇貞昌強調：「臺鐵一定要轉型，我們就講明白就是企業化&hellip;&hellip;。」
+交通部長王國材在立法院備詢時也表示，交通部其他3個營運單位包括中華郵政、港務公司以及機場公司均已公司化轉型成功，希望在3年內讓臺鐵變成國營公司。
+交通部於今年5月已將「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」報行政院審查，民進黨立法院黨團並將之列為新會期優先法案之一。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>         </b>臺鐵5月初將公司化草案送行政院後，工會曾表態將「全面備戰」。面對工會反彈
+，憂心改制後的權益，行政院長蘇貞昌承諾：「他們都是經過特考進來，有公務人員(身分)，政府絕對保障，薪資、福利、年資一毛不少，但臺鐵非改革不可。」行政院強調絕對保障現有1萬5千名員工的權利，未來臺鐵朝企業化轉型，在用人、運作、營業、財務等都要靈活。如何兼顧營運安全與效率，成為臺鐵改革的核心的議題。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)落實監理制度並加強系統勾稽</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    交通部鐵道局組織法第1條:「交通部為辦理鐵路、大眾捷運與其他鐵道運輸系統之工程建設及監督管理等相關業務，特設鐵道局（以下簡稱本局）。」。第2條第5款：「各鐵道系統之營業、營運狀況、行車運轉、行車人員、客貨運送、路線修建養護、機車車輛檢修、安全管理、事故調查及災害防救之監督管理。」均明白揭示該局監理權責；另勞安主管機關勞動部職業安全衛生署、工程督導及採購的主管機關公共工程委員會等有關單位須密切合作與系統勾稽，避免紀錄不良甚至遭停權之廠商仍得標承包政府重大工程。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)保障人事薪資制度以減少轉型阻力</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    針對臺鐵基層最擔心的薪資福利問題，交通部報行政院審查之「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」第12條明定：「本條例施行前原機構現職人員，除具交通事業人員或公務人員任用資格者，得由交通部依其個人意願協助安置轉調其他機關（構）外，其餘人員均轉調臺鐵公司，不得因公司成立而予以裁員。」。</p>
+
+        <p class="內文">    臺鐵在1999-2008年長達10年未舉辦鐵路特考，致臺鐵內部現已存在人才斷層問題。此外，由於臺鐵不同時期向國外購置車廂致車廂種類繁多，需仰賴熟悉特定車種之資深員工維護，臺鐵未來轉型，務必要重視經驗傳承並留住人才。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)參考國外經驗並重視國營事業的公司治理議題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    國外鐵路改制，不乏由機關組織轉型為公司組織，例如JR東日本的民營公司、JR北海道的國營公司、德國德鐵集團的國營控股等。國營公司決策的權利、義務與責任與民營公司有很大不同。公營事業提供人民生活必要的服務，受到價格管制。我國以往改制國營公司的交通相關事業，多為有獲利能力或負債比率較低的機構
+，改制過程相對順暢。社會上普遍認同公司化應有助於提升經營效率，卻也不能忽略事業原本的體質、定價彈性及組織文化等因素，也是營運能否有盈餘以及轉型能否順利的關鍵。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(四)建立以安全為核心的組織文化
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    臺鐵歷時長久，許多作業模式及觀念根深蒂固，尚未建立及內化營運安全之組織意識，恐是多起系統性失誤之原因。起源自航空業目前已廣泛用於交通事業之安全管理系統(Safety Management System/SMS)之精神即在於從最高管理階層至一線員工，皆瞭解且願意負起本身之安全責任。並透過遵循規劃好的作業流程及程序，將風險控制在可接受的程度。此種團隊安全氣候的建立，需透過長期遵守安全規範SOP來內化。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 臺鐵兩大事故教訓 盼從此杜絕憾事再發生/更生日報 /第2版  花蓮要聞 /田德財/ 2021-08-22。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 政院拍板臺鐵轉型國營公司化 3年內完成  /公視新聞網/台北報導/郭采彥 陳柏諭 /發布時間：2021-04-29 19:50 更新時間：2021-04-29 20:45。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報 第110 卷 第56 期 委員會紀錄，第323頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立院新會期 柯建銘：處理5大預算案/自由時報 /台北報導/謝君臨、林良昇/2021/09/02 05:30。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 工會訴求：一年內零工安、零事故 再談公司化 / 台灣鐵路工會官網 「台灣鐵路工會 快訊」/https://www.trlu.org.tw/ 2021.5.5 。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張玉山 / 立法院第 10 屆第 3 會期交通委員會「臺灣鐵路管理局澈底改革暨鐵路法修正方向」公聽會會議紀錄/立法院公報 第 110 卷 第 43 期 委員會紀錄，第236頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+
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+            <b>編號：1446</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：走私動物相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>懲治走私條例、動物保護法、走私沒入動物及其產品處理作業程序</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一) 日前海巡署破獲不法走私未檢疫之154隻品種貓，並以人道方式處以安樂死，引起輿論譁然，認為有錯的應是走私的不法分子，而非這些無辜的貓，應可在完成檢疫程序後供民眾認養，而非直接銷毀。然農委會主委表示，因這次走私源是來自狂犬病的高風險國家，而貓是屬於易感性的動物，一旦感染狂犬病後，傳染給人類是百分之百致死；為了保護國民、國內動物、環境生態及產業，對於走私動物採取最高規格的的檢疫措施，依法執行人道處理。</p>
+
+        <p>(二) 依據走私沒入動物及其產品處理作業程序第3點規定，有關活體動物之處理過程如下：</p>
+
+        <p>1. 禽鳥類以外之保育類動物：有傳染動物傳染病之虞者，須由防檢局轄區分局會同查緝機關及林務局施行安樂死及消毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交由銷燬處理機關提領及銷燬處理。</p>
+
+        <p>2. 禽鳥類及非保育類動物：經查緝機關通知防檢局轄區分局施行安樂死與消毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交由銷燬處理機關提領及銷燬處理。</p>
+
+        <p>3. 活動物施行安樂死時，應依動物保護法相關規定，選擇合乎人道之適當方法執行之。</p>
+
+        <p>(三) 各國處理走私入境的活體動物，多遵循「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」規定，若查獲走私瀕危動物，由來源國支付運送費用將動物運回；如無法送回，則由入境國妥善收容。若走私動物非屬公約規範的瀕危及管制動物，依各國法律規定處置之 (國際處置&hellip;走私動物多安樂死，聯合報，第A4版，2021年8月22日) 。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 宜盡速完備法制作業，以有效遏止走私行為</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　 依據懲治走私條例第2條規定，目前走私動物最高可判7年以下有期徒刑，為杜絕走私，農委會主委指示，將與法務部討論提高罰則，以遏止不肖商人走私。另針對販售動物但沒有來源的業者，依據動物保護法第22條及第25條之2規定，沒有執照販售動物者，將直接處以最高罰則新臺幣300萬元，以確保動物的來源。走私的罪魁禍首是這些走私的人及販售的業者，而非這些無辜的動物，但是這些無辜的動物反而遭受安樂死的處置，為避免這類憾事再發生，相關單位宜盡速修法，提高罰則，以有效遏止走私行為，並防止業者販售來源不明之動物。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 為維護動物保護法立法精神，宜修正相關作業程序</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　 依據動物保護法第1條規定，為尊重動物生命及保護動物、增進動物福利，特制定本法，此乃是動物保護法的立法精神。但是就走私沒入動物及其產品處理作業程序觀之，依據作業程序的流程，並非所有走私動物都要走上安樂死這條路，依走私的動物類別，除了禽鳥類以外的保育類動物，就能夠免死，但假設這些保育類有「傳染動物傳染病之虞」，還是要安樂死（走私動物「免死條件」曝光！醫師：行政部門有很大的運作空間 ，ETtoday新聞雲，網址：https://www.ettoday.net/news/20210823/2062075.htm，2021年8月23日）。顯見對這些走私動物的處置恐過於嚴苛，依據「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」規定，走私動物非屬公約規範的瀕危及管制動物，可依各國法律規定處置之。因此，主管機關應主動研議修正相關作業程序及配套措施，讓走私動物通過檢疫後能給予安置收容或認養，應更能符合動物保護法的立法精神。在理性執法前提下，同時亦能真正做到保護動物生命的話，才是最好的結果。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1446</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&uml;&laquo;&uml;p&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>懲治走私條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>動物保護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>走私沒入動物及其產品處理作業</p>
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+            <p>程序</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>日前海巡署破獲不法走私未檢疫之</p>
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+            <p>154</p>
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+            <p>隻品種貓，並以人道方</p>
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+            <p>式處以安樂死，引起輿論譁然</p>
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+            <p>，認為有錯的應是走私的不法</p>
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+            <p>分子，而非這些無辜的貓，應可在完成檢疫程序後供民眾認</p>
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+            <p>養，而非直接銷毀</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>然農委會主委表示，因這次走私源是來</p>
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+            <p>自狂犬病的高風險國家，</p>
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+            <p>而貓是屬於易感性的動物，一旦感</p>
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+            <p>染狂犬病後，傳染給人類是百分之百致死；為了保護國民、</p>
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+            <p>國內動物、環境生態及產業，對於走私動物採取最高規格的</p>
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+            <p>的檢疫措施，依法執行人道處理。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>走私沒入動物及其產品處理作業程序</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>點</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>有關活</p>
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+            <p>體動物之處理過程如下：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&cedil;V&sup3;&frac34;&Atilde;&thorn;&yen;H&yen;~&curren;&sect;&laquo;O&uml;|&Atilde;&thorn;&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;&iexcl;G&brvbar;&sup3;&para;&Ccedil;&not;V&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;&para;&Ccedil;&not;V&macr;f&curren;&sect;&cedil;&middot;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&para;&middot;</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;&uml;&frac34;&Agrave;&Euml;&sect;&frac12;&Aacute;&Ograve;&deg;&Iuml;&curren;&Agrave;&sect;&frac12;&middot;|&brvbar;P&not;d&frac12;r&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&curren;&Icirc;&ordf;L&deg;&Egrave;&sect;&frac12;&not;I&brvbar;&aelig;&brvbar;w&frac14;&Ouml;&brvbar;&ordm;&curren;&Icirc;&reg;&oslash;</p>
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+            <p>&not;r&plusmn;K&laquo;&Ecirc;&iexcl;A&uml;&Atilde;&plusmn;&Auml;&frac14;&Euml;&deg;e&Agrave;&Euml;&acute;&uacute;&laquo;&aacute;&iexcl;A&yen;&Ntilde;&not;d&frac12;r&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&yen;&aelig;&yen;&Ntilde;&frac34;P&Agrave;&igrave;&sup3;B&sup2;z&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&acute;&pound;&raquo;&acirc;&curren;&Icirc;&frac34;P&Agrave;&igrave;&sup3;B&sup2;z&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&cedil;V&sup3;&frac34;&Atilde;&thorn;&curren;&Icirc;&laquo;D&laquo;O&uml;|&Atilde;&thorn;&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;&iexcl;G&cedil;g&not;d&frac12;r&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&sup3;q&ordf;&frac34;&uml;&frac34;&Agrave;&Euml;&sect;&frac12;&Aacute;&Ograve;&deg;&Iuml;&curren;&Agrave;&sect;&frac12;</p>
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+            <p>&not;I&brvbar;&aelig;&brvbar;w&frac14;&Ouml;&brvbar;&ordm;&raquo;P&reg;&oslash;&not;r&plusmn;K&laquo;&Ecirc;&iexcl;A&uml;&Atilde;&plusmn;&Auml;&frac14;&Euml;&deg;e&Agrave;&Euml;&acute;&uacute;&laquo;&aacute;&iexcl;A&yen;&Ntilde;&not;d&frac12;r&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&yen;&aelig;</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;&frac34;P&Agrave;&igrave;&sup3;B&sup2;z&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&acute;&pound;&raquo;&acirc;&curren;&Icirc;&frac34;P&Agrave;&igrave;&sup3;B&sup2;z</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;&not;I&brvbar;&aelig;&brvbar;w&frac14;&Ouml;&brvbar;&ordm;&reg;&Eacute;&iexcl;A&Agrave;&sup3;&uml;&Igrave;&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;&laquo;O&Aring;@&ordf;k&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&sup3;W&copy;w&iexcl;A&iquest;&iuml;&frac34;&Uuml;&brvbar;X</p>
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+            <p>&yen;G&curren;H&sup1;D&curren;&sect;&frac34;A&middot;&iacute;&curren;&egrave;&ordf;k&deg;&otilde;&brvbar;&aelig;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;T</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>&brvbar;U&deg;&ecirc;&sup3;B&sup2;z&uml;&laquo;&uml;p&curren;J&sup1;&Ograve;&ordf;&ordm;&not;&iexcl;&Aring;&eacute;&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;h&iquest;&iacute;&acute;`&iexcl;u&Atilde;x&Aacute;{&micro;&acute;&ordm;&Oslash;&sup3;&yen;&yen;&Iacute;&deg;&Ecirc;&acute;&Oacute;&ordf;&laquo;</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1446 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：走私動物相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>懲治走私條例、動物保護法、走私沒入動物及其產品處理作業</p>
+
+
+        <p>程序 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>(一) 日前海巡署破獲不法走私未檢疫之154隻品種貓，並以人道方</p>
+
+
+        <p>式處以安樂死，引起輿論譁然，認為有錯的應是走私的不法</p>
+
+
+        <p>分子，而非這些無辜的貓，應可在完成檢疫程序後供民眾認</p>
+
+
+        <p>養，而非直接銷毀。然農委會主委表示，因這次走私源是來</p>
+
+
+        <p>自狂犬病的高風險國家，而貓是屬於易感性的動物，一旦感</p>
+
+
+        <p>染狂犬病後，傳染給人類是百分之百致死；為了保護國民、</p>
+
+
+        <p>國內動物、環境生態及產業，對於走私動物採取最高規格的</p>
+
+
+        <p>的檢疫措施，依法執行人道處理。 </p>
+
+
+        <p>(二) 依據走私沒入動物及其產品處理作業程序第3點規定，有關活</p>
+
+
+        <p>體動物之處理過程如下： </p>
+
+
+        <p>1. 禽鳥類以外之保育類動物：有傳染動物傳染病之虞者，須</p>
+
+
+        <p>由防檢局轄區分局會同查緝機關及林務局施行安樂死及消</p>
+
+
+        <p>毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交由銷燬處理機關</p>
+
+
+        <p>提領及銷燬處理。 </p>
+
+
+        <p>2. 禽鳥類及非保育類動物：經查緝機關通知防檢局轄區分局</p>
+
+
+        <p>施行安樂死與消毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交</p>
+
+
+        <p>由銷燬處理機關提領及銷燬處理。 </p>
+
+
+        <p>3. 活動物施行安樂死時，應依動物保護法相關規定，選擇合</p>
+
+
+        <p>乎人道之適當方法執行之。 </p>
+
+
+        <p>(三) 各國處理走私入境的活體動物，多遵循「瀕臨絕種野生動植物</p>
+
+
+        <p>國際貿易公約」規定，若查獲走私瀕危動物，由來源國支付</p>
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1447</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：培育新住民子女文化認同之生活教育研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國家語言發展法、新住民及其子女海外培力計畫</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 移民署自2015年起辦理「新住民及其子女海外培力計畫」，計有1,056人受惠
+，藉由新住民子女返回原生母國家進行跨文化學習&hellip;及職涯探索
+，培育臺灣多元文化與國際人才。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 目前臺灣新住民、新住民子女已逾100萬人
+；新住民分別來自中國大陸地區61.56％最多，其次為越南19.61％、印尼5.471％、港澳3.39％、菲律賓1.87％
+等。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 「文化」係指社會生活特質的總和，舉凡語言、文字、藝術、風俗習慣、宗教、道德規範等
+，均為生活文化內容。故培育新住民子女文化雙認同，似宜以生活為基礎進行教育。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為培育新住民子女成為國家多元文化的國際人才，藉由文化雙認同中的生活教育逐步達成，茲研提如下建議供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>提供新住民子女課程與輔導，允宜避免標籤化新住民身分</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於新住民子女而言，臺灣本土文化或原生母國家文化，兩者都值得認識、學習與欣賞。讓新住民子女瞭解，自己與其他同學都是臺灣出生與成長，並無差異，都是「正港」的臺灣人。因此有機會接觸原生母國家文化，似宜鼓勵新住民子女同時學習兩種文化，除拓展個人視野外，對於未來發展將更是助力。主管機關規劃相關的課程與輔導，必須讓新住民子女在文化認同與調適時，不會認為自己是弱勢；故除了需要加強輔導者外，學校實際執行課輔，似宜與弱勢學生妥適區隔，避免標籤化效應，影響新住民子女學生之認同與樂意學習。
+</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>培養原生母國家語言學習機會，提升新住民子女文化認同</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">語言是人類社會交流的工具，也是文化生活的內容。事實上，新住民子女與家長相處頻密，有很多機會接觸原生母國家的文化，培養雙文化之語言能力，建立文化認同，讓學習原生母國家語言的新住民子女未來發展有所助益。因此，提供新住民子女對原生母國家之語言似宜維護不受貶抑，主管機關更應透過多元文化課程，提供學校教師基本語言方案的在職訓練，以利於與新住民子女之家長進行互動，故除教導主流文化語言外，似宜善用家長社區人力資源進行不同族群語言教學，讓新住民子女學習不同語言的機會，也瞭解不同族群文化及語言的價值，培養新住民子女對於原生母國家語言文化的認同。
+</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>藉由經常舉辦相關文化活動，增進新住民子女認同雙文化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為新住民子女因生活在臺灣，與原生母國家文化之間的關係，並不密切。因此可利用放學或放假期間談論有關其原生國文化故事或歷史，讓新移民子女提升原生母國家的文化認同，有利於新住民子女認同雙文化的統合，當調適情形良好，兩者之間就會產生高度的正關係。故期望新住民子女對雙文化具有良好統合能力時，似宜妥適保存與發揚原生母國家文化，促使新住民子女在情感或行動能夠珍視與認同雙文化。學校教育亦宜經常舉辦新住民相關活動，引介不同族群的文化議題，肯認多元文化價值，引導學生面對不同文化時具有正面及積極的文化認同。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�袁世鋼，移民署培力計畫 提升新二代文化認同，大紀元時報，2021年8月30日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�內政部移民署，110年「新住民及其子女海外培力計畫」自即日起開始報名囉!， 2021年3月23日，https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7451/7457/7493/7499/254086/ （最後瀏覽日：2021年9月6日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�劉修銘，新住民、新二代人數在台超過百萬　移民署培植多元文化講師，2021年5月7日，鏡週刊電子雜誌，https://www.mirrormedia.mg/story/20210507soc002/（最後瀏覽日：2021年9月6日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�內政部移民署，新住民打造多元文化社會（統計時間：1987年1月至2021年4月），2021年6月8日，https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/70395/143257/（最後瀏覽日：2021年9月6日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�但昭偉，教育部國語辭典簡編本_文化， 2000年12月，https://pedia.cloud.edu.tw/Entry/Detail/?title=%E6%96%87%E5%8C%96（最後瀏覽日：2021年9月6日）。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>      編號：1448
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：國軍飛行人力甄用之問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國軍航空醫務教範、國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則、經常戰備時期突發狀況處置規定</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)中正國防幹部預備學校(簡稱中正預校)日前公告「110學年度高中部新生甄選入學錄取結果」，各軍種最低錄取總成績空軍地勤預備生90.5分、政治作戰預備生75.5分、海軍預備生68.5分、陸軍預備生60.18分、空軍飛行預備生20.5分[footnoteRef:1]；其中，空軍地勤預備生與空軍飛行預備生相差70分，遭網友譏諷「只要視力、不要智力[footnoteRef:2]」。國防部表示，今(110)年因受疫情影響，且符合空勤體位學生人數較少，中正預校為了滿足飛行預備生招收員額，致造成部分人員錄取成績較低。國防部進一步指出，空軍飛行軍官主要來源管道計有軍校正期班、飛行常備軍官班、飛行軍官班等班隊，均須達到學科成績、專業訓練、基本體能及空勤體位等合格標準，才能參加基本飛行訓練課程，並在通過各階段嚴格的飛行考核及專業檢驗之後，方能加入空軍捍衛領空行列[footnoteRef:3]。 [1: 楊孟立，中正預校飛行生20.5分即錄取，中國時報，110年7月17日，第A5版，政治綜合。 ]  [2: 中正預校空軍飛行生只要20.5分就錄取？網酸只要視力不要智力，中國廣播公司，110年7月16日，參閱網址：https://www.bcc.com.tw/newsView.6679734，參閱日期：110年8月27日。 ]  [3: 鍾佑貞，中正預校飛行生20.5分就錄取、軍方：符體位人數少，中央社，110年7月16日，參閱網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202107160155.aspx，參閱日期：110年8月27日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)國軍對於報考飛行生的空勤體格要求非常重視，除身高和身體質量指數(BMI)外；各班隊依「國軍航空醫務教範-空勤人員體格檢查」之視力甄選基準如下：1、軍校正期班：飛行生兩眼裸視須在0.8(含)以上，並經空勤體檢合格。2、飛行常備軍官班飛行官(員、生)兩眼裸視視力須在0.8以上，且經空勤視力箱檢查合格；曾接受眼角膜屈光手術及角膜塑型片者，不得報考。3、飛行軍官班：大學儲備軍官訓練團畢業後選填飛行官科，兩眼裸視視力或最佳矯正視力須在0.8以上，且兩眼配鏡度數（屈光度加二分之一散光屈光度）均在六屈光度（600度）以內；曾接受眼角膜雷射屈光手術1年以上，檢查無後遺症，並於視力體檢時，未戴隱形眼鏡者，方得報考[footnoteRef:4]。 [4: 空軍官校飛行在體檢上是否有特別高的標準？中華民國空軍官校，參閱網址：https://www.cafa.edu.tw/form/index-1.asp?Parser=2,9,113,,,,148，參閱日期：110年8月20日。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk81647824"/>(三)衛生福利部前函送本院關於「改善我國兒童及青少年近視問題」書面報告指出，我國國中學生近視率大約65%，高中生更高達90%以上[footnoteRef:5]。教育部亦於「高級中等以下學校學生視力狀況分析」內文指出，高級中等以下學校學生，由於國內各類3C產品與Apps蓬勃發展及課業壓力下，致學生眼睛調節（近視為主）及屈光異常，已成為常見之就診疾病[footnoteRef:6]。監察院前於調查報告指出，據空軍軍官學校(簡稱空軍官校) 教師反映，目前該校招收飛行生即面臨生員嚴重不足之問題，因飛行生需通過空勤體格篩選（裸視需0.8以上），目前得報考空軍官校之高中畢業生來源有限，而該校近年招生員額增加，致學生素質落差大，已呈L型分布，增加教學困難；加上國內少子化[footnoteRef:7]問題越趨嚴重，預見未來勢必衝擊軍校招生來源[footnoteRef:8]。國內「少子化、近視多」之現況普遍，這對空軍官校飛行生本就有限之招生來源，無疑是雪上加霜。 [5: 立法院議案關係文書，院總第887號，政府提案，第15350號之1889，報690。]  [6: 高級中等以下學校學生視力狀況分析，教育統計簡訊，第80號，教育部統計處，106年10月25日，頁1。]  [7: 國家發展委員會公布「中華民國人口推估(2020至2070年)」報告指出，我國在少子高齡化趨勢下，預估109學年至120學年度，高中(15歲)入學年齡人口及大學 (18歲)將分別減少為20萬人及21萬人，減幅分別為28.9%及32.0%。]  [8: 國軍軍事教育體系之檢討與績效評估專案調查研究報告，監察院，100年9月，頁128。 ] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)飛行人員視力矯正之額外選項，宜納「國軍航空醫務教範」規範之</p>
+
+        <p>有學者研究發現，全球近視人口現約有26.2億人，至西元2050年將高達約47.58億人[footnoteRef:9]。高近視人口導致甄選飛行人力來源不足之問題，各先進國家對此亦深感困擾。因此，美國早就接受海軍飛行員以雷射手術矯正近視[footnoteRef:10]。我國為提供國軍飛行人員「視力矯正」額外選項，廣拓招生來源，國防部乃於106年12月啟動「國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫[footnoteRef:11]」，今年該計畫之實施構想對象，將修訂擴及陸、海、空三軍飛行人員，包括現役飛行軍官、飛行學官(員、生)，及預劃報考飛行常備軍官班之人員[footnoteRef:12]。爰此，為建立明確規範，靈活飛行人力運用效益，國軍飛行人員視力矯正之額外選項(角膜屈光雷射手術項目)，宜納入國軍航空醫務教範規範之。 [9: 陳釗偉，你知道哪些國家的近視率最高嗎？&nbsp;IHEALTH健康報報，107年4月3日，參閱網址：https://www.ihealth.com.tw/article/%E4%B8%96%E7%95%8C%E8%BF%91%E8%A6%96%E5%9C%B0%E5%9C%96，，參閱日期：110年8月20日。]  [10: 林秀姿、李文儀，近視族也可當成太空人，自由時報，自由健康網，107年6月24日，參閱網址：https://health.ltn.com.tw/article/paper/222051，參閱日期：110年8月15日。 ]  [11: 國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫開始實行囉~，國防部軍醫局，106年12月20日，參閱網址：https://mab.mnd.gov.tw/NewsDetail.aspx?id=127，，參閱日期：110年8月26日。 ]  [12: 國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫( 第二次修訂版)，中華民國空軍官校，110年3月10日，參閱網址：https://www.cafa.edu.tw/news/index-1.asp?Parser=9,3,17,,,,10369，參閱日期：110年8月25日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)建構合宜之座艙比，提升空軍戰機在高度壓力環境下之應處彈性</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk78041730"/>依「國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則」第14條規定：「飛行人員高G耐力訓練，應符合空勤體位，經評估生理狀況無危安之虞方得施訓，完訓後十二小時不得飛行。」國軍飛行員屬於高危險性職業，即使沒有戰爭，飛行員也會因為機械故障、天候、操作不當等因素而失事墜毀。近年來共機頻密擾臺，據國防部提供本院有關共機侵擾我國「防空識別區」之資料顯示，109年計2,900餘架次，今年起更為頻繁[footnoteRef:13]。國軍依「經常戰備時期突發狀況處置規定」，均須派遣適當之空中兵力應處，長期下來，空軍飛行員所必須承受之高風險、高壓力，相較於日常教育訓練勤務之負荷強度更高。有論者謂我國空軍飛行員的「座艙比[footnoteRef:14]」長期偏低，空軍一心想擴充戰鬥機數量、甚至增加新的戰鬥機聯隊時，應該先想辦法解決飛行員人數偏低問題[footnoteRef:15]。爰此，主管機關允宜審慎評估現行「座艙比」標準之合宜性，以提升空軍戰機在高度壓力環境下之應處運用彈性。 [13: 立法院公報，第110卷，第42 期，委員會紀錄，110年4月7日，頁167。]  [14: 依空軍司令部提供資料顯示，F-16型戰機之部頒座艙比(戰鬥機組人數比)標準，單座機為1.33、雙座機為2.5。]  [15: 揭仲，F16V批准售台、飛行員不足？新戰機的影響與挑戰。ETtoday新聞雲，雲論，參閱網址：https://forum.ettoday.net/news/1517866#ixzz74cDteQ9w，參閱日期：110年8月26日。 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
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+            <p>1448</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>國軍</p>
+
+
+
+            <p>飛行</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>力</p>
+
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+            <p>甄</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
+
+            <p>之問</p>
+
+
+
+            <p>題淺</p>
+
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+
+            <p>析</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>所涉法</p>
+
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+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>國軍航空醫務教範</p>
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+            <p>、</p>
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+
+
+            <p>國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則</p>
+
+
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+            <p>、</p>
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+
+            <p>經常</p>
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+            <p>戰備時期突發狀況處置規定</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>一</p>
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+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>中正國防幹部預備學校</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>簡稱</p>
+
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+
+            <p>中正預校</p>
+
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+            <p>)</p>
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+            <p>日前公告「</p>
+
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+            <p>110</p>
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+
+            <p>學年度高</p>
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+            <p>中部新生甄選入學錄取結果」，各軍種最低錄取總成績空軍地</p>
+
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+            <p>勤</p>
+
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+            <p>預備</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>90.5</p>
+
+
+
+            <p>分、政治作戰</p>
+
+
+
+            <p>預備</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>75.5</p>
+
+
+
+            <p>分、海軍</p>
+
+
+
+            <p>預備</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>68.5</p>
+
+
+
+            <p>分、</p>
+
+
+
+            <p>陸軍</p>
+
+
+
+            <p>預備</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>60.18</p>
+
+
+
+            <p>分、空軍飛行</p>
+
+
+
+            <p>預備</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>20.5</p>
+
+
+
+            <p>分</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>其中，</p>
+
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+            <p>空軍地</p>
+
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+            <p>勤預備生</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
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+            <p>空軍飛行預備生相差</p>
+
+
+
+            <p>70</p>
+
+
+
+            <p>分，遭網友譏諷「只要視力、</p>
+
+
+
+            <p>不要智力</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>國防部表示，今</p>
+
+
+
+            <p>(110)</p>
+
+
+
+            <p>年因受疫情影響，且符合</p>
+
+
+
+            <p>空勤體位學生人數較少，中正預校為了滿足飛行預備生招收</p>
+
+
+
+            <p>員額，致造成部</p>
+
+
+
+            <p>分</p>
+
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+            <p>人員錄取成績較低。</p>
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+            <p>國防部</p>
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+            <p>進一步</p>
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+            <p>指出，</p>
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+            <p>空軍飛行軍官主要來源管道計有軍校正期班、飛行常備軍官</p>
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+            <p>班、飛行軍官班等班隊，均須達到學科成績、專業訓練、基</p>
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+            <p>本體能及空勤體位等合格標準，才能參加基本飛行訓練課程，</p>
+
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+            <p>並在通過各階段嚴格的飛行考核及專業檢驗之後，</p>
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+            <p>方能</p>
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+            <p>加入</p>
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+            <p>空軍捍衛領空行列</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>國軍對於</p>
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+            <p>報考</p>
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+            <p>飛行</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>空勤</p>
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+            <p>體格要求非常重視，除身高和</p>
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+            <p>身體</p>
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+            <p>質量指數</p>
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+            <p>(BMI)</p>
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+            <p>外</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>各</p>
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+            <p>班隊</p>
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+            <p>依「國</p>
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+            <p>軍航空醫務教範</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>空勤人員體</p>
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+            <p>格檢查」</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>視力</p>
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+            <p>甄</p>
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+            <p>選</p>
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+            <p>基準</p>
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+            <p>如下</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>軍校正期班</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>飛行生</p>
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+            <p>兩眼裸</p>
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+            <p>視</p>
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+            <p>須</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>0.8(</p>
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+            <p>含</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>以上，並經空勤體檢合格</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>飛行常備軍官班飛</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>官</p>
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+            <p>兩眼裸視視力</p>
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+            <p>以上，且經空勤視力箱檢查合</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&frac34;\&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.bcc.com.tw/newsView.6679734</p>
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+            <p>&iexcl;A&deg;&Ntilde;&frac34;\&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&Aacute;&eacute;&brvbar;&ouml;&shy;s</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>20.5</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&deg;&Ntilde;&frac34;\&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/aipl/202107160155.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;A&deg;&Ntilde;&frac34;\&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>      編號：1448 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：國軍飛行人力甄用之問題淺析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
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+        <p>國軍航空醫務教範、國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則、經常</p>
+
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+        <p>戰備時期突發狀況處置規定 </p>
+
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一)中正國防幹部預備學校(簡稱中正預校)日前公告「110學年度高</p>
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+        <p>中部新生甄選入學錄取結果」，各軍種最低錄取總成績空軍地</p>
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+        <p>勤預備生90.5分、政治作戰預備生75.5分、海軍預備生68.5分、</p>
+
+
+        <p>陸軍預備生60.18分、空軍飛行預備生20.5分</p>
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+        <p>1</p>
+
+
+        <p>；其中，空軍地</p>
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+        <p>勤預備生與空軍飛行預備生相差70分，遭網友譏諷「只要視力、</p>
+
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+        <p>不要智力</p>
+
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+        <p>2</p>
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+
+        <p>」。國防部表示，今(110)年因受疫情影響，且符合</p>
+
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+        <p>空勤體位學生人數較少，中正預校為了滿足飛行預備生招收</p>
+
+
+        <p>員額，致造成部分人員錄取成績較低。國防部進一步指出，</p>
+
+
+        <p>空軍飛行軍官主要來源管道計有軍校正期班、飛行常備軍官</p>
+
+
+        <p>班、飛行軍官班等班隊，均須達到學科成績、專業訓練、基</p>
+
+
+        <p>本體能及空勤體位等合格標準，才能參加基本飛行訓練課程，</p>
+
+
+        <p>並在通過各階段嚴格的飛行考核及專業檢驗之後，方能加入</p>
+
+
+        <p>空軍捍衛領空行列</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)國軍對於報考飛行生的空勤體格要求非常重視，除身高和身體</p>
+
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+        <p>質量指數(BMI)外；各班隊依「國軍航空醫務教範-空勤人員體</p>
+
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+        <p>格檢查」之視力甄選基準如下：1、軍校正期班：飛行生兩眼裸</p>
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+        <p>視須在0.8(含)以上，並經空勤體檢合格。2、飛行常備軍官班飛</p>
+
+
+        <p>行官(員、生)兩眼裸視視力須在0.8以上，且經空勤視力箱檢查合</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>楊孟立，中正預校飛行生20.5分即錄取，中國時報，110年7月17日，第A5版，政治綜合。  </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p>中正預校空軍飛行生只要20.5分就錄取？網酸只要視力不要智力，中國廣播公司，110年7月16日，</p>
+
+
+        <p>參閱網址：https://www.bcc.com.tw/newsView.6679734，參閱日期：110年8月27日。  </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>鍾佑貞，中正預校飛行生20.5分就錄取、軍方：符體位人數少，中央社，110年7月16日，參閱網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/aipl/202107160155.aspx，參閱日期：110年8月27日。  </p>
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+            <b>編號：1449</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>外國專業人才延攬及僱用法、教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>爭議事件</b>：大學9月開學，但因為疫情，政府持續進行邊境管制，以至於大學新聘的外籍教師遲無法入境。據媒體報導[footnoteRef:1]，臺灣大學應用力學研究所從英國牛津大學挖角到國際級學者Stephen Payne以「玉山學者」身分來臺任教，原預定8月1日起聘，但因中央流行疫情指揮中心（下稱指揮中心）指示外交部停發簽證給外籍人士，一直無法入境。經過周折，教育部於8月16日發函各大學開放外籍教師及研究人員專案入境。不過專案只限學者本人，並不包括其家屬，挨批為德不卒。 [1:  馮靖惠、潘乃欣，外籍學者專案入境 家人卻不行，聯合報，110年8月19日，第A7版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）「邊境嚴管」措施</b>：鑒於國際及國內COVID-19疫情升溫，為維護國內防疫安全及確保國人健康，指揮中心於5月17日規定[footnoteRef:2]：我國自5月19日零時起自6月18日止(當地搭機時間)，「邊境嚴管」措施如下：1.未持有我國有效居留證之非本國籍人士，暫緩入境，緊急或人道考量等經專案許可者除外。2.暫停旅客來臺轉機。復於6月11日宣布，持續執行上開措施。其後，國內疫情警戒標準雖自7月27日起調降至第2級，指揮中心於7月26日表示，考量全球COVID-19疫情回升、Delta變異株持續傳播，為避免境外移入病例增加我國檢疫防疫量能及醫療資源的負擔，將持續執行「邊境嚴管」措施。 [2:  衛生福利部疾病管制署新聞稿，110年5月17日，網址：https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/jFbqjTTexTGf3kdrinf0FA?typeid=9，瀏覽日期：110年9月8日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）重啟專案入境申請作業</b>：為讓外籍教師能夠來臺，教育部與衛福部、外交部、內政部移民署等相關部會溝通協調，並於7月28日調查全國大專校院外籍教師（不含家屬）入境需求人數後擬訂專案，於8月2日轉提指揮中心審核。教育部並擴建建置「境外教研人員及學生來臺資訊系統」功能，9日通函各校預先彙整外師相關資訊，以簡化並加速外師入境名冊提報、函轉及核定作業。指揮中心13日同意外籍教師入境專案，教育部16日通函各校，17日起開放4類110學年度第1學期有任教或服務事實者申請專案入境，包括「教育部核定之玉山學者」、「獲科技部核定之哥倫布、愛因斯坦計畫學者」、「參與推動雙語國家、高教雙語化政策之學者」、「各大學聘僱之外籍教師及研究人員，經教育部或其他中央部會依法核定外籍教師聘僱工作許可或學術認可者」[footnoteRef:3]。 [3:  林志成，玉山學者等4類外籍教師 可申請入境，中時新聞網，110年8月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210818005624-260405?chdtv，瀏覽日期：110年9月8日。 ] 
+
+        </p>
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+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）宜考量外籍教師家屬隨行入境</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>1.延攬頂尖人才，家屬入境宜參照先進國家做法</b>
+        </p>
+
+        <p>為了提升臺灣高等教育競爭力，以及面對亞洲各國競相吸收高教人才等挑戰，教育部自107年推出「玉山學者[footnoteRef:4]計畫」，祭出年薪最高650萬元，另外提供每年至多150萬元的行政費用，協助各大專校院延攬國際頂尖人才，以符合國際競爭之薪資待遇，吸引國際一流學者來臺任教，為我國高等教育注入新活力[footnoteRef:5]。 [4:  根據「教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點」第3點，玉山學者指符合下列條件之一者：1.曾服務於國際一流學術研究機構或國際知名公司任職10年以上，具國際學術聲譽或具掌握達國際領先水準之核心技術，並有領導學術或產業研究團隊之經驗。2.曾獲得諾貝爾獎、國家級研究院院士、國際重要學會會士或相當等級之獎項。3.近5年之學術或產業貢獻於所屬領域表現卓越。]  [5:  提升高等教育能量 玉山計畫海外延攬國際頂尖人才，教育部電子報，814期，107年4月12日，網址：https://epaper.edu.tw/topical.aspx?topical_sn=1030&amp;period_num=814，瀏覽日期：110年9月8日。] 
+</p>
+
+        <p>然吸引國際頂尖人才來臺，單靠高薪是不夠的，必須連同其家屬一併考量。以新加坡為例，外籍專業人士可申請家屬簽證，使配偶能申請在當地工作，子女直接入學新加坡中小學，甚至可以全家一同申請永久居留證，享有當地居民的權利與福利。反觀我國，過去由於「移民法」和「就業服務法」對於外籍人士來臺家屬的工作權和居留權的限制，以至於3萬名白領的外籍人士住在臺灣，陪同來臺的配偶和子女卻只有9千人[footnoteRef:6]。故而，為增強攬才力道，提高國際優秀人才長留臺灣誘因，政府特別制修「外國專業人才延攬及僱用法」（下稱攬才專法），俾開啟一扇吸引國際人才舉家遷臺生活的巧門。 [6:  留才與攬才的眉角：產業發展的環境與定位，工商時報社論，106年11月17日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.與家人共同生活是普世價值</b>
+        </p>
+
+        <p>惟以上種種努力，極有可能因此次卡外籍學者家屬簽證而告前功盡棄。蓋家庭團聚與共同生活乃普世價值，如今政府卻僅開放外師本人入境，不讓家屬隨行，試問這些具國際聲望的知名學者有幾人願意犧牲與家人團聚換取來臺授課、作研究。當這些優秀人才感覺不被尊重禮遇，他們很可能就不來了，且對臺灣留下不友善的印象。如此一來，恐讓臺灣的攬才之路倒退且更形險峻，爰建議政府應考慮開放外籍教師家屬隨行入境，才是明智之舉。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）防疫應兼顧攬才需要</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>1.攬才專法已修正通過宜儘快施行</b>
+        </p>
+
+        <p>考量現階段正值國家經濟發展與產業轉型的關鍵時刻，5+2及六大核心戰略產業人才需求孔亟，加以我國防疫有成，且後Covid-19時期全球產業供應鏈的重組，也牽動國際人才板塊的變動，提供臺灣國際人才延攬的有利契機，行政院院會爰於今年4月15日通過攬才專法修正草案，希冀提供更具吸引力之工作及居留規定，並優化租稅及社會保障等相關權益，期能強化攬才力道，讓更多國際優秀人才能夠「進得來」且「留得住」[footnoteRef:7]。該草案已於110年7月7日修正公布，並授權行政院定實施日期，正是體認到未來臺灣的國際競爭力，與人才的培育、留用以及延攬有密不可分的關連性，實宜儘速施行。 [7:  外國人才專法－加強延攬及留用國際人才，行政院全球資訊網，110年7月13日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/2f3a866e-41cb-4d70-a9b2-938f29f7e19f，瀏覽日期：110年9月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.在安全防疫下，訂定專業人才明確入境標準或指引</b>
+        </p>
+
+        <p>為防止Delta變種病毒入侵，國內持續實施「邊境嚴管」措施，亦即除緊急或人道考量等經專案許可者，非本國籍者一概禁止入境。惟防疫固然重要，國家攬才需求亦不可偏廢，允宜同步進行。爰建議政府在擬妥人流管制措施及入境檢疫作業流程下，例如，出示陰性證明或疫苗施打證明及入境後檢疫隔離，針對攬才專法適用之3類對象（外國專業人才、外國特定專業人才、外國高級專業人才，包括其家屬）之入境申請條件，訂出明確的標準或指引，以供攬才單位或機構依循或執行，以免其大費周章地與國際搶才後，外籍人才卻又不得其門而入。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1449</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>疫情下</p>
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+            <p>外籍</p>
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+            <p>專業人才及其家屬入境</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>外國專業人才延攬及僱用法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>教育部補助大專校院延攬國際頂</p>
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+            <p>尖人才作業要點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>爭議事件</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>大學</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月開學，但因為疫情</p>
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+            <p>，政府</p>
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+            <p>持續</p>
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+            <p>進行邊境管</p>
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+            <p>制，</p>
+
+
+
+            <p>以至於</p>
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+            <p>大學新聘的外籍教師遲無法入境。</p>
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+            <p>據媒體報導</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣大學</p>
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+            <p>應用力學研究所</p>
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+            <p>從英國牛津大學挖角到國際級學者</p>
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+            <p>Stephen Payne</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>「玉山學者」</p>
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+            <p>身分</p>
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+            <p>來</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>任教，原預定</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日起聘</p>
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+            <p>，但因</p>
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+            <p>中央流行疫情</p>
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+            <p>指揮中心</p>
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+            <p>（下稱指揮中心）</p>
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+
+
+            <p>指示外</p>
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+            <p>交部停發簽證給外籍人士，一直無法入境。經過周折</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>日發函各大學開放外籍教師及研究人員專案入境。</p>
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+            <p>不過專案只限學者本人，</p>
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+            <p>並</p>
+
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+
+            <p>不包括</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>家</p>
+
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+            <p>屬</p>
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+            <p>，挨批為德不卒</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>「邊境嚴管」</p>
+
+
+
+            <p>措施</p>
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+            <p>：鑒於國際及國內</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫情升溫，為維護</p>
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+            <p>國內防疫安全及確保國人健康，</p>
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+            <p>指揮中心於</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日規定</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>我</p>
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+            <p>國自</p>
+
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+            <p>5</p>
+
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日零時起自</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>日止</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>當地搭機時間</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>邊境嚴管</p>
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+
+
+            <p>」</p>
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+            <p>措施如下：</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>未持有我國有效居留證之非本國籍人士，暫緩入境，</p>
+
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+            <p>緊急或人道考量等經專案許可者除外。</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
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+
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+            <p>暫停旅客來臺轉機。</p>
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+            <p>復</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日宣布，</p>
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+            <p>持續執行</p>
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+            <p>上開</p>
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+            <p>措施。</p>
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+            <p>其後，</p>
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+            <p>國內疫情警戒標準</p>
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+            <p>雖自</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日起調降至第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>級</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>指揮中心</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>日表示，考</p>
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+            <p>量全球</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫情回升、</p>
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+            <p>Delta</p>
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+            <p>變異株持續傳播，為避免境外</p>
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+            <p>移入病例增加我國檢疫防疫量能及醫療資源的負擔，</p>
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+            <p>將持續執</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>「邊境嚴管」措施</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>重啟</p>
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+            <p>專案</p>
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+            <p>入境</p>
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+            <p>申請作業</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>為讓外籍教師能夠來</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>，教育部與衛福</p>
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+            <p>部、外交部、</p>
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+            <p>內政部</p>
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+            <p>移民署等相關部會溝通協調，並於</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>馮靖惠、潘乃欣，外籍學者專案入境</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>家人卻不行，聯合報，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>衛生福利部疾病管制署新聞稿，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/jFbqjTTexTGf3kdrinf0FA?typeid=9</p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1449 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>外國專業人才延攬及僱用法、教育部補助大專校院延攬國際頂</p>
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+        <p>尖人才作業要點 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 爭議事件：大學9月開學，但因為疫情，政府持續進行邊境管</p>
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+        <p>制，以至於大學新聘的外籍教師遲無法入境。據媒體報導</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，臺</p>
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+        <p>灣大學應用力學研究所從英國牛津大學挖角到國際級學者</p>
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+        <p>Stephen Payne以「玉山學者」身分來臺任教，原預定8月1</p>
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+        <p>日起聘，但因中央流行疫情指揮中心（下稱指揮中心）指示外</p>
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+        <p>交部停發簽證給外籍人士，一直無法入境。經過周折，教育部</p>
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+        <p>於8月16日發函各大學開放外籍教師及研究人員專案入境。</p>
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+        <p>不過專案只限學者本人，並不包括其家屬，挨批為德不卒。 </p>
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+        <p>（二）「邊境嚴管」措施：鑒於國際及國內COVID-19疫情升溫，為維護</p>
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+        <p>國內防疫安全及確保國人健康，指揮中心於5月17日規定</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>：我</p>
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+        <p>國自5月19日零時起自6月18日止(當地搭機時間)，「邊境嚴管」</p>
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+        <p>措施如下：1.未持有我國有效居留證之非本國籍人士，暫緩入境，</p>
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+        <p>緊急或人道考量等經專案許可者除外。2.暫停旅客來臺轉機。復</p>
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+        <p>於6月11日宣布，持續執行上開措施。其後，國內疫情警戒標準</p>
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+        <p>雖自7月27日起調降至第2級，指揮中心於7月26日表示，考</p>
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+        <p>量全球COVID-19疫情回升、Delta變異株持續傳播，為避免境外</p>
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+        <p>移入病例增加我國檢疫防疫量能及醫療資源的負擔，將持續執行</p>
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+        <p>「邊境嚴管」措施。 </p>
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+        <p>（三）重啟專案入境申請作業：為讓外籍教師能夠來臺，教育部與衛福</p>
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+        <p>部、外交部、內政部移民署等相關部會溝通協調，並於7月28日</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 馮靖惠、潘乃欣，外籍學者專案入境 家人卻不行，聯合報，110年8月19日，第A7版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 衛生福利部疾病管制署新聞稿，110年5月17日，網址：</p>
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+        <p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/jFbqjTTexTGf3kdrinf0FA?typeid=9，瀏覽日期：110年9月8日。 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1450
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：疫情下廚餘回收去化議題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">廢棄物清理法、飼料管理法、一般廢棄物回收清除處理辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）為防堵非洲豬瘟，非洲豬瘟中央災害應變中心宣布9月份禁止廚餘養豬，違者依《飼料管理法》處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。另外，違規輸入國外肉品者，依《動物傳染病防治條例》處新臺幣5萬元以上100萬元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）統計，目前全台每日廚餘回收量約有2,250公噸。國內合法申請使用廚餘養豬的養豬場有676家，飼養豬隻約43萬頭，每天可消化約1,263公噸的廚餘[footnoteRef:1]，另做堆肥使用約760公噸、生質能約80公噸；而家戶廚餘中，用作堆肥及生質能約60％，養豬廚餘約40％[footnoteRef:2]。也就是說，國內廚餘超過58％是透過養豬去化，突然排除以廚餘養豬的廚餘去化方式，環保署表示會請各地方政府先以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。 [1:  李蘇竣，禁用廚餘養豬加重焚化爐負擔，「廚餘養豬非未來趨勢」，農委會推純飼料養豬，關鍵評論，110年9月7日，https://www.thenewslens.com/article/156031，最後瀏覽日：110年9月8日。]  [2:  李柏澔，降低非洲豬瘟透過廚餘傳播 環署推養豬廚餘轉型堆肥化及生質能，中時新聞網，110年8月23日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939-260405?chdtv，最後瀏覽日：110年9月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化問題，也讓既有的廚餘處理問題引發關注。環保署曾邀集22縣市政府環保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措施[footnoteRef:3]。立法委員也要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污染，兼顧環保與經濟效益。環保署則表示，目前廚餘以生質能源化與堆肥化為優先處理選項，未來可研議飼料化[footnoteRef:4]。但為防堵非洲豬瘟，目前政府相關廚餘回收措施略顯消極。 [3:  吳麗香，禁廚餘養豬環署籲民眾惜食減量，民眾日報，110年8月28日，第A04版。]  [4:  劉玉秋，禁養豬後廚餘何處去？立委籲推動廚餘環保飼料化，中央廣播電臺，110年9月7日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2110578，最後瀏覽日：110年9月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）事實上，在非洲豬瘟疫情尚未發生時，國內因新冠肺炎（COVID-19）疫情民眾多宅居在家，廚餘就有增加現象，如臺南市就比去年增加38.6％[footnoteRef:5]。疫情期間禁止廚餘養豬，要如何管控廚餘的回收、去化、流向、避免污染並減輕垃圾處理系統負擔，勢必成為政府在防堵非洲豬瘟之外的另一個挑戰。 [5:  臺南市政府新聞稿，因疫情廚餘大增 黃偉哲呼籲吃多少煮多少，110年6月22日，https:// www.tainan.gov.tw/News_Content.aspx?n=22873&amp;s=7779747，最後瀏覽日：110年9月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建立各部會及各縣市廚餘去化協調整合機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">針對多出的熟廚餘，環保署會先請各地方政府以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。但部分靠養豬去化熟廚餘的縣市，短時間內的處理量能恐產生問題。若廚餘混入垃圾焚燒，由於高含水及鹽分恐傷害焚化爐體，也可能產生戴奧辛並增加底渣垃圾，送到掩埋場則可能有臭味及滲出水污染等問題，造成垃圾處理系統的嚴重負擔。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">新冠肺炎疫情加上非洲豬瘟疫情的雙重衝擊，讓政府備多力分，但防疫仍不應忽略環保，對於廚餘去化，有專家提出將污水處理場內閒置的消化槽，轉用來處理廚餘；或地方環保機關先將熟廚餘送到掩埋場做簡易堆肥，待腐熟後再做利用[footnoteRef:6]等建議，均須先具備相關處理設施或場所，因此建議環保署應加快增設廚餘快速發酵場、乾式發酵處理場等專門的廚餘處理設施，也應建立跨部會、跨縣市的廚餘去化協調整合機制，透過協調平台讓廚餘來源及去化透明化，也可避免個別縣市因單打獨鬥而發生廚餘大戰，才能提升廚餘去化及再運用量能。 [6:  李蘇竣、黃思敏，下月暫停廚餘餵豬 民間憂增焚化爐負擔，環境資訊中心，110年8月27日，https://e-info.org.tw/node/232101，最後瀏覽日：110年9月9日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜加速廚餘回收去化相關設備之建置</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">過去面對非洲豬瘟，環保署透過要求養豬場落實廚餘高溫蒸煮，維持中心溫度達90℃以上至少1小時消滅病菌後，才可用於餵飼豬隻，並建置上傳平台進行管控。雖然針對違法的養豬場採依法從重處分，但為避免違法養豬場或不具有高溫蒸煮設備養豬業者造成防疫破口，而全面禁絕廚餘養豬，顯然面對違規養豬場之取締及廚餘回收去化等機制都仍有不足，而迫使採行全面禁絕方式，作法上有改進之空間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前廚餘再利用大致可區分為四種形式，分別為堆肥、養豬、能源回收及其他[footnoteRef:7]。環保署107年至110年雖已補助地方政府約新臺幣13億元增設堆肥設備、快速發酵設備、高效率廚餘處理廠等，期逐步將養豬廚餘轉型到堆肥快速發酵或生質能發電，但效能及數量仍有不足，主管機關宜加速廚餘回收去化相關設備之建置，以應未來所需。 [7:  行政院環境保護署生活廢棄物質管理資訊系統，廚餘變黃金，110年1月12日，https://hwms.epa.gov.tw/dispPageBox/pubweb/pubwebCP.aspx?ddsPageID=RESOURCEANDRESOURCES&amp;&amp;dbid=3357912191，最後瀏覽日：110年9月9日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）積極推動建立國內剩食資訊平台</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">回歸廚餘去化的根本解決之道，仍應積極建立民眾續食、惜食、減少剩食的環保態度。透過民眾自動自發從源頭減量，從產地到餐桌的低碳飲食，甚至回收廚餘時先瀝乾水分等簡單動作，都可為廚餘去化的環保工作盡一份心力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">全球每年約有13億噸的食物遭到丟棄浪費，因此有環保團體和社會組織透過大數據分析、線上平台等資訊，以創新科技或食物銀行等方式來解決食物供需鏈間的浪費問題。本次疫情引發的廚餘回收及去化問題，正呼應這長久被討論的議題，建議政府不只在廚餘去化設施整合上進行討論，也應積極推動建立國內剩食資訊平台，運用數位創新科技解決食物供需和浪費問題，以保護地球環境循環永續發展。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1450</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+
+
+            <p>：</p>
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+            <p>疫情下</p>
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+            <p>廚餘回收</p>
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+            <p>去化</p>
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+            <p>議</p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+            <p>廢棄物清理法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>飼料管理法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>一般廢棄物回收清除處理辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>為防堵</p>
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+            <p>非洲豬瘟</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>非洲豬瘟</p>
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+            <p>中央</p>
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+            <p>災害應變中心</p>
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+            <p>宣布</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月份禁</p>
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+            <p>止廚餘養豬，</p>
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+            <p>違</p>
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+            <p>者依《飼料管理法》處新臺幣</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>萬元以上</p>
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+            <p>300</p>
+
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+            <p>萬元以下罰鍰</p>
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+            <p>。另外，違</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>輸入國外肉品者，</p>
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+            <p>依《動物傳染</p>
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+            <p>病防治條例》</p>
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+            <p>處新臺幣</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬元以上</p>
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+            <p>100</p>
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+            <p>萬元以下罰鍰</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>根據</p>
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+            <p>行政院</p>
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+            <p>環</p>
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+            <p>境</p>
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+            <p>保</p>
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+            <p>護</p>
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+            <p>署</p>
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+            <p>（以下簡稱環保署）</p>
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+            <p>統計，目前全台</p>
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+            <p>每日廚餘回收量約有</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>250</p>
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+            <p>公噸。國內合法申請使用廚餘養</p>
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+            <p>豬的養豬場有</p>
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+            <p>676</p>
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+            <p>家，飼養豬隻約</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>萬頭，每天可消化約</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>263</p>
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+            <p>公噸的廚餘</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>做堆肥使用約</p>
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+            <p>760</p>
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+            <p>公</p>
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+            <p>噸、生質能約</p>
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+            <p>80</p>
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+            <p>公噸；而家戶廚餘</p>
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+            <p>中，用作堆肥及生質能</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>％，養豬廚餘</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。也就是說，國內</p>
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+            <p>廚餘</p>
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+            <p>超過</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>是透過養</p>
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+            <p>豬</p>
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+            <p>去化</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>突然</p>
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+            <p>排除</p>
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+            <p>以廚餘</p>
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+            <p>養豬的廚餘</p>
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+            <p>去化</p>
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+            <p>方式</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>環保署表示</p>
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+            <p>會請各地</p>
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+            <p>方政府</p>
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+            <p>先</p>
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+            <p>以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化</p>
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+            <p>問題，也讓</p>
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+            <p>既有的廚餘處理問題</p>
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+            <p>引發關注。</p>
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+            <p>環保署曾邀集</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>縣市</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>環</p>
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+            <p>保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機</p>
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+            <p>關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措</p>
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+            <p>施</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>立</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>委</p>
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+            <p>員</p>
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+            <p>也</p>
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+            <p>要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬</p>
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+            <p>的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污</p>
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+            <p>染，兼顧</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&otilde;&Auml;&not;&micro;&curren;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;T&yen;&Icirc;&frac14;p&frac34;l&frac34;i&frac12;&THORN;&yen;[&shy;&laquo;&micro;I&curren;&AElig;&Auml;l&shy;t&frac34;&aacute;&iexcl;A&iexcl;u&frac14;p&frac34;l&frac34;i&frac12;&THORN;&laquo;D&yen;&frac14;&uml;&Oacute;&Aacute;&Iacute;&para;&Otilde;&iexcl;v&iexcl;A&sup1;A&copy;e&middot;|&plusmn;&Agrave;&macr;&Acirc;&sup1;}&reg;&AElig;&frac34;i&frac12;&THORN;</p>
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+            <p>&iexcl;A&Atilde;&ouml;&Aacute;&auml;</p>
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+            <p>&micro;&ucirc;&frac12;&times;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.thenewslens.com/article/156031</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&otilde;&not;f&aelig;P</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&deg;&sect;C&laquo;D&not;w&frac12;&THORN;&frac12;E&sup3;z&sup1;L&frac14;p&frac34;l&para;&Ccedil;&frac14;&frac12;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Agrave;&ocirc;&cedil;p&plusmn;&Agrave;&frac34;i&frac12;&THORN;&frac14;p&frac34;l&Acirc;&agrave;&laquo;&not;&deg;&iuml;&ordf;&Icirc;&curren;&AElig;&curren;&Icirc;&yen;&Iacute;&frac12;&egrave;&macr;&agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&curren;&reg;&Eacute;&middot;s&raquo;D&ordm;&ocirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>http</p>
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+            <p>s://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260405?chdtv</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s</p>
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+            <p>&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;d&Auml;R&shy;&raquo;&iexcl;A&cedil;T&frac14;p&frac34;l&frac34;i&frac12;&THORN;&Agrave;&ocirc;&cedil;p&AElig;~&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&plusmn;&curren;&shy;&sup1;&acute;&icirc;&para;q&iexcl;A&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A04</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1450 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：疫情下廚餘回收去化議題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>廢棄物清理法、飼料管理法、一般廢棄物回收清除處理辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）為防堵非洲豬瘟，非洲豬瘟中央災害應變中心宣布9月份禁</p>
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+        <p>止廚餘養豬，違者依《飼料管理法》處新臺幣3萬元以上300</p>
+
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+        <p>萬元以下罰鍰。另外，違規輸入國外肉品者，依《動物傳染</p>
+
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+        <p>病防治條例》處新臺幣5萬元以上100萬元以下罰鍰。 </p>
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+        <p>  （二）根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）統計，目前全台</p>
+
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+        <p>每日廚餘回收量約有2,250公噸。國內合法申請使用廚餘養</p>
+
+
+        <p>豬的養豬場有676家，飼養豬隻約43萬頭，每天可消化約</p>
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+        <p>1,263公噸的廚餘</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，另做堆肥使用約760公噸、生質能約80</p>
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+        <p>公噸；而家戶廚餘中，用作堆肥及生質能約60％，養豬廚餘</p>
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+        <p>約40％</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>。也就是說，國內廚餘超過58％是透過養豬去化，</p>
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+        <p>突然排除以廚餘養豬的廚餘去化方式，環保署表示會請各地</p>
+
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+        <p>方政府先以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。 </p>
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+        <p>  （三）在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化問題，也讓</p>
+
+
+        <p>既有的廚餘處理問題引發關注。環保署曾邀集22縣市政府環</p>
+
+
+        <p>保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機</p>
+
+
+        <p>關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措</p>
+
+
+        <p>施</p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p>。立法委員也要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬</p>
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+        <p>的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污染，兼顧</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 李蘇竣，禁用廚餘養豬加重焚化爐負擔，「廚餘養豬非未來趨勢」，農委會推純飼料養豬，關鍵</p>
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+        <p>評論，110年9月7日，https://www.thenewslens.com/article/156031，最後瀏覽日：110年9月</p>
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+        <p>8日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 李柏澔，降低非洲豬瘟透過廚餘傳播 環署推養豬廚餘轉型堆肥化及生質能，中時新聞網，110</p>
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+
+        <p>年8月23日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939-260405?chdtv，最後瀏</p>
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+
+        <p>覽日：110年9月8日。 </p>
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+
+        <p>3</p>
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+        <p> 吳麗香，禁廚餘養豬環署籲民眾惜食減量，民眾日報，110年8月28日，第A04版。 </p>
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+        <p>
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+            <b>  </b>編號：1451
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高齡駕駛相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、強制汽車責任保險法、道路交通安全規則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載高齡民眾因交通違規被警察攔下及罰款，經值勤交通警察告訴他年歲已大，不適合再騎車了。但該年長者認為自己不老，除了有些重聽，生活大小事都能自理，何以不能騎車呢[footnoteRef:1]，爰本文就高齡駕駛相關問題探討之。 [1:  家人關係 高齡老爸愛騎車，聯合報，2021年9月1日，第D1版家庭．副刊。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 道路交通安全規則第52條之2第1項規定，新領或未逾75歲駕駛人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿75歲止，其後應每滿3年換發一次，駕駛人應於有效期間屆滿前後一個月內，經第64條規定體格檢查合格，並檢附通過第52條之1所定汽車駕駛人認知功能測驗或檢附無患有中度以上失智症證明文件，向公路監理機關申請換發新照，......；未換發新照而受違規記點或吊扣駕駛執照處分者，應於公路監理機關通知後3個月內辦理換照。同條文第3項規定，年滿75歲申請汽車駕駛執照考驗者，亦應符合上開通過認知功能測驗或無患有中度以上失智症證明文件之規定，始得向公路監理機關申請考驗，及格後核發三年有效期間之駕駛執照。同規則第76條第1項第7款規定，受違規記點或吊扣駕駛執照處分之年滿75歲駕駛人，不依第52條之2第1項及第2項規定辦理，應迅速將駕駛執照繳回當地公路監理機關。同條文第2項前段規定，前項第4款至第8款汽車駕駛人不得駕駛汽車；未將執照繳回者，由公路監理機關逕行公告註銷並追繳之。另道路交通管理處罰條例第22條第1項第7款規定，汽車駕駛人之駕駛執照逾有效期間仍駕車者，處新臺幣(下同)1800元以上3600元以下罰鍰，並禁止其駕駛；同條文第2項規定，前項第7款之駕駛執照並應扣繳之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 106年6月30日新增道路交通安全規則第52條之2之立法理由，係鑑於高齡化已為社會發展趨勢，隨著駕駛人年齡增長，身體老化影響反應及靈敏度為不可避免之自然現象，經瞭解許多國家確有針對高齡駕駛人駕駛執照訂定特殊管理規定，為維護高齡駕駛人及其他用路人行車安全，參考其他國家駕駛執照，建立高齡駕駛人駕駛執照定期審查機制，75歲以上的駕駛人每3年需換照一次，同時也必須通過體檢標準、認知機能檢測等，經由適當評估機制，讓用路人與家人都能安心。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 強制汽車責任保險法第29條第1項第5款規定，違反道路交通管理處罰條例第21條或第21條之1規定(未領有汽、機車或大型車駕照)而駕車發生交通事故者，保險人得在給付金額範圍內，代位對被保險人行使請求權。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>強化宣導高齡駕駛未換照而肇事，不受保險理賠保障</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">75歲以上高齡駕駛若駕駛執照屆期應換照，逾期未依規定完成換照手續，目前雖然沒有罰則，但若繼續開車上路就屬違規，可依道路交通管理處罰條例第22條第1項第7款規定，處罰1800元至3600元，監理單位也將寄逾期駕照換照通知給駕駛人並要求做檢測。若未依規定檢測或繳回駕照因而被註銷，仍繼續駕駛車輛等於是無照駕駛，若因而肇事並不在車輛強制險保障的範圍。換言之，保險公司對於被保險人因無照駕駛肇事所支付之賠償金額，將無法給予理賠保障，縱使是因被保險人無能力理賠，先由保險公司賠償被害人，保險公司亦得在賠償給付金額範圍內，代位行使被害人對被保險人之請求權。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>擴大宣導至家庭成員層面，以肩負高齡駕駛者交通安全職責</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">對於高齡駕駛者交通安全宣導層面，可擴大至家庭成員，藉由家庭成員擔負起家中高齡駕駛者所需交通資訊提供和交通安全推廣之責任，讓高齡駕駛者與家中成員攜手使交通安全環境更為友善，俾兼顧用路人權益及行車安全。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>整合更好的運輸方案，協助高齡長者行的方便與安全性</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">相較於西方國家之行車交通模式，我國機車密度高且常與汽車共用車道。因此，汽、機車輛駕駛人往往需要更好的注意力與反應能力，尤其對高齡駕駛者挑戰性更高；高齡駕駛倚賴車輛維持日常生活活動能力的重要性，會隨都市或鄉村區域之居住環境便利性而異，可經由整合更好的運輸方案協助高齡長者行的方便與安全性，以達到維持交通安全的目的。</p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1451</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;</p>
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+            <p>&frac34;r&frac34;p</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
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+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例、</p>
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+
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+            <p>強制汽車責任保險法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>道路交通安全</p>
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+
+
+            <p>規則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;]&yen;&aelig;&sup3;q&sup1;H&sup3;W&sup3;Q&Auml;&micro;&sup1;&icirc;&Auml;d&curren;U&curren;&Icirc;&raquo;@&acute;&Uacute;&iexcl;A</p>
+
+
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+            <p>&cedil;g&shy;&Egrave;&para;&Ocirc;</p>
+
+
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+            <p>&yen;&aelig;</p>
+
+
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+            <p>&sup3;q</p>
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+            <p>&Auml;&micro;</p>
+
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+            <p>&sup1;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&sect;i&para;D&yen;L&brvbar;~&middot;&sup3;&curren;w&curren;j&iexcl;A&curren;&pound;&frac34;A&brvbar;X&brvbar;A&Atilde;M&uml;&reg;&curren;F&iexcl;C</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;&yacute;&cedil;&Oacute;&brvbar;~&ordf;&oslash;&ordf;&Igrave;</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;{</p>
+
+
+
+            <p>&not;&deg;</p>
+
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&curren;v&curren;&pound;&brvbar;&Ntilde;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>除了有些重聽，生活大小事都能自理，何以不能騎車呢</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
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+
+            <p>本文就</p>
+
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+            <p>高齡駕駛相關問題</p>
+
+
+
+            <p>探討之。</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通安全規則</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>52</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，新領或未逾</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>歲駕駛</p>
+
+
+
+            <p>人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>歲止，其後應每滿</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>年換發一次，駕駛人應於有效期間屆滿前後一個月內，經第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條規定體格檢查合格，並檢附通過第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>所定汽車駕駛</p>
+
+
+
+            <p>人認知功能測驗或檢附無患有中度以上失智症證明文件，向公</p>
+
+
+
+            <p>路監理機關申請換發新照，</p>
+
+
+
+            <p>.</p>
+
+
+
+            <p>.....</p>
+
+
+
+            <p>；未換發新照而受違規記點</p>
+
+
+
+            <p>或吊扣駕駛執照處分者，應於公路監理機關通知後</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>個月內辦</p>
+
+
+
+            <p>理換照。</p>
+
+
+
+            <p>同條文</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>年滿</p>
+
+
+
+            <p>75</p>
+
+
+
+            <p>歲申請汽車駕駛執照考驗</p>
+
+
+
+            <p>者，</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>應符合</p>
+
+
+
+            <p>上開通過</p>
+
+
+
+            <p>認知功能測驗或無患有中度以上失智症</p>
+
+
+
+            <p>證明文件</p>
+
+
+
+            <p>之規定</p>
+
+
+
+            <p>，始得向公路監理</p>
+
+
+
+            <p>機關申請考驗，及格後核發</p>
+
+
+
+            <p>三年有效期間之駕駛執照。</p>
+
+
+
+            <p>同規則第</p>
+
+
+
+            <p>76</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>款規定，受</p>
+
+
+
+            <p>違規記點或吊扣駕駛執照處分之年滿</p>
+
+
+
+            <p>75</p>
+
+
+
+            <p>歲駕駛人，不依第</p>
+
+
+
+            <p>52</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>家人關係</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>高齡老爸愛騎車</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>202</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>年</p>
+
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+
+            <p>9</p>
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+
+            <p>月</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>日，</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>D1</p>
+
+
+
+            <p>版家庭．副刊</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>  編號：1451 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：高齡駕駛相關問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、強制汽車責任保險法、道路交通安全</p>
+
+
+        <p>規則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載高齡民眾因交通違規被警察攔下及罰款，經值勤交通警察</p>
+
+
+        <p>告訴他年歲已大，不適合再騎車了。但該年長者認為自己不老，</p>
+
+
+        <p>除了有些重聽，生活大小事都能自理，何以不能騎車呢</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，爰</p>
+
+
+        <p>本文就高齡駕駛相關問題探討之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 道路交通安全規則第52條之2第1項規定，新領或未逾75歲駕駛</p>
+
+
+        <p>人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿75歲止，其後應每滿</p>
+
+
+        <p>3年換發一次，駕駛人應於有效期間屆滿前後一個月內，經第</p>
+
+
+        <p>64條規定體格檢查合格，並檢附通過第52條之1所定汽車駕駛</p>
+
+
+        <p>人認知功能測驗或檢附無患有中度以上失智症證明文件，向公</p>
+
+
+        <p>路監理機關申請換發新照，......；未換發新照而受違規記點</p>
+
+
+        <p>或吊扣駕駛執照處分者，應於公路監理機關通知後3個月內辦</p>
+
+
+        <p>理換照。同條文第3項規定，年滿75歲申請汽車駕駛執照考驗</p>
+
+
+        <p>者，亦應符合上開通過認知功能測驗或無患有中度以上失智症</p>
+
+
+        <p>證明文件之規定，始得向公路監理機關申請考驗，及格後核發</p>
+
+
+        <p>三年有效期間之駕駛執照。同規則第76條第1項第7款規定，受</p>
+
+
+        <p>違規記點或吊扣駕駛執照處分之年滿75歲駕駛人，不依第52條</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 家人關係 高齡老爸愛騎車，聯合報，2021年9月1日，第D1版家庭．副刊。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1452</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：大新竹合併升格為直轄市相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">地方制度法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）我國憲政制度的精神，地方行政採省、縣、鄉鎮三級自治，直轄市則因應特殊都會之需求將其比照於省的特例。多數人想像的「直轄市」，其實是民國56年獲改制直轄市的台北市，後為平衡南、北區域均衡發展，68年再將高雄提升為直轄市。省府虛級化後，更因長期實質上的統籌分配款財政扭曲，以及直轄市與非直轄市名稱的歧視問題所致，導致各縣市政府積極爭取升格為直轄市，104年6月17日「地方制度法」修正通過，第4條第1項規定「人口聚居達一百二十五萬以上，且在政治、經濟、文化以及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」因而有台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市「六都」的誕生。</p>
+
+        <p class="內文">（二）新竹市長林智堅本（9）月6日召開記者會表示，從他擔任新竹市長7年的城市治理經驗上，無論是交通建設、環境議題或是都市發展，都需要透過新竹縣與新竹市合作一起解決。兩個地方政府分開治理會需要更多時間溝通，若雙方合併，事情處理會更順暢便利，提出「大新竹」升格議題，推動新竹市與新竹縣合併，以成為第七個直轄市。</p>
+
+        <p class="內文">（三）新竹市長所提構想後，新竹縣長楊文科表達贊同，但二地人口相加約102萬餘人，仍不足地方制度法所定升格門檻125萬人，致有人主張可將苗栗縣併入，亦有提出可修改地方制度法第4條，將升格人口條件降為100萬人之意見；或有主張「竹竹苗」合併升格，不僅跨越人口門檻，地理、人文、產業皆屬共同生活圈，符合升格條件，可成為台灣第七都，更快、又不用修地制法。另地方首長認為，每個縣市都應該是「都」，如何在人力財力各方面都能均衡才重要，而不是集中在直轄市，應該要讓各縣市有均衡的資源發展。且現階段兩地共同合作比升格還實際。</p>
+
+        <p class="內文">（四）對此議題內政部就目前法規指出，地方制度法規定達125萬人等條件後得設直轄市，但目前新竹縣市加總後人口約102萬餘人，條件仍不足。除了人口數要達最低門檻外，在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要方得設置直轄市。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    謹就大新竹合併升格為直轄市相關問題，提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）制定可長可久的行政區劃</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    台灣地理幅員不大、交通便捷，早已形成一日生活圈，整個國家的國土規劃及行政區劃應該有更高的思維，避免採取分散式的討論縣市行政區如何調整，且「地方制度法」係民國104年6月17日經立法院修正通過，規定直轄市升格要件，已相繼共成立了六都，若再修改地方制度法升格條件，因地制宜再合併某縣市為直轄市，將引起爭論，恐有違當時修法原意，因此建議宜經充分討論及建立共識，以期制定可長可久的行政區劃規範，俾利國家整體政務推動。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）儘速檢討財政劃分及經費補助相關法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     省府虛級化後，民選地方政府已直接面對行政院，實質等同「直轄」。但在整體資源未增下，資源分配上形成城鄉落差愈見惡化，再加東部有「花東地區發展條例」支持地方建設，澎湖、金馬等離島有「離島建設條例」強化地方財政，使各縣市爭取財政建設資源更加困難。各縣市想升格為直轄市，為的就是分配更多經費建設地方，因此建議政府應儘速檢討財政收支及資源配置相關法規，讓資源分配更加平均，以利各地建設均衡發展。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）推動縣市合作之區域整合治理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         許多縣市政府彼此之間擁有共同的地理、人文、產業等共同生活圈，現階段如何讓縣市均衡發展，甚至比各縣市一味爭取追求升格來得更重要。建議在合併前應先談區域合作，縣市互利共榮，一起合作努力解決共同的問題，朝向區域整合治理的目標邁進，才是人民之福。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  110.09.15
+        </p>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1453</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：高齡社會相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">長期照顧服務法、老人福利法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）行政院主計總處（以下簡稱主計總處）2021年8月31日公布2020年人口及住宅普查初步統計結果，十年一度的人口普查發現，我國65歲以上常住人口367.1萬人，占總人口15.9%，較2010年劇增122.6萬人；又65歲以上常住人口367.1萬人中，與子女同住者占51.9%；與配偶（或同居伴侶）同住者占21%；與其他親友同住者占8.8%；住安養機構及寺廟等非普通住戶者占2.8%；獨居者57.1萬人，占15.6%，與2010年比較，高齡獨居者增加22.1萬人
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）國際上將 65 歲以上人口占總人口比率達 7%、14%及 20%，分別稱為「高齡化社會」、「高齡社會」及「超高齡社會」，依據前開主計總處公布之統計結果
+，我國65歲以上老年人口占總人口之比率，自2000年8.6%、2010年10.7%，大幅增加至2020年15.9%，然於2018年達14.56%
+，顯示我國早已邁入「高齡社會」；另就65歲以上老年人口居住概況分析，高齡獨居者人數與2010年比較，增加22.1萬人或63%，獨居比率較 2010年之14.3%增加 1.3 個百分點，主因為高齡人口大幅增加所致（65歲以上老年人口自2000年188.7萬人、2010年244.5萬人，增加至2020年367.1萬人）。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）日本由「高齡化社會」（1970年）進展至「高齡社會」（1994年）約24年，「高齡社會」成為「超高齡社會」（2005年）約11年
+，依據我國人口資料
+，由「高齡化社會」（1993年）轉為「高齡社會」（2018年）約25年，推估「高齡社會」進展至「超高齡社會」（2025年）僅7年，我國人口老化的速率將愈來愈快，預作準備的時間十分有限。我國即將於2025年邁入「超高齡社會」，屆時65歲以上老年人口占總人口比率將達20%，面對如此急遽的人口老化速率，再加上近10年來高齡獨居者人數增加趨勢，政府相關部門應有所警覺並及早規劃因應。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">相關研究報告指出老年人每增加10歲，失能率即成長50-100%
+，當人口老化，失能率上升情況下，高齡獨居者相對弱勢應值得重視，世界衛生組織也將獨居老人列為健康照護之高危險人口群之一。按目前我國長照2.0計畫雖已將日常生活（如穿衣脫襪、進食、洗澡、平地走動等）需他人協助之獨居老人納入長照服務對象，為避免發生類似日本社會老化產生「孤獨死」
+的社會問題（孤獨死之定義為：獨自生活的人在無人照顧情形下，因疾病等原因於居住所往生，且臨終時無任何親人在場。根據統計，日本平均每年有4萬個老人的生命在孤獨中消逝），主管機關應強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡，及早加以預防及因應。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）適時滾動檢討整體高齡政策，以符未來高齡社會所需</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">衛生福利部2015年10月首次公布之「高齡社會白皮書」所提，我國高齡人口中，約83.5%，超過8成並非失能，而是健康、亞健康者
+。針對健康高齡者，政府應以促進老人健康與社會參與為主，行政院前於2009年、2013年核定推動「友善關懷老人服務方案」第1期、第2期計畫
+，期能提升老人友善服務，落實在地老化之政策目標。而對於約16.5%的失能長輩，政府係以發展完善的長照制度為主，行政院分別於2007年、2016年核定長期照顧十年計畫1.0、長期照顧十年計畫2.0，建立以社區為基礎之長照服務體系，以期提升長照服務整體量能
+。此外，為健全長期照顧服務體系提供長期照顧服務，《長期照顧服務法》已於2017年6月3日施行。</p>
+
+        <p class="本文縮排">人口老化是世界各國共同面臨的問題，各國的老化速度與經驗不盡相同，我國人口老化速率比日本快，再加上近10年來高齡獨居比率增加，面對我國人口老化及社會結構變遷趨勢，主管機關應適時滾動檢討整體高齡政策，例如前開我國於2015年首次公布之高齡社會白皮書，已逾5年多，然這5年來所面臨之問題與挑戰，瞬息萬變，主管機關應適時滾動檢討修正提出新的政策白皮書，期能及時因應未來高齡社會失能者及健康者之各項挑戰與需求。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 陳熙文，高齡化 人口普查 勞動力首見負成長，聯合報，2021年9月1日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院主計總處（2021年8月31日）。2020年人口及住宅普查初步統計結果。網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&amp;ctNode=5624 （最後瀏覽日：2021年9月9日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家發展委員會人口推估查詢系統（2020年8月）。高齡化指標。網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/chart.aspx?c=10&amp;uid=66&amp;pid=60 （最後瀏覽日：2021年9月10日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林玫君、劉立凡、李懿珍（2016年5月）。高齡化社會孤獨死之預防與因應。社區發展季刊，153期，頁393。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4，頁403。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4，頁393。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部（2015年10月）。高齡社會白皮書（核定本），頁4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部（2013年12月）。「友善關懷老人服務方案」第2期計畫（核定本）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部（2019年1月23日）。長期照顧的整體政策藍圖，衛福部長照專區。網址：https://1966.gov.tw/LTC/cp-5198-42393-201.html （最後瀏覽日：2021年9月11日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1454</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：運動員退役轉職出路之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民體育法、運動產業發展條例、績優運動選手就業輔導辦法、國家運動訓練中心輔導績優運動選手擔任運動教練要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）臺北市政府於今（110）年9月2日舉辦「臺北市110年運動有功團體及人員表揚典禮」，並由市長柯文哲頒獎予運動有功團體及人員。事後柯市長提出多項體育政策，其中一項為讓運動員無後顧之憂，不要再有奧運十項全能銀牌的亞洲鐵人楊傳廣，退役後竟然須以乩童為業的遺憾
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）為積極落實政府照顧優秀退役運動選手之體育政策，教育部體育署於109年9月28日發布修正《績優運動選手就業輔導辦法》，國家運動訓練中心亦發布《國家運動訓練中心輔導績優運動選手擔任運動教練要點》，未來將以每4年聘用100名優秀奧亞運退役運動選手派駐各級學校、基層訓練站擔任運動教練，讓更多優秀運動選手得以繼續發揮運動專長，投入基層選手培育工作，為國家培育更多傑出的運動人才
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）一般而言，運動員的平均退役年齡是33歲，有些運動員還有可能因為受傷必須提前放棄體育生涯。由於他們往往用整個職業生涯苦練單一項目，但退役後卻很容易遇上專業無法與就業市場銜接的困境，因此，許多運動員在結束運動生涯之後的生活處境並不順遂。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>結合民間力量促進運動員職涯發展</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《績優運動選手就業輔導辦法》及《國家運動訓練中心輔導績優運動選手擔任運動教練要點》係針對績優運動選手所訂定之就業輔導辦法。惟能夠成為績優運動選手畢竟為數不多，對於大多數未能成為頂尖運動員退役後之生涯，輔導機制並不充足。</p>
+
+        <p class="內文">《運動產業發展條例》第9條規定，企業聘用績優運動選手，得專案編列經費補助，惟聘滿5年後，企業仍可能解聘選手，又《國民體育法》第19條亦有聘請專業體育人員之規定，惟並未具強制性，效果極為有限。為了鼓勵民間企業提供運動員就業機會、保障工作權，建議修正《運動產業發展條例》及《國民體育法》，增加對於民間企業聘請運動員之獎勵機制及誘因，俾結合民間力量，促進運動員職涯發展。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>協助運動員培養第二專長</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">運動員的生涯瞬息萬變，隨時都有可能因為各種原因退役。我國輔導退役運動員的政策通常是以體育教師、教練、裁判作為運動員轉職的優先考量，再來才是分配到公家機關工作，惟由於前揭職缺極為有限，且大都會優先遴聘績優運動選手，對於未獲得獎牌及中途受傷無法持續體育生涯的運動員並無助益。</p>
+
+        <p class="內文">政府和社會總是在選手得獎時錦上添花，雪中送炭的就業協助一直是體育政策無法突破的問題。有些運動員窮盡一生努力也無法獲得完美的成績，雖然國家沒有義務照顧運動員的一生，惟運動員需要長期培訓，渠等黃金歲月比起一般職業短暫，即便沒有獲得獎牌，仍宜予以協助。建議政府宜結合企業和學校，提供創業輔導、諮詢、課程等服務，培養運動員第二專長，俾使渠等在退役後得以順利轉職，維持生活所需。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 郭匡超，「楊傳廣的遺憾」不能再出現 柯文哲提體育政策願景，中時新聞網，110年9月2日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210902006393-260407?chdtv，上網檢視日期：110年9月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝孟儒，強化運動選手退役後生活照顧體育署擴大輔導就業對象，109年10月06日，https://sports.ettoday.net/news/1825667，上網檢視日期：110年9月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1455
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：振興券發放相關問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）行政院預計於今（110）年10月發放五倍券，使用至111年4月30日。然而，疫情再起後，鼓勵民眾集中在特定期間群聚消費的振興券是否應調整，引起討論。（疫情再起 五倍券發放增添群聚風險 在野黨立委：匯款發現金才是正辦，中國時報，110/9/8）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）部分委員表示，防疫工作尚未完全做好，發放有時間限制的五倍券，鼓勵群眾外出消費，必然會讓疫情出現更多不確定性。尤其，近日爆發幼兒園群聚感染事件，如果在此時堅持發券，可能會讓人覺得是利用五倍券在遮掩防疫不力的焦點。另有委員認為，振興當然必須做，但方式必須改變，在防疫優先、振興也必須上路的思考下，應改成直接發現金、匯款入帳，由於五倍券的印刷、發送、領取都可能增加染疫風險，因此，主張匯款現金紓困才適當，讓防疫與經濟得以兼顧。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）五倍券是目前行政院重要政策，疫情若繼續升級，民眾無法出門，可能會抵銷振興券作用，因此，發放時間有必要考量疫情發展，並採取對民眾更好的方式為宜。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）振興券發放相關政策宜朝向數位發展，兼顧振興與防疫</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         行政院拍板之振興五倍券規劃方向，最快將於10月初正式上路，凡在111年4月30日前出生的中華民國國民皆可直接領券；行政院也比照去年，推出藝FUN券、好食券、國旅券等八種加碼券抽籤，共1300萬份。（五倍券10月8日上路！面額有3種 使用至明年4月30日，聯合報，110/9/9）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         此次振興券規劃一套10張，除可在郵局實體領取，並規劃全國1萬1000家超商可預約換取；數位部分，將可綁定信用卡、電子支付、悠遊卡或一卡通等電子票證。而五倍券在全國實體店家、攤商皆可使用，並適用特定電商，不過繳納水費、電費、罰金、勞保、健保、國民年金保險等費用，則不在適用範圍。五倍券有3種領取方式，數位券方面，信用卡、電子票證、行動支付自9/22開始綁定、10/8開始消費；實體券超商取票則是9/25預定、10/8領取；郵局領取則是10/4預約、10/12領取，三種方式時程錯開。此次振興券發放已兼顧實體與數位族群需求，未來相關政策之推動宜朝向數位發展，以使人潮分流，兼顧振興與防疫。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）政府推動刺激內需政策相關方案宜注意是否符合預期效益</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         全臺防疫警戒雖降為二級，但民眾仍然自我管理，消費力薄弱，內需產業回復力道仍不足，各界期望政府持續祭出刺激內需方案，使內需型產業逐漸復甦，行政院乃推動振興五倍券方案。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         惟查，近幾年來政府負債已逐年攀升，109年政府推動振興三倍券經費，經濟部原於紓困振興特別預算編列18億元補助受疫情影響之內需型產業折扣優惠措施(振興券)，並於追加預算編列110.97億元辦理刺激國內民眾消費措施(亦即酷碰券)，二者合計128.97億元，惟該2項計畫均未依原規劃執行，經費皆改納入振興三倍券辦理。振興三倍券所需經費510.51億元，除前開128.97億元外，尚不敷381.54億元，不敷數悉數編列於第2次追加預算案（施岑佩 賴欣憶，近年中央政府推動商業服務業產業輔導及紓困振興等措施執行情形之探討，立法院預算中心專題研究，編號：109116，109年8月）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         近年來政府因執行中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興、前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購等特別預算，雖依公共債務法規定辦理債務償還，惟債務未償餘額仍持續加遽，國人平均負債已持續增加。此次，五倍振興券乃第4次追加預算，政府自宜對於預期效益進行評估，並視預算執行狀況滾動檢討相關政策，是否達成刺激內需消費效果，並注意是否符合預期效益。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>455</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>振興券</p>
+
+
+
+            <p>發放</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法律</p>
+
+
+
+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>行政院預計</p>
+
+
+
+            <p>於今（</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>月發放五倍券，使用至</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>日。然而，疫情再起後，鼓勵民眾集中在特定期間群聚消</p>
+
+
+
+            <p>費的振興券是否應調整，引起討論。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>疫情再起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>五倍券發放增</p>
+
+
+
+            <p>添群聚風險</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>在野黨立委：匯款發現金才是正辦</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>中國時報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>部分</p>
+
+
+
+            <p>委員</p>
+
+
+
+            <p>表示，</p>
+
+
+
+            <p>防疫</p>
+
+
+
+            <p>工作</p>
+
+
+
+            <p>尚未完全做好，發放有時間限制的五</p>
+
+
+
+            <p>倍券，鼓勵群眾外出消費，必然會讓疫情出現更多不確定性。</p>
+
+
+
+            <p>尤其，近日爆發幼兒園群聚感染</p>
+
+
+
+            <p>事件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>如果在此時</p>
+
+
+
+            <p>堅持發券，</p>
+
+
+
+            <p>可能</p>
+
+
+
+            <p>會讓人覺得是利用五倍券在遮掩防疫不力的焦點。</p>
+
+
+
+            <p>另有</p>
+
+
+
+            <p>委</p>
+
+
+
+            <p>員</p>
+
+
+
+            <p>認為，振興當然必須做，但方式必須改變，</p>
+
+
+
+            <p>在防疫優先、振</p>
+
+
+
+            <p>興也必須上路的思考下，</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>改成直接發現金、匯款入帳，</p>
+
+
+
+            <p>由於</p>
+
+
+
+            <p>五倍券的印刷、發送、領取都可能增加染疫風險，</p>
+
+
+
+            <p>因此，</p>
+
+
+
+            <p>主張</p>
+
+
+
+            <p>匯款現金紓困才適當，</p>
+
+
+
+            <p>讓防疫與經濟得以兼顧。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>五倍券是</p>
+
+
+
+            <p>目前行政院</p>
+
+
+
+            <p>重要政策，疫情若繼續升級，民眾無法出</p>
+
+
+
+            <p>門，</p>
+
+
+
+            <p>可能會抵銷振興券作用，因此，</p>
+
+
+
+            <p>發放時間有必要考量疫情</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
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+            <p>，並</p>
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+            <p>採取對</p>
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+            <p>民眾更好的方式</p>
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+            <p>為宜。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>振興券發放</p>
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+            <p>相關政策宜朝向數位發展，</p>
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+            <p>兼顧振興與防疫</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>       </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>行政院</p>
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+            <p>拍板</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>振興五倍券規劃方向，最快將於</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>月初正式</p>
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+            <p>上路，凡在</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>日前出生的中華民國國民皆可直接領</p>
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+            <p>券；行政院也比照去年，推出藝</p>
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+            <p>FUN</p>
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+            <p>券、好食券、國旅券等八</p>
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+            <p>種加碼券抽籤，共</p>
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+            <p>1300</p>
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+            <p>萬份。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>五倍券</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日上路！面額有</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1455 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：振興券發放相關問題之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）行政院預計於今（110）年10月發放五倍券，使用至111年4</p>
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+        <p>月30日。然而，疫情再起後，鼓勵民眾集中在特定期間群聚消</p>
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+        <p>費的振興券是否應調整，引起討論。（疫情再起 五倍券發放增</p>
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+        <p>添群聚風險 在野黨立委：匯款發現金才是正辦，中國時報，</p>
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+        <p>110/9/8）。 </p>
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+        <p>（二）部分委員表示，防疫工作尚未完全做好，發放有時間限制的五</p>
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+        <p>倍券，鼓勵群眾外出消費，必然會讓疫情出現更多不確定性。</p>
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+        <p>尤其，近日爆發幼兒園群聚感染事件，如果在此時堅持發券，</p>
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+        <p>可能會讓人覺得是利用五倍券在遮掩防疫不力的焦點。另有委</p>
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+        <p>員認為，振興當然必須做，但方式必須改變，在防疫優先、振</p>
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+        <p>興也必須上路的思考下，應改成直接發現金、匯款入帳，由於</p>
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+        <p>五倍券的印刷、發送、領取都可能增加染疫風險，因此，主張</p>
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+        <p>匯款現金紓困才適當，讓防疫與經濟得以兼顧。 </p>
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+        <p>（三）五倍券是目前行政院重要政策，疫情若繼續升級，民眾無法出</p>
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+        <p>門，可能會抵銷振興券作用，因此，發放時間有必要考量疫情</p>
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+        <p>發展，並採取對民眾更好的方式為宜。 </p>
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+        <p>四、建議事項： </p>
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+        <p>（一）振興券發放相關政策宜朝向數位發展，兼顧振興與防疫 </p>
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+        <p>         行政院拍板之振興五倍券規劃方向，最快將於10月初正式</p>
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+        <p>上路，凡在111年4月30日前出生的中華民國國民皆可直接領</p>
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+        <p>券；行政院也比照去年，推出藝FUN券、好食券、國旅券等八</p>
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+        <p>種加碼券抽籤，共1300萬份。（五倍券10月8日上路！面額有</p>
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+            <b>編號：1456</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：中正紀念堂轉型問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">促進轉型正義條例、國立中正紀念堂管理處組織法、文化資產保存法。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)背景說明</p>
+
+        <p class="文_(一)">中正紀念堂園區從1980年落成開放以來，至今已有四十餘年歷史，它是海內外遊客來臺必訪的景點，也是民眾進行各種活動及表達訴求的場域。2007年11月，經當時行政院文化建設委員會(以下簡稱文建會)依文化資產保存法等相關規定，將中正紀念堂園區內的「正面牌樓、民主廣場、民主大道、中正紀念堂」指定公告為國定古蹟「臺灣民主紀念園區」。其中中正紀念堂、民主大道及正面牌樓由國立中正紀念堂管理處管轄，民主廣場由國家表演藝術中心國家兩廳院(昔為國立中正文化中心)管轄[footnoteRef:2]。 [2:  國立中正紀念堂管理處網頁，國定古蹟，https://www.cksmh.gov.tw/content_271.html] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會）於近日提出中正紀念堂轉型方案，擬將其改成「反省威權歷史公園」，轉型方向包含「改造威權空間」、「重構紀念敘事」，並進行移除大廳內蔣介石銅像、改造堂體功能與外觀、破除園區整體崇拜軸線三大處置措施，並於明年提出轉型方案細節，最後再納入促轉會任務總結報告中，提交行政院處置及推動[footnoteRef:3]。 [3:  陳鈺馥、蘇永耀，促轉會轉型方案出爐 中正紀念堂 改成公園、移除銅像，自由時報，2021年9月9日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）"> (二)問題分析</p>
+
+        <p class="文_(一)">促轉會提出轉型方案後，社會上引發正反不同意見。支持者認為中正紀念堂若不轉型，威權崇拜將一直存在，不利台灣民主發展，銅像應移至慈湖公園放置，三軍儀隊也應退出中正紀念堂[footnoteRef:4]。反對者認為此屬疫情期間之政治操作，轉移焦點，製造社會對立[footnoteRef:5]。 [4:  陳鈺馥、簡惠茹，中正紀念堂轉型 台灣社：須去除威權崇拜，自由時報，2021年9月10日，第A6版。]  [5:  林良昇、施曉光、楊心慧，中正紀念堂轉型 蔣萬安：勿製造社會對立，自由時報，2021年9月10日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">據促轉會表示，蔣介石銅像處置是轉型首要項目，應以移除為優先選項。已向文化部文化資產局（以下簡稱文資局）確認，大廳內蔣介石銅像不屬於指定古蹟的物件[footnoteRef:6]。惟檢警於2019年10月間發生之蔣介石銅像遭潑紅墨水案中，曾函詢文化部並經其確認該銅像為古蹟[footnoteRef:7]。則該銅像究竟是否屬於古蹟，似有疑義。 [6:  陳鈺馥、蘇永耀，促轉會轉型方案出爐 中正紀念堂 改成公園、移除銅像，自由時報，2021年9月9日，第A2版。]  [7:  劉昌松，中正紀念堂遭潑墨 檢認定蔣介石銅像為古蹟 「但是墨水可以洗掉 不算毀損」，ETtoday新聞雲網頁，2020年3月4日，https://www.ettoday.net/news/20200304/1659309.htm] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">依促轉條例第5條第1項規定：「為確立自由民主憲政秩序、否定威權統治之合法性及記取侵害人權事件之歷史教訓，出現於公共建築或場所之紀念、緬懷威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其他方式處置之。」據此，有關蔣介石銅像之處置，移除固為選項之一，但並不排除其他處置方式。有論者主張保存威權遺跡的本身，是提供歷史記憶，促進歷史反省的重要載體。使其消失，未必即是轉型正義的唯一選項[footnoteRef:8]。 [8:  鄒景雯，焦點評論》蔣氏銅像存廢，自由時報，2021年9月10日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">有關中正紀念堂轉型方案，其中爭議較大者為蔣介石銅像之處置，正反意見皆有其理由，且涉及文化資產之保護，為維護多元社會之穩定，爰提出以下建議：</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（一）召開公聽會廣泛聽取各方意見</p>
+
+        <p class="文_(一)">蔣介石總統於1949年間帶領百萬軍民渡海來臺，本身已成為我國外省族群之重要象徵。移除中正紀念堂之蔣介石銅像，所代表之意義與移除一般公園、學校之蔣介石銅像亦截然不同。論者主張促轉會現階段很有必要聆聽異議，多做社會對話，先周延決策，才有助於達成國民共同信守的轉型正義共識[footnoteRef:9]。因此，為求兼顧轉型正義目的與族群融合，促轉會宜召開公聽會廣泛聽取各方意見後，再作進一步決定。 [9:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">（二）釐清文化資產身分疑義</p>
+
+        <p class="文_(一)">中正紀念堂中之蔣介石銅像是否具備文化資產身分，文化部似有前後不一之認定。該銅像究竟是否屬於古蹟主體之一部或其構件，文化部宜予釐清並對外為充分說明。如認具有古蹟之身分，文化部應與促轉會合作，確保後續之轉型工作符合文化資產保存法相關規定。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1456</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&curren;</p>
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+            <p>&yen;&iquest;&not;&ouml;&copy;&Agrave;&deg;&oacute;&Acirc;&agrave;&laquo;&not;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>促進轉型正義條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>國立中正紀念堂管理處組織法</p>
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+            <p>、文化資</p>
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+            <p>產保存法</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iquest;&not;&ouml;&copy;&Agrave;&deg;&oacute;&para;&eacute;&deg;&Iuml;&plusmn;q</p>
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+            <p>1980</p>
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+            <p>&brvbar;~&cedil;&uml;&brvbar;&uml;&para;}&copy;&ntilde;&yen;H&uml;&Oacute;&iexcl;A&brvbar;&Uuml;&curren;&micro;&curren;w&brvbar;&sup3;&yen;|&curren;Q</p>
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+            <p>&frac34;l</p>
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+            <p>&brvbar;~&frac34;&uacute;&yen;v&iexcl;A&yen;&brvbar;&not;O&reg;&uuml;&curren;&ordm;&yen;~&sup1;C&laquo;&Egrave;&uml;&Oacute;&raquo;O&yen;&sup2;&sup3;X&ordf;&ordm;&acute;&ordm;&Acirc;I&iexcl;A&curren;]&not;O&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&para;i&brvbar;&aelig;&brvbar;U&ordm;&Oslash;</p>
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+            <p>&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&curren;&Icirc;&ordf;&iacute;&sup1;F&para;D&uml;D&ordf;&ordm;&sup3;&otilde;&deg;&igrave;&iexcl;C</p>
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+            <p>2007</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&cedil;g&middot;&iacute;&reg;&Eacute;&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&curren;&aring;&curren;&AElig;&laquo;&Oslash;</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&yen;D&frac14;s&sup3;&otilde;&yen;&Ntilde;&deg;&ecirc;&reg;a&ordf;&iacute;&ordm;t&Atilde;&Agrave;&sup3;N&curren;&curren;&curren;&szlig;&deg;&ecirc;&reg;a&uml;&acirc;&AElig;U&deg;|</p>
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+            <p>（以下簡稱促轉會）</p>
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+            <p>於近</p>
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+            <p>中正</p>
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+            <p>紀念堂轉型方案，</p>
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+            <p>擬將其</p>
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+            <p>改成「反省威權歷史公園」，轉型方向</p>
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+            <p>包含「改造威權空間」、「重構紀念敘事」，並進行移除大廳內蔣</p>
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+            <p>介石銅像、改造堂體功能與外觀、破除園區整體崇拜軸線三大</p>
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+            <p>處置措施</p>
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+            <p>，並於明年提出轉型方案細節，</p>
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+            <p>最後</p>
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+            <p>再</p>
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+            <p>納入促轉會任</p>
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+            <p>務總結報告中，提交行政院處置及推動</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國立中正紀念堂管理處網頁</p>
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+            <p>，國定古蹟，</p>
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+            <p>https://www.cksmh.gov.tw/content_271.html</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳鈺馥、蘇永耀</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>促轉會轉型方案出爐</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中正紀念堂</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>改成公園、移除銅像，自由時報</p>
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+            <p>2021</p>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1456 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：中正紀念堂轉型問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>促進轉型正義條例、國立中正紀念堂管理處組織法、文化資</p>
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+        <p>產保存法。 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)背景說明 </p>
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+        <p>中正紀念堂園區從1980年落成開放以來，至今已有四十餘</p>
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+        <p>年歷史，它是海內外遊客來臺必訪的景點，也是民眾進行各種</p>
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+        <p>活動及表達訴求的場域。2007年11月，經當時行政院文化建</p>
+
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+        <p>設委員會(以下簡稱文建會)依文化資產保存法等相關規定，將</p>
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+        <p>中正紀念堂園區內的「正面牌樓、民主廣場、民主大道、中正</p>
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+        <p>紀念堂」指定公告為國定古蹟「臺灣民主紀念園區」。其中中正</p>
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+        <p>紀念堂、民主大道及正面牌樓由國立中正紀念堂管理處管轄，</p>
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+        <p>民主廣場由國家表演藝術中心國家兩廳院(昔為國立中正文化中</p>
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+        <p>心)管轄</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會）於近日提出中正</p>
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+        <p>紀念堂轉型方案，擬將其改成「反省威權歷史公園」，轉型方向</p>
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+        <p>包含「改造威權空間」、「重構紀念敘事」，並進行移除大廳內蔣</p>
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+        <p>介石銅像、改造堂體功能與外觀、破除園區整體崇拜軸線三大</p>
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+        <p>處置措施，並於明年提出轉型方案細節，最後再納入促轉會任</p>
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+        <p>務總結報告中，提交行政院處置及推動</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p> (二)問題分析 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 國立中正紀念堂管理處網頁，國定古蹟，https://www.cksmh.gov.tw/content_271.html </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳鈺馥、蘇永耀，促轉會轉型方案出爐 中正紀念堂 改成公園、移除銅像，自由時報，</p>
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+        <p>2021年9月9日，第A2版。 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1457</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：查緝走私豬肉問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關稅法、報關業設置管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）臺灣近日發現自越南走私進口肉品猖狂，經檢驗含有非洲豬瘟，警政署、移民署等單位遂展開聯合大規模查緝行動，行政院長蘇貞昌更要求針對境內已經存在的走私肉品，相關部會要透過跨部會情資交流，加強稽查境內走私肉品
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）蘇院長亦指出，政府已宣示全力支援財力、人力和所需機具，要求關務署找到破口，務必防堵非洲豬瘟入侵，蘇院長更於近期一周內兩度到臺北關桃園機場、基隆關臺北港關切貨物通關情形，傳出飆罵海關人員，要求增加人工查驗比例，基層人員怨聲四起，士氣受到嚴重打擊。而事實上，關務署為了加強查緝效能，除將內部組設調整因應外，之前已向行政院爭取增加人力，於2020年2月5日獲准增加76名約僱人力，全力投入防堵。</p>
+
+        <p class="內文">（三）為有效遏止走私，阻絕防疫破口，關務署在有限人力、物力下，增加人工查驗比例，但依照報關業設置管理辦法，罰則顯然過輕，且給予海關裁量權範圍過大。例如前開管理辧法第34條規定：「報關業違反&hellip;，海關得依關稅法第84條第1項規定，視其情節輕重，予以警告並限期改正或處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰；並得按次處罰；處罰三次仍未完成改正或違規情節重大者，得停止6個月以下之報關業務或廢止其報關業務。」，惟實務執行有其困難度，難達警示效果。另外，近年來貿易型態不斷變化，在新冠肺炎的推波助瀾下，電子商務已蘊為主流（e-commerce）
+，尤其是跨境電子商務。各類型貨物以國際快遞進口方式大量湧入國境，致空運快遞與海運快遞進口業務量倍數激增，海關執行量能加重，基層人力負荷吃緊。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國人交易型態的改變，採行人工百分之百查驗方式，是否可有效解決邊境管理問題，其他貨物通關是否會受到影響，造成通關的不便捷，進而削弱我國競爭力，提供以下幾點建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)廣設犬隻增加檢驗比率</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    鑒於查驗重點對象是「肉品」，除利用X光機等先進科技辨識外，嗅覺靈敏度比人類高出數百倍的檢疫犬，更是偵測主力，X光機的偵測效果甚至不若檢疫犬，目前全臺共有56組檢疫犬組，分別配置於臺北國際郵件處理中心、松山機場、桃園國際機場、臺中機場、高雄機場與金門水頭碼頭，以及機動到基隆港、臺北港、臺中港、臺南機場、高雄港值勤，檢疫犬組顯不足夠。另因犬隻本身特性，檢疫犬依照「政府部門值勤犬照護管理規則」規定，執勤之工作時間每星期不得超過40小時，每次不得連續執勤超過4小時，檢疫犬組執行偵測勤務標準作業程序亦規定每次執勤時間不超過40分鐘，結束後並應給予犬隻至少10分鐘之休息時間
+，犬隻值勤環境較為悶熱，更必須縮短工作時數，加長休息時間，以保護檢疫犬之健康，爰建議相關機關訓練更多檢疫犬投入查緝工作，並增加檢疫犬查驗比率，有效發揮查緝效能。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二)跨域協力以掌握供需</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    為有效打擊走私問題肉品，除加強查緝效能外，政府各部門應發揮統合力量，加強橫向聯繫，共同協力達到全面防堵。另外，肉品主管機關農委會亦可從了解市場情形著手，例如國內豬肉價格波動狀況、豬肉供需間是否異常、國內豬肉產量是否不足等問題，從源頭管控，透過市場供需分析，輔導國內肉品業者畜養，使其數量與價格穩定，有效掌握走私誘因，始能收治標兼治本功效。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)公私夥伴協力以創造雙贏</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    便捷與安全的通關環境猶如刀之兩刃，在當前貿易型態多元且多變情形下，需善用科技以達此兩難目標，在政府資源有限下，增加人工查驗比例，甚而達100％，勢必排擠其他查核項目，且增加貨物放行時間，建議運用PPP（Public&ndash;Private Partnership）公私夥伴法則，在現有機制下，藉由「獎勵誠實、制裁不法」有效遏止走私，讓報關業者在降低查驗比例與重罰之下，「不願走私、不敢走私」，進而達到公私雙贏。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�	賴于榛，中秋將至，蘇貞昌：加強境內走私肉品稽查，Yahoo新聞，2021年8月27日，網址：� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/中秋將至-蘇貞昌-加強境內"��https://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%AD%E7%A7%8B%E5%B0%87%E8%87%B3-%E8%98%87%E8%B2%9E%E6%98%8C-%E5%8A%A0%E5%BC%B7%E5%A2%83%E5%85%A7%E8%B5%B0%E7%A7%81%E8%82%89%E5%93%81%E7%A8%BD%E6%9F%A5-135003358.html�。&#13;
+</p>
+
+        <p>�	電子商務議題事實上最早是起源於1997年7月1日美國柯林頓政府發表「全球電子商務架構（A Framework For Global Electronic Commerce）」報告。該份報告揭示了未來電子商務發展之原則，並希望透過WTO談判消除經由網際網路傳送之商品及服務的關稅與非關稅障礙。WTO秘書處將電子商務歸納為三種交易型態：一係提供網路使用媒介本身； 二係透過電子傳輸的服務；三係使用網路作 為銷售管道。（陳孟君，WTO擬參考主要FTA架構制定電子商務新規則－以TPP電子商務為例，經濟前瞻，2016-11-12，第168期。；靖心慈，WTO電子商務議題談判之探討，經濟前瞻，2018-03-12，第176期。）&#13;
+</p>
+
+        <p>�	行政院農業委員會動植物防疫檢疫局，檢疫犬計畫(110.08.13修正)，網址：� HYPERLINK "https://www.baphiq.gov.tw/ws.php?id=10024"��https://www.baphiq.gov.tw/ws.php?id=10024�。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>編號：1458</b>
+        </p>
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+            <b>議題研析</b>
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+            <b>一、題目：推動接種疫苗證明政策之探討</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法、個人資料保護法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>（一）嚴重特殊傳染性肺炎疫情已持續延燒超過一年，各國為阻絕病毒擴散，施行國境封鎖、邊境管制等措施，人員移動因之出現嚴重停滯現象。隨著疫苗接種率逐步提高，各國政府紛紛提出「疫苗護照」（Vaccine Passport）或「綠色數位證書」（Digital Green Pass /Certificate）等接種疫苗證明文件或數位憑證，盼能藉此免除或縮短出入境檢疫隔離期間，以加速恢復經濟活動，讓民眾重回正常生活[footnoteRef:1]。 [1: 張詩瑩，「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看，天下雜誌，2021年7月14日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5117177（最後瀏覽日：2021年9月15日）。] 
+</p>
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+        <p>（二）臺北市政府於本（2021）年8月21日舉行疫情記者會提及，希望在臺北市推動「疫苗護照」認證機制。未來在餐廳內用採分區入座，未接種疫苗者以隔板並採梅花座方式坐一區，已接種疫苗者坐另一區並免除上述防疫措施。但中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）認為，現階段COVID-19疫苗最多僅能提供12歲以上民眾施打，若因為沒有適合疫苗可接種，而使小孩被迫與大人分開用餐，恐怕並不合適[footnoteRef:2]。 [2:  陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，2021年8月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx（最後瀏覽日：2021年9月11日）。] 
+</p>
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+        <p>（三）世界衛生組織（WHO）指出，「疫苗護照」政策如廣泛推動並作為通關標準，恐讓疫苗分配不均問題加劇，進而引發搶打潮並產生歧視疑慮等問題，因此反對使用「疫苗護照」當作通關證明。法國政府為鼓勵民眾接種疫苗並避免第4次全國封鎖，7月中旬推出「健康通行證」防疫措施，民眾欲進入餐廳或電影院等公共場所時，都須出示已接種疫苗或病毒篩檢呈陰性報告等證明，希望藉此提高疫苗接種率。但此舉卻引發大批民眾走上街頭抗議，認為「健康通行證」政策，形同變相強制民眾接種疫苗並限制未接種疫苗者移動自由[footnoteRef:3]。 [3:  變相強制打疫苗？法反「健康通行證」第8周示威再爆衝突，TVBS新聞網，2021年9月5日，網址：https://news.tvbs.com.tw/world/1579351（最後瀏覽日：2021年9月11日）。] 
+</p>
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+        <p>（四）支持推動「疫苗護照」政策者認為，該措施有助於逐步恢復跨境流動、全球經濟復甦，免除核酸檢測（PCR）與隔離，並使跨國移動正常化。另一方面，反對者則認為，疫苗在安全性、有效性方面仍有存疑，強制隔離易引發歧視及人權問題。近期各國不斷出現突破性感染[footnoteRef:4]（Breakthrough infection）案例，醫界認為疫苗已無法完全避免被病毒感染，過度依賴疫苗保護，也可能成為防疫破口。防疫措施與自由人權間之法益衝突，相關政策容有討論空間。 [4:  若完整接種兩劑疫苗滿14天仍然確診，稱為「突破性感染」。] 
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>（一）宜俟疫苗供應普及後再行推動</p>
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+        <p>　　據疫情指揮中心統計，截至9月12日止，COVID-19 疫苗接種人口涵蓋率為48.68 %，劑次人口比為53.14 （劑/每百人），另完整接種二劑疫苗者約有104萬人，覆蓋率不及一成[footnoteRef:5]，貿然推動接種疫苗證明作為各項國內外通關標準，不僅讓尚未接種者產生相對剝奪感，更形同是變相懲罰[footnoteRef:6]。主管機關宜對疫苗有效性及安全性，提供更公開、透明的資訊，以化解大眾疑慮、提高民眾接種意願。在疫苗種類與數量供應充足及國人接種疫苗達一定比率後，再推動接種疫苗證明相關政策較為妥適。 [5:  衛生福利部疾病管制署，1100912 COVID-19 疫苗接種統計資料，2021年9月13日，網址：https://www.cdc.gov.tw/File/Get/qji7HGmd2Gqxlmtf_T1rWQ（最後瀏覽日：2021年9月14日）。]  [6:  王鴻國，柯文哲籲推疫苗護照 新北：時機還沒到，中央通訊社，2021年8月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220122.aspx（最後瀏覽日：2021年9月11日）。] 
+</p>
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+        <p>（二）宜統一名稱用語，並避免產生歧視</p>
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+        <p>　　有關國內目前「接種疫苗證明」政策，主管機關仍在研議中，未來使用何種名稱尚無定論。惟目前坊間與國內外媒體，已出現「疫苗護照」、「健康通行證」、「疫苗通行證」、「綠色數位證書」、「免疫護照」等用語，其使用範圍與效力莫衷一是。主管機關對「接種疫苗證明」，使用之名稱用語及是否作為特定場域通行證明等議題，宜邀集專家學者開會討論，考量公平性、簡潔易懂、個人隱私及歧視問題等事項，在凝聚共識後，統一名稱用語並訂定相關辦法，以避免發生混淆、誤用及侵害人權等情事。</p>
+
+        <p>（三）接種疫苗證明政策應與國際接軌</p>
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+        <p>為恢復國際間經濟、觀光等活動，使民生及產業逐步回歸正常運作，推動「接種疫苗證明」政策勢必成為各國防疫趨勢。未來跨國旅行、跨境商業活動，可能須備妥接種疫苗或核酸檢測（PCR）陰性等證明，以取得快速通關或縮短檢疫時間等便利措施[footnoteRef:7]。主管機關就接種疫苗證明議題，宜提早與各國展開磋商，就承認疫苗之種類、通行條件與效力、個人資料保密、接種證明格式等議題充分交換意見後，研擬與國際接軌及相互承認之合作機制，提前為邊境解封做準備。 [7:  林縉明，高虹安籲疫苗護照超前部署 提前為邊境解封做準備，中時新聞網，2021年7月27日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210727002676-260407?chdtv（最後瀏覽日：2021年9月11日）。
+] 
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、</p>
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+            <p>傳染病防治</p>
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+            <p>Vaccine </p>
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+            <p>Passport</p>
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+            <p>Digital Green Pass</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>張詩瑩</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看</p>
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+            <p>天下雜誌，</p>
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+            <p>https://www.cw.com.tw/article/5117177</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx</p>
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+        <p>編號：1458 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：推動接種疫苗證明政策之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治</p>
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+        <p>法、個人資料保護法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）嚴重特殊傳染性肺炎疫情已持續延燒超過一年，各國為阻絕</p>
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+        <p>病毒擴散，施行國境封鎖、邊境管制等措施，人員移動因之</p>
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+        <p>出現嚴重停滯現象。隨著疫苗接種率逐步提高，各國政府紛</p>
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+        <p>紛提出「疫苗護照」（Vaccine Passport）或「綠色數位證書」</p>
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+        <p>（Digital Green Pass /Certificate）等接種疫苗證明文件或數位</p>
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+        <p>憑證，盼能藉此免除或縮短出入境檢疫隔離期間，以加速恢</p>
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+        <p>復經濟活動，讓民眾重回正常生活</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）臺北市政府於本（2021）年8月21日舉行疫情記者會提及，希</p>
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+        <p>望在臺北市推動「疫苗護照」認證機制。未來在餐廳內用採</p>
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+        <p>分區入座，未接種疫苗者以隔板並採梅花座方式坐一區，已</p>
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+        <p>接種疫苗者坐另一區並免除上述防疫措施。但中央流行疫情</p>
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+        <p>指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）認為，現階段COVID-19</p>
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+        <p>疫苗最多僅能提供12歲以上民眾施打，若因為沒有適合疫苗</p>
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+        <p>可接種，而使小孩被迫與大人分開用餐，恐怕並不合適</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）世界衛生組織（WHO）指出，「疫苗護照」政策如廣泛推動並</p>
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+        <p>作為通關標準，恐讓疫苗分配不均問題加劇，進而引發搶打</p>
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+        <p>潮並產生歧視疑慮等問題，因此反對使用「疫苗護照」當作</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>張詩瑩，「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看，天下雜誌，2021年7月</p>
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+        <p>14日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5117177（最後瀏覽日：2021年9月15日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，2021年8月22</p>
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+        <p>日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx（最後瀏覽日：2021年9</p>
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+        <p>月11日）。 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1459</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：疫情警示簡訊衍生問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">今(110)年9月4日中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)發布新聞稿表示，因應國籍航空機師及家人群聚事件，將於今日針對今年8月13日至9月2日期間，曾與確診者接觸或曾於相關時間及地點出入之民眾，發送疫情警示簡訊，內容如下：「[疫情警示]因您曾於8月13日至9月2日期間與確診者接觸或活動軌跡重疊，如於8月13日之後曾有COVID-19疑似症狀，請就醫評估或可至社區篩檢站採檢。」指揮中心說明，收到簡訊者若有「不適」，務必正確佩戴醫療口罩儘速就醫，不可搭乘大眾交通工具，就醫時應主動告知醫療人員相關暴露及接觸史
+。</p>
+
+        <p class="內文">對照報載資訊，前揭新聞稿所稱之「國籍航空」，係指「長榮航空公司」，而發送疫情警示簡訊(俗稱細胞簡訊)多達110萬則
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)簡訊通知之訊息宜更明確化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">面對指揮中心所發送的110萬則疫情警示簡訊，由於簡訊的內容含混不清，除了涵蓋期間長達21天外，不少民眾對於所謂「與確診者接觸或活動軌跡重疊」之說法，完全無法想像究竟是何人？何地？加以所稱確診者之狀況如何？案號為何？其病毒含量之狀況，傳播力如何？等狀況，均無以得知。甚至於連何謂「曾有COVID-19疑似症狀」之判斷標準為何？也都覺得模糊不清。簡訊還指示「收到簡訊者」若有「不適」，務必正確佩戴醫療口罩儘速就醫，不可搭乘大眾交通工具，就醫時應主動告知醫療人員「相關暴露及接觸史」。從而，有些民眾因為收到簡訊覺得很恐慌，也就更加覺得「不適」，只是「不適」算不算是「疑似症狀」，加以說不清楚「相關暴露及接觸史」，可否公費進行PCR採檢？雙北市長均呼籲有疑慮的市民前往篩檢，但部分醫院並未持此態度，因而滋生是否應自費之爭議
+。</p>
+
+        <p class="內文">經查，依傳染病防治法第26條規定，中央主管機關應訂定傳染病通報流程、流行疫情調查方式，並建立傳染病流行疫情監視、預警及防疫資源系統，以為全國流行疫情應變之需要。又衛生福利部依傳染病防治法第37條第1項第6款公告「嚴重特殊傳染性肺炎第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定」，要求民眾外出時應全程佩戴口罩，並配合實聯制作業。為遏止疫情擴散，並減少實聯制紙本填寫之接觸，行政院另推出「簡訊實聯制」，供民眾及商家使用</p>
+
+        <p class="內文">綜上，針對指揮中心於9月4日所發送給特定民眾的110萬則疫情警示簡訊，其內容含混而欠明確性，致收到簡訊的民眾難免心生恐慌而不知所措。然而，在前揭「簡訊實聯制」系統下，民眾與確診者接觸或活動軌跡重疊的時間、地點等資料，皆已納入相關電信資訊系統資料庫內，故運用大數據之科技技術，究竟何時、何地與哪位確診者有接觸或活動軌跡重疊，應均可明確交叉勾稽出來，爰建議指揮中心發送給特定民眾的疫情警示簡訊之內容應更明確化，以確保民眾對其疫情處境的知情權，並避免因不知所以然而引起不必要的恐慌或不適，及減少得否以公費進行PCR採檢之爭議與不必要的PCR採檢成本。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)宜統一規定免費提供收訊者快篩試劑
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">收到簡訊者如於8月13日之後曾有COVID-19疑似症狀，指揮中心規定：「請就醫評估或可至社區篩檢站採檢。」關於PCR採檢之費用，各醫療院所收費依檢驗報告時間區隔大約為新臺幣3,500元至1萬元不等，遠高於快篩試劑的幾百元。</p>
+
+        <p class="內文">經查，依傳染病防治法第5條之相關規定，傳染病防治之檢驗或檢疫之政策訂定或執行，分屬中央及地方主管機關之職責。因此，建議指揮中心參照臺南市政府之作法，統一規定，對於無症狀或擔心群聚感染而不願或不方便去醫療院所之收訊者，可憑健保卡和簡訊至各區衛生所免費索取家用快篩試劑
+，由收訊者自助檢測，以抒解醫療院所一下子擠進一堆要求採檢者而窮於應付的窘境，並避免引發群聚感染及減省篩檢成本。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)公開精確防疫資訊並提醒收到簡訊者到指定醫療院所就醫</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">因機師案而發布110萬則疫情警示簡訊顯不精確，令多數民眾感到莫名的恐慌。尤其是Delta病毒令地方首長及衛生主管機關官員均不敢輕忽。前揭簡訊僅提醒收到簡訊者儘速就醫，且不可搭乘大眾交通工具，就醫時應主動告知醫療人員相關暴露及接觸史，卻沒有提醒不要到診所就醫。因此，部分民眾因發病而至診所就醫，而其一旦確診並病毒基因定序為Delta病毒株後，不論診所是否做好防護措施，診所醫師、護士、藥師與工作人員均因而被要求居家隔離，診所也因而被停業
+。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，為保障人民知情權，並有效防止Delta病毒入侵社區，達到精確防疫之效益，爰建議指揮中心宜對社區居民抽血檢驗抗體，並於防疫專區有系統性地公開提供精確之防疫資訊，諸如確診者採檢日、發病日或無症狀、PCR採檢確診數據、病毒株(含病毒株序列)、感染源及足跡等相關資訊，以釐清傳播鏈源頭及流行病毒株之種類，並提醒收到簡訊者有就醫需要時，到指定醫療院所就醫，以避免民眾就近到診所就醫而造成醫護人員與相關醫療資源遭受無謂損失。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署新聞稿，針對8月13日至9月2日期間，曾與國籍航空機師及家人群聚事件之確診者接觸或活動軌跡重疊者，將發送疫情警示簡訊，110年9月4日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/NY8kOPHsOxO2d5UeVeWD8g?typeid=9，最後瀏覽日：110年9月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳恩惠、李容萍、魏瑾筠，《長榮機師事件》桃園逾千人急採檢 昨加開桃園、中壢2個站，自由時報，110年9月6日，第A13-K版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同上註。據報導：「天晟醫院院長蔡芳生表示，該院篩檢站前天下午湧入大量接到簡訊通知民眾，焦急地要求評估和採檢，經護理人員說明若有不適，且經醫師評估後符合才會採檢，對無症狀者則勸回自主健康管理，若無症狀仍堅持採檢者則需自費，依檢驗報告時間區隔為3500元至1萬元不等。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�蔡文居，臺南市民收細胞簡訊 可索快篩試劑，自由時報，110年9月6日，第A13-D版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳俊智，診所揪出長榮機師染疫被隔離 桃市：必要措施，聯合報，110年9月9日，https://udn.com/news/story/7324/5733927?from=udn-catelistnews_ch2，最後瀏覽日：110年9月16日。羅婉庭，全台3個月狂倒208家診所　賴士葆：衛福部欠款逾2個月，今日新聞，110年9月8日，https://www.nownews.com/news/5374334，最後瀏覽日：110年9月16日。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1460</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公寓大廈自訂罰則之效力</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　公寓大廈管理條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，桃園某社區住戶擅自搬離管委會設置的三角錐被社區罰款71萬，法院判決認為該社區的罰款條款，侵害到人民的財產權，判管委會敗訴。有法界人士指出，關於社區多數決通過的罰則規定是否能拘束所有住戶，實務上有兩種不同看法：其一認為多數決的決議，就能拘束所有住戶；另一則認為需經全體住戶同意，形成社區與住戶間的契約，違約才能處罰。建議立法者應修法讓公寓大廈規約或決議相關規範更為明確，以免社區自治屢生糾紛[footnoteRef:1]。(2021-08-22╱聯合報╱第B1版) [1:  何祥裕，非全所有權人同意 社區規約效力惹議，聯合報，2021年8月22日，第B1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）公寓大廈管理條例(以下簡稱本條例)賦予區分所有權人得以多數決方式約定共同生活規範，透過規約與區分所有權人會議之決議，形成具有拘束力之共同遵守事項，亦為公寓大廈之自治性規範。依現行法制，有關公寓大廈、基地或附屬設施之管理使用及其他住戶間相互關係，除法令另有規定外，得以規約定之；針對共同事務及涉及權利義務之有關事項，得召開區分所有權人會議議決之。</p>
+
+        <p>（三）為加強對社區共同事務管理，部分公寓大廈常以多數決方式通過規約或區分所有權人會議之決議，明文禁止住戶有積欠管理費、違規停車、破壞公物、公共區域抽菸、堆置雜物或亂丟垃圾等違規行為，並對違反規定者課以一定金額之罰款。對於類此罰款規定有無法律效力，司法實務見解分歧，其理由茲摘錄如下：</p>
+
+        <p>　　1.住戶規約屬私法自治之範疇，非有違反強制或禁止規定，或背於公共秩序或善良風俗者，均非法所不許。另區分所有權人會議之決議係多數區分所有權人經由集會之方式，由同一內容之「多數」意思表示合致而成立，性質上屬法律行為中之合同行為（協同行為），合同行為依法律規定或當事人先前約定之要式做成決議，對不同意之區分所有權人亦具有拘束力[footnoteRef:2]。 [2:  臺灣士林地方法院99年度小上字第11號判決、臺灣新北地方法院板橋簡易庭107年板簡字第2382號判決。] 
+</p>
+
+        <p>　　2.違反法律保留原則，無效。除非該規約或決議事項獲得全體區分所有權人同意，可認為意思表示合致，具私法自治、契約性質外，尚不得由區分所有權人會議以多數決方式，強行課與住戶法律所未定之義務[footnoteRef:3]。 [3:  臺灣士林地方法院士林簡易庭108年士小字第1571號判決、臺灣桃園地方法院108年度訴字第750號判決。] 
+</p>
+
+        <p>（四）查本條例主管機關未曾就公寓大廈以規約或區分所有權人會議決議訂定罰款規定之適法性作成函釋，惟其網站提供查詢之「公寓大廈管理Q&amp;A彙編」，針對社區管理委員會訂定罰則事宜之答覆內容略謂「&hellip;&hellip;有關違規停車之情事，如規約或停車場使用管理辦法對於不依規定停車之住戶有罰款之規定者，管理委員會或管理負責人自得依其規定執行。&hellip;&hellip;」[footnoteRef:4]對此似採肯定說，但前述內容是否與主管機關之法律見解相同，尚有疑義。 [4:  內政部營建署，公寓大廈管理Q&amp;A彙編，2011年1月24日，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E5%B8%B8%E8%A6%8B%E5%95%8F%E7%AD%94/208-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%AE%A1%E7%90%86/4-%E5%85%AC%E5%AF%93%E5%A4%A7%E5%BB%88%E7%AE%A1%E7%90%86q-a%E5%BD%99%E7%B7%A8.html，最後瀏覽日期：2021年9月17日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)公寓大廈爭議應循法定機制處理</b>
+        </p>
+
+        <p>　　公寓大廈住戶在同一個社區空間中居住，難免會因個人習性與觀念上的差異而發生爭執，為使社區中常見爭議事件能獲得有效的排解與處理，本條例爰建立相關爭議處理機制，俾使管理委員會於區分所有權人或住戶違反法令規定或義務時得採行處理。例如：由管理委員會予以制止或召集當事人協調處理、報請直轄市、縣（市）主管機關處理(依本條例第47條或第49條規定處以罰鍰，並得令其限期改善或履行義務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰)，或訴請法院為必要之處置等。此外，本條例亦規定直轄市、縣（市）政府應組設「公寓大廈爭議事件調處委員會」，以處理有關公寓大廈爭議事件。</p>
+
+        <p>　　雖然公寓大廈管理事務屬於私法自治之範疇，透過社區自訂罰款規定對於共同生活秩序的維持亦可發揮一定的約制效果，惟本條例及其他法律既未授權區分所有權人會議得以規約或決議訂定罰款規定，並對相關爭議事件之處理方式定有明文，故遇有爭執或違反住戶義務規定時，自應依本條例所定爭議處理機制處理，以免衍生私人執法之弊端（如：裁罰單位未具公正性、裁罰金額未符合比例原則或裁罰程序欠缺正當性等）。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)檢討修正住戶應遵守事項等相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本條例第二章「住戶之權利義務」，明定住戶應遵守相關事項(第6條)、公寓大廈變更構造、顏色、設置廣告物、鐵鋁窗或其他類似行為之限制(第8條)、共用部分之使用規定(第9條)、維護公共衛生、公共安寧及公共安全之義務規定(第16條)等，針對違反相關規定之住戶，管理委員會得協調或依法制止，經制止而不遵從者，得按其性質請求各該主管機關處理或訴請法院為必要之處置。前開規定屬全體住戶為維持公寓大廈共同生活秩序應履行之持續性義務，亦是最低限度的住戶行為準則規範。常見社區自訂罰則規定之案例，其禁止行為大多可依現行法律規定處理，建議主管機關宜針對公寓大廈管理組織等相關人員加強法治教育及宣導，以免自行擴權損及他人權利[footnoteRef:5]；同時針對現行規定尚未涵括，但實務上常發生爭議之不當行為態樣加以調查與彙整，檢討將其納入修正前開條文之可行性，俾因應公寓大廈實務運作之需要。 [5:  葉雪鵬，管委會，可管不可罰，法律時事專欄，法務部，2020年12月24日，網址：https://www.moj.gov.tw/2204/2528/2547/2576/15126/，最後瀏覽日期：2021年9月22日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
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+            <p>&curren;&frac12;&acute;J&curren;j&middot;H</p>
+
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&shy;q&raquo;@&laquo;h&curren;&sect;&reg;&Auml;&curren;O</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公寓大廈管理條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載，</p>
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+            <p>桃園某社區住戶擅自搬離管委會設置的三角錐被社</p>
+
+
+
+            <p>區罰款</p>
+
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+            <p>71</p>
+
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+            <p>萬，法</p>
+
+
+
+            <p>院判決</p>
+
+
+
+            <p>認為該社區的罰款條款，侵害到人民</p>
+
+
+
+            <p>的財產權，判管委會敗訴。</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>法界人士指出，</p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
+
+
+
+            <p>社區多數</p>
+
+
+
+            <p>決</p>
+
+
+
+            <p>通過的罰則規定</p>
+
+
+
+            <p>是否能拘束所有住戶，實務上有兩種不同</p>
+
+
+
+            <p>看法</p>
+
+
+
+            <p>：其一</p>
+
+
+
+            <p>認為多數決的決議，就能拘束所有住戶</p>
+
+
+
+            <p>；另一</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>認為</p>
+
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+
+            <p>需經</p>
+
+
+
+            <p>全體住戶同意，形成社區與住戶間的契約，違約才</p>
+
+
+
+            <p>能處罰。</p>
+
+
+
+            <p>建議立法者應修法讓</p>
+
+
+
+            <p>公寓大廈</p>
+
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+
+            <p>規約</p>
+
+
+
+            <p>或決議相關</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p>更為明確，以免社區自治屢生糾紛</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>2021</p>
+
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+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>08</p>
+
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+            <p>-</p>
+
+
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+            <p>22</p>
+
+
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+            <p>╱聯合報</p>
+
+
+
+            <p>╱第</p>
+
+
+
+            <p>B1</p>
+
+
+
+            <p>版</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>公寓大廈管理條例</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>以下簡稱本條例</p>
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+            <p>)</p>
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+
+            <p>賦予</p>
+
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+            <p>區分所有權人</p>
+
+
+
+            <p>得以</p>
+
+
+
+            <p>多數決方式約定共同生活規範，透過規約與</p>
+
+
+
+            <p>區分所有權人會</p>
+
+
+
+            <p>議</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>決議</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>形成</p>
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+
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+            <p>具有拘束力之</p>
+
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+
+            <p>共同遵守事項</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
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+            <p>公寓大廈</p>
+
+
+
+            <p>之自治性規範。</p>
+
+
+
+            <p>依現行法制，</p>
+
+
+
+            <p>有關公寓大廈、基地或附屬設</p>
+
+
+
+            <p>施之管理使用及其他住戶間相互關係，除法令另有規定外，</p>
+
+
+
+            <p>得以規約定之</p>
+
+
+
+            <p>；針對</p>
+
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+            <p>共同事務及涉及權利義務之有關事項，</p>
+
+
+
+            <p>得召開</p>
+
+
+
+            <p>區分所有權人會議</p>
+
+
+
+            <p>議決之。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>為加強對社區共同事務管理，部分公寓大廈常以</p>
+
+
+
+            <p>多數決方式</p>
+
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+
+            <p>通過</p>
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+            <p>規約或區分所有權人會議之決議，明文禁止住戶有積欠</p>
+
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+            <p>管理費、違規停車、破壞公物、</p>
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+            <p>公共區域抽菸</p>
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+            <p>、堆置雜物或</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>何祥裕，</p>
+
+
+
+            <p>非全所有權人同意</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>社區規約效力惹議</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>B1</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1460 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公寓大廈自訂罰則之效力 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p> 公寓大廈管理條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載，桃園某社區住戶擅自搬離管委會設置的三角錐被社</p>
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+        <p>區罰款71萬，法院判決認為該社區的罰款條款，侵害到人民</p>
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+        <p>的財產權，判管委會敗訴。有法界人士指出，關於社區多數</p>
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+        <p>決通過的罰則規定是否能拘束所有住戶，實務上有兩種不同</p>
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+        <p>看法：其一認為多數決的決議，就能拘束所有住戶；另一則</p>
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+        <p>認為需經全體住戶同意，形成社區與住戶間的契約，違約才</p>
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+        <p>能處罰。建議立法者應修法讓公寓大廈規約或決議相關規範</p>
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+        <p>更為明確，以免社區自治屢生糾紛</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。(2021-08-22╱聯合報</p>
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+        <p>╱第B1版) </p>
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+        <p>（二）公寓大廈管理條例(以下簡稱本條例)賦予區分所有權人得以</p>
+
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+        <p>多數決方式約定共同生活規範，透過規約與區分所有權人會</p>
+
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+        <p>議之決議，形成具有拘束力之共同遵守事項，亦為公寓大廈</p>
+
+
+        <p>之自治性規範。依現行法制，有關公寓大廈、基地或附屬設</p>
+
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+        <p>施之管理使用及其他住戶間相互關係，除法令另有規定外，</p>
+
+
+        <p>得以規約定之；針對共同事務及涉及權利義務之有關事項，</p>
+
+
+        <p>得召開區分所有權人會議議決之。 </p>
+
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+        <p>（三）為加強對社區共同事務管理，部分公寓大廈常以多數決方式</p>
+
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+        <p>通過規約或區分所有權人會議之決議，明文禁止住戶有積欠</p>
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+        <p>管理費、違規停車、破壞公物、公共區域抽菸、堆置雜物或</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 何祥裕，非全所有權人同意 社區規約效力惹議，聯合報，2021年8月22日，第B1版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1461</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：從「麟洋」悠遊卡事件談公務員服務法之修正</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務員服務法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）羽球男雙李洋及王齊麟因東京奧運奪金後，人氣高漲，各式活動邀約大增，惟因渠等隸屬國營事業土地銀行，受公務員不得經營商業或兼職之限制，引起悠遊卡公司推出「麟洋Taiwan in悠遊卡」是否違法問題。「麟洋」經紀人表示，兩人係以肖像授權方式，並非代言等語。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）現行公務員服務法對於公務員經營商業或兼職行為，採原則禁止之規範方式。依公務員服務法第13條規定，公務員不得經營商業或投機事業。而公務員服務法第14條、第14條之2及第14條之3規定，公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務，而若公務員兼任教學或研究工作，或兼任非以營利為目的之事業或團體之職務，應經服務機關許可。限制經營商業或兼職規定之適用主體，依公務員服務法第24條規定，包括「受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員」，故現行國營事業服務人員亦受公務員服務法所規範。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）銓敘部為「麟洋」上開案件，作出解釋令表示
+：公務員將個人肖像一次性授權他人使用獲致正常利益，且未掛名代言人或參與相關商業活動，非屬公務員服務法第13條第1項經營商業之範疇，其經權責機關(構）以策略聯盟方式指派參與之相關商業活動者，亦同。肖像之授權不得概括授權予他人取得再授權利用之權利。而所指公務員將個人肖像一次性授權他人使用，尚包括公務員委任自然人或法人處理其肖像授權事宜。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）公務員不得經營商業之標準應再明確</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務員服務法所稱「經營商業」之涵義，實務上解釋繁多，例如：「經營」解為規度謀作之意，經濟學上稱之為欲繼續經濟行為而設定作業上的組織，亦即指本人實際參加規度謀作業務之處理而言
+；除採實質認定（指實際發生營業行為及違反公務員服務法第13條第1項但書規定之投資行為）外，尚包括形式認定（如擔任民營營利事業之負責人、公司尚未正式對外營業前申請商業執照行為及借名投資違反公務員服務法第13條第1項但書規定等）
+。其餘尚有不得兼售藥品
+；不得經營多層次傳銷事業
+；不得在報紙上刊登免費媒介大陸新娘，並酌收大陸地區往返機票及住宿費用
+；不得擔任臺灣省青果運銷合作社社員及社員代表
+；領有身心障礙手冊之公務員不得擔任公益彩券經銷商
+；公務人員留職停薪期間不得於外國經營商業或掛名經營商業
+；不得經營網路拍賣
+；不得靠行經營魚貨販售
+；得發表並出版著作，惟不得從事商業宣傳
+；不得以配偶名義申請為營利事業或經銷商負責人
+；不得以個人身分參與行政機關採購案之競標
+；不得擔任停業中之公司負責人
+；不得有仲介土地買賣之行為
+；將網站個人帳號借予他人出售物品，倘具有規度謀作之性質（即以營利為目的，採進、銷貨方式經營，透過網路銷售貨物或勞務），不論公務員是否實際參與該經營行為，均有違第13條第1項規定
+；不得投資私人醫院
+；不得申請將農舍變更為民宿
+；不得加入農業產銷班
+；不得經營民宿
+等解釋。</p>
+
+        <p class="內文">現行公務員有關限制經營商業或兼職之規定，係民國85年1月修正公布，迄今已二十餘年未修正。雖銓敘部多年來透過解釋，企圖將不得經營商業之範圍進行界定，甚至將相關解釋作成彙整表函送各機關參考，惟許多函釋不僅限於個案適用，而且似流於瑣碎仍不夠明確。系爭「麟洋」事件爭議發生後，銓敘部復再行解釋，輿論則多認為係公務員服務法不夠明確之故，故宜透過修法建立明確標準，以杜疑義。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）公務員未影響本職工作之兼職行為應予鬆綁</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務員兼任之業務，依司法院解釋及法院判決，指醫師、律師、會計師等領證職業，以及其他反覆從事同種類行為之事務
+。近年來，數件公務員兼職爭議，例如可否撰寫專欄或擔任球評等案件，引起廣泛討論，而公務員兼職行為之限制亦屢經提出修正建議，例如增訂學術研究或科技機構研究人員經服務機關許可後，得兼任與政府建立產學研合作之民營營利事業職務，但不得兼薪等規定。而麟洋事件後，認為應鬆綁公務員從事與公務無關兼職之意見，亦漸居多數。因公務員兼職限制之規定，其立法意旨係為使公務員專職，貫徹一人一職，以避免影響公務執行或利用職權不當行使。依此立法用意，只要不影響本職工作，亦未濫用職權營私舞弊，考量與職務、職權不相抵觸，與公務員尊嚴並無妨礙
+，宜鬆綁兼職規定，讓公務員可從事正職以外的工作，開拓多元人生。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）應儘速修法以利公務員遵行</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">本院本(第10)屆公務員服務法有關限制經營商業或兼職之修正，除考試院於109年7月20日函請本院審議「公務員服務法部分條文修正草案」
+，目前另有委員提案3件
+，此外，考試院刻正審議之「公務員服務法修正草案」(尚未送本院審議)，其為全案修正，亦將相關條文修正
+。各版本修正重點，主要係將「公務員不得經營商業」之「經營商業」，明定其範疇；而公務員依法令兼職，或兼任教學或研究工作或非以營利為目的之事業或團體職務，其程序修正為事前或事後徵得服務機關（構）同意皆可，但兼任無報酬且未影響本職工作者，不在此限。亦有版本主張，為提升運動員之保障，明文排除納入公營事業正式編制之運動員從事廣告代言活動之限制。準此，目前既已有多件修正草案提出，則應儘速藉由修法釐清並明確行為標準，以利公務員遵行，避免再發生類似爭議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：呂文玲</b>
+        </p>
+
+        <p>� 銓敘部110年8月18日部法一字第11053781671號令；銓敘部110年9月3日部法一字第11053810571號令。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部74年7月19日（74）台銓華參字第30064號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部103年4月29日部法一字第1033843029號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部71年9月9日（71）台楷銓參字第43134號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部90年1月11日90法一字第1981997號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部90年5月18日90法一字第2025298號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部90年12月12日90法一字第2091802號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部91年7月10日部法一字第0912161620號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部91年12月6日部法一字第0912202647號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部94年6月13日部法一字第0942453773號電子郵件。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部94年9月27日部法一字第0942545595號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部95年4月28日部法一字第0952640683號電子郵件。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部95年7月20日部法一字第0952678502號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部95年9月5日部法一字第0952697486號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部98年7月17日部法一字第0983085421號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部100年10月11日部法一字第1003486746號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部103年5月26日部法一字第1033832394號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部103年6月23日部法一字第1033832342號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部103年10月22日部法一字第1033883009號電子郵件。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部101年3月19日部法一字第1013576763號電子郵件。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部102年10月18日部法一字第1023762110號書函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部108年11月25日部法一字第1084876512號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部76年2月23日76台銓華參字第82025號函；銓敘部106年10月31日部法一字第1064274951號書函；銓敘部108年3月5日部法一字第1084719138號電子郵件；銓敘部108年9月19日部法一字第1084856248號電子郵件。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院，「院總第1628號 政府提案第17220號」議案關係文書，109年9月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院，「院總第1628號 委員提案第25133號」議案關係文書，109年10月6日；立法院，「院總第1628號 委員提案第25709號」議案關係文書，109年12月16日；立法院，「院總第1628號 委員提案第26814號」議案關係文書，110年9月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部，公務員服務法修正草案，� HYPERLINK "https://www.mocs.gov.tw/" �https://www.mocs.gov.tw�/pages/detail.aspx?Node=38&amp;Page=6883&amp;Index=1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：位置資料之防疫使用與隱私保護之衡平</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">個人資料保護法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 隨著疫情延燒，各國政府紛紛利用科技取得人民的行動位置資訊做為協助防疫管控措施，包括向電信業者取得使用者之位置資料，或由民眾下載APP（例如臺灣之社交距離APP），透過2台不同行動裝置在同一地理空間之藍芽訊號估計出兩人距離及持續時間多寡。此種APP之實施成效，仰賴一定比例以上人口下載，否則效果不彰；且民眾若自願下載，通常會同意提供其位置資訊，既有當事人同意，在執行時謹守比例原則，相對較無違法問題。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（2） 至於政府向電信業者取得用戶的位置資訊部分，即使在個資保護法規最嚴格之歐盟地區，亦不禁止。歐盟資料保護委員會認為，原則上此種位置資料須加以匿名化或經當事人事前同意，如果無法匿名，須有其他法律規定為依據，透過立法方式利用該個資，以維護公共安全。而會員國有義務採取適當保障措施，提供權利救濟途徑，蒐集、利用、保存個資之範圍、時間、手段等應符合比例原則、資料最小化原則等，並定期接受審查與科學評估，以確保防疫與個資保護之衡平。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（3） 依我國個人資料保護法（下稱個資法）第15條規定，公務機關對個人資料之蒐集或處理，應有特定目的，並在其執行「法定職務」必要範圍內；同法第16條規定，公務機關對個人資料之利用，應於執行「法定職務」必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符，於「法律明文規定」時，得為目的外利用。亦即，公務機關蒐集處理或利用民眾之電信位置資料做防疫使用，是否屬於「法定職務」或「法律明文規定」，必須回到嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例（下稱COVID-19條例）與傳染病防治法相關規定之解讀。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（4） 觀諸COVID-19條例第7條：「中央流行疫情指揮中心&hellip;為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。」、第8條：「於防疫期間，受隔離或檢疫而有違反隔離或檢疫命令或有違反之虞者，中央流行疫情指揮中心&hellip;得指示對其實施錄影、攝影、公布其個人資料或為其他必要之防治控制措施或處置（第1項）。為避免疫情擴散，對確診罹患嚴重特殊傳染性肺炎病人，亦同（第2項）。&hellip;」、傳染病防治法第7條：「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生；傳染病已發生或流行時，應儘速控制，防止其蔓延。」、第16條：「地方主管機關於轄區發生流行疫情或有發生之虞時，應立即&hellip;採行必要之措施，並迅速將結果彙報中央主管機關（第1項）。&hellip;」、第26條：「中央主管機關應訂定傳染病通報流程、流行疫情調查方式，並建立傳染病流行疫情監視、預警及防疫資源系統&hellip;」等規定，並未明確規定中央或地方政府可以調取民眾之電信位置資料，僅泛泛言以「必要之應變處置或措施」、「各項調查及有效預防措施」，相對於通訊保障及監察法須限於法定罪名且須向法院聲請通訊監察書之嚴密程序，顯然法律明確性之程度較顯不足。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 法律明確性原則之檢視宜趨嚴謹</p>
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+        <p>司法院釋字第603號解釋理由書揭示：「憲法對個人資訊隱私權之保護亦非絕對，國家基於公益之必要，自得於不違反憲法第23條之範圍內，以法律『明確』規定強制取得所必要之個人資訊。」雖然學說上認為疫情初起時，難以掌握預測，無法事先列舉相應具體措施，且應賦予行政權較高度權限，以供緊急應變，而對以COVID-19條例與傳染病防治法相關規定來調取民眾位置資料，在法律明確性原則之認定上採取較寬鬆而非嚴格審查標準。但疫情已逾1年有餘，各國法制漸備，COVID-19條例與傳染病防治法相關規定之法律明確性審查，即不宜再寬鬆以待，而可能有重新檢視修正之必要。準此，條文文字僅泛泛言以「必要之應變處置或措施」、「各項調查及有效預防措施」等用語，尤其在涉及干預人民資訊隱私權之防疫措施時，即可能有不符法律明確性原則之疑慮。 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（2） 位置資料之防疫使用應落實比例原則及採取必要防護措施</p>
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+        <p>COVID-19條例與傳染病防治法相關規定僅是讓政府機關有蒐用民眾個資之依據，但在執行時，仍必須注意比例原則，包括蒐用之內容、範圍、時間長短等，須符合侵害最小化原則。</p>
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+        <p>為防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏，公務機關應配合科技發展，採取技術上及組織上之必要的防護措施，包括配置適當的管理個資人員、資料安全稽核機制、應留存使用紀錄、軌跡資料等（司法院釋字第603號解釋、個人資料保護法施行細則第12條），以強化民眾信心及供公眾監督。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（3） 優先運用匿名化資料</p>
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+        <p>「匿名化」與「假名化」不同，匿名化指利用技術移除資料與特定自然人之連結，使之無法識別該特定自然人，惟如僅以加密或運算碼轉換等方式處理個人資料，與其他資料對照、組合、連結後，仍可識別某特定自然人，至多僅屬「假名化」。匿名化後，無法以直接或間接識別該特定自然人，故無個資法之適用。參照歐盟資料保護委員會強調應優先運用匿名化資料且鼓勵公開匿名化方法，我國政府在蒐用民眾之位置資料時，亦宜優先使用匿名技術，並適度公開匿名化方法，以利公眾監督。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1462</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>位置資料之防疫使用與隱私保護之衡平</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>個人資料</p>
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+            <p>保護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治</p>
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+            <p>及紓困振興特別條</p>
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+            <p>例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>傳染病防治法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>隨著疫情延</p>
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+            <p>燒，各國政府紛紛利用科技取得人民的行動位置</p>
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+            <p>資訊做為協助防疫管控</p>
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+            <p>措施，包括向電信業者取得使用者之位置資</p>
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+            <p>&reg;&AElig;&iexcl;A&copy;&Icirc;&yen;&Ntilde;&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&curren;U&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>APP</p>
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+            <p>&iexcl;]&uml;&Ograve;&brvbar;p&raquo;O&AElig;W&curren;&sect;&ordf;&Agrave;&yen;&aelig;&para;Z&Acirc;&divide;</p>
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+            <p>APP</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&sup3;z&sup1;L</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>APP</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;A&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&frac34;&divide;</p>
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+            <p>16</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：位置資料之防疫使用與隱私保護之衡平 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>個人資料保護法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條</p>
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+        <p>例、傳染病防治法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 隨著疫情延燒，各國政府紛紛利用科技取得人民的行動位置</p>
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+        <p>資訊做為協助防疫管控措施，包括向電信業者取得使用者之位置資</p>
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+        <p>料，或由民眾下載APP（例如臺灣之社交距離APP），透過2台不同</p>
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+        <p>不彰；且民眾若自願下載，通常會同意提供其位置資訊，既有當事</p>
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+        <p>人同意，在執行時謹守比例原則，相對較無違法問題。 </p>
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+        <p>（二） 至於政府向電信業者取得用戶的位置資訊部分，即使在個資</p>
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+        <p>保護法規最嚴格之歐盟地區，亦不禁止。歐盟資料保護委員會認為，</p>
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+        <p>原則上此種位置資料須加以匿名化或經當事人事前同意，如果無法</p>
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+        <p>匿名，須有其他法律規定為依據，透過立法方式利用該個資，以維</p>
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+        <p>護公共安全。而會員國有義務採取適當保障措施，提供權利救濟途</p>
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+        <p>徑，蒐集、利用、保存個資之範圍、時間、手段等應符合比例原則、</p>
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+        <p>資料最小化原則等，並定期接受審查與科學評估，以確保防疫與個</p>
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+        <p>資保護之衡平。 </p>
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+        <p>（三） 依我國個人資料保護法（下稱個資法）第15條規定，公務機</p>
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+        <p>關對個人資料之蒐集或處理，應有特定目的，並在其執行「法定職</p>
+
+
+        <p>務」必要範圍內；同法第16條規定，公務機關對個人資料之利用，</p>
+
+
+        <p>應於執行「法定職務」必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符，</p>
+
+
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+        <p>
+            <b>編號：1463</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國際航空碳排管制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>溫室氣體減量及管理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，全球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空旅遊降低碳排，美國政府為此發布聲明，希望2050年能讓航空公司戒除長期使用化石燃料之癮，而美國航空業也自發性訂定在2030年SAF(可持續航空燃料，與傳統航油相比，SAF 最多可減少 80％ 的碳排放量)使用量達到30億加侖。 [1: 湯淑君，航空碳排 2030前要減20%，經濟日報，2021年9月11日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國際協定，然而長期以來，國際在氣候變遷的治理上，對國際航空業碳排放之管制卻是空白。迄於2016年10月7日國際民航組織(International Civil Aviation Organization,下稱ICAO)第39屆大會，通過「國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法之綜合聲明&mdash;氣候變化」和「國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法之綜合聲明&mdash;全球市場措施機制」兩份文件，同意每年將航空燃油效率提高2%，從2020年起達成「民用航空零碳成長目標」，並實施「國際航空業碳抵銷與減排計畫(下稱CORSIA)」。CORSIA要求國際航空業者，自2019年1月1日起至2035年期間，每年進行國際航線碳排放之監測、報告與查證作業(Monitoring, Reporting and Verification, 下稱MRV)。此外，ICAO從全球市場措施機制、航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發展等4個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航空碳排放量。</p>
+
+        <p>（三）溫室氣體減量及管理法第18條規定，中央主管機關應參酌聯合國氣候變化綱要公約與其協議或相關國際公約決議事項，因應國際溫室氣體減量規定，實施溫室氣體總量管制及排放交易制度。基此，相關主管機關宜積極推動，不論是採行碳稅或碳費，抑或是排放交易(碳交易市場)，尤其重要的是凝聚排碳者付費的社會共識，以達成減碳目標。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>鑑於ICAO規劃之減碳藍圖[footnoteRef:2]：「一、2020年「零碳成長」；二、2020年前，每年提升1.5％用油效率；三、2050年排碳量，較2005年降低50％。」，以及國際間減碳措施之發展，相關機關需妥為因應，以協助確保我國籍航空業永續發展。 [2:  參見「低碳交通系列十三：雲端上的減碳學問」，華航報你知，黃品則，https://www.peopo.org/news/363987，最後瀏覽日期：2021年9月23日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)訂定國內相關作業準則及規範</b>
+        </p>
+
+        <p>依CORSIA MRV[footnoteRef:3]要求，建立國內相關作業準則及規範，建置註冊系統，提前準備後續提報相關作業，並研擬因應對策，以與國際接軌。 [3:  參見「評析國際空運碳抵銷與減排計畫之進展與爭議」，李建歡 吳建緯，頁32，經貿法訊第206期，2017年1月10日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>研擬航空替代燃油因應策略</b>
+        </p>
+
+        <p>替代性燃料之研發關係國家未來能源安全，建議由官產學界共同攜手合作，積極收集國際相關進程與趨勢，以瞭解產業需求與國際重要應對氣候變遷之能源策略趨勢。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>建立碳交易市場或碳權抵換機制</b>
+        </p>
+
+        <p>面對國際減碳趨勢，相關單位當持續關注國際減碳措施，加緊腳步研擬碳費、碳交易等碳排放管理機制，以協助國內產業與國際碳邊境調整機制接軌。此外，尚須加大力道執行產業循環經濟、淨零建築、綠色運輸，以及碳捕捉、封存、再利用技術，並適度透過修法加以推動。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>463</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;&Uacute;&macr;&egrave;&ordf;&Aring;&ordm;&Ograve;&plusmn;&AElig;&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>溫室氣體減量及管理法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>全</p>
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+            <p>球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空</p>
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+
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+            <p>旅遊降低碳排，美國</p>
+
+
+
+            <p>政府為此</p>
+
+
+
+            <p>發布聲明，希望</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>能讓航</p>
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+            <p>空公司戒</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
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+            <p>長期使用化石燃料</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>癮</p>
+
+
+
+            <p>，而美國</p>
+
+
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+            <p>航空業也自發性</p>
+
+
+
+            <p>訂定</p>
+
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+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>2030</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
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+            <p>SAF</p>
+
+
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>可持續航</p>
+
+
+
+            <p>空燃料，</p>
+
+
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+            <p>與傳統航油相比，</p>
+
+
+
+            <p>SAF </p>
+
+
+
+            <p>最多可減少</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>80</p>
+
+
+
+            <p>％</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>的碳排放量</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>使用量達到</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>億加侖</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國</p>
+
+
+
+            <p>際協定，然而長期以來，</p>
+
+
+
+            <p>國際在氣</p>
+
+
+
+            <p>候變遷</p>
+
+
+
+            <p>的治理上，</p>
+
+
+
+            <p>對國際</p>
+
+
+
+            <p>航空業碳排放之管制卻是空白。</p>
+
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+            <p>迄於</p>
+
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+            <p>2016</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日國際民航</p>
+
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+            <p>組織</p>
+
+
+
+            <p>(International Civil Aviation Organization,</p>
+
+
+
+            <p>下稱</p>
+
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+
+            <p>ICAO)</p>
+
+
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>39</p>
+
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+            <p>屆大會，通過</p>
+
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+            <p>「國際民航組織關於環境保護的持續</p>
+
+
+
+            <p>政策和做法</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>綜合聲明</p>
+
+
+
+            <p>&mdash;</p>
+
+
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+            <p>氣候變化」和「國際民航組織關於</p>
+
+
+
+            <p>環境保護的持續政策和做法</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>綜合聲明</p>
+
+
+
+            <p>&mdash;</p>
+
+
+
+            <p>全球市場措施機制」</p>
+
+
+
+            <p>兩份文件，</p>
+
+
+
+            <p>同意每年將航空燃油效率提高</p>
+
+
+
+            <p>2%</p>
+
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+            <p>，從</p>
+
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+            <p>2020</p>
+
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+
+            <p>年起達</p>
+
+
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+            <p>成「民用航空零碳成長目標」，並</p>
+
+
+
+            <p>實施</p>
+
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+            <p>「國際航空業碳抵銷與</p>
+
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+            <p>減排計畫</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱</p>
+
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+            <p>CORSIA)</p>
+
+
+
+            <p>」。</p>
+
+
+
+            <p>CORSIA</p>
+
+
+
+            <p>要求</p>
+
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+            <p>國際</p>
+
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+            <p>航空業者，自</p>
+
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>起至</p>
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+            <p>2035</p>
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+            <p>年期間，每年進行國際航線碳排放之</p>
+
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+            <p>監測、報告與查證作業</p>
+
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+            <p>(Monitoring, Reporting and </p>
+
+
+
+            <p>Verification, </p>
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+            <p>下稱</p>
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+            <p>MRV)</p>
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+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>ICAO</p>
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+            <p>從全球市場措施機制、</p>
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+            <p>航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發</p>
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+            <p>展等</p>
+
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+            <p>4</p>
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+
+            <p>個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航</p>
+
+
+
+            <p>空碳排放量。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>湯淑君</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>航空碳排</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>前要減</p>
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+            <p>20%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟日報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
+
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+        <p>編號：1463 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：國際航空碳排管制之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>溫室氣體減量及管理法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，全球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空</p>
+
+
+        <p>旅遊降低碳排，美國政府為此發布聲明，希望2050年能讓航</p>
+
+
+        <p>空公司戒除長期使用化石燃料之癮，而美國航空業也自發性</p>
+
+
+        <p>訂定在2030年SAF(可持續航空燃料，與傳統航油相比，SAF </p>
+
+
+        <p>最多可減少 80％ 的碳排放量)使用量達到30億加侖。 </p>
+
+
+        <p>（二）京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國</p>
+
+
+        <p>際協定，然而長期以來，國際在氣候變遷的治理上，對國際</p>
+
+
+        <p>航空業碳排放之管制卻是空白。迄於2016年10月7日國際民航</p>
+
+
+        <p>組織(International Civil Aviation Organization,下稱</p>
+
+
+        <p>ICAO)第39屆大會，通過「國際民航組織關於環境保護的持續</p>
+
+
+        <p>政策和做法之綜合聲明&mdash;氣候變化」和「國際民航組織關於</p>
+
+
+        <p>環境保護的持續政策和做法之綜合聲明&mdash;全球市場措施機制」</p>
+
+
+        <p>兩份文件，同意每年將航空燃油效率提高2%，從2020年起達</p>
+
+
+        <p>成「民用航空零碳成長目標」，並實施「國際航空業碳抵銷與</p>
+
+
+        <p>減排計畫(下稱CORSIA)」。CORSIA要求國際航空業者，自</p>
+
+
+        <p>2019年1月1日起至2035年期間，每年進行國際航線碳排放之</p>
+
+
+        <p>監測、報告與查證作業(Monitoring, Reporting and </p>
+
+
+        <p>Verification, 下稱MRV)。此外，ICAO從全球市場措施機制、</p>
+
+
+        <p>航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發</p>
+
+
+        <p>展等4個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航</p>
+
+
+        <p>空碳排放量。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>湯淑君，航空碳排 2030前要減20%，經濟日報，2021年9月11日，第A7版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1464</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：大專校院協助學生適性教育之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學法、專科學校法、教師法  </p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 臺灣大學2021年9月15日舉行「110學年度新生好野開學典禮」，管中閔校長表示，學校將提供更彈性的學習方式，讓學生適才適性發展
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 每一個學生天賦智能或文化環境刺激，都會產生不一樣的個體
+；個體天賦、性向、興趣或資質，存在一定之差異性，故家長對孩子的未來人生，只要提供資訊與陪伴即可。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 基於學生是教育的主體，關注受教者天賦與志趣，提供適性教育環境與機會，有利於「帶好每位學生（Success for All）」，故探究學校的適性教育，俾使學生潛能得以發揮。 
+</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對大專校院與教師協助學生適性教育的處理模式，茲研提如下若干建議供參：
+</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>提供學校系科資訊，學生依興趣選系科</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有些家長覺得小孩讀名校，在親友間會很有面子
+，因此會為孩子選讀名校。但如果孩子每天去學校學著不是喜歡的東西，還要混X年才有辦法畢業，因為找不到方向
+，甚至因名校情結逼自殺
+！這絕對不是我們想要的；因此，學校與教師似宜與家長互動時，共同建立尊重學生個別差異與志趣的共識，提供學校與系所相關資訊，幫助其依興趣選擇系科的學習發展與有效學習，方能讓每個學生充分發揮其天賦與潛能，真正符合快樂學習適性教育的本義。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>提供妥適學習情境，進行多元教學活動</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學生本分在於學習，學校教學活動宜以學生為核心，故學校規劃教學活動，必須讓學生能夠快樂而有意義的學習，方能激發其潛能。有關「有意義的學習」(meaningful learning)，強調學生學習內容及方式，應力求與其身心發展成熟程度、舊學習知識及當前生活經驗背景密切配合
+。因此，學校教學活動除豐富內容外，宜以啟發式教學，營造合作動態式、有意義的學習情境、讓學生經由獨立思考與做中學的活動，共同探索多元問題，獲致理解性之知能。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>培養積極學習態度，增進學習興趣效能</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">提供學生獲取成功的經驗，自然就會激發學習樂趣。學生在中小學階段理應打好學力基礎，對於部分學習未盡堅實者，大專階段必然更為艱辛；因此，學校除補救教學及鼓勵外，教師期望學生成就或學生自訂抱負水平，宜依學生程度略高即可，使學生先期獲取成功愉悅，有利於後續學習；另可邀請「苦學」成功案例演說後，分享心路歷程與因素分析，激發苦盡甘來的學習效應。當學生發覺學習樂趣後，自然會有積極學習態度，再循序漸進激發潛能，當可導致良好的學習效能。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>促進群體腦力思考，提高解決問題能力</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">基於愛與關懷，運用合作學習進行群體腦力激盪的學習。教師將學生分成數個小組，讓學生分工合作、相互支持與腦力激盪，達到創造集體思考的學習模式。教師以引導學生進行思考，激發學生潛能，共同切磋與探索問題，並鼓勵學生踴躍發言，產生集思廣益的新點子，以增進解決問題的能力，擴大學習成果的實現。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�許秩維，臺大線上開學典禮 管中閔盼新生適性發展，中央社，2021年9月15日，國內文教。&#13;
+</p>
+
+        <p>�盧延根，國中技藝教育與學生適性發展之探究，商業職業教育（季刊），第90期，2003年8月，頁53。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�謝明彧，選系vs.選校？大學校長：不用迷戀名校光環 資源人脈才能加值未來，聯合新聞網，2019年3月20，https://udn.com/news/story/6925/3707654 (最後瀏覽日：2021年9月24日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>�呂秋遠，為什麼要讀大學？科系沒興趣、一畢業就背債&hellip;，風傳媒，2021年5月6，https://www.storm.mg/lifestyle/3657273?page=1(最後瀏覽日：2021年9月24日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>�田孟心，名校情結逼自殺！每天花16小時念書，新課綱能拯救韓國學生嗎？天下雜誌，2021年3月18，https://www.cw.com.tw/article/5113122(最後瀏覽日：2021年9月24日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Ausubel et al.(1978).Educational psychology：A cognitive view（2nd ed.）NY：Holt, Rinehart＆Winston. &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1465</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：明確新開發區共同管道建設規範之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">共同管道法、共同管道建設及管理經費分擔辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載桃園市政府斥資1億8362萬餘元辦理「高鐵特定區、航空客運園區共同管道更新工程」，已於今（2021）年8月底完成驗收，首創數位IoT智慧監控、全線WiFi等；市長鄭文燦昨視察時表示，共同管道整合電力、電信及自來水管線布設，可減少道路挖掘頻率，提升城市生活品質，升格後規劃約1503公里共管藍圖，現已公告9處、總長169公里
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）《共同管道法》於2000年6月14日公布施行，其目的係為維護道路之完整，促進各種管線之統一施工，避免道路經常挖掘及增進交通安全與市容觀瞻。迄今已建設完成116個共同管道系統，總長度1,215.114公里，包括：幹管長度為98.367公里，支管長度為120.218公里，電纜溝長為62.132公里及纜線管路934.397公里
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依《共同管道法》第2條定義，共同管道：指設於地面上、下，用於容納二種以上公共設施管線之構造物及其排水、通風、照明、通訊、電力或有關安全監視（測）系統等之各種設施。共同管道的好處是減少挖路，不會讓各管線單位各自挖管溝，以改善都市景觀，且管線業者巡視檢查、汰舊維修容易。由於共同管道建設初期投資成本極為龐大（明挖工法施作之共同管道，幹管建設成本每公里約新台幣1.3億至2.3億元；供給管每公里造價則約為新台幣500萬至1,000萬元
+），且結構體所需埋設空間亦遠大於傳統埋設方式，所以並非每一條道路皆適合設置共同管道，適合與否應就其設置條件、經濟效益、財務、技術可行性等客觀因素進行評估
+。</p>
+
+        <p class="內文">（四）依監察院調查報告
+，迄2018年底，大眾捷運系統、鐵路地下化及高速鐵路車站等重大工程配合共同管道建設之比率偏低，係因「共同管道綱要計畫」遲至2017年10月16日始經行政院核定，導致部分重大工程無法配合。又2000年至2018年6月底，各直轄市及縣(市)政府辦理新社區開發、區段徵收、土地重劃等案件，共計77處，其中39處有配合建設共同管道，38處均無配合建設共同管道，其原因在於該計畫面積小，道路分散、狹窄，建置效益有限，後續維養亦困難，各管線事業機關均以經費過於龐大無力負擔等理由，不願納入，且法規欠缺強制性及引導誘因，嚴重影響共同管道之建置。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 明定新開發地區應辦理共同管道之評估準則</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市發展肇始於道路闢建，道路除提供行之功能外，各類維生需求之管線，即需埋設於道路底下，以應民生需求，故共同管道建設應與道路闢建同時進行。《共同管道法》第11條前段規定：「新市鎮開發、新社區開發、農村社區更新重劃、辦理區段徵收、市地重劃、都市更新地區、大眾捷運系統、鐵路地下化及其他重大工程應優先施作共同管道。」其立法目的係由於新興地區人口尚未高度成長，而舊市區內有辦理大眾捷運系統、鐵路地下化及其他重大工程時一併建設，以避免因重複施工對民眾造成困擾。雖法令已明定應優先施作，惟依監察院調查所示，因考量建設之效益問題，有將近一半新開發計畫並無配合建設共同管道，造成法令與執行上的落差。建議新開發區明定應優先就其區位條件、經濟效益、財務、技術可行性等評估建設共同管道之效益，除了經評估後欠缺效益者，得以不優先施作外，建立新開發區之評估客觀準則。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 宜強制工程主辦機關及管線事業機關共同執行</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《共同管道法》第11條後段規定：「其實施區域位於共同管道系統者，各該主管機關應協調工程主辦機關及有關管線事業機關（構），將共同管道系統實施計畫列入該重大工程計畫一併執行之」僅只於協調而無強制性，影響共同管道之建置。另依《共同管道建設及管理經費分攤辦法》第2條規定：「共同管道工程建設經費分攤為工程主辦機關負擔三分之一，管線事業機關(構)按其參與之共同管道類別負擔三分之二」，因共同管道所需建設費用均較傳統管線埋設費用昂貴，除地方財政負擔因素外，管線事業機關（構）之參建意願更影響共同管道建設的推動。內政部為增加經費分攤之彈性，以提高管線單位參與共同管道建設誘因，已研擬修正《共同管道建設及管理經費分攤辦法》第2條，將管線事業機關（構）分攤部分得採分期方式負擔。除增加誘因外，建議修正《共同管道法》第11條，宜強制工程主辦機關及管線事業機關，應一併執行共同管道系統實施計畫。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 自由時報，高鐵特定區、航空客運園區共同管道更新 鄭文燦︰提升城市品質，2021年9月10日，第A13_K版，桃園都會焦點。&#13;
+</p>
+
+        <p>�內政部營建署，共同管道資料庫網站，網址：� HYPERLINK "https://duct.cpami.gov.tw/pubWeb2/duct/P10_9.aspx" �https://duct.cpami.gov.tw/pubWeb2/duct/P10_9.aspx�，最後瀏覽日期：2021年9月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，共同管道建設綱要計畫，2017年10月，頁5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 澳門特別行政區土地工務運輸局，設置城市基礎設施管線地下共同管道的研究，2012年，網址：� HYPERLINK "https://www.dssopt.gov.mo/uploads/media/canalizacoes/canalizacoes.pdf" �https://www.dssopt.gov.mo/uploads/media/canalizacoes/canalizacoes.pdf�，最後瀏覽日期：2021月27日。。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國監察院調查報告，調查案號109內調0055號，2020年5月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
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+            <b>編號：1466</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：洗錢防制與金融消費者保護之相關問題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>洗錢防制法、金融消費者保護法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)近來有民眾因其為重要政治性職務人士(Politically Exposed Person,PEP)之家庭成員，而遭註記為高風險客戶，使其在進行金融交易時，因金融機構懷疑其有洗錢意圖，或僅因金融機構執行防制洗錢措施，致使在與金融機構業務往來時，有倍遭刁難之感，進而向媒體投訴，並向金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)陳情洗錢措施過於擾民，使其獲得金融服務之機會受到嚴重不利之影響，遂引發各界對於洗錢防制與金融消費者保護間衝突問題之關注。</p>
+
+        <p>(二)金融消費者保護是國家金融法制進步之指標，特別在2008年全球金融海嘯後，為了重建金融消費者對金融服務業之信心，更受各國政府重視。2011年10月間，國際經濟合作組織（OECD）於巴黎召開之「二十國財政部長和中央銀行行長會議」中，正式通過「 G20高層次金融消費者保護原則」，其中一項重要原則即為「金融服務業於金融商品或服務之整體交易過程，應以公平合理之方式對待金融消費者」。我國為提升金融消費者之保護，亦於2015年修正公布並施行金融消費者保護法，增列強化保護金融消費者規範、行政管制措施及罰則。為利金融服務業遵循法規，重視並落實金融消費者保護，金管會並訂定「金融服務業公平待客原則」做為金融服務業推動與執行金融消費者保護之參考，希望透過該原則，能促進金融服務業建立以「公平待客」為核心之企業文化，擬定政策及策略並落實執行，提升金融服務業員工對於金融消費者保護之認知及金融消費者保護相關法規之遵循，以降低違法成本，並增進金融消費者對於金融服務業之信心，助益金融服務業之永續發展。</p>
+
+        <p>(三)依據防制洗錢金融行動工作組織（Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF）定義，PEP係指目前擔任或已被委任擔任重要公職之個人。因其職位與影響力，一般皆認定許多PEP擔任之職務有可能被濫用以從事洗錢犯罪以及相關前置犯罪，包括貪污與賄賂，以及從事與資恐有關之行為。因為PEP具有之潛在風險，故而金融機構在與 PEP間有業務往來關係時，必須採取額外防制洗錢及打擊資恐之預防措施。因此2003年FTAT關於洗錢防制40項建議(Forty Recommendations)中的第12項及第22項，即要求各國政府應確保金融機構與「指定之非金融事業或人員（DNFBPs）」應執行相關措施，藉以預防PEP濫用金融系統及非金融事業或人員，以及偵知此等潛在濫用行為是否發生以及何時發生。我國洗錢防制法（以下簡稱洗錢法）第7條第4項後段即配合訂有相關規定，該法主管機關法務部並據此訂有「重要政治性職務之人與其家庭成員及有密切關係之人範圍認定標準」(以下簡稱認定標準)以利遵循。</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)金融監理與洗錢防制之主管機關應就易生混淆之案例進行溝通</b>
+        </p>
+
+        <p>目前我國針對洗錢防制措施，除洗錢法及金融機構防制洗錢辦法等法令外，法務部並訂有諸多相關函釋及作業辦法等補充規定以利遵循，上開認定標準即是其一。然而實務執行上仍存有許多易生混淆之案例，以至於部分民眾在與金融機構進行業務，甚至是常規或例行性交易時，屢遭拒絕或被要求進行過多不近人情的防弊措施，因而引發民怨。究其原由，皆因金融機構及其從業人員未免觸犯洗錢防制相關規範，遭致主管機關處罰，故而寧願犧牲服務客戶的機會也要從嚴辦理之故。為此，金管會除已要求金融機構辦理PEP或其家庭成員及有密切關係之人之確認客戶身分程序，應以風險為基礎執行客戶審查程序，並強化員工之應對訓練[footnoteRef:1]外，金融監理與洗錢防制之主管機關更應就實務運作上易生混淆之案例進行溝通，並做成決定函發各金融機構以利遵循，減少金融機構及其從業人員一律「從嚴辦理」之機會，以避免引起客戶誤解或有影響客戶權益之情事。 [1:  金融監督管理委員會，2021 年8月26日，金管銀法字第 11002726911號函。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>(二)建議加強對一般民眾之洗錢防制觀念宣導</b>
+        </p>
+
+        <p>洗錢防制法自85年間制定迄今已有25年，為配合執行FATF所提之各項指引文件建議及評鑑項目之要求，國內之洗錢防制措施亦日趨嚴格，以至於實務上對於民眾之金融相關活動亦造成不便，進而引發民怨。經查以在金融機構開戶為例，有些國家需要客戶提供開戶理由，並且也會審查相關地緣關係[footnoteRef:2]，我國之開戶程序相較於其他國家程序之繁瑣已相對簡便，然而仍不免有擾民之議。由此可知，國內民眾對於洗錢防制之觀念仍有提升空間，爰建議加強對一般民眾之洗錢防制觀念宣導，如能讓一般民眾均能認同洗錢防制之重要性，甚至主動配合各項相關要求，自能減少大部分之民怨，更有助於政府各項洗錢防制措施之推動。 [2:  專家把脈 開五解方，經濟日報，2021年9月21日，第A5版。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1466</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&not;~&iquest;&uacute;&uml;&frac34;&uml;&icirc;&raquo;P</p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>洗錢防制法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>金融消費者保護法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>Politically Exposed </p>
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+            <p>Person</p>
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+            <p>,PEP)</p>
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+            <p>之家庭成員</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>而遭註記為高風險客戶</p>
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+            <p>使其</p>
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+            <p>致使</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>與金融機構業務往來</p>
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+            <p>進而</p>
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+            <p>向媒體投訴，並向金融監督管理委員會</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>金管會</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>洗錢措施過於擾民</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>使其獲得金融服務之</p>
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+            <p>機會</p>
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+            <p>受到</p>
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+            <p>嚴重不利之</p>
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+            <p>影響</p>
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+            <p>，遂</p>
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+            <p>引發</p>
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+            <p>各界</p>
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+            <p>對於</p>
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+            <p>洗錢防制</p>
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+            <p>與金融消費者保護</p>
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+            <p>間衝突問題之</p>
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+            <p>關注。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>金融消費者保護是</p>
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+            <p>國家金融法制進步之指標</p>
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+            <p>球金融海嘯後</p>
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+            <p>重建金融消費者對金融服務業之信心</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>更</p>
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+            <p>受</p>
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+            <p>OECD</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>於巴黎召開</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「二十國財政部長和中央銀行行長會議」</p>
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+            <p>，正</p>
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+            <p>高層次金融消費者保護原則」，其中一項重要原則</p>
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+            <p>即為「金融服務業於金融商品或服務之整體交易過程，應以公</p>
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+            <p>平合理之方式對待金融消費者」。我國為提升金融消費者之保護，</p>
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+            <p>亦於</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>原則，能促進金融服務業建立以「公平待</p>
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+        <p>客」為核心之企業文化，擬定政策及策略並落實執行，提升金</p>
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+            <b>    編號：1467</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>截聽專用無線電相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>電信法、電信管理法、刑法、通訊保障及監察法、個人資料保護法、業餘無線電人員及電臺管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，臺北市消防局接獲檢舉，指稱民眾在YouTube直播救護車無線電頻道內容，該局經調查發現確有民眾截聽該局無線電類比救護頻道，並同步透過YouTube直播，將救護勤務之地址樓層、病患罹病類別及送醫院所等個人資料外洩，除立即通令所屬大隊及救護分隊調整無線電救護頻道外，該局亦通報警方協助逮捕，該民眾坦承係為監控疫情而進行監聽及直播，惟該局認其行為已違反電信法，仍依法提告。 [1:  姚岳宏，「開直播 監聽救救護無線電 觸法!消防局報警抓工程師」，自由時報，2021年8月31日，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）查民眾截聽消防救謢專用無線電頻道及直播之行為，可能涉及以下相關規範：</p>
+
+        <p>1.電信法第6條第1項規定：「電信事業及專用電信處理之通信，他人不得盜接、盜錄或以其他非法之方法侵犯其秘密。」；違反上開規定侵犯他人通信秘密者，依同法第56條之1規定，處5年以下有期徒刑，得併科新臺幣（下同）150萬元以下罰金。</p>
+
+        <p>2.刑法第315條之1規定：「有下列行為之一者，處3年以下有期徒刑、拘役或30萬元以下罰金：一、無故利用工具或設備窺視、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。二、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。」</p>
+
+        <p>3.通訊保障及監察法第24條規定：「違法監察他人通訊者，處5年以下有期徒刑。&hellip;&hellip;意圖營利而犯前2項之罪者，處1年以上7年以下有期徒刑。」</p>
+
+        <p>4.個人資料保護法第19條規定，非公務機關對個人資料之蒐集或處理，應有特定目的，並符合所定情形（例如：與當事人有契約或類似契約之關係，且已採取適當之安全措施；當事人自行公開或其他已合法公開之個人資料；經當事人同意；為增進公共利益所必要；對當事人權益無侵害）。違反上開規定者，處5萬元以上50萬元以下罰鍰，並令限期改正（同法第47條）；如係意圖為自己或第三人不法之利益或損害他人之利益，足生損害於他人者，處5年以下有期徒刑，得併科100萬元以下罰金（同法第41條）；其致個人資料遭不法蒐集、處理、利用或其他侵害當事人權利者，應負損害賠償責任（同法第29條）。 </p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 更新無線電通訊設備，強化資安保密效能</b>
+        </p>
+
+        <p>	    按類比訊號無線電易被截聽，以往國道拖吊車業者或砂石車駕駛，即常截聽警用無線電頻道，藉以搶生意或躲避警方攔檢超載；殯葬業者亦會透過截聽消防單位無線頻道，搶在第一時間趕赴事故現場，於是各地方政府消防局多已將「救災頻道」換裝為具有加密功能之數位訊號無線電[footnoteRef:2]。惟據報載，內政部消防署相關資料顯示，全國仍有宜蘭、嘉義與澎湖等縣市消防員使用類比訊號無線電，尚未全面數位化[footnoteRef:3]。因此，建議相關主管機關應儘速盤點所用通訊設備，將類比訊號無線電汰換為數位訊號無線電，增加數位化基地台之建置，除提升無線電通訊語音品質，強化通信資安保密效能，並可避免勤務資訊遭不當截聽，影響相關民眾權益。 [2:  徐聖倫，「昔日亂象 殯葬業搶生意截聽119無線電」，自由時報，2021年8月31日，第A10版。]  [3:  林敬倫，「宜縣消防無線電 明年全面數位化」，自由時報，2021年7月13日，第A11_Q版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 加強法令宣導，積極取締違法截聽行為</b>
+        </p>
+
+        <p>查電信管理法第51條規定，從事業餘無線電作業，應經主管機關測試及格並發給執照，始得申請設置及操作業餘無線電臺；至業餘無線電人員之資格條件、等級、資格測試、呼號管理、電臺之設置與審驗、人員與電臺執照之核發、換發、補發、廢止、使用管理與限制及相關應遵行事項，則依國家通訊傳播委員會所訂「業餘無線電人員及電臺管理辦法」有關規定辦理。由是，民眾尚須經檢定取得取得一至三等之業餘無線電人員執照及電臺執照，才能使用業餘無線電器材。經查軍警、消防、漁業、鐵公路及航空使用之無線電頻道皆屬專用電信範圍，並未開放民眾收聽。考量無線電通信法規繁雜，為免「火腿族」、「香腸族」等業餘無線電玩家誤觸相關法令，建議主管機關除積極取締截聽專用電信頻道之違法行為，亦應加強無線電使用法令之教育宣導，以維護通信秘密與公共利益。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1467</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>截聽</p>
+
+
+
+            <p>專用</p>
+
+
+
+            <p>無線電</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>電信</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>電信管理法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>刑法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>通訊保障及監察法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>個人資料保</p>
+
+
+
+            <p>護</p>
+
+
+
+            <p>法、</p>
+
+
+
+            <p>業餘無線電人員及電臺管理辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>臺北市</p>
+
+
+
+            <p>消防局接獲檢舉，</p>
+
+
+
+            <p>指稱</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>YouTube</p>
+
+
+
+            <p>直播</p>
+
+
+
+            <p>救護車</p>
+
+
+
+            <p>無線電</p>
+
+
+
+            <p>頻道內容</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>該局</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>調查</p>
+
+
+
+            <p>發現</p>
+
+
+
+            <p>確有</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>截</p>
+
+
+
+            <p>聽</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>局</p>
+
+
+
+            <p>無</p>
+
+
+
+            <p>線電</p>
+
+
+
+            <p>類比</p>
+
+
+
+            <p>救護頻道</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並同步透過</p>
+
+
+
+            <p>YouTube</p>
+
+
+
+            <p>直播，</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>救護</p>
+
+
+
+            <p>勤務之</p>
+
+
+
+            <p>地址</p>
+
+
+
+            <p>樓層</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>病患</p>
+
+
+
+            <p>罹病類別及送醫院所等個人資料</p>
+
+
+
+            <p>外洩</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>通令</p>
+
+
+
+            <p>所屬大隊及救護分隊調整無線電救護頻道</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>該局</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>通報</p>
+
+
+
+            <p>警方</p>
+
+
+
+            <p>協助</p>
+
+
+
+            <p>逮捕，</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>坦承係</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>監控疫情</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>進行</p>
+
+
+
+            <p>監聽及直播，</p>
+
+
+
+            <p>惟該局認其行為已違反電信法，</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>依法提告。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>查</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>截</p>
+
+
+
+            <p>聽</p>
+
+
+
+            <p>消防</p>
+
+
+
+            <p>救謢</p>
+
+
+
+            <p>專用</p>
+
+
+
+            <p>無線電頻</p>
+
+
+
+            <p>道</p>
+
+
+
+            <p>及直播</p>
+
+
+
+            <p>之行為，</p>
+
+
+
+            <p>可能</p>
+
+
+
+            <p>涉</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>以下</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>範</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>電信法第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>定：</p>
+
+
+
+            <p>「電信事業及專用電信處理之通信，</p>
+
+
+
+            <p>他人不得盜接、盜錄或以其他非法之方法侵犯其秘密。」</p>
+
+
+
+            <p>；違反</p>
+
+
+
+            <p>上開</p>
+
+
+
+            <p>規定侵犯他人通信秘密者，</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>同法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>56</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年以下有期徒刑，得併科新</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>幣</p>
+
+
+
+            <p>（下同）</p>
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+            <p>150</p>
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+
+
+            <p>萬元以下罰金。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
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+            <p>刑法第</p>
+
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+            <p>315</p>
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+            <p>條之</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>規定：「</p>
+
+
+
+            <p>有下列行為之一者，處</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
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+            <p>年以下有期</p>
+
+
+
+            <p>徒刑、拘役或</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>萬元以下罰金：一、無故利用工具或設備窺視</p>
+
+
+
+            <p>、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。二</p>
+
+
+
+            <p>、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動</p>
+
+
+
+            <p>、言論、談話或身體隱私部位者。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3.</p>
+
+
+
+            <p>通訊保障及監察法第</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定：「</p>
+
+
+
+            <p>違法監察他人通訊者，處</p>
+
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+
+            <p>5</p>
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+
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+            <p>                                        </p>
+
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+            <p>        </p>
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&Agrave;&copy;&uml;&sect;&raquo;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
+
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+            <p>&para;}&ordf;&frac12;&frac14;&frac12;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordm;&Ecirc;&Aring;&yen;&plusmn;&Iuml;&plusmn;&Iuml;&Aring;@&micro;L&frac12;u&sup1;q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup2;&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>!</p>
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+            <p>&reg;&oslash;&uml;&frac34;&sect;&frac12;&sup3;&oslash;&Auml;&micro;&sect;&igrave;&curren;u&micro;{&reg;v</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
+
+
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
+
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+            <p>A</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1467 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：截聽專用無線電相關問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>電信法、電信管理法、刑法、通訊保障及監察法、個人資料保</p>
+
+
+        <p>護法、業餘無線電人員及電臺管理辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一)近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，臺北市消防局接獲檢舉，指稱民眾在YouTube直播</p>
+
+
+        <p>救護車無線電頻道內容，該局經調查發現確有民眾截聽該局無</p>
+
+
+        <p>線電類比救護頻道，並同步透過YouTube直播，將救護勤務之</p>
+
+
+        <p>地址樓層、病患罹病類別及送醫院所等個人資料外洩，除立即</p>
+
+
+        <p>通令所屬大隊及救護分隊調整無線電救護頻道外，該局亦通報</p>
+
+
+        <p>警方協助逮捕，該民眾坦承係為監控疫情而進行監聽及直播，</p>
+
+
+        <p>惟該局認其行為已違反電信法，仍依法提告。 </p>
+
+
+        <p>（二）查民眾截聽消防救謢專用無線電頻道及直播之行為，可能涉及</p>
+
+
+        <p>以下相關規範： </p>
+
+
+        <p>1.電信法第6條第1項規定：「電信事業及專用電信處理之通信，</p>
+
+
+        <p>他人不得盜接、盜錄或以其他非法之方法侵犯其秘密。」；違反</p>
+
+
+        <p>上開規定侵犯他人通信秘密者，依同法第56條之1規定，處5</p>
+
+
+        <p>年以下有期徒刑，得併科新臺幣（下同）150萬元以下罰金。 </p>
+
+
+        <p>2.刑法第315條之1規定：「有下列行為之一者，處3年以下有期</p>
+
+
+        <p>徒刑、拘役或30萬元以下罰金：一、無故利用工具或設備窺視</p>
+
+
+        <p>、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。二</p>
+
+
+        <p>、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動</p>
+
+
+        <p>、言論、談話或身體隱私部位者。」 </p>
+
+
+        <p>3.通訊保障及監察法第24條規定：「違法監察他人通訊者，處5</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 姚岳宏，「開直播 監聽救救護無線電 觸法!消防局報警抓工程師」，自由時報，2021年8月31</p>
+
+
+        <p>日，第A10版。 </p>
+
+
+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1469
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：監察院國家人權委員會組織問題之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">監察院組織法、監察院國家人權委員會組織法、監察法等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）美國將於本（110）年12月召開「世界民主高峰會」，臺灣可望受邀。為加速民主進程，對於設立已逾一年的國家人權委員會尚無職權行使法，相關人士盼能儘速訂定。據指出，人權會副主委趙永清9月3日率人權委員赴立法院，拜會民進黨團總召柯建銘等幹部，討論「監察法修正草案」條文內容[footnoteRef:1]。 [1: 自由時報，謝君臨，討論人權會法源 趙永清今晤民進黨團，110年9月3日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1470551，最後瀏覽日期：110年9月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）組織定位</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、109年1月8日公布「監察院國家人權委員會組織法」，並自同年5月1日施行，該法立法說明係在監察院設立國家人權委員會，具備促進及保障人權之功能，除增加三組人力外，該會也運用監察院既有監察業務處（含陳情受理中心）、監察調查處及其他單位之人力與業務資源[footnoteRef:2]。 [2:  監察院108年6月19日院台權字第1083530063號函] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 2、依立法體例而言，為設國家人權委員會，配合於監察院組織法第3條第2項增列「監察院設國家人權委員會，其組織另以法律定之。」（同條第1項為監察院得分設委員會，其組織另以法律定之。）國家人權委員會設置係與各委員會分列同條文第1項、第2項規範，各委員會係監察院之內部單位，國家人權委員會則是與第1項委員會性質不同之內部單位，與同法第4條規定之監察院設審計部，並以機關型態設計不同；復查監察院國家人權委員會組織法第7條內部單位僅規劃設置研究企劃組、訪查作業組、教育交流組，未有人事、主計、政風等幕僚單位之設置，亦可佐證國家人權委員會係屬監察院非各委員會性質之內部單位。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）作用法沿革</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、修正監察法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本院108年11月19日召開委員研提「國家人權委員會職權行使法」草案協商會議，因監察院國家人權委員會係內部特種委員會性質，爰不另定職權行使法，該次協商附帶決議以，為配合監察院國家人權委員會職權運作之需要，監察院應配套修正監察法[footnoteRef:3]。 [3: 立法院第9屆第8會期黨團協商會議紀錄，立法院公報，第108卷，第101期，108年11月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">嗣經本院於108年12月30日函請監察院，於憲法修正廢除監察院或轉型前，為強化監察院國家人權委員會效能，監察院應配合修正「監察法」，明定受理申訴、限期完成調查、調查結果及訪視報告應予公開等規範，於半年內，將修正草案函送本院[footnoteRef:4]。該院於109年5月12日函送本院審議監察法部分條文修正草案[footnoteRef:5]。 [4:  立法院108年12月30日台立院議字第1080704263號函。]  [5:  監察院109年5月12日院台權字第1093530042號函。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、制定監察院國家人權委員會職權行使法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">監察院第6屆院長暨監察委員於109年8月1日上任；監察院國家人權委員會於同日揭牌成立。該院為因應國家人權委員會職權運作需要，於109年9月11日函送「監察院國家人權委員會職權行使法草案」，並撤回前揭監察法部分條文修正草案[footnoteRef:6]。 [6:  監察院109年9月11日院台權字第1094130036號函。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">案經同年11月16日本院第10屆第2會期司法及法制委員會第11次會議審查，本院委員質詢以，國家人權委員會組織設計屬於監察院特種委員會，毋需另定職權行使法，其職權規定應依本院108年12月30日函修正監察法[footnoteRef:7]。監察院於110年1月12日撤回前送請審議之「監察院國家人權委員會職權行使法草案」[footnoteRef:8]。 [7: 立法院第10屆第2會期司法及法制委員會第11次全體委員會議紀錄，立法院公報，第109卷，第88期，109年11月16日。]  [8: 監察院110年1月12日院台權字第1104130011號。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）在現行組設架構下，發揮資源統合效益</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學理上區分行政機關與內部單位為有無單獨的組織法規、有無獨立之編制及預算、有無印信三項標準討論。現行行政院所屬機關在中央行政機關組織基準法規範下，確實得以上述三項標準加以明確區別。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">「巴黎原則」強調國家人權機構由法律或憲法確保其獨立性[footnoteRef:9]，公民團體也因之主張國家人權委員會應該與監察院明確分工，獨立行使職權，以符合社會對一個獨立的國家人權機關之期待[footnoteRef:10]。依組織設計及前揭修法沿革，監察院國家人權委員會係以法律規定之特種委員會性質。惟因其組設依據係以「法律」定之，輔以對人權機構獨立性之要求，易招致誤解其為類同「審計部」之機關，建議監察院明確宣示國家人權委員會組織定位已於組織法通過時即以確立，該會應於現行組設架構下，積極發揮資源統合效益。 [9:  同註2。]  [10: 新頭殼newtalk，林朝億，人權委員會擴權爭議 民團：應制訂職權行使法，110年9月3日，網址：https://newtalk.tw/news/view/2021-09-03/630842，最後瀏覽日期：110年9月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依組織設計定位及權力分際研修作用法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">監察院國家人權委員會係以法律規定之特種委員會，依其組設定位，職權行使之作用法應依本院前揭決議，循修正監察法方式辦理。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">監察院國家人權委員會組織法第2條臚列該會9項職權，主要可以區分為「依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，並依法處理及救濟」、「提出人權政策、法令建議；提出人權報告及國家報告評估意見」、「監督政府機關人權教育、人權業務成效」等，上開職掌事項涉及與各院及行政院所屬機關權力分際及具體業務分工，建議相關作用法規內容避免權限爭議，並明確規定業務分工，以利業務推展。 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1469</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>監察院國家人權委員會組織問題之探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>監察院組織法、</p>
+
+
+
+            <p>監察院國家人權委員會</p>
+
+
+
+            <p>組織法、監察法</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>美國將於</p>
+
+
+
+            <p>本（</p>
+
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+            <p>110</p>
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+            <p>）年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月召開「世界民主高峰會」，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣可</p>
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+            <p>望受邀。為加速民主進程，對於設立已逾一年的國家人權委員</p>
+
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+            <p>會尚無職權行使法，相關人士盼能儘速訂定。據指出，人權會</p>
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+            <p>副主委趙永清</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日率人權委員赴立法院，拜會民進黨團總</p>
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+            <p>召柯建銘等幹部，討論「監察法修正草案」條文內容</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>組織</p>
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+            <p>定位</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日公布</p>
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+            <p>「監察院國家人權委員會組織法」</p>
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+            <p>，並</p>
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+            <p>自同年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日施行，該法</p>
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+            <p>立法說明係</p>
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+            <p>在監察院設立國家</p>
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+            <p>人權委員會，具備促進及保障人權之功能</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>除</p>
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+            <p>增加三組人</p>
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+            <p>力</p>
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+            <p>外</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>會也運用監察院既有監察業務處（含陳情受理中</p>
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+            <p>心）、監察調查處及其他單位之人力與業務資源</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>依立法體例而言，為設國家人權委員會，配合於監察院組</p>
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+            <p>織法第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項增列「監察院設國家人權委員會，其組</p>
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+            <p>織另以法律定之。」（</p>
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+            <p>同條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項為監察院得分設委員會，</p>
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+            <p>其組織另以法律定之。）國家人權委員會設置係與各委員</p>
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+            <p>會分列同條文第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項規範，各委員會係監察院之</p>
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+            <p>內部單位，國家人權委員會</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>是</p>
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+            <p>與第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項委員會性質不同</p>
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+            <p>之內部單位</p>
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+            <p>，與同法第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條規定之監察院設審計部，並以</p>
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+            <p>機關型態設計不同</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>復</p>
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+            <p>查</p>
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+            <p>監察院國家人權委員會</p>
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+            <p>組織法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;&Acirc;&sect;g&Aacute;{</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;Q&frac12;&times;&curren;H&Aring;v&middot;|&ordf;k&middot;&frac12;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&raquo;&macr;&yen;&Atilde;&sup2;M&curren;&micro;&plusmn;&agrave;&yen;&Aacute;&para;i&Auml;&Ograve;&sup1;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1470551</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordm;&Ecirc;&sup1;&icirc;&deg;|</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&deg;|&yen;x&Aring;v&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1083530063</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&uml;&ccedil;</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1469 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：監察院國家人權委員會組織問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>監察院組織法、監察院國家人權委員會組織法、監察法等 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）美國將於本（110）年12月召開「世界民主高峰會」，臺灣可</p>
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+        <p>望受邀。為加速民主進程，對於設立已逾一年的國家人權委員</p>
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+        <p>會尚無職權行使法，相關人士盼能儘速訂定。據指出，人權會</p>
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+        <p>副主委趙永清9月3日率人權委員赴立法院，拜會民進黨團總</p>
+
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+        <p>召柯建銘等幹部，討論「監察法修正草案」條文內容</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）組織定位 </p>
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+        <p>1、109年1月8日公布「監察院國家人權委員會組織法」，並</p>
+
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+        <p>自同年5月1日施行，該法立法說明係在監察院設立國家</p>
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+        <p>人權委員會，具備促進及保障人權之功能，除增加三組人</p>
+
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+        <p>力外，該會也運用監察院既有監察業務處（含陳情受理中</p>
+
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+        <p>心）、監察調查處及其他單位之人力與業務資源</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p> 2、依立法體例而言，為設國家人權委員會，配合於監察院組</p>
+
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+        <p>織法第3條第2項增列「監察院設國家人權委員會，其組</p>
+
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+        <p>織另以法律定之。」（同條第1項為監察院得分設委員會，</p>
+
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+        <p>其組織另以法律定之。）國家人權委員會設置係與各委員</p>
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+        <p>會分列同條文第1項、第2項規範，各委員會係監察院之</p>
+
+
+        <p>內部單位，國家人權委員會則是與第1項委員會性質不同</p>
+
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+        <p>之內部單位，與同法第4條規定之監察院設審計部，並以</p>
+
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+        <p>機關型態設計不同；復查監察院國家人權委員會組織法第7</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>自由時報，謝君臨，討論人權會法源 趙永清今晤民進黨團，110年9月3日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1470551，最後瀏覽日期：110年9月24日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 監察院108年6月19日院台權字第1083530063號函 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1470</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：高中職學生學習歷程檔案資料遺失之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">十二年國民基本教育課程綱要總綱、高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）由於委外廠商操作出錯，致使部分高中職學生109學年第2學期110年9月5日至9月22日期間上傳的學習歷程檔案資料遺失，教育部發表聲明道歉，並已要求廠商全力救援硬碟資料。目前仍在學生上傳學習歷程檔案資料至學校平臺的時間範圍內，因此，經學生檢查及重傳資料後，將不影響其權益
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）初步估計，全國共81校、7,854位學生，2萬5210件資料受影響。僅有臺北市及高雄市倖免於難，由於臺北市政府係使用自己的系統，與中央模組完全不同，而高雄市政府在上傳中央資料庫前，已有備援機制。因此，未受影響。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>追究廠商責任及強化預防機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1. 宜確實檢討學習歷程檔案不穩定問題
+</p>
+
+        <p class="內文">教育部表示，國教署9月中旬委託暨南大學，將學校使用的學習歷程公版模組集中作業，過程因系統更新而重新開機，發現硬碟設定失誤，造成部分檔案遺失。學習歷程檔案系統出問題並非首次，之前已有學校表示，剛開始實施時即產生諸多問題，包括：上傳內容、上傳時間，系統設計與操作有不良反應。每當學生在使用網路系統時，常會碰到行政部門的電腦出現當機，顯見學習歷程檔案系統並不穩定。</p>
+
+        <p class="內文">2. 強化預防機制並追究違失責任
+</p>
+
+        <p class="內文">學習歷程檔案因人為疏失導致資料遺失，造成學生的恐慌，教育部表示，若找不到備份，學生就必須重新上傳。有學生批評教育部連最基本的備份常識都沒有，萬一學生沒有備份或發生火警、駭客入侵等情事，導致硬碟毀損，學生的心血都將付之一炬。</p>
+
+        <p class="內文">依《高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點》第6點規定，學習歷程檔案是入學考招新制招生選才之參據，如今卻發生檔案遺失之重大疏失，影響81校高中職上萬名學生之權益。為了避免發生類此事件，建議教育部除要求廠商全力修復搶救檔案資料外，也要依據合約追究廠商責任及強化預防機制。
+</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>如補救情況嚴重宜暫緩實施學習歷程檔案機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1. 學習歷程檔案是考招新制大變革
+</p>
+
+        <p class="內文">為配合108新課綱實施，教育部預計在111學年度推動考招新制，其中一大變革就是在高中職推動「學習歷程檔案」，讓學生從高一到高三紀錄學習軌跡，每學期由學校上傳到中央資料庫，減輕高三時準備大學備審資料的負擔。
+</p>
+
+        <p class="內文">由於檔案上傳有時間限制，原本各年級的「學習歷程檔案」都是在學期末上傳，今（110）年因疫情延後繳交，雖然許多學生已完成上傳，如今檔案遺失，高三學生距離學測僅剩幾個月，時間極為匆促，未來即便可以補救亦可能影響學生讀書情緒。</p>
+
+        <p class="內文">2. 補救措施有失公平性
+</p>
+
+        <p class="內文">教育部國教署提出教師協助學生重製並上傳未備份檔案的補救措施。惟有論者質疑，學習歷程檔案原先規定「上傳後就不能改」，如今形同開後門，提供原本來不及上傳、還想調整內容的學生機會。又即便資料沒遺失，也可修改或補充原先上傳的內容，教師也要為此重新給評語，有失公平
+。</p>
+
+        <p class="內文">學習歷程檔案為升學的重要參考依據，資料遺失造成學生權益受損至鉅。由於學測在即，倉促之間，重新上傳檔案恐重製不及，且亦不公平，故不宜重新上傳檔案資料。現階段教育部宜儘速搶救原始資料，惟若情況嚴重，無法回復，建議暫緩實施，待學習歷程檔案系統穩定，測試無誤後再行實施。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 孫唯容，學習歷程檔案遺失教部發聲明道歉，yahoo新聞，110年9月25日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%AD%B8%E7%BF%92%E6%AD%B7%E7%A8%8B%E6%AA%94%E6%A1%88%E9%81%BA%E5%A4%B1-%E6%95%99%E9%83%A8%E7%99%BC%E8%81%B2%E6%98%8E%E9%81%93%E6%AD%89-075204408.html，上網檢視日期：110年10月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p> � 聯合新聞網，「高中學習歷程」補救措施惹議！開放學生重製再上傳恐有失公平，110年9月27日，https://www.gvm.com.tw/article/82746，上網檢視日期：110年10月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1471</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：高鐵延伸宜蘭設站選址爭議之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">環境影響評估法、行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）宜蘭縣議會議長、宜蘭市長2021年9月16日率逾百位當地跨黨派政界人士拜會立法院游院長，遞送陳述書表達爭取高鐵設站宜蘭站之訴求。高鐵延伸宜蘭案之評估站址有四個場站，分別是四城、宜蘭、縣政中心、羅東。宜蘭縣政府建議設在縣政中心，交通部則建議設址在四城，由於看法分歧，現階段站址仍無定論
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）過去曾擔任宜蘭縣長的游院長表示，高鐵要在宜蘭設站，大家都很高興，若站址放在不對的地方，對宜蘭人來說，方便性可能就會有問題，像是有聽蘇澳鎮的朋友說，如果高鐵設在四城站，他們開車上高速公路到那邊，再加上要停車，不如就直接開到台北，這樣誰還會想搭高鐵？對於目前高鐵站的選址，他不了解行政院的決策，但宜蘭縣跨黨派政治人物及民間團體表達民意，希望行政院深思
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）交通部王部長2021年9月25日率相關主管前往宜蘭縣農會，與地方鄉親溝通，向宜蘭縣民說明各場站設立之優、缺點並聽取民意。該部鐵道局長會中簡報，選址考量旅客需求、地方發展、整體成本與重大課題等面向。目前4個評估站址之概述如次
+：</p>
+
+        <p class="本文縮排">1.
+            <b>四城站</b>：路線最短（約52.8公里），建設成本最低（約1,650億元），但預估每日承載旅客數最少（18,406人）
+，腹地大，可開發車站特定區，但溪南民眾前往高鐵站轉車時間久，特定區內有瑪璘遺址等敏感區，環境影響評估調查與審查時程不易掌握。
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">2.
+            <b>宜蘭站</b>：宜蘭站周邊人口密集，公共設施完善，旅客搭乘數較多，與台鐵共站有利民眾轉乘，預估每日承載旅客數最多（20,872人），經濟效益益本比（1.87）最高
+，但站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">3.
+            <b>縣政中心站</b>：縣政中心站位於宜蘭市與羅東鎮間，區位居中，腹地大，可開發車站特定區，易新闢完善聯外道路系統，但路線第2長（約60.6公里），建設費用較高（約1,880億元）
+，特定區土地多為私有地，遇豪大雨易淹水，需加強改善排水系統。
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">4.
+            <b>羅東站</b>：羅東站周邊人口密集，公共設施完善，與台鐵共站有利民眾轉乘，但路線最長（約64.2公里），建設費用最高（約2,090億元）
+，站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）近來高鐵延伸宜蘭設站選址爭議不斷，行政院蘇院長於2021年8月26日院會中強調，目前本案仍在鐵道局規劃階段，尚未陳報至交通部及行政院，仍未定案，更沒有優先方案
+。按交通部於2021年9月27日立法院第10屆第4會期交通委員會第2次全體委員會議提報之業務概況報告（書面報告），指出鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，並就宜蘭端各站址方案評估中
+。本案鐵道局後續將循程序提報交通部審查後，該部將依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」規定，函報行政院核定，爰研提相關建議供行政部門參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）應秉持資訊公開原則，充分揭露站址評估相關資訊</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">高鐵延伸宜蘭案因外傳傾向設站於礁溪鄉四城地區，引起宜蘭地方民意代表反彈及討論，認為四城有位處偏遠、轉乘不便、距離臺北最近等問題。然目前4個評估站址各有優缺點，如宜蘭站腹地有限、交通衝擊大，拆遷困難，雖為缺點，但應提出減少交通衝擊、拆遷等配套改善措施；位處偏遠之四城站轉乘便利性低，預估承載人數最少，應提出增加轉乘方便性等配套改善措施，另其優點為聯外道路系統建置方便，但新闢聯外道路系統相關經費也應一併納入整體高鐵建設成本計算等。</p>
+
+        <p class="本文縮排">高鐵延伸宜蘭站址爭議，有立法委員批評交通部處理程序不透明，撕裂宜蘭造成對立
+，為避免扭曲政府將高鐵延伸宜蘭之施政美意，交通部應秉持資訊公開原則，將本案站址方案評估項目、權重、方法等資訊，以及針對各站址所有缺點、限制，研擬之配套改善措施部分，一併充分揭露清楚，破除黑箱作業之疑慮，以提高民眾接受度。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）應秉持公民參與原則，充分瞭解地方意見</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依《環境影響評估法》第11條規定略以，開發單位應參酌主管機關、目的事業主管機關、有關機關、學者、專家、團體及當地居民所提意見，編製環境影響評估報告書（以下簡稱評估書）初稿，向目的事業主管機關提出（第1項）；前項評估書初稿應記載下列事項（第2項第12款）：十二、對當地居民意見之處理情形。又依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」第5點第1項第8款第2目規定，中長程個案計畫內容，除法令另有規定外，應包括下列事項：&hellip;或民眾參與情形；第8點第1款規定，中長程個案計畫審議事項如下：（一）計畫需求：&hellip;、民意及輿情反映。</p>
+
+        <p class="本文縮排">鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，請交通部依上開相關規定，秉持公民參與原則，充分瞭解地方鄉親、民間團體、各級民意代表等所表達意見，如設站地點轉乘不便，因離臺北不遠，不如直接開車至目的地。若這些意見和目前規劃方案不同，交通部仍應審慎評估設站位址，既能符合投資效益，也能兼顧未來發展空間，當然也要優先考慮使用者需求，讓民眾可快速方便抵達車站、讓下車旅客方便迅速到達目的地，站址儘量滿足各鄉鎮市需求，持續加強溝通，以凝聚設站共識。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 高鐵宜蘭站址 游錫堃：盼政院深思，台灣時報，2021年9月17日，第7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 沈如峰，王國材：不論高鐵宜蘭站址設哪 都會解決難題，中央社，2021年9月25日，國內交通。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 戴永華、曹悅華、邱瓊玉，宜蘭高鐵 四城站復活 交通部列第一優先 推翻之前專家建議 地方質疑黑箱，聯合報，2021年8月20日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院（2021年8月26日）。高鐵延伸宜蘭設站方案仍規劃中 蘇揆：兼顧專業與民意做好評估。網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/169fa085-3905-4441-acdd-57ce50dd5544" �https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/169fa085-3905-4441-acdd-57ce50dd5544� （最後瀏覽日：2021年9月29日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部業務概況報告（書面報告），立法院第10屆第4會期交通委員會第2次全體委員會議，2021年9月27日，頁37。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳姿賢，宜蘭高鐵爭議 綠委轟交通部，聯合報，2021年9月28日，第B1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+            <b>編號：1472</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：涉外代孕問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人工生殖法、民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）代孕為人工生殖技術的一種方式，乃女性同意為他人孕育胎兒並分娩之行為，世界各國對於代孕之立場存在很大差異，德、法等國禁止代孕，印度、泰國等國允許代孕，英國、澳大利亞等國允許有條件代孕[footnoteRef:1]。於此情況下，禁止代孕國家的不孕夫妻，遠赴開放代孕國家接受代孕人工生殖，以求具有基因聯繫的子女，近年來在國際間愈來愈常見[footnoteRef:2]。 [1:  吳光平，〈國際身分法新議題（三）涉外代孕之法律適用問題〉，《臺灣法學雜誌》，第308期，2016年11月，頁1。]  [2:  小林貴典，〈論涉外代孕案件中外國裁判之承認〉，《臺北大學法學論叢》，第103期，2017年9月，頁193。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國近期報載兩起赴烏克蘭、俄羅斯尋求代孕之案件。前者代孕計畫失敗後，不孕夫妻向仲介索討支付金額，高等法院認為，代理孕母契約是就孕母提供生殖細胞及所生子女給付報酬的約定，使生殖細胞、子宮及懷孕生子行為得以「金錢化」，成為交易標的，因此代理孕母契約並約定報酬的協議已違反公共秩序和善良風俗，依照《民法》第72條規定應屬無效，仲介者應返還金額 [footnoteRef:3]。後者為女嬰出生後，不孕夫婦不認帳，指不知代理孕母生的孩子是否為自己的血脈，要求仲介退回支付金額[footnoteRef:4]。 [3:  楊國文，〈代理孕母契約違反民法「善良風俗」無效 仲介夫婦判刑又判賠〉，《自由時報》，2021年7月20日。]  [4:  錢利忠，〈找代理孕母生女嬰後後悔　不孕夫婦不認帳拒付尾款還嗆討定金〉，《自由時報》，2021年9月6日。本案地檢署依違反《人工生殖法》第31條將仲介起訴。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）現行未開放代孕，涉外代孕契約效力之判定宜考量子女權利</b>
+        </p>
+
+        <p>我國《人工生殖法》並未直接明文禁止代孕，而是透過對醫療機構及醫師的管制（第11條、第33條、第35條、第37條），間接未開放代孕。有學者認為由於《人工生殖法》未明文禁止代孕，代孕協議並未違反強制或禁止規定（民法第71條），因此代孕協議不會因為違反強制或禁止規定而無效。實務上每個案件，法院均可個別認事用法、形成心證，從而判決代孕協議是否因為違背公序良俗而無效。而有償的代孕契約可能因為鼓勵出租子宮並使生命商品化，從而受法院認定為有背公共秩序或善良風俗而無效（民法第72條）[footnoteRef:5]。另有學者認為，涉外案件中，代理孕母基於自由意思簽訂代孕契約而懷孕生產，並於子女出生後自願交付子女，若外國法院已認定委託夫妻為法律上的父母者，無論代理孕母與子女是否具有基因聯繫，透過承認該國裁判不違背我國公序良俗，始能保障代孕子女身分的國際安定性[footnoteRef:6]。 [5:  江浣翠，〈代孕契約有背於公共秩序或善良風俗而無效？〉，《月旦醫事法報告》，第49期，2020年11月，頁92、98。]  [6:  小林貴典，前揭註2，頁248。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）如有條件開放代孕，涉外代孕相關事項宜規範之</b>
+        </p>
+
+        <p>內國代孕，代孕子女與委任雙親親子關係之認定僅依該國國內法決之，故親子關係於法律上是穩定的，但於涉外代孕，委任雙親赴國外進行代孕之目的，就是冀望將代孕子女作為自己之子女而帶回住居國生活，故委任雙親作為代孕子女父母之身分，不但要得到代孕子女出生地法律之認可，亦須獲得其住居國法律之認可，否則就會出現「跛行親子關係」[footnoteRef:7]。為保障代孕子女之權利，建議未來如有條件開放代孕，則涉外代孕相關事項宜考量規範之。 [7:  吳光平，前揭註1，頁7。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1472</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳光平，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>國際身分法新議題（三）涉外代孕之法律適用問題</p>
+
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+
+            <p>〉</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>《</p>
+
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+
+            <p>臺灣法學雜誌</p>
+
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+
+            <p>》</p>
+
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+
+            <p>，第</p>
+
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+
+            <p>308</p>
+
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+
+            <p>期，</p>
+
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+            <p>2016</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月，頁</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;p&ordf;L&para;Q&uml;&aring;</p>
+
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;q</p>
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+
+            <p>&frac12;&times;&macr;A&yen;~&yen;N&yen;&yen;&reg;&times;&yen;&oacute;&curren;&curren;&yen;~&deg;&ecirc;&micro;&ocirc;&sect;P&curren;&sect;&copy;&Oacute;&raquo;{</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;r&iexcl;A&iexcl;m</p>
+
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+            <p>&raquo;O&yen;_&curren;j&frac34;&Ccedil;&ordf;k&frac34;&Ccedil;&frac12;&times;&Acirc;O</p>
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+            <p>&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>3</p>
+
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
+
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+            <p>20</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
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+            <p>193</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>楊國文</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>〈</p>
+
+
+
+            <p>代理孕母契約違反民法「善良風俗」無效</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>仲介夫婦判刑又判賠</p>
+
+
+
+            <p>〉</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>自由時報</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
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+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>錢利忠</p>
+
+
+
+            <p>，〈</p>
+
+
+
+            <p>找代理孕母生女嬰後後悔</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不孕夫婦不認帳拒付尾款還嗆討定金</p>
+
+
+
+            <p>〉，《自由時報》，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>日。</p>
+
+
+
+            <p>本案</p>
+
+
+
+            <p>地檢署依違反《人工生殖法》第</p>
+
+
+
+            <p>31</p>
+
+
+
+            <p>條將仲介起訴</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1472 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：涉外代孕問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>人工生殖法、民法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）代孕為人工生殖技術的一種方式，乃女性同意為他人孕育胎</p>
+
+
+        <p>兒並分娩之行為，世界各國對於代孕之立場存在很大差異，</p>
+
+
+        <p>德、法等國禁止代孕，印度、泰國等國允許代孕，英國、澳</p>
+
+
+        <p>大利亞等國允許有條件代孕</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。於此情況下，禁止代孕國家的</p>
+
+
+        <p>不孕夫妻，遠赴開放代孕國家接受代孕人工生殖，以求具有</p>
+
+
+        <p>基因聯繫的子女，近年來在國際間愈來愈常見</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）我國近期報載兩起赴烏克蘭、俄羅斯尋求代孕之案件。前者</p>
+
+
+        <p>代孕計畫失敗後，不孕夫妻向仲介索討支付金額，高等法院認</p>
+
+
+        <p>為，代理孕母契約是就孕母提供生殖細胞及所生子女給付報酬</p>
+
+
+        <p>的約定，使生殖細胞、子宮及懷孕生子行為得以「金錢化」，</p>
+
+
+        <p>成為交易標的，因此代理孕母契約並約定報酬的協議已違反公</p>
+
+
+        <p>共秩序和善良風俗，依照《民法》第72條規定應屬無效，仲介</p>
+
+
+        <p>者應返還金額 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。後者為女嬰出生後，不孕夫婦不認帳，指不</p>
+
+
+        <p>知代理孕母生的孩子是否為自己的血脈，要求仲介退回支付金</p>
+
+
+        <p>額</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 吳光平，〈國際身分法新議題（三）涉外代孕之法律適用問題〉，《臺灣法學雜誌》，第308期，</p>
+
+
+        <p>2016年11月，頁1。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 小林貴典，〈論涉外代孕案件中外國裁判之承認〉，《臺北大學法學論叢》，第103期，2017年9</p>
+
+
+        <p>月，頁193。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 楊國文，〈代理孕母契約違反民法「善良風俗」無效 仲介夫婦判刑又判賠〉，《自由時報》，</p>
+
+
+        <p>2021年7月20日。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 錢利忠，〈找代理孕母生女嬰後後悔 不孕夫婦不認帳拒付尾款還嗆討定金〉，《自由時報》，</p>
+
+
+        <p>2021年9月6日。本案地檢署依違反《人工生殖法》第31條將仲介起訴。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+            <p>1 
+</p>
+
+            <p>編號：1473 
+</p>
+
+            <p>議題研析 
+</p>
+
+            <p>一、題目：可分解塑膠容器回收處理相關問題探討 
+</p>
+
+            <p>二、所涉法規 
+</p>
+
+            <p>廢棄物清理法、一般廢棄物回收清除處理辦法 
+</p>
+
+            <p>三、探討研析 
+</p>
+
+            <p>  （一）近日有關可分解塑膠容器回收問題引起熱議，行政院環境保
+</p>
+
+            <p>護署（以下簡稱環保署）遭媒體質疑十幾年來一直不願面對
+</p>
+
+            <p>可分解塑膠容器難以回收的真相，即便用的是能分解的天然
+</p>
+
+            <p>材料，也沒有透過堆肥處理，最終仍流向焚化爐或是回收處
+</p>
+
+            <p>理廠，讓原本可友善環境的產品淪為「用過即丟」的一次性
+</p>
+
+            <p>產品，陷有心做環保的民眾和企業於不義，宛如一場騙局1。 
+</p>
+
+            <p>  （二）臺灣常見生物可分解材料以聚乳酸（Polylactic Acid，PLA）
+</p>
+
+            <p>為主要成分，由玉米澱粉、乳酸等生質材料聚合而成，其原
+</p>
+
+            <p>料來源多為國外進口，近 3 年進口量約在 19,000 至 22,000
+</p>
+
+            <p>公噸間，業者加工後產品主要以出口為主，國內使用量約
+</p>
+
+            <p>6,000 至 7,000 公噸左右2，用途有塑膠袋類的包裝材料、農
+</p>
+
+            <p>業被覆膜及吸管、餐具、杯子餐飲用品等。 
+</p>
+
+            <p>  （三）依據廢棄物清理法第 12條第 1項授權訂定之一般廢棄物回收
+</p>
+
+            <p>清除處理辦法第 14 條第 1 項規定，一般廢棄物分為巨大垃
+</p>
+
+            <p>圾、資源垃圾、有害垃圾、一般垃圾及廚餘等五大類。民眾
+</p>
+
+            <p>可將標示為資源垃圾塑膠第 7 類屬其他(OTHER)的可分解塑
+</p>
+
+            <p>膠材質容器送交資源回收車，或置於回收桶、場所回收；違
+</p>
+
+            <p>反者，處新臺幣 1,200-6,000元之罰鍰。 
+</p>
+
+            <p>  （四）環保署於 110 年 9 月 24 日邀集生產業者、使用業者、通路
+</p>
+
+            <p>                                                      
+1 鄭朝陽，限塑開路，環署放爛攤子不管，聯合報，110年 9月 19日，第 A3版。 
+2 行政院環境保護署回收基管會，環保署關心生物可分解塑膠回收處理並採積極解決方案，110
+</p>
+
+            <p>年 9月 19日，https://enews.epa.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/b3c32d75-ef70-4a3a-9e88-
+</p>
+
+            <p>4c2cfd886274，最後瀏覽日：110年 9月 30日。 </p>
+
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+
+            <p>2 
+</p>
+
+            <p>商、回收處理業者及專家學者共商解決方法，但初步沒有共
+</p>
+
+            <p>識，將再舉行會議聽取各方意見3。經搜尋環保署網站，可發
+</p>
+
+            <p>現該署針對可分解塑膠容器影響資源回收體系的問題已多次
+</p>
+
+            <p>澄清回應，顯見相關問題仍未獲得妥善解決。 
+</p>
+
+            <p>四、建議事項 
+</p>
+
+            <p>（一）應有更明確區隔標示並建立回收處理機制 
+</p>
+
+            <p>根據環保署統計，我國最常見的生物可分解材料 PLA 使用
+</p>
+
+            <p>量近 7,000 公噸，但回收率卻僅 5.2% 4。雖然可分解塑膠容器
+</p>
+
+            <p>有質地如塑膠卻可分解的優點，然而這類材質在回收和堆肥等
+</p>
+
+            <p>末端處理仍存在問題，環保署並未建立完整的回收處理機制，
+</p>
+
+            <p>且因為可分解塑膠容器外觀與一般塑膠相近，依目前的回收方
+</p>
+
+            <p>式會與其他廢塑膠容器混雜，地方清潔隊無法再做細分類，反
+</p>
+
+            <p>而使得很多可分解塑膠容器沒有被正確的回收、處置，最後仍
+</p>
+
+            <p>然被當一般垃圾進入焚化爐。 
+</p>
+
+            <p>雖然生質塑膠燃燒後不會如一般塑膠產生戴奧辛，但產生
+</p>
+
+            <p>的二氧化碳一樣是影響氣候變遷的元兇，燃燒也喪失鼓勵使用
+</p>
+
+            <p>可分解塑膠容器替代減塑的原始開發目的。因此，主管機關仍
+</p>
+
+            <p>宜速整合各界意見訂出健全完整之可分解塑膠容器回收處理制
+</p>
+
+            <p>度，也建議環保署針對可分解塑膠容器建立單獨明確之標示，
+</p>
+
+            <p>並透過訂定特定日、特定回收場所等方式，宣導民眾配合建立
+</p>
+
+            <p>可分解塑膠容器之回收機制，以利後續處置。 
+</p>
+
+            <p>（二）積極建立可分解塑膠製品基礎設施及綠色產業鏈 
+</p>
+
+            <p>環保署從 94 年起開始推動垃圾強制分類，在民眾的配合
+</p>
+
+            <p>下，資源與廚餘回收率均逐步提升。但不似塑膠已建立較完整
+</p>
+
+            <p>回收和再利用方式，可分解塑膠容器並未建立回收處理機制，
+</p>
+
+            <p>民眾也不清楚其與一般塑膠的差別。同時，可分解塑膠容器要
+</p>
+
+            <p>在高濕、溫度在 60℃以上且每單位面積內有足夠微生物的環境
+</p>
+
+            <p>經一定時間後才會被分解，目前國內也欠缺高溫、高濕及厭氧
+                                                      
+3 鄭朝陽，PLA存廢激辯將再議，聯合報，110年 9月 25日，第 A5版。 
+4 羅綺，生物可分解塑膠真的環保？ 環保署統計 PLA回收率僅 5.2％，110年 9月 19日，
+</p>
+
+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3677301，最後瀏覽日：110年 9月 29日。 </p>
+
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+
+            <p>3 
+</p>
+
+            <p>的堆肥處置場所。事實上，最理想的做法應是藉由完整的系統
+</p>
+
+            <p>回收，讓可分解塑膠容器進入堆肥循環，逐步降低其被當作一
+</p>
+
+            <p>般垃圾焚燒的比例，才能發揮其生物分解的友善環境特性。從
+</p>
+
+            <p>原料、製造、消費、回收、分類、堆肥、分解到廢料再利用等，
+</p>
+
+            <p>都需要主管機關提供明確的指引，以建立完整的配套。 
+</p>
+
+            <p>鑑於可分解塑膠容器應用廣泛及有利於降低對塑膠製品的
+</p>
+
+            <p>依賴，建議主管機關應積極設置可分解塑膠容器末端堆肥處理
+</p>
+
+            <p>之基礎設施，並充分運用臺灣科技島的優勢，獎勵國內業者從
+</p>
+
+            <p>上游原料、研發、合成，到下游製品加工應用進行垂直整合，
+</p>
+
+            <p>結合回收體系與工業堆肥處置等業者，形成可分解塑膠的綠色
+</p>
+
+            <p>產業鏈，徹底解決相關問題。 
+</p>
+
+            <p>（三）加強教育民眾減塑與重複使用的永續循環概念 
+</p>
+
+            <p>全球為對抗塑膠污染紛紛提出對策，歐盟於 108年推出「一
+</p>
+
+            <p>次性塑膠指令」（Directive (EU) 2019/904 Single Use 
+</p>
+
+            <p>Plastics Directive）時，市場上就提出許多替代方案。不過，
+</p>
+
+            <p>規範自今（110）年 7月起禁止於歐盟市場流通的一次性塑膠製
+</p>
+
+            <p>品，其政策凸顯消費者該被教育的，並非使用替代性塑膠製品
+</p>
+
+            <p>並加強回收即可，而是應積極減塑才是解決之道。 
+</p>
+
+            <p>主管機關除了推出相關限塑政策之外，建議應更積極透過
+</p>
+
+            <p>環境教育和相關宣導，教育民眾減塑與重複使用的永續循環概
+</p>
+
+            <p>念，從源頭減少一次性產品的資源濫用。過去國內民眾透過政
+</p>
+
+            <p>策已建立資源垃圾回收的習慣，下一步應建立更細緻與進步的
+</p>
+
+            <p>減塑環保觀念，以期達成零塑膠垃圾的環保目標。 
+</p>
+
+            <p>撰稿人：蔡琮浩 </p>
+
+            <p/>
+
+        </div>
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+        <p>
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+            <b>編號：1474</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：保障公務人員健康權相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公務員服務法第11條、公務人員保障法第23條</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一) 為因應司法院釋字第785號解釋，強化公務人員服公職權及健康權保障，考試院院會於今(110)年9月23日通過公務員服務法(以下簡稱服務法)第11條條文修正草案，明定公務員辦公時數、休息日數及輪班輪休公務員相關勤休規範；以及公務人員保障法(以下簡稱保障法)第23條條文修正草案，修正加班定義及補償方式、增訂待命加班補償評價原則、補休假期限及結算機制等規定。</p>
+
+        <p>(二) 服務法第11條修正要點</p>
+
+        <p>1. 明定公務員每日辦公時數8小時，每週辦公總時數40小時，以及每週應有2日休息日之原則性規範。</p>
+
+        <p>2. 為政府業務推動需要並兼顧公務員健康權之保障，明定各機關(構)延長辦公時數之上限，每日連同法定辦公時間不得超過12小時，每月延長辦公時數不得超過60小時。但如為搶救重大災害等例外特殊狀況，則授權相關機關分別訂定。</p>
+
+        <p>3. 明定各機關(構)應保障因業務特性或工作性質特殊而須實施輪班輪休人員之健康，並給予適當之連續休息時數，輪班制公務員更換班次時，至少應有連續11小時之休息時間。惟考量業務性質特殊之公務員種類繁多，工作內容不一，複雜性高，對於須實施輪班輪休人員之勤休規範，則授權相關機關在維護公務員健康權之原則下分別訂定。</p>
+
+        <p>(三) 保障法第23條修正要點</p>
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+        <p>1. 修正加班定義，並就現行補償方式刪除「其他相當補償」之類型。</p>
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+        <p>2. 增訂業務性質特殊機關所屬公務人員及一般機關待命執行職務公務人員之加班補償，應在符合一般社會通念之合理執行職務對價及保障公務人員健康權之原則下，予以適當評價，並授權由行政院訂定加班補償評價換算基準之級距及下限等框架性規範。</p>
+
+        <p>3. 為保障公務人員之健康權，增訂補休假期限上限，並於遷調後得續行補休。倘公務人員因逾補休期限、離職或亡故，致無法補休假時，亦有加班補償結算機制，應計發加班費或獎勵。</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一) 基於個人健康因素考量，公務人員宜享有拒絕超時加班權利</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　 依勞動基準法第32條規定，若雇主未經「勞資會議」取得加班權利，縱使勞工同意加班，仍屬於程序違法；當雇主經「勞資會議」取得加班權利後，仍要取得個別勞工同意，才可以進行加班(勞工「加班」雇主應注意之重點整理，中華民國勞資關係協進會，https://www.airroc.org.tw/article_detail/70，2020年8月7日)。雖然公務人員不適用勞動基準法，且基於公共利益及為民服務責任，須即時回應社會民眾需求，並因應特殊環境或緊急狀況採取積極措施，與民間企業之業務性質不同，然而若基於公務人員個人健康因素考量，實在無法配合超時加班時，宜衡酌讓公務人員享有拒絕加班的權利，才更符合司法院釋字第785號解釋保障公務人員健康權之意旨。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 為提升公務人員加班意願及工作士氣，宜評估衡酌提高加班費時薪</b>
+        </p>
+
+        <p>按勞動基準法第24條規定，就平日而言，延長工作時間在2小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上；工作時間至第3、4個小時，按平日每小時工資額加給三分之二以上；因天災、事變或突發事件而延長工作時間者，需按平日每小時工資額加倍發給。就休息日而言，工作時間在2小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作2小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二以上。基於憲法保障的平等原則，主管機關宜參酌勞動基準法相關規定，審慎評估衡酌，在國家財政許可下，適度提高公務人員的加班費時薪，不僅可以提高公務人員加班意願，更可以增加公務人員的工作士氣，有效率的因應特殊狀況，並及時為民提供服務。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三) 為符司法院釋字第785號解釋意旨，應盡速推動立法</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院108年11月29日公布釋字第785號解釋，依據該號解釋意旨，服務法第11條及保障法第23條應於3年內（即111年11月28日前）檢討修正。是以，主管機關宜盡速將上述修正草案函送本院審議，以利於規定期限內完成立法程序。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1474</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&laquo;O&raquo;&Ugrave;&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&curren;H&shy;&ucirc;&deg;&middot;&plusmn;d&Aring;v</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公務員服務法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>、公務人員保障法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>為因應司法院釋字第</p>
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+            <p>785</p>
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+            <p>號解釋，強化公務人員服公職權及健</p>
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+            <p>康權保障，考試院院會</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>今</p>
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+            <p>(110)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日通過公務員服務</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱服務法</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>條文</p>
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+            <p>修正草案，明</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>公務員辦公</p>
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+            <p>時數、休息日數及輪班輪休公務員相關勤休規範</p>
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+            <p>；以及公務</p>
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+            <p>人員保障法</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱保障法</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>條文</p>
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+            <p>修正草案，修正加</p>
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+            <p>班定義及補償方式、增訂待命加班補償評價原則、補休假期</p>
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+            <p>限及結算機制等規定。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>服務法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>修正要點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;&iexcl;A&uml;C&para;g&iquest;&igrave;&curren;&frac12;&Aacute;`&reg;&Eacute;&frac14;&AElig;</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>&yen;H&curren;&Icirc;&uml;C&para;g&Agrave;&sup3;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>&not;&deg;&not;F&copy;&sup2;&middot;~&deg;&Egrave;&plusmn;&Agrave;&deg;&Ecirc;&raquo;&Yacute;&shy;n&uml;&Atilde;&shy;&Yacute;&Aring;U&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&shy;&ucirc;&deg;&middot;&plusmn;d&Aring;v&curren;&sect;&laquo;O&raquo;&Ugrave;&iexcl;A&copy;&uacute;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&frac12;&AElig;&Acirc;&oslash;&copy;&Ecirc;&deg;&ordf;&iexcl;A&sup1;&iuml;&copy;&oacute;&para;&middot;&sup1;&ecirc;&not;I&frac12;&uuml;&macr;Z&frac12;&uuml;&yen;&eth;&curren;H&shy;&ucirc;&curren;&sect;&para;&Ocirc;&yen;&eth;&sup3;W&frac12;d&iexcl;A&laquo;h&plusmn;&Acirc;&Aring;v</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&brvbar;b&ordm;&ucirc;&Aring;@&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&shy;&ucirc;&deg;&middot;&plusmn;d&Aring;v&curren;&sect;&shy;&igrave;&laquo;h&curren;U&curren;&Agrave;&sect;O&shy;q&copy;w</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>&laquo;O&raquo;&Ugrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1474 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：保障公務人員健康權相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公務員服務法第11條、公務人員保障法第23條 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一) 為因應司法院釋字第785號解釋，強化公務人員服公職權及健</p>
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+        <p>康權保障，考試院院會於今(110)年9月23日通過公務員服務</p>
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+        <p>法(以下簡稱服務法)第11條條文修正草案，明定公務員辦公</p>
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+        <p>時數、休息日數及輪班輪休公務員相關勤休規範；以及公務</p>
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+        <p>人員保障法(以下簡稱保障法)第23條條文修正草案，修正加</p>
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+        <p>班定義及補償方式、增訂待命加班補償評價原則、補休假期</p>
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+        <p>限及結算機制等規定。 </p>
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+        <p>(二) 服務法第11條修正要點 </p>
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+        <p>1. 明定公務員每日辦公時數8小時，每週辦公總時數40小時，</p>
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+        <p>以及每週應有2日休息日之原則性規範。 </p>
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+        <p>2. 為政府業務推動需要並兼顧公務員健康權之保障，明定各</p>
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+
+        <p>機關(構)延長辦公時數之上限，每日連同法定辦公時間不</p>
+
+
+        <p>得超過12小時，每月延長辦公時數不得超過60小時。但如</p>
+
+
+        <p>為搶救重大災害等例外特殊狀況，則授權相關機關分別訂</p>
+
+
+        <p>定。 </p>
+
+
+        <p>3. 明定各機關(構)應保障因業務特性或工作性質特殊而須實</p>
+
+
+        <p>施輪班輪休人員之健康，並給予適當之連續休息時數，輪</p>
+
+
+        <p>班制公務員更換班次時，至少應有連續11小時之休息時間。</p>
+
+
+        <p>惟考量業務性質特殊之公務員種類繁多，工作內容不一，</p>
+
+
+        <p>複雜性高，對於須實施輪班輪休人員之勤休規範，則授權</p>
+
+
+        <p>相關機關在維護公務員健康權之原則下分別訂定。 </p>
+
+
+        <p>(三) 保障法第23條修正要點 </p>
+
+
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+        <p>
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+            <b>編號：1475</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫情下大量解僱勞工權益保障之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、大量解僱勞工保護法、工會法、勞資爭議處理法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，某上市電源供應器大廠，本（2021）年9月10日傳出以疫情影響營運為由，裁掉整個動力機械部門，不少員工直到當日臨時集合才得知裁員消息，近百人遽然間面臨失去工作重大衝擊。新北市政府勞工局表示，尚未收到該公司大量解僱計畫書，該解僱是否符合相關法令規定，會持續介入追蹤，並避免引發後續勞資爭議[footnoteRef:1]。 [1:  高兆麟，電源供應器大廠群電驚爆「大規模裁員」百名員工無預警遭裁撤，2021年9月10日，網址：https://finance.ettoday.net/news/2076234（最後瀏覽日：2021年10月5日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依《大量解僱勞工保護法》（以下簡稱《大解法》）第2條第1項規定，所謂大量解僱勞工，指事業單位有《勞動基準法》第11條所定各款情形之一或因併購、改組而解僱勞工，依其規模於60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人數之情形[footnoteRef:2]。為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞，依《大解法》第4條規定，事業單位大量解僱勞工時，須在解僱之日起60日前，將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人員，並公告揭示。另同法第5條規定，勞雇雙方應即本於勞資自治精神進行協商。違反前揭《大解法》第4條第1項、第5條第2項等規定，依同法第17條、第18條規定，可處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。 [2:  依據《大量解僱勞工保護法》第2條規定，60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人數之情形包括：（1）同一事業單位僱用員工總數未滿30人，60日內解僱人數超過10人。（2）同一事業單位僱用員工總數30人以上未滿200人，60日內解僱人數超過3分之1；又或是單日解僱人數超過20人。（3） 同一事業單位僱用員工總數200人以上未滿500人，60日內解僱人數超過4分之1；又或是單日解僱人數超過50人。（4）同一事業單位僱用員工總數超過500人，60日內解僱人數超過5分之1；又或是單日解僱人數超過80人。（5）同一事業單位60日內解僱人數超過200人；又或是單日解僱人數超過100人。] 
+</p>
+
+        <p>（三）國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）5月間疫情加劇蔓延，自5月19日起全國升至三級防疫警戒。服務業、餐飲業、旅遊業及航空業等相關產業均因疫情而受重創。事業單位實施減班休息、裁員、停業或歇業等事件層出不窮。依勞動部最新大量解僱統計，截至本年8月底為止，通報實施大量解僱件數累計有151件，累計解僱人數則為5,084人[footnoteRef:3]。當事業單位經營困難，實施大量解僱，在勞工工作權不保、頓失經濟收入後，更可能衍生各項社會問題[footnoteRef:4]。為減少勞雇雙方因大量解僱衍生之爭議，並降低對勞工權益的損害，茲研提建議供參。 [3:  勞動統計查詢網，大量解僱概況－按行業統計分類第十、十一次修訂（2019年12月至2020年，2021年以後 ），網址：https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=210&amp;kind=21&amp;type=1&amp;funid=q050412&amp;parm1=xx23funtermxx23&amp;rdm=jJiiWkyb（最後瀏覽日：2021年10月4日）。]  [4:  中華民國勞資關係協進會，解僱保護制度-簡要說明大量解僱勞工保護法之重要規範，網址：https://www.airroc.org.tw/article_detail/204（最後瀏覽日：2021年10月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）加強機關橫向連繫，發揮預警機制功能</p>
+
+        <p>勞工在大量解僱過程中，處於資訊極為不對等狀態。事業單位如有積欠勞工保險保險費、工資墊償基金、全民健康保險保險費或未依法提繳勞工退休金等異常情形，依《大解法》第11條規定，相關單位或人員應主動通報、提早示警。主管機關應積極介入並主動查訪，限期要求經營出現危機之事業單位提出財務報表等相關資料說明，並採取必要防範措施，避免雇主利用行政程序時間差，無預警關廠、掏空資產或惡意潛逃出境，以保障勞工權益。</p>
+
+        <p>（二）參與協商勞方代表之推派及其代表性宜明確化</p>
+
+        <p>　　依《大解法》第6條第1項規定，事業單位大量解僱勞工時，參與協商之勞方代表產生順序，分別為工會推派、勞資會議推選、全體勞工推選。惟該條條文未明定工會係指企業工會、產業工會或職業工會。此外，不管是工會推派或勞資會議推選之代表，如本身非被解僱者，其與資方協商之代表性易遭受質疑[footnoteRef:5]。建議主管機關對推派參與協商代表之工會其認定及勞方代表性等爭議，以函釋或修法方式加以解決，以杜疑議。 [5: 勞動臺北電子報第58期，「大量解僱勞工保護法實踐之問題與展望」論壇實錄（上），網址：https://web.bola.taipei/EDM2/Epaper/Epaper_print.aspx?id=2161&amp;chk=&amp;param=pn=9&amp;view=1（最後瀏覽日：2021年10月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）建議比照勞資爭議處理程序，增加官方協商委員人數</p>
+
+        <p>為解決勞資爭議，所組成之勞資爭議調解委員會，依《勞資爭議處理法》第13條規定，該委員會置委員3人或5人，由直轄市、縣（市）主管機關指派1人或3人，其中1人為主席。另依《大解法》第5條、第6條規定，勞雇爭議雙方協商不成立時，主管機關應召集組成協商委員會，該委員會置委員5人至11人，由主管機關指派代表1人並擔任主席。為發揮協商成效，建議修正《大解法》，適度增加官方協商委員人數，以達襄助主席協調、提供諮詢等任務，俾利提升協商委員會功能。 </p>
+
+        <p>（四）違反《大解法》相關規定，宜依事業單位規模採分級處罰</p>
+
+        <p>依《大解法》第17條、第18條規定，未於期限前將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人員、或違反協商相關程序者，其最高裁罰金額均定為新臺幣50萬元，對規模較小事業單位可能產生規範作用，但對規模較大者該罰則似乎難達嚇阻目的。建議修正《大解法》，對違反相關規定之事業單位，依其規模予以分級處罰，較能產生遏止及警惕效果。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1475</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法、大量解僱勞工保護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>工會法、</p>
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+            <p>勞資爭議處理</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&sup2;&Aring;&brvbar;X</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k&yen;O&sup3;W&copy;w&iexcl;A</p>
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+            <p>&middot;|</p>
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+            <p>&laquo;&ugrave;&Auml;&ograve;</p>
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+            <p>&curren;&para;&curren;J</p>
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+            <p>&deg;l</p>
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+            <p>&Acirc;&Uuml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&Atilde;</p>
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+            <p>&Aacute;&times;&sect;K&curren;&THORN;&micro;o</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;&Auml;&ograve;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&cedil;&ecirc;&ordf;&sect;&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&uml;&Igrave;&iexcl;m&curren;j&para;q&cedil;&Ntilde;&sup1;&micro;&sup3;&Ograve;&curren;u&laquo;O&Aring;@&ordf;k&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&iexcl;m&curren;j&cedil;&Ntilde;&ordf;k&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定，所謂大量解僱勞工，</p>
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+            <p>指</p>
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+            <p>事</p>
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+            <p>業單位有</p>
+
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+            <p>《</p>
+
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+            <p>勞動基準法</p>
+
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+
+            <p>》</p>
+
+
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>條所定各款情形之一</p>
+
+
+
+            <p>或因併購、改組而解僱勞工，</p>
+
+
+
+            <p>依其規</p>
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+            <p>模</p>
+
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+            <p>於</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>日內解僱勞</p>
+
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+            <p>工逾一定</p>
+
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+            <p>人數或</p>
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+            <p>比例或</p>
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+            <p>單日逾一定</p>
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+            <p>人數</p>
+
+
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+            <p>之</p>
+
+
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+            <p>情形</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單</p>
+
+
+
+            <p>位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞，</p>
+
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+            <p>依</p>
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+            <p>《大解法》第</p>
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+            <p>4</p>
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+
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+            <p>條規定，事業單位大量解僱勞工時</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>須在解僱</p>
+
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+            <p>之</p>
+
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+            <p>日</p>
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+
+            <p>起</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>日前</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人</p>
+
+
+
+            <p>員，並公告揭示</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>同法</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
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+            <p>5</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>勞雇雙方應即本於勞資</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>高兆麟</p>
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+            <p>，電源供應器大廠群電驚爆「大規模裁員」百名員工無預警遭裁撤，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://finance.ettoday.net/news/2076234</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依據《大量解僱勞工保護法》第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條規定，</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人</p>
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+            <p>數之情形</p>
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+            <p>包括</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>）</p>
+
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+            <p>同一事業單位僱用員工總數未滿</p>
+
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+            <p>30</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>日內解僱人數超過</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>人。</p>
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+
+            <p>（</p>
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
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+
+            <p>一事業單位僱用員工總數</p>
+
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+
+            <p>30</p>
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+
+
+            <p>人以上未滿</p>
+
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+            <p>200</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>日內解僱人數超過</p>
+
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+
+            <p>3</p>
+
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+            <p>分之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>；又或是單日解僱</p>
+
+
+
+            <p>人數超過</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
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+
+            <p>人。</p>
+
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+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>同一事業單位僱用員工總數</p>
+
+
+
+            <p>200</p>
+
+
+
+            <p>人以上未滿</p>
+
+
+
+            <p>500</p>
+
+
+
+            <p>人，</p>
+
+
+
+            <p>60</p>
+
+
+
+            <p>日內解僱人數超過</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>分之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>；又或是單日解僱人數超過</p>
+
+
+
+            <p>50</p>
+
+
+
+            <p>人。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>同一事業單位僱用員工總數超過</p>
+
+
+
+            <p>500</p>
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+
+            <p>人，</p>
+
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+            <p>60</p>
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+            <p>日內解</p>
+
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+            <p>僱人數超過</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>分之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>；又或是單日解僱人數超過</p>
+
+
+
+            <p>80</p>
+
+
+
+            <p>人。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
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+            <p>同一事業單位</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>日內解僱人數超過</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>人；又或是單日解僱人數超過</p>
+
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+            <p>100</p>
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+            <p>人。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1475 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：疫情下大量解僱勞工權益保障之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>勞動基準法、大量解僱勞工保護法、工會法、勞資爭議處理</p>
+
+
+        <p>法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）據報載，某上市電源供應器大廠，本（2021）年9月10日傳出</p>
+
+
+        <p>以疫情影響營運為由，裁掉整個動力機械部門，不少員工直</p>
+
+
+        <p>到當日臨時集合才得知裁員消息，近百人遽然間面臨失去工</p>
+
+
+        <p>作重大衝擊。新北市政府勞工局表示，尚未收到該公司大量</p>
+
+
+        <p>解僱計畫書，該解僱是否符合相關法令規定，會持續介入追</p>
+
+
+        <p>蹤，並避免引發後續勞資爭議</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）依《大量解僱勞工保護法》（以下簡稱《大解法》）第2條第1</p>
+
+
+        <p>項規定，所謂大量解僱勞工，指事業單位有《勞動基準法》</p>
+
+
+        <p>第11條所定各款情形之一或因併購、改組而解僱勞工，依其規</p>
+
+
+        <p>模於60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人數之</p>
+
+
+        <p>情形</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單</p>
+
+
+        <p>位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞，依</p>
+
+
+        <p>《大解法》第4條規定，事業單位大量解僱勞工時，須在解僱</p>
+
+
+        <p>之日起60日前，將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人</p>
+
+
+        <p>員，並公告揭示。另同法第5條規定，勞雇雙方應即本於勞資</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 高兆麟，電源供應器大廠群電驚爆「大規模裁員」百名員工無預警遭裁撤，2021年9月10日，</p>
+
+
+        <p>網址：https://finance.ettoday.net/news/2076234（最後瀏覽日：2021年10月5日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 依據《大量解僱勞工保護法》第2條規定，60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人</p>
+
+
+        <p>數之情形包括：（1）同一事業單位僱用員工總數未滿30人，60日內解僱人數超過10人。（2）同</p>
+
+
+        <p>一事業單位僱用員工總數30人以上未滿200人，60日內解僱人數超過3分之1；又或是單日解僱</p>
+
+
+        <p>人數超過20人。（3） 同一事業單位僱用員工總數200人以上未滿500人，60日內解僱人數超過4</p>
+
+
+        <p>分之1；又或是單日解僱人數超過50人。（4）同一事業單位僱用員工總數超過500人，60日內解</p>
+
+
+        <p>僱人數超過5分之1；又或是單日解僱人數超過80人。（5）同一事業單位60日內解僱人數超過</p>
+
+
+        <p>200人；又或是單日解僱人數超過100人。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1476</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：以通訊方式媒介推薦飆股詐騙問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">證券交易法、證券投資信託及顧問法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關於以電話、簡訊及LINE等媒介推薦飆股詐騙之問題嚴重，今(110)年9月27日本院財政委員會上多位委員提出質詢；有委員表示，自己也有收到相關推薦飆股簡訊
+。據金融監督管理委員會(簡稱金管會)統計，今年截至9月17日，已收到203件相關檢舉案；與上半年統計96件相比，短短3個月激增超過百件。另內政部警政署刑事警察局統計，今年1至8月受理投資詐騙案2,994件、財損逾12億元；較去年同期增加1,399件，激增9成
+。</p>
+
+        <p class="內文">為避免投資人遭不法人士以以電話、簡訊及LINE等媒介推薦飆股、未上市(櫃)股票，或勸誘投資海外低價股，暨冒用合法業者或財經專家學者名義誘騙投資而遭受損失之情事，金管會於9月23日發布新聞稿，提出相關對策要點如下
+：</p>
+
+        <p class="內文">(一)呼籲投資人從事投資理財前務必提高警覺，審慎判斷投資訊息，且可至金管會證券期貨局網頁之「防範非法證券期貨業宣導」專區，查詢金管會核准之合法證券商、期貨業、投信投顧業名單，以確保自身權益。</p>
+
+        <p class="內文">(二)督導證券期貨周邊單位與證券期貨及投信投顧業者積極宣導投資人注意投資相關風險，其中中華民國證券商業同業公會及中華民國證券投資信託暨顧問商業同業公會已建置國際投資警示專區及非法業者警示專區，供投資人查詢相關非法業者警示及海外投資注意事項、近期遭冒名財經人士之對外澄清內容、媒體報導及證券期貨業者澄清等資訊，二公會亦將於今年9月份陸續透過辦理座談會、刊登平面與媒體廣告、製作海報及反詐騙短片等方式，宣導投資詐騙態樣、手法、及特徵等資訊，以強化反金融詐騙警覺。另督導證交所及櫃買中心強化對證券市場交易之監視查核，如發現任何人涉有證券不法交易情事，即依相關規定辦理，以維護投資大眾權益。</p>
+
+        <p class="內文">(三)已與內政部警政署刑事警察局召開研商「防制假投資詐欺」會議，決議由雙方建立即時聯繫窗口，以利深化合作，金管會及所轄公會、業者及周邊單位將持續強化投資詐騙等違法案件之情資蒐集，以協助內政部警政署刑事警察局或司法單位辦理相關案件，民眾若有發現可能詐騙情形，可檢具相關具體事證向警政署反詐欺專線165或法務部調查局提出檢舉，或提供金管會轉請相關單位查辦；另金管會與警政署亦將合作辦理宣導事宜，期能將防制假投資詐欺之觀念推廣至普羅大眾。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)主動公開起訴與判決資訊以產生嚇阻犯罪作用</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按前揭相關統計資料顯示，以電話、簡訊及LINE等媒介推薦飆股詐騙之現象，今年較去年，更形變本加厲。揆諸相關報載之詐騙情事，或涉嫌違反證券交易法第155條第1項及第2項
+之情事而犯同法第171條之罪，或涉嫌犯證券投資信託及顧問法第107條
+之罪者。考諸相關立法，一再提高相關自由刑之刑度與罰金刑之額度，期為藉以發揮嚇阻犯罪之功能。惟相關案件被移送法辦後，究竟有多少被繩之以法者，卻未見金管會或相關宣導資訊有所揭露。因此，建議主管機關及檢調、法院等司法機關應加強詐騙案件偵辦與裁判效率，並將相關起訴與判決資訊以發布新聞稿方式主動向大眾公開，除了教化投資人外，也藉以對歹徒產生嚇阻作用。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)主管機關應主動追蹤並移送詐騙案件以嚇阻違法</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">估計近兩年來，截至目前為止，累計相關案件應已達五千多件，而破案之件數與追回之不法所得到底有多少？未見相關官網有統計資訊或報告。職是，過去金管會及法務部對於相關詐騙案件之移送檢調與嚇阻違法之作為，顯然欠缺主動追蹤並蒐集相關違法事證之機制，亟待檢討改進。因此，建議金管會及法務部對於民眾檢舉或周邊機構發現之詐騙案件，應積極主動追蹤、蒐集相關違法事證，檢調自應配合儘速偵辧，以嚇阻違法。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�謝方娪，飆股推薦詐騙猖獗立委建議提政院治安會報討論，中央社，110年9月27日，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202109273200675/%E8%AD%89%E4%BA%A4%E6%B3%95%E7%AC%AC155?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，最後瀏覽日：110年9月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳蕙綾，小心「簡訊推薦飆股」！金管會攜手檢警聯防假投資真詐騙，鉅亨網，110年9月23日，https://news.cnyes.com/news/id/4728772，最後瀏覽日：110年9月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�金管會再次呼籲投資人審慎判斷投資訊息，投資理財應委託合法業者辦理才有保障，金管會，新聞稿，110年9月23日，https://news.cnyes.com/news/id/4728772，最後瀏覽日：110年9月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 證券交易法第155條第1項：「對於在證券交易所上市之有價證券，不得有下列各款之行為：&hellip;&hellip;六、意圖影響集中交易市場有價證券交易價格，而散布流言或不實資料。七、直接或間接從事其他影響集中交易市場有價證券交易價格之操縱行為。」第2項：「前項規定，於證券商營業處所買賣有價證券準用之。」第3項：「違反前二項規定者，對於善意買入或賣出有價證券之人所受之損害，應負賠償責任。」第4項：「第二十條第四項規定，於前項準用之。」第171條第1項：「有下列情事之一者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以上二億元以下罰金：一、違反&hellip;&hellip;第一百五十五條第一項、第二項&hellip;&hellip;規定。」第2項：「犯前項之罪，其因犯罪獲取之財物或財產上利益金額達新臺幣一億元以上者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣二千五百萬元以上五億元以下罰金。」另第3項至第8項亦有相關處罰規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 證券投資信託及顧問法第107條：「有下列情事之一者，處五年以下有期徒刑，併科新臺幣一百萬元以上五千萬元以下罰金：一、未經主管機關許可，經營證券投資信託業務、證券投資顧問業務、全權委託投資業務或其他應經主管機關核准之業務。二、違反第十六條第一項規定，在中華民國境內從事或代理募集、銷售境外基金。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1477</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：旅館轉為社會住宅之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">住宅法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）住宅為基本人權，亦為聯合國通過之國際人權公約《經濟、社會及文化權利國際公約》第 11 條規定應獲得相當生活水準之權利，各國皆積極尋求合理可落實之不動產供給政策。住宅法於100年12月30日制定公布，並自公布後1年施行，嗣於106年1月11日、110年6月9日修正。為照顧經濟或社會弱勢者，實現居住正義，住宅法明定政府應推動社會住宅政策，由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用之住宅及其必要附屬設施。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）因受新冠肺炎疫情影響，內政部研判近幾年國際旅客不會恢復原有榮景，故希望與旅館業者合作，將受肺炎疫情影響難以經營之旅館轉為社會住宅，並提出享有房屋稅、地價稅、營業稅等優惠，而因旅館多位於市中心精華地段，未來3到5年收租可能較為穩定
+。若此，一方面可增加社會住宅之供給，另一方面可活化經營困難旅館之資產。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）依內政部不動產資訊平台之統計資料
+，以110年第2季而言，整體平均房貸負擔率為36.27﹪，平均房價所得比為9.07倍，可見臺灣房價仍屬過高，其中雙北之情形尤其嚴重，臺北市房貸負擔率為63.11﹪，房價負擔能力過低，房價所得比為15.79倍，新北市房貸負擔率為48.48﹪，房價負擔能力偏低，房價所得比為12.13倍。面對房屋市場高房價等問題日趨嚴重，如何健全租屋市場，對於抑制房價過度上漲及穩定住宅市場，具有重要意義。而社會住宅只租不售，其興辦為政府住宅計畫之核心工作項目，為協助弱勢者獲得安居租所，社會住宅有其存在之功能及需求。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）依住宅法第4條第1項規定，主管機關及民間興辦之社會住宅，應提供至少40﹪以上比率出租予經濟或社會弱勢者，另提供一定比率予未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住需求者。依106年3月行政院所核定之社會住宅興辦計畫，預計8年推動20萬戶社會住宅，包括直接興建12萬戶、包租代管8萬戶。若以預計興辦20萬戶數計算，至113年社會住宅數量占全國住宅存量比例為2.33﹪。相較其他國家社會住宅之比例，例如荷蘭34﹪、香港29﹪、歐盟平均14﹪、美國6.2﹪、新加坡8.7﹪、日本6.1﹪，臺灣社會住宅之比例實屬偏低。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）主管機關應先釐清執行作業方式並研議配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前仍有許多直轄市政府、縣（市）政府尚未依住宅法第22條、第25條授權規定研擬社會住宅相關子法者（包括：減免地價稅及房屋稅之期限、範圍、基準及程序之自治條例；社會住宅承租者之申請資格、程序、租金計算、分級收費、租賃與續租期限及其他應遵行事項之辦法或自治法規)，此部分需地方政府儘速規定，以完備社會住宅法制，合先敘明。</p>
+
+        <p class="內文">旅館轉為社會住宅，不同於一般包租代管以散居為主，旅館可能整棟或整層建築轉為社會住宅。由於係新的方式，其與一般租屋情況不同，旅館業者如何提供通常短住型之旅館為長住型之社會住宅？建築安全如何達標？而社會住宅之興辦鼓勵混居，以避免標籤化問題，則旅館轉為社會住宅是否亦採混居？若是，如何混居？入住者之身分是否應排優先順序？住宅法第22條第1項明定授權地方政府得予適當減免地價稅及房屋稅，同條第3項規定租金收入、租屋服務費用免徵營業稅，此種情形如何減免租稅以鼓勵旅館業者？如何研擬其他適當誘因，例如補助費用以促使旅館轉為社會住宅？另外，房客如何享有租屋補助？是否亦由租賃服務業者提供服務？主管機關均應先行研議相關配套措施，以建構安全可負擔之租屋環境，達到社會住宅之功能，解決經濟或社會弱勢者之居住問題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）應實際調查弱勢民眾居住現況及需求，以估算社會住宅之供給量</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依內政部統計處100年度社會住宅需求調查報告所進行之推估，6類經濟或社會弱勢家庭且無自有住宅戶數約40萬戶。而依衛生福利部104 年度社會住宅需求之推估結果，9類弱勢族群社會住宅需求戶數約27萬戶。而各縣市對於社會住宅之需求數量不同，如政策上擬將旅館轉為社會住宅，應先調查該地區對於社會住宅之需求，以適度擴大租屋供給。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）興辦地點應與當地居民進行溝通，並宣導社會住宅</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">興辦社會住宅應考量生活機能，亦即交通、就學、就業等因素，興辦住宅之地點亦影響推動社會住宅之成效。惟實務上，公布社會住宅之興辦地點後，因標籤化問題，有時遭到當地居民反對，擔心治安或房價受到影響。故政府挑選旅館地點推動社會住宅時，宜多與民眾溝通，利於民眾參與，並可補強社區周遭設施需求，藉由回饋及分享使用鄰里空間生活機能，降低反對聲浪。此外，宜多透過多元管道廣告行銷宣導社會住宅，以引導外界對社會住宅之觀感。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：呂文玲</b>
+        </p>
+
+        <p>� 工商時報，旅館轉社宅 政府擬端減稅大禮，110年9月28日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部不動產資訊平台，https://pip.moi.gov.tw//V3/E/SCRE0105.aspx。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1478</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：農產品輸出檢疫相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《植物防疫檢疫法》、《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）</b>報導指出
+            <b>，</b>中國大陸接連以檢出「檢疫性有害生物」介殼蟲為由，繼鳳梨後，再暫停進口我國之番荔枝（釋迦）及蓮霧，行政院農業委員會（簡稱農委會）回應，將循正式管道向中國大陸要求諮商，若9月30日前無正面回應，將向世界貿易組織（WTO）提出爭端解決控訴。數據顯示，我國釋迦年產量約5.7萬噸，蓮霧年產量約5萬噸，2020年外銷中國大陸數量分別為13,588噸、4,792噸，分別占總產量23％、9.6％。中國大陸是臺灣釋迦及蓮霧外銷主要市場，中國大陸一旦禁止我國釋迦及蓮霧進口，將對臺東、屏東等農民造成影響。（蘇崇愷，《大陸今起暫停進口臺灣釋迦、蓮霧，繼封殺鳳梨後》，工商時報，2021年9月20日，第A1版）
+        </p>
+
+        <p class="內文"> 
+            <b>（二）</b>依植物防疫檢疫法第3條第2款規定：「植物產品：指籽仁、種子、球根、地下根、地下莖、鮮果、堅果、乾果、蔬菜、鮮花、乾燥花、穀物、生藥材、木材、有機栽培介質、植物性肥料等來源於植物未加工或經加工後有傳播有害生物之虞之物品。」故鮮果之檢疫防疫，應依植物防疫檢疫法之規定，檢疫機關為行政院農業委員會動植物防疫檢疫局。
+        </p>
+
+        <p class="內文"> 
+            <b>（三）</b>復依食品安全檢驗與動植物防疫檢疫 (即SPS) 措施為國際間通行之重要規範，其目的在於避免或減少各國因國際動植物及其產品貿易造成外來重大疫病與有害生物之入侵及蔓延，以維護其國境內國民及動植物生命健康及自然生態環境。由於SPS措施係以保護境內國民及動植物之生命與健康，各國政府均極為重視，並訂定程度不等的保護措施。SPS 協定亦為限制不當之貿易保護措施，而風險評估為各國政府採行SPS措施之科學基礎，亦為世界貿易組織架構下雙邊諮商及爭端解決之基礎。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）為利農產品輸銷，仍應再加強檢疫與檢驗，以杜爭端</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          中國大陸海關總署曾於本年2月25日通知我方，因鳳梨多次檢出介殼蟲，自3月1日起暫停進口；復於9月19日通知，自2021年以來，多次從臺灣輸入的釋迦及蓮霧中檢出介殼蟲，為防範植物疫情風險，決定自9月20日起暫停釋迦及蓮霧輸入。農委會回應，我國所有輸出農產品均符合國際規範及中國大陸規定通關，且已採行輸出強化措施。WTO各會員國為加強植物防疫，各進口國均加強防疫檢驗或要求檢疫處理，以降低疫病風險。任一會員認為其他會員之食品衛生或動植物健康規範不符科學證據，均可提出質疑；另外在接獲其他會員要求時，會員必須說明其在評估食品衛生與動植物健康風險時所採取的程序及決策&hellip;等等。現多項農產品接連輸出受阻，即使向WTO要求諮商或是提出爭端解決控訴，然冗長之程序並無法及時且有效地幫助農民，故強化檢疫與檢驗仍為根本解決之道。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）強化農業國家隊功能，以解決農產品供給國際市場不穩定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          臺灣國際農業開發公司（簡稱臺農發，2016年成立）、臺農投資股份有限公司（2018年成立）及臺灣農產品外銷平臺（2019年成立），為國家農業行銷隊和國家農業投資隊，業務涉及產銷調節、農業轉型、跨國檢疫及合作等重要之結構性問題，肩負國家農業政策任務。中國大陸接連對我國農產品暫停進口，農委會除啟動農損基金全力採取相關因應措施保障農民權益外，上述單位更應積極把握仍可銷售之海外市場，維持海外市占率，並鼓勵拓展新興市場，分散出口市場，持續開拓農產品外銷市場，確保銷售暢通。有學者認為在緊急促銷鳳梨之際，農業國家隊並無發揮功能，對於外界批評臺農發營運成效不彰，農委會回應，每當農產外銷或產銷出現問題，臺農發都會被放大檢視，宛如是「政治提款機」。然既已明知為箭靶所在，除應發揮該有之效能更應再強化，以解決外銷困境。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）加入CPTPP對農業產生之衝擊，應儘早防範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          我國遞出加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）申請，經濟部表示，因為CPTPP降稅幅度大，農產品及汽車業等內需型產業影響大，短期加入會有衝擊，但長期不加入影響會更大。對此，農委會評估恐對20項農產品造成衝擊，將制定7大配套措施：1.拓展海外新興市場；2.推行地產地銷，促進市場區隔；3.建構完整冷鏈場域與供應鏈，提升農產品價值；4.加速農業結構重整；5.提高農業加值轉型；6.強化檢疫與檢驗；7.擴大推動農業保險，保障農家收入穩定。（加入CPTPP衝擊產值 也衝擊選票，自立晚報，2021年9月28日，社論）以上配套措施有幾項為之前持續在進行的，應對其成效加以檢視評估，多面向考量並適時調整方向，俾使衝擊減至最低。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏 </b>
+        </p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1479</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：理專弊案防範與金融監理革新研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銀行法、保險法、信託法、金融消費者保護法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載近年來理專頻頻爆出盜領客戶帳戶、保險業務員或銀行理專不當招攬客戶，讓客戶辦房貸或解約基金來買保單，或不當勸誘銀髮族購買投資型保單等情事引發民怨。金管會下重手懲處金融業者，去年共開出有罰款的113張罰單及沒罰款的200張，共收罰款新臺幣(下同)3億2,625萬元，創下金管會成立以來罰款新高。尤其金管會近年強力整頓保險業，使得去年保險業罰款1.35億元居冠。然而近來銀行理專盜領、不當招攬等弊端、申訴頻傳，今年以來至9月上旬止，銀行業罰款金額已超越保險業達到9,289萬元，已提早完成「罰款收入」預算目標7,401萬元，達成率為125%
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)台新銀行中和分行前理財專員周勵宏，十年間蠶食鯨吞六名客戶的存款共三億多元，創下理專盜用客戶存款的史上最高金額，周男擔任理專逾十年負責經營VIP等級客戶，自2009年藉口推銷金融商品或私下協助客戶投資，以方便業務為由要求客戶在空白出款單用印或簽名，以每次約百萬元額度透過網銀轉帳他人帳戶，再匯回自己帳戶私用。台北地院9月30日審結，認為周侵占金額龐大，嚴重傷害客戶對銀行的信賴，依違反銀行法特殊背信罪、偽造文書、洗錢等罪嫌，將周判刑10年6個月，寫下相同犯罪模式理專判刑最重紀錄
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)金融監督管理委員會2019年中推動「銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則」(俗稱「理專十誡」)，為防堵理專弊案，金管會修訂作業原則並於今年8月發布理專十誡2.0，將自2022年元旦施行，修正內容含四大重點：第一，強化對帳單相關作業程序，包含銀行應提供對帳單總覽和交易明細、對帳單應由銀行內部程序產出才可提供給客戶、銀行可不定期執行桌面清空檢核、對帳單增加「銀行嚴禁理專自製對帳單」等資訊和警語等；第二，強化對理專關聯戶的監控機制，增訂疑似理專挪用客戶款項類別，例如，資金往來類：理專和客戶有私下借貸、資金往來等關係者；代客操作類：理專留存或代管客戶圖章、存摺、網銀帳密等；其他行為類：理專頻繁或大量從事高風險投資，或日常購買名車和名牌包，但和收入明顯不相當者；第三，要求銀行應指定獨立於理專業績以外的總行單位針對出現可疑態樣的理專進行調查，強化可疑態樣預警功能；第四，強化銀行第二道防線責任，明定由法遵、防制洗錢和打擊資恐或風控等單位對調查程序的規劃、管理和執行
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)強化對高齡者及數位弱勢族群之權益保障</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">金融監理的目的，在維持金融秩序穩定、資源分配公平，在追求企業經營績效的同時，更應保障投資人及消費者之權益
+。昔有銀行理專向高齡客戶推銷購買波動大(但抽傭高)之投資型商品，未考量不同年齡之投資人對風險承受程度不同，致投資人需用錢時只好賠本求售、退休金血本無歸。因應高齡化社會來臨
+，金融業者與客戶簽約前，除讓客戶確實完成風險屬性評估，並應以高齡及弱勢消費者容易了解方式，履行告知義務並「揭露風險」，或額外提供一簡短、白話之契約版本作說明及輔助溝通；或透過鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」
+制度，金融交易前由金融業者通知金融消費者之「第二聯絡人」，以保障高齡投資人之權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)因應金融科技創新金融監理須走向跨業整合</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">數位金融時代，無論線上支付、存款、外匯、證券、海外市場投資，均可透過一個App完成交易；另銀行、保險、證券、信託等行業因金融創新互相滲透
+，界線亦日益模糊，為避免因跨業議題處理之隔閡或三不管地帶讓業者有套利空間，主管機關亦須從傳統上「分業監理」
+走向「跨業整合」。除了法規須跟上時代，亦須加強各類風險管理，以因應新興金融型態。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 葉憶如，金管會罰款預算 年年調高 強化整頓決心 保護消費者權益 明年度編列2.91億元 實際決算數可能更高，經濟日報，2021-09-10，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張文川，最貪理專盜存款3.1億 重判10年半，自由時報，2021-10-01，第A01版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝方娪，理專弊案頻傳 金管會公布理專十誡2.0明年上路，中央社，2021-08-24，� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/afe/202108240272.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/afe/202108240272.aspx�，最後閱覽日：2021年10月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉宗德、戴凡芹，金融創新與監理革新，月旦法學雜誌，第316期，2021年9月，頁32。&#13;
+</p>
+
+        <p>�國發會推估65歲以上老年人口占比，在2040年將升至30.2％。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國金融行為總署（Financial Conduct Authority, FCA）要求銀行鼓勵年長客戶在新開戶或更新帳戶時，指定配偶、照顧者或其他家庭成員為「第二聯絡人」。以後進行金融交易時，銀行均須聯繫第二聯絡人並取得同意，交易才有效。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4，頁23。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 我國2004年實施金融監理一元化，成立金管會，其下級機關銀行局、保險局及證期局等之執掌，依循分業監理組織架構。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1480
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：限制女性勞工夜間工作違憲之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞動基準法、職業安全衛生法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）司法院大法官於本（2021）年8月20日作成釋字第807號解釋，該號解釋文略以：勞動基準法（下稱勞基法）第49條第1項規定（下稱系爭規定）：「雇主不得使女工於午後十時至翌晨六時之時間內工作。但雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，且符合下列各款規定者，不在此限：一、提供必要之安全衛生設施。二、無大眾運輸工具可資運用時，提供交通工具或安排女工宿舍。」違反憲法第7條保障性別平等之意旨，應自本解釋公布之日起失其效力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）部分立法委員認為，勞基法限制女性勞工夜間工作條文遭大法官宣告違憲，大法官解釋雖然回應男女平權趨勢，但對日後的夜間工作規定等留下討論空間，要求勞動部盤點相關法律，3個月內提出修法規劃（限制女性夜間工作違憲 立委促勞動部提修法規劃，中央社，2021/9/13）。 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）勞動部表示，所有夜間工作者的職業安全衛生與勞動條件都須提升，工會制度確實可以檢討，但工會在集體勞動權保障的功能，不能被否認。另在職業安全衛生法中，已有對夜間工作的相關規定，且保障不分性別。勞動部將會訂定相關指引釐清大法官解釋的影響。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）勞動部對勞工夜間工作之權利保護應通盤檢討修正</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         有關司法院釋字第807號解釋之重點如下：首先，系爭規定雖以雇主為規範對象，但其結果不僅僅就女性勞工原則禁止其於夜間工作，且例外仍須經工會或勞資會議同意始得為之，因而限制女性勞工之就業機會；而男性勞工則無不得於夜間工作之限制，即便於夜間工作亦無須工會或勞資會議同意，顯係以性別為分類標準，對女性勞工形成不利之差別待遇。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         其次，就女性夜行人身安全之疑慮，國家原即有義務積極採取各種可能之安全保護措施以為因應，甚至包括立法課予有意使女性勞工於夜間工作之雇主必要時提供交通工具或宿舍之義務，以落實夜間工作之婦女人身安全之保障，而非採取禁止女性夜間工作之方法。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         再者，從維護身體健康之觀點，盡量避免違反生理時鐘而於夜間工作，係所有勞工之需求，因此，對於夜間工作者應不分性別均予以保障。最後，有關工會同意權部分，女性勞工是否適於從事夜間工作，往往有個人意願與條件之個別差異，究竟何種情形屬女性勞工應受維護之權益，未必適宜全由工會或勞資會議代表代事業單位所有女性勞工而為決定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         為因應上開解釋意旨，勞動部應盤點夜間工作相關法律、法規命令及相關函釋，尤其對夜間工作勞工不分性別均予以權利保護；另在工會集體權行使部分，如何強化勞資協商及共同決定的程序，應提出補強勞資協商的措施，確保勞工的勞動條件及職業安全健康保障，其相關保護措施自宜依大法官解釋意旨通盤檢討修正。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）勞動部修法時宜在原有權利保障事項上提升勞動環境與條件</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         本號解釋公布後，部分勞工團體亦表示憂慮，因系爭規定失效後，雇主可能主張不再負有夜間工作權利保障的義務，而使勞權倒退。部分立法委員亦認為，系爭規定原係賦予雇主應提供女性夜間工作者必要的安全衛生設施及交通工具之安排，並透過工會等勞資協商，讓不同性別的勞工於夜間工作時可領取交通津貼或夜間工作津貼。惟系爭規定失效後，可能衝擊夜間勞工之工作權益。（劉玉秋，禁女性上夜班違憲交通補助恐連同失效 立委籲勞動部修法保障，yahoo!新聞，2021年8月23日）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         參考德國1994年訂定之工時法，於刪除女性夜間工作禁止規定後，同時增訂夜間工作者得享有免費健康檢查、申請改調日班、額外帶薪假日，或夜間加給等權利。由於夜間勞動影響所及不僅是勞動者生理規律紊亂，更將產生家庭關係疏離的潛在成本（劉梅君，女性夜間工作禁止存廢的爭議：行走於資本與平權的鋼索上，月旦法學，第71期，2001年4月，頁68-69）。鑑於本號解釋對於實務運作之影響重大，勞動部修法時宜在原有夜間工作權利保障事項上提升勞工之勞動環境與條件，以保障夜間工作者之工作權及健康權。         </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1480</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>限制</p>
+
+
+
+            <p>女性勞</p>
+
+
+
+            <p>工夜間工作</p>
+
+
+
+            <p>違</p>
+
+
+
+            <p>憲</p>
+
+
+
+            <p>之探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法律</p>
+
+
+
+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>勞動基準法</p>
+
+
+
+            <p>、職業安全衛生法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>司法院大法官於本（</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>日作成釋字第</p>
+
+
+
+            <p>807</p>
+
+
+
+            <p>號解</p>
+
+
+
+            <p>釋，該號解釋文略以：</p>
+
+
+
+            <p>勞動基準法</p>
+
+
+
+            <p>（下稱勞基法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>49</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>項規定</p>
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+            <p>（下稱系爭規定）</p>
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+            <p>：「雇主不得使女工於午後</p>
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+            <p>十</p>
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+            <p>時至翌</p>
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+            <p>晨</p>
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+            <p>六</p>
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+            <p>時之時間內工作。但雇主經工會同意，如事業單位無工會</p>
+
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+            <p>者，經勞資會議同意後，且符合下列各款規定者，不在此限：</p>
+
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+            <p>一、提供必要之安全衛生設施。二、無大眾運輸工具可資運用</p>
+
+
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+            <p>時，提供交通工具或安排女工宿舍。」違反憲法第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條保障性</p>
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+            <p>別平等之意旨，應自本解釋公布之日起失其效力。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>部分</p>
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+            <p>立法</p>
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+            <p>委員</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>勞基法限制女性勞工夜間工作條文遭大法</p>
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+            <p>官宣告違憲，</p>
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+            <p>大法官解釋雖然回應男女平權趨勢，但對日後的</p>
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+            <p>夜間工作規定等留下討論空間，要求勞動部盤點相關法律，</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>個月內提出修法規劃</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>限制女性夜間工作違憲</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立委促勞動部</p>
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+            <p>提修法規劃，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
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+
+            <p>）</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>勞動部</p>
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+
+            <p>表示</p>
+
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+
+            <p>，所有夜間工作者的職業安全衛生與勞動條件都須</p>
+
+
+
+            <p>提升，工會制度確實可以檢討，但工會在集體勞動權保障的功</p>
+
+
+
+            <p>能，不能被否認。</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
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+            <p>在職業安全衛生法中，已有對夜間工作的</p>
+
+
+
+            <p>相關規定，且保障不分性</p>
+
+
+
+            <p>別。</p>
+
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+            <p>勞動部</p>
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+
+            <p>將</p>
+
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+
+            <p>會</p>
+
+
+
+            <p>訂定</p>
+
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+            <p>相關指引釐清大</p>
+
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+
+            <p>法官</p>
+
+
+
+            <p>解釋</p>
+
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+            <p>的影響。</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>四、</p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>勞動部對</p>
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+            <p>勞工</p>
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+            <p>夜間工作</p>
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+            <p>之權利</p>
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+            <p>保護</p>
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+            <p>應通盤檢討修正</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>       </p>
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+
+            <p>  </p>
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+            <p>有關</p>
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+            <p>司法院</p>
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+            <p>釋字第</p>
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+            <p>807</p>
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+            <p>號解釋</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>重點</p>
+
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+            <p>如下：</p>
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+            <p>首先，</p>
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+            <p>系爭規</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>雖以雇主為規範對象，但其結果不僅僅就女性勞工原則禁止</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1480 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：限制女性勞工夜間工作違憲之探討 </p>
+
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+        <p>二、所涉法律: </p>
+
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+        <p>勞動基準法、職業安全衛生法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）司法院大法官於本（2021）年8月20日作成釋字第807號解</p>
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+
+        <p>釋，該號解釋文略以：勞動基準法（下稱勞基法）第49條第</p>
+
+
+        <p>1項規定（下稱系爭規定）：「雇主不得使女工於午後十時至翌</p>
+
+
+        <p>晨六時之時間內工作。但雇主經工會同意，如事業單位無工會</p>
+
+
+        <p>者，經勞資會議同意後，且符合下列各款規定者，不在此限：</p>
+
+
+        <p>一、提供必要之安全衛生設施。二、無大眾運輸工具可資運用</p>
+
+
+        <p>時，提供交通工具或安排女工宿舍。」違反憲法第7條保障性</p>
+
+
+        <p>別平等之意旨，應自本解釋公布之日起失其效力。 </p>
+
+
+        <p>（二）部分立法委員認為，勞基法限制女性勞工夜間工作條文遭大法</p>
+
+
+        <p>官宣告違憲，大法官解釋雖然回應男女平權趨勢，但對日後的</p>
+
+
+        <p>夜間工作規定等留下討論空間，要求勞動部盤點相關法律，3</p>
+
+
+        <p>個月內提出修法規劃（限制女性夜間工作違憲 立委促勞動部</p>
+
+
+        <p>提修法規劃，中央社，2021/9/13）。  </p>
+
+
+        <p>（三）勞動部表示，所有夜間工作者的職業安全衛生與勞動條件都須</p>
+
+
+        <p>提升，工會制度確實可以檢討，但工會在集體勞動權保障的功</p>
+
+
+        <p>能，不能被否認。另在職業安全衛生法中，已有對夜間工作的</p>
+
+
+        <p>相關規定，且保障不分性別。勞動部將會訂定相關指引釐清大</p>
+
+
+        <p>法官解釋的影響。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項： </p>
+
+
+        <p>（一）勞動部對勞工夜間工作之權利保護應通盤檢討修正 </p>
+
+
+        <p>         有關司法院釋字第807號解釋之重點如下：首先，系爭規</p>
+
+
+        <p>定雖以雇主為規範對象，但其結果不僅僅就女性勞工原則禁止</p>
+
+
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+            <b>  </b>編號：1481
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：停車陷阱接罰單相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載民眾9月初將汽車停在道路白線內，沒想到近日接連接到6張罰單，因沒有超出白線且過去停了2、30年都沒事，詢問後警方才表示，該處是「10公分」快慢車道分隔線，不是「15公分」路面邊線不能停車，一般民眾肉眼難以分辨白線寬度，質疑是開單陷阱[footnoteRef:1]，爰本文就停車陷阱接罰單相關問題探討之。 [1:  《台中》道路白線分不清 連收6張違停罰單，自由時報，2021年9月27日，第A13_J版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 除報載新聞外，茲就易招致民眾非議之停車陷阱類型，臚列如下：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 交岔路口停車類型：(1)陷阱源，於社區內交岔路口劃設紅實線外之未劃設標線路段臨時停車，遭依道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第55條第1項第2款規定，在交岔路口10公尺內臨時停車科處罰鍰。(2)爭議點，常見於社區T字路口沿直線路段，及其垂直交岔路口劃設紅實線外之路段，因仍屬該交岔路口10公尺範圍內，却未劃設任何標線以至於民眾停車遭開單，雖符合法律規定，然有不符法律明確性原則之虞。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 白實線停車類型：(1)陷阱源，於路側劃設之白實線內停車，遭依道交條例第56條第1項第5款規定，以顯有妨礙其他人、車通行處所停車科處罰鍰。(2)爭議點，如著名夜市路段下午擺攤所需，民眾於白實線停車卻遭檢舉開單，雖依法有據，但亦有不符法律明確性原則之虞。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 黃實線臨時停車類型：(1)陷阱源，於路側黃實線臨時停車未滿3分鐘或因接送未滿7歲兒童、行動不便之人，遭依道交條例第56條第1項第4款規定，以在設有禁止停車標誌、標線之處所停車科處罰鍰。(2)爭議點，執法者逕以停車熄火或駕駛人離開駕駛座判定屬違規停車，未以科學儀器或全程錄影舉證滯留時間逕行開單。恐增民眾事後舉證及申訴救濟程序，有違踐行法律正當程序之虞。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4. 紅實線違規停車加重處罰類型：(1)陷阱源，汽車於路側紅實線違規臨時停車，因未緊靠道路右側，該空間遭後到之機車違停於右側或右後端，導致以違規併排停車加重科處罰鍰。(2)爭議點，此類型逕依交通部於107年10月26日研商「交通違規併排停車之認定標準」會議紀錄之附表所列，適用加重處罰規定，除非汽車駕駛人能就該事實(停車時序)舉證證明之，逕以外側之汽車判定併排停車，未以科學儀器或全程錄影舉證停車時序逕行開單，恐有將舉證責任轉置民眾之虞。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>取締作業應符合法律明確性原則</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按法律明確性原則，其構成要件應符合明確性，以確保法律預先告知之功能，迭經司法院釋字第636號解釋(另參照釋字第432號、第521號、第594號、第617號、第623號及第690號)揭示在案；另行政程序法第5條規定，行政行為之內容應明確。從而，就本文類型1而言，對於社區內街道交岔路口10公尺內未劃設標線部分，若屬交通行政機關依當地居民所需，指定限縮交岔路口轉角路段劃設紅實線標線距離，俾提供民眾於交岔路口10公尺內未劃設禁制標線處停車，若有禁止需要亦應再為明確告示或標誌，以及就本文類型2案例，若該路段屬特定時間或特定地點，顯有妨礙其他人、車通行之處，應清楚劃設禁止停車標線或限制標誌，俾汽車駕駛人遵循，或依道交條例第92條第4項及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則相關規定，已有針對違反情節輕微之交通違規勸導規定，得斟酌個案事實、違反情節及行為人之陳述施以勸導即可，而非概以裁罰為之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>交通違規之舉證類型應再細緻化，避免將舉證責任轉置民眾</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">本文類型3而言，黃實線限制臨時停車3分鐘，但接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者不受3分鐘之限制。從而，判別車輛留停於黃實線上，是否違規停車應以車輛停滯時間為據，至於駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，尚非判別臨時停車與違規停車依據，故現行對於黃實線上車輛執行違規取締或拖吊，執行單位應就車輛停滯時間舉證，或以科技執法錄影舉發之，不得單以駕駛人離開駕駛座或是熄火，即逕行認以違規停車，特別是針對民眾檢舉案件，應再行檢視證據資料並查證車輛停滯前後時間差，是否確已達到違規停車狀態，以免產生爭議招致民怨。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">又本文類型4，已與典型2台汽車併排，可明顯辨別為外側車輛違規併排，有所不同。洵此，建議為妥善執法，對於此類型違規事證之舉證，應含括時序或起迄時間差，以免將違規舉證責任加諸於民眾。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>權利救濟須及時，優質交通行政有賴全民監督</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">對於不服取締交通違規之案件，依道交條例第9條第1項規定，不服舉發事實者，應於30日內，向處罰機關陳述意見。同條例第87條規定，受處分人不服第8條或第37條第6項處罰之裁決者，應以原處分機關為被告，逕向管轄之地方法院行政訴訟庭提起訴訟；其中撤銷訴訟之提起，應於裁決書送達後30日之不變期間內為之。基此，優質交通行政有賴全民監督，且為維權益提起救濟須及時，俾符合法定期間。</p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>81</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;&plusmn;&uml;&reg;</p>
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+            <p>&sup3;&acute;&uml;&Agrave;</p>
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+            <p>&plusmn;&micro;&raquo;@&sup3;&aelig;</p>
+
+
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
+
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例、</p>
+
+
+
+            <p>違反道路交通管理事件統一裁罰基準</p>
+
+
+
+            <p>及處理細則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
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+
+            <p>&curren;&euml;&ordf;&igrave;&plusmn;N&uml;T&uml;&reg;&deg;&plusmn;&brvbar;b</p>
+
+
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+            <p>&sup1;D</p>
+
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+            <p>&cedil;&ocirc;&yen;&Otilde;&frac12;u&curren;&ordm;&iexcl;A&uml;S&middot;Q&uml;&igrave;&ordf;&ntilde;&curren;&eacute;&plusmn;&micro;&sup3;s&plusmn;&micro;&uml;&igrave;</p>
+
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+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;i&raquo;@&sup3;&aelig;&iexcl;A&brvbar;]&uml;S&brvbar;&sup3;&para;W&yen;X&yen;&Otilde;&frac12;u&yen;B&sup1;L&yen;h&deg;&plusmn;&curren;F</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
+
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+            <p>30</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup3;&pound;&uml;S&uml;&AElig;&iexcl;A&cedil;&szlig;&deg;&Yacute;&laquo;&aacute;</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&micro;&curren;&egrave;&curren;~&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&iexcl;A&cedil;&Oacute;&sup3;B&not;O&iexcl;u</p>
+
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+
+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&curren;&Agrave;&iexcl;v&sect;&Ouml;&ordm;C&uml;&reg;&sup1;D&curren;&Agrave;&sup1;j&frac12;u&iexcl;A&curren;&pound;&not;O&iexcl;u</p>
+
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+
+            <p>15</p>
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+            <p>&curren;&frac12;</p>
+
+
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+            <p>&curren;&Agrave;&iexcl;v&cedil;&ocirc;&shy;&plusmn;&Atilde;&auml;&frac12;u&curren;&pound;&macr;&agrave;&deg;&plusmn;&uml;&reg;&iexcl;A&curren;@&macr;&euml;&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&brvbar;&times;&sup2;&acute;&Atilde;&oslash;&yen;H&curren;&Agrave;&iquest;&euml;&yen;&Otilde;&frac12;u&frac14;e&laquo;&times;&iexcl;A&frac12;&egrave;</p>
+
+
+
+            <p>疑是開單陷阱</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文就</p>
+
+
+
+            <p>停車陷阱接罰單相關問題</p>
+
+
+
+            <p>探討之。</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>除</p>
+
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+
+            <p>報載新聞外，</p>
+
+
+
+            <p>茲就</p>
+
+
+
+            <p>易招致</p>
+
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+
+            <p>民</p>
+
+
+
+            <p>眾非議之</p>
+
+
+
+            <p>停車陷阱</p>
+
+
+
+            <p>類型</p>
+
+
+
+            <p>，臚列如</p>
+
+
+
+            <p>下：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>交岔路口</p>
+
+
+
+            <p>停車類型：</p>
+
+
+
+            <p>(1)</p>
+
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+
+            <p>陷阱</p>
+
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+            <p>源，</p>
+
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+
+            <p>於</p>
+
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+
+            <p>社區內</p>
+
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+            <p>交岔路口劃設</p>
+
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+            <p>紅實</p>
+
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+            <p>線外之</p>
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+            <p>未</p>
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+            <p>劃設</p>
+
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+            <p>標線路段臨時停車</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>遭依</p>
+
+
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+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱道交條例</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>在交岔路口</p>
+
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+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>公尺內</p>
+
+
+
+            <p>臨時停車</p>
+
+
+
+            <p>科處罰鍰</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>(2)</p>
+
+
+
+            <p>爭議</p>
+
+
+
+            <p>點，</p>
+
+
+
+            <p>常見於社區</p>
+
+
+
+            <p>T</p>
+
+
+
+            <p>字路口沿直線</p>
+
+
+
+            <p>路段，及其垂直</p>
+
+
+
+            <p>交岔路口劃設紅實線外之路段</p>
+
+
+
+            <p>，因</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>屬該</p>
+
+
+
+            <p>交岔</p>
+
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+            <p>路口</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
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+
+            <p>公尺</p>
+
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+            <p>範圍</p>
+
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+
+            <p>內</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>?</p>
+
+
+
+            <p>未劃設</p>
+
+
+
+            <p>任何</p>
+
+
+
+            <p>標線</p>
+
+
+
+            <p>以至於民眾停車遭開單，</p>
+
+
+
+            <p>雖符合法律規定，然有</p>
+
+
+
+            <p>不符法律明確性原則</p>
+
+
+
+            <p>之虞</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>白實線停車類型：</p>
+
+
+
+            <p>(1)</p>
+
+
+
+            <p>陷阱源，於路側劃設之白實線</p>
+
+
+
+            <p>內</p>
+
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+
+            <p>停車</p>
+
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>遭依</p>
+
+
+
+            <p>道交條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>款規定，</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>顯有妨礙其他人、車</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>《台中》道路白線分不清</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>連收</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>張違停罰單，</p>
+
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+
+            <p>自由時報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>A13_J</p>
+
+
+
+            <p>版</p>
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+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>  編號：1481 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：停車陷阱接罰單相關問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、違反道路交通管理事件統一裁罰基準</p>
+
+
+        <p>及處理細則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載民眾9月初將汽車停在道路白線內，沒想到近日接連接到6</p>
+
+
+        <p>張罰單，因沒有超出白線且過去停了2、30年都沒事，詢問後</p>
+
+
+        <p>警方才表示，該處是「10公分」快慢車道分隔線，不是「15公</p>
+
+
+        <p>分」路面邊線不能停車，一般民眾肉眼難以分辨白線寬度，質</p>
+
+
+        <p>疑是開單陷阱</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，爰本文就停車陷阱接罰單相關問題探討之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 除報載新聞外，茲就易招致民眾非議之停車陷阱類型，臚列如</p>
+
+
+        <p>下： </p>
+
+
+        <p>1. 交岔路口停車類型：(1)陷阱源，於社區內交岔路口劃設紅實</p>
+
+
+        <p>線外之未劃設標線路段臨時停車，遭依道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+        <p>(下稱道交條例)第55條第1項第2款規定，在交岔路口10公尺內</p>
+
+
+        <p>臨時停車科處罰鍰。(2)爭議點，常見於社區T字路口沿直線</p>
+
+
+        <p>路段，及其垂直交岔路口劃設紅實線外之路段，因仍屬該交岔</p>
+
+
+        <p>路口10公尺範圍內，?未劃設任何標線以至於民眾停車遭開單，</p>
+
+
+        <p>雖符合法律規定，然有不符法律明確性原則之虞。 </p>
+
+
+        <p>2. 白實線停車類型：(1)陷阱源，於路側劃設之白實線內停車，</p>
+
+
+        <p>遭依道交條例第56條第1項第5款規定，以顯有妨礙其他人、車</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 《台中》道路白線分不清 連收6張違停罰單，自由時報，2021年9月27日，第A13_J版。 </p>
+
+
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+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1483</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：高中以下學校實施雙語教育問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、高級中等教育法、私立學校法、師資培育法、國家語言發展法、高級中等學校辦理實驗教育辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）緣起</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據媒體報導[footnoteRef:1]，教育部長潘文忠於上（9）月初表示，因應雙語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，預計2024年，6成高中以下學校的英語課，都能採全英語授課，且1/7學校的部分領域課程也能雙語教學；2030年時，全國所有高中以下學校的英語課，都可全英語授課，且1/3學校可以進行部分領域雙語教學。另高中是銜接大學教育的關鍵階段，潘部長亦提到，今（2021）年起將有50校開辦雙語實驗班。 [1:  陳至中，雙語國家2024年目標 6成中小學英語課全英語，中央社，2021年9月8日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）高中以下學校雙語化的推動策略與目標</b>
+        </p>
+
+        <p>就育部於2019年12月10日依據行政院「2030雙語國家政策發展藍圖」，發布「教育部推動雙語國家計畫」，期全面啟動我國教育體系的雙語活化，並以培養臺灣走向世界的雙語人才為目標。其中針對高中以下學校雙語教育，擬透過普及提升、弭平差距及重點培育三主軸，以10年為期，分年分階段推動[footnoteRef:2]。上開有關英語課採全英語授課及部分領域課程實施雙語教學即屬於普及提升的策略目標「強化學生在生活中應用英語的能力」；至於雙語實驗班則屬於重點培育項目目標。 [2:  2030雙語國家政策整體推動方案，國家發展委員會，2021年9月，網址：https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDUzMi9mOWQxNDRjYi0zYzQwLTQ3NTQtYTA5Mi1kYjM1MGM2MmY2ZjUucGRm&amp;n=MjAzMOmbmeiqnuWci%2bWutuaUv%2betli5wZGY%3d&amp;icon=..pdf，上網日期：2021年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）實施問題與疑慮</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.雙語教育內涵定義不清</b>：雙語教育已正式啟動且設定達成目標，惟何謂雙語教育？不但學生、家長及一般民眾不清楚，連學校、第一線的教師與專家學者們對雙語教育也都有不同的解讀，造成教學現場莫衷一是，無所適從。譬如說，老師一堂課中講兩句英文算不算是雙語教學?中英文授課比例要分占多少才算是雙語教育？又兩種語言沒有出現於同一教學時程中，也可稱為雙語教育嗎？又不清楚是要著重在教英文還是教學科等。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.雙語師資不足</b>：雙語教育成功關鍵在師資，但基於過去國內師培養成方式，目前中小學根本沒有足夠的雙語師資。據報導，今年不少縣市要找雙語教師，但招考名額卻比報名者還多。而為短期量產雙語師資，教育部擴大職前和在職師資培育。然語言無法速成，短期急就章衝量成果堪慮[footnoteRef:3]。另為因應本土師資不足，教育部大規模引進外師，可是「英文講得好不等於能用英文教課」，遑論講授學科，其助益有待觀察。 [3:  趙宥寧，雙語教育／師培成效低「教雙語又沒加薪」，聯合新聞網，2021年9月8日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5729523，上網日期：2021年10月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3.英語雙峰現象更加惡化</b>：國中小正值英語啟蒙階段，學生單字量及基本句型都還沒有辦法吸收得很好，此時英語課採全英語授課，是否讓更多弱勢孩子鴨子聽雷，加速放棄英語學習。再者，城鄉的英語程度落差本來就大，雙語恐更加惡化英語雙峰現象。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>4.產生雙重學習障礙</b>：國民基本教育階段著重各種基本學力養成，已有不少科技大老、高中教師和大學教授紛紛指陳，因數理教育時數不夠且課程深度不足，導致學生數理根基不扎實，恐無法因應未來產業科技人才需求。吾人試想，目前用國語教數理學科，學生都不一定能聽懂，若改用雙語教學，是否更加重學生理解難度及學習負擔，產生雙重學習障礙呢？
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>5.拔尖不扶弱</b>：為銜接大學端雙語教育，教育部110學年核准50所高中設置雙語實驗班，但沒有高職，且每班招收35人，形同全國僅0.35%的高中生能享受雙語學習資源。有學者示警，這類班級恐變相為特權班、資優班，只能拔尖沒有扶弱，無法讓雙語普及[footnoteRef:4]。 [4:  潘乃欣，雙語教育／拔尖不扶弱實驗班淪特權班，聯合新聞網，2021年9月8日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5729539，上網日期：2021年10月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>6.雙語教育是否要是必選[footnoteRef:5]</b>：為強化學生未來的國際移動力、與國際接軌，多具備一種語言，尤其是國際通用語言英語絕對是好事。但各行業需求不同，且職場競爭力不是只有靠英語。有些人終其一生不會用到多少英語，真的有需要強迫每個中小學生花費這麼多心力在學習英語上嗎？有沒有給學生適性發展的空間及選擇的機會？ [5:  許家齊，別讓老師孤立無援！台師大教授看雙語教育：英文講得好&ne;能用英文教課，親子天下，2020年3月18日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/5750，上網日期：2021年10月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）首要釐清雙語教育定義及內涵</b>
+        </p>
+
+        <p>雙語教育已啟航，但外界對其定義及內涵仍霧煞煞，不免憂心忡忡。而第一線教師及學校由於欠缺正確指引，只能瞎子摸象。是以，教育主管機關當務之急，應是釐清雙語教育定義及內涵。允宜加強政策論述及宣導，讓大家清楚了解雙語教育政策的內涵與有效性，始能朝正確方向實施，同時降低各方疑慮與不安。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）加強師資培訓並提供雙語授課的誘因</b>
+        </p>
+
+        <p>雙語師資短缺，是目前最大的實施困境。教育主管機關雖欲藉引進外師來填補，但外來的和尚不一定較會唸經，學界普遍認為應以「本土教師為主、外籍教師為輔」進行協同式教學。是以，為激勵現職教師參加英語能力培訓及嘗試用雙語進行教學，政府應提供充分誘因讓教師願意投入，例如補助其參訓費用、酌量減課、加發獎勵金及敘獎等。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）優先弭平英語學習落差</b>
+        </p>
+
+        <p>臺灣英語學習環境長期存在嚴重的雙峰現象，標榜全英語授課的雙語教育恐將更加惡化此問題。爰建議教育主管機關優先設法弭平英語學習落差，再談逐步落實以全英語授課。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）不能犧牲學科核心知識</b>
+        </p>
+
+        <p>語言只是教與學的工具，無論如何皆不應反客為主，犧牲掉學科重要知識的習得。教師不該因為使用英語教學，導致學生聽不懂學科內容，又不該為了讓學生聽懂，而弱化或簡單化學科核心知識。</p>
+
+        <p>
+            <b>（五）拔尖更要扶弱</b>
+        </p>
+
+        <p>根據2021年公告的「教育部國民及學前教育署補助擴增高級中等學校雙語實驗班計畫」，教育部選出50所高中成立雙語實驗班，每校提供高達新臺幣400萬元（未含聘僱外籍英語教師124萬元及進用雙語代理教師67.6萬元在內）的經費補助。但全國卻僅0.35%的高中生能享受是項學習資源。資源過度集中少數菁英學生，反忽略弱勢學生或整體學生程度的提升，有違教育機會均等原則，亦難達成雙語國家目標，是以，政府有必要同步提供更多扶弱措施。</p>
+
+        <p>
+            <b>（六）提供學生適性選擇</b>
+        </p>
+
+        <p>12年國教強調引導多元、適性發展，且108課綱以「成就每一個孩子&mdash;&mdash;適性揚才、終身學習」為願景。但目前高中以下學校推行雙語教育的方式，似乎與前述理念背道而馳，預設每個學生的英語都要很好。有些國人終其一生不會用到多少英語，又對學習英語興趣不大，教育主管機關允宜多給學生適性發展的空間及自由選擇的機會。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1483</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
+
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+            <p>高中以下學校</p>
+
+
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+            <p>實施雙語教育問題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國民教育法、高級中等教育法、私立學校法、</p>
+
+
+
+            <p>師資培育法、</p>
+
+
+
+            <p>國</p>
+
+
+
+            <p>家語言發展法</p>
+
+
+
+            <p>、高級中等學校辦理實驗教育辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>據媒體報導</p>
+
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>教育部長潘文忠</p>
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+            <p>於</p>
+
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+
+            <p>上（</p>
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+
+            <p>9</p>
+
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>月初</p>
+
+
+
+            <p>表示，因應雙</p>
+
+
+
+            <p>語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，</p>
+
+
+
+            <p>預</p>
+
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+            <p>計</p>
+
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+            <p>2024</p>
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+            <p>年，</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>高中以下學校的英語課</p>
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+            <p>，都能</p>
+
+
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+            <p>採全英語授課</p>
+
+
+
+            <p>，且</p>
+
+
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+            <p>1/7</p>
+
+
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+            <p>學校的部分領域課程也能雙語教學</p>
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+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>2030</p>
+
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+
+            <p>年時，全國所有高</p>
+
+
+
+            <p>中以下學校的英語課，都可全英語授課，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>1/3</p>
+
+
+
+            <p>學校可以進行部</p>
+
+
+
+            <p>分領域雙語教學</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p>另高中是銜接大學教育的關鍵階段，潘部長亦</p>
+
+
+
+            <p>提到，今</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
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+            <p>年起將有</p>
+
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+            <p>50</p>
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+            <p>校開辦雙語實驗班。</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>高中以下</p>
+
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+            <p>學校</p>
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+            <p>雙語化</p>
+
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+            <p>的推動</p>
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+            <p>策略與目標</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>就育部於</p>
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+
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日依據行政院「</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>雙語國家政</p>
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+
+            <p>策發展藍圖」，發布「教育部推動雙語國家計畫」，</p>
+
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+            <p>期</p>
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+            <p>全面啟動我</p>
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+            <p>國教育體系的雙語活化，並</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>培養臺灣走向世界的雙語人才</p>
+
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+            <p>為目</p>
+
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+            <p>標</p>
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+            <p>。</p>
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+
+            <p>其中</p>
+
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+            <p>針對高</p>
+
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+            <p>中以下學校</p>
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+            <p>雙語</p>
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+            <p>教育</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>擬透過</p>
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+            <p>普及提升、弭平差</p>
+
+
+
+            <p>距及重點培育</p>
+
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+
+            <p>三主軸，以</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>年為期，分年分階段推動</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>上開</p>
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+
+            <p>有</p>
+
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+            <p>關</p>
+
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+            <p>英語課</p>
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+
+            <p>採全英語授課及部分領域</p>
+
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+            <p>課程實施</p>
+
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+            <p>雙語教學</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>屬於普</p>
+
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+
+            <p>及提升</p>
+
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+
+            <p>的策略目標「強化學生在生活中應用英語的能力」；至於</p>
+
+
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+            <p>雙語</p>
+
+
+
+            <p>實驗班則屬於重點培育項目</p>
+
+
+
+            <p>目標</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>（三）</p>
+
+
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+            <p>實施問題與疑慮</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>1.</p>
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+            <p>雙語教育內涵定義不清</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>雙語教育</p>
+
+
+
+            <p>已正式啟動</p>
+
+
+
+            <p>且設定達成目標，</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳至中，雙語國家</p>
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+            <p>2024</p>
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+            <p>年目標</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>中小學英語課全英語，中央社，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日，國內文</p>
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+            <p>教。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>雙語國家政策整體推動方案，國家發展委員會，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月，網址：</p>
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+            <p>https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDU</p>
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+            <p>zMi9mOWQxNDRjYi0zYzQwLTQ3NTQtYTA5Mi1kYjM1MGM2MmY2ZjUucGRm&amp;n=MjAzMOmbmei</p>
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+            <p>qnuWci%2bWutuaUv%2betli5wZGY%3d&amp;</p>
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+            <p>icon=..pdf</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1483 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：高中以下學校實施雙語教育問題研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>國民教育法、高級中等教育法、私立學校法、師資培育法、國</p>
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+        <p>家語言發展法、高級中等學校辦理實驗教育辦法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一）緣起 </p>
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+        <p>據媒體報導</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，教育部長潘文忠於上（9）月初表示，因應雙</p>
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+        <p>語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，預</p>
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+        <p>計2024年，6成高中以下學校的英語課，都能採全英語授課，且</p>
+
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+        <p>1/7學校的部分領域課程也能雙語教學；2030年時，全國所有高</p>
+
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+        <p>中以下學校的英語課，都可全英語授課，且1/3學校可以進行部</p>
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+        <p>分領域雙語教學。另高中是銜接大學教育的關鍵階段，潘部長亦</p>
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+        <p>提到，今（2021）年起將有50校開辦雙語實驗班。 </p>
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+        <p>（二）高中以下學校雙語化的推動策略與目標 </p>
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+        <p>就育部於2019年12月10日依據行政院「2030雙語國家政</p>
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+        <p>策發展藍圖」，發布「教育部推動雙語國家計畫」，期全面啟動我</p>
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+        <p>國教育體系的雙語活化，並以培養臺灣走向世界的雙語人才為目</p>
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+        <p>標。其中針對高中以下學校雙語教育，擬透過普及提升、弭平差</p>
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+        <p>距及重點培育三主軸，以10年為期，分年分階段推動</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。上開有</p>
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+        <p>關英語課採全英語授課及部分領域課程實施雙語教學即屬於普</p>
+
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+        <p>及提升的策略目標「強化學生在生活中應用英語的能力」；至於</p>
+
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+        <p>雙語實驗班則屬於重點培育項目目標。 </p>
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+        <p>（三）實施問題與疑慮 </p>
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+        <p>1.雙語教育內涵定義不清：雙語教育已正式啟動且設定達成目標，</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 陳至中，雙語國家2024年目標 6成中小學英語課全英語，中央社，2021年9月8日，國內文</p>
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+        <p>教。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 2030雙語國家政策整體推動方案，國家發展委員會，2021年9月，網址：</p>
+
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+        <p>https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDU</p>
+
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+        <p>zMi9mOWQxNDRjYi0zYzQwLTQ3NTQtYTA5Mi1kYjM1MGM2MmY2ZjUucGRm&amp;n=MjAzMOmbmei</p>
+
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+        <p>qnuWci%2bWutuaUv%2betli5wZGY%3d&amp;icon=..pdf，上網日期：2021年10月12日。 </p>
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+            <b>    編號：1484</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>消費者個資外洩問題之探討─以旅館業為例</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消費者保護法、個人資料保護法、個人資料保護法施行細則、觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，軍人之友社開設之國軍英雄館，其訂房系統遭駭客入侵，住客個人資料（下稱個資）全被詐欺集團掌握，多位民眾遭歹徒假冒國軍英雄館人員以「VIP升等會員享優惠」、「系統作業錯誤」、「至ATM操作解除分期付款」等話術詐騙而匯款至人頭帳戶。軍人之友社除呼籲消費者注意詐騙手法，並表示所委外經營訂房系統之廠商已緊急升級資安防護，改善系統及軟硬體設備，並使用亂碼隱藏顧客個資。 [1:  郭安家，「訂房系統被駭客入侵 國軍英雄館 爆多起住客遭詐騙」，自由時報，2021年9月9日，第A01版；楊正海，「國軍英雄館被駭 房客個資外流遭詐」，聯合報，2021年9月9日，第B2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）由於科技數位化發展及社會交易需要，個人資料經常被他人大量、詳盡蒐集、保存及利用，民眾之（資訊）隱私權、資訊自主權厥有遭不法侵害之風險。由是，個人資料保護法（下稱個資法）要求非公務機關（中央或地方機關以外之自然人、法人或團體）負有個資安全維護與防止外洩之義務，即該法第27條明定：「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。（第1項）中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。（第2項）&hellip;&hellip;」；違反上開第1項或未依第2項訂定相關計畫或處理方法者，由中央目的事業主管機關或直轄市、縣（市）政府限期改正，屆期未改正者，按次處新臺幣（下同）2萬元以上20萬元以下罰鍰（同法第48條）。</p>
+
+        <p>（三）現今個資多以電子檔案格式儲存，民眾日常生活幾已變成數位資訊紀錄，一旦遭竊盜或濫用，除了隱私、資訊等基本權利受損外，並可能引發相關犯罪或社會恐慌。鑒於個資外洩尚難由當事人自行察知，必須透過「通知」機制使當事人知悉，俾採行救濟措施。因此，個資法第12條明定：「公務機關或非公務機關違反本法規定，致個人資料被竊取、洩漏、竄改或其他侵害者，應查明後以適當方式通知當事人。」</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 主管機關應加強稽查，督導業者落實執行個資保護措施</b>
+        </p>
+
+        <p>	    按消費者保護法第4條明定，企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全，提供消費者充分與正確之資訊，及實施其他必要之消費者保護措施；個資法第27條亦規定，非公務機關應採行「適當之安全措施」，防止個資被竊取或洩漏。查個資法施行細則第12條第2項規定，上開安全措施包括配置管理人員及相當資源；界定個資範圍；個資風險評估及管理機制；事故之預防、通報及應變機制；個資蒐集、處理及利用之內部管理程序；資料安全及人員管理；認知宣導及教育訓練；設備安全管理；資料安全稽核機制；使用紀錄、軌跡資料及證據保存等事項。就旅館業而言，目前交通部業依個資法第27條第3項訂有「觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法」[footnoteRef:2]作為相關規範。考量個資「商品化」之趨勢，為確保個資存取安全，相關主管機關允應加強稽查，督導旅館業者落實執行個資保護措施，以免消費者個資遭不法竊取或外洩。 [2:  交通部2014年1月3日交路（一）字第10282007761號令訂定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 研修相關法令，強化個資外洩事故通知機制</b>
+        </p>
+
+        <p>按非公務機關如發生個資外洩事故，依個資法第12條規定，應「查明後以適當方式通知當事人」。所稱「適當方式」，依同法施行細則第22條第1項規定，係指即時以言詞、書面、電話、簡訊、電子郵件、傳真、電子文件或其他足以使當事人知悉或可得知悉之方式。但需費過鉅者，得以網際網路、新聞媒體或其他適當公開方式辦理。至於通知當事人之「內容」，同條第2項則僅規定應包括個資被侵害之事實及已採取之因應措施。惟查現行以「違反個資法」為前提、「查明後」為時點、「當事人」為對象及「個資侵害事實與所採因應措施」為內容之個資外洩通知機制，顯與歐盟2018年施行之「一般資料保護規則」（General Data Protection Regulation，GDPR）有所差距[footnoteRef:3]，難以維護個資當事人之權益，主管機關允宜參照先進國家法制儘速研修相關法令，強化個資外洩事故之通知機制，並與國際規範潮流接軌。 [3:  參歐盟GDPR第29條、第32條至第34條規定。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>484</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>消費者</p>
+
+
+
+            <p>個資</p>
+
+
+
+            <p>外洩</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>─以</p>
+
+
+
+            <p>旅館業</p>
+
+
+
+            <p>為例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>消費者保護</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>個人資料保護</p>
+
+
+
+            <p>法、</p>
+
+
+
+            <p>個人資料保護法</p>
+
+
+
+            <p>施行細則、</p>
+
+
+
+            <p>觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>軍人之友社開設</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>國軍英雄館，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>訂房系統遭駭客</p>
+
+
+
+            <p>入侵，住客個</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>資</p>
+
+
+
+            <p>料</p>
+
+
+
+            <p>（下稱個資）</p>
+
+
+
+            <p>全</p>
+
+
+
+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>詐欺集團掌握，</p>
+
+
+
+            <p>多位民</p>
+
+
+
+            <p>眾遭</p>
+
+
+
+            <p>歹徒</p>
+
+
+
+            <p>假冒</p>
+
+
+
+            <p>國軍</p>
+
+
+
+            <p>英雄館人員</p>
+
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+            <p>以</p>
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+            <p>「</p>
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+
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+            <p>VIP</p>
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+            <p>升等會員享優惠」、「系</p>
+
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+            <p>統作業錯誤」、「至</p>
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+            <p>ATM</p>
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+            <p>操作解除分期付款」</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>話術</p>
+
+
+
+            <p>詐</p>
+
+
+
+            <p>騙</p>
+
+
+
+            <p>而匯款</p>
+
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+            <p>至人頭帳戶</p>
+
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+            <p>。軍</p>
+
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+            <p>人之</p>
+
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+
+            <p>友社</p>
+
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+            <p>除呼籲消費者注意詐</p>
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+
+            <p>騙手法</p>
+
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+            <p>，並</p>
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+            <p>表示</p>
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+            <p>所</p>
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+            <p>委外</p>
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+            <p>經營</p>
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+            <p>訂房系統</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>廠商已</p>
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+            <p>緊急升級資安</p>
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+            <p>防護</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>改善</p>
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+            <p>系統及</p>
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+            <p>軟硬體</p>
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+            <p>設備</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>使用亂碼隱藏顧客個資。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>由於</p>
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+            <p>科技數位化</p>
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+            <p>發展及社會交易需要</p>
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+            <p>，個</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>資</p>
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+            <p>料</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>常</p>
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+            <p>被他人大</p>
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+            <p>量、詳盡蒐集、保存及利用，</p>
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+            <p>民眾</p>
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+            <p>之（資訊）隱私權、資訊自</p>
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+            <p>主權</p>
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+            <p>厥</p>
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+            <p>有遭不</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>侵害之風險</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>由是</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>個人資料保護法（下稱</p>
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+            <p>個</p>
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+            <p>資法</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>要求</p>
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+            <p>非公務機關</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>中央或地方機關以外之自然人、法人</p>
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+            <p>或團體</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>負</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>個資安全維護與防止外洩</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>義務</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>即該法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>明</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措</p>
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+            <p>施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案</p>
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+            <p>安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。</p>
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+            <p>（第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項）</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>違反</p>
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+            <p>上開</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項或未依第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項訂定</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>計畫或處理方法者，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&cent;&brvbar;w&reg;a</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&shy;q&copy;&ETH;&uml;t&sup2;&Icirc;&sup3;Q&Agrave;b&laquo;&Egrave;&curren;J&laquo;I</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&shy;x&shy;^&para;&macr;&Agrave;]</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;z&brvbar;h&deg;_&brvbar;&iacute;&laquo;&Egrave;&frac34;D&para;B&Auml;F</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>楊正海</p>
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+            <p>，「</p>
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+            <p>國軍英雄館被駭</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>房客個資外流遭詐</p>
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+            <p>」，聯合</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>B2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1484 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：消費者個資外洩問題之探討─以旅館業為例 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>消費者保護法、個人資料保護法、個人資料保護法施行細則、</p>
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+        <p>觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一)近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，軍人之友社開設之國軍英雄館，其訂房系統遭駭客</p>
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+        <p>入侵，住客個人資料（下稱個資）全被詐欺集團掌握，多位民</p>
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+        <p>眾遭歹徒假冒國軍英雄館人員以「VIP升等會員享優惠」、「系</p>
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+        <p>統作業錯誤」、「至ATM操作解除分期付款」等話術詐騙而匯款</p>
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+        <p>至人頭帳戶。軍人之友社除呼籲消費者注意詐騙手法，並表示</p>
+
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+        <p>所委外經營訂房系統之廠商已緊急升級資安防護，改善系統及</p>
+
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+        <p>軟硬體設備，並使用亂碼隱藏顧客個資。 </p>
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+        <p>（二）由於科技數位化發展及社會交易需要，個人資料經常被他人大</p>
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+        <p>量、詳盡蒐集、保存及利用，民眾之（資訊）隱私權、資訊自</p>
+
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+        <p>主權厥有遭不法侵害之風險。由是，個人資料保護法（下稱個</p>
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+        <p>資法）要求非公務機關（中央或地方機關以外之自然人、法人</p>
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+        <p>或團體）負有個資安全維護與防止外洩之義務，即該法第27條</p>
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+        <p>明定：「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措</p>
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+        <p>施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。（第1項</p>
+
+
+        <p>）中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案</p>
+
+
+        <p>安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。（第2項）&hellip;&hellip;</p>
+
+
+        <p>」；違反上開第1項或未依第2項訂定相關計畫或處理方法者，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 郭安家，「訂房系統被駭客入侵 國軍英雄館 爆多起住客遭詐騙」，自由時報，2021年9月9</p>
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+        <p>日，第A01版；楊正海，「國軍英雄館被駭 房客個資外流遭詐」，聯合報，2021年9月9日，第</p>
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+        <p>B2版。 </p>
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+            <b>編號：1485</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：COVID-19疫情對大眾運輸的衝擊與因應之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展大眾運輸條例、大眾運輸事業補貼辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，受到COVID-19疫情影響，台北捷運每日平均運載量大幅下滑，2021年1至8月平均運載量，從200萬人次下降至130萬人次，其旗下副業亦幾乎全面虧損；根據統計，台北捷運2021年1月至8月已虧損31億元，營收遭受重創。 [1: 胡瑞玲，疫情趨緩 北捷虧損拚控制在50億，聯合報，2021年10月6日，第B2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）自2002年起，交通部陸續頒布施行《發展大眾運輸條例》、《發展大眾運輸條例施行細則》以及《大眾運輸事業補貼辦法》等法規，作為協助地方政府及客運業者推動各項發展大眾運輸措施之法源依據。並且持續推出「公路公共運輸發展計畫（2010-2012年）」、「公路公共運輸提昇計畫（2013-2016年）」及「公路公共運輸多元推升計畫（2017-2020年）」，由行政院編列公共建設計畫經費，以擴增交通部及縣市政府推動公路公共運輸發展之財源，是歷年來投入經費規模最大的公路公共運輸重建運動（Public Transportation Rebuild Campaign）。惟因疫情影響，民眾為保持「社交距離」，轉而選擇計程車、Uber，甚或自行開車，避免搭乘大眾運輸工具的通勤方式。根據交通部2020年日常使用運具調查[footnoteRef:2]，自疫情爆發以來，全台大眾運輸市占率為16%，創下2009年以來歷次調查的新低；此外，私人機動運具如汽車、機車之市占率逆勢上揚至72.3%，是歷次調查的新高，民眾使用交通運具之習慣有顯著改變。 [2: 參見郭一，「 不敢搭公車、捷運！大眾運輸受疫情重創，解封後還回得去嗎？」，《城市學》，2021-07-05，https://city.gvm.com.tw/article/80701，最後瀏灠日期：2021年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）德國在2019年5月正式開放5公里長的電動高速公路（eHighway），專供物流大型貨車透過公路上電流供給系統，以不需消耗油的方式在道路上行駛。美國加州新創公司Swiftly運用大數據開發即時交通數據分析軟體，提供美國各城市大眾交通局處即時分析與預測，以改善城市內公車、地面電車之行駛流暢度[footnoteRef:3]。參照歐美交通創新的實現，或許我們也可運用現代科技，規劃台灣未來運輸的可能樣貌。 [3:  參見楊晨欣，「歐美3大指標創新案例，帶你一窺未來運輸樣貌！」，未來商務， 2020-08-20，https://fc.bnext.com.tw/articles/view/42，最後瀏覽日期：2021年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>COVID-19疫情影響，許多人為保持「社交距離」而改變使用大眾運輸工具的習慣，民眾少出門、多開車的改變，使得大眾運輸之需求，已非各縣市早已劃定之大眾運輸發展藍圖，疫後交通策略必須通盤思考。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)創造舒適、安全之乘車空間</b>
+        </p>
+
+        <p>大眾運輸空間需調整設計確保社交距離，諸如設置室內換氣與隔板，避免密閉空間、密集人群與密切接觸，創造舒適讓人安心的乘車空間。面對當前困境，數位科技的應用或許是有效的防範措施，譬如：建置紅外線熱顯像儀檢測乘客體溫、透過列車壓力感測偵測捷運車廂擁擠度等，以科技應用的多元發展，打造安全大眾運輸防疫環境，讓民眾安心出門。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>整備交通行動服務與新區域交通體系</b>
+        </p>
+
+        <p>因應疫情下區域間移動之需求變化，全面檢討提升大眾運輸服務，導入交通行動服務(Mobility as Service)、AI配車需求反應式交通，運用共乘計程車APP、加開跳蛙公車、快速公車、引進電動公車等，滾動式檢討市區公車路網，強化台鐵、捷運與公車系統之連結，提升整體大眾運輸路網服務效率，建構優質公共運輸環境。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>485</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&sup1;&iuml;&curren;j&sup2;&sup3;&sup1;B&iquest;&eacute;&ordf;&ordm;&frac12;&Auml;&Agrave;&raquo;&raquo;P&brvbar;]&Agrave;&sup3;&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>發展大眾運輸條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>大眾運輸事業補貼辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>受到</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫情影響，</p>
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+            <p>台北捷運每日平均運載量</p>
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+            <p>大幅下滑，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月平均運載量</p>
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+            <p>，從</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>萬人次</p>
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+            <p>下降至</p>
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+            <p>130</p>
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+            <p>萬人次，</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>旗下副業</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>幾乎全面虧損</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>根據統計，</p>
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+            <p>台北捷</p>
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+            <p>運</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月至</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月已虧損</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>億</p>
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+            <p>元</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>營收遭受重創</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>2002</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>起，</p>
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+            <p>交通部</p>
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+            <p>陸續頒</p>
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+            <p>布</p>
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+            <p>施行《發展大眾運輸條例》、</p>
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+            <p>《發展大眾運輸條例施行細則》以及《大眾運輸事業補貼辦</p>
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+            <p>法》等法規，</p>
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+            <p>作為</p>
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+            <p>協助地方政府及客運業者推動各項發展大</p>
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+            <p>眾運輸措施之法源依據。並且持續推出「公路公共運輸發展</p>
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+            <p>計畫（</p>
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+            <p>2010</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>01</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年）」、「公路公共運輸提昇計畫（</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>年）」及「公路公共運輸多元推升計畫（</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>年）」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>行政院編列公共建設計畫經費，以擴增交通部及縣市政府推</p>
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+            <p>動公路公共運輸發展之財源，</p>
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+            <p>是歷年來</p>
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+            <p>投入經費規模最大的</p>
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+            <p>公路公共運輸重建運動（</p>
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+            <p>Public Transportation Rebuild </p>
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+            <p>Campaign</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p>惟因疫情影響，</p>
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+            <p>民眾</p>
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+            <p>為保持</p>
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+            <p>「社交距離」</p>
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+            <p>，轉而</p>
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+            <p>選擇計程車、</p>
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+            <p>Uber</p>
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+            <p>，甚或自行開車</p>
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+            <p>，避免搭乘</p>
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+            <p>大眾運輸工具</p>
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+            <p>的通勤方式</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>根據交通部</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年日常使用運具調查</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>疫情</p>
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+            <p>爆發</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>來，全台大眾運輸市占率為</p>
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+            <p>16%</p>
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+            <p>，創下</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>年以來歷次</p>
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+            <p>調查的新低；</p>
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+            <p>此外</p>
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+            <p>，私人機動運具如汽車、機車</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>市占率逆</p>
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+            <p>勢上揚至</p>
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+            <p>72.3%</p>
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+            <p>，是歷次調查的新高</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>民眾使用交通運具</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>習</p>
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+            <p>慣有顯著改變。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>胡瑞玲</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>疫情趨緩</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>北捷虧損拚控制在</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>億</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>B2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>參見</p>
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+            <p>郭一</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不敢搭公車、捷運！大眾運輸受疫情重創，解封後還回得去嗎？</p>
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+            <p>」，</p>
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+            <p>《城市學》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>07</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>05</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://city.gvm.com.tw/article/80701</p>
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+            <p>，最後瀏灠日期</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1485 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：COVID-19疫情對大眾運輸的衝擊與因應之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>發展大眾運輸條例、大眾運輸事業補貼辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，受到COVID-19疫情影響，台北捷運每日平均運載量</p>
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+        <p>大幅下滑，2021年1至8月平均運載量，從200萬人次下降至</p>
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+        <p>130萬人次，其旗下副業亦幾乎全面虧損；根據統計，台北捷</p>
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+        <p>運2021年1月至8月已虧損31億元，營收遭受重創。 </p>
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+        <p>（二）自2002年起，交通部陸續頒布施行《發展大眾運輸條例》、</p>
+
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+        <p>《發展大眾運輸條例施行細則》以及《大眾運輸事業補貼辦</p>
+
+
+        <p>法》等法規，作為協助地方政府及客運業者推動各項發展大</p>
+
+
+        <p>眾運輸措施之法源依據。並且持續推出「公路公共運輸發展</p>
+
+
+        <p>計畫（2010-2012年）」、「公路公共運輸提昇計畫（2013-2016</p>
+
+
+        <p>年）」及「公路公共運輸多元推升計畫（2017-2020年）」，由</p>
+
+
+        <p>行政院編列公共建設計畫經費，以擴增交通部及縣市政府推</p>
+
+
+        <p>動公路公共運輸發展之財源，是歷年來投入經費規模最大的</p>
+
+
+        <p>公路公共運輸重建運動（Public Transportation Rebuild </p>
+
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+        <p>Campaign）。惟因疫情影響，民眾為保持「社交距離」，轉而</p>
+
+
+        <p>選擇計程車、Uber，甚或自行開車，避免搭乘大眾運輸工具</p>
+
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+        <p>的通勤方式。根據交通部2020年日常使用運具調查</p>
+
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>，自疫情</p>
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+        <p>爆發以來，全台大眾運輸市占率為16%，創下2009年以來歷次</p>
+
+
+        <p>調查的新低；此外，私人機動運具如汽車、機車之市占率逆</p>
+
+
+        <p>勢上揚至72.3%，是歷次調查的新高，民眾使用交通運具之習</p>
+
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+        <p>慣有顯著改變。 </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>胡瑞玲，疫情趨緩 北捷虧損拚控制在50億，聯合報，2021年10月6日，第B2版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>參見郭一，「 不敢搭公車、捷運！大眾運輸受疫情重創，解封後還回得去嗎？」，《城市學》，</p>
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+
+        <p>2021-07-05，https://city.gvm.com.tw/article/80701，最後瀏灠日期：2021年10月12日。 </p>
+
+
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+        <p>
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+            <b>編號：1486</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：準公共化幼兒園薪資規範相關問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">幼兒教育及照顧法、教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">政府為推動幼兒園公共化，自2018年8月1日起試行與符合一定條件的私立幼兒園合作，並將其視為「準公共化幼兒園」，家長僅須負擔相當公共化幼兒園的收費，以滿足家長平價教保服務的需求[footnoteRef:2]。為提升教保服務人員之薪資，政府與私立幼兒園合作條件之一即為其薪資須達一定之下限。 [2:  教育部全球資訊網，「準公共化幼兒園」107學年啟動，增加平價教保服務的多元選擇！https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=C48AA891713FF810；最後瀏覽日：2021年10月13日] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">依「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點」（以下簡稱本要點）第5點規定，準公共化幼兒園之園長、教師與教保員每人每月之固定薪資總額至少達以下額度：1.在園任該職未滿3年者，至少新臺幣（以下同）29,000元以上。2.中華民國110年8月1日以後，在園任該職滿3年者，自滿3年之次學年度起每人每月固定薪資總額至少32,000元以上，在園任該職滿6年者，自滿6年之次學年度起每人每月固定薪資總額至少35,000元以上。</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟據全國教保產業工會於2020年間所做之問卷調查，有接近一半的初任職工作者沒有達到29,000元的基準。且此後的薪資成長非常緩慢，以準公共化幼兒園來說，年資要到5年以上才能達到30,000元，年資要到20年以上才能達到32,000元。也就是說，目前的實際薪資水平，離準公共化幼兒園規範的薪資下限有一段距離[footnoteRef:3]。對此，該工會呼籲主管機關應加強查核，落實準公共化幼兒園之薪資規範[footnoteRef:4]。 [3:  全國教保產業工會線上記者會會後新聞稿，長工時下的私幼薪資水平僅達低標 準公共薪資規範能否落實有待考驗，2021年9月17日，https://www.coolloud.org.tw/node/96134]  [4:  董俞佳，幼教業血汗「日做10小時賺不到3萬」，聯合報，2021年9月18日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">依前揭調查結果發現，工作年資3年以內之準公共化幼兒園教保服務人員，其每月平均薪資甚至低於未加入準公共化幼兒園教保服務人員（如下表）。部分準公共化幼兒園此種不願遵守本要點薪資規範之情況，凸顯出其加入準公共化機制之目的，可能只是為取得補助，降低經營成本，根本無意改善包括教保服務人員薪資等在內之幼教品質。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">工作年資與每月平均薪資表</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_Hlk81179021"/>
+                            <a name="_Hlk81178992"/>工作年資
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>準公共化幼兒園</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>未加入準公共化幼兒園</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>總平均</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>不滿1年</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>29,037</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>29,662</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>29,442</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>1-2年</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>29,330</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>29,868</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>29,707</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>2-3年</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>28,765</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>29,028</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>28,972</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="list_Paragraph">資料來源：全國教保產業工會「2020年教保人員勞動條件調查」統計分析</p>
+
+        <p class="文_(一)">此外，本要點有關薪資下限規範僅適用於園長、教師及教保員，但對於機構內其他工作者，例如：職員、廚工及助理教保員等，並無適用。依前揭調查結果，助理教保員的平均薪資在準公共化幼兒園是25,765元，距離教保員的薪資下限29,000元，有超過三千元的差距[footnoteRef:5]。 [5:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（一）未履行薪資下限規範者，宜增訂違約罰並取消限期改善之警告性規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依本要點第19點第1項第2款規定，違反第5點有關薪資下限規定，經地方政府通知限期改善，屆期仍未改善，或屢次違反規定，且情節重大者，地方政府應通知其自次學期解除契約。簡言之，部分加入準公共化之業者所以有恃無恐，不遵守薪資規範，概因違反本要點薪資規範，只須待地方政府通知限期改善後再予以調薪即無處罰，縱逾期未改善或屢次違規，也不過是解除契約，對業者而言，可說無關痛癢。鑒於此種違約行為，除具騙取補助之惡性外，日後解除契約，家長與幼兒之權益將受嚴重損害，爰此，宜修正本要點規定，對違約業者增訂違約罰規定，並考慮取消通知限期改善之警告性規定，逕為處罰，以收嚇阻之效。</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（二）將助理教保員納入薪資下限規範之對象</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依幼兒教育及照顧法第3條規定，助理教保員與園長、教師、教保員等，皆屬教保服務人員，共同對幼兒提供教保服務，為保障其權益，提升幼教品質，建議修正本要點將助理教保員納入薪資下限規範之對象。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1486</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&middot;&Ccedil;&curren;&frac12;&brvbar;@</p>
+
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+            <p>&curren;&AElig;</p>
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+
+            <p>&yen;&reg;&uml;&agrave;&para;&eacute;</p>
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+            <p>&Aacute;~&cedil;&ecirc;&sup3;W&frac12;d</p>
+
+
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>幼兒教育及照顧法、</p>
+
+
+
+            <p>教育部推動及補助地方政府與私立教保</p>
+
+
+
+            <p>服務機構合作提供準公共教保服務作業要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;</p>
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+            <p>&not;&deg;&plusmn;&Agrave;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&yen;&reg;&uml;&agrave;&para;&eacute;</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&brvbar;@&curren;&AElig;</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;&Ucirc;</p>
+
+
+
+            <p>2018</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&deg;_</p>
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+            <p>&cedil;&Otilde;&brvbar;&aelig;&raquo;P&sup2;&Aring;</p>
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+            <p>&brvbar;X&curren;@&copy;w&plusmn;&oslash;&yen;&oacute;&ordf;&ordm;&uml;p&yen;&szlig;&yen;&reg;&uml;&agrave;&para;&eacute;&brvbar;X&sect;@&iexcl;A&uml;&Atilde;&plusmn;N&uml;&auml;&micro;&oslash;&not;&deg;&iexcl;u&middot;&Ccedil;&curren;&frac12;&brvbar;@&curren;&AElig;&yen;&reg;&uml;&agrave;</p>
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+            <p>&para;&eacute;&iexcl;v&iexcl;A&reg;a&ordf;&oslash;&para;&Egrave;&para;&middot;&shy;t&frac34;&aacute;&not;&Ucirc;&middot;&iacute;&curren;&frac12;&brvbar;@&curren;&AElig;&yen;&reg;&uml;&agrave;&para;&eacute;&ordf;&ordm;&brvbar;&not;&para;O&iexcl;A&yen;H&ordm;&iexcl;&uml;&not;&reg;a&ordf;&oslash;&yen;&shy;&raquo;&ugrave;</p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&laquo;O&ordf;A&deg;&Egrave;&ordf;&ordm;&raquo;&Yacute;&uml;D</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&not;&deg;&acute;&pound;&curren;&Eacute;&plusmn;&ETH;&laquo;O&ordf;A&deg;&Egrave;&curren;H&shy;&ucirc;&curren;&sect;&Aacute;~&cedil;&ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&raquo;P&uml;p&yen;&szlig;&yen;&reg;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&curren;~&macr;&agrave;&sup1;F&uml;&igrave;</p>
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+            <p>30,000</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>32,000</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部全球資訊網，「準公共化幼兒園」</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>學年啟動，增加平價教保服務的多元選擇！</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=C48AA891713FF810</p>
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+            <p>；最後</p>
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+            <p>瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1486 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：準公共化幼兒園薪資規範相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>幼兒教育及照顧法、教育部推動及補助地方政府與私立教保</p>
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+        <p>服務機構合作提供準公共教保服務作業要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>政府為推動幼兒園公共化，自2018年8月1日起試行與符</p>
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+        <p>合一定條件的私立幼兒園合作，並將其視為「準公共化幼兒</p>
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+        <p>園」，家長僅須負擔相當公共化幼兒園的收費，以滿足家長平價</p>
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+        <p>教保服務的需求</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。為提升教保服務人員之薪資，政府與私立幼</p>
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+        <p>兒園合作條件之一即為其薪資須達一定之下限。 </p>
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+        <p>依「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作</p>
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+        <p>提供準公共教保服務作業要點」（以下簡稱本要點）第5點規</p>
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+        <p>定，準公共化幼兒園之園長、教師與教保員每人每月之固定薪</p>
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+        <p>資總額至少達以下額度：1.在園任該職未滿3年者，至少新臺</p>
+
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+        <p>幣（以下同）29,000元以上。2.中華民國110年8月1日以</p>
+
+
+        <p>後，在園任該職滿3年者，自滿3年之次學年度起每人每月固</p>
+
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+        <p>定薪資總額至少32,000元以上，在園任該職滿6年者，自滿6</p>
+
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+        <p>年之次學年度起每人每月固定薪資總額至少35,000元以上。 </p>
+
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+        <p>惟據全國教保產業工會於2020年間所做之問卷調查，有接</p>
+
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+        <p>近一半的初任職工作者沒有達到29,000元的基準。且此後的薪</p>
+
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+        <p>資成長非常緩慢，以準公共化幼兒園來說，年資要到5年以上</p>
+
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+        <p>才能達到30,000元，年資要到20年以上才能達到32,000元。</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 教育部全球資訊網，「準公共化幼兒園」107學年啟動，增加平價教保服務的多元選擇！</p>
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+        <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=C48AA891713FF810；最後</p>
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+        <p>瀏覽日：2021年10月13日 </p>
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+    </body>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1487</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：提升路口安全之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線</p>
+
+        <p class="內文">    號誌設置規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)最新統計顯示，行人在路口死亡，攀上歷年新高。去(2020)年有</p>
+
+        <p class="本文縮排">    217名行人在路口死亡，人數攀升。長期關注道路設計的專家學</p>
+
+        <p class="本文縮排">    者認為關鍵來自行人穿越道（又稱行穿線或斑馬線）設計不當。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    超過九成路口設計都有問題，每當事故發生，怪駕駛、行人，卻</p>
+
+        <p class="本文縮排">    極少檢討道路設計，故有論者主張當事人都應聲請國家賠償，就</p>
+
+        <p class="本文縮排">    連駕駛也是受害者。
+但客觀論之，行人、駕駛與設計(包括標線</p>
+
+        <p class="本文縮排">    劃設)不當，都是造成路口事故的因素。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)交通執法為遏止車輛搶快致行人死傷，卻往往陷入貓捉老鼠的困</p>
+
+        <p class="本文縮排">    境。執法人員只能與違規駕駛鬥智，汽機車行經行人穿越道需與</p>
+
+        <p class="本文縮排">    行人距離3公尺，以目測或攝錄影方式取締，但對於車輛須與穿
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    越斑馬線之行人保持至少3公尺的距離，仍存在舉證之困難，駕
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    駛人亦有同樣的困擾。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)在人口密度較低的臺東縣，據其警政單位分析，近年轄內交通事</p>
+
+        <p class="本文縮排">    故，也有近6成發生於路口，其中未依規定轉彎、未禮讓直行車</p>
+
+        <p class="本文縮排">    與行人等，均為主要肇事因素。
+本報告認為大部分的行人與駕</p>
+
+        <p class="本文縮排">    駛人都有遵守交通規則的覺知，但仍須政府在路口汽機車轉彎處</p>
+
+        <p class="本文縮排">    與行人穿越道間，做好導引行人與駕駛人的設計，我們也相信大</p>
+
+        <p class="本文縮排">    部分這類型的事故是由汽機車轉彎時所造成，研判其中應以右轉</p>
+
+        <p class="本文縮排">    時發生之次數為高。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)據實務觀察，如同專家學者所指出，在道路與標線的設計上，似</p>
+
+        <p class="本文縮排">    乎存在一些問題，是否即忽略了對行人的安全與用路權？對此，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    交通部的解釋是依道路交通管理處罰條例第44條第2項：「汽車</p>
+
+        <p class="本文縮排">    駕駛人，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人</p>
+
+        <p class="本文縮排">    先行通過者，處新臺幣一千二百元以上三千六百元以下罰鍰。」</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，與第48條第2項：「汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段</p>
+
+        <p class="本文縮排">    外，不暫停讓行人優先通行者，處新臺幣一千二百元以上三千六</p>
+
+        <p class="本文縮排">    百元以下罰鍰。」，無論有無劃設斑馬線，於路口見行人穿越時，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    只要汽機車沒有「停讓」行人優先通行者即可開罰，但執法員警</p>
+
+        <p class="本文縮排">    常常因為依應保持至少1個車道(約3公尺)以內之取締認定基準</p>
+
+        <p class="本文縮排">    規定
+，或在客觀上難以辨(確)認駕駛人是否有「停讓」行人優
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    先，導致駕駛人因不服而申訴或提起行政訴訟，造成社會資源耗
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    費。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    從上述探討中可理解，即使行穿線退縮，可以適度改善行人穿越斑馬線的安全問題，但這只有在經費足夠的六都才有辦法在數年內逐步改善，同時執法人員除要取締未與行穿線之行人保持3公尺距離的舉證困難外，同時要面對答覆大量的申訴案等繁瑣之行政業務，勢必影響其士氣。鑒此，建議以下幾點供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)汽機車轉彎之前方劃設「停讓」標線
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    建議於路口行人穿越處無論有無劃設斑馬線，為安全起見，建議於該處劃設汽機之停止線，讓駕駛人養成「停讓」行人的習慣，相信這與劃設斑馬線一樣來的重要，其目的即是作為駕駛人「停讓」之依循與執法員警能客觀舉證之依據，所需經費，相信直轄市與縣市地方政府都可負擔得起，且於短期間內都可以完成的事。當然如果能配合行人穿越退縮的方式，相信效果會更好。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)積極研究改善路口與標線的劃設</p>
+
+        <p class="本文縮排">    鑒於路口是高風險處，幾乎是每個人的日常必經之處，行人與駕駛人自身原就應該注意安全，主管單位在路口與標線的劃設可以更貼近行人的需求，以消彌用路人方便行事的投機心理，又因為每一路口的情形不盡相同，故需要主管單位與相關人員到現場用心觀察需改善之處，以提高路口行的安全性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)導正教育的重要性</p>
+
+        <p class="本文縮排">    教育是改善壞習慣的方式之一，從路口發生事故的頻率觀之，現行處罰條例主要處以罰鍰之效果似乎不顯著，建議無論對於行人或駕駛人，曾有違規3次(含)以上者，改以實施路口現場導正或機會教育方式代替罰緩，並落實執行。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.10.15</p>
+
+        <p>�侯俐安，車不讓人，行人在路口死亡，新高，聯合報，2021-09-26，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�楊竣傑、侯俐安、影像測距不精準，申訴案幾無止盡，車不讓人，禮讓3公尺難舉證，聯合報，2021-09-26，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�林耿弘，交通事故近6成發生於路口，更生日報，2021-10-05，第18版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�有關3公尺規定之來源原係依道路交通安全規則第134條第2款的規定，未設有前款設施之交岔路口，行人穿越道路之範圍，應於人行道之延伸線內；未設人行道，而有劃設停止線者，應於停止線前至路緣以內；未設有人行道及劃設停止線者，應於路緣延伸線往路段起算三公尺以內。至今成為執法人員之取締認定基準。請參中華民國102年4月30日，警署交字第1020087672號函，附件－內政部警政署強化行人路權執法計畫。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+            <b>編號：1488</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：由科技人才荒警訊談人才培育問題</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、專科學校法、技術及職業教育法、高級中等教育法、科學技術基本法、產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>國內科技人才荒警訊</b>
+        </p>
+
+        <p>1.元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源今（2021）年3月下旬警示[footnoteRef:1]，國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，臺灣全力發展科技產業之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。 [1:  理工生年年減 人才缺口大 不利產業發展，工商時報數位編輯，2021年4月6日，網址：https://ctee.com.tw/news/life/440746.html，瀏覽日期：2021年10月20日。] 
+</p>
+
+        <p>2.聯發科董事長蔡明介今年7月下旬投書媒體[footnoteRef:2]，憂心本土科技人才荒開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。 [2:  張建中，蔡明介憂科技人才荒 籲重視數理教育，中央社，2021年7月23日，國內財經。] 
+</p>
+
+        <p>3.根據104人力銀行8月初公布的最新「半導體產業及人才白皮書」顯示[footnoteRef:3]，半導體徵才在今年第2季創6年半新高，平均每月徵才2.77萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達1.5萬名，工程師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出臺灣半導體人才荒及供給失衡的國安問題。 [3:  陳素玲，半導體人才荒 每月徵才2.77萬人工程師比作業員更缺，聯合新聞網，2021年8月4日，網址：https://udn.com/news/story/7240/5648835，瀏覽日期：2021年10月20日。] 
+</p>
+
+        <p>4.鴻海董事長劉揚偉9月初也呼籲[footnoteRef:4]，臺灣要發展第三代半導體的最大障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人才。他表示，2021年臺灣半導體人才需要2.8萬人，但是半導體相關畢業生不到1.2萬人，供需差距很大。 [4:  蕭君暉，半導體人才不足 最大障礙，聯合新聞網，2021年9月7日，網址：https://udn.com/news/story/7240/5726981，瀏覽日期：2021年10月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）國內科技人才培育現況問題</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.STEM學生大減</b>：根據教育部統計資料[footnoteRef:5]，2020年STEM（科學、技術、工程和數學；Science，Technology，Engineering，Mathematics，簡稱STEM）相關領域畢業生為9.2萬人，較前一年減少5,359人。若與2017年相比，更是硬生生減少9,110人。STEM畢業生占整體大專畢業生的比例穩定下降，2005年以前，還占整體畢業生40%以上，到了2020年只剩下32.3%。究其人數大幅下滑原因，除了受少子化影響外，更是因為青年學子和學校出現「棄硬就軟」和「棄難就易」的心態。由於理工領域艱深難懂、學習門檻高、器材設備貴，大學與技職學校的科系設置，為了求生存，以「招生」為著眼點，在源頭就投青年世代所好，大量成立餐飲、觀光、設計、表演等科系，並減班或裁撤理工相關科系。 [5:  張毓思，「科技業人才荒」聯發科也搶不到人！工程師超搶手，為何畢業生爆減萬人？天下雜誌，2021年9月1日，網址：https://www.cheers.com.tw/article/article.action?id=5099990，瀏覽日期：2021年10月20日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.數理教育根基不穩固</b>：科技產業開發創新製程與產品時，研發人員需要更強的數理能力來應對。然而不少科技大老、高中教師和大學教授紛紛指陳，受教改及新課綱影響，數理教育學習時數不夠且課程深度不足，導致學生數理根基不扎實，恐無法因應未來產業科技人才需求。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3.考招制度無法有效鑑別數理優秀人才</b>：國內教與學一向受升學考試引導，故大學考招制度變動，定會牽動高中生學習重心與學習資源配置。蔡明介董事長憂心[footnoteRef:6]，現行大學入學考試制度若無法有效鑑別適性學子繼續銜接高等科技教育，將導致人才錯置，甚至將本土優秀學子推到國外。查教育部統計資料[footnoteRef:7]，高中應屆畢業生出國念大學人數，100學年度為858人，在101學年度突破1千人，之後逐年成長，106學年度大增到2,163人。108學年度受疫情影響，人數緩減下降至1,139人。但有論者表示[footnoteRef:8]，以長期趨勢判斷，高中生出國就讀的意願恐怕只會繼續增加。 [6:  同註2。]  [7:  蔡亞樺等，全球策略獵才出招 台高中畢出國增逾倍，自由時報電子版，2021年7月26日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1462854，瀏覽日期：2021年10月20日。]  [8:  同註5。] 
+
+        </p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）應更準確推估科技人才培育的方向及數量</b>
+        </p>
+
+        <p>人才的培育迥異於部件或貨品在供應鏈上的流動，所謂百年樹人之大計，若非超前部署絕難奏效！經查，為確立推動科技發展的方針、原則及計畫（科學技術基本法第9條及第10條參照）、掌握產業發展所需人才（產業創新條例第17條）以及培育符合國家經濟及產業發展需求之人才（技術及職業教育法第4條至第7條），上開法律條文針對國家科技產業發展所需人力訂有相關推估及培育機制。但為何又會出現人才斷層危機，深值探究。鑒於科技產業專業人才之培育往往需要超過4、5年以上或更長遠的時間來完成，短期之供需調查及推估結果雖可作為短期人才培訓計畫之參考依據，卻無法提供學校長期培育規劃之參考。又整體來看，政府似欠缺一套統合協調機制，呈現多頭馬車並行的局面，爰建議政府應儘速檢討改善現行推估機制，俾建立一套更具前瞻性且精確性的判斷機制，以引領學校培育適足人才供國家科技產業長遠發展所用。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）國際借鏡，投入預算培育科技人才</b>
+        </p>
+
+        <p>科學研究、人才培育及基礎核心設施是相當燒錢的，正因此，很多大專校院基於辦學成本考量，轉向廣設文、法、商、觀光、餐飲等科系，而同步縮減理工科系招生，導致今日科技人才短缺。是以，為鼓勵學校勇於開設STEM領域科系，建議政府借鏡世界主要國家作法，加碼投入預算獎補助大專校院長期且系統性培育科研人才。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）引導社會潮流與風氣，扭轉科技業爆肝血汗形象</b>
+        </p>
+
+        <p>從事科技業的人，年收似乎頗為可觀，因此常被稱作「科技新貴」。不過，社會對其更鮮明的刻板印象是爆肝血汗產業，因此，成為科技人似乎不受年輕人青睞，甚至視為畏途。故為吸引青年學子回流STEM領域科系，政府首要提升相關職業之社會形象及評價，引導其成為就業潮流。 </p>
+
+        <p>
+            <b>（四）打破性別藩籬，拓展人才多樣性</b>
+        </p>
+
+        <p>長久以來，科技業一直是男性的天下，理工科系也是男多女少。然而新科技產業發展不只需要大量人力，更要注重人才的多元性，以激發創意與創新。復以少子女化情勢嚴峻，爰建議政府應設法突破STEM領域的性別刻板印象、培養女性學習STEM的興趣，以及鼓勵女性選擇STEM領域就讀並作為職業生涯考量。</p>
+
+        <p>
+            <b>（五）推廣科普教育，使科技向下扎根</b>
+        </p>
+
+        <p>誠如前科技部長陳良基所言[footnoteRef:9]，餐旅工作貼近生活，學生有具體想像，就會投入。STEM人數少，部分因素是因學生不知道選讀以後要做甚麼工作，爰建議學校、政府及企業三方共同投入科普教育推廣，使科技向下扎根。讓學生了解科學家及工程師的工作內容，才有可能產生興趣，進而修讀STEM 領域科系。 [9:  潘乃欣，我STEM領域 10年少11萬人，聯合新聞網，2019年8月23日，網址：https://udn.com/news/story/6885/4005689，瀏覽日期：2021年10月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（六）課程與入學制度改革不應偏離未來人才培養教育</b>
+        </p>
+
+        <p>面臨全球日益激烈的經濟競爭挑戰，臺灣的經濟也步入了依靠科技進步來推動發展的新紀元。而人才與研發競爭力奠基於教育，是以，無論是教育政策制定者或決策者，應妥慎因應高中與大學兩教育階段的無縫銜接，課程與入學制度改革皆不應偏離未來人才培養的教育，如此才能穩固護國神山。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1488</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>由科技人才荒</p>
+
+
+
+            <p>警訊</p>
+
+
+
+            <p>談</p>
+
+
+
+            <p>人才培育問題</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>大學法、</p>
+
+
+
+            <p>專科學校法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>技術及職業教育法、高級中等教育法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>科學技術基本法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>產業創新條例、</p>
+
+
+
+            <p>國家重點領域產學合作及人</p>
+
+
+
+            <p>才培育創新條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國內科技人才荒警訊</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源</p>
+
+
+
+            <p>今（</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月下旬</p>
+
+
+
+            <p>警示</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣全力發展科技產業</p>
+
+
+
+            <p>之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才</p>
+
+
+
+            <p>短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p>聯</p>
+
+
+
+            <p>發科董事長蔡明介</p>
+
+
+
+            <p>今年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月下旬</p>
+
+
+
+            <p>投書媒體</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，憂心本土科技人才荒</p>
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+            <p>開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教</p>
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+            <p>育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>根據</p>
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+            <p>104</p>
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+            <p>人力銀行</p>
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+            <p>月初公布的</p>
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+            <p>最新「半導體產業及人才白皮書」</p>
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+            <p>顯示</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，半導體徵才在今年第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>季創</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>年半新高，平均每月徵才</p>
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+            <p>2.77</p>
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+            <p>萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達</p>
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+            <p>1.5</p>
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+            <p>萬名，工程</p>
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+            <p>師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣半導</p>
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+            <p>體人才荒及供給失衡的國安問題。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4.</p>
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+            <p>鴻海董事長劉揚偉</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月初</p>
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+            <p>也呼籲</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，臺灣要發展第三代半導體的最大</p>
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+            <p>障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透</p>
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+            <p>過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人</p>
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+            <p>才。</p>
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+            <p>他</p>
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+            <p>年臺灣半導體人才需要</p>
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+            <p>萬人，但是半導體相</p>
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+            <p>關畢業生不到</p>
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+            <p>1.2</p>
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+            <p>萬人，供需差距很大。</p>
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+            <p>不利產業發展，工商時報數位編輯，</p>
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+            <p>張建中，蔡明介憂科技人才荒</p>
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+            <p>籲重視數理教育，中央社，</p>
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+            <p>萬人工程師比作業員更缺，聯合新聞網，</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7240/5648835</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>蕭君暉，半導體人才不足</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>最大障礙，聯合新聞網，</p>
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+            <p>htt</p>
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+        <p>編號：1488 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：由科技人才荒警訊談人才培育問題 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>大學法、專科學校法、技術及職業教育法、高級中等教育法、</p>
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+        <p>科學技術基本法、產業創新條例、國家重點領域產學合作及人</p>
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+        <p>才培育創新條例 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 國內科技人才荒警訊 </p>
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+        <p>1.元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源今（2021）年3月下旬警示</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，</p>
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+        <p>國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，臺灣全力發展科技產業</p>
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+        <p>之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才</p>
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+        <p>短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。 </p>
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+        <p>2.聯發科董事長蔡明介今年7月下旬投書媒體</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，憂心本土科技人才荒</p>
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+        <p>開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教</p>
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+        <p>育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。 </p>
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+        <p>3.根據104人力銀行8月初公布的最新「半導體產業及人才白皮書」</p>
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+        <p>顯示</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，半導體徵才在今年第2季創6年半新高，平均每月徵才2.77</p>
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+        <p>萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達1.5萬名，工程</p>
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+        <p>師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出臺灣半導</p>
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+        <p>體人才荒及供給失衡的國安問題。 </p>
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+        <p>4.鴻海董事長劉揚偉9月初也呼籲</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，臺灣要發展第三代半導體的最大</p>
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+        <p>障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透</p>
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+        <p>過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人</p>
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+        <p>才。他表示，2021年臺灣半導體人才需要2.8萬人，但是半導體相</p>
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+        <p>關畢業生不到1.2萬人，供需差距很大。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 理工生年年減 人才缺口大 不利產業發展，工商時報數位編輯，2021年4月6日，網址：</p>
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+        <p>https://ctee.com.tw/news/life/440746.html，瀏覽日期：2021年10月20日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 張建中，蔡明介憂科技人才荒 籲重視數理教育，中央社，2021年7月23日，國內財經。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 陳素玲，半導體人才荒 每月徵才2.77萬人工程師比作業員更缺，聯合新聞網，2021年8月4</p>
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+        <p>日，網址：https://udn.com/news/story/7240/5648835，瀏覽日期：2021年10月20日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 蕭君暉，半導體人才不足 最大障礙，聯合新聞網，2021年9月7日，網址：</p>
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+        <p>https://udn.com/news/story/7240/5726981，瀏覽日期：2021年10月20日。 </p>
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+            <b>編號：1489</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：特殊教育法關於學生表意權修法之研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>特殊教育法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>（一）因應時代潮流所產生的特教思潮轉變，教育部正在進行《特殊教育法》全法修正，為了蒐集各界意見作為修法參據，教育部自110年10月起於北、中、南、東4區各辦理1場分區公聽會[footnoteRef:1]。依據教育部提出之《特殊教育法》修法草案，本次修法重點包括：1.淡化類別關注需求。2.尊重學生表意權。3.合理調整義務明訂。4.融合教育師資增能。5.資優長期輔導追蹤。6.學前評估衛政協力。7.醫衛勞政回歸專業。8.資源教室名稱入法。9.縣市中心組織入法。10.特教研究專責單位[footnoteRef:2]。其中有關「尊重學生表意權」，於草案計有5條條文：第5條（特諮會）、第6條（鑑輔會）、第14條（特推會）、第29條（訂定IEP計畫）及第39條（訂定IGP計畫）。 [1:  教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會，共同擘劃特殊教育發展藍圖〉，《自由時報》，2021年10月1日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=22094BD93E5436D5（最後瀏覽日期：2021年10月18日）]  [2:  教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會簡報〉，https://ws.moe.edu.tw/001/Upload/10/relfile/0/5897/4cd1e45b-a348-427e-a467-d644fe0121a8.pdf（最後瀏覽日期：2021年10月18日）] 
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+        <p>（二）關於「尊重學生表意權」，表意權並非僅「表達意見權利」而已，兒少需要以適合其年齡和能力的形式獲得與他們有關的一切問題的訊息，亦即「知情權」，而國家應協助與保護學生能利用各種訊息傳遞和公開對話的權利[footnoteRef:3]。另從我國2017年11月舉辦的「兒童權利公約首次國家報告審查」中，兒童「廣泛參與」是兒童被傾聽權利實踐的重要一環。聯合國兒童權利委員會也闡釋兒童被傾聽的權利強調的內涵包括兒童的參與，也就是一個促進資訊分享及兒童與成人相互尊重並進行對話的過程。決策者應將相關兒童的意見納入考量，避免此項保障淪於兒童意見雖已表達，但並未受到重視之「形式」規範[footnoteRef:4]。 [3:  薛雅慈，〈學生參與課程審議的理念溯源：民主教育中的「學生權利」視角〉，《臺灣教育評論月刊》，第9卷，第1期，2020年1月，頁37。]  [4:  林沛君，〈兒少被傾聽的權利在台灣的實踐與未來展望&mdash;兒童權利公約首次國家報告審查的觀察〉，《新世紀智庫論壇》，第80期，2017年12月，頁63。] 
+</p>
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+        <p>（三）再者對於身心障礙學生受教育權，我國憲法第21條規定：「人民有受國民教育之權利與義務。」加上《兒童權利公約》第28條「兒童有接受教育之權利」、《身心障礙者權利公約》第24條「身心障礙者享有受教育之權利」，皆因我國透過相關公約施行法內國法化而有國內法律之效力。身心障礙學生之教育原則，《特殊教育法》特別強調須符合適性化、個別化、社區化、無障礙及融合之精神[footnoteRef:5]。《身心障礙者權利公約》第24條第2項則規定「（e）符合充分融合之目標下，於最有利於學業與社會發展之環境中，提供有效之個別化協助措施」。另外有關「個別化教育計畫（Individualized Education Program, IEP）」之法制，規範於《特殊教育法》第28條：「高級中等以下各教育階段學校，應以團隊合作方式對身心障礙學生訂定個別化教育計畫，訂定時應邀請身心障礙學生家長參與，必要時家長得邀請相關人員陪同參與。」 [5:  《特殊教育法》第18條：「特殊教育與相關服務措施之提供及設施之設置，應符合適性化、個別化、社區化、無障礙及融合之精神。」] 
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）學生表意權的內涵包括參與並應視其成熟程度尊重其意見</b>
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+        <p>兒童權利的落實須藉由兒童權利的相對義務履行者即相關成人發展其能夠尊重、保護及滿足兒童權利的能力。《兒童權利公約》指出兒童表意權的內涵包括兒童參與，兒童參與有許多層級，從「傾聽兒童」、「支持兒童表達他們的觀點」、「考慮兒童的觀點」、「兒童參與決策過程」到「兒童分享決策的權力與責任」。在學校而言則為學生參與，學生參與有許多方式，包括成為會議的成員，擁有表決權分享決策的權力與責任，或參與公聽會參與決策過程[footnoteRef:6]。本次教育部修法公聽會所提之《特殊教育法》修正草案第29條（現行條文第28條）第1項，關於訂定個別化教育計畫時，增訂「學生本人」參與，洵屬正確之作法。但建議增列「視其成熟程度尊重其意見」等文字。 [6:  趙俊祥、李郁強，《論兒少表意權在學校合併或停辦時之實踐》，立法院法制局專題研究報告，編號1574，2021年5月，頁32-33。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（二）個別化教育計畫之訂定明文增列相關專業人士等團隊成員</b>
+        </p>
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+        <p>《特殊教育法》第28條雖強調以「團隊合作方式」訂定個別化教育計畫，但對於團隊成員並未明定。美國《IDEA 2004》中規範IEP團隊成員包括：1.身障兒童的父母。2.不少於一位的普通班教師。3.不少於一位特教教師或特教提供者。4.一位地方教育機構代表。5.一位能解釋評量結果及如何應用此結果於教學之人員。6.家長或地方教育機構認為瞭解該身障兒童或能符合其特殊需求的專家，包括相關專業服務人員。7.孩子[footnoteRef:7]。此次修法公聽會草案第29條第1項將「家長」修正為「監護人、法定代理人或其他實際照顧者」，較現行條文更加詳盡。亦建議參考美國立法例，明文增列相關專業人士等其他團隊成員。 [7:  趙俊祥、李郁強，《身心障礙兒少參與體育活動之法制建構探討》，立法院法制局專題研究報告，編號1484，2019年9月，頁28-30。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>4.</p>
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+            <p>5.</p>
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+            <p>6.</p>
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+            <p>7.</p>
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+            <p>IEP</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>特殊教育法全法修正公聽會，共同擘劃特殊教育發展藍圖</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;</p>
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+            <p>&curren;&euml;&yen;Z&iexcl;n&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>37</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1489 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：特殊教育法關於學生表意權修法之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>特殊教育法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）因應時代潮流所產生的特教思潮轉變，教育部正在進行《特</p>
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+        <p>殊教育法》全法修正，為了蒐集各界意見作為修法參據，教育</p>
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+        <p>部自110年10月起於北、中、南、東4區各辦理1場分區公聽會</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。</p>
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+        <p>依據教育部提出之《特殊教育法》修法草案，本次修法重點包</p>
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+        <p>括：1.淡化類別關注需求。2.尊重學生表意權。3.合理調整義</p>
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+        <p>務明訂。4.融合教育師資增能。5.資優長期輔導追蹤。6.學前</p>
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+        <p>評估衛政協力。7.醫衛勞政回歸專業。8.資源教室名稱入法。</p>
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+        <p>9.縣市中心組織入法。10.特教研究專責單位</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。其中有關「尊</p>
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+        <p>重學生表意權」，於草案計有5條條文：第5條（特諮會）、第6</p>
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+        <p>條（鑑輔會）、第14條（特推會）、第29條（訂定IEP計畫）及</p>
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+        <p>第39條（訂定IGP計畫）。 </p>
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+        <p>（二）關於「尊重學生表意權」，表意權並非僅「表達意見權利」而</p>
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+        <p>已，兒少需要以適合其年齡和能力的形式獲得與他們有關的一</p>
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+        <p>切問題的訊息，亦即「知情權」，而國家應協助與保護學生能</p>
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+        <p>利用各種訊息傳遞和公開對話的權利</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。另從我國2017年11月</p>
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+        <p>舉辦的「兒童權利公約首次國家報告審查」中，兒童「廣泛參</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會，共同擘劃特殊教育發展藍圖〉，《自由時報》，2021年</p>
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+        <p>10月1日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=22094BD93E5436D5</p>
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+        <p>（最後瀏覽日期：2021年10月18日） </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會簡報〉，</p>
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+        <p>https://ws.moe.edu.tw/001/Upload/10/relfile/0/5897/4cd1e45b-a348-427e-a467-d644fe0121a8.pdf</p>
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+        <p>（最後瀏覽日期：2021年10月18日） </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 薛雅慈，〈學生參與課程審議的理念溯源：民主教育中的「學生權利」視角〉，《臺灣教育評論</p>
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+        <p>月刊》，第9卷，第1期，2020年1月，頁37。 </p>
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+            <b>編號：1490</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：公共電視節目製作國產化問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">公共電視法</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)背景說明</p>
+
+        <p class="文_(一)">公共電視（以下簡稱公視）旗艦戲劇《天橋上的魔術師》改編自作家吳明益同名小說，由楊雅喆執導，獲文化部前瞻計畫補助新臺幣（下同）1億5500萬元，該劇講述9個小孩在中華商場天橋上與魔術師的故事，幕後團隊包括金馬獎最佳美術設計王誌成、最佳攝影陳克勤、最佳造型設計王佳惠、最佳音效杜篤之、以及金曲獎最佳製作人黃韻玲等，高規格的製作團隊堪稱臺劇史上含金量最高[footnoteRef:2]。 [2:  蘋果新聞網，《天橋上的魔術師》神還原中華商場　還缺4800萬資金，2020年2月15日，https://tw.appledaily.com/entertainment/20200215/GGOLEYTEGBFA75PNXYBYI2MG4Q/] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">該劇於近日奪下金鐘6大獎，卻被傳出特效8成外包中國大陸，引發爭議。製作人承認有中國大陸公司參與，但比例不到1成。文化部長表示此案沒有違法，也沒有違反標案規定，但因為是政府補助款，如果國內產業有能力做，希望是以國內優先[footnoteRef:3]。 [3:  王承中，影集特效外包惹議 文化部：補助款應以國內優先，中央社，2021年10月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）"> (二)問題分析</p>
+
+        <p class="文_(一)">查公視於2018年經公開招標將《天橋上的魔術師 - 甄選製作團隊》乙案，決標予「原子映象有限公司」；決標金額為 1億5500萬元整[footnoteRef:4]。該劇總計斥資逾2億，由公視和myVideo共同出品，原子映象有限公司製作[footnoteRef:5]。簡言之，該劇經費逾半數皆由政府預算補助，其相關節目之製播自應符合公共電視法及其他相關規定。 [4:  公共電視網頁，節目採購資訊，https://about.pts.org.tw/pr/program_tender/article/51]  [5:  公共電視網頁，「天橋上的魔術師」盜版猖獗 公視提告護權 嚴正呼籲尊重原創 挺正版臺劇，2021年4月15日，https://about.pts.org.tw/pr/latestnews/article/4619] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">依公共電視法（以下簡稱本法）第11條規定：「公共電視屬於國民全體，其經營應獨立自主，不受干涉，並遵守下列之原則：&hellip;&hellip;五、節目之製播，應維護人性尊嚴；符合自由、民主、法治之憲法基本精神；保持多元性、客觀性、公平性及兼顧族群之均衡性。」本法第36條規定：「節目之製播，應遵守下列規定：一、致力提昇國民之文化水準，並促進全民教育文化之發展。二、保持多元性，並維持不同型態節目之均衡。三、保持客觀性及公平性，應提供社會大眾及各群體公平參與及表達意見之機會。四、尊重個人名譽並保護隱私權。五、積極提供適合兒童、青少年、婦女、老人觀賞，有益其身心發展及健康之節目。六、對於尚在偵查或審判中之訴訟事件，或承辦該事件之司法人員或有關之訴訟關係人，不得評論；並不得報導禁止公開訴訟事件之辯論。七、不得為任何政黨或宗教團體作政治或宗教之宣傳。八、不得違反法律、妨害公共秩序或善良風俗。」據此，前揭規定並未要求公視節目應委由國內影視業者製作或國內影視業者享有優先權。如公視與得標廠商間之契約亦無不得轉包或分包國外或大陸廠商之約定，本案並無違法或違約之問題。惟公視節目既然享有政府預算之補助，賦予公視扶植國內影視產業之政策任務似有其必要。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（一）修正公共電視法，增訂公視節目由國內依法立案影視事業製作</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">近日網飛（Netflix）公司之韓劇影集「魷魚遊戲」掀起全球收視熱潮，已正式成為全球最賣座的影集，該公司表示於2016年至2020年間已幫助南韓創造1.6萬個文化娛樂產業的全職工作機會之餘，也估計為南韓貢獻47億美元的經濟產值，由此足見影視作品之振興，連同也振興了當地經濟[footnoteRef:6]。據此，為扶植國內影視產業，公視節目宜交由國內影視事業製作，建議修正公共電視法第36條規定，增訂公視節目由國內依法立案影視事業製作。 [6:  陳慶德，〈魷魚遊戲〉掀起的全球四大「斜槓效益」，遠見雜誌網頁，2021年10月21日，https://www.gvm.com.tw/article/83305] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（二）但得基於技術或政策上之原因而與國外業者合製或獨製公視節目</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">電視節目之製作，其產業鏈分工細密，如企劃、攝影、照明、音效、錄製、剪輯與後製作等，皆有其專業，如國內不具相關技術，應允許委由境外業者辦理，是以立法政策上雖應揭櫫節目國產化之目標，但不宜要求全部由國內影視業者製作，以保留例外之彈性空間。簡言之，公視節目原則上應由國內依法立案影視事業製作，但如國內影視業者欠缺某種專業技術如特效技術等，即應許其委由國外業者辦理。此外，政府如有進行國際交流等政策考量時，亦應容許國內業者與國外業者合製或獨製，爰建議在前揭原則規定之外，另訂得基於技術或政策上之原因而允許與國外業者合製或獨製之例外規定。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1490</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&brvbar;@&sup1;q&micro;&oslash;&cedil;`&yen;&Oslash;&raquo;s</p>
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+            <p>&sect;@</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&sup2;&pound;&curren;&AElig;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公共電視法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&micro;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;]&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&curren;&frac12;&micro;&oslash;&iexcl;^</p>
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+            <p>&ordm;X&Auml;&yen;&Agrave;&cedil;&frac14;@&iexcl;m&curren;&Ntilde;&frac34;&ocirc;&curren;W&ordf;&ordm;&Aring;]&sup3;N&reg;v&iexcl;n</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;</p>
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+            <p>5500</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>隊堪稱</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>劇史上含金量最高</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>該劇於近日</p>
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+            <p>奪下金鐘</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>大獎，卻被傳出特效</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>成外包中國</p>
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+            <p>大陸</p>
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+            <p>，引發爭議</p>
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+            <p>。製作人承認有中國</p>
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+            <p>大陸</p>
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+            <p>公司參與，但比例不</p>
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+            <p>到</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>成。</p>
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+            <p>文化部長表示</p>
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+            <p>此案沒有違法，也沒有違反標案規定，</p>
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+            <p>但因為是政府補助款，如果國內產業有能力做，希望是以國內</p>
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+            <p>優先</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>分析</p>
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+            <p>查公視於</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年經公開招標將</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>天橋上的魔術師</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>-</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>甄選</p>
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+            <p>製作團隊</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>乙案</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>決標予「</p>
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+            <p>原子映象有限公司</p>
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+            <p>」；</p>
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+            <p>決標金額</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>億</p>
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+            <p>5500</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>元整</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>該劇總計</p>
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+            <p>斥資逾</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>億，由公視和</p>
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+            <p>myVideo</p>
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+            <p>共</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>蘋果新聞網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《天橋上的魔術師》神還原中華商場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>還缺</p>
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+            <p>4800</p>
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+            <p>萬資金</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://tw.appledaily.com/entertainment/20200215/GGOLEYTEGBFA75PNXYBYI2MG4Q/</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王承中</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>影集特效外包惹議</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>文化部：補助款應以國內優先</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公共電視網頁</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>節目採購資訊</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://about.pts.org.tw/pr/program_tender/article/51</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1490 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公共電視節目製作國產化問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公共電視法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)背景說明 </p>
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+        <p>公共電視（以下簡稱公視）旗艦戲劇《天橋上的魔術師》</p>
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+        <p>改編自作家吳明益同名小說，由楊雅?執導，獲文化部前瞻計</p>
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+        <p>畫補助新臺幣（下同）1億5500萬元，該劇講述9個小孩在中</p>
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+        <p>華商場天橋上與魔術師的故事，幕後團隊包括金馬獎最佳美術</p>
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+        <p>設計王誌成、最佳攝影陳克勤、最佳造型設計王佳惠、最佳音</p>
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+        <p>效杜篤之、以及金曲獎最佳製作人黃韻玲等，高規格的製作團</p>
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+        <p>隊堪稱臺劇史上含金量最高</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>該劇於近日奪下金鐘6大獎，卻被傳出特效8成外包中國</p>
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+        <p>大陸，引發爭議。製作人承認有中國大陸公司參與，但比例不</p>
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+        <p>到1成。文化部長表示此案沒有違法，也沒有違反標案規定，</p>
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+        <p>但因為是政府補助款，如果國內產業有能力做，希望是以國內</p>
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+        <p>優先</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p> (二)問題分析 </p>
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+        <p>查公視於2018年經公開招標將《天橋上的魔術師 - 甄選</p>
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+        <p>製作團隊》乙案，決標予「原子映象有限公司」；決標金額為 1</p>
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+        <p>億5500萬元整</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。該劇總計斥資逾2億，由公視和myVideo共</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 蘋果新聞網，《天橋上的魔術師》神還原中華商場 還缺4800萬資金，2020年2月15日，</p>
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+        <p>https://tw.appledaily.com/entertainment/20200215/GGOLEYTEGBFA75PNXYBYI2MG4Q/ </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 王承中，影集特效外包惹議 文化部：補助款應以國內優先，中央社，2021年10月6日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 公共電視網頁，節目採購資訊，https://about.pts.org.tw/pr/program_tender/article/51 </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1491</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：加密貨幣監理之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易法、洗錢防制法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>(一)加密貨幣(Cryptocurrency)係以數位形式來表達其價值，亦有以虛擬通貨（Virtual Vurrency；Token）、虛擬資產(Virtual Assets)、加密資產(Cryptoasset)或數位代幣(Digital Token)等名詞稱之。近年來在數位科技的進步下，金融科技發展快速，業者不但積極利用數位科技方法擴展金融交易模式，並陸續開發諸多新興金融商品，其中尤以透過數位形式來表彰其價值之加密貨幣最受投資人及各國政府矚目。由於區塊鍵技術可達成去中心化、跨國界傳輸快速便利等特性，有助於簡化金融交易，因而衍生出加密貨幣交易服務及首次發行 (Initial Coin Offering, ICO )之募資方式。因應國際間許多加密貨幣交易服務業者及ICO活動出現，因涉及與法定貨幣買賣交換與企業融資行為，可能對國家金融體系和經濟秩序產生影響，逐漸引起各國金融主管機關的關注。在此型態募資活動尚處於無明確法規監管之情況下，雖可提供ICO發行人便捷迅速募資方式，但欠缺對投資人保障，極易衍生金融詐欺等法律問題，近年各國確實屢傳ICO詐騙案例之發生，加密貨幣所亦時有遭駭客入侵竊取之情事，甚至依據國際清算銀行(Bank for International Settlements, BIS)報告指出，超過兩成的ICO本即是詐騙案件。又加密貨幣具有匿名性、去中心化、跨國快速傳輸等特質，容易規避中介機關的審查，可能為洗錢與資助恐怖主義之犯罪行為的疑慮，國際防制洗錢金融行動小組(Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF)更明確聲明有將其納入洗錢防制體制的必要。綜上，ICO及加密貨幣交易對於世界各國來說尚屬於新興金融活動，甚至於在若干金融進步國家，相關法制面及監理面亦仍在持續發展中未臻成熟。
+        </p>
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+        <p>(二)世界各國政府對於是否承認加密貨幣，及對其之監理措施寬嚴各有不同，有擔心加密貨幣可能對金融系統管控造成威脅者，例如中國人民銀行為防止加密貨幣的炒作和洗錢，於今(2021)年9間宣布所有加密貨幣的金融交易都屬非法，將嚴加取締[footnoteRef:1]；亦有欲將之納入一般金融商品監理者，例如美國證券交易委員會（SEC）主席詹斯勒（Gary Gensler）即表示，加密貨幣有可能被視為一種證券，而交易平台應透過規範加以監督。不僅如此，各界看法亦不一。加密貨幣盛行下帶來投資熱潮，因此企業界對加密貨幣的存在價值多有表示肯定者，例如特斯拉（Tesla）執行長馬斯克（Elon Musk）認為美國金融主管機關應放寬監理加密貨幣，然而學者則有完全不同看法。2018年諾貝爾經濟學獎得主、前世界銀行首席經濟師羅莫（Paul M.Romer）更直接表示「加密貨幣沒有價值」，再加上全球兩大加密貨幣比特幣與以太幣價格波動劇烈，今年初曾大跌逾30％，引發民眾對於我國政府監理加密貨幣態度之關注。 [1:  不贊成監管加密貨幣 馬斯克：美應放手自由發展，2021年9月29日，中央社，國外財經。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
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+        <p>
+            <b>(一)金融及貨幣主管機關應加強檢討對於加密貨幣之監理</b>
+        </p>
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+        <p>隨著科技發展日新月異，新興科技跨足應用於金融領域，已驅動金融服務模式改變，其中對傳統籌資方式的革新，即是以區塊鏈技術發行加密貨幣，開創了一個新型態的募資模式。然而在監理方面，金融產業的管理深受大家信任，係因監理機構對金融產業的控管已相對完整，惟加密貨幣的各種新技術，不只對於許多民眾來說都是新的概念，對於金融及貨幣主管機關也是一種挑戰。英國央行總裁貝利（ANDREW BAILEY）即於今(2021)年5月公開表示，加密貨幣資產缺乏「內在價值」，投資者進場前應該做好血本無歸的心理準備。英國央行金融穩定事業副總裁康利夫（JON CUNLIFFE）亦警告，若監理機關沒有儘快發布嚴格規範，加密貨幣市場可能引發全球金融危機[footnoteRef:2]。爰此，金融及貨幣主管機關應就現有的監理架構或機制，是否足以因應加密貨幣之監理，進行全面性之檢討，並落實科技化監理，以加強對於加密貨幣監理，減少其可能遭致之金融風險。 [2:  英央行：加密幣恐釀金融危機 資產暴增猶如2008年次級房貸市場，嚴格監管刻不容緩，2021年10月16日，工商時報，第A2版。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>(二)應持續積極關注國際上對於加密貨幣之監理新措施</b>
+        </p>
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+        <p>加密貨幣交易對於世界各國來說尚屬於新興金融活動，甚於在若干金融進步國家，相關法制面及監理面亦仍在持續發展中未臻成熟，例如歐盟執行委員會(European Commission)於今(2021)年7月依照FATF之建議，提案立法加強監理加密貨幣，未來加密貨幣交易平台及任何支援加密貨幣的線上付款平台在進行轉帳時，必須收集轉出帳戶的戶名、地址、生日及帳號，也必須收集轉入帳戶的戶名；轉入帳戶的服務供應商也必須針對上述帳戶資料進行確認，希望藉此得以確保比特幣及其他加密貨幣轉帳能完全追蹤流向，以便主管機關預防並偵測可能的洗錢或恐怖主義融資計畫。爰此，建議金融及貨幣主管機關亦應持續積極關注國際上對於加密貨幣之監理新措施，以加強與國際規範接軌。</p>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1491</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&yen;[&plusmn;K&sup3;f&sup1;&ocirc;</p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>證券交易法、</p>
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+            <p>洗錢防制</p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>加密貨幣</p>
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+            <p>(Cryptocurrency)</p>
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+            <p>係以數位形式來表達其價值，亦有</p>
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+            <p>以虛擬通貨（</p>
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+            <p>Virtual Vurrency</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>Token</p>
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+            <p>(Virtual </p>
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+            <p>Assets)</p>
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+            <p>(Digital </p>
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+            <p>Token)</p>
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+            <p>等名詞稱之。</p>
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+            <p>近年來在數位科技的進步下，金融科技發展快速，</p>
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+            <p>業者不但積極利用數位科技方法擴展金融交易模式，並陸續開</p>
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+            <p>發諸多新興金融商品，其中尤以透過數位形式來表彰其價值之</p>
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+            <p>加密貨幣</p>
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+            <p>最受投資人及各國政府矚目。</p>
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+            <p>由於區塊鍵技術可達成</p>
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+            <p>去中心化、跨國界傳輸快速便利等特性，有助於簡化金融交易，</p>
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+            <p>因而衍生出</p>
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+            <p>加密貨幣</p>
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+            <p>交易服務及首次發行</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(Initial Coin </p>
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+            <p>Offering, ICO )</p>
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+            <p>之募資方式。因應國際間許多</p>
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+            <p>加密貨幣</p>
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+            <p>交易服</p>
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+            <p>務業者及</p>
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+            <p>ICO</p>
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+            <p>活動出現，因涉及與法定貨幣買賣交換與企業融</p>
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+            <p>資行為，可能對國家金融體系和經濟秩</p>
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+            <p>序產生影響，逐漸引起</p>
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+            <p>各國金融主管機關的關注。在此型態募資活動尚處於無明確法</p>
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+            <p>規監管之情況下，雖可提供</p>
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+            <p>ICO</p>
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+            <p>發行人便捷迅速募資方式，但</p>
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+            <p>欠缺對投資人保障，極易衍生金融詐欺等法律問題，近年各國</p>
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+            <p>確實屢傳</p>
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+            <p>ICO</p>
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+            <p>詐騙案例之發生，</p>
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+            <p>加密貨幣</p>
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+            <p>所亦時有遭駭客入侵</p>
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+            <p>竊取之情事，甚至依據國際清算銀行</p>
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+            <p>(Bank for International </p>
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+            <p>Settlements, BIS)</p>
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+            <p>報告指出，超過兩成的</p>
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+            <p>ICO</p>
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+            <p>本即是詐騙案件。</p>
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+            <p>又</p>
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+            <p>加密貨幣</p>
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+            <p>具有匿名性、去中心化、跨國快速傳輸等特質，容</p>
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+            <p>易規避中介機關的審查，可能為洗錢與資助恐怖主義之犯罪行</p>
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+            <p>為的疑慮</p>
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+            <p>，國際防制洗錢金融行動小組</p>
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+            <p>(Financial Action </p>
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+        <p>編號：1491 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：加密貨幣監理之相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>證券交易法、洗錢防制法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)加密貨幣(Cryptocurrency)係以數位形式來表達其價值，亦有</p>
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+        <p>以虛擬通貨（Virtual Vurrency；Token）、虛擬資產(Virtual </p>
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+        <p>Assets)、加密資產(Cryptoasset)或數位代幣(Digital Token)</p>
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+        <p>等名詞稱之。近年來在數位科技的進步下，金融科技發展快速，</p>
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+        <p>業者不但積極利用數位科技方法擴展金融交易模式，並陸續開</p>
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+        <p>發諸多新興金融商品，其中尤以透過數位形式來表彰其價值之</p>
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+        <p>加密貨幣最受投資人及各國政府矚目。由於區塊鍵技術可達成</p>
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+        <p>去中心化、跨國界傳輸快速便利等特性，有助於簡化金融交易，</p>
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+        <p>因而衍生出加密貨幣交易服務及首次發行 (Initial Coin </p>
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+        <p>Offering, ICO )之募資方式。因應國際間許多加密貨幣交易服</p>
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+        <p>務業者及ICO活動出現，因涉及與法定貨幣買賣交換與企業融</p>
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+        <p>資行為，可能對國家金融體系和經濟秩序產生影響，逐漸引起</p>
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+        <p>各國金融主管機關的關注。在此型態募資活動尚處於無明確法</p>
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+        <p>規監管之情況下，雖可提供ICO發行人便捷迅速募資方式，但</p>
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+        <p>欠缺對投資人保障，極易衍生金融詐欺等法律問題，近年各國</p>
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+        <p>確實屢傳ICO詐騙案例之發生，加密貨幣所亦時有遭駭客入侵</p>
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+        <p>竊取之情事，甚至依據國際清算銀行(Bank for International </p>
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+        <p>Settlements, BIS)報告指出，超過兩成的ICO本即是詐騙案件。</p>
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+        <p>又加密貨幣具有匿名性、去中心化、跨國快速傳輸等特質，容</p>
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+        <p>易規避中介機關的審查，可能為洗錢與資助恐怖主義之犯罪行</p>
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+        <p>為的疑慮，國際防制洗錢金融行動小組(Financial Action </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1492</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：從躺平族現象研析我國青年居住正義</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">不動產經紀業管理條例、平均地權條例、地政士法、住宅法、所得稅法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一)近幾年來，世界各國掀起一股躺平族
+風潮，年輕世代自認即使努力亦無法改變現狀追上物價，乾脆不買房、不買車、不結婚、不生育、不消費，只想待在安穩的舒適圈，不積極的工作態度成了普遍的現象，無可避免地，臺灣亦出現類似的情形。「樓愈蓋愈高，我們卻離天堂愈來愈遠。」這是當下年輕人深沉的感嘆。全臺平均房價已經是年家庭所得的9.7倍，倘將預售屋納入，倍數將超過12倍，臺北更是高達近20倍
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二)我國憲法第10條規定，人民有居住及遷徙之自由。「經濟社會文化權利國際公約」(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR)第11條亦規定，公約締約國應確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。個人不論其年齡、經濟地位、群體、其他屬性，都有權享受適當的住房，且權利之享受不應受到任何歧視
+。因此，居住正義可說是基本之人權，對享有所有經濟、社會及文化權利是極為重要。</p>
+
+        <p class="內文">（三)政府為改善及健全現行不動產交易稅制缺失，促使房屋、土地交易正常化，基於「居住正義」之考量，陸續修訂平均地權條例、地政士法、住宅法、不動產經紀業管理條例及所得稅法等，明定持有一定期間而出售者，課以不同稅率之稅賦，持有期間愈短稅率愈高，地政士、不動產仲介業者等於不動產交易後，亦需於30天內登錄交易實價。住宅法更明定為引導住宅市場健全發展，主管機關應定期蒐集、分析及公布住宅資訊，如租賃與買賣住宅市場之供給、需求、用地及交易價格等。但此抑制房價的政策工具效果似不彰顯，房價對年青人來說依舊如天文數字，躺平族盛行其中。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)政策工具應隨外在系絡滾動修正</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　　　有土斯有財、買房始能成家立業為華人傳統觀念，然而長期寬鬆的貨幣政策與低利率，使得熱錢不斷湧入房地產，造成房價居高不下。政府雖已於前開各項法規制定相關規定，欲運用高稅賦及透明化交易價格資訊做為抑制房價之工具，惟自2011年實施近10年來，房價漲勢似仍未受影響，薪資與存錢的速度永遠追不上房價。面對數位化最強的新世代，政策工具之選擇應透過各項質化與量化研究，深入瞭解年青族群需求所在，並隨著外在系絡滾動式檢討改進。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)仿傚他國居住政策提高購屋誘因</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　例如，新加坡公民及永久居民於開始工作即須繳納之公積金，除供退休後資金之運用外，亦可轉於購置房產。該國另推行公共住宅，即所謂之「組屋」政策，公民於準備結婚之初可向政府登記；單身者年滿35歲以上也可申請購買
+。該國住者有其屋政策鼓勵年青人購屋，住宅自有率高達九成，相較我國廣建社會住宅，採只租不賣，自無法提供年青人購屋動力與誘因，解決現階段問題的同時，宜規劃未來積極的措施。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (三)</b> 
+            <b>提供青年生活網協助其建立信心</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">美國政治學學者Deborah Stone認為，任何公平的分配均涉及三個層面，即是接受者（recipients，誰得到什麼？）、項目（item，分配什麼？）與程序（process，如何決定和執行分配？）不公平的分配會摧毀社會，當收入不公平時其凝聚感很薄弱，人們彼此不信任，充滿敵意與暴力。因此，公共政策便須藉由重分配來減少社會的不平等
+。若居住環境未獲改善，社會存在著「富人住豪宅，窮人住陋室，甚或無家可歸」等現象，則不符合居住正義的社會，也不是一個合乎公理正義的社會
+。不作為是躺平族面對一個高壓超速淘汰快的時代，用以反抗現狀的現象，政府除可利用政策工具平抑房價，使其購屋之夢不再遙不可及外，亦應建構家庭、學校、職場、社會及社群媒體等生活網，提供心理及職涯諮商，協助支持年輕人建立自信，勇於追夢。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�	躺平一詞最早可追溯至2011年，2021年4月又掀起熱烈討論係因一名31歲名為「好心的旅行家」作者所發布的《躺平即是正義》貼文。他說「我厭惡那種一輩子為了鋼筋水泥和『傳統的家庭觀念』，人不應該如此勞累」（Yahoo新聞，「躺平族」、「躺平主義」是什麼？為何大家搶著喊：我不爭了可以吧！網址：https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%8C%E8%BA%BA%E5%B9%B3%E4%B8%BB%E7%BE%A9%E3%80%8D%E6%98%AF%E4%BB%80%E9%BA%BC%EF%BC%9F%E7%82%BA%E4%BD%95%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E9%99%B8%E5%B9%B4%E8%BC%95%E4%BA%BA%E6%90%B6%E8%91%97%E5%96%8A%EF%BC%9A%E6%88%91%E4%B8%8D%E7%88%AD%E4%BA%86%E5%8F%AF%E4%BB%A5%E5%90%A7%EF%BC%81-102226954.html ，2021年10月1日；周慧盈，中國年青人拒當韭菜對抗內卷只想「躺平」，全球中央，第153期，頁74，2021年9月。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃丙喜、陳櫻琴，碩博畢業高薪也不敢婚不敢買房&hellip;當我們的孩子都「躺平」了，聯合報，網址：�HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7339/5795702?list_ch2_index" \h�https://udn.com/news/story/7339/5795702?list_ch2_index�，2021年10月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�人權公約實施監督聯盟，經濟社會文化權利國際公約，網址：�HYPERLINK "https://covenantswatch.org.tw/un-core-human-rights-treaties/icescr/，2021年10月10" \h�https://covenantswatch.org.tw/un-core-human-rights-treaties/icescr/，2021年10月10�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�侯姿瑩，我們一起申請組屋吧！新加坡青年買房不是夢，全球中央，第153期，頁84-85，2021年9月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Deborah Stone, Policy Paradox: The Art of Political Decision Making, 3rd Edition, pp39-62, 2012.&#13;
+</p>
+
+        <p>�謝明瑞，居住權與適足住房權-兼論我國居住正義，國政研究報告，網址：https://www.npf.org.tw/2/12237，2013年5月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="內文">1</p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1493</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：美國遊說制度簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>遊說起源與美國遊說政治文化</b>
+        </p>
+
+        <p>「遊說」一詞的英文lobby，原意指建築物內的長廊過道或公開休憩會客處所，因為利益團體代表經常在這些地點與政府官員或民意代表會面接觸，向其表達政策觀點或提出請求，後來引申為凡是試圖影響立法者或行政官員之決定或立法內容之行為，即稱為「遊說」（Lobby）。</p>
+
+        <p>遊說政治存在於許多國家，但在美國最為發達，推究原因與其國情及政治體制有關。眾所周知美國是一個移民國家，社會中存在各式群體，背後分別代表不同利益，為避免在利益分配的過程中被忽視或犠牲，人們傾向集結眾人力量去爭取利益，於是利益團體便應運而生。在美國政治歷程中，利益團體常藉由通過法案或修訂公共政策來追求自身利益，而「遊說」是說服決策者過程中之重要一環。雖然美國行政、立法、司法三權分立之制度設計，提供利益團體多方切入點以達成其所欲目標，但在實際過程中，利益團體傾向尋求立法部門之協助。原因之一是國會議員本就扮演代表民意之角色，利益團體自可堂而皇之向其達意見。其二是國會掌控預算審查，可以藉此影響行政部門之施政。另一方面，國會議員大多有連任的選舉壓力，議員在各方遊說過程中獲取之資訊，能進一步提升其問政品質，更重要的是，利益團體在競選經費上之捐輸和動員民眾力量，在在都讓議員們不能忽視他們的意見[footnoteRef:1]。 [1:    余瓊瑤，利益團體遊說手法探析：以「以色列人公共事務委員會」（AIPAC）運作情形為例，復興崗學報，第&nbsp;97期，99年3月，頁164-165。] 
+</p>
+
+        <p>事實上，遊說在美國是一門專業工作，專業遊說者通常受僱於利益團體或公司企業，他們可能是前國會議員或助理，或曾任高階行政官員，熟悉國會運作生態與議事規則，並且與現任議員或政府官員維持良好聯繫。為拉近與議員或官員之關係，專業遊說者會藉由代為安排私人休憩行程（例如旅遊、觀看球賽或表演、高級餐廳等）或是有報酬之演講，建立彼此良好關係；在決策過程中，專業遊說者能適時提供議員或官員法律或政策相關之研究報告或意見分析等資訊，幫助其在國會問政或詢答時擴大影響，進而達到影響法案或引導政策之目的。此外，專業遊說者還會運用外部方式，例如發動選民向選區議員寫信、打電話、遊行示威，或是藉由傳播媒體形成輿論等方式，對國會議員或官員造成壓力，使其不得不接受遊說者之主張。K街（K street）位處國會山莊和白宮之間，聚集民間組織、智庫、遊說團體、公關公司，甚至是美國最具影響力的遊說公司總部，儼然成為美國遊說文化之代名詞，故被稱為「遊說之街」，形成一種特殊的K街文化。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <a name="_Toc249859658"/>
+            <b>美國遊說法制之沿革</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 從1946年《聯邦遊說管理法》到1995年《遊說公開法》</p>
+
+        <p>由於美國遊說活動發展蓬勃，對於遊說行為之規範也發展得早，早年《公用事業控股公司法》（Public Utilities  Holding Company Act , 1935）、《海洋商事法》（Merchant Marine Act, 1936）規定任何僱請他人從事與該法有關之遊說活動，企圖影響政府政策者，均須辦理登記，可視為對遊說活動規範之先驅[footnoteRef:2]。隨後1938年制定《外國代理人登記法》(Foreign Agents Registration Act)，該法雖僅要求代理外國政府或企業從事遊說活動者要先為登記，但已可謂首開遊說登記之立法。1946年美國制定《聯邦遊說管理法》(Federal Regulation of Lobbying Act of 1946)，正式規範遊說行為。 [2:    楊泰順，利益團體政治，財團法人民主文教基金會，83年8月，頁44。] 
+</p>
+
+        <p>然而，由於《聯邦遊說管理法》是附屬於國會改革法之包裹法案之一，立法過程中即未受到廣泛注意，亦未經過充分討論，因此該法通過後便飽受批評，且存在諸多難以克服的缺失，遂在施行近50年後，美國復於1995年另行制定《遊說公開法》(Lobbying Disclosure Act of 1995)。總體而言，《遊說公開法》對於《聯邦遊說管理法》在施行過程所暴露之缺失，做了一定幅度之修正，例如1.遊說者之認定，從原先受有報酬且受僱目的係為影響國會立法之狹隘定義，改以半年內逾百分之二十有薪時間從事遊說活動者，即應辦理登記，且此所謂「遊說活動」係指任何遊說接觸或支援此類接觸之努力，包括活動的計畫與準備、有目的之研究與資料蒐集及為此活動而與他人聯繫。2.被遊說者範圍從原先的國會議員擴大至國會助理、行政部門官員等。3.賦予國會秘書處較大管理權責，其有權查核報告內容是否屬實，對於登記或申報不實者，得限期要求改正或向華盛頓特區聯邦檢察官提報違法情事[footnoteRef:3]。但終因遊說係涉及憲法保障意見表達自由之基本權利，欲對遊說行為進行規範，本非容易之事，再加上許多原先《聯邦遊說管理法》遺留之缺失仍存在於《遊說公開法》，均導致規範遊說行為之成效有限。 [3:    桂宏誠，制定「遊說法」之背景分析&mdash;以美國「聯邦遊說管理法」及「遊說公開法」為例，國家政策論壇，第2卷第4期，91年4月，頁113。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 2007年《誠實領袖及公開政府法》</p>
+
+        <p>從2005年後美國陸續發生嚴重的遊說貪污醜聞，重創民眾對政府的信心，也促使於2007年通過《誠實領袖與政府公開法》（Honest Leadership and Open Government Act of 2007），為現行規範美國國內遊說行為之法律依據。其主要規範重點如下[footnoteRef:4]： [4:    楊泰順，我國與美國加拿大遊說規範之比較研究，內政部委託研究報告，98年12月，頁30-32。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 遊說者:指個人受僱於特定客戶，並提供一次以上之遊說接觸而獲得財物或其他報酬。但每季花費在遊說活動時間不及百分之二十者，不在此限。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 遊說登記：遊說者在受僱後或與被遊說者首次接觸後45日內，應向國會秘書處登記。但遊說者從事遊說之總收入不滿2千5百美元，或總支出不滿1萬美元者，則免予登記。登記內容包括：遊說者基本資料；遊說者接受委託、代表遊說之客戶基本資料；每季捐助遊說活動逾5千美元，並參與、監督整個或部分遊說活動者之基本資料；遊說者受僱前20年內是否於行政或立法部門工作之聲明。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 遊說申報：登記有案之遊說者自每季開始20日內，應提交其於該季期間進行遊說活動之報告。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（4） 特殊捐款申報：遊說者於每半年開始30日內，必須向兩院申報上半年內各項累積逾200美元之政治獻金，捐款對象包括國會議員、政治行動委員會、政黨委員會、總統圖書館等。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（5） 公開與執行：國會秘書處應整理申報資料，按季提供社會大眾查詢；華盛頓特區總檢察長每半年須就國會秘書處針對違反本法規定情事所為之舉報，向兩院「國土安全與政府事務委員會」及「司法委員會」匯報處理情形。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（6） 罰則：未於國會秘書處通知後60日內補正，或違反本法相關規定者，依其情節處20萬美元以下罰款，蓄意不遵守本法任何規定者，處5年以下有期徒刑。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（7） 執行查考：審計部每年應對本法各項執行情形進行年度查考，並於每年4月1日前向國會提出報告。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p>雖然美國在遊說法制上有長足之進展，在如此漫長之嘗試與改進過程中，遊說制度規範之種種問題大致都已被納入考量。然而，完美的制度從不曾存在，縱使是首開立法先例之美國，檯面下未被公開之遊說活動仍舊存在。而遊說制度規範之成敗，與公民社會本質及其他法制配套習習相關，其中，美國利益團體及遊說活動之消長，又與該國對於政治獻金之規範密切關聯。故而，純就我國與美國之遊說法規進行比較，其實質意義有限，想進行更深度及全方面探討，就必須將二國體制環境與文化背景之差異一併納入考量。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1493</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&not;&uuml;&deg;&ecirc;&sup1;C&raquo;&iexcl;&uml;&icirc;&laquo;&times;</p>
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+            <p>&Acirc;&sup2;&curren;&para;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>遊說起源與美國遊說政治</p>
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+            <p>文化</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>「遊說」一詞</p>
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+            <p>的英文</p>
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+            <p>l</p>
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+            <p>obby</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>原意</p>
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+            <p>指建築物內的</p>
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+            <p>長廊</p>
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+            <p>過道或公</p>
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+            <p>開休憩會客處所</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>因為</p>
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+            <p>利益團體代表經常在這些</p>
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+            <p>地點</p>
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+            <p>與政府官員或</p>
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+            <p>民意代表</p>
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+            <p>會面</p>
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+            <p>接觸，</p>
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+            <p>向其</p>
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+            <p>表達政策觀點</p>
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+            <p>或提出請求，後來引申為凡</p>
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+            <p>是試圖影響立法者或行政官員</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>決定或立法內容</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>行為，</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>稱為</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>遊說</p>
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+
+            <p>」</p>
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+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>Lobby</p>
+
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+
+            <p>）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>遊說政治存在於許多國家</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>但在美國最為發達</p>
+
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>推究原因與其</p>
+
+
+
+            <p>國情</p>
+
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+            <p>及政治體制</p>
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+            <p>有關</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>眾所周知美國是一個移民國家</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>社會中存在</p>
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+            <p>各式群體</p>
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+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>背後分別代表不同利益</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>為避免在利益分配的過程中被</p>
+
+
+
+            <p>忽視或</p>
+
+
+
+            <p>?</p>
+
+
+
+            <p>牲</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>人們傾向集結眾人力量去爭取利益</p>
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+            <p>，於是</p>
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+            <p>利益團體便</p>
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+            <p>應運而生</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>在美國政治歷程中，利益團體常藉由通過法案或修訂公</p>
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+            <p>共政策來追求自身利益</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>而「遊說」是說服決策者過程中之重要一</p>
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+            <p>環</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>雖然美國行政、立法、司法三權分立之制度設計</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>提供利益團</p>
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+            <p>體多方切入點以達成其所欲目標，但在實際過程中，利益團體傾向</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>原因之一是國會議員本就扮演代表民意之角</p>
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+            <p>色，利益團體自可堂而皇之向其達意見</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>其二是國會掌控預算審</p>
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+            <p>查</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>可以藉此影響行政部門之施政</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>另一方面</p>
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+            <p>國會議員大多有連</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>議員在各方遊說過程中獲取之資訊，能進一步提升</p>
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+            <p>其問政品質，更重要的是，利益團體在競選經費上之捐輸和動員民</p>
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+            <p>都讓議員們不能忽視他們的意見</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>事實上，遊說在美國是一門專業工作</p>
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+            <p>，專業遊說者通常受</p>
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+            <p>利益團體或公司企業，他們</p>
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+            <p>可能是前國會議員或助理</p>
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+            <p>或曾任高階</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>余瓊瑤，利益團體遊說手法探析：以「以色列人公共事務委員會」</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>IPAC</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>運作情形為例，</p>
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+            <p>復興崗學報</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月，</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1493 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：美國遊說制度簡介 </p>
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+        <p>二、 探討研析 </p>
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+        <p>（一）遊說起源與美國遊說政治文化 </p>
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+        <p>「遊說」一詞的英文lobby，原意指建築物內的長廊過道或公</p>
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+        <p>開休憩會客處所，因為利益團體代表經常在這些地點與政府官員或</p>
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+        <p>民意代表會面接觸，向其表達政策觀點或提出請求，後來引申為凡</p>
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+        <p>是試圖影響立法者或行政官員之決定或立法內容之行為，即稱為</p>
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+        <p>「遊說」（Lobby）。 </p>
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+        <p>遊說政治存在於許多國家，但在美國最為發達，推究原因與其</p>
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+        <p>國情及政治體制有關。眾所周知美國是一個移民國家，社會中存在</p>
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+        <p>各式群體，背後分別代表不同利益，為避免在利益分配的過程中被</p>
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+        <p>忽視或?牲，人們傾向集結眾人力量去爭取利益，於是利益團體便</p>
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+        <p>應運而生。在美國政治歷程中，利益團體常藉由通過法案或修訂公</p>
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+        <p>共政策來追求自身利益，而「遊說」是說服決策者過程中之重要一</p>
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+        <p>環。雖然美國行政、立法、司法三權分立之制度設計，提供利益團</p>
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+        <p>體多方切入點以達成其所欲目標，但在實際過程中，利益團體傾向</p>
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+        <p>尋求立法部門之協助。原因之一是國會議員本就扮演代表民意之角</p>
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+        <p>色，利益團體自可堂而皇之向其達意見。其二是國會掌控預算審</p>
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+        <p>查，可以藉此影響行政部門之施政。另一方面，國會議員大多有連</p>
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+        <p>任的選舉壓力，議員在各方遊說過程中獲取之資訊，能進一步提升</p>
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+        <p>其問政品質，更重要的是，利益團體在競選經費上之捐輸和動員民</p>
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+        <p>眾力量，在在都讓議員們不能忽視他們的意見</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>事實上，遊說在美國是一門專業工作，專業遊說者通常受僱於</p>
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+        <p>利益團體或公司企業，他們可能是前國會議員或助理，或曾任高階</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>   余瓊瑤，利益團體遊說手法探析：以「以色列人公共事務委員會」（AIPAC）運作情形為例，</p>
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+        <p>復興崗學報，第 97期，99年3月，頁164-165。 </p>
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1494</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：提升高級中等學校學生健康策略之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">高級中等教育法、十二年國民基本教育課程綱要</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 普通型高級中等學校健康與護理學科中心配合研發3門健康與體育領域的加深加廣線上選修課程，希望提供學生更多元學習課程的機會
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 我國2019年進入「十二年國民基本教育」時代。課程以「核心素養」為主軸，培養孩子成為「終身學習者」
+，強調知識結合生活情境素養導向之教學，實踐「我用故我學」於生活。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 「健康不是第一，而是唯一」；因此，十二年國民基本教育健康與體育領域的選修課程，應著重學生能實現目標、發展知識與潛能於生活的平素修養
+，並內化所學知識，實際運用於增強健康與體能。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為了提升高級中等學校學生健康與體能之素養，茲研提如下若干建議供參：
+</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>培育學生運動知能，適應未來生活挑戰</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為培育學生健康與體育「核心素養」知能，依課綱學習表現分為，1.認知：健康知識、技能概念&hellip;；2.情意：健康覺察及正向態度、運動欣賞；3.技能：健康及生活技能、技能表現、策略運用；4.行為：自我健康管理、運動計畫、運動實踐等次項目。因此，體育課程在素養範疇，教師似宜依運動項目的共通性，結合學生能力及興趣進行素養導向的規劃。譬如：競爭類型運動&mdash;網牆性球類的教學規劃，宜依該項運動共同技術與戰術遊戲、比賽等進行學習活動及評量，而非逕行就網球、桌球等教材的教學
+，俾能培育學生運動知能與核心素養，將所學知識及技能結合於生活
+，從而瞭解身體健康與運動安全的重要，也能欣賞及感知運動賽事的文化素養，適應未來生活與挑戰。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>激發學生運動樂趣，養成規律運動習慣</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「興趣」是學習最根本的動機，更是有效學習的具體保證。提升體育教學樂趣，有利於學生在運動課程中獲得愉悅，並驅動積極參與體育活動，進而形成群體運動風潮；研究顯示
+，樂趣化的課程設計，對學生的學習動機與學習成效有較明顯提高。故學校體育是建立學生體育意識的基礎，尤其中學階段學生的學習壓力頗大，當「動」不僅使我們更健康，也會更快樂，因為身體動起來，讓身體產生腦內啡，將壓力降到最低，提高腦部接收資訊的能力，心情會變得比較開朗，我們也會擁有更多能量，感覺更有活力
+。因此，樂趣化的體育教學，除營造快樂的學習情境，使體育在寓教於樂的課程中，讓學生體驗運動樂趣提升體適能
+，有利於養成未來規律運動的習慣。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>增進學生身體活動，達到健康促進目的</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由前述，培育學生運動知能及激發運動樂趣，作為提高學生體育能力及促進身體健康，深化國民保健意識，進而推動「健康促進」幫助國民改變生活習慣，以達到理想健康狀態。世界衛生組織（WHO,1986）在渥太華憲章中宣誓，將健康促進定義為：「使人們能夠增加對於自身健康之控制並促進其健康之過程」，強調健康促進為一過程，透過增能賦權之方式，使民眾自主改善健康
+，並能從小扎根養成運動習慣。因此，學生在學校體育是促使學生自覺運動的重要性，奠定身體健康的基礎，並於未來人生主動與積極地進行體育活動，讓運動習慣之心智習性，使他們終身受益，達到身體健康之終極目標。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�許秩維，高中健康體育領域不缺席 推3門加深加廣選修課，中央社，2021年10月18日，國內文教。&#13;
+</p>
+
+        <p>�教育部國民及學前教育署，12年國教／課程綱要 - 108課綱資訊網，https://12basic.edu.tw/12about-3-1.php（最後瀏覽日：2021年10月22日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張瀚文，素養，國家教育研究院-雙語詞彙，2012年10月，https://terms.naer.edu.tw/detail/1678771/（最後瀏覽日：2021年10月22日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�鐘敏華，素養導向體育教學之原則，學校體育，第181期，2020年12月，頁12。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註2。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�陳偉瑀，體適能樂趣化課程設計對學習影響之個案研究，臺灣體育學術研究，第62 期，2017年6月，頁115。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蜜雪．史丹克鮑加德(Michelle Steinke-Baumgard)陳正芬譯，運動吧！「腦內啡」是最強大、最棒的抗憂鬱藥物，健康遠見，2019年11月18日，https://health.gvm.com.tw/article/69416（最後瀏覽日：2021年10月22日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�劉述懿、張若寧，論體育課程之樂趣化教學，臺灣教育評論月刊，第5卷第6期，2016年6 月，頁227。&#13;
+</p>
+
+        <p>�行政院內政衛福勞動處，健康促進 從小扎根，全場域推動健康促進之現況與展望，2016年8月8日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/7a0fe943-80d3-45c3-931e-cd213e3a16f0（最後瀏覽日：2021年10月22日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>編號：1495</b>
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+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+            <b>一、題目：長期照顧交通接送服務相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">長期照顧服務法、「長期照顧服務給付及支付標準草案」</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）高齡社會來臨，國內長期照顧（以下稱長照）交通接送服務需求增加，衛生福利部（以下稱衛福部）擬放寬長照2.0交通接送服務之條件，未來輕度失能者也可申請。長照需要等級由輕至重共分為8級，目前除偏鄉地區外，第4級以上之中重度失能者始有交通接送服務給付。未來新制上路，不分偏鄉或都會地區，第2、3級之輕度失能者也納入給付範圍。輕度失能者納入給付後，有意願投入交通接送服務業者，政府也將提供相關獎勵措施，包括營運補助等
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）衛福部自2018年起推動長照給付及支付制度，歷經3年滾動式檢討已趨於穩定
+。為落實今（2021）年6月9日增訂《長期照顧服務法》第8條之1規定，依該條第4項之授權，衛福部於2021年9月8日預告「長期照顧服務給付及支付標準草案」，擬訂有關長照服務申請資格、長照需要等級、長照服務給付額度、長照服務使用者負擔比率或金額等有關事項之規範
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）衛福部表示前開預告之草案內容，與現行長照給付及支付基準大致相同，但修正部分支付項目內容，讓長照服務更細膩、更貼近服務對象之需求。例如明定長照交通接送服務使用於就醫、復健或洗腎，對於行動不便失能者的需求有其重要性，未來新制上路後，約有6萬至7萬名都會區的輕度失能者，也能適用長照交通接送服務給付
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）臺灣居家服務策略聯盟表示，目前不少輕度失能者自籌交通接送，由於一般司機未受照服訓練，雙方上下車都吃力，令人不捨。本次衛福部擬將輕度失能者納入長照交通接送服務給付，是政府回應民眾需求之美意，但也要避免因擴大交通接送服務對象，而排擠原有中重度失能者之載送服務
+。前開預告草案將於公告次日起60天內，蒐集各界意見。鑑於法規命令之擬訂屬於行政機關權責，僅就立法政策面研提相關建議供參。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）宜評估整合無障礙運輸服務預約平台，統一派遣車輛</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">有十多年資歷之復康巴士駕駛表示，不少長輩有身心障礙證明（手冊），可同時預約復康巴士與長照交通接送服務協助就醫，因使用族群眾多，一天跑十幾趟不在少數，碰上尖峰時段運量大，若前一位民眾行程延遲，就可能導致延遲服務下一位預約民眾而遭投訴，司機壓力不可言喻。不論復康巴士、長照交通接送服務或通用（無障礙）計程車，都希望身障者或長輩外出更便利，隨著長照需求人口增加，使用復康巴士接送人數也愈來愈多，盼政府正視無障礙運輸服務問題
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">各地方政府目前對身障者、高齡者提供之主要交通服務，計有復康巴士、長照交通接送服務、通用（無障礙）計程車等3項預約式無障礙運輸服務，分屬社福與交通不同主管機關，且現行預約派車服務平台亦各有不同，服務較難整合，建議政府相關部門宜評估整合前開無障礙運輸服務預約平台，統一派遣調度車輛提供服務，應可提高尖峰時段車輛調派及使用效率，及時滿足身障者、高齡者交通需求
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）宜提供誘因，鼓勵更多優質業者投入交通接送服務</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">長照2.0服務對象主要為失能身心障礙者、50歲以上失智症患者、55歲以上失能原住民、65歲以上失能老人、日常生活需他人協助之獨居老人或衰弱老人，並提供交通接送服務等4大類長照服務。依據衛福部統計資料，截至2020年底，全國各縣市長照交通接送服務單位數計236個，提供長照車輛數計2,312輛，以新竹市641輛，居全國之冠，其次為新北市460輛、高雄市322輛、臺中市148輛、臺北市138輛
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">為避免因擴大交通接送服務對象，可能排擠原有中重度失能者之載送服務，建議政府宜提供相關補助誘因，如業者營運補助、評鑑優良業者補助等，鼓勵更多優質運輸業者投入交通接送服務行列，以提高整體服務量能及品質。此外，政府在規劃推動各項無障礙運輸服務時，宜就整體國家資源有效運用，並以使用者為本的理念出發，讓各項運輸服務可達到互補不足之處，兼顧身障者、高齡者不同使用需求及國家資源有效分配
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 許政榆，長照2.0放寬交通補助對象 業者籲政府：無障礙接送 應產業化，聯合報，2021年10月10日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 輕度失能也適用長照接送給付 最快110年底上路，中央社，2021年9月12日，國內醫藥衛生。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部（2021年9月8日）。預告訂定「長期照顧服務給付及支付標準」。網址：� HYPERLINK "https://www.mohw.gov.tw/cp-5024-63096-1.html" �https://www.mohw.gov.tw/cp-5024-63096-1.html� （最後瀏覽日：2021年10月19日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許政榆，復康巴士夯 身障盼與長照分流，聯合報，2021年10月10日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊盛旺，復康巴士服務相關法制之探討，立法院法制局專題研究報告，2021年5月，頁25，30-31。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註7，頁23。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註7，頁25。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <a name="_GoBack"/>                                        編號：1496
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：高齡思覺失調患者治療與照顧之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《民法》、《精神衛生法》、《病人自主權利法》</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 過去卅年，台灣精神醫療進步延長了思覺失調患者壽命，也衍生新難題：當患者步入中老年，照顧者年邁、去世後，如何安置患者或幫助患者獨立生活下去？照顧者又該如何為患者跟自己預先準備、找出路？聯合報與台灣司法精神醫學會共同舉辦「罩得到的治療路照護者的出路」思覺失調專家會議，由醫療、司法、照顧、政策等各界專家，以照顧者處境與需求出發，討論思覺失調患者將面臨的雙老照顧議題。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 據衛福部統計，國內無生養子女的慢性精神病患超過五成，其中與家人同住者近九成。台灣司法精神醫學會指出慢性精神病家庭平均照顧年數為17.3年，僅次於智能障礙者；過往社會對思覺失調和法律的討論多集中在懲罰、限制和安全風險控管上，但法律可以提供患者和家屬許多協助，例如民法「監護輔助宣告」讓家屬可代理患者處理照護安排、申請福利、協助財產管理等，減少患者發病時因無法妥善處理自身事務而損失財產、資源。此外，持續服用抗精神病藥物、充足的經濟與法律協助和他人陪伴支持，也是照顧者的重要資源，才能使患者病情控制愈穩及降低老老照顧的風險。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 整合醫療、長照及司法資源，解決高齡思覺失調患者困境</p>
+
+        <p>目前政府可提供思覺失調患者照顧者的資源包括：透過醫療資源提供長效針劑穩定病況、提供長期照顧資源以持續工作與連續照顧、提供法律資源及申請監護宣告安排財務。國內康復之友聯盟指出照顧應結合社政、衛政、勞政資源，減少使用者的阻礙，並指出思覺失調患者的照顧，不僅必須整合中央各機關資源，更應減少中央與地方資源差異及落實執行的問題。</p>
+
+        <p>為推動思覺失調患者充足且可近性的長期照顧服務，建議中央各部會應擬訂各年度資源分配或補助計畫，依長照服務架構，規劃適合思覺失調患者的長期照顧資源評估與服務，並培訓照顧者加強照護之熟悉度，成立精神長期照顧服務中心，提供有效的個案管理，針對不同病程個案，協助患者獲得醫療照護並串聯精神長照據點服務，逐步建構與長照類似之思覺失調患者示範服務模式。</p>
+
+        <p>為期高齡思覺失調患者及照顧者得到醫療、長照及法律等完善服務，建議除積極整合跨部會資源外，並由政府協同民間團體資源與服務，提供社區支持服務、就業服務及居住與照顧等服務，強化人員間互助關係及促進患者權益，並針對外出困難患者提供到宅關懷訪視服務，辦理資源講座與活動等，以回應患者多面向之社會生活需求，進而強化整體資源運用效果。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 善用民法監護、輔助宣告，並兼顧患者自主權利法令規定</p>
+
+        <p>我國民法考慮部分成年人因罹患失智或有精神思覺失調等心智缺陷等因素，無法處理自身事務，急需有合法代理人可以協助處理生活照顧等問題。因此，可依民法聲請成年監護宣告，選定符合規定之親屬、主管機關、社會福利機構或其他適當之人擔任監護人，代理其處理財務管理、法律訴訟、生活照顧安排等事務，以保障其身分及財產上不致損失權益。自然人如有精神障礙或其他心智缺陷，致無法與他人溝通或不瞭解他人表達意思，可依
+            <a href="http://law.judicial.gov.tw/FLAW/qrynoresult.aspx?lsid=FL001351&amp;no=14">民法第14條</a>第1項規定聲請人監護宣告；而自然人如有精神障礙或其他心智缺陷，造成與他人溝通或對於他人表達意思的瞭解程度，比一般人稍顯較弱，則依
+            <a href="http://law.judicial.gov.tw/FLAW/qrynoresult.aspx?lsid=FL001351&amp;no=15.1">民法第15條之1</a>第1項規定聲請輔助之宣告[footnoteRef:1]。 [1:  依據民法第14條第1項規定「致不能為意思表示或受意思表示，或不能辨識其意思表示效果者。」係聲請人可聲請法院對其為監護之宣告；另依民法第15條之1第1項規定之「致其為意思表示或受意思表示，或辨識其意思表示效果之能力，顯有不足者。」聲請人亦可向法院聲請對其為輔助之宣告。參閱司法院全球資訊網：https://www.judicial.gov.tw/tw/cp -107-58173-364 a9-1. html。最後瀏覽日期：2021年10月15日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>目前除民法「監護輔助宣告」制度可讓思覺失調患者減少因發病而損失
+            <a href="https://health.udn.com/health/search/財產">財產</a>、資源或衝擊生活。其他尚有《醫療法》、《優生保健法》、《精神衛生法》等特別法可解決患者醫療方式。尤其為尊重病人醫療自主、保障其善終權益，我國2015年已通過《病人自主權利法》，讓患者本人透過預立醫囑方式決定日後醫療措施，亦可指定醫療代理人，期由醫療機構、醫師及民眾各方進行配合以完善落實制度。
+        </p>
+
+        <p>綜上所述，為重視高齡思覺失調患者權益，透過法律、醫療及社工等領域共同努力，落實預立醫療照顧計畫或監護制度等適當程序，或以公告成年監護（輔助）宣告服務計畫補助案等方式，以確保高齡患者自主決定其醫療照護，並使其醫療品質或財產管理等面向都能獲得適當保障，以維護患者之最佳生活品質。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1496</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>高齡思覺失調患者治療與照顧</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>民</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>精神衛生</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《病人自主權利法》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>過去卅年，台灣精神醫療進步延長了思覺失調患者壽命，也</p>
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+            <p>衍生新難題：當患者步入中老年，照顧者年邁、去世後，如</p>
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+            <p>何安置患者或幫助患者獨立生活下去？照顧者又該如何為患</p>
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+            <p>者跟自己預先準備</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>找出路？聯合報與台灣司法精神醫學會</p>
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+            <p>共同舉辦「罩得到的治療路照護者的出路」思覺失調專家會</p>
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+            <p>議，</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>醫療、司法、照顧、政策等各界專家，以照顧者處境</p>
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+            <p>與需求出發，討論思覺失調患者將面臨的雙老照顧議題</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>據衛福部統計，</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>無生養子女的慢性精神病患超過五成，</p>
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+            <p>其中與家人同住者近九成。台灣司法精神醫學會指出慢性精</p>
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+            <p>神病家庭平均照顧年數為</p>
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+            <p>17.3</p>
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+            <p>年，僅次於智能障礙者</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>過往</p>
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+            <p>社會對思覺失調和法律的討論多集中在懲罰、限制和安全風</p>
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+            <p>險控管上，</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>法律可以提供患者和家屬許多協助</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>例如民法</p>
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+            <p>「監護輔助宣告」讓家屬可代理患者處理照護安排、申請福</p>
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+            <p>利、協助財產管理等，減少患者發病時因無法妥善處理自身</p>
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+            <p>事務而損失財產、資源。</p>
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+            <p>此外</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>持續服用抗精神病藥物、充</p>
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+            <p>足的經濟與法律協助和他人陪伴支持，</p>
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+            <p>也</p>
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+            <p>是照顧者的重要資</p>
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+            <p>源，</p>
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+            <p>才能使</p>
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+            <p>患者病情控制愈穩</p>
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+            <p>及降低</p>
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+            <p>老老照顧的風險。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac34;&atilde;&brvbar;X</p>
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+            <p>&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&iexcl;B</p>
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+            <p>&ordf;&oslash;</p>
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+            <p>&middot;&Oacute;</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&yen;q&ordf;k</p>
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+            <p>&cedil;&ecirc;&middot;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;A&cedil;&Ntilde;&uml;M&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&laquo;&auml;&Auml;&plusmn;&yen;&cent;&frac12;&Otilde;&plusmn;w</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1496 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：高齡思覺失調患者治療與照顧之探討 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《民法》、《精神衛生法》、《病人自主權利法》 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 過去卅年，台灣精神醫療進步延長了思覺失調患者壽命，也</p>
+
+
+        <p>衍生新難題：當患者步入中老年，照顧者年邁、去世後，如</p>
+
+
+        <p>何安置患者或幫助患者獨立生活下去？照顧者又該如何為患</p>
+
+
+        <p>者跟自己預先準備、找出路？聯合報與台灣司法精神醫學會</p>
+
+
+        <p>共同舉辦「罩得到的治療路照護者的出路」思覺失調專家會</p>
+
+
+        <p>議，由醫療、司法、照顧、政策等各界專家，以照顧者處境</p>
+
+
+        <p>與需求出發，討論思覺失調患者將面臨的雙老照顧議題。 </p>
+
+
+        <p>（二） 據衛福部統計，國內無生養子女的慢性精神病患超過五成，</p>
+
+
+        <p>其中與家人同住者近九成。台灣司法精神醫學會指出慢性精</p>
+
+
+        <p>神病家庭平均照顧年數為17.3年，僅次於智能障礙者；過往</p>
+
+
+        <p>社會對思覺失調和法律的討論多集中在懲罰、限制和安全風</p>
+
+
+        <p>險控管上，但法律可以提供患者和家屬許多協助，例如民法</p>
+
+
+        <p>「監護輔助宣告」讓家屬可代理患者處理照護安排、申請福</p>
+
+
+        <p>利、協助財產管理等，減少患者發病時因無法妥善處理自身</p>
+
+
+        <p>事務而損失財產、資源。此外，持續服用抗精神病藥物、充</p>
+
+
+        <p>足的經濟與法律協助和他人陪伴支持，也是照顧者的重要資</p>
+
+
+        <p>源，才能使患者病情控制愈穩及降低老老照顧的風險。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一） 整合醫療、長照及司法資源，解決高齡思覺失調患者困境 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1497</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：大專校院兼任教師相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教師法、大學法、私立學校法、專科以上學校兼任教師聘任辦法、專科以上學校總量發展規模與資源條件標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）由於大專校院兼任、專任教師比例失衡及私立大專校院兼任教師之鐘點費落後公立大專校院甚多，甚至有長達近28年未予調整等情事，監察院以教育部監督不周有重大違失，於今（110）年10月14日提出糾正案
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）根據監察院調查發現，全國大專校院兼任教師109學年度為42,360人，近20年漲幅達56%，同期間專任教師數漲幅僅2.33%；而107學年度至109學年度大專校院兼任教師占教師總人數之比例為47.23%、47.71%及48.04%，兼任、專任教師逼近1：1，又逾半數私立大專校院兼任教師占比達5成以上，部分私立大專校院甚至高達8成以上，已然成為教學現場主力
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）另監察院表示，目前私立大專校院兼任教師鐘點費逾7成學校均落後108年公立學校之支給基準，甚至有部分私立學校自82年迄今，已長達近28年未予調整，尤有低於82年之基準者計15校；教育部雖以補助方式鼓勵私立大專校院提升鐘點費，然現況仍大幅落後且多未依法與學校財務發展情形同步調升，實未符《憲法》、《教師待遇條例》及《專科以上學校兼任教師聘任辦法》等應保障教育工作者之生活意旨
+。</p>
+
+        <p class="內文">（四）105年勞動部曾預告大專校院編制外「未具本職」兼任教師將適用《勞動基準法》，引發部分大專校院誤解，或有減聘較高比例的兼任教師等相關爭議情事，教師適用《勞動基準法》方案因而作罷。教育部表示，兼任教師雖未適用「勞動基準法」，然依《教師法》授權訂定《專科以上學校兼任教師聘任辦法》規定兼任教師之請假、鐘點費按月發給、提繳退休金、寒暑假勞保、就業保險及健保不中斷等措施。另外，105年度起也透過獎勵方式，增訂增加獎勵經費條件，當私立大專校院調整兼任教師鐘點費至公立大專校院兼任教師授課鐘點基準者，將納入獎補助款核配參據
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>宜調整不合時宜之兼任教師折算數並定期查核聘任師資情況</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    1.符合特殊需求始得聘任兼任教師
+</p>
+
+        <p class="內文">依《專科以上學校兼任教師聘任辦法》第3條規定，專科以上學校因專業特殊性、產業實務經驗或實際教學等需求，得聘任兼任教師，是以，大專校院聘任兼任教師，是考量專業領域特殊性、產業實務經驗或實際課程教學需求所聘任的補充性教學人員，並非為了取代專任教師或節省財務支出。另基於編制內教師為專職工作，學校若進用另有專職的專業人員或業師授課，則需以兼任方式聘任。</p>
+
+        <p class="內文">     2.兼任教師折算數宜予調整並定期查核專兼任教師聘任情況
+</p>
+
+        <p class="內文">依《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第4條附表一規定，以4名兼任教師得折算列計1名專任教師，其折算數不得超過實際專任師資數之三分之一，超過者不予列計。但藝術類（音樂、美術、戲劇、藝術、舞蹈、電影等領域）與設計類院、所、系、科與學位學程之兼任師資，其折算數不得超過其實際專任師資數之二分之一，超過者不計。惟教育部遲至監察院詢問後方清查兼任教師及特殊領域人力比逾法定三分之一或二分之一以上的科系所，顯難謂符合兼任教師之法定目的。為改善私立大專校院師資結構，教育部已取消4名兼任教師折算1名專任教師，改以實際專任教師人數來核配獎補助款，此項調整實屬合宜，不過也顯見《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第4條附表一規定專任、兼任教師之折算數，恐已不合時宜，亟須調整或刪除。另外，更須依上開標準所定之「院、所、系、科與學位學程師資質量基準」、「專任助理教授以上師資結構之基準」及「全校生師比值、日間學制生師比值及研究生生師比值之基準」等相關師資質量基準，定期查核各校專任、兼任師資情況，以做為大學評鑑或補助款核配依據。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>私立專科以上學校兼任教師鐘點費宜比照公立學校辦理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育部雖已訂定提高私立大專校院兼任教師薪資待遇之相關規定，惟僅是杯水車薪，仍無法提升其薪資水準。依《專科以上學校兼任教師聘任辦法》第16條規定，公立專科以上學校兼任教師鐘點費支給基準，由教育部擬訂，而私立專科以上學校兼任教師鐘點費，由學校視財務狀況定之。然前揭規定未具強制性，形同虛設。又部分學校為降低經營成本，控留編制內員額，以兼任教師取代專任教師，然其鐘點費卻長期未調整。為提升私立大專校院兼任教師之薪資待遇，建議私立專科以上學校兼任教師鐘點費宜比照公立專科以上學校兼任教師鐘點費支給基準，俾保障其基本生活之所需。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 監察院，監察委員新聞稿，110年10月15日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;sms=8912&amp;s=21819，上網檢視日期：110年10月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧，大專校院兼任教師比例過高遭糾正 教育部回應了，聯合新聞網，110年10月15日，https://udn.com/news/story/6885/5820097，上網檢視日期：110年10月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>  </b>編號：1498
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：實踐弱勢及青壯年族群之住宅政策研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>所得稅法、住宅法、土地稅法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載高雄城中城大火悲劇，燒出了弱勢蝸居的長期困境，傷亡者多數為弱勢租客。政府迅速開出政策改革的支票，行政院蘇院長承諾以租金補貼、社會住宅、包租代管的資源優先協助弱勢住戶安居[footnoteRef:1]，爰本文擬就實踐弱勢及青年族群之住宅政策研析之。 [1:   蘇揆藥單 治弱勢蝸居宿疾？，聯合報，2021年10月20日，第A13版/民意論壇。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 針對弱勢及青壯年族群住宅之問題成因甚多，茲擇要說明如下：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 薪資漲幅長年停滯：在2011~2021年上半年，近11年來，62個產業的平均月薪上漲13%，平減同期消費者物價指數合計上漲約10%之後，近11年的實質薪資漲幅只剩2.3%，其中，23個產業的實質薪資負成長，占全產業數的1/3。長期的薪資增幅趕不上物價上漲。從上述數據看來，台灣大多數產業都是呈現薪資相對停滯甚至於負成長的狀態[footnoteRef:2]。 [2:   近11年來23個產業薪資呈現負成長　平均薪資低於4萬元，ETtoday財經雲，2021年9月7日，https://finance.ettoday.net/news/2073638，最後瀏覽日：2021年10月27日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 房價持續上漲居高不下：按主計總處公布2020年空閒住宅共166.4萬宅，空閒住宅率18.5%，較2010年下降0.8個百分點。可見儘管台灣人口負成長，但因單人家戶及夫婦家戶大增，整體家庭戶數持續增加，推升住宅剛性需求，導致空屋率下降[footnoteRef:3]。 [3:  《財經青紅燈》房價欲跌不易，自由時報，2021年9月15日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1472905，最後瀏覽日：2021年10月27日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 投資需求與行銷炒作：。台灣房價之所以上漲，除部分「剛性需求」外，更包含「投資需求」因素，特別是最近預期景氣通膨因素，造就保值與避險投資趨向房市，更是推升房價持續上漲，同時也提供建商行銷炒作房市行情。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>由政府籌劃資金及土地，多元管道興建國宅</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">早期從民國1976年開始為期14年的「國宅計畫」大量推動國宅興建，後來囿於資金運用困難、土地取得困難等因素，使國宅興建緩慢，數量不如預期，加上國宅政策與房屋市場供需無法配合、國宅品質低落等，導致1990年後國宅大量滯銷，政府乃於1999年底停止興辦國民住宅，惟現行建築法令及政府採購政策完備，可重啟國宅計畫或由政府籌劃資金及土地，委託建商興建國宅等，多元管道籌建國宅，設計配套提供平價國宅。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>建置弱勢及無殼青壯年族群之集合住宅，以租帶售</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">有鑑於現今都會區交通網絡綿密便捷，為實現居住正義，可參考新加坡在都會區鄰近郊區，建置弱勢及無殼青壯年族群之集合住宅，提供平價國宅並視其繳款能力，提供以租帶售(已繳納租金計入日後承購總價中扣除)、分期付款承購，或者只租不購(社會住宅)等設計配套。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>合理限制法人購置住宅數量</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">央行去年針對公司法人、自然人第三戶以及購地貸款與餘屋貸款祭出信用管制，限制貸款成數，今年再修正調整公司法人購置住宅貸款最高成數由6成降至4成。然而，由於法人資金充足，對於囤房及短期炒作房市交易不僅較為容易，且影響市場交易明顯。因此，如何合理限制法人購置住宅數量，以適時抑制房價，可配合民眾剛性需求，並依房市市場供需因時因地制宜予以合理限制。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 
+            <b>針對投機性房市需求加重課徵稅賦</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">針對短期投機性房市需求加重課徵稅賦，例如現行房地合一稅、針對個人擁有10戶以上非自住房屋者查核租賃所得，或是針對個人、法人及建商課徵更高囤房稅率與非自用住宅用地稅率，政府不僅要讓房價回歸理性，更重要的是建造更多適合民眾居住的房子。</p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
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+            <p>1498</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&sup1;&ecirc;&frac12;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&reg;z&para;&Otilde;&curren;&Icirc;&laquo;C</p>
+
+
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+            <p>&sect;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~&plusmn;&Uacute;&cedil;s</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&brvbar;&iacute;&brvbar;v&not;F&micro;&brvbar;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所得稅法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>住宅法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>土地稅法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ordf;&para;&macr;&laquo;&deg;&curren;&curren;&laquo;&deg;&curren;j&curren;&otilde;&acute;d&frac14;@&iexcl;A&iquest;N&yen;X&curren;F&reg;z&para;&Otilde;&frac12;&frac12;&copy;~&ordf;&ordm;&ordf;&oslash;&acute;&Aacute;&sect;x&sup1;&Ograve;&iexcl;A&para;&Euml;&curren;`</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&Igrave;&brvbar;h&frac14;&AElig;&not;&deg;&reg;z&para;&Otilde;&macr;&sup2;&laquo;&Egrave;&iexcl;C&not;F&copy;&sup2;&uml;&sup3;&sup3;t&para;}&yen;X&not;F&micro;&brvbar;&sect;&iuml;&shy;&sup2;&ordf;&ordm;&curren;&auml;&sup2;&frac14;&iexcl;A&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&Auml;&not;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;|&ordf;&oslash;&copy;&Oacute;&iquest;&Otilde;&yen;H&macr;&sup2;&ordf;&divide;&cedil;&Eacute;&para;K&iexcl;B&ordf;&Agrave;&middot;|&brvbar;&iacute;&brvbar;v&iexcl;B&yen;]&macr;&sup2;&yen;N&ordm;&THORN;&ordf;&ordm;&cedil;&ecirc;&middot;&frac12;&Agrave;u&yen;&yacute;&uml;&oacute;&sect;U&reg;z</p>
+
+
+
+            <p>勢住戶安居</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>實踐弱勢及青年族群之住宅政策研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p>之。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
+
+
+            <p>弱勢及青壯</p>
+
+
+
+            <p>年族群住宅</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>成因</p>
+
+
+
+            <p>甚多</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>茲</p>
+
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+            <p>擇要</p>
+
+
+
+            <p>說明</p>
+
+
+
+            <p>如下：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>薪資漲幅長年停滯</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>在</p>
+
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+            <p>2011~2021</p>
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+            <p>年上半年，近</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>年來，</p>
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+            <p>62</p>
+
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+            <p>個</p>
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+            <p>產業的平均月薪上漲</p>
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+            <p>13%</p>
+
+
+
+            <p>，平減同期消費者物價指數合計上漲</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>10%</p>
+
+
+
+            <p>之後，近</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>年的實質薪資漲幅只剩</p>
+
+
+
+            <p>2.3%</p>
+
+
+
+            <p>，其中，</p>
+
+
+
+            <p>23</p>
+
+
+
+            <p>個產</p>
+
+
+
+            <p>業的實質薪資負成長，占全產業數的</p>
+
+
+
+            <p>1/3</p>
+
+
+
+            <p>。長期的薪資增幅趕</p>
+
+
+
+            <p>不上物價上漲。</p>
+
+
+
+            <p>從上述數據看來，台灣大多數產業都是呈現薪</p>
+
+
+
+            <p>資相對停滯甚至於負成長的狀態</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>房價持續上漲居高不下</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>按主計總處公布</p>
+
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+            <p>2020</p>
+
+
+
+            <p>年空閒住宅共</p>
+
+
+
+            <p>166.4</p>
+
+
+
+            <p>萬宅，空閒住宅率</p>
+
+
+
+            <p>18.5%</p>
+
+
+
+            <p>，較</p>
+
+
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+            <p>2010</p>
+
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+
+            <p>年下降</p>
+
+
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+            <p>0.8</p>
+
+
+
+            <p>個百分點。</p>
+
+
+
+            <p>可見</p>
+
+
+
+            <p>儘管台灣人口負成長，但因單人家戶及夫婦家戶大增，整</p>
+
+
+
+            <p>體家庭戶數持續增加，推升住宅剛性需求，導致空屋率下降</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>蘇揆藥單</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>治弱勢蝸居宿疾？</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>202</p>
+
+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>20</p>
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+            <p>日，</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
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+            <p>A13</p>
+
+
+
+            <p>版</p>
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+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>民意論壇</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>近</p>
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+            <p>11</p>
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+
+            <p>年來</p>
+
+
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+            <p>23</p>
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+            <p>個產業薪資呈現負成長</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>平均薪資低於</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>ETtoday</p>
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+            <p>財經雲</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>htt</p>
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+            <p>ps://finance.ettoday.net/news/2073638</p>
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+            <p>，最後瀏覽日</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&deg;]&cedil;g&laquo;C&not;&otilde;&iquest;O&iexcl;n&copy;&ETH;&raquo;&ugrave;&plusmn;&yacute;&para;^&curren;&pound;&copy;&ouml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>https://ec.ltn.com.tw/article/paper/147</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
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+        <p>  編號：1498 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：實踐弱勢及青壯年族群之住宅政策研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>所得稅法、住宅法、土地稅法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載高雄城中城大火悲劇，燒出了弱勢蝸居的長期困境，傷亡</p>
+
+
+        <p>者多數為弱勢租客。政府迅速開出政策改革的支票，行政院蘇</p>
+
+
+        <p>院長承諾以租金補貼、社會住宅、包租代管的資源優先協助弱</p>
+
+
+        <p>勢住戶安居</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，爰本文擬就實踐弱勢及青年族群之住宅政策研</p>
+
+
+        <p>析之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 針對弱勢及青壯年族群住宅之問題成因甚多，茲擇要說明如下： </p>
+
+
+        <p>1. 薪資漲幅長年停滯：在2011~2021年上半年，近11年來，62個</p>
+
+
+        <p>產業的平均月薪上漲13%，平減同期消費者物價指數合計上漲</p>
+
+
+        <p>約10%之後，近11年的實質薪資漲幅只剩2.3%，其中，23個產</p>
+
+
+        <p>業的實質薪資負成長，占全產業數的1/3。長期的薪資增幅趕</p>
+
+
+        <p>不上物價上漲。從上述數據看來，台灣大多數產業都是呈現薪</p>
+
+
+        <p>資相對停滯甚至於負成長的狀態</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>2. 房價持續上漲居高不下：按主計總處公布2020年空閒住宅共</p>
+
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+        <p>166.4萬宅，空閒住宅率18.5%，較2010年下降0.8個百分點。</p>
+
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+        <p>可見儘管台灣人口負成長，但因單人家戶及夫婦家戶大增，整</p>
+
+
+        <p>體家庭戶數持續增加，推升住宅剛性需求，導致空屋率下降</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>  蘇揆藥單 治弱勢蝸居宿疾？，聯合報，2021年10月20日，第A13版/民意論壇。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>  近11年來23個產業薪資呈現負成長 平均薪資低於4萬元，ETtoday財經雲，2021年9月7日，htt</p>
+
+
+        <p>ps://finance.ettoday.net/news/2073638，最後瀏覽日：2021年10月27日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 《財經青紅燈》房價欲跌不易，自由時報，2021年9月15日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/147</p>
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+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1499
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：中高齡勞工資遣勞保續保問題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    勞工保險條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）今年受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情嚴重衝擊內需服務業，中高齡勞工首當其衝。近來常有高齡勞工向勞動部勞工保險局（簡稱勞保局）詢問，萬一在未達到請領勞工保險老年給付資格之前，突遭資遣，是否會影響勞保年資而無法請領？（高齡勞工遭資遣 勞保不中斷，經濟日報，2021/10/18）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）勞工保險條例（簡稱勞保條例）第9條之1規定，被保險人參加保險，年資合計滿15年，被裁減資遣而自願繼續參加勞工保險者，由原投保單位為其辦理參加普通事故保險，至符合請領老年給付之日止。前項被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法，由中央主管機關定之。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）另依「被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法」第2條規定：「依本條例第九條之一第一項規定繼續參加本保險者，原投保單位應為其辦理加保手續。但有下列情形之一者，被保險人得向保險人委託之有關團體申請辦理加保手續：一、原投保單位歇業、解散、破產宣告或因其他原因結束營業者。二、勞資爭議或遷址者。」被裁減資遣之被保險人自願續保者，應於離職退保之當日由原投保單位辦理續保手續。但投保單位未於離職退保當日為其辦理續保或依前條規定由有關團體代辦者，應於被保險人離職退保之當日起2年內辦理續保手續（同辦法第3條第1項）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）勞動部宜加強宣導中高齡勞工遭資遣之相關保障規範</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        勞工保險老年給付是勞工主要退休經濟來源之一，但老年給付定有請領資格，很多勞工在中高齡時突然失業，可能面臨轉業困難，缺乏保障，也無法累計勞保年資，甚至因為勞工保險中斷，導致無法達到請領老年給付資格，因此勞保條例對勞工保險達一定年資後被資遣，或依公司規定退休者，另定可以繼續投保勞工保險之規定（中高齡失業 勞保有條件續保，今周刊，2019/8/12）。 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         又參加勞保年資合計已滿15年以上，尚未符合請領老年給付之條件，而被投保單位裁減資遣(或辦理退休)之人員，所稱「尚未符合請領老年給付之條件」，參照勞保條例第58條第2項規定，指被保險人尚未符合下列規定之一者：(1)參加保險之年資合計滿1年，年滿60歲或女性保險人年滿55歲退職者。(2)參加保險之年資合計滿15年，年滿55歲退職者。(3)在同一投保單位參加保險之年資合計滿25年退職者。(4)參加保險之年資合計滿25年，年滿50歲退職者。(5)擔任具有危險、堅強體力等特殊性質之工作合計滿5年，年滿55歲退職者（申請資格及期限，勞動部勞工保險局全球資訊網，2021/10/25）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         因此，勞工其實不用擔心，勞工如果勞保年資已滿15年，根據規定，可以繼續在原單位投保，直到符合請領勞保老年給付資格。勞動部對於中高齡勞工遭資遣之相關保障規範宜加強宣導，以避免民眾恐慌。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）被裁減資遣勞工續保須負擔更重保費，宜予檢討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         對於被裁減資遣而自願繼續參加勞工保險者，勞工可以續保是為讓勞工可以在達到法定年齡時符合請領老年給付之規定，目前老年給付係以年齡為請領條件之一，因此續保只能以達到老年一次金給付之年齡資格為止，而非續保到符合請領老年年金給付之年齡資格。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         另依「被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法」第6條規定，被裁減資遣之被保險人續保時，其投保薪資以裁減資遣當時之投保薪資為準，但不得低於基本工資所適用之投保薪資等級，其保險費依勞保條例第15條第5款規定，由被保險人負擔80%辦理續保，直到符合請領老年給付資格之日止。但對於失業沒有收入的勞工卻要負擔比有收入時（被保險人負擔20%）更高的保費，在制度的設計上，似未考量失業者的經濟窘境(張凱翔，如何保障中高齡失業的勞保老年給付？，台灣法律網，2021/10/25)，對此等情形宜予檢討，以求周妥。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                  </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>499</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>高齡勞工資遣勞保續保</p>
+
+
+
+            <p>問題探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法律</p>
+
+
+
+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
+
+
+
+            <p>勞工保險條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>今年</p>
+
+
+
+            <p>受到</p>
+
+
+
+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>疫情嚴重衝擊內需</p>
+
+
+
+            <p>服務業，中高齡勞工首當其衝。近來常有高齡勞工向</p>
+
+
+
+            <p>勞動部</p>
+
+
+
+            <p>勞</p>
+
+
+
+            <p>工保險</p>
+
+
+
+            <p>局</p>
+
+
+
+            <p>（簡稱勞保局）</p>
+
+
+
+            <p>詢問，萬一在未達到請領</p>
+
+
+
+            <p>勞工保險</p>
+
+
+
+            <p>老</p>
+
+
+
+            <p>年給付資格之前，突遭資遣，</p>
+
+
+
+            <p>是否</p>
+
+
+
+            <p>會影響勞保年資而無法請領？</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>高齡勞工遭資遣</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>勞保不中斷</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>經濟日報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>）。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>勞工保險條例</p>
+
+
+
+            <p>（簡稱勞保條例）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>被保險人參</p>
+
+
+
+            <p>加保險，年資合計滿</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>年，被裁減資遣而自願繼續參加勞工</p>
+
+
+
+            <p>保險者，由原投保單位為其辦理參加普通事故保險，至符合請</p>
+
+
+
+            <p>領老年給付之日止。前項被保險人繼續參加勞工保險及保險給</p>
+
+
+
+            <p>付辦法，由中央主管機關定之。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>另依</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條規定</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>依本條例第</p>
+
+
+
+            <p>九</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>項規定繼續參加本保</p>
+
+
+
+            <p>險者，原投保單位應為其辦理加保手續。但有下列情形之一</p>
+
+
+
+            <p>者，</p>
+
+
+
+            <p>被保險人得向保險人委託之有關團體申請辦理加保手續：一、</p>
+
+
+
+            <p>原投保單位歇業、解散、破產宣告或因其他原因結束營業者。</p>
+
+
+
+            <p>二、勞資爭議或遷址者。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>被裁減資遣之被保險人自願續保者，</p>
+
+
+
+            <p>應於離職退保之當日由原投保單位辦理續保手續。但投保單位</p>
+
+
+
+            <p>未於離職退保當日為其辦理續保或依前條規定由有關團體代</p>
+
+
+
+            <p>辦者，應於被保險人離職退保之當日起</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年內辦理續保手續</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>同辦法第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>勞動部</p>
+
+
+
+            <p>宜加強宣導</p>
+
+
+
+            <p>中高齡勞工</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>資遣之</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>保障規範</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1499 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：中高齡勞工資遣勞保續保問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法律: </p>
+
+
+        <p>    勞工保險條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析： </p>
+
+
+        <p>（一）今年受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情嚴重衝擊內需</p>
+
+
+        <p>服務業，中高齡勞工首當其衝。近來常有高齡勞工向勞動部勞</p>
+
+
+        <p>工保險局（簡稱勞保局）詢問，萬一在未達到請領勞工保險老</p>
+
+
+        <p>年給付資格之前，突遭資遣，是否會影響勞保年資而無法請領？</p>
+
+
+        <p>（高齡勞工遭資遣 勞保不中斷，經濟日報，2021/10/18）。 </p>
+
+
+        <p>（二）勞工保險條例（簡稱勞保條例）第9條之1規定，被保險人參</p>
+
+
+        <p>加保險，年資合計滿15年，被裁減資遣而自願繼續參加勞工</p>
+
+
+        <p>保險者，由原投保單位為其辦理參加普通事故保險，至符合請</p>
+
+
+        <p>領老年給付之日止。前項被保險人繼續參加勞工保險及保險給</p>
+
+
+        <p>付辦法，由中央主管機關定之。 </p>
+
+
+        <p>（三）另依「被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法」</p>
+
+
+        <p>第2條規定：「依本條例第九條之一第一項規定繼續參加本保</p>
+
+
+        <p>險者，原投保單位應為其辦理加保手續。但有下列情形之一者，</p>
+
+
+        <p>被保險人得向保險人委託之有關團體申請辦理加保手續：一、</p>
+
+
+        <p>原投保單位歇業、解散、破產宣告或因其他原因結束營業者。</p>
+
+
+        <p>二、勞資爭議或遷址者。」被裁減資遣之被保險人自願續保者，</p>
+
+
+        <p>應於離職退保之當日由原投保單位辦理續保手續。但投保單位</p>
+
+
+        <p>未於離職退保當日為其辦理續保或依前條規定由有關團體代</p>
+
+
+        <p>辦者，應於被保險人離職退保之當日起2年內辦理續保手續</p>
+
+
+        <p>（同辦法第3條第1項）。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項： </p>
+
+
+        <p>（一）勞動部宜加強宣導中高齡勞工遭資遣之相關保障規範 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1500</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：原住民族工作代金計算比例之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">原住民族工作權保障法、政府採購法、政府採購法施行細則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載《原住民族工作權保障法》規定，與政府機關做生意的企業，每僱用一百名員工，最少要有一人是原住民，如果未達比例，應依據同法第24條規定繳交代金。中國人壽公司得標台中市政府164萬元標案，依法須繳交294萬元代金，虧本近一倍；大法官會議第810號解釋，認定法律過苛，違反比例原則，宣告此規定違憲，應於兩年內完成修法
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）《原住民族工作權保障法》第12條第1項規定：「依政府採購法得標之廠商，於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用原住民，其人數不得低於總人數百分之一。」同條第3項規定：「得標廠商進用原住民人數未達第1項標準者，應向原住民族綜合發展基金之就業基金繳納代金。」同法第24條第2項規定：「前項及第12條第3項之代金，依差額人數乘以每月基本工資計算。」</p>
+
+        <p class="內文">（三）《政府採購法》第98條亦規定：「得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分之二，僱用不足者，除應繳納代金，並不得僱用外籍勞工取代僱用不足額部分。」其百分之二係包含身心障礙者及原住民至少各百分之一。《政府採購法施行細則》第108條第2項規定：「前項代金之金額，依差額人數乘以每月基本工資計算；不足一月者，每日以每月基本工資除以三十計。」</p>
+
+        <p class="內文">（四）對於政府採購得標廠商應進用一定比例原住民是否合憲，前經司法院於103年4月18日作出大法官釋字第719號解釋：系爭規定並未牴觸《憲法》第7條平等原則及23條之比例原則，與《憲法》第15條保障之財產權及其與工作權內涵之營業自由之意旨並無不符。又得標廠商未僱用一定比例之原住民而須繳納代金，其金額如超過政府採購金額者，允宜有適當之減輕機制。有關機關應依本解釋意旨，就《政府採購法》及《原住民族工作權保障法》相關規定儘速檢討改進。</p>
+
+        <p class="內文">（五）《原住民族工作權保障法》於90年10月31日公布施行，除於104年1月22日配合行政院組織改造，將中央主管機關名稱修正為「原住民族委員會」外，其餘均未修正；《政府採購法》及其施行細則，亦未對於釋字第719號解釋所揭櫫之代金減輕機制檢討改進，以致有釋字第810號解釋。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 代金繳納宜以採購金額之一定比例為計算基礎</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">參與政府採購之廠商，因僱用國內員工總人數是否達一百人，對於其選擇之僱用對象有所限制，於廠商投標時已形成差別待遇，而有不公平競爭的情形。但因政策上負有保障扶助原住民族之目的，手段與目的間具有合理關聯性，並未牴觸平等原則。然而因僱用不足，其代金之繳納統一以每月基本工資計算，並未考量採購金額多寡，目前每月基本工資為24,000元，自111年1月1日起將調整為25,250元，差額人數如為一人，明年起一年即需繳納超過30萬元代金，對於採購金額低之廠商負擔不可謂不重。建議代金之計算不僅不能超過採購金額，亦應對於不同採購金額訂定適當的比例，以資衡平。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 宜定期檢討原住民族工作權保障及優惠措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據原住民族委員會「110年第一季原住民族就業狀況調查報告」，臺灣地區原住民族勞動力參與率與全體民眾比較，110 年3月原住民族勞動力參與率為62.20%，高於全體民眾59.14%；原住民族失業率為3.87%，為近年原住民族失業率的最低點，與全體民眾失業率3.67%相較，失業率差距0.20個百分點。原住民族與全體民眾失業率之差距逐年趨近，原住民族就業人數與過去相較，在量的提升有長足進步，下一課題應朝「質」方面著手，觀察原住民族從事工作之就業型態、特性，據此擬定相關促進就業措施，提升原住民族就業品質
+。綜上，顯見原住民就業狀況與法令訂定當時已有差異，既應朝質的方面著手，則原以提升就業率之優惠措施，亦應配合調整，主管機關應具體落實釋字第719號提出的「並應就該積極優惠措施，依國家與社會時空環境與保障原住民族工作權之需求，定期檢討修正」，以符實際。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 自由時報，原住民代金計法太苛 違憲，110年10月9日，第A05版，綜合新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 原住民族委員會，110年第一季原住民族就業狀況調查報告，110年3月，頁2。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1501</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：工會運作相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>工會法、團體協約法、勞資爭議處理法、大量解僱勞工保護法、勞動檢查法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載某外商銀行今（2021）年4月中旬，宣布退出臺灣消費融金市場，並將出售既有業務部門。為確保後續整併後之勞動權益，該銀行員工於近日籌組企業工會以為因應[footnoteRef:1]。依勞動部統計，截至2021年第2季止，依法設立之工會家數共計5,698家，其中企業工會924家、產業工會242家、職業工會4,260家、工會聯合組織272家，工會組織率為33.6％[footnoteRef:2]。惟較具集體談判協商功能之企業工會及產業工會組織率合計僅7.9％ [footnoteRef:3]，與其他國家比較仍屬偏低[footnoteRef:4]。 [1:  陳素玲，花旗銀行將出售消金業務 員工組工會自救，聯合新聞網，2021年10月16日，網址：https://udn.com/news/story/7239/5821423（最後瀏覽日：2021年10月25日）。]  [2:  勞動部網站，2021年勞動統計月報，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm （最後瀏覽日：2021年10月25日）。]  [3:  勞動統計查詢網，工會組織率，網址：https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&amp;ym=9707&amp;ymt=11006&amp;kind=21&amp;type=1&amp;funid=q05014&amp;cycle=42&amp;outmode=0&amp;&amp;compmode=0&amp;outkind=11&amp;fldlst=1111&amp;rdm=jaziWcod（最後瀏覽日：2021年10月25日）。]  [4:  日本獨立行政法人勞動政策研究研修機構，諸外国の労働組合組織率の動向，網址：https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html（最後瀏覽日：2021年10月25日）。我國與歐美國家採取「產（職）業工會代表與雇主協商」之模式有所不同，以2019年為基準，臺灣的企業工會及產業工會組織率為7.6％。英國工會組織率為23.5%、美國為10.8％、德國為16.3％、日本為16.7％、韓國為12.5％。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依《工會法》第6條規定，工會組織可分為企業工會、產業工會與職業工會3種類型。另依同法第11條規定，不同類型工會其籌組之規定與程序均相同。惟實務運作上主管機關函釋仍偏重對「企業工會」之保障，而限縮產（職）業工會之角色與功能。實務運作對「企業工會」之保障有：</p>
+
+        <p>　　1.勞動檢查之工會陪檢權</p>
+
+        <p>            依《勞動檢查法》第22條規定，勞動檢查員進入事業單位進行檢查時，應告知雇主及工會。依《工會法》所成立之工會，在陪檢權行使上理應一致。然而，勞動部對陪檢之「工會」限縮解釋為「企業工會」，將產（職）業工會認定為「外部工會」而排除在外[footnoteRef:5]。 [5:  勞動部於2018年發布勞職授字第1070204351號函釋指出，《勞動檢查法》及「地方主管機關執行勞動條件檢查注意事項」中所稱的工會應指「企業工會」。另外2020年發布勞職授字第1090205626號函釋，強調企業工會所指派陪同檢查者，「應為該受檢事業單位所僱勞工」。] 
+</p>
+
+        <p>　　2. 大量解僱勞工時，工會推派勞方代表參與協商之權利</p>
+
+        <p>                依《大量解僱勞工保護法》第6條第1項規定，事業單位大量解僱勞工時，參與協商之勞方代表產生順序，分別為工會推派、勞資會議之勞方代表推選、勞工推選。實務上認為該條所稱工會為「企業工會」，限制產（職）業工會推派代表的權利[footnoteRef:6]。 [6:  勞動部，大量解僱勞工時如何進行自治協商之探討，網址：https://www.mol.gov.tw/topic/3073/31669/31674/42011/（最後瀏覽日：2021年10月25日）。] 
+</p>
+
+        <p>　　3.勞動條件變更之工會同意權</p>
+
+        <p>                依《勞動基準法》第30條、第30條之1及第32條等有關工作時間之規範、第34條變更休息時間及第36條例假之調整等規定，雇主如欲變更上揭勞動條件前均需工會同意，而前揭所稱「工會」經主管機關函釋為「企業工會」[footnoteRef:7]。　　 [7:  參見行政院勞工委員會（2014年2月17日已改制為勞動部）2014年2月6日勞動 2字第 1030051386 號函。] 
+</p>
+
+        <p>（三）目前工會核心問題，包括企業工會組織率偏低、勞工團結意識薄弱、工會團體協商功能不彰、自主性不足等困境，涉及各類型工會。為提高企業工會組織率、健全工會組織、強化工會自主性，俾使工會發揮功能，茲研提建議供參。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）適度降低工會籌組門檻</p>
+
+        <p>　　依《工會法》第 11 條規定，組織工會應有勞工30人以上之連署發起，相較亞洲其他國家，我國工會成立門檻較高[footnoteRef:8]。為因應我國以中小企業為主的產業結構[footnoteRef:9]及數位科技創新時代，企業規模縮小之趨勢，建議修正《工會法》，適度降低工會籌組人數門檻，讓中小企業勞工有籌組工會之機會。 [8:  立法院議案關係文書，院總第 977 號 委員提案第 21324 號，2017年11月15日印發。日本、南韓 2 人、香港 7 人，中國 25 人就可籌組工會。]  [9:  中華民國統計資訊網，2016年普查綜合報告統計表 表4工業及服務業企業單位經營概況－按大行業別及從業員工人數分，網址：https://www.dgbas.gov.tw/public/Data/dgbas04/bc2/105census/X00/20100400.pdf（最後瀏覽日：2021年10月25日）。依據主計總處每五年一度之工業及服務業普查統計，我國2016年底30人以下企業單位合計126萬6,254家，占該年度全體企業單位129萬6,304家之97.68%。] 
+</p>
+
+        <p>（二）建議刪除《工會法》第14條但書規定，以強化工會自主性</p>
+
+        <p>依《工會法》第14條規定，代表雇主行使管理權之主管人員，不得加入該企業之工會。但工會章程另有規定者，不在此限。此但書規定，使雇主得以在工會成立時，即要求將管理階層得加入工會，納入工會章程條款，以利操控工會。為提高工會自主性，建議刪除但書規定。</p>
+
+        <p>（三）倡議工會正面功能，協助正向發展</p>
+
+        <p>目前多數雇主對工會仍存有疑慮，多半採取敵視態度甚至是打壓行為。過往工會運動常被視為洪水猛獸，罷工是不理性、不負責任的偏狹認知[footnoteRef:10]。主管機關宜透過各種社群、媒體管道，宣導工會正面積極功能，喚醒勞工團結意識，使勞資雙方理解工會存在的意義及價值，以提升勞工組織及加入工會之意願。 [10:  劉梅君，勞動三權的昨日今生：兼淺談臺灣罷工行動的若干爭議，臺灣人權學刊，第5卷第3期，2020年6月，頁5-18。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1501</p>
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+            <p>工會法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>團體協約法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>勞資爭議處理法</p>
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+            <p>、大量解僱勞工保護</p>
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+            <p>&ordf;k&iexcl;B&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&Agrave;&Euml;&not;d&ordf;k</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>924</p>
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+            <p>7.9</p>
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+            <p>&cent;H</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&ordm;&Oslash;&Atilde;&thorn;&laquo;&not;&iexcl;C&yen;t&uml;&Igrave;&brvbar;P&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;A&curren;&pound;</p>
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+            <p>&brvbar;P&Atilde;&thorn;&laquo;&not;&curren;u&middot;|</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w&raquo;P&micro;{&sect;&Ccedil;</p>
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+            <p>&yen;D&ordm;&THORN;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&uml;&ccedil;&Auml;&Agrave;</p>
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+            <p>&curren;&acute;</p>
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+            <p>&deg;&frac34;&shy;&laquo;</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;</p>
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+            <p>&iexcl;u&yen;&oslash;&middot;~&curren;u&middot;|&iexcl;v</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7239/5821423</p>
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+            <p>勞動統計查詢網，</p>
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+            <p>nid=q05014&amp;cycle=42&amp;outmode=0&amp;&amp;compmode=0&amp;outkind=11&amp;fldlst=1111&amp;rdm=jaziWcod</p>
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+            <p>（最</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&yen;&raquo;&iquest;W&yen;&szlig;&brvbar;&aelig;&not;F&ordf;k&curren;H&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&not;F&micro;&brvbar;&not;&atilde;&uml;s</p>
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+            <p>&ndash;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&shy;&times;&frac34;&divide;&ordm;c&iexcl;A</p>
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+            <p>????</p>
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+            <p>&sup2;&Otilde;&brvbar;X&sup2;&Otilde;&Acirc;&acute;&sup2;v</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>&deg;&Ecirc;&brvbar;V</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&raquo;P&frac14;&Uacute;&not;&uuml;&deg;&ecirc;&reg;a&plusmn;&Auml;&uml;&uacute;&iexcl;u&sup2;&pound;&iexcl;]&Acirc;&frac34;&iexcl;^&middot;~&curren;u&middot;|&yen;N&ordf;&iacute;&raquo;P&para;&plusmn;&yen;D&uml;&oacute;&deg;&Oacute;&iexcl;v&curren;&sect;&frac14;&Ograve;&brvbar;&iexcl;&brvbar;&sup3;&copy;&Ograve;&curren;&pound;&brvbar;P</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;H</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~&not;&deg;&deg;&ograve;&middot;&Ccedil;&iexcl;A&raquo;O&AElig;W</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&yen;&oslash;&middot;~&curren;u&middot;|&curren;&Icirc;&sup2;&pound;&middot;~&curren;u&middot;|&sup2;&Otilde;&Acirc;&acute;&sup2;v&not;&deg;</p>
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+            <p>7.6</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;C&shy;^&deg;&ecirc;&curren;u&middot;|&sup2;&Otilde;&Acirc;&acute;&sup2;v&not;&deg;</p>
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+            <p>23.5%</p>
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+            <p>&iexcl;B&not;&uuml;&deg;&ecirc;&not;&deg;</p>
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+            <p>10.8</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;B&frac14;w&deg;&ecirc;&not;&deg;</p>
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+            <p>16.3</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;B</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&yen;&raquo;&not;&deg;</p>
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+            <p>16.7</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;B&Aacute;&uacute;&deg;&ecirc;&not;&deg;</p>
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+            <p>12.5</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1501 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：工會運作相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>工會法、團體協約法、勞資爭議處理法、大量解僱勞工保護</p>
+
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+        <p>法、勞動檢查法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載某外商銀行今（2021）年4月中旬，宣布退出臺灣消費</p>
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+        <p>融金市場，並將出售既有業務部門。為確保後續整併後之勞</p>
+
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+        <p>動權益，該銀行員工於近日籌組企業工會以為因應</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。依勞動</p>
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+        <p>部統計，截至2021年第2季止，依法設立之工會家數共計5,698</p>
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+        <p>家，其中企業工會924家、產業工會242家、職業工會4,260</p>
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+        <p>家、工會聯合組織272家，工會組織率為33.6％</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。惟較具集體</p>
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+        <p>談判協商功能之企業工會及產業工會組織率合計僅7.9％ </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，與</p>
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+        <p>其他國家比較仍屬偏低</p>
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+        <p>4</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）依《工會法》第6條規定，工會組織可分為企業工會、產業工</p>
+
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+        <p>會與職業工會3種類型。另依同法第11條規定，不同類型工會</p>
+
+
+        <p>其籌組之規定與程序均相同。惟實務運作上主管機關函釋仍</p>
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+        <p>偏重對「企業工會」之保障，而限縮產（職）業工會之角色</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 陳素玲，花旗銀行將出售消金業務 員工組工會自救，聯合新聞網，2021年10月16日，網址：</p>
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+
+        <p>https://udn.com/news/story/7239/5821423（最後瀏覽日：2021年10月25日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 勞動部網站，2021年勞動統計月報，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm </p>
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+        <p>（最後瀏覽日：2021年10月25日）。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 勞動統計查詢網，工會組織率，網址：</p>
+
+
+        <p>https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&amp;ym=9707&amp;ymt=11006&amp;kind=21&amp;type=1&amp;fu</p>
+
+
+        <p>nid=q05014&amp;cycle=42&amp;outmode=0&amp;&amp;compmode=0&amp;outkind=11&amp;fldlst=1111&amp;rdm=jaziWcod（最</p>
+
+
+        <p>後瀏覽日：2021年10月25日）。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 日本獨立行政法人勞動政策研究研修機構，諸外????組合組織率?動向，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html（最後瀏覽日：2021年10月25日）。我國</p>
+
+
+        <p>與歐美國家採取「產（職）業工會代表與雇主協商」之模式有所不同，以2019年為基準，臺灣</p>
+
+
+        <p>的企業工會及產業工會組織率為7.6％。英國工會組織率為23.5%、美國為10.8％、德國為16.3％、</p>
+
+
+        <p>日本為16.7％、韓國為12.5％。 </p>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1502
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：都市獨居老人居住安全議題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">老人福利法、住宅法、公益出租人資格認定作業要點</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）高雄城中城大火事件不只燒出老舊建築物的公共安全議題，也讓弱勢族群居住正義問題浮上檯面，引發社會各界關注。由於都市地區生活支出較高，造成弱勢族群和獨居長者被迫聚居在租金或房價偏低的危老建築物內，雖然社會關懷與支持照護系統相對於鄉村已較綿密，但城中城大火還是燒出許多獨居老人居住安全的老問題。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）推估臺灣即將在2025年邁入超高齡社會。根據統計，全國65歲以上之高齡獨居者高達57.1萬人，且較99年時增加22.1萬人[footnoteRef:1]；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年3月底止計有4萬2,277人[footnoteRef:2]；以臺北市為例，單獨一名老人居住宅數就超過7萬宅[footnoteRef:3]，未來比例勢必更有增無減。高齡長者尤其是都市地區獨居老人的居住問題，值得長期關注。 [1:  行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果新聞稿，110年8月31日，https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?mp=1&amp;xItem=47564&amp;ctNode=5624，最後瀏覽日：110年10月29日。]  [2:  立法院第10屆第4會期內政委員會第6次全體委員會議，「從高雄城中城大火傷亡案，探討如何提升老舊社區、住宅大樓與複合式建築之公共安全、環境維護、消防設備、逃生演練及防災教育、救災、傷患救助、創傷輔導與獨老等問題並保障消防人身安全與權益」專題報告，衛生福利部書面報告，110年10月18日。]  [3:  徐義平，老人住老屋，北市7萬宅銀髮獨居，自由時報110年9月28日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）不可否認在自由經濟的租屋市場，房東對於無穩定付租能力的房客有選擇權利，因此靠領老人補助年金、經濟能力差，生活自理能力不佳，又沒有家人照顧的獨居老人，被房東拒絕的勢必比例偏高，迫使其必須住在租金相對便宜的老房子，而在寸土寸金的都市中，其屋況、環境恐怕也難以改善。政府雖然發現問題的嚴重性，積極建立社會安全網或提出危老改建、社會住宅、長期照護、獨居老人照顧等政策，但一把火仍然燒出許多被安全網漏接的獨居老人居住問題。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）衛生福利部（以下簡稱衛福部）指出，為建構獨居老人照顧體系，業督請各縣市政府針對列冊關懷之獨居老人每季至少進行1次名冊清查與更新，各地方政府並結合民間志願服務團體提供獨居老人關懷訪視、電話問安、陪同就醫、諮詢及轉介等服務；也有長照評估機制協助行動不便長者。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）行政院應協調各相關單位辦理獨居老人聯合清查作業</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">經過城中城事件之後，中央各主管機關與地方政府面對此社會關注議題，均積極動員行政體系辦理相關措施，相關機關並允諾針對老舊複合用途建築物將於1個月內完成盤點清查並納管。然清查作業以老舊複合建築物為主，對於未居住於前開建物內的獨居老人，恐回歸原始列冊關懷對象而有遺漏，建議行政院應協調各縣市政府統合社政、民政、警政、消防、衛生、工務等相關單位，辦理獨居老人聯合清查作業，釐清需加強協助老人之完整輪廓，納入社會安全網內。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）主管機關應加強推廣老人緊急救援服務</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">許多獨居老人大都是經濟弱勢的長者，囿於經濟能力所以犧牲生活品質，而選擇房租低廉或自有老宅內獨立生活，僅由兒女或社工偶爾聯絡關懷。目前衛福部針對獨居老人安全網，由各縣市結合醫療系統（生命救援連線）、消防局或警察局（警民連線）、民間單位建立的老人緊急救援服務，僅有8,021人安裝緊急救援系統[footnoteRef:4]，約占列冊獨居老人總數的18.9%，比例明顯偏低。因此建議主管機關應加強推廣老人救援服務，讓獨居老人的安全能確實被安全網保護。 [4:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）加強推動「公益出租人」政策並增加誘因</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">回歸現況，推動社會住宅及危老改建等政策方向雖然可行，但有時緩不濟急。針對獨居老人相關單位雖然也推出租金補貼措施，補貼金額則落在2,000元至8,000元不等[footnoteRef:5]，但對於許多獨居長者而言，申請的行政程序加上須家庭成員無住宅、租賃契約等條件與文件證明，都影響獨居老人的申請意願。不只如此，低廉租金的租屋市場還有房東的報稅問題，讓許多獨居老人得面臨居住環境品質較差的老屋與無法順利申請補貼的循環中。 [5:  補貼金額上限分三級，並依不同區域有不同之補貼金額。相關金額詳見內政部不動產資訊平台，110年度住宅補貼專區，https://pip.moi.gov.tw/V3/B/SCRB0108.aspx?KeyID=GroupA，最後瀏覽日：110年10月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因此，除了以興建、包租代管的社會住宅及租金補貼等政策幫助弱勢者租屋外，如何透過相關獎補助措施，增加房東租屋給弱勢族群的意願，也是可以努力的方向。對於願意租屋給弱勢獨居老人的「友善房東」，目前內政部依據住宅法，也訂有「公益出租人」的相關稅賦優惠，建議除稅賦優惠外，亦可評估透過如補貼改善房屋修繕經費等措施予以獎勵推廣，改善獨居老人住老屋的環境現況。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1502</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>都市</p>
+
+
+
+            <p>獨居老人</p>
+
+
+
+            <p>居住</p>
+
+
+
+            <p>安全</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>老人福利法</p>
+
+
+
+            <p>、住宅法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公益出租人資格認定作業要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
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+
+
+            <p>高雄城中城大火</p>
+
+
+
+            <p>事件</p>
+
+
+
+            <p>不只燒出老舊建築物的公共安全議題</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>也讓弱勢族群居住正義問題浮上檯面</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>引發社會各界關注</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>由於都市地區生活支出較高，造成弱勢族群和獨居長者被迫</p>
+
+
+
+            <p>聚居在租金或房價偏低的危老建築物內，雖然社會關懷與支</p>
+
+
+
+            <p>持照護系統相對於</p>
+
+
+
+            <p>鄉村已</p>
+
+
+
+            <p>較綿密，但城中城大火還是燒出</p>
+
+
+
+            <p>許</p>
+
+
+
+            <p>多</p>
+
+
+
+            <p>獨居老人居住安全</p>
+
+
+
+            <p>的老問題。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>推估</p>
+
+
+
+            <p>臺灣即將在</p>
+
+
+
+            <p>2025</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>邁入</p>
+
+
+
+            <p>超高齡社會</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>根</p>
+
+
+
+            <p>據統計，</p>
+
+
+
+            <p>全國</p>
+
+
+
+            <p>65</p>
+
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+
+            <p>歲以上之高齡獨居者高達</p>
+
+
+
+            <p>57</p>
+
+
+
+            <p>.1</p>
+
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+            <p>萬人，且較</p>
+
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+            <p>99</p>
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+            <p>年時增加</p>
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+            <p>22.1</p>
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+            <p>萬人</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>；而</p>
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+            <p>全國列冊需關懷的獨居老人</p>
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+            <p>截至</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月底</p>
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+            <p>止</p>
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+            <p>計有</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>277</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>；以臺北市為例，單獨一名老人居住宅</p>
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+            <p>數就超過</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>萬宅</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>未來比例勢必</p>
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+            <p>更</p>
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+            <p>有增無減</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>高齡長者尤其</p>
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+            <p>是都市地區獨居老人的居住問題，</p>
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+            <p>值得長期關注。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>不可否認在自由</p>
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+            <p>經濟的租屋市場，房東對於無穩定付租能力</p>
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+            <p>的房客有選擇權利，因此</p>
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+            <p>靠領老人補助年金、經濟能力差，</p>
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+            <p>生活自理能力不佳，又沒有家人照顧的獨居老人，被房東拒</p>
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+            <p>絕的</p>
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+            <p>勢必</p>
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+            <p>比例偏高，迫使其必須</p>
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+            <p>住在租金相對便宜的老房子，</p>
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+            <p>而在寸土寸金的都市中，其屋況、環境恐怕</p>
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+            <p>也難以改善。政</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&yen;D&shy;p&Aacute;`&sup3;B&iexcl;A</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~&curren;H&curren;f&curren;&Icirc;&brvbar;&iacute;&brvbar;v&acute;&para;&not;d&ordf;&igrave;&uml;B&sup2;&Icirc;&shy;p&micro;&sup2;&ordf;G&middot;s&raquo;D&frac12;Z</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?mp=1&amp;xItem=47564&amp;</p>
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+            <p>ctNode=5624</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&szlig;&ordf;k&deg;|&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&middot;|&acute;&Aacute;&curren;&ordm;&not;F&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;&yen;&thorn;&Aring;&eacute;&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|&Auml;&sup3;&iexcl;A&iexcl;u&plusmn;q&deg;&ordf;&para;&macr;&laquo;&deg;&curren;&curren;&laquo;&deg;&curren;j&curren;&otilde;&para;&Euml;&curren;`&reg;&times;&iexcl;A&plusmn;&acute;&deg;Q&brvbar;p</p>
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+            <p>&brvbar;&oacute;&acute;&pound;&curren;&Eacute;&brvbar;&Ntilde;&Acirc;&Acirc;&ordf;&Agrave;&deg;&Iuml;&iexcl;B&brvbar;&iacute;&brvbar;v&curren;j&frac14;&Oacute;&raquo;P&frac12;&AElig;&brvbar;X&brvbar;&iexcl;&laquo;&Oslash;&iquest;v&curren;&sect;&curren;&frac12;&brvbar;@&brvbar;w&yen;&thorn;&iexcl;B&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&ordm;&ucirc;&Aring;@&iexcl;B&reg;&oslash;&uml;&frac34;&sup3;]&sup3;&AElig;</p>
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+            <p>&iexcl;B&deg;k&yen;&Iacute;&ordm;t&frac12;m&curren;&Icirc;&uml;&frac34;&uml;a&plusmn;&ETH;</p>
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+            <p>&uml;|&iexcl;B&plusmn;&Iuml;&uml;a&iexcl;B&para;&Euml;&plusmn;w&plusmn;&Iuml;&sect;U&iexcl;B&sup3;&ETH;&para;&Euml;&raquo;&sup2;&frac34;&Eacute;&raquo;P&iquest;W</p>
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+            <p>&brvbar;&Ntilde;&micro;&yen;&deg;&Yacute;&Atilde;D&uml;&Atilde;&laquo;O&raquo;&Ugrave;&reg;&oslash;&uml;&frac34;&curren;H&uml;&shy;&brvbar;w&yen;&thorn;&raquo;P&Aring;v&macr;q&iexcl;v&plusmn;M&Atilde;D&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;A&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q</p>
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+            <p>&sup3;&iexcl;&reg;&Ntilde;&shy;&plusmn;&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;}&cedil;q&yen;&shy;&iexcl;A&brvbar;&Ntilde;&curren;H&brvbar;&iacute;&brvbar;&Ntilde;&laquo;&Icirc;&iexcl;A&yen;_&yen;&laquo;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&cedil;U&brvbar;v&raquo;&Egrave;&frac34;v&iquest;W&copy;~&iexcl;A&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A11</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1502 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：都市獨居老人居住安全議題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>老人福利法、住宅法、公益出租人資格認定作業要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）高雄城中城大火事件不只燒出老舊建築物的公共安全議題，</p>
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+        <p>也讓弱勢族群居住正義問題浮上檯面，引發社會各界關注。</p>
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+        <p>由於都市地區生活支出較高，造成弱勢族群和獨居長者被迫</p>
+
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+        <p>聚居在租金或房價偏低的危老建築物內，雖然社會關懷與支</p>
+
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+        <p>持照護系統相對於鄉村已較綿密，但城中城大火還是燒出許</p>
+
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+        <p>多獨居老人居住安全的老問題。 </p>
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+        <p>  （二）推估臺灣即將在2025年邁入超高齡社會。根據統計，全國</p>
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+        <p>65歲以上之高齡獨居者高達57.1萬人，且較99年時增加</p>
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+        <p>22.1萬人</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年3月底</p>
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+        <p>止計有4萬2,277人</p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p>；以臺北市為例，單獨一名老人居住宅</p>
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+        <p>數就超過7萬宅</p>
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>，未來比例勢必更有增無減。高齡長者尤其</p>
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+        <p>是都市地區獨居老人的居住問題，值得長期關注。 </p>
+
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+        <p>  （三）不可否認在自由經濟的租屋市場，房東對於無穩定付租能力</p>
+
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+        <p>的房客有選擇權利，因此靠領老人補助年金、經濟能力差，</p>
+
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+        <p>生活自理能力不佳，又沒有家人照顧的獨居老人，被房東拒</p>
+
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+        <p>絕的勢必比例偏高，迫使其必須住在租金相對便宜的老房子，</p>
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+        <p>而在寸土寸金的都市中，其屋況、環境恐怕也難以改善。政</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果新聞稿，110年8月31日，</p>
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+        <p>https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?mp=1&amp;xItem=47564&amp;ctNode=5624，最後瀏覽日：110年10月</p>
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+        <p>29日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 立法院第10屆第4會期內政委員會第6次全體委員會議，「從高雄城中城大火傷亡案，探討如</p>
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+        <p>何提升老舊社區、住宅大樓與複合式建築之公共安全、環境維護、消防設備、逃生演練及防災教</p>
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+        <p>育、救災、傷患救助、創傷輔導與獨老等問題並保障消防人身安全與權益」專題報告，衛生福利</p>
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+        <p>部書面報告，110年10月18日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 徐義平，老人住老屋，北市7萬宅銀髮獨居，自由時報110年9月28日，第A11版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1503</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：落實國際反避稅制度問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">境外資金匯回管理運用及課稅條例(下稱資金匯回課稅條例)、所得稅法、所得基本稅額條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">財政部南區國稅局發現，甲君自106至109年間陸續投保某保險公司利率變動型美元終身保險計10張，躉繳保費計217萬美元，換算新臺幣(下同)約6,665萬餘元。惟前揭美元保費，係由甲君之境外某銀行帳戶直接匯入保險公司帳戶；資金來源，係其投資香港某公司歷年獲配股利。該局依法核定，甲君106年度至109年度海外營利所得計6,665萬餘元，補徵所得基本稅額計885萬元，因未申報而裁罰1倍，連補帶罰共1,770萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">該局並提醒民眾，按所得基本稅額條例
+規定，個人取自非中華民國來源所得及香港或澳門來源所得，係屬海外所得，每一申報戶全年海外所得達新臺幣100萬元者，應全數計入個人的基本所得額，申報計算基本稅額與一般所得稅額之差額，繳納基本稅額。未依規定申報繳納基本稅額，將因漏報補稅及處罰鍰。
+</p>
+
+        <p class="內文">另為防杜跨國企業或個人藉於低稅負國家或地區成立受控外國企業（Controlled Foreign Company，以下簡稱CFC）保留盈餘不分配，規避我國稅負，配合國際反避稅趨勢，我國於105年7月27日增訂所得稅法第43條之3，建立營利事業CFC制度，並於106年5月10日增訂所得基本稅額條例第12條之1，建立個人CFC制度。為避免對全球投資布局造成影響，前開制度之施行日期，授權由行政院訂定。</p>
+
+        <p class="內文">次按我國自108年8月15日起施行資金匯回課稅條例，為期2年；實施後第1年匯回資金，稅率8%，第2年匯回提高至10%；若投入實質投資，各可分別減半優惠為4%及5%。據財政部統計，至110年8月14日(遇假日順延至16日)申請期限屆滿，計引導逾3,500億元境外資金申請匯回。截至110年9月14日，經國稅局核准並實際匯回約3,017億元，其中，個人匯回件數(991件)較營利事業(478件)為多，匯回金額則以營利事業(1,800億元)較個人(1,217億元)為多。資金運用於投資部分，據經濟部及金融監督管理委員會統計，已核准1,015億元從事實質投資，開立專戶從事金融投資122億元。因資金申請匯回至核准並實際匯回及從事投資尚須一定程序及時程，預計實際匯回及從事投資金額將持續增加。完成實質投資者，依法退稅；違規運用者，依法補稅，以落實引資回臺投資之立法意旨
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)儘速核定CFC制度施行日期並於施行前加強宣導</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按資金匯回課稅條例係為協助臺商因應美中貿易戰調整全球布局，並引導資金回流挹注我國產業及金融市場之短期措施，本院於108年7月3日三讀通過該條例時附帶決議，請財政部於該條例施行期滿後1年內報請行政院核定CFC制度施行日期
+。迄今，該條例施行業已期滿(110年8月14日)，爰建議財政部應儘速報請行政院核定CFC制度施行日期，並於施行前加強宣導，俾利民眾遵循，以接軌國際及維護我國課稅權。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)加強查緝逃漏稅以維護我國課稅權及租稅公平</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">以前揭個案為例，其適用所得基本稅額條例及所得稅法之相關規定計算之有效稅率約達13.28%(=885萬元/6,665萬元)。相較而言，資金匯回課稅條例之施行，為期2年，計引導逾3,500億元境外資金申請匯回，第1年匯回資金稅率僅8%，第2年為10%；投入實質投資者，尚有稅率再減半優惠，故其有效稅率顯然偏低。職是，該條例既已施行期滿，為因應國際反避稅制度之發展趨勢，避免營利事業或個人藉由CFC規避稅負，爰建議財政部應加強查緝逃漏稅，以維護我國課稅權及租稅公平。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�個人繳納保單資金來自境外收益，該收益應申報個人基本所得額，財政部南區國稅局，新聞稿，110年10月18日，&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.ntbsa.gov.tw/singlehtml/5e0e49a811b74b50b5a6486d38374285?cntId=3e5267d03cde4ec1acd2f9c27d79d819，最後瀏覽日：110年10月29日。鄭琪芳，海外匯回6665萬買保單 補稅帶罰1770萬，自由時報，110年10月19日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�所得基本稅額條例第12條第1項規定：「個人之基本所得額，為依所得稅法規定計算之綜合所得淨額，加計下列各款金額後之合計數：一、未計入綜合所得總額之非中華民國來源所得、依香港澳門關係條例第二十八條第一項規定免納所得稅之所得。但一申報戶全年之本款所得合計數未達新臺幣一百萬元者，免予計入。&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>�境外資金匯回專法實施成果，財政部，新聞稿，110年9月23日https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=f025cbdefd384cc5b510a2d2ac88d9c2，最後瀏覽日：110年10月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�立法院第10屆第3會期第13次會議議案關係文書，院總第887號，政府提案第17250號之1971，110年5月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1504</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：我國爭取加入CPTPP及因應策略研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關稅法、海關進口稅則、貨物稅條例、農業發展條例、農產品受進口損害救助辦法、產業創新條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)，簡稱CPTPP，源自於過去由美國主導的「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)，以其「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」的內容作為21世紀FTA的典範為目標。談判成員國包括美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等12國，其中大多為我國主要的貿易夥伴，占我對外貿易額比例超過3成。惟美國川普總統於2017年1月23日宣布退出TPP，對TPP造成重大衝擊
+。之後由日本積極主導，就核心議題達成共識，並更名CPTPP。會員國圍繞太平洋，目前會員國總共11國，包含澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等國。</p>
+
+        <p class="內文">(二)在日本等國的推動下CPTPP已於2018年12月30日生效，目前已有8國完成國內批准程序。CPTPP生效後第一次部長級執行委員會於2019年1月18至19日在日本東京召開，日本前首相安倍晉三會議致詞表示CPTPP對符合其高標準的所有國家與地區，皆採開放態度，期待CPTPP向外成長擴張。根據該次公布的CPTPP加入程序，CPTPP新成員的加入仍以共識決定，有意申請經濟體須向存放國提交正式入會申請，並建議事先與各成員國進行非正式互動，爭取各國支持。2019年10月至2021年9月間CPTPP所召開之第二次至第五次之執委會，均重申對凡能遵守協定高標準及承諾市場開放的經濟體保持開放態度。中國於2021年9月16日正式申請加入CPTPP，我國亦於2021年9月22日正式向CPTPP文件存放國紐西蘭遞交CPTPP申請函。</p>
+
+        <p class="內文">(三)CPTPP成員國人口規模將近5億(占全球7%)，總GDP超過11兆美元(占全球13.1%)，貿易值占我國貿易總值超過24%，對我參與區域經濟整合十分關鍵
+。而我國要加入CPTPP，必須與現行會員國就關心的貿易項目進行談判，協議出降稅調適期限等具體承諾
+，並完成符合協定的法規修改和對受衝擊產品和市場有相關配套措施
+。研究預估若沒有加入CPTPP，GDP估計將減少0.56%，尤其石化、塑膠、橡膠、鋼鐵、建材及服務業，會面臨比較高的關稅障礙；但加入協定後，GDP將有2%以上之增長效益，但會衝擊國內農業部門、加工食品、汽車及(內銷)零組件等
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)積極協調相關部會並爭取成員國支持</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國位處東亞中心，是亞太最仰賴貿易作為經濟發展動能的國家。在自由經濟體制的基礎下，加上半導體等產業在全球供應鏈扮演關鍵色，我國加入CPTPP將擴大東亞市場規模並提升我國與成員國間的經貿連結
+。一般而言，國際經貿組織若包含越多的成員國，他所產生的福利效果越大，但越晚申請加入的國家，需要向越多的成員國爭取支持或與之談判，談判諮商的難度會越高。我國應加緊腳步，把握日本、澳洲等國家對我友善之機會，強化與各成員國互動；外交部並應持續與經濟部、農委會等相關部會協調配合，運用各項資源積極爭取各成員國對我國加入之支持。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)及早輔導農業走向高品質及升級轉型</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國工業產品的稅率約為1.5%，相較之下農產品平均名目稅率高達15.6%。由於經貿自由化過程中通常保護門檻與衝擊程度成正比，農業面臨的衝擊首當其衝。據農委會2020年的評估報告，若加入CPTPP，要求全面或大幅取消關稅，進口產品勢必增加，將導致我農業產值與糧食自給率下降，對我農業部門的影響將遠大於加入WTO的市場開放承諾
+。然市場開放並非沒有好處，例如紐西蘭出口至我國的主力是奶粉、牛羊肉、奇異果、蘋果跟乳酪，均為我國沒有生產或產能極低之農產品，即使降為零關稅亦無國產品被取而代之的問題。我國農業並非都處弱勢，例如我國出口日本的第二大農產品-毛豆，關稅6%，競爭對手泰國卻享零關稅待遇；又如外銷日本的香蕉，關稅更達20%
+，加入CPTTP後此類農產的出口競爭力將大幅增加。另外其他如蝴蝶蘭、茶葉、魷魚、石斑魚、鴨蛋及菇類等具競爭力的產品亦都可望受惠，政府現階段即應全力輔導農業升級轉型，走向高品質精緻化農業，以擴大競爭優勢，迎接更廣大的市場。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)擴展外銷汽車零組件及電動車優勢</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國汽車產業長年受政策保護，2002年加入WTO之後，進口車關稅方由30%降低至17.5%，造成進口車在國內汽車市場佔有率逐年提昇，至2020年進口車市場比重已達48.4%。一般認為加入CPTPP可能造成國內汽車產業萎縮，然現階段我國汽車零組件種類不同課予5至17.5%不等之關稅，若取消進口關稅，降低國內整車廠自海外取得零組件的成本，亦使國產車在價格方面更具競爭力
+；另外銷的車燈等汽車零組件以歐美為主要市場，產值一直在成長，可望直接受惠；此外電動車市場擴大，隨著低碳風潮開拓國內市場及銷往東南亞國家，亦是新的市場機會。我國基於良好的電子產業發展基礎，在車用晶片及汽車電子領域具有優勢。經濟部如能及早與產業進行溝通、盤點，鼓勵產業結盟及升級轉型，另一方面並對於國內整車進口關稅爭取採取逐年遞減的方式，給予國內整車廠更多因應調整時間，均可降低進入CPTPP後整車廠因關稅減免所帶來的衝擊。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)簡介，外交部全球資訊網  https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613，最後閱覽日：2021年10月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 曾智怡，台入CPTPP 談判官員：難度高法條修訂完成、條件成熟，中央社，2021年9月22日，� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/7307/5764340" �https://money.udn.com/money/story/7307/5764340�，最後閱覽日：2021年11月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 農產品受進口損害救助辦法第4條規定：「主管機關認定國產農產品因政府與外國或國際組織協議，降低關稅稅率或開放國外農產品進口，而有損害之虞時，得研提專案計畫報行政院核定後，採取調整產業或防範措施。」同法第8條規定，措施包含調節生產、廢園造林、轉型經營、分級包裝、運銷通路調整及轉作等方式。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Nagao Kunaw， CPTPP是什麼？五個QA快速了解，公視新聞網，2021年9月24日，https://news.pts.org.tw/article/546236，最後閱覽日：2021年11月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 台灣加入CPTPP的效益與挑戰產業升級！準備好了嗎？，理財周刊，2021年10月18日，� HYPERLINK "https://www.moneyweekly.com.tw/ArticleData/Info/%E7%90%86%E5%91%A8%E6%96%B0%E8%81%9E/74774/" �https://www.moneyweekly.com.tw/ArticleData/Info/%E7%90%86%E5%91%A8%E6%96%B0%E8%81%9E/74774/�，最後閱覽日：2021年10月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 彭宣雅，加入CPTPP 零關稅對我農業衝擊大 保護、補貼恐難應付，聯合報，2021年9月24日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/122469/5767498" �https://udn.com/news/story/122469/5767498�，最後閱覽日：2021年10月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 加入CPTPP 衝擊不如想像中大，經濟日報，2021年10月21日，第A2版社論。 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭雯隆，加入CPTPP對台灣汽車產業是衝擊也是機會，經濟日報，2021年10月6日，https://money.udn.com/money/story/5636/5794601，最後閱覽日：2021年11月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：我國加入CPTPP前之國會參與</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">貿易法、條約締結法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)，前身為「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)」，於美國退出後，由其餘11國：日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等推動完成。會員國人口規模近5億(占全球7%)，總GDP逾11兆美元(占全球13.1%)，貿易值占我貿易總值超過24%，對臺灣參與區域經濟整合十分重要[footnoteRef:1]。我國已於今年9月22日正式提出加入之申請。 [1:  外交部網站：https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613（最後瀏覽日期：2021年10月28日）] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） CPTPP追求市場開放及最大自由化，會員國間彼此取消或降低關稅，對我國各產業之影響利弊不一，一般認為對農業影響較大。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 依我國憲法規定，總統對外行使締結條約之權（憲法第38條），國內內部程序上，則由行政院提出於行政院會議（憲法第58條第2項）後，送立法院審議（憲法第63條）。基於權力分立及責任政治原則，對外條約事務，涉及高度政治性，有時需要快速、機密地決斷，某種程度上應賦予行政權獨自決策權力空間。惟條約簽署後仍須送請國會（立法院）審議，始能生效，國會本有監督國家重大政策之權力，若行政權協議、談判階段，可以讓立法權介入參與，將有助於簽署條約後順利通過國會審議。亦即，可藉由談判過程中之國會及民眾參與（事前參與機制），降低簽署協定在事後遭到國會否決或修正的風險，藉以維持國際談判之信譽。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（4） 我國現行法制明定有關區域貿易協定之事前參與機制（國會參與、公眾參與）略有：1.貿易法第8條規定，有關經濟貿易事務與外國談判及簽署協定或協議前，主管機關或行政院指定之機關「得視需要」會同立法院及相關部會或機關舉辦公聽會或徵詢學者專家及相關業者之意見；2.條約締結法第6條規定，條約草案內容獲致協議前，主辦機關「得」就「談判方針、原則及可能爭議事項」，「適時」向立法院說明並向立法院相關委員會報告；3.條約締結法施行細則第4條規定，涉及國家經濟利益重要事項之條約草案內容獲致協議前，主辦機關「視情形」向產業代表或利害關係人說明溝通，宜舉行座談會或公聽會，聽取利害關係人與學者專家意見，並應「適時」向立法院說明相關進展。 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 強化國會事前參與機制</p>
+
+        <p>觀諸某些外國法制，係由國會立法，事先授權總統在一定期間內就特定條件、事項、範圍，於符合國會事前及事中參與或監督條件下，對外洽簽貿易協定，而總統於談判前法定期限，需將談判意願、談判目標、談判日期等書面通知國會且需諮詢、協商國會之相關委員會；或是由專法明定主管部會須在展開談判前，訂定談判簽署計畫，包括談判之目標及主要內容、談判之推動日程及期待結果、預期談判之重要爭議點及因應方向、與談判有關之主要國家動向，並向國會相關委員會報告。</p>
+
+        <p>反思我國法制，雖有國會事前參與機制，但為非強制性、被動式參與，行政機關對向國會說明之時機、內容等，均有主動權，相關談判的發動、談判議題（內容、目標）之設定不須經立法院授權或同意，也無向立法院報告之「義務」（蓋條文規定為主管機關「視情形」、「視需要」）。有鑑於加入CPTPP對以國際貿易為經濟發展主軸之臺灣極為重要，目前立法委員係透過對行政院（院長、部會首長）施政報告、業務報告等方式進行質詢，以瞭解相關進度及內容。亦即，行政部門係被動應國會要求提出說明。</p>
+
+        <p>綜上，我國法制之國會事前參與機制較不具強制性，雖可賦予行政權較大彈性，但若考量行政與立法良好互動，及行政對立法負責之憲法原則下，在洽簽談判階段，行政部門仍應「積極主動」尋求國會之支持，以強化與國會之溝通。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 強化公眾參與之廣度與深度，主管機關並應積極回應</p>
+
+        <p>觀諸前述我國法制，公眾參與方式為由主管機關「視需要」「視情況」說明溝通、舉辦公聽會、諮詢座談會；參與對象為產業代表、利害關係人、學者專家等。上述規範亦非主管機關強制性義務，也不要求主管機關須回應公眾意見及說明參採與否之理由，更無須整理各界評論意見送國會參考。就重大影響民生經濟及國家未來發展之CPTPP言，我國現行法制之公眾參與之強度與深度恐顯不足，未來主管機關仍有強化公眾溝通與回應機制之努力空間。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1505</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>我國加入</p>
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+            <p>CPTPP</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>之國會參與</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>貿易法、條約締結法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;u&cedil;&oacute;&curren;&Oacute;&yen;&shy;&not;v&sup1;&Ugrave;&brvbar;&ntilde;&yen;&thorn;&shy;&plusmn;&para;i&uml;B&uml;&oacute;&copy;w&iexcl;v</p>
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+            <p>(Comprehensive and </p>
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+            <p>Progressive Agreement for Trans</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>Pacific Partnership</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>CPTPP</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&laquo;e&uml;&shy;&not;&deg;&iexcl;u&cedil;&oacute;&curren;&Oacute;&yen;&shy;&not;v&sup1;&Ugrave;&brvbar;&ntilde;&uml;&oacute;&copy;w</p>
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+            <p>(Trans</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>Pacific Partnership, TPP)</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&not;&uuml;&deg;&ecirc;&deg;h&yen;X&laquo;&aacute;&iexcl;A&yen;&Ntilde;</p>
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+            <p>&uml;&auml;&frac34;l</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&yen;&raquo;&iexcl;B&yen;[&reg;&sup3;&curren;j&iexcl;B&iquest;D&not;w&iexcl;B&macr;&Atilde;&brvbar;&egrave;&Auml;&otilde;&iexcl;B</p>
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+            <p>&middot;s&yen;[&copy;Y&iexcl;B&deg;&uml;&uml;&Oacute;&brvbar;&egrave;&uml;&Egrave;&iexcl;B&para;V&laquo;n&iexcl;B&uml;Z&micro;&Uuml;&iexcl;B&frac34;&yen;&brvbar;&egrave;&shy;&ocirc;&iexcl;B&acute;&frac14;&sect;Q&curren;&Icirc;&macr;&micro;&frac34;|&micro;&yen;</p>
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+            <p>&plusmn;&Agrave;</p>
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+            <p>&deg;&Ecirc;&sect;&sup1;&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&middot;|</p>
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+            <p>&shy;&ucirc;&deg;&ecirc;&curren;H&curren;f&sup3;W&frac14;&Ograve;</p>
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+            <p>&ordf;&ntilde;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&yen;e&yen;&thorn;&sup2;y</p>
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+            <p>7%)</p>
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+            <p>&iexcl;A&Aacute;`</p>
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+            <p>GDP</p>
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+            <p>&sup1;O</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&yen;&uuml;&not;&uuml;</p>
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+            <p>&curren;&cedil;</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&yen;e&yen;&thorn;&sup2;y</p>
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+            <p>13.1%)</p>
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+            <p>&iexcl;A&para;T&copy;&ouml;&shy;&Egrave;&yen;e&sect;&Uacute;</p>
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+            <p>&para;T&copy;&ouml;&Aacute;`&shy;&Egrave;&para;W&sup1;L</p>
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+            <p>24%</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup1;&iuml;</p>
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+            <p>&raquo;O&AElig;W</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;</p>
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+            <p>&raquo;P&deg;&Iuml;&deg;&igrave;&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&frac34;&atilde;&brvbar;X&curren;Q&curren;&Agrave;</p>
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+            <p>&shy;&laquo;&shy;n</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&curren;w&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&curren;&micro;&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&yen;&iquest;&brvbar;&iexcl;&acute;&pound;&yen;X&yen;[</p>
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+            <p>&curren;J</p>
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+            <p>&curren;&sect;&yen;&Oacute;&frac12;&ETH;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>CPTPP</p>
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+            <p>&deg;l&uml;D</p>
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+            <p>&yen;&laquo;&sup3;&otilde;</p>
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+            <p>&para;}&copy;&ntilde;&curren;&Icirc;&sup3;&Igrave;&curren;j&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&curren;&AElig;&iexcl;A</p>
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+            <p>&middot;|&shy;&ucirc;&deg;&ecirc;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&copy;&frac14;&brvbar;&sup1;</p>
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+            <p>&uml;&uacute;&reg;&oslash;&copy;&Icirc;&shy;&deg;&sect;C</p>
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+            <p>&Atilde;&ouml;&micro;|</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup1;&iuml;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&brvbar;U&sup2;&pound;&middot;~</p>
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+            <p>&curren;&sect;&frac14;v&Aring;T</p>
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+            <p>&sect;Q&sup1;&uacute;&curren;&pound;&curren;@&iexcl;A&curren;@&macr;&euml;&raquo;{&not;&deg;&sup1;&iuml;&sup1;A</p>
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+            <p>&middot;~</p>
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+            <p>&frac14;v&Aring;T</p>
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+            <p>&cedil;&ucirc;&curren;j</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;T&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&Igrave;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&frac34;&Euml;&ordf;k&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;A&Aacute;`&sup2;&Icirc;&sup1;&iuml;&yen;~&brvbar;&aelig;&uml;&Iuml;&frac12;l&micro;&sup2;&plusmn;&oslash;&not;&ugrave;&curren;&sect;&Aring;v&iexcl;]&frac34;&Euml;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>38</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&iexcl;^&iexcl;A&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&curren;&ordm;&sup3;&iexcl;&micro;{&sect;&Ccedil;&curren;W&iexcl;A&laquo;h&yen;&Ntilde;&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&acute;&pound;&yen;X&copy;&oacute;&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&middot;|&Auml;&sup3;&iexcl;]&frac34;&Euml;&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>58</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&para;&micro;&iexcl;^&laquo;&aacute;&iexcl;A&deg;e&yen;&szlig;&ordf;k&deg;|&frac14;f&Auml;&sup3;&iexcl;]&frac34;&Euml;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>63</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p>&deg;&ograve;&copy;&oacute;&Aring;v&curren;O</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&yen;&szlig;&curren;&Icirc;&sup3;d&yen;&ocirc;&not;F&ordf;v</p>
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+            <p>&shy;&igrave;&laquo;h</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;&yen;~&plusmn;&oslash;&not;&ugrave;&uml;&AElig;&deg;&Egrave;&iexcl;A&macr;A&curren;&Icirc;&deg;&ordf;&laquo;&times;&not;F&ordf;v&copy;&Ecirc;&iexcl;A&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&raquo;&Yacute;&shy;n&sect;&Ouml;&sup3;t&iexcl;B&frac34;&divide;&plusmn;K&brvbar;a&uml;M&Acirc;_&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;Y&ordm;&Oslash;&micro;{&laquo;&times;&curren;W&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>&frac12;&aacute;</p>
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+            <p>&curren;&copy;</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&Aring;v</p>
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+            <p>&iquest;W&brvbar;&Ucirc;&uml;M</p>
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+            <p>&micro;&brvbar;</p>
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+            <p>&Aring;v&curren;O&ordf;&Aring;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&plusmn;&copy;&plusmn;&oslash;&not;&ugrave;&Atilde;&plusmn;&cedil;p&laquo;&aacute;&curren;&acute;&para;&middot;&deg;e&frac12;&ETH;&deg;&ecirc;&middot;|&iexcl;]&yen;&szlig;&ordf;k&deg;|&iexcl;^&frac14;f&Auml;&sup3;&iexcl;A</p>
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+            <p>&copy;l&macr;&agrave;&yen;&Iacute;&reg;&Auml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&middot;|&yen;&raquo;&brvbar;&sup3;&ordm;&Ecirc;&middot;&thorn;&deg;&ecirc;&reg;a&shy;&laquo;&curren;j&not;F&micro;&brvbar;&curren;&sect;&Aring;v&curren;O&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;Y</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&Aring;v&uml;&oacute;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;~&yen;&aelig;&sup3;&iexcl;&ordm;&ocirc;&macr;&cedil;&iexcl;G</p>
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+
+            <p>https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1505 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：我國加入CPTPP前之國會參與 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>貿易法、條約締結法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and </p>
+
+
+        <p>Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)，</p>
+
+
+        <p>前身為「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)」，</p>
+
+
+        <p>於美國退出後，由其餘11國：日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、</p>
+
+
+        <p>新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等推</p>
+
+
+        <p>動完成。會員國人口規模近5億(占全球7%)，總GDP逾11兆美</p>
+
+
+        <p>元(占全球13.1%)，貿易值占我貿易總值超過24%，對臺灣參</p>
+
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+        <p>與區域經濟整合十分重要</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>。我國已於今年9月22日正式提出加</p>
+
+
+        <p>入之申請。 </p>
+
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+        <p>（二） CPTPP追求市場開放及最大自由化，會員國間彼此取消或降低</p>
+
+
+        <p>關稅，對我國各產業之影響利弊不一，一般認為對農業影響</p>
+
+
+        <p>較大。 </p>
+
+
+        <p>（三） 依我國憲法規定，總統對外行使締結條約之權（憲法第38</p>
+
+
+        <p>條），國內內部程序上，則由行政院提出於行政院會議（憲法</p>
+
+
+        <p>第58條第2項）後，送立法院審議（憲法第63條）。基於權力</p>
+
+
+        <p>分立及責任政治原則，對外條約事務，涉及高度政治性，有</p>
+
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+        <p>時需要快速、機密地決斷，某種程度上應賦予行政權獨自決</p>
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+        <p>策權力空間。惟條約簽署後仍須送請國會（立法院）審議，</p>
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+        <p>始能生效，國會本有監督國家重大政策之權力，若行政權協</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 外交部網站：https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613（最後瀏覽日期：2021年10月28日） </p>
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+            <b>編號：1506</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目： Covid-19疫情下中藥應用之研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>藥事法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）衛生福利部國家中醫藥研究所於今（2021）年10月舉行台灣清冠中藥研發學術研討會記者會，發表清冠中藥臨床與基礎研究成果。研究所表示，因應COVID-19疫情，結合臨床及基礎研究成功研發「清冠一號」[footnoteRef:1]已授權8家GMP中藥廠[footnoteRef:2]，並均取得外銷藥品許可證，銷售全球，協助國際抗疫[footnoteRef:3]。 [1: 「清冠一號」以辛散解表的「荊芥、防風、薄荷、桑葉」為君藥，以清熱宣肺解毒的「黃芩、板藍根、魚腥草」為臣藥，以寬胸祛痰的「全瓜蔞」及降氣平喘的「厚朴」為佐藥，以「甘草」為使藥，調和全方。衛生福利部國家中醫藥研究所，〈臺灣清冠一號(NRICM101)處方依據、方解和基礎研究〉， https://www.nricm.edu.tw/p/406-1000-6497,r61.php?Lang=zh-tw（最後瀏覽日期：2021年11月4日）「清冠二號」為「清冠一號」增減5味藥，增「器官增強與損傷修復」的藥物。]  [2:  8家GMP中藥廠，分別為「順天堂」、「莊松榮」、「勸奉堂」、「立康」、「漢聖」、「天一」、「勝昌」與「華陀」。]  [3:  江慧珺、張茗喧，〈清冠二號臨床初步分析出爐 可降5成重症死亡〉，《中央社》，2021年10月22日，國內醫藥衛生。] 
+</p>
+
+        <p>（二）今年5月，國內疫情爆發，「清冠一號」及時通過緊急授權專案製造[footnoteRef:4]，廠商也捐贈大量「清冠一號」產品，協助推動中西醫合作治療COVID-19患者，同時啟動多中心真實世界療效觀察研究。臨床資料初步分析結果顯示，對照單純採用西醫治療，採中西醫合治的患者，口服「清冠一號」可減少輕度至中度住院患者轉入加護病房或插管的比例達8成。而經過調整藥方，提供重症、危重症使用的「清冠二號」，更可減少重度至極重度患者的死亡率超過5成[footnoteRef:5]。 [4:  《藥事法》第48條之2第1項：「有下列情形之一者，中央衛生主管機關得專案核准特定藥物之製造或輸入，不受第三十九條及第四十條之限制：一、為預防、診治危及生命或嚴重失能之疾病，且國內尚無適當藥物或合適替代療法。二、因應緊急公共衛生情事之需要。」]  [5:  江慧珺、張茗喧，前揭註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）加強宣導「清冠一號」或「清冠二號」須由中醫師處方使用</b>
+        </p>
+
+        <p>因應新冠肺炎疫情需要，衛生福利部於2021年5月18日同意已取得「臺灣清冠一號」外銷專用藥品許可證之藥廠，得依《藥事法》第48條之2規定，向衛生福利部申請專案製造。該藥品類別為「須由中醫師處方使用」，也就是「必須」是中醫師開立處方，才能取得「清冠一號」[footnoteRef:6]。但有民眾誤信此藥方可「預防保健」，到中醫診所、中藥房要求開立處方箋，自己抓藥來服用，還有在LINE群組中出現團購，以及各種使用「清冠一號」配方、暗示有療效的產品出現，甚至是不肖人士散播假消息，在藥材介紹中混雜「生石灰」等具腐蝕性且根本不是藥材的成分誤導民眾[footnoteRef:7]。爰建議主管機關應加強宣導「清冠一號」或「清冠二號」須由中醫師處方使用。 [6:  衛生福利部國家中醫藥研究所，〈國家中醫藥研究所針對網路上有關「清冠一號」流傳訊息疑慮，特別再澄清說明〉，https://www.nricm.edu.tw/p/406-1000-6504,r51.php?Lang=zh-tw（最後瀏覽日期：2021年11月4日）]  [7:  即時新聞，〈民眾拿「清冠一號」配方去抓藥 林昶佐：沒事別亂喝〉，《自由時報》，2021年6月8日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3561756（最後瀏覽日期：2021年11月4日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）積極搜尋具潛力中藥方劑並適量儲備抗病毒中藥材</b>
+        </p>
+
+        <p>越來越多的證據顯示，全球暖化已引起許多地區氣候系統的混亂、衝擊生態系統、並危及人類生存環境。氣候變遷所引起之微環境氣象條件變化，更進一步影響死亡率、熱危害相關疾病、呼吸道相關疾病及各類傳染性疾病流行規模與流行分布[footnoteRef:8]。面對新興傳染病，建議宜自古代典籍中積極搜尋具有抗病毒潛力之中藥及方劑，進行體外試驗或動物試驗，以驗證其效力；此外，相關抗病毒中藥材[footnoteRef:9]宜適量儲備，以因應疫情之需。 [8:  蘇慧貞，〈氣候暖化對台灣防疫之風險與因應對策相關研究〉，行政院衛生署疾病管制局98年度科技研究發展計畫研究報告，2009年12月31日，摘要。]  [9:  例如黃芩、板藍根、魚腥草等。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>清冠一號」</p>
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+            <p>以辛散解表的「荊芥、防風、薄荷、桑葉」為君藥，以清熱宣肺解毒的「</p>
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+            <p>黃芩、</p>
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+            <p>板藍根、魚腥草</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>為臣藥，以寬胸祛痰的「全瓜蔞」及降氣平喘的「厚朴」為佐藥，以「甘草」</p>
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+            <p>為使藥，調和全方。</p>
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+            <p>衛生福利部國家中醫藥研究所，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>臺灣清冠一號</p>
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+            <p>(NRICM101)</p>
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+            <p>處方依據、方解</p>
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+            <p>和基礎研究</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>https://www.nricm.edu.tw/p/406</p>
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+            <p>1000</p>
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+            <p>6497,r61.php?Lang=zh</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>tw</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&uml;&yacute;&Atilde;&Auml;&iexcl;A&frac14;W&iexcl;u&frac34;&sup1;&copy;x&frac14;W&plusmn;j&raquo;P&middot;l&para;&Euml;&shy;&times;&acute;_&iexcl;v&ordf;&ordm;&Atilde;&Auml;&ordf;&laquo;&iexcl;C</p>
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+            <p>&raquo;s&sup3;y&copy;&Icirc;&iquest;&eacute;&curren;J&iexcl;A&curren;&pound;&uml;&uuml;&sup2;&Auml;&curren;T&curren;Q&curren;E&plusmn;&oslash;&curren;&Icirc;&sup2;&Auml;&yen;|&curren;Q&plusmn;&oslash;&curren;&sect;&shy;&shy;&uml;&icirc;&iexcl;G&curren;@&iexcl;B&not;&deg;&sup1;w&uml;&frac34;&iexcl;B&para;E&ordf;v&brvbar;M&curren;&Icirc;&yen;&Iacute;&copy;R&copy;&Icirc;&Auml;Y&shy;&laquo;&yen;&cent;&macr;&agrave;&curren;&sect;&macr;e</p>
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+            <p>&macr;f&iexcl;A&yen;B&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&copy;|&micro;L&frac34;A&middot;&iacute;&Atilde;&Auml;&ordf;&laquo;&copy;&Icirc;&brvbar;X&frac34;A&acute;&Agrave;&yen;N&Agrave;&oslash;&ordf;k&iexcl;C&curren;G&iexcl;B&brvbar;]&Agrave;&sup3;&ordm;&ograve;&laquo;&aelig;&curren;&frac12;&brvbar;@&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&plusmn;&iexcl;&uml;&AElig;&curren;&sect;&raquo;&Yacute;&shy;n&iexcl;C&iexcl;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1506 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目： Covid-19疫情下中藥應用之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>藥事法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）衛生福利部國家中醫藥研究所於今（2021）年10月舉行台灣</p>
+
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+        <p>清冠中藥研發學術研討會記者會，發表清冠中藥臨床與基礎</p>
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+        <p>研究成果。研究所表示，因應COVID-19疫情，結合臨床及基</p>
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+        <p>礎研究成功研發「清冠一號」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>已授權8家GMP中藥廠</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，並均</p>
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+        <p>取得外銷藥品許可證，銷售全球，協助國際抗疫</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）今年5月，國內疫情爆發，「清冠一號」及時通過緊急授權專</p>
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+        <p>案製造</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，廠商也捐贈大量「清冠一號」產品，協助推動中西</p>
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+        <p>醫合作治療COVID-19患者，同時啟動多中心真實世界療效觀</p>
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+        <p>察研究。臨床資料初步分析結果顯示，對照單純採用西醫治</p>
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+        <p>療，採中西醫合治的患者，口服「清冠一號」可減少輕度至</p>
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+        <p>中度住院患者轉入加護病房或插管的比例達8成。而經過調整</p>
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+        <p>藥方，提供重症、危重症使用的「清冠二號」，更可減少重度</p>
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+        <p>至極重度患者的死亡率超過5成</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>「清冠一號」以辛散解表的「荊芥、防風、薄荷、桑葉」為君藥，以清熱宣肺解毒的「黃芩、</p>
+
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+        <p>板藍根、魚腥草」為臣藥，以寬胸祛痰的「全瓜蔞」及降氣平喘的「厚朴」為佐藥，以「甘草」</p>
+
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+        <p>為使藥，調和全方。衛生福利部國家中醫藥研究所，〈臺灣清冠一號(NRICM101)處方依據、方解</p>
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+        <p>和基礎研究〉， https://www.nricm.edu.tw/p/406-1000-6497,r61.php?Lang=zh-tw（最後瀏覽日期：</p>
+
+
+        <p>2021年11月4日）「清冠二號」為「清冠一號」增減5味藥，增「器官增強與損傷修復」的藥物。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 8家GMP中藥廠，分別為「順天堂」、「莊松榮」、「勸奉堂」、「立康」、「漢聖」、「天一」、「勝</p>
+
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+        <p>昌」與「華陀」。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 江慧珺、張茗喧，〈清冠二號臨床初步分析出爐 可降5成重症死亡〉，《中央社》，2021年10月22</p>
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+        <p>日，國內醫藥衛生。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 《藥事法》第48條之2第1項：「有下列情形之一者，中央衛生主管機關得專案核准特定藥物之</p>
+
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+        <p>製造或輸入，不受第三十九條及第四十條之限制：一、為預防、診治危及生命或嚴重失能之疾</p>
+
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+        <p>病，且國內尚無適當藥物或合適替代療法。二、因應緊急公共衛生情事之需要。」 </p>
+
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+        <p>5</p>
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+        <p> 江慧珺、張茗喧，前揭註3。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1507</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：學生英文檢測作為入學考試相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學法、大學甄選入學招生規定、高級中等教育法、國民小學及國民中學學生成績評量準則、教育經費編列與管理法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 總統蔡英文於2021年10月30日提及「英文檢測取代英文考科」的想法；此議題引起立委質疑，認為輕率提議，會造成高中師生家長恐慌
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 由於「一考定終身」制度，存在於升讀更高層級學校的入學考試，學生僅憑一次考試成績作為篩選就讀之參據，難免影響學生人生規劃，故歷次教育革新均強調學生學習動能素養。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 升學考試讓學生有多次報考機會，立意良善。然而，坊間英檢（或多益）係民間業界辦理，檢測結果作為入學之客觀性，遭受質疑；再者，1年報考次數與報名費用高昂，增加家長負擔，「弱勢學生」易因此減少競爭機會與損害權益。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於英文檢測作為考生入學考試之相關問題，似宜完整規劃相關配套，茲研提如下建議供參：
+</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>為達成測驗信效度，政府賡續委託辦理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">升學的入學考試一向為學生、家長及社會的關注，益顯測驗信效度的重要。因為，效度強調測驗的正確性，亦即測驗要能測量到所要測量特質的程度；而信度則着重測驗的可靠性，尤其是測驗分數穩定性與測驗內容的一致性。當社會質疑坊間英檢做為升學的客觀性，主管機關似宜依現行公眾能接受的測驗模式，賡續委託財團法人大學入學考試中心基金會成立之「大學入學考試中心」或國中教育會考單位「國立臺灣師範大學心理與教育測驗研究發展中心」辦理命題，俾能續獲社會大眾之認同。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議增加舉辦次數，學生斟酌需求報名</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為了避免因入學考試制度「一考定終身」，影響學生生涯規劃的憾事。主管機關除委託「大學入學考試中心」辦理之外，更宜邀集專家學者、社會關心教育人士、教師及家長團體，共同研議每年舉辦英文檢測之考試次數，讓學生及家長擁有考試選擇權，自行決定依學習進度斟酌需求報名參加考試的時間與梯次，並得因感知測試成績不理想，經省悟與自我要求加強學習，投入完全心力獲取更佳知能，在不受考試次數限制，有機會再次報考作為補強先前之不足，而獲取理想成績的成就。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>籌措檢測必要經費，兼顧弱勢群體教育</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由前述，每年適度增加舉辦英文檢測次數，勢必增加經費。依《教育經費編列與管理法》第1、6及第10條略以，為維護教育健全發展需要，提升教育經費運用績效&hellip;。保障弱勢族群之教育，扶助其發展，從寬編列預算，並應衡酌各地區人口數、學生數、各學校與其他教育機構之層級、類別、規模、所在位置、教育品質指標、或其他影響教育成本之因素，研訂教育經費計算基準。故針對增加英文檢測次數，政府必須有穩定預算與長期計畫，並寬列教育經費，訂定合宜減免報名之相關法規，方能兼顧弱勢群體相對的教育機會。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�林紫馨，英檢取代英文考科？ 潘文忠：明年考招不變，大紀元時報，2021年11月2日，第A7版 文教生活。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1508</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：刑罰併處社會秩序維護法罰鍰之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　社會秩序維護法、行政罰法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）司法院110年9月10日公布大法官釋字第808號解釋，宣告社會秩序維護法（下稱本法）第38條規定：「違反本法之行為，涉嫌違反刑事法律&hellip;&hellip;者，應移送檢察官&hellip;&hellip;依刑事法律&hellip;&hellip;規定辦理。但其行為應處&hellip;&hellip;罰鍰&hellip;&hellip;之部分，仍依本法規定處罰。」其但書關於處罰鍰部分之規定（下稱系爭規定），於行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，構成重複處罰，違反法治國一罪不二罰原則，於此範圍內，應自本解釋公布之日起，失其效力。</p>
+
+        <p>（二）按本法第三編分則規範之違法行為，可能同時構成刑事犯罪[footnoteRef:1]，本法第38條採取刑事優先原則，對於違反本法之行為涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法者，警察機關應即移送該管檢察官或少年法庭依法辦理。但其行為應處停止營業、勒令歇業、罰鍰或沒入之部分，仍依本法規定處罰。 [1:  例如互相鬥毆為本法第87條第2款所處罰之行為，鬥毆致傷則同時涉犯刑法第277條第1項之傷害罪；或吸食笑氣違反本法第66條規定，吸食後駕車同時涉犯刑法第185條之3第1項第3款之不能安全駕駛罪。] 
+</p>
+
+        <p>（三）前揭解釋認為，本法第三編分則所規範之各種違法行為及其法益侵害，與同一行為事實之犯罪行為及其法益侵害間，應僅係量之差異，非本質之根本不同。行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，如得再依系爭規定處以罰鍰，即與一罪不二罰原則有違。至於停止營業、勒令歇業及沒入等處分，因其實質目的在排除已發生之危害，或防止危害發生或擴大，與前開原則尚無違背。</p>
+
+        <p>（四）關於同一行為無罪判決確定後，得否再依本法規定處以罰鍰?前揭解釋多數意見謂其與原因案件事實無涉，不在其解釋範圍。部分大法官對此表達不同見解：有認為行為人同一行為已受刑事法律追訴並經法院判決無罪確定，亦不得再就違反本法部分加以裁罰，方符一罪不二罰之原則[footnoteRef:2]。有認為我國現行制度，刑事法院僅以刑法不法內涵與構成要件評價該行為是否屬犯罪，而未就違反秩序規定部分加以審酌，刑事法院判決無罪之行為，仍可能構成本法所規範之違反秩序行為[footnoteRef:3]，如因無罪判決就絕對排除本法裁處程序及處罰，可能會淘空本法所追求的規範目的及效果[footnoteRef:4]。另有以行政罰法第26條之不二罰範圍界限係著重以實體上之「罰」為標準之例，認為不二罰之「罰」究應從「罪」之觀點或「罰」之觀點為比例原則之衡量，其間甚或不排除存有立法裁量空間[footnoteRef:5]。 [2:  請參照釋字第808號解釋黃瑞明大法官提出之協同意見書、許志雄大法官提出之部分不同意見書、呂太郎大法官提出之部分不同意見書及林俊益大法官提出之不同意見書。]  [3:  例如賭博財物行為，因非在公共場所或公眾得出入之場所為之（刑法第266條第1項），經刑事法院判決無罪。但對該同一行為，仍得依本法第84條處以罰鍰。請參照釋字第808號解釋詹森林大法官提出、黃虹霞大法官加入之協同意見書。]  [4:  請參照釋字第808號解釋黃昭元大法官提出、黃虹霞大法官加入之協同意見書。]  [5:  請參照釋字第808號解釋楊惠欽大法官提出之協同意見書。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)檢討對有罪判決確定以外結果裁罰之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本法第38條但書併處罰鍰規定之部分，既經前揭解釋宣告其就行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，構成重複處罰，因違反一罪不二罰原則而即時失效，後續修法時應參照該號解釋意旨將該條文之「罰鍰」部分予以刪除，固無疑義。惟違反本法行為，同時涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法規定者，經移送檢察官或少年法庭後，除經法院有罪判決確定以外，尚可能發生經檢察官為不起訴處分、緩起訴處分確定或經法院為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑裁判確定等不同結果。</p>
+
+        <p>　　有論者認為前揭解釋多數意見所指之「有罪判決」，其內涵包括科刑、免刑及緩刑判決[footnoteRef:6]，均應納入禁止重複處罰之列。另有認為經檢察官為緩起訴處分[footnoteRef:7]或經少年法院為不付審理裁定者，行為人就該行為已受相當不利之法律效果，足以達到警誡其再犯之目的[footnoteRef:8]，其後不得再依本法規定處以罰鍰。 [6:  楊惠欽大法官，同註5。]  [7:  楊岡儒，一罪不兩罰，緩起訴呢？自由電子報，2021年9月13日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1472487，最後瀏覽日期：2021年11月8日。]  [8:  警察為移送後，經檢察官為緩起訴處分，並命行為人須為道歉、立悔過書、支付一定金額之金錢、提供義務勞務等一定行為（刑事訴訟法第253條之2），已認定行為人有移送之違法行為，並使行為人承擔相當不利之後果。、少年法院就警察之移送，認為少年確有該行為，但以不付審理為適當，而為告誡、交付管教、轉介輔導，或命少年向被害人為道歉、立悔過書、支付一定金額之賠償（少年事件處理法第29條第1項），或認為少年確有該行為，而為訓誡、保護管束、感化教育等處置（同法第42條第1項）。呂太郎大法官，同註2。] 
+</p>
+
+        <p>　　鑒於違反本法規定部分，性質上屬於較輕微之違反秩序行為，而本法規定之罰鍰，其性質、目的及效果亦等同或類似刑罰，爰建議主管機關宜就有罪判決確定以外之各種不同結果，檢討其是否仍有依本法處以罰鍰之必要，釐清一罪不二罰原則並重新律定本法之適用範圍，以兼顧人民權益及本法立法目的之達成。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)研訂處罰時效起算點之特別規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本法第31條規定，違反本法行為，逾2個月者，警察機關不得偵訊、處罰，並不得移送法辦。前項期間，自違反本法行為成立之日起算。但其行為有連續或繼續之狀態者，自行為終了之日起算。由於偵訊、處罰時效甚短，警察機關對於同一或牽連之行為涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法者，除即移送該管檢察官或少年法庭依法辦理外，同時就違反本法應依本法第38條但書規定處罰部分，依本法第43條第1項自為處分或依第45條第1項規定移送簡易庭裁處。然本法第38條但書併處罰鍰規定業經前揭解釋宣告失其效力，此類案件爾後須經檢察官為處分或法院判決確定後，警察機關始得就違反本法規定部分加以處理，惟此時大部分案件可能已逾2個月時效而不得再依本法處罰。為使移送案件於檢察官處分或經法院判決確定後仍保有適當處理期間，建議增訂其處罰時效期間，係自檢察官處分確定或法院判決確定日起算之特別規定，以資因應。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)加強警察機關與司法機關間之業務聯繫</b>
+        </p>
+
+        <p>　　違反本法之行為，同時涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法者，警察機關移送檢察官或少年法庭依法辦理後，如經檢察官為處分或法院判決確定者，應速通知原移送之警察機關，俾利警察機關於處罰時效內依法裁處。查現行實務上係由警察機關於移送書上，以明顯戳記註明被移送人行為同時違反本法，如經處分不起訴或判決無罪、不受理、免訴或裁定不付審理、不付管訓處分確定時，檢察署或法院應速通知警察機關[footnoteRef:9]。建議宜參照行政罰法第32條[footnoteRef:10]規定，於本法明定該項通知義務，以加強機關間之業務聯繫。 [9:  行政院會同司法院訂定之「地方法院與警察機關處理違反社會秩序維護法案件聯繫辦法」第12條。]  [10:  行政罰法第32條：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，應將涉及刑事部分移送該管司法機關。前項移送案件，司法機關就刑事案件為不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑、撤銷緩刑之裁判確定，或撤銷緩起訴處分後經判決有罪確定者，應通知原移送之行政機關。前2項移送案件及業務聯繫之辦法，由行政院會同司法院定之。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1508</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&brvbar;D&raquo;@&uml;&Ouml;&sup3;B&ordf;&Agrave;&middot;|&macr;&acute;&sect;&Ccedil;&ordm;&ucirc;&Aring;@&ordf;k&raquo;@&Aacute;&igrave;</p>
+
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+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>  </p>
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+            <p>社會秩序維護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>行政罰</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>司法院</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>公布</p>
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+            <p>大法官</p>
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+            <p>釋字第</p>
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+            <p>80</p>
+
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+            <p>8</p>
+
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+
+            <p>號解釋</p>
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+            <p>，宣告</p>
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+            <p>社會</p>
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+            <p>秩序維護法</p>
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+            <p>（下稱</p>
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+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
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+
+            <p>）</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>38</p>
+
+
+
+            <p>條規定：「違反本法之行為，涉</p>
+
+
+
+            <p>嫌違反刑事法律&hellip;&hellip;者，應移送檢察官&hellip;&hellip;依刑事法律&hellip;&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>規定辦理。但其行為應處&hellip;&hellip;罰鍰&hellip;&hellip;之部分，仍依本法規</p>
+
+
+
+            <p>定處罰。」其但書關於處罰鍰部分之規定</p>
+
+
+
+            <p>（下稱系爭規定）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>於行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，</p>
+
+
+
+            <p>構成重複處罰，違反法治國一罪不二罰原則，於此範圍內，</p>
+
+
+
+            <p>應自本解釋公布之日起，失其效力。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>第三編分則規範之違法行為</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>可能同時構成</p>
+
+
+
+            <p>刑事</p>
+
+
+
+            <p>犯罪</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>本法第</p>
+
+
+
+            <p>38</p>
+
+
+
+            <p>條採取刑事優先原則，對於</p>
+
+
+
+            <p>違反本法之行為涉嫌違</p>
+
+
+
+            <p>反刑事法律或少年事件處理法者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>警察機關應即移送該管檢</p>
+
+
+
+            <p>察官或少年法庭依法辦理</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>但其行為應處停止營業、勒令歇</p>
+
+
+
+            <p>業、罰鍰或沒入之部分，仍依本法規定處罰。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>前揭解釋認為，</p>
+
+
+
+            <p>本法</p>
+
+
+
+            <p>第三編分則所規範之各種違法行為及其</p>
+
+
+
+            <p>法益侵害，與同一行為事實之犯罪行為及其法益侵害間，應</p>
+
+
+
+            <p>僅係量之差異，非本質之根本不同。行為人之同一行為已受</p>
+
+
+
+            <p>刑事法律追訴並經有罪判決確定者，如得再依系爭規定處以</p>
+
+
+
+            <p>罰鍰，即與一罪不二罰原則有違。至於停止營業、勒令歇業</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>例如互相鬥毆為本法第</p>
+
+
+
+            <p>87</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款所處罰之行為，鬥毆致傷則同時涉犯刑法第</p>
+
+
+
+            <p>277</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項之傷</p>
+
+
+
+            <p>害罪；</p>
+
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+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>吸食笑氣</p>
+
+
+
+            <p>違反</p>
+
+
+
+            <p>本法第</p>
+
+
+
+            <p>66</p>
+
+
+
+            <p>條規定，吸食後駕車同時涉犯刑法第</p>
+
+
+
+            <p>185</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
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+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>款之</p>
+
+
+
+            <p>不能安全駕駛罪。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1508 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：刑罰併處社會秩序維護法罰鍰之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>  社會秩序維護法、行政罰法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）司法院110年9月10日公布大法官釋字第808號解釋，宣告社會</p>
+
+
+        <p>秩序維護法（下稱本法）第38條規定：「違反本法之行為，涉</p>
+
+
+        <p>嫌違反刑事法律&hellip;&hellip;者，應移送檢察官&hellip;&hellip;依刑事法律&hellip;&hellip;</p>
+
+
+        <p>規定辦理。但其行為應處&hellip;&hellip;罰鍰&hellip;&hellip;之部分，仍依本法規</p>
+
+
+        <p>定處罰。」其但書關於處罰鍰部分之規定（下稱系爭規定），</p>
+
+
+        <p>於行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，</p>
+
+
+        <p>構成重複處罰，違反法治國一罪不二罰原則，於此範圍內，</p>
+
+
+        <p>應自本解釋公布之日起，失其效力。 </p>
+
+
+        <p>（二）按本法第三編分則規範之違法行為，可能同時構成刑事犯罪</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，</p>
+
+
+        <p>本法第38條採取刑事優先原則，對於違反本法之行為涉嫌違</p>
+
+
+        <p>反刑事法律或少年事件處理法者，警察機關應即移送該管檢</p>
+
+
+        <p>察官或少年法庭依法辦理。但其行為應處停止營業、勒令歇</p>
+
+
+        <p>業、罰鍰或沒入之部分，仍依本法規定處罰。 </p>
+
+
+        <p>（三）前揭解釋認為，本法第三編分則所規範之各種違法行為及其</p>
+
+
+        <p>法益侵害，與同一行為事實之犯罪行為及其法益侵害間，應</p>
+
+
+        <p>僅係量之差異，非本質之根本不同。行為人之同一行為已受</p>
+
+
+        <p>刑事法律追訴並經有罪判決確定者，如得再依系爭規定處以</p>
+
+
+        <p>罰鍰，即與一罪不二罰原則有違。至於停止營業、勒令歇業</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 例如互相鬥毆為本法第87條第2款所處罰之行為，鬥毆致傷則同時涉犯刑法第277條第1項之傷</p>
+
+
+        <p>害罪；或吸食笑氣違反本法第66條規定，吸食後駕車同時涉犯刑法第185條之3第1項第3款之</p>
+
+
+        <p>不能安全駕駛罪。 </p>
+
+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1509</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：國中小校長遴選之玻璃天花板效應研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、教育人員任用條例、性別工作平等法、性別平等教育法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）緣起</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據報載[footnoteRef:1]，臺灣推動兩性平權多年，不過國家教育研究院調查卻發現，國內中小學專任教師女男比為七比三，校長職位女男比卻反轉為三比七，比例明顯失衡，推測是在校長遴選及甄選端出現「玻璃天花板」，導致女性升遷受阻。一名曾任校長遴選委員的女校長也認同此研究，並提到曾遇過學校直接向遴選會點名要「男校長」。國教院研究分析，候用校長儲訓時的團體作業、校務精進計畫、領導才能觀察等成績，男女表現並無差異，推測女性除了受限照顧家庭、輪調任期外，在校長遴選階段仍存在女性領導能力不如男性的迷思。 [1:  趙宥寧，女校長遴選 恐有「玻璃天花板」 國中小專任師女男比7比3 校長比反轉為3比7 遴委：有學校點名要男校長，聯合報，2021年10月17日，第A6版/文教。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）玻璃天花板效應</b>
+        </p>
+
+        <p>「玻璃天花板」一詞最早出現在1986年3月24日『華爾街日報』的「企業女性」專欄當中，用來描繪女性試圖晉升到企業或組織高層所面臨的障礙。玻璃天花板效應基本上的意涵為，女性或是少數族群沒有辦法晉升到企業或組織高層並非是他們的能力或經驗不夠，或是不想要其職位，而是一些針對女性和少數族群在升遷方面，組織似乎設下一層障礙，這層障礙甚至有時看不到其存在[footnoteRef:2]。 [2:  王思晴，女超時代---打破玻璃天花板 以國小女校長為例，臺北市立大學碩士論文，2016年7月，頁15。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）國中小校長遴選制度</b>
+        </p>
+
+        <p>依據《國民教育法》第9條之規定，國民中小學校長係由縣（市）政府、直轄市政府教育局組織遴選委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿或連任任期已達二分之一以上之現職校長或曾任校長人員中遴選後聘任之，或報請直轄市政府聘任之（第3項、第4項）；師資培育之大學附設實驗國民中、小學校長，由各該校組織遴選委員會......遴選合格人員，送請校長聘兼（任）之，並報請主管教育行政機關備查（第5項）。而遴選委員會應有家長會代表參與，其比例不得少於五分之一；其組織及運作方式，則分別由組織遴選委員會之機關、學校定之（第6項）。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）性別平等仍有待努力</b>
+        </p>
+
+        <p>高學歷女性愈來愈多，根據行政院性別平等會統計資料顯示[footnoteRef:3]，108學年度博、碩士女學生比重各為32.66%、45.25%，較10年前分別上升5.5及3.5個百分點（99學年度博、碩士女學生比重各為27.15%、41.77%）。然而，學歷提升的同時，似未反映在職場。上開統計發現，教育職場方面，女性校長、教師比率呈現「教育階段愈高、占比愈低」現象。女性教師部分，109學年度國中小比重為70.86%；高中職為58.57%；大專校院為36.43%。女性校長部分，則在各階段比重懸殊大，除了國中小占31.95%外，其餘教育階段均不到三成。其中，高中職女校長占23.98%，大專校院女校長僅占7.24%，連一成都不到。 [3:  行政院性別平等會網站，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_Category.aspx?fs=jCNJBTKX6271tf9ctUR7ww%40%40&amp;cs1=Pgw9!r50qWCOGw9VfN8vHQ%40%40，瀏覽日期：2021年11月5日。] 
+</p>
+
+        <p>校園是推動性別平等教育之處，但校園職場卻存在明顯的「玻璃天花板」現象。有學者建議，政府應強化相關政策，拉近學校專任教師性別比例與校長比例的差距[footnoteRef:4]。「性別主流化 （Gender mainstreaming）」是聯合國在全世界推行的一個概念，希望以落實性別意識為核心，達到性別平等及禁止性別歧視為目標，現已成為普世認同的價值。國內也通過性平三法，包括《性別平等教育法》、《性別工作平等法》、《性騷擾防治法》，而教育部主管的《性別平等教育法》就以「厚植並建立性別平等之教育資源與環境」為目標。然而，在校長的遴選過程中卻還存在嚴重的「男性沙文主義」，性別平等仍有待努力[footnoteRef:5]。 [4:  趙宥寧，學者：女性仍處劣勢，聯合報，2021年10月17日，第A6版/文教。]  [5:  性別平等仍有待努力，國語日報社論，2021年10月19日，網址：https://www.mdnkids.com/content.asp?sub=4&amp;sn=4208，瀏覽日期：2021年11月5日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）修正《國民教育法》，納入校長遴委會組成性別比例限制</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">《大學法》第9條第4項及《專科學校法》第15條第4項均明定，校長遴選委員會之組成，任一性別委員應占委員總數三分之一以上。惟有關國民中小學校長遴選委員會之組成，《國教法》並無性別比例之限制。爰建議修正該法第9條，納入相關規定，以落實性別平等教育法之精神。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）優先遴聘具性別平等意識者擔任遴選委員</b>
+        </p>
+
+        <p>臺灣推動性別平等教育多年，但對性別觀念依舊傳統與保守，即使是負責辦理性別平等教育的校園內，仍充斥各種性別歧視與差異，由女性校長比例明顯失衡可見一斑。曾聽聞校長遴選面試時，遴選委員以無關專業能力與治校理念的性別不友善問題提問女性候選人，顯屬不當。爰建議教育主管機關在遴聘遴選委員時，應優先考量具性別平等意識者。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）建立完善的照顧支持系統</b>
+        </p>
+
+        <p>女性在職場上的升遷常受到家庭、婚姻、育兒等影響。如前交通大學校長吳妍華所言[footnoteRef:6]，女性被社會賦予家庭責任，無法把工作放在第一順位。是以，若政府能在政策的擬定上多一些減輕女性照顧負擔的制度設計或福利支持方案，相信當能鼓勵更多優秀女性勇於克服玻璃天花板效應，投入學校行政領導職務。 [6:  玻璃天花板效應 大學女校長 不到1成，人間福報電子版，2014年10月10日，網址：https://www.merit-times.com/NewsPage.aspx?unid=373583，瀏覽日期：2021年11月5日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1509</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>國中小校長遴選之玻璃天花板</p>
+
+
+
+            <p>效應</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國民教育法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>教育人員任用條例、</p>
+
+
+
+            <p>性別工作平等法</p>
+
+
+
+            <p>、性別平等</p>
+
+
+
+            <p>教育法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>臺灣推動兩性平權多年，不過國家教育研究院調</p>
+
+
+
+            <p>查卻發現，國內中小學專任教師女男比為七比三，校長職位女</p>
+
+
+
+            <p>男比卻反轉為三比七，比例明顯失衡，推測是在校長遴選及甄</p>
+
+
+
+            <p>選端出現「玻璃天花板」，導致女性升遷受阻。一名曾任校長遴</p>
+
+
+
+            <p>選委員的女校長也認同此研究，並提到曾遇過學校直接向遴選</p>
+
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+            <p>會點名要「男校長」。國教院研究分析，候用校長儲訓時的團體</p>
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+            <p>作業、校務精進計畫、領導才能觀察等成績，男女表現並無差</p>
+
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+            <p>異，推測女性除了受限照顧家庭、輪調任期外，在校長遴選階</p>
+
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+            <p>&not;q&curren;&acute;&brvbar;s&brvbar;b&curren;k&copy;&Ecirc;&raquo;&acirc;&frac34;&Eacute;&macr;&agrave;&curren;O&curren;&pound;&brvbar;p&uml;k&copy;&Ecirc;&ordf;&ordm;&deg;g&laquo;&auml;&iexcl;C</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&not;&Aacute;&frac14;&thorn;&curren;&Ntilde;&ordf;&aacute;&ordf;O</p>
+
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+            <p>&reg;&Auml;&Agrave;&sup3;</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;u&not;&Aacute;&frac14;&thorn;&curren;&Ntilde;&ordf;&aacute;&ordf;O&iexcl;v&curren;@&micro;&uuml;&sup3;&Igrave;&brvbar;&shy;&yen;X&sup2;{&brvbar;b</p>
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+            <p>1986</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
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+            <p>3</p>
+
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
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+            <p>24</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;y&micro;&Oslash;&ordm;&cedil;</p>
+
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+            <p>&micro;&oacute;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;z&ordf;&ordm;&iexcl;u&yen;&oslash;&middot;~&curren;k&copy;&Ecirc;&iexcl;v&plusmn;M&Auml;&aelig;&middot;&iacute;&curren;&curren;&iexcl;A&yen;&Icirc;&uml;&Oacute;&acute;y&Atilde;&cedil;&curren;k&copy;&Ecirc;&cedil;&Otilde;&sup1;&Iuml;&reg;&Ecirc;&curren;&Eacute;</p>
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+            <p>&uml;&igrave;</p>
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+            <p>&yen;&oslash;&middot;~&copy;&Icirc;&sup2;&Otilde;&Acirc;&acute;&deg;&ordf;&frac14;h</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&shy;&plusmn;&Aacute;{&ordf;&ordm;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&iexcl;C&not;&Aacute;&frac14;&thorn;&curren;&Ntilde;&ordf;&aacute;&ordf;O&reg;&Auml;&Agrave;&sup3;&deg;&ograve;&yen;&raquo;&curren;W&ordf;&ordm;&middot;N&sup2;[</p>
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+            <p>&not;&deg;&iexcl;A&curren;k&copy;&Ecirc;&copy;&Icirc;&not;O&curren;&Ouml;&frac14;&AElig;&plusmn;&Uacute;&cedil;s&uml;S&brvbar;&sup3;&iquest;&igrave;&ordf;k&reg;&Ecirc;&curren;&Eacute;&uml;&igrave;&yen;&oslash;&middot;~&copy;&Icirc;&sup2;&Otilde;&Acirc;&acute;&deg;&ordf;&frac14;h&uml;&Atilde;&laquo;D&not;O</p>
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+            <p>&yen;L&shy;&Igrave;&ordf;&ordm;&macr;&agrave;&curren;O&copy;&Icirc;&cedil;g&Aring;&ccedil;&curren;&pound;&deg;&divide;&iexcl;A&copy;&Icirc;&not;O&curren;&pound;&middot;Q&shy;n&uml;&auml;&Acirc;&frac34;&brvbar;&igrave;&iexcl;A&brvbar;&Oacute;&not;O&curren;@&uml;&Ccedil;&deg;w&sup1;&iuml;&curren;k</p>
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+            <p>&copy;&Ecirc;&copy;M&curren;&Ouml;&frac14;&AElig;&plusmn;&Uacute;&cedil;s&brvbar;b&curren;&Eacute;&frac34;E&curren;&egrave;&shy;&plusmn;&iexcl;A&sup2;&Otilde;&Acirc;&acute;&brvbar;&uuml;&yen;G&sup3;]&curren;U&curren;@&frac14;h&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&iexcl;A&sup3;o&frac14;h&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>趙宥寧</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>女校長遴選</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>恐有「玻璃天花板」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國中小專任師女男比</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>比</p>
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+            <p>3 </p>
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+            <p>校長比反轉為</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>比</p>
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+            <p>7 </p>
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+            <p>遴</p>
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+            <p>委：有學校點名要男校長</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>文</p>
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+            <p>教。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1509 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：國中小校長遴選之玻璃天花板效應研析 </p>
+
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
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+        <p>國民教育法、教育人員任用條例、性別工作平等法、性別平等</p>
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+        <p>教育法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一）緣起 </p>
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+        <p>據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，臺灣推動兩性平權多年，不過國家教育研究院調</p>
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+        <p>查卻發現，國內中小學專任教師女男比為七比三，校長職位女</p>
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+        <p>男比卻反轉為三比七，比例明顯失衡，推測是在校長遴選及甄</p>
+
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+        <p>選端出現「玻璃天花板」，導致女性升遷受阻。一名曾任校長遴</p>
+
+
+        <p>選委員的女校長也認同此研究，並提到曾遇過學校直接向遴選</p>
+
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+        <p>會點名要「男校長」。國教院研究分析，候用校長儲訓時的團體</p>
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+        <p>作業、校務精進計畫、領導才能觀察等成績，男女表現並無差</p>
+
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+        <p>異，推測女性除了受限照顧家庭、輪調任期外，在校長遴選階</p>
+
+
+        <p>段仍存在女性領導能力不如男性的迷思。 </p>
+
+
+        <p>（二）玻璃天花板效應 </p>
+
+
+        <p>「玻璃天花板」一詞最早出現在1986年3月24日『華爾</p>
+
+
+        <p>街日報』的「企業女性」專欄當中，用來描繪女性試圖晉升到</p>
+
+
+        <p>企業或組織高層所面臨的障礙。玻璃天花板效應基本上的意涵</p>
+
+
+        <p>為，女性或是少數族群沒有辦法晉升到企業或組織高層並非是</p>
+
+
+        <p>他們的能力或經驗不夠，或是不想要其職位，而是一些針對女</p>
+
+
+        <p>性和少數族群在升遷方面，組織似乎設下一層障礙，這層障礙</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 趙宥寧，女校長遴選 恐有「玻璃天花板」 國中小專任師女男比7比3 校長比反轉為3比7 遴</p>
+
+
+        <p>委：有學校點名要男校長，聯合報，2021年10月17日，第A6版/文教。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1510</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：機動車輛噪音管制相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">噪音管制法、使用中機動車輛噪音管制辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）根據媒體報導，隨著國內疫情趨緩，各項限制逐步解禁，不少重型機車族相揪環島，風景優美的台11線海岸公路成為重機族追風的樂園，然重機引擎的巨大聲響影響居民安寧。民眾在臉書貼文：「抗議重型機車噪音在長濱霸凌鄉民」。臺東縣長濱鄉的縣議員在議會質詢時表示，每逢周六、日大型重機飆速亂竄，住在省道旁的居民不得安寧，要求縣警察局、環保局、監理單位合力嚴加取締
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）為改善高噪音車輛擾寧問題，行政院環境保護署（以下稱環保署）推動「聲音照相」科技執法，已於今（2021）年元旦正式上路，針對高噪音車輛超標即拍即抓、無所遁形。噪音車輛呼嘯而過之擾寧問題，過去大都採取路邊攔檢或到指定地點原地噪音量測，但噪音通常是不當操駕或車輛改裝排氣管所造成，因此會出現車輛行駛時很吵、原地音量卻合格的狀況；環保署爰參考超速照相作法，將噪音監測與車輛拍照結合，改採「聲音照相」科技執法，行駛車輛若被測到噪音過高就會直接拍照開罰
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）台11線臺東縣長濱、成功路段會成為重機騎士競速天堂，主要是該路段長近40公里，全程僅4支測速照相機，設置紅綠燈也少，當地民眾表示，只要連續假日，就可以聽到許多重機在凌晨奔馳，轟轟叫的聲音讓居民難以休息。重機行駛的音量讓長濱鄉、成功鎮地區居民苦不堪言，長期被重機噪音霸凌，警方決定加強取締
+。爰研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）於民眾陳情之噪音熱區，設置固定式高噪音車偵攝系統</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">鑒於現行車牌辨識及噪音測定技術愈趨成熟，環保署推動整合性科學儀器測定系統，透過科技執法精進機動車輛行駛噪音管制，爰於「使用中機動車輛噪音管制辦法」第2條第1項第2款增訂相關規定，供地方主管機關以固定或非固定設置方式架設科學儀器，執行使用中車輛於車道行駛噪音之測定。爰此，縣（市）政府依前開管制辦法相關規定，針對民眾陳情噪音熱區之特定路段，可設置固定式高噪音車輛偵測攝影系統，並於民眾檢舉較多之特定時段（如連續假日等），密集執行非固定（移動）式監測、聯合稽查等方式，提高見警率，以收嚇阻之效。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）審酌噪音陳情案件、財政狀況等情，評估補助經費</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為強化機動車輛噪音管制，環保署自2021年元旦起推動聲音照相科技執法以來，截至9月15日，全國已有20縣市共計50套設備投入執法，經判斷屬明確車輛行駛噪音超標者，直接開罰告發數696件，另通知到檢4,318件
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">依《噪音管制法》第4條第1款規定，環保署主管全國性噪音管制政策、方案與計畫之策劃、訂定及執行；又第5條第1款規定，地方政府主管各地方噪音管制工作實施方案之規劃及執行。環保署推動聲音照相科技執法政策未滿1年，目前全國各地方建置之聲音照相設備也僅50套，平均每個縣市建置數量仍未及3套，執行量能明顯不足，且政策執行後，也應一併檢討整體執行成效，作為聲音照相科技執法政策改善及後續推動參考。爰此，現階段建議環保署宜審酌各地方提報民眾噪音陳情案件、財政狀況等情，評估補助地方政府設置聲音照相設備相關經費，以加強並提升地方執行的量能。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 莊哲權，重機呼嘯台11線 居民控噪音霸凌，中國時報，2021年11月3日，第B23AA10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 羅綺，抓高噪音車 「聲音照相」元旦開拍，自由時報，2020年12月2日，第A01版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� ETtoday新聞雲（2021年11月3日）。台11線假日凌晨轟轟叫！長濱人怒「重機噪音霸凌」，警方要動作了。網址：� HYPERLINK "https://www.ettoday.net/news/20211103/2116020.htm?redirect=1" �https://www.ettoday.net/news/20211103/2116020.htm?redirect=1� （最後瀏覽日：2021年11月4日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院環境保護署業務概況書面報告，立法院第10屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第10次全體委員會議，2021年10月20日，頁16。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1511</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：竊電挖礦相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    電業法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)因虛擬貨幣價值飆升
+，屢屢有人為暴利而大量竊電挖礦。去</p>
+
+        <p class="內文">    (2020)年中旬中部地區一處虛擬貨幣「礦場」因用電量太大導</p>
+
+        <p class="內文">    致火災，經電信警察會同台灣電力股份有限公司(下稱台電)追</p>
+
+        <p class="內文">    查，該集團竊電挖礦，再將挖礦所得之虛擬貨幣轉賣，牟取不法</p>
+
+        <p class="內文">    暴利，其竊電金額高達新臺幣(下同) 6,400萬餘元
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)為暴利鋌而走險之犯罪情節輕重不一，曾有犯嫌因竊電行為被依</p>
+
+        <p class="本文縮排">    刑法竊盜罪移送法辦，檢察官認定犯嫌事後已清償電費100萬元
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，遂給予緩起訴處分
+。另有一比特幣挖礦場竊電，挖礦取得10.43</p>
+
+        <p class="本文縮排">    枚比特幣，獲利290萬多元，被檢方依加重竊盜罪起訴，除面臨</p>
+
+        <p class="本文縮排">    最高5年有期徒刑刑責、沒收犯罪所得外，還要被台電追償高達</p>
+
+        <p class="本文縮排">    1,940萬餘元電費
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)依電業法第3條第1項的規定，本法的中央主管機關為經濟部，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    又，同條第4項第1款及第5款規定，經濟部應指定電業管制機</p>
+
+        <p class="本文縮排">    關辦理下列事項：「一、電業及電力市場之監督及管理。」及「五、</p>
+
+        <p class="本文縮排">    用戶用電權益之監督及管理。」。但據暸解經濟部尚未指定電業</p>
+
+        <p class="本文縮排">    管制機關，其原因係擬俟經濟部能源局改制為「署」之組織法草</p>
+
+        <p class="本文縮排">    案通過後，再劃歸給「經濟部能源署」，故目前經濟部尚未指定</p>
+
+        <p class="本文縮排">    電業管制機關，就相關事項之監督及管理，似未完備。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)電力係寶貴資源，竊電不僅造成台電收入減少，更可能因負載造</p>
+
+        <p class="本文縮排">    成停電，更影響台電準確預估全國的用電量，衝擊電力的調度與</p>
+
+        <p class="本文縮排">    分配
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)提升查緝竊電技術
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    由於竊電行為之查緝是一項專業的技術，透過台電與檢調機關的合作，即時遏止，相較於刑事追責與民事追償，更能及早確保寶貴的電力資源。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)電業法應增訂竊電行為之行政罰</p>
+
+        <p class="本文縮排">    電業法第56條第1項規定：「&hellip;，得依其所裝置之用電設備、用電種類及其瓦特數或馬力數，向違規用電者請求賠償；其最高賠償額，以一年之電費為限。」，因本法是任意規定、無強制力，另最高賠償額僅以1年之電費為限，賠償金額又需經民事訴訟判決確定後方能執行，以上種種因素皆可能影響主動查緝竊電行為之意願。爰建議將竊電行為於電業法中增訂行政罰，以增嚇阻，維護合法用戶的權益。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.11.5</p>
+
+        <p>�吳家豪，比特幣大漲帶旺板卡廠，撼訊9月每股盈餘年增1.84倍，中央社，2021-10-25。&#13;
+</p>
+
+        <p>�孫義方，竊電挖礦挖到火燒厝，台電追討6400萬，台灣時報，2021-09-24，第9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王捷，落魄撞球戰神，「挖礦」竊電撐球館，自由時報，2019-11-10，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳淑芬，得手10.43枚，2賊大賺290萬，偷電挖比特幣，台電追討1940萬，中國時報，2020-11-18 ，第A11版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�一則有關台電採購民營發電，僅1家投標的新聞，台電內部緊張，拜託有電廠開發意願企業主趕快參加。請參閱。王玉樹、陳彩玲，三接再外推、協和四接延遲，雪上加霜，缺電風暴，台電採購民營發電流標，2021-11-03，中國時報，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1512</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：全球稅改之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>所得稅法、所得基本稅額條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，經濟合作暨發展組織（下稱OECD）斡旋達成的全球稅改協議約有136國已簽署，以更公平地對跨國企業課稅。此稅改涉及就獲利所在地點對企業課稅，而非僅就企業總部所在地點，且該協議要求參與國制定新法。 [1: 胡玉立，G20挺15%企業稅 告別逐底競爭 跨國企業避稅變難 美獲得的額外收入 估是陸15倍，聯合報，2021年11月1日，第A3版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）20世紀初的全球化，奠基企業只需在登記地繳稅的全球稅制體系。於今隨著數位化時代發展，企業透過網路向他國銷售產品和服務，不需於當地開設經營實體即可進行經濟活動，而跨國企業將實體設在「避稅天堂」，合法地在取得利潤的地區避稅，逃避母國的高稅收，造成全球富者愈富的不正義現象。OECD於2013年2月發布「稅基侵蝕與利潤移轉」（Base Erosion and Profit Shifting）報告指出，近年個人或企業透過租稅天堂對其他國家直接投資資金之比重，不但日益增加且為各國對外直接投資之冠，隱含跨國企業藉由該等地區從事侵略性租稅規劃，造成各國稅基侵蝕現象日益嚴重。2015年初「巴拿馬文件」公布後，OECD及G20高峰會呼籲各國政府完善其國內租稅法令，並透過跨政府間之合作，共同建構反避稅網絡，以有效減輕稅基侵蝕及利潤移轉問題。OECD同年10月發布成果報告，協助各國完善國內法及國際稅制，期能減低稅基侵蝕及利潤移轉風險[footnoteRef:2]。 [2: 參見「 我國推動反避稅制度」，財政部財政史料陳列室，2021-10-06，http://museum.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=18464&amp;ctNode=35&amp;mp=1，最後瀏覽日期：2021年11月10日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）國際上特別反避稅(Special Anti-Avoidance Rules,SAAR)措施包含：移轉訂價(Transfer Pricing)、反自有資本稀釋(Thin Capitalization)、受控外國公司(Controlled Foreign Company,CFC)及實際管理處所(Place of Effective Management,PEM)。為因應國際稅制發展，我國於2016年7月12日經立法院三讀通過所得稅法修正條文第43條之3(CFC)、第43條之4(PEM)，以及所得基本稅額條例第12條之1修正案；為減少衝擊，CFC與PEM法律原則上不會立即實施，將等兩岸租稅協議生效、OECD金融帳戶資訊自動交換共同申報及應行注意標準(Common Reporting and Due Diligence Standard，簡稱CRS) 在國際間落實及子法規劃與宣導完成後才會實施，施行日期由行政院訂定[footnoteRef:3]。 [3:  參見陳揚仁，「淺談實施反避稅條款前後在稅務上的影響」，月旦會計財稅網，2018-01-25，https://www.angle.com.tw/accounting/current/post.aspx?ipost=2098 ，最後瀏覽日期：2021年11月10日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>為了及早因應全球最低稅負變化，需要重新規劃產業發展及招商引資之觀念軸心，提出相對應制度以接軌國際。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)研修我國營利事業所得稅稅率或所得基本稅額條例，提出相對應改革以接軌國際</b>
+        </p>
+
+        <p>儘管這項企業全球最低稅負制仍在討論階段，暫時對我國企業尚無影響，然就目前共識的企業全球最低稅率15%來看，現行我國營利事業所得稅法定稅率為20%，但受到政府的租稅優惠相關獎勵（如：產業創新條例、生技新藥產業發展條例、中小企業發展條例等），不少企業之實際有效稅率可能都低於15%。尤其是跨國性大規模企業與低有效稅率之本土公司，恐怕都將受影響，建議重新思考我國營利事業所得稅或基本稅額條例之制度修正。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)參考國際規定及企業需求，研議精進稅制及協定</b>
+        </p>
+
+        <p>因應全球有136國在OECD斡旋下簽署全球稅改協議，並達成同意未來執行「全球利潤分配稅制」及「全球最低稅負制」之發展趨勢，建議主管機關密切關注美國、中國、新加坡及香港等具指標效果國家或地區之態度與作法，特別是近期美國稅改方向，參考國際規定及我國企業需求，研議精進稅制及協定政策，避免我國企業面臨雙重課稅之危機。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>512</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&thorn;&sup2;y&micro;|&sect;&iuml;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>所得稅法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>所得</p>
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+            <p>基本稅額條例</p>
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+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>三、探討研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟合作暨發展組織</p>
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+            <p>（下稱</p>
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+            <p>OECD</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>斡旋達成的全球</p>
+
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+            <p>稅改協議</p>
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+            <p>約</p>
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+
+            <p>有</p>
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+
+            <p>136</p>
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+
+            <p>國已簽署，以更公平地對跨國企業課稅</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>此</p>
+
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+            <p>稅改涉及就獲利所在地點對企業課稅，而非僅就企業總部所</p>
+
+
+
+            <p>在地點，且該協議要求參與國制定新法</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>世紀初</p>
+
+
+
+            <p>的全</p>
+
+
+
+            <p>球化</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>奠基</p>
+
+
+
+            <p>企業只需在登記地繳稅</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
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+            <p>全球稅制</p>
+
+
+
+            <p>體系</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>於今</p>
+
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+
+            <p>隨著數位化時代發展，企業透過網路向他國銷售</p>
+
+
+
+            <p>產品和服務，不需</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>當地開設經營實體</p>
+
+
+
+            <p>即可進行</p>
+
+
+
+            <p>經濟活動，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>跨國企業將實體設在「避稅天堂」，</p>
+
+
+
+            <p>合法地在取得利潤的地</p>
+
+
+
+            <p>區避稅</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>逃避母國的高稅收，造成全球富者愈富的不正義現</p>
+
+
+
+            <p>象。</p>
+
+
+
+            <p>OECD</p>
+
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+            <p>於</p>
+
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+            <p>20</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月發布</p>
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+            <p>「</p>
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+
+            <p>稅基侵蝕與利潤移轉</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
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+
+            <p>（</p>
+
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+            <p>Base </p>
+
+
+
+            <p>Erosion and Profit Shifting</p>
+
+
+
+            <p>）報告</p>
+
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+            <p>指出</p>
+
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+            <p>，近年個人或企業</p>
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+
+
+            <p>透過租稅天堂對其他國家直接投資資金之比重，</p>
+
+
+
+            <p>不但</p>
+
+
+
+            <p>日益增</p>
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+
+            <p>加且</p>
+
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+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>各國對外直接投資之冠，隱含跨國企業藉由該等地區</p>
+
+
+
+            <p>從事侵略性租稅規劃，造成各國稅基侵蝕現象日益嚴重</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+
+            <p>20</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>5</p>
+
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+            <p>年初</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>巴拿馬文件</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>公布後</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+            <p>OECD</p>
+
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+            <p>及</p>
+
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+            <p>G20</p>
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+            <p>高峰會呼籲各</p>
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+            <p>國政府完善其國內租稅法令，並透過跨政府間之合作，共同</p>
+
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+            <p>建構反避稅網絡，以有效減輕稅基侵蝕及利潤移轉問題。</p>
+
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+            <p>OECD</p>
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+            <p>同年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月發布成果報告，協助各國完善國內法及國際稅</p>
+
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+            <p>制，期</p>
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+            <p>能</p>
+
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+
+            <p>減低</p>
+
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+
+            <p>稅基侵蝕及利潤移轉風險</p>
+
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+
+            <p>2</p>
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>胡玉立</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>G20</p>
+
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+
+            <p>挺</p>
+
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+            <p>15%</p>
+
+
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+            <p>企業稅</p>
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+            <p>告別逐底競爭</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>跨國企業避稅變難</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>美獲得的額外收入</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>估是陸</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>倍</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A&deg;]&not;F&sup3;&iexcl;&deg;]&not;F&yen;v&reg;&AElig;&sup3;&macr;&brvbar;C&laquo;&Ccedil;&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>http://museum.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=18464&amp;ctNode=35&amp;mp=1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏</p>
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+        <p>編號：1512 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：全球稅改之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>所得稅法、所得基本稅額條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，經濟合作暨發展組織（下稱OECD）斡旋達成的全球</p>
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+        <p>稅改協議約有136國已簽署，以更公平地對跨國企業課稅。此</p>
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+        <p>稅改涉及就獲利所在地點對企業課稅，而非僅就企業總部所</p>
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+        <p>在地點，且該協議要求參與國制定新法。 </p>
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+        <p>（二）20世紀初的全球化，奠基企業只需在登記地繳稅的全球稅制</p>
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+        <p>體系。於今隨著數位化時代發展，企業透過網路向他國銷售</p>
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+        <p>產品和服務，不需於當地開設經營實體即可進行經濟活動，</p>
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+        <p>而跨國企業將實體設在「避稅天堂」，合法地在取得利潤的地</p>
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+        <p>區避稅，逃避母國的高稅收，造成全球富者愈富的不正義現</p>
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+        <p>象。OECD於2013年2月發布「稅基侵蝕與利潤移轉」（Base </p>
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+        <p>Erosion and Profit Shifting）報告指出，近年個人或企業</p>
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+        <p>透過租稅天堂對其他國家直接投資資金之比重，不但日益增</p>
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+        <p>加且為各國對外直接投資之冠，隱含跨國企業藉由該等地區</p>
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+        <p>從事侵略性租稅規劃，造成各國稅基侵蝕現象日益嚴重。</p>
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+        <p>2015年初「巴拿馬文件」公布後，OECD及G20高峰會呼籲各</p>
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+        <p>國政府完善其國內租稅法令，並透過跨政府間之合作，共同</p>
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+        <p>建構反避稅網絡，以有效減輕稅基侵蝕及利潤移轉問題。</p>
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+        <p>OECD同年10月發布成果報告，協助各國完善國內法及國際稅</p>
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+        <p>制，期能減低稅基侵蝕及利潤移轉風險</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>胡玉立，G20挺15%企業稅 告別逐底競爭 跨國企業避稅變難 美獲得的額外收入 估是陸15倍，</p>
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+        <p>聯合報，2021年11月1日，第A3版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>參見「 我國推動反避稅制度」，財政部財政史料陳列室，2021-10-06，</p>
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+        <p>http://museum.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=18464&amp;ctNode=35&amp;mp=1，最後瀏覽日期：2021年11月10日。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1513</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：社會住宅興建品質及管理問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">住宅法、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）社會住宅（social housing），在歐洲又稱「社會出租住宅」（Social Rented Housing），更強調其「只租不賣」的精神，簡單的說是指政府（直接或補助）興建與民間擁有之合於居住標準的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。</p>
+
+        <p class="內文">（二）社會住宅提供照顧的對象為弱勢人民，大略可分為社經弱勢、身心弱勢及階段性的弱勢等三類人民，在有些國家照顧對象甚至擴大至青年、學生等。社會住宅強調的是「只租不售」，不是用來解決民眾置產問題，而是為了照顧困難於市場上覓得居所的弱勢者，以低於市場租金及多元住宅型態，並搭配社會福利措施的介入，是一種政府扮演補助角色的住宅公共投資。</p>
+
+        <p class="內文">（三）2011年住宅法經立法院三讀通過後，社會住宅政策逐漸成形。蔡英文總統更提出在2024年要在全台興建12萬戶社會住宅的目標。依據內政部社會住宅專區公布，六都及其他各縣市，截至2021年6月底已完工、正興建中及已決標待開工之社宅計4萬5千餘戶，另規劃及招標中的社宅有8萬餘戶，共預計興建社宅12萬6千餘戶。</p>
+
+        <p class="內文">（四）惟據報載
+，台北市新奇岩社會住宅今年完工，7月招租時吸引1665位民眾搶288戶，中籤戶預計本（11）月1日入住，但住戶陳情，交屋時發現多項缺失，施工品質低落，如：陽台門無法推到底，牆壁、木門裂縫，鑰匙孔鏽蝕，鞋櫃過淺放置鞋子無法將櫃門關上，房門歪斜等等缺失狀況，還有遺留菸蒂、地板污漬，宛如30年老公寓。對此，台北市政府都發局局長表示，他也不能接受這樣的品質，將要求廠商改善。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    社會住宅推動迄今，居民抗議當地興建社會住宅及中籤入住戶抗議施工品質低落等報導，時有所聞，謹就目前社會住宅興建品質及管理之相關問題，提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）社會住宅政策規劃需回應當地需求</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    為什麼立意良好的社會住宅政策，反而會成為當地居民抗議的目標。檢視目前社會住宅的推動方式，往往只一味追求政策目標下「量」成長的迷思，是由政府先決定基地、戶數、對象、出租條件，興建後再以各種說服方式讓周邊居民接受。惟每個地區的特性並不一樣，依住宅法第5條第3項規定衡酌條件並應先針對當地居民的需求作調查，如此才能因地制宜、符合需求，打造出符合當地居民可接受的社會住宅，從而減少反對的阻力。總而言之，社會住宅推動不只是衝數量、蓋房子，作為都市政策的一環，事前規劃與研究的過程不可少，必需透過居住調查，採因地制宜方式，回應當地的需求，並邀請民間人士共同參與規劃，才能發展出永續、多元的社會住宅。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）從規劃設計、施工監督到工程驗收要建立嚴謹的監督制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     政府早期曾推動售價較市價便宜的「國民住宅」政策，但國民住宅設計、施工品質等一直讓大眾詬病。現今推動社會住宅政策，一定要汲取經驗教訓，建立嚴謹的監督制度，從規劃設計開始就要了解民眾實際的需求，將有限空間發揮到住戶將來居住、收納等最大的效用，並且一定要做好施工期間逐期的施工監督，工程必須依照設計圖樣、施工規範詳實施作，若有不符之處必須立即檢討改進，最後驗收時要組成驗收小組，詳加驗收，若有不妥，必須嚴格要求廠商，限時改善，以維持住宅品質。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）訂定社會住宅管理規約並嚴格執行</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         社會住宅優先提供照顧的對象為弱勢人民，惟為避免過度集中弱勢者住在同樣的集合住宅裏，給人產生入住貧民窟的印象，因此依住宅法第5條第5項規定合理分配經濟或社會弱勢者入住比例及區位分布。且社會住宅經營的成敗，最重要的還是在管理問題。從管理的角度來看，同一社區的社會住宅，最好都是同一族群，例如全部都是大學生、年輕夫妻或是銀髮族等，依據不同的族群，訂定不同的管理規約，而且成立管理委員會或自治團體嚴格執行，維持整體社區的整潔、安全，嚴重違規者，就得強制搬離，以維持社會住宅一定的居住品質。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  110.11.08
+        </p>
+
+        <p>� 北市新奇岩社宅剛完工 爆壁牆、樑柱卡門，自由時報第A13T版，2021年10月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1514
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：清潔隊員職業安全保障議題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">廢棄物清理法、職業安全衛生法、清潔人員職業安全衛生促進小組設置要點</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）據報載[footnoteRef:1]，某環保局清潔隊收運大型廢棄保險箱載回資源回收場整理時，保險箱內子彈忽然爆炸，造成兩名清潔隊員輕傷。 [1:  李隆逵、林麗玉，內藏5顆子彈廢棄保險箱爆炸 2清潔員輕傷，聯合報，110年11月3日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）依108至109年清潔隊員勞保給付資料進行職災統計，清潔隊員的死亡率略高於全國平均。行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，統計清潔隊員職災發生原因，以清潔隊員於收運垃圾途中發生交通事故、遭撞約3成最多，其他還有被未包裹好的玻璃、竹籤刺傷等傷害[footnoteRef:2]。 [2:  張雄風，清潔隊職災原因 環保署：交通事故占3成最多，中央社，109年6月7日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202006070057.aspx，最後瀏覽日：110年11月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）清潔隊員勤務不只清運垃圾和回收，還包括道路清掃、安全島廢棄物撿拾、快速道路掉落物撿拾，甚至是隔音牆牆面清洗等勤務，工作內容性質複雜、工作環境亦具一定之危險性，其職業安全保障問題值得持續關注。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）為確保清潔隊員從事職業時的安全保障，環保署自109年起設置「清潔人員職業安全衛生促進小組」，透過此小組運作平台，結合中央機關與清潔隊員工會及地方政府環保機關，針對清潔隊員職業安全衛生相關法規、執行勤務標準作業程序、相關教育訓練等相關事項進行討論、取得共識，積極協助地方政府環保機關確實執行職業安全衛生相關規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜強化「清潔人員職業安全衛生促進小組」協調及教育功能</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">地方政府清潔隊清運家戶巨大垃圾，民眾可接洽於指定方式及地點放置後，由清潔隊免費清運。清潔隊並須將家戶巨大垃圾分類，落實資源回收，剩餘物則依廢棄物性質分為可燃性及不可燃性加以處理；清潔隊清運家戶巨大垃圾一般直接運至掩埋場或焚化廠處理，必要時得先放置集中點後再運送。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">以本次事件為例，爆裂物隱藏於大型廢棄物暗處，清潔隊員於收運後集中處理，而於搬運、集置或處理過程中產生爆炸傷害隊員，顯見對於無法直接目視且可能潛藏危險物品的大型廢棄物，其收置、搬運、拆解之標準作業處理流程（以下簡稱SOP）仍有檢討空間，宜由前揭環保署「清潔人員職業安全衛生促進小組」協調檢討SOP，並做成案例加強教育，以防範類似事件再次發生。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）主管機關宜加強探討潛藏重大安全危害因子之防護措施</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">職業安全衛生法第5條明定，雇主應在合理可行之範圍內，採取必要之預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害，職業安全目的就是要提供勞工更安全的工作環境，達到「零職災」的目標。清潔隊員工作環境必須面對生物性、化學性、物理性、人因性的危害，都會區的清潔隊員尚有交通的威脅，過去關注重點多在探討工作環境可能暴露之危害物質，以找出職業災害的因子加以預防，但對於較少發生卻潛藏重大安全危害因子者，如爆裂物等則較少受到關切，主管機關宜針對前揭因子加強探討研究，適時提醒其風險並進行管控，採取必要的作業環境改善和防護措施，加強員工安全衛生教育訓練和個人安全防護管理，以降低重大危害因子職業傷害發生比例。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（三）持續宣導民眾養成適度處理垃圾或回收物再丟棄的習慣</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">民眾欲丟棄之垃圾或回收廢棄物缺乏適當處理，即可能造成清潔隊員的職業傷害。除交通事故之外，遭垃圾或回收物切、割、刺、擦傷為清潔隊員常見的職業傷害；另如民眾垃圾袋裝得太滿和太薄破裂、溢出污水(氣)、垃圾混裝雜物等均易造成傷害[footnoteRef:3]，因此主管機關宜持續加強宣導，請民眾養成對垃圾或回收廢棄物進行適度處理、標示告知後，再交清潔隊員處理之習慣，如碎玻璃可用報紙或紙箱包裝並明顯標示；高壓瓶罐、爆炸性物品、大量粉末、腐蝕性液體和行動電源、電池等勿混入一般垃圾丟垃圾車；尖銳易割傷的物品，應獨立分別交回收車人員等，才能有效落實清潔隊員之職業安全保障。 [3:  呂正豐，清潔隊隊員職業傷害因子探討研究-以台北市為例，中國文化大學勞動學研究所碩士論文摘要，94年。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1514</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>清潔隊員職業安全保障</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>廢棄物清理</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>職業安全衛生</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>清潔人員職業安全衛生促進</p>
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+            <p>小組</p>
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+            <p>設置</p>
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+            <p>要點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>某</p>
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+            <p>環保局清潔隊收運大型廢棄保險箱</p>
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+            <p>載回資源回收</p>
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+            <p>場整理時，</p>
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+            <p>保險箱</p>
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+            <p>內</p>
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+            <p>子彈忽然爆炸，</p>
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+            <p>造成兩名</p>
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+            <p>清潔</p>
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+            <p>隊員輕傷。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>08</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>清潔隊員勞保</p>
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+            <p>給付資料進行職災統計，清潔</p>
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+            <p>隊員的死亡率略高於全國平均。</p>
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+            <p>行政院環境保護署（以下簡</p>
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+            <p>稱</p>
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+            <p>環保署</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>表示，統計清潔</p>
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+            <p>隊員職災發生原因，以清潔隊員</p>
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+            <p>於收運垃圾途中發生交通事故、遭撞約</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>成最多，其他還有</p>
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+            <p>被未包裹好的玻璃、竹籤刺傷等</p>
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+            <p>傷害</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>清潔隊員勤務</p>
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+            <p>不只清運垃圾和回收，還包括道路清掃、安全</p>
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+            <p>島廢棄物撿拾、快速道路掉落物撿拾，甚至是</p>
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+            <p>隔音牆牆面清</p>
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+            <p>洗等</p>
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+            <p>勤務，工作內容性質複雜、工作環境亦具一定之危險性</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>職業安全保障</p>
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+            <p>問題值得持續</p>
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+            <p>關注。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（四）</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>確保清潔隊員從事職業時</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>安全保障</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>環保署</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>09</p>
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+            <p>年起</p>
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+            <p>設置</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>清潔人員職業安全衛生促進小組</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，透過此小組運作平</p>
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+            <p>台</p>
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+            <p>，結合中央機關</p>
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+            <p>與清潔隊員工會及地方政府環保機關，針</p>
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+            <p>對清潔隊員職業安全衛生相關法規、執行勤務標準作</p>
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+            <p>業程序、</p>
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+            <p>相關教育訓練等相關事項</p>
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+            <p>進行討論、取得共識，積極協助地</p>
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+            <p>方政府環保機</p>
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+            <p>關確實執行職業安全衛生相關規定</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&otilde;&para;&copy;&para;f&iexcl;B&ordf;L&Auml;R&yen;&Eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&ordm;&Acirc;&Atilde;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&Aacute;&ucirc;&curren;l&frac14;u&frac14;o&plusmn;&oacute;&laquo;O&Agrave;I&frac12;c&Atilde;z&not;&micro;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&sup2;M&frac14;&auml;&shy;&ucirc;&raquo;&acute;&para;&Euml;</p>
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+            <p>&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A11</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;i&para;&macr;&shy;&middot;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;M&frac14;&auml;&para;&curren;&Acirc;&frac34;&uml;a&shy;&igrave;&brvbar;]</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Agrave;&ocirc;&laquo;O&cedil;p&iexcl;G&yen;&aelig;&sup3;q&uml;&AElig;&not;G&yen;e</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&sup3;&Igrave;&brvbar;h</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202006070057.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>110</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1514 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：清潔隊員職業安全保障議題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>廢棄物清理法、職業安全衛生法、清潔人員職業安全衛生促進</p>
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+        <p>小組設置要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，某環保局清潔隊收運大型廢棄保險箱載回資源回收</p>
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+        <p>場整理時，保險箱內子彈忽然爆炸，造成兩名清潔隊員輕傷。 </p>
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+        <p>  （二）依108至109年清潔隊員勞保給付資料進行職災統計，清潔</p>
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+        <p>隊員的死亡率略高於全國平均。行政院環境保護署（以下簡</p>
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+        <p>稱環保署）表示，統計清潔隊員職災發生原因，以清潔隊員</p>
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+        <p>於收運垃圾途中發生交通事故、遭撞約3成最多，其他還有</p>
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+        <p>被未包裹好的玻璃、竹籤刺傷等傷害</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>  （三）清潔隊員勤務不只清運垃圾和回收，還包括道路清掃、安全</p>
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+        <p>島廢棄物撿拾、快速道路掉落物撿拾，甚至是隔音牆牆面清</p>
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+        <p>洗等勤務，工作內容性質複雜、工作環境亦具一定之危險性，</p>
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+        <p>其職業安全保障問題值得持續關注。 </p>
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+        <p>  （四）為確保清潔隊員從事職業時的安全保障，環保署自109年起</p>
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+        <p>設置「清潔人員職業安全衛生促進小組」，透過此小組運作平</p>
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+        <p>台，結合中央機關與清潔隊員工會及地方政府環保機關，針</p>
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+        <p>對清潔隊員職業安全衛生相關法規、執行勤務標準作業程序、</p>
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+        <p>相關教育訓練等相關事項進行討論、取得共識，積極協助地</p>
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+        <p>方政府環保機關確實執行職業安全衛生相關規定。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 李隆逵、林麗玉，內藏5顆子彈廢棄保險箱爆炸 2清潔員輕傷，聯合報，110年11月3日，</p>
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+        <p>第A11版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 張雄風，清潔隊職災原因 環保署：交通事故占3成最多，中央社，109年6月7日，</p>
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+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202006070057.aspx，最後瀏覽日：110年11月8日。 </p>
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+        <title>&#0;</title>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1515</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：寵物生命紀念管理法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">殯葬管理條例、動物保護法、廢棄物清理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載新北市目前有十家寵物生命紀念禮儀公司，卻只有一家合法，市議會民進黨團議員昨天質詢市府「不管不理」，衍生環保、空污、污水等問題，要求訂定自治條例。市長侯友宜表示，會和農委會溝通法令運作，若需要補強就訂定自治條例，並舉辦公聽會徵詢意見
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）根據行政院農業委員會108年的調查資料，全國家犬數量153萬7440隻，家貓數量76萬3771隻，合計230萬1211隻毛小孩。隨著國人擁有寵物的比例逐年增加，牠們的身後事也受到重視，但現行的《殯葬管理條例》是以人為主體，寵物不在規範的範圍；《動物保護法》僅規範動物生前之對待，對動物死亡後之處置，未有任何相關規範；在106年《廢棄物清理法》尚未修正前
+，係將動物遺體視為廢棄物，家犬貓或流浪犬貓皆可請環保局清潔隊清理載往焚化，目前僅處理流浪犬貓。</p>
+
+        <p class="內文">（三）傳統「貓死吊樹頭，狗死放水流」的屍體處理方式幾乎已不存在，但仍有部分飼主希望寵物能入土為安，而選擇私有土地或偏僻的地點掩埋，如果寵物是因病非正常死亡，屍體帶有大量細菌、病毒，仍有污染土地、水質及防疫等問題，火化仍是較佳的處理方式。因此各縣市動物防疫所、動物保護處都有提供寵物集體火化服務，火化後的骨灰則統一灑葬，回歸自然。</p>
+
+        <p class="內文">（四）由於集體火化無法領回骨灰，不少飼主希望能將寵物單獨火化，保留骨灰以為紀念，民間寵物生命紀念業者因此應運而生，提供火化和下葬服務。因目前商業登記項目並沒有「寵物生命紀念業」，所以現有寵物生命紀念業者及寵物骨灰貯存業者，分別登記為「廢棄物清理業」及「倉儲業」
+，經營的業者即使想要合法，亦因法制不完備，只能非法存在，在欠缺監督機制的情形下，民眾遇到消費糾紛也無處申訴。</p>
+
+        <p class="內文">（五）由於現代人與寵物關係已與以往不同，為確保環境衛生、水土保持、土地資源合理利用與飼主消費權益的保障，需要完善的寵物生命紀念管理相關規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 明訂寵物生命紀念業務主管機關之權責</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有關處理寵物屍體埋葬或骨灰存放設施之業務，究應屬主管《殯葬管理條例》之內政部或屬《動物保護法》範疇之行政院農業委員會，96年經行政院交由研究發展考核委員會
+研議後，裁示由行政院農業委員會針對寵物生命紀念業應具備條件、設施、申請許可之程序等，訂定相關規範。經行政院農業委員會於97年4月7日召開會議，獲致結論以：「考量目前國人對於寵物死亡後處理態度及方式，區域及城鄉差異甚大，且私人經營寵物骨灰存放設施尚屬新興經營之型態，現階段寵物骨灰存放設施興辦及管理之法制作業，仍以各地方政府制定自治條例方式辦理。爾後國人對於寵物死亡後處理態度及方式，如有普遍共識，且具進一步管理產業之需要時，再另訂法律規範。」
+惟迄今已逾13年，經營寵物生命紀念之業者已有20多家，仍無建立完整的寵物生命紀念管理機制，建議應將主管機關之權責具體規範於《動物保護法》或另訂專法，給予各級政府明確的法源依據。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 推動環保自然葬，輔導業者合法化，保障消費者權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於人跟動物有所區別，自然不適用《殯葬管理條例》，關於寵物生命紀念管理問題，目前沒有全國性規範，僅台中市政府於101年通過「台中市寵物屍體處理及寵物生命紀念業管理自治條例 」，該條例規定寵物死亡後一律火化。在土地資源有限，連人類後事都逐漸走向環保自然葬的情形下，原則上不應鼓勵寵物納骨塔的興建及販賣。更何況目前業者設置的地點大多位於非都市土地的林地或農牧用地，本身就不合法，即使內政部已於106年11月28日修正「非都市土地變更編定執行要點」，增訂「寵物生命紀念設施」得採變更編定為特定目的事業用地之方式辦理，但日後是否得以變更而合法化，尚未可知。後續如果業者倒閉或者因為違法問題而拆除，寵物骨灰又該如何處理，主管機關應儘速訂定統一的申請設置標準，並輔導業者合法化，以保障消費者權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 自由時報，寵物殯葬管理 新北市府擬訂自治條例，110年11月2日，第A13_S版，新北都會焦點。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 廢棄物清理法第2條第1項已於106年1月18日修正，刪除將動物屍體視為一般廢棄物之規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 高雄市議會，給毛小孩的善終-推動高雄市寵物殯葬自治條例公聽會，108年11月27日，網址：� HYPERLINK "https://cissearch.kcc.gov.tw/System/PublicHearing/DealData.aspx?s=F5C937B69DEC3A41" �https://cissearch.kcc.gov.tw/System/PublicHearing/DealData.aspx?s=F5C937B69DEC3A41�，最後瀏覽日期：110年11月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 配合行政院組織改造，行政院研究發展考核委員會、行政院經濟建設委員會以及行政院公共工程委員會部分單位，於103年1月22日整合為「國家發展委員會」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊國柱、陳胤安，寵物殯葬設施管理制度建構之研究，管理學報，30卷4期，102年，頁346。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1516</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公立大學校務會議相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）為打造更健全、永續的高等教育環境，臺灣學生聯合會於近日在立法院群賢樓前舉行記者會，針對《大學法》修法提出多項訴求，其中1項為提高學生在校務會議的比例
+，俾落實校園民主。</p>
+
+        <p class="內文">（二）由於校務會議是學生表達意見之重要場域，其重要性高於其他的行政會議、教學研究或其他會議。因此，學生團體希望藉由提高學生在校務會議之比例，讓學生更能實際參與校務運作。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>微幅調整校務會議學生代表之人數</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《大學法》第15條規定：「大學設校務會議，議決校務重大事項，以校長、副校長、教師代表、學術與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表及其他有關人員代表組織之（第1項）。前項人員，除校長及副校長外，其人數及產生方式如下：&hellip;二、學生代表應經選舉產生，人數不得少於全體會議人數十分之一（第2項）。&hellip;」依此，校務會議中學生代表人數不得少於全體會議人數十分之一，然臺灣學生聯合會希望提高學生在校務會議的比例，將學生代表席次，修正為不得少於三分之一，落實真正的師生共治
+。</p>
+
+        <p class="內文">由於校務會議的組成成員有學校端、教師端及學生代表，且校務會議之人數有一定之比例，如果要提高學生代表之比例，勢必要降低其他代表之比例。設若調降教師之比例，因為教師有教師工會及教師團體，勢必造成其他的爭議。《大學法》第15條規定之校務會議代表成員尚包括「其他有關人員」，因此可酌予調整。惟為避免學生代表比例過高，反而壓縮其他代表之人數，建議現階段將學生代表之比例先做小幅度之增加，未來再視情況調整。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>訂定校務會議議事規則</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《大學法》第16條規定，校務會議議決校務重大事項，是學校最重要的會議，舉凡校務發展計畫及預算；組織規程及各種重要章則；學院、學系、研究所及附設機構之設立、變更與停辦；教務、學生事務、總務、研究及其他校內重要事項；有關教學評鑑辦法之研議；校務會議所設委員會或專案小組決議事項；會議提案及校長提議事項，均須經由校務會議審議通過，始能執行。</p>
+
+        <p class="內文">由於校務會議的成員包括校長、副校長、教師代表、學術與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表等，其議題經常涉及各方代表之權益，也影響學校的經營與發展。因此，討論或表決的過程時有爭論。如一般議案或重大議案的議決等，各校在出席人數、同意門檻，甚至人數的計算上都有不同的規範，彼此差距大，常引發爭議，確有許多改善的空間。為使校務會議運作順暢，宜訂定明確之基本會議規範，以資參考或遵循。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>�� 劉衛憲、王揚宇，民團盼解高教沉痾促修大學法速開國是會議，中央通訊社，110年11月1日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202111010163.aspx，上網檢視日期：110年11月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+        <p>
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+            <b>編號：1517</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：退休勞工再就業相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞工職業災害保險及保護法、勞工保險條例、勞工退休金條例、就業保險法、中高齡者及高齡者就業促進法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）根據勞動部勞工保險局（以下簡稱勞保局）統計，截至今（2021）年7月底止，已有40萬9,904人領取勞工保險（以下簡稱勞保）老年給付後，再重返工作崗位，退休勞工再就業呈現逐年遞增趨勢[footnoteRef:1]。勞保局強調，勞工退休後再重返職場工作，不影響正在請領勞保老年給付之權益。但依《勞工保險條例》第58條及《就業保險法》第5條規定，已領取勞保老年給付者，不得再行參加勞保及就業保險。如再從事工作，雇主應為勞工投保職業災害保險[footnoteRef:2]，並按月提繳不低於工資6%之退休金，儲存於勞保局設立之勞工退休金個人專戶[footnoteRef:3]。 [1:  吳欣紜，退休再工作 逾40萬人領退休金後投職災保險 ，經濟日報，2021年9月24日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5769235（最後瀏覽日：2021年11月17日）。]  [2:  《勞工職業災害保險及保護法》將於明（2022）年5月1日施行，該法擴大保障範圍，取消僱用人數及年齡上限之限制，勞工無論是否超過65歲或是否已領勞保老年給付，只要受僱已辦理登記之雇主，即為職災保險的強制投保對象。]  [3:  江睿智，退休金算盤／退休族再就業 勞保年金照領，經濟日報，2020年10月25日，網址：https://money.udn.com/money/story/10664/5840352（最後瀏覽日：2021年11月17日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國總人口於2020年開始轉呈負成長，2025年65歲以上高齡人口占比將超過兩成，邁入「超高齡社會」[footnoteRef:4]。少子高齡化讓國內勞動人口大減、人口紅利逐漸消失。面臨即將到來的超高齡社會，解決勞動市場人力不足問題，提升中（高）齡[footnoteRef:5] 者勞動參與，成為政府當前刻不容緩課題。《中高齡者及高齡者就業促進法》2020年12月施行後，除體現政府對中（高）齡者勞動權益之重視外，對退休勞工評估是否再就業時，也能發揮相當之助力[footnoteRef:6]。 [4:  國家發展委員會，國發會第78次委員會議新聞稿，2020年8月18日，網址：https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=114AAE178CD95D4C&amp;sms=DF717169EA26F1A3&amp;s=E0C00B12E4987613（最後瀏覽日：2021年11月17日）。]  [5:  本文稱中（高）齡者係包含中高齡者及高齡者，依《中高齡者與高齡者就業促進法》第3條規定，中高齡者指年滿45歲至65歲之人；高齡者指逾65歲之人。]  [6:  崔曉倩，中高齡者與高齡者退休再就業之現況與課題，就業安全半年刊 ，第20卷第1期，2021年6月，頁62。] 
+</p>
+
+        <p>（三）去（2020）年我國60歲至64歲勞動參與率僅37.7%，65歲以上更只有8.8%。相較於其他先進國家，我國60歲以後人口勞動參與率急速遞減，早退現象相當嚴重，是政府必須持續正視的問題[footnoteRef:7]。此外，法國國家醫療衛生研究院（INSERM）指出，持續工作並維持社會參與可降低罹患失智症機率[footnoteRef:8]。為因應未來勞動市場人力短缺風險，推動中（高）齡者重返職場，以減緩老化並提升老年經濟安全。茲研提建議供參： [7:  行政院主計總處，國情統計通報（第194號），2021年10月14日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/public/Data/110141688198I9Z1K.pdf（最後瀏覽日：2021年11月17日）。觀察我國與 OECD 會員國高齡者勞參率，2020 年我國65歲以上勞動參與率為8.8%，遠低於南韓（35.3％）、日本（25.5％）及美國（19.4％）。]  [8:  黃惟伶，愈晚退休，罹失智症機率愈低，康健雜誌，第177期，2013年8月1日，網址：https://www.commonhealth.com.tw/article/67412（最後瀏覽日：2021年11月17日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）宜加強宣導退休勞工再就業相關權益保障之規範</p>
+
+        <p>　　支持退休者重返職場是高齡化社會重要議題，挪威、日本皆已提出終身學習、終身就業之觀念，盼健康條件允許下，長者都能持續工作、保持參與社會，以延緩失能、老化並紓解勞動力不足等問題[footnoteRef:9]。 [9:   周傳久，減少歧視 推動高齡就業的友善職場，安可人生，2018年8月17日，網址：https://ankemedia.com/2018/8290（最後瀏覽日：2021年11月15日）。] 
+</p>
+
+        <p>針對退休勞工再就業之相關權益保障及《中高齡者及高齡者就業促進法》中揭櫫之政策目標及具體實施計畫[footnoteRef:10]，主管機關宜透過各項社群、媒體等多元管道加強宣導，使雇主及中（高）齡者充分了解相關勞動權益，提高雇主僱用中（高）齡者之誘因及退休勞工重返職場之意願。 [10:  退休勞工再就業之相關權益，包含雇主須提繳勞工退休金、申報參加職業災害保險等規定。另《中高齡者及高齡者就業促進法》中揭櫫，「支持退休後再就業」、「禁止年齡歧視」、「穩定就業措施」、「促進失業者就業」、「推動銀髮人才服務」以及「開發就業機會」等政策目標。並同步實行「中高齡者及高齡者就業促進法施行細則」、「在職中高齡者及高齡者穩定就業辦法」、「失業中高齡者及高齡者就業促進辦法」、「退休中高齡者及高齡者再就業補助辦法」、「地方政府成立銀髮人才服務據點補助辦法」及「促進中高齡者及高齡者就業獎勵辦法」等6部子法] 
+</p>
+
+        <p>（二）宜致力打造無齡友善職場環境</p>
+
+        <p>　　中（高）齡者提早退出勞動市場，與退休制度及個人健康、財務狀況有密切關係。臺灣中（高）齡者就業人口比例不高，原因大致可分為「環境層面」和「個人層面」。環境層面包括，對於長者在年齡上的刻板印象、就業資源尚待開發、非典型就業機會較少，以及照顧服務資源尚待建置等；個人層面部分，除了因年齡導致體耐力下降之外，技能落差、欠缺合適的職缺以及退休後再就業的意願不高等，皆為重要因素[footnoteRef:11]。 [11:  同註6，頁61。] 
+</p>
+
+        <p>為解決上述問題，相關主管機關應倡議中（高）齡人力合理運用，消弭職場年齡歧視問題，協同事業單位致力打造無齡友善職場環境。透過相關獎補助措施，開發符合中（高）齡勞工的職務、規劃專業訓練課程、落實非典型就業方案等措施，讓職場就業方式與工作內容能與時俱進，使中（高）齡者能更有尊嚴的在職場上貢獻所長。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>517</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;h&yen;&eth;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u</p>
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+            <p>&brvbar;A&acute;N&middot;~</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法、</p>
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+            <p>勞工職業災害保險及保護法、勞工保險條例、</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&acute;N&middot;~&laquo;O&Agrave;I&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&curren;&curren;&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&ordf;&Igrave;&curren;&Icirc;&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&ordf;&Igrave;&acute;N&middot;~&laquo;P&para;i</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&reg;&Uacute;&frac34;&Uacute;&sup3;&Ograve;</p>
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+            <p>&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&sup3;&Ograve;&curren;u</p>
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+            <p>&laquo;O</p>
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+            <p>&Agrave;I</p>
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+            <p>&sect;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;]&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&sup3;&Ograve;&laquo;O&sect;&frac12;&iexcl;^</p>
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+            <p>&sup2;&Icirc;&shy;p&iexcl;A&ordm;I&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>&curren;&micro;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&copy;&sup3;</p>
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+            <p>&curren;&icirc;&iexcl;A&curren;w&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>9,904</p>
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+            <p>&curren;H&raquo;&acirc;</p>
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+            <p>&uml;&uacute;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;</p>
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+            <p>&curren;u</p>
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+            <p>&laquo;O</p>
+
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+            <p>&Agrave;I</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;]&yen;H&curren;U</p>
+
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+            <p>&Acirc;&sup2;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;&Ugrave;&sup3;&Ograve;&laquo;O&iexcl;^</p>
+
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+            <p>&brvbar;&Ntilde;&brvbar;~&micro;&sup1;&yen;I&laquo;&aacute;&iexcl;A&brvbar;A&shy;&laquo;&ordf;&eth;&curren;u&sect;@&plusmn;^&brvbar;&igrave;</p>
+
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+            <p>&iexcl;A&deg;h&yen;&eth;&sup3;&Ograve;&curren;u</p>
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+            <p>&brvbar;A&acute;N&middot;~</p>
+
+
+
+            <p>&sect;e</p>
+
+
+
+            <p>&sup2;{&sup3;v&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;&frac14;&frac14;W&Aacute;&Iacute;&para;&Otilde;</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+
+            <p>&sup3;&Ograve;&laquo;O&sect;&frac12;&plusmn;j&frac12;&Otilde;&iexcl;A&sup3;&Ograve;&curren;u&deg;h&yen;&eth;&laquo;&aacute;&brvbar;A</p>
+
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+            <p>&shy;&laquo;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&eth;&Acirc;&frac34;&sup3;&otilde;&curren;u</p>
+
+
+
+            <p>作，不</p>
+
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+
+            <p>影響</p>
+
+
+
+            <p>正在請領勞保</p>
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+            <p>老年</p>
+
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+
+            <p>給付</p>
+
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+
+            <p>之權益</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>但依</p>
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+            <p>《</p>
+
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+            <p>勞工保險</p>
+
+
+
+            <p>條例</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>58</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>就業保險法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定，已領取勞保</p>
+
+
+
+            <p>老年</p>
+
+
+
+            <p>給付者，不得再行參加勞保</p>
+
+
+
+            <p>及就業保險</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>如再從事工作，</p>
+
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+
+            <p>雇</p>
+
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+            <p>主應為勞工</p>
+
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+            <p>投保職</p>
+
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+            <p>業</p>
+
+
+
+            <p>災</p>
+
+
+
+            <p>害</p>
+
+
+
+            <p>保險</p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>並按月提繳</p>
+
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+            <p>不低於</p>
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+            <p>工資</p>
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+            <p>6%</p>
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+            <p>之</p>
+
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+            <p>退</p>
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+            <p>休</p>
+
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+            <p>金</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>儲存於勞保局設立之勞工退休金個人專戶</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
+
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>我國總人口於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年開始轉呈負成長，</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>65</p>
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+            <p>歲以上高齡</p>
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+            <p>人口占比將超過兩成，邁入「超高齡社會」</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>少子高齡化讓</p>
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+
+            <p>國內</p>
+
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+            <p>勞動人口大減、人口紅利逐漸消失</p>
+
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+            <p>。</p>
+
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+            <p>面臨</p>
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+            <p>即將到來</p>
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+            <p>的</p>
+
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+            <p>超</p>
+
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+            <p>高齡社會，</p>
+
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+            <p>解決勞動市場人力不足問題，</p>
+
+
+
+            <p>提升</p>
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+            <p>中（高）齡</p>
+
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>者</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳欣紜，退休再工作</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>逾</p>
+
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+            <p>40</p>
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+
+            <p>萬人領退休金後投職災保險</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>，經濟日報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/7307/5769235</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《勞工職業災害保險及保護法》將於明（</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>）年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日施行，該法擴大保障範圍，取消僱</p>
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+
+            <p>用人數及年齡上限之限制，勞工無論是否超過</p>
+
+
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+            <p>65</p>
+
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+
+            <p>歲或是否已領勞保老年給付，只要受僱已辦理</p>
+
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+
+            <p>登記之雇主，即為職災保險的強制投保對象。</p>
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>江睿智，退休金算盤╱退休族再就業</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>勞保年金照領，</p>
+
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+
+            <p>經濟日報，</p>
+
+
+
+            <p>2020</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
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+
+            <p>10</p>
+
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+
+            <p>月</p>
+
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+            <p>25</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/10664/5840352</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國家發展委員會，國發會第</p>
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+            <p>78</p>
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+            <p>次委員會議新聞稿，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=114AAE178CD95D4C&amp;sms=DF717169EA26F1A3&amp;</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>本文稱中（高）齡者係包含</p>
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+            <p>中高齡</p>
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+            <p>者及高齡者，依《</p>
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+            <p>中高齡</p>
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+            <p>者</p>
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+            <p>與高齡者就業促進法》第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條規</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1517 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：退休勞工再就業相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、勞工職業災害保險及保護法、勞工保險條例、</p>
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+        <p>勞工退休金條例、就業保險法、中高齡者及高齡者就業促進</p>
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+        <p>法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）根據勞動部勞工保險局（以下簡稱勞保局）統計，截至今</p>
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+        <p>（2021）年7月底止，已有40萬9,904人領取勞工保險（以下簡</p>
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+        <p>稱勞保）老年給付後，再重返工作崗位，退休勞工再就業呈</p>
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+        <p>現逐年遞增趨勢</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。勞保局強調，勞工退休後再重返職場工</p>
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+        <p>作，不影響正在請領勞保老年給付之權益。但依《勞工保險</p>
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+        <p>條例》第58條及《就業保險法》第5條規定，已領取勞保老年</p>
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+        <p>給付者，不得再行參加勞保及就業保險。如再從事工作，雇</p>
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+        <p>主應為勞工投保職業災害保險</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，並按月提繳不低於工資6%之</p>
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+        <p>退休金，儲存於勞保局設立之勞工退休金個人專戶</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）我國總人口於2020年開始轉呈負成長，2025年65歲以上高齡</p>
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+        <p>人口占比將超過兩成，邁入「超高齡社會」</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。少子高齡化讓</p>
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+        <p>國內勞動人口大減、人口紅利逐漸消失。面臨即將到來的超</p>
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+        <p>高齡社會，解決勞動市場人力不足問題，提升中（高）齡</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p> 者</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 吳欣紜，退休再工作 逾40萬人領退休金後投職災保險 ，經濟日報，2021年9月24日，網址：</p>
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+        <p>https://money.udn.com/money/story/7307/5769235（最後瀏覽日：2021年11月17日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 《勞工職業災害保險及保護法》將於明（2022）年5月1日施行，該法擴大保障範圍，取消僱</p>
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+        <p>用人數及年齡上限之限制，勞工無論是否超過65歲或是否已領勞保老年給付，只要受僱已辦理</p>
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+        <p>登記之雇主，即為職災保險的強制投保對象。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 江睿智，退休金算盤／退休族再就業 勞保年金照領，經濟日報，2020年10月25日，網址：</p>
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+        <p>https://money.udn.com/money/story/10664/5840352（最後瀏覽日：2021年11月17日）。 </p>
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+
+        <p>4</p>
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+        <p> 國家發展委員會，國發會第78次委員會議新聞稿，2020年8月18日，網址：</p>
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+        <p>https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=114AAE178CD95D4C&amp;sms=DF717169EA26F1A3&amp;</p>
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+        <p>s=E0C00B12E4987613（最後瀏覽日：2021年11月17日）。 </p>
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+        <p>5</p>
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+        <p> 本文稱中（高）齡者係包含中高齡者及高齡者，依《中高齡者與高齡者就業促進法》第3條規</p>
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：常備兵役軍事訓練新制之問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">兵役法、常備兵役軍事訓練第二階段管理規劃。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)監察院日前公布調查報告指出，部分軍事訓練役男純屬過客心態，其志不在此，其役期相較早期海空軍3年、陸軍2年，之後統一為1年之服役時程已大幅縮短，倘該4個月軍事訓練役期未嚴格把關，而其又未經歷以往之部隊駐地、專精、基地訓練、三軍聯訓、戰備任務訓練等考驗補強，未來後備動員持久戰力著實堪慮[footnoteRef:1]。有論者[footnoteRef:2]謂，臺灣的兵役制度走向全募兵制已經是政府的既定政策，未來主要常備兵力將全部仰賴經由募兵制管道進入部隊服役之志願役官士兵。全面推動募兵，也代表過去臺灣全民皆兵，戰時可以動員數百萬後備軍人的時代，也將會終結。未來只受過4個月短期軍事訓練之後備役士兵，其戰力恐怕與臨時籌組的一般民兵，並不會有太大的差別。 [1: 監察院，110國調0010調查報告，頁5-6。110年7月22日。]  [2: 紀永添，淺談募兵制上路後的國軍轉型與後備動員，台灣新社會智庫，憲政法制，101年7月31日，參閱網址：http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E6%86%B2%E6%94%BF%E6%B3%95%E5%88%B6/4424-%E6%B7%BA%E8%AB%87%E5%8B%9F%E5%85%B5%E5%88%B6%E4%B8%8A%E8%B7%AF%E5%BE%8C%E7%9A%84%E5%9C%8B%E8%BB%8D%E8%BD%89%E5%9E%8B%E8%88%87%E5%BE%8C%E5%82%99%E5%8B%95%E5%93%A1%EF%BC%81，參閱日期：110年11月11日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)國防部表示，為達成「全民防衛動員」之目的，讓軍事訓練役男能有立即作戰能力，陸軍已發布「常備兵役軍事訓練第二階段管理規劃」，將增加軍事訓練第二階段役男「下部隊」、「到外島」服役；並自今(110)年9月起，常備兵役軍事訓練第132梯次役男即開始試行[footnoteRef:3]。據國防部新制規劃，未來軍事訓練役男在完成第一階段5周新兵入伍訓練後；第二階段即分發本、外島部隊，實施11周編制專長與實務工作訓練；該階段之士兵分為四種：1、留在原新訓旅施訓，戰時動員納入該旅召集。2、抽籤分發至常備野戰部隊施訓，戰時納入該單位編實動員。3、選優到兵科學校接受5周中級專長訓，再分發相對性部隊訓練 [3: 蕭道田，軍服站歡送陸軍常備兵軍事訓練役男，更生日報，110年9月29日，第14版，台東新聞 。
+] 
+</p>
+
+        <p>。4、選優直接至兵科學校實施11周預備士官訓練，未來擔任部隊領導幹部；其中，第2、3項的軍事訓練役男，會抽籤分發到本、外島部隊服役，以熟悉部隊運作與戰備整備，達成「常後一體、訓戰合一」的目標[footnoteRef:4]。 [4: 洪哲政，要讓役男立即動員立即作戰、新版軍事訓練役增加外島籤下部隊，聯合報，110年9月27日，第A1版， 要聞。 ] 
+</p>
+
+        <p>(三)陸軍常備部隊前已將機步營、戰車營改編為聯合兵種營；調整後的聯合兵種營營部編有海軍、空軍、陸航聯絡官與UAV無人機圖資分析官。同時為強化聯合兵種營偵搜與聯合作戰能力下編有3至4個戰車連與機械化步兵連，增編1個火力支援連下轄迫砲排、反裝甲飛彈排、刺針飛彈排與狙擊組，以強化獨立作戰與遂行多樣化任務的能力。有軍事專家表示，現代戰爭型態講求快速、機動、科技及資訊化，極短時間即可決勝負；若國軍將軍事訓練役做為志願役部隊在戰場的輔助、或是補充力量，就應想辦法讓軍事訓練役在受訓期間所學，能夠銜接得上常備部隊[footnoteRef:5]。否則若冀望這些僅徵服4個月又缺乏完整軍事技能訓練的短期役軍人，人人都能有足夠的作戰能力，無疑是緣木求魚。 [5: 吳書緯，退將籲科學練兵帶動軍訓役男榮譽感，自由時報，110年7月25日，第A07版，政治新聞。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)主管機關宜嚴肅面對國軍人力「徵」或「募」的議題</p>
+
+        <p>我國現行兵役制度，係根據憲法第20條「人民有依法律服兵役之義務」之規定，並依國防軍事需要，據以制定「兵役法」及其施行法規，推動相關徵兵事務。國防部前表示，募兵是國防部重要政策，未來決勝關鍵在於軍隊的「質」而非以傳統的「量」取勝；同時武器系統愈來愈精密，相對的武器科技含量愈高，更需要高素質專業人力資源方可勝任。惟據軍方規劃常備兵役軍事訓練第二階段管理新制，即日起常備兵役軍事訓練役男於新兵完成入伍訓練後，將配掛「二兵」軍階分發到本、外島部隊服役。有論者[footnoteRef:6]謂，常備兵役軍事訓練役男分發到部隊服役，就公平性來說這是正確的；但除非增加軍事訓練時間，否則連衛哨勤務，營區整體安全防護執勤上都相當勉強，奢望還要與常備部隊搭配訓練。募兵制或有其優點，但亦不能昧於現有招募實況與財政條件，主管機關宜嚴肅面對國軍人力「徵」或「募」的議題，依兵役法第34條第3項之立法意旨，設立風險控管期程，於國防軍事無妨礙，且志願服役者滿足兵額時，得停止徵集徵兵檢查合格男子服常備兵現役，改徵集接受常備兵役軍事訓練；志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役，以適時因應我國所面臨外力嚴峻之軍事挑釁。 [6: 陳國銘，調整軍事訓練役根本朝三暮四，110年9月29日，聯合報 ，第A12版，民意論壇。] 
+</p>
+
+        <p>(二)役男申請出境未如期返國服役，宜適度延長除役年齡</p>
+
+        <p>依兵役法第3條第1項規定：「男子年滿十八歲之翌年一月一日起役，至屆滿三十六歲之年十二月三十一日除役，稱為役齡男子。但軍官、士官、志願士兵除役年齡，不在此限。」實施募兵之後，對役齡男子停止徵集服常備兵現役，改接受常備兵軍事訓練，依憲法第20條及兵役法第1條規定，仍屬人民依法皆有服兵役「義務」之性質。據審計部107年政府審計年報揭露，我國有逾千名申請出境役男未於核定期限內返國服役。爰為配合常備兵役軍事訓練管理規劃新制之施行，避免役齡男子申請出境後，屆期無故未歸或逾期返國，並透過屆齡除役之「技術性手段」逃避兵役，所造成對兵役制度之傷害。主管機關宜審慎評估兵役法第3條第1項但書，增列是項人員延長除役年齡規定之可行性，以維兵役制度之公平性。</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1518</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>常備兵役</p>
+
+
+
+            <p>軍事訓練</p>
+
+
+
+            <p>新制</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>問</p>
+
+
+
+            <p>題淺</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>兵役法、</p>
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+            <p>常備兵役軍事訓練第二階段管理規</p>
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+            <p>劃</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p>察</p>
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+            <p>院日前公布調查報告</p>
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+            <p>指</p>
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+            <p>出</p>
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+            <p>部分軍事訓練役</p>
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+            <p>男</p>
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+            <p>純屬過客心</p>
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+            <p>態，其志</p>
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+            <p>不在此，其役期相較早期海空軍</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>年、陸軍</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年，之</p>
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+            <p>後統一為</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年之服役時程已大幅縮短，倘該</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>個月軍事訓練役</p>
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+            <p>期未嚴格把關，而其又未經歷以往之部隊駐地、專精、基地訓</p>
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+            <p>練、三軍聯訓、戰備任務訓練等考驗補</p>
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+            <p>強，未來後備動員持久</p>
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+            <p>戰力著實堪慮</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>有論者</p>
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+            <p>灣的兵役制度走向全募兵制已</p>
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+            <p>經是政府的既定政策，未來主要常備兵力將全部仰賴經由募兵</p>
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+            <p>制管道進入部隊服役之志願役官士兵。全面推動募兵，也代表</p>
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+            <p>過去</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣全民皆兵，戰時可以動員數百萬後備軍人的時代，也</p>
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+            <p>將會終結。未來只受過</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>個月短期軍事訓練之後備役士兵，其</p>
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+            <p>戰力恐怕與臨時籌組的一般民兵，並不會有太大的差別。</p>
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+            <p>國防部表示，</p>
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+            <p>為達成</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>全民防衛動員</p>
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+            <p>男能有立即作戰能力，</p>
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+            <p>陸軍已發布「常備兵役軍事訓練第二階</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>第二階段</p>
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+            <p>役男「下部隊」、「到</p>
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+            <p>並自</p>
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+            <p>常備兵役軍事訓練第</p>
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+            <p>132</p>
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+            <p>梯次</p>
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+            <p>據國防部</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>紀永添，淺談募兵制上路後的國軍轉型與後備動員，</p>
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+            <p>台灣新社會智庫，憲政法制，</p>
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+            <p>101</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，參閱網址：</p>
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+            <p>http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E6%86%B2%E6%9</p>
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+            <p>4%BF%E6%B3%95%E5%88%B6/4424</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>%E6%B7%BA%E8%AB%87%E5%8B%9F%E5%85%B5%E5%88%B6%E4%</p>
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+            <p>B8%8A%E8%B7%AF%E5%BE%8C%E7%9A%84%E5%9C%8B%E8%BB%8D%E8%BD%89%E5%9E%8B%E8%88%</p>
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+            <p>87%E5%BE%8C%E5%82%9</p>
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+            <p>9%E5%8B%95%E5%93%A1%EF%BC%81</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>參閱日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>蕭道田</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>軍服站歡送陸軍常備兵軍事訓練役男</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>更生日報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>台東新</p>
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+            <p>聞</p>
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+        <p>       編號：1518 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：常備兵役軍事訓練新制之問題淺析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>兵役法、常備兵役軍事訓練第二階段管理規劃。 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一)監察院日前公布調查報告指出，部分軍事訓練役男純屬過客心</p>
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+        <p>態，其志不在此，其役期相較早期海空軍3年、陸軍2年，之</p>
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+        <p>後統一為1年之服役時程已大幅縮短，倘該4個月軍事訓練役</p>
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+        <p>期未嚴格把關，而其又未經歷以往之部隊駐地、專精、基地訓</p>
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+        <p>練、三軍聯訓、戰備任務訓練等考驗補強，未來後備動員持久</p>
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+        <p>戰力著實堪慮</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。有論者</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>謂，臺灣的兵役制度走向全募兵制已</p>
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+        <p>經是政府的既定政策，未來主要常備兵力將全部仰賴經由募兵</p>
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+        <p>制管道進入部隊服役之志願役官士兵。全面推動募兵，也代表</p>
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+        <p>過去臺灣全民皆兵，戰時可以動員數百萬後備軍人的時代，也</p>
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+        <p>將會終結。未來只受過4個月短期軍事訓練之後備役士兵，其</p>
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+        <p>戰力恐怕與臨時籌組的一般民兵，並不會有太大的差別。 </p>
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+        <p>(二)國防部表示，為達成「全民防衛動員」之目的，讓軍事訓練役</p>
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+        <p>男能有立即作戰能力，陸軍已發布「常備兵役軍事訓練第二階</p>
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+        <p>段管理規劃」，將增加軍事訓練第二階段役男「下部隊」、「到</p>
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+        <p>外島」服役；並自今(110)年9月起，常備兵役軍事訓練第132</p>
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+        <p>梯次役男即開始試行</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。據國防部新制規劃，未來軍事訓練役男</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>監察院，110國調0010調查報告，頁5-6。110年7月22日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>紀永添，淺談募兵制上路後的國軍轉型與後備動員，台灣新社會智庫，憲政法制，101年7月31日，參閱網址：</p>
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+        <p>http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E6%86%B2%E6%9</p>
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+        <p>4%BF%E6%B3%95%E5%88%B6/4424-%E6%B7%BA%E8%AB%87%E5%8B%9F%E5%85%B5%E5%88%B6%E4%</p>
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+        <p>B8%8A%E8%B7%AF%E5%BE%8C%E7%9A%84%E5%9C%8B%E8%BB%8D%E8%BD%89%E5%9E%8B%E8%88%</p>
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+        <p>87%E5%BE%8C%E5%82%99%E5%8B%95%E5%93%A1%EF%BC%81，參閱日期：110年11月11日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>蕭道田，軍服站歡送陸軍常備兵軍事訓練役男，更生日報，110年9月29日，第14版，台東新</p>
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+        <p>聞 。 </p>
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+        <p> </p>
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+
+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1519</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：再生能源與淨零碳排相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《再生能源發展條例》、《電業法》、《溫室氣體減量及管理法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）</b>報導指出
+            <b>，</b>196國參與的氣候峰會「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）」，本年11月1日於英國蘇格蘭格拉斯哥登場。近4年多來，國際碳中和浪潮愈滾愈大，歐盟將從2023年起對境外產品開徵「碳關稅」，使臺灣供應鏈業者除要加速製程減碳，使用綠能的需求也急遽增加，但綠能供給有限，缺口正持續擴大。（林奐成等，《願景工程 讓改變發生 拚2050碳中和 綠電缺很大 氣候峰會COP26召開在即 我再生能源進度落後10倍》，聯合報，2021年10月26日，第A1版）
+        </p>
+
+        <p class="內文">（二）我國能源政策為2025年達成燃煤30%、燃氣50%、再生能源20%之非核家園。目前許多國家紛紛提出「碳中和」，多數國家計畫在2030年完成第一階段減碳，2050年達到淨零；且歐美各國推動「淨零方案」通常是與能源政策一起考量的，因能源和電力是全球主要碳排來源，故應從源頭減量。政府若不及時做出改變，未來我國將面臨國際間愈來愈多的「碳排懲罰」，不但國際形象蒙塵，產品外銷國際市場時也可能遇到碳排壁壘。減碳是跨國、跨世代的迫切承諾，政府必須從能源政策到產業政策做出務實的安排。（蔡政府的淨零政策仍是空白支票一張，聯合報，2021年11月3日，第A2版）
+</p>
+
+        <p class="內文">（三）氣候變遷績效指標（CCPI）於本年11月9日公布評比，據報導，我國去年與今年排名均為倒數第5。上述評分指標分為4大類，溫室氣體排放占40%為最多，再生能源發展20%、能源使用20%、氣候政策20%。我國今年4個評比項目中排名皆為第60名（倒數第5），都比去年退步，尤以氣候政策更從去年第27名大幅倒退。國內環團指出，該評比使用之數據與國內實際情況或許有落差，但揭示的幾個轉型方向仍具有相當參考價值，政府政策應儘快更新，包括2030減碳目標無法再停留在20%，且CCPI也重視再生能源百分百目標。對此，行政院環境保護署於本月11日表示，對於各項國際評比都虛心接受，惟德國看守協會屢次以錯誤資料估算臺灣減碳績效，經多次反應亦未修正，因此考慮不再參加評比。然因全球暖化，氣候情形逐年惡化，異常氣溫與極端氣候頻仍，我國正面臨能源轉型關鍵時刻，應儘速修正再生能源及減碳目標以為因應。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）須更積極推動再生能源以達成裝(設)置容量及發電量預設目標</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          依經濟部能源局統計資料，截至2020年底，我國再生能源裝（設）置容量共9,482.23千瓩，其中慣常水力2,093.39千瓩，地熱發電0.3千瓩，太陽光電5,817.21千瓩，風力發電853.71千瓩，生質能發電85.7千瓩，廢棄物發電631.93千瓩。另再生能源發電量共15,312,670千度，其中慣常水力3,019,152千度，地熱發電1,912千度，太陽光電6,095,329千度，風力發電2,433,124千度，生質能發電202,539千度，廢棄物發電3,560,613千度，尚未達到經濟部所規劃之目標（詳如表1），主管機關應排除萬難迎頭趕上進度。另2020年再生能源發電比例為5.41％（含慣常水力1.08％、太陽光電2.18％、風力0.82％、生質能0.06％、廢棄物1.27％），相較於2019年之5.62%不增反減，與政策目標今年須達12%（目前達成率僅5.5%）、2025年須達20%，實有段不小差距，政府應正視問題所在並快速調整政策。 </p>
+
+        <p class="內文">表1：各類推廣目標裝置容量（MW）及年發電量（億度）</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>能源別</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>2015年</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>2020年</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>2025年</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">                  裝置容量</p>
+
+                        <p class="內文">發電量</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">裝置容量（MW）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">發電量（億度）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">裝置容量（MW）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">發電量（億度）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">裝置容量（MW）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">發電量（億度）</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">太陽光電</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">842</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">9</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">6,500</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">81</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">20,000</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">256</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">陸域風電</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">647</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">15</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">814</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">19</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">1,200</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">30</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">離岸風電</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">0</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">0</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">976</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">35</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">5,738</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">213</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">地熱能</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">0</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">0</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">150</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">10</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">200</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">13</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">生質能</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">741</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">36</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">768</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">38</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">813</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">43</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">水力</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">2,089</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">45</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">2,100</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">64</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">2,150</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">66</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">燃料電池</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">0</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">0</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">22</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">2</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">60</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">5</p>
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+                        <p class="內文">合計</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">4,319</p>
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+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">105</p>
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+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">11,331</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">249</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">30,161</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">626</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
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+        <p class="內文">（自製，資料來源：參考經濟部能源局再生能源資訊網-綜合訊息-法規資訊，再生能源發展條例第6條第1項未來2年及114年再生能源推廣目標各類別再生能源所占比率及其發展計畫與方案之附表及附件，發布日期:：2020年5月6日，
+            <a href="https://www.re.org.tw/information/more.aspx?cid=193&amp;id=3458；另表中2025年係參酌經濟部《能源轉型白皮書（核定本）》修正，2020">https://www.re.org.tw/information/more.aspx?cid=193&amp;id=3458；另表中2025年係參酌經濟部《能源轉型白皮書（核定本）》修正，2020</a>年11月，頁66-68）
+
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）極力推動設置智慧儲能系統</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            依經濟部統計，2020年全國電力消費量約2,711億度，較2019年成長約55億度，漲幅約2.1%，2020年用電創歷史新高，加上水情不佳，慣常水力發電減少46%，影響再生能源發電量，故有學者擔憂以不穩定的再生能源當基載能源是很大的問題。再生能源發電對電網之關鍵問題就是間歇性、不易預測性，故確保電力穩定益顯重要，而儲能系統是再生能源發展之必要輔助設施，有具穩定電壓、及時供電等功效。能源轉型除積極推動再生能源設置，亦須持續推動設置儲能系統，儲能系統建置目標為2020年累計24MW、2022年累計102MW、2025年累計590MW，然儲能為增進系統彈性最為關鍵技術，應有更詳盡周延之儲能發展規劃及更有效率之執行。如加州政府已於2010年9月通過儲能法案，要求公用事業委員會設置儲能系統目標，制定切實可行、具成本效益之儲能系統安裝標準，擴大使用範圍；我國應借鏡國外經驗，確立可行政策俾以快速推動。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        </div>
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+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1520
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：我國生醫產業發展之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">生技新藥產業發展條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）亞洲生技大展（BIO Asia-Taiwan）於2021年11月4日開展，前副總統陳建仁主持開幕式，巡場參觀「臺灣生技產業主題館」等產學研單位創新研發成果並表示，生技產業是政府重點扶持的策略性產業，面對疫情，更讓政府體認到一個國家唯有強大的生技產業，才能保護人民健康和國家社會的安全。（李炎奇，亞洲生技大展 經濟部秀創新成果 扮經濟轉型驅動力，經濟日報，2021/11/5）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）「臺灣生技產業主題館」由經濟部工業局主導，委託經濟部生技醫藥產業發展推動小組負責籌辦，展示政府的生技醫藥產業（以下簡稱生醫產業）獎勵、補助措施及成果、生醫產業環境現況與優勢利基、跨國合作模式的推動、單一窗口服務能量，以及生醫產業相關出版品等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）臺灣在這波疫情期間，致力於防疫科技與生技醫藥創新研發，成為全球注目焦點。經濟部為輔導國內生醫產業，自2007年起實施「生技新藥產業發展條例」，截至2021年9月底已有158家公司及421項產品通過資格審定，考量產業結構已與過去不同，行政院爰修正該條例並送請立法院審議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）政府持續扶植生醫產業之發展，宜與時俱進</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         為因應COVID-19疫情，生醫產業界曾提出臺灣應爭取替國際大廠代工，加速疫苗取得之建議。惟衛福部部長透露，臺灣確實和國際疫苗廠談過授權製造，但因無法消化3億劑產量而未談成。（生醫產發條例再延10年！CDMO、再生、精準醫療納獎勵，中央社，2021/9/9）。嗣生技新藥產業發展條例（以下簡稱本條例）施行期間將於2021年12月31日屆滿，政府同時考量其產業適用範圍有必要因應時空環境予以調整，爰修正本條例，修正重點除延長10年施行期間外，並鼓勵促進異業整合及跨域合作，將「再生醫療」、「精準醫療」及「數位醫療」納入為本條例適用產業範圍。         </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         此次將受託開發製造生技醫藥產品之公司、再生醫療、精準醫療、數位醫療納入租稅優惠，並在過去研發支出抵稅外，新增「機械設備投資抵減優惠」，鼓勵業者將產業效益較高之製造能量留在國內，並符合本次修法研發和製造並重策略。據此，政府持續扶植生醫產業，宜與時俱進，方能帶動產業發展。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）培植生技代工業之國際競爭力，以完備我生醫產業之建構</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         由於生技代工業並非每個委託研發案都具有技術含量，因此，亦有論者認為對特定經營模式給予獎勵，是否產生獎勵過於浮濫問題。惟近來生醫產業分工愈來愈精細，以廣為人知的莫德納（Moderna）COVID-19疫苗為例，莫德納本來只是家小公司，成功研發出COVID-19疫苗後，惟要放大量產卻有其難度，因此，得把疫苗生產委託製造；可見隨著專注研發的小公司愈來愈多、產業分工愈來愈細，衍生出對於專業代工的需求也會更為龐大。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         其次，一個新藥的開發投資估計需要2億至3.5億美元。（蘇友珊、吳豐祥，臺灣生技公司如何運用開放式創新開發新藥？中山管理評論，第23卷第1期，2015年3月，頁335-376）。因開發藥物耗資費時，過程中因此延伸出不少外包服務，如初期替藥廠或生技公司執行各種分析、臨床準備的受託研究機構及負責製程開發、配方測試服務之開發製造機構等，使產業分工成形。（生技界「台積電模式」，為何讓郭董大砸50億元投資？，數位時代，2021/9/30）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         為促使我國生醫產業從研發朝向研發與製造並重，精進我國生技醫藥產品之製造技術，進而促使我國在全球生醫產業供應鏈扮演重要之地位，本次修正草案亦將受託開發製造生技醫藥產品之公司（俗稱生技代工業）納入生技醫藥公司之範疇。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         綜上，隨著政府提供優惠措施，國內電子業紛紛跨足生醫產業，如能結合臺灣具全球競爭力的電子科技與生醫產業需求，並將生技代工業納入租稅優惠，將有助我業者爭取國際疫苗代工訂單。（生藥條例獎勵納生技代工業 助業者爭國際疫苗訂單，中時新聞網，2021/9/9）。政府宜強化培植我國生技代工業之國際競爭力，以完備我生醫產業之建構。              </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
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+        <p class="body_Text_Indent"/>
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+        <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>520</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>題目：</p>
+
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+            <p>我國</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>醫</p>
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+            <p>產業</p>
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+            <p>發展</p>
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+            <p>之探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>生技新藥產業發展條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>亞洲生技大展（</p>
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+            <p>BIO Asia</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>Taiwan</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日開展，</p>
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+            <p>前副總統陳建仁主持開幕式，巡場參觀「臺灣生技產業主題館」</p>
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+            <p>等產學研單位創新研發成果</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>生技產業是政府重點扶持</p>
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+            <p>的策略性產業，面對疫</p>
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+            <p>情，更讓政府體認到一個國家唯有強大</p>
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+            <p>的生技產業，才能保護人民健康和國家社會的安全。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>李炎奇</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>亞洲生技大展</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>經濟部秀創新成果</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>扮經濟轉型驅動力</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟日</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>「臺灣生技產業主題館」由經濟部工業局主導，委託</p>
+
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+            <p>經濟部</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>技醫藥產業發展推動小組負責籌辦，展示政府的生</p>
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+            <p>技醫藥</p>
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+            <p>產業</p>
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+            <p>（以下簡稱生醫產業）</p>
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+            <p>獎勵、補助措施及成果、生醫產業環</p>
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+            <p>境</p>
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+            <p>現況與優勢利基、跨國合作模式的推動、單一窗口服務能量，</p>
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+            <p>以及生醫</p>
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+            <p>產業相關出版品等。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>臺灣在這波疫情期間，</p>
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+            <p>致力於防疫科技與生技醫藥創新研發，</p>
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+            <p>成為全球注目焦點。經濟部為輔導國內生醫產業，自</p>
+
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+            <p>2007</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>起實施「生技新藥產業發展條例」，截至</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月底已有</p>
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+            <p>158</p>
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+            <p>家公司及</p>
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+            <p>421</p>
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+            <p>項產品通過資格審定，</p>
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+            <p>考量產業結構已與過</p>
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+            <p>去不同</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>行政院</p>
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+            <p>爰</p>
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+            <p>修正</p>
+
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+            <p>該條例</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>送</p>
+
+
+
+            <p>請</p>
+
+
+
+            <p>立法院</p>
+
+
+
+            <p>審議</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>政府</p>
+
+
+
+            <p>持續</p>
+
+
+
+            <p>扶植</p>
+
+
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+            <p>生</p>
+
+
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+            <p>醫</p>
+
+
+
+            <p>產業</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>宜</p>
+
+
+
+            <p>與時俱進</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>       </p>
+
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+            <p>  </p>
+
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+            <p>為因應</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫情，</p>
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+            <p>生醫產業</p>
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+            <p>界曾</p>
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+            <p>提出</p>
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+            <p>臺灣</p>
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+            <p>應爭取替國</p>
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+            <p>際大廠代工，加速疫苗取得</p>
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+            <p>之建議。</p>
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+            <p>惟</p>
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+            <p>衛福部部長透露，</p>
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+            <p>臺灣</p>
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+            <p>確實和國際疫苗廠談</p>
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+            <p>過授權製造，但因無法消化</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>億劑產量</p>
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+            <p>而</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1520 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：我國生醫產業發展之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>生技新藥產業發展條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）亞洲生技大展（BIO Asia-Taiwan）於2021年11月4日開展，</p>
+
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+        <p>前副總統陳建仁主持開幕式，巡場參觀「臺灣生技產業主題館」</p>
+
+
+        <p>等產學研單位創新研發成果並表示，生技產業是政府重點扶持</p>
+
+
+        <p>的策略性產業，面對疫情，更讓政府體認到一個國家唯有強大</p>
+
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+        <p>的生技產業，才能保護人民健康和國家社會的安全。（李炎奇，</p>
+
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+        <p>亞洲生技大展 經濟部秀創新成果 扮經濟轉型驅動力，經濟日</p>
+
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+        <p>報，2021/11/5）。 </p>
+
+
+        <p>（二）「臺灣生技產業主題館」由經濟部工業局主導，委託經濟部生</p>
+
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+        <p>技醫藥產業發展推動小組負責籌辦，展示政府的生技醫藥產業</p>
+
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+        <p>（以下簡稱生醫產業）獎勵、補助措施及成果、生醫產業環境</p>
+
+
+        <p>現況與優勢利基、跨國合作模式的推動、單一窗口服務能量，</p>
+
+
+        <p>以及生醫產業相關出版品等。 </p>
+
+
+        <p>（三）臺灣在這波疫情期間，致力於防疫科技與生技醫藥創新研發，</p>
+
+
+        <p>成為全球注目焦點。經濟部為輔導國內生醫產業，自2007年</p>
+
+
+        <p>起實施「生技新藥產業發展條例」，截至2021年9月底已有</p>
+
+
+        <p>158家公司及421項產品通過資格審定，考量產業結構已與過</p>
+
+
+        <p>去不同，行政院爰修正該條例並送請立法院審議。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項： </p>
+
+
+        <p>（一）政府持續扶植生醫產業之發展，宜與時俱進 </p>
+
+
+        <p>         為因應COVID-19疫情，生醫產業界曾提出臺灣應爭取替國</p>
+
+
+        <p>際大廠代工，加速疫苗取得之建議。惟衛福部部長透露，臺灣</p>
+
+
+        <p>確實和國際疫苗廠談過授權製造，但因無法消化3億劑產量而</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1521
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：軍公教員工調薪機制之研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員俸給法、全國軍公教待遇支給要點及軍公教待遇審議委員會設置要點等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）111 年度軍公教員工待遇調整案，於本（110）年8 月13日「軍公教員工待遇審議委員會」開會討論，考量新冠肺炎疫情影響、景氣及政府財政等尚待繼續觀察，建議111 年度軍公教員工待遇尚不宜調整，行政院人事行政總處就上開建議簽陳行政院。行政院蘇院長於110 年8 月26 日行政院第3766 次院會就111 年度中央政府總預算案暨附屬單位預算裁示，111 年度中央政府總預算案雖未編列軍公教員工待遇調整預算，惟仍請本院人事行政總處、本院主計總處等相關部會研議，如何讓經濟成果全民共享，也對於國家整體經濟情勢、民間企業薪資水準、物價指數及政府財政負擔等各方情狀周延考量下，給予軍公教同仁肯定其辛勞，並作為政府帶頭加薪，引導民間企業共同加薪之示範[footnoteRef:1]。嗣經該總處更新相關經濟指標數據，研具評估方案提該委員會再次審議，經與會機關代表及專家學者就近期相關財經指標、物價指數、政府財政收支狀況及民間平均薪資等變動情形審慎討論後，建議111年度軍公教員工待遇宜適度調整，並經簽陳行政院政策決定調整4%[footnoteRef:2]。 [1:  110年10月28日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第8 次全體委員會之行政院人事行政總處「從軍公教警消調薪，一併檢討退休（伍）人員調薪」專題報告。]  [2:  110年11月8日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第11 次全體委員會議之「行政院人事行政總處暨所屬機構業務概況及111 年度預算案報告」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）軍公教待遇分別有軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇條例等規定，上開規定主要係以俸級區分、加給類別等為主軸，均未有調薪機制規定；全國軍公教待遇支給要點規定是類人員薪俸、加給、生活津貼等支給數額，該要點第7點規定，各機關學校有關員工待遇、福利、獎金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給。亦係針對個別機關學校專案報准之給與事項，非為通案調薪之規定。惟依軍公教待遇審議委員會設置要點第2點第1款規定，該委員會任務包括軍公教員工年度待遇調整事項之審議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）軍公教待遇審議委員會由行政院人事行政總處人事長兼任召集人、銓敘部及行政院人事行政總處副首長兼任副召集人，另置委員14人至16人，其中4人聘請學者專家兼任，其餘委員由國防部、財政部、教育部、行政院主計總處、國家發展委員會、勞動部（以上均為1人）及地方政府（4人至6人）指派簡任或相當簡任第12職等以上主管人員聘兼之；委員任期為2年，期滿得續聘之。本委員會審議之意見，作為行政院辦理軍公教員工待遇相關事項之重要參據（前揭設置要點第3點及第5點參照）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）綜上，目前軍公教員工待遇調整機制，係就國家整體財政狀況、消費者物價指數變動情形、平均每人國民所得、人口與經濟成長率、民間企業薪資水準及相關因素等進行綜合評估後，配合總預算編列時程，提「軍公教員工待遇審議委員會」討論後，簽陳行政院核定[footnoteRef:3]。 [3:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）軍公教員工調薪機制宜有法律或法律明確授權之規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇條例及全國軍公教待遇支給要點規定均未有通案調薪機制之規定。至於軍公教退休人員支領月退休金人員部分，則分別於陸海空軍軍官士官服役條例第39條、公務人員退休資遣撫卹法第67條及公立學校教職員退休資遣撫卹條例第67條規定退撫給與給付金額調整機制。基於重要之給付行政措施宜符合法律保留原則及參照退休軍公教退撫給與調整機制之立法體例，建議軍公教員工調薪機制宜有法律或法律明確授權之規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）年度調薪作業應掌握時程辦理</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">預算法第46條：「中央政府總預算案與附屬單位預算及其綜計表，經行政院會議決定後，交由中央主計機關彙編，由行政院於會計年度開始4個月前提出立法院審議，並附送施政計畫。」 以行政院111年調薪作業為例，本年8月13日召開之「軍公教員工待遇審議委員會」建議111 年度軍公教員工待遇不宜調整，8月31日函送本院審議之111 年度中央政府總預算案未編列調薪預算；復於10月28日行政院院會通過調薪及 111 年度中央政府總預算案修正案（編列調薪預算），再行函報本院審議。軍公教員工待遇審議委員會定位為諮詢會議性質，其建議為行政院政策考量之參據，行政院退回再予研議及做成調薪決定，尚非不可，惟以本次作業期程觀之，未預留行政院政策決定後相關作業調整期程，致需重送總預算案修正案。建議年度調薪作業應考慮各項因素預留作業期程，俾能掌握時程辦理，避免延誤預算審議進程。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）軍公教員工待遇審議委員會宜有員工代表</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本次軍公教員工待遇調整，教師團體[footnoteRef:4]、公務人員協會[footnoteRef:5]、本院委員[footnoteRef:6]多有主張軍公教待遇審議委員會能比照勞工基本工資審議委員會，納入軍公教團體的代表參與；學者亦指出我國雖有學者專家及機關代表參與待遇調整案之審議，但在整個公務人員待遇調整過程中，員工本身並無制式反應意見的管道，因此，尚難謂符合參與性，待遇調整程序上的公開化、透明化，亦尚未實現[footnoteRef:7]。「軍公教員工待遇審議委員會」為政策諮詢性質，宜廣納政策利害關係人意見，建議該委員會納入員工代表表達意見，俾充分蒐集資訊，以利行政院進行政策評估，並促使調薪制度健全發展。 [4: 中央社，范正祥，在野立委挺修法 盼軍公教待遇審議委員會納公教代表，110年9月14日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202109140130.aspx，最後瀏覽日期：110年11月18日。]  [5: 全國公務人員協會&ndash;最新消息-10月28日全國公務人員協會理事長吳美鳳主張軍公教調薪應制度化透明化，網址：https://ncsatw.org/news/98，最後瀏覽日期：110年11月18日。]  [6:  同註4。]  [7: 林文燦、曾惠絹，從美國與新加坡經驗看我國政府部門待遇調整機制，人事月刊，325期，101年9月，第19頁。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1521</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>軍公教</p>
+
+
+
+            <p>員工</p>
+
+
+
+            <p>調薪機制</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公務</p>
+
+
+
+            <p>人員俸給法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>全國軍公教待遇支給要點</p>
+
+
+
+            <p>及軍公教待遇審議委員</p>
+
+
+
+            <p>會設置要點</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>111 </p>
+
+
+
+            <p>年度軍公教員工待遇調整案，</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>本（</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>8 </p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>「軍</p>
+
+
+
+            <p>公教員工待遇審議委員會」</p>
+
+
+
+            <p>開會討論，考量新冠肺炎疫情影響、</p>
+
+
+
+            <p>景氣及政府財政等尚待繼續觀察，建議</p>
+
+
+
+            <p>111 </p>
+
+
+
+            <p>年度軍公教員工待</p>
+
+
+
+            <p>遇尚不宜調整，</p>
+
+
+
+            <p>行政院人事行政總處</p>
+
+
+
+            <p>就上開建議簽陳行政院。</p>
+
+
+
+            <p>行政院蘇院長於</p>
+
+
+
+            <p>110 </p>
+
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+            <p>年</p>
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+            <p>8 </p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>26 </p>
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+            <p>日行政院第</p>
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+            <p>3766 </p>
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+            <p>次院會就</p>
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+            <p>111 </p>
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+            <p>年度中央政府總預算案暨附屬單位預算裁示，</p>
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+            <p>111 </p>
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+            <p>年度中央政</p>
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+            <p>府總預算案雖未編列軍公教員工待遇調整預算，惟仍請本</p>
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+            <p>院人</p>
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+            <p>事行政</p>
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+            <p>總處、本院主計總處等相關部會研議，如何讓經濟成果</p>
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+            <p>全民共享，也對於國家整體經濟情勢、民間企業薪資水準、物</p>
+
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+            <p>價指數及政府財政負擔等各方情狀周延考量下，給予軍公教同</p>
+
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+            <p>仁肯定其辛勞，並作為政府帶頭加薪，引導民間企業共同加薪</p>
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+            <p>之示範</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>嗣</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>總處更新相關經濟指標數據，研具評估方案提</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>委員會</p>
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+            <p>再次</p>
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+            <p>審議</p>
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+            <p>，經與會機關代表及專家學者就近期相關財</p>
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+            <p>經指標、物價指數、政府財政收支狀況及民間平均薪資等變動</p>
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+            <p>情形審慎討論後，建議</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年度軍公教員工待遇宜適度調整，</p>
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+            <p>並經簽陳行政院政策決定調整</p>
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+            <p>4%</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>軍公教待遇分別有軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇</p>
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+            <p>條例等規定，上開規定主要係以</p>
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+            <p>俸級區分、加給類別</p>
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+            <p>等為主軸</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&yen;&szlig;&ordf;k&deg;|&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>10 </p>
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+            <p>4 </p>
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+            <p>&middot;|&acute;&Aacute;&yen;q&ordf;k&curren;&Icirc;&ordf;k&uml;&icirc;&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>8 </p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;F&Aacute;`&sup3;B&iexcl;u&plusmn;q&shy;x&curren;&frac12;&plusmn;&ETH;&Auml;&micro;&reg;&oslash;&frac12;&Otilde;&Aacute;~&iexcl;A&curren;@&uml;&Ouml;&Agrave;&Euml;&deg;Q&deg;h&yen;&eth;&iexcl;]&yen;&icirc;&iexcl;^&curren;H&shy;&ucirc;&frac12;&Otilde;&Aacute;~&iexcl;v&plusmn;M&Atilde;D&sup3;&oslash;&sect;i</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>4 </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1521 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：軍公教員工調薪機制之研析  </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公務人員俸給法、全國軍公教待遇支給要點及軍公教待遇審議委員</p>
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+        <p>會設置要點等 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）111 年度軍公教員工待遇調整案，於本（110）年8 月13日「軍</p>
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+        <p>公教員工待遇審議委員會」開會討論，考量新冠肺炎疫情影響、</p>
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+        <p>景氣及政府財政等尚待繼續觀察，建議111 年度軍公教員工待</p>
+
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+        <p>遇尚不宜調整，行政院人事行政總處就上開建議簽陳行政院。</p>
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+        <p>行政院蘇院長於110 年8 月26 日行政院第3766 次院會就111 </p>
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+        <p>年度中央政府總預算案暨附屬單位預算裁示，111 年度中央政</p>
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+        <p>府總預算案雖未編列軍公教員工待遇調整預算，惟仍請本院人</p>
+
+
+        <p>事行政總處、本院主計總處等相關部會研議，如何讓經濟成果</p>
+
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+        <p>全民共享，也對於國家整體經濟情勢、民間企業薪資水準、物</p>
+
+
+        <p>價指數及政府財政負擔等各方情狀周延考量下，給予軍公教同</p>
+
+
+        <p>仁肯定其辛勞，並作為政府帶頭加薪，引導民間企業共同加薪</p>
+
+
+        <p>之示範</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>。嗣經該總處更新相關經濟指標數據，研具評估方案提</p>
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+
+        <p>該委員會再次審議，經與會機關代表及專家學者就近期相關財</p>
+
+
+        <p>經指標、物價指數、政府財政收支狀況及民間平均薪資等變動</p>
+
+
+        <p>情形審慎討論後，建議111年度軍公教員工待遇宜適度調整，</p>
+
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+        <p>並經簽陳行政院政策決定調整4%</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）軍公教待遇分別有軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇</p>
+
+
+        <p>條例等規定，上開規定主要係以俸級區分、加給類別等為主軸，</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 110年10月28日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第8 次全體委員會之行政院人事行</p>
+
+
+        <p>政總處「從軍公教警消調薪，一併檢討退休（伍）人員調薪」專題報告。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 110年11月8日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第11 次全體委員會議之「行政院人</p>
+
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+        <p>事行政總處暨所屬機構業務概況及111 年度預算案報告」。 </p>
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+            <b>編號：1522</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強制社區治療法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近期屏東、台中及桃園發生便利商店店員遭攻擊案件，其中屏東一案肇事者為屏東縣列管精神患者。如何妥適處理暴力前科精神病患，以強化社會安全網，成為各界關注的議題。衛福部於今（2021）年9月30日開會決議，專案處理無法規則接受治療或有暴力前科的精神病患，鼓勵更多醫師提供長效針劑給有暴力前科或經常性不規則服用口服藥物的精神病患，並加強列管個案[footnoteRef:1]。 [1:  衛福部表示，除推動長效針劑使用，也將繼續強化社會安全網第2期計畫，針對合併暴力及多重議題精神病人進用心理衛生社工積極訪視照顧，期穩定病情，降低精神病人的暴力風險，減少社區精神病人危機事件。陳婕翎，〈專案處理暴力前科精神病患 衛福部鼓勵用長效針劑〉，《中央社》，2021年9月30日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202109300426.aspx（最後瀏覽日期：2021年11月22日）。近期（11月21日）另發生一起桃園超商店員提醒顧客戴口罩遭刺死之事件，兇手事後辯稱其有精神疾病，然衛福部部長表示：該名男子因失眠就醫，並非精神疾病列管患者。ETtoday新聞雲，〈紙雕師刺死店員「辯有精神疾病」　陳時中：因失眠就醫非列管患者〉，https://www.ettoday.net/news/20211122/2129425.htm#ixzz7D7ZOfvAD （最後瀏覽日期：2021年11月24日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）現行《精神衛生法》（以下簡稱本法）有關強制社區治療之規定如下：精神疾病強制社區治療事項，由中央主管機關精神疾病強制鑑定、強制社區治療審查會（以下簡稱審查會）負責審查（第15條）。強制社區治療之要件、程序、期間及停止事由；公益團體之個案監督、查核及通知改善機制（第45條）。強制社區治療項目，強制社區治療得以不告知嚴重病人之方式為之。必要時並得洽請警察或消防機關協助執行（第46條）。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）強制社區治療之要件宜與強制住院相連結</b>
+        </p>
+
+        <p>本法第41條第1項規定，嚴重病人傷害他人或自己或有傷害之虞，經專科醫師診斷有全日住院治療之必要者，其保護人應協助嚴重病人，前往精神醫療機構辦理住院。另依本法第45條第1項及第2項規定，「嚴重病人不遵醫囑致其病情不穩或生活功能有退化之虞」，經專科醫師診斷有接受社區治療之必要，卻拒絕接受社區治療，經主管機關指定之專科醫師診斷仍有社區治療必要，嚴重病人拒絕接受或無法表達時，即可申請許可強制社區治療。然而，精神病人之症狀如果符合現行居家治療之標準，則得施行居家治療，而不是強制社區治療。必須有傷害他人或自己之虞，國家方有介入之正當性。考量實務上強制社區治療與強制住院密切關聯，爰建議第45條第1項前段修正為：「第四十一條住院之病人出院後，不遵醫囑致有傷害他人或自己之虞，&hellip;&hellip;」[footnoteRef:2]。 [2:  李郁強，〈從強制社區治療探討精神衛生法之修正&mdash;以病患自主權為中心〉，《法令月刊》，第66卷，第4期，2015年4月，頁163-164。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議強制社區治療仍須告知病人</b>
+        </p>
+
+        <p>本法第45條以「不遵醫囑」為強制社區治療之要件，如依第46條第2項「強制社區治療得以不告知嚴重病人之方式為之」，則病人如何有機會表現其是否遵守醫囑？是否因此永遠無法停止強制社區治療之強制？更何況，「告知」與「同意」是兩件事，投藥之告知係對病人主體性之尊重，事先已取得概括同意，並不代表在每次投藥時，不需要告知病患。某些精神病人在基於社會安全的考量或是病人自身安全之考量下，雖然受到強制社區治療之限制，但對治療主體&mdash;病人&mdash;之尊重仍不可廢。在保障大眾安全公益下，侵害嚴重病人之基本權，宜採嚴格的審查標準，爰建議刪除本法第46條第2項前段「得以不告知嚴重病人之方式為之，」等字[footnoteRef:3]，以符法益衡平考量。 [3:  李郁強，前揭註2，頁172。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1522</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&plusmn;j&uml;&icirc;&ordf;&Agrave;&deg;&Iuml;&ordf;v&Agrave;&oslash;&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>除推動長效針劑使用，也將繼續強化社會安全網第</p>
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+            <p>重議題精神病人進用心理衛生社工積極訪視照顧，期穩定病情，降低精神病人的暴力風險，減</p>
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+            <p>少社區精神病人危機事件。</p>
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+            <p>陳婕翎</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>專案處理暴力前科精神病患</p>
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+            <p>衛福部鼓勵用長效針劑</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>中</p>
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+            <p>央社</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202109300426.aspx</p>
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+            <p>（最後瀏覽日</p>
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+            <p>ETtoday</p>
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+            <p>https://www.ettoday.net/news/20211122/2129425.htm#ixzz7D7ZOf</p>
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+            <p>vAD </p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1522 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：強制社區治療法制之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>精神衛生法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）近期屏東、台中及桃園發生便利商店店員遭攻擊案件，其中</p>
+
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+        <p>屏東一案肇事者為屏東縣列管精神患者。如何妥適處理暴力前</p>
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+        <p>科精神病患，以強化社會安全網，成為各界關注的議題。衛福</p>
+
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+        <p>部於今（2021）年9月30日開會決議，專案處理無法規則接受</p>
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+        <p>治療或有暴力前科的精神病患，鼓勵更多醫師提供長效針劑給</p>
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+        <p>有暴力前科或經常性不規則服用口服藥物的精神病患，並加強</p>
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+        <p>列管個案</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）現行《精神衛生法》（以下簡稱本法）有關強制社區治療之規</p>
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+        <p>定如下：精神疾病強制社區治療事項，由中央主管機關精神疾</p>
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+        <p>病強制鑑定、強制社區治療審查會（以下簡稱審查會）負責審</p>
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+        <p>查（第15條）。強制社區治療之要件、程序、期間及停止事</p>
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+        <p>由；公益團體之個案監督、查核及通知改善機制（第45條）。</p>
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+        <p>強制社區治療項目，強制社區治療得以不告知嚴重病人之方式</p>
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+        <p>為之。必要時並得洽請警察或消防機關協助執行（第46條）。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 衛福部表示，除推動長效針劑使用，也將繼續強化社會安全網第2期計畫，針對合併暴力及多</p>
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+        <p>重議題精神病人進用心理衛生社工積極訪視照顧，期穩定病情，降低精神病人的暴力風險，減</p>
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+        <p>少社區精神病人危機事件。陳婕翎，〈專案處理暴力前科精神病患 衛福部鼓勵用長效針劑〉，《中</p>
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+
+        <p>央社》，2021年9月30日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202109300426.aspx（最後瀏覽日</p>
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+        <p>期：2021年11月22日）。近期（11月21日）另發生一起桃園超商店員提醒顧客戴口罩遭刺死之事</p>
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+        <p>件，兇手事後辯稱其有精神疾病，然衛福部部長表示：該名男子因失眠就醫，並非精神疾病列</p>
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+        <p>管患者。ETtoday新聞雲，〈紙雕師刺死店員「辯有精神疾病」 陳時中：因失眠就醫非列管患</p>
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+        <p>者〉，https://www.ettoday.net/news/20211122/2129425.htm#ixzz7D7ZOfvAD （最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>2021年11月24日） </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1523</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：電子煙管理法制之研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>菸害防制法、藥事法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國首例青少年「疑似電子煙相關肺傷害」通報個案，今（2021）年2月經專家認定為電子煙造成肺傷害的高度個案。此外，今年又增2例成人疑似電子煙相關肺傷害通報，包含23歲年輕男性及50多歲老菸槍，此2例個案將在近期審查，認定其肺傷害是否與電子煙有關[footnoteRef:1]。 [1:  許稚佳，〈電子煙釀肺病！23歲男抽到肺損傷 全台增2例通報〉，《TVBS新聞網》，2021年11月15日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國目前與電子煙相關之法律為《藥事法》及《菸害防制法》。電子煙如宣稱可以幫助戒菸，含尼古丁成分，應依《藥事法》第39條規定，須申請查驗登記，經發給藥品許可證後，始得製造或輸入。但我國目前並無任何電子煙查驗登記[footnoteRef:2]。若未經核准擅自製造或輸入、販買者，則以《藥事法》偽、禁藥規定加以處罰[footnoteRef:3]。此外，製造、輸入或販賣菸品形狀之電子煙，係違反《菸害防制法》第14條之規定、依第30條規定處罰[footnoteRef:4]。  [2:  衛生福利部國民健康署，〈電子煙可以幫助戒菸嗎？〉， 2019年9月24日（修改日期）， https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&amp;pid=3766（最後瀏覽日期：2021年11月19日）]  [3:  偽藥、禁藥定義於《藥事法》第20條、第22條。製造或輸入偽藥或禁藥者，處10年以下有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金（第82條第1項）；若明知為偽藥或禁藥，而販賣、供應、調劑、運送、寄藏、牙保、轉讓或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬元以下罰金（第83條第1項）。]  [4: 《菸害防制法》第14條：「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」違者依同法第30條規定，製造或輸入業者處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並令限期回收，屆期未回收者，按次連續處罰；販賣業者處新臺幣1千元以上3千元以下罰鍰。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）為保護兒少健康，應禁止兒少吸食電子煙</b>
+        </p>
+
+        <p>依據衛生福利部國民健康署「青少年吸菸行為調查」，結果發現國、高中學生電子煙吸食率，由2014年2.0％、2.1％，升至2016年3.7％、4.8％、2019年2.5％、5.61％[footnoteRef:5]。另依《小兒科雜誌》（Pediatrics）之世代追蹤調查發現，青少年若曾在2年內吸過電子煙，其嘗試一般菸品機會為未吸過電子煙青少年之6倍。基於《兒童權利公約》所揭示保護兒少健康權之立場，加強管制電子煙具有必要性及正當性[footnoteRef:6]。而今，電子煙致青少年肺傷害高度相關業經專家認定，更應積極進行《菸害防制法》之修法，禁止兒少吸食電子煙。 [5:  衛生福利部國民健康署，〈保護兒少，杜絕電子煙危害 菸害防制法修正草案，需要你我的支持〉，2020年8月17日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4141&amp;pid=13031（最後瀏覽日期：2021年11月22日）衛生福利部於2020年5月29日預告「菸害防制法修正草案」，10月送行政院審查，現正由政院審查中。]  [6:  2017年行政院曾提出「菸害防制法修正草案」，其中修正草案第12條、第13條、第14條，禁止未滿18歲者使用電子煙，並禁止供應電子煙予未滿18歲者，禁止製造、輸入、販賣、展示或廣告電子煙。該草案審議進度僅一讀。立法院，〈案由：行政院函請審議「菸害防制法修正草案」案〉，《立法院第9屆第4會期第15次會議議案關係文書》，院總第1462號，政府提案第16200號，2017年12月，頁政26。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）面對推陳出新之包裝行銷，應加強電子煙危害健康之宣導</b>
+        </p>
+
+        <p>電子煙業者為規避查緝，或以不含尼古丁且不具菸品形狀之產品（如手錶、USB、3C產品等）包裝行銷，或於網路上以果汁、香氣、軟糖、潮T等名稱販售電子煙，致依現行《菸害防制法》無法對業者開罰或令其下架[footnoteRef:7]。世新大學團隊於2021年上半年以「電子煙」、「電子果汁」等關鍵字於臉書（FB）搜尋，短短3個月，相關訊息增加16.7%[footnoteRef:8]。是以，除積極進行《菸害防制法》修法外，現階段更應加強電子煙危害之宣導，讓社會大眾（尤其是兒少）藉由對電子煙的認識，進而拒絕其誘惑，以維護健康。 [7: 衛生福利部國民健康署，前揭註5。]  [8:  衛生福利部國民健康署，〈電子煙有害健康 網路行銷用語多變〉，2021年9月2日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4306&amp;pid=14525（最後瀏覽日期：2021年11月22日）] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1523</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>電子煙釀肺病！</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>歲男抽到肺損傷</p>
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+            <p>全台增</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>例通報</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>TVBS</p>
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+            <p>衛生福利部國民健康署，</p>
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+            <p>電子煙可以幫助戒菸嗎？</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&amp;pid=3766</p>
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+            <p>&iexcl;G&iexcl;u&yen;&ocirc;&brvbar;&oacute;&curren;H&curren;&pound;&plusmn;o&raquo;s&sup3;y&iexcl;B&iquest;&eacute;&curren;J&copy;&Icirc;&sup3;c&frac12;&aelig;&micro;&Ograve;&laquo;~&sect;&Icirc;&ordf;&not;&curren;&sect;&iquest;}&ordf;G&iexcl;B&Acirc;I&curren;&szlig;&iexcl;B&ordf;&plusmn;&uml;&atilde;&copy;&Icirc;&uml;&auml;&yen;L</p>
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+            <p>&yen;O&shy;&shy;&acute;&Aacute;&brvbar;^&brvbar;&not;&iexcl;A&copy;&iexcl;&acute;&Aacute;&yen;&frac14;&brvbar;^&brvbar;&not;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&laquo;&ouml;&brvbar;&cedil;&sup3;s&Auml;&ograve;&sup3;B&raquo;@&iexcl;F&sup3;c&frac12;&aelig;&middot;~&ordf;&Igrave;&sup3;B&middot;s&raquo;O&sup1;&ocirc;</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1523 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：電子煙管理法制之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>菸害防制法、藥事法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）我國首例青少年「疑似電子煙相關肺傷害」通報個案，今</p>
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+        <p>（2021）年2月經專家認定為電子煙造成肺傷害的高度個案。</p>
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+        <p>此外，今年又增2例成人疑似電子煙相關肺傷害通報，包含23</p>
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+        <p>歲年輕男性及50多歲老菸槍，此2例個案將在近期審查，認定</p>
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+        <p>其肺傷害是否與電子煙有關</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）我國目前與電子煙相關之法律為《藥事法》及《菸害防制</p>
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+        <p>法》。電子煙如宣稱可以幫助戒菸，含尼古丁成分，應依《藥</p>
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+        <p>事法》第39條規定，須申請查驗登記，經發給藥品許可證</p>
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+        <p>後，始得製造或輸入。但我國目前並無任何電子煙查驗登記</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。若未經核准擅自製造或輸入、販買者，則以《藥事法》</p>
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+        <p>偽、禁藥規定加以處罰</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。此外，製造、輸入或販賣菸品形狀</p>
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+        <p>之電子煙，係違反《菸害防制法》第14條之規定、依第30條</p>
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+        <p>規定處罰</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。  </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 許稚佳，〈電子煙釀肺病！23歲男抽到肺損傷 全台增2例通報〉，《TVBS新聞網》，2021年11月</p>
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+        <p>15日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 衛生福利部國民健康署，〈電子煙可以幫助戒菸嗎？〉， 2019年9月24日（修改日期）， </p>
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+
+        <p>https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&amp;pid=3766（最後瀏覽日期：2021年11月19</p>
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+        <p>日） </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 偽藥、禁藥定義於《藥事法》第20條、第22條。製造或輸入偽藥或禁藥者，處10年以下有期</p>
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+        <p>徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金（第82條第1項）；若明知為偽藥或禁藥，而販賣、供應、調</p>
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+        <p>劑、運送、寄藏、牙保、轉讓或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬</p>
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+        <p>元以下罰金（第83條第1項）。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>《菸害防制法》第14條：「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他</p>
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+        <p>任何物品。」違者依同法第30條規定，製造或輸入業者處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並</p>
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+        <p>令限期回收，屆期未回收者，按次連續處罰；販賣業者處新臺幣1千元以上3千元以下罰鍰。 </p>
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+    </body>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1524</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：減碳政策與電動運具推廣研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、使用牌照稅法、貨物稅條例、空氣污染防制法、車輛容許耗用能源標準及檢查管理辦法、經濟部能源局電動車自願性能源效率標示作業要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)為實現淨零轉型目標，世界各國皆積極提出電動運具目標與政策。國際能源署(International Energy Agency，簡稱IEA)，2021年度發布的「全球能源部門2050年淨零排放路線圖」指出各國應在2035年停售內燃機汽車，而電動汽車在全球汽車銷售中的占比，2030年應提高至60％以上，到2050年，全球路上行駛的汽車應均為電動車或燃料電池車。投資機構PIPER SANDLER最新報告則預測，2040年全球新車銷售將有超過九成是電動汽車。根據最新的銷售狀況統計，我國電動汽車占新車銷售比僅1.4％、電動機車占新車銷售比甚至不到10％，要在不到10年的時間內跟上國際要求，顯然是一大挑戰。
+</p>
+
+        <p class="內文">(二)行政院能減辦副執行長林子倫表示，減碳是未來全球許多產業發展的新標準，「過去大眾認為減碳是環保的議題，但接下來它會是競爭力的展現」。行政院已邀集各部會成立「淨零排放路徑專案工作組」，分別由去碳能源、產業及能源效率、運具電氣化、負碳技術及治理等五大工作圈，研擬評估2050年達到淨零排放目標的可能路徑。環保署署長張子敬認為，推廣環保的概念，運具電氣化是必然要走的路，尤其很多偏遠地區沒有充電站、換電池等設施，需檢討如何來強化基礎建設提高便利性。</p>
+
+        <p class="內文">(三)隨著電動車日漸普及，各車廠也紛紛推出純電動車款搶攻市場，而標榜環保與節能的電動車，其在能源使用上的效率也逐漸被討論和重視。經濟部能源局要求國內所販售電動車輛（電動小客車、電動小貨車、電動小客貨兩用車、電動機車），自2022年起須依規定標示能源效率，也讓消費者作為選購車款的參考。財團法人車輛研究測試中心（ARTC）已取得能源局認可，以完備可靠的檢測能量，提供國內業者執行電動車耗能測試服務，協助業者對應國內能耗法規需求
+。</p>
+
+        <p class="內文">(四)電動車現行有兩大租稅優惠，包含免課牌照稅與減免貨物稅，原本皆為2021年底到期
+，行政院已規劃皆延長四年。依照2020年統計，每年估計有1.1萬輛電動車受惠、每年減免稅收達3.6億元。依現行使用牌照稅法第5條規定，直轄市及縣市政府於2021年底前得對電能機動車輛免徵使用牌照稅，目前全國各縣市均為免稅
+。行政院版「使用牌照稅法第五條及第二十五條條文修正草案」電動汽機車可享免徵牌照稅優惠延長至2025年12月31日止
+，立法院財政委員會已完成審查，部分條文尚待黨團協商。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)提升充電站量能以增加民眾購買電動車意願</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">電動車充電分為「慢充」及「快充」，快充僅需15~30分鐘就可以給車子60%以上的電力補充，適合外出時快速補電。國內現在的快充站主要分為：車廠自建及第三方充電服務商（如：裕電能源）興建兩大類。目前多數快充站是車廠自己在服務中心建置，充電樁插上後如果非屬該廠牌的車將無法啟動。先前政府的態度是不介入，傾向讓業者各自發展規格，導致在車廠百家爭鳴下，快充站缺乏共通性的缺點，讓車主方便性降低，不利長期發展
+。政府目前公共充電站/樁的建置力道稍嫌不足，還需仰賴第三方的充電服務商大量興建，或整合電動車品牌共築全台快速充電網路，因此訂定統一的快充規格、提升充電站量能，便是當務之急。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)部會協力及新購公務汽機車電動化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">鴻海與裕隆的合資公司鴻華先進推出三款電動車原型車、傳統機車大廠光陽也在積極轉型、電動機車龍頭GOGORO赴美上市，都顯示我國運具電動化正全速衝刺。隨著國際氣候政策壓力越來越大，我國如欲跟上世界潮流，政府除了延長電動車免稅等優惠，尚須透過跨部會更積極協調落實相關政策，如環保法令修訂(環保署)、電動車及零組件降關稅(財政部)、傳統汽機車汰舊換新為電動車補助(交通部)、五倍券加碼補助(各縣市政府)、研修車輛耗用能源標準(經濟部能源局)及輔導傳統車廠轉型升級進入電動車產業鏈(工業局)等；另政府機關新購公務車，亦應逐年增加電動運具之比例，方能深入了解使用電動運具之利弊得失，從中了解並務實解決問題，從而提升電動車之普及率。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>�侯享，經部衝電動運具 多管齊下，工商時報，第A5版，2021年11月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳信榮，車輛中心取得電動車能源效率檢測認可，工商時報，2021年11月11日，� HYPERLINK "https://ctee.com.tw/livenews/aj/ctee/A00602002021111111243843" �https://ctee.com.tw/livenews/aj/ctee/A00602002021111111243843�，最後閱覽日：2021年11月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 現行使用牌照稅法第5條第2項規定：「直轄市及縣（市）政府於下列期間，得對完全以電能為動力之機動車輛免徵使用牌照稅，並報財政部備查：一、電動汽車：自中華民國一百零一年一月六日起至一百十年十二月三十一日止。二、電動機車：自中華民國一百零七年一月一日起至一百十年十二月三十一日止。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林昱均，電動車免貨物稅 展延四年有譜 2021年底屆滿，財政部與經濟部已取得共識，預計將延長至2025年12月31日，工商時報，2021年10月20日，第A14版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第4會期第9次會議議案關係文書，院總第616號，政府提案第17632號，110年11月12日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>�高敬原， 電動車遍地開花，但充電站規格還是一片混戰？四大問題看懂台灣公共充電站現況，數位時代，2021年9月1日， � HYPERLINK "https://www.bnext.com.tw/article/64778/ev-charging-station" �https://www.bnext.com.tw/article/64778/ev-charging-station�，最後閱覽日：2021年11月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>編號：1525</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：建築物拆除管理法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　建築法、建築技術規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）今(110)年10月初已停業的花蓮漫波飯店在進行拆除作業時意外發生倒塌事件，7層建築物突然橫倒在鬧區道路上，現場揚起大片塵土，壓毀停在道路兩旁的3輛汽車，2名路過的汽機車駕駛以幾秒之差驚險逃過一劫，所幸無人傷亡[footnoteRef:1]。相隔不到幾日，有民眾在臉書社團貼出照片，直指桃園中壢1處5層建築物拆除工程恐成為花蓮事件翻版，不料當晚就發生鷹架斜倒意外，雖然工程單位漏夜以高空吊車搶修將鷹架拉正，但事故仍造成附近地區停電6小時，引發民怨[footnoteRef:2]。 [1:  王峻祺、游太郎，花蓮漫波飯店瞬間倒 專家：拆除工法及順序錯了，第A12版社會新聞，自由時報，2021年10月2日。]  [2:  李容萍，中壢拆屋類似花蓮案 勞檢處：可罰，第A13_K版桃園都會焦點，自由時報，2021年10月5日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）有土木專家提出質疑，認為漫波飯店的拆除業者未按照工法「由上而下」從建物頂層開始往下逐層拆除樓板、柱樑及牆壁，而是從建物後方往前面拆，導致剩餘結構重心偏移而往前倒塌。建議於建築技術規則增訂如建物拆除時，應「由上往下」拆除，重機具操作半徑範圍內應設置防護措施，避免非作業人員、車輛進入作業半徑內等技術規定，以及建置拆解廢棄物再利用機制[footnoteRef:3]。 [3:  蘇南，漫波飯店倒塌　專家：「直切蛋糕式」拆屋釀禍！技術漏規定太扯，蘋果新聞網，2021年10月3日，網址：https://tw.appledaily.com/forum/20211003/RUVTSSYJ3RHXLCYS3FMBALBHXQ/，最後瀏覽日期：2021年11月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）建築法對於拆除管理定有專章(第七章)規範，明定建築物之拆除應先請領拆除執照；申請拆除執照應備具申請書，並檢附建築物之權利證明文件或其他合法證明；地方主管建築機關應自收到申請書件之日起5日內審查完竣，合於規定者，發給拆除執照；不合者，予以駁回；以及拆除建築物時應有維護施工及行人安全之設施，並不得妨礙公眾交通等規定。</p>
+
+        <p>（四）依建築法第97條規定授權訂定之建築技術規則，其建築設計施工編僅針對包括建築物拆除在內等建築行為，明定應於施工場所設置適當之防護圍籬、擋土設備、施工架等安全措施之通則性規定，而未對建築物拆除訂有相關技術性規定。</p>
+
+        <p>（五）為對建築物拆除工程所產生拆除物進行分類處理，並落實工地分類作業，俾利資源有效處理，內政部訂定「建築物拆除施工規範」，要求施工前承攬營造業應依建築物拆除施工方式擬具拆除工程施工計畫書，並經相關主管機關備查後始可施工，其內容應包括工程概述、準備工作、防護設備、拆除作業、拆除物源頭分類、交通維持、安全衛生管理、環境保護、緊急應變等計畫。承攬營造業或建築師應負責監督工程之進行，確保工程施工符合本規範相關規定；拆除前或拆除過程中，直轄市、縣（市）主管建築機關得隨時派員查驗等相關規定。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加強對建築物拆除管理之重視</b>
+        </p>
+
+        <p>　　由上述建築物拆除所衍生之意外事件可知，拆除工程規劃、施工及管理品質良窳，對其周邊地區之公共安全影響甚鉅。然而，目前無論是建築法令規範，或是各級建築主管機關之施政重點，均較著重於建築許可、施工管理及使用管理，對於拆除管理，則相對不足。例如建築法對於建築物起造人、設計人、監造人及承造人之資格均有明文規定，惟對於建築物拆除，僅規定申請拆除執照應備具申請書並檢附建築物之權利證明文件或其他合法證明，而未對申請書表應具備內容、審查標準及相關施工與監工人員資格[footnoteRef:4]有所規定。 [4:  內政部106年10月19日台內營字第1060814251號令修正「D11-1拆除執照申請書」，將依拆除施工計畫書執行之監督責任定為營造業或建築師。] 
+</p>
+
+        <p>　　據統計，國內核發建築物拆除執照每年平均約2,518件，拆除建築物棟數約4,682棟，而現有屋齡逾40年以上的建築物比例高達3成，近年來各級政府也積極推動都市更新及危險老舊建築物等各項重建計畫，故可預期將來拆除建築物的數量將隨之大幅成長。有鑑於此，建議中央及地方建築主管機關允宜加強對建築物拆除管理之重視，並就法令面、制度面及執行面進行檢討，針對不足之處研擬相關改進措施並據以執行，以確保建築物拆除作業之安全。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)檢討修正建築法拆除管理相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　建築法關於建築物之拆除管理，主要係於第78條至第84條中加以規定，相關條文大多係自60年12月22日全文修正公布施行至今，其內容僅就拆除執照之申請義務、應檢附權利證明文件及機關審查期限等一般事項規範，條文簡略。惟現有老舊建築物之構造、樓層數、樓地板規模及結構設計等，均較現行條文通過當時的建築物型態更為多樣、複雜，且目前都市人口及建築物密集，拆除工程對鄰房結構安全及周邊地區之交通、環境品質影響程度勝於以往，恐非現行條文足資因應。爰建議建築法檢討修正時，應明定建築物拆除相關人員之資格、施工計畫書應載明項目及未依計畫執行拆除之對應罰則等規定，完備建築物拆除管理法制，俾資因應。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)建築技術規則增訂建築物拆除相關技術規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　目前部分地方政府於建築管理自治條例中明定申請拆除執照應依「建築物拆除施工規範」辦理[footnoteRef:5]，惟該規範除其名稱非屬中央法規標準法第3條所稱之命令[footnoteRef:6]外，亦欠缺授權依據，主要係提供工程主辦機關訂定工程契約時得將其納為契約文件之一，並不當然成為契約之權利義務內容[footnoteRef:7]，故若要以其作為對外發生法律效果之規定，恐有適法性疑慮。 [5:  請參照基隆市建築管理自治條例第18條、臺中市建築管理自治條例第44條、臺南市建築管理自治條例第14條。]  [6:  中央法規標準法第3條：「各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」]  [7:  最高法院100年度台上字第1825號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>　　綜上，建議主管機關宜研議於建築技術規則中增訂建築物拆除之設計規範、施工方式、安全措施及設置標準等相關技術性規定，俾利地方建築主管機關及營建相關業者依循辦理。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1525</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&laquo;&Oslash;&iquest;v&ordf;&laquo;&copy;&icirc;&deg;&pound;</p>
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+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>建築</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>建築技術規則</p>
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>三、探討研析</p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>今</p>
+
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+            <p>(110)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月初</p>
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+            <p>已</p>
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+
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+            <p>停業的花蓮漫波飯店在</p>
+
+
+
+            <p>進行</p>
+
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+            <p>拆除</p>
+
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+            <p>作業</p>
+
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+
+            <p>時</p>
+
+
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+            <p>意</p>
+
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+            <p>外發生</p>
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+            <p>倒</p>
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+            <p>塌</p>
+
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+            <p>事件，</p>
+
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+            <p>7</p>
+
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+            <p>層建築物</p>
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+            <p>突</p>
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+
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+            <p>然</p>
+
+
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+            <p>橫</p>
+
+
+
+            <p>倒</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>鬧區道</p>
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+
+            <p>路上，</p>
+
+
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+            <p>現場揚</p>
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+
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+            <p>起大片塵土，</p>
+
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+            <p>壓毀</p>
+
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+            <p>停在</p>
+
+
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+            <p>道</p>
+
+
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+            <p>路</p>
+
+
+
+            <p>兩</p>
+
+
+
+            <p>旁</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>輛汽車</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+
+            <p>名路過的汽機</p>
+
+
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+            <p>車駕駛以幾秒之差驚險逃過一劫，</p>
+
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+            <p>所幸無人傷亡</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>相隔不到</p>
+
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+            <p>幾</p>
+
+
+
+            <p>日，</p>
+
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+            <p>有民眾在臉書社團貼出照片，直指</p>
+
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+            <p>桃園中壢</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>處</p>
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+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>層</p>
+
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+            <p>建</p>
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+            <p>築</p>
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+            <p>物</p>
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+            <p>拆除工程恐成為花蓮事件翻版，不料當晚就發生鷹架斜</p>
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+            <p>倒意外，</p>
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+            <p>雖然</p>
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+            <p>工程單位漏夜以高空吊車搶修將鷹架拉正，但</p>
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+            <p>事故</p>
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+            <p>仍</p>
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+            <p>造成</p>
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+            <p>附近地區</p>
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+            <p>停電</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>小時，引發民怨</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>土木專家</p>
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+            <p>提出</p>
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+            <p>質疑</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>漫波飯店的</p>
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+            <p>拆除業者</p>
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+            <p>未</p>
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+            <p>按照工法</p>
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+            <p>「由上而下」從建物頂層開始往下逐層拆除</p>
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+            <p>樓板</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>柱樑</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>牆</p>
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+            <p>壁</p>
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+            <p>，而是</p>
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+            <p>從</p>
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+            <p>建物</p>
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+            <p>後</p>
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+            <p>方往</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>面</p>
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+            <p>拆，導致</p>
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+            <p>剩</p>
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+            <p>餘</p>
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+            <p>結構</p>
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+            <p>重心</p>
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+            <p>偏移</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>往</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>倒</p>
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+            <p>塌</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>建議</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>建築技術規則增訂如</p>
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+            <p>建物</p>
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+            <p>拆除時，應「由上</p>
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+            <p>往下」拆除</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>重機具操作半徑範圍內應設置防護措施，避免</p>
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+            <p>非作業人員、</p>
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+            <p>車輛</p>
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+            <p>進入作業半徑內</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>技術規定，</p>
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+            <p>以及</p>
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+            <p>建置拆</p>
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+            <p>解廢棄物再利用</p>
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+            <p>機制</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>建築</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>對於</p>
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+            <p>拆除管理</p>
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+            <p>定有專章</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>第七章</p>
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+            <p>規範，明定</p>
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+            <p>建築物之</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>王峻祺、游太郎</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>花蓮漫波飯店瞬間倒</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>專家：拆除工法及順序錯了</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A12</p>
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+            <p>版社會新聞</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>由時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>李容萍</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中壢拆屋類似花蓮案</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞檢處：可罰</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A13_K</p>
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+            <p>版桃園都會焦點</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>蘇南</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>漫波飯店倒塌</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>專家：「直切蛋糕式」拆屋釀禍！技術漏規定太扯</p>
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+            <p>，蘋果新聞網，</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://tw.appledaily.com/forum/20211003/RUVTSSYJ3RHXLCYS3FMBALB</p>
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+            <p>HXQ/</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1525 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：建築物拆除管理法制之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>  建築法、建築技術規則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）今(110)年10月初已停業的花蓮漫波飯店在進行拆除作業時意</p>
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+        <p>外發生倒塌事件，7層建築物突然橫倒在鬧區道路上，現場揚</p>
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+        <p>起大片塵土，壓毀停在道路兩旁的3輛汽車，2名路過的汽機</p>
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+        <p>車駕駛以幾秒之差驚險逃過一劫，所幸無人傷亡</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。相隔不到</p>
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+        <p>幾日，有民眾在臉書社團貼出照片，直指桃園中壢1處5層建</p>
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+        <p>築物拆除工程恐成為花蓮事件翻版，不料當晚就發生鷹架斜</p>
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+        <p>倒意外，雖然工程單位漏夜以高空吊車搶修將鷹架拉正，但</p>
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+        <p>事故仍造成附近地區停電6小時，引發民怨</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）有土木專家提出質疑，認為漫波飯店的拆除業者未按照工法</p>
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+        <p>「由上而下」從建物頂層開始往下逐層拆除樓板、柱樑及牆</p>
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+        <p>壁，而是從建物後方往前面拆，導致剩餘結構重心偏移而往</p>
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+        <p>前倒塌。建議於建築技術規則增訂如建物拆除時，應「由上</p>
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+        <p>往下」拆除，重機具操作半徑範圍內應設置防護措施，避免</p>
+
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+        <p>非作業人員、車輛進入作業半徑內等技術規定，以及建置拆</p>
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+        <p>解廢棄物再利用機制</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）建築法對於拆除管理定有專章(第七章)規範，明定建築物之</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 王峻祺、游太郎，花蓮漫波飯店瞬間倒 專家：拆除工法及順序錯了，第A12版社會新聞，自</p>
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+        <p>由時報，2021年10月2日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 李容萍，中壢拆屋類似花蓮案 勞檢處：可罰，第A13_K版桃園都會焦點，自由時報，2021年</p>
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+        <p>10月5日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 蘇南，漫波飯店倒塌 專家：「直切蛋糕式」拆屋釀禍！技術漏規定太扯，蘋果新聞網，2021</p>
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+        <p>年10月3日，網址：https://tw.appledaily.com/forum/20211003/RUVTSSYJ3RHXLCYS3FMBALB</p>
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+        <p>HXQ/，最後瀏覽日期：2021年11月12日。 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1526</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公務人員考試資格條件納入英檢議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務人員考試法、
+公務人員高等考試一級考試規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一)行政院於107年12月已通過國家發展委員會所提之「雙語國家政策發展藍圖」，並以119年為目標，冀望透過「從需求端全面強化國人英語力」、「以數位科技縮短城鄉資源落差」、「兼顧雙語政策及母語文化發展」、「打造年輕世代的人才競逐優勢」等4項理念，打造臺灣成為雙語國家
+。推動雙語國家為政府重大政策，政府藉由全面啟動教育體系雙語活化，並從需求端強化國人英語力，同時充分運用民間資源，以需求驅動供給，並以最小成本創造最大效益，帶動全民學習英語的風氣，強化國人運用英語聽、說、讀、寫的軟實力，而其中培育公務人員英語溝通能力即為該藍圖關鍵策略之一。</p>
+
+        <p class="內文">（二)地球村的來臨，面對國際化浪潮，擁有具國際之溝通能力與視野係提升國家競爭力之重要一環。為提升初任高階文官國際觀，並厚植公部門與國外接軌的研究能力，促進政府業務國際交流，推展雙語國家政策，考試院會日前通過提案，修正公務人員高等考試一級考試規則，高考一級各類科應考資格條件將自113年1月1日起增列「通過英語檢定B1等級」，並刪除原列考英文科目。前開考試應考人須持有在報名期間前3年內通過之英檢測驗，且成績須達歐洲語言學習教學評量共同參考架構（CEFR）B1（相當全民英檢中級）以上，始得應考
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)雙語政策環環相扣，資源宜彼此支援</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　　　公開考試為公務人員任用之主要管道，惟經由公開考試所招募之人員或有無法適任之問題產生。人為組織之一種資源，員工之選、用、育、留為人力資源管理之循環程序，組織必須從現在開始儲備具競爭力的人才、吸收卓越的員工、激勵他們的表現，才能在未來的競爭中脫穎而出
+。雙語為政府當前政策，教育部亦以前開藍圖，期待透過加速教學活化及生活化、擴增語文人力資源、善用科技普及個別化學習、促進教育體系國際化、鬆綁法規建立彈性機制等五大策略，強化學生在生活中應用能力及未來的職場競爭力，促使教育端銜接整體社會的使用環境。因此，雙語政策係環環相扣，在選用育留之外，可結合學校資源，強化培育國人雙語能力，可達事半功倍之效。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)應考資格研議擴及各項考試</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　除高考一級須達全民英檢中級以上始得應考外，建議可朝綜向與橫向推展。綜向係指將此應考資格拓展至其他高考等級、普考與初等考試等；横向則為擴張至其他種類考試。另外，英檢測驗成績訂定之等級，亦建議宜隨考試等級而有所區別。例如，高考三級以上者應考資格須具英語中級以上、普考以下者應考資格須具英語初級以上程度等，以取得鑑別度。
+            <b> </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)推動雙語政策同時，不宜忽略中文之重要</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">面臨資訊的時代，學生看電視、使用網路的時間，比閱讀與寫作的時間大幅增加；影音視訊對學生而言比文字來得更加有趣。另外一方面因為入學考試大多偏重選擇題，由於考試題型的限制，屬於高層次能力的分析與鑑賞能力在考題中較不容易出現，因此學生缺乏較紮實的訓練，導致中文語文能力及思考能力的降低
+。研究調查發現，不到一半的老師認為，學生中文閱讀能力在「良」以上
+。半導體教父張忠謀曾提出「中文優勢論」，他認為中文能力為臺灣吸引外資的人才優勢。日本經濟大師大前研一也說，臺灣人具備的語文優勢，全世界沒得比
+。因此，在推動雙語政策規劃辦理協助培育外語人才之同時，宜多元化共同發展，不宜降低中文的學習及訓練。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�行政院新聞傳播處，2030 打造台灣成為雙語國家&mdash;厚植國人英語力 提升國家競爭力，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/74eb5a0e-436d-4b78-9a1c-9d379f805331，110年11月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳俊華，高考一級113年起不考英文 通過英檢B1等級才能報考，中央通訊社，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202110280288.aspx，110年10月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 丘周剛、田靜婷、林欣怡、林俊宏、高文彬、徐克成、劉敏熙、羅潔伶，現代人力資源管理新趨勢與發展，第三版，新北市:新文京開發，，107年7月，第5頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>�余霖、黃淑馨（2006）。提升臺北市中學生國語文能力之研究 。台北：大直高級中學。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳雅玲，搶救台灣中文力，商業周刊，� HYPERLINK "https://mypaper.pchome.com.tw/uu40503/post/1239007539" �https://mypaper.pchome.com.tw/uu40503/post/1239007539�，93年5月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="內文">1</p>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1527</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：私立國中小學招生模式法制與適性培育之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民教育法、私立學校法、國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 各級學校面臨少子化衝擊與招生壓力，部分私校以小型聯考方式招生；教育部表示，為維護國民教育教學正常化，不宜過度以學習成就表現作為私立國中小學之入學依據
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 每一個學生天賦智能或文化環境刺激，都會產生不一樣的個體
+；尤其，國民教育階段6歲至15歲未成年之國民，故《國民教育法》特別關注學生個別差異、學習興趣與需要。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 學校雖有公私立之分，但人才無公私之別。基於學生是教育主體，面對少子化的時代，更應「帶好每位學生」，維持教育均衡發展，方能符合國民教育辦學精神，培育國家需求人才。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對私立國中小學招生模式法制處理與學生適性教育機會，茲研提如下建議供參：
+</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>國中小學入學機制，均依規劃學區分發</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前公立國民小學及國民中學，均由地方政府衡酌人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布等情形，劃分學區分發入學。但私立國中小學的招生機制依《國民教育法》
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0070001&amp;flno=7-1">第20條</a>規定，係由地方政府參照地方特性定之。為讓公私立國中小學分發入學模式一致性，避免與同法
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0070001&amp;flno=7-1">第4條</a>規範扞格，故《國民教育法》
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0070001&amp;flno=7-1">第4條</a>第2項建議刪除「公立」字樣，修正為「國民小學及國民中學，由直轄市或縣（市）政府依據人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置；其學區劃分原則及分發入學規定，由直轄市、縣（市）政府定之。」，讓公私立國中小學學生的入學均得受學區制約，但私立學校得依同法
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0070001&amp;flno=7-1">第20條</a>就地方特性擴大學區範圍。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>私立額滿學校入學，宜依準則規範辦理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">十二年國民教育實施後，不但沒解除孩子升學壓力，還讓家長更不安心，紛紛把孩子往私立學校送，國中私校一位難求&hellip;
+，在僧多粥少的情形下，形成額滿學校。公立國中依《國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則》第6條第1項規範，得採「依成績高低順序以 S 型排列，或採公開抽籤方式，或採電腦亂數方式為依據」辦理。為讓公私立國中小學額滿學校分發一致性，故《私立學校法》第39條似宜參酌依前揭準則增列第2項為「前項之招生辦法及入學方式，涉及國民教育階段者，應依國民教育法
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0070001&amp;flno=7-1">第4條</a>第2項及
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0070001&amp;flno=7-1">第12條</a>第2項關於適性發展需要之規定辦理。」，俾能讓私立國中小學教學正常化，並避免以學習成就作為入學依據。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>提供適性教育機會，培育國家基礎人才</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國國民教育採常態編班，每一國民都能接受均等的教育機會，不會有能力高低之分，教育內容亦無差別待遇。只是國民教育既係在零篩選、零拒絕下接受教育，就會有如下問題：1.因材施教：由於學生能力或程度落差甚大，班級學生數又多，只能施予一般性教學，無法兼顧拔尖扶弱之教學與輔導；2.教學品質：學生素質差異性，教師投入較多時間與心力，仍難兼顧每位學生及維持理想教學品質。故國民小學及國民中學不易兼顧拔尖與扶弱，遭議為「扁平化」之國民教育，部分家長擔心子女未來人生輸在起跑點，讓補習風氣方興未艾。事實上，國家需要菁英人才，培育菁英更是社會進步的原動力。就美國來說
+，雖然公立教育體制崩壞，但可藉由私立學校補足；臺灣雖無前述問題，但私立國中小學仍受家長青睞，且部分原依英語或其他專長入學，恐非常態編班模式者得以適應；因此主管機關似宜研議私立國中小學以類實驗性質之教育模式，培育社會菁英基礎人才，讓私立學校特色賡續發揮，裨益增進國家競爭力與學生適性教育機會。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�林紫馨，私校招生有如聯考 教長盼修法阻亂象，大紀元時報，2021年11月23日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�盧延根，國中技藝教育與學生適性發展之探究，商業職業教育（季刊），第90期，2003年8月，頁53。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�程晏鈴，四千人搶兩百名額！為什麼孩子要擠進私立國中？天下雜誌，第627期 /教育趨勢，2017年7月13日，https://www.cw.com.tw/article/5083783（最後瀏覽日：2021年11月26日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�大前研一，不適者，就該被淘汰！菁英教育，才能培養出世界一流的人才，商周/職場/職場修練，2016年10月21日，https://www.businessweekly.com.tw/careers/blog/18176（最後瀏覽日：2021年11月26日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>編號：1528</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：元宇宙之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法、民法、個人資料保護法、資通安全管理法、電子簽章法、洗錢防制法、公平交易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)在2021年的科技業、投資業及媒體業眼中，甚至是一般民眾，最為熱門的話題當屬元宇宙。「元宇宙」(Metaverse)是「Meta」以及「Universe」2個英文單字組合，亦即「超越宇宙」之意[footnoteRef:1]。然而對於一般民眾來說仍然僅僅是一個新潮的名詞，具體定義跟內涵並不清楚。實際上，元宇宙在目前也僅是一個概念，相關的軟硬體設備均尚在發展中，故而具體的運作方式為何，仍有待後續觀察。簡言之，元宇宙是未來網路發展延伸下所構成的一種新形態社群互動模式，使用者透過VR(Virtual Reality，「虛擬實境」)或AR(Augmented Reality，「擴增實境」即將虛擬資訊加入實際生活場景)等穿戴裝置進入沉浸式3D虛擬空間，並在其中建構真實世界的數位虛擬身分(Avatar)，將所有可能的實體活動虛擬化，達到虛實結合的目標。此外，打造元宇宙除了要有高效能的5G甚至是6G網路設備支撐資訊傳輸，還需要A（AI，人工智慧）；B（BIG DATA/BLOCKCHAIN，大數據/區塊鏈）；C（CLOUD COMPUTING，雲端運算）；D（DEVICES，AR/VR、手機等各類裝置）四大關鍵科技之結合[footnoteRef:2]。 [1:  《小辭典》元宇宙（Metaverse），自由時報，2021年11月20日，第A10版。]  [2:  《社論》元宇宙會是「美麗新世界」？工商時報 ，2021年11月18日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>(二)根據彭博社估計，元宇宙相關產值在2030年將可成長至2.5兆美元（約70兆新臺幣），經濟量體巨大[footnoteRef:3]，目前已有許多大型網路公司爭相投入，例如臉書(Facebook)日前除宣布更名為META外，並成立元宇宙新團隊，計畫在5年內轉型為元宇宙公司；谷歌(Google)則將持續投入VR／AR相關技術工具與軟體的研發，將目標訂為「連結虛擬與真實世界」。此外，除了建構元宇宙所需的軟硬體設備外，未來更將有許多新的商業模式據此展開，商機無限，因此有企業家認為元宇宙的經濟規模終有一天將大過實體世界[footnoteRef:4]。 [3:  元宇宙爆發 統一FANG+ETF 掌握元宇宙主流商機 ，經濟日報，2021年11月10日，第B4版。]  [4:  元宇宙爆發 統一FANG+ETF 掌握元宇宙主流商機 ，經濟日報，2021年11月10日，第B4版。] 
+</p>
+
+        <p>(三)近期，元宇宙相關產業在資本市場均有相當大的熱度，也吸引許多企業及投資人的資金挹入，然而對於世界各國來說，元宇宙都尚屬於初步發展階段的新興概念，甚至在科技進步國家亦然，相關法制面及監理面亦仍在渾沌不明的狀態中，究竟元宇宙將會是未來科技，甚至是社會發展的必然方向，還是僅僅是投資炒作的話題，引發民眾對於我國政府相關發展態度的關注。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)政府應成立跨部會組織研討我國元宇宙相關發展政策</b>
+        </p>
+
+        <p>元宇宙的發展並非單靠某一領域的支撐，必須整合多項軟硬體相關新創科技技術。為建設比網路世界更為複雜的元宇宙，將會需要更強大的數據運算核心、傳輸龐大數據的低延遲網路環境，及用戶端具備更佳顯示效果的AR/VR裝置，此將進一步帶動記憶體需求、先進晶圓製程、5G網路通訊、顯示技術的發展[footnoteRef:5]。上開所述的科技硬體、軟體服務、海量資料傳輸需求所延伸出的行動通訊、雲端與大數據、5G與資料中心的需求等都是我國具有發展優勢的相關科技產業，然而目前似尚未能整合，爰政府應成立跨部會組織，研討我國元宇宙相關發展政策，以協助相關業者提早掌握先機。  [5:  TrendForce剖析 元宇宙催動四大科技需求 ，經濟日報，2021年11月16日，第C2版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)發展元宇宙可能涉及之風險應及早研擬相關預防對策</b>
+        </p>
+
+        <p>元宇宙是經由網際網路結合穿戴裝置進入沉浸式3D的虛擬空間，並且為達到虛實結合的目的，必須相應建構真實世界的數位虛擬身分，始能將現實世界的實體活動虛擬化，因此身分認證及交易安全的維護十分重要。再者，元宇宙中所有的活動都會被系統留存，甚至進行分析，因此如何強化資訊安全與保護個人隱私亦為防堵風險的首要重點。然而目前因網路發展所衍生的偽造假訊息、網路帳號盜用、私密侵害、惡意攻擊及集體霸凌，甚至是道德倫理等諸多問題仍未有效解決的情況下，在元宇宙中這些問題將會更加嚴重。爰此，政府應及早進行審視，提前部署規劃，以研擬相應對策，並視需要研擬或改進未能配合的現行制度，以減少發展元宇宙可能帶來的衝擊。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1528</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&cedil;&brvbar;t&copy;z</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>刑法、</p>
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+            <p>民法、</p>
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+            <p>個人資料保護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>資通安全管理法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>電子簽章法、</p>
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+            <p>洗錢防制</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>公平交易法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年的科技業、投資業及媒體業眼中，甚至是一般民眾，</p>
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+            <p>最為熱門的話題當屬</p>
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+            <p>元宇宙</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>元宇宙</p>
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+            <p>以及「</p>
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+            <p>Universe</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>個英文單字組合，</p>
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+            <p>亦即</p>
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+            <p>「超越宇宙」</p>
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+            <p>之意</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>然而對於一般民眾來說仍然僅僅是一個新潮的名詞，具體定義</p>
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+            <p>跟內涵並不清楚。實際上，元宇宙在目前也僅是一個概念，相</p>
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+            <p>關的軟硬體設備均尚在發展中，故而具體的運作方式為何，仍</p>
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+            <p>有待後續觀察。簡</p>
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+            <p>言之</p>
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+            <p>，元宇宙是</p>
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+            <p>VR(</p>
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+            <p>「虛擬實境」</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>AR(</p>
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+            <p>Augmented Reality</p>
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+            <p>，「</p>
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+            <p>擴增實境</p>
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+            <p>」即</p>
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+            <p>將虛</p>
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+            <p>擬資訊加入實際生活場景</p>
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+            <p>等穿戴裝置進入</p>
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+            <p>沉浸式</p>
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+            <p>3D</p>
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+            <p>虛擬空間，</p>
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+            <p>並在其中建構</p>
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+            <p>真實世界的數位</p>
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+            <p>虛擬</p>
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+            <p>身</p>
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+            <p>實體活動虛擬化</p>
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+            <p>，達到虛實結合的目標</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>打造元宇宙</p>
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+            <p>除了要有高效能的</p>
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+            <p>5G</p>
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+            <p>甚至是</p>
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+            <p>6G</p>
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+            <p>網路</p>
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+            <p>設備</p>
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+            <p>支撐資訊傳輸</p>
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+            <p>CLOUD COMPUTING</p>
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+            <p>AR/VR</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>手機等各類裝置）四大關鍵科技</p>
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+            <p>之結合</p>
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+            <p>根據</p>
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+            <p>彭博</p>
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+            <p>社</p>
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+            <p>估計，元宇宙相關產值在</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>將可</p>
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+            <p>成長至</p>
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+            <p>2.5</p>
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+            <p>元（約</p>
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+            <p>新臺</p>
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+            <p>幣），經濟量體巨大</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>目前已有</p>
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+            <p>許多大型網路</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>小辭典》元宇宙（</p>
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+            <p>Metaverse</p>
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+            <p>），自由時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A10</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《社論》元宇宙會是「美麗新世界」？工商時報</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p>元宇宙爆發</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>統一</p>
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+            <p>FANG+ETF </p>
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+            <p>掌握元宇宙主流商機</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，經濟日報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>B4</p>
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+            <p>版。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1528 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：元宇宙之相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>刑法、民法、個人資料保護法、資通安全管理法、電子簽章法、</p>
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+        <p>洗錢防制法、公平交易法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)在2021年的科技業、投資業及媒體業眼中，甚至是一般民眾，</p>
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+        <p>最為熱門的話題當屬元宇宙。「元宇宙」(Metaverse)是「Meta」</p>
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+        <p>以及「Universe」2個英文單字組合，亦即「超越宇宙」之意</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。</p>
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+        <p>然而對於一般民眾來說仍然僅僅是一個新潮的名詞，具體定義</p>
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+        <p>跟內涵並不清楚。實際上，元宇宙在目前也僅是一個概念，相</p>
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+        <p>關的軟硬體設備均尚在發展中，故而具體的運作方式為何，仍</p>
+
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+        <p>有待後續觀察。簡言之，元宇宙是未來網路發展延伸下所構成</p>
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+        <p>的一種新形態社群互動模式，使用者透過VR(Virtual Reality，</p>
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+        <p>「虛擬實境」)或AR(Augmented Reality，「擴增實境」即將虛</p>
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+        <p>擬資訊加入實際生活場景)等穿戴裝置進入沉浸式3D虛擬空間，</p>
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+        <p>並在其中建構真實世界的數位虛擬身分(Avatar)，將所有可能</p>
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+        <p>的實體活動虛擬化，達到虛實結合的目標。此外，打造元宇宙</p>
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+        <p>除了要有高效能的5G甚至是6G網路設備支撐資訊傳輸，還需要</p>
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+        <p>A（AI，人工智慧）；B（BIG DATA/BLOCKCHAIN，大數據/區塊</p>
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+        <p>鏈）；C（CLOUD COMPUTING，雲端運算）；D（DEVICES，AR/VR、</p>
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+        <p>手機等各類裝置）四大關鍵科技之結合</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)根據彭博社估計，元宇宙相關產值在2030年將可成長至2.5兆美</p>
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+        <p>元（約70兆新臺幣），經濟量體巨大</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，目前已有許多大型網路</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 《小辭典》元宇宙（Metaverse），自由時報，2021年11月20日，第A10版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 《社論》元宇宙會是「美麗新世界」？工商時報 ，2021年11月18日，第A2版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 元宇宙爆發 統一FANG+ETF 掌握元宇宙主流商機 ，經濟日報，2021年11月10日，第B4版。 </p>
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+            <b>編號：1529</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>            </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：從防災思維探討我國韌性都市之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法律：</b>國土計畫法、都市計畫法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析： </b>
+        </p>
+
+        <p>(一)參考聯合國相關報告文獻，台灣歸類為氣候變遷高危險群，主要成因為台灣地區約有73.1%土地與73.1%人口，暴露於地震、崩塌地、水災、颱風等4種天然災害。依據該報告指出未來發生之熱浪、豪大雨、乾旱、颱風強度增加、海平面升高等極端事件機率高達66%至90%，再加上全球經濟發展與人口成長趨勢，未來災害的次數、受影響人口與災害損失將會大幅增加。是以，我國面對複合型災害的威脅，不僅應於防災設施與管理應變能力予以提升，根本之道應建構韌性都市並建構於安全、防災為導向的國土空間規劃，有效管制各類國土開發與使用，及加強保育維護自然資源為重要方向。</p>
+
+        <p>(二)根據中央氣象局歷年統計分析，颱風和豪雨造成台灣的氣象災害損失高達97%。因此，對於颱洪災害整備之防治內涵，除應建立氣候變遷調適政策方針外，應著重訂定並架構國土計畫防災機制和災害防治資訊整合平台，以強化國土安全防災為推動基礎，並落實流域綜合治理之水患防治工作，以保障人民生命財產安全。基此，為考量我國氣候變遷及極端氣候事件等影響因素，及因應國土空間防災之策略發展，現階段應優先蒐集診斷我國土石流潛勢及水災潛勢等天然災害潛勢敏感地區，積極建立天然災害潛勢等相關圖資，藉以達到減災與整備之效益，及後續作為建構韌性都市之參考依據。</p>
+
+        <p>(三)從都市空間減災策略角度，並參照現行都市計畫相關規範，探討空間規劃的因應作為，據以檢視並氣候變遷所需面對的課題與挑戰，據以研訂相關韌性城市的作為。基此，依據現有都市規劃研議減災相關作法，配合現行都市計畫與地區災害防救計畫參酌法令相關規定作為後續都市空間韌性減災之參考。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)整合現行都市減災發展策略並列入國土空間發展政策 </b>
+        </p>
+
+        <p>為因應全球環境及氣候變遷的挑戰，應以「全國國土計畫」之政策目標及規劃內涵為主軸，依照國土計畫法之立法意旨，參考各國韌性城市成功經驗，及國土功能分區之劃定原則，配合診斷我國之國土災害發展策略及都市災害應變力及保護力，並訂定都市防災減災政策。由於目前我國國土空間發展政策仍未將韌性都市納入空間規劃之主流架構。因此，基於國內現實環境限制，現階段建議政府行政部門可集中於災害對應型之韌性都市建構，優先透過新訂或增訂規範性、制度性之法令或行政規章，以較低行政成本方式推動韌性都市，其較易全面性實施且務實可行。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)確定都市韌性減災作法以作為都市空間發展管理依據</b>
+        </p>
+
+        <p>按都市計畫法第3條規定，本法所稱之都市計畫，係指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃而言。其中，保安所指的即是都市防災減災面向。另依都市計畫通盤檢討實施辦法第5條規定，都市計畫通盤檢討前應先進行計畫地區之基本調查及分析推計，作為通盤檢討之基礎，其內容至少應包括災害發生歷史及特性、災害潛勢情形；同辦法第6條，都市計畫通盤檢討時，應依據都市災害發生歷史、特性及災害潛勢情形，就都市防災避難場所及設施、流域型蓄洪及滯洪設施、救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討，並調整土地使用分區或使用管制。此外，現行都市更新條例及都市危險及老舊建築物加速重建條例所稱之老舊危險建築物（含違章建築），所指亦同為都市防災減災面向，皆屬因我國建築物整體耐震能力不足，災害相對風險高，需提升結構整體安全性，故須全面檢核其建築安全。是以，我國應更積極整合及訂定都市防災減災相關發展目標及執行策略，並建立評估都市防災指標及訂定都市防災、減災、回復力等相關策略。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)建構都市韌性相關措施並落實都市土地使用管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>有關韌性措施探討都市空間規劃管理使用，需先從城市治理面向綜合考量，建議除參考國際上推動韌性城市成功作法，現階段可優先以都市土地使用及建管策略推動韌性都市之案例推演予於研析，主要目的即透過規劃手段減低高災害潛勢地區之開發強度或管理使用，包括土地之使用種類、使用強度及使用限制等。此外，對於高災害潛勢區用地基於公共利益的需要，亦可納入公共設施用地之徵購考量作為開放空間及滯洪使用。因此，可明訂都市計畫通盤檢討時，對於災害潛勢與災害影響評估資訊之建置，應作為都市計畫之重要參考資料，期能避開高災害潛勢區域，及有效降低該地區之易致災性。同時藉由都市土地之使用管制及設計管制要點，訂定減災規劃相關事項，藉能降低地區易致災性，增加土地韌性減災之特性。換言之，訂定韌性減災措施包括:潛在風險分析、風險評估、土地使用計畫、發展減災計畫、減災組織的建立等，進行探討逐步累積共識，並就減災角度考量地區開發行為之管制，以有效降低地區災害風險。</p>
+
+        <p>
+            <b> </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc50648586"/>
+            <b>撰稿人：陳耀東</b>
+        </p>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>  </p>
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+            <p>   </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1529</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>            </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>從</p>
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+            <p>防災思維</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>韌性都市</p>
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+            <p>之問題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法律：</p>
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+            <p>國土計畫法、</p>
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+            <p>都市計畫法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>參考聯合國相關報告文獻，台灣歸類為氣候變遷高危險群，主要</p>
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+            <p>成因為台灣地區約有</p>
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+            <p>73.1%</p>
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+            <p>土地與</p>
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+            <p>73.1%</p>
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+            <p>人口，暴露於地震、崩塌</p>
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+            <p>地、水災、颱風等</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>種天然災害。依據該報告指出未來發生之熱</p>
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+            <p>浪、豪大雨、乾旱、颱風強度增加、海平面升高等極端事件機率</p>
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+            <p>高達</p>
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+            <p>66%</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>90%</p>
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+            <p>，再加上全球經濟發展與人口成長趨勢，未來災害</p>
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+            <p>的次數、受影響人口與災害損失將會大幅增加。是以，我國面對</p>
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+            <p>複合型災害的威脅，不僅應於防災設施與管理應變能力予以提升，</p>
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+            <p>根本之道應建構韌性都市並建構於安全、防災為導向的國土空間</p>
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+            <p>規劃，有效管制各類國土開發與使用，及加強保育維</p>
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+            <p>護自然資源</p>
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+            <p>為重要方向</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>根據中央氣象局歷年統計分析，颱風和豪雨造成台灣的氣象災害</p>
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+            <p>損失高達</p>
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+            <p>97%</p>
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+            <p>。因此，對於颱洪災害整備之防治內涵，除應建立</p>
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+            <p>氣候變遷調適政策方針外，應著重訂定並架構國土計畫防災機制</p>
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+            <p>和災害防治資訊整合平台，以強化國土安全防災為推動基礎，並</p>
+
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+            <p>落實流域綜合治理之水患防治工作，以保障人民生命財產安全。</p>
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+            <p>基此，為考量我國氣候變遷及極端氣候事件等影響因素，及因應</p>
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+            <p>國土空間防災之策略發展，現階段應優先蒐集診斷我國土石流潛</p>
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+            <p>勢及水災潛勢等天然災害潛勢敏感地區，積極建立天然災害潛勢</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>相關圖資，藉以達到減災與整備之效益，及後續作為建構韌性</p>
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+            <p>都市之參考依據。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>從都市空間減災策略角度，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>參照現行</p>
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+            <p>都市計畫相關規範</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>空間</p>
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+            <p>規劃的因應作為</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>據以</p>
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+            <p>檢視</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>氣候變遷</p>
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+            <p>所需面對的課題與挑</p>
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+            <p>戰</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>據以研訂</p>
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+            <p>相關韌性城市的作為。</p>
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+            <p>基此，依據</p>
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+            <p>現有都市規劃</p>
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+            <p>研</p>
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+            <p>議</p>
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+            <p>減災</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>作法</p>
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+            <p>，配合現行</p>
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+            <p>都市計畫與地區災害防救計畫</p>
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+            <p>參酌法</p>
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+        </div>
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+        <p>     編號：1529 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>             </p>
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+        <p>一、題目：從防災思維探討我國韌性都市之問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律：國土計畫法、都市計畫法 </p>
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+        <p>三、探討研析：  </p>
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+        <p>(一)參考聯合國相關報告文獻，台灣歸類為氣候變遷高危險群，主要</p>
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+        <p>成因為台灣地區約有73.1%土地與73.1%人口，暴露於地震、崩塌</p>
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+        <p>地、水災、颱風等4種天然災害。依據該報告指出未來發生之熱</p>
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+        <p>浪、豪大雨、乾旱、颱風強度增加、海平面升高等極端事件機率</p>
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+        <p>高達66%至90%，再加上全球經濟發展與人口成長趨勢，未來災害</p>
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+        <p>的次數、受影響人口與災害損失將會大幅增加。是以，我國面對</p>
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+        <p>複合型災害的威脅，不僅應於防災設施與管理應變能力予以提升，</p>
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+        <p>根本之道應建構韌性都市並建構於安全、防災為導向的國土空間</p>
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+        <p>規劃，有效管制各類國土開發與使用，及加強保育維護自然資源</p>
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+        <p>為重要方向。 </p>
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+        <p>(二)根據中央氣象局歷年統計分析，颱風和豪雨造成台灣的氣象災害</p>
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+        <p>損失高達97%。因此，對於颱洪災害整備之防治內涵，除應建立</p>
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+        <p>氣候變遷調適政策方針外，應著重訂定並架構國土計畫防災機制</p>
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+        <p>和災害防治資訊整合平台，以強化國土安全防災為推動基礎，並</p>
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+        <p>落實流域綜合治理之水患防治工作，以保障人民生命財產安全。</p>
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+        <p>基此，為考量我國氣候變遷及極端氣候事件等影響因素，及因應</p>
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+        <p>國土空間防災之策略發展，現階段應優先蒐集診斷我國土石流潛</p>
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+        <p>勢及水災潛勢等天然災害潛勢敏感地區，積極建立天然災害潛勢</p>
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+        <p>等相關圖資，藉以達到減災與整備之效益，及後續作為建構韌性</p>
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+        <p>都市之參考依據。 </p>
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+        <p>(三)從都市空間減災策略角度，並參照現行都市計畫相關規範，探討</p>
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+        <p>空間規劃的因應作為，據以檢視並氣候變遷所需面對的課題與挑</p>
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+        <p>戰，據以研訂相關韌性城市的作為。基此，依據現有都市規劃研</p>
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+        <p>議減災相關作法，配合現行都市計畫與地區災害防救計畫參酌法</p>
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：綠能產業犯罪防制機制之探討</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">《貪污治罪條例》</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
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+        <p class="list_Paragraph">（1） 雲林縣政府近年來，配合中央政策持續推動綠能產業，致力推動產業、綠能、生態共贏的三贏措施，並與雲林地檢署合作成立「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」以防制綠能產業犯罪，結合產官學三方合作，發揮司法、行政效能，達成「產業綠能、齊頭並進」永續發展之目標。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 雲林縣因充足日照再加上最穩定的風場，長期推動綠能產業進駐，並維持嚴格把關標準，秉持過去提出推動綠能產業發展之「三不三要」原則，為擁有最適合發展綠能產業的縣市。在不影響農漁業發展、觀光產業、環境發展及國土計畫相關目標及規範原則下，綠能產業發展兼顧尊重民意、充分就業及繁榮地方的發展，並透過犯罪防制平台有效遏阻綠能產業犯罪情事，以期能促進產業升級，共同創造更多的加值效益。為避免綠能產業發展衍生犯罪等事端，堅守勿枉勿縱精神，由地方政府和地檢署聯合成立綠能產業犯罪防制平台，在綠能及產業一起並進情況下，讓地方繁榮、民意保障與綠能產業也能夠永續發展。此一平台結合行政、司法資源，並將產官學界相關單位皆納入，讓大家在平台內能情資分享，及時通報、及時查處，發揮團隊效能，使綠能產業完全沒有障礙，民眾權益能充分受到保障。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 擴大整合綠能產業犯罪防制平台功能，維護綠能永續發展</p>
+
+        <p>司法機關指出在政府推動「
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/非核家園">非核家園</a>及綠色能源」政策下，發現部分不肖公務員、民代和黑道藉機勒索施工廠商，嚴重妨害風電、
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/太陽能發電">太陽能發電</a>等綠能產業發展。尤其綠能產業投資金額、產值均高，但開發再生能源，需經過土地評估、併網審查、電業籌設、行政程序、案場施工、併網試運轉、電業執照登記與正式售電等階段[footnoteRef:1]，在這些程序進行中，都可能遭到政治人物施壓、黑幫勒索取財，或不肖人士伸出黑手的機會，有必要成立犯罪防制平台提早介入蒐證、辦案。 [1:  聯合新聞網：https://udn.com/news/story/7321/5715069。最後瀏覽日期：2021年11月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>其次，建立綠能產業犯罪預警情資機制，應就各執法機關偵辦綠能產業犯罪案件及蒐集犯罪資料中所發現之問題，邀集相關領域之專家、學者、院檢及主管機關人員舉行研討會議，深入探討犯罪誘因、行政缺失及法令疏漏等面向問題，並研究因應對策及改進意見，協助企業瞭解各項法令及程序，以避免不肖人士從中牟取不法利益，並凝聚相關機關與綠能企業共同打擊不法犯罪之共識，以期透過打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台分工機制據以參考辦理。</p>
+
+        <p>依目前國內率先成立的「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」模式，主要仍由地方政府與地方檢調單位合作成立犯罪防制平台，其效果可能有所侷限。建議未來進一步建立全國性的綠能產業發展犯罪防制平台，擴大整合犯罪情資來源，讓各縣市主管機關與全國執法機關都能從嚴、從速偵辦「綠能蟑螂」，徹底發揮犯罪防制功能，避免綠能企業遭受阻擾，維護綠色能源之永續發展。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 強化民眾認識綠能產業犯罪類型，並宣導鼓勵檢舉不法</p>
+
+        <p>依據治安機關近期偵辦妨害綠能發展的犯罪態樣分析，由於綠能產業的工程投資金額龐大，引來多方人士覬覦，部分廠商為求工程順利進行，多選擇付錢以息事寧人，甚至不願向治安機關報案或拒絕調查據實以告，無形中造成司法機關偵辦瓶頸且不易突破案情，也使得「綠能蟑螂」勢力日益坐大。</p>
+
+        <p>再者，檢調單位偵辦此類新型態犯罪時，發現部分政治人物已將索賄手法進化，甚至利用不知情民眾或民間團體做為掩護工具，再向廠商
+            <a href="https://www.setn.com/Klist.aspx?TagID=1998&amp;utm_source=setn.com&amp;utm_medium=dictionary&amp;utm_campaign=wordnews">收賄</a>，或鼓動當地居民、養殖戶等發動抗爭，或透過關心
+            <a href="https://www.setn.com/Klist.aspx?TagID=1908&amp;utm_source=setn.com&amp;utm_medium=dictionary&amp;utm_campaign=wordnews">環保</a>的媒體或團體以環保為名，對綠能業者產生輿論壓力，造成輿論同情環保議題，讓索賄政客躲在環保保護傘下，一面操弄民眾攻擊綠能業者，又一面透過白手套向綠能業者索取金錢，或是因為當地民眾不信任外來綠能業者說明，受到當地政客操弄影響，相信沒有科學證據的環境污染指控，致使民眾無法真實認清綠能產業犯罪樣態。
+        </p>
+
+        <p>綜上，除透過全國性綠能產業犯罪防制平台，以擴大犯罪情資來源外，強化民眾認識綠能產業犯罪類型的必要性已刻不容緩，且應予加以重視及宣導相關案例。此外，建議亦應建立全國性綠能產業犯罪防制檢舉專線及單一報案窗口，以暢通檢舉相關不法犯罪的管道，祭出高額檢舉獎金，並建立檢舉人保護措施，以鼓勵民眾勇於檢舉「綠能蟑螂」，更加強化偵辦妨害綠能產業發展相關犯罪的成效。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1530</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>綠能產業犯罪防制機制</p>
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+            <p>之</p>
+
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>貪</p>
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+            <p>污</p>
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+            <p>治罪條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>雲林縣政府近年來，配合中央政策持續推動綠能產業，致力</p>
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+            <p>推動產業、綠能、生態共贏的三贏措施</p>
+
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+            <p>，並與</p>
+
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+
+            <p>雲林地檢署合</p>
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+            <p>作成立「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」</p>
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+            <p>以防制綠能產業犯罪</p>
+
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+            <p>，結合產官學三方合作，發揮司法、行</p>
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+            <p>政效能，達成「產業綠能、齊頭並進」永續發展之目標</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>雲林縣</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>充足日照再加上最穩定的風場，長期推動綠能產業</p>
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+            <p>進駐，並維持嚴格把關標準，秉持</p>
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+            <p>過去</p>
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+            <p>提出推動綠能產業發</p>
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+            <p>展之「三不三要」原則</p>
+
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+            <p>，為</p>
+
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+            <p>擁有最適合發展綠能產業的</p>
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+            <p>縣市。</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>不影響農漁業發展、觀光產業</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>環境發展</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>國土計畫相關</p>
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+            <p>目標及規範</p>
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+            <p>原則下，綠能</p>
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+            <p>產業發展</p>
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+            <p>兼顧</p>
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+            <p>尊重民意、充分就業</p>
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+            <p>及繁榮地方</p>
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+            <p>的發展</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並透過犯罪防制</p>
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+            <p>平台有效遏阻綠能產業</p>
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+            <p>犯罪情事，</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>期能促進產業升級，共同創造更多的加值效益。</p>
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+            <p>為避免綠能</p>
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+            <p>產業</p>
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+            <p>發展</p>
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+            <p>衍生</p>
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+            <p>犯罪等事端，堅守勿枉勿縱精神，</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>地方政</p>
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+            <p>府和地檢署聯合成立</p>
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+            <p>綠能產業犯罪防制</p>
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+            <p>平台，在綠</p>
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+            <p>能及產業一起並進情況下，</p>
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+            <p>讓</p>
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+            <p>地方繁榮、民意保障</p>
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+            <p>與</p>
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+            <p>綠能</p>
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+            <p>產</p>
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+            <p>業</p>
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+            <p>也能夠永續發展。此</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>平台結合行政、司法資源，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>將產</p>
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+            <p>官學界相關單位皆納入，讓大家在平台內能情資分享，及時</p>
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+            <p>通報、及時查處，發揮團隊效能，使綠能產業完全沒有障礙，</p>
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+            <p>民眾權益能充分受到保障。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1530 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：綠能產業犯罪防制機制之探討 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>《貪污治罪條例》 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 雲林縣政府近年來，配合中央政策持續推動綠能產業，致力</p>
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+        <p>推動產業、綠能、生態共贏的三贏措施，並與雲林地檢署合</p>
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+        <p>作成立「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」</p>
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+        <p>以防制綠能產業犯罪，結合產官學三方合作，發揮司法、行</p>
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+        <p>政效能，達成「產業綠能、齊頭並進」永續發展之目標。 </p>
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+        <p>（二） 雲林縣因充足日照再加上最穩定的風場，長期推動綠能產業</p>
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+        <p>進駐，並維持嚴格把關標準，秉持過去提出推動綠能產業發</p>
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+        <p>展之「三不三要」原則，為擁有最適合發展綠能產業的縣市。</p>
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+        <p>在不影響農漁業發展、觀光產業、環境發展及國土計畫相關</p>
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+        <p>目標及規範原則下，綠能產業發展兼顧尊重民意、充分就業</p>
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+        <p>及繁榮地方的發展，並透過犯罪防制平台有效遏阻綠能產業</p>
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+        <p>犯罪情事，以期能促進產業升級，共同創造更多的加值效益。</p>
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+        <p>為避免綠能產業發展衍生犯罪等事端，堅守勿枉勿縱精神，</p>
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+        <p>由地方政府和地檢署聯合成立綠能產業犯罪防制平台，在綠</p>
+
+
+        <p>能及產業一起並進情況下，讓地方繁榮、民意保障與綠能產</p>
+
+
+        <p>業也能夠永續發展。此一平台結合行政、司法資源，並將產</p>
+
+
+        <p>官學界相關單位皆納入，讓大家在平台內能情資分享，及時</p>
+
+
+        <p>通報、及時查處，發揮團隊效能，使綠能產業完全沒有障礙，</p>
+
+
+        <p>民眾權益能充分受到保障。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <b>    編號：1531</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>交通違規裁罰對象問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、行政罰法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，一輛登記在新北市某環境工程公司貨車，無視火車即將通過之閃光號誌顯示，強行闖越鐵路平交道，並撞斷遮斷桿後逃逸。警方獲報後調閱現場監視器查知該車輛屬公司車，遂移交新北市交通事件裁決處，經裁決處裁罰該公司新臺幣（以下同）9萬元罰鍰、吊扣駕照12個月及接受道路交通安全講習。惟該公司不服，經提起行政訴訟救濟後，裁決處考量對法人「吊扣駕照」並無實益，乃撤銷原吊照及講習處分，而僅罰鍰9萬元。 [1:  何祥裕、楊竣傑，「公司車違規 現行法律罰不到司機 『沒攔停很難抓人』法人無法被吊照 不提供開車者也未違法」，聯合報，2021年11月6日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）案涉相關裁罰規範</p>
+
+        <p>1.道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）：</p>
+
+        <p>（1）第54條第1款：「汽車駕駛人，駕車在鐵路平交道有下列情形之一者，處新臺幣1萬5千元以上9萬元以下罰鍰，並吊扣其駕駛執照1年。因而肇事者，吊銷其駕駛執照：一、不遵守看守人員之指示，或警鈴已響、閃光號誌已顯示，或遮斷器開始放下，仍強行闖越。」；第24條第1項第4款：「汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習：&hellip;&hellip;四、有第54條規定之情形。」</p>
+
+        <p>（2）第7條之2第1項第7款、第4項：「汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：&hellip;&hellip;七、經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規。（第1項）&hellip;&hellip;第一項逕行舉發，應記明車輛牌照號碼、車型等可資辨明之資料，以汽車所有人為被通知人製單舉發。（第4項）」</p>
+
+        <p>2.行政罰法：</p>
+
+        <p>（1）第1條：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」；第3條：「本法所稱行為人，係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織。」</p>
+
+        <p>（2）第15條第2項：「私法人之職員、受僱人或從業人員，因執行其職務或為私法人之利益為行為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，私法人之董事或其他有代表權之人，如對該行政法上義務之違反，因故意或重大過失，未盡其防止義務時，除法律或自治條例另有規定外，應並受同一規定罰鍰之處罰。」</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 落實代表人併罰規範，強化法人內部管理責任</b>
+        </p>
+
+        <p>依道交條例第85條第4項規定，逕行舉發案件，推定受逕行舉發人有過失。惟被逕行舉發違規之汽車倘係公司車或租賃車，受舉發通知者即為該汽車之所有人而非駕駛人，查其屬性乃法人而非自然人，並無駕駛執照可予吊扣、吊銷或接受道路交通安全講習，故實務上僅能裁處該法人罰鍰，而無法對涉有違規行為之實際駕駛人開罰。考量法人就其職員、受僱人或從業人員本具一定制約能力，對於被逕行舉發交通違規之公司車或租賃車，建議主管機關可酌依行政罰法第15條第2項規定，併罰該汽車所有人（法人）之董事或有代表權之人，俾藉由強化法人內部管理責任，節制其所屬人員之道路駕駛行為。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 研修相關法令，增訂吊扣（銷）牌照罰則及查明實際駕駛人義務</b>
+        </p>
+
+        <p>依道交條例第85條第1項規定，受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人，經檢附相關證據及證明文件，向處罰機關告知該違規行為應歸責之他人者，處罰機關應另通知應歸責人到案依法處理。惟被逕行舉發違規之汽車屬公司車或租賃車時，若該汽車所有人（法人）囿於私利而不依上開規定歸責於實際駕駛人者，相關交通亂象恐難透過裁罰機制加以矯正遏阻。鑒於公司車或租賃車之違規行為頻傳，並考量交通案件多係利用行車記錄器、監視器等科學儀器「逕行舉發」，建議主管機關宜研修相關法令，就逕行舉發之交通違規案件，增訂得對汽車所有人吊扣、吊銷其汽車牌照之罰則，以及汽車所有人應負查明實際駕駛人之（協力）義務，俾維護交通秩序及用路人安全。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：彭文暉
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1531</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>交通違規</p>
+
+
+
+            <p>裁罰</p>
+
+
+
+            <p>對象</p>
+
+
+
+            <p>問</p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>行政罰</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>輛登記在新北</p>
+
+
+
+            <p>市</p>
+
+
+
+            <p>某環境工程公司貨車，</p>
+
+
+
+            <p>無視火車</p>
+
+
+
+            <p>即將通過</p>
+
+
+
+            <p>之閃光號誌顯示</p>
+
+
+
+            <p>，強行闖越</p>
+
+
+
+            <p>鐵路</p>
+
+
+
+            <p>平交道</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>撞斷遮斷</p>
+
+
+
+            <p>桿後逃逸</p>
+
+
+
+            <p>。警方</p>
+
+
+
+            <p>獲報後</p>
+
+
+
+            <p>調閱現場監視器</p>
+
+
+
+            <p>查知該</p>
+
+
+
+            <p>車輛</p>
+
+
+
+            <p>屬</p>
+
+
+
+            <p>公司車</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>遂</p>
+
+
+
+            <p>移交新北市交通事件裁決處，</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>裁決處</p>
+
+
+
+            <p>裁</p>
+
+
+
+            <p>罰該公司</p>
+
+
+
+            <p>新臺幣（</p>
+
+
+
+            <p>以下同）</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>萬元</p>
+
+
+
+            <p>罰鍰、</p>
+
+
+
+            <p>吊扣駕照</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>個月</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>接受</p>
+
+
+
+            <p>道路交通安全講</p>
+
+
+
+            <p>習。</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>該公司不服，</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>提起行政訴訟</p>
+
+
+
+            <p>救濟後</p>
+
+
+
+            <p>，裁決處考量對法</p>
+
+
+
+            <p>人「吊扣駕照」並無實益，</p>
+
+
+
+            <p>乃撤銷原</p>
+
+
+
+            <p>吊照</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>講習</p>
+
+
+
+            <p>處分，而</p>
+
+
+
+            <p>僅</p>
+
+
+
+            <p>罰</p>
+
+
+
+            <p>鍰</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>萬元</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>案涉相</p>
+
+
+
+            <p>關</p>
+
+
+
+            <p>裁罰</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>（下稱</p>
+
+
+
+            <p>道交條例</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>54</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>：「</p>
+
+
+
+            <p>汽車駕駛人，駕車在鐵路平交道有下列情</p>
+
+
+
+            <p>形之一者，處新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>千元以上</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>萬元以下罰鍰，並吊</p>
+
+
+
+            <p>扣其駕駛執照</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年。因而肇事者，吊銷其駕駛執照：一、不</p>
+
+
+
+            <p>遵守看守人員之指示，或警鈴已響、閃光號誌已顯示，或遮</p>
+
+
+
+            <p>斷器開始放下，仍強行闖越。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款：「</p>
+
+
+
+            <p>汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習</p>
+
+
+
+            <p>：&hellip;&hellip;四、有第</p>
+
+
+
+            <p>54</p>
+
+
+
+            <p>條規定之情形。」</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
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+            <p>條之</p>
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+            <p>項第</p>
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+            <p>7</p>
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+
+            <p>款</p>
+
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+            <p>、</p>
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+
+
+            <p>第</p>
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+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
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+            <p>：「</p>
+
+
+
+            <p>汽車駕駛人之行為有</p>
+
+
+
+            <p>下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&oacute;&sup2;&raquo;&cedil;&Icirc;&iexcl;B&middot;&uml;&micro;&curren;&sup3;&Ccedil;</p>
+
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;q&uml;&reg;&sup1;H&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup2;{&brvbar;&aelig;&ordf;k&laquo;&szlig;&raquo;@&curren;&pound;&uml;&igrave;&yen;q&frac34;&divide;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;y</p>
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+            <p>&uml;S&Auml;d&deg;&plusmn;&laquo;&Uuml;&Atilde;&oslash;&sect;&igrave;&curren;H</p>
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+            <p>&iexcl;z</p>
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+            <p>&ordf;k&curren;H&micro;L&ordf;k&sup3;Q&brvbar;Q&middot;&Oacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&pound;</p>
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+            <p>&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&para;}&uml;&reg;&ordf;&Igrave;&curren;]&yen;&frac14;&sup1;H&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
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+        <p>    編號：1531 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：交通違規裁罰對象問題之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、行政罰法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一)近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，一輛登記在新北市某環境工程公司貨車，無視火車</p>
+
+
+        <p>即將通過之閃光號誌顯示，強行闖越鐵路平交道，並撞斷遮斷</p>
+
+
+        <p>桿後逃逸。警方獲報後調閱現場監視器查知該車輛屬公司車，</p>
+
+
+        <p>遂移交新北市交通事件裁決處，經裁決處裁罰該公司新臺幣（</p>
+
+
+        <p>以下同）9萬元罰鍰、吊扣駕照12個月及接受道路交通安全講</p>
+
+
+        <p>習。惟該公司不服，經提起行政訴訟救濟後，裁決處考量對法</p>
+
+
+        <p>人「吊扣駕照」並無實益，乃撤銷原吊照及講習處分，而僅罰</p>
+
+
+        <p>鍰9萬元。 </p>
+
+
+        <p>（二）案涉相關裁罰規範 </p>
+
+
+        <p>1.道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）： </p>
+
+
+        <p>（1）第54條第1款：「汽車駕駛人，駕車在鐵路平交道有下列情</p>
+
+
+        <p>形之一者，處新臺幣1萬5千元以上9萬元以下罰鍰，並吊</p>
+
+
+        <p>扣其駕駛執照1年。因而肇事者，吊銷其駕駛執照：一、不</p>
+
+
+        <p>遵守看守人員之指示，或警鈴已響、閃光號誌已顯示，或遮</p>
+
+
+        <p>斷器開始放下，仍強行闖越。」；第24條第1項第4款：「</p>
+
+
+        <p>汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習</p>
+
+
+        <p>：&hellip;&hellip;四、有第54條規定之情形。」 </p>
+
+
+        <p>（2）第7條之2第1項第7款、第4項：「汽車駕駛人之行為有</p>
+
+
+        <p>下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 何祥裕、楊竣傑，「公司車違規 現行法律罰不到司機 『沒攔停很難抓人』法人無法被吊照 不</p>
+
+
+        <p>提供開車者也未違法」，聯合報，2021年11月6日，第A6版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1532</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：春節國人返台檢疫隔離等措施之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、戶籍法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情於108年12月爆發以來，將近2年時間，對國際與兩岸交流都有重大影響。尤其農曆春節過年期間，國人大量返台與家人團聚，通關檢疫隔離等措施，更受各界關注，以今（110）年春節為例，大約二十天有三萬一千人入境，現階段臺灣疫情較平緩，估計明（111）年春節過年期間返臺人數會比今年多更多，惟現有防疫旅館兩萬六千多間、集中檢疫所五千七百多間，量能要滿足，恐有問題。</p>
+
+        <p class="內文">（二）指揮中心考量國內COVID-19疫情趨緩、部分國家COVID-19疫苗接種率提升及部分國人已完整接種2劑疫苗等因素，在評估春節期間旅宿量能後，已對國人春節（12月14日至2月14日）返鄉措施宣布如次：11月1日宣布在入境維持 「A方案：14天集中檢疫及7天自主健康管理」之外，提出「B方案：10天集中檢疫+4天居家檢疫+7天自主健康管理」措施；11月11日宣布新增「C方案：7天集中檢疫+7天居家檢疫+7天自主健康管理」措施，期此次春節檢疫3個方案可兼顧疫情防控、防疫旅館量能及國人返鄉需求。</p>
+
+        <p class="內文">（三）防疫旅館量能吃緊，居檢檢疫隔離等措施一改再改，讓民眾無所適從。有大陸台商打算十二月返台，原已安排好十四天住防疫旅館，結果政策臨時改為「十加四」，只好請臺灣親友趕快聯繫旅宿業者，也要同步更改登機資料，指揮中心又突然釋出「七加七」政策方案，兩岸親友都著急不已，感嘆「今年回家過年真的好難」。</p>
+
+        <p class="內文">（四）春節台商返鄉過年路迢迢，更擔心出境兩年遭遷出戶籍，影響勞健保、選舉權如投票權等權益。對此，大陸委員會於立法院內政委員會報告時說，將續函請各部會採彈性處理，避免因疫情影響國人權益。但內政部長徐國勇也表態，按戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，這並非「除籍」，而是「移籍」，從法律條文來看為一事實呈現，亦無放寬空間，政府並未限制國人入境返台，難以認定有不可歸責當事人之情事，不宜修改戶籍法相關規定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    全球新冠病毒確診病例至今已突破兩億六千萬大關，死亡人數也已飆升至五百二十萬人以上，臺灣近來疫情雖較趨緩，已連續多日無本土確診個案及死亡案例，但預估春節過年期間將會有數萬人返臺過年，尤其近日新變種病毒「Omicron」已入侵亞洲，讓我們不得不謹慎因應，謹就春節國人返臺檢疫隔離等措施，提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）審慎查證疫苗施打證明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    新冠疫情防疫政策若「阻絕境外」把關不慎，變成「控管於境內」，變成很難防守，全民就辛苦了。指揮中心表示，春節過年期間總體檢疫十四天不變，目前考慮許多方案，主要是站在臺灣社區安全的角度，調整放寬。莊人祥表示，若放寬七加七，須符合「施打完兩劑疫苗且滿十四天」等資格，認可疫苗種類限於WHO緊急使用授權（EUA）清單，及我國授權認證的疫苗，包括BNT、AZ、莫德納、嬌生、科興、國藥及印度Covaxin加上高端，總共八款。至於該如何查核所持疫苗接種證明真偽？莊人祥表示，將蒐集各國接種證明樣張，民眾入境前須先填寫文件，上傳接種證明以供查證。惟國際上已有若干假接種證明出現，為嚴防疫情被突破，建議必須審慎查證疫苗施打證明，甚至嚴訂罰則並要求民眾自行切結無誤，以使防疫滴水不漏。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）妥善規劃防疫計程車接送能量及嚴防旅宿業者趁機抬價</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     防疫旅舍大部分集中在雙北，且因海外工作假期關係，過年春節期間民眾返國時間恐較密集，大量民眾在短時段同時搭機回來，防疫計程車能量恐會不夠，影響旅客接送，建議配合航班通報名單，妥善規劃增加防疫計程車接送能量，以避免防疫漏洞產生。另國人歸國隔離，係配合防疫的政策隔離，政府宜協調旅宿業者合理的訂價，嚴防防疫旅宿業者趁機抬價，增加旅客額外的開銷。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）核實居家隔離查察</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         回國民眾除了入住防疫旅舍，還會實施部分期間居家隔離檢疫，以往曾發生過，實施居家隔離民眾趴趴走被處以罰鍰之情況。為因應本次春節過年之居家檢疫稽查，指揮中心已提高罰鍰至新台幣一百萬元，並將透過電子圍籬與全民監視，以達成稽查效果，但為避免疫情因居家隔離民眾違規，使社區被突破發生疫情，建議行政部門必須動用衛生、區里行政及警政人力，核實居家隔離查察，以防漏洞發生。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（四）研議出境超過兩年遷出戶籍之規定酌因疫情予以延長</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">        疫情持續迄今已近兩年，海外國人有家歸不得，依戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，越來越多海外國人擔憂被除籍，相關權益會受影響，立委也接獲眾多陳情。行政院長蘇貞昌面對立委質詢曾允諾要保障海外國人權益，甚至表示，「若因疫情無法返台是不可歸責，也無必要專為兩年期限冒著疫情風險趕著返台。」但內政部仍堅持不能修戶籍法，也未提出相關補救措施，甚至認為沒有限制國人歸國，返國後可隨時恢復戶籍，相關權益不會受損。但在國際疫情仍嚴峻，相關隔離政策未鬆綁下，有關國人歸國2年期限，建議採滾動式檢討，可從修正紓困條例著手，因應疫情期間酌予延長國人歸國期限，以保障憲法賦予人民的基本權利。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  110.11.30
+        </p>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1533</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：機車汰舊換新補助相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">空氣污染防制法、機車汰舊換新補助辦法、經濟部推動電動機車產業補助實施要點</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）行政院環境保護署（以下稱環保署）「機車汰舊換新補助辦法」第 6 條及附表規定，依該辦法提出補助申請並經審核通過者，今（2021）年1月1日起至12月底止，淘汰老舊機車並新購（重型）電動機車或 7 期燃油機車者補助金額均為 3000 元、（輕型、小型輕型）電動機車補助1000元；第5條規定，補助期間至今年12月底止
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）又經濟部所訂「經濟部推動電動機車產業補助實施要點」第17點規定，去（2020）年起新購（重型、輕型）電動機車者補助7000元、（小型輕型）電動機車補助5100元、電動機車使用國產電池芯者，額外補助3000元；第20點規定，該要點有效期間至明（2022）年12月10日止
+。除前揭環保署、經濟部所提供補助外，各縣市就淘汰老舊機車並新購機車（電動機車或7期燃油車）、新購電動機車等項目，也提供相關加碼補助，以各地方政府實際公告金額為準
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）根據媒體報導，環保署自去年起推動淘汰老舊機車並新購電動機車或7期燃油機車，引發外界質疑7期燃油機車減碳效果不如電動機車，補助政策卻反讓燃油機車銷售量大幅成長，根據統計，去年共補助汰舊新購18萬輛燃油機車，2.8萬輛電動機車，燃油機車補助金額逾9億元，是電動機車的近7倍。環保署前開辦法補助期間至今年底止，明年起將實施新一期補助方案，環保署刻正研議中，擬採「平行兩方案」。第一是「汰舊」，淘汰老舊機車補助2000元；第二是「汰舊換新」，淘汰老車並新購電動機車始得補助，補助金額尚未定案，但汰舊新購7期燃油機車不再補助。新一期補助方案預計12月預告，明年起實施
+。爰研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）建議成立跨部會政策協調平台，訂定運具電動化推動時程</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">環保署依《空氣污染防制法》第7條規定，規劃空氣污染防制方案(2020年至2023年)，並經行政院2020年5月22日核定在案，作為 2020-2023年空氣污染防制重點，其中針對擴大移動污染源管制部分，政府將持續改善機車等交通工具污染，降低污染排放對民眾暴露之影響
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">為加速機車汰舊換新，環保署透過提供前開經濟誘因方式，自2020年起針對淘汰老舊機車並新購電動機車或符合7期排放標準的燃油機車者提供補助，卻造成燃油機車換購熱潮，反不利於空氣污染防制，也和運具電動化政策方向不符。建議行政院應成立跨部會（環保署、經濟部、交通部）政策協調平台，衡酌國家整體減碳目標，訂定運具電動化推動時程，整合環保署、經濟部現有機車汰舊換新、新購等補助政策工具，就淘汰老舊機車、淘汰老舊機車並新購電動機車、新購電動機車等補助項目，評估其成本效益，以求最佳補助方案組合。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）提高電動機車使用便利性，營造友善使用環境</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依交通部2019年10月機車使用狀況調查報告
+，有67.9%的老車使用者，在電動車價格、性能、充換電方便性具備競爭力之前提下，願意換購電動機車，這仍需要政府相關部門（經濟部、環保署、交通部）及業者共同努力，打造友善使用環境，提高民眾換購電動機車意願。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">經濟部應持續輔導國內機車產業轉型電動化，使業者能製造或進口價格、性能與燃油機車相當，且能夠為民眾接受之電動機車，並將車輛維修點、充換電設施普及化並提升電池續航力，以提高使用便利性，營造友善使用環境。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）因地制宜劃設空氣品質維護區</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依《空氣污染防制法》第40條規定，各級主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，實施移動污染源管制措施，如禁止或限制移動污染源所使用燃料、動力型式等，前開管制措施由地方主管機關擬訂，報請環保署核定後公告之。爰建請環保署督同地方政府評估劃設空氣品質維護區，亦可提高民眾換購電動機車意願。另建請交通部一併檢討逐步提高電動機車停車位比率、協調地方政府實施電動機車停車優惠（差別）費率。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 環保署移動污染源管制網。機車汰舊換新補助措施。網址：https://mobile.epa.gov.tw/TopNews/OldMotorbike.aspx（最後瀏覽日：2021年12月1日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 經濟部工業局電動機車產業網。各縣市政府補助資訊（2021年9月1日）。網址：https://www.lev.org.tw/subsidy/city（最後瀏覽日：2021年12月1日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳姿賢，機車汰舊2千元 換新不補助燃油車 環署明年擬「汰舊、換新」並行 換新限補助電動機車 金額下月預告，聯合報，2021年11月24日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 環保署，未來臺灣空氣品質改善具體作為與期程目標專案報告，立法院第10屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第9次全體委員會議，2020年11月9日，頁1-2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部統計處（2019年10月）。機車使用狀況調查報告，頁14。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：中小企業之雲端銷售與產業創新</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">中小企業發展條例、產業創新條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 傳統行銷學的 4P 理論強調產品（product）、價格（price）、促銷（promotion）和通路（place）之行銷組合策略。我國產業之中小企業比例甚高，特色是技術好、產品品質佳、經營彈性靈活，但國際貿易經過層層盤商轉手的行銷通路，利潤不易拉高。在後疫情時代，透過雲端銷售及大數據之整合，可以直接接觸客戶，減少中間商介入，即時瞭解客戶需求，分眾化行銷，採用智慧機械設施，客製產品，提高附加價值，不失為臺灣中小企業智慧轉型之一大良機。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 在中小企業發展條例中，行銷、協助市場開拓及資訊獲得為主管機關輔導中小企業之重點事項（參照中小企業發展條例第5條至第7條、第12條、第25條、第28條等規定）。而各中央目的事業主管機關得以補助、獎勵或輔導方式，提供產業技術及升級輔導、促進產業創新、鼓勵企業運用巨量資料，以研發創新商業應用或服務模式等事項；為優化產業結構達成智慧升級轉型並鼓勵多元創新應用，對投資於自行使用之全新智慧機械或導入第五代行動通訊系統之相關全新硬體、軟體、技術或技術服務，提供投資抵減的租稅優惠（參照產業創新條例第9條、第10條之1）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 為嘉惠更多中小企業，放寬適用範圍，109年6月經濟部已簡化、放寬中小企業之認定標準（參照中小企業認定標準第2條）：1.資本額部分：從8,000萬元以下，修正上限提高至1億元以下，以因應近年來中小企業升級轉型，持續投資於以物聯網為核心的智慧工廠及智能設備，往資本密集快速發展；2.經常僱用員工數部分：隨著服務業往國際化、高值化及大型化發展，結合數位科技應用，以嶄新商業模式作跨領域整合的服務業型態不斷推陳出新，產業分野日趨模糊，不再區分行業別，中小企業之經常僱用員工數上限，統一由未滿100人調高為未滿200人，鼓勵中小企業僱用更多正職員工，創造就業機會。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 主管機關應強化宣導</p>
+
+        <p>現行法制中，不乏明文規定主管機關應對中小企業行銷或智慧轉型等予以輔導及補助，然而以科技立國之臺灣，網路普及程度甚高，雲端銷售或科技製造設備之技術能力不在話下，如何能讓中小企業主知道並善用政府之輔導、補助、獎勵等資源，以拓展國際行銷舞台，恰正考驗政府政策行銷及宣導之能力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 政府與民間應合作進行產業連接、共同行銷與跨域整合</p>
+
+        <p>中小企業由於廠商規模普遍較小，生產製造規模不大與設備不足，極易受到原料價格波動影響，使得生產成本偏高；行銷方面，因資訊運用程度偏低與市場資訊掌握不足，往往為爭取訂單採取削價競爭，而導致獲利有限。如各民間企業能進行上下游之垂直合作或相似產業間之水平整合，由政府居間媒介，整合資源，在行銷或定價策略上，將更具有主導性。目前臺灣各地之科學園區，已有效發揮產業聚落之規模經濟效益，未來政府應盡可能在兼顧環保與經濟發展之目標下，完善相關軟硬體資源，充分提供廠商產業發展與創新之各種協助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1534</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>中小企業之</p>
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+            <p>雲端銷售與產業創新</p>
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+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中小企業發展條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>產業創新條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4P </p>
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+            <p>product</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;B&raquo;&ugrave;&reg;&aelig;&iexcl;]</p>
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+            <p>price</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;B</p>
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+            <p>&laquo;P&frac34;P&iexcl;]</p>
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+            <p>promotion</p>
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+            <p>&iexcl;^&copy;M&sup3;q&cedil;&ocirc;&iexcl;]</p>
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+            <p>place</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&curren;&sect;&brvbar;&aelig;&frac34;P</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1534 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：中小企業之雲端銷售與產業創新 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>中小企業發展條例、產業創新條例 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 傳統行銷學的 4P 理論強調產品（product）、價格（price）、</p>
+
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+        <p>促銷（promotion）和通路（place）之行銷組合策略。我國產</p>
+
+
+        <p>業之中小企業比例甚高，特色是技術好、產品品質佳、經營</p>
+
+
+        <p>彈性靈活，但國際貿易經過層層盤商轉手的行銷通路，利潤</p>
+
+
+        <p>不易拉高。在後疫情時代，透過雲端銷售及大數據之整合，</p>
+
+
+        <p>可以直接接觸客戶，減少中間商介入，即時瞭解客戶需求，</p>
+
+
+        <p>分眾化行銷，採用智慧機械設施，客製產品，提高附加價值，</p>
+
+
+        <p>不失為臺灣中小企業智慧轉型之一大良機。 </p>
+
+
+        <p>（二） 在中小企業發展條例中，行銷、協助市場開拓及資訊獲得為</p>
+
+
+        <p>主管機關輔導中小企業之重點事項（參照中小企業發展條例</p>
+
+
+        <p>第5條至第7條、第12條、第25條、第28條等規定）。而各中央</p>
+
+
+        <p>目的事業主管機關得以補助、獎勵或輔導方式，提供產業技</p>
+
+
+        <p>術及升級輔導、促進產業創新、鼓勵企業運用巨量資料，以</p>
+
+
+        <p>研發創新商業應用或服務模式等事項；為優化產業結構達成</p>
+
+
+        <p>智慧升級轉型並鼓勵多元創新應用，對投資於自行使用之全</p>
+
+
+        <p>新智慧機械或導入第五代行動通訊系統之相關全新硬體、軟</p>
+
+
+        <p>體、技術或技術服務，提供投資抵減的租稅優惠（參照產業</p>
+
+
+        <p>創新條例第9條、第10條之1）。 </p>
+
+
+        <p>（三） 為嘉惠更多中小企業，放寬適用範圍，109年6月經濟部已簡</p>
+
+
+        <p>化、放寬中小企業之認定標準（參照中小企業認定標準第2</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1535</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：高診次就醫問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">全民健康保險法(簡稱健保法)</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據報載
+，今(110)年上半年疫情相對嚴重，1至6月仍有622人就醫達90次，使用健保5千多萬元，上半年就醫兩、三百次者，主要症狀包含關節炎、頭痛、腹痛等。去年受到疫情影響，全台就醫量大幅下降，1年就醫達90次的病人卻仍有3萬多人。去年高診次就醫第1名就醫839次，因骨關節炎、頭痛、神經痛等問題；第2名就醫564次，因關節病變、頭痛及目眩等狀況；第3名就醫555次出於失眠、精神疾病等原因。又，去年高診次患者約1.5萬人、44％是舊案，高於105至108年的40％至43％，舊案占比一直有4成以上。</p>
+
+        <p class="內文">綜觀健保法之規定，除依同法第48條等相關規定免自行負擔費用之情形外，按同法第43條第1項規定：「保險對象應自行負擔門診或急診費用之百分之二十，居家照護醫療費用之百分之五。但不經轉診，於地區醫院、區域醫院、醫學中心門診就醫者，應分別負擔其百分之三十、百分之四十及百分之五十。」第2項規定：「前項應自行負擔之費用，於醫療資源缺乏地區，得予減免。」第3項規定：「第一項應自行負擔之費用，主管機關於必要時，得依診所及各級醫院前一年平均門診費用及第一項所定比率，以定額方式收取，並每年公告其金額。」又依現行規定
+，以未經轉診西醫門診基本部分負擔為例，醫學中心為420元、區域醫院為240元、地區醫院為80元、基層醫療單位為50元。全民健康保險門診藥品應自行負擔之費用依藥品費用之不同，應自行負擔費用由0元至200元，共有11個不同負擔費用金額之級距，可見已納入累進分級付費原則。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)強化醫療服務品質機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依現行健保法之相關法制，原則上，上醫院不是完全免費的，至少還是要支付掛號費及基本負擔等金額，還有交通費零零總總的，肯定也是一筆不小的支出，何況這兩年來疫情風聲鶴唳，上醫院染疫風險也是很可怕的負擔。以掛號費100元及門診基本部分負擔50元估算，1年若上800次醫療院所，少說也要12萬元。因此，高診次就醫者本身必須負擔相當的金錢費用與時間及精神上的耗費的狀況，除了精神方面病人外，多數民眾理應不至於沒病逛醫院。故就病人角度設想，是否也可能是醫界之醫療效率或效益相對低落，把病人當人球丟來丟去的，縱使進行檢查或給藥，卻沒有對症下藥或檢查，以致病人無法得到有效適當的治療，反而延誤治療黃金時機，甚至加重其病情或衍生其他疾病者？相關問題值得深思。</p>
+
+        <p class="內文">誠如衛生福利部中央健康保險署(簡稱健保署)李署長伯璋所稱：「高診次病人或許是真有需要」，故強化整合門診之推動，確有必要。次按醫療服務品質，亦為保險人對於保險醫事服務機構辦理本保險核付費用之審查內容之一
+。爰建議為提升高診次就醫效益，並減少高診次就醫之現象，健保署尚宜強化其他醫療服務品質機制，諸如：適度放寬科別門診制，強化醫療綜效價值，避免病人在不同科別之間奔波。另可善於利用大數據與人工智能科技，主動整合髙診次就醫者的核心病因，協助其至適當整合門診就醫，以提升診療綜合效益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)強化健保外資訊管理以避免產生醫療黑洞</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據健保署統計，「全民健保行動快易通/健康存摺APP」破1,400萬次安裝，健康存摺破700萬人使用
+。然而，由於「健康存摺」架構在健保系統下，因此相關系統僅有健保給付之醫療項目及給付等相關資訊，對於病人自費部分之資訊則付之闕如。由是，以目前COVID-19疫情之管控為例，未持有健保卡者豈不成為漏洞？是以，完整的防疫系統資料庫，必須另謀管道以補足此漏洞。因此，為彌補健康存摺自費資訊之空白，並強化健保外醫療資訊之管理，以避免產生醫療黑洞，爰建議應提升民眾整體醫療及健康資訊系統之管理層級，由衛生福利部統一管理。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�林惠琴，去年疫情升溫 仍有3.3萬人就醫逾90次 50多歲男 1年看病839次，自由時報，110年11月15日，第A01版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部106年2月18日衛部保字第1061260072號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>�健保法第63條第1項：「保險人對於保險醫事服務機構辦理本保險之醫療服務項目、數量及品質，應遴聘具有臨床或相關經驗之醫藥專家進行審查，並據以核付費用；審查業務得委託相關專業機構、團體辦理之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部中央健康保險署網站，https://www.nhi.gov.tw/News_Content.aspx?n=FC05EB85BD57C709&amp;sms=587F1A3D9A03E2AD&amp;s=C35360FF1ECFAAD3，最後瀏覽日：110年11月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1536</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：受污染農地解除列管相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    土壤及地下水污染整治法、土壤污染管制標準  </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)行政院環境保護署(下稱環保署)土壤及地下水污染整治基金管</p>
+
+        <p class="內文">    理委員會(下稱土污基金管委會)成立至今20年，共列管8千多</p>
+
+        <p class="內文">    處受污染事業場址，目前剩453處改善中。列管受污染農地約</p>
+
+        <p class="內文">    1,196公頃，已改善1108公頃，約占93％，2021年底將全數整</p>
+
+        <p class="內文">    治完成。列管受污染農地可能含有8項重金屬砷、鎘、鉻、汞、</p>
+
+        <p class="內文">    鎳、鉛、鋅及銅外，更可能於底泥中有含氯有機物，不易清除，</p>
+
+        <p class="內文">    為不使列管受污染農地再受污染，土污基金管委會表示會強化預</p>
+
+        <p class="內文">    防工作。整治完成解除列管的農地，是恢復到可以耕作的狀態，</p>
+
+        <p class="內文">    例如彰化地區解除列管後約60%農地可重新耕作，或符合行政院</p>
+
+        <p class="內文">    農業委員會(下稱農委會)的相關辦法規定者亦可以做其他農用、
+</p>
+
+        <p class="內文">    農舍或種綠電使用(以30%與鄰地、住戶保持距離，做為緩衝地
+</p>
+
+        <p class="內文">    帶，其餘70%的面積種電）
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)受污染農地之管制，係依土壤及地下水污染整治法第12條第2</p>
+
+        <p class="內文">    項規定，土壤或地下水污染物濃度達土壤或地下水污染管制標</p>
+
+        <p class="內文">    準者，直轄市、縣（市）主管機關應公告為土壤、地下水污染控</p>
+
+        <p class="內文">    制場址（又稱控制場址）。同條第3項規定，控制場址經初步評</p>
+
+        <p class="內文">    估後，有嚴重危害國民健康及生活環境之虞時，應報請中央主管</p>
+
+        <p class="內文">    機關審核後，由中央主管機關公告為土壤、地下水污染整治場址</p>
+
+        <p class="內文">    （又稱整治場址）。而其解除管制係依同法第26條
+第1項至第3</p>
+
+        <p class="內文">    項規定辦理。</p>
+
+        <p class="內文">(三)污染的農地對人體健康的影響，主要肇因於重金屬與含氯有機物</p>
+
+        <p class="內文">    致癌物。其中農地一旦遭到鎘污染，需要長期休耕7至30年，</p>
+
+        <p class="內文">    方能徹底解決。若要去除土壤中的鎘，有論者認為只能利用對於</p>
+
+        <p class="內文">    重金屬吸收力強的植物，如馬櫻丹、鵝掌蘗、馬齒莧、孔雀草等，</p>
+
+        <p class="內文">    慢慢將之移除；近來亦有日本的研究，發現動物骨因碳酸磷灰石</p>
+
+        <p class="內文">    含量高，對重金屬吸附力很好，尤其是鎘，效果是天然沸石的</p>
+
+        <p class="內文">    370倍至3,200倍，可望用於被重金屬污染土壤除污或為開發中</p>
+
+        <p class="內文">    國家淨化飲用水。衛生福利部(下稱衛福部)表示一般食米鎘限量</p>
+
+        <p class="內文">    為0.4ppm是安全值。即使如此，源頭管控稻米生產，嚴格把關</p>
+
+        <p class="內文">    食米安全至為重要，因為鎘進入人體後，對人體健康影響甚鉅，</p>
+
+        <p class="內文">    恐需20年才能從體內排出，尤其嬰兒吸收能力強，後果恐比成</p>
+
+        <p class="內文">    年人還嚴重許多
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    鑒於農地產出農產品與食品安全衛生是緊緊相扣的環節，茲提出以下建議：</p>
+
+        <p class="內文">(一)將檢驗數據資訊公開上網</p>
+
+        <p class="本文縮排">    因依法解除管制受鎘等重金屬與含氯有機物污染管制的農地，中央主管機關未將每筆最後檢驗符合規定的數據公告。對於解除列管後作為農用之農地，建議將其解除列管時與之後的追蹤檢驗數據資訊逐筆公告於主管機關網站上，並請農委會與衛福部，就前述農地於種植時與上架後之產品做定期之檢驗，並將檢驗數據與結果等資訊，公告於主管機關網站上，供人民查詢。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)加強嬰幼兒食品的管理
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    農委會及衛福部等相關機關對解除列管後農地所生產之農產品應做好源頭控管，尤其對上述嬰幼兒食品之產品加強管理，為消費者嚴格把關，以免在不知情的情況下吃下過量的重金屬，以保護嬰幼兒的健康。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.11.26</p>
+
+        <p>�張子敬：列管受污染農地　年底全數整治完成，台灣時報，2021-11-13，第4版。楊淑閔，列管受污染農地年底整治完，陳吉仲盼做農業生產，中央社，2021-11-15。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第26條：「&#13;
+</p>
+
+        <p>控制場址或整治場址因適當措施之採取、控制計畫或整治計畫之實施，致土壤或地下水污染物濃度低於管制標準時，適當措施採取者或計畫實施者應報請直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關核准。&#13;
+</p>
+
+        <p>直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關為前項核准後，應辦理下列事項：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、公告解除依第十二條第二項、第三項所為控制場址或整治場址之管制或列管，並取消閱覽。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、公告解除或變更依第十六條所為之土壤、地下水污染管制區之劃定。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、囑託土地所在地之登記機關塗銷依第十二條第三項所為之控制場址、整治場址登記及依第二十一條所為之土地禁止處分之登記。&#13;
+</p>
+
+        <p>直轄市、縣（市）主管機關依前項規定公告解除控制場址、整治場址或土壤、地下水污染管制區之管制，應報中央主管機關備查。&#13;
+</p>
+
+        <p>土壤污染整治完成後之土地，各土地使用目的事業主管機關應依土地使用實際需要，辦理土地使用復育事宜。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�台灣新生報，《社論》鎘米風浪來襲，幼兒食安不安心，2020-12-21，第02版。雷光涵，日本拉麵店豬骨，水源、土壤除汙染救星，聯合報，2021-11-21，第A11版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <a name="_GoBack"/>     
+            <b>編號：1537</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>            </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法律：</b>建築法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析： </b>
+        </p>
+
+        <p>(一)台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等，期間政府相關部門雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但未針對國土安全、都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，及規劃完備的全面性防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能落實。另檢討台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，其建築物倒塌之主要原因，包括：1.抗震設計標準不足；2.建築結構設計不當；3.施工及督核機制不健全；4.建築管理及使用維護不完備等。其中，涉及抗震設計標準不足部分，與台灣訂定建築物耐震設計標準之規範法規有關，分為1999年以前及1999年以後之建築物耐震設計標準規範。因此，歸納建築物震損主因，其一是老舊建築物係屬1999年以前依據舊耐震設計規範者無法承受地震破壞力；其二是私有供公眾使用的建築，包括住商混合大樓、飯店、集合住宅等，具公共(用)使用性質者，其用途規劃底層為開放空間，上層則為居住等其他用途，致建築物之底層，因結構不良，致有軟弱的設計缺陷。</p>
+
+        <p>(二)參考日本建築基準法之新舊耐震基準，係以1981年6月1日作為時點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。其中舊耐震基準能經受住5級以下地震的程度；另新耐震基準則，建築物可承受地震達到6級以上，也不會倒塌。此外，日本先後於1996、2000、2005和2006年經過至少4次修改「建築基準法」 ，其重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標準提高為：「經得住6至7級地震搖晃而不坍塌，尤其是商務樓，要求8級地震不倒，使用期限能夠超過100年。」。另日本為提高住宅質量，已於2000年訂定「品確法.住宅性能表示制度」並規定耐震等級，包括：耐震等級1：滿足建築基準法的抗震標準；耐震等級2：滿足建築基準法1.25倍的抗震標準；耐震等級3：滿足建築基準法1.5倍的抗震標準。其中，耐震等級2作為學校和醫院等，耐震等級3則作為警察署、消防署等防災據點，據以作為日本公有(共)建築設計之耐震性基準參考。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)應落實建築物耐震補強措施並分級管理</b>
+        </p>
+
+        <p>參考2021年第1季全國房屋稅籍住宅類近890萬宅，其中30年以上老屋逾436萬宅、占比近5成，按此類建築物應屬1999年以前依據舊耐震設計規範者。應積極推動老舊私有建築物耐震補強，及基於公共安全考量，對於住商混合具一定規模以上的建築，非經確認耐震能力足夠者，不得供公眾使用。另對於老舊私有建築物耐震補強之處理，目前多為停滯狀態，主因於防災僅於重建且須經所有權及土地權利關係人全體同意，對於拆除重建或全面補強取得共識更屬不易。基此，於達成共識前，為適時補強適用1999年以前耐震設計規範及住商使用之建築物，基於公共安全考量，應訂定階段性強化耐震補強及底層結構設計不良之推動機制。因此，建議對於老舊私有建築物耐震補強，及住商混合具一定規模以上建築物，基於公共安全非經確認耐震能力足夠者，應分級列管輔導，並透過公權力強制介入，區分建物危險等級辦理耐震補強措施，以提升建築物之結構抗震強度。</p>
+
+        <p class="0節">(二)具一定規模以上者應提升防震結構設計</p>
+
+        <p class="0節">基於國內外之重大震災經驗，及確保建築物結構安全之考量，有關建築結構安全涉及建築耐震設計規範之修訂，包括建築物增設減震消能相關設備者，應於建築規劃時，併入建築結構設計檢討，並評估修訂建築法相關規定，以提高建築物耐震設計標準。另對於一定規模以上建築物，其建築安全除經由主管機關督核同意外，宜衡量委由第三方公正單位勘驗合格始得施工之可行性，以確保建築結構安全。是以，建議應朝向公權力強制介入及修正建管法令和簡化程序，鼓勵透過耐震補強措施，藉以強化建築物之結構抗震強度。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc50648586"/>
+            <b>撰稿人：陳耀東</b>
+        </p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1537</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>            </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>耐震基準</p>
+
+
+
+            <p>檢討台灣建築安全問題之研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法律：</p>
+
+
+
+            <p>建築</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>台灣</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括</p>
+
+
+
+            <p>1999</p>
+
+
+
+            <p>年南投集集</p>
+
+
+
+            <p>大地震、</p>
+
+
+
+            <p>2016</p>
+
+
+
+            <p>年高雄美濃地震及</p>
+
+
+
+            <p>2018</p>
+
+
+
+            <p>年花蓮地震等，期間</p>
+
+
+
+            <p>政府相</p>
+
+
+
+            <p>關部門</p>
+
+
+
+            <p>雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但</p>
+
+
+
+            <p>未針對國土安全、</p>
+
+
+
+            <p>都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
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+            <p>規劃完備的全面性</p>
+
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+
+            <p>防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能</p>
+
+
+
+            <p>落實。</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>檢討</p>
+
+
+
+            <p>台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，</p>
+
+
+
+            <p>其建築物倒塌</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>主要原因</p>
+
+
+
+            <p>，包括</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>抗震設計標準不足；</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p>建築</p>
+
+
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+            <p>結構設計不當；</p>
+
+
+
+            <p>3.</p>
+
+
+
+            <p>施工及督核機制不健全；</p>
+
+
+
+            <p>4.</p>
+
+
+
+            <p>建築管理及使用維</p>
+
+
+
+            <p>護不完備等。</p>
+
+
+
+            <p>其中，涉及</p>
+
+
+
+            <p>抗震設計標準不足部分，</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>台灣</p>
+
+
+
+            <p>訂定</p>
+
+
+
+            <p>建</p>
+
+
+
+            <p>築物耐震設計標準</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p>法規</p>
+
+
+
+            <p>有關，</p>
+
+
+
+            <p>分為</p>
+
+
+
+            <p>1999</p>
+
+
+
+            <p>年以前及</p>
+
+
+
+            <p>1999</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>建築物耐震設計標準規範。</p>
+
+
+
+            <p>因此</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>歸納</p>
+
+
+
+            <p>建築物震損主因</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>是</p>
+
+
+
+            <p>老舊建築物係屬</p>
+
+
+
+            <p>1999</p>
+
+
+
+            <p>年以前依據舊耐震設計規範者</p>
+
+
+
+            <p>無法承</p>
+
+
+
+            <p>受地震破壞力</p>
+
+
+
+            <p>；其二</p>
+
+
+
+            <p>是</p>
+
+
+
+            <p>私有供公眾使用的建築，包括住商混合大</p>
+
+
+
+            <p>樓、飯店、集合住宅等</p>
+
+
+
+            <p>，具公共</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>使用性質者，</p>
+
+
+
+            <p>其用途規劃底</p>
+
+
+
+            <p>層為開放空間，上層則為居住</p>
+
+
+
+            <p>等其他</p>
+
+
+
+            <p>用途，致建築物之底層</p>
+
+
+
+            <p>，因</p>
+
+
+
+            <p>結構不良，致有</p>
+
+
+
+            <p>軟弱的</p>
+
+
+
+            <p>設計</p>
+
+
+
+            <p>缺陷。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p>日本建築基準法之新舊耐震基準</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>係以</p>
+
+
+
+            <p>1981</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日作為時</p>
+
+
+
+            <p>點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。</p>
+
+
+
+            <p>其中舊耐震基準能經受住</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>級以下地震的程度；另新耐震基準則，</p>
+
+
+
+            <p>建築物可承受地震達到</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>級以上，也不會倒塌。此外，日本先後</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>1996</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>2000</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>2005</p>
+
+
+
+            <p>和</p>
+
+
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+            <p>2006</p>
+
+
+
+            <p>年經過至少</p>
+
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+
+            <p>4</p>
+
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+
+            <p>次修改</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>建築基準法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>     編號：1537 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>             </p>
+
+
+        <p>一、題目：從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法律：建築法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析：  </p>
+
+
+        <p>(一)台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集</p>
+
+
+        <p>大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等，期間政府相</p>
+
+
+        <p>關部門雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但未針對國土安全、</p>
+
+
+        <p>都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，及規劃完備的全面性</p>
+
+
+        <p>防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能</p>
+
+
+        <p>落實。另檢討台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，</p>
+
+
+        <p>其建築物倒塌之主要原因，包括：1.抗震設計標準不足；2.建築</p>
+
+
+        <p>結構設計不當；3.施工及督核機制不健全；4.建築管理及使用維</p>
+
+
+        <p>護不完備等。其中，涉及抗震設計標準不足部分，與台灣訂定建</p>
+
+
+        <p>築物耐震設計標準之規範法規有關，分為1999年以前及1999年以</p>
+
+
+        <p>後之建築物耐震設計標準規範。因此，歸納建築物震損主因，其</p>
+
+
+        <p>一是老舊建築物係屬1999年以前依據舊耐震設計規範者無法承</p>
+
+
+        <p>受地震破壞力；其二是私有供公眾使用的建築，包括住商混合大</p>
+
+
+        <p>樓、飯店、集合住宅等，具公共(用)使用性質者，其用途規劃底</p>
+
+
+        <p>層為開放空間，上層則為居住等其他用途，致建築物之底層，因</p>
+
+
+        <p>結構不良，致有軟弱的設計缺陷。 </p>
+
+
+        <p>(二)參考日本建築基準法之新舊耐震基準，係以1981年6月1日作為時</p>
+
+
+        <p>點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。</p>
+
+
+        <p>其中舊耐震基準能經受住5級以下地震的程度；另新耐震基準則，</p>
+
+
+        <p>建築物可承受地震達到6級以上，也不會倒塌。此外，日本先後</p>
+
+
+        <p>於1996、2000、2005和2006年經過至少4次修改「建築基準法」 ，</p>
+
+
+        <p>其重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標</p>
+
+
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+            <b>編號：1538</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：死亡宣告制度之檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、民用航空法、災害防救法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按民法第6條規定，人之權利能力終於死亡，所謂死亡，除事實上死亡外，亦包含法律上死亡。在事實上死亡之情形，如係自然死或病死者，由醫師檢驗屍體後（即行政相驗），開立死亡證明書（醫師法第11之1條、第17條）。如係非自然死或非病死者，則由檢察官命檢察事務官會同法醫師、醫師或檢驗員相驗後（即司法相驗，刑事訴訟法第218條），發給相驗屍體證明書。不論是行政相驗或是司法相驗，二者均係透過檢視屍體後確認死亡，故為真實且確定之死亡。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">另一方面，失蹤人行方不明、生死未卜，雖未發現其屍體，然為使當事人間之法律關係明確，例外透過法律擬制失蹤人之死亡，此即死亡宣告制度。依民法第8條及民用航空法第98條規定，一般情形失蹤滿7年後，法院得因利害關係人或檢察官之聲請，為死亡之宣告；但失蹤人為80歲以上者僅須滿3年、遭遇特別災難者滿1年、因航空器失事者滿6個月後，即得為死亡之宣告。又法院准許死亡宣告之聲請者，應依公示催告程序定6個月以上之陳報期間，催告失蹤人或知失蹤人生死者向法院陳報；但失蹤人滿百歲者，陳報期間得縮短至2個月以上（家事事件法第156條）。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">在遇災失蹤之情形，適用死亡宣告規定，除須符合特別災難滿1年或空難滿6個月之失蹤期間外，尚須經公示催告至少2個月或6個月之陳報期間，實難因應受災家屬據以辦理理賠、撫卹等之急迫需求，因此立法例上尚有介於「真實死亡」與「死亡宣告」二者間之中間類型。依災害防救法第47條之1規定，對於因災害失蹤之人，有事實足認其確已因災死亡而未發現其屍體者，法院得依利害關係人或檢察官之聲請，確定其死亡及死亡之時間。從上開「有事實足認其確已因災死亡」之要件可知，現實上雖未發現屍體，但對於失蹤人之死亡因已無任何合理之懷疑，爰由法院「確定」失蹤人死亡及死亡之時間，足見該規定在死亡認定之光譜上是趨近於真實死亡，而非死亡宣告，故有論者稱其為「推定真實死亡」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>民法第8條之失蹤期間是否仍足以因應目前現代生活所需，不無疑義</b>
+        </p>
+
+        <p>民法第8條之死亡宣告規定係民法於18年制定公布之初即存在，當年交通不便、通訊不發達，失蹤人是否生存難以判斷，然而現今時空背景不同，交通便利，通訊科技尤為發達。民法第8條規定雖於71年略做修正，將一般人、老年人及遭遇特別災難之人之失蹤期間，從原先之10年、5年及3年分別縮短為7年、3年及1年，並將老年人之標準由70歲上修至80歲，然時隔已近40年，其是否仍足以因應目前現代生活所需，不無疑義。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>民法第8條第3項及民用航空法第98條遇災失蹤之死亡宣告規定，應重行定位其規範目的</b>
+        </p>
+
+        <p>按民法第8條第3項、民用航空法第98條與災害防救法第47條之1之適用範圍均涉及災難或災害，然災害防救法第47條之1之適用範圍包含風災、水災、震災（含土壤液化）、旱災、寒害、土石流災害、火山災害等天然災害，以及火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害、生物病原災害、動植物疫災、輻射災害、工業管線災害、懸浮微粒物質災害等災害（災害防救法第2條第1款），幾已擴及於所有災害。事實上，失蹤人遭遇該等重大災害而歷經多番搜救仍未能發現屍體，幾乎可以確認其已因災死亡，是依災害防救法第47條之1規定推定其真實死亡。如此一來，民法第8條第3項及民用航空法第98條之死亡宣告規定幾無適用之餘地，故論者有謂災害防救法第47條之1規定恐將使民法第8條第3項特別災難之死亡宣告產生某程度之空洞化。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1538</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&ordm;&curren;`</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&Aring;&sect;i</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&icirc;&laquo;&times;&curren;&sect;&Agrave;&Euml;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>民用航空法</p>
+
+
+
+            <p>、災害防救法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>按民法第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>人之權利能力終於死亡</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>所謂死亡</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>事實上死亡外，亦包含法律上死亡。在事實上死亡之情形，如</p>
+
+
+
+            <p>係</p>
+
+
+
+            <p>自然死或</p>
+
+
+
+            <p>病死</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，由</p>
+
+
+
+            <p>醫師檢驗屍體後（即行政相驗），</p>
+
+
+
+            <p>開立死</p>
+
+
+
+            <p>亡證明書（醫</p>
+
+
+
+            <p>師</p>
+
+
+
+            <p>法第</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>條、</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>條）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>如係</p>
+
+
+
+            <p>非</p>
+
+
+
+            <p>自然死或非</p>
+
+
+
+            <p>病</p>
+
+
+
+            <p>死者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>由</p>
+
+
+
+            <p>檢察官</p>
+
+
+
+            <p>命檢察事務官會同法醫師、醫師或檢驗員</p>
+
+
+
+            <p>相</p>
+
+
+
+            <p>驗</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>（即司法相驗，刑事訴訟法第</p>
+
+
+
+            <p>218</p>
+
+
+
+            <p>條）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>發給相驗屍體證明</p>
+
+
+
+            <p>書。不論是行政相驗或是司法相驗，</p>
+
+
+
+            <p>二者</p>
+
+
+
+            <p>均係透過檢視</p>
+
+
+
+            <p>屍體後</p>
+
+
+
+            <p>確認死亡，故為真實且確定之死亡。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>另一方面</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>失蹤人</p>
+
+
+
+            <p>行方不明、</p>
+
+
+
+            <p>生死</p>
+
+
+
+            <p>未卜</p>
+
+
+
+            <p>，雖未發現其屍</p>
+
+
+
+            <p>體</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>為使當事人間</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>法律</p>
+
+
+
+            <p>關係</p>
+
+
+
+            <p>明確，例外</p>
+
+
+
+            <p>透過</p>
+
+
+
+            <p>法律擬制失蹤</p>
+
+
+
+            <p>人之死亡，此即死亡宣告</p>
+
+
+
+            <p>制度</p>
+
+
+
+            <p>。依民法第</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>及民用航空法第</p>
+
+
+
+            <p>98</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>一般</p>
+
+
+
+            <p>情形</p>
+
+
+
+            <p>失蹤滿</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>後，</p>
+
+
+
+            <p>法院得因利害關係人或檢察官</p>
+
+
+
+            <p>之聲請，為死亡之宣告</p>
+
+
+
+            <p>；但失蹤人為</p>
+
+
+
+            <p>80</p>
+
+
+
+            <p>歲以上者</p>
+
+
+
+            <p>僅</p>
+
+
+
+            <p>須</p>
+
+
+
+            <p>滿</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>遇特別災難者滿</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>、因航空器失事者滿</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>個月後，即得為死亡</p>
+
+
+
+            <p>之宣告</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>法院准許</p>
+
+
+
+            <p>死亡宣告之聲請者，應依</p>
+
+
+
+            <p>公示催告程序定</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>個月以上</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>陳報</p>
+
+
+
+            <p>期間，催告失蹤人或知失蹤人生死者向法院陳</p>
+
+
+
+            <p>報</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>失蹤人滿百歲者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>陳報期間得縮短至</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>個月以上</p>
+
+
+
+            <p>（家事事</p>
+
+
+
+            <p>件法第</p>
+
+
+
+            <p>156</p>
+
+
+
+            <p>條）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>在遇災失蹤之情形</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>適用</p>
+
+
+
+            <p>死亡宣告</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>除須符合特別災</p>
+
+
+
+            <p>難</p>
+
+
+
+            <p>滿</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年或空難</p>
+
+
+
+            <p>滿</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>個月</p>
+
+
+
+            <p>之失蹤期間</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>尚須經</p>
+
+
+
+            <p>公示催告</p>
+
+
+
+            <p>至少</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>個</p>
+
+
+
+            <p>月或</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>個月之</p>
+
+
+
+            <p>陳報期間</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>實難</p>
+
+
+
+            <p>因應受災家屬據以辦理理賠、撫卹</p>
+
+
+
+            <p>等之急迫需求，</p>
+
+
+
+            <p>因此</p>
+
+
+
+            <p>立法例上</p>
+
+
+
+            <p>尚</p>
+
+
+
+            <p>有介於</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>真實死亡</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>死亡</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1538 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：死亡宣告制度之檢討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>民法、民用航空法、災害防救法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>按民法第6條規定，人之權利能力終於死亡，所謂死亡，除</p>
+
+
+        <p>事實上死亡外，亦包含法律上死亡。在事實上死亡之情形，如</p>
+
+
+        <p>係自然死或病死者，由醫師檢驗屍體後（即行政相驗），開立死</p>
+
+
+        <p>亡證明書（醫師法第11之1條、第17條）。如係非自然死或非病</p>
+
+
+        <p>死者，則由檢察官命檢察事務官會同法醫師、醫師或檢驗員相</p>
+
+
+        <p>驗後（即司法相驗，刑事訴訟法第218條），發給相驗屍體證明</p>
+
+
+        <p>書。不論是行政相驗或是司法相驗，二者均係透過檢視屍體後</p>
+
+
+        <p>確認死亡，故為真實且確定之死亡。 </p>
+
+
+        <p>另一方面，失蹤人行方不明、生死未卜，雖未發現其屍</p>
+
+
+        <p>體，然為使當事人間之法律關係明確，例外透過法律擬制失蹤</p>
+
+
+        <p>人之死亡，此即死亡宣告制度。依民法第8條及民用航空法第98</p>
+
+
+        <p>條規定，一般情形失蹤滿7年後，法院得因利害關係人或檢察官</p>
+
+
+        <p>之聲請，為死亡之宣告；但失蹤人為80歲以上者僅須滿3年、遭</p>
+
+
+        <p>遇特別災難者滿1年、因航空器失事者滿6個月後，即得為死亡</p>
+
+
+        <p>之宣告。又法院准許死亡宣告之聲請者，應依公示催告程序定6</p>
+
+
+        <p>個月以上之陳報期間，催告失蹤人或知失蹤人生死者向法院陳</p>
+
+
+        <p>報；但失蹤人滿百歲者，陳報期間得縮短至2個月以上（家事事</p>
+
+
+        <p>件法第156條）。 </p>
+
+
+        <p>在遇災失蹤之情形，適用死亡宣告規定，除須符合特別災</p>
+
+
+        <p>難滿1年或空難滿6個月之失蹤期間外，尚須經公示催告至少2個</p>
+
+
+        <p>月或6個月之陳報期間，實難因應受災家屬據以辦理理賠、撫卹</p>
+
+
+        <p>等之急迫需求，因此立法例上尚有介於「真實死亡」與「死亡</p>
+
+
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+            <b>編號：1539</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：減少農畜排放甲烷之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>溫室氣體減量及管理法、農業發展條例、畜牧法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一) 2021年11月2日在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議(UNFCCC COP26)上，約有90個國家加入「全球甲烷減排承諾」（Global Methane Pledge），目標是在2030年前，將全球甲烷排放量降至比2020年水準低百分之三十，以解決氣候變遷問題。</p>
+
+        <p>(二) 為了實現巴黎氣候協定的目標，將全球升溫控制在攝氏1.5度以內，各國都在想方設法因應氣候暖化問題，而溫室氣體甲烷是繼二氧化碳之後，導致氣候變遷的最大因素。除了燃燒石油、天然氣和煤炭時釋放二氧化碳等溫室氣體外，農業生產和垃圾填埋場產生的甲烷，這些氣體都是導致全球變暖的元兇。甲烷俗稱沼氣，是僅次於二氧化碳的第二大溫室氣體，且是一種比二氧化碳毒性更大的氣體，會加速氣候變暖的進程，加上世界各地的森林砍伐導致吸收二氧化碳的樹木和植物越來越少，將令氣候變遷更為惡化。而甲烷主要來自於化石燃料工業、畜牧業及農業，這三個產業幾乎是各占三分之一。</p>
+
+        <p>(三) 農委會於今(2021)年9月1日成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，規劃五大執行面向，分別為「調適作為」、「減量作為」、「農業碳匯」、「農業綠能」及「循環農業」，並預計投入一百億元於氣侯變遷調適及淨零排放項目，以減緩全球暖化問題。針對減少甲烷排放措施，農委會提出可從水稻灌排、使用肥料、畜牧業飼料配方等做改變，並配合農委會研發技術，達到減少溫室氣體目標。</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一) 中央政府宜協助地方政府以提升執行效能</b>
+        </p>
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+        <p>　　　　 溫室氣體減量工作中，地方政府往往扮演重要的執行角色，地方政府作為與民眾溝通的第一線行政機關，應有充足的資源和訊息進行積極有效的減排作為。因此，中央政府宜與地方政府進行溝通協調，並給予充分資源，以提升地方政府的執行效率，合力達成溫室氣體減量的目標。</p>
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+        <p>
+            <b>(二) 積極推廣農業減廢達到農業循環效果</b>
+        </p>
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+        <p>農業的溫室氣體排放來源除了森林砍伐及土壤有機質分解所造成之二氧化碳排放外，主要排放源為稻作、農業土壤、草原的焚燒、農業廢棄物的焚燒等之甲烷與氧化亞氮排放。今(2021)年農委會與國立屏東科技大學合作，開發果皮、果肉廢棄外新用途，執行「番茄及南瓜副產物加值應用家禽飼料技術開發」計畫，將採種後的番茄、南瓜乾燥後粉碎，添加到蛋雞的飼料中，發現具有增加產蛋品質、蛋黃顏色提升等效益。該技術推廣效益初期以減少農業廢棄物百分之三到五，減廢效益約十噸以上，除了提升產業競爭力，亦達到農業循環、環保的目標。是以，政府宜積極推動產官學合作平台，由學研界汲取創新技術及創新知識的來源，創造更大價值，除達到農業循環效果外，亦可以減少甲烷排放量。</p>
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+        <p>
+            <b>(三) 改變畜養方式減少畜牧業甲烷排放</b>
+        </p>
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+        <p>全球暖化的主因，除工業活動產生的廢氣外，畜牧業對溫室效應影響也甚大，光是畜牧業，就占全球溫室氣體排放的百分之十八。畜牧業動物糞便中會向大氣中排放不同的有害氣體，包含甲烷、二氧化碳、氨、硫化氫等。總體而言，牲畜占全球二氧化碳排放量的百分之九、甲烷排放量的百分之三十五至四十、一氧化二氮的百分之六十五，整體統籌數據也進逼百分之二十(「全球暖化的隱形元凶！畜牧業不能說的祕密」，遠見雜誌，網址：https://www.gvm.com.tw/article/61140，2019年5月27日)，顯見畜牧業是全球暖化的隱形元凶。為減少畜牧業甲烷排放，可以改變畜養方式，例如澳洲陽光海岸大學(USC)培育可降低牛隻甲烷排放的紅色海藻：蘆筍藻（Asparagopsis taxiformis），用蘆筍藻做成牛隻的膳食補充劑，發現可消除腸胃百分之九十九以上的甲烷。澳洲的畜養方式可作為我國畜牧業之參考借鏡，發展適合我國的畜養方式，減少畜牧業甲烷排放。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1539</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&acute;&icirc;&curren;&Ouml;</p>
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+            <p>&sup1;A&macr;b</p>
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+            <p>&plusmn;&AElig;&copy;&ntilde;&yen;&Ograve;&Ouml;J</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>溫室氣體減量及管理法</p>
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+            <p>、農業發展條例、</p>
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+            <p>畜牧法</p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>格拉斯哥</p>
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+            <p>舉行的</p>
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+            <p>聯合國氣候變</p>
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+            <p>化綱要</p>
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+            <p>公約第</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>次締約方</p>
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+            <p>會議</p>
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+            <p>UNFCCC </p>
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+            <p>COP26)</p>
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+            <p>上，</p>
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+            <p>約有</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>減排</p>
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+            <p>承諾」（</p>
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+            <p>Global Methane Pledge</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>目標是</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>年前，將全球甲烷排放量降至比</p>
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+            <p>低百分之</p>
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+            <p>三十</p>
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+            <p>，以</p>
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+            <p>解決</p>
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+            <p>氣候變遷</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>為了實現巴黎氣候協定的目標，將全球升溫控制在攝氏</p>
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+            <p>1.5</p>
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+            <p>度</p>
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+            <p>以內，各國都在想方設法因應</p>
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+            <p>氣候暖化問題</p>
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+            <p>，而溫室氣體甲</p>
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+            <p>烷是繼二氧化碳之後，導致氣候變遷的最大因素。</p>
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+            <p>除了</p>
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+            <p>燃燒</p>
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+            <p>石油、天然氣和煤炭時釋放二氧化碳等溫室氣體</p>
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+            <p>外</p>
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+            <p>，農業生</p>
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+            <p>產和垃圾填埋場產生</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>甲烷</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>這些氣體</p>
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+            <p>是導致全球變暖的</p>
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+            <p>俗稱沼氣，</p>
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+            <p>是僅次於二氧化碳的第</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>大溫室氣體</p>
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+            <p>且是</p>
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+            <p>一種比二氧化碳毒性更大的氣體</p>
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+            <p>，會加速氣候變暖的進</p>
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+            <p>程</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>加上</p>
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+            <p>世界各地的森林砍伐導致吸收二氧化碳的樹木和植</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>更為</p>
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+            <p>惡化。</p>
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+            <p>而甲烷主要來自於化</p>
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+            <p>石燃料工業、畜牧業及農業，這三個產業幾乎是各占三分之</p>
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+            <p>一。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>) </p>
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+            <p>農委會於今</p>
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+            <p>(2021)</p>
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+            <p>案辦公室」，</p>
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+            <p>規劃五大執行面向，分別為「調適作為」、</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>「農業綠能」</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>「循環農業」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並預計投</p>
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+            <p>入一百億元於氣侯變遷調適及淨零排放項目，以減緩全球暖</p>
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+            <p>化問題。針對減少甲烷排放措施，農委會提出可從水稻灌排、</p>
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+            <p>、畜牧業飼料配方等做改變，並配合農委會研發技</p>
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+        <p>編號：1539 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：減少農畜排放甲烷之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>溫室氣體減量及管理法、農業發展條例、畜牧法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一) 2021年11月2日在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化綱要</p>
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+        <p>公約第26次締約方會議(UNFCCC COP26)上，約有90個國家加</p>
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+        <p>入「全球甲烷減排承諾」（Global Methane Pledge），目標是</p>
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+        <p>在2030年前，將全球甲烷排放量降至比2020年水準低百分之</p>
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+        <p>三十，以解決氣候變遷問題。 </p>
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+        <p>(二) 為了實現巴黎氣候協定的目標，將全球升溫控制在攝氏1.5度</p>
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+        <p>以內，各國都在想方設法因應氣候暖化問題，而溫室氣體甲</p>
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+        <p>烷是繼二氧化碳之後，導致氣候變遷的最大因素。除了燃燒</p>
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+        <p>石油、天然氣和煤炭時釋放二氧化碳等溫室氣體外，農業生</p>
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+        <p>產和垃圾填埋場產生的甲烷，這些氣體都是導致全球變暖的</p>
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+        <p>元兇。甲烷俗稱沼氣，是僅次於二氧化碳的第二大溫室氣體，</p>
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+        <p>且是一種比二氧化碳毒性更大的氣體，會加速氣候變暖的進</p>
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+        <p>程，加上世界各地的森林砍伐導致吸收二氧化碳的樹木和植</p>
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+        <p>物越來越少，將令氣候變遷更為惡化。而甲烷主要來自於化</p>
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+        <p>石燃料工業、畜牧業及農業，這三個產業幾乎是各占三分之</p>
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+        <p>一。 </p>
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+        <p>(三) 農委會於今(2021)年9月1日成立「氣候變遷調適及淨零排放專</p>
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+        <p>案辦公室」，規劃五大執行面向，分別為「調適作為」、「減量</p>
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+        <p>作為」、「農業碳匯」、「農業綠能」及「循環農業」，並預計投</p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1540</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：贓證物管理之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑事訴訟法、臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，立法院司法及法制委員會一行8人，日前考察臺東縣警察局贓證物管理現況，並召開座談會就毒品案件證物如何防弊、大型證物保管、數位證物存放、離島證物暫存及性侵案件證物盒管制等相關問題交換意見。現行刑事訴訟程序採取卷證併送制度，憲、警、調(司法警察)機關偵查中，查扣之刑事證物，在案件偵結移送時，贓證物隨同移送檢察機關。依刑事訴訟法第264條第3項，檢察機關起訴後，應將證物與卷宗一併送交法院；然證物在移送過程中，可能產生無法維持原樣或滅失之風險。譬如，調查局官員毒品滅失案、新北市警察局查緝「館長」槍擊案涉及名錶遺失、江國慶案木條遺失及邱和順案錄音帶遺失等證物保全弊案。 [1: 林耿弘，立法院司法及法制委員會 考察東警贓證物管理現況，更生日報，2021年11月23日，第A18版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）現行各機關就贓證物保管之方法、程序，均訂有相關規範可資依循。諸如，司法院訂有：臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點；國防部憲兵指揮部訂有：贓證物庫(室)管理作業規定；臺灣高等檢察署訂有：扣押物沒收物保管方法與處理程序手冊；內政部警政署訂有：刑事鑑識手冊及警察機關刑案證物室證物管理作業規定；法務部法醫研究所訂有：法務部法醫研究所解剖、複驗及法醫相關鑑定事項作業要點；以及法務部調查局訂有：法務部調查局辦理毒品沒入物處理作業要點、法務部調查局扣案毒品封緘送驗及送交保管應行注意事項等規範，看似詳盡並能掌握證物移轉流程、經辦或保管人員等情，卻屢生證物滅失、掉包之弊。究其因，無非是各機關就證物、扣押物之保管處所、規定、列管字號等各異，且保管方式未運用現有科技進行管理，層層傳遞徒增滅失、掉包之風險。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>贓證物之蒐集與保管，攸關證物同一及司法裁判品質之確保，為真實之發現與犯罪成立之鑰。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)統一列管字號，落實稽查作業</b>
+        </p>
+
+        <p>憲、警、調(司法警察)機關查扣贓證物之管理，僅依賴單位內稽，外部無從稽查與管理，形成管理漏洞。以調查局航業處基隆站調包毒品案來說，歷任主管明知有弊，卻未予查處，致生調查官盜賣毒品長達九年之害，贓證物之管理顯有改善精進之需要。建議運用現有科技無線射頻(RFID)方式管理槍枝、彈枝、彈藥及毒品類贓證物，並統一證物、扣押物列管字號，落實進行內、外部稽查管理作業。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)研議證物監管鏈機制</b>
+        </p>
+
+        <p>訴訟程序仰賴證據作為裁判之基礎，扣押係政府機關以公權力侵害人民財產之作為，然因漫長訴訟致扣押物價值減損，影響民眾受憲法保障之財產權，縱或扣押物應予沒收或追徵， 亦因其價值減損而致國庫損失。基此，證據之採集、保管鑑定制度，容或需要研議全國統一適用之監管鏈機制。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>540</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&Aring;B&Atilde;&Ograve;&ordf;&laquo;&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>刑事訴訟法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>立法院司法及法制委員會一行</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>人，日前考察臺東</p>
+
+
+
+            <p>縣警察局贓證物管理現況，並召</p>
+
+
+
+            <p>開</p>
+
+
+
+            <p>座談會就毒品案件證物如</p>
+
+
+
+            <p>何防弊、大型證物保管、數位證物存放、離島證物暫存及性</p>
+
+
+
+            <p>侵案件證物盒管制等相關問題</p>
+
+
+
+            <p>交換意見</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>現行刑事訴訟程序</p>
+
+
+
+            <p>採取卷證併</p>
+
+
+
+            <p>送制度，</p>
+
+
+
+            <p>憲、</p>
+
+
+
+            <p>警、調</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>司法警察</p>
+
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+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>機關</p>
+
+
+
+            <p>偵查中</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>查</p>
+
+
+
+            <p>扣</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>刑事證物，</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>案件</p>
+
+
+
+            <p>偵結</p>
+
+
+
+            <p>移送</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>，贓證物隨同移送檢察機</p>
+
+
+
+            <p>關</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>依刑事訴訟法第</p>
+
+
+
+            <p>264</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
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+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項，</p>
+
+
+
+            <p>檢察機關起訴後，</p>
+
+
+
+            <p>應將證</p>
+
+
+
+            <p>物與卷宗一併送交法院</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>然證物在移送過程中，可能產生無</p>
+
+
+
+            <p>法維持原樣或滅失之風險。</p>
+
+
+
+            <p>譬如，</p>
+
+
+
+            <p>調查局官員毒品滅失案</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
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+            <p>新北市警察局查緝「館長」槍擊案涉及名錶遺失、江國慶案</p>
+
+
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+            <p>木條遺失</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>邱和順案錄音帶遺失等</p>
+
+
+
+            <p>證物保全</p>
+
+
+
+            <p>弊</p>
+
+
+
+            <p>案。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>現行各機關就</p>
+
+
+
+            <p>贓</p>
+
+
+
+            <p>證物保管之方法、程序，均訂有相關規範可</p>
+
+
+
+            <p>資依循</p>
+
+
+
+            <p>。諸</p>
+
+
+
+            <p>如</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>司法院訂有：臺灣高等法院暨所屬各級法院</p>
+
+
+
+            <p>贓證物品管理要點</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>國防部憲兵指揮部訂有：贓證物庫</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>室</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>管理作業規定</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>臺灣</p>
+
+
+
+            <p>高</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>檢</p>
+
+
+
+            <p>察</p>
+
+
+
+            <p>署訂有：扣押物沒收物保管方</p>
+
+
+
+            <p>法與處理程序手冊</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>內政部警政署訂有：刑事鑑識手冊及警</p>
+
+
+
+            <p>察機關刑案證物室證物管理作業規定</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>法務部法醫研究所訂</p>
+
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+
+            <p>有：法務部法醫研究所解剖、複驗及法醫相關鑑定事項作業</p>
+
+
+
+            <p>要點</p>
+
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+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>以及</p>
+
+
+
+            <p>法務部</p>
+
+
+
+            <p>調查局訂有</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>法務部調查局辦理毒品沒入</p>
+
+
+
+            <p>物處理作業要點</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
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+
+
+            <p>法務部調查局扣案毒品封緘送驗及送交保</p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
+
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+            <p>        </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>林耿弘</p>
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>立法院司法及法制委員會</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>考察東警贓證物管理現況</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>更生日</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1540 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：贓證物管理之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>刑事訴訟法、臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，立法院司法及法制委員會一行8人，日前考察臺東</p>
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+        <p>縣警察局贓證物管理現況，並召開座談會就毒品案件證物如</p>
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+        <p>何防弊、大型證物保管、數位證物存放、離島證物暫存及性</p>
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+        <p>侵案件證物盒管制等相關問題交換意見。現行刑事訴訟程序</p>
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+        <p>採取卷證併送制度，憲、警、調(司法警察)機關偵查中，查</p>
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+        <p>扣之刑事證物，在案件偵結移送時，贓證物隨同移送檢察機</p>
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+        <p>關。依刑事訴訟法第264條第3項，檢察機關起訴後，應將證</p>
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+        <p>物與卷宗一併送交法院；然證物在移送過程中，可能產生無</p>
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+        <p>法維持原樣或滅失之風險。譬如，調查局官員毒品滅失案、</p>
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+        <p>新北市警察局查緝「館長」槍擊案涉及名錶遺失、江國慶案</p>
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+        <p>木條遺失及邱和順案錄音帶遺失等證物保全弊案。 </p>
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+        <p>（二）現行各機關就贓證物保管之方法、程序，均訂有相關規範可</p>
+
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+        <p>資依循。諸如，司法院訂有：臺灣高等法院暨所屬各級法院</p>
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+        <p>贓證物品管理要點；國防部憲兵指揮部訂有：贓證物庫(室)</p>
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+        <p>管理作業規定；臺灣高等檢察署訂有：扣押物沒收物保管方</p>
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+        <p>法與處理程序手冊；內政部警政署訂有：刑事鑑識手冊及警</p>
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+        <p>察機關刑案證物室證物管理作業規定；法務部法醫研究所訂</p>
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+        <p>有：法務部法醫研究所解剖、複驗及法醫相關鑑定事項作業</p>
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+        <p>要點；以及法務部調查局訂有：法務部調查局辦理毒品沒入</p>
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+        <p>物處理作業要點、法務部調查局扣案毒品封緘送驗及送交保</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>林耿弘，立法院司法及法制委員會 考察東警贓證物管理現況，更生日報，2021年11月23日，</p>
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+        <p>第A18版。 </p>
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+        <p>
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+            <b>  </b>編號：1541
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：談團體協約保障院校專任助理待遇之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基本法、工會法、團體協約法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，台灣高等教育產業工會指出，科技部應恢復「專任助理人員工作酬金參考表」，打破大專院校專任助理低薪與薪資凍漲，並呼籲政府明(111)年應上調專任助理薪資7.1%[footnoteRef:1]，其強調107年軍公教調薪3%，經工會調查約7成大專院校沒有隨同上調專任助理薪資標準，明年軍公教調薪4%，專任助理恐怕也是「看得到、吃不到」。爰本文擬就大專院校專任助理薪資問題研析之。 [1:   大學專任助理低薪凍漲 高教工會籲比較公教上調，中央社，110年11月17日，國內文教版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 由於大專院校對於專任助理之分類及名稱繁多不一，含括類型分歧，關於進用及給薪法令，大多依據「國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則」。例如，以約用人員(含括行政人員、專案人員、諮商心理師、資訊人員及行政經理人)、專案工作(計畫)人員、專任助理以及契約僱用人員等名稱為之。再者，關於研究助理進用資格，各大專院校也大多比照科技部專題研究計畫助理人員約用注意事項及其相關規定辦理。從而，現行多數學校對於渠等薪資待遇，雖仍繼續沿用「科技部補助專題研究計畫助理人員工作酬金參考表」，但多所國立大學已將其薪給標準訂頒為學校規章，並隨年度軍公教調薪以修正薪給表方式為之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 再者，隨著勞動基本法第21規定之基本工資，自106年至本(110)年度連續5年調漲至新臺幣(下同)2萬4000元，部分私立或公立大專院校雖未隨107年度軍公教調薪，修正專任研究助理薪資待遇表，仍以校函公布隨同調整不得低於法定基本工資，惟部分大專院校仍不脫低薪範疇，如104年國內南部某師範大學徵臨時行政助理，僅按當時基本工資20,008元給薪；工作內容卻包含系所相關行政事務、學生事務、文書處理、系所網頁維護、設計活動海報、協助各項計畫研究案彙整及提報、其他交辦事項等多項業務，引發輿論熱議[footnoteRef:2]。 [2:  〈徵才〉華語文教學研究所徵聘臨時行政助理壹名，https://m.facebook.com/nknu2015/posts/201933926809671/?_rdr，最後瀏覽日：110年11月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 此外，統計國內在100~110年上半年，近11年來薪資漲幅長年停滯，62個產業的平均月薪上漲13%，平減同期消費者物價指數合計上漲約10%之後，近11年的實質薪資漲幅只剩2.3%，其中，23個產業的實質薪資負成長，占全產業數的1/3。長期的薪資增幅趕不上物價上漲，造成國內大多數產業都是呈現薪資相對停滯甚至於負成長的狀態[footnoteRef:3]，儼然薪資低落問題已成為國事要題。 [3:   近11年來23個產業薪資呈現負成長　平均薪資低於4萬元，ETtoday財經雲，110年9月7日，https://finance.ettoday.net/news/2073638，最後瀏覽日：110年11月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>公部門率先調整待遇，帶動民間企業響應</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">在行政院宣布明(111)年軍公教加薪4％後，經濟部所屬國營事業中油、台電、台糖、台水也將跟進調薪，期盼藉由全國軍公教的調薪，發揮帶頭的效果。據此，工具機暨零組件公會理事長許文憲昨表示，工具機產業今年上半年已調薪5至8％，明年第二季至少再加薪5％，可望擔任產業加薪領頭羊[footnoteRef:4]。同時，元大寶華董事長梁國源更表示，軍公教調薪的次數非常少，在政府財政許可、經濟穩健成長下，本來就應該調薪，一是分享經濟成長的果實，而軍公教所得增加，也可以達到刺激消費的效果。其次，政府部門擬定政策，更需要優秀人才，但民間薪資水準遠高於公部門，如果公部門薪資又長期停滯，將難以延攬優秀人才[footnoteRef:5]。 [4:   響應政府加薪－工具機業 連2年加薪至少5%，自由時報/自由財經， 110年10月30日，https://money.udn.com/money/story/56416/5850918，最後瀏覽日：110年11月30日。]  [5:   軍公教薪水喊漲－學者看好效益建議調薪制度化，經濟日報，110年10月28日，https://money.udn.com/money/story/56416/5850918，最後瀏覽日：110年11月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>組織工會善用團體協約，保障勞動者薪資待遇</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">團體協約不同於勞僱契約，依團體協約法第2條規定，勞方當事人須為勞工所屬之工會，而資方係個別雇主或雇主團體均可，勞資雙方簽訂團體協約後，除拘束契約主體的勞資雙方當事人外，同時也會擴及協約雙方當事人以外之勞工。從而，以團體協約條款之優惠勞動條件，取代原有個別勞工之勞動契約，藉以提高工資、工時、津貼、獎金、調動、資遣、退休、職業災害補償、撫卹等勞動條件，俾保障勞動者勞動權益。因此，建議大專院校專任助理可組織或加入工會，積極與學校協商合理薪資待遇，而非任由校方以不對稱資訊決定之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>延攬優秀人才，校方宜建置合理薪資待遇</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">當時科技部廢除專任助理人員工作酬金參考表，是為了增加敘薪彈性，開放各校不再將學歷作為單一敘薪標準。惟僅有少數學校，如國立中山大學於107年度修正研究計畫助理人員管理要點暨工作報酬標準表，以多元方式敘薪，除由計畫主持人綜合考量工作內容、預期績效表現等自行擇定支給金額外，針對具有專業證照者，額外由計畫主持人就持有之專業證照對工作助益性，得視經費狀況按月發給專業500至4000元，換言之，該校研究助理即便是僅有高中學歷，最低敘薪至少以3萬元起敘，藉以延攬優秀人才並鼓勵久任，當時幕後極力主張大學專任助理3萬元起敘，破除低薪者，正是該校鄭校長英耀為校務發展政策之一，殊值得各大專院校決策者，作為長遠校務發展之借鏡。 </p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1541</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
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+            <p>&frac12;&Iacute;</p>
+
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+            <p>&sup1;&Icirc;&Aring;&eacute;&uml;&oacute;&not;&ugrave;&laquo;O&raquo;&Ugrave;</p>
+
+
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+            <p>&deg;|&reg;&Otilde;</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;M&yen;&ocirc;&sect;U&sup2;z</p>
+
+
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+            <p>&laquo;&Yacute;&sup1;J&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>勞動基本法、</p>
+
+
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+            <p>工會法、</p>
+
+
+
+            <p>團體協約</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
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+
+            <p>&yen;x&AElig;W&deg;&ordf;&micro;&yen;&plusmn;&ETH;&uml;|&sup2;&pound;&middot;~&curren;u&middot;|&laquo;&uuml;&yen;X</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&not;&igrave;&sect;&THORN;&sup3;&iexcl;&Agrave;&sup3;&laquo;&igrave;&acute;_&iexcl;u&plusmn;M&yen;&ocirc;&sect;U&sup2;z</p>
+
+
+
+            <p>&curren;H&shy;&ucirc;&curren;u&sect;@&sup1;S&ordf;&divide;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&ordf;&iacute;&iexcl;v&iexcl;A&yen;&acute;&macr;}&curren;j&plusmn;M&deg;|&reg;&Otilde;&plusmn;M&yen;&ocirc;&sect;U&sup2;z&sect;C&Aacute;~&raquo;P&Aacute;~&cedil;&ecirc;&shy;&aacute;&ordm;&brvbar;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>並呼籲政府明</p>
+
+
+
+            <p>(111)</p>
+
+
+
+            <p>年應上調專任助理薪資</p>
+
+
+
+            <p>7.1%</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，其強調</p>
+
+
+
+            <p>107</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>軍公教調薪</p>
+
+
+
+            <p>3%</p>
+
+
+
+            <p>，經工會調查約</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>成大專院校沒有</p>
+
+
+
+            <p>隨</p>
+
+
+
+            <p>同上調專任助</p>
+
+
+
+            <p>理薪資標準，</p>
+
+
+
+            <p>明</p>
+
+
+
+            <p>年軍公教調薪</p>
+
+
+
+            <p>4%</p>
+
+
+
+            <p>，專任助理恐怕也是「看得到、</p>
+
+
+
+            <p>吃不到」</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>大專院校專任助理薪資</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p>之。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>由於</p>
+
+
+
+            <p>大專院校</p>
+
+
+
+            <p>對於</p>
+
+
+
+            <p>專任助理</p>
+
+
+
+            <p>之分類及名稱繁多不一，含括類型</p>
+
+
+
+            <p>分</p>
+
+
+
+            <p>歧</p>
+
+
+
+            <p>，關於</p>
+
+
+
+            <p>進</p>
+
+
+
+            <p>用及給薪法令，大多依據「</p>
+
+
+
+            <p>國立大學校務基金進</p>
+
+
+
+            <p>用教學人員研究人員及工作人員實施原則</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>。例如，以約用人員</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>含括行政人員、專案人員、諮商心理師、資訊人員及行政經理</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>專</p>
+
+
+
+            <p>案工作</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>計畫</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>人員</p>
+
+
+
+            <p>、專任助理以及契約僱用人員</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>名稱</p>
+
+
+
+            <p>為之。再者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
+
+
+
+            <p>研究助理進用資格，各大專院校也大多比照</p>
+
+
+
+            <p>科技部專題研究計畫助</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>人員約用注意事項及其相關規定辦</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>而，</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>多數</p>
+
+
+
+            <p>學校</p>
+
+
+
+            <p>對於渠等薪資</p>
+
+
+
+            <p>待遇</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>雖</p>
+
+
+
+            <p>仍繼續</p>
+
+
+
+            <p>沿用</p>
+
+
+
+            <p>「科技</p>
+
+
+
+            <p>部補助專題研究計畫助</p>
+
+
+
+            <p>理人員工作酬金參考表</p>
+
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+
+            <p>」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>但多</p>
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+            <p>所</p>
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+            <p>國立大</p>
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+            <p>學已</p>
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+            <p>將其薪給標準訂頒為學校規章，並隨年度</p>
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+            <p>軍公教調薪</p>
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+            <p>以修</p>
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+            <p>正薪給表方式為之。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>大學專任助理低薪凍漲</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>高教工會籲比較公教上調，中央社，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日，國內文教版。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1541 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：談團體協約保障院校專任助理待遇之研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>勞動基本法、工會法、團體協約法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
+
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+        <p>(一) 報載，台灣高等教育產業工會指出，科技部應恢復「專任助理</p>
+
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+        <p>人員工作酬金參考表」，打破大專院校專任助理低薪與薪資凍漲，</p>
+
+
+        <p>並呼籲政府明(111)年應上調專任助理薪資7.1%</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>，其強調107年</p>
+
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+        <p>軍公教調薪3%，經工會調查約7成大專院校沒有隨同上調專任助</p>
+
+
+        <p>理薪資標準，明年軍公教調薪4%，專任助理恐怕也是「看得到、</p>
+
+
+        <p>吃不到」。爰本文擬就大專院校專任助理薪資問題研析之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 由於大專院校對於專任助理之分類及名稱繁多不一，含括類型</p>
+
+
+        <p>分歧，關於進用及給薪法令，大多依據「國立大學校務基金進</p>
+
+
+        <p>用教學人員研究人員及工作人員實施原則」。例如，以約用人員</p>
+
+
+        <p>(含括行政人員、專案人員、諮商心理師、資訊人員及行政經理</p>
+
+
+        <p>人)、專案工作(計畫)人員、專任助理以及契約僱用人員等名稱</p>
+
+
+        <p>為之。再者，關於研究助理進用資格，各大專院校也大多比照</p>
+
+
+        <p>科技部專題研究計畫助理人員約用注意事項及其相關規定辦理。</p>
+
+
+        <p>從而，現行多數學校對於渠等薪資待遇，雖仍繼續沿用「科技</p>
+
+
+        <p>部補助專題研究計畫助理人員工作酬金參考表」，但多所國立大</p>
+
+
+        <p>學已將其薪給標準訂頒為學校規章，並隨年度軍公教調薪以修</p>
+
+
+        <p>正薪給表方式為之。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>  大學專任助理低薪凍漲 高教工會籲比較公教上調，中央社，110年11月17日，國內文教版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1542</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國立大學產學合作捐建房舍相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學法、專科學校法、專科以上學校產學合作實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）今（2021）年2月合併的國立陽明交通大學（以下簡稱陽明交大），近來爆發產學合作爭議，包括：有企業把產權當作貸款或償債工具，導致紛爭不斷。</p>
+
+        <p class="內文">（二）2004年交通大學成立全國第一個顯示科技研究所，和友達、華映、奇美等大廠進行產學合作，校方提供新竹校區校地，華映公司出資1億7,500萬元捐建一棟教學大樓，亦即2006年落成的交映樓，做為顯示科技教學及研究基地。捐建完成之後，校方同意華映公司無償使用部分空間，並讓華映公司的研究團隊進駐，華映公司分配到6、7樓及一些停車位，大約占整個建物3成的空間。初期雙方確實有產學合作，惟之後華映公司營運出現問題，宣告破產，於是跟學校交涉，希望了解華映公司在交映樓的使用權有沒有價值？疑似想要拿來清償債務
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）陽明交大南部校區第二棟大樓致遠樓，則是由宏碁創辦人施振榮名下的致遠基金會，號召校友捐建而成，2020年8月完工。學校宣稱當時已經有19家企業進駐，期盼能開創產學合作新模式。致遠樓雖然是用產學共創的模式興建，但出地的是學校，土地價值遠比建物來得高，不過，大樓落成後，校方只分到3成空間，大都是餐廳、大廳之類的公共區域，另外，7成的產權不但歸捐建企業所有，甚至還可以自由買賣，最近有企業向校方表示，要拿這些產權去向銀行抵押借貸。致遠樓第1期捐建的校友，的確有產學合作的理想，不過，後來第2批進駐的公司，不但規模較小，負責人也不是校友，而且根本沒有產學合作計畫，甚至有公司把空間租給其他不相干的企業，還抱怨師生實驗做太晚，影響他們的門禁安全，完全本末倒置
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>事前評估風險</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學校與企業辦理產學合作，無非是希望學生藉由產學合作的過程汲取企業經驗，讓企業可尋覓所需之人才，消弭人才供需的落差。依《專科以上學校產學合作實施辦法》第4條規定：「學校辦理產學合作，應就教學及研究特色，配合校務發展，進行整體規劃；並就下列事項訂定相關規定，提校務會議通過後公告之：&hellip;六、其他與產學合作有關之權益保障、風險控管及應注意事項。&hellip;」依此，學校辦理產學合作，應做風險控管，並提校務會議通過。惟實務上，部分學校產學合作之風險控管未臻周延，以致於引發爭議。為降低風險，建議宜事前評估未來可能產生的狀況，包括：合作企業資金的來源、營運狀況（如是否呈現虧損狀況）及之前有無與其他企業或學校合作之不良紀錄等。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>以合約明訂雙方之權利義務</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於產學合作在校園內已引發多起糾紛，有學者憂心學校若未嚴格把關，問題會更嚴重。甚至部分企業可能介入校園治理，進而侵吞學校資產。為了避免爭議，建議學校與企業辦理產學合作捐建房舍，進行簽約時宜明訂雙方的權利義務，如雙方出資、建築物使用之比例，除此之外，建築物宜載明必須與研究相關，不能作為生產基地，亦不得作為出租、抵押、變賣之標的等，如有違反規定者亦應訂定罰則或違約金，俾符合大學培育人才之宗旨。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 傅崇琛，捐建廠商拿大樓抵債貸款陽明交大產學合作爆爭議，yahoo新聞，2021年11月27日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%A8%E6%96%87-%E6%8D%90%E5%BB%BA%E5%BB%A0%E5%95%86%E6%8B%BF%E5%A4%A7%E6%A8%93%E6%8A%B5%E5%82%B5%E8%B2%B8%E6%AC%BE-%E9%99%BD%E6%98%8E%E4%BA%A4%E5%A4%A7%E7%94%A2%E5%AD%B8%E5%90%88%E4%BD%9C%E7%88%86%E7%88%AD%E8%AD%B0-215859311.html，上網檢視日期：2021年12月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>  編號：1543
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：因應全球最低稅負制相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：所得稅法、所得基本稅額條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]全球大追稅的最低稅負制預估將於2023年上路，財政部表示有兩大因應策略，首先是評估調高我國企業最低稅負制稅率，從現行12%評估調高至15%的可能性；第二則是審慎評估受控外國企業（CFC）制度上路期程。我國雖非OECD包容性架構成員，然我國稅制勢將持續與國際接軌，故全球最低稅負制相關內容及對我國之影響，實有研議之必要。 [1:  全球追稅 財部擬調高最低稅率 兩策略接軌國際 評估從12%提高至15% 研議CFC制度在2023年上路，經濟日報，2021年11月18日，第A4版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 全球最低稅負制概述</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    相對於歐盟推動之數位服務稅制，OECD/G20則是於2019年3月提出所謂的「雙柱方案」（Two-Pillar Approach），此乃是自稅基侵蝕與利潤移轉（BEPS）1.0以來，國際租稅制度再次之重大變化，可稱之為BEPS 2.0。方案一：「課稅權的重新配置」（Re-allocation of taxing rights），亦稱為「全球數位稅」。方案二：「全球反稅基侵蝕」（Global Anti-Base Erosion，GloBE），亦稱為「全球最低稅負制」，是方案一的補充機制，擬針對有課稅權之國家怠於行使「先順位課稅權」（Primary taxing right），或其實質利率低於最低標準之情況發生時，賦予其他國家有權去補徵稅，確保企業繳納最低稅負。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    全球最低稅負制意在推動一套全球的「最低稅負制＋受控公司稅制」，藉以降低跨國集團將利潤移轉至低稅率國家之動機，以及防止國際間進行減稅競賽（Race to the bottom）及實行單方面有害稅收公平之措施。課稅方式主要分為：「利潤納入原則」（Income inclusion rule）、「轉換課稅原則」（Switch-over rule）、「低稅率所得原則」（Undertaxed payments rule）及「需課稅原則」（Subject to tax rule）等四大原則。其適用對象需符合二項要件，首先，該企業需為跨國企業集團；再者，其全球年所得需高於7.5億歐元（相當於新臺幣254億元）。2021年6月初，七大工業國組織（G7）倫敦財長高峰會，同意共同推動全球最低企業稅率15%[footnoteRef:2]。 [2:  黃士洲，數位服務稅的國際概況－歐盟方案，會計研究月刊，第403期，2019年6月，頁99。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 所得稅法第43條之3及第43條之4宜儘速施行</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國就跨國企業集團已有定義，然而受控外國公司（Controlled Foreign Corporation,CFC）及實際管理處所（Place of Effective Management,PEM）之規定（所得稅法第43條之3、第43條之4）雖於2016年修法通過，施行日期由行政院定之，惟迄今仍未施行，導致我國就跨國企業集團之規範及認定並不完整，上揭條文實宜儘速施行，以健全稅制。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 營利事業最低稅負制之稅率宜適度調高</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國自2006年起實施最低稅負制，目的是為了讓適用租稅減免規定而繳納較低稅負、甚至免稅的企業，至少應負擔一定比例的最低稅負，根據所得基本稅額條例第8條規定，該稅率最低不得低於12%，最高不得超過15%；其徵收率，由行政院視經濟環境定之，目前稅率訂為12%。為避免將來我國跨國企業集團的課稅權拱手讓人（若我國維持12%，而全球最低稅負制15%，差距3%的課稅權，可能就會由其他國家拿走），營利事業最低稅負制之稅率宜適度調高。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1543</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>因應</p>
+
+
+
+            <p>全球最低稅負制相關</p>
+
+
+
+            <p>問題評析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>所得稅法</p>
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+            <p>、所得基本稅額條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>全球大追稅的最低稅負制預估將於</p>
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+            <p>2023</p>
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+            <p>年上路，財政部表</p>
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+            <p>示有兩大因應策略，首先是評估調高我國企業最低稅負制稅率，從現</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>評估調高至</p>
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+            <p>15%</p>
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+            <p>的可能性；第二則是審慎評估受控外國企業（</p>
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+            <p>CFC</p>
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+            <p>）制度上路期程。</p>
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+            <p>我國雖非</p>
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+            <p>OECD</p>
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+            <p>然</p>
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+            <p>將持續與國際接軌，</p>
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+            <p>故</p>
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+            <p>全球</p>
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+            <p>最低稅負制</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>內容</p>
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+            <p>及對我國之影響</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>概述</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>相對於歐盟推動之數位服務稅制，</p>
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+            <p>提出所謂的「雙柱方案」（</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>Pillar Approach</p>
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+            <p>），此乃是自稅基</p>
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+            <p>侵蝕與利潤移轉（</p>
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+            <p>BEPS</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>以來，國際租稅制度再次之重大變化，</p>
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+            <p>可稱之為</p>
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+            <p>BEPS 2.0</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>方案一：「課稅權的重新配置」（</p>
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+            <p>Re</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>allocation </p>
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+            <p>of taxing rights</p>
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+            <p>），亦稱為「全球數位稅」。方案</p>
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+            <p>二：</p>
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+            <p>「全球反稅</p>
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+            <p>GloBE</p>
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+            <p>），亦稱為「全球最</p>
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+            <p>低稅負制」，是方案一的補充機制</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>擬針對有課稅權之國家怠於行使</p>
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+            <p>「先順位課稅權」（</p>
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+            <p>P</p>
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+            <p>rimary taxing right</p>
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+            <p>），或其實質利率低於最</p>
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+            <p>低標準之情況發生時，賦予其他國家有權去補徵稅，確保企業繳納最</p>
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+            <p>低稅負</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>全球最低稅負制</p>
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+            <p>意在推動一套全球的「最低稅負制＋受控公司稅</p>
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+            <p>制」，藉以降低跨國集團將利潤移轉至低稅率國家之動機，以及防止</p>
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+            <p>國際間進行減稅競賽（</p>
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+            <p>R</p>
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+            <p>ace to the bottom</p>
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+            <p>）及實行單方面有害稅收</p>
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+            <p>公平之措施。課稅方式主要分為：「利潤</p>
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+            <p>納入原則」（</p>
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+            <p>Income inclusion </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&thorn;&sup2;y&deg;l&micro;|</p>
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+            <p>&uml;&acirc;&micro;&brvbar;&sup2;&curren;&plusmn;&micro;&shy;y&deg;&ecirc;&raquo;&Uacute;</p>
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+            <p>CFC</p>
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+            <p>&uml;&icirc;&laquo;&times;&brvbar;b</p>
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+            <p>2023</p>
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+            <p>&brvbar;~&curren;W&cedil;&ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+        <p>  編號：1543 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：因應全球最低稅負制相關問題評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：所得稅法、所得基本稅額條例 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>全球大追稅的最低稅負制預估將於2023年上路，財政部表</p>
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+        <p>示有兩大因應策略，首先是評估調高我國企業最低稅負制稅率，從現</p>
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+        <p>行12%評估調高至15%的可能性；第二則是審慎評估受控外國企業（</p>
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+        <p>CFC）制度上路期程。我國雖非OECD包容性架構成員，然我國稅制勢</p>
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+        <p>將持續與國際接軌，故全球最低稅負制相關內容及對我國之影響，實</p>
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+        <p>有研議之必要。 </p>
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+        <p>(二) 全球最低稅負制概述 </p>
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+        <p>    相對於歐盟推動之數位服務稅制，OECD/G20則是於2019年3月</p>
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+        <p>提出所謂的「雙柱方案」（Two-Pillar Approach），此乃是自稅基</p>
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+        <p>侵蝕與利潤移轉（BEPS）1.0以來，國際租稅制度再次之重大變化，</p>
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+        <p>可稱之為BEPS 2.0。方案一：「課稅權的重新配置」（Re-allocation </p>
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+        <p>of taxing rights），亦稱為「全球數位稅」。方案二：「全球反稅</p>
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+        <p>基侵蝕」（Global Anti-Base Erosion，GloBE），亦稱為「全球最</p>
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+        <p>低稅負制」，是方案一的補充機制，擬針對有課稅權之國家怠於行使</p>
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+        <p>「先順位課稅權」（Primary taxing right），或其實質利率低於最</p>
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+        <p>低標準之情況發生時，賦予其他國家有權去補徵稅，確保企業繳納最</p>
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+        <p>低稅負。 </p>
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+        <p>    全球最低稅負制意在推動一套全球的「最低稅負制＋受控公司稅</p>
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+        <p>制」，藉以降低跨國集團將利潤移轉至低稅率國家之動機，以及防止</p>
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+        <p>國際間進行減稅競賽（Race to the bottom）及實行單方面有害稅收</p>
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+        <p>公平之措施。課稅方式主要分為：「利潤納入原則」（Income inclusion </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 全球追稅 財部擬調高最低稅率 兩策略接軌國際 評估從12%提高至15% 研議CFC制度在2023</p>
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+        <p>年上路，經濟日報，2021年11月18日，第A4版。  </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：建構兒少共融友善教育環境之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>（一）為符合《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD），教育部推動融合教育各項計畫，鼓勵學校透過共融教室與情境營造，建構普通與特殊需求學生可共同選修的課程與教學空間，營造正向、友善的融合教育環境。其中包括「建構通用設計之特殊教育友善教學空間設施設備實施計畫」，109年度補助45所國立高中建構具前瞻及多功能的通用設計理念學習示範空間，發展共融友善教育環境[footnoteRef:1]。 [1:  例如嘉義女中導入通用設計概念來規劃音樂教室，融入具音樂元素的符號、色塊、線條、造型等設計，前門意象為樂聖貝多芬，後門則是各式樂器意象點綴，並同時設置斜坡道使身障生得以便利移動。恆春工商則結合恆春古城、月琴、椰子樹、鵝鑾鼻燈塔等地方特色來設計通用教室，搭配流暢的空間動線，讓有輪椅需求的學生也能方便使用。羅東高中規劃多功能國文教室，採用自動門、升降桌等設計，打造符合特殊學生需求的學習環境。許秩維，〈推融合教育 教部補助高中建構通用設計教學空間〉，《中央社》，2021年12月5日，國內文教版。] 
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+        <p>（二）英國於1981年《教育法》制定後，面對身心障礙學生的教育措施逐步朝向社會模式，著眼於社會環境對身心障礙者所造成的影響。過去身心障礙者難以出門從事休閒與運動，主要原因是來自社會外在條件的限制，從小要出門玩樂就到處碰壁，因此在社區公園、學校營造對身心障礙者友善環境非常重要。聯合國《兒童權利公約》、《身心障礙者權利公約》均重視身心障礙兒童的休閒與運動權利。CRPD 第30條第5項（d）款規定，締約國應採取措施「確保身心障礙兒童有平等的機會參加玩耍、娛樂以及休閒和體育活動，包括在教育體制中參加這類活動」。</p>
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+            <b>四、建議事項</b>
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+            <b>（一）宜明文規定共融式遊戲場應遵循之原則</b>
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+        <p>為保障兒少有平等參與適合其年齡的遊戲、娛樂活動的權利，必須有「共融式遊戲場」。「共融式遊戲場」是指能提供所有兒童一同玩樂、遊戲、發展能力的遊樂場，包括一般兒童及身心障礙兒童。身心障礙兒童及一般兒童皆能使用的遊戲環境，包括無障礙環境、適合不同障別、多元刺激、寬敞、安全、具互動性、有趣及舒適等特色。共融式遊樂設施的設計應遵循下列7項原則：公平、融合、聰明、獨立、安全、積極、舒適[footnoteRef:2]。 [2:  共融式遊樂設施設計7項原則，臺北市政府社會局，〈共融式遊戲場介紹〉，https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvcHVibGljL0F0dGFjaG1lbnQvNzIxMDEzNDc1NDYucGRm&amp;n=NzIxMDEzNDc1NDYucGRm&amp;icon=..pdf （最後瀏覽日期：2021年12月10日）] 
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+        <p>現行《兒童及少年福利與權益保障法》第24條第1項規定：「文化、教育、體育主管機關應鼓勵、輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒、娛樂及文化活動，提供合適之活動空間，並保障兒童及少年有平等參與活動之權利。」僅規定「合適之活動空間」仍有不足，建議增訂活動空間應符合安全、融合、無障礙等原則之相關規定。</p>
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+        <p>
+            <b>（二）學校運動遊戲器材設備宜考量具共融性</b>
+        </p>
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+        <p>為了讓所有學生都因為融合教育而獲益，融合教育的發展須從心理和物理無障礙的層次，逐步朝向課程學習無障礙以及社會互動無障礙的層次邁進。校園無障礙環境包含物理（建築物、公共設施等）與人文（師生態度、教材、教法、教學及行政措施等）兩大部分；當此兩部分有任一有障礙時，均有可能會限制融合教育實施之成效。所謂「物理的無障礙」也就是環境的無障礙，關鍵指標是學生能否順利進入班級上課，這是融合教育的最低標準[footnoteRef:3]。 [3:  王華沛，〈建立全面接納的新校園〉，《教師天地》，第 125期， 2003年8月，頁14-15。] 
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+        <p>關於學校運動遊戲器材設備，現行《學校衛生法》第25條規定：「學校應訂定計畫，每學期定期實施建築設備安全及環境衛生檢查；並應隨時維護教學與運動遊戲器材設備，開學前應澈底檢修。」學校運動遊戲器材設備僅注重「安全、衛生」似有不足，建議增訂「考量不同年齡、性別或身心障礙學生之安全、健康及使用便利」等相關文字。</p>
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>1544</p>
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+            <p>The Convention on the Rights </p>
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+            <p>of Persons with Disabilities, </p>
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+            <p>CRPD</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&ordf;&Aring;&para;&iexcl;&sup3;]&not;I&sup3;]&sup3;&AElig;&sup1;&ecirc;&not;I&shy;p&micro;e&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~&laquo;&times;&cedil;&Eacute;&sect;U</p>
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+            <p>45</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>d</p>
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+            <p>&iexcl;^&acute;&Uacute;&sup3;W&copy;w&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac12;l&not;&ugrave;&deg;&ecirc;&Agrave;&sup3;&plusmn;&Auml;&uml;&uacute;&plusmn;&sup1;&not;I&iexcl;u&frac12;T&laquo;O&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&uml;&agrave;&micro;&pound;&brvbar;&sup3;&yen;&shy;&micro;&yen;&ordf;&ordm;&frac34;&divide;&middot;|&deg;&Ntilde;&yen;[&ordf;&plusmn;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>例如嘉義女中導入通用設計概念來規劃音樂教室，融入具音樂元素的符號、色塊、線條、造</p>
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+            <p>型等設計，前門意象為樂聖貝多芬，後門則是各式樂器意象點綴，並同時設置斜坡道使身障生</p>
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+            <p>得以便利移動。恆春工商則結合恆春古城、月琴、椰子樹、鵝鑾鼻燈塔等地方特色來設計通用</p>
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+            <p>教室，搭配流暢的空間動線，讓有輪椅需求的學生也能方便使用。羅東高中規劃多功能國文教</p>
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+            <p>室，採用自動門、升降桌等設計，打造符合特殊學生需求的學習環境</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>許秩維，〈推融合教育</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教部補助高中建構通用設計教學空間〉，《中央社》，</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，國內文教版。</p>
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+        <p>編號：1544 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：建構兒少共融友善教育環境之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）為符合《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights </p>
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+        <p>of Persons with Disabilities, CRPD），教育部推動融合教育各項</p>
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+        <p>計畫，鼓勵學校透過共融教室與情境營造，建構普通與特殊</p>
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+        <p>需求學生可共同選修的課程與教學空間，營造正向、友善的</p>
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+        <p>融合教育環境。其中包括「建構通用設計之特殊教育友善教</p>
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+        <p>學空間設施設備實施計畫」，109年度補助45所國立高中建構</p>
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+        <p>具前瞻及多功能的通用設計理念學習示範空間，發展共融友</p>
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+        <p>善教育環境</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）英國於1981年《教育法》制定後，面對身心障礙學生的教育</p>
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+        <p>措施逐步朝向社會模式，著眼於社會環境對身心障礙者所造成</p>
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+        <p>的影響。過去身心障礙者難以出門從事休閒與運動，主要原因</p>
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+        <p>是來自社會外在條件的限制，從小要出門玩樂就到處碰壁，因</p>
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+        <p>此在社區公園、學校營造對身心障礙者友善環境非常重要。聯</p>
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+        <p>合國《兒童權利公約》、《身心障礙者權利公約》均重視身心障</p>
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+        <p>礙兒童的休閒與運動權利。CRPD 第30條第5項（d）款規定，</p>
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+        <p>締約國應採取措施「確保身心障礙兒童有平等的機會參加玩</p>
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+        <p>耍、娛樂以及休閒和體育活動，包括在教育體制中參加這類活</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 例如嘉義女中導入通用設計概念來規劃音樂教室，融入具音樂元素的符號、色塊、線條、造</p>
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+        <p>型等設計，前門意象為樂聖貝多芬，後門則是各式樂器意象點綴，並同時設置斜坡道使身障生</p>
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+        <p>得以便利移動。恆春工商則結合恆春古城、月琴、椰子樹、鵝鑾鼻燈塔等地方特色來設計通用</p>
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+        <p>教室，搭配流暢的空間動線，讓有輪椅需求的學生也能方便使用。羅東高中規劃多功能國文教</p>
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+        <p>室，採用自動門、升降桌等設計，打造符合特殊學生需求的學習環境。許秩維，〈推融合教育 </p>
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+        <p>教部補助高中建構通用設計教學空間〉，《中央社》，2021年12月5日，國內文教版。 </p>
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+    </body>
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+            <b>編號：1545</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：提高勞退自提比率相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞工保險條例、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依我國現行法律規定，勞工退休保障包含，屬社會保險性質之「勞工保險老年給付」及「勞工退休金」。2005年7月1日施行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14條明定，雇主應為適用勞退新制[footnoteRef:1]之勞工，按月提繳不低於其每月工資6%之退休金。勞工亦可依個人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內自願提繳退休金（以下簡稱勞退自提），並可隨時停止自願提繳。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之個人專戶，俟勞工年滿60歲即得請領月退休金或一次退休金。 [1:  我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞基法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依勞動部統計，截至2021年8月底止，參加勞退自提人數達79.3萬人，占勞退新制人數比率11.14%，雖較2020年年底增加1.05%，創下歷年新高，惟近9成勞工仍未參加勞退自提，顯見未來仍有大幅成長空間[footnoteRef:2]。事實上，參加勞退自提有諸多優點，包括「稅負遞延」即自願提繳退休金薪資，可從當年度個人綜合所得總額中，遞延至未來領取勞退金時再行計算課稅[footnoteRef:3]；另外，自提勞退金可參與勞工退休基金投資「盈餘分配」並享有銀行2年定期存款利率「保證收益」。 [2:  李雅雯，新制勞退自提人數增 比率達11.14％，自由時報，2021年10月26日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3716246（最後瀏覽日：2021年12月7日）。]  [3:  依《勞工退休金條例》第14條第3項及第4項規定，勞工自願提繳之退休金，不計入提繳年度薪資所得或年度執行業務收入課稅，惟領取退休金時仍需併入所得課稅。] 
+</p>
+
+        <p>（三）勞退新制實施16年以來，勞退自提比率始終未見明顯提升，致使勞工退休保障仍未適足。監察院調查報告認為，未來勞工自願提繳退休金制度仍有極大努力拓展空間[footnoteRef:4]。為改善勞退自提比率偏低情形，俾增加勞工退休所得，以保障其老年生活，茲研提以下建議： [4:  監察院，108財調0054調查報告，監察院全球資訊網，2021年6月21日，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=6733（最後瀏覽日：2021年12月7日）。監察院調查報告指出，相關宣導不足抑或勞退基金投資運用績效未普獲勞工信任皆為原因之一。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）加強宣導勞退自提相關權益保障</p>
+
+        <p>根據媒體調查，臺灣勞工對自願提繳退休金相關權益並不熟悉，其中3成受訪者不知可自行提撥退休金[footnoteRef:5]；7成受訪者不知勞退自提享有稅負遞延優惠；另高達9成受訪者，不知有2年定期存款利率收益保證及彈性提繳等規定[footnoteRef:6]。主管機關宜透過各項社群、媒體等多元管道，加強宣導現行勞退自提相關權益保障，並與大專院校合作開辦勞工投資理財相關課程，使勞工更關注自身權益並提早作好退休理財規劃。 [5:  陳柏樺，「這2個原因｣讓勞退新制績效創新高，自提率卻只有8％，今週刊，2019年11月13日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201911130013/（最後瀏覽日：2021年12月6日）。]  [6:  張朝鈞，澳洲尊重勞工意願 台灣為何沒有自己的超級年金？，今週刊，2018年9月19日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201809190013/（最後瀏覽日：2021年12月8日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）改善勞工低薪及薪資成長停滯問題</p>
+
+        <p>勞退新制實施以來，勞工參加勞退自提比率始終不高，且參加者多集中於高薪族群。從提繳者薪資級距來看，薪資愈低，勞退自提比率愈低；反之，薪資愈高，勞退自提比率愈高，顯見「薪資太低，錢不夠用」是勞工自提退休金比率偏低主因之一[footnoteRef:7]。政府應積極改善勞工低薪問題，重視產業升級遲緩、勞動供需脫節、高低技術受僱員工薪資差距擴大、產業長期傾向低成本的競爭策略等問題。相關主管機關應提出有效對策，如優化產業結構，提升投資動能、強化勞工職能等措施，以提振勞工薪資成長，勞工行有餘力才能為退休後經濟生活作準備。 [7:  葉佳華，勞退自提6％退休金多領1萬&hellip;為何台灣的自提率依舊偏低，信傳媒，2019年4月30日，網址：https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/15350 （最後瀏覽日：2021年11月2日）。截至2019年2月為止，依照薪資級距來分析，整體提繳人數679萬2354人當中，其中雇主提繳加上個人提繳者，平均工資落在3萬9137元；僅有雇主提繳者，平均工資落在3萬8976元；反觀個人提繳者平均工資卻高達6萬3687元，顯示出，參與自提的勞工偏向是薪資水準較高的族群。] 
+</p>
+
+        <p>（三）弱勢勞工參加勞退自提，研議另給予相對提撥優惠措施</p>
+
+        <p>為提高弱勢勞工參加勞退自提意願，鼓勵以儲蓄方式累積退休金，主管機關宜針對薪資較低之弱勢勞工，依其經濟狀況、薪資級距及提繳費率等因素，在參加勞退自提同時，研議給予相對提撥優惠措施[footnoteRef:8]，以增加弱勢勞工參加勞退自提誘因，並落實政府照顧弱勢勞工之政策。 [8:  例如勞工自願提繳工資1％退休金，則政府亦相對提撥1％金額，存入該勞工退休專戶之優惠設計。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>545</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&acute;&pound;&deg;&ordf;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;h</p>
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+            <p>&sup2;v</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法、</p>
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+            <p>勞工保險條例、</p>
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+            <p>勞工退休金條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>勞工退休金</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;&deg;h&yen;&eth;&deg;&ograve;&ordf;&divide;&ordm;&THORN;&sup2;z&sup1;B&yen;&Icirc;&curren;&Icirc;&not;&Otilde;&Aacute;&laquo;&curren;&Agrave;&deg;t&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&yen;]&sect;t</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Auml;&Yacute;&ordf;&Agrave;&middot;|&laquo;O&Agrave;I&copy;&Ecirc;&frac12;&egrave;</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「勞</p>
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+            <p>工</p>
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+            <p>保</p>
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+            <p>險</p>
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+            <p>老年給付」</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>勞工退休金</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>2005</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>施</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞工退休金條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，該條例第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條及第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>條明</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>雇主應</p>
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+            <p>&not;&deg;&frac34;A&yen;&Icirc;&sup3;&Ograve;&deg;h&middot;s&uml;&icirc;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&sect;&sup3;&Ograve;&curren;u&iexcl;A&laquo;&ouml;&curren;&euml;&acute;&pound;&Atilde;&ordm;&curren;&pound;&sect;C&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&uml;&auml;</p>
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+            <p>&uml;C&curren;&euml;&curren;u&cedil;&ecirc;</p>
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+            <p>6%</p>
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+            <p>&curren;&sect;&deg;h</p>
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+            <p>&yen;&eth;&ordf;&divide;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u</p>
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+            <p>&yen;i&uml;&Igrave;&shy;&Oacute;&curren;H&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&ordf;&not;&ordf;p&iexcl;A&brvbar;b&uml;C&curren;&euml;&curren;u&cedil;&ecirc;</p>
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+            <p>1%</p>
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+            <p>&uml;&igrave;</p>
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+            <p>6%</p>
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+            <p>&frac12;d&sup3;&ograve;&curren;&ordm;</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&Auml;@&acute;&pound;&Atilde;&ordm;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;h&brvbar;&Ucirc;&acute;&pound;&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&Atilde;</p>
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+            <p>&yen;i&Agrave;H&reg;&Eacute;&deg;&plusmn;&curren;&icirc;&brvbar;&Ucirc;&Auml;@&acute;&pound;</p>
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+            <p>&Atilde;&ordm;&iexcl;C</p>
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+            <p>&Agrave;x&brvbar;s&copy;&oacute;&sup3;&Ograve;&curren;u&laquo;O&Agrave;I&sect;&frac12;</p>
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+            <p>&sup3;]&yen;&szlig;</p>
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+            <p>&curren;&sect;&shy;&Oacute;&curren;H</p>
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+            <p>&plusmn;M</p>
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+            <p>&curren;&aacute;&iexcl;A&laquo;S&sup3;&Ograve;&curren;u</p>
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+            <p>&brvbar;~&ordm;&iexcl;</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&sect;Y&plusmn;o&frac12;&ETH;&raquo;&acirc;&curren;&euml;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&copy;&Icirc;&curren;@&brvbar;&cedil;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&iexcl;C</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&uml;&Igrave;&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&sup2;&Icirc;&shy;p&iexcl;A&ordm;I&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;h</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>我國勞工退休金制度，包括</p>
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+            <p>1984</p>
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+            <p>年施行《勞基法》之舊制、</p>
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+            <p>2005</p>
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+            <p>年施行《勞工退休金條例》</p>
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+            <p>之新制，目前採雙軌併行。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>李雅雯</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>新制勞退自提人數增</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>比率達</p>
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+            <p>11.14</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>，自由時報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3716246</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《勞工退休金條例》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>項及第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>項規定，勞工</p>
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+            <p>自願提繳</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>退休金，不計入提繳年度</p>
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+            <p>薪資所得</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>年度執行業務收入課稅</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>惟領取退休金時仍</p>
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+            <p>需併入所得課稅</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1545 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：提高勞退自提比率相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、勞工保險條例、勞工退休金條例、勞工退休金</p>
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+        <p>條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）依我國現行法律規定，勞工退休保障包含，屬社會保險性質</p>
+
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+        <p>之「勞工保險老年給付」及「勞工退休金」。2005年7月1日施</p>
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+        <p>行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14條明定，雇主應</p>
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+        <p>為適用勞退新制</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>之勞工，按月提繳不低於其每月工資6%之退</p>
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+        <p>休金。勞工亦可依個人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內</p>
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+        <p>自願提繳退休金（以下簡稱勞退自提），並可隨時停止自願提</p>
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+        <p>繳。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之個人專戶，俟勞工</p>
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+        <p>年滿60歲即得請領月退休金或一次退休金。 </p>
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+        <p>（二）依勞動部統計，截至2021年8月底止，參加勞退自提人數達</p>
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+        <p>79.3萬人，占勞退新制人數比率11.14%，雖較2020年年底增加</p>
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+        <p>1.05%，創下歷年新高，惟近9成勞工仍未參加勞退自提，顯</p>
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+        <p>見未來仍有大幅成長空間</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。事實上，參加勞退自提有諸多優</p>
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+        <p>點，包括「稅負遞延」即自願提繳退休金薪資，可從當年度</p>
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+        <p>個人綜合所得總額中，遞延至未來領取勞退金時再行計算課</p>
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+        <p>稅</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>；另外，自提勞退金可參與勞工退休基金投資「盈餘分</p>
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+        <p>配」並享有銀行2年定期存款利率「保證收益」。 </p>
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+        <p>（三）勞退新制實施16年以來，勞退自提比率始終未見明顯提升，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞基法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條例》</p>
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+        <p>之新制，目前採雙軌併行。 </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p> 李雅雯，新制勞退自提人數增 比率達11.14％，自由時報，2021年10月26日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3716246（最後瀏覽日：2021年12月7日）。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+
+        <p> 依《勞工退休金條例》第14條第3項及第4項規定，勞工自願提繳之退休金，不計入提繳年度</p>
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+        <p>薪資所得或年度執行業務收入課稅，惟領取退休金時仍需併入所得課稅。 </p>
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+            <a name="_GoBack"/>編號：1546
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+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：強化外籍看護工職業訓練制度之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">老人福利法、就業服務法、長期照顧服務法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、雇主聘僱外國人從事家庭看護工作或家庭幫傭聘前講習實施辦法、外國人從事家庭看護工作補充訓練辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）據報載[footnoteRef:1]，一名中風老婦遭外籍看護工施暴，但在裝設監視器後，外籍看護工的暴力行為卻不見收斂。家屬出面質疑外籍看護工凌虐被照顧者，其結果就只是遭遣返，對雇主及受害人無任何保障，也認為人力仲介公司不應推卸責任。 [1:  更生日報，明知有監視器惡看護暴打老婦灌水，110年11月16日，第10版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）縣（市）政府則表示將函請勞動部廢止該名移工聘僱許可及限令出境，並不得再於我國境內工作[footnoteRef:2]。另依老人福利法第51條規定，對涉虐看護工裁罰及公告其姓名。如涉及刑責者，應移送司法機關偵辦。 [2:  彰化縣政府新聞稿，為縣民把關照護品質 即日起通報外國人看護工入國通報應檢附「專長證明」及「行為良好證明」，110年11月17日，https://www.cna.com.tw/postwrite/Chi/304292，最後瀏覽日：110年12月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）2021年10月，某安養機構也曾爆出疑似虐待老人事件，兩名外籍照顧服務員抓住老人的頭搖晃，拉耳朵、捏鼻子，長輩沒有反抗，照顧服務員還笑得開心，長輩遭惡搞虐待引發外界撻伐指責，最後雖查無不法[footnoteRef:3]，但也凸顯外籍看護工與被照顧者間的互動方式與分寸拿捏等問題，值得關注。 [3:  徐白櫻，安養機構傳虐老 檢視未違法，聯合報，110年10月9日，第B02＿18版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜落實外籍看護工職前訓練之職業倫理與互動技巧</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由於外籍看護工之工作場域在家庭內，外界有時難以深入掌握，造成家屬要隨時關心被照顧者與外籍看護工間的互動狀況，加上許多被照顧者可能行動或言語不便，受虐情形更難以迅速察覺。一旦發生狀況，現有法規可透過向仲介反應協調，或撥打1955電話申訴等方式處理，仍略有不足。雖然外籍看護工來臺工作須先取得90小時照顧服務員訓練專長證明[footnoteRef:4]，但實務上許多外籍看護工照顧職能不足及專業態度不佳等情形仍層出不窮，宜透過落實外籍看護工職業倫理與互動技巧之訓練作為重要之配套。建議政府宜落實外籍看護工來臺職前訓練之專業職能，並加強職業倫理與互動技巧等專業態度之課程。 [4:  行政院勞工委員會100年7月26日勞職管字第 1000074094 號函。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜加強在職訓練並增加對我國法令之教育課程</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在中風老婦被虐事件中，家屬曾出面質疑外籍看護工凌虐被照顧者之結果就只是遭遣返，甚至也發生外籍看護工在裝設監視器後，其暴力行為仍不見收斂，顯見該外籍看護工並不瞭解我國長期照顧服務法（以下簡稱長照法）、老人福利法等相關法規而有觸法之情形。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前對於外國人從事家庭看護工作補充訓練之課程內容、收費項目、申請程序及其他應遵循事項，衛生福利部依長照法第64條規定訂有「外國人從事家庭看護工作補充訓練辦法」，供雇主為初次來臺之外籍看護工申請接受補充訓練，惟並未強制，且其課程僅有相關權益之介紹，未著重對於服務過程中可能涉及之法律規範，因此建議宜加強外籍看護工來臺後之在職訓練，尤其應增加有關照顧服務相關法令之教育課程。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）建立外籍看護工訓練評鑑制度，合理提升薪資</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依前揭補充訓練辦法第8條規定，訓練機構應於外籍看護工完成訓練課程後，發給訓練證明文件，並完成登錄。同辦法第10條則要求勞工主管機關應不定期至訓練機構，訪視其實際訓練辦理情形。為有效提升外籍看護工之照顧品質並保障被照顧者之權益，建議對外籍看護工之職前訓練與補充訓練應建立相關之評鑑制度，並透過評鑑制度留優汰劣，通過評鑑之外籍看護工亦可相對合理提升其薪資，對照顧品質及被照顧者之權益將更有保障。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>546</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
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+            <p>析</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>一、題目</p>
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+
+            <p>：</p>
+
+
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+            <p>強化</p>
+
+
+
+            <p>外籍看護工</p>
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+
+            <p>職業訓練</p>
+
+
+
+            <p>制度</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>老人福利</p>
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+            <p>法</p>
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+
+            <p>、</p>
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+
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+            <p>就業服務法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>長期照顧服務法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+
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+            <p>外國人從事就業</p>
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+            <p>服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標</p>
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+            <p>準</p>
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+
+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>雇主聘僱外國人許可及管理辦法</p>
+
+
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+            <p>、</p>
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+
+
+            <p>雇主聘僱外國人從事家</p>
+
+
+
+            <p>庭看護工作或家庭幫傭聘前講習實施辦法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>外國人從事家庭看</p>
+
+
+
+            <p>護工作補充訓練辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>一名中風老婦遭外籍看護工施暴，但在裝設監視器</p>
+
+
+
+            <p>後，外籍看護工的暴力行為卻不見收斂。家屬出面</p>
+
+
+
+            <p>質疑外籍</p>
+
+
+
+            <p>看護工凌虐</p>
+
+
+
+            <p>被照顧</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，其結果就只是</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>遣返，對雇主及受害</p>
+
+
+
+            <p>人無任何保障</p>
+
+
+
+            <p>，也認為</p>
+
+
+
+            <p>人力</p>
+
+
+
+            <p>仲介公司不應推卸責任。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>縣</p>
+
+
+
+            <p>（市）</p>
+
+
+
+            <p>政府則</p>
+
+
+
+            <p>表示將</p>
+
+
+
+            <p>函請勞動部廢止該名移工聘僱許可及</p>
+
+
+
+            <p>限令出境，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>不得再於我國境內工作</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。另依老人福利法第</p>
+
+
+
+            <p>51</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
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+
+
+            <p>規定，對涉虐看護工裁罰及公告其姓名。如涉及刑責者，</p>
+
+
+
+            <p>應移送司法機關偵辦。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>  </p>
+
+
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>某安養機構</p>
+
+
+
+            <p>也曾</p>
+
+
+
+            <p>爆出疑似虐待老人事件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>兩</p>
+
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+            <p>名外籍</p>
+
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+            <p>照</p>
+
+
+
+            <p>顧服務</p>
+
+
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+            <p>員抓住老人的頭搖晃，拉耳朵、捏鼻子，</p>
+
+
+
+            <p>長</p>
+
+
+
+            <p>輩沒有反抗，</p>
+
+
+
+            <p>照顧服務員</p>
+
+
+
+            <p>還笑得開心，</p>
+
+
+
+            <p>長輩遭惡搞虐待</p>
+
+
+
+            <p>引發</p>
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+
+
+            <p>外界撻伐指責，最後雖查無不法</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>，但也</p>
+
+
+
+            <p>凸顯</p>
+
+
+
+            <p>外籍看護工與</p>
+
+
+
+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>照顧者</p>
+
+
+
+            <p>間的互動方式</p>
+
+
+
+            <p>與分寸拿捏</p>
+
+
+
+            <p>等問題</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>值得關注。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>宜</p>
+
+
+
+            <p>落實</p>
+
+
+
+            <p>外籍看護工</p>
+
+
+
+            <p>職前訓練</p>
+
+
+
+            <p>之職業倫理與</p>
+
+
+
+            <p>互動</p>
+
+
+
+            <p>技巧</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&oacute;&yen;&Iacute;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&copy;&uacute;&ordf;&frac34;&brvbar;&sup3;&ordm;&Ecirc;&micro;&oslash;&frac34;&sup1;&acute;c&not;&Yacute;&Aring;@&frac14;&Eacute;&yen;&acute;&brvbar;&Ntilde;&deg;&uuml;&Auml;&eacute;&curren;&ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup1;&uuml;&curren;&AElig;&iquest;&curren;&not;F&copy;&sup2;&middot;s&raquo;D&frac12;Z&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&deg;&iquest;&curren;&yen;&Aacute;&sect;&acirc;&Atilde;&ouml;&middot;&Oacute;&Aring;@&laquo;~&frac12;&egrave;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;Y&curren;&eacute;&deg;_&sup3;q&sup3;&oslash;&yen;~&deg;&ecirc;&curren;H&not;&Yacute;&Aring;@&curren;u&curren;J&deg;&ecirc;&sup3;q&sup3;&oslash;&Agrave;&sup3;&Agrave;&Euml;&ordf;&thorn;&iexcl;u&plusmn;M&ordf;&oslash;&Atilde;&Ograve;</p>
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+            <p>&copy;&uacute;&iexcl;v&curren;&Icirc;&iexcl;u&brvbar;&aelig;&not;&deg;&uml;}&brvbar;n&Atilde;&Ograve;&copy;&uacute;&iexcl;v</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/postwrite/Chi/304292</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&micro;&oslash;&yen;&frac14;&sup1;H&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>B02</p>
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+            <p>&iexcl;&Auml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1546 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+
+        <p>一、題目：強化外籍看護工職業訓練制度之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>老人福利法、就業服務法、長期照顧服務法、外國人從事就業</p>
+
+
+        <p>服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標</p>
+
+
+        <p>準、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、雇主聘僱外國人從事家</p>
+
+
+        <p>庭看護工作或家庭幫傭聘前講習實施辦法、外國人從事家庭看</p>
+
+
+        <p>護工作補充訓練辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>  （一）據報載</p>
+
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+        <p>1</p>
+
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+        <p>，一名中風老婦遭外籍看護工施暴，但在裝設監視器</p>
+
+
+        <p>後，外籍看護工的暴力行為卻不見收斂。家屬出面質疑外籍</p>
+
+
+        <p>看護工凌虐被照顧者，其結果就只是遭遣返，對雇主及受害</p>
+
+
+        <p>人無任何保障，也認為人力仲介公司不應推卸責任。 </p>
+
+
+        <p>  （二）縣（市）政府則表示將函請勞動部廢止該名移工聘僱許可及</p>
+
+
+        <p>限令出境，並不得再於我國境內工作</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。另依老人福利法第51</p>
+
+
+        <p>條規定，對涉虐看護工裁罰及公告其姓名。如涉及刑責者，</p>
+
+
+        <p>應移送司法機關偵辦。 </p>
+
+
+        <p>  （三）2021年10月，某安養機構也曾爆出疑似虐待老人事件，兩</p>
+
+
+        <p>名外籍照顧服務員抓住老人的頭搖晃，拉耳朵、捏鼻子，長</p>
+
+
+        <p>輩沒有反抗，照顧服務員還笑得開心，長輩遭惡搞虐待引發</p>
+
+
+        <p>外界撻伐指責，最後雖查無不法</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>，但也凸顯外籍看護工與被</p>
+
+
+        <p>照顧者間的互動方式與分寸拿捏等問題，值得關注。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）宜落實外籍看護工職前訓練之職業倫理與互動技巧 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 更生日報，明知有監視器惡看護暴打老婦灌水，110年11月16日，第10版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 彰化縣政府新聞稿，為縣民把關照護品質 即日起通報外國人看護工入國通報應檢附「專長證</p>
+
+
+        <p>明」及「行為良好證明」，110年11月17日，https://www.cna.com.tw/postwrite/Chi/304292，最</p>
+
+
+        <p>後瀏覽日：110年12月6日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
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+        <p> 徐白櫻，安養機構傳虐老 檢視未違法，聯合報，110年10月9日，第B02＿18版。 </p>
+
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+        <p>
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+            <b>編號：1547</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：老舊複合用途建築物管理問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　建築法、消防法、公寓大廈管理條例、都市更新條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）今(110)年10月14日凌晨，高雄鹽埕區「城中城」大樓發生大火，造成46人死亡、43人受傷。查該大樓為地上12層、地下2層之建築物，屋齡逾40年，原用途為地下2樓為停車空間，地下1樓至地上6樓為商場、歌廳及電影院等商業空間，地上7樓至11樓為辦公室，12樓為餐廳，曾是當地最熱鬧的商業大樓。然而，隨著商圈轉移，商業活動逐漸沒落，商業樓層自91年起即未再使用。7樓至11樓之辦公室，則變更用途為集合住宅使用。由於環境品質不佳，租金低廉，租客大多為社會弱勢族群。</p>
+
+        <p>（二）依據高雄市政府110年10月29日發布本事件之行政調查報告[footnoteRef:1]指出，該大樓係公寓大廈管理條例84年6月28日公布施行前已存在之公寓大廈，未曾依法成立管理委員會或推選管理負責人並完成報備。由於產權複雜(土地所有權人117人、建物所有權人377人)，且區分所有權人多未於該大樓居住，導致共用部分及其附屬設施設備疏於管理維護，減損或喪失其應有之功能。 [1:  1014城中城火災行政調查小組，高雄鹽埕區城中城火災事件之行政調查報告，高雄市政府全球資訊網，110年10月29日，網址：https://www.kcg.gov.tw/News.aspx?n=614811DF2B1C3A65，最後瀏覽日期：110年12月7日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）消防法規定，管理權人對其實際支配管理之場所，應設置並維護其消防安全設備；且應委託消防設備師或消防設備士定期檢修消防安全設備，並將檢修結果報請當地消防機關備查。原則上，公寓大廈係以管理委員會或管理負責人為管理權人；惟因該大樓未成立管理委員會或選任管理負責人，理應由區分所有權人共負管理權人之責。然實務上常因區分所有權人散居各地，甚有部分早已不知去向而未依規定設置、維護、檢修及申報，造成地方消防機關查報、裁處之困難。</p>
+
+        <p>（四）該大樓商業空間長期處於歇業未使用狀態，是否應辦理消防安檢申報，消防法未有明文。至於7樓至11樓作為集合住宅使用，因6層以上之集合住宅屬內政部函頒「供公眾使用建築物之範圍」，依法應辦理消防安檢申報，惟查該大樓於出入口設置柵門，致消防人員無法進入，僅能於門口張貼通知書促請配合檢查，且該大樓未成立管理委員會或選任管理負責人，無人代表配合檢查，消防機關認此情形尚難逕依消防法第37條第2項[footnoteRef:2]規定處罰，至多僅在函文通知場所時，敘明前開條項規定。 [2:  消防法第37條第2項：「規避、妨礙或拒絕第六條第二項之檢查、複查者，處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰，並按次處罰及強制執行檢查、複查。」] 
+</p>
+
+        <p>（五）關於建築物公共安全申報及檢查部分，依據建築法第77條第3項規定，供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託專業機構或人員檢查簽證，並向當地主管建築機關申報其簽證結果。查該大樓7樓至11樓作為集合住宅使用，屬「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」附表一所列之住宿類H-2「8層以上未達16層且建築物高度未達50公尺」類別，其施行日期由當地主管建築機關依實際需求公告之。囿於人力、資源有限，該市未曾公告15層以下H-2類別建築物公共安全檢查申報之施行日期，故該大樓無須辦理建築物公共安全檢查簽證及申報。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>　　目前國內各地仍有多處類似城中城大樓的老舊複合用途建築物，為避免類似事件重演，茲提出建議如下：</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加強老舊複合用途建築物之管理</b>
+        </p>
+
+        <p>　　建請直轄市、縣（市）政府宜儘速針對轄區內老舊複合用途建築物進行盤點及列冊管理，並依建築法第77條及消防法第6條規定對其建築物安全及消防安全進行稽查及裁處，強化建管與消防之跨機關聯繫機制，以維護消防及公共安全。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)儘速檢討修正現行法令之不足</b>
+        </p>
+
+        <p>　　內政部現正研議修正公寓大廈管理條例，強制老舊複合用途建築物成立管理組織；並將研提消防法部分條文修正草案，針對2個以上場所建築物且其管理權人不同時，規範管理權分屬之特定建築物，應實施建物共有部分防火管理、避難訓練等。為健全消防安全法令制度，建議內政部宜針對法令規範不足，導致實務上窒礙難行之處進行檢討，並研提相關修正草案，俾利修法程序儘早完成。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)積極協助都市更新或危老重建之推動</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本次事件突顯了老舊複合用途建築物的安全問題，正本清源之道，仍在於都市更新或危老重建計畫之推動。爰此，建議直轄市、縣（市）政府宜依都市更新條例第7條規定，視老舊建築物坐落地區實際情況迅行劃定更新地區及訂定都市更新計畫，並積極協助所有權人與實施者間之意見整合，促進共識形成，以加速都市更新及危老重建進行。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1547</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Ntilde;&Acirc;&Acirc;&frac12;&AElig;&brvbar;X</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Icirc;&sup3;~</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&Oslash;</p>
+
+
+
+            <p>&iquest;v&ordf;&laquo;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>建築</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消防法、公寓大廈管理條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>都市更新條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>今</p>
+
+
+
+            <p>(110)</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>日凌晨，高雄鹽埕區「城中城」大樓發生</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>火，</p>
+
+
+
+            <p>造</p>
+
+
+
+            <p>成</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>人死亡、</p>
+
+
+
+            <p>43</p>
+
+
+
+            <p>人受傷</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>查該大樓</p>
+
+
+
+            <p>為地上</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>層、地下</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>層之建</p>
+
+
+
+            <p>築</p>
+
+
+
+            <p>物</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>屋齡</p>
+
+
+
+            <p>逾</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>，原用途為地下</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>樓</p>
+
+
+
+            <p>為停車空間</p>
+
+
+
+            <p>，地</p>
+
+
+
+            <p>下</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>樓</p>
+
+
+
+            <p>至地上</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>樓為商場、歌廳及電影院等商業空間，地上</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>樓</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>樓為辦公室，</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>樓</p>
+
+
+
+            <p>為餐廳</p>
+
+
+
+            <p>，曾</p>
+
+
+
+            <p>是</p>
+
+
+
+            <p>當地最熱鬧的商業大樓。</p>
+
+
+
+            <p>然而，隨著商圈轉移，</p>
+
+
+
+            <p>商業活動</p>
+
+
+
+            <p>逐漸</p>
+
+
+
+            <p>沒落，商業樓層自</p>
+
+
+
+            <p>91</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>起即未再使用。</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>樓至</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>樓</p>
+
+
+
+            <p>之辦公室，則</p>
+
+
+
+            <p>變更用途</p>
+
+
+
+            <p>為集合住宅</p>
+
+
+
+            <p>使用。</p>
+
+
+
+            <p>由於</p>
+
+
+
+            <p>環境</p>
+
+
+
+            <p>品質不佳，租金低廉，</p>
+
+
+
+            <p>租客</p>
+
+
+
+            <p>大多為</p>
+
+
+
+            <p>社會弱勢</p>
+
+
+
+            <p>族群。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>依據高雄市政府</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日發布本事件之行政調查報告</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>指出，</p>
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+            <p>該大樓</p>
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+            <p>係公寓大廈管理條例</p>
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+            <p>84</p>
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+            <p>日公布施行前</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>存在</p>
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+            <p>之公寓大廈</p>
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+            <p>，未曾依法</p>
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+            <p>成立管理委員會或推選管理負責</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>並完成報備。</p>
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+            <p>由於產權複雜</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>土地所有權人</p>
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+            <p>117</p>
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+            <p>人、建物所</p>
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+            <p>有權人</p>
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+            <p>377</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>區分所有權人多未</p>
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+            <p>於該大樓</p>
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+            <p>居住，</p>
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+            <p>導致共</p>
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+            <p>用部分及其附屬設施設備疏於管理維護，</p>
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+            <p>減損或喪失其應有</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>功能。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>消防法規定，</p>
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+            <p>管理權人對其實際支配管理之場所，應設置並</p>
+
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+            <p>維護其消防安全設備</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>應委託消防設備師或消防設備士定</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1014</p>
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+            <p>城中城</p>
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+            <p>火災行政調查小組，</p>
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+            <p>高雄鹽埕區城中城</p>
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+            <p>火災事件之行政調查報告，高雄市政府全</p>
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+            <p>球資訊網，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://www.kcg.gov.tw/News.aspx?n=614811DF2B1C3A6</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1547 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：老舊複合用途建築物管理問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>  建築法、消防法、公寓大廈管理條例、都市更新條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）今(110)年10月14日凌晨，高雄鹽埕區「城中城」大樓發生大</p>
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+        <p>火，造成46人死亡、43人受傷。查該大樓為地上12層、地下2</p>
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+        <p>層之建築物，屋齡逾40年，原用途為地下2樓為停車空間，地</p>
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+        <p>下1樓至地上6樓為商場、歌廳及電影院等商業空間，地上7樓</p>
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+        <p>至11樓為辦公室，12樓為餐廳，曾是當地最熱鬧的商業大樓。</p>
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+        <p>然而，隨著商圈轉移，商業活動逐漸沒落，商業樓層自91年</p>
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+        <p>起即未再使用。7樓至11樓之辦公室，則變更用途為集合住宅</p>
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+        <p>使用。由於環境品質不佳，租金低廉，租客大多為社會弱勢</p>
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+        <p>族群。 </p>
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+        <p>（二）依據高雄市政府110年10月29日發布本事件之行政調查報告</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>指出，該大樓係公寓大廈管理條例84年6月28日公布施行前已</p>
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+        <p>存在之公寓大廈，未曾依法成立管理委員會或推選管理負責</p>
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+        <p>人並完成報備。由於產權複雜(土地所有權人117人、建物所</p>
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+        <p>有權人377人)，且區分所有權人多未於該大樓居住，導致共</p>
+
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+        <p>用部分及其附屬設施設備疏於管理維護，減損或喪失其應有</p>
+
+
+        <p>之功能。 </p>
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+        <p>（三）消防法規定，管理權人對其實際支配管理之場所，應設置並</p>
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+        <p>維護其消防安全設備；且應委託消防設備師或消防設備士定</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 1014城中城火災行政調查小組，高雄鹽埕區城中城火災事件之行政調查報告，高雄市政府全</p>
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+        <p>球資訊網，110年10月29日，網址：https://www.kcg.gov.tw/News.aspx?n=614811DF2B1C3A6</p>
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+        <p>5，最後瀏覽日期：110年12月7日。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1548</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：囤房稅修法方向之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">房屋稅條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）臺灣房價偏高世界聞名，依內政部統計，110年第2季平均房價所得比為9.07倍（意指全臺平均要9.07年不吃不喝才能用薪水買到1間房子），臺北市甚至高達15.79倍，新北市亦達12.13倍
+。面對如此高不可攀的房價，依行政院主計總處統計，臺灣無人經常居住的空閒住宅卻高達166.4萬宅，占全國住宅總數的18.5%（其中偶爾自住者占5.4%，目前沒有使用者占13.1%）
+。對於房價高，但空屋亦高的奇特現象，輿論則有提出以囤房稅作為因應之道，實現居住正義。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）囤房稅其實指的是房屋稅，為每年開徵的房屋持有稅。依房屋稅條例第5條規定，住家用房屋，供自住
+或公益出租人出租使用
+者，為其房屋現值1.2﹪；其他供住家用者，最低不得少於其房屋現值1.5﹪，最高不得超過3.6﹪；各地方政府得視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率。原本依此授權訂定差別稅率者，僅有臺北市(2戶以下者，每戶均為2.4﹪，3戶以上者，每戶均為3.6﹪）、宜蘭縣(2戶以下者，每戶均為1.5﹪，持有3戶以上7戶以下者，每戶均為2﹪，持有8戶以上者，每戶均為3.6﹪）、連江縣(2戶以下為1.6﹪，3戶以上為2﹪），其餘縣市則不論持有房屋戶數多寡皆採單一稅率，多數縣市採最低稅率1.5﹪，少數縣市例如新竹縣為1.6﹪，桃園市為2.4﹪。近期因房價高漲，輿論對囤房行為批評甚多，臺南市已修法採累進稅率，而其他縣市如高雄市、新北市、台中市、桃園市亦表態可能修法。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）本院本(第10）屆委員就房屋稅條例提出許多修正草案版本，修正方向多傾向調降自住或公益出租房屋之稅率，並調高其他供住家用房屋的稅率，亦即擴大自住戶與非自住戶的稅率差距，提高多屋者持有房屋的成本；亦有主張明定採累進稅率課徵；或主張縮短房屋標準價格重行評定年限。近日財政部詢問各地方政府對於房屋稅條例的修法意見，除臺北市建議調高非自住住家稅率外，其餘縣市皆希望維持現行1.5％至3.6％的稅率。而有關自住房屋稅率調降，因現行稅率為1.2%，每降0.1個百分點，全國房屋稅稅收將減少新臺幣11億元，因房屋稅為地方稅，可挹注地方財政，多數縣市反對調降稅率。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）囤房稅的稅率宜檢討並採多元標準</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前各界對房屋稅的修法意見集中在稅率，因大多數縣市無論自住戶或非自住戶皆採單一稅率，自住戶稅率為1.2﹪、非自住戶採最低稅率1.5﹪，兩者僅有0.3﹪的差異。雖然非自住戶的稅率最高可達3.6﹪，依地方稅法通則第4條第1項規定，尚得於30﹪範圍內予以調高，但目前並無縣市政府加徵。本院本(第10）屆大多數房屋稅條例修正草案的建議係擴大自住戶與非自住戶的稅率差距，另亦有主張直接明定依持有戶數課徵累進式不同稅率，即針對持有多間房屋的大戶開刀，持有戶數愈多者，稅率愈高，此種修法方向應符合量能課稅原則，惟僅以戶數作為標準，似過於單一，宜更細緻化其適用情形，例如針對自然人或法人囤房，或囤房面積、共有持分大小、取得房產原因(例如繼承）而區分不同標準。而亦有認為提高囤房稅可能導致屋主提高租金，則為避免囤房者將稅負轉嫁承租的房客，宜考慮出租可減稅。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）囤房稅的稅基宜合理調整</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">房屋稅條例第5條規定，房屋稅係依房屋現值，按所定稅率課徵之。依房屋稅條例第10條及第11條規定，主管稽徵機關應依據直轄市、縣（市）政府不動產評價委員會評定之標準，核計房屋現值。而房屋標準價格由不動產評價委員會，依據房屋各種建造材料、耐用年數及折舊標準、所處街道村里之商業交通情形及房屋之供求概況等情況予以評定。房屋標準價格，每3年重行評定一次，並應依其耐用年數予以折舊，按年遞減其價格。</p>
+
+        <p class="內文">本院委員所提房屋稅條例修正草案有關稅基的建議較少，僅有主張縮短房屋標準價格重行評定年限，由3年修正為2年而已。而地方政府反而有調降稅基之舉動，例如臺北市曾於106年7月1日起就持有全國單一自住並設立戶籍者，將課稅現值折減16%，相當稅率由1.2%降為1%，復自109年7月1日起再將課稅現值折減為50%，相當稅率降為0.6%。因房屋稅的課稅關鍵&mdash;房屋現值，實際上低於市價甚多，故房屋稅實質負擔很低。為使房屋現值接近合理範圍，財政部應建立誘因並督促各地方政府合理調整稅基。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）囤房認定宜採全國歸戶</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有關非自住之其他供住家用房屋，目前各縣市只對其本身地方轄區持有戶數來規定。則如持有的房屋分散不同縣市者，即無從課徵較高的房屋稅，爰此，囤房的認定宜採全國歸戶，由中央與各地方政府進行協調如何勾稽及課徵，始能真正抑制囤房現象。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：呂文玲</b>
+        </p>
+
+        <p>� 內政部不動產資訊平台，https://pip.moi.gov.tw//V3/E/SCRE0105.aspx。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果，110年9月，https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=47818&amp;ctNode=6679&amp;mp=4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依房屋稅條例第5條第2項規定授權訂定之「住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認定標準」第2條規定，個人所有之住家用房屋符合「房屋無出租使用」、「供本人、配偶或直系親屬實際居住使用」、「本人、配偶及未成年子女全國合計3戶以內」，屬供自住使用。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依「住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認定標準」第3條規定，房屋屬公益出租人出租使用，指經直轄市、縣（市）主管機關依住宅法及其相關規定核（認）定之公益出租人，於核（認）定之有效期間內，出租房屋供住家使用。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
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+    <body>
+        <p>
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+            <b>編號：1549</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：精神衛生法強制住院程序之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）屏東楊姓男子2021年6月底犯下暴力傷人案，被強制住院治療，甫出院，9月26日又失控攻擊超商店員。有論者認為，雖然《精神衛生法》有強制住院60天、可延長的規定，但實務上，少有精神病患被鑑定需長期住院的案例，因而出現理應繼續住院治療、卻在外面趴趴走的社會安全網破洞[footnoteRef:1]。 [1:  吳政峰，〈自由日日shoot》社安網破洞！住院可延長未落實〉，《自由時報》，2021年9月30日，https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1475752（最後瀏覽日期：2021年12月13日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）衛生福利部（以下簡稱衛福部）於2021年11月底進行《精神衛生法》修法討論，原由專家審議會決定的「強制住院」，將改由法官裁定，拚年底前定案，送請立法院審議。衛福部表示，這次修法幅度大，約9成內容都修改，重點是將「強制住院」之決定改為「法官保留」，對人身自由約束需由法官裁定，避免後續爭議，對人權方面是很大的進進步[footnoteRef:2]。 [2:  陳婕翎，〈強制住院改為法官裁定 衛福部拚年底前定案〉，《中央社》，2021年11月26日，國內醫藥衛生版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）強制住院之裁決宜採「法官保留」</b>
+        </p>
+
+        <p>《精神衛生法》第41條第3項後段：「強制住院可否之決定，應送達嚴重病人及其保護人」，審查會作成強制住院決定後，雖然會以書面通知嚴重病人及保護人，性質與行政處分相近[footnoteRef:3]，但未依《行政程序法》第96條規定，詳細敘明病人應該強制住院的事實及理由，導致病人縱使欲進行行政救濟，也因為不清楚強制住院原因及相關證據，無從提出解釋及抗辯，或挑戰強制住院決定的適法性，已嚴重侵害病人的權利。以法院取代審查會作出精神病患強制住院之決定，無論事前審查或事後救濟，對病患而言較有保障。 [3:  《精神衛生法》第15條立法說明六。立法院，〈行政院函請審議「精神衛生法修正草案」案〉，《立法院第6屆第5會期第2次會議關係文書》，院總第1503號，政府提案第10790號，2007年2月，頁政20。] 
+</p>
+
+        <p>至於由法院審查，如何納入醫療專業建議，有專家認為，由法院取代審查會制度，即由法院裁定，必要時由精神科醫師或審查會至法院說明，除可避免判斷落差的問題，同時可以一併處理病人拒絕治療權、意思能力有無之問題[footnoteRef:4]。 [4:  李郁強，《精神衛生法中強制住院程序之修正方向研析》，立法院法制局專題研究報告，編號A01522，2020年5月，頁37。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）宜有定期主動審查停止強制住院之機制</b>
+        </p>
+
+        <p>於人身自由限制部分，由法院參酌審查會意見對於強制住院之人身自由限制進行審查；至於住院期間，則可由審查會進行後續應否停止強制住院之醫療專業性審查。</p>
+
+        <p>日本由兩位醫師決定入院治療，有精神醫療審查會監督，包括強制住院之定期審查及申請出院之審查。英國（英格蘭）亦是由兩位精神科專科醫師書面證明即可強制病患住院，但特別的是，無論病患是否對此提出審理之要求，精神衛生審查委員會（Mental Health Review Tribunal, MHRT）皆會主動在住院6個月後進行審查。日本與英國（英格蘭）之審查會均有定期審查之機制，我國《精神衛生法》第42條雖有「審查會認無繼續強制住院之必要」之條文，但是在專科醫師鑑定有延長之必要時才做認定，欠缺主動性，爰建議增訂審查會定期主動審查停止強制住院之機制[footnoteRef:5]。 [5:  李郁強，前揭註4，頁44。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1549</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p>&laquo;&Igrave;&ordf;F&middot;&uml;&copy;m&uml;k&curren;l</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1475752</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&middot;|&acute;&Aacute;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;&middot;|&Auml;&sup3;&Atilde;&ouml;&laquo;Y&curren;&aring;&reg;&Ntilde;&iexcl;n&iexcl;A&deg;|&Aacute;`&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1503</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&iexcl;A&not;F&copy;&sup2;&acute;&pound;&reg;&times;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>10790</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&iexcl;A</p>
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+            <p>2007</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1549 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：精神衛生法強制住院程序之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>精神衛生法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）屏東楊姓男子2021年6月底犯下暴力傷人案，被強制住院治</p>
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+        <p>療，甫出院，9月26日又失控攻擊超商店員。有論者認為，雖</p>
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+        <p>然《精神衛生法》有強制住院60天、可延長的規定，但實務</p>
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+        <p>上，少有精神病患被鑑定需長期住院的案例，因而出現理應繼</p>
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+        <p>續住院治療、卻在外面趴趴走的社會安全網破洞</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）衛生福利部（以下簡稱衛福部）於2021年11月底進行《精神衛</p>
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+        <p>生法》修法討論，原由專家審議會決定的「強制住院」，將改</p>
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+        <p>由法官裁定，拚年底前定案，送請立法院審議。衛福部表示，</p>
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+        <p>這次修法幅度大，約9成內容都修改，重點是將「強制住院」</p>
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+        <p>之決定改為「法官保留」，對人身自由約束需由法官裁定，避</p>
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+        <p>免後續爭議，對人權方面是很大的進進步</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>（一）強制住院之裁決宜採「法官保留」 </p>
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+        <p>《精神衛生法》第41條第3項後段：「強制住院可否之決定，應</p>
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+        <p>送達嚴重病人及其保護人」，審查會作成強制住院決定後，雖然會以</p>
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+        <p>書面通知嚴重病人及保護人，性質與行政處分相近</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，但未依《行政</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 吳政峰，〈自由日日shoot》社安網破洞！住院可延長未落實〉，《自由時報》，2021年9月30日，</p>
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+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1475752（最後瀏覽日期：2021年12月13日） </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳婕翎，〈強制住院改為法官裁定 衛福部拚年底前定案〉，《中央社》，2021年11月26日，國內醫</p>
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+        <p>藥衛生版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 《精神衛生法》第15條立法說明六。立法院，〈行政院函請審議「精神衛生法修正草案」案〉，</p>
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+        <p>《立法院第6屆第5會期第2次會議關係文書》，院總第1503號，政府提案第10790號，2007年2月，</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1550
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：移工引進與防疫措施之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）受疫情影響，中央流行疫情指揮中心2021年5月起管制所有移工引進，許多急需外籍家庭看護工的家庭遲遲等不到移工。惟經濟部為了加速台電大潭電廠增建，2021年10月專案引進400名移工，但勞動部卻到同年11月11日才開放外籍家庭看護工之申請，似未能兼顧民眾家庭看護需求。（李炎奇，400移工趕建大潭電廠 防疫管制期間 急需看護家庭等不到移工，聯合報，2021/12/1）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）此外，近來新增嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱COVID-19）病例多是境外移入個案，中央流行疫情指揮中心表示，不會因為有移工確診就停止引進，重點是要觀察在社區是否有擴散的風險，還有國內的醫療量能是否足夠。受疫情影響，我國曾一度暫停引進部分國家的移工，2021年11月11日又再度有條件開放印尼等國移工入境，但隨著開放後，境外移入病例增加，引發各界擔憂。（移工入境確診頻傳 指揮中心：不會因此停止引進，自由時報，2021/11/25）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）移工引進政策應加強境外防疫及入境檢疫措施         </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         中央流行疫情指揮中心指示，由於2020年印尼COVID-19疫情嚴峻，自2020年12月4日起暫停引進印尼移工；再因國內及國際疫情升溫，自2021年5月19日起，除已持有居留證或經專案許可者外，所有移工暫緩入境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         勞動部考量我國現階段疫情趨緩，為兼顧國內經濟發展、產業與照顧人力需求，在落實境外防疫及入境檢疫等措施前提下，經跨部會研商後，規劃專案引進移工計畫提報中央流行疫情指揮中心。規劃重點包含強化移工來源國境外防疫措施、強化入境檢疫及篩檢措施、督促雇主及仲介公司善盡管理責任與後續準備工作4大項目。（勞動部移工引進專案 擬採2階段、入境積分制，中央社，2021/11/4）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         隨著近來移工確診病例有增加趨勢，主管機關應加強境外防疫及入境檢疫等措施，隨時關注移工入境確診狀況，若有持續增加趨勢，滾動式檢討政策之妥適性，以兼具防疫安全與產業需求。（移工入境確診 勞動部：防疫安全優先、滾動式檢討，自由時報，2021/12/8）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）各類移工引進之需求宜一併重視</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         部分立法委員表示，鑑於移工因疫情影響無法入境，導致工廠、工地大量缺工，而在2020年下半年產業復甦後，相較月薪可達3萬元以上的產業移工，月薪與基本工資脫鉤的外籍家庭看護工僅有每月17,000元的薪資，促使許多外籍家庭看護工轉至工廠上班，使外籍家庭看護工缺工情形加劇。（呂美琪，經濟部專案引進400產業移工 立委籲重視家庭看護需求，大紀元，2021/11/30）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         經濟部為台電大潭電廠擴建等事由透過專案引進移工，大潭電廠等聲稱缺工，以「具有公益性」等理由要求引進移工， 2021年10月、11月各有200名移工入境；但外籍家庭看護工也有缺工問題，且每個家庭看護工攸關一個家庭之日常運作，家中長者急需的看護工引進亦屬重要，牽涉到人道考量與長照品質，相關主管機關對於各類移工引進之需求宜一併重視，使有家庭看護需求之長者均能獲得妥適照護。（大潭電廠趕工 偷跑引進400移工，中時新聞網，2021/12/1）              </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1550</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
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+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>移工引進</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>防疫</p>
+
+
+
+            <p>措施</p>
+
+
+
+            <p>之探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法律</p>
+
+
+
+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>受疫情影響，中央流行疫情指揮中心</p>
+
+
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+            <p>2021</p>
+
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+
+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月起管制</p>
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+
+            <p>所有</p>
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+            <p>移工引進，許多急需</p>
+
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+
+            <p>外籍家庭</p>
+
+
+
+            <p>看護</p>
+
+
+
+            <p>工</p>
+
+
+
+            <p>的家庭遲遲等不到移工。</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
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+
+            <p>經濟部為了加速</p>
+
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+
+            <p>台電</p>
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+            <p>大潭電廠</p>
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+            <p>增建</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>專案</p>
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+            <p>引進</p>
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+            <p>400</p>
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+            <p>名移工，但勞動部</p>
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+            <p>卻</p>
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+            <p>到</p>
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+            <p>同年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日才開放</p>
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+            <p>外籍</p>
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+            <p>家庭看</p>
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+            <p>護工</p>
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+            <p>之申請</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>似</p>
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+            <p>未能兼顧民眾家庭看護需求</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>李炎奇</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>400</p>
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+            <p>移</p>
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+            <p>工趕建大潭電廠</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>防疫管制期間</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>急需看護家庭等不到移工</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯</p>
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+            <p>合</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>近</p>
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+            <p>來</p>
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+            <p>新增</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>病</p>
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+            <p>例</p>
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+            <p>多</p>
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+            <p>是</p>
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+            <p>境外移入個案</p>
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+            <p>，中央流行疫情指揮中心表示，不會因</p>
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+            <p>為有移工確診就停止引進，</p>
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+            <p>重點</p>
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+            <p>是要觀察在社區是否有擴散的</p>
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+            <p>風險，還有國內的醫療量能是否足夠。受疫情影響，我國曾一</p>
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+            <p>度暫停引進部分國家的移工，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日又再度有條件</p>
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+            <p>開放印</p>
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+            <p>尼等國移工入境，但隨著開放後，境外移入病例</p>
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+            <p>增加</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>引發各界</p>
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+            <p>擔憂</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>移工入境確診頻傳</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>指揮中心：不會因此停止</p>
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+            <p>引進，自由時報，</p>
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+            <p>2021/11/25</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>移工</p>
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+            <p>引進</p>
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+            <p>政策</p>
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+            <p>應</p>
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+            <p>加強</p>
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+            <p>境外防疫及入境檢疫措施</p>
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+            <p>       </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中央流行疫情指揮中心指示，由於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年印尼</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫情嚴峻，自</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日起暫停引進印尼移工；再因國</p>
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+            <p>內及國際疫情升溫，自</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日起，除已持有居留證</p>
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+            <p>或經專案許可者外，所有移工暫緩入境。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>         </p>
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+            <p>勞動部考量</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>現階段疫情趨緩，為兼顧國內經濟發展、</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1550 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：移工引進與防疫措施之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法律: </p>
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+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）受疫情影響，中央流行疫情指揮中心2021年5月起管制所有</p>
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+        <p>移工引進，許多急需外籍家庭看護工的家庭遲遲等不到移工。</p>
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+        <p>惟經濟部為了加速台電大潭電廠增建，2021年10月專案引進</p>
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+        <p>400名移工，但勞動部卻到同年11月11日才開放外籍家庭看</p>
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+        <p>護工之申請，似未能兼顧民眾家庭看護需求。（李炎奇，400移</p>
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+        <p>工趕建大潭電廠 防疫管制期間 急需看護家庭等不到移工，聯</p>
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+        <p>合報，2021/12/1）。 </p>
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+        <p>（二）此外，近來新增嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱COVID-19）</p>
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+        <p>病例多是境外移入個案，中央流行疫情指揮中心表示，不會因</p>
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+        <p>為有移工確診就停止引進，重點是要觀察在社區是否有擴散的</p>
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+        <p>風險，還有國內的醫療量能是否足夠。受疫情影響，我國曾一</p>
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+        <p>度暫停引進部分國家的移工，2021年11月11日又再度有條件</p>
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+        <p>開放印尼等國移工入境，但隨著開放後，境外移入病例增加，</p>
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+        <p>引發各界擔憂。（移工入境確診頻傳 指揮中心：不會因此停止</p>
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+        <p>引進，自由時報，2021/11/25）。 </p>
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+        <p>四、建議事項： </p>
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+        <p>（一）移工引進政策應加強境外防疫及入境檢疫措施          </p>
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+        <p>         中央流行疫情指揮中心指示，由於2020年印尼COVID-19</p>
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+        <p>疫情嚴峻，自2020年12月4日起暫停引進印尼移工；再因國</p>
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+        <p>內及國際疫情升溫，自2021年5月19日起，除已持有居留證</p>
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+        <p>或經專案許可者外，所有移工暫緩入境。 </p>
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+        <p>         勞動部考量我國現階段疫情趨緩，為兼顧國內經濟發展、</p>
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+            <b>編號：1551</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>            </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從韌性防災角度探討國土空間安全問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法律：</b>國土計畫法、地方制度法法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析： </b>
+        </p>
+
+        <p>(一)近20年來，世界各地發生了許多重大地震災害，從各事件之震央位置、人員傷亡統計資料可看出，造成人員嚴重傷亡的地震大都集中於亞洲樞紐地區。臺灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界處，兩大板塊的擠壓碰撞使得地震活動頻繁；且隨著近年來工商業高度發展，人口往都會區集中，導致都會區因建物密集分布、交通運輸及維生管線系統錯綜複雜、地下空間高度使用，加上科學園區及工業區具高度產值等人文環境的改變，凸顯出高風險及災害脆弱性的問題。</p>
+
+        <p>(二)參考日本係以國土靭性計畫角度，從全災型因應國土災害，並以震災等巨災為主要考量，與歐美靭性都市以氣候變遷及其所衍生水災為主要因應對象，略有不同。另日本亦透過以防災結合公共建設之政策途徑，制定「國土靭性基本法」，並於基本法之規定下，依法由中央擬定「國土靭性基本計畫」及地方自治團體擬定「地方靭性區域計畫」等，以建立完整之國土靭性制度。由於臺灣與日本同樣面臨多種天然災害之威脅，透過日本國土靭性制度與政策之參考引用，並以都市及建築等空間領域為範疇，應可提供我國面臨大規模災害（包括天然或人為）發生時之參考。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）國土安全應落實全災型策略及氣候變遷調適策略</b>
+        </p>
+
+        <p>現行國土計畫法涉及國土防災策略之研議，主要著重於氣候變遷調適策略及國土復育地區之劃定為主軸，作為後續我國國土及都市防災空間之政策研擬及策略執行之指導架構。惟在因應國土災害部分，日本國土靭性計畫係以全災型考量，尤其以震災等巨災為主要考量，我國則與歐美靭性都市以氣候變遷及其所衍生水災為主要因應對象，兩者應如何兼顧並行，而為我國之國土防災政策及執行之參據。因此，對於日本著重於地震防災及減災整備，所架構之都市防災整備機制、都市防災計畫及震災預防計畫等政策重點及執行策略，建議應參酌國際防災軔性之架構，以檢視我國韌性國土發展政策及整體防災內涵與相關整合計畫，並納入後續我國修訂國土空間防災策略之依據。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）重新定位國土及都市韌性防災發展策略</b>
+        </p>
+
+        <p>為因應全球環境及氣候變遷的挑戰，建議參照「全國國土計畫」 之政策目標及規劃內涵，重新定位診斷我國之國土防震災害發展及都市防震防災保護力，並訂定都市防震減災政策及可供防災應用之地震危害度分析及模擬評估資料。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）國土規劃應納入「韌性防災」思維及規劃準則</b>
+        </p>
+
+        <p>我國係位於高地震頻率區域，基於國土保安及都市安全之整體考量，建議應從(1)強化交通及通訊機能。(2)提升首都防災性能。(3)形成耐震國土等面向，建構發展我國為一耐震國家。另中央研究院曾針對1995年日本阪神地震、1999年集集地震、2011年紐西蘭基督城地震及東日本大地震等大規模災害進行研究，並歸納出以「老屋不倒」、「生命確保」、「機能不停」作為「韌性規劃」總體目標，供政府推動大規模地震災害防治措施之參考，及提出六大建議策略 包括：1.提升老舊建物整體耐震能力；2.強震即時警報系統之整合與應用；3.強化大量收容、疏散避難及返家支援；4.提升政府與企業持續運作之能力；5.地動及其衝擊損失之評估與模擬；6.災害防救認知、學習推廣與實地演練。因此，除參考日本「全災害韌性」應付災害及建構安全都市之發展案例外，對於因應未來都市基盤及空間機能的發展需求，應據以檢討並納入我國國土及都市空間防災策略中，訂定防災計畫體系、應變措施、防災空間規劃構想及都市防災實質推動方案等，國土空間及都市空間治理與防災減災之推動架構，應加入「韌性防災」思維及規劃準則。</p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <a name="_Toc50648586"/>撰稿人：陳耀東
+        </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>   </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1551</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>從韌性</p>
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+            <p>防</p>
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+            <p>災角度探討國土空間安全問題之研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法律：</p>
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+            <p>國土計畫法、</p>
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+            <p>地方制度法</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>年來，世界各地發生了許多重大地震災害，從各事件之震央</p>
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+            <p>位置、人員傷亡統計資料可看出，造成人員嚴重傷亡的地震大都</p>
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+            <p>集中於亞洲樞紐地區。臺灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交</p>
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+            <p>界處，兩大板塊的擠壓碰撞使得地震活動頻繁；且隨著近年來工</p>
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+            <p>商業高度發展，人口往都會區集中，導致都會區因建物密集分布、</p>
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+            <p>交通運輸及維生管線系統錯綜複雜、地下空間高度使用，加上科</p>
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+            <p>學園區及工業區具高度產值等人文環境的改變，凸顯出高風險及</p>
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+            <p>災害脆弱性的問題。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>參考日本</p>
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+            <p>係以</p>
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+            <p>國土</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>性計畫</p>
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+            <p>角度，從</p>
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+            <p>全災型</p>
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+            <p>因應國土災害，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>震災等巨災為主要考量，與歐美</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>性都市以氣候變遷及其所衍生</p>
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+            <p>水災為主要因應對象，略有不同。另日本亦透過以防災結合公共</p>
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+            <p>建設之政策途徑，制定「國土</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>性基本法」，並於基本法之規定</p>
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+            <p>下，</p>
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+            <p>依法由</p>
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+            <p>中央擬定「國土</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>性基本計畫」及</p>
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+            <p>地方自治團體</p>
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+            <p>擬定</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>地方</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>性</p>
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+            <p>區域</p>
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+            <p>計畫」等，以建立完整之國土</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>性制度。由於臺</p>
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+            <p>灣與日本同樣面臨多種天然災害之威脅，透過日本國土</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>性制度</p>
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+            <p>與政策之參考引用，並以都市及建築等空間領域為範疇，應可提</p>
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+            <p>供我國面臨大規模災害（包括天然或人為）發生時</p>
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+            <p>之參考。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>國土安全</p>
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+            <p>應</p>
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+            <p>落實</p>
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+            <p>全災型策略及氣候變遷調適策略</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>現行國土計畫法涉及國土防災策略之研議，主要著重於氣</p>
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+            <p>候變遷調適策略及國土復育地區之劃定為主軸，作為後續我國</p>
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+        </div>
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+        <p>     編號：1551 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>             </p>
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+        <p>一、題目：從韌性防災角度探討國土空間安全問題之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律：國土計畫法、地方制度法法 </p>
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+        <p>三、探討研析：  </p>
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+        <p>(一)近20年來，世界各地發生了許多重大地震災害，從各事件之震央</p>
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+        <p>位置、人員傷亡統計資料可看出，造成人員嚴重傷亡的地震大都</p>
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+        <p>集中於亞洲樞紐地區。臺灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交</p>
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+        <p>界處，兩大板塊的擠壓碰撞使得地震活動頻繁；且隨著近年來工</p>
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+        <p>商業高度發展，人口往都會區集中，導致都會區因建物密集分布、</p>
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+        <p>交通運輸及維生管線系統錯綜複雜、地下空間高度使用，加上科</p>
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+        <p>學園區及工業區具高度產值等人文環境的改變，凸顯出高風險及</p>
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+        <p>災害脆弱性的問題。 </p>
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+        <p>(二)參考日本係以國土?性計畫角度，從全災型因應國土災害，並以</p>
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+        <p>震災等巨災為主要考量，與歐美?性都市以氣候變遷及其所衍生</p>
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+        <p>水災為主要因應對象，略有不同。另日本亦透過以防災結合公共</p>
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+        <p>建設之政策途徑，制定「國土?性基本法」，並於基本法之規定</p>
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+        <p>下，依法由中央擬定「國土?性基本計畫」及地方自治團體擬定</p>
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+        <p>「地方?性區域計畫」等，以建立完整之國土?性制度。由於臺</p>
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+        <p>灣與日本同樣面臨多種天然災害之威脅，透過日本國土?性制度</p>
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+        <p>與政策之參考引用，並以都市及建築等空間領域為範疇，應可提</p>
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+        <p>供我國面臨大規模災害（包括天然或人為）發生時之參考。 </p>
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+        <p>四、建議事項  </p>
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+        <p>（一）國土安全應落實全災型策略及氣候變遷調適策略 </p>
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+        <p>現行國土計畫法涉及國土防災策略之研議，主要著重於氣</p>
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+        <p>候變遷調適策略及國土復育地區之劃定為主軸，作為後續我國</p>
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+            <b>編號：1552</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：傳統匠師技藝保存相關問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">文化資產保存法、古蹟修復及再利用辦法、古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群修復或再利用採購辦法、文化部辦理傳統匠師資格審查作業要點</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">傳統匠師在古蹟修復中占有重要地位，例如古蹟中之雕塑或剪黏等多由傳統匠師承作。但隨時代變遷，年輕匠師越來越少，古蹟修復工程只能靠老匠師支撐，石雕匠師還曾短缺到僅剩3位，且歲數都已60多歲，長此以往，傳統匠師之技藝保存將面臨衝擊[footnoteRef:2]。 [2:  蔡雯如，傳統技藝沒落 匠師面臨斷層，中國時報，2021年11月15日，第A9版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">依文化部審查通過公告之「傳統匠師名冊」，目前有傳統匠師492位，其中60歲以上者有230位，占全部人數百分之47，40歲以下者有67位，僅占全部人數百分之13[footnoteRef:3]。可見傳統匠師之年齡斷層現象相當明顯。 [3:  文化部文化資產局網頁，傳統匠師名冊，2021年9月29日，https://www.boch.gov.tw/information_166_114039.html] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">有知名傳統匠師表示早年臺灣社會廟宇建築興建數量多，1960年還可見到許多匠師齊聚三峽祖師廟前做鑿花、泥塑剪黏或彩繪，但現今廟宇數量飽和，古蹟修復案件也大多找有修復經驗的老師傅，年輕匠師根本不可能靠接案過活。此外，臺灣修復原料短缺也是傳統技藝斷層主因。以石雕技藝為例，早期臺灣採石盛行，足以發展石雕技藝，但其後採石遭禁，多改為從大陸進口原料，成本上揚，加上臺灣工資高、雕刻品造價高昂，消費者多改由國外買入藝品，石雕產業漸趨沒落[footnoteRef:4]。 [4:  蔡雯如，同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">傳統匠師如果僅有極少之案件量，必然無法吸引年輕匠師投入。因此，為避免傳統技藝發生斷層，如何為傳統匠師增加工作機會與提供修復原料，應屬重要之課題。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（一）有關特殊技術者應遴選傳統匠師辦理</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依「古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群修復或再利用採購辦法」第6條第1項規定：「古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群修復或再利用之勞務採購，其屬主管機關認定特殊技術之單項修復者，應優先遴選傳統匠師或專業技術人員辦理。」據此，政府機關於辦理古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群（以下簡稱古蹟等）修復或再利用之採購時，有關如大木、小木、細木、泥作、瓦作、彩繪、剪黏或交趾陶等特殊技術，傳統匠師或專業技術人員有優先受遴選辦理之權利。惟依法規文義解釋，政府機關亦得遴選專業技術人員辦理前揭單項修復，導致傳統匠師未必能獲得承作修復文化資產之機會。為強化文化資產之保存及增加傳統匠師之就業機會，建議修復或再利用之勞務採購，其屬主管機關認定特殊技術之單項修復者，應遴選傳統匠師辦理。但無適合傳統匠師並報經主管機關核定者，得由專業技術人員辦理。</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（二）聘請傳統匠師者提高補助額度</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依文化資產保存法第30條第1項規定：「私有之古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之管理維護、修復及再利用所需經費，主管機關於必要時得補助之。」換言之，如私有之古蹟等修復及再利用願聘請傳統匠師全程施工，不僅有利於文化資產之維護且有助於傳統技藝之傳承，政府自有於原補助額度外，提高補助予以鼓勵之必要，爰建議增訂第2項規定：「前項之修復及再利用如聘請傳統匠師全程施工者，主管機關得提高補助額度。」</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（三）建設文資建材銀行</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">臺南市政府於2017年首創文資建材銀行，將公部門拆除舊房舍後還可利用的建材，及民間捐贈的舊建材整理轉用，藉此節省古蹟修繕經費，也讓舊建材循環利用[footnoteRef:5]。此一作法有助於解決古蹟等修復原材料短缺問題，文化部宜協調各地方政府尋找合適地點，建設各地之文資建材銀行。 [5:  陳慰慈、曹婷婷，北北基桃 擬成立北區文資建材銀行 借鏡臺南經驗 賦予舊建材新面貌，中國時報，2021年11月15日，第A9版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1552</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&para;&Ccedil;&sup2;&Icirc;&brvbar;K&reg;v&sect;&THORN;&Atilde;&Agrave;</p>
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+            <p>&laquo;O&brvbar;s</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>文化資產保存法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>古蹟修復及再利用辦法、</p>
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+            <p>古蹟歷史建築紀</p>
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+            <p>念建築及聚落建築群修復或再利用採購辦法、</p>
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+            <p>文化部辦理傳</p>
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+            <p>統匠師資格審查作業要點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>傳統匠師在古蹟修復中占有重要地位</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>例如古蹟中之雕塑</p>
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+            <p>或剪</p>
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+            <p>黏</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>多</p>
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+            <p>由傳統匠師</p>
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+            <p>承作</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>隨時代變遷</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>年輕匠師越來越</p>
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+            <p>少</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>古蹟修復工程只能靠老匠師支撐</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>石雕匠</p>
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+            <p>師還曾短缺到僅</p>
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+            <p>剩</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>位，且歲數都已</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>多歲，</p>
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+            <p>長此以往，</p>
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+            <p>傳統匠師之技藝保存</p>
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+            <p>&plusmn;N</p>
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+            <p>&shy;&plusmn;&Aacute;{</p>
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+            <p>&frac12;&Auml;&Agrave;&raquo;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&uml;&Igrave;</p>
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+            <p>&curren;&aring;&curren;&AElig;&sup3;&iexcl;&frac14;f&not;d&sup3;q&sup1;L&curren;&frac12;&sect;i&curren;&sect;</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&para;&Ccedil;&sup2;&Icirc;&brvbar;K&reg;v&brvbar;W&yen;U</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&Oslash;&laquo;e&brvbar;&sup3;&para;&Ccedil;&sup2;&Icirc;&brvbar;K</p>
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+            <p>&reg;v</p>
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+            <p>492</p>
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+            <p>&brvbar;&igrave;&iexcl;A&uml;&auml;&curren;&curren;</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&yen;H&curren;W&ordf;&Igrave;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>230</p>
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+            <p>&brvbar;&igrave;&iexcl;A&yen;e&yen;&thorn;&sup3;&iexcl;&curren;H&frac14;&AElig;&brvbar;&Ecirc;&curren;&Agrave;&curren;&sect;</p>
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+            <p>47</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>歲以下者有</p>
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+            <p>67</p>
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+            <p>位，僅占全部人數百分之</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>可見</p>
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+            <p>傳統</p>
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+            <p>匠師之年齡斷層現象相當明顯</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>有知名傳統匠師表示早年</p>
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+            <p>臺灣</p>
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+            <p>社會廟宇建築興建數量多，</p>
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+            <p>1960</p>
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+            <p>年還可見到許多匠師齊聚三峽祖師廟前做鑿花、泥塑剪黏</p>
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+            <p>或彩繪，但現今廟宇數量飽和，古蹟修復案件也大多找有修復</p>
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+            <p>經驗的老師傅，年輕匠師根本不可能靠接案過活。此外，</p>
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+            <p>臺灣</p>
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+            <p>修復原料短缺也是傳統技藝斷層主因。</p>
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+            <p>以石雕技藝為例</p>
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+            <p>，早期</p>
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+            <p>臺灣</p>
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+            <p>採石盛行，足以發展石雕技藝，但</p>
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+            <p>其後</p>
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+            <p>採石遭禁，多改為</p>
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+            <p>從大陸進口原料，成本上揚，加上</p>
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+            <p>臺灣</p>
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+            <p>工資高、雕刻品造價高</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>蔡雯如</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>傳統技藝沒落</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>匠師面臨斷層</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中國時</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>文化部文化資產局網頁</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>傳統匠師名冊</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.boch.gov.tw/information_166_114039.html</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1552 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：傳統匠師技藝保存相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>文化資產保存法、古蹟修復及再利用辦法、古蹟歷史建築紀</p>
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+        <p>念建築及聚落建築群修復或再利用採購辦法、文化部辦理傳</p>
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+        <p>統匠師資格審查作業要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>傳統匠師在古蹟修復中占有重要地位，例如古蹟中之雕塑</p>
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+        <p>或剪黏等多由傳統匠師承作。但隨時代變遷，年輕匠師越來越</p>
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+        <p>少，古蹟修復工程只能靠老匠師支撐，石雕匠師還曾短缺到僅</p>
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+        <p>剩3位，且歲數都已60多歲，長此以往，傳統匠師之技藝保存</p>
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+        <p>將面臨衝擊</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>依文化部審查通過公告之「傳統匠師名冊」，目前有傳統匠</p>
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+        <p>師492位，其中60歲以上者有230位，占全部人數百分之</p>
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+        <p>47，40歲以下者有67位，僅占全部人數百分之13</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。可見傳統</p>
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+        <p>匠師之年齡斷層現象相當明顯。 </p>
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+        <p>有知名傳統匠師表示早年臺灣社會廟宇建築興建數量多，</p>
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+        <p>1960年還可見到許多匠師齊聚三峽祖師廟前做鑿花、泥塑剪黏</p>
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+        <p>或彩繪，但現今廟宇數量飽和，古蹟修復案件也大多找有修復</p>
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+        <p>經驗的老師傅，年輕匠師根本不可能靠接案過活。此外，臺灣</p>
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+        <p>修復原料短缺也是傳統技藝斷層主因。以石雕技藝為例，早期</p>
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+        <p>臺灣採石盛行，足以發展石雕技藝，但其後採石遭禁，多改為</p>
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+        <p>從大陸進口原料，成本上揚，加上臺灣工資高、雕刻品造價高</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 蔡雯如，傳統技藝沒落 匠師面臨斷層，中國時報，2021年11月15日，第A9版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 文化部文化資產局網頁，傳統匠師名冊，2021年9月29日，</p>
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+        <p>https://www.boch.gov.tw/information_166_114039.html </p>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1553</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：廢棄物再利用的循環經濟問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    廢棄物清理法、資源回收再利用法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)近年許多大陸地區臺商回臺投資，雖有助經濟成長，然相關基礎
+</p>
+
+        <p class="內文">    設施配套不及，導致全臺事業廢棄物暴增。邇來因高雄市拒收外</p>
+
+        <p class="內文">    縣市事業廢棄物，使得廢棄物處理問題瞬間引爆。進而出現不肖
+</p>
+
+        <p class="內文">    業者違規運載「洗產地」；尤甚者，謊稱以農漁之名，將廢棄物</p>
+
+        <p class="內文">    倒在農地
+。彰化縣一處2年前被濫倒約2,000噸之事業廢棄物，</p>
+
+        <p class="內文">    該縣環境保護局限期2022年1月31日前要清除完畢，近日卻不</p>
+
+        <p class="內文">    明原因燃燒，造成嚴重空氣污染
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)近來廢棄物大量增加的原因，除防疫衍生的垃圾量增加外，回</p>
+
+        <p class="內文">    流設廠增加但廢棄物去化設施不足，亦導致事業廢棄物量大增；
+</p>
+
+        <p class="內文">    而處理設施的去化量受阻，則肇因於焚化廠歲修，拒收外縣市垃</p>
+
+        <p class="內文">    圾等。兩相夾攻之下，全臺各處事業廢棄物清運費飆漲到每公噸</p>
+
+        <p class="內文">    破萬元，甚至廢棄物四處流竄。此外，行政院農業委員(下稱農</p>
+
+        <p class="內文">    委會)會為防堵非洲豬瘟，限制廚餘養豬，廚餘只能併入一般垃</p>
+
+        <p class="內文">    圾處理，遂使焚化廠的處理容量超出負荷。現行廢棄物處理方式</p>
+
+        <p class="內文">    不外乎焚化、掩埋；二者容量都有限，且依現況，短期內不可能</p>
+
+        <p class="內文">    增設焚化廠或掩埋場。更何況焚化後還有約一至二成的底渣必須</p>
+
+        <p class="內文">    再處理。因此，「再利用」是處理廢棄物的良方之一
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)資源回收再利用，最重要的關鍵是後端通路；非金屬類的無機廢</p>
+
+        <p class="內文">    棄物再利用，最大通路是營建部門；生物性有機資源回收再利用</p>
+
+        <p class="內文">    的通路則是農業部門。這2大區塊解決了，國內廢棄物問題自然</p>
+
+        <p class="內文">    解決大半。其他如金屬、化學品類廢棄物，大多屬有價資源，回</p>
+
+        <p class="內文">    收、處理、再利用的產業供需鏈早已形成。其中廚餘及各種有機</p>
+
+        <p class="內文">    廢棄物再利用端都是由農業部門主管
+，我國每年約有近3百萬
+</p>
+
+        <p class="內文">    噸的廚餘，如能做成有機堆肥，將可創造逾10億元的商機
+。又</p>
+
+        <p class="內文">    以固體回收再生燃料SRF為例，與化石燃料比較，其溫室氣體排</p>
+
+        <p class="內文">    放量可減少2/3，有助發展綠色製程
+。</p>
+
+        <p class="內文">(四)我國自2002年7月3日公布資源回收再利用法(下稱本法)，並</p>
+
+        <p class="內文">    於次(2003)年7月3日開始施行，至今約已20年，依理言之，</p>
+
+        <p class="內文">    在此領域之管理上應已步入常軌。本法之中央主管機關是行政院
+</p>
+
+        <p class="內文">    環境保護署(下稱環保署)，其中第5條與第7條亦分別規定了中</p>
+
+        <p class="內文">    央主管機關及中央目的事業主管機關應依權責辦理相關工作。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    鑒於資源回收再利用的循環經濟，除可以減量廢棄物外，更可減輕焚化設備所負擔的量，同時亦是淨零碳排的重要路徑之一，與氣候變遷議題息息相關，茲提出以下建議：</p>
+
+        <p class="內文">(一)積極推動廢棄物循環處理整體園區計畫</p>
+
+        <p class="內文">    無需等候氣候變遷相關修法，目前環保署已於宜蘭縣利澤工業區設置完成廢棄物循環處理整體園區，雖亦已核定補助基隆市、宜蘭縣、苗栗縣、新竹市、臺中市、嘉義市、臺南市及澎湖縣等8個縣市，執行建置廢棄物循環處理整體園區計畫，但仍有待該署積極督促地方政府早日建置完成，以利投入減碳行列。
+</p>
+
+        <p class="內文">(二)廚餘回收再利用</p>
+
+        <p class="內文">    廚餘屬生物性有機資源，其回收再利用，除可以生產生質能外，亦可生產各種替代飼料，依廢棄物清理法規定，各類廢棄物的產生源</p>
+
+        <p class="內文">，由各目的事業主管機關管理，再利用則須依用途，由其主管機關統籌。其回收再利用的歸屬主要在於農業部門，建議農委會積極會商環保署針對需求日益迫切的各種替代飼料，制定相關管理辦法，以暢通再利用管道，並利廚餘廢棄物的減量。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.12.17</p>
+
+        <p>�聯合報，台商回流，政府撿了雞蛋卻忘了掃雞屎，2021-11-30，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳敏菁，空汙擾民，彰化縣環保局將開罰，太超過！花壇林地遭濫倒再縱火，中國時報，2021-12-16，第B21AA10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳文卿(台灣資源再生協會常務理事)，再利用，廢棄物處理唯一解，聯合報，2021-12-03，第A17版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>�馬祖日報，社論－增進對循環經濟認知，善盡愛護環境的社會責任，2021-12-14。&#13;
+</p>
+
+        <p>�嚴雅芳，力麗攻循環經濟，經濟日報，2021-11-25，第C6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1554</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：預防接種死亡解剖補助之時效問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法(簡稱審議辦法)</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據統計，截至今(110)年12月22日止，全國施打COVID-19疫苗總數為34,231,426劑，不良事件通報15,154件，平均每千劑注射通報數約為0.4件
+。又報載，衛生福利部預防接種受害救濟審議小組（簡稱審議小組）於11月18日舉行會議表示，本次審議38名接種COVID-19疫苗後出現不良事件申請預防接種受害救濟案件中，共有27名接種後死亡個案，其中多數個案本身有心血管疾病等慢性病史，經專家審議，全數不予救濟；4名死亡個案因同意病理解剖，給予喪葬補助30萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)針對經解剖者先就補助儘速審定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">早在9月中行政院長蘇貞昌於本院答詢時曾表示，當時國內COVID-19疫苗接種數超過1,300萬劑次，接種不良通報事件7,400多件，死亡786件，申請救濟案件已收案830件，超過一半進入事件調查及調閱病歷階段，9月下旬將完成初步鑑定，交由審議小組審查
+。惟截至12月10日止，因接種COVID-19疫苗而申請預防接種受害救濟案件計2,776件（含自行撤回17件），待完成申請程序有29%（810件）；已完成申請程序有71%（1,949件），包含：調閱病歷中（640件）、資料檢核中（971件）、檢核後需補調病歷（197件）、初步鑑定（29件）及提會審議(52件)；60件已寄送審定書
+。</p>
+
+        <p class="內文">又截至12月22日止，COVID-19疫苗不良事件通報數已達15,154件，約為9月中的2倍，其中嚴重不良事件為7,466件，約占49.3%(=7,466/15,154)，死亡1,212人，約占8%(=1,212/15,154)。然而截至11月18日審議小組完成COVID-19疫苗預防接種受害救濟之審議案件累計僅達60件
+，其中相關者5件、無關者53件、無法確定者2件，審定給付救濟金共計98萬元；又有10件因個案有施行病理解剖，依據審議辦法第19條第2款規定，每件給予喪葬補助30萬元，共計300萬元。可見疑因預防接種受害之「補助」遠高於受害之「救濟」。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，自從3月22日開始施打COVID-19疫苗迄今已逾9個月，不良事件通報數累計已達15,154件，雖不良事件通報主因其時序上發生在疫苗接種之後，但未必係因接種疫苗所致，惟截至11月18日審議小組僅完成60件之審議，其中有10件係經審定給付喪葬補助費。查前揭辦法第19條第2款
+規定，其構成要件以「經病理解剖」為已足。就民俗以觀，要非認為死得不明不白，否則不會輕易同意將親人屍體解剖，為免民怨，建議審議小組若因關聯性之審定費時而難以掌握時效，應可針對經病理解剖者，先就喪葬補助費之給付部分予以儘速審定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)明定並縮短解剖補助之審定期限</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">次查，審議辦法第14條第1項規定：「中央主管機關應於案件資料齊全之次日起交由審議小組於六個月內完成審定。必要時，得予延長，並以一次為限，最長不得逾三個月。」為明確規定經病理解剖喪葬補助費之給付審定時效，建議明定並縮短解剖補助之審定期限。對於疑因預防接種受害致死，並經病理解剖給付喪葬補助費之案件，以一個月為限。必要時，得予延長一個月。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�110/12/22 COVID-19 疫苗接種後不良事件通報，衛生福利部食品藥物管理署網站，https://www.cdc.gov.tw/File/Get/EsyeKdj8qXYNlxeI6nk64Q，最後瀏覽日：110年12月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳婕翎，27人接種COVID-19疫苗後亡專家判定無關不予救濟，中央社，110年11月29日，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202111293200548/27%E4%BA%BA%E6%8E%A5%E7%A8%AECOVID-19%E7%96%AB%E8%8B%97%E5%BE%8C?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，最後瀏覽日：110年12月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�侯俐安，我接種死亡通報偏高 吳怡玎：衛福部、法務部踢皮球，聯合報，110年9月22日。聯合新聞網，https://udn.com/news/story/6656/5763612，最後瀏覽日：110年12月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�立法院第10屆第4會期社會福利及衛生環境委員會公聽會，現行預防接種受害救濟制度如何因應COVID-19疫苗之不良反應案件數劇增(書面報告)，衛生福利部，110年12月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� VICP審議小組會議紀錄，衛生福利部疫病管制署網站，� HYPERLINK "https://www.cdc.gov.tw/Category/Page/OZQCz187_82q8RCDfEuCbQ" �https://www.cdc.gov.tw/Category/Page/OZQCz187_82q8RCDfEuCbQ�，最後瀏覽日：110年12月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法第19條：「預防接種受害救濟案件，有下列各款情事者，得酌予補助：&hellip;&hellip;二、疑因預防接種受害致死，並經病理解剖者，給付喪葬補助費新臺幣三十萬元。&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>編號：1555</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：金融科技發展之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>金融科技發展與創新實驗條例、銀行法、洗錢防制法、個人資料保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，受疫情影響，中信Home BankApp用戶不斷提高，其創新提出利用消費零錢無痛投資之「嵐山豬豬」方案，新增親子數位金融服務「存錢日記」，培養子女妥善理財，藉以開發新客群，滿足客戶之需求。此外，Line Pay、中油Pay及和泰Pay等通路商，亦發展自己的錢包服務自己的客戶，最近更積極與銀行異業結合，開創金融生態圈。 [1: 沈婉玉，中信銀行總經理陳佳文：數位力量 讓不可能的生意成真，聯合報，2021年12月15日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）Bank1.0以分行通路為主的傳統銀行，藉由科技加入Bank2.0的ATM及網路銀行，然後再提供Bank3.0智慧型手機之行動化金融服務，再進展到現今Bank4.0，依客戶所需，即時提供無所不在的服務。就銀行運用科技專業提供創新金融服務(包括融資、保險、資本市場、財富管理、跨境匯款、抵押融資、支付/帳單、個人金融、監管科技及區塊鏈/虛擬通貨等10大領域)之發展趨勢來看，金融科技逐漸將銀行經營型態改變為虛擬通路，未來可能樣態[footnoteRef:2]：1.改良型銀行：傳統進行數位化轉型。2.新型銀行：以成本優勢及創新方式提供服務的純網路銀行。3.分散式銀行：傳統銀行、金融科技公司(FinTechs)及大型科技公司(BigTechs)各依專業，提供特定服務。4.委託型銀行：FinTechs或BigTechs之金融服務平臺提供服務。 [2:  參見謝人俊、林耀傑 ，《 數位金融環境下銀行經營型態的演變與對策》，頁1，中央銀行金融業務檢查處，2020年5月，https://www.tpefx.com.tw/uploads/download/tw/8.%20The%20evolution%20and%20countermeasures%20of%20bank%20management%20pattern%20in%20the%20digital%20financial%20environment.pdf，，最後瀏覽日期：2021年12月24日。] 
+</p>
+
+        <p>(三)金融科技發展之成功與否在於：第一，金融業與科技業以及金融業與跨子公司之間的資訊分享；第二，虛擬金融法規之放寬與風險管理之強化(法規調適)；第三，個別資訊認定或是個別身份認證之基礎設施建置。而其帶來之銀行商業模式、商品結構、行銷通路及作業之變化，往往又潛藏著策略與獲利風險、作業風險、法遵風險、資安風險及流動性風險，如何趨吉避凶妥善因應，尤為關鍵。基此，我國發展金融科技亟待解決的是：</p>
+
+        <p>1.數據資料缺乏且無法共享：礙於個人資料保護法及金融法令之規範，各機構各自蒐集、建置資料庫，無從發揮綜效。</p>
+
+        <p>2.欠缺溝通窗口：金融相關法令繁多，時常涉及跨部會事項，業者須自行釐清主責機關，溝通成效有限。</p>
+
+        <p>3.監理科技與法遵科技資源不足：近年金融科技發展迅速，然監理科技與法遵科技卻顯遲緩未能同步發展，甚至有資源不足之困。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>COVID-19疫情流行期間採取隔離措施及維持社交距離，促成非接觸式和無現金支付交易方法，以及線上借貸服務大幅成長，政府紓困措施，亦藉由其便利而有效快速部署。數位金融之蓬勃發展是潮流趨勢，更為現代生活提供彈指金融的即時性與便利性。面對數位金融之蛻變，不論是在金融管理規範、資安管理及數位金融人才之培育，主管機關須提出符合時宜之措施與作為。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)創新機制，營造公平競爭環境</b>
+        </p>
+
+        <p>公私部門協力合作，透過監理沙盒、創新中心及加速器等措施，進行合作和研究，以促進金融科技創新發展，確保所有類型業者立於公平之基，開創有效率之市場，提供更佳產品和服務。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)強化資安措施，保護個人資料</b>
+        </p>
+
+        <p>發展金融科技著重數據和技術之應用，須採取適當措施，強化資安及基礎設施，以減輕和克服網路威脅，確保個人資料保護。尤其重要的是，強化金融機構資安治理，並由公、私部門共同推動資安情資分享與合作，以建立金融資安事件應變及監控體系，發揮資安聯防功能，強化金融資安防禦能力。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)審視現行法令，提升法令與實務之切合</b>
+        </p>
+
+        <p>金融科技發展快速，打破業別之領域及疆界，其任一商業模式可能涉及多項跨業之法令，倘有法令相互扞格、缺漏之情，非但業者法令遵循成本將會增加，而且也會延遲金融科技之發展。況我國監理型態是以機構作為監理的大陸法系之「機構型監理」，有別於英、美海洋法系之「功能型監理」，而機構型監理之法規條文，勢必要與時俱進之修正與調整以符需求，建議主管機關審視散置各法令所訂各金融服務業者應遵循事項，統一訂定「數位金融管理規範」，以提升法令與實務之切合。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>555</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>金融科技發展與創新實驗條例、</p>
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+            <p>銀行法</p>
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+            <p>、洗錢防制法、個人資</p>
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+            <p>料保護法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>受疫情影響，中信</p>
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+            <p>Home BankApp</p>
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+            <p>用</p>
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+            <p>戶</p>
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+            <p>不斷提高，</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>創新提出利用消費零錢無痛投資</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「嵐山豬豬」方案，新</p>
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+            <p>增親子數位金融服務「存錢日記」，培養子女妥善理財，</p>
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+            <p>藉以</p>
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+            <p>開發新客群</p>
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+            <p>，滿足客戶</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>需求。</p>
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>等通路商，</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>發展自己的錢包服務自己的客戶，</p>
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+            <p>最近更積極與銀行異業結合，開創金融生態圈</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>ATM</p>
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+            <p>及網路銀行，然後再提供</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>行動</p>
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+            <p>依客戶所需，即時提</p>
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+            <p>供無所不在的服務。</p>
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+            <p>就</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>包括融資、保險、資本市場、財富管理、跨境匯款、抵押融</p>
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+            <p>虛擬通貨等</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>銀行經營型態</p>
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+            <p>改</p>
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+            <p>改良型銀行：傳統進行數</p>
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+            <p>位化轉型。</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>新型銀行：以成本優勢及創</p>
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+            <p>新</p>
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+            <p>方式提供服務的</p>
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+            <p>純網路銀行。</p>
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+            <p>分散式銀行：傳統</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>中央銀行金融業</p>
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+            <p>務檢查處，</p>
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+            <p>ww.tpefx.com.tw/uploads/download/tw/8.%20The%20evolution%20and%20countermeas</p>
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+            <p>ures%20of%20bank%20management%20pattern%20in%20the%20digital%20financial%20environm</p>
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+            <p>ent.pdf</p>
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+            <p>，，最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>編號：1555 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：金融科技發展之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>金融科技發展與創新實驗條例、銀行法、洗錢防制法、個人資</p>
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+        <p>料保護法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，受疫情影響，中信Home BankApp用戶不斷提高，</p>
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+        <p>其創新提出利用消費零錢無痛投資之「嵐山豬豬」方案，新</p>
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+        <p>增親子數位金融服務「存錢日記」，培養子女妥善理財，藉以</p>
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+        <p>開發新客群，滿足客戶之需求。此外，Line Pay、中油Pay</p>
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+        <p>及和泰Pay等通路商，亦發展自己的錢包服務自己的客戶，</p>
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+        <p>最近更積極與銀行異業結合，開創金融生態圈。 </p>
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+        <p>（二）Bank1.0以分行通路為主的傳統銀行，藉由科技加入Bank2.0</p>
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+        <p>的ATM及網路銀行，然後再提供Bank3.0智慧型手機之行動</p>
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+        <p>化金融服務，再進展到現今Bank4.0，依客戶所需，即時提</p>
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+        <p>供無所不在的服務。就銀行運用科技專業提供創新金融服務</p>
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+        <p>(包括融資、保險、資本市場、財富管理、跨境匯款、抵押融</p>
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+        <p>資、支付/帳單、個人金融、監管科技及區塊鏈/虛擬通貨等</p>
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+        <p>10大領域)之發展趨勢來看，金融科技逐漸將銀行經營型態改</p>
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+        <p>變為虛擬通路，未來可能樣態</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>：1.改良型銀行：傳統進行數</p>
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+        <p>位化轉型。2.新型銀行：以成本優勢及創新方式提供服務的</p>
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+        <p>純網路銀行。3.分散式銀行：傳統銀行、金融科技公司</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>沈婉玉，中信銀行總經理陳佳文：數位力量 讓不可能的生意成真，聯合報，2021年12月15日，</p>
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+        <p>第A8版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見謝人俊、林耀傑 ，《 數位金融環境下銀行經營型態的演變與對策》，頁1，中央銀行金融業</p>
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+        <p>務檢查處，2020年5月，</p>
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+        <p>https://www.tpefx.com.tw/uploads/download/tw/8.%20The%20evolution%20and%20countermeas</p>
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+        <p>ures%20of%20bank%20management%20pattern%20in%20the%20digital%20financial%20environm</p>
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+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>  </b>編號：1556
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：關於國道車流與速限之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則、高速公路及快速公路交通管制規則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，不少人即便在沒有超速下，看到速限標誌或是測速照相警告時第一時間就會馬上踩煞車，但突然的減速很可能會嚇到後方的車輛，如果在高速公路上還可能會造成車流變得越來越不順暢，無緣無故就造成塞車的狀況[footnoteRef:1]。爰本文擬從交通運輸流暢與行車安全之一體兩面下，就國道車流與速限之問題研析。 [1:   看到相機就想踩剎車？國道塞車兇手可能就是你！ TVBS新聞網，110年11月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 提高行車速度有助於提升行車流暢與道路運載，但同時也提高行車肇事風險。因此，道路速限之設定，必須兼顧行車安全與流暢面向，特別是國道高速公路之速限設定，首要基於行車安全考量，速限過低將影響行車流速造成壅塞，過高則會增加肇事風險。此外，國內大部分駕駛人較難遵守車速分流之規定，經常可以看到有人佔用最內線超車道，造成車流阻塞引發爭議。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 現行高速公路各「路段」之行車速限，係依據「速限不得高於設計速率」及「大區段統一速限」之原則訂定，且各「車道」行車速度之規劃，採「快速車靠內（左）、慢速車、大型車靠外（右）」之原則。從而，依照高速公路及快速公路交通管制規則第8條規定，最高速限每小時90公里以上之路段，行駛速率低於每小時80公里之慢速小型車，或在快速公路最高速限每小時80公里以上之路段，行駛速率低於每小時70公里之慢速小型車，應行駛於外側車道；內側車道為超車道，小型車於不堵塞行車之狀況下，得以該路段容許之最高速限行駛於內側車道。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>強化駕駛人遵守車速分流措施及宣導</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按前開規定行駛於高速公路速率低於每小時80公里之慢速小型車，應行駛於外側車道，而快速小型車輛可依該路段容許之最高速限行駛於最內側車道，俾按行車速度分道分流。再者，主管機關宜強化宣導駕駛人遵守快、慢速車分流，達到行車安全、車流順暢之效。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">此外，對於違反行車速限規定，佔用車道者亦應嚴加取締，按道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第2條附表，依違反道路交通管理處罰條例第33條第1項第3款規定，裁處3000元以上6000元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>遵守速限，遇速限標誌、測速照相器勿踩煞車</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第12條第1項第11款規定，行車速度超過規定之最高時速未逾10公里，若未嚴重危害交通安全、秩序，且情節輕微，以不舉發為適當者，得對其施以勸導，免予舉發。故駕駛人行駛於高、快速道路務必遵守速限規定，若遇有速限標誌、測速照相器，特別是跟隨車流行進間，行車速率偶有臨界於最高速限時，勿因擔心遭測速拍照受罰，而急踩煞車以免產生險象，或影響後面車流之順暢。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1556</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;&ouml;&copy;&oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ecirc;&sup1;D</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&reg;&not;y&raquo;P</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;t</p>
+
+
+
+            <p>&shy;&shy;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理事件統一裁罰基準及處</p>
+
+
+
+            <p>理細則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>高速公路及快速公路交通管制規則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&pound;&curren;&Ouml;&curren;H</p>
+
+
+
+            <p>&sect;Y&laquo;K&brvbar;b</p>
+
+
+
+            <p>&uml;S&brvbar;&sup3;&para;W&sup3;t</p>
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+            <p>&curren;U&iexcl;A</p>
+
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+
+            <p>&not;&Yacute;&uml;&igrave;&sup3;t&shy;&shy;</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;&ETH;&raquo;x</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Icirc;&not;O&acute;&uacute;&sup3;t&middot;&Oacute;&not;&Ucirc;</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&micro;&sect;i&reg;&Eacute;&sup2;&Auml;&curren;@&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&acute;N&middot;|&deg;&uml;&curren;W&frac12;&ograve;&middot;&Ugrave;&uml;&reg;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&eth;&micro;M&ordf;&ordm;&acute;&icirc;&sup3;t&laquo;&Uuml;&yen;i&macr;&agrave;&middot;|&Agrave;~</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&igrave;</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&aacute;&curren;&egrave;&ordf;&ordm;&uml;&reg;&frac12;&oslash;&iexcl;A&brvbar;p&ordf;G&brvbar;b&deg;&ordf;&sup3;t&curren;&frac12;&cedil;&ocirc;&curren;W&Aacute;&Ugrave;&yen;i&macr;&agrave;&middot;|&sup3;y&brvbar;&uml;&uml;&reg;&not;y&Aring;&Uuml;&plusmn;o&para;V&uml;&Oacute;&para;V</p>
+
+
+
+            <p>不順暢，</p>
+
+
+
+            <p>無緣無故就造成塞車的狀況</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>交通運輸</p>
+
+
+
+            <p>流</p>
+
+
+
+            <p>暢</p>
+
+
+
+            <p>與行車安全之一體兩面下</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>國道車流與</p>
+
+
+
+            <p>速</p>
+
+
+
+            <p>限之問題研析</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>提高行車速度</p>
+
+
+
+            <p>有助於</p>
+
+
+
+            <p>提升</p>
+
+
+
+            <p>行車流暢</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>道路</p>
+
+
+
+            <p>運</p>
+
+
+
+            <p>載，</p>
+
+
+
+            <p>但同時也提</p>
+
+
+
+            <p>高</p>
+
+
+
+            <p>行車肇事風險。因此，道路速限之設定，</p>
+
+
+
+            <p>必須</p>
+
+
+
+            <p>兼顧</p>
+
+
+
+            <p>行車</p>
+
+
+
+            <p>安全與</p>
+
+
+
+            <p>流暢</p>
+
+
+
+            <p>面向</p>
+
+
+
+            <p>，特別是</p>
+
+
+
+            <p>國道</p>
+
+
+
+            <p>高速公路之</p>
+
+
+
+            <p>速限設定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>首要基於行車安</p>
+
+
+
+            <p>全考量，</p>
+
+
+
+            <p>速限</p>
+
+
+
+            <p>過低將影響行車流速造成壅塞，過高則</p>
+
+
+
+            <p>會增加</p>
+
+
+
+            <p>肇</p>
+
+
+
+            <p>事風險</p>
+
+
+
+            <p>。此外，國內</p>
+
+
+
+            <p>大部分駕駛</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>較難遵守車速分流</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>經常可以看到</p>
+
+
+
+            <p>有人佔用最內線</p>
+
+
+
+            <p>超</p>
+
+
+
+            <p>車道</p>
+
+
+
+            <p>，造成車流</p>
+
+
+
+            <p>阻塞</p>
+
+
+
+            <p>引發爭議</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>高速公路各「路段」之行車速限，係依據「速限不得高於</p>
+
+
+
+            <p>設計速率」及「大區段統一速限」之原則訂定</p>
+
+
+
+            <p>，且</p>
+
+
+
+            <p>各「車道」</p>
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+
+
+            <p>行車速度之規劃，採「快速車靠內（左）、慢速車、大型車靠外</p>
+
+
+
+            <p>（右）」之原則</p>
+
+
+
+            <p>。從而，</p>
+
+
+
+            <p>依照高速公路及快速公路交通管制規則</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
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+            <p>最高速限每小時</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>公里以上之路段，行駛速率低於</p>
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+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>看到相機就想踩剎車？國道塞車兇手可能就是你！</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>TVBS</p>
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+            <p>新聞網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1556 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：關於國道車流與速限之問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通管理事件統一裁罰基準及處</p>
+
+
+        <p>理細則、高速公路及快速公路交通管制規則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載，不少人即便在沒有超速下，看到速限標誌或是測速照相</p>
+
+
+        <p>警告時第一時間就會馬上踩煞車，但突然的減速很可能會嚇到</p>
+
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+        <p>後方的車輛，如果在高速公路上還可能會造成車流變得越來越</p>
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+        <p>不順暢，無緣無故就造成塞車的狀況</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>。爰本文擬從交通運輸流</p>
+
+
+        <p>暢與行車安全之一體兩面下，就國道車流與速限之問題研析。 </p>
+
+
+        <p>(二) 提高行車速度有助於提升行車流暢與道路運載，但同時也提高</p>
+
+
+        <p>行車肇事風險。因此，道路速限之設定，必須兼顧行車安全與</p>
+
+
+        <p>流暢面向，特別是國道高速公路之速限設定，首要基於行車安</p>
+
+
+        <p>全考量，速限過低將影響行車流速造成壅塞，過高則會增加肇</p>
+
+
+        <p>事風險。此外，國內大部分駕駛人較難遵守車速分流之規定，</p>
+
+
+        <p>經常可以看到有人佔用最內線超車道，造成車流阻塞引發爭議。 </p>
+
+
+        <p>(三) 現行高速公路各「路段」之行車速限，係依據「速限不得高於</p>
+
+
+        <p>設計速率」及「大區段統一速限」之原則訂定，且各「車道」</p>
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+        <p>行車速度之規劃，採「快速車靠內（左）、慢速車、大型車靠外</p>
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+        <p>（右）」之原則。從而，依照高速公路及快速公路交通管制規則</p>
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+        <p>第8條規定，最高速限每小時90公里以上之路段，行駛速率低於</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>  看到相機就想踩剎車？國道塞車兇手可能就是你！ TVBS新聞網，110年11月22日。 </p>
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+    </body>
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：司法數位證據保存機制之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《刑事訴訟法》</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 數位及網路時代下，數位證據於訴訟程序運用日趨廣泛及重要，如何確保數位證據的連續性與同一性，強化事實認定的基礎，為司法院與法務部所共同關心的課題；區塊鏈科技，具有不可竄改的特性，已大量運用在金融交易紀錄領域。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 司法院與法務部自110年1月間起，經邀集院檢警調相關機關多次開會研商，近期具體提出執行目標，為建置「司法聯盟鏈」，擬定111年6月完成雛型系統。司法院及法務部針對「司法聯盟鏈」，包括架構、預算、建置標準、建置期程、驗證標準及後續擴充等議題，充分討論後達成具體共識。「司法聯盟鏈」由司法院、法務部、內政部共同創建，確保數位證據的存證、認證及驗證，防止數位證據遭到偽造、變造，使其不可竄改且具同一性，有助於事實認定，後續將視發展情形，逐步推展至其他與司法偵查審判有密切關係的機關、機構及團體，輔以認許制作為將來加入的方式，擴大維護「司法聯盟鏈」的公信性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 強化數位證據保全及鑑識標準流程，確保證據能力與公信力</p>
+
+        <p>數位證據目前運用於訴訟程序已日趨廣泛，如何確保數位證據的連續性與同一性，強化事實認定的基礎更是重要的關鍵因素。為使司法人員能透過適當工具程式，收集保存相關數位證據紀錄，過去司法機關已曾辦理數位鑑識作業環境建置暨教育訓練，並開發數位證據保全自動化蒐集工具，期讓司法人員透過工具蒐集現場數位證據紀錄，確保數位證據的證據能力，俾利後續數位鑑識分析作業能順利進行。</p>
+
+        <p>依據數位鑑識國際標準（ISO/IEC27037）[footnoteRef:1]及實務運作經驗，在建立完整的數位證據保全標準作業程序時，建議至少在數位證據識別、電腦設備或儲存媒體蒐集、揮發性與邏輯性資料擷取、數位證據封緘及數位證據運送等作業程序上，讓司法同仁執行時有所依循，也能有效保全及使用數位證據。尤其「司法聯盟鏈」在強調資訊資源整合共用理念有效發揮，推動各機關使用一致性的工具與完善的數位證據保全標準作業程序，將對後續司法偵查審判有所助益。 [1:  林宜隆，《建構數位證據鑑識標準作業程序（DEFSOP）與案例實證之研究》，〈司法新聲〉，第101期，2012年1月，頁51。] 
+</p>
+
+        <p>考量網路犯罪日益嚴重，數位證據鑑識機制在未來的影響甚鉅且重要，除了先前所述數位證據保全標準作業程序的建立，培養數位證據鑑識專業人才、建立數位鑑識作業規範及流程標準化（如DEFSOP）等，也是刻不容緩的問題，建議未來可透過建置數位鑑識實驗室、培養數位鑑識專業人才、建立數位鑑識證照制度、建立數位鑑識程序（DEFSOP）與鑑識工具標準化作業規範等方式，加強鑑識結果公信力，並增強數位證據證據能力及證據證明力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 數位證據應建立調控監督機制，以確保使用合法性</p>
+
+        <p>刑事訴訟法第122條分別對被告、第三人的電磁紀錄搜索有所規範。科技偵查法草案亦於第3章設有來源端通訊監察之偵查方式，並名之為「設備端通訊監察」，主要在規範網路電話或通訊軟體視訊等通信內容進行通訊監察而設，由該草案第14條至第16條觀之，大部分的規定均係準用通訊保障及監察法，並適用法官保留原則，同時草案第17條強調應確保使用上的資訊系統安全與合法性，而透過網路電話或通訊軟體視訊等通信管道所獲得的數位證據亦應受到調控監督，以符證據取得的合法性。</p>
+
+        <p>再者，偵查機關面對科技技術犯罪或數位化的生活，透過科技偵查方式的強制處分及手段進行搜索、扣押、檢閱時，也需兼顧人民的資安基本權、資訊自主權、隱私權乃至個人生活私密領域的保護，因為這些重要的基本權利，倘若未嚴守法律保留原則、基本權保障、事後權利救濟機會的賦予及通知義務等基本要求，並由法院進行合法性控制，都可能造成數位證據資訊與資料取得是否合法的疑慮。</p>
+
+        <p>綜上，經過科技界研究過程中發現區塊鏈科技具有不可竄改、具備時戳、可追溯等特性，與司法證據保全完整性一致，適合將此技術應用在司法領域，而且所有參與「司法聯盟鏈」機關可共同擁有、管理、監督每個節點的數據，如此可避免以單一執法機關為中心，以協助不同立場的機關建立互信機制，符合兼顧執法與人權保障的精神。依此，接續建立一套數位證據環境、設備、人員到管理系統的嚴謹調控監督機制，必能有助司法人員對數位證據證物，從現場搜扣、保管、分析一直到最後證供過程，都確保法律規範程序進行的合法性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1557</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>司法數位證據保存</p>
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+            <p>機制</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>刑事訴訟</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>數位及網路時代下，數位證據於訴訟程序運用日趨廣泛及重</p>
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+            <p>要，如何確保數位證據的連續性與同一性，強化事實認定的</p>
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+            <p>基礎，為司法院與法務部所共同關心的課題；區塊鏈科技，</p>
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+            <p>具有不可竄改的特性，已大量運用在金融交易紀錄領域。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>司法院與法務部自</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月間起，</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>邀集院檢警調相關機</p>
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+            <p>關</p>
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+            <p>多次</p>
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+            <p>開會研商，</p>
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+            <p>近期</p>
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+            <p>具體提出執行目標，為建置「司法聯</p>
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+            <p>盟鏈」，擬定</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月完成雛型系統。司法院及法務部針對</p>
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+            <p>「司法聯盟鏈」，包括架構、預算、建置標準、建置期程、驗</p>
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+            <p>證標準及後續擴充等議題，充分討論</p>
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+            <p>後</p>
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+            <p>達成具體共識。「司法</p>
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+            <p>聯盟鏈」由司法院、法務部、內政部共同創建，確保數位證</p>
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+            <p>據的存證、認證及驗證，防止數位證據遭到偽造、變造，使</p>
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+            <p>其不可竄改且具同一性，有助於事實認定，後續將視發展情</p>
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+            <p>形，逐步推展至其他與司法偵查審判有密切關係的機關、機</p>
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+            <p>構及團體，輔以認許制作為將來加入的方式，擴大維護「司</p>
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+            <p>法聯盟鏈」的公信性</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>一、 題目：司法數位證據保存機制之探討 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>《刑事訴訟法》 </p>
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+        <p>要，如何確保數位證據的連續性與同一性，強化事實認定的</p>
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+        <p>基礎，為司法院與法務部所共同關心的課題；區塊鏈科技，</p>
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+        <p>具有不可竄改的特性，已大量運用在金融交易紀錄領域。 </p>
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+        <p>（二） 司法院與法務部自110年1月間起，經邀集院檢警調相關機</p>
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+        <p>關多次開會研商，近期具體提出執行目標，為建置「司法聯</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1558
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：加強精神衛生支持體系議題之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">精神衛生法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）Omicron變種病毒近期肆虐國際，造成多國加強管制措施，國內目前COVID-19疫情相對穩定，不過依近年統計數據指出，110年1至9月精神科就醫人數比109年增加4萬364人，較108及107兩年更是明顯增加。精神科門診於COVID-19疫情相對穩定之際出現「報復性回診」，近2成以詢問疫苗為主，且以40至59歲族群為主[footnoteRef:1]，顯見疫情壓力明顯衝擊中壯年族群，造成憂慮、恐慌現象。 [1:  根據衛生福利部健保署資料，110年1至9月精神科就醫人數為130萬2,412人，109年則為126萬2,048人。40至59歲人數達45萬6,083人（35％）。邱芷柔、林惠琴、羅綺、吳亮儀，精神科報復性回診2成問疫苗，自由時報，110年12月13日，第A04版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）近期國內常發生因交通糾紛引發暴力事件或超商店員提醒戴口罩遭暴力對待等社會事件，就是極大的警訊。除精神科就診人數大幅增加外，社會上恐仍有許多處於壓力臨界點而無病識感的民眾，亟待政府加強在精神衛生層面之關注。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）透過宣導以強化精神疾病之病識危機感</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">防疫的壓力、因防疫限制造成紓壓管道減少，加上疫後物價、就業市場不穩定等經濟因素，容易導致失眠、緊張、焦慮、憤怒、恐慌與憂鬱而產生慢性壓力，進而影響外在行為或產生相關生理症狀。排除已就醫者，一般而言，可以從有無持續憂鬱、易怒暴躁等情緒情感（Affect）；坐立不安、酒精藥物濫用等行為（Behavior）；悲觀意念、自殺想法、記憶注意力減退等認知思考（Cognition）；失眠、食慾增加減退等生理驅力（Drive）及身體虛弱、不舒服卻檢查無異狀等身體症狀（Somatic symptoms）五個層面（ABCDS）[footnoteRef:2]可初步評估。事實上，目前針對精神疾病已發展相關量表可供檢測，不過仍有許多民眾因缺乏病識感或避諱就醫而延誤治療。 [2:  國立臺灣大學醫學院附設醫院精神醫學部，如何有效的幫助精神病人&mdash;現代行動篇，衛生福利部，103年12月，頁3-4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因此，建議主管機關應積極透過宣導及相關政策工具，強化有相關症狀卻無病識感民眾之危機意識，讓更多精神病患者與其他身體疾病一樣能及早被發現、專業治療，不只提高治癒率，預後相對也較佳。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜強化與社區、基層診所體系之連結</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為促進民眾心理健康概念並落實心理衛生服務社區化目標，直轄市、縣（市）主管機關依精神衛生法設有社區心理衛生中心辦理心理衛生宣導、教育訓練、諮詢、轉介、轉銜服務、資源網絡聯結、自殺、物質濫用防治及其他心理衛生等事項，衛生福利部（以下簡稱衛福部）亦建置安心專線1925可提供服務，除醫院身心科可以提供醫療服務外，許多社福、長照服務與心理諮商機構，及康復之友團體等均提供精神病友的生活適應協助、諮商及紓壓活動。社區心理衛生中心專業人員亦應持續加強熱區社區之服務與宣導，適時發揮心理衛教與心理支持等功能。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除此之外，由於無病識感之民眾初期易有相關生理症狀，當其因生理不適求助一般基層診所時，若可經由非身心科之基層診所醫師發現轉介將更具實效。因此除建議強化與社區體系之連結外，亦宜同步加強與基層診所體系之連結，透過基層診所醫師之發現與轉介，讓更多患者能夠被及早發現治療。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）增強社區關懷與支持網絡</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由於擔心被標籤或歧視，國人一向對精神疾病羞於啟齒，甚至隱瞞病情，造成無法適時介入治療。導致精神病的原因可能來自於生理因素、個人性格和經歷、家庭社會壓力，或是與基因、家族精神病史等有關，因此國人應該消除對精神疾病的標籤與歧視，政府更應積極透過宣導與政策工具改正此種集體社會意識造成的偏見。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">近年來經過宣導與理解，越來越多人理解精神疾病與其他疾病一樣，是患者身體的病變非自願選擇生病，但其康復過程中不可避免須回歸到家庭與社區中，如何加強社區接納、關懷與支持精神病友仍有待努力。目前精神衛生法對病人訂有精神醫療、協助就醫、通報及追蹤保護等相關規定，但對於醫療以外的心理健康促進、社區關懷與支持、防治宣導等部分則較為少見，建議主管機關應逐步調整相關政策，增強對精神病友之社區關懷與支持網絡，方能配合醫療體系真正幫助精神病友及其家庭。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1558</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>加強</p>
+
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+            <p>精神</p>
+
+
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+            <p>衛生</p>
+
+
+
+            <p>支持</p>
+
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+            <p>體系</p>
+
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+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法律</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>精神衛生法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>Omicron</p>
+
+
+
+            <p>變種病毒</p>
+
+
+
+            <p>近期肆虐國際，造成多國加強管制措施，</p>
+
+
+
+            <p>國內目前</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>疫情</p>
+
+
+
+            <p>相對</p>
+
+
+
+            <p>穩定</p>
+
+
+
+            <p>，不過</p>
+
+
+
+            <p>依近</p>
+
+
+
+            <p>年統計數據指出，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月精神科就醫人數</p>
+
+
+
+            <p>比</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>年增加</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>364</p>
+
+
+
+            <p>人，</p>
+
+
+
+            <p>較</p>
+
+
+
+            <p>108</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>107</p>
+
+
+
+            <p>兩</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>更是</p>
+
+
+
+            <p>明顯增加。</p>
+
+
+
+            <p>精神科</p>
+
+
+
+            <p>門診於</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>疫</p>
+
+
+
+            <p>情相對穩定之際</p>
+
+
+
+            <p>出現「報復性回診」，近</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>成以詢問疫苗為</p>
+
+
+
+            <p>主，且以</p>
+
+
+
+            <p>40</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>59</p>
+
+
+
+            <p>歲族群為主</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>顯見</p>
+
+
+
+            <p>疫情壓力明顯衝擊中壯</p>
+
+
+
+            <p>年族群</p>
+
+
+
+            <p>，造成憂慮、恐慌現象</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>近期國內常發生</p>
+
+
+
+            <p>因交通糾紛引發暴力事件或超商店員提醒戴</p>
+
+
+
+            <p>口罩遭暴力對待等社會事件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>就是極大的警訊。除精神科就</p>
+
+
+
+            <p>診人數大幅增加</p>
+
+
+
+            <p>外，社會上恐</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>有許多處於壓力臨界點而</p>
+
+
+
+            <p>無</p>
+
+
+
+            <p>病識感</p>
+
+
+
+            <p>的民眾，亟待政府</p>
+
+
+
+            <p>加強</p>
+
+
+
+            <p>在精神衛生層面之關注。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>透過宣導</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>強化</p>
+
+
+
+            <p>精神疾病之</p>
+
+
+
+            <p>病識</p>
+
+
+
+            <p>危機</p>
+
+
+
+            <p>感</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>防疫的壓力</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>因防疫限制造成</p>
+
+
+
+            <p>紓</p>
+
+
+
+            <p>壓管道減少</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>加上</p>
+
+
+
+            <p>疫後物</p>
+
+
+
+            <p>價</p>
+
+
+
+            <p>、就業市場不穩定等經濟因素</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>容易</p>
+
+
+
+            <p>導致失眠、緊張、焦慮、</p>
+
+
+
+            <p>憤怒、恐慌與憂鬱而</p>
+
+
+
+            <p>產生</p>
+
+
+
+            <p>慢性壓力</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>進</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>影響</p>
+
+
+
+            <p>外在行為</p>
+
+
+
+            <p>或產生</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>生理症狀</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>排</p>
+
+
+
+            <p>除已就醫者，一般而言，可以從有無持續憂</p>
+
+
+
+            <p>鬱、易怒暴躁等情緒情感</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>Affect</p>
+
+
+
+            <p>）；坐立不安、酒精藥物濫用</p>
+
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+
+            <p>等行為（</p>
+
+
+
+            <p>Behavior</p>
+
+
+
+            <p>）；悲觀意念、自殺想法、記憶注意力減退等</p>
+
+
+
+            <p>認知思考（</p>
+
+
+
+            <p>Cognition</p>
+
+
+
+            <p>）；失眠、食慾增加減退等生理驅力（</p>
+
+
+
+            <p>Drive</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&reg;&Uacute;&frac34;&Uacute;&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&deg;&middot;&laquo;O&cedil;p&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;</p>
+
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;&ordm;&euml;&macr;&laquo;&not;&igrave;&acute;N&Acirc;&aring;&curren;H&frac14;&AElig;&not;&deg;</p>
+
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+            <p>130</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>412</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~&laquo;h&not;&deg;</p>
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+            <p>126</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>048</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;C</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>59</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&curren;H&frac14;&AElig;&sup1;F</p>
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+            <p>45</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>083</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;]</p>
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+            <p>35</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p>&ordf;&ocirc;&ordf;&eacute;&not;X&iexcl;B&ordf;L&acute;f&micro;^&iexcl;B&Atilde;&sup1;&ordm;&ouml;&iexcl;B&sect;d&laquo;G&raquo;&ouml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&euml;&macr;&laquo;&not;&igrave;&sup3;&oslash;&acute;_&copy;&Ecirc;&brvbar;^&para;E</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&deg;&Yacute;&not;&Igrave;&shy;]&iexcl;A&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A04</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1558 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：加強精神衛生支持體系議題之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法律 </p>
+
+
+        <p>精神衛生法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>  （一）Omicron變種病毒近期肆虐國際，造成多國加強管制措施，</p>
+
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+        <p>國內目前COVID-19疫情相對穩定，不過依近年統計數據指出，</p>
+
+
+        <p>110年1至9月精神科就醫人數比109年增加4萬364人，</p>
+
+
+        <p>較108及107兩年更是明顯增加。精神科門診於COVID-19</p>
+
+
+        <p>疫情相對穩定之際出現「報復性回診」，近2成以詢問疫苗為</p>
+
+
+        <p>主，且以40至59歲族群為主</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，顯見疫情壓力明顯衝擊中壯</p>
+
+
+        <p>年族群，造成憂慮、恐慌現象。 </p>
+
+
+        <p>  （二）近期國內常發生因交通糾紛引發暴力事件或超商店員提醒戴</p>
+
+
+        <p>口罩遭暴力對待等社會事件，就是極大的警訊。除精神科就</p>
+
+
+        <p>診人數大幅增加外，社會上恐仍有許多處於壓力臨界點而無</p>
+
+
+        <p>病識感的民眾，亟待政府加強在精神衛生層面之關注。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）透過宣導以強化精神疾病之病識危機感 </p>
+
+
+        <p>防疫的壓力、因防疫限制造成紓壓管道減少，加上疫後物</p>
+
+
+        <p>價、就業市場不穩定等經濟因素，容易導致失眠、緊張、焦慮、</p>
+
+
+        <p>憤怒、恐慌與憂鬱而產生慢性壓力，進而影響外在行為或產生</p>
+
+
+        <p>相關生理症狀。排除已就醫者，一般而言，可以從有無持續憂</p>
+
+
+        <p>鬱、易怒暴躁等情緒情感（Affect）；坐立不安、酒精藥物濫用</p>
+
+
+        <p>等行為（Behavior）；悲觀意念、自殺想法、記憶注意力減退等</p>
+
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+        <p>認知思考（Cognition）；失眠、食慾增加減退等生理驅力（Drive）</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 根據衛生福利部健保署資料，110年1至9月精神科就醫人數為130萬2,412人，109年則為</p>
+
+
+        <p>126萬2,048人。40至59歲人數達45萬6,083人（35％）。邱芷柔、林惠琴、羅綺、吳亮儀，</p>
+
+
+        <p>精神科報復性回診2成問疫苗，自由時報，110年12月13日，第A04版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1559</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：國中小學生運用3C上課相關配套之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民教育法、十二年國民基本教育課程綱要、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則   </p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 教育部提出「生生用平板」計畫，預計投入200億元，將於明年9月前增購61萬臺平板電腦。此政策引起立委及基層資訊教師擔憂使用不當，造成負面效果
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 運用3C上課，可增加學生數位學習及遠距教學需要，似為未來發展趨勢；但資訊教師教學活動外，未來須規劃資安演練與教學精進方案，勢必增加工作量。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 因此，資訊教師員額不足、欠缺相關配套措施及線上教學效果不佳等問題，且家長也存有數位教學，學生更貼近網路世界的眼睛傷害，甚至成為網路霸凌的工具等疑慮，值得關注。
+</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對學生3C上課的相關問題與配套措施，茲研提如下若干建議供參：
+</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>規劃電子書學習單，提供學校指導學生</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">政府為了執行「生生用平板」計畫，既已投入龐大預算增購硬體之平板電腦，至於軟體之數位學習精進教學方案，似宜依「十二年國民基本教育課程綱要」統一規劃各類科電子書，提供學校依課程需要由教師指導學生學習，有利於降低教師備課工作量，也減輕家長購置教課書之消費支出，讓教學更為廣泛，學生得以因應新課綱之電子書與學習單，充分應用於自主學習、課堂發表及分組討論，達到更佳之學習效能。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>酌減教師授課時數，激勵維管工作付出</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學校教職員員額編制係依《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第3及第4條規定辦理。教育部提出「生生用平板」計畫，並自明（2022）年9月前陸續增購平板電腦提供學生學習。由於資訊教師每週除教學課程外，還要負責資安演練及硬體設備之管理，在資訊教師人力不足下，工作量吃緊，恐影響正常教學。因此，主管機關似宜針對學校資訊教師工作付出，比照組長層級給予酌減授課時數，讓新購平板電腦基本維管工作不致落空。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>賡續檢視機具汰換，維繫學校正常教學</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">平板電腦使用年限約為3&mdash;5年，主管機關既定於2022年起購配「生生用平板」，後續除例行性依電腦使用年限編列預算進行汰換外，另家長擔心未成年學生使用電腦難免碰撞，甚至遺失等狀況而不敢使用，再者電腦機具正常使用也會有故障情形，故主管機關亦宜提供必須養護費用，責成學校賡續進行檢視與維修，維繫堪用狀態，裨益學校電腦之教與學，確保學生能正常進行良好的學習品質與效能。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>教導資訊素養倫理，確實執行管理使用</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「資訊素養與倫理」的相關內容，包括：網路識讀、網路沉迷、網路霸凌、維護學生視力健康等，學校可配合資訊素養倫理教材，規範「3010原則（用眼30分鐘休息10分鐘）」，適度管理學生載具使用時間，以減輕家長對於學生使用載具的焦慮
+。除了學校確實執行外，學生在家使用電腦時，家長亦宜要求孩子遵守如上原則，否則取消下次使用權利。另網路詐騙或交友等模式變化頗大，家長亦宜自行精進與涉獵，才能提供孩子更多幫助。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�林紫馨，生生用平板 立委：配套不足恐大撒幣，大紀元時報，2021年12月11日，第A7版 文教生活。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王韻齡，北市推學生自備3C上課 家長3大疑慮：孩子眼睛吃得消嗎？親子天下，2021年11月11日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%8C%97%E5%B8%82%E6%8E%A8%E5%AD%B8%E7%94%9F%E8%87%AA%E5%82%993c%E4%B8%8A%E8%AA%B2-%E5%AE%B6%E9%95%B73%E5%A4%A7%E7%96%91%E6%85%AE-%E5%AD%A9%E5%AD%90%E7%9C%BC%E7%9D%9B%E5%90%83%E5%BE%97%E6%B6%88%E5%97%8E-021451638.html（最後瀏覽日：2021年12月20日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1560</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：道路交通安全相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">道路交通管理處罰條例、交通部道路交通安全督導委員會設置要點</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）為了喚起民眾重視道路交通安全，交通部於2021年10月1日舉行全國交通安全月啟動記者會，並將10月定為全國交通安全月，由交通部為「點」連「線」教育部、內政部、衛生福利部、22地方政府共同辦理交通安全月系列活動，並以1個月的期間透過各項交通安全活動，希望將交通安全意識深植於每位用路人，朝零死亡、零重傷為目標而努力
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）據報導
+，2021年10月間知名作家陳柔縉女士於新北市淡水區騎乘自行車遭後方機車擦撞，經送醫搶救後仍傷重不治。另據報導指出
+，一位住在臺灣的日籍作家就陳柔縉女士不幸事件表達悲傷，並查詢相關統計數據指出，2020年臺灣發生36萬2,393件道路交通事故，計2,972人死亡；同年日本發生30萬9,000件交通事故，2,839人死亡，以臺灣人口數僅約為日本總人口（1億2,600萬人）之1/6，然發生交通事故件數、死亡人數卻比日本多，顯示臺灣道路交通安全狀況令人堪憂。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）依據交通部道安資訊查詢網資料
+，近4年來我國發生道路交通事故（30日內）死亡人數，自2017年2,697人、2018年2,780人、2019年2,865人、2020年2,972人，逐年增加，2021年1至10月統計已2,440人死亡；另根據2019年的數據顯示
+，每十萬人口交通死亡人數，英國(2.9)、日本(4.1)、韓國(6.5)、臺灣(12.1)，國內交通事故死亡人數比率明顯高於其他先進國家。行政院蘇院長於2021年12月14日接見「第59屆十大傑出青年當選人」時
+，也有傑出青年關切國內交通傷亡事故議題，蘇院長表示交通傷亡比率不該如此偏高，政府將投入最大資源來改善。爰研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）宜將現行道安推動層級提升至院級道安協調會報</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">現行全國道路交通安全事務之推動協調及監督，係由交通部道路交通安全督導委員會（以下稱交通部道安會）統籌辦理，由交通部結合內政部、教育部、衛生福利部等部會，以及各縣市道安會報等機關通力合作，運用有限之道安經費專款專用補助進行工程、執法、教育、宣導、監理等改善計畫
+。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">交通部最新統計數據顯示
+，2021年1至10月國內交通事故造成2,440人死亡、384,986人死傷，平均每天約8人因交通事故死亡，且過去4年（2017年至2020年）交通事故死亡人數亦逐年增加，為彰顯政府對改善道路交通安全之重視，有效降低交通事故傷亡人數，建議將現行交通部道安會推動層級提升至院級（跨部會及地方）道安推動協調會報，訂定改善目標，適時提高預算，定期召開會議，以系統性、全面性有效改善道安問題。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）善用大數據分析，診斷各地區交通癥結</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">現行國內事故資料尚未與其它相關部門資料完全有效地整合(如學校學籍、交通監理、健保、保險等)，建議建立跨部會道路交通安全資訊整合平臺，整合內政部警政署事故資料、衛生福利部健保資料、交通部公路總局駕駛人違規資料、教育部學生學籍資料、金融監督管理委員會保險資料等，並善用大數據交叉分析，精確掌握分析用路人違規行為、肇事原因特性、嚴重程度與所衍生各類成本等資訊，據以診斷各地區交通癥結，俾利地方政府依其事故或違規原因特性等有效挹注經費予以改善。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）道路交通安全教育推廣應從小扎根落實</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">道路交通安全教育的推廣應從小扎根落實，並從家庭、學校、社會等各環節銜接切入，結合民間非營利組織與志工團體等協助政府部門宣導正確道路交通安全觀念。另外，為讓社會大眾瞭解國內道路交通事故傷亡問題相較其他國家嚴重，建議將事故死傷人數、發生原因等資訊定期公開揭露，讓全民共同正視面對，並鼓勵公民參與改造整體用路環境，期能在國內形成新的交通安全社會運動，全民對交通安全價值有共同的認知，諸多改革措施才能順利推動。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（四）酒駕事故頻傳，宜再檢討修法必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">據交通部表示
+，近十年來酒駕事故致死人數自2011年909人至2020年289人，逐年呈遞減趨勢，可見加重處罰與宣導，對大部分的駕駛有其初步成效。惟根據交通部2021年12月30日公布之道路交通事故統計分析，2021年1至10月，酒駕事故死亡261人，較2020年同期239人增加22人，增幅達9.2%，近期又發生酒駕累犯致死之重大交通事故，再度引起社會關注，國內酒駕防制成效，特別是針對酒駕累犯部分，似出現瓶頸。建議交通部再檢討《道路交通管理處罰條例》相關規定，研議加重酒駕累犯罰則等相關措施，提出相關修法建議，以回應社會對酒駕零容忍的強烈期待。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 余曉涵，升格交通安全月 王國材：目標零死亡零重傷，中央社，2021年10月1日，國內交通。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林欣漢、凌美雪，【藝術文化】文壇痛失常民文史代表性作家 陳柔縉車禍辭世，自由時報，2021年10月19日，第B06版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日籍作家慟陳柔縉死於車禍 批台灣交通太糟糕，中央社，2021年11月19日，國內社會。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部道安資訊查詢網。網址：https://roadsafety.tw/Dashboard/Custom?type=%E7%B5%B1%E8%A8%88%E5%BF%AB%E8%A6%BD%E5%9C%96%E8%A1%A8（最後瀏覽日：2021年12月24日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 兒少交通安全表意座談會 減少交通事故先從自我保護學起。靖娟兒童安全文教基金會（2021年12月7日）。網址：https://www.safe.org.tw/news/announce_detail/423（最後瀏覽日：2021年12月24日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 賴于榛，十大傑青關切交通傷亡 蘇貞昌：投入最大資源改善，中央社，2021年12月14日，國內政治。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 機關（單位）簡介，道路交通安全督導委員會，交通部網頁。網址：https://www.motc.gov.tw/ch/home.jsp?id=850&amp;parentpath=0,1&amp;unitid=11 （最後瀏覽日：2021年12月 24日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4，交通部道安資訊查詢網。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳心瑜，今年酒駕死亡261人 年增9％，自由時報，2021年12月30日，第A05版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+</html>
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+
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+
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1561</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：青少年網路賭博相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">兒童及少年福利與權益保障法、校園安全及災害事件通報作業要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）110年5月下旬為了因應防疫，學生不用到校上課，改為在家視訊上課，學生使用平板、手機、網路的接觸時間變長、層面更廣。然而卻使得網路賭博集團有機可乘，雲林縣多名議員接獲家長陳情，孩子被引誘網路賭博，造成渠等欠下巨額賭債身心受創，父母也陷於愁雲慘霧
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）根據雲林縣警察局表示，110年查到學生網路賭博案共11件58人，總金額約1000多萬元，學生賭博的金額從10幾萬元到20幾萬元不等，目前雖無暴力討債情形，但有些案子找上家長，造成父母極大的壓力。警方表示，由於賭債無法成為債務，亦無法律效力，若發現類此事件，家長應立即報警處理
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>建立預警機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">網路賭博之賭債雖無法成為債務，但仍會衍生其他的問題，例如為了追討青少年欠下之賭債，可能會發生恐嚇、傷害、妨害自由或殺人等事件。又有些青少年為償還賭債，擔任下線，尋找其他青少年加入賭博，或是參與暴力討債、販毒等違法行為。為了遏止網路賭博在校園內蔓延，除由各主管機關依規定查緝外，各校宜建立預警機制，先期掌握學生網路賭博之徵兆，例如有經常缺曠課、功課明顯退步及異常關注體育賽事輸贏結果、賠率等情事，宜適時掌握學生偏差行為與介入輔導，並做成紀錄持續追蹤後續狀況。若發現學生涉入網路賭博案件時，應依《校園安全及災害事件通報作業要點》規定，即時通報及介入輔導，並通知警方協助偵辦。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建立青少年正價值觀</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於青少年大多數為未成年之在校學生，因此，網路賭博集團滲透校園，利用心智尚未成熟之學生，一個拉一個，透過電腦、手機APP之帳號下注，一開始誘惑其贏錢，待嚐到甜頭後再加大賭金，坑殺學生導致慘賠。賭博集團利用涉世未深的學生在求學階段參與賭博，使得原本單純的校園生活頓時變調，這些未來主人翁前程堪憂，家庭更面臨破滅。為了防範網路賭博，家長應多關心自己的子女，留意其交友情形、金錢流向及在網路上的動態。除此之外，學校宜定期舉辦親師座談會加強宣導拒賭，讓學生了解網路賭博之危害，亦即透過家庭及學校共同努力，建立青少年正確的價值觀，才能幫助其遠離網路賭博之犯罪環境。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 周麗蘭，視訊上課成網路簽賭溫床雲林58名學生欠債總額驚破千萬，中時新聞網，110年12月16日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211216003367-260402?chdtv，上網檢視日期：110年12月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1562</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：跨境電商貨品貿易管理議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關稅法、空運快遞貨物通關辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日前我國國人常用之國外天然健康產品iHerb訂購網站，無預警於其官網發出公告，表示因臺灣海關之新規定及嚴格檢查導致運送延誤，將暫停對臺灣之服務，直至通關延遲情形獲得改善為止。雖然財政部於臉書粉絲團曾說明網購保健食品之注意事項，提到購買貨物可能因報關業者於報關申報報單方式有誤，造成延宕情形
+；財政部關務署亦發布新聞稿澄清，保健食品進口因涉及食品或藥品輸入管制相關規定，依規定應以一般報單，而非簡易申報方式報關，此項規定從未變更，與海關加強查緝非洲豬瘟或改善快遞貨物通關無關，請業者依規定申報，惟仍引發民眾熱議。</p>
+
+        <p class="內文">依據空運快遞貨物通關辦法第12條第1項規定，涉及輸出入規定之貨物，應以一般進出口報單，而不得以快遞簡易申報單辦理通關。iHerb銷售商品主要為維他命等保健食品，部分高劑量維他命或品項在國內被列為藥品，因此，依規定應向衛福部食藥署申請輸入許可後始准放行。倘貨物無法補具相關輸入許可證等文件，便可能延誤通關速度，或造成商品抵臺後須退運，蒙受損失
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (一) 訂定相關跨境電子商務貨物通關規範，以因應新興貿易型態</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　面對地球村的來臨，各國貿易國界已逐漸消失，透過跨境電商購買商品趨勢已不可避免，亦為後疫情下之常態。從世界電商之總市值即可看出，自103年之1兆3,000億美元到109年之4兆2,000億美元，短短6年時間，即成長近5倍之多，且預計112年將超越6兆5,000億美元
+。跨境電商商品通常單筆金額低，零碎式的貨物銷售型態，為提升顧客服務之滿意度，海關通關速度便至為關鍵。惟海關雖為我國邊境管制之主政機關之一，其監管作業中有許多部分係涉及其他簽審機關規定。然而，目前針對跨境電商貨物之進口管理仍以一般貨物監管模式辦理，相關之電子商務貨物通關制度財政部關務署亦自106年規劃迄今尚未完成。爰建議應儘速完成法制規範，訂定相關跨境電子商務貨物通關辦法，以因應不斷變化之新興貿易型態。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二)</b> 
+            <b>建立公部門及電商平臺業者公私協力夥伴關係，共創三贏</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國跨境網購金額逐年大幅增加，即使財政部關務署已修正郵包物品進出口通關辦法
+，將進口郵包物品免稅額度自3千元調降為2千元，並對跨境郵包之同一收件人，於半年內進口免稅貨物逾6次者即應課稅，仍然無法抵擋成長之趨勢，進口郵包物品免稅額度反成為逃漏關稅、營業稅及貨物稅等之漏洞。事實上，世界關務組織（WCO）為跨境電商通關已訂定「跨境電商標準架構」，建議會員國建立以電子數據預先處理之法律架構、便利化之風險管理及控制，簡化通關手續、跨部門間之合作與資訊共用，以及實施公私部門與國際合作等，以達便捷與安全，並同時兼顧跨境電商商業模式及其未來之發展，使通關不致成為國際物流中最不確定之部分。</p>
+
+        <p class="內文">然而國外電商平臺業者充分掌握電商貨品之商流、金流、物流及資訊流等各項資訊，因此，政府監管夥伴應以電商平臺業者（法人）為對象，而非為成千上萬之網購者（自然人）。由國外電商平臺業者向我國主管機關申請備案，經備案之貨品，在一定期間內進口即不須逐一向各簽審機關申請許可文件，監管機關並可定期抽查其是否持續守法，如有違規即予取消備案。惟有透過海關與其他簽審機關及電商平臺業者三方公私協力（collaboration）夥伴關係的建立，彼此密切合作、分擔責任，始能共創三贏
+。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫
+</p>
+
+        <p>�聯合新聞網，海關審查太嚴格！保健品網站iHerb宣布不送貨臺灣，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7266/5910616"��https://udn.com/news/story/7266/5910616�，110年12月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�鄭琪芳，iHerb暫停對臺服務 關務署：1萬餘件未依規定申報退運，自由時報，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3745929" \l ":~:text=關務署說明，iH,理食品輸入查驗。"��https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3745929#:~:text=%E9%97%9C%E5%8B%99%E7%BD%B2%E8%AA%AA%E6%98%8E%EF%BC%8CiH,%E7%90%86%E9%A3%9F%E5%93%81%E8%BC%B8%E5%85%A5%E6%9F%A5%E9%A9%97%E3%80%82�，110年12月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�美股執行長Sho，全球電商市值10年成長近5倍！這3檔電商股值得關注，商周財富網，網址：� HYPERLINK "https://wealth.businessweekly.com.tw/GArticle.aspx?id=ARTL003004340"��https://wealth.businessweekly.com.tw/GArticle.aspx?id=ARTL003004340�，110年12月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郵包物品進出口通關辦法第7條第1項規定：「進口郵包物品應依相關規定徵收關稅、貨物稅、營業稅、菸酒稅、菸品健康福利捐、特種貨物及勞務稅及推廣貿易服務費。但完稅價格在新臺幣二千元以內者，免徵關稅、貨物稅及營業稅。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�王亮，請以新監管模式管理貿易新業態&mdash;以iHerb為例，工商時報，網址：� HYPERLINK "https://view.ctee.com.tw/economic/34401.html"��https://view.ctee.com.tw/economic/34401.html�，110年12月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <b>編號：1563</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：移工居留權相關問題之探討</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>就業服務法、入出國及移民法、外國專業人才延攬及僱用法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）受少子高齡化、農村人口外移等因素影響，日本部分職種面臨嚴重缺工問題。因此，日本政府著手研擬自2022年起，開放農業、食品業等14個職業領域，擁有熟練技術的移工，可攜眷無限期居留日本。一旦通過，將鬆綁日本長期禁止移工轉換成為移民之政策。不過保守派人士認為，擴大移工在日本長期就業及永久居住，可能引發各項社會問題，應審慎處理[footnoteRef:1]。 [1:  徐筱晴，日本擬放寬14領域外籍人才無限期居留，還能帶家人赴日，NOWnews 今日新聞，2021年11月18日，網址：https://www.nownews.com/news/5447044（最後瀏覽日：2021年12月24日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）勞動部近日表示，缺工問題不僅在臺灣，日本及韓國也面臨同樣困境，未來在招募移工上，勢必形成多國競爭局面。為吸引優秀移工來臺，將參照日本等國相關作法，初步規劃在臺工作滿6年、技術達一定水準、超過一定薪資門檻等條件之移工，可申請轉換為中階技術人力。再接續工作滿5年，即可申請攜眷來臺永久居留，盼藉此增加移工留臺意願[footnoteRef:2]。 [2:  江睿智、鄭鴻達，移工變移民 拚明年拍板，經濟日報，2021年12月9日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/5947889（最後瀏覽日：2021年12月24日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）依《就業服務法》（以下簡稱《就服法》）第52條規定，現行外籍人士來臺依其工作性質及專業程度[footnoteRef:3]，居留期間有不同規定[footnoteRef:4]。另依《入出國及移民法》第25條規定，外國人在我國合法連續居留5年，並符合相關要件者，得申請永久居留。惟從事《就服法》第46條第1項第8款至第10款工作者，在我國居留（住）之期間，不予計入。突顯我國過去為防堵移工轉換成移民，而採行「白領從寬、藍領從嚴」雙軌管制的移民政策[footnoteRef:5]。為解決臺灣勞動力不足，並提升我國競爭力，政府刻正研擬放寬移工永久居留權，有關移工人權與國家整體利益容有討論空間。茲研提建議供參： [3:  沈柏亘，外國人在台工作權益差很大 白領是人才，藍領人權呢？，法律白話文運動-法案白話文，2019年2月7日，網址：https://plainlaw.me/（最後瀏覽日：2021年12月28日）。依《就業服務法》第46條第1項第1款至第11款規定，外國人在臺工作以11項類別為限。其中第1款至第7款，因其工作之專門及特殊性特質（俗稱白領工作者），亦稱之為外國專業人員。依同條第8款至第11款規定，以體力勞動為主（俗稱藍領工作者）之外籍移工有所不同。]  [4:  依《就業服務法》第52條規定，外國專業人員每次申請工作許可期間最長為 3 年，聘僱期間屆滿前可再申請展延，且無展延次數的限制。外籍移工工作期間累計不得逾12年，期滿不得再入國工作。但外籍家庭看護工自力學習或專業訓練，有特殊表現，符合資格者，得延長為14年。]  [5:  邱羽凡、宋庭語，移工自由轉換雇主之限制規範與檢討，交大法學評論勞動法特刊，2020年12月，頁6。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）借鏡他國研提符合國情之攬才、留才政策</p>
+
+        <p>　　因應少子高齡化及產業勞動力不足，國際競才現象已成常態，如何吸引優秀移工來臺、留臺，是當前政府必須正視課題之一[footnoteRef:6]。主管機關宜參考先進國家作為，除永久居留權外，亦可考量社會保障機制、勞動條件改善等方式，與各國競爭優秀技術移工。歐洲過去大量勞動移民，引發近年社會、經濟及安全等議題[footnoteRef:7]。政府在研擬放寬移工永久居留權時，宜借鏡他國實施經驗，審慎評估後為之。 [6:  陳雅雯，強化延攬外籍人才策略之國際做法研究，國家發展委員會人力規劃及發展研究報告第18輯，2018年4月，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=D5212D9DB8CCF869（最後瀏覽日：2021年12月24日）。]  [7:  張欣怡，解析多元文化主義在歐洲的發展與退卻－以荷蘭的移民政策為例，全球化與多元文化學報，第3期，2015年12月，頁33。] 
+</p>
+
+        <p>（二）廣邀產官學各界討論優質技術移工認定標準</p>
+
+        <p>　　引進移工與本國勞工如呈現互補關係或有所區隔，則有利於國內勞動市場之良性競爭。反之，如產生替代效果，將壓縮本國就業市場，使青年低薪現象更為惡化。主管機關宜針對優質技術移工認定標準、開放職種類別、技術檢定程序、薪資門檻等事項，邀集產官學各界開會討論，凝聚共識後訂定相關標準，據以引進優質技術移工。</p>
+
+        <p>（三）一併檢討就業與移民相關法制</p>
+
+        <p>為因應人才及技術人力雙缺困境，行政院於2018年曾擬具「新經濟移民法草案」由國家發展委員會主管，有鬆綁永久居留及依親等規劃，以提高外籍專業及中階技術人力來臺誘因，惟因立法院屆期不續審，未能完成三讀[footnoteRef:8]。據報載勞動部刻正研議以修正行政命令之方式，放寬移工永久居留權規定[footnoteRef:9]，考量本案涉及產業、勞動、移民等政策規劃，建議一併檢討就業與移民等相關法制，採取專法立法或修法途徑，解決產業缺工與移工居留權益等問題較為妥適。 [8:  2018 年 5 月 15 日，行政院公布「新經濟移民法草案」內容，由國家發展委員會規劃架構，旨在解決產業勞動技術缺工、產業缺人才等「雙缺」問題，該草案於同年10月4日報請行政院審查， 11月29日提報行政院第3628次院會討論通過， 同年12月5日函請立法院審議。]  [9:  同註2。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1563</p>
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+            <p>就業服務</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>入出國及移民法、</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>雇主聘僱外國人許可及管理辦法、</p>
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+            <p>外國人從事就業服務</p>
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+            <p>&yen;&Atilde;&curren;[&copy;~&macr;d</p>
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+            <p>&frac14;W&yen;[&sup2;&frac34;&curren;u</p>
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+            <p>&raquo;O&middot;N&Auml;@</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>（以下簡稱</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>就服法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>52</p>
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+            <p>條規定，現行</p>
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+            <p>外籍人士來臺</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>其工作性質及專業程度</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>居留</p>
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+            <p>期間有不同</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>徐筱晴</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>日本擬放寬</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>領域外籍人才無限期居留，</p>
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+            <p>還能帶家人赴日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>NOWnews </p>
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+            <p>今日新聞</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.nownews.com/news/5447044</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p>&brvbar;&iquest;&ordm;&Iacute;&acute;&frac14;&iexcl;B&frac34;G&Acirc;E&sup1;F</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/122229/5947889</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&uml;H&not;f</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://plainlaw.me/</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^&iexcl;C&uml;&Igrave;&iexcl;m&acute;N&middot;~&ordf;A</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1563 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：移工居留權相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>就業服務法、入出國及移民法、外國專業人才延攬及僱用</p>
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+        <p>法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、外國人從事就業服務</p>
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+        <p>法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）受少子高齡化、農村人口外移等因素影響，日本部分職種面</p>
+
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+        <p>臨嚴重缺工問題。因此，日本政府著手研擬自2022年起，開</p>
+
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+        <p>放農業、食品業等14個職業領域，擁有熟練技術的移工，可</p>
+
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+        <p>攜眷無限期居留日本。一旦通過，將鬆綁日本長期禁止移工</p>
+
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+        <p>轉換成為移民之政策。不過保守派人士認為，擴大移工在日</p>
+
+
+        <p>本長期就業及永久居住，可能引發各項社會問題，應審慎處</p>
+
+
+        <p>理</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）勞動部近日表示，缺工問題不僅在臺灣，日本及韓國也面臨</p>
+
+
+        <p>同樣困境，未來在招募移工上，勢必形成多國競爭局面。為</p>
+
+
+        <p>吸引優秀移工來臺，將參照日本等國相關作法，初步規劃在</p>
+
+
+        <p>臺工作滿6年、技術達一定水準、超過一定薪資門檻等條件之</p>
+
+
+        <p>移工，可申請轉換為中階技術人力。再接續工作滿5年，即可</p>
+
+
+        <p>申請攜眷來臺永久居留，盼藉此增加移工留臺意願</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）依《就業服務法》（以下簡稱《就服法》）第52條規定，現行</p>
+
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+        <p>外籍人士來臺依其工作性質及專業程度</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，居留期間有不同規</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 徐筱晴，日本擬放寬14領域外籍人才無限期居留，還能帶家人赴日，NOWnews 今日新聞，</p>
+
+
+        <p>2021年11月18日，網址：https://www.nownews.com/news/5447044（最後瀏覽日：2021年12月24</p>
+
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+        <p>日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 江睿智、鄭鴻達，移工變移民 拚明年拍板，經濟日報，2021年12月9日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://money.udn.com/money/story/122229/5947889（最後瀏覽日：2021年12月24日）。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 沈柏?，外國人在台工作權益差很大 白領是人才，藍領人權呢？，法律白話文運動-法案白話</p>
+
+
+        <p>文，2019年2月7日，網址：https://plainlaw.me/（最後瀏覽日：2021年12月28日）。依《就業服</p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1564</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：國小教師加註專長問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>師資培育法、師資培育法施行細則、國民小學教師加註各領域專長專門課程架構表實施要點</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）緣起</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">我國國小教師現約有10萬名，目前大多採包班制，也就是教師從師資培育大學畢業後，兼教國語、數學、社會等科。多年來國小教師只能加註英語、輔導和自然3種專長。然而根據教育部官員表示[footnoteRef:1]，自110學年起，將開放國小教師加註資訊、藝術專長，同時因應111學年起國小生必修本土語，首度開放教師加註本土語（分為閩南語、客語、原住民族語）及新住民語專長，來提升教師專業。 [1:  潘乃欣，國小老師加註專長 本土語最熱 教部開放登記資訊、藝術、本土語三項 資訊未獨立成科 反應冷，聯合報，2021年11月4日，第A7版/文教。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）國小教師證加註專長制度</b>
+        </p>
+
+        <p>為提升國民小學教師之專業素養、強化其專業知能，以因應社會發展及實際教學需要，教育部自100學年起逐步推動「國小教師證加註各領域專長」，首先從加註英語專長開始。爰此，於2021年2月21日訂定發布「國民小學教師加註英語專長專門課程科目及學分對照表實施要點」（下稱本要點），據以推動辦理。其後，本要點歷經4次修正且更名為「國民小學教師加註各領域專長專門課程架構表實施要點」。最近1次修正發布日期為2021年11月1日，旨在修正第3點附表。</p>
+
+        <p>根據上開附表，國小教師每加註一項學科專長，約須進修24到30學分不等的專門課程如下：語文領域英語文專長（應修畢最低總學分數28學分）、輔導專長（24學分）、自然領域專長（24學分）、科技領域資訊專長（24學分）、語文領域本土語文閩南語文專長（24學分）、客家語文專長（24學分）、原住民族語文專長（24學分）、新住民語文專長（24學分）及藝術領域專長（藝術領域相關系所30學分、非藝術領域相關系所40學分）。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.動搖國小包班制</b>：迥異於中學採分科（領域）證照，長久以來，我國國小教學型態採包班制，師資培育以培育級任教師為目標，每位教師均需儲備包班教學知能[footnoteRef:2]。此機制乃考慮國小階段所需之領域與學科專門知識精深度不若中學階段嚴格，且班級導師在教育啟蒙階段應負擔起學生學習、生活等各面向輔導的重責大任，需要有較多的時間和班級學生互動[footnoteRef:3]。惟自100年度以來，教育部逐步推動辦理國小教師證加註專長制度，截至目前已累計開設9項專長。而據媒體揭露，教育部還規劃因應全球科技發展，鼓勵國小教師加註「科技專長」；同時也在規劃「雙語專長」來呼應雙語國家政策。又因應國防教育重要性提升，未來不排除增設「國防專長」和「童軍專長」[footnoteRef:4]。另有學者呼籲開放加註「數學」專長[footnoteRef:5]。如此一來，恐動搖現行國小包班制。 [2:  教育部109年12月16日臺教師(二)字第1090165653號函，網址：https://www.google.com.tw/url?esrc=s&amp;q=&amp;rct=j&amp;sa=U&amp;url=https://tfes.mlc.edu.tw/FuncBlock/downloadfile.php%3Fid%3D%26MCode%3D054650%26aid%3D116%26download%3D177&amp;ved=2ahUKEwjssrXL_YL1AhWOZ94KHRgMAXcQFnoECAkQAg&amp;usg=AOvVaw2H0hZTp0B5irXwj6xu32L-，上網日期：2021年12月27日。]  [3:  林小玉，從專長加註師培政策談國民小學教師素質相關議題，臺灣教育評論月刊，1卷3期，2012年1月，頁38。.]  [4:  同註1。]  [5:  潘乃欣，基層師：未加註並非不會教，聯合報，2021年11月4日，第A7版/文教。] 
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>2.未加註不表示不會教</b>：國小教師在師資培育過程中即儲備所有領域的教學知能，進入教育現場後，又有實際任教經驗。故有基層教師反問「有專長，還需加註專科來認定?」且表示許多國小教師只是未循正規管道登記加註專長，但持續豐富自己的學科知識，沒有加註並不等於不會教，認為加註只是一種形式[footnoteRef:6]。此外，同一校內出現兩種身分（有加註、無加註）教師，恐引發校內家長標籤化及同儕間的分化現象[footnoteRef:7]。 [6:  同前註。]  [7:  本會對「自然領域加註專長」之意見，高雄市教師職業工會/高雄市教師會，2014年6月20日，網址：http://www.kta.kh.edu.tw/home/sys-message/new-message/benhuiduiziranlingyujiazhuzhuanzhangzhiyijian，上網日期：2021年12月27日。] 
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+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3.對各科專長加註反應不一</b>：有教師觀察，本土語將納為國小必修，故教師踴躍爭取加註，目前約七到八成教師已取得初階閩南語認證；資訊則因尚未獨立成一科，基層反應較冷清。而少有人申請加註的不只資訊專長，按教育部最新師資培育統計年報，全國10萬6,616名國小教師中，加註英語、輔導專長者都不到3千人，約占2%；加註自然專長者更只占0.6%[footnoteRef:8]。整體而言，教育現場對各科專長加註反應不一。 [8:  潘乃欣，鼓勵國小教師斜槓 今年起開放加註資訊等3專長，聯合新聞網，2021年11月3日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5864725，上網日期：2021年12月27日。] 
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>4.相關配套與誘因不足</b>：如要點附表所示，想要加註專長，所必須修習的課程及學分數甚多。某教育大學的學院院長就曾明白表示，根本超過一般教師所能負荷的程度[footnoteRef:9]。特別是國小教師以女性居多（男女比例約3比7），除了須兼顧家庭與工作職責外，現又必須面臨如此沉重的進修負擔。但加註專長與否，基本上不影響聘任、排課及教學內容，不具強制性。無怪乎在相關配套與誘因不足下，加註比例並不高。 [9: 「國民小學教師加註自然與生活科技專長專門課程科目及學分對照表公聽會」會議報告，高雄市教育產業工會，2014年6月20日，網址：http://www.keu.org.tw/keu/newView.aspx?keuNewsId=1795，上網日期：2021年12月27日。] 
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+        </p>
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+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）宜有更明確的政策規劃與取向說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">教師專業化與教師素質的提升是當前世界先進國家重視的課題。是以，鼓勵國小教師持續在職進修，以精進專業知能，確實有其正當性及必要性。但推動國小教師證加註專長，則涉及國小教學是否要從現在的「包班制」轉變成中學型態的「分科教學」之疑惑，且勢將產生教學方式與師資培育模式的根本變革，可謂茲事體大。故為避免無端干擾國小教育環境，偏離家長普遍對國小級任教師更多生活照顧之期待，以及同一校園內出現兩種身分教師，引發標籤化和分化現象，爰建議教育主管機關針對是項政策宜有更明確的規劃與取向說明，以釐清外界疑慮，進而獲得理解與支持。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）宜增加誘因及完備配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p>目前國小教師加註專長與人員進用或職務保障沒有相關，加上進修負擔相當沉重，故加註比例占比低。然因應社會發展以及實際教學需要，鼓勵教師擁有多項專長，業已成為未來教師專業發展趨勢。是以，若教育主管機關決意推動國小教師加註專長政策，宜增加誘因及完備配套措施，才能獲致預期的效益。例如，得優先選擇任教科目和轉任及介聘學校，以及調降每週最低授課鐘點數等。另應盡量視教師需要，提供更便利的授課地點、方式與時段等，以全面提升進修意願。又如何完善現職教師追認措施，亦應列入配套考量。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1564</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
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+            <p>國小</p>
+
+
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+            <p>教師加註專長問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>師資培育法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>師資培育法施行細則、</p>
+
+
+
+            <p>國民小學教師加註各領域</p>
+
+
+
+            <p>專長專門課程架構表實施要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>國小教師</p>
+
+
+
+            <p>現約</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>萬名</p>
+
+
+
+            <p>，目前大多採包班制，也就是</p>
+
+
+
+            <p>教師從師資培育大學畢業後，兼教國語</p>
+
+
+
+            <p>、數學、社會等科。多年</p>
+
+
+
+            <p>來國小教師只能加註英語、輔導和自然</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>種專長</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>然而</p>
+
+
+
+            <p>根</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>教育</p>
+
+
+
+            <p>部官員表示</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>學</p>
+
+
+
+            <p>年起</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>開放國小教師加註資訊、藝術</p>
+
+
+
+            <p>專長，同時因應</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>學年起國小生必修本土語，首度開放教師加</p>
+
+
+
+            <p>註本土語（分為閩南語、客語、原住民族語</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>及新住民語專長，</p>
+
+
+
+            <p>來提升教師專業。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>國小教師證加註專長制度</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>為提升國民小學教師之專業素養、強化其專業知能，以因</p>
+
+
+
+            <p>應社會發展及實際教學需要，</p>
+
+
+
+            <p>教育</p>
+
+
+
+            <p>部自</p>
+
+
+
+            <p>100</p>
+
+
+
+            <p>學年起逐步推動「國</p>
+
+
+
+            <p>小教師證加註各領域專長」，首先從加註英語專長開始</p>
+
+
+
+            <p>。爰此，</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
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+            <p>21</p>
+
+
+
+            <p>日訂定</p>
+
+
+
+            <p>發布</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>國民小學教師加註英語專長專</p>
+
+
+
+            <p>門課程科目及學分對照表實施要點</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>（下稱本要點）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>據以推動</p>
+
+
+
+            <p>辦理</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>後，</p>
+
+
+
+            <p>本要點</p>
+
+
+
+            <p>歷經</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>次修正</p>
+
+
+
+            <p>且更名為</p>
+
+
+
+            <p>「國民小學教師加</p>
+
+
+
+            <p>註各領域專長專門課程架構表實施要點」</p>
+
+
+
+            <p>。最近</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>次</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
+
+
+            <p>發</p>
+
+
+
+            <p>布日</p>
+
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+
+            <p>期為</p>
+
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>旨在修正第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
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+            <p>點附表</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>根據</p>
+
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+            <p>上開</p>
+
+
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+            <p>附表，</p>
+
+
+
+            <p>國小教師每加註一項</p>
+
+
+
+            <p>學科</p>
+
+
+
+            <p>專長，約</p>
+
+
+
+            <p>須</p>
+
+
+
+            <p>進修</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
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+
+            <p>到</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
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+
+            <p>學分不等的</p>
+
+
+
+            <p>專門</p>
+
+
+
+            <p>課程</p>
+
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+
+            <p>如下</p>
+
+
+
+            <p>：語文領域英語文專長（應</p>
+
+
+
+            <p>修畢最低總學分數</p>
+
+
+
+            <p>28</p>
+
+
+
+            <p>學分）、輔導專長（</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>學分）、自然領域</p>
+
+
+
+            <p>專長（</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>學分）、科技領域資訊專長（</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>學分）、語文領域本土</p>
+
+
+
+            <p>語文閩南語文專長（</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>學分）、客家</p>
+
+
+
+            <p>語文專長（</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
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+            <p>學分）</p>
+
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+            <p>、原住</p>
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+            <p>民族</p>
+
+
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+            <p>語文專長（</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>學分）、</p>
+
+
+
+            <p>新住民</p>
+
+
+
+            <p>語文專長（</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>學分）</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>藝術</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>潘乃欣</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>國小老師加註專長</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>本土語最熱</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教部開放登記資訊、藝術、本土語三項</p>
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>資訊未獨立</p>
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+            <p>成科</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>反應冷</p>
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+            <p>，聯合報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>文教。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1564 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：國小教師加註專長問題研析 </p>
+
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
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+        <p>師資培育法、師資培育法施行細則、國民小學教師加註各領域</p>
+
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+        <p>專長專門課程架構表實施要點 </p>
+
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+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）緣起 </p>
+
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+        <p>我國國小教師現約有10萬名，目前大多採包班制，也就是</p>
+
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+        <p>教師從師資培育大學畢業後，兼教國語、數學、社會等科。多年</p>
+
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+        <p>來國小教師只能加註英語、輔導和自然3種專長。然而根據教育</p>
+
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+        <p>部官員表示</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>，自110學年起，將開放國小教師加註資訊、藝術</p>
+
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+        <p>專長，同時因應111學年起國小生必修本土語，首度開放教師加</p>
+
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+        <p>註本土語（分為閩南語、客語、原住民族語）及新住民語專長，</p>
+
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+        <p>來提升教師專業。 </p>
+
+
+        <p>（二）國小教師證加註專長制度 </p>
+
+
+        <p>為提升國民小學教師之專業素養、強化其專業知能，以因</p>
+
+
+        <p>應社會發展及實際教學需要，教育部自100學年起逐步推動「國</p>
+
+
+        <p>小教師證加註各領域專長」，首先從加註英語專長開始。爰此，</p>
+
+
+        <p>於2021年2月21日訂定發布「國民小學教師加註英語專長專</p>
+
+
+        <p>門課程科目及學分對照表實施要點」（下稱本要點），據以推動</p>
+
+
+        <p>辦理。其後，本要點歷經4次修正且更名為「國民小學教師加</p>
+
+
+        <p>註各領域專長專門課程架構表實施要點」。最近1次修正發布日</p>
+
+
+        <p>期為2021年11月1日，旨在修正第3點附表。 </p>
+
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+        <p>根據上開附表，國小教師每加註一項學科專長，約須進修</p>
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+        <p>24到30學分不等的專門課程如下：語文領域英語文專長（應</p>
+
+
+        <p>修畢最低總學分數28學分）、輔導專長（24學分）、自然領域</p>
+
+
+        <p>專長（24學分）、科技領域資訊專長（24學分）、語文領域本土</p>
+
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+        <p>語文閩南語文專長（24學分）、客家語文專長（24學分）、原住</p>
+
+
+        <p>民族語文專長（24學分）、新住民語文專長（24學分）及藝術</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 潘乃欣，國小老師加註專長 本土語最熱 教部開放登記資訊、藝術、本土語三項 資訊未獨立</p>
+
+
+        <p>成科 反應冷，聯合報，2021年11月4日，第A7版/文教。 </p>
+
+
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+</html>
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+            <b>    編號：1565</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>電動自行車相關管理議題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公路法、道路交通管理處罰條例、消費者保護法、道路交通安全規則、電動輔助自行車及電動自行車型式安全審驗管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，電動自行車普遍，已成為新型態代步工具，但衍生的交通問題也隨之而來。根據新北市政府交通局統計，該市109年電動自行車違規取締554件，110年1至10月為1055件，增幅高達90%；109年死傷事故247件，110年死傷事故354件，增幅亦達43%。另據高雄市政府交通局統計，該市109年電動自行車事故886件，110年1至7月已達521件，導致4人死亡及606人受傷[footnoteRef:2]，可見電動自行車違規情形與日俱增，問題日益嚴重。 [1:  張睿廷，「電動自行車違規 新北暴增9成 移工與長者代步居多 違規不減反增 交通局長：問
+題令人憂心」，聯合報，2021年12月1日，第B1版。]  [2:  徐白櫻、陳弘逸、林保光、王昭月，「電動自行車飆速 事故逐年增」，聯合報，2021年10月24日，https://udn.com/news/story/7327/5838878] 
+</p>
+
+        <p>（二)新北市政府交通局分析，電動自行車違規態樣以「未戴安全帽」458件最多，「闖紅燈、違規左右轉」229件次之；肇事原因則以「違反號誌管制或指揮」、「轉彎未依規定」、「變換車道或方向不當」、「超速行駛」及「逆向行駛」為主[footnoteRef:3]。由於不需駕照及免掛車牌，且免繳牌照稅、燃料費，電動自行車成為長者、學生及外籍移工常用之交通工具。經查上開違規族群以外籍人士（659件）占6成居多，殆因外籍移工不了解我國法規，且交通安全觀念不足，以致相關違規案件及死傷事故大幅增加[footnoteRef:4]。 [3:  陳慰慈，「電動自行車違規暴增 未戴安全帽最多」，中國時報，2021年12月1日，第A10版。]  [4:  賴筱桐，「電動自行車違規 比去年增九成」，自由時報，2021年12月1日，第A13S版。] 
+</p>
+
+        <p>（三)查公路法第2條第12款、道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第69條第1項第1款第3目及道路交通安全規則第6條第1款第3目規定，電動自行車係指以電力為主，最大行駛速率每小時25公里以下，且車重40公斤（不含電池）或車重60公斤（含電池）以下之「慢車」。依道交條例之規定，電動自行車須經檢測及型式審驗合格，並粘貼審驗合格標章，始得行駛道路（第69條之1）；擅自改裝其電子控制裝置或原有規格者，處其所有人新臺幣（下同）一千八百元以上五千四百元以下罰鍰，並責令改正（第72條）；行駛速率超過時速25公里者，處駕駛人九百元以上一千八百元以下罰鍰（第72條之1）；駕駛人未戴安全帽者，處三百元罰鍰（第73條）。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 研修相關法令，強制領用牌照並投保責任保險</b>
+        </p>
+
+        <p>電動自行車之外觀與機車相似，目前由財團法人車輛安全審驗中心依「電動輔助自行車及電動自行車型式安全審驗管理辦法」進行型式安全審驗，取得審驗合格證明書並黏貼（懸掛）審驗合格（紅色閃電）標章後，即可上路行駛。由於電動自行車數量快速增加，違規肇事案件不斷上升，惟因未懸掛車牌，實務上難以透過科技執法照相取締；經攔查並予拖吊、移置，亦有存放保管之困擾；目前未納入強制汽車[footnoteRef:5]責任保險範圍，特別補償基金將因受害者之求償而致虧損。因此，主管機關允宜研修相關法令，並比照機車監理模式，強制電動自行車辦理登記、領用牌照及懸掛號牌，且投保汽車責任保險，俾提升執法及管理效能，保障相關用路人之安全。 [5:  強制汽車責任保險法第5條規定：「本法所稱汽車，指公路法第二條第十款規定之汽車及行駛道路之動力機械。第三十八條及第四十九條所稱之機車，亦為公路法第二條第十款所定義之汽車。除前二項所稱汽車外，亦包括特定之非依軌道行駛，具有運輸功能之陸上動力車輛；其範圍及應訂立本保險契約之汽車種類，由主管機關會同中央交通主管機關訂定公告之。」；公路法第2條第10款規定：「本法用詞，定義如下：&hellip;&hellip;十、汽車：指非依軌道或電力架設，而以原動機行駛之車輛。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)強化法令宣導，透過多元管道改善相關違規亂象</b>
+        </p>
+
+        <p>考量外籍移工對安全帽之重要性不夠瞭解，經常貪圖方便而不戴安全帽騎乘電動自行車；遵守道路交通號誌管制之意願亦不高，導致肇事且死傷事故日益增加。為建立其良好之騎乘觀念及守法習慣，主管機關勞動部允宜加強外籍移工對於相關交通法規之宣導，地方政府亦宜配合製作多國語言文宣，並與相關民間團體合作，透過多元管道促使外籍移工遵守電動自行車之騎乘法令。另外，為保障民眾之消費權益，交通部及地方政府等相關主管機關，亦宜依消費者保護法第33條、第36條及第38條等規定，積極稽查電動自行車廠商之違法改裝行為，遏阻違規電動自行車之銷售、流通，俾透過強化源頭管理，改善相關違規亂象，提升整體交通環境之行車安全。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
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+
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1565</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>電動自行車</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>管理</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公路法</p>
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+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
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+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法、</p>
+
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+            <p>道路交通安</p>
+
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+
+            <p>全規則</p>
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+
+            <p>、</p>
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+
+            <p>電動輔助自行車及電動自行車型式安全審驗管理辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>電動自行車普遍，</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>成為新型態代步工具，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>衍生</p>
+
+
+
+            <p>的交通問題也隨之而來。</p>
+
+
+
+            <p>根據</p>
+
+
+
+            <p>新北市</p>
+
+
+
+            <p>政府</p>
+
+
+
+            <p>交通局</p>
+
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+            <p>統計，</p>
+
+
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+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>市</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>電動自行車違規</p>
+
+
+
+            <p>取締</p>
+
+
+
+            <p>554</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
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+            <p>1055</p>
+
+
+
+            <p>件，</p>
+
+
+
+            <p>增</p>
+
+
+
+            <p>幅高達</p>
+
+
+
+            <p>90%</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>死傷事故</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>47</p>
+
+
+
+            <p>件，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>死傷事故</p>
+
+
+
+            <p>354</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>增幅</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>達</p>
+
+
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+            <p>43%</p>
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+            <p>。另據高雄市</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>交通局統計，該市</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>電</p>
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+            <p>動自行車</p>
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+            <p>事故</p>
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+            <p>886</p>
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+            <p>件，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>已達</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>件</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>導</p>
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+            <p>致</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>死</p>
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+            <p>亡</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>606</p>
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+            <p>人受傷</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，可</p>
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+            <p>見</p>
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+            <p>電動自行車違規</p>
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+            <p>情形</p>
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+            <p>與日俱增</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>日益嚴重</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>新北市</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>交通局分析，電動自行車</p>
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+            <p>違規</p>
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+            <p>態樣</p>
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+            <p>以「未戴安全帽</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>458</p>
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+            <p>件最多</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「闖紅燈、違規左右轉」</p>
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+            <p>229</p>
+
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+            <p>件次之；肇事</p>
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+            <p>原</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>「違反號誌管制或指揮」、「轉彎未依規定」、「變換車道或</p>
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+            <p>方向不當」、「超速行駛」及「逆向行駛」</p>
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+            <p>為主</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>由於不</p>
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+            <p>需駕照</p>
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+            <p>及免掛車牌，且免繳牌照稅、燃料費，電動自行車成為長者、</p>
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+            <p>學生及外籍移工</p>
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+            <p>常用之</p>
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+            <p>交通工具。</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>查</p>
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+            <p>上開</p>
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+            <p>違規族群以外</p>
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+            <p>籍人</p>
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+            <p>士（</p>
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+            <p>659</p>
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+            <p>件</p>
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+            <p>）占</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>居多</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>殆</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>外籍</p>
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+            <p>移工</p>
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+            <p>不了解</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>法規，</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>交通安全觀念不足，</p>
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+            <p>以致</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>違規案</p>
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+            <p>件</p>
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+            <p>及死傷事故</p>
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+            <p>大幅增加</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;i&ordm;&Iacute;&sect;&Ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>B1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>徐白櫻、陳弘逸、林保光、王昭月</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>電動自行車飆速</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>事故逐年增</p>
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+            <p>」，聯合報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7327/5838878</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳慰慈，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>電動自行車違規暴增</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>未戴安全帽最多</p>
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+            <p>」，中國時</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A10</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>賴筱桐，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>電動自行車違規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>比去年增九成</p>
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+            <p>」，自由</p>
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+            <p>時報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A13S</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1565 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：電動自行車相關管理議題之探討 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公路法、道路交通管理處罰條例、消費者保護法、道路交通安</p>
+
+
+        <p>全規則、電動輔助自行車及電動自行車型式安全審驗管理辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一)近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，電動自行車普遍，已成為新型態代步工具，但衍生</p>
+
+
+        <p>的交通問題也隨之而來。根據新北市政府交通局統計，該市109</p>
+
+
+        <p>年電動自行車違規取締554件，110年1至10月為1055件，</p>
+
+
+        <p>增幅高達90%；109年死傷事故247件，110年死傷事故354件</p>
+
+
+        <p>，增幅亦達43%。另據高雄市政府交通局統計，該市109年電</p>
+
+
+        <p>動自行車事故886件，110年1至7月已達521件，導致4人</p>
+
+
+        <p>死亡及606人受傷</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，可見電動自行車違規情形與日俱增，問題</p>
+
+
+        <p>日益嚴重。 </p>
+
+
+        <p>（二)新北市政府交通局分析，電動自行車違規態樣以「未戴安全帽</p>
+
+
+        <p>」458件最多，「闖紅燈、違規左右轉」229件次之；肇事原因</p>
+
+
+        <p>則以「違反號誌管制或指揮」、「轉彎未依規定」、「變換車道或</p>
+
+
+        <p>方向不當」、「超速行駛」及「逆向行駛」為主</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。由於不需駕照</p>
+
+
+        <p>及免掛車牌，且免繳牌照稅、燃料費，電動自行車成為長者、</p>
+
+
+        <p>學生及外籍移工常用之交通工具。經查上開違規族群以外籍人</p>
+
+
+        <p>士（659件）占6成居多，殆因外籍移工不了解我國法規，且</p>
+
+
+        <p>交通安全觀念不足，以致相關違規案件及死傷事故大幅增加</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 張睿廷，「電動自行車違規 新北暴增9成 移工與長者代步居多 違規不減反增 交通局長：問 </p>
+
+
+        <p>題令人憂心」，聯合報，2021年12月1日，第B1版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 徐白櫻、陳弘逸、林保光、王昭月，「電動自行車飆速 事故逐年增」，聯合報，2021年10月</p>
+
+
+        <p>24日，https://udn.com/news/story/7327/5838878 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 陳慰慈，「電動自行車違規暴增 未戴安全帽最多」，中國時報，2021年12月1日，第A10版。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 賴筱桐，「電動自行車違規 比去年增九成」，自由時報，2021年12月1日，第A13S版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1566
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：一次用飲料杯限制使用之探討</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">廢棄物清理法</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）行政院環境保護署（簡稱環保署）於2021年12月22日預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案。草案包含2大部分，一是2022年7月起飲料店不得提供發泡塑膠一次用飲料杯。另外是針對連鎖便利商店及連鎖速食店，要求2023年起應免費提供循環杯，一次用飲料杯年度減量率至少須達15%。（禁用保麗龍杯2022年7月上路 自備杯至少要便宜5元，更生日報，2021/12/23）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）上開草案係依廢棄物清理法第21條授權訂定，2022年7月1日起飲料店不得提供發泡塑膠材質一次用飲料杯；實施後業者若違規可處新臺幣1200元以上6000元以下罰鍰。連鎖飲料店、連鎖便利商店、連鎖速食店及連鎖超級市場應提供消費者自備循環杯優惠，並得不免費提供一次用飲料杯，使自備與未自備飲料杯之飲料售價具至少新臺幣5元以上價差優惠。由於國人已習於業者免費提供一次用飲料杯，主管機關如何逐步強化國人減塑觀念並落實減塑政策均有待評估。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）配合國際減塑趨勢限用一次用飲料杯         </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         鑑於國際減塑趨勢及減少一次用飲料杯生產與廢棄處理對環境的衝擊，環保署乃預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案（簡稱本草案）。本草案鑑於國際上為減少塑膠衍生之環境污染，聯合國2019年環境大會170國共同承諾，將採取措施於2030年前大幅減少使用一次性塑膠製品；歐盟於2021年禁用已有適合替代品的一次用塑膠產品；G20環境會議中達成共識，同意履行「藍色海洋願景」協議，在2050年以前，將海洋塑膠垃圾歸零。國內淨灘調查結果則顯示廢棄飲料杯仍為十大常見海灘廢棄物，除耗用大量資源外，部分使用後之空杯遭隨意丟棄影響環境及海洋，已引起社會各界關注。（行政院環境保護署/環保新聞專區，環保署預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案，2021/12/22）</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         廢棄物清理法第21條規定：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」環保署為引導業者提供循環服務，培養民眾養成自備、重複、少用的生活習慣，希望將一次用飲料杯年度減量率至少須達一定比率，未達目標時，業者須提報減量精進計畫。未來環保署應持續滾動檢討相關政策之妥適性，以減少對環境的衝擊。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）鼓勵民眾落實減塑政策</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         本草案考量不同塑膠材質對環境造成污染程度有別，採取不同的管制措施，對於飲料店不得提供一次用飲料杯之材質限制。在發泡塑膠飲料杯部分，由於發泡塑膠廢棄後回收成本高且易碎，碎片散布海灘及海洋等環境中皆不易清除處理，危害生物及污染海洋，為避免環境污染，明定不得提供發泡塑膠材質之一次用飲料杯。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         在未發泡塑膠飲料杯部分，為進一步減少塑膠污染，針對塑膠材質（亦包括生物基材及生物可分解之塑膠）之一次用飲料杯進行管制，明定不得提供未發泡塑膠材質之一次用飲料杯。         並考量限制使用對象之營業規模、經營形態及所在區域之生活條件等因素，乃明定由直轄市、縣（市）主管機關視轄區內情形，向中央主管機關提報實施日期，並由中央主管機關核准後另行發布實施。使減塑政策更富彈性。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">         減少塑膠衍生之環境污染，已成為世界趨勢，限制使用一次用飲料杯短期可能造成民眾不便，惟減塑政策已刻不容緩。環保署宜在政策上鼓勵民眾落實減塑生活，減少塑膠污染，為臺灣之環境盡一份心力。 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>566</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>一次用飲料杯</p>
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+            <p>限制使用</p>
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+            <p>之探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法律</p>
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+            <p>:</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>廢棄物清理法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>行政院環境保護署</p>
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+            <p>（簡稱環保署）</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>預告</p>
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+            <p>「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案。草案包含</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>大部分，一是</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月起</p>
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+            <p>飲料店不得提供發泡塑膠一次用飲</p>
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+            <p>料杯。</p>
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+            <p>另外是針對連鎖便利商店及連鎖速食店，要求</p>
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+            <p>2023</p>
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+            <p>年起</p>
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+            <p>應免費</p>
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+            <p>提供循環杯，一次用飲料杯年度減量率至少須達</p>
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+            <p>15%</p>
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+            <p>。（</p>
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+            <p>禁</p>
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+            <p>用保麗龍杯</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月上路</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>自備杯至少要便宜</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>元</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>更生日</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>/12/23</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>上開</p>
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+            <p>草案</p>
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+            <p>係</p>
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+            <p>依廢棄物清理法第</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>條授權訂定，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日起飲料店不得提供發泡塑膠材質一次用飲料杯；實施後業者</p>
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+            <p>若違規可處</p>
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+            <p>新臺幣</p>
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+            <p>1200</p>
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+            <p>元以上</p>
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+            <p>6000</p>
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+            <p>元以下罰鍰</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>連鎖飲料店、</p>
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+            <p>連鎖便利商店、連鎖速食店及連鎖超級市場</p>
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+            <p>應提供消費者自備</p>
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+            <p>循環杯優惠</p>
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+            <p>，並得不免費提供一次用飲料杯</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>使</p>
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+            <p>自備與未自備</p>
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+            <p>飲料杯</p>
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+            <p>之飲料售價</p>
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+            <p>具</p>
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+            <p>至少新</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>幣</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>元</p>
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+            <p>以上</p>
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+            <p>價差優惠。</p>
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+            <p>由於國人</p>
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+            <p>已習於業者免費提供一次用飲料杯，主管機關如何逐步強化國</p>
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+            <p>人減塑觀念並落實減塑政策</p>
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+            <p>均有待評估。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>配合</p>
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+            <p>國際減塑趨勢</p>
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+            <p>限</p>
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+            <p>用</p>
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+            <p>一次用飲料杯</p>
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+            <p>       </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>       </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鑑於國際減塑趨勢及減少一次用飲料杯生產與廢棄處理對</p>
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+            <p>環境的衝擊，環保署</p>
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+            <p>乃</p>
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+            <p>預告「一次用飲料杯限制使用對象及實</p>
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+            <p>施方式」草案</p>
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+            <p>（簡稱本草案）。本草案鑑於</p>
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+            <p>國際上為減少塑膠衍</p>
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+            <p>生之環境污染，聯合國</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年環境大會</p>
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+            <p>170</p>
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+            <p>國共同承諾，將採</p>
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+            <p>取措施</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>年前大幅減少使用一次性塑膠製品；歐盟於</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年禁用已有適合替代品的一次用塑膠產品；</p>
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+            <p>G20</p>
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+            <p>環境會議中達</p>
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+            <p>成共識，同意履行「藍色海洋願景」協議，在</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>年以前，將</p>
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+            <p>海洋塑膠垃圾歸零。國內淨灘調查結果則顯示廢棄飲料杯仍為</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1566 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：一次用飲料杯限制使用之探討 </p>
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+        <p>廢棄物清理法 </p>
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+        <p>（一）行政院環境保護署（簡稱環保署）於2021年12月22日預告</p>
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+        <p>「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案。草案包含2</p>
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+        <p>大部分，一是2022年7月起飲料店不得提供發泡塑膠一次用飲</p>
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+        <p>料杯。另外是針對連鎖便利商店及連鎖速食店，要求2023年起</p>
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+        <p>應免費提供循環杯，一次用飲料杯年度減量率至少須達15%。（禁</p>
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+        <p>用保麗龍杯2022年7月上路 自備杯至少要便宜5元，更生日</p>
+
+
+        <p>報，2021/12/23）。 </p>
+
+
+        <p>（二）上開草案係依廢棄物清理法第21條授權訂定，2022年7月1</p>
+
+
+        <p>日起飲料店不得提供發泡塑膠材質一次用飲料杯；實施後業者</p>
+
+
+        <p>若違規可處新臺幣1200元以上6000元以下罰鍰。連鎖飲料店、</p>
+
+
+        <p>連鎖便利商店、連鎖速食店及連鎖超級市場應提供消費者自備</p>
+
+
+        <p>循環杯優惠，並得不免費提供一次用飲料杯，使自備與未自備</p>
+
+
+        <p>飲料杯之飲料售價具至少新臺幣5元以上價差優惠。由於國人</p>
+
+
+        <p>已習於業者免費提供一次用飲料杯，主管機關如何逐步強化國</p>
+
+
+        <p>人減塑觀念並落實減塑政策均有待評估。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項： </p>
+
+
+        <p>（一）配合國際減塑趨勢限用一次用飲料杯          </p>
+
+
+        <p>         鑑於國際減塑趨勢及減少一次用飲料杯生產與廢棄處理對</p>
+
+
+        <p>環境的衝擊，環保署乃預告「一次用飲料杯限制使用對象及實</p>
+
+
+        <p>施方式」草案（簡稱本草案）。本草案鑑於國際上為減少塑膠衍</p>
+
+
+        <p>生之環境污染，聯合國2019年環境大會170國共同承諾，將採</p>
+
+
+        <p>取措施於2030年前大幅減少使用一次性塑膠製品；歐盟於2021</p>
+
+
+        <p>年禁用已有適合替代品的一次用塑膠產品；G20環境會議中達</p>
+
+
+        <p>成共識，同意履行「藍色海洋願景」協議，在2050年以前，將</p>
+
+
+        <p>海洋塑膠垃圾歸零。國內淨灘調查結果則顯示廢棄飲料杯仍為</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1567</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：醫美費用得否以醫藥費列扣之爭議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">所得稅法、全民健康保險法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日前本院預算中心報告指出，108年有267戶納稅人綜合所得總額超過200萬元，但所得淨額為零，不用繳綜所稅，外界認為極度不公，其中，醫藥費列舉扣除無上限是原因之一。財政部乃指示國稅局應定期查核相關情形。國稅局提醒，民眾申報綜合所得稅採列舉扣除額者，對於列舉醫藥費要小心別犯的錯誤，包括不能偽造不實醫療單據、保險理賠部分不能扣除、非屬醫療行為不能認列等，若是單純以美容為目的之支出，將不可列報醫藥費扣除額
+。</p>
+
+        <p class="內文">所得稅法第17條規定：「按第十四條及前二條規定計得之個人綜合所得總額，減除下列免稅額及扣除額後之餘額，為個人之綜合所得淨額：&hellip;&hellip;二、扣除額：納稅義務人就下列標準扣除額或列舉扣除額擇一減除外，並減除特別扣除額：&hellip;&hellip;（二）列舉扣除額：&hellip;&hellip;3.醫藥及生育費：納稅義務人、配偶或受扶養親屬之醫藥費及生育費，以付與公立醫院、全民健康保險特約醫療院、所，或經財政部認定其會計紀錄完備正確之醫院者為限。但受有保險給付部分，不得扣除。&hellip;&hellip;」而全民健康保險法第51條規定：「下列項目不列入本保險給付範圍：一、依其他法令應由各級政府負擔費用之醫療服務項目。二、預防接種及其他由各級政府負擔費用之醫療服務項目。三、藥癮治療、美容外科手術、非外傷治療性齒列矯正、預防性手術、人工協助生殖技術、變性手術。四、成藥、醫師藥師藥劑生指示藥品。五、指定醫師、特別護士及護理師。六、血液。但因緊急傷病經醫師診斷認為必要之輸血，不在此限。七、人體試驗。八、日間住院。但精神病照護，不在此限。九、管灌飲食以外之膳食、病房費差額。十、病人交通、掛號、證明文件。十一、義齒、義眼、眼鏡、助聽器、輪椅、拐杖及其他非具積極治療性之裝具。十二、其他由保險人擬訂，經健保會審議，報主管機關核定公告之診療服務及藥物。」另參照最高法院108年度台上字第4094號裁判意旨，欠缺醫療必要性之整型美容行為，縱非以醫療為其目的，然既係醫師秉其醫學專業知識與技術，所為具有侵入性之處置行為，為提高醫療品質，保障病人權益，增進國民健康，仍應視為醫療法上之醫療行為。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)在醫療院所進行醫療美容費用認列扣除之爭議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於民眾在醫療院所進行之美容行為，縱非以醫療為其目的，惟既係醫師秉其醫學專業知識與技術而為具有侵入性之處置行為，自屬醫療法上之醫療行為，至於其支付之對象若符合「公立醫院、全民健康保險特約醫療院、所，或經財政部認定其會計紀錄完備正確之醫院者」之構成要件者，自屬依所得稅法申報綜合所得稅時，得採列舉扣除額之項目。從而，其相關費用究竟是否為醫療項目抑或單純以美容為目的之支出？實涉及得否列報醫藥費之列舉扣除額，而涉及租稅負擔之構成要件，在條文並無明文之前提下，稽徵機關若認屬單純以美容為目的之支出而否准認列列舉扣除，建議應提出明確之認定標準，以杜疑義。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)健保不給付項目宜併為提出明確之認定標準</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依全民健康保險法第51條規定，健保不給付項目，除美容外科手術外，尚包含藥癮治療、非外傷治療性齒列矯正、預防性手術、人工協助生殖技術、變性手術、成藥、醫師藥師藥劑生指示藥品等。因此，依所得稅法為申報綜合所得稅時，採列舉扣除額者，前揭項目之相關費用，何者得列扣，何者不得列扣？建議財政部宜併為提出明確之認定標準。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>� 翁至威，醫藥費列扣  別犯三大錯誤 稅局提醒  禁止偽造不實單據、保險理賠部分不可扣除、非屬醫療行為不能認列，經濟日報，110年12月27日，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1568</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：成立北橫國家風景區之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">發展觀光條例、國家風景區管理處組織通則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）本院內政委員會委員一行近日訪視桃園地區多元文化建設，與北橫國家風景區推動情形，行程包括乙未保台紀念公園、大豹群故事館、羅浮溫泉與公視大戲「茶金」景點之一大溪老茶廠，立委們期許跨部會的合作促成北橫國家風景區儘早設立，能更有效吸引遊客欣賞桃園的多元文化。</p>
+
+        <p class="內文">（二）國家風景特定區，簡稱國家風景區，係指依據「發展觀光條例」第10條，結合相關地區之特性及功能等實際情形，經與有關機關會商等規定程序後，劃定並公告的「國家級」重要風景或名勝地區。目前臺灣共有13處國家風景區，其中最早是1984年成立的「東北角海岸」，最新則是2005年成立的「西拉雅」。</p>
+
+        <p class="內文">（三）北橫公路亦稱台七線，西起於桃園市大溪區，東迄於宜蘭縣大同鄉，全長八十二公里。沿線重要景點有：大溪陵寢、慈湖陵寢、石門水庫、角板山、小烏來瀑布、巴陵、拉拉山、明池、棲蘭等，從桃園大溪到宜蘭壯圍的北橫公路，被旅遊界譽為是一條通往仙境的公路。這條路，沿途都是驚喜，隨著每次曲折，每次轉彎，總會發現不一樣的精彩。比起艷陽高照，北橫更是時常濃霧密布，踏上北橫，就好像進入一場夢中，那麼的美，那麼的不真實。</p>
+
+        <p class="內文">（四）客家委員會與桃園市政府通力合作完成乙未保台紀念公園，彰顯和紀念1895年乙未戰爭時，客家族群團結抵抗外敵義勇的精神；大豹群故事館的成立，也是紀念大豹群社事件原住民族面對不公義的事，不畏強權，在東眼山區起身抗日的故事，這些都是重要歷史寶藏，可透過建設傳承歷史給下一代的子孫而不被遺忘。除了多元文化的建設，桃園是我國對外門戶還差一塊重要的觀光拼圖，就是成立北橫國家風景區，如果能成立和有效串連旅遊景點，桃園可以有更多的資源推動特色的觀光。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    打造北橫成為國際級的觀光旅遊勝地，仍須納入諸多面向綜合考量，謹提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）規劃須納入多元文化特色</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    北橫公路西起於桃園市大溪區，東迄於宜蘭縣大同鄉，全長八十二公里，路程擁有1895年乙未戰爭之團結抵禦外侮之客家忠義精神，大豹群社事件原住民族面對不公義的事，不畏強權，在東眼山區起身抗日的故事及早年先民赴蘭陽平原開山墾荒等多元文化，建議規劃成立北橫國家風景區時，須將此等多元文化納入，才能顯現出北橫國家風景區旅遊的特色。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）結合台3線旅遊行程</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     台3線行經桃園市及新竹縣，串聯著沿線大溪、龍潭、關西、橫山、竹東、北埔、峨嵋共計7處，這條客家庄浪漫大道，沿線有多處的私房景點可一探究竟，建議成立北橫國家風景區，除本地之旅遊秘境景點如：巴陵古道、拉拉山神木群、角板山行館等之串連，更要結合台3線旅遊行程，由點而面串連起景點，如此才能使旅遊資源更加豐富。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）善用當地產業發展軌跡</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         1896年兩艘帆船從大溪出發，沿著淡水河載著21萬斤茶葉送至紐約，大受歡迎，賺回大筆鈔票，讓茶商蓋起紅磚白條紋巴洛克式風格的洋樓，此區河流加上古道成就了「茶金之路」，最盛時期當地所產茶葉曾送至世界86個港口，現今拉拉山水蜜桃季也辦得既叫好又叫座，建議成立北橫國家風景區，要善用當地產業發展軌跡，可規劃出系列主題特色旅遊。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  111.1.05
+        </p>
+
+    </body>
+</html>
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+            <b>編號：1569</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：文化內容策進院業務推展之研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">文化內容策進院設置條例</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">行政院為提升文化內容之應用及產業化，完備產業專業支援體系，參酌韓國內容振興院（Korea Creative Content Agency,KOCCA）之專業中介組織模式，於 2019 年 6 月依「文化內容策進院設置條例」成立行政法人「文化內容策進院」（以下簡稱文策院），盼透過人事、財務及採購等制度鬆綁、導入企業化經營理念，有效發揮研發調查、人才培育、多元資金統籌、文化科技應用、通路拓展及國際連結等功能，專責推動文化內容相關產業之扶植與策進[footnoteRef:2]。 [2:  立法院第9屆第5會期第5次會議議案關係文書，院總第1082號 政府提案第16257號，文化內容策進院設置條例草案總說明，2018年3月21日印發。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟文策院成立以來，屢遭外界質疑執行效率低、對產業不了解。依審計部報告，2019年預算執行率介於一成到六成，2020年也僅提升到三成到七成[footnoteRef:3]。文策院董事長表示，主要是因疫情變化，才影響執行率進度[footnoteRef:4]。2022年度文策院預算又被文化部刪減將近9,000 萬元，文化部表示係因為疫情及上一年度的預算執行率不高所致[footnoteRef:5]。 [3:  陳宛茜，執行率差 文策院遭砍9千萬預算，聯合報，2021年12月14日，第A6版。]  [4:  王寶兒，文策院預算執行率 李永得坦言很低，中國時報，2020年10月29日，第A16版。]  [5:  立法院公報初稿，第10屆第4會期第66期（上冊），委220〜221頁。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">此外，文策院旗下漫畫平台《CCC創作集》2021年4月間接連發生編輯部解散爭議。事件主因在於支持《CCC創作集》連載平台的前瞻計畫專案預算於該年4月底到期，2020年卻未編列2021年對接預算，因而釀禍，引發外界批評「難道全院上下都不知道要編新預算？」文策院董事長坦言為行政疏失[footnoteRef:6]。 [6:  王寶兒，忘編預算釀禍 丁曉菁坦言疏失，中國時報，2021年5月1日，第A9版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">文化部長表示文策院1年有近12億的預算，不應未編出三千萬元的固定預算給已做出成績的《CCC創作集》。輿論有認為相較於文策院舉辦TCCF創意內容大會就編列經費2億元（文策院董事長澄清是九千多萬元），顯示文策院有「重國際行銷輕本土創作」的傾向，以為「對接」國際就可「助攻」文化內容產業，忽略臺灣文化內容的根本問題[footnoteRef:7]。 [7:  陳宛茜，僚氣！文策院對本土創作無知，聯合報，2021年5月14日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">文策院董事長曾於媒體專訪「AI Can help」中表示，以日本使用大量AI翻譯日本漫畫為例，認為AI可幫臺灣漫畫IP推向國際。但漫畫界認為以臺灣現階段的漫畫數量，根本還不需擔心缺乏翻譯的問題，暴露出文策院對本土創作的認識有所不足[footnoteRef:8]。 [8:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">文策院成立至今僅2年多，又逢疫情打擊，業務推展不易，為使文策院發展本國文創產業之目標順利達成，本文擬就制度面提供以下建議：</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（一）提高民間董事席次比例</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依本條例第13條規定，有關文策院重大事項之審議與任免院長由董事會決定。另依本條例第8條第2項規定，政府機關代表擔任之董事（以下簡稱官派董事），不得少於董事總人數二分之一。據此，政府對文策院事務即有主導權，相較於我國其他文化專業中介組織如國家表演藝術中心、國家文化藝術基金會等，對官派董事比例均限制在三分之一以下之情形甚為不同[footnoteRef:9]。然如此規定似與文策院屬專業中介組織之定位不符。 [9:  依國家表演藝術中心設置條例第6條規定，官派董事以3人為限，即最高不得超過董事總人數之三分之一；另國家文化藝術基金會設置條例第8條第3項規定，官派董事不得超過董事總人數五分之一。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">況文化內容產業涉及影視、流行音樂、漫畫、出版、遊戲等多元產業，各產業之需求均不相同。文策院又以文化科技應用為策進目標，同樣需要文化科技方面人才，實應提高民間董事席次之比例，以廣納各領域之專業人才，並藉此避免過去政府政策與民間需求不符之問題[footnoteRef:10]。 [10:  黃意茹，我國文化內容策進院與文創產業法制與政策評析，2020年8月，國立中興大學碩士論文，頁165。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（二）依文創產業各產業類別設置業務單位</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">目前文策院之業務單位包含文化科技處、策略研究處、文化金融處、全球市場處、內容策進處等，另有行政管理處、財務室、公共關係室等行政輔助單位[footnoteRef:11]。惟參酌韓國內容振興院之組織架構，幾乎所有文創產業所涵蓋之項目如遊戲、傳播（含電視、影像與廣播）、動漫角色、故事創造、音樂時尚、VR內容等，均有單獨之業務小組，這對範圍廣泛且各產業差異甚大之文創產業而言，較能達成事權統一之效果。建議文策院進行內部更細緻之組織分工，依文創產業各產業類別設置業務單位，以因應各產業之不同需求[footnoteRef:12]。 [11:  文化內容策進院網頁，組織架構，https://taicca.tw/page/organization]  [12:  同註9，頁170。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（三）平衡追求國際化與產業化之發展目標</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依文策院績效評鑑報告顯示，文策院之三大發展目標為產業化[footnoteRef:13]、國際化[footnoteRef:14]與整合化[footnoteRef:15]。其評鑑權重配分比例分別為35％、35％、30％，績效評鑑小組綜合考量三大發展目標及其細項目標後，評鑑文策院108〜109年度績效表現為「良好」[footnoteRef:16]。惟依文策院設置條例第3條規定，有關國際化事項僅為文策院9項業務範圍其中之一，但其評鑑權重比高達35％，可能導致文策院業務過度偏重國際行銷，影響其對本土文創產業的投入。且於前揭國際化目標下還有拓展文策院國外駐點之衡量指標，是否有其必要，亦值研究。事實上，我國文創產業不論影視、流行音樂、漫畫、遊戲等領域如果連本國市場都未能站穩腳跟，很難推向國際。以漫畫產業為例，統計各出版社之紙本漫畫出版，來源自日本的漫畫共計1,345本，占整體近九成（89.5%），臺灣漫畫僅有102本、占比6.8%[footnoteRef:17]。國際行銷雖然重要，但前提是先要有好的產品，建議文策院平衡追求國際化與產業化之發展目標，適度調整相關評鑑權重配分比例。 [13:  產業化係指面對市場與觀眾，符合產業生產規模，分潤產業各面向。]  [14:  國際化係指提升國際競爭力，切入國際文化內容產業鏈。]  [15:  整合化係指市場情報匯流，國際人才合作，健全生態系。]  [16:  108 年至 109 年度文化內容策進院績效評鑑報告，文化部，2021 年 4 月，頁3。]  [17:  財團法人台灣經濟研究院，2018年ACG產業調查暨民眾消費行為趨勢分析，文化部委託研究，2019年 12 月 13 日，頁110。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1569</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&curren;&aring;&curren;&AElig;&curren;&ordm;&reg;e&micro;&brvbar;&para;i&deg;|</p>
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+            <p>&middot;~&deg;&Egrave;&plusmn;&Agrave;&reg;i&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>文化內容策進院設置條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>行政院</p>
+
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+            <p>為提升文化內容之應用及產業化，完備產業專業支</p>
+
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+            <p>援體系，參酌</p>
+
+
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+            <p>韓國內容振興院（</p>
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+            <p>Korea Creative Content </p>
+
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+            <p>Agency,KOCCA</p>
+
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+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
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+            <p>專業中介組織模式，</p>
+
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+            <p>於</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2019 </p>
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+            <p>年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>6 </p>
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+            <p>月依「文</p>
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+            <p>化內容策進院設置條例」成立</p>
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+
+            <p>行政法人「文化內容策進院」</p>
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+            <p>（以</p>
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+            <p>下簡稱文策院）</p>
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+            <p>，盼透過人事、財務及採購等制度鬆綁、導入企</p>
+
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+            <p>業化經營理念，有效發揮研發調查、人才培育、多元資金統</p>
+
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+            <p>籌、文化科技應用、通路拓展及國際連結等功能，專責推動文</p>
+
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+            <p>化內容相關產業之扶植與策進</p>
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+            <p>1</p>
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+
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>惟文策院成立以來</p>
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+            <p>，屢遭外界質疑執行效率低</p>
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+            <p>、對產業不</p>
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+            <p>了解</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>依審計部報告，</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年預算執行率介於一成到六成，</p>
+
+
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+            <p>2020</p>
+
+
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+            <p>年也僅提升到三成到七成</p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>文策院董事長</p>
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+            <p>表示</p>
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+            <p>，主要是因</p>
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+            <p>疫情變化，</p>
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+            <p>才</p>
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+            <p>影響執行率進度</p>
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+            <p>3</p>
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+
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+            <p>。</p>
+
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>度</p>
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+            <p>文策院</p>
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+            <p>預算</p>
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+            <p>又</p>
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+            <p>被文化</p>
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+            <p>部刪減</p>
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+            <p>將近</p>
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+            <p>9,000 </p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>，文化部表示係因為疫情及</p>
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+            <p>上一年度的</p>
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+            <p>預算執行率</p>
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+            <p>不</p>
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+            <p>高</p>
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+            <p>所致</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&sup1;&yen;~</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&aring;&micro;&brvbar;&deg;|&ordm;X&curren;U&ordm;&copy;&micro;e&yen;&shy;&yen;x&iexcl;m</p>
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+            <p>CCC</p>
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+            <p>&sup3;&ETH;&sect;@&para;&deg;&iexcl;n</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;&para;&iexcl;</p>
+
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+            <p>&plusmn;&micro;&sup3;s</p>
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+            <p>&micro;o&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&frac12;s&iquest;&egrave;&sup3;&iexcl;&cedil;&Ntilde;&acute;&sup2;&ordf;&sect;&Auml;&sup3;&iexcl;C&uml;&AElig;&yen;&oacute;&yen;D&brvbar;]</p>
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+            <p>&brvbar;b&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&curren;&auml;&laquo;&ugrave;&iexcl;m</p>
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+            <p>CCC</p>
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+            <p>&sup3;&ETH;&sect;@&para;&deg;&iexcl;n</p>
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+            <p>&sup3;s&cedil;&uuml;&yen;&shy;&yen;x&ordf;&ordm;&laquo;e&Acirc;&curren;&shy;p&micro;e&plusmn;M&reg;&times;&sup1;w&ordm;&acirc;</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;&copy;&sup3;&uml;&igrave;&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;~&laquo;o&yen;&frac14;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立法院第</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>屆第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>會期第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>次會議議案關係文書，院總第</p>
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+            <p>1082</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>政府提案第</p>
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+            <p>16257</p>
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+            <p>號，文化內</p>
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+            <p>容策進院設置條例草案總說明</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日印發</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳宛茜</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>執行率差</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>文策院遭砍</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>千萬預算</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王寶兒，文策院預算執行率</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>李永得坦言很低，中國時報，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A16</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立法院公報初稿</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>屆第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>會期第</p>
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+            <p>66</p>
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+            <p>期（上冊）</p>
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+            <p>，委</p>
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+            <p>220</p>
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+            <p>&sim;</p>
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+            <p>221</p>
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+            <p>頁。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1569 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：文化內容策進院業務推展之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>文化內容策進院設置條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>行政院為提升文化內容之應用及產業化，完備產業專業支</p>
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+        <p>援體系，參酌韓國內容振興院（Korea Creative Content </p>
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+        <p>Agency,KOCCA）之專業中介組織模式，於 2019 年 6 月依「文</p>
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+        <p>化內容策進院設置條例」成立行政法人「文化內容策進院」（以</p>
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+        <p>下簡稱文策院），盼透過人事、財務及採購等制度鬆綁、導入企</p>
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+        <p>業化經營理念，有效發揮研發調查、人才培育、多元資金統</p>
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+        <p>籌、文化科技應用、通路拓展及國際連結等功能，專責推動文</p>
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+        <p>化內容相關產業之扶植與策進</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>惟文策院成立以來，屢遭外界質疑執行效率低、對產業不</p>
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+        <p>了解。依審計部報告，2019年預算執行率介於一成到六成，</p>
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+        <p>2020年也僅提升到三成到七成</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。文策院董事長表示，主要是因</p>
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+        <p>疫情變化，才影響執行率進度</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。2022年度文策院預算又被文化</p>
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+        <p>部刪減將近9,000 萬元，文化部表示係因為疫情及上一年度的</p>
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+        <p>預算執行率不高所致</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>此外，文策院旗下漫畫平台《CCC創作集》2021年4月間</p>
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+        <p>接連發生編輯部解散爭議。事件主因在於支持《CCC創作集》</p>
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+        <p>連載平台的前瞻計畫專案預算於該年4月底到期，2020年卻未</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 立法院第9屆第5會期第5次會議議案關係文書，院總第1082號 政府提案第16257號，文化內</p>
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+        <p>容策進院設置條例草案總說明，2018年3月21日印發。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳宛茜，執行率差 文策院遭砍9千萬預算，聯合報，2021年12月14日，第A6版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 王寶兒，文策院預算執行率 李永得坦言很低，中國時報，2020年10月29日，第A16版。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 立法院公報初稿，第10屆第4會期第66期（上冊），委220～221頁。 </p>
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：AI照護之資料法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">個人資料保護法、長期照顧服務法  </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 因應高齡化及科技化時代，人工智慧（AI）運用於照護醫療，已成趨勢。透過大數據資料之蒐集整理及運用，例如：被照護者之醫療史、基因檢測、健康檢查資料、用藥種類、時間、方式、份量等，從診斷、追蹤、風險預測、個人化治療甚至生物資料庫之建立與分析，有助於提升醫療照護之質量，AI儼然成為醫療照護產業之核心技術。但因分別涉及醫院（資料端）、醫師（臨床端）、醫療照護產業（產業端）、政府（管制端）之資料運用，其法制建構與應用亟待研究。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 鑑於醫療資料之高度機敏性，我國個人資料保護法（下稱個資法）第6條第1項明定，原則上禁止蒐集、處理或利用有關病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查等之特種個人資料。僅在法定情形，例如法律明文規定、當事人書面同意或公務機關或學術研究機構基於醫療、衛生之目的，為統計或學術研究而有必要，且資料經過提供者處理後或經蒐集者依其揭露方式無從識別特定之當事人等情況下，例外允許之。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） AI貴在大量資料之蒐集與整合運用，在上開「當事人知情同意原則」、「目的拘束原則」等個資法之基本架構下，恐難以取得平衡，而無法有效將資料價值開發最大化。尤其醫療照護器材業者，並非醫療院所、政府機關或學術研究機構，係以營利為目的，要開發AI技術，蒐集巨量特種資料，現行法制下似乎只能透過法律明文規定或當事人書面同意之途徑。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 立法放寬運用匿名化資料，鼓勵AI發展</p>
+
+        <p>按適用個資法之資料須係得直接或間接識別（具識別性）個人者（個資法第2條規定參照），但縱為匿名化，也可能隨著資料量及演算法之發展，使資料間之聚合或連結變得容易而重新獲得識別性，是否去識別化而完全無個資法之適用？認定上變得浮動而不確定。</p>
+
+        <p>日本2015年修正個人資料保護法已新增「匿名加工資訊」相關規定，容許個資處理事業得將匿名加工資訊用於其他目的或提供予第三方，不受第16條第1項及第23條第1項規定，須得資料當事人同意之限制。根據日本個資保護委員會網站指出，此種匿名加工資訊，即可用於醫院提供醫療資料給業者以發展醫療技術或AI活用創新，但同時課予個資處理事業下列義務：資訊安全維護義務、資訊揭露義務、禁止再識別義務等，以資配套。</p>
+
+        <p>惟與其關注資料當事人之事前同意與否或「識別性」之有無，毋寧放在業者必須採取技術上或組織上措施避免資料之再識別化之潛在風險。亦即，立法明文放寬匿名化資料之運用，再輔以明定業者應負擔相關義務，以鼓勵AI發展，係屬可考慮方向。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 照護服務等領域之個資處理宜有全面規範</p>
+
+        <p>我國現行法制，例如：長期照顧服務法第43條，雖係有關照護服務領域之個人資料處理之特別規定，但規範重點僅在於服務使用者之書面同意及其例外或替代方式，且僅限於長照服務領域。</p>
+
+        <p>觀諸歐盟GDPR（General Data Protection Regulation）第9條規定，原則禁止基因資料、生物特徵識別資料、與健康相關等特種個人資料之處理；但歐盟法或會員國法律若有規定，為預防或職業醫學目的、醫療診斷、為提供健康、社會照護、治療或社會照護系統及服務而有必要，負有職業秘密義務之專業人員得以處理健康醫療等機敏資料。</p>
+
+        <p>上述歐盟法制規範密度甚廣，包含GDPR及歐盟或各會員國有關醫學、照護、健康管理等各相關領域之法律，全面建構照護醫學或服務領域之個人資料處理事宜。我國此類型之個資規範顯得零星且局部，法制密度及廣度不足，爰建議照護醫學或服務等領域之個資處理宜有特別法之全面規範。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+
+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1570</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>照護</p>
+
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+
+            <p>之資料</p>
+
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+
+            <p>法制研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>所涉法</p>
+
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+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>個人資料保護法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>長期照顧服務法</p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
+
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+
+            <p>研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1570 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：AI照護之資料法制研析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>個人資料保護法、長期照顧服務法   </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 因應高齡化及科技化時代，人工智慧（AI）運用於照護醫療，</p>
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+        <p>已成趨勢。透過大數據資料之蒐集整理及運用，例如：被照</p>
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+        <p>護者之醫療史、基因檢測、健康檢查資料、用藥種類、時間、</p>
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+        <p>方式、份量等，從診斷、追蹤、風險預測、個人化治療甚至</p>
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+        <p>生物資料庫之建立與分析，有助於提升醫療照護之質量，AI</p>
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+        <p>儼然成為醫療照護產業之核心技術。但因分別涉及醫院（資</p>
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+        <p>料端）、醫師（臨床端）、醫療照護產業（產業端）、政府（管</p>
+
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+        <p>制端）之資料運用，其法制建構與應用亟待研究。 </p>
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+        <p>（二） 鑑於醫療資料之高度機敏性，我國個人資料保護法（下稱個</p>
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+        <p>資法）第6條第1項明定，原則上禁止蒐集、處理或利用有關</p>
+
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+        <p>病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查等之特種個人資料。</p>
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+        <p>僅在法定情形，例如法律明文規定、當事人書面同意或公務</p>
+
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+        <p>機關或學術研究機構基於醫療、衛生之目的，為統計或學術</p>
+
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+        <p>研究而有必要，且資料經過提供者處理後或經蒐集者依其揭</p>
+
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+        <p>露方式無從識別特定之當事人等情況下，例外允許之。 </p>
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+        <p>（三） AI貴在大量資料之蒐集與整合運用，在上開「當事人知情同</p>
+
+
+        <p>意原則」、「目的拘束原則」等個資法之基本架構下，恐難以</p>
+
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+        <p>取得平衡，而無法有效將資料價值開發最大化。尤其醫療照</p>
+
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+        <p>護器材業者，並非醫療院所、政府機關或學術研究機構，係</p>
+
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+        <p>以營利為目的，要開發AI技術，蒐集巨量特種資料，現行法</p>
+
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+        <p>制下似乎只能透過法律明文規定或當事人書面同意之途徑。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1571</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：具攻擊性寵物飼養管制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>動物保護法、具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措施、指定禁止飼養、輸入或輸出之動物</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依現行動物保護法第20條第2項規定，具攻擊性之寵物出入公共場所或公眾得出入之場所，應由成年人伴同，並採取適當防護措施；同條第3項規定授權中央主管機關公告具攻擊性之寵物及其所該採取之防護措施。又按農委會依前開授權公告之「具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措施」，比特犬、日本土佐犬、紐波利頓犬、阿根廷杜告犬、巴西菲勒犬、獒犬等計6種危險性犬隻及其混血犬隻，於出入公共場所時應有成年人伴同，並以1.5公尺以內之繩或鍊牽引，且配戴不影響散熱之透氣口罩。違反上開規定者，依動物保護法第29條第1項第5款及第33條第1項第4款規定，處新臺幣（下同）3萬元以上15萬元以下罰鍰，及令飼主限期改善；屆期未改善者，得逕行沒入其動物。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">然而近期比特犬攻擊貓犬及人類之事件頻傳，甚至有幼童遭咬死，引起社會大眾對具攻擊性寵物之關注。為加強比特犬管理，避免再度發生傷亡，日前農委會業依動物保護法第8條規定，公告比特犬及其混血犬隻等具攻擊性的大型犬自111年3月1日起，屬禁止飼養、輸入及繁殖之動物。依「指定禁止飼養、輸入或輸出之動物」第3點規定，111年3月1日前已輸入或飼養之比特犬，飼主應於112年2月28日前向所在地直轄市或縣（市）主管機關登記備查後，始得繼續飼養，且除飼主為特定寵物繁殖業者外，不得自行繁殖比特犬；完成備查後，飼主、飼養地點變更或犬隻死亡時，亦應再行登記備查。違反上開規定者，依動物保護法第26條第1項第2款及第32條第1項第5款規定，處5萬元以上25萬元以下罰鍰，並得逕行沒入其動物。另外，針對具攻擊性寵物出入公共場所應配戴透氣口罩之防護措施，考量實務上如比特犬等短鼻犬不易尋得合適之透氣口罩，爰農委會預告修正「具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措施」，增訂第3點第2項規定，飼主亦得以具備防曬及通風功能之金屬製堅固箱籠裝載寵物。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>比特犬登記備查緩衝期間應留意棄養問題</b>
+        </p>
+
+        <p>禁止飼養及輸入比特犬之公告係自111年3月1日生效，法令生效前，民眾仍有飼養及輸入之權利，但法令生效後即禁止飼養及輸入比特犬，既有飼養比特犬之飼主則有1年緩衝期向地方主管機關完成登記備查後，始得合法繼續飼養。然而禁養公告一出，加上比特犬攻擊事件頻傳，恐有部分飼主因害怕麻煩而隨意棄養，針對登記備查緩衝期間可能產生之比特犬棄養潮，主管機關應及早擬定對策，避免產生更多社會安全問題。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>加強飼養寵物前之教育宣導</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來受到少子化、老年化之影響，飼養寵物的人口越來越多，然而照顧寵物所需心力、時間與金錢不容小覷，過程中也常遭遇各種棘手難題。尤其是飼養具攻擊性寵物，其所應具備的飼養知能及負擔的飼養責任更甚於一般寵物，然而民眾常出於一時興起就飼養，並不了解自身習性或環境是否適合飼養該等具攻擊性寵物，因此透過飼養寵物前之生命教育課程，建立正確的飼養觀念，影響民眾對於寵物生命的態度，進而強化飼主責任。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>強制投保寵物侵權責任保險</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著國人飼養寵物之數量逐年攀升，為因應龐大寵物市場所需，提供寵物各式商品及服務之新興行業亦蓬勃發展，寵物保險即是其中一例。寵物保險之保障內容除常見之疾病醫療賠償外，也包括寵物行為造成他人體傷或財損之侵權責任賠償。考量具攻擊性寵物之潛在危險性，或得參考強制汽車責任保險之精神，強制飼主投保一定額度之寵物侵權責任保險，以確保攻擊事件發生後，受害者不會求償無門。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1571</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&atilde;&sect;&eth;&Agrave;&raquo;&copy;&Ecirc;&Atilde;d&ordf;&laquo;&sup1;}&frac34;i&ordm;&THORN;</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>動物保護</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措</p>
+
+
+
+            <p>施、</p>
+
+
+
+            <p>指定禁止飼養</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>輸入或輸出之動物</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依現行動物保護法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，具攻擊性之寵物出入</p>
+
+
+
+            <p>公共場所或公眾得出入之場所，應由成年人伴同，並採取適當</p>
+
+
+
+            <p>防護措施</p>
+
+
+
+            <p>；同條第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>授權中央主管機關公告</p>
+
+
+
+            <p>具攻擊性之寵</p>
+
+
+
+            <p>物及其所該採取之防護措施</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>按農委會</p>
+
+
+
+            <p>依前開授權</p>
+
+
+
+            <p>公告之</p>
+
+
+
+            <p>「具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措施」，</p>
+
+
+
+            <p>比特</p>
+
+
+
+            <p>犬、日本土佐犬、紐波利頓犬、阿根廷杜告犬、巴西菲勒犬、</p>
+
+
+
+            <p>獒犬</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>種危險性犬隻</p>
+
+
+
+            <p>及其混血犬隻，</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>出入公共場所時</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>成年人</p>
+
+
+
+            <p>伴</p>
+
+
+
+            <p>同，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>1.5</p>
+
+
+
+            <p>公尺以內之繩或鍊牽引</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>配戴</p>
+
+
+
+            <p>不影響散</p>
+
+
+
+            <p>熱之透氣口罩</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>違反</p>
+
+
+
+            <p>上開規定</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>動物保護法第</p>
+
+
+
+            <p>29</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>33</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>處新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>下同</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>萬元以上</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>萬元以下罰鍰</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>令</p>
+
+
+
+            <p>飼主</p>
+
+
+
+            <p>限期改善</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>屆期未改善者，得逕行沒</p>
+
+
+
+            <p>入其動物</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>近期比特犬攻擊</p>
+
+
+
+            <p>貓</p>
+
+
+
+            <p>犬及人類</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>事件頻傳，甚至有</p>
+
+
+
+            <p>幼童</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>咬死</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>引起</p>
+
+
+
+            <p>社會大眾對</p>
+
+
+
+            <p>具攻擊性</p>
+
+
+
+            <p>寵</p>
+
+
+
+            <p>物之</p>
+
+
+
+            <p>關注</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>加強比特犬</p>
+
+
+
+            <p>管理，避免再度發生傷亡，</p>
+
+
+
+            <p>日前</p>
+
+
+
+            <p>農委會</p>
+
+
+
+            <p>業</p>
+
+
+
+            <p>依動物保護法第</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條規</p>
+
+
+
+            <p>定，</p>
+
+
+
+            <p>公告</p>
+
+
+
+            <p>比特犬及其混</p>
+
+
+
+            <p>血</p>
+
+
+
+            <p>犬隻</p>
+
+
+
+            <p>等具攻擊性的大型犬</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日起</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>屬</p>
+
+
+
+            <p>禁止</p>
+
+
+
+            <p>飼養</p>
+
+
+
+            <p>、輸入及</p>
+
+
+
+            <p>繁殖</p>
+
+
+
+            <p>之動物</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>依「</p>
+
+
+
+            <p>指定禁止飼養</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>輸入或輸出之動物</p>
+
+
+
+            <p>」第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>點規定，</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日前</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>輸入或</p>
+
+
+
+            <p>飼養</p>
+
+
+
+            <p>之比特犬，</p>
+
+
+
+            <p>飼主</p>
+
+
+
+            <p>應於</p>
+
+
+
+            <p>112</p>
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+
+            <p>年</p>
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+
+            <p>2</p>
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+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>28</p>
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+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>向</p>
+
+
+
+            <p>所在地</p>
+
+
+
+            <p>直轄市或縣</p>
+
+
+
+            <p>（市）主管機關</p>
+
+
+
+            <p>登記備查</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>，始得繼續飼養</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且除飼主為</p>
+
+
+
+            <p>特定</p>
+
+
+
+            <p>寵物繁殖業者</p>
+
+
+
+            <p>外，不得自行繁殖比特犬</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>完成</p>
+
+
+
+            <p>備查後，飼主、</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1571 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：具攻擊性寵物飼養管制之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>動物保護法、具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措</p>
+
+
+        <p>施、指定禁止飼養、輸入或輸出之動物 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>依現行動物保護法第20條第2項規定，具攻擊性之寵物出入</p>
+
+
+        <p>公共場所或公眾得出入之場所，應由成年人伴同，並採取適當</p>
+
+
+        <p>防護措施；同條第3項規定授權中央主管機關公告具攻擊性之寵</p>
+
+
+        <p>物及其所該採取之防護措施。又按農委會依前開授權公告之</p>
+
+
+        <p>「具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措施」，比特</p>
+
+
+        <p>犬、日本土佐犬、紐波利頓犬、阿根廷杜告犬、巴西菲勒犬、</p>
+
+
+        <p>獒犬等計6種危險性犬隻及其混血犬隻，於出入公共場所時應有</p>
+
+
+        <p>成年人伴同，並以1.5公尺以內之繩或鍊牽引，且配戴不影響散</p>
+
+
+        <p>熱之透氣口罩。違反上開規定者，依動物保護法第29條第1項第</p>
+
+
+        <p>5款及第33條第1項第4款規定，處新臺幣（下同）3萬元以上15</p>
+
+
+        <p>萬元以下罰鍰，及令飼主限期改善；屆期未改善者，得逕行沒</p>
+
+
+        <p>入其動物。 </p>
+
+
+        <p>然而近期比特犬攻擊貓犬及人類之事件頻傳，甚至有幼童</p>
+
+
+        <p>遭咬死，引起社會大眾對具攻擊性寵物之關注。為加強比特犬</p>
+
+
+        <p>管理，避免再度發生傷亡，日前農委會業依動物保護法第8條規</p>
+
+
+        <p>定，公告比特犬及其混血犬隻等具攻擊性的大型犬自111年3月1</p>
+
+
+        <p>日起，屬禁止飼養、輸入及繁殖之動物。依「指定禁止飼養、</p>
+
+
+        <p>輸入或輸出之動物」第3點規定，111年3月1日前已輸入或飼養</p>
+
+
+        <p>之比特犬，飼主應於112年2月28日前向所在地直轄市或縣</p>
+
+
+        <p>（市）主管機關登記備查後，始得繼續飼養，且除飼主為特定</p>
+
+
+        <p>寵物繁殖業者外，不得自行繁殖比特犬；完成備查後，飼主、</p>
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+            <b>編號：1572</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：理財專員弊案之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>銀行法、金融消費者保護法、證券投資信託及顧問法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)隨著國內經濟成長的日趨穩定，國人在維持生計以外的可支配財產亦隨之增加，故而理財投資的觀念也日漸普及。金融機構為因應金融消費者的需求，陸續推出相關服務，從早期僅針對高資產客戶提供及推銷的各項理財投資商品及服務，轉而推向一般廣大的金融消費者。此外，近年來在金融科技創新的風潮下，許多新興金融商品大量上市，金融消費者可選擇的理財投資商品，也從傳統的黃金、外幣、定期存款、儲蓄保險、股票及債券等，擴充到共同基金、期貨、連動債、選擇權等各項衍生性金融商品及結構型投資商品[footnoteRef:1]。一般缺乏金融專業知識的消費者，在面對各項新興金融商品時，總有莫衷一是，無從下手的無力感，對於專業的理財投資服務需求度極高，也因此金融機構的財富管理業務比重越來越高。 [1:  結構型投資商品(Structured Investment Products, SIP) 為連結選擇權的投資產品，透過存款與衍生性金融商品的配置，將報酬率與不同金融工具連動，連結標的多為股票、利率、或匯率等。此類商品可設計到期100%本金保障且同時享受連結標的表現之潛在報酬。] 
+</p>
+
+        <p>(二)臺灣財富管理市場近十年來快速成長，由一般商業銀行、證券投資信託公司及證券商開設的財富管理機構，也如雨後春筍般地紛紛成立，財富管理業務的從業人員，即一般所稱的理財顧問或理財專員(以下簡稱理專)，優秀的理專除了必須掌握各項金融專業知識，更重要的是了解客戶的投資屬性、理財目標，為其進行客製化的資產配置服務，包括精準挑選理財工具、審慎評估各種投資風險、掌握適當的投資時機、判斷投資比重、長期且連續的投資計劃等，讓客戶對其服務有信心，方能建立長久的交易關係，以保障一定的業務績效來源。</p>
+
+        <p>(三)近年來隨著財富管理市場的逐漸飽和，理專相互間的競爭也愈見激烈，為了獲取更多業績或個人利益，有些理專不惜鋌而走險，不但有違規操作者，或與客戶有不當資金往來者，甚至有私自挪用客戶資金及盜領客戶存款的情形發生。為此，金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)已就金融機構理專弊案開罰數千萬元，據報載，金管會針對理專弊案開出的罰單已占總罰鍰數近15％[footnoteRef:2]，可見實務上理專違規的情況嚴重，因而引發民眾對此之關注。 [2:  12月最後一周祭10張罰單 金融業罰鍰 全年衝3.3億新高，2022年1月1日，工商時報，第A7版。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)應導正以績效為導向的理專管理模式</b>
+        </p>
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+        <p>金管會為規範金融業辦理財富管理業務，於2005年即發布「銀行辦理財富管理業務應注意事項」，並責成銀行公會訂定「銀行辦理財富管理業務作業準則」，其後又陸續發布其他金融業辦理財富管理業務應注意事項，亦要求各金融業之同業公會訂定自律規範。而為防堵理專弊案的發生，金管會另於2019年要求銀行公會訂定「銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則」，即俗稱之「理專十誡」，然而理專弊案並未因此減少，為此，金管會復於2021年要求銀行公會加強該作業原則，包括要求銀行加強防範理專自製對帳單給客戶、與客戶有私下資金往來等行為，並於2022年元旦開始執行。然而究其理專弊案之發生原因，固然源於理專個人守法觀念薄弱，而在管理面上，金融機構長久以來，以績效為導向的理專管理模式，使得理專在高度業績壓力之下，不惜鋌而走險，應為理專弊案層出不窮的重要因素。爰此，金管會允宜與業者共同研究，如何合理化理專的管理模式，兼顧績效與合規，如此方能從源頭減少理專弊案的發生。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議加強對理專弊案之常識宣導</b>
+        </p>
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+        <p>依照金管會針對理專弊案之研究，其態樣共分4類、21種，包含理專與客戶間有私人借貸或資金往來；理專的不同客戶留有相同手機號碼、地址、郵件信箱；理專留存或代保管客戶的印章、存摺、存單、保單、網銀帳密、客戶已簽章空白交易單據；理專自製對帳單；理專頻繁或大量從事高風險投資；理專差勤狀況不正常且信用狀況不佳；理專不讓主管或同事認識自己的客戶；理專日常有購買奢侈品的行為且與收入明顯不相當等
+            <b>[footnoteRef:3]</b>，其中絕大多屬事項都與客戶間之互動有關，縱然金融機構可透過內部稽核或交叉比對等方式查察，不過如能由客戶端及早察覺異狀，如此方能有效防堵理專弊案之發生。爰此，建議加強對財富管理客戶理專弊案之常識宣導，以提高客戶的警覺性，藉以增加保障自身權益之能力。 [3:  防弊進化版 理專10誡增2誡 明年上路，2021年8月25日，聯合報，第A7版 。] 
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+        </p>
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+        <p/>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>隨著國內經濟成長的日趨穩定，國人在維持生計以外的可支配</p>
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+            <p>財產亦隨之增加，故而理財投資的觀念也日漸普及。金融機構</p>
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+            <p>為因應金融消費者的需求，陸續推出相關服務，從早期僅針對</p>
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+            <p>高資產客戶提供及推銷的各項理財投資商品及服務，轉而推向</p>
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+            <p>一般廣大的金融消費者。此外，近年來在金融科技創新的風潮</p>
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+            <p>上市，金融消費者可選擇的理財投</p>
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+            <p>也從傳統的</p>
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+            <p>生性金融商品</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>機構的財富管理業務比重越來越高。</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣財富管理市場近</p>
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+            <p>十</p>
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+            <p>年來快速成長，由一般商業銀行、證券</p>
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+            <p>投資信託公司及證券商</p>
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+            <p>的財富管理機構，也如雨後春筍般</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>，即一般所稱的</p>
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+            <p>理財顧</p>
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+            <p>問或</p>
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+            <p>理財專員</p>
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+            <p>以下簡稱理專</p>
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+            <p>金融專業知識，更重要的是了解</p>
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+            <p>客戶的投資屬性、理財目標</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>為其</p>
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+            <p>進行</p>
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+            <p>客製化的</p>
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+            <p>資產配置</p>
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+            <p>服務，包括</p>
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+            <p>精準</p>
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+            <p>挑選理財工具、審</p>
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+            <p>慎評估各種投資風險、掌握適當的投資時機、判斷投資比重、</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>結構型投資商品</p>
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+            <p>(Structured Investment Products, SIP) </p>
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+            <p>生性金融商品的配置，將報酬率與不同金融工具連動，連結標的多為股票、利率、或匯率等。</p>
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+        <p>(一)隨著國內經濟成長的日趨穩定，國人在維持生計以外的可支配</p>
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+        <p>財產亦隨之增加，故而理財投資的觀念也日漸普及。金融機構</p>
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+        <p>一般廣大的金融消費者。此外，近年來在金融科技創新的風潮</p>
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+        <p>下，許多新興金融商品大量上市，金融消費者可選擇的理財投</p>
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+        <p>資商品，也從傳統的黃金、外幣、定期存款、儲蓄保險、股票</p>
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+        <p>及債券等，擴充到共同基金、期貨、連動債、選擇權等各項衍</p>
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+        <p>生性金融商品及結構型投資商品</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。一般缺乏金融專業知識的消</p>
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+        <p>費者，在面對各項新興金融商品時，總有莫衷一是，無從下手</p>
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+        <p>的無力感，對於專業的理財投資服務需求度極高，也因此金融</p>
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+        <p>機構的財富管理業務比重越來越高。 </p>
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+        <p>(二)臺灣財富管理市場近十年來快速成長，由一般商業銀行、證券</p>
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+        <p>投資信託公司及證券商開設的財富管理機構，也如雨後春筍般</p>
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+        <p>地紛紛成立，財富管理業務的從業人員，即一般所稱的理財顧</p>
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+        <p>問或理財專員(以下簡稱理專)，優秀的理專除了必須掌握各項</p>
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+        <p>金融專業知識，更重要的是了解客戶的投資屬性、理財目標，</p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>藝術教育法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>（一）COVID-19 疫情下，人際溝通需要更多心靈交流，透過共同繪       畫，可建立彼此的關懷與信任。參與式藝術創作讓原本陌生的人際團體，從共同創作中增加瞭解，找出彼此的心理需要，期望帶給社會更多溫暖及陪伴。台灣科技大學人文藝術中心帶領小學生、大學生、外籍生、社會人士、長輩等超過500人參與。以共同繪畫的方式，透過集體性社會參與和藝術創作完成上百幅作品，並舉辦愛之語互動藝術創作展[footnoteRef:1]。 [1:  許秩維，〈台科大推參與式藝術 逾500人共畫拉近距離〉，《中央社》，2021年12月15日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>（二）參與式藝術（Participatory Art）的概念來自「關係藝術」（Relational Art）或「關係美學」（Relational Aesthetics）。這類藝術作品著重探討人與人的關係、人與社會的互動，常以不同的形式邀請觀眾進入創作計畫之中，參與者也以相異的行動成為展覽的一部分[footnoteRef:2]。社會參與藝術實踐與關係美學認為，透過「對話過程」與社會意識展開的無形人際社交互動，是藝術最主要的面向和媒介。藝術不應侷限於有形可見的形式，而是可以透過人際互動和主動參與來充分實現[footnoteRef:3]。 [2:  李明維、許毓仁，〈從參與式藝術看見人性的變與不變〉，《Shopping Design》，2015年10月，頁22。]  [3:  白載漢，〈藝術作為社會實踐：教育性啟發〉，《國際藝術教育學刊》，第14卷，第2期，2016年12月，頁33。] 
+</p>
+
+        <p>（三）藝術教育法第17條規定：「各級學校應充實藝術教育設施、美化校園環境、辦理各種與生活有關之藝術活動，並鼓勵校內藝術社團之發展（第1項）。各級學校應善用地區藝術資源，加強與藝術機構之交流，提昇一般藝術教育品質（第2項）。」</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）以校園為參與式藝術策展的場域</b>
+        </p>
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+        <p>前述參與式藝術強調人與人的關係、人與社會的互動性。而公共藝術在「互動參與」的意涵上，有別於藝術家個別藝術形式主張上的公開展示，而是希望因為藝術的介入，使包括藝術家在內被忽略的公眾及公眾文化權力，透過相互的「公眾輿論」，形成更積極主動的創造力。有論者認為，以校園為參與式藝術策展的場域，將會為學校帶來能量的擴散，藝文活動「策展化」的趨勢，對學校來說，也說明專業與創意團隊的重要。不論是公部門主導下推動的「社區參與」、「民眾互動」公共藝術型態，或是藝術家自發性地邀請、引導民眾進行公共參與式的創作，都值得引入校園參考[footnoteRef:4]。 [4:  李素貞、余嬪，〈原住民藝術家在校園中進行參與式藝術策展之行動研究〉，2007臺灣原住民教育理論與實踐學術研討會，2008年5月，頁7。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（二）學校辦理社區參與藝術活動以促進社區福祉</b>
+        </p>
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+        <p>藝術實踐關切的重點並不是生產物件或再現實體或存在物，而是透過實驗和探索去鑄造創建新世界所需的開端、感應和潛力。學習空間可能發生在我們生活的各處，因此我們可以透過藝術創作，探索並擴展我們的生存領域，並且秉持批判眼光，理解各種情況和事件[footnoteRef:5]。藝術創造空間在我們生活周遭既然無所不在，藝術教育工作即可透過藝術創作，扮演對話的啟動者或動員者，規劃符合社區需要的專案與活動。從而使行動者得以透過藝術媒介，表達意見並批判思考個人生活。擁有積極文化生活的民眾也能享受許多外溢效應，包括更健全的社區體質與公民參與、更良好的公眾健康與社會安定程度[footnoteRef:6]。是以，校園就是最好的社區藝術活動展演場域，學校應依藝術教育法之規定，積極主動結合藝術機構與創作者，辦理社區參與藝術活動以促進社區福祉。 [5:  特雷莎&middot;托雷斯&middot;德&middot;埃薩，〈參與式藝術創造的學習經驗〉，《國際藝術教育學刊》，第18卷，第2期，2020年12月，頁162。]  [6:  特雷莎&middot;托雷斯&middot;德&middot;埃薩，前揭註5，頁160。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1573</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>500</p>
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+            <p>Participatory Art</p>
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+            <p>Relational Aesthetics</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
+
+
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+            <p>33</p>
+
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1573 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：校園參與式藝術之實踐研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>藝術教育法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）COVID-19 疫情下，人際溝通需要更多心靈交流，透過共同繪       </p>
+
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+        <p>畫，可建立彼此的關懷與信任。參與式藝術創作讓原本陌生的</p>
+
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+        <p>人際團體，從共同創作中增加瞭解，找出彼此的心理需要，期</p>
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+        <p>望帶給社會更多溫暖及陪伴。台灣科技大學人文藝術中心帶領</p>
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+        <p>小學生、大學生、外籍生、社會人士、長輩等超過500人參</p>
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+        <p>與。以共同繪畫的方式，透過集體性社會參與和藝術創作完成</p>
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+        <p>上百幅作品，並舉辦愛之語互動藝術創作展</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）參與式藝術（Participatory Art）的概念來自「關係藝術」</p>
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+        <p>（Relational Art）或「關係美學」（Relational Aesthetics）。這類</p>
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+        <p>藝術作品著重探討人與人的關係、人與社會的互動，常以不同</p>
+
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+        <p>的形式邀請觀眾進入創作計畫之中，參與者也以相異的行動成</p>
+
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+        <p>為展覽的一部分</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。社會參與藝術實踐與關係美學認為，透過</p>
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+        <p>「對話過程」與社會意識展開的無形人際社交互動，是藝術最</p>
+
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+        <p>主要的面向和媒介。藝術不應侷限於有形可見的形式，而是可</p>
+
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+        <p>以透過人際互動和主動參與來充分實現</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）藝術教育法第17條規定：「各級學校應充實藝術教育設施、美</p>
+
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+        <p>化校園環境、辦理各種與生活有關之藝術活動，並鼓勵校內藝</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 許秩維，〈台科大推參與式藝術 逾500人共畫拉近距離〉，《中央社》，2021年12月15日，國內文</p>
+
+
+        <p>教。 </p>
+
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+        <p>2</p>
+
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+        <p> 李明維、許毓仁，〈從參與式藝術看見人性的變與不變〉，《Shopping Design》，2015年10月，頁</p>
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+        <p>22。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 白載漢，〈藝術作為社會實踐：教育性啟發〉，《國際藝術教育學刊》，第14卷，第2期，2016年</p>
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+        <p>12月，頁33。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1574
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：進口低價貨物免徵營業稅之評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：加值型及非加值型營業稅法第9條、關稅法第49條</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]公司老闆動用私人帳戶，私下經營網路電商，國稅局表示，查獲相關行為後，除補稅之外，在加值型及非加值型營業稅法（以下簡稱營業稅法）及稅捐稽徵法當中都有罰則，將從重開罰。按營業稅法第1條規定：「在中華民國境內銷售貨物或勞務及進口貨物，均應依本法規定課徵加值型或非加值型之營業稅。」準此，不論是實體銷售或網路銷售，境內電商或境外電商，均應課徵營業稅並且負擔相同之稅負，始符合租稅公平。然而，現行同批進口貨物完稅價格在新臺幣（以下同）2,000元以下者，免徵營業稅；惟如屬「進口次數頻繁」者，仍由海關代徵營業稅。此種設定低價免稅門檻，不僅造成地下金流之嚴重漏洞，更有違租稅公平原則，實有修正之必要。 [1:  私下經營電商 小心挨罰，經濟日報，2021年12月11日，第A13版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) OECD對進口低價貨物免稅門檻之建議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有關檢討進口低價貨物免稅門檻之建議，OECD指出，面對電子商務交易所帶來的問題之一，是消費者透過網路向境外供應商購買實體貨物日益增加，由於各個國家考量課稅稽徵成本及其他管理因素之下，各國海關對於過境貨物營業稅課徵的起徵點均不同，但OECD發現無論起徵點為何，此類型進口低價免稅貨物的數量逐年增加，不僅造成加值稅稅收流失（稅基侵蝕），亦對本地業者產生了不公平競爭的現象，可能會促使遭受不公平對待的國內企業將業務遷移到境外，日後將會影響國內就業與稅收的問題，是故應重新檢討進口低價貨物免稅制度。由於跨境電子商務交易之興盛，免營業稅之低價進口商品大量成長，造成各國營業稅稅收大幅減少（流失），對國內供應商亦造成潛在競爭壓力，倘稅務稽徵機關能透過新技術提升進口商品營業稅稽徵效率，各國應降低其免稅標準，進而取消免稅門檻，以提升稅收[footnoteRef:2]。 [2:  蔡碧珍、林于斐、呂繼宗、蘇靜娟，EPS行動計畫1　解決數位經濟時代之租稅挑戰，會計研究月刊，第355期，2015年6月，頁73-74。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    OECD的專責小組認為，如果可以提高低價貨物進口流程和加值稅徵收效率，政府較有機會與能力去考慮降低進口貨物加值稅起徵點到達合適的門檻，並改變原有作業模式以解決或因應可能會發生的相關稅務問題，並提供：傳統徵收模式、買受人徵收模式、銷售者徵收模式及中介業者徵收模式等4 種徵收進口低價貨物加值稅模式，供會員國及非會員國進行進口低價貨物之綜合風險判斷方法。專責小組並認為中介業者徵收模式可提高稅捐稽徵效率，透過中介業者收取稅款，會將境外供應商的依從成本降至最小，若該中介業者在進口國有實體機構（例如：快遞業者、郵遞業者、電子商務平台等等），效果會是最好的。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 中介業者徵收模式可提高稅捐稽徵效率</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國現行進口貨物，依照不同物流運送方式，其營業稅乃由快遞業者先行代繳應納營業稅額，快遞業者再向進口貨物收貨人或持有人收取；或由海關核發稅單，連同郵包交由郵局送達並代收稅款。正符合上開OECD專責小組所認為，透過中介機構（例如：快遞業者、郵政業者、電子商務平台等等）收取稅款，可提高稅捐稽徵效率，是效果最好的徵收模式。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 進口低價貨物免營業稅規定應取消</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按免徵營業稅門檻（de minimis）之設置，本為稽徵經濟、成本效益與服從成本考量，應隨稽徵成本、人力負荷、資訊技術、價格彈性、物價指數、商業環境變遷等而調整[footnoteRef:3]。現行進口貨物，透過快遞業者或郵政業者代收，是效果最好的徵收模式已如前述；況若要再判斷低價進口貨物是否屬「進口次數頻繁」，亦即，是否「同一收件人」、「於半年度內依規定放行逾6次」[footnoteRef:4]，豈非更要增加稽徵成本。爰建議現階段應可隨國際作法，取消低價進口貨物免徵營業稅之規定，以利國內零售店面與國外電商平臺有公平且相同之競爭基礎，維持稅制公平性，並避免利用進口低價免稅造成稅基流失。 [3:  黃士洲，我國如何面對BEPS最終報告建議－以跨境電商稅務挑戰為主，財稅研究，第45卷第4期，2016年7月，頁30。]  [4:  郵包物品進出口通關辦法第12條規定：「寄交同一收件人之郵包物品，次數頻繁者，不適用本辦法關於免稅之規定（第1項）。前項所稱次數頻繁，指同一收件人於半年度內進口郵包物品適用第七條第一項之免稅規定放行逾六次者。所稱半年度，指每年一月至六月及七月至十二月（第2項）。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>574</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>進口低價貨物免徵營業稅</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>評析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>加值型及非加值型營業稅法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條、關稅法第</p>
+
+
+
+            <p>49</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>公司老闆動用私人帳戶，私下經營網路電商，國稅局表示</p>
+
+
+
+            <p>，查獲相關行為後，除補稅之外，在加值型及非加值型營業稅法</p>
+
+
+
+            <p>（以</p>
+
+
+
+            <p>下簡稱營業稅法）</p>
+
+
+
+            <p>及稅捐稽徵法當中都有罰則，將從重開罰。</p>
+
+
+
+            <p>按營業</p>
+
+
+
+            <p>稅法第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>條規定：「</p>
+
+
+
+            <p>在中華民國境內銷售貨物或勞務及進口貨物，均</p>
+
+
+
+            <p>應依本法規定課徵加值型或非加值型之營業稅</p>
+
+
+
+            <p>。」準此，不論是</p>
+
+
+
+            <p>實體</p>
+
+
+
+            <p>銷售</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>網路銷售</p>
+
+
+
+            <p>，境內電商或境外電商，均應</p>
+
+
+
+            <p>課徵營業稅並且</p>
+
+
+
+            <p>負擔相</p>
+
+
+
+            <p>同之稅負，始符合</p>
+
+
+
+            <p>租稅公平</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>然而，</p>
+
+
+
+            <p>現行同批進口貨物完稅價格在</p>
+
+
+
+            <p>新</p>
+
+
+
+            <p>臺幣（以下同）</p>
+
+
+
+            <p>2,000</p>
+
+
+
+            <p>元</p>
+
+
+
+            <p>以下者，免徵營業稅</p>
+
+
+
+            <p>；惟如屬</p>
+
+
+
+            <p>「進口次數頻</p>
+
+
+
+            <p>繁」</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>仍由海關代徵營業稅。</p>
+
+
+
+            <p>此種設定低價免稅門檻，</p>
+
+
+
+            <p>不僅</p>
+
+
+
+            <p>造成地</p>
+
+
+
+            <p>下金流之嚴重漏洞</p>
+
+
+
+            <p>，更有違租稅公平原則，實有修正之必要。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>OECD</p>
+
+
+
+            <p>對</p>
+
+
+
+            <p>進口低價貨物免稅門檻之建議</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>有關檢討進口低價貨物免稅門檻之建議，</p>
+
+
+
+            <p>OECD</p>
+
+
+
+            <p>指出，面對電子</p>
+
+
+
+            <p>商務交易所帶來的問題之一，是消費者透過網路向境外供應商購買實</p>
+
+
+
+            <p>體貨物日益增加，由於各個國家考量課稅稽徵成本及其他管理因素之</p>
+
+
+
+            <p>下，各國海關對於過境貨物營業稅課徵的起徵點均不同，但</p>
+
+
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+            <p>OECD</p>
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+            <p>發</p>
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+            <p>現無論起徵點為何，此類型進口低價免稅貨物的數量逐年增加，不僅</p>
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+            <p>造成加值稅稅收流失（稅基侵蝕），亦對本地業者產生了不公平競爭</p>
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+            <p>的現象，可能會促使遭受不公平對待的國內企業將業務遷移到境外，</p>
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+            <p>日後將會影響國內就業與稅收的問題，是故應重新檢討進口低價貨物</p>
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+            <p>免稅制度。由於跨境電子商務交易之</p>
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+            <p>興盛，免營業稅之低價進口商品</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;p&curren;U&cedil;g&Agrave;&ccedil;&sup1;q&deg;&Oacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;p&curren;&szlig;&reg;&Aacute;&raquo;@</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1574 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：進口低價貨物免徵營業稅之評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：加值型及非加值型營業稅法第9條、關稅法第49</p>
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+        <p>條 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>公司老闆動用私人帳戶，私下經營網路電商，國稅局表示</p>
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+        <p>，查獲相關行為後，除補稅之外，在加值型及非加值型營業稅法（以</p>
+
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+        <p>下簡稱營業稅法）及稅捐稽徵法當中都有罰則，將從重開罰。按營業</p>
+
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+        <p>稅法第1條規定：「在中華民國境內銷售貨物或勞務及進口貨物，均</p>
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+        <p>應依本法規定課徵加值型或非加值型之營業稅。」準此，不論是實體</p>
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+        <p>銷售或網路銷售，境內電商或境外電商，均應課徵營業稅並且負擔相</p>
+
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+        <p>同之稅負，始符合租稅公平。然而，現行同批進口貨物完稅價格在新</p>
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+        <p>臺幣（以下同）2,000元以下者，免徵營業稅；惟如屬「進口次數頻</p>
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+        <p>繁」者，仍由海關代徵營業稅。此種設定低價免稅門檻，不僅造成地</p>
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+        <p>下金流之嚴重漏洞，更有違租稅公平原則，實有修正之必要。 </p>
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+        <p>(二) OECD對進口低價貨物免稅門檻之建議 </p>
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+        <p>有關檢討進口低價貨物免稅門檻之建議，OECD指出，面對電子</p>
+
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+        <p>商務交易所帶來的問題之一，是消費者透過網路向境外供應商購買實</p>
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+        <p>體貨物日益增加，由於各個國家考量課稅稽徵成本及其他管理因素之</p>
+
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+        <p>下，各國海關對於過境貨物營業稅課徵的起徵點均不同，但OECD發</p>
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+        <p>現無論起徵點為何，此類型進口低價免稅貨物的數量逐年增加，不僅</p>
+
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+        <p>造成加值稅稅收流失（稅基侵蝕），亦對本地業者產生了不公平競爭</p>
+
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+        <p>的現象，可能會促使遭受不公平對待的國內企業將業務遷移到境外，</p>
+
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+        <p>日後將會影響國內就業與稅收的問題，是故應重新檢討進口低價貨物</p>
+
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+        <p>免稅制度。由於跨境電子商務交易之興盛，免營業稅之低價進口商品</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 私下經營電商 小心挨罰，經濟日報，2021年12月11日，第A13版。  </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1575</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：大型車乘客及用路安全相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、汽車運輸業管理規則、道路交通安全規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)110年年3月16日騰龍通運公司一輛遊覽車於蘇花公路衝撞山壁，多人被拋飛出車外，釀6死39傷，引起社會各界對大型車行車安全的重視。大客車是目前道路上運載量最高且最重要的公共運輸載具之一，但倘若不幸發生事故，所造成的傷亡亦較其他車種為甚
+。大客車之定義為座位在十座以上或總重量逾三千五百公斤之客車、座位在二十五座以上或總重量逾三千五百公斤之幼童專用車
+。大型車除了總重量達三千五百公斤，尚具有以下特性，潛在危險更甚一般車輛：一、內輪差：大型車轉彎需要角度，會占用兩邊道路，轉彎時容易跟鄰近的車輛發生碰撞；二、視野死角：車輛越大、駕駛人看不到的視野死角越多；三、煞車距離長：車輛越重煞車效果越差，大型車的煞車距離比一般小型車來得長，載有貨物的大型車，煞車距離將更長，而高速行駛之大型車更是難以及時減速。</p>
+
+        <p class="內文">(二)根據內政部警政署統計資料，造成人員當場或24小時內死亡之A1類交通事故中，近年來仍以大貨車及大客車為最高肇事車種。「防止捲入裝置」及「行車視野輔助系統」的安裝使用應可減低大型車之內輪差及視野死角造成的危險及弱勢用路人的傷亡；因應大型車煞車距離長，則須透過正確使用安全帶降低事故產生之傷害。國外實驗證明，當10公斤重的兒童在時速40公里的車上遭到正面衝擊時，由於慣性定律，兒童將瞬間產生30倍往前衝的力量
+，因此成人緊抱的雙臂並無法確保兒童安全。車輛行駛於高速公路發生事故後，沒有繫安全帶的潛在危險在於二次撞擊，從撞擊實驗中了解沒有繫安全帶的駕駛人在車輛發生撞擊時，會因慣性原理而將人體推擠向前、向上，造成碰撞、飛出車外等，導致嚴重之傷亡。</p>
+
+        <p class="內文">(三)考量高速公路或快速公路行駛速度較快，未繫安全帶致生風險性較高，國際上許多國家針對無站位設計、行駛高速公路或非屬地區運輸之大客車均訂有須繫安全帶之規定。龍騰遊覽車於蘇花公路發生衝撞山壁意外後，立法院交通委員會亦多次對相關議題進行討論。道路交通管理處罰條例第18條之1及第31條條文修正草案於110年11月30日經立法院第10屆第4會期第11次會議三讀通過，該次修正重點為：一、除了原規定的行車紀錄器、行車視野輔助系統，增訂汽車須依規定裝設「防止捲入裝置」，違者最高可罰新臺幣(下同)2萬4千元；二、行駛於高速公路或快速道路時，要求大型車乘載4歲以上乘客必須繫安全帶，違者最高罰駕駛人3千元以上、6千元以下罰鍰。前揭條文修正通過後，估計可減少因擦撞事故導致人車或物件遭捲入輪下，以及減少大客車發生意外時，乘客因未繫安全帶所致之傷亡，提高對乘客及用路人等之安全保障。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)落實查核乘客繫安全帶</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據汽車運輸業管理規則第19條第7項規定：「遊覽車客運業、行駛高速公路或快速公路之公路汽車客運業及市區汽車客運業，應以影音或標識告知乘客安全逃生及繫妥安全帶之資訊。」對業者的要求已有清楚規範。惟宣導影片播放後，業者是否實際督促查驗車上乘客確實繫上安全帶，乃成確保乘客安全之關鍵。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)提供適合兒童之增高墊(椅)</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國此次修法規定行駛於高速公路或快速道路時，要求大型車乘載4歲以上乘客須繫安全帶，應可有效降低車禍時兒童的潛在傷亡，也為親子出遊及團遊多一層保障。惟4歲至國小低年級階段學童，如坐於一般成人座位繫上安全帶，恐因身高較矮致安全帶局部壓迫脖頸而產生抗拒使用安全帶之情形，爰建議營業大客車應配有增高墊(椅)供兒童乘客使用。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)行經山區路線公車座位應配有安全帶</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">現有部分公車行車路線跨市區及山路(如北投-竹子湖、木柵-平溪)。由於山路涉及坡度及轉彎，相較於平地路段應有較嚴格之規範，然目前「山區道路」之認定尚無一致標準，且目前市區公車允許乘客站立，實務上無法強制所有乘客均繫安全帶。惟為保障乘客安全，仍建議行車路線包含山區/山路之跨區公車之所有座位均裝設有安全帶，以便座位上之乘客得自主選擇繫安全帶，加強保障行經坡地路段之安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 交通事故「統計快覽」，道安資訊查詢網，� HYPERLINK "https://roadsafety.tw/Dashboard/Custom?type=%E7%B5%B1%E8%A8%88%E5%BF%AB%E8%A6%BD" �https://roadsafety.tw/Dashboard/Custom?type=%E7%B5%B1%E8%A8%88%E5%BF%AB%E8%A6%BD�，最後閱覽日：20212年1月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通安全規則第 3 條將汽車依其使用性質予以定義及分類，其中客車、貨車、客貨兩用車及特種車，均以車總重3500公斤作為「大」型或「小」型車之分界。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「交通安全資訊」，交通部高速公路局全球資訊網，https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=516&amp;p=2229，最後閱覽日：20212年1月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1576
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：數位學習精進方案對學童視力影響之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">兒童及少年福利與權益保障法、國民教育法、學校衛生法、十二年國民基本教育課程綱要總綱</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）行政院為了加強學生數位科技應用能力，達成熟悉數位學習平臺、工具與資源使用、培養自主學習能力、縮減城鄉數位教育落差，並於疫情期間支援經濟弱勢、多子家庭學生有學習載具可使用等政策目標，將自111年起連續4年投入總預算達200億元，推動「班班有網路，生生用平板」的全國中小學數位學習精進方案[footnoteRef:1]。此政策雖立意良善，但潛藏對學童視力之影響，宜有更細緻的政策配套措施。 [1:  行政院院會議案，班班有網路 生生用平板－推動中小學數位學習精進方案，110年11月25日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/0ba98487-02aa-4bf3-afa5-89a628e29c9d，最後瀏覽日：111年1月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）根據國立陽明交通大學附設醫院調查發現，以好山好水聞名的宜蘭縣學齡前兒童在疫情期間近視盛行率增加1.2%，比率略高於全國，並推估疫情造成學童減少外出及改採線上教學使用4C產品（3C及數位學習）頻率大幅增加，而使學童的近視盛行率有所改變[footnoteRef:2]。香港研究也發現，108年疫情爆發後，學童每天平均使用電子螢幕7小時，比疫情前多了4.5小時，結果讓香港學童的近視發生率飆升2.5倍[footnoteRef:3]。顯見因應疫情增加的數位學習方式恐影響學童視力，不容忽視。 [2:  戴永華，新冠疫情期間使用線上學習及4C產品 調查發現學生近視增加，聯合報，111年1月4日，https://udn.com/news/amp/story/7266/6008334，最後瀏覽日：111年1月10日。]  [3:  根據香港中文大學醫學院眼科及視覺科學系2019年初針對709名6歲至8歲的兒童進行研究結果。張雅淳，報復式近視1／視力檢查報告出爐慘兮兮！紅字比例暴增3倍，CTWANT，110年12月18日，https://www.ctwant.com/article/157158，最後瀏覽日：111年1月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）限制數位教學產品使用時間</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">實證顯示，近視若長時間未治療或矯正，可能會導致早年性白內障、青光眼、視網膜剝離及黃斑病變，甚至有10％會導致失明。數位學習對學生的數位能力及學習興趣雖有極大助益，且不論LED藍光究竟對眼睛有無傷害，以平板等3C的使用行為來看，長時間、近距離用眼是無可避免的，而這正是造成近視的高風險因子。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">衛生福利部國民健康署(以下簡稱國健署)曾提出「護眼123」的護眼保健建議，包括每年定期檢查視力1至2次，做好視力存款；未滿2歲避免看電子螢幕，2歲以上每日不要超過1小時；每日戶外2-3小時，用眼30分鐘休息10分鐘。目前，教育部僅以函釋方式[footnoteRef:4]，建議學校實施線上教學時間，以占每節課二分之一為原則（約20至25分鐘），其餘時間可採紙本延伸閱讀、習作或作業撰寫、分組討論、口語發表、口說測驗、觀看電視教學節目等方式進行，惟執行成效似有不足。建議教育部在推動「生生用平板」的數位學習精進方案時，應同步訂定相關視力保健之配套措施，強化限制平板等數位產品教學使用時間，並應同時要求徹底落實於教育現場等規定。 [4:  教育部110年5月28日臺教授國部字第1100066920號函。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）彈性調整數位學習課程每節之上課時間</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">根據「十二年國民基本教育課程綱要總綱」，國民小學階段每節上課時間為40分鐘，學校須依據規範的各領域及彈性學習的學習結束進行課程規劃，各校可以視課程實施及學生學習進度需求，經學校課程發展委員會通過後，彈性調節每節分鐘數與年級、班級的組合[footnoteRef:5]。另根據國健署委託的近視病防治介入研究（下課教室淨空每周11小時戶外活動）[footnoteRef:6]結果顯示，戶外活動對於近視者的度數控制有30％的效益，若接受眼科醫療控制可達50%以上的效益，增加戶外活動可有效預防或控制近視。爰建議教育部依據前述課綱針對以數位學習為主之課程，鼓勵各校可彈性調整每節上課時間低於30分鐘，並嚴格落實下課教室淨空，作為「生生用平板」的數位學習精進方案之配套。 [5:  108課綱資訊網，https://12basic.edu.tw/12about-3-2.php。]  [6:  國民健康署以實證為基礎於102年至104年委託高雄長庚紀念醫院眼科吳佩昌醫師團隊，於北中南東多所學校推動的近視病防治介入研究（下課教室淨空每周11小時戶外活動Recess Outside Classroom Trial 711,以下簡稱ROCT711），此大型介入研究在7所學校採行介入措施、9所學校為對照組，共693位學生參與。介入措施包括課間下課教室淨空戶外活動、加強戶外教學、課後戶外學習功課。研究成果並獲國際知名眼科權威期刊Ophthalmology刊登。見衛福部，近視是疾病！ 國健署推動「護眼123」幫孩子從小存視力，107年5月4日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-41061-1.html，最後瀏覽日：111年1月10日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（三）加強宣導家長關注學童數位產品使用時間</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">依據兒童及少年福利與權益保障法第43條，父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應禁止兒童及少年超過合理時間持續使用電子類產品，違反者可以同法第91條第1項處以1萬元以上5萬元以下罰鍰，但實務上因「合理時間」較難認定，加上取締不易而多以事後檢舉等方式介入，故僅能透過加強宣導讓民眾遵守。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前醫學界普遍認為，近視的成因後天環境比先天因素影響大[footnoteRef:7]；長時間近距離用眼是造成學童視力快速惡化的高風險因子，若學童上課使用平板等工具進行學習，校外又必須使用平板等數位產品進行資料查詢、自主學習，則每日數位產品使用時間勢必超過建議標準。因此，建議衛生福利部及教育部檢討主管相關法令，研擬透過宣導、防治等公衛手段積極介入，提醒家長注意學童閱讀或使用數位產品時的環境、姿勢與使用時間[footnoteRef:8]，並適度增加戶外活動時間，避免學童因近距離用眼過度，導致早發性近視或近視度數增加。 [7:  胡君怡，3C當保母 兒童視力拉警報，自由時報，111年1月1日，第B08版。]  [8:  如光線必須充足、選擇合適高度的書桌椅，保持30~45公分的用眼距離、用眼30分鐘要休息10分鐘，還要避免趴著或躺著，除了上述的方法外，每日戶外活動120分鐘以上，不僅可以放鬆全身及眼部肌肉，戶外陽光也可刺激眼睛分泌多巴胺，可以預防或減緩近視。見衛福部國健署，孩子只要不看平板、電視等3C產品就不會近視了嗎?110年12月7日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&amp;pid=14626，最後瀏覽日：111年1月10日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1576</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>數位學習</p>
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+            <p>精進方案</p>
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+            <p>對學童視力影響</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法律</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>兒童及</p>
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+            <p>少年</p>
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+            <p>福利與權益保障法、</p>
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+            <p>國民</p>
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+            <p>教育法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>學校衛生法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>十</p>
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+            <p>二年國民基本教育課程綱要總綱</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>行政</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>為了</p>
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+            <p>加強學生數位科</p>
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+            <p>技應用能力，達成熟悉數位學習</p>
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+            <p>平臺、工具與資源使用、</p>
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+            <p>培養自主學習能力</p>
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+
+            <p>、縮減城鄉數位</p>
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+            <p>教育落差，並於疫情期間</p>
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+            <p>支援經濟弱勢、多子家庭學生有學</p>
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+            <p>習載具可使用</p>
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+            <p>等政策目標，</p>
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+            <p>將自</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年起連續</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>投入</p>
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+            <p>總預</p>
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+            <p>算達</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>億元，</p>
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+            <p>推動「班班有網路</p>
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+            <p>，</p>
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+
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+            <p>生生用平板」</p>
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+
+            <p>的</p>
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+
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+            <p>全國中</p>
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+            <p>小學</p>
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+            <p>數位學習精進方案</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>此政策雖立意良善，但潛藏對學童</p>
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+            <p>視力之影響，宜有</p>
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+            <p>更細緻的政策配套措施。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>根據國立陽明交通大學附設醫院調查發現，</p>
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+
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+            <p>以好山好水聞名</p>
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+
+
+            <p>的</p>
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+            <p>宜蘭</p>
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+            <p>縣</p>
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+            <p>學齡前兒童</p>
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+            <p>在疫情期間</p>
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+            <p>近視盛行率增加</p>
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+            <p>1.2%</p>
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+            <p>，比率</p>
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+            <p>略高於全國</p>
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+            <p>，並推估疫情造成學童減少外出</p>
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+            <p>及改採線上</p>
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+            <p>教學</p>
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+            <p>使用</p>
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+            <p>4C</p>
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+            <p>產品（</p>
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+            <p>3C</p>
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+            <p>及數位學習）頻率大幅增加，</p>
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+
+            <p>而使學童的</p>
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+
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+            <p>近視盛行率有所改變</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。香港</p>
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+            <p>研究也發現，</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年疫情爆發後，</p>
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+            <p>學童</p>
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+            <p>每天平均使用電子螢幕</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>小時，比疫情前</p>
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+
+            <p>多了</p>
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+            <p>4.5</p>
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+            <p>小時</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>結果讓</p>
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+            <p>香港學童的近視發生率飆升</p>
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+            <p>2.5</p>
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+            <p>倍</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>顯見因應疫情增</p>
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+            <p>加的數位學習方式恐影響學童視力，不容忽視。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&deg;|&middot;|&Auml;&sup3;&reg;&times;&iexcl;A</p>
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+            <p>&macr;Z&macr;Z&brvbar;&sup3;&ordm;&ocirc;&cedil;&ocirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&Iacute;&yen;&Iacute;&yen;&Icirc;&yen;&shy;&ordf;O&iexcl;&ETH;&plusmn;&Agrave;&deg;&Ecirc;&curren;&curren;&curren;p&frac34;&Ccedil;&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&ordm;&euml;&para;i&curren;&egrave;&reg;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/0ba98487</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>02aa</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>afa5</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>89a628e29c9d</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Agrave;&sup1;&yen;&Atilde;&micro;&Oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>&middot;s&laquo;a&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&acute;&Aacute;&para;&iexcl;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&frac12;u&curren;W&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>4C</p>
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+            <p>&sup2;&pound;&laquo;~</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&not;d&micro;o&sup2;{&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&ordf;&ntilde;&micro;&oslash;&frac14;W&yen;[</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://udn.com/news/amp/story/7266/6008334</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>&reg;&Uacute;&frac34;&Uacute;</p>
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+            <p>&shy;&raquo;&acute;&auml;&curren;&curren;&curren;&aring;&curren;j&frac34;&Ccedil;&Acirc;&aring;&frac34;&Ccedil;&deg;|&sup2;&acute;&not;&igrave;&curren;&Icirc;&micro;&oslash;&Auml;&plusmn;&not;&igrave;&frac34;&Ccedil;&uml;t</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~&ordf;&igrave;&deg;w&sup1;&iuml;</p>
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+            <p>709</p>
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+            <p>&brvbar;W</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&ordf;&ordm;&uml;&agrave;&micro;&pound;&para;i&brvbar;&aelig;&not;&atilde;&uml;s</p>
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+            <p>&micro;&sup2;&ordf;G&iexcl;C&plusmn;i&para;&reg;&sup2;E&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&acute;_&brvbar;&iexcl;&ordf;&ntilde;&micro;&oslash;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;&thorn;&micro;&oslash;&curren;O&Agrave;&Euml;&not;d&sup3;&oslash;&sect;i&yen;X&Auml;l</p>
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+            <p>&ordm;G&curren;&frac14;&curren;&frac14;&iexcl;I&not;&otilde;&brvbar;r&curren;&ntilde;&uml;&Ograve;&frac14;&Eacute;&frac14;W</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&shy;&iquest;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>CTW</p>
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+            <p>ANT</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.ctwant.com/article/157158</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1576 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：數位學習精進方案對學童視力影響之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法律 </p>
+
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+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、國民教育法、學校衛生法、十</p>
+
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+        <p>二年國民基本教育課程綱要總綱 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）行政院為了加強學生數位科技應用能力，達成熟悉數位學習</p>
+
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+        <p>平臺、工具與資源使用、培養自主學習能力、縮減城鄉數位</p>
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+        <p>教育落差，並於疫情期間支援經濟弱勢、多子家庭學生有學</p>
+
+
+        <p>習載具可使用等政策目標，將自111年起連續4年投入總預</p>
+
+
+        <p>算達200億元，推動「班班有網路，生生用平板」的全國中</p>
+
+
+        <p>小學數位學習精進方案</p>
+
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+        <p>1</p>
+
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+        <p>。此政策雖立意良善，但潛藏對學童</p>
+
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+        <p>視力之影響，宜有更細緻的政策配套措施。 </p>
+
+
+        <p>  （二）根據國立陽明交通大學附設醫院調查發現，以好山好水聞名</p>
+
+
+        <p>的宜蘭縣學齡前兒童在疫情期間近視盛行率增加1.2%，比率</p>
+
+
+        <p>略高於全國，並推估疫情造成學童減少外出及改採線上教學</p>
+
+
+        <p>使用4C產品（3C及數位學習）頻率大幅增加，而使學童的</p>
+
+
+        <p>近視盛行率有所改變</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>。香港研究也發現，108年疫情爆發後，</p>
+
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+        <p>學童每天平均使用電子螢幕7小時，比疫情前多了4.5小時，</p>
+
+
+        <p>結果讓香港學童的近視發生率飆升2.5倍</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。顯見因應疫情增</p>
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+        <p>加的數位學習方式恐影響學童視力，不容忽視。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p> 行政院院會議案，班班有網路 生生用平板－推動中小學數位學習精進方案，110年11月25</p>
+
+
+        <p>日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/0ba98487-02aa-4bf3-afa5-89a628e29c9d，最</p>
+
+
+        <p>後瀏覽日：111年1月11日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 戴永華，新冠疫情期間使用線上學習及4C產品 調查發現學生近視增加，聯合報，111年1月</p>
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+
+        <p>4日，https://udn.com/news/amp/story/7266/6008334，最後瀏覽日：111年1月10日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 根據香港中文大學醫學院眼科及視覺科學系2019年初針對709名6歲至8歲的兒童進行研究</p>
+
+
+        <p>結果。張雅淳，報復式近視1／視力檢查報告出爐慘兮兮！紅字比例暴增3倍，CTWANT，110</p>
+
+
+        <p>年12月18日，https://www.ctwant.com/article/157158，最後瀏覽日：111年1月11日。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1577</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：教師任導護工作問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p>教師法、道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）緣起</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載[footnoteRef:1]，高雄市一名國中教師去（110）年12月1日執行導護工作時遭一輛闖紅燈小客車撞飛命危。此件不幸事故引發社會各界關注，也讓爭議多年的教師應否擔任交通導護問題再次成為輿論焦點。 [1:  陳至中，高雄師被撞引導護制度討論 全教總籲跨部會檢討，中央社，110年12月10日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）相關統計</b>
+        </p>
+
+        <p>根據教育部校園安全暨災害防救通報處理中心資訊網統計[footnoteRef:2]，自108年1月1日至110年12月1日止，有關學校導護志工、教師、警衛等執行導護工作，發生交通意外事件計11件13人，其中教師1件1人。 [2:  林曉雲，師站導護遭車撞 教育部：學校可提縣市道安會報解決，自由時報新聞網，110年12月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3755966，瀏覽日期：111年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）主要意見</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.教師團體</b>：全國教育產業總工會認為，學校範圍外不屬於校務，為了維護學生上學安全，指揮交通應屬交通警察或義交的工作，不該加諸於學校教師；全國教師工會總聯合會則表示，教師並非指揮交通者，學校卻不斷要求老師去指揮交通、擋車，教育部應盡快提出具體作為，不要再以「老師應該有教育愛」當作推諉卸責的護身符，否則不排除發起不合作運動，讓全國教師退出校外交通導護工作[footnoteRef:3]。 [3:  林紫馨，老師被撞命危 台教團籲檢討導護制度，大紀元新聞網，110年12月2日，網址：https://www.epochtimes.com/b5/21/12/2/n13412697.htm，瀏覽日期：111年1月13日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.校長</b>：有校長表示，老師站導護被撞的不幸事件發生後，校內老師人心惶惶，學生和家長也很擔心，盼整合導護人力安心上工[footnoteRef:4]。 [4:  王韻齡、許家齊，導護老師被撞飛未脫險，學校交通導護究竟該誰做？親子天下，110年12月3日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/006953，瀏覽日期：111年1月13日。  ] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3.家長</b>：台灣家長教育聯盟理事長認為，家長志工多是受老師感召才加入導護行列，若因單起事故改變作法，不符比例原則[footnoteRef:5]。 [5:  趙宥寧、徐如宜，教師兼交通導護 車禍引發論辯，聯合新聞網，110年12月3日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5934111，瀏覽日期：111年1月13日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>4.學者</b>：有學者認為，警力有限下，有效利用導護老師是合理的，不該因噎廢食。建議可再加強導護安全訓練，或比照義交訓練[footnoteRef:6]。 [6:  同前註。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>5.立委</b>：有立委表示，車禍發生後，不僅交通部沒有任何改善計畫，教育部也只是無關痛癢地照本宣科，不該讓導護從兒童後盾淪為「肉盾」，應檢討學校周圍斑馬線及交通號誌的規定，釐清導護權責範圍，加強工作者權益與保障[footnoteRef:7]。 [7:  郭建伸，立委要求檢討學校周邊號誌 別讓導護淪肉盾，經濟日報新聞網，110年12月6日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5941580，瀏覽日期：111年1月13日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>6.律師</b>：有律師指出，《道路交通管理處罰條例》規定雖提及「各級學校交通服務隊現場導護人員」，但沒有明定應由誰擔任，才會發生問題。且不論由老師、志工家長或學生擔任，都是未受專業訓練的人士，建議應修法由專業人士擔任學校導護[footnoteRef:8]。 [8:  同註4。] 
+
+        </p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）應朝法制化方向努力</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">校外交通導護可說是一項高風險工作，值勤過程中只要發生任何閃失或事故，都可能為學童、用路人或值勤者本人帶來嚴重的人身安全危害，上開導護教師被撞昏迷的不幸事件即為一例。惟長久以來，在缺乏相關法律依據及保障下，教師被要求用教育熱忱來執行高風險的交通導護工作，洵屬不當，爰建議朝法制化方向努力。首先，應明確《道路交通管理處罰條例》（第7條之2及第82條）所定「各級學校交通服務隊現場導護人員」涵蓋對象為何?是否包括學校教師?倘若認定導護工作屬學校事務且為教師的責任或義務，應納入「教師法」加以規範。否則按現況，由於法律上並無明文規定，因而未相對提供導護教師必要且充分的值勤權益與保障措施。再者，應釐清學校交通導護的值勤範圍與工作內容。基於教師並非交通執法人員，其本職不在指揮或督導交通，而在引導或維護學生通行安全，允宜限定其導護範圍於校門口及學校周圍，較為合理適當。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）中央教育主管機關責無旁貸</b>
+        </p>
+
+        <p>學童交通導護工作多落在中小學校，依「地方制度法」，國民中小學之主管機關為地方政府，故目前各中小學執行學生交通導護工作主要依循各縣市政府相關指示或規定辦理。據了解，部分縣市未強求教師擔任導護工作；部分則明白揭示教師應負「校內外交通導護工作責任，不得拒絕」之積極義務；部分則將交通導護納入教師聘約或考核事項。整體而言，出現各地方政府要求與作法不一的現象。惟有關教師權利義務之事項，理應有全國一致性標準，不該因教師所處地域不同而有差別待遇。是以，針對教師應否擔任交通導護爭議，中央教育主管機關實責無旁貸，似不宜再以國民教育非中央主管事項，交由各地方政府自行訂定。爰建議回歸憲法第108條及教育基本法第9條之意旨，就有全國統一必要之事項，由中央立法交由直轄市、縣（市）執行之。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）跨部會共謀解決之道</b>
+        </p>
+
+        <p>學童交通安全議題涉及的不僅是教育，還包括交通及警政（內政）等機關，需要各環節的配套與協調運作，方能畢竟其功。爰建議由行政院召集相關部會成立跨部會專案小組，共謀解決之道，讓學童可安心上學。例如，全面清查各學校周邊危險路口（段），透過增設交通號誌、人行專用道及減速墊等進行易肇事路段（口）改善；加派交通警察或義警協助處理交通導護；在學校附近路口裝設違規拍照儀器，並加重在學童上下學時間違規之罰則；以及有效落實學生交通安全教育等事宜。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1577</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>教師任導護工作問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>律</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>教師法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>高雄市一名國中教師去（</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>執行</p>
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+            <p>導護工作時遭</p>
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+
+
+            <p>一輛闖紅燈小客車</p>
+
+
+
+            <p>撞</p>
+
+
+
+            <p>飛命</p>
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+
+            <p>危。</p>
+
+
+
+            <p>此</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
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+            <p>不幸</p>
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+            <p>事</p>
+
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+            <p>故</p>
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+
+            <p>引發</p>
+
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+            <p>社會各界</p>
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+            <p>關注，</p>
+
+
+
+            <p>也讓</p>
+
+
+
+            <p>爭議多年的教師</p>
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+
+            <p>應否</p>
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+
+
+            <p>擔</p>
+
+
+
+            <p>任交通導護問題再</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&not;&deg;&Aacute;&Ouml;&frac12;&times;&micro;J&Acirc;I&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&sup2;&Icirc;&shy;p</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&reg;&Otilde;&para;&eacute;&brvbar;w&yen;&thorn;&ordm;[&uml;a&reg;`&uml;&frac34;&plusmn;&Iuml;</p>
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+            <p>&sup3;q&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&sup3;B&sup2;z&curren;&curren;&curren;&szlig;&cedil;&ecirc;&deg;T&ordm;&ocirc;&sup2;&Icirc;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A&uml;&auml;&curren;&curren;&plusmn;&ETH;&reg;v</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳至中</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>高雄師被撞引導護制度討論</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>全教總籲跨部會檢討</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>文教</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&frac34;&aring;&para;&sup3;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&reg;v&macr;&cedil;&frac34;&Eacute;&Aring;@&frac34;D&uml;&reg;&frac14;&sup2;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&iexcl;G&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&yen;i&acute;&pound;&iquest;&curren;&yen;&laquo;&sup1;D&brvbar;w&middot;|&sup3;&oslash;&cedil;&Ntilde;&uml;M</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&middot;s&raquo;D&ordm;&ocirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3755966</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&micro;&micro;&Auml;&Eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ntilde;&reg;v&sup3;Q&frac14;&sup2;&copy;R&brvbar;M</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;x&plusmn;&ETH;&sup1;&Icirc;&AElig;~&Agrave;&Euml;&deg;Q&frac34;&Eacute;&Aring;@&uml;&icirc;&laquo;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.epochtimes.com/b5/21/12/2/n13412697.htm</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1577 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：教師任導護工作問題研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法律 </p>
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+        <p>教師法、道路交通管理處罰條例 </p>
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+
+        <p>三、 探討研析 </p>
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+
+        <p>（一）緣起 </p>
+
+
+        <p>據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，高雄市一名國中教師去（110）年12月1日執行</p>
+
+
+        <p>導護工作時遭一輛闖紅燈小客車撞飛命危。此件不幸事故引發</p>
+
+
+        <p>社會各界關注，也讓爭議多年的教師應否擔任交通導護問題再</p>
+
+
+        <p>次成為輿論焦點。 </p>
+
+
+        <p>（二）相關統計 </p>
+
+
+        <p>根據教育部校園安全暨災害防救通報處理中心資訊網統</p>
+
+
+        <p>計</p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p>，自108年1月1日至110年12月1日止，有關學校導護</p>
+
+
+        <p>志工、教師、警衛等執行導護工作，發生交通意外事件計11</p>
+
+
+        <p>件13人，其中教師1件1人。 </p>
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+
+        <p>（三）主要意見 </p>
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+        <p>1.教師團體：全國教育產業總工會認為，學校範圍外不屬於校</p>
+
+
+        <p>務，為了維護學生上學安全，指揮交通應屬交通警察或義交</p>
+
+
+        <p>的工作，不該加諸於學校教師；全國教師工會總聯合會則表</p>
+
+
+        <p>示，教師並非指揮交通者，學校卻不斷要求老師去指揮交通、</p>
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+
+        <p>擋車，教育部應盡快提出具體作為，不要再以「老師應該有</p>
+
+
+        <p>教育愛」當作推諉卸責的護身符，否則不排除發起不合作運</p>
+
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+        <p>動，讓全國教師退出校外交通導護工作</p>
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+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 陳至中，高雄師被撞引導護制度討論 全教總籲跨部會檢討，中央社，110年12月10日，國內</p>
+
+
+        <p>文教。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 林曉雲，師站導護遭車撞 教育部：學校可提縣市道安會報解決，自由時報新聞網，110年12</p>
+
+
+        <p>月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3755966，瀏覽日期：111年1月13日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 林紫馨，老師被撞命危 台教團籲檢討導護制度，大紀元新聞網，110年12月2日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.epochtimes.com/b5/21/12/2/n13412697.htm，瀏覽日期：111年1月13日。 </p>
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+        <p>
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+            <b>  </b>編號：1578
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：違反道路交通處罰條例之行為數問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法、行政罰法、道路交通管理處罰條例、道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，胡姓女子去年8月駕車沿國道一號南下行經台南路段，因多次變換車道未全程打方向燈，被後方車輛錄影檢舉，短短22分鐘違規高達12次，遭罰3萬6000元，胡女認為已違反連續舉發規定，提起行政訴訟，法官勘驗檢舉畫面，認定有6張罰單不符連續舉發規定判處撤罰[footnoteRef:1]。爰本文擬從違反道路交通處罰條例之行為數問題研析。 [1:   有違比例原則 駕駛22分鐘違規12次 法官撤6罰單，中國時報，第B23AA10版，110年12月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 關於行為單複數，刑法從單一或多數的意思活動，區分自然意義的一行為及法律上行為單數，其餘屬行為複數，又行政行為之處罰，依行政罰法第24條第1項規定「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」同法第25條規定「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">此外，91年7月3日修正公布之道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第85條之1增訂第2項第1款規定「第7條之2之逕行舉發案件有左列情形之一者，得連續舉發：一、逕行舉發汽車有第33條、第40條第1項規定之情形，其違規地點相距6公里以上、違規時間相隔6分鐘以上或行駛經過一個路口以上者。」，其立法理由為：「對逕行舉發案件得連續舉發之規定，係規範於違反道路交通管理事件統一裁罰標準及處理細則第12條，因其影響人民權利義務，為符合法律保留之精神，爰酌予修正增列於第2項。」94年12月28日再次修正公布第85條之1第2項規定，增加嚴重超速行為，以及為因應長隧道安全之處罰，爰執法機關舉發違反道路交通處罰條例之次數，係依上開規定辦理。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>民眾舉發或逕行舉發，應符合比例原則</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">參酌大法官會議釋字第604號解釋意旨，行政機關執法人員得以連續舉發及隨同多次處罰之遏阻作用以達成行政管制之目的，但仍須符合憲法第23條之比例原則及法律授權明確性原則。從而，關於連續舉發之方式，不論是民眾舉發或逕行舉發，均有比例原則之適用。換言之，不論是道交條例第7條之1，經民眾檢舉案件或同條例第7條之2，由執法機關所為當場舉發或逕行舉發之情形，宜為一致性規範並應符合比例原則。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>民眾檢舉之舉發次數與逕行舉發規範不一</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">交通違規之行為數計算，係依應遵守之注意規範是否屬於各自獨立，若屬可區分為不同之行為，以盡其每次之注意義務，卻屢次未遵循，即屬數個行為(參照臺北高等行政法院110年度 交上字第282號裁定)。惟道交條例於110年12月22日修正公布第7條之1、第7條之2、第85條之1條條文，其中第7條之1第3項規定「民眾檢舉同一輛汽車二以上違反本條例同一規定之行為，其違規時間相隔未逾六分鐘及行駛未經過一個路口以上，公路主管或警察機關以舉發一次為限。」，係將2個以上違規行為合一評價做成一次性處罰，其法條構成要件「違規時間相隔未逾六分鐘及行駛未經過一個路口以上」亦與同條例第85條之1第2項「違規時間相隔六分鐘以上或行駛經過一個路口以上」連續舉發規定不同，恐形成同一違規事實，因屬民眾檢舉案件或為機關逕行舉發，而於處罰次數上有所不同。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>578</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&sup1;H&curren;&Iuml;&sup1;D&cedil;&ocirc;&yen;&aelig;&sup3;q&sup3;B&raquo;@&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&brvbar;&aelig;&not;&deg;&frac14;&AElig;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>刑法、</p>
+
+
+
+            <p>行政罰法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理事件</p>
+
+
+
+            <p>統一裁罰基準及處理細則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&shy;J&copy;m&curren;k&curren;l&yen;h&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;&frac34;r&uml;&reg;&ordf;u&deg;&ecirc;&sup1;D&curren;@&cedil;&sup1;&laquo;n&curren;U&brvbar;&aelig;&cedil;g&yen;x&laquo;n&cedil;&ocirc;&not;q&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;]&brvbar;h&brvbar;&cedil;&Aring;&Uuml;&acute;&laquo;&uml;&reg;&sup1;D&yen;&frac14;&yen;&thorn;&micro;{&yen;&acute;&curren;&egrave;&brvbar;V&iquest;O&iexcl;A&sup3;Q&laquo;&aacute;&curren;&egrave;&uml;&reg;&frac12;&oslash;&iquest;&yacute;&frac14;v&Agrave;&Euml;&Aacute;|&iexcl;A&micro;u&micro;u</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&Agrave;&Auml;&Aacute;&sup1;H&sup3;W&deg;&ordf;&sup1;F</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&cedil;&iexcl;A&frac34;D&raquo;@</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;U</p>
+
+
+
+            <p>6000</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&cedil;&iexcl;A&shy;J&curren;k&raquo;{&not;&deg;&curren;w&sup1;H&curren;&Iuml;&sup3;s&Auml;&ograve;</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;|&micro;o&sup3;W&copy;w&iexcl;A&acute;&pound;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;_</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&para;D&sup3;^&iexcl;A&ordf;k&copy;x&deg;&Eacute;&Aring;&ccedil;&Agrave;&Euml;&Aacute;|&micro;e&shy;&plusmn;&iexcl;A&raquo;{&copy;w&brvbar;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;i&raquo;@</p>
+
+
+
+            <p>單不符連續舉發規定</p>
+
+
+
+            <p>判處撤罰</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>違反道路交通處</p>
+
+
+
+            <p>罰條例之行為</p>
+
+
+
+            <p>數問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>關於行為單複數，刑法從單一或多數的意思活動，區分</p>
+
+
+
+            <p>自然意</p>
+
+
+
+            <p>義的一行為及法律上行為單數，其餘屬行為複數，</p>
+
+
+
+            <p>又行政行為</p>
+
+
+
+            <p>之處罰</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>行政</p>
+
+
+
+            <p>罰法第</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定「一行為違反數個行政</p>
+
+
+
+            <p>法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。</p>
+
+
+
+            <p>但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」同法第</p>
+
+
+
+            <p>25</p>
+
+
+
+            <p>條規定「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別</p>
+
+
+
+            <p>處罰之。」。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>此外，</p>
+
+
+
+            <p>91</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>日修正</p>
+
+
+
+            <p>公布</p>
+
+
+
+            <p>之道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下</p>
+
+
+
+            <p>稱道交條例</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>85</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>增訂第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>款規定「第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>之逕行</p>
+
+
+
+            <p>舉發案件有左列情形之一者，得連續舉發：一、逕行舉發汽車</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>有違比例原則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>駕駛</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>分鐘違規</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>次</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>法官撤</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>罰單</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>中國時報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>B23AA10</p>
+
+
+
+            <p>版</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1578 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：違反道路交通處罰條例之行為數問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>刑法、行政罰法、道路交通管理處罰條例、道路交通管理事件</p>
+
+
+        <p>統一裁罰基準及處理細則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)報載，胡姓女子去年8月駕車沿國道一號南下行經台南路段，</p>
+
+
+        <p>因多次變換車道未全程打方向燈，被後方車輛錄影檢舉，短短</p>
+
+
+        <p>22分鐘違規高達12次，遭罰3萬6000元，胡女認為已違反連續</p>
+
+
+        <p>舉發規定，提起行政訴訟，法官勘驗檢舉畫面，認定有6張罰</p>
+
+
+        <p>單不符連續舉發規定判處撤罰</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>。爰本文擬從違反道路交通處</p>
+
+
+        <p>罰條例之行為數問題研析。 </p>
+
+
+        <p>(二)關於行為單複數，刑法從單一或多數的意思活動，區分自然意</p>
+
+
+        <p>義的一行為及法律上行為單數，其餘屬行為複數，又行政行為</p>
+
+
+        <p>之處罰，依行政罰法第24條第1項規定「一行為違反數個行政</p>
+
+
+        <p>法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。</p>
+
+
+        <p>但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」同法第25</p>
+
+
+        <p>條規定「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別</p>
+
+
+        <p>處罰之。」。 </p>
+
+
+        <p>此外，91年7月3日修正公布之道路交通管理處罰條例(下</p>
+
+
+        <p>稱道交條例)第85條之1增訂第2項第1款規定「第7條之2之逕行</p>
+
+
+        <p>舉發案件有左列情形之一者，得連續舉發：一、逕行舉發汽車</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>  有違比例原則 駕駛22分鐘違規12次 法官撤6罰單，中國時報，第B23AA10版，110年12月13日。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1579</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：加速推動太陽光電之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    再生能源發展條例、溫室氣體減量及管理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)核四啟封商轉發電的公民投票案不通過，在2025年非核家園政</p>
+
+        <p class="內文">    策下，企業憂心我國即須面對缺電的問題
+。除了燃煤、燃氣與</p>
+
+        <p class="內文">    水力發電外，尚有太陽光電與地熱發電可以發展，惟地熱發電之
+</p>
+
+        <p class="內文">    開發設置較太陽光電耗時。</p>
+
+        <p class="內文">(二)經濟部當初設定2025年再生能源占比目標20%之背景，已與現
+</p>
+
+        <p class="內文">    況產生差異。經濟部原宣示2021年綠能要達到12％，結果只達</p>
+
+        <p class="內文">    到5.8％。在「碳中和」的要求下，高耗能產業必須進行「減碳」。</p>
+
+        <p class="內文">    另台灣積體電路製造股份有限公司(下稱台積電)購買的綠電憑</p>
+
+        <p class="內文">    證，已超過台灣電力股份有限公司(下稱台電)售出總量的9成</p>
+
+        <p class="內文">    9，綠電供不應求已是事實
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)行政院環境保護署(下稱環保署)表示我國電力業的碳排占比約</p>
+
+        <p class="內文">    為55%，但未來碳費不會全部讓台電或民營電廠買單，為生產電</p>
+
+        <p class="內文">    力而產生的直接排放量可獲減除；而對電力使用端的企業而言，</p>
+
+        <p class="內文">    則會產生應課碳費的間接排放量
+，企業當然需未雨綢繆。然我</p>
+
+        <p class="內文">    國綠能建置速度慢，能源轉型已經沒有退路，故積極建構再生能</p>
+
+        <p class="內文">    源仍是最快速，且能補足企業對綠能需求的不二法門。企業希望</p>
+
+        <p class="內文">    政府發展再生能源應有更積極作為
+，以台積電於2020年與2021
+</p>
+
+        <p class="內文">    年分別購買綠能0.92GW與1.2GW為例，足以了解企業需要綠能</p>
+
+        <p class="內文">    孔急
+。</p>
+
+        <p class="內文">(四)太陽光電發電最大的問題就是需要比較多的土地或空間，然有論</p>
+
+        <p class="內文">    者指出我國93萬公頃的農地中，有40萬公頃都是不利耕作土</p>
+
+        <p class="內文">    地，在政府既定的能源政策中，目標是2025年光電建置量將達</p>
+
+        <p class="內文">    20GW，只需地2萬公頃即綽綽有餘
+。例如，行政院農業委員會(下</p>
+
+        <p class="內文">    稱農委會)共盤點出4,702公頃，相當4.5GW容量要推動漁電共</p>
+
+        <p class="內文">    生
+。但漁電共生光收地、做環社檢核，耗時就要2年，需要政</p>
+
+        <p class="內文">    府更積極去規劃協調。</p>
+
+        <p class="內文">(六)亦有論者認為在既定之能源政策下，如要達成短期不缺電的目標</p>
+
+        <p class="內文">    ，則應改為「電漁共生」，以光電為主、漁業為輔，且審核速度</p>
+
+        <p class="內文">    應加速，其次要適度開放「農電共生」專案。此外，也要解決有</p>
+
+        <p class="內文">    關供電設施饋線
+問題，宜在台電之外，政府應評估協助建構好</p>
+
+        <p class="內文">    相關供電環境，如此才能快速建立國家電網，以利再生能源的嫁</p>
+
+        <p class="內文">    接
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    鑒於太陽光電是供應國家電力重要來源之一，並與氣候變遷之溫室氣體減排息息相關，亦是淨零碳排的重要路徑之一。由於大企業需電孔急，加速協處裝設太陽能板的用地或空間等問題，太陽光電是目前較可能讓我國在能源政策上於短時間內建置達標的途徑，建議政府規劃協調相關部門積極推動以下事項：</p>
+
+        <p class="內文">(一)提升技術與設備</p>
+
+        <p class="內文">    積極支持與鼓勵台電、光電業者及技術與學術研究機構，研發更精進的太陽光電發電及儲能技術與設備，並協助克服相關的問題，如饋線建置的技術等。(經濟部)</p>
+
+        <p class="內文">(二)積極尋求合適之土地或空間</p>
+
+        <p class="內文">    評估規劃提供或引介太陽光電設備可用的土地或空間，如：對於因土壤污染不適合耕作的農地、高速公路、橋樑、各地方地府管理的高架橋兩旁及學校等合適的空間，或讓太陽光電設置地點從公有廳舍屋頂擴大到公有運動場館、甚至圍牆或牆面壁體，實踐綠能新生活
+。(農委會、交通部、教育部等)</p>
+
+        <p class="內文">(三)加強建築營造從業人員對氣候變遷的調適教育
+</p>
+
+        <p class="內文">    對建築營造相關從業人員加強氣候變遷調適教育，鼓勵善用建築物空間設置太陽光電發電設備，以擷取太陽能，並積極排除在建築法規上可能遭遇的障礙。(內政部)</p>
+
+        <p class="內文">(四)提升電動車的充電技術</p>
+
+        <p class="內文">    由於電動車的技術與材料發展日新月異，現已有於車體裝置太陽光電發電設備，無需經由充電樁充電。政府應支持與鼓勵企業對於相關技術的研發與運用，並積極排除在法規上可能遭遇的障礙。(經濟部、交通部、環保署等)</p>
+
+        <p class="內文">(五)「班班有冷氣」政策宜輔以太陽光電為配套</p>
+
+        <p class="內文">    政府「班班有冷氣」政策，勢必增加用電需求，宜有配套，建議要求學校裝設太陽光電發電設備以求電力自給自足，如此才能與政府2025年再生能源占比20%與2050年淨零碳排之目標相配合，一則讓用電者知道，電力資源不是憑空而降；二則可減少龐大電費的支出，並藉此機會做好因應氣候變遷調適與教育宣導。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.1.7</p>
+
+        <p>�郭及天，供電穩定度投變數！企業憂心，缺電噩夢恐成真，工商時報，2022-01-04，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�聯合報，社論，綠能確定無法達標，台灣躲不掉缺電噩夢，2022-01-03，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�程士華，課徵碳費 鎖定287家大戶，石化、半導體、電力等產業列第一波總量管制重點對象，未來將擴大盤查，經濟日報，2021-12-23，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�曾智怡，碳中和壓力大 經長：台積電催綠電多一點、開發快點，中央社，2021-12-23。簡永祥，供電、淨零碳排，工商界籲超前部署，聯合報，2021-12-22，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃佩君，台積買達德1.2GW風電，再破全球紀錄，自由時報，2021-12-24，第A02版。黃有容，碳中和壓力大，台積催綠電，聯合報，2021-12-24，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張慧雯，光電業：政府應落實綠電執行面，自由時報，2021-12-19，第A05版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王玉樹、洪凱音，太陽能業者建電站，瞄準漁電共生，中國時報，2021-12-23，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�饋線可視為電線，從電廠、發電設施等發出電力後，必須仰賴輸配電線路傳送電力，經過變電所層層降壓轉換，電壓等級降至2萬2,800百伏特以下的電線，就稱為「饋線」，最後要再由變壓器轉換成一般民生用電的電壓，才能把電力送到用戶手中。待開發的太陽光電大型案場多位於人煙稀少地區，因此原本就缺乏饋線、變電所等電力設施；饋線不足多在雲林、彰化、嘉義及屏東等地，如需由台電重新建置輸配電線路及變電所，提高輸電量，以容納更多太陽能所產生的電力，惟相關建置成本極高。林菁樺，饋線，降壓後的配電線路，自由時報網站，2018-4-25，網址：https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1195378。瀏覽日期：2022-1-5。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註4簡永祥。&#13;
+</p>
+
+        <p>�彭勝郎，光電綠能時代，台中市有運動場館續推綠能屋頂，更生日報，2022-01-03，第16版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1580</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：酒駕與限制酒類廣告相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、刑法、菸酒管理法、菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點、兒童及少年福利與權益保障法、廣播電視法、衛星廣播電視法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)110年12月26日晚間高雄男子黃子洋涉無照酒駕衝撞上林姓男子一家4口，釀1死3傷，雄檢在案發後第18天偵結，認為黃子洋具不確定故意殺人，依涉犯不能安全駕駛、殺人罪提起公訴，並建請法院重判
+。111年1月12日立法院臨時會初審通過「道路交通管理處罰條例」部份條文修正草案，提高酒駕同乘者「連坐罰」金額，從六百至三千元罰鍰，提高到六千至一萬五千元；此外，駕駛若在警方酒測前飲酒、吸毒以求脫罪，比照拒絕酒測處罰；並明定十年內兩度酒駕的累犯，可公布姓名、照片和違法事實。對此，法界人士多表贊成，認為基於保護民眾生命安全、財產的重要公益，公布姓名、照片未違反比例原則
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)依據刑法第185條之3第1項第1款「吐氣所含酒精濃度達每公升零點二五毫克或血液中酒精濃度達百分之零點零五以上」明確規定構成犯罪的標準；另道路交通安全規則第114條第2款規定，駕駛人「飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度達每公升0.15毫克或血液中酒精濃度達百分之0.03以上。」者，不得駕車。據英國的研究，酒精濃度0.25至0.4時意外事故發生率為不喝酒的人之2倍，若高至0.75或以上，更竄升至10倍到20倍。喝完酒等酒精的自然代謝需要時間。酒精在肝臟代謝，以體重70公斤的人來說，喝360毫升的啤酒或30毫升的威士忌，其攝取的酒精約12～16公克，代謝時間至少需要1.5小時
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)要減少因酒駕造成的社會成本及人員死傷，除了推廣代駕制度、端正國人拚酒等不良習性外，亦應從禁止兒童及青少年飲酒並保護其減少受酒類廣告之影響著手。有關保護未成年人接觸酒類的法制，現行法中除了兒童及少年福利與權益保障法直接規定兒童及少年不得飲酒，且任何人均不得販賣、交付或供應酒予兒童及少年外
+，廣播電視法第26條之1規定「主管機關得指定時段，播送特定節目。」，同法第32條規定：「第二十一條及第二十六條之一第二項規定，於廣告準用之。」，主管機關針對特定廣告得指定時段播送，酒類廣告之播送亦不例外。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)延後電視之酒類廣告播送時段</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國家通訊傳播委員會於108年訂定「無線廣播、無線電視及衛星廣播電視之酒類廣告播送時段」規定，公告「指定無線廣播、無線電視及衛星廣播電視之酒類廣告播送時段為每日21時至翌日6時止。」惟依我國目前社會常態，晚上9點青少年半數以上尚未入睡，致青少年仍有暴露於酒類廣告及受其誘導之風險，爰建議將電視之酒類廣告播送時段延後至晚間10點始得開始播送。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)主管機關應注意新興媒體之酒類廣告 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">過去酒類主要透過電視及平面媒體刊登廣告，或透過酒促人員在特定餐飲場所對用餐客人進行面對面行銷。近十餘年網路興起，酒商紛紛成立網站、臉書、LINE群，介紹商品並傳遞出喝酒的美好感受等訊息。另網紅在臉書的直播、飲酒同好社群的分享文，均可能直接或間接被未成年人閱覽。雖然兒童及少年福利與權益保障法第43條第2項及第3項規定，父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應禁止兒童及少年為飲酒行為，惟依目前網路資訊傳播之情形，未成年人仍極易接觸酒類訊息，爰建議酒類相關網站、LINE群、臉書之頁面(含分頁)，亦須如同電視及平面廣告，明顯標示「未成年請勿飲酒」、「禁止酒駕」、「飲酒過量，有害健康」等警語；另酒類網路社群在受理新成員加入時，亦應實名審核申請人確已成年，方能減少未成年人受酒精之戕害。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 洪學廣，高雄酒駕釀一家人1死3傷 黃子洋遭殺人罪起訴，中央社，20212年1月12日，� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201120091.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201120091.aspx�，最後閱覽日：20212年1月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊國文、錢利忠，酒駕累犯公布姓名照片 法界︰未違反比例原則，自由時報，第A06版，2022年1月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳潮聰，談酒駕與適度限制酒類廣告，自由時報， A16版自由廣場，20212年1月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依據兒童及少年福利與權益保障法第43條第1項第1款規定，兒童及少年不得飲酒；同條第2項及第3項規定，父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應禁止兒童及少年為飲酒行為；任何人均不得販賣、交付或供應酒予兒童及少年。同法第91條規定，販賣、交付或供應酒予兒童及少年者，處新臺幣1萬元以上10萬元以下罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1581</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：一般廢棄物回收清除處理相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">廢棄物清理法、一般廢棄物回收清除處理辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報導
+，新北市土城區清潔隊垃圾車收取垃圾時，因有民眾投入垃圾車的垃圾包，藏有好幾只小型卡式爐瓦斯罐，垃圾車於現場擠壓垃圾時瞬間發生爆炸，並一度燃燒起火，造成2名清潔隊員燒燙傷送醫。新北市政府環境保護局表示，除將依違反《廢棄物清理法》（以下稱本法）處罰行為人外，該局也將提告過失傷害罪，並依清潔隊員及車輛損傷程度提出民事求償。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）新北市政府環境保護局指出
+，垃圾車收取垃圾時有機器擠壓的過程，過去也曾發生民眾將瓦斯罐當成垃圾丟棄，造成壓縮時爆炸的危險事件，該局將再加強宣導請民眾勿將卡式爐瓦斯罐等物品混入一般垃圾內，以免危害清潔隊員安全。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）一般家戶所產生的垃圾可分為資源垃圾、廚餘、一般垃圾等3大類
+，且依「一般廢棄物回收清除處理辦法」（以下稱本辦法）第14條第1項規定，一般廢棄物應予分類後，始得交付回收、清除或處理。本案卡式爐瓦斯罐屬應回收容器，因裡頭仍有易燃氣體，可至空氣流通之空曠處，把罐內氣體按壓排出。回收時，建議將該容器獨立打包，並加註「內有易燃物」等警語，再交由清潔隊資源回收車回收，不得與垃圾一起丟入垃圾壓縮車，以免發生危險
+。倘若未依規定做好垃圾分類者，違反本法第12條第1項及本辦法第14條第1項之規定，依本法第50條第2款規定處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）宜加強宣導灌輸正確資源回收觀念</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為加強資源有效利用，減少廢棄物產生，行政院環境保護署（以下稱環保署）依據本法第15條第2項規定，公告應回收廢棄物項目分為容器與物品兩大類，細分13類33項
+，每項均有其適當回收處理作法，如前開所提卡式爐瓦斯罐應回收處理之方式。建議中央及地方各級環保機關宜加強對社區民眾宣導灌輸正確資源回收觀念，並以近期在資源回收作業時實際發生之受傷案件輔以說明，讓民眾能深刻瞭解各類資源回收物之安全處理作法及流程；另民眾對各類資源回收有相關問題，也可以利用環保署資源回收免費服務專線0800-085717詢問，或至環保署資源回收網（https://recycle.epa.gov.tw/）查詢。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）資源回收教育推廣應從小扎根落實</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">民眾於家戶垃圾排出前，應先予以分類，再交由適當管道清除或回收，資源回收教育的推廣應從小扎根落實，並從家庭、學校、社會等各環節銜接切入，同時可結合民間非營利組織與志工團體等協助政府部門宣導正確資源回收觀念。建議環保署與教育部跨域合作研議有關資源回收等宣導教材，每週安排固定時數教導學生相關資源回收知識（例如應回收項目、資源回收管道、垃圾分類回收處理作法等），並從學校之垃圾分類回收作業開始作起，學生進而將正確實務經驗帶回家庭，互相銜接影響，讓整體社會對資源回收價值也有共同的認知，政府回收制度諸多措施也才能順利推動。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 黃旭昇，卡式瓦斯罐混入垃圾 壓縮爆炸2清潔隊員灼傷，中央社，2022年1月4日，國內社會。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 翁聿煌，瓦斯罐丟垃圾車 爆炸傷清潔隊員，自由時報，2022年1月5日，第A13_S版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 首頁/環境主題/資源循環/一般廢棄物管理/問答集/資源回收，行政院環境保護署網頁。網址：� HYPERLINK "https://www.epa.gov.tw/Page/D4F776817BF178D9" �https://www.epa.gov.tw/Page/D4F776817BF178D9� （最後瀏覽日：2022年1月17日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 首頁/資訊服務/常見問答（廢容器），行政院環境保護署資源回收網。網址：� HYPERLINK "https://recycle.epa.gov.tw/Services/QA" �https://recycle.epa.gov.tw/Services/QA� （最後瀏覽日：2022年1月17日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 首頁/資訊服務/常見問答（垃圾回收知識），行政院環境保護署資源回收網。網址：� HYPERLINK "https://recycle.epa.gov.tw/Services/QA" �https://recycle.epa.gov.tw/Services/QA� （最後瀏覽日：2022年1月17日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>                  編號：1582</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：台酒轉購立陶宛蘭姆酒之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">菸酒管理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）2020年秋，東歐波羅的海三國之一的立陶宛結束大選，新執政聯盟強調，將本於價值觀發展外交政策：「將積極反對任何侵犯人權與民主自由的行為，並且將捍衛世界各地的自由奮鬥者，包括白俄羅斯和台灣」。</p>
+
+        <p class="內文">（二）2021年5月，立陶宛宣布退出中國與中歐及東歐國家所組成的17+1合作機制。2021年7月，立陶宛外長透漏，將在包含台灣在內的多個亞洲國家設立代表處，提升與台灣的雙邊關係，中國表示強烈抗議。2021年11月中旬「駐立陶宛台灣代表處」於立陶宛成立。針對「駐立陶宛台灣代表處」正式掛牌運作，中國外交部強烈譴責抗議。</p>
+
+        <p class="內文">（三）立陶宛因為挺台，讓台灣在該國設立代表處，近期不斷遭中國打壓。2021年底立陶宛外銷中國，一批2萬瓶的萊姆酒，遭到中國「貿易報復」，無法在中國入關，漂流在海上，於是由我國駐立陶宛代表處出面與財政部接洽，最後委由台灣菸酒公司協助購入轉售。</p>
+
+        <p class="內文">（四）台灣菸酒公司表示，這批立陶宛蘭姆酒達2萬瓶，是俗稱「黑蘭姆」的深色蘭姆酒，在2022年1月9日抵達台灣，之後依程序進行清關作業，入關後再貼標及包裝，並於各大酒莊流通販售。如此，除了舒緩立陶宛經貿受中國打壓的困境外，這也是台灣首次進口立陶宛蘭姆酒，並期盼可以與立陶宛廠商有更多合作機會。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    台灣菸酒公司轉購立陶宛蘭姆酒事宜，仍有諸多面向需綜合考量，謹提出下述建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）菸酒公司運作應制度化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    民國40年代，實施菸酒專賣占政府稅收比重相當高，因此政府1947年成立台灣省菸酒公賣局，訂有「台灣省菸酒專賣暫行條例」，1986年中美談判簽訂中美菸酒協議書，開放進口菸酒，菸酒專賣開始走向自由化趨勢，加入WTO後，改制菸酒專賣更是大勢所趨。政府1999年制定「菸酒管理法」，開放菸酒可自由買賣，2002年改制為台灣菸酒股份有限公司，自始台灣菸酒買賣更加自由競爭。現今立陶宛蘭姆酒事件，最後委由台灣菸酒公司協助購入轉售。雖然協助政府解決外交困境，國營事業可予以配合，但菸酒買賣已自由化且公司化，菸酒買賣要繳菸酒稅，菸酒公司係以營利為目標，盈虧也要對股東負責，建議菸酒公司運作應制度化，即使須配合政府政策辦理，仍須建立績效監督機制。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）外交部宜研究成立專責基金之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     台灣多年來在外交上處處受到中國大陸打壓，若干國家在中共利誘及威脅壓力下，甚至與我國斷交，此次立陶宛因同意我國在該國設立「駐立陶宛台灣代表處」，而遭到中國大陸貿易報復，不同意立陶宛2萬瓶蘭姆酒入關中國，而漂流在海上，我政府適時協調台灣菸酒公司協助購入轉售，但在兩岸外交競爭日益激烈下，此類事件可能還會發生，建議外交部宜研究成立專責基金，因應此等涉外事件之緊急需要。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）積極尋求改善兩岸關係之交流</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         多年來台灣外交最大困境皆來自對岸，但兩岸僅一水之隔，兩岸交流的密切程度不容忽視，台灣要走出去、要參與國際組織，又會面臨中國大陸打壓，因此，除了爭取國際友邦支持外，積極尋求善兩岸關係之交流，也是我們亟需積極進行的課題之一，蔡總統就職演說提出：「和平、對等、民主、對話」，我們應積極透過各種管道與對岸接洽，進行兩岸各種交流，甚至重啟政治協商，以完善兩岸關係。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃華源</b>  111.1.19
+        </p>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1583</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：大專校院寄存名額相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大學法、專科學校法、專科以上學校總量發展規模與資源條件標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）教育部從103學年度起，實施「名額寄存」制度，亦即各公私立大專校院皆可把已奉部核定的招生名額，「寄存」在教育部的帳上，例如：某學制班別雖奉核可招生100人，但校方自認或許只能招到60人，於是便「寄存」40個名額在教育部，且各校總「寄存」名額並無上限。待學校認為招生情形或有機會好轉後，再向教育部申請取回「寄存」名額。又由於私立學校「註冊率」之良否，猶涉及教育部補助款的相對應比例。因此，教育部自開「寄存名額」之後門，即等同於讓私立學校能公然以其「失真」的註冊率，取得教育部的相對應補助
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）教育部表示，實施寄存名額制度是給學校有彈性調整機會，亦可舒緩少子化帶來的衝擊，由於其並非直接減招，待117年之後人口有機會上升，屆時可申請要回名額，目前公私立大專校院皆有寄存名額作法
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》（以下稱總量標準）第8條第1項規定：「專科以上學校有下列情事之一者，本部得調整其招生名額總量或各院、所、系、科與學位學程之招生名額：&hellip;二、專科以上學校日間與進修學制二年制專科班、五年制專科班、四年以上學制學士班及二年制學士班，最近連續二個學年度新生註冊率，於公立學校均未達百分之八十，於私立均未達百分之七十者，依附表六之一規定調整該學制班別招生名額總量至前一學年度招生名額總量百分之五十至百分之九十。三、碩士班及碩士在職專班最近連續二個學年度新生註冊率均未達百分之七十者，依附表六之一規定調整該學制班別招生名額總量至前一學年度招生名額總量百分之七十至百分之九十。&hellip;九、專科以上學校有下列情事之一者，本部得調整其招生名額總量或各院、所、系、科與學位學程之招生名額：&hellip;專科以上學校日間與進修學制各院、系、科與學位學程之二年制專科班、五年制專科班、四年以上學制學士班及二年制學士班，最近一個學年度各班別新生註冊人數未達十人，得於每年九月二十日前向本部申請下一學年度停招，原分配該班別之招生名額，得申請主動調減或分配至相同學制班別之其他院、系、科與學位學程。十、專科以上學校碩士班、碩士在職專班與博士班最近一個學年度各班別新生註冊人數未達該學年度核定名額百分之三十，得於每年九月二十日前向本部申請下一學年度停招，原分配該班別之招生名額，得申請主動調減或分配至相同學制班別之其他院、所、系與學位學程。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>依規定辦理新生註冊率不足情事</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學校採用寄存名額之方式會讓招生名額母數變小，新生註冊率提高，惟家長與學生在選擇大學科系志願時，會參考註冊率，寄存名額僅為減少招生缺額之階段性選擇方式或減少招生缺額遞延之暫緩措施，與實際註冊情形並不相符，家長與學生恐不易做出正確之抉擇。
+</p>
+
+        <p class="內文">依前述總量標準第8條第1項規定，各公私立大專校院新生註冊率未達標準者，應調整招生名額總量或可向教育部申請該班別下一學年停招，並主動調減或分配至相同學制班別之其他院、所、系與學位學程，然並未規定招生不足之名額可以「寄存」在教育部，待以後年度取回。由於「寄存名額」涉及私立學校之補助款及家長與學生之權益，若無明確之法律規定，恐會引發爭議。建議教育部宜依法行政，若有新生註冊率不足之情事，除有總量標準第8條第2項規定
+情事外，應依同條第1項有關規定核實辦理。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>滾動檢討招生名額總量，真實呈現新生註冊率</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">近來大專校院招生名額總量有逐漸縮減情形，104學年度之406,559人逐年縮減至110學年度之331,980人
+。然新生註冊率卻有逐年回升趨勢，107學年度全國大專校院共78個系所「新生註冊率掛零」，108學年度增加到132班，109學年度降至121班，110學年度更降至106班
+。新生註冊率實則是因各校申請寄存名額，美化註冊率的結果。
+</p>
+
+        <p class="內文">寄存名額可用來美化註冊率，但也使得每年公布的註冊率數據失真。教育部一面推動體質不好之私立學校退場，另一方面卻未呈現真實的新生註冊率，恐會誤導社會大眾甚至衍生更嚴重的問題。建議教育部宜依國家政策及校務發展方向，滾動檢討招生名額總量，真實呈現新生註冊率。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 夏學理，粉飾註冊率「掛零」教育部怎可帶頭集體做假！ yahoo新聞，110年12月30日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%B0%88%E6%AC%84-%E7%B2%89%E9%A3%BE%E8%A8%BB%E5%86%8A%E7%8E%87-%E6%8E%9B%E9%9B%B6-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E6%80%8E%E5%8F%AF%E5%B8%B6%E9%A0%AD%E9%9B%86%E9%AB%94%E5%81%9A%E5%81%87-015227081.html，上網檢視日期，111年1月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳柏軒，大專校院註冊率差就不好？教育部：要看財務及教學指標，自由電子報，110年12月28日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3783204，上網檢視日期，111年1月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第8條第2項規定：「前項第二款各學制註冊率未符合規定，屬配合國家人才培育政策之設置稀有或重點培育類系科者，其註冊率不納入前項第二款註冊率計算，且不受招生名額調整之限制；其稀有或重點培育類科之範圍及調整方式，由本部公告之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部提供資料。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <b>編號：1584</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：生育政策之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>性別工作平等法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，內政部公布2021年人口統計資料，人口數為2,337萬人，較前年減少約18萬人，人口連兩年負成長；全年出生數為15萬3,820人，創史上新低，死亡數18萬3,732人，連兩年出生人數低於死亡人數。今年又逢虎年，出生數恐再探低點，人口負成長之衝擊，亟需國家投入計畫和補助，以改變生育率下滑的趨勢。 [1: 鄭媁、邱宜君，人口連2年負成長 出生數創新低 虎年恐再下探 衛福部加碼育兒補助 但外界籲應從房價、友善職場等著手，聯合報，2022年1月11日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）法國實行所謂「越生越有利」一系列措施，推出各種育兒家庭津貼達11種[footnoteRef:2]之多，大致分成以下四類：第一類是經濟性津貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、尿布、服裝、用品等；第二類津貼是依父母工作狀況，補助家長因照顧小孩而減少之工作收入，或是托嬰、托兒須支付之費用；第三類型是用來支持上學之費用；第四類型是因應家庭人數增加而可能衍生之交通、醫療費用，依實際開支予以減免。法國針對生育與工作兩方面實施強化支援政策，確實讓1990年以來下降到1.6的生育率，在2011年回升至2.01並維持至今。 [2:  參見甘獻基，《搶救生育率（五）：國家跟你一起養？只加碼育兒補助有用嗎？》，鳴人堂，2021年2月18日，https://opinion.udn.com/opinion/story/12638/5258316，最後瀏覽日期：2022年1月18日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）日本飽受低生育率困擾，近年來也針對托育環境進行改善，規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼托機構等，如有家長未能順利申請幼托機構服務，其育嬰留職時間也能相應調整。此外，為了確保托育服務品質，日本重視托育人員工作條件，逐步提升其薪資[footnoteRef:3]。 [3:  參見陳星穎，《回應育兒首要需求！看各國政府如何推動平價公共托育政策》，社企流，2021年1月11日，https://www.seinsights.asia/article/3289/3284/7569，最後瀏覽日期：2022年1月22日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）為扭轉低生育率逆勢，韓國總統直屬之「低生育與老齡社會委員會」2020年12月在國務會議通過《第四次低生育與老齡社會基本法》2021年至2026年的5年計畫：(1)育兒補助：同時請育嬰假的父母們提供每月最高600萬韓元的育兒補助；(2) 鼓勵企業積極配合：爸爸、媽媽任職之中小企業可以獲得每人每月200萬韓元之補貼；(3) 幼兒津貼：出生到滿周歲之幼兒津貼，自2022年起的30萬韓元逐年提高至2025年的50萬韓元；(4) 生育檢查補助：生育醫療檢查補助提高為100萬韓元，並額外加碼提供孕婦不限制用途的200萬韓元之補助；(5) 全額學費補助：第3個孩子給予全額學費補助。韓國政府透過政策砸錢之方式，除提高生育率之外，同時希望能減少女性因懷孕、生育導致職業、經歷中斷之情況，進一步提高勞參率[footnoteRef:4]。 [4:  參見譚淑珍，《韓國砸錢催生》，工商時報，中時新聞網，2021年1月3日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20210103000243-260209?chdtv，最後瀏覽日期：2022年1月24日。] 
+</p>
+
+        <p>（五）我國為提升生育率，自2008年起陸續推動各項生育補助[footnoteRef:5]，包括衛福部之「父母未就業育兒津貼」及「保母托育補助」；另勞動部亦有「國民年金生育給付」、「勞保生育給付」以及「育嬰留職停薪津貼」等，卻未見成效[footnoteRef:6]。2021年5月6日行政院院會拍板實施「擴大不孕症試管嬰兒補助方案」、「增加產檢次數及項目」及「放寬育嬰留停及調整工時彈性」三大政策，希能讓民眾安心懷孕、平安生養[footnoteRef:7]。立法院旋於2021年12月28日三讀通過修正性別工作平等法部分條文，修正要點：(1)產檢假日數由5日增加為7日;並為促進受僱者於其配偶妊娠產檢時可參與陪伴，將現行「陪產假」修正為「陪產檢及陪產假」，並由原給予5日增加2日，共為7日，以促進親職責任，讓勞工配偶有陪產檢和陪產假共7日。另為不增加雇主負擔，於雇主先行給付「產檢假」、「陪產檢及陪產假」薪資後，就其中各逾5日之部分得向中央主管機關申請補助。但依其他法令規定，應給予「產檢假」、「陪產檢及陪產假」各逾5日且薪資照給者，不適用之。(2)增訂受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。(3)不論配偶是否就業，不再限定需有正當理由，親職雙方可自行考量整體經濟狀況及家務分工，選擇是否同時申請育嬰留職停薪或家庭照顧假[footnoteRef:8]。然台灣生育率超低之因，不在已婚夫妻少生或不生，關鍵在於結婚率下降，晚婚以至於終身未婚且未生育。 [5:  參見樓玉梅，《我國縣市別生育率與生養政策差異之研究 》，P6，人力規劃及發展研究報告第 17 輯 ，國家發展委員會人力發展處，https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xMDU2NC8xZWFhOTM4NC02OGRhLTQ4NmYtOTdkMi0zODA1MWIzZjUxNzUucGRm&amp;n=5Lq65Yqb6KaP5YqD5Y%2bK55m85bGV56CU56m25aCx5ZGK56ysMTfovK8ucGRm&amp;icon=..pdf， 最後瀏覽日期：2022年1月18日。]  [6:  參見鄭雁馨、許宸豪，《台灣超低生育率的迷思與現實》，巷仔口社會學，2019年3月31日，https://twstreetcorner.org/2019/03/31/chengyenhsinhsuchenhao/，最後瀏覽日期：2022年1月18日。]  [7:  參見陳家祥，《行政院再投100億救生育率　7／1實施免費產檢14次、產檢假增為7天》，2021年5月6日，ETtoday新聞雲， https://www.ettoday.net/news/20210506/1975679.htm#ixzz7Iqdissfy ，最後瀏覽日期：2022年1月24日。]  [8:  參見《立法院三讀通過《性別工作平等法》部分條文修正案，以營造更為友善育兒環境》，勞動部，https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/47903/post，最後瀏覽日期：2022年1月24日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)落實性別平等教育，提升性別意識</b>
+        </p>
+
+        <p>傳統價值對男性在婚姻與育兒過程中所該承擔角色過於死板，導致人口政策失靈，例如男性分擔過低比重的家務、請領育嬰假之父職比例太少等，在在反映傳統性別分工模式之不合時宜。此觀之非婚生育率偏高的國家，通常男女權力關係更均等，男性分攤家務與育兒工作更是稀鬆平常。換言之，改變男女性別角色與權力關係，使更多年輕一代男男女女願意組成家庭、育兒及發展事業。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)持續推動鼓勵生育社會福利政策</b>
+        </p>
+
+        <p>從生育、養育到國民教育等各階段性政策，研擬滿足每一家戶在住房、納綐及生活等需求之配套措施，提出接地氣的政策作為，以提高國內生育數。譬如參考法國、日本及韓國之政策作為，持續推動：（1）育嬰保險制度；（2）育嬰補助與津貼；（3）優惠雙薪家庭，以減少經濟負擔；（4）以公權力介入托育，大量設置品質好且價位低的托兒中心；（5）凡有八歲以下小孩之上班婦女，每日工時可從8小時減為6小時，或可採取彈性工時。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>584</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&yen;&Iacute;&uml;|&not;F&micro;&brvbar;</p>
+
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+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>性別</p>
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+            <p>工作</p>
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+            <p>平等</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>內政部公布</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年人口統計資料，人口數為</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>337</p>
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+            <p>萬人，較前年減少約</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>萬人，人口連兩年負成長；全年出生</p>
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+            <p>數為</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>820</p>
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+            <p>人，創史上新低，死亡數</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>3,732</p>
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+            <p>人，連兩</p>
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+            <p>年出生人數低於死亡人數。今年又逢虎年，出生數恐再探低</p>
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+            <p>點</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>人口負成長</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>衝擊</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>亟需國家投入計畫和補助</p>
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+            <p>，以</p>
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+            <p>改變</p>
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+            <p>生育率下滑的趨勢。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>法國實行所謂「越生越有利」一系列措施，</p>
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+            <p>推出</p>
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+            <p>各種</p>
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+            <p>育兒</p>
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+            <p>家</p>
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+            <p>庭津貼</p>
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+            <p>達</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>種</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>之多，大致分成以下四類：</p>
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+            <p>第一類是</p>
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+            <p>經濟性津</p>
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+            <p>貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、</p>
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+            <p>尿布、服裝、用品等；第二類津貼</p>
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+            <p>是依</p>
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+            <p>父母工作狀況，補助</p>
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+            <p>家長因照顧小孩而減少</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>工作收入，或是托嬰</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>托兒須支付</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>費用；第三類型是用來支持上學</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>費用；第四類型是因應</p>
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+            <p>家庭人數增加而可能衍生</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>交通、醫療費用，</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>實際開支予</p>
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+            <p>以減免。</p>
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+            <p>法國針對</p>
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+            <p>生育與工作兩方面實施強化支援政策</p>
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+            <p>，確</p>
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+            <p>生育率</p>
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+            <p>維持至今</p>
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+            <p>日本</p>
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+            <p>飽受低生育率困擾，近年來也針對托育環境進行改善</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼</p>
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+            <p>鄭</p>
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+            <p>虎年恐再下探</p>
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+            <p>衛福部加碼育兒補助</p>
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+            <p>但外界籲</p>
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+            <p>應從房價、友善職場等著手</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>參見甘獻基，《</p>
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+            <p>搶救生育率（五）：國家跟你一起養？只加碼育兒補助有用嗎？</p>
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+            <p>》，鳴人堂，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://opinion.udn.com/opinion/story/12638/5258316</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+        <p>編號：1584 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：生育政策之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>性別工作平等法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，內政部公布2021年人口統計資料，人口數為2,337</p>
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+        <p>萬人，較前年減少約18萬人，人口連兩年負成長；全年出生</p>
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+        <p>數為15萬3,820人，創史上新低，死亡數18萬3,732人，連兩</p>
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+        <p>年出生人數低於死亡人數。今年又逢虎年，出生數恐再探低</p>
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+        <p>點，人口負成長之衝擊，亟需國家投入計畫和補助，以改變</p>
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+        <p>生育率下滑的趨勢。 </p>
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+        <p>（二）法國實行所謂「越生越有利」一系列措施，推出各種育兒家</p>
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+        <p>庭津貼達11種</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>之多，大致分成以下四類：第一類是經濟性津</p>
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+        <p>貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、</p>
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+        <p>尿布、服裝、用品等；第二類津貼是依父母工作狀況，補助</p>
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+        <p>家長因照顧小孩而減少之工作收入，或是托嬰、托兒須支付</p>
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+        <p>之費用；第三類型是用來支持上學之費用；第四類型是因應</p>
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+        <p>家庭人數增加而可能衍生之交通、醫療費用，依實際開支予</p>
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+        <p>以減免。法國針對生育與工作兩方面實施強化支援政策，確</p>
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+        <p>實讓1990年以來下降到1.6的生育率，在2011年回升至2.01並</p>
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+        <p>維持至今。 </p>
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+        <p>（三）日本飽受低生育率困擾，近年來也針對托育環境進行改善，</p>
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+        <p>規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>鄭?、邱宜君，人口連2年負成長 出生數創新低 虎年恐再下探 衛福部加碼育兒補助 但外界籲</p>
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+        <p>應從房價、友善職場等著手，聯合報，2022年1月11日，第A6版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見甘獻基，《搶救生育率（五）：國家跟你一起養？只加碼育兒補助有用嗎？》，鳴人堂，</p>
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+        <p>2021年2月18日，https://opinion.udn.com/opinion/story/12638/5258316，最後瀏覽日期：2022年</p>
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+        <p>1月18日。 </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1585</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：少子化下人工生殖法修法方向之芻議</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人工生殖法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）美國中央情報局於2021年4月發表全球生育率調查結果，指出我國生育率於全球227個國家中為最低。突顯台灣生育問題已極度嚴峻，迫切需要改善[footnoteRef:1]。依據內政部於今年（2022年）1月公布我國去年底總人口數為2337萬餘人，已連續兩年自然增加、社會增加呈現「負成長」。去年結婚率、出生數雙雙創下史上新低[footnoteRef:2]。 [1:  Central Intelligence Agency. The world factbook, Total fertility rate.Available at://www.eia.gov/the-world-factbook/field/total-fertility-rate/country-comparison. Accessed July 8,2021.轉引自虞希正、雷文玫等，〈台灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較〉，《台灣衛誌》，第40卷，第5期，2021年10月，頁566。]  [2:  涂鉅旻，〈人口連2年負成長 去年新生兒剩15.3萬再創新低〉，《自由時報》，2022年1月11日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1495076（最後瀏覽日期：2022年1月21日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）有論者認為不婚又不生，成為人口「入不敷出」的關鍵因素[footnoteRef:3]。然而，結婚與生育並不必然相關，且無論結婚或生育皆無法勉強。其實有些人有意願生育，卻存在法律障礙、技術障礙或經濟障礙，亟需國家予以協助。 [3:  羅克，〈社論》認真面對台灣人口減少的問題〉，《自由時報》，第A02版，2022年1月18日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）考量放寬人工生殖施術對象並尋求社會共識</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>依據《人工生殖法》，人工生殖技術施術對象為不孕夫妻，且接受人工生殖之夫及妻，妻能以其子宮孕育生產胎兒者（第1條、第2條）。因此，單身、非婚者及同志族群皆被排除在外。2019年《司法院釋字第748號解釋施行法》通過後，賦予同性伴侶得以結婚的法律依據，至於是否保障同性伴侶的家庭權，尚須尋求社會共識。誠如學者所言「&hellip;&hellip;法律修正不難，社會上的觀念要改變才是最難的。以同性婚姻在台灣社會還是沒有得到大多數的支持下開放同性伴侶的人工生殖，可能會讓這個社會壓力都放在小孩身上[footnoteRef:4]。」同樣地，是否放寬單身、有伴侶非婚者為施術對象，於修法時均可以納入考量，並尋求社會共識。 [4:  引自國立中正大學法律學系施慧玲教授所言。朱亞莘，〈求子路遙 同婚過後的人工生殖法〉，《中正E報》，2021年6月21日。 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）法律明定扶植人工生殖技術發展並提高人工生殖補助</b>
+        </p>
+
+        <p>一份針對1990-2010年，190個國家共277份人口與生殖健康調查，發現2010年已開發國家育齡女性不孕平均盛行率約9.1％（6.3-12.8％）；我國盛行率約為12.3％（5.7-22.3％），即每8對夫妻就有1對不孕[footnoteRef:5]。2018年我國新生兒18萬人，當年不孕症治療近4萬次，共計1萬名活產胎兒誕生，顯示人工生殖所產嬰兒占總出生數5.6％[footnoteRef:6]。國家投入資源增加不孕治療成功率，在當前少子化的趨勢下益顯重要。 [5:  虞希正、雷文玫等，前揭註1，頁556。]  [6:  衛生福利部國民健康署，《民國107年台灣地區人工協助生殖施行結果分析報告》，臺北：衛生福利部國民健康署，2020年6月。] 
+</p>
+
+        <p>有學者建議國家持續扶植人工生殖技術發展並提高人工生殖補助[footnoteRef:7]。鑑於現行人工生殖補助依據為《衛生福利部低收入戶及中低收入戶之體外受精（俗稱試管嬰兒）補助方案》[footnoteRef:8]，為維持政策穩定持續，建議於《人工生殖法》中明定之。 [7:  例如提高人工生殖相關技術發展的計畫補助及案件數、提高人工生殖機構研發獎金、提高受術者人工生殖補助，特別是單胚胎之植入。因國內研究發現，《人工生殖法》限制植入胚胎數後，試管嬰兒活產率增加、減胎的機率減少。流產與死產勝算比中，植入1-2個胚胎時皆接近1，若植入3-4個胚胎相對大幅增加流產與死產可能。故建議參照歐美下修人工生殖胚胎植入數，鼓勵各年齡皆以單胚胎植入為優先，以維護生殖效益並保護產婦健康及新生兒生命安全。虞希正、雷文玫等，前揭註1，頁566。]  [8:  2020年7月1日起擴大不孕症治療補助對象，從低收入戶及中低收入戶擴大至所有的不孕夫妻。衛生福利部國民健康署，〈擴大不孕症治療（試管嬰兒）補助7月1日上路〉，2020年6月30日，https://www.mohw.gov.tw/cp-5017-61689-1.html（最後瀏覽日期：2022年1月21日）] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1585</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>2337</p>
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+            <p>&brvbar;]&brvbar;&sup1;&iexcl;A&sup3;&aelig;&uml;&shy;&iexcl;B&laquo;D&plusmn;B&ordf;&Igrave;&curren;&Icirc;&brvbar;P&sect;&Oacute;&plusmn;&Uacute;&cedil;s&not;&Ograve;&sup3;Q&plusmn;&AElig;&deg;&pound;&brvbar;b&yen;~&iexcl;C</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~&iexcl;m&yen;q&ordf;k</p>
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+            <p>涂鉅旻，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>人口連</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年負成長</p>
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+            <p>去年新生兒剩</p>
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+            <p>15.3</p>
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+            <p>萬再創新低</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1495076</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&ordf;&Agrave;&frac12;&times;</p>
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+            <p>&raquo;{&macr;u&shy;&plusmn;&sup1;&iuml;&yen;x&AElig;W&curren;H&curren;f&acute;&icirc;&curren;&Ouml;&ordf;&ordm;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1585 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：少子化下人工生殖法修法方向之芻議 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>人工生殖法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）美國中央情報局於2021年4月發表全球生育率調查結果，指出</p>
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+        <p>我國生育率於全球227個國家中為最低。突顯台灣生育問題已</p>
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+        <p>極度嚴峻，迫切需要改善</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。依據內政部於今年（2022年）1月</p>
+
+
+        <p>公布我國去年底總人口數為2337萬餘人，已連續兩年自然增</p>
+
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+        <p>加、社會增加呈現「負成長」。去年結婚率、出生數雙雙創下</p>
+
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+        <p>史上新低</p>
+
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+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>（二）有論者認為不婚又不生，成為人口「入不敷出」的關鍵因素</p>
+
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>。然而，結婚與生育並不必然相關，且無論結婚或生育皆無</p>
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+        <p>法勉強。其實有些人有意願生育，卻存在法律障礙、技術障礙</p>
+
+
+        <p>或經濟障礙，亟需國家予以協助。 </p>
+
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+        <p>四、建議事項 </p>
+
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+        <p>（一）考量放寬人工生殖施術對象並尋求社會共識 </p>
+
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+        <p>依據《人工生殖法》，人工生殖技術施術對象為不孕夫妻，且接</p>
+
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+        <p>受人工生殖之夫及妻，妻能以其子宮孕育生產胎兒者（第1條、第2</p>
+
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+        <p>條）。因此，單身、非婚者及同志族群皆被排除在外。2019年《司法</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> Central Intelligence Agency. The world factbook, Total fertility rate.Available at://www.eia.gov/the-</p>
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+        <p>world-factbook/field/total-fertility-rate/country-comparison. Accessed July 8,2021.轉引自虞希正、雷</p>
+
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+        <p>文玫等，〈台灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較〉，《台灣衛誌》，第40卷，第5期，2021年</p>
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+        <p>10月，頁566。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 涂鉅旻，〈人口連2年負成長 去年新生兒剩15.3萬再創新低〉，《自由時報》，2022年1月11日，</p>
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+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1495076（最後瀏覽日期：2022年1月21日） </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 羅克，〈社論》認真面對台灣人口減少的問題〉，《自由時報》，第A02版，2022年1月18日。 </p>
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+
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+        <p>
+            <b>    編號：1586</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>運用科技執法查扣車輛之問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法、個人資料保護法、行政執行法、強制執行法、道路交通管理處罰條例、個人資料保護法施行細則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，法務部行政執行署花蓮分署與警方合作，自2021年12月起於蘇花改[footnoteRef:2]公路試辦運用「車牌辨識系統」攔截查扣車輛。簡姓民眾因逾期未繳超速違規交通罰鍰新臺幣（下同）62,300元，駕車行經蘇花改時，遭該分署透過「車牌辨識系統」攔截，當場繳納12,300元並就餘款辦理分期繳納，始領回被查封之車輛；陳姓民眾則因未依協議分期繳納健保費與交通罰鍰7,8000元，駕車行經蘇花改時，亦遭該分署運用「車牌辨識系統」攔截，經執行人員告知將予查扣車輛並移置保管，陳姓民眾乃立刻繳清上開欠款。 [1:  王志偉，「啟動車牌辨識系統 逾期未繳罰款當場扣車 別想逃！蘇花改天眼抓欠款車主」，中國時報，2021年12月16日，第A10版。]  [2:  指「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」。] 
+</p>
+
+        <p>（二）法務部行政執行署花蓮分署統計，2021年違反道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）移送該分署執行之義務人有28,090人，總金額達328,649,233元[footnoteRef:3]。據該分署表示，法務部指示行政執行署各分署加強執行「滯納違反道路交通管理處罰條例罰鍰案件」，並與警察機關合作使用「車牌辨識系統」科技設備追查未繳稅款或罰鍰之車輛[footnoteRef:4]，駕駛人未當場繳納欠款者，即予查扣車輛。花蓮縣政府警察局交通警察隊並表示，目前屬試辦階段，日後視執行成效再由交通部推廣至全國[footnoteRef:5]。 [3:  王思慧，「蘇花改車牌辨識 逮欠罰鍰車主」，聯合報，2021年12月16日，第B2版。]  [4:  為維護行車安全，交通部公路總局與宜蘭縣政府警察局合作建立「蘇花改車牌辨識系統黑名單即時通知群組」，由交控值班人員24小時全天候監控，並即時通知員警攔查取締遭註銷牌照之「幽靈車」，https://tmvso.thb.gov.tw/tmvso/Modules/News/news_details?id=97ba332f-fe20-4429-887c-003f3843887d]  [5:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p>（三）查「車牌號碼」涉屬個人資料保護法（下稱個資法）第2條第1款及同法施行細則第3條所稱「得以間接方式識別」之個人資料[footnoteRef:6]，其蒐集、處理或利用，除應符合該法第5條[footnoteRef:7]、第15條[footnoteRef:8]及16條[footnoteRef:9]等規定外，交通主管機關運用「車牌辨識系統」對於行駛道路之車輛牌照號碼進行24小時全天候監控及自動辨識比對，藉以掌握車輛駕駛人之位置資訊及行止動態，對當事人受憲法保障之「隱私權」、「資訊自決權」及「一般行為自由」亦可能造成侵擾干預[footnoteRef:10]，並須受憲法第23條規範之限制[footnoteRef:11]。此外，行政執行機關就未履行公法上金錢給付義務之私人財產（車輛）實施查封，亦應遵守行政執行法[footnoteRef:12]及強制執行法[footnoteRef:13]有關規定，方屬適法。 [6:  李寧修，警察存取預防性資料之職權與個人資料保護：以監視器之運作模式為例，臺大法學論叢，第48卷第2期，2019年6月，頁401。]  [7:  個資法第5條：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」]  [8:  個資法第15條：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第六條第一項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。二、經當事人同意。三、對當事人權益無侵害。」]  [9:  個資法第16條：「公務機關對個人資料之利用，除第六條第一項所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、為維護國家安全或增進公共利益所必要。&hellip;&hellip;。」]  [10:  李錫棟，自動測速照相之相關法律問題─以基本權利干預及其界限為中心，警大法學論集，第14期，2008年4月，頁116-119。]  [11:  參司法院大法官釋字第603號及689號解釋。]  [12:  例如行政執行法第3條：「行政執行，應依公平合理之原則，兼顧公共利益與人民權益之維護，以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度。」；第5條：「行政執行不得於夜間、星期日或其他休息日為之。但執行機關認為情況急迫或徵得義務人同意者，不在此限。&hellip;&hellip;。」]  [13:  行政執行法第26條：「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規定。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 研修科技執法（行）相關規範</b>
+        </p>
+
+        <p>道交條例第7條之2規定，經以科學儀器取得證據資料證明駕駛人之行為違規，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發。因此，交通部於蘇花改公路運用固定式「車牌辨識系統」取締交通違規車輛，似非無據。惟上開科技執法系統之設置目的，應以道交條例第1條所定道路交通之管理、秩序維護及安全確保為限；倘便宜行事，併作攔截欠款駕駛人車輛（財產）供行政執行署實施查封之用，恐與個資法所定蒐集、處理及利用個資之相關規範有違。如認上開科技執法（行）系統確屬必要，主管機關允宜研修道交條例或行政執行法有關規範，將其設置之目的、主體、要件及方式等相關事項加以明定，俾符法律保留原則、比例原則及目的拘束原則之憲法規範。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 善盡告知行政救濟程序職責</b>
+        </p>
+
+        <p>行政上金錢給付義務之執行標的，包括稅款、罰鍰及怠金等公法上給付義務，因涉財產權之干預，行政執行法明定其執行程序應兼顧公共利益與人民權益之維護，並以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度[footnoteRef:14]。查經「車牌辨識系統」攔截之車輛，其駕駛人未必即係應受執行之義務人；如屬義務人職業上或教育上必需之物品，依法亦不得查封[footnoteRef:15]。惟駕駛人雖可表示異議，但不因而停止執行。為維護當事人之權益，行政執行機關允應善盡其調查職責，並宜主動告知所得請求之行政救濟程序[footnoteRef:16]，以落實正當法律程序原則之憲法要求。 [14:  行政執行法施行細則第3條：「本法第三條所定以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度，指於行政執行時，應依下列原則為之：一、採取之執行方法須有助於執行目的之達成。二、有多種同樣能達成執行目的之執行方法時，應選擇對義務人、應受執行人及公眾損害最少之方法為之。三、採取之執行方法所造成之損害不得與欲達成執行目的之利益顯失均衡。」]  [15:  強制執行法第53條第1項：「左列之物不得查封：&hellip;&hellip;二、債務人及其共同生活之親屬職業上或教育上所必需之器具、物品。&hellip;&hellip;」]  [16:  行政執行法第9條：「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。&hellip;&hellip;行政執行，除法律另有規定外，不因聲明異議而停止執行。&hellip;&hellip;」；第10條：「行政執行，有國家賠償法所定國家應負賠償責任之情事者，受損害人得依該法請求損害賠償。」。另最高行政法院107年4月份第1次庭長法官聯席會議決議：對具行政處分性質之執行命令不服，經依行政執行法第9條聲明異議，應認相當於已經訴願程序，聲明異議人可直接提起撤銷訴訟。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：彭文暉
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
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+            <p>   </p>
+
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+
+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>586</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>運用</p>
+
+
+
+            <p>科技執法</p>
+
+
+
+            <p>查</p>
+
+
+
+            <p>扣</p>
+
+
+
+            <p>車輛</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>問</p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>憲法、</p>
+
+
+
+            <p>個人資料保護</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>行政執行法、</p>
+
+
+
+            <p>強制執行法、</p>
+
+
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+            <p>道路交通</p>
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+            <p>管理處罰條例</p>
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>個人資料保護法施行細則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>（一</p>
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+
+            <p>)</p>
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+            <p>近日報載</p>
+
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+
+            <p>1</p>
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+
+            <p>，</p>
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+            <p>法務部</p>
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+
+            <p>行政</p>
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+            <p>執行署花蓮分署與警方合作，</p>
+
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+            <p>自</p>
+
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+            <p>2021</p>
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+
+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
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+
+            <p>起</p>
+
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+            <p>於</p>
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+            <p>蘇花改</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>公路</p>
+
+
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+            <p>試辦</p>
+
+
+
+            <p>運用</p>
+
+
+
+            <p>「車牌辨識系統」</p>
+
+
+
+            <p>攔截查</p>
+
+
+
+            <p>扣</p>
+
+
+
+            <p>車輛。</p>
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+
+            <p>簡姓</p>
+
+
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+            <p>民眾</p>
+
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+            <p>因</p>
+
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+
+            <p>逾期未</p>
+
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+            <p>繳</p>
+
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+            <p>超速違規</p>
+
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+
+            <p>交通罰</p>
+
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+            <p>鍰</p>
+
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+            <p>新臺幣（下同）</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
+
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+            <p>300</p>
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+            <p>元，</p>
+
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+            <p>駕車行經蘇花改時</p>
+
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+            <p>，</p>
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+
+            <p>遭</p>
+
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+            <p>該</p>
+
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+            <p>分署透過「車牌辨識系統</p>
+
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+            <p>」攔</p>
+
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+            <p>截</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>當</p>
+
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+            <p>場繳納</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>300</p>
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+            <p>元</p>
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+            <p>並</p>
+
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+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>餘款</p>
+
+
+
+            <p>辦理</p>
+
+
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+            <p>分期繳納，</p>
+
+
+
+            <p>始</p>
+
+
+
+            <p>領回</p>
+
+
+
+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>查封之</p>
+
+
+
+            <p>車輛</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>陳姓</p>
+
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+            <p>民眾</p>
+
+
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+            <p>則</p>
+
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+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>未</p>
+
+
+
+            <p>依協議</p>
+
+
+
+            <p>分期繳納</p>
+
+
+
+            <p>健保費與交通罰</p>
+
+
+
+            <p>鍰</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>000</p>
+
+
+
+            <p>元</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>駕車行經蘇花改</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>，亦</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>該分署</p>
+
+
+
+            <p>運用</p>
+
+
+
+            <p>「車牌辨識</p>
+
+
+
+            <p>系統」</p>
+
+
+
+            <p>攔</p>
+
+
+
+            <p>截</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>經執行人員告知將</p>
+
+
+
+            <p>予</p>
+
+
+
+            <p>查扣</p>
+
+
+
+            <p>車輛</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>移置保管，</p>
+
+
+
+            <p>陳姓</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>乃</p>
+
+
+
+            <p>立刻</p>
+
+
+
+            <p>繳清</p>
+
+
+
+            <p>上開</p>
+
+
+
+            <p>欠</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>法務部</p>
+
+
+
+            <p>行政執行署花蓮分署統計，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>違反道路交通管理</p>
+
+
+
+            <p>處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>（下稱道交條例）</p>
+
+
+
+            <p>移送</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>分署執行</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>義務人</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>28</p>
+
+
+
+            <p>,0</p>
+
+
+
+            <p>90</p>
+
+
+
+            <p>人，總金額達</p>
+
+
+
+            <p>328</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>649</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>233</p>
+
+
+
+            <p>元</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。據該分署表示，</p>
+
+
+
+            <p>法務部指示</p>
+
+
+
+            <p>行</p>
+
+
+
+            <p>政執行署</p>
+
+
+
+            <p>各分署加強執行「滯納違反道路交通管理處罰條例罰</p>
+
+
+
+            <p>鍰案件」，</p>
+
+
+
+            <p>並與警察機關合作使用</p>
+
+
+
+            <p>「車牌辨識系統」科技設備</p>
+
+
+
+            <p>追</p>
+
+
+
+            <p>查</p>
+
+
+
+            <p>未繳稅款或罰鍰之車輛</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>駕駛人未</p>
+
+
+
+            <p>當</p>
+
+
+
+            <p>場繳納欠款</p>
+
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+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>予</p>
+
+
+
+            <p>查</p>
+
+
+
+            <p>扣車輛。</p>
+
+
+
+            <p>花蓮縣政府警察局交通警察隊</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>目前</p>
+
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+
+            <p>屬</p>
+
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+            <p>試辦階</p>
+
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+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>&curren;&yacute;&sect;&Oacute;&deg;&para;</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&laquo;&uuml;</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
+
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+            <p>&yen;x</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&frac12;u&Auml;&not;&ordf;&aacute;&curren;&frac12;&cedil;&ocirc;&curren;s&deg;&Iuml;&cedil;&ocirc;&not;q&sect;&iuml;&micro;&frac12;&shy;p&micro;e</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&yacute;</p>
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+            <p>&laquo;&auml;&frac14;z</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
+
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+
+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>B2</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&deg;&ordm;&ucirc;&Aring;@&brvbar;&aelig;&uml;&reg;&brvbar;w&yen;&thorn;&iexcl;A</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&yen;&thorn;&curren;&Ntilde;&shy;&Ocirc;&ordm;&Ecirc;&plusmn;&plusmn;&iexcl;A&uml;&Atilde;&sect;Y&reg;&Eacute;&sup3;q&ordf;&frac34;&shy;&ucirc;&Auml;&micro;&Auml;d&not;d&uml;&uacute;&frac12;l&frac34;D&micro;&ugrave;&frac34;P&micro;P&middot;&Oacute;&curren;&sect;&iexcl;u&laquo;&Otilde;</p>
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+            <p>&AElig;F&uml;&reg;&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+
+            <p>https://tmvso.thb.gov.tw/tmvso/Modules/News/news_details?id=97ba332f</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>fe20</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4429</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>887c</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>003f384</p>
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+            <p>3887d</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1586 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：運用科技執法查扣車輛之問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>憲法、個人資料保護法、行政執行法、強制執行法、道路交通</p>
+
+
+        <p>管理處罰條例、個人資料保護法施行細則 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一)近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，法務部行政執行署花蓮分署與警方合作，自2021</p>
+
+
+        <p>年12月起於蘇花改</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>公路試辦運用「車牌辨識系統」攔截查扣</p>
+
+
+        <p>車輛。簡姓民眾因逾期未繳超速違規交通罰鍰新臺幣（下同）</p>
+
+
+        <p>62,300元，駕車行經蘇花改時，遭該分署透過「車牌辨識系統</p>
+
+
+        <p>」攔截，當場繳納12,300元並就餘款辦理分期繳納，始領回被</p>
+
+
+        <p>查封之車輛；陳姓民眾則因未依協議分期繳納健保費與交通罰</p>
+
+
+        <p>鍰7,8000元，駕車行經蘇花改時，亦遭該分署運用「車牌辨識</p>
+
+
+        <p>系統」攔截，經執行人員告知將予查扣車輛並移置保管，陳姓</p>
+
+
+        <p>民眾乃立刻繳清上開欠款。 </p>
+
+
+        <p>（二）法務部行政執行署花蓮分署統計，2021年違反道路交通管理</p>
+
+
+        <p>處罰條例（下稱道交條例）移送該分署執行之義務人有28,090</p>
+
+
+        <p>人，總金額達328,649,233元</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。據該分署表示，法務部指示行</p>
+
+
+        <p>政執行署各分署加強執行「滯納違反道路交通管理處罰條例罰</p>
+
+
+        <p>鍰案件」，並與警察機關合作使用「車牌辨識系統」科技設備追</p>
+
+
+        <p>查未繳稅款或罰鍰之車輛</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>，駕駛人未當場繳納欠款者，即予查</p>
+
+
+        <p>扣車輛。花蓮縣政府警察局交通警察隊並表示，目前屬試辦階</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 王志偉，「啟動車牌辨識系統 逾期未繳罰款當場扣車 別想逃！蘇花改天眼抓欠款車主」，中國</p>
+
+
+        <p>時報，2021年12月16日，第A10版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 指「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 王思慧，「蘇花改車牌辨識 逮欠罰鍰車主」，聯合報，2021年12月16日，第B2版。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 為維護行車安全，交通部公路總局與宜蘭縣政府警察局合作建立「蘇花改車牌辨識系統黑名單</p>
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+        <p>即時通知群組」，由交控值班人員24小時全天候監控，並即時通知員警攔查取締遭註銷牌照之「幽</p>
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+        <p>靈車」，</p>
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+        <p>https://tmvso.thb.gov.tw/tmvso/Modules/News/news_details?id=97ba332f-fe20-4429-887c-003f384</p>
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+        <p>3887d </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1587</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：工作時間認定相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞動基準法施行細則、事業單位實施勞工值日（夜）應行注意事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）第30條規定，勞工正常工作時間，每日不得超過8小時，每週不得超過40小時。另「勞動基準法施行細則」第 20 條之1規定，延長工作時間（即俗稱的加班）係指，超出勞工正常工作時間部分、超過變更後工作時間部分及休息日工作之時間。依同法第24條規定，雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間應依相關標準加給工資[footnoteRef:1]。 [1:  依《勞基法》第24條規定，雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、延長工作時間在2小時以內者，按平日每小時工資額加給1/3以上。二、再延長工作時間在2小時以內者，按平日每小時工資額加給2/3以上。三、依第32條第4項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加倍發給。雇主使勞工於第36條所定休息日工作，工作時間在2小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給1又1/3以上；工作2小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給1又2/3以上。] 
+</p>
+
+        <p>（二）學者參酌德國學說及我國實務見解，依勞務密度與受雇主拘束程度高低，將勞工提供勞務時間區分為：1.工作時間：於雇主指揮監督下，處於隨時得以提供勞務之狀態。2.備勤時間：勞工身處於工作場所，並保持一定注意程度，隨時準備提供勞務。3.待命時間：勞工基於雇主指示，於特定時間、場所等候，並得隨時提供勞務。4.候傳時間：勞工無駐留於特定場所之義務，僅須告知雇主其所在之處所及聯絡可能性，以便於必要時加以召喚。5.休息時間：勞工免除提供勞務，亦無隨時準備提供勞務之義務[footnoteRef:2] 。 [2:  郭玲惠，客運駕駛員預備工時不算入工時計算，工資與工時精選判決評釋&mdash;航空、運輸及醫療保健業，元照出版有限公司，初版第1刷，2019年9月，頁78-79。] 
+</p>
+
+        <p>（三）原「事業單位實施勞工值日（夜）應行注意事項」規定，勞工值日（夜），因係從事勞動契約外之工作，並非正常工作之延伸，歷年來並未認定為工作時間[footnoteRef:3]，惟屢遭勞工團體批評而有將其計入工作時間之訴求。勞動部鑑於勞工於值日（夜）時段，空間與時間上均難脫雇主之指揮監督，而公告該注意事項自2022年1月1日起停止適用，勞工從事值日（夜）一律計入工作時間，超過正常工作時間的部分，應計入延長工時時數並依規定加給工資[footnoteRef:4]。 [3: 為使事業單位與勞工在「值班待命」及「提供勞務」的約定上能有所依循，1985年當時勞工事務主管機關內政部遂以台內勞字第357972號函發布「事業單位實施勞工值日 （夜） 應行注意事項」。依該注意事項之意旨，所稱值日 （夜），指勞工應事業單位要求，於工作時間以外，從事非勞動契約約定之工作，如收轉急要文件、接聽電話、巡察事業場所及緊急事故之通知、聯繫或處理等工作而言，並非正常工作之延伸。值日（夜）津貼應由勞雇雙方議定，宜不低於每月基本工資除以240再乘以值日（夜）時數之金額，並應遵守同工同酬之原則。]  [4:  勞動部，2022年1月1日起，勞工從事值日（夜）一律計入工作時間，超時並應發給加班費，勞動部網站，2021年11月1日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/43191/post（最後瀏覽日：2022年1月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>由於工作時間認定與工資計算之間具有相當緊密連動性，為減少因工作時間認定歧異，引發工資給付相關爭議，茲研提以下建議供參：</p>
+
+        <p>（一）研擬修法對工作時間等相關用詞明確定義</p>
+
+        <p>　　現行《勞基法》對工作時間、備勤時間、待命時間、候傳時間、休息時間等用詞尚無明確定義，僅散諸於主管機關所為之函釋[footnoteRef:5]。致使行政、司法機關，甚而各審法院之認定標準不一、互有矛盾[footnoteRef:6]。建議主管機關研擬修法對工作時間等相關用詞明確定義，使勞資雙方均有依循之準據。 [5:  如內政部1985年5月4日台內勞字第310835號函、行政院勞工委員會（已改制為勞動部） 1997年4月23日（86）台勞動三字第 015845 號書函、勞動部2015年5月14日勞動條 3字第 1040130857 號書函。]  [6:  吳姿瑩，工作時間規範之比較研究，國立中正大學勞工關係學系碩士論文，2021年5月，頁113。] 
+</p>
+
+        <p>（二）建立「工作時間」類型化指引</p>
+
+        <p>　　通訊科技迅速發展、智慧型手機普及及通訊軟體應用崛起，改變傳統工作形態。工作與休息時間界限因而模糊，甚至消失[footnoteRef:7]。勞工在事業場所外或在工作時間外提供與勞務相關工作，工作時間認定變的益加困難。建議主管機關依行業類別、事業屬性、勞工提供勞務之時間、地點及內容等事項，將「工作時間」之態樣類型化並適時滾動檢討，讓事業單位及勞工有所依循，減少發生工作時間認定歧異。 [7:  紀乃文、蔡宜衿，主管下班別LINE我：探討下班後用通訊軟體交辦困難工作對員工後續負向心情、壓力狀態及任務績效的影響：領導成員交換關係與員工親和性特質的干擾效果，管理學報 ，第35 卷第3 期，2018 年9月，頁307。] 
+</p>
+
+        <p>（三）加強勞動檢查及相關法令宣導</p>
+
+        <p>為保障勞工權益，並符合時代趨勢，「事業單位實施勞工值日（夜）應行注意事項」業已停止適用，雇主如有使勞工從事值日（夜）工作，一律視為工作時間。為落實前揭規定，主管機關宜加強勞動檢查並透過各項社群、媒體等多元管道宣導相關法令，以確保勞工法定權益。</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1587</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>勞動基準法施行細則、</p>
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+            <p>事業單位實施勞工值日</p>
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+            <p>&iexcl;]&copy;]&iexcl;^&Agrave;&sup3;&brvbar;&aelig;&ordf;`&middot;N&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W</p>
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+            <p>&copy;w&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;&ocirc;&micro;{&laquo;&times;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u&deg;&ograve;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&curren;&sect;&cedil;q&deg;&Egrave;</p>
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+            <p>2</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>《勞基法》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
+
+
+
+            <p>雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準</p>
+
+
+
+            <p>加給：一、延長工作時間在</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>小時以內者，按平日每小時工資額加給</p>
+
+
+
+            <p>1/3</p>
+
+
+
+            <p>以上。二、再延長工作</p>
+
+
+
+            <p>時間在</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>小時以內者，按平日每小時工資額加給</p>
+
+
+
+            <p>2/3</p>
+
+
+
+            <p>以上。三、依第</p>
+
+
+
+            <p>32</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>項規定，延長工作時</p>
+
+
+
+            <p>間者，按平日每小時工資額加倍發給。雇主使勞工於第</p>
+
+
+
+            <p>36</p>
+
+
+
+            <p>條所定休息日工作，工作時間在</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>小</p>
+
+
+
+            <p>時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>1/3</p>
+
+
+
+            <p>以上；工作</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>小時後再繼續工作者，按平</p>
+
+
+
+            <p>日每小時工資額另再加給</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>2/3</p>
+
+
+
+            <p>以上。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>郭玲惠</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>客運駕駛員預備工時不算入工時計算</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>工資與工時精選判決評釋</p>
+
+
+
+            <p>�</p>
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+            <p>航空、運輸及醫</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1587 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：工作時間認定相關問題之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>勞動基準法、勞動基準法施行細則、事業單位實施勞工值日</p>
+
+
+        <p>（夜）應行注意事項 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）第30條規定，勞工正常</p>
+
+
+        <p>工作時間，每日不得超過8小時，每週不得超過40小時。另</p>
+
+
+        <p>「勞動基準法施行細則」第 20 條之1規定，延長工作時間</p>
+
+
+        <p>（即俗稱的加班）係指，超出勞工正常工作時間部分、超過</p>
+
+
+        <p>變更後工作時間部分及休息日工作之時間。依同法第24條規</p>
+
+
+        <p>定，雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間應依相關標</p>
+
+
+        <p>準加給工資</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）學者參酌德國學說及我國實務見解，依勞務密度與受雇主拘</p>
+
+
+        <p>束程度高低，將勞工提供勞務時間區分為：1.工作時間：於雇</p>
+
+
+        <p>主指揮監督下，處於隨時得以提供勞務之狀態。2.備勤時間：</p>
+
+
+        <p>勞工身處於工作場所，並保持一定注意程度，隨時準備提供</p>
+
+
+        <p>勞務。3.待命時間：勞工基於雇主指示，於特定時間、場所等</p>
+
+
+        <p>候，並得隨時提供勞務。4.候傳時間：勞工無駐留於特定場所</p>
+
+
+        <p>之義務，僅須告知雇主其所在之處所及聯絡可能性，以便於</p>
+
+
+        <p>必要時加以召喚。5.休息時間：勞工免除提供勞務，亦無隨時</p>
+
+
+        <p>準備提供勞務之義務</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 依《勞基法》第24條規定，雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準</p>
+
+
+        <p>加給：一、延長工作時間在2小時以內者，按平日每小時工資額加給1/3以上。二、再延長工作</p>
+
+
+        <p>時間在2小時以內者，按平日每小時工資額加給2/3以上。三、依第32條第4項規定，延長工作時</p>
+
+
+        <p>間者，按平日每小時工資額加倍發給。雇主使勞工於第36條所定休息日工作，工作時間在2小</p>
+
+
+        <p>時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給1又1/3以上；工作2小時後再繼續工作者，按平</p>
+
+
+        <p>日每小時工資額另再加給1又2/3以上。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 郭玲惠，客運駕駛員預備工時不算入工時計算，工資與工時精選判決評釋&mdash;航空、運輸及醫</p>
+
+
+    </body>
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+            <b>編號：1588</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：學童罰寫問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">教育基本法、學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">實務上不少學童因罰寫寫不完，一直哭，不敢睡覺，或因罰寫無法下課，甚至上廁所時間都被影響。對此，有諮商心理師表示，罰寫讓孩子被囚禁在文字獄中，逐漸厭惡學習，最終產生放棄學習的結果[footnoteRef:2]。 [2:  馮靖惠，零體罰後 教育怪象「過度罰寫如文字獄 讓孩子拒學」，聯合報，2021年12月25日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">在教育現場，當學童成績未達標準或題目答錯時，教師往往會以罰寫加深學童印象。此外，當學童有不當行為時，罰寫也是教師管教措施之一。但因罰寫程度不一，當學生必須帶回家繼續寫，甚至三更半夜還寫不完，就容易引發家長質疑，甚至在公共政策網路參與平臺發起連署呼籲「請教育部禁止學校老師以罰寫的方式來處罰學生成績未達標準與題目答錯」[footnoteRef:3]。 [3:  公共政策網路參與平臺網頁，請教育部禁止學校老師以罰寫的方式來處罰學生成績未達標準與題目答錯，2020年2月17日提案，https://join.gov.tw/idea/detail/67c64e09-a7dd-4168-84df-6ce9deb94cf5] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">罰寫是否違法，教育部表示，依學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項（以下簡稱輔導管教注意事項）第22點第1項規定，教師之一般管教措施包含「要求完成未完成之作業或工作」及「適當增加作業或工作」，至於罰抄大量課文是否構成違法處罰或不當管教，將就個案案情是否符合比例原則，於調查後進行判斷。另一方面，本案教師要求若學生沒有準時繳交罰抄課文即不得下課，惟輔導管教注意事項第22點第2項規定，教師得視情況，於學生下課時間實施管教措施，並應給予學生合理之休息時間，教師此種要求已與前開規定未符，仍應給予學生合理之休息時間[footnoteRef:4]。 [4:  張原紘，師嗆「罰抄課文沒繳不准下課」 教育部說話了，2021年5月10日，華視新聞網，https://news.cts.com.tw/cts/life/202105/202105102041776.html] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">有關罰寫問題，須釐清其是否構成體罰或其他違法處罰。早年我國學者認為體罰的方式可分為責打、維持特定姿勢、激烈運動與從事特定作業等4類[footnoteRef:5]。依此種分類方式，罰寫亦屬於從事特定作業之體罰種類。但教育部於2007年修正輔導管教注意事項時，對體罰作出較為限縮之定義。依輔導管教注意事項第4點及其附表一之規定，體罰係指教師於教育過程中，基於處罰之目的，親自、責令學生自己或第三者對學生身體施加強制力，或責令學生採取特定身體動作，使學生身體客觀上受到痛苦或身心受到侵害之行為。至於體罰以外之違法處罰，有誹謗、公然侮辱、恐嚇、身心虐待、罰款、非暫時保管之沒收或沒入學生物品等，其未列入之情形，符合法定要件（基於處罰之目的、使學生身體客觀上受到痛苦或身心受到侵害等要件）者，仍為違法處罰。據此，罰寫雖不構成體罰，但教師如基於處罰之目的命學童寫作業，而使學童身體客觀上受到痛苦或身心受到侵害者，仍可能構成違法處罰。 [5:  林文瑛，體罰實態、理論及心理因素之探討，應用心理學報，1期，1992年5月，頁53〜77。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">為有效處理罰寫對學童所帶來之問題，本文擬提供以下建議：</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（一）罰寫的「量」宜有具體上限規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">全國教師工會總聯合會副祕書長同時也是新北市北新國小教師表示，罰寫是教師對學生的正向管教措施之一，但要適量，考量學生每天作業之外，是否還能負擔，她會控制在「半小時內可寫完」的量[footnoteRef:6]。目前有關罰寫的「量」，輔導管教注意事項第22點第1項第8款僅要求應「適當」增加作業或工作，欠缺具體之規定，建議參照輔導管教注意事項第22點第1項第13款有關罰站之規定（要求站立反省。但每次不得超過一堂課，每日累計不得超過兩小時），就有關罰寫的「量」，訂定具體上限規定，讓教師有所依循。 [6:  沈育如，用罰寫懲罰學生應否禁止？國語日報線上讀報指南，2020年3月，https://www.mdnkids.com/nie/nie_indicate/unit7/] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（二）以「適當增加作業」取代「罰寫」</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依輔導管教注意事項第19點規定，學生學業成就偏低，而無第20點各款所列行為者[footnoteRef:7]，教師應瞭解其學業成就偏低之原因，並針對成因採取有效之輔導與管教方式（如各種鼓勵、口頭說理、口頭勸戒、通知監護權人或補救教學等）。但不得採取處罰措施。另輔導管教注意事項第22點第1項第7款、第8款規定，教師基於導引學生發展之考量，衡酌學生身心狀況後，得採取要求完成未完成之作業或工作、適當增加作業或工作等一般管教措施。換言之，當學童僅因成績未達標準與題目答錯情況下，老師不應採取「罰寫」作為處罰措施，但得要求學童訂正或採取適當增加作業等管教措施。 [7:  輔導管教注意事項第20點規定：「學生有下列行為之一者，學校及教師應施以適當輔導或管教：（一）違反法律、法規命令或地方自治規章。（二）違反依合法程序制定之校規。（三）危害校園安全。（四）妨害班級教學及學校教育活動之正常進行。」] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">當學童有輔導管教注意事項第20點所列不當或違法行為時，教師雖得採取「罰寫」作為處罰措施。但從教育心理學而言，罰寫會將學習與處罰產生心理上之連結，從而導致學童厭惡學習，不利於教育目的之達成。建議在名稱與內涵上以「適當增加作業」之管教措施取代「罰寫」之處罰措施，以建立師生的正確認知。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>588</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&micro;&pound;</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育基本法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>實務上</p>
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+            <p>不少</p>
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+            <p>學童</p>
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+            <p>因罰寫寫不完，一直哭，不敢睡覺，或因</p>
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+            <p>罰寫無法下課，甚至上廁所時間都被影響。</p>
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+            <p>對此，</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>諮商心理</p>
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+            <p>師表示，罰寫讓孩子被囚禁在文字獄中，逐漸厭惡學習，最終</p>
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+            <p>產生</p>
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+            <p>放棄學習</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>在教育現場</p>
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+            <p>當學</p>
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+            <p>成績未達標準或</p>
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+            <p>題目答錯</p>
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+            <p>時，教師</p>
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+            <p>往</p>
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+            <p>往</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>以罰寫加深學</p>
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+            <p>童印象。此外，</p>
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+            <p>當學童有不當行為時，</p>
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+            <p>罰寫</p>
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+            <p>也是教師管教</p>
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+            <p>措施</p>
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+            <p>之一。</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>因罰寫程度不一，當學生必須帶回</p>
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+            <p>家繼續寫，甚至三更半夜還寫不完，就</p>
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+            <p>容易</p>
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+            <p>引發家長質疑，</p>
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+            <p>甚</p>
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+            <p>至在公共政策網路參與平臺</p>
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+            <p>發起連署</p>
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+            <p>呼籲「</p>
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+            <p>請教育部禁止學校</p>
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+            <p>老師以罰寫的方式來處罰學生成績未達標準與題目答錯</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>罰寫是否違法</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>教育部表示，依學校訂定教師輔導與管教</p>
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+            <p>學生辦法注意事項</p>
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+            <p>（以下簡稱輔導管教注意事項）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>點第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定，教師之一般管教措施包含「要求完成未完成之作業或</p>
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+            <p>工作」及「適當增加作業或工作」，至於罰抄大量</p>
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+            <p>課文是否構成</p>
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+            <p>違法處罰或不當管教，將就個案案情是否符合比例原則，於調</p>
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+            <p>查後進行判斷。另一方面，本案教師要求若學生沒有準時繳</p>
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+            <p>交</p>
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+            <p>罰抄課文即</p>
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+            <p>不得下課，</p>
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+            <p>惟</p>
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+            <p>輔導管教注意事項</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>馮靖惠</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>零體罰後</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育怪象「過度罰寫如文字獄</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>讓孩子拒學」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公共政策網路參與平臺</p>
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+            <p>網頁</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>請教育部禁止學校老師以罰寫的方式來處罰學生成績未達標</p>
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+            <p>準與題目答錯</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>日提案，</p>
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+            <p>https://join.gov.tw/idea/detail/67c64e09</p>
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+            <p>a7dd</p>
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+            <p>6ce9deb94cf5</p>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1588 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：學童罰寫問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>教育基本法、學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>實務上不少學童因罰寫寫不完，一直哭，不敢睡覺，或因</p>
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+        <p>罰寫無法下課，甚至上廁所時間都被影響。對此，有諮商心理</p>
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+        <p>師表示，罰寫讓孩子被囚禁在文字獄中，逐漸厭惡學習，最終</p>
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+        <p>產生放棄學習的結果</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>在教育現場，當學童成績未達標準或題目答錯時，教師往</p>
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+        <p>往會以罰寫加深學童印象。此外，當學童有不當行為時，罰寫</p>
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+        <p>也是教師管教措施之一。但因罰寫程度不一，當學生必須帶回</p>
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+        <p>家繼續寫，甚至三更半夜還寫不完，就容易引發家長質疑，甚</p>
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+        <p>至在公共政策網路參與平臺發起連署呼籲「請教育部禁止學校</p>
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+        <p>老師以罰寫的方式來處罰學生成績未達標準與題目答錯」</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>罰寫是否違法，教育部表示，依學校訂定教師輔導與管教</p>
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+        <p>學生辦法注意事項（以下簡稱輔導管教注意事項）第22點第1</p>
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+        <p>項規定，教師之一般管教措施包含「要求完成未完成之作業或</p>
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+        <p>工作」及「適當增加作業或工作」，至於罰抄大量課文是否構成</p>
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+        <p>違法處罰或不當管教，將就個案案情是否符合比例原則，於調</p>
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+        <p>查後進行判斷。另一方面，本案教師要求若學生沒有準時繳交</p>
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+        <p>罰抄課文即不得下課，惟輔導管教注意事項第22點第2項規</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 馮靖惠，零體罰後 教育怪象「過度罰寫如文字獄 讓孩子拒學」，聯合報，2021年12月25日，</p>
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+        <p>第A6版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 公共政策網路參與平臺網頁，請教育部禁止學校老師以罰寫的方式來處罰學生成績未達標</p>
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+        <p>準與題目答錯，2020年2月17日提案，https://join.gov.tw/idea/detail/67c64e09-a7dd-4168-84df-</p>
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+        <p>6ce9deb94cf5 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>                  　　　　　　　　　　　　　編號：1589</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：避免不符合土地使用分區建案預售之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市計畫法、建築法、公平交易法、消費者保護法、平均地權條例、不動產成交案件實際資訊申報登錄及預售屋銷售資訊備查辦法、預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載新店碧潭水岸豪宅「國賓大苑」，2013年申請使用執照時，承辦的新北市工務局公務員疑涉變更使用執照加註事項，刪去「禁止分戶出售」相關字句，使得該建案得以分戶申請門牌，協助建商將「旅館用地變豪宅」，讓建商藉此銷售獲取暴利
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）全國各地不僅「國賓大苑」是旅館宅，尚有新北市「上碧潭」、嘉義「印象西湖」、嘉義「濱湖高第」、高雄「聯上湖美學」等建案，都是在使用分區為旅館區的土地上蓋住宅銷售，其中「印象西湖」、「濱湖高第」及「聯上湖美學」都曾被公平會以廣告不實開罰過
+。除了旅館宅之外，一般民眾常常聽到的「工業宅」，也都是違反土地使用分區的規定。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依照《都市計畫法》第32條規定，都市計畫得劃定不同使用分區，例如住宅區、商業區、工業區或特定專用區。各使用分區，得視實際需要，再予劃分，分別予以不同程度之使用管制。顧名思義，住宅區是為了居住而劃設，商業區及工業區分別做為商業及工業活動，而旅館區自然是做為旅館相關用途。然而市場上銷售的工業宅及旅館宅，外觀與一般住宅無異，對購屋民眾而言，大多考量價格、環境跟生活機能是否便利，而忽略該建築物所屬的使用分區，更不知該使用分區的管制規定。</p>
+
+        <p class="內文">（四）由於一般消費者對於土地使用分區及法令限制不甚明瞭，對於不符合土地使用分區的建案，於購屋時多經由廣告文宣、房屋格局及銷售人員口頭介紹瞭解建案內容，而代銷人員以彩色、醒目之廣告文宣、傢俱配置參考示意圖將建案包裝成標準房、廳格局、生活機能良好，尚標榜學區、水質等屬於住家用途之賣點為銷售
+。</p>
+
+        <p class="內文">（五）消費者交屋入住後，一旦被地方政府認定違反《建築法》或《都市計畫法》，受裁罰對象是建築物所有權人，可能面臨6至30萬元罰鍰，直到改善為止，若未改善甚至有被拆除風險。雖然建商或代銷業者因廣告不實，可依照《公平交易法》或《消費者保護法》予以裁罰，但民眾花了大筆金錢買房卻要每天擔心受怕，故如何避免不符合土地使用分區建案得以銷售，同時保障購屋者在預售時可獲得充分及完整的資訊，避免買到不合法的房屋，政府應加強事前的防範，而非僅有事後的罰則。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2021年1月27日修正公布之《平均地權條例》第47條之3第1項規定：「銷售預售屋者，應於銷售前將預售屋坐落基地、建案名稱、銷售地點、期間、戶（棟）數及預售屋買賣定型化契約，以書面報請預售屋坐落基地所在之直轄市、縣（市）主管機關備查。」第81條之2第5項規定：「銷售預售屋者，使用之契約不符合中央主管機關公告之預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項，由直轄市、縣（市）主管機關按戶（棟）處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰。」本次修法目的係為利於預售屋所在地之直轄市、縣（市）主管機關掌握銷售預售屋行為，落實銷售預售屋申報登錄制度之推動及查核，為進一步達修法目的，茲建議如下：</p>
+
+        <p class="內文">(1) 
+            <b>預售屋銷售前報請備查項目應包含使用用途</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《不動產成交案件實際資訊申報登錄及預售屋銷售資訊備查辦法》第7條第1項第1款規定，應報請備查的預售屋資訊：建案名稱、預售屋坐落基地、銷售地點、銷售期間、銷售戶（棟）數等。建議應將其使用用途一併納入，以茲明確。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 預售屋買賣定型化契約應載明其使用用途</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項》應將土地坐落之使用分區載明於契約中，惟其載明方式為：都市計畫內＿區（或非都市土地使用編定為＿區＿用地），至其使用用途如：住宅、一般事務所、辦公室、旅館等則未載明，考量一般民眾對於詳細的分區使用管制並不明瞭，建議修改《預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項》，應於契約中載明其主要之使用用途，使得一般民眾得以理解，該建築物是否可做為一般住宅使用，與其購買目的是否相符。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三) 強化預售屋銷售前之審查機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依內政部「預售屋資訊及買賣定型化契約申報備查」系統所示，該預售屋之使用分區及使用用途，皆需填報，但申報備查後就可以銷售，不須俟主管機關完成備查程序
+。既然預售之銷售得以事前審核，對於不符合土地使用分區的建案，應禁止其銷售，避免之後的買賣爭訟。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 中國時報，旅館變豪宅 國賓大苑被限期2個月改善，第A6版，綜合新聞，2021年12月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張欣民，從新店國賓大苑爭議看全台「旅館宅」問題》抗爭住戶：對建商只是一餐，對我們而言卻是一條命，今周刊，2021年12月24日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/192008/post/202112230025/從新店國賓大苑爭議看全台「旅館宅」問題》抗爭住戶：對建商只是一餐，對我們而言卻是一條命，最後瀏覽日期：2022年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣高等法院高雄分院108年消上字第2號民事判決，2020年7月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，「預售屋備查機制及預售屋申報系統教育訓練」學員提問ＱＡ，2021年6月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+            <b>編號：1590</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：打炒房修法方向評析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　平均地權條例、不動產經紀業管理條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為遏止近期投資客揪團炒房、利用換約轉售哄抬獲利、利用不實實價登錄墊高交易價格等新型態炒作行為，內政部於110年12月9日部務會報通過「平均地權條例」及「不動產經紀業管理條例」部分條文修正草案，增訂包括：限制預售屋或新建成屋換約轉售；嚴懲意圖影響交易價格、製造熱銷假象及壟斷轉售牟利等不動產炒作行為；預售屋買賣契約解約時須申報登錄：私法人取得住宅用房屋採許可制；建立不動產炒作銷售、買賣或成交資訊申報違規的檢舉及獎金制度[footnoteRef:1]。 [1:  內政部全球資訊網，嚴懲炒作!內政部修法 預售屋禁換約、建立檢舉機制，110年12月9日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=255143，最後瀏覽日期：111年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）內政部表示，實價登錄2.0新制自110年7月上路以來，計有9.5萬筆預售屋銷售資料，而同期間在網路平臺上約有1.8萬筆預售屋待換約資訊，等同有近2成的預售屋交易者想在短時間內獲利了結，顯示換約是預售屋炒作最重要的管道。據瞭解，近期預售屋銷售建案多採分批限量銷售，炒房客常利用揪團簽約後再「換約轉售」的手法，製造搶購完銷假象，造成消費者恐慌，促使建案售價上漲。限制預售屋換約可遏止假性買賣炒作，使市場回歸理性交易與合理交易價格[footnoteRef:2]。 [2:  翁至威，打炒房修法惹議 內政部釋疑 花敬群:要斷絕炒房團獲利，經濟日報，第A4版，110年12月11日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）有不動產專家指出，預售屋實價登錄在市場多頭時會助漲房價，有時預售屋成交價揭露後，部分個案就會調漲價格，「實價」變成「時價」[footnoteRef:3]，房價就此越墊越高[footnoteRef:4]；增訂預售屋禁止換約規定，往後民眾只能向建商購屋或解約，解約時須支付高額違約金恐不利於消費者；此外，政府對於「炒房」尚無明確定義，把私法人、預售屋換約者當成炒房客並祭出刑罰，恐有違憲法保障人民財產權之虞[footnoteRef:5]。 [3:  高源不動產估價師事務所所長陳碧源指出，由於預售屋換約轉賣目前不用申報，假設原本只要賣每坪100萬元，結果建商用人頭戶登錄每坪120萬元，先「定錨」之後再以110萬元轉讓，消費者還以為買到便宜價；市場也盛傳有部分業者找暗樁作價，先以高價登錄定錨，之後再解約退戶，讓民眾誤信原登錄價格。摘錄自何醒邦，實價登錄兩缺失 難阻暗樁灌水 換約不更正資料、解約不撤銷原價 待修法補洞，聯合報，第A6版，111年1月16日。]  [4:  住展雜誌研發長何世昌發言內容，摘錄自王莫昀 吳靜君，預售屋禁換約 未來建商可謂無敵 專家：打房助漲房價 3大政策幫倒忙，中國時報，第A8版，110年12月11日。]  [5:  台北市不動產開發商業同業公會理事長陳勝宏發言內容，摘錄自陳美玲，業者批無法定義投資客，經濟日報，第A4版，110年12月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)制度漏洞宜儘速填補</b>
+        </p>
+
+        <p>　　預售屋買賣納入實價登錄後，由於現行規定並未要求「換約須申報登錄」及「解除契約須撤銷原登錄資訊」，導致不肖業者藉此漏洞，以不實的實價登錄資訊拉抬建案行情再解約退戶，或聯合投資客透過轉售換約來欺罔消費者[footnoteRef:6]，而類此違法行為，除非買賣雙方或內部人士主動檢舉，若要主管機關逐件稽查，誠屬不易。為確保實價登錄資訊正確性，杜絕預售屋市場炒作，建議行政院應儘速將相關修法草案送請本院審議，並持續蒐集各界意見及研議相關配套措施，以維護不動產市場穩健發展。 [6:  本局法案評估報告曾建議平均地權條例第47條之3增訂：「銷售預售屋者與買受人應於簽訂預售屋買賣契約書之日起三十日內，共同向直轄市、縣（市）主管機關申報登錄資訊。嗣後該契約有變更、轉讓或解除者，交易當事人均應共同比照辦理。但解除者得單方檢證申辦。」最終惜未獲採納，參見李基勝，平均地權條例部分條文修正草案評估報告(編號：1576)，立法院法制局，109年12月，頁30。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)審慎檢討刑罰之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　草案擬針對意圖影響交易價格、製造熱銷假象及壟斷轉售牟利等不動產炒作行為，處新臺幣100萬至500萬元罰鍰；造成民眾恐慌及市場交易不安等而損及公眾或他人情形者，處3年以下有期徒刑或併科100萬至5,000萬元罰金。然基於刑法謙抑性原則，選擇以刑罰為制裁違法行為的手段時，應衡酌其必要性；且犯罪構成要件及法律效果必須符合明確性之要求，擬增訂刑罰之條文即應依前開原則審慎予以檢討，以避免過度犯罪化，或因內容流於空泛而形同具文[footnoteRef:7]。 [7:  平均地權條例第83條：「以經營土地買賣，違背土地法律，從事土地壟斷、投機者，處3年以下有期徒刑，並得併科7千元以下罰金。」惟查該條自57年2月12日公布施行以來，尚未有成罪案例。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)衡平保障消費者權益</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按預售屋契約轉讓，係屬契約承擔[footnoteRef:8]，基於私法自治及契約自由原則，買受人將合約轉售第三人，經出賣人承認，即生效力。前開草案限制買受人除配偶、直系或二親等內旁系血親外，不得讓與或轉售第三人，亦即限制買受人選擇締約相對人之自由。若不轉售予前述親屬，買受人僅能向建商要求解除契約。惟依目前預售屋買賣定型化契約規定[footnoteRef:9]，解約違約金最高可達房地總價款金額15%，對買受人而言，似嫌過重，建請主管機關宜配合修法，酌予調降預售屋及新建成屋定型化契約關於解約違約金上限之規定，以衡平保障消費者權益。 [8:  	最高法院104年度台上字第2302號民事判決：「當事人一方將其因契約所生之權利義務，概括讓與第三人承受，係屬契約承擔，與單純的債權讓與不同，非經他方承認，對他方不生效力。」]  [9:  	《預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項》第24點：「違約之處罰&hellip;&hellip;（四）買方違反有關「付款條件及方式」之規定者，賣方得沒收依房地總價款百分之＿（最高不得超過百分之十五）計算之金額。但該沒收之金額超過已繳價款者，則以已繳價款為限，買賣雙方並得解除本契約。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1590</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&acute;&ordf;&pound;&copy;&ETH;&shy;&times;&ordf;k&curren;&egrave;&brvbar;V</p>
+
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+            <p>&micro;&ucirc;&ordf;R</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+
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+            <p>平均地權條例、不動產經紀業</p>
+
+
+
+            <p>管理條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>為遏止近期投資客揪團炒房、利用換約轉售哄抬獲利、利用</p>
+
+
+
+            <p>不實實價登錄墊高交易價格等新型態炒作行為，內政部</p>
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+            <p>於</p>
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+
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+            <p>110</p>
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+
+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>9</p>
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+
+            <p>日部務會報通過「平均地權條例」及「不動產經紀業</p>
+
+
+
+            <p>管理條例」</p>
+
+
+
+            <p>部分條文</p>
+
+
+
+            <p>修</p>
+
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+
+            <p>正</p>
+
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+
+            <p>草案</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>增訂包括</p>
+
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+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>限制預售屋或新</p>
+
+
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+            <p>建成屋換約轉售</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
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+
+            <p>嚴懲意圖影響交易價格、製造熱銷假象及</p>
+
+
+
+            <p>壟斷轉售牟利等不動產炒作行為</p>
+
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+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>預售屋買賣契約解約</p>
+
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+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>須</p>
+
+
+
+            <p>申報登錄：私法人取得住宅用房屋</p>
+
+
+
+            <p>採</p>
+
+
+
+            <p>許可制</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>建立不動產炒</p>
+
+
+
+            <p>作銷售、買賣或成交資訊申報違規的檢舉及獎金制度</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>內政部表示</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>實價登錄</p>
+
+
+
+            <p>2.0</p>
+
+
+
+            <p>新制</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>上路以來</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>9.5</p>
+
+
+
+            <p>萬筆預售屋銷售資料，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>期間在</p>
+
+
+
+            <p>網</p>
+
+
+
+            <p>路平</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
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+            <p>約有</p>
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+            <p>筆預售屋待換約</p>
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+            <p>資訊</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>等同</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>近</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>預售屋交易者想在短時</p>
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+            <p>間內獲利了結，顯示換約是預售屋炒作最重要的管道。</p>
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+            <p>據瞭</p>
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+            <p>解，</p>
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+            <p>近期預售屋銷售建案多採分批限量銷售</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>炒房客</p>
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+            <p>利用</p>
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+            <p>揪團簽約後再「換約轉售」的手法，</p>
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+            <p>搶購完銷假象，造</p>
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+            <p>成消費者恐慌，促使建案售價</p>
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+            <p>漲</p>
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+            <p>遏止</p>
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+            <p>假性買賣炒作，使市場回歸理性交易與合理交易價格</p>
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+            <p>專家指出</p>
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+            <p>預售屋實價登錄在</p>
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+            <p>助漲房</p>
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+            <p>內政部全球資訊網，</p>
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+            <p>嚴懲炒作</p>
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+            <p>!</p>
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+            <p>內政部修法</p>
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+            <p>預售屋禁換約、建立檢舉機制</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=255143</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>翁至威</p>
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+            <p>打炒房修法惹議</p>
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+            <p>內政部釋疑</p>
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+            <p>花敬群</p>
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+            <p>:</p>
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+            <p>要斷絕炒房團獲利</p>
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+            <p>經濟日報</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>版</p>
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+        <p>編號：1590 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：打炒房修法方向評析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>  平均地權條例、不動產經紀業管理條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）為遏止近期投資客揪團炒房、利用換約轉售哄抬獲利、利用</p>
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+        <p>不實實價登錄墊高交易價格等新型態炒作行為，內政部於110</p>
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+        <p>年12月9日部務會報通過「平均地權條例」及「不動產經紀業</p>
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+        <p>管理條例」部分條文修正草案，增訂包括：限制預售屋或新</p>
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+        <p>建成屋換約轉售；嚴懲意圖影響交易價格、製造熱銷假象及</p>
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+        <p>壟斷轉售牟利等不動產炒作行為；預售屋買賣契約解約時須</p>
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+        <p>申報登錄：私法人取得住宅用房屋採許可制；建立不動產炒</p>
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+        <p>作銷售、買賣或成交資訊申報違規的檢舉及獎金制度</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）內政部表示，實價登錄2.0新制自110年7月上路以來，計有</p>
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+        <p>9.5萬筆預售屋銷售資料，而同期間在網路平臺上約有1.8萬</p>
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+        <p>筆預售屋待換約資訊，等同有近2成的預售屋交易者想在短時</p>
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+        <p>間內獲利了結，顯示換約是預售屋炒作最重要的管道。據瞭</p>
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+        <p>解，近期預售屋銷售建案多採分批限量銷售，炒房客常利用</p>
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+        <p>揪團簽約後再「換約轉售」的手法，製造搶購完銷假象，造</p>
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+        <p>成消費者恐慌，促使建案售價上漲。限制預售屋換約可遏止</p>
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+        <p>假性買賣炒作，使市場回歸理性交易與合理交易價格</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）有不動產專家指出，預售屋實價登錄在市場多頭時會助漲房</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 內政部全球資訊網，嚴懲炒作!內政部修法 預售屋禁換約、建立檢舉機制，110年12月9日，</p>
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+        <p>網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=255143，最後瀏覽日期：111年1</p>
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+        <p>月13日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 翁至威，打炒房修法惹議 內政部釋疑 花敬群:要斷絕炒房團獲利，經濟日報，第A4版，110</p>
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+        <p>年12月11日。 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1591</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：疫情時代之數位轉型與ESG策略研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銀行法、證券交易法、公司法、金融控股公司法、電子支付機構管理條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)受到新冠肺炎（COVID-19）疫情的影響，經濟與社會之永續性（sustainability）與ESG議題在國際社會受到了極大的重視。ESG又稱責任投資或永續投資，指投資人在選擇投資的企業時，不只關注傳統財務指標，還著重企業在環境保護（E，environment）、社會責任（S，social）和公司治理（G，governance）三面向的表現，是一種更全面評估企業的投資方式
+。聯合國全球契約（UN Global Compact）於2004年首次提出ESG的概念，被視為評估一間企業經營的重要指標。</p>
+
+        <p class="內文">(二)Amazon、Google、Microsoft、Apple等國際大廠在2019年後提出ESG發展目標。這目標非僅限於企業，更擴展到整體產業供應鏈，成為各種類型的「供應商管理規範」，驅使上下游供應商須符合該企業提出的再生能源、碳中和、用水平衡等目標
+。全球企業亦隨此波節能減碳的潮流，全球500大企業如聯合利華、雀巢等從2009年起，聯合組成「供應領導聯盟」向旗下供應商施壓，要求公布碳排放資料。而為了解商品的碳足跡，企業亦需要資金投入、研發、改善設備，顯見綠能經濟、碳經濟成為經濟發展的重要方向。我國科技業及傳產亦屬全球供應鏈之一環，上下游廠商的產製規則改變亦會影響國內廠商之營運方式。如何改進生產流程，因應疫情造成的運價上漲、原物料短缺、風險管理及綠色採購等要求，考驗廠商的應變能力。</p>
+
+        <p class="內文">(三)企業推動ESG可能會涉及典範轉移，如燃油車變成低碳節能車、石化能源轉向發展生質油新能源；會計事務所也從過去傳統紙本查帳，逐漸以電腦分析取代；5G網路及IDC(Internet Data Center，網際網路數據中心)需朝向節能設計
+等。公司法第1條第2項規定：「公司經營業務，應遵守法令及商業倫理規範，得採行增進公共利益之行為，以善盡其社會責任。」揭示公司推動社會責任已是時勢所趨。新冠疫情造成全球經濟丕變，此時的企業是否仍能盡可能保留員工、盡可能減少對環境的破壞並持續營運，更彰顯了ESG永續精神之重要性。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)落實理財商品之資訊揭露</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2020年以來全球投資市場雖受疫情影響呈現衰退，但以ESG為投資策略之基金卻異軍突起，吸引資金流入。近年國內以ESG或相關名義(如綠色債券、永續投資&hellip;&hellip;)為訴求之投資組合亦如雨後春筍般興起。由於ESG已是企業與國際對接的重要語言，企業若不重視社會責任與永續發展，將難以取得國際大廠訂單及消費者的青睞，也因如此，造成全球瘋沾漂綠（Greenwashing）-「只做ESG表面功夫而浪得虛名」的現象
+。為避免ESG遭濫用並保障投資者權益，爰建議主管機關要求理財商品(ETF、基金等)相關業者及販售平台須增加商品之投資標的、配置比例、排除政策等資訊揭露的品質及頻率，未來並朝第三方驗證之方向規劃邁進。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)加強數位隱私保護
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">疫情擾亂了生活步調，也加速了數位轉型發展。當遠距工作、線上上課、遠端支付、線上申貸等已成為民眾生活的日常，加強數據隱私及保障資訊安全將更形重要。各種數位化的程序、紀錄、訊息、簽核、身分認證如何做到流程標準化並周延保密，避免商業機密及客戶個資外洩，是企業推動數位轉型及ESG不可欠缺的一環。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)晉用多元人才，發展數位機會</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">基於ESG議題興起，企業需要招募更多元人才，例如資訊、環工、勞安、國際及法律等背景人才，以滿足決策多元化及全球客戶的需求。國內某金控近期招募儲備幹部，已專門設有ESG策略之職缺，工作內容並包含研擬永續風險控管及發展綠色金融產品等，顯見部分國內企業因應逐漸升高的永續金融投資潮，已具備一定程度的風險意識及準備，爰建議官股銀行及國營事業加強多元人才晉用及數據管理能力，以及早佈局因應全球ESG浪潮。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>�今周刊編輯團隊，大魔王來了！上市櫃公司小心，620兆資金正因「一條法規」調整持股，今周刊，2021年3月31日，https://esg.businesstoday.com.tw/article/category/180689/post/202103310010/%E5%A4%A7%E9%AD%94%E7%8E%8B%E4%BE%86%E4%BA%86%EF%BC%81%E4%B8%8A%E5%B8%82%E6%AB%83%E5%85%AC%E5%8F%B8%E5%B0%8F%E5%BF%83%EF%BC%8C620%E5%85%86%E8%B3%87%E9%87%91%E6%AD%A3%E5%9B%A0%E3%80%8C%E4%B8%80%E6%A2%9D%E6%B3%95%E8%A6%8F%E3%80%8D%E8%AA%BF%E6%95%B4%E6%8C%81%E8%82%A1，最後閱覽日: 2022年1月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉芳妙，資策會串接產業鏈推進ESG 定位「數位轉型的化育者」 扮演合作夥伴角色 整合需求 創造價值與新服務，經濟日報 ，第A12版，2021年12月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃晶琳，五大支柱 邁向永續經營，經濟日報，第A13版，2022年1月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 漂綠（Greenwash）是由「綠色」（green，象徵環保）和「漂白」（whitewash）合成的一個新詞。用來說明一家公司、政府或是組織以某些行為或行動宣示自身對環境保護的付出但實際上卻是反其道而行。漂綠一詞通常被用在描述一家公司或單位投入可觀的金錢或時間在以環保為名的形象廣告上，而非將資源投注在實際的環保實務中。詳見維基百科，� HYPERLINK "https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%BC%82%E7%B6%A0" �https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%BC%82%E7%B6%A0�，最後閱覽日:2022年1月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1592
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：三級機關首長進用制度之研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">中央行政機關組織基準法、教育部體育署組織法等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）102年1月1日起，行政院體育委員會配合組織改造改制為「教育部體育署」（併入教育部體育司有關學校體育業務；以下簡稱體育署），該署組織法第3條規定，本署置署長1人，職務列簡任第13職等至第14職等，必要時得比照大學校長之資格聘任。此「公務人員、教育人員」雙軌任用制度之立法理由，係為維持聘用專業人才之彈性。該署自102年迄今，歷任4位署長，前2位署長為公務人員，後2位署長則為大學教授借調該署[footnoteRef:1]。110年7月東京奧運臺灣代表團選手搭經濟艙引發爭議，體育署署長請辭，返回大學任教，職缺由常務次長代理迄今。110年8月多名立法委員召開記者會，建議體育署署長職務可採「政務任用」，行政院長蘇貞昌於同年11月12日在立法院答詢時表示，支持修法方向[footnoteRef:2]。 [1:  教育部體育署-維基百科，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/教育部體育署，最後瀏覽日期：111年1月18日。]  [2:  中央社，陳至中，體育署長人選仍未定案 教育部次長林騰蛟續代理，110年11月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aspt/202111260085.aspx，最後瀏覽日期：111年1月18日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依中央行政機關組織基準法（以下簡稱基準法）第18條第2項規定，三級機關首長除「性質特殊」且「法律有規定得列政務職務」外，其餘應為常務職務。目前三級機關首長據此列政務職務者有：衛生福利部中央健康保險署、海洋委員會海洋保育署、內政部空中勤務總隊、行政院環境保護署毒物及化學物質局（以下簡稱毒物及化學物質局）、數位發展部資通安全署、數位產業署等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）本院106年5月15日第9屆第3會期司法及法制委員會第17次全體委員會議審查委員提案之基準法第18條、第19條及第19條之1條文修正草案，建議將具有高度政策決定或專業性質之中央三級機關首長，由政府視實際情形，以政務職務或常務職務任用之；另研擬增訂第19條之1規定，明定與基準法第18條第2項規定不一致者，暫行依基準法之規定；但各機關組織法律於本條文修正施行後制定或修正者，仍依組織法律之規定。修法方向亦獲政策主管機關接受，惟該次修正案僅止步於委員會審竣，未能完成三讀。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）明確定義得適用政務職務之三級機關類型</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">體育署及毒物及化學物質局機關首長職務，行政院提案之各該組織法草案版本均以「公務人員」任用[footnoteRef:3]，修正通過版本則分別為得以「公務人員、教育人員」及「公務人員、政務人員」進用之雙軌制樣態[footnoteRef:4]。依修法歷程觀之，因基準法第18條第2項「性質特殊」概念模糊，容易各有其見解，爰有上述修法結果。本次討論研擬將體育署署長職務從得以「教育人員」進用擴大為得以「政務人員」進用，亦是肇因於此。  [3:  立法院公報第100卷第30期委員會紀錄，頁78及立法院公報第105卷第104期委員會紀錄，頁1207。	]  [4:  立法院公報第101卷第1期院會紀錄，頁89及立法院公報第105卷第100期院會紀錄，頁263。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 建議明確定義基準法第18條第2項「性質特殊」意涵，以釐清得適用政務職務之機關類型。體育署如屬性質特殊機關，則可循修正組織法方式辦理。另如經政策評估有修正基準法第18條第2項之必要，則宜定明或授權訂定較為明確之衡量標準。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）放寬雙軌聘任之教育人員資格條件</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國立故宮博物院副院長及體育署署長為單列或跨列簡任14職等職務，必要時得比照「大學校長」之資格聘任；文化部文化資產局長、國家人權博物館及國立臺灣文學館館長分別為單列或跨列簡任13職等職務，必要時得比照「專科以上學校校長或教授」之資格聘任，參照「公立各級學校校長及教師兼任主管人員主管職務加給表」規定，上開三級機關首長職務以大學及專科校長、教授資格聘任者，似係考量以機關首長職務列等區別教育人員聘任資格。惟體育署業務範疇涵括學校體育業務，在中小學及大學各階段，有體育班及體育相關科系之專業運動人才，由大學相關專業之教師擔任署長職務，亦屬允當，爰建議似可考量適度放寬雙軌聘任之教育人員資格條件，以利攬才。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）從人事制度層面研議職務出缺之對策</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依各機關職務代理應行注意事項第2點第2項規定，出缺職務之代理期間，以1年為限。三級機關首長職務除因資格條件限制過嚴，易影響人才羅致外，另外在公部門人力資源層面，建議加強高階公務人員培訓，並檢討高階公務人員及政務人員相關待遇制度；在公部門管理領導部分，建議形塑實事求是的組織文化，確實釐清責任，奬懲分明，以使具備專長者勇於擔任公部門職務。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1592</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>三級機關首長</p>
+
+
+
+            <p>進用制度</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>中央行政機關組織基準法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>教育部體育署組織法</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>102</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日起，行政院體育委員會配合組織改造</p>
+
+
+
+            <p>改制為</p>
+
+
+
+            <p>「教</p>
+
+
+
+            <p>育部體育署」</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>併入教育部體育司</p>
+
+
+
+            <p>有關學校體育</p>
+
+
+
+            <p>業務</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱</p>
+
+
+
+            <p>體育署</p>
+
+
+
+            <p>），該署組織法第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
+
+
+
+            <p>本署置署長</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>人，職務列簡</p>
+
+
+
+            <p>任第</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>職等至第</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>職等，必要時得比照大學校長之資格聘任。</p>
+
+
+
+            <p>此</p>
+
+
+
+            <p>「公務人員、教育人員」</p>
+
+
+
+            <p>雙軌任用制度之立法理由</p>
+
+
+
+            <p>，係</p>
+
+
+
+            <p>為維</p>
+
+
+
+            <p>持</p>
+
+
+
+            <p>聘用專業人才之彈性。該署自</p>
+
+
+
+            <p>102</p>
+
+
+
+            <p>年迄今，歷任</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>位署長，</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>位署長為公務人員，後</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>位署長則為大學教授借調該署</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>東京奧運</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣代表團選手搭經濟艙引發爭議，體育署</p>
+
+
+
+            <p>署</p>
+
+
+
+            <p>長請辭</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>返回大</p>
+
+
+
+            <p>學</p>
+
+
+
+            <p>任教</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>職缺由常務次長代理</p>
+
+
+
+            <p>迄今</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>多名立</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>委</p>
+
+
+
+            <p>員</p>
+
+
+
+            <p>召開記者會，</p>
+
+
+
+            <p>建</p>
+
+
+
+            <p>議體育署</p>
+
+
+
+            <p>署</p>
+
+
+
+            <p>長</p>
+
+
+
+            <p>職務</p>
+
+
+
+            <p>可採「政務</p>
+
+
+
+            <p>任用」，行政院長蘇貞昌於</p>
+
+
+
+            <p>同年</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>日在立法院答詢時表</p>
+
+
+
+            <p>示，</p>
+
+
+
+            <p>支持修法方向</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>依中央行政機關組織基準法</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱基準法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定，</p>
+
+
+
+            <p>三級機關首長除</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>性質特殊</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>法律有規定得列政</p>
+
+
+
+            <p>務職務</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>外，其餘應為常務職務</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>目前三級機關首長</p>
+
+
+
+            <p>據此</p>
+
+
+
+            <p>列政</p>
+
+
+
+            <p>務職務者</p>
+
+
+
+            <p>有：</p>
+
+
+
+            <p>衛生福利部中央健康保險署、海洋委員會海洋保</p>
+
+
+
+            <p>育署、內政部空中勤務總隊、行政院環境保護署毒物及化學物</p>
+
+
+
+            <p>質局</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱毒物及化學物質局）</p>
+
+
+
+            <p>、數位發展部資通安全署、</p>
+
+
+
+            <p>數位產業署</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>&ordm;&ucirc;&deg;&ograve;&brvbar;&Ecirc;&not;&igrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://zh.wikipedia.org/wiki/</p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&Aring;&eacute;&uml;|&cedil;p</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;</p>
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+            <p>&sup3;&macr;&brvbar;&Uuml;&curren;&curren;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/aspt/202111260085.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1592 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：三級機關首長進用制度之研析  </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>中央行政機關組織基準法、教育部體育署組織法等 </p>
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+        <p>三、探討研析： </p>
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+        <p>（一）102年1月1日起，行政院體育委員會配合組織改造改制為「教</p>
+
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+        <p>育部體育署」（併入教育部體育司有關學校體育業務；以下簡稱</p>
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+        <p>體育署），該署組織法第3條規定，本署置署長1人，職務列簡</p>
+
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+        <p>任第13職等至第14職等，必要時得比照大學校長之資格聘任。</p>
+
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+        <p>此「公務人員、教育人員」雙軌任用制度之立法理由，係為維</p>
+
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+        <p>持聘用專業人才之彈性。該署自102年迄今，歷任4位署長，</p>
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+
+        <p>前2位署長為公務人員，後2位署長則為大學教授借調該署</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。</p>
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+        <p>110年7月東京奧運臺灣代表團選手搭經濟艙引發爭議，體育署</p>
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+        <p>署長請辭，返回大學任教，職缺由常務次長代理迄今。110年8</p>
+
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+        <p>月多名立法委員召開記者會，建議體育署署長職務可採「政務</p>
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+        <p>任用」，行政院長蘇貞昌於同年11月12日在立法院答詢時表示，</p>
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+        <p>支持修法方向</p>
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）依中央行政機關組織基準法（以下簡稱基準法）第18條第2</p>
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+        <p>項規定，三級機關首長除「性質特殊」且「法律有規定得列政</p>
+
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+        <p>務職務」外，其餘應為常務職務。目前三級機關首長據此列政</p>
+
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+        <p>務職務者有：衛生福利部中央健康保險署、海洋委員會海洋保</p>
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+        <p>育署、內政部空中勤務總隊、行政院環境保護署毒物及化學物</p>
+
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+        <p>質局（以下簡稱毒物及化學物質局）、數位發展部資通安全署、</p>
+
+
+        <p>數位產業署等。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 教育部體育署-維基百科，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/教育部體育署，最後瀏覽日期：111</p>
+
+
+        <p>年1月18日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 中央社，陳至中，體育署長人選仍未定案 教育部次長林騰蛟續代理，110年11月26日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/aspt/202111260085.aspx，最後瀏覽日期：111年1月18日。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1593</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：少子女化趨勢下政府協助產業發展之策略</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、產業創新條例、中小企業發展條例、外國專業人才延攬及僱用法、勞動基準法、性別平等工作法等。</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>      鑑於人口結構已逐漸朝向少子女化及老齡化，對我國產業發展及經濟成長，不免產生負面影響，例如：產業結構改變及人力缺乏、婚育年齡勞工之工作與家庭間平衡等議題，成為產業難以迴避之問題，而政府也負有協助產業解決之責任，以免影響國家競爭力。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>建構良善法制環境，協助企業轉型</b>
+        </p>
+
+        <p>        因應數位經濟及5G時代潮流，政府及產業均致力於加速轉型升級，從人力密集逐漸轉型為高附加價值與高產能，追求科技化、數位化，以降低人力需求。而相關經濟法規之修正，例如：公司法強化公司治理，便利新創事業籌資、企業優秀人才留任、盈餘分派彈性；中小企業發展條例放寬中小企業之認定標準，使更多企業能適用相關補助獎勵措施；產業創新條例以促進創新、強化研發、引導創新及活化產創環境之修法等，均已在法制面有相當基礎。惟科技一日千里，主管機關仍應持續不斷檢視修正，適時為企業建構兼顧經濟發展、產業創新、環境保護、平衡保障勞工與消費者及股東權益等多元面向之良好法制環境。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>放寬人力來源</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　為解決國內產業短缺專業人才及技術人力之困境，在不影響國人就業機會及薪資水準之前提下，提供更具吸引力之工作及居留規定，優化租稅及社會保障等相關權益，以積極延攬及補充外國優質人力。110年甫修正通過，由國家發展委員會主管之外國專業人才延攬及僱用法，正積極提供更完善的攬才法規架構；然而，適逢疫情，邊境管制嚴格，能否有效延攬外國優秀人才，成效仍待觀察。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>勞動法規之彈性化及鬆綁</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　保障勞工權益、強化勞雇關係為勞動基準法等相關勞動法規之重心。如何增加雇主用人之彈性，同時兼顧勞工權益，例如：如何強化非典型勞動(包含勞動派遣、部分工時等)之勞動權益，實屬主管機關之重要課題。</p>
+
+        <p>         另為使婚育年齡勞工能兼顧工作與家庭，勞動基準法雖已有彈性工時規定，雇主得視勞工照顧家庭成員需要，允許不變更每日工作時數，在1小時範圍內，彈性調整工作開始及終止之時間，至於居家上班，除勞雇另有約定外，應與原先約定正常工作時間相同（例如：上午9點到中午12點；下午1點到5點）等。雖已有若干彈性，但彈性工時僅有1小時，居家上班仍須受限於正常上班時間，對於有照護家庭或育兒需求之員工，能否有更人性化之法制設計？仍可再酌。</p>
+
+        <p>
+            <b>(四)</b> 
+            <b>多元鼓勵建立親子友善職場</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　依性別工作平等法等相關規定，雇主設置哺乳室、提供托兒措施，或僱用因結婚、懷孕、分娩、育兒或照顧家庭而離職之受僱者成效卓著，主管機關可給予補助或獎勵。</p>
+
+        <p>         又臺灣證券交易所發布的「上市上櫃公司企業社會責任實務守則」、「上市公司編製與申報企業社會責任報告書作業辦法」等規定，要求符合一定業別或一定規模之上市公司須編製企業社會責任報告書。所謂企業社會責任（簡稱CSR）指企業除追求股東最大利益外，還須同時兼顧到其他利害關係人權益，包括員工、消費者、社區與環境等。企業提供之友善職場（性別平權、親子措施）係屬改善員工工作環境與福利之一環，若能納入CSR報告書，對提升企業形象，增進大眾投資信心，亦屬有益。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1593</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&Ouml;&curren;l&curren;k&curren;&AElig;&Aacute;&Iacute;&para;&Otilde;&curren;U&not;F&copy;&sup2;&uml;&oacute;&sect;U&sup2;&pound;&middot;~&micro;o&reg;i&curren;&sect;&micro;&brvbar;&sup2;&curren;</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公司法、產業創新條例、中小企業發展條例、外國專業人才延</p>
+
+
+
+            <p>攬及僱用法、勞動基準法、性別平等工作法等。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>      </p>
+
+
+
+            <p>鑑</p>
+
+
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+            <p>於人口結構已逐漸朝向少子女化及老齡化，對我國產業發</p>
+
+
+
+            <p>展及經濟成長，不免產生負面影響，例如：產業結構改變及</p>
+
+
+
+            <p>人力缺乏、婚育年齡勞工之工作與家庭間平衡等議題，成為</p>
+
+
+
+            <p>產業難以迴避之問題，而政府也負有協助產業解決之責任，</p>
+
+
+
+            <p>以免影響國家競爭力。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>建構良善法制環境，協助企業轉型</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
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+            <p>因應數位經濟及</p>
+
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+
+            <p>5</p>
+
+
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+            <p>G</p>
+
+
+
+            <p>時代</p>
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+
+            <p>潮流，政府及產業均致力於加速轉</p>
+
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+            <p>型升級，從人力密集逐漸轉型為高附加價值與高產能，追求科</p>
+
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+
+            <p>技化、數位化，以降低人力需求。而相關經濟法規之修正，例</p>
+
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+            <p>如：公司法強化公司治理，便利新創事業籌資、企業優秀人才</p>
+
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+            <p>留任、盈餘分派彈性；</p>
+
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+
+            <p>中小企業發展條例</p>
+
+
+
+            <p>放寬中小企業之認定</p>
+
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+            <p>標準，使更多企業能適用相關補助獎勵措施；產業創新條例以</p>
+
+
+
+            <p>促進創新、強化研發、引導創新及活化產創環境之修法等，均</p>
+
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+
+            <p>已在法制面有相當基礎。惟科技一日千里，主管機關仍應持續</p>
+
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+            <p>不斷檢視修正，適時為企業建構兼顧經濟發展、產業創新、環</p>
+
+
+
+            <p>境保護、平衡保障勞工與消費者</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
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+            <p>股東權益等多元面向之良好</p>
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+            <p>法制環境。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>放寬人力來源</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>  </p>
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+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>為解決國內產業短缺專業人才及技術人力之困境，在不影</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1593 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：少子女化趨勢下政府協助產業發展之策略 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公司法、產業創新條例、中小企業發展條例、外國專業人才延</p>
+
+
+        <p>攬及僱用法、勞動基準法、性別平等工作法等。 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>      鑑於人口結構已逐漸朝向少子女化及老齡化，對我國產業發</p>
+
+
+        <p>展及經濟成長，不免產生負面影響，例如：產業結構改變及</p>
+
+
+        <p>人力缺乏、婚育年齡勞工之工作與家庭間平衡等議題，成為</p>
+
+
+        <p>產業難以迴避之問題，而政府也負有協助產業解決之責任，</p>
+
+
+        <p>以免影響國家競爭力。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>(一) 建構良善法制環境，協助企業轉型 </p>
+
+
+        <p>        因應數位經濟及5G時代潮流，政府及產業均致力於加速轉</p>
+
+
+        <p>型升級，從人力密集逐漸轉型為高附加價值與高產能，追求科</p>
+
+
+        <p>技化、數位化，以降低人力需求。而相關經濟法規之修正，例</p>
+
+
+        <p>如：公司法強化公司治理，便利新創事業籌資、企業優秀人才</p>
+
+
+        <p>留任、盈餘分派彈性；中小企業發展條例放寬中小企業之認定</p>
+
+
+        <p>標準，使更多企業能適用相關補助獎勵措施；產業創新條例以</p>
+
+
+        <p>促進創新、強化研發、引導創新及活化產創環境之修法等，均</p>
+
+
+        <p>已在法制面有相當基礎。惟科技一日千里，主管機關仍應持續</p>
+
+
+        <p>不斷檢視修正，適時為企業建構兼顧經濟發展、產業創新、環</p>
+
+
+        <p>境保護、平衡保障勞工與消費者及股東權益等多元面向之良好</p>
+
+
+        <p>法制環境。 </p>
+
+
+        <p>(二) 放寬人力來源 </p>
+
+
+        <p>    為解決國內產業短缺專業人才及技術人力之困境，在不影</p>
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+
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+            <b>編號：1594</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：加強郵包檢驗嚴防非洲豬瘟入侵之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>動物傳染病防治條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）國際郵包查獲違規肉製品數量未因全球COVID-19疫情及邊境管理措施影響而有明顯下降的情形，為嚴防非洲豬瘟入侵，行政院蘇院長近日視察臺北郵件處理中心時，要求邊境機關加強國際郵包檢查，並提議應追究非法肉品收件人的相關責任。行政院農業委員會(下稱農委會)動植物防疫檢疫局(下稱防檢局)亦強調究責是避免形成防疫破口，但也不希望因而殃及無辜的收件人，因此將邀集相關機關研議調整相關罰則。</p>
+
+        <p>（二）目前國際非洲豬瘟疫情仍未緩和，我國在快遞、郵包及邊境旅客違規攜帶或棄置來自中國、越南及泰國之豬肉產品中持續驗出非洲豬瘟病毒陽性案例，顯示疫情引入風險仍高(《非洲豬瘟國際郵包劃上等號 重罰》，自立晚報，2022年1月11日)。為防範邊境走私非洲豬瘟肉製品進口，內政部警政署航空警察局自2021年8月起加強入境貨物安全檢查。經統計，2021年度於海關攔截豬肉及其再製品82件，其中有3件驗出非洲豬瘟病毒陽性。內政部移民署亦在全臺外國人口群聚店家加強宣導及查訪，2021年累計查獲不明來源豬肉製品128件，其中有7件驗出非洲豬瘟病毒陽性(《阻非洲豬瘟 內政部：從疫區輸入豬肉最高關7年》，聯合新聞網，2022年1月21日)。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)強化邊境檢驗，為全民把關</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　農委會在2021年12月1日至31日間強化郵務包裹查驗，短短1個月，共查獲來自中國、泰國、菲律賓、越南等4國計64件違規肉製品，共檢出14件非洲豬瘟病毒陽性肉品，中國檢出12件最多，泰國則為2件(「過年防堵非洲豬瘟 加強國際郵包、快遞查檢」，大紀元時報，第A7版，2022年1月6日)。由此可見，非洲豬瘟病毒藉郵包途徑傳播之風險相當高。因此，為強化邊境檢驗，農委會應和財政部關務署、交通部等機關，加強旅客行李、郵包、快遞及貨運等檢疫工作，阻絕含肉產品及其他動植物產品違法輸入，另對於來自非洲豬瘟高風險國家郵包應採逐件查驗方式，務必針對國際郵包做好X光機百分百查驗，阻絕非洲豬瘟於境外，守護臺灣為非疫家園。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)整合相關機關共同防疫，並加強宣導</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　各邊境業管機關應規劃各項加強把關措施，並整合相關機關共同防疫。財政部關務署與防檢局、中華郵政等相關機關(構)合作加強查緝，包括：快遞貨物逐步廢除併袋通關，以利X光檢查；持續實施郵包分流查緝，以防止豬肉製品、農產品等走私入境。海洋委員會海巡署則持續各項查緝走私作為，針對進港船舶實施100%安全檢查。除嚴守邊境外，境內也要加強宣導，讓民眾知道如果收到來路不明含豬肉產品的包裹，可直接聯繫防檢局處理，或就近親(寄)送至防檢局各分局或地方動物防疫機關進行銷燬，以免遭受重罰。此外，也要積極向新住民及入出境旅客，提供防疫資訊，宣導不要攜帶、郵寄或快遞肉品或含肉類加工食品來臺。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)研議完備法制作業，共同致力防治傳染病</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　依動物傳染病防治條例第34條第3項規定，應施檢疫物不得以郵遞寄送輸入，民眾如收到郵遞寄送輸入的應施檢疫物，應即送交防檢局及其轄區分局銷燬。違者，依第45條第13款規定，對收件人處新臺幣3萬至15萬元罰鍰，本條規定處罰對象為收件人，可能考量境外執法之可行性，針對寄件人等相關人士並未有相應的罰則。惟大多數收件人可能是無辜的，並非自願收到違規的肉品包裹。是以，只處罰收件人可能有殃及無辜之情形，也沒有達到阻絕病毒於境外的效果。因此，仍建請相關機關加強邊境安全管理，並持續宣導，另研議完善法制，鼓勵民眾配合，共同有效遏止境外動物傳染病入侵。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1594</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&yen;[&plusmn;j&para;l&yen;]&Agrave;&Euml;&Aring;&ccedil;&Auml;Y&uml;&frac34;&laquo;D&not;w&frac12;&THORN;&frac12;E&curren;J&laquo;I&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>動物傳染病防治條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>國際郵包查獲違規肉製品數量未因全球</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
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+            <p>疫情及</p>
+
+
+
+            <p>邊</p>
+
+
+
+            <p>境</p>
+
+
+
+            <p>管</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>措施影響而有明顯下降的情形，為嚴防非洲豬瘟入侵，</p>
+
+
+
+            <p>行政院蘇院長近日</p>
+
+
+
+            <p>視察臺</p>
+
+
+
+            <p>北郵件處理中心時，要求邊境</p>
+
+
+
+            <p>機關</p>
+
+
+
+            <p>加強國際郵包檢查，並提議應追究非法肉品收件人的相關責</p>
+
+
+
+            <p>任。</p>
+
+
+
+            <p>行政院農業委員會</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱</p>
+
+
+
+            <p>農委會</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>動植物防疫檢疫局</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱</p>
+
+
+
+            <p>防檢局</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>亦強調究責是避免形成防疫破口，但也不希望因而殃</p>
+
+
+
+            <p>及無辜的收件人，因此將邀集相關</p>
+
+
+
+            <p>機關</p>
+
+
+
+            <p>研議調整相關罰則。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>目前國際非洲豬瘟疫情仍未緩和，我國在快遞、郵包及邊境</p>
+
+
+
+            <p>旅客違規攜帶或棄置來自中國、越南及泰國之豬肉產品中持</p>
+
+
+
+            <p>續驗出非洲豬瘟病毒陽性案例，顯示疫情引入風險仍高</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>《非</p>
+
+
+
+            <p>洲豬瘟國際郵包劃上等號</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>重罰》，自立晚報，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>。為防範邊境走私非洲豬瘟肉製品進口，</p>
+
+
+
+            <p>內政部</p>
+
+
+
+            <p>警政署航</p>
+
+
+
+            <p>空警察局自</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
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+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
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+            <p>月起加強入境貨物安全檢查</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>經統計，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年度於海關攔截豬肉及其再製品</p>
+
+
+
+            <p>82</p>
+
+
+
+            <p>件，其中有</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>件驗出非</p>
+
+
+
+            <p>洲豬瘟病毒陽性。</p>
+
+
+
+            <p>內政部</p>
+
+
+
+            <p>移民署亦</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>全</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>外國人口</p>
+
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+            <p>群聚</p>
+
+
+
+            <p>店家</p>
+
+
+
+            <p>加強宣導及查訪，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年累計查獲不明來源豬肉製品</p>
+
+
+
+            <p>128</p>
+
+
+
+            <p>件，</p>
+
+
+
+            <p>其中有</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>件驗出非洲豬瘟病毒陽性</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>《阻非洲豬瘟</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>內政部：從</p>
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+            <p>疫區輸入豬肉最高關</p>
+
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+            <p>7</p>
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+            <p>年》，聯合新聞網，</p>
+
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
+
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>月</p>
+
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+            <p>21</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>強化邊境檢驗，為全民把關</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+
+            <p>  </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>農委會在</p>
+
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日至</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日間強化郵務包裹查驗，短短</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1594 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：加強郵包檢驗嚴防非洲豬瘟入侵之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>動物傳染病防治條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）國際郵包查獲違規肉製品數量未因全球COVID-19疫情及邊境</p>
+
+
+        <p>管理措施影響而有明顯下降的情形，為嚴防非洲豬瘟入侵，</p>
+
+
+        <p>行政院蘇院長近日視察臺北郵件處理中心時，要求邊境機關</p>
+
+
+        <p>加強國際郵包檢查，並提議應追究非法肉品收件人的相關責</p>
+
+
+        <p>任。行政院農業委員會(下稱農委會)動植物防疫檢疫局(下稱</p>
+
+
+        <p>防檢局)亦強調究責是避免形成防疫破口，但也不希望因而殃</p>
+
+
+        <p>及無辜的收件人，因此將邀集相關機關研議調整相關罰則。 </p>
+
+
+        <p>（二）目前國際非洲豬瘟疫情仍未緩和，我國在快遞、郵包及邊境</p>
+
+
+        <p>旅客違規攜帶或棄置來自中國、越南及泰國之豬肉產品中持</p>
+
+
+        <p>續驗出非洲豬瘟病毒陽性案例，顯示疫情引入風險仍高(《非</p>
+
+
+        <p>洲豬瘟國際郵包劃上等號 重罰》，自立晚報，2022年1月11</p>
+
+
+        <p>日)。為防範邊境走私非洲豬瘟肉製品進口，內政部警政署航</p>
+
+
+        <p>空警察局自2021年8月起加強入境貨物安全檢查。經統計，</p>
+
+
+        <p>2021年度於海關攔截豬肉及其再製品82件，其中有3件驗出非</p>
+
+
+        <p>洲豬瘟病毒陽性。內政部移民署亦在全臺外國人口群聚店家</p>
+
+
+        <p>加強宣導及查訪，2021年累計查獲不明來源豬肉製品128件，</p>
+
+
+        <p>其中有7件驗出非洲豬瘟病毒陽性(《阻非洲豬瘟 內政部：從</p>
+
+
+        <p>疫區輸入豬肉最高關7年》，聯合新聞網，2022年1月21日)。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>(一)強化邊境檢驗，為全民把關 </p>
+
+
+        <p>    農委會在2021年12月1日至31日間強化郵務包裹查驗，短短</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1595</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：再生能源發展相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《再生能源發展條例》、《電業法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）政府2016年當初揭示2025年能源占比目標為燃氣占5成、燃煤3成、再生能源2成之背景，已與現況不同。經濟部於本（2022）年1月4日澄清，因經濟成長率比預期高，用電量大幅增加，有關國人關切2025年能源占比一事，強調再生能源裝置容量目標不變。但有學者表示，政府本身建置的綠能裝置容量本就落後。（黃有容、鍾泓良，《非核家園能源配比　宣告跳票　2025再生能源只占15.2%　學者：基載電力不足陷缺電危機》，聯合報，2022年1月4日，第A1版）</p>
+
+        <p class="內文">（二）經濟部2019年3月推估2025年能源占比目標已調整為燃氣50%、燃煤27%、再生能源20%及其他3%，然目前報導指出2025年再生能源占比目標已從20%降至15.2%。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依經濟部能源局統計，截至2021年11月止，我國再生能源之裝（設）置容量共11,119.86千瓩，連預定之2020年裝（設）置容量11,331千瓩都尚未能達到；而發電量比例為5.94％，與政策目標再生能源占比2021年須達12%及2025年須達20%，皆落差甚鉅。</p>
+
+        <p class="內文">（四）依據國際能源總署（IEA）資料顯示，2020~2022年各年全球再生能源新增裝置容量將急速升高至270~280GW之水準，顯著提升。反觀我經濟部卻強調2025年再生能源裝置容量目標不變，然國內太陽能業者卻表示，以內需來說，未來用量總量提升，若要維持占比20%，勢必再增加再生能源裝置容量。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）政府應迅速全盤檢討能源政策</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           依能源發展綱領(核定本)：「訂定能源轉型白皮書&hellip;&hellip;，每年提出執行報告，每5年定期檢討。」經濟部爰應於每年之執行報告中，就之前訂定之分年目標量，檢視再生能源占比達成率，儘速解決癥點所在，方不至於落後太多，無法適時修正。例如發電結構中再生能源占比從2016年4.82%、2017年4.58%、2018年4.59%、2019年5.56%、2020年5.47%、到2021年11月止之5.94%，6年來雖有進步，但與政策目標始終有差距。此攸關產業發展與競爭力，應開誠布公檢核各分年目標，全盤檢視能源政策，持續進行滾動式修正，評估適當裝置容量。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）落實再生能源管考機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            政府於2021年9月30日公布第一本「能源轉型白皮書」－2020年度執行報告，同時納入11項能源轉型關鍵指標，包括促進再生能源發展、促進綠色經濟、降低整體電力系統空污排放&hellip;&hellip;等，每項關鍵指標皆有2020年指標數據及近5年（2016-2020年）變化趨勢及分析。然於檢討與精進部分，卻無明確改進方案，且揆諸官方文件多樂觀以對，少有對未能達標之檢討與對策，建議應落實管考並及時改善缺失。再生能源裝置容量及發電量一直未能達標，應就現實面適時檢討，儘速調整政策抑或更積極尋求達標方法。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）持續建立完善智慧電網</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　　　　據報導，有企業家認為再生能源對於高科技產業而言，是不可依賴、不穩定之能源。鑑於再生能源具有間歇性、瞬間變動性及不易預測性，故占比越高更需考量電網穩定性，為確保併網穩定供電，亟需智慧電網作為核心平台；我國智慧電網於2021年已走向廣泛應用階段，朝向建構更具彈性及韌性之電網系統。經濟部先前就再生能源併網後裝置容量規劃：太陽光電2021年為8.75GW、2022年為11.25GW；惟截至2021年11月止，太陽光電併網容量僅7.7GW，故須加速進行太陽光電併網之饋線與升壓站。政府雖強調2024年及2025年將大量併網，然太多不確定性無法掌握，應尋求有效方法以達政策目標。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1596</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：</b>低出生率相關問題之研析
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法律   
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">人工生殖法、住宅法、就業保險法、性別工作平等法、入出國及移民法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)我國從民國(下同)70年代開始，出生人口數就從415,808人一路緩步下降，每年大約以1~2萬人的幅度跌落；近10年來的少子情勢更明確，110年結婚數11萬餘對，出生人口數為157,019人，結婚率與出生人數創下歷來最低，勢必將嚴重衝擊多年後的學前、國中小與高等教育。不婚、不生是人口出生率降低的關鍵因素
+。依內政部的人口推估，如果目前的人口趨勢持續下去，到154(2065)年新生兒將只有9萬，人口將剩下1,735萬人，更重要的是老年人口將占總人口41%，工作人口將僅剩49.7%
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)由內政部「人口年齡結構重要指標」之統計資料，可知從63年至109年各年度0-65歲的總人口數中，如由25歲至65歲國家勞動主力之人口數觀之，自97年至109年該區間年齡的各年度總計人口數皆在2,300萬人左右，並逐年成長，惟109年較108年減少41,885人。又，從109年的「人口數按年齡與性別結構」數據觀之，各年齡層區間的人數，尚無出現明顯斷層的情形；惟自35-39歲、60-66歲區間的女性人數多於男性人數
+的情形觀之，此現象是否隱含有些女性雖有意願結婚但無對象，因為未結婚所以不可能生育，進而影響出生率。畢竟我國對單身未婚生子
+的保守觀念，尚不如先進國家開放，然，政府是否願意保障單身女性生兒育女的權益來提高出生率？值得政府在人口政策上再深思
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">3、 
+            <b>建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    從上述探討中可以瞭解出生率降低的相關情形，與其對國家社會所帶來的深遠影響，本報告擬提出以下幾點建議供參：</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)成立人口政策研究專責窗口
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    誠如學者所言，沒有精確資料難以擬具有效政策
+，人口的問題看似單純實則不然，需要專業人員用大數據統計方式，對相關因素做交叉分析後進行解讀，以提供政策建議供討論。如能在行政院或相關部會、甚至學術研究機關單位(較理想)，成立固定之研究人口政策的專責窗口，長期負責蒐集資料與處理，利用對人口數據與影響因素的研究分析，以掌握我國在人口研究上的資訊，供行政院決策人員參考以做成政策，並交由各部會分工合作。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)尋求法律上的突破
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    鑒於有不想婚、但願意生育的單身女性，因缺乏法律上的保障而卻步，例如人工生殖法只保障婚姻關係的夫妻，對此，政府是否可再調查評估這類女性同胞的意願，並研究其可行性，在法律面尋求突破，給予其在生兒育女權益上的保障。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)力求男女性人口數之平衡</p>
+
+        <p class="本文縮排">    我國現在的問題是無論男女，隨著教育程度提高、求學時間拉長，到了30歲男未婚、女未嫁的狀況普遍。有學者預估，我國到了114(2025)年，至少將有35萬至40萬的男性找不到適合的女性結婚。性別比例失衡問題的肇因之一是重男輕女，讓適婚男性找對象不易。性別人口數的失衡，易導致出生率的降低，政府應重視這個問題，並謀求解決，力求性別人數的平衡
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)婚姻觀教育的重要性</p>
+
+        <p class="內文">    婚姻觀是一門與個人、家庭、社會、國家息息相關的必修課程，高中以上階段是男女朋友培養感情的一個重要階段，這階段無論在心理、感情與人格等方面的發展，如能給予婚姻與家庭的相關教育，使其思考未來想要怎樣的一個婚姻與家庭？該教育課程承擔著培養正確的婚姻觀與未來家長的責任與素質。此外，建議中央教育主管機關，製作與上述議題相關之短篇公版影片，置於其網站或國家圖書館網站，供有需要的社會人士上網自我終身學習，相信這對個人、家庭、社會與國家都會有所助益。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英</p>
+
+        <p class="本文縮排">111.1.28</p>
+
+        <p>�資料來源：內政部戶政司全球資訊網，人口統計資料。網址：https://www.ris.gov.tw/app/portal/346，瀏覽日期：2022-01-24。羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報，2022-01-18，第A02版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�鄭力軒(政治大學社會系副教授)，未來十年的人口現象－正視「健康負成長」，思想坦克，2022-1-25。Yahoo奇摩網站，網址：https://tw.news.yahoo.com/，瀏覽日期：2022-1-26。&#13;
+</p>
+
+        <p>�有趣的是從統計資料知悉自63年至109年止，出生男嬰數卻多於女嬰數。然為何到了35-39歲至60-66歲區間的女性人數卻多於男性人數？研判在某些區間年齡有大量的女性移民移入，否則，理論上總人口數是年復一年累積出來的。另有一說，按照自然選擇，地球人口應當是一半男人一半女人構成，但由於女性的壽命通常比男性長，因而實際上男性必須以較高的出生率予以補充，網址：https://tw.aboluowang.com/2015/0202/508824.html，瀏覽日期：2022-1-26。&#13;
+</p>
+
+        <p>�指女性有交往對象但不婚、想生、或無對象但想生願做人工生殖或認養等情形。我國的人工生殖法只適用於不孕夫妻，對於單身不婚但想生者並不適用，然，在人的觀念思維快速變遷的社會裡，有些單身不想婚但想生者在適合生育的年齡時，卻無法獲得法律的保障者，只好選擇不生。&#13;
+</p>
+
+        <p>�未婚女子能否使用人工生殖？正反雙方無共識，2018-04-15，網址：https://pdis.nat.gov.tw，瀏覽日期：2022-01-24。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>�劉麗榮，中央社，全球中央(雜誌)，2013-10，網址：https://www.cna.com.tw/topic/newsworld/39/201310030001.aspx，瀏覽日期2022-1-26。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+</html>
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+        <p>
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+            <b>編號：1597</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：租稅優惠措施鼓勵生育之相關作法研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>憲法、所得稅法、財政收支劃分法</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)依據內政部今(2022)年1月10日公布之2021年人口統計資料顯示，目前臺灣之人口總數為2337萬5314人，較2020年減少18萬5922人，全年出生數為15萬3820人，創下史上新低；死亡數則為18萬3732人，已連續兩年出生人數低於死亡人數[footnoteRef:1]。其實臺灣新生兒總數自2001年即下滑至30萬人以下，2008年復下滑至20萬人以下[footnoteRef:2]，今年又逢虎年，出生數恐再探低點。人口負成長之衝擊將改變家庭結構，致使家庭養老功能減弱，更將造成勞動力萎縮，國家財政稅收減少，經濟成長減緩等各個層面問題。 [1:  人口負成長又逢虎年 育兒津貼8月起調至5000元，2022年1月10日，中央社。]  [2:  人口負成長元年的挑戰與機會，2021年1月13日，更生日報，第2版。] 
+</p>
+
+        <p>(二)為鼓勵生育，扭轉人口結構的老化問題，行政院於2018年7月間核定「我國少子女化對策計畫(107年―111年)」提出0至5歲幼兒教育與照顧、友善家庭的就業職場、友善生養的住宅及租稅等措施，希望能達到提升生育率、實現性別平等、減輕家庭育兒負擔、提升嬰幼兒照顧品質等目標。為此，中央與地方政府陸續推出如廣設公共化托育機構及幼兒園、育兒津貼、托育或就學補助、育嬰留職停薪等措施。</p>
+
+        <p>(三)經查，世界各先進國家大多均面臨少子化問題，而鼓勵生育最常見的方式即是提供育兒相關之津貼，以法國為例，該國實行所謂「越生越有利」一系列措施，推出高達11種的各種育兒家庭津貼，大致分成以下四類：第一類是經濟性津貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、尿布、服裝、用品等；第二類津貼是依父母工作狀況，補助家長因照顧小孩而減少之工作收入，或是托嬰、托兒須支付之費用；第三類型是用來支持上學之費用；第四類型是因應家庭人數增加而可能衍生之交通、醫療費用，依實際開支予以減免。法國實施該項措施之後確有成效，1990年以來下降到1.6(每位女性所生育之子女數)的生育率，在2011年回升至2.01並維持至今。我國自今年8月1日起，亦將調高未滿2歲兒童育兒津貼，自現行3,500元調高至5,000元（第2胎6,000元，第3胎7,000元）；托育補助也從現行7,000元調高至8,500元（第2胎9,500元，第3胎1萬500元）[footnoteRef:3]，希望能透過提高補助津貼的方式，達到提高生育率之目的。在韓國，其總統直屬之「低生育與老齡社會委員會」2020年12月在國務會議通過《第四次低生育與老齡社會基本法》2021年至2026年的5年計畫：(1)育兒補助：同時請育嬰假的父母們提供每月最高600萬韓元的育兒補助；(2)鼓勵企業積極配合：父母任職之中小企業可以獲得每人每月200萬韓元之補貼；(3)幼兒津貼：出生到滿周歲之幼兒津貼，自2022年起的30萬韓元逐年提高至2025年的50萬韓元；(4)生育檢查補助：生育醫療檢查補助提高為100萬韓元，並額外加碼提供孕婦不限制用途的200萬韓元之補助；(5)全額學費補助：第3個孩子給予全額學費補助。日本則針對托育環境進行改善，規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼托機構等，如有家長未能順利申請幼托機構服務，其育嬰留職時間也能相應調整。此外，為了確保托育服務品質，日本重視托育人員工作條件，逐步提升其薪資[footnoteRef:4]。 [3:  人口負成長又逢虎年 育兒津貼8月起調至5000元，2022年1月10日，中央社。]  [4:  陳星穎，《回應育兒首要需求！看各國政府如何推動平價公共托育政策》，社企流，2021年1月11日，https://www.seinsights.asia/article/3289/3284/7569，最後瀏覽日期：2022年1月22日。] 
+</p>
+
+        <p>(四)租稅是國家財政最重要的一環，對於經濟、社會發展具有重大影響，若干國家亦常以各項租稅優惠措施作為達成特定政策目標之工具。許多同樣面臨少子化壓力的先進國家，更早已執行鼓勵生育租稅優惠措施，其中尤以提供所得稅之租稅優惠最為常見，例如日本是針對撫養特定年齡以下之子女，提供所得稅扣除額之優惠；美國針對家庭收入及子女數目，提供所得稅扣除之優惠額；新加坡，除給予生育租稅扣抵之優惠外，生育子女數愈多，更提供加倍提高租稅扣抵額度之優惠；德國之租稅優惠政策主要有二：1、免除家庭津貼之課稅所得金額。2、將部分育兒費用作為課稅所得之扣除[footnoteRef:5]。匈牙利政府為獎勵生育，甚至給予生4胎民眾可終生免所得稅之優惠措施[footnoteRef:6]。爰此，我國除採用補助育兒津貼的方式外，亦可考慮靈活運用租稅優惠之方式，達到鼓勵生育之目的。 [5:  李娟菁，所得稅幼兒學前扣除額與生育動機關聯性初探：以大臺北地區為例 ，當代財政，第26期，2013年2月，頁55。  ]  [6:  匈牙利獎勵生育 生4胎終生免所得稅 
+2019-02-11 13:49:14╱中央社 ╱國外社會 ╱中央社布達佩斯10日綜合外電報導] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)明定政府應提供租稅優惠措施以鼓勵生育 </b>
+        </p>
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+        <p>少子化問題已成為國安問題，政府必須嚴肅以對，除以各項行政措施鼓勵生育外，亦應考量將其提高至法律位階之規定，即在相關法律中明定政府應提供租稅優惠措施以鼓勵生育，甚至或可研議於憲法增修條文第10條，增訂政府應提供鼓勵生育相關優惠措施規定之可行性，以明確政府之作為義務。亦或可考量修正財政收支劃分法，明定中央得就鼓勵生育措施，酌予補助地方政府，藉以提供各地方政府推動各項優惠措施之動力，以及財政上之支援。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議研究提高所得稅優惠規定之可行性</b>
+        </p>
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+        <p>依據衛生福利部2018年「兒童生活狀況調查」指出，學齡前兒童家庭的每月支出呈現增高趨勢，每月平均支出達50,497元，較之前2014年調查之每月平均支出45,376元增加5,121元，學齡前兒童每月支出費用項目前3名為食物、托育費用、教育才藝費用，其中3至6歲有學習才藝的兒童占49.3%。學齡前兒童平均每月托育費為9,773元，由父母親以外親屬照顧者有支付托育費用的占60.5%，平均每月需支付10,795元；送托居家式托育人員或送托嬰中心照顧者，平均每月需支付費用分別為17,589元及13,868元；就讀幼兒園者，則平均每月需支付8,817元[footnoteRef:7]，由此可見生育子女對家庭經濟支出壓力之沉重。另有統計顯示，若育兒負擔低於可支配所得15%，民眾方有意願生第二胎[footnoteRef:8]。爰此，建議擴大增加育兒相關之所得稅優惠，如此始有可能達成預估之目的。 [7:  新生兒創新低 衛福部曾調查養兒每月要花1萬2，2021年1月8日，自由時報，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3405219，最後閱覽日：2021年1月20日。]  [8:  加碼催生 政院將提少子女化對策二期，2021年1月13日，中央社，國內財經 。] 
+</p>
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+        <p>我國於2011年11月9日修正公布所得稅法，增訂第17條第1項第2款第3目之6幼兒學前特別扣除額，納稅義務人育有5歲以下子女，每人每年扣除新臺幣25,000元，並訂有排富條款，以補貼民眾托育費用，減輕中低所得者養育幼兒之負擔，增加渠等可支配所得，俾鼓勵生育。2018年2月7日再度修法提高扣除額為新臺幣12萬元。目前我國獎勵生育之租稅優惠政策，在所得稅方面除前述之幼兒學前特別扣除額外，尚有扶養未成年子女或有特殊情況子女之免稅額規定，以及子女教育學費特別扣除額之規定等，允宜研議是否有進一步提高之可行性，例如參酌新加坡作法，以生育子女之數目為基礎提高優惠額度，以提供更有利之誘引。</p>
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+        <p>
+            <b>(三)建議採用多重管道鼓勵生育</b>
+        </p>
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+        <p>少子化成因多元，故而亦無法僅採行單一措施即可達成鼓勵生育的目標，以日本為例，日本從1990年代至今均訂定具有關鍵績效指標的少子化政策計畫，包括:「緊急保育對策等五年事業」、「新天使計畫」、「兒童與育兒應援計畫」、「兒童與育兒願景」以及「第三次少子化社會對策大綱」，其中最近一次的「第三次少子化社會對策大綱」之實施項目已高達78項，除了傳統的項目外，並增加「結婚」、「教育」以及「地方」等相關領域[footnoteRef:9]。由此可知，必須採用多重管道鼓勵生育始能克其功。 [9:  黃新皓，日本「少子化的三十年」：考察與啟示，全球政治評論，特集第6期，2021年10月，頁1-3,5-34。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1597</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&macr;&sup2;&micro;|&Agrave;u&acute;f&plusmn;&sup1;&not;I&sup1;&ordf;&Agrave;y&yen;&Iacute;&uml;|&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&sect;@&ordf;k&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>憲法、</p>
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+            <p>所得稅</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>財政收支劃分法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>內政部今</p>
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+            <p>(2022)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>公布</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年人口統計</p>
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+            <p>資料顯示</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>目前臺灣之</p>
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+            <p>人口</p>
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+            <p>總</p>
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+            <p>數為</p>
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+            <p>2337</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>5314</p>
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+            <p>人，較</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年減少</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>5922</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>全年出生數為</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>3820</p>
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+            <p>人，創下史上新低；死亡數則為</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>3732</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>連續兩年出生人數低於死亡人數</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>其實</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣新生</p>
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+            <p>兒總數</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>2001</p>
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+            <p>年即下滑至</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>以下，</p>
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+            <p>2008</p>
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+            <p>年復下滑至</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>以下</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，今</p>
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+            <p>年又逢虎年，出生數恐再探低點</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>人口負成長</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>衝擊</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>改變家庭結構，</p>
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+            <p>致使</p>
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+            <p>家庭養老功</p>
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+            <p>能減弱</p>
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+            <p>，更將</p>
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+            <p>造成勞動力萎</p>
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+            <p>縮</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>國家</p>
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+            <p>財政稅收減少</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟成長減緩</p>
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+            <p>等各個層面問題。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>為鼓勵生育，扭轉人口結構的老化問題</p>
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+            <p>，行政院於</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>間</p>
+
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+            <p>核定「我國少子女化對策計畫</p>
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>107</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>─</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>提出</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>歲幼</p>
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+            <p>兒教育與照顧、友善家庭的就業職場、友善生養的住宅及租稅</p>
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+            <p>等措施，</p>
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+            <p>希望</p>
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+            <p>能達到提升生育率、實現性別平等、減輕家庭</p>
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+            <p>育</p>
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+            <p>兒負擔、提升嬰幼兒照顧品</p>
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+            <p>質等目標。</p>
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+            <p>為此，中央與</p>
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+            <p>地</p>
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+            <p>方政府</p>
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+            <p>陸續推出如廣設公共化托育機構及幼兒園、育兒津貼</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>托育或</p>
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+            <p>就學補助、育嬰留職</p>
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+            <p>停薪等措施。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>經查，世界各先進國家大多均面臨少子化問題，</p>
+
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+            <p>而鼓勵生育最</p>
+
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+            <p>常見的方式即是提供</p>
+
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+            <p>育兒</p>
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+            <p>相關之</p>
+
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+            <p>津貼</p>
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+            <p>，以</p>
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+            <p>法國</p>
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+            <p>為例，該國</p>
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+            <p>實行</p>
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+            <p>所謂「越生越有利」一系列措施，推出</p>
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+            <p>高</p>
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+            <p>達</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>種</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>各種育兒家</p>
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+
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+            <p>庭津貼，大致分成以下四類：第一類是經濟性津貼，用來補助</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>人口負成長又逢虎年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>育兒津貼</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月起調至</p>
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+            <p>5000</p>
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+            <p>元，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日，中央社。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>人口負成長元年的挑戰與機會，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日，更生日報，第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1597 </p>
+
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：租稅優惠措施鼓勵生育之相關作法研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>憲法、所得稅法、財政收支劃分法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)依據內政部今(2022)年1月10日公布之2021年人口統計資料顯示，</p>
+
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+        <p>目前臺灣之人口總數為2337萬5314人，較2020年減少18萬5922</p>
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+        <p>人，全年出生數為15萬3820人，創下史上新低；死亡數則為18</p>
+
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+        <p>萬3732人，已連續兩年出生人數低於死亡人數</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。其實臺灣新生</p>
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+        <p>兒總數自2001年即下滑至30萬人以下，2008年復下滑至20萬人</p>
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+        <p>以下</p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p>，今年又逢虎年，出生數恐再探低點。人口負成長之衝擊</p>
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+        <p>將改變家庭結構，致使家庭養老功能減弱，更將造成勞動力萎</p>
+
+
+        <p>縮，國家財政稅收減少，經濟成長減緩等各個層面問題。 </p>
+
+
+        <p>(二)為鼓勵生育，扭轉人口結構的老化問題，行政院於2018年7月間</p>
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+
+        <p>核定「我國少子女化對策計畫(107年─111年)」提出0至5歲幼</p>
+
+
+        <p>兒教育與照顧、友善家庭的就業職場、友善生養的住宅及租稅</p>
+
+
+        <p>等措施，希望能達到提升生育率、實現性別平等、減輕家庭育</p>
+
+
+        <p>兒負擔、提升嬰幼兒照顧品質等目標。為此，中央與地方政府</p>
+
+
+        <p>陸續推出如廣設公共化托育機構及幼兒園、育兒津貼、托育或</p>
+
+
+        <p>就學補助、育嬰留職停薪等措施。 </p>
+
+
+        <p>(三)經查，世界各先進國家大多均面臨少子化問題，而鼓勵生育最</p>
+
+
+        <p>常見的方式即是提供育兒相關之津貼，以法國為例，該國實行</p>
+
+
+        <p>所謂「越生越有利」一系列措施，推出高達11種的各種育兒家</p>
+
+
+        <p>庭津貼，大致分成以下四類：第一類是經濟性津貼，用來補助</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 人口負成長又逢虎年 育兒津貼8月起調至5000元，2022年1月10日，中央社。 </p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p> 人口負成長元年的挑戰與機會，2021年1月13日，更生日報，第2版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1598</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：少子化教育革新策略之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育基本法、大學法、專科學校法、私立學校法、教育經費編列與管理法、我國少子女化對策計畫(107年至113年）</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 我國連續兩年人口自然增加、社會增加均呈現「負成長」，去年新生兒僅15.3萬餘人創下歷來最低
+，影響國家發展所需勞動力、兵源、生產力及學校生源不足等嚴肅之國安問題。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 經查，近60年來，我國出生人口概況：1961年42萬254人，1981年41萬2,779人，2001年遽降為26萬354人，至2021年更跌破16萬人（15萬3,820人）
+，顯現出生率嚴重遞減。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 少子化已是先進國家普遍的現象，檢視渠等對教育體系處理模式，不外乎控管學校數量、增加不同管道生源、高等教育拓展全球化、擴大教育經費或財政支援及產學合作
+等，或以調整學術系科、學校發展特色及開設社會需求專業課程
+等因應，似可參酌研擬教育革新之作為。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">少子化衍生國安問題，參酌日本與韓國在教育領域處理之因應模式，茲研提如下若干革新策略供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>依人口分布規劃校數</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1994年，民間410教改團體倡議四大訴求之一「廣設高中大學」，學校數量驟增後，又遭逢少子化現象，當生源不足，衍生教育資源浪費與學校面臨退場之社會問題。因此，除依未來通過後之「私立高級中等以上學校退場條例」執行外，主管機關似宜盤整與預估全國人口結構與分布狀況，並妥適依地區與產業人力發展需要，規劃各高中職以上層級學校最適數量與規模，俾利培育國家所需人力及資源有效運用。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>擴大國中小學區招生</b>
+        </p>
+
+        <p class="hTML_預設格式">國民中小學係依據《國民教育法》第4條第2項規定，由地方縣（市）政府依據人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區。但由於少子化現象，導致學校生源不足，部分學校招生不足，有浪費教育資源情形。因此，對於類此學校或偏遠地區之學校允宜鬆綁得以跨越縣市、跨越行政區招生，以擴大學校招收認同小型學校教育之生源到校就讀，提供家長與學生更多教育選擇權，並讓熱心教師及教育資源得以充分運用。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>增進高等教育國際交流
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">面對高等教育全球化的趨勢，為增進我國高等教育在國際間之競爭力，提供全國各公私立大學校院全球化經營的有利條件，發揮臺灣學術、科研亮點及優勢，開創跨國跨域高等教育合作新格局；因應高等教育國際化趨勢，政府允宜協助各大學積極融入國際學術社群，進行國際間大學的交流與合作，尤其是近年來政府積極推動新南向政策。面對此一趨勢，意味著國際學生有更多的流動，有利於學校拓展招生版圖，深耕國際學生的教育及學習需求，裨益吸引各國優質學生來臺留學，也順勢降低少子化的經營衝擊，讓學校能有賡續營運與發展空間。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>鬆綁學校收費標準</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前政府財政拮据，但依《教育經費編列與管理法》相關規定，政府為維護教育健全發展之需要，應於國家財政能力範圍內，兼顧各地區及促進公私立教育之均衡發展。然而政府財源有限，而民間力量無窮，或可引進外部資金投入。再者，學校為非營利機構，學校自籌款因生源不足，學雜費收入減少，嚴重衝擊學校營運與發展。雖然調漲學雜費，難免影響學生家長支出及社會觀感，主管機關歷來採凍漲政策，但辦學資源匱乏，影響教學品質；因此，建議放寬學校依需要彈性收費限制，讓學校擁有充足經費辦學，但也應建立完善的弱勢助學措施。讓學校教育回歸市場機制，辦學不佳的學校自然淘汰，裨益學校正常教學與發展。</p>
+
+        <p class="內文">（5） 
+            <b>結合人力需求進行產學合作</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">面對少子化的世代，「每個孩子都應帶上來」蔚為國用。尤其，大環境的變遷及產業人力需求迥異，為教育務實致用的學生，除充分掌握市場需求，似宜針對我國目前推動「五加二」產業創新及「數位國家‧創新經濟發展方案」，並積極推動「前瞻基礎建設」的機會，各公私立技專校院允宜秉持作為國家與產業發展的後盾，瞭解所需人力調整系科，開設專業相關領域課程，提供完善客製化的培訓，除可教育出畢業即可就業的國民，也為國家發展與提升全球競爭力貢獻一份心力。</p>
+
+        <p class="內文">（6） 
+            <b>深耕教育發展特色</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">少子化生源不足的趨勢，對各級各類學校都將造成嚴峻的經營挑戰。但危機也是轉機，學校似宜依教育本質為立基，確實檢視既有優勢師資領域與周邊可用資源，並就學校不足之處，聘用多元師資，整合為課程教學，力求規劃符合社會實際需要，進行人力培育作為願景，經由深耕教育及輔導學生學習需求，建構具有學校獨特教育之內涵，發展成為學校風格與亮點，也會成為招生之新契機，有利於降低少子化帶來的經營衝擊，確保學校永續發展。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�自由評論網，社論，認真面對台灣人口減少的問題，2022年1月18日， https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1496401(最後瀏覽日：2022年1月21日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>�內政部統計處，人口年齡分配按單齡組，更新日期：2022年1月10日，資料來源：內政部戶政司。&#13;
+</p>
+
+        <p>�楊亞衡，日本高等教育面對少子女化之因應策略探究及其對臺灣之啟示，國立政治大學教育學院教育學系碩士論文，2014年7月，頁37。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張于紳，高齡少子化之下臺日韓高等教育的發展因應，科技政策觀點，2015年6月，頁44。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
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+            <b>編號：1599</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：因應少子化趨勢之住宅政策</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　住宅法、都市計畫法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依內政部統計，我國2021年出生人數15萬3,820人，創史上新低紀錄。截至2021年底，全國總人口數為2,337萬5,314人，較2020年底減少18萬5,922人，平均每日減少509人，人口負成長持續擴大。而根據國家發展委員會推估，未來人口減少速度將日益增快，2070年人口數將降為1,449萬至1,716萬人，扶養比攀升至102.0，表示每1位青壯年人口需扶養1位幼年及高齡人口[footnoteRef:1]，人口結構呈現少子高齡化趨勢。 [1:  中央通訊社，2021年平均每天減少509人 5張圖表看懂台灣人口負成長，2022年1月10日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201105009.aspx，最後瀏覽日期：2022年2月7日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）次依行政院主計總處每十年辦理1次之人口及住宅普查結果，2020年全國總住宅數為899.2萬宅，其中無人經常居住之空閒住宅計166.4萬宅，比率18.5%雖較2010年之19.3%降0.8%，數量卻增加約10.5萬宅[footnoteRef:2]；2020年普通住戶之住宅自有率為78.6%，較10年前之79.2%略降0.6%；住宅租用比率為10.9%，與10年前持平[footnoteRef:3]。 [2:  依據內政部110年上半年低度使用(用電)住宅統計分析結果，2021年上半年全國低度使用(用電)住宅比率計81.3萬宅，約9.13%。詳見內政部不動產資訊平臺，低度使用(用電)住宅 新建餘屋(待售)住宅統計資訊簡冊，2022年1月，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.aspx，最後瀏覽日期：2022年2月7日。]  [3:  行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果，2021年8月31日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&amp;ctNode=5624，最後瀏覽日期：2022年2月7日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）按縣市別觀察，空閒住宅率以6都較低，6都以外縣市則以金門縣空閒住宅率31.3%最高，其次為宜蘭縣28.6%、花蓮縣27.4%及臺東縣27.0%。住宅為租用之比率高於全國平均者有新北市、臺北市、新竹市、臺中市及連江縣，主要為就業及就學需求，其中都市地區亦與住宅持有成本較高有關[footnoteRef:4]。 [4:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（四）受晚婚少育及高齡化現象影響，2020年由父母與未婚子女組成之家戶型態較10年前下降約5.2%(減少20.1萬戶)，單人家戶則較10年前上升約4%(增加45.5萬戶)，夫婦家戶較10年前上升約2.3%(增加25.4萬戶)。此外，65歲以上高齡獨居者人數較10年前增加22.1萬人(增加約63%)，主要係因高齡人口大幅增加所致[footnoteRef:5]。 [5:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p>（五）另依內政部統計資料顯示，2003年以前每年繼承房屋數量平均約2.8萬棟，2003年以後超過3萬棟，2011年起開始超過4萬棟，2016年超過5萬棟，2021年達6.29萬棟則創下歷史新高[footnoteRef:6]，占全年房屋移轉棟數比率約2成。隨著少子高齡化現象日益加劇，繼承房屋數量將呈現持續上升的趨勢，有不動產專家預估，2052年至2060年間每年繼承房屋數量將達10萬棟以上之高峰[footnoteRef:7]。 [6:  魏鑫陽，2021年房屋移轉達34.8萬棟 繼承創新高、法拍創新低，周刊王CTWANT，2022年2月3日，網址：https://tw.news.yahoo.com/2021%E5%B9%B4%E6%88%BF%E5%B1%8B%E7%A7%BB%E8%BD%89%E9%81%9434-8%E8%90%AC%E6%A3%9F-%E7%B9%BC%E6%89%BF%E5%89%B5%E6%96%B0%E9%AB%98-%E6%B3%95%E6%8B%8D%E5%89%B5%E6%96%B0%E4%BD%8E-055731888.html，最後瀏覽日期：2022年2月7日。]  [7:  卓輝華，房市風暴：從人口緊縮看未來房市的危機與商機，2018年3月出版2刷，經濟日報，頁145。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)研訂鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策</b>
+        </p>
+
+        <p>　　2020年我國總生育率(Total Fertility Rate)為0.99，亦即平均每位育齡婦女生不到1人，而生育又與結婚率相關。根據內政部統計，2021年只有11.5萬對新人結婚，重寫金融海嘯次年所創的新低紀錄，20至49歲國人整體有偶率（已婚率）僅41.95％(2020年)，意味適婚年齡之已婚者已成為少數。而近年來國人「不婚少育」的原因，大多出於低薪、高房價及育兒負擔過重等經濟考量。為鼓勵適婚年齡者婚育，日本政府自2018年起補助部分地區，對適婚年齡的新婚夫妻發放「結婚新生活支援事業補助金」，作為新房的房租補貼或搬家費等[footnoteRef:8]。南韓甚至有地方政府提供新婚住房貸款，再依10年內出生的子女人數減免不同成數本金等優惠[footnoteRef:9]。然前述或僅屬該國部分地區之特例，惟其藉由住宅補貼政策協助新婚夫妻成家進而生育之觀點，亦有值參採之處，建議主管機關可針對適婚年齡者提供鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策(如優惠貸款、房租補貼、給予社會住宅資格等)，借鏡日本、南韓經驗，獎勵地方政府試辦，並依成果逐步推動。 [8:  內閣府，地域少子化対策重点推進（強化）交付金，2022年，網址：https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/meeting/koufukin.html，最後瀏覽日期：2022年2月8日。]  [9:  金俊浩 金周英，我們給你1億 翻倍的生育獎金人口減少的地方自治團體賭博似的提供支持，朝鮮日報，2021年1月18日，網址：https://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?nNewsNumb=20210154772&amp;cate=c01&amp;mcate=M1001，最後瀏覽日期：2022年2月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)營造世代宜居的友善環境</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為因應少子高齡化社會，日本2003年制定「少子化社會對策基本法」，明定國家及地方政府應促進適合養育和成長的優質住房供應，並提供開放空間等兒童可安心遊玩的場所；採取城鎮建設等必要措施，營造保護兒童免於犯罪、交通事故等危害，讓育兒者有安居樂業的環境(第15條)。為利於青壯人口未來能兼顧事業、家庭及高齡長輩的照護，今後的住宅設計及都市基礎設施規劃應具備兼顧行動不便者、高齡者、孕婦及兒童使用需求之通用設計機能，建議宜將前開都市及住宅規劃設計理念納入都市計畫法、住宅法等相關法律內容，以引導各開發部門共同營造世代宜居的友善環境。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)檢討區域發展及住宅開發政策</b>
+        </p>
+
+        <p>　　日本近年來出現首都圈房價高漲，地方空屋數卻不斷攀升之兩極化現象。大都市總人口因高齡人口數增加而幾乎沒有減少，地方人口數則呈現衰退。參諸日本現況，一直以來都市規劃學界及實務界奉行的「成長管理」原則，似應隨此趨勢而有所調整，以往以新開發地區素地興建住宅的模式，未來宜改採更新改建方式為主。建議行政部門宜針對我國各區域發展現況、人口增減趨勢、各分區用地需求規模、產業政策及交通建設等基礎建設分布情形進行檢討，適當調整區域發展及住宅開發政策，以均衡區域發展並妥善分配資源。</p>
+
+        <p>
+            <b>(四)引導空閒住宅進入租賃市場並優惠提供新婚育兒者</b>
+        </p>
+
+        <p>　　根據野村綜合研究所預估，2033年日本全國空屋率將上升至30.4％，等同每3戶就有1戶是空屋[footnoteRef:10]。近年來，我國繼承房屋數量呈現持續上升趨勢，隨著少子化現象日益加劇，未來青壯年人口購入住宅的剛性需求可能隨之降低，甚至可能發生1人繼承多棟房屋或許多空屋無人繼承的現象，致使空閒住宅數量增加。為因應此一趨勢，建議主管機關宜針對各地空閒住宅之座落、屋齡及權屬狀況建立動態資料庫，運用租稅政策工具及健全租賃市場媒合機制，引導空閒住宅進入租賃市場，並優惠提供新婚育兒者，以利資源妥善運用。 [10:  河合雅司，未來年表：人口減少的衝擊，高齡化的寧靜危機，2018年1月，究竟公司出版，頁106。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1599</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&brvbar;]&Agrave;&sup3;&curren;&Ouml;&curren;l&curren;&AElig;&Aacute;&Iacute;&para;&Otilde;&curren;&sect;&brvbar;&iacute;&brvbar;v&not;F&micro;&brvbar;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>住宅法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>都市計畫法</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>三、探討研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>內政部</p>
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+            <p>統計，</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年出生人數</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>萬</p>
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+
+            <p>3</p>
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+            <p>,</p>
+
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+            <p>820</p>
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+            <p>人，</p>
+
+
+
+            <p>創</p>
+
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+
+            <p>史上新</p>
+
+
+
+            <p>低</p>
+
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+
+            <p>紀錄</p>
+
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+
+            <p>。截至</p>
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+            <p>2021</p>
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+
+            <p>年底</p>
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+            <p>，全國</p>
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+            <p>總人口數為</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>337</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>314</p>
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+            <p>人，</p>
+
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+
+            <p>較</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年底減少</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>922</p>
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+            <p>人，平均每</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>減少</p>
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+            <p>509</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>，人口負</p>
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+            <p>成長持續擴大</p>
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+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>根據國</p>
+
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+
+            <p>家</p>
+
+
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+            <p>發</p>
+
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+
+            <p>展委員</p>
+
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+            <p>會推估，未來人口減少</p>
+
+
+
+            <p>速度將日益增快，</p>
+
+
+
+            <p>2070</p>
+
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+
+            <p>年人口數將降為</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>449</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>716</p>
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+            <p>萬人，</p>
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+            <p>扶養比攀升至</p>
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+            <p>102.0</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>表示</p>
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+            <p>每</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>位</p>
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+            <p>青壯年</p>
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+            <p>人口</p>
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+            <p>需扶養</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>位</p>
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+            <p>幼年及</p>
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+            <p>高齡</p>
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+            <p>人口</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>人口結構呈現少子高齡化趨勢</p>
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+            <p>。</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
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+            <p>次</p>
+
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+
+            <p>依</p>
+
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+            <p>行政院主計總處</p>
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+            <p>每十年辦理</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>次之</p>
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+            <p>人口及住宅普查</p>
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+            <p>結果，</p>
+
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>全國</p>
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+            <p>總住宅數為</p>
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+            <p>899.2</p>
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+            <p>萬宅，</p>
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+            <p>其中</p>
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+            <p>無人經常居住之空閒</p>
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+            <p>住宅</p>
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+            <p>計</p>
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+            <p>166.4</p>
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+            <p>萬宅，比率</p>
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+            <p>18.5%</p>
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+            <p>雖</p>
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+            <p>較</p>
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+            <p>年之</p>
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+            <p>19.3</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>降</p>
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+            <p>0.8</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>增加</p>
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+            <p>萬宅</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年普通住戶之住宅自有率為</p>
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+            <p>78.6%</p>
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+            <p>，較</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>79.2%</p>
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+            <p>略降</p>
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+            <p>0.6</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>住宅租用比率為</p>
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+            <p>10.9%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>與</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>持平</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>按縣市別觀察，空閒住宅率以</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>都較低</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>都以外縣市則以金</p>
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+            <p>門縣空閒住宅率</p>
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+            <p>31.3%</p>
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+            <p>最高，其次為宜蘭縣</p>
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+            <p>28.6%</p>
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+            <p>、花蓮縣</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中央通訊社，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年平均每天減少</p>
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+            <p>509</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>張圖表看懂台灣人口負成長</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，網</p>
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+            <p>址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201105009.aspx</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依據內政部</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年上半年低度使用</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>用電</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>住宅統計分析結果</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年上半年全國低度使用</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>用</p>
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+            <p>電</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>住宅比率</p>
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+            <p>計</p>
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+            <p>81.3</p>
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+            <p>萬宅，約</p>
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+            <p>9.13%</p>
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+            <p>。詳見內政部不動產資訊平臺，</p>
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+            <p>低度使用</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>用電</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>住宅</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>新建</p>
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+            <p>餘屋</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>待售</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>住宅統計資訊簡冊</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.</p>
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+            <p>aspx</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>行政院主計總處</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年人口及住宅普查初步統計結果</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://www.</p>
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+            <p>dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&amp;ctNode=5624</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1599 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：因應少子化趨勢之住宅政策 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>  住宅法、都市計畫法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）依內政部統計，我國2021年出生人數15萬3,820人，創史上新</p>
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+        <p>低紀錄。截至2021年底，全國總人口數為2,337萬5,314人，</p>
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+        <p>較2020年底減少18萬5,922人，平均每日減少509人，人口負</p>
+
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+        <p>成長持續擴大。而根據國家發展委員會推估，未來人口減少</p>
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+        <p>速度將日益增快，2070年人口數將降為1,449萬至1,716萬人，</p>
+
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+        <p>扶養比攀升至102.0，表示每1位青壯年人口需扶養1位幼年及</p>
+
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+        <p>高齡人口</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>，人口結構呈現少子高齡化趨勢。 </p>
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+        <p>（二）次依行政院主計總處每十年辦理1次之人口及住宅普查結果，</p>
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+        <p>2020年全國總住宅數為899.2萬宅，其中無人經常居住之空閒</p>
+
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+        <p>住宅計166.4萬宅，比率18.5%雖較2010年之19.3%降0.8%，數</p>
+
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+        <p>量卻增加約10.5萬宅</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>；2020年普通住戶之住宅自有率為</p>
+
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+        <p>78.6%，較10年前之79.2%略降0.6%；住宅租用比率為10.9%，</p>
+
+
+        <p>與10年前持平</p>
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+        <p>3</p>
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+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>（三）按縣市別觀察，空閒住宅率以6都較低，6都以外縣市則以金</p>
+
+
+        <p>門縣空閒住宅率31.3%最高，其次為宜蘭縣28.6%、花蓮縣</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 中央通訊社，2021年平均每天減少509人 5張圖表看懂台灣人口負成長，2022年1月10日，網</p>
+
+
+        <p>址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201105009.aspx，最後瀏覽日期：2022年</p>
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+
+        <p>2月7日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 依據內政部110年上半年低度使用(用電)住宅統計分析結果，2021年上半年全國低度使用(用</p>
+
+
+        <p>電)住宅比率計81.3萬宅，約9.13%。詳見內政部不動產資訊平臺，低度使用(用電)住宅 新建</p>
+
+
+        <p>餘屋(待售)住宅統計資訊簡冊，2022年1月，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.</p>
+
+
+        <p>aspx，最後瀏覽日期：2022年2月7日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果，2021年8月31日，網址：https://www.</p>
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+
+        <p>dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&amp;ctNode=5624，最後瀏覽日期：2022年2月7日。 </p>
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+            <b>                  　　　　　　　　　　　　　編號：1600</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：少子化時代的移民政策</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">入出國及移民法、就業服務法、外國專業人才延攬及僱用法、新經濟移民法草案</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）內政部日前公布2021年人口統計，臺灣人口數2,337萬5,314人，較2020年減少18萬5,922人。全年出生數為15萬3,820人，創下史上新低；死亡數則為18萬3,732人，連續2年出生人數低於死亡人數。此趨勢影響層面廣泛且深遠，舉凡教育、勞動力、家庭、稅賦、經濟、財政、國家競爭力等均將受到波及
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）為維持國家的永續發展，政府應從「育人」、「攬才」與「移民」三大方向進行。育人方面，包括推動幼兒照顧津貼、非營利幼兒園與私立幼兒園公共化等。「攬才」與「移民」亦為不可或缺的政策手段。先進國家無不積極放寬外國人之居留權限制，以因應勞動力供給之缺口，即使是向來保守的日本，近年鬆綁永久居留規定後，移入人口已連續6年正成長
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）我國外來人口係以非經濟性之婚姻移民為最多，截至2021年12月底，共計56萬9,851人，外國籍者為19萬8,029人，大陸及港澳地區為37萬1,822人
+；2020年底有效聘僱許可之外國專業人員3萬6,852人次
+，白領外籍工作者移入比例偏低，凸顯經濟性移民誘因不足。</p>
+
+        <p class="內文">（四）有關現行經濟移民之相關規範，散見於各移民相關法規中，如外國人聘僱與管理規範於《就業服務法》；外國人入出國、停居留及永久居留則於《入出國及移民法》規範；另外國專業人才來臺簽證、工作、居留等相關規定則於《外國專業人才延攬及僱用法》規範
+。《外國專業人才延攬及僱用法》於2018年2月8日施行，放寬外國專業人才來臺簽證、工作、居留相關規定，並優化保險、租稅、退休等待遇，以建構更友善之工作及居留環境，提高外國專業人才來臺誘因，以吸引更多經濟性移民居留。</p>
+
+        <p class="內文">（五）行政院於2018年12月又規劃《新經濟移民法草案》函請本院審議，該法主張「鬆綁外國專業人才工作條件」和「新增聘僱外國中階技術人力」。惟因2020年2月第十屆立法委員就職，由於屆期不續審，該草案需由行政院重新函送本院審議。然行政院並未重送專法而改採修正《外國專業人才延攬及僱用法》，於2021年10月25日施行，透過放寬工作規定、申請永居年限由5年縮短為3年、租稅優惠由3年延長為5年；加保健保免等待期等，提高國際優秀人才長留臺灣誘因。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 確認我國所需之專業人才，審慎放寬移民政策</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據行政院主計總處統計，2021年國內工業及服務業缺工數為24.8萬人，其中最缺的是「技藝有關工作人員」及「技術員」所屬的中階技術人力，職缺數達13萬1千人。《新經濟移民法》草案，為解決國內產業藍領人力不足問題，開放在臺高中職或海青班畢業僑外生、在臺工作6年以上的移工就可申請在臺居留，連續居留7年且平均每年居住183日以上還可申請永久居留。但此一政策，有假留學真移民、影響本國勞工就業機會及薪資水準之疑慮，制定新經濟移民專法，允宜再審慎評估。</p>
+
+        <p class="內文">針對藍領階級優質技術工申請留臺問題，行政院已規劃修改《就業服務法》，符合來臺工作6年，且取得技能認證、薪資高於市場行情，經勞動部核准，即可依《入出國及移民法》申請取得永久居留權，不但享勞退，成年子女也可來臺工作且不限行業
+。但優質技術工認定不易，建議應以量少質精方式逐步推動政策鬆綁，減少社會融入問題，同時保障本國勞工權益，完善我國的移民管道，以解決當前臺灣人口結構及各產業需求。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 參考國外經驗，事先完備相關配套</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　日本是全球少子化問題最嚴重的國家，勞動人口大幅減少，為解決此問題，日本參議院在2018年12月8日強行通過修訂《出入國管理及難民認定法》，於2019年4月新設兩類居留資格，分別給予特定領域具備一定技能勞動者的「特定技能1 號」最長可居留5 年，但不可攜帶家眷；和允許在特定領域具有較高水平技能的「特定技能2號」更新居留期限，並攜帶家屬
+。日本補充勞動力的作法固然可以借鏡，但亦面臨社會接納、日語教育及技能培訓配套措施不足的問題。因此，在政策施行前政府應做好充分準備來接納具有不同語言和文化背景的新移民，以減少新移民的適應問題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 內政部戶政司，人口政策白皮書：少子女化、高齡化及移民，2013年7月，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺北醫學大學衛生福利政策研究中心，少子化時代我國歸化移民政策之再思，2021衛生福利政策專題討論會，2021年3月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部戶政司，人口統計&mdash;各縣市外裔、外籍配偶人數與大陸（含港澳）配偶人數按證件分，2021年12月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 勞動部，勞動統計通報，109年底外國專業人員概況，2021年5月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙偉慈，臺灣及日本經濟移民政策之比較，2019年，頁4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 獨立評論，「移工變移民」明年上路！勞動部：再不改連國人都會失業，2021年12月11日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/441/article/11713，最後瀏覽日期：2022年2月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家發展委員會，新經濟移民政策對經濟社會之影響評估，2018年12月，頁44。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+</html>
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+            <b>  </b>編號：1601
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：原住民子女姓氏選擇自由之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法、原住民身分法、民法、戶籍法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，2位學者支持現行原住民身分法第4條第2項規定：「原住民與非原住民結婚所生子女，從具原住民身分之父或母之姓或原住民傳統名字者，取得原住民身分。」，認為透過從姓取得更強力的身分認同，是目前較佳的方式[footnoteRef:1]。爰本文擬從原住民子女選擇姓氏自由之問題研析。 [1:   2學者支持現行原住民身分法 從姓／傳統名字 原民身分門檻，自由時報 ╱第A10版， 111年1月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 依原住民身分法第4條第1項規定，父母均為原住民，子女當然取得原住民身分。然同條文第2項規定，父親或母親有一方為原住民，子女會因為姓氏等因素來決定其是否得依原住民身分法取得原住民之身分。換言之，原住民身分之取得，原則上係以血統及親子關係為基礎，只要父親或母親之一方為原住民，子女實質上就是原住民，然在第4條第2項，卻另以原住民姓氏做為取得形式上原住民身分之條件，造成子女實質上是原住民，然形式上卻未能登記為原住民，原住民形式上身分的取得變成是浮動性的，及對於原住民女性之不公平現象。當父母有一方為原住民時，其子女會因為更改姓氏及父母離婚或死亡等因素由原住民變更為非原住民，或由非原住民變更為原住民，另在我國現行社會常態，子女出生後，絕大多數為從父姓，在原住民男子與非原住民女子結婚時，子女大多從父姓而取得原住民身分，然原住民女子與非原住民男子結婚後，從父姓的結果，卻形成子女未能取得形式上原住民身分之不公平現象(參見臺灣高等法院暨所屬法院103年法律座談會刑事類提案第21號)。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>原住民血統身分，不宜以姓氏作為唯一識別</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">姓名權為人格權之一種，人之姓名為其人格之表現，故如何命名為人民之自由，應受憲法第22條之保障 ，經大法官會議釋字399號闡釋在案。原住民身分之取得，原則上係以血統及親子關係為基礎，只要父親或母親之一方為原住民，子女實質上就是原住民。從而，原住民身分法第4條第2項規定，限定從具原住民身分之父或母之姓或原住民傳統名字者，始取得原住民身分，不僅影響渠等於憲法所保障之人格權，同時亦限縮實質具有血統及親子關係之原住民族群發展，且僅以姓氏作為原住民身分唯一識別，恐難以凝聚零散的原住民文化與價值觀。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>輔以血統標記廣納族人，更能形塑原住民文化</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按民法第1059條規定，父母於子女出生登記前，應以書面約定子女從父姓或母姓。從而，現行父或母之一方為原住民之子女，可能因從母姓或父姓而相異姓氏，進而依戶籍法第4條為出生登記時，註記原住民身分及民族別登記，形成同一父母之子女卻因從父姓或母姓之不同，而為不同族群之奇異現象。爰建議修正原住民身分法輔以血統標記原住民身分，廣納具有原住民血統族人，更可藉由原住民血緣之聚合，形塑原住民文化與價值觀。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>原住民權益保障，凸顯法規之衝突性</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依憲法增修條文第10條第12項規定下，延伸各項法律對於原住民之升學、留學、就業以及服公職等權益保障，莫不基於原住民家庭下，因教育、就業及升學等各項資源之差異與文化生活背景特殊而賦予之，惟原住民身分法第4條第2項規定，卻凸顯生長在同一父母之家庭下子女，可能因從父姓或母姓具有原住民身分之不同，而為不同權益保障之衝突性，實有檢討修正之必要。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1601</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&shy;&igrave;</p>
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+            <p>&brvbar;&iacute;</p>
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+
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+
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+            <p>&copy;m&curren;&oacute;</p>
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+            <p>&iquest;&iuml;&frac34;&Uuml;</p>
+
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>憲法、</p>
+
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+            <p>原住民身分法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>民</p>
+
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+            <p>法、</p>
+
+
+
+            <p>戶籍法</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&igrave;</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&ordf;&Igrave;&curren;&auml;&laquo;&ugrave;&sup2;{&brvbar;&aelig;&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&uml;&shy;&curren;&Agrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;G&iexcl;u</p>
+
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+            <p>&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;</p>
+
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+            <p>&yen;&Aacute;&raquo;P&laquo;D&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&micro;&sup2;&plusmn;B&copy;&Ograve;&yen;&Iacute;&curren;l&curren;k&iexcl;A&plusmn;q&uml;&atilde;&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&uml;&shy;&curren;&Agrave;&curren;&sect;&curren;&divide;&copy;&Icirc;&yen;&Agrave;&curren;&sect;&copy;m&copy;&Icirc;</p>
+
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+            <p>&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&para;&Ccedil;&sup2;&Icirc;&brvbar;W&brvbar;r&ordf;&Igrave;&iexcl;A&uml;&uacute;&plusmn;o&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&uml;&shy;&curren;&Agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;C&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A&raquo;{&not;&deg;&sup3;z&sup1;L&plusmn;q&copy;m&uml;&uacute;&plusmn;o</p>
+
+
+
+            <p>更強力的身分認同，是目前較佳的方式</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>原住民</p>
+
+
+
+            <p>子女選擇姓氏自由之問題研析</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>原住民身分法第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定，父母均為原住民，子女當然</p>
+
+
+
+            <p>取得原住民身分。然</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>文</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定，父親或母親有一方為</p>
+
+
+
+            <p>原住民，子女會因為姓氏等因素來決定其是否得依原住民身分</p>
+
+
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+            <p>法取得原住民之身分。換言之，原住民身分之取得，原則上係</p>
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+            <p>以血統及親子關係為基礎，只要父親或母親之一方為原住民，</p>
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+            <p>子女實質上就是原住民，然在第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項，卻另以原住民姓氏</p>
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+            <p>做為取得形式上原住民身分之條件，造成子女實質上是原住民，</p>
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+            <p>然形式上卻未能登記為原住民，原住民形式上身分的取得變成</p>
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+            <p>是浮動性的，及對於原住民女</p>
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+            <p>性</p>
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+            <p>之不公平現象。當父母有一方</p>
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+            <p>為原住民時，其子女會因為更改姓氏及父母離婚或死亡等因素</p>
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+            <p>由原住民變更為非原住民，或由非原住民變更為原住民，另在</p>
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+            <p>我國現行社會常態，子女出生後，絕大多數為從父姓，在原住</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>學者支持現行原住民身分法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>從姓╱傳統名字</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>原民身分門檻</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>╱第</p>
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+            <p>A10</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1601 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：原住民子女姓氏選擇自由之研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>憲法、原住民身分法、民法、戶籍法 </p>
+
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+        <p>三、 探討研析 </p>
+
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+        <p>(一)報載，2位學者支持現行原住民身分法第4條第2項規定：「原住</p>
+
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+        <p>民與非原住民結婚所生子女，從具原住民身分之父或母之姓或</p>
+
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+        <p>原住民傳統名字者，取得原住民身分。」，認為透過從姓取得</p>
+
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+        <p>更強力的身分認同，是目前較佳的方式</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。爰本文擬從原住民</p>
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+        <p>子女選擇姓氏自由之問題研析。 </p>
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+        <p>(二)依原住民身分法第4條第1項規定，父母均為原住民，子女當然</p>
+
+
+        <p>取得原住民身分。然同條文第2項規定，父親或母親有一方為</p>
+
+
+        <p>原住民，子女會因為姓氏等因素來決定其是否得依原住民身分</p>
+
+
+        <p>法取得原住民之身分。換言之，原住民身分之取得，原則上係</p>
+
+
+        <p>以血統及親子關係為基礎，只要父親或母親之一方為原住民，</p>
+
+
+        <p>子女實質上就是原住民，然在第4條第2項，卻另以原住民姓氏</p>
+
+
+        <p>做為取得形式上原住民身分之條件，造成子女實質上是原住民，</p>
+
+
+        <p>然形式上卻未能登記為原住民，原住民形式上身分的取得變成</p>
+
+
+        <p>是浮動性的，及對於原住民女性之不公平現象。當父母有一方</p>
+
+
+        <p>為原住民時，其子女會因為更改姓氏及父母離婚或死亡等因素</p>
+
+
+        <p>由原住民變更為非原住民，或由非原住民變更為原住民，另在</p>
+
+
+        <p>我國現行社會常態，子女出生後，絕大多數為從父姓，在原住</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>  2學者支持現行原住民身分法 從姓／傳統名字 原民身分門檻，自由時報 ╱第A10版， 111年1</p>
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+        <p>月19日。 </p>
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+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1602</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：學位授予法中學位論文不公開之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">學位授予法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）某些碩博士論文基於專利、技術發現，或是特定敏感議題，數年內「暫不公開」，但近年愈來愈多人文與社會科學的碩博士論文全文被鎖住，甚至出現「鎖校園IP」，也就是限研究生校內師生才能查閱的新限制條件。多數學者認為，學術應該是開放而不是封閉，鎖論文是學術倒退的發展
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）教育部曾依國家圖書館97年7月15日台圖採字第0970002209號函，於97年7月23日以台高通字第0970140061號函知專科以上學校，「學位論文應提供各界閱覽利用，俾促進學術傳播，綜上，請各校於提交博、碩士學位論文送國家圖書館時，以公開利用為原則，若延後公開則需訂定合理期限，其期限至多為5年，且應避免永不公開之情況。」
+</p>
+
+        <p class="內文">（三）《學位授予法》第16條第2項規定：「國家圖書館保存之博士、碩士論文、書面報告、技術報告或專業實務報告，應提供公眾於館內閱覽紙本，或透過獨立設備讀取電子資料檔；經依著作權法規定授權，得為重製、透過網路於館內或館外公開傳輸，或其他涉及著作權之行為。但涉及機密、專利事項或依法不得提供，並經學校認定者，得不予提供或於一定期間內不為提供。」</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）不公開之審查機制有待加強</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對碩博士論文越來越多不公開或延後公開之現象，教育部已持續要求各大學對於不公開或延後公開之論文，應建立嚴謹的審查機制並提供相關證明文件；各校審查機制是否健全，並將納入核定各學年度博碩士班招生名額之參考依據
+。</p>
+
+        <p class="內文">《學位授予法》第16條第2項之規定，即原則公開、例外限制。在論文提供公眾閱覽為原則上，增訂但書規定得不提供之例外情形；並設計碩、博士論文不公開之審查機制為「學校認定」，學校審查結果可分為「不予提供」（即不公開）或「一定期間內不為提供」。然而，「經學校認定」過於空泛，賦予學校過大之審查權，建議修正《學位授予法》，明定由「論文學位考試委員會」等審查機制加以認定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）明定不公開期限以免不公開成為抄襲之保護傘</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有學者提到，理論上，博碩士論文應該是學術新血超越傳統學術窠臼、典範的契機。然而，近年碩博士論文多朝著實用、功利的傾向發展，學術原創性極低。更何況，少子化、學位貶值和學術就業機會的闕如，造成將學術視為一種「志業」的研究生如鳳毛麟角般稀少
+。</p>
+
+        <p class="內文">《學位授予法》第16條第2項但書「得不予提供」之規定，形同「永不公開」，阻礙學術傳播並成為抄襲的保護傘，建議刪除。至於「一定期間內不為提供」，其「一定期間」並不明確，實應訂定不公開之合理期限，以免期間過長而形成實質不公開。論文全文部分，我國實務上教育部曾規定不公開期限至多為5年。是以，建議修正《學位授予法》，明定不公開期限或得定5年以下之期間不為提供。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p>� 馮靖惠，〈碩博士論文鎖IP 挨批學術倒退〉，《聯合報》，2021年12月17日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/6885/5967974" �https://udn.com/news/story/6885/5967974�（最近瀏覽日期：2022年1月22日）&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部100年7月1日臺高（二）字第1000108377號函重申該函意旨。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 馮靖惠，〈【論文怪象/上】碩博士論文鎖年限、IP成常態 學術環境恐大倒退〉，《聯合報》，2021年12月16日，https://vip.udn.com/vip/story/121160/5966377（最近瀏覽日期：2022年1月22日）&#13;
+</p>
+
+        <p>� 馮靖惠，〈【論文怪象/下】碩博士論文充滿功利色彩 學術研究不再是一種「志業」〉，《聯合報》，2021年12月17日，https://vip.udn.com/vip/story/121160/5966870（最近瀏覽日期：2022年1月22日）&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
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+            <b>                                  編號：1603</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：少子女趨勢下之企業社會責任</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     性別工作平等法、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）「準備生育」與「照顧兒童」為已婚婦女最主要的離職原因</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk94734442"/>根據衛生福利部2019年「15-64歲婦女生活狀況調查報告」，2019年15-64歲婦女，不想要有小孩之婦女占19.2%，若觀察其原因（複選），前三名依序為「經濟負擔太重」、「不想因小孩而改變現有生活」及「擔心孩子教養或未來發展」。2019年6月底已婚婦女[footnoteRef:1]曾因結婚離職者占20.9%，最主要離職原因，「準備生育（懷孕）」占39.9%。已婚婦女曾因生育（懷孕）離職者占22.7%，曾因生育（懷孕）第1胎離職婦女，以「準備生育（懷孕）」及「照顧未滿12歲兒童」為主要離職原因，分別占43.9%及43.0%；曾因生育（懷孕）其他胎次之離職婦女，則以「照顧未滿12歲兒童」為主要離職原因，占71.8%，其次為「準備生育（懷孕）」占15.6%[footnoteRef:2]。可知，我國已婚婦女最主要的離職原因為「準備生育（懷孕）」與「照顧未滿12歲兒童」。女性在決定是否生育、養育子女的同時，若無其他條件支持，相當程度即同時面臨是否要犧牲職業生涯，改變現有生活的選擇，而影響女性生養子女之意願。 [1:  含有配偶、有同居伴侶、離婚、分居及喪偶者。]  [2:  以上調查數據請參見：衛生福利部編印，2019年「15-64歲婦女生活狀況調查報告」，頁3-5，2020年8月，網址：http://www.taiwanwomencenter.org.tw/upload/website/twc_3f3f9834-4ecc-4745-a3f5-ec6b1746ba65.pdf] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）女性婚後離職影響勞動人力供給量並增加企業營運成本</b>
+        </p>
+
+        <p>根據前述衛生福利部2019年「15-64歲婦女生活狀況調查報告」，2019年6月底已婚婦女曾因結婚離職者占20.9%，其中曾復職者占60.6%，復職間隔平均時間約4年7個月[footnoteRef:3]。已婚婦女曾因生育（懷孕）離職者占22.7%，其中曾復職者占59.9%，復職間隔平均時間約4年5個月[footnoteRef:4]。顯示已婚婦女曾因結婚離職及曾因生育（懷孕）離職者，皆約有4成勞動力，就此退出勞動市場，人力之流失殊為可觀。 [3:  同前註，頁3。]  [4:  同註2，頁5。] 
+</p>
+
+        <p>已婚女性因結婚、生育而暫時或永久退出勞動市場，使生育率低於人口替代率，造成勞動力短缺的問題雪上加霜，影響國家整體勞動人力供給量；就企業而言，員工離職所造成替換成本的支出，尤其是管理人員或核心人員的離職對企業所造成的損失，皆會造成企業營運成本的增加。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）使職業婦女兼顧工作與生活應為少子女化問題之政策重點</b>
+        </p>
+
+        <p>政府在規劃改善少子女化政策時，如何使職業婦女兼顧工作與生活乃政策考量重點。日本政府為了鼓勵企業自願支持員工育兒，企業若辦理友善職場設施措施，可向政府申請認證標章，表現優異企業可獲頒特殊認證的白金標章。獲得認證標章企業，可在商品、廣告、人才招募訊息上宣傳該企業為友善育兒企業，有助企業形象的建立，更能因此吸引優秀員工任職，在政府部門公共採購招標時，還能獲得額外的積分。另外，依據日本厚生勞動省第233號通知書規定（2015年4月1日起適用），獲得認證企業，其辦理友善育兒環境使用且符合政府規定標準的建築物及建物附屬、器具與用具、車輛與相關搬運器具均可獲得賦稅優惠[footnoteRef:5]。日本政府之前述措施，或可帶來啟發。 [5:  參見：勞動部勞動及職業安全衛生研究所，研究主持人：段慧瑩、胡佩怡，企業托育在各國托育政策之角色與推動評估，2019年6月，頁24、25。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）強化政策誘因創造友善育兒環境</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <a name="_Hlk95260371"/>我國政府為使工作者兼顧工作與家庭責任，推行多項法規及政策，例如：制定性別工作平等法，促進性別工作平權，實施育嬰留職停薪與家庭照顧假、補助企業辦理托兒服務；修正就業保險法，提供育嬰津貼，並訂定「工作與生活平衡補助計畫」，鼓勵企業建構友善工作環境[footnoteRef:6]。前述措施雖已有初步成效，惟因措施內容側重在補助層面，且目前推行創造友善育兒環境之多數措施，仍需企業支應相當之配合成本，對企業而言，仍缺乏具體強力之誘因。另從中央及地方政府曾推動之友善職場認證、「幸福職場」評選等措施觀之，有以「公開表揚、2萬元公益商品提貨券及獎牌乙面」為最大獎，以「公開表揚及獎牌乙面」為最小獎之獎勵方案者[footnoteRef:7]，與前述日本政府所推行之認證標章，搭配在政府部門公共採購招標時，能獲得額外的積分及賦稅優惠等具體優惠措施相較，實質誘因仍待加強。建議主管機關研議提出更強力之政策誘因，促進企業創造友善育兒環境。 [6:  參見：勞動部，工作生活平衡網，網址：https://wlb.mol.gov.tw/page/Content.aspx?id=10]  [7:  參見：臺中市政府勞工局，幸福職場評選獎勵活動，網址：https://www.labor.taichung.gov.tw/1302166/Nodelist] 
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>（二）企業應致力推行友善育兒措施</b>
+        </p>
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+        <p>          美國戶外用品零售公司皮塔哥尼亞（Patagonia）長期奉行友善家庭政策，女性員工產後留職、並繼續服務至少5年的比率，高達100%[footnoteRef:8]。我國企業鴻海科技集團推出「0到6歲公司養」政策，由公司發放育兒津貼，不只讓員工更加放心生育，也達到留才作用，員工產後留職率高達 90%[footnoteRef:9]。 [8:  參見：親子天下，「Patagonia友善家庭，女性產後留職百分百」，2016年10月26日。]  [9:  參見：鉅亨網，〈企業衝生育率〉鴻海「0到6歲公司養」一胎補助130.5萬元 已發逾3億元，2022年1月31日。] 
+</p>
+
+        <p>國際勞動發展趨勢，不再以符合最低勞動基準為已足，而以支持勞工工作與生活平衡、促進勞工身心健康等為導向[footnoteRef:10]。企業除遵守法規所規定之基本義務保障勞工基本權益外，基於其企業社會責任，亦應主動推行優於法規之友善職場措施，創造企業與勞工的雙贏局面。 [10:  同註4。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                 </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1603</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>少子女趨勢</p>
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+            <p>下之企業社會責任</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>性別工作平等法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;u&middot;&Ccedil;&sup3;&AElig;&yen;&Iacute;&uml;|&iexcl;v&raquo;P&iexcl;u&middot;&Oacute;&Aring;U&uml;&agrave;&micro;&pound;</p>
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+            <p>64</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>64</p>
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+            <p>19.2%</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>43.9%</p>
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+            <p>43.0%</p>
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+            <p>71.8%</p>
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+            <p>&frac14;v&Aring;T&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&curren;H&curren;O&uml;&Ntilde;&micro;&sup1;&para;q</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&deg;&uuml;&curren;k&yen;&Iacute;&not;&iexcl;&ordf;&not;&ordf;p&frac12;&Otilde;&not;d&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;t&brvbar;&sup3;&deg;t&deg;&cedil;&iexcl;B&brvbar;&sup3;&brvbar;P&copy;~&brvbar;&ntilde;&laquo;Q&iexcl;B&Acirc;&divide;&plusmn;B&iexcl;B&curren;&Agrave;&copy;~&curren;&Icirc;&sup3;&agrave;&deg;&cedil;&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;H&curren;W&frac12;&Otilde;&not;d&frac14;&AElig;&frac34;&Uacute;&frac12;&ETH;&deg;&Ntilde;&uml;&pound;&iexcl;G&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&frac12;s&brvbar;L</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>201</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&brvbar;~&iexcl;u</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>64</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&deg;&uuml;&curren;k&yen;&Iacute;&not;&iexcl;&ordf;&not;&ordf;p&frac12;&Otilde;&not;d&sup3;&oslash;&sect;i</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>http://www.taiwanwomencenter.org.tw/upload/website/twc_3f3f9834</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4ecc</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4745</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>a3f5</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>ec6b1746b</p>
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+            <p>a65.pdf</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                  編號：1603 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：少子女趨勢下之企業社會責任 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>     性別工作平等法、就業服務法 </p>
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+
+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）「準備生育」與「照顧兒童」為已婚婦女最主要的離職原因 </p>
+
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+        <p>根據衛生福利部2019年「15-64歲婦女生活狀況調查報告」，</p>
+
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+        <p>2019年15-64歲婦女，不想要有小孩之婦女占19.2%，若觀察其</p>
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+        <p>原因（複選），前三名依序為「經濟負擔太重」、「不想因小孩而</p>
+
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+        <p>改變現有生活」及「擔心孩子教養或未來發展」。2019年6月底</p>
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+        <p>已婚婦女</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>曾因結婚離職者占20.9%，最主要離職原因，「準備生</p>
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+        <p>育（懷孕）」占39.9%。已婚婦女曾因生育（懷孕）離職者占22.7%，</p>
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+        <p>曾因生育（懷孕）第1胎離職婦女，以「準備生育（懷孕）」及</p>
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+        <p>「照顧未滿12歲兒童」為主要離職原因，分別占43.9%及43.0%；</p>
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+        <p>曾因生育（懷孕）其他胎次之離職婦女，則以「照顧未滿12歲</p>
+
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+        <p>兒童」為主要離職原因，占71.8%，其次為「準備生育（懷孕）」</p>
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+        <p>占15.6%</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。可知，我國已婚婦女最主要的離職原因為「準備生</p>
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+        <p>育（懷孕）」與「照顧未滿12歲兒童」。女性在決定是否生育、</p>
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+        <p>養育子女的同時，若無其他條件支持，相當程度即同時面臨是</p>
+
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+        <p>否要犧牲職業生涯，改變現有生活的選擇，而影響女性生養子</p>
+
+
+        <p>女之意願。 </p>
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+        <p>（二）女性婚後離職影響勞動人力供給量並增加企業營運成本 </p>
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+
+        <p>根據前述衛生福利部2019年「15-64歲婦女生活狀況調查報</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 含有配偶、有同居伴侶、離婚、分居及喪偶者。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 以上調查數據請參見：衛生福利部編印，2019年「15-64歲婦女生活狀況調查報告」，頁3-5，</p>
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+
+        <p>2020年8月，網址：</p>
+
+
+        <p>http://www.taiwanwomencenter.org.tw/upload/website/twc_3f3f9834-4ecc-4745-a3f5-ec6b1746b</p>
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+        <p>a65.pdf </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1604
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：強化整合社會愛心慈善物資之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">民法、公益勸募條例、所得稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）近期適逢農曆春節假期，也讓社會愛心滿滿，許多善心人士會捐贈物資幫助社會弱勢度過寒冬。但有地方政府就發現，曾有獨居老人反映2年內已收到12條棉被和毛毯，也有訪視家庭受贈物資堆積如山的狀況[footnoteRef:1]，顯見民間基於愛心捐贈之慈善物資容易有分配不均現象，值得關注。 [1:  簡慧珍，獨居老人2年內收到12條被毯&hellip;慈善物資捐贈彰縣府著手整合，聯合報，111年1月25日，第B1版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）捐贈物資和捐贈金錢都是慈善愛心，但物資有時會因受贈者的需求或條件不合而有所限制。捐贈慈善物資基本上屬民法的贈與行為，根據民法，贈與之物原則上一旦完成交付即代表承諾履行完畢，已無撤銷的餘地。換言之，民眾基於愛心所捐贈予社會弱勢者之慈善物資，交付後萬一產生爭議，則其返還，甚至是轉贈等行為亦須符合民法之規範，除法律已有規範及涉及所得稅法之扣抵稅規定外，對於民眾愛心捐贈物資的用途、對象與方式，主管機關似亦不宜透過行政作為強力介入改變。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）公益勸募條例則為行政機關管理勸募行為之法源，惟其規範對象為該法第5條所稱之勸募團體，包括公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人及各級政府機關遇重大災害或國際救援時，並不包括個人。因此，主管機關對於民眾自發性捐贈的慈善物資，若非為依公益勸募條例所規範者，主管機關之管理常力有未逮，僅能透過加強協調來避免慈善物資分配不均之情形。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）由主管機關或委由具公信力之公益團體建立交流平台整合</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為了避免資源浪費，有地方政府以分局轄區為單位進行整合全縣慈善團體，希望能平均分配慈善物資。不過也有慈善團體認為，各團體各有其目標和作法，不宜由政府介入，可見該作法之立意雖良善，但實現上仍有一定之困難。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由捐贈者與受贈者的角度上來看，捐贈者一定希望能讓受贈者獲得最迫切需要的物資，發揮救急又救窮的目的，但供需雙方資訊之間卻存在一定落差，現實上也常發現受贈者家中堆滿不需要的慈善物資情形。因此，主管機關對於資訊落差的整合責無旁貸，建議可由主管機關或委由具公信力之公益團體針對民間慈善物資的捐贈行為建立慈善物資捐贈交流平台進行整合，以降低受贈者與捐贈者間資訊落差的問題。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）強化公私協力提升社會安全網效能</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除了慈善物資分配不均問題外，部分因資格條件不符卻仍有扶助需求的家庭，亦可透過慈善物資捐贈交流平台之機制即時加以協助。目前政府正推動「強化社會安全網計畫」第二期計畫，其政策目標之一便是希望透過公私協力的方式，和民間共同打造一個更完善的社會安全網。對於因制度造成暫時不在社會安全網內的弱勢民眾，若能透過民間愛心適時填補，後續再由政府補強並回歸社會安全網機制加強關懷，相信更能讓社會上每個需要幫助的人，都能透過民眾的愛心適時獲得協助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）加強宣導民眾捐贈愛心物資之正確觀念</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">曾有社福團體反映，許多民眾在歲末年終整理家中後，常把二手物資丟到社福團體，造成社福團體整理時的困擾；也有許多捐贈物資因不符合需求、過期等問題，反而造成社福團體更大的負擔。因此，已有一些社福團體開發捐贈物資配對平臺，民眾可透過捐贈物資配對平臺媒合，瞭解需求團體、需求量等資訊，主管機關亦宜透過管道加強宣導，民眾在發揮愛心捐贈慈善物資前，宜多加確認受贈者之需求、可接收方式並確認捐贈物資狀態後再行捐贈，才不會讓捐贈物資的愛心美意變成受贈者的困擾。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1604</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>強化</p>
+
+
+
+            <p>整合</p>
+
+
+
+            <p>社會</p>
+
+
+
+            <p>愛心</p>
+
+
+
+            <p>慈善</p>
+
+
+
+            <p>物資之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法律</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民法、</p>
+
+
+
+            <p>公益勸募條例、所得稅法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>近期適逢農曆春節假期，也讓社會愛心滿滿，許多善心人士</p>
+
+
+
+            <p>會捐贈物資幫助社會弱勢度過寒冬。但有地方政府就發現，</p>
+
+
+
+            <p>曾有獨居老人反映</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年內已收到</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>條棉被和毛毯</p>
+
+
+
+            <p>，也有訪視</p>
+
+
+
+            <p>家庭受贈物資堆積如山的狀況</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>顯見</p>
+
+
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+            <p>民間</p>
+
+
+
+            <p>基於愛心</p>
+
+
+
+            <p>捐贈</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>慈</p>
+
+
+
+            <p>善物資</p>
+
+
+
+            <p>容易</p>
+
+
+
+            <p>有分配不均現象，值得關注。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>捐贈物資和捐贈金錢都是慈善愛心，但</p>
+
+
+
+            <p>物資有</p>
+
+
+
+            <p>時會因受贈者</p>
+
+
+
+            <p>的需求</p>
+
+
+
+            <p>或條件不合</p>
+
+
+
+            <p>而有所</p>
+
+
+
+            <p>限制</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>捐贈慈善物資</p>
+
+
+
+            <p>基本上屬</p>
+
+
+
+            <p>民法</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>贈與行為，根據民法，贈與之物</p>
+
+
+
+            <p>原則上</p>
+
+
+
+            <p>一旦完成交付即</p>
+
+
+
+            <p>代</p>
+
+
+
+            <p>表承諾</p>
+
+
+
+            <p>履行完畢，</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>無撤銷的餘地</p>
+
+
+
+            <p>。換言之，</p>
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+            <p>民眾基於</p>
+
+
+
+            <p>愛心</p>
+
+
+
+            <p>所捐贈予社會弱勢</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>之慈善物資，</p>
+
+
+
+            <p>交付後萬一產生爭議，則</p>
+
+
+
+            <p>其返還</p>
+
+
+
+            <p>，甚至是</p>
+
+
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+            <p>轉贈等行為亦</p>
+
+
+
+            <p>須</p>
+
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+            <p>符合</p>
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+            <p>民法之</p>
+
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+            <p>規範，除</p>
+
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+            <p>法律</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>有</p>
+
+
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+            <p>規範及涉及所得稅法之扣</p>
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+
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+            <p>抵稅規定外，</p>
+
+
+
+            <p>對於民眾愛心捐贈</p>
+
+
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+            <p>物資的用途、對象與方式，</p>
+
+
+
+            <p>主管機關似亦不宜透過行政作為</p>
+
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+            <p>強力</p>
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+            <p>介入</p>
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+            <p>改變</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+
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+            <p>（三）</p>
+
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+            <p>公益勸募條例則為</p>
+
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+            <p>行政機關</p>
+
+
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+            <p>管理勸募行為</p>
+
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+
+            <p>之法源</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>惟</p>
+
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+            <p>其規範</p>
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+            <p>對象為</p>
+
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+            <p>該法</p>
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+            <p>第</p>
+
+
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+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條所稱之勸募團體，包括公立學校、行政法</p>
+
+
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+            <p>人、公益性社團法人、財團法人及各級政府機關遇重大災害</p>
+
+
+
+            <p>或國際救援時</p>
+
+
+
+            <p>，並不包括</p>
+
+
+
+            <p>個人</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>因此，主管機關對於民眾自</p>
+
+
+
+            <p>發性捐贈的慈善物資，若非為依公益勸募條例所規範者，</p>
+
+
+
+            <p>主</p>
+
+
+
+            <p>管機關之</p>
+
+
+
+            <p>管理常力有未逮</p>
+
+
+
+            <p>，僅能透過加強協調來避免</p>
+
+
+
+            <p>慈善</p>
+
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+            <p>物</p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Acirc;&sup2;&frac14;z&not;&Atilde;&iexcl;A&iquest;W&copy;~&brvbar;&Ntilde;&curren;H</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~&curren;&ordm;&brvbar;&not;&uml;&igrave;</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;Q&acute;&agrave;</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>&middot;O&micro;&frac12;&ordf;&laquo;&cedil;&ecirc;&reg;&frac12;&Atilde;&Oslash;&sup1;&uuml;&iquest;&curren;&copy;&sup2;&micro;&Ucirc;&curren;&acirc;&frac34;&atilde;&brvbar;X&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>25</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>B1</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p>編號：1604 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：強化整合社會愛心慈善物資之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法律 </p>
+
+
+        <p>民法、公益勸募條例、所得稅法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>  （一）近期適逢農曆春節假期，也讓社會愛心滿滿，許多善心人士</p>
+
+
+        <p>會捐贈物資幫助社會弱勢度過寒冬。但有地方政府就發現，</p>
+
+
+        <p>曾有獨居老人反映2年內已收到12條棉被和毛毯，也有訪視</p>
+
+
+        <p>家庭受贈物資堆積如山的狀況</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，顯見民間基於愛心捐贈之慈</p>
+
+
+        <p>善物資容易有分配不均現象，值得關注。 </p>
+
+
+        <p>  （二）捐贈物資和捐贈金錢都是慈善愛心，但物資有時會因受贈者</p>
+
+
+        <p>的需求或條件不合而有所限制。捐贈慈善物資基本上屬民法</p>
+
+
+        <p>的贈與行為，根據民法，贈與之物原則上一旦完成交付即代</p>
+
+
+        <p>表承諾履行完畢，已無撤銷的餘地。換言之，民眾基於愛心</p>
+
+
+        <p>所捐贈予社會弱勢者之慈善物資，交付後萬一產生爭議，則</p>
+
+
+        <p>其返還，甚至是轉贈等行為亦須符合民法之規範，除法律已</p>
+
+
+        <p>有規範及涉及所得稅法之扣抵稅規定外，對於民眾愛心捐贈</p>
+
+
+        <p>物資的用途、對象與方式，主管機關似亦不宜透過行政作為</p>
+
+
+        <p>強力介入改變。 </p>
+
+
+        <p>  （三）公益勸募條例則為行政機關管理勸募行為之法源，惟其規範</p>
+
+
+        <p>對象為該法第5條所稱之勸募團體，包括公立學校、行政法</p>
+
+
+        <p>人、公益性社團法人、財團法人及各級政府機關遇重大災害</p>
+
+
+        <p>或國際救援時，並不包括個人。因此，主管機關對於民眾自</p>
+
+
+        <p>發性捐贈的慈善物資，若非為依公益勸募條例所規範者，主</p>
+
+
+        <p>管機關之管理常力有未逮，僅能透過加強協調來避免慈善物</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 簡慧珍，獨居老人2年內收到12條被毯&hellip;慈善物資捐贈彰縣府著手整合，聯合報，111年1月</p>
+
+
+        <p>25日，第B1版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
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+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1605</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：孕婦及育有六歲以下兒童者停車問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">兒童及少年福利與權益保障法、停車場法、孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）為營造育兒安心與安全之友善環境，《兒童及少年福利與權益保障法》第33條之1第1項規定要求特定場域之停車場，應保留2％之汽車停車位，作為孕婦、育有6歲以下兒童者之停車位
+。交通部爰依據同法第33條之1第2項規定訂定「孕婦及育有6歲以下兒童者停車位設置管理辦法」
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）據報導
+，為友善孕婦及親子家庭，目前臺北市政府核發之親子停車證計9萬4,073張（其中孕婦版9,914張、兒童版8萬4,159張），然親子車位僅劃設1,644格，落差高達57倍；市府常接獲孕婦及家中有小孩之家長陳情表示，市府規劃親子停車位之立意良善，惟每次想停親子停車位幾乎都被停滿，看得到卻停不到
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）臺北市政府停車管理工程處表示
+，親子車位係依《兒童及少年福利與權益保障法》規定設置，僅可在路外停車場規劃設置，於路邊劃設恐有疑義，惟市府仍將檢討增設路外停車場親子車位。另據報導指出
+，臺中市政府、花蓮縣政府早已就孕婦、親子出入需求較高路段，劃設路邊親子車位，如幼兒園、兒科及婦產科診所等附近停車需求較高路段。為能滿足孕婦、育兒者停車需要，全面營造友善育兒環境，爰研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）應加強查核檢驗通報，維護孕婦及育兒者停車權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">「孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法」第7條規定略以，違規占用親子車位者，停車場經營業應通報停車場主管機關或警察機關依《停車場法》第32條第3項
+及第40條之1第2項
+規定，處新臺幣6百元以上1千2百元以下罰鍰。又該辦法第8條規定，上開第7條有關違規占用親子車位之處罰規定，自該辦法2018年6月29日發布後1年施行，迄今施行已逾2年，主管機關實應督請各地停車場經營業者加強查核檢驗，若有親子車位遭違規占用情事，應依規定通報處理，以維護孕婦及育兒者停車權益。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）評估增設路邊親子車位，緩解停車需求</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依《兒童及少年福利與權益保障法》第33條之1第1項
+規定要求特定場域之停車場，應保留2％之親子車位，係屬法定最低要求，各地方政府除可鼓勵所轄特定場域業者提高親子車位比例外，為能有效緩解孕婦、育兒者實際停車需求，建議各地方政府全面盤點孕婦、親子出入需求較高路段，逐一實地辦理勘查，在道路路幅寬度足夠設置親子車位，且不影響道路交通安全前提下，評估增設路邊親子車位之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 《兒童及少年福利與權益保障法》第33條之1第1項規定，下列場所附設之公共停車場，應保留百分之二之汽車停車位，作為孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位；汽車停車位未滿五十個之公共停車場，至少應保留一個孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位。但汽車停車位未滿二十五個之公共停車場，不在此限：一、提供民眾申辦業務或服務之政府機關（構）及公營事業。二、鐵路車站、航空站及捷運交會轉乘站。三、營業場所總樓地板面積一萬平方公尺以上之百貨公司及零售式量販店。四、設有兒科病房或產科病房之區域級以上醫院。五、觀光遊樂業之園區。六、其他經各級交通主管機關公告之場所。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《兒童及少年福利與權益保障法》第33條之1第2項規定，前項停車位之設置地點、空間規劃、使用對象與方式及其他應遵行事項之辦法，由中央交通主管機關會商建設、工務、消防主管機關定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林麗玉、王思慧，北市親子停車格 供需落差57倍，聯合報，2022年1月24日，第B2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張立勳，北市府發9萬4073張車證 僅1644個車格 供需失衡 親子停車證比格位多57倍，中國時報，2022年1月24日，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《停車場法》第32條第3項規定，公共停車場依法令規定設置供特定對象使用之停車位，未具有相關車位停車之識別證明者不得停放。主管機關為確認違規占用車輛駕駛人或所有人身分，得向公路主管機關申請車籍資料。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《停車場法》第40條之1第2項規定，汽車駕駛人違反第三十二條第三項規定，處新臺幣六百元以上一千二百元以下罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1606</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：大量持股資訊公開門檻之修正</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">證券交易法、證券發行人財務報告編製準則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">金融監督管理委員會(簡稱金管會)於今(111)年1月11日預告，為期公司股權重大異動之資訊能即時且充分公開，並為符合外國立法之趨勢，適時修正大量持股申報及公告門檻。調降大量持股申報及公告之門檻並自修正公布後1年施行：證券交易法第43條之1第1項之立法意旨係期使公司股權重大異動之資訊能即時且充分公開，使投資人及主管機關能知悉公司股權大量變動之來由與趨向，進而瞭解公司經營權及股價可能產生之變化，經參酌美、日等多數國家均以持股百分之五為大量持股申報門檻，又自109年第1季起，我國上市櫃公司財務報告已要求揭露持股比例達百分之五以上之股東資訊，爰本次為健全大量股權揭露制度及提升資訊透明度，並符合外國立法之趨勢，及提升我國公司治理水準，研議將大量持股申報及公告門檻由現行百分之十修正為百分之五；又為利相關配套法令之訂定或修正及外界實務運作之調整，有足夠時間準備及因應，擬給予1年之緩衝期，明定修正條文自公布後1年施行（修正條文第43條之1）
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)大量持股股東資訊應於財務報告附註揭露 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">自109年第1季起，我國上市櫃公司財務報告已要求揭露持股比例達百分之五以上之股東資訊，依證券交易法第14條第2項規定授權訂定「證券發行人財務報告編製準則
+」第17條第1項規定：「財務報告附註應分別揭露發行人及其各子公司本期有關下列事項之相關資訊，母子公司間交易事項亦須揭露：&hellip;&hellip;四、主要股東資訊：發行人股票已在證券交易所上市或於證券商營業處所上櫃買賣者，應揭露發行人股權比例達百分之五以上之股東名稱、持股數額及比例。發行人為辦理上開事項，得請證券集中保管事業提供相關資料。」準此，持股比例達百分之五以上之股東，即所謂大量持股股東資訊，早在109年第1季起即必須於財務報告附註揭露。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)持股申報及公告門檻降至百分之五無須再有緩衝期</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關於大量持股申報及公告門檻，依證券交易法第43條之1第1項規定：「任何人單獨或與他人共同取得任一公開發行公司已發行股份總額超過百分之十之股份者，應向主管機關申報及公告；申報事項如有變動時，亦同。&hellip;&hellip; 」金管會預告說明將前揭持股申報及公告門檻由百分之十降至百分之五，其理由有二，其一係參酌美、日等多數國家之申報門檻為百分之五；其二，自109年第1季起，我國上市櫃公司財務報告已要求揭露持股比例達百分之五以上之股東資訊。然而，金管會預告理由卻又表示：「又為利相關配套法令之訂定或修正及外界實務運作之調整，有足夠時間準備及因應，擬給予一年之緩衝期，明定修正條文自公布後一年施行。」如此立法理由，顯有自相矛盾之處。蓋如其理由所陳，自109年第1季起，已要求揭露持股比例達百分之五以上之股東資訊。可見前揭門檻由百分之十降至百分之五之作法，已有前例可循，實無必要再給予1年之緩衝期。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�許昌平，持股申報門檻降至5％ 拚明年底上路，中國時報，111年1月12日，第A6版。金融監督管理委員會，新聞稿，預告「證券交易法」第43條之1、第178條之1、第183條修正草案，111年1月11日；https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202201110001&amp;aplistdn=ou=news,ou=multisite,ou=chinese,ou=ap_root,o=fsc,c=tw&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：111年1月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�109年3月18日金融監督管理委員會金管證審字第1090360951號令修正發布第17條、第19條及第31條條文；並自109年會計年度施行。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
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+            <b>編號：1607</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：淺談博士生減少危機</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）緣起</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據報載[footnoteRef:1]，教育部去（2021）年底（12月28日）公布110學年度大專全校新生註冊率，在碩博士班部分共有46班招生掛零，其中博士有32班、碩士有14班，博士班比碩士班還多，且包括臺大、清大、陽明交大、成大等頂尖國立大學也都入列[footnoteRef:2]。 [1:  馮靖惠，投資報酬率太低 不願再讀博士班，聯合報，2021年12月31日，第A13版。]  [2:  林紫馨，少子化又政策失調 頂大碩博班招生也掛零，大紀元時報，2021年12月29日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">另，根據教育部統計資料[footnoteRef:3]，國內博士生人數由99學年度高峰之3萬4,178人逐年下降至109學年度2萬8,555人，累計11年來減少5,623人，減幅高達16.5%。同期的碩士生，由18萬5,000人（99學年度）減為16萬8,974人（109學年度），雖然也少了1萬6,026人，但減幅8.7%，僅約莫博士生的二分之一，顯見博士生短缺問題更形嚴重。 [3:  大專校院概況統計，教育部全球資訊網，網址：https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=829446EED325AD02&amp;sms=26FB481681F7B203&amp;s=4396A90696381274，上網日期：2022年2月9日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）減少原因剖析</b>
+        </p>
+
+        <p>綜整各方觀點，博士生就讀人數減少原因計有：1.少子女化。2.就業前景不明。3.投資報酬率太低。4.支持太少。5.同儕與媒體負面報導影響。6.業界吸引，如電資相關領域碩士畢業即就業。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）可能的衝擊影響</b>
+        </p>
+
+        <p>博士生短缺可能帶來的衝擊影響如下：1.高教現場：博士生往往是實驗室能否產出傑出研究的關鍵。然而，受限於近年博士班入學人數銳減，學界已傳出未來將有許多研究恐將無以為繼。另一方面，我國大專校院教師平均年齡超過50歲的比例已逾五成，教師老化的情況相當嚴重，將來資深教授陸續退休之後，是否有充足的年輕後進能夠遞補我國高教發展的人才缺口，亦是我國高教發展的嚴肅課題。2.產業發展：就近年我國博士人才培育所面臨的短缺困境，在不久的將來，恐怕不只是高教現場無人才可用，對我國產業發展也將造成嚴重影響。總之，當培育出的博士人數愈來愈少，代表能夠投入我國科研體系與產業創新及研發人才也愈來愈少，如何維持國家總體競爭力將是嚴峻的考驗。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）日本作法</b>
+        </p>
+
+        <p>日本在培育博士人才方面，亦面臨許多與我國類似的問題。為此，日本採取的是從課程培育到就業支持的全面性改革做法。一方面，強調培育具備學術與產業創新的博士人才，並導入企業參與課程改革措施，納入產業界的想法；另一方面，使合作企業認知到透過與學校合作課程訓練計畫可預先鎖定需要的高階人才，也讓博士生在畢業前就能找到未來合適工作。再者，日本政府更在2021年度設置博士生生活費支援的新制度，將提供每人平均每年發放240萬日元（新臺幣66萬元左右），7,800人將被納入對象[footnoteRef:4]。 [4:  馮靖惠，【博班危機／下】護國神山們把碩士人才吸走 校長建議博士生應「學用雙棲」，聯合新聞網，2021年8月17日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121160/5679182，上網日期：2022年2月9日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）政府方面</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 教育部是掌理我國高等教育招生與資源分配的主責部會，故面對博士人才斷層危機，應儘速提出如何因應與改善的對策。惟博士人才之培育攸關我國未來科研與經濟產業發展之所需，實非教育部單一部會可獨立承擔，仰賴其他相關部會之通力合作，如國發會、科技部（即將改為「國家科學及技術委員會」）、經濟部及勞動部等。咸以為目前各部會資源運用過於分散，分工有餘但合作不足。是故，建議參照「技術及職業教育法」第4條規定，就我國高階人才培育政策綱領，建立一跨部會協調合作的審議機制。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 從過去的研究發現以及其他國家的政策措施來看，提供博士生適當的財務支援，例如研究生活津貼及全額獎學金等，令其無後顧之憂，以全心投入研發，是有效策略。此外，提供獎學金鼓勵優秀人才赴先進國家深造進修，再透過具有競爭力的攬才措施來吸納更多的博士人才回臺服務，亦不失為一可行措施。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 就業前景不明乃攻讀博士班的一大阻因。因此，政府允宜設法解決博士生畢業以後的出路問題，才是釜底抽薪的辦法。爰建議政府研議建立企業雇用博士人才之相關獎勵機制。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4. 有鑑於近年來流浪博士議題延燒，媒體充斥各種「念博士無用論」報導，以至於學生及家長們對攻讀博士的錯誤知見。故而，為提高學生就讀博士學位的意願，政府應讓各種有利數據說話，以破解迷思與導正錯誤認知。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>（二）企業方面</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">目前我國博士班招生短缺的主因之一，在於博士生畢業後進入產業界的機會仍舊有限。然而人才是企業發展最重要的資產，因此業界實責無旁貸，應與學校合作分擔培育責任。呼籲業界應多給予年輕博士人才舞台和發展機會，且應向國外企業看齊，一起加入培育博士的行列，例如參與學校課程改革，提供校外實習歷練，以及贊助學校培育人才所需經費等。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>（三）學校方面</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">學校對於博士人才的培育作法亦應與時俱進，避免過去僅專注在訓練學生成為寫SCI文章的好手，而忽略研用或學用連結。例如，可透過產學合作等方式與產業界有更多的互動，如此除有助於教師掌握全球科研與產業趨勢脈動；另一方面，亦有助於博士生對未來職涯發展的規劃與想像。</p>
+
+        <p> </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1607</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>淺談博士生減少危機</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>律</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>大學法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>教育部去</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>年底（</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
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+
+            <p>28</p>
+
+
+
+            <p>日）公布</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
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+            <p>學年度大專全校新生註冊率，在碩博士班部分共有</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>班招生掛</p>
+
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+
+            <p>零，其中博士有</p>
+
+
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+            <p>32</p>
+
+
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+            <p>班、碩士有</p>
+
+
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+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>班，博士班比碩士班還多，</p>
+
+
+
+            <p>且包括臺大、清大、陽明交大、成大等頂尖國立大學也都入列</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>另，根據教育部統計</p>
+
+
+
+            <p>資料</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
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+            <p>，國內博士生人數</p>
+
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+
+            <p>由</p>
+
+
+
+            <p>99</p>
+
+
+
+            <p>學年度</p>
+
+
+
+            <p>高峰之</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>4,178</p>
+
+
+
+            <p>人逐年下降至</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>學年度</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>8,555</p>
+
+
+
+            <p>人，累</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>年來減少</p>
+
+
+
+            <p>5,623</p>
+
+
+
+            <p>人，減幅高達</p>
+
+
+
+            <p>16.5%</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>同期</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>碩士生</p>
+
+
+
+            <p>，由</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>5,000</p>
+
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+            <p>人</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>99</p>
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+            <p>學年度）減為</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>8,974</p>
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+            <p>人（</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>學年度）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>雖然也</p>
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+            <p>少</p>
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+            <p>了</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>6,026</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>減幅</p>
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+            <p>8.7%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>僅</p>
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+            <p>約莫博士生的二分</p>
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+            <p>之一</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>顯見博士生</p>
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+            <p>短缺問題更形嚴重</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>減少</p>
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+            <p>原因</p>
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+            <p>剖析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>綜整各方觀點，</p>
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+            <p>博士生</p>
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+            <p>就讀</p>
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+            <p>人數減少原因計有：</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>少子女</p>
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+            <p>化。</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>就業前景不明</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>投資報酬率太低</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>4.</p>
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+            <p>支持太少。</p>
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+            <p>5.</p>
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+            <p>同</p>
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+            <p>儕與</p>
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+            <p>媒體負面報導影響</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>6.</p>
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+            <p>業界吸引</p>
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+            <p>，如</p>
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+            <p>電資相關領域碩士</p>
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+            <p>畢</p>
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+            <p>業即就業</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>可能的</p>
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+            <p>衝擊</p>
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+            <p>影響</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>博士</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>短缺</p>
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+            <p>可能帶來的衝擊影響如下：</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>高教現場</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>博士</p>
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+            <p>生往往是實驗室能否產出傑出研究的關鍵。然而，受限於近年</p>
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+            <p>博士班入學人數銳減，學界已傳出未來將有許多研究恐將無以</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>馮靖惠</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>投資報酬率太低</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不願再讀博士班</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林紫馨，少子化又政策失調</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>頂大碩博班招生也掛零，大紀元時報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A1</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>大專校院概況統計，教育部全球資訊網，網址：</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=829446EED325AD02&amp;sms=26FB481681F7B203&amp;s=4396A906</p>
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+            <p>96381274</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1607 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：淺談博士生減少危機 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法律 </p>
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+        <p>大學法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一）緣起 </p>
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+        <p>據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，教育部去（2021）年底（12月28日）公布110</p>
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+        <p>學年度大專全校新生註冊率，在碩博士班部分共有46班招生掛</p>
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+        <p>零，其中博士有32班、碩士有14班，博士班比碩士班還多，</p>
+
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+        <p>且包括臺大、清大、陽明交大、成大等頂尖國立大學也都入列</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>另，根據教育部統計資料</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，國內博士生人數由99學年度</p>
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+        <p>高峰之3萬4,178人逐年下降至109學年度2萬8,555人，累</p>
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+        <p>計11年來減少5,623人，減幅高達16.5%。同期的碩士生，由</p>
+
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+        <p>18萬5,000人（99學年度）減為16萬8,974人（109學年度），</p>
+
+
+        <p>雖然也少了1萬6,026人，但減幅8.7%，僅約莫博士生的二分</p>
+
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+        <p>之一，顯見博士生短缺問題更形嚴重。 </p>
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+        <p>（二）減少原因剖析 </p>
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+        <p>綜整各方觀點，博士生就讀人數減少原因計有：1.少子女</p>
+
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+        <p>化。2.就業前景不明。3.投資報酬率太低。4.支持太少。5.同</p>
+
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+        <p>儕與媒體負面報導影響。6.業界吸引，如電資相關領域碩士畢</p>
+
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+        <p>業即就業。 </p>
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+        <p>（三）可能的衝擊影響 </p>
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+        <p>博士生短缺可能帶來的衝擊影響如下：1.高教現場：博士</p>
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+        <p>生往往是實驗室能否產出傑出研究的關鍵。然而，受限於近年</p>
+
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+        <p>博士班入學人數銳減，學界已傳出未來將有許多研究恐將無以</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 馮靖惠，投資報酬率太低 不願再讀博士班，聯合報，2021年12月31日，第A13版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 林紫馨，少子化又政策失調 頂大碩博班招生也掛零，大紀元時報，2021年12月29日，第A1</p>
+
+
+        <p>版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+
+        <p> 大專校院概況統計，教育部全球資訊網，網址：</p>
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+        <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=829446EED325AD02&amp;sms=26FB481681F7B203&amp;s=4396A906</p>
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+
+        <p>96381274，上網日期：2022年2月9日。 </p>
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+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：少子化趨勢之兵役制度淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">憲法、兵役法、替代役實施條例。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)內政部日前公布統計我國去(110)年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低；不婚又不生，已成為臺灣人口「入不敷出」的關鍵因素。按美國中央情報局編製的「世界概況」資料顯示，臺灣人口總數在全球居第57位，人口成長率排第190名、出生率排第223名，是全球倒數第6，與日本、南韓同屬末段班；該資料實已勾勒出臺灣人口逐年減少、老化及少子化之具體趨勢[footnoteRef:1]。據國家發展委員會公布「中華民國人口推估(2020至2070年)」報告指出，在少子高齡化趨勢下，我國於109年出生數已低於死亡數，人口開始呈現自然減少；尤其是以國際遷徙為主之社會增加，自109年以來受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，罕見呈現負值，無法彌補自然減少之人數[footnoteRef:2]。 [1: 羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報，111年1月18日，第A02版，焦點新聞，社論。 ]  [2: 中華民國人口推估（2020至2070年），國家發展委員會，參閱網址：人口推估查詢系統：https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&amp;pid=70 ，參閱日期：111年2月11日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)有論者以110年臺灣出生人口為例表示，以最樂觀角度假設110年之出生人口恰為16萬人且男女各半，則18年後這批男嬰將成為役男，為未來國防人力之主要基礎；扣除夭折、體位、出國留學&hellip;等問題後，以70%比例計算，推估至128年將僅有5萬6,000名役男可應徵募，何況實際出生人數僅15.3萬餘人。設若國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85:15之比例不變，則至128年從軍率可能需高達21.25%以上，才能滿足國防人力需求[footnoteRef:3]。 [3: 哲偉，少子化之後未來的國防危機與轉機，Newtalk新聞，110年4月19日，參閱網址： https://newtalk.tw/citizen/view/56982，參閱日期：111年2月11日。] 
+</p>
+
+        <p>(三)據國防部「2019國防報告書」指出，因應未來少子化趨勢及國內人口結構限制，國軍未來將持續針對國防組織、兵力結構及招募政策採取滾動式修訂，並朝「指管扁平化」、「科技取代人力」、「火力取代兵力」、「人員多專多能」、「武器裝備更新換代」等多元方向發展，以確保人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜[footnoteRef:4]。110年國防部於「國軍招募班隊」記者會亦表示，110年國軍軍官班隊計畫招募3,618人，招獲4,185人，獲得率達115.67%；士官班隊計畫招募2,122人，招獲2,009人，獲得率達94.67%；志願士兵計畫招募1萬3,080人，招獲1萬4,846人，達成率113.5%；士官兵整體獲得率達111.8%。對於國人所關切國內少子化之問題嚴重，是否對軍方招募造成衝擊時表示，將運用多元管道招募，持續與各高中職、大專校院簽約，有信心能如期如質達到國軍年度計畫招募之目標[footnoteRef:5]。 [4: 108年國防報告書，國防部，參閱網址(歷年國防報告書專區)：https://www.mnd.gov.tw/PublishForReport.aspx?title=%E8%BB%8D%E4%BA%8B%E5%88%8A%E7%89%A9&amp;Types=%E6%AD%B7%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E9%98%B2%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B%B8%E5%B0%88%E5%8D%80&amp;SelectStyle=%E6%AD%B7%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E9%98%B2%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B%B8%E5%B0%88%E5%8D%80，參閱日期：111年2月11日。]  [5: 游凱翔，國防部110年計畫招募1.8萬名軍士官兵，中央通訊社，110年3月9日，參閱網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202103090135.aspx，參閱日期：111年2月11日。
+] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)設立風險控管期程，適時回復徵集役男服常備兵現役</p>
+
+        <p>我國現行兵役係採「募、徵」併行制度；根據憲法第20條「人民有依法律服兵役之義務」規定，並依國防軍事需要，據以制定「兵役法」及其施行法規，推動相關徵兵事務。依兵役法第16條第1項第1款規定﹕「現役：以徵兵及齡男子，經徵兵檢查合格於除役前，徵集入營服之，為期一年，期滿退伍。」同法第34條第3項規定﹕「於國防軍事無妨礙，且志願服役者滿足兵額時，得停止徵集徵兵檢查合格男子服常備兵現役，改徵集接受常備兵役軍事訓練；志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役。」第4項規定﹕「徵兵檢查合格男子依前項規定停止徵集服常備兵現役之時間及年次，由國防部會同內政部檢討兵額及兵源狀況，於一年前陳報行政院核定並送立法院查照後公告之；回復徵集時，亦同。」國防部前表示，募兵是國防部重要政策，未來決勝關鍵在於軍隊的「質」而非以傳統的「量」取勝；同時武器系統科技含量愈來愈高，更需要高素質專業人力資源方可勝任。為因應國內少子化趨勢，所可能造成國防人力需求不足或專業不佳之衝擊，主管機關允宜設立風險控管期程，依兵役法第34條第3項後段之立法意旨，當志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役，以適時因應我國所面臨外力嚴峻之軍事挑釁。</p>
+
+        <p>(二)審慎評估停止辦理一部或全部替代役徵集以符國防需求</p>
+
+        <p>國軍自86年實施「精實案」之後，由於兵員補充需求減少，致役男超溢情形逐年增加，為解決超額役男問題、履行政府公共事務或其他社會服務，增進兵役公平及役男權益，爰於89年於兵役法第2條增列「替代役」，並為因應國防軍事之需，於同法第24條規範替代役之實施原則為：「在國防軍事無妨礙時，以不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平前提下，得實施替代役。各種專長人員，應優先滿足國防需求，基於國防軍事需要，行政院得停止辦理一部或全部替代役徵集。」我國自實施替代役制度以來，其對服務社會之整體貢獻，殊值肯定；惟為因應國內少子化趨勢，確保國防人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜，主管機關允宜審慎評估，基於國防軍事之需要，停止辦理一部或全部替代役之徵集。</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1608</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
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+            <p>少子化趨勢之兵役制度淺析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>憲法、</p>
+
+
+
+            <p>兵役法、</p>
+
+
+
+            <p>替代役實施條例</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>內政部</p>
+
+
+
+            <p>日前</p>
+
+
+
+            <p>公布</p>
+
+
+
+            <p>統計我國</p>
+
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+
+            <p>去</p>
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+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>年結婚數</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>萬餘對、新生</p>
+
+
+
+            <p>兒</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>15.3</p>
+
+
+
+            <p>萬餘人，結婚率、出生數</p>
+
+
+
+            <p>雙雙</p>
+
+
+
+            <p>創下歷</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>來最低；不婚</p>
+
+
+
+            <p>又不生，</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>成為</p>
+
+
+
+            <p>臺灣</p>
+
+
+
+            <p>人口「入不敷出」的關鍵因素。</p>
+
+
+
+            <p>按美國中</p>
+
+
+
+            <p>央情報局編製的「世界概況」</p>
+
+
+
+            <p>資料顯示</p>
+
+
+
+            <p>，臺灣人口總數在全球</p>
+
+
+
+            <p>居第</p>
+
+
+
+            <p>57</p>
+
+
+
+            <p>位</p>
+
+
+
+            <p>，人口成長率排第</p>
+
+
+
+            <p>190</p>
+
+
+
+            <p>名、出生率排第</p>
+
+
+
+            <p>223</p>
+
+
+
+            <p>名，是全</p>
+
+
+
+            <p>球倒數第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>，與日本、南韓同屬末段班</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>該資料</p>
+
+
+
+            <p>實已</p>
+
+
+
+            <p>勾勒</p>
+
+
+
+            <p>出</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣人口</p>
+
+
+
+            <p>逐年</p>
+
+
+
+            <p>減少、老化</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>少子化</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>具體</p>
+
+
+
+            <p>趨勢</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>國家發展委員</p>
+
+
+
+            <p>會公布「中華民國人口推估</p>
+
+
+
+            <p>(2020</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>2070</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>」報告</p>
+
+
+
+            <p>指出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>少子高齡化趨勢下，</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>年出生數</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>低於死亡數，人口</p>
+
+
+
+            <p>開始呈現自然減少；尤其是以國際遷徙為主之社會增加，</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>09</p>
+
+
+
+            <p>年以來受</p>
+
+
+
+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>）疫情影響，罕見呈</p>
+
+
+
+            <p>現負值</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>無法彌補自然</p>
+
+
+
+            <p>減少</p>
+
+
+
+            <p>之人數</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>有論者</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>臺灣</p>
+
+
+
+            <p>出生人口為例</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>，以最樂觀角度</p>
+
+
+
+            <p>假設</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>年之出生人口</p>
+
+
+
+            <p>恰</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>萬人且男女各半，則</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>年後這批男嬰將</p>
+
+
+
+            <p>成為役男</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>為未來國防人力之主要基礎</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>扣除夭折、體位、出</p>
+
+
+
+            <p>國留學</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>等問題後，</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>70%</p>
+
+
+
+            <p>比例</p>
+
+
+
+            <p>計算</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>推估</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>128</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>僅有</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>6,000</p>
+
+
+
+            <p>名</p>
+
+
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+            <p>役男可</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>徵</p>
+
+
+
+            <p>募</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>何況實際出生人數僅</p>
+
+
+
+            <p>15.3</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>餘人</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>設</p>
+
+
+
+            <p>若</p>
+
+
+
+            <p>國軍編制員額和男女比</p>
+
+
+
+            <p>例</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>未來</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>維持</p>
+
+
+
+            <p>85:15</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>比例</p>
+
+
+
+            <p>不變，</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A02</p>
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+            <p>版，焦點新聞，社論。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&curren;&micro;&Oslash;&yen;&Aacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&curren;H&curren;f&plusmn;&Agrave;&brvbar;&ocirc;&iexcl;]</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>2070</p>
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+            <p>&brvbar;~&iexcl;^&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&reg;a&micro;o&reg;i&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&frac34;\&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G&curren;H&curren;f&plusmn;&Agrave;&brvbar;&ocirc;&not;d&cedil;&szlig;&uml;t&sup2;&Icirc;&iexcl;G</p>
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+            <p>https://pop</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&amp;pid=70</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&frac34;\&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>       編號：1608 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：少子化趨勢之兵役制度淺析 </p>
+
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
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+        <p>憲法、兵役法、替代役實施條例。 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一)內政部日前公布統計我國去(110)年結婚數約11萬餘對、新生</p>
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+        <p>兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低；不婚</p>
+
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+        <p>又不生，已成為臺灣人口「入不敷出」的關鍵因素。按美國中</p>
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+        <p>央情報局編製的「世界概況」資料顯示，臺灣人口總數在全球</p>
+
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+        <p>居第57位，人口成長率排第190名、出生率排第223名，是全</p>
+
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+        <p>球倒數第6，與日本、南韓同屬末段班；該資料實已勾勒出臺</p>
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+        <p>灣人口逐年減少、老化及少子化之具體趨勢</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。據國家發展委員</p>
+
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+        <p>會公布「中華民國人口推估(2020至2070年)」報告指出，在</p>
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+        <p>少子高齡化趨勢下，我國於109年出生數已低於死亡數，人口</p>
+
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+        <p>開始呈現自然減少；尤其是以國際遷徙為主之社會增加，自109</p>
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+        <p>年以來受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，罕見呈</p>
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+        <p>現負值，無法彌補自然減少之人數</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)有論者以110年臺灣出生人口為例表示，以最樂觀角度假設110</p>
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+        <p>年之出生人口恰為16萬人且男女各半，則18年後這批男嬰將</p>
+
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+        <p>成為役男，為未來國防人力之主要基礎；扣除夭折、體位、出</p>
+
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+        <p>國留學&hellip;等問題後，以70%比例計算，推估至128年將僅有5</p>
+
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+        <p>萬6,000名役男可應徵募，何況實際出生人數僅15.3萬餘人。</p>
+
+
+        <p>設若國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85:15之比例不變，</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報，111年1月18日，第A02版，焦點新聞，社論。  </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>中華民國人口推估（2020至2070年），國家發展委員會，參閱網址：人口推估查詢系統：</p>
+
+
+        <p>https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&amp;pid=70 ，參閱日期：111年2月11日。  </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1609</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：廢棄物管理機制之探討 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>廢棄物清理法、資源回收再利用法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，事業廢棄物處理費用高漲，有業者為省成本委託犯罪集團濫倒廢棄物，全臺多處農地遭污染難以復原。近年許多非法業者以人頭承租廠房或農地，稱有合法用途卻濫倒事業廢棄物，租約到期前就逃之夭夭，留下滿地污染。事業廢棄物運到再利用機構產出之粒料產物，中間須經轉手、加工等流程，然有心業者收取廢棄物聲稱要再利用，卻鑽漏洞未處理就非法濫倒，藉此賺取暴利。行政院環境保護署(下稱環保署)表示，將修正「事業廢棄物再利用管理辦法」，修法採全程監督方式，加強管控事業廢棄物轉化加工品質及最終去向，確保載運至合法利用之處。 [1: 吳姿賢，回響 防濫倒廢棄物 環署擬修法全程追蹤，聯合報，2022年1月27日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依廢棄物清理法第2條第2項規定，「廢棄物」區分為「一般廢棄物」及「事業廢棄物」。事業廢棄物依其性質，有危害人體健康之特性者，區分為「有害事業廢棄物」及「一般事業廢棄物」，有害事業廢棄物須經特別處理程序，與一般廢棄物或一般事業廢棄物，其貯存、清除及處理方法大不相同，不得與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併清除、處理。依同法第28條規定，事業廢棄物之清理，除「再利用」外，應以「自行清除處理」、「委託清除處理」、「共同清除處理」及「其他經中央主管機關許可之方式」等四種方式為之。其應遵守之具體清理步驟，依「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」規定，應先經中間處理程序，降低其危險性後，始能進一步為再利用或最終處置。此外，另依「有害事業廢棄物認定標準」，有害事業廢棄物因其毒性、危險性，或其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境，不得與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併貯存、清除。事業自行或委託清除機構清除有害事業廢棄物至該機構以外之貯存或處理場所時，須上網申報或填具一式六聯之遞送聯單向主管機關申報。</p>
+
+        <p>（三）一般廢棄物之回收、處理及再利用等辦法，由中央主管機關環保署制定；事業廢棄物再利用由各目的事業主管機關制定管理辦法，如：農業、交通、菸酒、經濟部、餐館、營建、醫療、通訊傳播事業廢棄物再利用管理辦法等多項法規；針對共通性事業廢棄物，則以共通性事業廢棄物再利用管理辦法統一納管。此外，為減低廢棄物產生與促進物質回收再利用以降低環境負荷，依據資源回收再利用法由各目的事業主管機關分別制定，如：農業、經濟部、交通部、環保署、營建、科學園區再生資源再生利用管理辦法等多項法規[footnoteRef:2]。 [2:  參見楊舜堯，《循環經濟與臺灣廢棄物法規之現況探討》，台灣經濟研究月刊第42卷第6期，2019年6月14日，https://tie.tier.org.tw/db/article/list.aspx?code=IND35-11，最後瀏覽日期：2022年2月18日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）目前我國廢棄物管理機制概以廢棄物清理法與資源回收再利用法延伸至子法規所架構，兩者針對不同類型廢棄物，由不同主管機關制定法規與執行，整個法制配套應屬完備，然臺灣各地頻傳廢棄物非法流竄案件，其所顯見的問題是廢棄物去化困難，亟需另謀解決之道。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>廢棄物清運處理去化是結構性問題，短期以強力執法搭配協調處理廠及再利用機構收受廢棄物之方式，解決燃眉之急，中長期則以輔導砂石棧場合法化，並輔導協助增設處理廠，擴大廢棄物去化管道。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)修法管制，加重處罰</b>
+        </p>
+
+        <p>目前對於違反事業廢棄物再利用規定者之裁罰金額偏低，建議檢討修正違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則，並研議將廢棄物清理法46條第2款之「致污染環境」等文字刪除，重新規定「違反貯存、清除、處理、再利用規定而得課以刑責」之重大情節範圍，而不止限定於「致污染環境」，俾使違規者受到足以遏止其犯行之裁罰。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)推動設置多元垃圾處理設施</b>
+        </p>
+
+        <p>為擴大廢棄物去化管道，建議由環保署協助沒有焚化爐之縣市建立自主設施處理量能，有焚化爐之縣市則協助其穩定既有量能，及提升拓展多元垃圾處理設施。此外，由環保署、經濟部與地方縣市政府相關部門協力合作，積極推動設置事業廢棄物焚化設施。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1609</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;o&plusmn;&oacute;&ordf;&laquo;&ordm;&THORN;&sup2;z&frac34;&divide;&uml;&icirc;&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>廢棄物清理法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>資源回收再利用法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>事業廢棄物處理費用高漲，有業者為省成本委託犯</p>
+
+
+
+            <p>罪集團濫倒廢棄物，全</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>多處農地遭</p>
+
+
+
+            <p>污</p>
+
+
+
+            <p>染難以復原</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>近年許</p>
+
+
+
+            <p>多非法業者以人頭承租廠房或農地，稱有合法用途卻濫倒事</p>
+
+
+
+            <p>業廢棄物，租約到期前就逃之夭夭，留下滿地</p>
+
+
+
+            <p>污</p>
+
+
+
+            <p>染。事業廢</p>
+
+
+
+            <p>棄物運到再利用機構產出</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>粒料</p>
+
+
+
+            <p>產物，中間須經轉手、加工</p>
+
+
+
+            <p>等流程，</p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>有心業者收取廢棄物聲稱要再利用，</p>
+
+
+
+            <p>卻</p>
+
+
+
+            <p>鑽漏洞未</p>
+
+
+
+            <p>處理就非法濫倒，藉此賺取暴利。</p>
+
+
+
+            <p>行政院環境保護署</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱環</p>
+
+
+
+            <p>保署</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>，將修正「事業廢棄物再利用管理辦法」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>修法採</p>
+
+
+
+            <p>全程監督</p>
+
+
+
+            <p>方式，</p>
+
+
+
+            <p>加強管控</p>
+
+
+
+            <p>事業</p>
+
+
+
+            <p>廢棄物</p>
+
+
+
+            <p>轉化加工</p>
+
+
+
+            <p>品質及最終去</p>
+
+
+
+            <p>向，確保</p>
+
+
+
+            <p>載</p>
+
+
+
+            <p>運</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>合法利用</p>
+
+
+
+            <p>之處</p>
+
+
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
+
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+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
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+
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+            <p>依廢棄物清理法第</p>
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+
+            <p>2</p>
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+
+
+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>項</p>
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+
+
+            <p>規定，「廢棄物」區分為「一般廢</p>
+
+
+
+            <p>棄物」及「事業廢棄物」。事業廢棄物依其性質，有危害人體</p>
+
+
+
+            <p>健康之特性者，區分為「有害事業廢棄物」及「一般事業廢</p>
+
+
+
+            <p>棄物」，有害事業廢棄物須經特別處</p>
+
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+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>程序，與一般廢棄物或</p>
+
+
+
+            <p>一般事業廢棄物，其貯存、清除及處</p>
+
+
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+            <p>理</p>
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+            <p>方法大</p>
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+            <p>不</p>
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+            <p>相同，</p>
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+            <p>不</p>
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+
+            <p>得</p>
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+            <p>與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併清除、處</p>
+
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+            <p>理</p>
+
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>依同法第</p>
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+            <p>28</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
+
+
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+            <p>事業廢棄物之清</p>
+
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+            <p>理</p>
+
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+            <p>，除</p>
+
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+            <p>「再</p>
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+            <p>利</p>
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+            <p>用」</p>
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+            <p>外，應以</p>
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+            <p>「自</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>清除處</p>
+
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+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>」、「委託清除處</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
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+            <p>」、「共同清除處</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>」及「其他</p>
+
+
+
+            <p>經中央主管機關許可之方式」等四</p>
+
+
+
+            <p>種方式為之</p>
+
+
+
+            <p>。其應遵守之</p>
+
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+            <p>具體清</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
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+
+
+            <p>步驟，依「事業廢棄物貯存清除處</p>
+
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+            <p>理</p>
+
+
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+            <p>方法及設施標</p>
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+            <p>準」規定，應先經中間處</p>
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+            <p>理</p>
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+            <p>程序，</p>
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+            <p>降</p>
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+            <p>低其危險性後，始能進</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>吳姿賢</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>回響</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>防濫倒廢棄物</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>環署擬修法全程追蹤</p>
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+            <p>，</p>
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+
+
+            <p>聯合</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1609 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：廢棄物管理機制之探討  </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>廢棄物清理法、資源回收再利用法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，事業廢棄物處理費用高漲，有業者為省成本委託犯</p>
+
+
+        <p>罪集團濫倒廢棄物，全臺多處農地遭污染難以復原。近年許</p>
+
+
+        <p>多非法業者以人頭承租廠房或農地，稱有合法用途卻濫倒事</p>
+
+
+        <p>業廢棄物，租約到期前就逃之夭夭，留下滿地污染。事業廢</p>
+
+
+        <p>棄物運到再利用機構產出之粒料產物，中間須經轉手、加工</p>
+
+
+        <p>等流程，然有心業者收取廢棄物聲稱要再利用，卻鑽漏洞未</p>
+
+
+        <p>處理就非法濫倒，藉此賺取暴利。行政院環境保護署(下稱環</p>
+
+
+        <p>保署)表示，將修正「事業廢棄物再利用管理辦法」，修法採</p>
+
+
+        <p>全程監督方式，加強管控事業廢棄物轉化加工品質及最終去</p>
+
+
+        <p>向，確保載運至合法利用之處。 </p>
+
+
+        <p>（二）依廢棄物清理法第2條第2項規定，「廢棄物」區分為「一般廢</p>
+
+
+        <p>棄物」及「事業廢棄物」。事業廢棄物依其性質，有危害人體</p>
+
+
+        <p>健康之特性者，區分為「有害事業廢棄物」及「一般事業廢</p>
+
+
+        <p>棄物」，有害事業廢棄物須經特別處理程序，與一般廢棄物或</p>
+
+
+        <p>一般事業廢棄物，其貯存、清除及處理方法大不相同，不得</p>
+
+
+        <p>與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併清除、處理。依同法第</p>
+
+
+        <p>28條規定，事業廢棄物之清理，除「再利用」外，應以「自</p>
+
+
+        <p>行清除處理」、「委託清除處理」、「共同清除處理」及「其他</p>
+
+
+        <p>經中央主管機關許可之方式」等四種方式為之。其應遵守之</p>
+
+
+        <p>具體清理步驟，依「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標</p>
+
+
+        <p>準」規定，應先經中間處理程序，降低其危險性後，始能進</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>吳姿賢，回響 防濫倒廢棄物 環署擬修法全程追蹤，聯合報，2022年1月27日，第A5版。 </p>
+
+
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+            <b>    編號：1611</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>虛擬通貨之交易監管問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>洗錢防制法、中央銀行法、行政程序法、金融消費者保護法、消費者保護法、證券投資人及期貨交易人保護法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，近來虛擬通貨交易夯，臺灣北、中、南部街頭已出現玩家稱為「比特幣ATM」、幣圈人士稱作「BTM」之比特幣買賣機台。根據調查，目前比特幣ATM遍布臺北（東區商圈、西門町商圈、臺北車站）、新北（板橋）、桃園（中壢）、新竹、臺中、臺南（火車站）等都會地區，以臺北東區及西門町商圈為例，比特幣ATM皆隱身在鬧區舊大樓，民眾大多透過網路搜尋得知機台位置。 [1:  戴瑞瑤，「比特幣ATM 悄悄攻占街頭 現金買虛擬貨幣三不管 金管會僅抓洗錢 民眾當心交易
+糾紛」，聯合報，2022年1月22日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）表示，目前全臺約有24個「比特幣ATM」據點，但各地據點型態不一，部分據點設有機台，民眾可使用新臺幣進行交易；部分據點則由業者派駐專人，引導民眾至網路註冊帳號及購買比特幣。經其調查發現，上開據點由不同虛擬通貨業者設置，惟僅有1個據點係由先前已提出洗錢防制法遵聲明之業者（計16家）所設，倘其交易態樣涉及新臺幣之收兌，即應受洗錢防制納管，業者若未依規定辦理確認客戶身分、保存交易紀錄及提出法遵聲明等有關事項，可處新臺幣（以下同）500,000至10,000,000元罰鍰[footnoteRef:2]。 [2:  謝方娪，「金管會盯比特幣ATM洗錢防制 業者未落實將罰千萬」，中央社，2022年1月21日，國內財經。] 
+</p>
+
+        <p>（三）按「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」第2條第1項第2款規定，「虛擬通貨」係指「運用密碼學及分散式帳本技術或其他類似技術，表彰得以數位方式儲存、交換或移轉之價值，且用於支付或投資目的者。」業者如從事虛擬通貨與新臺幣、外幣間交換，虛擬通貨間交換，虛擬通貨移轉、保管、管理，參與及提供虛擬通貨發行或銷售相關金融服務，應適用洗錢防制法關於金融機構之規範[footnoteRef:3]。惟金管會雖係上開事業之洗錢防制主管機關，但未涉其產業治理、經營管理、消費者保護等事項；法務部（調查局）僅受理其500,000元以上現金交易之申報；經濟部則受理其商業登記申請有關事項。另中央銀行與金管會尚指出虛擬通貨(虛擬資產)係具高度投機性之數位「虛擬商品」，並非貨幣[footnoteRef:4]，亦非核准發行之金融商品；相關交易平台非該會核准設立之機構，不適用投資人保護機制[footnoteRef:5]。綜上，除洗錢防制事項外，目前虛擬通貨交易業務之監管權責似仍曖昧未明，鑒於虛擬通貨市場易受人為操作或炒作，交易資訊不透明且價格波動大，投機風險高，相關詐騙事件頻傳[footnoteRef:6]，政府實應嚴肅正視，並研擬適當措施因應。 [3:  洗錢防制法第5條第2項規定：「辦理融資性租賃、虛擬通貨平台及交易業務之事業，適用本法關於金融機構之規定。」；行政院2021年4月7日院臺法字第1100167722號令。]  [4:  中央銀行、金管會，（102）新聞發布第282號「比特幣並非貨幣，接受者務請注意風險承擔問題」新聞稿，2013年12月30日，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-43531-78F12-1.html（最後瀏覽日：2022年2月10日）。]  [5:  金管會銀行局，「金管會提醒虛擬通貨平台及交易業務事業應辦理洗錢防制法令遵循的聲明」新聞稿，2021年9月30日，https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202109300007&amp;toolsflag=Y&amp;dtable=News（最後瀏覽日：2022年2月10日）。]  [6:  彭禎伶、魏喬怡，「比特幣風險大 金管會三點示警」，工商時報，2022年1月27日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 確定日常業務之主管機關</b>
+        </p>
+
+        <p>依學者見解，虛擬通貨本身屬特殊電磁紀錄，並具有價證券性質；依其個別特性，尚可區分為功能型、資產型或支付型之虛擬通貨，所表彰之內容則遍及債權、物權、社員權及其他權限[footnoteRef:7]。查支付型虛擬通貨（如比特幣）非由中央銀行發行者，固非國幣[footnoteRef:8]，惟學說亦有認為接近外國貨幣之性質[footnoteRef:9]。另查除具證券性質之虛擬通貨適用證券交易法[footnoteRef:10]而由金管會監理外，其他虛擬通貨交易之業務管理權責應如何歸屬，得否適用外匯、虛擬商品（加密資產）或金融服務相關管（監）理法規，仍有待釐清。爰建議行政院宜儘速依有關法規[footnoteRef:11]確定虛擬通貨交易之日常業務主管機關，俾研擬適當監管規範，以維護市場交易秩序。 [7:  楊岳平，論虛擬通貨之法律定性─以民事法與金融法為中心，月旦法學雜誌，第301期，2020年6月，頁50-55。]  [8:  中央銀行法第13條：「中華民國貨幣，由本行發行之。本行發行之貨幣為國幣，對於中華民國境內之一切支付，具有法償效力。貨幣之印製及鑄造，由本行設廠專營並管理之。」]  [9:  陳榮傳，論比特幣與比特幣之債，軍法專刊，第65卷6期，2019年12月，頁26-27。]  [10:  金管會2019年7月3日金管證發字第1080321164號令。]  [11:  行政程序法第14條第1項：「數行政機關於管轄權有爭議時，由其共同上級機關決定之，無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。」；行政院協調中央目的事業主管機關辦理消費者保護業務作業要點第2點：「本院就新興或權責歸屬不清之消費者保護業務，得協調指定本法第六條之中央目的事業主管機關，辦理該項業務。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 研訂相關交易人之保護機制  </b>
+        </p>
+
+        <p>依金融消費者保護法第5條規定，適用該法之「金融消費爭議」係指金融消費者與金融服務業間因商品或服務所生之民事爭議。惟除適用證券交易法者外，虛擬通貨尚非金管會核准發行之金融商品，相關交易平台亦非該會核准設立之金融服務業，所涉紛爭殆不適用該法與證券投資人及期貨交易人保護法[footnoteRef:12]。另查消費者保護法第2條規定所稱「消費者」並未包含投資人[footnoteRef:13]；「消費關係」亦不適用純投資型商品（服務）[footnoteRef:14]，虛擬通貨（如比特幣）既認屬投資性質[footnoteRef:15]，所涉交易恐亦無該法之適用。為保障相關交易人權益，建議可參考日本立法例，研訂如資安管理、防止誤認說明、財產區分及紛爭解決等保護機制[footnoteRef:16]，以避免無謂爭議。 [12:  證券投資人及期貨交易人保護法第4條：「本法所稱證券投資人，依證券交易法認定之。本法所稱期貨交易人，依期貨交易法認定之。」]  [13:  行政院消費者保護委員會2004年10月13日消保法字第0930003053號函。]  [14:  行政院消費者保護委員會2009年11月10日消保法字第0980010052號函。 ]  [15:  中央銀行，「中央銀行數位貨幣(CBDC)整備狀況、以及如何因應加密貨幣跨入金融市場」專題報告，2021年11月1日，頁6-7。]  [16:  蔡英欣，試論虛擬貨幣之監理與法律定位─以日本法為中心，管理評論，第37卷4期，2018年10月，頁56-57。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
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+        <p/>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>   </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1611</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>虛擬</p>
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+            <p>通</p>
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+            <p>貨</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>交易</p>
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+            <p>監</p>
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+            <p>管</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>洗錢防制法、</p>
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+            <p>中央銀行法、</p>
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+            <p>行政程序法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>金融</p>
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+            <p>消費者保護法、</p>
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+            <p>消費者保護法、</p>
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+            <p>證券投資人及期貨交易人保護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>虛擬通貨平</p>
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+            <p>台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近日報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>近來</p>
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+            <p>虛擬</p>
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+            <p>通</p>
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+            <p>貨交易夯，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣北、中、南部</p>
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+            <p>街頭</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>出</p>
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+            <p>現</p>
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+            <p>玩家</p>
+
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+            <p>稱</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>「比特幣</p>
+
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+            <p>A</p>
+
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+            <p>TM</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>幣圈人士稱</p>
+
+
+
+            <p>作</p>
+
+
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+            <p>「</p>
+
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+            <p>B</p>
+
+
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+            <p>TM</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
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+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>比特幣</p>
+
+
+
+            <p>買</p>
+
+
+
+            <p>賣</p>
+
+
+
+            <p>機台</p>
+
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>根</p>
+
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+            <p>據調查，目前</p>
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+            <p>比特幣</p>
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+            <p>ATM</p>
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+            <p>遍布</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>東區商圈、西</p>
+
+
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+            <p>門町商圈、</p>
+
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+            <p>臺</p>
+
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+            <p>北車站</p>
+
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+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>新北（</p>
+
+
+
+            <p>板橋</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>、桃園</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>中壢</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>、新竹</p>
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+
+
+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>臺</p>
+
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+            <p>中</p>
+
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
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+            <p>南</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>火車站</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>都會</p>
+
+
+
+            <p>地</p>
+
+
+
+            <p>區</p>
+
+
+
+            <p>，以臺</p>
+
+
+
+            <p>北東區</p>
+
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+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>西門町</p>
+
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+
+            <p>商圈</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>例</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>比特幣</p>
+
+
+
+            <p>A</p>
+
+
+
+            <p>TM</p>
+
+
+
+            <p>皆</p>
+
+
+
+            <p>隱身</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>鬧區舊大樓，</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>多</p>
+
+
+
+            <p>透過網路搜尋</p>
+
+
+
+            <p>得</p>
+
+
+
+            <p>知</p>
+
+
+
+            <p>機</p>
+
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+            <p>台</p>
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+            <p>位置。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>金融監督管理委員會（下稱</p>
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+            <p>金管會</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>表示</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>目前全</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>約有</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>個</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>比特幣</p>
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+            <p>ATM</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>據點</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>各</p>
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+            <p>地</p>
+
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+            <p>據點</p>
+
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+            <p>型態不一，</p>
+
+
+
+            <p>部分據點</p>
+
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+            <p>設</p>
+
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+            <p>有</p>
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+            <p>機台</p>
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>可</p>
+
+
+
+            <p>使用</p>
+
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+            <p>新</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
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+            <p>幣</p>
+
+
+
+            <p>進行</p>
+
+
+
+            <p>交易</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>部分據點</p>
+
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+
+            <p>則由</p>
+
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+            <p>業者派駐</p>
+
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+            <p>專人</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>引導民眾</p>
+
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>網路註冊</p>
+
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+
+            <p>帳號</p>
+
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+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>購買比特幣。</p>
+
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+
+            <p>經其調查發現</p>
+
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+            <p>，上開</p>
+
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+
+            <p>據點由不同</p>
+
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+
+            <p>虛擬</p>
+
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+
+            <p>通</p>
+
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+
+            <p>貨</p>
+
+
+
+            <p>業者設</p>
+
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+            <p>置</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>僅</p>
+
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+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>個據點係</p>
+
+
+
+            <p>由先</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>提出洗錢防制法遵聲明</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>業者</p>
+
+
+
+            <p>（計</p>
+
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+
+            <p>16</p>
+
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+            <p>家）所設</p>
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+            <p>，倘</p>
+
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+            <p>其</p>
+
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+
+            <p>交易</p>
+
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+            <p>態樣</p>
+
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+            <p>涉</p>
+
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+            <p>及</p>
+
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+            <p>新臺幣</p>
+
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+            <p>之</p>
+
+
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+            <p>收兌</p>
+
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>應受</p>
+
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+
+            <p>洗錢防制</p>
+
+
+
+            <p>納管</p>
+
+
+
+            <p>，業</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>若</p>
+
+
+
+            <p>未依規</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>辦理確認客戶身分、保存交易紀錄及提出法</p>
+
+
+
+            <p>遵</p>
+
+
+
+            <p>聲明等</p>
+
+
+
+            <p>有關</p>
+
+
+
+            <p>事</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>可處</p>
+
+
+
+            <p>新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>（以下同）</p>
+
+
+
+            <p>500</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>000</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>0,0</p>
+
+
+
+            <p>00</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>000</p>
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+            <p>元</p>
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+            <p>罰鍰</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
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+
+
+            <p>「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」</p>
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+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款規定</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>「</p>
+
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+            <p>虛擬通貨</p>
+
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+
+            <p>」係指「</p>
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+
+
+            <p>運用密碼學及分</p>
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+
+            <p>散式帳本技術或其他類似技術，表彰得以數位方式儲存、交換</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Agrave;&sup1;&middot;&ccedil;&ordm;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&curren;&ntilde;&macr;S&sup1;&ocirc;</p>
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+            <p>ATM </p>
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+            <p>&reg;&uml;&reg;&uml;&sect;&eth;&yen;e&micro;&oacute;&Agrave;Y</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup2;{&ordf;&divide;&para;R&micro;&ecirc;&Agrave;&Agrave;&sup3;f&sup1;&ocirc;&curren;T&curren;&pound;&ordm;&THORN;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;&divide;&ordm;&THORN;&middot;|&para;&Egrave;&sect;&igrave;&not;~&iquest;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&middot;&iacute;&curren;&szlig;&yen;&aelig;&copy;&ouml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;&Egrave;&macr;&Eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Aacute;&Acirc;&curren;&egrave;</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>ATM</p>
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+            <p>&not;~&iquest;&uacute;&uml;&frac34;&uml;&icirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&middot;~&ordf;&Igrave;&yen;&frac14;&cedil;&uml;&sup1;&ecirc;&plusmn;N&raquo;@&curren;d&cedil;U</p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&deg;]&cedil;g</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1611 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：虛擬通貨之交易監管問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>洗錢防制法、中央銀行法、行政程序法、金融消費者保護法、</p>
+
+
+        <p>消費者保護法、證券投資人及期貨交易人保護法、虛擬通貨平</p>
+
+
+        <p>台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一)近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，近來虛擬通貨交易夯，臺灣北、中、南部街頭已出</p>
+
+
+        <p>現玩家稱為「比特幣ATM」、幣圈人士稱作「BTM」之比特幣買</p>
+
+
+        <p>賣機台。根據調查，目前比特幣ATM遍布臺北（東區商圈、西</p>
+
+
+        <p>門町商圈、臺北車站）、新北（板橋）、桃園（中壢）、新竹、臺</p>
+
+
+        <p>中、臺南（火車站）等都會地區，以臺北東區及西門町商圈為</p>
+
+
+        <p>例，比特幣ATM皆隱身在鬧區舊大樓，民眾大多透過網路搜尋</p>
+
+
+        <p>得知機台位置。 </p>
+
+
+        <p>（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）表示，目前全臺約有</p>
+
+
+        <p>24個「比特幣ATM」據點，但各地據點型態不一，部分據點設</p>
+
+
+        <p>有機台，民眾可使用新臺幣進行交易；部分據點則由業者派駐</p>
+
+
+        <p>專人，引導民眾至網路註冊帳號及購買比特幣。經其調查發現</p>
+
+
+        <p>，上開據點由不同虛擬通貨業者設置，惟僅有1個據點係由先</p>
+
+
+        <p>前已提出洗錢防制法遵聲明之業者（計16家）所設，倘其交易</p>
+
+
+        <p>態樣涉及新臺幣之收兌，即應受洗錢防制納管，業者若未依規</p>
+
+
+        <p>定辦理確認客戶身分、保存交易紀錄及提出法遵聲明等有關事</p>
+
+
+        <p>項，可處新臺幣（以下同）500,000至10,000,000元罰鍰</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（三）按「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」</p>
+
+
+        <p>第2條第1項第2款規定，「虛擬通貨」係指「運用密碼學及分</p>
+
+
+        <p>散式帳本技術或其他類似技術，表彰得以數位方式儲存、交換</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 戴瑞瑤，「比特幣ATM 悄悄攻占街頭 現金買虛擬貨幣三不管 金管會僅抓洗錢 民眾當心交易 </p>
+
+
+        <p>糾紛」，聯合報，2022年1月22日，第A8版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 謝方?，「金管會盯比特幣ATM洗錢防制 業者未落實將罰千萬」，中央社，2022年1月21日，</p>
+
+
+        <p>國內財經。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1612</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公職人員財產申報主動公開對象之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公職人員財產申報法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）近期朝野立法委員針對公職人員財產申報法（以下簡稱本法）僅要求部會首長、立法委員、直轄市長、縣（市）長等須定期申報財產並上網公告，相較之下，地方議會之議長、副議長及議員雖須申報財產，但申報資料毋庸上網公告，僅能在特定地點查閱，認為不該阻斷人民知的權利，主張本法應予修正，以落實陽光法案
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）為端正政風，確立公職人員清廉之作為，本法於民國82年7月2日制定公布，最近一次修正係110年1月20日修正公布，為我國第一部陽光法案。本法以強制申報為手段，並搭配查閱制度以及刊登公報並上網公告之主動公開制度，另有強制信託及處罰規定，以督促公職人員據實申報財產，以期落實本法立法目的。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）本法第6條建立財產申報資料之查閱及主動公開制度，惟兩者資訊公開對象不同。依本法第6條第1項、第2項規定，財產申報資料之查閱制度適用於所有申報者，受理申報機關（構）於收受申報2個月內，應將申報資料審核，彙整列冊，供人查閱；總統、副總統及縣（市）級以上公職候選人之申報機關（構）應於收受申報10日內，予以審核彙整列冊，供人查閱。而主動公開制度則僅限總統、副總統、行政、立法、司法、考試、監察各院院長、副院長、政務人員、立法委員、直轄市長、縣（市）長等人員之申報資料，此等資料除應提供查閱外，並應定期刊登政府公報並上網公告，惟不包括直轄市議員、縣（市）議員。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）地方九合一選舉將於今（111）年底舉行，依本法第6條第3項規定，如為該條第2項所定應定期刊登政府公報並上網公告之公職人員，其公職選舉之候選人，該申報機關（構）應於收受申報10日內，由各級選舉委員會上網公告。亦即，地方公職人員選舉中，僅有直轄市長、縣（市）長之選舉候選人須上網公告其財產申報資料，亦不包括直轄市議員、縣（市）議員。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）直轄市議員、縣（市）議員及其選舉候選人應納為主動公開對象</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">政府資訊主動公開之方式，依政府資訊公開法第8條規定，除傳統之紙本刊登或提供閱覽、抄錄或複製，並包括利用現代網路科技方式傳送或線上查詢，亦有舉行記者會、說明會或其他足以使公眾得知等方式。本法所建立財產申報資料之公開制度，有被動查閱及主動公開制度，實務上，查閱制度大部分係媒體記者因新聞事件而申請，民眾甚少申請
+。</p>
+
+        <p class="內文">有關直轄市議員、縣（市）議員及其選舉候選人之財產申報資料應否主動公開之問題，按依本法規定，同屬地方公職人員，直轄市長、縣（市）長之財產申報資料應主動公開；而同屬各級民意機關民意代表，立法委員之財產申報資料亦應主動公開。為利於民眾監督直轄市議員、縣（市）議員，達到本法公職人員清廉作為之立法目的，立法政策上，直轄市議員、縣（市）議員宜比照直轄市長、縣（市）長及立法委員，採一致公開標準，將其納為主動公開對象。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）申報資料公開方式應減少資訊公開成本</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">本法第6條第2項就申報資料主動公開方式，係以刊登政府公報並上網公告方式為之，惟近年來網際網路普及，依財團法人台灣網路資訊中心提出之「2020台灣網路報告」，12歲以上民眾之上網率為83﹪，其中55歲以下民眾上網率則高達九成；況且自2019年底COVID-19於全球開始大流行，至今疫情仍蔓延不歇，則為落實防疫，應減少外出或避免與人接觸；而若採前述建議，將直轄市議員、縣（市）議員納為主動公開對象，公開人數較多。爰此，因紙本公報耗費成本較高，應考慮刪除刊登政府公報之公開方式，而以上網公告方式為之即可，以減少資訊公開成本，亦可利於外界迅速取得資料。</p>
+
+        <p class="內文">另於上網公告時仍應注意謹守公職人員財產申報之特定目的必要範圍，並對於「非必要範圍」之個資應進行遮蔽
+，落實個人資料保護法所定保障申報人權益，以符合比例原則。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）縣（市）議員應增列為辦理財產變動申報之對象</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依本法第8條規定，立法委員及直轄市議員於依本法第3條第1項規定申報財產時，其本人、配偶及未成年子女之第7條第1項所列財產，應每年辦理變動申報。本條所謂變動申報，指於定期申報時，將本法第7條第1項所列財產之變動情形（含變動時間、原因及變動時價額），包括自願性及非自願性財產變動
+，填具公職人員變動財產申報表，提出於各受理申報機關（構）。</p>
+
+        <p class="內文">然而，本法第8條僅明定立法委員及直轄市議員須辦理變動申報，其餘身分毋庸辦理。若立法政策上，直轄市議員、縣（市）議員之標準一致，則本法第8條辦理變動申報之對象宜增列縣（市）議員。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：呂文玲</b>
+        </p>
+
+        <p>� 中央社，落實陽光法案 民團促修法讓議員財產上網揭露，111年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院編，公職人員財產申報法施行二十周年研討會會議實錄，監察院出版，102年12月，頁7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 法務部102年10月2日法授廉財字第10205026960號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 自願性財產變動，例如上市（櫃）股票買賣、不動產買賣、贈與、繼承等；非自願性財產變動，則例如上市（櫃）股票配股、增減資換股等。參見法務部99年4月26日法政字第 0999015356 號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <title>&#0;</title>
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+
+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1613 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：清潔隊員執行業務時人身安全之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">廢棄物清理法、職業安全衛生法、一般廢棄物回收清除處理辦法、環境保護機關稽查行為規範及稽查證核發管理作業注意事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）農曆春節期間，由於家家戶戶大掃除造成垃圾量大增，各地環保局清潔隊員忙於清運垃圾，卻發生有民眾於清潔隊員執勤時，在非收運點丟垃圾遭拒憤而毆打清潔隊員的事件[footnoteRef:1]，讓清潔隊員執行業務時的人身安全議題再度受到關注。 [1:  劉懿萱，沒在收運點丟垃圾遭拒新店男竟揮拳打清潔員，聯合新聞網，111年1月30日，https://udn.com/news/story/7321/6071259，最後瀏覽日：111年2月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）雖然根據統計[footnoteRef:2]，清潔隊員職災發生原因，以於收運垃圾途中發生交通事故最多，其他還有遭垃圾或回收物切、割、刺、擦傷等傷害，但因勸導民眾不當丟棄廢棄物行為致危害清潔隊員人身安全的議題仍時有所聞，如近年曾發生民眾未戴口罩丟垃圾遭勸導即毆打清潔隊員[footnoteRef:3]、砸毀垃圾車[footnoteRef:4]或辱罵清潔隊員[footnoteRef:5]等事件，清潔隊員執行廢棄物之回收、清除、處理及稽查工作，遇未依規定排出垃圾之民眾，勸阻過程易因與民眾溝通落差產生爭執，甚至進而對其人身安全產生危害。 [2:  張雄風，清潔隊職災原因 環保署：交通事故占3成最多，中央社，109年6月7日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202006070057.aspx，最後瀏覽日：110年11月8日。]  [3:  沈繼昌，桃園無罩男硬要丟垃圾！對清潔隊員動手又動口，ETtoday新聞雲，110年6月3日，https://www.ettoday.net/news/20210603/1998161.htm#ixzz7KrMHX6EH，最後瀏覽日：111年2月15日。]  [4:  林慶祥，丟事業廢棄物遭拒怒砸垃圾車　莽漢依妨害公務究辦，鏡週刊，109年8月13日，https://www.mirrormedia.mg/story/20200813soc010/，最後瀏覽日：111年2月15日。]  [5:  高琳景，倒垃圾沒戴口罩遭拒收！他怒嗆清潔隊「王x蛋」，網：先罰再說，ETtoday新聞雲，110年6月13日，https://www.ettoday.net/news/20210613/2005860.htm#ixzz7KwOOYY5H，最後瀏覽日：111年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）依據廢棄物清理法（以下簡稱廢清法）第5條及第14條規定，直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所為廢棄物清理法的執行機關，隸屬於上開機關的清潔隊員及稽查人員，其執行法定工作事項時屬公務員身分尚無疑義。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）依據廢清法第12條，中央主管機關訂有一般廢棄物回收清除處理辦法進行規範，執行機關並可依地區特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定。垃圾車司機及清潔隊員於執行業務時，均依各地方政府公告之行政命令，而有判斷廢棄物屬性、決定收取或拒絕收取等權限，未依執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理規定排出一般垃圾，執行機關將可依廢清法第50條規定開罰。另依據刑法第135條第1項，對執行公務之清潔隊員施強暴脅迫者，將可處3年以下有期徒刑、拘役或30萬元以下罰金。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）將廢棄物之回收、清除、處理現場與稽查工作分開</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">地方政府清潔隊每日需透過垃圾車穿梭於大街小巷，協助清運垃圾，工作辛勞且繁重，尤其春節期間遇家戶大掃除，工作量更是驚人。清潔隊員除了須面對龐雜的垃圾處理外，若尚須面對違規民眾造成的人身安全危害，其所面臨之工作壓力，更須國人重視。遇到未依規定排出垃圾之民眾，清潔隊員基於工作現場狀況及規定，多採勸導及拒收等方式處理，易因民眾對法令認知落差、不滿遭拒收而產生爭執，故建議地方政府可研議將廢棄物之回收、清除、處理現場與稽查工作分開，讓收運廢棄物現場工作的清潔隊員避免直接處理拒收、稽查、開罰等工作，保障其工作安全。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）加強對衝突事件之安全防護、值勤技巧之教育</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據職業安全衛生法第5條，雇主應在合理可行範圍內，採取必要之預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害。為保障清潔隊員執行公務期間之人身安全，建議各地方政府應強化清潔隊員之人身安全，並於垃圾車增加隨車錄影設備，亦可考慮增加清潔隊員隨身錄影設備，除可採事後告發避免衝突及於發生糾紛時保障清潔隊員權益外，亦可增加嚇阻之作用。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以本次事件之實務狀況而言，清潔隊員依規定採拒收方式處理並無不妥，惟仍遭民眾暴力相向。因此除加強清潔隊員之個人安全防護設備外，建議透過相關案例分析與經驗分享，加強教育清潔隊員於面對類此衝突事件時的安全防護、值勤技巧及處理方式。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）主管機關應持續宣導相關規定，減少民眾落差</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>除交通事故外，民眾未依規定丟棄或回收廢棄物都可能造成清潔隊員的職業傷害。清潔隊員係依法令執行公務，協助讓生活環境更為清潔美好，因此主管機關宜持續加強宣導關於廢棄物清理的相關規定，減少民眾對於遵守廢清法相關規定的落差，民眾也應尊重並配合清潔隊員處理家戶廢棄物，共同為保護環境努力。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1613</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>清潔隊員</p>
+
+
+
+            <p>執行業</p>
+
+
+
+            <p>務</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>人身</p>
+
+
+
+            <p>安全</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>廢棄物清理</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>職業安全衛生</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>一般廢棄物回收清除處理辦</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>環境保護機關稽查行為規範及稽查證核發管理作業注意事</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>農曆春節期間，由於家家戶戶大掃除造成垃圾量大增，各地</p>
+
+
+
+            <p>環保局清潔隊員忙於清運垃圾，卻發生有民眾於清潔隊員執</p>
+
+
+
+            <p>勤時，在非收運點丟</p>
+
+
+
+            <p>垃圾遭拒憤而毆打清潔隊員的事件</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，讓</p>
+
+
+
+            <p>清潔隊員執行業務</p>
+
+
+
+            <p>時的</p>
+
+
+
+            <p>人身安全議題</p>
+
+
+
+            <p>再度受到關注。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>雖然根據</p>
+
+
+
+            <p>統計</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>清潔</p>
+
+
+
+            <p>隊員職災發生原因，以</p>
+
+
+
+            <p>於收運垃圾途中</p>
+
+
+
+            <p>發生交通事故</p>
+
+
+
+            <p>最多，其他還有</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>垃圾或回收物切、割、刺、</p>
+
+
+
+            <p>擦傷</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>傷害</p>
+
+
+
+            <p>，但因勸導民眾</p>
+
+
+
+            <p>不當</p>
+
+
+
+            <p>丟棄廢棄物</p>
+
+
+
+            <p>行為</p>
+
+
+
+            <p>致危害</p>
+
+
+
+            <p>清潔</p>
+
+
+
+            <p>隊員</p>
+
+
+
+            <p>人身安全的議題仍時有所聞，如</p>
+
+
+
+            <p>近年</p>
+
+
+
+            <p>曾發生</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>未戴口</p>
+
+
+
+            <p>罩丟垃圾</p>
+
+
+
+            <p>遭勸導</p>
+
+
+
+            <p>即毆打</p>
+
+
+
+            <p>清潔隊員</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>、砸毀垃圾車</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>或辱罵清潔隊</p>
+
+
+
+            <p>員</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>等事件</p>
+
+
+
+            <p>，清潔隊員執行</p>
+
+
+
+            <p>廢棄物之回收、清除、處理及</p>
+
+
+
+            <p>稽查</p>
+
+
+
+            <p>工作</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>遇</p>
+
+
+
+            <p>未依規定排出垃圾之民眾</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>勸阻過程</p>
+
+
+
+            <p>易</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>溝</p>
+
+
+
+            <p>通</p>
+
+
+
+            <p>落差</p>
+
+
+
+            <p>產生爭執，</p>
+
+
+
+            <p>甚至進而</p>
+
+
+
+            <p>對其人身安全產生危害。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>依據廢棄物清理法</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱廢清法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac14;B&Aring;t&cedil;&copy;</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;S&brvbar;b&brvbar;&not;&sup1;B&Acirc;I&yen;&aacute;&copy;U&sect;&pound;&frac34;D&copy;&Uacute;&middot;s&copy;&plusmn;&uml;k&sup3;&ordm;&acute;&sect;&reg;&plusmn;&yen;&acute;&sup2;M&frac14;&auml;&shy;&ucirc;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&middot;s&raquo;D&ordm;&ocirc;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7321/6071259</p>
+
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>2</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;i&para;&macr;&shy;&middot;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;M&frac14;&auml;&para;&curren;&Acirc;&frac34;&uml;a&shy;&igrave;&brvbar;]</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&Agrave;&ocirc;&laquo;O&cedil;p&iexcl;G&yen;&aelig;&sup3;q&uml;&AElig;&not;G&yen;e</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>6070057.aspx</p>
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+            <p>https://www.ettoday.net/news/20210603/1998161.htm#ixzz7KrMHX6EH</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>ETtoday</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1613  </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：清潔隊員執行業務時人身安全之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>廢棄物清理法、職業安全衛生法、一般廢棄物回收清除處理辦</p>
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+        <p>法、環境保護機關稽查行為規範及稽查證核發管理作業注意事</p>
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+        <p>項 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）農曆春節期間，由於家家戶戶大掃除造成垃圾量大增，各地</p>
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+        <p>環保局清潔隊員忙於清運垃圾，卻發生有民眾於清潔隊員執</p>
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+        <p>勤時，在非收運點丟垃圾遭拒憤而毆打清潔隊員的事件</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，讓</p>
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+        <p>清潔隊員執行業務時的人身安全議題再度受到關注。 </p>
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+        <p>  （二）雖然根據統計</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，清潔隊員職災發生原因，以於收運垃圾途中</p>
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+        <p>發生交通事故最多，其他還有遭垃圾或回收物切、割、刺、</p>
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+
+        <p>擦傷等傷害，但因勸導民眾不當丟棄廢棄物行為致危害清潔</p>
+
+
+        <p>隊員人身安全的議題仍時有所聞，如近年曾發生民眾未戴口</p>
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+        <p>罩丟垃圾遭勸導即毆打清潔隊員</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>、砸毀垃圾車</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>或辱罵清潔隊</p>
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+        <p>員</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>等事件，清潔隊員執行廢棄物之回收、清除、處理及稽查</p>
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+        <p>工作，遇未依規定排出垃圾之民眾，勸阻過程易因與民眾溝</p>
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+        <p>通落差產生爭執，甚至進而對其人身安全產生危害。 </p>
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+        <p>  （三）依據廢棄物清理法（以下簡稱廢清法）第5條及第14條規定，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 劉懿萱，沒在收運點丟垃圾遭拒新店男竟揮拳打清潔員，聯合新聞網，111年1月30日，</p>
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+        <p>https://udn.com/news/story/7321/6071259，最後瀏覽日：111年2月14日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 張雄風，清潔隊職災原因 環保署：交通事故占3成最多，中央社，109年6月7日，</p>
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+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202006070057.aspx，最後瀏覽日：110年11月8日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 沈繼昌，桃園無罩男硬要丟垃圾！對清潔隊員動手又動口，ETtoday新聞雲，110年6月3日，</p>
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+        <p>https://www.ettoday.net/news/20210603/1998161.htm#ixzz7KrMHX6EH，最後瀏覽日：111年2月</p>
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+        <p>15日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 林慶祥，丟事業廢棄物遭拒怒砸垃圾車 莽漢依妨害公務究辦，鏡週刊，109年8月13日，</p>
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+        <p>https://www.mirrormedia.mg/story/20200813soc010/，最後瀏覽日：111年2月15日。 </p>
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+        <p>5</p>
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+        <p> 高琳景，倒垃圾沒戴口罩遭拒收！他怒嗆清潔隊「王x蛋」，網：先罰再說，ETtoday新聞雲，</p>
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+        <p>110年6月13日，https://www.ettoday.net/news/20210613/2005860.htm#ixzz7KwOOYY5H，最後</p>
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+        <p>瀏覽日：111年2月15日。 </p>
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+            <a name="_GoBack"/>   編號：1614
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：退稅請求權時效相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]稅捐稽徵法中曾喧騰一時的「陳長文條款」被修改，未來民眾若被政府課錯稅，超過15年就拿不回溢繳稅款。立法院修法前，朝野立委都曾有人表達反對意見，民進黨立委蔡易餘表示，自己的提案版本是主張沒有時限，政府機關若課錯稅，返還本來就天公地道。國民黨立委曾銘宗表態，不排除再推動修法還原。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義務人權益。 [1:  沈婉玉、侯俐安、蔡晉宇，政府課錯稅 逾15年全民討嘸 陳長文條款 財部修法挨批 綠委：返還天公地道 藍委：不排除再還原，聯合報，2022年1月1日，第A1版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 稅捐稽徵法第28條第1項修正內容及理由</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按110年12月17日修正公布之稅捐稽徵法第28條第1項規定：「因適用法令、認定事實、計算或其他原因之錯誤，致溢繳稅款者，納稅義務人得自繳納之日起10年內提出具體證明，申請退還；屆期未申請者，不得再行申請。但因可歸責於政府機關之錯誤，致溢繳稅款者，其退稅請求權自繳納之日起15年間不行使而消滅。」財政部表示，基於法律安定性，並兼顧人民相較於政府機關處於訊息劣勢，納稅義務人錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間由「5年」修正為「10年」；政府機關錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間，參照民法規定，由「無期限」修正為「15年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形，增加原條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意見。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 退稅請求權時效有檢討空間</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    稅捐稽徵法第28條係租稅法上不當得利請求權，其規範意旨在平衡與租稅實體法不相符合的財產移動，回到與租稅法定主義相符之應有狀態。法界人士分析，過去民法金錢請求權最長時效為15年，其中一項因素是資料保存不易，但這是「上個世紀的法律設定條件」，現在是數位化時代，且公法與民法對民眾法益保障，不應如此輕易劃上等號，請求權時效有檢討空間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 政府機關錯誤造成之溢繳稅款不應有消滅時效之適用</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">回顧稅捐稽徵法第28條於98年1月21日修正公布增訂第2項之背景，係因實務上發生陳長文律師因政府機關錯誤而溢繳房屋稅款長達15年之情事所引發，依該條項增訂前之規定只能退稅5年，引發輿論嘩然，促使稅捐稽徵法第28條之修正，如係因政府錯誤所致，退還稅款的期間沒有限制，俗稱「陳長文條款」。然而，110年12月17日之修正公布條文	，政府機關錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間，由「無期限」修正為「15年」，顯限縮人民權利，無疑是倒退之舉，此溢繳稅款屬於政府之不當得利，理當溢繳多久就退多久。換言之，政府機關錯誤造成之溢繳稅款不應有消滅時效之適用，方可落實人民權利之保障。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>614</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>退稅請求權時效相關問題評析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>稅捐稽徵法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>稅捐稽徵法中曾喧騰一時的「陳長文條款」被修改，未來</p>
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+            <p>民眾若被政府課錯稅，超過</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>年就拿不回溢繳稅款。立法院修法前</p>
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+            <p>，朝野立委都曾有人表達反對意見，民進黨立委蔡易餘表示，自己的</p>
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+            <p>提案版本是主張沒有時限，政府機關若課錯稅，返還本來就天公地道</p>
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+            <p>。國民黨立委曾銘宗表態，不排除再推動修法還原。</p>
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+            <p>蓋</p>
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+            <p>針對可歸責於</p>
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+            <p>政府機關之錯誤，致誤繳或溢繳稅款者，</p>
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+            <p>似</p>
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+            <p>不應由人民承擔期限之不</p>
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+            <p>利益，以保障納稅義務人權益。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>稅捐稽徵法</p>
+
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+            <p>第</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>修</p>
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+            <p>正</p>
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+            <p>內容</p>
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+            <p>及理由</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>按</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日修正公布之</p>
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+            <p>稅捐稽徵法第</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>因適用法令、認定事實、計算或其他原因之錯誤，致溢繳稅款者</p>
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+            <p>，納稅義務人得自繳納之日起</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年內提出具體證明，申請退還；屆</p>
+
+
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+            <p>期未申請者，不得再行申請。但因可歸責於政府機關之錯誤，致溢繳</p>
+
+
+
+            <p>稅款者，其退稅請求權自繳納之日起</p>
+
+
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+            <p>15</p>
+
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+            <p>年間不行使而消滅。</p>
+
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+
+            <p>」</p>
+
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+
+            <p>財政</p>
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+            <p>部表示，基於法律安定性，並兼顧人民相較於政府機關處於訊息劣勢</p>
+
+
+
+            <p>，納稅義務人錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間由「</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
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+            <p>年」修正為「</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年」；政府機關錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間，參照民法規定，由</p>
+
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+            <p>「無期限」修正為「</p>
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+            <p>15</p>
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+
+            <p>年」。</p>
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+            <p>然而此項修正，針對可歸責政府機關</p>
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+            <p>之錯誤致溢繳稅款之情形，增加</p>
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+            <p>原</p>
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+            <p>條文所無之時效限制，爰引發</p>
+
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+            <p>立委</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>學者之不同意見。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>退稅</p>
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+            <p>請求權時效有檢討空間</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>&uml;H&deg;&ucirc;&yen;&Eacute;&iexcl;B&laquo;J&laquo;W&brvbar;w&iexcl;B&frac12;&sup2;&reg;&Ecirc;&brvbar;t</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&frac12;&Ograve;&iquest;&ugrave;&micro;|</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup1;O</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&brvbar;~&yen;&thorn;&yen;&Aacute;&deg;Q&aring;F</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&ordf;&oslash;&curren;&aring;&plusmn;&oslash;&acute;&Uacute;</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;]&sup3;&iexcl;&shy;&times;&ordf;k&reg;&Aacute;&sect;&aring;</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordm;&ntilde;&copy;e&iexcl;G</p>
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+            <p>&ordf;&eth;&Aacute;&Ugrave;&curren;&Ntilde;&curren;&frac12;&brvbar;a&sup1;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Acirc;&Aring;&copy;e&iexcl;G&curren;&pound;&plusmn;&AElig;&deg;&pound;&brvbar;A&Aacute;&Ugrave;&shy;&igrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A1</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>   編號：1614 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：退稅請求權時效相關問題評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條 </p>
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+
+        <p>三、 探討研析 </p>
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+
+        <p>(一) 緣起 </p>
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+
+        <p>報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>稅捐稽徵法中曾喧騰一時的「陳長文條款」被修改，未來</p>
+
+
+        <p>民眾若被政府課錯稅，超過15年就拿不回溢繳稅款。立法院修法前</p>
+
+
+        <p>，朝野立委都曾有人表達反對意見，民進黨立委蔡易餘表示，自己的</p>
+
+
+        <p>提案版本是主張沒有時限，政府機關若課錯稅，返還本來就天公地道</p>
+
+
+        <p>。國民黨立委曾銘宗表態，不排除再推動修法還原。蓋針對可歸責於</p>
+
+
+        <p>政府機關之錯誤，致誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不</p>
+
+
+        <p>利益，以保障納稅義務人權益。 </p>
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+        <p>(二) 稅捐稽徵法第28條第1項修正內容及理由 </p>
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+        <p>按110年12月17日修正公布之稅捐稽徵法第28條第1項規定</p>
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+        <p>：「因適用法令、認定事實、計算或其他原因之錯誤，致溢繳稅款者</p>
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+        <p>，納稅義務人得自繳納之日起10年內提出具體證明，申請退還；屆</p>
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+        <p>期未申請者，不得再行申請。但因可歸責於政府機關之錯誤，致溢繳</p>
+
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+        <p>稅款者，其退稅請求權自繳納之日起15年間不行使而消滅。」財政</p>
+
+
+        <p>部表示，基於法律安定性，並兼顧人民相較於政府機關處於訊息劣勢</p>
+
+
+        <p>，納稅義務人錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間由「5年」修正為「10</p>
+
+
+        <p>年」；政府機關錯誤致溢繳稅款得申請退稅期間，參照民法規定，由</p>
+
+
+        <p>「無期限」修正為「15年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關</p>
+
+
+        <p>之錯誤致溢繳稅款之情形，增加原條文所無之時效限制，爰引發立委</p>
+
+
+        <p>及學者之不同意見。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
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+        <p>（一） 退稅請求權時效有檢討空間 </p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 沈婉玉、侯俐安、蔡晉宇，政府課錯稅 逾15年全民討嘸 陳長文條款 財部修法挨批 綠委：</p>
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+
+        <p>返還天公地道 藍委：不排除再還原，聯合報，2022年1月1日，第A1版。  </p>
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+            <b>編號：1615</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：移工跨業轉職相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載知名喜餅公司爆出勞資爭議，多名移工出面指控資方未依法給付加班費，並強迫員工以特休、補休，甚至聯合仲介在淡季逼迫移工返國等方式，來因應疫情期間營運不佳之減班休息（即俗稱的無薪假）。經多次勞資調解不成立後，今（2022）年1月24日移工團體赴勞動部陳情，呼籲儘速調查相關爭議並核准同意移工轉換雇主[footnoteRef:1]。 [1:  王顥中，喜餅龍頭伊莎貝爾苛待移工，旺季強迫加班 淡季強迫休假，苦勞網，2022年1月24日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/96482（最後瀏覽日：2022年2月16日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）由於新冠肺炎（COVID-19）疫情，移工引進困難，復因製造業外銷訂單暢旺，產業缺工問題嚴重，許多家事移工遂而訴求跨業轉職。勞動部指出，倘若移工得以完全自由轉換雇主，恐將造成勞雇關係不穩定、增加移工引進成本、失能者照顧空窗期等問題，遂於去（2021）年8月修訂「外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」（以下簡稱「轉換準則」），移工須符合一定條件才可跨業轉職[footnoteRef:2]。 [2:  陳怡君，移工盼自由轉換雇主 勞動部：尚須尋求社會共識，中央廣播電臺，2022年1月16日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2122283（最後瀏覽日：2022年2月14日）。移工若想要跨業轉行，需先至公立就業服務機構辦理登記，以原職業類別雇主優先接聘，若連續14天未有同一職業類別雇主登記，移工才可跨業轉職。] 
+</p>
+
+        <p>（三）1992年立法通過之《就業服務法》（以下簡稱《就服法》）針對移工跨業轉職，採完全禁止規定。2002年經修法並修訂「轉換準則」，才逐步鬆綁移工跨業轉職規定[footnoteRef:3]。惟勞動部去年再次修訂「轉換準則」，造成實質限縮移工跨業轉職自由，此舉引起移工及人權團體不滿，主張廢除《就服法》第53條第4項規定，使藍領移工得自由轉換雇主或工作[footnoteRef:4]。 [3:  勞動部，外籍勞工轉換雇主或工作新制將於2008年2月底實施，勞動部網站，2008年2月27日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1640/14872/（最後瀏覽日：2022年2月14日）。]  [4: 根據現行《就業服務法》，藍領移工被限制不得自由轉換雇主，採「原則禁止、例外同意」模式。移工要想轉換雇主僅有二途徑：一、依《就業服務法》第 53 條規定，經原雇主同意轉換雇主；二、依《就業服務法》第 59 條規定，由勞動部認定，確有不可歸責移工之事由（如資方違法）並核准移工轉換雇主。] 
+</p>
+
+        <p>（四）臺灣人權促進會則指出，政府不應該剝奪任何人轉換工作之自由，不論是本國勞工或是白領移工都沒有此類跨業轉職限制，勞動部僅限制藍領移工轉職，被批評是「白領從寬、藍領從嚴」，充滿階級主義色彩之差別管制[footnoteRef:5]。 [5:  詹詠淇、邱語萱、許維庭，外籍看護大量轉職工廠 勞動部修法限制，小世界Newsweek，2021年11月1日，網址：http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/11/01/（最後瀏覽日：2022年2月14日）。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>有關移工勞動人權、失能家庭照顧權益之衝突容有討論空間。茲研提以下建議供參：</p>
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+        <p>（一）逐步改善家事移工勞動條件</p>
+
+        <p>全球出現「搶工」浪潮，各國勞動條件勢必成為移工選擇工作地之首要考量。家事移工轉職主因是勞動條件不佳，其工作時間長、薪資低廉且不受《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）保障[footnoteRef:6]。主管機關宜研議逐步提升家事移工勞動條件，解決國際競才及相關產業缺工問題。僅嚴格限制跨業轉換，恐影響移工來臺工作意願並使移工逃逸情形益加惡化。 [6:  張雄風， 勞動部調查：事業移工110年均薪約3萬 增約2000元，中央通訊社，2022年1月17日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202201170062.aspx（最後瀏覽日：2022年2月16日）。勞動部公布最新「移工管理及運用調查」，外籍家庭看護工去年薪資每月平均為新臺幣2萬209元，至於製造業及營建工程業移工部分，總薪資每月平均為3萬541元。休假時間少且不受《勞基法》保障，看護移工無論上、下班，地點皆在雇主家，無明確上下班制度導致許多移工過勞。] 
+</p>
+
+        <p>（二）經濟困難家庭給予適當長照補貼</p>
+
+        <p>政府考量長照家庭經濟負擔及家事移工工作型態等問題，而將家事移工排除《勞基法》適用之政策，引發家事移工勞權保障不足之爭議。建議相關主管機關，研提對弱勢家庭，依其經濟狀況提供相應補貼，以提升家事移工勞動條件並滿足經濟弱勢民眾之長照需求。</p>
+
+        <p>（三）研修「轉換準則」移工亦得自行申請轉換雇主</p>
+
+        <p>依「轉換準則」第4條規定，如經勞動部廢止原雇主聘僱許可或不予核發聘僱許可，且具有不可歸責移工事由，原雇主應於規定期限內，為移工向當地公立就業服務機構辦理轉換雇主登記[footnoteRef:7]。惟雇主如拖延或故意不協助移工辦理轉換登記，將造成移工等待期過長，影響其權益甚鉅。建議主管機關研修「轉換準則」，移工如符合相關要件，亦得自行申請轉換雇主，俾使移工轉換雇主權益獲得完整保障。 [7:  勞動部勞動力發展署，雇主依限辦理轉換登記，保障移工轉換雇主權益，2020年11月19日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=7F220D7E656BE749&amp;sms=E9F640ECE968A7E1&amp;s=AD0AFE1882B02362（最後瀏覽日：2022年2月17日）。。] 
+</p>
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+        <p>（四）研議修法或制定專法保障移工勞權</p>
+
+        <p>基於移工選擇工作與雇主之自由為國際相關公約所肯認，並提昇我國之國際形象[footnoteRef:8]，主管機關宜廣邀產官學及民間團體開會討論，考量移工勞動人權、聘僱安定性、失能受照顧者權益等事項，在凝聚社會共識後，以修法或制定專法途徑，保障移工合理轉換雇主自由及相關勞動權益。 [8:  鄭津津，外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第 4 屆人權保障工作研討會，2010年9月10日，網址：https://www.cy.gov.tw/public/Data/0113010351671.pdf（最後瀏覽日：2022年2月16日）。。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱</p>
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+            <p>王顥中</p>
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+            <p>，喜餅龍頭伊莎貝爾苛待移工，旺季強迫加班</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>淡季強迫休假，苦勞網，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.coolloud.org.tw/node/96482</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>陳怡君</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>移工盼自由轉換雇主</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動部：尚須尋求社會共識</p>
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+            <p>，中央廣播電臺，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.rti.org.tw/news/view/id/2122283</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p>移</p>
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+            <p>工若</p>
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+            <p>想</p>
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+            <p>要跨業轉行，需先至公立就業服務機構辦理登記，以原職業類別</p>
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+            <p>雇主優先接聘，若連續</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>天未</p>
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+            <p>有同一職業類別雇主登記，移工才可跨業轉職。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1615 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：移工跨業轉職相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱</p>
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+        <p>從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換</p>
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+        <p>雇主或工作程序準則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載知名喜餅公司爆出勞資爭議，多名移工出面指控資方</p>
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+        <p>未依法給付加班費，並強迫員工以特休、補休，甚至聯合仲</p>
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+        <p>介在淡季逼迫移工返國等方式，來因應疫情期間營運不佳之</p>
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+        <p>減班休息（即俗稱的無薪假）。經多次勞資調解不成立後，今</p>
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+        <p>（2022）年1月24日移工團體赴勞動部陳情，呼籲儘速調查相</p>
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+        <p>關爭議並核准同意移工轉換雇主</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）由於新冠肺炎（COVID-19）疫情，移工引進困難，復因製造</p>
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+        <p>業外銷訂單暢旺，產業缺工問題嚴重，許多家事移工遂而訴</p>
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+        <p>求跨業轉職。勞動部指出，倘若移工得以完全自由轉換雇</p>
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+        <p>主，恐將造成勞雇關係不穩定、增加移工引進成本、失能者</p>
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+        <p>照顧空窗期等問題，遂於去（2021）年8月修訂「外國人受聘</p>
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+        <p>僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換</p>
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+        <p>雇主或工作程序準則」（以下簡稱「轉換準則」），移工須符合</p>
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+        <p>一定條件才可跨業轉職</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 王顥中，喜餅龍頭伊莎貝爾苛待移工，旺季強迫加班 淡季強迫休假，苦勞網，2022年1月24</p>
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+        <p>日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/96482（最後瀏覽日：2022年2月16日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳怡君，移工盼自由轉換雇主 勞動部：尚須尋求社會共識，中央廣播電臺，2022年1月16日，</p>
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+        <p>網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2122283（最後瀏覽日：2022年2月14日）。移工若想</p>
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+        <p>要跨業轉行，需先至公立就業服務機構辦理登記，以原職業類別雇主優先接聘，若連續14天未</p>
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+        <p>有同一職業類別雇主登記，移工才可跨業轉職。 </p>
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+            <b>議題研析                            編號：1616</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>一、題目：用人機關參與選才之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">公務人員考試法、公務人員任用法、公務人員考試法施行細則</p>
+
+        <p class="standard">、公務人員考試錄取人員訓練辦法</p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">為精進考選制度、提升國家用人選才效度，考試院日前舉行「用人機關參與選才的機制探索」座談會，考試院表示，現行高普初考每年為公部門甄補6,000名人力，但用人機關卻幾乎無權參與選才，長期遭批評考用落差；行政院人事行政總處亦表示，機關用人之前沒見過擬任人員，與其他國家或民間部門相較，是很罕見的作法。目前除各機關外補用人，經職缺公開公告後，從符合資格條件應徵者中，自行決定遴用程序與遴用決定，為類似用人機關參與選才機制外，用人機關於國家考試選才機制部分僅有間接程度之參與，例如海洋委員會成立後因業務需要，新增海洋行政及海洋技術2類科，在應試科目、命題大綱及職能分析上，均請其表示意見。而考試院及行政院、司法院研擬之「法律專業人員資格及任用條例草案」，即在強化用人機關選才權限，建議在現行制度下，針對已採分階段考試類科，強化口試階段用人機關參與之程度，以選出最適合人員。為彌補筆試無法達到之篩選效果，走向先進民主國家政府選才制度，提高用人機關選才過程之參與，避免一試定終身，確實能使國家考選用人更能做到適才適所。</p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">
+            <b> (一)分階段考試，循序推動</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">　　公開統一之公務人員考試制度，雖可杜絕所謂裙帶關係或是走後門現象，但是考用分離，易招致所招募者非機關所需用者，徒增用人機關與受考人之痛若。若用人機關可於機關之願景與策略下，依據職缺特性，訂定人才招募之標準與程序；求職者亦可藉由面對面接觸，瞭解未來工作之環境與內容，以個人興趣選擇工作，經由雙方共同篩選媒合過程，更可增加適才適所之機率。1980年代後越來越多OECD國家採取以「職位」為基礎（position-based）[footnoteRef:1]國家考試制度，由各部會分權彈性辦理。此人事制度，採用甄募考選辦法具有彈性，各部會可充分考量各自行政和技術方面人才之需求，不要求統一、競爭性之筆試，只要能找到最適當的人才，考試方法並不需要強制性規定[footnoteRef:2]。因此，倘考選部認為公開考試仍為進用公務人員必要之條件，可參考學者建議由其舉辦類似資格之考試，考試科目以非專業之通識內容為主，後續口試或與工作相關之專業部分則由用人機關主導，並規定用人機關須組成遴選委員會，且須納入一定比例之外部委員，其外部委員資料庫可由考選部建立，應可避免遴選過程之可能弊端，推行初期建議可從各部會錄取人數較少之特種考試開始試辦，因特種考試現行已有面試機制，其爭論會更少[footnoteRef:3]。 [1: 相較於以職位為基礎之國家考試制度，傳統文官甄選較強調以全國性公開競爭考試制度，以維持較為公平的公務用人，即為以個人的「職涯」為基礎（career-based）之永任制。]  [2: 彭錦鵬、李俊達，公務人員考選制度關鍵技術之國際啟示，文官制度，第10卷第3期，107年7月，頁29-54。]  [3: 施能傑，用人機關參與選才空間從0到100%，國家人力資源論壇，第13期，111年1月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="standard">
+            <b> (二) 善用評核手段，強化考核</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard"> 我國公務人員現行考選制度，為了強調國家考試之公平性，過度仰賴專業科目筆試方法，而缺乏針對篩選人才所需之效度測驗，例如多元之通識測驗、人格特質審查等。「一試定終身」的結果是通過高普考試的人，其人格特質未必適合擔任公務人員[footnoteRef:4]。事實上，我國公務人員進用制度，於職前與在職均設有淘汰機制，職前有國家考試依據職缺設定錄取及格標準；在職用人機關則可運用公務人員任用法[footnoteRef:5]、公務人員考績法及公務人員考試錄取人員訓練辦法等規定，汰換不適任之人員。惟根據公務人員保障暨培訓委員會統計，成功通過國考之錄取者，經由實務訓練機關評核訓練成績不合格，進而廢止受訓資格錄取者，近10年來年平均僅11人被取消受訓資格[footnoteRef:6]。機關選才係權力，亦是責任與義務，是以用人機關須摒除鄉愿，澈底落實新進人員實務訓練期間評核制定，建議考量延長現行訓練期間，並運用360度評核方法，除由主管評估之外，亦納入同儕、自我以及外部顧客等多面向的績效資訊來源[footnoteRef:7]，以取得公平與客觀之評核資料，及時客觀汰除不適任人員。 [4: 同註2。]  [5: 公務人員任用法第10條第1項前段規定：「各機關初任各職等人員，除法律別有規定外，應由分發機關就公務人員各等級考試正額錄取，經訓練期滿成績及格人員分發任用。」公務人員考試法第21條第1項前段規定：「公務人員各等級考試正額錄取者，按錄取類科，依序分配訓練，訓練期滿成績及格者，發給證書，依序分發任用。」公務人員考試錄取人員訓練辦法第13條規定：「本訓練之期間為4個月至1年。」]  [6: 公務人員109年統計年報，公務人員保障暨培訓委員會，網址：https://www.csptc.gov.tw/News_Content.aspx?n=4063&amp;s=36640，111年1月28 日。
+]  [7: 卓正欽、葛建培，績效管理：理論與實務，雙葉書廊有限公司，106年4月，3版，頁74。] 
+</p>
+
+        <p class="standard">撰稿人：盧焜鑫</p>
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+        <p class="standard">1</p>
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+        <p class="standard"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p>                            </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1616</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：用人機關參與選才之研析</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公務人員考試法、公務人員任用法、公務人員考試法施行細則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>、公務人員考試錄取人員訓練辦法</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>為精進考選制度、提升國家用人選才效度，考試院日前</p>
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+            <p>舉</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>「用人機關參與選才的機制探索」座談會</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>考試院表示，現</p>
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+            <p>行高普初考每年為公部門甄補</p>
+
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+            <p>6,000</p>
+
+
+
+            <p>名人力，但用人機關卻幾乎</p>
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+            <p>無權參與選才，長期遭批評考用落差；行政院人事行政總處亦</p>
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+            <p>表示，機關用人之前沒見過擬任人員，與其他國家或民間部門</p>
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+            <p>相較，是很罕見的作法。目前除各機關外補用人，經職缺公開</p>
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+            <p>公告後，從符合資格條件應徵者中，自行決定遴用程序與遴用</p>
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+            <p>決定，為類似用人機關參與選才機制外，用人機關於國家考試</p>
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+            <p>選才機制部分僅有間接程度之參與，例如海洋委員會成立後因</p>
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+            <p>業務需要，新增海洋行政及海洋技術</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>類科，在應試科目、命題</p>
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+            <p>大綱及職能分析上，均</p>
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+            <p>請其</p>
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+            <p>表示意見。而考試院及行政院、司</p>
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+            <p>法院研</p>
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+            <p>擬</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>法律專業人員資格及任用條例草案</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，即在強化</p>
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+            <p>用人機關選才權限</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>建議在現行制度下，針對已採分階段考試</p>
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+            <p>類科，強化口試階段用人機關參與之程度，以選出最適合人</p>
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+            <p>員。為彌補筆試無法達到之篩選效果，走向先進民主國家政府</p>
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+            <p>選才制度，提高用人機關選才過程之參與，避免一試定終身，</p>
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+            <p>確實能使國家考選用人更能做到適才適所。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>議題研析                            編號：1616 </p>
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+        <p>一、題目：用人機關參與選才之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公務人員考試法、公務人員任用法、公務人員考試法施行細則 </p>
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+        <p>、公務人員考試錄取人員訓練辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>為精進考選制度、提升國家用人選才效度，考試院日前舉</p>
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+        <p>行「用人機關參與選才的機制探索」座談會，考試院表示，現</p>
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+        <p>行高普初考每年為公部門甄補6,000名人力，但用人機關卻幾乎</p>
+
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+        <p>無權參與選才，長期遭批評考用落差；行政院人事行政總處亦</p>
+
+
+        <p>表示，機關用人之前沒見過擬任人員，與其他國家或民間部門</p>
+
+
+        <p>相較，是很罕見的作法。目前除各機關外補用人，經職缺公開</p>
+
+
+        <p>公告後，從符合資格條件應徵者中，自行決定遴用程序與遴用</p>
+
+
+        <p>決定，為類似用人機關參與選才機制外，用人機關於國家考試</p>
+
+
+        <p>選才機制部分僅有間接程度之參與，例如海洋委員會成立後因</p>
+
+
+        <p>業務需要，新增海洋行政及海洋技術2類科，在應試科目、命題</p>
+
+
+        <p>大綱及職能分析上，均請其表示意見。而考試院及行政院、司</p>
+
+
+        <p>法院研擬之「法律專業人員資格及任用條例草案」，即在強化</p>
+
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+        <p>用人機關選才權限，建議在現行制度下，針對已採分階段考試</p>
+
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+        <p>類科，強化口試階段用人機關參與之程度，以選出最適合人</p>
+
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+        <p>員。為彌補筆試無法達到之篩選效果，走向先進民主國家政府</p>
+
+
+        <p>選才制度，提高用人機關選才過程之參與，避免一試定終身，</p>
+
+
+        <p>確實能使國家考選用人更能做到適才適所。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
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+            <b>                                     編號：1617</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>我國少子化問題與對策之研析</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>一、我國少子化問題之概況</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）生育率為世界最低之國家</p>
+
+        <p>          少子化問題雖是先進國家普遍的現象，而我國更是連續兩年(2020-2021年)人口自然增加與社會增加均呈「負成長」現象[footnoteRef:1]。根據美國中央情報局於2021年4月發表全球生育率調查結果指出，我國生育率於全球227個國家中為最低[footnoteRef:2]，也嚴重影響國家發展所需勞動力、兵源、生產力及學校生源不足等嚴肅之國安問題。 [1: 自由評論網，社論，認真面對台灣人口減少的問題，2022年1月18日， https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1496401(最後瀏覽日：2022年1月21日)。]  [2: Central Intelligence Agency. The world factbook, Total fertility rate.Available at://www.eia.gov/the-world-factbook/field/total-fertility-rate/country-comparison. Accessed July 8,2021.轉引自虞希正、雷文玫等，臺灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較，臺灣衛誌，第40卷第5期，2021年10月，頁566。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>（二）人口出生率嚴重遞減情形</p>
+
+        <p>          近60年來，我國出生人口概況：1961年42萬254人，1981年41萬2,779人，2001年遽降為26萬354人，至2021年更跌破16萬人（15萬3,820人）[footnoteRef:3]，由前述數據顯示，我國出生率嚴重遞減之問題已極度嚴峻，迫切需要改善；也顯現我國少子化問題至少已存在20年，雖然政府陸續推出相關政策因應，成效似乎仍未見彰顯，生育率仍每況愈下且賡續遞減。 [3: 內政部統計處，人口年齡分配按單齡組，更新日期：2022年1月10日，資料來源：內政部戶政司。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>二、少子化衍生之問題</b>
+        </p>
+
+        <p>少子化影響深遠，除了個人與家庭之外，更擴及社會、企業與國家發展等層面。諸如：對於有意願生育，卻存在法律障礙之外，也包括技術障礙或經濟障礙等，亟需國家協助；年輕人無法全面兼顧家庭，影響育兒意願；學校生源不足，班級規模減少，造成教師超額與學校退場等問題；租稅財政的活水將減少與惡化；市場將會萎縮，降低企業投資意願，削弱國家競爭力；不利募兵與兵力素質篩選不足，武器裝備乏人操作，不利落實維護國家安全；社會就業人力的萎縮與勞動力高齡化，人力供需失調；年輕人大多低薪，高房價及育兒負擔過重，另方面無人常住空閒之住宅卻有166.4萬宅[footnoteRef:4]。 [4: 內政部110年上半年低度使用(用電)住宅統計分析結果，2021年上半年全國低度使用(用電)住宅比率計81.3萬宅，約9.13%。詳見內政部不動產資訊平臺，低度使用(用電)住宅 新建餘屋(待售)住宅統計資訊簡冊，2022年1月，https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.aspx(最後瀏覽日：2022年2月7日)。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>三、少子化問題之因素分析</b>
+        </p>
+
+        <p>人口成長以生育最為關鍵；繁衍乃是物種的本能，任何一個人口必須產出足夠的再生數量，才得以永續生存[footnoteRef:5]；因此，少子化問題是很嚴峻的課題。 [5: 林佳瑩等人，我國人口政策評估機制之探討－以鼓勵婚育政策為例，內政部委託研究報告 （國科會GRB 編號）：PG10002-0459，2011年12月，頁XIII。] 
+</p>
+
+        <p>分析少子化問題之層面至為廣泛，但至少應含括如下數端：1.晚婚及不婚影響生育人數；2.育齡婦女生育年齡延後，影響生育胎次；3.育兒成本高，家庭經濟負擔沉重[footnoteRef:6]等因素，也有論者認為不婚又不生，成為人口「入不敷出」的關鍵因素[footnoteRef:7]，另依內政部人口結構分析，女性人數(11,783,905)多於男性人數(11,565,761) [footnoteRef:8] 的情形，此現象隱含女性擇偶之結婚對象不足，而未婚生子的保守觀念，也會影響出生率。 [6: 教育部等，我國少子女化對策計畫(107年－111年)，2018年7月，頁5-7。]  [7: 羅克，〈社論》認真面對臺灣人口減少的問題〉，《自由時報》，第A02版，2022年1月18日。]  [8: 內政部戶政司，縣市人口性比例及人口密度(9701)，更新日期：2022年1月， https://www.ris.gov.tw/app/portal/346(最後瀏覽日：2022年2月11日)。] 
+</p>
+
+        <p>再者，我國高等教育擴張，勢必讓年輕學子延長就學時間，也延緩進入職場、結婚及生育的時間，而女性年齡稍長受孕機率也會降低，最後衍生少子化加劇的問題；顯然，高等教育普及化後，影響高教女性較低教育女性晚婚遲育，大量資源培養高等教育程度女性，因為各種傳統價值與婚配偏好之故，而有越來越多人未能生兒育女，不啻是反淘汰的演化[footnoteRef:9]，同時也影響整體國力發展甚鉅。因此，在社會生活指數提高、高房價等影響與育兒成本增加，讓更多女性參與勞動，且對未來社會經濟因素的不確定性等問題，影響國人結婚意願及晚婚之趨勢，生育年齡延後，均是造成少子化的重要因素。 [9: 鄭雁馨，外配很會生小孩、臺女書讀太多都不生？解開台灣「超低生育率」的3大迷思，今周刊，2019年7月3日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183034/post/201907030046 (最後瀏覽日：2022年2月14日)。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>四、改善少子化問題之對策</b>
+        </p>
+
+        <p>少子化問題牽涉層面至廣，非僅為單一之生育問題，而是全面之系統性問題，茲研提如下建議供參：</p>
+
+        <p>（一）成立低出生率專責單位並研修人工生殖法</p>
+
+        <p>行政院宜成立研究人口政策的專責單位，提供精確大數據資料做為政策之參考，並交由各部會分工合作。鑒於不想婚、願意生育的單身女性，現行《人工生殖法》只保障婚姻關係的夫妻，政府宜再研究其可行性，以修正法律尋求解決；另性別人口數的失衡，易導致出生率的降低，政府應重視檢討改善；再者，婚姻觀是男女必修課程，主管機關宜製作相關宣導教育影片，透過政府與民間網站廣為宣導，供社會大眾終身學習，對個人、家庭、社會與國家都有所助益。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>（二）優惠租稅鼓勵生育</p>
+
+        <p>統計顯示，若育兒負擔低於可支配所得15%，民眾方有意願生第二胎[footnoteRef:10]，爰建議擴大增加育兒相關之所得稅優惠，如此始有可能達成預估之目的。目前我國獎勵生育之租稅優惠政策，在所得稅方面之幼兒學前特別扣除額外，尚有扶養未成年子女或有特殊情況子女之免稅額規定，以及子女教育學費特別扣除額之規定等，似宜研議參酌新加坡作法，以生育子女之數目為基礎提高優惠額度，或參考日本「第三次社會對策大綱」之實施項目，除傳統項目外，並增加「結婚」、「教育」以及「地方」等相關領域[footnoteRef:11]，以提供更有利之誘因，多重管道鼓勵生育。 [10: 加碼催生 政院將提少子女化對策二期，2021年1月13日，中央社，國內財經 。]  [11: 黃新皓，日本「少子化的三十年」：考察與啟示，全球政治評論特集，第6期，2021年10月，頁1-3、5-34。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>（三）強化婚育觀念與鬆綁教育政策</p>
+
+        <p>          為解決少子化現象的根源，似宜強化及鼓勵年輕人的婚育觀念，從家庭教育著手，並落實學校教育推動婚姻教育，納入學生輔導課程，營造年輕世代「樂在婚姻、願生能養」的家庭生活。另參酌日本與韓國少子化在教育領域之因應模式，研提如下對策：1.主管機關宜盤整與預估全國人口結構與分布狀況，並妥適依地區與產業人力發展需要，規劃各高中職以上層級學校最適數量與規模。2.對於部分招生不足學校或偏遠地區之學校允宜鬆綁得以跨越縣市、跨越行政區招生。3.面對高等教育全球化趨勢，深耕國際學生的教育及學習需求，也順勢降低少子化的經營衝擊。4.放寬學校依需要彈性收費限制，但也應建立完善的弱勢助學措施。5.技專校院開設專業相關領域課程，提供完善客製化的培訓。6.學校宜檢視既有優勢師資領域與周邊可用資源，並就學校不足之處，建構獨特教育之內涵，以發展成為學校風格與亮點。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>（四）鼓勵企業善盡社會責任</p>
+
+        <p>日本、韓國及新加坡的少子化政策都強調育兒是社會責任，以新加坡為例，母親、父親有薪產假各為 16 週及2 週。除了生育、托育津貼、小學至大學的學費津貼外，新加坡另外設有兒童發展帳戶（Child Development Account），在一定額度內，政府與父母以一比一的方式存入專款，共同負擔育兒責任。另外，由政府強化政策誘因創造友善育兒環境（如性別平權、親子措施等），使婦女能兼顧工作與生活，例如日本推行友善育兒之企業認證標章，搭配在政府部門公共採購招標時，能獲得額外的積分及賦稅優惠等措施。再者，我國鴻海科技集團推出「0到6歲公司養」政策，公司發放育兒津貼，讓員工更加放心生育，都是值得鼓勵的措施，創造企業與勞工的雙贏局面。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>（五）政府協助產業發展，考量放寬移民人力</p>
+
+        <p>因應時代潮流及產業從人力密集逐漸轉型為高附加價值與高產能，相關經濟法規之修正已有相當基礎。惟科技一日千里，主管機關仍應持續檢視修正，適時為企業建構兼顧經濟發展之良好法制環境，並積極協助企業轉型。另為解決產業專業人才及技術人力之困境，在不影響國人就業機會及薪資水準前提下，提供更具吸引力之工作及居留規定，優化租稅及社會保障等相關權益，以積極延攬及補充外國優質人力。建議應以量少質精方式逐步推動政策鬆綁，完善我國的移民管道，以解決當前臺灣人口結構及各產業需求。另參考日本經驗，政府在政策施行前應做好充分準備來接納具有不同語言和文化背景的新移民，以減少新移民適應問題之相關配套。再者，鬆綁或增加勞動法規彈性，改善員工工作環境與福利，對提升企業形象及增進大眾投資信心皆有助益。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>（六）回復常備兵與停止替代役之徵集</p>
+
+        <p>我國現行兵役係採「募、徵」併行制度，為因應國內少子化趨勢，所可能造成國防人力需求不足或專業不佳之衝擊，機關允宜設立風險控管期程，依《兵役法》第34條第3項後段之立法意旨，當志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役，以適時因應我國所面臨外力嚴峻之軍事挑釁。另為確保國防人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜，基於國防軍事之需要，停止辦理一部或全部替代役之徵集。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>（七）補貼婚育住宅與均衡區域發展</p>
+
+        <p>經濟壓力與高房價係低生育率主因之一，借鏡日本、韓國經驗，主管機關似宜獎勵地方政府試辦適婚年齡者提供鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策(如優惠貸款、房租補貼、給予社會住宅資格等)，運用租稅政策工具及健全租賃市場媒合機制，引導空閒住宅進入租賃市場，並優惠提供新婚育兒者。再者，參酌新加坡[footnoteRef:12]的住宅政策，鼓勵年輕人結婚擁有組屋優先購買權，力求「住者有其屋」。另為利於青壯人口能兼顧事業、家庭及高齡長輩的照護，都市及住宅設計理念，應以引導各開發部門共同營造世代宜居的友善環境，以均衡區域發展並妥善分配資源。 [12: 低生育率主因是高房價？新加坡有答案，經濟日報， 2021年4月24日，住展房屋網https://money.udn.com/money/story/5621/5410106 (最後瀏覽日：2022年2月22日)。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：盧延根
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1617</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>我國少子化問題</p>
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+            <p>與</p>
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+
+            <p>對策</p>
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+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、我國少子化問題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>概</p>
+
+
+
+            <p>況</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>生育率</p>
+
+
+
+            <p>為世界</p>
+
+
+
+            <p>最低</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>國家</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>      </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
+
+
+
+            <p>少子化</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>雖</p>
+
+
+
+            <p>是先進國家普遍的現象，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>更是</p>
+
+
+
+            <p>連續兩</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>(2020</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>人口自然增加與社會增加均呈「負成長」現</p>
+
+
+
+            <p>象</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>根據</p>
+
+
+
+            <p>美國中央情報局於</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月發表全球生育率調查</p>
+
+
+
+            <p>結果</p>
+
+
+
+            <p>指出</p>
+
+
+
+            <p>，我國生育率於全球</p>
+
+
+
+            <p>227</p>
+
+
+
+            <p>個國家中為最低</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
+
+
+
+            <p>嚴重</p>
+
+
+
+            <p>影響國家發展所需勞動力、兵源、生產力及學校生源不足等嚴</p>
+
+
+
+            <p>肅之國安問題。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）人口</p>
+
+
+
+            <p>出生</p>
+
+
+
+            <p>率</p>
+
+
+
+            <p>嚴重遞減</p>
+
+
+
+            <p>情形</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>      </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
+
+
+
+            <p>近</p>
+
+
+
+            <p>60</p>
+
+
+
+            <p>年來，我國出生人口概況：</p>
+
+
+
+            <p>1961</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>42</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>254</p>
+
+
+
+            <p>人，</p>
+
+
+
+            <p>1981</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>41</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>2,779</p>
+
+
+
+            <p>人，</p>
+
+
+
+            <p>2001</p>
+
+
+
+            <p>年遽降為</p>
+
+
+
+            <p>26</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>354</p>
+
+
+
+            <p>人，至</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年更跌破</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>萬人（</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>3,820</p>
+
+
+
+            <p>人）</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>由前述數據顯示</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>出生</p>
+
+
+
+            <p>率</p>
+
+
+
+            <p>嚴重遞減</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>問題已極度嚴峻，迫切需要改善</p>
+
+
+
+            <p>；也</p>
+
+
+
+            <p>顯現</p>
+
+
+
+            <p>我</p>
+
+
+
+            <p>國少子化問題</p>
+
+
+
+            <p>至少</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>存在</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>雖然</p>
+
+
+
+            <p>政府陸續</p>
+
+
+
+            <p>推</p>
+
+
+
+            <p>出</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>政策</p>
+
+
+
+            <p>因應，</p>
+
+
+
+            <p>成效</p>
+
+
+
+            <p>似乎</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>未見彰顯，</p>
+
+
+
+            <p>生育率</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>每況愈下且</p>
+
+
+
+            <p>賡續</p>
+
+
+
+            <p>遞減</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、少子化</p>
+
+
+
+            <p>衍生之</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>少子化影響深遠，</p>
+
+
+
+            <p>除了</p>
+
+
+
+            <p>個人</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>家庭</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>外，更擴</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>社會、</p>
+
+
+
+            <p>企業</p>
+
+
+
+            <p>與國家</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>層面</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>諸如：</p>
+
+
+
+            <p>對於</p>
+
+
+
+            <p>有意願生育，卻存在法律障礙</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>也包括</p>
+
+
+
+            <p>技術障礙或經濟障礙</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>，亟需國家協助</p>
+
+
+
+            <p>；年輕人</p>
+
+
+
+            <p>無法</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&micro;&ucirc;&frac12;&times;&ordm;&ocirc;</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&Agrave;&frac12;&times;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;{&macr;u&shy;&plusmn;&sup1;&iuml;&yen;x&AElig;W&curren;H&curren;f&acute;&icirc;&curren;&Ouml;&ordf;&ordm;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
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+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
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+
+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1496401</p>
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+
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+            <p>(</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>20</p>
+
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+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
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+
+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
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+            <p>21</p>
+
+
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
+
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+            <p>)</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>Central Intelligence Agency. </p>
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+            <p>The world factbook, Total fertility rate.Available </p>
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+            <p>at://www.eia.gov/the</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>world</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>factbook/field/total</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>fertility</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>rate/country</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>comparison. Accessed July </p>
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+            <p>8,2021.</p>
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+            <p>&Acirc;&agrave;&curren;&THORN;&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>&cedil;&middot;&sect;&AElig;&yen;&iquest;&iexcl;B&sup1;p&curren;&aring;&ordf;&acute;&micro;&yen;&iexcl;A</p>
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+            <p>&raquo;O</p>
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+            <p>&AElig;W&curren;H&curren;u&yen;&Iacute;&acute;&THORN;&yen;&szlig;&ordf;k&laquo;e&laquo;&aacute;&curren;&shy;&brvbar;~&yen;&Iacute;&acute;&THORN;&micro;&sup2;&ordf;G&ordf;&ordm;&curren;&ntilde;&cedil;&ucirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&raquo;O</p>
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+            <p>&AElig;W&frac12;&Atilde;&raquo;x&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>&uml;&divide;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&sup2;&Icirc;&shy;p</p>
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+            <p>&sup3;B</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;H&curren;f&brvbar;~&Auml;&Ouml;&curren;&Agrave;&deg;t&laquo;&ouml;&sup3;&aelig;&Auml;&Ouml;&sup2;&Otilde;</p>
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+            <p>&iexcl;A&sect;&oacute;&middot;s&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&uml;&Oacute;&middot;&frac12;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&curren;&aacute;&not;F&yen;q</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                     編號：1617 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>我國少子化問題與對策之研析 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>一、我國少子化問題之概況 </p>
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+        <p>（一）生育率為世界最低之國家 </p>
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+        <p>          少子化問題雖是先進國家普遍的現象，而我國更是連續兩</p>
+
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+        <p>年(2020-2021年)人口自然增加與社會增加均呈「負成長」現</p>
+
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+        <p>象</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。根據美國中央情報局於2021年4月發表全球生育率調查</p>
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+        <p>結果指出，我國生育率於全球227個國家中為最低</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，也嚴重</p>
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+        <p>影響國家發展所需勞動力、兵源、生產力及學校生源不足等嚴</p>
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+        <p>肅之國安問題。 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>（二）人口出生率嚴重遞減情形 </p>
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+        <p>          近60年來，我國出生人口概況：1961年42萬254人，</p>
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+        <p>1981年41萬2,779人，2001年遽降為26萬354人，至2021</p>
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+        <p>年更跌破16萬人（15萬3,820人）</p>
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>，由前述數據顯示，我國</p>
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+        <p>出生率嚴重遞減之問題已極度嚴峻，迫切需要改善；也顯現我</p>
+
+
+        <p>國少子化問題至少已存在20年，雖然政府陸續推出相關政策</p>
+
+
+        <p>因應，成效似乎仍未見彰顯，生育率仍每況愈下且賡續遞減。 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>二、少子化衍生之問題 </p>
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+        <p>少子化影響深遠，除了個人與家庭之外，更擴及社會、企業</p>
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+        <p>與國家發展等層面。諸如：對於有意願生育，卻存在法律障礙之</p>
+
+
+        <p>外，也包括技術障礙或經濟障礙等，亟需國家協助；年輕人無法</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>自由評論網，社論，認真面對台灣人口減少的問題，2022年1月18日， </p>
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+
+        <p>https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1496401(最後瀏覽日：2022年1月21日)。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>Central Intelligence Agency. The world factbook, Total fertility rate.Available </p>
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+        <p>at://www.eia.gov/the-world-factbook/field/total-fertility-rate/country-comparison. Accessed July </p>
+
+
+        <p>8,2021.轉引自虞希正、雷文玫等，臺灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較，臺灣衛誌，第</p>
+
+
+        <p>40卷第5期，2021年10月，頁566。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>內政部統計處，人口年齡分配按單齡組，更新日期：2022年1月10日，資料來源：內政部戶政司。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1618</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高齡少子化下照顧機器人之法制初探</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療器材管理法（簡稱醫材法）、醫療法、長期照顧服務法（簡稱長照法）、個人資料保護法（簡稱個資法）</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）國發會人口推估報告指出，15至64歲的青壯年人口於2015年達最高峰後逐年減少，老年人口於2017年超越幼年人口，2018年已成為高齡社會，推估將於2025年邁入超高齡社會[footnoteRef:1]。人口高齡化，青壯人口負擔愈來愈重。2020年每4.5個青壯年扶養1位老人、推估2040年每2位青壯年扶養1位老人、2070年每1.2位青壯年扶養1位老人。值得注意的是，自2043年起，預估至少長達23年的時間，老年人口均維持在700萬人以上，未來大量高齡照護需求，亟須及早因應[footnoteRef:2]。 [1:  李麗慎，〈國發會50年後 1青壯人扛1 依賴人口〉，《台灣時報》，2022年1月11日，第1版。]  [2:  江睿智，〈大數字／超高齡社會近了&hellip;20年後 二個壯年養一老人〉，《經濟日報》，2021年9月11日，台北報導。] 
+</p>
+
+        <p>（二）2017年衛福部對於家中老年照顧者之調查資料統計結果顯示，老年照顧者之照顧時間每天達11個小時以上，且無上下班、須24小時待命，無論身心或經濟均深受影響[footnoteRef:3]。現階段照顧工作已有部分交由外籍勞工或機構代勞，未來人力大量不足的情況下，交由機器人代勞[footnoteRef:4]或為解決之道。倘由機器人進行照顧，將衍生一些法律議題，如機器人之定位及使用範圍、由誰負責、如何監督、醫療資訊隱私保障等，皆有探討之必要。 [3:  張兆恬，〈照顧機器人的法律與倫理議題〉，《台灣人工智慧行動網》，2021年1月22日，https://ai.iias.sinica.edu.tw/law-and-ethics-of-care-robots/（最後瀏覽日期：2022年2月14日）]  [4:  日本已有機器人搭配人力照護，由機器人擔任遞送、巡房等雜務。陳蔚承，〈機器人投入長照領域 台、日專家分析優缺點及4個困境〉，《康健》，2021年5月19日，https://www.commonhealth.com.tw/article/84226（最後瀏覽日期：2022年2月14日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）適時檢討照顧機器人之法律定位及使用範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>「2021台日照護科技技術論壇」臺日專家提出機器人用於長照有3個待克服的困境，其中之一就是「機器人業務缺乏法規依據」，即機器人的使用範圍為何？能否對被照顧者進行清潔、簡單的護理？或是只能做遞送、巡房等基本瑣事[footnoteRef:5]？照顧機器人之使用範圍涉及其法律定位，係屬「醫療器材」還是「輔具」。 [5:  陳蔚承，前揭註4。] 
+</p>
+
+        <p>現行《醫材法》規定，屬非侵入性、無危害人體健康之虞及使用時毋需醫事人員協助之「輔具」，得報請中央主管機關核准，免列為醫療器材之品項（第3條）。該機器人如屬「醫療器材」，則須符合《醫材法》相關規範；如屬輔具，依照《長照法》規定，「輔具服務」為居家式、社區式、機構住宿式長照服務之項目（第10條至第12條），經中央主管機關公告之長照服務特定項目，應由長照人員為之（第18條）。鑑於照顧機器人係屬發展中之產業，建議衛福部適時檢討《醫療器材分類分級管理辦法》、「醫用軟體分類分級參考指引」[footnoteRef:6]，以對照顧機器人進行適當之分類分級。 [6:  109年12月24日衛福部修訂「醫用軟體分類分級參考指引」，敘明民眾較常見之健康促進管理產品的管理原則，以期能促進相關產業之發展。例如，許多這類產品都具有內建或可另外搭配使用之軟體，&hellip;&hellip;，或計算休閒及運動時之心率及血氧值，及鼓勵、監控或協助使用者日常作息管理以降低罹患慢性病風險的功能。由於其僅作為民眾日常生活的健康管理目的，且未涉及特定疾病診斷及治療等醫療目的，所以非屬醫療器材管理。但並非所有智慧手錶或其搭配使用的軟體程式都非以醫療器材管理，仍須依照其功能用途、使用方法及工作原理等各面向綜合評估。衛生福利部〈迎接醫材管理新紀元，穿戴式產品如何管〉，2021年2月15日，https://www.mohw.gov.tw/cp-5013-58006-1.html（最後瀏覽日期：2022年1月14日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建立照顧機器人之相關監督機制</b>
+        </p>
+
+        <p>其中AI照顧機器人具有資訊蒐集、監測或通報等功能，現行法制《個資法》將病歷、醫療、健康檢查等資訊列為個資（第2條）原則上不得蒐集、處理或利用，經當事人書面同意得例外（第6條）；《醫療法》對於病歷、檢查等醫療資訊相關規定於第67條至第74條，對於醫事人員、醫療機構負責人亦賦予相應之責任（第72條、第103條、第107條），惟上述規定是否足以因應，尚有檢討空間。去年（2021年）5月1日施行之《醫材法》，對於醫療器材商之管理，已納入維修業者。鑑於AI照顧機器人不見得都歸類為醫療器材，是以，針對AI照顧機器人之製造業者、維修業者，資安亦應有相關規範[footnoteRef:7]。 [7:  例如有論者提出：對電子產品採取「乾淨網路」認證程序。蕭長展，〈智慧家電變間諜！台灣基進：中國製掃地機器人蒐集用戶資料「送中」〉，《國會無雙》，2020年2月9日，https://musou.watchout.tw/read/0LKn8s5jgn7keqxS2cF6?fbclid=IwAR2HyFWODNr2RdiyuCmYgd8Ik9WSNsvU1Ig-smUSZ1Drl6Sc4ie24O0197U（最後瀏覽日期：2022年1月14日）] 
+</p>
+
+        <p>《長照法》對於長照人員定有保密義務（第20條）[footnoteRef:8]，違者並有處罰規定（第54條），但對於長照機構負責人並未明定連帶處罰。此外，《長照法》已規定，未經長照服務使用者之書面同意，不得對其進行錄影、錄音或攝影。但監看設備有除外規定（第43條）[footnoteRef:9]，監看設備是否亦應符合告知後同意法則，值得深思。 [8:  長照法第20條：「長照人員對於因業務而知悉或持有他人之秘密，非依法律規定，不得洩漏。」]  [9:  長照法第43條：「未經長照服務使用者之書面同意，不得對其進行錄影、錄音或攝影，並不得報導或記載其姓名、出生年月日、住（居）所及其他足資辨別身分之資訊；其無法為意思表示者，應經其法定代理人或主要照顧之最近親屬之書面同意。（第1項）長照機構於維護長照服務使用者安全之必要範圍內，得設置監看設備，不受前項之限制，並應告知長照服務使用者、其法定代理人或主要照顧之最近親屬。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>綜上，面對AI照顧機器人之科技發展日新月異，現行法制尚有不足之處，宜全盤進行檢討，建議於相關法律建立機器人製造業者、維修業者、醫療機構、長照機構、醫事人員、長照人員之完善監督機制，以保障被照顧者之醫療資訊隱私。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1618</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;</p>
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+            <p>&curren;&Ouml;&curren;l</p>
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+            <p>&curren;&AElig;&curren;U&middot;&Oacute;&Aring;U&frac34;&divide;&frac34;&sup1;&curren;H&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&ordf;&igrave;&plusmn;&acute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>醫療器材管理法</p>
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+            <p>（簡稱醫材法）</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>醫療法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>長期照顧服務法</p>
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+            <p>&iexcl;]&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&ordf;&oslash;&middot;&Oacute;&ordf;k&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;&Oacute;&curren;H&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&laquo;O&Aring;@&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;]&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&shy;&Oacute;&cedil;&ecirc;&ordf;k&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&micro;o&middot;|&curren;H&curren;f&plusmn;&Agrave;&brvbar;&ocirc;&sup3;&oslash;&sect;i&laquo;&uuml;&yen;X&iexcl;A</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>64</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&ordf;&ordm;&laquo;C&sect;&sect;&brvbar;~&curren;H&curren;f</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2015</p>
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+            <p>&sup1;F&sup3;&Igrave;&deg;&ordf;&reg;p&laquo;&aacute;&sup3;v&brvbar;~&acute;&icirc;&curren;&Ouml;&iexcl;A&brvbar;&Ntilde;&brvbar;~&curren;H&curren;f</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2017</p>
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+            <p>&brvbar;~&para;W&para;V&yen;&reg;&brvbar;~&curren;H&curren;f&iexcl;A</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>&curren;w</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&not;&deg;&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&ordf;&Agrave;&middot;|</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&plusmn;&Agrave;&brvbar;&ocirc;&plusmn;N&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>&brvbar;~&Aacute;&Uacute;&curren;J&para;W&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&ordf;&Agrave;&middot;|</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&curren;H&curren;f</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&curren;&AElig;&iexcl;A&laquo;C&sect;&sect;&curren;H&curren;f&shy;t&frac34;&aacute;&middot;U&uml;&Oacute;&middot;U&shy;&laquo;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;~&uml;C</p>
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+            <p>&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&cedil;&ecirc;&deg;T&Aacute;&ocirc;&uml;p&laquo;O&raquo;&Ugrave;&micro;&yen;&iexcl;A&not;&Ograve;</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&plusmn;&acute;&deg;Q&curren;&sect;&yen;&sup2;&shy;n</p>
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+            <p>年後</p>
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+            <p>日本已有機器人搭配人力照護，由機器人擔任遞送、巡房等雜務</p>
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+            <p>陳蔚承，〈機器人投入長照</p>
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+            <p>個困境〉，《康健》，</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1618 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：高齡少子化下照顧機器人之法制初探 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>醫療器材管理法（簡稱醫材法）、醫療法、長期照顧服務法</p>
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+        <p>（簡稱長照法）、個人資料保護法（簡稱個資法） </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）國發會人口推估報告指出，15至64歲的青壯年人口於2015年</p>
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+        <p>達最高峰後逐年減少，老年人口於2017年超越幼年人口，2018</p>
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+
+        <p>年已成為高齡社會，推估將於2025年邁入超高齡社會</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。人口</p>
+
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+        <p>高齡化，青壯人口負擔愈來愈重。2020年每4.5個青壯年扶養1</p>
+
+
+        <p>位老人、推估2040年每2位青壯年扶養1位老人、2070年每1.2</p>
+
+
+        <p>位青壯年扶養1位老人。值得注意的是，自2043年起，預估至</p>
+
+
+        <p>少長達23年的時間，老年人口均維持在700萬人以上，未來大</p>
+
+
+        <p>量高齡照護需求，亟須及早因應</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）2017年衛福部對於家中老年照顧者之調查資料統計結果顯</p>
+
+
+        <p>示，老年照顧者之照顧時間每天達11個小時以上，且無上下</p>
+
+
+        <p>班、須24小時待命，無論身心或經濟均深受影響</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。現階段照</p>
+
+
+        <p>顧工作已有部分交由外籍勞工或機構代勞，未來人力大量不足</p>
+
+
+        <p>的情況下，交由機器人代勞</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>或為解決之道。倘由機器人進行</p>
+
+
+        <p>照顧，將衍生一些法律議題，如機器人之定位及使用範圍、由</p>
+
+
+        <p>誰負責、如何監督、醫療資訊隱私保障等，皆有探討之必要。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 李麗慎，〈國發會50年後 1青壯人扛1 依賴人口〉，《台灣時報》，2022年1月11日，第1版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 江睿智，〈大數字／超高齡社會近了&hellip;20年後 二個壯年養一老人〉，《經濟日報》，2021年9月11</p>
+
+
+        <p>日，台北報導。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 張兆恬，〈照顧機器人的法律與倫理議題〉，《台灣人工智慧行動網》，2021年1月22日，</p>
+
+
+        <p>https://ai.iias.sinica.edu.tw/law-and-ethics-of-care-robots/（最後瀏覽日期：2022年2月14日） </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 日本已有機器人搭配人力照護，由機器人擔任遞送、巡房等雜務。陳蔚承，〈機器人投入長照</p>
+
+
+        <p>領域 台、日專家分析優缺點及4個困境〉，《康健》，2021年5月19日，</p>
+
+
+        <p>https://www.commonhealth.com.tw/article/84226（最後瀏覽日期：2022年2月14日） </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1619</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：大學考招新方案相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民教育法、高級中等教育法、十二年國民基本教育課程綱要總綱、大學考招新方案與銜接配套措施、高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）目前大學升學管道有3種：包括繁星推薦、申請入學與分發入學。繁星推薦（先以學測篩選再依高中在校成績分發）維持原制不變，申請入學及分發入學均依111年大學考招新制辦理，申請入學分為2個階段：第1階段為學測檢定及篩選，第2階段為綜合學習表現（從學習歷程檔案產出、上傳備審資料），另分發入學以學測及分科測驗檢定分發。</p>
+
+        <p class="內文">（二）前揭大學升學管道中以學測成績分發入學的名額最多也最普遍，目前已超過5成。國文、英文等共同科目僅於年初的學測
+納考，7月分的分科測驗
+則不考，學測若考差國文、英文等共同科目，學生恐無補救機會，因此，被比喻為「一試定終身」。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>建議可調整分科測驗考試科目</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">108新課綱
+首屆學測於今（111）年1月舉行，分科測驗將於7月舉行。由於分科測驗並未沿用舊制（指考）數乙（社會組的數學科）的考試科目，因此，部分頂大商管科系改採學測數A，但因數A難度高，已有考生自覺成績不理想，又因分科測驗不考共同科目，恐無彌補機會，導致部分考生決定不考分科測驗，明年重考學測
+。大學考招原來的制度是1月學測、7月指考，若是學測成績不佳，還有指考可以補救，但去（110）年大學招生委員會聯合會（簡稱招聯會）宣布，以分科測驗取代指考，並規定考試分發入學，各系得採計學測成績至多4科，及分科測驗成績至少1科。</p>
+
+        <p class="內文">為了減輕學生負擔，招聯會決定共同科目只考1次，之後就可以專心準備分科測驗。惟分科測驗廢止了國文、英文、數乙3科，限縮大學分發入學管道（原指考）的參採項目，讓第1屆大學考招新制的學生（高三生及重考生）不知所措，致使部分學生寧願放棄分科測驗也要重考，顯見分科測驗的考試科目有調整的必要。教育部宜顧及高三生及重考生的權益，建議評估調整分科測驗考試科目的可行性，讓學生有彌補學測成績不佳的機會。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>降低學習歷程檔案比重減緩城鄉差距</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">111年大學考招新制變革之一為學習歷程檔案作為升大學重要參採依據。學習歷程檔案係記錄學生3年成績、修課紀錄，以及增加各校多元選修課程比例等，由校方上傳至「學習歷程」系統平台。由於學習歷程對家庭社經背景佳的學生較有利，因家長可引導學生完成作品，而偏鄉學校課程和資源較少，又都會區學校開設多元選修課程較多，而偏鄉學校只能開設少數的選修課程，在學校規模、教師人數不同下，開出課程數勢必大不相同。有論者憂心，恐增加城鄉差距。</p>
+
+        <p class="內文">由於學習歷程檔案在個人申請入學參採時，一般科系至少占20%，再加上校系自訂甄試項目至少占50%以上，形同「軍備競賽」，不利弱勢學生。建議宜降低學習歷程檔案比重，減緩城鄉差距，同時檢討學習歷程檔案學習課程，朝向普遍化，無需太多經濟負擔即可學習的技能，才能落實公平性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 學測考試科目為國文(含國語文寫作)、英文、數學A、數學B、社會、自然。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 分科測驗考試科目為數甲、物理、化學、生物、歷史、地理、公民與社會，分科測驗採7科自由選考。&#13;
+</p>
+
+        <p>�「十二年國民基本教育課程綱要總綱」於103年11月發布，各領綱陸續發布，並於108年8月正式上路，因此又稱為「108課綱」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧，新課綱首屆考生難翻身想重考，聯合新聞網，111年2月6日，https://udn.com/news/story/6925/6078214，上網檢視日期：111年2月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1620</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：國中生校外學習支出居高不下問題省思</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、師資培育法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）</b>教育部於2021年12月底公布「109 學年國民中學教育消費支出調查」提要分析，其中有關國中生校外學習支出之主要情形如下[footnoteRef:1]： [1:  陳至中，國中生校外學習支出 每年平均7.1萬元，中央社，2022年1月29日，國內文教。「109 學年國民中學教育消費支出調查」提要分析，教育部統計處，2021年12月22日，網址：https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/109_j_pay.pdf，上網日期：2022年2月21日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1.國中生校外學習支出總額為新臺幣（以下同）270.8億元，4學年間（與105學年相比較）增加47.7億元，成長2成1，為繳納學校費用總額之1.7倍。其中「學習類科」為232.1億元（占比85.7%），「藝文運動」為38.6億元（占比14.3%），4學年間「學習類科」之占比皆維持在8成5以上，仍係國中生校外學習支出之大宗。</p>
+
+        <p>2.國中生校外學習參與率為63.6%，4學年間微增1個百分點。</p>
+
+        <p>3.國中生參與校外學習者平均每人支出金額為7.1萬元，4學年間增加1.9萬元。按學習內容類別觀察，「學習類科」平均每人支出6.4萬元，其中以「補習班」6萬元最高，「家教」5萬元次之；至於「藝文運動」，平均每人支出金額為3.3萬元，其中以「家教」3.7萬元最高，「補習班」2.9萬元居次。按設立類別觀察，公立學校學生平均每人支出金額7.1萬元，並隨學校所在鄉鎮市區之社區化程度遞增，以高人口密度都會區8.8萬元最高，原住民及偏鄉地區5萬元最低，城鄉支出差異高達3.8萬元；而私校學生平均每人支出金額為7.2萬元。</p>
+
+        <p>4.參與「學習類科」校外學習之公立學校學生，參與率及平均每人支出金額皆隨都市化程度而增加，參與率由原住民及偏鄉地區的41%增加至高人口密度都會區的73.1%，平均每人支出金額亦由4.6萬元增加至7.9萬元；私立學校參與率為63.6%，平均每人支出金額為6.5萬元，分別較公立學校高3.7個百分點及0.1萬元。進一步依學習型態觀察，私校因夜間另有課程安排或部分為住宿型學校，致學生參與「補習班」之比率為54%，略低公立學校2.5個百分點，惟兩者平均每人支出金額相當；至於私校學生之「家教」參與率為18%，金額5萬元，顯著高於公立學校學生之8.9%及4.9萬元。</p>
+
+        <p>5.按設立類別觀察國中生參與「藝文運動」校外學習情形，私校學生之參與率為21.1%，平均每人支出3.5萬元，高於公校學生之19.6%及3.2萬元。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）</b>由上述調查結果可以得知：
+        </p>
+
+        <p>1.家長對於子女之課外學習及才藝養成重視程度及投入費用日增，校外學習支出總額甚至超出繳納學校費用總額。再者，國中生校外學習參與率雖僅微增1個百分點，但支出總額卻暴增21%，顯示每個家庭所須負擔的教育費用更形沉重。</p>
+
+        <p>2.校外學習仍以學習類科占大宗；學習類科平均每人支出金額6.4萬元，花費在補習班的即高達6萬元，居高不下的補習費顯示學科補習風氣仍方興未艾。</p>
+
+        <p>3.校外學習無論是在學習類科或藝文運動，參與率及平均每人支出金額均存在顯著的城鄉差距，以原住民及偏遠地區最低，並隨都市化程度及人口密度遞增。此外，公私立學校亦存在明顯差異，私校均高於公校。在在顯示臺灣教育支出呈現M型化的現象。</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>本次調查結果值得吾人省思，謹提出看法及建議如下：</p>
+
+        <p>
+            <b>（一）正視並減輕家長教育負擔</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">雖然國中教育屬於國民義務教育階段，免納學費，但家長仍須負擔子女高額的校外學習支出。對大多數家庭而言，節節攀升的子女教育費用，恍如一場軍備競賽，已成為家長最沉重的經濟負擔，也造成許多夫婦不敢生養孩子的主因。是以，如何減輕家庭教育支出與家長負擔，當為政府搶救少子化的重要課題。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）檢討考招改革和學習政策</b>
+        </p>
+
+        <p>12年國教強調免試入學，旨在減輕升學壓力及學生學習負擔，但實施結果國中生校外補習比率及支出仍居高不下，可見考招改革和學習政策仍有檢討改進的空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）加強關照弱勢學生</b>
+        </p>
+
+        <p>學校教育注重的是學生在學校內正常學習環境，以培育五育均衡發展之健全國民為宗旨。至於校外學科補習注重的是智育，尤其家庭是否有足夠的資金給學生帶來更多以及更優質的教育資源，對義務教育的公平和均衡發展產生嚴重的負面影響，亟須教育當局正視並設法弭平差距。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）反思學校教育缺失</b>
+        </p>
+
+        <p>校外學科補習風氣興盛，令人不禁質疑，正規學校教育出現了甚麼問題？教材內容是否適當？授課時數是否不足？考試範圍是否恰當？又學校教師教學能力是否參差不齊？有賴政府一併檢討反思上述問題之因素，並尋求解決之方案。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1620</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>國中生校外學習支出居高不下問題省思</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>律</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>國民教育法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>師資培育法</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>三、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月底</p>
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+            <p>公布</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>109 </p>
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+            <p>學年國民中學教育消費支</p>
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+            <p>出調查」提要分析，</p>
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+            <p>其中有關</p>
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+            <p>國中生</p>
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+            <p>校外學習支出</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>主要情形</p>
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+            <p>如下</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
+
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+            <p>國中生</p>
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+            <p>校外學習支出總額為</p>
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+            <p>新臺幣（以下同）</p>
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+            <p>270.8</p>
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+            <p>億元，</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>學年間</p>
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+            <p>（與</p>
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+            <p>105</p>
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+            <p>學年相比較）</p>
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+            <p>增加</p>
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+            <p>47.7</p>
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+            <p>億元，成長</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，為</p>
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+            <p>繳納學校費用總額之</p>
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+            <p>1.7</p>
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+            <p>倍。其中</p>
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+            <p>「學習類科」</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>232.1</p>
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+            <p>億元</p>
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+            <p>（占比</p>
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+            <p>85.7%</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「藝文運動」</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>38.6</p>
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+            <p>億元</p>
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+            <p>（占比</p>
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+            <p>14.3%</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>年間</p>
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+            <p>「學習類科」</p>
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+            <p>之占比皆維持在</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>以上，仍係國中生校</p>
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+            <p>外學習支出之大宗。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>國中生校外學習參與率為</p>
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+            <p>63.6%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>學年間微增</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>個百分點。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>國中生</p>
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+            <p>參與校外學習</p>
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+            <p>者</p>
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+            <p>平均每</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>支出</p>
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+            <p>金額</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>7.1</p>
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+            <p>萬元，</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>間</p>
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+            <p>增</p>
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+            <p>加</p>
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+            <p>1.9</p>
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+            <p>萬元。按學習內容類別觀察，</p>
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+            <p>「學習類科」</p>
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+            <p>平均每人</p>
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+            <p>支出</p>
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+            <p>6.4</p>
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+            <p>萬元，其中以</p>
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+            <p>「補習班」</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>最高</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「家教」</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>次之；至於</p>
+
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+            <p>「藝文運動」</p>
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+
+
+            <p>，平均每人支出金額為</p>
+
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+            <p>3.3</p>
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+            <p>萬元，其中</p>
+
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+            <p>以</p>
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+            <p>「家教」</p>
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+            <p>3.7</p>
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+            <p>萬元最高，</p>
+
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+            <p>「補習班」</p>
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+            <p>2.9</p>
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+            <p>萬元居次。按設立</p>
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+            <p>類</p>
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+            <p>別觀察，公立學校學生平均每人支出金額</p>
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+            <p>7.1</p>
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+            <p>萬元，並隨學校</p>
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+            <p>所在鄉鎮市區</p>
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+
+            <p>之社區化程度遞增，以高人口密度都會區</p>
+
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+            <p>8.8</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>元最高，</p>
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+            <p>原住民及偏鄉地區</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬元最低，城鄉支出差異</p>
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+            <p>高</p>
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+            <p>達</p>
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+            <p>3.8</p>
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+            <p>萬元；而私校學生</p>
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+            <p>平均每人支出金額</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>7.2</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4.</p>
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+            <p>參與</p>
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+            <p>「學習類科」</p>
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+            <p>校外學習之公立學校學生，參與率及平均每</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&brvbar;&Uuml;&curren;&curren;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&curren;&yen;&Iacute;&reg;&Otilde;&yen;~&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&curren;&auml;&yen;X</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;C&brvbar;~&yen;&shy;&sect;&iexcl;</p>
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+            <p>7.1</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&curren;&aring;&plusmn;&ETH;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>109 </p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&brvbar;~&deg;&ecirc;&yen;&Aacute;&curren;&curren;&frac34;&Ccedil;&plusmn;&ETH;&uml;|&reg;&oslash;&para;O&curren;&auml;&yen;X&frac12;&Otilde;&not;d&iexcl;v&acute;&pound;&shy;n&curren;&Agrave;&ordf;R</p>
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+            <p>&iexcl;A&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&sup2;&Icirc;&shy;p&sup3;B&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/109_j_pay.pdf</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;W&ordm;&ocirc;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1620 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：國中生校外學習支出居高不下問題省思 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法律 </p>
+
+
+        <p>國民教育法、師資培育法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）教育部於2021年12月底公布「109 學年國民中學教育消費支</p>
+
+
+        <p>出調查」提要分析，其中有關國中生校外學習支出之主要情形</p>
+
+
+        <p>如下</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p>： </p>
+
+
+        <p>1.國中生校外學習支出總額為新臺幣（以下同）270.8億元，4</p>
+
+
+        <p>學年間（與105學年相比較）增加47.7億元，成長2成1，為</p>
+
+
+        <p>繳納學校費用總額之1.7倍。其中「學習類科」為232.1億元</p>
+
+
+        <p>（占比85.7%），「藝文運動」為38.6億元（占比14.3%），4學</p>
+
+
+        <p>年間「學習類科」之占比皆維持在8成5以上，仍係國中生校</p>
+
+
+        <p>外學習支出之大宗。 </p>
+
+
+        <p>2.國中生校外學習參與率為63.6%，4學年間微增1個百分點。 </p>
+
+
+        <p>3.國中生參與校外學習者平均每人支出金額為7.1萬元，4學年</p>
+
+
+        <p>間增加1.9萬元。按學習內容類別觀察，「學習類科」平均每人</p>
+
+
+        <p>支出6.4萬元，其中以「補習班」6萬元最高，「家教」5萬元</p>
+
+
+        <p>次之；至於「藝文運動」，平均每人支出金額為3.3萬元，其中</p>
+
+
+        <p>以「家教」3.7萬元最高，「補習班」2.9萬元居次。按設立類</p>
+
+
+        <p>別觀察，公立學校學生平均每人支出金額7.1萬元，並隨學校</p>
+
+
+        <p>所在鄉鎮市區之社區化程度遞增，以高人口密度都會區8.8萬</p>
+
+
+        <p>元最高，原住民及偏鄉地區5萬元最低，城鄉支出差異高達3.8</p>
+
+
+        <p>萬元；而私校學生平均每人支出金額為7.2萬元。 </p>
+
+
+        <p>4.參與「學習類科」校外學習之公立學校學生，參與率及平均每</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳至中，國中生校外學習支出 每年平均7.1萬元，中央社，2022年1月29日，國內文教。「109 </p>
+
+
+        <p>學年國民中學教育消費支出調查」提要分析，教育部統計處，2021年12月22日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/109_j_pay.pdf，上網日期：2022年2月21日。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+            <b>編號：1621</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>            </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從防災策略探討發展韌性都市之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法律：</b>國土計畫法、都市計畫法、都市更新條例
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析： </b>
+        </p>
+
+        <p>(一)由於氣候變遷產生的極端降雨及洪水災害等不確定性，及都市活動空間發展日益複雜，包含人口及密度不斷集中增加，對於土地容受力和基礎承載量產生諸多壓力，直接造成都市諸多環境風險及災害。因此，考量臺灣約有百分之八十人口居住於都市地區，係屬高度都市化地區，由於人口之過度集中，致使都市基盤設施、重要基礎設備及具危險性建築物，亦受氣候變遷環境劇變影響，對都市居住環境產生不利的因素，包括諸如交通發展、建設開發、水資源管理、排污水系統和廢棄物管理等。另對於濕地開墾和不可回復性資源開採等，亦影響造成都市整體生態系統及基本公共服務能力及功能等議題。</p>
+
+        <p>(二)因此，如何從都市發展所面臨氣候變遷之課題，以都市防災的角度，探討都市規劃的因應作為，透過韌性城市內涵，據以研析並作為我國都市發展之參考。換言之，我國為因應全球化氣候變遷及規劃韌性城市空間發展，如何重新定位都市減災發展策略並列入都市發展政策，而為都市全面性之防災減災策略之依據，以落實我國都市發展政策目標及作為都市計畫後續修法之參考。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）打造韌性城市因應氣候變遷及複合型災害</b>
+        </p>
+
+        <p>為配合未來我國都市防災減災之發展需要，落實韌性城市並建構整體防災減災系統，作為評估國土及都市空間發展策略及訂定土地使用管制之衡量指標，應積極因應氣候變遷的減災調適策略與作法，透過政策研訂與推動機制，訂定調適減災策略方向，包括建構精確氣候變遷預測能力平台、擬定氣候與環境變遷災害管理調適策略、透過部會研議整合國土空間整體發展策略及檢討土地利用與管理法令，以及防災救災機制及執行策略等。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）整合都市減災策略並列入國土發展政策</b>
+        </p>
+
+        <p>為因應全球環境及氣候變遷的挑戰，應以「全國國土計畫」 之政策目標及規劃內涵為主軸，依照國土計畫法之立法意旨，參考各國韌性城市成功經驗，及國土功能分區之劃定原則，配合診斷我國之國土災害發展策略及都市災害應變力及保護力，並訂定都市防災減災政策。因此，現階段建議政府行政部門可集中於災害對應型之韌性都市建構，優先透過新訂或增訂規範性、制度性之法令或行政規章推動韌性都市。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）確定都市韌性減災作為都市發展管理依據</b>
+        </p>
+
+        <p>按都市計畫法第3條規定，其中關於「保安」所指的即是都市防災減災面向。另依都市計畫定期通盤檢討實施辦法第5條規定，對於計畫地區之基本調查及分析作為通盤檢討之基礎，其內容至少應包括災害發生歷史及特性、災害潛勢情形；同辦法第6條，應依據都市災害發生歷史、特性及災害潛勢情形，就都市防災避難場所及設施、流域型蓄洪及滯洪設施、救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討，並調整土地使用分區或使用管制。此外，現行都市更新條例及都市危險及老舊建築物加速重建條例所稱之老舊危險建築物，所指亦為都市防災減災面向，涵括建築物整體耐震能力不足，及結構整體安全性。是以，我國應更積極整合及訂定都市防震減災相關發展目標及執行策略，並建立評估都市防災指標及訂定都市防災、減災、回復力等相關策略。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）建構都市韌性措施並落實土地使用管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>透過韌性都市之認知，及都市計畫、都市設計與建築管理手段，針對都市土地之使用種類、使用強度及使用項目等，進行有系統的管理或管制措施，同時藉由都市土地之使用管制及設計管制要點，訂定減災規劃相關事項，例如訂定建築物基地防洪設計規定、建物退縮之火災延燒防止帶等，藉能降低地區易致災性，增加土地韌性減災之特性。另對於高災害潛勢區之劃定，及規範禁限建與土地使用管制項目，包括山坡地、易淹水區或其他災害區域等，亦對於都市空間之自然災害與災害特性分析後，透過韌性減災措施，及能經由潛在風險分析、風險評估、土地使用計畫、發展減災計畫、減災組織的建立，進行探討逐步累積共識，並就減災考量進行開發行為之管制，以有效降低地區災害風險 。 </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc50648586"/>
+            <b>撰稿人：陳耀東</b>
+        </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1621</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>            </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>從防災策略探討發展韌性都市</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法律：</p>
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+            <p>國土計畫法、</p>
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+            <p>都市計畫</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、都市更新條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>由於</p>
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+            <p>氣候變遷</p>
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+            <p>產生的極端降雨及洪水災害等不確定性</p>
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+            <p>，及都市活</p>
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+            <p>動</p>
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+            <p>空間</p>
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+            <p>發展日益複雜</p>
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+            <p>，包含人口</p>
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+            <p>及密度</p>
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+            <p>不斷</p>
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+            <p>集中</p>
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+            <p>增加，對於土地</p>
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+            <p>容受力</p>
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+            <p>和基礎承載量</p>
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+            <p>產生諸</p>
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+            <p>多壓力，</p>
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+            <p>直接造成都市諸多</p>
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+            <p>環境風險</p>
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+            <p>及災害。</p>
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+            <p>因此，考量</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣約有</p>
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+            <p>百分之八十人口居住</p>
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+            <p>於都市地區，</p>
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+            <p>係屬高度都市化地區</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>由於人口之過度集中，致使都市基盤設施、</p>
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+            <p>重要基礎設</p>
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+            <p>備及</p>
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+            <p>具危險性建築物，</p>
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+            <p>亦受</p>
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+            <p>氣候變遷環境劇變</p>
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+            <p>影響</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>對都市居住環境</p>
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+            <p>產生</p>
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+            <p>不利的因素</p>
+
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+            <p>，包括諸如</p>
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+            <p>交通發展、建設開發、</p>
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+            <p>水資源管理、排</p>
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+            <p>污</p>
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+            <p>水系統</p>
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+            <p>和廢棄物管理</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>另對於</p>
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+            <p>濕地開墾和不</p>
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+            <p>可回復性資源開採</p>
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+            <p>等，</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>影響</p>
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+            <p>造成</p>
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+            <p>都市整體</p>
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+            <p>生態系統</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>基本公共</p>
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+            <p>服務能力</p>
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+            <p>及功能等議題</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>因此，如何</p>
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+            <p>從都市發展所面臨氣候變遷之課題，以都市防災的角</p>
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+            <p>度，探討都市規劃的因應作為，透過韌性城市內涵，據以研析並</p>
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+            <p>作為我國都市發展之參考。換言之，我國為因應全球化氣候變遷</p>
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+            <p>及規劃韌性城市空間發展，如何重新定位都市減災發展策略並列</p>
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+            <p>入都市發展政策，而為都市全面性之防災減災策略之依據，以落</p>
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+            <p>實我國都市發展政策目標及作為都市計畫後續修法之參考。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>打造韌性城市因應氣候變遷及複合型災害</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>為配合未來我國都市防災減災之發展需要，落實韌性城市</p>
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+            <p>並建構整體防災減災系統，作為評估國土及都市空間發展策略</p>
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+            <p>及訂定土地使用管制之衡量指標，應積極因應氣候變遷的減災</p>
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+        <p>     編號：1621 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>             </p>
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+        <p>一、題目：從防災策略探討發展韌性都市之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法律：國土計畫法、都市計畫法、都市更新條例 </p>
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+        <p>三、探討研析：  </p>
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+        <p>(一)由於氣候變遷產生的極端降雨及洪水災害等不確定性，及都市活</p>
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+        <p>動空間發展日益複雜，包含人口及密度不斷集中增加，對於土地</p>
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+        <p>容受力和基礎承載量產生諸多壓力，直接造成都市諸多環境風險</p>
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+        <p>及災害。因此，考量臺灣約有百分之八十人口居住於都市地區，</p>
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+        <p>重要基礎設備及具危險性建築物，亦受氣候變遷環境劇變影響，</p>
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+        <p>對都市居住環境產生不利的因素，包括諸如交通發展、建設開發、</p>
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+        <p>水資源管理、排污水系統和廢棄物管理等。另對於濕地開墾和不</p>
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+        <p>可回復性資源開採等，亦影響造成都市整體生態系統及基本公共</p>
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+        <p>服務能力及功能等議題。 </p>
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+        <p>(二)因此，如何從都市發展所面臨氣候變遷之課題，以都市防災的角</p>
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+        <p>度，探討都市規劃的因應作為，透過韌性城市內涵，據以研析並</p>
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+        <p>作為我國都市發展之參考。換言之，我國為因應全球化氣候變遷</p>
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+        <p>實我國都市發展政策目標及作為都市計畫後續修法之參考。 </p>
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+        <p>四、建議事項  </p>
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+        <p>（一）打造韌性城市因應氣候變遷及複合型災害 </p>
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+        <p>
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+            <b>    編號：1622</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>加拿大遊說登記電子化之啟示</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>遊說法、加拿大遊說法(The Lobbying Act,LA)</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一) 加拿大遊說登記法制簡介[footnoteRef:1] [1:  楊泰順，「我國與美國、加拿大遊說規範之比較研究」，內政部委託研究報告，2009年12月，頁48-58。] 
+</p>
+
+        <p>1.為使專業遊說者(Paid Lobbyists)相關活動公開透明，加拿大於1989年制定「遊說者登記法」（The Lobbyist Registration Act,LRA），要求凡為取得報酬而代表他人或組織，意圖影響政策、取得合約、獲得補助或安排會面，而與政府官員進行溝通之行為應為登記[footnoteRef:2]；2003年該國國會通過「遊說者登記法修正案」(Bill C-15 Amendment to LRA)，規定專業遊說者與政府官員之接觸涉及政府決策者，無論是否意圖影響政策，均須辦理登記；2008年該法除修正名稱為「遊說法」(The Lobbying Act,LA)，並規定專業遊說者之註冊、登記必須透過網路辦理。 [2:  1995年該法修正後，有關民眾對於政府執行公權力表示意見、出席政府之調查委員會或國會公聽會及回應政府徵詢政策意見等意見交流行為，已毋須辦理登記。] 
+</p>
+
+        <p>2.加拿大國會下設具獨立預算及專責處理人員之「遊說管理署」(The Commissioner of Lobbying)[footnoteRef:3] 辦理遊說行為之登記及管理事務，並由該署轄下「遊說登記處」之「調查督導」(The Investigation Directorate)負責調查遊說登記資料是否屬實；「運作督導」(The Operations Directorate)負責行政作業及檔案管理；「倫理顧問」(The Federal Ethics Counsellor)負責調查遊說者有無違法，並有傳喚關係人、調閱當事人財務資料及官方文書之權限。 [3:  加拿大遊說管理署官網，https://lobbycanada.gc.ca（最後瀏覽日：2022年2月25日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）加拿大遊說登記程序與電子化發展[footnoteRef:4] [4:  參監察院，「我國遊說法施行成效之檢討案」調查報告（110內調0033），2021年9月9日，頁12-26。] 
+</p>
+
+        <p>1.登記程序</p>
+
+        <p>加拿大遊說法所規範受有報酬之「專業遊說者」（包括諮詢遊說者、企業內部遊說者及協會內部遊說者[footnoteRef:5]），須先辦理註冊，並於進行遊說活動後10日內向遊說登記處辦理登錄；資料變動及遊說終止後30日內，另應辦理變更登記及終止登記。 [5:  按諮詢遊說者，係指代表任何人或組織支領報酬從事遊說工作者；企業與協會內部遊說者，則係營利事業與非營利團體雇用之編制內專職遊說者。] 
+</p>
+
+        <p>2.登記事項</p>
+
+        <p>加拿大之遊說者僅須登錄其所屬機關（單位）之名稱，不必申報被遊說者資料及遊說活動之財務收支狀況。</p>
+
+        <p>3.登記方式[footnoteRef:6] [6:  洪碩營，我國遊說法制興革之研究，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2013年6月，頁113-115。] 
+</p>
+
+        <p>加拿大於1995年即要求遊說者透過電腦網路進行登錄，除相關費用由政府吸收，遊說登記處亦設置網頁及電腦設備供民眾下載使用及審閱各項登錄資訊[footnoteRef:7]；2005年完成「遊說登記系統」(The Lobbyists Registration System,LRS)之建置，遊說者可直接於網站登錄相關資料，且僅須登錄所屬機關（單位）名稱，不必登錄被遊說者及相關財務資料[footnoteRef:8]；2008年修正之「遊說法」規定所有註冊及登錄皆須透過網路辦理，遊說特定公職者並應按月登錄有關資料。 [7:  建制電腦登錄系統後，據估計逾56%之企業內部遊說者及60%之協會內部遊說者，皆已透過電腦網路進行註冊及登錄。]  [8:  根據2005年之年度報告分析，該年度之遊說者已近百分百透過電腦網路進行註冊及登錄，遊說登記處亦係使用電子郵件通知遊說者辦理資料更新。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建置網路登記系統</b>
+        </p>
+
+        <p>加拿大政府為使遊說活動公開及政府決策透明化，逐步透過建置「遊說登記系統」及修改法令規範，要求遊說者使用電腦網路辦理註冊及資料之登錄，相關資訊並透過網路提供公眾查閱。相較於缺乏全國統一電腦登記系統之我國，無論是自行遊說或受託遊說，實務上遊說者皆須於進行遊說前以「書面」向被遊說者所屬機關申請准予遊說登記（登記事項變動後5日內及遊說終止後10日內，尚應申請變更登記及終止登記），再由受理登記單位於其自行規劃之內部作業系統登錄有關資訊，以提供公眾查閱，二者之電子化程度實有相當落差。為達遊說程序公開、透明之立法目的，並提高遊說者申請登記之意願，建議主管機關可參考加拿大推動登記電子化之發展經驗，建置全國統一之電腦登記系統，提供遊說者上網申辦登記之便捷手續，除降低遊說者之文書申辦成本及減輕政府部門之業務處理負擔，亦能提高公眾查閱及社會監督之效率[footnoteRef:9]。 [9:  何展旭，遊說法修正之芻議，財團法人國家政策研究基金會，2012年8月30日，https://www.npf.org.tw/3/11242（最後瀏覽日：2022年2月25日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)簡化遊說登記事項</b>
+        </p>
+
+        <p>加拿大政府為鼓勵遊說者辦理登記，定期檢討修法免除不必要之登錄事項，遊說者僅須登錄其機關（單位）名稱，毋庸申報被遊說者資料及遊說活動之財務收支狀況。相較於兼顧防止不當利益輸送之我國，實務上申請遊說登記除應詳填遊說者及被遊說者之相關資料，尚須載明遊說之目的、內容及與遊說標的（法令、政策、議案）之關係（併附繳相關証明文件），且應每年及遊說終止時申報遊說活動之財務收支狀況，二者登錄事項之簡繁程度亦有天壤之別。為免繁瑣之登記事項對於守法遊說者形成變相懲罰，降低合法遊說者申請登記之意願[footnoteRef:10]，建議主管機關可審酌相關規範要求（如公職人員財產申報法、政治獻金法及公職人員利益衝突迴避法等陽光法案），檢討現行登錄事項之必要性，刪減無謂之記載內容及申報資料，簡化遊說申請文書作業，俾提升遊說登記之辦理成效。 [10:  吳致緯，我國遊說法實施之檢討分析：從遊說團體角度探析，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2013年7月，頁85-86。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>   </p>
+
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+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1622</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>加拿大遊說</p>
+
+
+
+            <p>登記電子化之啟示</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>遊說法</p>
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+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>加拿大遊說法</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>T</p>
+
+
+
+            <p>he Lobbying Act,LA)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>加拿大遊說</p>
+
+
+
+            <p>登記法</p>
+
+
+
+            <p>制</p>
+
+
+
+            <p>簡介</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>使</p>
+
+
+
+            <p>專</p>
+
+
+
+            <p>業遊說者</p>
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+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>P</p>
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+            <p>aid </p>
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+            <p>L</p>
+
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+
+            <p>obbyists)</p>
+
+
+
+            <p>相關活動</p>
+
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+
+            <p>公開</p>
+
+
+
+            <p>透明</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>加拿大</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>1989</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
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+
+            <p>制定</p>
+
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+            <p>「遊說</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>登記法」（</p>
+
+
+
+            <p>T</p>
+
+
+
+            <p>he Lobbyist Registration </p>
+
+
+
+            <p>Act,LRA</p>
+
+
+
+            <p>），</p>
+
+
+
+            <p>要求</p>
+
+
+
+            <p>凡</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>取得報</p>
+
+
+
+            <p>酬而代表他人或組織</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>意圖</p>
+
+
+
+            <p>影響政</p>
+
+
+
+            <p>策、取得合約、獲得補助或安排</p>
+
+
+
+            <p>會面</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>與政府官員</p>
+
+
+
+            <p>進行</p>
+
+
+
+            <p>溝通</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>行為</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>登記</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>2003</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>該國</p>
+
+
+
+            <p>國會</p>
+
+
+
+            <p>通過「遊說者登記法修正</p>
+
+
+
+            <p>案」</p>
+
+
+
+            <p>(Bill C</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>15 Amendment to LRA)</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>專業</p>
+
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+            <p>遊說者與政府</p>
+
+
+
+            <p>官員之接觸</p>
+
+
+
+            <p>涉及</p>
+
+
+
+            <p>政府決策者，</p>
+
+
+
+            <p>無</p>
+
+
+
+            <p>論是否意圖影響</p>
+
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+
+            <p>政策</p>
+
+
+
+            <p>，均</p>
+
+
+
+            <p>須辦</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>登記</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>2008</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
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+
+            <p>該法</p>
+
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+
+            <p>除</p>
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+
+            <p>修正</p>
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+
+            <p>名稱</p>
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+            <p>為「遊說法」</p>
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+            <p>(</p>
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+
+
+            <p>T</p>
+
+
+
+            <p>he Lobbying </p>
+
+
+
+            <p>Act,LA)</p>
+
+
+
+            <p>，並</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>專業遊說者</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>註冊、登記</p>
+
+
+
+            <p>必須</p>
+
+
+
+            <p>透過</p>
+
+
+
+            <p>網路辦理</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p>加拿大國會</p>
+
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+
+            <p>下</p>
+
+
+
+            <p>設</p>
+
+
+
+            <p>具</p>
+
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+
+            <p>獨立預算</p>
+
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+            <p>及專責</p>
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+            <p>處理</p>
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+            <p>人員</p>
+
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+
+            <p>之</p>
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+
+
+            <p>「遊說管理署」</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>T</p>
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+            <p>he</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>Commissioner of Lobbying)</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>辦</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>遊說行為之登記</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>管</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>事務</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>並</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>該署</p>
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+            <p>轄</p>
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+            <p>下</p>
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+            <p>「遊說登記處」</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「調查督導」</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>T</p>
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+            <p>he </p>
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+            <p>Investigation Directorate)</p>
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+            <p>負責調查</p>
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+            <p>遊說</p>
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+            <p>登記</p>
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+            <p>資料</p>
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+            <p>是否屬</p>
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+            <p>實</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>「運作督導」</p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>T</p>
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+            <p>he Operations Directorate)</p>
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+            <p>負責行政作</p>
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+            <p>業</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>檔案管理</p>
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+            <p>；「</p>
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+            <p>倫理顧問</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>T</p>
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+            <p>he Federal Ethics Counsellor)</p>
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+            <p>負責</p>
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+            <p>調查遊說者</p>
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+            <p>有無</p>
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+            <p>違法，</p>
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+            <p>並有</p>
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+            <p>傳喚關係人、調閱當事人財務</p>
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+            <p>資料及官方文書之權限。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>加</p>
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+            <p>拿大</p>
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+            <p>遊說登記</p>
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+            <p>程序與電子化發展</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&middot;&uml;&reg;&otilde;&para;&para;&iexcl;A&iexcl;u&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&raquo;P&not;&uuml;&deg;&ecirc;&iexcl;B&yen;[&reg;&sup3;&curren;j&sup1;C&raquo;&iexcl;&sup3;W&frac12;d&curren;&sect;&curren;&ntilde;&cedil;&ucirc;&not;&atilde;&uml;s&iexcl;v&iexcl;A&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&copy;e&deg;U&not;&atilde;&uml;s&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;A</p>
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+            <p>2009</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
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+            <p>48</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>58</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1995</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;&ordf;k</p>
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+            <p>&shy;&times;</p>
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+            <p>&yen;&iquest;</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&sup1;&iuml;</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&deg;&otilde;&brvbar;&aelig;&curren;&frac12;&Aring;v&curren;O&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&middot;N&uml;&pound;&iexcl;B&yen;X&reg;u&not;F&copy;&sup2;&curren;&sect;&frac12;&Otilde;&not;d&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|</p>
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+            <p>&copy;&Icirc;</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&middot;|</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&Aring;&yen;&middot;|</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;&deg;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;w</p>
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+            <p>&curren;&eth;&para;&middot;</p>
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+            <p>&micro;n&deg;O</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;[&reg;&sup3;&curren;j&sup1;C&raquo;&iexcl;&ordm;&THORN;&sup2;z&cedil;p</p>
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+            <p>&copy;x&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://lobbycanada.gc.ca</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&ordm;&Ecirc;&sup1;&icirc;&deg;|&iexcl;A&iexcl;u&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&sup1;C&raquo;&iexcl;&ordf;k&not;I&brvbar;&aelig;&brvbar;&uml;&reg;&Auml;&curren;&sect;&Agrave;&Euml;&deg;Q&reg;&times;&iexcl;v&frac12;&Otilde;&not;d&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;]</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&curren;&ordm;&frac12;&Otilde;</p>
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+            <p>0033</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1622 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：加拿大遊說登記電子化之啟示 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>遊說法、加拿大遊說法(The Lobbying Act,LA) </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一) 加拿大遊說登記法制簡介</p>
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+        <p>1</p>
+
+
+        <p> </p>
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+        <p>1.為使專業遊說者(Paid Lobbyists)相關活動公開透明，加拿大</p>
+
+
+        <p>於1989年制定「遊說者登記法」（The Lobbyist Registration </p>
+
+
+        <p>Act,LRA），要求凡為取得報酬而代表他人或組織，意圖影響政</p>
+
+
+        <p>策、取得合約、獲得補助或安排會面，而與政府官員進行溝通</p>
+
+
+        <p>之行為應為登記</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>；2003年該國國會通過「遊說者登記法修正</p>
+
+
+        <p>案」(Bill C-15 Amendment to LRA)，規定專業遊說者與政府</p>
+
+
+        <p>官員之接觸涉及政府決策者，無論是否意圖影響政策，均須辦</p>
+
+
+        <p>理登記；2008年該法除修正名稱為「遊說法」(The Lobbying </p>
+
+
+        <p>Act,LA)，並規定專業遊說者之註冊、登記必須透過網路辦理。 </p>
+
+
+        <p>2.加拿大國會下設具獨立預算及專責處理人員之「遊說管理署」</p>
+
+
+        <p>(The Commissioner of Lobbying)</p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 辦理遊說行為之登記及管</p>
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+
+        <p>理事務，並由該署轄下「遊說登記處」之「調查督導」(The </p>
+
+
+        <p>Investigation Directorate)負責調查遊說登記資料是否屬</p>
+
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+        <p>實；「運作督導」(The Operations Directorate)負責行政作</p>
+
+
+        <p>業及檔案管理；「倫理顧問」(The Federal Ethics Counsellor)</p>
+
+
+        <p>負責調查遊說者有無違法，並有傳喚關係人、調閱當事人財務</p>
+
+
+        <p>資料及官方文書之權限。 </p>
+
+
+        <p>（二）加拿大遊說登記程序與電子化發展</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
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+        <p> </p>
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+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p> 楊泰順，「我國與美國、加拿大遊說規範之比較研究」，內政部委託研究報告，2009年12月，</p>
+
+
+        <p>頁48-58。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 1995年該法修正後，有關民眾對於政府執行公權力表示意見、出席政府之調查委員會或國會</p>
+
+
+        <p>公聽會及回應政府徵詢政策意見等意見交流行為，已毋須辦理登記。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 加拿大遊說管理署官網，https://lobbycanada.gc.ca（最後瀏覽日：2022年2月25日） </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 參監察院，「我國遊說法施行成效之檢討案」調查報告（110內調0033），2021年9月9日，</p>
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+
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+            <b>編號：1623</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：AI時代未來教育轉型之研析 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>教育基本法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）COVID-19後疫情時代，助推AI人工智慧、5G、大數據和物聯網等數位科技崛起。遠距學習扮演重要角色，政府也提出「數位國家、智慧島嶼」發展方向，全力扶持國內數位經濟產業。配合2030年成為雙語國家政策，有AI新創公司推出ezTalking英語學習平台軟體，應用AI技術提升英語「聽說讀」3大能力。平台上線後已累積40家補習班採用，同時也與國中小學校合作，減輕教師負擔、提升學生學習動力及興趣[footnoteRef:1]。 [1:  蘇木春，〈AI機器人轉進英語學習平台 許永昌：不賺錢都甘願〉，《中央社》，2022年2月1日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>（二）聯合國教科文組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）下的ICT教育部門團隊，已經積極研擬面對AI，全球人才與教育機構轉型的新計畫。負責此計畫的關鍵人物給家長兩點建議：1.請鼓勵女生擁抱科技。2. 幫孩子抓緊新型人才需求。並給教育者1個提醒：未來，關懷比教知識重要[footnoteRef:2]。 [2:  苗逢春，〈AI時代培育新型人才！聯合國教育部門團隊：關懷比教知識重要〉，《遠見》，2019年5月16日，https://www.gvm.com.tw/article/60959（最後瀏覽日期：2022年2月18日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）注重小班制教學及關懷與引導</b>
+        </p>
+
+        <p>很多人以為臺灣教育的危機是少子化，但有學者指出，機器人與數位科技的迅速發展，有助於未來學習型態的改變：網路取代教室、機器人取代老師、學制並非人人適用。學習更需要朝向適才、適性、適所去發展，因材施教更顯重要[footnoteRef:3]。 [3:  前台大副校長、前教育部次長、前科技部部長陳良基受訪所言。彭漣漪、徐仁全，〈陳良基：教育的海嘯不是少子化，而是機器人〉，《遠見》，2016年9月23日，https://www.gvm.com.tw/article/34625（最後瀏覽日期：2022年2月18日）] 
+</p>
+
+        <p>根據聯合國教科文組織針對AI在教育界變革的研究，AI可以帶給全球教育機構的改變，是在知識層面。AI只要灌入各學科知識，就無所不答。然而，AI只可能取代知識，無法取代關懷。未來的學校，無論是一班10個還是20個孩子，都還是需要真人老師在現場觀察：學生品行好嗎？是否能和同學溝通合作？然後給予適度關懷。未來的教師，學會同理心與關懷，會比學知識更加重要。有愛的老師，還是比的冰冷機器更能幫助孩子成長。新加坡與歐美等國，愈來愈崇尚小班制教學，讓老師更能專注幫助每一位學生成長[footnoteRef:4]，這也是我國未來教育轉型須面對之方向。 [4:  苗逢春，前揭註2。] 
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+        <p>
+            <b>（二）鼓勵參與課外活動發揮創造力</b>
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+        <p>《教育基本法》第2條第2項、第3項：「教育之目的以培養人民&hellip;&hellip;、強健體魄及思考、判斷與創造能力，&hellip;&hellip;。（第2項）為實現前項教育目的，國家、教育機構、教師、父母應負協助之責任。（第3項）」。面對人工智慧來襲，許多家長擔憂，孩子未來會不會被機器搶走工作？學者認為不要太煩惱孩子未來是否具有競爭力，因為未來的工作，有6成是現在還沒看到的。因此，煩惱與擔心有時是不實際，倒不如讓小孩的好奇心能維持住，未來可能更有創造力，更能適應新世界。保有好奇心與創造力，是適應新世界的重要能力；如果每件事都習以為常，覺得沒有什麼特別，那就不會對周遭事物有興趣，也可能就流失了創造力[footnoteRef:5]。 [5:  陳良基受訪所言。彭漣漪、徐仁全，前揭註3。] 
+</p>
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+        <p>有論者認為，多做課外的事能幫助個人跳脫環境、挖掘自己更多的可能性，興趣就會慢慢從那個過程中被發現。找到對知識和興趣的熱情，才是學習的開端[footnoteRef:6]。為了讓學生能夠自主學習，培養解決問題的能力。爰建議未來教育體制應適時檢討室內上課時數，鼓勵學生參與課外社團活動，探索興趣以產生熱情，發揮創造力勇敢追夢。 [6:  蘇逸涵，〈十四歲當上總編輯 凃峻清：多做一些課外的事 興趣就會「長」出來〉，《親子天下》，第105期 ，2019年3月，https://www.parenting.com.tw/article/5078907（最後瀏覽日期：2022年2月18日）] 
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1623</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>5G</p>
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+            <p>&middot;~&iexcl;C&deg;t&brvbar;X</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>ezTalking</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>The United Nations Educational, Scientific </p>
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+            <p>and Cultural Organization</p>
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+            <p>, </p>
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+            <p>U</p>
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+            <p>ICT</p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&ordf;&ugrave;&sup1;&Icirc;&para;&curren;&iexcl;A</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>蘇木春</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>機器人轉進英語學習平台</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>許永昌：不賺錢都甘願</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>苗逢春</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>時代培育新型人才！聯合國教育部門團隊：關懷比教知識重要</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>遠見</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.gvm.com.tw/article/60959</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1623 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：AI時代未來教育轉型之研析  </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>教育基本法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）COVID-19後疫情時代，助推AI人工智慧、5G、大數據和物</p>
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+        <p>聯網等數位科技崛起。遠距學習扮演重要角色，政府也提出</p>
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+        <p>「數位國家、智慧島嶼」發展方向，全力扶持國內數位經濟產</p>
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+
+        <p>業。配合2030年成為雙語國家政策，有AI新創公司推出</p>
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+        <p>ezTalking英語學習平台軟體，應用AI技術提升英語「聽說</p>
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+        <p>讀」3大能力。平台上線後已累積40家補習班採用，同時也與</p>
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+        <p>國中小學校合作，減輕教師負擔、提升學生學習動力及興趣</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）聯合國教科文組織（The United Nations Educational, Scientific </p>
+
+
+        <p>and Cultural Organization, UNESCO）下的ICT教育部門團隊，</p>
+
+
+        <p>已經積極研擬面對AI，全球人才與教育機構轉型的新計畫。</p>
+
+
+        <p>負責此計畫的關鍵人物給家長兩點建議：1.請鼓勵女生擁抱科</p>
+
+
+        <p>技。2. 幫孩子抓緊新型人才需求。並給教育者1個提醒：未</p>
+
+
+        <p>來，關懷比教知識重要</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）注重小班制教學及關懷與引導 </p>
+
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+        <p>很多人以為臺灣教育的危機是少子化，但有學者指出，機器人</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 蘇木春，〈AI機器人轉進英語學習平台 許永昌：不賺錢都甘願〉，《中央社》，2022年2月1日，</p>
+
+
+        <p>國內文教。 </p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p> 苗逢春，〈AI時代培育新型人才！聯合國教育部門團隊：關懷比教知識重要〉，《遠見》，2019年</p>
+
+
+        <p>5月16日，https://www.gvm.com.tw/article/60959（最後瀏覽日期：2022年2月18日） </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>              編號：1624</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：農業淨零碳排相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《再生能源發展條例》、《溫室氣體減量及管理法》、《農藥管理法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）行政院農業委員會（以下簡稱農委會）於本（2022）年2月9日舉行「邁向農業淨零排放策略大會」，彙整結論包括減量、增（碳）匯、循環及綠能農業等4面向。農委會表示，預計2040年農業可率先達成淨零排放。（2040年農業率先淨零排放 主力農產須標碳足跡，更生日報，2022年2月10日，第15版）</p>
+
+        <p class="內文">（二）農業是國家整體經濟重要的一環，更是氣候變遷下首當其衝的產業，爰此，2021年9月1日已成立「行政院農業委員會氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，統籌規劃農業因應氣候變遷政策、推動農產業調適及減緩溫室效應。在產業焦點、地方治理及在地參與3架構下，全國各地已辦理27場系列座談。</p>
+
+        <p class="內文">（三）2021年我國國家溫室氣體排放清冊報告，2019年農業部門的3,301千公噸二氧化碳當量，約占全國溫室氣體總排放量的1.15%。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）法規修正應及時</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           能源管理法、再生能源發展條例、電業法、溫室氣體減量及管理法（以下簡稱溫管法）、國土計畫法、海岸管理法及濕地保育法等，皆與溫室氣體減量及氣候變遷相關，須配合修正。行政院環境保護署直至2021年10月才預告修正「溫管法」為「氣候變遷因應法」（草案），將2050年淨零排放目標入法，其最重要的為新增碳費法源，得分階段對直接或間接排放溫室氣體的排放源徵收碳費，強化碳足跡管理機制及產品標示，並明確劃分各部會權責機制，實為相當重要之基本法。草案已於本年2月7日送請行政院審查，應加速推動修法期程，並全盤檢視法規及時提出相關修法。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）儘速完備碳定價機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           碳定價制度可透過經濟誘因促使排放減量，是國際公認重要的減碳策略之一，如新加坡已於2019年通過《碳定價法》，報導指出，2021年全球碳定價機制已成長至64個國家。國際現行之碳定價工具主要有總量管制及排放交易（ETS），及徵收碳稅（費）。我國溫管法此次修法規劃為碳費先行，但要達到確實的減碳效果，碳費價格必須合理且有效，定價過低將完全達不到減碳效果。加上明年歐盟碳交易所也將與碳邊境稅結合，反觀我國截至目前為止，碳定價機制遲遲尚未制訂，碳排缺乏規範，且淨零路徑圖遲未出爐，相關機關應提出適當有效之碳費（稅）方案，俾使率先實施之農業機關有所遵循。       </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）推廣友善農法並加速化學農藥減量</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            農業對減碳及氣候調適有其重要性，改以友善農法如轉作有機農業等，對氣候變遷有緩解效益。全球農藥使用量急劇增加，有近三分之二農地面臨農藥污染風險；化學農藥對農產品安全及自然生態環境有潛在性危害並威脅生物多樣性。鑑於我國農藥使用量偏高，農委會宣示化學農藥10年減半政策，預計於2028年達成全國農藥使用量減半之目標，農藥單位面積使用從12.73公斤減半為6.3公斤，年使用總量從9,139公噸減半為4,570公噸。經統計化學農藥年使用總量2017年10,549公噸，2018年9,175公噸，2019年8,983公噸，2020年9,848公噸，減量效果不甚理想。化學農藥對土壤及生態環境影響甚鉅，須加速達成農藥減半，對率先完成農業淨零排放有所助益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
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+
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+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1625</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：電子煙(類菸品)相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    菸害防制法、藥事法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)依據衛生福利部(下稱衛福部)國民健康署(下稱國健署)例行性菸害調查，近年青少年吸菸率出現逆向攀升，有別於過去逐年下降趨勢，尤其電子煙使用率更大幅增加5成以上。由醫師公會等125個醫衛團體組成的「台灣拒菸聯盟」，至立法院請命，指出電子煙與加熱菸等新興菸品危害日趨嚴重，希望儘快修正菸害防制法(下稱菸防法)禁止
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)「全國家長會長聯盟」家長們焦慮在2014年才首度出現電子煙的專賣店，到2019年未成年的國高中生之電子煙使用者，在短短的5年間，已經從3.3萬人快速增加到5.1萬人。而到2021年，併同加熱菸的使用者，全台已有7.3萬名青少年深陷新型菸品的危機中
+。大專院校學生同時使用紙菸與電子煙的比率，從2018年1.5%竄升至109年2.5%，單用電子煙比率也從1%升高至2.5%，無論有無使用紙菸，大專生使用電子煙的比率都明顯攀升
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">(三)縱使在2011到2019年間，國健署曾透過行政函釋想以現有法條擴大解釋來納管電子煙，但引起電子煙業者與政府間的訴訟，在政府敗訴後，影響所及是讓電子煙在臺灣迅速成長，坐擁龐大的營業利益。行政院曾在2017年12月向立法院提出菸防法修正草案，但因屆期不續審而未果。行政院復於2022年1月將本法修正草案送本院審議，擬將「雙禁」改為「一管理一禁止」，只禁電子煙，不禁加熱菸，仍令家中有高、中、小學生的家長們，擔心其子女使用電子煙與加熱菸成癮致影響健康的風險
+。</p>
+
+        <p class="內文">(四)電子煙油
+產品被稱為是取代紙菸的戒菸工具，但因其成分中含尼古丁成分，尼古丁是屬於藥事法規範藥品，故電子煙煙油中如含有尼古丁成分是違法的，因尼古丁是興奮劑，會刺激中樞神經、造成心血管疾病，故含尼古丁成分的電子煙油產品，屬藥事法規定的偽禁藥，未經核准擅自製造或輸入，涉違反藥事法第20條及第22條的偽禁藥規定，違反者可逕依同法第82條或83條的規定，處10年以下有期徒刑，得併科新臺幣(下同)1億元以下罰金；若未經核准擅自販賣、供應或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科5千萬元以下罰金。此外，若宣稱電子煙產品可戒菸或降低菸癮等醫療效能，則違反藥事法第69條的規定，依同法第91條規定，處60萬元以上2,500萬元以下罰鍰。即使電子煙產品不含尼古丁成分，因外形類似菸品，現行做法係以違反菸害防制法第14條，並依同法第30條
+規定處罰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    鑒於行政院院會於2022年1月13日通過菸防法修正草案，函請本院審議，將禁止吸菸的年齡提高至20歲，並全面禁止電子煙(類菸品)與加味菸，同時納管加熱菸新類型菸草產品。修法能否短期內通過難以預判，但在未通過前，建議以下事項供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)菸防法修正通過前，仍可依法加強查緝
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    行政院曾於2017年12月21日將菸防法修正草案送本院審議。今(2022)年1月14日再將修正草案送本院審議，即使在修法通過禁止輸入、販售、供應或製造電子煙及加味菸等新興菸品前，仍可依菸防法與藥事法規定繼續加強查緝，也避免社團聯盟或家長擔憂，甚至誤會有執法空窗期
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)加強學校宣導與戒斷教育</p>
+
+        <p class="本文縮排">    中央教育主管機關及直轄市與縣(市)政府應對其轄內之學校，要求加強宣導新興菸品對人體健康影響的常識
+，並對違反法定吸菸年齡的學子使用新興菸品者加強戒斷教育，並通知家長或監護人。此外，更應瞭解該新興菸品是否符合現階段的適法性，並追查其來源或提供者。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)嚴查新興菸品從海關帶入境內</p>
+
+        <p class="本文縮排">    海關加強查緝旅客自國外購買帶入境之新興菸品，並依上述菸防法與藥事法的規定移(函)送相關機關辦理，以免造成漏洞。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.2.25</p>
+
+        <p>�更生日報，菸害防制法豈可淪落形同具文，2021-11-15，第2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�工商時報，納管電子菸、加熱菸不容行政或立法怠惰，2021-11-14，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張茗喧，電子菸肺病通報6例最年輕僅16歲，醫籲速修法禁用，中央社，2022-02-24。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>�由菸草提煉者稱菸油；由人工合成者稱煙油。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第14條：「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」。第30條：「&#13;
+</p>
+
+        <p>製造或輸入業者，違反第十四條規定者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並令限期回收；屆期未回收者，按次連續處罰。販賣業者違反第十四條規定者，處新臺幣一千元以上三千元以下罰鍰。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�林麗玉，菸害稽查吊車尾，「立法如虛設」，北市去年通過新興菸品自治條例，議員批稽查不嚴，衛局：檢討改進，聯合報，2022-02-07，第B2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�郭斐然(台大醫院家醫部主治醫師)，不只紙菸，新型菸品更是青少年殺手，聯合報，2022-01-17，第D4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>  </b>編號：1626
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：遏止炒房祭出行政刑罰之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、平均地權條例、
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0060066">不動產經紀業管理條例</a>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，為遏止炒房內政部擬鐵腕修法，草案除針對炒作者科處行政罰之外，對於情節嚴重者更祭出刑罰處分，最重可處3年徒刑，引發市場譁然[footnoteRef:1]。爰本文擬從遏止炒房施以刑罰處分之可行性加以探討之。 [1:  翁志威， 刑罰處分 會再做溝通，經濟日報， 111年2月22日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 關於炒房情節嚴重者，最重可處3年之刑罰處分，係屬行政刑罰，因其為刑事特別刑法，適用刑法總則有關規定，由司法機關依刑事訴訟程序追訴、審判及處罰，有別於行政罰屬於違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 此外，另有報載更引述在德國，不僅將人民的居住權列入憲法中，更將房地產視為民生必需品，而非投資商品。根據德國《經濟犯罪法》規定，若建商制定的房價超過標準價20％，則被視為「超高房價」，將構成違法行為，出售者將面臨最高5萬歐元（約新台幣250萬元）的罰款。另外，若制訂的房價超過50％，則屬於「房價暴利」，將觸犯《刑法》並構成犯罪，出售者除了會遭罰更高罰款，甚至可能被判處最高3年徒刑[footnoteRef:2]。 [2:  賴心怡，「這國家」炒房是重罪！住宅是人權而非商品 ，好房網News，111年1月30日，https://news.housefun.com.tw/news/article/725594324013.html，最後瀏覽日：111年3月2日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>行政刑罰之違法構成要件宜明確，且具層升法效處罰作用</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按釋字第646號解釋意旨略以，立法者為尋求對法益較周延之保護，毋待危害發生，就無照營業行為，發動刑罰制裁，應可認係在合乎事理而具有可支持性之事實基礎上所為合理之決定。是系爭刑罰手段具有必要性，可資肯定。從而，內政部修法版本將炒房情節嚴重者，施以3年刑罰制裁，若係針對國內部分炒房行為，顯已達到難以遏止及管控房市交易秩序之危害，採以較重之刑罰，應可支持。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">惟，對於炒作行為而施以行政刑罰之違法構成要件宜明確定義。例如，明確規範惡意揪團購屋、製造熱銷假象、壟斷轉售牟利等炒作行為或樣態之違法要素。此外，行政刑罰應具層升處罰之法效性，原則上以行政裁罰優先，若情節嚴重、擾亂或危害房市交易健全者，則再施以刑罰處分。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>預售屋具履約風險，宜加管控並導以成屋買賣</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">預售屋容易發生延期交屋、廣告內容與交屋間落差或品質瑕疵，甚至於建商倒閉或轉讓等問題，存有隱性履約風險。從而，往昔南部地區房價較低時，多以成屋買賣鮮少受預售屋炒作影響，反觀北部地區房價逐年高漲，買賣則以預售屋為主，也衍生一日三市之預售屋搶購炒作問題。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">基於私法契約自由，固然現行法無明文限制預售屋之買賣。然而，預售屋究屬將來不動產標的之預購契約，且預售屋至成屋建造完成履約交屋，存在不可預期風險性甚高，加諸其交易價額甚鉅，不僅造成國人財產重大影響，同時可能構成金融性風險，再參照民法第758條規定，不動產物權移轉應以書面並經登記。準此，除內政部於110年12月9日研議修正《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》，包括全面禁止預售屋及新建成屋換約轉售，且管制私法人購屋將採許可制，並於5年內不得移轉等5項措施外[footnoteRef:3]，關於預售屋交易隱存履約風險且涉鉅額資產，容有特別監管之必要，爰基於保障國人居住權益並維持房市合理發展及交易安全下，建議賡續修正上開法律，明文管控預售屋炒作與維護交易安全，並導以成屋買賣為宜。 [3:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
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+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1626</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;K&curren;&icirc;&ordf;&pound;&copy;&ETH;</p>
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+            <p>&sup2;&frac12;&yen;X&brvbar;&aelig;&not;F&brvbar;D&raquo;@&curren;&sect;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民</p>
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+            <p>法、</p>
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+            <p>平均地權條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>不動產經紀業管理條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>&Agrave;&Agrave;</p>
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+            <p>&not;&igrave;&sup3;B</p>
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+            <p>&sect;&oacute;</p>
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+            <p>&sup2;&frac12;&yen;X</p>
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+            <p>&brvbar;D&raquo;@&sup3;B&curren;&Agrave;&iexcl;A&sup3;&Igrave;&shy;&laquo;&yen;i&sup3;B</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>徒刑，引發市場譁然</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>爰</p>
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+            <p>本文</p>
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+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>遏止</p>
+
+
+
+            <p>炒房施以刑罰處分之</p>
+
+
+
+            <p>可行性加以探討之</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+
+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
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+            <p>炒房</p>
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+            <p>情節嚴重者，</p>
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+            <p>最</p>
+
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+            <p>重可處</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>刑罰處分</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>係屬行政</p>
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+            <p>刑</p>
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+            <p>罰</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>因其為刑事特別刑法</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>適用刑法總則有關規定</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>由司法機</p>
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+            <p>關依刑事訴訟程序追訴、審判及處罰</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>有別於</p>
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+            <p>行政罰</p>
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+            <p>屬於</p>
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+            <p>違反</p>
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+            <p>行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>另有</p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>更引述</p>
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+            <p>在德國，不僅將人民的居住權列入憲法</p>
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+            <p>中，更將房地產視為民生必需品，而非投資商品。根據德國</p>
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+            <p>《經濟犯罪法》規定，若建商制定的房價超過標準價</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>％，則</p>
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+            <p>被視為「超高房價」，將構成違法行為，出售者將面臨最高</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>歐元（約新台幣</p>
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+            <p>250</p>
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+            <p>萬元）的罰款。另外，</p>
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+            <p>若</p>
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+            <p>制訂的房價超過</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>％，則屬於「房價暴利」，將觸犯《刑法》並構成犯罪，出</p>
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+            <p>售者除了會遭罰更高罰款，甚至可能被判處最高</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>年徒刑</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>翁志威，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>刑罰處分</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>會再做溝通</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟日報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A4</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>賴心怡，</p>
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+            <p>「這國家」炒房是重罪！住宅是人權而非商品</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，好房網</p>
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+            <p>News</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https:/</p>
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+            <p>/news.housefun.com.tw/news/article/725594324013.html</p>
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+            <p>，最後瀏覽日</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p>  編號：1626 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：遏止炒房祭出行政刑罰之問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>民法、平均地權條例、不動產經紀業管理條例 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一)報載，為遏止炒房內政部擬鐵腕修法，草案除針對炒作者科處</p>
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+        <p>行政罰之外，對於情節嚴重者更祭出刑罰處分，最重可處3年</p>
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+        <p>徒刑，引發市場譁然</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。爰本文擬從遏止炒房施以刑罰處分之</p>
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+        <p>可行性加以探討之。 </p>
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+        <p>(二)關於炒房情節嚴重者，最重可處3年之刑罰處分，係屬行政刑</p>
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+        <p>罰，因其為刑事特別刑法，適用刑法總則有關規定，由司法機</p>
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+        <p>關依刑事訴訟程序追訴、審判及處罰，有別於行政罰屬於違反</p>
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+        <p>行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰。 </p>
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+        <p>(三)此外，另有報載更引述在德國，不僅將人民的居住權列入憲法</p>
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+        <p>中，更將房地產視為民生必需品，而非投資商品。根據德國</p>
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+        <p>《經濟犯罪法》規定，若建商制定的房價超過標準價20％，則</p>
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+        <p>被視為「超高房價」，將構成違法行為，出售者將面臨最高5萬</p>
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+        <p>歐元（約新台幣250萬元）的罰款。另外，若制訂的房價超過</p>
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+        <p>50％，則屬於「房價暴利」，將觸犯《刑法》並構成犯罪，出</p>
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+        <p>售者除了會遭罰更高罰款，甚至可能被判處最高3年徒刑</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、 建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 翁志威， 刑罰處分 會再做溝通，經濟日報， 111年2月22日，第A4版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 賴心怡，「這國家」炒房是重罪！住宅是人權而非商品 ，好房網News，111年1月30日，https:/</p>
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+        <p>/news.housefun.com.tw/news/article/725594324013.html，最後瀏覽日：111年3月2日。 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1627</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫情期間勞工請假相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、性別工作平等法、勞工請假規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）國內如火如荼施打新冠肺炎（COVID-19）第3劑疫苗，勞動部重申，勞工只要接種COVID-19疫苗，或是接種後發生不良反應，不限劑次，自接種日起至接種次日24時內，可憑疫苗接種紀錄卡請「疫苗接種假」[footnoteRef:1]，惟因不可歸責雇主，並未強制雇主應給付薪資。近日傳出有雇主不願給勞工疫苗接種假，勞動部強調，凡是勞工前往接種COVID-19疫苗，雇主應予准假，不得視為曠職、強迫勞工以事假或其他假別處理，也不得扣發全勤獎金、解僱或予以不利處分。雇主如違反上述規定，依《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》)第79條規定，可處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰[footnoteRef:2]。 [1: 請參見嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心2021年5月5日肺中指字第1104100085號函。為強化接種COVID-19疫苗意願，擴大防疫效果，並保障疫苗接種者權益，中央流行疫情指揮中心宣布，自2021年5月5日起實施不支薪疫苗接種假。]  [2:  勞動部，勞工前往接種COVID-19疫苗，可否請病假？，勞動部網站，2021年9月9日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28652/28656/28660/28662/28664/33696/post（最後瀏覽日：2022年3月2日）。勞工前往接種疫苗，或於接種後身體不適，如依勞動基準法第43條及勞工請假規則第4條規定，請普通傷病假亦無不可，疫苗接種假讓勞工可依需求多一種請假選項。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（以下簡稱《防治紓困條例》）第3條第3項規定，接受居家隔離、居家檢疫、集中隔離或集中檢疫者，於隔離、檢疫期間，其任職之機關（構）、事業單位、學校、法人、團體應給予「防疫隔離假」。雇主應予准假，不得視為曠職、強迫勞工請其他假別，也不得扣發全勤獎金、解僱等或為其他不利之處分。家屬為照顧生活不能自理之受隔離者、檢疫者而請假者，亦同。此外，因疫情造成幼兒托育、學校停課或學生接種疫苗後產生不良反應，勞工如需親自照顧子女者，家長其中1人得向雇主申請「防疫照顧假」[footnoteRef:3]。 [3:  請參見教育部2021年9月6日臺教授國字第1100114960號函。符合以下條件就可以請防疫照顧假：（1）有照顧 12 歲以下學童需求之家長。（2）有照顧持有身心障礙證明，並就讀高級中等學校（含高中、高職、五專一、二、三年級）或國民中學子女之家長。（3）短期補習班、幼兒園及兒童照顧服務中心等教育機構，比照高級中等以下學校規定停課者，或自主替幼兒請假者，而有照顧子女需求之家長。防疫照顧假係為防疫特別措施，並非公假，但未強制雇主應付薪資，且與既有請假規定（如家庭照顧假）併行，提供另外選項。] 
+</p>
+
+        <p>（三）依《勞基法》第43條規定，勞工因婚、喪、疾病或其他正當事由得請假；請假應給之假期及事假以外期間內工資給付之最低標準，由中央主管機關定之。按「勞工請假規則」第10條規定，勞工行使請假權利時，必須完成請假之相關手續，始足完備適法。勞雇雙方則應秉持「誠信原則」、「權利不得濫用原則」處理請假事宜[footnoteRef:4]。 [4:  請參閱臺灣高等法院臺南分院 95 年度 勞上易 字第 18 號民事判決、臺灣高等法院臺中分院 99 年勞上易字第 42 號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　有關勞工疫情期間各項請假，為兼顧勞雇雙方權益，避免衍生相關問題，茲研提以下建議供參：</p>
+
+        <p>（一）宜加強宣導勞工請假相關勞動權益事項</p>
+
+        <p>因應新冠疫情，勞工接種疫苗可申請疫苗接種假；如需照顧12歲以下學童或特定身心障礙子女可申請防疫照顧假；若被認定應集中隔離檢疫則適用防疫隔離假。此外，若因職業上原因染疫，可請公傷病假；至於非職業原因染疫，勞工可申請普通傷病假（前30日半薪）、特休假（全薪）或事假（不給薪）[footnoteRef:5]。主管機關宜結合勞工團體並透過各項社群、媒體等多元管道，針對疫情期間勞工請假相關勞動權益事項加強宣導，以保障勞工應有之權益。 [5:  林昱均，疫情期間 勞工可請七種假 支薪標準1次看，工商時報，2021年6月3日，網址：https://ctee.com.tw/news/tax-law/469231.html（最後瀏覽日：2022年3月2日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議疫情期間勞工各項出勤及權益事項法制化</p>
+
+        <p>為因應疫情，勞工得申請之各項假別包含「疫苗接種假」、「防疫照顧假」、「防疫隔離假」，或因與確診者足跡重疊至快篩站採檢而需請假等，目前係規定於《防治紓困條例》或散見於各主管機關函釋。為因應《防治紓困條例》訂有落日條款，並將各種假別提升至法律位階，建議主管機關研修相關法律，明定疫情期間勞工各項出勤及權益事項，以資明確。</p>
+
+        <p>（三）研議提高事業單位租稅優惠或相關獎勵措施</p>
+
+        <p>相關主管機關宜參酌先進國家作法，對事業單位配合政府防疫措施，而給付勞工各項假別全薪或半薪及其他優於勞動法令福利措施者，研議提高租稅優惠或相關補貼、補助、津貼及補償等具體獎勵措施，以增加事業單位保障勞工權益之誘因。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1627</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>&curren;&copy;&shy;&atilde;&deg;&sup2;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&pound;&plusmn;o&micro;&oslash;&not;&deg;&Atilde;m</p>
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+            <p>&yen;H</p>
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+            <p>&curren;&pound;&sect;Q&sup3;B&curren;&Agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;C&para;&plusmn;&yen;D&brvbar;p&sup1;H&curren;&Iuml;&curren;W</p>
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+            <p>述規定，依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
+
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+            <p>《勞基法》</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>79</p>
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+            <p>條規</p>
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+            <p>定，可處</p>
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+            <p>新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>元</p>
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+            <p>以上</p>
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+            <p>100</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>以下罰鍰</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》</p>
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+            <p>（以下簡</p>
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+            <p>稱</p>
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+            <p>《防治紓困條例》</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>項規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>接受居家隔離、居家</p>
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+            <p>檢疫、集中隔離或集中檢疫者，於隔離、檢疫期間，其任</p>
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+            <p>職</p>
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+            <p>之機關（構）、事業單位、學校、法人、團體應給予「防疫隔</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>請參見</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>日肺中指字第</p>
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+            <p>1104100085</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>函。</p>
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+            <p>為強化接種</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫苗意願，擴大防疫效果，並保障疫苗接種者權益，中央流行疫情指</p>
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+            <p>揮中心</p>
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+            <p>宣布，自</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>起實施不支薪疫苗接種假。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動部，</p>
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+            <p>勞工前往接種</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫苗，可否請病假？</p>
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+            <p>，勞動部網站，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28652/28656/28660/28662/28664/33696/post</p>
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+            <p>（最後瀏覽</p>
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+            <p>日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p>勞</p>
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+            <p>工前往接種疫苗，或於接種後身體</p>
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+            <p>不</p>
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+            <p>適，如依</p>
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+            <p>勞</p>
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+            <p>動基準法第</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>條及</p>
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+            <p>勞</p>
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+            <p>工請假規則第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條規定，請普通傷病假亦無不可</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>疫苗接種假</p>
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+            <p>讓</p>
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+            <p>勞</p>
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+            <p>工可依需求多一種請假選</p>
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+            <p>項。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1627 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：疫情期間勞工請假相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條</p>
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+        <p>例、性別工作平等法、勞工請假規則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）國內如火如荼施打新冠肺炎（COVID-19）第3劑疫苗，勞動</p>
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+        <p>部重申，勞工只要接種COVID-19疫苗，或是接種後發生不良</p>
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+        <p>反應，不限劑次，自接種日起至接種次日24時內，可憑疫苗</p>
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+        <p>接種紀錄卡請「疫苗接種假」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，惟因不可歸責雇主，並未強</p>
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+        <p>制雇主應給付薪資。近日傳出有雇主不願給勞工疫苗接種</p>
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+        <p>假，勞動部強調，凡是勞工前往接種COVID-19疫苗，雇主應</p>
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+        <p>予准假，不得視為曠職、強迫勞工以事假或其他假別處理，</p>
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+        <p>也不得扣發全勤獎金、解僱或予以不利處分。雇主如違反上</p>
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+        <p>述規定，依《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》)第79條規</p>
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+        <p>定，可處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）依《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（以下簡</p>
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+        <p>稱《防治紓困條例》）第3條第3項規定，接受居家隔離、居家</p>
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+        <p>檢疫、集中隔離或集中檢疫者，於隔離、檢疫期間，其任職</p>
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+        <p>之機關（構）、事業單位、學校、法人、團體應給予「防疫隔</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>請參見嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心2021年5月5日肺中指字第1104100085號</p>
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+        <p>函。為強化接種COVID-19疫苗意願，擴大防疫效果，並保障疫苗接種者權益，中央流行疫情指</p>
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+        <p>揮中心宣布，自2021年5月5日起實施不支薪疫苗接種假。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 勞動部，勞工前往接種COVID-19疫苗，可否請病假？，勞動部網站，2021年9月9日，網址：</p>
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+        <p>https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28652/28656/28660/28662/28664/33696/post（最後瀏覽</p>
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+        <p>日：2022年3月2日）。勞工前往接種疫苗，或於接種後身體不適，如依勞動基準法第43條及勞</p>
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+        <p>工請假規則第4條規定，請普通傷病假亦無不可，疫苗接種假讓勞工可依需求多一種請假選</p>
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+        <p>項。 </p>
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+            <b>編號：1629</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：森林火災相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>森林法、森林保護辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）一旦發生森林火災，不僅林木會遭受燒燬，也將使林地失去覆蓋而喪失水土保持功能，嚴重破壞生態系統，造成生態浩劫。行政院農業委員會林務局表示，110年森林火災的數量是歷年平均的2至3倍，且大多數是由人為因素造成的，為確保森林能發揮國土保安的功能，並使森林生態系統能受到完善的保護，林務局將研擬加重民眾若不慎或故意用火導致森林火災之刑罰，以降低森林火災發生機率。</p>
+
+        <p>（二）根據林務局統計，109年森林災害被害面積計47.2682公頃，依森林災害原因「火災」、「竊取主副產物」、「濫墾」及「其他」分，以「火災」40.9826公頃(占86.70％)最多(行政院農業委員會林務局，《林業統計》，110年7月，第60頁及第64頁)。而雷擊等自然因素、農墾、山區活動、民俗祭儀、垃圾燃燒、亂丟菸蒂和蓄意縱火等，都是造成森林火災的原因。依統計，該年森林火災發生次數，共計53次，發生原因比例為：農墾引火不慎約32.08％(共17次)、山區活動用火不慎約20.75％(共11次)、民俗祭儀用火不慎約15.09％(共8次)、其他人為因素約11.32％(共6次)、垃圾燃燒不慎約9.43％(共5次)、亂丟菸蒂引起約5.66％(共3次)、雷擊等自然因素約3.77％(共2次)、蓄意縱火約1.89％(共1次)( 行政院農業委員會林務局，林火災害潛勢庫資料系統，網址：https://forecast.forest.gov.tw/Forecast/#)。由此可見，人為因素造成的森林火災占大多數比例，約占96.23％。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)完備法制作業，嚴格執行引火許可規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　依森林法第53條規定，對於放火或失火燒燬森林的刑責，可處以徒刑、拘役或科罰金，然近年來對於失火燒毀他人森林的法院判決，多處以6月以下有期徒刑、拘役，並可易科罰金，相對於被燒燬的森林價值及投入的救火費用，顯有失衡。為保護山林，林務局擬修法加重刑罰，並規範失火燒燬的山林若是位在自然保護區、野生動物保護區與重要棲息環境、生態保護區、自然保留區等，將加重刑度二分之一，且有回復原狀的義務。另依森林法第34條第1項規定，森林區域及森林保護區內，不得有引火行為，但經該管消防機關洽該管主管機關許可者不在此限，並應先通知鄰接之森林所有人或管理人。如有違反，依同法第56條規定處12萬元以上60萬元以下罰鍰。此外，森林保護辦法第12條亦有禁止引火和例外許可情形之相關規定，惟因用火行為相當多元，不同區域的情況各異。因此，主管機關宜因應特殊情況及特定區域，重新檢討研議引火規定，完備相關法制作業，並應嚴格執行和宣導引火許可規定，提升民眾防災意識，以有效預防及減少森林火災發生。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)結合網路技術，強化預警及通報制度</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　現今網路科技已漸趨成熟，可以藉由運用資訊系統及提升資訊設備，強化森林火災的預警及通報制度，以建立完善的應變機制，並掌握森林火災發生的時空動態資訊。森林火災之發生百分之九十以上是人為因素，因人類行為難以預測，故應著重在快速偵測火災的發生、確保可以快速並有效的動員救災。是以，森林火災的預警及通報制度不可不謂是降低森林火災重要的一項環節，藉由科技化的網路技術，掌握火情資訊並及時提供相關訊息予救災單位或人員，迅速於最短時間內撲滅火勢，以減少森林資源的損害。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三) 藉由森林火災化危機為轉機，加速森林復育</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　即使是再嚴重的火災，只要是健康、天然的森林，多數林木都能復原。針對美國西部所做的研究顯示，適度有規劃的燃燒對於清空林地是有幫助的，能讓陽光照進來，刺激新生；另外熱度也會促使埋藏在土壤中的種子發芽；風中的灰燼就是天然的肥料。顯見森林驚人的恢復力和重生力，對於實現生態復育的目標絕對有助益(《燃燒大火反而是轉機？窺探森林大火後大自然的「生機回復力」》，La Vie，網址：https://www.wowlavie.com/article/ae1900973，108年8月14日)。對已造成傷害之森林，更應加速做好復育工作，藉由修復受害的生態系，重建一個新而健康的生態系，在生態上具有完整性且調和人類與自然，或能降低火災危害的機率(郭幸榮，《森林生態復育之理論與實例》，台灣林業，94年2月，第46頁)。因此，藉由森林火災化危機為轉機，加速森林復育，達到維護森林生態、保育自然資源的願景。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1629</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&acute;&Euml;&ordf;L&curren;&otilde;&uml;a</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>森林法</p>
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+            <p>、森林保護辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>一旦發生森林火災，不僅林木會遭受</p>
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+            <p>燒</p>
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+            <p>燬</p>
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+            <p>，也將使林地失去</p>
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+            <p>覆蓋而喪失水土保持功能，嚴重破壞生態系統，造成生態浩</p>
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+            <p>劫</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>行政院農業委員會林務局</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年森林火災的數量是</p>
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+            <p>歷年平均的</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>倍，且大多數是由人為因素造成的，為確保</p>
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+            <p>森林能發揮國土保安的功能，並使森林生態系統能受到完善</p>
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+            <p>的保護，林務局</p>
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+            <p>將研擬加重民眾若不</p>
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+            <p>慎</p>
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+            <p>或故意用火導致森林</p>
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+            <p>火災之刑罰，以降低森林火災發生機率。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>根據林務局統計，</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>森</p>
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+            <p>林</p>
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+            <p>災害被害面積計</p>
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+            <p>47.2682</p>
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+            <p>公頃，</p>
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+            <p>依森</p>
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+            <p>林</p>
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+            <p>災害原因「火災」、「竊取主副產物」、「</p>
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+            <p>濫</p>
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+            <p>墾」及「其</p>
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+            <p>他」分，以「火災」</p>
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+            <p>40.9826</p>
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+            <p>公頃</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>占</p>
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+            <p>86.70</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>最多</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>行政院農</p>
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+            <p>業委員會林務局，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>林業統計</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月，第</p>
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+            <p>60</p>
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+            <p>頁及第</p>
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+            <p>64</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>。而</p>
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+            <p>雷擊等自然因素、農墾、山區活動、</p>
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+            <p>民俗祭儀</p>
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+            <p>、垃圾</p>
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+            <p>燃燒、亂丟菸蒂和蓄意縱火等，都是造成森林火災的原因。</p>
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+            <p>依統計，該</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>森林火災發生次數，共計</p>
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+            <p>53</p>
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+            <p>次，</p>
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+            <p>發生原因比例</p>
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+            <p>為：農墾引火不</p>
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+            <p>慎</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>32.08</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>共</p>
+
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+            <p>17</p>
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+
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+            <p>次</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、山區活動用火不慎約</p>
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+            <p>20.75</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>共</p>
+
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+            <p>11</p>
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+
+
+            <p>次</p>
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+
+            <p>)</p>
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+
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+            <p>、民俗祭儀用火不慎約</p>
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+            <p>15.09</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>共</p>
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+            <p>8</p>
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+
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+            <p>次</p>
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+
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>、其</p>
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+            <p>他人為因素</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>32</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>共</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>次</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>垃圾燃燒不慎</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>共</p>
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+            <p>5</p>
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+
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+            <p>次</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>亂丟菸蒂</p>
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+            <p>引起</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>66</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>共</p>
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+            <p>3</p>
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+
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+            <p>次</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、雷擊等自然因素</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>77</p>
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+            <p>&cent;H</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&brvbar;@</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&iexcl;B&raquo;W&middot;N&Aacute;a&curren;&otilde;</p>
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+            <p>&not;&ugrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>89</p>
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+            <p>&cent;H</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&brvbar;@</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&sup1;A&middot;~&copy;e</p>
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+            <p>&shy;&ucirc;&middot;|&ordf;L&deg;&Egrave;&sect;&frac12;&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordf;L&curren;&otilde;&uml;a&reg;`&frac14;&ccedil;&para;&Otilde;&reg;w&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&uml;t&sup2;&Icirc;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://forecast.forest.gov.tw/Forecast/#</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&uml;&pound;&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A&not;&ugrave;&yen;e</p>
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+            <p>96.23</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1629 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：森林火災相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>森林法、森林保護辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）一旦發生森林火災，不僅林木會遭受燒燬，也將使林地失去</p>
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+        <p>覆蓋而喪失水土保持功能，嚴重破壞生態系統，造成生態浩</p>
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+        <p>劫。行政院農業委員會林務局表示，110年森林火災的數量是</p>
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+        <p>歷年平均的2至3倍，且大多數是由人為因素造成的，為確保</p>
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+        <p>森林能發揮國土保安的功能，並使森林生態系統能受到完善</p>
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+        <p>的保護，林務局將研擬加重民眾若不慎或故意用火導致森林</p>
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+        <p>火災之刑罰，以降低森林火災發生機率。 </p>
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+        <p>（二）根據林務局統計，109年森林災害被害面積計47.2682公頃，</p>
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+        <p>依森林災害原因「火災」、「竊取主副產物」、「濫墾」及「其</p>
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+        <p>他」分，以「火災」40.9826公頃(占86.70％)最多(行政院農</p>
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+        <p>業委員會林務局，《林業統計》，110年7月，第60頁及第64</p>
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+        <p>頁)。而雷擊等自然因素、農墾、山區活動、民俗祭儀、垃圾</p>
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+        <p>燃燒、亂丟菸蒂和蓄意縱火等，都是造成森林火災的原因。</p>
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+        <p>依統計，該年森林火災發生次數，共計53次，發生原因比例</p>
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+        <p>為：農墾引火不慎約32.08％(共17次)、山區活動用火不慎約</p>
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+        <p>20.75％(共11次)、民俗祭儀用火不慎約15.09％(共8次)、其</p>
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+        <p>他人為因素約11.32％(共6次)、垃圾燃燒不慎約9.43％(共5</p>
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+        <p>次)、亂丟菸蒂引起約5.66％(共3次)、雷擊等自然因素約</p>
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+        <p>3.77％(共2次)、蓄意縱火約1.89％(共1次)( 行政院農業委</p>
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+        <p>員會林務局，林火災害潛勢庫資料系統，網址：</p>
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+        <p>https://forecast.forest.gov.tw/Forecast/#)。由此可</p>
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+        <p>見，人為因素造成的森林火災占大多數比例，約占96.23％。 </p>
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+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
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+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1630</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：診所無障礙設施相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">身心障礙者權益保障法、醫療法、醫療機構設置標準、建築物無障礙設施設計規範</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）鑑於我國人口結構變化及保障身心障礙者就醫權益，落實身心障礙者權利公約之精神，增加就醫之便利性及可及性，使診所之發展符合現行趨勢，衛生福利部（以下稱衛福部）2021年12月20日預告「醫療機構設置標準」第9條修正草案，於該條附表（七）診所設置標準表修正草案新增友善設施之規定，其中包含通路、廁所及掛號、結帳櫃台及服務台
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）中華民國基層醫療協會表示
+，衛福部上開預告修正草案，要求新設立診所須設立友善廁所等設施，屆時許多診所可能卡在廁所問題，而無法開業，將引起基層診所反彈；該協會指出，醫師不反對設置無障礙通道，但對於設置友善廁所、無障礙廁所，則認為政府強人所難，怎可透過公權力來強制要求私人場域更改廁所環境。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）另據報導指出
+，曾有牙痛之身障輪椅族無法順利進入距離家裡2分鐘路程之牙醫診所，只好至8公里遠之醫院尋求治療，無障礙通道可提升友善就醫環境，階梯卻讓身障者寸步難行。中華民國身心障礙聯盟等28個團體連署支持衛福部上開修正草案，期盼造福國內超過五百萬名高齡者及身障者能順利進入診所就醫，在候診時可以安心如廁。針對基層醫療診所反彈
+，衛福部表示，已請醫師公會蒐集意見，並將邀請醫師公會、身障團體代表溝通對話。爰研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）加強溝通獲致共識，維護身障者、老年人就醫權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">中華民國身心障礙聯盟表示，國內大多數診所屬樓地板面積未達300平方公尺（約90坪）之小型診所，約占93.6%
+。依衛福部前開修正草案規定，診所樓地板面積未達300平方公尺者，無需設置符合「建築物無障礙設施設計規範」之無障礙廁所，其友善廁所之設置標準僅新增設置坐式馬桶，其兩側設有扶手；得設置活動式扶手之相關規定，尚未納入廁所內部迴轉空間大小之規範。考量國內超過九成以上屬小型診所，因診所空間有限或需取得房東同意，有些診所改建困難，上開修正草案規定，應屬現階段折衷彈性作法。</p>
+
+        <p class="本文縮排">依據衛福部統計資料
+，截至2021年9月底為止，我國身障者計 1,200,743人，身障者占總人口比率自2017年4.95%逐年成長至 2021 年9月之5.12%；另我國即將於2025年邁入超高齡社會，65 歲以上人口占總人口比率將達20%，為讓身障者、老年人能順利安心回到社區診所就近看診，避免過度往大醫院集中，也能達到醫療分級政策目的，衛福部上開修正草案針對新設診所營造無障礙空間，如新設小型診所僅新增設置坐式馬桶、扶手等規定，也符合高齡友善就醫環境，仍請衛福部持續和基層醫療診所公會等加強溝通協調獲致共識，儘早順利推動本案，以維護身障者、老年人就醫權益。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）適時編列經費提供補助，鼓勵既有診所改善就醫環境</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">衛福部係《身心障礙者權益保障法》之中央主管機關，同時又為診所之中央目的事業主管機關，衛福部本應積極協助全國診所全面改善無障礙設施空間，且無障礙設施普及化也是國家進步重要指標之一，本次修正草案現階段僅規範新設立診所，實無法滿足國內超過五百萬名身障者、老年人就醫需要，建請衛福部宜設定全國診所無障礙或友善設施改善期程、目標，適時編列相關經費提供補助，鼓勵既有診所改善就醫環境，以提供完善無障礙或友善設施空間。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 「醫療機構設置標準」第9條附表（七）診所設置標準表修正草案對照表，衛生福利部，2021年12月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李樹人、沈能元、許政榆，基層醫界為了廁所嗆告衛福部，聯合報，2022年2月23日，第A9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許政榆，新設診所須增設友善廁所，28個身障、社福團體支持修法，聯合報，2022年2月24日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林良齊，全部診所要設友善廁所？身障團體：草案僅針對新設診所，中時新聞網，2022年2月23日。網址：� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220223002127-260405?chdtv" �https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220223002127-260405?chdtv� （最後瀏覽日：2022年3月3日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 1.1.1身心障礙者人數按類別及縣市別分，衛生福利部統計處網站，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>  � HYPERLINK "https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-5224-62359-113.html" �https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-5224-62359-113.html� （最後瀏覽日期：2022年3月3日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1631</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目： 中小學生早自習相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">兒童權利公約、兒童權利公約施行法、國民教育法、十二年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項、國民中小學教學正常化實施要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載教育部長潘文忠宣布將推動「高中早自習讓學生自由參與」政策，在一般每週5天上學日的情況下，學校至多1天進行全校集合活動（如朝會），當週其他天數（至少4天）的早自習由學生自主規劃運用
+，預計自9月實施，亦即全國高中將落實延後上學到8點10分到校，早自習不強迫學生參加，也禁止考試。對此，臺北市明星高中包含成功高中、建國中學、北一女中、師大附中也都紛紛實施
+。高雄中學、高雄女中、台南一中等校，也多年沒有早自習，除了每週一天的朝會，學生其他天只要在第一堂課前到校即可。</p>
+
+        <p class="內文">        我國教育體制的朝會及早自習制度存在數十年。為了落實教育改革，教育部在民國86年曾通令各校要求取消早自習
+，惟各縣市政府仍可視地區及家長作息特性自行訂定「學生早到學校」之實施辦法，但學校不得強制學生抄寫作業或實施考試。然而前開函令後並未真正被落實，許多學校仍利用早自習時段小考及補課。</p>
+
+        <p class="內文">(二)國家衛生研究院研究指出，影響青少年睡眠重要的學校因素之一就是「上課時間」。比較各國學生每日上課時數，我國現制中學生如從7時30分早自習起算高達9小時，多於南韓的8小時，以及英國、美國、加拿大、澳洲、德國、日本等國的6-6.5小時。到校時間過早，對於青少年學習、情緒、發生事故和整體健康均有不利影響。美國兒科學會曾建議，應延後國高中上課時間至早上8時30分。證據顯示當學生有8小時(或以上)之充足睡眠時，學生的學業成績及運動均有較好的表現，而學生的抽菸、飲酒、近視、肥胖、中輟比率則下降
+。依據美國國家睡眠基金會推薦的睡眠時間：國小學童為9-11小時、青少年(14-17歲)則為8-10小時。然而，我國國中生及高中生睡眠時間8小時以下者則高達89.5%
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)臺灣青年民主協會日前調查，87.8％受訪者認為上學時間過早，有延後上學之必要。臺北市自105學年度起試辦「延後到校」，參與試辦的民族國小學生在早上8點20分到校即可，讓該校學生數在少子化下逆勢成長了1.5倍，甚至還額滿增班。109年12月12日有民眾在「公共政策網路參與平台」提案將國高中上課時間改為9時30分到下午5時，同年12月23日提案迅速通過附議門檻，引起各方重視。經教育部召開多場公聽會後研議，現階段以全國高中職生為對象推動改革，未來將漸進式向國中小推動，教育部擬分階研修《國民教育法》，納入教學正常化，先從國中小早自習全面禁止考試逐步推動
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)國中小如變更到校時間宜採漸進調整</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育部規劃未來將漸進式向國中小推動改革，近年由於疫情因素，多數國小已取消志工家長早自習說故事等活動，目前國小第一節上課自早上8時40分開始，對於7時40分前須到校的班級而言，早自習甚至比一堂正課(40分鐘)還長，如僅進行「抄聯絡簿」及「交作業本」，似有調整空間。然而國中小學生作息與家長通勤時間連動，為避免雙薪家庭家長送小孩後來不及上班，現階段中小學亦不宜驟然完全「取消」早自習。各校如擬縮短早自習時間，宜考量社區(如地區交通尖峰時段)及班級屬性(例如資優班、音樂班遠程跨區就讀比例極高)及家長意見，採漸進、彈性方式調整試辦。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)中學生作息及校車班次調整
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">因應9月將實施全國「高中」取消強制早自習，落實延後上學到8點10分到校，部分有校車接送學生上課之私立完全中學，未來恐面臨國中部跟高中部到校時間不同之過渡期，須提早規劃調整校車班次路線。由於延後到校等於把學習自主權還給學生，學生必須學習安排自己作息及生活，為避免高中生因晚到校而落入更晚睡的惡性循環，有違讓學生睡飽的改革初衷，教育系統及家長仍應從旁協助關照學生作息。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)推廣自由晨讀 增購中小學公共圖書</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於朝會次數減少及早自習全面禁考，晨間時段利用方式與過去有很大的不同。校方對於較早到校的學生仍應鼓勵自主晨讀。中小學校方宜提供課外讀物作為班級圖書，鼓勵學生利用正式上課前的時間自主學習、閱讀，真正落實早「自習」及十二年國教的精神。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 林志成，朝會每周最多1次 教育部宣布 早自習禁考試 高中生自主規劃，中國時報，2022年2月24日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�谷庭，9月起最爽高中生！取消早自習、朝會　明星高中、私校表態，三立新聞，2022年2月16日，� HYPERLINK "https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1072355" �https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1072355�，最後閱覽日：2022年3月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部於86年2月5日以台(86)國字第006472號函請縣市政府轉知所屬國中小取消早自習。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 江雪齡，鈴聲響起：談中學延遲上課的利弊，師友月刊608期，2018年3月，頁56-59。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 孩子睡眠不足 近視風險增9倍，衛生福利部國民健康署新聞稿，2018年9月26日，&#13;
+</p>
+
+        <p>日，� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&amp;pid=9556" �https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&amp;pid=9556�，最後閱覽日：2022年3月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林曉雲、吳柏軒，援引兒童權利公約 保障學生休息權 教部擬修法 國中小早自習禁考試，自由時報，2022年2月21日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1501750" �https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1501750�，最後閱覽日：2022年3月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <b>編號：1632</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：入住防疫旅宿費用之補助問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">Omicron本土疫情讓不少與確診者足跡重疊，遭匡列隔離住防疫旅館之民眾必須自費，引發民怨。中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)於今(111)年2月18日宣布，自110年12月14日至111年2月18日，經地方政府匡列為確診個案的密切接觸者，並安排至防疫旅宿進行居家隔離的人，將由中央概括承受檢疫費用，預估將有6千多人可拿回隔離費用
+。</p>
+
+        <p class="內文">指揮中心2月24日發布新聞稿表示，考量國內疫情目前已趨緩並且穩定控制，宣布3月1日至3月31日，將適度放寬防疫措施，並調整相關規定，請民眾自主落實防疫措施，共同維護國內社區安全
+。另自3月7日零時起(航班表定抵臺時間)入境居家檢疫天數縮短為10天，相關措施調整如下：「居家檢疫天數為10天&hellip;&hellip;以自宅或親友住所1人1戶為原則。如家戶無法符合1人1戶檢疫條件，須入住防疫旅宿完成10天檢疫。同日入境之家屬/同住者檢疫期間可於自宅或親友住所同住，或於防疫旅宿依民眾意願並配合房型同住1室，但單人房型小，建議以不超過2人同住為原則
+。」確定病例之密切接觸者居家隔離者亦然，相關措施如下：「居家隔離天數為10天，&hellip;&hellip;隔離措施維持以『1人1室』為原則。但經指揮中心專案核定、地方政府報經指揮中心同意或經地方政府衛生單位評估家中環境不適合者&hellip;&hellip;，可公費送集中檢疫所隔離
+。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)居家隔離與居家檢疫之法律依據有別</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於部分縣市政府要求密切接觸者至防疫旅館隔離，臺北、新北、高雄、臺中、桃園有補助，但其他縣市作法不一致之問題，引發爭議。今年2月19日指揮官陳時中公開宣示，成為密切接觸需要居家隔離者，因特殊狀況無法居家隔離，要到集中檢疫所隔離，從過去到現在都如此，以後也不會例外；中央決定一律由中央預算處理，不讓隔離者增加隔離費用。</p>
+
+        <p class="內文">經查，規定與確定病例之密切接觸者須居家隔離之法律依據，係為傳染病防治法第48條第1項規定所為之隔離處置措施，違反者依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第15條第1項規定處新臺幣20萬元以上100萬元以下罰鍰。至於入境居家檢疫之法律依據，則為傳染病防治法第58條第1項第4款規定所為之檢疫措施，違反者依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第15條第2項規定處新臺幣10萬元以上100萬元以下罰鍰。加以傳染病防治法第58條第1項明定：「主管機關對入、出國（境）之人員，得施行下列檢疫或措施，並得徵收費用&hellip;&hellip;」。</p>
+
+        <p class="內文">因居家隔離與居家檢疫，二者適用之法律依據顯有不同。對於入境居家檢疫措施者，有得徵收費用之適用，是回國住防疫旅館者，依法自有可能必須自費而無補助
+。至於確定病例之密切接觸者被匡列為居家隔離而入住防疫旅館者，因無得徵收費用之規定，依法自是應由公費補助。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)居家隔離入住防疫旅館補助規定應請主管機關明定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於被匡列確定病例之密切接觸者至防疫旅館隔離者之住宿費是否補助，及若要補助應由中央抑或地方負責之爭議，指揮官於今年2月19日宣布適用期間「自110年12月14日至111年2月18日」，惟111年2月19日之後若有相同狀況發生時，亦即公費集中檢疫所之處所不敷使用以致被匡列者必須至防疫旅館進行隔離時，中央是否就不補助了？又若要由政府補助，由於防疫旅館設施等級不同，住宿費價差很大，若一律由政府補助，民眾是否會要求入住高級旅館，或爭議其公平性，是該如何計算補助金額，亦恐有爭議。經查，對於被居家隔離入住防疫旅館者，中央予以補助住宿費與否、適用期間及補助費用如何計算等問題，目前尚乏具體明確的法令規定，建議相關問題處理之法源及具體規定，應請主管機關予以釐清，以利地方政府與民眾之遵循。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�許政榆、謝承恩、陳雨鑫，匡列隔離政府埋單	防疫旅館自費惹民怨6000人可追回，聯合報，111年2月19日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署新聞稿，自3月1日至3月31日適度放寬防疫措施，並調整相關規定，請民眾自主落實防疫措施，共同維護國內社區安全，111年2月24日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/gccjvyS5_y3GjQkJ98eAHg?typeid=9，最後瀏覽日：111年3月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署新聞稿，自3月7日零時起，入境居家檢疫天數縮短為10天，111年2月24日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/IdC18RauX3qPj9bo4RiY5g?typeid=9，最後瀏覽日：111年3月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署新聞稿，自3月7日零時起，確定病例之密切接觸者居家隔離天數縮短為10天，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/IdC18RauX3qPj9bo4RiY5g?typeid=9，最後瀏覽日：111年3月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�林宛諭，回國住防疫旅館隔離 民眾怨無補助，聯合報，111年2月21日，第B1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1633</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：大學校院分發入學相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民教育法、高級中等教育法、十二年國民基本教育課程綱要總綱、大學考招新方案與銜接配套措施</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）大學校院分發入學以學測（1月考試）及分科測驗（7月考試）檢定分發。今（111）年學測已於1月21日至23日考畢，並於3月1日公布成績。有論者提出今年部分考題有疑義，惟大考中心回覆沒問題，由於大考中心係自己命題，自己說沒問題，引發球員兼裁判之爭議。</p>
+
+        <p class="內文">（二）分發入學的另一爭議係以「前1%」學生平均分數作為級距計算基準，並以60級分計分，引起臺大強烈不滿，該校教師表示，此制將使鑑別度大幅降低，甚至造成人才錯置的嚴重問題
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>參考國家考試處理試題爭議模式辦理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">每年大學學測、指考（舊制）考完，都有部分學生或老師認為題目或答案有疑義或爭議，要求改答案或送分。惟依大考中心資料顯示，近8年調整答案比率只有1%，社會科疑義題數目是各科之冠，且學測爭議也比指考多
+。</p>
+
+        <p class="內文">大考中心表示，學測、指考的命題委員、審題顧問均為大學相關科系教授。試卷入闈後，也邀高中老師檢視考題，並請試考生試考後進行討論。惟有論者指出，大考中心是否變更試題答案，係由出題老師決議，造成球員兼裁判之疑義，宜建立具公信力的處理模式，以杜爭議。建議大學考試參考國家考試試題疑義處理辦法等相關程序規定，以建立公正客觀之試題疑義處理程序並據以辦理，俾保障考生權益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>依分發入學實際結果審慎評估級距計算基準</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於學測成績用於「繁星推薦」、「申請入學」管道係以15級分的計算方式，取「前1%」考生平均分數除以15作為級距，用來評量考生學科程度。「分發入學」則以學測、分科測驗兩種測驗成績加總作為分發依據，並以60級分為計算方式。</p>
+
+        <p class="內文">臺大教師表示，60級分制的鑑別度不足，各科以「前1%」學生平均分數作為級距計算基準，將出現「高分低就」的情況。爰此，國教行動聯盟（國教盟）及臺大電資學院院長表示，「前0.1%」方案較能鑑別前段考生程度。但亦有持反對意見者，如臺灣家長教育聯盟（臺家盟）和全國家長團體聯盟（全家盟）則擔心此制度將會使多數考生級分降低，對認真向學的學生並不公平，且頂尖的考生可能也會被排除在滿級分之外
+。</p>
+
+        <p class="內文">分發入學究係以「前1%」或「前0.1%」學生平均分數作為級距計算基準，各有利弊，由於分科測驗考試在即，現階段不宜更動考試制度，以免造成考生難以因應，建議教育部及大學招聯會針對111學年度的分發入學實際分發結果，審慎評估級距計算基準，俾利鑑別考生程度，做為未來持續精進考試制度之依據。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 李侑珊，學測分發級分計算維持1%台大不滿，中時新聞網，2022年2月27日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20220227000342-260102?chdtv，上網檢視日期：2022年3月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 學測考題爭議多大考中心卻冷處理？資料顯示：近8年只有1%翻案，聯合新聞網，2020年1月23日，https://www.gvm.com.tw/article/70680，上網檢視日期：2022年3月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳至中，分發入學級距維持1%方案台大發聲明表失望遺憾，中央通訊社，2022年2月26日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202202260076.aspx，上網檢視日期：2022年3月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>     編號：1634
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：企業房地合一2.0相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：所得稅法、所得基本稅額條例、所得基本稅額條例施行細則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]為抑制炒房現象，財政部於2022年2月8日表示，我國自2021年7月推動房地合一2.0，企業房地合一稅率從併計營所稅改為分離課稅，因應稅制調整，財政部即日起預告修正施行細則，將企業房地合一稅列入台版最低稅負制減項，避免企業因投資不動產而落入最低稅負課稅情況。然於所得基本稅額條例施行細則將企業房地合一稅列最低稅負制減項是否妥適，恐容有疑義。 [1:  林昱均，企業房地合一2.0 列最低稅負 月底上路，公司交易不動產獲利改採分離課稅，適用20%-45%稅率，工商時報，2022年2月9日，第A13版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 所得稅法第24條之5第2項修正內容及理由</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為衡平營利事業與個人之短期持有房屋、土地交易所得稅稅率，防杜個人藉由設立營利事業買賣短期持有之不動產規避較高之房地交易所得稅負，	所得稅法第24條之5增訂第2項明定營利事業之房屋、土地交易所得額，應按持有期間課徵差別稅率，分開計算應納稅額，於結算申報時合併報繳，亦即，營利事業比照個人依持有期間按差別稅率分開計稅合併申報，修法前後適用稅率如下表所示：</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>適用對象</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>    持有期間</p>
+
+                        <p>適用稅率</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>修法前</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>修法後</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>境內</p>
+
+                        <p>營利事業</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>45%</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2年以內</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>35%</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>超過2年未逾5年</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>20%</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>未區分持有期間</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>超過5年</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>境外</p>
+
+                        <p>營利事業</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>45%</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1年以內</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2年以內</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>35%</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>超過1年</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>超過2年</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 企業房地合一2.0可衡平企業與個人短期炒作房地</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	為穩健房市發展，並落實居住正義，房地所有權人應依持有房地期間之長短，依不同稅率課徵稅額，除法律另有規定外，持有房地期間越短，稅率則越高。為抑制營利事業短期炒作不動產，並防杜個人藉由設立營利事業短期買賣房地規避稅負，營利事業比照個人依持有期間按差別稅率分開計稅合併申報，實有助衡平營利事業與個人短期炒作房地。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	僅修正施行細則不符租稅法定原則之要求</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依所得稅法第4條之4、第14條之4及所得基本稅額條例第12規定，個人房地合一交易所得，不併計綜合所得總額，而係依其持有期間按差別稅率分開計稅（分離課稅）；並不計入個人之基本所得額，房地合一交易所得稅亦不做為最低稅負制減項。查	企業房地合一2.0之立法意旨本即為衡平營利事業與個人之短期持有房屋、土地交易所得稅稅率，防杜個人藉由設立營利事業買賣短期持有之不動產規避較高之房地交易所得稅負，然財政部預告修正所得基本稅額條例施行細則，將企業房地合一稅列入最低稅負制減項乙節，致使企業與個人房地合一稅負又有不同計算方式，是否妥適？是否符合平等原則之要求？恐非無疑。退一步言之，在租稅法定原則（租稅法律主義）之下，應就租稅主體、租稅客體、稅基、稅率、納稅方法及納稅期間等租稅構成要件，以法律或法律明確授權之命令定之（釋字第622號、第640號、第674號、第692號、第703號、第706號解釋參照），從而，核屬稅基之「減項」，實應修正所得基本稅額條例相關規定，而非僅修正所得基本稅額條例施行細則。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1634</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>企業房地</p>
+
+
+
+            <p>合一</p>
+
+
+
+            <p>2.0</p>
+
+
+
+            <p>相關問題評析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>所得稅法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>所得基本稅額條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>所得基本稅額條</p>
+
+
+
+            <p>例施行細則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>為抑制炒房現象，財政部</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>日表示，我國自</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月推動房地合一</p>
+
+
+
+            <p>2.0</p>
+
+
+
+            <p>，企業房地合一稅率從併計營所稅改為</p>
+
+
+
+            <p>分離課稅，因應稅制調整，財政部即日起預告修正施行細則，將企業</p>
+
+
+
+            <p>房地合一稅列入台版最低稅負制減項，避免企業因投資不動產而落入</p>
+
+
+
+            <p>最低稅負課稅情況</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>所得基本稅額條例施行細則</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>企業房地合一</p>
+
+
+
+            <p>稅列最低稅負制減項</p>
+
+
+
+            <p>是否</p>
+
+
+
+            <p>妥適</p>
+
+
+
+            <p>，恐容有疑義。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所得稅</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>修</p>
+
+
+
+            <p>正</p>
+
+
+
+            <p>內容</p>
+
+
+
+            <p>及理由</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>為衡平營利事業與個人之短期持有房屋、土地交易所得稅稅率，</p>
+
+
+
+            <p>防杜個人藉由設立營利事業買賣短期持有之不動產規避較高之房地</p>
+
+
+
+            <p>交易所得稅負，</p>
+
+
+
+            <p>所得稅法第</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>增訂第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項明定營利事業之房</p>
+
+
+
+            <p>屋、土地交易所得額，應按持有期間課徵差別稅率，分開計算應納稅</p>
+
+
+
+            <p>額，於結算申報時合併報繳</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>亦即，</p>
+
+
+
+            <p>營利事業比照個人依持有期間按</p>
+
+
+
+            <p>差別稅率分開計稅合併申報</p>
+
+
+
+            <p>，修法前後適用稅率如下表所示：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>適用對象</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
+
+
+
+            <p>持有期間</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>適用稅率</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>修法前</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>修法後</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>境內</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>營利事業</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>45</p>
+
+
+
+            <p>%</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年以內</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>35%</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年未逾</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>20%</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>未區分持有期間</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>境外</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>營利事業</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>45%</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年以內</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年以內</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>35%</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&ordf;L&not;R&sect;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&oslash;&middot;~&copy;&ETH;&brvbar;a&brvbar;X&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>2.0 </p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;C&sup3;&Igrave;&sect;C&micro;|&shy;t</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;&copy;&sup3;&curren;W&cedil;&ocirc;&iexcl;A&curren;&frac12;&yen;q&yen;&aelig;&copy;&ouml;&curren;&pound;&deg;&Ecirc;&sup2;&pound;&Agrave;&ograve;&sect;Q&sect;&iuml;&plusmn;&Auml;&curren;&Agrave;&Acirc;&divide;&frac12;&Ograve;&micro;|&iexcl;A&frac34;A&yen;&Icirc;</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
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+
+            <p>%</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>45%</p>
+
+
+
+            <p>&micro;|&sup2;v</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&curren;u&deg;&Oacute;&reg;&Eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
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+            <p>202</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>A1</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
+
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+            <p>&iexcl;C</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+
+        <p>     編號：1634 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：企業房地合一2.0相關問題評析 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規：所得稅法、所得基本稅額條例、所得基本稅額條</p>
+
+
+        <p>例施行細則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 緣起 </p>
+
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>為抑制炒房現象，財政部於2022年2月8日表示，我國自</p>
+
+
+        <p>2021年7月推動房地合一2.0，企業房地合一稅率從併計營所稅改為</p>
+
+
+        <p>分離課稅，因應稅制調整，財政部即日起預告修正施行細則，將企業</p>
+
+
+        <p>房地合一稅列入台版最低稅負制減項，避免企業因投資不動產而落入</p>
+
+
+        <p>最低稅負課稅情況。然於所得基本稅額條例施行細則將企業房地合一</p>
+
+
+        <p>稅列最低稅負制減項是否妥適，恐容有疑義。 </p>
+
+
+        <p>(二) 所得稅法第24條之5第2項修正內容及理由 </p>
+
+
+        <p>為衡平營利事業與個人之短期持有房屋、土地交易所得稅稅率，</p>
+
+
+        <p>防杜個人藉由設立營利事業買賣短期持有之不動產規避較高之房地</p>
+
+
+        <p>交易所得稅負，所得稅法第24條之5增訂第2項明定營利事業之房</p>
+
+
+        <p>屋、土地交易所得額，應按持有期間課徵差別稅率，分開計算應納稅</p>
+
+
+        <p>額，於結算申報時合併報繳，亦即，營利事業比照個人依持有期間按</p>
+
+
+        <p>差別稅率分開計稅合併申報，修法前後適用稅率如下表所示： </p>
+
+
+        <p>適用對象 </p>
+
+
+        <p>    持有期間 </p>
+
+
+        <p>適用稅率 </p>
+
+
+        <p>修法前 修法後 </p>
+
+
+        <p>境內 </p>
+
+
+        <p>營利事業 </p>
+
+
+        <p>45%  2年以內 </p>
+
+
+        <p>35% 超過2年未逾5年 </p>
+
+
+        <p>20% 未區分持有期間 超過5年 </p>
+
+
+        <p>境外 </p>
+
+
+        <p>營利事業 </p>
+
+
+        <p>45% 1年以內 2年以內 </p>
+
+
+        <p>35% 超過1年 超過2年 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 林昱均，企業房地合一2.0 列最低稅負 月底上路，公司交易不動產獲利改採分離課稅，適用</p>
+
+
+        <p>20%-45%稅率，工商時報，2022年2月9日，第A13版。  </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1635
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：國內失聯移工擴增問題之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">入出國及移民法、就業服務法、醫師法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則、舉發違反入出國及移民法事件獎勵辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）據報載[footnoteRef:1]，有越南籍女子以製造業技工身分來臺後離職在桃園開起醫美工作室，替移工及新住民進行打玻尿酸、割雙眼皮、隆鼻等侵入性手術，還在抖音、臉書直播手術過程，經營1年獲利數百萬元。警方查獲後，依違反醫師法、入出國及移民法等罪移送偵辦。 [1:  更生日報，越移工開地下醫美整型還直播宣傳，111年3月3日，第14版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）去年由於疫情關係，造成移工來臺人數減少，近日配合中央流行疫情指揮中心的防疫政策，相關單位已啟動第2階段引進移工專案[footnoteRef:2]。至111年1月底止，國內產業與社福移工人數為664,733人[footnoteRef:3]，和疫情前的108年底718,058人，及109年1月的719,487人相較，已銳減超過5萬人，惟根據內政部移民署（以下簡稱移民署）的統計資料顯示[footnoteRef:4]，疫情前失聯移工人數最高峰為105年的53,734人，至110年10月54,275人已超過原峰值。去（110）年整年人數增加3,606人，平均每月有300位移工失聯，111年1月失聯移工人數更達56,878人，和110年12月相較，單月增加1,073人。顯見疫情發生以後，讓國內移工失聯狀況更加惡化，值得相關單位重視。 [2:  吳欣紜、陳婕翎，移工專案引進 3/7起入境檢疫縮短為10天，中央社，111年2月24日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202202240346.aspx，最後瀏覽日：111年3月10日。]  [3:  勞動部統計查詢網，產業及社福移工人數，https://statdb.mol.gov.tw/evta/jspProxy.aspx?sys=100&amp;kind=10&amp;type=1&amp;funid=wqrymenu2&amp;cparm1=wq14&amp;rdm=I4y9dcIi，最後瀏覽日：111年3月10日。]  [4:  內政部移民署，失聯移工人數統計表，https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/7350/8943/?alias=settledown，最後瀏覽日：111年3月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）移工失聯原因複雜，大致可包括經濟因素（如薪資較低、負債、高額仲介費）、勞動條件（如看護工工時過長、從事3K產業、工作環境不佳等）及雇主或仲介不合理對待[footnoteRef:5]等方面，由於移工來臺後的弱勢地位，一旦遭遇高額薪資誘惑或勞動條件惡化等因素，就容易從原雇主處脫逃，轉而成為地下黑工，甚至從事不法活動，影響社會安定。 [5:  葉毓蘭，防制外籍勞工行蹤不明對策研究計畫，勞動部勞動力發展署委託研究，105年12月，頁156-158。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）依入出國及移民法第85條規定，移工逾期停留或居留將處新臺幣（以下同）2千元以上1萬元以下罰鍰。另依就業服務法（以下簡稱就服法）第44條及第57條第1款規定，民眾僱用非合法移工，將依第63條處15萬元以上75萬元以下罰鍰，5年內再違反者，處3年以下有期徒刑，拘役或科或併科120萬元以下罰金。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議依逾期時間長短加重罰則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">鑑於國內疫情期間缺工嚴重，已造成失聯移工人數快速增加，相關單位宜正視疫後重新開放移工入境後，移工失聯所產生的相關問題。相較於目前法規對於失聯移工之嚇阻著重在雇主責任，移工逾期停留或居留之處罰最高僅1萬元，其法律效果是否對移工具嚇阻作用，容有討論空間。對於逾期停留或居留之外國人及移工，建議研議依其在臺逾期停留時間長短提高罰鍰額度並延長其禁止入國期間，以收嚇阻之效。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另外，除勞政主管機關應持續檢討移工失聯之結構性問題，以期對症下藥外；警政、移民主管機關亦應持續加強查緝，避免失聯移工人數擴增影響國內經濟及社會安定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）強化檢舉機制加強取締</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以本次越南籍女子從事醫美工作，執行侵入性醫療不法行為的案例，可以發現移工圈的地下經濟行為有時不易為外界查知，也容易成為社會犯罪的死角。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">對於違反醫師法第28條，未取得合法醫師資格，執行醫療業務者，可處6個月以上5年以下有期徒刑，得併科30萬元以上150萬元以下罰金。但密醫從事醫療行為多非公開，須有影片或檢舉人舉證等證物才能取締，加上其對象均為外籍移工，更不容易稽查。因此，建議稽查機關可納入移工、仲介及社會工作者等對象強化檢舉機制，以加強取締績效。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）宜積極輔導移工在臺生活相關產業</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">臺北火車站、中正紀念堂、桃園市中壢火車站、臺中市第一廣場等處，每到假日均可見許多移工聚集，聚餐、聊天甚至形成市集，許多的經濟活動也應運而生。移工到語言、文化、信仰背景截然不同的地方，除了心理適應外，亦有工作以外的生活所需，雖有許多人看到商機積極投入，但終究缺乏管理及競爭，導致移工生活相關產業良莠不齊甚至違規不斷，值得主管機關重視。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">從另一個角度而言，移工在工作之餘能擁有休閒生活品質，亦可相對提升其工作效率，對雇主和社會而言才是雙贏。建議主管機關應重視移工在臺生活，並積極輔導及獎勵其在臺生活相關產業，以協助其融入臺灣社會。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1635</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>國內</p>
+
+
+
+            <p>失聯</p>
+
+
+
+            <p>移工</p>
+
+
+
+            <p>擴增</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>入出國及移民法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>就業服務法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>醫師法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>外國人受聘僱從事就</p>
+
+
+
+            <p>業服務法第</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>款至第</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>款規定工作之轉換雇主</p>
+
+
+
+            <p>或工作程序準則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>舉發違反入出國及移民法事件獎勵辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>有越南籍</p>
+
+
+
+            <p>女子以</p>
+
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+
+            <p>製造業技工</p>
+
+
+
+            <p>身分來臺</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>離職在桃園</p>
+
+
+
+            <p>開起醫美工作室，替</p>
+
+
+
+            <p>移工及新住民</p>
+
+
+
+            <p>進行打玻</p>
+
+
+
+            <p>尿酸、割雙眼皮、</p>
+
+
+
+            <p>隆鼻</p>
+
+
+
+            <p>等侵入性手術，還在抖音、臉書直播手術過程，經營</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年獲利數百萬元。</p>
+
+
+
+            <p>警方查獲後，依違反醫師法、入出國及移</p>
+
+
+
+            <p>民法等罪移送偵辦。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>去年由於疫情關係，造成移工</p>
+
+
+
+            <p>來臺</p>
+
+
+
+            <p>人數減少，</p>
+
+
+
+            <p>近日</p>
+
+
+
+            <p>配合</p>
+
+
+
+            <p>中央</p>
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+
+            <p>流行疫情指揮中心</p>
+
+
+
+            <p>的防疫政策</p>
+
+
+
+            <p>，相關單位</p>
+
+
+
+            <p>已啟動</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>階段引</p>
+
+
+
+            <p>進移工專案</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
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+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月底止，國內產業與社福移工人數</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>664</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
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+
+            <p>733</p>
+
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+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>，和疫情前的</p>
+
+
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+            <p>108</p>
+
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+
+            <p>年底</p>
+
+
+
+            <p>718</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>058</p>
+
+
+
+            <p>人，及</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>71</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>487</p>
+
+
+
+            <p>人相較，已</p>
+
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+            <p>銳減</p>
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+            <p>超過</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬人</p>
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+            <p>，惟</p>
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+            <p>根據內政部</p>
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+            <p>移民署（以下簡稱移民署）的</p>
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+            <p>統計</p>
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+            <p>資料顯示</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，疫情前失聯移</p>
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+            <p>工人數最高峰為</p>
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+            <p>105</p>
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+            <p>年的</p>
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+            <p>53</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>734</p>
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+            <p>人，至</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>54</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>275</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>已超過原峰值。</p>
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+            <p>去（</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>）年整年人數增加</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>606</p>
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+            <p>人，平均</p>
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+            <p>每月有</p>
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+            <p>300</p>
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+            <p>位移工失聯，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月失聯移工人數</p>
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+            <p>更</p>
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+            <p>達</p>
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+            <p>56</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>878</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&oacute;&yen;&Iacute;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A&para;V&sup2;&frac34;&curren;u&para;}&brvbar;a&curren;U&Acirc;&aring;&not;&uuml;&frac34;&atilde;&laquo;&not;&Aacute;&Ugrave;&ordf;&frac12;&frac14;&frac12;&laquo;&Aring;&para;&Ccedil;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;d&ordf;Y&macr;&AElig;&iexcl;B&sup3;&macr;&Ocirc;&ETH;&sup2;&THORN;</p>
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+            <p>3/7</p>
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+            <p>&deg;_&curren;J&sup1;&Ograve;&Agrave;&Euml;&not;&Igrave;&Aacute;Y&micro;u&not;&deg;</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202202240346.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&sup2;&Icirc;&shy;p&not;d&cedil;&szlig;&ordm;&ocirc;&iexcl;A&sup2;&pound;&middot;~&curren;&Icirc;&ordf;&Agrave;&ordm;&Ouml;&sup2;&frac34;&curren;u&curren;H&frac14;&AElig;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://statdb.mol.gov.tw/evta/jspProxy.aspx?sys=100&amp;kind=10&amp;type=1&amp;funid=wqrymenu2&amp;cparm1</p>
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+            <p>=wq14&amp;</p>
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+            <p>rdm=I4y9dcIi</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&sup2;&frac34;&yen;&Aacute;&cedil;p</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&cent;&Aacute;p&sup2;&frac34;&curren;u&curren;H&frac14;&AElig;&sup2;&Icirc;&shy;p&ordf;&iacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/7350/8943/?alias=settledown</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1635 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：國內失聯移工擴增問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>入出國及移民法、就業服務法、醫師法、外國人受聘僱從事就</p>
+
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+        <p>業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主</p>
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+        <p>或工作程序準則、舉發違反入出國及移民法事件獎勵辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，有越南籍女子以製造業技工身分來臺後離職在桃園</p>
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+        <p>開起醫美工作室，替移工及新住民進行打玻尿酸、割雙眼皮、</p>
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+        <p>隆鼻等侵入性手術，還在抖音、臉書直播手術過程，經營1</p>
+
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+        <p>年獲利數百萬元。警方查獲後，依違反醫師法、入出國及移</p>
+
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+        <p>民法等罪移送偵辦。 </p>
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+        <p>  （二）去年由於疫情關係，造成移工來臺人數減少，近日配合中央</p>
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+        <p>流行疫情指揮中心的防疫政策，相關單位已啟動第2階段引</p>
+
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+        <p>進移工專案</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。至111年1月底止，國內產業與社福移工人數</p>
+
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+        <p>為664,733人</p>
+
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+        <p>3</p>
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+        <p>，和疫情前的108年底718,058人，及109年</p>
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+        <p>1月的719,487人相較，已銳減超過5萬人，惟根據內政部</p>
+
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+        <p>移民署（以下簡稱移民署）的統計資料顯示</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，疫情前失聯移</p>
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+        <p>工人數最高峰為105年的53,734人，至110年10月54,275</p>
+
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+        <p>人已超過原峰值。去（110）年整年人數增加3,606人，平均</p>
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+
+        <p>每月有300位移工失聯，111年1月失聯移工人數更達56,878</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 更生日報，越移工開地下醫美整型還直播宣傳，111年3月3日，第14版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 吳欣紜、陳婕翎，移工專案引進 3/7起入境檢疫縮短為10天，中央社，111年2月24日，</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202202240346.aspx，最後瀏覽日：111年3月10日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 勞動部統計查詢網，產業及社福移工人數，</p>
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+        <p>https://statdb.mol.gov.tw/evta/jspProxy.aspx?sys=100&amp;kind=10&amp;type=1&amp;funid=wqrymenu2&amp;cparm1</p>
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+        <p>=wq14&amp;rdm=I4y9dcIi，最後瀏覽日：111年3月10日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+
+        <p> 內政部移民署，失聯移工人數統計表，</p>
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+        <p>https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/7350/8943/?alias=settledown，最後瀏覽日：111年3</p>
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+        <p>月10日。 </p>
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+            <b>編號：1636</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：銀行併購案審查與金融消費者權益保障之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、企業併購法、金融機構合併法、金融消費者保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)日前兩家外商銀行在臺子行分別召開股東臨時會，決議通過消費金融業務併購案，未來該併購案完成後，受讓公司除將承受讓與公司之45家實體分行，以及約3,500名員工外，預計受讓公司之資產規模將達新臺幣1,932億元、存款客戶將達50萬人、財富管理客戶將達7萬人、信用卡客戶將達270萬人，成為臺灣財務管理規模最大、信用卡發卡量第一大的外商銀行，以及全臺信用卡發卡量第6大銀行[footnoteRef:1]，因而引發金融主管機關金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)，甚至所有金融機構的矚目，兩家銀行的客戶對於自己權益是否將遭受影響更是十分關注。 [1:  記者楊筱筠，星展併花旗消金 估明年7月完成，經濟日報，2022年3月1日，第A10版，金融，台北報導。] 
+</p>
+
+        <p>(二)金融機構的併購案件均須經過金融主管機關金管會之審查同意。今(2022)年初曾有本國金融機構之合併案，因尚存有財務健全性、資金來源、併購綜效及員工安置計畫妥適性等四大疑慮，未能通過金管會審查而遭擱置[footnoteRef:2]。本次針對兩家外商銀行在臺子行的併購案，金管會表示將依據「財務要健全」、「資金要充裕」、「具備業務管理能力」及「保障客戶及員工權益」四大重點進行審查並決定是否核准。例如在財務健全部分，金管會希望受讓公司之各項指標，不僅要能符合法定最低標準，並且能超過同業平均標準；在資金充裕部分，金管會希望受讓公司資金無虞，能透過募資或自用資金進行收購；具有業務管理能力部分，金管會希望受讓公司本身須有良好的業務管理能力；保障客戶及員工權益部分，金管會表示已在讓與公司提出出售意向時，即向其國外總行及在臺子行表示關切[footnoteRef:3]。 [2:  記者戴瑞瑤、沈婉玉，4大疑慮 國票金併安泰銀 遭金管會否准，聯合報，2022年1月28日，第A8版，財經要聞，台北報導。]  [3:  記者王孟倫，＜財經週報-星展收購花旗＞星展併花旗消金 金管會列四大重點審查，自由時報，2022年2月28日，第A10版，封面故事，市場脈動。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)應關注客戶權益保障 </b>
+        </p>
+
+        <p>目前在臺設立子行之4家外商銀行中，本次欲進行併購案的讓與公司及受讓公司，在臺規模及獲利分屬第1名及第4名，亦即「小併大」[footnoteRef:4]，故而在併購案完成後，未來受讓公司大多數的存款、信用貸款、財富管理及信用卡等業務之客戶，勢必多為讓與公司之既有客戶。兩家銀行基於營運考量，或囿於自身條件因素，原本給予客戶之交易條件及服務品質或有不同，再加上受讓公司與讓與公司間本即存有之規模及獲利差異，讓與公司僅能保證併購案完成前客戶權益維持不變[footnoteRef:5]，但之後其既有客戶是否仍能維持原有之交易條件及服務品質，或不無疑慮之處，金管會應對此慎重審查，以確保既有客戶之權益不受損害。 [4:  記者李靚慧，＜財經週報-星展收購花旗＞外銀重組在台勢力 本土銀行老神在在，自由時報，2022年2月28日，第A09版，財經週報，。]  [5:   花旗銀行網站，https://www.citibank.com.tw/，最後閱覽日：2022年3月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)業者不得影響金融普及性</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能減少人與人接觸的機會，因此各項網路服務均有大幅成長。以零售業為例，據經濟部統計處公布之2021年12月批發、零售及餐飲業動態調查結果顯示，網路銷售在整體零售業的比重逐年攀高，尤其在疫情影響下，網路銷售去(2021)年為新臺幣4,303億元，創下有統計以來新高，年增24.5%[footnoteRef:6]。 [6:  記者梁珮綺，110年零售業營收近4兆 寫歷史新高，中央社，2022年1月24日，國內財經，台北24日電。] 
+</p>
+
+        <p>對於業者來說，網路服務不僅有增加營銷通路、開拓客源的利益，更能大幅減省實體店面的租金、水電、人力及倉儲等多項成本。在數位化的趨勢下，金融業亦受到影響。傳統銀行之經營模式以實體分行服務為中心，雖有營業時間及地點限制，或尖峰時段需久候的缺點，但是客戶能享有行員專業的面對面服務，甚至在遭遇金融犯罪時，行員亦能發揮即時防範的功能，恐非網路銀行或數位銀行所能輕易取代。此外，曾有銀行藉併購過程裁撤分行，甚至自動櫃員機(ATM)，以減省成本[footnoteRef:7]。目前臺灣仍存有弱勢組群或偏鄉數位落差的問題，實體分行及ATM仍為其主要獲取金融服務的管道。為免業者再次利用併購過程裁撤分行或ATM，影響國內金融普及性，甚至金融消費者權益，金管會應密切注意。 [7:  記者王孟倫，＜財經週報-星展收購花旗＞星展併花旗消金 金管會列四大重點審查，自由時報，2022年2月28日，第A10版，封面故事，市場脈動。] 
+</p>
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+        <p/>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1636</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;&Egrave;&brvbar;&aelig;&uml;&Ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;&Ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&reg;&times;</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;f&not;d&raquo;P</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&divide;&iquest;&Auml;&reg;&oslash;&para;O&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&Aring;v&macr;q&laquo;O&raquo;&Ugrave;</p>
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+
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+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>企業併購法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>金融機構合併法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>金融消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>日前</p>
+
+
+
+            <p>兩家</p>
+
+
+
+            <p>外商銀行</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>子行</p>
+
+
+
+            <p>分別</p>
+
+
+
+            <p>召開</p>
+
+
+
+            <p>股東臨時會</p>
+
+
+
+            <p>，決議通過</p>
+
+
+
+            <p>消</p>
+
+
+
+            <p>費金融業務</p>
+
+
+
+            <p>併購</p>
+
+
+
+            <p>案，未來該併購案完成後，</p>
+
+
+
+            <p>受讓</p>
+
+
+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>除將</p>
+
+
+
+            <p>承受</p>
+
+
+
+            <p>讓與</p>
+
+
+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>45</p>
+
+
+
+            <p>家實體分行</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>以及</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>3,500</p>
+
+
+
+            <p>名員工</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>預計</p>
+
+
+
+            <p>受讓公</p>
+
+
+
+            <p>司</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>資產規模</p>
+
+
+
+            <p>將達新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>1,932</p>
+
+
+
+            <p>億元、存</p>
+
+
+
+            <p>款客</p>
+
+
+
+            <p>戶</p>
+
+
+
+            <p>將達</p>
+
+
+
+            <p>50</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>財</p>
+
+
+
+            <p>富管理客戶</p>
+
+
+
+            <p>將達</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>信用卡</p>
+
+
+
+            <p>客</p>
+
+
+
+            <p>戶</p>
+
+
+
+            <p>將達</p>
+
+
+
+            <p>270</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>，成為</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣</p>
+
+
+
+            <p>財</p>
+
+
+
+            <p>務</p>
+
+
+
+            <p>管</p>
+
+
+
+            <p>理</p>
+
+
+
+            <p>規模最大</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>信用卡</p>
+
+
+
+            <p>發卡量</p>
+
+
+
+            <p>第一大的</p>
+
+
+
+            <p>外商銀行</p>
+
+
+
+            <p>，以及全臺</p>
+
+
+
+            <p>信用卡</p>
+
+
+
+            <p>發卡量</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>銀</p>
+
+
+
+            <p>行</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>因而</p>
+
+
+
+            <p>引發</p>
+
+
+
+            <p>金融主管機關金融監督管</p>
+
+
+
+            <p>理委員會</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱金管會</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，甚至</p>
+
+
+
+            <p>所有金融機構的矚目，兩家</p>
+
+
+
+            <p>銀行的客戶對於自己權益是否將</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>受影響更是</p>
+
+
+
+            <p>十分關注。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>金融機構的併購案件均須經過</p>
+
+
+
+            <p>金融主管機關</p>
+
+
+
+            <p>金管會</p>
+
+
+
+            <p>之審查同意。</p>
+
+
+
+            <p>今</p>
+
+
+
+            <p>(2022)</p>
+
+
+
+            <p>年初曾有本國金融機構之合併案，因尚存有</p>
+
+
+
+            <p>財務健全</p>
+
+
+
+            <p>性、資金來源、併購綜效</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>員工安置計畫妥適</p>
+
+
+
+            <p>性</p>
+
+
+
+            <p>等四大疑慮</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>未能通過金管會審查而遭擱置</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。本次</p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
+
+
+            <p>兩家</p>
+
+
+
+            <p>外商銀行</p>
+
+
+
+            <p>在臺子</p>
+
+
+
+            <p>行</p>
+
+
+
+            <p>的併購案，</p>
+
+
+
+            <p>金管會</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>依據</p>
+
+
+
+            <p>「財務要健全」、「資金要充裕」、</p>
+
+
+
+            <p>「具備業務管理能力」及「保障客戶及員工權益」</p>
+
+
+
+            <p>四大重點進</p>
+
+
+
+            <p>行</p>
+
+
+
+            <p>審查</p>
+
+
+
+            <p>並決定是否</p>
+
+
+
+            <p>核准</p>
+
+
+
+            <p>。例如在</p>
+
+
+
+            <p>財務健全</p>
+
+
+
+            <p>部分，金管會希望</p>
+
+
+
+            <p>受</p>
+
+
+
+            <p>讓公司之</p>
+
+
+
+            <p>各項指標</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>不僅要能</p>
+
+
+
+            <p>符合法定最低標準，</p>
+
+
+
+            <p>並且能</p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>業平均</p>
+
+
+
+            <p>標準</p>
+
+
+
+            <p>；在資金充裕</p>
+
+
+
+            <p>部分</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>金管會</p>
+
+
+
+            <p>希望</p>
+
+
+
+            <p>受讓公司</p>
+
+
+
+            <p>資金無</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>記者楊筱筠，</p>
+
+
+
+            <p>星展併花旗消金</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>估明年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月完成，經濟日報，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A10</p>
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+            <p>版，金融，</p>
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+            <p>台北報導。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>記者戴瑞瑤、沈婉玉，</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>大疑慮</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國票金併安泰銀</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>遭金管會否准</p>
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+            <p>，聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A8</p>
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+            <p>版，財經要聞，台北報導。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1636 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：銀行併購案審查與金融消費者權益保障之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公司法、企業併購法、金融機構合併法、金融消費者保護法 </p>
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+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)日前兩家外商銀行在臺子行分別召開股東臨時會，決議通過消</p>
+
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+        <p>費金融業務併購案，未來該併購案完成後，受讓公司除將承受</p>
+
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+        <p>讓與公司之45家實體分行，以及約3,500名員工外，預計受讓公</p>
+
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+        <p>司之資產規模將達新臺幣1,932億元、存款客戶將達50萬人、財</p>
+
+
+        <p>富管理客戶將達7萬人、信用卡客戶將達270萬人，成為臺灣財</p>
+
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+        <p>務管理規模最大、信用卡發卡量第一大的外商銀行，以及全臺</p>
+
+
+        <p>信用卡發卡量第6大銀行</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，因而引發金融主管機關金融監督管</p>
+
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+        <p>理委員會(以下簡稱金管會)，甚至所有金融機構的矚目，兩家</p>
+
+
+        <p>銀行的客戶對於自己權益是否將遭受影響更是十分關注。 </p>
+
+
+        <p>(二)金融機構的併購案件均須經過金融主管機關金管會之審查同意。</p>
+
+
+        <p>今(2022)年初曾有本國金融機構之合併案，因尚存有財務健全</p>
+
+
+        <p>性、資金來源、併購綜效及員工安置計畫妥適性等四大疑慮，</p>
+
+
+        <p>未能通過金管會審查而遭擱置</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。本次針對兩家外商銀行在臺子</p>
+
+
+        <p>行的併購案，金管會表示將依據「財務要健全」、「資金要充裕」、</p>
+
+
+        <p>「具備業務管理能力」及「保障客戶及員工權益」四大重點進</p>
+
+
+        <p>行審查並決定是否核准。例如在財務健全部分，金管會希望受</p>
+
+
+        <p>讓公司之各項指標，不僅要能符合法定最低標準，並且能超過</p>
+
+
+        <p>同業平均標準；在資金充裕部分，金管會希望受讓公司資金無</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 記者楊筱筠，星展併花旗消金 估明年7月完成，經濟日報，2022年3月1日，第A10版，金融，</p>
+
+
+        <p>台北報導。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 記者戴瑞瑤、沈婉玉，4大疑慮 國票金併安泰銀 遭金管會否准，聯合報，2022年1月28日，第</p>
+
+
+        <p>A8版，財經要聞，台北報導。 </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>   編號：1637
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：稅收超徵相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：預算法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]立法院國民黨黨團於今（2022）年2月22日召開「去年稅收超徵4000億，蔡政府應還稅於民」記者會，總召曾銘宗表示，去年稅收超徵4327億元，建議發現金給中低收入戶及月薪未滿3萬元的民眾；民進黨黨團書記長陳歐珀則表示，稅收若優於預期，政府應多償債並改善財政體質。稅收超徵之緣由容有進一步釐清之必要，以尋求因應之道。 [1:  李怡欣，稅收超徵 藍籲還稅於民 綠促償債，大紀元時報，2022年2月23日，第A2版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 	稅收超徵不代表有財政盈餘</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按租稅收入是國家最重要的財政收入來源，而所謂的稅收超徵，即是指國家實際收到的稅收超過所編列預算數；惟因預算數是在年度開始前所預先估列，與年度結算所實際收到的稅收，恐難毫無差異。至若國家的稅收足以支應各項支出，代表國家所收的稅入，超過所需要的支出，然因我國尚有公共債務，故發生稅收超徵時，並不必然代表有財政盈餘，很可能只是減少發行公債的額度或用以清償公共債務。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 稅收超徵除稅收低估外亦有稅制改革空間</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">稅收超徵的原因，除預算編列低估所致外，另一可能性則是稅收太多。稅收太多有可能是經濟成長以致相關的所得稅、營業稅、財產稅收入增加的結果，再加上臺股活絡，顯著挹注證交稅收，抑或者是稅制改革，例如：近年個人股利所得之可扣抵稅額減半扣抵、實施房地合一課稅，取消出售土地所得免稅以及調高遺產及贈與稅最高稅率為20%等之結果。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    或有主張財政部過去幾年超徵稅收，構成不當得利，應返還給人民。然而稅捐稽徵機關係依法課稅，在實體法上就有法律依據而未構成不當得利，進而不發生返還問題。年度預算計畫只是預估稅收的參考基礎，並不是退稅請求權依據。惟既然發生超徵稅款情形，其顯示的意義除可能有稅收低估之外，亦表示我國稅制仍有合理化之改革空間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	宜修正預算法相關規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">當國家因稅收超徵而有財政盈餘時，是否考量退稅給人民，立法者有一定之自由形成空間；惟如何退稅在技術層面爭議頗高，無論齊頭式退稅或用以協助社會弱勢，涉及各方看法難免不相一致。建議或可修正預算法，倘若實徵數大於預算數時，明定將差額作為特定使用（例如列償債基金等），如此或可消弭民眾對政府超徵稅收之疑義。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1637</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>稅收超徵</p>
+
+
+
+            <p>相關問題評析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>預算</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>立法院國民黨</p>
+
+
+
+            <p>黨</p>
+
+
+
+            <p>團</p>
+
+
+
+            <p>於今（</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>日召開「去年稅</p>
+
+
+
+            <p>收超徵</p>
+
+
+
+            <p>4000</p>
+
+
+
+            <p>億，蔡政府應還稅於民」記者會，總召曾銘宗表示，去</p>
+
+
+
+            <p>年稅收超徵</p>
+
+
+
+            <p>4327</p>
+
+
+
+            <p>億元，建議發現金給中低收入戶及月薪未滿</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>萬元</p>
+
+
+
+            <p>的民眾</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>民進黨黨團書記長陳歐珀</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>表示，稅收若優於預期，政府應</p>
+
+
+
+            <p>多償債並改善財政體質。</p>
+
+
+
+            <p>稅收超徵之緣由</p>
+
+
+
+            <p>容有進一步釐清之必要，以</p>
+
+
+
+            <p>尋求因應之道。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>稅收超徵不代表有財政盈餘</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>按租稅收入是國家最重要的財政收入來源，而所謂的稅收超徵</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>即是指國家實際收到的稅收超過所編列預算數；惟因預算數是在年度</p>
+
+
+
+            <p>開始前所預先估列，與年度結算所實際收到的稅收，恐難毫無差異。</p>
+
+
+
+            <p>至若國家的稅收足以支應各項支出，代表國家所收的稅入，超過所需</p>
+
+
+
+            <p>要的支出，</p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>因我國尚有公共債務，故發生稅收超徵時，並不必然代</p>
+
+
+
+            <p>表有財政盈餘，很可能只是減少發行公債的額度或用以清償公共債務</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>稅收超徵</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>稅收低估外亦有稅制改革空間</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>稅收超徵的原因，除預算編列低估所致外，另一可能性則是稅收</p>
+
+
+
+            <p>太多。稅收太多有可能是經濟成長以致相關的所得稅、營業稅、財產</p>
+
+
+
+            <p>稅收入增加的結果，</p>
+
+
+
+            <p>再加上臺股活絡，顯著挹注證交稅收，</p>
+
+
+
+            <p>抑或者是</p>
+
+
+
+            <p>稅制改革，例如：近年個人股利所得之可扣抵稅額減半扣抵、實施房</p>
+
+
+
+            <p>地合一課稅</p>
+
+
+
+            <p>，取消出售土地所得免稅</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
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+            <p>及調高遺產及贈與稅最高稅率</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&micro;|&brvbar;&not;&para;W&frac14;x</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordm;&ntilde;&laquo;P&Agrave;v&para;&Aring;</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>   編號：1637 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：稅收超徵相關問題評析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：預算法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>立法院國民黨黨團於今（2022）年2月22日召開「去年稅</p>
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+        <p>收超徵4000億，蔡政府應還稅於民」記者會，總召曾銘宗表示，去</p>
+
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+        <p>年稅收超徵4327億元，建議發現金給中低收入戶及月薪未滿3萬元</p>
+
+
+        <p>的民眾；民進黨黨團書記長陳歐珀則表示，稅收若優於預期，政府應</p>
+
+
+        <p>多償債並改善財政體質。稅收超徵之緣由容有進一步釐清之必要，以</p>
+
+
+        <p>尋求因應之道。 </p>
+
+
+        <p>(二)  稅收超徵不代表有財政盈餘 </p>
+
+
+        <p>按租稅收入是國家最重要的財政收入來源，而所謂的稅收超徵，</p>
+
+
+        <p>即是指國家實際收到的稅收超過所編列預算數；惟因預算數是在年度</p>
+
+
+        <p>開始前所預先估列，與年度結算所實際收到的稅收，恐難毫無差異。</p>
+
+
+        <p>至若國家的稅收足以支應各項支出，代表國家所收的稅入，超過所需</p>
+
+
+        <p>要的支出，然因我國尚有公共債務，故發生稅收超徵時，並不必然代</p>
+
+
+        <p>表有財政盈餘，很可能只是減少發行公債的額度或用以清償公共債務</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一） 稅收超徵除稅收低估外亦有稅制改革空間 </p>
+
+
+        <p>稅收超徵的原因，除預算編列低估所致外，另一可能性則是稅收</p>
+
+
+        <p>太多。稅收太多有可能是經濟成長以致相關的所得稅、營業稅、財產</p>
+
+
+        <p>稅收入增加的結果，再加上臺股活絡，顯著挹注證交稅收，抑或者是</p>
+
+
+        <p>稅制改革，例如：近年個人股利所得之可扣抵稅額減半扣抵、實施房</p>
+
+
+        <p>地合一課稅，取消出售土地所得免稅以及調高遺產及贈與稅最高稅率</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 李怡欣，稅收超徵 藍籲還稅於民 綠促償債，大紀元時報，2022年2月23日，第A2版。  </p>
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+            <b>編號：1638</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：公共藝術設置之民眾參與問題淺析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">文化藝術獎助及促進條例、公共藝術設置辦法</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">所謂「公共藝術」係指公共空間中，運用公共經費及民眾參與所製作之藝術創作[footnoteRef:2]。我國歷經1980年代的經濟起飛之後，民眾生活物質條件大幅改善，政府逐漸注重城市的美感，開始推動公共藝術的設置。公共藝術的表現形式非常多元，諸如紀念碑、雕塑品、建築、繪畫、陶瓷、馬賽克、掛毯、土方工程、裝置藝術、拼裝藝術、臨時展覽、慶祝特定事件的特殊裝置等均屬之。僅臺北市一地，即有超過六百件公共藝術作品[footnoteRef:3]。 [2:  沈永堂、魏志豪，公共藝術設置之用後評估－以國立公共資訊圖書館為例，造園景觀學報， 20卷2期，2014年12月，頁4。]  [3:  周彥均、李天申，是美女還是野獸？論臺北市公共藝術審議委員會的課責性，中國行政評論，第26卷第2 期，2020年6月，頁27。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟藝術作品涉及人們之主觀感受，近年來若干公共藝術即迭遭質疑。例如臺北市捷運中山站旁設置之公共藝術「音響機器人」即因播放音樂形成噪音而遭社區居民投訴[footnoteRef:4]。另彰化市和平路與中華路口「三角公園」裡的「蓮花燈塔」，甚至被民眾批為最醜公共建物，目前已拆除[footnoteRef:5]。 [4:  林宜燕，藝術專業與民眾參與的辯證&mdash;「台北捷運中山站公共藝術設置案」的探討，國立臺北藝術大學碩士論文，2011年1月，頁108。]  [5:  劉明岩，彰化最醜蓮花塔拆了 新造景卻挨批像墳墓，聯合報，2021年5月14日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">按藝術家的藝術作品通常是很個人的，公眾作為「觀者」，不須對藝術作品提出看法，但公共藝術所以有別於一般藝術，在於公共藝術目的在於提升公眾的生活美學，強調透過民眾參與，使藝術家與民眾共同創造在地的生活美學內涵[footnoteRef:6]。次依公共藝術設置辦法第14條第1項第6款規定，公共藝術設置計畫書應送審議會審議，其內容應包括民眾參與計畫。簡言之，公共藝術之設置，民眾參與是必要的部分。但過往許多公共藝術設置個案所提之民眾參與計畫，常局限於導覽、演講或編印摺頁，民眾參與性非常有限[footnoteRef:7]。換言之，只有做好民眾參與，才能實現公共藝術其「公共性」之價值，提升民眾對公共藝術之接受度。 [6:  同註3，頁10。]  [7:  開放空間文教基金會網頁，參與，讓公共藝術更有趣，2016年2月27日，https://openspace.pixnet.net/blog/post/31373223-%e5%8f%83%e8%88%87%ef%bc%8c%e8%ae%93%e5%85%ac%e5%85%b1%e8%97%9d%e8%a1%93%e6%9b%b4%e6%9c%89%e8%b6%a3] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">為強化公共藝術中之民眾參與，本文擬提供以下建議：</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（一）委員會審議階段即開放民眾參與</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依公共藝術設置辦法規定，興辦機關編製公共藝術設置計畫後，須送各地方政府之公共藝術審議委員會審議，審議通過後再辦理徵選與實體履約，而後完成公共藝術之設置。惟審議委員會審議時若未開放民眾參與，日後公共藝術作品面對民眾時，幾乎已達完成狀態，有時會發生當地民眾無法認同的困境[footnoteRef:8]。為避免此種問題發生，宜於委員會審議階段即開放民眾參與之途徑，建議修正公共藝術設置辦法及相關審議委員會作業規定，研議委員會審議時，採取開放當地民眾旁聽、邀請其到場陳述意見或增設當地民眾代表委員等方式以強化民眾參與，達成公共藝術之設置目的。 [8:  同註2，頁36。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（二）重視公共藝術設置過程中之民眾參與</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">民眾參與是公共藝術設置過程中非常重要之部分，除作品設置完成後之教育宣導外，更應重視設置過程中之民眾參與[footnoteRef:9]。按設置過程中之民眾參與可以規劃不同參與程度的活動，例如邀請基地的使用者、周邊社區居民或學校師生共同互動、模型展覽、民眾票選、藝術工作者演講，還可以發展為參與創作、結合課程教案、社區空間營造、甚至是策劃具跨域精神的節慶活動[footnoteRef:10]。此類民眾參與活動既然彰顯公共藝術之公共性，委員會審議時宜予以重視，而非草率地於作品完成後辦幾場宣導即了事。據此，建議修正相關公共藝術審議委員會作業規定，研議民眾參與計畫應包含設置過程中之民眾參與活動類型等事項，以強化民眾對作品之認同並完成藝術教育之目的。 [9:  同註1，頁6。]  [10:  邱惠儀，民眾參與教育的執行效益，公共藝術簡訊 131期 ， 2016年7月，頁2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p>/</p>
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+
+            <p>3</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1638</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&frac12;&brvbar;@&Atilde;&Agrave;&sup3;N</p>
+
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+
+            <p>&sup3;]&cedil;m&curren;&sect;&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&deg;&Ntilde;&raquo;P</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&sup2;L&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>文化藝術獎助及促進條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
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+            <p>公共藝術設置辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>所謂「</p>
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+            <p>公共藝術</p>
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+
+            <p>」</p>
+
+
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+            <p>係指</p>
+
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+            <p>公共空間中，運用公共經費及民眾</p>
+
+
+
+            <p>參與所製作之藝術創作</p>
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+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>我國歷經</p>
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+            <p>1980</p>
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+            <p>年代的經濟起飛之</p>
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+
+
+            <p>後，民眾生活物質條件大幅改善，政府</p>
+
+
+
+            <p>逐漸</p>
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+            <p>注重城市的美感，</p>
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+
+            <p>開始</p>
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+
+            <p>推動公共藝術的設置。公共藝術的表現形式非常多元，諸</p>
+
+
+
+            <p>如紀念碑、雕塑品、建築、繪畫、陶瓷、馬賽克、掛毯、土方</p>
+
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+
+            <p>工程、裝置藝術、拼裝藝術、臨時展覽、慶祝特定事件的特殊</p>
+
+
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+            <p>裝置等均屬之</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>僅</p>
+
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+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>北市一地，即有超過六百件公共藝術作品</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>藝術作品涉及人們之主觀感受，近年來若干公共藝術即</p>
+
+
+
+            <p>迭遭質疑。</p>
+
+
+
+            <p>例如</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>北市捷運中山站旁設置之公共藝術「音響機</p>
+
+
+
+            <p>器人」即因播放音樂形成噪音而遭社區居民投訴</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。另</p>
+
+
+
+            <p>彰化市和</p>
+
+
+
+            <p>平路與中華路口「三角公園」裡的</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>蓮花燈塔</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>甚至</p>
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+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>民眾</p>
+
+
+
+            <p>批</p>
+
+
+
+            <p>為最醜公共建物，目前已拆除</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
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+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>按藝術家的藝術作品通常是很</p>
+
+
+
+            <p>個人的，公眾作為「觀者」，</p>
+
+
+
+            <p>不須對藝術作品提出看法</p>
+
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+
+            <p>，但</p>
+
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+            <p>公共藝術所以有別於</p>
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+            <p>一般</p>
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+            <p>藝術</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>在於公共藝術目的在於提升公眾的生活美學，強調透過民眾參</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>沈永堂</p>
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+            <p>魏志豪</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>公共藝術設置之用後評估－以國立公共資訊圖書館為例</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>造園景觀學報</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>周彥均</p>
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+            <p>李天申</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>是美女還是野獸？論臺北市公共藝術審議委員會的課責性</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中國行政評</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林宜燕</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>藝術專業與民眾參與的辯證</p>
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+            <p>&mdash;</p>
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+            <p>「台北捷運中山站公共藝術設置案」的探討</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>國立</p>
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+            <p>臺北藝術大學</p>
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+            <p>碩士論文，</p>
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+            <p>2011</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>劉明岩</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>彰化最醜蓮花塔拆了</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>新造景卻挨批像墳墓</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1638 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公共藝術設置之民眾參與問題淺析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>文化藝術獎助及促進條例、公共藝術設置辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>所謂「公共藝術」係指公共空間中，運用公共經費及民眾</p>
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+        <p>參與所製作之藝術創作</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。我國歷經1980年代的經濟起飛之</p>
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+        <p>後，民眾生活物質條件大幅改善，政府逐漸注重城市的美感，</p>
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+        <p>開始推動公共藝術的設置。公共藝術的表現形式非常多元，諸</p>
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+        <p>如紀念碑、雕塑品、建築、繪畫、陶瓷、馬賽克、掛毯、土方</p>
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+        <p>工程、裝置藝術、拼裝藝術、臨時展覽、慶祝特定事件的特殊</p>
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+        <p>裝置等均屬之。僅臺北市一地，即有超過六百件公共藝術作品</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>惟藝術作品涉及人們之主觀感受，近年來若干公共藝術即</p>
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+        <p>迭遭質疑。例如臺北市捷運中山站旁設置之公共藝術「音響機</p>
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+        <p>器人」即因播放音樂形成噪音而遭社區居民投訴</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。另彰化市和</p>
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+        <p>平路與中華路口「三角公園」裡的「蓮花燈塔」，甚至被民眾批</p>
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+        <p>為最醜公共建物，目前已拆除</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>按藝術家的藝術作品通常是很個人的，公眾作為「觀者」，</p>
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+        <p>不須對藝術作品提出看法，但公共藝術所以有別於一般藝術，</p>
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+        <p>在於公共藝術目的在於提升公眾的生活美學，強調透過民眾參</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 沈永堂、魏志豪，公共藝術設置之用後評估－以國立公共資訊圖書館為例，造園景觀學報， </p>
+
+
+        <p>20卷2期，2014年12月，頁4。 </p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p> 周彥均、李天申，是美女還是野獸？論臺北市公共藝術審議委員會的課責性，中國行政評</p>
+
+
+        <p>論，第26卷第2 期，2020年6月，頁27。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 林宜燕，藝術專業與民眾參與的辯證&mdash;「台北捷運中山站公共藝術設置案」的探討，國立</p>
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+        <p>臺北藝術大學碩士論文，2011年1月，頁108。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 劉明岩，彰化最醜蓮花塔拆了 新造景卻挨批像墳墓，聯合報，2021年5月14日，第A6版。 </p>
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+            <b>編號：1639</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：藥癮愛滋防治之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法、人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例（簡稱愛滋條例）、性別平等教育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）台灣露德協會洄瀾減害復元中心，日前在花蓮婦幼親創園區辦理2022年洄瀾藥癮暨愛滋感染者社區照顧研討會。會中提及花東的藥癮愛滋感染者，往往同時具有同志及原住民的身分，藥癮暨愛滋感染者所遭遇的汙名及不被理解，包含因為性傾向身分不被家人接納、感染身分難以與他人建立關係、早年的受暴經驗或是遭受性侵害等，「多重交織的創傷讓一個人高度依賴非法精神作用物質，且家庭陷入困境。」[footnoteRef:1]。 [1:  李柏霖，〈台灣露德協會 盼各界重視藥癮暨愛滋議題〉，《更生日報》，2022年3月7日，第5版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）藥癮與愛滋都是受歧視最嚴重的疾病，藥癮於現行《精神衛生法》屬精神疾病（第3條），病人之人格與合法權益應受尊重及保障，不得予以歧視。對病情穩定者，不得以曾罹患精神疾病為由，拒絕就學、應考、僱用或予其他不公平之待遇（第22條）。傳播媒體之報導，不得使用與精神疾病有關之歧視性稱呼或描述，並不得有與事實不符或誤導閱聽者對病人產生歧視之報導（第23條）。《愛滋條例》規定，感染者之人格與合法權益應受尊重及保障，不得予以歧視，拒絕其就學、就醫、就業、安養、居住或予其他不公平之待遇，相關權益保障辦法，由中央主管機關會商中央各目的事業主管機關訂定之（第4條）。二法皆強調對精神病人或愛滋感染者，不得歧視或不公平待遇。然而，應該有更積極的作為以預防或協助。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）提供藥癮愛滋病患心理治療資源</b>
+        </p>
+
+        <p>上述研討會中有醫師表示：「有多重生命創傷的個案，必須有心理治療才能真正幫助到用藥者」，建議需要有完善的心理治療資源，提供合理的費用給心理師，而此費用不應該全由個案負擔，而是整合國家及相關社福資源，創造一個可負擔的服務[footnoteRef:2]。 [2:  花蓮縣身心健康及成癮防治所徐聖輝醫師所言。李柏霖，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>經查現行《精神衛生法》第8條規定：「中央主管機關應會同中央社政、勞工及教育主管機關建立社區照顧、支持與復健體系，提供病人就醫、就業、就學、就養、心理治療、心理諮商及其他社區照顧服務。」第16條第1項：「各級政府按實際需要，『得』設立或獎勵民間設立下列精神照護機構，提供相關照護服務：&hellip;&hellip;三、心理治療所：提供病人臨床心理服務。四、心理諮商所：提供病人諮商心理服務。五&hellip;&hellip;」均未對補助心理治療或心理諮商費用有所規範[footnoteRef:3]，爰建議增訂之。 [3:  甫送本院審查之精神衛生法修正草案，現行第8條刪除，第16條序文：「各級政府得依實際需要，設立或獎勵民間設立下列精神照護機構，提供病人相關照護服務：」仍維持設立與否之任意性。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）加強落實性別平等教育</b>
+        </p>
+
+        <p>國內研究發現，愛滋感染原因仍是以男男間性行為為最主要。這些感染愛滋病毒的男同志，其中有相當人數都曾有使用娛樂性藥物助性的經驗。經分析感染愛滋病毒及施用娛樂性藥物之風險，認為同志自幼年起的親子關係、性別認同、親密關係、人際關係及性行為是否順利圓滿，對於日後是否發生風險行為均有重要影響[footnoteRef:4]。 [4:   莊苹，〈男同志的成長與藥/愛的糾結〉，《東吳社會工作學報》，第34期，2018年6月，頁69。] 
+</p>
+
+        <p>《性別平等教育法》規定，學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間（第12條）。學校應對因性別、性別特質、性別認同或性傾向而處於不利處境之學生積極提供協助，以改善其處境（第14條）。國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少4小時。高級中等學校及專科學校5年制前3年應將性別平等教育融入課程（第17條）。上述規範，亟待落實。若能讓同志在接納的環境下自在的長大，對於疾病預防及毒品防制都有正面助益。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1639</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Atilde;&Auml;&Aring;}&middot;R&acute;&thorn;</p>
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+            <p>&uml;&frac34;&ordf;v&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>精神衛生法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
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+            <p>人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條</p>
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+            <p>&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;]&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&middot;R&acute;&thorn;&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;&iexcl;^</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&middot;R&acute;&thorn;</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&yen;&shy;&laquo;&Yacute;&sup1;J</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&micro;M&brvbar;&Oacute;&iexcl;A&Agrave;&sup3;&cedil;&Oacute;&brvbar;&sup3;&sect;&oacute;&iquest;n&middot;&yen;&ordf;&ordm;&sect;@&not;&deg;&yen;H</p>
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+            <p>&sup1;w&uml;&frac34;&copy;&Icirc;&uml;&oacute;&sect;U&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>李柏霖</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>台灣露德協會</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>盼各界重視藥癮暨愛滋議題</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>更生日報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1639 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：藥癮愛滋防治之研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>精神衛生法、人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條</p>
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+        <p>例（簡稱愛滋條例）、性別平等教育法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）台灣露德協會洄瀾減害復元中心，日前在花蓮婦幼親創園區</p>
+
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+        <p>辦理2022年洄瀾藥癮暨愛滋感染者社區照顧研討會。會中提及</p>
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+        <p>花東的藥癮愛滋感染者，往往同時具有同志及原住民的身分，</p>
+
+
+        <p>藥癮暨愛滋感染者所遭遇的汙名及不被理解，包含因為性傾向</p>
+
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+        <p>身分不被家人接納、感染身分難以與他人建立關係、早年的受</p>
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+        <p>暴經驗或是遭受性侵害等，「多重交織的創傷讓一個人高度依</p>
+
+
+        <p>賴非法精神作用物質，且家庭陷入困境。」</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）藥癮與愛滋都是受歧視最嚴重的疾病，藥癮於現行《精神衛</p>
+
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+        <p>生法》屬精神疾病（第3條），病人之人格與合法權益應受尊重</p>
+
+
+        <p>及保障，不得予以歧視。對病情穩定者，不得以曾罹患精神疾</p>
+
+
+        <p>病為由，拒絕就學、應考、僱用或予其他不公平之待遇（第22</p>
+
+
+        <p>條）。傳播媒體之報導，不得使用與精神疾病有關之歧視性稱</p>
+
+
+        <p>呼或描述，並不得有與事實不符或誤導閱聽者對病人產生歧視</p>
+
+
+        <p>之報導（第23條）。《愛滋條例》規定，感染者之人格與合法權</p>
+
+
+        <p>益應受尊重及保障，不得予以歧視，拒絕其就學、就醫、就</p>
+
+
+        <p>業、安養、居住或予其他不公平之待遇，相關權益保障辦法，</p>
+
+
+        <p>由中央主管機關會商中央各目的事業主管機關訂定之（第4</p>
+
+
+        <p>條）。二法皆強調對精神病人或愛滋感染者，不得歧視或不公</p>
+
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+        <p>平待遇。然而，應該有更積極的作為以預防或協助。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 李柏霖，〈台灣露德協會 盼各界重視藥癮暨愛滋議題〉，《更生日報》，2022年3月7日，第5版。 </p>
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+            <b>編號：1640</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：淺析智慧醫療發展相關問題 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>個人資料保護法、生技醫藥產業發展條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，生醫產業發展趨勢已從著重治療延伸到預防、從精準醫療到精準健康，而預防和早期檢測必須仰賴資訊及通訊科技(下稱ICT)之技術，方能更精確、更有效率。面對全球創新科技下的「智慧醫療」(eHealth)現況，除繼續推動「商貿國際合作」、「人才培育」及「醫療創新」之外，加速我國「智慧醫療轉型」及國內醫療新科技之落地應用，有其必要性。 [1: 謝柏宏，生策會：加速智慧醫療轉型 會長翁啟惠宣示今年目標 推動新科技落地應用 促法
+規「與時俱進」，經濟日報，2022年3月08日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）美國食品藥物管理署(FDA) 定義「智慧醫療」(Digital Health)領域包含行動醫療(mHealth)、醫療健康資訊(Health IT)、穿戴式裝置(wearable devices)、遠距醫療與照護(telehealth and telemedicine)、個人化醫療(personalized medicine)等應用領域。世界衛生組織(WHO) 對「智慧醫療」定義為ICT在醫療及健康領域之應用，包括醫療照護、疾病管理、公共衛生監測、教育和研究[footnoteRef:2]。 [2:  參見魏于翔，《全球智慧醫療發展趨勢》，農業生技產業季刊 ，2018年12月，http://www.biotaiwan.org.tw/download/structure4/%E9%AD%8F%E4%BA%8E%E7%BF%94/108/%E5%85%A8%E7%90%83%E6%99%BA%E6%85%A7%E9%86%AB%E7%99%82%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B6%A8%E5%8B%A2(201812).pdf，最後瀏覽日期：2022年3月11日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）智慧醫療解決的問題複雜度愈高，其所需要資料豐富度及品質之要求就愈高。醫療數據依資料特性，可分為四類：(1)編碼資料：如臺灣健保資料庫，經標準編碼，較易使用；(2)影像資料：醫療影像AI（Artificial Intelligence, AI）輔助診斷，個人醫療影像資料長年累積至一定數量，可進行多緯度、多次或長期觀察，供以深度分析研究；(3)自由書寫文字(Free Text)：醫師以口語化或論述方式記錄患者之診斷細節，以電子病歷或紙本方式儲存，格式因不同之醫療資訊系統而有差異，因此在數據整合與應用上較不容易；(4)生理資料：包含心跳、血壓、呼吸等數據。</p>
+
+        <p>（四）現今科技發展朝向跨域應用，物聯網、大數據、人工智慧及行動平台等ICT技術應用於醫療產業，被視為現今高齡化社會日益增加的醫療照護需求、醫療糾紛、醫護人力及偏遠地區醫療資源不足等問題之解方。而國際醫療發展從精準醫療、醫療器材到智慧醫院的契機，臺灣不論是健康照護系統、醫療水準、創新能力或資訊硬體製造能力，均具備開創優勢。然而，過往臺灣在醫療產業發展上，大多數是業者或醫院各自努力，未有整合或異業合作，難以擴大市場版圖，而醫療的數位變革獲得法規認證更是首要之務。臺灣發展智慧醫療在現行法規尚待排除「新科技運用的限制」、「資訊整合的限制」及「研發創新的審查規範」等阻礙。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>臺灣擁有先進醫療、ICT技術優勢及完整的全民健保資料庫，具備堅強實力與後盾，智慧醫療的願景雖然看好，卻有許多屏障尚待排除，智慧醫療始能有遵循之規範而穩定發展。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建立大數據使用管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>大量醫療資料是智慧醫療發展之基礎，然醫療數據涉及病人個資，礙於個人資料保護法相關規定而難以取得，即便臺灣有獨步全球的健保數據，亦無從為醫療產業及機構共享使用。為期發展智慧醫療，建議參考先進國家立法例，建立大數據使用管理機制，於個人資料保護法規範資料使用者行為，並保障被使用者之權益。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)研修與時並進之醫療法規</b>
+        </p>
+
+        <p>面對醫療不確定性風險，政府本於為民眾健康把關，難免採行嚴格政策或法規管制，以致新科技於醫療之運用相對受到限制，目前臺灣推動智慧醫療（例如遠距醫療、遠距會診）主要阻礙在於法規限制，譬如醫師法對醫療行為之定義與規範（醫師法第11條第1項本文之醫師親自診察義務）。建議參考國際關於數位醫材、醫療檢測及醫療新技術審查機制與標準之立法例，建置可與國際接軌之規範。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>640</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup2;L</p>
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+            <p>&ordf;R</p>
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+            <p>&acute;&frac14;&frac14;z&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;</p>
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+            <p>&micro;o&reg;i</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>個人資料保護法、</p>
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+            <p>生技醫藥產業發展條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，生醫產業發展趨勢已從著重治療延伸到預防</p>
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+            <p>、從</p>
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+            <p>精</p>
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+            <p>準醫療到精準健康</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>而預防和早期檢測</p>
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+            <p>必須仰賴</p>
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+            <p>資訊及通訊</p>
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+            <p>科技</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱</p>
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+            <p>ICT</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>技術</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>方能更精</p>
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+            <p>確</p>
+
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+            <p>、更有效率</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>面對</p>
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+            <p>全球</p>
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+            <p>創新科技</p>
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+            <p>下的</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>智慧醫療</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>(eHealth)</p>
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+            <p>現況，</p>
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+            <p>除繼續推動</p>
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+            <p>「商</p>
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+            <p>貿國際合作」、「人才培育」及「醫療創新」</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>外，</p>
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+            <p>加速我國</p>
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+            <p>「智慧醫療轉型」</p>
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+            <p>及國內醫療新科技</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>落地應用</p>
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+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>有其必要</p>
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+            <p>性。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+
+            <p>二</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>美國食品藥物管理署</p>
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+            <p>(FDA) </p>
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+            <p>定義「智慧醫療」</p>
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+            <p>(Digital </p>
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+            <p>Health)</p>
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+            <p>領域包含行動醫療</p>
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+            <p>(mHealth)</p>
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+            <p>、醫療健康資訊</p>
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+            <p>(Health </p>
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+            <p>IT)</p>
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+            <p>、穿戴式裝置</p>
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+
+            <p>(wearable devices)</p>
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+
+
+            <p>、遠距醫療與照護</p>
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+
+
+            <p>(telehealth</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+            <p>and</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>telemedicine)</p>
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+            <p>、個人化醫療</p>
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+            <p>(personalized medicine)</p>
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+            <p>等應用領域</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>世界衛生組織</p>
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+            <p>(WHO) </p>
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+            <p>對「智慧醫療」定義為</p>
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+            <p>ICT</p>
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+            <p>在醫療及健康領域</p>
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+            <p>之</p>
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+
+
+            <p>應用，包括</p>
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+            <p>醫療照護、疾病管理、公共衛生監測、教育和研究</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>智慧醫療解決的問題複雜度愈高，其所需要資料豐富度</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>品</p>
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+            <p>質</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>要求</p>
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+            <p>就</p>
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+            <p>愈高。</p>
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+            <p>醫療數據</p>
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+            <p>依資料特性</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>可分為四類</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>(1)</p>
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+            <p>編</p>
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+            <p>碼資料：如臺灣健保資料庫，經標準編碼，較易使用；</p>
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+            <p>(2)</p>
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+            <p>影</p>
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+            <p>像資料：醫療影像</p>
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+            <p>AI</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>Artificial Intelligence, AI</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>輔</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>謝柏宏</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>生策會：加速智慧醫療轉型</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>會長翁啟惠宣示今年目標</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>推動新科技落地應用</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>促法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>規「與時俱進」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟日</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>08</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見魏于翔，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>全球智慧醫療發展</p>
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+            <p>趨勢》，</p>
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+            <p>農業生技產業季刊</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>月，</p>
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+            <p>http://www.biotaiwan.org.tw/download/structure4/%E9%AD%8F%E</p>
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+            <p>4%BA%8E%E7%BF%94/108/%E5</p>
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+            <p>%85%A8%E7%90%83%E6%99%BA%E6%85%A7%E9%86%AB%E7%99%82%E7%99%BC%E5%B1%95%E</p>
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+            <p>8%B6%A8%E5%8B%A2(201812).pdf</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+        <p>編號：1640 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：淺析智慧醫療發展相關問題  </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>個人資料保護法、生技醫藥產業發展條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，生醫產業發展趨勢已從著重治療延伸到預防、從精</p>
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+        <p>準醫療到精準健康，而預防和早期檢測必須仰賴資訊及通訊</p>
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+        <p>科技(下稱ICT)之技術，方能更精確、更有效率。面對全球</p>
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+        <p>創新科技下的「智慧醫療」(eHealth)現況，除繼續推動「商</p>
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+        <p>貿國際合作」、「人才培育」及「醫療創新」之外，加速我國</p>
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+        <p>「智慧醫療轉型」及國內醫療新科技之落地應用，有其必要</p>
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+        <p>性。 </p>
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+        <p>（二）美國食品藥物管理署(FDA) 定義「智慧醫療」(Digital </p>
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+        <p>Health)領域包含行動醫療(mHealth)、醫療健康資訊(Health </p>
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+        <p>IT)、穿戴式裝置(wearable devices)、遠距醫療與照護</p>
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+        <p>(telehealth and telemedicine)、個人化醫療</p>
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+        <p>(personalized medicine)等應用領域。世界衛生組織(WHO) </p>
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+        <p>對「智慧醫療」定義為ICT在醫療及健康領域之應用，包括</p>
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+        <p>醫療照護、疾病管理、公共衛生監測、教育和研究</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）智慧醫療解決的問題複雜度愈高，其所需要資料豐富度及品</p>
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+        <p>質之要求就愈高。醫療數據依資料特性，可分為四類：(1)編</p>
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+        <p>碼資料：如臺灣健保資料庫，經標準編碼，較易使用；(2)影</p>
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+        <p>像資料：醫療影像AI（Artificial Intelligence, AI）輔</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>謝柏宏，生策會：加速智慧醫療轉型 會長翁啟惠宣示今年目標 推動新科技落地應用 促法 </p>
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+        <p>規「與時俱進」，經濟日報，2022年3月08日，第A5版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見魏于翔，《全球智慧醫療發展趨勢》，農業生技產業季刊 ，2018年12月，</p>
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+        <p>http://www.biotaiwan.org.tw/download/structure4/%E9%AD%8F%E4%BA%8E%E7%BF%94/108/%E5</p>
+
+
+        <p>%85%A8%E7%90%83%E6%99%BA%E6%85%A7%E9%86%AB%E7%99%82%E7%99%BC%E5%B1%95%E</p>
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+        <p>8%B6%A8%E5%8B%A2(201812).pdf，最後瀏覽日期：2022年3月11日。 </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1641</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高中以下學校非學習節數時間規範之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>國民教育法、兒童及少年福利與權益保障法、12年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）教育部依據「12年國民基本教育課程綱要總綱」訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」（以下簡稱注意事項），於本（111 ）年3月7日修正。高級中等學校階段廢除早自習、第1節課前禁考試、朝會數從每週不超過2日改為最多1日（第6點）[footnoteRef:1]。教育部表示，現階段以全國高中職生為對象推動改革，未來將修正「國民教育法」，漸進式向國中小推動[footnoteRef:2]。 [1:  注意事項第6點：「各校於上午第一節開始上課以前，每週得實施全校集合活動至多一日；當週其餘日數，應由學生自主規劃運用，學生於上午第一節開始上課以前抵達上課地點即可。（第1項）各校於上午第一節開始上課以前，不得對學生實施任何學業成績評量。（第2項）」]  [2:  教育部決採取階段式作法推動，將修正「國民教育法」第38條，明列地方政府對學校教學正常化具督導責任，搭配獎懲規定。下階段將續修「國民教育法」，直接納入教學正常化，賦與法律位階之強制力。林曉雲、吳柏軒，〈援引兒童權利公約 保障學生休息權 教部擬修法 國中小早自習禁考試〉，《自由時報》，2022年2月21日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依「12年國民基本教育課程綱要總綱」規定，學習節數每週35節，其中包含必選修課程、團體活動時間及彈性學習時間。其他早修、朝會升旗、午餐、午休、環境清掃、課間活動等非學習節數之時間及活動內容，由各校依本注意事項納入作息時間規劃辦理。是以，「非學習節數之時間」包括早自習、朝會、午休等時間，常被學校用於規訓或考試，學生無法好好休息，影響學生身心健康，實有檢討之必要。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議朝會回歸目的性並賦予彈性視需要召開</b>
+        </p>
+
+        <p>朝會為許多學校的例行活動，其內容常包括入退場儀式、升旗典禮、頒獎、師長報告、早操等。有論者認為，以學生為主體的校園，空間的民主也是影響學生校園生活乃至學習權益的重要一環。朝會與早自習都是在集體的框架下，進行非學習的活動。朝會將全體學生集合，置於同一空間，聽師長報告或頒獎，是極度重視紀律場合。動輒要求學生守秩序、要準時、服裝要符合規定，否則就是不合群云云。這是透過空間展現權力的過程，由司令台上的管理人員向位於司令台下的學生單向傳達。司令台在整個場所中，較其他位置高出許多，也是延續軍隊中決策並發號施令的模式[footnoteRef:3]。 [3:  凃峻清，〈仍未解嚴的空間&mdash;從朝會思考校園空間的民主〉，《人本教育札記》，第339期，2017年9月，頁40。] 
+</p>
+
+        <p>早期很多學校沒有廣播系統，才需要透過朝會的功能，讓學生了解學校資訊，許多學校（包括北一女、建中、雄中&hellip;&hellip;等）近年已經陸續取消定期的朝會，而是目的性舉辦（例如在開學時、放假前，或是進行特定目的的宣導活動）[footnoteRef:4]。是以，無論規定每週不超過2日或最多1日，都失之僵化，建議應賦予朝會彈性，視需要而召開即可。 [4:  ETtoday新聞雲，〈「朝會」是日本學來的軍國主義教育　王浩宇要求取消〉， 2018年03月06日，https://www.ettoday.net/news/20180306/1125061.htm#ixzz7NanKwSMt（最後瀏覽日期：2022年3月14日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）非學習節數相關規定宜提升至法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p>本次注意事項第6點之修正，係參照「兒童權利公約」第31條，尊重學生休息及休閒之權利；除第6點第1節課前禁考試外，第9點亦禁止課業輔導不得考試。惟對於午休時間得否考試，並未規範。因非學習節數之時間及活動（朝會、午休）攸關學生休息及休閒權利，爰建議將非學習節數之時間包括朝會召開原則、禁止成績評量等相關規定，於「兒童及少年福利與權益保障法」第41條[footnoteRef:5]中增訂之，以明確其法律規範效果，並供學校據以遵循。 [5:  《兒童及少年福利與權益保障法》第41條第1項：「為確保兒童及少年之遊戲及休閒權利，促進其身心健康，除法律另有規定外，高級中等以下學校學生每週學習節數，應依中央教育主管機關訂定之課程綱要規定；其課業輔導課程，依各級教育主管機關之法令規定。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1641</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p>35</p>
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+            <p>&cedil;`&iexcl;A&uml;&auml;&curren;&curren;&yen;]&sect;t&yen;&sup2;&iquest;&iuml;&shy;&times;&frac12;&Ograve;&micro;{&iexcl;B&sup1;&Icirc;&Aring;&eacute;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&curren;&Icirc;&frac14;u&copy;&Ecirc;&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&para;&iexcl;&iexcl;C&uml;&auml;&yen;L&brvbar;&shy;&shy;&times;&iexcl;B&acute;&Acirc;&middot;|&curren;&Eacute;&ordm;X&iexcl;B&curren;&Egrave;&Agrave;\&iexcl;B&curren;&Egrave;&yen;&eth;&iexcl;B&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&sup2;M&plusmn;&frac12;&iexcl;B&frac12;&Ograve;&para;&iexcl;&not;&iexcl;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>注意事項</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>點：「各校於上午第一節開始上課以前，每週得實施全校集合活動至多一日；當週</p>
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+            <p>其餘日數，應由學生自主規劃運用，學生於上午第一節開始上課以前抵達上課地點即可。（第</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項）各校於上午第一節開始上課以前，不得對學生實施任何學業成績評量。（第</p>
+
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>項）」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部決採取階段式作法推動，將修正</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>國</p>
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+            <p>民</p>
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+            <p>教</p>
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+            <p>育</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>38</p>
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+            <p>條，明列地方</p>
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+            <p>政府對學校教學正常</p>
+
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+            <p>化具督導責任，搭配獎懲規定。下階段將續修</p>
+
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+            <p>「</p>
+
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+            <p>國</p>
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+            <p>民</p>
+
+
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+            <p>教</p>
+
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+            <p>育</p>
+
+
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+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，直接納入教學正常化，賦與法律</p>
+
+
+
+            <p>位階之強制力。</p>
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+
+            <p>林曉雲、吳柏軒</p>
+
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+
+            <p>，〈</p>
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+            <p>援引兒童權利公約</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>保障學生休息權</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>教部擬修法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國中小早自</p>
+
+
+
+            <p>習禁考試</p>
+
+
+
+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
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+        <p>編號：1641 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：高中以下學校非學習節數時間規範之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>國民教育法、兒童及少年福利與權益保障法、12年國民基本教</p>
+
+
+        <p>育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間</p>
+
+
+        <p>規劃注意事項 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）教育部依據「12年國民基本教育課程綱要總綱」訂定「教育</p>
+
+
+        <p>部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」（以下</p>
+
+
+        <p>簡稱注意事項），於本（111 ）年3月7日修正。高級中等學校</p>
+
+
+        <p>階段廢除早自習、第1節課前禁考試、朝會數從每週不超過2</p>
+
+
+        <p>日改為最多1日（第6點）</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。教育部表示，現階段以全國高中</p>
+
+
+        <p>職生為對象推動改革，未來將修正「國民教育法」，漸進式向</p>
+
+
+        <p>國中小推動</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）依「12年國民基本教育課程綱要總綱」規定，學習節數每週</p>
+
+
+        <p>35節，其中包含必選修課程、團體活動時間及彈性學習時</p>
+
+
+        <p>間。其他早修、朝會升旗、午餐、午休、環境清掃、課間活</p>
+
+
+        <p>動等非學習節數之時間及活動內容，由各校依本注意事項納</p>
+
+
+        <p>入作息時間規劃辦理。是以，「非學習節數之時間」包括早自</p>
+
+
+        <p>習、朝會、午休等時間，常被學校用於規訓或考試，學生無</p>
+
+
+        <p>法好好休息，影響學生身心健康，實有檢討之必要。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 注意事項第6點：「各校於上午第一節開始上課以前，每週得實施全校集合活動至多一日；當週</p>
+
+
+        <p>其餘日數，應由學生自主規劃運用，學生於上午第一節開始上課以前抵達上課地點即可。（第1</p>
+
+
+        <p>項）各校於上午第一節開始上課以前，不得對學生實施任何學業成績評量。（第2項）」 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 教育部決採取階段式作法推動，將修正「國民教育法」第38條，明列地方政府對學校教學正常</p>
+
+
+        <p>化具督導責任，搭配獎懲規定。下階段將續修「國民教育法」，直接納入教學正常化，賦與法律</p>
+
+
+        <p>位階之強制力。林曉雲、吳柏軒，〈援引兒童權利公約 保障學生休息權 教部擬修法 國中小早自</p>
+
+
+        <p>習禁考試〉，《自由時報》，2022年2月21日，第A1版。 </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1642</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：教師在防範師生衝突角色扮演之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育基本法、師生衝突處理流程</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 臺中一中爆發師生口角衝突，影片上傳YouTube造成各界議論，教師願意道歉，學生也願溝通。論者認為，老師不該踐踏學生的努力
+，似宜以同理瞭解其用心與未受重視的委屈。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 臺灣正處於劇烈變遷的社會，不論文化或價值觀均產生巨大變化，衝擊學校組織文化。傳統教師角色就是傳道、授業與解惑，但在社會文化的影響下，師生互動也面臨新的挑戰。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 學校的價值在於教導學生課本知識外，更宜提供學生學習社會態樣的機會。雖校園師生衝突事件或有其是非對錯，但教師應更具格局與高度，並以教導學生及解決問題為優先考量。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項  </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">師生衝突成因複雜，就教師角色扮演立場而言，茲研提若干建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>依課綱準則教導學生</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教師必須秉持專業的知能與操守，依據教育課程綱要建立教學目標，教授相關類科課程時，利用教學原理原則、教學法、教學策略，運用評量、學生輔導與學習資源，並以審查通過之優良教材呈現於教學技術、教學時間、師生互動、班級經營及教學回饋等過程，以期培育學生基本知識，再者應兼顧差異化教學，以身作則教導學生具有身心健康、人格健全、正確的人生觀及生活態度等，裨益學生未來建立適應社會之基本技能，方能成為國家社會各領域的專業人才。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>避免權威管教與師生關係合理化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">俗諺有云，「囝仔人，有耳無嘴。」；可見，傳統師生（親子）關係傾向權威式管教，壓抑甚至剝奪學生的自由與權利。考量管教模式缺乏以愛為基礎，師生嚴重缺乏互動與穩固關係，長久累積就可能出現負面或消極性的學生對抗教師權威。因此，教師除了正確教導學生外，更宜建立「師尊道嚴」，讓教師依「身正，不令而行」，否則「身不正，雖令不從」，當教師能自律律人與自尊尊人，學生自然會尊重與認同教師，也會避免師生衝突的可能。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>回歸教育本質與法理正義</b>
+        </p>
+
+        <p class="hTML_預設格式">教育的主體為學生，當社會趨向於開放民主，更宜依教育本質及尊重學生個體的獨特性，引導健全人格之正向發展，達到適性揚才自我實現的目標。傳統教育凸顯法治文化與威嚇理念，但學生為學習階段之個體，教師允宜就其教育專業知能與高度，尊重學生人格及回歸教育本質，教導學生行為準則與維護應有權益之相關法治教育、人權教育及生活教育，使其體認人與人間互動關係，依社會之情理法原則規範，以避免或降低師生衝突事件發生。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>強化溝通與傾聽技巧</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「揚善於公庭，規過於私室」。由於學生難免犯錯，教師不宜躁急於指責、批評或講道理，否則恐會激發矛盾而無法解決學生實際的問題。基本上，教師應給予學生尊重、接納、肯定與欣賞，並試著瞭解及耐心聆聽學生的意見、細心體會其感受，並避免攻擊性語言。因為真正的溝通，不能因意見不同就認為是對方的問題；而成功的溝通更不能只是意思表達，而是傳達的意思能被接收者瞭解。故提供學生意見表達的機會，充分聆聽與尊重，有利避免師生誤解，引發語言或態度的不滿與衝突。</p>
+
+        <p class="內文">（5） 
+            <b>化解誤失減少衝突發生</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「人非聖賢，孰能無過」，唯有正己可以化人。教師雖具備良好品德與才能，也有可能將課綱準則引用於生活實務教學時，因疏忽教導或誤解學生言行&hellip;等造成誤失，進而引發師生矛盾與糾紛。但只要教師能以身作則對學生道歉坦承錯誤，確實針對誤失提出改進，即能以身教作為學生的典範。但道歉似宜以適合學生年齡知能之方式，直接說明內容重點與專注於修正改進，避免拐彎抹角，並述明避免再次發生。道歉後，提供學生坦誠討論的時間與辨識情緒的機會，並對學生感受抱持開放態度，以利化解衝突危機。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�黃玉燕，中一中師生衝突 師：願道歉，大紀元時報，2022年3月15日，A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1643</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：學校搜查學生之適法性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規命令</b>
+        </p>
+
+        <p>教育基本法、教師法、刑法、刑事訴訟法、學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項 </p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）緣起</b>：過去，學校教官或老師任意搜查學生身體、私人物品及學生宿舍，一直存在極大爭議。去（2021）年1月，國立屏北高中教官趁學生在教室進行期末考時，以「內務檢查」名義，進入男、女生宿舍搜查，即引起軒然大波[footnoteRef:1]。爰此，教育部近期發布修正「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項[footnoteRef:2]」（下稱「注意事項」），增列學校搜查學生身體及私人物品時應全程錄影，並有家長會代表、學生會幹部或教師陪同及被檢查學生本人可在場等規範[footnoteRef:3]。旨在確保程序妥適及提供檢視，並強化安全檢查之監督機制，期完備對學生隱私權之保障。 [1:  林志成，避免侵犯學生人權 學校搜查學生需「有人陪同、全程錄影」，中時新聞網，2022年2月21日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220221001431-260405?chdtv，上網日期：2022年3月22日。]  [2:  中華民國111年2月11日教育部臺教學(二)字第1112800641 號函修正「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」部分條文，自111年2月11日生效。]  [3:  許秩維，維護學生人格權 學校搜查應有師生陪同且全程錄影，中央社，2022年2月21日，國內文教。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）
+            <b>外界回應</b>：臺灣青年民主協會肯定教育部的修法方向，加入學生代表陪同、全程錄影等規定，可讓學校搜查時有更多的外部監督。不過亦認為，這次修法對保障學生隱私僅前進一小步，仍有違憲疑慮。蓋搜查對於學生隱私權的侵害重大，現行將搜查規定訂在「注意事項」中，欠缺法律授權[footnoteRef:4]，質疑老師的權力比檢警還大。校長團體則認為，學生代表參與搜查，可能讓他們陷入被報復的險境，產生安全上的問題[footnoteRef:5]。 [4:  同前註]  [5:  同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）適法性檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.教師搜索非刑法所許[footnoteRef:6]：</b>「刑法」第307條規定：「不依法令搜索他人身體、住宅、建築物、舟、車或航空機者，處2年以下有期徒刑、拘役或9000元以下罰金。」復依「刑事訴訟法」第128條之2第1項規定，僅有法官、檢察官、檢察事務官、司法警察官或司法警察可以執行搜索之任務，然而學校教師並非上述所列舉之司法人員。 [6:  陳添丁，教師搜查學生書包適法性檢視，自由電子報，2022年2月24日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1502306，上網日期：2022年3月22日] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.校方或教師搜查無法律依據</b>：大法官釋字第535號解釋曾對警察路邊攔車臨檢逕行搜索或搜身等行為作出法律限縮，並進一步導出，搜索必須踐行法律保留原則及比例原則等規定[footnoteRef:7]，惟查目前並無任何法律明文允許校方或教師得對學生進行搜查。 [7:  蔡元隆，黃雅芳，初任教師法律知識停、看、聽：「沒收」學生物品是否構成刑法之「侵占」罪責？臺灣教育評論月刊，第3卷第4期，2014年，頁82至頁87。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3.「注意事項」法律位階太低</b>：現行校方或教師搜查學生通常依循上開「注意事項」辦理，惟其僅為一行政規則，法律位階過低[footnoteRef:8]。縱使肯認基於教育目的或校園安全，校方或教師有搜查學生之必要性與合理性，但僅以「注意事項」作為執行依據，有違反憲法第23條法律保留原則之疑義，實有檢討改進之必要。 [8:  李漢中，教師可否搜學生書包?2012年12月9日，網址：https://www.facebook.com/20110501teu/posts/174688632677278/，上網日期：2022年3月22日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）明定法律授權依據</b>
+        </p>
+
+        <p>人身自由及隱私權受憲法第22條保障，雖於同法第23條所定前提下，得以法律限制，然審視目前學校或教師在無任何法律依據可資遵循下實施檢查，不僅處於違法邊緣，更彰顯對學生基本人權保障之不足。此次教育部雖有心透過修正「注意事項」相關規範，以完備整個搜查程序，惟仍未解決其欠缺法律授權依據的根本問題。爰建議教育主管機關賡續朝研訂賦予學校搜查權限之法律授權依據方向努力。 </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）提升教師法學素養與人權保障觀念</b>
+        </p>
+
+        <p>依據「注意事項」第28點規定，除非基於以下3個原因之1：1.法律有明文規定；2.有相當理由及證據足以認為特定學生涉嫌犯罪或攜帶違禁物品；3.為了避免緊急危害，學校不能搜查學生。惟如前述，目前法律並無明文規定，而學校教師面對「相當理由」、「緊急危害」等不確定法律概念，判斷難度高，加上師資培育課程普遍缺乏法學課程，致一般教師法學素養略顯不足，易發生執行不當、侵權或違法搜查情事。是以，除了有必要檢討相關法令，減少模糊空間外，加強教師法治與人權觀念，提升教師法學素養亦是刻不容緩之要務。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）加強學生安全教育宣導</b>
+        </p>
+
+        <p>搜查學生畢竟為最後不得已之手段，因此學校及教師平日就應該加強宣導，培養學生自我管理能力，明令不要攜帶會引起大家困擾之物品到學校。此外，平日也應該加強宣導攜帶違禁物品所課予之處罰或法律責任，至少要讓學生瞭解對自己的行為負責。蓋學校作為管理方固然不該以高權恣意侵犯學生基本人權，學生也有義務確實遵守學校的相關規定，共同維護校園安全。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1643</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
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+            <p>學校搜查學生之適法性研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規命令</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>教育基本法、教師法、</p>
+
+
+
+            <p>刑法、刑事訴訟法、</p>
+
+
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+            <p>學校訂定教師輔導</p>
+
+
+
+            <p>與管教學生辦法注意事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
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+            <p>過去</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>學校教官或老師任意搜查學生身體、私人物品</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>學生宿舍，一直存在</p>
+
+
+
+            <p>極大</p>
+
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+
+            <p>爭議。去</p>
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+            <p>（</p>
+
+
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+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>月，國立屏北</p>
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+
+            <p>高中教官趁學生在教室進行期末考時，以「內務檢查」名義，</p>
+
+
+
+            <p>進入男、女生宿舍搜查，</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>引起軒然大波</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰此</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>教育部近</p>
+
+
+
+            <p>期</p>
+
+
+
+            <p>發布</p>
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+            <p>修正「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項</p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>（下稱「注意事項」）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>增列學校搜查學生身體及私人物品時應</p>
+
+
+
+            <p>全程錄影，並有家長會代表、學生會幹部或教師陪同及被檢查</p>
+
+
+
+            <p>學生本人可在場等規範</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>旨在</p>
+
+
+
+            <p>確保程序妥適</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>提供檢視</p>
+
+
+
+            <p>，並</p>
+
+
+
+            <p>強化安全檢查之監督機制，</p>
+
+
+
+            <p>期</p>
+
+
+
+            <p>完備對學生隱私權之保障。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
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+            <p>外界回應</p>
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+
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+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>臺灣青年民主協會</p>
+
+
+
+            <p>肯定教育部的修法方向，加入學</p>
+
+
+
+            <p>生代表陪同、全程錄影等規定，可讓學校搜查時有更多的外部</p>
+
+
+
+            <p>監督。</p>
+
+
+
+            <p>不過亦認為，這次修法對保障學生隱私僅前進一小步，</p>
+
+
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+            <p>仍有違憲</p>
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+            <p>疑慮</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>蓋</p>
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+            <p>搜查對於學生隱私權的侵害重大，現行將搜</p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林志成，避免侵犯學生人權</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>學校搜查學生需「有人陪同、全程錄影」，中時新聞網，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220221001431</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260405?chdtv</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日教育部臺教學</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>字第</p>
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+            <p>1112800641 </p>
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+            <p>號函修正「學校訂定教師輔導與</p>
+
+
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+            <p>管教學生辦法注意事項」部分條文，自</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>11</p>
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+
+            <p>日生效。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>許秩維，維護學生人格權</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>學校搜查應有師生陪同且全程錄影，中央社，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日，國</p>
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+            <p>內文教。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
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+        <p>編號：1643 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：學校搜查學生之適法性研析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規命令 </p>
+
+
+        <p>教育基本法、教師法、刑法、刑事訴訟法、學校訂定教師輔導</p>
+
+
+        <p>與管教學生辦法注意事項  </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）緣起：過去，學校教官或老師任意搜查學生身體、私人物品及</p>
+
+
+        <p>學生宿舍，一直存在極大爭議。去（2021）年1月，國立屏北</p>
+
+
+        <p>高中教官趁學生在教室進行期末考時，以「內務檢查」名義，</p>
+
+
+        <p>進入男、女生宿舍搜查，即引起軒然大波</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。爰此，教育部近</p>
+
+
+        <p>期發布修正「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>」</p>
+
+
+        <p>（下稱「注意事項」），增列學校搜查學生身體及私人物品時應</p>
+
+
+        <p>全程錄影，並有家長會代表、學生會幹部或教師陪同及被檢查</p>
+
+
+        <p>學生本人可在場等規範</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。旨在確保程序妥適及提供檢視，並</p>
+
+
+        <p>強化安全檢查之監督機制，期完備對學生隱私權之保障。 </p>
+
+
+        <p>（二）外界回應：臺灣青年民主協會肯定教育部的修法方向，加入學</p>
+
+
+        <p>生代表陪同、全程錄影等規定，可讓學校搜查時有更多的外部</p>
+
+
+        <p>監督。不過亦認為，這次修法對保障學生隱私僅前進一小步，</p>
+
+
+        <p>仍有違憲疑慮。蓋搜查對於學生隱私權的侵害重大，現行將搜</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 林志成，避免侵犯學生人權 學校搜查學生需「有人陪同、全程錄影」，中時新聞網，2022年2</p>
+
+
+        <p>月21日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220221001431-260405?chdtv，上網日期：</p>
+
+
+        <p>2022年3月22日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 中華民國111年2月11日教育部臺教學(二)字第1112800641 號函修正「學校訂定教師輔導與</p>
+
+
+        <p>管教學生辦法注意事項」部分條文，自111年2月11日生效。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 許秩維，維護學生人格權 學校搜查應有師生陪同且全程錄影，中央社，2022年2月21日，國</p>
+
+
+        <p>內文教。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+            <b>編號：1644</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：土地標售影響房價之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　國有財產法、平均地權條例、土地徵收條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據內政部統計，2021年第3季全國住宅價格指數為114.83，較上年同期上漲7.43%，該項指數在全國及6都均為史上新高；全國房貸負擔率36.90%及全國房價所得比9.24倍雙創近4年來的新高[footnoteRef:1]，房價上漲趨勢似未受行政院2020年12月3日通過「健全房地產市場方案」之5大措施[footnoteRef:2]影響而有向下轉折的跡象。 [1:  內政部不動產資訊平臺，住宅價格指數，2021年12月31日，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0106.aspx，最後瀏覽日期：2022年3月20日。]  [2:  「健全房地產市場方案」包括強力稽查預售屋交易、推動實價登錄2.0修法、杜絕規避稅負、防止房市資金泛濫及強化社會住宅等5大抑制房價炒作措施。行政院全球資訊網，健全房地產市場&mdash;健全房市 合理房價，2021年12月30日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/1fe26e96-9050-496f-adf1-301f680ad61e，最後瀏覽日期：2022年3月20日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）中央銀行分析，近期房價上漲從需求面來看係因全球流動性資金充沛、國內強勁民間投資、預期心理及投機炒作，帶動購屋需求增加；供給面則因土地價格走高，營建材料及工資等成本上揚，推升新屋價格[footnoteRef:3]。不過，有專家指出地方政府不斷標售土地，吸引建商高價搶標，建商動輒以超過底價3成至8成的溢價率得標，建商再抬高房價轉嫁給消費者，連帶推升當地土地與成屋的行情，才是打炒房的最大破口[footnoteRef:4]。 [3:  中央通訊社，央行暗示房市管控不會馬上落幕 仍有空間再出招，2022年3月8日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/202203080310.aspx，最後瀏覽日期：2022年3月20日。]  [4:  工商時報，地方猛標地是中央打炒房的最大破口，2022年2月10日，網址：https://view.ctee.com.tw/social/36914.html，最後瀏覽日期：2022年3月20日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）一般而言，土地買賣都是由買賣雙方自行協議價格，最後成交價大多是參考先前成交相類似案例，再衡酌其與個案之差異程度而略為增減，成交價不致與當地行情偏離太多；惟公部門標地採公開標售，由各大建商自行出價競標，價高者得標；為展現「勢在必得」決心，競標者無不盡其所能的加價搶標，力圖「一舉得標天下知」，一旦得標新聞上了媒體，得標價發生定錨效應（Anchoring Effect），所謂的「當地市場行情」從此即被重新訂定。</p>
+
+        <p>（四）有論者批評此形同政府帶頭漲價，建商土地取得成本增加，房價當然繼續往上拉高[footnoteRef:5]。甚至有建商建議，地方政府公開標售土地應建立「漲停」機制，以底價120％為天花板，若有2家以上出價高於漲停價，則採抽籤方式決定，以抑制土地價格飆漲[footnoteRef:6]。然而目前政府處分土地之相關規定[footnoteRef:7]，均以公開標售為原則，並得以標租或設定地上權方式辦理，以確保土地處分程序之公平與公正。 [5:  顏瓊真，地方政府帶頭「炒地皮」 土地交易像打了類固醇，理財周刊，2021年10月7日，網址：https://www.moneyweekly.com.tw/Magazine/Info/%E7%90%86%E8%B2%A1%E5%91%A8%E5%88%8A/74508/，最後瀏覽日期：2022年3月20日。]  [6:  同註4。]  [7:  相關規定內容請參見國有財產法第47條第3項、土地徵收條例第44條第1項第5款及市地重劃實施辦法第54條第1項。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)不宜以最大獲利為主要考量</b>
+        </p>
+
+        <p>　　地方政府於重劃、區段徵收及工業區開發完成後處分土地，係為回收其辦理開發所墊付之成本，以達財務平衡，並非以最大獲利為主要考量。然而，近年來土地標售得標單價屢創新高，造成周邊不動產價格跟漲之預期心理，導致房價易漲難跌，各級主管機關對此現象實應予正視並謀改善。除目前加強對不動產開發融資風險管控外，似可參照「國有土地售後買回機制」，附加條件要求得標者限期取得建造執照並開工，防止其囤地、養地及哄抬地價；抑或改採標租或設定地上權等其他方式，保留土地所有權，收取長期而穩定之租金收益，以避免標售結果對市場行情產生比價效應。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)部分土地讓售興建社會住宅</b>
+        </p>
+
+        <p>　　近年來，政府期望藉由興建社會住宅、都市更新、危老重建等手段，以均衡住宅市場供需及解決屋齡普遍老化的問題，住宅法亦針對主管機關興辦社會住宅需用公有非公用土地或建築物時之土地取得方式定有明文。為利社會住宅政策推動，市地重劃實施辦法亦明定重劃區之抵費地得按底價讓售為社會住宅用地，惟平均地權條例第55條之2及土地徵收條例第44條有關區段徵收讓售土地之規定，尚未配合住宅法施行及國民住宅條例之廢止，而將現行條文之「國民住宅」修正為社會住宅。鑒於面積達一定規模之公有土地取得不易，且推動都市更新或危老重建，拆遷戶於重建期間亦有中繼居住使用需求，爰建議宜儘速修正前開條文，俾利地方政府規劃辦理。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1644</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&curren;g&brvbar;a&frac14;&ETH;&deg;&acirc;</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;v&Aring;T&copy;&ETH;&raquo;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>國有財產法、平均地權條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>土地徵收條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>內政部</p>
+
+
+
+            <p>統計</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
+
+
+            <p>年第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>季</p>
+
+
+
+            <p>全國住宅價格指數為</p>
+
+
+
+            <p>114.83</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>較</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
+
+
+            <p>年同</p>
+
+
+
+            <p>期</p>
+
+
+
+            <p>上漲</p>
+
+
+
+            <p>7.43%</p>
+
+
+
+            <p>，該項指數在全國及</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>都均為史上新高；</p>
+
+
+
+            <p>全國房貸負擔率</p>
+
+
+
+            <p>36.90%</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>全國房價所得比</p>
+
+
+
+            <p>9.24</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>雙</p>
+
+
+
+            <p>創近</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>年來</p>
+
+
+
+            <p>的新高</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，房價上漲趨勢似未受</p>
+
+
+
+            <p>行政院</p>
+
+
+
+            <p>2020</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>通過</p>
+
+
+
+            <p>「健全房地產市場方案」</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>大措施</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>影響而有向下轉折的跡</p>
+
+
+
+            <p>象。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>央</p>
+
+
+
+            <p>銀</p>
+
+
+
+            <p>行</p>
+
+
+
+            <p>分析</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>近期房價上漲</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>需求面</p>
+
+
+
+            <p>來看</p>
+
+
+
+            <p>係因</p>
+
+
+
+            <p>全球流動性</p>
+
+
+
+            <p>資金</p>
+
+
+
+            <p>充沛</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>國內強勁民間投資、預期心理及投機炒作，帶動</p>
+
+
+
+            <p>購屋需求增加；供給面則</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>土地價格走高，營建材料</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>工資</p>
+
+
+
+            <p>等成本上揚，推升新屋價格</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+            <p>不</p>
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+            <p>標售土地，吸引建商高價搶標，</p>
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+            <p>建商</p>
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+            <p>動輒以超過</p>
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+            <p>建商</p>
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+            <p>再抬高房價轉嫁給消費者，連帶推升</p>
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+            <p>當地土地與成屋的行情，</p>
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+            <p>才是打炒房的最大破口</p>
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+            <p>一般而言，</p>
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+            <p>買賣都是由買賣雙方自行協議價格</p>
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+            <p>「健全房地產市場方案」包括強力稽查預售屋交易、推動實價登錄</p>
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+            <p>修法、杜絕規避稅負、</p>
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+            <p>防止房市資金泛濫及強化社會住宅等</p>
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+            <p>大抑制房價炒作措施</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>行政院全球資訊網</p>
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+            <p>中央通訊社，</p>
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+            <p>央行暗示房市管控不會馬上落幕</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>仍有空間再出招</p>
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+            <p>s://www.cna.com.tw/news/afe/202203080310.aspx</p>
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+            <p>工商時報，</p>
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+            <p>地方猛標地是中央打炒房的最大破口</p>
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+            <p>ocial/36914.html</p>
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+            <p>2022</p>
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+        <p>編號：1644 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：土地標售影響房價之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>  國有財產法、平均地權條例、土地徵收條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據內政部統計，2021年第3季全國住宅價格指數為114.83，較</p>
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+        <p>上年同期上漲7.43%，該項指數在全國及6都均為史上新高；</p>
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+        <p>全國房貸負擔率36.90%及全國房價所得比9.24倍雙創近4年來</p>
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+        <p>的新高</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，房價上漲趨勢似未受行政院2020年12月3日通過</p>
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+        <p>「健全房地產市場方案」之5大措施</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>影響而有向下轉折的跡</p>
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+        <p>象。 </p>
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+        <p>（二）中央銀行分析，近期房價上漲從需求面來看係因全球流動性</p>
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+        <p>資金充沛、國內強勁民間投資、預期心理及投機炒作，帶動</p>
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+        <p>購屋需求增加；供給面則因土地價格走高，營建材料及工資</p>
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+        <p>等成本上揚，推升新屋價格</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。不過，有專家指出地方政府不</p>
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+        <p>斷標售土地，吸引建商高價搶標，建商動輒以超過底價3成至</p>
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+        <p>8成的溢價率得標，建商再抬高房價轉嫁給消費者，連帶推升</p>
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+        <p>當地土地與成屋的行情，才是打炒房的最大破口</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）一般而言，土地買賣都是由買賣雙方自行協議價格，最後成</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 內政部不動產資訊平臺，住宅價格指數，2021年12月31日，網址：https://pip.moi.gov.tw/</p>
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+        <p>V3/E/SCRE0106.aspx，最後瀏覽日期：2022年3月20日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 「健全房地產市場方案」包括強力稽查預售屋交易、推動實價登錄2.0修法、杜絕規避稅負、</p>
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+        <p>防止房市資金泛濫及強化社會住宅等5大抑制房價炒作措施。行政院全球資訊網，健全房地產</p>
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+        <p>市場&mdash;健全房市 合理房價，2021年12月30日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB</p>
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+        <p>5B41DA11E/1fe26e96-9050-496f-adf1-301f680ad61e，最後瀏覽日期：2022年3月20日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 中央通訊社，央行暗示房市管控不會馬上落幕 仍有空間再出招，2022年3月8日，網址：http</p>
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+        <p>s://www.cna.com.tw/news/afe/202203080310.aspx，最後瀏覽日期：2022年3月20日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 工商時報，地方猛標地是中央打炒房的最大破口，2022年2月10日，網址：https://view.cte</p>
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+        <p>e.com.tw/social/36914.html，最後瀏覽日期：2022年3月20日。 </p>
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+            <b>編號：1645</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫情期間工資給付相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項、疫情期間事業單位停業或採分流、遠距辦公勞工之工資給付原則、經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響事業基本工資補貼作業要點、安心就業計畫</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依勞動部公布最新統計，受新冠肺炎（COVID-19）影響，勞雇雙方協商減班休息（俗稱無薪假）之事業單位計2,304家，實施人數為1萬5,411人，與本（2022）年3月8日統計數據相較，實施家數增加78家，實施人數增加686人。其中運輸倉儲業、旅行社為主之支援服務業，受邊境管制影響，營運仍艱困[footnoteRef:1]。依「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」第2點及第6點規定，事業單位受景氣因素影響致停工或減產，為避免資遣勞工，經勞雇雙方協商同意，始得暫時縮減工作時間及減少工資。對於按月計酬全時勞工，其每月工資仍不得低於基本工資。 [1:  吳欣紜，無薪假破1.5萬人 勞動部估5、6月好轉，中央社，2022年3月16日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202203160109.aspx（最後瀏覽日：2022年3月22日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據媒體報導，有民眾表示，因受COVID-19疫情影響，老闆希望員工共體時艱，將月薪3萬6,000元換算成時薪156元，比現行最低時薪168元還少，且薪資單上顯示，員工薪資是由底薪3萬3,000元及勞健保補助、雇主替勞工提撥之退休金計3,000元所組成。勞動部表示，如果雇主片面變更薪資計算方式，造成約定工資減少，恐違反薪資未全額給付規定，可處新臺幣2萬元至100萬元罰鍰[footnoteRef:2]。 [2:  吳欣紜，老闆薪資單玩數字遊戲 ，勞動部：未勞資合意恐違法，中央社，2022年1月6日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202201060358.aspx（最後瀏覽日：2022年1月22日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）事業單位如因中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）或地方政府宣布特定場所關閉而停業，因停工原因不可歸責於勞雇任一方，停業期間工資可由勞雇雙方協商約定（雇主可不給薪）。但如雇主自主停業或在停業期間請勞工協助消毒或內部整理工作，仍應照給工資[footnoteRef:3]。此外，該期間如遇原約定之例假及休息日或休假日，依《勞動基準法》第39條規定，工資應由雇主照給。至於非屬疫情指揮中心或經地方政府要求停業之特定場所，雇主自主停業，停業期間仍要依照原約定給付工資[footnoteRef:4]。 [3:  請參見勞動部2020年5月1日勞動條2字第1090057398號函釋。]  [4:  勞動部，疫情期間事業單位停業或採分流、遠距辦公勞工之工資給付原則，2021年6月15日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/33145/（最後瀏覽日：2022年3月22日）。] 
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>為保障勞工權益並減少疫情期間工資給付相關勞資爭議，茲研提以下建議供參：</p>
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+        <p>（一）加強宣導疫情期間出勤及工資給付等勞動權益事項</p>
+
+        <p>有關疫情期間雇主採行各項措施，如有涉及勞動條件變更或調整，應與勞工協商合意後才能實施，不得片面變更勞工工作時間或減少工資，若有未全額給付工資，恐涉違法情事。主管機關宜結合勞工團體並透過各項社群、媒體等多元管道，針對疫情期間勞工出勤及工資給付等勞動權益事項加強宣導，以保障勞工應有之權益。</p>
+
+        <p>（二）對常態違法行業啟動專案勞動條件檢查</p>
+
+        <p>為避免事業單位藉由疫情期間，不當削減人事成本，未經勞工同意，逕自變更工時或工資，而影響勞工權益。建議主管機關強化勞動檢查機制，針對常態違法行業，啟動專案勞動條件檢查，將減班休息、片面減薪及依法應於事後補給休息、休假與加班費等規定列為檢查重點，避免事業單位投機取巧或不諳法令而違反相關規定，致影響勞工權益。</p>
+
+        <p>（三）善用政府各項補貼措施， 協助勞雇雙方渡過疫情難關</p>
+
+        <p>因應COVID-19疫情對國內就業市場造成之衝擊，符合減班休息達30日以上，並且經地方勞工主管機關列冊通報等要件之勞工，可向勞動部申請「安心就業計畫」部分薪資差額補貼[footnoteRef:5]。此外，經濟部亦針對疫情受創相關產業，符合2021年9月、10月營收較前一年度同期衰退20%以上者，提供基本工資補貼措施，以緩解事業單位之負擔[footnoteRef:6]。建議符合申請條件之勞工或事業單位善加利用相關補貼措施，減輕企業成本壓力並保障勞工權益，共度疫情難關。  [5:  勞動部勞動力發展署，就業相關補助，2022年1月3日，網址：https://www.wda.gov.tw/cp.aspx?n=A25A31DE8D66F1C6&amp;s=C854C291571A68B5（最後瀏覽日：2022年3月22日）。]  [6:  經濟部，受疫情影響事業基本工資補貼1月17日起開放網路申請　7大重點報你知，2022年1月14日，網址：https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&amp;menu_id=40&amp;news_id=98536（最後瀏覽日：2022年3月22日）。] 
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>645</p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意</p>
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+            <p>事項</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>疫情期間事業單位停業或採分流、遠距辦公勞工之工</p>
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+            <p>資給付原則</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響事業</p>
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+            <p>&deg;&ograve;&yen;&raquo;&curren;u&cedil;&ecirc;&cedil;&Eacute;&para;K&sect;@&middot;~&shy;n&Acirc;I</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>304</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;</p>
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+            <p>&curren;u&acute;&pound;&frac14;&middot;&curren;&sect;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&shy;p</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&cedil;&copy;&Ograve;&sup2;&Otilde;&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>&iexcl;A&reg;&pound;&sup1;H&curren;&Iuml;&Aacute;~&cedil;&ecirc;&yen;&frac14;&yen;&thorn;&Atilde;B&micro;&sup1;&yen;I&sup3;W&copy;w&iexcl;A&yen;i</p>
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+            <p>&sup3;B</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>吳欣紜</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>無薪假破</p>
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+            <p>1.5</p>
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+            <p>萬人</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動部估</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月好轉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202203160109.aspx</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1645 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：疫情期間工資給付相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意</p>
+
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+        <p>事項、疫情期間事業單位停業或採分流、遠距辦公勞工之工</p>
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+        <p>資給付原則、經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響事業</p>
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+        <p>基本工資補貼作業要點、安心就業計畫 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）依勞動部公布最新統計，受新冠肺炎（COVID-19）影響，勞</p>
+
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+        <p>雇雙方協商減班休息（俗稱無薪假）之事業單位計2,304家，</p>
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+        <p>實施人數為1萬5,411人，與本（2022）年3月8日統計數據相</p>
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+        <p>較，實施家數增加78家，實施人數增加686人。其中運輸倉儲</p>
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+        <p>業、旅行社為主之支援服務業，受邊境管制影響，營運仍艱</p>
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+        <p>困</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。依「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事</p>
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+        <p>項」第2點及第6點規定，事業單位受景氣因素影響致停工或</p>
+
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+        <p>減產，為避免資遣勞工，經勞雇雙方協商同意，始得暫時縮</p>
+
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+        <p>減工作時間及減少工資。對於按月計酬全時勞工，其每月工</p>
+
+
+        <p>資仍不得低於基本工資。 </p>
+
+
+        <p>（二）據媒體報導，有民眾表示，因受COVID-19疫情影響，老闆希</p>
+
+
+        <p>望員工共體時艱，將月薪3萬6,000元換算成時薪156元，比現</p>
+
+
+        <p>行最低時薪168元還少，且薪資單上顯示，員工薪資是由底薪</p>
+
+
+        <p>3萬3,000元及勞健保補助、雇主替勞工提撥之退休金計3,000</p>
+
+
+        <p>元所組成。勞動部表示，如果雇主片面變更薪資計算方式，</p>
+
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+        <p>造成約定工資減少，恐違反薪資未全額給付規定，可處新臺</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 吳欣紜，無薪假破1.5萬人 勞動部估5、6月好轉，中央社，2022年3月16日，網址：</p>
+
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+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202203160109.aspx（最後瀏覽日：2022年3月22日）。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1646</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：農地違章建築相關問題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例、農業用</p>
+
+        <p class="內文">    地興建農舍辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)農地違章建築(下稱違建)問題層出不窮，甚至趁著假日期間搶</p>
+
+        <p class="本文縮排">    蓋，例如臺中市2022年農曆年期間即有11處新增違建，其中有</p>
+
+        <p class="本文縮排">    山坡地違建、農地違建屋主拆後又蓋，當事人未申請建築執照，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    違規情節重大
+。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)又內政部國土測繪雲系統的部分縣市，發現4大連鎖超商約150</p>
+
+        <p class="本文縮排">    家便利商店蓋在農地上，分別位於特定農業區、一般農業區、山</p>
+
+        <p class="本文縮排">    坡地保育區，或都市計畫區的農業區內。臺中市至少95家，彰</p>
+
+        <p class="本文縮排">    化縣至少28家，台南市至少28家。對此，行政院農業委員會人</p>
+
+        <p class="本文縮排">    員表示，農地要農用，對於農地違規或土地違規使用樣態，直轄</p>
+
+        <p class="本文縮排">    市、縣(市) 政府接獲檢舉就會啟動並查處。內政部人員表示，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    非都市土地部分，自2021年開始到2022年2月11日止，對於</p>
+
+        <p class="本文縮排">    不屬於工廠性質的違建涉及土地違規使用案件，已執行183件斷</p>
+
+        <p class="本文縮排">    水電，其中也包含統一超商。如果違反區域計畫法，依法可連續</p>
+
+        <p class="本文縮排">     處罰、斷水電，也會持續督導縣市政府加強查處
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)工廠管理輔導法2019年修法後，為解決農地違章工廠問題，讓</p>
+
+        <p class="本文縮排">    2016年5月20日前的既存農地工廠，可進行「特定工廠登記」，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    但須於2022年3月19日前提出申請。3年前即宣布要輔導配合</p>
+
+        <p class="本文縮排">    政府政策辦理登記的工廠「合法化」，對於新增違章工廠則要「即</p>
+
+        <p class="本文縮排">    報即拆」；但3年過去，全台4.5萬家違章工廠仍有半數未登記</p>
+
+        <p class="本文縮排">    納管。在大限即將期滿之際，不僅仍有2萬多家工廠無視於此規</p>
+
+        <p class="本文縮排">    定，各地新增的違章工廠還如雨後春筍般冒出。根據環境保護團</p>
+
+        <p class="本文縮排">    體的估計，農地違章工廠已從2019年的4.5萬家，增為目前5.4</p>
+
+        <p class="本文縮排">    萬家。亦即這3年來違章工廠新增9,000多家，平均1年增加</p>
+
+        <p class="本文縮排">    3,000家
+。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)我國對於建築物之管理，分別涉及建築法、工廠管理輔導法、區</p>
+
+        <p class="本文縮排">    域計畫法、農業發展條例等不同法律規定。而建築法第3條
+規</p>
+
+        <p class="本文縮排">    定該法之適用地區僅為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或</p>
+
+        <p class="本文縮排">    經內政部指定地區。換言之，如果建築物建在前述以外之地區，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    例如於非都市計畫地區未依相關法令所蓋之違建，則不受建築法</p>
+
+        <p class="本文縮排">    管理。然，復依農業發展條例第18條
+與依該條所定之農業用地</p>
+
+        <p class="本文縮排">    興建農舍辦法第8條規定，蓋農舍須依建築法規定辦理申請建造</p>
+
+        <p class="本文縮排">    執照，似乎與前述建築法之規定有所矛盾衝突之處。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(五)綜上，農地違建可分成農地工廠違建，目前受工廠管理輔導法管</p>
+
+        <p class="本文縮排">    理。實施都市計畫地區、實施區域計畫地區與經內政部指定地區</p>
+
+        <p class="本文縮排">    之農地違建受建築法、農業發展條例及農業用地興建農舍辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">    管理管理。非都市計畫地區之農地違建受農業發展條例與農業用</p>
+
+        <p class="本文縮排">    地興建農舍辦法管理。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    針對農地違建的情形，茲提出以下建議供參：</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)非都市計畫地區之農地違建應積極管理</p>
+
+        <p class="本文縮排">    建築法第3條規定適用地區為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或經內政部指定地區。然，農業用地興建農舍辦法第8條規定興建農舍，應依建築法規定辦理，故對於非都市計畫地區之農地違建能否依建築法認定為違建？則有待釐清。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)宜檢討管理法令之整合</p>
+
+        <p class="本文縮排">    由上述探討中不難理解，違建管理的法令與主管機關分散，易造成管理不易，建議在法令上能再精進。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)違建不應准予接水接電、商業登記，相關法規待檢討整合</p>
+
+        <p class="本文縮排">    對於依不同法律管理的違建而言，即使是管理法令分散，然為何還可以接水接電？甚至還可以營業登記，實不合理，相關法令上的漏洞有待檢討整合。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)修法嚇阻施工中違建</p>
+
+        <p class="本文縮排">長期以來違建亂象即是阻礙社會進步、逃漏稅，甚至危害公共安全與國土使用，蓋違建與接水電，甚至裝潢等專業的工作，絕非一般人可以勝任，須有這方面經驗與技術的人才可能完成。要有效的嚇阻蓋違建，拆違建非唯一選項，鑒於違建主與參與施工者即是違建形成的源頭，又各類違建管理分散於多種法令，且只有適用於實施都市計畫地區的建築法第95條方有違反強制拆除後重建之刑罰規定，其餘則無。如能就施工中之違建的違建主與施作者，於建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例中增訂具嚇阻性之刑罰或提高行政罰，或可杜絕違建者之僥倖心理。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.3.24</p>
+
+        <p>�陳秋雲，農地違建過年增11件，中市限拆，聯合報，2022-02-18，第B203版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王揚宇，立委質疑違法農地超商恐數百家，促政府徹查改善，中央社，2022-02-16。&#13;
+</p>
+
+        <p>�聯合報社論，三年前承諾解決違章工廠，蘇揆還記得嗎？2022-02-25，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�建築法第3條：「本法適用地區如左：一、實施都市計畫地區。二、實施區域計畫地區。三、經內政部指定地區。前項地區外供公眾使用及公有建築物，本法亦適用之。第一項第二款之適用範圍、申請建築之審查許可、施工管理及使用管理等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�農業發展條例第18條：「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣（市）主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。&hellip;。前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。&hellip;。」。農業用地興建農舍辦法第8條：「起造人申請興建農舍，除應依建築法規定辦理外，應備具下列書圖文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照：&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
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+            <b>編號：1647</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：綠色科技之產業創新法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。</p>
+
+        <p>（二）106年修正之電業法第95條第1項原規定：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停止運轉年限，於114年達成非核家園目標，惟因107年公投結果，本項規定於同年12月失其效力。然而，政府仍積極朝減少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生能源發展條例第6條第1項規定）；而一定契約容量以上之電力用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第12條第3項規定）。</p>
+
+        <p>（三）為減緩氣候變遷，全球128個國家宣示2050年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或承諾產品使用100%的再生能源[footnoteRef:1]。臺灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。 [1:  廖家宜，2050全球零碳排是挑戰 更是台灣打入國際供應鏈關鍵，Digi Times，110年4月21日（https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733）（最後瀏覽日期：111年3月21日）] 
+</p>
+
+        <p>（四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創新之契機，綠色科技本身就是一個值得發展之明星產業，其提供之就業機會、投資金額、產值等，均值期待。依產業創新條例第26條規定，為鼓勵永續發展，各中央目的事業主管機關得補助或輔導企業推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能資源使用效率，應用能資源再生、省能節水及相關技術，產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之產品，並協助企業因應國際環保及安全衛生規範；同條例第30條規定，國家發展基金可用於投資產業創新、能資源再生、綠能產業及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要事業或計畫，及融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增加產業效益或改善產業結構有關之輔導計畫。而中小企業發展條例第16條規定，中小企業辦理提高競爭能力之經營計畫、研究發展、防治污染計畫，可申辦專案性融資。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>政府應提出輔導企業轉型之具體措施</b>
+        </p>
+
+        <p>　　    憲法增修條文第10條第2項明定：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」而溫室氣體減量及管理法第4條第1項明定國家長期目標為2050年溫室氣體排放量減少為2005年溫室氣體排放量百分之五十以下。政府相關法律與政策之規劃管理，應以積極協助傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機會與綠色經濟體制，並推動國家基礎建設之低碳綠色成長方案為原則；中央相關機關應推動再生能源及能源科技發展、提升能源使用效率及節約能源，各級政府應鼓勵創新研發，強化財務機制，推動低碳綠色成長，創造就業機會，提升國家競爭力（參照溫室氣體減量及管理法第4條、第5條、第8條等規定）。</p>
+
+        <p>        如前述，政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據，但過於空泛。為落實上述法制課予機關之義務或責任，產業界更期待政府能提出相關具體措施，以協助產業因應低碳轉型之需求。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 多元投入資源，跨域整合 </b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　依前述產業創新條例第26條及第30條等規定，政府得補助或投資產業以提升低碳綠能之技術、設備或計畫，相關領域橫跨製造業、能源業、建築業、服務業等，亟待政府投入資源，跨域整合，以擴大經濟效益；另依產業創新條例第28條規定，各中央目的事業主管機關應輔導企業主動揭露製程、產品、服務及其他永續發展相關環境資訊，以促進企業善盡社會責任，各政府機關彼此間亦應有橫向整合機制，以發揮綜效。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1647</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&ordm;&ntilde;&brvbar;&acirc;&not;&igrave;&sect;&THORN;&curren;&sect;&sup2;&pound;&middot;~&sup3;&ETH;&middot;s</p>
+
+
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>憲法增修條文、</p>
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+            <p>電業法、再生能源發展條例、</p>
+
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+            <p>中小企業發展條</p>
+
+
+
+            <p>例、</p>
+
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+            <p>產業創新條例、</p>
+
+
+
+            <p>溫室氣體減量及管理法等</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>綠色科技指的是</p>
+
+
+
+            <p>對環境友善的科技</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>我國製造業在全世界具</p>
+
+
+
+            <p>有舉足輕重地位，</p>
+
+
+
+            <p>極度倚賴能源，同時也</p>
+
+
+
+            <p>造成環境</p>
+
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+            <p>負擔</p>
+
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+            <p>。產</p>
+
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+            <p>業</p>
+
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+            <p>製造</p>
+
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+            <p>過程中，</p>
+
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+            <p>包括能源轉型、</p>
+
+
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+            <p>再生能源之使用、</p>
+
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+            <p>溫室氣體</p>
+
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+            <p>（碳排放）</p>
+
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+            <p>減量</p>
+
+
+
+            <p>等，</p>
+
+
+
+            <p>是未來無可避免之趨勢</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>（二）</p>
+
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+            <p>106</p>
+
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+            <p>年修正之電業法第</p>
+
+
+
+            <p>95</p>
+
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+
+            <p>條第</p>
+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>項原規定：「</p>
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+            <p>核能發電設備應於</p>
+
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>114</p>
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+            <p>年以前，全部停止運轉。</p>
+
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+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>明定核能發電設備停</p>
+
+
+
+            <p>止運轉年限</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+
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+            <p>於</p>
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+            <p>114</p>
+
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+            <p>年達成非核家園目標，</p>
+
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+            <p>惟因</p>
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+            <p>107</p>
+
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+            <p>年公投結</p>
+
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+            <p>果，本項規定</p>
+
+
+
+            <p>於同年</p>
+
+
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+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月失其效力。</p>
+
+
+
+            <p>然而，政府仍積極朝減</p>
+
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+
+            <p>少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生</p>
+
+
+
+            <p>能源發展條例第</p>
+
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+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定）；而</p>
+
+
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+            <p>一定契約容量以上之電力</p>
+
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+
+            <p>用戶</p>
+
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+            <p>則有</p>
+
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+            <p>設置再生能源發電設備</p>
+
+
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>儲能設備或購買一定額度</p>
+
+
+
+            <p>之再生能源電力及憑證</p>
+
+
+
+            <p>之義務（參照再生能源發展條例第</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
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+            <p>3</p>
+
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+
+            <p>項規定）。</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（三）</p>
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+
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+            <p>為減緩氣候變遷，全球</p>
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+            <p>128</p>
+
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+
+            <p>個國家</p>
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+            <p>宣示</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>年前達到淨零碳排</p>
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+            <p>，</p>
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+
+            <p>且</p>
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+            <p>美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課</p>
+
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+            <p>以</p>
+
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+            <p>碳關稅</p>
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+            <p>。許多</p>
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+            <p>國際大廠已要求</p>
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+            <p>供應鏈廠商</p>
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+            <p>甚至服務端要</p>
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+            <p>符合減碳要求</p>
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+            <p>，或</p>
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+            <p>承諾產品使用</p>
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+            <p>100%</p>
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+            <p>的再生能源</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。臺灣製造業未來要在國際供</p>
+
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+            <p>應</p>
+
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+
+            <p>鏈</p>
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+            <p>繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>四</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>節能省碳雖是製造業所面臨</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>新興</p>
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+            <p>挑戰，但也是產業</p>
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+            <p>轉型</p>
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+            <p>創</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>廖家宜，</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>全球零碳排是挑戰</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>更是台灣打入國際供應鏈關鍵</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>Digi Times</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733</p>
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+            <p>）（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1647 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：綠色科技之產業創新法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條</p>
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+        <p>例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具</p>
+
+
+        <p>有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產</p>
+
+
+        <p>業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體</p>
+
+
+        <p>（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。 </p>
+
+
+        <p>（二）106年修正之電業法第95條第1項原規定：「核能發電設備應於</p>
+
+
+        <p>中華民國114年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停</p>
+
+
+        <p>止運轉年限，於114年達成非核家園目標，惟因107年公投結</p>
+
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+        <p>果，本項規定於同年12月失其效力。然而，政府仍積極朝減</p>
+
+
+        <p>少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生</p>
+
+
+        <p>能源發展條例第6條第1項規定）；而一定契約容量以上之電力</p>
+
+
+        <p>用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度</p>
+
+
+        <p>之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第12</p>
+
+
+        <p>條第3項規定）。 </p>
+
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+        <p>（三）為減緩氣候變遷，全球128個國家宣示2050年前達到淨零碳排，</p>
+
+
+        <p>且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多</p>
+
+
+        <p>國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或</p>
+
+
+        <p>承諾產品使用100%的再生能源</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>。臺灣製造業未來要在國際供</p>
+
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+        <p>應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。 </p>
+
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+        <p>（四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p> 廖家宜，2050全球零碳排是挑戰 更是台灣打入國際供應鏈關鍵，Digi Times，110年4月21日</p>
+
+
+        <p>（https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733）（最後瀏覽日期：111年3月21日） </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1648</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：健保取消指示藥給付品項問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">全民健康保險法(簡稱健保法)、全民健康保險藥物給付項目及支付標準(簡稱給付標準)、藥事法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據報載，依健保法第51條第4款規定，指示藥品不屬健保給付範圍之項目。衛生福利部中央健康保險署(簡稱健保署)表示，為兼顧民眾用藥權益，部分指示藥品一直由健保給付，於民國(下同)94年時，給付1,200多項，年給付藥費約新臺幣(下同)23億元。之後，逐年取消給付品項，至110年已降至851項，年給付藥費約14.7億元；近日提出擬再取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項，初估每年可減少支出751萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)為維護病人醫療權益，藥品有風險者，應由醫師處方</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關於藥品之分類，依藥事法第8條第2項之規定，製劑分為3種類型，分別為「醫師處方藥品(簡稱處方藥)」、「醫師藥師藥劑生指示藥品(簡稱指示藥)」、「成藥及固有成方製劑(簡稱成藥)」。另關於處方藥在藥品許可證上之標示，按藥事法施行細則第3條規定：「本法第八條第二項所稱醫師處方藥品，係指經中央衛生主管機關審定，在藥品許可證上，載明須由醫師處方或限由醫師使用者。」準此，前揭各類製劑之管理密度有別，其中以處方藥最為嚴格，須有醫師處方始得提供使用。</p>
+
+        <p class="內文">次按全民健保係為國家履行對全體國民提供健康照護責任所採行之必要制度，其為確保人民之健康權，自應以足敷維護病人就醫與用藥安全之醫療權益為最高利益，故對於藥品是否應由醫師處方並由健保給付之判斷基準，乃應以病人之使用，是否因個人病情、使用藥物或體質等狀況，而具有交互作用或風險，以致影響病人之用藥安全為度。由是，為維護病人醫療權益，建議對於可能具有交互作用或風險之藥品，應由醫師處方為妥。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)健保給付指示藥應重新評估是否為處方藥</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">從醫學及維護病人醫療權益觀點而言
+，例如兒科常用之化痰、止咳藥、鼻塞藥，及罕見疾病用藥，因兒童用量小，有些沒上傳，統計上的使用量可能較實際少，若健保因而不給付，對幼兒健康之醫療權益顯欠公平。又感冒藥、腸胃藥等指示藥，若健保不再給付，以致病人不到醫療院所就醫，逕自到藥局買藥，可能導致用藥過量、無法對症治療，甚至產生用藥之交互作用風險等用藥安全，及醫療無效或傷害等有損病人醫療權益之問題。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，關於健保署擬取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項指示藥之給付乙事，建議檢討應否保留健保給付之指示用藥項目之前，應該從醫學及維護病人醫療權益的角度，重新評估所有指示藥中有哪些應歸屬處方藥後，再依法由健保給付，否則依法不列入給付範圍，而非以指示藥之年用量是否超過5千人為考量。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)主管機關應通盤檢討健保給付指示藥之作法以求適法</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">84年3月1日施行之健保法(第39條第4款)明定「醫師指示用藥」之費用不在本保險給付範圍；至100年1月26日修正公布，將原條文移列至第51條，並修改文字為「醫師藥師藥劑生指示藥品」。次查給付標準第11條第1項第2款規定：「醫師指示用藥依法不在全民健康保險給付範圍，原前公、勞保核准使用之指示用藥，經醫師處方暫予支付。但保險人應逐步檢討並縮小該類品項之給付範圍。」準此，多年來健保持續對於醫師處方之指示藥品給付費用，係依給付標準之規定所為。然而，此一給付標準之規定卻顯與前揭健保法第51條規定未合，致子法牴觸母法而與憲法第23條法律保留原則相違背。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，健保署擬議取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項，則可能有495項仍由健保給付，此與健保法51條規定不合。爰建議主管機關應通盤檢討現行健保給付指示藥之作法以求適法。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�沈能元，356項指示用藥 擬取消健保給付 感冒、腸胃藥居多 醫界憂民怨 藥界認自費會較 珍惜 健保署將再討論，聯合報，111年3月13日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蔡淑媛，356藥擬健保不給付 兒醫反對，自由時報，111年3月21日，第A13版。江慧珺、張茗喧，指示用藥給付擬擴大檢討 醫界憂惹民怨藥界支持，中央社，111年3月12日。林周義，民眾看病、買藥恐被剝2層皮 醫界籲要有配套 356項指示藥擬取消健保給付 年省751萬，中國時報，111年3月13日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1649</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：不適任補教老師相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">補習及進修教育法、兒童及少年福利與權益保障法、教師法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）新北市某家美語補習班老師，於今（111）年3月11日，看見2名國小6年級學童爭吵，涉嫌要求2名學童互搧耳光，現場另有高中生持手機錄下過程，學童被打後表示很痛，該名老師則戲謔「隔日再打，贏的可拿15元獎金」
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）新北市教育局於3月16日接獲通報，前往稽查，如查證屬實，將由社會局依《兒童及少年福利與權益保障法》第97條規定裁處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰；另教育局將依《補習及進修教育法》認定該名老師是否不適任；如認定不適任教師，最重得處以永久不得擔任補習班教職員工，同時通報至全國「各教育場域不適任人員通報及查詢系統」
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>增訂補習班教師體罰或霸凌學生情節嚴重者，終身不得聘任為教師之規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《補習及進修教育法》第9條第6項規定：「短期補習班之教職員工，有下列情事之一者，應予解聘或解僱：&hellip;二、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，經直轄市、縣（市）主管教育行政機關查證屬實。」前揭損害兒童及少年權益之「情節重大」行為，為不確定法律概念，認定上恐生疑義，又若屬情節重大，亦未有終身不得聘任為教師之規定，恐未臻周延。《教師法》第14條第1項第10款訂有教師體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害，應予解聘，且終身不得聘任為教師之規定，前揭規定在法律適用上較為明確，爰參考前揭規定，建議於《補習及進修教育法》中增訂教師體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害者，應予解聘，且終身不得聘任為教師之規定，以避免補教學生再受侵害。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>增訂定期查詢補習班教師有無不適任情事</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《補習及進修教育法》第9條第8項規定：「有第六項第一款、第二款情事，與教師法第十四條第一項第八款及第九款情事者，不得擔任短期補習班之負責人或教職員工；有第六項第三款情事及教師法第十四條第二項後段涉及性騷擾、性霸凌情事者，於該認定或議決一年至四年期間，亦同。」又同法第9項規定：「短期補習班聘用或僱用教職員工前，應向直轄市、縣（市）主管教育行政機關查詢有無前項情事。」依此，短期補習班聘用或僱用教職員工前，應向直轄市、縣（市）主管教育行政機關查詢有無不適任情事。</p>
+
+        <p class="內文">前開規定固然可以杜絕不適任教師於補習班任教，然而教師進入補教業後，始發生不適任情事，若未持續予以追蹤查詢，將使得查詢機制失真。《教師法》第20條第2項規定：「學校聘任教師前，應查詢其有無前條第一項及第二項規定之情形；已聘任者，應定期查詢。」爰參考前揭規定，建議於《補習及進修教育法》或相關辦法中增訂已聘用或僱用為補習班教師者，應定期查詢有無不適任情事，以即時保護學生安全及權益。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 蕭雅娟，補教老師要小六生互打巴掌妨害兒童發展3萬元交保，聯合新聞網，111年3月17日，https://udn.com/news/story/7320/6172456，上網檢視日期，111年3月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 沈佩瑤、黃旭昇，補習班老師要學童互摑巴掌移送法辦，中央通訊社，111年3月17日，https://www.cna.com.tw/news/asoc/202203170188.aspx，上網檢視日期，111年3月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1650</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：加味菸及菸品添加物相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">世界衛生組織菸草控制框架公約（FCTC）、菸害防制法、菸害防制法施行細則、菸酒稅法、菸品健康福利捐分配及運作辦法、菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)美國國家癌症研究所(National Cancer Inc.)研究顯示，人類高達三成的癌症與吸菸有關，世界衛生組織(WHO)指出每兩位吸菸者中，就有1位會罹患與菸害相關之疾病，在臺灣，平均每20分鐘就有1人死於菸害，顯見菸害防制之急迫與重要性。行政院「菸害防制法」(下稱菸防法)修正草案於2022年1月14日函請立法院審議，立法院社會福利及衛生環境委員會於3月23日進行審查。本次行政院提出的修法版本重點，包括全面禁止電子煙、指定菸品須經健康風險評估、菸品容器警示圖文標示面積由35%增加至85%、禁止加味菸、禁止吸菸的年齡由未滿18歲提高至未滿20歲、擴大禁菸之室內外公共場所及加重罰則等。3月23日委員會詢答時決議，將辦理公聽會蒐集各方意見後再進行逐條審查。</p>
+
+        <p class="內文">(二)董氏基金會引述WHO的「全球菸草流行報告」，指出菸草公司的目標就是要讓下一代繼續對尼古丁成癮，而新型菸品就是他們的新武器
+。衛福部的「108年青少年吸菸行為調查結果」顯示，自2018年至2019年間，國中生紙菸吸菸率從2.8%升至3%、高中生從8%升至8.4%；而國中生電子煙使用率從1.9%上升至2.5%，高中生則從3.4%上升5.6%。董氏基金會菸害防制中心主任林清麗表示，臺灣經過40年的努力才將吸菸率從33%降到13%，但2020年數據又出現上升，就是因為新型菸品所造成。</p>
+
+        <p class="內文">       除了電子煙、加熱菸等新型菸品型態，菸品成分經過菸商50年來的精心改良，亦比半世紀前更易上癮，且更難戒除。例如菸商在菸品中加入氨(ammonia)，促使尼古丁更快進入吸菸者腦部；控制尼古丁傳輸方式及增加其含量，並加入乙醛(acetaldehyde)以加速成癮作用；添加支氣管擴張劑以擴呼吸道，使菸品煙霧容易傳遞到肺部；控制濾嘴通風孔，使吸菸者用力大口將致癌物吸入肺的深部。又為了減低菸品煙霧的刺激性，加入薄荷、糖(sugar)及乙醯丙酸(levulinic acid)來改變菸的味道
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)為了誘使青少年及女性吸菸，菸商製造行銷按壓濾嘴中的晶球可以變換果香、薄荷等各種口味的加味菸品。美國無菸青少年組織（Tobacco-Free Kids）研究指出，目前市面上的菸品與過去的菸品相比，有更多添加物且更毒。例如甘草、巧克力、花果等香味料，掩蓋菸草辛辣的刺激味，對兒童更有吸引力；而薄荷醇(menthol)之清涼感具輕微止癢止痛效果，減緩菸對抽菸者的呼吸道刺激，致吸食者的尼古丁依賴性增加
+。美國食品藥物管理局也證實：「薄荷菸會使未成年人的消費者增長」。 </p>
+
+        <p class="內文">        本次修法重點之一為禁止加味菸。行政院版菸防法草案禁止未來任何菸品使用果香、花香、薄荷、巧克力等口味。醫界對此大表支持，認為加味菸是青少年開始吸菸的入門磚，實施加味菸禁令有其急迫性，且應適用於所有菸品。美國研究發現，超過80％以上美國年輕人嘗試的第一支菸即為加味菸。我國2019年青少年吸菸行為調查也發現，我國青少年吸菸率不降反增，且每10個青少年吸菸者中，就有4個使用加味菸，較2018年攀升
+。女生使用加味菸的比率高於男生（國中女生50.7%，男生34.9%；高中職女生58.6%，男生36.9%）
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)應立法禁止所有加味菸品以減少成癮</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">行政院在菸防法修正草案說明中明確指出，為保護兒童及青少年遠離菸害，並考量新興菸品及國際管理趨勢而提出修法。然國內加味菸市占率約12%、每年銷售量約2億包
+，禁絕加味菸勢將面臨來自菸商的阻力。目前立法「禁止所有加味菸品」的國家已有歐盟28國(2020年後實施)、加拿大、巴西(2012年全球首推)、澳洲(半數行政區)、土耳其(2019年後實施)、新加坡、衣索比亞等國
+。我國應趕上國際的腳步禁止危害青少年甚深的加味菸。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)提高禁止吸菸的年齡，加強學生菸害之宣導</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2020年公布的18歲以上吸菸行為調查統計，超過78.3%的吸菸者在20歲前就開始吸菸，由於20歲前大腦仍處於邁向成熟階段，較容易受尼古丁之影響，吸菸成癮率高。為有效降低成癮率，行政院版草案將禁止吸菸的年齡由未滿18歲提高至未滿20歲，符合國際趨勢。此外，主管機關亦應自國中、小階段起即加強菸害相關的衛教宣導及媒體識讀力，讓學生有能力識別菸品間接廣告，俾利禁絕菸商假借贊助名義進入校園進行宣傳活動，以避免更多青少年成為吸菸人口。 </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>�期待菸害防制修法的周延可行，工商時報《社論》，2022年3月19日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 包裹糖衣的毒藥-加味菸，董氏基金會華文戒菸網，https://www.e-quit.org/CustomPage/HtmlEditorPage.aspx?MId=870&amp;ML=4，最後閱覽日：2022年3月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 害你上癮的壞朋友：菸品添加物，衛生福利部國民健康署新聞稿，107年12月13日，最後閱覽日：2022年3月25日，https://www.mohw.gov.tw/fp-3803-45672-1.html。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱芷柔，菸防法祭加味菸禁令／避免青少年好奇吸菸 醫界力挺，自由時報，2022年3月3日， 第A08版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 每10個青少年吸菸者 有4個使用加味菸-支持菸害防制法修法禁用加味菸，衛生福利部國民健康署新聞稿，2020年11月5日，https://www.mohw.gov.tw/cp-4625-56290-1.html，最後閱覽日：2022年3月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王孟倫，涼菸、晶球菸走入歷史！每年銷量2億包 台灣將修法全面禁賣，自由時報，2020年5月29日，� HYPERLINK "https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3181678" �https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3181678�，最後閱覽日：2022年3月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註五，此外，「禁止加味菸品但薄荷菸除外」的國家有美國；而「只禁止薄荷菸品」的國家有德國及智利。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>編號：1651</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：非法期貨交易防堵及監理相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)統計，自2019年至今(2022)年2月，移送非法地下期貨案件共計211件，從2019年56件，攀升到2020年及2021年各70件， 2022年前2個月即移送15件，較2021年同期年增25%[footnoteRef:1]，似有逐年增加趨勢，引發各界關注。 [1:   記者廖珮君，金管會示警 地下期貨猖獗 騙術曝光，經濟日報，2022年3月16日，第A11版，金融，台北報導。] 
+</p>
+
+        <p>(二)期貨交易法第56條第1項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第2項：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下至期貨交易所(以下簡稱期交所)，即為非法期貨商，或稱地下期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。</p>
+
+        <p>(三)近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能減少人與人接觸的機會，因此各項網路服務均有大幅成長。網路服務亦跨足應用於金融領域，驅動金融服務模式的改變，尤其跨境投資，更可利用網路無國界的特性輕易完成交易。2021年曾有跨境電子證券期貨交易平台eToro（e投睿）在臺大肆宣傳招攬客戶，吸引民眾投資外國有價證券及期貨等金融商品。然而該平台在國內並未取得許可證照，亦屬非法業者，2021年11月已遭金管會移送檢調偵辦[footnoteRef:2]。 [2:  記者廖珮君，非法期貨商 eToro移送檢調 台用戶占13% 金管會：尚沒人被騙損失，蘋果日報，2020年7月15日，第A16版，熱門話題，台北報導。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)彙整並公開所有非法交易案例 </b>
+        </p>
+
+        <p>據金管會統計，非法期貨商非法態樣大致有4大類：一是非法經營期貨顧問，招募會員提供建議或違法代操，放假消息或配合做假行情，讓投資人血本無歸。二是以低手續費、免保證金、賺多賠少為號召，或是號稱可讓投資人買在最低、賣在最高，引誘投資人到地下期貨交易，實際上投資人可能根本沒有在期貨市場下單。三是假借合法期貨商名義，向投資人仲介或招攬非法期貨業務。四是用誇張績效或是保證獲利，替投資人做非法代操，導致實際發生虧損而產生糾紛，且非法代操為了賺佣金，反覆進行不必要交易，侵蝕投資人本金及獲利[footnoteRef:3]。 [3:   同註1。] 
+</p>
+
+        <p>據金管會統計，自2019年至2022年2月移送之非法期貨案件高達211件，雖然大致或可分類為上開4大類，然而或仍有其他非法類型及態樣，例如以跨境電子平台方式非法經營等，爰建議或可有計畫的就歷來所有非法交易案例彙整並分類，除採專區方式公開於金管會網站，亦可公布於期交所及各期貨業者等相關網站，以利周知。此外，如遇有查察中不便公開之新型態案件，亦可僅將非法之行為態樣公布，促使投資人提高警覺，以減少損害之發生。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)鼓勵並保障內部人檢舉</b>
+        </p>
+
+        <p>據金管會表示，2020年及2021年移送非法期貨案件數大幅增高，主因係有熱心民眾提出檢舉所致。金管會2021年1月亦修正「金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點」提高檢舉獎金額度，從原先新臺幣1萬元至40萬元，提高至新臺幣5萬元至400萬元，希望能達到鼓勵民眾檢舉的效果[footnoteRef:4]。 [4:  記者謝方娪，非法期貨頻傳 近3年金管會移送檢調211件，中央社，2022年3月15日，國內財經。 ] 
+</p>
+
+        <p>按一般民眾因家人、朋友或自己受有損害，或希望領取獎金，對於檢舉非法期貨案件自然十分積極，然而難免有民眾抱有僥倖獲利心理，或對於相關法律缺乏認識，與非法期貨商進行交易而不願檢舉者，故而非法期貨商內部工作人員進行檢舉即十分重要。爰此，除針對一般民眾之檢舉提高獎金額度外，允宜加強對於內部人檢舉之保障，並額外提高獎勵，以促使內部人勇於檢舉，俾利不法案件之偵破。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1651</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&laquo;D&ordf;k&acute;&Aacute;&sup3;f&yen;&aelig;&copy;&ouml;&uml;&frac34;&deg;&ocirc;&curren;&Icirc;&ordm;&Ecirc;&sup2;z&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>期貨交易法、</p>
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+            <p>證券投資信託及顧問法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>金融監督管理委員會受</p>
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+            <p>理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>金管會</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>統計，自</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年至今</p>
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+            <p>(2022)</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>非</p>
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+            <p>法地下期貨</p>
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+            <p>案件</p>
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+            <p>共計</p>
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+            <p>211</p>
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+            <p>件</p>
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+            <p>，從</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>56</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>攀升到</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>各</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年前</p>
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+            <p>移送</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>件，較</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年同期年增</p>
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+            <p>25%</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，似有逐年</p>
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+            <p>增加趨勢，</p>
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+            <p>引發各界關注</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>期貨交易法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>56</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定：「</p>
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+            <p>非期貨商除本法另有規定者外，</p>
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+            <p>不得經營期貨交易業務。</p>
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+            <p>」第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項：「</p>
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+            <p>期貨商須經主管機關之許</p>
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+            <p>可並發給許可證照，始得營業。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>據此，</p>
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+            <p>期貨業者</p>
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+            <p>須</p>
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+            <p>經主管機</p>
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+            <p>關許可核發證照</p>
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+            <p>者，方為</p>
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+            <p>合法期貨商。</p>
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+            <p>若有未經主管機關核准</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>業者</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下</p>
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+            <p>至期</p>
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+            <p>貨</p>
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+            <p>交</p>
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+            <p>易</p>
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+            <p>所</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱期交所</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>，即</p>
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+            <p>為非法期貨商，或稱</p>
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+            <p>地下</p>
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+            <p>期貨公司</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>非法期貨商因未取得</p>
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+            <p>營業許可證照</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>無法申請成為</p>
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+            <p>期交所會員，亦無法</p>
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+            <p>接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接</p>
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+            <p>受客戶委託開設期貨交易帳戶</p>
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+            <p>，利用期交所平台為客戶合法撮</p>
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+            <p>合</p>
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+            <p>交易</p>
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+            <p>，並</p>
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+            <p>辦理結算交割</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>投資</p>
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+            <p>人若與</p>
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+            <p>非法</p>
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+            <p>期貨</p>
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+            <p>商</p>
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+            <p>交易，實際</p>
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+            <p>上是與該業者進行對賭，</p>
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+            <p>完全沒有保障，</p>
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+            <p>風險極高。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，</p>
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+            <p>不只為民眾</p>
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+            <p>帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>記者廖珮君，金管會示警</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>地下期貨猖獗</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>騙術曝</p>
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+            <p>光，</p>
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+            <p>經濟日報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A11</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>金</p>
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+            <p>融，台北報導。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1651 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：非法期貨交易防堵及監理相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受</p>
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+        <p>理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會(以下簡稱</p>
+
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+        <p>金管會)統計，自2019年至今(2022)年2月，移送非法地下期貨</p>
+
+
+        <p>案件共計211件，從2019年56件，攀升到2020年及2021年各70件， </p>
+
+
+        <p>2022年前2個月即移送15件，較2021年同期年增25%</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，似有逐年</p>
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+        <p>增加趨勢，引發各界關注。 </p>
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+        <p>(二)期貨交易法第56條第1項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，</p>
+
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+        <p>不得經營期貨交易業務。」第2項：「期貨商須經主管機關之許</p>
+
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+        <p>可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機</p>
+
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+        <p>關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准</p>
+
+
+        <p>之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下</p>
+
+
+        <p>至期貨交易所(以下簡稱期交所)，即為非法期貨商，或稱地下</p>
+
+
+        <p>期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為</p>
+
+
+        <p>期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接</p>
+
+
+        <p>受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮</p>
+
+
+        <p>合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際</p>
+
+
+        <p>上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。 </p>
+
+
+        <p>(三)近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾</p>
+
+
+        <p>帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>  記者廖珮君，金管會示警 地下期貨猖獗 騙術曝光，經濟日報，2022年3月16日，第A11版，金</p>
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+        <p>融，台北報導。 </p>
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+            <b>  </b>編號：1652
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：警察臨檢盤查之正當程序研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，詹姓音樂老師去(110)年4月22日拒絕盤查，遭當街壓制逮捕引發關注，監察院調查後認定，桃園市政府警察局中壢分局讓員警隨機盤查、未落實教育訓練，且違反比例原則施用手銬及腳銬，違失情節重大，因此提案糾正，調查報告已經內政及族群委員會中通過[footnoteRef:1]。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序加以探討之。 [1:  蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬 監院糾正中壢分局，聯合報， 111年3月16日，第B202版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>警察實施臨檢之要件、程序：</b>司法院大法官會議釋字第535號解釋(下稱釋字第535號解釋)闡明：「......有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之對該受臨檢人將有不利影響或妨礙交通、安寧者，不得要求其同行至警察局、所進行盤查。其因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得稽延。」因此，警察實施臨檢要件，限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所始得為之，而且要符合正當法律程序，才不致違憲。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>客觀危害或防範犯罪之發生，應有合理判斷基礎</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按釋字第535號解釋闡述，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，所稱有相當理由，如警察職權行使法（下稱警職法）第6條第1項所列各款規定：1.合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者。2.有事實足認其對已發生之犯罪或即將發生之犯罪知情者。......4.滯留於有事實足認有陰謀、預備、著手實施重大犯罪或有人犯藏匿之處所者。......。且「合理懷疑」，須根據當時客觀事實以及經驗法則，所做成的合理推論或推理作為判斷基礎，不得僅憑警察人員單純的主觀臆測，需「有事實足認」之合理判斷基礎，如僅係各警察分局自行劃定之「治安熱點」自不能作為臨檢盤查民眾之依據。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>警察行使職權應踐行正當法律程序</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">警察實施臨檢時，按警職法第4條規定，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由。警察未依規定行使職權者，人民得拒絕之。除應踐行表明身分程序，並對於盤查非因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得稽延。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">再者，依同法第29條規定，若受臨檢盤查之義務人或利害關係人對於警察行使職權之方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。警察認為有理由者，應立即停止或更正執行行為；認為無理由者，得繼續執行，經義務人或利害關係人請求時，應將異議之理由製作紀錄交付之。爰警察實施臨檢行使職權時，應恪遵法治國家警察執勤之原則，踐行正當法律程序，以維憲法保障人民自由權利。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>強化警察職權行使訓練，同時落實法治與人權教育</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按釋字第535號解釋自民國90年12月14日公布至今已逾20年，基於該號解釋要求於解釋公布之日起2年內通盤檢討，其後警職法於92年12月1日施行迄今，惟監察院於111年3月16日公告111內調0013調查報告指摘，警察雖有完整的養成教育、職前訓練、常年訓練，及各項作業指引、SOP流程等，但因基層勤務繁重，致未能落實至端末。警政署掌理全國性警察業務，對於警察職權行使、勤務、教育、法制等事項，負有規劃、執行之權責，應從法規面及執行面，督促各警察機關確實遵守臨檢要件，避免假借「治安熱點」，混淆臨檢盤查的法定要件，或任由個別員警不顧客觀要件，僅憑主觀認知隨機盤檢民眾，並監督各警察機關妥適使用戒具，落實教育訓練以兼顧人民自由、治安維護及員警執勤安全。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1652</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&micro;</p>
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+            <p>&Aacute;{&Agrave;&Euml;</p>
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+            <p>&frac12;L&not;d</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&yen;&iquest;&middot;&iacute;&micro;{&sect;&Ccedil;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>警察職權行使法</p>
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+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>刑事訴訟法</p>
+
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>社會秩序維護法</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;&acirc;&copy;m&shy;&micro;&frac14;&Ouml;&brvbar;&Ntilde;&reg;v&yen;h</p>
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+            <p>(110)</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&copy;&Uacute;&micro;&acute;&frac12;L&not;d&iexcl;A&frac34;D&middot;&iacute;&micro;&oacute;&Agrave;&pound;&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&curren;&curren;&Atilde;c&curren;&Agrave;</p>
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+            <p>&sect;&frac12;&Aring;&yacute;&shy;&ucirc;&Auml;&micro;&Agrave;H&frac34;&divide;&frac12;L&not;d&iexcl;B&yen;&frac14;&cedil;&uml;&sup1;&ecirc;&plusmn;&ETH;&uml;|&deg;V&frac12;m&iexcl;A&yen;B&sup1;H&curren;&Iuml;&curren;&ntilde;&uml;&Ograve;&shy;&igrave;&laquo;h&not;I&yen;&Icirc;&curren;&acirc;</p>
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+            <p>&frac34;R&curren;&Icirc;&cedil;}&frac34;R&iexcl;A&sup1;H&yen;&cent;&plusmn;&iexcl;&cedil;`&shy;&laquo;&curren;j&iexcl;A&brvbar;]&brvbar;&sup1;&acute;&pound;&reg;&times;&ordf;&Egrave;&yen;&iquest;&iexcl;A&frac12;&Otilde;&not;d&sup3;&oslash;&sect;i</p>
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+            <p>&curren;w&cedil;g</p>
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+            <p>&curren;&ordm;</p>
+
+
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+            <p>&not;F</p>
+
+
+
+            <p>及族群委員會中通過</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p>爰</p>
+
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+            <p>本文</p>
+
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+            <p>擬</p>
+
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+            <p>從</p>
+
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+            <p>警察</p>
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+            <p>臨檢</p>
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+            <p>盤查</p>
+
+
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+            <p>之正當程序</p>
+
+
+
+            <p>加以探討之</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>警察實施臨檢之要件、程序</p>
+
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+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>司法院大法官會議釋字第</p>
+
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+            <p>535</p>
+
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+            <p>號</p>
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+            <p>解釋</p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>下稱</p>
+
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+            <p>釋字第</p>
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+
+            <p>535</p>
+
+
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+            <p>號</p>
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+
+
+            <p>解釋</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>闡明</p>
+
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+            <p>：</p>
+
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+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>......</p>
+
+
+
+            <p>有關臨檢之規定，</p>
+
+
+
+            <p>並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或</p>
+
+
+
+            <p>隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執</p>
+
+
+
+            <p>行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易</p>
+
+
+
+            <p>生危害之處所、交通工具或公共場所</p>
+
+
+
+            <p>為之，其中處所為私人居</p>
+
+
+
+            <p>住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以</p>
+
+
+
+            <p>有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應</p>
+
+
+
+            <p>遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告</p>
+
+
+
+            <p>以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應</p>
+
+
+
+            <p>於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+
+
+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>蔡晉宇、翁唯真</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>女師遭盤查上銬</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>監院糾正中壢分局</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>B202</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1652 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：警察臨檢盤查之正當程序研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)報載，詹姓音樂老師去(110)年4月22日拒絕盤查，遭當街壓制</p>
+
+
+        <p>逮捕引發關注，監察院調查後認定，桃園市政府警察局中壢分</p>
+
+
+        <p>局讓員警隨機盤查、未落實教育訓練，且違反比例原則施用手</p>
+
+
+        <p>銬及腳銬，違失情節重大，因此提案糾正，調查報告已經內政</p>
+
+
+        <p>及族群委員會中通過</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序</p>
+
+
+        <p>加以探討之。 </p>
+
+
+        <p>(二)警察實施臨檢之要件、程序：司法院大法官會議釋字第535號</p>
+
+
+        <p>解釋(下稱釋字第535號解釋)闡明：「......有關臨檢之規定，</p>
+
+
+        <p>並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或</p>
+
+
+        <p>隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執</p>
+
+
+        <p>行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易</p>
+
+
+        <p>生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居</p>
+
+
+        <p>住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以</p>
+
+
+        <p>有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應</p>
+
+
+        <p>遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告</p>
+
+
+        <p>以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應</p>
+
+
+        <p>於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬 監院糾正中壢分局，聯合報， 111年3月16日，第B202版。 </p>
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+    </body>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1653</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：建築物設置再生能源發電設備問題之研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">再生能源發展條例、公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)臺北市政府這1、2年所核發建照之新件案中，包括捷運局在內</p>
+
+        <p class="本文縮排">    的22間公民營單位的建案都被限電。台灣電力股份有限公司(下</p>
+
+        <p class="本文縮排">    稱台電)對重要用戶無法或有條件核供之案件中，除了臺北捷運</p>
+
+        <p class="本文縮排">    及南港轉運站東側都更案，台電願意有條件核准供應外，大多無</p>
+
+        <p class="本文縮排">    法核供
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)對此，台電表示，近年內湖、南港地區之工商與住宅建築快速發</p>
+
+        <p class="本文縮排">    展，需要興建多目標變電所大樓，來分攤超高壓變電所的供電負</p>
+
+        <p class="本文縮排">    載，在協助市民用電發展的工作上，台電跟臺北市政府應是夥伴</p>
+
+        <p class="本文縮排">    關係，願意繼續向市民說明，也期待市府能給予更多支持
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)依再生能源發展條例(下稱本條例)第12條
+：「政府機關（構）、</p>
+
+        <p class="本文縮排">    公立學校或公營事業於新建、增建、改建公共工程或公有建築物</p>
+
+        <p class="本文縮排">    時，其工程條件符合再生能源設置條件者，應優先裝置再生能源</p>
+
+        <p class="本文縮排">    發電設備。&hellip;電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容</p>
+
+        <p class="本文縮排">    量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定</p>
+
+        <p class="本文縮排">    裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之</p>
+
+        <p class="本文縮排">    再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納</p>
+
+        <p class="本文縮排">    代金，專作再生能源發展之用。&hellip;。為符合地方發展特性及規劃，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    」</p>
+
+        <p class="內文">(四)查依本條例第12條第2項與第4項分別定有「公共工程或公有</p>
+
+        <p class="內文">    建築物再生能源發電設備設置條件」與「一定契約容量以上之電</p>
+
+        <p class="內文">    力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」。且第5項亦規定為</p>
+
+        <p class="內文">    符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之</p>
+
+        <p class="內文">    辦法更加嚴格之自治法規。</p>
+
+        <p class="內文">(五)在實務上，經濟部能源局只針對生產工廠等用電大戶(一定契</p>
+
+        <p class="內文">    約容量以上之電力用戶)，及公共工程或公有建築物才會要求設</p>
+
+        <p class="內文">    置再生能源發電設備，對一般建築物則無要求設置，而由地方政</p>
+
+        <p class="內文">    府自訂如上所述之自治法規辦理。目前亦只有臺南、臺中、</p>
+
+        <p class="內文">    桃園等直轄市之相關自治條例
+，有規定建築物要有再生能源發</p>
+
+        <p class="內文">    電設備，其中又以臺南市的規定較為完備與積極，可資參考。</p>
+
+        <p class="內文">(六)建築物之管理係由直轄市及縣(市)政府依建築法進行管理，且對</p>
+
+        <p class="內文">    設置再生能源的發電設備規定，現行中央法規亦只對用電大戶</p>
+
+        <p class="內文">    的工廠建築有所規範。而我國尚有許多地方政府對於建築物設置
+</p>
+
+        <p class="內文">    再生能源發電設備的管理無所著墨。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    對於建築物設置再生能源發電設備的問題，茲提出以下建議供參：</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)中央與地方政府在認知與作法上應緊密連結
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    從上述臺北市的案例中不難瞭解，中央與地方政府在建築物的綠電來源法令，與中央主管再生能源法令之認知與作法明顯脫鉤，而中央能源主管機關認為建築物如要統一設置再生能源的發電設備，需再與內政部研商。在此綠能供應比例嚴重落後之際，建議政府各部門應緊密連結。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)應更嚴格規定設置再生能源發電設備</p>
+
+        <p class="本文縮排">    如依國家發展委員會所公布淨零碳排路徑圖，2050年再生能源占比將拉高到7成
+。然為達再生能源此預定目標，本條例第12條中應可為更嚴格的規定，例如有關第3項代金的規定，如果只繳納1次，對再生能源發展應無太大助益，建議取消代金制，而仍以強制設置再生能源發電設備為主，惟政府各部門應積極負起協助尋找設置再生能源設備的場域或空間；其次有關第5項地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規之規定，應可由中央能源主管機關與中央建築主管機關，研商有關新舊建築物更嚴格規定設置再生能源發電設備，如此，全民在綠能減碳的態度與理念上方能由消極轉為積極。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.4.6</p>
+
+        <p>�楊正海，不缺電？柯公布北市22建案被限電，聯合報，2022-03-12，第B1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第12條：「政府機關（構）、公立學校或公營事業於新建、增建、改建公共工程或公有建築物時，其工程條件符合再生能源設置條件者，應優先裝置再生能源發電設備。&#13;
+</p>
+
+        <p>前項所稱工程條件符合再生能源設置條件者，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。&#13;
+</p>
+
+        <p>前項契約容量、一定裝置容量、一定額度、設置再生能源發電設備之種類、儲能設備之類別、代金之繳納與計算方式、辦理期程及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>為符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�請參臺南市低碳城市自治條例、臺中市發展低碳城市自治條例、桃園市發展低碳綠色城市自治條例。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蘇秀慧、呂雪彗、王玉樹，2050電力，再生能源占逾7成，國發會「淨零碳排路徑圖」，氫取代天然氣，燃煤僅當備用，2030年電動車占新售30％，中國時報，2022-03-28，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1654
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）據報載[footnoteRef:1]，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。 [1:  王善嬿、林宜樟，起薪34916~56646元！社會安全網高薪廣招 引爆民團社工出走潮，自由時報，111年3月21日，第A07版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題[footnoteRef:2]，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題[footnoteRef:3]。建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。 [2:  衛生福利部，建立社工專業人員薪資制度專案，行政院第3668次會議專案報告，108年9月21日。]  [3:  林周義，陳時中與「通靈少女」對話 籲大眾給社工支持，中時電子報，111年3月25日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968-263301?chdtv，最後瀏覽日：111年4月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出，政府希望建立社會工作專業服務體系，確立社會工作師專業地位，明定社會工作師（以下簡稱社工師）之權利義務並確保受服務對象之權益。不過，相較於其他具專門職業及技術人員資格的專技人員，社工師的職業地位似仍有待提升。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議穩定民間社福機構資金來源措施</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">近年政府對於社會福利輸送朝向分散化、民營化與商品化等策略[footnoteRef:4]，此次政府帶頭調整薪資、擴大徵才，社工界多樂觀其成，對制度、財源相對穩定的民間單位，為留住人才可能願意比照辦理，但公部門社福資源有限，唯有公私協力才能發揮最大功效，因此如何縮小公、私部門薪資落差，鼓勵專業人才留在民間，成了薪資提升外的另一個議題。 [4:  楊錦青、劉雅雲、陳香君，我國社會工作專業制度的建立與未來發展，社區發展季刊，第173期，110年3月，頁7。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">民間社福機構的資金來源，多半來自募捐款、政府補助或委辦，一旦募捐款不順或委辦案件減少，首先受衝擊的反而是社工或從業人員，也因此薪資未全額給付、「回捐」等問題長久以來困擾社工界。雖然透過政府補助及委辦可支撐民間社福機構，但由於接受政府補助或委辦均有一定之績效要求與評鑑，造成許多社工必須兼辦行政業務，或因應評鑑、撰寫計畫申請經費而增加許多工作負擔，無法在專業領域努力發揮。因此，除強制規定社工的薪資水準外，政府的政策思維亦應思考如何穩定社福機構之資金來源，透過如延長委辦、補助期程，減少招標、申請次數，或研議更為合理之評鑑次數與方式，方能真正促進民間社福機構之發展，也根本改善社工之勞動環境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜積極推動社工師專業證照制度</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據衛福部統計[footnoteRef:5]，社會工作專職人員數為17,015人，其中公部門為7,262人（42.7％），私部門為9,753人（57.3％）；而歷年社工師及格人數超過13,789人，但僅8,779人領有社工師執照，顯見社工在公私部門服務人數差距不大，但以社工師執業登記的現職人員比例卻不高。 [5:  根據衛福部社會工作師及格人數統計資料，統計時間為86年至109年。社會工作師執照人數統計、社會工作專職人員統計，統計時間至110年。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">社工工作因工作時間長、具風險性、壓力大，甚至接觸個案容易產生挫折感，因此育成更加不易。加上長久以來社工師專業制度環境不夠完善，在職專業訓練規劃待加強、薪資水準偏低，更造成許多社工師寧願在相對穩定的公部門服務，也讓其職業地位難與其他專技人員接近，不利於其專業制度發展。因此，建議政府應積極推動社工師專業制度，考量增加對具專業證照者之補助、增加晉升之級別差異等誘因，並透過建立更加完善的勞動條件，逐步提升有志人士擔任社工師的意願。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）積極推動社工師職業尊重之社會共識</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因應社會安全網的建立，政府近年已開始重視社工勞動條件相關議題，但整體社會對社工師職業尊重的提升，仍有待加強。若整個社會並未將社工師視為專業，甚至把社工師專業當成志工，恐無助於改善現實狀況。社工師法施行至今已超過25年，政府除應持續加強推動社工師專業制度、協助建立合理工作環境外，亦應透過政策行銷工具，推動民眾對社工師職業尊重之社會共識，從薪資水準、勞動條件到提升職業尊榮感的完整配套，建立社工專業制度才能讓社會安全網更加完善。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1654</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
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+            <p>建立</p>
+
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+            <p>社會工作專業制度</p>
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+            <p>問題</p>
+
+
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+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>社會工作師</p>
+
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+
+            <p>法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>政府採購法、</p>
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+            <p>專門職業及技術人員高等考試社</p>
+
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+            <p>會工作師考試規則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
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+
+            <p>據報載</p>
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+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>衛</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>福</p>
+
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+
+            <p>利</p>
+
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+
+            <p>部</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱衛福部）</p>
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+
+
+            <p>推動「強化社會安</p>
+
+
+
+            <p>全網計畫」廣徵社會工作人員</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱社工）</p>
+
+
+
+            <p>，各縣市政府</p>
+
+
+
+            <p>依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件</p>
+
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+
+            <p>大幅開缺</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>卻因</p>
+
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+
+            <p>公部門</p>
+
+
+
+            <p>較私人機構薪資優渥</p>
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+            <p>許多，引發社福機構、非營利組</p>
+
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+
+            <p>織等民間單位社工出走潮，</p>
+
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+            <p>上演</p>
+
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+            <p>社工</p>
+
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+
+            <p>搶人</p>
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+
+            <p>大戰</p>
+
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+            <p>。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
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+            <p>社工的工作範圍非常廣泛，</p>
+
+
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+            <p>從搖籃到墳墓</p>
+
+
+
+            <p>都</p>
+
+
+
+            <p>是服務的範圍，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。</p>
+
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+            <p>去年由於</p>
+
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+
+            <p>疫情關係，</p>
+
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+
+            <p>與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業</p>
+
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+            <p>等</p>
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+
+            <p>問題，</p>
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+            <p>讓</p>
+
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+            <p>社工的</p>
+
+
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+            <p>重要性更加凸顯</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+
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+            <p>社工人員面對的是高工時、</p>
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+            <p>高負荷和高壓力的工作，而因</p>
+
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+            <p>無</p>
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+
+            <p>合理的</p>
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+            <p>晉升機制不利專業久</p>
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+            <p>任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位</p>
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+            <p>財務壓力造成薪資不穩定等問題</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>，政府</p>
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+            <p>近年</p>
+
+
+
+            <p>雖已協助從調整</p>
+
+
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+            <p>薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育</p>
+
+
+
+            <p>萬名社工</p>
+
+
+
+            <p>等方</p>
+
+
+
+            <p>向努力，但也</p>
+
+
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+            <p>坦言目前社工</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>面臨人數不足、案量大的問題</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>建構完善社工體系有助於社會安全</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>日是全國社工日，</p>
+
+
+
+            <p>社工</p>
+
+
+
+            <p>專業制度</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>值得</p>
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+            <p>重視。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>我國在</p>
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+            <p>86</p>
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+            <p>年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;_&Aacute;~</p>
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+            <p>34916~56646</p>
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+            <p>&curren;&cedil;&iexcl;I&ordf;&Agrave;&middot;|&brvbar;w&yen;&thorn;&ordm;&ocirc;&deg;&ordf;&Aacute;~&frac14;s&copy;&Ucirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&THORN;&Atilde;z&yen;&Aacute;&sup1;&Icirc;&ordf;&Agrave;&curren;u&yen;X&uml;&laquo;&frac14;&eacute;</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A07</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>3668</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;&middot;|&Auml;&sup3;&plusmn;M&reg;&times;&sup3;&oslash;&sect;i&iexcl;A</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&copy;P&cedil;q&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&macr;&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&curren;&curren;&raquo;P&iexcl;u&sup3;q&AElig;F&curren;&Ouml;&curren;k&iexcl;v&sup1;&iuml;&cedil;&Uuml;</p>
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+            <p>&AElig;~&curren;j&sup2;&sup3;&micro;&sup1;&ordf;&Agrave;&curren;u&curren;&auml;&laquo;&ugrave;&iexcl;A&curren;&curren;&reg;&Eacute;&sup1;q&curren;l&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>263301?chdtv</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1654 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社</p>
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+        <p>會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安</p>
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+        <p>全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府</p>
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+        <p>依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因</p>
+
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+        <p>公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組</p>
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+        <p>織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。 </p>
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+        <p>  （二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，</p>
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+        <p>其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於</p>
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+        <p>疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等</p>
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+        <p>問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、</p>
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+        <p>高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久</p>
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+        <p>任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位</p>
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+        <p>財務壓力造成薪資不穩定等問題</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，政府近年雖已協助從調整</p>
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+        <p>薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方</p>
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+        <p>向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題</p>
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+        <p>3</p>
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+
+        <p>。</p>
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+        <p>建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，</p>
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+
+        <p>社工專業制度問題值得重視。 </p>
+
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+        <p>  （三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出，</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 王善嬿、林宜樟，起薪34916~56646元！社會安全網高薪廣招 引爆民團社工出走潮，自由時</p>
+
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+        <p>報，111年3月21日，第A07版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 衛生福利部，建立社工專業人員薪資制度專案，行政院第3668次會議專案報告，108年9月</p>
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+        <p>21日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 林周義，陳時中與「通靈少女」對話 籲大眾給社工支持，中時電子報，111年3月25日，</p>
+
+
+        <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968-263301?chdtv，最後瀏覽日：111年4</p>
+
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+        <p>月1日。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1655</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：政治獻金法捐贈總額上限規定之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法律</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">政治獻金法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）依近期監察院公布政治獻金申報情形，自我國政治獻金法93年制定施行至109年總統大選，國內選舉之政治獻金申報總額逾新臺幣（以下同）332億元，其中以個人捐贈最多，超過一半以上，其餘則為營利事業、政黨及匿名捐贈。惟違法事件亦多，根據統計，歷年政治獻金裁罰案件，高達1649件，裁罰總額逾3億元，而前四大裁罰類型，分別為捐贈超過限額類型共759件、累虧公司捐贈類型共429件、未盡查證義務類型共192件及境外資金捐贈類型共104件。對於一般民眾而言，最容易觸法之情形，即為對擬參選人捐贈政治獻金總額超過上限
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）依政治獻金法第5條規定，得收受政治獻金者僅有3種對象，分別為「政黨」、「政治團體」及「擬參選人」。而政治獻金法第18條第1項及第3項規定，針對「擬參選人」每年捐贈總額，分別就「個人」、「營利事業」及「人民團體」明定不同捐贈總額上限。詳言之，對同一（組）擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過10萬元，營利事業不得超過100萬元，人民團體不得超過50萬元；而對不同擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過30萬元，營利事業不得超過200萬元，人民團體不得超過100萬元。違反者，依政治獻金法第29條第2項規定，按其違反規定之捐贈金額處2倍以下之罰鍰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）政治獻金法第18條第1項及第3項所定捐贈總額上限，自93年制定後迄今，僅於107年修正時，因考量自103年起，地方公職人員選舉合併舉行，為使個人得以小額對不同選舉之候選人進行捐贈，該條第3項第1款所定個人對不同擬參選人每年捐贈總額，由20萬元提高為30萬元，其餘規定則已逾18年未修正。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）對擬參選人政治獻金總額上限，宜依不同公職人員選舉定之</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於擬參選人而言，政治獻金乃屬競選經費之收入面，而其支出面，亦即各種公職人員競選經費最高金額，規定於公職人員選舉罷免法第41條、總統副總統選舉罷免法第38條，其依不同公職人員選舉定之，亦即總統副總統、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、原住民區長、村（里）長及各級民意代表選舉之算法不同。</p>
+
+        <p class="內文">以直轄市長、縣（市）長為例，競選經費之算法，係以各該選舉區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上一固定金額之和，此固定金額，直轄市長為5千萬元、縣（市）長為3千萬元。依此計算，107年九合一選舉競選經費最高金額，直轄市長最高者為新北市的1億581萬7千元，最低者為臺南市的7639萬元，縣（市）長最高者為彰化縣的4791萬3千元，最低者為連江縣的3018萬3千元。至於總統、副總統選舉，其競選經費最高金額，係以中華民國自由地區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上1億元之和。依此計算，109年總統副總統競選經費最高金額為4億3029萬7千元。</p>
+
+        <p class="內文">相較於選罷法對各種不同公職人員競選經費，採不同標準計算其最高金額，政治獻金法對擬參選人之捐贈總額上限，不論何種公職人員選舉，個人、營利事業及人民團體每年對同一（組）或不同擬參選人，其政治獻金上限金額均為固定。然而，不同公職人員例如直轄市長與村（里）長，其選舉區大小有別，競選費用差異甚大，採相同政治獻金上限，恐未盡合理。而參考政治獻金法第18條第2項規定，政黨對其所推薦同一（組）擬參選人之金錢捐贈，即依不同公職人員種類而做不同規定
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">況自103年開始，9種地方公職人員選舉已合併同時舉行，而由於依政治獻金法第12條規定，擬參選人收受政治獻金期間受有限制，係自各該公職人員任期屆滿前一定期間起至投票日前一日，始得為之（九合一選舉之擬參選人係自任期屆滿前8個月或4個月起，至次屆選舉投票日前一日止）。實際上9種地方公職人員選舉之收受政治獻金期間均在同一年，政治獻金總額上限規定對捐贈人之限制甚大。故宜考量依不同公職人員選舉決定擬參選人政治獻金總額上限，並放寬同一（組）或不同擬參選人之總額上限，以符實情所需。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）政治獻金捐贈總額上限，宜依物價水準等因素調整</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">政治獻金法所定各種捐贈政治獻金上限，自該法於93年制定以來，僅有個人對不同擬參選人之每年捐贈總額予以調高，其餘規定並未修正。相較之下，自93年至110年底，我國消費者物價指數上漲約18﹪，人均GDP自93年15,317美元，成長至110年為33,004美元
+，惟政治獻金法所定捐贈上限卻未隨物價水準等因素而有所調整，對政黨、政治團體及擬參選人而言，恐不足支應其組織運作、服務選民或競選活動之開支，故宜考量修法建立政治獻金上限調整機制，亦可賦予法源給主管機關內政部調整之權限，以利政治獻金制度長久運作。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：呂文玲</b>
+        </p>
+
+        <p>� 監察院陽光法令主題網，罰鍰處分確定名單，https://priq-out.cy.gov.tw/GipExtendWeb/wSite/SpecialPublication/fineList.jsp。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 政治獻金法第18條第2項規定：「政黨對其所推薦同一（組）擬參選人之金錢捐贈，不得超過下列金額：一、總統、副總統：新臺幣二千五百萬元。二、立法委員：新臺幣二百萬元。三、直轄市長、縣（市）長：新臺幣三百萬元。四、直轄市議員、縣（市）議員：新臺幣五十萬元。五、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長：新臺幣三十萬元。六、鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表、村（里）長：新臺幣十萬元。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國統計資訊專區，主計總處統計專區，https://www.stat.gov.tw/np.asp?ctNode=452。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">                            編號：1656</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：司法官職業道德問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">前公務員懲戒委員會委員長因和富商間不當往來遭彈劾，牽涉的官員包括法官及檢警調高層，「由於捲入的司法官人數眾多，法官與檢察官都各逾50人，司法院訂下網開一面標準，如果沒有承審過本案，那麼只要是與該富商一起見面吃飯次數在5次以下，收襯衫在3件、補品3盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成河[footnoteRef:1]」。這個標準被譏諷為「5-3-3法官倫理標準」，法律人職業倫理負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」的問題而已[footnoteRef:2]，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因素。 [1:  羅承宗（2021.1.18），司法院要放水？，自由評論網，檢自：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234，最後瀏覽日2022.4.11]  [2:  吳忻穎（2021.2.3），為何醜聞連環爆？法律人「職業倫理」實踐上的人性考驗，聯合報鳴人堂，檢自：https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538，最後瀏覽日2022.4.11] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 司法官違背職業道德主要類型</p>
+
+        <p>1、濫用職權</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">刑法第125條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失行為，不在濫權追訴罪處罰之列。司法官除了消極不作為可能侵害人權外，有時更可能因積極行為而侵害人權。在竹北事件爭議中，當事人稱司法警察涉濫權逮捕，檢察官除違反夜間不得偵訊的規定外，對單純舉牌抗議的志工做出限制住居的強制處分，皆有濫用職權之疑慮[footnoteRef:3]。 [3:  莊旻靜（2020.9.21），女抗議遭送辦 反控警涉強制罪，中國時報╱第B19AA13版╱桃竹苗新聞。] 
+</p>
+
+        <p>2、收賄貪財</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">近年來，被認為最嚴重的司法官貪瀆弊案為：臺灣高等法院法官陳○和、李○地審理苗栗銅鑼科學園區開發弊案，經該院法官蔡○治及臺灣板橋地方法院檢察署檢察官邱○榮牽線，收受被告前立法委員何○輝賄款，改判何○輝無罪[footnoteRef:4]。司法官集體收賄成為階下囚，重創司法形象。 [4:  監察院新聞稿（2011.4.13），苗栗銅鑼科學園區開發弊案 監察院糾正法務部疏失，檢自：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&amp;s=5540 最後瀏覽日2022.4.11] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p>(一)司法官訓練課程宜以具體案例呈現，司法官倫理規範宜更加明確</p>
+
+        <p>在司法官養成過程中，可以透過對於法官倫理的認知以及案例的討論，利用明確的法官倫理規範來影響法官行為，以具體案例改善司法的表現。司法官在職務內、外所可能面臨到的道德困境，需要明確的法官倫理來規範。</p>
+
+        <p>（二）加強落實司法官公職人員財產申報與利益衝突迴避</p>
+
+        <p>允宜參考聯合國反貪腐公約（United Nations Convention against Corruption,UNCAC）第8條第5項規定「&hellip;&hellip;要求公職人員特別就可能與其職權發生利益衝突之職務外活動、任職、投資、資產及貴重之餽贈或重大利益，向有關機關陳（申）報」，檢討公務人員財產申報法及公職人員利益衝突迴避法等規定，以加強落實司法官向監察院或其所屬機關(構)之政風單位申報財產機制，並遏阻貪污腐化及不當利益輸送，以促進廉能政治。</p>
+
+        <p>撰稿人：葉育彰</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                            </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1656</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>司法官職業道德問題之研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>刑法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>貪污治罪條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>法官法</p>
+
+
+
+            <p>、公職人員財產申報法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公職人員利</p>
+
+
+
+            <p>益衝突迴避法</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;t&deg;_</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&laquo;e&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&shy;&ucirc;&Atilde;g&sect;&Ugrave;&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|&copy;e&shy;&ucirc;&ordf;&oslash;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;]</p>
+
+
+
+            <p>&copy;M&acute;I&deg;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&para;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&pound;&middot;&iacute;&copy;&sup1;&uml;&Oacute;&frac34;D&frac14;u&uml;&eth;&iexcl;A&sup2;o&macr;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&copy;x&shy;&ucirc;&yen;]&not;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k&copy;x</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&Icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&Agrave;&Euml;&Auml;&micro;&frac12;&Otilde;&deg;&ordf;&frac14;h&iexcl;A&iexcl;u&yen;&Ntilde;&copy;&oacute;&plusmn;&sup2;&curren;J&ordf;&ordm;&yen;q&ordf;k&copy;x&curren;H&frac14;&AElig;&sup2;&sup3;&brvbar;h&iexcl;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&copy;x&raquo;P&Agrave;&Euml;&sup1;&icirc;&copy;x&sup3;&pound;&brvbar;U&sup1;O</p>
+
+
+
+            <p>50</p>
+
+
+
+            <p>&curren;H&iexcl;A&yen;q&ordf;k&deg;|&shy;q&curren;U&ordm;&ocirc;&para;}&curren;@&shy;&plusmn;&frac14;&ETH;&middot;&Ccedil;&iexcl;A&brvbar;p&ordf;G&uml;S&brvbar;&sup3;&copy;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;f&sup1;L</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&raquo;</p>
+
+
+
+            <p>&reg;&times;&iexcl;A&uml;&ordm;&raquo;&ograve;&yen;u&shy;n&not;O&raquo;P</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;&Oacute;&acute;I&deg;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&deg;_&uml;&pound;&shy;&plusmn;&brvbar;Y&para;&ordm;&brvbar;&cedil;&frac14;&AElig;&brvbar;b</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&cedil;&yen;H&curren;U&iexcl;A&brvbar;&not;</p>
+
+
+
+            <p>襯衫在</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>件、補品</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成</p>
+
+
+
+            <p>河</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>這個標準被譏諷為「</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>法官倫理標準」，</p>
+
+
+
+            <p>法律人職業倫理</p>
+
+
+
+            <p>負面新聞事件，看在圈外人眼裡，</p>
+
+
+
+            <p>淪為笑談，著實</p>
+
+
+
+            <p>諷刺。而這些法</p>
+
+
+
+            <p>律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有</p>
+
+
+
+            <p>司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何</p>
+
+
+
+            <p>以致此？</p>
+
+
+
+            <p>應不</p>
+
+
+
+            <p>只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒</p>
+
+
+
+            <p>有考」</p>
+
+
+
+            <p>的問題而已</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>宜</p>
+
+
+
+            <p>更深入</p>
+
+
+
+            <p>檢視司法官職業道德淪喪的</p>
+
+
+
+            <p>眾多</p>
+
+
+
+            <p>可能因</p>
+
+
+
+            <p>素。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>司法官違背職業道德</p>
+
+
+
+            <p>主要</p>
+
+
+
+            <p>類型</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>濫用職權</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>刑法第</p>
+
+
+
+            <p>125</p>
+
+
+
+            <p>條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰</p>
+
+
+
+            <p>犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;&sup1;&copy;&Oacute;&copy;v&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>021</p>
+
+
+
+            <p>.1.18</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&yen;q&ordf;k&deg;|&shy;n&copy;&ntilde;&curren;&ocirc;&iexcl;H</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&micro;&ucirc;&frac12;&times;&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&brvbar;&Ucirc;&iexcl;G</p>
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+            <p>https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;</p>
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+            <p>2022.4.11</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;d&Ecirc;&atilde;&iquest;o</p>
+
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>2021</p>
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+
+            <p>.2.3</p>
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+
+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&not;&deg;&brvbar;&oacute;&Aacute;&agrave;&raquo;D&sup3;s&Agrave;&ocirc;&Atilde;z&iexcl;H&ordf;k&laquo;&szlig;&curren;H&iexcl;u&Acirc;&frac34;&middot;~&shy;&Ucirc;&sup2;z&iexcl;v&sup1;&ecirc;&frac12;&icirc;&curren;W&ordf;&ordm;&curren;H&copy;&Ecirc;&brvbar;&Ograve;&Aring;&ccedil;&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&raquo;&iuml;</p>
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+            <p>&curren;H</p>
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+            <p>&deg;&oacute;&iexcl;A&Agrave;&Euml;</p>
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+            <p>自：</p>
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+            <p>https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538</p>
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+            <p>，最</p>
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+            <p>後瀏覽日</p>
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+            <p>2022.4.11</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：司法官職業道德問題之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利</p>
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+        <p>益衝突迴避法。 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>前公務員懲戒委員會委員長因和富商間不當往來遭彈劾，牽涉</p>
+
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+        <p>的官員包括法官及檢警調高層，「由於捲入的司法官人數眾多，法</p>
+
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+        <p>官與檢察官都各逾50人，司法院訂下網開一面標準，如果沒有承</p>
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+        <p>審過本案，那麼只要是與該富商一起見面吃飯次數在5次以下，收</p>
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+        <p>襯衫在3件、補品3盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成</p>
+
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+        <p>河</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>」。這個標準被譏諷為「5-3-3法官倫理標準」，法律人職業倫理</p>
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+        <p>負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法</p>
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+        <p>律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有</p>
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+        <p>司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何</p>
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+        <p>以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」</p>
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+        <p>的問題而已</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因</p>
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+        <p>素。 </p>
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+        <p>(二) 司法官違背職業道德主要類型 </p>
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+        <p>1、濫用職權 </p>
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+        <p>刑法第125條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰</p>
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+        <p>犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 羅承宗（2021.1.18），司法院要放水？，自由評論網，檢自：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234，</p>
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+        <p>最後瀏覽日2022.4.11 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 吳忻穎（2021.2.3），為何醜聞連環爆？法律人「職業倫理」實踐上的人性考驗，聯合報鳴人堂，檢</p>
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+        <p>自：https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538，最後瀏覽日2022.4.11 </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1657</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：異種移植之法制初探</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人體器官移植條例、醫療法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）世界上許多人需要器官移植，但是人體器官供不應求，在此情況下，「異種移植」首次在1980年被嘗試。今（2022）年1月，美國馬里蘭大學醫學中心醫療團隊宣布，全球首例成功將豬的心臟（經基因修飾）移植到一名57歲男子身上。不過，接受移植者在移植2個月後去世[footnoteRef:1]。 [1:  林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植 患者卻在2個月後死亡〉，《大紀元時報》，2022年3月22日，第B2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）在我國，《人體器官移植條例》所稱移植之器官，限於屍體或他人之器官，其類目由中央衛生主管機關依實際需要指定（第1條、第3條），未及於異種移植。然而，異種移植手術在我國早已執行一段時間，例如將豬的心瓣膜移植於人類[footnoteRef:2]。類此人體試驗，依據《醫療法》規定，需經醫療機構內部倫理委員會（Institutional. Review Board, IRB）同意（第78條），及受試者同意（第79條）。 [2:  黃美珠，〈豬心瓣膜救一命 男自稱蘭嶼豬〉，《自由時報》，2011年7月23日，https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737（最後瀏覽日期：2022年4月8日）；邱俐穎，〈2項心臟瓣膜 納入健保自付差額〉，《中國時報》，2014年5月12日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326-260114?chdtv（最後瀏覽日期：2022年4月8日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）制定相關法規前宜先諮詢公眾意見以凝聚共識</b>
+        </p>
+
+        <p>異種移植議題涉及社會、倫理、道德與宗教上各種不同觀點。單就異種移植所引發之倫理爭議，除生命價值之探討，更涉及人類整體的純潔性與神聖性。此外，在異種移植尚未為公眾瞭解前，接受動物器官組織移植者還可能受到歧視。</p>
+
+        <p>異種移植較一般無傳染性之人體試驗具有公共衛生之潛在風險。因為異種移植可能造成跨生物族群之疾病傳染，一旦病毒從動物傳染給人類，接下來就會造成人與人之間的水平式傳染或繁衍後代所形成之垂直式傳染。有學者指出，由於異種移植涉及之議題相當廣泛，為免民眾日後可能引發的強烈反彈，造成立法及社會資源浪費，建議在決定推行異種移植政策與制定相關法規之前，參考加拿大政府或紐西蘭生物倫理學協會實施公共諮詢（Public Consultation）或公共對話（Public Dialogue），讓民眾瞭解並參與異種移植之相關討論[footnoteRef:3]。 [3:  顏上詠，〈異種移植之倫理法制議題分析〉，《東吳法律學報》，第21卷，第1期，2009年7月，頁62。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為管控公共衛生風險之長期預防性監督應符合法律保留原則</b>
+        </p>
+
+        <p>異種移植受試者可能產生未知病毒而須受到監督以預防散播。例如：表現在受試者身上，無法解釋的臨床症狀之診斷與診察，因新的臨床症狀可能肇因於新的因素或原有已知因素產生改變&hellip;&hellip;等等。長期的監督、追蹤，甚至對受試者親人間互動也有影響。現行《醫療法》第79條，無論告知對象或告知範圍，尚不足以規範異種移植。</p>
+
+        <p>上述種種監督管制措施，涉及諸多人民基本權利限制，故不宜僅為醫療機構與接受移植者之私人契約，而應採取法律保留。且在制定法律規範時，法律文字須符合明確性原則，在強制措施的實施上，須符合比例原則，以免過度侵害人民權利[footnoteRef:4]。 [4:  顏上詠，前揭註3，頁67。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1657</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1980</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup3;Q&sup1;&Aacute;&cedil;&Otilde;&iexcl;C</p>
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+            <p>&curren;&micro;&iexcl;]</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&iexcl;^&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>57</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>Institutional. Review Board</p>
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+            <p>, </p>
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+            <p>IRB</p>
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+            <p>79</p>
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+            <p>&sup2;&sect;&ordm;&Oslash;&sup2;&frac34;&acute;&Oacute;&Auml;&sup3;&Atilde;D&macr;A&curren;&Icirc;&ordf;&Agrave;&middot;|&iexcl;B&shy;&Ucirc;&sup2;z&iexcl;B&sup1;D&frac14;w&raquo;P&copy;v&plusmn;&ETH;&curren;W</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林曉旭、梁真、李行</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>首例成功豬心移植</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>患者卻在</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>個月後死亡</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>大紀元</p>
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+            <p>時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>B2</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&para;&Agrave;&not;&uuml;&macr;]</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;q</p>
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+            <p>&frac12;&THORN;&curren;&szlig;&Atilde;&curren;&frac12;&curren;&plusmn;&Iuml;&curren;@&copy;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>&curren;&szlig;&Aring;&brvbar;&Atilde;&curren;&frac12;&curren;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&macr;&Ccedil;&curren;J&deg;&middot;&laquo;O&brvbar;&Ucirc;&yen;I&reg;t&Atilde;B&iexcl;r&iexcl;A&iexcl;m&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260114?chdtv</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1657 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：異種移植之法制初探 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>人體器官移植條例、醫療法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）世界上許多人需要器官移植，但是人體器官供不應求，在此</p>
+
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+        <p>情況下，「異種移植」首次在1980年被嘗試。今（2022）年1</p>
+
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+        <p>月，美國馬里蘭大學醫學中心醫療團隊宣布，全球首例成功將</p>
+
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+        <p>豬的心臟（經基因修飾）移植到一名57歲男子身上。不過，接</p>
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+        <p>受移植者在移植2個月後去世</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）在我國，《人體器官移植條例》所稱移植之器官，限於屍體或</p>
+
+
+        <p>他人之器官，其類目由中央衛生主管機關依實際需要指定（第</p>
+
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+        <p>1條、第3條），未及於異種移植。然而，異種移植手術在我國</p>
+
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+        <p>早已執行一段時間，例如將豬的心瓣膜移植於人類</p>
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>。類此人</p>
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+        <p>體試驗，依據《醫療法》規定，需經醫療機構內部倫理委員會</p>
+
+
+        <p>（Institutional. Review Board, IRB）同意（第78條），及受試者</p>
+
+
+        <p>同意（第79條）。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）制定相關法規前宜先諮詢公眾意見以凝聚共識 </p>
+
+
+        <p>異種移植議題涉及社會、倫理、道德與宗教上各種不同觀點。</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植 患者卻在2個月後死亡〉，《大紀元時報》，2022年3月</p>
+
+
+        <p>22日，第B2版。 </p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p> 黃美珠，〈豬心瓣膜救一命 男自稱蘭嶼豬〉，《自由時報》，2011年7月23日，</p>
+
+
+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737（最後瀏覽日期：2022年4月8日）；邱俐穎，〈2項</p>
+
+
+        <p>心臟瓣膜 納入健保自付差額〉，《中國時報》，2014年5月12日，</p>
+
+
+        <p>https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326-260114?chdtv（最後瀏覽日期：2022年4</p>
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+
+        <p>月8日） </p>
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+            <b>編號：1658</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：推動勞動教育相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞動部補助工會辦理工會教育實施要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣[footnoteRef:1]。2014年勞動部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育[footnoteRef:2]。 [1:  葉冠妤，「勞教法」草案 擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6143455（最後瀏覽日：2022年4月13日）。]  [2: 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59%[footnoteRef:3]。在總人口數中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯示，2020年臺灣每位就業者年平均總工時為2,021小時，在40個主要國家中排名第4，在亞洲工時僅次於新加坡，相較歐洲「工時最低」的德國1,332小時，高出1.5倍，領基本工資之本國籍勞工，也達到2成[footnoteRef:4]。近年來雇主違反勞動法令及罔顧企業責任之案件頻傳，甚至釀成重大工安意外，凸顯勞資雙方對勞動相關權利及義務認知仍有不足。欲達成厚植勞動人權觀念，建立合理進步之勞動環境，將勞動意識內化於社會大眾，普及並落實勞動教育，實為根本關鍵[footnoteRef:5]。 [3:  中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址：https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&amp;ctNode=519&amp;mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12日）。]  [4:  黃怡菁、莊志成，去年全球總工時排行  臺灣居第4高出德國1.5倍，公視新聞網，2021年10月21日，網址：https://news.pts.org.tw/article/550412（最後瀏覽日：2022年4月13日）。]  [5:  林斌，我國中小學勞動教育實施之探討，臺灣教育評論月刊，2017年11月，第6卷第11期，頁 85。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>為推動並落實勞動教育，以維護勞動尊嚴，並保障勞工權益，茲研提以下建議供參：</p>
+
+        <p>（一）勞動教育宜向下扎根，納入高中職以下課綱</p>
+
+        <p>臺灣勞工普遍缺乏勞動意識，提升國人正確勞動觀念宜從小扎根，從學校教育到正式進入職場階段，皆應充分落實勞動相關法令及權利義務等教育[footnoteRef:6]。建議主管機關將勞動教育納入高中職以下課綱[footnoteRef:7]，教導學生勞動意識、就業平等、勞動條件、社會保障、職場安全與衛生等內容。推動勞動教育種子師資培訓，並於相關法規明定學生每學年勞動教育時數及授課大綱，務實推動勞動教育，使勞動人權、尊嚴勞動、勞動倫理及法制等觀念深植於社會中。 [6:  林良榮，日本勞動教育的現況與實施：以勞動權利教育為中心，臺灣勞工季刊，2016年12月，第 48 期，頁85。]  [7:  現行高中公民科雖有勞動相關內容，惟「108課綱」總綱列出19項「議題」，包括性別平等、人權、環境、海洋、品德、生命、法治、科技、資訊、能源、安全、防災、家庭教育、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、戶外教育、國際教育、原住民族教育等，卻仍未納「尊嚴勞動」（decent work）重要概念（包含就業保障、勞動權利、社會保護及社會對話等內涵）。] 
+</p>
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+        <p>（二）勞動教育實施對象宜勞資並重</p>
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+        <p>現行勞動教育主要以勞工或工會會員為實施對象，在勞資關係中處於優勢主導地位之雇主，反倒長期受忽視。不少勞資爭議事件究其原因，是雇主欠缺正確勞動觀念或不諳法令所導致。勞資關係和諧有賴於雙方均建立正確勞動觀念，因此實施勞動教育，宜勞資雙方並重。建議於相關法律明定，勞資雙方每年參加勞動教育時數、勞動教育相關內容，並給予勞工公假參與勞動教育相關課程或活動，充分體現勞動價值及瞭解勞資雙方各自應扮演之角色，進而提升勞動尊嚴並增進勞資關係和諧。</p>
+
+        <p>（三）儘速完成「勞動教育促進法」立法</p>
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+        <p>檢視我國現行實施勞工教育之規定，主要依據為「勞工教育實施辦法」及「勞動部補助工會辦理工會教育實施要點」。前揭辦法及要點僅為職權命令，欠缺法律授權，拘束力薄弱，對勞動教育欠缺整體性之規劃，亦無相應罰則規定[footnoteRef:8]。建議主管機關應廣邀產官學及勞工團體等各界代表召開公聽會，聆聽並廣納各界意見，凝聚共識後積極推動「勞動教育促進法」立法，俾使公私部門辦理勞動教育均有依循之準據。 [8:  同註6，頁89。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>658</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>勞動教育促進法草案</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>勞工教育實施辦法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>勞</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月就業人數</p>
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+            <p>1,</p>
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+            <p>145.8</p>
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+            <p>萬人，失業人數</p>
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+            <p>43.4</p>
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+            <p>萬人，失業率</p>
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+            <p>3.65%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>季調失業率</p>
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+            <p>3.67%</p>
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+            <p>，勞動力參與率為</p>
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+            <p>59.17%</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&amp;ctNode=519&amp;mp=4</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1658 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：推動勞動教育相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞</p>
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+        <p>動部補助工會辦理工會教育實施要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟</p>
+
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+        <p>悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，</p>
+
+
+        <p>將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新</p>
+
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+        <p>設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關</p>
+
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+        <p>法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未</p>
+
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+        <p>採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。2014年勞動</p>
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+        <p>部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非</p>
+
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+        <p>達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前</p>
+
+
+        <p>例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以</p>
+
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+        <p>多元彈性方式推行勞動教育</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場</p>
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+        <p>就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59%</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。在總人口數</p>
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+        <p>中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場</p>
+
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+        <p>提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 葉冠妤，「勞教法」草案 擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://udn.com/news/story/7238/6143455（最後瀏覽日：2022年4月13日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11</p>
+
+
+        <p>月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最</p>
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+        <p>後瀏覽日：2022年4月13日）。 </p>
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+        <p>3</p>
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+
+        <p> 中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，</p>
+
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+        <p>季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址：</p>
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+        <p>https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&amp;ctNode=519&amp;mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12</p>
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+        <p>日）。 </p>
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+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1659</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：運輸部門淨零排放相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">溫室氣體減量及管理法、公寓大廈管理條例、氣候變遷因應法草案</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報載
+，臺灣邁向2050淨零排放目標，交通運輸扮演減碳關鍵角色，惟相關基礎建設仍亟需加強趕上，例如鼓勵民眾使用電動車可減少空污，但最基本之充電樁卻不夠，讓民眾縮手，仍回頭買燃油車；政府鼓勵客運業者採購電動公車載客，但電池續航力好壞參半，讓業者信心不足。學者認為，交通運輸減碳基礎工程應導向私人運具減量、提升公共運輸使用率。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）另據報導指出
+，負責充電樁維運之電信業者表示，國外電動車、充電樁裝設數量之比例是二比一，以國內電動車約1.8萬輛估算至少需要九千支充電樁，但據統計，截至2021年底，國內充電樁總數僅約3,652支，完全追不上民眾實際需求；另有客運業者表示，幾年前首度採購11輛電動公車行駛國道快線，單程約30公里，3年後電池耗損，常無法充足電，已全數淘汰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）為因應全球淨零排放趨勢、供應鏈減碳壓力，以及極端氣候的負面衝擊，行政院2022年3月30日正式公布我國「2050淨零排放路徑」
+，本次公布的路徑，是先拋出一個淨零轉型的對話基礎，希望引進各界力量，共同擘劃國家發展的大方向，讓淨零轉型成為臺灣發展的新動能。其中我國運輸部門排放來源主要為公路運輸，占運輸部門總排放量96.8%；爰此，將推動公路車輛低碳或零碳化為運輸淨零排放之首要路徑，近期國際上淨零排放在運具能源轉型方面，亦係以電動車取代傳統燃油車為主要之發展趨勢
+，爰就運輸部門淨零排放部分研提相關建議供參考。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）提高電動車市占率，完備電動車使用環境</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為了達到2050淨零排放目標，未來電動車等低碳車輛將成為道路上主流交通工具，運輸部門之能源需求也將由燃油轉型為電力或低碳燃料為主。政府除應先設定各式運具電動化階段性推動目標，並按目標提高電動車市占率外，能源補充基礎設施亦需配合轉型，建置電動車所需充電設施，透過相關法規修訂（如《公寓大廈管理條例》等），促進住宅、商業與公共停車空間廣設充電樁；此外，也建議政府可透過相關鼓勵政策誘因，如推動電動車相關稅賦優惠措施、設置電動車專屬停車/充電格位等，以完備電動車使用環境。</p>
+
+        <p class="本文縮排">另外，對於未來國內電動車潛在市場，政府應扶植電動車產業製造在地化，並對電動車關鍵零組件（如電池等）研發提供補助，以加速國產電動車輛產品開發與生產。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）建構完善公共運輸、步行、自行車等綠運輸環境</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">建置電動車所需之充電設施，於電動車充電時對於電力總需求與電網負載也會有所影響，為了減輕電動車充電需求對電力系統之負荷，運輸部門仍需要有整體性策略以減少車輛之使用。爰此，建構完善公共運輸、步行與自行車等綠運輸環境，以及強化私人汽機車之使用管理，亦為運輸部門淨零排放重要的策略
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">提升公共運輸使用率，其關鍵是完善公共運輸使用環境，並作好最後一哩路之規劃。以臺北捷運公司目前發行之1,280元公共運輸優惠定期月票為例，於票卡有效期間內可不限次數搭乘臺北捷運、淡海輕軌、臺北市聯營公車及新北市市區公車（僅限段次計費路線，不含里程收費公車），並可享臺北市及新北市YouBike站點借車前30分鐘免費優惠，現階段優惠月票適用運具範圍並未納入桃園捷運公司營運之機場捷運路線、基隆地區之公車路線等，為能提供鄰近雙北生活圈之桃園、基隆等地區通勤民眾也能享用定期月票相關優惠，增加搭乘誘因，提升公共運輸使用率，建議交通部宜會同相關地方政府研議提出共同通勤生活圈不同營運單位之公共運輸路線定期月票優惠整合方案。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 馬瑞璿、林巧璉、徐如宜、邱瓊玉，淨零大挑戰 綠色實踐 充電樁不夠 趕不上電動車需求 看問題 公寓大廈 設置恐跳電 電動客運 電池耗損快 私人運具 政府應管制，聯合報，2022年3月29日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公布2050淨零排放路徑，國家發展委員會新聞稿，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/nc_27_35696" �https://www.ndc.gov.tw/nc_27_35696� （最後瀏覽日期：2022年4月8日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明，國家發展委員會網站，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=FD76ECBAE77D9811&amp;upn=5CE3D7B70507FB38" �https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=FD76ECBAE77D9811&amp;upn=5CE3D7B70507FB38� （最後瀏覽日期：2022年4月8日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+            <b>編號：1660</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：中學生制服繡名相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>性別平等教育法、藝術教育法、個人資料保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）在網路時代，學生只要顯露出學號或姓名，都可能帶來麻煩。台灣青年民主協會理事長表示，許多學生因為制服繡上名字或學號，結果被陌生人在網路上告白或言語威脅，已不是少數個案，而是經常發生，因此他們決定推動廢除這個制度[footnoteRef:1]。 [1:  在網路上告白板或HATE版，會看到類似「搭7時20分公車的XXX，我想認識妳」、「XXX，你再讓我遇到，會給你好看」之類的留言，學生被陌生人公開放話，心理遭受很大壓力，有時甚至要面臨網路霸凌。林志成，〈制服不該公開個資 青團籲廢除〉，《中國時報》，2022年3月15日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）「姓名」屬於《個人資料保護法》之個人資料（第2條第1款），制服繡姓名有侵害學生隱私之虞。有鑑於此，本院委員曾於本（2022）年3月質詢時，要求教育部應全面廢除制服繡名字規定，以免造成安全疑慮或侵害學生隱私。教育部長允諾，將請國教署於2、3個月內邀請各界進行討論[footnoteRef:2]。其實，中學生制服之相關規定，不僅涉及隱私，尚與性別平等教育、美感教育有關。 [2:  中廣新聞網，〈制服繡名字「侵害學生隱私？」　教育部這樣說〉，2022年3月10日，https://bccnews.com.tw/archives/171123（最後瀏覽日期：2022年4月11日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）檢討僅規定男學生制服繡姓名之差別待遇，以落實性別平等原則</b>
+        </p>
+
+        <p>《性別平等教育法》第1條第1項揭櫫本法立法目的「為促進性別地位之實質平等」。所謂「實質平等」，依據司法院釋字第593號理由書，即「等者等之，不等者不等之」之平等原則。在處理涉及是否違反平等權之個案時，首先即須確定是否存有差別待遇；若存有差別待遇，其次則要判斷該差別待遇是否合理。</p>
+
+        <p>有論者認為，強制學生穿著制服是在打造學生易於被管理並定型的身體；而在衣服繡上個人資訊，包括姓名、學號、班級，則是進一步地將人標示，以利於觀察與管理。在這樣的基礎上，特別規範男學生繡姓名而女學生不用，其正當化基礎在於女性的「弱小論述」。因為女生比較容易遭受到危險的價值預設，使得這樣的制度在實踐的過程中，不斷再製女性的弱勢地位。再加上將不同性別所共有的危險單一化為「女性才可能碰到的危險」，同時也忽略了男性可能面對的，更加說不出口的困境[footnoteRef:3]。倘認為男學生較好動、不守規矩，女學生較安靜乖巧，故施以是否繡姓名之差別待遇，亦是屬於性別刻板印象，這樣的差別待遇並不合理。是以，制服繡姓名之性別區隔應該被打破，學校對於男學生制服繡姓名之規定宜廢除，以落實性別平等原則，並避免造成安全疑慮或侵害個人隱私。 [3:  凃峻清，〈性別不平等的違法欺瞞&mdash;從高雄中學制服繡姓名談起〉，《人本教育札記》，第357期，2019年3月，頁67。] 
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+        <p>
+            <b>（二）學校可藉由討論制服形式進行美感教育，型塑五育俱全的學生</b>
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+        <p>《藝術教育法》第2條：「為提昇全民藝術涵養、美感素養，實施藝術教育，類別如下：&hellip;&hellip;五、其他有關之藝術與美感教育。」學校藝術教育不該僅限於課堂，青少年在中學階段身體發育漸趨成熟，藉由服裝展現自我，是很自然的現象。但我國除了高職或大學的服裝科系，基本上沒有所謂的時尚教育，而時尚流行就是生活、社會或歷史的一部分，學生藉由瞭解時尚流行趨勢，亦有助其多元學習之效果。</p>
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+        <p>學校的美感教育可藉由討論制服形式，鼓勵學生提出意見。怎麼展現身體感，每個人想像本來就不同。例如：釦子扣多低？褲子低腰或高腰？腰身擺在哪裡？褲身褲尾要魚尾式還是喇叭式？這些皆是非常好的美感教育。過程中還可以加入健康意識、對身體的認知，讓學生瞭解，青春期的美是散發自然、自在、健康的美感，提供學生勇於思考生活與美的教育[footnoteRef:4]。因此除了建議學校廢除制服繡姓名之規定外，亦建議應利用討論制服形式的機會，鼓勵學生表達自我、參與，以落實校園民主，並同時進行美感教育，有助其成為德智體群美五育俱全的學生。 [4:  黃福惠，〈從美感觀點談中學生制服〉，《人本教育札記》，第258期，2010年12月，頁37-38。] 
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&sup1;J&uml;&igrave;&iexcl;A&middot;|&micro;&sup1;&sect;A&brvbar;n&not;&Yacute;&iexcl;v&curren;&sect;&Atilde;&thorn;&ordf;&ordm;&macr;d&uml;&yen;&iexcl;A&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&sup3;Q&shy;&macr;&yen;&Iacute;&curren;H&curren;&frac12;&para;}&copy;&ntilde;&cedil;&Uuml;&iexcl;A&curren;&szlig;&sup2;z&frac34;D&uml;&uuml;&laquo;&Uuml;&curren;j&Agrave;&pound;&curren;O&iexcl;A&brvbar;&sup3;&reg;&Eacute;&not;&AElig;&brvbar;&Uuml;&shy;n&shy;&plusmn;&Aacute;{&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&uml;&icirc;&ordf;A&Acirc;&cedil;&brvbar;W&brvbar;r&iexcl;u&laquo;I&reg;`&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&Aacute;&ocirc;&uml;p&iexcl;H&iexcl;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://bccnews.com.tw/archives/171123</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1660 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+
+        <p>一、題目：中學生制服繡名相關問題之研析 </p>
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+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>性別平等教育法、藝術教育法、個人資料保護法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）在網路時代，學生只要顯露出學號或姓名，都可能帶來麻煩。台</p>
+
+
+        <p>灣青年民主協會理事長表示，許多學生因為制服繡上名字或學</p>
+
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+        <p>號，結果被陌生人在網路上告白或言語威脅，已不是少數個案，</p>
+
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+        <p>而是經常發生，因此他們決定推動廢除這個制度</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）「姓名」屬於《個人資料保護法》之個人資料（第2條第1款），制</p>
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+        <p>服繡姓名有侵害學生隱私之虞。有鑑於此，本院委員曾於本</p>
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+        <p>（2022）年3月質詢時，要求教育部應全面廢除制服繡名字規</p>
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+        <p>定，以免造成安全疑慮或侵害學生隱私。教育部長允諾，將請國</p>
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+        <p>教署於2、3個月內邀請各界進行討論</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。其實，中學生制服之相關</p>
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+        <p>規定，不僅涉及隱私，尚與性別平等教育、美感教育有關。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>（一）檢討僅規定男學生制服繡姓名之差別待遇，以落實性別平等原則 </p>
+
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+        <p>《性別平等教育法》第1條第1項揭櫫本法立法目的「為促進性別地</p>
+
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+        <p>位之實質平等」。所謂「實質平等」，依據司法院釋字第593號理由書，即</p>
+
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+        <p>「等者等之，不等者不等之」之平等原則。在處理涉及是否違反平等權</p>
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+        <p>之個案時，首先即須確定是否存有差別待遇；若存有差別待遇，其次則</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 在網路上告白板或HATE版，會看到類似「搭7時20分公車的XXX，我想認識妳」、「XXX，你再讓</p>
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+        <p>我遇到，會給你好看」之類的留言，學生被陌生人公開放話，心理遭受很大壓力，有時甚至要面臨網</p>
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+        <p>路霸凌。林志成，〈制服不該公開個資 青團籲廢除〉，《中國時報》，2022年3月15日，第A7版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 中廣新聞網，〈制服繡名字「侵害學生隱私？」 教育部這樣說〉，2022年3月10日，</p>
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+
+        <p>https://bccnews.com.tw/archives/171123（最後瀏覽日期：2022年4月11日） </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1661</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>              議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：從退撫新制看我國人才招募政策議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務人員退休資遣撫卹法、專門職業及技術人員轉任公務人員條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銓敘部規劃將自112年7月1日起，實施新進公務人員退撫新制方案。退撫新制將仿勞工退休採確定提撥制，建立可攜式個人帳戶及自選投資制平台，公務人員可自己選擇積極型、穩健型或保守型投資組合，與目前退撫基金完全脫勾，可保障年輕公務人員退休金。全新退撫制度已經考試院院會通過，並於111年3月18日函請立法院審議，法案名稱為「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」。未來新進公務人員所適用之多層次年金退休制度，第一層為確定給付制（Defined Benefit Plan，簡稱DB）公保，年金費率初步設計為14%，年資給付率為1.3%。年資給付率設定得愈高，領的年金將愈多；第二層則是採確定提撥（Defined Contribution Plan，簡稱DC）退撫新制，強制提撥率為15%，其中政府負擔65%，個人負擔35%，自願增額提繳部分，則參照私校儲金以5.25%為上限。強制提繳加上自願提繳，退撫新制之所得替代率將可逾20%
+。</p>
+
+        <p class="內文">根據報載，一位58歲的地方公務人員說，「跟過去政府承諾給付的退撫制相比，新進公務員的退撫制度相對比較犧牲」。但相較民間企業，公職穩定又有保障，仍是年輕人心目中的「鐵飯碗」。一位正在準備國考的應屆畢業生說，臺灣的平均薪資一直倒退，還不及17年前的水平，儘管公務人員退休金縮水，「只要不犯大錯，保證工作到65歲，就是想圖個穩定而已。」另一位正在準備高考的研究生坦言，不是我們不想賺更多的錢、不想有更好的前途發展，而是大環境混沌不明，好的職缺不多，與其賭一把，不如有個不怕被「資遣」的穩定工作
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (一)人才招募政策誘因未符需求層級理論</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　Abraham Maslow之需求層級理論（Hierarchy of Needs）假設每個人都有五個層級之需求，即生理（如水與空氣）、安全（如薪資與工作安全）、社會（如歸屬感與友誼）、尊重（如地位與名聲）及自我實現（如潛能發揮與自主管理）等
+。Maslow認為，當某一層級之需求被滿足後，才會往上一層邁進
+。</p>
+
+        <p class="內文">    退撫新制的實施，新進公務人員將按月提撥費用存入帳戶，恐減少其實質整體薪資，似無法完全滿足前開需求層級之「安全層級」。衡酌現行考試院另一政策，日前考試院院會通過之「專門職業及技術人員轉任公務人員條例修正草案」，增訂資深績優轉任人員得放寬職系限制，以及實際從事相當專門職業或技術職務達一定年資以上，且具執業經歷及實績有證明文件者，可作為取得以薦任第7職等或薦任第8職等任用之資格條件等
+，係欲以提升至「尊重層級」來增加轉任誘因，延攬民間具多年工作經驗之優秀專技人才進入公部門服務。然而，退撫新制與專技轉任政策之擬定，兩者似有矛盾之處，因為，依據前開Maslow理論，倘「安全層級」未受滿足，遑論其後轉任較高職等之「尊重層級」，優秀專技人才之轉任缺乏實質誘因，其招募終將遭致困難。因此，選用人才政策應更加周延遠慮。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 各項誘因應整體考量，以吸引優秀人才</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">著名管理大師前美國奇異（GE）集團總裁Jack Welch曾描述其所扮演之角色&mdash;「其實，我只要做三件事：挑選適當人才，把資金做適當分配，以及像光速般快速地把構想從一個部門傳遞至其他部門。」總裁之所以能夠如此輕鬆，主要即在於能夠有效地運用公司的人力資源。企業想要度過衝擊，化危機為轉機，決定性關鍵還是人。因此，企業如何能在適當時機，獲得足夠與適質的人才便取決於人力資源管理，只有那些重視人才資源，重視員工訓練，讓人才能在企業中成長發展，實踐理想，才有足夠誘因讓人有好的工作表現，讓企業有高的生產力
+。如報載，新進公務人員僅抱著只要不犯大錯，保證工作到65歲，只是想圖穩定工作心態，對於求才若渴的公部門傷害極大，倘仿勞工的退撫新制有阻卻優秀人才進入公部門服務之疑慮，則或許應該思考如何在其他部分補強，以提升政府競爭力。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�江睿智，公教年改來了 明年7月新進公務員強制提撥率為15%，聯合新聞網，111年2月10日，網址：https://udn.com/news/story/7314/6089301，上網日期111年4月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�彭杏珠，退撫金打到「骨折」，為何公務員依舊是年輕人的最愛？111年2月15日，遠見網，網址：https://www.gvm.com.tw/article/87061，上網日期111年3月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�林文政，5 個歷史故事，用馬斯洛的需求層級理論「學激勵」！經理人，98年10月20日，網址：https://www.managertoday.com.tw/articles/view/2116，上網日期111年3月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃家齊、李雅婷、趙慕芬編譯，組織行為學，第17版，華泰文化，106年9月，頁207。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第4會期第14次會議議案關係文書（院總第1339號政府提案第17656號），110年12月15日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>�丘周剛等編著，現代人力資源管理新趨勢與發展， 3版，新文京開發，107年7月，頁4。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="內文">1</p>
+
+        </div>
+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1662</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：高齡金融保護措施相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銀行法、保險法、信託業法、證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法、老人福利法、銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載新冠疫情以來，國外紛紛出現高齡金融詐騙案，「以愛之名」的養套殺騙局讓許多高齡者退休金不保。據美國聯邦貿易委員會彙整的資料顯示，2020年「愛情詐騙」（Romance Scam）造成的損失共計3.04億美元，相較2019年增長約50％，其中40～69歲的人最有可能是因愛情詐騙而賠錢的受害者；而國內目前常見的高齡者詐騙案，是以投資型保單等金融商品「告知不實」產生的糾紛最多。高齡者交友後，會因話術而去買金融商品，開始鼓吹去買比特幣、境外金融等商品，有些商品甚至不存在
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)除了高齡金融詐欺外，高齡金融剝削亦是全球人口老化現象衍生的問題。「高齡金融剝削」（Elder financial abuse）指照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產。與詐欺案的最大差異是，一般詐欺主要係不特定對象詐騙；但「金融剝削」的加害人多數是認識的人。高齡金融剝削又被稱為「21世紀之罪」，在歐美、日本等高齡化國家也經年發生。根據美國消費者金融保護局分析，2013年到2017年，70歲以上美國人因高齡金融剝削平均損失4.18萬美元，約新臺幣(下同)100多萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">        高齡金融剝削十大態樣，包含:招攬詐欺、不實招攬、不當話術、廣告不實、不當勸誘投資、違反善良管理人注意義務、適合度義務違反、未充分說明、保險詐害、近親剝削。國內曾有86歲的陳老先生將畢生積蓄1600萬元交給理專操作，但經理專「理財」5個月後僅剩約35萬元的資產
+。另有理專賣4張投資型保單給一對年逾75歲老夫妻，躉繳了4,000萬元中，光是管理費、手續費等費用就被扣了高達1,245萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)相對較適合銀髮族的金融商品有：安養信託、以房養老、小額終老保險、年金保險、長照保險、目標日期基金（Target Date Fund）等，而非市面上高波動、高風險收益等級(RR4、RR5)、高管理費、低流動性，或綁約天期長的理財商品。為了防止金融業者亂賣商品給高齡者，金管會承諾未來銀行業者對於65歲以上高齡客戶應協助其表達其需求、採取高齡客戶能理解之溝通方式說明資訊、建立高齡客戶申訴案件資料庫以避免相同態樣發生、投資型金融商品交易服務時應有適合度評估機制，以及強化投資型保險資訊揭露等措施。銀行業者並應於2022年9月底以前完成相關內部作業準備
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)提高金融業「高齡金融規劃顧問師」受訓比例</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為防範高齡者遭金融剝削，金管會提倡之結合社福、法律、保險之信託2.0「高齡金融規劃顧問師」已有部分來自金融界、醫療、長照人員等完成受訓並取得證書。臺灣將在2025年邁入超高齡社會，在「催生」處理少子化成效有限的現狀下，如何落實普惠金融精神，讓現有的中高齡者維持經濟活力將更形重要。由於目前各金融業者派訓「高齡金融規劃顧問師」的比例懸殊，建議主管機關要求金融業分階段完成一定比例員工之受訓，以提供高齡客戶完善多元之資產信託等規劃與服務。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">透過鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」
+制度，在年長者開立新帳戶或更新帳戶時，要求填寫「第二聯絡人」，以便日後做金融交易時，可以聯繫通知第二聯絡人或取得對方同意，加強把關，係保障高齡投資人之權益之務實作法。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)加強立法保護 採行高階經理人問責制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">自理專十誡上路以來至今，仍有18起理專舞弊裁罰案，其中3件為公股行庫。針對如何防範理專弊案，金管會主委黃天牧赴立法院報告時指出將參考歐美國家高階經理人員問責制度，確認相關經理人於組織內之責任範圍及分配情形，研議精進高階經理人問責機制，以及建立誠信文化等強化監理措施。</p>
+
+        <p class="內文">美國部分州的法令對老人的詐欺犯，特別加重刑責。我國現行法制對詐欺年長者並沒有特別加重其刑。在人口高齡化趨勢下，建議就法制面強化對年長者之立法保護，嚇阻對高齡者之詐欺及剝削。國銀如再爆發嚴重之金融剝削案例，銀行端不得再以「此係理專個人行為」或「該員已離職」為由撇清責任，而應問責相關經理人負連帶責任。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 魏喬怡，金融消費評議中心示警 以愛之名 高齡詐騙手法翻新，工商時報，2021年11月25日，第A5版，https://wantrich.chinatimes.com/news/20211125900033-420101，最後閱覽日：2022年4月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱金蘭、仝澤蓉、林安妮，高齡者 你被金融剝削了嗎，經濟日報新聞網(聯合報系願景工程)，2021年5月26日，https://money.udn.com/SSI/topic/2021/elder-finance-exploitation/index.html，最後閱覽日：2022年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 網搜小組，悲劇！86歲爺爺請理專代操　5個月虧光老本1600萬，ETtoday，2017年2月15日， https://www.ettoday.net/news/20170215/867060.htm，最後閱覽日：2022年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱金蘭，保險避雷針/理專亂賣？退休夫妻花4千萬買保單，費用被扣1千多萬，賠到保單都快沒了，經濟日報新聞網，2022年1月24日，� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/122377/6056004" �https://money.udn.com/money/story/122377/6056004�，最後閱覽日：2022年4月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳依旻，防高齡者被金融剝削！金管會祭10大招，ETtoday，2022年3月29日，https://finance.ettoday.net/news/2218806#ixzz7PrDRf4wZ，最後閱覽日：2022年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國金融行為總署（Financial Conduct Authority, FCA）要求銀行鼓勵年長客戶在新開戶或更新帳戶時，指定配偶、照顧者或其他家庭成員為「第二聯絡人」。以後進行金融交易時，銀行均須聯繫第二聯絡人並取得同意，交易才有效。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>    編號：1663</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>大眾捷運系統設施安全問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下滑且隨即停機，導致約30名旅客摔跌，並造成4人受傷。臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。 [1:  楊心慧、鄭名翔、蔡思培，「北捷電扶梯煞車失靈 北市議員疑保養出包」，自由時報，2022年3月16日，第A13版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據報導[footnoteRef:2]，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童新樂園及小巨蛋之1,194台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡水信義線、板南線、松山新店線等38個捷運站之248台同型號電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發生。 [2:  陳怡璇、劉建邦，「北捷新埔站電扶梯齒輪位移才下滑 全面檢查1194台」，中央社，2022年3月15日，地方新聞。] 
+</p>
+
+        <p>（三）消費者保護法（下稱消保法）第7條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性[footnoteRef:3]。商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」準此，北捷公司及電扶梯之設計、生產、製造，甚至保養維護廠商[footnoteRef:4]，將因適用消保法之規定而負上開「無過失」及連帶賠償之責任。 [3:  消保法施行細則第5條：「本法第七條第一項所定商品或服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性，應就下列情事認定之：一、商品或服務之標示說明。二、商品或服務可期待之合理使用或接受。三、商品或服務流通進入市場或提供之時期。」]  [4:  參行政院消費者保護委員會2011年4月11日消保法字第1000002845號函。] 
+</p>
+
+        <p>（四）大眾捷運法第41條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，對行車及路線、場、站設施，應妥善管理維護，並應有緊急逃生設施，以確保旅客安全&hellip;&hellip;。」；第44條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，應於適當處所標示安全規定，旅客乘車時應遵守站車人員之指導。」另依「大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法」第10條規定，大眾捷運系統營運機構應就車站月台、車門進出口、電梯、電扶梯、緊急逃生設施等處所標示安全規定。違反上開規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並通知其限期改正（善），屆期未改正（善），按日連續處罰；情節重大時，並得停止營運或廢止營運許可[footnoteRef:5]。準此，針對本次電扶梯意外事故，主管機關即應就北捷公司有無善盡相關安全管理維護責任進行查處。 [5:  大眾捷運法第51條：「大眾捷運系統營運機構有下列情形之一者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰：一、&hellip;&hellip;七、違反第四十一條規定或未依第四十二條規定對行車人員施予訓練與管理致發生行車事故者。八、違反第四十四條第一項規定，未於適當處所標示安全規定者&hellip;&hellip;。有前項第一款、第二款、第六款至第九款情形之一，並通知其限期改正或改善，屆期未改正或改善者，按日連續處罰；情節重大者，並得停止其營運之一部或全部或廢止其營運許可。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 儘速查處事故責任，並主動公開相關檢查資訊</b>
+        </p>
+
+        <p>按大眾捷運法第4條規定：「大眾捷運系統主管機關︰在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」；第34條規定：「大眾捷運系統之經營、維護與安全應受主管機關監督；監督實施辦法，由中央主管機關定之。」依「大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法」（下稱捷運經營監督辦法）之規定，地方主管機關應派員就大眾捷運系統之行車安全及保安措施執行檢查[footnoteRef:6]，並得通知大眾捷運系統營運機構提出相關報告、紀錄及有關文件或口頭說明[footnoteRef:7]；地方主管機關檢查完畢後，應將檢查結果通知營運機構，並命其限期改善完竣及函報。逾期不改善或再次違反者，應依大眾捷運法第51條第1項規定處罰[footnoteRef:8]。鑒於捷運場、站設施攸關旅客人身及財產安全，地方主管機關除應儘速查處本次電扶梯意外事故所涉相關法律責任，並宜依政府資訊公開法規定[footnoteRef:9]，主動公開相關安全檢查資訊，藉由社會大眾之監督，提升捷運系統之營運安全。 [6:  捷運經營監督辦法第16條第1項：「大眾捷運系統之檢查分為定期及臨時檢查二種，由地方主管機關派員執行之。」；第17條：「定期檢查每年一次，其檢查事項如左：一、組織狀況。二、營運管理狀況及服務水準。三、財務狀況。四、車輛維護保養情形。五、路線維護保養情形。六、行車安全及保安措施。七、其他有關事項。臨時檢查得視需要，就前項各款之一部或全部實施之。」]  [7:  捷運經營監督辦法第15條：「地方主管機關為執行大眾捷運系統經營、維護與安全之監督與檢查需要，得通知營運機構提出報告、紀錄及有關文件或口頭說明。」]  [8:  捷運經營監督辦法第18條：「地方主管機關檢查完畢後，應將檢查結果通知營運機構。其有應行改善事項者，並應限期改善。營運機構接獲前項通知後，應在限期內改善完竣，並函報地方主管機關。逾期不改善或再次違反者，地方主管機關依本法第五十一條第一項規定處罰。」]  [9:  政府資訊公開法第6條：「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則，並應適時為之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二) 捷運責任保險適用範圍，宜納入「電（扶）梯意外事故」</b>
+        </p>
+
+        <p>按大眾捷運法第46條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，因行車及其他事故致旅客死亡或傷害，或財物毀損喪失時，應負損害賠償責任。」；第47條第1項規定：「大眾捷運系統旅客之運送，應依中央主管機關指定金額投保責任保險，其投保金額，得另以提存保證金支付之。」惟依「大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準」第7條第2款規定，上開責任保險適用之「行車事故」及「其他事故」，並未包含「電（扶）梯意外」在內。爰建議中央主管機關可參酌「臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法」之規定[footnoteRef:10]，儘速將「電（扶）梯意外事故」納入旅客運送責任保險之適用範圍，以確實維護捷運旅客之消費權益。 [10:  臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法第5條：「依本辦法規定應投保公共意外責任保險之消費場所，其營業行為涉及電梯使用者，應一併投保電梯意外責任保險。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1663</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>大眾捷運</p>
+
+
+
+            <p>系統設施</p>
+
+
+
+            <p>安全</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>大眾捷運法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>消費者保護法、</p>
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+            <p>政府資訊公開法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>大眾捷運系統</p>
+
+
+
+            <p>經營維護與安全監督實施辦法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
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+
+
+            <p>大眾捷運系統旅客運送責任保</p>
+
+
+
+            <p>險條款標準</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施</p>
+
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+
+            <p>辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>（一</p>
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+
+            <p>)</p>
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+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
+            <p>，</p>
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+
+
+            <p>臺</p>
+
+
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+            <p>北捷運新埔站一座</p>
+
+
+
+            <p>往上運行</p>
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+            <p>電扶梯</p>
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+            <p>突然無預警下</p>
+
+
+
+            <p>滑且隨即停機，</p>
+
+
+
+            <p>導致</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>名</p>
+
+
+
+            <p>旅</p>
+
+
+
+            <p>客</p>
+
+
+
+            <p>摔跌</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>造成</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>人受</p>
+
+
+
+            <p>傷</p>
+
+
+
+            <p>。臺</p>
+
+
+
+            <p>北</p>
+
+
+
+            <p>大眾</p>
+
+
+
+            <p>捷</p>
+
+
+
+            <p>運股份有限公司</p>
+
+
+
+            <p>（下稱北捷公司）說明</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>經初步</p>
+
+
+
+            <p>檢查發</p>
+
+
+
+            <p>現</p>
+
+
+
+            <p>事故原因為電</p>
+
+
+
+            <p>扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達</p>
+
+
+
+            <p>煞車力無法輸出</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>下滑，加上</p>
+
+
+
+            <p>電</p>
+
+
+
+            <p>扶梯輔助煞車迴路異常，</p>
+
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+            <p>使</p>
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+            <p>電</p>
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+            <p>扶梯無法立刻煞停</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>因而</p>
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+            <p>釀成</p>
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+            <p>旅客跌落</p>
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+            <p>意外。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>根據報導</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>北捷公司</p>
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+            <p>將全面檢視</p>
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+            <p>各</p>
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+            <p>捷運</p>
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+            <p>站、貓空纜車、兒童</p>
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+            <p>新樂園</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>小巨蛋</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>194</p>
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+            <p>台</p>
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+            <p>電扶梯</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並要求廠商</p>
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+            <p>針</p>
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+            <p>對分布於淡</p>
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+            <p>水信義線、板南線、松山新店線</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>38</p>
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+            <p>個捷運站</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>248</p>
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+            <p>台同型</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>電扶梯</p>
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+            <p>煞車迴路</p>
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+            <p>進行</p>
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+            <p>檢查</p>
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+            <p>；至</p>
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+            <p>同品牌</p>
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+            <p>電扶梯</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>齒輪箱</p>
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+            <p>，則</p>
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+            <p>以專</p>
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+            <p>案方式</p>
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+            <p>依序檢查。</p>
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+            <p>另為</p>
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+            <p>釐清</p>
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+            <p>事故</p>
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+            <p>原因</p>
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+            <p>，該公司亦</p>
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+            <p>將尋求包含機</p>
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+            <p>械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等</p>
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+            <p>相關領</p>
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+            <p>域</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>第三方專業科技顧問</p>
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+            <p>專家協助</p>
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+            <p>確認</p>
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+            <p>，避免類似意外</p>
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+            <p>再次發</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>消費者保護法</p>
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+            <p>（下稱消保法）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>定：</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>從事設計、生產</p>
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+            <p>、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市</p>
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+            <p>場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專</p>
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+            <p>業水準可合理期待之安全性</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。商品或服務具有危害消費者生命</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&copy;&Eacute;&aelig;&cent;&iexcl;B&frac14;B&laquo;&Oslash;&uml;&sup1;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&thorn;&shy;&plusmn;&Agrave;&Euml;&not;d</p>
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+            <p>1194</p>
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+            <p>&yen;x</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&brvbar;a&curren;&egrave;&middot;s&raquo;D&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;&oslash;&laquo;O&ordf;k&not;I&brvbar;&aelig;&sup2;&Oacute;&laquo;h&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>&iexcl;u&yen;&raquo;&ordf;k&sup2;&Auml;&curren;C&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;&curren;@&para;&micro;&copy;&Ograve;&copy;w&deg;&Oacute;&laquo;~&copy;&Icirc;&ordf;A&deg;&Egrave;&sup2;&Aring;&brvbar;X&middot;&iacute;&reg;&Eacute;&not;&igrave;&sect;&THORN;&copy;&Icirc;&plusmn;M&middot;~&curren;&ocirc;&middot;&Ccedil;&yen;i&brvbar;X&sup2;z</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&laquo;&Yacute;&curren;&sect;&brvbar;w&yen;&thorn;&copy;&Ecirc;&iexcl;A&Agrave;&sup3;&acute;N&curren;U&brvbar;C&plusmn;&iexcl;&uml;&AElig;&raquo;{&copy;w&curren;&sect;&iexcl;G&curren;@&iexcl;B&deg;&Oacute;&laquo;~&copy;&Icirc;&ordf;A&deg;&Egrave;&curren;&sect;&frac14;&ETH;&yen;&Uuml;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;&iexcl;C&curren;G&iexcl;B&deg;&Oacute;&laquo;~&copy;&Icirc;&ordf;A&deg;&Egrave;&yen;i&acute;&Aacute;&laquo;&Yacute;&curren;&sect;&brvbar;X</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1663 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：大眾捷運系統設施安全問題探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統</p>
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+        <p>經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保</p>
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+        <p>險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施</p>
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+        <p>辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一)近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下</p>
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+
+        <p>滑且隨即停機，導致約30名旅客摔跌，並造成4人受傷。臺北</p>
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+        <p>大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發</p>
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+        <p>現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達</p>
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+        <p>煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電</p>
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+        <p>扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。 </p>
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+        <p>（二）根據報導</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童</p>
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+        <p>新樂園及小巨蛋之1,194台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡</p>
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+        <p>水信義線、板南線、松山新店線等38個捷運站之248台同型號</p>
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+        <p>電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專</p>
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+        <p>案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機</p>
+
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+        <p>械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領</p>
+
+
+        <p>域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發</p>
+
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+        <p>生。 </p>
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+        <p>（三）消費者保護法（下稱消保法）第7條規定：「從事設計、生產</p>
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+        <p>、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市</p>
+
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+        <p>場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專</p>
+
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+        <p>業水準可合理期待之安全性</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。商品或服務具有危害消費者生命</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 楊心慧、鄭名翔、蔡思培，「北捷電扶梯煞車失靈 北市議員疑保養出包」，自由時報，2022年</p>
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+        <p>3月16日，第A13版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳怡璇、劉建邦，「北捷新埔站電扶梯齒輪位移才下滑 全面檢查1194台」，中央社，2022年3</p>
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+        <p>月15日，地方新聞。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 消保法施行細則第5條：「本法第七條第一項所定商品或服務符合當時科技或專業水準可合理</p>
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+        <p>期待之安全性，應就下列情事認定之：一、商品或服務之標示說明。二、商品或服務可期待之合</p>
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+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日380萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（2022）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國[footnoteRef:1]。 [1: 邱怡萱（111年3月29日），狠賺俄烏戰爭財 美2大能源出口暴增，工商時報數位編輯，網址：https://ctee.com.tw/news/global/618343.html，最後瀏覽日期：111年4月18日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 健全能源發展與管理之法制規範</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    就「能源管理法」而言，目前較偏重在「管理及監督」層面之規範，僅在總則第5條及第5條之1，訂有相關能源開發或研究發展之規定，其他則分散在再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規中，不利於整體規範能源發展事項，爰建議將「能源管理法」修正為「能源發展管理法」，必要時並以專章規範能源開發有關事項，以健全能源發展管理整體規範。其目的主要在強化「能源發展管理法」，作為政府能源發展與管理之基本規定，並輔以再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規，以周延整體及兼顧個別能源之發展或產業之管理。此外，考量太空產業之萌發，太空中亦可能發掘到新的能源，建議將「太空發展法」亦納入整體能源發展管理之輔助法規體系中，以資完備。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 強化新能源之探索與開發</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1.人造太陽（核融合）[footnoteRef:2] [2: 張寧倢（111年2月10日&nbsp;），「人造太陽」重大里程碑！歐洲核融合實驗破近25年來紀錄，ETtoday新聞雲&ndash;國際新聞網址：https://ncsatw.org/news，最後瀏覽日期：111年4月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     目前的核能發電，是利用輻射物質鈾進行「核分裂」反應來發電，理論上透過「核融合」方式，就如同太陽發出的光和熱，能釋放出更多能量，也沒有放射性廢棄物的問題。但長期以來科學界一直無法解決，核融合電力消耗比產出高很多的難題，不過近期位在法國南部，由歐盟主導及美、印、日、中、俄、韓等共同出資興建的國際熱核融合實驗反應爐（ITER），有了較具突破性的發展。在全球暖化效應及上述俄烏戰爭的催化下，核融合發電可能是全球新能源的劃時代里程碑，建議評估參與及投入核融合發電的研發，以尋求下一代穩定乾淨能源，並善盡作為地球村一員的國際責任。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2. 冰與火之歌（可燃冰）[footnoteRef:3] [3: 財團法人國家實驗研究院，科普講堂-冰與火之歌-台灣海域探勘到替代能源「可燃冰」，網址： https://www.narlabs.org.tw，最後瀏覽日期：111年4月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      可燃冰學名為「天然氣水合物」，分布於深海的沉積物或陸地上的永凍土中，是由天然氣與水在低溫、高壓的環境下形成這種類冰狀的結晶體，因其被點燃時，像一塊能燃起火焰的冰，這也是「可燃冰」名稱的由來。2018年科技部的能源國家型科技計畫，就在臺灣西南外海採集到天然氣水合物。我國因缺乏自主能源，若能配合工程技術開發，例如透過二氧化碳置換等技術開採，同時兼顧到環保或安全上之顧慮，或許能找出自主能源的新方向。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(三) 困難與挑戰</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         以新興、科技產業3D+1C的發展模式來說，從科學探索（Discovery）、技術發展（Development）、交貨（Delivery）到商業化（Commercialization）四個階段，不論核融合或可燃冰，都還停留在前面二個發展階段，離全面商業化還有一段長路要走。但誠如法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）所說「世界上最偉大的進步，往往源自於大膽的賭注與坎坷之路」，只有持恆參與及投入相關研發，才能開展未來能源的新契機。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：康世宗</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1664</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>從俄烏戰事談新</p>
+
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+
+            <p>能源</p>
+
+
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+            <p>之開發</p>
+
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+            <p>與管理</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>能源管理</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>再生能源發展條例、電業</p>
+
+
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+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、產業創新條例、太</p>
+
+
+
+            <p>空發展法等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>俄烏戰事：</p>
+
+
+
+            <p>因應</p>
+
+
+
+            <p>俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅</p>
+
+
+
+            <p>斯停買俄國原油</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>改向美國進口原油，</p>
+
+
+
+            <p>美國原油出口</p>
+
+
+
+            <p>因此</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口</p>
+
+
+
+            <p>曾</p>
+
+
+
+            <p>攀升至</p>
+
+
+
+            <p>每日</p>
+
+
+
+            <p>380</p>
+
+
+
+            <p>萬桶，創下</p>
+
+
+
+            <p>近期</p>
+
+
+
+            <p>新高；</p>
+
+
+
+            <p>俄羅斯入侵烏克蘭使石油市</p>
+
+
+
+            <p>場動盪，</p>
+
+
+
+            <p>許多企業停止購買俄國</p>
+
+
+
+            <p>石油，</p>
+
+
+
+            <p>因供給不足</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>導致價</p>
+
+
+
+            <p>格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，</p>
+
+
+
+            <p>美國今</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
+
+
+
+            <p>很可能</p>
+
+
+
+            <p>將成為全球的最大液化天然氣出</p>
+
+
+
+            <p>口國</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>能源政策之檢討</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>近來，</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣</p>
+
+
+
+            <p>偶傳</p>
+
+
+
+            <p>停電事件，加劇各界</p>
+
+
+
+            <p>要求</p>
+
+
+
+            <p>重新檢</p>
+
+
+
+            <p>討能源政策之呼聲</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣</p>
+
+
+
+            <p>在能源供給上</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>就存有</p>
+
+
+
+            <p>許多</p>
+
+
+
+            <p>先天環境的</p>
+
+
+
+            <p>限制，</p>
+
+
+
+            <p>大部分</p>
+
+
+
+            <p>均仰賴進口，</p>
+
+
+
+            <p>政策</p>
+
+
+
+            <p>目標</p>
+
+
+
+            <p>希望</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
+
+
+            <p>再生能源，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>目前仍以</p>
+
+
+
+            <p>天然氣比重</p>
+
+
+
+            <p>較</p>
+
+
+
+            <p>高</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且幾乎</p>
+
+
+
+            <p>全部需要進口，</p>
+
+
+
+            <p>上述</p>
+
+
+
+            <p>俄烏戰爭</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>引起</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>地緣政治</p>
+
+
+
+            <p>緊張</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>導致全球天然氣短缺，能源價格大漲</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>對</p>
+
+
+
+            <p>各國政</p>
+
+
+
+            <p>府</p>
+
+
+
+            <p>能源</p>
+
+
+
+            <p>發展與管理</p>
+
+
+
+            <p>政策</p>
+
+
+
+            <p>，除短期價格</p>
+
+
+
+            <p>波動</p>
+
+
+
+            <p>因素外，料</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>產生中</p>
+
+
+
+            <p>長期</p>
+
+
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+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>影響。</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&ordf;&ocirc;&copy;&Eacute;&cedil;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&not;&frac12;&Aacute;&Egrave;</p>
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+            <p>&laquo;X&macr;Q&frac34;&Ocirc;&ordf;&sect;</p>
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+            <p>&deg;]</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&uuml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;j&macr;&agrave;&middot;&frac12;&yen;X&curren;f&frac14;&Eacute;&frac14;W&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;u&deg;&Oacute;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&frac12;s&iquest;&egrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://</p>
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+            <p>c</p>
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+            <p>tee.com.tw/news</p>
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+            <p>/global/618343.html</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>                                        編號：1664 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太</p>
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+        <p>空發展法等  </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅</p>
+
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+        <p>斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一</p>
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+        <p>路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至</p>
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+        <p>每日380萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市</p>
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+        <p>場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價</p>
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+        <p>格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，</p>
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+        <p>美國今（2022）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出</p>
+
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+        <p>口國</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二） 能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界</p>
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+        <p>要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本</p>
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+        <p>就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策</p>
+
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+        <p>目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，</p>
+
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+        <p>且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治</p>
+
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+        <p>緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政</p>
+
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+        <p>府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料</p>
+
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+        <p>將產生中長期之影響。 </p>
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+        <p>四、 建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>邱怡萱（111年3月29日），狠賺俄烏戰爭財 美2大能源出口暴增，工商時報數位編輯，網址：</p>
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+        <p>https://ctee.com.tw/news/global/618343.html，最後瀏覽日期：111年4月18日。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1665
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：改善老人居家安全環境問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">老人福利法、住宅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在114年邁入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在111年1月達到20.02％，3月更提升至20.15％，成為率先邁入超高齡的直轄市[footnoteRef:1]。根據統計，全國65歲以上常住人口中，獨居長者達57.1萬人，比例為15.6％[footnoteRef:2]，戶數則近46萬戶，若加上「老老照顧」者可能近百萬[footnoteRef:3]；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年底計有4萬2,929人，臺北市（17.8％）和新北市（8.6％）則分居前二名[footnoteRef:4]。顯見高齡及獨居長者人數不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。 [1:  內政部戶政司，人口統計資料，縣市人口年齡結構指標，https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346，最後瀏覽日：111年4月16日。]  [2:  行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果提要分析，110年9月，頁24，https://www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf，最後瀏覽日：111年4月17日。]  [3:  陳雨鑫、李樹人、梁玉芳、許詩愷，囚居晚年 老宅困老人 雙老危機，聯合報，110年3月22日，第A1版。]  [4:  列冊需關懷獨居老人人數最高為臺北市7,620人，新北市次之為3,706人，衛生福利部，列冊需關懷獨居老人人數及服務概況，https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5223-62358-113.html，最後瀏覽日：111年4月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）另一方面，我國從106年起扶老比首度超越扶幼比，已連5年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重[footnoteRef:5]。根據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至109年8月底高達42.8萬人；全臺有近7成老人住無電梯之公寓及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中[footnoteRef:6]。 [5:  徐義平，扶老比連5年超越扶幼比 差距越來越大，自由時報，111年4月10日，第A7版。]  [6:  內政部營建署，108 年度「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服務案結案報告書，109年11月23日，頁72。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）根據國健署的調查，平均每6人就有1位老人曾跌倒，每12個就有1個長者因跌倒而送醫，更占事故傷害死亡原因第二位，跌傷發生地點室內以臥室、客廳和浴室為主；更重要的是，逾6成長者跌傷後未採取任何防跌措施[footnoteRef:7]。協助長者改善居家安全環境措施，可有效降低老人事故傷亡，值得重視。 [7:  衛生福利部新聞稿，跌不償失　老人居家防跌5要點，109年2月20日，https:// www.mohw.gov.tw/cp-4635-51615-1.html，最後瀏覽日：111年4月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）應整合關懷訪視資源，協助居家安全環境檢視</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">面對超高齡社會的來臨，政府雖然已經開始重視老人住老宅的問題，而有危老改建、公寓加裝電梯等政策協助，但實際上大多數的老人與老宅都無法受惠[footnoteRef:8]。危老改建及都更推動不易且緩不濟急，增設電梯也有住戶意見整合、建物限制等問題[footnoteRef:9]，加上行政申請等複雜程序，都讓老人寧願在宅老化也不願改變現況。 [8:  同註4。]  [9:  陳宏明，高齡社會居住問題研析，立法院法制局議題研析，編號：R1408，110年8月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前衛生福利部（以下簡稱衛福部）為推動強化社會安全網第二期計畫，同時建構獨居老人照顧體系，請各縣市政府針對列冊關懷之獨居老人每季至少進行1次名冊清查與更新，各地方政府並結合民間志願服務團體提供獨居老人關懷訪視、電話問安、陪同就醫、諮詢及轉介等服務；也有長照評估機制協助行動不便長者，建議政府應積極整合各單位之關懷訪視計畫，利用關懷訪視期間，協助長者檢視居家防跌環境安全，並配合相關計畫，加強補助長者改善居家安全環境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）積極協助弱勢長者居家環境修繕補助</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據老人福利法第8條，主管機關及各目的事業主管機關應各本其職掌，對老人提供服務及照顧。對老人提供之服務及照顧，得結合民間資源，以補助、委託或其他方式為之。同法第17條亦針對失能之居家老人提供住家環境改善服務。第32條則明定主管機關應協助中低收入老人修繕住屋或提供租屋補助。顯示對於經濟弱勢長者，目前已有相當的法律依據可資保障，所欠缺者，係越來越全面與完善細緻的執行。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">對於弱勢長者與危險共居的情形，目前也有許多民間單位推動協助裝設安全扶手、止滑墊、調整動線高低差、安裝熱水器、更新電線延長線等[footnoteRef:10]。建議主管機關應配合相關計畫進行清查及檢視作業，結合民間單位同時協助弱勢長者對於居家防跌環境的修繕補助，以保障長者之健康安全。 [10:  李柏澔，附負擔捐贈以房養老 安養新選項，中國時報，111年4月5日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）持續加強防跌宣導並運用科技建立即時救援機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">衛福部國民健康署（以下簡稱國健署）指出，跌倒發生後，會造成身體不適、疼痛、生活品質變差、生活依賴及心理上懼怕跌倒的壓力，使健康照護上的需求及複雜程度增加，嚴重跌倒更可能會造成長期臥床甚至死亡。為預防老人跌倒問題，國健署常宣導防跌要從生活小細節做起，也委託學者專家編修《長者防跌妙招手冊》，從規律運動、遵循醫囑用藥；從環境改善居家安全、照明防滑到穿著合身、善用助行器的防跌三部曲，建議未來仍應持續透過相關管道加強宣導。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">近年拜高科技產品之發展，許多隨身行動裝置均推出防跌APP或防跌手錶（環），並增加可即時通知相關單位救援的功能。建議主管機關可研議運用科技輔助方式，加強老人防跌之即時通報、救援機制，更有效保障老人之居家安全。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1665</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
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+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
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+            <p>改善</p>
+
+
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+            <p>老人</p>
+
+
+
+            <p>居</p>
+
+
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+            <p>家</p>
+
+
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+            <p>安全環境</p>
+
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+            <p>問題</p>
+
+
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+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>老人福利法</p>
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+
+
+            <p>、住宅法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在</p>
+
+
+
+            <p>114</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>邁</p>
+
+
+
+            <p>入</p>
+
+
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+            <p>超高齡社會</p>
+
+
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+            <p>。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在</p>
+
+
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+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>月達到</p>
+
+
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+            <p>20.02</p>
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+
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+            <p>％，</p>
+
+
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+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月更提升至</p>
+
+
+
+            <p>20.15</p>
+
+
+
+            <p>％，成為率先邁入超</p>
+
+
+
+            <p>高齡的直轄市</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。根據統計，全國</p>
+
+
+
+            <p>65</p>
+
+
+
+            <p>歲以上常住人口中，</p>
+
+
+
+            <p>獨</p>
+
+
+
+            <p>居</p>
+
+
+
+            <p>長者</p>
+
+
+
+            <p>達</p>
+
+
+
+            <p>57</p>
+
+
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+            <p>.1</p>
+
+
+
+            <p>萬人，</p>
+
+
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+            <p>比例為</p>
+
+
+
+            <p>15.6</p>
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+
+
+            <p>％</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，戶數則近</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>萬戶</p>
+
+
+
+            <p>，若</p>
+
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+
+            <p>加上</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
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+            <p>老老照顧</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>者可能近百萬</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>；而全國列冊需關懷的獨居</p>
+
+
+
+            <p>老人截至</p>
+
+
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+            <p>110</p>
+
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+            <p>年底</p>
+
+
+
+            <p>計有</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>,</p>
+
+
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+            <p>929</p>
+
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+            <p>人</p>
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+            <p>，臺北市（</p>
+
+
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+            <p>17.8</p>
+
+
+
+            <p>％）和</p>
+
+
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+            <p>新北市（</p>
+
+
+
+            <p>8.6</p>
+
+
+
+            <p>％）則分居前二名</p>
+
+
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+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+            <p>顯見</p>
+
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+            <p>高齡</p>
+
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+            <p>及</p>
+
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+            <p>獨居</p>
+
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+            <p>長者</p>
+
+
+
+            <p>人數</p>
+
+
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+            <p>不斷攀高</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>已成為</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>更加</p>
+
+
+
+            <p>關注的</p>
+
+
+
+            <p>社會</p>
+
+
+
+            <p>現象。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>另一方面，</p>
+
+
+
+            <p>我國從</p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
+
+            <p>年起</p>
+
+
+
+            <p>扶老比首度超越扶幼比，</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>連</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
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+
+            <p>年增加且</p>
+
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+
+            <p>差距越來越大</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>顯示高齡社會問題越來越嚴重</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>根</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>統計，全</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月底高達</p>
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+            <p>42.8</p>
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+            <p>萬人；全</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>有近</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>成老人住無電梯</p>
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+            <p>之公寓</p>
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+            <p>及兩層樓以上之透天厝、別墅</p>
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+            <p>老屋中</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&curren;&aacute;&not;F&yen;q&iexcl;A&curren;H&curren;f&sup2;&Icirc;&shy;p&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&iexcl;A</p>
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+            <p>&iquest;&curren;&yen;&laquo;&curren;H&curren;f&brvbar;~&Auml;&Ouml;&micro;&sup2;&ordm;c&laquo;&uuml;&frac14;&ETH;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&yen;D&shy;p&Aacute;`&sup3;B&iexcl;A</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~&curren;H&curren;f&curren;&Icirc;&brvbar;&iacute;&brvbar;v&acute;&para;&not;d&ordf;&igrave;&uml;B&sup2;&Icirc;&shy;p&micro;&sup2;&ordf;G</p>
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+            <p>&acute;&pound;&shy;n&curren;&Agrave;&ordf;R</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://</p>
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+            <p>www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&laquo;B&oslash;&Ecirc;&iexcl;B&sect;&otilde;&frac34;&eth;&curren;H&iexcl;B&plusmn;&ccedil;&yen;&Eacute;&ordf;&Uacute;&iexcl;B&sup3;\&cedil;&Ouml;&middot;_</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A1</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;C&yen;U&raquo;&Yacute;&Atilde;&ouml;&Atilde;h&iquest;W&copy;~&brvbar;&Ntilde;&curren;H&curren;H&frac14;&AElig;</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&deg;&ordf;&not;&deg;&raquo;O&yen;_&yen;&laquo;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>620</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A&middot;s&yen;_&yen;&laquo;&brvbar;&cedil;&curren;&sect;&not;&deg;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>706</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;C&yen;U</p>
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+            <p>&raquo;&Yacute;&Atilde;&ouml;&Atilde;h&iquest;W&copy;~&brvbar;&Ntilde;&curren;H&curren;H&frac14;&AElig;&curren;&Icirc;&ordf;A&deg;&Egrave;&middot;&sect;&ordf;p</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>5223</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>62358</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>113.html</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s</p>
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+            <p>&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;}&cedil;q&yen;&shy;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;&szlig;&brvbar;&Ntilde;&curren;&ntilde;&sup3;s</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&brvbar;~&para;W&para;V&sect;&szlig;&yen;&reg;&curren;&ntilde;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;t&para;Z&para;V&uml;&Oacute;&para;V&curren;j</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>6</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&Agrave;&ccedil;&laquo;&Oslash;&cedil;p&iexcl;A</p>
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+            <p>108 </p>
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+            <p>&brvbar;~&laquo;&times;&iexcl;u&laquo;P&para;i&yen;&Aacute;&para;&iexcl;&iquest;&sup3;&iquest;&igrave;&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&curren;&Iacute;&micro;&frac12;&yen;X&macr;&sup2;&brvbar;&iacute;&brvbar;v&curren;&Icirc;&ordf;&Agrave;&middot;|&brvbar;&iacute;&brvbar;v</p>
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+            <p>&micro;&brvbar;&sup2;&curren;&sup3;W&sup1;&ordm;&iexcl;v</p>
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+            <p>&copy;e&deg;U&plusmn;M&middot;~&ordf;A</p>
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+            <p>&deg;&Egrave;&reg;&times;</p>
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+            <p>&micro;&sup2;&reg;&times;</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&sect;i</p>
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+            <p>&reg;&Ntilde;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>72</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>編號：1665 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：改善老人居家安全環境問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>老人福利法、住宅法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>  （一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在114年邁</p>
+
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+        <p>入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在111年</p>
+
+
+        <p>1月達到20.02％，3月更提升至20.15％，成為率先邁入超</p>
+
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+        <p>高齡的直轄市</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。根據統計，全國65歲以上常住人口中，獨</p>
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+        <p>居長者達57.1萬人，比例為15.6％</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，戶數則近46萬戶，若</p>
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+        <p>加上「老老照顧」者可能近百萬</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>；而全國列冊需關懷的獨居</p>
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+        <p>老人截至110年底計有4萬2,929人，臺北市（17.8％）和</p>
+
+
+        <p>新北市（8.6％）則分居前二名</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
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+        <p>。顯見高齡及獨居長者人數</p>
+
+
+        <p>不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。 </p>
+
+
+        <p>  （二）另一方面，我國從106年起扶老比首度超越扶幼比，已連5</p>
+
+
+        <p>年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重</p>
+
+
+        <p>5</p>
+
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+        <p>。根</p>
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+        <p>據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至109</p>
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+
+        <p>年8月底高達42.8萬人；全臺有近7成老人住無電梯之公寓</p>
+
+
+        <p>及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中</p>
+
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+        <p>6</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 內政部戶政司，人口統計資料，縣市人口年齡結構指標，https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346，</p>
+
+
+        <p>最後瀏覽日：111年4月16日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果提要分析，110年9月，頁24，</p>
+
+
+        <p>https://www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf，最後瀏覽日：111年4月</p>
+
+
+        <p>17日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 陳雨鑫、李樹人、梁玉芳、許詩愷，囚居晚年 老宅困老人 雙老危機，聯合報，110年3月22</p>
+
+
+        <p>日，第A1版。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 列冊需關懷獨居老人人數最高為臺北市7,620人，新北市次之為3,706人，衛生福利部，列冊</p>
+
+
+        <p>需關懷獨居老人人數及服務概況，https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5223-62358-113.html，最後瀏</p>
+
+
+        <p>覽日：111年4月16日。 </p>
+
+
+        <p>5</p>
+
+
+        <p> 徐義平，扶老比連5年超越扶幼比 差距越來越大，自由時報，111年4月10日，第A7版。 </p>
+
+
+        <p>6</p>
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+
+        <p> 內政部營建署，108 年度「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服</p>
+
+
+        <p>務案結案報告書，109年11月23日，頁72。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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index 0000000000000000000000000000000000000000..bd52e4e5adab7114b34423199c6fcc20a4d55743
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+        <p>
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+            <b>編號：1666</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：虛擬貨幣相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證劵交易法、洗錢防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金融科技發展與創新實驗條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，目前臺灣共有25臺台BTM（比特幣ATM），包括臺北市9台、新北市2台、桃園市4台、新竹縣市1台、臺中市4台、臺南市3台及高雄市2台，在全球排名第25。而臺灣已有的25台BTM，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗錢活動方面，依據洗錢防制法與2021年7月1日發布的「虛擬通貨平台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」，由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速度，明顯落後國際。 [1: 社論，BTM誰來管 政府應該表態了，工商時報，2022年4月13日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易貨幣，及透過P2P（Peer to Peer，簡稱P2P)網路之去中心化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統模式。區塊鏈技術(Blockchain Technology)興起後[footnoteRef:2]，透過網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣(如比特幣)、首次代幣發行（Initial Coin Offerings，ICO）、證券型代幣發行(Security Token Offering，STO)及首次交易所發行(Initial Exchange Offerings，IEO)等新型募資方式，以  網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐洲央行 (European Central Bank，ECB)於2012 年 10月29日提出之「虛擬貨幣架構報告」，虛擬貨幣分為三大類型[footnoteRef:3]： [2:  鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》，P121, 中原財經法學第44期，2020年6月]  [3:  謝孟珊，《歐洲央行發表「虛擬貨幣架構」報告，法國比特幣交易平台取得PSP資格》，資策會科技法律研究所，2013年1月，https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;i=82&amp;d=5940，最後瀏覽日期：2022年4月18日。] 
+</p>
+
+        <p>1.封閉性虛擬貨幣架構：與實體經濟幾乎無連結，僅能於特定虛擬空間中以特定機制賺取，通常用於遊戲中，如暴雪娛樂(Blizzard Entertainment)魔獸金幣(World of Warcraft Gold, WoW Gold)。</p>
+
+        <p>2.單向流通虛擬貨幣架構：可以現金依照匯率兌為虛擬貨幣後用於購買虛擬商品或服務，少數例外可使用於購買實體商品或服務(如臉書FB幣)。</p>
+
+        <p>3.雙向流通虛擬貨幣架構：類如一般貨幣具有買進賣出匯率，可支應虛擬以及實體商品、服務之買賣(如比特幣)。</p>
+
+        <p>（三）網路各種虛擬貨幣讓使用者利用網路及行動裝置直接進行商業交易，比使用傳統法定貨幣獲得更多利差及便利性。世界各國逐漸接受並立法管制虛擬通貨交易，美國、墨西哥、加拿大、瑞士及英屬海峽群島(Channel Islands)均積極爭取推行虛擬貨幣的新創企業，尤其加拿大安裝了全世界第一部比特幣ATM，同時加拿大對於資金轉帳規定與洗錢防制法中增加「虛擬貨幣」的相關規定,意謂開放虛擬貨幣新型態交易方式並非放任發展[footnoteRef:4]。 [4:  同註3，P122-123] 
+</p>
+
+        <p>（四）依中央銀行法第13條意旨，非屬中央銀行所發行者，均無法成為我國法定貨幣，故虛擬貨幣在法律上無法視同貨幣。依電子票證發行管理條例第3條第2款及第4條電子票證發行機構之規定，非經主管機關許可經營電子票證業務之發行機構，即不得發行電子票證，虛擬貨幣之發行單位若非經主管機關許可經營電子票證業務者，其所發行之虛擬貨幣無法視同電子票證。就現行法規而言，不論是銀行法第57條或是第45條之2，皆只是針對銀行設置自動化服務設備之規定，比特幣之參與機構既非銀行，自難以銀行法納管。於今之計，宜正視加密貨幣之科技、創意，及早做好消費者保護，以維持交易秩序。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來，新創科技蓬發，使金融科技(FinTech)發展空間大有可為，似需基於普惠金融(Financial Inclusion)精神，建構完善金融體系及科技監理(Regulatory Technology)，使有金融需求的各階層，共創安全便利的金融環境。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>明訂管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p>國際間對虛擬貨幣交易之監理方式區分：註冊許可制、不禁止但發布風險警示、以及明令禁止等三種；首次代幣發行籌資模式，國際上之監管區分成：全面事前核准制、區別事前核准制、未禁止但發布風險警示、及嚴格禁止等四種模式。建議參考外國代幣發行相關法規與監理政策，研訂明確管制規範讓業者有遵循依據。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)研修與時並進法規</b>
+        </p>
+
+        <p>新型募資工具(代幣)引領新型經濟模式，代幣性質若屬純支付型代幣，可能適用民法、消費者保護法、金融消費者保護法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例等法規；若屬功能型代幣或資產型代幣，則適用證劵交易法、洗錢防制法、金融科技發展與創新實驗條例。建請主管機關盤點相關法規之適用與疑義，以與時並進之法規，穩定金融市場秩序，鼓勵新創科技與金融融合發展。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>666</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&micro;&ecirc;&Agrave;&Agrave;&sup3;f</p>
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+            <p>&sup1;&ocirc;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民法、消費者保護法、金融消費者保護法、</p>
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+            <p>證</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>交</p>
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+            <p>易</p>
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+            <p>法、洗錢</p>
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+            <p>防制法、</p>
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+            <p>電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、</p>
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+            <p>金</p>
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+            <p>融科技發展與創新實驗條例</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>目前</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣共有</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>台</p>
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+            <p>BTM</p>
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+            <p>（比特幣</p>
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+            <p>ATM</p>
+
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+            <p>），包括</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北</p>
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+            <p>市</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>台、新北市</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>台、桃園市</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>台、新竹縣市</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>台、</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>中市</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>台、</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>南市</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>台及高雄市</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>台，在全球排名第</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣已有的</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>台</p>
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+            <p>BTM</p>
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+            <p>，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗</p>
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+            <p>錢活動方面</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>依據洗錢防制法與</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日發布的「虛擬</p>
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+            <p>通貨平台及交易業務事業（</p>
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+            <p>VASP</p>
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+            <p>）防制洗錢及打擊資恐辦法」，</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>金</p>
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+            <p>融監督</p>
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+            <p>管</p>
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+            <p>理委員</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>擔任主管機關</p>
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+            <p>。這樣的監管強度和速</p>
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+            <p>度，明顯落後國際。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易</p>
+
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+            <p>貨幣，</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>透過</p>
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+            <p>P2P</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>Peer to Peer</p>
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+            <p>，簡稱</p>
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+            <p>P2P)</p>
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+            <p>網路之去中心</p>
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+            <p>化系統發行，</p>
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+            <p>有別</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>需要透過中介金融機構處理交易</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>傳統</p>
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+            <p>模式。</p>
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+            <p>區塊鏈技術</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>Blockchain Technology</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>興起後</p>
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>，透過</p>
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+            <p>網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨</p>
+
+
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+            <p>幣，新型募資工具隨之而</p>
+
+
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+            <p>生，如加密貨幣</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>如比特幣</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、首次</p>
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+            <p>代幣發行（</p>
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+            <p>Initial Coin Offerings</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>ICO</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>、證券型代幣發</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>Security Token Offering</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>STO</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>及首次交易所發行</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>Initial Exchange Offerings</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>IEO</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>等</p>
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+            <p>新型募資方式，</p>
+
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+            <p>以</p>
+
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+            <p>  </p>
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+            <p>網路便利性管道，讓</p>
+
+
+
+            <p>創新者跨越傳統障礙進行募資</p>
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>歐</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>社論</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>BTM</p>
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+            <p>誰來管</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>政府應該表態了</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>工商</p>
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+            <p>時</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券</p>
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+            <p>型</p>
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+            <p>代幣</p>
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+            <p>發行之證券法規適用疑義</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>P121, </p>
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+            <p>中原財經法學第</p>
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+            <p>44</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1666 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：虛擬貨幣相關問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證?交易法、洗錢</p>
+
+
+        <p>防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金</p>
+
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+        <p>融科技發展與創新實驗條例 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，目前臺灣共有25臺台BTM（比特幣ATM），包括臺北</p>
+
+
+        <p>市9台、新北市2台、桃園市4台、新竹縣市1台、臺中市4台、</p>
+
+
+        <p>臺南市3台及高雄市2台，在全球排名第25。而臺灣已有的25</p>
+
+
+        <p>台BTM，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗</p>
+
+
+        <p>錢活動方面，依據洗錢防制法與2021年7月1日發布的「虛擬</p>
+
+
+        <p>通貨平台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」，</p>
+
+
+        <p>由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速</p>
+
+
+        <p>度，明顯落後國際。 </p>
+
+
+        <p>（二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易</p>
+
+
+        <p>貨幣，及透過P2P（Peer to Peer，簡稱P2P)網路之去中心</p>
+
+
+        <p>化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統</p>
+
+
+        <p>模式。區塊鏈技術(Blockchain Technology)興起後</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，透過</p>
+
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+        <p>網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨</p>
+
+
+        <p>幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣(如比特幣)、首次</p>
+
+
+        <p>代幣發行（Initial Coin Offerings，ICO）、證券型代幣發</p>
+
+
+        <p>行(Security Token Offering，STO)及首次交易所發行</p>
+
+
+        <p>(Initial Exchange Offerings，IEO)等新型募資方式，以  </p>
+
+
+        <p>網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>社論，BTM誰來管 政府應該表態了，工商時報，2022年4月13日，第A2版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》，</p>
+
+
+        <p>P121, 中原財經法學第44期，2020年6月 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1667</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：「班班有冷氣」政策與教育經費有效運用之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育基本法、國民教育法、國民小學及國民中學設施設備基準、公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 校園冷氣耗電量與電費造成學校財務壓力，加上經常性限電等問題，夏日教室恐讓小朋友們看得到冷氣機，卻吹不到之存疑
+，政府允宜完整規劃相關配套措施。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 行政院2020年7月宣布全國中小學「班班有冷氣」政策
+，並投入357.963億元 (中央補助323億元及地方自籌34.963億元) ，讓學生不論在都市或鄉村都有冷氣的學習環境
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 教育主體是學生，提供優質教學環境有利學習。然而政府財政拮据，教育經費似宜整體性再做檢視，並依基準與實際需要挹注經費，避免「患寡」又「患不均」之情事發生。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項  </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">經由「班班有冷氣」政策，檢視學校教育設施、節能省電及經費有效運用等實務之相關問題，茲研提若干建議供參：</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>規劃完整配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「金錢不是萬能，没錢是萬萬不能」。政府為落實國民中小學「班班有冷氣」之教育政策，業挹注機組購置經費，但學校與周邊電力系統改善、後續機具維護與使用期限汰換、增加用電量與費用等問題，均宜納入考量，並周延完整規劃配套措施，冷氣機裝置完成後，訂定冷氣使用及管理規定，俾讓學校據以遵循及放心使用，真正提供優質學習環境。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>教室窗外設置遮陽板</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據《國民小學及國民中學設施設備基準》規定，學校應符合音環境、光環境、熱環境、空氣環境、綠化環境、文化環境之指標。故「班班有冷氣」政策可改善音、熱與空氣環境的問題，有利營造舒適的校園環境，但冷氣機裝置後，部分學校教室窗外太陽西曬嚴重，建議配合設置遮陽板，亦有結合上述冷氣機營造舒適校園環境的異曲同工之妙，更具節能與省電費之功能。
+</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>挹注大型活動空間冷氣使用與維護相關費用</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學校禮堂或演藝廳係容納師生與家長辦理大型活動的場所，由於空間大，空調用電設備與維護費用也最高，因此親師懇談等大型活動，學校都會規劃非夏季期間舉辦，但是畢業典禮或校慶活動，大都是在炎炎夏日時舉行，室內酷熱環境下如不開冷氣似無法讓人駐足停留，而開冷氣卻排擠學校用電經費支出，故政府宜研議依基準挹注學校大型活動空間冷氣使用之經費，以符實際需求。
+</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>規劃校園綠化環境，減少設置跑道</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國中小校地狹小，操場跑道占大面積。然而學生運動偏好球類，而靜態休閒則以自然綠地為佳，故似宜規劃適量球場、林蔭與草坪等綠地之比例，讓綠化植物吸收熱，降低校園周邊溫度，提供清新空氣，有利創造優質永續生態與節能校園的環境。尤其，教育經費不應患寡或患不均，似宜整體再做檢視配置，將有限資源充分運用於校園環境中。</p>
+
+        <p class="內文">（5） 
+            <b>校舍屋頂與牆面綠化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「
+            <a href="https://ubrand.udn.com/search/tagging/8006/%E5%B1%8B%E9%A0%82%E7%B6%A0%E5%8C%96">屋頂與牆面綠化</a>」是
+            <a href="https://ubrand.udn.com/search/tagging/8006/%E7%B6%A0%E5%BB%BA%E7%AF%89">綠建築</a>指標之一。近年來，人口過度集中，地球原本的綠地變成水泥叢林，衍生都市熱島效應及空氣汙染等諸多問題。因此，主管機關似宜就學校建物鼓勵與補助「屋頂與牆面綠化」，透過調節微氣候、增加水保等措施，有利減緩都市熱島效應與增進建築節能，除可降低教室溫度與節省用電費用，也教導學生共同營造健康環境的機會教育。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�李怡欣、黃玉燕，藍質疑校園將限電 批班班冷氣吹不到，大紀元時報，2022年4月13日，A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�行政院新聞傳播處，落實111年全國中小學班班有冷氣、校校會發電 讓孩子在最舒適的環境中安心學習，2021年10月7日， https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/a8060454-5648-4069-8f52-7e21ed1660dd(最後瀏覽日：2022年4月18日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>�行政院教育科學文化處，班班有冷氣執行情形，2021年10月7日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/6ac80372-1b7a-449e-8f30-d2f030da6ea2(最後瀏覽日：2022年4月18日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1668</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：校園霸凌相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育基本法、教師法、校園霸凌防制準則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）日前媒體報導，新北市某國民中學於2021年間發生老師對學生霸凌事件，學務主任疑似涉有不當管教、體罰及言語霸凌學生近半年，包括找受害學生至頂樓及廁所不當拷問、懲處學生撿全校垃圾達月餘、特教生長期被要求午休時於辦公桌旁半蹲體罰
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）本案監察委員新聞稿表示，受霸凌學生及家長提出申訴，校方僅作部分受理，家長質疑調查程序有違失致影響調查結果公平性，即便申覆學校及教育局仍堅稱皆已調查完成該案不成立，致使受害學生及家長認為校方縱容學務主任霸凌及不當管教體罰行為，教育局也未明察學校調查過程是否完備，受害者認了投訴無門被吃案，無奈之下只好轉學，社團也瀕臨解散
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>主管機關應明確調查證據，以做為處分之依據</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《校園霸凌防制準則》第12條第1項規定：「校長及教職員工知有疑似校園霸凌事件時，均應立即按學校校園霸凌防制規定所定權責向權責人員通報，並由學校權責人員向學校主管機關通報，至遲不得超過二十四小時，並應視事件情節，另依兒童及少年福利與權益保障法等相關規定，向直轄市、縣（市）社政主管機關進行通報。」又第33條第3項規定：「主管機關於學校調查處理校園霸凌事件時，應對學校提供諮詢服務、輔導協助、適法監督或予糾正。」依此，學校發生疑似霸凌事件，校長及教職員工應於24小時內向主管機關通報。之前曾有校長或學校主任害怕校園霸凌的通報會影響其考績，而選擇大事化小，小事化無，隱匿通報
+。然而學校若未於24小時內通報，相關證據恐有被消滅之虞，使得霸凌事件難以查明真相。又學校受理霸凌事件是否依《校園霸凌防制準則》流程處理、有無部分受理的情事、調查過程是否涉有違失及調查不實。由於事涉學生權益是否遭受侵害，有深入調查必要。建議主管機關應善盡監督之責，查明學校有無違反相關規定，並提出具體證據，據以做為是否處分之依據。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>明確定義霸凌行為並加強反霸凌宣導</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">面對校園霸凌，老師通常是第一線的處置人員，在霸凌者是同儕的狀況，學校師長或是其他同學還有機會施以援手，霸凌的狀況多數可以獲得解決，但如果加害者是老師，受限於師生地位的不對等，難以期待其他同學能夠給予被害人協助，學生救濟權益不易獲得保障。</p>
+
+        <p class="內文">依《校園霸凌防制準則》第13條第1項規定：「疑似校園霸凌事件之被霸凌人或其法定代理人（以下簡稱申請人），得向行為人於行為發生時所屬之學校（以下簡稱調查學校）申請調查。」設若被霸凌人已循規定之程序申請調查，仍未得到公平之對待，此時亦可尋求司法救濟來遏止霸凌行為並且給予霸凌者違法的懲罰。</p>
+
+        <p class="內文">    《教師法》第14條已明定體罰及霸凌學生最重可處以解聘，且終身不得聘為教師之處分。然而教師霸凌學生之案例仍層出不窮。為遏止類此事件持續在校園發生，主管機關應將霸凌行為明確定義，並加強宣導反霸凌行為，如此將有助於教師與學生對霸凌行為的理解，也讓霸凌者知道自己的偏差行為是不被允許的，同時宣示學校反霸凌行為的決心。另外，透過師生共同參與制定霸凌行為規範的過程，形成彼此間的約束力，亦能有效教導學生正確面對霸凌行為的應對方法。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 賴于榛，新北某國中師霸凌學生疑遭吃案監委申請調查，中央通訊社，2022年4月8日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202204080068.aspx，上網檢視日期：2022年4月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 丁世傑，校園霸凌學生投訴無門 監委要查，中時新聞網，2022年4月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220408004885-260407?chdtv，上網檢視日期：2022年4月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許育典，校園霸凌的法律分析，月旦法學雜誌，第192期，2011年5月，頁105。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1669</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：弱勢族群租屋問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">住宅法、租賃住宅市場發展及管理條例、內政部興辦社會住宅出租辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載社子島開發案已通過環評，65歳以上弱勢長者，臺北市政府願意照顧一輩子，可以承租專案住宅優惠到終老
+。對於經濟或社會弱勢者，《住宅法》明訂社會住宅中應提供一定出租比率，其比率從最初訂定的10％以上，105年修正為30％以上，110年再次修正為40％以上。</p>
+
+        <p class="內文">（二）另依《內政部興辦社會住宅出租辦法》第11條第2項規定：「社會住宅租賃及續租期限，合計最長不得超過6年。但符合經濟或社會弱勢身分者，得延長為12年。」依現行規定，弱勢者承租社會住宅12年後，必須另尋租屋處，自是期待弱勢者在承租社宅期間能成長，不再過度依賴社會資源，亦可將社會住宅循環利用，提供予其他需要的人。</p>
+
+        <p class="內文">（三）當弱勢者回到一般的租屋市場時，在市場機制運作下，於租屋時所遇到的困難可分為租不好、租不起及租不到。租不好係指因弱勢族群所得較低，租到的房屋多為違章建築，或普遍租屋品質較差；租不起係指因都會區市區租金較高，弱勢族群大多只能租在位置偏遠地區；租不到係指部分家戶因年齡家庭組成、身心障礙、設戶籍等因素被房東拒絕
+。為協助弱勢族群的租屋需求，行政院於110年1月13日核定之「社會住宅包租代管第3期計畫」規定，弱勢戶比率至少占執行戶數5成。</p>
+
+        <p class="內文">(四) 依據內政部統計，截至111年3月底，第1期計畫累計媒合戶數5,157戶、第2期計畫累計媒合戶數14,527戶，第3期計畫累計媒合戶數16,289，總媒合戶數達35,973戶，與預計113年達成8萬戶之目標，仍有相當大的差距。</p>
+
+        <p class="內文">(五) 社會住宅包租代管計畫肩負扶助弱勢、去化空餘屋及發展租賃住宅服務產業等多重政策目標。但實際執行上，面臨空餘屋開發比例低，房東(或物件)來源供給有限；計畫弱勢戶誘因高供不應求，一般戶誘因低供過於求等問題
+。顯見弱勢戶在租屋上仍有高度的協助需求，但由於臺灣的租屋市場多為「地下經濟」，房東擔心會被查稅而不願參與，更不願意出租予弱勢戶。故如何提高參與誘因，減少房東疑慮，成為解決弱勢族群租屋的關鍵課題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 出租予社會與經濟弱勢者，租金所得應免繳交所得稅</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">加入包租代管計畫的房東或將住宅出租予符合租金補貼申請資格的公益出租人，享有綜所稅每屋每月租金收入免稅額最高1.5萬元、房屋稅比照自用住宅稅率1.2％、地價稅比照自用住宅用地稅率千分之2。包租代管計畫尚有住宅出租修繕費、公證費的補助，相關優惠與補助並不因其出租對象不同而有差異。</p>
+
+        <p class="內文">因此，對於參加包租代管的房東或將住宅出租予符合租金補貼申請資格的公益出租人而言，在選擇房客時，必然優先選擇一般戶，如此，投入龐大資源補貼房東、房客及租賃業者，是否有幫助到真正需要的對象，對於「租不好」、「租不起」、「租不到」的群體，是否有所助益。建議給予房東的優惠應有差別，對於將房子出租予社會與經濟弱勢者，其租金所得應免繳交所得稅，以增加誘因並符合政策目的。建議修正《住宅法》第23條，對於出租予一般戶者，租金所得減徵綜合所得稅；出租予社會與經濟弱勢者，租金所得免繳交所得稅。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 加強租賃住宅市場管理，以保障租賃雙方權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據主計總處在2020年人口及住宅普查統計資料，無人經常居住之空閒住宅（含偶爾自住及目前沒有使用）計166.4萬宅，占全國住宅總數之18.5%。不願意出租的屋主，主要係基於租賃住宅管理事務繁雜、管理成本高或無力管理等因素，導致住宅閒置而未能有效導入租賃住宅市場。</p>
+
+        <p class="內文">近期房價高漲房租跟著漲，但依照109年六都的實價登錄住宅租金資訊，臺北市每坪月租1,369元，全台最貴，卻也因高房價使租金報酬率只有2.46%，是全台最低
+。雖然惡房東時有所聞，但惡房客也不少，又因為租金報酬率不高，導致屋主寧可閒置也不願出租。</p>
+
+        <p class="內文">《租賃住宅市場發展及管理條例》於107年6月27日施行，除了健全租賃住宅市場外，希望引導45萬戶空閒住宅委託服務業經營管理
+。但該條例著重包租代管服務產業扶植，對於雙方權利義務的規範淪為道德宣示，並未如預期引導空閒住宅委託服務。建議應修訂《租賃住宅市場發展及管理條例》，就契約保障、糾紛處理、資訊不對稱等問題予以明訂，以健全租賃住宅市場，保障雙方權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 林麗玉，柯同意　社子島滿65歲弱勢 租屋優惠終生，聯合報，111年3月30日，第B2版，北市宜花要聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，社會住宅包租代管第2期計畫（核定本），108年2月，頁3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，社會住宅包租代管第3期計畫（核定本），110年1月，頁9、11。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳星均，北市租金報酬　六都最差　桃園租金最便宜　台南報酬率4%最，高蘋果日報，109年12月25日，第A15版，網址：� HYPERLINK "https://tw.appledaily.com/property/20201225/YIZN2UZK4JAY7OSK5LH7K2L3FM/" �https://tw.appledaily.com/property/20201225/YIZN2UZK4JAY7OSK5LH7K2L3FM/�，最後瀏覽日期：111年4月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，《幸福安居》租賃條例6/27施行 租屋市場迎五大變革，107年5月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&amp;s=11862" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&amp;s=11862�，最後瀏覽日期：111年4月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1670
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第93條及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第98條分別規定，主管機關應為112年7月1日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，考試院及行政院分別於111年3月18日函請本院審議「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案[footnoteRef:1]。 [1: 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第234號 政府提案第17828號，111年3月，第政1-政106頁及立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第576號 政府提案第17829號，111年3月，第政121-政231頁。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初任公教人員退撫新制，依照前揭2草案規定，規範重點如下：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、適用對象：112年7月1日以後之初任公務人員、教職員。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加1倍之15％，其中公務人員及教職員提撥35％，政府提撥65％。另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之5.25％為上限，自願增加提繳至個人專戶。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機構或專業機構辦理，並由專業金融機構或專業機構設計不同收益、風險之投資標的組合，提供公教人員自行選擇。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、給付方式：區分為攤提給付、定額給付或由公教人員以個人專戶內累積總金額一次繳足購買符合保險法規定之年金保險，作為定期發給之退休金。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">5、退休撫卹之基本條件及政府照顧義務大致和現行退撫制度相同。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）前揭2草案除退撫新制變革外，業另由考試院會銜行政院函請本院審議公教人員保險法部分條文修正草案，將現行公保一次養老給付年金化[footnoteRef:2]。 [2: 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第335號 政府提案第17830號，111年3月，第政107-政120頁。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）綜上，初任公教人員退撫新制係規劃以公教保險養老年金及上開2草案之職業退休金，建講二層次之年金給付保障。另依據精算報告推估，112年初任之公教人員如有自願增繳退撫儲金，輔以適當之投資收益，加上公保年金之養老給付，退休所得相較112年以前任職之公教人員，差距應不大[footnoteRef:3]。 [3:  參考112年新進公教人員退撫制度座談會簡報資料、立法院111年4月11日及4月13日第10屆第5會期司法及法制委員會第11次會議、司法及法制、教育及文化委員會第2次聯席會議法案主管機關書面報告。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜適當規劃初任公教人員新制之政策工具，以兼顧權益衡平</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">確定提撥制與確定給付制係不同之退休金給付方式，因其制度之不同，有可能造成現職及112年初任公教人員權益未予衡平。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">「公務人員退休資遣撫卹法」及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」均於第67條規定公教人員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金給付金額，得有調整機制，依此，111年4月7日行政院、考試院會銜公告，已退休軍公教人員月退休金或遺族之月撫卹金（年撫卹金）或遺屬年金（月撫慰金），今（111）年7月1日起同步調高2％[footnoteRef:4]，惟前揭2草案並無抗通膨機制之規劃。另退休金攤提給付、定額給付方式，恐有長壽而致個人專戶退休金提前用罄之危機，選擇以個人專戶內累積總金額一次繳足購買符合保險法規定之年金保險，作為定期發給之退休金，較能避免高齡風險，且退休人員亦得選擇遺屬是否要有年金保險之保障，基此，政府應有適當之政策工具引導初任公教人員選擇年金保險。 [4: 李欣芳、羅綺，退休軍公教月退金 7月起調高2％，自由時報，111年4月8日，第A01版，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1510345，最後瀏覽日期：111年4月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依「確定提撥制」退休金給付性質，員工必須自行承擔投資風險、退休給付不足以因應通貨膨脹之虞及長壽風險等。建議政策設計上宜有適當之政策工具衡平權益。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）彈性運用個人增額提撥儲金機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">初任公教人員退撫新制除強制提撥公教人員本（年功）俸（薪）加1倍之15％外，另設有5.25％為上限之個人增額提撥。危勞降齡退休人員及普遍入職較晚之大專校院教師等，得累積個人帳戶之資金年限較短，建議可以考量有不同之個人增額提撥上限額度，輔以賦稅優惠，以鼓勵增額提撥，增加渠等人員退休所得保障。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另公務人員自115年以後，月退休金起支年齡為65歲，教師除高級中等以下學校校長及教師（退休金起支年齡為58歲）外，自121年以後，其餘教職員月退休金起支年齡亦為65歲 ，造成現行青壯世代公務人員及部分教職人員退休時，不問任職年資長短，均強迫65歲方得請領全額月退休金。為期增加現制公教人員退休財富自由之可能，建議評估適用現行退撫制度之公教人員得否設立個人帳戶，自主參加增額提撥退撫儲金。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）持續滾動修正留才及攬才之相關人事制度</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">初任公教人員退撫新制係參考勞工退休金及私校退撫制度建置個人專戶，並以較高之強制提撥率換取退休時相當較高額之退休金，雖強調有因公傷病及撫卹等之照顧義務，惟照顧範圍有限，似難以突顯政府對公教人員基於公法關係之照顧責任，制度設計上仍為「現在的自己」養「未來的自己」的概念。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">初任公教人員退撫新制將淡化公私部門退休金制度界限，雖易於公私部門人才流動，但優秀人才在業界任職時待遇多較公部門為佳，公部門以往可以未來可期待之待遇（退休金）作為吸引人才之誘因，將來公部門如未有退休金給付之優勢，則在人才流動過程中，並不易留任及延攬優秀人才，爰建議持續評估退撫制度對留才及攬才之影響，以作為相關人事制度滾動修正之依據。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">    撰稿人：賴怡瑩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1670</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
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+            <p>析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
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+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>初任</p>
+
+
+
+            <p>公教</p>
+
+
+
+            <p>人員</p>
+
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+            <p>退撫</p>
+
+
+
+            <p>新</p>
+
+
+
+            <p>制之芻議</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
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+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>公務人員退休資遣撫卹法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公立學校教職員退休資遣撫卹條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
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+            <p>公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>公立學校教職員</p>
+
+
+
+            <p>個人專戶制退休資遣撫卹條例草案</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>公務人員退休資遣撫卹法</p>
+
+
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+            <p>」第</p>
+
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+            <p>9</p>
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+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條及</p>
+
+
+
+            <p>「公立學校教職</p>
+
+
+
+            <p>員退休資遣撫卹條例」第</p>
+
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+            <p>98</p>
+
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+
+            <p>條</p>
+
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+            <p>分別規</p>
+
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+            <p>定，主管機關應為</p>
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+            <p>112</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日以後之初任</p>
+
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+            <p>公務人員、</p>
+
+
+
+            <p>教職員重</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>建立退撫制度</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>爰此，</p>
+
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+            <p>考試院及行政院分別於</p>
+
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+            <p>111</p>
+
+
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+            <p>年</p>
+
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+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>日函請本院審議「</p>
+
+
+
+            <p>公務人</p>
+
+
+
+            <p>員個人專戶制退休資遣撫卹法草案</p>
+
+
+
+            <p>」及「</p>
+
+
+
+            <p>公立學校教職員個人</p>
+
+
+
+            <p>專戶制退休資遣撫卹條例草案</p>
+
+
+
+            <p>」等</p>
+
+
+
+            <p>案</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>（二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性</p>
+
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+            <p>規劃</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p>銓敘部及教育部</p>
+
+
+
+            <p>參考各國經驗，</p>
+
+
+
+            <p>改</p>
+
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+            <p>以確定提撥制規劃</p>
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+            <p>初</p>
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+            <p>任公教人員</p>
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+            <p>退撫</p>
+
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+
+            <p>新制</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>依照</p>
+
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+
+            <p>前揭</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+
+
+            <p>草案</p>
+
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+
+            <p>規定，</p>
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+            <p>規範重點如下：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>、適用對象：</p>
+
+
+
+            <p>112</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日以後之初任</p>
+
+
+
+            <p>公務人員、</p>
+
+
+
+            <p>教職員</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>、提撥機制：</p>
+
+
+
+            <p>公務人員及</p>
+
+
+
+            <p>教職員</p>
+
+
+
+            <p>初任到職時，退撫基金管理機關</p>
+
+
+
+            <p>應為其設立個人專戶，由</p>
+
+
+
+            <p>公務人員及</p>
+
+
+
+            <p>教職員與政府共同按月撥</p>
+
+
+
+            <p>繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）</p>
+
+
+
+            <p>俸（</p>
+
+
+
+            <p>薪</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>加</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>％，其中</p>
+
+
+
+            <p>公務人員及</p>
+
+
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+            <p>教職員提撥</p>
+
+
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+            <p>35</p>
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+
+
+            <p>％，政府提撥</p>
+
+
+
+            <p>65</p>
+
+
+
+            <p>％。</p>
+
+
+
+            <p>另外個人得以本（年功）</p>
+
+
+
+            <p>俸（</p>
+
+
+
+            <p>薪</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>額加一倍之</p>
+
+
+
+            <p>5.25</p>
+
+
+
+            <p>％為上限，</p>
+
+
+
+            <p>自願增加提繳至個人專戶</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>、管理及投資：由</p>
+
+
+
+            <p>退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&szlig;&ordf;k&deg;|&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&iexcl;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>&middot;|&acute;&Aacute;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&cedil;&middot;|&Auml;&sup3;&Auml;&sup3;&reg;&times;&Atilde;&ouml;&laquo;Y&curren;&aring;&reg;&Ntilde;&iexcl;A&deg;|&Aacute;`&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>234</p>
+
+
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+            <p>&cedil;&sup1;</p>
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&acute;&pound;&reg;&times;&sup2;&Auml;</p>
+
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+            <p>1782</p>
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+            <p>8</p>
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+
+            <p>&cedil;&sup1;&iexcl;A</p>
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+
+
+            <p>111</p>
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
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+            <p>3</p>
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+
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>&not;F</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>&not;F</p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
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+            <p>&shy;&para;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&Icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&szlig;&ordf;k&deg;|&sup2;&Auml;</p>
+
+
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+            <p>10</p>
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+
+            <p>&copy;&iexcl;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
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+
+            <p>&middot;|&acute;&Aacute;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
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+
+
+            <p>&brvbar;&cedil;&middot;|&Auml;&sup3;&Auml;&sup3;&reg;&times;&Atilde;&ouml;&laquo;Y&curren;&aring;&reg;&Ntilde;&iexcl;A&deg;|&Aacute;`&sup2;&Auml;</p>
+
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+            <p>576</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&acute;&pound;&reg;&times;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>829</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&iexcl;A</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>&not;F</p>
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+            <p>121</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>&not;F</p>
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+            <p>231</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1670 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議  </p>
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+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、</p>
+
+
+        <p>「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員</p>
+
+
+        <p>個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析： </p>
+
+
+        <p>（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第93條及「公立學校教職</p>
+
+
+        <p>員退休資遣撫卹條例」第98條分別規定，主管機關應為112年</p>
+
+
+        <p>7月1日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，</p>
+
+
+        <p>考試院及行政院分別於111年3月18日函請本院審議「公務人</p>
+
+
+        <p>員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人</p>
+
+
+        <p>專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性</p>
+
+
+        <p>規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初</p>
+
+
+        <p>任公教人員退撫新制，依照前揭2草案規定，規範重點如下： </p>
+
+
+        <p>1、適用對象：112年7月1日以後之初任公務人員、教職員。 </p>
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+        <p>2、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關</p>
+
+
+        <p>應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥</p>
+
+
+        <p>繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加1倍</p>
+
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+        <p>之15％，其中公務人員及教職員提撥35％，政府提撥65％。</p>
+
+
+        <p>另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之5.25％為上限，</p>
+
+
+        <p>自願增加提繳至個人專戶。 </p>
+
+
+        <p>3、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第234號 政府提案第17828號，111年3</p>
+
+
+        <p>月，第政1-政106頁及立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第576號 政府提案</p>
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+        <p>第17829號，111年3月，第政121-政231頁。 </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">        編號：1671</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業[footnoteRef:1]。 [1: 游凱翔，強化運輸能量台灣高鐵戰時納編管制，中央社，111年2月7日，國內政治。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具[footnoteRef:2]。高速鐵路（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理維護複雜等[footnoteRef:3]。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與個裝，觀之先前高鐵運兵新聞中，外界發現由於步兵的背包體積太大，在通過高鐵車廂門時「卡卡的」，雖然單兵個裝，甚至是步槍、火箭筒、迫砲等等，都可以分拆由高鐵運送，但是戰甲車、火砲等卻必須「上鐵皮[footnoteRef:4]」，而這是高鐵無法勝任的[footnoteRef:5]。 [2: 楊威利，高鐵運兵的想像，NOWnews 今日新聞，要聞，名家論壇，108年12月6日，參閱網址：https://www.nownews.com/news/3800447，參閱日期：111年4月6日。]  [3: 高鐵的優點缺點,高鐵自身的優缺點？迪克知識網，110年3月19日，參閱網址：https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html，參閱日期：111年4月8日。]  [4: 吳柏融，鐵運上下鐵皮秘辛、新式繫固器提升機動效率，軍事新聞通訊社，111年2月19日，參閱網址：https://mna.gpwb.gov.tw/news/detail/?UserKey=e0997dc5-f439-4526-a3dd-83e167b00a31，參閱日期：111年4月8日。。]  [5: 同註2。 ] 
+</p>
+
+        <p>(三)由於臺澎防衛作戰預警時間短，高鐵運行之高架路軌、供電網及通訊等基礎設施，在戰時遭受敵軍炮火攻擊破壞下，要搶修並恢復運行之難度極高。有論者謂，台灣高鐵已是一家上市公司[footnoteRef:6]；在全球化浪潮下，企業面對日愈激烈的競爭環境，經營者為了生存，有其所必須採行的措施，動員體制不宜過於干涉；若因過度介入損及業者經營績效，導致企業倒閉，喪失物力動員供應來源，其結果將得不償失。為確保企業在物力動員體制中，能有效發揮供應方的功能，物力動員機制也必須掌握脈動與時俱進，以確保支援作戰的功能[footnoteRef:7]。 [6: 葉銀華，台灣高鐵是什麼樣的公司？遠見華人精英論壇，106年1月29日，參閱網址：https://gvlf.gvm.com.tw/article/58127，參閱日期：111年4月6日。]  [7: 游凱翔，教育召集改革、專家：政府應跨部會研擬最佳方案，中央社，109年10月4日，國內政治 。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p> (一)高鐵之徵用，宜參酌民防法立法體例以法律定之</p>
+
+        <p>全民防衛動員準備法第l條之立法目的，乃為建立全民防衛動員體系，落實全民國防理念，實施動員準備，保障人民權益之準備。動員準備在民力運用上，著重在民間積儲之財物統籌分配，實際執行人民財物之徵購、徵用作業，其目的係為因應國家戰事發生。是故，執行機關執行動員準備事項，其對人民基本權之限制及干預程度遠低於動員實施階段對人民財物強制性徵購、徵用之限制及侵害性來的小。從法律規範密度觀點，直接涉及人民基本權限制之事項，應符合「法律保留原則」以法律明確定之[footnoteRef:8]。參酌民防法第12條規定，「主管機關因民防工作之必需，於戰時或事變時，因情況緊急，如遲延使用土地、土地改良物或搶修、運輸工具及其操作人員，公共利益有受到重大危害之虞者，得簽發徵用命令，徵用供架設防空器材、傷患救護及臨時災害收容場所之土地、土地改良物，與供疏散避難、防救災害、運送物資等用途之搶修、運輸工具及其必要之操作人員。」同法第14條第2項規定，「前項徵用、徵購及補償辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」據此，主管機關為因應戰時或緊急事變之需，得簽發高鐵徵用命令，允宜參酌前揭立法體例，由法律直接定之，以落實政策法制化，並使相關機關協力合作完成政策目標。 [8: 許俊榮，論析我國物力動員徵購徵用之法制基礎，後備動員軍事雜誌半年刊，第81期，99年5月，頁141。 ] 
+</p>
+
+        <p> (二)動員實施階段徵購徵用人民財物，應以法律定之 </p>
+
+        <p>依國防法第25條規定，「行政院平時得依法指定相關主管機關規定物資儲備存量、擬訂動員準備計畫，並舉行演習;演習時得徵購、徵用人民之財物及操作該財物之人員;徵用並應給予相當之補償。前項動員準備、物資儲備、演習、徵購、徵用及補償事宜，以法律定之。」按前揭規定指出，平時動員準備、物資儲備、演習、徵購、徵用及補償事宜，以法律定之，實符法律保留原則。惟審視全民防衛動員準備法第三章「動員準備」專章，諸多條文除規定平時之動員準備事項外，亦含括授權由動員準備分類計畫主管機關訂定「動員實施階段」各類物資徵購、徵用及補償實施辦法。戰時應用植基於平時務實的準備，雖有利平戰組織、權責、計畫及作業程序一致可行。類此，以平時動員準備法律授權主管機關訂定侵害人民權益較鉅之戰時動員實施階段之相關法令，在人民基本權利保障規範上顯有不足之處，實值檢討，尤其涉及人民財產之徵用可能侵害人民財產權，宜以法律規範之，以避免政府權力擴張之疑慮，爰建議戰時動員徵用如涉及人民之權利、義務者，應以法律定之。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：郭憲鐘
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1671</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>高鐵納入軍事運輸管制</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>法制</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>淺析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國防法、</p>
+
+
+
+            <p>全民防衛動員準備法、</p>
+
+
+
+            <p>動員實施階段國軍機動運輸及</p>
+
+
+
+            <p>軍品運補交通管制辦法</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>為強化後備戰力，國防部日</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>預告修正「動員實施階段國軍機</p>
+
+
+
+            <p>動運輸及軍品運補交通管制辦法」</p>
+
+
+
+            <p>（以下</p>
+
+
+
+            <p>簡</p>
+
+
+
+            <p>稱管制辦法）</p>
+
+
+
+            <p>，以</p>
+
+
+
+            <p>完備戰時後備人</p>
+
+
+
+            <p>力</p>
+
+
+
+            <p>、物力動員能量</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>內容提到，依</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>全民防衛</p>
+
+
+
+            <p>動員準備法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員</p>
+
+
+
+            <p>準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰</p>
+
+
+
+            <p>備準備等規範。根據管制辦法，</p>
+
+
+
+            <p>在動員實施階段，由國防部、</p>
+
+
+
+            <p>交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統</p>
+
+
+
+            <p>籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同</p>
+
+
+
+            <p>管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵</p>
+
+
+
+            <p>路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定</p>
+
+
+
+            <p>配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管</p>
+
+
+
+            <p>理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台</p>
+
+
+
+            <p>灣高速鐵路股份有限公司（</p>
+
+
+
+            <p>簡稱</p>
+
+
+
+            <p>台灣</p>
+
+
+
+            <p>高鐵）</p>
+
+
+
+            <p>配合軍事運輸納入</p>
+
+
+
+            <p>管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>高速鐵路</p>
+
+
+
+            <p>（簡稱</p>
+
+
+
+            <p>高鐵</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>優勢為載</p>
+
+
+
+            <p>客</p>
+
+
+
+            <p>量高</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>速度快</p>
+
+
+
+            <p>速</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>舒適方便</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>準</p>
+
+
+
+            <p>點率</p>
+
+
+
+            <p>高</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>缺點為造價成本和技術</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p>要求高、建</p>
+
+
+
+            <p>造</p>
+
+
+
+            <p>標準嚴格</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>管理</p>
+
+
+
+            <p>維護複雜</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>高</p>
+
+
+
+            <p>鐵</p>
+
+
+
+            <p>作為</p>
+
+
+
+            <p>軍事運輸</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>另一</p>
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+            <p>缺點是只能運送兵員與</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>NOWnews </p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>        編號：1671 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析 </p>
+
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
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+        <p>國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及</p>
+
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+        <p>軍品運補交通管制辦法。 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一)為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機</p>
+
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+        <p>動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以</p>
+
+
+        <p>完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛</p>
+
+
+        <p>動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員</p>
+
+
+        <p>準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰</p>
+
+
+        <p>備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、</p>
+
+
+        <p>交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統</p>
+
+
+        <p>籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同</p>
+
+
+        <p>管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵</p>
+
+
+        <p>路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定</p>
+
+
+        <p>配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管</p>
+
+
+        <p>理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台</p>
+
+
+        <p>灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入</p>
+
+
+        <p>管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具</p>
+
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+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。高速鐵路</p>
+
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+        <p>（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率</p>
+
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+        <p>高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理</p>
+
+
+        <p>維護複雜等</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>游凱翔，強化運輸能量台灣高鐵戰時納編管制，中央社，111年2月7日，國內政治。  </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>楊威利，高鐵運兵的想像，NOWnews 今日新聞，要聞，名家論壇，108年12月6日，參閱網</p>
+
+
+        <p>址：https://www.nownews.com/news/3800447，參閱日期：111年4月6日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>高鐵的優點缺點,高鐵自身的優缺點？迪克知識網，110年3月19日，參閱網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html，參閱日期：111年4月8日。 </p>
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+            <b>  </b>編號：1672
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：劃設合宜交通標線之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，有網友在臉書貼文「停車的時候明明是白線，要開車的時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出回應[footnoteRef:1]。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 [1:  楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單　中壢警回應了，ETtoday社會新聞， 111年4月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則(下稱設置規則)第168條、第169條規定，現行紅實線為禁制標線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第3條第10款、第55條第2項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨時停車3分鐘，若因接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受3分鐘之限制。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第168條第4項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午7時至夜間8時。換言之，夜間8時以後至次日早上7時以前開放停車，此項規定於民國78年12月15日修正前，夜間時間禁止至11時，其後放寬至夜間8時以後可停車，實質而論該條文規範已造成白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫劃設之主要原因。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>停車禁制標線合宜化，首需改善紅實線劃設浮濫 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">劃設紅實線禁止汽機車臨時停車，主要是基於維持道路交通順暢考量[footnoteRef:2]。然而，對於現況將整個路段普遍劃滿紅實線，造成要接送幼兒、學齡前兒童、行動遲緩或不便的長輩於醫療機構或住家門前上下車，抑或外居家人返鄉行李卸載時，根本找不到可以臨時停車地方，這種不合事實需求浮濫劃設紅實線的結果，反而失去禁止標線的權威性[footnoteRef:3]，惟各地方交通行政主管機關並未正視，衍生民眾檢舉交通違規案件成為常態、甚至出現檢舉達人與檢舉浮濫之情形，增加許多警力來處理檢舉案件，不僅浪費行政資源，也造成不少的民怨，導致110年12月22日道路交通管理處罰條例第7條之1修正公布，類此檢舉案件自111年4月30日施行後，僅得通報警察機關為之，未來是否會造成更多警力的耗費，有待後續觀察。 [2:  蔡墩銘，《交通與法律》，翰蘆圖書，99年10月，頁512。]  [3:  陳清雲，〈整條路皆紅線 家門前上下車也違規〉，《聯合報》， 109年8月18日，第A13版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">然而，問題的根源在於現況紅實線浮濫，各地方交通行政主管機關，宜就行政專業結合因地制宜之事實需求，全面檢討紅實線之劃設，適時改劃黃實線以便利民眾上下車臨時停車所需，不至於讓駕駛動輒臨停於紅實線上因而違規受罰。從而，劃設紅實線應限定於出入口處或轉彎區，用以禁止臨時停車之必要處所。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>宜刪除黃實線開放夜間合法停車之規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">黃實線在晚間8時至次日早上7時以前開放合法停車，尚不足以規範停車秩序，以至於地方主管機關大量劃設紅實線來遏止臨時停車，但也無法改變民眾需要臨時停車上、下乘客的需求，反而造成臨時停車之上、下車不便。再者，標線劃設妥適與否，更影響用路安全與行人保障，連帶涉及交通違規之舉發與處罰程序。黃實線為禁止停車標線，但不禁止臨時停車，除上午7時至晚間8時禁止停車外，其餘時間得開放停車，缺乏「全日禁止停車」之管制措施，故有檢討並研議廢止黃實線開放夜間合法停車之必要。準此，建議主管機關可檢討刪除設置規則第168條第4項規定，將黃實線調整以全日禁止停車，即可取代大量劃設紅實線，同時可避免現況黃實線開放停車時段造成夜間時段影響交通或因而發生肇事責任釐清問題。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1672</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;&ordm;&sup3;]&brvbar;X&copy;y&yen;&aelig;&sup3;q&frac14;&ETH;&frac12;u&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&sup3;&ordm;&ocirc;&curren;&Iacute;&brvbar;b&Aacute;y&reg;&Ntilde;&para;K&curren;&aring;&iexcl;u&deg;&plusmn;&uml;&reg;&ordf;&ordm;&reg;&Eacute;&shy;&Ocirc;&copy;&uacute;&copy;&uacute;&not;O&yen;&Otilde;&frac12;u&iexcl;A&shy;n&para;}&uml;&reg;&ordf;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，</p>
+
+
+
+            <p>對此</p>
+
+
+
+            <p>轄區警方做出</p>
+
+
+
+            <p>回應</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>劃設</p>
+
+
+
+            <p>合宜</p>
+
+
+
+            <p>交通標線之研析</p>
+
+
+
+            <p>加以探討之</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>關於停車禁制</p>
+
+
+
+            <p>標線之</p>
+
+
+
+            <p>區分，</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱設置規則</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>168</p>
+
+
+
+            <p>條、</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>紅實線為禁制標</p>
+
+
+
+            <p>線，用以禁止停車及臨時停車。</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>55</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>黃實線為禁止停車標線但可臨</p>
+
+
+
+            <p>時停車</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>分鐘，若因接送未滿</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>歲之兒童、行動不便之人上、下</p>
+
+
+
+            <p>車者，臨時停車不受</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>分鐘之限制。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依</p>
+
+
+
+            <p>設置規則</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>168</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>時至</p>
+
+
+
+            <p>夜</p>
+
+
+
+            <p>間</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>時。換言之，</p>
+
+
+
+            <p>夜</p>
+
+
+
+            <p>間</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>時以後至次日早上</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>時以前開放停車，</p>
+
+
+
+            <p>此項規定</p>
+
+
+
+            <p>於民國</p>
+
+
+
+            <p>78</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>日修正前</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>夜間時間</p>
+
+
+
+            <p>禁止至</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其後放寬至夜</p>
+
+
+
+            <p>間</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>以後可停車，</p>
+
+
+
+            <p>實質而論該條文規範已</p>
+
+
+
+            <p>造成</p>
+
+
+
+            <p>白天與</p>
+
+
+
+            <p>夜</p>
+
+
+
+            <p>間</p>
+
+
+
+            <p>停車</p>
+
+
+
+            <p>而有不同規範效力，</p>
+
+
+
+            <p>恐</p>
+
+
+
+            <p>是造成</p>
+
+
+
+            <p>現況</p>
+
+
+
+            <p>紅實線浮濫</p>
+
+
+
+            <p>劃設之主要原因。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>楊熾興</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>中壢警回應了</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>ETtoday</p>
+
+
+
+            <p>社會新聞</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>日。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>  編號：1672 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：劃設合宜交通標線之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)報載，有網友在臉書貼文「停車的時候明明是白線，要開車的</p>
+
+
+        <p>時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出</p>
+
+
+        <p>回應</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 </p>
+
+
+        <p>(二)關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+
+        <p>(下稱設置規則)第168條、第169條規定，現行紅實線為禁制標</p>
+
+
+        <p>線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第3</p>
+
+
+        <p>條第10款、第55條第2項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨</p>
+
+
+        <p>時停車3分鐘，若因接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下</p>
+
+
+        <p>車者，臨時停車不受3分鐘之限制。 </p>
+
+
+        <p>(三)黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第168</p>
+
+
+        <p>條第4項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午7時至夜</p>
+
+
+        <p>間8時。換言之，夜間8時以後至次日早上7時以前開放停車，</p>
+
+
+        <p>此項規定於民國78年12月15日修正前，夜間時間禁止至11時，</p>
+
+
+        <p>其後放寬至夜間8時以後可停車，實質而論該條文規範已造成</p>
+
+
+        <p>白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫</p>
+
+
+        <p>劃設之主要原因。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單 中壢警回應了，ETtoday社會新聞， 111年4</p>
+
+
+        <p>月11日。 </p>
+
+
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+        <p>
+            <b>    編號：1673</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>孩童交通違規之歸責規範研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，花蓮某7歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規則」（下稱道交規則）第139條規定，併依過失致死罪嫌對其提起公訴。 [1:  袁志豪，「孩子車禍 不少照顧者吃上官司」，聯合報，2022年4月5日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據報導[footnoteRef:2]，經交通部統計，過去5年每年皆有近萬名12歲以下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如2017年受傷8,434人、死亡30人；2018年受傷9,200人、死亡19人；2019年受傷9,815人、死亡29人；2020年受傷9,975人、死亡24人；2021年受傷8,679人、死亡25人。分析近3年相關案例，發生交通事故傷亡之28,519名兒童中，有4,338名兒童屬「行人」交通事故，約占15％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有6成是因為穿越道路，其中7成肇因為奔跑。該基金會就此指出，兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。 [2:  簡立欣，「每年15％兒童因過馬路而受傷 靖娟呼籲全民守護孩童」，中時新聞網，2022年4月4日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878-260405?chdtv] 
+</p>
+
+        <p>（三）刑法[footnoteRef:3]、行政罰法[footnoteRef:4]及社會秩序維護法[footnoteRef:5]均明定，未滿14歲人之行為，不罰；民法第187條第1項則規定：「無行為能力人或限制行為能力人，不法侵害他人之權利者，以行為時有識別能力為限，與其法定代理人連帶負損害賠償責任。行為時無識別能力者，由其法定代理人負損害賠償責任。」惟民法第1084條第2項及第1091條規定：「父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務。」、「未成年人無父母，或父母均不能行使、負擔對於其未成年子女之權利、義務時，應置監護人。」準此，未滿14歲孩童之違法行為，固因未具責任能力而免受刑罰或行政罰，但其父母或監護人既負有保護及教養之義務，若有監督疏懈情事，則仍應承擔相關法律責任。 [3:  刑法第18條第1項：「未滿十四歲人之行為，不罰。」]  [4:  行政罰法第9條第1項：「未滿十四歲人之行為，不予處罰。」]  [5:  社會秩序維護法第8條：「左列各款之人之行為，不罰：一、未滿十四歲人。二、心神喪失人。未滿十四歲人有違反本法之行為者，得責由其法定代理人或其他相當之人加以管教；無人管教時，得送交少年或兒童福利機構收容。心神喪失人有違反本法之行為者，得責由其監護人加以監護；無人監護或不能監護時，得送交療養處所監護或治療。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)檢討道交規則第139條之規範實益及存廢</b>
+        </p>
+
+        <p>按孩童雖不具責任能力，但行走於道路仍應遵守相關交通法規[footnoteRef:6]；若有應受處罰之違規行為[footnoteRef:7]，依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第85條之4規定：「未滿十四歲之人違反本條例之規定，處罰其法定代理人或監護人。」所涉罰責即應由法定代理人或監護人承擔。惟查道交規則第139條另規定：「父母或監護人不得疏縱未滿十四歲之人，擅自穿越車道，或於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」但未見相關法規[footnoteRef:8]定有罰責，似有疏漏。然而，道交條例已明定未滿14歲之人違反該條例之規定者，應歸責於法定代理人或監護人，則關於父母或監護人「疏縱」未滿14歲之孩童擅自穿越車道，或於道路、鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲之情事，相關法規有無再另定罰責之必要，立法政策上亦值研酌。按司法實例對於孩童之父母或監護人雖以涉有「疏縱」過失而併予起訴，然其本得基於渠等所具保證人地位（防免孩童發生危險之保護義務）究責，尚不致因有無該「不得疏縱」之義務明文而受影響。由是，主管機關允宜檢討現行道交規則第139條之規範實益，並審慎評估其存廢必要，以免致生法規適用疑慮。 [6:  道交規則第133條：「行人應在劃設之人行道行走，在未劃設人行道之道路，應靠邊行走，並不得在道路上任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」 ]  [7:  道交條例第78條第1項：「行人在道路上有下列情形之一者，處新臺幣三百元罰鍰：一、不依標誌、標線、號誌之指示或警察指揮。二、不在劃設之人行道通行，或無正當理由，在未劃設人行道之道路不靠邊通行。三、不依規定，擅自穿越車道。四、於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉遊或坐、臥、蹲、立，足以阻礙交通。」]  [8:  道交規則第7條：「車輛所有人、駕駛人、行人或其他使用道路之行為人，違反本規則之規定者，依道路交通管理處罰條例之規定處罰；道路交通管理處罰條例未規定者，依社會秩序維護法、公路法、市區道路條例及其他有關法律之規定處罰。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 增訂法定代理人（監護人）應受道安講習之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少法）第49條明定：「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：一、&hellip;&hellip;十二、迫使或誘使兒童及少年處於對其生命、身體易發生立即危險或傷害之環境&hellip;&hellip;。」違者，除處罰鍰及公布姓名或名稱[footnoteRef:9]外，並應命其父母、監護人或實際照顧者接受4小時以上50小時以下之親職教育輔導[footnoteRef:10]。經查現行道交條例僅針對未滿18歲之人無照駕駛汽車[footnoteRef:11]及將6歲以下兒童單獨留置車內[footnoteRef:12]等違規情事，明定應對其法定代理人或監護人施以道路交通安全講習，對於孩童之安全保護顯有未足。由是，主管機關允宜增修相關法規（如道交條例第85條之4），明定孩童交通違規，其法定代理人或監護人除依法處罰外，並應接受道路交通安全講習，以落實兒少權益之保障。 [9:  兒少法第97條：「違反第四十九條第一項各款規定之一者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。」]  [10:  兒少法第102條：「父母、監護人或實際照顧兒童及少年之人有下列情形者，主管機關應命其接受四小時以上五十小時以下之親職教育輔導：一、&hellip;&hellip;四、違反第四十九條各款規定之一者&hellip;&hellip;。依前項規定接受親職教育輔導，如有正當理由無法如期參加，得申請延期。不接受親職教育輔導或拒不完成其時數者，處新臺幣三千元以上三萬元以下罰鍰；經再通知仍不接受者，得按次處罰至其參加為止。依限完成親職教育輔導者，免依第九十一條第一項、第九十五條第一項、第九十六條第一項、第九十七條及第九十九條處以罰鍰。」]  [11:  道交條例第21條第3項：「未滿十八歲之人，違反第一項第一款或第三款規定者，汽車駕駛人及其法定代理人或監護人，應同時施以道路交通安全講習。」]  [12:  道交條例第31條第4項：「汽車駕駛人對於六歲以下或需要特別看護之兒童，單獨留置於車內者，處駕駛人新臺幣三千元罰鍰，並施以四小時道路交通安全講習。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：彭文暉
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
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+
+            <p>編號：</p>
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+            <p>1673</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>孩童</p>
+
+
+
+            <p>交通</p>
+
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+
+            <p>違規</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>歸責</p>
+
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+            <p>規範研析</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
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+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>刑法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>行政罰法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>民法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>社會秩序維護法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>兒童及少年福利與</p>
+
+
+
+            <p>權益保障法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>道路交通安全規則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>花蓮</p>
+
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+
+            <p>某</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>孩</p>
+
+
+
+            <p>童擅自外出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>道路</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
+
+
+            <p>奔跑</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>違規</p>
+
+
+
+            <p>跨</p>
+
+
+
+            <p>越雙黃線</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>遭</p>
+
+
+
+            <p>民眾騎乘</p>
+
+
+
+            <p>重型機車</p>
+
+
+
+            <p>撞</p>
+
+
+
+            <p>及，</p>
+
+
+
+            <p>導致</p>
+
+
+
+            <p>傷重不治</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>檢察官</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>起訴</p>
+
+
+
+            <p>機</p>
+
+
+
+            <p>車</p>
+
+
+
+            <p>騎士</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>認</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>孩童之照顧者違反「</p>
+
+
+
+            <p>道路交通安全規</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>（下稱道交規則）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>139</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>併</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>過失致死罪</p>
+
+
+
+            <p>嫌對其</p>
+
+
+
+            <p>提</p>
+
+
+
+            <p>起公訴</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>根據</p>
+
+
+
+            <p>報導</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>交通部統計，</p>
+
+
+
+            <p>過去</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>每年</p>
+
+
+
+            <p>皆</p>
+
+
+
+            <p>有近萬名</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>歲以</p>
+
+
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+            <p>下兒童</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
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+
+            <p>道路交通事故而受傷</p>
+
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+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>死亡</p>
+
+
+
+            <p>，如</p>
+
+
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+            <p>2017</p>
+
+
+
+            <p>年受傷</p>
+
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+            <p>8</p>
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+            <p>,</p>
+
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+            <p>434</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>、死亡</p>
+
+
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+            <p>30</p>
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+            <p>人；</p>
+
+
+
+            <p>2018</p>
+
+
+
+            <p>年受傷</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>200</p>
+
+
+
+            <p>人、死亡</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>人；</p>
+
+
+
+            <p>2019</p>
+
+
+
+            <p>年受傷</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>815</p>
+
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+            <p>人、死亡</p>
+
+
+
+            <p>29</p>
+
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+
+            <p>人；</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>年受傷</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>975</p>
+
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+
+            <p>人、死亡</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
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+            <p>人；</p>
+
+
+
+            <p>2021</p>
+
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+
+            <p>年受傷</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
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+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>679</p>
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+            <p>人、死亡</p>
+
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+            <p>25</p>
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+            <p>人。</p>
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+            <p>分析</p>
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+            <p>近</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>相關案</p>
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+            <p>例，</p>
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+            <p>發生</p>
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+            <p>交通</p>
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+            <p>事故傷亡</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>519</p>
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+            <p>名</p>
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+            <p>兒童</p>
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+            <p>中</p>
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+            <p>，有</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>338</p>
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+            <p>名兒童</p>
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+            <p>屬</p>
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+            <p>「行人」交通</p>
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+            <p>事故，約占</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>％。</p>
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+            <p>靖娟</p>
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+
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+            <p>兒童安全文教基金會表示，</p>
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+            <p>孩</p>
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+            <p>童</p>
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+            <p>死亡</p>
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+            <p>原</p>
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+            <p>因以</p>
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+            <p>事故傷害</p>
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+            <p>排首</p>
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+            <p>位，</p>
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+            <p>其中</p>
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+            <p>以交通傷害為最高。國</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
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+            <p>小孩</p>
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+            <p>童</p>
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+            <p>汽</p>
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+            <p>機車接送</p>
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+            <p>事故尤</p>
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+            <p>高；</p>
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+            <p>國小孩童之</p>
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+            <p>行人</p>
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+            <p>交通事故</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北市</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>是因為穿越道路，其中</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>肇因為</p>
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+            <p>奔跑。</p>
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+            <p>該基金會</p>
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+            <p>就此</p>
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+            <p>指出，</p>
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+            <p>兒童獨立行走經驗較少，對</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>空間、距離、車輛速度</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>判斷力</p>
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+            <p>不足，</p>
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+            <p>因而容易</p>
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+            <p>出現</p>
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+            <p>突然衝出路口</p>
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+
+            <p>之</p>
+
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+            <p>危險行為</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>刑法</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>、行政罰</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>社會秩序維護法</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>均明定，</p>
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+            <p>未滿</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>歲人之</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;K&sect;&Oacute;&raquo;&uml;</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&laquo;&Auml;&curren;l&uml;&reg;&ordm;&times;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260405?chdtv</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;D&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;&Agrave;&middot;|&macr;&acute;&sect;&Ccedil;&ordm;&ucirc;&Aring;@&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&iexcl;G&iexcl;u&yen;&ordf;&brvbar;C&brvbar;U&acute;&Uacute;&curren;&sect;&curren;H&curren;&sect;&brvbar;&aelig;&not;&deg;&iexcl;A&curren;&pound;&raquo;@&iexcl;G&curren;@&iexcl;B&yen;&frac14;&ordm;&iexcl;&curren;Q&yen;|&middot;&sup3;&curren;H&iexcl;C&curren;G&iexcl;B&curren;&szlig;&macr;&laquo;&sup3;&agrave;&yen;&cent;&curren;H&iexcl;C</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1673 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：孩童交通違規之歸責規範研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與</p>
+
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+        <p>權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一)近日報載</p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>，花蓮某7歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨</p>
+
+
+        <p>越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官</p>
+
+
+        <p>除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規</p>
+
+
+        <p>則」（下稱道交規則）第139條規定，併依過失致死罪嫌對其提</p>
+
+
+        <p>起公訴。 </p>
+
+
+        <p>（二）根據報導</p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p>，經交通部統計，過去5年每年皆有近萬名12歲以</p>
+
+
+        <p>下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如2017年受傷8,434人</p>
+
+
+        <p>、死亡30人；2018年受傷9,200人、死亡19人；2019年受傷</p>
+
+
+        <p>9,815人、死亡29人；2020年受傷9,975人、死亡24人；2021</p>
+
+
+        <p>年受傷8,679人、死亡25人。分析近3年相關案例，發生交通</p>
+
+
+        <p>事故傷亡之28,519名兒童中，有4,338名兒童屬「行人」交通</p>
+
+
+        <p>事故，約占15％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原</p>
+
+
+        <p>因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽</p>
+
+
+        <p>機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有6成</p>
+
+
+        <p>是因為穿越道路，其中7成肇因為奔跑。該基金會就此指出，</p>
+
+
+        <p>兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力</p>
+
+
+        <p>不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。 </p>
+
+
+        <p>（三）刑法</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>、行政罰法</p>
+
+
+        <p>4</p>
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+
+        <p>及社會秩序維護法</p>
+
+
+        <p>5</p>
+
+
+        <p>均明定，未滿14歲人之</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 袁志豪，「孩子車禍 不少照顧者吃上官司」，聯合報，2022年4月5日，第A12版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 簡立欣，「每年15％兒童因過馬路而受傷 靖娟呼籲全民守護孩童」，中時新聞網，2022年4月</p>
+
+
+        <p>4日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878-260405?chdtv </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 刑法第18條第1項：「未滿十四歲人之行為，不罰。」 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 行政罰法第9條第1項：「未滿十四歲人之行為，不予處罰。」 </p>
+
+
+        <p>5</p>
+
+
+        <p> 社會秩序維護法第8條：「左列各款之人之行為，不罰：一、未滿十四歲人。二、心神喪失人。</p>
+
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+        <p>未滿十四歲人有違反本法之行為者，得責由其法定代理人或其他相當之人加以管教；無人管教時，</p>
+
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+        <p>得送交少年或兒童福利機構收容。心神喪失人有違反本法之行為者，得責由其監護人加以監護；</p>
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+        <p>無人監護或不能監護時，得送交療養處所監護或治療。」 </p>
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+        <p>
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+            <b>  </b>編號：1674
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，今(111)年4月30日起民眾檢舉交通違規，僅可檢舉正面表列的46項違規項目，包含危害性較高且警察不易取締的41項動態違規，以及5項違規停車、併排停車、占用身障停車格等違規項目[footnoteRef:1]。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設之問題加以探討之。 [1:  鄭瑋奇，交通違規檢舉 30日起限縮為46項，自由時報，111年4月27日，第A09版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第7條之1、第7條之2以及第85條之1規定，於110年12月22日修正公布；並經行政院以命令發布自今年4月30日施行，其中修正第7條之1規定，將民眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的63項限縮至46項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢舉，對此交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被法院撤銷，警方等於是白忙一場，事後罰款也無助於改善當下交通安全，一次收到很多張罰單恐怕也只會讓民眾心生不滿，難以達到教育目的[footnoteRef:2]。 [2:   李宜秦，4／30起「紅黃線臨停」不能檢舉了！新制上路46項可舉報項目出爐 ， ETtoday生活新聞 ，111年4月26日，https://www.ettoday.net/news/20220426/2238248.htm?from=ettoday_app，最後瀏覽日：111年4月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>修法限縮檢舉僅治標，治本需改善紅實線劃設浮濫 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">86年1月22日修正道交條例第7條之1開放民眾檢舉交通違規之立法理由，係考量警力有限及民眾取巧違規成性，為交通秩序混亂原因之一，民眾如能利用適當管道檢舉交通違規，除可彌補警力之不足外，亦將產生極大之嚇阻效果。惟，本次修法後民眾檢舉靜態之違規停車僅有5項，包括交叉路口、公共汽車招呼站10公尺內、消防車出入5公尺內違規臨停；違規併排臨停；占用身障停車格等。對於其他紅黃線或人行道違規停車，則不再受理檢舉，這種限縮民眾檢舉的修法方式，僅是治標，且對於其他存在紅黃線違規停車之違法性，未能一致性執法，不僅失去禁止標線的權威性[footnoteRef:3]，斲傷法規公信力，更是未能正本清源。 [3:  陳清雲，〈整條路皆紅線 家門前上下車也違規〉，《聯合報》， 109年8月18日，第A13版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">從而，問題的根源在於現況紅實線浮濫，各地方交通行政主管機關，未能就行政專業結合因地制宜之事實需求，全面檢討紅實線之劃設，適時改劃黃實線以便利民眾上下車臨時停車所需，導致民眾動輒臨停於住家門前之紅實線上因而違規受罰。從而，劃設紅實線應限定於交叉路口、公共汽車招呼站10公尺內、消防車出入口5公尺內之處或轉彎區，用以禁止臨時停車之必要處所，即不肇致檢舉亂象。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>110舉報違規停車，須評估警力的耗費與後續停車秩序</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">此外，道交條例第7條之1新制上路後，關於最常被檢舉的紅、黃線違規停車，不再受理檢舉，此項修法只解決檢舉案爆量之民怨與警力不堪負荷處理眾多之檢舉案件量。據交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。準此，尚有待觀察評估民眾舉報行為與未來停車秩序間相互連動性。詳言之，若民眾因舉報須揭露自身個資致生疑慮，甚至於通報中即不認同員警回復的處置方式，抑或報案後現有員警到場開單舉發之人力調配與時間之耗費等，恐將導致其他紅、黃線違規停車案件取締不彰，進而形成民眾後續對於公權力執行存在僥倖心態，連帶影響停車秩序，甚至浪費警力處理違規臨停之輕微案件，而妨害警察機關應投入重大危害社會治安事件之勤務分配，似有本末倒置之情，值得深思。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1674</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&shy;&times;&ordf;k&laquo;&aacute;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;|&sup3;&oslash;</p>
+
+
+
+            <p>&sup1;H</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&plusmn;</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;P&frac14;&ETH;&frac12;u&sup1;&ordm;&sup3;]</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&micro;</p>
+
+
+
+            <p>(111)</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&deg;_&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&Agrave;&Euml;&Aacute;|&yen;&aelig;&sup3;q&sup1;H&sup3;W&iexcl;A&para;&Egrave;&yen;i&Agrave;&Euml;&Aacute;|&yen;&iquest;&shy;&plusmn;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&iacute;&brvbar;C&ordf;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>&para;&micro;&sup1;H&sup3;W&para;&micro;&yen;&Oslash;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&yen;]&sect;t</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;M&reg;`&copy;&Ecirc;&cedil;&ucirc;&deg;&ordf;&yen;B&Auml;&micro;&sup1;&icirc;&curren;&pound;&copy;&ouml;&uml;&uacute;&frac12;l&ordf;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>41</p>
+
+
+
+            <p>&para;&micro;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Ecirc;&ordm;A&sup1;H&sup3;W&iexcl;A&yen;H&curren;&Icirc;</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>&para;&micro;&sup1;H&sup3;W&deg;&plusmn;&uml;&reg;&iexcl;B&uml;&Ouml;&plusmn;&AElig;&deg;&plusmn;&uml;&reg;&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&yen;e</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Icirc;&uml;&shy;&raquo;&Ugrave;&deg;&plusmn;&uml;&reg;&reg;&aelig;&micro;&yen;</p>
+
+
+
+            <p>違規項目</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>修法後民眾舉報違規</p>
+
+
+
+            <p>停車</p>
+
+
+
+            <p>與標線劃設</p>
+
+
+
+            <p>之問題</p>
+
+
+
+            <p>加以探討之</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱道交條例</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>、第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>85</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>日修正公布；並經行政院以</p>
+
+
+
+            <p>命令發布自今年</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
+
+
+            <p>日施行，其中</p>
+
+
+
+            <p>修正第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>將民</p>
+
+
+
+            <p>眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的</p>
+
+
+
+            <p>63</p>
+
+
+
+            <p>項限縮至</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，</p>
+
+
+
+            <p>以往</p>
+
+
+
+            <p>最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」</p>
+
+
+
+            <p>新制上路</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>不再受理檢</p>
+
+
+
+            <p>舉，</p>
+
+
+
+            <p>對此</p>
+
+
+
+            <p>交通部表示，民眾仍可打</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>請員警到場處理。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置</p>
+
+
+
+            <p>普及</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>導</p>
+
+
+
+            <p>致</p>
+
+
+
+            <p>檢</p>
+
+
+
+            <p>舉違規案件量激增，但民眾</p>
+
+
+
+            <p>檢</p>
+
+
+
+            <p>舉案件類型</p>
+
+
+
+            <p>以違規停車為</p>
+
+
+
+            <p>主</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>占</p>
+
+
+
+            <p>各年度</p>
+
+
+
+            <p>總舉發案件的五成左右，換言之，檢</p>
+
+
+
+            <p>舉</p>
+
+
+
+            <p>案件</p>
+
+
+
+            <p>有一半</p>
+
+
+
+            <p>以上都</p>
+
+
+
+            <p>是違規停車。</p>
+
+
+
+            <p>對此，</p>
+
+
+
+            <p>交通部路政司官員表示，</p>
+
+
+
+            <p>有些檢舉</p>
+
+
+
+            <p>達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>鄭瑋奇</p>
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+
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+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>交通違規檢舉</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>30</p>
+
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+            <p>日起限縮為</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
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+            <p>項</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>自由時報</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A09</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
+
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1674 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)報載，今(111)年4月30日起民眾檢舉交通違規，僅可檢舉正面</p>
+
+
+        <p>表列的46項違規項目，包含危害性較高且警察不易取締的41項</p>
+
+
+        <p>動態違規，以及5項違規停車、併排停車、占用身障停車格等</p>
+
+
+        <p>違規項目</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設</p>
+
+
+        <p>之問題加以探討之。 </p>
+
+
+        <p>(二)道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第7條之1、第7條之2以</p>
+
+
+        <p>及第85條之1規定，於110年12月22日修正公布；並經行政院以</p>
+
+
+        <p>命令發布自今年4月30日施行，其中修正第7條之1規定，將民</p>
+
+
+        <p>眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的63項限縮至</p>
+
+
+        <p>46項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往</p>
+
+
+        <p>最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢</p>
+
+
+        <p>舉，對此交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。 </p>
+
+
+        <p>(三)此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導</p>
+
+
+        <p>致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，</p>
+
+
+        <p>且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半</p>
+
+
+        <p>以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉</p>
+
+
+        <p>達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 鄭瑋奇，交通違規檢舉 30日起限縮為46項，自由時報，111年4月27日，第A09版。 </p>
+
+
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+            <b>編號：1675</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：我國成立主權基金之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>管理外匯條例、產業創新條例、預算法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)日前中央銀行(以下簡稱央行)發布111年3月底外匯存底統計資料，截至今（111）年3月為止，我國外匯存底金額為5,487.7億美元[footnoteRef:1]，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑[footnoteRef:2]，更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 [1:  111年3月底外匯存底，中央銀行新聞稿，2022年4月7日，(111)新聞發布第061號，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-149691-ed535-1.html，最後閱覽日：2022年4月26日。             ]  [2:  記者陳美君，外匯存底買股票 央行搖頭 國家用錢的蓄水庫 強調投資配置首重安全性、流動性 再往收益高的地方去運用，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。] 
+</p>
+
+        <p>(二)主權財富基金（Sovereign wealth fund，SWF），又稱主權基金，係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資報酬率每年增加1.5%，每年對臺灣GDP的貢獻即可有0.3%[footnoteRef:3]。然而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生利息[footnoteRef:4]。主權基金之目的則為財富管理，以未來及當代國民的未來福祉為重要考量，著眼在創造更多的財富，因此資產管理操作原則為承擔較高的短期價格風險，以獲取長期較高的報酬率。然而資產的報酬率與風險及流動性有關，報酬率較高的資產，其風險較高、流動性較低。外匯存底的投資標的須具備高度的安全性及流動性，不宜承擔高風險，因此報酬率必然相對較低。主權基金平常承擔較高的風險、報酬率較高；但發生金融危機時，往往無法全身而退，而遭受龐大的損失，平時較高的報酬率會被抵銷。兩者目的迥然不同，因此央行認為不宜將外匯存底以主權基金的方式操作[footnoteRef:5]。 [3:  龔天行，名家觀點 成立主權基金 時候到了，經濟日報，2019年11月19日，第A4版，焦點。]  [4:  同註2。]  [5:  記者陳美君，楊金龍：成立主權基金須立法，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)研議國家發展基金轉型之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>目前我國雖未成立主權基金，但若干政府基金亦具有類似功能，央行即曾表示，我國的勞保、勞退、國民年金及退撫基金，雖無主權基金之名，但已有主權基金之實[footnoteRef:6]。此外，國家發展基金(以下簡稱國發基金)亦有類似功能。依據產業創新條例(以下簡稱產創條例)第29條規定：「為加速產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，行政院應設置國家發展基金。」為提振投資，作為經濟新動能，國家發展委員會於2016年間即計劃提出新臺幣1,000億元設立產業創新轉型基金、成立國家級投資貿易公司以及五大創新產業等三大策略，其中產業創新轉型基金即是以國發基金為基礎設立之子基金，投資對象以非新設的企業、尤其是中小企業為主，政府針對想要從事轉型、結構改造、併購等可誘發新投資行為的企業注資[footnoteRef:7]。由此可知，國發基金之運用具有相當之靈活性，因此亦或可研議由國發基金轉型為主權基金之可行性。 [6:  同前註。]  [7:  國發會靠三駕馬車 拉動投資 成立千億轉型基金 設國家級投資貿易公司 推動五大創新產業 找成長新動能，經濟日報，2016年5月26日，第A2版。  ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>成立主權基金宜有專法</b>
+        </p>
+
+        <p>查各國主權基金成立之立法依據多有不同，有透過預算法、中央銀行法、公司法或專法成立者，有些國家甚至將主權基金之法據提升至憲法層級，例如新加坡淡馬錫。有學者指出，多數民主化程度較高的國家多以另立特別法的方式作為主權基金的規範，例如紐西蘭「紐西蘭養老基金及退休基金法」等，若主權基金的管理同時屬於多個機關的權責，亦可透過法律規範辨明各機關對於主權基金管理運作之協調分工[footnoteRef:8]。我國如欲成立主權基金，或可採取動用外匯存底之方式，或以目前政府基金轉型之方式辦理，基於其均有不同的法源基礎及不同的主管部門，如無明確之法律依據，似難以達成，縱使採由國發基金轉型之方式成立，查目前國發基金亦受預算法及產創條例等相關法令之限制，即使轉型成立主權基金，亦似將一併受其束縛，爰宜制定專法以利依循。 [8:  黃彥斌，全球主權基金的發展及可能影響之研究，經濟研究，第9期，2009年3月，頁308；蔡學儀，各國主權基金的運作與管理，全球政治評論，第37期，2012年1月，頁137-138。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1675</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&uml;&yen;&szlig;&yen;D&Aring;v&deg;&ograve;&ordf;&divide;&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>管理外匯條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>產業創新條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>預算法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>日前中央銀行</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱央行</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>發布</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月底外匯存底</p>
+
+
+
+            <p>統計</p>
+
+
+
+            <p>資</p>
+
+
+
+            <p>料，</p>
+
+
+
+            <p>截至今（</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月為止，</p>
+
+
+
+            <p>我國外匯存底金額為</p>
+
+
+
+            <p>5,487.7</p>
+
+
+
+            <p>億</p>
+
+
+
+            <p>美元</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，</p>
+
+
+
+            <p>但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元</p>
+
+
+
+            <p>債券為主，</p>
+
+
+
+            <p>造</p>
+
+
+
+            <p>成</p>
+
+
+
+            <p>外界為何不購買股票、不動產等，</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>賺取更高報酬率</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>質疑</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>更進一步引發</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>是否應</p>
+
+
+
+            <p>成立主權基金</p>
+
+
+
+            <p>的討論。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>主權財富基金（</p>
+
+
+
+            <p>Sovereign wealth fund</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>SWF</p>
+
+
+
+            <p>），</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>稱主權基金，</p>
+
+
+
+            <p>係</p>
+
+
+
+            <p>由</p>
+
+
+
+            <p>國家成</p>
+
+
+
+            <p>立用於長期投資</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>金融資產或基金，主要來源</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>國</p>
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+            <p>家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的</p>
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+            <p>政府投資機構管理。</p>
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+            <p>曾有論者建議以</p>
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+            <p>外匯存底成立主權基金</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並且</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>僅</p>
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+            <p>以外匯存底四分之一成立</p>
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+            <p>主權基金，</p>
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+            <p>預估</p>
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+            <p>長期投資</p>
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+            <p>報酬率每年增加</p>
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+            <p>1.5</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>，每年對</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣</p>
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+            <p>GDP</p>
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+            <p>的貢獻</p>
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+            <p>即可有</p>
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+            <p>0.3</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>然</p>
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+            <p>而央行</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>外匯存底的主要目的</p>
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+            <p>係</p>
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+            <p>為提供一國對外交易的流</p>
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+            <p>動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，</p>
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+            <p>作用</p>
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+            <p>在於調節</p>
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+            <p>供需、維持有秩序的匯市，</p>
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+            <p>故而</p>
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+            <p>資產管理操作原則須保持高度</p>
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+            <p>的安全性與流動性。</p>
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+            <p>目前</p>
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+            <p>央行運用外匯的途徑有兩個，一個是</p>
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+            <p>透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月底外匯存底，中央銀行新聞稿，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>(111)</p>
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+            <p>新聞發布第</p>
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+            <p>061</p>
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+            <p>號，</p>
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+            <p>https://www.cbc.gov.tw/tw/cp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>302</p>
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+            <p>149691</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>ed535</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1.html</p>
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+            <p>，最後閱覽日</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p>             </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>記者陳美君，外匯存底買股票</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>央行搖頭</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國家用錢的蓄水庫</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>強調投資配置首重安全性、流動性</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>再往收益高的地方去運用，經濟日報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A10</p>
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+            <p>版，金融，台北報導。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>龔天行，</p>
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+            <p>名家觀點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>成立主權基金</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>時候到了</p>
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+            <p>，經濟日報，</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A4</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>焦點</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1675 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：我國成立主權基金之相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>管理外匯條例、產業創新條例、預算法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)日前中央銀行(以下簡稱央行)發布111年3月底外匯存底統計資</p>
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+        <p>料，截至今（111）年3月為止，我國外匯存底金額為5,487.7億</p>
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+        <p>美元</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，</p>
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+        <p>但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造</p>
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+        <p>成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，</p>
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+        <p>更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 </p>
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+        <p>(二)主權財富基金（Sovereign wealth fund，SWF），又稱主權基金，</p>
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+        <p>係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國</p>
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+        <p>家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的</p>
+
+
+        <p>政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，</p>
+
+
+        <p>並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資</p>
+
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+        <p>報酬率每年增加1.5%，每年對臺灣GDP的貢獻即可有0.3%</p>
+
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>。然</p>
+
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+        <p>而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流</p>
+
+
+        <p>動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節</p>
+
+
+        <p>供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度</p>
+
+
+        <p>的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是</p>
+
+
+        <p>透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 111年3月底外匯存底，中央銀行新聞稿，2022年4月7日，(111)新聞發布第061號，</p>
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+
+        <p>https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-149691-ed535-1.html，最後閱覽日：2022年4月26日。              </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p> 記者陳美君，外匯存底買股票 央行搖頭 國家用錢的蓄水庫 強調投資配置首重安全性、流動性 </p>
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+        <p>再往收益高的地方去運用，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 龔天行，名家觀點 成立主權基金 時候到了，經濟日報，2019年11月19日，第A4版，焦點。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                  　　　　　　　　　　　　　編號：1676</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：地上權住宅制度之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國有財產法、公寓大廈管理條例、平均地權條例施行細則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等陸續開出紅盤，由於買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）79年全國土地會議決議，以及82年行政院訂頒「公有土地經營及處理原則」，作出公有土地應保持公有及不出售之政策原則，使得設定地上權成為活化國有非公用土地之主要趨勢
+。98年行政院更明確宣示500坪以上國有土地以不出售為原則
+。並於101年1月4日修正公布《國有財產法》第53條：非公用財產類之空屋、空地，並無預定用途，面積未達1,650平方公尺者，得由財政部國有財產局辦理標售。面積在1,650平方公尺以上者，不得標售。基於前述規定，公有土地設定地上權，引進民間資金參與開發，成為活化公有資產的主要方式。</p>
+
+        <p class="內文">（三）目前市場上的地上權住宅大多為政府釋出的國有土地，由建商向政府標租地上權，興建住宅後出售。而所謂的「地上權住宅」，是指僅有「建物」的所有權或使用權，而無土地所有權的一種住宅。地上權的存續期間，在84至98年依據「國有非公用土地設定地上權實施要點」期間，最長為50年；自99年起依據「國有非公用土地設定地上權作業要點」規定，最長為70年。</p>
+
+        <p class="內文">（四）地上權住宅因為沒有土地所有權，房屋使用期限又有限制，相較市面上擁有房地所有權的房屋，大約便宜3到4成。早期的地上權住宅基於有土斯有財的觀念，市場接受度不高。但近年來房價高漲，類似長期租約的地上權住宅，因為總價便宜、地段精華，生活機能佳，對於不婚不生的單身者、頂客族或不在乎是否有留資產給後代的族群，以及以置產收租為考量者，都是不錯的選擇。</p>
+
+        <p class="內文">（五）地上權住宅雖然總價較低，但持有成本較高，雖然無需繳交地價稅，但需要繳交地租，地租的計算多以申報地價 3.5％至5％計算。目前規定以申報地價1％至5％計算，分為隨申報地價調整及不隨申報地價調整二部分。此外不論是否有房屋所有權，建商皆會將房屋稅轉嫁由購買者繳交。除了稅賦高之外，尚有貸款成數低、利率高、轉手不易等缺點。</p>
+
+        <p class="內文">（六）臺灣土地資源有限，公有土地採不出售的政策原則下，以設定地上權方式釋出土地使用權，在房價高不可攀的時代，提供不同的住宅產品供民眾選擇，亦是解決住宅問題值得推動的方向。在愈來愈多人選擇地上權住宅的同時，應建立相關法制配套措施以為因應。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 訂定地上權住宅專法，協助解決居住問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">地上權住宅分為有建物所有權及使用權二種，基於物權法定主義，有所有權者得辦理登記，進而自由買賣或做為貸款之抵押品；僅有房屋使用權者，其權利既非法定物權之一種，多被認為是債權
+，難以不動產抵押方式辦理融資借款，轉手亦要透過建商辦理，也無法依照《公寓大廈管理條例》成立管理委員會。</p>
+
+        <p class="內文">政府在標售地上權案件時，主要以活化公有土地，增加政府財源為目的，並未將此一制度做為住宅政策的工具，以解決居住問題。所以不同時期的作業規定，產生不同的地上權住宅產品，相關規定的調整主要以順利標售地上權為考量，並非為保障地上權住宅的購買者為出發點，喪失公有土地做為政策調節工具的功能。現行不動產買賣、登記、稅制與金融機構貸款機制，都是為所有權交易而設計，對於地上權住宅建議應訂定專法，就契約內容、融資借款、登記制度、住宅管理、相關稅賦，以及產權回收等，訂定明確規範，以建全制度。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）地租應比照自用住宅地價稅之優惠稅率</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《平均地權條例施行細則》第21條規定，公有土地以公告地價為申報地價，而公告地價每2年調整一次。地上權住宅地租以公告地價之3.5％至5％計算。一般住宅地價稅則是依公告地價千分之二計算，二者間相差達17.5至25倍。由於地價稅係以土地所有權人自有並供自用住宅之土地為限，其與房屋稅以房屋之實際使用情形適用房屋稅率不同，故目前無自用住宅用地稅率之適用
+。</p>
+
+        <p class="內文">惟依財政部85年11月27日台財稅第851924469號函，工業區土地如作為自用住宅用地使用，地價稅適用最低的自用住宅用地千分之二優惠稅率，且交易時可以10％優惠稅率課徵土地增值稅。合法的地上權住宅不能適用自用住宅稅率，但違法使用的工業住宅卻可以，等同於鼓勵土地違規使用，顯不合理。故公有土地地上權住宅之地租建議應比照自用住宅地價稅之優惠稅率。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 朱曼寧，工業宅地上權宅&hellip;開紅盤，經濟日報，111年3月1日，第A11版，產業。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊松齡、蕭筠潔，國有土地地上權住宅制度之探討，財稅研究，第47卷第2期，107年3月，頁2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李永然、谷逸晨，從法律觀點談公有非公用土地地上權地租計付標準之爭議，營造天下，第184期，109年4月，頁7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鍾麗娜，從華固新天地仲裁案看國有非公用土地標租地上權之困境，土地問題研究季刊，第18卷第4期，108年12月，頁111。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院，107財調0042調查報告，107年9月5日，頁30。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1677</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：特定工廠屋頂種電問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">溫室氣體減量及管理法、工廠管理輔導法、再生能源發展條例、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)由於經濟部規劃未登記工廠取得特定工廠者，可自願或於用地計</p>
+
+        <p class="本文縮排">    畫核定後，依法設置屋頂型太陽光電發電設備。臺中市政府經濟 
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">發展局，配合中央「全面納管、就地輔導」及「2050淨零排放路徑圖」政策，截至2022年3月21日止，受理特定工廠登記相關案件1萬166件，臺中市轄區內已取得特定工廠登記達1,761家。該局力推特定工廠設置屋頂型太陽光電，預估至2032年3月19日用地變更申請期限前，轄內將有4,000家特定工廠申請，推估裝置面積達280萬餘平方公尺，可裝設容量約280MW（百萬瓦），帶動相關業者投資太陽能光電約168億元，預估每年發電量達3.56億度，廠商至少約有13.8億元售電收益，二氧化碳減量18.8萬噸，提供9萬6千戶民生用電，為綠能發展盡一分心力
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)工廠屋頂面積廣大，具備良好太陽光電設置條件，依台灣電力股</p>
+
+        <p class="本文縮排">份有限公司(下稱台電)統計至2022年2月份資料，臺中太陽光電建置總量約為459.286MW（百萬瓩），其中設置於工廠屋頂的裝置容量約有136MW，占比約29.6%，為屋頂設置量最高的類別，此舉除可降低廠房溫度，減少空調使用及營運成本；另一方面，將太陽光電產生的電力賣給台電，增加企業收入，且申請同意備案時得以「用地計畫核定函」作為建物經主管機關同意使用證明文件，若自願性設置屋頂太陽光電，得以「特定工廠核准函」作為證明文件，呼籲特定工廠積極參與，共同實現淨零排放目標
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)本局曾於2019年11月以「從受列管輔導工廠談架設綠能發電策</p>
+
+        <p class="本文縮排">略之研析」(議題研析編號：R832)一文提出2項建議：1.政府針對暫不拆除者，先行規劃使之物盡其用，無覓地之困擾，妥善規劃後即可加入發電行列；2.設單一窗口，簡化申請程序，媒合用電大戶企業與特定工廠契作種電，解決資金問題。又於2022年4月以「建築物設置再生能源發電設備問題之研析」(議題研析編號：R1653)一文，建議政府各部門應積極負起協助用電大戶尋找設置再生能源設備的場域或空間。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    有關上述特定工廠屋頂種電問題，政府宜積極鼓勵其設置屋頂型太陽光電發電設備者，茲提出以下建議：</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)建置有場域空間或資金需求者之資訊平台
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依據「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」，對於找不到場域或空間設置設備之用電大戶，政府除應主動對未提出申請設置屋頂型太陽光電發電設備者之特定工廠鼓勵其應積極設置外，對於有些特定工廠不願再投入資金於此設備者，政府如能提供足夠透明之可設置再生能源發電設備之場域空間的(特定工廠)資訊平台，或許可使其與具有資金而需再生能源之企業用電大戶契作，以達到多贏(特定工廠、能源開發企業、用電大戶與台電)的局面。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)特定工廠屋頂種電所得，應部分用於改善其生產的環境保護</p>
+
+        <p class="本文縮排">    對於特定工廠於其生產過程中有造成環境之不良負擔者，政府應要求其在屋頂種電之所得，提撥一定比例用於改善其生產環境，以落實環境保護回饋社會。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.4.29</p>
+
+        <p>�彭勝郎，特定工廠屋頂種電，中市估4千家提申請，更生日報，2022-04-11，第16版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1678</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：勞工退休金開放自選投資相關問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2005年7月1日施行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14條明定，雇主應為適用新制勞退[footnoteRef:1]之勞工，按月提繳不低於勞工每月工資6%之退休金（以下簡稱雇主提繳）。勞工亦可依個人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內，自願提繳退休金（以下簡稱勞退自提）。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之個人帳戶，俟勞工年滿60歲即得請領月退休金或一次退休金。新制勞退基金，部分由政府自營操作，部分委託專業機構經營代操方式辦理，勞退自提不僅可節稅，政府也保證2年定存利率收益。 [1:  我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞動基準法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。] 
+</p>
+
+        <p>（二）新制勞退基金運用機制雖可降低投資風險，但考量低利率、通貨膨脹及長壽風險等因素，單一基金保障收益之運作模式，可能造成部分勞工未來退休金不足之隱憂。專家建議開放勞工退休金自選投資（以下簡稱勞退自選投資），惟仍保留目前基金運作機制，而增加勞工投資選擇機會。盼藉此有效提昇勞退基金管理績效，提供退休勞工適足的生活保障[footnoteRef:2]。惟選擇勞退自選投資後，勞工退休金保障，將從「保證收益」轉換成「自負盈虧」，此為造成推動勞退自選投資最大癥結點。此外，勞工對於投資觀念及風險認識仍不足，推動勞退自選投資機制前，仍需政府從旁引導及相關配套措施[footnoteRef:3]。 [2:  王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第33期，2013年3月，頁55-56。開放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（1）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨勢。（2）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（3）員工自選平台可以抒解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（4）員工自選平台同時可以解決現行制度下企業年金與延壽年金問題。（5）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。]  [3:  黃健誠，退休金給付政府代操不安全？專家提1招解答，今周刊，2020年12月5日，網址：https://ctee.com.tw/news/policy/381738.html（最後瀏覽日：2022年5月3日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）依勞動部本（2022）年3月22日公布「勞工退休金開放自行選擇投資標的調查」結果顯示，15.9％受訪勞工已參加「勞退自提」，84.1％受訪勞工則未參加。其中贊成開放自選投資勞工占43.4％，不贊成者占19.0％，無意見者占37.6％。贊成原因主要是，「退休金屬於自己，希望可以自行選擇投資標的運用」、「開放自選可以增加收益」。至於不贊成理由，以「沒有時間處理」、「不擅長投資理財」兩原因占比較高[footnoteRef:4]。雖有高達43.4％勞工贊成開放勞退自選投資，但勞動部現階段仍持保留態度，強調退休金是為了保障勞工退休生活，「安全穩健是最優先的考量」；勞工團體則有不同看法，認為開放勞退自選投資，是提供勞工「選擇權」，但有了選擇就得「自負盈虧」，宜由政府進行基本把關，以免屆時「血本無歸」[footnoteRef:5]。 [4:  邱琮皓，勞退自選投資 4成3勞工贊成 勞動部公布調查，僅不到二成願意承擔風險，目前沒有開放時間表，工商時報，2022年3月23日，第A14版，網址：https://ctee.com.tw/news/tax-law/614685.html（最後瀏覽日：2022年5月4日）。]  [5:  李靚慧，勞工自選投資標的 勞部態度保留 勞團看法分歧，自由時報電子報，2022年3月23日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1507368（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　 為滿足不同勞工退休儲蓄需求，提升保障勞工老年經濟之安全，而推動勞退自選投資制度，茲研提以下建議：</p>
+
+        <p>（一）優先改善勞退自提比率偏低情形</p>
+
+        <p>                    依勞動部統計，截至本年1月底止，參加勞退自提人數約85萬人，占新制勞退人數比率11.78%[footnoteRef:6]，亦即仍有近9成勞工未參加勞退自提，顯見未來仍有大幅成長空間。針對勞退自提比率偏低問題，主管機關宜加強宣導勞退自提相關優惠措施[footnoteRef:7]、持續改善低薪問題並研議弱勢勞工相對提撥優惠等方式，以提升勞退自提比率。俾利擴大勞退基金規模，及後續推動勞退自選投資機制。 [6:  江睿智，勞動部鼓勵自提 宣導理財知識，經濟日報，第A4版，2022年3月23日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/6184250（最後瀏覽日：2022年5月4日）。]  [7:  參加勞退自提優點，包括「稅負遞延」即自願提繳退休金薪資，可從當年度個人綜合所得總額中，遞延至未來領取勞退金時再行計算 ；另外，自提勞退金可參與勞退基金投資「盈餘分配」並享有銀行2年定期存款利率「保證收益」。] 
+</p>
+
+        <p>（二）推廣勞工金融知識並強化退休理財教育</p>
+
+        <p>基層勞工對於投資理財觀念不足，復因金融市場投資標的眾多且複雜，勞工是否有能力或足夠資訊進行自選投資，有論者提出相關疑慮[footnoteRef:8]。爰建議主管機關持續有效推廣勞工金融知識，強化退休投資理財教育，並建立專業財務諮詢管道後，再逐步推動勞退自選投資標的較為妥適。 [8:  楊芳苓，勞退基金開放自選投資機制方向之研析，立法院法制局專題研究報告，2020年8月，編號：A1532，頁47。] 
+</p>
+
+        <p>（三）建議參酌私校退撫自主投資機制，試辦勞退自選投資方案</p>
+
+        <p>未來開放勞退自選投資平台，建議可參酌私校退撫自主投資機制[footnoteRef:9]，依勞工風險承受度，採試辦方式先開放「勞退自提」部分，滾動檢討其成效，再開放「雇主提繳」部分讓勞工參與自選投資。試辦期間宜採簡單易懂投資標的組合，並暫時維持政府一定收益之保證，及預設風險退場保證機制，始能降低損失趨避的心裡抗拒，增加勞工參與自選投資意願。  [9:  林雅惠，勞退自提6%退休月領2萬！專家呼籲開放勞退自選，ETtoday新聞雲，2022年4月22日網址：https://finance.ettoday.net/news/2235599#ixzz7RXcGbqMO。私校退撫儲金自主投資計畫有保守、穩健、積極，以及「人生週期基金」四種選項，可讓私校教職員依據自己個人的風險承受度，選擇最適合自己的投資組合。截至去（2021）年底收益率仍很亮眼，積極型8.7％，穩健型7.9％，保守型也有2.2％（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>678</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&para;}&copy;&ntilde;&brvbar;&Ucirc;&iquest;&iuml;&sect;&euml;&cedil;&ecirc;</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法、</p>
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+            <p>勞工退休金條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
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+
+            <p>勞工退休金條例退休基金管</p>
+
+
+
+            <p>&sup2;z&sup1;B&yen;&Icirc;&curren;&Icirc;&not;&Otilde;&Aacute;&laquo;&curren;&Agrave;&deg;t&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>2005</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>施行</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞工退休金條例</p>
+
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+
+            <p>》</p>
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+            <p>，該條例第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條及第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&copy;&uacute;</p>
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+            <p>&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&para;&plusmn;&yen;D&Agrave;&sup3;&not;&deg;&frac34;A&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&middot;s&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;h</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&sect;&sup3;&Ograve;&curren;u&iexcl;A&laquo;&ouml;&curren;&euml;&acute;&pound;&Atilde;&ordm;&curren;&pound;&sect;C&copy;&oacute;&sup3;&Ograve;</p>
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+            <p>&curren;u&uml;C&curren;&euml;&curren;u&cedil;&ecirc;</p>
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+            <p>6%</p>
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+            <p>&curren;&sect;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;</p>
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+            <p>&iexcl;]&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&para;&plusmn;&yen;D&acute;&pound;&Atilde;&ordm;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
+
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u</p>
+
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+            <p>&yen;&ccedil;</p>
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+            <p>&yen;i&uml;&Igrave;&shy;&Oacute;</p>
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+            <p>&curren;H&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&ordf;&not;&ordf;p&iexcl;A&brvbar;b&uml;C&curren;&euml;&curren;u&cedil;&ecirc;</p>
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+            <p>1%</p>
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+            <p>&uml;&igrave;</p>
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+            <p>6%</p>
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+            <p>&frac12;d&sup3;&ograve;&curren;&ordm;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&Auml;@&acute;&pound;&Atilde;&ordm;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;</p>
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+
+
+            <p>&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;</p>
+
+
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+            <p>&sup3;&Ograve;</p>
+
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+            <p>&deg;h</p>
+
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&acute;&pound;&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
+
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+
+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&Agrave;x&brvbar;s&copy;&oacute;&sup3;&Ograve;&curren;u&laquo;O&Agrave;I&sect;&frac12;</p>
+
+
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+            <p>&sup3;]&yen;&szlig;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&shy;&Oacute;&curren;H&plusmn;b&curren;&aacute;&iexcl;A&laquo;S&sup3;&Ograve;&curren;u&brvbar;~&ordm;&iexcl;</p>
+
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+
+            <p>60</p>
+
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+
+            <p>&middot;&sup3;&sect;Y&plusmn;o&frac12;&ETH;&raquo;&acirc;&curren;&euml;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&copy;&Icirc;&curren;@&brvbar;&cedil;&deg;h&yen;&eth;</p>
+
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+            <p>&ordf;&divide;&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p>&middot;s&uml;&icirc;&sup3;&Ograve;&deg;h&deg;&ograve;&ordf;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&iexcl;&curren;&Agrave;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Ntilde;&not;F&copy;&sup2;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Ucirc;&Agrave;&ccedil;&frac34;&THORN;&sect;@&iexcl;A&sup3;&iexcl;&curren;&Agrave;</p>
+
+
+
+            <p>&copy;e</p>
+
+
+
+            <p>&deg;U</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;M&middot;~&frac34;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;c</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;g&Agrave;&ccedil;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;N&frac34;&THORN;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&egrave;&brvbar;&iexcl;&iquest;&igrave;&sup2;z</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;h&brvbar;&Ucirc;&acute;&pound;&curren;&pound;&para;&Egrave;&yen;i</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;`&micro;|&iexcl;A&not;F&copy;&sup2;&curren;]&laquo;O&Atilde;&Ograve;</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>&copy;w&brvbar;s&sect;Q&sup2;v</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&not;&macr;q</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;]</p>
+
+
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+            <p>&curren;G</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;^</p>
+
+
+
+            <p>&middot;s&uml;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;h</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ograve;&ordf;&divide;&sup1;B&yen;&Icirc;&frac34;&divide;&uml;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;&ouml;&yen;i&shy;&deg;&sect;C</p>
+
+
+
+            <p>&sect;&euml;&cedil;&ecirc;&shy;&middot;&Agrave;I</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Ograve;&para;q</p>
+
+
+
+            <p>&sect;C&sect;Q</p>
+
+
+
+            <p>&sup2;v</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;q&sup3;f&iquest;&plusmn;&micro;&Egrave;&curren;&Icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&oslash;&sup1;&Oslash;&shy;&middot;&Agrave;I</p>
+
+
+
+            <p>&micro;&yen;&brvbar;]&macr;&Agrave;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&aelig;&curren;@&deg;&ograve;&ordf;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;O&raquo;&Ugrave;&brvbar;&not;&macr;q&curren;&sect;&sup1;B&sect;@</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;&Ograve;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&iexcl;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&yen;i&macr;&agrave;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;y&brvbar;&uml;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&iexcl;&curren;&Agrave;&sup3;&Ograve;&curren;u&yen;&frac14;&uml;&Oacute;&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;&curren;&pound;&uml;&not;&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;&ocirc;&frac14;~</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C&plusmn;M&reg;a&laquo;&Oslash;&Auml;&sup3;&para;}</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&ntilde;&sup3;&Ograve;&curren;u</p>
+
+
+
+            <p>&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Ucirc;&iquest;&iuml;&sect;&euml;&cedil;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;]&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&sup3;&Ograve;&deg;h&brvbar;&Ucirc;&iquest;&iuml;&sect;&euml;&cedil;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;^</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&copy;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&acute;&laquo;O&macr;d</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Oslash;&laquo;e</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ograve;&ordf;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>&sup1;B&sect;@&frac34;&divide;&uml;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;W&yen;[&sup3;&Ograve;&curren;u&sect;&euml;&cedil;&ecirc;&iquest;&iuml;&frac34;&Uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&frac34;&divide;&middot;|</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p>&not;&szlig;</p>
+
+
+
+            <p>&Acirc;&Ccedil;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&sup1;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&sup3;&reg;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>&acute;&pound;&ordf;@&sup3;&Ograve;&deg;h&deg;&ograve;&ordf;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z&Aacute;Z&reg;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&deg;h&yen;&eth;&sup3;&Ograve;&curren;u&frac34;A&uml;&not;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&ordm;&yen;&Iacute;&not;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;O&raquo;&Ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C&plusmn;&copy;</p>
+
+
+
+            <p>&iquest;&iuml;&frac34;&Uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;h&brvbar;&Ucirc;&iquest;&iuml;</p>
+
+
+
+            <p>&sect;&euml;&cedil;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&aacute;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&sup3;&Ograve;&curren;u&deg;h&yen;&eth;&ordf;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;O&raquo;&Ugrave;&iexcl;A&plusmn;N&plusmn;q</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;u</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;O&Atilde;&Ograve;&brvbar;&not;&macr;q</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;v</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>我國勞工退休金制度，包括</p>
+
+
+
+            <p>1984</p>
+
+
+
+            <p>年施行《勞</p>
+
+
+
+            <p>動</p>
+
+
+
+            <p>基</p>
+
+
+
+            <p>準</p>
+
+
+
+            <p>法》之舊制、</p>
+
+
+
+            <p>2005</p>
+
+
+
+            <p>年施行《勞工退休金條</p>
+
+
+
+            <p>例》之新制，目前採雙軌併行。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>王儷伶</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>勞工退休金制度開放自選投資平台</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>勞工季刊</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>33</p>
+
+
+
+            <p>期，</p>
+
+
+
+            <p>2013</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>，頁</p>
+
+
+
+            <p>55</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>56</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>開</p>
+
+
+
+            <p>放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>）員工自選平台是全球確定提撥</p>
+
+
+
+            <p>退休金制度之主流趨</p>
+
+
+
+            <p>勢。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>員工自選平台可以抒</p>
+
+
+
+            <p>解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>員工自選平台同時可以解決現行制度下</p>
+
+
+
+            <p>企業年金與延壽年金問題。</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1678 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：勞工退休金開放自選投資相關問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管</p>
+
+
+        <p>理運用及盈虧分配辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）2005年7月1日施行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14</p>
+
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+        <p>條明定，雇主應為適用新制勞退</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>之勞工，按月提繳不低於勞</p>
+
+
+        <p>工每月工資6%之退休金（以下簡稱雇主提繳）。勞工亦可依個</p>
+
+
+        <p>人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內，自願提繳退休金</p>
+
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+        <p>（以下簡稱勞退自提）。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之</p>
+
+
+        <p>個人帳戶，俟勞工年滿60歲即得請領月退休金或一次退休</p>
+
+
+        <p>金。新制勞退基金，部分由政府自營操作，部分委託專業機</p>
+
+
+        <p>構經營代操方式辦理，勞退自提不僅可節稅，政府也保證2年</p>
+
+
+        <p>定存利率收益。 </p>
+
+
+        <p>（二）新制勞退基金運用機制雖可降低投資風險，但考量低利率、</p>
+
+
+        <p>通貨膨脹及長壽風險等因素，單一基金保障收益之運作模</p>
+
+
+        <p>式，可能造成部分勞工未來退休金不足之隱憂。專家建議開</p>
+
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+        <p>放勞工退休金自選投資（以下簡稱勞退自選投資），惟仍保留</p>
+
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+        <p>目前基金運作機制，而增加勞工投資選擇機會。盼藉此有效</p>
+
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+        <p>提昇勞退基金管理績效，提供退休勞工適足的生活保障</p>
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>。惟</p>
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+        <p>選擇勞退自選投資後，勞工退休金保障，將從「保證收益」</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞動基準法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條</p>
+
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+        <p>例》之新制，目前採雙軌併行。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第33期，2013年3月，頁55-56。開</p>
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+        <p>放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（1）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨</p>
+
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+        <p>勢。（2）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（3）員工自選平台可以抒</p>
+
+
+        <p>解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（4）員工自選平台同時可以解決現行制度下</p>
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+        <p>企業年金與延壽年金問題。（5）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。 </p>
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+            <b>                                  編號：1679</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從「假港資」看現行港澳政策</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」</b>
+        </p>
+
+        <p>「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。</p>
+
+        <p>         我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列&mdash;禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件[footnoteRef:1]，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。 [1:  朱真楷，「中資藉港資來台挖角 蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭 不容再來」，中時新聞網，2022年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變</b>
+        </p>
+
+        <p>          中國大陸接管香港、澳門之初，原本承諾「一國兩制」，50年不變，惟自從中國大陸在香港推動「基本法」第23條立法，於2020年6月30日通過並施行香港「國安法」[footnoteRef:2]以來，一國兩制已然變調。另外，諸如2019年2月18日中共中央、國務院印發「粵港澳大灣區發展規劃綱要」[footnoteRef:3]等政策，都是在加深港澳與中國大陸各面向的融合。港澳在制度面上近年來已發生重大改變。 [2:  法規名稱全文為「中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法」，2020年6月30日第13屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過，該法明定分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類罪名，最重法定刑為無期徒刑。]  [3:  參見「中共中央 國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》」，中華人民共和國中央人民政府網頁，粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，網址：http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）25年來港澳的人口結構亦發生重大變化</b>
+        </p>
+
+        <p>          香港及澳門皆有所謂的「單程證配額」，以香港為例，每年約有5萬個（中國大陸向香港移民的配額，審批權在中國大陸）。因此，25年後的今天，香港大約已經多了125萬從中國大陸內陸移居的人口；另外尚有香港政府為了吸引中國大陸優秀和專業人才，以「輸入內地人才計劃」等政策而引入的移民未計入。可知，從中國大陸內陸移居香港的人口已占香港7百多萬人口中極高的比例，25年來港澳的人口結構亦已發生重大變化。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」的政策應予檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>          在香港國安法的影響下，我們陸續看到香港立法會泛民主派總辭[footnoteRef:4]、香港大批區議員辭職[footnoteRef:5]、香港終審法院英籍法官辭職[footnoteRef:6]等消息，香港雖仍保有形式上的自治地位，惟實質上還存有多少的自治權，令人質疑。在中國大陸接管香港、澳門已20餘年後，港澳在制度面及人口結構面上皆已發生重大變化的情況下，我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」、將「港澳居民」等同「外國人」、將「港資」等同「外資」之港澳政策，亦應考慮隨之檢討。 [4:  參見：「香港立法會泛民主派總辭：港澳辦斥「頑固對抗」英國傳召中國大使批北京違《聯合聲明》」，BBC NEWS，2020年11月12日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-54914132]  [5:  參見：王霜舟，「國安法陰影下，香港大批區議員辭職」，紐約時報中文網，2021年8月16日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20210816/hong-kong-china-politics/zh-hant/]  [6:  參見：王霜舟，「香港終審法院兩名英籍法官辭職，稱港府背離自由價值觀」，紐約時報中文網，2022年3月31日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20220331/hong-kong-british-judges/zh-hant/] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）港澳政策的檢討應將國家安全納為重要評估因素</b>
+        </p>
+
+        <p>          日前有委員指出，近一年半以來，中資假借外資、港資名義違法來臺，竊取商業機密，挖角臺灣高科技人才達五、六百人，調查局已偵辦33案[footnoteRef:7]。經濟部為避免中資以跨境多層投資的方式規避審查，於2020年12月雖曾修法從嚴審查中資，惟因港澳政策未隨之調整，中資改以「假港資」來臺，無法有效防堵前述問題。高科技產業向來是我國重要經濟命脈，中資以「假港資」來臺挖角、竊取商業機密的行為，在兩岸特殊的政經情勢下，影響的不僅只是經濟層面，還會危及我國之產業競爭力與國家安全，影響重大。港澳政策涉及許多層面之問題，中資以「假港資」來臺雖僅是冰山一角，但卻可從中窺及兩岸政策的檢討若排除港澳政策，非但無法有效解決問題，甚至還會造成國家安全的漏洞，建議大陸委員會等有關機關在檢討兩岸政策時，亦應將港澳政策納入評估範圍，而在檢討港澳政策時，應將國家安全納為重要評估因素。 [7:  參見：陳鈺馥，「中資假港資來台挖角600人 已查獲33案」，自由時報，2022年3月24日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1507624] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                 </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1679</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>從「假港資」看現行港澳政策</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>香港澳門關係條例</p>
+
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+
+            <p>、</p>
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+
+            <p>臺灣地區與大陸地區人民關係條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&sup2;{&brvbar;&aelig;&acute;&auml;&iquest;D&not;F&micro;&brvbar;&plusmn;N</p>
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+            <p>&iexcl;u&acute;&auml;&iquest;D&brvbar;a&deg;&Iuml;&iexcl;v&micro;&yen;&brvbar;P&iexcl;u&yen;~&deg;&ecirc;&iexcl;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人</p>
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+            <p>民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團</p>
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+            <p>體</p>
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+            <p>或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人</p>
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+            <p>&curren;&sect;&sup3;W&copy;w&iexcl;F</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&uml;&Atilde;</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&raquo;&acute;&auml;&copy;&Icirc;&iquest;D&ordf;&ugrave;&copy;~&yen;&Aacute;&iexcl;B&ordf;k&curren;H&iexcl;B&sup1;&Icirc;&Aring;&eacute;</p>
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+            <p>       </p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260407?chdtv</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                  編號：1679 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：從「假港資」看現行港澳政策 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>     香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」 </p>
+
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+        <p>「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人</p>
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+        <p>民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體</p>
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+        <p>或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人</p>
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+        <p>之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體</p>
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+        <p>或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國</p>
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+        <p>投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」</p>
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+        <p>等同「外資」。 </p>
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+        <p>         我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大</p>
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+        <p>於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中</p>
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+        <p>資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）</p>
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+        <p>來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列&mdash;禁止及限制僑外</p>
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+        <p>人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適</p>
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+        <p>用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採</p>
+
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+        <p>正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造</p>
+
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+        <p>成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，</p>
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+        <p>惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、</p>
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+        <p>港資有691件</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。 </p>
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+        <p>（二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 朱真楷，「中資藉港資來台挖角 蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭 不容再來」，中時新聞網，2022</p>
+
+
+        <p>年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1680</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>              議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：從老人住老宅現象談我國老人安養政策</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">老人福利法、中高齡者及高齡者就業促進法 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文">我國已於82年成為高齡化社會，107年轉為高齡社會，根據國家發展委員會預估，將於114年邁入超高齡社會
+，屆時65歲以上老年人口將超過總人口數之20％
+。另外，根據內政部針對近10年六都老人居住宅數變化所做之統計，全國896.5萬戶住宅中，只有65歲以上銀髮族居住的住宅數已突破65萬戶，相較10年前，大增逾30萬戶，獨居老人已達76％。而六都獨居老人宅的數量，以新北市的78.8%占比最高、臺北市76%居次，臺南市增加最多，10年增加4.1％。報載，獨居老人戶數增加主因是子女北漂、小家庭觀念提升所致。值得注意的是，全國有逾半住宅是屋齡超過30年的老宅，許多老人住在無電梯的老舊公寓，無力遷出等不到都更，或無力都更，除居住安全問題外，上下樓也是一大難題。即使政府放寬法令，鼓勵老宅增建電梯，但仍有住戶沒錢、公寓沒有空間，或樓梯間被霸占等問題，不能增建電梯
+。老人住老宅的「雙老」社會現象，讓長者陷入居住弱勢的困境，往往只能在住所的同一個樓層水平移動，成為外界口中的「螃蟹族」。如果碰上地震、火災，後果更是不堪設想
+。臺灣都市「雙老世代」的來臨，老人住老宅問題重重，如何讓老有所養，安心順利在宅老化，成為政府一大挑戰
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (一)為保障高齡長者，以房養老政府應制定相關規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　根據內政部111年3月31日公布之110年第4季房價負擔能力指標統計成果顯示，該季全國房貸負擔率為37.83%，其中六都均已超過30%，臺北市、新北市更高達65.09%、50.02%，房價負擔能力淪為過低等級
+。也就是說，六都於該季，沒有一個縣市的負擔房貸率在合理30%範圍
+。另外，由遷入遷出比亦可看出，臺北市是六都中比值最低的都會，遷入人口僅為遷出人口之0.43倍，遷出遠勝於遷入，房價衝高讓多數人打退堂鼓
+。因此，難以負擔房價，使以往北漂的現象有所改觀，年輕人或許不再以追求生活機能的便利性為主軸，況且在臺灣交通日趨便捷情形下，往大臺北以外地區購屋成為時勢所趨，是以，新北市及臺北市獨居老人戶數居全國之冠。坊間銀行近年嗅出老人安養問題，推出以房養老方案，高齡長者可將房子抵押給銀行，經銀行鑑價、估算放貸額度，在設定年限內，按月撥款給高齡長者，作為生活安養費用，惟目前僅由個人與銀行直接交涉，對於長者較無保障，我國老人福利法既已公布施行，有關老人之尊嚴與健康、失能、生活、權益、福利等事項均有所規範，建議將以房養老的相關權益保障納入前開法規中。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 提供就業友善環境，鼓勵中高齡者就業</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">在六都房貸負擔率過高情形下，未來我國家庭結構發展應會有所變化。未來十年，臺灣將進入人口負成長加速衰減年代，由於少子女化、人口老化、與單人家戶盛行，未來的家戶數量仍將持續上升，平均家庭規模下降。至131年平均戶量將會低於2人。家戶規模減少，意味家庭的支持力量降低，因而家庭應對風險的能力亦下降。未來家庭結構中，典型的核心家庭與主幹家庭，雖然仍居多數，但「夫婦兩人」、「單人」、「單親」與「隔代」的家戶型態，將明顯成長
+。老人獨居螃蟹族攀高，雖然代表老舊公寓之改建需加速外，更重要的是對於相關公共政策須及早因應。醫療科技的不斷進步，世人平均餘命亦持續增加，高齡就業已成趨勢，但我國55歲以上勞動參與率卻長期不足，建議政府應以多管齊下鼓勵中高齡就業，打破老人即應頤養天年的觀念，並解決其就業時可能面臨歧視及受刻板印象影響之不友善工作環境，始得維護老人尊嚴，安定老人生活，共創我國經濟及社會之發展。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�國際上將65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%，分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會。&#13;
+</p>
+
+        <p>�人口推估查詢系統，國家發展委員會，網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/chart.aspx?c=10&amp;uid=66&amp;pid=60，瀏覽日期：111年4月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王莫均，老人住老房、公寓螃蟹族困境難解，中時新聞網，111年4月5日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20220405000185-260114?chdtv，瀏覽日期：111年4月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蔣欣倫，螃蟹族困境老人住老房成為居住弱勢，奇摩新聞網，111年4月5日，網址：https://tw.sports.yahoo.com/news/%E8%9E%83%E8%9F%B9%E6%97%8F%E5%9B%B0%E5%A2%83-%E8%80%81%E4%BA%BA%E4%BD%8F%E8%80%81%E6%88%BF%E6%88%90%E7%82%BA%E5%B1%85%E4%BD%8F%E5%BC%B1%E5%8B%A2-073232798.html，瀏覽日期：111年4月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 房貸負擔比率小於30%表示房貸負擔能力等級為可合理負擔；於30%至40%之間表示房貸負擔能力等級為略低；於40%至50%之間表示房貸負擔能力等級為偏低；50%以上者則表示低。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 城市學編輯部，六都沒一個房貸負擔合理！雙北青年吃土也難買房，努力真沒用？奇摩新聞網，111年4月6日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%AD%E9%83%BD%E6%B2%92-%E5%80%8B%E6%88%BF%E8%B2%B8%E8%B2%A0%E6%93%94%E5%90%88%E7%90%86-%E9%9B%99%E5%8C%97%E9%9D%92%E5%B9%B4%E5%90%83%E5%9C%9F%E4%B9%9F%E9%9B%A3%E8%B2%B7%E6%88%BF-%E5%8A%AA%E5%8A%9B%E7%9C%9F%E6%B2%92%E7%94%A8-043000518.html，瀏覽日期：111年4月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張瀞勻，近11年未見！房價高漲逼走人口 六都通通逃不過遷出潮，自由時報電子報，網址：� HYPERLINK "https://estate.ltn.com.tw/article/13512"��https://estate.ltn.com.tw/article/13512�，瀏覽日期：111年4月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳信木等，我國家庭結構發展推計 （106 年至 115 年），106年10月，頁vi。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="內文">1</p>
+
+        </div>
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+        <p>
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+            <b>編號：1681</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：寵物認養相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>動物保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。</p>
+
+        <p>（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較明確。以臺北市動物保護處(以下簡稱動保處)家犬貓認養流程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物認領認養辦法第5條規定，申請認養者，應檢附身分證明文件，向動保處提出申請，申請人須符合「1.無動物保護法第33條之1第1項各款所定情形；2.接受至少1小時之飼主責任、動物福利及動物飼養管理教育；3.經動保處面談及書面評估，申請人可提供動物保護法第5條第2項、第7條及第11條第1項規定之動物照顧管理事項」規定，動保處始得同意認養。在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)訂定定型化認養契約</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不窮，才導致民間認養契約約定內容越來越極端(羅文芳，《貓狗「送養契約」有地雷條件？違規要賠錢給送養人、不定期拜訪爭議掀網友筆戰》，網址：https://dailyview.tw/news/detail/10296，2021年5月3日)。近日，嘉義市動物守護協會創會理事長亦指出，民眾為了順利收養犬貓，並不會特意留意懲罰性違約金，但當事件發生爭議後，認養人若不想為此走上法院，往往只能選擇賠錢了事。基於動物保護原則下，衡平送養人和認養人之保障，似可由政府統一訂定定型化認養契約，不僅可以避免送養人訂定過高之懲罰性違約金，亦可以避免認養人任意棄養或有虐待之行為，應兼顧送領養雙方及動物的權益，並以動物作為優先考量，真正落實保護動物美意。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>領養代替購買</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　為打擊對動物的不當對待與行為，同時也為防止貓犬遭棄養，法國國民議會（下議院）於2021年11月16日幾乎全票通過一項新的動物福利法案，參議院（上議院）並於18日以332票贊成、1票反對、10票棄權的壓倒性票數通過此法案，依據此法，法國將自2024年起禁止在寵物店與網站商城出售貓狗。未來法國民眾若想養貓、養狗只能選擇有執照的飼養者或動物收容所，且需要簽署證書，以證明準飼主已理解並同意涉及的責任與費用，且將給予7天的考慮反悔期(《立法通過「領養代替購買」法國2024年起寵物店禁止販售貓狗》，網址：https://pets.ettoday.net/news/2128147，2021年11月20日)。法國藉由立法形式，全面禁止寵物貓狗出售，強制以領養代替購買，主要是因為寵物棄養率太高的原故。而立法生效之後，領養寵物的條件會被嚴格審核，領養人在領養之前需要簽署一份協議，以避免信息差造成的高棄養率。以上法國相關立法，或可作為我國未來對於動物保護相關政策之借鏡。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1681</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&Atilde;d&ordf;&laquo;</p>
+
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+            <p>&raquo;{</p>
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+            <p>&frac34;i</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>動物保護</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>替代過去購買方式，認</p>
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+            <p>養</p>
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+            <p>寵物已成為現行風氣，為了終結貓</p>
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+            <p>狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多</p>
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+            <p>的認</p>
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+            <p>養</p>
+
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+
+            <p>契約</p>
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+            <p>，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為</p>
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+            <p>認</p>
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+            <p>養</p>
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+            <p>切結書</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>沒有統一範本，</p>
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+            <p>造成有些不良</p>
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+            <p>送養人打著愛心</p>
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+            <p>招牌，</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>契約中訂</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>嚴苛</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>「懲罰性違約金」</p>
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+            <p>，若認養人違反</p>
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+            <p>契約</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，</p>
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+            <p>也易產生送養人</p>
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+            <p>以愛心之名</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>行斂財之</p>
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+            <p>實之</p>
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+            <p>疑慮。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較</p>
+
+
+
+            <p>明確。以</p>
+
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+            <p>臺北市動物保護處</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱動保處</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>家犬貓認養流</p>
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+            <p>程及事前注意事項</p>
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+            <p>為例，</p>
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+            <p>根據</p>
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+            <p>臺北市公立動物收容處所動物</p>
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+            <p>認領認養辦法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>申請認養者，應檢附身分證明文</p>
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+            <p>件，向動保處提出申請</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>申請人</p>
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+            <p>須</p>
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+            <p>符合</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>無動</p>
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+            <p>物</p>
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+            <p>保</p>
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+            <p>護</p>
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+            <p>法第</p>
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+            <p>33</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項各款所定情形</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>接受至少</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>小時之飼主責任、</p>
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+            <p>動物福利及動物飼養管理教育</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>經動保處面談及書面評</p>
+
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+            <p>估，申請人可提供動物保護法第</p>
+
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+            <p>5</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項、第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條及第</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定之動物照顧管理事項</p>
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+            <p>」規定，</p>
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+            <p>動保處始得同意</p>
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+            <p>認養</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括</p>
+
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+            <p>不適認養切</p>
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+            <p>結</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>動物歸還切結</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>認養後家訪方式調查</p>
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>訂定定型化認養契約</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+
+            <p>  </p>
+
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+            <p>由於目前政府</p>
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+            <p>對於認養</p>
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+            <p>契約並無統一範本，僅有各地方動</p>
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+            <p>保</p>
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+            <p>協</p>
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+            <p>會或</p>
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+            <p>動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1681 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：寵物認養相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>動物保護法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓</p>
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+        <p>狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多</p>
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+        <p>的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為</p>
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+        <p>認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心</p>
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+        <p>招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反</p>
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+        <p>契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，</p>
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+        <p>也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。 </p>
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+        <p>（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較</p>
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+        <p>明確。以臺北市動物保護處(以下簡稱動保處)家犬貓認養流</p>
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+        <p>程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物</p>
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+        <p>認領認養辦法第5條規定，申請認養者，應檢附身分證明文</p>
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+        <p>件，向動保處提出申請，申請人須符合「1.無動物保護法第</p>
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+        <p>動物福利及動物飼養管理教育；3.經動保處面談及書面評</p>
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+        <p>在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切</p>
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+
+        <p>結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>(一)訂定定型化認養契約 </p>
+
+
+        <p>    由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動</p>
+
+
+        <p>保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1682</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：加密貨幣財產申報之研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	公職人員財產申報法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依公職人員財產申報法第5條第1項第2款規定，一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（Inclusive Financing）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後國家，甚至被排除在全球金融體系之外。2009年首款區塊鏈應用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（Distributed ledger Technology,　DLT）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」（Wallet Address），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交換，此機制可稱為DeFi（Decentralized finance；去中心化金融），如加密貨幣、NFT（Non-Fungible Token；非同質化代幣）等都是其中一環。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>加密貨幣不具一致性價格，致生財產申報適用疑義</b>
+        </p>
+
+        <p>加密貨幣具去中心化之特性，沒有中央權威之結算機構，因此加密貨幣與各國家法幣之兌換，完全取決於各交易所之買賣供需決定。雖然基於市場理性及其套利交易之便利性，各交易所之買賣價格最終將趨於一致，但因各交易所各自撮合交易，加密貨幣理論上不具有一致性價格，是以公職人員財產申報法第5條第1項第2款「一定金額以上」之要件將難以適用。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>財產申報須注意後續隱私權之維護</b>
+        </p>
+
+        <p>區塊鏈特性－分散式帳本之資料庫分布於對等網路的節點上，當中每個節點都複製及儲存與帳本完全相同之複本，其主要優點是不存在中央權威（即去中心化）。因此，當「錢包地址」與「某個人」可以聯結起來時，此人透過錢包地址所為全部交易及後續流向，均可透過每個節點加以查核比對而無所遁形，故誰擁有哪些錢包地址的資訊是一切管制之所在，財產申報重心應落在申報錢包地址或虛擬通貨帳戶即可，因為取得該資訊後，不論是過去或將來之一切交易，甚至是再衍生之多層次交易，都與攤於陽光無異。同樣的，基於上開特性，一旦公開誰擁有哪些錢包地址的資訊，勢必造成對於被公開人過去將來全部交易及後續流向任人隨意觀覽之風險，對於資訊隱私權之侵害不可謂不大，甚至已逸脫出原公職人員財產申報法只要求公開「申報時」財產資訊之範疇。另一方面，資訊隱私權之保障早已隨新技術運用，而交於各交易所及網路節點設備商之手，此可由近年來科技巨擘隱有取代國家掌握數位規則制定權之趨勢而明，國家是否仍握有話語權，頗值討論。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>財產形式日趨多元，概括規定之運用應予節制</b>
+        </p>
+
+        <p>加密貨幣或NFT等新興財產形式，短期內或許未必成為主流，但因背後所隱含去中心化金融之特性，其發展趨勢已然成型。在一般規範中，如公職人員財產申報法，常見以類如「其他具有相當價值之財產」之概括規定，將此等新興財產形式，甚至連未來仍尚不可見之財產形式一併納入規範之列，但既有規範適用上卻可能多所扞格不入，如此追求法律文義上之無漏是否妥適，不無再行斟酌之餘地。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1682</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&yen;[&plusmn;K&sup3;f&sup1;&ocirc;&deg;]&sup2;&pound;&yen;&Oacute;&sup3;&oslash;&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公職人員財產申報法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>公職人員財產申報法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款規定，一定金額以</p>
+
+
+
+            <p>上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相</p>
+
+
+
+            <p>當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產</p>
+
+
+
+            <p>項目</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>申報實務</p>
+
+
+
+            <p>上，</p>
+
+
+
+            <p>主管機關固認加密貨幣</p>
+
+
+
+            <p>、數位資產</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>一併</p>
+
+
+
+            <p>申報，但亦</p>
+
+
+
+            <p>承認</p>
+
+
+
+            <p>如何申報、查核</p>
+
+
+
+            <p>等均</p>
+
+
+
+            <p>屬新興問題</p>
+
+
+
+            <p>，目前只能請申報人</p>
+
+
+
+            <p>在備註欄</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>填載</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>面對</p>
+
+
+
+            <p>加密貨幣之發展</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>我國雖</p>
+
+
+
+            <p>不乏</p>
+
+
+
+            <p>監管</p>
+
+
+
+            <p>聲浪，惟整體</p>
+
+
+
+            <p>涉入未深，</p>
+
+
+
+            <p>目前</p>
+
+
+
+            <p>僅</p>
+
+
+
+            <p>有金</p>
+
+
+
+            <p>管會依</p>
+
+
+
+            <p>洗錢防制法及資恐防制法訂定之</p>
+
+
+
+            <p>「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及</p>
+
+
+
+            <p>打擊資恐辦法」，將</p>
+
+
+
+            <p>加密貨幣平台業者納</p>
+
+
+
+            <p>入洗錢防制監管</p>
+
+
+
+            <p>，要求</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>應依金管會指定</p>
+
+
+
+            <p>之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循</p>
+
+
+
+            <p>聲明</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>加密貨幣盛行</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>根源，其實來自於普惠金融</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>Inclusive </p>
+
+
+
+            <p>Financing</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>需求，因為不同</p>
+
+
+
+            <p>國家</p>
+
+
+
+            <p>間</p>
+
+
+
+            <p>幣別、使用系統和規範都</p>
+
+
+
+            <p>不同，轉換間需要處理</p>
+
+
+
+            <p>諸多</p>
+
+
+
+            <p>繁複</p>
+
+
+
+            <p>細節</p>
+
+
+
+            <p>，更不用說</p>
+
+
+
+            <p>部分發展落後</p>
+
+
+
+            <p>國家，甚至被排除在全球金融體系</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>2009</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>首款</p>
+
+
+
+            <p>區塊鏈應</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
+
+            <p>－比特幣問世</p>
+
+
+
+            <p>，讓分散式帳本技術（</p>
+
+
+
+            <p>Distributed ledger </p>
+
+
+
+            <p>Technology,</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>DLT</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>進入市場</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>在區塊鏈</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>應用中，基於分散</p>
+
+
+
+            <p>式帳本技術</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>多重查核</p>
+
+
+
+            <p>比對</p>
+
+
+
+            <p>特性，其資訊安全甚至比現行</p>
+
+
+
+            <p>銀行</p>
+
+
+
+            <p>伺服器保存更</p>
+
+
+
+            <p>高</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>可以這麼說，只要有一個「</p>
+
+
+
+            <p>錢包地址</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>Wallet Address</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>，就可以</p>
+
+
+
+            <p>跨越</p>
+
+
+
+            <p>國界與幣別</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>隔</p>
+
+
+
+            <p>閡</p>
+
+
+
+            <p>，隨意地交</p>
+
+
+
+            <p>換，此機制可稱為</p>
+
+
+
+            <p>DeFi</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>Decentralized finance</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>去中心化</p>
+
+
+
+            <p>金融</p>
+
+
+
+            <p>），如加密貨幣、</p>
+
+
+
+            <p>NFT</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>Non</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>Fungible Token</p>
+
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+            <p>；非同質化代</p>
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+            <p>幣）</p>
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+            <p>等都是其</p>
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+            <p>中</p>
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+            <p>一環。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1682 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：加密貨幣財產申報之研析  </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>公職人員財產申報法 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>依公職人員財產申報法第5條第1項第2款規定，一定金額以</p>
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+        <p>上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相</p>
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+        <p>當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務</p>
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+        <p>上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認</p>
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+        <p>如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄</p>
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+        <p>中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體</p>
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+        <p>涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之</p>
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+        <p>「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將</p>
+
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+        <p>加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定</p>
+
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+        <p>之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。 </p>
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+        <p>加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（Inclusive </p>
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+        <p>Financing）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都</p>
+
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+        <p>不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後</p>
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+        <p>國家，甚至被排除在全球金融體系之外。2009年首款區塊鏈應</p>
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+        <p>用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（Distributed ledger </p>
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+        <p>Technology, DLT）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散</p>
+
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+        <p>式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行</p>
+
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+        <p>伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」</p>
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+        <p>（Wallet Address），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交</p>
+
+
+        <p>換，此機制可稱為DeFi（Decentralized finance；去中心化</p>
+
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+        <p>金融），如加密貨幣、NFT（Non-Fungible Token；非同質化代</p>
+
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+        <p>幣）等都是其中一環。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+            <b>編號：1683</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：校園停課標準問題淺析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_二（齊）">傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="文_(一)">國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全校或部分班級停課，教育部於2022年4月間修正發布「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準」[footnoteRef:2]（以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分之一以上或達10班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全校暫停實體課程。 [2:  教育部2022年4月14日臺教授國字第1110048393號函、教育部2022年4月13日臺教高通字第1112201740號函。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">依原停課標準，1人確診，僅該班級停課；2人確診，即得全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況[footnoteRef:3]。 [3:  李仁龍，新停課標準遭疑　潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報，2022年4月21日，第2版。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，引發國小以下學童家長不滿，擔憂12歲以下孩子未普遍施打疫苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市在國小或幼兒園停課都不跟隨教育部新停課標準、採用原停課標準，國、高中則按新停課標準辦理[footnoteRef:4]。 [4:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
+
+        <p class="文_(一)">為維護校園健康，完善校園之停課標準，本文擬提供以下建議：</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（一）視疫情發展緊縮高級中等以下學校之停課標準</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依新停課標準第參點第一項第三款規定：「學校有確診個案或密切接觸者就讀班級達全校三分之一以上或達十班以上，該校得實施全校暫停實體課程，&hellip;停課天數得視實際疫情調查及風險評估後決定&hellip;」相較於原停課標準，2人確診，即得全校停課而言，新停課標準較為寬鬆。惟依臺大兒童醫院院長指出，2人確診即全校停課是有依據的，因為2人確診表示病毒有蔓延的可能[footnoteRef:5]。且目前12歲以下兒童尚未普遍施打疫苗，欠缺保護力。家長團體更指出新停課標準等於「校園疫情大爆發才停課」，根本來不及防疫，加上目前科學研究還不知道染疫後對青少年是否有長期影響，很多家長希望教育部緊縮國小停課標準，例如一校有4到5人確診就要全校停課[footnoteRef:6]。另據美國疾病管制暨預防中心（CDC）於2022年4月26日的最新研究顯示，兒童及青少年比成年人更容易染疫，約每4人中就有3人驗出抗體[footnoteRef:7]。因此，為保障校園中兒童及青少年之健康，及時阻止疫情蔓延，建議視疫情發展，由各縣市依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準。 [5:  康健雜誌網頁，台北市1人確診、全校停課作法惹議 專家和中央不同調，2022年2月9日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86172]  [6:  許敏溶，國小家長憂「疫情大爆發才停課」國教盟建議教部緊縮停課標準，ETtoday新聞雲，2022年4月13日，https://www.ettoday.net/news/20220413/2228681.htm]  [7:  吳映璠，台灣的未來？研究曝逾半數美國人得過新冠 兒童染疫比例更驚人，中時新聞網，2022年4月27日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220427001543-260408?ctrack=pc_world_headl_p04&amp;chdtv。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（二）高級中等以下學校宜避免短期反覆停課復課</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">依中央流行疫情指揮中心指揮官表示，本次疫情高峰有可能落在今年5月中下旬[footnoteRef:8]。國內多位專家也認同疫情高峰應該在今年5月底，且疫情至少會延續兩、三個月[footnoteRef:9]。次依前揭新停課標準第參點第1項第3款規定，得實施全校暫停實體課程之學校，其停課天數得視實際疫情調查及風險評估後決定。據此，既然目前疫情正處於指數上升之階段，且高峰預估將落於5月底，從風險評估的角度，高級中等以下學校宜評估直接停課至5月底或學期末（6月底）之可行性，避免短期內反覆停課復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。 [8:  林惠琴、吳柏軒，疫情高峰 估在5月中下旬，自由時報，2022年5月2日，第A01版。]  [9:  康健雜誌網頁，重大改變！居隔縮短為3+4 疫情估5月底攀頂，2022年4月24日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86172] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（三）國小以下學校並行實體課程與遠距教學</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">因疫情延燒，國內停課的學校和班級日增，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長不希望停課，因孩子在家沒人照顧[footnoteRef:10]。此種問題在國小及幼兒園最為明顯。事實上每個家庭狀況不同，雙薪家庭通常不希望停課，但有家庭主婦（夫）或三代同堂家庭往往更希望改遠距教學。在現行較為寬鬆之停課標準下，為兼顧兒童照顧與疫情防控，教育主管機關宜提供資源協助國小以下學校並行實體課程與遠距教學[footnoteRef:11]，讓家長有符合實需之選擇機會。 [10:  聯合新聞網，彰化全縣國高中停課38班 部份學生擔心疫情請假，2022年4月25日，https://udn.com/news/story/120960/6266023]  [11:  並行方式可以有：1.實體課程錄影播放2.串流直播3.將實體課程放進視訊會議，線上線下同步互動。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">
+            <b>（四）大學停課標準等事項宜尊重大學自主</b>
+        </p>
+
+        <p class="文_(一)">近日因疫情升溫，若干大學以校地小，隔離空間不足為由向教育部請求全校暫停實體課程，改採遠距教學至學期末。惟教育部僅允許全校暫停實體課程5至9天[footnoteRef:12]。臺灣學生聯合會也發表跨校學生聯合聲明，認為大學校園中流動人員複雜且匡列難度高，教育部新停課標準過於僵化，呼籲教育部給予各校停課的自主評估權限[footnoteRef:13]。 [12:  林曉雲，新制上路！ 居隔師生第8天才能到校，自由時報，2022年4月27日，第A02版。]  [13:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">依停課標準第參點第2項第3款規定，實施全校暫停實體課程之學校，停課天數得視實際疫情調查及風險評估結果後決定，並應事先通報教育部應變小組。換言之，依新停課標準，有關停課天數並非由教育部逕行決定，亦無一定天數之硬性規定。再者，依新停課標準第參點第7項規定：「本部成立暫停實體課程實施應變小組，協助學校、各縣市政府處理暫停實體課程實施相關疑義；如欲採取有別於本實施標準之作法，應與本部應變小組研商後實施，以兼顧校園健康安全，並保障學生受教權益。」因此，有關大學停課標準或天數等相關事項，仍得於兼顧校園安全與受教權等一定條件下，採取有別於新停課標準之作法。綜上，由於大學校園出入人員遠較高中以下學校複雜，且各校規模或特性不一，基於憲法保障大學自治之精神，有關大學停課標準或天數等相關事項，教育主管機關宜於前揭條件下，參酌各校疫情實況及校園環境等因素，尊重大學之自主決定。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1683</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&reg;&Otilde;&para;&eacute;</p>
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+            <p>&deg;&plusmn;&frac12;&Ograve;&frac14;&ETH;&middot;&Ccedil;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&sup2;L&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>傳染病防治法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>校園因應</p>
+
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+
+            <p>「嚴重特殊傳染性肺炎」（</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
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+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
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+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>疫情暫停實體課程實施標準</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有</p>
+
+
+
+            <p>數百</p>
+
+
+
+            <p>所各級學校全</p>
+
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+
+            <p>校或部</p>
+
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+            <p>分</p>
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+            <p>班級停課，教育部</p>
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+
+
+            <p>於</p>
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+
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>間</p>
+
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+            <p>修正</p>
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+            <p>發布</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>校園因</p>
+
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+            <p>應</p>
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+            <p>『</p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎</p>
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+            <p>』</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
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+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>）疫情暫停實體課程實施</p>
+
+
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+            <p>標準</p>
+
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+
+            <p>」</p>
+
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+            <p>1</p>
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+
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+            <p>（以下簡稱</p>
+
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+            <p>新停課標準</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>依新停課標準，</p>
+
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+            <p>高級中等以</p>
+
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+
+            <p>下學校有</p>
+
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+            <p>「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校</p>
+
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+
+            <p>三分</p>
+
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+            <p>之一以上或達</p>
+
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+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>班以上</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>該校</p>
+
+
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+            <p>得實施全校暫停實體課程；大專</p>
+
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+            <p>校院三分之一以上</p>
+
+
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+            <p>院、系（</p>
+
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+
+            <p>科</p>
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+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>、所</p>
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+            <p>、學位</p>
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+            <p>學程</p>
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+            <p>的班組</p>
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+            <p>，如有教</p>
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+            <p>職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校</p>
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+            <p>得實施全</p>
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+            <p>校暫停實體課程</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依原停課標準，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>人確診，僅該班級停課；</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>人確診，即得</p>
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+            <p>全校停課。據此，教育部表示，新</p>
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+            <p>停課標準的調整，是在中央</p>
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+            <p>流行疫情指揮中心</p>
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+            <p>建議下，</p>
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+            <p>強調以精準、合宜方式，匡列確診</p>
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+            <p>者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代</p>
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+            <p>原停課標準</p>
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+            <p>用學生人</p>
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+            <p>數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>惟</p>
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+            <p>新停課標準</p>
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+            <p>發布後，</p>
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+            <p>由於較</p>
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+            <p>難</p>
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+            <p>實施全校暫停實體課程</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>引發國小以下學童家長不滿，擔憂</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>歲以下孩子未</p>
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+            <p>普遍</p>
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+            <p>施打疫</p>
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+            <p>苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>中市等縣市</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日臺教授國字第</p>
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+            <p>1110048393</p>
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+            <p>號函</p>
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+            <p>、教育部</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日臺</p>
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+            <p>教</p>
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+            <p>高通字第</p>
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+            <p>1112201740</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>函</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>李仁龍</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>新停課標準遭疑</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>潘文忠盼更精準、合宜</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>台灣時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1683 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：校園停課標準問題淺析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-</p>
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+        <p>19）疫情暫停實體課程實施標準 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全</p>
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+        <p>校或部分班級停課，教育部於2022年4月間修正發布「校園因</p>
+
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+        <p>應『嚴重特殊傳染性肺炎』（COVID-19）疫情暫停實體課程實施</p>
+
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+        <p>標準」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>（以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以</p>
+
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+        <p>下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分</p>
+
+
+        <p>之一以上或達10班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專</p>
+
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+        <p>校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教</p>
+
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+        <p>職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全</p>
+
+
+        <p>校暫停實體課程。 </p>
+
+
+        <p>依原停課標準，1人確診，僅該班級停課；2人確診，即得</p>
+
+
+        <p>全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央</p>
+
+
+        <p>流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診</p>
+
+
+        <p>者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人</p>
+
+
+        <p>數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，</p>
+
+
+        <p>引發國小以下學童家長不滿，擔憂12歲以下孩子未普遍施打疫</p>
+
+
+        <p>苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 教育部2022年4月14日臺教授國字第1110048393號函、教育部2022年4月13日臺教高通字第</p>
+
+
+        <p>1112201740號函。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 李仁龍，新停課標準遭疑 潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報，2022年4月21日，第2版。 </p>
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+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1684</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：幼兒園虐童事件相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">幼兒教育及照顧法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）根據媒體報導，一名家長投訴，孩子就讀某非營利幼兒園，去（2021）年升中班後同學幾乎每天跟她說她的孩子被陳姓男老師罵，老師今（2022）年2月離職後，孩子向她吐露被老師打、被抱到全身不能動也很痛，還疑似因午睡叫不起來被老師壓，她向幼兒園及教育局詢問都問不出所以然來，也得不到解釋，令她感到氣憤
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）教育局表示，該案已經在調查，預計會再訪談陳姓老師及相關人員。又若該位老師繼續在相關領域服務會需要報到，但目前沒看到。由於事件還在調查中，並不是家長單方面認為不適任就能剝奪教師證，必須有一定的程序，需要事證明確，不當管教成立、情節重大，才能終身不得在教保機構服務
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>加強宣導虐童事件應立即提出異議以保全證據</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《幼兒教育及照顧法》第35條第1項規定：「教保服務機構之教保服務有損及幼兒權益者，其父母或監護人，得向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，得於知悉處理結果之日起三十日內，向教保服務機構所在地之直轄市、縣（市）主管機關提出申訴，不服主管機關之評議決定者，得依法提起訴願或訴訟。」依此，父母或監護人認為教保服務機構之教保服務有損及幼兒權益者，得先向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，得於規定之期限內，向直轄市、縣（市）主管機關提出申訴，不服主管機關之評議決定者，得依法提起訴願或訴訟。</p>
+
+        <p class="內文">由於本案投訴之家長投訴幼童受虐時已歷經數月，被投訴之老師業已離職，相關之影片及證據亦不易查證，致使調查事證極為困難。建議教保服務機構應加強宣導虐童事件申訴流程，俾利父母或監護人應於知悉幼童有不當管教時，立即向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，再依規定程序循求救濟，俾保障幼童之權益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>解決教保服務機構教師結構性問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">虐童事件的起因大多源自教師的情緒控管失常，對於此類教師給予其應有的課責，固然可收警惕之效。然而，若未解決教保服務機構教師結構性的問題，類此事件恐仍會再度發生。</p>
+
+        <p class="內文">由於幼兒園教師薪資低、責任重，目前的法定照顧比例對教師而言已經是很大的負擔，再加上超收的幼童，過量的照顧負荷，易使得教師身心俱疲，有時難以掌控自己的情緒。尤其同一時間要照顧很多幼童，當幼童哭鬧時，可能就缺乏耐心，導致不當管教。為減輕現場教師的照顧負荷量，建議適度調降教保服務機構之師生比，並嚴控超收幼童，同時合理提升其薪資，減少其流動頻繁的狀況，進而提升服務品質。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 徐偉真、吳亮賢，北市幼兒園遭控虐童家長怒：兒午睡賴床遭師重壓，聯合新聞網，2022年4月30日，https://udn.com/news/story/6885/6278578，上網檢視日期：2022年5月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
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+            <b>編號：1685</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法令</b>
+        </p>
+
+        <p>學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）</b>據媒體報導[footnoteRef:1]，臺灣青年民主協會（下稱青民協）2022年3月10日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有2成4的高中開放外食，其中僅約4成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑選。教育部翌（11）日以文字回應媒體指出，實際上，110學年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高中職，已有3成開放學生訂購外食。 [1:  陳至中，3成高中生開放外食 教育部盼學校循民主程序溝通，中央社，2022年3月11日，國內文教。] 
+
+        </p>
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+        <p>（二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於2019年10月和2020年3月召開過兩次校園協商會議，並於2020年8月21日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等4大面向；決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，並強化校內自主管理作為[footnoteRef:2]。 [2:  林曉雲，30％高中職開放外食 教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報，2022年3月11日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731，上網日期：2022年4月28日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）基於平等原則，宜統一開放</b>
+        </p>
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+        <p>目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校參考，交由學校自主管理及自訂規範。惟由上開青民協或教育部所公布數據檢視，現今只有3成以下學校採開放作法。換言之，大多數學校並未開放，甚至傳言有學校規範學生訂購外食要記警告[footnoteRef:3]，同時出現是否為明星高中特殊優待的質疑，讓高中生直呼不公平，也因此於政府公共政策網路參與平臺曾出現「高中（職）學生午餐允許開放外食」之倡議[footnoteRef:4]。有鑑於外送經濟熱絡、服務愈趨便利且需求日增，加上現行並無法規直接限制學生訂購外食的權益，國教署亦表示並未禁止外送。是以，為避免高中生因所在縣市或就讀學校不同享有差別待遇，爰建議中央教育主管機關允宜針對午餐開放訂購外食乙案拍板定案，肯認全國高中生一致享有訂購外食之權益；易言之，不該有任何學生單純因訂購外食行為被懲處（但未遵循親師生共訂的外食管理規範者除外）。至於個別學校因環境及條件不同，如何因地制宜訂定其外食管理機制，則尊重各校自主管理權限，惟仍應按教育部之提醒「決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範」為宜。 [3:  潘乃欣，高中生叫外送行不行？教部：各校自行把關食安，聯合新聞網，2020年12月6日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5070508，上網日期：2022年4月28日。]  [4:  高中（職）學生午餐允許開放外食，公共政策網路參與平臺，2020年11月19日，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/cb7168ea-3856-4941-bb02-9f6368a6cf2d，上網日期：2022年4月28日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（二）主管機關應建立安心店家名單供學校挑選</b>
+        </p>
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+        <p>開放高中生午餐訂購外食首要考量的是食安問題，然而由上開報導得知，目前開放學校中僅約4成建有「安心店家」名單讓學生挑選，不禁讓人為其他6成學校學生的食安捏把冷汗。就此，國教署曾表示「哪些餐廳食物安全，要由學校把關，校方可參考各縣市衛生局資料，列出有品牌的優良食品廠名單。[footnoteRef:5]」，又曾於相關協商會議決議「學校及學生自治單位宜以衛生單位提供的優良商家名單擇要選取，讓學生在訂購外食時能夠注重其安全與衛生。[footnoteRef:6]」。由於逾半數學校未依循教育部之提示建立安心店家名單，著實讓人不安心；再者，為校園食安把關非個別學校或學生團體所能承擔之責任，更仰賴政府公權力參與介入，爰建議由中央教育主管機關敦促各地方政府教育及衛生單位共同研商訂立安心店家名單，進而再要求學校及學生自治單位應據此名單選擇訂購。此外，地方衛生單位應定期稽查、抽驗及評鑑名單內店家並公布其結果。稽查期間若發現有店家不合格，亦應即時將之自名單剔除。 [5:  同註3。]  [6:  教育部國民及學前教育署學生訂購外送食物研商會議紀錄，2020年3月31日，網址：https://studentaffairs.cloud.ncnu.edu.tw/images/%E6%A0%A1%E5%9C%92%E9%96%8B%E6%94%BE%E5%A4%96%E9%A3%9F%E8%A8%82%E8%B3%BC%E5%87%BD%E7%A4%BA%E5%8F%8A%E6%9C%83%E8%AD%B0%E7%B4%80%E9%8C%84.pdf，上網日期：2022年4月28日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（三）外食允宜納入校園健康飲食規範制約</b>
+        </p>
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+        <p>開放訂購外食，除了食安之外，食品選擇與營養亦是重要課題。目前高級中等學校校內供售之食品，須符合依「學校衛生法」第22條第6項授權訂定之「學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法」第15條及依該條第3項訂定之「校園飲品及點心販售範圍」之規定。上開規定針對校內供售之食品種類、熱量、營養成分及標示等均有明文規範，惟其適用範圍為校內供售之食品，如果學生訂購外食，似不在其所管範圍。然而，學生訂購外食如可不受上述限制，恐有逾越健康飲食規範之疑慮。因此，基於販售對象同為高中生，為確保提供學生營養均衡的健康飲食，建議考慮採一致的健康飲食標準為宜。同時，學校也必須教導學生辨識營養標示及注重營養均衡飲食，以促進學生之飲食健康安全。</p>
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+        <p>
+            <b>（四）應依事實及規範釐清責任歸屬</b>
+        </p>
+
+        <p>學校不願開放學生午餐訂購外食之主因之一，恐是擔憂若發生食安問題由誰來負責。因此，目前有開放的學校中大多要求取得家長同意書，以防萬一發生食安問題家長須自行負責。然而，依「學校衛生法」第15條第2項及「學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法」第21條，若學校發現有疑似食品中毒事件情形，應採緊急救護措施，必要時，將患者送醫檢查治療，並儘速通知家屬或緊急連絡人等，同時應通報直轄市、縣（市）衛生主管機關進行相關處理。因此，取得家長同意書並不代表學校可以免除責任，若學生訂購外食發生食安事件，仍應依循各級學校發生疑似食品中毒事件處理作業流程辦理，至於食安問題責任亦應由各該主管機關查明事實，以明確其責任歸屬為何。</p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1685</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>高</p>
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+            <p>級中等學校</p>
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+            <p>開放</p>
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+            <p>訂購</p>
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+            <p>外食問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>令</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>學校衛生法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>食品</p>
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+            <p>安全</p>
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+            <p>衛生管理法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>學校餐廳廚房員生消費合</p>
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+            <p>作社衛生管理辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>媒體</p>
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+            <p>報導</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣青年民主協會</p>
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+            <p>（下稱青民協）</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日在臉書</p>
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+            <p>發文</p>
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+            <p>指出，外食議題受到高中生高度關注，主因</p>
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+            <p>是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學</p>
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+            <p>校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>的高中開</p>
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+            <p>放外食，其中僅約</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑</p>
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+            <p>選。</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>翌（</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>）日</p>
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+            <p>以文字回應媒體</p>
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+            <p>指出</p>
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+            <p>，實際上，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>年度教育部國民及學前教育署</p>
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+            <p>（下稱國教署）</p>
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+            <p>主管的公私立高</p>
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+            <p>中職，已有</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>成開放學生訂購外食</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）國教署</p>
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+            <p>進一步</p>
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+            <p>說明，</p>
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+            <p>針對外食議題，</p>
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+            <p>教育</p>
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+            <p>部</p>
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+            <p>分別於</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月和</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月召開過兩次校園協商會議</p>
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+            <p>，並</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日函頒有關</p>
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+            <p>「高級中等學校</p>
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+            <p>校園開放外食訂購</p>
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+            <p>知</p>
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+            <p>各面向建</p>
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+            <p>議及優良範</p>
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+            <p>例」</p>
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+            <p>供</p>
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+            <p>學校參考</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>提醒</p>
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+            <p>學校開放外食訂購</p>
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+            <p>應留意自</p>
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+            <p>主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>大面向</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>決策前</p>
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+            <p>要</p>
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+            <p>循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>強化校內自主管理作為</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建議事項</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>基於平等原則，宜</p>
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+            <p>統一開放</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>目前</p>
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+            <p>全國各</p>
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+            <p>高級中等學校</p>
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+            <p>並未就開放學生</p>
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+            <p>訂購外食</p>
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+            <p>採一致</p>
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+            <p>性</p>
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+            <p>作法，</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>未</p>
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+            <p>就此</p>
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+            <p>硬性規定，</p>
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+            <p>僅透過函頒注意事項供各校</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳至中，</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>成高中生開放外食</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部盼學校循民主程序溝通，中央社，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，國</p>
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+            <p>內文教</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林曉雲，</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>％高中職開放外食</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1685 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法令 </p>
+
+
+        <p>學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合</p>
+
+
+        <p>作社衛生管理辦法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
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+
+        <p>（一）據媒體報導</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，臺灣青年民主協會（下稱青民協）2022年3月</p>
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+
+        <p>10日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因</p>
+
+
+        <p>是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學</p>
+
+
+        <p>校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有2成4的高中開</p>
+
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+        <p>放外食，其中僅約4成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑</p>
+
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+        <p>選。教育部翌（11）日以文字回應媒體指出，實際上，110學</p>
+
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+        <p>年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高</p>
+
+
+        <p>中職，已有3成開放學生訂購外食。 </p>
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+
+        <p>（二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於2019年10</p>
+
+
+        <p>月和2020年3月召開過兩次校園協商會議，並於2020年8月</p>
+
+
+        <p>21日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建</p>
+
+
+        <p>議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自</p>
+
+
+        <p>主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等4大面向；決策前</p>
+
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+        <p>要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，</p>
+
+
+        <p>並強化校內自主管理作為</p>
+
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+        <p>2</p>
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+
+        <p>。 </p>
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+        <p>四、 建議事項 </p>
+
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+        <p>（一）基於平等原則，宜統一開放 </p>
+
+
+        <p>目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致</p>
+
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+        <p>性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p> 陳至中，3成高中生開放外食 教育部盼學校循民主程序溝通，中央社，2022年3月11日，國</p>
+
+
+        <p>內文教。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 林曉雲，30％高中職開放外食 教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報，2022年</p>
+
+
+        <p>3月11日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731，上網日期：2022年4月28</p>
+
+
+        <p>日。 </p>
+
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1686</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：加速解決公寓大廈爭議事件之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">傳染病防治法、公寓大廈管理條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）近來本土新冠肺炎疫情升溫，由於確診者以輕症及無症狀為主，為維持醫療量能，中央流行疫情指揮中心表示，自今(111)年4月20日零時起，調整輕重症分流收治條件，明訂69歲以下、無懷孕或無血液透析的輕症個案可居家照護。除確診者居家照護之外，每日新增居家隔離對象也持續大幅增加，目前皆以居家隔離照護為主，集中隔離照護為輔。</p>
+
+        <p class="內文">（二）臺北市自4月20日全市啟動輕症居家照護，居家隔離者所需物資、藥物可尋求物流公司協助運送，但有里長指出，有社區明定外送員不能送餐至門口，只能放在管理室，但管理室又以「人力不足」為由拒絕送上樓，臺北市政府表示，若管理委員會有限制又不讓外送員運送，就會以傳染病防治法開罰
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依《傳染病防治法》第12條規定：政府機關（構）、民間團體、事業或個人不得拒絕傳染病病人就學、工作、安養、居住或予其他不公平之待遇。但經主管機關基於傳染病防治需要限制者，不在此限。違反者依同法第69條規定，處新臺幣一萬元以上十五萬元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="內文">（四）《公寓大廈管理條例》立法目的是在建立「住戶自治之體系」，將主管機關之管理權限大幅下放到管理委員會執行。而公寓大廈中的自我管理，除透過區分所有權人會議、管理委員會外，更透過區分所有權人共同訂定的規約，來約束各區分所有權人及住戶，以達到自治之目的。</p>
+
+        <p class="內文">（五）依《公寓大廈管理條例》第3條定義，管理委員會：指為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工作，由區分所有權人選任住戶若干人為管理委員所設立之組織。依同法第37條規定，管理委員會會議決議之內容不得違反《公寓大廈管理條例》、規約或區分所有權人會議決議。但區分所有權人會議決議事項多為性質重大或共用部分，依法需由區分所有權人會議決議者，其餘的行政管理事項多由管理委員會開會決議，以應管理上的需要。</p>
+
+        <p class="內文">（六）近年來，愈來愈多消費者已養成使用外送服務的習慣，不用出門就可以讓美食送到家。由於新冠肺炎疫情延燒全球，大幅帶動消費者線上叫外送的習慣，但基於防疫考量，疫情期間都只能送到大門口，由住戶自行領取。但居家隔離者不得隨意外出，而管委會又沒有協助措施，只能由住戶自己想辦法解決，此一爭議顯然未於住戶規約或區分所有權人會議有明確規範，而是管理委員會依職權所訂的權宜管理措施。然而區分所有權人會議1才舉行1次，對於管理委員會不合理的管制，應有適當的救濟管道，即時解決居家照護者之迫切問題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 公寓大廈爭議事件調處結果，應與法院判決具同一效力</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《公寓大廈管理條例》第59條之1規定，「直轄市、縣（市）政府為處理有關公寓大廈爭議事件，得聘請資深之專家、學者及建築師、律師，並指定公寓大廈及建築管理主管人員，組設公寓大廈爭議事件調處委員會」，提供民眾得循「先行政、後司法」之協調途徑，以即時有效解決公寓大廈爭議。但民眾運用此調處結果的並不多，仍多採司法程序以解決紛爭，由於程序冗長，曠日費時，遲來之正義非正義。爰建議公寓大廈爭議事件調處結果，應與法院判決具同一效力，以達快速解決紛爭之立法目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 明定得以視訊方式召開區分所有權人會議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於科技進步與公寓大廈召集會議需求，有關區分所有權人會議召開之形式，內政部於109年4月30日以內授營建管字第1090807636號函示，得以視訊方式召開。惟區分所有權人會議採視訊方式進行前，應於規約中明定有關視訊出席、簽到及表決方式之規定，並提區分所有權人會議獲致決議，以完備相關程序避免衍生爭議。但多數社區規約並無此一規定，因應時代的變遷，對於區分所有權會議的召開，不應拘泥於同一空間討論與決議，以節省行政成本，並得以快速議決。建議應於法規明定得以視訊方式召開，以減少召開成本及因應需召開臨時區權會的需求，得以即時獲致有關社區居家照護者之物資遞送問題，在人力及物力與相關臨時措施之決議，交由管理委員會執行。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 胡瑞玲，管委會不准外送員送餐到門口又不代送 北市將開罰，聯合報，111年4月21日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/122190/6256727" �https://udn.com/news/story/122190/6256727�，最後瀏覽日期：111年5月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1687</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：再生醫療製劑管理之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>再生醫療製劑管理條例（草案）</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）衛生福利部於今（111）年1月公告再生醫療三法草案[footnoteRef:1]，4月初完成60天預告，作出3大革命性修正。未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，例如可在豬身上培養人造耳朵、任何細胞製劑一律都屬於藥品，以及開放生技藥廠參與不必取得藥商執照[footnoteRef:2]。 [1:  再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。]  [2:  鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正 細胞定義跨到異種 豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》，111年4月10日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）再生醫療製劑管理條例草案曾於107年10月送本院審議，同年11月社會福利及衛生環境委員會召開兩次審查，108年5月審查完竣，須交黨團協商。惟協商無法達成共識，行政院爰擬於今年重新提出。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）加強異種細胞治療之病患知情同意</b>
+        </p>
+
+        <p>細胞療法（Somatic Cell Therapy）係指使用取自病患同種自體（Autologous）、同種異體（Allogeneic）或異種異體（Xenogeneic）或其他經中央主管機關核准之體細胞或幹細胞，並經體外培養後所衍生的細胞，以達到疾病治療、診斷或預防目的之醫療技術。我國於107年開放包括自體周邊血幹細胞移植、自體免疫細胞治療等6項自體細胞治療。</p>
+
+        <p>再生醫療索價高昂，療程有一次達百萬元，但業者指出平均療效有限[footnoteRef:3]。依據今年初預告之再生醫療製劑管理條例草案，未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，而異種細胞治療存在的風險，較之自體細胞更高。是以，異種細胞治療之可能風險、療效、利弊分析&hellip;&hellip;等等，醫師於施術前更應詳細告知病患。 [3:  羅真，〈再生醫療製劑條例拚年底上路 醫界提3大疑慮〉，《聯合報》，108年1月11日，https://health.udn.com/health/story/5999/3587237（最後瀏覽日期：111年5月11日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）強化救濟補償機制</b>
+        </p>
+
+        <p>細胞製劑打入體內可存活10年、20年，因此病人用後的副作用與風險未必立即顯現。107年版之「再生醫療製劑管理條例草案」中規範再生製劑之販賣業者及製造業者，為《藥事法》第15條第1款之藥品販賣業者及第16條第1項之藥品製造業者，故未規範救濟方式，而適用《藥害救濟法》。</p>
+
+        <p>今年初預告之「再生醫療製劑管理條例草案」第18條：「再生醫療製劑之藥害救濟，其屬取得許可證者，適用藥害救濟法之規定；取得有附款許可者，依第九條第一項核定之救濟情形與措施辦理。」由於新版草案放寬再生醫療生技醫藥公司不必取得藥商執照，而藥害救濟基金主要來源是藥物製造業者及輸入業者繳納之徵收金，是以，草案第18條規定「其屬取得許可證者，適用藥害救濟法」之救濟方式是否妥適，尚有疑慮。建議業者申請許可時，應敘明救濟補償機制，包括副作用多嚴重才可以獲得救濟？救濟程序如何運作？補償合理性誰來把關？把關單位會議由誰出席等等。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1687</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;A&yen;&Iacute;&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;</p>
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+            <p>&raquo;s&frac34;&macr;&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
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+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&sect;&sup1;&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>&acute;&iquest;</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>S</p>
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+            <p>omatic </p>
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+            <p>C</p>
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+            <p>ell </p>
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+            <p>T</p>
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+            <p>herapy</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>Autologous</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;B&brvbar;P&ordm;&Oslash;&sup2;&sect;&Aring;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>Allogeneic</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&copy;&Icirc;&sup2;&sect;&ordm;&Oslash;&sup2;&sect;&Aring;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>Xenogeneic</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&copy;&Icirc;&uml;&auml;&yen;L&cedil;g&curren;&curren;&yen;&iexcl;&yen;D&ordm;&THORN;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&reg;&Ouml;&shy;&atilde;&curren;&sect;&Aring;&eacute;&sup2;&Oacute;&shy;M&copy;&Icirc;&middot;F&sup2;&Oacute;&shy;M&iexcl;A&uml;&Atilde;&cedil;g&Aring;&eacute;&yen;~&deg;&ouml;&frac34;i&laquo;&aacute;&copy;&Ograve;</p>
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+            <p>&shy;l&yen;&Iacute;&ordf;&ordm;&sup2;&Oacute;&shy;M&iexcl;A&yen;H&sup1;F&uml;&igrave;&macr;e&macr;f&ordf;v&Agrave;&oslash;&iexcl;B&para;E&Acirc;_&copy;&Icirc;&sup1;w&uml;&frac34;&yen;&Oslash;&ordf;&ordm;&curren;&sect;&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&sect;&THORN;&sup3;N&iexcl;C</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>&brvbar;~&para;}&copy;&ntilde;&yen;]&not;A&brvbar;&Ucirc;&Aring;&eacute;&copy;P&Atilde;&auml;&brvbar;&aring;&middot;F&sup2;&Oacute;&shy;M&sup2;&frac34;&acute;&Oacute;&iexcl;B&brvbar;&Ucirc;&Aring;&eacute;&sect;K&not;&Igrave;&sup2;&Oacute;&shy;M&ordf;v&Agrave;&oslash;&micro;&yen;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&Aring;&eacute;</p>
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+            <p>&sup2;&Oacute;&shy;M&ordf;v&Agrave;&oslash;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>再生醫療三法係指：</p>
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+            <p>再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鄭郁蓁，</p>
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+            <p>〈再生醫療三法革命修正</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>細胞定義跨到異種</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>豬身上可培養人造耳朵〉</p>
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+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>《中國時報》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A8</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1687 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：再生醫療製劑管理之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>再生醫療製劑管理條例（草案） </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）衛生福利部於今（111）年1月公告再生醫療三法草案</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，4月初</p>
+
+
+        <p>完成60天預告，作出3大革命性修正。未來細胞定義不再只限</p>
+
+
+        <p>制人類，擴充到「異種」，例如可在豬身上培養人造耳朵、任</p>
+
+
+        <p>何細胞製劑一律都屬於藥品，以及開放生技藥廠參與不必取得</p>
+
+
+        <p>藥商執照</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）再生醫療製劑管理條例草案曾於107年10月送本院審議，同年</p>
+
+
+        <p>11月社會福利及衛生環境委員會召開兩次審查，108年5月審查</p>
+
+
+        <p>完竣，須交黨團協商。惟協商無法達成共識，行政院爰擬於今</p>
+
+
+        <p>年重新提出。 </p>
+
+
+        <p>四、建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）加強異種細胞治療之病患知情同意 </p>
+
+
+        <p>細胞療法（Somatic Cell Therapy）係指使用取自病患同種自體</p>
+
+
+        <p>（Autologous）、同種異體（Allogeneic）或異種異體（Xenogeneic）</p>
+
+
+        <p>或其他經中央主管機關核准之體細胞或幹細胞，並經體外培養後所</p>
+
+
+        <p>衍生的細胞，以達到疾病治療、診斷或預防目的之醫療技術。我國</p>
+
+
+        <p>於107年開放包括自體周邊血幹細胞移植、自體免疫細胞治療等6項</p>
+
+
+        <p>自體細胞治療。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正 細胞定義跨到異種 豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》，</p>
+
+
+        <p>111年4月10日，第A8版。 </p>
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+            <b>編號：1688</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：純網銀發展相關問題研析 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，臺灣新成立三家純網路銀行(下稱純網銀)礙於營運虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社會關注。政府依銀行法第64條要求純網銀增資，減損了資本使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。 [1: 社論，純網銀受困淺水灣 亟待解套，經濟日報，2022年4月29日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類[footnoteRef:2]： [2:  劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第68卷第6期，P4-P6，2019年6月，https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68-6-%E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf，最後瀏覽日期：2022年5月6日。] 
+</p>
+
+        <p>1.科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。例如，英國Atom Bank、德國Fidor Bank。</p>
+
+        <p>2.金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營業務。例如，美國Ally Bank。 </p>
+
+        <p>3.集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本自分銀行。</p>
+
+        <p>4.集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。</p>
+
+        <p>（三）國際間開放純網銀之政策目的是希望鼓勵業者發展科技在金融層面的嶄新應用，讓金融消費者有耳目一新的使用體驗，促使金融科技（Fin Tech）發展。相對於傳統銀行，純網銀客戶透過網路轉帳，立刻能將存款轉走，純網銀的存款流動性更高。而純網銀有待解決之問題如下：</p>
+
+        <p>1.資訊安全風險：純網銀單純透過網路方式蒐集、處理與利用客戶的資訊及進行交易，因此必須更高規格建置內部之資安風險評估機制、監控機制，以及資安風險即時監測機制。</p>
+
+        <p>2.洗錢防制風險：純網銀與客戶不實際接觸，難以辨識洗錢與資恐對象，加上其不受國界限制，容易被利用為國際罪犯洗錢工具；因此「實名認證」與監測其行為至為關鍵，如何建立洗錢與資恐防範機制加以規範，尤為重要。</p>
+
+        <p>3.消費者保護：純網銀雖然提升了資訊之提供與溝通上的即時性及便利性，但單純透過網路文字傳遞，在對客戶契約重要內容及交易風險之告知上，恐難兼顧消費者資訊權。因此，有必要要求純網銀落實對消費者說明及紛爭處理。</p>
+
+        <p>4. 金融過剩：臺灣金融發展已相當便利，各銀行除實體據點之外，業已普遍地發展網路銀行、行動銀行。此外，臺灣的銀行家數過多，同業間持續在利率、手續費上殺價競爭，而一般商業銀行於網路可辦理之業務與純網銀相同，難免限制純網銀未來發展。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>近來科技進步逐漸顛覆傳統銀行營業模式，民眾上網率及行動通訊裝置持有率的提高，提供純網銀有利之發展機會。純網銀在提供更便利且價格更優惠之金融服務的同時，可能衍生與傳統銀行不同之風險與監理問題。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)重新定位純網銀</b>
+        </p>
+
+        <p>依據國外經驗，純網銀客群忠誠度較傳統銀行為低，不利競爭及攬客。而傳統銀行在純網銀加入的鯰魚效應下，其既有的網銀業務也持續自我提升，難免壓縮純網銀發展空間。建議重新定位純網銀，以解除純網銀不得開設分行只能以網路與電子方式提供服務之限制及銀行法第64條規定之排除。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>明定資料傳輸儲存保護措施</b>
+        </p>
+
+        <p>推動金融機構適當運用雲端科技的同時，亦應兼顧消費者權益保護，建議主管機關參考各國經驗，研訂明確管制規範，讓業者有遵循依據。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>參考國外經驗，預擬因應對策</b>
+        </p>
+
+        <p>純網路銀行之本質仍為金融，有必要確保純網銀遵循金融法規，並加強流動性、資安、法遵等各項風險監控，建議主管機關審慎評估其未來對貨幣、信用與外匯政策及金融穩定之影響，參考國外經驗訂定相關規範，並就潛在流動性風險預擬因應對策，以兼顧金融創新與穩定。</p>
+
+        <p>
+            <b> </b>
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>688</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&macr;&Acirc;&ordm;&ocirc;&raquo;&Egrave;&micro;o&reg;i&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>銀行法、</p>
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+            <p>商業銀行設立標準</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>商業銀行轉投資應遵守事項準則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣新成立三家純網路銀行</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱純網銀</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>礙於</p>
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+            <p>營運</p>
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+            <p>虧損</p>
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+            <p>而難以滿足</p>
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+            <p>超高標資本適足率</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>深陷</p>
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+            <p>資產與負債</p>
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+
+
+            <p>無從</p>
+
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+            <p>擴</p>
+
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+
+            <p>展之</p>
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+
+            <p>泥淖</p>
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+            <p>，</p>
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+
+            <p>導致</p>
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+            <p>某網</p>
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+            <p>銀行開張一年</p>
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+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>須減資再增資而受到社</p>
+
+
+
+            <p>會關注</p>
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+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p>政府</p>
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+            <p>依銀行法第</p>
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+            <p>64</p>
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+            <p>條要求純網銀增資，減損了資本</p>
+
+
+
+            <p>使用效率，弱化其永續經營</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
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+            <p>可行性</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>純網銀具有提升經營</p>
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+            <p>效率</p>
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+            <p>及落實</p>
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+            <p>普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑</p>
+
+
+
+            <p>造純網銀為提供相對完整產品</p>
+
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+
+            <p>之</p>
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+            <p>零售型</p>
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+            <p>跨領域金融機構。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>國際上現有純網銀</p>
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+            <p>依據股東結構概分為四類</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>科技業創設</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>創始團隊具備金融科技背景</p>
+
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+            <p>之純網銀</p>
+
+
+
+            <p>，較不受</p>
+
+
+
+            <p>傳統銀行思維限制</p>
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+
+
+            <p>，以創新科技應用，推出創新金融服務</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p>例如，英國</p>
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+            <p>Atom Bank</p>
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+            <p>、德國</p>
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+            <p>Fidor B</p>
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+            <p>ank</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>金控公司</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>金</p>
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+            <p>融</p>
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+            <p>控</p>
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+            <p>股</p>
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+            <p>公司欲透過數位化提升其金融服務品質</p>
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+            <p>而成立之純網銀，</p>
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+            <p>其營運大多建立在母公司原有客戶與經營</p>
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+            <p>業務</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>例如，美國</p>
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+            <p>Ally Bank</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿</p>
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+            <p>足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本</p>
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+            <p>自分銀行。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>集團企業投資</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>集團企業跨業投資成立，</p>
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+            <p>經營</p>
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+            <p>虛擬及實體商</p>
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+            <p>品、服務</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>買賣</p>
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+            <p>。例如，日本樂天銀行</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>社論</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>純網銀受困淺水灣</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>亟待解套</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經濟日</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>劉曉薇</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>%E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>編號：1688 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：純網銀發展相關問題研析  </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，臺灣新成立三家純網路銀行(下稱純網銀)礙於營運</p>
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+        <p>虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴</p>
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+        <p>展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社</p>
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+        <p>會關注。政府依銀行法第64條要求純網銀增資，減損了資本</p>
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+        <p>使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營</p>
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+        <p>效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑</p>
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+        <p>造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。 </p>
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+        <p>（二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>： </p>
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+        <p>1.科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受</p>
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+        <p>傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。</p>
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+        <p>例如，英國Atom Bank、德國Fidor Bank。 </p>
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+        <p>2.金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質</p>
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+        <p>而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營</p>
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+        <p>業務。例如，美國Ally Bank。  </p>
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+        <p>3.集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿</p>
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+        <p>足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本</p>
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+        <p>自分銀行。 </p>
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+        <p>4.集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商</p>
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+        <p>品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>社論，純網銀受困淺水灣 亟待解套，經濟日報，2022年4月29日，第A2版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第68卷第6期，P4-P6，2019年6月，</p>
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+        <p>https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68-6-</p>
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+        <p>%E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf，最後瀏覽日期：2022年5月6日。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>僅供委員參考
+            <b>                                                     編號：1689</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：健康飲食促進之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民營養及健康飲食促進法（草案）</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）夏天即將來臨，不少人期待短時間內就能看到減重效果。不過營養師提醒，時下流行的168斷食法，比較適合「無時無刻手邊都抓食物吃」的人，但長時間空腹會導致腹痛、脹氣，甚至腸胃蠕動功能失調；另外常可以看到「科技餅乾」減肥法，營養師也提醒，沒有食物是全能型，仍要補充深色蔬菜以及維生素的攝取，才能幫助代謝[footnoteRef:1]。 [1:  鄭郁蓁，〈168斷食、科技餅乾夯 小心營養不均衡〉，《中國時報》，111年5月8日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）2014年國際營養大會提出「營養問題羅馬宣言」（Rome Declaration on Nutrition）及「行動框架」（the Framework for Action），於宣言中承諾在全球消除飢餓及預防各種形式之營養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營養素缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢[footnoteRef:2]。 [2:  國民營養及健康飲食促進法草案總說明，https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）持續定期辦理國民營養調查研究</b>
+        </p>
+
+        <p>我國自1980年起開始執行全國營養調查，於1980-1981年及1986-1988年度採用實際食物測量進行家庭膳食攝取狀況、兒童身體發育調查。自1993年起開始辦理一系列之「臺灣國民營養健康狀況變遷調查（Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT）」。其後為瞭解特定年齡層狀況，分別辦理不同年齡層人口群之國民營養調查計畫。</p>
+
+        <p>有鑑於以往調查係採不同年齡層之分年階段性訪查，需較長時間始能獲得全人口之營養健康狀況資料，為建立穩定且持續監測及評估國人營養健康狀況的調查模式，已分別於2016年及2020年完成二波之4年期調查。結果發現，國人體重過重、肥胖及腰圍過大盛行率持續上升，男性體重過重及肥胖的盛行率高於女性，但腰圍過大則女性較男性高，兒童及青少年期過重加上肥胖的盛行率高達3成。生育年齡婦女缺鐵性貧血盛行率高，另有關係下一代健康的幾個重要營養素缺乏問題（即鈣質、維生素 D、葉酸）需要一併關注[footnoteRef:3]。 [3:  衛生福利部國民健康署，〈國民營養健康調查(原國民營養健康狀況變遷調查)〉，https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=3998（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 
+</p>
+
+        <p>飲食營養狀況是影響健康的重要因子，亦是國民健康的重要指標之一，營養健康調查則是監測國人營養與健康狀況，提供政府制定健康相關政策與計畫評估參考之必要作為，應持續定期辦理。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）定期修訂國人膳食營養素參考攝取量</b>
+        </p>
+
+        <p>為維持和增進國人健康及預防營養素缺乏，衛生福利部於民國101年訂定「國人膳食營養素參考攝取量（Dietary Reference Intakes, DRIs）」第7版。102年開始著手進行第8版之修訂，包括：104-106年完成之鈣、碘、維生素D 及碳水化合物章節；108年完成之蛋白質、脂質章節；109年賡續增修之鈉、鉀、鐵、鎂及名詞定義說明等章節[footnoteRef:4]，修訂後之「國人膳食營養素參考攝取量」應提供相關族群參考，以解決我國育齡婦女缺鐵性貧血，及國人營養素（鈣質、維生素 D、葉酸）缺乏問題。 [4:  衛生福利部國民健康署，〈「國人膳食營養素參考攝取量」第八版〉，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4248&amp;pid=12285（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>                                                     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1689</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&middot;&plusmn;d&para;&frac14;&shy;&sup1;&laquo;P&para;i</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>168</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>&brvbar;~&deg;&ecirc;&raquo;&Uacute;&Agrave;&ccedil;&frac34;i&curren;j&middot;|&acute;&pound;&yen;X&iexcl;u&Agrave;&ccedil;&frac34;i&deg;&Yacute;&Atilde;D&Atilde;&sup1;&deg;&uml;&laquo;&Aring;&uml;&yen;&iexcl;v&iexcl;]</p>
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+            <p>Rome </p>
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+            <p>Declaration on Nutrition</p>
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+            <p>&iexcl;^&curren;&Icirc;&iexcl;u&brvbar;&aelig;&deg;&Ecirc;&reg;&Oslash;&not;[&iexcl;v&iexcl;]</p>
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+            <p>the Framework for </p>
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+            <p>Action</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&copy;&oacute;&laquo;&Aring;&uml;&yen;&curren;&curren;&copy;&Oacute;&iquest;&Otilde;&brvbar;b&yen;&thorn;&sup2;y&reg;&oslash;&deg;&pound;&deg;&sect;&frac34;j&curren;&Icirc;&sup1;w&uml;&frac34;&brvbar;U&ordm;&Oslash;&sect;&Icirc;&brvbar;&iexcl;&curren;&sect;&Agrave;&ccedil;</p>
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+            <p>&macr;&Ecirc;&yen;F&macr;g&curren;&Icirc;&sect;&aacute;&Acirc;&agrave;&ordf;&Icirc;&shy;D&curren;H&frac14;&AElig;&curren;W&curren;&Eacute;&Aacute;&Iacute;&para;&Otilde;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&laquo;&ugrave;&Auml;&ograve;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1980</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1988</p>
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+            <p>&brvbar;~&laquo;&times;&plusmn;&Auml;&yen;&Icirc;&sup1;&ecirc;&raquo;&Uacute;&shy;&sup1;&ordf;&laquo;&acute;&uacute;&para;q&para;i&brvbar;&aelig;&reg;a&reg;x&iquest;&macr;&shy;&sup1;&Auml;&aacute;&uml;&uacute;&ordf;&not;&ordf;p&iexcl;B&uml;&agrave;&micro;&pound;&uml;&shy;&Aring;&eacute;&micro;o&uml;|</p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&not;d&iexcl;C&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>1993</p>
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+            <p>&brvbar;~&deg;_&para;}&copy;l&iquest;&igrave;&sup2;z&curren;@&uml;t&brvbar;C&curren;&sect;&iexcl;u&raquo;O&AElig;W&deg;&ecirc;&yen;&Aacute;&Agrave;&ccedil;&frac34;i&deg;&middot;&plusmn;d&ordf;&not;&ordf;p&Aring;&Uuml;&frac34;E</p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&not;d&iexcl;]</p>
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+            <p>Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;v&iexcl;C&uml;&auml;&laquo;&aacute;&not;&deg;&Aacute;A&cedil;&Ntilde;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鄭郁蓁，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>168</p>
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+            <p>斷食、科技餅乾夯</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>小心營養不均衡</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《中國時報》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A8</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國民營養及健康飲食促進法草案總說明，</p>
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+            <p>https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf</p>
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+            <p>（最後瀏覽</p>
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+            <p>日期：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員參考                                                     編號：1689 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：健康飲食促進之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>國民營養及健康飲食促進法（草案） </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）夏天即將來臨，不少人期待短時間內就能看到減重效果。不</p>
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+        <p>過營養師提醒，時下流行的168斷食法，比較適合「無時無刻</p>
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+        <p>手邊都抓食物吃」的人，但長時間空腹會導致腹痛、脹氣，甚</p>
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+        <p>至腸胃蠕動功能失調；另外常可以看到「科技餅乾」減肥法，</p>
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+        <p>營養師也提醒，沒有食物是全能型，仍要補充深色蔬菜以及維</p>
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+        <p>生素的攝取，才能幫助代謝</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）2014年國際營養大會提出「營養問題羅馬宣言」（Rome </p>
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+        <p>Declaration on Nutrition）及「行動框架」（the Framework for </p>
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+        <p>Action），於宣言中承諾在全球消除飢餓及預防各種形式之營</p>
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+        <p>養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營養素</p>
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+        <p>缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>（一）持續定期辦理國民營養調查研究 </p>
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+        <p>我國自1980年起開始執行全國營養調查，於1980-1981年及1986-</p>
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+        <p>1988年度採用實際食物測量進行家庭膳食攝取狀況、兒童身體發育</p>
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+        <p>調查。自1993年起開始辦理一系列之「臺灣國民營養健康狀況變遷</p>
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+        <p>調查（Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT）」。其後為瞭解</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 鄭郁蓁，〈168斷食、科技餅乾夯 小心營養不均衡〉，《中國時報》，111年5月8日，第A8版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 國民營養及健康飲食促進法草案總說明，</p>
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+        <p>https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf（最後瀏覽</p>
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+        <p>日期：111年5月13日） </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1690</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：天然氣接收站與供電相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《電業法》、《能源管理法》、《預算法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）</b>報導指出
+            <b>，</b>攸關台灣電力公司（以下簡稱台電）北部協和電廠、中部台中電廠的第四、第五天然氣接收站（以下分別簡稱四接、五接），目前因環評挑戰，無法進行，於立法院審查預算時，台電自提刪減這兩項工程預算，合計超過百億元
+            <b>。</b>立法委員質疑，是否拖延台中電廠「以氣代煤」計畫?（王玉樹，《環評受阻  台電自刪四接五接百億預算》，中國時報，111年4月15日，第A6版）
+        </p>
+
+        <p class="內文">（二）國內天然氣之消費及供給情形，依經濟部能源局「109年能源統計手冊」，109年國內能源消費按能源別區分，天然氣占6.01%；能源供給按能源別區分，天然氣占17.17%。而總發電量2,801億度，燃氣發電占35.7%（109年能源統計手冊，110年6月，第4頁及第6頁）。另，110年1月至12月電力供給，其發電量為290,921百萬度，其中燃氣占37.23%。（經濟部能源局網站－110年能源供需概況分析）</p>
+
+        <p class="內文">（三）依天然氣供給量之自產量百分比（單位：千公噸）：101年2.3%（297.7）、102年1.99%（256.6）、103年1.87%（255.5）、104年1.72%（251.7）、105年1.43%（216.5）、106年1.06%（178.9）、107年0.78%（133.1）、108年0.67%（112.6）、109年0.39%（70.9）（109年能源統計手冊，110年6月，第74-75頁）。由上可見，自產量逐年下降，增加自產應為首要之務。</p>
+
+        <p class="內文">（四）興建於基隆協和電廠旁之四接，雖台電欲將填海造陸面積由原規劃29.25公頃，縮減至18.6公頃，然環保團體仍認為恐影響當地海域生態；而臺中港擴建之五接，遭質疑外廓防波堤堤型恐影響白海豚南北迴游路徑，被要求修正，兩者皆遇環評挑戰。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）增加天然氣量能目標之成效總體檢</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           109年全國電力消費量約2,711億度，較108年成長約55億度，漲幅約2.1%，用電創歷史新高。為兼顧區域供電平衡及提供擴大減煤條件，台電於北中南地區加速推動興建燃氣機組，包含台中電廠新建2部燃氣預計114年-115年商轉260萬瓩、通霄二期更新5部燃氣118年-120年商轉270〜330萬瓩、協和電廠4部燃油改建為2部燃氣116年-117年商轉240〜260萬瓩、大潭電廠增建3部燃氣111年-113年商轉288~316.8萬瓩及興達電廠改建3部燃氣113年-114年商轉390萬瓩。台電表示，若四接及五接期程受阻或無法興建，將無法確保臺中電廠、通霄二期及協和電廠之穩定氣源，影響約850萬瓩。惟，所規劃商轉年份已將屆，預定期程恐延宕，增氣供電進度與政策目標有所差距，主管機關應全盤檢視成效，快速擬訂因應措施俾趕上減煤增氣時程。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）核實編列預算加強執行，並建立風險管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            台電編列39億元要進行接收天然氣四接之海事工程預算，卻自提刪減32億元；台中電廠自建五接編列128億元預算，台電亦自提刪減77億元。預算為政府之政策工具，與施政計畫為一體兩面，提升預算執行績效，方能達成預定之施政目標。依預算法第32條規定：「各主管機關遵照施政方針，並依照行政院核定之預算籌編原則及預算編製辦法，擬定其所主管範圍內之施政計畫&hellip;&hellip;。」預算編列過程非常嚴謹，各機關為爭取預算必須為其工作計畫之成本效益負責。台電第四及第五天然氣接收站皆遇環評受阻，此為可預見性，應於編列預算時詳加評估並審慎規劃期程；於審查預算時，更應為政策辯論詳提因應方案，然台電卻自刪大幅預算，雖稱因環評未過才刪減，仍有未核實編列預算之嫌。允宜儘速研議通過環評之方法，且嗣後編列預算應審慎核實，妥作可行性評估，並建立風險管理機制。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p>
+            <b>編號：1691</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：董事長解任之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去(2021)年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。</p>
+
+        <p>(二)董事長的選任方式規定於公司法第208條第1項及第2項：「董事會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定[footnoteRef:1]。」由此可知，經濟部似乎是採肯定見解。 [1:  經濟部，2008年7月15日，經商字第09702082340號函。] 
+</p>
+
+        <p>(三)依公司法2018年修法前之第203條第1項本文規定：「董事會由董事長召集之。」亦即僅董事長有權召集董事會，若董事長不召集，董事則無法循程序透過董事會解任董事長，只能以臨時動議方式突襲。然而公司法修法後新增第203條之1第2項及第3項規定：「過半數之董事得以書面記明提議事項及理由，請求董事長召集董事會。」「前項請求提出後十五日內，董事長不為召開時，過半數之董事得自行召集。」因此在現行公司法之規定下，只要有過半數的董事擬解任董事長，縱使董事長不召集董事會，亦可自行召集解任之。因而有學者認為以臨時動議解任董事長的正當性已不復存在[footnoteRef:2]。 [2:  陳彥良，臨時動議解任董座和公司治理，經濟日報，2021年12月23日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>(四)若涉及公開發行公司者，因證券交易法(以下簡稱證交法)第26條之3第8項授權金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)訂定之公開發行公司董事會議事辦法(以下簡稱議事辦法)第3條第4項規定，依該辦法第7條第1項規定之事項，除有突發緊急情事或正當理由外，應在召集事由中列舉，故有學者認為不得以臨時動議提出解任及選任董事長議案[footnoteRef:3]。然而亦有學者認為，解任董事長議案並非該辦法第7條第1項第1至7款規定之事項，至於該辦法第7條第1項第8款規定之：「依本法第十四條之三、其他依法令或章程規定應由股東會決議或董事會決議事項或主管機關規定之重大事項。」其中「本法第十四條之三」部分，並未包括解任董事長議案，至於「其他依法令或章程規定應由股東會決議或董事會決議事項」則應係指法律、法規命令或章程明訂應由股東會或董事會決議之事項，故除特定公開發行公司章程有明文規定外，目前相關法律、法規命令並無規定解任董事長應經股東會或董事會決議之明文，金管會亦無相關函釋，故欲將解任董事長議案列入該辦法第7條第1項第8款之事項恐乏其據，故解任董事長議案當無受該辦法第3條第4項規定應在召集事由中列舉，不得以臨時動議提出之限制[footnoteRef:4]。 [3:  同前註。]  [4:  林石猛，《觀念平台》董事會得否以臨時動議 解任、選任董事長？工商時報，2021年11月29日，第A6版。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)應以董事注意義務能否履行為出發思考</b>
+        </p>
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+        <p>金管會日前公布擬修正議事辦法，明定董事會重要討論事項不得以臨時動議提出，以及董事長的選任或解任應提董事會或常務董事會討論[footnoteRef:5]，以減少適用爭議。然曾有學者認為，若禁止以臨時動議解任董事長恐反過度偏袒公司派[footnoteRef:6]，亦有學者認為，若解任董事長議案內容非短時間難以理解，且能提供董事充足資訊與討論後再為表決，則似無不可[footnoteRef:7]。爰此，建議金管會在研擬修法時亦可以董事注意義務能否履行為出發思考。 [5:  記者謝方娪，光洋科條款 金管會修法禁用臨時動議解任董事長，中央社，2022年5月3日，國內財經。]  [6:  戴銘昇，《學者觀點》以臨時動議解任董事長的法律見解，工商時報，2021年11月26日，第A6版。]  [7:  周振鋒，董事長解任與經營權爭奪，月旦民商法，第75期，2022年3月，頁126。  ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>公司法應一併研議是否修正</b>
+        </p>
+
+        <p>現行公司法雖訂有董事長選任之規定，然對於解任程序卻未有明文，經濟部雖曾做有解釋，似與金管會擬修法之方向不同。又董事長之解任，是否需就是否為公開發行公司而有不同，亦不無考量空間。為免爭議，允宜研議是否一併修正公司法相關規定。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1691</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&cedil;&sup3;&uml;&AElig;&ordf;&oslash;&cedil;&Ntilde;&yen;&ocirc;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公司</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、證券交易法、</p>
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+            <p>公開發行公司董事會議事辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近年來</p>
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+            <p>屢屢發生</p>
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+            <p>公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派</p>
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+            <p>經常利</p>
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+            <p>用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。</p>
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+            <p>去</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長</p>
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+            <p>造成爭</p>
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+            <p>議</p>
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+            <p>，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主</p>
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+            <p>管機關</p>
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+            <p>也進行</p>
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+            <p>關切</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>更引起相關</p>
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+            <p>學者</p>
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+            <p>專家</p>
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+            <p>就董事會得否以臨時</p>
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+            <p>動議方式解任董事長之議題展開</p>
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+            <p>熱烈討論。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>董事長的選任</p>
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+            <p>方式</p>
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+            <p>規定於公司法第</p>
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+            <p>208</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>及第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>董事</p>
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+            <p>會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董</p>
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+            <p>事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同</p>
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+            <p>一方式互選一人為副董事長。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>董事會設有常務董事者，其常</p>
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+            <p>務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過</p>
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+            <p>董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉</p>
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+            <p>方式互選之。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>亦即係由董事會</p>
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+            <p>或常務董事會</p>
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+            <p>選任董事長，然</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>董事長之解任方式則無明文規定。</p>
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+            <p>對此，</p>
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+            <p>公司法之主管機關</p>
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+            <p>經濟部曾有解釋</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之</p>
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+            <p>職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，</p>
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+            <p>仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時</p>
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+            <p>動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>由此可知，</p>
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+            <p>經濟部似乎是採肯定見解。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>公司法</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>修法前</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>203</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>本文</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>董事會由董</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>經濟部，</p>
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+            <p>2008</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>日，經商字第</p>
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+            <p>09702082340</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>函</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1691 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：董事長解任之相關法制問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利</p>
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+        <p>用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去(2021)</p>
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+        <p>年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭</p>
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+        <p>議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主</p>
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+        <p>管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時</p>
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+        <p>動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。 </p>
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+        <p>(二)董事長的選任方式規定於公司法第208條第1項及第2項：「董事</p>
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+        <p>會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董</p>
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+        <p>事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同</p>
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+        <p>一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常</p>
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+        <p>務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過</p>
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+        <p>董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉</p>
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+        <p>方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然</p>
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+        <p>而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關</p>
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+        <p>經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之</p>
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+        <p>職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，</p>
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+        <p>仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時</p>
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+        <p>動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。」由此可知，</p>
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+        <p>經濟部似乎是採肯定見解。 </p>
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+        <p>(三)依公司法2018年修法前之第203條第1項本文規定：「董事會由董</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 經濟部，2008年7月15日，經商字第09702082340號函。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1692</b>
+        </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：實名制快篩價格與配銷問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">醫療器材管理法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)國內疫情急速上升，民眾對於家用快篩試劑的需求增加，中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)於111年4月27日宣布家用快篩試劑販售實名制自今(民國111)年4月28日上路，希望讓更多有需要的民眾買得到平價的實名制家用快篩試劑，平抑市售家用快篩試劑售價，以利控制疫情，並維護民眾健康之權益。實名制快篩在全國4,909家健保特約藥局及58個偏鄉衛生所販售，持有健保卡或居留證之民眾，無年齡限制，每人均可購買，1人1份5劑共500元；規劃販售至少5,000萬劑，1,000萬份(人次)，後續將視民眾需要增加販售劑量
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、進入社區傳播後，有必要儘速充實快篩試劑供應量</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">疫情日趨嚴峻，快篩需求日殷，實名制快篩開賣後，藥局外面不時可見湧現排隊人龍等著購買。雖然，四大超商、藥妝店及超市等八大通路，也相繼開賣亞培等快篩試劑，但單劑售價為180元，實名制快篩每劑100元，且一次可購買5劑，自然顯得平價與方便許多。指揮中心於5月9日公布快篩實名制最新剩餘數量，全國平均剩餘量僅剩百分之零點九，相當吃緊。前副總統 陳建仁日前接受英國「衛報」訪問時表示，「現在愈來愈依賴快篩，卻沒有足夠存量」
+因此，疫情進入社區傳播後，建議政府有必要儘速充實快篩試劑供應量。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、實名制快篩之配銷應開發電腦化購買智能系統</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前國內快篩試劑之供應量顯有不足，以每藥房78份之方式配銷，徒然浪費民眾的排隊時間，並增加群聚染疫風險。爰建議指揮中心應加強充實快篩試劑之供應量外，在配銷的方式與通路上，可參考後期口罩實名制及疫苗接種方式，開發電腦化實名制快篩購買智能系統，使有資格購買者可以上網登記領貨地點，再由程式配對後，通知登記之購買者於方便時點取貨。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署新聞稿，家用快篩試劑實名制4月28日上路，民眾可持健保卡購買；另5月1日起欲購買口罩實名制的民眾請至145家藥局購買，111年4月27日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年5月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�謝承恩、邱宜君，缺篩劑 地方槓中央 快篩實名制剩不到1% 最小重症 8月大女嬰插管，聯合報，111年5月10日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+        <p>
+            <b>                        編號：1693</b>
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公務人員工時問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）行政院《各機關加班費支給要點》第3點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後1年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的補休假須在1年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是1年內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被國家「蒸發」[footnoteRef:1]。 [1:  林銘翰（109.10.13），警消公務員補休「被蒸發」人事總處允諾制定執勤時數上限，ETtoday新聞雲，檢自：https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty，最後瀏覽日期111.5.12] 
+</p>
+
+        <p>（二）勞動基準法第24條規定[footnoteRef:2]，勞工每日工作8小時後加班費，前兩小時為工資額1.33倍(公務員1倍)，後兩小時加班費則為1.67倍(公務員1倍)。休息日前兩小時外加1.33倍(公務員1倍)，兩小時後加班費外加1.67倍(公務員1倍)，同法第32條及第79條規定，勞工每日工作不得超過12小時，否則雇主被處以罰鍰(公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數上限，上班日不超過4小時，亦即每日超過4小時部分沒有加班費) [footnoteRef:3]。 [2:  勞動基準法第24條規定「（第1項）雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：
+一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。
+二、再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上。
+三、依第三十二條第四項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加倍發給。
+（第2項）雇主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二以上。」為呈現計算之方便，三分之一以1.33、三分之二以1.67表示。]  [3:  提議者 僕（105.12.19），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定 公平對待勞工朋友與公務員 以符合轉型正義，公共政策網路參與平台，檢自：https://join.gov.tw/idea/detail/9f3bd278-cda5-4a6a-8ea5-5a6c68a3f963，最後瀏覽日期111.5.12] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） </p>
+
+        <p>（三）一般公務人員正常上班工時8小時，只要超勤工時累積8小時即可折抵1日補休假。反觀同為公務人員身分的消防員，過往必須累積超勤工時24小時才能折抵1日補休假，長年以來超勤工時換補休的爭議懸而未解[footnoteRef:4]。 [4:  洪育增（111.3.22），消防員補休時數淪為數學遊戲？消促會：目前沒有縣市落實改革！，公民行動影音紀錄資料庫，檢自：https://www.civilmedia.tw/archives/109683，最後瀏覽日期111.5.12
+] 
+</p>
+
+        <p>（四）勞動基準法第30條第1項規定，勞工正常工作時間，每日不得超過8小時，每週不得超過40小時；與公務人員週休二日實施辦法第2條第1項規定，公務人員每日上班時數為8小時，每週工作總時數為40小時，二者每日及每週工作時數相同。然而有關加班時數及上限，勞動基準法第32條第2項規定，雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，1日不得超過12小時；延長之工作時間，1個月不得超過46小時，但雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，延長之工作時間，1個月不得超過54小時，每3個月不得超過138小時。而公務人員卻無相關法律條文作為保障，僅在各機關加班費支給要點第5點規定，每人每月支給加班費不超過20小時，卻未明確載明加班時數上限。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 司法院釋字785號解釋指明公務人員服公職權及健康權保護</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院108年11月29日公布之釋字第785號解釋指明，公務員服務法第11條及公務人員週休二日實施辦法第4條等規定，未就業務性質特殊機關實施輪班、輪休制度，設定任何關於其所屬公務人員服勤時數之合理上限、服勤與休假之頻率、服勤日中連續休息最低時數等攸關公務人員服公職權及健康權保護要求之框架性規範，不符憲法服公職權及健康權之保護要求。國家對公務人員於法定上班時間所付出之勞務、心力與時間等，依法應給予俸給；公務人員於法定上班時間以外應長官要求執行職務之超勤，如其服勤內容與法定上班時間之服勤相同，國家對超勤自應依法給予加班費、補休假等相當之補償。此種屬於給付性措施之法定補償，並非恩給，乃公務人員依法享有之俸給或休假等權益之延伸，應受憲法第18條服公職權之保障。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk101194394"/>
+            <b>(二) 公務人員保障法「其他相當之補償」過於空泛，宜檢討修正</b>
+        </p>
+
+        <p>現行公務人員保障法第23條規定，公務人員經指派於上班時間以外執行職務者，服務機關應給予加班費、補休假、獎勵或其他相當之補償。鑑於本條「其他相當之補償」過於空泛，易生與加班費、補休假等補償方式不衡平之情形，考試院爰於110年10月1日函送「公務人員保障法第23條及第104條條文修正草案」請本院審議。本條所列補償方式，應以給予加班費、補休假為原則，惟為考量機關預算之限制或機關必要範圍內之業務需要，致無法給予加班費、補休假時，衡酌公務人員考績（成、核）法規所定之平時考核獎勵（嘉獎、記功、記大功），對公務人員年終考績及陞遷積分有所助益，機關應給予公務人員考績（成、核）法規所定平時考核之獎勵，以為補償。公務人員加班，宜予以適當休息，爰補休假仍應以休畢為原則，不宜設定期限。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三) 應就超時服勤補償，訂定必要合理之框架性規範</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院釋字785號解釋要求加班應就業務性質特殊機關所屬公務人員之超時服勤補償，例如服勤時段、勤務內容、待命服勤之性質及對待命服勤適當之評價補償等，須訂定必要合理之框架性規範。允宜對警消特殊機關規定加班之超勤補償，得考量勤務性質、強度、密度等因素。又加班補償評價基準，得授權所屬機關（構）在基準內彈性調整，以保留實務運作彈性。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：葉育彰
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                        </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1693</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>公</p>
+
+
+
+            <p>務人員</p>
+
+
+
+            <p>工時</p>
+
+
+
+            <p>問題之研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公務員服務法、公務人員保障法、</p>
+
+
+
+            <p>勞動基準法、</p>
+
+
+
+            <p>公務人員週休</p>
+
+
+
+            <p>二日實施辦法、各機關加班費支給要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>行政院</p>
+
+
+
+            <p>《各機關加班費支給要點》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>點</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>各機關對經依</p>
+
+
+
+            <p>規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。</p>
+
+
+
+            <p>公務人員的</p>
+
+
+
+            <p>補休</p>
+
+
+
+            <p>假</p>
+
+
+
+            <p>須在</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>內未休完，該</p>
+
+
+
+            <p>加班</p>
+
+
+
+            <p>時數就沒有加班費</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>也沒有補休</p>
+
+
+
+            <p>假</p>
+
+
+
+            <p>，形同被</p>
+
+
+
+            <p>國家「蒸發」</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>勞動基準法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條規定</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，勞工每日</p>
+
+
+
+            <p>工作</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>小</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>後加班費，前</p>
+
+
+
+            <p>兩小時</p>
+
+
+
+            <p>為工資額</p>
+
+
+
+            <p>1.33</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>公務員</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，後兩小時加班費</p>
+
+
+
+            <p>則為</p>
+
+
+
+            <p>1.67</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>公務員</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>休息日前兩小時外加</p>
+
+
+
+            <p>1.33</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
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+            <p>公務員</p>
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，兩小時後加班費外加</p>
+
+
+
+            <p>1.67</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>公務員</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，同法第</p>
+
+
+
+            <p>32</p>
+
+
+
+            <p>條及第</p>
+
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+            <p>79</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
+
+
+
+            <p>勞工每日工作不得超過</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>小時，否則雇主</p>
+
+
+
+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>處以罰鍰</p>
+
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+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>公務員沒限制加班時數，但</p>
+
+
+
+            <p>每人支給加班費時數</p>
+
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+            <p>上限，上班日不超過</p>
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+
+            <p>4</p>
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+
+
+            <p>小時</p>
+
+
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+            <p>，亦即每日超過</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>小時部分沒有加</p>
+
+
+
+            <p>班費</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+
+
+            <p>        </p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>&ordf;L&raquo;&Ecirc;</p>
+
+
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+            <p>&iquest;&laquo;&iexcl;]</p>
+
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+            <p>109.10.13</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A</p>
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+            <p>&Auml;&micro;&reg;&oslash;&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&shy;&ucirc;&cedil;&Eacute;&yen;&eth;&iexcl;u&sup3;Q&raquo;]&micro;o&iexcl;v&curren;H&uml;&AElig;&Aacute;`&sup3;B&curren;&sup1;&iquest;&Otilde;&uml;&icirc;&copy;w&deg;&otilde;&para;&Ocirc;&reg;&Eacute;&frac14;&AElig;&curren;W&shy;&shy;</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>ETtoday</p>
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+            <p>&middot;s</p>
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+            <p>&raquo;D&para;&sup3;&iexcl;A&Agrave;&Euml;&brvbar;&Ucirc;&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;</p>
+
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+            <p>111.</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&deg;&ograve;&middot;&Ccedil;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
+
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+
+            <p>24</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;u&iexcl;]&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&para;&micro;&iexcl;^</p>
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+            <p>&para;&plusmn;&yen;D&copy;&micro;&ordf;&oslash;&sup3;&Ograve;&curren;u&curren;u&sect;@&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&uml;&auml;&copy;&micro;&ordf;&oslash;&curren;u&sect;@&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&curren;&sect;&curren;u&cedil;&ecirc;&iexcl;A&uml;&Igrave;&curren;U</p>
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+            <p>&brvbar;C&frac14;&ETH;&middot;&Ccedil;&yen;[&micro;&sup1;&iexcl;G</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&copy;&micro;&ordf;&oslash;&curren;u&sect;@&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&brvbar;b&curren;G&curren;p&reg;&Eacute;&yen;H&curren;&ordm;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&laquo;&ouml;&yen;&shy;&curren;&eacute;&uml;C&curren;p&reg;&Eacute;&curren;u&cedil;&ecirc;&Atilde;B&yen;[&micro;&sup1;&curren;T&curren;&Agrave;&curren;&sect;&curren;@&yen;H&curren;W&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&brvbar;A&copy;&micro;&ordf;&oslash;&curren;u&sect;@&reg;&Eacute;&para;&iexcl;</p>
+
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+            <p>&brvbar;b&curren;G&curren;p&reg;&Eacute;&yen;H&curren;&ordm;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&laquo;&ouml;&yen;&shy;&curren;&eacute;&uml;C&curren;p&reg;&Eacute;&curren;u&cedil;&ecirc;&Atilde;B&yen;[&micro;&sup1;&curren;T&curren;&Agrave;&curren;&sect;&curren;G&yen;H&curren;W&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&uml;&Igrave;&sup2;&Auml;&curren;T&curren;Q&curren;G&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;&yen;|&para;&micro;&sup3;W&copy;w&iexcl;A&copy;&micro;&ordf;&oslash;&curren;u&sect;@&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&laquo;&ouml;&yen;&shy;&curren;&eacute;&uml;C&curren;p&reg;&Eacute;&curren;u&cedil;&ecirc;&Atilde;B&yen;[&shy;&iquest;&micro;o&micro;&sup1;&iexcl;C</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&iexcl;]&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>&para;&micro;&iexcl;^</p>
+
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+            <p>&para;&plusmn;&yen;D&uml;&Iuml;&sup3;&Ograve;&curren;u&copy;&oacute;&sup2;&Auml;&curren;T&curren;Q&curren;&raquo;&plusmn;&oslash;&copy;&Ograve;&copy;w&yen;&eth;&reg;&sect;&curren;&eacute;&curren;u&sect;@&iexcl;A&curren;u&sect;@&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&brvbar;b&curren;G&curren;p&reg;&Eacute;&yen;H&curren;&ordm;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&uml;&auml;&curren;u&cedil;&ecirc;&laquo;&ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&shy;&curren;&eacute;&uml;C&curren;p&reg;&Eacute;&curren;u&cedil;&ecirc;&Atilde;B&yen;t&brvbar;A&yen;[&micro;&sup1;&curren;@&curren;S&curren;T&curren;&Agrave;&curren;&sect;&curren;@&yen;H&curren;W&iexcl;F&curren;u&sect;@&curren;G&curren;p&reg;&Eacute;&laquo;&aacute;&brvbar;A&Auml;~&Auml;&ograve;&curren;u&sect;@&ordf;&Igrave;&iexcl;A&laquo;&ouml;&yen;&shy;&curren;&eacute;&uml;C&curren;p&reg;&Eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;u&cedil;&ecirc;&Atilde;B&yen;t&brvbar;A&yen;[&micro;&sup1;&curren;@&curren;S&curren;T&curren;&Agrave;&curren;&sect;&curren;G&yen;H&curren;W&iexcl;C</p>
+
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+
+            <p>&iexcl;v</p>
+
+
+
+            <p>&not;&deg;&sect;e&sup2;{&shy;p&ordm;&acirc;&curren;&sect;&curren;&egrave;&laquo;K&iexcl;A&curren;T&curren;&Agrave;&curren;&sect;&curren;@&yen;H</p>
+
+
+
+            <p>1.33</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;B&curren;T&curren;&Agrave;&curren;&sect;&curren;G&yen;H</p>
+
+
+
+            <p>1.67</p>
+
+
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+            <p>&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>提議者</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僕（</p>
+
+
+
+            <p>105.12.19</p>
+
+
+
+            <p>），</p>
+
+
+
+            <p>公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公平對待勞工朋友</p>
+
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+
+            <p>僅供委員參考</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                        編號：1693 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：公務人員工時問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休</p>
+
+
+        <p>二日實施辦法、各機關加班費支給要點 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）行政院《各機關加班費支給要點》第3點規定，各機關對經依</p>
+
+
+        <p>規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後1</p>
+
+
+        <p>年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的</p>
+
+
+        <p>補休假須在1年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是1年</p>
+
+
+        <p>內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被</p>
+
+
+        <p>國家「蒸發」</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）勞動基準法第24條規定</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，勞工每日工作8小時後加班費，前</p>
+
+
+        <p>兩小時為工資額1.33倍(公務員1倍)，後兩小時加班費則為</p>
+
+
+        <p>1.67倍(公務員1倍)。休息日前兩小時外加1.33倍(公務員1</p>
+
+
+        <p>倍)，兩小時後加班費外加1.67倍(公務員1倍)，同法第32</p>
+
+
+        <p>條及第79條規定，勞工每日工作不得超過12小時，否則雇主</p>
+
+
+        <p>被處以罰鍰(公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數</p>
+
+
+        <p>上限，上班日不超過4小時，亦即每日超過4小時部分沒有加</p>
+
+
+        <p>班費)</p>
+
+
+        <p> 3</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 林銘翰（109.10.13），警消公務員補休「被蒸發」人事總處允諾制定執勤時數上限，ETtoday新</p>
+
+
+        <p>聞雲，檢自：https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty，最後瀏覽日期</p>
+
+
+        <p>111.5.12 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 勞動基準法第24條規定「（第1項）雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下</p>
+
+
+        <p>列標準加給： </p>
+
+
+        <p>一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。 </p>
+
+
+        <p>二、再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上。 </p>
+
+
+        <p>三、依第三十二條第四項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加倍發給。 </p>
+
+
+        <p>（第2項）雇主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按</p>
+
+
+        <p>平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時</p>
+
+
+        <p>工資額另再加給一又三分之二以上。」為呈現計算之方便，三分之一以1.33、三分之二以1.67</p>
+
+
+        <p>表示。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 提議者 僕（105.12.19），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定 公平對待勞工朋友</p>
+
+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
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+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1694</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：戶外教育推動之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>環境教育法、國民體育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念[footnoteRef:1]，[footnoteRef:2]。 [1:  國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外 教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月8日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%88%B6%E5%A4%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6-2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83-040000328.html（最後瀏覽日期：2022年5月9日）]  [2:  首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索　教育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] 
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+        <p>（二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（America&rsquo;s Great Outdoors Initiative）[footnoteRef:3]。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言2.0》，宣示戶外教育與108課綱的不可分割性與聯合國永續發展指標之關連：融合歷史人文、學科知識、自然生態，讓學習走入真實世界[footnoteRef:4] 。 [3:  黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》，2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。]  [4:  潘乃欣，〈戶外教育2.0 教部每年編五千萬支持學校帶學生走出去〉，《聯合報》，2019年10月23日，第A12版。] 
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+            <b>四、建議事項</b>
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+            <b>（一）建議制定戶外教育專法以明確目的與範圍</b>
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+        <p>目前高中以下學校辦理戶外教育之相關法規為《國民中小學辦理戶外教育實施原則》及《高級中等學校辦理戶外教育實施原則》，尚欠缺更高位階之法源依據。我國《環境教育法》第19條規定，學生每年參加4小時以上環境教育，有助於增進保護環境的知識、技能、態度及價值觀，學習尊重大自然。儘管「戶外教育」和「環境教育」有高度的相關性，但「戶外教育」卻是遠比「環境教育」的概念出現得更早；前者是以「空間場域」作為出發點，後者則是晚近基於「全球環境變遷」危機而引發「環境教育」學門的誕生。但早在1960年代，戶外教育就已經被一些學者認為是身心健康和完整教育的一環[footnoteRef:5]。 [5:  陳永龍，〈中華民國戶外教育宣言蘊義與政策推展〉，《國家教育研究院教育脈動電子期刊》，第4期，2015年12月，頁1。] 
+</p>
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+        <p>此外，行政院於 2019 年 10 月 21 日宣布國家山林解禁政策，以「開放山林、資訊透明、便民服務、教育普及、明確責任」等五項政策主軸，積極推動山林開放。行政院蘇院長並進一步指出：「對於教育普及面向，應從小做起，臺灣擁有這麼好的山林，應鼓勵孩子冒險、探險及溯溪等活動。」爰有修正《國民體育法》，增訂山林教育及相關措施之議[footnoteRef:6]。鑑於戶外教育較《環境教育法》或《國民體育法》的範圍更廣，目的亦有所不同，為明確戶外教育之完整法制體系，似宜考量另制定專法，以利推行，並供各級學校遵循。 [6:  立法院，〈立法院第 10 屆第 3 會期教育及文化委員會「行政院開放山林政策應列入國民體育法、民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法完備政策」公聽會會議紀錄〉，《立法院公報》，第110卷，第52期，2021年5月20日，頁309。] 
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+        <p>
+            <b>（二）提升國中小學生戶外教育的質與量</b>
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+        <p>2013年芬蘭戶外教育專家Vesa Heinonen受邀來臺，在「2013全國登山研討會」進行專題講演，隨後參訪了臺灣的山野、海岸、聚落等地。驚豔臺灣有如此瑰麗的山海環境，被這些自然與人文的美景深深感動。專家表示，在芬蘭沒有所謂「戶外教育」這件事；因為芬蘭的教育，本身就是戶外的。在芬蘭，強調必須走出教室的「真實學習」：應該在森林裡學習的內容就帶到森林裡去上課，在社會文化場域才學習得到的課程就帶到真實的社會文化場域裡頭。易言之，教室只是一個暫時的基地，學生必須帶到大自然與社會場域裡上課，才能與「學習」真實相遇[footnoteRef:7]。 [7:  陳永龍，前揭註5，頁1。] 
+</p>
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+        <p>針對臺灣國中小學生的調查報告中指出，學生期待學校每年辦理校外教學的次數，以「六次以上」最多（占40.6％），而學生每年實際參加學校辦理的校外教學次數，以兩次以下最多（占63.3％）[footnoteRef:8]。關心教育的民間團體發現「臺灣學生每週在課後接觸戶外自然的時間平均僅30.2分鐘，盯著螢光幕的時間卻高達22小時」[footnoteRef:9]。因應全球氣候變遷環境下，學生更需要培養在大自然的生存與調適能力，而我國的戶外教育，無論質與量均有明顯不足，亟待政策法制化的落實，及實際規劃活動，藉以提昇其執行成果。 [8:  黃茂在、何宜謙，前揭註3，頁3。]  [9:  詹嘉紋，〈走出教室，還給孩子創意活力！ 優質校外教學聯盟啟動〉，《環境通訊網》，2013年6月4日，https://e-info.org.tw/node/86287（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] 
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+            <p>SDGs</p>
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+            <p>No Child Left Inside Act</p>
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+            <p>s Great Outdoors Initiative</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/News_Content</p>
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+            <p>.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=6D259065AD7C6E10</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2017</p>
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+            <p>僅</p>
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+            <p>供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1694 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：戶外教育推動之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>環境教育法、國民體育法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，</p>
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+        <p>以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國</p>
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+        <p>永續發展目標SDGs的理念</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意</p>
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+        <p>識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過</p>
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+        <p>《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提</p>
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+        <p>出「美國優質戶外方略」（America&rsquo;s Great Outdoors Initiative）</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要</p>
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+        <p>點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民</p>
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+        <p>間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外 教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月</p>
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+        <p>8日，</p>
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+        <p>https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%8</p>
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+        <p>8%B6%E5%A4%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6-</p>
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+
+        <p>2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83-040000328.html</p>
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+        <p>（最後瀏覽日期：2022年5月9日） </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林</p>
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+        <p>縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構</p>
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+        <p>「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘</p>
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+        <p>見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體</p>
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+        <p>驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索 教</p>
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+
+        <p>育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日，</p>
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+        <p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>2022年5月9日） </p>
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+
+        <p>3</p>
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+        <p> 黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》，</p>
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+        <p>2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。 </p>
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+
+        <p>僅供委員參考 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1695</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：兒童遊戲場設施管理之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">兒童及少年福利與權益保障法、兒童遊戲場設施安全管理規範</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載臺東縣政府為營造兒童友善空間，規劃八座親子公園，其中知本親子公園今(111)年2月14日落成啟用，公園設計與傳統罐頭式遊具不同，以自然風格為主題。但部分遊樂器材未通過安檢，至今仍纏繞著工程帶和警示禁用牌。臺東縣政府表示，因應中央法令修訂，兒童設施須經政府認證的團體完成檢驗才能開放使用，學校單位也一樣，但全台檢驗團體相當少，須排隊等待，知本親子公園在施工期間就已申排，竣工後等待了兩個多月才等到檢驗，但對部分設施有意見而無法對外開放，縣府也很無奈
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）兒童遊樂設施之管理權責，依《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第2項規定第5款規定：「建設、工務、消防主管機關：主管兒童及少年福利與權益維護相關之建築物管理、公共設施、公共安全、建築物環境、消防安全管理、遊樂設施、親子廁所盥洗室等相關事宜。」另依第28條第1項：「中央主管機關及目的事業主管機關應定期召開兒童及少年事故傷害防制協調會議，以協調、研究、審議、諮詢、督導、考核及辦理下列事項：&hellip;三、兒童及少年遊戲與遊樂設施、玩具、用品、交通載具等標準、檢查及管理」。</p>
+
+        <p class="內文">（三）有關兒童遊樂設施之標準、檢查及管理，內政部兒童局於92年4月9日函頒「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」。明確規範兒童遊樂設施設計、安裝、檢查及維護，應符合CNS12642「公共兒童遊戲場設備」國家標準與CNS12643「遊戲場舖面材料衝擊吸收性能試驗法」國家標準。</p>
+
+        <p class="內文">（四）嗣因配合行政院組織改造，兒少業務自102年7月23日改隸衛生福利部，於102年9月4日修正安全管理規範，所規範的對象，也擴及到公園、學校、公立幼兒園、公寓大廈、兒少福利機構、文教單位、觀光遊憩及森林遊樂區及營利性質兒童遊戲場。該部於2017年1月25日全文修正，同時名稱修正為「兒童遊戲場設施安全管理規範」，將規範標的由兒童遊樂設施擴大為兒童遊戲場。</p>
+
+        <p class="內文">（五）為符合經濟部標準檢驗局所定之國家標準，並易於檢驗通過，往往造成不具特色的「罐頭遊具」充斥於各地公園及校園中。由於標準過於單一，若要設置較具獨特性的新型遊樂設施，恐因該設施沒有相關檢驗標準對應，造成檢驗機構拒絕檢驗，而形成「檢驗能量不足」的錯覺，間接造成兒童遊戲權的喪失
+。如何兼顧安全並提供富含特色與多元性的遊具，在少子化日益嚴重的今日更顯重要。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 應於中央法律授權明定兒童遊戲場設置規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前民眾對於兒童遊戲場設施的要求，不僅限於符合國家安全標準的基本需求，還包含分齡適能、滿足各種身心能力兒童需求、多元且具挑戰性，充滿美學創意可親近自然等。但現行法規對於兒童遊戲場設施，僅著重於防止兒童傷害事件發生，與目前社會的期待有相當落差。雖然「兒童遊戲場設施安全管理規範」於110年8月10日再次修正，得由各該場域兒童遊戲場設施主管機關，就其規劃與設計諮詢兒童、家長、身心障礙、兒童發展相關專家及社區人士意見，以符合兒童遊戲場主要使用者的實際需求。但此規範僅為行政規則，尚未到達法規命令之層次，宜於《兒童及少年福利與權益保障法》中明確授權，有關兒童遊戲場設施之設計、安裝、檢查及維護等事項，由中央主管機關及目的事業主管機關定之，以提升其法律位階。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 應訂定處理原則，以加強檢驗標準及程序</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「兒童遊戲場設施安全管理規範」明定兒童遊戲場設施之材料、設計、製造、安裝、檢查及維護，應符合相關法規、國家標準、國際標準、區域性（EN）標準或美國（ASTM）標準，作為臺灣沒有相關檢驗標準時的補強。但在政府安全考量以外，逐步接納各方規劃與設計意見的同時，將產生部分未在公告標準的項目，以致於無法檢驗而造成設計單位及施工單位無法結案之情形。建議主管機關與經濟部標準檢驗局應會同訂定一般性處理原則，加強檢驗程序、標準認定及爭議處理之遵循規範，以兼顧安全、效率與教育娛樂多元需求。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳賢義，安檢未過 知本親子公園部分遊具仍禁用，自由時報，111年5月12日，第A11_B版，屏東臺東焦點。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李玉華，是檢驗能量不足，或檢驗專業不被重視？揭開兒童遊戲場安全檢驗的層層面紗，110年12月29日，網址：https://eyesonplace.net/2021/12/29/19574/?doing_wp_cron=1652688733.6240279674530029296875，最後瀏覽日期：111年5月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+</html>
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+        <title>&#0;</title>
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+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1696
+            <p>
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺死情敵近日經法院判處無期徒刑[footnoteRef:1]；臺南市也傳出違反保護令強押妻子上車[footnoteRef:2]等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化保護家暴被害人的議題宜加強關注。 [1:  林雅惠，家暴男刺死情敵 判無期刑，中國時報，111年4月30日，第B23AA8版。]  [2:  王俊忠，怒妻上班穿太露 家暴夫夥人酒店外持刀押走，自由時報，111年5月23日，第A08版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近2年約各核發17,000餘件，違反保護令罪案件則均超過5,000件，起訴人數也各超過2,200人[footnoteRef:3]。以前揭案例而言，被害人雖已申請民事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。 [3:  根據地方法院民事保護令聲請事件收結情形，109年終結核發為17,694人；110年為17,084人。見司法院，保護令事件統計，https://www.judicial.gov.tw/tw/lp-1772-1.html。另根據法務部地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，109年新收人數為5,037人，起訴人數為2,201人；110年新收人數為5,159人，起訴人數為2,208人。見法務部，地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168，最後瀏覽日：111年5月9日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）根據聯合國毒品與犯罪機構（UNODC）發布的統計報告，每一天世界各地都有137名女性被自己的伴侶或親人殺害[footnoteRef:4]。不過家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意張揚，防治執行上亦有其困難度，對於此類具有親密關係的家庭暴力，其再犯風險高，因此公權力若能越早介入，越可讓暴力傷害減低。 [4:  英國國家廣播公司中文網，女性最危險場所是住家：聯合國公布驚人數據，107年11月28日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-46357082，最後瀏覽日：111年5月9日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜修法周延保護令保護措施及其效力</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">家庭暴力防治法（以下簡稱家暴法）訂有民事保護令，其核發範圍包括禁止施暴、禁止接觸、禁止騷擾或聯絡、遷出、遠離、物品使用權、暫時監護權、暫時探視權、租金或扶養費、損害賠償、加害人處遇、律師費、禁止查閱資訊或其他必要命令，來保護家暴被害人。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前依家暴法第9條，可依不同的要件聲請通常、暫時及緊急保護令，並依不同種類之保護令而有不同的救濟範圍，其法令尚稱完備。對於違反保護令者，並可依本法第61條處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣10萬元以下罰金。另依家暴法第48條，明定警察人員保護被害人方式包括於法院核發緊急保護令前，在被害人住居所守護或採取其他保護必要安全措施、保護至庇護所、告知服務措施、查訪並告誡相對人、訪查被害人及其家庭成員，並提供必要之安全措施等，但畢竟警力有限，易有疏漏，加上現行法較偏重緊急保護令對被害人之人身安全保護，爰建議宜修法加強保護令明定之保護措施及其效力，並增加對加害人行為之限制範圍及措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議對違反保護令者適度運用預防性羈押</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">實務上常發生保護令核發後，當事人搬離、查訪通知不到案或故意規避警方之執行，致保護令執行困難。另依據家暴法第30條之1：「被告經法官訊問後，認為犯違反保護令者、家庭成員間故意實施家庭暴力行為而成立之罪，其嫌疑重大，有事實足認為有反覆實行前開犯罪之虞，而有羈押之必要者，得羈押之。」第31條也訂有附條件命令強制處分權，可資運用。惟實務上由於預防性羈押係就被告過去尚未被確定之犯罪為基礎，來推論其未來將再次發生而限制被告人身自由，有違背無罪推定原則之疑慮，且逸脫羈押乃為保全程序之目的[footnoteRef:5]。是以，檢察及司法機關對於預防性羈押均較為審慎，近兩年檢察官聲請羈押獲准僅約100餘件[footnoteRef:6]，惟回歸第31條之1之立法政策，即是考量家暴事件特殊且具有反覆實施特性，基於維護被害人安全而定，因此對於證據充分、罪嫌重大且有反覆實施之虞且對保護令置之不理之被告，建議可適度運用法律之手段加以預防。 [5:  鄭豐義，預防性羈押之研究―以現行家庭暴力防治法為中心，東吳大學法律學系碩士論文，110年7月。]  [6:  根據法務部統計，地方檢察署處理違反保護令罪案件檢察官聲請羈押法院裁定同意，109年為，110年102件。見法務部，法務統計資訊網，檢察統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/ rjsdweb/common/WebList3.aspx?menu=GEN_PROSECUTION，最後瀏覽日：111年5月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）加強利用資料庫數據分析強化預防保護</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">警察機關在家庭暴力防治的工作上，除了受理報案外，尚有執行保護令及代理聲請保護令等業務，在保護被害人之人身安全上更扮演非常重要的角色。但警察工作內容較為多元，對於保護被害人安全有時難以周全，因此如何透過整體保護網絡的分工合作極為重要。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據家暴法施行細則第3條規定，家庭暴力防治中心每半年應邀集當地警政、教育、衛生、社政、民政、戶政、司法、勞工、新聞、移民等相關機關舉行業務協調會報研議相關事宜，加強網絡成員間協調聯繫。建議相關單位應依據家暴法第5條建立之家庭暴力電子資料庫，配合加害人處遇計畫，透過專業人員的分析，適時提供加害人暴力風險因子、狀態之情資研判，俾供警察機關預先強化對被害人之人身安全保護措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1696</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>強化家庭暴力</p>
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+            <p>被</p>
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+            <p>害人</p>
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+            <p>之人身安全保護探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>家庭暴力防治法、</p>
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+
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+            <p>行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺</p>
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+            <p>死情敵近日經法院判處無期徒刑</p>
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+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>；</p>
+
+
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+            <p>臺</p>
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+            <p>南市</p>
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+            <p>也傳出</p>
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+            <p>違反保護令</p>
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+            <p>強押妻子</p>
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+            <p>上車</p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>等案件</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+            <p>社會上</p>
+
+
+
+            <p>家庭暴力</p>
+
+
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+            <p>（以下簡稱家暴）</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>恐怖情人的事</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>層出不窮</p>
+
+
+
+            <p>，尤其近日疫情再度升溫，強化</p>
+
+
+
+            <p>保護家暴</p>
+
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+
+            <p>被害人</p>
+
+
+
+            <p>的議題宜加強關注。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年約</p>
+
+
+
+            <p>各</p>
+
+
+
+            <p>核發</p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>000</p>
+
+
+
+            <p>餘件，違反保護令罪案件則</p>
+
+
+
+            <p>均</p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>000</p>
+
+
+
+            <p>件，起訴人</p>
+
+
+
+            <p>數</p>
+
+
+
+            <p>也各</p>
+
+
+
+            <p>超過</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>200</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p>以前揭案例而言，</p>
+
+
+
+            <p>被害人雖已申請民</p>
+
+
+
+            <p>事保護令，但兇嫌無視保</p>
+
+
+
+            <p>護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，</p>
+
+
+
+            <p>最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或</p>
+
+
+
+            <p>其同居人，顯見</p>
+
+
+
+            <p>對於</p>
+
+
+
+            <p>聲請保護令之被害人</p>
+
+
+
+            <p>安全</p>
+
+
+
+            <p>保護措施仍有</p>
+
+
+
+            <p>可精進之處。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>根據聯合國毒品與犯罪機構（</p>
+
+
+
+            <p>UNODC</p>
+
+
+
+            <p>）發布</p>
+
+
+
+            <p>的統計報告，每一</p>
+
+
+
+            <p>天世界各地都有</p>
+
+
+
+            <p>137</p>
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+            <p>名女性被自己的伴侶或親人殺害</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>不過</p>
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+            <p>家</p>
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+            <p>暴</p>
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+            <p>行</p>
+
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+
+            <p>為</p>
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+
+            <p>因</p>
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+            <p>具有高</p>
+
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+            <p>度</p>
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+            <p>的隱</p>
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+            <p>匿</p>
+
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+
+            <p>性</p>
+
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+
+            <p>，</p>
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+            <p>不論</p>
+
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+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>害人或加害</p>
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+            <p>都不</p>
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+            <p>願意</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&para;&reg;&acute;f&iexcl;A</p>
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+            <p>&reg;a&frac14;&Eacute;&uml;k&uml;&euml;&brvbar;&ordm;&plusmn;&iexcl;&frac14;&Auml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;P&micro;L&acute;&Aacute;&brvbar;D</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>B23AA8</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&yacute;&laquo;T&copy;&frac34;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&laquo;&atilde;&copy;d&curren;W&macr;Z&not;&iuml;&curren;&Oacute;&Aring;S</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;a&frac14;&Eacute;&curren;&Ograve;&sup1;&Ugrave;&curren;H&deg;s&copy;&plusmn;&yen;~&laquo;&ugrave;&curren;M&copy;&atilde;&uml;&laquo;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A08</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;a&curren;&egrave;&ordf;k&deg;|&yen;&Aacute;&uml;&AElig;&laquo;O&Aring;@&yen;O&Aacute;n&frac12;&ETH;&uml;&AElig;&yen;&oacute;&brvbar;&not;&micro;&sup2;&plusmn;&iexcl;&sect;&Icirc;</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup2;&times;&micro;&sup2;&reg;&Ouml;&micro;o&not;&deg;</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>694</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>084</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;C&uml;&pound;&yen;q&ordf;k&deg;|&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.judicial.gov.tw/tw/lp</p>
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+            <p>1772</p>
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+            <p>1.html</p>
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+            <p>&iexcl;C&yen;t&reg;&Uacute;&frac34;&Uacute;&ordf;k&deg;&Egrave;&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&brvbar;a&curren;&egrave;&Agrave;&Euml;&sup1;&icirc;&cedil;p&iquest;&igrave;&sup2;z&sup1;H&curren;&Iuml;&laquo;O&Aring;@&yen;O&cedil;o&reg;&times;&yen;&oacute;&sup2;&Icirc;&shy;p</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>037</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>201</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>159</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A&deg;_&para;D&curren;H&frac14;&AElig;&not;&deg;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>208</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;C&uml;&pound;&ordf;k&deg;&Egrave;&sup3;&iexcl;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;a&curren;&egrave;&Agrave;&Euml;&sup1;&icirc;&cedil;p&iquest;&igrave;&sup2;z&sup1;H&curren;&Iuml;&laquo;O&Aring;@&yen;O&cedil;o&reg;&times;&yen;&oacute;&sup2;&Icirc;</p>
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+            <p>&shy;p</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;^&deg;&ecirc;&deg;&ecirc;&reg;a&frac14;s&frac14;&frac12;&curren;&frac12;&yen;q&curren;&curren;&curren;&aring;&ordm;&ocirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;k&copy;&Ecirc;&sup3;&Igrave;&brvbar;M&Agrave;I&sup3;&otilde;&copy;&Ograve;&not;O&brvbar;&iacute;&reg;a&iexcl;G&Aacute;p&brvbar;X&deg;&ecirc;&curren;&frac12;&yen;&not;&Aring;&aring;&curren;H&frac14;&AElig;&frac34;&Uacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>46357082</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
+
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+        <p>編號：1696 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦</p>
+
+
+        <p>法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>  （一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺</p>
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+        <p>死情敵近日經法院判處無期徒刑</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>；臺南市也傳出違反保護令</p>
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+        <p>強押妻子上車</p>
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與</p>
+
+
+        <p>恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化</p>
+
+
+        <p>保護家暴被害人的議題宜加強關注。 </p>
+
+
+        <p>  （二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近2年約各核發</p>
+
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+        <p>17,000餘件，違反保護令罪案件則均超過5,000件，起訴人</p>
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+        <p>數也各超過2,200人</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。以前揭案例而言，被害人雖已申請民</p>
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+        <p>事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，</p>
+
+
+        <p>最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於</p>
+
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+        <p>聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。 </p>
+
+
+        <p>  （三）根據聯合國毒品與犯罪機構（UNODC）發布的統計報告，每一</p>
+
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+        <p>天世界各地都有137名女性被自己的伴侶或親人殺害</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。不過</p>
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+        <p>家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 林雅惠，家暴男刺死情敵 判無期刑，中國時報，111年4月30日，第B23AA8版。 </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p> 王俊忠，怒妻上班穿太露 家暴夫夥人酒店外持刀押走，自由時報，111年5月23日，第A08</p>
+
+
+        <p>版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 根據地方法院民事保護令聲請事件收結情形，109年終結核發為17,694人；110年為17,084</p>
+
+
+        <p>人。見司法院，保護令事件統計，https://www.judicial.gov.tw/tw/lp-1772-1.html。另根據法務部</p>
+
+
+        <p>地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，109年新收人數為5,037人，起訴人數為2,201人；110</p>
+
+
+        <p>年新收人數為5,159人，起訴人數為2,208人。見法務部，地方檢察署辦理違反保護令罪案件統</p>
+
+
+        <p>計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168，最後瀏覽</p>
+
+
+        <p>日：111年5月9日。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
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+        <p> 英國國家廣播公司中文網，女性最危險場所是住家：聯合國公布驚人數據，107年11月28日，</p>
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+        <p>https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-46357082，最後瀏覽日：111年5月9日。 </p>
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+    </body>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                 編號：1697</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：發揮基層診所防疫功能之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">傳染病防治法、全民健康保險法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)當此新冠肺炎(COVID-19)疫情嚴峻之際，專家表示高風險輕症病</p>
+
+        <p class="本文縮排">    患如能及早使用抗病毒藥物可避免重症及死亡。當年克流感期間</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，規定公費克流感只有醫院可以開立，病人至診所必須自費或以</p>
+
+        <p class="本文縮排">    健保申報，致發燒病人都擠到各大醫院急診。無論是COVID-19</p>
+
+        <p class="本文縮排">    或流感，一些免疫機能不佳的患者在惡化成中、重症前，就是剛</p>
+
+        <p class="本文縮排">    發病輕症時，若能即時給予抗病毒藥物，或許可以大幅減少惡化</p>
+
+        <p class="本文縮排">    ，而基層診所即能發揮醫療照護之功能
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)現行規定需篩檢陽性居家照護者，方可以視訊看診，之後亦非立</p>
+
+        <p class="本文縮排">即可以拿藥，等等因素都可能導致高風險患者錯失用藥良機
+。疫情中心指揮官認為「快篩陽性視同確診」不外乎是想要快速確診、投藥與隔離治療，但這會限制人身自由，尤其快篩陽性會有7%至15%的人是偽陽性，在法律與行政處分上是否過當？此外，對於非COVID-19確診的病患不需要服此藥，在此情況下，倘若給藥發生了副作用，醫療責任誰負責
+？</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)高雄市「分級醫療、全人照護」之防疫作為，認為99.6％都在</p>
+
+        <p class="本文縮排">基層照護可解決，輕症由基層醫療負責。從今(2022)年1月起，就由基層診所提供有上呼吸道症狀民眾快篩，篩出陽性再到篩檢站或醫療院所採檢PCR，如此就可找出社區的不明感染者。如確診者則會指派基層診所負責輕症治療，10天內全程陪伴，這些都由基層診所分擔負責，中、重症者再由大醫院的醫師處置，讓醫療分級、分流
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)桃園市於2003年的SARS疫情，為分流醫療，將其轄內醫療院所</p>
+
+        <p class="本文縮排">規劃分級照護，全縣SARS
+防治體系從基層診所、初診醫院、複診醫院、治療專責醫院到醫學中心，層層分級、分流篩檢與掌握。當時SARS疫情嚴峻時，民眾面對SARS經常有莫名的恐慌，甚至在發燒感冒時，也不知如何求診
+，現在COVID-19的嚴峻情況則有過之。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(五)根據衛生福利部分類，我國醫療院所目前分為「醫學中心」、「區</p>
+
+        <p class="本文縮排">域醫院」、「地區醫院」及「基層診所」等4級。所謂分級診療制度，就是要按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，實現基層首診和雙向轉診。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(六)COVID-19的症狀與流感多有相似之處，一般民眾不易、甚至無</p>
+
+        <p class="本文縮排">法辨別，然現在的防疫要求有症狀的人民須自行篩檢，以致為搶購篩檢劑而有所不足，導致民怨。然要求人民自篩的前提，是假設人民具有與專業醫護人員之採樣技術水平，或有品質良好的篩檢劑，否則篩檢的不正確性或陰性的可能性極高，但這種假設似乎不夠務實，如自篩陰性有何意義？甚且自篩者誤以為陰性，致到處傳染而不自知，果此，是否又有違反嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例(下稱特別條例)之虞？
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(七)依特別條例第13條規定：「罹患或疑似罹患嚴重特殊傳染性肺</p>
+
+        <p class="本文縮排">    炎，不遵行各級衛生主管機關指示，而有傳染於他人之虞者，處2年以下有期徒刑、拘役或新臺幣20萬元以上2百萬元以下罰金」，其中「疑似罹患」之規定
+，則具有高度的不確定性，且對象是所有的民眾(包括嬰兒、孩童、無法研判自身病況的患者&hellip;等)，如果民眾快(自)篩陰性，亦不知篩檢結果正確與否，無論是偽陰(事後確認為陽性)或偽陽(事後確認為陰性)，如當事人並無隱瞞「罹患」之意圖，卻又被入於此刑責，故「疑似」罹患之規定是否妥適？實值得探討。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    從目前多數地方政府對COVID-19的醫療分級、分流來看，似乎未發揮基層診所應有的醫療分流功能。茲提出以下建議供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)防疫醫療分級、分流，發揮基層診所功能</p>
+
+        <p class="本文縮排">    目前尚未達確診者洪峰，儘速審視可能的問題點後修正方向，充分授權地方政府依其地方醫療資源，落實醫療分級、分流，按部就班防疫。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)充分授權與尊重基層診所醫師的專業診療
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依據中央流行疫情指揮中心疾管家統計資訊，本土病例中輕症與無症狀者占比約為99.79%。建議積極發揮基層診所應有之功能，事先做好基層診所醫護人員的防疫知識與要求，充分授權與尊重基層診所醫師的專業治療。對於快篩陽性者有7%至15%的人是偽陽性之用藥如有所顧慮，則可由診所或醫院立即再做PCR確認。此外，篩檢劑等醫療防疫物資，宜由基層診所醫師就其專業判斷，是否需對就診者進行公費篩檢或PCR。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)審視法條之合宜性
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    建議就COVID-19防疫經驗，審視特別條例第13條有關「疑似罹    
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">患」之規定是否合宜？</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.5.20</p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�邱芷柔、吳柏軒、謝君臨，確診病人往大醫院跑，專家籲輕重症分流保住醫療量能，自由時報，2022-05-12，第A03版。林麗玉、徐如宜，診所籲輕症從寬投藥，避免惡化，聯合報，2022-05-09，第A3版。邱宜君、許政榆，保握黃金期，醫籲：高風險族群確診立即給藥，聯合報，2022-05-11，第A3版。謝承恩、許政榆、邱宜君、沈能元，3人在家昏迷當天亡，陳秀熙：39天內，38人因未分流，輕症變重症，聯合報2022-05-12，第A1版。周志豪，在家等不到藥，醫師籲先解決快篩法源問題，中國時報2022-05-13，第A3版。游念育，社區診所居家照護，北市4區先試辦，中國時報，2022-05-11，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王家瑜，視訊領藥屢碰壁，陳時中神回我沒遇過，中國時報，2022-05-10，第A4版。邱宜君、許政榆，保握黃金期 醫籲：高風險族群確診立即給藥，聯合報，2022-05-11，第A3版。楊雅棠，醫療負荷量能達到極限、投藥太慢，專家：2大因素，致重症死亡升高，聯合報，2022-05-19，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�更生日報，快篩陽就給藥？陳時中：憂偽陽個案副作用，2022-05-14，第14版。林周義，陳時中：2個不可行原因，誰要來負責，中國時報2022-05-14，第A3版。常懷仁，快篩陽即用藥？醫：病人同意應開藥，大紀元時報，2022-05-17，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳亮儀、楊媛婷、羅綺、許麗娟、葛祐豪，高市分級醫療，基層診所分擔輕症照護，自由時報，2022-05-07，第A03版。台灣時報，防超額死亡，陳秀熙建議快篩結合流感化監測，2022-05-19，第3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�2002年底在中國大陸地區爆發嚴重急性呼吸道症候群係由嚴重急性呼吸道症候群冠狀病毒（Severe acute respiratory syndrome coronavirus，SARS-CoV）所引發的流行病疫情，2003年傳入我國。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳華興，桃縣規劃醫療院所分級照護要求各醫療機構對符合SARS通報定義病患立即通報，長庚醫院為防護網最高層的醫學中心，青年日報，2003-05-15，第12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�是否罹患(或確診)？依指揮中心現行的做法，係依民眾自篩結果為初步依據，而非由具醫療專業能力之醫事單位(含診所)為之，是否妥適？&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
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+        <p>
+            <b>編號：1698</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：沙灘車管理相關問題研析 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約50公里海岸，並禁止在濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前19家沙灘車業者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。 [1: 王峻祺，花蓮沙灘車爭議多 縣府︰每月稽查，自由時報，2022年5月17日，第A13Q版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）國內盛行沙灘車(全地形車)活動衍生之相關問題[footnoteRef:2]： [2: 廖羿雯， 狂飆的代價 全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」，2022年4月6日，https://e-info.org.tw/node/233765，最後瀏覽日期：2022年5月19日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 破壞山林水土：根據墾丁國家公園管理處調查，墾丁國家公園內的沙灘車業者，推出「騎沙灘車夜探梅花鹿」行程，吸引眾多遊客前來體驗，不僅傷害草原景觀，還嚴重干擾野生動物的生活；甚至在龍磐公園、石牛溪及赤牛嶺等地區，顯現水土流失之狀。</p>
+
+        <p>2. 限縮生物多樣性：墾丁國家公園範圍內的滿州鄉港口溪中下游，因沙灘車和吉普車長年行駛，河床底質粒徑變得均一，導致水深、流速也很均一，不管白天或夜晚，常態出現的物種只有環境適應力高的字紋弓蟹與吳郭魚兩種，該處生物多樣性明顯下降。</p>
+
+        <p>3.人身安全堪慮：2014年遊客到屏東玩沙灘車，在陡坡摔飛導致下半身癱瘓；2018年宜蘭南澳神秘海灘，發生遊客與業者連人帶車遭浪吞噬的意外；2019年花蓮也有遊客因翻車腰椎受傷致嚴重癱瘓的事故。</p>
+
+        <p>（三）針對沙灘車遊憩活動，交通部觀光局於2015年7月30日觀技字第1044000840號函訂頒「國家風景區沙灘車活動注意事項」[footnoteRef:3]，明確規定業者應於活動範圍進行活動，辦理公司或商業登記、保險、訂定沙灘車活動事故緊急處理及通報標準作業流程，以保障遊客安全。墾丁國家公園管理處則依國家公園法第13條第8款規定，公告「禁止從事沙灘車遊憩活動」，並於2019年至2021年專案取締龍磐草原沙灘車活動之業者及遊客；將破壞水土流失及嚴重危害國家公園景觀之業者移送地檢署偵辦[footnoteRef:4]。然現行「發展觀光條例」與「水域遊憩活動管理辦法」均無沙灘車之相關規範，地方政府相關單位沒有法源依據，難以公告禁止或處罰。 [3:  國家風景區沙灘車活動注意事項https://r.search.yahoo.com/_ylt=AwrtFp.CNIdiGGMAQlhr1gt.;_ylu=Y29sbwN0dzEEcG9zAzEEdnRpZAMEc2VjA3Ny/RV=2/RE=1653056771/RO=10/RU=https%3a%2f%2fwww.dbnsa.gov.tw%2fcommon%2fdown.ashx%3flang%3d1%26sno%3d10002912/RK=2/RS=WMK4oLnsvGPtDoNySUiFfyn861U-，最後瀏覽日期：2022年5月24日。]  [4:  墾丁國家公園遏止不法、強力取締沙灘車活動 沙灘車造成水土流失、破壞海洋生態，內政部營建署臺灣國家公園官網，https://np.cpami.gov.tw/%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%96%B0%E8%81%9E/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/217-%E4%B8%AD%E6%96%87/%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%96%B0%E8%81%9E/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%85%AC%E5%91%8A%E8%A8%8A%E6%81%AF/11826-%E8%88%87%E9%B9%BF%E5%85%B1%E4%BC%B4-%E5%A2%BE%E5%A2%BE%E4%B8%81%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E5%85%AC%E5%9C%92%E9%81%8F%E6%AD%A2%E4%B8%8D%E6%B3%95%E3%80%81%E5%BC%B7%E5%8A%9B%E5%8F%96%E7%B7%A0%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E6%B4%BB%E5%8B%95-%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E9%80%A0%E6%88%90%E6%B0%B4%E5%9C%9F%E6%B5%81%E5%A4%B1%E3%80%81%E7%A0%B4%E5%A3%9E%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%94%9F%E6%85%8B%E4%B8%81-%E3%80%8C%E8%B7%AF%E7%9B%A1%E3%80%81%E9%B9%BF%E5%A2%83%E3%80%81%E7%A2%8C%E9%9D%9C%E3%80%8D%E6%A2%85%E8%8A%B1%E9%B9%BF%E7%87%9F%E9%9A%8A%E6%B4%BB%E5%8B%95-%E9%96%8B%E8%B7%91%E4%BA%86-2.html，最後瀏覽日期：2022年5月24日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>沙灘車可以在沙丘飆沙，也可到山上或海邊兜風，甚至駛進河床溯溪，皆有業者經營並廣受遊客喜愛，相對也衍生出許多問題。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)明確沙灘車活動區域</b>
+        </p>
+
+        <p>沙灘車活動在屏東、宜蘭、台東、花蓮等縣市盛行，不再侷限於國家公園管理處與林務單位管轄範圍，譬如花蓮縣盛行沙灘車活動範圍長達約50公里海岸，以花蓮溪為界，分由花蓮縣政府及觀光局東部海岸國家風景區管理處管轄，礙難以現有法規遂行制止與處罰之管理。建議主管機關協同各縣市政府相關單位，共同勘定轄內適合沙灘車活動之範圍，避開生態敏感區或危險陡坡，因地制宜進行必要之管理。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>訂定適合地方之管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p>地方政府現有沙灘車活動注意事項，就機具合法、駕駛、乘客及罰則等，皆有待中央主管機關引導地方政府自訂兼顧生態與地方發展的管理規範。建議主管機關邀集專家學者及地方政府相關單位，訂定適合地方之管理規範，以促進觀光遊憩產業的正向發展。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>強化業者自主管理</b>
+        </p>
+
+        <p> 沙灘車的排煙、噪音，及對自然棲地生物之壓力，不容忽視。其次，沙灘車經營業者服務品質良莠不齊，遊客安全難以確保。沙灘車活動亂象，恐需自源頭管理，建立監管機制。建議中央主管機關協助地方政府，輔導業者擬訂緊急救護救援計畫，並針對業者及遊客實施相關生態及安全教育，強化業者自主管理，以營造安心遊憩環境。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>698</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
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+            <p>&uml;F&Aring;y&uml;&reg;&ordm;&THORN;&sup2;z&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>森林法、</p>
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+            <p>國家公園法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>發展觀光條例</p>
+
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+
+            <p>、</p>
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+
+
+            <p>水域遊憩活動管理辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+
+            <p>，</p>
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+            <p>花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀</p>
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+            <p>林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>公里海岸，並禁止在</p>
+
+
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+            <p>濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由</p>
+
+
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+            <p>東</p>
+
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+            <p>部</p>
+
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+
+            <p>海岸</p>
+
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+            <p>國家</p>
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+            <p>風景區管理處管轄。花蓮縣目前</p>
+
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+
+            <p>19</p>
+
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+            <p>家沙灘車</p>
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+            <p>業</p>
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+            <p>者</p>
+
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+            <p>，主要集中秀林</p>
+
+
+
+            <p>鄉</p>
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+
+            <p>及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最</p>
+
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+
+            <p>密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污</p>
+
+
+
+            <p>及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
+
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+
+            <p>國</p>
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+            <p>內盛行沙灘車</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>全地形車</p>
+
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+            <p>)</p>
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+            <p>活動衍生之相關問題</p>
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+
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+            <p>2</p>
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+            <p>：</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&macr;}&Atilde;a&curren;s&ordf;L&curren;&ocirc;&curren;g</p>
+
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+            <p>2014</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>王峻祺</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>花蓮沙灘車爭議多</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>縣府︰每月稽查</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>13Q</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>廖羿雯</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>狂飆的代價</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>全台沙灘車問題如何管理？</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>環境資訊中心</p>
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+            <p>轉載自公視「我們的島」，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>https://e</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>info.org.tw/node/233765</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1698 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：沙灘車管理相關問題研析  </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀</p>
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+        <p>林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約50公里海岸，並禁止在</p>
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+        <p>濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由</p>
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+        <p>東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前19家沙灘車業</p>
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+        <p>者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最</p>
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+        <p>密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污</p>
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+        <p>及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。 </p>
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+        <p>（二）國內盛行沙灘車(全地形車)活動衍生之相關問題</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>： </p>
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+        <p>1. 破壞山林水土：根據墾丁國家公園管理處調查，墾丁國家公</p>
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+        <p>園內的沙灘車業者，推出「騎沙灘車夜探梅花鹿」行程，吸</p>
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+        <p>引眾多遊客前來體驗，不僅傷害草原景觀，還嚴重干擾野生</p>
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+        <p>動物的生活；甚至在龍磐公園、石牛溪及赤牛嶺等地區，顯</p>
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+        <p>現水土流失之狀。 </p>
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+        <p>2. 限縮生物多樣性：墾丁國家公園範圍內的滿州鄉港口溪中下</p>
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+        <p>游，因沙灘車和吉普車長年行駛，河床底質粒徑變得均一，</p>
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+        <p>導致水深、流速也很均一，不管白天或夜晚，常態出現的物</p>
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+        <p>種只有環境適應力高的字紋弓蟹與吳郭魚兩種，該處生物多</p>
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+        <p>樣性明顯下降。 </p>
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+        <p>3.人身安全堪慮：2014年遊客到屏東玩沙灘車，在陡坡摔飛導</p>
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+        <p>致下半身癱瘓；2018年宜蘭南澳神秘海灘，發生遊客與業者</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>王峻祺，花蓮沙灘車爭議多 縣府︰每月稽查，自由時報，2022年5月17日，第A13Q版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>廖羿雯， 狂飆的代價 全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」，</p>
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+
+        <p>2022年4月6日，https://e-info.org.tw/node/233765，最後瀏覽日期：2022年5月19日。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+            <b>編號：1699</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
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+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：住宅租賃糾紛處理機制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、公證法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）內政部指出，2020年住宅普查全國租賃家戶約87.6萬戶，推估全國租屋人數約有245萬人。據統計，2015年以來，平均每年約有300多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自2019年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處理等服務，迄今已處理約5千多件[footnoteRef:1]。 [1: 內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議，2022年5月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市縣(市)不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自2018年4月將住宅租賃爭議納入直轄市縣(市)不動產糾紛調處案件以來，甚仍未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。</p>
+
+        <p>（三）OURs都市改革組織指出，依2020年臺北市租屋糾紛使用消費爭議調解及區公所調解之實際數據，前者調解成功率達85.1%，後者成功率則僅為34.2%，由此可見消費爭議調解是目前最有效的糾紛處理管道[footnoteRef:2]。然現行租賃住宅市場發展及管理條例(下稱租賃條例)係以租賃契約是否具消費關係為區分，具消費關係者，始得適用消費者保護法(下稱消保法)相關規定。惟消費者保護法欲規範的出租人係企業經營者，目前尚非全部的住宅租賃契約均可被認定具消費關係而有消保法之適用[footnoteRef:3]。此外，消費爭議調解僅限由消費者即承租人提起申訴調解，出租人則無從適用，惟仍可循鄉鎮市區調解或直轄市縣(市)不動產糾紛調處處理。 [2:  鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝／不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境，2022年3月22日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/12838/6181892#sup_4，最後瀏覽日期：2022年5月23日。]  [3:  行政院消費者保護處105年5月30日院臺消保字第1050165274號函：「不論公司、團體或個人，亦不論出租戶數或營業於行政上是否合法登記或許可經營，若反覆實施出租行為，非屬偶一為之，並以出租為業者，均可認定為企業經營者，得以房屋租賃定型化契約應記載及不得記載事項加以規範。」] 
+</p>
+
+        <p>（四）部分民間團體提出租賃條例修法建議，包括明定住宅租賃契約均適用消保法相關規定；適用消保法相關罰則以規範打擊不平等租約；增訂準用消保法申訴調解相關規定，讓出租人亦可透過消費爭議調解管道處理租賃糾紛等[footnoteRef:4]。 [4:  包括長期關注租屋問題的崔媽媽基金會、OURs都市改革組織及巢運等民間社會團體。參見工商時報，租賃條例及定型化契約為何幫不了租屋族？2022年5月8日，網址：https://ctee.com.tw/news/real-estate/639490.html，最後瀏覽日期：2022年5月23日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)檢討依消費關係有無異其適用法律之必要性</b>
+        </p>
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+        <p>　　租賃條例於2017年12月27日制定公布時，將住宅租賃契約區分為具消費關係者，適用消保法相關規定，並得依該法公告之「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」加以規範；非具消費關係者，則由中央主管機關依民法及土地法等相關規範訂定「住宅租賃契約應約定及不得約定事項」，以引導租賃關係合理化。然該條例施行迄今將屆4年，實務上具消費關係者約占9成，非消費關係者約僅1成，亦即大部分住宅租賃契約均有消保法相關規定之適用；再者，該條例所規範之住宅租賃契約，係符合最終消費之要件[footnoteRef:5]；且出租人既與承租人訂有一定期間[footnoteRef:6]之租約，並於租期內依約定日期連續受領租金。現行依租賃契約是否具消費關係而異其適用法律之立法設計，徵諸該條例施行現況，仍否有維持之必要?宜請相關機關妥慎檢討之。 [5: 租賃條例第3條第2款：「住宅租賃契約（以下簡稱租賃契約）：指當事人約定，一方以建築物租與他方居住使用，他方支付租金之契約。」亦即承租人租賃之住宅係作為居住使用。]  [6: 租賃條例第4條：「租賃住宅有下列情形之一者，不適用本條例規定：&hellip;&hellip;四、租賃期間未達三十日。」亦即本條例所定住宅租賃契約，租期至少應為1個月以上。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)強化鄉鎮市區調解租賃糾紛事件功能</b>
+        </p>
+
+        <p>　　租賃條例立法當時，為提供租賃當事人解決住宅租賃糾紛多元管道，明定其得向直轄市或縣（市）政府申請調處，並免繳調處費用。惟因不動產糾紛調處未如鄉鎮市區調解或消費爭議調解經法院核定後，即與民事確定判決有同一之效力，致使施行迄今成效未彰。考量租賃雙方當事人均得申請鄉鎮市區調解，經法院核定之調解書具既判力並得為執行名義，相較於不動產糾紛調處解決住宅租賃糾紛更具實益。為期快速、有效解決住宅租賃糾紛，允宜強化鄉鎮市區調解住宅租賃糾紛事件之功能，並宣導民眾多加利用。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)加強推廣契約公證，以避免日後訟累</b>
+        </p>
+
+        <p>　　無論是消費爭議調解或鄉鎮市區調解，若一方拒不出席或調解無法經當事人合意而成立，最終僅能循訴訟途徑解決，徒增當事人之時間與勞費。然實務上常見諸如承租人欠繳租金、租期屆滿後承租人不返還住宅或出租人未依約返還押金等租賃糾紛事件，如該契約已依公證法辦理公證並載明前開事項應逕受強制執行者，當事人即得直接聲請法院強制執行，無須受制於他方是否配合，即可快速解決紛爭並免除訟累。查現行「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」及「住宅租賃契約應約定及不得約定事項」已將契約公證納為「其他約定」，由租賃雙方自行約定並同意辦理公證，宜建請主管機關廣為宣導民眾多加利用。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1699</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;&iacute;&brvbar;v&macr;&sup2;&cedil;&icirc;&ordf;&Egrave;&macr;&Eacute;</p>
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+            <p>&sup3;B&sup2;z</p>
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+            <p>&frac34;&divide;&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>租賃住宅市場發展及管理條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>消費者保護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>鄉鎮市調解條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>公證法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>內政部指出，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>住宅普查全國租賃家戶</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>87.6</p>
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+            <p>萬戶</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>推</p>
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+            <p>估全國租屋人數</p>
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+            <p>約有</p>
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+            <p>245</p>
+
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+            <p>萬人</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>據統計，</p>
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+            <p>2015</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>以來，</p>
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+            <p>平均每</p>
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+            <p>年約有</p>
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+            <p>300</p>
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+
+            <p>多</p>
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+
+            <p>件的</p>
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+            <p>租賃消費糾紛</p>
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+
+            <p>事件</p>
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+            <p>；此</p>
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+
+            <p>外，內政部地政司</p>
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+            <p>自</p>
+
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+            <p>2019</p>
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+
+            <p>年</p>
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+
+            <p>起</p>
+
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+            <p>委託崔媽媽基金會</p>
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+            <p>提供</p>
+
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+
+            <p>租賃</p>
+
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+
+            <p>法律諮詢</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>糾紛</p>
+
+
+
+            <p>協調處</p>
+
+
+
+            <p>理等服務</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>迄今已處理約</p>
+
+
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+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>千多</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>當事人遇有住宅</p>
+
+
+
+            <p>租賃</p>
+
+
+
+            <p>糾紛</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
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+
+            <p>可向</p>
+
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+
+            <p>法院</p>
+
+
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+            <p>聲請調解或</p>
+
+
+
+            <p>提起</p>
+
+
+
+            <p>民</p>
+
+
+
+            <p>事</p>
+
+
+
+            <p>訴訟</p>
+
+
+
+            <p>之外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>尚可透過</p>
+
+
+
+            <p>向</p>
+
+
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+            <p>鄉鎮市區</p>
+
+
+
+            <p>調解</p>
+
+
+
+            <p>委員會聲請調解、</p>
+
+
+
+            <p>向</p>
+
+
+
+            <p>直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>向直轄市</p>
+
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+
+            <p>縣</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>市</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>不動產糾紛調處</p>
+
+
+
+            <p>委員會申請</p>
+
+
+
+            <p>調處</p>
+
+
+
+            <p>等訴訟外</p>
+
+
+
+            <p>紛</p>
+
+
+
+            <p>爭處理機</p>
+
+
+
+            <p>制</p>
+
+
+
+            <p>尋求解決</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>惟查</p>
+
+
+
+            <p>，目前</p>
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+
+            <p>多數</p>
+
+
+
+            <p>租賃</p>
+
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+            <p>糾紛案件</p>
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+            <p>主要</p>
+
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+            <p>係透過消費</p>
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+            <p>爭議調解，經鄉鎮市區</p>
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+            <p>調解</p>
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+            <p>則為少數</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月將</p>
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+            <p>住宅</p>
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+            <p>租賃爭議</p>
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+            <p>納入</p>
+
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+            <p>直轄市縣</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>市</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>不動產糾紛調處</p>
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+
+            <p>案件</p>
+
+
+
+            <p>以來，</p>
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+            <p>甚</p>
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+            <p>仍</p>
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+            <p>未</p>
+
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+            <p>有</p>
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+            <p>作成調處結果</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>案件</p>
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+            <p>，致</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>效用</p>
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+            <p>備</p>
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+            <p>受質疑</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
+
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+
+            <p>）</p>
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+            <p>OURs</p>
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+            <p>都市改革組織</p>
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+            <p>指出，</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>北市租屋糾紛使用消</p>
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+            <p>費</p>
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+            <p>&ordf;&sect;&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&cedil;&Ntilde;</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Iuml;&curren;&frac12;&copy;&Ograve;</p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&cedil;&Ntilde;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&sup1;&ecirc;&raquo;&Uacute;</p>
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+
+
+            <p>&frac14;&AElig;&frac34;&Uacute;&iexcl;A&laquo;e&ordf;&Igrave;&frac12;&Otilde;&cedil;&Ntilde;&brvbar;&uml;&yen;\&sup2;v&sup1;F</p>
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+            <p>85.1</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>&iexcl;A&laquo;&aacute;&ordf;&Igrave;&brvbar;&uml;&yen;\&sup2;v</p>
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+            <p>&laquo;h</p>
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+            <p>&para;&Egrave;</p>
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+            <p>&not;&deg;</p>
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+            <p>34.2</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;&brvbar;&sup1;</p>
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+            <p>&frac12;&Otilde;&cedil;&Ntilde;</p>
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+            <p>&not;O</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&brvbar;&sup3;&reg;&Auml;&ordf;&ordm;&ordf;&Egrave;&macr;&Eacute;&sup3;B&sup2;z&ordm;&THORN;&sup1;D</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C&micro;M&sup2;{&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&macr;&sup2;&cedil;&icirc;&brvbar;&iacute;&brvbar;v&yen;&laquo;&sup3;&otilde;&micro;o&reg;i&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>屆</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>期</p>
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+            <p>內政委員會第</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>次全體委員會議，</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鳴人堂</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>彭揚凱、廖庭輝╱不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1699 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：住宅租賃糾紛處理機制之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、</p>
+
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+        <p>公證法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）內政部指出，2020年住宅普查全國租賃家戶約87.6萬戶，推</p>
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+        <p>估全國租屋人數約有245萬人。據統計，2015年以來，平均每</p>
+
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+        <p>年約有300多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自</p>
+
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+        <p>2019年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處</p>
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+        <p>理等服務，迄今已處理約5千多件</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民</p>
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+        <p>事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向</p>
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+        <p>直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市</p>
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+        <p>縣(市)不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機</p>
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+        <p>制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費</p>
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+        <p>爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自2018年4月將住宅</p>
+
+
+        <p>租賃爭議納入直轄市縣(市)不動產糾紛調處案件以來，甚仍</p>
+
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+        <p>未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。 </p>
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+        <p>（三）OURs都市改革組織指出，依2020年臺北市租屋糾紛使用消費</p>
+
+
+        <p>爭議調解及區公所調解之實際數據，前者調解成功率達</p>
+
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+        <p>85.1%，後者成功率則僅為34.2%，由此可見消費爭議調解</p>
+
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+        <p>是目前最有效的糾紛處理管道</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>。然現行租賃住宅市場發展及</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議，2</p>
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+        <p>022年5月12日。 </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p> 鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝／不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境，2022年3</p>
+
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+
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+        <p>
+            <b>編號：1700</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：職業災害預防相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上升[footnoteRef:1]。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害[footnoteRef:2]而致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。 [1:  吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。]  [2:  依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之傷害[footnoteRef:3]。惟依目前實務見解，多認為不以勞工於執行業務時為限，亦應包括勞工準備提出勞務之際，譬如於上下班必經途中，非出於私人行為之交通事故等，亦屬職業災害。 [3:  請參見最高法院 107 年度台上字第 1056 號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>（三）依《勞保條例》第2條規定，勞工保險係屬綜合保險制度，可區分為「普通事故保險」及「職業災害保險」。兩保險性質、目的不同，卻同時規範在同一部法律中，基於制度衡平性考量，無法僅針對職災保險之納保對象、加保方式、給付內容及保險財務等單獨調整，致難以提供職業災害勞工更適足之保障[footnoteRef:4]。為強化對職業災害勞工及其家屬之權益保障，勞動部推動《勞工職業災害保險及保護法》（以下簡稱《災保法》）單獨立法，該法經立法院於2021年4月23日三讀通過，行政院核定自2022年5月1日施行。《災保法》採取強制納保規範，明定受僱於登記有案事業單位之勞工，保險效力是從「到職日」起算，讓職災預防與保障制度更為完備[footnoteRef:5]。 [4:  行政院全球資訊網，《勞工職業災害保險及保護法》&mdash;完善職災勞工保護機制，2021年6月2日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/2e7e8cbe-6cd2-4a8f-a3a4-67145bfa6fa0（最後瀏覽日：2022年5月24日）。]  [5:  勞工職業災害保險及保護法制定重點：1.擴大納保範圍：受雇於事業單位之勞工，不論僱用人數，皆強制納保。2.提高投保薪資級距：由現行4萬5800元，改為7萬2800元，下限定為基本工資，提供職災勞工適足的基本保障。3.擴大給付範圍，提高傷病給付水準。4.加強職災預防與重建措施。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）針對高風險行業研訂「職業災害預防指引」</p>
+
+        <p>為強化職業安全觀念，建立安全的工作環境，主管機關應定期盤點高風險行業，研訂相關「職業災害預防指引」，並滾動檢討其合宜性。勞動檢查機構應依企業規模及風險程度等採取分級管理策略，對高職災、高危險事業單位，提高勞動檢查實施率，督促事業單位落實法令，加強安全衛生設施，避免災害發生，以發揮最大監督檢查效能。 </p>
+
+        <p>（二）建議適度放寬勞工保險職災行業別費率差距</p>
+
+        <p>依勞動部2021年10月修正之「勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表」，行業別費率上限為礦業及土石採取業0.87%，下限為金融保險業0.04%，費率差距0.83%[footnoteRef:6]，遠低於日本行業別費率差距8.55%（上限為金屬礦業8.8%，下限為金融業0.25％）[footnoteRef:7]。為督促雇主更重視職業安全衛生，加強職災預防，以降低職業災害之發生。建議滾動檢討保費費率，並研議將費率之高低差距放寬[footnoteRef:8]，以健全勞工職業災害保險基金財務並達成充分給付之政策目標。 [6:  勞動部勞工保險局，勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表 （111年1月1日起適用），網址：https://www.bli.gov.tw/0103189.html（最後瀏覽日：2022年5月24日）。]  [7:  日本厚生労働省，労災保険率表（平成30年4月1日施行），網址：https://www.mhlw.go.jp/bunya/roudoukijun/roudouhokenpoint/dl/rousaihokenritu_h30.pdf（最後瀏覽日：2022年5月25日）。]  [8:  莊正中，日本勞工職災補償制度之初探，東亞論壇季刊，第467期，2010年3月，頁12。費率差距越大，越具有促使雇主改善職場安全衛生之效果。依《災保法》第16條與「勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法」第2條規定，僱用員工達一定人數（目前為70人）以上之投保單位，其行業別災害費率採實績費率，按其前3年職業災害保險給付總額占應繳職業災害保險費總額之比例超過80%者，每增加10%加收其適用行業之職業災害保險費率之5%，並以加收至40%為限；其低於70%者，每減少10%減收其適用行業之職業災害保險費率之5%。] 
+</p>
+
+        <p>（三）對工安累犯事業單位訂出懲罰性賠償制度</p>
+
+        <p>現行《災保法》及相關法規，缺少對工安違規累犯事業單位加重懲罰，導致違規事業單位未積極改善職業安全衛生條件，使工安意外一再發生，危及勞工生命安全。建議參酌《消費者保護法》懲罰性賠償之規定，研修相關法規，針對屢屢違規致發生重大工安事故累犯之事業單位，訂出懲罰性賠償罰則，以產生嚇阻作用。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1700</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Acirc;&frac34;</p>
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+            <p>&middot;~</p>
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+            <p>&uml;a</p>
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+            <p>&reg;`&sup1;w&uml;&frac34;</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動基準法、</p>
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+            <p>勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、</p>
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+            <p>職業安全衛生法、</p>
+
+
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+            <p>職業災害勞工保護法</p>
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+            <p>、勞工職業災害保險</p>
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+            <p>&sup1;&ecirc;&Aacute;Z&para;O&sup2;v&shy;p&ordm;&acirc;&curren;&Icirc;&frac12;&Otilde;&frac34;&atilde;&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&uml;&Igrave;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&Acirc;&frac34;</p>
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+            <p>&middot;~</p>
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+            <p>&brvbar;w</p>
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+            <p>&yen;&thorn;&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&cedil;p</p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳欣紜，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年職災千人率</p>
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+            <p>2.549 10</p>
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+            <p>年來首度攀升，</p>
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+            <p>中央社，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>職業安全衛生法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>款規定，</p>
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+            <p>職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、</p>
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+            <p>原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、</p>
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+            <p>傷害、失能或死亡。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅</p>
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+            <p>供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1700 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：職業災害預防相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、</p>
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+        <p>職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險</p>
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+        <p>實績費率計算及調整辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資</p>
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+        <p>料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019</p>
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+        <p>年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營</p>
+
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+        <p>造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上</p>
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+        <p>升</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>而</p>
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+        <p>致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事</p>
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+        <p>故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法</p>
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+        <p>令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。 </p>
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+        <p>（二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業</p>
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+        <p>務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償</p>
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+        <p>之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上</p>
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+        <p>開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指</p>
+
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+        <p>揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與</p>
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+        <p>勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因</p>
+
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+        <p>性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、</p>
+
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+        <p>原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、</p>
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+        <p>傷害、失能或死亡。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：1701
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求[footnoteRef:1]。 [1: 金萊萊（111年5月16日），產學積極攜手育才 科技業補才庫 就業市場現榮景，經濟日報，第A9版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 少子化及特定產業之磁吸效應[footnoteRef:2]：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。 [2: 台積電成「一個人的武林」！其他產業遭擠壓掀起搶才大戰（111年4月16日），遠見雜誌 科技新報，網址：https://www.gvm.com.tw/article/88947，最後瀏覽日期：111年5月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 完善產業多元人才培育之法制規範</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」規定，重點在建立「各機關協調整合機制」及「職能基準或能力鑑定」等原則性規範，對個別或重點產業人才之培育則分散在國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、太空發展法、國防產業發展條例等法規中，原則上係於各法制體系規範，但為避免過度偏重特定產業技術人才培育，反不利於多元育才與整體產業聚落之形成，而有上述「一個人的武林」之疑慮，爰建議將「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」，章名修正為「產業
+            <u>多元</u>人才資源發展」，並增訂相關條文規範多元育才及其人力資源發展有關事項，以完善產業多元人才培育之整體法制規範。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 創造有利產業轉型及多元育才條件</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1. 推動產業智慧自動化</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      疫情持續蔓延及少子化的趨勢，人流的減少難以避免，政府可鼓勵或輔導企業導入流程機器人(RPA)平台至工廠或辦公室來處理相關事務，具備全天候反覆執行細瑣流程，提高企業營運效率等功能，並能結合感測器、物聯網、人工智慧等強化基礎建設，掌握機台即時運轉情況，進而實現生產線自動化[footnoteRef:3]，以持續推動產業智慧自動化的進程。 [3: 勤業眾信風險管理諮詢 ( 股 ) 公司 / 張益紳執行副總經理、邱鈺珊協理（109年5月），COVID-19對台灣產業發展趨勢之影響，勤業眾信通訊，頁32-33。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2. 加速產業數位轉型</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      疫情改變人類的生活模式，為預防疫情蔓延保持社交距離，全球「零接觸」產業將支持著大量的遠端工作者，「零接觸」商機之需求開始逐漸升高，搭上近來「宅經濟」的熱潮，產生新的業務模式，包括外送平台、雲直播、雲展覽等[footnoteRef:4]，政府宜輔導產業加速數位化應用的腳步，以掌握數位時代的商機。 [4: 同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3. 打造多元領域之產業人才培育環境</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      全球化的供應鏈危機，讓產業有「斷鏈」的風險，不僅出現在原物料、上游元(組)件或工具機等方面，「人才斷鏈」的風險，更是影響整個產業榮枯的重要因素。然而，若人才都集中於單一領域，也會造成未來整體產業發展隱憂。政府透過產學合作、技職體系或延攬外國專業人才等方式，協助培育及處理半導體人才荒的同時，亦應思考如何為其他產業培育或引進更多元領域人才，讓不同產業都能同步發展；除了專業工程技術人才外，產業管理、風險評估及商情分析等多元人才之培育，亦有助產業超前部署及規避風險。例如半導體業者就曾公開尋找具政治、經濟背景的商業情報分析師，除了研究美中臺關係外，還能將地緣政治與經濟變化對IC產業供應鏈的影響，提供策略規劃建議[footnoteRef:5]。故應同時兼顧各個產業人才供給的需求，以打造多元領域之產業人才培育環境。 [5: 洪友芳（111年2月16日），破天荒!台積電招募政經博士，自由財經，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1500868，最後瀏覽日期：111年5月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：康世宗</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
+
+
+
+            <p>     </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1701</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>疫情影響下</p>
+
+
+
+            <p>產業人才培育</p>
+
+
+
+            <p>相關問題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>產業創新條例、</p>
+
+
+
+            <p>國家重點領域產學合作及人才培育創新條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>外國專業人才延攬及僱用法、</p>
+
+
+
+            <p>技術及職業教育法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>太空發展法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>國防</p>
+
+
+
+            <p>產業</p>
+
+
+
+            <p>發展條例</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>疫情</p>
+
+
+
+            <p>衝擊</p>
+
+
+
+            <p>影響</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>疫情已</p>
+
+
+
+            <p>蔓延全球多個國家和地區，</p>
+
+
+
+            <p>迄今</p>
+
+
+
+            <p>在許多國家或地區</p>
+
+
+
+            <p>尚未受到</p>
+
+
+
+            <p>有效</p>
+
+
+
+            <p>控制，</p>
+
+
+
+            <p>本土疫情在近期</p>
+
+
+
+            <p>升溫，</p>
+
+
+
+            <p>疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相</p>
+
+
+
+            <p>關人員隔離等減少人流措施及</p>
+
+
+
+            <p>加速數位化應用的腳步，</p>
+
+
+
+            <p>其中</p>
+
+
+
+            <p>如何透過自動化設備降低人工，讓相關產</p>
+
+
+
+            <p>業保持一定的生產</p>
+
+
+
+            <p>力</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>成為</p>
+
+
+
+            <p>產業</p>
+
+
+
+            <p>防疫</p>
+
+
+
+            <p>工作</p>
+
+
+
+            <p>重點，</p>
+
+
+
+            <p>許多企業為了疫情期間仍能不</p>
+
+
+
+            <p>中斷工作，逐步採取遠距工作</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>方式，</p>
+
+
+
+            <p>也同時</p>
+
+
+
+            <p>增加</p>
+
+
+
+            <p>了</p>
+
+
+
+            <p>全球資</p>
+
+
+
+            <p>通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>少子化</p>
+
+
+
+            <p>及特定產業之磁吸效應</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>受到少子化</p>
+
+
+
+            <p>趨勢</p>
+
+
+
+            <p>的影</p>
+
+
+
+            <p>響</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>加上</p>
+
+
+
+            <p>現階段</p>
+
+
+
+            <p>半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>人才</p>
+
+
+
+            <p>供給速度遠不</p>
+
+
+
+            <p>及於</p>
+
+
+
+            <p>需求</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>根據教育部的預測分析報告</p>
+
+
+
+            <p>指出，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年的碩、博士應屆畢業生估</p>
+
+
+
+            <p>僅</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>5.5</p>
+
+
+
+            <p>萬人左右，</p>
+
+
+
+            <p>其中僅</p>
+
+
+
+            <p>台積電</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>的徵才計畫</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>預計延攬超過</p>
+
+
+
+            <p>8000</p>
+
+
+
+            <p>名新</p>
+
+
+
+            <p>進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的</p>
+
+
+
+            <p>14%</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>所產生的</p>
+
+
+
+            <p>人才</p>
+
+
+
+            <p>磁吸效應</p>
+
+
+
+            <p>，掀起一場</p>
+
+
+
+            <p>產業</p>
+
+
+
+            <p>搶才大戰。</p>
+
+
+
+            <p>外界</p>
+
+
+
+            <p>更</p>
+
+
+
+            <p>以「一個人的</p>
+
+
+
+            <p>武林」來形容台積電</p>
+
+
+
+            <p>這種</p>
+
+
+
+            <p>人才磁吸現象</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&divide;&micro;&Uuml;&micro;&Uuml;&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A</p>
+
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+
+            <p>&sup2;&pound;&frac34;&Ccedil;&iquest;n&middot;&yen;&Auml;&acirc;&curren;&acirc;&uml;|&curren;~</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&igrave;&sect;&THORN;&middot;~&cedil;&Eacute;&curren;~&reg;w</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&acute;N&middot;~&yen;&laquo;&sup3;&otilde;&sup2;{&ordm;a&acute;&ordm;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A9</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+
+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&yen;x&iquest;n&sup1;q&brvbar;&uml;&iexcl;u&curren;@&shy;&Oacute;&curren;H&ordf;&ordm;&ordf;Z&ordf;L&iexcl;v&iexcl;I&uml;&auml;&yen;L&sup2;&pound;&middot;~&frac34;D&Agrave;&frac12;&Agrave;&pound;&plusmn;&Egrave;&deg;_&middot;m&curren;~&curren;j&frac34;&Ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&raquo;&middot;&uml;&pound;&Acirc;&oslash;&raquo;x</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&igrave;</p>
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+            <p>&sect;&THORN;&middot;s&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.gvm.com.tw/article</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>88947</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1701 </p>
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+        <p> 議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規 </p>
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+        <p>產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、</p>
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+        <p>外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防</p>
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+        <p>產業發展條例等 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，</p>
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+        <p>迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期</p>
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+        <p>升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相</p>
+
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+        <p>關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中</p>
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+        <p>如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產</p>
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+        <p>力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不</p>
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+        <p>中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資</p>
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+        <p>通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二） 少子化及特定產業之磁吸效應</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>：受到少子化趨勢的影</p>
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+        <p>響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，</p>
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+        <p>但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告</p>
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+        <p>指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，</p>
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+        <p>其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新</p>
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+        <p>進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才</p>
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+        <p>磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的</p>
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+        <p>武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。 </p>
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+        <p>四、 建議事項 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>金萊萊（111年5月16日），產學積極攜手育才 科技業補才庫 就業市場現榮景，經濟日報，</p>
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+        <p>第A9版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>台積電成「一個人的武林」！其他產業遭擠壓掀起搶才大戰（111年4月16日），遠見雜誌 科</p>
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+        <p>技新報，網址：https://www.gvm.com.tw/article/88947，最後瀏覽日期：111年5月20日。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：1702
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公平交易法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二名，顯見實務上運用之重要性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」（下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 「足以影響交易秩序」之認定宜有區別</p>
+
+        <p>公平法第25條除對限制競爭與不公平競爭予以補充適用外，實務上肯認亦能附帶補充適用影響重大之消費者保護案件。而第25條案件處理原則第5點第2項明定：「判斷是否『足以影響交易秩序』時，可考慮受害人數之多寡、造成損害之量及程度、是否會對其他事業產生警惕效果、是否為針對特定團體或組群所為之行為、有無影響將來潛在多數受害人之效果&hellip;&hellip;」似乎著重於消費者權益危害的量與程度等效果；然而學說上認為，競爭法之規範本質不應失焦，在判斷交易秩序是否受影響時，仍應注重在有否減損市場競爭機能或效能競爭有否被扭曲變質。</p>
+
+        <p>爰此，限制競爭、不公平競爭、消費者保護等不同領域，對交易秩序之影響不同，所謂「足以影響交易秩序」之認定標準即應妥予區分。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 欺罔或顯失公平之行為類型應更為明確細緻</p>
+
+        <p>因公平法第25條是概括條款，建立案例類型體系，對實務之適用顯得重要。學說有從行為對象（上下游產業、消費者、同業競爭者等）、侵害法益、產業別或補充適用之條文等不同標準予以分類，而公平會所定之第25條案件處理原則，則是務實的運用第25條之要件：「欺罔」或「顯失公平」做分類之基礎，歸納整理出不同之下位行為類型。</p>
+
+        <p>基於科技時代交易行為日趨多元化，概括條款之適用內涵仍可能持續發展，使其法律生命更形豐沛。若在累積相當實務經驗後，能於法制上明確化各行為類型之法律要件，則將「足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為」脫離於第3章而獨立成1章，將可成為未來修法之可行方向。</p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                   </p>
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+            <p>     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1702</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公平交易法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;d</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;&shy;&yen;&aelig;&copy;&ouml;&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;G&iexcl;u</p>
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+            <p>&yen;&shy;&curren;&sect;&brvbar;&aelig;&not;&deg;&iexcl;C</p>
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+            <p>&deg;&ordf;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;D&shy;n</p>
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+            <p>&sup3;W&frac12;d</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&sup3;&sup1;&iexcl;^</p>
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+            <p>&raquo;P</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&sup3;&sup1;&iexcl;^</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&curren;&sect;&shy;n&yen;&oacute;&iexcl;A&laquo;h&Agrave;&sup3;&uml;&Igrave;&yen;&Aacute;&ordf;k&iexcl;B&reg;&oslash;&para;O&ordf;&Igrave;&laquo;O&Aring;@&ordf;k&copy;&Icirc;&uml;&auml;&yen;L&ordf;k&laquo;&szlig;&frac12;&ETH;&uml;D&plusmn;&Iuml;&Agrave;&Ugrave;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;T&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&deg;&uml;&Iuml;&curren;&frac12;&yen;&shy;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&curren;&sect;&frac34;A&yen;&Icirc;&sect;&oacute;&copy;&uacute;&frac12;T&uml;&atilde;&Aring;&eacute;&iexcl;A&curren;&frac12;&yen;&shy;&yen;&aelig;&copy;&ouml;&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|&shy;q&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;U&ordm;&Ugrave;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&reg;&times;&yen;&oacute;&sup3;B&sup2;z&shy;&igrave;&laquo;h&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&deg;w&sup1;&iuml;&iexcl;u</p>
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+            <p>&sect;P&Acirc;_&uml;&not;&yen;H&frac14;v</p>
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+            <p>&Aring;T&yen;&aelig;&copy;&ouml;&macr;&acute;&sect;&Ccedil;&curren;&sect;&brvbar;&Ograve;&frac14;{&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;B&iexcl;u</p>
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+            <p>&sect;P&Acirc;_&Aring;&atilde;</p>
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+            <p>&yen;&cent;&curren;&frac12;&yen;&shy;&curren;&sect;&brvbar;&Ograve;&frac14;{&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&sect;O&sup1;&iuml;&iexcl;u&acute;&Ucirc;&ordf;&Eacute;&iexcl;v&iexcl;B&iexcl;u&Aring;&atilde;&yen;&cent;&curren;&frac12;&yen;&shy;&iexcl;v</p>
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+            <p>&uml;&Ograve;&yen;&Uuml;&brvbar;U&ordm;&Oslash;&sup1;H&ordf;k&brvbar;&aelig;&not;&deg;&ordm;A&frac14;&Euml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;|&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&laquo;&Oslash;&Auml;&sup3;&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
+
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                                        編號：1702 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析 </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公平交易法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定</p>
+
+
+        <p>者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公</p>
+
+
+        <p>平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高</p>
+
+
+        <p>居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二</p>
+
+
+        <p>名，顯見實務上運用之重要性。 </p>
+
+
+        <p>（二） 次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不</p>
+
+
+        <p>公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於</p>
+
+
+        <p>「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，</p>
+
+
+        <p>並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公</p>
+
+
+        <p>平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法</p>
+
+
+        <p>條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充</p>
+
+
+        <p>分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為</p>
+
+
+        <p>須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」</p>
+
+
+        <p>之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。 </p>
+
+
+        <p>（三） 為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有</p>
+
+
+        <p>「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」</p>
+
+
+        <p>（下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影</p>
+
+
+        <p>響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯</p>
+
+
+        <p>失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」</p>
+
+
+        <p>為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1703</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：私立大學退場相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">私立學校法、專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法、私立高級中等以上學校退場條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）私立台灣首府大學（以下稱台首大）將全面退場，並於本（2022）年5月16日公開宣布將向教育部申請停辦，一旦申請核准，將由教育部協助學生轉學。近來，校方陸續邀集學生、教職員工開會說明安置計畫，多數老師希望學校能列為「專案輔導學校」，由教育部接管
+，但該校並不符合《私立高級中等以上學校退場條例》（以下稱私校退場條例）「專案輔導學校」之規定，致未獲共識。</p>
+
+        <p class="內文">（二）學生為捍衛自己權益組成自救會並提出「原校畢業，不接受任何轉校」之訴求。唯校方提出的方案是「原校上課、他校畢業」，亦即未來台首大如果奉教育部核定停辦，希望現有811名學生，盡量能夠在原校上課，但拿得是鄰近私立大學的畢業證書
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>應核定學校停辦及依法定程序妥善安置師生，以保障師生權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《私立學校法》第70條及《專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法》第31規定，私立學校停辦，應報經學校主管機關核定。</p>
+
+        <p class="內文">私立學校停辦，學校應循序漸進安置師生，否則將損及師生權益。惟台首大無預警宣布停辦，多名老師質疑校方匆促停辦，未完成相關程序、配套，恐使師生權益受損，更有外籍生憂心拿不到大學文憑。建議教育部應依法定程序規定進行審核，在學校尚未妥善安置師生前，台首大停辦案宜審慎辦理，以確保師生權益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>宜比照《私校退場條例》發放離職金</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《私校退場條例》第17條規定略以，專案輔導學校依規定發給教職員工慰助金，包括資遣慰助金、退休慰助金、離職慰助金，又慰助金，每人最高以墊付6個月最後在職薪給或薪資為限。</p>
+
+        <p class="內文">    台首大表示，學校退場係經董事會評估後決定，並預計於111年8月前資遣所有教職員工，依年資發出3到6個月本薪的資遣費。但依《私校退場條例》規定，校方最多可發給6個月全薪資遣慰助金。相較於《私校退場條例》規定，台首大發放資遣費之規劃，對教職員工之保障較為薄弱。</p>
+
+        <p class="內文">由於台首大未被納入專案輔導學校，不適用《私校退場條例》規定，有論者質疑，該校疑似規避《私校退場條例》發給教職員工慰助金之相關事宜。由於學校停辦，影響師生權益至鉅，台首大雖非專案輔導學校，建議宜比照《私校退場條例》相同條件發給教職員工離職金，俾保障其權益。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張毓翎、柯宗緯，台首大傳停辦 教職員盼教育部接管，中時新聞網，2022年5月19日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20220519000494-260114?chdtv，上網檢視日期：2022年5月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊思瑞，台首大擬停辦校長爭取學生原校上課他校畢業」，中央社，2022年5月23日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202205230031.aspx，上網檢視日期：2022年5月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text"/>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1704</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法令</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>緣起</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據報載[footnoteRef:1]，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第3學期」。為此，教育部於2022年4月13日邀集各大學代表討論，承諾以試點方式逐步推動。 [1:  陳至中，大學提鬆綁學期週數 教育部承諾試點，中央社，2022年4月13日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）現行學期制度</b>
+        </p>
+
+        <p>依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從8月1日至隔年1月31日，第二學期從隔年2月1日至隔年7月31日為止。而大學校院，依照「大學法施行細則」第23條規定，原則以授課滿18小時為一學分，因此過往多採18週為一學期。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）與國際各大學學期週數比較</b>
+        </p>
+
+        <p>根據臺灣大學分析[footnoteRef:2]，世界各主要大學每學期上課週數均低於18週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、伊利諾大學等，每學期均為16週。此外，英國倫敦大學一學期僅11到12週、愛丁堡大學為14週；澳洲國立大學17週、墨爾本大學只上15週。同在亞洲的大學，香港大學上16週，韓國首爾大學則上15週。 [2:  許敏溶，獨／高教最大變革！台大系統「每學期18週&rarr;16週」8月有望上路，ETtoday新聞雲，2022年3月15日，網址：https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8，上網日期：2022年5月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）縮短學期週數之主要意見</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.大學校院</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（1）贊成：</b>成功大學教務長王育民表示[footnoteRef:3]，將1學期18週課時降至15到16個星期，多出來的時間便能規劃作為彈性學制使用，不需要將1學年硬分為上下兩學期。上課時間縮減後，高教不僅能與國教脫鉤，大學課程更能發揮特色，與國外大學的3個學期直接對接，也更有利於學生參與實習。 [3:  李侑珊，與國際接軌 教部放寬大學彈性學制，中國時報，2022年4月14日，第A6版。] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（2）不贊成：</b>私立科大協進會理事長、龍華科大校長葛自祥表示[footnoteRef:4]，私立科大協進會多數學校不贊成學期異動，主因技專校院大三升大四暑假多安排學生實習，且實習會延伸至大四上甚至下學期，若變成三個月暑假實習，學生才剛完成培訓就要離開，不見得受企業端歡迎，學生也可能沒辦法深入實習。高教和技職體系不同，不見得一體通用。 [4:  許維寧，大學增第三學期 教部將訂規範，聯合報，2022年4月14日，第A6版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.臺大教授[footnoteRef:5]</b> [5:  同註2。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（1）贊成：</b>76.8%的臺大教授贊成，其理由為：可精進授課方式、去蕪存菁；老師可調整授課內容、不影響品質；18週太長師生會產生疲乏感；縮短週數有利學生自主學習。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（2）反對：</b>23.2%的臺大教授反對，其理由為：課程本身特質需要夠長的授課時間；壓縮學生內化、吸收課程時間；將減少授課內容；趕進度而壓縮課程互動時間。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3.學生：</b>部分學生認為可行，但也有部分學生憂心課程濃縮，學習壓力不減反增[footnoteRef:6]。 [6:  趙宥寧，育才全年無休 蔡籲寒暑假別太長 教育界認同彈性學制 學生擔心 18周課程要16周上完 壓力反增，聯合報，2021年12月25日，第A6版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>4.教育部：</b>教育部官員表明執行難處，在於學生、家長恐怕會擔心影響學習成效，學雜費是否也需配合減少。不過，最後仍是同意放寬相關作法，讓各校自行規劃「彈性學制」，不以「第三學期」來稱呼，以免引發爭議。教育部強調，此案後續將在不影響辦學品質及師生權益下，擬定相關實施規範，並以試點方式逐步推動[footnoteRef:7]。 [7:  同註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）宜審慎評估縮短學期週數之意義及目的</b>
+        </p>
+
+        <p>兩學期制在我國已成為國民日常生活熟知的一種主要教育制度，在教育體系以外，亦多被引用為範本，作為社會各界共同認識的作息典範。因此，當部分大學拋出縮短學期週數（包括增加第3學期）主張時，必定會引發許多關心和意見[footnoteRef:8]，須有充足的論據理由來支撐此一有別於傳統的重大變革。然而，目前提出相關訴求的大學其立論主要係為接軌國際、方便外籍生放耶誕假期及本國學生出國交換和實習。但外籍生來臺求學，理應入境隨俗，耶誕假期本非我國固有假期，農曆春節等才是國定假期。所以為了讓外籍生返國過耶誕假期而縮短學期週數，其理由似過於牽強，恐易引起本國籍學生的不同意見。又交換學生制度已實施多年，似未聽聞因國內學期週數與外國學制不同而阻礙交換機會。亦有臺大學生反映，不會因學期提早兩週結束，就加強國際交流。甚者，無論是外籍生或出國交換生都僅占全體學生之一部分，然而調整學期週數影響的卻是全體師生，故有必要針對整體利益做審慎的衡平考慮。吾人認同教育或學期制度當因應時勢變遷與社會環境的需求進行滾動檢視調整，惟仍應回到制度原理，探究現行高等教育存在哪些運作失靈情形，需要藉由這樣的調整機制加以扭轉，才是問題的根本所在[footnoteRef:9]。爰建議針對縮短學期週數變革之意義及目的再清楚定位，方能使學生、家長及廣大社會大眾信服，俾利未來推動時兼顧各方的權益保障。 [8:  林雍智，學期制度變革之可能性：日本中小學的學期制度調整經驗，教育研究月刊，253期，　 2015年5月，頁81至97。　]  [9:  王順民，高教每學期少上3周課，Yahoo論壇，2019年12月5日，網址：https://movies.yahoo.com.tw/news/yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87-%E9%AB%98%E6%95%99%E6%AF%8F%E5%AD%B8%E6%9C%9F%E5%B0%91%E4%B8%8A3%E5%91%A8%E8%AA%B2-%E9%81%A9%E7%95%B6%E5%97%8E-044652114.html，上網日期：2022年5月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）學制應以保障學生學習權益為優先考量，並應完善配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p>此次研擬縮短學期週數之大學特別拿臺灣與世界主要國家大學做比較，總結臺灣是全世界學期週數最長的，但學期週數過長並未必能反映學習成效，甚至有「歹戲拖棚」之虞。然而對照世界各國採行的學期制度案例，不論是採行何種制度皆有其獨自的背景脈絡，如僅就制度表象做比較，仍無法轉化為我國在調整學期制度時之有力依據[footnoteRef:10]。自從教改以來，我國的教育系統即不斷在模仿他國的表象，如果沒有深入探索其制度內涵和配套措施，可能造成核心價值的混亂，也可能讓學生一再淪為實驗的白老鼠[footnoteRef:11]。職是之故，若要藉由縮短學期週數以提升學習效能，更重要的是完善相關配套措施。例如，重新考量課程設計，若僅僅機械式地壓縮教學時數，而不根據需求重新調整教學大綱、內容及方式，結果只會造成教師疲於趕課，造成學生跟不上進度，進而影響學習成效。再者，臺灣學生學習容易產生疲累的問題主要受學期太長及學分太多雙重因素影響，所以學期週數的縮短是否也應該跟畢業學分的減少，同時進行檢討調整[footnoteRef:12]。此外，學校及教師也要循序漸進地培養學生自主學習能力，而非只是趕鴨子上架，卻無法達到預期學習成效。畢竟學生為教育發展之最優先考量因素，任何教育目的之實現須以保障學生之學習權益為主要目標，亦能具體落實整體學習成效。 [10:  同註8。]  [11:  梁定澎，大學學期縮短 需要完整配套，聯合報，2019年11月27日，第A12版。]  [12:  葉丙成，別逼孩子吃喉糖！──台灣「學期太長！」、「學分太多！」，天下雜誌獨立評論，2014年3月19日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/215/article/1130，上網日期：2022年5月30日。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1704</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>淺</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p>大學</p>
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+            <p>研擬</p>
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+            <p>縮短學期週數之</p>
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+            <p>相關問題</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>令</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>大學法、</p>
+
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+            <p>大學法施行細則</p>
+
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+
+            <p>、</p>
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+            <p>各級學校學生學年學期假期辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>據報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，國內大學分成上、下</p>
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+
+            <p>兩</p>
+
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+            <p>學期，近來包括臺大、臺師</p>
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+            <p>大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照</p>
+
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+            <p>國</p>
+
+
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+            <p>外學校設置「第</p>
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+            <p>3</p>
+
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+            <p>學期」。</p>
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+
+
+            <p>為此，</p>
+
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+            <p>教育部於</p>
+
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
+
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+            <p>日邀集</p>
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+            <p>各</p>
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+            <p>大學代表討論，</p>
+
+
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+            <p>承諾以試點方式逐步推動。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>（二）</p>
+
+
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+            <p>現行學期制度</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>依照</p>
+
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+            <p>教育部訂頒</p>
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+
+
+            <p>之「各級學校學生學年學期假期辦法」，</p>
+
+
+
+            <p>國內</p>
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+            <p>各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從</p>
+
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日至隔年</p>
+
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>31</p>
+
+
+
+            <p>日，第二學期從隔年</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日至隔年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>31</p>
+
+
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+            <p>日為止。</p>
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+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>學</p>
+
+
+
+            <p>校</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>依照</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
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+            <p>大學法施行細則</p>
+
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+
+            <p>」第</p>
+
+
+
+            <p>23</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+            <p>規定，</p>
+
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+
+            <p>原則以</p>
+
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+            <p>授課滿</p>
+
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+            <p>18</p>
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+            <p>小</p>
+
+
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+            <p>時為一學分</p>
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+            <p>，因此</p>
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+            <p>過往多採</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>週為一學期。</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（三）</p>
+
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+
+            <p>與</p>
+
+
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+            <p>國際各大學學期週數比較</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>根據臺</p>
+
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+            <p>灣</p>
+
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+            <p>大</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>分析</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，世界各主要大學每學期上課週數均低於</p>
+
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+            <p>18</p>
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+            <p>週</p>
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+            <p>，與</p>
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+            <p>臺</p>
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+
+            <p>灣相同學制的美國名校如哈佛</p>
+
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+
+            <p>大學</p>
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+            <p>、密西根州</p>
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+            <p>立</p>
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+
+            <p>大</p>
+
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+            <p>學</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>伊利諾大學等，每學期均為</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>週。</p>
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+            <p>此外，英國倫敦大學一學期僅</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳至中，大學提鬆綁學期週數</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>承諾試點</p>
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+            <p>，中央社，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日，國內文教。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>許敏溶，獨╱高教最大變革！台大系統「每學期</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>週&rarr;</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>週」</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月有望上路，</p>
+
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+
+            <p>ETtoday</p>
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+            <p>新聞雲，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>日，網址：</p>
+
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+
+            <p>https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8</p>
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+            <p>，上網</p>
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+            <p>日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1704 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、 題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法令 </p>
+
+
+        <p>大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 緣起 </p>
+
+
+        <p>據報載</p>
+
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+        <p>1</p>
+
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+        <p>，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師</p>
+
+
+        <p>大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第3</p>
+
+
+        <p>學期」。為此，教育部於2022年4月13日邀集各大學代表討論，</p>
+
+
+        <p>承諾以試點方式逐步推動。 </p>
+
+
+        <p>（二）現行學期制度 </p>
+
+
+        <p>依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內</p>
+
+
+        <p>各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從8月1日至隔年1月</p>
+
+
+        <p>31日，第二學期從隔年2月1日至隔年7月31日為止。而大學校</p>
+
+
+        <p>院，依照「大學法施行細則」第23條規定，原則以授課滿18小</p>
+
+
+        <p>時為一學分，因此過往多採18週為一學期。 </p>
+
+
+        <p>（三）與國際各大學學期週數比較 </p>
+
+
+        <p>根據臺灣大學分析</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，世界各主要大學每學期上課週數均低於</p>
+
+
+        <p>18週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、</p>
+
+
+        <p>伊利諾大學等，每學期均為16週。此外，英國倫敦大學一學期僅</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 陳至中，大學提鬆綁學期週數 教育部承諾試點，中央社，2022年4月13日，國內文教。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 許敏溶，獨／高教最大變革！台大系統「每學期18週&rarr;16週」8月有望上路，ETtoday新聞雲，</p>
+
+
+        <p>2022年3月15日，網址：https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8，上網</p>
+
+
+        <p>日期：2022年5月30日。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1705</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：兒少交通安全相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報載
+，交通部統計，108年至110年分別有9,844、9,999、8,704名12歲以下兒童因交通事故傷亡，近3年來已逾2.8萬名，平均每年9,516名兒童傷亡。另監察院日前發布調查報告
+，近4年（107年至110年）兒少人口數減少260,820人，然交通事故傷亡人數並未顯著減少，傷亡率（傷亡人數占兒少人口數）自107年0.66%成長至110年0.7%，代表每1萬名兒少中，即有70 名兒少因交通事故受傷或死亡，我國與OECD
+（經濟合作暨發展組織）國家之兒少交通事故傷亡率比較，屬後段班國家。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）以去（110）年發生兒童交通事故案例統計分析
+，高達79%之兒童死傷是以乘客的角色，兒童步行或騎自行車發生意外各占約10%，顯示兒童交通事故多數無法由兒童自行防範，而受控於父母、其他親人或專業駕駛等人員。財團法人靖娟兒童安全文教基金會表示
+，81年5月15日臺北市私立健康幼稚園火燒車事件造成2位家長、1名老師及20位孩童罹難，為喚起社會對兒童安全之重視，政府於96年訂定每年5月15日為全國兒童安全日，但近3年來仍有超過2.8萬名兒童因交通事故傷亡，且近4年在兒少人口逐年減少下，交通事故傷亡率仍持續成長，政府實有必要持續提升整體交通環境安全性，守護兒少交通安全。爰研提相關建議供參。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）宜成立院級協調推動會報，有效降低兒少交通事故傷亡率</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第2項規定，主管機關及目的事業主管機關均應辦理兒童及少年安全維護及事故傷害防制措施。本法主管機關在中央為衛生福利部（以下稱衛福部）；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市） 政府。交通主管機關（交通部）主管兒童及少年交通安全、幼童專用車檢驗、公共停車位等相關事宜；警政主管機關（內政部）主管兒童及少年人身安全之維護等相關事宜；教育主管機關（教育部）主管兒童及少年安全教育等相關事宜。</p>
+
+        <p class="本文縮排">依據監察院前開調查報告資料
+，近4年兒少人口數負成長，然兒少交通事故傷亡率不減反增，政府相關部門應嚴肅面對兒少交通安全課題，爰建請行政院宜成立院級（跨部會及地方政府）協調推動會報，研議相關改善對策，有效降低兒少交通事故傷亡率，以確保兒少交通安全。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）整合跨部會資料庫並善用大數據分析，研議改善對策</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">近10年兒少「事故傷害」致死，為兒少「非病死或非自然死」主因，高於自殺、他殺(如兒虐)等因素。事故傷害致死最高為運輸事故，歷年約占事故傷害半數以上，其中機動車交通事故更占運輸事故九成以上，顯示交通事故對兒少生命及健康威脅實不可忽視
+。爰建請政府相關部門跨部會整合現有資料庫（如交通部道安資訊平台、衛福部健保資料、內政部警政署事故資料等），並善用大數據交叉分析，精確掌握分析兒少交通違規行為、交通事故肇事原因、嚴重程度與所衍生各類成本等資訊，據以研議相關改善對策。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）交通安全教育推廣應從小扎根落實</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">交通安全教育的推廣應從小扎根落實，並從家庭、學校、社會等各環節銜接切入，結合民間非營利組織與志工團體等協助政府部門宣導正確交通安全觀念。依據去年發生兒童交通事故案例統計分析
+，高達79%之兒童死傷是作為乘客，兒童多半是搭乘父母的機車或汽車，但因目前相關單位較無具體有效向父母宣導之管道，爰建議政府相關部門應透過各種管道平台多作社會宣導，例如凸顯兒童因坐車所導致交通事故之傷亡統計數據，讓父母瞭解「孩子坐您的車時，其實也有安全顧慮」。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳姿賢，兒童交安傷亡多 坐爸媽車有風險 近3年死傷2.8萬人 去年79%搭車出事&nbsp;，聯合報，2022年5月16日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院調查報告，111交調0012，頁1-5，111年5月18日。監察院網站，網址：� HYPERLINK "https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=17862" �https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=17862� （最後瀏覽日期：111年5月25日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）於50年成立，總部在巴黎，目前計有38個會員國及5個擴大參與的國家。OECD主要工作為研究分析，並強調尊重市場機制、減少政府干預，以及透過政策對話方式達到跨國政府間的經濟合作 與發展。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1706
+            <p>
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）截至111年5月底為止[footnoteRef:1]，國內新冠肺炎確診人數已超過203萬人，其中9歲以下兒童也有超過21萬人確診，本土疫情已擴大波及兒童族群。國內自5月2日起已針對12歲以下的兒童開放5到11歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，新冠疫情對兒童的影響應提早因應。 [1:  更新時間至111年5月31日0920止，國內通報確診人數為2,032,983人。0-9歲確定病例109年至110年為518人，111年為213,472人，合計213,990人。見衛生福利部疾病管制署網站，111年5月31日，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：111年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重的疫情問題[footnoteRef:2]。 [2:  田德財，長新冠 預防未來嚴重疫情問題，更生日報，111年5月22日，第2版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）根據美國兒科學會(AAP)的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 1,300萬兒童感染康復後，有2至10（甚至更高）罹患長新冠，成人則是30%。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的副作用，即使感染者無症狀也可能發生[footnoteRef:3]。雖然學界尚未完全釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動市場的衝擊，我國宜提早因應。 [3:  Jen Christensen, Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways, CNN, 2022/5/6, https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children-long-covid-wellness/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜及早投入資源並組織醫學界進行研究</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">美國疾病管制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，簡稱美國CDC）指出，患有長新冠的人可能會出現多種症狀，這些症狀在感染後可持續超過4週甚至數月，有時症狀甚至會消失或再次出現。儘管長新冠在兒童和青少年中似乎不如成人常見，但其長期影響確實發生[footnoteRef:4]。 [4:  Centers for Disease Control and Prevention（CDC）, Long COVID or Post-COVID Conditions, 2022/05/05, https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/long-term-effects/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由於目前沒有普遍的臨床病例定義[footnoteRef:5]，加上證據有限，因此有超過200種症狀被歸因於長新冠，且其中許多症狀是非特異性的；不過常見的報告症狀包括頭痛、疲勞、睡眠障礙、注意力不集中、腹痛、肌痛或關節痛、鼻塞或流鼻涕、咳嗽、胸悶或疼痛、食慾不振或體重下降、嗅覺障礙或嗅覺喪失和皮疹[footnoteRef:6]。兒童缺乏病識感加上可能難以描述遇到的問題，可能使得症狀被忽略，建議政府宜及早投入資源並組織醫學界針對長新冠症狀進行大規模的長期研究，以利後續相關衛生福利政策之研擬。 [5:  根據美國CDC的初步定義，長新冠後遺症指感染COVID-19的病毒的人可能會因感染而受到長期影響，稱為後COVID症 (post-COVID conditions, PCC) 或長新冠（long COVID）。其他包括：long-haul COVID、post-acute COVID-19、SARS CoV-2 感染的急性後遺症 (post-acute sequelae of SARS CoV-2 infection , PASC)、COVID 的長期影響和慢性冠狀病毒病(long-term effects of COVID, and chronic COVID)等均屬之。見美國CDC, 同註4。世界衛生組織將長新冠定義為「持續至少2個月」、「無法通過其他診斷加以解釋」的症狀。見王佩翊，疫苗恐無法預防「長新冠」！美國萬人研究驚人結果曝光，ETtoday新聞雲，111年5月22日，https://www.ettoday.net/news/ 20220526/2259243.htm#ixzz7UvC4yGCT，最後瀏覽日：111年6月1日。]  [6:  該報告回顧迄今為止的兒童和青少年長新冠後遺症的14項研究報告。見Zimmermann, P., Pittet, Laure F., &amp; Curtis, Nigel FRCPCH, How Common is Long COVID in Children and Adolescents?Abstract, Volume 40,Issue 12, 2021/12, https://journals.lww.com/pidj/fulltext/ 2021/12000/how_common_is_long_covid_in_children_and.20.aspx, Last Retrieved: 2022/05/31.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議加強公衛介入及預防兒童長新冠後遺症</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">雖然目前顯示新冠肺炎在大多數兒童中引起的疾病相對較輕，有專家認為三分之二到四分之三患有長新冠的兒童會在3個月後康復[footnoteRef:7]，國內也有專家認為Omicron後遺症的機率會下降[footnoteRef:8]，但若有頭痛、疲勞、睡眠障礙或注意力難集中等持續性的長新冠症狀，將造成正值學習及身心發展過程的學童困擾。加上因長新冠的非特異性症狀，可能讓許多父母不知道其孩童正受長新冠困擾，或兒科醫生沒有意識為病症加以處理，也可能造成後續對國家醫療衛生系統之負擔，爰建議針對長新冠對兒童之影響，應進行長期觀察、紀錄並建立資料庫，同時公衛應及早介入和預防長新冠病症可能的長期性演變。 [7:  BBC, How children are being affected by long Covid, 2022/03/01, https://www.bbc.com/future/ article/20220225-are-children-at-risk-of-long-covid, Last Retrieved: 2022/05/31.]  [8:  如中研院生醫所研究員何美鄉、前台大醫院感染科醫師林氏璧等專家。見陳蔚承，長新冠台灣該重視嗎？專家警示6大族群、3個症狀要注意，康健雜誌，111年5月12日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86322，最後瀏覽日：111年5月30日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（三）宜速研擬因應長新冠政策並編列相關預算</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">面對長新冠可能對兒童的影響，美國國立衛生研究院（National Institutes of Health，NIH）已投入經費追蹤1,000名感染過的兒童及年輕人長達3年的身心健康狀況，以及研究染疫對兒童整體健康、發育、免疫反應以及感染後幾年的整體生活質量的影響[footnoteRef:9]。美國政府也將長新冠患者納入美國身心障礙法（Americans with Disabilities Act，ADA）所保障的權利和資源中[footnoteRef:10]，並制定國家行動計畫，以應對此健康危機[footnoteRef:11]。 [9:  National Institutes of Health(NIH), Long-term study of children with COVID-19 begins, 2021/11/15, https://www.nih.gov/news-events/news-releases/long-term-study-children-covid-19-begins, Last Retrieved: 2022/06/01.]  [10:  美國CDC，同註4。]  [11:  根據Solve Long Covid Initiativ調查，長新冠影響了近7%的美國成年人和2.3%的總人口，造成3,860 億美元的工資、儲蓄和醫療費用損失。Reuters, Biden launches U.S. plan to help Americans struggling with long COVID, 2022/4/7, https://www.reuters.com/world/us/white-house-launches-national-plan-address-long-covid-2022-04-05/, Last Retrieved: 2022/06/01.] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">本院已於5月27日同意行政院函請延長「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」（以下簡稱特別條例）及其特別預算施行期間至112年6月30日。鑑於特別條例係為有效防治嚴重特殊傳染性肺炎，並因應其對國內經濟、社會之衝擊而訂定，惟對於長新冠後遺症仍須長期觀察、研究，建議主管機關宜速啟動對長新冠之政策研擬，並編列相關預算因應。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1706</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
+
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+
+            <p>：</p>
+
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+            <p>因應</p>
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+
+            <p>長</p>
+
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+            <p>新冠</p>
+
+
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+            <p>後遺症</p>
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+            <p>對兒童影響</p>
+
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+            <p>之</p>
+
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
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+            <p>、傳染病防治法</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>截至</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月底</p>
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+            <p>為止</p>
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+            <p>1</p>
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+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>國內</p>
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+            <p>新冠肺炎</p>
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+            <p>確診人數已超過</p>
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+            <p>203</p>
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+            <p>萬人，其中</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>歲以下兒童也有超過</p>
+
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+            <p>21</p>
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+            <p>萬人確診，</p>
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+            <p>本土疫情</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>擴大波及兒童族群。</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日起</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>針對</p>
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+            <p>12</p>
+
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+            <p>歲以下的兒</p>
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+            <p>童</p>
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+            <p>開放</p>
+
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+            <p>5</p>
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+            <p>到</p>
+
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+            <p>11</p>
+
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+
+            <p>歲接種</p>
+
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+
+            <p>疫苗</p>
+
+
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+            <p>，但年紀更小的孩子尚</p>
+
+
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+            <p>無疫苗可打</p>
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+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>新冠疫情對兒童的影響應</p>
+
+
+
+            <p>提早因應</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>隨著疫情逐漸邁入高原期，國人</p>
+
+
+
+            <p>對於新冠病毒的重視程度似</p>
+
+
+
+            <p>乎有逐漸下滑的趨勢，</p>
+
+
+
+            <p>國內</p>
+
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+
+            <p>漸趨適應與病毒共存</p>
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+            <p>。不過</p>
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+
+            <p>花蓮</p>
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+            <p>慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症</p>
+
+
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+            <p>或無症狀，</p>
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+
+
+            <p>且</p>
+
+
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+            <p>會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果</p>
+
+
+
+            <p>和變化，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
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+
+            <p>國際研究</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
+
+
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+            <p>發現「二次感染」及「長期後遺症」</p>
+
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+
+            <p>現象</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「長新冠後遺症」</p>
+
+
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+            <p>（以下稱長新冠）</p>
+
+
+
+            <p>恐</p>
+
+
+
+            <p>將成為未來嚴重</p>
+
+
+
+            <p>的疫情問題</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>根據美國兒科學會</p>
+
+
+
+            <p>(AAP)</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>數據，</p>
+
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+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>新冠肺炎大流行</p>
+
+
+
+            <p>以來，近</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
+
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+            <p>300</p>
+
+
+
+            <p>萬兒童</p>
+
+
+
+            <p>感染康復後，</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>10</p>
+
+
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+            <p>（甚至更高）罹患</p>
+
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+            <p>長新</p>
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+            <p>冠</p>
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+            <p>，成人則是</p>
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+            <p>30%</p>
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+            <p>。長新冠</p>
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+            <p>會導致孩童出現一系列不尋常的</p>
+
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+            <p>副作用，即使感染</p>
+
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+
+            <p>者</p>
+
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+            <p>無症狀</p>
+
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+
+            <p>也</p>
+
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+
+            <p>可能發生</p>
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+            <p>3</p>
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+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>雖然學界</p>
+
+
+
+            <p>尚未</p>
+
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+
+            <p>完全</p>
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+            <p>釐清</p>
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+            <p>長新冠</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>症狀及其影響，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>紛紛強調應放在長期</p>
+
+
+
+            <p>抗疫</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>標中</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>面對後疫情時代</p>
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+
+            <p>長新冠</p>
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+
+
+            <p>可能</p>
+
+
+
+            <p>對醫療</p>
+
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+
+            <p>、健保</p>
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+            <p>體系</p>
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+            <p>及勞動</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&oacute;&middot;s&reg;&Eacute;&para;&iexcl;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>0920</p>
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+            <p>&curren;&icirc;&iexcl;A&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&sup3;q&sup3;&oslash;&frac12;T&para;E&curren;H&frac14;&AElig;&not;&deg;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>03</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>983</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;C</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&frac12;T&copy;w&macr;f&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~&not;&deg;</p>
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+            <p>518</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~&not;&deg;</p>
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+            <p>213</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>472</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;A&brvbar;X&shy;p</p>
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+            <p>213</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>990</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;C&uml;&pound;&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&macr;e&macr;f&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&cedil;p&ordm;&ocirc;&macr;&cedil;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.cdc.gov.tw/</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&ETH;&frac14;w&deg;]&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordf;&oslash;&middot;s&laquo;a</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup1;w&uml;&frac34;&yen;&frac14;&uml;&Oacute;&Auml;Y&shy;&laquo;&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&iexcl;A&sect;&oacute;&yen;&Iacute;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Jen Christensen</p>
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+            <p>, </p>
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+            <p>Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways</p>
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+            <p>, CNN, </p>
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+            <p>2022/5/6</p>
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+            <p>, </p>
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+            <p>https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>long</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>covid</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>wellness/index.html</p>
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+            <p>, Last </p>
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+            <p>Retrieved: 2022/05/30.</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+        <p>編號：1706 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>  （一）截至111年5月底為止</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，國內新冠肺炎確診人數已超過203</p>
+
+
+        <p>萬人，其中9歲以下兒童也有超過21萬人確診，本土疫情已</p>
+
+
+        <p>擴大波及兒童族群。國內自5月2日起已針對12歲以下的兒</p>
+
+
+        <p>童開放5到11歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，</p>
+
+
+        <p>新冠疫情對兒童的影響應提早因應。 </p>
+
+
+        <p>  （二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似</p>
+
+
+        <p>乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮</p>
+
+
+        <p>慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症</p>
+
+
+        <p>或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果</p>
+
+
+        <p>和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」</p>
+
+
+        <p>現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重</p>
+
+
+        <p>的疫情問題</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>  （三）根據美國兒科學會(AAP)的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 </p>
+
+
+        <p>1,300萬兒童感染康復後，有2至10（甚至更高）罹患長新</p>
+
+
+        <p>冠，成人則是30%。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的</p>
+
+
+        <p>副作用，即使感染者無症狀也可能發生</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。雖然學界尚未完全</p>
+
+
+        <p>釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目</p>
+
+
+        <p>標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 更新時間至111年5月31日0920止，國內通報確診人數為2,032,983人。0-9歲確定病例109</p>
+
+
+        <p>年至110年為518人，111年為213,472人，合計213,990人。見衛生福利部疾病管制署網站，</p>
+
+
+        <p>111年5月31日，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：111年6月1日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 田德財，長新冠 預防未來嚴重疫情問題，更生日報，111年5月22日，第2版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> Jen Christensen, Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways, CNN, </p>
+
+
+        <p>2022/5/6, https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children-long-covid-wellness/index.html, Last </p>
+
+
+        <p>Retrieved: 2022/05/30. </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="本文">僅供委員參考</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                     編號：1707</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：學校代理教師相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育基本法、國民教育法、教師法、高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 全國教師工會總聯合會指出，多數縣市未給足代理教師之薪資，期盼提升正式員額編制，還給應有職缺
+；目前主管機關權宜一年一聘，代理教師寒暑假期間不給薪模式處理。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 國民中小學依《國民教育法》劃分學區招生，並依《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》規定之班級規模制定編制；當教師分娩、生病、陪產、育嬰或研習等請假，代理教師成為學校教學及時救急之人力。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 由於少子化趨勢嚴峻，生源與編制的連鎖效應，學校控管教師缺額，權宜以代理教師彌補人力需求。代理教師既係教育現場重要的教學工作者，似宜研議相關措施因應，深值探究。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有關學校代理教師相關問題略，茲研提若干建議供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>保障代理教師聘任與薪資權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">少子化生源遞減，學校控管專任教師缺額，不足教師人力則以代理教師權充；然而，諸多縣市進用的代理教師僅年給10至11個月薪資（不含寒暑假），教育團體倡議政府應重視代理教師的基本權益，就現實面而言，代理教師也有可能是生源不足，縣市政府為避免衍生超額教師問題的產生，儼然是國民中小學教育現場必需的教學救火員，該等人員也多為合格教師，宜給予穩定聘期與實際工作薪資，有利學校正常教學，並保障其工作權益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議酌降班級人數，酌增員額編制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民中小學校之編制係依班級規模核定。但少子化趨勢日益嚴峻，學校規模限縮編制，造成立即性超額教師的困擾，也可能教師出缺預測生員不足而不補實，只能權宜聘任代理教師因應。因此，教育主管機關似宜研議修正《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條，酌降學校每班學生人數，俾利提升教學品質，並據以修正前開準則第3條及第4條教職員員額編制，以紓解超額教師與代理教師的問題。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>妥善運用超額教師，降低長期代理教師的量體</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">少子化趨勢，教師缺額應有效控管，權衡規劃教師代理與可能超額間的比率。因此，學校似宜儘量精確評估控管員額外，並以彈性間距在額度內適度增減的模式，增加教師員額及超額教師的處理空間。再者，教育主管機關亦宜妥善規劃調配超額教師，將超額教師權宜運用於留職停薪、長期病假或借調所需代理教師職缺，有效減少長期代理教師的量體。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>減少不必要的研習，保障學生學習權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《教育基本法》第1條規範，為保障學生學習及受教育權之核心價值，讓學生學習權益不致遭受侵蝕。然而當前教師常為配合參與研習與活動而請假，由於時間倉促，只能臨時聘任代理教師教學，學生可能產生學習適應不良，卻又來不及補救教學提供相關協助，影響學生學習權益。因此，教育體系及學校行政宜以學生學習權益為優先前提，減少非必要之研習與活動，方能穩定正常教學，以保障學生學習權。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�陳至中，代理教師未給足12個月薪資 全教總籲監院糾正，中央社，國內文教，2022年5月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>僅供委員參考
+            <b>                                                     編號：1708</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）衛福部109年8月10日公告禁止使用含特拉嗎竇（Tramadol）成分藥品於顯著呼吸抑制的病人[footnoteRef:1]。疼痛科醫師表示，醫病雙方對於呼吸抑制感受不同，此一限制反而加大醫師和病患的解釋空間[footnoteRef:2]。111年1月13日衛福部修正「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」肆、五「絕大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天200毫克的嗎啡等效劑量&hellip;」修正為「大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天100毫克的嗎啡等效劑量&hellip;」。 [1:  衛生福利部，公告含tramadol成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國109年8月10日衛授食字第1091406596號。Tramadol為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。]  [2:  李柏澔，〈建立管制藥品換照制 提升用藥靈活度〉，《中國時報》，111年5月22日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）美國疾病管制及預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）於2022年2月9日發表一份「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引（Clinical Practice Guideline for Prescribing Opoids）」修正草案，這是美國自2016年來首次進行類鴉片藥品處方指引之全面修正。如同2016年的版本，指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守。其目標在於能彈性地為臨床處方決策提供協助，而非凌駕醫師的專業判斷[footnoteRef:3]。 [3:  該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國CDC發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正草案，使疼痛治療更為彈性〉，《管制藥品簡訊》，第91期，111年4月，頁7-8。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）藉由使用管制藥品持續教育機制，提高病人用藥安全</b>
+        </p>
+
+        <p>醫師領有「管制藥品使用執照」[footnoteRef:4]，允許醫師開立類鴉片藥品，此執照是無需換證的。然而，2015年起進到國內的類鴉片藥品變多，為提高類鴉片藥品使用靈活度，有疼痛科醫師建議，藉由換照機制（例如累積管制藥品教育學分後，才可以換證），即透過持續教育的方式，讓醫師對管制藥品具備更完整、更新的用藥知識，以提高病人用藥安全[footnoteRef:5]。 [4:  《管制藥品管理條例》第7條第1項：「醫師、牙醫師、獸醫師或獸醫佐非領有食品藥物署核發之管制藥品使用執照，不得使用第一級至第三級管制藥品或開立管制藥品專用處方箋。」]  [5:  李柏澔，前揭註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）指引係提供協助，實務上仍宜尊重醫師專業判斷 </b>
+        </p>
+
+        <p>癌症病人及非癌症慢性頑固性疼痛病人都需要長期處方類鴉片藥品，但現行無論「癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」或「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」均規定，若非「管制藥品管理（委員）會」審查同意，每14天（口服、舌下劑）、15天（穿皮貼片）須至醫院處方一次類鴉片藥品，對於病患及家屬多所不便[footnoteRef:6]。 [6:  「癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」玖、一、二、；「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」伍、八。] 
+</p>
+
+        <p>前述美國指引修正草案，刪除某些對慢性疼痛的用藥建議劑量之上限，鼓勵醫師優先選擇以非類鴉片藥品療法治療急性或慢性疼痛。從原本一致性的劑量標準轉變為更具有彈性的準則，讓疼痛的醫療照護可以客製化[footnoteRef:7]。美國的指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守，實值我國參考。為尊重醫師專業判斷並兼顧病患利益，建議上述相關管制宜考量逐步放寬。 [7:  杜以安，前揭註3，頁7-8。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>                                                     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1708</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&Aring;}&copy;&Ecirc;&sup3;&Acirc;&frac34;K&Atilde;&Auml;&laquo;~&yen;&Icirc;&copy;&oacute;&macr;k&micro;h&ordf;v&Agrave;&oslash;</p>
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+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>管制藥品管理條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師</p>
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+            <p>為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指</p>
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+            <p>&curren;&THORN;&ordm;[&ordm;&THORN;&sup2;z&ordf;`&middot;N&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&ordm;&Ouml;&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&curren;&frac12;&sect;i&cedil;T&curren;&icirc;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&sect;t&macr;S&copy;&Ocirc;&para;&Uuml;&Auml;u&iexcl;]</p>
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+            <p>Tramadol</p>
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+            <p>&iexcl;^&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&Atilde;&Auml;&laquo;~&copy;&oacute;&Aring;&atilde;&micro;&Ucirc;&copy;I&sect;l&sect;&iacute;&uml;&icirc;&ordf;&ordm;&macr;f&curren;H</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C&macr;k&micro;h&not;&igrave;&Acirc;&aring;&reg;v&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Acirc;&aring;&macr;f&Acirc;&ugrave;&curren;&egrave;</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;&copy;&oacute;&copy;I&sect;l&sect;&iacute;&uml;&icirc;&middot;P&uml;&uuml;&curren;&pound;&brvbar;P&iexcl;A&brvbar;&sup1;&curren;@&shy;&shy;&uml;&icirc;&curren;&Iuml;&brvbar;&Oacute;&yen;[&curren;j&Acirc;&aring;&reg;v&copy;M&macr;f&plusmn;w&ordf;&ordm;&cedil;&Ntilde;&Auml;&Agrave;</p>
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+            <p>&ordf;&Aring;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&frac12;&Atilde;&ordm;&Ouml;&sup3;&iexcl;&shy;&times;&yen;&iquest;&iexcl;u</p>
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+            <p>&Acirc;&aring;&reg;v&not;&deg;&laquo;D&Agrave;&ugrave;&macr;g&ordm;C&copy;&Ecirc;&sup1;x&copy;T&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&cedil;v&iexcl;B&curren;&shy;&iexcl;u&micro;&acute;&curren;j&brvbar;h&frac14;&AElig;&laquo;D&Agrave;&ugrave;&macr;g&ordm;C&copy;&Ecirc;&sup1;x&copy;T&copy;&Ecirc;&macr;k&micro;h&ordf;&ordm;&macr;f&curren;H&yen;i&yen;H&yen;&Icirc;&sect;C&copy;&oacute;&uml;C</p>
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+            <p>&curren;&Ntilde;</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>&sup2;@&sect;J&ordf;&ordm;&para;&Uuml;&deg;&Oslash;&micro;&yen;&reg;&Auml;&frac34;&macr;&para;q</p>
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+            <p>&iexcl;v&shy;&times;&yen;&iquest;&not;&deg;&iexcl;u&curren;j&brvbar;h&frac14;&AElig;</p>
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+            <p>&laquo;D&Agrave;&ugrave;&macr;g&ordm;C&copy;&Ecirc;&sup1;x</p>
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+            <p>&copy;T&copy;&Ecirc;&macr;k&micro;h&ordf;&ordm;&macr;f&curren;H&yen;i&yen;H&yen;&Icirc;&sect;C&copy;&oacute;&uml;C&curren;&Ntilde;</p>
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+            <p>100</p>
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+            <p>&sup2;@&sect;J&ordf;&ordm;&para;&Uuml;&deg;&Oslash;&micro;&yen;&reg;&Auml;&frac34;&macr;&para;q&iexcl;K</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&not;&uuml;&deg;&ecirc;&macr;e&macr;f&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&curren;&Icirc;&sup1;w&uml;&frac34;&curren;&curren;&curren;&szlig;&iexcl;]</p>
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+            <p>Centers for Disease Control and </p>
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+            <p>Prevention, CDC</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&micro;o&ordf;&iacute;&curren;@&yen;&divide;&iexcl;u&Atilde;&thorn;&frac34;~&curren;&ugrave;&curren;&icirc;&micro;h&Atilde;&Auml;&Aacute;{</p>
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+            <p>&sect;&Eacute;&sup1;&ecirc;&deg;&Egrave;&sup3;B&curren;&egrave;&laquo;&uuml;&curren;&THORN;&iexcl;]</p>
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+            <p>Clinical Practice Guideline for Prescribing </p>
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+            <p>Opoids</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;v&shy;&times;&yen;&iquest;&macr;&oacute;&reg;&times;&iexcl;A&sup3;o&not;O&not;&uuml;&deg;&ecirc;&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>&brvbar;~&uml;&Oacute;&shy;&ordm;&brvbar;&cedil;&para;i&brvbar;&aelig;&Atilde;&thorn;&frac34;~&curren;&ugrave;&Atilde;&Auml;</p>
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+            <p>&laquo;~&sup3;B&curren;&egrave;&laquo;&uuml;&curren;&THORN;&curren;&sect;&yen;&thorn;&shy;&plusmn;&shy;&times;&yen;&iquest;&iexcl;C</p>
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+            <p>&brvbar;p&brvbar;P</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>&brvbar;~&ordf;&ordm;&ordf;&copy;&yen;&raquo;&iexcl;A</p>
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+            <p>&laquo;&uuml;&curren;&THORN;&yen;u&not;O&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&Aacute;{</p>
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+            <p>&sect;&Eacute;&sup1;&ecirc;&deg;&Egrave;&ordf;&ordm;&laquo;&Oslash;&Auml;&sup3;&iexcl;A&uml;&Atilde;&curren;&pound;&shy;n&uml;D&plusmn;j&uml;&icirc;&iquest;&iacute;&brvbar;u&iexcl;C&uml;&auml;&yen;&Oslash;&frac14;&ETH;&brvbar;b&copy;&oacute;&macr;&agrave;&frac14;u&copy;&Ecirc;&brvbar;a&not;&deg;&Aacute;{</p>
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+            <p>&sect;&Eacute;&sup3;B&curren;&egrave;&uml;M&micro;&brvbar;&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&uml;&oacute;&sect;U&iexcl;A&brvbar;&Oacute;&laquo;D&shy;&acirc;&frac34;r&Acirc;&aring;&reg;v&ordf;&ordm;&plusmn;M&middot;~&sect;P&Acirc;_</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>衛生福利部，公告含</p>
+
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+            <p>t</p>
+
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+            <p>ramadol</p>
+
+
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+            <p>成分藥品之臨床效益</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
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+
+            <p>風險</p>
+
+
+
+            <p>再</p>
+
+
+
+            <p>評估結果相關事宜</p>
+
+
+
+            <p>，中華民國</p>
+
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+            <p>109</p>
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+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+
+
+            <p>日衛授食字第</p>
+
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+
+            <p>1091406596</p>
+
+
+
+            <p>號。</p>
+
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+            <p>Tramadol</p>
+
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+
+            <p>為</p>
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+            <p>鴉片類藥物</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>舒緩輕微至稍嚴重的疼痛</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>李柏澔</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>〈</p>
+
+
+
+            <p>建立管制藥品換照制</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>提升用藥靈活度</p>
+
+
+
+            <p>〉</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>《中國時報》</p>
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+
+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>22</p>
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+
+            <p>日，第</p>
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+
+            <p>A</p>
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+
+            <p>7</p>
+
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+
+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>3</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>該草案預計於</p>
+
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+
+            <p>今</p>
+
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+            <p>年底發布</p>
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>杜以安，</p>
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+            <p>〈</p>
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+
+            <p>美國</p>
+
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+
+            <p>CDC</p>
+
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+
+            <p>發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正</p>
+
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+
+        </div>
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+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
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+
+        <p>僅供委員參考                                                     編號：1708 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦</p>
+
+
+        <p>法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師</p>
+
+
+        <p>為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指</p>
+
+
+        <p>引暨管理注意事項 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）衛福部109年8月10日公告禁止使用含特拉嗎竇（Tramadol）成</p>
+
+
+        <p>分藥品於顯著呼吸抑制的病人</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。疼痛科醫師表示，醫病雙方</p>
+
+
+        <p>對於呼吸抑制感受不同，此一限制反而加大醫師和病患的解釋</p>
+
+
+        <p>空間</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。111年1月13日衛福部修正「醫師為非癌症慢性頑固性</p>
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+        <p>疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」</p>
+
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+        <p>肆、五「絕大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每</p>
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+        <p>天200毫克的嗎啡等效劑量&hellip;」修正為「大多數非癌症慢性頑</p>
+
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+        <p>固性疼痛的病人可以用低於每天100毫克的嗎啡等效劑量&hellip;」。 </p>
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+        <p>（二）美國疾病管制及預防中心（Centers for Disease Control and </p>
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+        <p>Prevention, CDC）於2022年2月9日發表一份「類鴉片止痛藥臨</p>
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+        <p>床實務處方指引（Clinical Practice Guideline for Prescribing </p>
+
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+        <p>Opoids）」修正草案，這是美國自2016年來首次進行類鴉片藥</p>
+
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+        <p>品處方指引之全面修正。如同2016年的版本，指引只是提供臨</p>
+
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+        <p>床實務的建議，並不要求強制遵守。其目標在於能彈性地為臨</p>
+
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+        <p>床處方決策提供協助，而非凌駕醫師的專業判斷</p>
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 衛生福利部，公告含tramadol成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國109</p>
+
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+        <p>年8月10日衛授食字第1091406596號。Tramadol為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 李柏澔，〈建立管制藥品換照制 提升用藥靈活度〉，《中國時報》，111年5月22日，第A7版。 </p>
+
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+        <p>3</p>
+
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+        <p> 該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國CDC發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正</p>
+
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+    </body>
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+        <p>
+            <b>編號：1709</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text"/>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：防空避難設施管理之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。據報載，日本全境約有9萬4千多處場所被指定為避難設施，原先並沒有任何1座地鐵車站被指定為避難設施，惟近1年來已有逾300處地鐵站被指定[footnoteRef:1]；南韓全境約有1萬9千個避難設施，其中首爾約有3,200多處，大部分位於地鐵站、商業或住宅大樓之地下室及停車場[footnoteRef:2]；內政部警政署則指出，我國防空疏散避難設施共計約10萬5千多處，可容納8,665萬餘人，民眾透過警政署網站或警政服務APP之「防空疏散避難專區」，即可查詢鄰近防空避難設施的位置[footnoteRef:3]。 [1:  中央通訊社，借鏡烏克蘭 日本各地陸續指定地鐵站為避難設施，2022年4月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx，最後瀏覽日期：2022年6月10日。]  [2:  HuffPost World News，In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Shelters，2017年8月15日，網址：https://www.huffpost.com/entry/seoul-bomb-shelters_n_59927081e4b09071f69c2539，最後瀏覽日期：2022年6月10日。]  [3:  中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施 全國共10.5萬多處，2022年3月1日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2125877，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難[footnoteRef:4]。 [4:  內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區，2021年5月24日，網址：https://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&amp;id=7966&amp;serno=0492c1b9-2591-4418-af9f-73de33f32430，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）關於防空避難設施管理，現行法制可分為民防與建築管理兩部分：</p>
+
+        <p>1.民防相關法規：防空法[footnoteRef:5]為最早規範防空事宜之立法，其後為2001年12月6日制定公布之民防法所替代。民防法之中央主管機關為內政部，在地方則為直轄市、縣（市）政府。諸如空襲之情報傳遞、警報發放、防空疏散避難、空襲災害防護及民防設施器材之整備等事項，均為該法所定之民防工作範圍，防空疏散避難設施即屬民防設施器材之一[footnoteRef:6]。為防護空襲需要，該法規定國防部於戰爭發生或將發生時，得協調中央主管機關會同有關機關，協助調查提出防空疏散避難設施數量、容量、配置情形等資料或實施檢查。此外，內政部為確實掌握防空疏散避難設施之建檔及調查，爰訂定「防空疏散避難設施建檔作業要點」，以為規範。 [5:  1937年8月19日制定公布，2005年1月26日廢止。]  [6:  民防法施行細則第4條：「本法第二條第八款所稱民防設施器材如下：一、空襲情報傳遞系統。二、空襲警報發放系統。三、防空疏散避難設施。四、其他經主管機關指定者。」] 
+</p>
+
+        <p>2.建管相關法規[footnoteRef:7]：建築法規定，建築物依規定應附建防空避難設備；其因特殊情形施工確有困難及建築物位於都市計畫停車場公共設施用地一定距離範圍內者，得由起造人繳納代金，由直轄市、縣（市）主管建築機關代為集中興建。5層以上供公眾使用或6層以上非供公眾使用之建築物，應依「建築技術規則建築設計施工編」所定附建標準設置防空避難設備。使用管理方面，建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及(防空避難)設備安全；公寓大廈住戶不得於防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用。違反規定者，由直轄市、縣（市）主管機關處以罰鍰。 [7:  相關條文請參閱建築法第77條、第91條、第102條之1、公寓大廈管理條例第16條、第49條、建築技術規則建築設計施工編第140條及第141條。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)落實防空避難設施檢查及管理</b>
+        </p>
+
+        <p>　　我國防空避難設施係依建築法規所定附建標準設置，只要新建大樓增加，防空避難設施面積及數量即隨之增加，列管數甚至比日本、南韓更多。然而，即使列管數量充足，重點仍在其現況是否經常維持可供緊急避難使用狀態，而此有賴政府政策的制訂、宣導與執行，以及民眾平日之管理與維護。現行實務對於防空避難設施似著重於書面資料之建檔及抽核檢查，僅民眾檢舉內容涉及違反建築法規情形時，始由警察機關函報主管建築機關查處，惟此似稍嫌消極。為避免疏於管理或違規使用，宜請相關主管機關加強對公有建築物及供公眾使用建築物防空避難設施之檢查及查核，並宣導民眾就近避難並務使自家建築物之防空地下室保持可用狀態，以備不時之需。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)檢討修正相關法令規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　內政部1992年12月5日訂頒「防空避難設備管理維護執行要點」，規範防空避難設備管理維護執行事項，嗣於2019年7月26日修正全文及名稱為「防空疏散避難設施建檔作業要點」，僅就警察機關執行建檔及調查事宜規範，法源位階屬行政規則，以致如設置供防空疏散避難識別使用之標誌牌，僅能以行政指導協調為之而不具有拘束力。然防空避難設施之管理維護，非僅限於建築法、公寓大廈管理條例之禁止違規使用規定，尚須使其配備必要的維生及防護物資，並定期由民防組織檢查及補充[footnoteRef:8]，而此均涉及民防整備工作。為強化我國防空避難設施之管理維護，建議可借鑑日本《國民保護法》及南韓《民防衛基本法》等立法例，檢討修正民防法並授權訂定相關子法，增訂防空避難設施平時整備及定期檢查等相關規定，以為規範。 [8:  南韓防空避難設施均依《民防衛基本法》進行維護及管理，於進出口或明顯處設置標示牌，各疏散設施均配備簡易式防毒面具、錘子、急救藥品、手電筒及哨子。參見何志威、彭群堂，從日、韓對北韓彈道飛彈威脅應處作為論對我之啟示，海軍學術雙月刊，第52卷第5期，2018年10月，頁42。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1709</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&frac34;&ordf;&Aring;&Aacute;&times;&Atilde;&oslash;&sup3;]&not;I</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民防</p>
+
+
+
+            <p>法、</p>
+
+
+
+            <p>建築法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>防空疏散避難設施建檔作業要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>俄烏戰火延燒，</p>
+
+
+
+            <p>連帶使得</p>
+
+
+
+            <p>防空避難設施</p>
+
+
+
+            <p>議題受到各界矚目</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>，日本</p>
+
+
+
+            <p>全境</p>
+
+
+
+            <p>約有</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>千多</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>場所</p>
+
+
+
+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>指定</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>避難設施，</p>
+
+
+
+            <p>原先並</p>
+
+
+
+            <p>沒有任何</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>座地鐵車站被指定</p>
+
+
+
+            <p>為避難設施</p>
+
+
+
+            <p>，惟</p>
+
+
+
+            <p>近</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年來</p>
+
+
+
+            <p>已有逾</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>00</p>
+
+
+
+            <p>處地鐵站被指定</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>南韓全</p>
+
+
+
+            <p>境約</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>千</p>
+
+
+
+            <p>個</p>
+
+
+
+            <p>避難設</p>
+
+
+
+            <p>施</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其中首爾約有</p>
+
+
+
+            <p>3,200</p>
+
+
+
+            <p>多處，</p>
+
+
+
+            <p>大部分</p>
+
+
+
+            <p>位於</p>
+
+
+
+            <p>地鐵站</p>
+
+
+
+            <p>、商業或住</p>
+
+
+
+            <p>宅大樓之</p>
+
+
+
+            <p>地</p>
+
+
+
+            <p>下室</p>
+
+
+
+            <p>及停車場</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>；內政部</p>
+
+
+
+            <p>警政署</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>指出</p>
+
+
+
+            <p>，我國</p>
+
+
+
+            <p>防空</p>
+
+
+
+            <p>疏散避難設施共計</p>
+
+
+
+            <p>約</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>千多處，可容納</p>
+
+
+
+            <p>8,665</p>
+
+
+
+            <p>萬餘人</p>
+
+
+
+            <p>，民</p>
+
+
+
+            <p>眾透過</p>
+
+
+
+            <p>警政署網</p>
+
+
+
+            <p>站或</p>
+
+
+
+            <p>警政服務</p>
+
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+
+            <p>APP</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>「防空疏散避難專區」，</p>
+
+
+
+            <p>即可</p>
+
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+            <p>查詢</p>
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+            <p>鄰近</p>
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+            <p>防空避難設施的位置</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>內政部</p>
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+            <p>警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，</p>
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+            <p>屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避</p>
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+            <p>難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，</p>
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+            <p>禁止</p>
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+            <p>擅</p>
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+            <p>自進入查看。</p>
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+            <p>只在</p>
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+            <p>防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部</p>
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+            <p>發布管制疏散之命令後，</p>
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+            <p>始能</p>
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+            <p>開放進入避難</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中央通訊社，</p>
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+            <p>借鏡烏克蘭</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>日本各地陸續指定地鐵站為避難設施</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>htt</p>
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+            <p>ps://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>HuffPost World News</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>In Seoul, Confusion And </p>
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+            <p>Apathy Surround City's 3,200 Bomb Sh</p>
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+            <p>elters</p>
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+            <p>https://www.huffpost.com/entry/seoul</p>
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+            <p>shelters_n</p>
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+            <p>_59927081e4b09071f69c2539</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>中央廣播電臺</p>
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+            <p>例行盤點防空避難措施</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>全國共</p>
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+            <p>10.5</p>
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+            <p>萬多處</p>
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+            <p>https://</p>
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+            <p>www.rti.org.tw/news/view/id/2125877</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>內政部警政署民防指揮管制所</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>內政部警政署防空疏散避難專區</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>ht</p>
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+            <p>tps://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&amp;id=7966&amp;serno=0492c</p>
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+            <p>1b9</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>2591</p>
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+            <p>73de33f32430</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1709 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：防空避難設施管理之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。</p>
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+        <p>據報載，日本全境約有9萬4千多處場所被指定為避難設施，</p>
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+        <p>原先並沒有任何1座地鐵車站被指定為避難設施，惟近1年來</p>
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+        <p>已有逾300處地鐵站被指定</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>；南韓全境約有1萬9千個避難設</p>
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+        <p>施，其中首爾約有3,200多處，大部分位於地鐵站、商業或住</p>
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+        <p>宅大樓之地下室及停車場</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>；內政部警政署則指出，我國防空</p>
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+        <p>疏散避難設施共計約10萬5千多處，可容納8,665萬餘人，民</p>
+
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+        <p>眾透過警政署網站或警政服務APP之「防空疏散避難專區」，</p>
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+        <p>即可查詢鄰近防空避難設施的位置</p>
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+
+        <p>3</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，</p>
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+        <p>屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避</p>
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+        <p>難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅</p>
+
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+        <p>自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部</p>
+
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+        <p>發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 中央通訊社，借鏡烏克蘭 日本各地陸續指定地鐵站為避難設施，2022年4月21日，網址：htt</p>
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+
+        <p>ps://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> HuffPost World News，In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Sh</p>
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+        <p>elters，2017年8月15日，網址：https://www.huffpost.com/entry/seoul-bomb-shelters_n</p>
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+        <p>_59927081e4b09071f69c2539，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施 全國共10.5萬多處，2022年3月1日，網址：https://</p>
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+        <p>www.rti.org.tw/news/view/id/2125877，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區，2021年5月24日，網址：ht</p>
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+
+        <p>tps://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&amp;id=7966&amp;serno=0492c</p>
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+
+        <p>1b9-2591-4418-af9f-73de33f32430，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+            <b>編號：1710</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+        </p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>              議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">性別工作平等法、就業保險法、性別平等教育法</p>
+
+        <p class="standard">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="standard">有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一個性別偏見的世界裏[footnoteRef:1]。 [1: 凱蒂&middot;畢世卜，性別偏見：女性收入高於另一半，為何會賠掉家庭幸福，BBC News中文，111年4月24日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-61151504，瀏覽日期：111年5月11日。] 
+</p>
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+        <p class="standard">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p class="standard">
+            <b> (一)翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始</b>
+        </p>
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+        <p class="standard">　　從我國國小國語教科書[footnoteRef:2]性別意識與性別刻板印象之內容觀之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，在課本中男性擁有較多樣化的職業，如醫生、總統、歌手、運動員、記者、工程師、作家、大眾運輸司機等；而女性則相對較少且大多為社會對女性傳統刻板印象中的職業，如家管、老師、護士、舞蹈家等。從數據來看，女性的職業種類數目遠低於男性[footnoteRef:3]。父權主義型塑性別規範(gender norms)，社會與家庭的價值觀[footnoteRef:4]受父權主義之影響，社會仍有部分存在著女性附屬於男性的思維，即使女性收入已高於男性亦須承擔大部分家務勞動，我國婚姻平權已走在各國前端[footnoteRef:5]，亦有越來越多的人不分性別在不同領域中擔任重要工作，如果我們給予國家未來的主人翁施教的內容仍有性別偏見，對其價值觀之型塑必有所影響。是以，建議應從教育上著手，除去性別偏見，促進性別地位之實質平等，始能翻轉刻板印象，突破性別偏見困境。 [2: 包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文 教事業有限公司（翰林版）三個版本。]  [3: 陳俐淳，國小國語課本性別意識與性別刻板印象之內容分析，明道大學課程與教學研究所碩士論文，108年6月 。]  [4: Geeta Pandey，What a breakfast murder in India says about attitudes to wife beating，BBC News，111年5月3日，網址：https://www.bbc.com/news/world-asia-india-61239732，瀏覽日期：111年5月13日。]  [5: 我國已於106年5月24日以司法院釋字第748號解釋，宣告禁止同性結婚係違反憲法，並於108年5月24日施行司法院釋字第748號解釋施行法，使得臺灣成為亞洲第一個同性婚姻合法化之地區。] 
+</p>
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+        <p class="standard">
+            <b> (二)平均薪資因性別仍有差距，友善職場仍須加強</b>
+        </p>
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+        <p class="standard">世界各國普遍情形女性薪資大都低於男性甚多。根據我國勞動部受僱員工薪資調查，110年工業及服務業男性受僱員工每人每月總薪資為61,150元，總工時169.3小時，平均時薪361元；女性受僱員工每人每月總薪資為49,809元，總工時163.8時，平均時薪304元，女性平均時薪為男性之84.2%。以受僱工作性質來看，女性受僱員工占比以住宿及餐飲業較高；男性則為多為工業及製造業[footnoteRef:6]。兩性平均薪資差距，我國為15.8%，雖低於美國的16.9%、日本的30.7%，以及韓國的30.4%，女性仍須比男性多工作58天才能達到整年總薪資相同[footnoteRef:7]。政府已陸續完成性別工作平等法、就業保險法等修正，從家庭照顧假、育嬰留職停薪等方面，努力打破性別偏見的藩籬。為消除性別偏見，政府應更深入瞭解造成薪資差距之因素，如係前述，女性須擔任較多家務，造成無法全力投入工作；或是受社會規範影響，因升遷天花板而受限，則讓女性無後顧之憂的友善政策仍須加強。因為性別不是評斷個人價值的標準，我們有責任建立更為平等多元的社會環境[footnoteRef:8]。 [6: 勞動部，110 年我國兩性薪資差距，行政院性別平等會，111年3月16日，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=EysMabrhMoWtwK3!e0N8hQ%40%40&amp;d=m9ww9odNZAz2Rc5Ooj%24wIQ%40%40，瀏覽日期：111年5月12日。]  [7: 徐筱嵐，疫情衝擊兩性薪資 女性要比男性多做58天才真正同酬 勞動部訂今年227為「同酬日」
+，Yahoo新聞，111年2月22日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%96%AB%E6%83%85%E8%A1%9D%E6%93%8A%E5%85%A9%E6%80%A7%E8%96%AA%E8%B3%87-%E5%A5%B3%E6%80%A7%E8%A6%81%E6%AF%94%E7%94%B7%E6%80%A7%E5%A4%9A%E5%81%9A58%E5%A4%A9%E6%89%8D%E7%9C%9F%E6%AD%A3%E5%90%8C%E9%85%AC-%E5%8B%9E%E5%8B%95%E9%83%A8%E8%A8%82%E4%BB%8A%E5%B9%B4227%E7%82%BA-%E5%90%8C%E9%85%AC%E6%97%A5-115000757.html，，瀏覽日期：111年5月10日。]  [8: 曾薏蘋，國際婦女節 賴清德：翻轉刻板印象突破女性性別偏見，中時新聞網，111年3月8日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220308002120-260407?chdtv，瀏覽日期：111年5月10日。] 
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+        <p class="standard">撰稿人：盧焜鑫</p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題</p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p>有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，</p>
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+            <p>則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎</p>
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+            <p>從我國國小國語教科書</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>性別意識與性別刻板印象之內容觀</p>
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+            <p>之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀</p>
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+            <p>為何會賠掉家庭幸福</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+        <p>              議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，</p>
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+        <p>則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎</p>
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+        <p>比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而</p>
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+        <p>承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動</p>
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+        <p>責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入</p>
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+        <p>高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職</p>
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+        <p>場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一</p>
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+        <p>個性別偏見的世界裏</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p> (一)翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始 </p>
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+        <p>  從我國國小國語教科書</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>性別意識與性別刻板印象之內容觀</p>
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+        <p>之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀</p>
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+        <p>態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，</p>
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+        <p>4月24日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-61151504，瀏覽日期：111年5月11</p>
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+        <p>日。 </p>
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+            <b>編號：1711</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>1、 
+            <b>題目：幼兒美感教育相關問題之研析</b>
+        </p>
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+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法令</b>
+        </p>
+
+        <p>藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園教保活動課程大綱</p>
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+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>緣起</b>：據媒體報導[footnoteRef:1]，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將幼教納入規範。 [1:  董俞佳，延伸課綱 幼兒園強化美感教育，聯合報，111年5月2日，第A6版。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>（二）現行藝術教育法適用範圍</b>：現行「藝術教育法」第4條規定：「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一般藝術教育。三、社會藝術教育。（第1項）前項教育依其性質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實施之。（第2項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於學校範疇，故不在該法適用範圍內。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）幼兒園教保活動課程大綱</b>：目前學前教育階段美感教育之實踐，係依循教育部106年8月1日根據「幼兒教育及照顧法」第12條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回應與賞析」的美感能力為主軸。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起</b>：查教育部從103年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期五年計畫（103年至107年），以「美感從幼起」、「美力終身學」為政策方向；第二期五年計畫（108年至111年）強調從幼扎根，創新及國際連結。這兩期計畫皆視美感教育為各級學校不可或缺的一部分，而在整體美感教育推動階段，學前教育時期可謂是美感啟蒙的關鍵時期，除了家庭生活的美感經驗，最重要的就是在幼兒園所學習到的美感體驗及機會。因此，藉由教育部在前揭計畫中推動「幼兒園美感及藝術教育扎根計畫」方案，並將「美感」納入幼兒園教保活動課程大綱六大領域之一等作為，正視學前時期美感教育的重要性[footnoteRef:2]。 [2:  許芸菲，從幼兒園教保活動課程大綱看教保員美感教育培訓，臺灣教育評論月刊 ，第9卷第11期，109年 11月，頁72至 75。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（五）法國經驗</b>：法國幼兒教育偏重音樂和美術的學習。該國所有幼兒園都把美術教育看成教育的根本，80%以上的幼兒課程都和美術有關。在幼兒園、學校和家庭的合力培養下，法國的孩子對建築、美術、音樂普遍有獨特的感悟與認識。讓他們看一幅畫，他們就能談出它的配色、素材、明暗、構圖等等，並能說出對畫的感想[footnoteRef:3]，值得我國推動幼兒美感教育借鏡參考。 [3:  走進國外的兒童藝術教育，青蘋果美術，110年7月20日，網址：https://greenappleart.org/2021/07/20/%E8%B5%B0%E9%80%B2%E5%9C%8B%E5%A4%96%E7%9A%84%E5%85%92%E7%AB%A5%E8%97%9D%E8%A1%93%E6%95%99%E8%82%B2/，上網日期：111年6月8日。] 
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+        </p>
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+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）藝術教育法應將幼教納入適用範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>「藝術教育法」開宗明義指出：「藝術教育以培養藝術人才，增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力，充實國民精神生活，提昇文化水準為目的。」而想要達成「增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力」之目標，應自小學前的幼兒教育階段開始推動藝術教育，以達事半功倍效果。鑒於幼兒教育是美感教育啟蒙之關鍵，藝術培育有助於幼兒各方面的成長發展，能激發幼兒的正向回應與向外探索，感知事物的美好而產生與生活周遭環境相連結的情感，進而形成對社會文化的認同與關懷[footnoteRef:4]，其重要性實不可言喻。因此，教育主管機關擬修正藝術教育法將幼教納入適用範圍，確有其必要性，俾利教保服務機構未來在規劃及推動美感教保活動課程時更有所依循。 [4:  鐘梅菁等，幼兒園階段師資生美感素養培育課程之探究，臺灣教育評論月刊 ，第9卷第11期，109年 11月，頁20至26。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）鼓勵幼兒家長參與家庭美感教育</b>
+        </p>
+
+        <p>除了學前教育機構外，家庭也是幼兒最初期接受美感教育的重要場域。但臺灣社會多數家長對藝術促進幼兒發展的價值及意義較少關心，他們相對較集中關注幼童的課業學習及品格教育的發展，以至於忽略孩子在藝術方面的培育。再者，不少家長不僅自身缺乏藝術鑑賞能力，甚至對美感教育存有錯誤認知，以為花大錢送孩子補習才藝，就是在培養其藝術涵養與美感素養。是以，為了讓美感教育真正向下扎根，拓展幼兒日常生活美感體驗，除視教保服務機構為基礎培育平臺外，應鼓勵幼兒家長共同參與家庭美感教育，前述介紹的法國經驗即是最佳範例。爰此，建議教育主管機關同步研擬修正「家庭教育法」，將美感教育納入該法推動之事項。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）建議提升教保服務人員美感教學知能</b>
+        </p>
+
+        <p>根據現行「幼兒教育及照顧法」及「教保服務人員條例」之規定，具備教保服務人員資格者才能在幼兒園從事教保服務工作。因此，未來即便「藝術教育法」通過修正納入幼教，允宜維持由教保服務人員擔任幼兒美感教育課程之教學引導。有鑑於教保服務人員身負幼兒美感教育啟蒙的重責大任，唯有其本身具備美感教育的正確觀念和態度，強化專業美感知能，懂得運用及結合在地美感資源，才能協助幼兒透過覺察和感受，探索、創作、欣賞美的事物，引領幼兒累積認識美感、體驗美感、表達美感的能力[footnoteRef:5]。職是之故，為更有效推展幼兒美感教育，如何透過職前培育及在職訓練提升渠等人員美感教學知能，益顯重要和迫切，值得教育主管當局予以正視，以達幼兒美感教育的最佳成效。 [5:  同註2。] 
+</p>
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+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
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+            <p>1711</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>幼</p>
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+            <p>兒</p>
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+            <p>美感教育</p>
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+            <p>相關問題之</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>令</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>藝術教育法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園</p>
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+            <p>教保活動課程大綱</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>緣起</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>媒體報導</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>教育部擬擴大修正「藝術教育法」，</p>
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+            <p>且</p>
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+
+            <p>由</p>
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+            <p>於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將</p>
+
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+            <p>幼教納入規範。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>現行</p>
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+            <p>藝術教育法適用範圍</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>現行「藝術教育法」第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條規定：</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一</p>
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+            <p>般藝術教育。三、社會藝術教育。（第</p>
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+            <p>1</p>
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+
+            <p>項）前項教育依其性</p>
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+            <p>質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實</p>
+
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+            <p>施之。（第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項）</p>
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+            <p>」依此，幼兒園與其他教保服務機構</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>不屬於</p>
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+            <p>學校範疇，故不</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>該法</p>
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+            <p>適用範圍內</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>幼兒園教保活動課程大綱</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>目前</p>
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+            <p>學前教育階段</p>
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+            <p>美感教育之實踐，</p>
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+            <p>係</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>循</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>根</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>「幼兒教育及照顧法」第</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>條授權訂定</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」</p>
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+            <p>與身體動作</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大</p>
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+            <p>學習領域</p>
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+            <p>，且以</p>
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+            <p>培養幼兒</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>探索與覺察</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>表現與創作</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>回</p>
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+            <p>應與賞析</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>的美感能力</p>
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+            <p>為主軸。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>四</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>查</p>
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+            <p>教育部從</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期</p>
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+            <p>五年計畫（</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>年至</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>年），以</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>美感從幼起</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>美力終身</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>為政策方向；第二期五年計畫（</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年至</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年）強調從</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>董俞佳</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>延伸課綱</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>幼兒園強化美感教育</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1711 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：幼兒美感教育相關問題之研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法令 </p>
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+        <p>藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園</p>
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+        <p>教保活動課程大綱 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一）緣起：據媒體報導</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由</p>
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+        <p>於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將</p>
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+
+        <p>幼教納入規範。 </p>
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+
+        <p>（二）現行藝術教育法適用範圍：現行「藝術教育法」第4條規定：</p>
+
+
+        <p>「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一</p>
+
+
+        <p>般藝術教育。三、社會藝術教育。（第1項）前項教育依其性</p>
+
+
+        <p>質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實</p>
+
+
+        <p>施之。（第2項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於</p>
+
+
+        <p>學校範疇，故不在該法適用範圍內。 </p>
+
+
+        <p>（三）幼兒園教保活動課程大綱：目前學前教育階段美感教育之實踐，</p>
+
+
+        <p>係依循教育部106年8月1日根據「幼兒教育及照顧法」第</p>
+
+
+        <p>12條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」</p>
+
+
+        <p>與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大</p>
+
+
+        <p>學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回</p>
+
+
+        <p>應與賞析」的美感能力為主軸。 </p>
+
+
+        <p>（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起：查教育部從</p>
+
+
+        <p>103年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期</p>
+
+
+        <p>五年計畫（103年至107年），以「美感從幼起」、「美力終身</p>
+
+
+        <p>學」為政策方向；第二期五年計畫（108年至111年）強調從</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 董俞佳，延伸課綱 幼兒園強化美感教育，聯合報，111年5月2日，第A6版。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="內文">僅供委員參考</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1712</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：學生學習歷程檔案精進相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">高級中等教育法、大學法、多元入學方案、高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 因應新課綱108學年上路，111學年大學考招制度隨之調整，學習歷程審查與多元態樣資料，家長擔憂
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%A4%A7%E5%AD%B8%E6%95%99%E6%8E%88">大學</a>審查失於主觀或印象分數
+，故質疑僅就書面資料評估學生成績的公平性。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 高中階段學習歷程檔案藉由定期長時間紀錄學生的學習軌跡，減輕學生高三時整理備審資料的負擔，對學生學習表現提供全面性的圖象，降低傳統紙筆測驗之評量壓力。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 我國歷經多次教育革新，升學主義仍方興未艾。由於學習歷程檔案係申請就讀大專校院的重要參據
+，然而資料審查屬質性評量，建構社會期待與增進學生成長之機制，值得探究。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對應十二年國教課綱的理念，茲研提高中學生學習歷程檔案（簡稱檔案）在大學申請入學精進學習表現與評量鑑別度之建議： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>建立客觀評量標準，作為系統性判斷準據</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣過去入學選才，採傳統筆試的評量模式，學生具備一定知識程度，但缺乏解決問題能力；而十二年國教關注學生知識與技能，強調整合學習態度與學科知識運用於生活情境。為避免大學申請入學遭受外界質疑客觀性，亟需研議客觀評量標準與審查機制，建立友善具效率的審查介面，並公告周知；讓檔案內容能呈現運用於生活學習情境的評量，協助大學申請入學審查者在有限時間進行系統化與高品質之審查，建立公平客觀大學入學審查制度。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>尊重學生個別差異，肯認多元學習表現</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「行行出狀元」，學生申請大學時，宜依個人興趣及天賦智能選擇系所，何況社會人力需求迥異，肯認學生獨特的智慧，適才適所以期能對國家社會有所貢獻。十二年國教強調多元智慧，大學申請入學審查者在質性評量過程中，針對檔案內容之外，似宜兼顧學生身心發展、個別文化差異及領域核心素養與內涵，將認知、技能與情意等不同層面的學習表現，作為評量之準據，俾利評量結果更符篩選考生與社會期望。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>兼顧合成加總與多元遴選適宜人才</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">檔案的功能在於鼓勵學生多元表現，並能展現學習成果。合成加總模式係依評量標準將學生學習成果做區分，以加權計分出總分，依序篩取同質性能力整齊的學生
+。大學申請入學審查者評量資料時，除依前述模式兼顧學生多元能力與性向差異，似宜關注學習者反思、內化及體悟而成的學習關連，由轉化過程解讀學生學習歷程發展為自我成長的軌跡，覺察學生學習過程轉化為成果的表現，就不同評量標準為學校遴選適宜人才。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>鼓勵學生自我評量，有利面試與客觀遴選學生</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">檔案建立過程有利於學生增進學與思的能力，學生依實際學習經驗製作檔案，並探索未來發展方向，完整蓄積高中三年的歷程，也有助於慎思未來走向。再者，鼓勵學生針對檔案自我評量，有利於從發現問題與自我改進過程的能力，提升面試時更為順利流暢。故大學申請入學時，面試教授在檔案中能迅速瞭解學生特定專長領域的努力與深入認識，並從中發現學生特質及能力，為學校客觀遴選最適合的學生。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�許秩維、陳婕翎，新課綱加學習歷程變革 大學招生挑戰多，中央社，國內文教，2022年5月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點，第6點規定：「學生申請就讀大專校院時，經學生本人同意及勾選後，本署得將學習歷程中央資料庫之相關資料釋出至其申請之校、院、系、科、組或學位學程，作為招生選才之參據。」。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�劉兆明，評量尺規的概念與設計，大學招生專業化發展說明會，頁13-14，https://aca.ntua.edu.tw/uploads/files/%E8%A9%95%E9%87%8F%E5%B0%BA%E8%A6%8F%E7%9A%84%E6%A6%82%E5%BF%B5%E8%88%87%E8%A8%AD%E8%A8%88-%E5%8A%89%E5%85%86%E6%98%8E%E9%A1%A7%E5%95%8F.pdf（最後瀏覽日：2022年6月6日）。    &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1713
+            <p>
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：彈性工時友善育兒之研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自95年起就實施育嬰留停2年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資8成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資5成的育兒津貼福利。今（111）年更獨步全台企業，推出家中有3歲以下幼兒，若有撫育需要，得申請每工作日減少1小時工時的新育兒政策，薪資照給且不影響全勤、考績，估計有1,200多位員工受惠，目前有700多位提出申請；同時，員工每位0~6歲子女可每月補助500元，一年補助12次，屆滿6歲前，最多補助72次[footnoteRef:1]。 [1: 王憶紅、陳梅英、方韋傑，〈財經週報-企業留才〉有3歲以下幼兒 每日可少工作1小時，自由時報，111年2月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690，最後瀏覽日期：111年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第19條規定，受僱於僱用30人以上雇主之受僱者為撫育未滿3歲子女，得向雇主請求每天減少工作時間1小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施[footnoteRef:2]。 [2: 許麗珍，立委籲國營事業推育嬰工時　經長：家中有3歲孩童的員工擬工時減1小時，蘋果日報，110年12月15日，網址：https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/，最後瀏覽日期：111年6月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）公私部門育兒福利措施包括各該職域保險之生育給付；育嬰得申請留職停薪，並得支領各該職域保險半年約6成薪資之育嬰留職停薪津貼（110年7月1日起，公私部門增給2成政府加發之津貼）；另外在假別部分，在懷孕及生產（初生）階段有產前假、娩假、陪產假等，在育兒階段，則有7天家庭照顧假。惟未有上述中華電信育兒減少工時並給薪措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）養育幼兒階段評估增給家庭照顧假</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務員服務法第12條及勞動基準法第30條規定，每日辦公時數（工作時間）為8小時，每週辦公總時數為40小時（工作時間不超過40小時），每週有2日之休息日，並得視情形調整辦公（工作）時數及休息日數；在育兒調整工時部分，公務人員及勞工均係依性工法規定辦理。為期鼓勵生育，兼顧家庭與工作需求，建議養育幼兒階段除上述之7天家庭照顧假外，評估再予增給家庭照顧假。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）鼓勵擴大彈性上下班制度</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">現行政府機關（構）及企業得視業務實際需要，彈性調整辦公時間，惟實施情形不一，實施彈性調整辦公時間亦大都會以1小時範圍內規劃（例如，上班時間為上午8時至9時；下班時間為下午5時至6時）；如能鼓勵擴大彈性工時時間（例如，上班時間為上午7時30分至9時30分；下班時間為下午4時30分至6時30分），似能在不減少工時情形下，兼顧家庭育兒等需求。再者，如工作性質無法規劃較為彈性之工時設計，則可規劃有育兒等需求之同仁，適用更為彈性之辦公時間。 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）落實績效管理，避免不必要之加班</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">政府機關（構）及企業為因應快速變遷的內外在環境變化，需要有高度治理及經營能力，治理及營運能力之提升，有賴績效管理之落實。爰此，在員工考評部分，建議以績效表現而非以高工時為評核標準，以建構有效率之工作模式，維護員工健康權及兼顧家庭育兒等需求。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>彈性工時友善育兒</p>
+
+
+
+            <p>之研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>性別工作平等法</p>
+
+
+
+            <p>、公務員服務法</p>
+
+
+
+            <p>、勞動基準法</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載，</p>
+
+
+
+            <p>中華電信在員工福利方面，除自</p>
+
+
+
+            <p>95</p>
+
+
+
+            <p>年起就實施育嬰</p>
+
+
+
+            <p>留停</p>
+
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+
+            <p>2</p>
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+
+
+            <p>年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資</p>
+
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+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>成的育兒津貼福利。</p>
+
+
+
+            <p>今</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>）</p>
+
+
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+            <p>年更獨步全台企業，推出家中有</p>
+
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+            <p>3</p>
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+            <p>歲以下幼兒，若有</p>
+
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+            <p>撫育需要，得申請每工作日減少</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>小時工時的新育兒政策，薪</p>
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+
+
+            <p>資照給且不影響全勤、考績，估計有</p>
+
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+            <p>1,200</p>
+
+
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+            <p>多位員工受惠，目</p>
+
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+            <p>前有</p>
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+            <p>700</p>
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+            <p>多位提出申請；同時，員工每位</p>
+
+
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+            <p>0~6</p>
+
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+            <p>歲子女可每月補</p>
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+            <p>助</p>
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+            <p>500</p>
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+            <p>元，一年補助</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>次，屆滿</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>歲前，最多補助</p>
+
+
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+            <p>72</p>
+
+
+
+            <p>次</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>性別工作平等法</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱性</p>
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+            <p>工</p>
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+
+            <p>法）</p>
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+            <p>第</p>
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+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條規定，受僱於僱</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
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+            <p>3</p>
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+            <p>0</p>
+
+
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+            <p>人以上雇主之受僱者為撫育未滿</p>
+
+
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+            <p>3</p>
+
+
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+            <p>歲子女，</p>
+
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+            <p>得向雇主請求</p>
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+            <p>每天減少工作時間</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>小時或調整工作時間；減少之工作時間，</p>
+
+
+
+            <p>不得請求報酬。受僱於僱用未滿</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>人雇主之受僱者，經與雇主</p>
+
+
+
+            <p>協商合意，</p>
+
+
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+            <p>亦得適用減少工作時間</p>
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+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>小時或調整工作時間之規</p>
+
+
+
+            <p>定。</p>
+
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+            <p>近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼</p>
+
+
+
+            <p>企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較</p>
+
+
+
+            <p>上開規定更優厚之</p>
+
+
+
+            <p>育兒</p>
+
+
+
+            <p>減少</p>
+
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+            <p>工時</p>
+
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+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>給薪</p>
+
+
+
+            <p>措施</p>
+
+
+
+            <p>，引發</p>
+
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+
+            <p>立法</p>
+
+
+
+            <p>委員關</p>
+
+
+
+            <p>注，並</p>
+
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+
+            <p>促使</p>
+
+
+
+            <p>國營事業進一步研議</p>
+
+
+
+            <p>比照</p>
+
+
+
+            <p>推動</p>
+
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+
+            <p>上開</p>
+
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+            <p>措施</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&yacute;&frac34;&ETH;&not;&otilde;&iexcl;B&sup3;&macr;&plusmn;&ouml;&shy;^&iexcl;B&curren;&egrave;&shy;&sup3;&sup3;&Ccedil;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;q&deg;]&cedil;g&para;g&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>&yen;&oslash;&middot;~&macr;d&curren;~&iexcl;r&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&yen;H&curren;U&yen;&reg;&uml;&agrave;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;C&curren;&eacute;&yen;i&curren;&Ouml;&curren;u&sect;@</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&sup3;\&Auml;R&not;&Atilde;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&szlig;&copy;e&AElig;~&deg;&ecirc;&Agrave;&ccedil;&uml;&AElig;&middot;~&plusmn;&Agrave;&uml;|&Agrave;&brvbar;&curren;u&reg;&Eacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&cedil;g&ordf;&oslash;&iexcl;G&reg;a&curren;&curren;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&laquo;&Auml;&micro;&pound;&ordf;&ordm;&shy;&ucirc;&curren;u&Agrave;&Agrave;&curren;u&reg;&Eacute;&acute;&icirc;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Auml;&laquo;&ordf;G&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+        <p>編號：1713 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：彈性工時友善育兒之研析  </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析： </p>
+
+
+        <p>（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自95年起就實施育嬰</p>
+
+
+        <p>留停2年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資8</p>
+
+
+        <p>成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資5成的育兒津貼福利。</p>
+
+
+        <p>今（111）年更獨步全台企業，推出家中有3歲以下幼兒，若有</p>
+
+
+        <p>撫育需要，得申請每工作日減少1小時工時的新育兒政策，薪</p>
+
+
+        <p>資照給且不影響全勤、考績，估計有1,200多位員工受惠，目</p>
+
+
+        <p>前有700多位提出申請；同時，員工每位0~6歲子女可每月補</p>
+
+
+        <p>助500元，一年補助12次，屆滿6歲前，最多補助72次</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第19條規定，受僱於僱</p>
+
+
+        <p>用30人以上雇主之受僱者為撫育未滿3歲子女，得向雇主請求</p>
+
+
+        <p>每天減少工作時間1小時或調整工作時間；減少之工作時間，</p>
+
+
+        <p>不得請求報酬。受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主</p>
+
+
+        <p>協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規</p>
+
+
+        <p>定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼</p>
+
+
+        <p>企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較</p>
+
+
+        <p>上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關</p>
+
+
+        <p>注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
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+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>王憶紅、陳梅英、方韋傑，〈財經週報-企業留才〉有3歲以下幼兒 每日可少工作1小時，自由時</p>
+
+
+        <p>報，111年2月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690，最後瀏覽日期：111年6</p>
+
+
+        <p>月1日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>許麗珍，立委籲國營事業推育嬰工時 經長：家中有3歲孩童的員工擬工時減1小時，蘋果日報，</p>
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+        <p>110年12月15日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/，最後瀏覽日期：111</p>
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+        <p>年6月6日。 </p>
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+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：社區設置電動車充電設備問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公寓大廈管理條例、建築法、建築技術規則、再生能源發展條例、保全業法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)區分所有權人因設置電動車充電樁，致與社區管理委員會(下稱
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    管委會)訴訟案件漸增，桃園市政府2020年訂定「既有建築物社</p>
+
+        <p class="本文縮排">    區設置電動汽車充電設備注意事項」，規定社區安裝充電樁細節，</p>
+
+        <p class="本文縮排">    但無罰則，鑑於中央對於充電樁修法進度太慢，擬改制訂「桃</p>
+
+        <p class="本文縮排">    園市公寓大廈輔導管理自治條例」，明定社區如拒區分所有權人</p>
+
+        <p class="本文縮排">    設置電動汽車充電設備將受罰
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)曾有住戶因私設充電樁，遭社區管委會提告，最後經法院判決須
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    拆除恢復原狀。反對理由，往往不外乎用電安全、充電系統成本</p>
+
+        <p class="本文縮排">    高，以及無法分配使用者須攤提電價&hellip;等。充電樁要進到社區設
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    置，須符合社區規約或先經區分所有權人會議通過。內政</p>
+
+        <p class="本文縮排">    部營建署曾於2019年修正建築技術規則，規定新建物的停車空</p>
+
+        <p class="本文縮排">    間構造必須預留電動車線路及插頭
+。但電動車充電樁之設置在</p>
+
+        <p class="本文縮排">    既有舊建築物一事，似未能如同規定於新建物中設置來的單純容</p>
+
+        <p class="本文縮排">    易。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)政府認為提高民眾購買電動車意願，須先解決社區的充電問題。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    台灣電力股份有限公司(下稱台電)雖推出電動車專設電表，以利
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    區分社區和電動車的用電，但設置充電樁與管理系統等設備，耗</p>
+
+        <p class="本文縮排">資昂貴，新建案尚可由建商負責，而在舊社區大樓之裝設費用可能會更高。專業人士指出，一套能源管理系統約新臺幣(下同)20萬元至30萬元，慢充、快充的充電樁價格更是動輒10萬元到百萬元，加上要整合美觀、安全的充電線路，基本配備估計150萬元起跳，對社區是一筆不小的支出，易造成糾紛。針對社區設置電動車充電設備，營建署2021年即推動公寓大廈管理條例(下稱本條例)之修法，如果沒有正當理由，區分所有權會議不得拒絕，目前在行政院，但仍未實質審查，然內政部表示，公寓大廈設充電樁，修法牽涉問題複雜，難度很高，涉及裝置安全、電壓容量、規格統一等問題，台電必須針對大樓輸送配電做整體規劃，若只是少數充電樁相對單純，但不知道未來需求有多大，若每個人都亂裝，長期發展下去恐會產生用電公安問題
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)台電表示，依照2050淨零路徑估算，1400萬輛機車、700萬輛</p>
+
+        <p class="本文縮排">    汽車、1萬輛公車全面電動化後，將比2019年用電量多出9.7%，</p>
+
+        <p class="本文縮排">相當全電動車之用電量將多出257億度，這數值相當於整個臺南市2021年全年用電量的概念
+。社區大樓設置充電專用電表、EMS後，管委會可多設置充電樁，除住戶外，甚至能開放外車進來充電，變成大樓另一筆基金收入。此外，其認為保全業也可以包下大樓充電樁營運，發展出專責管理業務
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    綜上探討，茲對公寓大廈設置電動車充電樁問題，提出以下建議供參：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)社區仍應以用電安全第一，不宜強制設置</p>
+
+        <p class="本文縮排">    從本條例內容觀之，其係提供社區高度自治的法源，如本條例中未規定者，則以該社區之規約或區分所有權會議之決議為主。從上研析不難理解政府擬把電動車的充電責任，以本條例或自治條例規定由社區來承擔，而每一建築物情況不盡相同，老舊大廈存在之差異性更大，社區住戶首應考慮的是其用電安全高於一切，尤其充電技術與設備之設置，在我國是否已成熟，政府如修法或立自治條例強制社區必須設置充電設備是否妥適？即使非設不可時，更應強調該區塊防火區隔之檢討，且設置的數量供社區住戶使用即可，不宜過多，尤其是舊建築物。從行動電話充電發生爆炸的案例觀之，每一次充電或每一顆電池是否即存在一個用電安全的風險？值得深思。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)現階段宜規定電動車廠商應設置充電設備或更換電池之設施</p>
+
+        <p class="本文縮排">    如同目前電動機車之廠商設置更換電池之設施，電動車亦宜規定銷售廠商廣泛設置充電設備或更換電池之設施，因為只有廠商對自己所銷售的產品，可能因充電或電池所導致的用電安全問題最清楚，而能加以預防災害的發生。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)修正建築法或技術規則，規定建築物種電與設置充電設備的安全</p>
+
+        <p class="本文縮排">    社區充電設備的電如來自台電的供應，恐會增加缺電的風險。故在政策上是否亦應同時鼓勵與倡導社區種電。此外，如擬修正本條例強制社區設置電動車的充電設備，建議不如修正建築法或建築技術規則，以加強設置該設備的安全要求，因為建築法規方是為建築物安全管理而立；此外，新、舊建築物的設計與規劃，甚至每棟建築物的設計原本即已存在著差異性，不宜一概規定社區應設置電動車充電設備。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)社區對外營業要依法申請登記與繳稅
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    相信多數人對於自己所居住的社區都有安全第一的共識，不希望被社區外的人干擾，徒增社區的複雜性與風險。如果鼓勵開放外車進來充電或保全業經營充電業務，則應區分該建築物是純住宅、住商混合或純商辦，甚至室內或室外，同時以大樓可以增加一筆基金收入，來吸引社區投入充電設備的設置實為不妥，實不知多數社區管委會不知對外營業亦要依法申請登記與開發票繳稅。同時，依據保全業法第4條
+規定，保全業得經營之業務則不包含此項目。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.6.10</p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�謝武雄，將提出桃園市公寓大廈輔導管理自治條例，年底可望制訂完成，自由時報，2022-05-26，第A12_K版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�鍾泓良，公寓大廈帝王條款，待解，經濟日報，2022-05-28，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�林菁樺，舊大樓裝設「電車電表」費用高，盼降門檻，自由時報，2022-05-28，第A05版。曹悅華、李青縈、馮建棨，公寓大廈設充電樁，擬鬆綁，加速推廣電動車，充電樁建置三路並進，工商時報，2022-06-07，第A5版，&#13;
+</p>
+
+        <p>�王玉樹，2050全電動車時代，國內用電量恐增1成，中國時報，2022-05-28，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王玉樹，台電設充電示範場，教社區大樓賺基金，中國時報，2022-05-22，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第4條：保全業得經營左列業務：一、關於辦公處所、營業處所、廠場、倉庫、演藝場所、競賽場所、住居處所、展示及閱覽場所、停車場等防盜、防火、防災之安全防護。二、關於現金或其他貴重物品運送之安全維護。三、關於人身之安全維護。四、其他經中央主管機關核定之保全業務。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">   編號：1715
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text"/>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：稅捐稽徵法第49條之1、所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（2021）年底新版稅捐稽徵法通過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來愈嚴密。查稅捐稽徵法於2021年11月30日增訂第49條之1，明定核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容有進一步釐清之必要。 [1:  程士華，檢舉逃稅獎金資格開放 里長伯也加入查稅夥伴，經濟日報，2022年2月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 	稅捐稽徵法第49條之1立法意旨</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適用，爰參考所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條規定，增訂稅捐稽徵法第49條之1定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以每案罰鍰百分之二十，「最高額新臺幣480萬元為限」。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 公務員非執行職務之檢舉適用核發獎金規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">查稅捐稽徵法第49條之1第2項明定，檢舉案件有下列情形之一者，不適用核發獎金規定：一、舉發人為稅務人員。二、舉發人為執行稅賦查核人員之配偶或三親等以內親屬。三、公務員依法執行職務發現而為舉發。四、經前3款人員告知或提供資料而為舉發。五、參與該逃漏稅捐或其他違反稅法規定之行為。上述核發檢舉獎金資格限制規定，是考量具有稅務人員資格或其他公務員依法執行職務發現違章案件逕行舉發，乃屬其應盡之義務，並為避免上述人員及執行稅賦查核人員利用他人名義舉發迂迴套取獎金，或變相鼓勵參與不法行為。具有稅務人員資格或其他公務員依法執行職務發現的違章案件，舉發確實是應盡的義務；然廣義與稅務無關的各類公務員，如非依法執行職務發現而為之舉發，實應予適用舉發稅務違規之相關規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	尚未確定之檢舉案件適用新法規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    稅捐稽徵法第49條之1第4項明定，110年11月30日修正之本條文施行時，舉發人依其他法規檢舉逃漏稅捐或其他違反稅法規定之情事，經稅捐稽徵機關以資格不符否准核發檢舉獎金尚未確定之案件，適用第2項規定，誠屬當然之理，並資明確。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 各稅法應配合修正以求一致</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為保障國家稅收，公務員舉發違章漏稅，乃屬其應盡之義務，為避免利用職權，防止流弊，所得稅法第103條第4項規定公務員為舉發人時，不適用檢舉人可領取檢舉獎金之規定。公務員舉發所得稅以外之逃漏稅時，參照該條規定意旨，亦不得領取罰鍰獎金。但這種情形已因稅捐稽徵法新增條文施行而有所改變[footnoteRef:2]，按稅捐稽徵法第1條規定：「稅捐之稽徵，依本法之規定；本法未規定者，依其他有關法律之規定。」查現行各項稅捐之稽徵，因係個別立法，稽徵程序互有出入，關係人民權益之規定，亦不盡劃一，為便於徵繳，以利遵行，爰於本法內擇其重要者，分別為統一規定，故而，稅捐稽徵法為稅捐稽徵之特別法，位階高於個別稅法，關係納稅人權益至鉅。然而，檢舉逃漏稅獎金，是否該當於「稅捐稽徵」之規定，恐非全然無疑。未免生適用疑義，個別稅法有關檢舉逃漏稅獎金相關規定應配合修正，以求一致。 [2:  財政部新聞稿，里長伯檢舉逃漏稅，有機會拿獎金了！2022年2月24日，https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=eef4bdf1720341d8bf2154ad8d6fbfe2，最後瀏覽日期：2022年4月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>  </p>
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+
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+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>715</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>檢舉逃漏稅獎金相關問題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>所涉</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>稅捐稽徵法第</p>
+
+
+
+            <p>49</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>所得稅法第</p>
+
+
+
+            <p>103</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>、證</p>
+
+
+
+            <p>券交易稅條例第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條、契稅條例第</p>
+
+
+
+            <p>32</p>
+
+
+
+            <p>條及遺產及贈與稅法第</p>
+
+
+
+            <p>43</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
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+            <p>研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>緣起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，</p>
+
+
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+            <p>屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時</p>
+
+
+
+            <p>，不適用領取檢舉獎金的規定</p>
+
+
+
+            <p>；但</p>
+
+
+
+            <p>去（</p>
+
+
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+            <p>2021</p>
+
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+            <p>）年底新版稅捐稽徵法通</p>
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+            <p>過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來</p>
+
+
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+            <p>愈嚴密。</p>
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+            <p>查</p>
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+            <p>稅捐稽徵法於</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>日增訂第</p>
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+            <p>49</p>
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+            <p>條之</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>，明定</p>
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+            <p>核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。</p>
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+            <p>然查，</p>
+
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+            <p>所得稅法第</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>條、證券交易稅條例第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條、契稅條例第</p>
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+            <p>32</p>
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+            <p>條及遺產及贈與稅</p>
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+            <p>法第</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>均</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>檢舉逃漏稅獎金相關</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>，應如何適用？</p>
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+            <p>容</p>
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+            <p>有進一步釐清之必要。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>稅捐稽徵法第</p>
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+            <p>49</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>立法意旨</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>財政部</p>
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+            <p>鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一</p>
+
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+            <p>或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅</p>
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+            <p>收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適</p>
+
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+            <p>用，爰參考所得稅法第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>03</p>
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+            <p>條、證券交易稅條例第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條、契稅條例第</p>
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+            <p>32</p>
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+            <p>條及遺產及贈與稅法第</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>條規定，增訂</p>
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+            <p>稅捐稽徵法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>49</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者</p>
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+
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+            <p>，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人</p>
+
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+            <p>保守秘密。</p>
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+            <p>其與各稅法</p>
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+            <p>重要</p>
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+            <p>不同規定者有二：一、</p>
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+            <p>公務員</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>依法執行</p>
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+            <p>職務發現</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>而為舉發</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>不適用核發獎金之規定</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>檢舉獎金，應以</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&micro;{&curren;h&micro;&Oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A&Agrave;&Euml;&Aacute;|&deg;k&micro;|&frac14;&uacute;&ordf;&divide;&cedil;&ecirc;&reg;&aelig;&para;}&copy;&ntilde;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&frac12;&ordf;&oslash;&sect;B&curren;]&yen;[&curren;J&not;d&micro;|&sup1;&Ugrave;&brvbar;&ntilde;&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>   編號：1715 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析 </p>
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+        <p>二、 所涉法規：稅捐稽徵法第49條之1、所得稅法第103條、證</p>
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+        <p>券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第</p>
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+        <p>43條 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，</p>
+
+
+        <p>屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時</p>
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+
+        <p>，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（2021）年底新版稅捐稽徵法通</p>
+
+
+        <p>過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來</p>
+
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+        <p>愈嚴密。查稅捐稽徵法於2021年11月30日增訂第49條之1，明定</p>
+
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+        <p>核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第</p>
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+        <p>103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅</p>
+
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+        <p>法第43條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容</p>
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+        <p>有進一步釐清之必要。 </p>
+
+
+        <p>(二)  稅捐稽徵法第49條之1立法意旨 </p>
+
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+        <p>財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一</p>
+
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+        <p>或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅</p>
+
+
+        <p>收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適</p>
+
+
+        <p>用，爰參考所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第</p>
+
+
+        <p>32條及遺產及贈與稅法第43條規定，增訂稅捐稽徵法第49條之1</p>
+
+
+        <p>定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者</p>
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+
+        <p>，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人</p>
+
+
+        <p>保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行</p>
+
+
+        <p>職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 程士華，檢舉逃稅獎金資格開放 里長伯也加入查稅夥伴，經濟日報，2022年2月24日。 </p>
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+
+        <p>僅供委員參考 </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <b>    編號：1716</b>
+            <p>
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>防疫險相關爭議問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>保險法、金融消費者保護法、消費者保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加[footnoteRef:2]。  [1:  巫其倫、戴瑞瑤、李承穎，「住院醫療險 也掀停售潮 防疫保單之亂燒到壽險 續保爆爭議 金管會查富邦保險」，聯合報，2022年4月27日，第A7版。]  [2:  巫其倫、蔡容喬、陳雅玲、周彥妤，「防疫險理賠之亂 山雨欲來」，聯合報，2022年4月29日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（2022）年截至5月23日止，防疫險承保數269.1萬件，保險費收入21.19億元，理賠數7.3萬件，理賠金額達25.82億元[footnoteRef:3]。惟查 相關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。 [3:  王孟倫，「防疫險開始賠錢 保費收21億 理賠近26億」，自由時報，2022年5月25日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）查保險法第43條及第44條第1項分別規定：「保險契約，應以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保人聲請後簽訂。」；第21條另規定：「保險費分一次交付，及分期交付兩種。保險契約規定一次交付，或分期交付之第一期保險費，應於契約生效前交付之&hellip;&hellip;。」惟實務上對保險契約是否屬「要式契約」（保險單簽發）與「要物契約」（保險費交付）仍有不同看法[footnoteRef:4]，因而衍生相關爭議與亂象，主管機關或可研議修法，以謀解決。另依保險法[footnoteRef:5]、金融消費者保護法[footnoteRef:6]及消費者保護法[footnoteRef:7]有關規定，保險契約條款如有疑義，應為有利於消費者之解釋。因此，有關防疫險爭議事件所涉理賠條件之疑義，相關機關（構）亦當據此原則妥予處理為是。 [4:  葉啟洲，保險法，元照出版公司，2021年3月第七版，頁45-50。]  [5:  保險法第54條第2項：「保險契約之解釋，應探求契約當事人之真意，不得拘泥於所用之文字；如有疑義時，以作有利於被保險人之解釋為原則。」]  [6:  金融消費者保護法第7條第2項：「金融服務業與金融消費者訂立之契約條款顯失公平者，該部分條款無效；契約條款如有疑義時，應為有利於金融消費者之解釋。」]  [7:  消費者保護法第11條第2項：「定型化契約條款如有疑義時，應為有利於消費者之解釋。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 檢討研修保險法有關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>按保險契約之性質仍屬債權契約，並為雙務契約，當要保人與保險人之意思表示合致，契約即告成立[footnoteRef:8]。但就現行保險法第43條規定分析，保險契約解釋上似係「要式契約」，導致保險業者常以保險單之簽發作為認定保險契約是否成立之依據。惟查保險契約條款皆由保險業者於訂約前擬訂，且實務上亦有時間急迫因素之考量（例如旅行平安保險），若將保險契約之成立取決於保險單之簽發，除對被保險人甚為不利，亦與「要式契約」之概念未符，故學者多認為保險單僅係保險契約成立之證明文件（債權證書），其簽發乃保險契約成立後保險業者應履行之義務。另依同法第22條第1項規定，保險費應由要保人依契約規定交付，通說亦認為保險費之交付係保險契約生效後之履行義務，尚非保險契約之生效要件[footnoteRef:9]。惟保險契約既係諾成契約[footnoteRef:10]，當要保人與保險業者就保險條件（標的、費率、危險）相互意思表示一致，保險契約應即成立；保險業者已否簽發保險單或收受保險費，對保險契約之效力應無影響。至保險契約所涉權利義務之爭議，則應依保險單所載契約條款判斷。爰建議金管會可就保險法有關規定進行檢討，以解決實務爭議並杜亂象。 [8:  參最高法院76年度台上字第595號判決。]  [9:  同註4，頁46、48、50。]  [10:  按當事人間應以何方之意思表示為要約或承諾，尚無強制性規範。惟實務上大多以要保人之要保為要約，以保險人之同意承保為承諾；參註4，頁44。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二) 善用消費爭議團體評議機制</b>
+        </p>
+
+        <p>按消費者因購買防疫險而與保險業者發生民事爭議者，依金融消費者保護法第13條第2項規定[footnoteRef:11]，得先向保險業者提出申訴；若未獲業者妥適處理，則可再向財團法人金融消費評議中心（下稱評議中心）申請評議，以資救濟。經查目前評議中心受理之防疫險評議申請案已逾千件，且有明顯持續增加之趨勢[footnoteRef:12]。由是，除評議中心得依同法第22條規定[footnoteRef:13]，針對防疫險爭議事件擬訂相關處理原則據以處理外，建議金管會亦可依同法第13條之1第1項規定[footnoteRef:14]，指定金融相關之財團法人（如「證券投資人及期貨交易人保護中心」），就該防疫險爭議事件，進行金融消費爭議團體評議程序，以提高處理效率，保護相關消費者之權益。 [11:  金融消費者保護法第13條第2項：「金融消費者就金融消費爭議事件應先向金融服務業提出申訴，金融服務業應於收受申訴之日起三十日內為適當之處理，並將處理結果回覆提出申訴之金融消費者；金融消費者不接受處理結果者或金融服務業逾上述期限不為處理者，金融消費者得於收受處理結果或期限屆滿之日起六十日內，向爭議處理機構申請評議&hellip;&hellip;。」]  [12:  彭禎伶、魏喬怡、李青縈，「團體評議機制醞釀出鞘 金管會：保戶可團體訴訟」，工商時報，2022年5月24日，第A5版。]  [13:  金融消費者保護法第22條：「金融消費爭議事件涉及眾多金融消費者或金融服務業且事件類型相似者，或涉及重大法律適用爭議者，爭議處理機構對該等爭議事件得暫時停止處理，並針對該等爭議事件擬訂爭議處理原則經報請主管機關同意後，依該處理原則繼續處理，或向有權解釋法令之機關申請解釋後，據以繼續處理。」]  [14:  金融消費者保護法第13條之1第1項：「為保護金融消費者，主管機關得指定金融相關之財團法人或公益社團法人，對於金融服務業與金融消費者間因同一原因事實受有損害之金融消費爭議事件，由二十人以上金融消費者以書面授與評議實施權後，以自己名義，依第二十三條至第二十八條規定為金融消費者進行評議程序。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：彭文暉
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1716</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>防疫險相關爭議問題</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>保險</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>金融</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，</p>
+
+
+
+            <p>保險</p>
+
+
+
+            <p>業者</p>
+
+
+
+            <p>為因應大批新保</p>
+
+
+
+            <p>戶</p>
+
+
+
+            <p>湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
+
+
+
+            <p>予續保</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>或將續保保單退件，</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>引爆民怨及大量續保爭議。</p>
+
+
+
+            <p>由</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>國內單日確診數破萬例</p>
+
+
+
+            <p>，在政府防疫政策放寬下，防疫險</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>由「續保之亂」</p>
+
+
+
+            <p>再</p>
+
+
+
+            <p>升級為「理賠之亂」。</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>民眾擔心辛苦買</p>
+
+
+
+            <p>到</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>防疫</p>
+
+
+
+            <p>險</p>
+
+
+
+            <p>，恐</p>
+
+
+
+            <p>怕</p>
+
+
+
+            <p>變成廢紙</p>
+
+
+
+            <p>外，</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
+
+
+
+            <p>險業者</p>
+
+
+
+            <p>亦指出</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>確診數持續攀高</p>
+
+
+
+            <p>，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也</p>
+
+
+
+            <p>勢必</p>
+
+
+
+            <p>增加</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>金融監督管理委員會（下稱</p>
+
+
+
+            <p>金管會</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>保險局</p>
+
+
+
+            <p>統計，</p>
+
+
+
+            <p>今（</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>截至</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>日止，</p>
+
+
+
+            <p>防疫險承保數</p>
+
+
+
+            <p>269</p>
+
+
+
+            <p>.1</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>，保</p>
+
+
+
+            <p>險</p>
+
+
+
+            <p>費收入</p>
+
+
+
+            <p>21.19</p>
+
+
+
+            <p>億元，理賠數</p>
+
+
+
+            <p>7.3</p>
+
+
+
+            <p>萬件，理賠金額達</p>
+
+
+
+            <p>25.82</p>
+
+
+
+            <p>億元</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>惟查</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>相</p>
+
+
+
+            <p>關</p>
+
+
+
+            <p>爭議</p>
+
+
+
+            <p>頻仍</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>例</p>
+
+
+
+            <p>如針對</p>
+
+
+
+            <p>自動續</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>防疫</p>
+
+
+
+            <p>險</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>保險業者</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
+
+
+
+            <p>險</p>
+
+
+
+            <p>費</p>
+
+
+
+            <p>交</p>
+
+
+
+            <p>付</p>
+
+
+
+            <p>方式</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>現金</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>信用卡</p>
+
+
+
+            <p>）差異</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
+
+
+
+            <p>險</p>
+
+
+
+            <p>單</p>
+
+
+
+            <p>到期</p>
+
+
+
+            <p>時間</p>
+
+
+
+            <p>不同</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>要</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
+
+
+
+            <p>書</p>
+
+
+
+            <p>有無</p>
+
+
+
+            <p>簽</p>
+
+
+
+            <p>名</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>認</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>是</p>
+
+
+
+            <p>否</p>
+
+
+
+            <p>已為</p>
+
+
+
+            <p>承</p>
+
+
+
+            <p>（續）</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>針對已成立</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>效之</p>
+
+
+
+            <p>防</p>
+
+
+
+            <p>疫</p>
+
+
+
+            <p>險</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>保險業者</p>
+
+
+
+            <p>則對</p>
+
+
+
+            <p>「陪同隔離」、「快篩</p>
+
+
+
+            <p>試劑檢測</p>
+
+
+
+            <p>陽性」</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>確診</p>
+
+
+
+            <p>居家照護」</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>是否符合</p>
+
+
+
+            <p>理賠</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>相關證明文件如何認定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>消費者</p>
+
+
+
+            <p>認知</p>
+
+
+
+            <p>及主管機關看法</p>
+
+
+
+            <p>未盡</p>
+
+
+
+            <p>相同</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>查</p>
+
+
+
+            <p>保險法第</p>
+
+
+
+            <p>43</p>
+
+
+
+            <p>條及</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項分別規定：「</p>
+
+
+
+            <p>保險契約，應</p>
+
+
+
+            <p>以保險單或暫保單為之。</p>
+
+
+
+            <p>」、「</p>
+
+
+
+            <p>保險契約，由保險人於同意要保</p>
+
+
+
+            <p>人聲請後簽訂。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>21</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>規定：「</p>
+
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+            <p>保險費分一次交付，及分</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&sup2;z&frac12;&szlig;&ordf;&ntilde;</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>僅供</p>
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+            <p>委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>    編號：1716 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：防疫險相關爭議問題之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>保險法、金融消費者保護法、消費者保護法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一)近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者</p>
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+        <p>為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不</p>
+
+
+        <p>予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由</p>
+
+
+        <p>於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已</p>
+
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+        <p>由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的</p>
+
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+        <p>防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高</p>
+
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+        <p>，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。  </p>
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+        <p>（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（2022</p>
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+        <p>）年截至5月23日止，防疫險承保數269.1萬件，保險費收入</p>
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+        <p>21.19億元，理賠數7.3萬件，理賠金額達25.82億元</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。惟查 相</p>
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+        <p>關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費</p>
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+        <p>交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保</p>
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+        <p>書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防</p>
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+        <p>疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「</p>
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+        <p>確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定</p>
+
+
+        <p>，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。 </p>
+
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+        <p>（三）查保險法第43條及第44條第1項分別規定：「保險契約，應</p>
+
+
+        <p>以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保</p>
+
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+        <p>人聲請後簽訂。」；第21條另規定：「保險費分一次交付，及分</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 巫其倫、戴瑞瑤、李承穎，「住院醫療險 也掀停售潮 防疫保單之亂燒到壽險 續保爆爭議 金</p>
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+
+        <p>管會查富邦保險」，聯合報，2022年4月27日，第A7版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 巫其倫、蔡容喬、陳雅玲、周彥妤，「防疫險理賠之亂 山雨欲來」，聯合報，2022年4月29</p>
+
+
+        <p>日，第A6版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 王孟倫，「防疫險開始賠錢 保費收21億 理賠近26億」，自由時報，2022年5月25日，第A8</p>
+
+
+        <p>版。 </p>
+
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1717</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：區間測速相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">度量衡法、道路交通管理處罰條例、區間平均速率裝置檢定檢查技術規範、公路路線設計規範、市區道路及附屬工程設計標準</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）區間測速實際係指「區間平均速率」，其運作方式係藉由車牌辨識器進行紀錄通過兩定點之影像與時間，透過兩定點間之距離長度與通過時間換算為「區間平均速率」。區間測速之目的在確保實施範圍內之速度控制，以降低事故傷亡。區間測速是國內新式執法設備，自107年試辦及實施以來，從數據顯示已獲得違規件數減少、車流趨於穩定及事故件數下降之實際驗證，對國內道路交通安全確有助益
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）據報載
+，109年3月2日台61線西濱快速公路彰化縣洋厝至伸港路段區間測速正式啟用，僅上路1個多月即發現系統瑕疵。為審慎計，彰化縣警察局同意將開出之3,627張罰單全部撤銷，並將區間測速設備交給公正單位檢驗，待檢驗校正無誤後才會再重新執法。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）另據報導指出
+，台61線西濱快速公路彰化段前因測速系統失準開出三千多張烏龍罰單，區間測速設備因此停用，經過近兩年處理，通過法定度量衡檢定與資安檢測，彰化縣警察局已於111年2月25日重新啟用該路段區間測速執法。另為求精準開罰，警方表示執法手段更為謹慎，多了一道人工檢視核對系統報表程序。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）依據媒體報導
+，新北市三重區重新橋機車道（新莊往三重方向）事故頻繁，分析事故肇因及型態，多以未保持安全車距及超速造成追撞，新北市警察局已建置重新橋機車道區間測速設備，該路段速限40公里/小時，以期減少超速違規及事故；警方也指出，區間測速設備業已完成準確度檢定，並於111年6月5日啟用，由於該處是國內首處採用區間測速之機車道，初期將先宣導，執法時間將再另行公布。爰提供相關建議供參。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、建議事項：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）區間測速設備應確認系統運作正確，確保執法公信力</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為使區間測速設備有一致性之檢測機制，經濟部標準檢驗局109年10月20日公告訂定「區間平均速率裝置檢定檢查技術規範」，目前已有國家中山科學研究院、工業技術研究院及台灣商品檢測驗證中心等通過評鑑，可執行區間測速設備之檢定作業，並自110年1月1日正式實施，未經檢定合格者不得使用，將可確保區間測速執法公信力，以維護民眾權益。爰請交通及警政機關於研議建置區間測速執法時，宜先瞭解前開技術規範要求及執行檢定時應配合事項，並確認區間測速設備於檢定合格後始能啟用。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）檢視評估區間測速路段速限之合理性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">隨著近期國內多處地點重啟區間測速執法，用路人反彈的聲音也不斷，目前多數民眾反對區間測速，主要質疑速限訂定太低、影響整體運行效率。一般而言，道路速限係綜合考量道路幾何條件、設計速率、車流量、視距、肇事等因素所訂定，而區間測速有別於定點測速，在選定路段區間，設定速限，期盼用路人不要開太快，爰建議交通及警政機關宜再檢視評估區間測速路段速限之合理性，調查蒐集該路段交通量資料，參考該路段一定比例用路人之行駛速率，若該路段速限與一定比例用路人所行駛之平均速率差異過大，該路段速限可能就有調整之必要
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（三）加強區間測速宣導並施作預告標示牌面，提醒用路人</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">許多民眾並不是完全瞭解政府近期執行區間測速之政策內容，政府相關部門應加強區間測速宣導作業，例如為什麼該路段要執行區間測速，以及區間測速之方式等；另外，於區間測速路段之適合地點施作預告標示牌面，提早提醒用路人區間測試路段之起點及終點，注意行車速率，以確保行車安全。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 研商區間測速納入標準檢驗局檢驗項目可行性會議紀錄，交通部，109年5月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 湯世名，彰化西濱區間測速瑕疵 3627件罰單全撤銷，自由時報，109年4月30日，第A13_G版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張聰秋，《彰化》區間測速停用2年，西濱快彰化段2/25恢復，自由時報，111年2月19日，第A13_G版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 何玉華，全台首處！三重重新橋機車道，採區間測速，自由時報，111年6月4日，第A11_S版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林紫馨，區間測速不合理速限惹民怨 學者建議調整寬容值，大紀元時報，111年4月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <p>
+            <b>編號：1718</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：家庭看護移工休假相關問題之探討</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準</p>
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+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>（一）根據公布最新國際宗教自由報告，美國國務院肯定我國政府勞動部門，致力推動家庭看護移工（以下簡稱看護移工）週末得以休假參與宗教活動，並建立相關權益申訴制度[footnoteRef:1]。臺灣看護移工因不適用《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）「一例一休」之規定，致週末參與宗教活動機會受限。勞動部持續與衛生福利部合作，擴大雇主使用喘息服務補助計畫，讓看護移工得以週休並參與宗教活動。惟臺灣宗教領袖認為在此議題上仍欠缺顯著進展，呼籲政府應更積極作為[footnoteRef:2]。 [1:  許雲翔，照顧與被照顧者間的衡平：我國家事勞動立法及適法建議，勞動及職業安全衛生研究季刊，第27卷第4期，2019年 12月，頁104。家事移工以相當多形式存在，從家內幫傭、洗衣工、管家、再到看護，並沒有建立共同的認識；另一方面，家事工作提供勞務的地點在雇主家內，本國人從事意願低，多是由移工來補充。家事移工目前逐漸聚焦至前述的居家照顧工作，即移工主要是從事看護工作。]  [2: 徐薇婷，美宗教自由報告 國務卿肯定台改善移工宗教參與，中央社， 2022年6月3日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206030006.aspx（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] 
+</p>
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+        <p>（二）臺灣移工聯盟指出，看護移工多年來被排除在《勞基法》之外，根據勞動部「2021年移工管理及運用調查統計結果」，去（2021）年看護移工假日皆有休假或部分休假者僅占25.7%，較2020年減少31.6%，主要是受COVID-19疫情提升至3級警戒減少放假，及照顧對象無法自理生活，需要24小時照料所致[footnoteRef:3]。 [3:  張雄風，外籍看護2021年月均薪約2萬 每日工時約10小時，經濟日報，2022年1月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/10978/6038853?from=edn_previous_story（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] 
+</p>
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+        <p>（三）2011年國際勞工組織(ILO)於日內瓦通過《家務勞動者公約》（Domestic Workers&rsquo; Convention，即189號公約），揭示「家務工為工人」，應與其他工人享有同樣的勞工權利，例如合理工時、最低工資及每週至少連續24小時的休息日等[footnoteRef:4]。綜觀菲律賓、印尼、越南等國政府所公告之看護移工契約範本，皆載明雇主每7日須給勞工休假1日做為例假，雇主若要求看護工於休假日工作，則需發給加班費。各國勞動契約中，除了「七休一」之例假外，亦載明看護移工之病假及特休假等各項假別[footnoteRef:5]。 [4: 張喻晴，「讓我們像人一樣擁有休假」：外籍看護工的假日陳情行動，移人， 2018年7月19日，網址：https://mpark.news/2018/07/19/4555/（最後瀏覽日：2022年6月15日）。]  [5:  黃姿華，家庭看護工可以向老闆要求每週日放假嗎？法律百科，2018年10月24日，網址：https://www.legis-pedia.com/article/labor-work/71（最後瀏覽日：2022年6月2日）。由於性別工作平等法並未排除外籍移工之適用，因此，看護移工若因生理痛無法工作，每月得依法請生理假一日，該日薪資折半發給。若是雇主不准看護移工請生理假休息、要求其出示生理期之證明，或是扣除當日全部薪資，都已違法性別工作平等法，可開罰2萬元以上30萬元以下罰鍰。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
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+        <p>（一）雇主應履行勞動契約，保障看護移工休假權益</p>
+
+        <p>看護移工因不適用《勞基法》「一例一休」規定，導致許多雇主產生不需給移工休假的錯誤觀念。依看護移工與雇主簽訂書面勞動契約[footnoteRef:6]，其中必載之約定事項，包含雇主應提供足夠休息時間及休假規定。雇主應履行勞動契約義務，給予看護移工每週1日且是連續24小時之休假，以保障看護移工休假權益及被看護者的照顧品質。​  [6:  依就業服務法第46條第3項規定，雇主和家事移工雙方必須簽訂勞動契約，並建議於契約中載明工作內容、工作地點、工資與膳宿、工作時間、休假、休息與特別休假等，以具體明確勞雇雙方的權利義務。] 
+</p>
+
+        <p>（二）結合長照2.0，優化「喘息服務計畫」</p>
+
+        <p>為保障看護移工休假權益，自2020年12月1日起聘僱看護移工之失能者，經評估長照需求等級為2至8級者，如看護移工有短期休假需求，雇主均可申請喘息服務[footnoteRef:7]。儘管使用該服務人數逐年增長，但對於有24小時照顧需求的重症家庭，喘息額度仍不敷使用。建議優化喘息服務計畫、提高喘息申請額度或研擬其他家庭短期照顧替代方案，以確保看護移工休假權利[footnoteRef:8]。 [7:  張雄風，移工團體盼家事服務法 勞動部：推動專法有困難，中央社，2022年5月2日，網址 : https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105020153.aspx （最後瀏覽日：2022年6月10日）。喘息服務是對照顧者，提供短暫間歇性休息的一種服務，其主要功能在於，減輕照顧者之照顧壓力，讓被照顧者能獲得持續性照顧。]  [8:  葉冠妤，喘息額度不足 勞部擬加推「外看家庭短照」，聯合新聞網，2022年5月22日，網址 : https://udn.com/news/story/7266/6331054 （最後瀏覽日：2022年6月15日）。] 
+</p>
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+        <p>（三）宜另定適切法規，保障看護移工權益</p>
+
+        <p>據報載約有7成看護移工表示，雇主從未給予休假。現行法律對看護移工之工時規範、休假權益等事項，未能提供適足保障。有關工資、工時等勞動條件，僅由雇主與移工入國前合意協商訂定勞動契約予以規範，欠缺法規層次之保障[footnoteRef:9]。為提升看護移工勞動條件及權益保障，主管機關宜另定適切之法規，就其工資、福利、工時、休息時間等事項予以規範，以資周妥。 [9:  勞動部，家事勞工納入《勞動基準法》予以保障，必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性，2021年9月30日，網址：https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+            <p>勞動基準法、</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>、外國人從事就業服務法第四十六</p>
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+            <p>許雲翔，照顧與被照顧者間的衡平：我國家事勞動立法及適法建議，勞動及職業安全衛生研</p>
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+            <p>究季刊，第</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>卷第</p>
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+            <p>。家事</p>
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+            <p>移工</p>
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+            <p>以相當多形式存在，從家內幫傭、洗衣</p>
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+            <p>工、管家、再到看護，並沒有建立共同的認識；另一方面，家事工作提供勞務的地點在雇主家</p>
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+            <p>內，本國人從事意願低，多是由移工來補充。家事移工目前逐漸聚焦至前述的居家照顧工作，</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>移工</p>
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+            <p>主要是從事看護工作。</p>
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+            <p>徐薇婷，美宗教自由報告</p>
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+            <p>國務卿肯定台改善移工宗教參與，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206030006.aspx</p>
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+            <p>張雄風</p>
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+            <p>外籍看護</p>
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+            <p>網</p>
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+            <p>址：</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/10978/6038853?from=edn_previous_story</p>
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+            <p>日：</p>
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+            <p>供委員參考</p>
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+        <p>編號：1718 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：家庭看護移工休假相關問題之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六</p>
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+        <p>條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）根據公布最新國際宗教自由報告，美國國務院肯定我國政府</p>
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+        <p>勞動部門，致力推動家庭看護移工（以下簡稱看護移工）週</p>
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+        <p>末得以休假參與宗教活動，並建立相關權益申訴制度</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。臺灣</p>
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+        <p>看護移工因不適用《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）「一</p>
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+        <p>例一休」之規定，致週末參與宗教活動機會受限。勞動部持</p>
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+        <p>續與衛生福利部合作，擴大雇主使用喘息服務補助計畫，讓</p>
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+        <p>看護移工得以週休並參與宗教活動。惟臺灣宗教領袖認為在</p>
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+        <p>此議題上仍欠缺顯著進展，呼籲政府應更積極作為</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）臺灣移工聯盟指出，看護移工多年來被排除在《勞基法》之</p>
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+        <p>外，根據勞動部「2021年移工管理及運用調查統計結果」，去</p>
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+        <p>（2021）年看護移工假日皆有休假或部分休假者僅占25.7%，</p>
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+        <p>較2020年減少31.6%，主要是受COVID-19疫情提升至3級警戒</p>
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+        <p>減少放假，及照顧對象無法自理生活，需要24小時照料所致</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 許雲翔，照顧與被照顧者間的衡平：我國家事勞動立法及適法建議，勞動及職業安全衛生研</p>
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+        <p>究季刊，第27卷第4期，2019年 12月，頁104。家事移工以相當多形式存在，從家內幫傭、洗衣</p>
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+        <p>工、管家、再到看護，並沒有建立共同的認識；另一方面，家事工作提供勞務的地點在雇主家</p>
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+        <p>內，本國人從事意願低，多是由移工來補充。家事移工目前逐漸聚焦至前述的居家照顧工作，</p>
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+        <p>即移工主要是從事看護工作。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>徐薇婷，美宗教自由報告 國務卿肯定台改善移工宗教參與，中央社， 2022年6月3日，網址：</p>
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+        <p>https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206030006.aspx（最後瀏覽日：2022年6月15日）。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 張雄風，外籍看護2021年月均薪約2萬 每日工時約10小時，經濟日報，2022年1月17日，網</p>
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+        <p>址：https://money.udn.com/money/story/10978/6038853?from=edn_previous_story（最後瀏覽</p>
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+        <p>日：2022年6月15日）。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號： 1719</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：以容積代金標購公共設施保留地之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法律
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市計畫法、土地徵收條例、都市計畫容積移轉實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載桃園大崗高中6公頃用地，目前已透過容積移轉作業陸續取得2.8公頃。市議員質詢指出，市府實施容積代金兩年，出現排擠捐地容積移轉，呼籲市府將大崗高中鄰近區域所收18億元代金用於徵收不足的校地；市長表示，難以開例花巨資徵地設校，代金收入將作為全市未徵收公共設施保留地(簡稱公保地)取得及公共建設經費
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）依《都市計畫法》第83條之1第1項規定：公共設施保留地之取得、具有紀念性或藝術價值之建築與歷史建築之保存維護及公共開放空間之提供，得以容積移轉方式辦理。內政部於所訂定之《都市計畫容積移轉實施辦法》，其第4條第1項規定，直轄市、縣（市）主管機關為辦理容積移轉，得考量都市發展密度、發展總量、公共設施劃設水準及發展優先次序，訂定審查許可條件。</p>
+
+        <p class="內文">（三）都市計畫公保地容積移轉之原意，係考量政府財政能力有限，爰以容積移轉作為補償公保地所有權人方式之一
+。由於地主常因資訊落差，將公保地低價出售，不僅掮客賺取龐大價差，建商也從增額空間獲得巨額收益。內政部爰於98年10月增訂《都市計畫容積移轉實施辦法》第9條之1，明定兼採折繳代金方式辦理容積移轉，期能減少原有容積移轉暴利炒作問題。而代金之用途，應專款專用於取得與接受基地同一主要計畫區之私有都市計畫公保地為限。各地方政府於近年依此修訂容積移轉審查許可自治條例，納入容積代金制度。</p>
+
+        <p class="內文">（四）政府取得容積代金後，會透過競價標購、協議價購、徵收等方式取得公保地，因此可使更多公保地地主獲得補償。臺北市政府領先其他縣市，自103年6月30日公告「臺北市容積移轉審查許可自治條例」開始收取容積代金，並自108年起以標購方式取得私有公保地
+。其投標須知卻規範公保地所有權人參與土地標價，須以公告土地現值15%為上限，價低者優先承買，涉侵害人民財產權
+。經監察院109年調查後，臺北市政府將標購價格上限調整為公告現值 20%，惟相較於《土地徵收條例》規定以市價辦理土地徵收補償，仍顯偏低。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 容積代金標購公保地宜訂定低標，以保障地主權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市計畫將私人土地劃設為「公共設施保留地」，土地使用受限，政府又長期不徵收，嚴重損害地主權益。容積代金制度係為避免容積移轉的利益由掮客及建商取得，不僅地主沒有受益，也沒有歸公。但以容積代金標購公保地，政府一方面收取高額的代金，卻未給予公保地地主應有的補償，雖然利益歸公，容有變相逼迫地主以低價出讓公保地之疑慮，以致於影響土地所有權人投標意願。建議修正《都市計畫容積移轉實施辦法》第9條之1，除規定折繳代金之金額如何評定，宜增訂容積代金標購公保地之最低標，以保障地主權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 容積代金標購公保地，宜以持有年限久及已開闢者優先補償</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">全國各市縣都市計畫公保地，劃定後歷經數十年，迄未徵收使用的個案甚多，積累民怨已深。根據《都市計畫法》，都市計畫編定公共設施用地，最長應於25年內完成
+。依司法院大法官釋字第336號所示，公保地經通盤檢討，如認無變更之必要，應儘速取得，以免長期處保留狀態。若不為取得，則土地所有權人既無法及時獲得對價，另謀其他發展，又限於都市計畫之整體性而不能撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之延長而遞增。另公保地又分為「已開闢未徵收」和「未開闢未徵收」，已開闢者連使用都不能使用。爰以容積代金標購公保地，應將持有年限、是否已開闢等進行排序，讓土地被占用時間長的地主能優先得到補償。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝武雄，容積代金徵地設校 市長不開先例，自由時報，111年6月2日，第A13_K版，桃園都會焦點。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺北市政府都市發展局，容積銀行（容積移轉代金）之用途及取得公共設施用地優先順序檢討，臺北市議會第12屆第1次定期大會，104年6月2日，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺北市政府，「臺北市容積代金使用成效檢討及未來規劃」書面報告，臺北市議會第13屆第6次定期大會，110年10月22日，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院調查報告，109內調0069，109年6月，頁1-2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院糾正案，102內正0022，102年4月，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+</html>
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+        <p>
+            <b>編號：1720</b>
+            <p>
+                <b>僅供立法委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_(一)">《地政士法》及《律師法》</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)緣起</p>
+
+        <p class="文_(一)">最近，新北市地政士公會陸續製作戶外大型看板及公車廣告，並拍攝 youtube 影音，大力鼓吹推廣「雙地政士制度」；該公會指出，由買方與賣方在不動產交易過程中，各找地政士，共同參與契約製作及買賣流程的溝通，得以發揮制衡功效，俾使雙方權益獲得最高保障，達成雙贏，並創造地政士更多商機[footnoteRef:2]。然似未獲主流媒體關注。 [2:   吳麗香╱台北報導，〈房地買賣 力推雙地政士〉，《民眾日報》，2022年4月12日，A6版，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5%9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，瀏覽日期：2022年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)現行法制</p>
+
+        <p class="文_(一)">地政士之業務，依《地政士法》第16條規定，共有8項，可分為四大類：</p>
+
+        <p class="文_(一)內１、">１.代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項。</p>
+
+        <p class="文_(一)內１、">２.不動產契約或協議之簽證。</p>
+
+        <p class="文_(一)內１、">３.代理撰擬不動產契約或協議事項。</p>
+
+        <p class="文_(一)內１、">４.代理其他與地政業務有關事項。</p>
+
+        <p class="文_(一)">其中第1類及第2類業務，若有涉及兩造者，乃根據雙方合致之意思而為代理，並無置喙餘地；頂多提醒其適法性，無所謂雙方代理之衝突問題。而第3類則或有雙方代理衝突之風險。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)無從強制交易雙方各聘一位地政士</p>
+
+        <p class="文_(一)">多一位地政士參與，對涉及權利與義務對立者之權益保障，當然有其正面意義，而值得宣導。然而地政士業務多係屬前述第1類業務，而少有涉及兩造對立衝突之第3類業務，因此，顯然無從強制交易雙方各聘1位地政士。</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟若涉及鉅額交易，如逾億元交易，或同一年內2次以上移轉者[footnoteRef:3]，這類不尋常的交易，為確保交易安全，或有雙方各聘1位地政士之需。 [3:   實務上曾有人以1,920萬元買進一屋，事後發現，前屋主於3個月前以1,435萬元買進，轉賣即賺逾三成；〈坑殺小白2∣買房不能只靠實登 自比柯南四處查價〉，《蘋果新聞網》，2020年11月20日，https://tw.feature.appledaily.com/house/news/article/209756，瀏覽日期：2022年6月17日。該案件當時若能先查詢「內政部不動產交易實價查詢服務網」（https://lvr.land.moi.gov.tw/），即能知悉前次交易價格，再議價，其成交價格或將更低。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(四)廿年來地政士開業人數日益減少</p>
+
+        <p class="文_(一)">現行買賣習慣，固仍多由買方自聘地政士，代理土地登記及其有關之稅務、公證、認證等業務，俾能於支付價金之後，順利取得不動產所有權，以確保交易安全。</p>
+
+        <p class="文_(一)">但逕與建商（或其代銷業者）簽約[footnoteRef:4]，或經仲介媒合買進者，反而幾乎盡由建商或仲介業者指定之地政士代理為之。此一現象嚴重衝擊未能與建商及不動產經紀業者合作之地政士業務，從以下現象可見一斑：自2001年底至2021年底地政士開業人數從16,075人降為10,897人（降幅逾32%），但同期的房地所有權移轉及設定抵押權登記筆數、不動產經紀業許可家數及從業人員均不斷增加。  [4:  《預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項》（2020年12月25日 修正）十四之（五）已然明定，土地及房屋所有權移轉登記，「由賣方指定之地政士辦理之」。是乃源自往昔常見的委建型的預售（主要為節稅），於建物第一次登記時，不容委建人（買受人）之一延宕辦理登記事宜，而嚴重影響其他買受人之權益，而於訂立買賣契約時，即為如此約定。如今，因為委建型的預售，節稅有限，且交屋問題多，已然少見，但仍沿襲該習慣。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)雙地政士確實足以提高交易安全</p>
+
+        <p class="文_(一)">在交易過程中，多一位專業人士，無論是地政士或律師[footnoteRef:5]，確實得以發揮制衡及除錯功效，確實足以提高交易安全。 [5:   根據《律師法》第21條第2項規定，土地登記亦屬律師之業務。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)不宜強制施行雙地政士制度</p>
+
+        <p class="文_(一)">代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項，與不動產契約或協議之簽證，若有涉及兩造者，乃根據雙方合致之意思而為代理，地政士無置喙餘地，至多得以提醒其適法性，無所謂雙方代理之衝突問題。若施行雙地政士制度必然增加當事人之負擔，徒惹民怨。故宜宣導，而不宜強制。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p class="文_(一)"/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1720</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>雙地政士參與不動產交易之利弊分析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&brvbar;a&not;F&curren;h&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&frac12;t&deg;_</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&ordf;&ntilde;&iexcl;A&middot;s&yen;_&yen;&laquo;&brvbar;a&not;F&curren;h&curren;&frac12;&middot;|&sup3;&deg;&Auml;&ograve;&raquo;s&sect;@&curren;&aacute;&yen;~&curren;j&laquo;&not;</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&ordf;O</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&curren;&frac12;&uml;&reg;&frac14;s&sect;i&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&Atilde;&copy;&ccedil;&Auml;&aacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>youtube</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac14;v&shy;&micro;&iexcl;A&curren;j&curren;O&sup1;&ordf;&sect;j&plusmn;&Agrave;&frac14;s&iexcl;u</p>
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+            <p>&Acirc;&ugrave;&brvbar;a&not;F&curren;h</p>
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+            <p>&uml;&icirc;&laquo;&times;&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;F</p>
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+            <p>&yen;X</p>
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+            <p>&iexcl;A&yen;&Ntilde;&para;R&curren;&egrave;&raquo;P&frac12;&aelig;&curren;&egrave;&brvbar;b&curren;&pound;&deg;&Ecirc;&sup2;&pound;&yen;&aelig;&copy;&ouml;&sup1;L&micro;{&curren;&curren;&iexcl;A&brvbar;U&sect;&auml;</p>
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+            <p>&not;&ugrave;</p>
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+            <p>&uml;&Iuml;&Acirc;&ugrave;&curren;&egrave;&Aring;v&macr;q&Agrave;&ograve;&plusmn;o</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&deg;&ordf;&laquo;O&raquo;&Ugrave;&iexcl;A&sup1;F</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>&Acirc;&ugrave;&Auml;&sup1;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&ETH;&sup3;y&brvbar;a&not;F&curren;h&sect;&oacute;&brvbar;h&deg;&Oacute;&frac34;&divide;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&yen;&frac14;&Agrave;&ograve;&yen;D&not;y&acute;C&Aring;&eacute;</p>
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+            <p>&Atilde;&ouml;&ordf;`</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>現行法制</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>地政士之業務，依《地政士法》第</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>條規定，共有</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>項，可分</p>
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+            <p>為四大類：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>１</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提</p>
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+            <p>存事項。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>２</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>不動產契約或協議之簽證。</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>３</p>
+
+
+
+            <p>.</p>
+
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+
+            <p>代理撰擬不動產契約或協議事項。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>４</p>
+
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+            <p>.</p>
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+
+            <p>代理其他與地政業務有關事項。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳麗香╱台北報導，〈</p>
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+            <p>房地買賣</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>力推雙地政士</p>
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+            <p>〉，《民眾日報》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>版，</p>
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+            <p>http</p>
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+            <p>s://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5%</p>
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+            <p>9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?stat</p>
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+            <p>isticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供立法委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1720 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>《地政士法》及《律師法》 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)緣起 </p>
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+        <p>最近，新北市地政士公會陸續製作戶外大型看板及公車廣告，</p>
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+        <p>並拍攝 youtube 影音，大力鼓吹推廣「雙地政士制度」；該公會指</p>
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+        <p>出，由買方與賣方在不動產交易過程中，各找地政士，共同參與契</p>
+
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+        <p>約製作及買賣流程的溝通，得以發揮制衡功效，俾使雙方權益獲得</p>
+
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+        <p>最高保障，達成雙贏，並創造地政士更多商機</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。然似未獲主流媒體</p>
+
+
+        <p>關注。 </p>
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+        <p>(二)現行法制 </p>
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+        <p>地政士之業務，依《地政士法》第16條規定，共有8項，可分</p>
+
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+        <p>為四大類： </p>
+
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+        <p>１.代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提</p>
+
+
+        <p>存事項。 </p>
+
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+        <p>２.不動產契約或協議之簽證。 </p>
+
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+        <p>３.代理撰擬不動產契約或協議事項。 </p>
+
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+        <p>４.代理其他與地政業務有關事項。 </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>  吳麗香╱台北報導，〈房地買賣 力推雙地政士〉，《民眾日報》，2022年4月12日，A6版，http</p>
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+        <p>s://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5%9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?stat</p>
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+
+        <p>isticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，瀏覽日期：2022年6月17日。 </p>
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+        <p>僅供立法委員參考 </p>
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+</html>
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+        <p>
+            <b>編號：1721</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：淺析鄰避情結 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、地方制度法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地，19年前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交通阻塞疑慮，影響地方發展。 [1: 呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區 鄉親有異見，中國時報，2022年6月08日，第 B22AA9版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻力。鄰避情結（Not In My Backyard, NIMBY）是指「不要在我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列6項[footnoteRef:2]： [2: 丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁17至21，台北：翰林圖書，  2006。] 
+</p>
+
+        <p>    1.健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房價的影響、對農作或漁獲的影響等。</p>
+
+        <p>    2.環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有現金或非現金的補償。</p>
+
+        <p>    3.生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響，包括環境衛生、交通、景觀、水源及空氣等環境生活品質。</p>
+
+        <p>    4.專家決策問題：鄰避情結反映的是公共政策制訂過於重視專家意見，忽略民眾意見，如何加強民眾參與是解決鄰避情結的關鍵解方。</p>
+
+        <p>    5.信任差距問題：鄰避情結顯現民眾與公權力的信任危機，民眾不信任政府的公正及企業改善的誠意，以致形成政府、企業與民眾互不信任的緊張關係。</p>
+
+        <p>    6.地方派系問題：在選票考量下，民意代表或地方首長不得不遵從民意，鄰避設施之興建能否得到「選票」的支持，漸為地方政治運作的思考主軸。</p>
+
+        <p>（三）公共設施之設置，依都市計畫法第43條至第47條，原則性規定應在不妨礙都市發展及鄰近居民之安全、安寧、與衛生之原則下於邊緣適當地點設置。環境影響評估法第5條亦有規定，開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估。重大開發案涉及土地使用變更者，尚須由內政部都市計畫委員會或區域計畫委員會加以審定。現有包括環境影響評估法、區域計畫法、地方制度法、廢棄物清理法、民用航空法、公路法、鐵路法皆有相應之規定，然公共設施或重大開發案，時有民眾鄰避情結驅動的抗爭阻撓，甚至造成理念、利益與行為衝突的僵局。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>公共設施位址之決策，以往採「由上而下」模式，而今隨著政黨政治的民主化，民眾已有多元參與管道可以表達意見。基於「會吵的才有糖吃」以及環保回饋訴求，高舉環保旗幟「爭錢」與「爭權」的抗爭行動，加深了化解公共設施鄰避現象的難度。亟需深思如何將「鄰避情結」轉化為「迎臂效應(yes in my backyard,YIMBY)」之策略。</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)規劃區域發展願景</b>
+        </p>
+
+        <p>無論何種鄰避設施，民眾最關心的無非是房地產價值的下跌，因此，在決定設置鄰避設施的同時，建議應一併規劃附近區域未來發展前景，並聘請名家設計美化鄰避設施之外觀，以提升鄰避設施附近的房地產價值。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>加強溝通化解敵意</b>
+        </p>
+
+        <p>政府之施政作為除依法行政之外，須以公開透明的原則，增加溝通頻率與管道以化解歧見，建議建立自由發言機制的公共政策論壇，以紓解鄰避情結的各方壓力。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>多元回饋爭取認同</b>
+        </p>
+
+        <p> 鄰避設施的回饋方式，須避免「要糖效應」的擴大，不宜撥發現金，建議以興建公共建設為原則，輔以多元回饋方式，譬如水費、電費或垃圾清潔費之減免，以爭取民眾之認同。此外，公害賠償亦是許多抗議民眾之主要訴求，然而目前大都以協調或私下和解的方式達成，並無有關公害賠償(補償)之相關法令，建議研訂明確的規範，以避免糾紛擴大。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1721</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&sup2;L&ordf;R&frac34;F&Aacute;&times;&plusmn;&iexcl;&micro;&sup2;</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>環境影響評估法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>區域計畫法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>都市計畫法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>廢棄物清理法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>地方制度法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地，</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>前編訂為「公墓用地」</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>閒置土地規</p>
+
+
+
+            <p>劃</p>
+
+
+
+            <p>做「梅山鄉環保生命</p>
+
+
+
+            <p>園區」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>不少鄉親表態反對，擔心</p>
+
+
+
+            <p>梅山觀光產業恐因生命園區</p>
+
+
+
+            <p>大受影響，</p>
+
+
+
+            <p>不僅擔心</p>
+
+
+
+            <p>房價會下跌，未來還</p>
+
+
+
+            <p>有空</p>
+
+
+
+            <p>污</p>
+
+
+
+            <p>、噪音、交</p>
+
+
+
+            <p>通阻塞疑慮，</p>
+
+
+
+            <p>影響地方發展</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>臺灣</p>
+
+
+
+            <p>地窄人稠</p>
+
+
+
+            <p>，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時</p>
+
+
+
+            <p>見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢</p>
+
+
+
+            <p>棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到</p>
+
+
+
+            <p>靈骨塔，甚至連啟智學校之設置</p>
+
+
+
+            <p>，都</p>
+
+
+
+            <p>遭遇</p>
+
+
+
+            <p>鄰避情結</p>
+
+
+
+            <p>的抗</p>
+
+
+
+            <p>爭阻</p>
+
+
+
+            <p>力。</p>
+
+
+
+            <p>鄰避情結（</p>
+
+
+
+            <p>Not In My Backyard, NIMBY</p>
+
+
+
+            <p>）是指「不要在</p>
+
+
+
+            <p>我家後院」的自私自利心理。</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>形</p>
+
+
+
+            <p>成因素分為下列</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>健康與財產風險問題：</p>
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+            <p>鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫</p>
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+            <p>過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房</p>
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+            <p>價的影響、對農作或漁獲的影響等。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>環保回饋問題：</p>
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+            <p>鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因</p>
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+            <p>脫不了鈔票</p>
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+            <p>的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是</p>
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+            <p>對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>希望有</p>
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+            <p>現金或非現金的補償。</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>生活品質風險問題：</p>
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+            <p>鄰避設施對整體生活品質的負面影響，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>呂妍庭</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>嘉縣梅山公所擬設生命園區</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鄉親有異見</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中國</p>
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+            <p>時</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>B22AA9</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>丘昌泰</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《解析鄰避情結與政治》，頁</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>台北：翰林</p>
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+            <p>圖書，</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>06</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1721 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：淺析鄰避情結  </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、</p>
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+        <p>地方制度法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地，19年</p>
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+        <p>前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命</p>
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+        <p>園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區</p>
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+        <p>大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交</p>
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+        <p>通阻塞疑慮，影響地方發展。 </p>
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+        <p>（二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時</p>
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+        <p>見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢</p>
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+        <p>棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到</p>
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+        <p>靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻</p>
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+        <p>力。鄰避情結（Not In My Backyard, NIMBY）是指「不要在</p>
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+        <p>我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列6項</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>： </p>
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+        <p>    1.健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫</p>
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+        <p>過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房</p>
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+        <p>價的影響、對農作或漁獲的影響等。 </p>
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+        <p>    2.環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因</p>
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+        <p>脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是</p>
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+        <p>對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有</p>
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+        <p>現金或非現金的補償。 </p>
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+        <p>    3.生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區 鄉親有異見，中國時報，2022年6月08日，第 B22AA9版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁17至21，台北：翰林</p>
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+        <p>圖書，  2006。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+            <b>編號：1722</b>
+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出「2050淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、資金、能力建構、透明度等工作，以求於2050年達成溫室氣體淨零排放之目標。</p>
+
+        <p>(二)我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於2022年3月正式公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提供至2050年淨零之軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型及社會轉型4大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。</p>
+
+        <p>(三)行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中央與地方政府協力完成，然而「2050淨零排放」目標能否達成，最終仍取決於國內企業的配合與落實，其中1,700多家上市櫃公司則是推動的重點，而掌握投、融資工具的金融業，在支持企業推動淨零碳排的過程中，更扮演至關重要的角色。</p>
+
+        <p>(四)金融業之主管機關金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)表示，為配合淨零排放路徑，將以4面向持續推動「綠色金融行動方案」：第一、善用資金與投融資決策力；第二、強化資訊揭露；第三、提升金融業主動因應及掌握ESG[footnoteRef:1]相關風險與商機的誘因；第四、協助金融機構支持產業，促成減碳轉型。藉以將資金引導至符合永續的企業或專案，促使企業重視永續議題。金管會將透過上市櫃公司永續發展路徑圖，分階段推動上市櫃公司完成碳盤查資訊揭露，目標為2027年完成全體上市櫃公司碳盤查、2029年完成碳盤查查證[footnoteRef:2]。 [1:  ESG 是 3 個英文單字的縮寫，分別是環境保護（E，environment）：溫室氣體排放、水及污水管理、生物多樣性等環境污染防治與控制、社會責任（S，social）：客戶福利、勞工關係、多樣化與共融等售產業影響之利害關係人等面向、公司治理（G，governance）：商業倫理、競爭行為、供應鏈管理等與公司穩定度及聲譽相關。聯合國全球契約（UN Global Compact）於 2004 年首次提出 ESG 的概念，被視為評估一間企業經營的指標。]  [2:  記者謝方娪， 2050淨零排放 金管會4路並進推永續金融，2022年3月30日，中央社，國內財經。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)金融業應可擔任或媒介外部專業單位或顧問</b>
+        </p>
+
+        <p>曾有金融業者針對國內企業進行淨零排放相關調查，發現高達75%的受訪企業自認減碳進度不足，57.1%仍未開始減碳轉型的相關規劃，更有78.6%坦承不知如何計算碳足跡。至於已啟動減碳行動的企業中，有1/3表示還在尋求外部單位協助，另有1/3企業則處於盤點碳排放量的階段。在企業推動減碳過程中，尤其值得注意的是，將近2/3的受訪企業認為「外部專業單位或顧問」與「政策方案引導與獎勵措施」將是最有效的驅動力[footnoteRef:3] 。淨零碳排雖然已是國際趨勢，近年來政府也積極推動，但許多企業似乎未完全意識到減碳的重要性，或是雖有意識到，然尚未開始規劃或不知如何進行，此時身為投、融資提供者的金融業應可擔任或媒介外部專業單位或顧問的關鍵角色，發揮正面影響力，以協助客戶規劃並推動各項淨零排放作為，如此始能加速企業減碳轉型，早日與國際趨勢接軌。 [3:  記者吳佳蓉，淨零排碳趨勢來臨 渣打：逾5成台企還沒減碳規劃，2021年10月21日，中央社，國內財經。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)主管機關應積極鼓勵金融業參加相關國際組織</b>
+        </p>
+
+        <p>全球的金融業者早已開始致力於協助全球經濟達到綠化的目標，許多金融機構已經加入重要的產業倡議，例如格拉斯哥淨零排放金融聯盟(The Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ)、氣候相關財務揭露建議(Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD)和碳會計金融合作夥伴關係(Partnership for Carbon Accounting Financials, PCAF)[footnoteRef:4]，其中GFANZ旗下另有「零碳保險聯盟」、「零碳銀行聯盟」、「零碳資產管理者倡議」及「零碳資產擁有者聯盟」等組織協力推動減碳，並確保投資組合與氣候變遷目標一致。此外，該聯盟成員由橫跨32個國家，超過250家金融機構組成，代表之資產規模超過88兆美金，影響力可見一斑[footnoteRef:5]。爰此，主管機關應積極鼓勵金融業參加相關國際組織，以促使金融業除了達到自身營運的淨零碳排目標外，並透過投、融資等業務，加速國內企業配合進行淨零碳排政策。 [4:  資深會計師吳怡君、資深會計師陳盈州，金融業如何應對淨零轉型的挑戰，勤業眾信，https://www2.deloitte.com/tw/tc/pages/financial-services/articles/financial-net-zero-transformation-challenge.html，最後閱覽日：2022年6月10日。]  [5:  陸孝立，金融業淨零碳排四步驟，2021年8月6日，經濟日報，第B4版。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1722</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&ordf;&divide;&iquest;&Auml;</p>
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+            <p>&middot;~</p>
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+            <p>&deg;t&brvbar;X</p>
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+            <p>&plusmn;&Agrave;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&sup2;b&sup1;s&ordm;&Ograve;&plusmn;&AElig;</p>
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+            <p>&not;F&micro;&brvbar;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>溫室氣體減量及管理法、證券交易法、</p>
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+            <p>公開發行公司年報應行</p>
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+            <p>記載事項準則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>近年來，</p>
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+            <p>科學</p>
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+            <p>家</p>
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+            <p>證實氣候變遷</p>
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+            <p>對人類生存</p>
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+            <p>造成的影響</p>
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+            <p>已相</p>
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+            <p>當緊</p>
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+            <p>急，氣候議題</p>
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+            <p>遂</p>
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+            <p>引發國際</p>
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+            <p>間的</p>
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+            <p>高度重視，</p>
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+            <p>世界</p>
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+            <p>各國</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>陸續提出</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>國際</p>
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+            <p>產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛</p>
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+            <p>紛檢討因應氣候變遷</p>
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+            <p>之相關</p>
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+            <p>作為，積極開展減緩、調適、技術、</p>
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+            <p>資金、能力建構、透明度等工作，</p>
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+            <p>以求於</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>年達成溫室氣體</p>
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+            <p>淨零排放</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>目標。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝</p>
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+            <p>擊並建構韌性體系，</p>
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+            <p>國家發展委員會業</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月正式公布</p>
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+            <p>「臺灣</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>淨零排放路徑及策略總說明」，提供至</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>年淨零之</p>
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+            <p>軌跡與行動路徑，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型</p>
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+            <p>及社會轉型</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>大策略</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引</p>
+
+
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+            <p>導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>行政院</p>
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+            <p>為此</p>
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+            <p>並提出</p>
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+            <p>溫室氣體減量及管理法修正草案</p>
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+            <p>，除擬將名</p>
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+            <p>稱</p>
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+            <p>修正為氣候變遷因應法</p>
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+            <p>外，更</p>
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+            <p>導入國際碳定價經驗開徵碳費，</p>
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+            <p>發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型</p>
+
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+            <p>目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機</p>
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+            <p>制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範</p>
+
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+            <p>等</p>
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+            <p>，相關</p>
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+            <p>溫室</p>
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+            <p>氣體減量行動</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>方案擬訂</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>推動執行</p>
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+            <p>等事項之</p>
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+            <p>實踐</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>雖係由</p>
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+            <p>中</p>
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+            <p>央</p>
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+            <p>與</p>
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+            <p>地方</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>協力</p>
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+            <p>完成，然而</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>淨零排放」</p>
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+            <p>目標能否達成，</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1722 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行</p>
+
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+        <p>記載事項準則 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>(一)近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊</p>
+
+
+        <p>急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出</p>
+
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+        <p>「2050淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際</p>
+
+
+        <p>產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛</p>
+
+
+        <p>紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、</p>
+
+
+        <p>資金、能力建構、透明度等工作，以求於2050年達成溫室氣體</p>
+
+
+        <p>淨零排放之目標。 </p>
+
+
+        <p>(二)我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝</p>
+
+
+        <p>擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於2022年3月正式公布</p>
+
+
+        <p>「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提供至2050年淨零之</p>
+
+
+        <p>軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型</p>
+
+
+        <p>及社會轉型4大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引</p>
+
+
+        <p>導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。 </p>
+
+
+        <p>(三)行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名</p>
+
+
+        <p>稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，</p>
+
+
+        <p>發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型</p>
+
+
+        <p>目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機</p>
+
+
+        <p>制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室</p>
+
+
+        <p>氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中</p>
+
+
+        <p>央與地方政府協力完成，然而「2050淨零排放」目標能否達成，</p>
+
+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="本文">僅供委員參考</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                     編號：1723</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>議題：國中會考成績待加強學科相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育基本法、國民教育法、國民小學及國民中學學生成績評量準則、國民中小學九年一貫課程綱要能力指標</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國自2010年開始辦理擴大免試入學方案，雖可適度舒緩學生學習壓力，但缺乏瞭解後期中等學校教育成效，直至2014年十二年國民基本教育實施後，辦理教育會考以確認學力品質。國中階段既係普及化「零拒絕」的國民教育
+，惟仍存在個別差異與城鄉差距問題，故藉由國中教育會考總結性評量與學力檢定機制，藉以瞭解學生學習表現成果，作為輔導生涯發展之參據。依媒體報導，2022年國中教育會考成績「待加強（C）」之前二學科為英語科27.83%及數學科26.69%
+；由於成績採「標準參照
+」，可作為跨年度比較，從而瞭解歷年學生之學習成就與學力追蹤分析，其中英語、數學兩科待加強學生人數和去年差異不大，有待後續研究觀察。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>建議事項   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有關國中教育會考英語科與數學科之成績待加強的相關問題，茲研提若干建議供參： </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>培育每位學生成為適性揚才的社會資產</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">少子化生源遞減，影響社會人力的欠缺，故每個孩子都是家庭與國家重要資產。2022年國中教育會考總報名人數20萬2,547人
+，評量結果顯示，其中之整體成績待加強者約有四分之一；然而，教育本質就是不能放棄任何一位學生，並能積極培育學生正向學習。由於學生資質、能力、性向或興趣等個別差異，因此家長與教師應設法關注學生人格特質與身心發展，不宜漠視學生潛能，應就其天賦因勢利導與鼓勵，提供展現才華的空間，讓學生都有成功發展與貢獻國家社會的機會。
+</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>加強教師專業知能俾利進行學習扶助教學</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國中教育會考係學生三年學習總結性評量；事實上，學生在校月考或平時考的形成性評量，學校就應瞭解其學習狀況，針對學習低成就學生規劃學習扶助方案，給予必要科目與相關單元進行補救教學，雖然教育部多年來補助地方政府推動學生學習扶助計畫，但依歷年會考評量結果觀察，成效似乎不彰。探究其因，關鍵在教師專業知能與教學成果存在落差問題；因此，教師宜跳脫傳統教學模式、教材與評量，精確理解參加補救教學的學生其個別差異之需要，方能激發學生學習興趣與提升學習效果。
+</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>關懷弱勢學生以保障學習權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《教育基本法》第4條規定，人民無分社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等。對於弱勢族群之教育，應考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，並扶助其發展。考量弱勢學生無法選擇出身背景，可能面臨平日飲食生活都成問題，放學後還得負擔部分家庭工作，造成無法正常上學，影響學習成效至鉅。因此，弱勢低成就學生更需要政府資源的投入，監察院於2011年即曾糾正教育部對弱勢低成就學生未獲適當學習權益
+，由於弱勢學生態樣不盡相同，主管機關應妥適善用公權力提供良好資源，協助學生改善學習環境，以保障其學習權，方能有效提升學習成就。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>引導學生自主學習，發揮學習成效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「自主學習」就是學生依興趣自發性的願意學習，如此就能發揮學習成效。因為學生對學習能自我制約，主動負責依學習進度進行，不但學習有目標，也會研擬讀書計畫並朝向目標邁進。為了讓學生達到自主學習的成就感，教師仍應扮演引導學習者的角色，除了鼓勵之外，似宜尊重學生的選擇，再由錯誤中改進修正、營造支持信任的學習氛圍，轉化成學生自我要求的動力，學生願意自主學習時就不必課後補習，透過主動學習以提升學習成績，讓學生充分發揮其個人潛能並達成學習目標。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�憲法第159條規定：「國民受教育之機會一律平等。」。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�陳至中，國中會考成績 英語、數學1/4考生待加強，中央社，國內文教，2022年6月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�標準參照，即預先設定好精熟、基礎的門檻，各等級每年人數會變動。&#13;
+</p>
+
+        <p>�教育部，110年國中教育會考 總報名人數20萬2,547人訊息公告即時新聞，2021年3月14 日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=CC2A6314685D4F80 （最後瀏覽日：2022年5月17日）。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�監察院，弱勢低成就學生未獲適當學習權益 監察院糾正教育部，100教正0026，2011年-11月10日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&amp;sms=8912&amp;s=5850 （最後瀏覽日：2022年5月17日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
+            <b>     編號：1724</b>
+            <p>
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+            <p/>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>水域遊憩活動管理規範之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過[footnoteRef:2]；相關修正條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。 [1:  鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。]  [2:  2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條條文。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局[footnoteRef:3]及地方自治法規規定[footnoteRef:4]辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄範圍者，為該特定管理機關；位於上開特定管理機關轄區以外者，為直轄市、縣（市）政府。惟關於水域遊憩活動之管理，上開機關須經公告適用[footnoteRef:5]，始得依發展觀光條例處罰。 [3:  交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。]  [4:  例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。]  [5:  如內政部海洋國家公園管理處2016年2月5日營海企字第1051000310A號公告、臺北市政府2011年8月2日府觀產字第10030731200號公告。] 
+</p>
+
+        <p>（三）按以帶客從事水域遊憩活動或提供場地、器材供遊客從事水域遊憩活動為營業者，性質上應屬消費者保護法（下稱消保法）之「企業經營者」[footnoteRef:6]，則其提供之器（浮）具或服務應符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；器（浮）具或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。違反上開規定，致生損害於消費者或第三人者，不論有無過失，皆應負連帶賠償責任[footnoteRef:7]。倘有事實足認所提供之器（浮）具或服務有危害消費者安全與健康之虞時，業者應即回收該器（浮）具或停止其服務[footnoteRef:8]。 [6:  消保法第2條：「本法所用名詞定義如下：一、&hellip;&hellip;二、企業經營者：指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者&hellip;&hellip;。」]  [7:  消保法第7條：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性 。商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」]  [8:  消保法第10條：「企業經營者於有事實足認其提供之商品或服務有危害消費者安全與健康之虞時，應即回收該批商品或停止其服務。但企業經營者所為必要之處理，足以除去其危害者，不在此限。商品或服務有危害消費者生命、身體、健康或財產之虞，而未於明顯處為警告標示，並附載危險之緊急處理方法者，準用前項規定。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 研訂定型化契約有關規範</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例第29條規定：「旅行業辦理團體旅遊或個別旅客旅遊時，應與旅客訂定書面契約，並得以電子簽章法規定之電子文件為之。前項契約之格式、應記載及不得記載事項[footnoteRef:9]，由中央主管機關定之&hellip;&hellip;。」惟水域遊憩活動業者雖經前開修法強制投保責任保險，然並未就相關契約明定應記載或不得記載事項之規範。鑒於民眾參與水域遊憩活動風氣日盛，且紛爭頻仍，建議主管機關[footnoteRef:10]可參考旅行業相關管理規範，針對水域遊憩活動商業[footnoteRef:11]研訂定型化契約範本供業者及消費者參考；甚或依消保法規定[footnoteRef:12]公告相關定型化契約應記載及不得記載事項之規範，以強化消費者權益之保護。 [9:  經查交通部已訂定「國內旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」及「國外旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」等規範。]  [10:  行政院消費者保護委員會2000年4月21日台89消保督字第00467號函（指定交通部為水上摩托車及相關觀光休閒活動之消費者保護業務主管機關）。]  [11:  依「商業團體分業標準」，水域遊憩活動商業之業務範圍係在水域經營下列活動：一、游泳、衝浪、潛水。二、操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船等各類器具之活動。三、其他經主管機關公告之水域遊憩活動。]  [12:  消保法第17條：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。前項應記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、契約之重要權利義務事項。二、違反契約之法律效果。三、預付型交易之履約擔保。四、契約之解除權、終止權及其法律效果。五、其他與契約履行有關之事項。第一項不得記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權。二、限制或免除企業經營者之義務或責任。三、限制或剝奪消費者行使權利，加重消費者之義務或責任。四、其他對消費者顯失公平事項。違反第一項公告之定型化契約，其定型化契約條款無效。該定型化契約之效力，依前條規定定之。中央主管機關公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容&hellip;&hellip;。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二) 修正水域遊憩活動相關法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例第36條第2項明定，帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，應投保責任保險。惟查同條第1項授權訂定之「水域遊憩活動管理辦法」規定[footnoteRef:13]，水域遊憩活動業者除投保責任保險，並應為遊客投保傷害保險，二者所定強制保險之種類並未一致。另上開條例第60條第2項對於具營利性質之違反禁止公告或限制命令之水域遊憩活動行為，已修正罰則為「新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。」惟查同條例第67條授權訂定之「發展觀光條例裁罰標準」有關規定[footnoteRef:14]（附表八「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法裁罰基準表」），其裁罰事項之依據係第60條第2項者，所定處罰範圍仍為「處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並禁止其活動」；相關「裁罰基準」亦與上開修正罰鍰數額不同。建議主管機關宜儘速修正相關法規，改善規範衝突及裁罰失衡之情形。 [13:  水域遊憩活動管理辦法第10條第1項：「帶客從事水域遊憩活動具營利性質者，應投保責任保險並為遊客投保傷害保險；其提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，亦同。」]  [14:  「發展觀光條例裁罰標準」第12條：「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法之規定者，由水域遊憩活動管理機關依附表八之規定裁罰。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1724</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>水域遊憩活動</p>
+
+
+
+            <p>管理</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>發展觀光條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>水域遊憩活動管理辦法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
+
+
+            <p>觀光條例裁罰標準</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>商業團體分業標準</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
+
+
+            <p>近</p>
+
+
+
+            <p>來</p>
+
+
+
+            <p>國人</p>
+
+
+
+            <p>水域活動盛行</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>旅遊</p>
+
+
+
+            <p>意外</p>
+
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+
+            <p>頻傳，</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院委員提出</p>
+
+
+
+            <p>發展觀光條例</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
+
+
+            <p>草</p>
+
+
+
+            <p>案</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>經</p>
+
+
+
+            <p>三讀</p>
+
+
+
+            <p>通過</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>；相關</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
+
+
+            <p>條文包括</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>36</p>
+
+
+
+            <p>條：</p>
+
+
+
+            <p>水域</p>
+
+
+
+            <p>遊憩</p>
+
+
+
+            <p>活動</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>帶客從事水域遊憩活動</p>
+
+
+
+            <p>及提供場地</p>
+
+
+
+            <p>或器材供遊客從事水域遊憩活動</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>具營利性質者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>應投保責任保險</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>因意外事故致</p>
+
+
+
+            <p>遊</p>
+
+
+
+            <p>客</p>
+
+
+
+            <p>傷</p>
+
+
+
+            <p>亡</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
+
+
+
+            <p>論有無過失</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>請求權人</p>
+
+
+
+            <p>得</p>
+
+
+
+            <p>向</p>
+
+
+
+            <p>保險</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>請求保險給付</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>保險</p>
+
+
+
+            <p>給付之</p>
+
+
+
+            <p>請求順位，</p>
+
+
+
+            <p>依序為父母、子女及配偶</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>祖父母</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>孫子女</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>兄弟姊妺。</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活</p>
+
+
+
+            <p>動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為</p>
+
+
+
+            <p>之限制命令，</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二</p>
+
+
+
+            <p>十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>水域遊憩活動管理辦法</p>
+
+
+
+            <p>」第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>水域遊憩</p>
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+            <p>活動</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>係</p>
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+            <p>指以遊憩為目的，在水域從事</p>
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+
+
+            <p>之活動，包括</p>
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+            <p>游泳、潛</p>
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+            <p>水</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>操作騎乘拖曳傘等各類器具</p>
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+            <p>，</p>
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+
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+            <p>操作騎乘各類浮具</p>
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+            <p>如</p>
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+            <p>衝浪板</p>
+
+
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+            <p>、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、</p>
+
+
+
+            <p>橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划</p>
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+            <p>槳及其他浮具</p>
+
+
+
+            <p>，以及</p>
+
+
+
+            <p>其他經主管機關公告之水域活動。</p>
+
+
+
+            <p>惟所稱</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>浮具</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>乃</p>
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+            <p>指</p>
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+            <p>非屬</p>
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+            <p>船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作</p>
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+            <p>騎乘之器具；</p>
+
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+            <p>上開</p>
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+            <p>浮具器具及人員操作安全，</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>依交通部航港</p>
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+            <p>局</p>
+
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+            <p>3</p>
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+            <p>及地方自治法規規定</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>辦理。</p>
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+            <p>至上開活動之</p>
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+
+            <p>管理機關，依</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>辦</p>
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+            <p>法第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園</p>
+
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+            <p>所</p>
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+            <p>轄</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac34;G&Acirc;E&sup1;F</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;u</p>
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+            <p>&reg;&Egrave;&sup1;C&curren;&ocirc;&deg;&igrave;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&middot;~&para;&middot;&laquo;O&sup3;d&yen;&ocirc;&Agrave;I</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&Aacute;`&sup2;&Icirc;</p>
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+            <p>&micro;&Oslash;&Aacute;`&curren;@&cedil;q&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>11100041581</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&yen;O</p>
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+            <p>&shy;&times;&yen;&iquest;&curren;&frac12;&yen;&not;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>32</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>36</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>53</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>60 </p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&curren;&aring;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&aelig;&sup3;q&sup3;&iexcl;&macr;&egrave;&acute;&auml;&sect;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&brvbar;@&curren;&ocirc;&deg;&igrave;&macr;B&uml;&atilde;&brvbar;w&yen;&thorn;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&curren;&Icirc;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&laquo;&Oslash;&Auml;&sup3;&ordf;`&middot;N&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&brvbar;p</p>
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+            <p>&copy;y&Auml;&otilde;&iquest;&curren;&iexcl;u&curren;p&sup2;&icirc;&curren;&Icirc;&yen;&frac14;&uml;&atilde;&sup2;&icirc;&laquo;&not;&macr;B&uml;&atilde;&cedil;g&Agrave;&ccedil;&ordm;&THORN;&sup2;z&iquest;&igrave;&ordf;k&iexcl;v&iexcl;B&laquo;n&sect;&euml;&iquest;&curren;&iexcl;u&curren;&eacute;&curren;&euml;&frac14;&aelig;&curren;&ocirc;&deg;&igrave;&yen;&frac14;&uml;&atilde;&sup2;&icirc;&laquo;&not;&macr;B&uml;&atilde;&ordm;&THORN;&sup2;z&shy;n</p>
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+
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+            <p>&Acirc;I&iexcl;v&iexcl;B&ordf;&aacute;&frac12;&not;&iquest;&curren;&iexcl;u&yen;&frac14;&uml;&atilde;&sup2;&icirc;&laquo;&not;&curren;&sect;&macr;B&uml;&atilde;&ordm;&THORN;&sup2;z&raquo;P&Agrave;&Euml;&not;d&frac14;&ETH;&middot;&Ccedil;&sect;@&middot;~&micro;{&sect;&Ccedil;&iexcl;v&iexcl;B&deg;&ordf;&para;&macr;&yen;&laquo;&iexcl;u&middot;R&ordf;e&curren;&ocirc;&deg;&igrave;&yen;&aelig;&sup3;q&ordm;&THORN;&sup2;z&iquest;&igrave;&ordf;k&iexcl;v&iexcl;B</p>
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+            <p>&frac14;&ecirc;&acute;&ograve;&iquest;&curren;&iexcl;u&reg;&uuml;&curren;W&yen;&eth;&para;&cent;&yen;&Icirc;&micro;&shy;&iexcl;]&cedil;&uuml;&iexcl;^&uml;&atilde;&ordm;&THORN;&sup2;z&iquest;&igrave;&ordf;k&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;B&raquo;O&laquo;n&yen;&laquo;&iexcl;u</p>
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+            <p>&macr;B&uml;&atilde;&frac34;&sup1;&uml;&atilde;&curren;&Icirc;&curren;H&shy;&ucirc;&frac34;&THORN;&sect;@&brvbar;w&yen;&thorn;&ordf;`&middot;N&uml;&AElig;&para;&micro;</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供</p>
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+            <p>委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>     編號：1724 </p>
+
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展</p>
+
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+        <p>觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一)近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本</p>
+
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+        <p>院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>；相關修正</p>
+
+
+        <p>條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動</p>
+
+
+        <p>及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，</p>
+
+
+        <p>應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失</p>
+
+
+        <p>，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，</p>
+
+
+        <p>依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第</p>
+
+
+        <p>60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活</p>
+
+
+        <p>動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為</p>
+
+
+        <p>之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二</p>
+
+
+        <p>十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。 </p>
+
+
+        <p>（二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩</p>
+
+
+        <p>活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛</p>
+
+
+        <p>水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板</p>
+
+
+        <p>、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、</p>
+
+
+        <p>橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划</p>
+
+
+        <p>槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱</p>
+
+
+        <p>「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作</p>
+
+
+        <p>騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港</p>
+
+
+        <p>局</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>及地方自治法規規定</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>辦理。至上開活動之管理機關，依該辦</p>
+
+
+        <p>法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條</p>
+
+
+        <p>條文。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要</p>
+
+
+        <p>點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、</p>
+
+
+        <p>澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。 </p>
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+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">                      編號：1725
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
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+        <p class="list_Paragraph">(1) 緣起</p>
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+        <p class="list_Paragraph">「買NFT抽房子？」某網站透過網頁販售Airdrop Houses(AH)空投夢想家NFT（Non-fungible token，非同質化代幣簡稱），內文聲稱購買AH的NFT持有者，可獲折扣購屋，甚至還能抽價值千萬元的捷運宅，並於網頁下方列出知名建商及金控公司名稱，看似合作廠商實力雄厚。但該等被指涉建商及金控公司紛紛澄清，否認與其有任何合作關係，提醒民眾提高警覺，並已著手收集該網站侵權資料，擬發出存證信函，保留法律追訴權[footnoteRef:1]。 [1:  陳韋帆（2022.05.14），史上最猛NFT詐騙？3大建商、永豐金急呼籲：不要被騙了，三立新聞網，檢自：https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851，最後瀏覽日2022.5.30] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規</p>
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+        <p>1、刑法第339條以下詐欺罪</p>
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+        <p class="list_Paragraph">法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客體之理由[footnoteRef:2]。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，因此可以動產論，進而準用刑法第339條以下詐欺相關罪刑。詐欺罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付者。參照上述見解，將虛擬貨幣以動產「物」論，當虛擬貨幣發行人故意發布不實募款資訊，誘騙投資人交付資金或其他財務，則應屬詐欺罪之保護法益。惟於虛擬空間中若未落實實名制，發行人身分及犯罪發生地之調查恐生阻礙[footnoteRef:3]。 [2:  參法務部民國90年11月23日（90）法檢決字第039030號函。]  [3:  王志誠、何雨柔（2020.05），論虛擬貨幣之發展與監理趨勢╱財稅研究第49卷第3期，頁99、103。] 
+</p>
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+        <p>2、消費者保護法</p>
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+        <p class="list_Paragraph">若將虛擬貨幣視為「虛擬商品」，以發行業者為經銷商或製造商，而其所發行之特定虛擬貨幣為商品，投資人認購之花費為對價，投資人認購業者發行之虛擬貨幣，類似成立合意之買賣契約，若以此論點，虛擬貨幣發行則可透過消費者保護法保障權益[footnoteRef:4]。 [4:  同註3，頁103。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 虛擬貨幣之法律定性，決定政策之監管密度</p>
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+        <p class="list_Paragraph">虛擬貨幣之法律定性可區分為：有效貨幣說、虛擬商品說、有價證券說及金融工具說等。將虛擬貨幣於法律上定性，當係政策上考量是否(或如何)監管，以及其交易是否(或如何)課稅的基礎[footnoteRef:5]。依洗錢防制法第5條第2項、《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》第2條及第7條等規定稱「虛擬通貨」觀之，似採虛擬商品說。惟若僅認虛擬貨幣是虛擬商品而採取低度監管，恐非適宜且長久之道[footnoteRef:6]。 [5:  宋皇志、吳婕華（2021.03），虛擬貨幣之法律性質與監理規範，臺北大學法學論叢第117期，頁148]  [6:  同註5，頁155。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 應研擬虛擬貨幣之法律定性，並訂定主管機關及管理規範</p>
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+        <p>面對全球規模越來越大的虛擬貨幣、去中心化智慧型合約交易平台、NFT等新型態加密貨幣，美國已在研究納管虛擬貨幣，臺灣卻仍未決定主管機關。由於虛擬貨幣非法定貨幣，有關新型態的跨境交易模式，目前臺灣規模仍小，尚無如美國般規模，臺灣目前重點僅為先管制防制洗錢，未來仍宜與時俱進，檢討訂定主管機關及管理規範，以防虛擬貨幣詐騙案件層出不窮。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 訂立虛擬交易平台營業許可規範，並規範法律救濟管道</p>
+
+        <p>目前國內對「虛擬資產服務提供者」（Virtual Assets Service Providers,下稱VASPs）監理非採登記制、註冊制或許可制，依洗錢防制法及資恐防制法授權訂定之《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》有關VASPs的規範，係以洗錢防制、遏止對恐怖活動資助行為等面向出發，並非以交易秩序之管理為目的，若須兼顧金融科技之創新應用及使用者保障，自應就虛擬貨幣建立適當之監管機制。虛擬貨幣與實體貨幣差異在於須經虛擬交易平台始能流通，因此監管核心應針對交易平台之審核登記、遵循原則及跨國業務處理等，目前交易平台潛在詐騙風險，除應設立營業許可範圍、定位虛擬貨幣屬性，並應提供法律救濟管道之應對方向，對詐欺舉證之方式及犯罪地認定等依據。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：葉育彰</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>             </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1725</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p>題目</p>
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+
+            <p>：</p>
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+
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+            <p>新型態虛擬貨幣詐騙問題</p>
+
+
+
+            <p>之研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>刑法</p>
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+            <p>、消費者保護法</p>
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+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>洗錢防制法、</p>
+
+
+
+            <p>資恐防制法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>虛擬通貨平台及</p>
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+            <p>交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>三、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;t&deg;_</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&para;R</p>
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+            <p>NFT</p>
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+            <p>&copy;&acirc;</p>
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+            <p>&copy;&ETH;&curren;l</p>
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+            <p>&iexcl;H&iexcl;v&not;Y&ordm;&ocirc;&macr;&cedil;</p>
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+            <p>&sup3;z&sup1;L&ordm;&ocirc;&shy;&para;&sup3;c&deg;&acirc;</p>
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+            <p>Airdrop</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Houses</p>
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+            <p>(AH)</p>
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+            <p>&ordf;&Aring;&sect;&euml;&sup1;&Uacute;&middot;Q&reg;a</p>
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+            <p>NFT</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>Non</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>fungible token</p>
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+            <p>&iexcl;A&laquo;D&brvbar;P&frac12;&egrave;</p>
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+            <p>&curren;&AElig;&yen;N&sup1;&ocirc;&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&ordm;&curren;&aring;&Aacute;n&ordm;&Ugrave;&Aacute;&Ecirc;&para;R</p>
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+            <p>AH</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>NFT</p>
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+            <p>&laquo;&ugrave;&brvbar;&sup3;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&yen;i&Agrave;&ograve;&sect;&eacute;&brvbar;&copy;&Aacute;&Ecirc;</p>
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+            <p>&laquo;&Icirc;&iexcl;A&not;&AElig;&brvbar;&Uuml;&Aacute;&Ugrave;&macr;&agrave;&copy;&acirc;</p>
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+            <p>&raquo;&ugrave;&shy;&Egrave;&curren;d</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>&curren;&cedil;</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&plusmn;&para;&sup1;B&brvbar;v&iexcl;A&uml;&Atilde;&copy;&oacute;&ordm;&ocirc;&shy;&para;&curren;U&curren;&egrave;&brvbar;C&yen;X&ordf;&frac34;</p>
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+            <p>&brvbar;W&laquo;&Oslash;&deg;&Oacute;&curren;&Icirc;</p>
+
+
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+            <p>&ordf;&divide;&plusmn;&plusmn;</p>
+
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;q</p>
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+            <p>&brvbar;W&ordm;&Ugrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&Yacute;&brvbar;&uuml;&brvbar;X&sect;@&frac14;t&deg;&Oacute;&sup1;&ecirc;&curren;O&para;&macr;&laquo;p</p>
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+            <p>&iexcl;C&brvbar;&yacute;&cedil;&Oacute;&micro;&yen;</p>
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+            <p>&sup3;Q</p>
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+            <p>&laquo;&uuml;&macr;A</p>
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+            <p>&laquo;&Oslash;&deg;&Oacute;&curren;&Icirc;&ordf;&divide;&plusmn;&plusmn;</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;q</p>
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+            <p>&macr;&Eacute;&macr;&Eacute;&frac14;&aacute;&sup2;M&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;_&raquo;{</p>
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+
+            <p>&raquo;P&uml;&auml;</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&yen;&ocirc;&brvbar;&oacute;&brvbar;X&sect;@</p>
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+            <p>&Atilde;&ouml;&laquo;Y</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&acute;&pound;&iquest;&ocirc;&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&acute;&pound;&deg;&ordf;&Auml;&micro;&Auml;&plusmn;</p>
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+            <p>&iexcl;A&uml;&Atilde;</p>
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+            <p>&curren;w&micro;&Ucirc;&curren;&acirc;&brvbar;&not;&para;&deg;&cedil;&Oacute;&ordm;&ocirc;&macr;&cedil;&laquo;I&Aring;v&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&iexcl;A&Agrave;&Agrave;&micro;o&yen;X</p>
+
+
+
+            <p>存證信函，保留法律追訴權</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>新型態虛擬貨幣詐騙</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法規</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>1</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>刑法第</p>
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+            <p>339</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>以下</p>
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+            <p>詐欺罪</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>法務部函釋略以，線上遊戲之寶物</p>
+
+
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+            <p>雖為虛擬，然於現實世界中</p>
+
+
+
+            <p>均有一定</p>
+
+
+
+            <p>之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之</p>
+
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+
+            <p>財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客</p>
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+            <p>體之理由</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>學者據此認為</p>
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+            <p>，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，</p>
+
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+
+            <p>因此可以動產論，進而準用刑法第</p>
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+            <p>339</p>
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+            <p>條以下詐欺相關罪刑。詐欺</p>
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+            <p>罪</p>
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+            <p>構成要件乃行為人</p>
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+            <p>意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&shy;&sup3;&brvbar;|</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>02</p>
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+            <p>2.05.14</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;v&curren;W&sup3;&Igrave;&sup2;r</p>
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+            <p>NFT</p>
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+            <p>&para;B&Auml;F</p>
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+            <p>&iexcl;H</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;j&laquo;&Oslash;&deg;&Oacute;&iexcl;B&yen;&Atilde;&Acirc;&times;&ordf;&divide;&laquo;&aelig;&copy;I&AElig;~&iexcl;G&curren;&pound;&shy;n&sup3;Q&Auml;F&curren;F</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;T&yen;&szlig;&middot;s&raquo;D</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&brvbar;&Ucirc;&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;</p>
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+            <p>2022.</p>
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+            <p>5.</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&ordf;k&deg;&Egrave;&sup3;&iexcl;&yen;&Aacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;]</p>
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+            <p>90</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&ordf;k&Agrave;&Euml;&uml;M&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>039030</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&uml;&ccedil;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>                      編號：1725 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及</p>
+
+
+        <p>交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法 </p>
+
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+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 緣起 </p>
+
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+        <p>「買NFT抽房子？」某網站透過網頁販售Airdrop </p>
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+        <p>Houses(AH)空投夢想家NFT（Non-fungible token，非同質</p>
+
+
+        <p>化代幣簡稱），內文聲稱購買AH的NFT持有者，可獲折扣購</p>
+
+
+        <p>屋，甚至還能抽價值千萬元的捷運宅，並於網頁下方列出知</p>
+
+
+        <p>名建商及金控公司名稱，看似合作廠商實力雄厚。但該等被</p>
+
+
+        <p>指涉建商及金控公司紛紛澄清，否認與其有任何合作關係，</p>
+
+
+        <p>提醒民眾提高警覺，並已著手收集該網站侵權資料，擬發出</p>
+
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+        <p>存證信函，保留法律追訴權</p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規 </p>
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+        <p>1、刑法第339條以下詐欺罪 </p>
+
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+        <p>法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中</p>
+
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+        <p>均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之</p>
+
+
+        <p>財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客</p>
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+        <p>體之理由</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，</p>
+
+
+        <p>因此可以動產論，進而準用刑法第339條以下詐欺相關罪刑。詐欺</p>
+
+
+        <p>罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 陳韋帆（2022.05.14），史上最猛NFT詐騙？3大建商、永豐金急呼籲：不要被騙了，三立新聞網，</p>
+
+
+        <p>檢自：https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851，最後瀏覽日2022.5.30 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 參法務部民國90年11月23日（90）法檢決字第039030號函。 </p>
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+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1726</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：居家照護之關懷與醫療收費問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">傳染病防治法、傳染病防治法施行細則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">Omicron居家照護者，接到「醫院關懷電話」，有民眾抱怨，以為是一般關懷電話，結果竟收到200元帳單。新北市政府衛生局表示，若是居家照護派案關懷，並不會收費，但如果是掛號視訊診療等同就醫，也會收費，日後也會將細節講清楚，以免造成民眾疑慮
+。根據臺北市立聯合醫院(以下簡稱北市聯醫)之說明，因應疫情所需，北市聯醫仁愛院區承接臺北市政府衛生局轉介65歲以上確診個案，針對確診病人之健康狀況及相關居住等條件進行診療評估，以判別確診病人居家照護合適性，因此設立通訊醫療門診，由醫師致電採通訊診療方式執行評估診療，故向民眾收取相關醫療諮詢費用。為消弭民眾收費疑慮，北市聯醫將持續加強醫病溝通說明及提供後續因應措施，避免造成類似爭議
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)輕重症分流收治原則下，居家照護之關懷與醫療由診所主責</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">中央流行疫情指揮中心於今(111)年5月4日宣示，鑒於國內社區疫情持續擴大，確診病例遽增，考量Omicron病毒株特性，係以輕症及無症狀為主的快速傳播模式，為擴大醫療應變量能，即日起調整COVID-19確定病例輕重症分流收治原則，以確保醫療量能及確定病例即時獲得醫療照護等措施
+。又早在4月8日指揮中心就對外表示，為持續推動「新臺灣模式」，達到「正常生活、積極防疫、穩健開放」的目標，指揮中心持續針對確診者進行「重症清零，輕症有效控管」之策略，並訂定「COVID-19確診個案居家照護管理指引」。該指引建立「居家照護之個案管理模式」，對於符合特定條件確診者，由地方政府開立電子化嚴重特殊傳染性肺炎指定處所隔離通知書，通知個案在家隔離，輔以雙向簡訊進行追蹤關懷。隔離期間，則由地方政府整合各單位成立「COVID-19個案關懷服務中心」進行評估關懷及發送快篩試劑，必要時提供血氧機或安排遠距醫療、後送就醫等事宜
+。</p>
+
+        <p class="內文">為確保醫療量能及確診即時獲得醫療照護，基於輕重症分流收治原則，對於年齡69歲(含)以下，且符合居家照護條件、非65-69歲獨居者，採居家照護等確診者之關懷與醫療事係由診所主責，至於醫院則著重在中、重症確診者之收治。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)確診者之隔離治療費用應由公費支應</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於Omicron老人確診派案由醫師透過電話關懷收費之爭議，報載衛生局的說法是，區級關懷中心提供的是安置、關懷、衛教等服務，但民眾接到的電話內容還包括醫師依照專業為患者身體健康評估
+。經查，傳染病防治法第44條第1項第3款及第3項規定，主管機關對於第五類傳染病病人，依中央主管機關公告之防治措施處置。又傳染病病人經主管機關施行隔離治療者，其費用由中央主管機關編列預算支應之。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，建議Omicron居家照護者經主管機關施行隔離治療者其相關治療費用應由中央主管機關編列預算支應(即由公費支應)，當無疑義。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)通訊醫療門診確診者仍應支付掛號費</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按傳染病防治法施行細則第10條第2項規定：「本法第四十四條第三項所定由中央主管機關支應之各類傳染病病人施行隔離治療之費用，指比照全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準核付之醫療費用&hellip;&hellip;。」因此，所稱隔離治療之費用並未包含「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準核付之醫療費用」以外之相關費用，例如：掛號費。</p>
+
+        <p class="內文">因此，建議對於確診者進行「通訊醫療門診」時，若產生依「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準」須由病人自行負擔之掛號費部分之費用，自亦屬該確診者應自行付費部分。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(四)無症狀且無投藥必要者須付費，有待商榷</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">承上所析，對於醫師受主管機關委託(派案)透過電話或通訊軟體對確診者表達關懷者，若具有「通訊醫療門診」之實質，其相關費用自應由公費支應；惟對於無症狀確診者，其既無投藥需求卻要付費，難免有所疑慮。再者，所謂「關懷電話」之對象，包含確診者而被隔離但無症狀且無須投藥者，是無「治療」之必要，故醫療院所為關懷之舉時，恐非等同進行診療。此外，若為診療，則其相關醫療費用應由公費支應，則媒體報導之北市聯醫對於無「治療」必要確診者收取之費用，容非診療費而應屬掛號費之性質，而既無治療必要，自亦無掛號就醫之必要。若然，要求被關懷者支付實為掛號費性質之費用，恐有待商榷。建議主管機關再行研議相關作法之妥適性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�蔡思培，關懷電話200元北市聯醫：診療費，自由時報，111年5月31日，第A13T版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�新聞稿，臺北市聯醫通訊診療收費疑義說明，臺北市政府衛生局，111年5月26日。https://health.gov.taipei/News_Content.aspx?n=BB5A41BA1E6CA260&amp;sms=72544237BBE4C5F6&amp;s=389E216F0E73EC23，最後瀏覽日：111年6月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署新聞稿，即日起調整COVID-19確定病例輕重症分流收治原則，111年5月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年6月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部疾病管制署新聞稿，指揮中心公布「COVID-19確診個案居家照護管理指引」，請符合資格民眾配合落實相關事項，111年4月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年6月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+            <p class="body_Text">
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text"/>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1727</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法令</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校院，則由各校自行訂定相關規範辦理。</p>
+
+        <p>（二）
+            <b>「</b>專案教師
+            <b>」</b>原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計，109學年度專案教師已達3,747人，8年內成長2.75倍[footnoteRef:1]。另監察委員調查發現[footnoteRef:2]，自106至109學年度，專案教師人數各占當年度大專校院全體專任教師數的5.91%、6.85%、7.64%及8.45%，呈現逐年增加趨勢，甚至有少數學校專案教師的占比已高達8成。 [1:  根據教育部統計資料，102學年度至109學年度專案教師人數分別為：1,357人、1,638人、1,918人、2,369人、2,705人、3,097人、3,412人及3,747人。資料來源：李高英，大專校院編制外專案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號：R424，107年5月。諄筆群，專案教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒，111年4月4日，網址：https://www.storm.mg/article/4265075?page=1，上網日期：111年6月21日。]  [2:  大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站，110教正0003號110年7月15日，網址：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;s=20498，上網日期：111年6月21日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（三）鑒於專案教師身分面臨「非教非勞」之窘境，權利義務保障依據闕如，工作權益長期遭受漠視，淪為「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院遂於110年7月15日通過該院委員賴鼎銘等提案（監察院110教調0008號），就專案教師權益保障及法制化之缺失情事，糾正教育部，並促請該部與勞動部確實檢討改進[footnoteRef:3]。 [3:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（四）在監察院與輿論壓力下，為落實專科以上學校進用編制外專任教師之用人管理及權益保障，教育部爰於111年5月24日公告制定《專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則》（以下簡稱進用原則），並將自同年8月1日生效。「進用原則」針對專案教師的遴聘資格、聘任及終止聘約程序、聘期、授課時數、送審及升等、差假、薪酬、晉薪、獎金及福利、退休、保險、慰助金及救濟等事項均予明定[footnoteRef:4]。 [4:  許秩維，專案師期滿未獲再聘 大專應發慰助金最高6個月，中央社，111年5月24日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>（五）惟於「進用原則」公告同日，高教工會發聲明表示[footnoteRef:5]，此「進用原則」不但未準用《勞基法》規定，也無視繼續性工作應以「不定期契約」進用的《勞基法》規範，依然以「一年一聘」至多「兩年一聘」為聘期，並無改正。而過去專案教師屢傳遭「恣意不續聘」、「用完就丟」的困境，該「進用原則」也毫無規範。非但未要求大學按照教師評鑑作為不續聘專案教師的客觀參據，也未規範不續聘專案教師的程序及標準，專案教師若不服也不適用教師申訴制度，專案教師仍形同可隨意拋棄的「免洗筷」。此外，儘管「進用原則」規範專案教師遭不續聘，可領最多6個月的慰助金，這對因不續聘得要面對失業長達半年至一年才能再次受聘工作的處境，其實是杯水車薪。綜上，高教工會認為保障仍有不足
+            <b>。</b> [5:  臺灣高等教育產業工會，專案教師不該是被隨意拋棄的「免洗筷」！--對教育部發布「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」的聲明，111年5月24日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/96820，上網日期：111年6月21日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）專案教師而兼有行政職者屬不定期契約，應予保障工作權</b>
+        </p>
+
+        <p>就在「進用原則」公告前1個多月，臺中地方法院110年勞訴字第45號民事判決甫認定[footnoteRef:6]，專案教師若不只單純從事教學工作而兼有行政職務，即應適用《勞基法》，屬不定期契約，因而不能以1年1聘且不容以契約到期為由恣意不續聘。惟揆諸「進用原則」之規範內容，未符合上述意旨，儘管改善其福利待遇，但未解決根本的續聘（工作權）保障問題，以至於專案教師恐仍無法擺脫免洗筷命運。蓋一旦期滿未獲續聘，再好的福利待遇都是空談。爰此，允宜於「進用原則」第5點第3項有關聘期事項，增列上述工作權保障規定。 [6:  臺灣臺中地方法院110年度勞訴字第45號民事判決，司法院法學檢索系統，111年4月8日，網址：https://law.judicial.gov.tw//FJUD/DATA.ASPX?ty=JD&amp;id=TCDV,110%2c%e5%8b%9e%e8%a8%b4%2c45%2c20220408%2c1，上網日期：111年6月21日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為避免恣意不續聘，建議增訂相關標準及程序 </b>
+        </p>
+
+        <p>校方以往常僅以聘約到期為由，在無其他任何正當可信的考核成績作為參據下，就不予續聘專案教師，此種欠缺合法正當的程序屢遭各界所詬病。此次「進用原則」雖特別增列「應辦理評鑑」，惟只作為續聘與否之「參考」而非「參據」，對學校之約束力顯然不足。是以，為避免校方恣意不續聘專案教師，除建議將「參考」修正為「參據」外，另建議增訂「聘期屆滿時，因評鑑未符學校自訂標準或無授課需求不續聘時，應敘明理由以書面為之」，以完備不續聘之標準及程序。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）專案教師得準用教師法之申訴程序</b>
+        </p>
+
+        <p>編制內專任教師對主管機關或學校有關其個人之措施，認為違法或不當致損害其權益者，得依《教師法》提起申訴、再申訴。編制外兼任教師根據《專科以上學校兼任教師聘任辦法》第14條規定，得準用上述申訴程序，請求救濟。環視校園內，連學生都享有申訴救濟管道，唯獨專案教師不但不適用，還不能準用救濟程序，其個人權益保障顯有不足，淪為校園內最弱勢的一群，洵有未當。因此，為使專案教師個人權益之救濟程序更為周延，至少應比照同為編制外之兼任教師予以準用教師法之申訴救濟程序。爰建議於「進用原則」第5點第13項救濟事項中納入專案教師得準用教師法申訴程序之規定。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>1727</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>再論</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>專</p>
+
+
+
+            <p>編制外專案教師工作權益</p>
+
+
+
+            <p>保障</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>令</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>大學法、</p>
+
+
+
+            <p>國立大學校院校務基金設置條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>國立大學校院校務</p>
+
+
+
+            <p>基金管理及監督辦法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>國立大學校務基金進用教學人員研究人</p>
+
+
+
+            <p>員及工作人員實施原則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>專科以上學校進用編制外專任教學人</p>
+
+
+
+            <p>員實施原則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>專</p>
+
+
+
+            <p>校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>編制內教</p>
+
+
+
+            <p>師以</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>教師法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>為進用</p>
+
+
+
+            <p>依據</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>公立大學校院編制外之</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>專案教</p>
+
+
+
+            <p>師</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>則依</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人</p>
+
+
+
+            <p>員實施原則</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>進用</p>
+
+
+
+            <p>，未直接適用</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>教師法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>。至</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>私立大學校</p>
+
+
+
+            <p>院，則由各校自行訂定相關規範</p>
+
+
+
+            <p>辦理</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>專案教師</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>原屬短期補充性人力，但</p>
+
+
+
+            <p>為因應</p>
+
+
+
+            <p>少子女化趨勢</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>節省人事成本，不少大專校院</p>
+
+
+
+            <p>已幾少進用編制內教師，</p>
+
+
+
+            <p>改</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>編</p>
+
+
+
+            <p>制外專案教師</p>
+
+
+
+            <p>替代，致其人數</p>
+
+
+
+            <p>節節</p>
+
+
+
+            <p>攀升</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>根據教育部統計，</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>學年度</p>
+
+
+
+            <p>專</p>
+
+
+
+            <p>案</p>
+
+
+
+            <p>教師</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>達</p>
+
+
+
+            <p>3,747</p>
+
+
+
+            <p>人，</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>年內</p>
+
+
+
+            <p>成長</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
+
+
+            <p>監</p>
+
+
+
+            <p>察</p>
+
+
+
+            <p>委員</p>
+
+
+
+            <p>調查發現</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>自</p>
+
+
+
+            <p>106</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
+
+
+
+            <p>學年度</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>專案教師</p>
+
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+
+            <p>人數</p>
+
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+            <p>各占當年</p>
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+            <p>度</p>
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+            <p>大專校院</p>
+
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+            <p>全體專任教師數的</p>
+
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+            <p>5.91%</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>6.85%</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>7.64%</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>8.45%</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>根據教育部統計資料，</p>
+
+
+
+            <p>102</p>
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+            <p>學年度至</p>
+
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+            <p>109</p>
+
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+            <p>學年度專案教師人數分別為：</p>
+
+
+
+            <p>1,357</p>
+
+
+
+            <p>人、</p>
+
+
+
+            <p>1,638</p>
+
+
+
+            <p>人、</p>
+
+
+
+            <p>1,918</p>
+
+
+
+            <p>人、</p>
+
+
+
+            <p>2,369</p>
+
+
+
+            <p>人、</p>
+
+
+
+            <p>2,705</p>
+
+
+
+            <p>人、</p>
+
+
+
+            <p>3,097</p>
+
+
+
+            <p>人、</p>
+
+
+
+            <p>3,412</p>
+
+
+
+            <p>人及</p>
+
+
+
+            <p>3,747</p>
+
+
+
+            <p>人。</p>
+
+
+
+            <p>資料來源：李高英，大專校院編制外專</p>
+
+
+
+            <p>案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號：</p>
+
+
+
+            <p>R</p>
+
+
+
+            <p>424</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>107</p>
+
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+
+            <p>年</p>
+
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+
+            <p>5</p>
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+
+
+            <p>月。</p>
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+
+            <p>諄筆群，專案</p>
+
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+
+            <p>教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，</p>
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+            <p>風傳媒，</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+
+            <p>https://www.storm.mg/article/4265075?page=1</p>
+
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+            <p>，上網日期：</p>
+
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+
+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、</p>
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+            <p>「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>教</p>
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+            <p>正</p>
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+            <p>000</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>15</p>
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+
+
+            <p>日，網址：</p>
+
+
+
+            <p>https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;s=20498</p>
+
+
+
+            <p>，上網日期：</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1727 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題 </p>
+
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+        <p>二、 議題所涉法令 </p>
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+        <p>大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務</p>
+
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+        <p>基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人</p>
+
+
+        <p>員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人</p>
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+        <p>員實施原則 </p>
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+        <p>三、 探討研析 </p>
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+        <p>（一）大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教</p>
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+        <p>師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教</p>
+
+
+        <p>師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人</p>
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+        <p>員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校</p>
+
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+        <p>院，則由各校自行訂定相關規範辦理。 </p>
+
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+        <p>（二）「專案教師」原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及</p>
+
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+        <p>節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編</p>
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+        <p>制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計，109</p>
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+        <p>學年度專案教師已達3,747人，8年內成長2.75倍</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。另監察</p>
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+        <p>委員調查發現</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，自106至109學年度，專案教師人數各占當年</p>
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+        <p>度大專校院全體專任教師數的5.91%、6.85%、7.64%及8.45%，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 根據教育部統計資料，102學年度至109學年度專案教師人數分別為：1,357人、1,638人、1,918</p>
+
+
+        <p>人、2,369人、2,705人、3,097人、3,412人及3,747人。資料來源：李高英，大專校院編制外專</p>
+
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+        <p>案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號：R424，107年5月。諄筆群，專案</p>
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+
+        <p>教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒，111年4月4日，網址：</p>
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+
+        <p>https://www.storm.mg/article/4265075?page=1，上網日期：111年6月21日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、</p>
+
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+        <p>「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站，110教正0003號110年7月15日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;s=20498，上網日期：111年6月21日。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1728</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：運動禁藥管制之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法、運動禁藥管制辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）雖然各國COVID-19疫情仍未歇，但運動員賽事仍照常舉辦，我國運動員仍得到各國參賽，許多運動員擔憂若飲用中藥防疫飲有無禁藥導致違規可能[footnoteRef:1]。 [1:  許秩維，〈運動員擔憂3款武肺中藥飲有無禁藥？ 長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報，2022年5月19日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469。（最後瀏覽日期：2022年6月13日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國現行運動禁藥管制，係透過《國民體育法》第24條授權訂定之《運動禁藥管制辦法》，其第2條定義「國家運動禁藥管制組織」（Nation Anti-Doping Organization, NADO）：指與世界運動禁藥管制機構（World Anti-Doping Agency, WADA）簽署遵行世界運動禁藥管制規範（World Anti-Doping Code），辦理我國運動禁藥管制業務之民間捐助之全國性財團法人。第3條第1項規定，國家運動禁藥管制組織應依本辦法及世界運動禁藥管制規範（WADA Code），訂定並執行我國運動禁藥管制作業規定。</p>
+
+        <p>（三）我國並非聯合國的一員，因此無法以政府名義簽署聯合國教科文  組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）所主導的《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》（International Convention against Doping in Sport）[footnoteRef:2]，因此該條約內容並非我國運動禁藥管制之有效法源依據。我國是透過中華奧會於2003年簽署並同意施行WADA Code，在此架構下，之後取代中華奧會之財團法人中華運動禁藥防制基金會（CTADA）成為我國國家運動禁藥防制機構，實際落實WADA Code 及「運動禁藥管制」相關配套措施[footnoteRef:3]。其中「運動禁藥管制」之行蹤登錄制度，運動員須提前報告自己明確的行程、訓練、賽事及過夜地點等資訊，以利運動禁藥管制人員隨時進行無預警藥檢，對隱私權不免造成侵害，於國際間也引起廣泛討論[footnoteRef:4]。 [2:  黃郁婷、湯添進，〈世界運動禁藥管制機構（WADA）之權利探源〉，《中華體育季刊》，第29卷第2期，2015年6月，頁166。]  [3:  何念修、陳宏志，〈私法關係下的公共利益與隱私保護：解析運動禁藥管制的行蹤報告制度〉，《中華體育季刊》，第36卷第1期，2022年3月，頁88。]  [4:  何念修、陳宏志，前揭註3，頁90。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）運動禁藥管制涉及運動員隱私權，應符合法律保留與授權明確化原則</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院釋字第603號解釋謂：參照釋字第585號解釋，維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障 。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第23條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當之限制。是以建議將「運動禁藥管制」之行蹤登錄制度提升至《國民體育法》中規範，以符釋字第603號解釋之意旨；就隱私之保障，如對之予以適當之限制，應以法律明確規定。另鑑於《國民體育法》並未授權委託民間辦理「運動禁藥管制」相關配套措施，併同建議考量將運動員行蹤登錄納入法律具體規範的同時，並明文規定委託財團法人中華運動禁藥防制基金會辦理「運動禁藥管制」相關配套措施，俾利將來執行時有明確規範可資遵循。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）因應WADA Code修正，為免運動員違規應加強運動禁藥教育</b> 
+        </p>
+
+        <p>WADA之建立，係國際奧林匹克委員會（IOC）與各國政府、國際政府組織間互動的結果。隨著世界運動禁藥管制規範的公布，漸漸成為國際認可的參考依據。身為國際體壇的一份子，我國在國際運動賽事的參與上，若想在國際間嶄露頭角，勢必得跟隨WADA的腳步[footnoteRef:5]。我國《運動禁藥管制辦法》第10條第2項規定，國際與國內運動賽會應依運動禁藥管制辦法及WADA Code等規範，辦理運動禁藥管制。將WADA Code列為國內法應遵循之規範，優點是具有彈性，無須因WADA Code修正而隨之修正，缺點是不具明確性。故為因應WADA Code之頻繁修正，為避免運動員不慎違規，建議應加強運動禁藥教育。包括教育宣導、輔導防治、行蹤登錄、治療用途豁免、檢測、違規調查、審議、管制決定、申訴、執行及其他管制活動等有關運動禁藥管制事項，皆應列入運動禁藥教育之範疇，以期運動員參與國際賽事能充分發揮實力爭取佳績。 [5:  黃郁婷、湯添進，前揭註2，頁161、164。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
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+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1728</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Aacute;&ouml;&micro;M&brvbar;U&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&para;&frac14;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&plusmn;&Acirc;&Aring;v</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>Nation Anti</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>Doping Organization, NADO</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>&iexcl;^&Atilde;&plusmn;&cedil;p</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>Doping</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>WADA Code</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&shy;q&copy;w&uml;&Atilde;&deg;&otilde;&brvbar;&aelig;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&sup1;B&deg;&Ecirc;&cedil;T&Atilde;&Auml;&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&sect;@&middot;~&sup3;W&copy;w&iexcl;C</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>The United Nations Educational, Scientific and Cultural </p>
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+            <p>Organization</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>UNESCO</p>
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+            <p>International Convention against Doping in Sport</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;]&brvbar;&sup1;&cedil;&Oacute;&plusmn;&oslash;&not;&ugrave;&curren;&ordm;&reg;e&uml;&Atilde;&laquo;D&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&sup1;B&deg;&Ecirc;&cedil;T&Atilde;&Auml;&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&curren;&sect;&brvbar;&sup3;&reg;&Auml;&ordf;k&middot;&frac12;&uml;&Igrave;&frac34;&Uacute;&iexcl;C&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>許秩維</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>運動員擔憂</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>款武肺中藥飲有無禁藥？</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>長庚運動醫學團隊專業解答</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>電子報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&para;&Agrave;&shy;&sect;&acute;@&iexcl;B&acute;&ouml;&sup2;K&para;i&iexcl;A&iexcl;q&yen;@&not;&Eacute;&sup1;B&deg;&Ecirc;&cedil;T&Atilde;&Auml;&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&frac34;&divide;&ordm;c&iexcl;]</p>
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+            <p>WADA</p>
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+            <p>&iexcl;^&curren;&sect;&Aring;v&sect;Q&plusmn;&acute;&middot;&frac12;&iexcl;r&iexcl;A&iexcl;m&curren;&curren;&micro;&Oslash;&Aring;&eacute;&uml;|&copy;u&yen;Z&iexcl;n&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&uml;&divide;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2015</p>
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+            <p>僅</p>
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+            <p>供委員參考</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1728 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：運動禁藥管制之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>國民體育法、運動禁藥管制辦法 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）雖然各國COVID-19疫情仍未歇，但運動員賽事仍照常舉辦，我</p>
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+        <p>國運動員仍得到各國參賽，許多運動員擔憂若飲用中藥防疫飲有</p>
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+        <p>無禁藥導致違規可能</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）我國現行運動禁藥管制，係透過《國民體育法》第24條授權訂定</p>
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+        <p>之《運動禁藥管制辦法》，其第2條定義「國家運動禁藥管制組</p>
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+        <p>織」（Nation Anti-Doping Organization, NADO）：指與世界運動禁</p>
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+        <p>藥管制機構（World Anti-Doping Agency, WADA）簽署遵行世界</p>
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+        <p>運動禁藥管制規範（World Anti-Doping Code），辦理我國運動禁</p>
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+        <p>藥管制業務之民間捐助之全國性財團法人。第3條第1項規定，國</p>
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+        <p>家運動禁藥管制組織應依本辦法及世界運動禁藥管制規範</p>
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+        <p>（WADA Code），訂定並執行我國運動禁藥管制作業規定。 </p>
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+        <p>（三）我國並非聯合國的一員，因此無法以政府名義簽署聯合國教科文  </p>
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+
+        <p>組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural </p>
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+        <p>Organization, UNESCO）所主導的《反對在體育運動中使用興奮</p>
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+        <p>劑國際公約》（International Convention against Doping in Sport）</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，因此該條約內容並非我國運動禁藥管制之有效法源依據。我國</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 許秩維，〈運動員擔憂3款武肺中藥飲有無禁藥？ 長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報，</p>
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+        <p>2022年5月19日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469。（最後瀏覽日期：2022年6月</p>
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+        <p>13日） </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 黃郁婷、湯添進，〈世界運動禁藥管制機構（WADA）之權利探源〉，《中華體育季刊》，第29卷第2期，</p>
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+        <p>2015年6月，頁166。 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1729</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：學校停課團膳相關業者輔助措施研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學校衛生法、食農教育法、直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項、有機農民生產轉銷補貼核發作業規範、學校盒餐/桶餐採購契約範本</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)今(111)年4月起，高中職以下學校常因師生確診而臨時全校或全班停課，天數長達3至10天；5月23日起，由於新冠肺炎疫情升溫，全臺各縣市陸續宣布高中職以下改採線上教學。除臺北市與花蓮縣於6月6日復課，部分縣市於6月中旬恢復實體上課
+，臺中市、臺南市、高雄市、彰化縣、南投縣、嘉義縣則直接停課至暑假，亦即各縣市依疫情狀況實施為期2至6週之連續性停課。由於疫情宣布停課過於臨時，縣市政府通常在週四、五，甚至週末，才宣布下一週要停課或恢復到校上課，承包學校營養午餐之團膳業者損失慘重。</p>
+
+        <p class="內文">(二)行政院農業委員會農糧署雖表示，遇停課時供應團膳的農民若有銷售問題，有機蔬菜將由臺北農產運銷公司處理，一般蔬菜可轉售通路或是送拍賣
+。但農民坦言，團膳蔬菜之規格，與拍賣、通路需求不同，且通路多有固定配合供應商，轉供機會不大。中華民國餐盒同業公會理事長陳明信表示，停課前兩、三天損失影響最大，因肉品要提早進貨，還要退冰、醃製，造成已準備好的肉品無法延後使用，只能捐給社福團體跟食物銀行
+。由於團膳食材部分來自契作合約，部分來自有機蔬菜，即使在雙北有市府協調及補助有機蔬菜的情形下，如發生臨時停課情形，團膳廠商仍需支付部分費用，例如蔬菜已清洗、截切部分，肉類已驗貨、退冰部分等之管銷費用；而尚未送驗貨及加工部分則與源頭端的農民、合作社等共同吸收。</p>
+
+        <p class="內文">(三)疫情導致全國各級學校不斷停課，教育部6月13日宣布將補償業者5、6月停餐的「食材」損失。申請條件為每次停課達3日以上，且未提前4天以上宣布，可申請5月23日至5月29日、5月30日至6月2日、6月6日至6月30日最多3次補償，並附上食材進貨單佐證。團膳業者說，政府補助可能僅有業者損失金額的1到2成
+。</p>
+
+        <p class="內文">        團膳業者扣除寒暑假及假日後實際工作天數僅約為180天，停課「數週」導致沒有營收，對公司而言已是很大負擔。一家中型團膳業者表示，近期的停課已導致該公司減少千萬以上營業額。今年由於停課宣布過於臨時且零散，且食材及運價等成本上漲，損失更難以估計。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)團膳業者納入紓困對象</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">110年停課造成之團膳業者總營業額損失已逾數億元。但因三級警戒係全國一致，停課期間較明確，且110年5、6月疫情政府有補助團膳人員薪資。但今年迄今並未補助薪資，造成業者在營收驟減狀況下，仍有龐大的人力薪資
+(廚師、廚工、營養師、運送及分菜人員等)需要負擔。團膳成員多為專營學校午餐業者
+，並無兼營餐廳或其他臨時性工作機會，全面停課影響甚鉅，爰建議政府列該產業為紓困對象，協助產業度過難關，避免未來團膳業者退出承做學校營養午餐。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)成立營養午餐平台協助開發需求鏈</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">許多團膳公司或中央廚房一天都具有準備4000份以上餐食，平均每位廚師一天生產200份以上午餐之量能。相關單位應思考如何結合社區餐食，創造更大價值。目前營養午餐的中央主管機關為教育部國民及學前教育署、食材補助為農業委員會、伙食檢疫為衛生福利部，決定營養午餐價格及宣布停課為各縣市政府、實際執行單位為各級學校及團膳公司。建議相關單位整合資源，成立午餐團膳運銷平台，透過停課學校即時的線上登記及聯繫，以利中上游的契作農民及團膳公司得及早將「多出的」
+新鮮食材轉做蔬菜箱、平價便當
+、料理包等，政府並應積極協助其開發實體通路，讓民眾、公司行號方便購買。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 6月13日恢復實體上課的縣市為：基隆市、新竹縣、新竹市、苗栗縣、雲林縣、嘉義市、宜蘭縣、臺東縣、連江縣、金門縣。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 疫情停課 學校午餐食材調節啟動 請農友安心，行政院農業委員會農糧署新聞稿，發布日期：111年4月22日，最後閱覽日：111年6月22日，� HYPERLINK "https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&amp;flag=detail&amp;ids=307&amp;article_id=51353" �https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&amp;flag=detail&amp;ids=307&amp;article_id=51353�。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳姿賢、趙宥寧，停課恐虧4.5億 團膳業盼補助，聯合報，111年5月23日，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉懿萱，停課團膳補償 新北136校可申請 教育部將補助5、6月食材損失 每次停課3日以上 且未提前4天宣布 最多3次，聯合報，111年6月16日，第B201版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�「直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項」第6條規定：學校辦理午餐收取之午餐費，其收費機制及費額，由地方政府納入代收代辦費用收取規定中規範。前項收費，應專款專用於下列項目：（一）主副食、食油、調味品。（二）水電費（依全校比例分擔）、燃料費及食材運費。（三）廚房及用餐相關設備、器具。（四）廚房環境清潔及維護。（五）廚工人事費。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 全國停課太突然、團膳粗估損失7億！業者籲請中央列為首要補助對象，食力food next，110年5月19日，最後閱覽日：111年6月22日，� HYPERLINK "https://www.foodnext.net/news/newsnow/paper/5111587816" �https://www.foodnext.net/news/newsnow/paper/5111587816�。&#13;
+</p>
+
+        <p>�以臺北市為例，全臺北市一天要供應約5萬份營養午餐，如臨時停課將產生5萬份原本要製作餐食之食材。&#13;
+</p>
+
+        <p>�我國學生營養午餐依縣市別而不同，一餐的費用約為28至62元，如以相同成本製作便當販售將較一般市售便當更為平價。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1730
+            <p>
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服務辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）根據報載[footnoteRef:1]，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強行猥褻被害人，遭法院判處徒刑3年4月。但過程中卻發生某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。 [1:  張瑞楨，社福協會護狼司機，現場模擬私審弱女，自由時報，111年6月10日，第A10-2版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第22條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服務辦法（以下簡稱服務辦法）第72條則規定，直轄市、縣（市）主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）依據服務辦法第74條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承辦，成為夥伴關係[footnoteRef:2]。以臺中市政府為例，111年度依不同區域分別委託財團法人志浩慈善基金會等5家機構或社會團體辦理[footnoteRef:3]。 [2:  蔡玲君，政府與非營利組織之夥伴關係&mdash;以復康巴士委辦方案為例，朝陽科技大學社會工作系碩士論文，106年6月9日，頁1。]  [3:  臺中式111 年小型復康巴士服務分區及預約中心第一區至第五區分別為財團法人志浩慈善基金會、社團法人台中市智障者家長協會、立林長青事業有限公司、財團法人志浩慈善基金會及社團法人臺中市綠生活創意行動協會。見臺中市政府社會局網站，https://www.society.taichung. gov.tw/461758/post，最後瀏覽日：111年6月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）至111年3月底止，全國身心障礙者人數為119萬5,464人，復康巴士數量則為2,236輛[footnoteRef:4]，由於身心障礙者就醫、就學、就業、就養等常需復康巴士載送，現階段不只有復康巴士不足的問題，案例也突顯出復康巴士的委外管理問題，值得重視。 [4:  衛生福利部社會及家庭署，各直轄市、縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務彙整表，111年3月31日製表，https://dpws.sfaa.gov.tw/statistics-detail-11.html，最後瀏覽日：111年6月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）承辦單位應落實專業性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據服務辦法，復康巴士服務得由民間廠商提供，地方主管機關因此多透過政府採購法，將此業務委託給民間福利機構、社會團體或交通運輸業者經營。不過有研究指出，政府機關常需面對承辦單位專業能力不足、服務品質、配合度不佳、認知不同，更須面對招標廠商選擇太少缺乏競爭等問題[footnoteRef:5]。以本案例而言，協會因誤認是感情或婚外情而延遲通報，甚至提議雙方對質，未在第一時間保護身心障礙被害人免受二次傷害，明顯專業程度不足，應予檢討。 [5:  蔡玲君，同註2，頁105。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前地方主管機關多透過委託方式將復康巴士業務委託民間辦理，爰建議仍應透過政府採購法及雙方簽訂之合約相關規定進行履約管理，並可透過要求進修相關專業訓練課程時數，持續要求承辦單位之專業性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）強化復康巴士駕駛員之在職訓練及性別平等教育</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">研究發現，受訪單位一致反映司機管理不易，有些偏差行為或有礙團隊形象的舉動，較難控管，讓駕駛管理問題成為復康巴士承辦單位的一項大課題[footnoteRef:6]。依據服務辦法第77條第5款，復康巴士服務提供單位提供服務應有駕駛員進用及管理機制，因此對於復康巴士業務由地方主管機關辦理者，如南投縣、雲林縣等，訂有管理要點或於相關作業要點內增加駕駛員之相關資格、勤務調派、違反規定處罰等規定。而採委外辦理者，相關管理機制則回到委託之採購案內由承辦單位負責，因此容易造成委託單位與承辦單位間對於駕駛員管理及工作品質之落差。 [6:  蔡玲君，同註2，頁101。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據服務辦法第76條規定，復康巴士之駕駛員應持有職業駕駛執照及參加職前訓練，始得提供服務。鑑於保障身心障礙者之交通權益，建議地方主管機關宜強化復康巴士駕駛員之在職訓練及性別平等教育，並訂定相關作業規定以為適用，較為妥適。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）地方主管機關宜針對單獨搭乘者訂定相關服務規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據服務辦法第75條規定，復康巴士提供服務單位應置駕駛員、行政人員、綜合督導服務業務執行及管理人員；並配有復康巴士。由於部分身心障礙者搭乘復康巴士時有家屬陪同，爰同辦法第73條定有提供必要陪伴者一人享有與身心障礙者相同優待措施之規定。惟針對未有家屬陪同之身心障礙者搭乘復康巴士並無相關配套規定，且使用者若於載運途中發病亦可能對駕駛員進行攻擊造成行車安全危險，爰建議復康巴士除置駕駛員外，應適時增加配置隨車員，以協助駕駛員掌握、排除相關狀況並加強對身心障礙者的服務。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>7</p>
+
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+            <p>3</p>
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+            <p>0</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
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+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者復康巴士</p>
+
+
+
+            <p>委外</p>
+
+
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+            <p>管理</p>
+
+
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+            <p>問題研析</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權益保障法、</p>
+
+
+
+            <p>政府採購法、</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者個人照顧服</p>
+
+
+
+            <p>務辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
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+
+            <p>根據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，某復康巴士司機利用載運身心障礙</p>
+
+
+
+            <p>女學生途中強</p>
+
+
+
+            <p>行猥褻被害人</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>遭法院判處徒刑</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>月。但過程中卻發生</p>
+
+
+
+            <p>某</p>
+
+
+
+            <p>協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場</p>
+
+
+
+            <p>的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>為保障身心障礙者的</p>
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+            <p>交通</p>
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+            <p>權益，身心障礙者權益保障法（以</p>
+
+
+
+            <p>下簡稱本法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>22</p>
+
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+
+            <p>條要求</p>
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+
+            <p>各級衛生主管機關應整合醫療資源，</p>
+
+
+
+            <p>依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙</p>
+
+
+
+            <p>福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服</p>
+
+
+
+            <p>務辦法</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱服務辦法）第</p>
+
+
+
+            <p>72</p>
+
+
+
+            <p>條則規定，</p>
+
+
+
+            <p>直轄市、縣（市）</p>
+
+
+
+            <p>主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、</p>
+
+
+
+            <p>行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>依據服務辦法第</p>
+
+
+
+            <p>74</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>復康巴士服</p>
+
+
+
+            <p>務得由醫療機構、護理機</p>
+
+
+
+            <p>構、醫療法人、精神照護機構</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙福利機構、老人福</p>
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+
+            <p>利機構</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>財團法人、社會團體</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公路汽車客運業、市區汽車</p>
+
+
+
+            <p>客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業</p>
+
+
+
+            <p>等單</p>
+
+
+
+            <p>位提供。</p>
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+
+
+            <p>因此</p>
+
+
+
+            <p>地方</p>
+
+
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+            <p>主管機關多將復康巴士業務委託私部門承</p>
+
+
+
+            <p>辦，成為夥伴關係</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>以臺中市政府為例，</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年度依不同區</p>
+
+
+
+            <p>域分別委託</p>
+
+
+
+            <p>財團法人志浩慈善基金會</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>家機構或</p>
+
+
+
+            <p>社會</p>
+
+
+
+            <p>團體</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;i&middot;&ccedil;&middot;&copy;&iexcl;A&ordf;&Agrave;&ordm;&Ouml;&uml;&oacute;&middot;|&Aring;@&macr;T&yen;q&frac34;&divide;&iexcl;A&sup2;{&sup3;&otilde;&frac14;&Ograve;&Agrave;&Agrave;&uml;p&frac14;f&reg;z&curren;k&iexcl;A&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>A10</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&sup2;&not;&Acirc;&sect;g&iexcl;A&not;F&copy;&sup2;&raquo;P&laquo;D&Agrave;&ccedil;&sect;Q&sup2;&Otilde;&Acirc;&acute;&curren;&sect;&sup1;&Ugrave;&brvbar;&ntilde;&Atilde;&ouml;&laquo;Y</p>
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+            <p>&iexcl;X</p>
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+            <p>&yen;H&acute;_&plusmn;d&curren;&Uacute;&curren;h&copy;e&iquest;&igrave;&curren;&egrave;&reg;&times;&not;&deg;&uml;&Ograve;&iexcl;A&acute;&Acirc;&para;&sect;&not;&igrave;&sect;&THORN;&curren;j&frac34;&Ccedil;&ordf;&Agrave;&middot;|&curren;u&sect;@&uml;t</p>
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+            <p>&ordm;&Oacute;&curren;h&frac12;&times;&curren;&aring;&iexcl;A</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>僅供委員參考 </p>
+
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+        <p>編號：1730 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服</p>
+
+
+        <p>務辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
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+        <p>  （一）根據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強</p>
+
+
+        <p>行猥褻被害人，遭法院判處徒刑3年4月。但過程中卻發生</p>
+
+
+        <p>某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場</p>
+
+
+        <p>的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。 </p>
+
+
+        <p>  （二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以</p>
+
+
+        <p>下簡稱本法）第22條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，</p>
+
+
+        <p>依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙</p>
+
+
+        <p>福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服</p>
+
+
+        <p>務辦法（以下簡稱服務辦法）第72條則規定，直轄市、縣（市）</p>
+
+
+        <p>主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、</p>
+
+
+        <p>行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。 </p>
+
+
+        <p>  （三）依據服務辦法第74條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機</p>
+
+
+        <p>構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福</p>
+
+
+        <p>利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車</p>
+
+
+        <p>客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單</p>
+
+
+        <p>位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承</p>
+
+
+        <p>辦，成為夥伴關係</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。以臺中市政府為例，111年度依不同區</p>
+
+
+        <p>域分別委託財團法人志浩慈善基金會等5家機構或社會團體</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 張瑞楨，社福協會護狼司機，現場模擬私審弱女，自由時報，111年6月10日，第A10-2版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 蔡玲君，政府與非營利組織之夥伴關係&mdash;以復康巴士委辦方案為例，朝陽科技大學社會工作系</p>
+
+
+        <p>碩士論文，106年6月9日，頁1。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文"/>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1731</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：高中校長遴選相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">高級中等教育法、高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法、國立高級中等學校校長遴選作業要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）全國教師工會總聯合會（以下稱全教總）於本（2022）年5月23日向監察院陳情指出，高中職校長遴選應是透過公開遴選方式為學校找到優秀校長，但近年國立高中職校長遴選結果，事先喬到一間學校，只有一位校長候選人報名，顯示遴選制度已經偏頗，並嚴重違背《高級中等教育法》校長遴選的立法意旨
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）2022年5月18日，教育部國教署公布111學年度轉任校長名單公告後，全教總表示，校長與轉任學校配對，與日前流出名單相同，其轉任校長成功率高達100%，遴選精神蕩然無存
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>修正遴選作業要點，適度擴充校長候選人之人數</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法》第5條規定，公立高級中等學校校長遴選會辦理校長遴選之順序為延任及連任之審議、轉任之審議及新任之審議。該條規定對於轉任校長並無特別之限制，因此，當學校釋出轉任職缺時，有可能將出現學校之校長職缺調整成只有1位候選人，提高現職校長轉任成功機率。由於前揭規定可能使有心人士鑽法律漏洞，讓候選校長「保證當選」，產生甚為不妥的遴選結果。建議修正《高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法》，將遴選程序簡化為「延任及連任」與「轉任及新任」2個階段，亦即將「轉任」、「新任」合併，適度擴充校長候選人人數，一旦學校釋出校長職缺時，立即公開徵選校長，提供符合資格者參加遴選機會，透過公正客觀方式為學校遴選出優秀校長。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>明定現職校長申請參加遴選者，至少應選填2所出缺學校</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《國立高級中等學校校長遴選作業要點》第8點規定：「任期屆滿、連任期滿或連任任期已達二分之一之現職校長申請參加遴選者，應選填一所至三所出缺學校，作為遴選會審議時之參考。」亦即現職校長申請參加遴選者，至少應選填1所出缺學校。惟此種規定，有可能造成制度的漏洞，只要校長轉任數小於等於出缺學校數，極有可能變成1個校長只填1個學校，藉由減少競爭者的方式，保障校長們上榜
+。由於制度不健全，將導致校長遴選失去了公平性。為了杜絕此種現象，建議修正《國立高級中等學校校長遴選作業要點》，現職校長申請參加遴選者，如有2個以上學校出缺，至少應選填2所以上出缺學校，俾使公立高級中等學校校長遴選制度趨於健全，建立公平競爭的遴選模式。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳鈺馥，高中校長遴選事先喬好全教總赴監察院陳情籲調查，自由電子報，2022年5月23日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3936007，上網檢視日期，2022年6月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許若茵，批校長遴選缺失 全教總陳情籲調查，NOWnews今日新聞，2022年5月23日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%89%B9%E6%A0%A1%E9%95%B7%E9%81%B4%E9%81%B8%E7%BC%BA%E5%A4%B1-%E5%85%A8%E6%95%99%E7%B8%BD%E9%99%B3%E6%83%85%E7%B1%B2%E8%AA%BF%E6%9F%A5-045110644.html，上網檢視日期，2022年6月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧，國立高中校長遴選遭控「喬」人 全教總籲教部根除亂源，聯合新聞網，2022年5月9日，https://udn.com/news/story/6885/6298911，上網檢視日期，2022年6月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p>
+            <b>編號：1732</b>
+            <p>
+                <b>僅供立法委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：老建物簡易零碳排之法制問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_(一)">《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》及《再生能源發展條例》</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)問題</p>
+
+        <p class="文_(一)">根據媒體報導，建築物是碳排大戶，全球所有建物產生的碳排量，占全球所有碳排量高達約4成，其中主要的來源，就是建物裡的人們用電產生的碳排。德國公司Ecoworks可以在一天之內將一套老公寓變身為環保房屋，其辦法為加裝房屋隔熱外殼及太陽能板。[footnoteRef:2]臺灣的日照遠比德國充裕，為什麼德國人可以，我們卻還做不到？ [2:  張方毓編譯，〈這家新創，用1天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》，2022年5月3日，https://www.businessweekly.com.tw/carbon-reduction/blog/3009670，瀏覽日期：2022年6月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題</p>
+
+        <p class="文_(一)">在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共有部分之使用問題外[footnoteRef:3]，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違建猶不能有效拆除。雖然，《再生能源發展條例》第17條第2項規定訂定之《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》規定，合法建物縱有違建，只要不影響公共安全及妨礙違章建築處理，仍得設置太陽光電發電設備（第5條）。但屋頂違建型態複雜，且其售電所得分配不免有所爭議而難以落實。可見，利用公寓屋頂設置太陽能發電設施之障礙，實乃公寓大廈之私權糾紛，不單是違章建築之取締問題。 [3:  其關鍵在於，建商於銷售時，即已透過預訂之規約，予以合理、明確且翔實規範專有及共用部分之約定使用，並為區分所有權人會議所接受且嚴予遵守。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)建物外牆之包覆</p>
+
+        <p class="文_(一)">國內部分老舊建物為了防止滲水，不修整外牆，而直接罩上防水外殼，省時省事。Ecoworks乃進一步將這類外殼模組化，內建絕緣材料，也把通風管道、加熱系統[footnoteRef:4]都組合在一起，能幫助建物隔熱、減少能耗；且設計和製造都自動化，把80 % 施作工作發包給使用機器人製造的供應商，包括在外殼預留窗戶位置、將外殼與通風管道組合在一起；完成後，為建物裝上外殼，只需20分鐘就可安裝好一道牆壁外殼，因此短短一天就可以翻新好一套公寓。顯然，後者（Ecoworks）只是臺灣防水外牆的進階版，加入新功能，改善工序。以臺灣黑手與水電師傅的能耐，不難因地制宜產出符合本地生態所需物料與工序，快速達成防水與隔熱效果，並延長建物壽命[footnoteRef:5]。 [4:  加熱系統顯然係為地處溫帶寒冬取暖之用。]  [5:  老屋漏水往往是建物毀壞的起始點；隔熱不佳則是冷氣需求的主因之一。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">然而國內建物加罩外殼者也不多見，因為公寓大廈不乏見於陽台及窗戶外推鐵窗，甚至外推增加「室內使用面積」，以致外牆防水之包覆難以周全，甚至有施工障礙，而難以落實，遑論加強其綠化功能。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)法制不是問題，現實障礙在於違建難以消弭</p>
+
+        <p class="文_(一)">關於違建之規範及其執行拆除之依據，現行法制難謂不備。惟於實務上，難以貫徹，乃致違建增加超過拆除，潛藏公共安全問題，尚且難以解決，遑論落實其公寓大廈外牆及屋頂之綠化功能，以期零碳排。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)新建、改建、整建房屋宜加強其綠能化</p>
+
+        <p class="文_(一)">經濟部已於2022年6月21日預告《再生能源發展條例》部分條文修正草案，擬增訂第12條之1規定，建物之新建、增建或改建達一定規模以上者，原則上應設置一定容量以上之太陽光電發電設備[footnoteRef:6]，立意甚佳。雖僅限於綠能設施之強化，尚未能充分落實綠建築，包括隔熱外牆，殊甚可惜。但有關綠建築之規範與落實，並非經濟部職權所及；尚待內政部營建署主導，訂定相關規範。 [6:  經濟部，經能字第11104602350號（2022年6月21日），https://join.gov.tw/policies/detail/af73611f-ecf6-4121-b0bd-940fc32f2e89，瀏覽日期：2022年6月22日。林菁樺／台北報導，〈新屋、舊屋改建 將強制屋頂蓋光電〉，《自由時報》，2022年6月22日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1524316，瀏覽日期：2022年6月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)於實務上，更應加強違建之處理</p>
+
+        <p class="文_(一)">當前，除新違建隨報即拆外，各地方政府對於老舊違建則納入緩拆，以致幾近永續長存[footnoteRef:7]。為落實建物綠能化以期零碳排，顯有重新檢討這類緩拆原則，俾能更積極拆除既存違建以利增置屋頂太陽光電設施及外牆隔熱設備。亦即，如有妨礙屋頂及外牆之綠能設施之增置者，經檢舉之違建，應予優先處理。  [7:  例如：臺北市政府以1994年12月31日以前之既存違建，如無妨礙公共安全、公共交通、公共衛生、都市景觀及都市計畫等，拍照列管，暫免查報拆除。詳見：臺北市政府工務局，（84）北市工建字第118267號（1995年11月7日）。《	臺南市政府違章建築處理要點》（臺南市政府於2022年1月18日以府工使一字第1110144297B 號發布，繼續沿襲2016年之舊規定）第5點之(四)與(六)，甚至明定「法定空地垂直興建達二層樓以上」或「.屋頂垂直興建達二層樓以上違章建築」始予優先拆除。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1732</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;&Ntilde;&laquo;&Oslash;&ordf;&laquo;&Acirc;&sup2;&copy;&ouml;&sup1;s&ordm;&Ograve;&plusmn;&AElig;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>建築</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p>、《</p>
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+            <p>建築技術規則</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《民法》、</p>
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+            <p>《公寓大廈管理條例》</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;&micro;o&reg;i&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&iexcl;A&uml;&auml;&curren;&curren;&yen;D&shy;n&ordf;&ordm;&uml;&Oacute;&middot;&frac12;&iexcl;A&acute;N&not;O&laquo;&Oslash;&ordf;&laquo;&cedil;&Igrave;</p>
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+            <p>&frac14;w&deg;&ecirc;&curren;&frac12;&yen;q</p>
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+            <p>E</p>
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+            <p>coworks</p>
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+            <p>&yen;i&yen;H&brvbar;b&curren;@&curren;&Ntilde;&curren;&sect;&curren;&ordm;&plusmn;N&curren;@&reg;M</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&raquo;O&AElig;W&ordf;&ordm;&curren;&eacute;&middot;&Oacute;&raquo;&middot;&curren;&ntilde;&frac14;w&deg;&ecirc;&yen;R&cedil;&Icirc;&iexcl;A&not;&deg;&curren;&deg;&raquo;&ograve;&frac14;w&deg;&ecirc;&curren;H&yen;i&yen;H&iexcl;A&sect;&Uacute;&shy;&Igrave;&laquo;o&Aacute;&Ugrave;&deg;&micro;&curren;&pound;&uml;&igrave;&iexcl;H</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>推廣</p>
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+            <p>公寓屋頂</p>
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+            <p>太陽能發電</p>
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+            <p>面臨之</p>
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+            <p>難題</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>在臺灣，除</p>
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+            <p>了最近幾年內</p>
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+            <p>新建電梯公寓比較少見屋頂違建</p>
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+            <p>及共</p>
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+            <p>有部分之使用問題</p>
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+            <p>外</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>既有公寓，</p>
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+            <p>或多或少，</p>
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+            <p>存</p>
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+            <p>有屋頂違建及屋頂</p>
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+            <p>平台之使用權益問題</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>因為在</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>公寓大廈管理條例》制定之前，</p>
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+            <p>儘</p>
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+            <p>管</p>
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+            <p>依照</p>
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+            <p>《民法》</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>及產權登記</p>
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+            <p>，屋頂平台及法定空地固然均</p>
+
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+
+            <p>屬</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>公寓全體所有人所共有</p>
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+            <p>；惟於習俗上，縱無明文</p>
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+            <p>或口頭</p>
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+            <p>約定，仍</p>
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+            <p>往</p>
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+            <p>往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>再者，</p>
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+            <p>《公寓大廈</p>
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+            <p>管理條例》</p>
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+            <p>公布施行近卅年，</p>
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+            <p>不但尚</p>
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+            <p>未能導正以上劣習，且屋頂違</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>張方毓編譯</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>這家新創，用</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！</p>
+
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+
+            <p>〉，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>商周</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>02</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.businessweekly.com.tw/carbon</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>reduction/blog/3009670</p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>02</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&auml;&Atilde;&ouml;&Aacute;&auml;&brvbar;b&copy;&oacute;&iexcl;A&laquo;&Oslash;&deg;&Oacute;&copy;&oacute;&frac34;P&deg;&acirc;&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A&sect;Y&curren;w&sup3;z&sup1;L&sup1;w&shy;q</p>
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+            <p>&curren;&sect;&sup3;W&not;&ugrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&copy;&yen;H&brvbar;X&sup2;z&iexcl;B&copy;&uacute;&frac12;T&yen;B&micro;&frac34;&sup1;&ecirc;&sup3;W&frac12;d&plusmn;M&brvbar;&sup3;&curren;&Icirc;&brvbar;@&yen;&Icirc;&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&curren;&sect;&not;&ugrave;&copy;w&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&iexcl;A&uml;&Atilde;&not;&deg;&deg;&Iuml;&curren;&Agrave;&copy;&Ograve;&brvbar;&sup3;&Aring;v&curren;H&middot;|&Auml;&sup3;&copy;&Ograve;&plusmn;&micro;&uml;&uuml;&yen;B&Auml;Y&curren;&copy;&iquest;&iacute;&brvbar;u&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供立法委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1732 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：老建物簡易零碳排之法制問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》</p>
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+        <p>及《再生能源發展條例》 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)問題 </p>
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+        <p>根據媒體報導，建築物是碳排大戶，全球所有建物產生的碳排</p>
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+        <p>量，占全球所有碳排量高達約4成，其中主要的來源，就是建物裡</p>
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+        <p>的人們用電產生的碳排。德國公司Ecoworks可以在一天之內將一套</p>
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+        <p>老公寓變身為環保房屋，其辦法為加裝房屋隔熱外殼及太陽能板。</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>臺灣的日照遠比德國充裕，為什麼德國人可以，我們卻還做不到？ </p>
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+        <p>(二)推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題 </p>
+
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+        <p>在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共</p>
+
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+        <p>有部分之使用問題外</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂</p>
+
+
+        <p>平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘</p>
+
+
+        <p>管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該</p>
+
+
+        <p>公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往</p>
+
+
+        <p>往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈</p>
+
+
+        <p>管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 張方毓編譯，〈這家新創，用1天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》，2022年5</p>
+
+
+        <p>月3日，https://www.businessweekly.com.tw/carbon-reduction/blog/3009670，瀏覽日期：2022年6</p>
+
+
+        <p>月21日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 其關鍵在於，建商於銷售時，即已透過預訂之規約，予以合理、明確且翔實規範專有及共用部</p>
+
+
+        <p>分之約定使用，並為區分所有權人會議所接受且嚴予遵守。 </p>
+
+
+        <p>僅供立法委員參考 </p>
+
+
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+</html>
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+        <p>
+            <b>編號：1733</b>
+            <p>
+                <b>僅供立法委員參考</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p class="一、（標題）">一、題目：關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析</p>
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+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
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+        <p class="文_(一)">《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法通則》</p>
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+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
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+        <p class="(二)（標題）">(一)問題</p>
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+        <p class="文_(一)">前行政院長陳冲近日以「房屋稅 難道只有雙哲市長的心是肉做的？」為題撰文表示，就臺北市、臺南市給予「全國單一自住房屋」房屋稅優惠稅率，而財政部表示依法無據，表示不同意見，蓋以《土地法》第187條規定：「建築改良物為自住房屋時，免予征稅。」且第147條規定，土地及其改良物，除依本法規定外，不得用任何名目征收；並進一步質疑《房屋稅條例》應否立法；同時舉1993年民進黨籍民意代表（包括陳菊等），曾發起抗繳房屋稅運動，且提案修法[footnoteRef:2]。 [2:  林巧雁／台北報導，〈房屋稅中央地方不同調　陳冲：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋果新聞網》，2022年6月16日，https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFHJNMIIKFLJ2CU/，瀏覽日期：2022年6月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》</p>
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+        <p class="文_(一)">《中央法規標準法》第16條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。&hellip;&hellip;」而所謂特別法乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條例》顯然為特別法優先於《土地法》。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)房屋稅為地方稅</p>
+
+        <p class="文_(一)">依照《財政收支劃分法》第12條規定，房屋稅為地方稅，即直轄市及縣（市）稅：惟縣應以在鄉（鎮、市）徵起之收入40%給該鄉（鎮、市），20%由縣統籌分配所屬鄉（鎮、市） 。中央政府除制定《房屋稅條例》，俾使地方政府遵循並據以課稅外，不參與房屋稅之分配。</p>
+
+        <p class="文_(一)">此外，中央政府並制定有《地方稅法通則》，除許可地方政府於印花稅、土地增值稅外，就其地方稅原規定稅率 （額）上限，於30%範圍內，予以調高。但原規定稅率為累進稅率者，各級距稅率應同時調高，級距數目不得變更（第4條）。</p>
+
+        <p class="文_(一)">儘管前揭通則並未准許地方政府減免地方稅之規定。然而依照《房屋稅條例》第5條規定，准許地方政府（1）在其法定稅率範圍內自行調整高低；（2）視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率；即予以有限度的因地制宜，落實房屋稅為地方稅。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(四)中央與地方之爭點</p>
+
+        <p class="文_(一)">臺北市於2017年針對自用住家房屋折減其現值16%[footnoteRef:3]，遂致其稅率從1.2%降為1 %，2020年再將折減率擴大到50%[footnoteRef:4]，稅率從1 %降為0.6%；臺南市仿效臺北市作法[footnoteRef:5]，調降自用住家房屋稅率為1 %。 [3:  臺北市政府，（106）府財稅字第10630004800號（2017年6月20日）修正《臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點》第21點點規定：「所有權人本人及其配偶、未成年子女於全國僅持有1戶且供自住使用、辦竣戶籍登記，並符合本市都市計畫規定可作住宅使用房屋，於課徵房屋稅時，就持有房屋期間折減其房屋課稅現值16％，其折減額度最高以新臺幣250萬元為限。」即每戶減稅額度最多為新臺幣3萬元。]  [4:  臺北市政府，（108）府財稅字第10860027851號（2019年12月31日）修正前揭要點第21點。]  [5:  臺南市政府，府財稅字第1080402544號（2019年4月1日）公布《臺南市簡化評定房屋標準價格及房屋現值作業要點》第15點，https://www.tntb.gov.tw/_document/files/artsinfo/1554112065-m0.pdf，瀏覽日期：2022年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">中央財稅官員以現行《房屋稅條例》規定，只能就標準單價、折舊率與地段差異（或稱「路段[footnoteRef:6]率」），評定房屋標準價格（第11條），而「沒有根據使用情形給予折減的依據」，乃行文指正臺北市及臺南市[footnoteRef:7]。 [6:  「路段」即指location。]  [7:  賴昭穎，〈 一稅兩制／小確幸沒法源？ 中央要台北、台南取消自住房屋稅優惠〉，《聯合報》，2022年6月1日，https://vip.udn.com/vip/story/121938/6353942，瀏覽日期：2022年6月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(五)輕課「單一且自住」房屋稅，立意雖善，然於法無據</p>
+
+        <p class="文_(一)">稅法特別重視成文法的法律形式，且非有法律依據，不得減免稅捐[footnoteRef:8]。釋字第620號略謂：「憲法第十九條規定，人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐之義務或
+            <u>給予人民減免稅捐之優惠</u>時，
+            <u>應</u>就租稅主體、租稅客體、稅基、稅率等租稅構成要件，
+            <u>以法律或法律明確授權之命令定之</u>」。儘管《房屋稅條例》第24條規定，授權直轄市及縣（市）訂定徵收細則，但其內容顯然不容違反該條例之規定。 [8:  陳清秀，《稅法總論》，2016年，10及11頁（元照出版公司）。] 
+
+        </p>
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+        <p class="文_(一)">綜上所述，臺北市對於全國僅持有1戶且供自住使用者減徵房屋稅，顯然已超乎《房屋稅條例》第15條第2項關於房屋稅之減徵規定。</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="(二)（標題）"> (一)於《地方稅法通則》增訂減稅規定，即得解決地方之減稅難題</p>
+
+        <p class="文_(一)">制定《地方稅法通則》之初衷係為「落實地方自治、提高地方財政自主權&hellip;&hellip;便利地方自治財源之籌措」，「原應賦予地方較大的自主空間；惟鑒於地方議會遷就選票之現實&hellip;&hellip;認為&hellip;&hellip;地方財政彈性調整之空間不宜過大」[footnoteRef:9]，乃僅能有限度加稅且無減稅規定。即，除印花稅、土地增值稅（以上為地方稅）、關稅、貨物稅、加值型營業稅（以上為國稅）外，地方政府僅得就地方稅調高，或就國稅附加徵收30％，而無減徵其地方稅之權限（第4條及第5條）。 [9:  行政院提案總說明，院總第1633號政府提案第8557號，立法院第5屆第1會期第10次會議議案關係文書，https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcecfc7cfcfc5c9c9cad2c9c8cc，瀏覽日期：2022年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">惟評定地方稅之稅基，既屬地方權責事務，且已然得以透過房屋標準價格及房屋現值之評定，而調降其實質房屋稅率。故其正辦宜修正《地方稅法通則》增列地方政府得減徵其地方稅之規定。但不應容許以遠低於實際工程造價之房屋標準價格作為房屋之課稅基礎[footnoteRef:10]。 [10:  據財政部委外研究得知，地方政府所訂定之房屋構造標準單價低於實際工程造價甚多，不及實際工程費單價的1/5，蘇建榮、林恭正、姚名鴻，〈健全不動產稅制之研究〉（財政部委託研究，計畫編號：103mof002），2014年，53頁以下，http://grbsearch.stpi.narl.org.tw/search/planDetail?id=8215852&amp;docId=0，瀏覽日期：2022年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)地方之財稅自主與中央之補助應併同考量</p>
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+        <p class="文_(一)">然而臺灣地小人多，儘管經濟生活形態仍有城鄉之別，各地消費物價與薪資所得尚有差異，惟盱衡全臺，除山地與離島之偏鄉外，全島幾近屬一日生活圈。其實各地差異不大，如許地方全權自訂地方稅則，課徵房屋稅之同時，中央對於地方之財政補助，亦應全面配合檢討，而不容地方低課地方稅而叫窮，再請中央寬予補助，以扶助其經濟發展（《財政收支劃分法》第30條、第31條及第35條之1）。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)房屋稅制變革，不應但求合憲之名，而忽視國計民生之需</p>
+
+        <p class="文_(一)">姑且不論，房屋稅係屬《憲法》規定之省稅或縣稅，然既均屬地方稅，自應依照第109條及第110條規定，由省（直轄市）或縣（市）立法，中央不應越俎代庖。然若任由地方完全自主之省（直轄市）、縣（市）稅制倉促上路，以致中央與地方之權責不分，全國財政陷於混亂而有失控之虞，縱有合憲之名，也無益國計民生，反而悖離地方自治之本旨與憲政精神。因此，地方與中央之施政與財政之應有分際，及其權責之劃分，未經充分研析與廣泛討論，臻於完備之前，仍不宜貿然為之，而應列為長程目標為當，並及早研討，集思廣益，預為綢繆，方為上策。</p>
+
+        <p class="文_(一)"/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1733</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Atilde;&ouml;&copy;&oacute;&iexcl;u&copy;&ETH;&laquo;&Icirc;&micro;|&curren;&curren;&yen;&iexcl;&brvbar;a&curren;&egrave;&curren;&pound;&brvbar;P&frac12;&Otilde;&iexcl;v</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>土地法》</p>
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+            <p>、《</p>
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+            <p>房屋稅</p>
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+            <p>條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>財政收支劃分法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>《地方稅法</p>
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+            <p>&sup3;q&laquo;h&iexcl;n</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>187</p>
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+            <p>&iexcl;v&yen;B&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>147</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;g&brvbar;a&curren;&Icirc;&uml;&auml;&sect;&iuml;&uml;}&ordf;&laquo;&iexcl;A&deg;&pound;&uml;&Igrave;&yen;&raquo;&ordf;k&sup3;W&copy;w&yen;~&iexcl;A&curren;&pound;&plusmn;o</p>
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+            <p>&yen;&szlig;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;F&brvbar;P&reg;&Eacute;&Aacute;|</p>
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+            <p>1993</p>
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+            <p>&yen;]&not;A&sup3;&macr;&micro;&acirc;&micro;&yen;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A&acute;&iquest;&micro;o&deg;_&sect;&Uuml;&Atilde;&ordm;&copy;&ETH;&laquo;&Icirc;&micro;|&sup1;B</p>
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+            <p>&deg;&Ecirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>《房屋稅條例》為特別法優先於</p>
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+            <p>《土地法》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
+
+
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+            <p>中央法規標準法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>條規定：「法規對其他法規所規定之</p>
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+            <p>同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
+
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+            <p>」而所謂</p>
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+            <p>特別法</p>
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+            <p>乃</p>
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+            <p>指適用於特定的人、事、時、地</p>
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+            <p>的法律，通常規定範圍較為狹</p>
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+            <p>小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，</p>
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+            <p>《房屋稅條</p>
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+            <p>例》</p>
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+            <p>顯然</p>
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+            <p>為特別法優先於《土地法》</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+
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+            <p>房屋稅為地方稅</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林巧雁╱台北報導</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>房屋稅中央地方不同調</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>：難道只有雙哲市長的心是肉做的？</p>
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+            <p>〉，</p>
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+            <p>《蘋</p>
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+            <p>果新聞網》，</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>02</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFH</p>
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+            <p>JNMIIKFLJ2CU/</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>02</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供立法委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p> </p>
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+        <p>1/4 </p>
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+        <p>編號：1733 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法</p>
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+        <p>通則》 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)問題 </p>
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+        <p>前行政院長陳?近日以「房屋稅 難道只有雙哲市長的心是肉做</p>
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+        <p>的？」為題撰文表示，就臺北市、臺南市給予「全國單一自住房</p>
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+        <p>屋」房屋稅優惠稅率，而財政部表示依法無據，表示不同意見，蓋</p>
+
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+        <p>以《土地法》第187條規定：「建築改良物為自住房屋時，免予征</p>
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+        <p>稅。」且第147條規定，土地及其改良物，除依本法規定外，不得</p>
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+        <p>用任何名目征收；並進一步質疑《房屋稅條例》應否立法；同時舉</p>
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+        <p>1993年民進黨籍民意代表（包括陳菊等），曾發起抗繳房屋稅運</p>
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+        <p>動，且提案修法</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》 </p>
+
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+        <p>《中央法規標準法》第16條規定：「法規對其他法規所規定之</p>
+
+
+        <p>同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。&hellip;&hellip;」而所謂特別法</p>
+
+
+        <p>乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹</p>
+
+
+        <p>小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條</p>
+
+
+        <p>例》顯然為特別法優先於《土地法》。 </p>
+
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+        <p>(三)房屋稅為地方稅 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 林巧雁／台北報導，〈房屋稅中央地方不同調 陳?：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋</p>
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+        <p>果新聞網》，2022年6月16日，https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFH</p>
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+        <p>JNMIIKFLJ2CU/，瀏覽日期：2022年6月16日。 </p>
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+        <p>僅供立法委員參考 </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1734</b>
+            <p class="body_Text">僅供委員參考</p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：累犯加重刑罰規範之研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">刑法第47條第1項有關累犯加重刑罰之規定，司法院釋字第775號解釋固認為該規定所加重處罰者，係後罪行為，而非前罪行為，自不生是否違反憲法一行為不二罰原則之問題。然而，該規定不分情節，基於累犯者有其特別惡性及對刑罰反應力薄弱等立法理由，一律加重最低本刑，於不符合刑法第59條所定要件之情形下，致生行為人所受之刑罰超過其所應負擔罪責之個案，其人身自由因此遭受過苛之侵害部分，對人民受憲法第8條保障之人身自由所為限制，不符憲法罪刑相當原則，牴觸憲法第23條比例原則。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低法定本刑為6月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為7月有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知6月有期徒刑即可收矯正之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院仍須宣告7月以上有期徒刑，因而無法依刑法第41條第1項易科罰金或第3項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>儘速依釋字第775號解釋意旨修正刑法第47條</b>
+        </p>
+
+        <p>由於司法院釋字第775號解釋並未宣告累犯制度或累犯加重制度違憲，僅宣告刑法第47條第1項「不分情節，一律加重最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例外規定。行政院版本修法草案參諸前開解釋理由書之說明，針對行為人再犯之罪屬得易科罰金或易服社會勞動，因累犯加重之結果，致法院應宣告不得易科罰金或易服社會勞動之有期徒刑（草案第47條第3項第1款），或再犯刑法第61條各款之罪（草案第47條第3項第2款），法院在加重結果有過苛之虞時，始得例外不予加重最低本刑。另一方面，司法院版本修法草案則改採全部「裁量加重」原則，將所有累犯案件是否加重本刑，均委諸法官依具體個案情節裁量。</p>
+
+        <p>行政院版本修法草案將可能發生過苛情形而得裁量不予加重刑罰之累犯，限縮於特定之罪，不免有掛一漏萬之疑慮。再者，其概以「加重後得否易科罰金或易服社會勞動」作為過苛之認定標準，亦有失公平。舉例而言，累犯加重結果（即逾6月有期徒刑）致無法易科罰金或易服社會勞動，法官在有過苛之虞即可裁量不予加重，然對於加重結果仍在6月以下有期徒刑之罪，其不法情節顯然更輕微，法官縱認其加重有過苛疑慮，但因加重後仍得易科罰金或易服社會勞動，法官卻無不予加重之裁量權限。相較之下，司法院版本修法草案雖簡明、不易滋生疑義，但卻將使刑法第47條之意義剩下「得宣告逾法定刑上限之刑」，蓋刑法第57條第5款明定「犯罪行為人之品行」為量刑標準之一，衡酌個案情節決定加重與否本係法院之量刑權責，累犯只有在「必須」加重之情形，才有特別規定之必要。</p>
+
+        <p>司法院釋字第775號解釋宣告刑法第47條第1項規定一律加重最低本刑，致個案過苛之部分，有關機關應自該解釋公布之日起2年內，依解釋意旨修正之。於修正前，為避免發生罪刑不相當之情形，法院就該個案應依解釋意旨，裁量是否加重最低本刑。是以，不論上述何種版本修法草案，允宜儘速完成修法，以期解決實務爭議問題。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>省思累犯加重刑罰之正當性</b>
+        </p>
+
+        <p>由於累犯加重刑罰之規定，是以行為人前曾犯罪作為加重再犯刑罰之立論依據，性質屬「行為人刑法」，因此學說多持反對意見。其主要從刑法學理論之「行為刑法」及基於行為刑法之「罪責原則」角度出發，認為行為人前所犯之行為，既已受刑事制裁，則已為其罪行負責，殊無於日後之犯罪再將已執行完畢或赦免之前科納入考量，並額外加重刑罰。又行為刑法和行為人刑法二者雖然並非絕對對立、相互排斥，但行為人之人格特質作為審酌處罰輕重之重要依據，仍應在行為責任之前提下，例如刑法第57條第5款「犯罪行為人之品行」之量刑標準。簡言之，累犯作為從重量刑之事由，宣告刑仍在法定刑範圍之內，為行為刑法所容忍，亦屬法院之裁量權限；但若累犯作為加重刑罰事由，而宣告法定刑上限以上之刑，則顯然牴觸行為刑法之本旨。</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>734</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup2;&Ouml;&yen;&Ccedil;&yen;[&shy;&laquo;&brvbar;D&raquo;@&sup3;W&frac12;d&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;D</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;D&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>47</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&sup2;&Ouml;&yen;&Ccedil;&yen;[&shy;&laquo;&brvbar;D&raquo;@&curren;&sect;&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;q&ordf;k&deg;|</p>
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+            <p>&Auml;&Agrave;&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>775</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&cedil;&Ntilde;&Auml;&Agrave;</p>
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+            <p>&copy;T</p>
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+            <p>59</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&copy;&Ograve;&copy;w</p>
+
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+            <p>&shy;n&yen;&oacute;&curren;&sect;&plusmn;&iexcl;&sect;&Icirc;&curren;U&iexcl;A&shy;P&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&not;&deg;&curren;H&copy;&Ograve;&uml;&uuml;&curren;&sect;&brvbar;D&raquo;@&para;W&sup1;L&uml;&auml;</p>
+
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+            <p>&copy;&Ograve;&Agrave;&sup3;&shy;t&frac34;&aacute;&cedil;o&sup3;d&curren;&sect;</p>
+
+
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+            <p>&shy;&Oacute;&reg;&times;&iexcl;A&uml;&auml;</p>
+
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+            <p>&curren;H</p>
+
+
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+            <p>&uml;&shy;&brvbar;&Ucirc;</p>
+
+
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+            <p>&yen;&Ntilde;&brvbar;]</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;&sup1;&frac34;D&uml;&uuml;&sup1;L&shy;V&curren;&sect;&laquo;I&reg;`&sup3;&iexcl;&curren;&Agrave;&iexcl;A&sup1;&iuml;&curren;H&yen;&Aacute;</p>
+
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+            <p>&uml;&uuml;&frac34;&Euml;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
+
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+            <p>8</p>
+
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+            <p>&plusmn;&oslash;&laquo;O&raquo;&Ugrave;&curren;&sect;&curren;H</p>
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+            <p>&uml;&shy;&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&not;&deg;&shy;&shy;&uml;&icirc;&iexcl;A&curren;&pound;&sup2;&Aring;&frac34;&Euml;&ordf;k&cedil;o&brvbar;D&not;&Ucirc;&middot;&iacute;&shy;&igrave;&laquo;h&iexcl;A&not;&raquo;&Auml;&sup2;&frac34;&Euml;</p>
+
+
+
+            <p>法第</p>
+
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+
+            <p>23</p>
+
+
+
+            <p>條比例原則。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
+
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+
+            <p>本</p>
+
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+            <p>解釋</p>
+
+
+
+            <p>所指</p>
+
+
+
+            <p>個案過苛之意涵</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>參見解釋理由書之說</p>
+
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+
+            <p>明</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>以現行</p>
+
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+            <p>實務上</p>
+
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+            <p>有期徒刑</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>加重係以月</p>
+
+
+
+            <p>為計算單位，</p>
+
+
+
+            <p>如最低</p>
+
+
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+            <p>法定本刑為</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>有期徒刑，累犯加重結果，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>最低本刑</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>有期徒刑。</p>
+
+
+
+            <p>準此，</p>
+
+
+
+            <p>法院</p>
+
+
+
+            <p>縱</p>
+
+
+
+            <p>認行為人</p>
+
+
+
+            <p>諭知</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月有期徒刑</p>
+
+
+
+            <p>即可收矯正</p>
+
+
+
+            <p>之效或足以維持法秩序</p>
+
+
+
+            <p>，但因累犯加重最低本刑之結果，法院</p>
+
+
+
+            <p>仍須宣告</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>以上有期徒刑，</p>
+
+
+
+            <p>因而</p>
+
+
+
+            <p>無法依</p>
+
+
+
+            <p>刑法第</p>
+
+
+
+            <p>41</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>易科</p>
+
+
+
+            <p>罰金</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>易服社會勞動</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>行為人</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>遭受過苛之刑罰</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>建議事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>儘速依</p>
+
+
+
+            <p>釋字第</p>
+
+
+
+            <p>775</p>
+
+
+
+            <p>號解釋</p>
+
+
+
+            <p>意旨修正</p>
+
+
+
+            <p>刑法第</p>
+
+
+
+            <p>47</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>由於</p>
+
+
+
+            <p>司法院</p>
+
+
+
+            <p>釋字第</p>
+
+
+
+            <p>775</p>
+
+
+
+            <p>號解釋並未宣告累犯制度或累犯加</p>
+
+
+
+            <p>重制度違憲</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>僅宣告刑法第</p>
+
+
+
+            <p>47</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項「不分情節</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>一律加重</p>
+
+
+
+            <p>最低本刑</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>致個案過苛」之部分違憲</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>因此</p>
+
+
+
+            <p>可能之修法方向</p>
+
+
+
+            <p>之一</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>即維持現行「義務加重」原則</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>另就</p>
+
+
+
+            <p>過苛情形增設例</p>
+
+
+
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1734 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：累犯加重刑罰規範之研析  </p>
+
+
+        <p>二、 所涉法規 </p>
+
+
+        <p>刑法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>刑法第47條第1項有關累犯加重刑罰之規定，司法院釋字第</p>
+
+
+        <p>775號解釋固認為該規定所加重處罰者，係後罪行為，而非前罪</p>
+
+
+        <p>行為，自不生是否違反憲法一行為不二罰原則之問題。然而，</p>
+
+
+        <p>該規定不分情節，基於累犯者有其特別惡性及對刑罰反應力薄</p>
+
+
+        <p>弱等立法理由，一律加重最低本刑，於不符合刑法第59條所定</p>
+
+
+        <p>要件之情形下，致生行為人所受之刑罰超過其所應負擔罪責之</p>
+
+
+        <p>個案，其人身自由因此遭受過苛之侵害部分，對人民受憲法第8</p>
+
+
+        <p>條保障之人身自由所為限制，不符憲法罪刑相當原則，牴觸憲</p>
+
+
+        <p>法第23條比例原則。 </p>
+
+
+        <p>關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說</p>
+
+
+        <p>明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低</p>
+
+
+        <p>法定本刑為6月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為7月</p>
+
+
+        <p>有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知6月有期徒刑即可收矯正</p>
+
+
+        <p>之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院</p>
+
+
+        <p>仍須宣告7月以上有期徒刑，因而無法依刑法第41條第1項易科</p>
+
+
+        <p>罰金或第3項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。 </p>
+
+
+        <p>四、 建議事項 </p>
+
+
+        <p>（一）儘速依釋字第775號解釋意旨修正刑法第47條 </p>
+
+
+        <p>由於司法院釋字第775號解釋並未宣告累犯制度或累犯加</p>
+
+
+        <p>重制度違憲，僅宣告刑法第47條第1項「不分情節，一律加重</p>
+
+
+        <p>最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向</p>
+
+
+        <p>之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例</p>
+
+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
+    </body>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：1735</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：人口負成長對我國勞動力影響議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">勞動基準法、就業服務法、性別工作平等法、中高齡者及高齡者就業促進法 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文">國人生育率逐年降低，民國（下同）40年平均每育齡婦女總生育人數達7.04人之歷史高峰後逐年下降，73年降為2.06人，99年更為0.9人，降至1人以下，109年為0.99人。當一個國家總生育率低於2.1人之人口替換水準時，長期而言，人口成長將呈遞減，最後導致人口負成長，在大部分已開發國家，少子女化已成為共同的潛在危機
+。另外，行政院主計總處指出，我國人口於109年1月升至2,360.4萬人高峰後開始下滑，110年4月已降至2,321.5萬人，僅一年多減少近40萬人。總人口減少，勞動力同期間也由1,196萬人降至1,187.5萬人，與110年同期相較，111年第1季呈現負成長0.59%。99年我國勞動力年齡集中在25至34歲，109年提升至35至44歲，預估119年將延至45至54歲
+。國家發展委員會亦推估，我國老年人口於118年將達幼年人口之2倍，少子化及高齡化成為我國核心勞動力年齡持續向後遞延之主要因素。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (一)提升女性勞動參與率，有助改善我國勞動力</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　我國退休離職平均年齡為63歲，相較其他國家，比美國少4年、比日本少7年、比韓國少9年的工作付出，56歲以上勞動參與率不高
+。隨著女性教育程度提升、經濟自主能力增強，以及兩性壽命差距持續拉大，根據行政院主計總處家庭收支調查結果顯示，109年女性經濟戶長
+，達 273.5萬戶，占全台總戶數30.9%，與99年相較，增加67萬戶。同期間，男性經濟戶長僅增加 31 萬戶
+。女性經濟戶長增加速度比男性快，收入較多且負責維持家庭主要生計，然而，卻因家務、照護等因素，使其在勞動市場的參與程度不及男性。疫情衝擊下全球女性勞參率更是下降1個百分點至69％
+，顯見女性之就業率仍有提升之空間，人口負成長對我國勞動力之影響或可從提升其勞動參與率著手。惟女性因同時肩負生育之責，因此與勞動參與率問題相互牽連且似呈衝突，政府於推動提升婦女勞動參與率政策時，常陷於決策之兩難，兩者之偏好順序難以排列。是以，在提升婦女勞動參與率時，建議同時將生育率納入考量，相關主管機關應深入研究育兒協助等相關政策是否可提升女性勞參之意願，以利政策規劃具體可行。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二)勞動參與年齡提高已為常態，宜政策行銷改變高齡就業刻板印象</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">全球各國對老年人的定義不盡相同，有的國家以身分為標準，成為祖父母就稱之為老年人；有的國家則以年齡為準。聯合國於1956年依歐美平均壽命，公布高齡之定義為65歲以上，世界衛生組織（WHO）及我國「中高齡者及高齡者就業促進法」（以下簡稱中高齡就業法）亦採用相同年齡標準。日本老年學會日前根據相關數據進行分析，顯示老年人的活動力及智力有逐年增高趨勢，現今高齡者約較10年前「返老還童」5至10歲，因此，該學會建議將高齡者定義從現行之65歲提高到75歲
+。而國家發展委員會已推估，115年我國65歲以上之高齡人口占比將超過人口20％，即在未來幾年內，正式從高齡社會，邁向WHO所定義的超高齡社會。但我國高齡人口勞參率僅為 6％，相較鄰近之日本、韓國卻有30％的勞參率
+，雖然中高齡就業法第28條明定65歲以上勞工，雇主得以定期勞動契約僱用，支持退休後再就業，但我國傳統上年老就該含飴弄孫休養生息的觀念仍普遍存在。建議辦理政策行銷，促進中高齡者延續就業，並建立友善職場環境，鼓勵終身學習，提高中高齡者勞動參與。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>僅供委員參考&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�內政部，109 年內政性別統計分析專輯，網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNDAwL3JlbGZpbGUvMC8xNTEyMS8zZjAwZTgwMi03MjliLTRkOTUtOGQ0Ni03OGY5YjE1ZTk5N2QucGRm&amp;n=MTA55bm05YWn5pS%2f5oCn5Yil57Wx6KiI5YiG5p6Q5bCI6LyvLnBkZg%3d%3d，瀏覽日期：111年6月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉卉軒，人口負成長勞動力敲警鐘，經濟日報，111年5月22日，第A4版，網址：� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/12926/6331190"��https://money.udn.com/money/story/12926/6331190�，瀏覽日期：111年6月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�   同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>�   經濟戶長係指戶內成員中，收入最多且負責維持家庭主要生計者。&#13;
+</p>
+
+        <p>�   99年及109年家庭收支調查報告，行政院主計總處 ，100年10月及110年10月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林昱均、&nbsp;� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/reporter/1304"��邱琮皓�，疫情衝擊性別工作平等倒退嚕，工商時報，111年3月8日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5773421，瀏覽日期：111"��https://www.chinatimes.com/newspapers/20220308000107-260202?chdtv，瀏覽日期：111�年6月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林翠儀，日本老年學會︰75歲才算老人，自由時報，106年1月6日，網址：�HYPERLINK "C:\\Users\\user\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\INetCache\\IE\\Downloads\\ https:\\news.ltn.com.tw\\news\\world\\paper\\1068762，瀏覽日期：111"�� https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1068762，瀏覽日期：111�年6月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�  蔡義昌、楊智傑、楊欣燕、張韻潔，數位轉型驅動超高齡社會下的就業與人力培育策略，國土及公共治理，第8卷，第1期，109 年 03 月，頁34。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="內文">1</p>
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+        <p>
+            <b>  </b>編號：1736
+            <p>
+                <b>僅供委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、國籍法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，南韓朝鮮日報報導，南韓張保皋級潛艦部分技術，疑似遭參與臺灣潛艦國造計畫的南韓造船相關企業外洩給台灣國際造船公司(下稱台船公司)，南韓警方已逮捕嫌犯移送檢方，並通緝涉案企業在臺灣的法人代表，而我國承辦潛艦國造計畫的台船公司則發表聲明，強調韓國潛艦的技術圖說，根本無法應用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲[footnoteRef:1]。爰本文擬以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 [1:  陳韋廷，潛艦國造 韓抓洩密 韓警將3人移送檢察機關 通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報，111年6月8日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法(下稱刑法)第113條及第115條之1所規範為「外國政府或其派遣之人與大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安全法第2條、第3條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人」，以及國家機密保護法第32條至第34條，對於外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案(下稱軍刑法修正草案)，有關修正條文第20條以下，關於洩漏或交付軍事機密之對象修正為「外國政府、人民、大陸地區人民、香港、澳門居民或其派遣之人者」以取代原條文「敵人」用語。不同於前開刑法、國家安全法及國家機密保護法以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」之立法體例，軍刑法修正草案將外國人民、大陸地區人民，以及香港與澳門居民一併納入等同敵人之洩漏或交付軍事機密之對象，是否妥適，不無疑慮。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>洩密罪以人民、居民作為對象，缺乏篩濾機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依國籍法第20條規定，我國屬承認多重國籍之國家。洵此，現況不論我國國民取得外國國籍，抑或外國國民歸化取得我國國籍，甚至香港、澳門居民取得國籍，於法條文義上對於外國政府人民或香港、澳門居民於國籍上之解釋，不僅發生多重釋意或標準疑慮，特別是對於同時擁有我國籍及外國國籍之外籍配偶，甚至於大陸、香港、澳門等地區之國人配偶，若尚未取得我國國籍前，恐有解釋疑義及羅織過廣之嫌，故洩密罪以人民、居民作為對象，缺乏篩濾機制。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>派遣之人已可含括敵對性之人民或居民</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">參酌刑法、國家安全法及國家機密保護法規定以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」可分析洩漏軍事機密之共犯對象要件為：1.敵對國家、地區與組織之成員。2.受敵對國家、地區與組織派遣之人員。從而，若以外國人民、大陸地區人民，以及香港與澳門居民受敵方派遣(含對價利益、脅迫、詐欺或激進思想....)主動對我國滲透或蒐集軍事機密，均屬「其派遣之人」之類型，惟軍刑法修正草案條文卻未如上述詳加區分，增列人民或居民作為洩密軍事機密罪之共犯構成要素，顯有對象失真性。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>立法體例之用語宜一致性</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">此外，基於刑法、國家安全法及國家機密保護法等法律，關於洩密軍事機密罪之共犯構成要素均以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」之立法體例用語，爰軍刑法修正草案關於類此條文亦應審酌法律的明確性，儘量採用慣用的法規用語，俾法案能非常精確地表達其規範之意思，故建議其立法體例之用語宜一致性。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>736</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>刑法、</p>
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+            <p>國家安全法、國家機密保護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>陸海空軍刑法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>國籍法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>用於潛艦國造案，台船</p>
+
+
+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>否認抄襲</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰</p>
+
+
+
+            <p>本文</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>以人民作為</p>
+
+
+
+            <p>洩漏軍事機密之刑罰權問題</p>
+
+
+
+            <p>加以探討之</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
+
+
+
+            <p>洩漏或交付國防秘密</p>
+
+
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+            <p>之對象，依</p>
+
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>刑法</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱刑法</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>113</p>
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+            <p>條及</p>
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+            <p>第</p>
+
+
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+            <p>115</p>
+
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+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>所規範為</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>外國政府或其派遣之人</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
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+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
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+            <p>國家安</p>
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+
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+            <p>全法第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>、第</p>
+
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+            <p>3</p>
+
+
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+            <p>條規定則</p>
+
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+            <p>為</p>
+
+
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+            <p>「</p>
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+            <p>外國、大陸地區、香港、澳門、</p>
+
+
+
+            <p>境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體</p>
+
+
+
+            <p>或其派遣之人</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>以及國家機密保護法第</p>
+
+
+
+            <p>32</p>
+
+
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+            <p>條</p>
+
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>34</p>
+
+
+
+            <p>條，對於</p>
+
+
+
+            <p>外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、</p>
+
+
+
+            <p>境外敵對勢力或其派遣之人」</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>此次</p>
+
+
+
+            <p>陸海空軍刑法</p>
+
+
+
+            <p>部分條文</p>
+
+
+
+            <p>修正草案</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱軍刑法</p>
+
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+
+            <p>修正草案</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳韋廷</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>潛艦國造</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>韓抓洩密</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>韓警將</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
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+            <p>人移送檢察機關</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>通緝涉案韓企在台法人代表</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  編號：1736 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、</p>
+
+
+        <p>國籍法 </p>
+
+
+        <p>三、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)報載，南韓朝鮮日報報導，南韓張保皋級潛艦部分技術，疑似</p>
+
+
+        <p>遭參與臺灣潛艦國造計畫的南韓造船相關企業外洩給台灣國際</p>
+
+
+        <p>造船公司(下稱台船公司)，南韓警方已逮捕嫌犯移送檢方，並</p>
+
+
+        <p>通緝涉案企業在臺灣的法人代表，而我國承辦潛艦國造計畫的</p>
+
+
+        <p>台船公司則發表聲明，強調韓國潛艦的技術圖說，根本無法應</p>
+
+
+        <p>用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。爰本文擬以人民作為</p>
+
+
+        <p>洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 </p>
+
+
+        <p>(二)關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法(下稱刑法)</p>
+
+
+        <p>第113條及第115條之1所規範為「外國政府或其派遣之人與大</p>
+
+
+        <p>陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安</p>
+
+
+        <p>全法第2條、第3條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、</p>
+
+
+        <p>境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體</p>
+
+
+        <p>或其派遣之人」，以及國家機密保護法第32條至第34條，對於</p>
+
+
+        <p>外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、</p>
+
+
+        <p>境外敵對勢力或其派遣之人」。 </p>
+
+
+        <p>(三)惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案(下稱軍刑法修正草案)，</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳韋廷，潛艦國造 韓抓洩密 韓警將3人移送檢察機關 通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報，</p>
+
+
+        <p>111年6月8日，第A1版。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員參考 </p>
+
+
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+        <p>
+            <b>編號：1737</b>
+            <p>
+                <b>僅供立法委員參考</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、（標題）">一、題目：工業宅開紅盤之問題研析</p>
+
+        <p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="文_(一)">《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二者非現行法）</p>
+
+        <p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)問題</p>
+
+        <p class="文_(一)">據媒體報導，近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，且因買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等，陸續開出紅盤；地上權宅也燒到南臺灣[footnoteRef:2]。  [2:  朱曼寧／台北報導，〈工業宅地上權宅&hellip;開紅盤〉，《經紀日報》，2022年3月1日，https://money.udn.com/money/story/122229/6130458，瀏覽日期：2022年6月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">另見網紅阿滴代言新北市土城乙種工業區建案，開箱影片中卻有浴缸，明顯不是工業宅該有的設施，引發爭議[footnoteRef:3]，新北市政府工務、城鄉局稽查後，認定該建案符合乙種工業區的土地使用分區規定，暫不開罰，但內有玻璃隔間，要求1個月內限期改善，且自2019年6月起核發的建照不能放浴缸，只能有集中式廁所[footnoteRef:4]。 [3:  陳頡，〈代言「工業區建案」惹議&hellip;阿滴嗆已做到2點　房產專家3點打臉：別硬掰〉，《CTWANT》，2022年6月22日，https://www.ctwant.com/article/190716，瀏覽日期：2022年6月27日。]  [4:  李成蔭、劉懿萱、張睿廷／新北即時報導，〈阿滴代言工業宅引討論   新北過去還真有「工變住」案例〉，《聯合新聞網》，2022年6月23日， https://udn.com/news/story/7323/6411307；〈工業宅難變住宅 新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808，以上均瀏覽於2022年6月27日。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)工業宅之緣由</p>
+
+        <p class="文_(一)">顧名思義，老屋齡宅即指屋齡極大之老屋；地上權宅則係建物基地之使用權源來自地上權之設定，而非所有權；工業宅乃為工業區內之住宅。以上建物是否為合法，則據其坐落之土地使用分區及其土地使用與建築管制法規決定之。</p>
+
+        <p class="文_(一)">一般均認為「工業宅」係興建於工業區內之廠房或工作室，而被作為住宅銷售或使用之建物。然若就法制沿革觀之，其來有自，且不盡然違法；但當前現實生活中，多係違法使用者。</p>
+
+        <p class="文_(一)">自《獎勵投資條例》於1970年12月30日全文修正以來，即有許於工業區內規劃「工業住宅社區」之規定，嗣經《促進產業升級條例》及《產業創新條例》，則有興建員工宿舍之規定。可見，工業區內確曾許建住宅社區，嗣後逐漸傾向限縮作為員工宿舍使用，但仍許租售。而這類租售型態之買方顯然不限以企業為對象，即個人亦無不可；因而不可能僅限於該工業區內服務之員工[footnoteRef:5]。 [5:  1980年12月30日修正之《獎勵投資條例》第54條曾規定，工業區內得興建住宅租售區內員工違者其買賣無效。因此，若員工離職遷居他處，其於該工業區內住宅，顯應僅能讓售予其他區內員工。然若產權移轉登記，未將此限制納入審查事項，殆難落實。實務上，似未見此類交易爭議，究竟係100％落實，抑或未曾核實管控，殆尚須深入調查，方知真相。] 
+</p>
+
+        <p class="文_(一)">儘管以上「社區住宅用地」於土地使用分區上仍應規劃為「住宅區」，而非「工業區」；但一般民眾不具此等專業知識，極其容易誤會而被誤導。況且，臺灣工業化初期，曾經有過「客廳即工廠」的家庭式小工廠，此等記憶亦足以混淆一般民眾之認知。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(三)工業宅變更為住宅之困難</p>
+
+        <p class="文_(一)">據新北市政府工務局指出，全市列管108件工業住宅，其中32件要繳代金，等都市計畫變更地目再返還，目前有18案工業宅申請變更地目，但多數卡關在住戶意見不易整合，繳納代金之金錢負擔也是變更申請的阻力[footnoteRef:6]。 [6:  同註3，〈工業宅難變住宅 新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808。] 
+</p>
+
+        <p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
+
+        <p class="文_(一)">綜上所述，與其期待民眾詳知土地使用管制規範與地上建物使用限制，不如嚴予規範買賣過程中，相關法定文件應載明買賣標的得否作為住宅使用，俾使民眾知悉以免買錯，才是杜絕商家誤導消費者之道。</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(一)當前管理規範不足防範民眾誤買工業區內之非住宅建物</p>
+
+        <p class="文_(一)">儘管如新北市政府官員所言，現有法規沒限制工業區不能住人[footnoteRef:7]。但這類房屋除其內部裝修應受限制外，其持有與買賣之租稅、日常水電負擔也不能比照住宅，享有優惠。因此，擬購置住宅者誤買不能作為住宅使用的工業區建物，所受影響難謂不大。然而主管機關僅於《成屋買賣契約書範本》及《預售屋買賣契約書範本》中要求載明建物基地之「使用分區為都市計畫內__區（或非都市土地使用編定為__區__用地）」，明顯不足以防範民眾誤買工業區內之非住宅建物。蓋一般民眾洵難分辨土地使用管制規範，對於建物能否作為住宅使用，且未必知悉該等規範對於租稅與水電負擔之影響。 [7:  同註3，〈工業宅難變住宅 新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808。] 
+</p>
+
+        <p class="(二)（標題）">(二)以自然人為銷售對象者，應於不動產說明及契約載明得否作為住宅使用</p>
+
+        <p class="文_(一)">自然人購屋以住宅為常見，少有作為工商之用者。因此，釜底抽薪之計，莫過於不動產經紀業者從事仲介或代銷業務時，應於《不動產說明書應記載及不得記載事項》（《不動產經紀業管理條例》第22條至第24條）載明標的物能否作為住宅使用，以免民眾誤買非其預擬購置之建物。</p>
+
+        <p class="文_(一)">此外，契約書中也應載明得否作為住宅使用（即修正前揭買賣契約書範本）。</p>
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+        <p class="文_(一)"/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：李基勝</b>
+        </p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1737</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>工業宅開紅盤之</p>
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+            <p>問題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>土地法》</p>
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+            <p>、《住宅法》</p>
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+            <p>、《建築法》、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>產業創新條例》、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>不動產</p>
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+            <p>經紀業管理條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>獎勵投資條例》及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>促進產業升級條例》（後二</p>
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+            <p>&ordf;&Igrave;&laquo;D&sup2;{&brvbar;&aelig;&ordf;k&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac34;&Uacute;&acute;C&Aring;&eacute;&sup3;&oslash;&frac34;&Eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordf;&ntilde;&uml;&acirc;&brvbar;~&copy;&ETH;&raquo;&ugrave;&curren;j&ordm;&brvbar;&iexcl;B&copy;&ETH;&yen;&laquo;&raquo;&Yacute;&uml;D&frac14;&ouml;&iexcl;A&cedil;&ecirc;&ordf;&divide;&yen;~&middot;&cedil;&reg;&Auml;&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>&curren;U&iexcl;A&yen;B&brvbar;]&para;R&copy;&ETH;&Agrave;&pound;&curren;O&uml;H&shy;&laquo;&iexcl;A&Aring;&yacute;&curren;&pound;&curren;&Ouml;&sup1;w&ordm;&acirc;&brvbar;&sup3;&shy;&shy;&shy;&ordm;&Aacute;&Ecirc;&plusmn;&Uacute;&iexcl;B&curren;p&cedil;&ecirc;&plusmn;&Uacute;&para;R&copy;&ETH;&yen;u&shy;n</p>
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+            <p>&iexcl;u&brvbar;&sup3;&laquo;K&copy;y&acute;N&brvbar;n&iexcl;v&iexcl;A&yen;H&copy;&sup1;&frac12;&aelig;&curren;&pound;&deg;&Ecirc;&ordf;&ordm;&ordf;&laquo;&yen;&oacute;&curren;]&uml;&uuml;&uml;&igrave;&Atilde;&ouml;&ordf;`&iexcl;A&yen;]&not;A&curren;u&middot;~&brvbar;v&iexcl;B&brvbar;a&curren;W</p>
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+            <p>&Aring;v&brvbar;v&iexcl;B&brvbar;&Ntilde;&laquo;&Icirc;&Auml;&Ouml;&brvbar;v&micro;&yen;&iexcl;A&sup3;&deg;&Auml;&ograve;&para;}&yen;X&not;&otilde;&frac12;L&iexcl;F&brvbar;a&curren;W&Aring;v&brvbar;v&curren;]&iquest;N&uml;&igrave;&laquo;n&raquo;O&AElig;W</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;t&uml;&pound;&ordm;&ocirc;&not;&otilde;&ordf;&uuml;&ordm;w&yen;N&uml;&yen;&middot;s&yen;_</p>
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+            <p>&yen;&laquo;</p>
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+            <p>&curren;g&laquo;&deg;&curren;A&ordm;&Oslash;&curren;u&middot;~&deg;&Iuml;&laquo;&Oslash;&reg;&times;&iexcl;A&para;}&frac12;c&frac14;v&curren;&ugrave;&curren;&curren;&laquo;o</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&middot;s&yen;_</p>
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+            <p>&yen;&laquo;</p>
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+            <p>&not;F</p>
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+            <p>&copy;&sup2;&curren;u</p>
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+            <p>&deg;&Egrave;&iexcl;B&laquo;&deg;&para;m&sect;&frac12;&frac12;]&not;d&laquo;&aacute;&iexcl;A&raquo;{&copy;w&cedil;&Oacute;&laquo;&Oslash;&reg;&times;&sup2;&Aring;&brvbar;X&curren;A&ordm;&Oslash;&curren;u&middot;~&deg;&Iuml;&ordf;&ordm;&curren;g&brvbar;a&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&curren;&Agrave;&deg;&Iuml;&sup3;W</p>
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+            <p>&copy;w&iexcl;A&frac14;&Egrave;&curren;&pound;&para;}&raquo;@&iexcl;A&brvbar;&yacute;&curren;&ordm;&brvbar;&sup3;&not;&Aacute;&frac14;&thorn;&sup1;j&para;&iexcl;&iexcl;A&shy;n&uml;D</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&shy;&Oacute;&curren;&euml;&curren;&ordm;&shy;&shy;&acute;&Aacute;&sect;&iuml;&micro;&frac12;&iexcl;A&yen;B</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;&deg;_&reg;&Ouml;&micro;o&ordf;&ordm;&laquo;&Oslash;&middot;&Oacute;&curren;&pound;&macr;&agrave;&copy;&ntilde;&macr;D&not;&ucirc;&iexcl;A&yen;u&macr;&agrave;&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>&para;&deg;&curren;&curren;&brvbar;&iexcl;&acute;Z&copy;&Ograve;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>工</p>
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+            <p>業宅</p>
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+            <p>之緣由</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>朱曼寧╱台北報導</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>工業宅地上權宅&hellip;開紅盤</p>
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+            <p>〉，《經紀日報》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://money.u</p>
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+            <p>dn.com/money/story/122229/6130458</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&frac34;e</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&Acirc;I</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&copy;&ETH;&sup2;&pound;&plusmn;M&reg;a</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&Acirc;I&yen;&acute;&Aacute;y&iexcl;G&sect;O&micro;w&Ugrave;T</p>
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+            <p>&iexcl;r&iexcl;A&iexcl;m</p>
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+            <p>CTWAN</p>
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+            <p>T</p>
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+            <p>&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.ctwant.com/article/190716</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&otilde;&brvbar;&uml;&frac12;&reg;&iexcl;B&frac14;B&Aring;t&cedil;&copy;&iexcl;B&plusmn;i&ordm;&Iacute;&sect;&Ecirc;&iexcl;&thorn;&middot;s&yen;_&sect;Y&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&frac34;&Eacute;&iexcl;A&iexcl;q</p>
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+            <p>&ordf;&uuml;&ordm;w&yen;N&uml;&yen;&curren;u&middot;~&brvbar;v&curren;&THORN;&deg;Q&frac12;&times;</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p>&middot;s&yen;_&sup1;L&yen;h&Aacute;&Ugrave;&macr;u&brvbar;&sup3;&iexcl;u&curren;u&Aring;&Uuml;</p>
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+            <p>&brvbar;&iacute;&iexcl;v&reg;&times;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;r&iexcl;A&iexcl;m&Aacute;p&brvbar;X&middot;s&raquo;D&ordm;&ocirc;&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7323/6411307</p>
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+            <p>&iexcl;F&iexcl;q</p>
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+            <p>&curren;u&middot;~</p>
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+            <p>&brvbar;v&Atilde;&oslash;&Aring;&Uuml;&brvbar;&iacute;&brvbar;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&middot;s&yen;_&para;&Egrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&yen;&oacute;&sup1;L&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&iexcl;r</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;m&Aacute;p&brvbar;X&middot;s&raquo;D&ordm;&ocirc;&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7323/</p>
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+            <p>6410808</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;H&curren;W&sect;&iexcl;&Acirc;s&Auml;&yacute;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供立法委員參考</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>編號：1737 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：工業宅開紅盤之問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產</p>
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+        <p>經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二</p>
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+        <p>者非現行法） </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>(一)問題 </p>
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+        <p>據媒體報導，近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應</p>
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+        <p>下，且因買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要</p>
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+        <p>「有便宜就好」，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上</p>
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+        <p>權宅、老屋齡宅等，陸續開出紅盤；地上權宅也燒到南臺灣</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。  </p>
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+        <p>另見網紅阿滴代言新北市土城乙種工業區建案，開箱影片中卻</p>
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+        <p>有浴缸，明顯不是工業宅該有的設施，引發爭議</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，新北市政府工</p>
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+        <p>務、城鄉局稽查後，認定該建案符合乙種工業區的土地使用分區規</p>
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+        <p>定，暫不開罰，但內有玻璃隔間，要求1個月內限期改善，且自</p>
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+        <p>2019年6月起核發的建照不能放浴缸，只能有集中式廁所</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)工業宅之緣由 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 朱曼寧／台北報導，〈工業宅地上權宅&hellip;開紅盤〉，《經紀日報》，2022年3月1日，https://money.u</p>
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+        <p>dn.com/money/story/122229/6130458，瀏覽日期：2022年6月24日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳頡，〈代言「工業區建案」惹議&hellip;阿滴嗆已做到2點 房產專家3點打臉：別硬掰〉，《CTWAN</p>
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+        <p>T》，2022年6月22日，https://www.ctwant.com/article/190716，瀏覽日期：2022年6月27日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 李成蔭、劉懿萱、張睿廷／新北即時報導，〈阿滴代言工業宅引討論   新北過去還真有「工變</p>
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+        <p>住」案例〉，《聯合新聞網》，2022年6月23日， https://udn.com/news/story/7323/6411307；〈工業</p>
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+        <p>宅難變住宅 新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/</p>
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+        <p>6410808，以上均瀏覽於2022年6月27日。 </p>
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+        <p>僅供立法委員參考 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>僅供委員參考
+            <b>                                                     編號：1738</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：傳播愛滋病毒罪之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）109年5月8日有民眾於公共政策網路參與平台提議：「《人類免疫缺乏病毒（HIV）傳染防治及感染者權益保障條例》（以下簡稱愛滋條例）第21條，應修正符合法源與醫學實證之提案」。同年7月7日附議通過。對此，衛生福利部於110年7月2日發布修正「危險性行為之範圍標準」第2條。修正理由：「2.依據現有最佳可得知之科學及醫學證據顯示，人類免疫缺乏病毒感染者穩定服用抗病毒藥物治療且維持病毒量受良好控制狀態（病毒量200 copies/ml），無透過性行為傳染人類免疫缺乏病毒予其伴侶之案例發生。」</p>
+
+        <p>（二）衛生福利部疾病管制署亦表示「經由多年的努力，我國109年達成值為90-93-95」，亦即109年我國已達到90％HIV感染者知道自己被感染；93％知道被感染者有服藥；95％接受藥物治療者成功遏制血液中的愛滋病毒。成效超越聯合國愛滋病規劃署設定109年之目標「90-90-90」[footnoteRef:1]，可謂成效斐然。 [1:  衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉，110年1月12日， https://www.mohw.gov.tw/cp-2704-57592-1.html（最後瀏覽日期：111年6月28日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）愛滋條例第21條條文規定宜與時俱進</b>
+        </p>
+
+        <p>為維護國民健康，防止HIV病毒擴散，仿刑法第285條之立法例，制定愛滋條例第21條以刑罰規範，於當時之時空背景下，似無管控過度或侵害人權的問題。然而，再歷經兩次修法，處罰未遂、加重刑責至重傷害等級後，嚴重扭曲本罪之立法意旨。且在眾多傳染病中，特別對HIV感染者為差別待遇而刑罰之，有歧視之嫌，不符兩公約規定，宜檢討修正。</p>
+
+        <p>我國刑法第285條（已刪）、《傳染病防治法》第62條均未處罰未遂犯，第三類法定傳染病之愛滋病毒感染卻在愛滋條例第21條特別處罰未遂犯，欠缺堅實的理由。在雞尾酒療法問世之前，變相危險犯之規範模式或有正當性，但愛滋條例施行經過30餘年，於此期間陸續有治療愛滋病新藥問世，近年更有科學研究證實，HIV病毒可透過藥物控制，亦即感染者若定時服藥，可大幅降低帶原毒性，若其體內病毒減低到無法偵測程度，即不會傳染病毒（Undetectable=Untransmittable, U＝U）。感染HIV高風險者，或是曾經暴露於HIV感染風險後，可以考慮使用暴露前預防性服藥（Pre-exposure Prophylaxis, PrEP）及暴露後預防用藥（Post- exposure Prophylaxis, PEP），法律規定宜與時俱進。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二） 愛滋條例第21條之修法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>在我國《傳染病防治法》之法定傳染病中，愛滋病毒感染屬於「相對低度危害風險」之第三類法定傳染病，愛滋條例第21條之刑責卻高過《傳染病防治法》傳染危險等級最高之第一類法定傳染病之刑責，顯失衡平。</p>
+
+        <p>實務上，為避免「明知」感染，而不去篩檢，使第21條不足達到（甚至是不利）防治愛滋之重大公益目的，對於個人生命身體法益之保護，恐亦無所助益。「危險性行為」為不確定法律概念，本應慎重運用，俾能符合罪刑法定原則。僅修正危險性行為之範圍標準仍有不足，建議未來可考慮朝刪除愛滋條例第21條方向修法。至於蓄意傳染他人者，則回歸刑法傷害罪章處斷。在社會各界對於刪除第21條尚未能取得共識之前，宜先刪除未遂犯之規定，並降低第1項及第2項刑責。即回歸傳染病防治體系，使其與其他同類法定傳染病之罰責取得衡平。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>                                                     </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1738</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&para;&Ccedil;&frac14;&frac12;&middot;R&acute;&thorn;&macr;f&not;r&cedil;o&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&macr;&Ecirc;&yen;F&macr;f&not;r</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>HIV</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&reg;&times;&iexcl;v&iexcl;C&brvbar;P&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&ordf;&thorn;&Auml;&sup3;&sup3;q&sup1;L</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&micro;o&yen;&not;</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;C&shy;&times;&yen;&iquest;&sup2;z&yen;&Ntilde;&iexcl;G&iexcl;u</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>200 copies/ml</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&macr;e&macr;f&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&cedil;p</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&iexcl;v&iexcl;A&yen;&ccedil;&sect;Y</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>HIV</p>
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+            <p>&sup3;W&sup1;&ordm;&cedil;p&sup3;]&copy;w</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&plusmn;&oslash;&curren;&aring;&sup3;W&copy;w&copy;y&raquo;P&reg;&Eacute;&shy;&Ntilde;&para;i</p>
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+            <p>HIV</p>
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+            <p>&macr;f&not;r&Acirc;X&acute;&sup2;&iexcl;A&yen;&eacute;&brvbar;D&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>285</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&curren;&sect;&yen;&szlig;&ordf;k</p>
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+            <p>&uml;&Ograve;&iexcl;A&uml;&icirc;&copy;w&middot;R&acute;&thorn;&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&yen;H&brvbar;D&raquo;@&sup3;W&frac12;d&iexcl;A&copy;&oacute;&middot;&iacute;&reg;&Eacute;&curren;&sect;&reg;&Eacute;&ordf;&Aring;&shy;I&acute;&ordm;&curren;U&iexcl;A&brvbar;&uuml;&micro;L</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>衛生福利部疾病管制署，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>https://www.mohw.gov.tw/cp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>2704</p>
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+            <p>57592</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1.html</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員參考                                                     編號：1738 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：傳播愛滋病毒罪之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例 </p>
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+        <p>三、探討研析 </p>
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+        <p>（一）109年5月8日有民眾於公共政策網路參與平台提議：「《人類免</p>
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+        <p>疫缺乏病毒（HIV）傳染防治及感染者權益保障條例》（以下</p>
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+        <p>簡稱愛滋條例）第21條，應修正符合法源與醫學實證之提</p>
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+        <p>案」。同年7月7日附議通過。對此，衛生福利部於110年7月2日</p>
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+        <p>發布修正「危險性行為之範圍標準」第2條。修正理由：「2.依</p>
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+        <p>據現有最佳可得知之科學及醫學證據顯示，人類免疫缺乏病毒</p>
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+        <p>感染者穩定服用抗病毒藥物治療且維持病毒量受良好控制狀態</p>
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+        <p>（病毒量200 copies/ml），無透過性行為傳染人類免疫缺乏病</p>
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+        <p>毒予其伴侶之案例發生。」 </p>
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+        <p>（二）衛生福利部疾病管制署亦表示「經由多年的努力，我國109年</p>
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+        <p>達成值為90-93-95」，亦即109年我國已達到90％HIV感染者</p>
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+        <p>知道自己被感染；93％知道被感染者有服藥；95％接受藥物</p>
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+        <p>治療者成功遏制血液中的愛滋病毒。成效超越聯合國愛滋病</p>
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+        <p>規劃署設定109年之目標「90-90-90」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，可謂成效斐然。 </p>
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+        <p>四、建議事項 </p>
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+        <p>（一）愛滋條例第21條條文規定宜與時俱進 </p>
+
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+        <p>為維護國民健康，防止HIV病毒擴散，仿刑法第285條之立法</p>
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+        <p>例，制定愛滋條例第21條以刑罰規範，於當時之時空背景下，似無</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉，110年1月12</p>
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+        <p>日， https://www.mohw.gov.tw/cp-2704-57592-1.html（最後瀏覽日期：111年6月28日） </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1739</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：情感教育問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>性別平等教育法、性別平等教育法施行細則</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）《性別平等教育法》17條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第1項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少4小時。（第2項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第3項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第4項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第5項）」該法施行細則第13條則進一步闡明：「本法第17條第2項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。</p>
+
+        <p>（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此2018年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課程目標增列「健康的情感表達和互動」[footnoteRef:1]。至於大專校院部分，教育部積極鼓勵各校推動「情感教育」，持續補助學校開設相關課程或舉辦活動，同時增進輔導人員、教師、行政人員的專業知能，期於學生遇到感情難題時，能提供更妥善協助[footnoteRef:2]。 [1:  葉庭羽，淺談國小情感教育，臺灣教育評論月刊，第9卷第9期，2020年9月，頁176-181。]  [2:  陳至中，大專推情感教育 愛情學分防傷人或自傷，中央社，2022年6月3日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>（三）由上述可以得知，情感教育於各教育階段之實施均有法源依據且已納入各級學校教育課程之中。但儘管如此，媒體新聞版面仍可見各類型感情暴力案件，因感情問題傷人或自傷的情形亦時有所聞，容易為情所困，似乎已經成為新的文明病[footnoteRef:3]。再細究個案，不少加害者並非來自傳統認知的高風險家庭，其中更不乏頂尖大學學生或所謂人生勝利組。這顯然已不是學校沒教情感教育，而是為什麼教了卻沒用的問題[footnoteRef:4]，值得吾人省思。 [3:  程晏鈴等，1年超過6萬件親密關係暴力事件，我們的情感教育到底做得多失敗？親子天下，2021年12月8日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5091484，上網日期：2022年7月6日。]  [4:  盧映慈，台灣「零情感教育」？通識課超多　自殘勒索卻層出不窮，ETtoday新聞網，2017年10月23日，網址：https://health.ettoday.net/amp/amp_news.php?news_id=1036837，上網日期：2022年7月6日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）以英國為例，情感/性教育議題向來是英國中小學課程改革中，各界關注焦點與爭議之所在。雖然情感教育列入國定課程，顯示其重要性，惟以融入式教學的作法，在課程實踐上面臨諸如授課時數偏低不足及內容不符實需等難題。故為解決上述困境，英國政府除了2017年修法將情感教育及性教育列入中小學必修課程之外（2019年9月開始實施），關於如何進行課程教學，亦於同年12月開始進行為期8週的公開諮詢，廣邀青少年、家長、教師、教育相關團體等利害關係人提供意見，以符實需。且基於適性教學考量，小學階段著重在情感教育；中學課程則包含情感教育及性教育，避免鼓勵過早發生性行為，或是特別鼓勵任何一種性傾向[footnoteRef:5]。其改革及實施經驗殊值我國借鏡。 [5:  彭致翎，從融入到必修：英格蘭中小學情感教育課程之改革，國家教育研究院電子報，第182期，2019年4月，網址：https://epaper.naer.edu.tw/edm.php?grp_no=3&amp;edm_no=182&amp;content_no=3210，上網日期：2022年7月6日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）破除家長對情感教育的迷思，建立共識以提升成效</b>
+        </p>
+
+        <p>在一項有關家長對子女的情感教育調查報告中指出[footnoteRef:6]：「7成的家長並不知道學校性別平等教育的課程內容」，加上錯誤迷思，例如：「孩子還小，不需要學習情感教育的相關知識和議題，等待小孩長大成人後，自然會有能力處理他們周遭的人際關係與情感議題」、「老師不教，學生就不會去想」、「學習相關知識後便會去模仿，會影響功課」[footnoteRef:7]，進而阻斷孩子學習情感教育的正確管道，反而導致他們從不正確的管道（同儕、網路平臺與社群媒體）學習，造成錯誤的知見。此外，當家長對情感教育課程有所誤解，或過度干預時，也使得校方或教師擔憂，深怕施教太多會被保守的家長質疑與抗議，甚至明明是依據法令授課也可能被家長提告，因此教學時儘可能避開或不談某些敏感議題，導致學習內容不完整[footnoteRef:8]。是以，學校情感教育要做得好，一定要先從破除家長迷思，進而取得家長支持與認同做起。參考英國於新課程開始實施前，針對課程教學如何進行，採用公開諮詢利害關係人意見的作法，值得我國參考以期建立學校、家長與學生的共識，俾利提升教學成效。  [6:  陳珮雯，親子共學 以愛為本的全人性教育，親子天下，第97期，2018年1月，封面故事。]  [7:  林乃慧等，大學推動情感教育的意涵、困境與策略，臺灣教育評論月刊，第10卷第5期，2021年5月，頁101-105。]  [8:  徐永真，情感教育夠不 GO？&mdash;高中生情感教育經驗，中學生網站，2020年3月，網址：https://www.shs.edu.tw/works/essay/2020/03/2020031812313636.pdf，上網日期：2022年7月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）挹注充分教學資源以落實情感教育課程之實施</b>
+        </p>
+
+        <p>情感教育課程在2018年正式納入108新課綱中，將從國小開始教學並將其列為綜合活動領域。但綜合活動課程的授課節數本來就偏低不足，再加上在升學主義掛帥下，在多數教師、家長及學生眼中其重要性遠不如國、英、數、自、社等升學考科，以至於授課時間易被挪作他用[footnoteRef:9]。至於大專階段，專業知識和技能的培養通常是科系所教學的核心，對於學生情感關係與人際社會方面的通識教育與學習，自然也不會予以重視[footnoteRef:10]，由通識課常淪為營養學分可見一斑。而這也正說明了國內情感教育問題不在於學校沒有教學，而是施教了卻沒用，無法符合學生的期待和需要。在國外，有越來越多研究證實，情感議題的學習與指導，不但可以促進課業學習的成績，也可以提升學生的幸福感與滿足感[footnoteRef:11]。職是之故，如何喚起各方對情感教育之重視，並督促各級學校確切落實情感教育議題相關課程，實有賴教育主管機關持續挹注教學資源與協力推動，以達具體成效。 [9:  同註1。]  [10:  同註7。]  [11:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1739</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>情感教育</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>性別平等教育法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>性別平等教育法施行細則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景</p>
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+            <p>說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>《性別平等教育法》</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>明定：「</p>
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+            <p>學校之課程設置及活動設計，</p>
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+            <p>應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項）</p>
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+            <p>國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性</p>
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+            <p>別平等教育相關課程或活動至少</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>小時。（第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項）高級中等</p>
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+            <p>學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。</p>
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+            <p>（第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>項）學</p>
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+            <p>校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>項）</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>施行細則第</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>則進一步</p>
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+            <p>闡明</p>
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+            <p>：「本法第</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項所定</p>
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+            <p>性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊</p>
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+            <p>重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性</p>
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+            <p>別平等意識。」</p>
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+            <p>準</p>
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+            <p>此</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《性</p>
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+            <p>別</p>
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+            <p>平</p>
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+            <p>等教育</p>
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+            <p>法》係各級學校推動情</p>
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+            <p>感教育課程之法源依據；</p>
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+            <p>「情感教育」</p>
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+            <p>則為</p>
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+            <p>「性別平等教育課</p>
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+            <p>程」的重要內涵之一</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>鑒於</p>
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+            <p>近年校園頻傳感情暴力</p>
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+            <p>事件</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>再</p>
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+            <p>加上</p>
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+            <p>許多社會案件</p>
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+            <p>與</p>
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+            <p>感</p>
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+            <p>情糾紛或情感教育</p>
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+            <p>推動成效</p>
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+            <p>有關，</p>
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+            <p>因此</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>高級中等以下</p>
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+            <p>學校課程審議會</p>
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+            <p>課審大會</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>審議綜合活動領域時，決議把情感</p>
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+            <p>教育納入</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>領域</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>應</p>
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+            <p>從國小開始教</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>也在綜合活動領域的課</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1739 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：情感教育問題研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>性別平等教育法、性別平等教育法施行細則 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）《性別平等教育法》17條明定：「學校之課程設置及活動設計，</p>
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+        <p>應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第1項）</p>
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+        <p>國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性</p>
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+        <p>別平等教育相關課程或活動至少4小時。（第2項）高級中等</p>
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+        <p>學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。</p>
+
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+        <p>（第3項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第4項）學</p>
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+        <p>校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第5項）」該</p>
+
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+        <p>法施行細則第13條則進一步闡明：「本法第17條第2項所定</p>
+
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+        <p>性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊</p>
+
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+        <p>重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，</p>
+
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+        <p>及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性</p>
+
+
+        <p>別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情</p>
+
+
+        <p>感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課</p>
+
+
+        <p>程」的重要內涵之一。 </p>
+
+
+        <p>（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感</p>
+
+
+        <p>情糾紛或情感教育推動成效有關，因此2018年高級中等以下</p>
+
+
+        <p>學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感</p>
+
+
+        <p>教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課</p>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1740</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：疫後國旅相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">發展觀光條例、旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施、遊覽車客運業防疫管理措施、邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)中央流行疫情指揮中心於4月15日宣布，為保護國人健康及維護旅遊防疫安全，自111年4月22日起，不特定人員參團旅遊均須完成Covid-19疫苗追加劑(第3劑)接種，方得參加旅行團
+，造成不少旅客依「國內旅遊定型化契約範本」第13條（出發前有法定原因解除契約）辦理退費取消行程
+，讓旅行社蒙受損失。交通部初估，5月至少造成旅館3～4成退訂；觀光遊樂業部分，估衰退5～6成，總計造成5月約1.63萬團次取消
+。旅遊業者反映，國內的旅行團多是阿公阿嬤團，這些長者大多未打滿3劑疫苗無法參加旅遊團
+，3劑令政策衝擊國旅市場。</p>
+
+        <p class="內文">(二)隨著國內疫情趨緩，中央流行疫情指揮中心6月20日宣布，同意交通部觀光局鬆綁旅客參加旅行團須接種第3劑疫苗的規定，改為未施打3劑疫苗旅客，可以48小時內快篩陰性證明代替
+。旅遊中若有症狀，要立即進行快篩，並依防疫規定處置。觀光局解釋，疫苗追加劑接種率已接近7成，考量減輕對觀光產業衝擊、疫苗接種率提高、民眾自主防疫扎實以及疫情趨勢逐漸緩和等因素，報請指揮中心同意後，修正「旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施」，取消3劑令，若旅客快篩陽，屬不可歸責雙方因素，旅行業扣除必要費用和規費後退費
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)在相關業者的輔助措施方面，交通部除針對遊覽車和租賃小客車短租車輛減半或減免徵收111年第3季汽燃費
+外，行政院已核定新臺幣(以下同)55億元之觀光振興方案，其中本國籍個別旅客(散客)住宿優惠平日（週日至週四）每房補助8百元，若符合打滿三劑疫苗等加碼方案，再多補助5百元，亦即平日最高每房每晚可折抵1千3百元，自7月15日起至12月15日截止
+。此方案一般評估對國旅有提振效果。然國內旅遊一開放，部分業者為了彌補先前半歇業狀態的虧損而漲價，尤其以旅遊景點飯店業者最為明顯。對消費者而言，振興補助方案的效果部分恐被住宿漲價所抵銷；對業者而言，數月來的「類封城」狀態，已致多家遊覽車及旅行業者倒閉及部分領隊導遊轉行。中華民國全國商業總會認為政府除「振興」平日國旅之外，尚須加強「紓困」力道，或透過減徵營業稅等擴大稅務減免政策
+，來挽救受疫情衝擊最甚的旅宿業者。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)建立自願性安心團遊規則 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">相較於去(110)年7月底規定團遊每台遊覽車以20人為上限、車上禁止唱歌，用餐及車上均須採梅花座、用餐須加隔板且需專人分菜等規定，今年除參團須出具48小時內快篩陰或已打3劑外，僅有「每日集合出發前為每名旅客量測體溫，如有發燒不適者，應避免其參團，如於旅程中有症狀，應立即請旅客快篩，並避免與其他旅客接觸。」及「除於必要時刻外（如用餐），旅客需全程佩戴口罩」
+等規定，已較去年鬆綁。惟國內團體旅遊用餐多以大圓桌合菜共食方式進行，讓許多人懼於報團。爰建議團遊用餐應避免聊天，旅行社報名簡章上並應載明該團用餐方式(大圓桌/小桌、合菜/個人套餐/便當)；另依「遊覽車客運業防疫管理措施」有關乘客防疫措施規定，「旅客乘車期間全程均應佩戴口罩。車輛內原則禁止飲食。」，遊覽車上應以避免唱歌為宜，以減少染疫疑慮。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)外國旅客數尚未恢復前滾動補助業者</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">在各國開放旅遊政策逐步寬鬆前提下，出國旅遊在不久後將能實現。例如日本政府在嚴控邊境約2年後，已從6月10日起重新開放外國觀光團入境。我國入境管制上限自7月7日起放寬為一週4萬人，入境居隔為「3+4」日，以商務客為主，未來再評估擴大開放探親、旅遊等對象。由於入境居隔在改為「0+7」前，外國人來臺觀光意願尚待觀察。未來如出現國人出國旅遊潮，但外國觀光客尚未恢復之過渡期，國內旅宿業恐面臨另一波衝擊。爰建議主管機關除思考防疫旅館、車隊量能之總量管制外，亦應滾動調整旅宿業、遊覽車業者之輔導及補助政策。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 觀光局及民航局積極協助旅行業應處4/22參團防疫規範 減少業者及民眾損失，交通部觀光局「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月21日，最後閱覽日：2022年7月6日，� HYPERLINK "https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&amp;parentpath=0%2C2362&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202204180002&amp;aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&amp;websiteid=202002100001&amp;toolsflag=Y&amp;imgfolder=%2Fcommon%2Fimg" �https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&amp;parentpath=0%2C2362&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202204180002&amp;aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&amp;websiteid=202002100001&amp;toolsflag=Y&amp;imgfolder=%2Fcommon%2Fimg�。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依前揭規定參團出發時間為111年4月22日以後，且未符合完整接種(即接種第3劑)之旅客，適用國內旅遊定型化契約範本第13條規定辦理，即旅行社應提出已代繳之行政規費或已支付之必要費用之單據(如航空公司退票手續費、旅宿之取消費用等)，經核實後予以扣除，並將餘款退還旅客。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李青縈，打三劑才能報旅遊團？交部研擬鬆綁，工商時報，2022年6月14日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 俞肇福、吳亮儀、陳心瑜，旅遊團3劑禁令將取消，自由時報，2022年6月15日，第A01版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張詠，觀光局鬆綁三劑令 業者如何防假？更生日報，2022年6月21日，第15版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱芷柔、陳心瑜，免打三劑 國旅團客快篩陰即可出遊，自由時報，2022年6月21日，第A01版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部針對遊覽車和租賃小客車短租車輛，規劃了階段性的汽燃費減徵支持振興措施。遊覽車部分，減免徵111年第3季汽燃費，出車率維持7成以上者減半徵收，未達7成者免徵，平均每輛車可節省約4千元至1萬元不等；小客車租賃業部分，提供短租車111年第3季汽燃費減半徵收方案，平均每輛車可節省約1200元至1800元。詳見：交通部規劃7月一次撥付計程車防疫物資補貼5千元及減徵遊覽車、小客車租賃業汽燃費，交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日。&#13;
+</p>
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+        <p>�詳見交通部觀光局網站-悠遊國旅振興方案-個別旅客住宿優惠，更新日期：2022年7月1日，最後閱覽日：2022年7月7日，� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&amp;appname=FileUploadCategoryListC003220" �https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&amp;appname=FileUploadCategoryListC003220�。&#13;
+</p>
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+        <p>� 張原彰，今年難有猛爆性消費 商總籲：先紓困再振興，大紀元時報，2022年6月10日，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施，詳見交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日，https://theme.taiwan.net.tw/TB_L2/。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1741</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近日報載[footnoteRef:1]，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。 [1:  王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生 警爆集體貪汙 新北、桃園、新竹9員警涉弊 鑽法規漏洞 疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦[footnoteRef:2]。 [2:  陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押 勾結租車業者收回扣 約談79人 38位被告 有26人強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政部警政署已會商修法，並由行政院擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」（下稱道交條例修正草案）送請本院審議在案[footnoteRef:3]。 [3:  立法院議案關係文書，院總第756號，政府提案第17872號（2022年5月4日印發）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)牌照吊銷與吊扣之規制期間不一致</b>
+        </p>
+
+        <p>　　    按道路交通安全規則規定，汽車行駛時，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車；行車速度不得超過規定時速；不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道；不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停[footnoteRef:4]。準此，汽車駕駛人駕駛汽車應有遵守上開規定之義務；若涉違反上開規定情形，依道路交通管理處罰條例第43條規定[footnoteRef:5]，除處新臺幣（以下同）6,000元以上24,000元以下罰鍰及當場禁止駕駛，並吊扣其汽車牌照6個月。惟經吊扣牌照之汽車倘有於「牌照吊扣期間行駛」之情事，依該條例第12條規定[footnoteRef:6]，除處汽車所有人3,600元以上10,800元以下罰鍰、禁止行駛及當場移置保管汽車外，並吊銷其牌照。 [4:  道路交通安全規則第91條第2項：「汽車行駛時，不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。」；第93條第1項：「行車速度，依速限標誌或標線之規定，無速限標誌或標線者，應依下列規定：一、行車時速不得超過五十公里。但在設有快慢車道分隔線之慢車道，時速不得超過四十公里，未劃設車道線、行車分向線或分向限制線之道路，時速不得超過三十公里。」；第94條第2項及第3項：「汽車除遇突發狀況必須減速外，不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。&hellip;&hellip;（第2項）汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車並行之間隔，並隨時採取必要之安全措施，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。（第3項）」。]  [5:  道路交通管理處罰條例第43條：「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣六千元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：一、在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。二、行車速度，超過規定之最高時速六十公里。三、任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。四、非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。五、拆除消音器，或以其他方式造成噪音。汽車駕駛人違反前項第一款至第四款情形因而肇事者，並吊銷其駕駛執照；違反前項第五款情形，於一年內再度違反者，並吊扣其駕駛執照六個月。二輛以上之汽車共同違反第一項規定，或在道路上競駛、競技者，處汽車駕駛人新臺幣三萬元以上九萬元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛及吊銷其駕駛執照。汽車駕駛人有第一項或前項行為者，並吊扣該汽車牌照六個月；經受吊扣牌照之汽車再次提供為違反第一項第一款、第三款、第四款或前項行為者，沒入該汽車&hellip;&hellip;。」]  [6:  道路交通管理處罰條例第12條：「汽車有下列情形之一者，處汽車所有人新臺幣三千六百元以上一萬零八百元以下罰鍰，並禁止其行駛：一、&hellip;&hellip;六、牌照吊扣期間行駛。&hellip;&hellip;前項&hellip;&hellip;第五款至第七款之牌照吊銷之。第一項第四款、第六款及第八款之汽車當場移置保管，並通知汽車所有人限期領回之。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>惟查汽車牌照經吊銷者，依道路交通安全規則第8條及第15條規定，汽車所有人於繳清其違規罰鍰及未繳納之汽車燃料使用費並檢驗合格後，即得向公路監理機關重新請領牌照，尚無申辦期間之限制。由是，前開汽車牌照之吊銷雖係以受吊扣處分為其裁罰要件，然因原吊扣處分與吊銷處罰之規制期間不一致，從而遭有心民眾濫用，並衍生實務執法弊端。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)現行規範疏漏之法制調整方向</b>
+        </p>
+
+        <p>查行政院所擬道交條例修正草案已針對汽車牌照經吊銷或註銷者之重新領牌規定，修正為「須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格」後始得申辦[footnoteRef:7]。惟本院委員針對前開相關規範之法制疏漏，亦分別提出「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿一年，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」[footnoteRef:8]及「汽車牌照，經吊銷或依前條第一款規定註銷者，非滿六個月並經公路主管機關檢驗合格，不得再行請領&hellip;&hellip;。」[footnoteRef:9]等相關修法建議。 [7:  道交條例修正草案第66條：「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」]  [8:  本院委員葉毓蘭等20人擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28281號（2022年4月6日印發）。]  [9:  本院時代力量黨團擬具「道路交通管理處罰條例第十七條及第六十六條條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28085號（2022年3月18日印發）。] 
+</p>
+
+        <p>按現行規範之疏漏殆係源於汽車牌照吊銷與吊扣處分之規制期間有所落差，從而衍生實務執法弊端。考量牌照吊銷既以吊扣處分為裁罰要件，原吊扣處分之效力即應維持，故現行規範之調整方向，除上開「須滿一定期間（6個月或1年）始得再行請領」之修正方式，或亦可調整如「待牌照吊扣期間屆滿始得再行請領」；抑或「於請領牌照後，執行吊扣牌照期間屆滿再發給」[footnoteRef:10]，以兼顧民眾財產權之保障及相關行政處分之效力[footnoteRef:11]。 [10:  相關法制體例如道交條例修正草案第24條第4項：「前項如無駕駛執照可吊扣者，其於重領或新領駕駛執照後，執行吊扣駕駛執照六個月再發給。」]  [11:  行政程序法第 110 條第3項：「行政處分未經撤銷、廢止，或未因其他事由而失效者，其效力繼續存在。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉  </p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1741</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&uml;T&uml;&reg;&micro;P&middot;&Oacute;&brvbar;Q</p>
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+            <p>&frac34;P</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&brvbar;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
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+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>行政程序法</p>
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+            <p>、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>近日報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、</p>
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+            <p>代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>個月之名車上</p>
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+            <p>路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再</p>
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+            <p>由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死</p>
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+            <p>回生」，重新上路行駛。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因</p>
+
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+            <p>涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭</p>
+
+
+
+            <p>吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與</p>
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+            <p>代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特</p>
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+            <p>定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單</p>
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+            <p>舉發，據以吊銷牌照之</p>
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+            <p>加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後</p>
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+            <p>，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領</p>
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+            <p>牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失</p>
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+            <p>，相關員警則藉此收取回扣賺外快</p>
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+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>全案</p>
+
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+            <p>將依涉犯貪</p>
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+            <p>污</p>
+
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+
+            <p>治罪</p>
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+            <p>條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪</p>
+
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+            <p>進行</p>
+
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+            <p>偵辦</p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>。</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
+
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+            <p>鑒於</p>
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+            <p>有心</p>
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+            <p>民眾</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>吊扣</p>
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+            <p>汽車</p>
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+            <p>牌照</p>
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+            <p>後，再</p>
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+            <p>藉吊銷牌照處</p>
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+            <p>分</p>
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+            <p>申請驗</p>
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+            <p>車</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>重新領牌，以</p>
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+            <p>規避</p>
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+            <p>車輛</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>使用</p>
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+            <p>期間限制</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>交通部與內政</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王長鼎、張宏業、蔣永佑</p>
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+            <p>，「</p>
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+            <p>吊扣車牌起死回生</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>警爆集體貪汙</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>新北、桃園、新竹</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>員警涉弊</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鑽</p>
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+            <p>法規漏洞</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>疑透過白手套收取回扣</p>
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+            <p>」，</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳慰慈，「警界集體貪汙</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>警開假罰單遭聲押</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勾結租車業者收回扣</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>約談</p>
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+            <p>79</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>38</p>
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+            <p>位被告</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>強制處分</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>人已交保」，中國時報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1741 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、</p>
+
+
+        <p>代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上</p>
+
+
+        <p>路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再</p>
+
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+        <p>由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死</p>
+
+
+        <p>回生」，重新上路行駛。 </p>
+
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+        <p>（二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因</p>
+
+
+        <p>涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭</p>
+
+
+        <p>吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與</p>
+
+
+        <p>代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特</p>
+
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+        <p>定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單</p>
+
+
+        <p>舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後</p>
+
+
+        <p>，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領</p>
+
+
+        <p>牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失</p>
+
+
+        <p>，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪</p>
+
+
+        <p>條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
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+
+        <p>（三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗</p>
+
+
+        <p>車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生 警爆集體貪汙 新北、桃園、新竹9員警涉弊 鑽</p>
+
+
+        <p>法規漏洞 疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押 勾結租車業者收回扣 約談79人 38位被告 有26人</p>
+
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+        <p>強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。 </p>
+
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> 編號：1742</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）統計資料顯示[footnoteRef:1]，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成（86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫[footnoteRef:2]。 [1:  楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。]  [2:  林筱庭，兒少私密照外流， 如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期，108年6月，頁25。] 
+</p>
+
+        <p>（二）分析近5年統計資料[footnoteRef:3]，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 [3:  依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月8日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）私密影像一旦外流，依據兒童及少年性剝削防制條例（以下簡稱本條例）將依刑事案件偵查，地方主管機關亦將同時啟動相關保護協助及福利服務。由於網路犯罪具有跨國界、匿名性、互動性、快速與高整合性、去中心化及高犯罪黑數等特性[footnoteRef:4]，性私密影像的流傳更容易造成網路兒少性剝削被害人永遠的痛苦。 [4:  高玉泉，歐盟有關網路內容管制之政策及原則，國立中正大學法學集刊，第4期，90年4月，頁143。] 
+</p>
+
+        <p>（四）對於兒少性剝削被害人而言，網路世界快速、永久流傳的性私密影像可說是最大的傷害之一，因此本（111）年3月30日經本院社會福利及衛生環境、司法及法制兩委員會審查完竣之本條例修正草案，其第8條已增訂地方主管機關得要求網路業者[footnoteRef:5]依通知比對、移除或下架被害人之性影像規定[footnoteRef:6]。另與本條例修正草案相關之刑法部分條文修正草案亦尚待黨團協商[footnoteRef:7]，爰現行對被害人之保護將以未修正前之規定為主。 [5:  依本條例第8條，網路業者包括網際網路平台提供者、網際網路應用服務提供者及網際網路接取服務提供者。]  [6:  立法院公報，第111卷，第52期， 委員會紀錄，111年4月28日，頁381-437。]  [7:  立法院公報，第111卷，第84期，委員會紀錄，111年6月22日，頁1-131。] 
+</p>
+
+        <p>（五）以110年度的統計數據來看，兒少性剝削被害人以國中在學生最多，達46.7％，若計入非在學國中生則近5成（49.5％）[footnoteRef:8]，由於近日正值暑假及疫情期間，學生上網時間大幅增加，加上學校的求援管道無法如在學期間迅速直接處理，故宜加強關注暑假期間之網路兒少性剝削情形。 [8:  衛生福利部保護服務司網站，兒童及少年性剝削通報被害人概況，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>本條例修正草案未通過前，宜研擬快速阻斷網路傳播之機制</b>
+        </p>
+
+        <p>    依據本條例第8條規定，現行對於阻斷網路兒少性剝削私密影像，可透過網路內容服務機構（如iWIN）、主管機關或其他機關通知網路業者，進行移除。實務上易因多單位之聯繫或提供資訊不足而使得性私密影像無法於第一時間阻斷網路傳播。爰建議在本條例修正前，除加強網路查緝外，亦應研擬24小時可運作之快速同步阻斷網路傳播之機制，透過各單位之密切合作，讓傷害減低。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>宜透過修法，規範業者消除兒少性剝削被害人之數位足跡</b>
+        </p>
+
+        <p>　　歐盟於103年5月首度確立「被遺忘權」（right to be forgotten），107年則通過「一般資料保護規則(GDPR)」，其中第17條規定之「刪除權」，即個人有權要求Google等搜尋引擎撤除與人名相關的特定查詢結果[footnoteRef:9]。我國則在本條例修正後，地方主管機關可要求網路業者比對、移除或下架被害人之性影像，惟對於兒少性剝削被害人不欲人知之其他數位足跡是否得援引我國個人資料保護法要求網路業者予以移除，容有討論空間[footnoteRef:10]。實務上，被害人恐需透過逐一向業者述明理由之方式始得刪除，爰建議宜透過修法，明定得經申請消除兒少性剝削被害人之數位足跡，以加強保護。 [9:  Google法律相關問題說明，https://support.google.com/legal/troubleshooter/1114905#ts= 9814647%2C1115648，最後瀏覽日：111年7月12日。]  [10:  按我國個資法規範之當事人刪除權，並非為個人之「被遺忘權」而「刪除資料」，見李麗莉，被遺忘權在我國個人資料保護法適用之探討，法制局專題研究報告，編號A1454，107年11月29日，頁42。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)透過學校教育增加網路兒少性剝削防制教育及宣導時數</b>
+        </p>
+
+        <p>    從犯罪預防的角度，如何透過學校施以適當之性別平等教育，是法制之外的重要解決之道。根據本條例第4條第1項規定，高級中等以下學校每學年應辦理兒少性剝削防制教育課程或教育宣導，惟法條並未明定時數。另依教育部國民及學前教育署通令的教案[footnoteRef:11]，係以2節課90分鐘之設計為主；另行政院於110年啟動之「強化社會安全網第二期計畫(110-114年)」中，則將「高級中等以下學校每學年辦理兒少性剝削防治教育宣導至少3場次(含以上)」列為計畫關鍵指標，其教育時間顯有不足。爰建議應透過學校教育，增加兒少性剝削防制教育及網路使用自我保護宣導之時數，並可修法明定增加相關課程時數，以提升在學生對兒少性剝削犯罪之認識與防範。 [11:  教育部國民及學前教育署110年8月31日臺教國署學字第1100110027號函。] 
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+        <p>撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1742</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&laquo;O&Aring;@&ordm;&ocirc;&cedil;&ocirc;&uml;&agrave;&curren;&Ouml;&copy;&Ecirc;&shy;&eacute;&laquo;d&sup3;Q&reg;`&curren;H&curren;&sect;</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>兒童及少年性剝削防制</p>
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+            <p>條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>個人資料保護法、</p>
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+            <p>兒童及少年福</p>
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+            <p>利與權益保障法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>統計資料顯示</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，高雄市去（</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>）年受理的兒童及少年性剝</p>
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+            <p>削</p>
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+            <p>（以下簡稱兒少性剝削）</p>
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+            <p>有效通報案</p>
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+            <p>261</p>
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+            <p>件中，其中</p>
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+            <p>近</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>86.2</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>涉及拍攝、散</p>
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+            <p>布兒少性私密影像。被</p>
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+            <p>害人與行為</p>
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+            <p>人間的關係則以網友（</p>
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+            <p>44</p>
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+            <p>％）、同學朋友（</p>
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+            <p>24.9</p>
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+            <p>％）、男女朋</p>
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+            <p>友（</p>
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+            <p>12.9</p>
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+            <p>％）分列前</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>名。</p>
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+            <p>衛生福利部</p>
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+            <p>的分析也發現，散布者</p>
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+            <p>高達</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>成與被害者熟識，外流的私密影像中，約</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>來自兒少</p>
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+            <p>自拍，近</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>成的兒少被害人</p>
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+            <p>則是遭</p>
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+            <p>行為</p>
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+            <p>人引誘、脅迫</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>分析近</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年統計資料</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻</p>
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+            <p>行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>年的</p>
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+            <p>52</p>
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+            <p>％，至</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年已達</p>
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+            <p>85</p>
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+            <p>％，呈現逐年快速增加的趨勢</p>
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+            <p>。進一步分析</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年的數據，</p>
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+            <p>利用</p>
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+            <p>網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等</p>
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+            <p>網</p>
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+            <p>路犯罪工具</p>
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+            <p>是非網路犯罪的</p>
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+            <p>2.8</p>
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+            <p>倍，顯見在</p>
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+            <p>網路數位時代，兒</p>
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+            <p>少性剝削行為</p>
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+            <p>人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>為新興的</p>
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+            <p>兒少性剝削樣態</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>楊雅晴，近</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>B09</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林筱庭，兒少私</p>
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+            <p>密照外流，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>如何亡羊補牢？</p>
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+            <p>iWIN</p>
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+            <p>防護一把罩</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>衛生</p>
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+            <p>福利部季刊，第</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月，頁</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻</p>
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+            <p>行為之物品」</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>年為</p>
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+            <p>581</p>
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+            <p>件（總件數</p>
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+            <p>1117</p>
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+            <p>件）、</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>年為</p>
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+            <p>546</p>
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+            <p>件（</p>
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+            <p>1220</p>
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+            <p>件）、</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年為</p>
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+            <p>717</p>
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+            <p>件（</p>
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+            <p>1213</p>
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+            <p>件）、</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年為</p>
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+            <p>1333</p>
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+            <p>件（</p>
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+            <p>1696</p>
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+            <p>件）、</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年為</p>
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+            <p>1593</p>
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+            <p>件（</p>
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+            <p>1879</p>
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+            <p>件）。</p>
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+            <p>另運用網路犯罪情形之統計變項</p>
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+            <p>則為人次，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年度運用網路犯罪工具為</p>
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+            <p>1395</p>
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+            <p>人次，非網路犯罪則為</p>
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+            <p>489</p>
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+            <p>人次。見衛生福利部保</p>
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+            <p>護服務司網站，</p>
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+            <p>https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1303</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>xCat</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>cat05.html</p>
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+            <p>，最後瀏覽日：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p> 編號：1742 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福</p>
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+        <p>利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）統計資料顯示</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝</p>
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+        <p>削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成</p>
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+        <p>（86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為</p>
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+        <p>人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋</p>
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+        <p>友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者</p>
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+        <p>高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少</p>
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+        <p>自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）分析近5年統計資料</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻</p>
+
+
+        <p>行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至</p>
+
+
+        <p>110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110</p>
+
+
+        <p>年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網</p>
+
+
+        <p>路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒</p>
+
+
+        <p>少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成</p>
+
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+        <p>為新興的兒少性剝削樣態。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 林筱庭，兒少私密照外流， 如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期，</p>
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+        <p>108年6月，頁25。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻</p>
+
+
+        <p>行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213</p>
+
+
+        <p>件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項</p>
+
+
+        <p>則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保</p>
+
+
+        <p>護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年</p>
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+        <p>7月8日。 </p>
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+</html>
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+            <b>  【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1743   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）公司法第170條第2項規定，股東常會應於每會計年度終了後6個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此限，故而各家公司多於每年5、6月間召開股東常會。然而由於COVID-19疫情影響，去(110)年5月間全國疫情警戒標準升至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致許多公司難以照原先規劃於6月底前召開股東會。尤其公開發行股票公司依證券交易法第36條第7項規定，不適用公司法第170條第2項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後召開股東會。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)遂經中央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視訊輔助方式辦理[footnoteRef:1]。 [1:  金融監督管理委員會110年6月29日金管證交字第1100362665號公告。] 
+</p>
+
+        <p>（二）考量COVID-19疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於去年12月間修正公司法第172條之2及第356條之8條文，開放公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召開股東會，俾利公司彈性運作及保障股東參與股東會之權利。</p>
+
+        <p>（三）金管會其後除配合修正公開發行股票公司股務處理準則及公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法，補充公司召開視訊股東會(純視訊，無實體會議)及視訊輔助股東會(混和型，仍有實體會議)之相關規範外，並請臺灣集中保管結算所(以下簡稱集保結算所)配合政策建置「股東會視訊會議平台」以為因應。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依據集保結算所公布資料，本年度共計72家公司使用集保結算所視訊會議平台[footnoteRef:2]，然而依金管會資料，目前上市(櫃)公司家數已逾1,700家[footnoteRef:3]，可見採用視訊方式召開股東會者比例十分有限，況且今(111)年4月底開始，COVID-19每日確診人數逾萬人，雖然全國疫情警戒標準並未升至第三級，然而民眾依舊人心惶惶，自動減少群聚[footnoteRef:4]，在此情況下，公開發行股票公司採用視訊方式召開股東會之需求似應大幅增加。經查107年公司法修正時，因考量公開發行股票公司之股東人數眾多，且視訊會議尚有股東身分認證、視訊斷訊之處理、同步計票技術之可行性等相關疑慮，執行面尚有困難，爰於第172條之2第3項排除公開發行股票公司之適用[footnoteRef:5]。去(110)年公司法修正時雖已開放公開發行股票公司得以視訊會議方式召開股東會，又經過金管會及集保結算所近半年來的宣導，恰逢疫情嚴峻時期，以視訊方式召開股東會之比例仍偏低，是否107年公司法修正時之執行困難尚未完全排除，亦或另有其他影響因素，相關單位似有探究之必要。 [2:  股東會數位發展新紀元，72家公司視訊輔助股東會圓滿完成召開，111年6月30日新聞稿，臺灣集保結算所網站，https://www.tdcc.com.tw/portal/zh/news/content/402897968171272c0181b3ccf1780027，最後閱覽日：111年7月13日。]  [3:  上市、櫃各年度家數，金融監督管理委員會證券期貨局網站，https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=1010&amp;parentpath=0%2C4%2C109，最後閱覽日：111年7月13日。]  [4:   中央社記者吳家豪，Google報告：疫情爆發後台灣大眾運輸人流減38%，中央社，111年4月29日，國內科技。]  [5:  立法院第9屆第4會期第15次會議議案關係文書(更正本)，院總第618號，政府提案第16199號，107年3月28日，政159-160。] 
+</p>
+
+        <p>（二）經查公司法早於94年間即增訂第177條之1條文，規定股東得以電子方式於股東會行使表決權，集保結算所並自98年開始建置電子投票平台。據集保結算所公布資料顯示，截至去年為止，上市(櫃)、興櫃公司整體股東會電子投票占出席股數比率已達62.7%，顯見電子投票已成為股東參與股東會的重要管道[footnoteRef:6]。有學者認為，在現行技術下，視訊會議應可即時以電子方式進行各議案投票或修改，然而依現行公司法第177條之l與第177條之2條文有關電子方式行使表決權之規定，股東會之電子投票係採取事前為之，而非即時投票，爰建議該條文有關電子方式行使表決權之規定應配合修正調整[footnoteRef:7]。 [6:  集保結算所電子投票平台，股東會有效落實防疫最佳利器，111年5月12日新聞稿，臺灣集保結算所網站，https://www.tdcc.com.tw/portal/zh/news/content/402897957f5469770180b77fce7d00a6，最後閱覽日：111年7月13日。]  [7:  郭大維，我國公開發行公司視訊/線上股東會之探討，當代法律，第1期，111年1月，頁58。] 
+</p>
+
+        <p>（三）傳統股東會原則上均在特定場所以實體方式舉行，隨著數位科技進步，股東以視訊方式參與股東會並行使股東權已逐漸成為趨勢，然而實務上運用比例仍有提升空間，主管機關允宜從法規上及執行上探究不足之處，例如研析是否需要配合公司法第172條之2及第356條之8條文，修正同法第177條之l與第177條之2條文；研析公開發行股票公司股務處理準則有關股東身分認證、視訊斷訊處理及責任歸屬等相關規定是否周延，如此方能有利於加速股東會數位化，以達到提升股東權益之目的。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1743</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>公開發行</p>
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+            <p>股票</p>
+
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+
+            <p>公司以</p>
+
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+
+            <p>視訊方式召開股東會之相</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>公司法、</p>
+
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+
+            <p>公開發行股票公司股務處理準則</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公開發行公司股東</p>
+
+
+
+            <p>會議事手冊應行記載及遵行事項辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>公司法第</p>
+
+
+
+            <p>170</p>
+
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+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>股東常會應於每會計年度終了後</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>個月內召開</p>
+
+
+
+            <p>。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此</p>
+
+
+
+            <p>限，</p>
+
+
+
+            <p>故而各家公司多於</p>
+
+
+
+            <p>每年</p>
+
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+            <p>5</p>
+
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+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>間召開股東常會</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>然而由</p>
+
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+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
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+
+            <p>疫情</p>
+
+
+
+            <p>影響，去</p>
+
+
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+            <p>(110)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月間全國</p>
+
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+
+            <p>疫情</p>
+
+
+
+            <p>警戒標準升</p>
+
+
+
+            <p>至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致</p>
+
+
+
+            <p>許多公司難以照原先規劃於</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>月底前召開股東會。</p>
+
+
+
+            <p>尤其公開發</p>
+
+
+
+            <p>行</p>
+
+
+
+            <p>股票</p>
+
+
+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>依證券交易法第</p>
+
+
+
+            <p>36</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>項規定，不適用公司法第</p>
+
+
+
+            <p>170</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後</p>
+
+
+
+            <p>召開股東會。金融監督管理委員會</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱金管會</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>遂</p>
+
+
+
+            <p>經中</p>
+
+
+
+            <p>央流行疫情指揮中心同意，</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>公告</p>
+
+
+
+            <p>公開發行</p>
+
+
+
+            <p>股票</p>
+
+
+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>延期</p>
+
+
+
+            <p>召</p>
+
+
+
+            <p>開股東會</p>
+
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+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且允許</p>
+
+
+
+            <p>符合一定條件</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>得採實體股東會並以視</p>
+
+
+
+            <p>訊輔助方式辦理</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>考量</p>
+
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+            <p>COVID</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
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+            <p>疫情威脅短期內難以完全解除，</p>
+
+
+
+            <p>故而政府希望</p>
+
+
+
+            <p>藉此契機推動</p>
+
+
+
+            <p>公開發行</p>
+
+
+
+            <p>股票</p>
+
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+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>股東會數位化之發展，</p>
+
+
+
+            <p>遂於</p>
+
+
+
+            <p>去年</p>
+
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+            <p>12</p>
+
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+
+            <p>月間修正</p>
+
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+            <p>公司法第</p>
+
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+            <p>172</p>
+
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+            <p>條之</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>及第</p>
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+            <p>356</p>
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+            <p>條之</p>
+
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+
+            <p>8</p>
+
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+
+            <p>條文</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>開放</p>
+
+
+
+            <p>公開發行</p>
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+            <p>股票</p>
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+            <p>公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召</p>
+
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+            <p>                                        </p>
+
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>金融</p>
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+            <p>監督管理委員會</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>日金管證交字第</p>
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+            <p>1100362665</p>
+
+
+
+            <p>號公告</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+
+        <p> </p>
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+        <p>  【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1743    </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相</p>
+
+
+        <p>關問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東</p>
+
+
+        <p>會議事手冊應行記載及遵行事項辦法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）公司法第170條第2項規定，股東常會應於每會計年度終了後6</p>
+
+
+        <p>個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此</p>
+
+
+        <p>限，故而各家公司多於每年5、6月間召開股東常會。然而由</p>
+
+
+        <p>於COVID-19疫情影響，去(110)年5月間全國疫情警戒標準升</p>
+
+
+        <p>至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致</p>
+
+
+        <p>許多公司難以照原先規劃於6月底前召開股東會。尤其公開發</p>
+
+
+        <p>行股票公司依證券交易法第36條第7項規定，不適用公司法第</p>
+
+
+        <p>170條第2項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後</p>
+
+
+        <p>召開股東會。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)遂經中</p>
+
+
+        <p>央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召</p>
+
+
+        <p>開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視</p>
+
+
+        <p>訊輔助方式辦理</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）考量COVID-19疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望</p>
+
+
+        <p>藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於</p>
+
+
+        <p>去年12月間修正公司法第172條之2及第356條之8條文，開放</p>
+
+
+        <p>公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 金融監督管理委員會110年6月29日金管證交字第1100362665號公告。 </p>
+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1744</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：遠距醫療之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療法、醫師法、通訊診察治療辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）「遠距醫療」為近期熱門議題，惟從我國法相關規定觀之，並未定義何謂「遠距醫療」，而在討論「遠距醫療」最常被提及的《通訊診察治療辦法》（以下簡稱《通訊辦法》），僅為《醫師法》第11條[footnoteRef:1]例外規定。該規定係於75年，「為顧及偏遠地區民眾之健康及生命」所增訂。簡言之，即山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形下，得到地方主管機關許可的指定醫師，可以進行通訊診療。至於相關醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，則授權由中央主管機關以辦法定之。衛生福利部於107年訂定《通訊辦法》，最近研議提出修正草案，擬放寬對象含矯正機關收容人、長照機構、末期病人或國際醫療等[footnoteRef:2]。 [1:  《醫師法》第11條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。（第1項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，由中央主管機關定之。（第2項）」]  [2:  沈能元，〈遠距醫療擴大對象 拚年底上路〉，《聯合報》，111年7月3日，第A3版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）109年COVID-19疫情爆發，為因應防疫需求，衛生福利部於2月10日、19日以函釋放寬《通訊辦法》的適用對象，納入居家隔離與居家檢疫者，26日更擴及自主健康管理者[footnoteRef:3]。擴大通訊診療範疇之目的，在於減少高風險病人於就醫過程中散播疾病之風險。鑑於全球暖化、新興傳染病層出不窮，遠距醫療未來恐成為常態，現行法制是否妥適，遂有檢討之必要。 [3:  109年2月10日衛部醫字第109660661號、109年2月19日衛部醫字第109661115號、109年2月26日衛部醫字第1091661228號函。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一） 推動遠距醫療宜規範醫療院所之通訊設備</b>
+        </p>
+
+        <p>發展遠距醫療的目的，是隨著通訊科技的進步，為病人提供現場醫療以外的醫療模式，增加病人機會。遠距醫療能否造福病人，除了醫師的專業外，另一關鍵為醫療院所的通訊設備。早期的遠距醫療，通訊設備多以電話為主；現在則是以網路的流量大小、速度快慢、安全穩定性的高低，作為指標。《醫師法》第11條是規範醫師親自診察義務，關於醫療機構設備應遵守之規範，宜於《醫療法》中規定。有學者鑑於現行《醫療法》之相關規定[footnoteRef:4]，係針對現場醫療而非遠距醫療，爰建議增訂相關條文，以規範遠距醫療的通訊設備，應具備適當、安全之要求[footnoteRef:5]。 [4:  《醫療法》第56條第1項：「醫療機構應依其提供服務之性質，具備適當之醫療場所及安全設施。」]  [5:  例如：通訊設備應保護病人的個人資料，同時具有保留通訊內容的功能，使通訊內容可以被回溯，用以改良遠距醫療或解決醫療糾紛等需求。王紀軒，〈遠距醫療的法規範修正芻議〉，《月旦醫事法報告》，第63期，111年1月，頁123、125。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）重新審視《通訊診察治療辦法》與相關法律之調和</b>
+        </p>
+
+        <p>依據《醫師法》第11條第2項訂定之《通訊辦法》第7條明定「醫療機構」實施通訊診療時應遵行事項，例如：取得通訊診療對象之知情同意、醫師應於醫療機構內實施並確保病人之隱私、依醫療法規定製作病歷並註明以通訊方式進行診療、其他醫事人員執行通訊診療醫囑時將執行紀錄併同病歷保存等等。該條存在許多問題：首先，序言明定規範對象為「醫療機構」而非「醫師」，故置於《醫師法》下恐非妥適。其次，知情同意之應說明事項為何，並不明確，恐導致後續責任難以釐清。再者，違反有關確保病人隱私之規定與違反《醫療法》保密規定[footnoteRef:6]之法律適用，亦有疑義[footnoteRef:7]。且知情同意、病人隱私等攸關人民權利義務之事項，宜提升至法律位階。 [6:  《醫療法》第72條：「醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊，不得無故洩漏。」]  [7:  違反《醫師法》第11條依同法第29條規定處罰，違反《醫療法》第72條依同法第107條處罰。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1744</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&raquo;&middot;&para;Z&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>75</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&shy;q&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&plusmn;&iexcl;&Atilde;z&micro;o&iexcl;A&not;&deg;</p>
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+            <p>&brvbar;]&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>&uml;&frac34;&not;&Igrave;&raquo;&Yacute;&uml;D&iexcl;A&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;B</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&yen;H&uml;&ccedil;&Auml;&Agrave;&copy;&ntilde;&frac14;e</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&sup3;q&deg;T</p>
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+            <p>&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>&frac34;A&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;&para;H&iexcl;A&macr;&Ccedil;&curren;J</p>
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+            <p>&copy;~</p>
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+            <p>&reg;a&sup1;j&Acirc;&divide;&raquo;P&copy;~&reg;a&Agrave;&Euml;&not;&Igrave;&ordf;&Igrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&sect;&oacute;&Acirc;X&curren;&Icirc;&brvbar;&Ucirc;&yen;D&deg;&middot;&plusmn;d&ordm;&THORN;&sup2;z&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&Acirc;X&curren;j&sup3;q</p>
+
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+            <p>&deg;T&para;E&Agrave;&oslash;&frac12;d&Atilde;&yen;&curren;&sect;&yen;&Oslash;&ordf;&ordm;&iexcl;A&brvbar;b&copy;&oacute;&acute;&icirc;&curren;&Ouml;&deg;&ordf;&shy;&middot;&Agrave;I&macr;f&curren;H&copy;&oacute;&acute;N&Acirc;&aring;&sup1;L&micro;{&curren;&curren;&acute;&sup2;&frac14;&frac12;</p>
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+            <p>&macr;e&macr;f&curren;&sect;&shy;&middot;&Agrave;I&iexcl;C</p>
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+            <p>&Aring;&sup2;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&yen;&thorn;</p>
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+            <p>&sup2;y&middot;x&curren;&AElig;</p>
+
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&middot;s&iquest;&sup3;&para;&Ccedil;&not;V&macr;f</p>
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+            <p>&frac14;h&yen;X&curren;&pound;&frac12;a</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Agrave;&oslash;&yen;&frac14;&uml;&Oacute;</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&not;&deg;&plusmn;`&ordm;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&sup2;{&brvbar;&aelig;</p>
+
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Agrave;&Euml;&deg;Q&curren;&sect;&yen;&sup2;&shy;n&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>醫師法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>條：「</p>
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+            <p>醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、</p>
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+            <p>離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之</p>
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+            <p>醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員</p>
+
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+            <p>執行治療。（第</p>
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+
+            <p>1</p>
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+            <p>項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式</p>
+
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+            <p>等，由中央主管機關定之。（第</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>項）」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>沈能元，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>遠距醫療擴大對象</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>拚年底上路</p>
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+
+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+
+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A3</p>
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+
+            <p>版</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日衛部醫字第</p>
+
+
+
+            <p>109660661</p>
+
+
+
+            <p>號</p>
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+            <p>、</p>
+
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+
+
+            <p>日衛部醫字第</p>
+
+
+
+            <p>109661115</p>
+
+
+
+            <p>號</p>
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+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>月</p>
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+            <p>26</p>
+
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+            <p>日</p>
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+            <p>衛部醫字第</p>
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+            <p>1091661228</p>
+
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+            <p>號函</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1744 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：遠距醫療之法制研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>醫療法、醫師法、通訊診察治療辦法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）「遠距醫療」為近期熱門議題，惟從我國法相關規定觀之，並</p>
+
+
+        <p>未定義何謂「遠距醫療」，而在討論「遠距醫療」最常被提及</p>
+
+
+        <p>的《通訊診察治療辦法》（以下簡稱《通訊辦法》），僅為《醫</p>
+
+
+        <p>師法》第11條</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>例外規定。該規定係於75年，「為顧及偏遠地區</p>
+
+
+        <p>民眾之健康及生命」所增訂。簡言之，即山地、離島、偏僻地</p>
+
+
+        <p>區或有特殊、急迫情形下，得到地方主管機關許可的指定醫</p>
+
+
+        <p>師，可以進行通訊診療。至於相關醫療項目、醫師之指定及通</p>
+
+
+        <p>訊方式等，則授權由中央主管機關以辦法定之。衛生福利部於</p>
+
+
+        <p>107年訂定《通訊辦法》，最近研議提出修正草案，擬放寬對象</p>
+
+
+        <p>含矯正機關收容人、長照機構、末期病人或國際醫療等</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）109年COVID-19疫情爆發，為因應防疫需求，衛生福利部於2</p>
+
+
+        <p>月10日、19日以函釋放寬《通訊辦法》的適用對象，納入居</p>
+
+
+        <p>家隔離與居家檢疫者，26日更擴及自主健康管理者</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。擴大通</p>
+
+
+        <p>訊診療範疇之目的，在於減少高風險病人於就醫過程中散播</p>
+
+
+        <p>疾病之風險。鑑於全球暖化、新興傳染病層出不窮，遠距醫</p>
+
+
+        <p>療未來恐成為常態，現行法制是否妥適，遂有檢討之必要。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 《醫師法》第11條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、</p>
+
+
+        <p>離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之</p>
+
+
+        <p>醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員</p>
+
+
+        <p>執行治療。（第1項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式</p>
+
+
+        <p>等，由中央主管機關定之。（第2項）」 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 沈能元，〈遠距醫療擴大對象 拚年底上路〉，《聯合報》，111年7月3日，第A3版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 109年2月10日衛部醫字第109660661號、109年2月19日衛部醫字第109661115號、109年2月26日</p>
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+
+        <p>衛部醫字第1091661228號函。 </p>
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+        <title>編號：</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】                         編號：1745
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：飛官培訓相關福利待遇問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">陸海空軍軍官士官任官條例、軍人待遇條例、軍事教育條例、兵役法及全國軍公教待遇支給要點等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） AT-3教練機失事：1架AT-3教練機於111年5月31日在高雄執行訓練任務時墜毀，學官殉職。據媒體報導指出[footnoteRef:1]，失事可能原因包括：學官飛行AT-3時數僅24小時；AT-3已服役近40年，面臨零附件籌獲不易等問題；一般飛行學官在基地附近進行「航線單飛」後，才會接受更進階的「空域單飛」、「編隊單飛」訓練，失事學官目前僅接受航線單飛訓練，飛行高度僅500公尺左右，相較高空飛行，若遇突發狀況，處置時間非常短暫；且正值雨季，氣流相對不穩定，即便水平能見度良好，垂直能見度不見得優良等。惟事故真正肇因，有賴調查釐清。 [1: 杜德義（111年6月1日），前空軍副司令：空軍面臨五大風險 教官待遇應提升，台灣時報，第3版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 少子化趨勢及飛行教官福利待遇問題：許多國家受到少子化趨勢、敵情威脅加劇，以及民間飛行人才需求擴增等因素的影響，皆須適度調整福利待遇以增加誘因，吸引優秀人才投身飛行軍旅；又媒體報導亦指出[footnoteRef:2]退伍後回聘的飛行教官福利待遇長年未調整，而這些教官須帶飛最資淺學官，並教導各項動態飛行課目，壓力大且體能消耗快速，致使部分退役者會選擇到民航發展。因此宜考量合理調整飛行教官的福利待遇，以利留才並讓經驗得以傳承。 [2: 同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 適時修正法令調整飛官及飛行教官福利待遇</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    依全國軍公教待遇支給要點第7點、軍人待遇條例第4條及第5條、兵役法第44條之1等規定略以，各機關學校有關員工待遇(含本俸及加給)、福利、獎金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給。故如經評估確有調整飛官及飛行教官福利待遇之必要，除涉及本俸規定之調整，需修正軍人待遇條例第4條第2項附表及相關法令外，餘可依上揭有關規定適時報請行政院專案核准（定）相關福利待遇項目，尚無須透過法規修正方式即可辦理，可吸引更多優秀人才投身飛行軍旅或擔任教官，以利人才培育及傳承相關經驗。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程及福利待遇環境</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1. 深培飛（學）官養成教育</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      正如上開失事飛（學）官家屬[footnoteRef:3]建言「希望能調整空軍官校飛行生學制，給學生更充裕的受訓時間」，政府應精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程，評估將飛（學）官養成教育歷程適度加以延長之可行性，例如參考法國空軍官校「菁英教育」之作法，針對戰鬥機飛行員，在完成大學4年之基礎教育後，再施予一段時間之飛行訓練，此一階段重點不在學位（碩士）的取得，而在累積其飛行時數與經驗，同時藉由飛行教官豐富的實際經歷，傳承給新進的飛（學）官，精進其飛行技術，以及將來獨立面對各種飛行風險控管與應變之能力。當然，為避免對現行人力調度產生過度衝擊，可研議由新進招募之飛（學）官開始檢擇辦理，同時配套修正招生簡章、行政契約或相關法令，並經過一段試（驗）證期，及綜合考量新一代高教機、戰機換裝之實務需求滾動檢討修正後，再擴大實施。 [3: 蘇永耀、方志賢（111年6月7日），蔡總統慰問殉職飛官徐大鈞家屬，自由時報，第A04版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2. 評估提升飛官初始官階</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      飛（學）官養成教育歷程延長後，政府宜配套參考現行軍醫學系（目前學制為6年）等特殊官科「任官」之作法，依「陸海空軍軍官士官任官條例」第3條第4款規定「敘任：指依其擬任職務，核其學、經歷，任以相當之官階而言」，評估飛（學）官完成上開延長養成教育訓練後，直接以「敘任」方式，任用為「中尉」以上軍官之可行性，藉由提升飛官初始官階，連帶提高其相關福利待遇，以掌握育才及留才的契機。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3. 營造有利育（留）才及傳承之福利待遇環境</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      綜上，國家要培養一位合格的戰機飛行員極其不易，年輕的生命因故折翼消逝，總是令人扼腕！因此，國家應珍視飛行人才價值，並將更多的資源挹注在飛（學）官養成教育上，以營造有利育（留）才及傳承之福利待遇環境，透過扎實的教育訓練及傳承，精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程，以期避免憾事再度發生。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：康世宗</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                     </p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1745</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>飛官培訓</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>福利</p>
+
+
+
+            <p>待遇</p>
+
+
+
+            <p>問題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>陸海空軍軍官士官任官條例、</p>
+
+
+
+            <p>軍人待遇條例、</p>
+
+
+
+            <p>軍事教育條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>兵役法</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>全國軍公教待遇支給要點</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>AT</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>教練機</p>
+
+
+
+            <p>失事</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>架</p>
+
+
+
+            <p>AT</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>教練機</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>31</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>在高</p>
+
+
+
+            <p>雄執行訓練任務</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>墜毀，學官</p>
+
+
+
+            <p>殉職。</p>
+
+
+
+            <p>據媒體報導</p>
+
+
+
+            <p>指出</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>失事</p>
+
+
+
+            <p>可能</p>
+
+
+
+            <p>原</p>
+
+
+
+            <p>因包括：</p>
+
+
+
+            <p>學官</p>
+
+
+
+            <p>飛行</p>
+
+
+
+            <p>AT</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>時數僅</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>小時；</p>
+
+
+
+            <p>AT</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>已服役</p>
+
+
+
+            <p>近</p>
+
+
+
+            <p>40</p>
+
+
+
+            <p>年，面臨零附件籌獲不易等</p>
+
+
+
+            <p>問題；</p>
+
+
+
+            <p>一般飛行</p>
+
+
+
+            <p>學官在基</p>
+
+
+
+            <p>地附近進行「航線</p>
+
+
+
+            <p>單飛」後，才會接受更進階的「空域單飛」、</p>
+
+
+
+            <p>「編隊單飛」訓練，</p>
+
+
+
+            <p>失事學官</p>
+
+
+
+            <p>目前僅接受航線單飛訓練，飛</p>
+
+
+
+            <p>行高度僅</p>
+
+
+
+            <p>500</p>
+
+
+
+            <p>公尺左右，相較高空飛行，若遇突發狀況，處</p>
+
+
+
+            <p>置時間非常短暫</p>
+
+
+
+            <p>；且</p>
+
+
+
+            <p>正值雨季，氣流相對不穩定，即便水平</p>
+
+
+
+            <p>能見度良好，垂直能見度不見得優良</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>惟事故真正肇因</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>有賴調查釐清。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>少子化</p>
+
+
+
+            <p>趨勢</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>飛行教官</p>
+
+
+
+            <p>福利</p>
+
+
+
+            <p>待遇問題</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>許多國家</p>
+
+
+
+            <p>受到少子</p>
+
+
+
+            <p>化</p>
+
+
+
+            <p>趨勢</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>敵情威脅加劇</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>以及</p>
+
+
+
+            <p>民間</p>
+
+
+
+            <p>飛行</p>
+
+
+
+            <p>人才需求</p>
+
+
+
+            <p>擴增</p>
+
+
+
+            <p>等因素</p>
+
+
+
+            <p>的影響</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>皆</p>
+
+
+
+            <p>須適度調整</p>
+
+
+
+            <p>福利待遇以增加誘因，吸引優秀人才</p>
+
+
+
+            <p>投身飛行軍旅；又</p>
+
+
+
+            <p>媒體報導亦指出</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>退伍後回聘的飛行教官</p>
+
+
+
+            <p>福</p>
+
+
+
+            <p>利待遇</p>
+
+
+
+            <p>長年未調整，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>這些教官須帶飛最資淺學官，並教導</p>
+
+
+
+            <p>各項動態飛行課目，壓力大且體能消耗快速，</p>
+
+
+
+            <p>致使部分退役</p>
+
+
+
+            <p>者會選擇到民航發展</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>此宜考量</p>
+
+
+
+            <p>合理調整飛行教官的</p>
+
+
+
+            <p>福利</p>
+
+
+
+            <p>待遇</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>以利留才並</p>
+
+
+
+            <p>讓經驗得以傳承</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                         編號：1745 </p>
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+        <p> 議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：飛官培訓相關福利待遇問題研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>陸海空軍軍官士官任官條例、軍人待遇條例、軍事教育條例、</p>
+
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+        <p>兵役法及全國軍公教待遇支給要點等 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一） AT-3教練機失事：1架AT-3教練機於111年5月31日在高</p>
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+        <p>雄執行訓練任務時墜毀，學官殉職。據媒體報導指出</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，失事</p>
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+        <p>可能原因包括：學官飛行AT-3時數僅24小時；AT-3已服役</p>
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+        <p>近40年，面臨零附件籌獲不易等問題；一般飛行學官在基</p>
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+        <p>地附近進行「航線單飛」後，才會接受更進階的「空域單飛」、</p>
+
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+        <p>「編隊單飛」訓練，失事學官目前僅接受航線單飛訓練，飛</p>
+
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+        <p>行高度僅500公尺左右，相較高空飛行，若遇突發狀況，處</p>
+
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+        <p>置時間非常短暫；且正值雨季，氣流相對不穩定，即便水平</p>
+
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+        <p>能見度良好，垂直能見度不見得優良等。惟事故真正肇因，</p>
+
+
+        <p>有賴調查釐清。 </p>
+
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+        <p>（二） 少子化趨勢及飛行教官福利待遇問題：許多國家受到少子</p>
+
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+        <p>化趨勢、敵情威脅加劇，以及民間飛行人才需求擴增等因素</p>
+
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+        <p>的影響，皆須適度調整福利待遇以增加誘因，吸引優秀人才</p>
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+        <p>投身飛行軍旅；又媒體報導亦指出</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>退伍後回聘的飛行教官福</p>
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+        <p>利待遇長年未調整，而這些教官須帶飛最資淺學官，並教導</p>
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+        <p>各項動態飛行課目，壓力大且體能消耗快速，致使部分退役</p>
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+        <p>者會選擇到民航發展。因此宜考量合理調整飛行教官的福利</p>
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+        <p>待遇，以利留才並讓經驗得以傳承。 </p>
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+        <p>四、 探討研析 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>杜德義（111年6月1日），前空軍副司令：空軍面臨五大風險 教官待遇應提升，台灣時報，</p>
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+
+        <p>第3版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>同註1。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1746</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：推動戶外與體驗教育以增進媒體素養之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>教育基本法、終身學習法、廣播電視法、有線廣播電視法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）教育部於2002年公布《媒體素養教育政策白皮書》，視媒體素養教育為一種終身學習，為達成教育的願景藍圖－「健康的媒體社區」，個人透過媒體素養教育獲得「釋放」和「賦權」的知能與能力，並運用媒體來溝通表達和獲取改善社會的能力。在政策規劃上，整理出與媒體素養相關之《廣播電視法》[footnoteRef:1]的電波頻道公有、《有線廣播電視法》[footnoteRef:2]的頻道近用、《終身學習法》[footnoteRef:3]的鼓勵和補助媒體製播優良的媒體素養節目等[footnoteRef:4]。2014年復公布《十二年國民基本教育課程綱要總綱》（即目前所用108年新課綱），媒體素養擴大為「具備善用科技、資訊與各類媒體之能力，培養相關倫理及媒體識讀的素養，俾能分析、思辨、批判人與科技、資訊及媒體之關係」[footnoteRef:5]。 [1: 「廣播電視法」第4條參照。]  [2: 「有線廣播電視法」第33條參照。]  [3: 「終身學習法」第17條參照。]  [4: 　教育部，《媒體素養教育政策白皮書》，2002年10月24日，頁18-19。]  [5:   教育部，《十二年國民基本教育課程綱要總綱》，2014年11月，頁5。https://www.naer.edu.tw/upload/1/16/doc/288/%E5%8D%81%E4%BA%8C%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E6%95%99%E8%AA%B2%E7%A8%8B%E7%B6%B1%E8%A6%81%E7%B8%BD%E7%B6%B1.pdf（最後瀏覽日期：2022年7月11日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）在學校及民間團體方面，政治大學、臺灣師範大學、世新大學等大學相繼成立媒體素養研究室；非營利組織，諸如媒體識讀教育基金會、富邦文教基金會、台灣少年權益與福利促進聯盟、卓越新聞獎基金會、台灣媒體觀察教育基金會等亦陸續推動媒體素養教育工作[footnoteRef:6]。​此外，為培養年輕人的國際觀，及孕育有志於國際新聞的媒體從業人才，中央社自2018年開始辦理「我是海外特派員」校園徵選活動，至2022年已辦理第5屆。透過階段性的計畫執行，參與徵選活動的學員得以從媒體實務的經驗分享、專業傳授及實作課程，深入認識國際新聞編採實務及媒體產業的工作環境。優勝入選的學員進一步獲得派駐海外實習的機會，其他學員也能藉此養成媒體識讀的涵養，達到媒體教育普及的目的[footnoteRef:7]。 [6:  台灣媒體觀察教育基金會，〈媒體素養發展沿革與概況〉，2017年6月，https://www.mediawatch.org.tw/work/literacy/development（最後瀏覽日期：2022年7月11日）]  [7:  許秩維，〈我是海外特派員 張瑞昌：為學子搭走向世界的舞台〉，《中央社》，2022年6月19日，國內文教版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）積極建構以近用權為核心的傳播法制</b>
+        </p>
+
+        <p>雖然在教育部的《媒體素養教育政策白皮書》中，指出其理論基礎是「健康的媒體社區」，但類此媒體議題，必然都可回歸到言論自由的論述。解嚴前媒體被控制，解嚴後則是媒體惡性競爭，一般公民的媒體近用權難以伸張。1994年司法院大法官會議第364號解釋文首度對近用媒介權作出解釋，指出憲法保障的言論自由包括人民透過廣電媒體的表現自由，國家應確保電波頻率之使用為公平合理之分配，以保障人民接近使用媒體的權利。該解釋文是促成解嚴後媒體開放最重要的法律依據，多年來臺灣的新聞自由評比亦因媒體眾多、政府管制降低，得以同列民主國家之林。然而，媒體開放下的媒介表現仍多受批評，時有政治立場偏頗、商業利益掛帥、捏造不實言論、侵犯人民權利等質疑聲浪。在此情況下，新聞自由只能代表媒體資源的釋出與媒體擁有者的發言權，卻不代表媒體善盡其作為公共領域的責任，也未見公民的言論自由得以伸張。是以，有學者主張，國家除了消極避免不當干預媒體之外，亦應積極建構以公民近用權為核心的傳播法制，完善媒體環境以保障公民發表意見的權利。[footnoteRef:8]。 [8:  洪貞玲，〈誰的媒體？誰的言論自由？--解嚴後近用媒介權的發展〉，《臺灣民主季刊》，第3卷第4期，2006年12月，頁1-2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）落實媒體素養教育以培養獨立思考判斷能力</b>
+        </p>
+
+        <p>《教育基本法》第2條第2項：「教育之目的以培養人民&hellip;&hellip;資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。」揭示培養人民資訊知能、思考、判斷與創造能力均為教育之目的。</p>
+
+        <p>回顧近年來兩波課程改革，分別訴諸「核心能力」與「核心素養」兩種觀點。「能力」與「素養」在我國的教育界相當流行，有學者闡釋能力與素養之差異：「能力」係先天本有，「素養」為後天育成[footnoteRef:9]。十二年國教課程改革中的「核心素養」承接著九年一貫課程改革的「基本能力」精神，涵蓋更寬廣和豐富的教育內涵。誠如學者所述，媒體素養不是新的學術領域，媒體素養也不是只與電視有關而已。進一步地說，更根本且優先的應該是生命素養，藉以全面提升人類對生命意義的認識與開創。因此在當代探討素養，不應只針對資訊，媒體素養應該歸到多元素養的一環。當代人所需要的素養，其實是獨立思考的能力[footnoteRef:10]，而具體落實媒體素養教育，則是培養學生獨立思考判斷能力的重要關鍵，有賴學校與家長建立共識以提升其成效。 [9:  陳立驤，〈略論「能力」與「素養」的差異〉，《鵝湖》，第466期，2014年4月，頁63。]  [10:  賴祥蔚，〈媒體素養與言論自由的辯證〉，《新聞學研究》，第92期，2007年7月，頁118。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）透過戶外教育及創作學習增進媒體素養</b>
+        </p>
+
+        <p>教育過程中無論是教科書、選材或教學時間都有侷限性，周遭有形無聲（如建築）或有聲無形（如鳥鳴）的存在可能被忽略，因此有必要重新思考學習者所處的媒體環境及其與真實環境之間的關係可能存在落差。從資訊與媒體素養的角度來看，每個人都具有傳播權利，也可以產製並創作相關的訊息，取得在媒體與真實世界間的連結。將此理念帶進教育現場，則賴於師生能夠彼此成為創作的互動關係。是以，媒體素養不僅是能批判性地閱讀媒體訊息，能夠進一步創造性地製造並傳播訊息才是更重要的價值[footnoteRef:11]。 [11:  鄧宗聖，〈從戶外教育到創作學習：在高等教育中媒體素養觀點〉，《休憩管理研究》，第7卷第1期，2020年8月，頁28。] 
+</p>
+
+        <p>在《十二年國民基本教育課程綱要總綱》中，「自主行動」、「溝通互動」和「社會參與」的理念提醒我們，要重視人與自己、人與他人、人與世界之間建構起夥伴關係的重要性。「核心素養」必須轉化為各種體驗課程，讓課程世界成為情境化的生活世界[footnoteRef:12]。無論是戶外學習或是體驗學習，如何引導出內在情感的流動與釋放乃為首要，而媒介只是身心內化動靜之間觀察變化的投射與註記[footnoteRef:13]。教育中的體驗，意味著教育者以真實的方式與學生一起學習，學習者必須觀察世界，努力減少他們所知道的和他們觀察到的事物之間的差異。透過新的理解，學生將有動力解決這些差異，深刻思考不同的問題[footnoteRef:14]。故建議學校加強推動戶外教育，在體驗與創作的學習過程中，培養學生增進媒體素養。 [12:  黃彥文、歐用生，〈從「基本能力」到「核心素養」&mdash;社會認識論的分析〉，《教育學報》，第47卷第1期，2019年，頁41。]  [13:  鄧宗聖，前揭註11，頁38。]  [14:  鄧宗聖，前揭註11，頁30。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i</p>
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+            <p>&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1746</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&plusmn;&Agrave;&deg;&Ecirc;&curren;&aacute;&yen;~&raquo;P&Aring;&eacute;&Aring;&ccedil;&plusmn;&ETH;&uml;|&yen;H</p>
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+            <p>&frac14;W&para;i</p>
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+            <p>&acute;C&Aring;&eacute;&macr;&Agrave;&frac34;i</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&deg;&ograve;&yen;&raquo;&ordf;k&iexcl;B</p>
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+            <p>&sup2;&times;&uml;&shy;&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&ordf;k&iexcl;B</p>
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+            <p>&frac14;s&frac14;&frac12;&sup1;q&micro;&oslash;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&frac12;u&frac14;s&frac14;&frac12;&sup1;q&micro;&oslash;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>廣播電視法」第</p>
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+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+
+            <p>參照</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>「有線</p>
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+            <p>廣播</p>
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+            <p>電視法」</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+            <p>參照</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>「終身學習法」第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>參照</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>教育部，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>媒體素養教育政策白皮書</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2002</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>教育部，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>十二</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>國民基本教育課程綱要</p>
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+            <p>總綱</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>。</p>
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+
+            <p>https://www.naer.edu.tw/upload/1/16/doc/288/%E5%8D%81%E4%BA%8C%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E6%9</p>
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+
+            <p>5%99%E8%A</p>
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+
+            <p>A%B2%E7%A8%8B%E7%B6%B1%E8%A6%81%E7%B8%BD%E7%B6%B1.pdf</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+
+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1746 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：推動戶外與體驗教育以增進媒體素養之研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>教育基本法、終身學習法、廣播電視法、有線廣播電視法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）教育部於2002年公布《媒體素養教育政策白皮書》，視媒體素養</p>
+
+
+        <p>教育為一種終身學習，為達成教育的願景藍圖－「健康的媒體社</p>
+
+
+        <p>區」，個人透過媒體素養教育獲得「釋放」和「賦權」的知能與</p>
+
+
+        <p>能力，並運用媒體來溝通表達和獲取改善社會的能力。在政策規</p>
+
+
+        <p>劃上，整理出與媒體素養相關之《廣播電視法》</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>的電波頻道公</p>
+
+
+        <p>有、《有線廣播電視法》</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>的頻道近用、《終身學習法》</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>的鼓勵和</p>
+
+
+        <p>補助媒體製播優良的媒體素養節目等</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。2014年復公布《十二年國</p>
+
+
+        <p>民基本教育課程綱要總綱》（即目前所用108年新課綱），媒體素</p>
+
+
+        <p>養擴大為「具備善用科技、資訊與各類媒體之能力，培養相關倫</p>
+
+
+        <p>理及媒體識讀的素養，俾能分析、思辨、批判人與科技、資訊及</p>
+
+
+        <p>媒體之關係」</p>
+
+
+        <p>5</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）在學校及民間團體方面，政治大學、臺灣師範大學、世新大學等</p>
+
+
+        <p>大學相繼成立媒體素養研究室；非營利組織，諸如媒體識讀教育</p>
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+        <p>基金會、富邦文教基金會、台灣少年權益與福利促進聯盟、卓越</p>
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+        <p>新聞獎基金會、台灣媒體觀察教育基金會等亦陸續推動媒體素養</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>「廣播電視法」第4條參照。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>「有線廣播電視法」第33條參照。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>「終身學習法」第17條參照。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 教育部，《媒體素養教育政策白皮書》，2002年10月24日，頁18-19。 </p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>  教育部，《十二年國民基本教育課程綱要總綱》，2014年11月，頁5。</p>
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+        <p>https://www.naer.edu.tw/upload/1/16/doc/288/%E5%8D%81%E4%BA%8C%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E6%9</p>
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+        <p>5%99%E8%AA%B2%E7%A8%8B%E7%B6%B1%E8%A6%81%E7%B8%BD%E7%B6%B1.pdf（最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>2022年7月11日） </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1747</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：強化網路交易逃漏稅之查核</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">稅捐稽徵法、金融機構提供稅捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易資料作業規範</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）為加強查核網路交易逃漏稅等，財政部於今(111)年6月27日發布「金融機構提供稅捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易資料作業規範(簡稱提供高頻交易資料作業規範)」。</p>
+
+        <p class="內文">（二）根據前揭作業規範規定，包括銀行、信用合作社、農會信用部、漁會信用部、全國農業金庫及辦理儲金匯兌之郵政機構等金融機構，就同一個人同一金融帳戶，除所列非銷售性質交易項目外，於同1年（1月1日至12月31日）存轉匯入金額累積達新臺幣(下同)240萬元且該年度有任4個月份存轉匯入筆數每月達200筆者，即屬「高頻交易」者，應提供稅捐稽徵機關確認金融帳戶身分程序之資料及該等金融帳戶必要交易紀錄。首次應於112年3月31日以前提供
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）增訂作業規範相關法律授權之明文</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按提供高頻交易資料作業規範第1點明定：「為明確規範金融機構依稅捐稽徵法第30條規定提供稅捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易資料之範圍及作業程序，特訂定本作業規範。」財政部將之定位為「行政規則」
+。次查，稅捐稽徵法第30條規定，係針對稅捐稽徵機關或財政部賦稅署指定之調查人員，向有關機關、團體或個人行使調查權之相關規範
+            <b>
+</b>，並未授權財政部得據以「通案」向所有金融機構索取個人金融帳戶之身分、交易及財產等資料。
+        </p>
+
+        <p class="內文">就法制面而言，提供高頻交易資料作業規範涉及金融機構提供稅捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易者，含確認金融帳戶身分、必要交易紀錄等攸關個人身分、金融及財產之重要權益資料，故其規範之內容具有實質法規命令之性質
+。參照稅捐稽徵法第5條之1之立法例，個案之調查權與通案資訊提供之法律依據有別，是稅捐稽徵法第30條係針對個案調查權之規範，尚非授權訂定通案資訊提供之法律依據，故前揭規範之訂定顯無法律授權，而與法律保留原則有違，爰建議主管機關宜通盤檢討相關規範之必要性與妥適性，並提案增訂金融機構提供高頻交易資料作業規範相關法律授權之明文。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）可善用大數據或區塊鍵等科技再進行跨銀行別之查核</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">提供高頻交易資料作業規範要求提供之資料，係以「同一個人同一金融帳戶」為標的。惟實務上，網路詐騙常透過集團作業，若鎖定「同一個人同一金融帳戶」為標的，則可能遺漏藉由不同人或不同帳戶者；諸如：利用共謀者或人頭帳戶而予以規避，爰建議主管機關可善用大數據或區塊鍵等科技再進行跨銀行別之查核。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）加強網路消費糾紛涉及逃漏稅之通報，避免劣幣驅逐良幣</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對網路交易消費糾紛之被檢舉者，宜由財政部函請相關受理機關或組織，要求針對涉嫌逃漏稅者，加強主動通報相關稽徵機關予以查處之作業，以避免不肖業者藉由網路交易推銷不良商品，加以逃漏稅以降低成本，且破壞交易安全，形成劣幣驅逐良幣之逆選擇現象。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�鄭琪芳，高頻轉存匯入帳戶  每年3月底須通報，自由時報，111年6月28日，第A10版。111年6月27日財政部台財稅字第11100579090號令訂定發布「金融機構提供稅 捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易資料作業規範」全文7點；並自即日生效。法務部，全國法規資料庫，https://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?ty=ONEBAR&amp;kw=%e9%87%91%e8%9e%8d%e6%a9%9f%e6%a7%8b%e6%8f%90%e4%be%9b%e7%a8%85%e6%8d%90%e7%a8%bd%e5%be%b5%e6%a9%9f%e9%97%9c%e5%80%8b%e4%ba%ba%e9%87%91%e8%9e%8d%e5%b8%b3%e6%88%b6%e9%ab%98%e9%a0%bb%e4%ba%a4%e6%98%93%e8%b3%87%e6%96%99%e4%bd%9c%e6%a5%ad%e8%a6%8f%e7%af%84&amp;sSearch=，最後瀏覽日：111年7月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同上註。&#13;
+</p>
+
+        <p>�稅捐稽徵法第30條第1項：「稅捐稽徵機關或財政部賦稅署指定之調查人員，為調查課稅資料，得向有關機關、團體或個人進行調查，要求提示帳簿、文據或其他有關文件，或通知納稅義務人，到達其辦公處所備詢，被調查者不得拒絕。」第2項：「前項調查，不得逾課稅目的之必要範圍。」第3項：「被調查者以調查人員之調查為不當者，得要求調查人員之服務機關或其上級主管機關為適當之處理。」第4項：「納稅義務人及其他關係人提供帳簿、文據或其他有關文件時，該管稽徵機關或財政部賦稅署應掣給收據，除涉嫌違章漏稅者外，應於帳簿、文據或其他有關文件提送完全之日起，三十日內發還之；其有特殊情形，經該管稽徵機關或賦稅署首長核准者，得延長發還時間三十日，並以一次為限。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�查行政程序法第159條第1項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」行政程序法第150條第1項：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」第2項：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+    <body>
+        <p class="body_Text_Indent">【僅供委員參考】</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>編號：1748
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：行政獎懲之研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員考績法、公務員懲戒法、警察人員人事條例等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）基隆市消防局警員因行竊年終考績考評為丁等；高雄市政府消防局隊員考績年度中，平時考核獎懲互相抵銷後，累積已達二大過，均由行政機關為免職處分，並分別依規定聲請憲法解釋[footnoteRef:1]。兩案共同之爭點為憲法第77條司法院掌理公務員之懲戒是否蘊含一元化之意旨；另警消人員年中累計2大過即予免職與其他公務人員年終累計2大過方予免職不同，是否有違反憲法第7條及第18條保障平等服公職權之疑義。 [1:  參考憲法法庭111年憲判字第9號及第10號判決內容撰寫。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）憲法法庭於111年6月24日公告憲判字第9號及第10號判決，認上述案件爭點均與憲法相關規定無牴觸，主要理由重點如下[footnoteRef:2]： [2:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、免職權之性質屬行政權，且為行政機關固有人事權之核心，考績免職權適合由行政機關行使並為第一次決定，亦即由行政機關行使免職權，符合憲法權力分立原則。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、警察人員與公務人員二者在累積已達二大過，是否即以免職層面確有所差別，惟警察人員之紀律要求較一般公務人員為高，爰採行即時予以免職之手段，係為追求重要公益，且所採差別待遇與目的之達成間有實質關聯。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、建議：檢討修正相關法令，適切區別懲戒及懲處事由；獎懲應即時辦理並有預警機制等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）上述二案判決前，憲法法院於同年3月29日分別舉行言詞辯論，並請人事主管機關列席表達意見；嗣後在判決前，考試院國家人力資源論壇111年4月22發行第17期，以權力分立的歷史時刻-懲戒/懲處的合憲性之爭為題，從憲政歷史、責任政治、免職救濟及法律分析的觀點，呈現行政機關根據法律授權得以行使的懲處管理權之合理性[footnoteRef:3]；另外，行政院人事行政總處前人事長亦於同年3月27日以「懲處管理權，才是行政權絕對無法讓渡的核心權力」[footnoteRef:4]撰文發表於報章媒體。綜上觀之，本次判決認相關爭議與憲法尚無牴觸，尚維持現行人事行政法制及實務運作。 [3: 考試院，權力分立的歷史時刻-懲戒/懲處的合憲性之爭，國家人力資源論壇，17期，111年4月，網址：https://www.exam.gov.tw/NHRF/default.aspx?type=FB76F1E6517A12DC，最後瀏覽日期：111年7月13日。]  [4:  施能傑，懲處管理權，才是行政權絕對無法讓渡的核心權力，自由時報，111年3月27日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1508117/，最後瀏覽日期：111年7月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）一次記二大過性質類同重大違失之司法懲戒</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">司法院掌理公務員懲戒係以「違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為」或「非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽」等情事[footnoteRef:5]為指涉之範疇，實則涵括公務人員考績法第6條第3項年終考績得考列丁等[footnoteRef:6]及同法第12條第3項專案考績得一次記二大過之情形[footnoteRef:7]（法律效果均為免職），是以，在實務上公務人員有重大違失情形時，常有應循司法懲戒或行政懲處，抑或二者並行之疑義？再者，以案件性質而言，年終考績係考評當年度任職期間之成績，並以平時獎懲為依據，獎懲抵銷累積達二大過應考列丁等，其性質為平時諸多功過表現之累積，爰此，由行政機關行使年終之考評，確屬符合功能最適原則；而專案考績係指平時有重大違失時為之，符合重大違失情形，則得考列丁等，予以免職，重大違失通常係指單一案件之情形，其性質與移送司法懲戒之案件相似，是以，論者指出公務員之懲戒乃國家對其違法、失職行為的制裁，專案考績一次記二大過，對公務人員所為之免職懲處處分，應方具實質懲戒性質[footnoteRef:8]。是以，司法上免職懲戒及行政上一次記二大過免職懲處，實存在處罰事由、案件性質之相似規定，似可考量重大違失案件之處理循司法懲戒方式辦理。 [5:  公務員懲戒法第2條：「公務員有下列各款情事之一，有懲戒之必要者，應受懲戒：一、違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為。二、非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽。」]  [6:  公務人員考績法第6條第3項：「除本法另有規定者外，受考人在考績年度內，非有左列情形之一者，不得考列丁等：一、挑撥離間或誣控濫告，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。二、不聽指揮，破壞紀律，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。三、怠忽職守，稽延公務，造成重大不良後果，有確實證據者。四、品行不端，或違反有關法令禁止事項，嚴重損害公務人員聲譽，有確實證據者。」]  [7:  公務人員考績法第12條第3項：「非有左列情形之一者，不得為一次記二大過處分：一、圖謀背叛國家，有確實證據者。二、執行國家政策不力，或怠忽職責，或洩漏職務上之機密，致政府遭受重大損害，有確實證據者。三、違抗政府重大政令，或嚴重傷害政府信譽，有確實證據者。四、涉及貪污案件，其行政責任重大，有確實證據者。五、圖謀不法利益或言行不檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽，有確實證據者。六、脅迫、公然侮辱或誣告長官，情節重大，有確實證據者。七、挑撥離間或破壞紀律，情節重大，有確實證據者。八、曠職繼續達四日，或一年累積達十日者。]  [8:  李英毅，司法該扮演行政的一線管理者或行政的事後審查者？&mdash;談免職處分的救濟程序與實務，國家人力資源論壇，17期，111年4月，網址：https://www.exam.gov.tw/NHRF/default.aspx?type=FB76F1E6517A12DC，最後瀏覽日期：111年7月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）行政獎懲宜有法規明定原則性之處理時效</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">警消人員年中累計2大過即予免職；其他公務人員則係年終累計2大過方予免職，二者均係以平時考核之獎懲為依據，而獎懲係以同一考績年度核布之獎懲令為主，獎懲之事由則有可能為跨越不同之考績年度。行政獎懲作業本有因知悉事實、績效評定之時間及行政作業期程等因素，造成無法於當年度核布獎懲令之情形，但亦有可能有未即時辧理之情形。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員考績法相關規定、警察人員人事條例第28條，及該等法律授權訂定之「行政院與所屬中央及地方各機關學校公務人員獎懲案件處理要點」、「警察人員獎懲標準」等，均未有獎懲事件處理時效規定，為期獎懲即時，似可考量衡酌知悉事實、獎懲案件態樣、行政作業期程等，研訂原則性之時效規定，儘可能減少無法於同一考績年度呈現績效表現情形，以落實年度績效考評。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">    撰稿人：賴怡瑩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>行政獎懲</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
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+            <p>議題</p>
+
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+            <p>所涉法</p>
+
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+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>公務人員考績法</p>
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+
+            <p>、公務員懲戒法、警察人員人事條例</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>基隆市消防局警員</p>
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+            <p>因行竊</p>
+
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+
+            <p>年終</p>
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+            <p>考績</p>
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+            <p>考評為</p>
+
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+
+            <p>丁等</p>
+
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+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>高雄市政府消</p>
+
+
+
+            <p>防局隊員考績年度中，平時考核獎懲互相抵銷後，累積已達二</p>
+
+
+
+            <p>大過，</p>
+
+
+
+            <p>均由行政機關為免職處分</p>
+
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+
+            <p>，並分別</p>
+
+
+
+            <p>依規定</p>
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+            <p>聲請憲法解釋</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+
+            <p>兩案共同之爭點為憲法第</p>
+
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+
+            <p>7</p>
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+
+
+            <p>7</p>
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+
+            <p>條司法院掌理公務員之懲戒是否蘊</p>
+
+
+
+            <p>含</p>
+
+
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+            <p>一元化之意旨</p>
+
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+
+            <p>；另警消人員年中累計</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>大過即予免職與其他</p>
+
+
+
+            <p>公務人員年終累計</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>大過方予免職不同，是否</p>
+
+
+
+            <p>有違反</p>
+
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+
+            <p>憲法第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條及第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條保障平等服公職權之疑義。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）憲法法庭於</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日公告憲判字第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
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+
+            <p>號及第</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
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+            <p>號判決，</p>
+
+
+
+            <p>認</p>
+
+
+
+            <p>上述案件爭點均與憲法相關規定無</p>
+
+
+
+            <p>牴</p>
+
+
+
+            <p>觸，主要理由重點如下</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>免職權之性質屬行政權，且為行政機關固有人事權之核心，</p>
+
+
+
+            <p>考績免職權適合由行政機關行</p>
+
+
+
+            <p>使並為第一次決定，</p>
+
+
+
+            <p>亦即</p>
+
+
+
+            <p>由行</p>
+
+
+
+            <p>政機關行使免職權，符合憲法權力分立原則。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>警察人員與公務人員二者在累積</p>
+
+
+
+            <p>已達二大過，是否即以免職</p>
+
+
+
+            <p>層面確有所差別</p>
+
+
+
+            <p>，惟警察人員之紀律要求較一般公務人員為</p>
+
+
+
+            <p>高，爰採行即時予以免職之手段，係為追求重要公益，且所</p>
+
+
+
+            <p>採差別待遇與目的之達成間有實質關聯。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>、建議：檢討</p>
+
+
+
+            <p>修正相關法令，適切區別懲戒及懲處事由；獎懲</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&frac34;&Euml;&ordf;k&ordf;k&reg;x</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
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+            <p>&brvbar;~&frac34;&Euml;&sect;P&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;&sup1;&curren;&Icirc;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;&sup1;</p>
+
+
+
+            <p>&sect;P&uml;M</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&ordm;&reg;e&frac14;&para;&frac14;g&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;P&micro;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1748 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：行政獎懲之研析  </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公務人員考績法、公務員懲戒法、警察人員人事條例等 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）基隆市消防局警員因行竊年終考績考評為丁等；高雄市政府消</p>
+
+
+        <p>防局隊員考績年度中，平時考核獎懲互相抵銷後，累積已達二</p>
+
+
+        <p>大過，均由行政機關為免職處分，並分別依規定聲請憲法解釋</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。</p>
+
+
+        <p>兩案共同之爭點為憲法第77條司法院掌理公務員之懲戒是否蘊</p>
+
+
+        <p>含一元化之意旨；另警消人員年中累計2大過即予免職與其他</p>
+
+
+        <p>公務人員年終累計2大過方予免職不同，是否有違反憲法第7</p>
+
+
+        <p>條及第18條保障平等服公職權之疑義。 </p>
+
+
+        <p>（二）憲法法庭於111年6月24日公告憲判字第9號及第10號判決，</p>
+
+
+        <p>認上述案件爭點均與憲法相關規定無牴觸，主要理由重點如下</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>： </p>
+
+
+        <p>1、免職權之性質屬行政權，且為行政機關固有人事權之核心，</p>
+
+
+        <p>考績免職權適合由行政機關行使並為第一次決定，亦即由行</p>
+
+
+        <p>政機關行使免職權，符合憲法權力分立原則。 </p>
+
+
+        <p>2、警察人員與公務人員二者在累積已達二大過，是否即以免職</p>
+
+
+        <p>層面確有所差別，惟警察人員之紀律要求較一般公務人員為</p>
+
+
+        <p>高，爰採行即時予以免職之手段，係為追求重要公益，且所</p>
+
+
+        <p>採差別待遇與目的之達成間有實質關聯。 </p>
+
+
+        <p>3、建議：檢討修正相關法令，適切區別懲戒及懲處事由；獎懲</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 參考憲法法庭111年憲判字第9號及第10號判決內容撰寫。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 同註1。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1749</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：私立大學招生相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">私立高級中等以上學校退場條例、專科以上學校總量發展規模與資源條件標準、專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法、教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）由於少子化、考招新制、疫情衝擊多方因素影響下，今（2022）年大學學測個人申請的缺額突破1萬人，創下歷年新高。公立大學缺額從去年的2500人增加到今年3400人，然而私立大學卻從3600人暴增到6800人，成長將近2倍。又大考中心公開今年分科測驗的報名人數只有2.9萬人，然而總招生名額至少3.5萬人，是史上第一次招生名額比考生人數還多
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）近期傳有數間私立大學停招等情形，包括台灣首府大學、大同技術大學、中州科技大學、聖約翰科技大學擬停招、蘭陽技術學院停辦（2021年已停招）。根據全國私校工會預估，未來8年間將有超過6000名教師失業，大約40所私立大專退場
+。由於招生名額逐年減少，不僅加劇私立大學退場，亦使渠等面臨前所未有的招生困境。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>公私立大學總體招生名額依實際需求通盤檢討調整</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據教育部核定各大學招生名額，今年包括臺清交成等頂大，以及部分國立大學招生人數皆增加，其中臺大增加人數最多，成大次之，總計增加544人，大多為資通訊相關科系。另外，今年繁星推薦、個人申請、考試分發，以及軍警校及科大名額，公立大學總計要招收5萬1547人，較去年增加1092人；反觀私立大學招生人數7萬8444人，較去年減少385人。整體來說招生總名額則增加707人，整體錄取率提高11%，達111.6%
+。</p>
+
+        <p class="內文">在面臨少子女化的嚴峻衝擊下，公立大學招生名額不減反增，無異於壓縮私立大學之招生名額，讓私立大學雪上加霜。教育部表示，今年日間學士班名額較去年微增，是配合國家重點產業領域人才培育需求，以及增加經濟弱勢學生就讀國立大學的機會，鼓勵國立大學在半導體、資通訊相關領域學系擴增招生名額
+。</p>
+
+        <p class="內文">目前公、私立大學招生名額調整均一體適用《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》之規定，教育部為配合國家重點產業領域人才培育，增加公立大學相關科系之招生名額固然無可厚非，惟對於招生不佳之系所宜予通盤檢討其教學成效與產業需求，適度酌以減招或合併，使總體招生名額依當時需求調整並酌予增減招生名額，如此，可使高等教育資源做最有效的利用，亦使私立大學仍有招生興學的發展空間。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>儘速依私校退場條例辦理查核或審議，並依審議結果認定存續或退場</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據教育部估計自2025年起，大學1年級學生人數將跌破20萬人，而2028年又適逢虎年效應，人數減將至17.7萬人之低點
+。又依據國家發展委員會推估，2021至2030年大學學齡人口預估減少26萬人，至2070學年度國中小、高中、大學學齡人口都只剩2021年一半
+。在學生人數大幅減少的情況下，私立大學首當其衝，未來恐怕只有少數私立大學能夠生存。</p>
+
+        <p class="內文">    立法院於2022年4月制定《私立高級中等以上學校退場條例》（以下稱私校退場條例），並於同年5月公布。《私校退場條例》通過後，私立學校退場呈現「雙軌制」，被列為「專案輔導」的學校必須循《私校退場條例》退場，而未被列「專案輔導」的學校則可依《私立學校法》辦理退場。二者的差別在於《私校退場條例》第13條規定，專案輔導學校應於2年內改善，如未獲改善，應於下一學年度停招，並於停招之當學年度結束時停辦，最多僅有3年的時間。而依《私立學校法》辦理退場者，學校停招後，可以等所有學生畢業後才停辦（最多約3年）（教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則第10點規定），停辦後尚有3年可申請改辦其他教育、文化或社會福利事業（專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法第34條規定），總共有6年時間。</p>
+
+        <p class="內文">私立學校辦理退場大都為體質不佳、經營困難之學校，惟現行制度呈現雙軌，亟待檢討。建議主管機關宜儘速依《私校退場條例》辦理查核或審議，並依審議結果認定存續或退場，以加速體質不佳之私立學校退場，集中資源使優質私立學校得以存續，以維護學生及教職員工權益。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 吳尚軒，今年1.2萬大學名額恐招不到新生　站在岔路口的私校政策該往哪走？新新聞，2022年7月1日，https://new7.storm.mg/article/4403075，上網檢視日期：2022年7月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王薏絜等，台灣面臨大學倒閉潮母校消失的年代8年間恐有「這數目」學校說掰掰，TVBS新聞網，2022年6月28日，https://news.tvbs.com.tw/life/1832781，上網檢視日期：2022年7月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧，大學錄取率估111.6% 公校名額增、私校生存空間恐再縮，聯合新聞網，2022年3月20日，https://udn.com/news/story/6925/6179058，上網檢視日期：2022年7月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部統計處，大專校院學生人數預測，https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/111_st_report.pdf，上網檢視日期：2022年7月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家發展委員會「中華民國人口推估（2020至2070年）」，https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&amp;pid=70，上網檢視日期：2022年7月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1750</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：綜所稅扣免額相關法制問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得稅法第17條</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載[footnoteRef:1]財政部將提出扣除額改革方案，至少有兩項扣除額將調整，包括租金支出從列舉扣除額改為特別扣除額12萬元，有望擴大租屋族適用範圍，且決定要排富；另因應低利率現況，儲蓄投資特別扣除額將從現行27萬元縮水至25萬元以下。又本屆朝野立委提出多達40案扣除額修法草案。是以，綜所稅扣免額相關法制問題容有進一步釐清之必要。 [1:  林昱均，租金擬列特扣額 儲蓄扣除額下修，中國時報，2022年7月11日。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）按憲法第19條固然規定人民有依法律納稅之義務，然而形式意義的稅法規定並不足以正當化人民所須負擔之租稅義務，尚須從憲法保障人民財產權、生存權之觀點加以檢視。而在檢視所得稅制之設計上，量能課稅原則乃是一個相當重要之檢驗基準。所謂的量能課稅原則乃是指稅法所規定之租稅負擔，必須考量到納稅義務人之租稅負擔能力，也就是說對於不同所得者，賦予其不同之租稅負擔，以符量能負擔之公平性。所得稅法（以下簡稱本法）中關於免稅額與扣除額之設計，所反映的即為量能課稅以及憲法所保障之生存權、財產權。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 免稅額係「生存最低需求」並未具有「可稅性」</p>
+
+        <p>    我國學說上普遍將憲法第15條所明文規定保障之「生存權」，區分為「生命權」與「生活權」兩大部分[footnoteRef:2]，前者適用基本權之防禦理論，禁止國家對於生命作恣意、過度的侵犯；後者指國家對於人民之生活，應提供何種程度的保障問題。關於生活權之保障，涉及人民可積極向國家請求提供照顧，以維繫個人及家庭生存需求的主觀上權利。生活保障之程度，可進一步分類成「維繫生命最低限度的生存需求」、「最低限度的健康及文化生活」及「符合人性尊嚴的生活」等程度，尤以後者抽象之「符合人性尊嚴的生活」，課予國家最高等級的作為義務[footnoteRef:3]，亦為國內學者所採取的通說[footnoteRef:4]。 [2:  李惠宗，憲法要義，第3版，元照，2006年，頁217。]  [3:  吳庚，憲法的解釋與適用，第3版，三民，2004年，頁271。]  [4:  柯格鐘，子女列報扶養親屬免稅額的減除－評大法官釋字第692號解釋，臺灣法學雜誌，第194期，2012年2月，頁180-181。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    本法第17條第1項第1款，有關納稅義務人申報所得稅時，得主張減除個人、配偶及受扶養親屬之免稅額規定，反映出上開維繫個人衣食之溫飽等生理層次的最低需求，亦即學說所謂「生存最低需求」（Existenzminimum）。蓋個人維繫自己生存需求之額度，係屬納稅義務人無法自由支配的所得，故應自所得稅之稅基中減除。換言之，在生存權之保障下國家應使國民得以維持生存最低的需求，而用以支出此等生存最低程度之所得，乃是不具有租稅負擔能力的，故而，並未具有「可稅性」[footnoteRef:5]。準此，關於免稅額提高之部分，現行僅規定年滿70歲者，免稅額增加50%，然若以平等原則之角度觀察，就生活費用之增加而言，若年滿70歲以上者其生活費用將增加，乃因其自我照顧之能力較低，則同樣之理亦應適用於年幼之人，故現行「幼兒學前特別扣除」規定，是否宜改定於免稅額中規範，實有討論空間。 [5:  蔡孟彥，從憲法保障檢討扣免額（下），稅務旬刊，第2061期，2008年12月，頁9。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	一般扣除額及特別扣除額之規定宜再省思</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本法第17條第1項第2款第1目之標準扣除額，與第2目之列舉扣除額，係由納稅義務人自申報所得稅之稅基中擇一加以減除，之後再減除第3目之特別扣除額，故相對於「特別扣除額」，前兩者可合稱為「一般扣除額」，所謂之一般扣除額，即屬前述生存權中「最低限度的健康及文化生活」或「符合人性尊嚴的生活」的反映。至於特別扣除額之項目，常為國家提供稅捐上的誘因，藉以鼓勵納稅義務人從事特定的行為[footnoteRef:6]。準此，現行「財產交易損失特別扣除」及「薪資所得特別扣除」，如論其係財產交易所得之減項及取得薪資所得之必要費用，實宜移列本法第14條規範之，以求體系上之一貫。 [6:  柯格鐘，同註4，頁182-183。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    至於為因應低利率現況，儲蓄投資特別扣除額擬從現行27萬元下修至25萬元以下，洵屬有據，可資贊同。而租金支出是否宜從列舉扣除額改為特別扣除額，此舉雖可擴大租屋族適用範圍，惟揆諸特別扣除額之項目，常為國家提供稅捐上的誘因，藉以鼓勵納稅義務人從事特定的行為以觀，恐有獨厚租屋者，而輕借款購屋者之嫌。況由於房屋租金支出與房屋租金收入具有對應關係，除有些租屋族是採標準扣除額外，更有許多租屋族是礙於房東欲隱匿租金所得而無法申報租金支出。此有賴稅捐稽徵機關應強化房市稅務勾稽功能，將有助於房屋租金收入與租金支出之申報，並可健全租賃市場的發展。近年來，列舉扣除額及特別扣除額的項目及金額，均有不斷擴大之現象，稅基侵蝕，嚴重影響綜所稅制所應發揮的功能，實宜通盤檢討。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>750</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>綜所稅扣免額</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>法制</p>
+
+
+
+            <p>問題評析</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>所得稅</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
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+            <p>報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>財政部將提出扣除額改革方案，至少有兩項扣除額將調</p>
+
+
+
+            <p>整，包括租金支出從列舉扣除額改為特別扣除額</p>
+
+
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+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>萬元，有</p>
+
+
+
+            <p>望擴大租屋族適用範圍，且決定要排富；另因應低利率現況，</p>
+
+
+
+            <p>儲蓄投資特別扣除額將從現行</p>
+
+
+
+            <p>27</p>
+
+
+
+            <p>萬元縮水至</p>
+
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+
+            <p>25</p>
+
+
+
+            <p>萬元以下</p>
+
+
+
+            <p>。又</p>
+
+
+
+            <p>本屆朝野立委提出多達</p>
+
+
+
+            <p>40</p>
+
+
+
+            <p>案扣除額修法草案</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>是以，</p>
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+            <p>綜所稅</p>
+
+
+
+            <p>扣免額相關</p>
+
+
+
+            <p>法制</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>容有進一步釐清之必要。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
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+            <p>按憲法第</p>
+
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+
+            <p>19</p>
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+            <p>條固然規定人民有依法律納稅之義務，然而形式</p>
+
+
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+            <p>意義的稅法規定並不</p>
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+
+            <p>足</p>
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+            <p>以正當化人民所須負擔之租稅義務，尚</p>
+
+
+
+            <p>須從憲法保障人民財產權、生存權之觀點加以檢視。而在檢視</p>
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+            <p>所得稅制之設計上，量能課稅原則乃是一個相當重要之檢驗基</p>
+
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+            <p>準。所謂的量能課稅原則乃是指稅法所規定之租稅負擔，必須</p>
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+            <p>考量到納稅義務人之租稅負擔能力，也就是說對於不同所得者</p>
+
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+            <p>，賦予其不同之租稅負擔，以符量能負擔之公平性。</p>
+
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+            <p>所得稅</p>
+
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+
+            <p>法</p>
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+            <p>（以下簡稱本法）</p>
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+
+
+            <p>中關於免稅額與扣除額之設計，所反映的即</p>
+
+
+
+            <p>為量能課稅以及憲法所保障之生存權、財產權。</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>免稅額係</p>
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+            <p>「生存最低需求」並未具有「可稅性」</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+
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+            <p>我國學說上</p>
+
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+
+            <p>普遍將憲法第</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
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+
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+            <p>條所明文規定保障之「生存權」，區</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>&ordf;L&not;R&sect;&iexcl;</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&macr;&sup2;&ordf;&divide;&Agrave;&Agrave;&brvbar;C&macr;S&brvbar;&copy;&Atilde;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Agrave;x&raquo;W&brvbar;&copy;&deg;&pound;&Atilde;B&curren;U&shy;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
+
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+
+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+
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+            <p>7</p>
+
+
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1750 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：綜所稅扣免額相關法制問題評析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規：所得稅法第17條 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>財政部將提出扣除額改革方案，至少有兩項扣除額將調</p>
+
+
+        <p>整，包括租金支出從列舉扣除額改為特別扣除額12萬元，有</p>
+
+
+        <p>望擴大租屋族適用範圍，且決定要排富；另因應低利率現況，</p>
+
+
+        <p>儲蓄投資特別扣除額將從現行27萬元縮水至25萬元以下。又</p>
+
+
+        <p>本屆朝野立委提出多達40案扣除額修法草案。是以，綜所稅</p>
+
+
+        <p>扣免額相關法制問題容有進一步釐清之必要。 </p>
+
+
+        <p>（二）按憲法第19條固然規定人民有依法律納稅之義務，然而形式</p>
+
+
+        <p>意義的稅法規定並不足以正當化人民所須負擔之租稅義務，尚</p>
+
+
+        <p>須從憲法保障人民財產權、生存權之觀點加以檢視。而在檢視</p>
+
+
+        <p>所得稅制之設計上，量能課稅原則乃是一個相當重要之檢驗基</p>
+
+
+        <p>準。所謂的量能課稅原則乃是指稅法所規定之租稅負擔，必須</p>
+
+
+        <p>考量到納稅義務人之租稅負擔能力，也就是說對於不同所得者</p>
+
+
+        <p>，賦予其不同之租稅負擔，以符量能負擔之公平性。所得稅法</p>
+
+
+        <p>（以下簡稱本法）中關於免稅額與扣除額之設計，所反映的即</p>
+
+
+        <p>為量能課稅以及憲法所保障之生存權、財產權。 </p>
+
+
+        <p>四、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 免稅額係「生存最低需求」並未具有「可稅性」 </p>
+
+
+        <p>    我國學說上普遍將憲法第15條所明文規定保障之「生存權」，區</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 林昱均，租金擬列特扣額 儲蓄扣除額下修，中國時報，2022年7月11日。  </p>
+
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1751</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從印尼三姊妹居留問題檢視《入出國及移民法》之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《入出國及移民法》及《刑法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）今（2022）年初，報載：印尼籍三姊妹，自幼隨父母來臺，大姊現為臺北市立中山女中資優生，志在學醫，卻因父母不諳《銀行法》而被判刑確定[footnoteRef:1]，雖經宣告緩刑[footnoteRef:2]，面臨被遣返壓力。 [1:  臺灣士林地方法院 109 年度金訴字第 47 號刑事判決（2020年7月9日）。]  [2:  〈三姊妹面臨遣返！中山女高生寫信求徐國勇：讓我們留在台灣念書〉，《自由時報》，2022年1月28日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3815791，瀏覽日期：2022年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）移民署在同年2月16日下午，依《入出國及移民法》第36條第3項規定，邀集社會公正人士、學者專家及機關代表等出席召開審查會，三姊妹父母也參加會議陳述意見，嗣後做成決議，不予強制驅逐出國，並協助其居留事宜[footnoteRef:3]。 [3:  王冠仁／台北報導，〈中山女高印尼三姊妹 移民署：免強制驅逐〉，，《自由時報》，2022年2月17日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1501041，瀏覽日期：2022年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）現行《入出國及移民法》第36條第2項第9款規定，外國人經判處1年有期徒刑以上之刑確定，移民署
+            <u>得</u>強制驅逐出國。但因過失犯罪者，不在此限。同條第4項規定，強制驅逐外國人出國前，應給予當事人陳述意見之機會。
+        </p>
+
+        <p>（二）過失犯於法有特別規定者，仍得予以處罰（《刑法》第12條），而(1)未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告，或(2)前因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告，執行完畢或赦免後，5年以內未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告，而受2年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告者，經法院認以暫不執行為適當者，得宣告2年以上5年以下之緩刑。可見，經緩刑宣告者，顯然較諸因過失犯罪而未經緩刑宣告者，有更值得免於處罰之情節。</p>
+
+        <p>（三）既然，外國人因「過失犯罪」而經判處1年有期徒刑以上之刑確定者，依照《入出國及移民法》第33條規定，移民署尚且無須「撤銷或廢止其永久居留許可，並註銷其外僑永久居留證」，顯然經「緩刑宣告」者，更有理由免於強制驅逐出國。</p>
+
+        <p>（四）惟因《入出國及移民法》第36條第4項明文規定，除當事人(1)以書面聲明放棄陳述意見或自願出國，或(2)經法院於裁判時併宣告驅逐出境確定，或(3)依其他法律規定應限令出國，或(4)有危害我國利益、公共安全或從事恐怖活動之虞，且情況急迫應即時處分外，移民署依規定強制驅逐外國人出國前，均應給予當事人陳述意見之機會；且強制驅逐已取得居留或永久居留許可之外國人出國前，並應召開審查會。實務上，經緩刑宣告者反而比過失犯罪未經緩刑宣告者，（1）當事人必須經歷更多的折騰，(2)主管機關更須為此增添作業流程，而且(3)可能出現兩歧結果，遭受其公平性之質疑。</p>
+
+        <p>（五）茲建議修正《入出國及移民法》以明文規定，原則上外國人經緩刑者得免於強制驅逐出國，除有特殊情形，才依《入出國及移民法》第36條第4項規定召開審查會。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1751</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>印尼三姊妹居留問題檢視《入出國及移民法》</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>《入出國及移民法》</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>《刑法》</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>一）</p>
+
+
+
+            <p>今</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>年初，報載：</p>
+
+
+
+            <p>印尼籍三</p>
+
+
+
+            <p>姊</p>
+
+
+
+            <p>妹</p>
+
+
+
+            <p>，自</p>
+
+
+
+            <p>幼隨</p>
+
+
+
+            <p>父母</p>
+
+
+
+            <p>來臺，</p>
+
+
+
+            <p>大</p>
+
+
+
+            <p>姊</p>
+
+
+
+            <p>現為</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>北市</p>
+
+
+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>山</p>
+
+
+
+            <p>女中資優</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>志在學醫，卻因父母</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
+
+
+
+            <p>諳</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>銀</p>
+
+
+
+            <p>行</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>被判刑確定</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，雖經宣告緩刑</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>面</p>
+
+
+
+            <p>臨被遣返壓</p>
+
+
+
+            <p>力</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>移民署在</p>
+
+
+
+            <p>同年</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>下午，依</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>入出國及移民法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定，邀集社會公正人士、學者專家</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>機關代表等出席召</p>
+
+
+
+            <p>開審查會</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>三姊妹父母也參加會議陳述意見</p>
+
+
+
+            <p>，嗣後做成決議，</p>
+
+
+
+            <p>不予強制驅逐出國</p>
+
+
+
+            <p>，並協助其</p>
+
+
+
+            <p>居留事宜</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>現行《入出國及移民法》第</p>
+
+
+
+            <p>36</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>外國人經</p>
+
+
+
+            <p>判處</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年有期徒刑以上之刑確定，移民署</p>
+
+
+
+            <p>得</p>
+
+
+
+            <p>強制驅逐出國。但</p>
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+            <p>因過失犯罪者，不在此限</p>
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+            <p>。同條第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>項規定，</p>
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+            <p>強制驅逐外國人</p>
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+            <p>出國前，應給予當事人陳述意見之機會</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>過失犯於法有特別規定者，仍得</p>
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+            <p>予以</p>
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+            <p>處罰（</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>刑法》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>），</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>臺灣士林地方法院</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>109 </p>
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+            <p>年度金訴字第</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>47 </p>
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+            <p>號刑事判決</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>三姊妹面臨遣返！中山女高生寫信求徐國勇：讓我們留在台灣念書</p>
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+            <p>〉，《自由時報》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3815791</p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p>&curren;&yacute;&laquo;a&curren;&macr;&iexcl;&thorn;&yen;x&yen;_&sup3;&oslash;&frac34;&Eacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup2;&frac34;&yen;&Aacute;&cedil;p&iexcl;G&sect;K&plusmn;j&uml;&icirc;&Aring;X&sup3;v</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1501041</p>
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+            <p>2022</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1751 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：從印尼三姊妹居留問題檢視《入出國及移民法》</p>
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+        <p>之問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《入出國及移民法》及《刑法》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）今（2022）年初，報載：印尼籍三姊妹，自幼隨父母來臺，</p>
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+        <p>大姊現為臺北市立中山女中資優生，志在學醫，卻因父母不</p>
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+        <p>諳《銀行法》而被判刑確定</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，雖經宣告緩刑</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，面臨被遣返壓</p>
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+        <p>力。 </p>
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+        <p>（二）移民署在同年2月16日下午，依《入出國及移民法》第36條第</p>
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+        <p>3項規定，邀集社會公正人士、學者專家及機關代表等出席召</p>
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+        <p>開審查會，三姊妹父母也參加會議陳述意見，嗣後做成決議，</p>
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+        <p>不予強制驅逐出國，並協助其居留事宜</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）現行《入出國及移民法》第36條第2項第9款規定，外國人經</p>
+
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+        <p>判處1年有期徒刑以上之刑確定，移民署得強制驅逐出國。但</p>
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+        <p>因過失犯罪者，不在此限。同條第4項規定，強制驅逐外國人</p>
+
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+        <p>出國前，應給予當事人陳述意見之機會。 </p>
+
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+        <p>（二）過失犯於法有特別規定者，仍得予以處罰（《刑法》第12條），</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 臺灣士林地方法院 109 年度金訴字第 47 號刑事判決（2020年7月9日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 〈三姊妹面臨遣返！中山女高生寫信求徐國勇：讓我們留在台灣念書〉，《自由時報》，2022年</p>
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+        <p>1月28日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3815791，瀏覽日期：2022年7月25日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 王冠仁／台北報導，〈中山女高印尼三姊妹 移民署：免強制驅逐〉，，《自由時報》，2022年2月</p>
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+        <p>17日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1501041，瀏覽日期：2022年7月25日。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1752</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：遙控無人機規範之立法衡平考量</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民用航空法、遙控無人機管理規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）遙控無人機玩家今(2022)年7月5日向交通部陳情，提出「自然人可申請夜間飛航、不需法人資格」及「持有證照者屆期換證不重考，延長至5年1換」等2項訴求。交通部民用航空局(下簡稱民航局)表示，嚴謹規範是國際趨勢，我國與先進國家作法一致。</p>
+
+        <p>（二）依《遙控無人機管理規則》第23條第1項及第2項規定，遙控無人機操作證有效期限為2年。普通操作證及專業操作證之持有人得於屆期前30日內檢附相關文件，向民航局申請換證。而各類專業操作證並應經重新體格檢查及測驗合格後，才能辦理換證。可見，普通操作證可向民航局直接申請換證，而專業操作證必須經重新體格檢查及測驗合格後，才可換證。</p>
+
+        <p>（三）依《民用航空法》第99條之14第1項及第2項規定，原則上，遙控無人機不得於日落後至日出前之時間飛航。例外情形，政府機關（構）、學校或法人只須檢具有關文書向民航局申請核准者，則可於夜間進行飛航。顯見，政府機關（構）、學校或法人向民航局申請核准後，可進行遙控無人機夜間飛航，而自然人是被禁止夜間飛航。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)遙控無人機操作證效期之審酌，宜有比例原則之衡平考量</b>
+        </p>
+
+        <p>　　相較遙控無人機操作證有效期限為2年，《航空人員檢定給證管理規則》第7條第1項規定，航空人員檢定證自發證之日起有效期間為5年，檢定證持有人除經撤銷或廢止外，得於屆期前3個月內檢附相關文件辦理重簽。</p>
+
+        <p>民團表示，遙控無人機操作證相關規定多引用《航空人員檢定給證管理規則》，惟遙控無人機與大型航空器是截然不同的飛行器具，就承載乘客否、飛行速度與高度、事故危害程度等，二者截然不同。但遙控無人機操作證(效期2年)卻較大型航空器操作證(效期5年)，在效期方面限制更嚴，因此民團建議將遙控無人機操作證效期延長為5年。民航局回應，機師檢定證有效期限雖是5年，但除考照時對外語能力有嚴格要求外，持有證照期間，每年必須體檢合格、每4至8個月應完成訓練並考驗合格，連續3個月沒有從事飛航，即取消資格。無人機操作人若比照機師納管，將遭遇更大的不便[footnoteRef:1]。 [1:  民團盼鬆綁無人機 民航局：嚴管是趨勢，中國時報，第A6版，2022年7月5日。] 
+</p>
+
+        <p>    然而，遙控無人機操作人與航空器駕駛員(指領有檢定證、體格檢查及格證，執行航空器駕駛任務之人員，包括機長及副駕駛員)本質上畢竟不同，所須具備的學科、術科專業知能亦有所不同。再者遙控無人機專業操作證也必須經重新體格檢查及測驗合格後，才可換證，而非如普通操作證只須檢附相關文件，即可換證。基此，就大型航空器、遙控無人機之專業操作、遙控無人機之普通操作等，針對不同性質操作證，重新審酌其換證要件，宜區別其性質相異程度，作不同的密度規範，以符比例原則之衡平考量。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>參酌外國立法例檢視開放自然人夜間飛航之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　民團表示，現行法規不得於日落後至日出前飛航，但他國並未全部禁止夜間飛航，我國應跟上先進國家，讓全世界看到臺灣的夜間空拍素材。民航局回應，我國無人機的夜間飛航規範與歐盟、美國、日本、加拿大等國家作法一致，並無特殊差異，「嚴謹規範是國際趨勢」[footnoteRef:2]。 [2:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>    查2018年4月25日公布《民用航空法》第99條之14立法理由略以：考量人體視線對夜間周遭環境無法精確掌握、操作人必須隨時監控遙控無人機及周遭情況，爰參酌美國聯邦航空法規第107編，明定不得於日落後至日出前之時間飛航。另為避免限縮產業之發展及便利政府機關（構）、學校或法人使用遙控無人機從事夜間紅外線空拍、視距外飛航、一站多機、採訪攝影等較複雜之專業作業，爰明定政府機關（構）、學校或法人經申請核准者，可進行遙控無人機夜間飛航。</p>
+
+        <p>    國際上大部分國家禁止無人機於夜間飛航，澳洲除禁止夜間飛航，亦規定陰天、大雨、閃電等天氣不得進行飛航[footnoteRef:3]。南非亦禁止在大風或大雨、雷電等惡劣天氣期間進行飛航，但允許於能見度較低或晚上進行飛航[footnoteRef:4]。參酌外國規定，在飛航安全考量下，是否有開放遙控無人機自然人夜間飛航之必要性，容待衡酌。 [3:  Drone Laws in Australia，網址：https://uavcoach.com/drone-laws-in-australia/。]  [4:  12 Things you need to know about SA&rsquo;s new drone rules，網址：https://web.archive.org/web/20150520223420/http://traveller24.news24.com/News/12-things-you-need-to-know-about-SAs-new-drone-rules-20150518。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1752</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&raquo;&raquo;&plusmn;&plusmn;&micro;L&curren;H&frac34;&divide;</p>
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+            <p>&sup3;W&frac12;d</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&yen;&szlig;&ordf;k&iquest;&Aring;&yen;&shy;&brvbar;&Ograve;&para;q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民用航空法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>遙控無人機管理規則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
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+            <p>遙控無人機玩家今</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>日向交通部陳情，提出</p>
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+            <p>「自</p>
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+            <p>然人可申請夜間飛航、不需法人資格」及「持有證照者屆期</p>
+
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+            <p>換證不重考，延長至</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>換」等</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項訴求</p>
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+            <p>。交通部民用航空局</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下簡稱民航局</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>嚴謹規範是國際趨勢，我國與先進國</p>
+
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+            <p>家作法一致。</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>（</p>
+
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+
+            <p>二</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>依</p>
+
+
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+            <p>《</p>
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+            <p>遙控無人機管理規則</p>
+
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+
+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項及第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定，遙控</p>
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+            <p>無人機操作證有效期限為</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
+
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+            <p>。</p>
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+
+            <p>普通操作證及專業操作證之持</p>
+
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+
+            <p>有人得於屆期前</p>
+
+
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+            <p>30</p>
+
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+            <p>日內檢附</p>
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+
+            <p>相關文件</p>
+
+
+
+            <p>，向民航局申請換證。</p>
+
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+            <p>而</p>
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+            <p>各類專業操作證</p>
+
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+            <p>並</p>
+
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+
+            <p>應經重新體格檢查及測驗合格後</p>
+
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+            <p>，才能</p>
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+            <p>辦理換證。</p>
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+            <p>可見，</p>
+
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+            <p>普通操作證</p>
+
+
+
+            <p>可向民航局直接申請換證，而</p>
+
+
+
+            <p>專業操作證</p>
+
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+            <p>必</p>
+
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+            <p>須</p>
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+
+
+            <p>經重新體格檢查及測驗合格後，</p>
+
+
+
+            <p>才可換證。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>依《民用航空法》</p>
+
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>99</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項及第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>項規定，</p>
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+            <p>原則上，</p>
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+            <p>遙控無人機</p>
+
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+            <p>不得於日落後至日出前之時間飛航</p>
+
+
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+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>例外情形，</p>
+
+
+
+            <p>政府機關（構）、學校或法人</p>
+
+
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+            <p>只須</p>
+
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+            <p>檢具有關文書向民航局申請</p>
+
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+            <p>核准</p>
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+            <p>者，</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>可於夜間</p>
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+            <p>進行</p>
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+            <p>飛航。</p>
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+            <p>顯見，</p>
+
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+            <p>政府機關（構）、學校</p>
+
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+            <p>或法人</p>
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+            <p>向民航局申請核准後，可進行遙控無人機夜間飛航，</p>
+
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+
+            <p>而自然人是被禁止夜間飛航。</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
+
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1752 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：遙控無人機規範之立法衡平考量 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>民用航空法、遙控無人機管理規則 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>（一）遙控無人機玩家今(2022)年7月5日向交通部陳情，提出「自</p>
+
+
+        <p>然人可申請夜間飛航、不需法人資格」及「持有證照者屆期</p>
+
+
+        <p>換證不重考，延長至5年1換」等2項訴求。交通部民用航空局</p>
+
+
+        <p>(下簡稱民航局)表示，嚴謹規範是國際趨勢，我國與先進國</p>
+
+
+        <p>家作法一致。 </p>
+
+
+        <p>（二）依《遙控無人機管理規則》第23條第1項及第2項規定，遙控</p>
+
+
+        <p>無人機操作證有效期限為2年。普通操作證及專業操作證之持</p>
+
+
+        <p>有人得於屆期前30日內檢附相關文件，向民航局申請換證。</p>
+
+
+        <p>而各類專業操作證並應經重新體格檢查及測驗合格後，才能</p>
+
+
+        <p>辦理換證。可見，普通操作證可向民航局直接申請換證，而</p>
+
+
+        <p>專業操作證必須經重新體格檢查及測驗合格後，才可換證。 </p>
+
+
+        <p>（三）依《民用航空法》第99條之14第1項及第2項規定，原則上，</p>
+
+
+        <p>遙控無人機不得於日落後至日出前之時間飛航。例外情形，</p>
+
+
+        <p>政府機關（構）、學校或法人只須檢具有關文書向民航局申請</p>
+
+
+        <p>核准者，則可於夜間進行飛航。顯見，政府機關（構）、學校</p>
+
+
+        <p>或法人向民航局申請核准後，可進行遙控無人機夜間飛航，</p>
+
+
+        <p>而自然人是被禁止夜間飛航。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1753</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：法人購買住宅採許可制之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《平均地權條例》部分條文修正草案（2022年）</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="（一）文">（一）今（2022）年4月，行政院向立法院提出《平均地權條例》部分條文修正草案，擬增訂私法人取得供住宅使用房屋許可制，並限制取得後於一定期限內不得辦理移轉、讓與或預告登記（第79條之1）[footnoteRef:1]。 [1:  院總第285號政府提案第17837號，立法院第10屆第5會期第9次會議議案關係文書，政7及8頁，https://lis.ly.gov.tw/lygazettec/mtcdoc?PD100509:LCEWA01_100509_00097，瀏覽日期：2022年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）就此，乃有輿論表示：(1)法人與自然人的權利同受保障，(2)「許可制」有違反憲法平等原則之虞，(3)「許可制」有違反比例原則之虞[footnoteRef:2]。 [2:  趙文銘，〈私法人購屋採許可制 有違憲之虞〉，《自由時報》，2022年4月25日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1513607，瀏覽日期：2022年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一、">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）價格決定於供給與需求之平衡，是為經濟學基本原理，已然成為現代人之常識。因此，當住宅供給量不變，需求增加或減少，將會影響其價格之漲跌。行政院提案增訂私法人購宅採許可制，乃為抑制私法人購置非屬其營運所需之住宅，期能降低住宅之需求，以緩和住宅價格漲勢。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）法人乃人、或財、或人與財之集合，往往較諸一般的自然人更有財力，且其責任卻或更為有限，例如有限公司或股份有限公司，其財務責任止於公司資產，不同於自然人不僅及於自身，甚至其繼承人。二者固然同具法律上之人格，但其本質上仍然有別，並不可能無分軒輊。是故，法人之權利義務不盡然與自然人相同。再者，法人因特定目的而設，就其設立目的予以權利義務上之保護與限制，乃屬當然且必要。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）或謂買賣住宅得以營利，並不違反法人之設立目的――追求盈利，故特予限制，未能公平對待，即屬違憲云云。惟「私法人買受供住宅使用之房屋，應檢具使用計畫，經中央主管機關許可」（草案第79條之1第１項），實乃本於《憲法》之規定，以法律限制「有妨害國計民生之平衡發展」之法人行為（第145條），期能「實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足」（第142條），即排除以賺取差價為目的之住宅買賣行為，俾使有居住需求者得以合理價格購置住宅自住。但仍許可私法人或為提供其所屬員工居住，或經營社會住宅等非以買賣營利為目的之購宅行為，難謂違憲。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）部分自然人之財力雄厚不下於一般法人，其炒房地逐暴利之能耐，極其可觀。於限制私法人購置住宅之同時，理當併同限制，方不失偏頗，誠然確論。然而吾人不能以限制自然人購宅之規範未臻完備為由，而否定私法人購宅許可制之創建，猶如不能以闖紅燈違反交通規則者眾，但未能全數取締為由，即應寬宥已被取締者。</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）行政院前揭提案，僅限制「私法人」，而不及於「公法人」，顯有偏頗，茲建議該規定之適用對象應包括全部「公、私法人」。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>編號：</p>
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+            <p>1753</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k&curren;H&Aacute;&Ecirc;&para;R&brvbar;&iacute;&brvbar;v&plusmn;&Auml;&sup3;\&yen;i&uml;&icirc;</p>
+
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+
+            <p>&curren;&sect;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>平均地權條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>部分條文</p>
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+            <p>修正草案（</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>022</p>
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+            <p>年）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一）</p>
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+            <p>今</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>行政院向立法院提出《</p>
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+            <p>平均地權條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>部</p>
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+            <p>分條文修正草案</p>
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+            <p>，擬</p>
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+            <p>增訂私法人取得供住宅使用房屋許可</p>
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+            <p>制，並限制取得後於一定期限內不得辦理移轉、讓與或預告</p>
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+            <p>登記</p>
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+            <p>（第</p>
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+            <p>79</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>就</p>
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+            <p>此，乃有輿論表示</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>(1)</p>
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+            <p>法人與自然人的權利同受保障，</p>
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+            <p>(2)</p>
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+            <p>「許可制」有違反憲法平等原則之虞，</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>「許可制」有違反</p>
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+            <p>比例原則之虞</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>價格決定於供給與需求之平衡，是為經濟學基本原理，已然</p>
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+            <p>成為現代人之常識</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>因此，當住宅供給量不變，需求增加或</p>
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+            <p>減少，將會影響其價格之漲跌。行政院提案增訂私法人購宅</p>
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+            <p>採許可制，乃為抑制私法人購置非屬其營運所需之住宅，期</p>
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+            <p>能降低住宅之需求，以緩和住宅價格漲勢。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>法人乃人、或財、或人與財之集合，</p>
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+            <p>往往</p>
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+            <p>較諸一般的自然人</p>
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+            <p>更有財力，且其責任</p>
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+            <p>卻</p>
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+            <p>或更為有限</p>
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+            <p>，例如有限公司或股份有</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>院總第</p>
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+            <p>285</p>
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+            <p>號政府提案第</p>
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+            <p>17837</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>立法院第</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>屆第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>會期第</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>次會議議案關係文書</p>
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+            <p>，政</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>頁，</p>
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+            <p>https://lis.ly.gov.tw/lygazettec/mtcdoc?PD100509:LCEWA01_100509_00097</p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&raquo;&macr;&curren;&aring;&raquo;&Ecirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;q</p>
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+            <p>&uml;p&ordf;k&curren;H&Aacute;&Ecirc;&laquo;&Icirc;&plusmn;&Auml;&sup3;\&yen;i&uml;&icirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&sup1;H&frac34;&Euml;&curren;&sect;&cedil;&middot;</p>
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+            <p>&iexcl;r&iexcl;A&iexcl;m&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://talk.ltn.co</p>
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+            <p>m.tw/article/paper/1513607</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>7</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1753 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：法人購買住宅採許可制之問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《平均地權條例》部分條文修正草案（2022年） </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）今（2022）年4月，行政院向立法院提出《平均地權條例》部</p>
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+        <p>分條文修正草案，擬增訂私法人取得供住宅使用房屋許可</p>
+
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+        <p>制，並限制取得後於一定期限內不得辦理移轉、讓與或預告</p>
+
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+        <p>登記（第79條之1）</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）就此，乃有輿論表示：(1)法人與自然人的權利同受保障，(2)</p>
+
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+        <p>「許可制」有違反憲法平等原則之虞，(3)「許可制」有違反</p>
+
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+        <p>比例原則之虞</p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
+
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）價格決定於供給與需求之平衡，是為經濟學基本原理，已然</p>
+
+
+        <p>成為現代人之常識。因此，當住宅供給量不變，需求增加或</p>
+
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+        <p>減少，將會影響其價格之漲跌。行政院提案增訂私法人購宅</p>
+
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+        <p>採許可制，乃為抑制私法人購置非屬其營運所需之住宅，期</p>
+
+
+        <p>能降低住宅之需求，以緩和住宅價格漲勢。 </p>
+
+
+        <p>（二）法人乃人、或財、或人與財之集合，往往較諸一般的自然人</p>
+
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+        <p>更有財力，且其責任卻或更為有限，例如有限公司或股份有</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 院總第285號政府提案第17837號，立法院第10屆第5會期第9次會議議案關係文書，政7及8</p>
+
+
+        <p>頁，https://lis.ly.gov.tw/lygazettec/mtcdoc?PD100509:LCEWA01_100509_00097，瀏覽日期：2022</p>
+
+
+        <p>年7月25日。 </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p> 趙文銘，〈私法人購屋採許可制 有違憲之虞〉，《自由時報》，2022年4月25日，https://talk.ltn.co</p>
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+
+        <p>m.tw/article/paper/1513607，瀏覽日期：2022年7月27日。 </p>
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1754</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：國中常態編班法規鬆綁之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民教育法、國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則  </p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民教育係零篩選、零拒絕的教育，學生能力落差甚大，班級學生數又多，教師無法兼顧拔尖扶弱之教學與輔導
+；教育部推動國民中學「常態編班」與「教學正常化」行之有年，但各縣市依能力分班、借課等問題嚴重，主管機關長期督導不力，監察院調查提案糾正。調查發現，學校有三分之一未按課表授課的「借課」文化，完全符合規定者僅占40.55%，在考試領導教學、科科不等值等效應下，造成「教育偏食」與「學用落差」的問題
+。為了兼顧「把每個孩子帶上來」的教學正常化，值得探究。
+</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>探討研析   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對國民中學常態編班與教學正常化，研提如下若干建議供參：
+</p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>推動法規鬆綁，調整國民教育編班人數或酌增教師員額</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學習低成就的學生大多面臨文化不利、生活機能、數位環境或社經條件等不良因素影響，且存在家庭功能不彰之弱勢學生也偏多；但學生沒有選擇出身背景的權利，學習低成就可能只是貪玩或啟蒙較晚，造成學習遲緩。再者，國民教育階段的學生素質差異與班級人數偏多
+，可能不利教師正常教學。</p>
+
+        <p class="內文">由於人類天賦的智能，只要教師能依學生潛能予以妥善引導，自有其勝任的水準；何況社會人力需求迥異，肯認學生獨特的智慧，就能對社會有充分發揮與貢獻，而小班教學有利於教師更能關注個別學生的學習，且少子化已是未來趨勢，故宜檢討鬆綁《國民教育法》第12條授權訂定之班級編制及教職員員額編制準則相關規定，適度調整國民中小學採小班制為原則或酌予增加教師員額，裨益兼顧學生適性發展及教師客製化教學，並確保學生的學習品質。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>落實學科能力分組相關準則之成效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為避免學生能力編班遭受較不受重視與存有標籤化的疑慮，也要兼顧學生有效學習，教育部應落實鬆綁常態編班及分組學習準則相關規定
+，責成各地方主管機關及學校確實執行分組學習，依學生不同學科能力形成不同教學群體，教學場域具有同質性編班，但無前後段班之差異，讓學生有機會在不同學科有良好表現，肯定自我。</p>
+
+        <p class="內文">雖然，學校執行學科能力分組教學，其作業或有其難處，諸如排課或補課不便及教材教法欠缺彈性等，或導師功能、教室常規、學生情感維繫及公私財物保管衍生很多困擾，及教學設備恐有不足與環境維護等產生疑慮；但基於有利學生學習的教學活動需要，各地方政府仍應克服前述之相關困難因素，依實際編班狀況及分組教學需求，讓學生在學科先備學力知能接近環境下，實施適性或個別化之學習，彌補常態編班的缺失，也讓學生在自主學習及分組討論情況下，達到最佳學習狀態與效能，落實學科能力分組學習準則的規定，以有效實施正常化教學，發揮國民教育「把每個孩子帶上來」正常化的教學功能。 </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p>�盧延根，私立國中小學招生模式法制與適性培育之研析，立法院法制局，議題研析，編號：R1527，2021年11月。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�袁世鋼，國中能力分班、借課嚴重 教育部遭糾正，大紀元時報，2021年12月30日，第A7版 文教生活。&#13;
+</p>
+
+        <p>�《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條規定：「&hellip;國民小學每班學生人數以二十九人為原則。國民中學每班學生人數以30人為原則&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�《國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則》第8條第1項規定：「國中小之分組學習，以班級內實施為原則。但國中二年級、三年級得就下列領域，以二班或三班為一組群，依學生學習特性，實施年級內之分組學習：一、國中二年級得就英語、數學領域，分別實施分組學習。二、國中三年級得就英語、數學、自然與生活科技領域，分別實施分組學習。其中數學及自然與生活科技領域得合併為同一組。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1755</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：開放空間管理法制化之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>都市計畫法、公寓大廈管理條例、建築技術規則建築設計施工編</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）曾獲容積獎勵的建築物，依法須設置開放空間[footnoteRef:1]供公眾使用，且不得設置圍牆、欄杆等設施妨礙公眾通行或休憩使用。據報載，許多社區開放空間後續維護管理問題屢成爭議，例如：地磚破損嚴重無人修復，致生高齡者、婦女及兒童跌倒意外風險，管委會和建商卻互推修復責任，地方政府亦以該空間非屬公有為由而不願介入處理[footnoteRef:2]。 [1:  所謂開放空間，依據「建築技術規則建築設計施工編」第283條第1項規定，係指建築基地內依規定留設達一定規模且連通道路開放供公眾通行或休憩之空間，包括沿街步道式開放空間及廣場式開放空間兩類。除應予綠化外，且不得設置圍牆、欄杆、灌木綠籬、棚架、建築物及其他妨礙公眾通行之設施或為其他使用。核發使用執照後由地方建築主管機關登記列管，每年並應作定期或不定期檢查。]  [2:  朱冠諭，社區開放空間 缺乏管理成隱患 管委會和建商互踢皮球 維管屢出爭議 桃市府：擬提高修繕經費，聯合報／桃園報導，2022年6月22日，網址：https://udn.com/news/story/7324/6405391，最後瀏覽日期：2022年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）地方民代表示，開放空間的容積獎勵被建商賺走，後續維護成本卻由住戶負擔，周邊住戶無須付費就能使用，對社區住戶而言並不公平，建議檢討現行法規對於設置開放空間供公眾使用的社區給予專案補助[footnoteRef:3]。 [3:  依前述報導桃園市議員發言內容改寫，同註2。對於此種說法，較合理的解釋是建商藉由留設開放空間取得容積獎勵後，連同獎勵容積計算總開發費用，再攤提在比原先更多的銷售坪數，消費者從而得以較低廉的價格購入，並非毫無受惠。] 
+</p>
+
+        <p>（三）地方主管機關回應表示，開放空間維管問題屢成爭議，會儘快檢討，先透過協助修復和補助經費兩方法解決。社區空間分為開放、半開放和封閉型，只要社區對外開放，不設任何阻攔，包括地磚、遊具等均可視同公共設施，經住戶申請並出具同意書，地方政府就會協助現況修復；若社區未設置開放空間，雖無法免費修理，惟仍可依住戶數提供修繕補助[footnoteRef:4]。 [4:  依前述報導桃園市政府都發局長盧維屏發言內容改寫，同註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)研議增訂開放空間管理法制</b>
+        </p>
+
+        <p>　　基於美化都市景觀、提升居住環境品質、維持都市防災機能及提供舒適安全的人行、休憩空間等政策目的，我國於90年代借鑒日本特定街區及綜合設計制度[footnoteRef:5]，明定都市計畫法第83條之1容積移轉及容積獎勵相關規定[footnoteRef:6]，促使建商於新開發建築基地內能多留設開放空間供公眾使用，以增加都市綠地及公共活動空間。 [5:  該制度詳參陳立夫，日本的特定街區制度與綜合設計制度，人與地，第143期，1995年11月，頁57-64。]  [6:  都市計畫法第83條之1規定：「公共設施保留地之取得、具有紀念性或藝術價值之建築與歷史建築之保存維護及公共開放空間之提供，得以容積移轉方式辦理。前項容積移轉之送出基地種類、可移出容積訂定方式、可移入容積地區範圍、接受基地可移入容積上限、換算公式、移轉方式、折繳代金、作業方法、辦理程序及應備書件等事項之辦法，由內政部定之。」內政部爰依該條第2項規定授權訂定「都市計畫容積移轉實施辦法」。] 
+</p>
+
+        <p>　　開放空間在物權上屬區分所有建築物之共用部分，依據公寓大廈管理條例第10條第2項規定，共用部分、約定共用部分之修繕、管理、維護，由管理負責人或管理委員會為之；其費用由公共基金支付或由區分所有權人按其共有之應有部分比例分擔之。然目前國內仍有許多老舊社區管理組織並未健全，且未繳存公共基金，導致開放空間之管理維護無從進行。也常有社區認為全天候開放不僅管理不便，對其夜間安寧及住戶安全亦造成負面影響，至少應在深夜至晨間，賦予社區一定時段得暫停對外開放之權限。凡此問題，均有賴增訂開放空間管理相關規定，始能獲得有效解決。惟目前僅有部分地方政府訂有相關行政規則[footnoteRef:7]加以規範，位階不足且規範欠缺一致性，宜研議於公寓大廈管理條例增訂開放空間管理維護及經費補助等相關規定，以完備法制。 [7:  諸如：宜蘭縣政府執行建築基地開放空間管理維護要點、新北市建築物開放空間管理維護要點、臺中市建築基地開放空間管理維護要點、臺北市綜合設計公共開放空間設置及管理維護要點、臺南市建築基地開放空間管理維護要點、高雄市政府綜合設計開放空間管理維護要點。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)開放空間設置情形納入締約資訊揭露</b>
+        </p>
+
+        <p>　　建商推銷預售屋建案時，經常強調社區設有廣闊開放空間供全體住戶使用，並未明確告知該空間須開放供公眾使用，甚至在預售屋買賣契約中訂定買方同意變更開放空間用途之條款，在交屋前進行二次施工改造，將違章建築責任歸由買方承受，致衍生諸多消費爭議。有論者建議，為保障處於交易資訊弱勢地位之消費者，在締約前交涉階段得以作出購屋決定之合理選擇，應有強化建商資訊揭露義務規範之必要，故允宜在現行「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」增列有關建商接受獎勵容積率之房價回饋換算比例及開放空間依法應提供公眾使用事項[footnoteRef:8]，以保障消費者之知情權。 [8:  顏廷棟，開放空間違規使用之法律問題探討，消費者保護研究，第19輯，行政院消費者保護會，2015年3月19日，頁23，網址：https://cpc.ey.gov.tw/Page/C3D8A4DDD480ACE4/1a03d094-9ec4-4b96-93f0-e0a6782d262b，最後瀏覽日期：2022年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1755</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>議題研析</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&para;}&copy;&ntilde;&ordf;&Aring;&para;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&AElig;&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>都市計畫法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公寓大廈管理條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>建築技術規則建築設計施工</p>
+
+
+
+            <p>編</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>曾</p>
+
+
+
+            <p>獲容積獎勵的</p>
+
+
+
+            <p>建築物</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>依法</p>
+
+
+
+            <p>須</p>
+
+
+
+            <p>設置</p>
+
+
+
+            <p>開放空間</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>供</p>
+
+
+
+            <p>公</p>
+
+
+
+            <p>眾使用</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>不得設置圍牆、欄杆</p>
+
+
+
+            <p>等設施</p>
+
+
+
+            <p>妨礙公眾通行</p>
+
+
+
+            <p>或休憩</p>
+
+
+
+            <p>使用。</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>報載，許多</p>
+
+
+
+            <p>社區開放空間</p>
+
+
+
+            <p>後續</p>
+
+
+
+            <p>維護管理問題屢成爭議</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>例如</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>地磚</p>
+
+
+
+            <p>破損嚴重</p>
+
+
+
+            <p>無人</p>
+
+
+
+            <p>修復</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>致生</p>
+
+
+
+            <p>高齡者、婦女</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>兒童</p>
+
+
+
+            <p>跌倒</p>
+
+
+
+            <p>意外</p>
+
+
+
+            <p>風險，</p>
+
+
+
+            <p>管委會和建商</p>
+
+
+
+            <p>卻</p>
+
+
+
+            <p>互</p>
+
+
+
+            <p>推修復責任</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>地方政府</p>
+
+
+
+            <p>亦以</p>
+
+
+
+            <p>該空間</p>
+
+
+
+            <p>非</p>
+
+
+
+            <p>屬</p>
+
+
+
+            <p>公有</p>
+
+
+
+            <p>為由而</p>
+
+
+
+            <p>不願介入處理</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>地方</p>
+
+
+
+            <p>民代表示，</p>
+
+
+
+            <p>開放空間的容積獎勵被建商賺走，後續維護</p>
+
+
+
+            <p>成本</p>
+
+
+
+            <p>卻由</p>
+
+
+
+            <p>住戶負擔，周邊住戶</p>
+
+
+
+            <p>無須</p>
+
+
+
+            <p>付費就能使用，對社區</p>
+
+
+
+            <p>住</p>
+
+
+
+            <p>戶</p>
+
+
+
+            <p>而言</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>不公平</p>
+
+
+
+            <p>，建議</p>
+
+
+
+            <p>檢討</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>法規</p>
+
+
+
+            <p>對</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>設</p>
+
+
+
+            <p>置</p>
+
+
+
+            <p>開放</p>
+
+
+
+            <p>空間</p>
+
+
+
+            <p>供公</p>
+
+
+
+            <p>眾使用</p>
+
+
+
+            <p>的社區</p>
+
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+            <p>給</p>
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+            <p>予</p>
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+            <p>專案補助</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>地方主管機關回應表示，</p>
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+            <p>開放空間維管問題屢成爭議，會</p>
+
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+
+            <p>儘</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>所謂開放空間，依據「建築技術規則建築設計施工編」第</p>
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+            <p>283</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定，係指建築基地內</p>
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+            <p>依規定留設達一定規模且連通道路開放供公眾通行或休憩之空間，包括沿街步道式開放空間</p>
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+            <p>及廣場式開放空間兩類。除應予綠化外，且不得設置圍牆、欄杆、灌木綠籬、棚架、建築物</p>
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+            <p>及其他妨礙公眾通行之設施或為其他使用。核發使用執照後由地方建築主管機關登記列管，</p>
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+            <p>每年並應作定期或不定期檢查</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>ｦｶｫaｿﾙ</p>
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+            <p>｡A</p>
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+            <p>ｪﾀｰﾏｶ}ｩ�ｪﾅｶ｡</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>ｯﾊ･Fｺﾞｲzｦｨﾁ�ｱw</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>ｺﾞｩeｷ|ｩMｫﾘｰﾓ､ｬｽ�･ﾖｲy</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>ｺ�ｺﾞｹ�･Xｪｧﾄｳ</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>ｮ逾ｫｩｲ｡Gﾀﾀｴ｣</p>
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+            <p>ｰｪｭﾗﾂｵｸgｶO</p>
+
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+
+            <p>｡A</p>
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+
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+            <p>ﾁpｦXｳ�｡�ｮ邯魑�ｾﾉ</p>
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+            <p>｡A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>ｦ~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>､�</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>､鬘Aｺ�ｧ}｡G</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/732</p>
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+            <p>4/6405391</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依前述報導桃園市議員發言內容</p>
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+            <p>改寫</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>同註</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>對於此種說法，</p>
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+            <p>較</p>
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+            <p>合理的</p>
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+            <p>解釋是</p>
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+            <p>建商藉由留設</p>
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+            <p>開放空間取得容積獎勵後，連同獎勵容積計算總開發費用</p>
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+            <p>，再攤提在比原先更多的銷售坪數，</p>
+
+
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+            <p>消費者從而得以較低廉的價格購入</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並非毫無受惠。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1755 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：開放空間管理法制化之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>都市計畫法、公寓大廈管理條例、建築技術規則建築設計施工</p>
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+        <p>編 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）曾獲容積獎勵的建築物，依法須設置開放空間</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>供公眾使用，</p>
+
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+        <p>且不得設置圍牆、欄杆等設施妨礙公眾通行或休憩使用。據</p>
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+        <p>報載，許多社區開放空間後續維護管理問題屢成爭議，例如：</p>
+
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+        <p>地磚破損嚴重無人修復，致生高齡者、婦女及兒童跌倒意外</p>
+
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+        <p>風險，管委會和建商卻互推修復責任，地方政府亦以該空間</p>
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+        <p>非屬公有為由而不願介入處理</p>
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+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>（二）地方民代表示，開放空間的容積獎勵被建商賺走，後續維護</p>
+
+
+        <p>成本卻由住戶負擔，周邊住戶無須付費就能使用，對社區住</p>
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+        <p>戶而言並不公平，建議檢討現行法規對於設置開放空間供公</p>
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+        <p>眾使用的社區給予專案補助</p>
+
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）地方主管機關回應表示，開放空間維管問題屢成爭議，會儘</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 所謂開放空間，依據「建築技術規則建築設計施工編」第283條第1項規定，係指建築基地內</p>
+
+
+        <p>依規定留設達一定規模且連通道路開放供公眾通行或休憩之空間，包括沿街步道式開放空間</p>
+
+
+        <p>及廣場式開放空間兩類。除應予綠化外，且不得設置圍牆、欄杆、灌木綠籬、棚架、建築物</p>
+
+
+        <p>及其他妨礙公眾通行之設施或為其他使用。核發使用執照後由地方建築主管機關登記列管，</p>
+
+
+        <p>每年並應作定期或不定期檢查。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 朱冠諭，社區開放空間?缺乏管理成隱患 管委會和建商互踢皮球 維管屢出爭議 桃市府：擬提</p>
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+        <p>高修繕經費，聯合報／桃園報導，2022年6月22日，網址：https://udn.com/news/story/732</p>
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+        <p>4/6405391，最後瀏覽日期：2022年7月28日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 依前述報導桃園市議員發言內容改寫，同註2。對於此種說法，較合理的解釋是建商藉由留設</p>
+
+
+        <p>開放空間取得容積獎勵後，連同獎勵容積計算總開發費用，再攤提在比原先更多的銷售坪數，</p>
+
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+        <p>消費者從而得以較低廉的價格購入，並非毫無受惠。 </p>
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+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1756</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：臺灣發展地熱能發電之簡析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>再生能源發展條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近年來政府致力推動再生能源發電，2019年通過修正再生能源發展條例，希望於2025年達成再生能源發展目標-再生能源裝置容量達2,700萬瓩（27,000MW），再生能源發電量占總發電量比例達20%。惟截至2021年底，再生能源裝置容量為1,158.5萬瓩（11,585 MW），占總發電裝置容量5,938萬瓩之19.5%，再生能源發電量為174億度（17,400GWh），占總發電量比例為6.0%[footnoteRef:1]，其裝置容量及發電量占總發電量比例，與2025年發展目標仍有相當距離。 [1:  全國電力資源供需報告110年度，經濟部能源局，第3頁至第4頁。] 
+</p>
+
+        <p>（二）前揭截至2021年底之再生能源裝置容量中，其中慣常水力2,094 MW，地熱發電5MW，太陽光電7,700 MW，風力發電1,062 MW，生質能發電92 MW，廢棄物發電632 MW；再生能源發電量共17,428,320千度，其中慣常水力3,469,040千度，地熱發電9,074千度，太陽光電7,968,746千度，風力發電2,208,638千度，生質能發電169,277千度，廢棄物發電3,603,545千度[footnoteRef:2]。而攸關地熱發電裝置容量僅5MW，與2025年設定目標200MW仍相去甚遠。 [2:  再生能源發展概況，台灣電力公司官網，https://www.taipower.com.tw/tc/page.aspx?mid=204，最後瀏覽日期:111年7月20日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）為緩解氣候變遷，防止生態環境惡化，致力發展再生能源發電是政府既定之政策，然檢視再生能源發電裝置容量之現況，太陽光電、風力發電及地熱能發電均是必須加強推動之項目，其中以地熱能發電落後比率最多，應急起直追，迎頭趕上。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）臺灣蘊藏地熱能可為基載電力</b>
+        </p>
+
+        <p>地熱能指源自地表以下，蘊含於土壤、岩石、蒸氣或溫泉之能源[footnoteRef:3]。位於環太平洋火山帶（Ring of Fire）的美國、日本、菲律賓、印尼、紐西蘭、墨西哥等國家已開發地熱能多年，臺灣卻進展相當緩慢。臺灣的溫泉約百餘處，地熱的分布與溫泉有密切關聯，具有地熱能的區域約有30餘處。重要的淺層地熱潛能區包括大屯山、清水、土場、廬山、金崙、知本、寶來與瑞穗等[footnoteRef:4]。目前全臺已商轉電廠僅宜蘭清水(結元能源開發)和臺東知本(安葆電能)兩處[footnoteRef:5]。以宜蘭清水而言，目前因為地方輸電饋線滿載，只申請到併網4.2MW，但地底蘊藏的總能量遠高於此。據評估清水的地熱能蘊藏量至少有30MW，但需要擴充饋線[footnoteRef:6]。 [3:  再生能源發展條例第3條第1項第3款。]  [4:  地熱發電知識館-再生能源資訊網(經濟部能源局指導)，https://www.re.org.tw/knowledge/more.aspx?cid=202&amp;id=704，最後瀏覽日期:111年7月20日。]  [5:   「比風、太陽能更穩定的電就在腳底！從宜蘭出發，台灣重回地熱行列」，天下雜誌722期, 2021-05-03。]  [6:  「不甘被譏輸給菲律賓　小技師如何打造台灣首座百萬瓦級地熱電廠？」，天下雜誌739期, 2021-12-27。] 
+</p>
+
+        <p>太陽光電及風力發電是當前我們發展再生能源之主力，然而，太陽光電需白天日照時才能發電，風力發電則須倚靠風力帶動風力發動機（又稱風電渦輪機）始能產生電力，兩者皆有不穩定之缺憾。因此之故，再生能源發電裝置容量雖已顯著提升，但是發電量占比進展仍相當有限。鑑於地熱能是可以全天運轉之基載電力，為優質而穩定之綠電來源，值得政府及民間投入更多資源加速發展。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）發展地熱發電宜加速落實</b>
+        </p>
+
+        <p>過去地熱能開發除依《溫泉法》、《水利法》相關規定辦理，申請人的地熱能探勘許可或地熱能開發許可仍應依《都市計畫法》、《區域計畫法》、《森林法》、《國家公園法》、《地質法》、《災害防救法》、《水土保持法》等相關規定辧理，流程耗時，開發困難。今(111)年6月27日經濟部成立「地熱發電單一服務窗口」，積極輔導業者及地方政府善用中央政府資源，分攤探勘風險，協調建立地熱開發適宜之行政程序，加速推廣設置地熱發電設備。經濟部並已於6月21日預告修正《再生能源發展條例》部分條文，為建立地熱能發電友善發展環境，增訂開發、探勘許可之申請及審查程序，使適用法規有更明確規範。惟查該預告草案第15條之2規定，地熱能開發許可之有效期間為5年，每次展延期限不得逾1年。考量地熱能探勘不易，發電裝置投入金額龐大，展延期限似不宜過短(參照現行礦業法規定，採礦權以20年為限，每次展限不得超過20年)。另外，預告草案第15條之5規定，申請地熱能探勘或開發涉及原住民族土地或部落及其周邊土地，應於申請前依《原住民族基本法》規定辧理諮商並取得其同意，原住民得分享相關利益。為積極促進業者規劃開發地熱能，可考慮仿效紐西蘭與當地土著毛利人合作開發地熱能發電之方式。紐西蘭協助毛利人成立信託公司作為溝通平台，除方便共享地熱能開發利益，並可兼顧環境保護與滿足當地住民之需求[footnoteRef:7]。 [7:  Geothermal Power Development in New Zealand-Lessons for Japan, https://www.renewable-ei.org/en/images/pdf/20130220/20120912_lessonfromNewZealand.pdf, 最後瀏覽日期:111年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1756</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&raquo;O&AElig;W&micro;o&reg;i&brvbar;a&frac14;&ouml;&macr;&agrave;&micro;o&sup1;q</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup3;q&sup1;L&shy;&times;&yen;&iquest;&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;</p>
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+            <p>&middot;&frac12;&micro;o&reg;i&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;&AElig;&plusmn;&aelig;&copy;&oacute;</p>
+
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+            <p>2025</p>
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+
+            <p>&brvbar;~&sup1;F&brvbar;&uml;&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;&micro;o&reg;i&yen;&Oslash;&frac14;&ETH;</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;</p>
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+            <p>&cedil;&Euml;&cedil;m&reg;e&para;q&sup1;F</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>700</p>
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+            <p>&cedil;U&cent;`</p>
+
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+            <p>&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>27,000MW</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;&micro;o&sup1;q&para;q&yen;e&Aacute;`&micro;o</p>
+
+
+
+            <p>&sup1;q&para;q&curren;&ntilde;&uml;&Ograve;&sup1;F</p>
+
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+            <p>20%</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&plusmn;&copy;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;I&brvbar;&Uuml;</p>
+
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~&copy;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;&cedil;&Euml;&cedil;m&reg;e&para;q&not;&deg;</p>
+
+
+
+            <p>1,158</p>
+
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+
+            <p>.</p>
+
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+
+            <p>5</p>
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+
+            <p>&cedil;U&cent;`&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>11,585 MW</p>
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+
+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&yen;e&Aacute;`&micro;o&sup1;q</p>
+
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+            <p>&cedil;&Euml;&cedil;m&reg;e&para;q</p>
+
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+            <p>5,</p>
+
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+
+            <p>938</p>
+
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+            <p>&cedil;U&cent;`&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;&micro;o&sup1;q&para;q&not;&deg;</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>74</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&laquo;&times;&iexcl;]</p>
+
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+
+            <p>1</p>
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+            <p>7,400</p>
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+
+            <p>GWh</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&yen;e&Aacute;`&micro;o</p>
+
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+
+            <p>&sup1;q&para;q&curren;&ntilde;&uml;&Ograve;&not;&deg;</p>
+
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+            <p>6.0</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A&uml;&auml;</p>
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+            <p>&cedil;&Euml;&cedil;m&reg;e&para;q</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&micro;o&sup1;q&para;q&yen;e</p>
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+            <p>&Aacute;`&micro;o&sup1;q&para;q&curren;&ntilde;</p>
+
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+            <p>&uml;&Ograve;&iexcl;A</p>
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+            <p>&raquo;P</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>&brvbar;~&micro;o&reg;i&yen;&Oslash;&frac14;&ETH;</p>
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+            <p>&curren;&acute;&brvbar;&sup3;&not;&Ucirc;&middot;&iacute;&para;Z&Acirc;&divide;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&iexcl;]</p>
+
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
+
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+            <p>&laquo;e&acute;&brvbar;</p>
+
+
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+            <p>&ordm;I&brvbar;&Uuml;</p>
+
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~&copy;&sup3;</p>
+
+
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+
+            <p>&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;&cedil;&Euml;&cedil;m&reg;e&para;q</p>
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+            <p>&curren;&curren;</p>
+
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+
+            <p>&iexcl;A&uml;&auml;&curren;&curren;&ordm;D&plusmn;`&curren;&ocirc;&curren;O</p>
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+            <p>2,094</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>MW</p>
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+            <p>&iexcl;A&brvbar;a&frac14;&ouml;&micro;o&sup1;q</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>MW</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&Oacute;&para;&sect;&yen;&uacute;&sup1;q</p>
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+            <p>7,700</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>MW</p>
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+            <p>&iexcl;A&shy;&middot;&curren;O&micro;o&sup1;q</p>
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+
+            <p>1,062</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>MW</p>
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+
+            <p>&iexcl;A&yen;&Iacute;&frac12;&egrave;&macr;&agrave;&micro;o&sup1;q</p>
+
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+            <p>92</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>MW</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&frac14;o&plusmn;&oacute;&ordf;&laquo;&micro;o&sup1;q</p>
+
+
+
+            <p>632</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>MW</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;F&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;</p>
+
+
+
+            <p>&middot;&frac12;&micro;o&sup1;q&para;q&brvbar;@</p>
+
+
+
+            <p>17,428,320</p>
+
+
+
+            <p>&curren;d&laquo;&times;&iexcl;A&uml;&auml;&curren;&curren;&ordm;D&plusmn;`&curren;&ocirc;&curren;O</p>
+
+
+
+            <p>3,469,040</p>
+
+
+
+            <p>&curren;d&laquo;&times;&iexcl;A&brvbar;a</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;&ouml;&micro;o&sup1;q</p>
+
+
+
+            <p>9,074</p>
+
+
+
+            <p>&curren;d&laquo;&times;&iexcl;A&curren;&Oacute;&para;&sect;&yen;&uacute;&sup1;q</p>
+
+
+
+            <p>7,968,746</p>
+
+
+
+            <p>&curren;d&laquo;&times;&iexcl;A&shy;&middot;&curren;O&micro;o&sup1;q</p>
+
+
+
+            <p>2,208,638</p>
+
+
+
+            <p>&curren;d&laquo;&times;&iexcl;A&yen;&Iacute;&frac12;&egrave;&macr;&agrave;&micro;o&sup1;q</p>
+
+
+
+            <p>169,277</p>
+
+
+
+            <p>&curren;d&laquo;&times;&iexcl;A&frac14;o&plusmn;&oacute;&ordf;&laquo;&micro;o&sup1;q</p>
+
+
+
+            <p>3,603,545</p>
+
+
+
+            <p>&curren;d&laquo;&times;</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&Oacute;&sect;&ntilde;&Atilde;&ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;a&frac14;&ouml;&micro;o&sup1;q</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;&Euml;&cedil;m&reg;e&para;q</p>
+
+
+
+            <p>&para;&Egrave;</p>
+
+
+
+            <p>5MW</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;P</p>
+
+
+
+            <p>2025</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;]&copy;w&yen;&Oslash;&frac14;&ETH;</p>
+
+
+
+            <p>200</p>
+
+
+
+            <p>MW</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&acute;&not;&Ucirc;&yen;h&not;&AElig;&raquo;&middot;&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>&curren;T</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;^</p>
+
+
+
+            <p>&not;&deg;</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;w&cedil;&Ntilde;&reg;&eth;&shy;&Ocirc;&Aring;&Uuml;&frac34;E&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&frac34;&curren;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Iacute;&ordm;A&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&acute;c&curren;&AElig;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&shy;P&curren;O&micro;o&reg;i&brvbar;A&yen;&Iacute;&macr;&agrave;&middot;&frac12;&micro;o</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>全國電力資源供需報告</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年度，經濟部能源局，第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>頁至第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>頁。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>再生能源發展概況</p>
+
+
+
+            <p>，台灣電力公司官網，</p>
+
+
+
+            <p>https://www.taipower.com.tw/tc/page.aspx?mid=204</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>最後瀏覽日期</p>
+
+
+
+            <p>:111</p>
+
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+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>7</p>
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+
+            <p>月</p>
+
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+            <p>20</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】                                             </p>
+
+
+        <p>編號：1756 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：臺灣發展地熱能發電之簡析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>再生能源發展條例 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）近年來政府致力推動再生能源發電，2019年通過修正再生能</p>
+
+
+        <p>源發展條例，希望於2025年達成再生能源發展目標-再生能源</p>
+
+
+        <p>裝置容量達2,700萬瓩（27,000MW），再生能源發電量占總發</p>
+
+
+        <p>電量比例達20%。惟截至2021年底，再生能源裝置容量為</p>
+
+
+        <p>1,158.5萬瓩（11,585 MW），占總發電裝置容量5,938萬瓩之</p>
+
+
+        <p>19.5%，再生能源發電量為174億度（17,400GWh），占總發</p>
+
+
+        <p>電量比例為6.0%</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，其裝置容量及發電量占總發電量比例，與</p>
+
+
+        <p>2025年發展目標仍有相當距離。 </p>
+
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+        <p>（二）前揭截至2021年底之再生能源裝置容量中，其中慣常水力</p>
+
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+        <p>2,094 MW，地熱發電5MW，太陽光電7,700 MW，風力發電</p>
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+        <p>1,062 MW，生質能發電92 MW，廢棄物發電632 MW；再生能</p>
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+        <p>源發電量共17,428,320千度，其中慣常水力3,469,040千度，地</p>
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+        <p>熱發電9,074千度，太陽光電7,968,746千度，風力發電</p>
+
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+        <p>2,208,638千度，生質能發電169,277千度，廢棄物發電</p>
+
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+        <p>3,603,545千度</p>
+
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>。而攸關地熱發電裝置容量僅5MW，與2025年</p>
+
+
+        <p>設定目標200MW仍相去甚遠。 </p>
+
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+        <p>（三）為緩解氣候變遷，防止生態環境惡化，致力發展再生能源發</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 全國電力資源供需報告110年度，經濟部能源局，第3頁至第4頁。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 再生能源發展概況，台灣電力公司官網，https://www.taipower.com.tw/tc/page.aspx?mid=204，</p>
+
+
+        <p>最後瀏覽日期:111年7月20日。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+        <p class="內文">【僅供委員參考】                      
+            <b>編號：1757</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：健全租屋市場管理之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、住宅租賃應約定及不得約定事項、住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載民眾因自行申請租金補貼，房東惡意調漲每位房客的房租，導致其他不滿漲價的租客惡意霸凌。內政部表示，房東不得禁止房客申請租金補貼，如果房東要求漲租或負擔所增加稅賦，房客可向縣(市)政府提出申訴要求改正，如不改正，可處3萬至30萬元罰鍰；又仍拒不改正者，可加重處5萬至50萬元罰鍰，且得按次處罰
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）依《租賃住宅市場發展及管理條例》(下稱租賃條例)第5條第1項規定：「租賃契約具消費關係者，適用消費者保護法相關規定；非具消費關係者，其應約定及不得約定事項，由中央主管機關定之。」據此，內政部研擬「住宅租賃應約定及不得約定事項」及「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」，前者適用於未反覆出租住宅之房東，後者適用於房東為企業經營者。所謂企業經營者依《消費者保護法》(下稱消保法) 第2條第2款規定指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者。</p>
+
+        <p class="內文">（三）另依消保法第56條之1規定：「企業經營者使用定型化契約，違反中央主管機關依第17條第1項公告之應記載或不得記載事項者，除法律另有處罰規定外，經主管機關令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣3萬元以上30萬元以下罰鍰；經再次令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣5萬元以上50萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」亦即房東為企業經營者，始有消保法之適用。</p>
+
+        <p class="內文">（四）但依據行政院消費者保護處105年5月30日院臺消保字第 1050165274號函釋，房屋常態性、反覆出租時即被認定為企業經營者。以臺灣的租屋市場而言，雖以個人房東為主，如依函釋被認定為是企業經營者，即適用消保法之相關規定。而租賃條例之相關罰則，僅針對租賃住宅服務業，並無個人房東之適用。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 擴大適用範圍，以維護人民居住權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">租賃條例制定之目的係為維護人民居住權，健全租賃住宅市場，保障租賃當事人權益，發展租賃住宅服務業。由於房屋承租人相對於房屋出租者多屬經濟弱勢，租賃條例既為「租賃住宅」之專法，應以「維護人民居住權」為首要。但該條例著重包租代管服務產業扶植，對於租賃雙方權利義務的規範並不周全，以致對於為數最多的個人房東，尚且需要擴大解釋納入消保法之適用範圍。爰應將非透過住宅服務業而成立之租賃關係亦一併納入規範，以完整保障租屋者權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 租賃契約對於權利義務仍宜衡平，以提升租屋市場品質</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">租賃條例於107年6月27日施行，立法時除了健全租賃住宅市場外，亦希望引導45萬戶空閒住宅委託租賃住宅服務業者經營管理。惟依內政部統計，109年底全國單獨持有宅數共733.7萬宅，其中空屋約87.6萬宅，可見空屋釋出的結果不如預期。由於房價居高不下，造成許多人退而求先租，以致租屋需求增加。然而房屋租約是繼續性的契約，著重在當事人間的信賴關係，即使政府規定無須房東同意就能申請租金補貼，一旦申請後，原本就缺乏信賴度的關係破裂，房東只要不租，吃虧的還是承租人。對於住宅租賃契約不得約定或不得記載事項，雖需加強承租者的保障，對於出租者仍應有相關配套，以保障雙方權益，提升租屋市場品質。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 游智文，對付漲租惡房東 內政部：最重罰50萬、按次處罰，經濟日報，111年7月21日，網址：� HYPERLINK "https://house.udn.com/house/story/5886/6476809" �https://house.udn.com/house/story/5886/6476809�，最後瀏覽日期：111年7月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">【僅供委員參考】                      
+            <b>編號：1758</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：加強登山活動管理規範之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國家公園法、臺中市登山活動管理自治條例、南投縣登山活動管理自治條例、花蓮縣登山活動管理自治條例、苗栗縣登山活動管理自治條例、屏東縣登山活動管理自治條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載台灣野外地區緊急救護協會推行加壓艙計畫，在多處高山山屋放置加壓艙，6年來成功救援60人，最近發現聖稜線素密達山屋加壓艙儲存桶遭塞廚餘垃圾；雪霸國家公園管理處呼籲山友自律
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）行政院秉持「向山致敬」的精神，於民國108年著手推動「山林開放」政策，宣布國家山林解禁政策，以「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」及「明確責任」等5項政策主軸，積極推動山林開放，期盼民眾「敬山、進山，也要淨山」。政府以開放態度，鼓勵人民走向山林，但也告訴山友，政府的責任不是無限，鼓勵山友落實「自主管理、責任承擔」精神，並協調各縣市修正「登山管理自治條例」
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）當眾多山友紛紛走入山域，卻有不少民眾讓自己與山林環境陷入危機。109年新冠肺炎疫情爆發，民眾無法出國，加上觀光局大力推廣「脊梁山脈旅遊年」鼓勵國人登山健行，登山人口自該年起忽然大增，熱門山徑人滿為患
+。根據內政部消防署「山域事故統計分析」，109年及110年山域事故發生件數分別為454件及398件，較前五年平均件數221件大量增加。登山客隨意丟棄垃圾、廢棄物的狀況更層出不窮。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 宜由中央統一訂定合理的登山管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為防範未然，避免搜救人員疲於奔命，浪費國家搜救資源，臺中市政府於105年1月24日公布施行《臺中市登山活動管理自治條例》，南投縣、花蓮縣、苗栗縣、屏東縣等地方政府陸續制定公布登山活動管理自治條例。明定進入特殊管制山域不得變更登山路線、領隊或任一隊員需領有基本救命術證書或初級救護技術員證照、強制辦理登山綜合保險、搜救費用由事故者承擔等規範，且若違反規定將處數千元至數萬元的罰鍰
+，登山界認為登山活動管理自治條例只是變相的封山，呼籲修訂或廢除各地登山自治條例的聲浪始終未歇。</p>
+
+        <p class="內文">此外，登山綜合險實際上並不包含航空器費用，所以這個保險只是象徵性地符合規定，實際的搜救費用仍是由納稅人買單，無法遏止資源的濫用。由於臺灣高山不少位於縣市交界，並非所有的地方政府都有立法規範，而救難涉及裝備、工具、人員等部分，也有必要由中央統籌。故應廣納登山界專業意見，檢討改進現行登山管理制度，由中央統一訂定相關規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 適度提高違反禁止事項之罰則，以提升國人維護山林意識</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《國家公園法》第13條明定國家公園區域內禁止之行為，包括焚燬草木或引火整地、狩獵動物或捕捉魚類、污染水質或空氣、採折花木、於樹木、岩石及標示牌加刻文字或圖形、任意拋棄果皮、紙屑或其他污物、將車輛開進規定以外之地區及其他經國家公園主管機關禁止之行為。違反禁止行為之相關罰則定於第24條至第26條，其罰金或罰鍰皆為1千元以下。對於情節重大，致引起嚴重損害者，處1年以下有期徒刑、拘役或1千元以下罰金。相關罰則於61年公布施行迄今未曾進行修正
+，其罰則顯然過低，無法有效嚇阻，宜適度提高罰鍰，以提升國人維護山林意識，達到生態保育之目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 管瑞平，聖稜線救命加壓艙被當垃圾桶 雪霸處籲山友自律，中央社，111年6月20日，地方新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院，台灣的山有夠讚 蘇揆宣布山林解禁政策，108年10月21日，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/fdeb6f4e-59ed-4aeb-8099-68a46f23e6a9" �https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/fdeb6f4e-59ed-4aeb-8099-68a46f23e6a9�，最後瀏覽日期：111年7月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 健行筆記，【登山安全】去年山難人數增加 2.3 倍－上山前，你做好準備了嗎？110年9月28日，網址：� HYPERLINK "https://hiking.biji.co/index.php?q=news&amp;act=info&amp;id=2098" �https://hiking.biji.co/index.php?q=news&amp;act=info&amp;id=2098�，最後瀏覽日期：111年7月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 孫嘉君、陳禹蓁，一國多制的登山條例、未達共識的定型化契約草案──安全登頂路還有多遠？報導者，111年7月28日，網址：https://www.twreporter.org/a/climbing-security-policy-and-awareness，最後瀏覽日期：111年8月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家公園法於99年12月8日修正公布，未修正罰則。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1759</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：自首得否作為減免刑責手段之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《中華民國刑法》、《總統副總統選舉罷免法》、《公職人員選舉罷免法》、《公民投票法》及其他刑事特別法</p>
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+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
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+        <p class="（一）文">（一）早年立法者認為自首者乃真心悔過，且為節省司法資源，設計了減刑獎勵制度。但後來發現，有些罪犯心知法網難逃，乃藉自首以求輕判減刑，《刑法》第62條遂於2005年修正為「得」減刑，俾能因應現實個案，冀免有使犯人恃以犯罪之虞，而過失犯急往自首而坐令損害擴大之不合理現象[footnoteRef:1]。 [1:  院總第249號政府提案第8854號，立法院第5屆第2會期第10次會議議案關係文書，政87頁，https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcdcecfcfcec5cec6cbd2cccdc6，瀏覽日期：2022年7月25日。] 
+</p>
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+        <p class="（一）文">（二）惟於審判實務上，縱有被告認為無悔意，而法官仍以「節省司法資源」等理由，仍予減刑，以致酒駕飆速撞死人、預謀殺人者，得以自首而減刑，而有量刑與被告惡性悖離之現象。遂有檢察官之堅持嚴懲不法，並有法官呼應，做出不予減刑之「突破性」判決[footnoteRef:2]。 [2:  吳政峰、賴仁中／特稿，〈新聞側寫／檢挑戰審判慣例 催⽣突破性判決〉，《自由時報》，2022年2月9日，https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1499539，瀏覽日期：2022年7月25日。] 
+</p>
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+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
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+        <p class="（一）文">（一）刑罰不以「事後追懲」為尚，「刑期無刑」才是理想[footnoteRef:3]。是以「自首」減免刑責制度之設，顯然不宜單純以寬恕為目的，而應更進一步積極打擊犯罪，以防止犯罪結果（傷害）擴大，或發生更嚴重之犯罪。其次，才是自首者悛悔有據，值得寬宥。 [3:  《書經．大禹謨》：「汝作士，明于五刑，以刑五教，期于予治。刑期于無刑，民協于中時，乃功懋哉。」指刑罰的目的，在於教育人遵守法律，從而達到不用刑的境地。詳見：教育部，《重編國語辭典修訂本》，https://dict.revised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=110601&amp;word=%E5%88%91%E6%9C%9F%E7%84%A1%E5%88%91，瀏覽日期：2022年8月2日。] 
+</p>
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+        <p class="（一）文">（二）儘管《刑法》第62條規定已將「自首&hellip;&hellip;減輕其刑」，修正為「得減輕其刑」，以免自首成為規避刑責之手段。但其界線若無適當規範，仍不免有惡性重大而輕判減刑之現象發生。何況現行法仍有自首必減輕其刑，或免除其刑之規定者，乃有再審視檢討之必要。</p>
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+        <p class="（一）文">（三）自首者足以有效打擊或終結犯罪行為，有如《刑法》第102條（內亂）、第122條（對於公務員或仲裁人關於違背職務之行賄）、《刑法》第154條及《組織犯罪防制條例》第8條（組織犯罪）、《人口販運防制法》第37條、《反滲透法》第10條後段；悛悔有據者，如自動繳交全部犯罪所得，例如《信用合作社法》第38條之4、《金融控股公司法》第57條之2、《票券金融管理法》第58條之2、《信託業法》第48條之3、《證券交易法》第171條等，而予減刑或免刑，當屬合理可行。</p>
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+        <p class="（一）文">（四）惟若明知他人有實行犯罪以引起人員死亡或重傷，而達恐嚇公眾或脅迫政府、外國政府、機構或國際組織之目的之具體計畫或活動（《資恐防制法》第8條），或對涉嫌前揭犯罪，或國際合作或聯合國決議制裁之個人、法人或團體（同法第9條），直接或間接為其收集或提供財物或財產上利益者，於犯罪後6個月內自首者，免除其刑；逾6個月者，減輕或免除其刑；在偵查或審判中自白者，減輕其刑（同法第11條），是否妥適？非無可議。畢竟，前揭自首可能於犯罪既遂之後，而未必能有效打擊或終結犯罪行為。又如：政黨提名總統、副總統及其他公職人員候選人時，於賄選後6個月內自首者，未必能糾正其黨內提名結果，《總統副總統選舉罷免法》第89條第4項、《公職人員選舉罷免法》第101條第4項規定必「減輕或免除其刑」，殆亦未盡妥當。同理，《公民投票法》第36條第4項規定，對有投票權人行賄後6個月內自首者，也未必能使公民投票之結果更臻完善。故以上規定，宜檢討比照《刑法》第62條修正為「得」減輕或免除其刑，較為妥當。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>759</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&shy;&ordm;</p>
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+            <p>&plusmn;o&sect;_&sect;@&not;&deg;&acute;&icirc;&sect;K</p>
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+            <p>&brvbar;D&sup3;d&curren;&acirc;&not;q</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>刑法》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《總統副總統選舉罷免法》、《公職人員選</p>
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+            <p>舉罷免法》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《公民投票法》</p>
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+            <p>及其他刑事特別法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一）</p>
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+            <p>早年立法者認為自首</p>
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+            <p>者乃</p>
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+            <p>真</p>
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+            <p>心</p>
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+            <p>悔過，且為節省司法資源，設</p>
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+            <p>計了減刑獎勵制度</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>但後來發現，有些罪犯</p>
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+            <p>心</p>
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+            <p>知法網難逃</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>乃藉自首</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>求</p>
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+            <p>輕</p>
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+            <p>判減刑</p>
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+            <p>，《刑法》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>62</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>遂於</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>005</p>
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+            <p>年修</p>
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+            <p>正</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>「得」減刑，</p>
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+            <p>俾能因應現實個案，冀免</p>
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+            <p>有使犯人恃以犯罪之</p>
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+            <p>虞</p>
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+            <p>，而過失犯急往自首</p>
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+            <p>而坐令損害擴</p>
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+            <p>大之不合理現象</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>惟於</p>
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+            <p>審判實務上，</p>
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+            <p>縱有</p>
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+            <p>被告認為無悔意，</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>法官仍以「節省</p>
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+            <p>司法資源」</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>理由，仍予減刑，</p>
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+            <p>以致</p>
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+            <p>酒駕飆速撞死</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>預謀</p>
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+            <p>殺人者，得以自首而減刑，而有量刑與被告惡性悖離之現</p>
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+            <p>象。遂有檢察官之堅持嚴懲不法，並有法官呼應，做出不予</p>
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+            <p>減刑之</p>
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+            <p>「突破性」判決</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>刑罰不以「事後追懲」為尚，「刑期無刑」才是理想</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。是以</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>院總第</p>
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+            <p>249</p>
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+            <p>號政府提案第</p>
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+            <p>8854</p>
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+            <p>號，立法院第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>屆第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>會期第</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>次會議議案關係文書，政</p>
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+            <p>87</p>
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+            <p>頁，</p>
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+            <p>htt</p>
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+            <p>ps://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcdcecfcfcec5cec6cbd2cccdc6</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>�d�F�p�B苦くい〓�S�Z</p>
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+            <p>�A�q</p>
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+            <p>�s�D凹�g〓浪�D驹�f�P�Dㄒ</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>妒</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>�鸠}┦�P�M</p>
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+            <p>�r�A�m�邾旬沙��n�A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>�~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>る</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>ら�A</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1499539</p>
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+            <p>�A�s凝ら戳�G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>�~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>る</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>ら�C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>�m�迅g�D�j�曷印n�G�u�姬@�h�A��_き�D�A�H�Dき毙�A戳�_ぉ�v�C�D戳�_�L�D�Aチ�螭_い�伞A</p>
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+            <p>�D�\婪�v�C�v</p>
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+            <p>���D�@�亥鬲骸A�b�蟊楔|�H宽�u�k�摺A�qτ�F�欷％桅D�汗姚a�C</p>
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+            <p>冈ǎ�G毙�|场�A</p>
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+            <p>�m���s瓣�y勉ㄥ�篆qセ�n</p>
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+            <p>�A</p>
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+            <p>https://dict.revised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=110601&amp;word=%E5%88</p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1759 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：自首得否作為減免刑責手段之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《中華民國刑法》、《總統副總統選舉罷免法》、《公職人員選</p>
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+        <p>舉罷免法》、《公民投票法》及其他刑事特別法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）早年立法者認為自首者乃真心悔過，且為節省司法資源，設</p>
+
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+        <p>計了減刑獎勵制度。但後來發現，有些罪犯心知法網難逃，</p>
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+        <p>乃藉自首以求輕判減刑，《刑法》第62條遂於2005年修正為</p>
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+        <p>「得」減刑，俾能因應現實個案，冀免有使犯人恃以犯罪之</p>
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+        <p>虞，而過失犯急往自首而坐令損害擴大之不合理現象</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）惟於審判實務上，縱有被告認為無悔意，而法官仍以「節省</p>
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+        <p>司法資源」等理由，仍予減刑，以致酒駕飆速撞死人、預謀</p>
+
+
+        <p>殺人者，得以自首而減刑，而有量刑與被告惡性悖離之現</p>
+
+
+        <p>象。遂有檢察官之堅持嚴懲不法，並有法官呼應，做出不予</p>
+
+
+        <p>減刑之「突破性」判決</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）刑罰不以「事後追懲」為尚，「刑期無刑」才是理想</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。是以</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 院總第249號政府提案第8854號，立法院第5屆第2會期第10次會議議案關係文書，政87頁，htt</p>
+
+
+        <p>ps://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcdcecfcfcec5cec6cbd2cccdc6，瀏覽日期：2022年7月25日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+
+        <p> 吳政峰、賴仁中／特稿，〈新聞側寫／檢挑戰審判慣例 催?突破性判決〉，《自由時報》，2022</p>
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+
+        <p>年2月9日，https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1499539，瀏覽日期：2022年7月25日。 </p>
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+
+        <p>3</p>
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+        <p> 《書經．大禹謨》：「汝作士，明于五刑，以刑五教，期于予治。刑期于無刑，民協于中時，</p>
+
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+        <p>乃功懋哉。」指刑罰的目的，在於教育人遵守法律，從而達到不用刑的境地。詳見：教育部，</p>
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+
+        <p>《重編國語辭典修訂本》，https://dict.revised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=110601&amp;word=%E5%88</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1760</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：訴願在途期間認定時點之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>訴願法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>按訴願法第14條第1項規定，訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起 30 日內為之；同法第16條第1項規定，訴願人不在受理訴願機關所在地住居者，計算法定期間，應扣除其在途期間。但有訴願代理人住居受理訴願機關所在地，得為期間內應為之訴願行為者，不在此限。亦即，訴願人及訴願代理人若不在受理訴願機關所在地住居者，計算訴願法定期間時，得享有扣除在途期間之利益。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>惟訴願人及訴願代理人是否在受理訴願機關所在地住居，究應以「提起訴願時」抑或以「行政處分送達時」作為認定時點，常因法無明文致生實務認定爭議。有法院採「提起訴願時」作為認定時點，其認訴願人收受行政處分時雖不在受理訴願機關所在地住居，惟訴願人如事後委任在受理訴願機關所在地之訴願代理人提起訴願，將喪失原得扣除在途期間之利益（最高行政法院95年度裁字第1905號裁定參照）；另有法院採「行政處分送達時」作為認定時點，其認訴願人收受行政處分時，既已有委任在受理訴願機關所在地之訴願代理人，即不得享有扣除在途期間之利益（最高行政法院94年度裁字第347號裁定參照）。</p>
+
+        <p>就此，審酌在途期間規定係為使距離受理訴願機關路程、交通情形不盡相同之當事人或其訴願代理人，為訴願行為之法定期間實際相同。且訴願人或其委任代理人自「行政處分送達時」起，既可於法定期間內為一定之訴願行為，其所應扣除之在途期間，即應以此作為認定時點，而非以「提起訴願時」作為認定時點，以避免當事人藉此操控期間之計算或者受到突襲，影響其程序上利益。</p>
+
+        <p>因此，訴願法修正時，宜就在途期間之認定時點予以明定，以避免實務爭議。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
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+
+
+
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+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1760</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>訴願</p>
+
+
+
+            <p>在途期間認定時點</p>
+
+
+
+            <p>之研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>訴願</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>按</p>
+
+
+
+            <p>訴願法第</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定，訴願之提起，應自行政處分達到或</p>
+
+
+
+            <p>公告期滿之次日起</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>30 </p>
+
+
+
+            <p>日內為之；同</p>
+
+
+
+            <p>法第</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>訴願人不</p>
+
+
+
+            <p>在受理訴願機關所在地住居者，計算法定期間，應扣除其在途期</p>
+
+
+
+            <p>間。但有訴願代理人住居受理訴願機關所在地，得為期間內應為之</p>
+
+
+
+            <p>訴願行為者，不在此限</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>亦即，訴願人及訴願代理人若不在受理訴</p>
+
+
+
+            <p>願機關所在地住居者，計算訴願法定期間時，得享有扣除在途期間</p>
+
+
+
+            <p>之利益。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>訴願人及訴願代理人</p>
+
+
+
+            <p>是否</p>
+
+
+
+            <p>在受理訴願機關所在地住居，究應</p>
+
+
+
+            <p>以「提起訴願時」抑或以「行政處分送達時」作為認定時點，常因</p>
+
+
+
+            <p>法無明文致生實務認定爭議。</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>法院採</p>
+
+
+
+            <p>「提起訴願時」作為認定時</p>
+
+
+
+            <p>點</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>認</p>
+
+
+
+            <p>訴願人收受行政處分時</p>
+
+
+
+            <p>雖</p>
+
+
+
+            <p>不在受理訴願機關所在地住居，</p>
+
+
+
+            <p>惟訴願人</p>
+
+
+
+            <p>如</p>
+
+
+
+            <p>事後委任在受理訴願機關所在地之訴願代理人提起訴</p>
+
+
+
+            <p>願</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>喪失原得扣除在途期間之利益（最高行政法院</p>
+
+
+
+            <p>95</p>
+
+
+
+            <p>年度裁字第</p>
+
+
+
+            <p>1905</p>
+
+
+
+            <p>號裁定</p>
+
+
+
+            <p>參照</p>
+
+
+
+            <p>）；另</p>
+
+
+
+            <p>有法院採</p>
+
+
+
+            <p>「行政處分送達時」作為認定時點</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>認</p>
+
+
+
+            <p>訴願人</p>
+
+
+
+            <p>收</p>
+
+
+
+            <p>受行政處分時，</p>
+
+
+
+            <p>既</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
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+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>委任在受理訴願機關所在地之</p>
+
+
+
+            <p>訴願代理人，</p>
+
+
+
+            <p>即不得享有</p>
+
+
+
+            <p>扣除在途期間之利益</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>最高行政法院</p>
+
+
+
+            <p>94</p>
+
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+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>度裁字第</p>
+
+
+
+            <p>347</p>
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+
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+            <p>號裁定</p>
+
+
+
+            <p>參照</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1760 </p>
+
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：訴願在途期間認定時點之研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>訴願法 </p>
+
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+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>按訴願法第14條第1項規定，訴願之提起，應自行政處分達到或</p>
+
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+        <p>公告期滿之次日起 30 日內為之；同法第16條第1項規定，訴願人不</p>
+
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+        <p>在受理訴願機關所在地住居者，計算法定期間，應扣除其在途期</p>
+
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+        <p>間。但有訴願代理人住居受理訴願機關所在地，得為期間內應為之</p>
+
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+        <p>訴願行為者，不在此限。亦即，訴願人及訴願代理人若不在受理訴</p>
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+        <p>願機關所在地住居者，計算訴願法定期間時，得享有扣除在途期間</p>
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+        <p>之利益。 </p>
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+        <p>惟訴願人及訴願代理人是否在受理訴願機關所在地住居，究應</p>
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+        <p>1905號裁定參照）；另有法院採「行政處分送達時」作為認定時點，</p>
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+        <p>其認訴願人收受行政處分時，既已有委任在受理訴願機關所在地之</p>
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+        <p>訴願代理人，即不得享有扣除在途期間之利益（最高行政法院94年</p>
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+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
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+            <b>編號：1761</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p class="題＿一、">一、題目：落實住者「有」其屋之關鍵問題研析</p>
+
+        <p class="題＿一、">二、議題所涉法規</p>
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+        <p>《房屋稅條例》、《平均地權條例》、《土地稅法》、《所得稅法》及《住宅法》</p>
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+        <p class="題＿一、">三、背景說明</p>
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+        <p class="（一）文">（一）報載：近期房市受到疫情急速攀升，以及升息、政策面打炒房等政經情勢上的負面氛圍影響，走入冷靜期。雖然看屋人數減少，但成交率卻沒變少，且房價未見下修，老屋改建協會理事長胡偉良直言，「因為華人愛投資買房、炒房是出了名的」，「華人這種對房屋產權的宗教般狂熱，就是高房價的根本原因」，據其分析有3原因：(1)華人對於租屋有不確定性感，而寧願買斷房地產權；(2)若沒買房設籍，不利於子女就學，難能享受城市優於鄉村的教育、醫療、交通等資源；(3)欠缺安全可靠的投資渠道，乃致偏愛房地產投資[footnoteRef:1]。 [1:  張琬聆，〈房市壓力爆表 卻還有人買房？3原因揭非買不可理由〉，《東森新聞》，2022年5月25日，https://news.ebc.net.tw/news/house/319105，瀏覽日期：2022年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）此外，民眾收入增幅遠遠追趕不上房價漲幅。以1,000萬元的房子為例，如果每年上漲5%就是50萬元，而民眾每月有5萬元的薪資，即使每年調漲10%，也不過6萬元，遠遠跟不上房價的上漲，更成為民眾非買房產不可的原因[footnoteRef:2]。既然如此，政府戮力於提升國民所得，也難以解決人民自購自有住宅，莫如另謀解決之道。 [2:  同前。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一、">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）價格取決於供給與需求之平衡，當競逐者眾，而供給難以滿足需求時，價格則持續上漲。因此，吸引更多的投資，繼續推高價格，直至後繼無力才會停止價格上漲，或反轉下跌。需求固以使用為基礎，但交換獲利也會創造需求。17世紀荷蘭鬱金香狂熱事件為供給、需求與價格變化之典型。鬱金香原屬富人賞心悅目的生活需求，當該需求隨著荷蘭之經濟發展而增加，且其名品取得不易，買賣獲利機會大，逐漸發展為全民運動，不但競相投入鬱金香之培育與買賣，價格隨之爆漲，而吸引更多人投資，並衍生可觀的信用交易，乃致其價格被推升到後繼無人的境地，之後隨而暴跌，最後經主政者終止鬱金香交易而落幕，號稱史上第一次金融泡沫[footnoteRef:3]。 [3:  Torsten Dennin著，呂沛憶譯，《從鬱金香到比特幣的泡沫狂歡：大宗商品市場400年投機史》（From Tulips to Bibtcoin : A History of Fortunes Made and Lost in Commodity Markets），臺北市：大雁，中譯初版ㄧ刷，2022年2月，20-24頁。鬱金香狂熱 - 維基百科，自由的百科全書 （wikipedia.org），瀏覽日期：2022年7月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）人類生活離不開房地產，不買也要租。自住有餘，得以出租，當然值得多買；不出租而轉賣，可以賺取價差，也值得多買。於是，在使用需求之外，形成以交換為目的之投資。臺灣的空屋率，高居不下，且少子化趨勢日益嚴重，房地價格並未隨之下跌，顯見以房地產投資營利為目的之現象日益明顯，絕非可以單純解讀為離鄉背井，留下無人居住的祖產所致現象；甚至可能係為利於買賣減稅之需，乃刻意閒置不供營業或出租（《土地稅法》第34條），而形成空屋[footnoteRef:4]。 [4:  根據《土地稅法》第34條第1項及第2項規定，土地所有權人出售其自用住宅用地，都市土地面積未超過3公畝部分或非都市土地面積未超過7公畝部分，於出售前1年內，未曾供營業使用或出租者，得按10％課徵。因此，常見出售前設籍其中，以符合自住條件外，其他時間則閒置不用之現象。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）提供購屋補助，固然可以幫助人民購買住宅，但也因此增加買方力道，有助漲效果。同理，壓低房地價格，看似可以讓更多人有能力買房，但也幫助多屋者可以買更多房屋，也增添買方力道。因此，當民眾偏愛買入房地產時，若以不當方式壓低房地價格，或提供更多購屋補助，徒然提升買方（需求）的力道，反而會助漲，所以是治標不治本。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）解決居住問題，原本只須取得房地使用權，而不以取得所有權為必要，即使用借貸、租賃、地上權、典權均是取得房地使用權的手段。所以為保障國民居住權益，健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境，而制定之《住宅法》有將近1/2之條文涉及以專供出租之社會住宅，用以解決無自有住宅者之居住問題。</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）綜上所論，吾人為解決住者「有」其屋，無庸著重於房地價格高低，而應亟思如何解決下列問題：(1)讓有居住需求者，有充裕的住宅得以承租；(2)讓閒置不用的空屋，更願意投入出租市場。其手段不應止於獎勵出租，更應加重閒置住宅的房地持有稅（現行的房屋稅及地價稅），及其交易稅（即現行的土地增值稅及房地合一所得稅），減少閒置不用的住宅持有與交易成本，以促使住宅充分利用於居住，而非賺取差價的交易。出租住宅供給增加，有助於租金趨向合理化，也足以緩和購宅需求，引導住宅市場朝向使用需求發展，降低交換需求，間接使得交易價格合理化。</p>
+
+        <p class="（一）文">（六）茲建議如下：(1)自用與出租住宅之認定，以設定戶籍為依據。(2)自用與出租之減稅，以每一設籍人口的使用面積為準，而非當前以面積不確定的「戶」為基準。(3)超出人均居住面積的住宅，採累進稅率課以重稅，以呼應「囤房稅」的呼聲；但較諸以「戶」為單位，更能落實量能課稅，符合公平原則。因此，必須全面檢討並修正現行的《房屋稅條例》、《平均地權條例》、《土地稅法》及《所得稅法》相關條文。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&cedil;&uml;&sup1;&ecirc;&brvbar;&iacute;&ordf;&Igrave;&iexcl;u&brvbar;&sup3;&iexcl;v&uml;&auml;&laquo;&Icirc;&curren;&sect;&Atilde;&ouml;&Aacute;&auml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>房屋稅條例》、《</p>
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+            <p>平均地權條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>土地稅法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>所得</p>
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+            <p>稅法》</p>
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+            <p>及《住宅</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>報載：近期房市受到疫情急速攀升，以及升息、政策面打炒</p>
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+            <p>房等政經情勢上的負面氛圍影響，走入冷靜期。雖然看屋人</p>
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+            <p>數減少，但成交率卻沒變少，且房價未見下修，老屋改建協</p>
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+            <p>會理事長胡偉良直言，「因為華人愛投資買房、炒房是出了名</p>
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+            <p>的」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>「華人這種對房屋產權的宗教般狂熱，就是高房價的根</p>
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+            <p>&yen;&raquo;&shy;&igrave;&brvbar;]&iexcl;v&iexcl;A&frac34;&Uacute;</p>
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+            <p>&uml;&auml;</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&ordf;R&brvbar;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
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+
+            <p>&shy;&igrave;&brvbar;]&iexcl;G</p>
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+
+            <p>(</p>
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+
+            <p>1)</p>
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+
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+            <p>&micro;&Oslash;&curren;H&sup1;&iuml;&copy;&oacute;&macr;&sup2;&laquo;&Icirc;&brvbar;&sup3;&curren;&pound;&frac12;T&copy;w&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&middot;P&iexcl;A&brvbar;&Oacute;&sup1;&ccedil;&Auml;@&para;R&Acirc;_&copy;&ETH;&brvbar;a&sup2;&pound;&Aring;v</p>
+
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+            <p>&iexcl;F</p>
+
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+            <p>(2)</p>
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+            <p>&shy;Y&uml;S&para;R&copy;&ETH;&sup3;]&Auml;y&iexcl;A&curren;&pound;&sect;Q&copy;&oacute;&curren;l&curren;k&acute;N</p>
+
+
+
+            <p>&frac34;&Ccedil;&iexcl;A&Atilde;&oslash;&macr;&agrave;&uml;&Eacute;&uml;&uuml;&laquo;&deg;&yen;&laquo;&Agrave;u&copy;&oacute;&para;m&sect;&oslash;&ordf;&ordm;&plusmn;&ETH;&uml;|&iexcl;B&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&iexcl;B&yen;&aelig;&sup3;q&micro;&yen;&cedil;&ecirc;&middot;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;F</p>
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+            <p>(3)</p>
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+            <p>欠缺安全可靠的投資渠道，乃致偏愛房地產投資</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>民眾收入增幅遠遠追趕不上房價漲幅。</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>,</p>
+
+
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+            <p>000</p>
+
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+
+            <p>萬元的</p>
+
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+            <p>房子為例，如果每年上漲</p>
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+            <p>5%</p>
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+            <p>就是</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>萬元，而民眾每月有</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>元的薪資，即使每年調漲</p>
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+            <p>10%</p>
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+            <p>，也不過</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>萬元，遠遠跟不上房</p>
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+            <p>價的上漲，</p>
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+            <p>更</p>
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+
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+            <p>成為民眾非買房產不</p>
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+            <p>可</p>
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+
+            <p>的</p>
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+            <p>原因</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+
+
+            <p>既然如此，政</p>
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+            <p>府戮力於提升</p>
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+            <p>國民所得，也難以解決人民</p>
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+            <p>自購自有住宅，</p>
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+            <p>莫</p>
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+            <p>如另</p>
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+            <p>謀解決之道。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>張琬聆</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>房市壓力爆表</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>卻還有人買房？</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>原因揭非買不可理由</p>
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+            <p>〉，《東森新聞》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://news.ebc.net.tw/news/house/319105</p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;P&laquo;e</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1761 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：落實住者「有」其屋之關鍵問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《房屋稅條例》、《平均地權條例》、《土地稅法》、《所得稅法》</p>
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+        <p>及《住宅法》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）報載：近期房市受到疫情急速攀升，以及升息、政策面打炒</p>
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+
+        <p>房等政經情勢上的負面氛圍影響，走入冷靜期。雖然看屋人</p>
+
+
+        <p>數減少，但成交率卻沒變少，且房價未見下修，老屋改建協</p>
+
+
+        <p>會理事長胡偉良直言，「因為華人愛投資買房、炒房是出了名</p>
+
+
+        <p>的」，「華人這種對房屋產權的宗教般狂熱，就是高房價的根</p>
+
+
+        <p>本原因」，據其分析有3原因：(1)華人對於租屋有不確定性</p>
+
+
+        <p>感，而寧願買斷房地產權；(2)若沒買房設籍，不利於子女就</p>
+
+
+        <p>學，難能享受城市優於鄉村的教育、醫療、交通等資源；(3)</p>
+
+
+        <p>欠缺安全可靠的投資渠道，乃致偏愛房地產投資</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>（二）此外，民眾收入增幅遠遠追趕不上房價漲幅。以1,000萬元的</p>
+
+
+        <p>房子為例，如果每年上漲5%就是50萬元，而民眾每月有5萬</p>
+
+
+        <p>元的薪資，即使每年調漲10%，也不過6萬元，遠遠跟不上房</p>
+
+
+        <p>價的上漲，更成為民眾非買房產不可的原因</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。既然如此，政</p>
+
+
+        <p>府戮力於提升國民所得，也難以解決人民自購自有住宅，莫</p>
+
+
+        <p>如另謀解決之道。 </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 張琬聆，〈房市壓力爆表 卻還有人買房？3原因揭非買不可理由〉，《東森新聞》，2022年5月25</p>
+
+
+        <p>日，https://news.ebc.net.tw/news/house/319105，瀏覽日期：2022年7月28日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 同前。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1762</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：設計專利維修免責條款相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">專利法、公平交易法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)德商賓士集團跨海來臺提告我國車燈大廠「帝寶工業」侵權，纏訟近3年專利案二審結果出爐，智慧財產及商業法院於今(2022)年7月14日二審宣判帝寶產品侵犯設計專利，須賠償新臺幣(下同)1,812萬元。此判決雖較一審判賠3,000萬
+元減少，但侵權認定未撤銷
+。帝寶執行長18日表示，將再提上訴，因侵權案一旦定案，勢必有更多侵權官司衝擊帝寶，打擊產業生存空間，政府應重視臺灣售後維修（AM）產業永續發展，加快維修免責條款立法
+。由於賓士提告的車燈專利明年就到期，加上各國（包括賓士母國─德國）都積極推動維修免責條款，賓士此時提告，有論者以為無疑是與時間賽跑的「壓線」之舉，也有搭末班車之嫌
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)在歐盟共同體設計保護規章中，有所謂恢復複合產品外觀之「維修免責條款」（repair clause），對受設計保護之複合產品外觀之維修用零件的製造銷售，可以豁免於侵害該產品的設計或設計專利。另外，歐盟設計保護指令中，也有一規定，希望各會員國修法必須朝向備用零件自由化市場邁進。因而，歐盟約有一半國家，已經在其設計法或專利法中納入「維修免責」條款。目前國際上已有維修權益條款之國家有德國、英國、義大利、西班牙、荷蘭、愛爾蘭、澳洲、波蘭、奧地利、比利時、盧森堡、拉脫維亞、匈牙利、新加坡及其他前英國殖民地等國
+。一般認為作為汽車製造大國之德、法等國，必然反對該等條款，然德國於2020年、法國於2021年，都正式修法採納了維修條款，成為重要的里程碑
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)臺灣作為汽車零組件製造銷售大國，一年產值高達2,000至3,000億元，但在專利法中的設計專利，並沒有維修免責條款。2021年8月於立法院舉辦之維修免責條款公聽會，與會學者與產業代表多表贊同前開條款入法。然經濟部智慧財產局表示反對，認為維修免責條款會引發架空設計專利保護，屆時外商對於來臺投資可能卻步。立法決定偏向專利權人的利益，或是偏向保護國家產業，此為立法的形成空間。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)維修免責條款之利弊論戰</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">反對「維修免責條款」者認為，「擁有智慧財產權，不等於有市場力量及獨占地位」已為國內外競爭法學者與主管機關之定見
+。基於專利法第1條所揭示「為鼓勵、保護、利用發明、新型及設計之創作，以促進產業發展，特制定本法。」之精神，本法及其他智慧財產法律使率先投入研發而有具體成果之人，享有一定期間之排他權或禁止權。智慧財產法律賦予排他權之目的與結果，僅使權利人有較大可能而獲得競爭上之優勢地位，權利人不僅不必然具有獨占地位，亦無義務授權他人實施、與他人共享研究成果
+。此外，不同品牌汽車零組件對品質要求及安全係數均不同，未經品牌車商認可之零組件市場自由流通，日後可能將衍生安全性及產品製造責任問題。</p>
+
+        <p class="內文">然而，汽車昂貴且耐久的性質，使得汽車產業有兩個龐大的市場：第一次市場，即消費者買車時的市場；第二次市場，為汽車需維修時的市場。由於第一次市場的競爭激烈，汽車廠商往往需要進行價格競爭；然第二次市場，因零件受到專利保護的關係，汽車原廠可藉由專利權的優勢排除副廠競爭，使其在第二次市場中居於主導地位及控制價格
+。因此消費者縱使在購車時具充分選擇之自由，然一旦購入後，修車時僅能忍受原廠之高昂維修費用而無議價能力。基此，支持「維修免責條款」者認為，毫無例外的嚴格保護，反而會使市場形成壟斷，無法達成專利法立法促進產業發展的初衷。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)專利法之修法方向</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">全球創新指數排名前20大之國家，有半數已通過維修權益條款或正在修法中。且原廠於第一次市場-新車販售時已有一定利潤之賺取，維修免責條款似不必然導致無人願意投入創新及研發。現行專利法第136條第1項規定：「設計專利權人，除本法另有規定外，專有排除他人未經其同意而實施該設計或近似該設計之權。」，未來修法如新增維修免責條款，亦應限於特定條件下：例如，一、專利物品須待一定時間(例如公開銷售附有設計專利物品36個月後)，第三人始能主張維修免責規定；二、必須是基於「維修」目的使用。因此如製造汽車零組件供他人組裝新車之用
+，或一次販售大量車燈給同一消費者，即難認定係供維修目的使用；三、必須係為了使複合產品回復至原本「外觀」之「設計」專利，因此如係內裝設備如安全氣囊、水箱，或關於汽車之「發明」專利，任何人未經專利權人同意，仍不得擅自實施。以上修法方向，期在保護設計專利權人之餘，兼以「公平交易法」就獨占市場地位之專利權人做適度調和與讓步，並參採「消費者保護法」之立法精神，使消費者享有以合理價格購入維修零件之合理權益，創造產業與消費者雙贏。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 智慧財產法院106年度民專上字第34號民事判決(2019年8月16日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 智慧財產及商業法院108年度民專上字第43號民事判決(2022年7月14日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱馨儀，帝寶：加快維修免責條款立法 與賓士訟案 執行長許叙銘強調車燈產品絕無侵權&#13;
+</p>
+
+        <p>將提上訴，經濟日報，2022年7月19日，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃琮淵，隱形冠軍吃悶虧 亟待政府奧援，中國時報，2022年7月19日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 消基會呼籲建立「維修免責條款」保全專利權又兼顧消費權益，是解套良方，中華民國消費者文教基金會新聞稿，更新日期：2022年7月20日，最後閱覽日：2022年7月28日。� HYPERLINK "https://www.consumers.org.tw/product-detail-3253390.html" �https://www.consumers.org.tw/product-detail-3253390.html�，&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊智傑，設計專利維修條款之起源、發展與比較──英系統、歐盟、美、德、法，專利師季刊，第48期，2022年1月，頁79。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參見「公平交易委員會對於技術授權協議案件之處理原則」第三點所揭示之基本原則：「不因授權人擁有專利或專門技術即推定其在相關市場具有市場力量（market power）」，詳見李素華，設計專利權保護與權利行使&mdash;從維修免責條款之立法提案與新近訴訟案談起，專利師季刊，第44期，2021年1月，頁109。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁110。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 消基會交通委員會，汽車零件專利權使消費者修車費用上漲-「維修免責條款」入法之重要性不可不知，消費者報導，第448期，2018年8月，頁63。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳龍昇，美國設計專利維修免責立法之探討，萬國法律，第219期，2018年6月，頁74。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1763</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：勞工試用期法律性質之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞工退休金條例、勞動事件法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）時值畢業求職旺季，各大企業均紛紛推出人才招募計畫，希望藉此延攬優秀新鮮人加入工作團隊。一般企業僱用新進員工，雙方先行約定「試用期間」，藉以評價新進員工之職務適格性及能力，作為雇主是否與其締結正式勞動契約之考量；而勞工於試用期間內，亦可評估企業環境及將來發展空間，決定是否繼續受僱於該企業 [footnoteRef:1]。 [1:  鄭藝懷，試用期約定下的常見爭議與雙頭馬車，工商時報，111年7月19日，網址：https://view.ctee.com.tw/tax/42598.html（最後瀏覽日：111年8月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國「勞動基準法施行細則」第6條第3項，曾明文規定：「勞工之試用期間，不得超過四十日」，經86年修正刪除後，現行勞動法規已無試用期間之相關規範。實務上，基於「契約自由原則」及「誠信原則」，則肯認試用期間之約定為合法有效[footnoteRef:2]。至於試用期間勞工權益保障，依主管機關見解認為，試用期間與一般勞動契約並無差異[footnoteRef:3]。雇主在試用期屆滿，如認為新進員工不能勝任，欲終止勞動契約，應符合《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第 11 條規定，並應發放資遣費。司法實務多數則認為，試用期仍屬於締結勞動契約之前階段，在雇主未濫用權利之下，無須具備《勞基法》所規定之終止契約事由，亦無資遣費相關規定之適用，容許雇主有較大解僱彈性[footnoteRef:4]。有關試用期終止契約衍生之相關爭議，勞動主管機關與司法判決仍存有歧見，容有討論空間。 [2:  依據行政院勞工委員會（勞動部前身）（86）台勞資二字第035588號函釋：「勞資雙方依工作特性，在不違背契約誠信原則下，自由約定合理之適用期，尚非法所不容」，我國行政機關及司法實務多認為基於契約自由原則，只要不違背誠信原則，而有權利濫用情形，勞資雙方簽訂適用期約定，並無不可。]  [3:  雇主除應依《勞動基準法》保障勞工最低勞動條件外，並依《勞工保險條例》第6條、《全民健康保險法》第10條、《就業保險法》第5條	、《勞工職業災害保險及保護法》第6條及《勞工退休金條例》第14條等法律規定，為勞工投保勞、健保、就業保險、職業災害保險並提繳勞工退休金。]  [4:  參閱臺灣高等法院102年度勞上字第100號判決。] 
+</p>
+
+        <p>（三）主要國家對新進員工試用期規定分述如後，美國法律未針對試用期作相關規定，由公司內部制定試用期政策，一般多為3個月以內[footnoteRef:5]。德國法律對試用期並無明確規定，通常是在工作契約中規定，一般試用期為3至4個月，較具專業性工作則為6至9個月[footnoteRef:6]。法國依勞工職務性質，規定不同試用期，一般職員試用期為2個月，主管和技術人員試用期為3個月，經理和專業人員試用期為4個月[footnoteRef:7]。日本《勞働基準法》未對試用期作規定，但允許企業可設置一段試用期，以考察勞工之能力及適應性，多數設定為1至6個月試用期，以不超過1年為宜[footnoteRef:8]。 [5:  環瑀企業管理有限公司，在美洲國家找工作，新員工試用期都有哪些規定，111年6月15日，網址：https://goglobalgeo.cn/sh-iyongqi-guidian/（最後瀏覽日：111年8月1日）。]  [6: 王亦笑，在德國找工作 試用期有哪些規定，大紀元時報，108年1月12日，網址：https://www.epochtimes.com/b5/19/1/22/n10993992.htm（最後瀏覽日：111年8月1日）。]  [7: 環瑀企業管理有限公司，最新歐洲主要國家員工試用期規定，111年5月17日，網址：https://goglobalgeo.cn/yuangongshiyngqiguiding/（最後瀏覽日：111年8月1日）。]  [8:  Web労政時報，労働基準法の基礎知識 - 試用期間，111年2月1日，網址：https://www.rosei.jp/readers/article/81453（最後瀏覽日：111年8月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）宜簽訂書面契約並明定相關權利義務</p>
+
+        <p>勞工經招聘錄用進入企業任職時，建議勞資雙方宜簽訂書面「試用期契約」或於「勞動契約」明定試用條款，並就試用期間、勞動條件、考核方式、考核標準、延長試用期、試用期間解僱及資遣費發放等事項加以明確規範[footnoteRef:9]。雇主應依內部考核規定及程序，書面具體記錄勞工試用期間表現，適時檢討其工作績效，並給予協助及改善機會。如因試用期屆滿，未能通過考核而予以解僱，亦應符合「解僱最後手段性」原則[footnoteRef:10]，以減少相關勞資爭議。  [9:  陳業鑫，懂一點法律2 勞資少糾紛，經營更輕鬆，天下雜誌股份有限公司，111年3月2日，頁69。]  [10:  參閱臺北地方法院91年勞訴字第233號判決。為避免雇主恣意解僱勞工，解僱應為雇主終極、無法迴避、不得已的手段，就其內容，為比例原則下之必要性原則及《民法》第148條所揭示之權利濫用禁止及誠信原則之適用。] 
+</p>
+
+        <p>（二）雇主宜合理運用試用期並從優發放資遣費</p>
+
+        <p>為避免雇主將試用期間實際作為定期契約使用，破壞《勞基法》對定期契約嚴格之要求，而損及勞工權益。參考各國作法，建議勞資雙方約定之試用期，以不超過3個月為原則，如延長試用期，因涉及契約變更，應徵得勞工同意，並以1次為宜。試用期考核未通過而遭解僱，有關資遣費之發放，主管機關與司法判決仍有歧見。實務上，如勞工要求發放資遣費，基於所涉利益較小[footnoteRef:11]且為降低解決後續勞資爭議成本，爰建議雇主從優發放資遣費較為妥適。 [11:  由於試用期爭議中，勞工年資尚淺，涉及利益（資遣費）不大。依《勞工退休金條例》第12條規定，每滿年資1年就可領半個月平均月薪的資遣費，未滿1年則照比例計算。] 
+</p>
+
+        <p>（三）研議將試用期明文化之可行性</p>
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+        <p>主要國家對勞工試用期，在法律上雖多數未明文規範，惟我國109年1月1日施行之《勞動事件法》第3條，擴大勞工適用之對象包含求職者[footnoteRef:12]，且因「試用期」無明文規定，導致主管機關見解與司法判決產生扞格。爰建議主管機關就試用期相關事項，研議明文化之可行性，以解決實務上，勞工試用期過長、勞動條件低於正式員工、雇主提前終止試用及試用不合格資遣費之發放等相關爭議。  [12:  依《勞動事件法》第3條立法理由，所稱之「勞工」除依《勞基法》之規定，亦包含因招募、勞動關係、建教合作及訓練關係所生民事上權利義務者。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>763</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&auml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&deg;&ograve;</p>
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+            <p>&middot;&Ccedil;</p>
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+            <p>&ordf;k&not;I&brvbar;&aelig;&sup2;&Oacute;&laquo;h</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&acute;&iquest;</p>
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+            <p>&copy;&uacute;&curren;&aring;&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;G&iexcl;u&sup3;&Ograve;</p>
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+            <p>&yen;|&curren;Q</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;v&iexcl;A&cedil;g</p>
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+            <p>86</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&shy;&times;&yen;&iquest;</p>
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+            <p>&sect;R&deg;&pound;</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup2;{&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&ordf;k&sup3;W&curren;w&micro;L&cedil;&Otilde;&yen;&Icirc;&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&sup3;W&frac12;d</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&sup1;&ecirc;&deg;&Egrave;</p>
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+            <p>&curren;W&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ograve;&copy;&oacute;&iexcl;u&laquo;&acute;&not;&ugrave;&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>&yen;&Ntilde;&shy;&igrave;&laquo;h&iexcl;v&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;u&cedil;&Ucirc;&laquo;H&shy;&igrave;&laquo;h&iexcl;v&iexcl;A</p>
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+            <p>&laquo;h</p>
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+            <p>&ordf;&Ouml;&raquo;{&cedil;&Otilde;&yen;&Icirc;&acute;&Aacute;&para;&iexcl;&curren;&sect;&not;&ugrave;&copy;w&not;&deg;&brvbar;X&ordf;k&brvbar;&sup3;&reg;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&cedil;&Otilde;</p>
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+            <p>&yen;&Icirc;&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&curren;u&Aring;v&macr;q&laquo;O&raquo;&Ugrave;&iexcl;A&uml;&Igrave;</p>
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+            <p>&yen;D&ordm;&THORN;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&uml;&pound;&cedil;&Ntilde;&raquo;{&not;&deg;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;&Otilde;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>&para;&iexcl;</p>
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+            <p>&raquo;P&curren;@&macr;&euml;&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&laquo;&acute;&not;&ugrave;&uml;&Atilde;&micro;L&reg;t&sup2;&sect;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&para;&plusmn;&yen;D&brvbar;b</p>
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+            <p>&cedil;&Otilde;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&copy;&iexcl;&ordm;&iexcl;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;p</p>
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+            <p>&raquo;{&not;&deg;</p>
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+
+            <p>新進員工不能勝任，</p>
+
+
+
+            <p>欲</p>
+
+
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+            <p>終止勞動契約</p>
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+            <p>，應</p>
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+            <p>符合</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞</p>
+
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+            <p>動</p>
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+            <p>基</p>
+
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+            <p>準</p>
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+            <p>法</p>
+
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+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>（下稱《勞基法》）</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>11 </p>
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+            <p>條</p>
+
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+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
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+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>發放</p>
+
+
+
+            <p>資遣費</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>司法實務</p>
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+            <p>多數</p>
+
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+            <p>則</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>試用期仍屬於締結勞動契約之前階段，在雇主</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>鄭藝懷，試用期約定下的常見爭議與雙頭馬車，</p>
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+            <p>工商時報，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://view.ctee.com.tw/tax/42598.html</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依據行政院勞</p>
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+            <p>工</p>
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+            <p>委</p>
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+            <p>員</p>
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+            <p>會（勞動部前身）</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>86</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>台勞資二字第</p>
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+            <p>035588</p>
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+
+            <p>號函釋：「勞資雙方依工作</p>
+
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+
+            <p>特性，在不違背契約誠信原則下，自由約定合理之適用期，尚非法所不容」，我國行政機關及</p>
+
+
+
+            <p>司法實務多認為基於契約自由原則，只要不違背誠信原則，而有權利濫用情形，勞資雙方簽訂</p>
+
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+            <p>適用期約定，並無不可。</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>雇主</p>
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+            <p>除應依</p>
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+            <p>《勞</p>
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+            <p>動</p>
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+            <p>基</p>
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+            <p>準</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p>保障勞工最低勞動條件外，並</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞工保險條例</p>
+
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>全民</p>
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+            <p>健康保險法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>條、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>就業保險法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞工職業災害保險及保護法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞工退</p>
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+            <p>休金條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>等法律規定，為</p>
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+            <p>勞</p>
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+            <p>工投保勞</p>
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+            <p>、</p>
+
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+            <p>健保、就業保險</p>
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+            <p>、職業災害保險</p>
+
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+            <p>並提繳勞工退</p>
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+            <p>休金。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1763 </p>
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+
+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：勞工試用期法律性質之研析 </p>
+
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>勞動基準法、勞工退休金條例、勞動事件法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）時值畢業求職旺季，各大企業均紛紛推出人才招募計畫，希</p>
+
+
+        <p>望藉此延攬優秀新鮮人加入工作團隊。一般企業僱用新進員</p>
+
+
+        <p>工，雙方先行約定「試用期間」，藉以評價新進員工之職務適</p>
+
+
+        <p>格性及能力，作為雇主是否與其締結正式勞動契約之考量；</p>
+
+
+        <p>而勞工於試用期間內，亦可評估企業環境及將來發展空間，</p>
+
+
+        <p>決定是否繼續受僱於該企業 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）我國「勞動基準法施行細則」第6條第3項，曾明文規定：「勞</p>
+
+
+        <p>工之試用期間，不得超過四十日」，經86年修正刪除後，現行</p>
+
+
+        <p>勞動法規已無試用期間之相關規範。實務上，基於「契約自</p>
+
+
+        <p>由原則」及「誠信原則」，則肯認試用期間之約定為合法有效</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。至於試用期間勞工權益保障，依主管機關見解認為，試用</p>
+
+
+        <p>期間與一般勞動契約並無差異</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
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+        <p>。雇主在試用期屆滿，如認為</p>
+
+
+        <p>新進員工不能勝任，欲終止勞動契約，應符合《勞動基準法》</p>
+
+
+        <p>（下稱《勞基法》）第 11 條規定，並應發放資遣費。司法實務</p>
+
+
+        <p>多數則認為，試用期仍屬於締結勞動契約之前階段，在雇主</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 鄭藝懷，試用期約定下的常見爭議與雙頭馬車，工商時報，111年7月19日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://view.ctee.com.tw/tax/42598.html（最後瀏覽日：111年8月1日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+
+        <p> 依據行政院勞工委員會（勞動部前身）（86）台勞資二字第035588號函釋：「勞資雙方依工作</p>
+
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+        <p>特性，在不違背契約誠信原則下，自由約定合理之適用期，尚非法所不容」，我國行政機關及</p>
+
+
+        <p>司法實務多認為基於契約自由原則，只要不違背誠信原則，而有權利濫用情形，勞資雙方簽訂</p>
+
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+        <p>適用期約定，並無不可。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
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+        <p> 雇主除應依《勞動基準法》保障勞工最低勞動條件外，並依《勞工保險條例》第6條、《全民</p>
+
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+        <p>健康保險法》第10條、《就業保險法》第5條 、《勞工職業災害保險及保護法》第6條及《勞工退</p>
+
+
+        <p>休金條例》第14條等法律規定，為勞工投保勞、健保、就業保險、職業災害保險並提繳勞工退</p>
+
+
+        <p>休金。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1764</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：原住民族自然資源自主管理制度之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>原住民族基本法、原住民身分法、國家公園法、森林法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">（一）編號568
+            <a href="http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3922115">東卯山黑熊</a>於野放後不幸死亡。解剖顯示，黑熊之死疑似為槍傷或其他兇器所致，檢警也已經逮捕
+            <a href="http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3932946">可能涉案人</a>，至於這是誤傷、自衛、抑或是有其他動機的行為，則還待司法機關調查。對於此一憾事，社會各界都想知道，是否能有解決之道，防止未來類似事件的發生。基於多年來與部落、公部門協力建立
+            <a href="http://e-info.org.tw/node/229984">原住民族自主管理狩獵</a>的經驗，自主管理是在公部門量能之外，有助於改善我國野生動物保育的另一重要政策 [footnoteRef:1]。 [1:  戴興盛，〈從東卯山黑熊談原住民族自主管理狩獵〉，《自由時報》，2022年5月21日，自由廣場。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">（二）林務局
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/台東">臺東</a>林區管理處協助布農族獵人成立「臺東縣崁頂村傳統狩獵文化生態永續發展協會」，這也是臺東第一個由部落狩獵者組成的狩獵文化及自主管理組織。臺東林區管理處攜手臺東縣海端鄉崁頂、紅石部落約40名族人及獵人召開成立大會。過去
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/原住民">原住民</a>族狩獵活動屢受關注，但根據司法院大法官釋字第803號解釋指出「原住民依循其文化傳承而從事非營利自用狩獵活動，屬於原住民族文化權利之重要內涵」。事實上，林務局自多年前即積極透過各林管處推動示範性計畫，輔導有意願的原住民族部落建立狩獵自主管理機制。自主管理機制除參考科學系統化的野生動物族群監測資料、永續利用野生動物資源外，也可結合部落傳統自然智慧傳承原住民族狩獵文化 [footnoteRef:2]。 [2:  盧太城，〈台東首個狩獵自主管理組織成立 傳承布農族文化〉，《中央社》，2022年6月11日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）調和原住民族及生態保育相關法規以符自然資源自主管理制度需求</b>
+        </p>
+
+        <p>在探討原住民族狩獵的議題上，首先應該思考的是如何形成一個對於各級政府、社會大眾、生態保育團體、原住民族等各方都能夠接受的制度。尤其在現代生態保育觀念與生物多樣性的國際環境中，應該基於永續發展使用野生動物的科學性知識為前提，融合在地生態保育知識與原住民族傳統文化，再透過民主社會中的法律規範及自主管理機制，才能有利於建立尊重及承認文化多樣性，並賦予原住民族自主管理且權責相符的自然資源自主管理制度。</p>
+
+        <p>我國憲法增修條文第10條第11 項規定：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。」依此規定，為保障原住民族基本權利並促進其發展，政府制定「原住民族基本法」，依該法第19條規定：「原住民得在原住民族地區及經中央原住民族主管機關公告之海域依法從事下列非營利行為：一、獵捕野生動物。二、採集野生植物及菌類。三、採取礦物、土石。四、利用水資源。前項海域應由中央原住民族主管機關會商中央目的事業主管機關同意後公告。第一項各款，以傳統文化、祭儀或自用為限。」因此也承認原住民族狩獵的合法性，但以傳統文化、祭儀或自用等非營利行為為限。</p>
+
+        <p>自然資源自主管理制度如何健全與落實，有賴政府政策與法律體系的完整配套支持，尤其是現行法律中，與原住民狩獵相關之規範，除了野生動物保育法和原住民族基本法之外，至少還同時牽涉到原住民身分法、國家公園法、文化資產保存法、森林法和槍砲彈藥刀械管制條例等法律的管制或限制規定，這些法規如何調和使之符合制度的需求，主管機關在建構管理機制時都需要納入通盤檢討與評估。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建立政府部門與民間團體及原住民族共識，落實國際生態保育趨勢</b>
+        </p>
+
+        <p>2015年聯合國氣候峰會通過氣候協議巴黎協定，採取了國家自主決定預期貢獻的制度。透過這種自主決定自我貢獻度方式，確認相互間合作協力模式與程度，以增進制度施行成功的可能性[footnoteRef:3]。2010年10月召開的《生物多樣性公約》第10屆締約大會，在日本政府強力推動下，通過了里山倡議 (Satoyama Initiative)[footnoteRef:4]，這項決議是一個能使生物多樣性和人類福祉雙贏的國際共識，值得各國政府瞭解與實踐。依據里山倡議之主要內涵與目的，在於協助原住民部落建立合理利用環境資源模式，並作為資源治理機關之合作夥伴，進行山林巡護、資源保育與監測等多元化工作，讓在地的居民從參與過程中，加強部落傳統與狩獵文化等山林的知識與經驗記錄，並與現代科學知識相互作用，藉由增加經濟誘因以保存狩獵文化及減少狩獵活動之需求[footnoteRef:5]。在面對國際高度自然保育共識下，政府部門與民間團體及原住民族也必須建立共識，創設對話平台來溝通及調整野生動物狩獵規範，建立一套結合政府機關、原住民部落及生態保育團體的交流機制，形成共識以引導政策制定，以期完善原住民族與自然資源保育的管理模式。 [3:  裴家騏、張惠東，〈我們對原住民族狩獵自主管理制度的看法〉，《台灣林業》，2017年8月號，頁24。]  [4:  鄭伊娟，〈原鄉實踐里山倡議精神之初探〉，《農政與農情》，2016年8月，第290期，頁1。]  [5:  黃志堅，〈臺灣里山倡議前瞻性議題&mdash;原住民狩獵政策與共管制度之研究〉，106年度行政院農業委員會菁英計畫成果報告，2017年12月，頁3。] 
+</p>
+
+        <p>我國地方制度法第24條之1也規定，各級地方政府為處理跨區域自治事務、促進區域資源之利用或增進區域居民之福祉，得與其他各級地方政府成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，並報共同上級業務主管機關備查。依據上述規定，中央與地方政府之間、地方與地方政府之間、中央機關與人民之間、或地方政府與人民之間可以透過協力合作方式，充分發揮在自然資源的保護與治理層面上，將有利於政府部門與民間團體及原住民族建立高度共識。而法律規定及政府執法部門尊重原住民族傳統狩獵文化並保護生物多樣性，原住民族部落也被充分賦予權責相符的自主性或主導性，其中可以思考的就是在法律規範下，主管機關擬訂原住民族狩獵法制化的行政計畫[footnoteRef:6]，據此以推動自主管理機制的具體落實。 [6: 此稱行政計畫，依據行政程序法第163條規定：「本法所稱行政計畫，係指行政機關為將來一定期限內達成特定之目的或實現一定之構想，事前就達成該目的或實現該構想有關之方法、步驟或措施等所為之設計與規劃。」
+] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：李雅村</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i</p>
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+            <p>&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1764</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&plusmn;&Uacute;</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&micro;M&cedil;&ecirc;&middot;&frac12;&brvbar;&Ucirc;&yen;D&ordm;&THORN;&sup2;z&uml;&icirc;&laquo;&times;</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&plusmn;&Uacute;&deg;&ograve;&yen;&raquo;&ordf;k&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>&brvbar;W&plusmn;&Uacute;&curren;H&curren;&Icirc;&Acirc;y&curren;H&yen;l&para;}&brvbar;&uml;&yen;&szlig;</p>
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+            <p>&yen;q&ordf;k&deg;|</p>
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+            <p>&curren;j&ordf;k</p>
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+            <p>&copy;x&Auml;&Agrave;&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>803</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&cedil;&Ntilde;&Auml;&Agrave;&laquo;&uuml;&yen;X&iexcl;u&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&uml;&Igrave;&acute;`&uml;&auml;&curren;&aring;&curren;&AElig;&para;&Ccedil;&copy;&Oacute;&brvbar;&Oacute;&plusmn;q&uml;&AElig;&laquo;D</p>
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+            <p>&uml;&AElig;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>戴興盛，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>從東卯山黑熊談原住民族自主管理狩獵</p>
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+            <p>〉，《自</p>
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+            <p>由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，自由廣場</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1764 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：原住民族自然資源自主管理制度之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>原住民族基本法、原住民身分法、國家公園法、森林法 </p>
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+
+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）編號568東卯山黑熊於野放後不幸死亡。解剖顯示，黑熊之</p>
+
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+        <p>死疑似為槍傷或其他兇器所致，檢警也已經逮捕可能涉案人，</p>
+
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+        <p>至於這是誤傷、自衛、抑或是有其他動機的行為，則還待司</p>
+
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+        <p>法機關調查。對於此一憾事，社會各界都想知道，是否能有</p>
+
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+        <p>解決之道，防止未來類似事件的發生。基於多年來與部落、</p>
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+        <p>公部門協力建立原住民族自主管理狩獵的經驗，自主管理是</p>
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+        <p>在公部門量能之外，有助於改善我國野生動物保育的另一重</p>
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+        <p>要政策</p>
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+        <p> 1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）林務局臺東林區管理處協助布農族獵人成立「臺東縣崁頂村</p>
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+        <p>傳統狩獵文化生態永續發展協會」，這也是臺東第一個由部落</p>
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+        <p>狩獵者組成的狩獵文化及自主管理組織。臺東林區管理處攜</p>
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+        <p>手臺東縣海端鄉崁頂、紅石部落約40名族人及獵人召開成立</p>
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+        <p>大會。過去原住民族狩獵活動屢受關注，但根據司法院大法</p>
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+        <p>官釋字第803號解釋指出「原住民依循其文化傳承而從事非</p>
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+        <p>營利自用狩獵活動，屬於原住民族文化權利之重要內涵」。事</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 戴興盛，〈從東卯山黑熊談原住民族自主管理狩獵〉，《自由時報》，2022年5月21日，自由廣場。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1765</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：反詐騙相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法、洗錢防制法、組織犯罪防制條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據警政署刑事警察局統計[footnoteRef:1]，去(2021)年全國詐欺案件發生數計2萬4,724件，為近5年來新高；按犯罪方法區分：最多為「投資詐欺」4,896件(占19.80%)，「解除分期付款詐欺(ATM)」4,328件(占17.51%)次之，「一般購物詐欺(偽稱買賣)」3,004件(占12.15%)居第3。 [1:  (一)至(三)之統計資料，參照警政署統計室，110年詐欺犯罪以「投資詐欺」較109年增加2,044件最多，警政統計通報，111年第18週，2022年5月4日，網址：https://www.npa.gov.tw/ch/app/data/list?module=wg057&amp;id=2218，最後瀏覽日期：2022年8月2日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）詐欺嫌疑犯計3萬6,002人，依年齡別區分：主要集中於「30-39歲」8,459人(占23.50%)、「18-23歲」8,383人(占23.28%)、「24-29歲」8,159人(占22.66%)及「40-49歲」4,920人(占13.67%)。至於被害人年齡層則集中在「30-39歲」10,087人(占22.58%)、「24-29歲」9,167人(占20.52%)、「18-23歲」8,432人(占18.87%)及「40-49歲」6,103人(占13.66%)。</p>
+
+        <p>（三）遭詐騙被害人按年齡別區分：未滿18歲者以「假網路拍賣(購物)」占20.90%為最高、18-29歲者以「解除分期付款詐欺(ATM)」占67.53%最高、30-59歲者以「投資詐欺」占74.06%最高、60歲以上者則以「猜猜我是誰」占61.58%最高。</p>
+
+        <p>（四）行政院院長蘇貞昌表示，詐騙犯罪已是國內最普遍、讓最多國人受害的犯罪型態，2021年造成的財損金額甚至突破56億元，但查扣金額僅約6億元，遠遠不及民眾財損金額。為此，內政部警政署提出「新世代打擊詐欺策略行動綱領」，結合內政部、國家通訊傳播委員會、金融監督管理委員會及法務部等機關成立「打詐國家隊」，從「識詐（教育宣導面）、堵詐（電信網路面）、阻詐（贓款流向面）及懲詐（偵查打擊面）」4大面向訂定行動策略，以「防詐騙、毀工具、擋金流、清集團」為終極目標，宣示政府打擊詐騙犯罪的決心[footnoteRef:2]。 [2:  李欣芳，去年狠詐56億！電信詐欺每年1.3萬件 蘇揆指示拿出新方法因應，自由時報，2022年6月21日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3967943，最後瀏覽日期：2022年8月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加強詐騙資訊檢舉下架機制</b>
+        </p>
+
+        <p>　　隨著資通訊科技日新月異，詐騙集團的犯罪手法已從過去的電話詐騙，改為透過手機簡訊、網路廣告或冒用知名財經人士名義成立臉書社團，以「輕鬆獲利」或「推薦飆股」為號召，提供簡訊連結邀請加入臉書、LINE或Telegram等社群群組，再誘導民眾開立帳戶進行投資，以騙取資金，儼然已成為詐騙犯罪的溫床。</p>
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+        <p>　　為阻斷詐騙源頭，國內5大電信業者配合刑事警察局辦理相關防制措施，過去3年間(2019年至2021年)已合計攔阻簡訊2,823萬則、停斷話14,849門號及發送反詐宣導簡訊1億9,193萬則。通訊傳播委員會（NCC）更進一步訂下未來每年攔阻簡訊量3,000萬則、停斷話5,000門、發送反詐宣導簡訊1億2,000萬則的目標[footnoteRef:3]。在網路平臺方面，雖然平臺業者對於違反使用規定者已訂有檢舉下架機制，惟在受理檢舉後之處理速度常為人詬病[footnoteRef:4]，無法有效遏止詐騙資訊繼續流傳。建議政府相關部會應積極與網路平臺業者溝通，建立詐騙資訊通報聯繫管道，公私部門協力共同防堵詐騙資訊持續蔓延，以避免更多民眾受害。 [3:  林淑惠，防簡訊詐騙 五大電信動起來，工商時報，2022年7月20日，網址：https://ctee.com.tw/news/tech/681575.html，最後瀏覽日期：2022年8月3日。]  [4:  蘋果新聞網，謝金河批臉書、Line淪詐騙平臺溫床　應做到實名制否則將走向毀滅，2022年4月7日，網址：https://www.appledaily.com.tw/property/20220407/47UTYAPQVNAHPGJQIW7ZN7YNNA/，最後瀏覽日期：2022年8月3日。] 
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>(二)強化數位支付工具之管理</b>
+        </p>
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+        <p>　　詐騙集團的犯罪手法不斷翻新，藏匿金流的工具也與時俱進，過去常利用網路轉帳或臨櫃匯款至人頭帳戶，隨著近年來電玩遊戲蓬勃發展，遊戲點數等虛擬通貨具有普遍發行且易於流通等特性，成為詐騙集團用來洗錢的工具，故有論者建議將遊戲點數納入洗錢防制法規範，於該法第5條第3項指定之非金融事業或人員中增訂「遊戲點數業者」[footnoteRef:5]，以防堵利用虛擬通貨隱匿贓款之金流管道。 [5:  基隆地檢署檢察長余麗貞指出，詐騙集團近年時常要求被害人購買遊戲點數作為交付工具，再將騙到手的遊戲點數序號，拿到網路上轉賣，藉此洗錢換取現金，導致檢警偵查疲於奔命，最後只能逮到下載被害人購買點數序號的會員，卻抓不到幕後的詐騙集團，導致不起訴案件高達95％，爰建議修法納入。詳見顏凡裴，【雙管齊下拚打詐3】不配合阻詐業者剉著等　高檢署擬祭修法重懲，鏡週刊，2022年7月27日，網址：https://www.mirrormedia.mg/story/20220726inv004/，最後瀏覽日期：2022年8月3日。] 
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+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1765</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&Iuml;</p>
+
+
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+            <p>&para;B&Auml;F</p>
+
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;</p>
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+            <p>&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中華民國刑法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>洗錢防制法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>組織犯罪</p>
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+            <p>防制</p>
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+            <p>條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>警政署</p>
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+            <p>刑事</p>
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+            <p>警察</p>
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+            <p>局統計</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>去</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>全國</p>
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+            <p>詐欺案件發生數</p>
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+            <p>計</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>4,724</p>
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+            <p>件，</p>
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+            <p>為近</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年來新高；</p>
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+            <p>按犯罪方法</p>
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+            <p>區</p>
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+            <p>分</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>最多</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>「投資詐欺」</p>
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+            <p>4,896</p>
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+            <p>件</p>
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+            <p>(</p>
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+
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+            <p>占</p>
+
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+            <p>19.80%)</p>
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+
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+            <p>，「解除分期付款詐欺</p>
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+            <p>(ATM)</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>4,328</p>
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+            <p>件</p>
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+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>17.51%)</p>
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+
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+            <p>次之，「一般購物詐欺</p>
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+            <p>(</p>
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+
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+            <p>偽稱買賣</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
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+            <p>3,004</p>
+
+
+
+            <p>件</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>12.15%)</p>
+
+
+
+            <p>居第</p>
+
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+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>詐欺嫌疑犯計</p>
+
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+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
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+            <p>6,002</p>
+
+
+
+            <p>人，</p>
+
+
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+            <p>依年齡別區分</p>
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+            <p>：</p>
+
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+
+            <p>主要集中於</p>
+
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+            <p>「</p>
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+            <p>30</p>
+
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+            <p>-</p>
+
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+            <p>39</p>
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+            <p>歲」</p>
+
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+            <p>8,459</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>占</p>
+
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+            <p>23.50</p>
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+            <p>%</p>
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+
+
+            <p>)</p>
+
+
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+            <p>、</p>
+
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+            <p>「</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>-</p>
+
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+            <p>23</p>
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+            <p>歲」</p>
+
+
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+            <p>8,383</p>
+
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+            <p>人</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>占</p>
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+            <p>23.28</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>歲」</p>
+
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+            <p>8,159</p>
+
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+            <p>人</p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>占</p>
+
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+            <p>22.66</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>「</p>
+
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+            <p>40</p>
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+            <p>-</p>
+
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+            <p>49</p>
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+            <p>歲」</p>
+
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+            <p>4,920</p>
+
+
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+            <p>人</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>13.67</p>
+
+
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+            <p>%</p>
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+
+            <p>)</p>
+
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+            <p>。至於</p>
+
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+            <p>被害人年齡層則集中在</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
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+            <p>30</p>
+
+
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+            <p>-</p>
+
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+
+            <p>39</p>
+
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+
+            <p>歲」</p>
+
+
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+            <p>10,087</p>
+
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+            <p>人</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>占</p>
+
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+            <p>22.58</p>
+
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+            <p>%</p>
+
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+            <p>)</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>-</p>
+
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+            <p>29</p>
+
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+            <p>歲」</p>
+
+
+
+            <p>9,167</p>
+
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+            <p>人</p>
+
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+            <p>(</p>
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+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>20.52</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>、</p>
+
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+            <p>「</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>-</p>
+
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+            <p>23</p>
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+            <p>歲」</p>
+
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+
+            <p>8,432</p>
+
+
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+            <p>人</p>
+
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>18.87</p>
+
+
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+            <p>%</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>「</p>
+
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+            <p>40</p>
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+            <p>-</p>
+
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+            <p>49</p>
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+            <p>歲」</p>
+
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+            <p>6,103</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>占</p>
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+            <p>13.66</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>遭詐騙被害人</p>
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+            <p>按</p>
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+            <p>年齡別</p>
+
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+            <p>區</p>
+
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+
+            <p>分</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>未滿</p>
+
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+            <p>18</p>
+
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+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
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+            <p>以「假網路拍賣</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>購</p>
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+            <p>物</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>」占</p>
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+            <p>20.90</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>「解除分期付款詐欺</p>
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+            <p>(ATM)</p>
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+            <p>」占</p>
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+            <p>67.53</p>
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+            <p>最高</p>
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+            <p>則以「猜猜我是誰」占</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>四</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>行政院院長</p>
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+            <p>蘇貞昌</p>
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+            <p>表示，</p>
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+            <p>詐騙犯罪</p>
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+            <p>已</p>
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+            <p>是國內最普遍、讓最多</p>
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+            <p>國人受害的犯罪型態，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年造成的財損金額甚至突破</p>
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+            <p>56</p>
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+            <p>億</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>統計資料，參照</p>
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+            <p>警政署統計室</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年詐欺犯罪以「投資詐欺」較</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年增加</p>
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+            <p>2,0</p>
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+            <p>44</p>
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+            <p>件最多</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>警政統計通報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年第</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>週</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.npa.gov.tw/c</p>
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+            <p>h/app/data/list?module=wg057&amp;id=2218</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1765 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：反詐騙相關問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>中華民國刑法、洗錢防制法、組織犯罪防制條例 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）據警政署刑事警察局統計</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，去(2021)年全國詐欺案件發生數</p>
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+        <p>計2萬4,724件，為近5年來新高；按犯罪方法區分：最多為</p>
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+        <p>「投資詐欺」4,896件(占19.80%)，「解除分期付款詐欺(ATM)」</p>
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+        <p>4,328件(占17.51%)次之，「一般購物詐欺(偽稱買賣)」3,004</p>
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+        <p>件(占12.15%)居第3。 </p>
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+        <p>（二）詐欺嫌疑犯計3萬6,002人，依年齡別區分：主要集中於「30-</p>
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+        <p>39歲」8,459人(占23.50%)、「18-23歲」8,383人(占23.28%)、</p>
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+        <p>「24-29歲」8,159人(占22.66%)及「40-49歲」4,920人(占</p>
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+        <p>13.67%)。至於被害人年齡層則集中在「30-39歲」10,087人</p>
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+        <p>(占22.58%)、「24-29歲」9,167人(占20.52%)、「18-23歲」</p>
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+        <p>8,432人(占18.87%)及「40-49歲」6,103人(占13.66%)。 </p>
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+        <p>（三）遭詐騙被害人按年齡別區分：未滿18歲者以「假網路拍賣(購</p>
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+        <p>物)」占20.90%為最高、18-29歲者以「解除分期付款詐欺</p>
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+        <p>(ATM)」占67.53%最高、30-59歲者以「投資詐欺」占74.06%</p>
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+        <p>最高、60歲以上者則以「猜猜我是誰」占61.58%最高。 </p>
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+        <p>（四）行政院院長蘇貞昌表示，詐騙犯罪已是國內最普遍、讓最多</p>
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+        <p>國人受害的犯罪型態，2021年造成的財損金額甚至突破56億</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> (一)至(三)之統計資料，參照警政署統計室，110年詐欺犯罪以「投資詐欺」較109年增加2,0</p>
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+        <p>44件最多，警政統計通報，111年第18週，2022年5月4日，網址：https://www.npa.gov.tw/c</p>
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+        <p>h/app/data/list?module=wg057&amp;id=2218，最後瀏覽日期：2022年8月2日。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1766</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="題＿一、">一、題目：囤房稅之關鍵問題研析</p>
+
+        <p class="題＿一、">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p>《房屋稅條例》、《平均地權條例》、《土地稅法》、《地方稅法通則》及《財政收支劃分法》</p>
+
+        <p class="題＿一、">三、背景說明</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）報載：臺灣房屋的持有成本已經低到不可思議，許多擁屋大戶「寧空不租」，導致目前有110萬戶空屋，但房價所得比仍然相當高，且租金指數連年上漲！臺北商業大學財政稅務系教授黃耀輝於論壇上表示，房屋持有成本低、交易利得稅負低，都是房價高漲的原因。政治大學教授曾巨威則呼籲，擴大房地實價課稅範圍，包括財產權也應走向房地合一，且應由中央開徵囤房稅，並恢復部分奢侈稅。[footnoteRef:1] [1:  簡嘉佑/臺北報導，〈台灣空宅110萬戶！囤房稅勢在必行〉，《臺灣醒報》，2022年6月26日，https://www.anntw.com/articles/20220626-4Eix，瀏覽日期：2022年7月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）本（第10）屆立法委員亦有囤房稅之相關提案。但其計徵方式均以「戶」數為標準，而未見有採「面積」者。</p>
+
+        <p class="題＿一、">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）租稅改革固不容忽略全國多數人之生活品質，但也不能以前者為富豪、囤房與炒房者減免租稅負擔之煙幕，導致房屋稅之實質負擔（房屋稅及地價稅）低於汽機車之牌照稅，造成租稅負擔失衡，不能落實量能課稅，更造成實質的不公平。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）創制囤房稅首應先確定立法目的，係爲解決地方財政，或為促進屋盡其用。若為前者，理當開放給地方政府全權決定，並應同時檢討中央與地方財政收支劃分權限（即中央對地方補助標準），以免地方請客（課輕稅造成地方財政缺口），而由中央付帳（由中央補助地方財政缺口）。若為後者，宜考慮房產全國總歸戶，且自住者課以輕稅，出租者略高，閒置不用則重課其稅，才能有效促進空屋的使用。以上涉及《房屋稅條例》、《平均地權條例》、《土地稅法》、《地方稅法通則》及《財政收支劃分法》之全面檢討，而非單純的修正《房屋稅條例》得以竟其功。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）住宅用房屋有大有小，大者可達數百坪，小者不超過十坪；且毗連而有共同出入通道者，尚能合併為單一建號（一戶），或分割為數個建號（多戶）。因此，以「戶」為計徵「囤房稅」之標準，顯然不夠精確，極不妥當。蓋有小坪數住屋數十戶者，其總面積或不如大面積者二、三戶。對前者按戶數課徵囤房稅，而後者卻免徵。或者，擁有數十戶未達房屋稅起徵點（《房屋稅條例》第15條第1項第9款）的小面積房屋數十戶，總面積數百坪，得以免稅；但一戶約卅坪的常見住家，卻應繳稅。以上實例，極不恰當，卻能因循數十年，視而不見！因此，創制囤房稅之前，應重新檢討住屋計算單位，仍否應繼續採用戶數？或應改弦易轍，以面積計算。以上則應同時修正《房屋稅條例》、《平均地權條例》及《土地稅法》，也非單純修正《房屋稅條例》即可達成目標。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）現行《房屋稅條例》、《土地稅法》及《平均地權條例》「以「房屋現值」與「公告地價」房地之課稅基礎，二者均遠離市場行情價格甚遠，根據學者研究約僅1/5而已，因此該租稅負擔甚輕。惟若全面調漲，而以一般正常交易價格[footnoteRef:2]為稅基，勢必造成當前自住者稅賦大增（約提高為5倍），甚至難以負擔。但以現有制度加徵為10倍，對於囤房及炒房者之負擔卻極為有限，難以發揮壓抑效果。所以，囤房稅之創制，應全面檢討前揭稅制，俾能如何不增加當前多數自住者之租稅負擔，但又能增加囤房與炒房者之租稅負擔，促使其出售或出租釋出閒置不用之住宅，以解決當前的居住問題。 [2:  請參考：內政部地政司網頁&gt;地政學堂&gt;地價業務&gt;地價統計資料&gt;歷年公告土地現值及公告地價占一般正常交易價格百分比統計表，https://www.land.moi.gov.tw/upload/k2-20220105142722.pdf，瀏覽日期：2022年8月1日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1766</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sect;y&copy;&ETH;&micro;|</p>
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+            <p>&curren;&sect;&Atilde;&ouml;&Aacute;&auml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>房屋稅條例》、《</p>
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+            <p>平均地權條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>土地稅法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、《地方稅</p>
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+            <p>法通</p>
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+            <p>則》</p>
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+            <p>及《財政收支劃分法》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>報載：</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣房屋的持有成本已經低到不可思議，許多擁屋大</p>
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+            <p>&curren;&aacute;&iexcl;u&sup1;&ccedil;&ordf;&Aring;&curren;&pound;&macr;&sup2;&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A&frac34;&Eacute;&shy;P&yen;&Oslash;&laquo;e&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>&curren;&aacute;&ordf;&Aring;&laquo;&Icirc;&iexcl;A&brvbar;&yacute;&copy;&ETH;&raquo;&ugrave;&copy;&Ograve;&plusmn;o&curren;&ntilde;</p>
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+            <p>由中央開徵囤房稅，並恢復部分奢侈稅。</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>本（</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>屆</p>
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+            <p>立法委員</p>
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+            <p>亦有囤房稅之相關提案</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>但其</p>
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+            <p>計徵</p>
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+            <p>方</p>
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+            <p>式</p>
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+            <p>均以「戶」數</p>
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+            <p>為標準</p>
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+            <p>，而未見有採「面積」者。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>租稅改革固不容忽略全國多數人之生活品質，但也不能以前</p>
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+            <p>者為富豪、囤房與炒房者減免租稅負擔之煙幕，導致房屋稅</p>
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+            <p>之實質負擔（房屋稅及地價稅）低於汽機車之牌照稅，造成</p>
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+            <p>租稅負擔失衡，不能落實量能課稅，</p>
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+            <p>更</p>
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+            <p>造成實質的不公平。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）創制囤房稅首應先確定立法目的，係</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>解決地方財政，或為</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>簡嘉佑</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>臺北報導</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>台灣</p>
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+            <p>空宅</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>萬戶</p>
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+            <p>！囤房稅</p>
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+            <p>勢在必行</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>臺灣醒報</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>http</p>
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+            <p>s://www.anntw.com/articles/20220626</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4Eix</p>
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+            <p>&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>31</p>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1766 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：囤房稅之關鍵問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《房屋稅條例》、《平均地權條例》、《土地稅法》、《地方稅法通</p>
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+        <p>則》及《財政收支劃分法》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）報載：臺灣房屋的持有成本已經低到不可思議，許多擁屋大</p>
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+        <p>戶「寧空不租」，導致目前有110萬戶空屋，但房價所得比仍</p>
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+        <p>然相當高，且租金指數連年上漲！臺北商業大學財政稅務系</p>
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+        <p>教授黃耀輝於論壇上表示，房屋持有成本低、交易利得稅負</p>
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+        <p>低，都是房價高漲的原因。政治大學教授曾巨威則呼籲，擴</p>
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+        <p>大房地實價課稅範圍，包括財產權也應走向房地合一，且應</p>
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+        <p>由中央開徵囤房稅，並恢復部分奢侈稅。</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>（二）本（第10）屆立法委員亦有囤房稅之相關提案。但其計徵方</p>
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+        <p>式均以「戶」數為標準，而未見有採「面積」者。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）租稅改革固不容忽略全國多數人之生活品質，但也不能以前</p>
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+        <p>者為富豪、囤房與炒房者減免租稅負擔之煙幕，導致房屋稅</p>
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+        <p>之實質負擔（房屋稅及地價稅）低於汽機車之牌照稅，造成</p>
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+        <p>租稅負擔失衡，不能落實量能課稅，更造成實質的不公平。 </p>
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+        <p>（二）創制囤房稅首應先確定立法目的，係?解決地方財政，或為</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 簡嘉佑/臺北報導，〈台灣空宅110萬戶！囤房稅勢在必行〉，《臺灣醒報》，2022年6月26日，http</p>
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+        <p>s://www.anntw.com/articles/20220626-4Eix，瀏覽日期：2022年7月31日。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1767</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：托嬰中心強制裝設監視器法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近年來由於幼托機構兒虐問題頻發，為保護嬰兒安全與發生兒虐案件時得查知相關事實並確保證據之保存，以利責任歸屬，保障當事人家長及托嬰中心雙方權益，2019年3月間增訂兒童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒少權法）第77條之1，規定托嬰中心應裝設監視攝影系統，並授權中央主管機關就監視錄影設備之設置、管理等事項訂定辦法予以規範[footnoteRef:1]。隨後衛生福利部即於2020年1月2日發布「托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法」（以下簡稱本辦法）。 [1: 詳兒童及少年福利與權益保障法第77條之1修法理由。] 
+</p>
+
+        <p>（二）惟裝設監視錄影設備進行攝錄勢必影響托育人員之隱私權，經國管理暨健康學院幼兒保育系專任講師王翠鳳表示，這樣的狀況底下，托育人員就像生活在楚門的世界，隨時被監視。強制托嬰中心架設監視器的法令雖已上路相當一段時間，許多托育人員依舊無法適應鏡頭，反彈的聲音也越來越多[footnoteRef:2]。 [2:  陳品伃、黃亘亘、陳霈綺，人權與安全的糾結 托育人員、看護遭監視，小世界Newsweek網頁，2021年4月11日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/04/11/%E4%BA%BA%E6%AC%8A%E8%88%87%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%9A%84%E7%B3%BE%E7%B5%90-%E6%89%98%E8%82%B2%E4%BA%BA%E5%93%A1%E3%80%81%E7%9C%8B%E8%AD%B7%E9%81%AD%E7%9B%A3%E8%A6%96/，上網日期：2022年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）另有地方民意代表指出，過去托育機構發生疑似虐童事件，園方常以監視器壞掉、誤刪、儲存空間不足為藉口，拒絕提供影像，家長無法得知真相，社會局也無可奈何，本辦法發布實施後，希望地方政府建立「托嬰監管雲」雲端儲存影像，以免相關畫面被破壞[footnoteRef:3]。目前已有若干地方政府開始建置此種托嬰監管雲系統。例如臺南市政府即創全國之先，2020年即針對公設民營托育家園全面建置「公共托育家園影像監管雲端伺服器系統」，將每日托育動態即時回傳相關影像至社會局，確保錄影資料保存30天[footnoteRef:4]。新北市政府、臺中市政府亦於近年推動「公托監管雲」，功能包括「異地備份」和「隨時確保錄影」，預計2022年底建置完成。至於私托部分因經費造價高，尚不能擴及私托[footnoteRef:5]。另臺北市政府亦表示會找部分公辦民營托嬰中心進行試辦[footnoteRef:6]。 [3:  陳心瑜，監視器「誤刪」沒畫面？防虐童重演 新北議員促建立托嬰監管雲，自由時報電子報，2020年6月29日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3212072，上網日期：2022年7月25日。]  [4:  臺南市政府全球資訊網，台南率先啟動公共托育家園雲端監視系統  完善育兒環境再升級，2020年12月10日，https://www.tainan.gov.tw/News_Content.aspx?n=13370&amp;s=7733153。上網日期：2022年8月2日。]  [5:  李成蔭，招標完成 新北公托監管雲 年底拚100家 強制上傳備份影音 但私托未納入出現漏洞 社會局：中央無法可管 會加強抽查，聯合報，2022年5月10日，第B201版；盧金足，防兒虐 台中市府籌設托嬰監管雲，中國時報，2022年3月16日，第B21AA10版。]  [6:  蔡亞樺，跟進新北 台北市托嬰中心將試辦「監管雲」，自由時報，2020年11月7日，第A16版。] 
+</p>
+
+        <p>（四）本辦法發布實施後，教師團體指出，該辦法未能處理若干問題，導致當前托嬰現場依舊混亂且打擊從業人員信心。相關問題舉例如下：1.法令未規定監視器裝設目的，托嬰機構可能不法蒐集或濫用監視影像。2.怎能授權業者自行操作攝錄器材？對於攝錄器材之規格、配備均無統一規範，如何避免業者對監視器設定假畫面或是剪接後製錄影時間？3.影音資料調閱權限不明？4.影像內其他無關人員能否主張不願意被觀看？技術上該如何處理[footnoteRef:7]？ [7:  全國教師工會總聯合會幼委會主委 楊逸飛，「降低幼托機構不當管教 建立完整通報處理系統」公聽會意見書(1)，全國教師工會總聯合會網頁，2020年11月6日http://www.nftu.org.tw/FileStorage/files/%E5%B9%BC%E5%85%92%E6%95%99%E8%82%B2%E5%A7%94%E5%93%A1%E6%9C%83/1091106%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%9C%92%E4%B8%8D%E7%95%B6%E7%AE%A1%E6%95%99%E5%85%AC%E8%81%BD%E6%9C%83%E6%84%8F%E8%A6%8B%E6%9B%B8(%E5%85%A8%E6%95%99%E7%B8%BD).pdf，上網日期：2022年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）明確「托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法」之授權目的</b>
+        </p>
+
+        <p>按隱私權為個人不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。其中就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第23條規定意旨之範圍內，以法律對之予以適當之限制(司法院釋字第603號解釋參照)。</p>
+
+        <p>依兒少權法授權訂定之本辦法，其對隱私權之相關限制是否適當？首應檢討其授權明確性問題。按法律授權訂定命令者，如涉及限制人民之自由權利時，其授權之目的、範圍及內容須符合具體明確之要件；若法律僅為概括授權時，應就該項法律整體所表現之關聯意義為判斷，而非拘泥於特定法條之文字。至於授權條款之明確程度，則應與所授權訂定之法規命令對人民權利之影響相稱。涉及刑罰之構成要件者，其授權之明確程度即應嚴格審查，授權之目的、內容與範圍均應明確規定於法律，使人民得以預見；如為一般限制人民自由權利之措施，其授權之明確程度要求則較為寬鬆，毋須法律明文規定，僅需依一般解釋方法從法律整體所表現之關聯意義與立法目的中推知授權目的、內容與範圍等，即可認符合授權明確性原則（司法院釋字第367號、第394號、第522號解釋參照）。換言之，本辦法之授權目的雖未明定於母法，但依兒少權法第77條之1之立法理由，已揭櫫授權目的係為保護嬰兒安全與發生兒虐案件時得查知相關事實並確保證據之保存，以利責任歸屬。相關授權之內容與範圍亦見於該條規定，似不違授權明確性原則之要求。</p>
+
+        <p>惟本辦法並未明確揭示該授權目的，但實務上托嬰中心負責人或專責人員依本辦法攝錄之影音資料，其管理及利用皆應符合前揭事證保存之授權目的，以避免濫用致侵害隱私權。例如，在無托育照顧爭議事件發生時，負責人得否自行觀看其依本辦法保存及建檔之影音資料？此類問題，本辦法往往未能窮盡規範而有待於法規解釋。為有利於本辦法之解釋與執行，建議將前揭保存兒虐案件事證之授權目的明定於本辦法。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議監視影像蒐集、管理及調閱等涉及基本人權事項應予規範</b>
+        </p>
+
+        <p>本辦法第4條第1項規定：「托嬰中心負責人應自行或指派專責人員操作、管理及維護設備。」對此，教師團體指出，負責人或主管可能利用監視器監管托育人員之工作狀態作為績效評比，甚至將嬰幼兒生活作息影片流入非法場所獲利，且相關攝影器材之規格並無統一規範，很難避免業者進行剪接後製[footnoteRef:8]。以文林公共托育中心日前發生兒虐事件為例，中心即一度以「誤刪」為由拒絕提供影像[footnoteRef:9]。 [8:  同前註。]  [9:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p>另依本辦法第8條第1項規定：「托嬰中心收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人，因托育照顧爭議事件申請查閱攝錄影音資料，應於事件發生或知悉之日起14日內，填具申請書，並敘明具體事由，向托嬰中心提出申請。」按托育照顧爭議事件發生時，托嬰中心本為利害攸關之當事方，很難期待其完整保存畫面供查證。且本辦法對托嬰中心負責人或其指派專員之影像查閱權並無任何限制，有遭濫用，逾越隱私自由之合理期待致侵害托育人員隱私權之虞。其次，本辦法對出現在攝錄畫面內其他人員並未要求以馬賽克處理等保護性措施，是否有妨害其他人員隱私權之問題，亦值檢討。爰建議就前述不法蒐集或濫用監視影像、預防剪接後製、調閱權限、保障第三人隱私權等涉及基本權利事項予以明確規範。 </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）評估攝錄影音資料交公正第三方機構管理利用之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>托嬰中心收托兒童之父母或家長等，因托育照顧爭議事件申請查閱攝錄影音資料，依本辦法第8條第1項規定，應敘明具體事由，向托嬰中心提出申請。該項所稱爭議事件，係指收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人認為托育照顧不良結果應由托嬰中心負責所生爭議。至因托育服務所生之消費爭議事件，應依消費者保護法相關規定處理[footnoteRef:10]。換言之，只有因托育照顧爭議事件，才能向托嬰中心申請查閱攝錄影音資料，但托嬰中心對於是否為托育照顧爭議事件，有無認定權限，本辦法並無明文規定。如認為托嬰中心有認定權限，得拒絕父母或家長等之申請，而托嬰中心又為利害攸關之當事方，能否期待托嬰中心公正處理查閱攝錄影音資料之申請，亦有疑慮。 [10:  詳托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法第8條立法說明。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，依本辦法規定，攝錄設備及影音資料交托嬰中心管理，除可能侵害托育人員之隱私權外，相關影音資料亦有被刪除或剪接之問題，也不能排除托嬰中心恣意拒絕查閱相關資料申請之可能。是以，目前若干地方政府刻正推動之「公托監管雲」系統，將影音資料同步上傳雲端備份異地保存，應屬正確之方向，但受限於經費，尚不能全面普及於私托。為達兒虐案件事證保存之立法目的，建議主管機關研究將監視器攝取之影音資料直接傳送至經主管機關評鑑合格之公正第三方機構，不經由托嬰中心處理，影音資料之管理與保存皆委由該機構辦理，父母或家長因托育照顧爭議事件查閱影音資料亦均向該機構提出申請，並將攝錄設備之規格統籌交由主管機關或該機構進行規範，以避免托嬰中心濫用相關資料以保障托育人員之隱私權並兼顧父母家長權益。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1767</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>托嬰中心強制裝設監視器</p>
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+            <p>法制</p>
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+            <p>問題淺析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>規</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>托嬰中心監視錄影設備設置及</p>
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+            <p>資訊管理利用辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景</p>
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+            <p>說明</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
+
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+
+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>近年來由於幼托機構兒虐問題頻發，</p>
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+            <p>為保護嬰兒安全與發生兒</p>
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+
+
+            <p>虐案件時得查知相關事實並確保證據之保存，以利責任歸屬，</p>
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+
+
+            <p>保障當事人家長及托嬰中心雙方權益，</p>
+
+
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月間增訂</p>
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+            <p>兒</p>
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+            <p>童及少年福利與權益保障法</p>
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+            <p>（以下簡稱兒</p>
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+            <p>少</p>
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+            <p>權法）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>77</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>托嬰中心應裝設監視攝影系統，並授權中央主管機關</p>
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+            <p>就監視錄影設備之設置、管理等事項訂定辦法予以規範</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>隨</p>
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+            <p>後衛生福利部即於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日發布</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>托嬰中心監視錄影</p>
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+            <p>設備設置及資訊管理利用辦法</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
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+            <p>（以下簡稱本辦法）</p>
+
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>惟裝設</p>
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+            <p>監視錄影設備</p>
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+            <p>進行攝錄</p>
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+            <p>勢必影響</p>
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+            <p>托育</p>
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+            <p>人員之隱私權，</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>國管理暨健康學院幼兒保育系專任講師王翠鳳</p>
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+            <p>表示</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>這樣的狀</p>
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+            <p>況底下，</p>
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+            <p>托育</p>
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+            <p>人員就像</p>
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+            <p>生活在</p>
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+            <p>楚門的世界，隨時被監視。強制</p>
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+            <p>托嬰中心架設監視器的法令</p>
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+            <p>雖</p>
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+            <p>已上路</p>
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+            <p>相當一段時間</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>許多托育</p>
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+            <p>人員依舊無法適應鏡頭，反彈的聲音也越來越多</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&cedil;&Ocirc;</p>
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+            <p>&uml;&agrave;&micro;&pound;&curren;&Icirc;&curren;&Ouml;&brvbar;~&ordm;&Ouml;&sect;Q&raquo;P&Aring;v&macr;q&laquo;O&raquo;&Ugrave;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>77</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&shy;&times;&ordf;k&sup2;z&yen;&Ntilde;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&laquo;~</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>&iexcl;B&para;&Agrave;</p>
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+            <p>??</p>
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+            <p>&iexcl;B&sup3;&macr;&egrave;&reg;&ordm;&ouml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;H&Aring;v&raquo;P&brvbar;w&yen;&thorn;&ordf;&ordm;&ordf;&Egrave;&micro;&sup2;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&laquo;&uml;|&curren;H&shy;&ucirc;&iexcl;B&not;&Yacute;&Aring;@&frac34;D&ordm;&Ecirc;&micro;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;p&yen;@&not;&Eacute;</p>
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+            <p>Newsweek</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/04/11/%E4%BA%BA%E6%AC%8A%E8%88%87%E5%AE%89%E5%85</p>
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+            <p>%A8%E7%9A%84%E7%B3%BE%E7%B5%90</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>%E6%89%98%E8%82%B2%E4%BA%BA%E5%93%A1</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1767 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：托嬰中心強制裝設監視器法制問題淺析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、托嬰中心監視錄影設備設置及</p>
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+        <p>資訊管理利用辦法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）近年來由於幼托機構兒虐問題頻發，為保護嬰兒安全與發生兒</p>
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+        <p>虐案件時得查知相關事實並確保證據之保存，以利責任歸屬，</p>
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+        <p>保障當事人家長及托嬰中心雙方權益，2019年3月間增訂兒</p>
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+        <p>童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒少權法）第77條之</p>
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+        <p>1，規定托嬰中心應裝設監視攝影系統，並授權中央主管機關</p>
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+        <p>就監視錄影設備之設置、管理等事項訂定辦法予以規範</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。隨</p>
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+        <p>後衛生福利部即於2020年1月2日發布「托嬰中心監視錄影</p>
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+        <p>設備設置及資訊管理利用辦法」（以下簡稱本辦法）。 </p>
+
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+        <p>（二）惟裝設監視錄影設備進行攝錄勢必影響托育人員之隱私權，經</p>
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+        <p>國管理暨健康學院幼兒保育系專任講師王翠鳳表示，這樣的狀</p>
+
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+        <p>況底下，托育人員就像生活在楚門的世界，隨時被監視。強制</p>
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+        <p>托嬰中心架設監視器的法令雖已上路相當一段時間，許多托育</p>
+
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+        <p>人員依舊無法適應鏡頭，反彈的聲音也越來越多</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>詳兒童及少年福利與權益保障法第77條之1修法理由。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳品?、黃??、陳霈綺，人權與安全的糾結 托育人員、看護遭監視，小世界Newsweek網</p>
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+        <p>頁，2021年4月11日，</p>
+
+
+        <p>http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/04/11/%E4%BA%BA%E6%AC%8A%E8%88%87%E5%AE%89%E5%85</p>
+
+
+        <p>%A8%E7%9A%84%E7%B3%BE%E7%B5%90-%E6%89%98%E8%82%B2%E4%BA%BA%E5%93%A1</p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1768</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：共有土地處分門檻修法研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>土地法第34條之1、土地法第34條之1執行要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為加強保護少數土地共有人權益，內政部於民國(下同)109年11月19日初審通過土地法部分條文修正草案，其中針對共有土地或建物處分之同意比例，擬由現行共有人人數及其應有部分合計均過半數或應有部分合計逾3分之2者之同意，修正為共有人人數及其應有部分合計均逾3分之2同意，始得為之；且將現行得適用於處分、變更及設定地上權、農育權、不動產役權或典權等行為，限縮至僅限於買賣，以保護少數共有人的權益[footnoteRef:1]。 [1:  內政部全球資訊網，內政部修土地法 提高共有地處分門檻 須逾2/3同意，訊息快遞/新聞發布，2020年11月19日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=198986，最後瀏覽日期：2022年8月8日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）內政部表示，目前土地法第34條之1(下稱本法條)規定，共有土地或建物經共有人人數及其持分合計過半數的同意，即可將該土地或建物全部賣出。鑒於以往曾有地主以假交易真炒地或移轉給人頭虛增共有人數等方式，侵害其他不同意共有人的權利。為符合司法院釋字第562號解釋[footnoteRef:2]，在兼顧共有人權益前提下，達成促進共有土地或建物有效利用之目的，爰提出本次修正[footnoteRef:3]。 [2:  釋字第562號解釋文(92年7月11日發布)略以：「土地法第34條之1第1項所稱共有土地或建築改良物之處分，如為讓與該共有物，即係讓與所有權；而共有物之應有部分，係指共有人對共有物所有權之比例，性質上與所有權並無不同。是不動產之應有部分如屬公同共有者，其讓與自得依同條第5項準用第1項之規定。內政部77年8月18日臺(77)內地字第621767號函頒修正之土地法第34條之1執行要點第12點規定：「分別共有土地或建物之應有部分為數人所公同共有，公同共有人就該應有部分為處分、變更或設定負擔，無本法條第1項之適用」，於上開範圍內，就公同共有人公同共有不動產所有權之行使增加土地法上揭規定所無之限制，應不予適用。]  [3:  內政部新聞稿文末指出：「土地法」部分條文修正草案將依法制作業程序，於近期函報行政院審查後，送立法院審議，希望能儘速完成修法，以兼顧公益及保障民眾財產權益，惟查本院「法律提案及發言系統」，該草案尚未經行政院函請本院審議，同註1。另查本院委員相關提案有本院委員何欣純等17人提出「土地法第三十四條之一條文修正草案」，院總第285號委員提案第26109號，立法院第10屆第3會期第6次會議議案關係文書，110年3月31日印發，頁委85-88。] 
+</p>
+
+        <p>（三）共有物之處分、變更及設定負擔，應得共有人全體之同意，民法第819條第2項定有明文。惟若因少數共有人意見不同或行蹤不明致難取得其同意，不免影響共有物之處分及有效利用，甚而對社會發展有所阻礙。為解決共有不動產糾紛，促進土地利用及增進公共利益，土地法於64年修正時爰增訂本法條，除對共有不動產之處分、變更及設定負擔採多數決外，亦設有事前應書面通知他共有人或公告、對於他共有人應得之對價或補償負連帶清償責任，以及賦予他共有人優先承購權等保護他共有人權益之機制，其性質屬於特別規定，應優先於前開民法條文適用。</p>
+
+        <p>（四）本法條施行後，因條文內容簡略，適用上常滋疑義。為使執行標準一致，內政部爰於75年訂定「土地法第34條之1執行要點」以為補充，惟其位階僅屬行政規則，解釋空間有限，訂定後雖歷經17次修正，仍迭有爭議。例如：釋字第562號解釋即認為當時前開要點第12點規定，就公同共有人公同共有不動產所有權之行使增加土地法上揭規定所無之限制，應不予適用，該點爰於92年7月31日刪除。另查該號解釋內容並未涉及本法條所定共有人同意門檻，併予敘明。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)提高同意門檻與限縮其適用範圍，宜審慎考量</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本法條增訂施行迄今已逾45年，在促進共有物利用，簡化共有關係，解決不動產糾紛及增進公共利益等方面有所助益，社會各界亦習於以此作為從事共有不動產交易或設定用益物權之準據，長久以來已形成一定程度的規範意識與秩序基礎，遽然提高共有物處分之同意門檻或將其適用範圍限縮至僅限於買賣，不僅無助於解決共有關係複雜致屢生紛爭的問題，恐將更不利於共有不動產之處分及利用，建議宜審慎考量該修正之必要性及合理性。此外，究出於何種理由致須將過半數同意門檻提高至需逾3分之2同意，其差距為何?建議主管機關宜提出更充分理由以說明其修正之必要性。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)限制不當虛增共有人數行為或增訂保護少數共有人條款</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本法條對於未表示同意之少數共有人已設有相關權益保護機制，以資衡平。如為防範不當虛增共有人數致侵害少數人權益情形發生，或可明文規定限於處分前取得應有部分已逾一定期間之共有人始得納入計算（如因繼承取得者，則不在此限），即可有效抑制此種不當行為。另有學者建議可參照民法第820條第2項及第4項規定[footnoteRef:4]，增訂保護少數共有人之條款，以兼顧全體共有人之權益，亦值參採。 [4:  學者認為共有不動產之管理是低度行為，處分則是高度行為，現行法對少數共有人保護機制，前者顯然優於後者，建議參照民法第820條第2項及第4項於土地法第34條之1增訂例如：依第1項規定之處分、變更或設定地上權、農育權、不動產役權或典權顯失公平者，不同意之共有人得聲請法院以裁定變更之。共有人所為處分、變更或設定地上權、農育權、不動產役權或典權之決定，有故意或重大過失，致共有人受損害者，對不同意之共有人連帶負賠償責任。等條文，以保護少數共有人權益。詳見溫豐文，共有不動產之管理與處分，現代地政/人與地，第344期，101年10月，頁92。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)提升規範密度，以符合法律保留原則</b>
+        </p>
+
+        <p>　　「土地法第34條之1執行要點」係為維持本法條執行標準一致性而訂頒之解釋性規定，現行全文共11點，其中又有多點細分為多項，內容繁多。然1個條文卻要用諸多條文加以闡釋，顯見其規範密度有所不足；又其性質上僅屬行政規則，惟內容卻有不少對本法條規定作限縮解釋，涉及人民權利、義務事項，應以法律明定為宜。鑒於共有物之處分與人民財產權保障息息相關，建議主管機關應逐一檢討前揭要點之內容性質，關於人民權利、義務事項或其他重要事項應以法律定之者，應納入修法草案中明確規範；其他細節性、技術性之事項，則增訂法規命令之授權規定，以符合法律保留原則。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1768</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;@&brvbar;&sup3;&curren;g&brvbar;a&sup3;B&curren;&Agrave;&ordf;&ugrave;&Acirc;e&shy;&times;&ordf;k&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>土地法第</p>
+
+
+
+            <p>34</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>、土地法第</p>
+
+
+
+            <p>34</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>執行要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>為加強保護少數土地共有人權益，內政部</p>
+
+
+
+            <p>於民國</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下同</p>
+
+
+
+            <p>)109</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>初審</p>
+
+
+
+            <p>通過土地法部分條文修正草案，</p>
+
+
+
+            <p>其中</p>
+
+
+
+            <p>針對共有</p>
+
+
+
+            <p>土地或建物處分</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>同意比例，</p>
+
+
+
+            <p>擬</p>
+
+
+
+            <p>由</p>
+
+
+
+            <p>現行共有人人數及其應有</p>
+
+
+
+            <p>部分合計均過半數或</p>
+
+
+
+            <p>應有部分</p>
+
+
+
+            <p>合計</p>
+
+
+
+            <p>逾</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>分之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>者之同意，修正</p>
+
+
+
+            <p>為共有人人數及其應有部分合計均逾</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>分之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>同意，始得為之；</p>
+
+
+
+            <p>且將現行得適用於</p>
+
+
+
+            <p>處分、變更及設定地上權、農育權、不動</p>
+
+
+
+            <p>產役權或典權</p>
+
+
+
+            <p>等行為</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>限縮至僅</p>
+
+
+
+            <p>限於買賣，</p>
+
+
+
+            <p>以保護少數共有</p>
+
+
+
+            <p>人的權益</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>內政部表示，</p>
+
+
+
+            <p>目前</p>
+
+
+
+            <p>土地法第</p>
+
+
+
+            <p>34</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱本法條</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>規定，共有</p>
+
+
+
+            <p>土地或建物經</p>
+
+
+
+            <p>共有</p>
+
+
+
+            <p>人人數</p>
+
+
+
+            <p>及其</p>
+
+
+
+            <p>持分</p>
+
+
+
+            <p>合計</p>
+
+
+
+            <p>過半數的同意，</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>可</p>
+
+
+
+            <p>將該土地或建物全部賣出</p>
+
+
+
+            <p>。鑒於以</p>
+
+
+
+            <p>往曾有地主以假交易真炒</p>
+
+
+
+            <p>地或移轉</p>
+
+
+
+            <p>給</p>
+
+
+
+            <p>人頭</p>
+
+
+
+            <p>虛增共有人數</p>
+
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+            <p>等方式，侵害其他不同意共有</p>
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+            <p>人的權利。為符合司法院釋字第</p>
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+            <p>562</p>
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+            <p>號解釋</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>在兼顧共有人</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>內政部</p>
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+            <p>全球資訊網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>內政部修土地法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>提高共有地處分門檻</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>須逾</p>
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+            <p>2/3</p>
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+            <p>同意</p>
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+            <p>訊息快遞</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>新聞發</p>
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+            <p>布，</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=198986</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>釋字第</p>
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+            <p>562</p>
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+            <p>號解釋</p>
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+            <p>文</p>
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+            <p>(92</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日發布</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>略以：「</p>
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+            <p>土地法第</p>
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+            <p>34</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項所稱共有土地或建築改</p>
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+            <p>良物之處分，如為讓與該共有物，即係讓與所有權；而共有物之應有部分，係指共有人對共</p>
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+            <p>有物所有權之比例，性質上與所有權並無不同。是不動產之應有部分如屬公同共有者，其讓</p>
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+            <p>與自得依</p>
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+            <p>同條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>項準用第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項之規定。內政部</p>
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+            <p>77</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>日臺</p>
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+            <p>(77)</p>
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+            <p>內地字第</p>
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+            <p>621767</p>
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+            <p>號函頒修正</p>
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+            <p>之土地法第</p>
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+            <p>34</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>執行要點第</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>點規定：「分別共有土地或建物之應有部分為數人所公同共</p>
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+            <p>有，公同共有人就該應有部分為處分、變更或設定負擔，無本法條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項之適用」，於上開範</p>
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+            <p>圍內，就公同共有人公同共有不動產所有權之行使增加土地法上揭規定所</p>
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+            <p>無之限制，應不予</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1768 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：共有土地處分門檻修法研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>土地法第34條之1、土地法第34條之1執行要點 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）為加強保護少數土地共有人權益，內政部於民國(下同)109年</p>
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+        <p>11月19日初審通過土地法部分條文修正草案，其中針對共有</p>
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+        <p>土地或建物處分之同意比例，擬由現行共有人人數及其應有</p>
+
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+        <p>部分合計均過半數或應有部分合計逾3分之2者之同意，修正</p>
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+        <p>為共有人人數及其應有部分合計均逾3分之2同意，始得為之；</p>
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+        <p>且將現行得適用於處分、變更及設定地上權、農育權、不動</p>
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+        <p>產役權或典權等行為，限縮至僅限於買賣，以保護少數共有</p>
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+        <p>人的權益</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）內政部表示，目前土地法第34條之1(下稱本法條)規定，共有</p>
+
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+        <p>土地或建物經共有人人數及其持分合計過半數的同意，即可</p>
+
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+        <p>將該土地或建物全部賣出。鑒於以往曾有地主以假交易真炒</p>
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+        <p>地或移轉給人頭虛增共有人數等方式，侵害其他不同意共有</p>
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+        <p>人的權利。為符合司法院釋字第562號解釋</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，在兼顧共有人</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 內政部全球資訊網，內政部修土地法 提高共有地處分門檻 須逾2/3同意，訊息快遞/新聞發</p>
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+        <p>布，2020年11月19日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=198986，</p>
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+        <p>最後瀏覽日期：2022年8月8日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 釋字第562號解釋文(92年7月11日發布)略以：「土地法第34條之1第1項所稱共有土地或建築改</p>
+
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+        <p>良物之處分，如為讓與該共有物，即係讓與所有權；而共有物之應有部分，係指共有人對共</p>
+
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+        <p>有物所有權之比例，性質上與所有權並無不同。是不動產之應有部分如屬公同共有者，其讓</p>
+
+
+        <p>與自得依同條第5項準用第1項之規定。內政部77年8月18日臺(77)內地字第621767號函頒修正</p>
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+        <p>之土地法第34條之1執行要點第12點規定：「分別共有土地或建物之應有部分為數人所公同共</p>
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+        <p>有，公同共有人就該應有部分為處分、變更或設定負擔，無本法條第1項之適用」，於上開範</p>
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+        <p>圍內，就公同共有人公同共有不動產所有權之行使增加土地法上揭規定所無之限制，應不予</p>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1769</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：半導體產業相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《積體電路電路布局保護法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，全球半導體供應鏈原本已受新冠疫情干擾，現又面臨俄羅斯與烏克蘭戰爭及歐美對俄經濟制裁帶來之更大壓力，致使烏克蘭兩大氖氣供應商傳出被迫暫停運作，氖氣是製造晶片之關鍵原材料，這兩家公司停產可能導致價格上漲並加劇半導體短缺
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）積體電路（Integrated Circuit, IC）設計是電子化產品生產過程中很重要的一環。《半導體製造業空氣污染管制及排放標準》第2條規定，半導體製造業：指從事積體電路晶圓製造、晶圓封裝、磊晶、光罩製造、導線架製造等作業者。我國半導體產業在晶圓代工總產值為全球第一，市占率超過7成；臺灣半導體產業總產值，占比為19.8%，達全球第二，僅次於美國；IC設計總產值，也是全球第二；晶圓代工和IC封測代工，為全球第一
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）全球半導體供應鏈瓶頸已延燒超過1年，各界對未來半導體發展有不同看法：《2022全球半導體產業大調查》調查報告顯示，產業領導者對財務與營運的信心指數仍創下歷史新高，有56%預測半導體短缺將持續至2023年
+。據統計，從2020年到2024年，全球已動工或即將動工的晶圓廠共達92座，恐引發供應過剩憂慮，但長期來看，晶片需求勢將增加
+。惟，華爾街日報報導，智慧型手機和電腦的銷售數量正在逐漸下降，投資人認為消費者對於3C產品的需求將會減弱，而全球最大的晶片廠商之庫存增加，半導體產業將陷入低迷。亦有業者表示，臺灣晶圓產業不只會受到總體需求減少的影響，還會受美國分散採購來源政策影響，有雙重危機
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）參酌外國推動半導體之立法例</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          全球晶片嚴重短缺，各國已將其視為重要戰略資源，凸顯晶片廠在全球供應鏈之關鍵地位，以立法來加以保護積體電路產業之知識財產權，各國提出補貼法案及激勵策略如下：</p>
+
+        <p class="內文">1. 美國1984 年制定《半導體晶片保護法》（Semiconductor Chip Protection Act）；2020年6月提出《晶片與科學法案》（Chips and Science Act），於2022年7月27、28日分別經參、眾議院表決通過，同年 8月9日經拜登總統簽署生效，提供520億美元之晶片補貼及約240億美元的投資稅收減免，鼓勵美國企業投資半導體製造
+。</p>
+
+        <p class="內文">   2.韓國2021年5月13日公布「K-半導體戰略」，在未來10年將投資510兆韓元，提高稅務獎勵並致力鬆綁法規，願景是2030年建設韓國成為全球最先進、最大的半導體產業供應鏈生產基地，半導體製造自產比率將達到50%。   </p>
+
+        <p class="內文">   3.日本1985年公布《半導體積體電路法》；2021年11月公布「半導體產業緊急強化方案」，編列7,740億日圓
+，用以投資半導體產業，期望車用和其他領域的功率半導體於2030年市占率可達40%。</p>
+
+        <p class="內文">   4.印度2021年12月頒布之激勵計畫，預計為供應鏈挹注約100億美元，用於發展永續半導體和顯示器製造，包括電子元件、次組件和成品，以吸引半導體製造商和顯示器製造商前來投資。</p>
+
+        <p class="內文">   5.歐盟執委會2022年2月8日提出《歐洲晶片法案》（European Chips Act），將整合研發、設計、測試等領域，由歐盟與各會員國協力投資，預計投入超過430億歐元的公共與民間投資，另提供110億歐元加強現有研究、開發與創新技術
+。</p>
+
+        <p class="內文">         全球半導體產業供應鏈恐將重組，各國提出半導體相關法案，對我國半導體的競爭優勢是否會受到衝擊，尚待密切關注。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）適時檢視相關法規之執行成效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         法規與商業考量為評估投資關鍵，我國政府強化半導體產業競爭力主要採取研發補助和租稅獎勵，積極優化稅制並新增企業獎酬管道，雖已賡續修正《所得稅法》、《公司法》等，仍應持續適時通盤評估調整我國產業結構，以因應國際經濟情勢所需。如我國就積體電路所制定之《積體電路電路布局保護法》，於1995年8月11日制定公布，2002年6月12日修正公布，然時至今日已20年未再加以修正。有論者認為，該法立法後因技術進步、市場變化，乃至於其他相關法律與業界實踐的變化，半導體產業尋求積體電路布局登記保護者越來越少，使得我國積體電路電路布局保護法並未如預期受到重視
+。依報導，半導體業者重視營業秘密保護，改採其他策略如申請專利、著作權等，致積體電路電路布局申請下滑，國內廠商在積體電路電路布局相對較少。現行法規應真正符合產業需求且著重實效，適時檢討立法成效與適用性，進而評估整體系統性調整修正，有其必要性。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>【僅供委員參考】&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王嘉源，經濟部稱 臺灣廠商備妥安全庫存 供應鏈短期生產無虞 烏克蘭斷氖 加劇全球晶片荒，中國時報，2022年3月13日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林信男，台積電回檔到433元就踩剎車！護國神山本益比夠低了？政府2招維持台半導體競爭力，聯合新聞網（授權自今周刊），2022年7月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳碧娥，全球半導體產業未來三大發展方向，聯合新聞網（授權自北美智權報），2022年5月12日。&#13;
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+        <p>� 全球晶圓廠新建92座 恐供應過剩，經濟部國際貿易局，2022年7月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「台灣晶圓產業有雙重危機！」他分析市場需求：災難非常恐怖，風傳媒，2022年7月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 拜登簽署晶片法案「晶片的未來將是美國製造」，中廣新聞網，2022年8月10日。檢自https://bccnews.com.tw/archives/283112，最後瀏覽日期2022年8月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本批准半導體投資及振興預算 吸引晶片外企到日本製造，科技政策研究與資訊中心，2021年12月9日。7,740億日圓半導體投資預算係由3部分組成：6,170億日圓用於資助國內先進晶片製造生產能力的投資；470億日圓用於模擬晶片等傳統生產；1,100億日圓用於晶片和電源管理零組件以及下一代矽研發。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 有關歐盟執委會提出歐洲晶片法案（European Chips Act）並公開肯定臺灣地位重要事，外交部回應如下，外交部網站&ndash;新聞中心&ndash;最新消息，2022年2月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張添榜，以實證觀點檢視我國積體電路電路布局保護法12年的運作，科技法學評論6卷1 期，2009年4月，頁96。&#13;
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+        <p>&#13;
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+        <p>&#13;
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1770</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：憲法限制不動產稅制改革與否之研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《中華民國憲法》、《土地法》、《平均地權條例》、《土地稅法》、《所得稅法》及《特種貨物及勞務稅條例》</p>
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+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="（一）文">（一）報載：政治大學財政系名譽教授曾巨威表示，《憲法》有「土地增值稅」之規定，導致房稅和地稅分開課徵。土地管理學者韓乾指出，雖有土地增值稅（機會稅）之限制，但與財產稅不衝突，政府還是可從「提高地價稅（財產稅）」下手，讓稅收更穩定[footnoteRef:1]。 [1:  簡嘉佑／台北報導，〈憲法卡住不動產稅 學者：提高地價稅〉，《臺灣醒報》，https://anntw.com/articles/20220725-JziC，瀏覽日期：2022年8月4日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）曾巨威分享推動房地合一稅之心路歷程表示，過去房地稅最大的弊端就在於房地分離計算，導致許多稅基被忽略。但如果要推行不動產稅的話，需要修憲取消土地增值稅之規定，但這在現實層面太難做到了，所以才轉向逐步推動房地合一（所得）稅。</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）《憲法》固係「中華民國國民大會受全體國民之付託，依據孫中山先生創立中華民國之遺教」而制定者（前言）；然而孫先生有關「平均地權」之論述，寥寥可數，據蕭錚研究，所謂「平均地權」即「核定先下地價，其現有之地價，仍屬原主所有；其革命後社會進步之增值，則歸於國家，為國民所共享[footnoteRef:2]」；其辦法為：規定地價、照價徵稅、照價收買與漲價歸公[footnoteRef:3]。但《憲法》僅於第142條明定「國民經濟，應&hellip;&hellip;實施平均地權&hellip;&hellip;」；並於第143條第3項規定：「土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民共享之。」 [2:  〈中國同盟會軍政府宣言〉，1905年，見：蕭錚，《平均地權本義》，中國地政研究所，初版，1947年8月，https://taiwanebook.ncl.edu.tw/zh-tw/book/NCL-9910010449/reader，瀏覽日期：2022年8月3日。]  [3:  孫氏有關「平均地權」理論之論述，散見於數十篇手稿及講稿，經蒐羅於：蕭錚，同註2。該理論之闡述者，固然甚多，殆以蕭氏為有系統的早期闡述者，詳見：蕭錚，《平均地權之理論體系》，中國地政研究所，1968年。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）「規定地價」、「照價徵稅」、「照價收買」及「漲價歸公」規定於現行《土地法》及《平均地權條例》，既與孫先生生前之手稿與講稿有所出入，也與蕭錚之闡述不盡相同[footnoteRef:4]，例如：「規定地價」並非由人民自由申報[footnoteRef:5]，且現行法有「重新規定地價」，而非地價永以為定[footnoteRef:6]；照價收買也未澈底施行，徵收補償也高於規定地價或重新規定地價[footnoteRef:7]。蓋以《憲法》規定，人民固「有依法律納稅之義務」（第19條）。但「&hellip;&hellip;自由及權利，不妨害社會秩序、公共利益者，均受憲法之保障」（第22條）；且「&hellip;&hellip;自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之」（第23條）。是以「平均地權」及「土地增值稅」均涉及人民之權利義務，仍應以「經立法院通過，總統公布之法律」（第170條）定之。 [4:  詳見現行《土地法》、《平均地權條例》、《土地稅法》、《所得稅法》及《特種貨物及勞務稅條例》，並參考：蕭錚，註2及註3二書。]  [5:  現行辦法由政府調查地價，再公告地價，供人民參考申報，申報地價不得高過其120%，或低於80%（現行《平均地權條例》第15條及第16條）。]  [6:  〈地方自治開始實行法〉，1920年，見：蕭錚，同註2，187頁，瀏覽日期：2022年8月3日。]  [7:  孫氏主張：「國家在地契之中，應批明國家當需地時，隨時可照地契之價收買」，〈民生主義與社會革命〉，1912年4月1日，見：蕭錚，同註2，119頁，瀏覽日期：2022年8月3日。現行《土地徵收條例》第30條第1項規定：「被徵收之土地，應按照徵收當期之市價補償其地價。在都市計畫區內之公共設施保留地，應按毗鄰非公共設施保留地之平均市價補償其地價。」] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）《憲法》揭櫫立國原則及政策理想，妥適法律之制定與施行才是實務。若僅執著於表面文字，而未針對問題核心對症抓藥，洵無實益。蓋稅制之存廢，應先釐清課稅目的，除財政收入外，若有其他政策目的，應如何規範才能落實，再檢視該等規範是否與其他法制發生衝突，是否違憲，而非逕以「土地增值稅」已然入憲為由，即認為不可改，不能易其名目（或稱稅目），不能與其他財產併課適當之稅，以臻完善。所以，祇要能促進地盡其利與地利共享，足以調整社會財富，並符量能課稅與公平負擔原則，就是好的稅制，當然也合乎《憲法》揭櫫之立國原則及政策理想，以及法治國家憲法保障人民基本權利之本旨。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）有關土地增值稅之課徵及減免既規定於現行《土地法》第176條至第184條及《平均地權條例》第35條至第51條，而且《憲法》第143條第3項也未規定土地增值之課稅不能與其他財產合併課徵（如已停徵銷售房屋、土地之「特種貨物及勞務稅[footnoteRef:8]」與現行之「房地合一（所得）稅[footnoteRef:9]」），而非單獨課徵不可。是故，難謂《憲法》第143條第3項或其他規定有卡住不動產稅之現象，刪除前揭《憲法》規定與否，均不至於妨礙不動產稅制之改革。 [8:  《特種貨物及勞務稅條例》第2條、第3條、第5條及第6條之1。]  [9:  《所得稅法》第4條之4、第4條之5及第24條之5。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>/3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1770</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>憲</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p>、《土地法》、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>平均地權條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>土地稅</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>所得</p>
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+            <p>稅法》</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>特種貨物及勞務稅</p>
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+            <p>條例》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一）</p>
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+            <p>報載：</p>
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+            <p>政</p>
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+            <p>治</p>
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+            <p>大</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>財政系名譽教授曾巨威表示，《憲法》有「土</p>
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+            <p>地增值稅」</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>規定，導致房稅和地稅分開課徵。土地管理學</p>
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+            <p>者韓乾指出，雖</p>
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+            <p>有土地增值</p>
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+            <p>稅（機會稅）</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>限制，但與財產</p>
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+            <p>稅不衝突，政府還是可從「提高地價稅（財產稅）」下手，讓</p>
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+            <p>&micro;|&brvbar;&not;&sect;&oacute;&Atilde;&shy;&copy;w</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;&iexcl;u&yen;&shy;&sect;&iexcl;&brvbar;a&Aring;v&iexcl;v&curren;&sect;&frac12;&times;&shy;z&iexcl;A&sup1;&eacute;&sup1;&eacute;&yen;i&frac14;&AElig;&iexcl;A&frac34;&Uacute;&iquest;&frac12;&iquest;&thorn;&not;&atilde;&uml;s&iexcl;A&copy;&Ograve;&iquest;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;u&yen;&shy;&sect;&iexcl;&brvbar;a&Aring;v&iexcl;v&sect;Y&iexcl;u&reg;&Ouml;</p>
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+            <p>&copy;w&yen;&yacute;&curren;U&brvbar;a&raquo;&ugrave;&iexcl;A&uml;&auml;&sup2;{&brvbar;&sup3;&curren;&sect;&brvbar;a&raquo;&ugrave;&iexcl;A&curren;&acute;&Auml;&Yacute;&shy;&igrave;&yen;D</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>簡嘉佑</p>
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+            <p>╱</p>
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+            <p>台北報導</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>憲法卡住不動產稅</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>學者：提高地價稅</p>
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+            <p>〉，《臺灣醒報》，</p>
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+            <p>https://anntw.com</p>
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+            <p>/articles/20220725</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>JziC</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1770 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：憲法限制不動產稅制改革與否之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《中華民國憲法》、《土地法》、《平均地權條例》、《土地稅</p>
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+        <p>法》、《所得稅法》及《特種貨物及勞務稅條例》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）報載：政治大學財政系名譽教授曾巨威表示，《憲法》有「土</p>
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+        <p>地增值稅」之規定，導致房稅和地稅分開課徵。土地管理學</p>
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+        <p>者韓乾指出，雖有土地增值稅（機會稅）之限制，但與財產</p>
+
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+        <p>稅不衝突，政府還是可從「提高地價稅（財產稅）」下手，讓</p>
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+        <p>稅收更穩定</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）曾巨威分享推動房地合一稅之心路歷程表示，過去房地稅最</p>
+
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+        <p>大的弊端就在於房地分離計算，導致許多稅基被忽略。但如</p>
+
+
+        <p>果要推行不動產稅的話，需要修憲取消土地增值稅之規定，</p>
+
+
+        <p>但這在現實層面太難做到了，所以才轉向逐步推動房地合一</p>
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+        <p>（所得）稅。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）《憲法》固係「中華民國國民大會受全體國民之付託，依據孫</p>
+
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+        <p>中山先生創立中華民國之遺教」而制定者（前言）；然而孫先</p>
+
+
+        <p>生有關「平均地權」之論述，寥寥可數，據蕭錚研究，所謂</p>
+
+
+        <p>「平均地權」即「核定先下地價，其現有之地價，仍屬原主</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 簡嘉佑／台北報導，〈憲法卡住不動產稅 學者：提高地價稅〉，《臺灣醒報》，https://anntw.com</p>
+
+
+        <p>/articles/20220725-JziC，瀏覽日期：2022年8月4日。 </p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1771</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：促進身心障礙者就業問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">身心障礙者權益保障法、	進用身心障礙者工作績優機關（構）獎勵辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）身心障礙者權利公約（以下簡稱CRPD）第二次國家報告國際審查會議已於6日落幕，共提出118點結論性意見[footnoteRef:1]，有待落實。根據報載[footnoteRef:2]，身心障礙者薪資僅約全國平均7成，近年就業率僅2成，貧窮比率和遭受家暴被害人數年增率都是全國平均二、三倍以上；且根據勞動部統計，108年15歲以上身心障礙就業者每月經常性薪資或收入為2萬8,000多元，明顯低於同期全體國民的4萬多元。 [1:  沈佩瑤，第2次CRPD報告審查提118點意見 林萬億：努力落實，中央社，111年8月6日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208060137.aspx，最後瀏覽日：111年8月7日。]  [2:  邱宜君，CRPD國家報告身心障者貧窮遭家暴嚴重，聯合報，111年8月2日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）根據衛生福利部（以下簡稱衛福部）資料顯示，截至111年第1季，全國身心障礙者人數為119萬5,464人，以65歲以上人數最多（54萬5,300人），50至59歲次之（19萬2,548人），其次為30至34歲（13萬9,408人）及60至64歲（13萬711人）[footnoteRef:3]。以近5年人數來看，則增加28,014人。 [3:  衛生福利部統計處，身心障礙統計專區，身心障礙者人數按年齡及等級別分，111年5月31日更新，https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-5224-62359-113.html，最後瀏覽日：111年8月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （三）從統計可以發現，排除65歲以上的退休人口，身心障礙者年齡多為落在50至64歲的中高齡者，達27％；若考量身心障礙者具就業能力個別狀況之就業情形，其勞動力參與率（以下簡稱勞參率）僅20.7％、失業率則為8.1%[footnoteRef:4]，與我國中高齡者勞參率64.7％，及全國勞參率59.12％，失業率3.74％[footnoteRef:5]相較，勞參率偏低、失業率則偏高。其相關問題，值得重視。 [4:  勞動部，108年身心障礙者勞動狀況調查，摘要及附表，109年1月15日，https://statdb.mol.gov.tw/html/svy08/0841news.pdf，最後瀏覽日：111年8月10日。]  [5:  中高齡勞動參與率統計時間為110年底；全國勞參率及失業率統計時間為111年6月。見勞動統計查詢網，https://statfy.mol.gov.tw/statistic_DB.aspx，最後瀏覽日：111年8月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）依身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第38條規定，我國對於身心障礙者就業促進政策採「定額進用制」，即各級政府單位、公、私立學校、團體及公、民營事業機構員工總人數達一定人數者，應進用一定人數具有就業能力之身心障礙者。未達標準之機關（構），則應依本法第43條規定，向身心障礙者就業基金（以下簡稱就業基金）繳納差額補助費。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議適度提高本法第43條差額補助費之金額</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本法的前身為殘障福利法，其第17條第2項即規定「公、民營事業機構，僱用殘障者人數超過其僱用總人數3％以上者，應予獎勵」，後續在79年修法時則納入強制繳納差額補助費之規定。換言之，我國對強制進用身心障礙者之立法已超過30年，但以近5年的統計[footnoteRef:6]發現，法定進用人數近年約在6萬1,000人左右，增加趨勢平緩；法定應進用不足人數則呈現逐年緩步增加現象，顯見透過強制繳納差額補助費挹注就業基金來扶助身心障礙者之方式，有其瓶頸。從德國、法國的經驗也發現，該制度雖可提升就業機會，卻僅能維持在固定水準的穩定狀態，難以向上突破[footnoteRef:7]。若與近年身心障礙者人數逐漸增加的情形而言，其效果亦有待加強。 [6:  根據勞動統計查詢網，106年至110年定額進用身心障礙者概況，https://statdb.mol.gov.tw/ evta/jspProxy.aspx?sys=100&amp;kind=10&amp;type=1&amp;funid=wqrymenu2&amp;cparm1=wq07&amp;rdm=iytlonJl，查詢日期：111年8月9日。]  [7:  朱貽莊，「定額進用」是最好的選擇？&mdash;不同福利國家體制身心障礙就業情形的比較，社區發展季刊，第148期，103年12月，頁235-237。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">對於未進用身心障礙者之義務機關（構），可依本法第43條規定繳納差額補助費，其金額為差額人數乘以每月基本工資。違反者，勞工主管機關除得公告外，尚有延期需繳納滯納金的處罰規定。第44條第2項則明定就業基金核發之獎勵金，其金額最高按超額進用人數乘以每月基本工資1/2計算。目前每月基本工資為2萬5,250元。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">換言之，對於不願意落實定額進用制度這項社會責任的機關（構），其進用身心障礙者與繳納差額補助費之法律效果是相同的。而對於落實CRPD第27條促進身心障礙者於勞動市場之就業機會與職涯提升，或促進身心障礙者於開放之勞動市場獲得工作經驗的精神而言，更是不足。爰建議宜考量承擔社會責任的進用機關與未進用者之差異，適度提高本法第43條差額補助費之金額。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）對積極辦理身心障礙者薪資、福利及擴展職涯發展之機關（構）宜優予獎勵</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">研究發現，目前長期推動的定額進用制度無助於改變雇主進用身心障礙者的態度，也未必能達到促進身心障礙者融入社會的目的[footnoteRef:8]。亦即，如何保障身心障礙者能在與其他人平等基礎上享有公平與良好之工作條件，包括機會均等及同工同酬的權利，以及禁止基於身心障礙者各種就業形式有關事項之歧視，成為促進身心障礙者就業權益的重要關鍵。本法第40條也有相應的條文，違者將依第87條處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，惟成效似乎仍可加以提升。 [8:  朱貽莊，同註7，頁230、244。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">考量本法之定額進用制度對保障身心障礙者就業機會已有初步保障，建議對身心障礙者之就業支持，宜朝薪資、福利及擴展職涯發展等面向持續努力，以消弭職場歧視意識並充分落實我國保障身心障礙者之就業權益。對於積極辦理前述身心障礙者薪資、福利及擴展職涯發展之機關（構），宜依本法第44條、第45條之規定，優予獎勵。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>771</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>促進</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者</p>
+
+
+
+            <p>就業</p>
+
+
+
+            <p>問題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權益保障法、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>進用身心障礙者工作績優機關（構）</p>
+
+
+
+            <p>獎勵辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權利公約（</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱</p>
+
+
+
+            <p>CRPD</p>
+
+
+
+            <p>）第二次國家報告國際</p>
+
+
+
+            <p>審查會議</p>
+
+
+
+            <p>已於</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
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+
+            <p>日落幕，共提出</p>
+
+
+
+            <p>118</p>
+
+
+
+            <p>點結論性意見</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>有待落</p>
+
+
+
+            <p>實。根據報載</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者薪資僅約全國平均</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>成，近年就</p>
+
+
+
+            <p>業率僅</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>成，貧窮比率和遭受家暴被害人數年增率都是全國</p>
+
+
+
+            <p>平均二</p>
+
+
+
+            <p>、三倍以上；且根據勞動部統計，</p>
+
+
+
+            <p>108</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>15</p>
+
+
+
+            <p>歲以上身</p>
+
+
+
+            <p>心障礙就業者每月經常性薪資或收入為</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>,</p>
+
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+            <p>000</p>
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+            <p>多元，明</p>
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+            <p>顯低於同期全體國民</p>
+
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+            <p>的</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>萬多元</p>
+
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+            <p>。</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
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+            <p>（二）</p>
+
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+            <p>根據衛生福利部（以下簡稱衛福部）資料顯示，截至</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>季，全國身心障礙者人數為</p>
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+            <p>119</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>464</p>
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+            <p>人，以</p>
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+            <p>65</p>
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+            <p>歲以</p>
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+            <p>上人數最多（</p>
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+            <p>54</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>300</p>
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+            <p>人），</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>59</p>
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+            <p>歲次之（</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>548</p>
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+            <p>人），其次為</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>34</p>
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+            <p>歲（</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>,</p>
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+
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+            <p>408</p>
+
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+            <p>人）及</p>
+
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+            <p>60</p>
+
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+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>64</p>
+
+
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+            <p>歲（</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
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+            <p>711</p>
+
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+            <p>人）</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
+
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+
+            <p>以近</p>
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+            <p>5</p>
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+
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+            <p>年人數來看，則增加</p>
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+            <p>28</p>
+
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+            <p>,</p>
+
+
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+            <p>014</p>
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+            <p>人。</p>
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+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
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+            <p>從統計可以發現，排除</p>
+
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+            <p>65</p>
+
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+            <p>歲以上的退休人口，身心障礙者年</p>
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+            <p>齡多為落</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>64</p>
+
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+            <p>歲的中高齡者，達</p>
+
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+            <p>27</p>
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+            <p>％；若考量身心障</p>
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+            <p>礙者具就業能力個別狀況之就業情形，其勞動力參與率</p>
+
+
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+            <p>（以</p>
+
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+            <p>下簡稱勞參率）</p>
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+            <p>僅</p>
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+            <p>20.7</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>、失業率</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>8.1%</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，與我國中高</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;H</p>
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+            <p>&uml;&Oslash;&ordm;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;</p>
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+            <p>CRPD</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&sect;i&frac14;f&not;d&acute;&pound;</p>
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+            <p>118</p>
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+            <p>&Acirc;I&middot;N&uml;&pound;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&cedil;U&raquo;&otilde;&iexcl;G&sect;V&curren;O&cedil;&uml;&sup1;&ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208060137.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;&ocirc;&copy;y&sect;g&iexcl;A</p>
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+            <p>CRPD</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&reg;a&sup3;&oslash;&sect;i&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&ordf;&Igrave;&sup3;h&frac12;a&frac34;D&reg;a&frac14;&Eacute;&Auml;Y&shy;&laquo;&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&sup2;&Icirc;&shy;p&sup3;B&iexcl;A&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&sup2;&Icirc;&shy;p&plusmn;M&deg;&Iuml;&iexcl;A&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&curren;H&frac14;&AElig;&laquo;&ouml;&brvbar;~&Auml;&Ouml;&curren;&Icirc;&micro;&yen;&macr;&Aring;&sect;O&curren;&Agrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&sect;&oacute;&middot;s&iexcl;A</p>
+
+
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+            <p>https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp</p>
+
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+            <p>-</p>
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+            <p>5224</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>62359</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>113.html</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&iexcl;A</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>&brvbar;~&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&ordf;&not;&ordf;p&frac12;&Otilde;&not;d&iexcl;A&ordm;K&shy;n&curren;&Icirc;&ordf;&thorn;&ordf;&iacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1771 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：促進身心障礙者就業問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>身心障礙者權益保障法、 進用身心障礙者工作績優機關（構）</p>
+
+
+        <p>獎勵辦法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>  （一）身心障礙者權利公約（以下簡稱CRPD）第二次國家報告國際</p>
+
+
+        <p>審查會議已於6日落幕，共提出118點結論性意見</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，有待落</p>
+
+
+        <p>實。根據報載</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，身心障礙者薪資僅約全國平均7成，近年就</p>
+
+
+        <p>業率僅2成，貧窮比率和遭受家暴被害人數年增率都是全國</p>
+
+
+        <p>平均二、三倍以上；且根據勞動部統計，108年15歲以上身</p>
+
+
+        <p>心障礙就業者每月經常性薪資或收入為2萬8,000多元，明</p>
+
+
+        <p>顯低於同期全體國民的4萬多元。 </p>
+
+
+        <p>  （二）根據衛生福利部（以下簡稱衛福部）資料顯示，截至111年</p>
+
+
+        <p>第1季，全國身心障礙者人數為119萬5,464人，以65歲以</p>
+
+
+        <p>上人數最多（54萬5,300人），50至59歲次之（19萬2,548</p>
+
+
+        <p>人），其次為30至34歲（13萬9,408人）及60至64歲（13</p>
+
+
+        <p>萬711人）</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。以近5年人數來看，則增加28,014人。 </p>
+
+
+        <p>  （三）從統計可以發現，排除65歲以上的退休人口，身心障礙者年</p>
+
+
+        <p>齡多為落在50至64歲的中高齡者，達27％；若考量身心障</p>
+
+
+        <p>礙者具就業能力個別狀況之就業情形，其勞動力參與率（以</p>
+
+
+        <p>下簡稱勞參率）僅20.7％、失業率則為8.1%</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>，與我國中高</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 沈佩瑤，第2次CRPD報告審查提118點意見 林萬億：努力落實，中央社，111年8月6日，</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208060137.aspx，最後瀏覽日：111年8月7日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 邱宜君，CRPD國家報告身心障者貧窮遭家暴嚴重，聯合報，111年8月2日，第A6版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 衛生福利部統計處，身心障礙統計專區，身心障礙者人數按年齡及等級別分，111年5月31</p>
+
+
+        <p>日更新，https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-5224-62359-113.html，最後瀏覽日：111年8月8日。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 勞動部，108年身心障礙者勞動狀況調查，摘要及附表，109年1月15日，</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1772</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>跟蹤騷擾防制法、跟蹤騷擾案件保護令執行辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，本院於110年11月19日三讀通過制定跟蹤騷擾防制法(以下簡稱本法)，並明定自公布後6個月施行，俾利相關機關於此期間完成子法研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作。嗣經總統於110年12月1日公布，本法自111年6月1日正式施行[footnoteRef:1]。 [1:  本法施行迄今已逾2個月，依內政部警政署統計，6至7月合計已受（處）理685件跟蹤騷擾案件，開立書面告誡計463案，聲請「跟騷」保護令計37案，嗣經法院核發保護令8案。依據核發保護令類型分析，禁止相對人為第3條第1項各款行為之一，或命相對人遠離特定場所一定距離者計8件；禁止相對人查閱被害人戶籍資料者計1件；命相對人完成治療性處遇計畫者計0件。經檢察官聲請預防性羈押者計21件，其中聲請獲准者計11件。以上數據資料由內政部警政署防治組婦幼安全科協助統計提供，謹致謝忱。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為落實保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法第10條規定，於本法明定保護令之聲請、核發、執行及違反刑責等相關規範，關於保護令之執行，本法第14條第3項規定：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」內政部爰於111年3月18日訂定發布「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」(以下簡稱本辦法)，並依中央法規標準法第7條[footnoteRef:2]規定函請本院查照[footnoteRef:3]，嗣經本院111年5月20日第10屆第5會期第13次會議決定：「交內政委員會審查」[footnoteRef:4]。 [2:  中央法規標準法第7條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。」]  [3:  內政部111年3月18日台內警字第11108710544號函，院總第1774號政府提案第17865號，立法院第10屆第5會期第13次會議議案關係文書，111年5月18日印發，頁報825-829。]  [4:  立法院職權行使法第60條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令送達立法院後，應提報立法院會議。出席委員對於前項命令，認為有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，如有十五人以上連署或附議，即交付有關委員會審查。」本案係台灣民眾黨黨團提議改交內政委員會審查，經主席現場詢問確認無異議，爰決定交內政委員會審查。詳參立法院公報，立法院第10屆第5會期第13次會議，111年5月20日院會紀錄，第111卷第75期，111年6月8日出版，頁17。] 
+</p>
+
+        <p>（三）本辦法明定為執行跟蹤騷擾案件保護令，行政機關應發揮共同一體之行政機能，於其權限範圍內互相協助；執行機關於必要時，得請求相關機關協助(第2條)。跟蹤騷擾案件保護令執行機關如下：1.命相對人完成治療性處遇計畫之保護令事項，由直轄市、縣（市）衛生主管機關執行之；2.禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由被害人戶籍地之戶政事務所執行之；3.其他保護令事項，由警察機關執行之(第3條)。執行機關執行保護令，對保護令所列禁止行為及遵守事項，應命當事人確實遵行(第4條)。執行機關執行保護令，對於被害人個人資料，於相關文書及執行過程應予保密(第5條)。</p>
+
+        <p>（四）「被害人、聲請人或相對人對於執行保護令之方法、應遵行之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行之機關聲明異議。」為本法第16條第1項所明定，本辦法進而規定該聲明異議應以書面或言詞提出；以言詞為之者，受理之人員或單位應作成紀錄，經向聲明異議者朗讀或使閱覽，確認其內容無誤後，由其簽名或蓋章。聲明異議之書面內容或言詞作成之紀錄，應載明異議人之姓名及異議事由(第6條)。此外，聲明異議未經原核發保護令法院撤銷、變更或停止執行之裁定前，仍應繼續執行(第7條)，以確保保護令之存續力。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)禁止查閱戶籍資料保護令之執行機關宜修正為地方主管機關</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為避免相對人獲知被害人之住所、居所及其他聯絡資訊，進而繼續跟蹤騷擾或衍生其他不法侵害，法院得依本法第12條第1項規定，依聲請或依職權核發「禁止相對人查閱被害人戶籍資料」之保護令。另為避免相對人藉由保護令記載事項獲知聲請人[footnoteRef:5]之住所、居所及其他聯絡資訊，特於同條第3項定明保護令得不記載聲請人之住所、居所及其他聯絡資訊，足見立法者對於被害人及聲請人個人行蹤資訊保密之重視。 [5:  本法第5條第1項及第2項規定：「行為人經警察機關依前條第二項規定為書面告誡後二年內，再為跟蹤騷擾行為者，被害人得向法院聲請保護令；被害人為未成年人、身心障礙者或因故難以委任代理人者，其配偶、法定代理人、三親等內之血親或姻親，得為其向法院聲請之。檢察官或警察機關得依職權向法院聲請保護令。」準此，保護令除被害人得聲請外，其配偶、法定代理人、三親等內之血親或姻親亦得於符合法定要件之情形，為被害人向法院聲請之。此外，檢察官或警察機關亦得依職權向法院聲請。] 
+</p>
+
+        <p>　　本法第14條第3項規定略以：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；&hellip;&hellip;」準此，關於禁止查閱戶籍資料保護令事項之執行機關，本辦法似應規定為「直轄市、縣（市）主管機關」較為妥適。然本辦法第3條第1項第2款卻將該執行機關定為「被害人戶籍地之戶政事務所」，將相對人可能探知被害人住居所之範圍，限縮至鄉(鎮、市、區)[footnoteRef:6]，倘被害人係設籍於人口稀少、鄰里單純之行政區，現行規定[footnoteRef:7]是否可能增加被害人行蹤資訊被輕易探知或洩漏之風險?尚非無疑。為防範被害人繼續遭受相對人跟蹤騷擾等不法侵害，建議將前開規定修正為「禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由直轄市、縣（市）主管機關執行之」為宜。 [6:  戶籍登記則由直轄市、縣(市)戶政事務所辦理，以鄉(鎮、市、區)為管轄區域。但轄區遼闊且人口在30萬人以上者，得增設戶政事務所，以各該戶籍登記區域為管轄區域。詳見內政部戶政司全球資訊網，戶政組織，2022年8月1日，網址：https://www.ris.gov.tw/app/portal/223，最後瀏覽日期：2022年8月11日。]  [7:  本法第14條第1項規定：「法院應於核發保護令後二十四小時內發送被害人、聲請人、相對人、裁定內容所指定之人及執行之機關。」若被害人設籍於偏鄉，當地戶政事務所管轄範圍小、當地人口少，難保相對人不會藉由該項保護令由哪一個戶政事務所執行，輕易探知被害人目前之住居所。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)增訂警察機關聲請延長保護令之程序規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　保護令有效期間最長為2年，自核發時起生效。保護令有效期間屆滿前，法院得依聲請或依職權撤銷、變更或延長之；保護令有效期間之延長，每次不得超過2年。檢察官或警察機關得為延長保護令之聲請，本法第13條定有明文。是以，警察機關不僅為跟蹤騷擾案件保護令之執行機關，亦得為延長保護令之聲請機關。</p>
+
+        <p>　　本法所定保護令之相關規定，主要係參考家庭暴力防治法之保護令相關規定而訂定。查該法第64條授權訂定之「行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法」，該辦法第8條針對警察機關為被害人聲請保護令及延長保護令之方式、應檢具相關文件及資料等均有相關規範，反觀本辦法對此則付之闕如。為保護被害人權益，允宜於本辦法增訂警察機關聲請延長保護令之相關程序規定，俾利執行保護令之警察機關遵行辦理。</p>
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+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1772</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&cedil;&ograve;&Acirc;&Uuml;&Auml;&Igrave;&Acirc;Z&reg;&times;&yen;&oacute;&laquo;O&Aring;@&yen;O&deg;&otilde;&brvbar;&aelig;&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&micro;&ucirc;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>跟蹤騷擾防制法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>跟蹤騷擾案件保護令執行辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，</p>
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+            <p>免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，</p>
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+            <p>本院於</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>三讀通過</p>
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+
+            <p>制定</p>
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+            <p>跟蹤騷擾防制法</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱本法</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>並明定自公布後</p>
+
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+
+            <p>6</p>
+
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+
+            <p>個月施行，俾利相關機關於此期間</p>
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+
+            <p>完成子法</p>
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+            <p>研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作</p>
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+            <p>。嗣經</p>
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+            <p>總</p>
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+            <p>統於</p>
+
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+
+            <p>110</p>
+
+
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+            <p>年</p>
+
+
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+            <p>12</p>
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+
+            <p>月</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>日公布，</p>
+
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+
+            <p>本法自</p>
+
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+            <p>111</p>
+
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+            <p>年</p>
+
+
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>正式</p>
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+            <p>施行</p>
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>為落實</p>
+
+
+
+            <p>保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
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+
+            <p>條規定，</p>
+
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+            <p>於本法</p>
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+
+            <p>明定</p>
+
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+            <p>保護令</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>聲請、核發</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>執行</p>
+
+
+
+            <p>及違反</p>
+
+
+
+            <p>刑責</p>
+
+
+
+            <p>等相關規範</p>
+
+
+
+            <p>，關於保護令之執行，</p>
+
+
+
+            <p>本法</p>
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+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>14</p>
+
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+
+            <p>條第</p>
+
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+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項規定</p>
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+
+            <p>：</p>
+
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+
+            <p>「</p>
+
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+            <p>保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、</p>
+
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+
+            <p>應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>內政部</p>
+
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+
+            <p>爰</p>
+
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+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>訂定</p>
+
+
+
+            <p>發布</p>
+
+
+
+            <p>「跟蹤騷擾案件保護令執</p>
+
+
+
+            <p>行辦法」</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱本辦法</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並依中央法規標準法第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>本法施行迄今已逾</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>個月，依內政部警政署統計，</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
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+
+            <p>至</p>
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+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月合計已受（處）理</p>
+
+
+
+            <p>685</p>
+
+
+
+            <p>件跟蹤騷擾案</p>
+
+
+
+            <p>件，開立書面告誡</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>463</p>
+
+
+
+            <p>案，聲請「跟騷」保護令</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>37</p>
+
+
+
+            <p>案，嗣經法院核發保護令</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>案。依據核</p>
+
+
+
+            <p>發保護令類型分析，禁止相對人為第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項各款行為之一，或命相對人遠離特定場所一定</p>
+
+
+
+            <p>距離者計</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>件；禁止相對人查閱被害人戶籍資料者計</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>件；命相對人完成治療性處遇計畫者計</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>件。經檢察官聲請預防性羈押者計</p>
+
+
+
+            <p>21</p>
+
+
+
+            <p>件，其中聲請獲准者計</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>件。</p>
+
+
+
+            <p>以上</p>
+
+
+
+            <p>數據資料</p>
+
+
+
+            <p>由</p>
+
+
+
+            <p>內政部警</p>
+
+
+
+            <p>政署防治組婦幼安全科</p>
+
+
+
+            <p>協助統計提供，謹致謝忱。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>中央法規標準法第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質</p>
+
+
+
+            <p>分別下達或發布，並即送立法院。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1772 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>跟蹤騷擾防制法、跟蹤騷擾案件保護令執行辦法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，</p>
+
+
+        <p>免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，本院於110</p>
+
+
+        <p>年11月19日三讀通過制定跟蹤騷擾防制法(以下簡稱本法)，</p>
+
+
+        <p>並明定自公布後6個月施行，俾利相關機關於此期間完成子法</p>
+
+
+        <p>研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作。嗣經總</p>
+
+
+        <p>統於110年12月1日公布，本法自111年6月1日正式施行</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）為落實保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法</p>
+
+
+        <p>第10條規定，於本法明定保護令之聲請、核發、執行及違反</p>
+
+
+        <p>刑責等相關規範，關於保護令之執行，本法第14條第3項規定：</p>
+
+
+        <p>「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、</p>
+
+
+        <p>應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」</p>
+
+
+        <p>內政部爰於111年3月18日訂定發布「跟蹤騷擾案件保護令執</p>
+
+
+        <p>行辦法」(以下簡稱本辦法)，並依中央法規標準法第7條</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>規</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 本法施行迄今已逾2個月，依內政部警政署統計，6至7月合計已受（處）理685件跟蹤騷擾案</p>
+
+
+        <p>件，開立書面告誡計463案，聲請「跟騷」保護令計37案，嗣經法院核發保護令8案。依據核</p>
+
+
+        <p>發保護令類型分析，禁止相對人為第3條第1項各款行為之一，或命相對人遠離特定場所一定</p>
+
+
+        <p>距離者計8件；禁止相對人查閱被害人戶籍資料者計1件；命相對人完成治療性處遇計畫者計0</p>
+
+
+        <p>件。經檢察官聲請預防性羈押者計21件，其中聲請獲准者計11件。以上數據資料由內政部警</p>
+
+
+        <p>政署防治組婦幼安全科協助統計提供，謹致謝忱。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 中央法規標準法第7條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質</p>
+
+
+        <p>分別下達或發布，並即送立法院。」 </p>
+
+
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+            <b>  【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1773   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國家發展基金監理之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>產業創新條例、行政院國家發展基金收支保管及運用辦法   </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依據產業創新條例(以下簡稱產創條例)第29條規定：「為加速產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，行政院應設置國家發展基金。」依據行政院國家發展基金(以下簡稱國發基金)111年第2季季報資料，國庫歷年來撥交國發基金新臺幣(以下同)309.33億元，111年6月底國發基金淨值1兆3,427.66億元，加計歷年賸餘累積繳庫數額2,800.92億元及協助其他機關業務支出103.22億元，合計1兆6,331.80億元，較國庫原始撥交金額309.33億元增加1兆6,022.47億元[footnoteRef:1]，其運作績效應屬穩健。此外，國家發展基金曾於70年代台積電草創時期投資成為其原始股東，持股迄今獲利達300倍，傳為美談[footnoteRef:2]，因此國發基金的投資標的也是許多投資人的重要參考指標[footnoteRef:3]。然而近年來屢傳國發基金投資遭遇重大虧損[footnoteRef:4]，因而引發各界關注，並進一步對其投資操作及管理產生質疑。 [1:  行政院國家發展基金111年第2季季報，https://ws.ndc.gov.tw/001/administrator/32/relfile/7031/36032/0fe00f0f-9a1f-44a5-981a-580882c7acca.pdf，最後閱覽日：111年8月5日。]  [2:  社論 國發基金投資踩雷 荒腔走板，經濟日報，111年8月3日，第A2版。]  [3:  孫效孔，社會觀察 違法投資 究責國發基金，中國時報，111年7月30日，第A10版。]  [4:  社論 國發基金投資踩雷 荒腔走板，同註2。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依據產創條例第30條[footnoteRef:5]規定，國發基金之任務係加速產業創新加值，促進經濟轉型，而非單純追求獲利，再加上投資行為本身即存有一定之風險，發生虧損情況或許在所難免，然而國發基金為政府所有及管理之基金，投資規模龐大，虧損金額亦以億元為單位，應更為謹慎運作，嚴加監督管理。 [5:  產創條例第30條規定：「國家發展基金之用途如下：一、配合國家產業發展策略，投資於產業創新、高科技發展、能資源再生、綠能產業、技術引進及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要事業或計畫。二、配合國家產業發展策略，融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增加產業效益或改善產業結構有關之輔導計畫。三、協助各中央目的事業主管機關辦理有關計畫之投融資或技術合作支出。四、協助各中央目的事業主管機關為經濟發展、農業科技發展、社會發展、文化創意發展、引進技術、加強研究發展、發展自有品牌、培訓人才、改善產業結構及相關事項所推動計畫之支出。五、其他經行政院專案核准者。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）建議增訂相關監理法律以強化國會監督</p>
+
+        <p>政府依法設立之基金為數甚多，除國發基金以提供資金協助產業創新及發展，並輔助及協助創業投資事業外，廣為民眾周知的尚有國家金融安定基金、勞工保險基金、勞工退休基金及公務人員退休撫卹基金等。針對上開基金之運作及管理，除由法律授權訂定相關規範外，針對立法者認為重要之其他事項，亦明文定於法律條文中以加強監督，甚至直接規定應向立法院報告，例如國家金融安定基金設置及管理條例第11條第2項規定：「本基金應於達成任務後三個月內將運用資金額度以及相關評估報告送立法院。」其他常見重要事項尚包括資訊公開，即立法者於法條中明文規定基金應將收支、運用情形或財務報表定期對外公告[footnoteRef:6]，例如同條例第13條第2項規定：「本基金之收支及運用情形，按季公告之。」此外亦有最低收益之規定，例如勞動基準法第56條第4項明定「&hellip;&hellip;最低收益不得低於當地銀行二年定期存款利率之收益&hellip;&hellip;」，以及分戶立帳規定，例如勞工退休金條例第34條第1項明定「勞保局與基金運用局對於勞工退休金及勞工退休基金之財務收支，應分戶立帳，並與其辦理之其他業務分開處理&hellip;&hellip;」。反觀國發基金之管理及運用，除產創條例第30條之用途規定外[footnoteRef:7]，主要係依據產創條例第31條第2項授權訂定之「行政院國家發展基金收支保管及運用辦法」，然該條僅規定「國家發展基金之管理及運用辦法，由行政院定之」，並無更進一步之規範，相形之下國會監督力度似較為薄弱，允宜參酌其他基金之立法例增訂相關監督措施，甚至明文要求應定期向立法院報告或對外公開運作情形，如此或能減少各界質疑聲浪。 [6:  除國家金融安定基金設置及管理條例第13條第2項規定外，其他尚有勞工保險條例第67條第2項後段規定：「基金之收支、運用情形及其積存數額，應由保險人報請中央主管機關按年公告之。」勞工退休金條例第34條第2項規定：「勞工退休基金之收支、運用與其積存金額及財務報表，基金運用局應按月報請中央主管機關備查，中央主管機關應按年公告之。」國民年金法第48條第3項規定：「本基金之收支、運用情形及其積存數額，應由保險人報請中央主管機關按年公告之。」公務人員退休資遣撫卹法第10條第1項規定：「退撫基金之運用及委託經營，應由專責單位進行專業投資，並按季公告收支及運用情形。」]  [7:  另有國家重點領域產學合作及人才培育創新條例第7條：「研究學院之資金來源如下：一、行政院國家發展基金之撥款。&hellip;&hellip;」以及文化創意產業發展法第9條第1項：「國家發展基金應提撥一定比例投資文化創意產業。」] 
+</p>
+
+        <p>(二) 允宜掌控被投資公司營運方向以落實促進產業創新政策目的</p>
+
+        <p>國發基金與勞工保險基金、勞工退休基金及公務人員退休撫卹基金等最大不同在於其設立非單純追求獲利，而以參與國家策略性產業，另負有加速經濟轉型及產業發展之政策目的。惟針對單一公司企業投資金額龐大，甚至已成為第一大股東，外部監督之力道或可加強，除應強化實地訪查效能，另可考慮派員進入該公司之高階管理階層，不但能即時瞭解其財務狀況，亦能充分掌控營運方向，甚至給予積極協助，例如提供調整營運策略、抑減成本、充實技術及強化公司治理與內部控制等意見[footnoteRef:8]，如此方可有效落實引導產業創新及轉型之政策目的。 [8:  王佳瑜、王文岑，強化國發基金投資管理發揮投資效益， 主計月刊，第764期，108年8月，頁74。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1773</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&ecirc;&reg;a&micro;o&reg;i&deg;&ograve;&ordf;&divide;&ordm;&Ecirc;&sup2;z</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>產業創新條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>行政院國家發展基金收支保管及運用辦法</p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>產業創新條例</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>產創條例</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>規定：「</p>
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+            <p>為加速</p>
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+            <p>產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，行政院應設置國</p>
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+            <p>家發展基金。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>行政院國家發展基金</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>國發基</p>
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+            <p>金</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>季季報</p>
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+            <p>資料，</p>
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+            <p>國庫歷年來撥交國發基金</p>
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+            <p>新臺幣</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下同</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>309.33</p>
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+            <p>億元，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>月底國發基金淨值</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>兆</p>
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+            <p>3,427.66</p>
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+            <p>億元，加計歷年賸餘累積繳庫數額</p>
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+            <p>2,800.92</p>
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+            <p>億元及協助其他</p>
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+            <p>機關業務支出</p>
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+            <p>103.22</p>
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+            <p>億元，合計</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>6,331.80</p>
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+            <p>億元，較國庫原</p>
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+            <p>始撥交金額</p>
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+            <p>309.33</p>
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+            <p>億元增加</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>6,022.47</p>
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+            <p>億元</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，其</p>
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+            <p>運作績效</p>
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+            <p>應屬穩健</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>國家發展基金</p>
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+            <p>曾於</p>
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+            <p>70</p>
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+            <p>年代</p>
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+            <p>台積電草創時期</p>
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+            <p>投資成為其</p>
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+            <p>原始股東</p>
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+            <p>，持股迄今</p>
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+            <p>獲利達</p>
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+            <p>300</p>
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+            <p>倍</p>
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+            <p>，傳為美談</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>因此</p>
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+            <p>國發基金的投資標的也是</p>
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+            <p>許多</p>
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+            <p>投資人的重要參考</p>
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+            <p>指標</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>然而近年來屢傳</p>
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+            <p>國發基金</p>
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+            <p>投資遭遇重大虧損</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，因而引發各界</p>
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+            <p>關注，並進一步對其</p>
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+            <p>投資操</p>
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+            <p>作</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>管理產生質疑。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>產創條例</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>國發基金之任務係加速產業創新</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>行政院國家</p>
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+            <p>發展基金</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>季季報，</p>
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+            <p>https://ws.ndc.gov.tw/001/administrator/32/relfile/7031/36032/0fe00f0f</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>9a1f</p>
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+            <p>44a5</p>
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+            <p>981a</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>580882c7acca.pdf</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後閱覽日</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>社論</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國發基金投</p>
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+            <p>資踩雷</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>荒腔走</p>
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+            <p>板，經濟日報，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>孫效孔</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>社會觀察</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>違法投資</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>究責國發基金，中國時報，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>社論</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國發基金投資踩雷</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>荒腔走</p>
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+            <p>板</p>
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+            <p>，同註</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>產創條例第</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>：「國家發展基金之用途如下：一、配合國家產業發展策略，投資於產業</p>
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+            <p>創新、高科技發展、能資源再生、綠能產業</p>
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+            <p>、技術引進及其他增加產業效益或改善產業結構有</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1773    </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：國家發展基金監理之相關問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>產業創新條例、行政院國家發展基金收支保管及運用辦法    </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）依據產業創新條例(以下簡稱產創條例)第29條規定：「為加速</p>
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+        <p>產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，行政院應設置國</p>
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+        <p>家發展基金。」依據行政院國家發展基金(以下簡稱國發基</p>
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+        <p>金)111年第2季季報資料，國庫歷年來撥交國發基金新臺幣</p>
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+        <p>(以下同)309.33億元，111年6月底國發基金淨值1兆3,427.66</p>
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+        <p>億元，加計歷年賸餘累積繳庫數額2,800.92億元及協助其他</p>
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+        <p>機關業務支出103.22億元，合計1兆6,331.80億元，較國庫原</p>
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+        <p>始撥交金額309.33億元增加1兆6,022.47億元</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，其運作績效</p>
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+        <p>應屬穩健。此外，國家發展基金曾於70年代台積電草創時期</p>
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+        <p>投資成為其原始股東，持股迄今獲利達300倍，傳為美談</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，</p>
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+        <p>因此國發基金的投資標的也是許多投資人的重要參考指標</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。</p>
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+        <p>然而近年來屢傳國發基金投資遭遇重大虧損</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，因而引發各界</p>
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+        <p>關注，並進一步對其投資操作及管理產生質疑。 </p>
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+        <p>（二）依據產創條例第30條</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>規定，國發基金之任務係加速產業創新</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 行政院國家發展基金111年第2季季報，</p>
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+        <p>https://ws.ndc.gov.tw/001/administrator/32/relfile/7031/36032/0fe00f0f-9a1f-44a5-981a-580882c7acca.pdf，</p>
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+        <p>最後閱覽日：111年8月5日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 社論 國發基金投資踩雷 荒腔走板，經濟日報，111年8月3日，第A2版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 孫效孔，社會觀察 違法投資 究責國發基金，中國時報，111年7月30日，第A10版。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 社論 國發基金投資踩雷 荒腔走板，同註2。 </p>
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+        <p>5</p>
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+        <p> 產創條例第30條規定：「國家發展基金之用途如下：一、配合國家產業發展策略，投資於產業</p>
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+        <p>創新、高科技發展、能資源再生、綠能產業、技術引進及其他增加產業效益或改善產業結構有</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">    編號：1774</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：稅捐執行相關法制問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：稅捐稽徵法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載[footnoteRef:1]每年年中總有一則欠稅大戶名單公告的新聞；多為老面孔的欠稅大戶，會每年一度地被抬出來供各方指摘與議論。按公告欠稅大戶名單，本意不在羞辱、公審欠稅人，而在於防止重大欠稅與加強稅捐徵起。但何以名單上都是老面孔？現行做法似乎無法達到徵起稅收之修法目的。 [1:  陳國樑，稅單萬萬歲？行政與立法的集體怠惰，聯合報，111年7月11日。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）按稅捐稽徵法（以下簡稱本法）第23條規定，在稅收無法順利徵起時，稅捐稽徵機關即移送行政執行機關強制執行。行政執行雖然有拘提、管收、禁奢、限制出境等手段，主要還是以欠稅人之所得、財產或遺產，作為執行的標的。有關欠稅大戶之公告，法源依據為本法第34條，現行中央與各地方稅捐稽徵機關會於每年7月1日至年底期間（6個月），在各機關網頁公告個人累計欠稅超過新臺幣（以下同）1,000萬元、營利事業累計欠稅超過5,000萬元之確定案件；公告內容則包括欠稅人姓名或名稱（一併公告營利事業負責人姓名及地址）、稅目別、欠稅年度、欠稅或罰鍰金額及欠稅人地址等訊息。然只要欠稅人在境內無名下所得或財產可供執行，政府仍然無法取得稅收，乃至於年復一年，總是同一批欠稅大戶。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 稅捐執行期間之性質應為法定期間</p>
+
+        <p>    稅捐執行期間的性質和公法上消滅時效的關係，是公法學理上一個爭論的問題，實務上最高行政法院99年度判字第1138號判決意旨略以：行政執行期間，其立法目的在求法律秩序之安定，此項期間之性質，宜解為係法定期間，其非時效，亦非除斥期間，而與消滅時效之本質有別。即就立法解釋論而言，行政執行期間非消滅時效亦非除斥期間，僅係一種法定之執行期間，逾越此期間後，僅發生不得再執行或免予執行的法律效果，簡單明確，亦可免除是否適用或準用民法或行政程序法有關時效中斷規定等爭議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	稅捐執行期間之立法沿革</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">查本法96年3月5日修正時，於第23條增訂稅捐徵收之執行期限，對於過去欠稅執行案，只能再追討5年，以期能化解長久為人所詬病的「萬年稅單」問題，根據當次修法規定，修法前欠稅的所有案件，早應在101年3月4日不得再執行，此即一般所稱之「欠稅大赦日」。惟其後再於100年11月8日修正，將欠稅金額達50萬元以上、或經法院裁定拘提或管收、或受核發禁止命令者，共三類尚未執行終結案件之執行期限，延長至106年3月4日，這是第1次的延長。又於105年12月30日修正，將上述金額門檻，自50萬元提高至1,000萬元，三類欠稅案件之執行期限，則延長至111年3月4日，這是第2次的延長。復於110年11月30日修正，將三類欠稅案件之執行期限，進一步延長至121年3月4日，這是第3次的延長。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 稅捐執行期間一再延長之省思</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">稅捐徵收執行期間的制度化，立意良善且法理明確，有認為延長鉅額欠稅之執行期間，可遏止欠繳稅捐納稅義務人規避執行，有助於國家租稅債權之追繳，提高納稅義務人誠實納稅之依從度，並符合公平正義與社會期待。反對修法者則認為延長執行期限，違反法安定性原則及信賴保護原則，對於已超過10年以上執行的舊欠稅案，如可以徵起者早就已徵起，不能徵起的案件不會因為延長執行期間就能解決[footnoteRef:2]。可以預見的是，接下來每年公告的欠稅大戶名單，都還會是同一批人。 [2:  陳東良、黃程國，時效制度與租稅正義之兩難－再探稅捐執行期間延長之爭議，稅務旬刊，第2160期，100年9月30日，頁39-40。] 
+</p>
+
+        <p>    本法第23條第4項及第5項有關欠稅執行期間，先是因行政機關不得無限期追討納稅人欠稅，以解決「萬年稅單」之問題，而明定欠稅執行期間，嗣又以「總欠繳金額甚鉅」、「執行期間僅5年」、「為確保租稅公平與正義」等為由，再三延長原定法定執行期間。查本法第21條定有稅捐之「核課期間」[footnoteRef:3]、第23條定有稅捐之「徵收期間」及「執行期間」，然除執行期間一再修法延長外，縱納稅義務人未於規定期間內申報，或故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，其核課期間即為7年，並無任何延長之例外，亦未見任何延長討論之爭議。按法定「執行期間」、「徵收期間」、「核課期間」與租稅公平正義同具公益性，實應等同考量，不應偏重一方。從而，為免「萬年稅單」、「欠稅大赦」議題不斷上演，主管機關是有必要通盤檢討過去積欠案件，從執行面加強稅捐徵起，落實對於納稅義務人財產之禁止處分、假扣押等稅捐保全措施，避免納稅義務人於移送執行前脫產，進行海外追稅等，較能符合欠稅人人權保障及稅捐之公平正義。 [3:  本法第21條第1項規定：「稅捐之核課期間，依下列規定：一、依法應由納稅義務人申報繳納之稅捐，已在規定期間內申報，且無故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，其核課期間為5年。二、依法應由納稅義務人實貼之印花稅，及應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其核課期間為5年。三、未於規定期間內申報，或故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，其核課期間為7年。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>774</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+
+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>稅</p>
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+            <p>捐</p>
+
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+            <p>執行</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>法制</p>
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+            <p>問題評析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+
+            <p>規</p>
+
+
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+            <p>：</p>
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+            <p>稅捐稽徵法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>每年年中總有一則欠稅大戶名單公告的新聞；多為老面</p>
+
+
+
+            <p>孔的欠稅大戶，會每年一度地被抬出來供各方指摘與議論。</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
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+
+
+            <p>公告欠稅大戶名單，</p>
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+
+
+            <p>本</p>
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+            <p>意不在羞辱、公審欠稅人，而在於防止</p>
+
+
+
+            <p>重大欠稅與加強稅捐徵起。</p>
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+            <p>但何以名單上都是老面孔？</p>
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+            <p>現行做</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>似乎無法達到</p>
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+            <p>徵起稅收之修法</p>
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+            <p>目的</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>按稅捐稽徵法</p>
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+            <p>（以下簡稱本法）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>條規定，</p>
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+            <p>在稅收無法順</p>
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+            <p>利徵起</p>
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+            <p>時</p>
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+            <p>，稅捐稽徵機關</p>
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+            <p>即</p>
+
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+            <p>移送行政執行機關強制執行。行政</p>
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+            <p>執行雖然有拘提、管收、禁奢、限制出境等手段，主要還是以</p>
+
+
+
+            <p>欠稅人之所得、財產或遺產，作為執行的標的。</p>
+
+
+
+            <p>有關欠稅大戶</p>
+
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+
+            <p>之公告，</p>
+
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+            <p>法源依據為</p>
+
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+            <p>本</p>
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+            <p>法第</p>
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+            <p>34</p>
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+            <p>條，</p>
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+            <p>現行</p>
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+            <p>中央與各地方稅捐稽</p>
+
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+
+            <p>徵機關會</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>每年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日至年底期間（</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>個月），在各機關網</p>
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+            <p>頁公告個人累計欠稅超過</p>
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+            <p>新臺幣（以下同）</p>
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+            <p>1,000</p>
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+            <p>萬元、營利</p>
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+            <p>事業累計欠稅超過</p>
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+            <p>5,000</p>
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+            <p>萬元之確定案件；公告內容則包括欠</p>
+
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+            <p>稅人姓名或名稱（一併公告營利事業負責人姓名及地址）、稅</p>
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+            <p>目別、欠稅年度、欠稅或罰鍰金額及欠稅人地址等訊息。</p>
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+            <p>然只</p>
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+            <p>要欠稅人在境內無名下所得或財產可供執行，政府仍然無法取</p>
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+            <p>得稅收，乃至於年復一年，總是同一批欠稅大戶。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>稅捐</p>
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+            <p>執行期間之性質應為法定期間</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&sup3;&macr;&deg;&ecirc;&frac14;&Ugrave;</p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>    編號：1774 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：稅捐執行相關法制問題評析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規：稅捐稽徵法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p>每年年中總有一則欠稅大戶名單公告的新聞；多為老面</p>
+
+
+        <p>孔的欠稅大戶，會每年一度地被抬出來供各方指摘與議論。按</p>
+
+
+        <p>公告欠稅大戶名單，本意不在羞辱、公審欠稅人，而在於防止</p>
+
+
+        <p>重大欠稅與加強稅捐徵起。但何以名單上都是老面孔？現行做</p>
+
+
+        <p>法似乎無法達到徵起稅收之修法目的。 </p>
+
+
+        <p>（二）按稅捐稽徵法（以下簡稱本法）第23條規定，在稅收無法順</p>
+
+
+        <p>利徵起時，稅捐稽徵機關即移送行政執行機關強制執行。行政</p>
+
+
+        <p>執行雖然有拘提、管收、禁奢、限制出境等手段，主要還是以</p>
+
+
+        <p>欠稅人之所得、財產或遺產，作為執行的標的。有關欠稅大戶</p>
+
+
+        <p>之公告，法源依據為本法第34條，現行中央與各地方稅捐稽</p>
+
+
+        <p>徵機關會於每年7月1日至年底期間（6個月），在各機關網</p>
+
+
+        <p>頁公告個人累計欠稅超過新臺幣（以下同）1,000萬元、營利</p>
+
+
+        <p>事業累計欠稅超過5,000萬元之確定案件；公告內容則包括欠</p>
+
+
+        <p>稅人姓名或名稱（一併公告營利事業負責人姓名及地址）、稅</p>
+
+
+        <p>目別、欠稅年度、欠稅或罰鍰金額及欠稅人地址等訊息。然只</p>
+
+
+        <p>要欠稅人在境內無名下所得或財產可供執行，政府仍然無法取</p>
+
+
+        <p>得稅收，乃至於年復一年，總是同一批欠稅大戶。 </p>
+
+
+        <p>四、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 稅捐執行期間之性質應為法定期間 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳國樑，稅單萬萬歲？行政與立法的集體怠惰，聯合報，111年7月11日。  </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1775  </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：虛擬貨幣期貨交易詐騙廣告之查處</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">期貨交易法、金融消費者保護法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載：「鴻海集團創辦人郭台銘傳出照片遭冒用於虛擬貨幣相關詐騙廣告
+。」</p>
+
+        <p class="內文">（二）郭台銘辦公室今(111)年7月30日在臉書（Facebook）粉絲團發出聲明表示：「律師團隊已聯繫主管機關啟動追查，呼籲民眾切莫誤信詐騙，以保障個人財產安全
+。」又早在3月6日郭台銘辦公室指出：「坊間以郭台銘名義傳播投資或其他不實訊息，意圖詐取民眾資訊或錢財，辦公室會向社群平台業者檢舉，並向刑事警察局報案。因詐騙手法不斷翻新，民眾應提高警覺，避免受騙
+。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）非期貨商經營虛擬貨幣期貨交易涉及期貨交易法之刑責</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據相關報導，前揭廣告係以虛擬貨幣之期貨交易(Bitcoin Future) 
+為標的。關於期貨交易之定義，期貨交易法第3條定有明文，同法第56條第1項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第2項規定：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」準此，期貨交易屬於金融商品，而期貨商屬於特許行業。因之，前揭廣告以虛擬貨幣之期貨交易為標的，若行為人未具備為合法期貨商之身分，卻冒用名人之名義招攬期貨交易業務，即非期貨商卻招攬期貨交易，將可能觸犯期貨交易法第112條第5項：「有下列情事之一者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金：&hellip;&hellip;五、未經許可，擅自經營期貨信託事業、期貨經理事業、期貨顧問事業或其他期貨服務事業。&hellip;&hellip;」相關刑責之規定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）加強詐騙廣告偵辧並明定非金融服務業之人相關罰則</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">前揭涉嫌詐騙之行為，若東窗事發，又若符合前揭期貨交易法之相關法令，則須被繩之以法。又因為有些投資人警覺性較高，其未必得逞。然而，實際上很多人遇上了，總覺得不勝其煩，也擔心有些人一時不察可能就受騙而遭受財產損失
+。據內政部警政署統計，今年上半年詐欺案件破獲12,979件，較110年同期增加1,631件、14.37%，查扣金額約新臺幣(以下同)4億2,000萬餘元，較110年同期增加約3,700萬餘元
+。至於投資人之財損多少？尚乏官方公開之統計資料。因此，投資人實際受騙狀況如何？財損多少？又藉由官方偵辦後取回多少？又行為人受到多少法律制裁？等等，外界均無以得知。</p>
+
+        <p class="內文">經查，金融消費者保護法第8條第1項明定：「金融服務業刊登、播放廣告及進行業務招攬或營業促銷活動時，不得有虛偽、詐欺、隱匿或其他足致他人誤信之情事，並應確保其廣告內容之真實，其對金融消費者所負擔之義務不得低於前述廣告之內容及進行業務招攬或營業促銷活動時對金融消費者所提示之資料或說明。」另關於金融服務業提供金融服務相關廣告、業務招攬及營業促銷活動之方式、內容及其他應遵行事項之辦法，金融監督管理委員會依同法第8條第2項規定之授權訂定「金融服務業從事廣告業務招攬及營業促銷活動辦法」在案，違反者，依同法第30條之1所定相關行政罰鍰規定處罰
+。再者，前揭規定適用於「金融服務業
+」，依銀行法、證券交易法、期貨交易法等相關金融法律之規定，相關行業均須經主管機關之許可。非經許可之合法業者，擅自為之，以期貨交易法第112條為例，可處7年以下有期徒刑，得併科3百萬元以下罰金。</p>
+
+        <p class="內文">然而，對於「非金融業者」所為之廣告，因行為主體不構成相關處罰之要件，致無法以前揭相關罰則相繩。為避免或減少國人受騙而產生財產上之損失，建議內政部警政署及法務部調查局等相關機關，應加強類似虛擬貨幣期貨交易等金融詐騙之查處與偵辧，並將相關案例公開以為警惕。同時，對於相關廣告，在未有人受騙進行交易而受損失之前，依前揭金融消費者保護法及相關金融法規之規定，將難以相繩，爰建議宜檢討修正相關法令，明定非金融服務業之人刊登、播放涉及金融業務廣告等行為時之處罰規定。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�賴言曦，遭虛擬貨幣廣告冒名郭台銘辦公室籲勿信詐騙，中央社，111年7月30日。立法院新聞知識管理系統，https://nplnews.ly.gov.tw/onlineNews/daily，最後瀏覽日：111年8月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同上註。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳家豪，防範民眾遭詐騙 郭台銘辦公室：粉專不辦贈獎，中央社，111年3月6日。立法院新聞知識管理系統，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202103063200070?statisticMenu=，最後瀏覽日：111年8月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�姚寶煼，假借「郭臺銘」大搞詐騙！盜用網媒報導頁面樣式 《Newtalk新聞》也受害，新頭殼newtalk，111年6月8日。� HYPERLINK "https://newtalk.tw/news/view/2022-06-08/767189" �https://newtalk.tw/news/view/2022-06-08/767189�，最後瀏覽日：111年8月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�李怡欣，詐騙逐年增 財損近40億，大紀元時報，111年7月26日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳俊華，「有急事找你」詐騙簡訊多內政部籲打165專線求證，中央社，111年8月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�金融消費者保護法第30條之1第1項：「金融服務業有下列情形之一者，處新臺幣三十萬元以上一千萬元以下罰鍰：一、違反第八條第二項所定辦法中有關廣告、業務招攬、營業促銷活動方式或內容之規定。&hellip;&hellip;」第2項：「金融服務業對自然人或法人未符合第四條第二項所定之條件，而協助其創造符合形式上之外觀條件者，處新臺幣一千萬元以上五千萬元以下罰鍰。」第3項：「金融服務業有前二項情形之一，且情節重大者，主管機關得於其所得利益之範圍內酌量加重，不受前二項罰鍰最高額之限制。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金融消費者保護法第3條第1項：「本法所定金融服務業，包括銀行業、證券業、期貨業、保險業、電子票證業及其他經主管機關公告之金融服務業。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1776</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：商品應用電子標示之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>商品標示法、醫療器材管理法、電信管制射頻器材審驗辦法、電器及電子商品標示基準</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）今（111）年5月3日三讀通過，公布後1年施行之商品標示法第10條第4項規定：「中央主管機關得視科技、產業或經濟發展情況，『公告』特定類別之商品得採行之電子標示方式，不適用前2項規定。」亦即，經濟部得公告特定類別商品採行電子標示方式，以取代於商品本體、內外包裝或說明書為實體之商品標示。</p>
+
+        <p>（二）電子標示，指以電子方式顯示所需的標籤及監管資訊，例如以螢幕顯示或二維條碼、QR Code等方式顯示所需標示之資訊。</p>
+
+        <p>（三）前述之經濟部公告，係因事項性質特殊（涉及社會、經濟發展需要或專門技術等），經法律授權以公文程式「公告」發布，性質上仍屬實質之法規命令，原則上應踐行法規草案之預告程序，發布後應刊登公報並送立法院。經查經濟部網站，在今年5月三讀通過商品標示法後，目前尚無針對特定類別商品採行電子標示方式之公告草案。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 允宜參考應用電子標示之商品類型國際規範以訂定公告，以與國際接軌</b>
+        </p>
+
+        <p>　　電子化標示係自願性措施，提供廠商彈性，可依商品體積、設計或環保考量以為採用。目前國際上係以「具有整體性（不可卸除）螢幕之消費性資通訊產品」為開放使用電子標示之對象，另外有些國家也進一步開放「不具整體螢幕或顯示器但必須連結顯示器才能操作之產品」可採用電子標示[footnoteRef:1]。我國開放電子標示之特定商品類型，宜參考相關國際規範訂定公告，以茲與國際接軌，有效促進商品跨國流通。 [1:  徐幸瑜，消費性資通訊商品應用電子標示之國際發展趨勢，台灣經濟研究月刊，第41卷第2期，107年2月，頁118。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)經濟部宜就不同主管機關公告之商品類型及法規設統一查詢窗口或網站超連結，便利各界查詢</b>
+        </p>
+
+        <p>　　經查目前現行法規，針對特定商品明定得以電子化方式標示者，例如：醫療器材管理法第33條第2項規定：「經中央主管機關公告之
+            <u>特定醫療器材</u>，得以
+            <u>電子化說明書</u>取代前項說明書。」（衛生福利部主管）、電信管制射頻器材審驗辦法第18條第2項規定：「前項第一款應黏貼或印鑄於
+            <u>電信管制射頻器材</u>本體之標籤，得以
+            <u>電子標籤</u>於本體顯示。」（國家通訊傳播委員會主管）、電器及電子商品標示基準第4點第7款規定：「如商品內建顯示器或不具內建顯示器但必須連接顯示器才能操作者，其標示方法
+            <u>得以螢幕顯示代之</u>，並應於商品內外包裝或說明書上載明操作方式。」（經濟部主管）等。
+        </p>
+
+        <p>    商品標示法係為商品標示之普通法，其他特別法既有規定，則由各該專業主管機關自行公告得採用電子標示，法制上並無不妥。惟各主管機關公告之商品類型，若由經濟部設統一查詢窗口或網站超連結，將更便利廠商及民眾查詢，有助政府資訊公開及增加人民可近性。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>編號：</p>
+
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+
+            <p>1776</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Oacute;&laquo;~&Agrave;&sup3;&yen;&Icirc;&sup1;q&curren;l&frac14;&ETH;&yen;&Uuml;&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>商品標示法、</p>
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+            <p>醫療器材管理法</p>
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+
+            <p>、</p>
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+
+            <p>電信管制射頻器材審驗辦法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>電器及電子商品標示基準</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>今（</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>）年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日三讀通過</p>
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+            <p>，公布後</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年施行</p>
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+            <p>之商品標示法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>4</p>
+
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+            <p>項規定：「</p>
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+            <p>中央主管機關得視科技、產業或經濟發</p>
+
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+            <p>展情況，</p>
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+            <p>『</p>
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+            <p>公告</p>
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+
+            <p>』</p>
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+            <p>特定類別之商品得採</p>
+
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+            <p>行之電子標示方式，不</p>
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+            <p>適用前</p>
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>項規定。</p>
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+            <p>」亦即，經濟部得公告特定類別商品採行電</p>
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+            <p>子標示</p>
+
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+            <p>方式</p>
+
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+            <p>，以取代</p>
+
+
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+            <p>於商品本體、內外包裝或說明書為</p>
+
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+
+            <p>實體</p>
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+            <p>之</p>
+
+
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+            <p>商品標示</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>（</p>
+
+
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+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>電子標示</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>指以電子方式顯示所需的標籤及監管資訊，例如</p>
+
+
+
+            <p>以螢幕顯示或二維條碼、</p>
+
+
+
+            <p>QR Code</p>
+
+
+
+            <p>等方式顯示所需標示之資</p>
+
+
+
+            <p>訊。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）前</p>
+
+
+
+            <p>述之經濟部公告</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>係</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
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+            <p>事項</p>
+
+
+
+            <p>性質特殊</p>
+
+
+
+            <p>（涉及社會、經濟發</p>
+
+
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+            <p>展需要或專門技術等）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>經法律授權以公文程式「</p>
+
+
+
+            <p>公</p>
+
+
+
+            <p>告」發布</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>性質上仍屬實質之法規命令，</p>
+
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+            <p>原則上</p>
+
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+            <p>應踐行</p>
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+            <p>法規草案</p>
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+            <p>之預告</p>
+
+
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+            <p>程序，發布後應刊登公報並</p>
+
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+            <p>送立法院</p>
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+
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+            <p>。經查經濟部網站，</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>今年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月三讀通過商品標示法後，</p>
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+            <p>目前尚無</p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
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+            <p>特定類別商品</p>
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+            <p>採行電子標示方式之公告草案。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>允宜參考</p>
+
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+            <p>應用電子標示之商品類型</p>
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+            <p>國際規範以訂定公告</p>
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+            <p>，以與</p>
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+            <p>國際接軌</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1776 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：商品應用電子標示之法制問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>商品標示法、醫療器材管理法、電信管制射頻器材審驗辦法、</p>
+
+
+        <p>電器及電子商品標示基準 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）今（111）年5月3日三讀通過，公布後1年施行之商品標示法</p>
+
+
+        <p>第10條第4項規定：「中央主管機關得視科技、產業或經濟發</p>
+
+
+        <p>展情況，『公告』特定類別之商品得採行之電子標示方式，不</p>
+
+
+        <p>適用前2項規定。」亦即，經濟部得公告特定類別商品採行電</p>
+
+
+        <p>子標示方式，以取代於商品本體、內外包裝或說明書為實體</p>
+
+
+        <p>之商品標示。 </p>
+
+
+        <p>（二）電子標示，指以電子方式顯示所需的標籤及監管資訊，例如</p>
+
+
+        <p>以螢幕顯示或二維條碼、QR Code等方式顯示所需標示之資</p>
+
+
+        <p>訊。 </p>
+
+
+        <p>（三）前述之經濟部公告，係因事項性質特殊（涉及社會、經濟發</p>
+
+
+        <p>展需要或專門技術等），經法律授權以公文程式「公告」發布，</p>
+
+
+        <p>性質上仍屬實質之法規命令，原則上應踐行法規草案之預告</p>
+
+
+        <p>程序，發布後應刊登公報並送立法院。經查經濟部網站，在</p>
+
+
+        <p>今年5月三讀通過商品標示法後，目前尚無針對特定類別商品</p>
+
+
+        <p>採行電子標示方式之公告草案。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 允宜參考應用電子標示之商品類型國際規範以訂定公告，以與</p>
+
+
+        <p>國際接軌 </p>
+
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1777     </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：道路交通事故之緊急避難問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法、民法、緊急醫療救護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，知名藝人林先生因駕車自撞分隔島後，在路人幫助下於火燒車前死裡逃生，豈料民眾的見義勇為卻引發一連串唇槍舌戰，起因係有某專科醫師在臉書發文表示，「不確定頸椎有沒有受傷而移動病人，有事絕對被告死」，引來同是演藝圈的知名女藝人不滿直言「這肯定是要救的啊！怎能見死不救？」對於該起爭議，許多醫師則對「怕被告」一說不置可否[footnoteRef:1]。爰本文擬就道路交通之緊急避難問題加以探討之。 [1:  林志穎事件引話題 醫齊籲普及急救觀念「存活率最高增38%」，聯合報新聞網，111年7月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 依中華民國刑法(下稱刑法)第24條第1項規定：「因避免自己或他人生命、身體、自由、財產之緊急危難而出於不得已之行為，不罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其刑。」。按避難行為係因緊急危險之發生，出於不得已情況下，將自己或他人的危難轉嫁至無辜的他人，且所要保全之權益價值需大於或等於被犧牲之權益價值[footnoteRef:2]，從而，避難行為在法益衡量不過當下，可阻卻違法而不罰。 [2:  林東茂，刑法綜覽，7版，一品文化，101年8月，頁112－113。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 民法第150條規定：「(第1項)因避免自己或他人生命、身體、自由或財產上急迫之危險所為之行為，不負損害賠償之責。但以避免危險所必要，並未逾越危險所能致之損害程度者為限。(第2項)前項情形，其危險之發生，如行為人有責任者，應負損害賠償之責。」，由於民法係以民事上之故意或過失，論究損害賠償責任。從而，民法相較於刑法之緊急避難要件不同，在於損害賠償與刑罰責任之不同。從而，民法之緊急避難，尚須非因自己故意或過失而引起之危險，所為避難行為。如其危險之發生，行為人有責任者，則應負損害賠償之責[footnoteRef:3]。 [3:  陳聰富，民法總則，3版4刷，元照出版，110年9月，頁485－486。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 此外，緊急醫療救護法第14條之2規定：「(第1項)救護人員以外之人，為免除他人生命之急迫危險，使用緊急救護設備或施予急救措施者，適用民法、刑法緊急避難免責之規定。(第2項)救護人員於非值勤期間，前項規定亦適用之。」。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>適用緊急避難免責規定之行為，仍須符合法益衡量</b>
+        </p>
+
+        <p>從媒體報導案例可知，藝人林先生駕車自撞後，因傷昏迷且車子起火燃燒，在客觀上已經產生危及生命安全之緊急危難。若無人從旁協助，昏迷的傷者顯將受困於車內遭焚致死。此時，路人不顧火燒車之危險，戮力將傷者拖出車外，顯然為避免緊急危難而出於不得已之行為。再者，從權益價值上之法益衡量，昏迷的傷者受困於火燒車內，對於生命危害相較於因救助過程中可能造成身體的二次傷害，顯然更為重大。換言之，生命法益優先於身體健康法益，即「優越法益原則」。故，類此攸關生命法益緊急危難之際，與頸椎有沒有受傷而可否移動病人之身體健康法益間，或可依「優越法益原則」予以衡量。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>緊急避難即使欠缺被救助人「同意」，應不具「違法性」</b> 
+        </p>
+
+        <p>避難行為如係為排除他人法益之危難，對於緊急危難之發生，其避難行為不論是否獲得該他人同意，甚或違反該他人意願，對於不過當的緊急避難行為，縱有造成該他人傷害或財物毀損，仍成立「阻卻違法的為第三人緊急避難」而不具「違法性」[footnoteRef:4]。例如，甲女因情傷跳入河中欲自殺，經路人乙男見義勇為跳入河中相救，惟甲女於載浮載沉之際，仍有意識哭喊「不要救我，讓我死」，並掙扯不讓乙男相救。此時，乙男恐因而反遭雙雙溺斃，不得已只好對準甲女之太陽穴呼個巴掌使其暈厥，始順遂將其救助上岸。從而，對於乙男的救助行為，縱構成刑法傷害罪，同時也違反甲女意願，但在緊急避難對於救助生命的法益衡量上，應無過當，而不具違法性。 [4:  鄭逸哲、劉威佐，發生「阻卻違法的緊急避難」和「正當防衛」競合的「急救手術行為」--併論「急救手術行為」即使欠缺病患本人或其親屬「同意」，亦不具「違法性」，軍法專刊，第55卷第6期，98年12月15日，頁184-197。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>道路交通安全，首要防患危難之發生</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通瞬時萬變，危險總在一瞬間發生，時時遵守交通規則，不違規、超速以及搶快，做好行車秩序禮讓，防患交通危難發生於未然，就是對於自己或他人最好的危難救助行為。此外，對於發生類此火燒車，關乎人命安危一瞬間之緊急危難交通事故，在不危及自身安全與行車安全下，對他人施以良善救助行為，殊值肯定。急救或許可能發生無法事先預測之風險，然對患者而言仍有利益存在，雖現行民法、刑法已有免除相關民事及刑事責任之規定，惟大部分民眾相關責任仍有疑義，為避免民眾因不必要之誤解或顧慮而影響民眾伸出援手施救之意願，立法院爰於101年12月25日三讀通過，於緊急醫療救護法明定免責條款。爰藉此析論，避免國人因不諳現行法令規定，畏懼伸出援手，失卻台灣人多年來見義勇為的良善美德。</p>
+
+        <p>　</p>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>編號：</p>
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+
+            <p>1777</p>
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+            <p>     </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&sup1;D&cedil;&ocirc;&yen;&aelig;&sup3;q</p>
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+            <p>&uml;&AElig;&not;G</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordm;&ograve;&laquo;&aelig;&Aacute;&times;&Atilde;&oslash;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>中華民國刑法</p>
+
+
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>民法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>緊急醫療救護法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&ordf;&frac34;&brvbar;W</p>
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+            <p>&frac34;r</p>
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+
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+            <p>&frac34;&Ocirc;&iexcl;A&deg;_&brvbar;]</p>
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+            <p>&laquo;Y</p>
+
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+            <p>&brvbar;&sup3;</p>
+
+
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+            <p>&not;Y&plusmn;M</p>
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+            <p>&uml;&uuml;&para;&Euml;&brvbar;&Oacute;&sup2;&frac34;&deg;&Ecirc;&macr;f&curren;H&iexcl;A&brvbar;&sup3;&uml;&AElig;&micro;&acute;&sup1;&iuml;&sup3;Q&sect;i&brvbar;&ordm;&iexcl;v&iexcl;A&curren;&THORN;&uml;&Oacute;</p>
+
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+            <p>&brvbar;P&not;O</p>
+
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+            <p>&ordm;t</p>
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+            <p>&Atilde;&Agrave;</p>
+
+
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+            <p>&deg;&eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&ordm;</p>
+
+
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+            <p>&ordf;&frac34;&brvbar;W</p>
+
+
+
+            <p>&curren;k</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;&Agrave;&curren;H</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&pound;&ordm;&iexcl;&ordf;&frac12;&uml;&yen;&iexcl;u&sup3;o&ordf;&Ouml;&copy;w&not;O&shy;n&plusmn;&Iuml;&ordf;&ordm;&deg;&Uacute;&iexcl;I&laquo;&ccedil;&macr;&agrave;&uml;&pound;&brvbar;&ordm;&curren;&pound;&plusmn;&Iuml;&iexcl;H&iexcl;v&sup1;&iuml;&copy;&oacute;&cedil;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>起爭議，許多醫師則對「怕被告」一說不置可否</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰本文擬</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>道路交通之緊急避難問題</p>
+
+
+
+            <p>加以探討之。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依中華民國刑法</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱刑法</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>定：</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>因避免自己或</p>
+
+
+
+            <p>他人生命、身體、自由、財產之緊急危難而出於不得已之行</p>
+
+
+
+            <p>為，不罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其刑</p>
+
+
+
+            <p>。」。</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
+
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+
+            <p>避難</p>
+
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+            <p>行為</p>
+
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+
+            <p>係</p>
+
+
+
+            <p>因緊急危險之發生，出於不得已情況下，</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>自己或他人</p>
+
+
+
+            <p>的危難轉嫁至無辜的</p>
+
+
+
+            <p>他人，且所要保全之權益價值需大於或等</p>
+
+
+
+            <p>於被犧牲之</p>
+
+
+
+            <p>權益價值</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>從而</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>避難行為</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>法益衡量不過當</p>
+
+
+
+            <p>下，</p>
+
+
+
+            <p>可阻卻違法而不罰</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民法第</p>
+
+
+
+            <p>150</p>
+
+
+
+            <p>條規定：「</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>因避免自己或他人生命、身體、自</p>
+
+
+
+            <p>由或財產上急迫之危險所為之行為，不負損害賠償之責。但以</p>
+
+
+
+            <p>避免危險所必要，並未逾越危險所能致之損害程度者為限。</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>林志穎事件引話題</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>醫齊籲普及急救觀念「存活率最高增</p>
+
+
+
+            <p>38%</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
+
+
+
+            <p>新聞網</p>
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+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林東茂</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>刑法綜覽</p>
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+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>7</p>
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+
+            <p>版，</p>
+
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+
+            <p>一品文化，</p>
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+
+            <p>101</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+
+            <p>月，頁</p>
+
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+            <p>112</p>
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+
+            <p>－</p>
+
+
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+            <p>113</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1777      </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：道路交通事故之緊急避難問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>中華民國刑法、民法、緊急醫療救護法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載，知名藝人林先生因駕車自撞分隔島後，在路人幫助下於</p>
+
+
+        <p>火燒車前死裡逃生，豈料民眾的見義勇為卻引發一連串唇槍舌</p>
+
+
+        <p>戰，起因係有某專科醫師在臉書發文表示，「不確定頸椎有沒有</p>
+
+
+        <p>受傷而移動病人，有事絕對被告死」，引來同是演藝圈的知名女</p>
+
+
+        <p>藝人不滿直言「這肯定是要救的啊！怎能見死不救？」對於該</p>
+
+
+        <p>起爭議，許多醫師則對「怕被告」一說不置可否</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。爰本文擬就</p>
+
+
+        <p>道路交通之緊急避難問題加以探討之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 依中華民國刑法(下稱刑法)第24條第1項規定：「因避免自己或</p>
+
+
+        <p>他人生命、身體、自由、財產之緊急危難而出於不得已之行</p>
+
+
+        <p>為，不罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其刑。」。按避難</p>
+
+
+        <p>行為係因緊急危險之發生，出於不得已情況下，將自己或他人</p>
+
+
+        <p>的危難轉嫁至無辜的他人，且所要保全之權益價值需大於或等</p>
+
+
+        <p>於被犧牲之權益價值</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，從而，避難行為在法益衡量不過當下，</p>
+
+
+        <p>可阻卻違法而不罰。 </p>
+
+
+        <p>(三) 民法第150條規定：「(第1項)因避免自己或他人生命、身體、自</p>
+
+
+        <p>由或財產上急迫之危險所為之行為，不負損害賠償之責。但以</p>
+
+
+        <p>避免危險所必要，並未逾越危險所能致之損害程度者為限。(第</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 林志穎事件引話題 醫齊籲普及急救觀念「存活率最高增38%」，聯合報新聞網，111年7月26日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 林東茂，刑法綜覽，7版，一品文化，101年8月，頁112－113。 </p>
+
+
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+        <p class="body_Text">
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1778</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：提領遺產存款之法制研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、刑法、家事事件法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">社會新聞時常可見家屬過世後，其配偶或子女持亡者之存摺、印章或提款卡提領存款，以支付醫療、喪葬費用等開銷，事後遭其他親屬或亡者之債權人提告刑事偽造文書、詐欺取財、侵占等罪。按繼承人有數人時，在分割遺產前，各繼承人對於遺產全部為公同共有；公同共有物之處分及其他之權利行使，除法律另有規定外，應得公同共有人全體之同意，民法第1151條及第828條第3項分別定有明文。準此，被繼承人死亡之後，其遺產在分割前係屬於全體繼承人公同共有，非經全體繼承人之同意，任一繼承人均不得擅自處分之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">又人之權利能力，始於出生，終於死亡，民法第6條定有明文，自然人一旦死亡，即不得為權利義務之主體，事實上亦無從為任何意思表示或從事任何行為。是以，在被繼承人死亡後，以亡者名義填寫取款憑條、蓋具亡者印章，並將該等文書交付給金融機構辦理提款等行為，將可能構成刑法第210條偽造私文書、第216條行使偽造私文書等罪。另外，行為人如有為自己或第三人不法所有之意圖，例如將提領款項據為己有、支付私人開銷等，將另涉及刑法第335條第1項侵占罪、第339條第1項詐欺取財罪或第339條之2第1項之非法由自動付款設備取財罪。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">上開刑事責任之中，就屬偽造私文書及行使罪最為棘手，蓋被繼承人一旦死亡，其權利主體即失其存在，行為人持亡者存摺、印章或提款卡提領存款，不論是否已得全體繼承人同意，或所提領款項是否悉數用作支付被繼承人醫療、喪葬費之用，因該等行為已足使金融機構誤認係該存戶本人尚存活在世所親為或授權之法律行為，足以生損害於表彰權利義務私文書之公共信用利益，構成偽造私文書及行使罪，且該罪之成立，係以有生損害之虞為已足，不必確有損害之發生。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>刑事責任之減免─實務見解之轉變</b>
+        </p>
+
+        <p>近來，最高法院捨棄傳統實務見解，認為在提領亡者存款辦理身後事，不應一律認定為犯罪，仍須進一步探究各種情狀，綜合判斷行為人是否有犯罪構成要件之故意與意圖。有關人死後事務之處理，除遺產外，尚涉及遺體處理、喪葬儀式、祭祀方法等對死者有重大意義的「身後事」，而此等「死者為大」的「交代後事」，性質上即屬於民法第550條但書所規定「因委任事務之性質不能消滅」之委任關係（最高法院110年度台上字第3566號刑事判決可資參照）。</p>
+
+        <p>準此，刑法第210條之偽造文書係以無製作權之人冒用他人名義而製作該文書為要件，行為人倘基於前述民法第550條但書所屬被繼承人生前已生效而效力持續至死後之特殊委任關係情形，即不能謂無製作權。行為人雖不符前述民法第550條但書規定，倘係出於誤信其仍有死後事務之委任關係而製作，屬構成要件錯誤，得阻卻犯罪之故意。又行為人已知悉其不符民法第550條但書規定而無權限，但不知道或誤以為仍可以死後代領，性質上為違法性錯誤（禁止錯誤），並不影響故意之成立，僅得依刑法第16條規定，視其是否有無法避免之正當理由而免除其刑事責任，或按情節減輕其刑。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>優先以民事解決之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>惟鑑於刑法之最後手段性，故研析優先以民事解決此等問題之可行性：</p>
+
+        <p>
+            <b>1.我國民法規定</b>
+        </p>
+
+        <p>依我國民法第1151條規定，在遺產分割前，各繼承人對於遺產「全部」係處於公同共有之狀態，無獨立之應有部分，不得單獨處分個別遺產。然而考量某些資金需求，例如被繼承人之醫療、喪葬費用支出，抑或是繼承人之生計係仰賴被繼承人存款，前開規定實難以因應現實所需。</p>
+
+        <p>
+            <b>2.「遺產分割前存款債權行使」─日本民法之參考</b>
+        </p>
+
+        <p>對此，日本前於2019年修正民法第909條之2，明定在遺產分割前，繼承人得於一定額度範圍內，逕向金融機構請求返還存款債權[footnoteRef:1]。此一修正應係考量金錢債權之性質為可分之債，故將存款債權自其他遺產中獨立出來，認為金融機構之存款債權於繼承之始，即按繼承人之法定應繼分，處於已分割之狀態，各繼承人自得針對其取得部分單獨行使存款債權。惟值得注意者，前開日本民法規定係允許繼承人以「自己名義」向金融機構行使存款債權，自無違犯刑法偽造私文書及行使罪之疑慮，此與我國實務常見繼承人以「亡者名義」提領存款之情形不同。另外繼承人得單獨行使之存款債權額度僅有法定應繼分的三分之一，且尚須受法務省令所定每個金融機構限額150萬日圓之限制，實際上能否有效緩解繼承人之資金需求，亦容有討論空間（日本家事事件手續法有相對因應配套）。 [1:  日本民法第909條之2：「各共同繼承人，針對屬於遺產中之預貯金債權（即金錢存款債權），將繼承開始時之債權額三分之一，乘以依據第900條（法定應繼分）及第901條（代位繼承人之應繼分）之規定，該當共同繼承人應繼分後所算出數額（經斟酌標準的目前必要生活費、平均的喪葬費用額及其他情事後，應按金錢存款債權之每個債務人，以法務省令所定數額為限。）得單獨行使該權利。於此情形，關於已行使該當權利之金錢債權，視為該當共同繼承人已取得遺產分割之一部。」，條文翻譯參考自鄧學仁，	遺產分割前金錢存款債權之行使─評臺灣屏東地方法院108年度簡上字第64號刑事判決，裁判時報，第114期，110年12月，頁55。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.「暫時取得存款債權制度」─日本家事事件手續法之參考</b>
+        </p>
+
+        <p>配合前述日本民法第909條之2規定，日本同時修正家事事件手續法第200條第3項，於遺產分割之調解或訴訟繫屬中，對於繼承債務之清償、繼承人生活費支出或其他情事，而有行使金融機構內存款債權之必要者，法院得依聲請許其暫時取得存款債權之全部或一部。由於該規定並無額度之限定，因此只要法院認為有必要者，請求金融機構支付超過日本民法第909條之2規定之額度，亦有可能。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>結論</b>
+        </p>
+
+        <p>綜上，提領亡者存款辦理身後事等紛爭，考量人倫親情，仍	優先以民事解決為宜。或可參酌日本民法第909條之2規定，研提增修我民法相關條文。於修法通過施行前，因前開日本家事事件手續法之暫時取得存款債權制度，概念上類似我國民事訴訟法第538條之定暫時狀態處分，又依我國家事事件法第51條規定，家事訴訟事件，除本法別有規定者外，準用民事訴訟法之規定。準此，關於家事財產訴訟事件（即丙類事件），權利人為防止發生重大之損害或避免急迫之危險或有其他相類之情形而有必要時，得聲請法院為定暫時狀態之處分，命義務人先為一定之給付（民事訴訟法第538條第3項）。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>778</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p>1151</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&curren;&Icirc;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>828</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&para;&micro;&curren;&Agrave;&sect;O&copy;w&brvbar;&sup3;&copy;&uacute;&curren;&aring;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&middot;&Ccedil;&brvbar;&sup1;</p>
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+            <p>&sup2;&pound;</p>
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+            <p>&brvbar;b&curren;&Agrave;&sup3;&Icirc;&laquo;e&laquo;Y</p>
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+            <p>&Auml;&Yacute;&copy;&oacute;&yen;&thorn;&Aring;&eacute;&Auml;~&copy;&Oacute;&curren;H&curren;&frac12;&brvbar;P&brvbar;@&brvbar;&sup3;&iexcl;A&laquo;D</p>
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+            <p>&cedil;g&yen;&thorn;&Aring;&eacute;&Auml;~</p>
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+            <p>承人之同意</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>任一繼承人均</p>
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+            <p>不得擅自處分</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>又</p>
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+            <p>人之權利能力，始於出生，終於死亡</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>民法第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條定有明</p>
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+            <p>文，自然人一旦死亡，即不得為權利義務之主體，事實上亦無</p>
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+            <p>從為任何意思表示或從事任何行為。是以，在被繼承人死亡</p>
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+            <p>後</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>以亡者名義填寫取款憑條、蓋具亡者印章，並將該等文書</p>
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+            <p>交付給金融機構辦理提款等行為，將可能構成刑法第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>偽造</p>
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+            <p>私文書、第</p>
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+            <p>216</p>
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+            <p>條行使偽造私文書等罪。另外</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>行為人如有為自</p>
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+            <p>己或第三人不法所有之意圖，例如將提領款項據為己有、支付</p>
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+            <p>私人開銷等，將另涉及刑法第</p>
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+            <p>335</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項侵占罪</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>339</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項詐欺取財罪或第</p>
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+            <p>339</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項之非法由自動付款設備取財</p>
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+            <p>罪。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>上開刑事責任</p>
+
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+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>就屬偽造私文書及行使罪最為棘手</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1778 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：提領遺產存款之法制研析  </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>民法、刑法、家事事件法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>社會新聞時常可見家屬過世後，其配偶或子女持亡者之存</p>
+
+
+        <p>摺、印章或提款卡提領存款，以支付醫療、喪葬費用等開銷，</p>
+
+
+        <p>事後遭其他親屬或亡者之債權人提告刑事偽造文書、詐欺取</p>
+
+
+        <p>財、侵占等罪。按繼承人有數人時，在分割遺產前，各繼承人</p>
+
+
+        <p>對於遺產全部為公同共有；公同共有物之處分及其他之權利行</p>
+
+
+        <p>使，除法律另有規定外，應得公同共有人全體之同意，民法第</p>
+
+
+        <p>1151條及第828條第3項分別定有明文。準此，被繼承人死亡之</p>
+
+
+        <p>後，其遺產在分割前係屬於全體繼承人公同共有，非經全體繼</p>
+
+
+        <p>承人之同意，任一繼承人均不得擅自處分之。 </p>
+
+
+        <p>又人之權利能力，始於出生，終於死亡，民法第6條定有明</p>
+
+
+        <p>文，自然人一旦死亡，即不得為權利義務之主體，事實上亦無</p>
+
+
+        <p>從為任何意思表示或從事任何行為。是以，在被繼承人死亡</p>
+
+
+        <p>後，以亡者名義填寫取款憑條、蓋具亡者印章，並將該等文書</p>
+
+
+        <p>交付給金融機構辦理提款等行為，將可能構成刑法第210條偽造</p>
+
+
+        <p>私文書、第216條行使偽造私文書等罪。另外，行為人如有為自</p>
+
+
+        <p>己或第三人不法所有之意圖，例如將提領款項據為己有、支付</p>
+
+
+        <p>私人開銷等，將另涉及刑法第335條第1項侵占罪、第339條第1</p>
+
+
+        <p>項詐欺取財罪或第339條之2第1項之非法由自動付款設備取財</p>
+
+
+        <p>罪。 </p>
+
+
+        <p>上開刑事責任之中，就屬偽造私文書及行使罪最為棘手，</p>
+
+
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+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1779</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：機會型商品（服務）中獎規範問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公平交易法、消費者保護法、網路連線遊戲服務定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）民眾於「公共政策網路參與平臺」表示世界各國已陸續推動轉蛋法，我國2018年公告之「網路連線遊戲服務定型化契約應記載及不得記載事項」第6點第4款「有提供付費購買之機會中獎商品或活動，其活動內容、獎項及中獎等資訊，並應記載『此為機會中獎商品，消費者購買或參與活動不代表即可獲得特定商品』等提示」規定，執行成效並不顯著，建議能完善虛擬抽獎相關法案[footnoteRef:1]。 [1:  公共政策網路參與平臺，https://join.gov.tw/idea/detail/ee5dd8b8-bdeb-4d5e-8315-bb0601169d68（瀏覽日期2022年8月3日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）經濟部（工業局）表示，經邀集政策提案人、附議人、業者、機率驗證專家、法學學者、中央與地方消保單位、公平交易委員會及消費者保護團體等充分討論，將要求遊戲業者公布機會型商品機率，並納入「網路連線遊戲服務定型化契約應記載及不得記載事項」規範[footnoteRef:2]。另為保護消費者權益，該局已著手研析透過第三方進行線上遊戲機會型商品機率驗證之機制及實施可行性[footnoteRef:3]。 [2:  經濟部2021年12月1日新聞稿，https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&amp;menu_id=40&amp;news_id=98008（瀏覽日期2022年8月4日）]  [3:  經濟部工業局2021年12月2日新聞稿，https://www.moeaidb.gov.tw/22external/ctlr?PRO=news.rwdNewsView&amp;id=37942（瀏覽日期2022年8月4日）] 
+</p>
+
+        <p>（三）公平交易委員會針對玩家檢舉遊戲橘子公司為銷售「天堂M」線上遊戲，宣稱臺版遊戲之製作、設定機率「與韓國一模一樣」，惟調查後發現兩者顯為不同，經該會2022年6月9日第1602次委員會議通過，以該公司就足以影響交易決定之服務內容為虛偽不實及引人錯誤之表示，違反公平交易法第21條第4項準用第1項規定，處新臺幣200萬元罰鍰[footnoteRef:4]。 [4:  公平交易委員會2022年6月14日新聞稿，https://www.ftc.gov.tw/internet/main/doc/docDetail.aspx?uid=126&amp;docid=17063（瀏覽日期2022年8月5日）] 
+</p>
+
+        <p>（四）查美國蘋果(Apple)公司於2017年即更新Apple Store審核指南，要求遊戲業者必須公布道具(虛擬戰利品箱)中獎機率。另針對遊戲業者與玩家間資訊不對等之情形，日本係透過「不當贈品及不當表示防止法」規範遊戲廣告不實行為；中國大陸則修正「網路遊戲營運加強監管通知」，要求境內遊戲營運業者必須公開虛擬寶物之中獎機率[footnoteRef:5]。 [5:  財團法人中華民國消費者文教基金會，https://www.consumers.org.tw/product-detail-2509307.html（瀏覽日期2022年8月3日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)中獎機率應屬重要交易資訊，宜予法律明文規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　    按維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮，乃公平交易法之立法宗旨[footnoteRef:6]。消費者保護法亦規定，為保護消費者權益，促進國民消費生活安全，提昇國民消費生活品質，政府應實施促進商品或服務公平交易之措施，及制定相關法律；企業經營者對於其提供之商品或服務，應維護交易之公平，提供消費者充分與正確之資訊，及實施必要之消費者保護措施[footnoteRef:7]。因此，企業經營者如未能提供消費者充分正確之交易資訊，主管機關即應制（訂）定有關規範，以維護公平交易秩序及消費者權益。 [6:  公平交易法第1條：「為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮，特制定本法。」]  [7:  消費者保護法第1條：「為保護消費者權益，促進國民消費生活安全，提昇國民消費生活品質，特制定本法。」；第3條：「政府為達成本法目的，應實施下列措施，並應就與下列事項有關之法規及其執行情形，定期檢討、協調、改進之：&hellip;&hellip;八、促進商品或服務之公平交易。&hellip;&hellip;政府為達成前項之目的，應制定相關法律。」；第4條：「企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全，並向消費者說明商品或服務之使用方法，維護交易之公平，提供消費者充分與正確之資訊，及實施其他必要之消費者保護措施。」] 
+</p>
+
+        <p>        鑒於抽獎、轉蛋及福袋等具射倖性機會型商品日趨多元，然相關中獎資訊規範不足，影響市場競爭秩序及消費者權益，本院委員爰就公平交易法有關規定提出修法建議[footnoteRef:8]。經查現行公平交易法第21條第1項雖明定「事業不得在商品或廣告上，或以其他使公眾得知之方法，對於與商品相關而足以影響交易決定之事項，為虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵。」惟機會型商品（服務）之「中獎機率」並未明列於所定「與商品相關而足以影響交易決定之事項」。縱實務上得認屬「其他具有招徠效果之相關事項」[footnoteRef:9]據以查處，然考量法律明確性原則要求，並參酌日本立法規範模式，上開條文第2項仍宜將「中獎機率」明列於該「與商品相關而足以影響交易決定之事項」，俾使相關事業知悉遵循。     [8:  本院委員洪孟楷等擬具「公平交易法第二十一條條文修正草案」（立法院議案關係文書，院總第1375號，委員提案第27261號）、「公平交易法第四十二條條文修正草案」（立法院議案關係文書，院總第1375號，委員提案第27866號）；台灣民眾黨黨團擬具「公平交易法第二十一條條文修正草案」（立法院議案關係文書，院總第1375號，委員提案第27896號）；委員賴瑞隆等擬具「公平交易法第二十一條及第四十二條條文修正草案」（立法院議案關係文書，院總第1375號，委員提案第28565號）。]  [9:  參公平交易委員會對於公平交易法第二十一條案件之處理原則第二點：「本法第21條第2項所稱其他具有招徠效果之相關事項，指凡一切具有經濟價值之其他非直接屬於交易標的而足以影響交易決定之事項，諸如事業之身分、資格、營業狀況，與他事業、公益團體或政府機關之關係，事業就該交易附帶提供之贈品、贈獎，及就他事業商品(服務)之比較項目等。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>中獎機率是否正確，宜許玩家請求遊戲業者提供證明</b>
+        </p>
+
+        <p>按消費者保護法第17條第1項規定：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。」查經濟部（工業局）研擬之「網路連線遊戲服務定型化契約應記載及不得記載事項」第6點修正草案[footnoteRef:10]，業經行政院消費者保護會審議通過，並修正該點第1項第4款及增訂第2項為「有提供直接或間接、部分或全部付費購買之機會中獎商品或活動，其活動內容、獎項、中獎機率百分比及中獎等資訊，並應記載『此為機會中獎商品，消費者購買或參與活動不代表即可獲得特定商品』等提示」、「前項第4款所稱機率，指消費者付費後取得機會中獎商品或完成活動設定條件之機率。」[footnoteRef:11]。準此，網路遊戲業者當依上開應記載事項規定，就其機會型商品（服務）提供充分明確之交易資訊。 [10:  參經濟部2022年2月23日經授工字第11120404081號公告。]  [11:  經濟部2022年8月10日經工字第11102026090號公告。] 
+</p>
+
+        <p>至於中獎機率之正確性問題，據經濟部（工業局）表示，國際間僅實體博弈機台須由第三方國際認證單位驗證機率[footnoteRef:12]。查消費者保護法第17條之1規定，企業經營者主張與消費者簽訂之定型化契約符合該法相關規定者，應就其事實負舉證責任。亦即網路遊戲中獎機率是否正確，依法須由業者負證明之義務。由是，前開應記載事項規範或可研議明定玩家得就中獎機率爭議，請求業者提供符合所宣稱資訊之證明，以強化資訊對等及契約公平。另為兼顧遊戲產業公平競爭環境及玩家權益，相關主管機關亦宜就中獎資訊是否真實[footnoteRef:13]，建立有效查核機制，俾發揮行政監督權能，防杜無謂消費紛爭。 [12:  參註2。]  [13:  參消費者保護法第22條：「企業經營者應確保廣告內容之真實，其對消費者所負之義務不得低於廣告之內容。企業經營者之商品或服務廣告內容，於契約成立後，應確實履行。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉  </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1779</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&frac34;&divide;&middot;|&laquo;&not;&deg;&Oacute;&laquo;~&iexcl;]&ordf;A&deg;&Egrave;&iexcl;^</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&curren;&frac14;&uacute;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W&frac12;d</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公平交易</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>網路連線遊戲服務定型化契約應</p>
+
+
+
+            <p>記載及不得記載事項</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>民眾於「公共政策網路參與平臺」</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>世界各國已陸續推動</p>
+
+
+
+            <p>轉蛋法，</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>2018</p>
+
+
+
+            <p>年公告之</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>網路連線遊戲</p>
+
+
+
+            <p>服務定型化契約</p>
+
+
+
+            <p>應記載及不得記載事項」第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>點第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款「</p>
+
+
+
+            <p>有提供付費購買之機</p>
+
+
+
+            <p>會中獎商品或活動，其活動內容、獎項及中獎等資訊，並應</p>
+
+
+
+            <p>記載</p>
+
+
+
+            <p>『</p>
+
+
+
+            <p>此為機會中獎商品，消費者購買或參與活動不代表即</p>
+
+
+
+            <p>可獲得特定商品</p>
+
+
+
+            <p>』</p>
+
+
+
+            <p>等提示」</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>執行成效並不顯著，</p>
+
+
+
+            <p>建議</p>
+
+
+
+            <p>能完善虛擬抽獎相關法案</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>經濟部</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>工業局</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
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+            <p>表示，經</p>
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+            <p>邀集</p>
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+            <p>政策</p>
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+            <p>提案人、附議人、業者</p>
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+            <p>、機率驗證專家、法學學者、中央與地方消保單位、公平</p>
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+            <p>交</p>
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+            <p>易委員</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>消費者保護團體等</p>
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+            <p>充分</p>
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+            <p>討論，</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>要求</p>
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+            <p>遊戲</p>
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+            <p>業者公</p>
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+            <p>布機會型商品機率，並納入</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>網路連線遊戲服務定型化契約</p>
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+            <p>應記載及不得記載事項</p>
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+            <p>」規範</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。另</p>
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+            <p>為保護消費者權益，</p>
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+            <p>已著手</p>
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+            <p>研析透過第三方進行線上遊戲機會型商品</p>
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+            <p>機率驗證之</p>
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+            <p>機制</p>
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+            <p>及實施可行性</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>公共政策網路參與平臺</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://join.gov.tw/idea/detail/ee5dd8b8</p>
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+            <p>bdeb</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>經濟部</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日新聞稿，</p>
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+            <p>https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/new</p>
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+            <p>s/News.aspx?kind=1&amp;menu_id=40&amp;news_id=98008</p>
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+            <p>（瀏覽日期</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>經濟部</p>
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+            <p>工業局</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日新聞稿，</p>
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+            <p>https://www.moeaidb.gov.tw/22external/ctlr?PRO=news.rwdNewsView&amp;id=37942</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>瀏覽日期</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1779 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：機會型商品（服務）中獎規範問題探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>公平交易法、消費者保護法、網路連線遊戲服務定型化契約應</p>
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+        <p>記載及不得記載事項 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）民眾於「公共政策網路參與平臺」表示世界各國已陸續推動</p>
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+        <p>轉蛋法，我國2018年公告之「網路連線遊戲服務定型化契約</p>
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+        <p>應記載及不得記載事項」第6點第4款「有提供付費購買之機</p>
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+        <p>會中獎商品或活動，其活動內容、獎項及中獎等資訊，並應</p>
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+        <p>記載『此為機會中獎商品，消費者購買或參與活動不代表即</p>
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+        <p>可獲得特定商品』等提示」規定，執行成效並不顯著，建議</p>
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+        <p>能完善虛擬抽獎相關法案</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）經濟部（工業局）表示，經邀集政策提案人、附議人、業者</p>
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+        <p>、機率驗證專家、法學學者、中央與地方消保單位、公平交</p>
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+        <p>易委員會及消費者保護團體等充分討論，將要求遊戲業者公</p>
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+        <p>布機會型商品機率，並納入「網路連線遊戲服務定型化契約</p>
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+        <p>應記載及不得記載事項」規範</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。另為保護消費者權益，該局</p>
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+        <p>已著手研析透過第三方進行線上遊戲機會型商品機率驗證之</p>
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+        <p>機制及實施可行性</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 公共政策網路參與平臺，https://join.gov.tw/idea/detail/ee5dd8b8-bdeb-4d5e-8315-</p>
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+        <p>bb0601169d68（瀏覽日期2022年8月3日） </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 經濟部2021年12月1日新聞稿，</p>
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+        <p>https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&amp;menu_id=40&amp;news_id=98008</p>
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+        <p>（瀏覽日期2022年8月4日） </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 經濟部工業局2021年12月2日新聞稿，</p>
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+        <p>https://www.moeaidb.gov.tw/22external/ctlr?PRO=news.rwdNewsView&amp;id=37942（瀏覽日期2022</p>
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+        <p>年8月4日） </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1780</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：涉外同性婚姻之研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法、涉外民事法律適用法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>按司法院釋字第七四八號解釋施行法（下稱施行法）第2條規定，相同性別之2人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係。同法第4條規定，成立第2條關係應以書面為之，有2人以上證人之簽名，並應由雙方當事人，依司法院釋字第748號解釋之意旨及施行法規定，向戶政機關辦理結婚登記。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）涉外婚姻之法律適用</p>
+
+        <p>我國人民如欲與非本國人民成立施行法第2條永久結合關係，並依該法第4條向戶政機關辦理結婚登記，因屬涉外事件，就其婚姻成立實質要件依涉外民事法律適用法（下稱涉民法）第46條規定：「婚姻之成立，依各該當事人之本國法。&hellip;&hellip;」採並行適用各該當事人本國法以決定同性婚姻是否成立。且依涉民法第6條規定：「依本法適用當事人本國法時，如依其本國法就該法律關係須依其他法律而定者，應適用該其他法律。但依其本國法或該其他法律應適用中華民國法律者，適用中華民國法律」，於適用當事人本國法時，尚須考慮當事人本國法之國際私法選法規則，而非直接適用當事人本國法之實質法規定。</p>
+
+        <p>亦即，無論非本國籍同性配偶本國法之實質法是否承認同性婚姻，倘該國之國際私法係指向我國法，此時應適用我國施行法決定婚姻是否有效，而非依該同性配偶本國之實質法；倘同性配偶本國之國際私法係指向第三國，第三國之國際私法指向第三國實質法，即應適用該第三國實質法決定婚姻是否有效，亦非依該同性配偶本國之實質法；倘同性配偶本國之國際私法係指向第三國，第三國之國際私法指向我國法，則應適用我國施行法決定婚姻是否有效，非依該同性配偶本國之實質法；僅於同性配偶本國之國際私法亦指向該國之實質法時，方有該國實質法之適用[footnoteRef:1]。 [1:  劉奕榔，國內與涉外同性婚姻法制之運作，收錄於司法研究年報第38輯，111年3月，頁53。] 
+</p>
+
+        <p>而非本國籍同性配偶如為香港、澳門居民或大陸地區人民者，則另分別依香港澳門關係條例第38條規定：「民事事件，涉及香港或澳門者，類推適用涉外民事法律適用法。&hellip;&hellip;」或臺灣地區與大陸地區人民關係條例第52條第1項規定：「結婚或兩願離婚之方式及其他要件，依行為地之規定」判斷其婚姻成立實質要件。</p>
+
+        <p>（二）法院實務見解</p>
+
+        <p>至於個案依涉民法第46條及第6條規定而適用非本國籍同性配偶本國法之實質法，且該國實質法並未承認同性婚姻者，得否依同法第8條：「依本法適用外國法時，如其適用之結果有背於中華民國公共秩序或善良風俗者，不適用之」排除該外國法適用一節，已有法院實務採肯定見解[footnoteRef:2]，理由摘述如下： [2:  臺北高等行政法院110年度訴字第1524號判決參照；臺北高等行政法院108年度訴字第1805號判決亦同此旨。] 
+</p>
+
+        <p>1.就我國公共秩序亦即國家法律秩序而言，司法院釋字第748號解釋文業已確立在我國之婚姻規定「未使相同性別2人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，於此範圍內，與憲法第22條保障人民婚姻自由及第7條保障人民平等權之意旨有違」，解釋理由並進一步揭示「是否結婚」暨「與何人結婚」之自主決定攸關人格健全發展與人性尊嚴之維護，此在我國法律秩序核屬憲法第22條應保障的重要基本權，此保障於同性性傾向者與異性性傾向者間，應無二致，對於法律規定的婚姻制度，復經指明並不以繁衍後代為不可或缺之要素，以性傾向為分類標準，而使同性性傾向者之婚姻自由受有相對不利之差別待遇，顯非合理之差別待遇，業已清楚指明在我國法律秩序下，就同婚關係應具備的規制待遇。</p>
+
+        <p>2.而後續施行法之制定，更已進一步具體化同婚關係在我國可依法成立的法律內涵，司法院釋字第748號解釋所確立的前開法律秩序基本原則，並已透過立法權行使所代表的民主正當性，明確納入而成為我國現行法律秩序之一部分，已無疑義。</p>
+
+        <p>3.當事人主張成立之同婚關係，經適用涉民法第46條規定，並進而適用外國法之結果，若僅因其等屬同性婚姻而無從滿足登記之成立要件，將牴觸我國同婚關係得依法成立之現存法律秩序。而參酌涉民法第8條規定之立法目的，本旨即在維持內、外國法律平等之原則，為調整我國國民與內、外國人得否成立同婚關係的不合理差別待遇，此時自當適用該條規定，例外不再適用外國法，以消弭前述不平等待遇。從而，當事人主張其等間之私法上同婚關係，經適用涉民法第8條規定之結果，應得肯認在我國可成立施行法第2條規定之法律關係。</p>
+
+        <p>（三）主管機關仍宜審酌涉民法第8條規定</p>
+
+        <p>司法院為保障我國國民與本國法未承認同性婚姻之外國人間，亦得成立婚姻關係，已於110年1月22日通過涉民法第46條、第63條修正草案，草案已送行政院會銜中。</p>
+
+        <p>修法完成前，針對具體個案因適用不承認同性婚姻之非本國籍同性配偶本國法致婚姻無法成立之情形，建議主管機關仍宜審酌法院實務見解有關涉民法第8條規定的適用，以符司法院釋字第748號解釋保障人民婚姻自由及平等權之意旨。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1780</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+
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+            <p>涉外同性婚姻</p>
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+            <p>之研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法</p>
+
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+
+            <p>、</p>
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+
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+            <p>涉外民事法律適用法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>按</p>
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+            <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法</p>
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+            <p>（下稱施行法）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>定，</p>
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+            <p>相同性別之</p>
+
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+
+            <p>2</p>
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+
+
+            <p>人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及</p>
+
+
+
+            <p>排他性之永久結合關係。</p>
+
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+            <p>同法第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條規定，</p>
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+            <p>成立第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條關係應以書面</p>
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+            <p>為之，有</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>人以上證人之簽名，並應由雙方當事人，依司法院釋字第</p>
+
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+
+            <p>748</p>
+
+
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+            <p>號解釋之意旨及</p>
+
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+            <p>施行法</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
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+            <p>，向戶政機關辦理結婚登記。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
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+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）涉外婚姻之法律適用</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>我國人民如欲與非本國人民成立</p>
+
+
+
+            <p>施行法</p>
+
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+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+            <p>條</p>
+
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+            <p>永久結合</p>
+
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+            <p>關係，並</p>
+
+
+
+            <p>依該法第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>向戶政機關辦理結婚登記</p>
+
+
+
+            <p>，因屬涉外事件，</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
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+            <p>婚姻成</p>
+
+
+
+            <p>立實質要件</p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>涉外民事法律適用法</p>
+
+
+
+            <p>（下稱</p>
+
+
+
+            <p>涉民</p>
+
+
+
+            <p>法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>：「婚</p>
+
+
+
+            <p>姻之成立，依各該當事人之本國法。</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>採並行適用各該當事人</p>
+
+
+
+            <p>本國法</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
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+            <p>決定同性婚姻是否成立</p>
+
+
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+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>且依</p>
+
+
+
+            <p>涉民</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>：「依本法</p>
+
+
+
+            <p>適用當事人本國法時，如依其本國法就該法律關係須依其他法律而</p>
+
+
+
+            <p>定者</p>
+
+
+
+            <p>，應適用該其他法律。但依其本國法或該其他法律應適用中華</p>
+
+
+
+            <p>民國法律者，適用中華民國法律」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>於適用當事人本國法</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>，尚須考</p>
+
+
+
+            <p>慮當事人本國法之國際私法選法規則，</p>
+
+
+
+            <p>而非直接適用當事人本國</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>之實質法規定。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>亦即，</p>
+
+
+
+            <p>無論非本國籍同性配偶本國法之實質法是否承認同性婚</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1780 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：涉外同性婚姻之研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法、涉外民事法律適用法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>按司法院釋字第七四八號解釋施行法（下稱施行法）第2條規</p>
+
+
+        <p>定，相同性別之2人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及</p>
+
+
+        <p>排他性之永久結合關係。同法第4條規定，成立第2條關係應以書面</p>
+
+
+        <p>為之，有2人以上證人之簽名，並應由雙方當事人，依司法院釋字第</p>
+
+
+        <p>748號解釋之意旨及施行法規定，向戶政機關辦理結婚登記。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）涉外婚姻之法律適用 </p>
+
+
+        <p>我國人民如欲與非本國人民成立施行法第2條永久結合關係，並</p>
+
+
+        <p>依該法第4條向戶政機關辦理結婚登記，因屬涉外事件，就其婚姻成</p>
+
+
+        <p>立實質要件依涉外民事法律適用法（下稱涉民法）第46條規定：「婚</p>
+
+
+        <p>姻之成立，依各該當事人之本國法。&hellip;&hellip;」採並行適用各該當事人</p>
+
+
+        <p>本國法以決定同性婚姻是否成立。且依涉民法第6條規定：「依本法</p>
+
+
+        <p>適用當事人本國法時，如依其本國法就該法律關係須依其他法律而</p>
+
+
+        <p>定者，應適用該其他法律。但依其本國法或該其他法律應適用中華</p>
+
+
+        <p>民國法律者，適用中華民國法律」，於適用當事人本國法時，尚須考</p>
+
+
+        <p>慮當事人本國法之國際私法選法規則，而非直接適用當事人本國法</p>
+
+
+        <p>之實質法規定。 </p>
+
+
+        <p>亦即，無論非本國籍同性配偶本國法之實質法是否承認同性婚</p>
+
+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1781</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：醫療資料用於研究之法制淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>個人資料保護法、全民健康保險法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）部分民間團體認為《個人資料保護法》（以下簡稱《個資法》）、《全民健康保險法》允許公務機關以組織法為據，大規模強制留存個資、建立資料庫[footnoteRef:1]，違反憲法保障資訊隱私、法律保留、比例、正當原則，聲請釋憲[footnoteRef:2]。此憲法訴訟案兩個爭點，其一是將健保資料做目的外利用時的規範不明確；其二是人民得否拒絕或退出健保資料庫，並無明確的法源依據。 [1:  「全民健康保險研究資料庫」係行政院衛生署中央健保局（102年改制為衛生福利部健康保險署）於86年委託國家衛生研究院依據醫療機構向健保局申報資料，自89年起每年年底對外發行前一年的健保申報資料。但國衛院以收費之方式對外開放學術研究利用申請之作法飽受批評，衛福部因此終止委託，100年成立「健康資料加值應用協作中心」（現更名為「衛生福利資料科學中心」）管理健保資料。101年3月17日，台灣人權促進會、民間監督健保聯盟、台灣女人連線等社團，發起了寄存證信函給健保局的行動，要求退出衛福部所成立的「健康資料加值應用協作中心」，以及國家衛生研究院的「全民健康保險研究資料庫」。因為此二資料庫之成立，將全民健康資料釋出給第三方作應用及跟其他檔案串連，皆從未有過明確的立法授權，亦無法令規範此資料庫之個資使用及相關罰則。建立此二資料庫，也從未告知任何當事人，或取得「同意」。台灣人權促進會，〈健保資料庫訴訟案〉，https://www.tahr.org.tw/cases/NHID（最後瀏覽日期：111年8月15日）。]  [2:  王宏舜，〈健保資料庫侵犯資訊隱私權 憲法法庭判健保法部分違憲〉，《聯合報》，111年8月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）憲法法庭於今（111）年8月12日作出憲判字第13號判決，《個資法》第6條第1項但書第4款規定有關健保資料庫供公務或學術機關統計或研究合憲，但認為《個資法》或其他相關法律欠缺獨立監督機制，對隱私權保障不足，須3年內制定或修正相關法律；另《全民健康保險法》部分違憲，以資料庫方式將健保資料傳輸第三人，欠缺法律明確規定，且無當事人得請求停止利用的規範，亦應於3年內修正或制定專法[footnoteRef:3]。以下就獨立監督機制、資料安全規範及當事人請求停止利用，引介外國立法例，作為我國法制之參考。 [3:  林孟潔，〈健保資料庫部分違憲 健保署長李伯璋：按判決意旨修法〉，《聯合報》，111年8月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建立機關內部與外部專責獨立機關監督機制</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法法庭認為《個資法》欠缺獨立監督機制，對隱私權保障不足。對此，或可藉由組織上監督機制之設計，強化法益權衡程序之可信度。學者認為，內部管控部分，可依《個資法》，針對保有個人資料檔案之機關，課以指定專人辦理個資保護業務之義務，除負責防止個資被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏等安全維護事項外，於機關蒐集、處理或利用個人資料時，亦可提供專業諮詢意見，協助進行法益權衡，提升內部自律。外部監督可透過《個資法》所定之監督機關行之。惟目前我國《個資法》係採分散式管理，交由各目的事業主管機關監管，此種監管型態，一方面恐有弱化對公務機關自身監督之疑慮；另一方面，透過專責、獨立監督機關之建置，確保法益權衡過程中之中立、客觀，應亦屬維護當事人權利所不可或缺者[footnoteRef:4]。 [4:  李寧修，〈當代法律下的個人資料保護：以當事人權利保障為中心〉，《當代法律》，第6期，111年6月，頁11。] 
+</p>
+
+        <p>德國於1977年制定《聯邦資料保護法》，依據此法於聯邦層級設立「聯邦資料保護官機構」。法國於1987年制定《資料、檔案與自由法》，亦設「國家資訊自由委員會」（CNIL），該委員會具有獨立管制機關之地位。澳洲於1988年制定《隱私法》、2010年制定《澳洲資訊保護官專法》，設資訊保護官辦公室（OAIC），OAIC置3種官員：國家資訊官、隱私保護官、資訊自由官，各有職掌又相互合作。日本於2003年制定《個人資料保護法》（個人情報の保護に関する法律）[footnoteRef:5]（2021年修正），設「個人情報保護委員會」（Personal Information Protection Commission, 以下簡稱PPC），作為獨立行使職權之管制機關。我國《個資法》欠缺獨立監督機制，建議可參酌上述外國立法例設置。 [5:  個人情報の保護に関する法律，https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=415AC0000000057（最後瀏覽日期：111年8月15日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建立資料去識別化過程之安全機制且當事人得選擇退出</b>
+        </p>
+
+        <p>資料傳輸安全最重要的就是資料須去識別化。日本近年修法強化此機制，建構類似去識別化的加工方式稱為「匿名加工」，《個人資料保護法》為使特定個人資料及其他加工時使用的個人資料不可回復，賦予個資處理事業對個資進行匿名加工之義務，匿名加工方式依PPC訂定之標準執行（第43條）。基此，PPC於2016年訂定《個人資料保護法施行規則》，針對個資匿名加工措施進行規範[footnoteRef:6]。自蒐集、處理者開始進行匿名加工，至提供第三人利用，每個階段均課以處理事業單位應負擔之法定義務，並明文禁止再識別之行為，以法律保障匿名個資之安全，又有透明化匿名提供過程之機制，讓匿名加工資料之流向、利用，公開在人民的監督下，保障其合法性，並建立社會之信賴度[footnoteRef:7]。 [6:  周冠宇，〈日本醫療大數據法綜觀〉，《科技法律透析》，第31卷，第4期，108年4月，頁57-58。]  [7:  范姜真媺，〈匿名加工資料制度之創設&mdash;因應大數據時代日本個人資料保護法之新進展〉，《東海大學法學研究》，第59期，109年5月，頁47。] 
+</p>
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+        <p>針對提供研究之去識別化醫療資料，日本於2017年5月12日制定《有助於醫療領域研究開發之匿名化醫療資料法》（医療分野の研究開発に資するための匿名加工医療情報に関する法律）[footnoteRef:8]，又稱《次世代醫療基盤法》）（最近一次係於2021年修正，2022年4月1日施行），明定提供醫療資料之醫療機構應遵守之義務、對醫療資訊進行匿名加工之受認證匿名加工業者被規範之義務。該法第30條規定，醫療資料處理事業須先通知當事人，並向目的事業主管機關提出申請，才可將醫療資料提供予經由國家認證之匿名加工事業進行匿名加工。若當事人不欲提供個人醫療資料，得選擇退出（opt-out）[footnoteRef:9]。即採取「事前告知、事後退出」的方式。日本近年上述二法之修法，或可提供我國修法之參考。 [8:  医療分野の研究開発に資するための匿名加工医療情報に関する法律，https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=429AC0000000028（最後瀏覽日期：111年8月15日）。]  [9:  《次世代醫療基盤法》第30條第1項第6款（2018年版為第4款）規定「因應本人或遺族之請求，將停止對認定匿名加工事業提供相關醫療資料。」參見范姜真媺，〈日本次世代醫療基盤法之簡介〉，《月旦醫事法報告》，第24期，107年10月，頁44、55。] 
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+        <p>撰稿人：李郁強 </p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1781</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&acute;&Uacute;&sup3;W&copy;w&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;&deg;&middot;&laquo;O&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&reg;w&uml;&Ntilde;&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&copy;&Icirc;&frac34;&Ccedil;</p>
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+            <p>&curren;&iacute;</p>
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+            <p>&macr;&Ecirc;&iquest;W&yen;&szlig;&ordm;&Ecirc;&middot;&thorn;&frac34;&divide;&uml;&icirc;&iexcl;A&sup1;&iuml;&Aacute;&ocirc;&uml;p&Aring;v&laquo;O&raquo;&Ugrave;&curren;&pound;&uml;&not;&iexcl;A&para;&middot;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&laquo;O&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&para;&Ccedil;&iquest;&eacute;&sup2;&Auml;&curren;T&curren;H&iexcl;A&curren;&iacute;&macr;&Ecirc;&ordf;k&laquo;&szlig;&copy;&uacute;&frac12;T&sup3;W&copy;w&iexcl;A&yen;B&micro;L&middot;&iacute;&uml;&AElig;&curren;H&plusmn;o&frac12;&ETH;&uml;D&deg;&plusmn;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;~&curren;&ordm;&shy;&times;</p>
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+            <p>&yen;&iquest;</p>
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+            <p>&copy;&Icirc;&uml;&icirc;&copy;w&plusmn;M&ordf;k</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&yen;H&curren;U&acute;N</p>
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+            <p>&iquest;W&yen;&szlig;&ordm;&Ecirc;</p>
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+            <p>&middot;&thorn;&frac34;&divide;&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;B&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&brvbar;w&yen;&thorn;&sup3;W&frac12;d&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&middot;&iacute;&uml;&AElig;&curren;H&frac12;&ETH;&uml;D&deg;&plusmn;&curren;&icirc;&sect;Q&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&THORN;&curren;&para;&yen;~&deg;&ecirc;&yen;&szlig;&ordf;k</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>「全民健</p>
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+            <p>康</p>
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+            <p>保</p>
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+            <p>險研究</p>
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+            <p>資料庫」係行政院衛生署中央健保局（</p>
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+            <p>102</p>
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+            <p>年改制為衛生福利部健康保險</p>
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+            <p>署）於</p>
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+            <p>86</p>
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+            <p>年委託國家衛生研究院依據醫療機構向健保局申報資料，自</p>
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+            <p>89</p>
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+            <p>年起每年年底對外發行</p>
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+            <p>前一年的健保申報資料。但國衛院以收費之方式對外開放學術研究利用申請之作法飽受批評，</p>
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+            <p>衛福部因此終止委託，</p>
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+            <p>100</p>
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+            <p>年成立「健康資料加值應用協作中心」</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>現更名為「衛生福利資料科</p>
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+            <p>學中心」</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>管理健保資料。</p>
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+            <p>101</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日，台灣人權促進會、民間監督健保聯盟、台灣女人連線</p>
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+            <p>等社團，發起了寄存證信函給健保局的行動，要求退出衛福部所成立的「健康資料加值應用</p>
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+            <p>協</p>
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+            <p>作</p>
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+            <p>中心」，以及國家衛生研究院的「全民健</p>
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+            <p>康</p>
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+            <p>保</p>
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+            <p>險</p>
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+            <p>研究資料庫」。因為此二資料庫之成立，將全</p>
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+            <p>民健康資料釋出給第三方作應用及跟其他檔案串連，皆從未有過明確的立法授權，亦無法令規</p>
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+            <p>範此資料庫之個資使用及相關罰則。建立此二資料庫，也從未告知任何當事人，或取得「同</p>
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+            <p>意」。</p>
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+            <p>台</p>
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+            <p>灣人權促進會，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>健保資料庫訴訟案</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.tahr.org.tw/cases/NHID</p>
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+            <p>（最後瀏覽日</p>
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+            <p>期：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王宏舜，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>健保資料庫侵犯資訊隱私權</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>憲法法庭判</p>
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+            <p>健保</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>部分違憲</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《聯合報》，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&copy;s&frac14;&auml;&iexcl;A&iexcl;q&deg;&middot;&laquo;O&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&reg;w&sup3;&iexcl;&curren;&Agrave;&sup1;H&frac34;&Euml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&middot;&laquo;O&cedil;p&ordf;&oslash;&sect;&otilde;&sect;B&frac14;&yacute;&iexcl;G&laquo;&ouml;&sect;P&uml;M&middot;N&brvbar;&reg;&shy;&times;&ordf;k&iexcl;r&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;m&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1781 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：醫療資料用於研究之法制淺析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>個人資料保護法、全民健康保險法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>（一）部分民間團體認為《個人資料保護法》（以下簡稱《個資</p>
+
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+        <p>法》）、《全民健康保險法》允許公務機關以組織法為據，大規</p>
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+        <p>模強制留存個資、建立資料庫</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，違反憲法保障資訊隱私、法</p>
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+        <p>律保留、比例、正當原則，聲請釋憲</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。此憲法訴訟案兩個爭</p>
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+        <p>點，其一是將健保資料做目的外利用時的規範不明確；其二是</p>
+
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+        <p>人民得否拒絕或退出健保資料庫，並無明確的法源依據。 </p>
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+        <p>（二）憲法法庭於今（111）年8月12日作出憲判字第13號判決，《個</p>
+
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+        <p>資法》第6條第1項但書第4款規定有關健保資料庫供公務或學</p>
+
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+        <p>術機關統計或研究合憲，但認為《個資法》或其他相關法律欠</p>
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+
+        <p>缺獨立監督機制，對隱私權保障不足，須3年內制定或修正相</p>
+
+
+        <p>關法律；另《全民健康保險法》部分違憲，以資料庫方式將健</p>
+
+
+        <p>保資料傳輸第三人，欠缺法律明確規定，且無當事人得請求停</p>
+
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+        <p>止利用的規範，亦應於3年內修正或制定專法</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。以下就獨立監</p>
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+        <p>督機制、資料安全規範及當事人請求停止利用，引介外國立法</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 「全民健康保險研究資料庫」係行政院衛生署中央健保局（102年改制為衛生福利部健康保險</p>
+
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+        <p>署）於86年委託國家衛生研究院依據醫療機構向健保局申報資料，自89年起每年年底對外發行</p>
+
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+        <p>前一年的健保申報資料。但國衛院以收費之方式對外開放學術研究利用申請之作法飽受批評，</p>
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+        <p>衛福部因此終止委託，100年成立「健康資料加值應用協作中心」（現更名為「衛生福利資料科</p>
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+        <p>學中心」）管理健保資料。101年3月17日，台灣人權促進會、民間監督健保聯盟、台灣女人連線</p>
+
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+        <p>等社團，發起了寄存證信函給健保局的行動，要求退出衛福部所成立的「健康資料加值應用協</p>
+
+
+        <p>作中心」，以及國家衛生研究院的「全民健康保險研究資料庫」。因為此二資料庫之成立，將全</p>
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+        <p>民健康資料釋出給第三方作應用及跟其他檔案串連，皆從未有過明確的立法授權，亦無法令規</p>
+
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+        <p>範此資料庫之個資使用及相關罰則。建立此二資料庫，也從未告知任何當事人，或取得「同</p>
+
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+        <p>意」。台灣人權促進會，〈健保資料庫訴訟案〉，https://www.tahr.org.tw/cases/NHID（最後瀏覽日</p>
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+        <p>期：111年8月15日）。 </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p> 王宏舜，〈健保資料庫侵犯資訊隱私權 憲法法庭判健保法部分違憲〉，《聯合報》，111年8月12日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 林孟潔，〈健保資料庫部分違憲 健保署長李伯璋：按判決意旨修法〉，《聯合報》，111年8月12日。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1782</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高中以下學校學生課業輔導法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、高級中等教育法、兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）臺灣青年民主協會進行之國、高中暑期輔導調查發現，暑期輔導違規嚴重。64％學生反映學校暑期輔導上新進度，違反《高級中等學校課業輔導實施要點》不得提前講授各該科目教學進度表所定課程內容之規定；另有私校以「營隊」方式包裝暑期輔導[footnoteRef:1]。 [1:  陳婕翎，〈暑輔違規頻傳 教育部：列重點視導項目〉，《中央社》，2022年8月8日，國內文教版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）教育部國教署強調「學生課外活動」為學校僅就本校學生所辦理的「非課業輔導性質」之活動，《高級中等以下學校辦理學生課外活動及輔導學生參加校外營隊活動注意事項》已有規定，所以學校不得假借「營隊」形式實施學生課業輔導。另外，教育部就主管高級中等學校，訂定《高級中等學校課業輔導實施要點》，地方政府就其主管學校訂有相關規定。未來將持續透過相關會議、研習、行文，向各校加強宣導，不得假借營隊等課外活動名義實施課業輔導；並將不定期、主動到校，專案查核學校教學正常化落實情形，已將學校辦理情形，列為駐區視導人員重點視導項目[footnoteRef:2]。 [2:  陳婕翎，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）課業輔導之禁止規定宜提升至法律位階以明確法源依據加強其法律規範效果</b>
+        </p>
+
+        <p>高中以下學校暑期輔導之所以違規如此嚴重，有高中教師反映考試引導教學，新課綱必修時數縮減，升學考試難度不減反增下，若暑期輔導不趕新進度，開學後根本上不完[footnoteRef:3]。全國高級中等學校教育產業工會秘書長建議調整大考題目設計，讓教學現場知道不用教過於艱澀的內容、不用藉由暑輔超前進度，如此才能使教學正常化[footnoteRef:4]。 [3:  趙宥寧，〈6成4暑期輔導 偷跑新學期進度〉，《聯合報》，2022年8月8日，台北報導。]  [4:  劉亭妤，〈6成4學生反應暑輔違法偷跑課程進度，教育部承諾專案查核，落實教學正常化〉，《關鍵評論》，2022年8月8日，https://www.thenewslens.com/article/171277（最後瀏覽日期：2022年8月18日）對此，教育部表示會持續協助大考中心提升題庫試題質量。趙宥寧，〈教團：課程若真太多 回頭修課綱〉，《聯合報》，2022年8月8日，台北報導。] 
+</p>
+
+        <p>除了課程調整外，關於教學正常化的推動法規方面，於國中小部分，依據《國民中小學教學正常化實施要點》規定，課後輔導及寒暑假學藝活動應以自由參加為原則，課程內容以複習為主，不得為新進度之教授（第4點第2項第2款第3目）。高中部分，依據《高級中等學校課業輔導實施要點》規定學校辦理學生課業輔導的原則，包含由學生自由參加（第2點）、課業輔導內容包括課業複習及相關補充課程。不得提前講授各該科目教學進度表所定之課程內容（第3點）。另依據「12年國民基本教育課程綱要總綱」發布之《教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項》規定各校實施課業輔導，依高級中等學校課業輔導實施要點規定辦理。課業輔導，不得提前講授各該科目教學進度表所定之課程內容，且不得對學生實施列入學業成績計算之評量（第9點）。</p>
+
+        <p>課業輔導時間攸關學生休息及休閒權利，但上述《國民中小學教學正常化實施要點》、《高級中等學校課業輔導實施要點》、《教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項》雖皆有禁止講授新進度之規定，但依其內容及性質僅為行政規則，其規範效力不足，宜提升至法律位階。依現行《兒童及少年福利與權益保障法》第41條第1項規定：「為確保兒童及少年之遊戲及休閒權利，促進其身心健康，除法律另有規定外，高級中等以下學校學生每週學習節數，應依中央教育主管機關訂定之課程綱要規定；其課業輔導課程，依各級教育主管機關之法令規定。」[footnoteRef:5]爰建議將課業輔導課程之禁止規定，增訂於《兒童及少年福利與權益保障法》第41條，以明確法源依據及加強其法律規範效果，並供學校據以遵循。 [5:  《兒童及少年福利與權益保障法》第41條：「為確保兒童及少年之遊戲及休閒權利，促進其身心健康，除法律另有規定外，高級中等以下學校學生每週學習節數，應依中央教育主管機關訂定之課程綱要規定；其課業輔導課程，依各級教育主管機關之法令規定。（第1項）中央教育主管機關應邀集兒童及少年事務領域之專家學者、民間團體代表、兒童及少年代表，參與課程綱要之設計與規劃。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）訂定教育視導之授權依據以強化學校正常教學之監督機制</b>
+        </p>
+
+        <p>為加強教學視導功能，教育部已發布《教育部國民及學前教育署教育視導實施要點》，聘任課程督學協助教學視導，課程規劃及教師教學之輔導工作（第5點）。視導工作之實施，有定期視導及專案視導（第7點）。視導人員於視導期間，發現學校辦理校務績效卓越者，除予以公開表揚外，亦得簽請獎勵；如發現學校有績效不彰、經營不力或教學怠忽情形者，應輔導督促其有效改善，除列入年度考核外，並得簽請懲處（第8點）。該要點對督導方式、範圍、獎懲雖均有規範，惟並無法律授權依據，今（2022）年5月行政院函送本院審議之「國民教育法修正草案」第38條增訂第3項：「直轄市、縣（市）主管機關為落實學校正常教學，應建立督導機制，指派督導人員實地視導；其督導方式、範圍、獎懲及其他相關事項之自治法規，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」故建議未來於《高級中等教育法》修法時皆應訂定授權依據，以強化學校正常教學之監督機制。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+
+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1782</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&curren;&curren;&yen;H&curren;U&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&frac12;&Ograve;&middot;~&raquo;&sup2;&frac34;&Eacute;&ordf;k&uml;&icirc;&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&yen;&Aacute;&plusmn;&ETH;&uml;|&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&raquo;O&AElig;W&laquo;C&brvbar;~&yen;&Aacute;&yen;D&uml;&oacute;&middot;|</p>
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+            <p>&para;i&brvbar;&aelig;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&yen;&frac14;</p>
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+            <p>&uml;&Oacute;&plusmn;N&laquo;&ugrave;&Auml;&ograve;&sup3;z&sup1;L&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&middot;|&Auml;&sup3;&iexcl;B&not;&atilde;&sup2;&szlig;&iexcl;B&brvbar;&aelig;&curren;&aring;&iexcl;A&brvbar;V&brvbar;U&reg;&Otilde;&yen;[&plusmn;j&laquo;&Aring;&frac34;&Eacute;&iexcl;A&curren;&pound;</p>
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+            <p>&plusmn;o&deg;&sup2;&shy;&Eacute;&Agrave;&ccedil;&para;&curren;</p>
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+            <p>&micro;&yen;&frac12;&Ograve;&yen;~&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&brvbar;W&cedil;q&sup1;&ecirc;&not;I&frac12;&Ograve;&middot;~&raquo;&sup2;&frac34;&Eacute;&iexcl;F&uml;&Atilde;&plusmn;N&curren;&pound;&copy;w&acute;&Aacute;&iexcl;B&yen;D</p>
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+            <p>&deg;&Ecirc;&uml;&igrave;&reg;&Otilde;&iexcl;A&plusmn;M&reg;&times;&not;d&reg;&Ouml;&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&plusmn;&ETH;&frac34;&Ccedil;&yen;&iquest;&plusmn;`&curren;&AElig;&cedil;&uml;&sup1;&ecirc;&plusmn;&iexcl;&sect;&Icirc;&iexcl;A&curren;w&plusmn;N&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&iquest;&igrave;&sup2;z</p>
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+            <p>&plusmn;&iexcl;&sect;&Icirc;&iexcl;A&brvbar;C&not;&deg;&frac34;n&deg;&Iuml;&micro;&oslash;&frac34;&Eacute;&curren;H&shy;&ucirc;&shy;&laquo;&Acirc;I&micro;&oslash;&frac34;&Eacute;&para;&micro;&yen;&Oslash;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&yen;|&iexcl;B</p>
+
+
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>課業輔導</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
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+
+            <p>禁止規定</p>
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+            <p>宜</p>
+
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+            <p>提升至法律位階</p>
+
+
+
+            <p>以明確法源依據加強</p>
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+
+            <p>&uml;&auml;&ordf;k&laquo;&szlig;&sup3;W&frac12;d&reg;&Auml;&ordf;G</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳婕翎</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>暑輔違規頻傳</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>教育部：列重點視導項目</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，國內文教版</p>
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳婕翎，</p>
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+            <p>同前註。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
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+
+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1782 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：高中以下學校學生課業輔導法制之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>國民教育法、高級中等教育法、兒童及少年福利與權益保障法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）臺灣青年民主協會進行之國、高中暑期輔導調查發現，暑期</p>
+
+
+        <p>輔導違規嚴重。64％學生反映學校暑期輔導上新進度，違反</p>
+
+
+        <p>《高級中等學校課業輔導實施要點》不得提前講授各該科目教</p>
+
+
+        <p>學進度表所定課程內容之規定；另有私校以「營隊」方式包裝</p>
+
+
+        <p>暑期輔導</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）教育部國教署強調「學生課外活動」為學校僅就本校學生所</p>
+
+
+        <p>辦理的「非課業輔導性質」之活動，《高級中等以下學校辦理</p>
+
+
+        <p>學生課外活動及輔導學生參加校外營隊活動注意事項》已有</p>
+
+
+        <p>規定，所以學校不得假借「營隊」形式實施學生課業輔導。</p>
+
+
+        <p>另外，教育部就主管高級中等學校，訂定《高級中等學校課</p>
+
+
+        <p>業輔導實施要點》，地方政府就其主管學校訂有相關規定。未</p>
+
+
+        <p>來將持續透過相關會議、研習、行文，向各校加強宣導，不</p>
+
+
+        <p>得假借營隊等課外活動名義實施課業輔導；並將不定期、主</p>
+
+
+        <p>動到校，專案查核學校教學正常化落實情形，已將學校辦理</p>
+
+
+        <p>情形，列為駐區視導人員重點視導項目</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）課業輔導之禁止規定宜提升至法律位階以明確法源依據加強</p>
+
+
+        <p>其法律規範效果 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳婕翎，〈暑輔違規頻傳 教育部：列重點視導項目〉，《中央社》，2022年8月8日，國內文教版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 陳婕翎，同前註。 </p>
+
+
+    </body>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1783</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：特教生情緒行為問題處理法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>特殊教育法、特殊教育法施行細則、特殊教育支援服務與專業團隊設置及實施辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk95741031"/>
+            <a name="_Hlk95741073"/>（一）根據教育部統計資料顯示[footnoteRef:1]，110學年度國小、國中及高中身心障礙學生人數共計9萬2,638人，其中情緒行為障礙學生人數6,979人，占7.53%；自閉症學生人數15,879人，占17.14%，兩者合計占比24.67%。 [1:  監察委員新聞稿，情緒行為問題學生的肢體衝撞或破壞行為，常是對外界的求援信息，卻因為學校負向處置，造成更大的情緒壓力。監察院調查要求教育部提供資源，協助學校有效處理，監察院網站，111年7月26日，網址：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;sms=8912&amp;s=24034，上網日期：111年8月17日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）日前監察院調查報告發現[footnoteRef:2]，學校就情緒行為障礙及自閉症學生在校發生之情緒行為的處置有予以記過（曾有學校半學期要核記學生6大過、2小過懲處）、要求家長或機構陪讀、帶回、在家教育、自學、轉換安置場所等。又處遇過程中，屢屢以顧及案生及周遭學生安全為由，以強行帶離、肢體壓制或請警消人員協助強制送醫的極端方式處理，不符合正向行為支持原則，且形成校園對峙氛圍，造成學生及家長處於壓力的環境，無益改善個案情緒行為。具情緒行為問題學生的肢體衝撞或破壞行為，常是對外界的求援訊息，卻因學校負向處置造成更大的情緒壓力。監察院爰要求教育部督同各地方政府，尋求對學生有效的支持援助，期能解除家庭及校園師生的緊張困境[footnoteRef:3]。 [2:  監察院調查報告，111教調0019，111年8月4日，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=17972，上網日期：111年8月17日。]  [3:  陳俊華，情緒行為障礙學生在校問題 監院要求教育部支援，中央社，111年7月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202207260119.aspx，上網日期：111年8月17日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）《特殊教育法》（以下簡稱《特教法》）第1條開宗明義揭示，每位學生都有接受適性教育的權利。而《特教法施行細則》第9條亦明定，針對具情緒與行為問題之身心障礙學生，其個別化教育計畫中應有所需的行為功能介入方案及行政支援，俾維護渠等學生的基本受教權，協助普通班教師或特殊教育教師處理，使學生改善其行為問題，以在最少限制的環境中接受教育，同時亦兼顧其他學生安全無懼的需要，孕育適性的教育環境[footnoteRef:4]。惟由前開監察院調查報告可以得見，具情緒與行為問題的身心障礙學生在融合教育中，並未得到妥適輔導與協助，最終遭排除在融合教育之外。爰有必要針對現行處理法制予以檢視並謀求改進之道。 [4:  情緒與行為問題專業支援教師培訓計畫－第一梯次初階種子教師培訓計畫，教育部國民及學前教育署111年5月23日臺教國署原字第1110064959號函頒，網址：https://www.swps.kh.edu.tw/upload/142/101_6868/情緒及行為問題專業支援教師培訓計畫－第一梯次初階種子教師培訓計畫.pdf，上網日期：111年8月17日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）釐清具情緒與行為問題學生之定義</b>
+        </p>
+
+        <p>依《特教法》第3條規定，身心障礙學生區分為13種障礙類別，須透過專業評估及鑑定，才能確認其特殊教育需求。另根據監察院諮詢專家學者表示[footnoteRef:5]，實務上容易發生有「情緒行為問題」的學生，包括上開條文第8款的「情緒行為障礙」學生及部分第11款的「自閉症」學生。而《特教法施行細則》第9條規定之「行為功能介入方案及行政支援」係特別針對提供予「具情緒與行為問題」學生。惟何謂「具情緒與行為問題」學生？除了上述「情緒行為障礙」及部分「自閉症」學生外，其他障礙類別學生是否也有相同或類似問題，而須學校提供行為功能介入方案及行政支援。查《特教法》及其相關子法就此未有明確定義，爰建議先針對其指稱對象及行為特徵等予以釐清，俾利明確釋義其規定及適切說明其範圍。 [5:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）增訂建置情支團隊之法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>雖然《特教法施行細則》第9條規定，在具情緒與行為問題學生的個別化教育計畫中，應有所需的行為功能介入方案及行政支援，但是行為功能分析需經長期培訓與實作，教育現場第一線教師欠缺相關知能，亟須情緒行為問題專業支援輔導團隊（簡稱情支團隊）到校諮詢，針對特殊的第二級或第三級個案提供輔導策略建議、檢視個別化教育計畫、行為功能介入方案之訂定，並協助學校整合各項輔導資源。惟由於現行特教法規並未明文規定須設情支團隊，以至於全國各縣市設立情形相當分歧，甚至高達14個縣市並未設立，當中部分縣市或因經費人力資源貧乏而無力建置[footnoteRef:6]。是以，為強化各縣市對渠等學生之特教支持，爰建議增訂建置情支團隊之法源依據。希冀藉由課予中央主管機關協助各地方政府建置情支團隊之責，且授權中央主管機關針對其組織、任務、運作與專業人員之資格、遴聘及培訓等相關事項訂定統一規範，俾使全國具情緒與行為問題的身心障礙學生均能獲得妥適輔導與協助。 [6:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）訂定特殊教育學生情緒行為問題處理準則</b>
+        </p>
+
+        <p>很多輔導理論都指出[footnoteRef:7]，身心障礙學生出現不當的情緒或行為，通常是隱藏求助原因的警訊，卻因校方或教師不當採用記過、處罰、嫌惡、約束、隔離和限制性的策略壓抑或消除行為問題，反而產生負面影響及造成惡性循環。有鑑於上開處置在在可能剝奪學生受教權及侵犯其人身自由，故應嚴格遵守法律保留原則；復以校方及教師實務上欠缺運用正向行為支持策略之專業知能，爰建議由中央主管機關針對特殊教育學生情緒行為問題之處理，建立SOP，訂定全國一致性規範，以達到積極正向協助、教育及輔導學生之目的。 [7:  洪麗瑜，情緒行為障礙 學生情緒暴走 怎麼辦？109年11月20日，網址：https://www.mdnkids.com/specialeducation/detail.asp?sn=1491，上網日期：111年8月17日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>1</p>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1783</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>特教生</p>
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+            <p>情緒行為問題</p>
+
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+            <p>處理</p>
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+            <p>法制研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
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+
+            <p>規</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>特殊教育法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+
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+            <p>特殊教育法施行細則、</p>
+
+
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+            <p>特殊教育支援服務與專業</p>
+
+
+
+            <p>團隊設置及實施辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>背景</p>
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+            <p>說明</p>
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>根據</p>
+
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+
+            <p>教育部</p>
+
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+
+            <p>統計資料</p>
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+            <p>顯示</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+
+            <p>學年度國小、國中及高中身心</p>
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+
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+            <p>障礙學生人數共計</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>2,638</p>
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+            <p>人，其中情緒行為障礙學生人數</p>
+
+
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+            <p>6,979</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
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+            <p>，占</p>
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+            <p>7.53%</p>
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+            <p>；</p>
+
+
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+            <p>自閉症學生人數</p>
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+
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+            <p>15,879</p>
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+            <p>人，</p>
+
+
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+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>17.14%</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>兩者合計占比</p>
+
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+            <p>24.67%</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
+
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+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>日前</p>
+
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+            <p>監察</p>
+
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+            <p>院調查報告</p>
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+            <p>發現</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>學校就情緒行為障礙及自閉症學生</p>
+
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+            <p>在校發生之情緒</p>
+
+
+
+            <p>行為的處置有予以記過</p>
+
+
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+            <p>（曾有學校半學期要</p>
+
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+            <p>核</p>
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+            <p>記學生</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>大過、</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>小過懲處）</p>
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+            <p>、要求家長或機構陪讀、帶回、在</p>
+
+
+
+            <p>家教育、自學、轉換安置場所</p>
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+
+
+            <p>等。</p>
+
+
+
+            <p>又</p>
+
+
+
+            <p>處遇過程中，屢屢以顧及</p>
+
+
+
+            <p>案生及周遭學生安全為由，</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>強行帶離、肢體壓制或請警消人</p>
+
+
+
+            <p>員協助強制送醫</p>
+
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+
+            <p>的</p>
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+            <p>極端</p>
+
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+            <p>方式</p>
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+            <p>處理</p>
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+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>不符合正向行為支持原則，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>形成校園對峙氛圍</p>
+
+
+
+            <p>，造成學生及家長處於壓力的環境，無</p>
+
+
+
+            <p>益</p>
+
+
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+            <p>改善個案情緒行為</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>具</p>
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+            <p>情緒行為問題學生的肢體衝撞或破壞行</p>
+
+
+
+            <p>為，常是對外界的求援訊息，卻因學校負向處置造成更大的情</p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
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+
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>監察委員新聞稿，情緒行為問題學生的肢體衝撞或破壞行為，常是對外界的求援信息，卻因為</p>
+
+
+
+            <p>學校負向處置，造成更大的情緒壓力。監察院調查要求教育部提供資源，協助學校有效處理，監</p>
+
+
+
+            <p>察院網站，</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>26</p>
+
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+            <p>日，網址：</p>
+
+
+
+            <p>https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;sms=8912&amp;s=24034</p>
+
+
+
+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>監察院調查報告，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>教調</p>
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+            <p>0019</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=</p>
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+            <p>133&amp;s=17972</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1783 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：特教生情緒行為問題處理法制研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>特殊教育法、特殊教育法施行細則、特殊教育支援服務與專業</p>
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+        <p>團隊設置及實施辦法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）根據教育部統計資料顯示</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，110學年度國小、國中及高中身心</p>
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+        <p>障礙學生人數共計9萬2,638人，其中情緒行為障礙學生人數</p>
+
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+        <p>6,979人，占7.53%；自閉症學生人數15,879人，占17.14%，</p>
+
+
+        <p>兩者合計占比24.67%。 </p>
+
+
+        <p>（二）日前監察院調查報告發現</p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p>，學校就情緒行為障礙及自閉症學生</p>
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+        <p>在校發生之情緒行為的處置有予以記過（曾有學校半學期要核</p>
+
+
+        <p>記學生6大過、2小過懲處）、要求家長或機構陪讀、帶回、在</p>
+
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+        <p>家教育、自學、轉換安置場所等。又處遇過程中，屢屢以顧及</p>
+
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+        <p>案生及周遭學生安全為由，以強行帶離、肢體壓制或請警消人</p>
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+        <p>員協助強制送醫的極端方式處理，不符合正向行為支持原則，</p>
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+        <p>且形成校園對峙氛圍，造成學生及家長處於壓力的環境，無益</p>
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+        <p>改善個案情緒行為。具情緒行為問題學生的肢體衝撞或破壞行</p>
+
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+        <p>為，常是對外界的求援訊息，卻因學校負向處置造成更大的情</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 監察委員新聞稿，情緒行為問題學生的肢體衝撞或破壞行為，常是對外界的求援信息，卻因為</p>
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+        <p>學校負向處置，造成更大的情緒壓力。監察院調查要求教育部提供資源，協助學校有效處理，監</p>
+
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+        <p>察院網站，111年7月26日，網址：</p>
+
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+        <p>https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;sms=8912&amp;s=24034，上網日期：111年8月17日。 </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p> 監察院調查報告，111教調0019，111年8月4日，網址：</p>
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+
+        <p>https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=17972，上網日期：111年8月17日。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1784</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：露營場管理法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例、露營場管理要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>    為導正露營活動亂象及輔導面積未達1公頃之農牧用地及林業用地露營業者合法申請經營露營場，內政部於111年7月20日修正發布《非都市土地使用管制規則》第6條條文之附表一[footnoteRef:1]，增訂農牧用地、林業用地符合規定條件者容許設置露營設施之依據。為使露營活動管理能無縫接軌，交通部配合內政部《非都市土地使用管制規則》修正作業，亦於同日訂定發布《露營場管理要點》全文19點，並於同年月22日生效。 [1:  規範位於農牧用地及林業用地面積未達1公頃者，於「農牧用地」可以有條件設置申請基地面積10%的營位設施、衛生設施及管理室（惟總面積不得超過660平方公尺）；另考量山林國土保育原則，「林業用地」可以設置申請基地面積10%的營位設施及衛生設施（總面積亦不得超過660平方公尺）；此外，基於戶外活動安全因素，明定露營場不得位於土石流潛勢溪流等19種環境敏感地區。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)以行政規則規範露營場管理，未符「法律保留原則」</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依行政程序法第159條第1項規定，「行政規則」係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。另依同條第2項規定，行政規則可分為二大類：1.關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。2.為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。由此可見，行政規則所規範之對象為機關內部之事務，故以對內生效為原則，無需法律直接授權依據，不具法規命令之性質。</p>
+
+        <p>    查111年7月20日交通部訂定發布《露營場管理要點》，既以「要點」定名，則係屬行政規則，而其規範內容是針對露營場設置管理的相關規定(第1點參照)，包括露營場用地(第5至7點參照)、露營場設置注意事項(第8點參照)、申請人申請登記事項(第9至11點參照)、露營場經營者相關規範(第14至17點參照)、廢止登記(第18點參照)等等，顯見其規範對象是露營場經營者，而非機關內部之事務，不符行政程序法第159條規定。因此，以行政規則規範露營場管理，法制上顯有不妥。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)發展觀光條例對於違規者之處罰規定付之闕如</b>
+        </p>
+
+        <p>　　有關露營活動違反相關規定者，係由各風景區的管理機關依《發展觀光條例》第64條第2項規定，處以罰鍰。查104年1月22日該條例第64條第2項立法理由略以：對於公告禁止破壞生態、污染環境及危害安全之行為，目前僅處罰新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰，其罰則過輕，與其所形成之生態、環境、安全之危害相差過多，其遏止效果不大，無法有效防範。爰大幅提高其罰鍰及範圍，由主管機關視其危害狀態而加以裁量處罰。同條第1項係明定「於風景特定區或觀光地區內」有違法行為者處以罰緩，而新增訂第2項為原條文第3款改列，依第64條法條沿革觀之，現行第2項之法律效力應僅及於「風景特定區或觀光地區」範圍內。另依該條例第2條第3款、第4款規定，風景特定區指依規定程序劃定之風景或名勝地區，觀光地區指風景特定區以外，經中央主管機關會商各目的事業主管機關同意後指定供觀光旅客遊覽之風景、名勝、古蹟、博物館、展覽場所及其他可供觀光之地區。復依現行《露營場管理要點》第5點規定，經許可後可於保護區、農業區、丙種建築用地、農牧用地、林業用地等設置露營場，這些露營場未包含在《發展觀光條例》第64條所定「風景特定區或觀光地區」範圍內，無法引用該條例第64條第2項規定對違規者處以罰鍰。基於「處罰法定原則」，可能因法律無明文規定，造成無「法」可以處罰的情形發生。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)露營場管理法制化可使事權統一，並維護人民權益</b>
+        </p>
+
+        <p>    111年3月28日交通部觀光局局長於立法院交通委員會會議提及，有關目前露營場經營者管理係採階段性處理，共分為3個階段，第3階段為「推動露營場法制化建制，並優化露營產業整體發展」[footnoteRef:2]，可見交通部觀光局有推動露營場管理法制化的計畫。 [2:  立法院公報，第111卷第55期，委員會紀錄，111年5月3日，頁253。] 
+</p>
+
+        <p>    露營場涉及土地利用、開發、經營等相關法令，除前開《非都市土地使用管制規則》、《露營場管理要點》外，還包括《區域計畫法》、《都市計畫法》、《國家公園法》、《水利法》、《水土保持法》、《山坡地保育利用條例》、《森林法》、《廢棄物清理法》、《農業發展條例》、《消費者保護法》等涉及國土規劃、山坡地保護、環境保護、水土保持及消費者保護等法令，不僅法令龐雜，也不利人民遵循。</p>
+
+        <p>    鑒於近來國人露營人數日漸增加，相關問題層出不窮，法律應與時俱進，宜儘速制定相關法制規範，使露營場管理有明確的主管機關，讓事權統一，不僅便於法律之執行，也可避免法令龐雜，不利民眾遵循，更甚者，對於人民自由或權利的不利處分，依「法律保留原則」，應有法律明文規定，始得依法處罰，並保障人民權益。</p>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【</p>
+
+
+
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+
+
+            <p>】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1784</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&Aring;S&Agrave;&ccedil;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;&otilde;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p>發展觀光條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>露營場管理要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
+
+
+
+            <p>為導正露營活動亂象及輔導面積未達</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>公頃之農牧用地及林業用</p>
+
+
+
+            <p>地露營業者合法申請經營露營場</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>內政部於</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>7</p>
+
+
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>日修正發布</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>非都市土地使用管制規則</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條條文之附表一</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>增訂農牧用</p>
+
+
+
+            <p>地、林業用地符合規定條件者容許設置露營設施之</p>
+
+
+
+            <p>依據</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>為使露營</p>
+
+
+
+            <p>活動管理能無縫接軌，交通部配合內政部</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>非都市土地使用管制規</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>修正作業</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>亦於同日</p>
+
+
+
+            <p>訂定</p>
+
+
+
+            <p>發布</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>露營場管理要點</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>全文</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>點</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並於同年月</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>日生效</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>以行政規則規範露營</p>
+
+
+
+            <p>場</p>
+
+
+
+            <p>管理，</p>
+
+
+
+            <p>未符「法律保留原則」</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
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+            <p>行政程序法第</p>
+
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+            <p>159</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+            <p>項規定</p>
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+            <p>，「</p>
+
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+            <p>行政規則</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>係指上級機關對</p>
+
+
+
+            <p>下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及</p>
+
+
+
+            <p>運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。另依</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定，行政規則可分為二大類：</p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
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+            <p>關於機關內部之組織、</p>
+
+
+
+            <p>事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p>為協助下</p>
+
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+            <p>級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之</p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+
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+            <p> </p>
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+
+            <p>規範</p>
+
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+
+            <p>位於農牧用地及林業用地面積未達</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>公頃者，於「農牧用地」可以有條件設置申請基地面</p>
+
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+            <p>積</p>
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+            <p>10%</p>
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+            <p>的營位設施、衛生設施及管理室（惟總面積不得超過</p>
+
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+            <p>660</p>
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+            <p>平方公尺）；另考量山林國土保</p>
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+            <p>育原則，「林業用地」可以設置申請基地面積</p>
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+            <p>10%</p>
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+            <p>的營位設施及衛生設施（總面積亦不得超過</p>
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+            <p>660</p>
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+            <p>平方公尺）；此外，基於戶外活動安全因素，明定露營場不得位於土石流潛勢溪流等</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>種環</p>
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+            <p>境敏感地區。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1784 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：露營場管理法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>發展觀光條例、露營場管理要點 </p>
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+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>    為導正露營活動亂象及輔導面積未達1公頃之農牧用地及林業用</p>
+
+
+        <p>地露營業者合法申請經營露營場，內政部於111年7月20日修正發布</p>
+
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+        <p>《非都市土地使用管制規則》第6條條文之附表一</p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>，增訂農牧用</p>
+
+
+        <p>地、林業用地符合規定條件者容許設置露營設施之依據。為使露營</p>
+
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+        <p>活動管理能無縫接軌，交通部配合內政部《非都市土地使用管制規</p>
+
+
+        <p>則》修正作業，亦於同日訂定發布《露營場管理要點》全文19點，</p>
+
+
+        <p>並於同年月22日生效。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)以行政規則規範露營場管理，未符「法律保留原則」 </p>
+
+
+        <p>  依行政程序法第159條第1項規定，「行政規則」係指上級機關對</p>
+
+
+        <p>下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及</p>
+
+
+        <p>運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。另依</p>
+
+
+        <p>同條第2項規定，行政規則可分為二大類：1.關於機關內部之組織、</p>
+
+
+        <p>事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。2.為協助下</p>
+
+
+        <p>級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 規範位於農牧用地及林業用地面積未達1公頃者，於「農牧用地」可以有條件設置申請基地面</p>
+
+
+        <p>積10%的營位設施、衛生設施及管理室（惟總面積不得超過660平方公尺）；另考量山林國土保</p>
+
+
+        <p>育原則，「林業用地」可以設置申請基地面積10%的營位設施及衛生設施（總面積亦不得超過</p>
+
+
+        <p>660平方公尺）；此外，基於戶外活動安全因素，明定露營場不得位於土石流潛勢溪流等19種環</p>
+
+
+        <p>境敏感地區。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">【僅供委員參考】                          
+            <b>編號：1785</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：社會住宅供給對象之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">住宅法、內政部興辦社會住宅出租辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）為了減輕租屋民眾負擔，行政院核定「300億元中央擴大租金補貼專案計畫」，自111年7月1日至8月31日受理申請，擴大減輕租屋家庭負擔。依據行政院106年3月6日核定之「社會住宅興辦計畫」，該計畫自106年至113年止，共計8年，第一階段目標預定於109年達成政府直接興建4萬戶及包租代管4萬戶，合計8萬戶；第二階段目標於113年達成政府直接興建8萬戶及包租代管4萬戶，合計12萬戶。二階段總計目標為完成20萬戶只租不賣社會住宅。</p>
+
+        <p class="內文">（二）不論是租金補貼或社會住宅，都是政府落實居住正義重要的一環，也顯示政府除了關切民眾買不起房的問題，也在思考如何解決民眾租屋的困境。但在此同時，有兩個問題值得思考，首先是社會住宅要解決的問題究竟是沒房可租還是租不起；其次是租金補貼的重點在減輕租屋者負擔或逼迫隱形房東現形
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依內政部不動產資訊平台的統計，截至111年7月31日，既有及已完工之社會住宅為21,605戶，興建中及待開工為37,687戶，合計為59,292戶；包租代管計畫的執行情形，截至111年7月31日，共計媒合45,250戶。不論是社會住宅的數量或包租代管的媒合數，與原訂目標仍有差距。</p>
+
+        <p class="內文">（四）依《住宅法》第4條規定，主管機關及民間興辦之社會住宅，應提供一定比率出租予經濟或社會弱勢者，其比率從最初訂定的10％，106年修正為30％，110年再次修正為40％。興辦的社會住宅僅提供部分比例予具特殊情形或身分者，依其立法說明係為避免被標籤化問題，爰以適當比例融居或混居方式保障其居住之尊嚴及維護居住環境品質。</p>
+
+        <p class="內文">（五）依106年核定的「社會住宅興辦計畫」，當時推估6類經濟或社會弱勢家庭且無自有住宅戶數為394,715戶。如果順利達成第二階段政府直接興建12萬戶的目標，依照目前《住宅法》規定提供40％予弱勢戶，亦僅有4.8萬戶。顯示社會住宅的數量遠遠不足，更何況要如期完成目標尚有相當難度。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 訂定合宜申請者資格，將有限資源照顧真正需要者</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣目前可提供的社會住宅為21,605戶，以111年第1季全國住宅總量9,153,650戶計算，社會住宅存量比率為0.23％。遠低於其他國家社會住宅比例（荷蘭34％、香港29％、英國20％、丹麥19％、瑞典18％、德國16％、歐盟平均14％、新加坡8.7％、美國6.2％、日本6.1％）
+。</p>
+
+        <p class="內文">依《住宅法》第25條第1項規定：「社會住宅承租者，應以無自有住宅或一定所得、一定財產標準以下之家庭或個人為限」，次依《內政部興辦社會住宅出租辦法》3條第1項4款規定：「家庭年所得應低於申請時社會住宅所在地直轄市、縣（市）百分之五十分位點家庭之平均所得，且所得總額按家庭成員人數平均分配，每人每月不超過最低生活費三點五倍」，亦即家庭年所得低於50％分位者皆可申請社會住宅。</p>
+
+        <p class="內文">韓國自1990年開始蓋社會住宅，第一代的「永久賃貸住宅」對象為所得10％以下者，第二代才把社會住宅出租的條件提高到20～30％。日本也分二代，第一種是日本公宅，是設定所得20％以下者可租，另一為配合城市再生（Urban Renaissance）政策，開放給所得比較高者
+。目前政府想要照顧更多的人，但社會住宅的量不夠，反而讓真正的弱勢者無法入住。即使為避免標籤化，在目前資源有限的前提下，應視社會住宅的量能，訂定適合的申請資格，將社會住宅優先提供給租不起的弱勢者。至其他未納入申請資格者，再輔以租金補貼協助。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 為擴大社會住宅量能，仍宜提供相關租稅優惠予房東</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於政府直接興建社會住宅，規劃、興建期長，無法即時滿足需求。原計畫以包租代管減輕地方政府新建社會住宅的財務負擔，同時彌補社會住宅房屋數量的不足。但實際執行上，面臨空餘屋開發比例低，房東來源供給有限，弱勢戶供不應求等問題。</p>
+
+        <p class="內文">依內政部110年下半年低度使用(用電)住宅及新建餘屋(待售)住宅統計資訊，110年下半年全國低度使用住宅宅數為77萬6,452宅，占全國房屋稅籍住宅類宅數比率8.66％
+。臺灣空屋率高，但社會住宅數量不足，以致申請對象受限，如何將市場上的空屋納入租屋市場，提供給真正需要房子住的人，成為重要的關鍵課題。</p>
+
+        <p class="內文">參加包租代管，房屋稅、地價稅、所得稅於《住宅法》皆有相關減免的優惠。但參加包租代管後，該房屋即非屬自用住宅，其餘的相關稅賦，如土地增值稅、房地合一稅、重購住宅的退稅等優惠等皆無法享有，影響房東參與意願。爰宜就相關稅賦優惠於《住宅法》一併納入考量，以提高租屋的量能。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 工商時報社論，租屋政策 重點在供給非價格，111年8月8日，第A2版，火線焦點。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，社會住宅興辦計畫（第二次修正）（核定本），111年3月，頁9。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院，「我國『社會住宅』政策之推動成效及檢討」通案性案件調查研究報告，108內調0005，108年12月，頁VIII。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，110年下半年全國低度使用住宅率 為統計以來新低，111年7月4日，網址：� HYPERLINK "https://house.udn.com/house/story/5886/6476809" �https://house.udn.com/house/story/5886/6476809�，最後瀏覽日期：111年8月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1786</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：酒駕肇事拒測強制驗血之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法、道路交通管理處罰條例、刑事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為了遏止駕駛人酒駕肇事，立法院近年來多次修法加重酒駕的行政罰及刑罰，同時亦加重了拒絕酒測的行政罰，惟部分駕駛人為了規避相關責任或職場上可能面臨的懲處，拒絕酒測之事件仍層出不窮。現行道路交通管理處罰條例第35條第6項雖有強制驗血之規定[footnoteRef:1]，惟憲法法庭在111年度憲判字第1號判決中認定，此一規定牴觸憲法第8條保障人身自由、第22條保障身體權及資訊隱私權之意旨，應於2年時內定期失效。判決主文並指出在失效或完成修法前之過渡階段，交通勤務警察就駕駛人肇事拒絕接受或肇事無法實施吐氣酒測，認有對其實施血液酒精濃度測試，以檢定其體內酒精濃度值之合理性與必要性時，其強制取證程序之實施，應報請檢察官核發「鑑定許可書」始得為之（亦即原則上應採「檢察官保留」）。情況急迫時，交通勤務警察得將其先行移由醫療機構實施血液檢測，並應於實施後陳報檢察官許可，檢察官認為不應准許者，應撤銷之；受測試檢定者亦得聲請法院撤銷之[footnoteRef:2]。 [1:  道路交通管理處罰條例第35條第6項規定：「汽車駕駛人肇事拒絕接受或肇事無法實施第1項測試之檢定者，應由交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員，將其強制移由受委託醫療或檢驗機構對其實施血液或其他檢體之採樣及測試檢定。」]  [2:  參見憲法法庭111年度憲判字第1號判決主文。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據權威臨床參考書的記載，人體排除血液中酒精的速度，男性的平均排除速度約為平均每小時15mg/dL（範圍從11到22mg/dL/h），女性的平均排除速度約為平均每小時18mg/dL（範圍從11至22mg/dL/h）。血液中的酒精在高濃度時，排除速度會變快。酒精排除速度也受到飲酒習慣的影響（例如，酗酒者的平均排除速度約為每小時30mg/dL）[footnoteRef:3]。 [3:  Nader Rifai, Tietz Textbook of Clinical Chemistry and Molecular Diagnostics, 6th edition, 2017, 41, 832-887.e26. 國內相關論著因研究文獻之實驗設計不同而有相當差異，臺灣高等法院107年交上易字第96號刑事判決之附表，即列出四篇不同文獻，指出人體每小時吐氣酒精濃度代謝速率，不同研究機構所得出的代謝率數值，未全然一致。] 
+</p>
+
+        <p>交通事故自汽車駕駛人肇事，到員警製作卷冊資料[footnoteRef:4]取得檢察官核發鑑定許可書，保守估計可能就需要2至5個小時以上的時間[footnoteRef:5]，此時的血液酒精濃度已非肇事時之濃度，而「可能影響肇事者責任有無、關係人求償權及肇事者刑事責任有無之公平判定」[footnoteRef:6]。實務上常見檢察官引交通部運輸研究所77年8月間之研究所得，以酒精每小時代謝率0.062mg/L計算，回溯推算行為人行為時之血液或呼氣酒精濃度，並據以為起訴之依據；惟因該研究之對象人數僅有13人，難認其具有代表性與共通性[footnoteRef:7]，是以，目前幾不被上訴審法院所採[footnoteRef:8]。 [4:  卷冊資料包括由警察所製作，敘明何以需對駕駛人強制抽血理由之職務報告書、若有送醫治療，由消防機關製作之救護紀錄表、照片、影音資料（例如：行車紀錄器所錄製之影音檔案）等，以作為檢察官核發鑑定許可書之判斷依據。]  [5:  筆者致電臺中市政府警察局交通警察大隊，詢問目前臺中市轄區強制抽血之案件取得檢察官許可所需時間，以接電話員警之經驗，若以將卷冊資料傳真至檢察署的時間起算，僅從傳送資料到取得檢察官許可的時間，就大約要2至5個小時。]  [6:  參見憲法法庭111年憲判字第1號判決黃虹霞大法官提出、蔡烱燉大法官、蔡明誠大法官加入之不同意見書，第9頁。]  [7:  臺灣高等法院111年度交上易字第140號刑事判決參照。]  [8:  臺灣高等法院111年度交上易字第140號刑事判決、臺灣高等法院111年度交上易字第55號刑事判決、臺灣高等法院110年度交上易字第124號刑事判決、臺灣高等法院107 年交上易字第96號刑事判決、臺灣高等法院臺中分院110年度交上易字第528號刑事判決、臺灣高等法院臺中分院109年度交上易字第1062號刑事判決、臺灣高等法院臺中分院109年度交上易字第1184號刑事判決、臺灣高等法院臺中分院109年度交上易字第901號刑事判決、臺灣高等法院臺南分院107年度交上易字第425號刑事判決、臺灣高等法院高雄分院109年度交上易字第101號刑事判決、臺灣高等法院 高雄分院109年度交上更一字第1號刑事判決參照。] 
+</p>
+
+        <p>（三）實務上用於酒駕的檢測方式有呼氣酒精測試及抽血檢測酒精濃度兩種方式。呼氣酒精測試器為度量衡器檢定檢查辦法第3條所規定應實施強制檢定之法定度量衡器，每年需強制定期檢定[footnoteRef:9]；抽血檢測酒精濃度目前實務上多使用「生化酵素免疫分析法」及「頂空氣相層析分析法」，其檢驗儀器之準確度及標準液需依靠實驗室之自我要求，而做自願性驗證。 [9:  參見經濟部標準檢驗局「呼氣酒精測試器及分析儀檢定檢查技術規範第4版」。] 
+</p>
+
+        <p>法務部法醫研究所曾有函文略以：「一般醫院之急診生化儀器，其儀器偵測原理多為『生化酵素免疫分析法』，極易有偽陽性反應發生&hellip;因此生化酵素分析法係一種初步篩驗實驗&hellip;生化酵素分析結果為陽性反應時，必須再以『頂空氣相層析分析法』確認，始能供為法庭上之證據[footnoteRef:10]」因相關法規就檢測血液酒精濃度之儀器驗證及檢驗方法等標準，未定有全國一致之規範，實務上並非每一個案都有以「頂空氣相層析分析法」進行檢測，是以，實務上之個案以「生化酵素免疫分析法」檢測血液酒精濃度者，被法院認為「檢察官所舉之證據尚未達於使通常一般人均不致有所懷疑，而得確信其起訴之犯罪事實為真實之程度」、「依有疑唯利被告原則，應為被告有利之認定」而為被告無罪諭知之案件，屢見不鮮[footnoteRef:11]。 [10:  法務部法醫研究所110年8月23日法醫毒字第11000054120號函、108年3月8日法醫毒字第10800009070號函、臺灣宜蘭地方法院110年度交易字第133號刑事判決、臺灣宜蘭地方法院107年度交易字第339號刑事判決參照。]  [11:  臺灣高等法院110年度原交上易字第15號刑事判決、臺灣桃園地方法院110年度原交易字第11號刑事判決、臺灣高等法院108年度交上易字第228號刑事判決、臺灣宜蘭地方法院107年度交易字第339號刑事判決、臺灣高等法院107年度交上易字第188號刑事判決、臺灣桃園地方法院106年度審交易字第940號刑事判決參照。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>發現真實與保障人權，二者不可偏廢</b>
+        </p>
+
+        <p>刑事訴訟制度具有兩大目的，分別是發現真實及保障被告人權，惟依111年憲判字第1號判決，於前述過渡階段，除非將每個案件都認定為「情況急迫」，先行移由醫療機構實施血液檢測（惟從文義觀之，恐非判決原意），否則囿於前述血液酒精濃度會隨時間經過而改變的特性、上訴審法院否定以回溯方式推算駕駛人行為時之血液酒精濃度，及以「生化酵素免疫分析法」檢測血液酒精濃度屢被法院所不採的情況下，取得檢察官許可的「等待期」無異是任由事實證據逐漸在眼前消失[footnoteRef:12]。於此，即產生了發現真實與保障人權兩個價值的衝突，該號判決亦肯認「防制酒駕行為，維護交通秩序，以確保用路人生命、身體及財產安全，核屬追求憲法上特別重要公共利益」[footnoteRef:13]，本文認為二者不可偏廢，如何權衡，有學者認為刑事訴訟法第158條之4規定「&hellip;審酌人權保障及公共利益之均衡維護」，提供一個價值衝突取捨的法理準據，頗有參酌價值[footnoteRef:14]。 [12:  經筆者以電話洽詢臺中市政府警察局交通警察大隊，該隊會以「情況急迫」先移由醫療機構實施血液檢測，而於事後陳報檢察官許可之情形，通常是在肇事後駕駛人因傷陷於昏迷或意識不清的狀況，或因駕駛人因傷重須轉院、急救，而可能影響檢測結果之情形。倘若肇事之駕駛人意識清楚，而拒絕呼氣酒精測試，原則上該隊仍會先行陳報該管檢察官核發鑑定許可書後，始進行強制抽血檢測，惟如此執行，定會造成遲延檢測的結果。]  [13:  參見憲法法庭111年度憲判字第1號判決理由【22】。]  [14:  林輝煌，發現真實與人權保障之實踐與省思－刑事訴訟法上的一個嚴肅課題（下），法令月刊，第61卷第5期，2010年5月，第104頁。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）憲法法庭以判決替代立法的暫時性措施，對立法者無拘束力</b>
+        </p>
+
+        <p>          111年度憲判字第1號判決除宣告系爭法律規定定期失效外，憲法法庭另扮演「積極立法者」的角色，同時宣告了過渡期間的暫時性措施，此種宣告之正當性爭議及是否合於憲法上權力分立的要求，已有許多論著，本文不予贅述，惟「當憲法法院越過司法者的界線時，似乎沒有清楚的機制可以制衡憲法法院的積極。」[footnoteRef:15]，當憲法法庭以判決替代立法的暫時性措施出現窒礙難行的情況下，立法者是否受其拘束？本文認為基於國民主權原則、權力分立原則及司法備位性，暫時性措施不能終局替代立法，立法者亦不受其所指示內容拘束。 [15:  許宗力，憲法法院作為積極立法者，中研院法學期刊，第25期，2019年9月，第27頁。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）有關強制驗血之修法方向建議</b>
+        </p>
+
+        <p>          我國有關抽血檢測之規定，於刑事訴訟法第205條之1，規定「鑑定人」得經審判長、受命法官或檢察官之許可，採取血液，惟刑事訴訟法並未規定司法警察得為強制抽血，係於已被宣告違憲之現行道路交通管理處罰條例第35條第6項，就肇事拒測另作規定。德國多數強制處分採法官保留原則「惟於2017年修正刑事訴訟法第81a條之後，將有關交通刑事處罰之強制驗血，明定得不經法官命令為之。」[footnoteRef:16]，在維護重大公共利益的立法目的下，不得為了保障人權，而完全犧牲真實之發現，德國之立法例及我國刑事訴訟法第131條有關無票搜索事後審查之規範方式，或可作為未來修法的參考方向。 [16:  參見憲法法庭111年憲判字第1號判決蔡明誠大法官提出、蔡烱燉大法官、黃虹霞大法官、吳陳鐶大法官加入之不同意見書，第9頁。此規定於德國刑事訴訟法第81a條第2項，該規定內容，請參見德國線上聯邦法律網頁，網址：https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__81a.html（最後瀏覽日期：2022年8月22日）] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1786</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;s&frac34;r&raquo;F&uml;&AElig;&copy;&Uacute;&acute;&uacute;&plusmn;j&uml;&icirc;&Aring;&ccedil;</p>
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+            <p>&brvbar;&aring;&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>憲法、</p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>刑事訴訟法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>為了遏止駕駛人酒駕肇事，立法院近年來多次修法加重</p>
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+            <p>酒駕</p>
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+
+            <p>的行政罰及刑罰，同時亦加重了拒絕酒測的行政罰，惟部分</p>
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+            <p>駕駛人為</p>
+
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+            <p>了規避</p>
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+            <p>相關責任或職場上可能面臨的懲處，拒絕酒</p>
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+            <p>測之事件仍層出不窮。</p>
+
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+            <p>現行</p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例第</p>
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+            <p>35</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>雖有</p>
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+            <p>強制驗血之</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>惟</p>
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+            <p>憲法法庭在</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年度憲判字第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>判決中認</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>此一規定</p>
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+            <p>牴觸憲法第</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>條保障人身自由、第</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>保障身體權及資訊隱私權之意旨，應</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年時</p>
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+            <p>內定期失效</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>判</p>
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+            <p>決</p>
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+            <p>主文並指出</p>
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+            <p>在失效</p>
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+            <p>或完成修法前之過渡階段，交通勤務警</p>
+
+
+
+            <p>察就駕駛人肇事拒絕接受或肇事無法實施吐氣酒測，認有對</p>
+
+
+
+            <p>其實施血液酒精濃度測試，以檢定其體內酒精濃度值之合理</p>
+
+
+
+            <p>性與必要性時，其強制取證程序之實施，應報請檢察官核發</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>鑑定許可書</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>始得為之</p>
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+            <p>（亦即原則上應採「檢察官保留」）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+
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+            <p>情況急迫時，交通勤務警察得將其先行移由醫療機構實</p>
+
+
+
+            <p>施血</p>
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+            <p>液檢測，並應於</p>
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+            <p>實施後</p>
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+            <p>陳報</p>
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+            <p>檢察官許可，檢察官認為不應准</p>
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+            <p>許者，應</p>
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+            <p>撤銷之；受測試檢定者</p>
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+            <p>亦得聲請</p>
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+            <p>法院撤銷之</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>根據權威臨床參考書的記載，</p>
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+            <p>人體排除血液中酒精的速度，</p>
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+            <p>男性的平均排除速度約為平均每小時</p>
+
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+            <p>15mg/dL</p>
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+            <p>（範圍從</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>到</p>
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+            <p>22mg/dL/h</p>
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+            <p>），女性的平均排除速</p>
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+            <p>度約為平均每小時</p>
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+            <p>18mg/dL</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例第</p>
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+            <p>35</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>項規定：「汽車駕駛人肇事拒絕接受或肇事無法實施第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項測</p>
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+            <p>試之檢定者，應由交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員，將其強制移由受委託醫療</p>
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+            <p>或檢驗機構對其實施血液或其他檢體之採樣及測試檢定。」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見憲法法庭</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>度</p>
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+            <p>憲判字第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>號判決</p>
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+            <p>主文</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1786 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：酒駕肇事拒測強制驗血之法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>憲法、道路交通管理處罰條例、刑事訴訟法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）為了遏止駕駛人酒駕肇事，立法院近年來多次修法加重酒駕</p>
+
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+        <p>的行政罰及刑罰，同時亦加重了拒絕酒測的行政罰，惟部分</p>
+
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+        <p>駕駛人為了規避相關責任或職場上可能面臨的懲處，拒絕酒</p>
+
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+        <p>測之事件仍層出不窮。現行道路交通管理處罰條例第35條第6</p>
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+        <p>項雖有強制驗血之規定</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，惟憲法法庭在111年度憲判字第1號</p>
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+        <p>判決中認定，此一規定牴觸憲法第8條保障人身自由、第22條</p>
+
+
+        <p>保障身體權及資訊隱私權之意旨，應於2年時內定期失效。判</p>
+
+
+        <p>決主文並指出在失效或完成修法前之過渡階段，交通勤務警</p>
+
+
+        <p>察就駕駛人肇事拒絕接受或肇事無法實施吐氣酒測，認有對</p>
+
+
+        <p>其實施血液酒精濃度測試，以檢定其體內酒精濃度值之合理</p>
+
+
+        <p>性與必要性時，其強制取證程序之實施，應報請檢察官核發</p>
+
+
+        <p>「鑑定許可書」始得為之（亦即原則上應採「檢察官保留」）。</p>
+
+
+        <p>情況急迫時，交通勤務警察得將其先行移由醫療機構實施血</p>
+
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+        <p>液檢測，並應於實施後陳報檢察官許可，檢察官認為不應准</p>
+
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+        <p>許者，應撤銷之；受測試檢定者亦得聲請法院撤銷之</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）根據權威臨床參考書的記載，人體排除血液中酒精的速度，</p>
+
+
+        <p>男性的平均排除速度約為平均每小時15mg/dL（範圍從11到</p>
+
+
+        <p>22mg/dL/h），女性的平均排除速度約為平均每小時18mg/dL</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 道路交通管理處罰條例第35條第6項規定：「汽車駕駛人肇事拒絕接受或肇事無法實施第1項測</p>
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+        <p>試之檢定者，應由交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員，將其強制移由受委託醫療</p>
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+
+        <p>或檢驗機構對其實施血液或其他檢體之採樣及測試檢定。」 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見憲法法庭111年度憲判字第1號判決主文。 </p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1787</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：外送員與平台業者間法律關係之探討</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業安全衛生設施規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）隨著雲端運算、人工智慧及大數據等新科技的蓬勃發展，透過網路平台或應用程式，提供外送服務而崛起的新型態經濟勞動者快速增加，據報載全臺目前食品外送員（下稱外送員）已超過10萬人[footnoteRef:1]。近來因外送員重大交通事故頻傳，外送員職業安全及勞動權益問題，引發社會高度關注。為強化外送平台業者（下稱平台）之管理並保障外送員之勞動權益，各直轄市已陸續通過相關平台管理自治條例[footnoteRef:2]。 [1: 吳亮賢、周志豪，全台外送員破10萬人 促政府訂專法，聯合新聞網，2022年4月30日，網址：https://udn.com/news/story/7266/6277830（最後瀏覽日：2022年8月24日）。]  [2:  「臺北市外送平台業者管理自治條例」於2020年1月6日經臺北市議會三讀通過，2020年3月27日公布施行，2022年7月20日修正公布部分條文；「新北市外送平台業者管理自治條例」於2022年5月19日經新北市議會三讀通過，2022年8月17日公布施行；「臺中市外送平台業者管理自治條例」於2022年7月1日經臺中市議會三讀通過；「臺南市外送平台業者管理自治條例」於2022年7月4日經臺南市議會三讀通過。] 
+</p>
+
+        <p>（二）勞動部為釐清平台與外送員間法律關係，訂定「勞動契約認定指導原則」，同時併附「勞動契約從屬性判斷檢核表」[footnoteRef:3]，以綜合判斷其是否適用相關勞動法令，從而提升外送員勞動權益保障。此外，為因應外送商品逐漸多元，勞動部已修正發布「職業安全衛生設施規則」，擴大保護外送作業樣態，相關規定適用於各類型之外送員[footnoteRef:4]。 [3: 其主要判斷標準分別為「人格從屬性」、「經濟從屬性」及「組織從屬性」。]  [4:  吳欣紜，外送員作業樣態多元化 職安署修法擴大保護，中央社，2022年8月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208130117.aspx（最後瀏覽日：2022年8月23日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）外送員具有工時零碎、彈性化，工作場所去空間化等特色，與傳統勞工存在明顯差異。若認定平台與外送員是「僱傭」關係，應適用《勞動基準法》，須符合最低基本工資、工時上限等規定。若界定為「承攬」關係，原則上無法主張勞動法令上之權益。「僱傭」關係固然有助維護外送員權益，惟部分外送員認為會產生許多束縛，例如每日最高工時、休假等限制，所嚮往工作自由彈性及就業吸引力恐怕會消失[footnoteRef:5]。若強制規定平台與外送員僅能簽訂勞動契約，恐有違私法自治原則之虞，並與部分外送員實際需求不符。平台與外送員間法律關係之定性，各界仍有歧見，容有討論空間。 [5:  唐鎮宇，外送平台勞檢出爐　勞動部最新解！外送員沒老闆、出事靠意外險，ETtoday新聞雲，2021年4月15日，網址：https://www.appledaily.com.tw/life/20210415/3ZRZP4VUCRETVID-U7D6GCVSE54/（最後瀏覽日：2022年8月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>（四）主要國家對於外送員權益保障政策與立法分述如下，美國2019 年加州第5號法案（AB-5），將外送員視為勞工，應給予勞動法令保障。2020年則通過加州第22號公投案（Prop. 22），將外送員認定為獨立承攬工作者。2021年前揭公投遭加州高等法院宣告違憲，顯見零工經濟與勞動權益角力戰仍持續進行[footnoteRef:6]。德國2017年增訂民法第611a條，於僱傭與承攬二元架構之外，另闢「準勞工」立法路徑，對外送員等提供特別勞動保護規範[footnoteRef:7]。西班牙、加拿大則將零工經濟者，定義為「中間工作者」，保障更多不同經濟模式下的勞動者。日本2016年推動再興戰略改革，勞動法令適用對象擴及非傳統受僱者，並加重勞務需求者之法律責任[footnoteRef:8]。 [6: 曾依璇譯，加州2020年公投允視零工為承包商 法官裁定違憲，中央通訊社，2021年8月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202108210105.aspx（最後瀏覽日：2022年8月24日）。]  [7:  邱羽凡，自營作業者之勞動保護與「準勞工」立法之初步分析──以德國法為參考，月旦法學雜誌，第314期，2021年7月，頁28-36。]  [8: 丁肇九，世界各國為「零工經濟」提供多元保障，台灣還在用「僱傭關係」侷限外送員，The News Lens關鍵評論，2021年8月9日，網址：https://www.thenewslens.com/article/154566（最後瀏覽日：2022年8月19日）。 ] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>（一）訂定勞務契約示範條款</p>
+
+        <p>外送員工作性質跟勞務給付方式特殊，洵難以固定工時、固定工作地點、固定薪資等傳統勞動契約規範。若欲落實勞動法令對外送員的保障，或可跳脫「承攬制」或「僱傭制」二分法思維，爰建議由主管機關針對平台與外送員間的勞務關係態樣，擬訂不同勞務契約示範條款，載明重要權利義務事項，建立普遍最低保護原則。於私法自治前提下，供平台與外送員依其屬性及需求，選擇適用之勞務契約。</p>
+
+        <p>（二）積極輔導外送員成立工會，行使團結權</p>
+
+        <p>勞工依《工會法》規定有組織及加入工會之權利，惟外送員因經濟地位較為弱勢、彼此間橫向聯繫不易，難以組成工會對抗平台所為單方決定的勞動條件。為協助外送員行使團結權，爰建議主管機關透過有效的政策協助，並運用各項獎補助措施，積極輔導外送員籌組工會並協助其健全發展，透過團體協商、行使爭議權等方式，爭取其應有之勞動權益。</p>
+
+        <p>（三）研議制定專法提供外送員多元性保障</p>
+
+        <p>主要國家對外送員權益，已定有特別之政策或法令作為保障。勞動部雖訂有「食物外送作業安全指引」，近期亦將研議訂定「外送員勞動權益指導原則」[footnoteRef:9]，惟無論是指引或原則皆屬行政指導性質，對平台拘束力薄弱，保障外送員勞權有其侷限。為兼顧外送員工作特性及勞權保障，爰建議主管機關就外送員與平台間法律關係界定、勞動權益、職業安全等事項，參考各國立法例，研議制定外送員保障專法，在勞動光譜上制定更細緻之法規範，俾提供外送員多元性保障。 [9:  葉冠妤，護外送員勞權 勞動部擬訂指導原則，聯合新聞網， 2022年8月7日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6518215（最後瀏覽日：2022年8月23日）。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>勞動基準法、</p>
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+            <p>勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、</p>
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+            <p>吳亮賢、周志豪，全台外送員破</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>萬人</p>
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+            <p>促政府訂專法，聯合新聞網，</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7266/6277830</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>「臺北市外送平台業者管理自治條例」</p>
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+            <p>「新北市外送平台業者管理自治條例」</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>中市外送平台業者管理自治</p>
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+            <p>條例」</p>
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+            <p>經臺中市議會三讀通過；</p>
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+            <p>「臺南市外送平台業者管理自治條例」</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>經臺</p>
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+            <p>南市議會三讀通過。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&uml;&auml;&yen;D&shy;n&sect;P&Acirc;_&frac14;&ETH;&middot;&Ccedil;&curren;&Agrave;&sect;O&not;&deg;</p>
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+            <p>&sect;d&ordf;Y&macr;&AElig;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Acirc;&frac34;&brvbar;w&cedil;p&shy;&times;&ordf;k&Acirc;X&curren;j&laquo;O&Aring;@</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208130117.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1787 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：外送員與平台業者間法律關係之探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、</p>
+
+
+        <p>職業安全衛生法、職業安全衛生設施規則 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）隨著雲端運算、人工智慧及大數據等新科技的蓬勃發展，透</p>
+
+
+        <p>過網路平台或應用程式，提供外送服務而崛起的新型態經濟</p>
+
+
+        <p>勞動者快速增加，據報載全臺目前食品外送員（下稱外送</p>
+
+
+        <p>員）已超過10萬人</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。近來因外送員重大交通事故頻傳，外送</p>
+
+
+        <p>員職業安全及勞動權益問題，引發社會高度關注。為強化外</p>
+
+
+        <p>送平台業者（下稱平台）之管理並保障外送員之勞動權益，</p>
+
+
+        <p>各直轄市已陸續通過相關平台管理自治條例</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）勞動部為釐清平台與外送員間法律關係，訂定「勞動契約認</p>
+
+
+        <p>定指導原則」，同時併附「勞動契約從屬性判斷檢核表」</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>，以</p>
+
+
+        <p>綜合判斷其是否適用相關勞動法令，從而提升外送員勞動權</p>
+
+
+        <p>益保障。此外，為因應外送商品逐漸多元，勞動部已修正發</p>
+
+
+        <p>布「職業安全衛生設施規則」，擴大保護外送作業樣態，相關</p>
+
+
+        <p>規定適用於各類型之外送員</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（三）外送員具有工時零碎、彈性化，工作場所去空間化等特色，</p>
+
+
+        <p>與傳統勞工存在明顯差異。若認定平台與外送員是「僱傭」</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>吳亮賢、周志豪，全台外送員破10萬人 促政府訂專法，聯合新聞網，2022年4月30日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://udn.com/news/story/7266/6277830（最後瀏覽日：2022年8月24日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 「臺北市外送平台業者管理自治條例」於2020年1月6日經臺北市議會三讀通過，2020年3月27</p>
+
+
+        <p>日公布施行，2022年7月20日修正公布部分條文；「新北市外送平台業者管理自治條例」於2022</p>
+
+
+        <p>年5月19日經新北市議會三讀通過，2022年8月17日公布施行；「臺中市外送平台業者管理自治</p>
+
+
+        <p>條例」於2022年7月1日經臺中市議會三讀通過；「臺南市外送平台業者管理自治條例」於2022</p>
+
+
+        <p>年7月4日經臺南市議會三讀通過。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>其主要判斷標準分別為「人格從屬性」、「經濟從屬性」及「組織從屬性」。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 吳欣紜，外送員作業樣態多元化 職安署修法擴大保護，中央社，2022年8月13日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208130117.aspx（最後瀏覽日：2022年8月23日）。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1788</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：天然氣安全存量法制化相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">天然氣事業法、天然氣生產或進口事業自備儲槽容量、石油管理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)經濟部今(111)年8月3日曾表示，目前我石油安全存量天數約146天，天然氣約10至11天，煤炭約39天，平時已備妥存量，可充足供應無虞
+。針對共軍8月4日開始在臺海周遭軍演，是否影響國內天然氣供應？經濟部次長曾文生8月15日說，演習前後，天然氣安全存量都是10至11天，這表示共軍演習期間，天然氣補給並未受到影響，能源補給船都如常進來臺灣完成靠卸作業
+。但臺海危機地緣政治風險升高，工商團體憂心恐增加供電不穩定隱憂。</p>
+
+        <p class="內文">(二)天然氣為以甲烷為主之碳氫化合物，供應發電、工業及住宅部門等之用。燃氣發電在碳排放和空污排放量均較燃煤低，以天然氣取代部分燃煤發電係國際趨勢。我國天然氣99%依賴進口，臺灣現有永安及臺中2座LNG(液化天然氣)接收站、12座LNG儲槽，設計供應能力總計每年1,650萬公噸，由中油公司負責營運
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)中央大學臺灣經濟發展研究中心研究員梁啟源指出，臺灣天然氣儲槽周轉天數，遠低於韓國的53天、中國大陸的51天，及日本的36天。夏天颱風若肆虐一週，燃氣電廠恐將停擺。梁啟源說，我國推動能源轉型，天然氣發電占比114年之後將達50％，依賴度相當高，安全存量嚴重不足
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)為降低斷氣風險，我國天然氣安全存量天數宜適度提高</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">天然氣事業法第31條規定：「天然氣生產或進口事業應維持供氣穩定，並儲存其供氣用戶所需之供應量。天然氣生產或進口事業應自備一定天數之儲槽容量。前項儲槽容量，由中央主管機關定之。」，依上開規定並由經濟部公告之「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，其第3點規定，我國天然氣「安全存量」天數，自111年起至少為8天；自114年起至少為11天；自116年起至少為14天。儲槽容積天數亦僅16天至24天。</p>
+
+        <p class="內文">然而，為因應政府能源轉型政策，天然氣發電需求大幅增加，未來其發電比例更要提高占比至50%始能滿足電力供應需要，可見其重要性與日俱增。另外，我國天然氣99%仰賴進口，天然氣進口並須以低溫高壓運氣船運輸，而臺灣距離天然氣產地遙遠，主要供應國：澳洲之運輸航期約為6天、巴布亞紐幾內亞為7至8.5天，占比最高之卡達則長達12天
+。然颱風
+、東北季風、地緣政治風險及船運航道等特殊狀況，均為天然氣冷凍船延遲靠港之影響因素。又上述日、韓、中國大陸之天然氣之週轉天數均大於我國甚多。因之，天然氣安全存量天數實有適度提高之必要，以避免「斷氣」之風險。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)天然氣事業法修法方向</b>：
+            <b>安全存量入「法」規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據經濟部能源局官網「法定石油安全存量管理」
+所載：「我國進口石油依存度高，儲備石油安全存量有其必要性。依石油管理法第24條，我國石油煉製業及輸入業應儲備國內銷售及使用量60日之安全存量&hellip;&hellip;」同法第41條並規定未儲備安全存量之罰鍰
+；相較之下，我國天然氣進口依賴度亦極高，天然氣事業法第31條並未規定維持供氣穩定之安全存量具體標準。鑑於能源轉型下天然氣之重要性日增，建議天然氣之安全存量天數亦參照石油管理法於法律位階之「天然氣事業法」予以明定。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 馮建棨，梁啟源示警：天然氣周轉天數嚴重不足，工商時報，111年8月5日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 徐翠玲，共軍軍演擋天然氣運補？ 曾文生：存量未受影響，大紀元時報，111年8月16日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 我國天然氣供需情形，111年3月，頁1，詳見：經濟部能源局首頁 &gt; 核心業務 &gt; 石油及天然氣 &gt; 政策 &gt; 我國天然氣供需情形，https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/ContentDesc.aspx?menu_id=20834&amp;sub_menu_id=20820。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝宗憲 徐瑋成 文軍強，臺灣天然氣安全存量規範天數之研究，財團法人台灣經濟研院，108年3月，頁9-10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 據統計自47年以來，永安接收站、臺中接收站廠址以及第三接收站預定廠址受颱風影響次數平均約為50次。如自颱風登陸當天要撤離所有LNG船起算，至颱風出海後依據風浪情形運氣船得以回港，影響天期至少3至4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 經濟部能源局首頁 &gt; 施政主題 &gt; 石油與天然氣 &gt; 法定石油安全存量管理，� HYPERLINK "https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/Content.aspx?menu_id=8743" �https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/Content.aspx?menu_id=8743�。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 石油管理法第41條規定：「違反第二十四條規定，未儲備安全存量或儲備不足者，處新臺幣二百萬元以上一千萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期不遵行者，得按次連續處罰至其改善為止；情節重大或經改善後六個月內再違反同一規定者，並得命其停止營業三個月以下或廢止其經營許可執照。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">【僅供委員參考】                          
+            <b>編號：1789</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：完備國際人口販運犯罪防制網之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">人口販運防制法、兒童及少年性剝削防制條例、人口販運防制法施行細則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報載近期國人遭詐騙至柬埔寨遭妨害自由、凌虐事件頻傳，刑事局及各地警局專案小組查緝從事人口販運案，成功攔阻民眾出國，循線追查，鎖定國內多個不法集團強力掃蕩
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）全球化人口移動潮流，所帶來之人口販運問題，是目前國際社會及各國政府難以忽視之重大挑戰。由於我國經濟繁榮，乃成為東南亞地區婚姻移民及勞動人口之輸入國。多年來不法人蛇集團進行非法偷渡或販運，從中牟利，嚴重傷害人權、影響治安，對我國國際形象影響甚鉅。為加強保護被害人、預防人口販運案件之發生及針對加害人從重求刑，彰顯犯行之惡性，亟應制定法律
+，爰於98年1月23日制定公布《人口販運防制法》。從其制定的目的觀之，由於我國是人口販運的輸入國，本法制定當時的主要目的是保護被販運至我國的被害人。</p>
+
+        <p class="內文">（三）人口販運固然與性別、道德、法律及一個國家的政治社會環境有關，但無疑的，經濟落差是重要的因素。貧富的懸殊，是人口跨國流動最原始的動機。尤以跨國人口販運之被害人，多是因為經濟困難及欠缺工作機會，被有組織的犯罪集團利用而自願或被迫投身賣淫或勞役
+。此次事件我國成為人口販運的輸出國，雖為境外行為，依《人口販運防制法》第42條規定，於我國領域外犯本法人口販運罪亦適用之。</p>
+
+        <p class="內文">（四）今(111)年度臺灣防制人口販運已連續13年獲評為第1級，顯現對於人口販運被害人及外籍移工的保護已有相當成效。然而臺灣社會底層家庭的青少年，在經濟及社會壓迫下涉入詐騙行業，成為人口販運的目標，足見我國對於國際人口販運防制仍有不足之處。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 人口販運部分用詞定義不明確，造成認定困難及執行困境</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《人口販運防制法》第2條有關本法用詞之定義，其中包含「不當債務約束」、「難以求助之處境」、「勞動與報酬顯不相當」等不確定法律概念的用語，造成認定困難及執行困境
+。依照聯合國2000年議定書中，對於人口販運定義的說明，有關債務約束係指犯罪集團創造出債務，利用債務逼迫被害人遵從犯罪者的命令。所謂債務約束，並無「適當」與「不適當」的差異
+，建議刪除「不當」二字。</p>
+
+        <p class="內文">依《人口販運防制法施行細則》第4條規定，所稱勞動與報酬顯不相當，指綜合考量被害人實際勞動所得報酬與其工時、工作內容、工作場所、工作環境等勞動條件相較顯不合理者。第6條規定，所稱利用他人不能、不知或難以求助之處境，指人口販運加害人利用被害人非法入境、非法居留、身處異鄉、語言不通，或其他相當情形之弱勢處境。惟相關要件定義模糊，以致認定困難，應建立更為具體明確之認定標準。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 將「性交易」修正為「性交或猥褻行為」</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">所謂「性交易」應係雙方有以金錢為代價換取性服務之合意，性質上未必然有強迫他人屈從之強制行為，然有關人口販運之犯罪型態，應具有壓制他人自由意志或利用他人艱困處境而脅迫他人屈從之性質
+。參酌《兒童及少年性剝削防制條例》第2條第1項第1款於104年1月23日修正為「使兒童或少年為有對價之性交或猥褻行為」，其意旨則以違反本人意願之方法，使人為性交或猥褻行為似應即構成犯罪，無須以具對價關係為必要，爰建議將《人口販運防制法》中「性交易」文字修正為「性交或猥褻行為」。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 吳仁捷、蔡盷容、詹士弘，自由日日shoot》全國警方總動員／「柬」斷詐騙 新北警抄在台3集團 逮16人，自由時報，111年8月19日，第A07版，社會新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第7屆第2會期第10次會議議案關係文書，院總第1684號，政府提案第11483號，97年11月19日印發，頁政12。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張維容，我國人口販運罪法規範之研究，涉外執法與政策學報，第11期，110年5月，頁125。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院，「人口販運被害人之鑑別及相關權利維護案」調查報告，103內調0069，103年6月25日，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3，頁143。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第3會期第5次會議議案關係文書，院總第1684號，委員提案第26074號，110年3月24日印發，委341。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1790</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：自動駕駛車相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《道路交通管理處罰條例》、《無人載具科技創新實驗條例》、《道路交通安全規則》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，今（2022）年截至7月底，國道追撞緩撞車事故超過60件，且4成以上車輛配有駕駛輔助系統，交通部將請財團法人車輛安全審驗中心要求各車廠提供駕駛輔助資料，並邀業者討論，要找出自動駕駛系統有關缺失。全球電動車品牌不斷增加，僅是靜止物體感應，同款車也有不同結果，若駕駛輔助系統辨識車輛資料庫不全，系統無從判讀，國道撞車噩夢重臨
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）近年來，世界各國眾多業者積極投入開發自動駕駛車（Autonomous Vehicle，又稱無人駕駛車或自駕車，以下簡稱自駕車）或自動駕駛系統（Automated Driving System）
+。根據國際汽車工程師學會（SAE）分類定義，依系統的參與程度，自動駕駛可分為6種等級：人工駕駛（L0）、輔助駕駛 (L1)、部分自動駕駛(L2)、條件自動駕駛 (L3)、高度自動駕駛 (L4)及完全自動駕駛 (L5)。</p>
+
+        <p class="內文"> （三）學者專家對自動駕駛之看法：</p>
+
+        <p class="內文">     1.近年來，自動駕駛技術已成為世界各國發展之重點，針對自駕 車規範的框架，目前國內還沒有明確的標準，包含ISO 26262的國際標準（名為道路車輛功能安全），亦需要跟國際接軌
+。</p>
+
+        <p class="內文">     2.我國過去交通法規多以規範「駕駛人」為主要對象，待自駕車加入後，包含道路基礎設施、標號、車輛安全基準、車聯網、資安等，交通法規勢必得要有所因應與轉變。若是以國際趨勢來看，針對自駕車操作員要求分為「資格」及「行為」兩類，故相關法規也必須與技術安全審驗一步步到位
+。</p>
+
+        <p class="內文">     3.自駕車跨越科技世界與法秩序之間，形成國家立法之公私協力模式；智慧駕駛的法律規範，尤其是技術規範訂定，未來將是「私人立法」及「規範民營化」的重要示範領域
+。</p>
+
+        <p class="內文">     4.自駕車倫理規範，攸關未來自駕車法規範之制定，學者呼籲我國自2018年制定《無人載具科技創新實驗條例》後，至今仍未確立自駕車倫理規範，不利於自駕車產業發展，應儘速完成相應修法
+。</p>
+
+        <p class="內文">     5.臺灣目前自駕車相關法規僅有上開實驗條例，尚停留於「實驗測試性質」，無法讓自駕車合法上路；爰倡議政府應早日確立符合臺灣國情的自駕車倫理規範，促進相關法律及政策
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）自駕車合法上路之系統性規範宜儘早訂定，以符實需</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          因應技術潮流，各國法規陸續對自駕車應用所涉事物與環境進行系統性的規範與制度整備，以利其情境測試與未來實際應用。我國涉及自動駕駛車輛道路測試之相關法規有《無人載具科技創新實驗條例》及《道路交通安全規則》。《無人載具科技創新實驗條例》係於2018年12月19日制定公布，2019年6月1日施行，為自駕車在一般環境及道路實測的法源基礎。然就該條例名稱就知只是實驗階段，至於正式上路的法律規範與相關整備，須經由實驗過程，俟無人載具成熟後，調整相關法規，並提出配套政策與更新周邊基礎環境，以縮短全面實施的期程，目前仍在研議階段。無人載具科技創新實驗沙盒計畫申請，截至111年8月31日止，共通過18案(含展延)申請案件
+，主管機關宜儘速蒐集案例及實測數據，因自駕車必須具備高水準之安全性，法規訂定應明確地辨別問題核心，提出有效的解決方法，以研擬下一階段之法律規範。</p>
+
+        <p class="內文">          法律架構之建置及完備是歐盟自駕車發展的重要策略，如德國自2021年7月28日生效之《自動駕駛法》，允許高度自動駕駛（L4）車輛於2022年開上德國公共道路，成為全世界第一個無人駕駛車輛從研究走向日常生活之國家
+。我國可參酌國外自駕車法律，儘速建立自動駕駛之認定機制、研擬如何調整自駕車駕駛人之行車注意義務、明定駕駛人回應駕駛權移轉要求接手操控車輛之義務及罰則
+、自駕車倫理規範等範疇。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）自動駕駛交通安全相關規定宜提升至法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         近年搭載各類先進駕駛輔助系統（Advanced Driver Assistance Systems；ADAS）之車輛日益普及，鑑於近期國內外時有傳出駕駛於使用ADAS系統之狀況下，做出長時間未控制車輛或其他危險駕駛行為。我國目前並未開放不須駕駛人操控方向盤就可自動變換車道和行駛之「全自駕功能」
+，並未核可駕駛人可放手離開方向盤，自動駕駛只是輔助駕駛人判斷，發生肇事責任仍會歸咎駕駛人，目前的自動駕駛等級僅提供駕駛輔助
+；惟使用ADAS並無相關罰則，倘有所違規，如追撞若確認有危險駕駛行為，僅能以《道路交通管理處罰條例》第43條第1項第1款：「在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。」予以處罰。</p>
+
+        <p class="內文">         對自動駕駛較為明確規範係在道路交通安全規則第20條第3項規定：「依法領有公司、商業或工廠登記證明文件之業者或汽車研究機構，因研究、測試業務而有試行有條件自動化、高度自動化及完全自動化駕駛車輛需要，得依附件21規定申領試車牌照及行駛，且行駛時應有適當管制措施，並遵守相關道路交通安全之規定。」自駕車為潮流趨勢，國際間相關法制規範不斷在調整，以因應其多變發展。為使我國自駕車相關應用得以順利發展，爰建議在尚未制定規範無人載具之非實驗性專法前，依「法律保留原則」，本條規定宜提升至法律位階，於《道路交通管理處罰條例》增訂有關自動駕駛之行為態樣與相關罰則，以資明確。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>【僅供委員參考】&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 獨／飽受驚嚇！自駕撞車變多 車安中心研議納管，東森新聞，2022年8月11日，https://news.ebc.net.tw/news/living/331597。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 簡析自動駕駛巴士應用於我國上路營運所需面臨之法制預備方向，資訊工業策進會科技法律研究所，2021年5月25日，https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?tp=1&amp;i=180&amp;d=8675&amp;no=64。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 自駕車時代來臨! 智慧交通法律因應趨勢，非凡新聞，2021年12月3日，https://news.ustv.com.tw/newsdetail/20211203A146。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳致宇，自駕車來了／想要真正上路沒那麼簡單　交通法規急需調適，NOWnews 今日新聞，2020年9月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李建良，智慧駕駛的法學思辨&mdash;自動駕駛法學的試車之旅，月旦法學雜誌No.327，2022年8月，第101頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱明，維護使用者權利　專家籲儘速對「自駕車」立法規範，上報，2021年12月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃聿家，臺灣自駕車產業發展？何時開放上路？借鏡德日美經驗，1111News產經新聞網，2021年12月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 經濟部網站首頁-資訊園地-資訊公開-無人載具科技創新實驗資訊揭露，https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/content/Content.aspx?menu_id=33280。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蕭文生，自駕車法制之發展（下），月旦法學雜誌No319，2021年12月，第77-78頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊至善，L3自駕車的法規調適&mdash;國際自動車道維持系統（ALKS）標準及英國修法借鏡，科技法律透析，第34卷第3期，2022年3月，第35頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許倬勛，【法律刑責】國內未開放全自駕功能，自由時報，2018年12月13日，https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1253637。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣「自駕」車 其實不能真自駕，HiNet生活誌by聯合新聞網，2022年8月10日，https://times.hinet.net/news/24071513。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1791</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高齡者健康促進之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>老人福利法、國民體育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）國發會發布最新人口推估報告，我國進入超高齡社會（65歲人口占比大於20%）的時點維持2025年不變，但「老化程度稍有增加」[footnoteRef:1]。「健康老化」是全世界十分注重的重要政策，我國老人健康情況普遍不佳[footnoteRef:2]，2019年不健康餘命（臥床、失能等）為8.47年[footnoteRef:3]。老人健康促進及預防跌倒，已成為衛生福利部之工作項目[footnoteRef:4]。《高齡社會白皮書》亦強調營造多元化高齡休閒運動社會風氣，強化體適能、維持生活自理能力、延緩失能[footnoteRef:5]。 [1:  潘姿羽，〈2025年邁入超高齡社會 國發會：台灣老化程度稍增〉，《中央社》，2022年8月22日。]  [2:  老人的醫療支出約占家庭醫療總支出的20%。張郁梵，〈躍動躍樂躍健康　長者勇健有活力〉，《健康醫療網》，2014年6月18日，https://www.healthnews.com.tw/article/15424（最後瀏覽日期：2022年8月26日）。]  [3:  邱芷柔，〈國人不健康餘命8.47年創新高 陳時中：注意飲食維持運動是基本功〉，《自由時報》，2021年8月9日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3632438（最後瀏覽日期：2022年8月26日）。]  [4:  衛生福利部國民健康署，〈老人健康促進及慢性疾病防治〉，2021年12月7日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=40（最後瀏覽日期：2022年8月26日）。]  [5:  衛生福利部社會及家庭署，《高齡社會白皮書》，2021年9月27日修正，頁28，https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/List.aspx?nodeid=1372（最後瀏覽日期：2022年8月26日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）關於高齡者健康屬衛生福利部國民健康署職責，而高齡者運動屬教育部體育署職責。相關法律《老人福利法》著重於保健福利服務、《國民體育法》以運動競技為主，雖亦有全民運動，惟高齡者運動並非主流。如何將高齡者健康促進入法，芬蘭經驗或可提供我國修法之參考。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）委託老年研究機構進行相關研究作為政策基礎</b>
+        </p>
+
+        <p>芬蘭於1979年制定「運動法」（Sport Act）（1999年、2015年修正），提出「全民參與體育計畫」，在法律支持下，推動加強運動與身體活動計畫。1995年針對中高齡實施「Fit for life」方案，由「運動與健康科學研究中心」（Research Center for Sport and Health Science）負責規劃、研究及推廣，5年一個階段至2014年[footnoteRef:6]。2005年開始5年一個階段，針對75歲以上高齡者推動運動促進方案「Strength in Old Age」，由「老年研究機構」（Age Institute）負責主導及協調，結合公部門教育與文化部、健康與社會福利部（Ministry of Social Affairs and Health of Finland, MSAHF），影響更廣。依據MSAHF資料顯示，芬蘭2006年即有90％以上75歲高齡者具備自主活動能力[footnoteRef:7]。 [6:  方怡堯、何信宏、張少熙，〈在地老化運動促進策略之探討：以芬蘭高齡者運動促進方案為例〉，《中華體育季刊》，第28卷，第2期，2014年6月，頁140。]  [7:  黃袖舒、邱國聖，〈高齡者健康老化政策：臺灣與芬蘭經驗初探〉，《東海體育學報》，第2期，2018年12月，頁37。] 
+</p>
+
+        <p>在我國，行政院於2020年12月責成國家衛生研究院成立「國家高齡醫學暨健康福祉研究中心」，惟偏重於高齡長照政策之智庫。綜觀大專校院與老人照護相關科系所超過40個，其中38個屬於老人福利或社會社工領域。近期臺灣大學擬申請於2023學年度增設「老年學暨老年醫學研究所」，而成功大學於2006年10月成立的老年學研究所目前正朝向設立博士班規劃，期望能成為政府老人政策的重要智庫[footnoteRef:8]。鑑於高齡者健康促進政策具有其獨特性，建議於《老人福利法》，增訂委託老年研究機構進行高齡者健康之相關調查研究，以作為政策基礎。 [8:  臺灣大學申請計畫書提到：「國內高等教育機構的相關科系，多為偏重老人服務事業及長期照護事業，或是附屬於社會福利或社工系所之下，僅有成功大學設有老年學研究所，國內在政府單位中具備老年醫學專長的人力不足，老年醫學專業研究尚於起步階段，落後先進國家甚多。」馮靖惠，〈高齡醫學/老年醫學人才荒 台大將設老年所 與成大搶才〉，《聯合報》，2022年3月23日，https://vip.udn.com/vip/story/122609/6181876（最後瀏覽日期：2022年8月26日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）提升高齡者運動指導員人數並提供高齡者運動之配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p>上述芬蘭「Fit for life」方案，補助各地運動組織進行高齡者族群的健康活動與建立相關環境，如透過地方政府與當地運動組織合作，培訓相關人才，帶領高齡者族群做運動。2003年至2005年計培訓4,050位高齡者運動指導員，對於推廣在地老化運動促進方案，發揮極大功能。此外，基於尊重與平等的觀念，芬蘭高齡者運動促進計畫的實施，特別重視每一個人運動機會的平等性，因此提供多樣性的配套措施，例如：接送服務、志工協助、高齡者運動優惠、運動巴士巡迴服務，這些措施增加社區老年人口參與運動的意願[footnoteRef:9]。 [9:  方怡堯、何信宏、張少熙，前揭註6，頁141。] 
+</p>
+
+        <p>我國無論樂齡大學、樂齡學習中心、健康服務中心、長期照護中心、安養機構、護理之家、榮民之家，機構多為休閒活動的設計以及被動運動和復健的安排，鮮少有機構設置運動指導員，可依高齡者的狀況設計運動。有學者研究，如有運動指導員的設置，將能引發高齡者的運動動機，提高運動的興趣[footnoteRef:10]。依據《國民體育法》第10條第2項訂定之《國民體適能指導員資格檢定辦法》規定，65歲以上民眾體適能活動，由中級指導員指導（第2條）。2013年至2020 年，中級國民體適能指導員授證數總計613張（男性307人，女性306人）[footnoteRef:11]，近年已有大幅增長，然相較於芬蘭，仍有很大進步的空間。再者，我國各地運動中心亦缺乏專為高齡者設計之運動器材或設施，更沒有類似接送服務、志工協助之作法。 [10:  陳依靈、魏惠娟，〈高齡社會人才培育新方向：樂齡運動指導員培育需求初探〉，《嘉大體育健康休閒期刊》，第13卷，第3期，2014年12月，頁197。]  [11:  教育部體育署，《中華民國110年運動統計》，臺北：國家，2021年10月，頁113。] 
+</p>
+
+        <p>為提升高齡者之運動意願，建議於《國民體育法》第3章「全民運動」章，增訂針對高齡族群之相關條文，例如各地運動中心應設適合高齡者之運動器材或設施，置體育專業人員（中級國民體適能指導員），並提供高齡者運動優惠。另建議《老人福利法》第27條[footnoteRef:12]，增訂長照、安養機構應聘請體育專業人員（中級國民體適能指導員）指導高齡者運動或復健；並提供高齡者運動之配套措施（例如接送服務、志工協助等），以鼓勵社區高齡者參與運動。 [12:  《老人福利法》第27條：「主管機關應自行或結合民間資源，辦理下列事項：一、鼓勵老人組織社會團體，從事休閒活動。二、舉行老人休閒、體育活動。三、設置休閒活動設施。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1791</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&deg;&middot;&plusmn;d</p>
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+            <p>&laquo;P&para;i</p>
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+            <p>&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>潘姿羽</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>年邁入超高齡社會</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>國發會：台灣老化程度稍增</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&ordf;&Agrave;&middot;|&curren;&Icirc;&reg;a&reg;x&cedil;p&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&Auml;&Ouml;&ordf;&Agrave;&middot;|&yen;&Otilde;&yen;&Ouml;&reg;&Ntilde;</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&shy;&times;&yen;&iquest;&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/List.aspx?nodeid=1372</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1791 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：高齡者健康促進之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>老人福利法、國民體育法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）國發會發布最新人口推估報告，我國進入超高齡社會（65歲</p>
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+        <p>人口占比大於20%）的時點維持2025年不變，但「老化程度稍</p>
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+        <p>有增加」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。「健康老化」是全世界十分注重的重要政策，我國</p>
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+        <p>老人健康情況普遍不佳</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，2019年不健康餘命（臥床、失能</p>
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+        <p>等）為8.47年</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。老人健康促進及預防跌倒，已成為衛生福利部</p>
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+        <p>之工作項目</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。《高齡社會白皮書》亦強調營造多元化高齡休閒</p>
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+        <p>運動社會風氣，強化體適能、維持生活自理能力、延緩失能</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）關於高齡者健康屬衛生福利部國民健康署職責，而高齡者運</p>
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+        <p>動屬教育部體育署職責。相關法律《老人福利法》著重於保</p>
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+        <p>健福利服務、《國民體育法》以運動競技為主，雖亦有全民運</p>
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+        <p>動，惟高齡者運動並非主流。如何將高齡者健康促進入法，</p>
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+        <p>芬蘭經驗或可提供我國修法之參考。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 潘姿羽，〈2025年邁入超高齡社會 國發會：台灣老化程度稍增〉，《中央社》，2022年8月22日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 老人的醫療支出約占家庭醫療總支出的20%。張郁梵，〈躍動躍樂躍健康 長者勇健有活力〉，</p>
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+        <p>《健康醫療網》，2014年6月18日，https://www.healthnews.com.tw/article/15424（最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>2022年8月26日）。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 邱芷柔，〈國人不健康餘命8.47年創新高 陳時中：注意飲食維持運動是基本功〉，《自由時報》，</p>
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+
+        <p>2021年8月9日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3632438（最後瀏覽日期：2022年8月</p>
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+        <p>26日）。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 衛生福利部國民健康署，〈老人健康促進及慢性疾病防治〉，2021年12月7日，</p>
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+
+        <p>https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=40（最後瀏覽日期：2022年8月26日）。 </p>
+
+
+        <p>5</p>
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+
+        <p> 衛生福利部社會及家庭署，《高齡社會白皮書》，2021年9月27日修正，頁28，</p>
+
+
+        <p>https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/List.aspx?nodeid=1372（最後瀏覽日期：2022年8月26日）。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1792</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：加強對身心障礙者權益宣導之法制面研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">身心障礙者權益保障法、	身心障礙者權利公約施行法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）根據報載[footnoteRef:1]，有地方警分局警員巡邏時，用警車廣播器戲弄路旁身心障礙男子，還把影片轉貼個人IG引發爭議。雖然巡邏員警表示，係因與身障男子互動不錯且對方平日見警車會主動敬禮才開玩笑，但仍因行為失當遭懲處，警分局長則表示將持續加強員警執勤態度行為之教育及宣導。 [1:  管瑞平，巡邏戲弄身障者擴音命稍息立正 苗栗2警記過調職，中央社，111年8月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）我國為照顧身心障礙者，從69年制定殘障福利法開始，歷86年的身心障礙者保護法及96年的身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）修正，之後更配合聯合國於2006年通過之身心障礙者權利公約（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，以下簡稱CRPD），於103年制定身心障礙者權利公約施行法，同時陸續修正國內相關法規，獲得國際審查委員肯定。惟國際審查委員會就我國施行「身心障礙者權利公約」初次國家報告結論性意見也指出，國際審查委員會認為國家即使已修改貶抑用語，各項法規主要仍將身心障礙者視為有待保護對象，而非權利主體。同時，也關切國家的公眾教育及媒體未言及身心障礙刻板印象問題，以及因此造成的傷害與影響[footnoteRef:2]；第2次國家報告結論性意見（初稿，2022年8月6日）亦有類似意見。 [2:  見國際審查委員會(IRC) 2017 年 11 月 3 日就中華民國(台灣)施行身心障礙者權利公約(CRPD)初次國家報告結論性意見第7點、第8點及第30點（b），108年1月8日，https://crpd.sfaa.gov.tw/ BulletinCtrl?func=getBulletin&amp;p=b2&amp;c=D&amp;bulletinId=261，最後瀏覽日：111年8月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）目前全國分布各縣市領證身心障礙者人數約占全國人口的5.14％[footnoteRef:3]，我國推行本法雖然是依循世界衛生組織2003年的國際健康功能與身心障礙分類（International Classification of Functioning, Disability, and Health）架構，試圖從公民身分和權利的角度審視障礙者的權利，然而相關執行人員是否具有同等理念架構及價值態度與障礙者互動[footnoteRef:4]，以本次發生的案例來看，其實尚有極大努力的空間。 [3:  統計至111年3月底止，全國身心障礙者人數為119萬5,464人，全國現住總人口數為2,326萬8,991人。見衛生福利部統計處，身心障礙統計專區，身心障礙者人數按年齡及等級別分，111年5月31日更新，https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-5224-62359-113.html，及內政部戶政司，歷月人口統計資料縣市人口數按性別及年齡，111年3月31日，https://www.ris.gov.tw/ app/portal/346，最後瀏覽日：111年8月30日。]  [4:  張恆豪，障礙立法發展與法律權益，收錄於王國羽、林昭吟、張恆豪主編，障礙研究：理論與政策應用，高雄：巨流，101年9月，頁122。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （四）依據CRPD第8條規定，締約國應採取立即有效與適當措施，提高整個社會，包括家庭，對身心障礙者之認識，促進對身心障礙者權利與尊嚴之尊重；於生活各個方面對抗對身心障礙者之成見、偏見與有害作法，包括基於性別及年齡之成見、偏見及有害作法。本法施行以來已超過15年，在諸如反歧視、經濟安全、支持服務、保護服務等面向的立法上其實已有相當的回應[footnoteRef:5]，惟對於身心障礙者權益保障的整體社會意識仍有待提升。 [5:  林萬億，身心障礙者的福利，收錄於林萬億、劉燦宏等著，臺灣身心障礙者權益與福利，台北：五南，103年9月，頁336。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）宜持續檢視本法有關社會意識宣導與CRPD精神有所不足處</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國身為福利國家，對身心障礙者權益保障極為重視，其重視程度亦反映在法律修正上，從殘障福利法迄今已修正19次可見一斑。不過學者也指出，現實上對障礙者身分的尊重與權利維護常趕不上立法的精神；立法進步在多大程度可以改變障礙者的社會地位與權益，是值得持續關注的課題[footnoteRef:6]。換言之，如何提升社會整體對保障身心障礙者權利並避免歧視的意識，是政府該持續努力的重點。 [6:  張恆豪，同註4，頁122。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">經檢視本法有關意識宣導規定，第27條至第32條係規定教育主管機關有關學校教育之相關事項，其適用主體為學校教育。第52條係規範各級及各目的事業主管機關辦理社會宣導及社會教育協助身心障礙者參與社會，其適用對象為身心障礙者。第3條及第4條則規定中央及地方主管機關有關全國性身心障礙福利服務權益保障政策、法規與方案之規劃、訂定及宣導事項及直轄市、縣（市）身心障礙福利服務權益保障政策、自治法規與方案之規劃、訂定、宣導及執行事項。顯見本法於96年修正時，即以福利服務之權益保障相關政策、法規宣導為主，對促進身心障礙者權利與尊嚴尊重的整體社會意識提升上，其規定似不夠明確。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另本法第8條：「各級政府相關目的事業主管機關，應本預防原則，針對遺傳、疾病、災害、環境污染及其他導致身心障礙因素，有計畫推動生育保健、衛生教育等工作，並進行相關社會教育及宣導。」係從86年修正之身心障礙者保護法而來，其立法理由為明定預防身心障礙之發生，責成各級政府應有計畫推動防範及教育宣導工作等，其與CRPD希望提高整個社會對身心障礙者之認識，促進對身心障礙者權利與尊嚴之尊重，及消除對身心障礙者之成見、偏見與有害作法之精神，明顯已有所不足。爰建議政府應配合CRPD強調身心障礙者權利主體意識之精神，持續檢視並修正本法相關條文。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）於法律位階明定對身心障礙者反歧視及平等概念之宣導規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據國際審查委員會初次國家報告結論性意見第31點建議：「針對身心障礙者的負面刻板印象實施宣導及教育計畫。此外，國家應與身心障礙組織密切合作，針對大眾傳播媒體、公務人員(包括司法、警務、執法、醫療衛生、社會服務、教育部門)及一般大眾辦理教育訓練，並進行影響評估。」，而從本次案例而言，足見對身心障礙者的負面刻板印象實施宣導及教育計畫之實施，有待加強。綜上，建議對消除身心障礙者成見、偏見與有害作法之宣導宜進行修法。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依家庭暴力防治法第59條規定，明定包括社會工作人員、居家式托育服務提供者、托育人員、保育人員及其他相關社會行政人員、警察人員、司法人員、醫護人員、教育人員、移民業務人員、學生等應接受防治家庭暴力之在職教育及學校教育，並於第60條明定高級中等以下學校每學年應有4小時以上之家庭暴力防治課程，爰建議本法可參酌家庭暴力防治法之規定，於法律位階明定對身心障礙者反歧視及平等概念之宣導規定，並建議可明定參加對象及每年時數，以有效增進整個社會對身心障礙者之認識，促進對身心障礙者權利與尊嚴之尊重。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>792</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>加強</p>
+
+
+
+            <p>對</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者</p>
+
+
+
+            <p>權益宣導之法制面研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權益保障法、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權利公約施行法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>根據報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，有地方警分局警員巡邏時，用警車廣播器戲弄路</p>
+
+
+
+            <p>旁身心障礙男子，還把影片轉貼個人</p>
+
+
+
+            <p>IG</p>
+
+
+
+            <p>引發爭議</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>雖然巡邏</p>
+
+
+
+            <p>員警表示，係因與身障男子互動不錯且對方平日</p>
+
+
+
+            <p>見警車</p>
+
+
+
+            <p>會主</p>
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+
+
+            <p>動敬禮才開玩笑，但仍因行為失當遭懲處，警分局長則表示</p>
+
+
+
+            <p>將持續加強員警執勤態度行為之教育及宣導。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>我國為照顧身心障礙者，從</p>
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+            <p>69</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>制定</p>
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+            <p>殘障福利法開始，歷</p>
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+            <p>86</p>
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+            <p>年的身心障礙者保護法及</p>
+
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+            <p>96</p>
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+            <p>年的身心障礙者權益保障法</p>
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+            <p>（以下簡稱本法）</p>
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+            <p>修正</p>
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+            <p>，之後</p>
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+            <p>更配合</p>
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+            <p>聯合國</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2006</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>通過</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>身心障礙者權利公約（</p>
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+            <p>The Convention on the Rights of </p>
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+            <p>Persons with Disabilities</p>
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+            <p>，</p>
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+
+
+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>CRPD</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>年制</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>身心障礙者權利公約施行法</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>同時陸續</p>
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+            <p>修正國內相關法規，</p>
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+            <p>獲得國際審查委員肯定</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>惟</p>
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+            <p>國際審查委員會</p>
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+            <p>就我國施行「身</p>
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+            <p>心障礙者權利公約」</p>
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+
+            <p>初次國家報告結論性意見也指出，</p>
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+            <p>國際</p>
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+            <p>審查委員會認為國家即使已修改貶抑用語，各項法規主要仍</p>
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+
+            <p>將身心障礙者視為有待</p>
+
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+            <p>保護對象，而非權利主體</p>
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+            <p>。同時</p>
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
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+            <p>關切</p>
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+            <p>國家的公眾</p>
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+            <p>教育及媒體未言及身心障礙刻板印象問題，</p>
+
+
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+            <p>以及因此造成的傷害與影響</p>
+
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>；第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>次國家報告結論性意見（初</p>
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+            <p>稿，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>日）亦有類似意見</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordm;&THORN;&middot;&ccedil;&yen;&shy;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&micro;</p>
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+            <p>&Aring;&THORN;&Agrave;&cedil;&sect;&Euml;&uml;&shy;&raquo;&Ugrave;&ordf;&Igrave;&Acirc;X&shy;&micro;&copy;R&micro;y&reg;&sect;&yen;&szlig;&yen;&iquest;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;]&reg;&szlig;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&Auml;&micro;&deg;O&sup1;L&frac12;&Otilde;&Acirc;&frac34;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&pound;&deg;&ecirc;&raquo;&Uacute;&frac14;f&not;d&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|</p>
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+            <p>(IRC) 2017 </p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>11 </p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3 </p>
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+            <p>&curren;&eacute;&acute;N&curren;&curren;&micro;&Oslash;&yen;&Aacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&yen;x&AElig;W</p>
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+            <p>)</p>
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+
+            <p>&not;I&brvbar;&aelig;&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;&not;&ugrave;</p>
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+            <p>(CRPD)</p>
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+            <p>&ordf;&igrave;&brvbar;&cedil;&deg;&ecirc;&reg;a&sup3;&oslash;&sect;i&micro;&sup2;&frac12;&times;&copy;&Ecirc;&middot;N&uml;&pound;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&Acirc;I&iexcl;B</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&Acirc;I</p>
+
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+            <p>&curren;&Icirc;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>&Acirc;I&iexcl;]</p>
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+            <p>b</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://crpd.sfaa.gov.tw/ </p>
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+            <p>BulletinCtrl?func=getBulletin&amp;p=b2&amp;c=D&amp;bulletinId=261</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1792 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：加強對身心障礙者權益宣導之法制面研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>身心障礙者權益保障法、 身心障礙者權利公約施行法 </p>
+
+
+        <p>三、探討研析 </p>
+
+
+        <p>  （一）根據報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，有地方警分局警員巡邏時，用警車廣播器戲弄路</p>
+
+
+        <p>旁身心障礙男子，還把影片轉貼個人IG引發爭議。雖然巡邏</p>
+
+
+        <p>員警表示，係因與身障男子互動不錯且對方平日見警車會主</p>
+
+
+        <p>動敬禮才開玩笑，但仍因行為失當遭懲處，警分局長則表示</p>
+
+
+        <p>將持續加強員警執勤態度行為之教育及宣導。 </p>
+
+
+        <p>  （二）我國為照顧身心障礙者，從69年制定殘障福利法開始，歷</p>
+
+
+        <p>86年的身心障礙者保護法及96年的身心障礙者權益保障法</p>
+
+
+        <p>（以下簡稱本法）修正，之後更配合聯合國於2006年通過之</p>
+
+
+        <p>身心障礙者權利公約（The Convention on the Rights of </p>
+
+
+        <p>Persons with Disabilities，以下簡稱CRPD），於103年制</p>
+
+
+        <p>定身心障礙者權利公約施行法，同時陸續修正國內相關法規，</p>
+
+
+        <p>獲得國際審查委員肯定。惟國際審查委員會就我國施行「身</p>
+
+
+        <p>心障礙者權利公約」初次國家報告結論性意見也指出，國際</p>
+
+
+        <p>審查委員會認為國家即使已修改貶抑用語，各項法規主要仍</p>
+
+
+        <p>將身心障礙者視為有待保護對象，而非權利主體。同時，也</p>
+
+
+        <p>關切國家的公眾教育及媒體未言及身心障礙刻板印象問題，</p>
+
+
+        <p>以及因此造成的傷害與影響</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>；第2次國家報告結論性意見（初</p>
+
+
+        <p>稿，2022年8月6日）亦有類似意見。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 管瑞平，巡邏戲弄身障者擴音命稍息立正 苗栗2警記過調職，中央社，111年8月19日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 見國際審查委員會(IRC) 2017 年 11 月 3 日就中華民國(台灣)施行身心障礙者權利公約(CRPD)</p>
+
+
+        <p>初次國家報告結論性意見第7點、第8點及第30點（b），108年1月8日，https://crpd.sfaa.gov.tw/ </p>
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+        <p>BulletinCtrl?func=getBulletin&amp;p=b2&amp;c=D&amp;bulletinId=261，最後瀏覽日：111年8月29日。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1793</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：新興科技跟蹤騷擾犯罪防制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>跟蹤騷擾防制法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 跟蹤騷擾防制法於2022年6月上路，警政單位首月就受理近400件案件，婦團表示，新興科技已成跟蹤騷擾的犯罪工具，呼籲民眾留意、提升個人資訊安全，也應截圖蒐證，避免錯失蒐證時機。由於「數位跟蹤騷擾」犯罪案件攀升，現代婦女基金會從個案現況、法律因應、案件偵查到資安防堵等層面，提醒民眾認識數位跟蹤騷擾的危害及因應方法。依據現代婦女基金會今年上半年統計共服務101名數位跟蹤騷擾被害人，其中有9成為女性，而加害者則有95%為男性，顯見跟蹤騷擾就是一種性別暴力，若近一步分析數據，加害人有9成為被害人的現任或前任親密伴侶[footnoteRef:1]。 [1: 吳欣紜，〈新興科技成跟騷工具 婦團籲提升個人資訊安全〉，《中央社》，2022年8月10日，國內文教。] 
+</p>
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+        <p class="list_Paragraph">（2） 依據現代婦女基金會協助的數位跟蹤騷擾案件犯罪手法以「利用數位工具進行跟蹤」占70.3%最多，其中包含「加害人傳送威脅傷害被害人、親友或毀損財物的訊息」（28.7%），「透過email、即時通訊、簡訊、社群媒體、論壇等傳播被害人流言和丟臉的事件」（13.9%）以及「以GPS追緝被害人行蹤」（11.9%）等。顯見新興科技已成跟蹤騷擾案的犯罪工具，臺灣警察專科學校副教授吳啟安也提醒預防數位跟蹤騷擾最重要的就是提升個人的資訊安全，不下載來路不明程式、不點擊不明連結，保持手機不離身，並留意生活圈中有無跟你同路徑的人經常與你隨行[footnoteRef:2]。 [2:  同前註。] 
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+            <b>四、探討研析</b>
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+            <b>（一）研議新興科技跟蹤騷擾相關犯罪之防制策略與法制</b>
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+        <p>        依據《跟蹤騷擾防制法》第3條有關跟蹤騷擾行為的定義，係指以人員、車輛、工具、設備、電子通訊、網際網路或其他方法，對特定人反覆或持續為違反其意願且與性或性別有關之下列行為之一[footnoteRef:3]，使之心生畏怖，足以影響其日常生活或社會活動。隨著新興科技的快速發展，有別於一般大家所認知的監視、觀察、電話等傳統騷擾跟蹤型態，如果加害人使用電子通訊、網際網路或類似的其他設備或方法，對特定人進行干擾[footnoteRef:4]，勢必更容易讓被害人感到恐懼及產生更大的身心傷害。 [3:  依據跟蹤騷擾防制法第3條規定，明定8種跟蹤騷擾行為態樣包括：一、監視、觀察、跟蹤或知悉特定人行蹤。二、以盯梢、守候、尾隨或其他類似方式接近特定人之住所、居所、學校、工作場所、經常出入或活動之場所。三、對特定人為警告、威脅、嘲弄、辱罵、歧視、仇恨、貶抑或其他相類之言語或動作。四、以電話、傳真、電子通訊、網際網路或其他設備，對特定人進行干擾。五、對特定人要求約會、聯絡或為其他追求行為。六、對特定人寄送、留置、展示或播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物品。七、向特定人告知或出示有害其名譽之訊息或物品。八、濫用特定人資料或未經其同意，訂購貨品或服務。]  [4:  依據跟蹤騷擾防制法第3條立法理由，針對以電子通訊、網際網路或類似的其他設備，對特定人進行干擾，所稱「干擾，包含打無聲電話或發送內容空白之傳真或電子訊息，或經拒絕後仍繼續撥打電話、傳真或傳送電子訊息等。」] 
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+        <p>生活在網際網路等新興科技興盛的時代，現代社會多數人的日常生活或工作都已離不開電腦網路、智慧型手機及各種社群媒體，包括食衣住行及醫療照護等都需要依賴網路等科技的協助，與同事朋友同學及家人之間的聯絡，也都強烈依賴功能強大互動便利的社群網絡或FB、LINE等群組來進行。網路等新興科技確實帶給我們過去無法想像的便利與舒適，網路世界也大幅改變人們的互動模式，擴展了各種連結與可能性，但越來越多運用網路數位科技的新型態犯罪行為也因應而生，濫用網路新興科技更帶來跟蹤騷擾新型態的挑戰[footnoteRef:5]。 [5:  王珮玲，〈數位時代的親密關係暴力〉，《社區發展季刊》，第171期，2020年9月，頁244。] 
+</p>
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+        <p>相較於實際的跟蹤騷擾態樣，運用新興科技的跟蹤騷擾具有三大特性，包括擴大跟蹤騷擾的手段與傷害、擴展跟蹤騷擾的無形影響層面、增加跟蹤騷擾的實質危險性。尤其使用網路等方式跟蹤騷擾，對於被害人造成無所不在超越現實的威脅、孤立與排除被害人的尋求支持系統、加深被害人的身心創傷[footnoteRef:6]。因此，2017年聯合國針對《消除對婦女一切形式歧視公約》 (CEDAW)曾提出「關於基於性別的暴力侵害婦女行為」的第35號一般性建議[footnoteRef:7]，該建議第20點特別指出有關網路或其他數位環境下的暴力行為：「基於性別的暴力侵害婦女行為存在於人際接觸的所有空間和領域，無論是公共場所還是私人場所，包括家庭、社區、公共空間、工作場所、娛樂、政治、體育、健康服務和教育環境，以及根據以技術為媒介的環境重新界定的公共和私人場所，例如當下在網路或其他數位環境中發生的暴力行為。&hellip;」並要求各締約國在預防、保護、起訴和懲罰、補救、數據收集與監測和國際合作領域採取各項措施，以回應此一新興問題。 [6:  同前註，頁247-250。]  [7:  行政院性平等會全球資訊網：https://gec.ey.gov.tw/Page/D704A5B282D840C7/b99bc3b0-800b-4cc5-b3c9-d9b6516bb3ee。最後瀏覽日期：2022年8月25日。] 
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+        <p>綜上所述，為防制運用新興科技進行跟蹤騷擾，我國《跟蹤騷擾防制法》已將電子通訊、網際網路或類似其他設備等犯罪型態納入範圍，聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的第35號一般性建議也特別重視該等犯罪型態，要求各締約國應予採取各種預防、保護等各項措施以防制及補救。爰此，為加強落實法律規範及符合國際公約對各國之建議，建議主管機關在防制策略及法制面，將網路數位科技對跟蹤騷擾的影響列入重點防制工作，透過跨部會合作機制制定行動策略以具體落實；正視網路數位科技的跟蹤騷擾犯罪現象，積極投入資源進行相關研究與調查，掌握問題內涵與影響範圍；推動司法、警政、教育、傳播等專業人員對新興科技跟蹤騷擾相關教育訓練，提升對此議題的專業認知與處理能力；研議發展科技應用、網路犯罪、大傳媒體等各別領域，在防制跟蹤騷擾的相關策略與法制配套措施，以有效遏止相關犯罪，保障被害人權益。</p>
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+        <p>
+            <b>（二）網路跟蹤騷擾防制有賴網路專業技術協力合作，以建立被害人支援體系</b>
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+        <p>網路跟蹤騷擾雖然與傳統的「直接監視」等跟蹤騷擾行為動機類似，都是基於加害人想要控制被害人之慾望，也同樣的牽涉反覆實施的騷擾與威脅行為。然而，網際網路的便利性、低成本、高連結度和無地域性及各種電子通訊設備本身所具備之特性，都讓網路跟蹤騷擾行為在許多方面與傳統跟蹤騷擾行爲大為不同，其對被害人可能造成之創傷，較傳統跟蹤騷擾行為更為嚴重。歸納網路跟蹤騷擾有以下幾點特性：網路更為立即、散播快速，網路無地域限制，網路具匿名性，網路可輕易偽裝及網路可便利的教唆他人騷擾被害人[footnoteRef:8]。 [8: 法思齊，〈反跟追法之新挑戰&mdash;美國網路跟追法(cyberstalking Law)之初探〉，《月旦刑事法評論》，第5期，2017年6月，頁39。] 
+</p>
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+        <p>為防制網路跟蹤騷擾犯罪，與我國同屬大陸法系的德國刑法，於2007年增訂刑法第238條之跟蹤糾纏罪，其規定處罰的行為態樣，不僅止於跟蹤與接近，也包含以電子通訊的方式騷擾他人，例如打無聲電話、狂發電子郵件，及濫用他人名義與個資之各種行為，例如以被害人名義購物、散布性交易訊息等。此外，英國與美國更是特別針對「科技跟蹤」加以定義與處罰[footnoteRef:9]。 [9:  王皇玉，〈跟蹤糾纏行為之處罰：以德國法制為中心〉，《國立臺灣大學法學論叢》，第47卷第4期，2018年12月，頁2351。] 
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+        <p>考量網路跟蹤騷擾具有匿名性及可輕易偽裝等特性，且網路技術具有高度專業性，如何結合網路專業技術協力合作防制犯罪，並建立防制跟騷及保護被害人的支援體系，應是重中之重的議題。是以，除了警察等治安機關受理被害人報案時，應提供被害人諮詢轉介或其他必要協助外，更應緊密連結具有網路專業技術的相關機關，共同建構完整的服務網絡，以提供被害人及其家庭成員的必要安全措施，並健全網路跟蹤騷擾防制體系。</p>
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+        <p>撰稿人：李雅村</p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1793 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：新興科技跟蹤騷擾犯罪防制之探討 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>跟蹤騷擾防制法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一） 跟蹤騷擾防制法於2022年6月上路，警政單位首月就受理近</p>
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+        <p>400件案件，婦團表示，新興科技已成跟蹤騷擾的犯罪工具，</p>
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+        <p>呼籲民眾留意、提升個人資訊安全，也應截圖蒐證，避免錯</p>
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+        <p>失蒐證時機。由於「數位跟蹤騷擾」犯罪案件攀升，現代婦</p>
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+        <p>女基金會從個案現況、法律因應、案件偵查到資安防堵等層</p>
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+        <p>面，提醒民眾認識數位跟蹤騷擾的危害及因應方法。依據現</p>
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+        <p>代婦女基金會今年上半年統計共服務101名數位跟蹤騷擾被</p>
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+        <p>害人，其中有9成為女性，而加害者則有95%為男性，顯見</p>
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+        <p>跟蹤騷擾就是一種性別暴力，若近一步分析數據，加害人有</p>
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+        <p>9成為被害人的現任或前任親密伴侶</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二） 依據現代婦女基金會協助的數位跟蹤騷擾案件犯罪手法以</p>
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+        <p>「利用數位工具進行跟蹤」占70.3%最多，其中包含「加害</p>
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+        <p>人傳送威脅傷害被害人、親友或毀損財物的訊息」（28.7%），</p>
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+        <p>「透過email、即時通訊、簡訊、社群媒體、論壇等傳播被害</p>
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+        <p>人流言和丟臉的事件」（13.9%）以及「以GPS追緝被害人行</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>吳欣紜，〈新興科技成跟騷工具 婦團籲提升個人資訊安全〉，《中央社》，2022年8月10日，國內</p>
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+        <p>文教。 </p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1794</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：不動產仲介業者應告知買賣標的之價差</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《不動產經紀業管理條例》及《不動產估價師法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="（一）文">（一）前（2020）年，新北市一名六旬婦以1,920萬元價格，買下中和區某華廈一樓，簽約後才發現，該屋同年6月實價登錄價格僅1,435萬元，不到3個月就加價485萬元轉售，據其他業者分析，確實高出行情[footnoteRef:1]。 [1:  余奕賢／台北報導，〈 少做一件事購屋被坑500萬 婦淪肥羊!怒告房仲「不管人死活」〉〉，蘋果新聞網，2020年11月20日，https://www.appledaily.com.tw/property/20201120/FMQJQ2ICOBGULBPURDIICJ7QYU，瀏覽日期：2022年8月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）今年，臺南吳姓男子相中某待售的店面，但登廣告的不動產仲介表示屋主改變心意想出租，提供附近建案實價登錄資料，催促吳男要買要快，經其付10萬元斡旋金並出價938萬元，當晚仲介告知屋主願降價以920萬元出售，吳男為求慎重上網查詢，發現同社區、同在巷道內、同格局的店面3個月前實價登錄價格僅750萬元，於是提告該仲介返還斡旋金，一審（臺灣臺南地方法院 111 年度南小字第 349 號）如數判准[footnoteRef:2]。 [2:  丁牧群／台北報導，〈看屋1hr就下斡！他險被當肥⽺買貴170萬　怒告房仲贏了〉，蘋果新聞網，2022年8月31日，https://www.appledaily.com.tw/local/20220830/B242479D341F772D5ACF413505，瀏覽日期：2022年8月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
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+        <p class="（一）文">（一）《不動產經紀業管理條例》第7條第6項規定，經紀業全國聯合會應訂立倫理規範，提經會員代表大會通過後，報請中央主管機關備查。現行《不動產仲介經紀業倫理規範[footnoteRef:3]》規定，經紀業應堅持公平交易及誠實信用（第2條）；秉持誠信精神並注重服務品質（第5條）；經紀人員應維護消費者權益（第15條）；執行業務過程中，應落實不動產說明書之解說（第19條）。而現行《不動產說明書應記載及不得記載事項[footnoteRef:4]》僅規定將「交易價金」納入應記載之重要交易條件，且不得記載房價有上漲空間或預測房價上漲之情形。 [3:  內政部，台內地字第1110263366號（2022年6月24日）備查。]  [4:  內政部，台內地字第1080265601號（2019年10月31日）修正發布。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）《不動產估價師法》規定，不動產估價師間，對於同一標的物在同一期日價格之估計有20%以上之差異時，土地所有權人或利害關係人得請求估價師公會協調相關估價師決定其估定價格；必要時，得指定其他估價師重行估價後再行協調（第41條第1項）。可見20%以上之價差，顯非合理。縱然該價差發生於數個月或1年內，也未必合理。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）實價登錄既已揭露房屋門牌及地號，消費者固能自行查詢，但責由業者提供前次交易，或附近與交易標的近似不動產之成交資訊，亦難謂苛求。而且業者有專業能力，較諸消費者，更能判斷分析哪些已成交案例近似交易標的。是以依照《不動產經紀業管理條例》第24條之2第1款規定，業者應「公平提供雙方當事人類似不動產之交易價格」，將「前次交易價格」納入前揭「交易價金」難謂不當。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）若業者能充分提供短期（如1、2年）內之實價登錄資訊給消費者參考，殆能杜絕許多交易糾紛。茲建議修正《不動產經紀業管理條例》第24條之2第1款，即進一步明定「交易價格」應包括同一標的之前次實價登錄價格，俾更臻明確。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/2</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1794</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>不動產仲介業者應告知買賣標的之價差</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+
+            <p>規</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>不動產經</p>
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+            <p>紀</p>
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+            <p>業管理條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>不動產估價師法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&laquo;e&iexcl;]</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>020</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;~&iexcl;A</p>
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+            <p>&middot;s&yen;_&yen;&laquo;&curren;@&brvbar;W&curren;&raquo;&brvbar;&macr;&deg;&uuml;&yen;H</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>920</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&raquo;&ugrave;&reg;&aelig;&iexcl;A&para;R&curren;U&curren;&curren;</p>
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+            <p>&copy;M&deg;&Iuml;&not;Y</p>
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+            <p>&micro;&Oslash;&middot;H&curren;@&frac14;&Oacute;&iexcl;A&Atilde;&plusmn;&not;&ugrave;&laquo;&aacute;&curren;~&micro;o&sup2;{&iexcl;A&cedil;&Oacute;&laquo;&Icirc;&brvbar;P&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;&sup1;&ecirc;&raquo;&ugrave;&micro;n&iquest;&yacute;&raquo;&ugrave;</p>
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+            <p>&reg;&aelig;&para;&Egrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>435</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&iexcl;A&curren;&pound;&uml;&igrave;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&shy;&Oacute;&curren;&euml;&acute;N&yen;[&raquo;&ugrave;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>85</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&Acirc;&agrave;&deg;&acirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A&frac34;&Uacute;&uml;&auml;&yen;L&middot;~&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A&para;&Ecirc;&laquo;P&sect;d&uml;k&shy;n&para;R&shy;n&sect;&Ouml;&iexcl;A&cedil;g&uml;&auml;&yen;I</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&ordm;W&plusmn;&Ucirc;&ordf;&divide;&uml;&Atilde;&yen;X&raquo;&ugrave;</p>
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+            <p>938</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>920</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&yen;X&deg;&acirc;&iexcl;A&sect;d&uml;k&not;&deg;&uml;D&middot;V&shy;&laquo;&curren;W&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>&not;d&cedil;&szlig;</p>
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+            <p>&iexcl;A&micro;o&sup2;{&brvbar;P&ordf;&Agrave;&deg;&Iuml;&iexcl;B&brvbar;P&brvbar;b&laquo;&Ntilde;&sup1;D&curren;&ordm;&iexcl;B&brvbar;P&reg;&aelig;&sect;&frac12;&ordf;&ordm;&copy;&plusmn;&shy;&plusmn;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&shy;&Oacute;&curren;&euml;</p>
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+            <p>&laquo;e&sup1;&ecirc;&raquo;&ugrave;</p>
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+            <p>&reg;&aelig;&para;&Egrave;</p>
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+            <p>750</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&iexcl;A&copy;&oacute;&not;O&acute;&pound;&sect;i&cedil;&Oacute;&yen;&ograve;&curren;&para;&ordf;&eth;&Aacute;&Ugrave;&ordm;W&plusmn;&Ucirc;&ordf;&divide;&iexcl;A&curren;@&frac14;f&iexcl;]</p>
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+            <p>&raquo;O</p>
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+            <p>&AElig;W&raquo;O&laquo;n&brvbar;a</p>
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+            <p>&curren;&egrave;</p>
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+            <p>&ordf;k&deg;|</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>111 </p>
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+            <p>&brvbar;~&laquo;&times;&laquo;n</p>
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+            <p>&curren;p</p>
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+            <p>&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>349 </p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;p&frac14;&AElig;&sect;P&shy;&atilde;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>余奕賢╱台北報導</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>少做一件事購屋被坑</p>
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+            <p>500</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>婦淪肥羊</p>
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+            <p>!</p>
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+            <p>怒告房仲「不管人死活」</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>〉，蘋果</p>
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+            <p>新聞網，</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.appledaily.com.tw/property/20201120/FMQJQ2ICOBGULB</p>
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+            <p>PURDIICJ7QYU</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>�悃i┬ヲ墓�F</p>
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+            <p>�r�A墨�G�s�D</p>
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+            <p>呼�A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>�~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>ら�A</p>
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+            <p>https://www.appledaily.com.tw/local/20220830/B242479D341F772D5ACF413</p>
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+            <p>505</p>
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+            <p>�A�s凝ら戳�G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>�~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>る</p>
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+            <p>ら�C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/2 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1794 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：不動產仲介業者應告知買賣標的之價差 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《不動產經紀業管理條例》及《不動產估價師法》 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）前（2020）年，新北市一名六旬婦以1,920萬元價格，買下中</p>
+
+
+        <p>和區某華廈一樓，簽約後才發現，該屋同年6月實價登錄價</p>
+
+
+        <p>格僅1,435萬元，不到3個月就加價485萬元轉售，據其他業者</p>
+
+
+        <p>分析，確實高出行情</p>
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+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）今年，臺南吳姓男子相中某待售的店面，但登廣告的不動產</p>
+
+
+        <p>仲介表示屋主改變心意想出租，提供附近建案實價登錄資料</p>
+
+
+        <p>，催促吳男要買要快，經其付10萬元斡旋金並出價938萬元，</p>
+
+
+        <p>當晚仲介告知屋主願降價以920萬元出售，吳男為求慎重上網</p>
+
+
+        <p>查詢，發現同社區、同在巷道內、同格局的店面3個月前實價</p>
+
+
+        <p>登錄價格僅750萬元，於是提告該仲介返還斡旋金，一審（臺</p>
+
+
+        <p>灣臺南地方法院 111 年度南小字第 349 號）如數判准</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）《不動產經紀業管理條例》第7條第6項規定，經紀業全國聯</p>
+
+
+        <p>合會應訂立倫理規範，提經會員代表大會通過後，報請中央</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 余奕賢／台北報導，〈 少做一件事購屋被坑500萬 婦淪肥羊!怒告房仲「不管人死活」〉〉，蘋果</p>
+
+
+        <p>新聞網，2020年11月20日，https://www.appledaily.com.tw/property/20201120/FMQJQ2ICOBGULB</p>
+
+
+        <p>PURDIICJ7QYU，瀏覽日期：2022年8月31日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 丁牧群／台北報導，〈看屋1hr就下斡！他險被當肥?買貴170萬 怒告房仲贏了〉，蘋果新聞</p>
+
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+        <p>網，2022年8月31日，https://www.appledaily.com.tw/local/20220830/B242479D341F772D5ACF413</p>
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+        <p>505，瀏覽日期：2022年8月31日。 </p>
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1795</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：我國營所稅有效稅率偏低問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">所得稅法、產業創新條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）今(111)年8月中，財政部發布「108年度營利事業所得稅(簡稱營所稅)結算申報核定統計專冊」顯示，全體行業之有效稅率為14.48％，遠低於我國目前營所稅名目稅率20％。如此現象，主要係因我國的所得稅制度，自49年9月10日制定公布獎勵投資條例(已廢止)
+以來，之後又接續制定公布促進產業升級條例(已廢止)
+及產業創新條例等之各種租稅優惠法令，提供各種租稅優惠及減免措施所致
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）為防杜營利事業可藉於低稅負國家或地區成立受控外國公司（Controlled Foreign Company，以下簡稱CFC）保留原應歸屬我國營利事業之利潤，以規避我國納稅義務，爰參考經濟合作暨發展組織（OECD）發布稅基侵蝕及利潤移轉（BEPS）行動計畫三「強化受控外國公司法則」之建議及國際間其他國家規定，我國於105年7月12日增訂所得稅法第43條之3，建立營利事業CFC制度，並於106年4月21日增訂所得基本稅額條例第12條之1，建立個人CFC制度。行政院於111年1月14日發布院臺財字第1100041879號，定自112年1月1日施行
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）營所稅有效稅率較名目利率及OECD全球最低稅負標準為低</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按我國所得基本稅額條例第8條第1項規定：「營利事業之基本稅額，為依前條規定計算之基本所得額扣除新臺幣五十萬元後，按行政院訂定之稅率計算之金額；該稅率最低不得低於百分之十二，最高不得超過百分之十五；其徵收率，由行政院視經濟環境定之。」基於前揭授權，行政院於101年9月27日以院基臺財字第1010058943號令訂定營利事業基本稅額之徵收率為12％，並自102年度生效。然而，OECD國家為了防堵跨國企業避稅行為，決議實施全球最低企業稅，其實質（有效）稅率訂為15％
+。</p>
+
+        <p class="內文">依財政部前揭統計顯示，我國目前營所稅之有效稅率為14.48％，尚低於前揭OECD全球最低企業稅稅率之15％及所得稅法規定的20%名目利率。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）租稅優惠集中於少數大型企業，違反租稅公平及量能課稅原則，宜通盤檢討現行租稅優惠法令</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">前揭專冊顯示，108年營所稅結算申報家數共932,341家，營收淨額約新臺幣(以下同)64兆元，全年所得額約4兆元，扣除免稅所得及虧損扣除額後，課稅所得額約2.9兆元，應納稅額約5,544億元。其中，將近100%的獎勵免稅所得及98%的投資抵減稅額，集中在不到1%，營收淨額5億元以上的大型企業身上。另中小企業發展條例雖亦有多項減稅規定，但卻僅約200家適用，減稅金額約4億元。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，占比99%的上百萬家中小企業之租稅優惠，卻反而遠不及占比不及1%的少數大型企業
+，顯然違反租稅公平及量能課稅原則，已侵蝕政府財政收入之來源。</p>
+
+        <p class="內文">其次，對於我國目前財政赤字不斷擴大及政府舉債餘額頻創新高的財政困境而言，更凸顯通盤檢討現行相關租稅優惠法令之有效性及合理性之必要。爰建議宜減少效益不彰或不必要及不合理之相關租稅優惠及減免措施，藉以提升整體營所稅之有效稅率，並增加國庫稅收。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�80年1月30日行政院（80）台經字第4207號公告廢止。&#13;
+</p>
+
+        <p>�99年5月12日總統華總一義字第09900112321號令公布廢止。&#13;
+</p>
+
+        <p>�《社論》產業減稅與最低稅負的共伴糾葛，工商時報，111年8月30日，第A2版。108年度營利事業所得稅結算申報核定統計專冊，財政部財政資訊中心，111年8月。財政部全球資訊網，&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.fia.gov.tw/WEB/fia/ias/pbs/pbs108/108%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E7%87%9F%E5%88%A9%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E6%89%80%E5%BE%97%E7%A8%85%E7%B5%90%E7%AE%97%E7%94%B3%E5%A0%B1%E6%A0%B8%E5%AE%9A%E7%B5%B1%E8%A8%88%E5%B0%88%E5%86%8A.html，最後瀏覽日：111年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�法源法律網，� HYPERLINK "https://www.lawbank.com.tw/" �https://www.lawbank.com.tw/�，最後瀏覽日：111年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註3社論。&#13;
+</p>
+
+        <p>�翁至威，大企業優勢 通吃租稅優惠 將近100%獎勵免稅所得、98%投資抵減稅額 集中在營業額逾5億元業者身上，經濟日報，111年8月19日，第A15版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">      編號：1796</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：企業最低稅負相關問題評析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得基本稅額條例</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載[footnoteRef:1]為因應全球最低稅負制即將上路，財政部擬將台版企業最低稅負制徵收率從12%適度提高到15%，將不設置課稅門檻，所有台企一體適用，以接軌全球最低稅負制（15%）。 [1:  林昱均，租金扣除額12萬改列特扣額、設排富條款，較有共識 所得稅改革 企業最低稅負擬提高至15%，工商時報，第A2版，2022年8月22日。 ] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）長久以來，基於產業政策考慮，政府對不同產業提供各項租稅減免，已嚴重侵蝕租稅公平正義。基此，為維護租稅公平，確保國家稅收，建立營利事業及個人所得稅負擔對國家財政之基本貢獻，我國自2006年開始施行最低稅負制。按所得基本稅額條例（以下簡稱本條例）第8條規定，營利事業之基本稅額，為依前條規定計算之基本所得額（包括課稅所得及各項減免稅所得）扣除新臺幣50萬元後，按行政院訂定之稅率計算之金額；該稅率最低不得低於12%，最高不得超過15%；其徵收率，由行政院視經濟環境定之。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 全球最低稅負制概述</p>
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+        <p>    在數位時代，數位經濟利潤已然大到令人無法忽視，課稅思維也已從避免國際間之重複課稅，逐漸轉變為避免重複不課稅的反避稅措施。全球最低稅負制源自OECD，相對於歐盟推動之數位服務稅制，OECD/G20則是於2019年3月提出所謂的「雙柱方案」（Two-Pillar Approach），此乃是自稅基侵蝕與利潤移轉（BEPS）1.0以來，國際租稅制度再次之重大變化，可稱之為BEPS 2.0。第一支柱：「課稅權的重新配置」（Re-allocation of Taxing Rights），亦稱為「全球數位稅」。第二支柱：「全球反稅基侵蝕」（Global Anti-Base Erosion，GloBE），亦稱為「全球最低稅負制」，擬針對有課稅權之國家怠於行使「先順位課稅權」（Primary Taxing Right），或其實質利率低於最低標準之情況發生時，賦予其他國家有權去補徵稅，藉以降低跨國集團將利潤移轉至低稅率國家之動機。其核心目的在於終結多年來各地區的租稅競爭並確保企業繳納最低稅負，防堵規避徵稅之情形。該制度提出之初，各國無法形成共識，直至2021年美國表態支持後，各國亦轉趨支持並附和，2021年6月初，七大工業國組織（G7）倫敦財長高峰會，同意共同推動全球最低企業稅率15%[footnoteRef:2]。 [2:  曾博昇，OECD 稅基侵蝕及利潤移轉規定2.0提案及解析－重寫國際利潤分配規則，月旦財稅實務釋評，第5期，2020年5月，頁55-59；黃士洲，世界重新上線前臺灣數位稅政策布局契機，會計研究月刊，第414期，2020年5月，頁78-79；簡銀瑩、黃士洲，全球數位稅與最低稅負制的立法內容與趨勢－國際與臺商觀點，會計研究月刊，第430期，2021年9月，頁46-51；OECD（2020）, Statement by the OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS on the Two-Pillar Approach to Address the Tax Challenges Arising from the Digitalisation of the Economy&ndash;January 2020, OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS, OECD，https://www.oecd.org/tax/beps/statement-by-the-oecd-g20-inclusive-framework-on-beps-january-2020.pdf，最後瀏覽日期：2022年9月2日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	全球最低稅負制上路後，恐衝擊在臺跨國企業與臺商</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">OECD預計最快於2023年實施全球最低稅負制，鎖定全球營收超過7.5億歐元的企業，稅率定為15%，當跨國企業在單一國家負擔的實質有效稅率低於15%時，跨國企業母國有權就差額對企業課稅。OECD積極倡儀全球最低稅負制，主要是為打擊跨國企業遊走在各國之間賺取可觀利潤，卻鑽法律漏洞避稅，造成貧富差距惡化的現象，以及終止稅務天堂所帶來的稅務紛爭。全球最低稅負制上路後，恐衝擊在臺跨國企業與臺商。依據財政部書面報告，全球最低稅負制門檻為全球營收超過7.5億歐元（約新臺幣240億元），從跨國企業2019年繳交的國別報告家數估算，我國約有160家跨國企業與259家在臺外商跨國集團共419家，將受全球最低稅負制影響[footnoteRef:3]。而臺商因特殊國情到對岸投資，過去愛用的租稅天堂包括如開曼群島（Cayman Islands）、英屬維爾京群島（BVI）等地在內，共計12個租稅管轄區，已經向OECD啟動資訊交換，取得臺商在當地所設控股公司等營運資料，致使租稅風險提高[footnoteRef:4]。 [3:  經濟日報社論，應對最低稅負制 台商快動起來，2022年5月5日，https://money.udn.com/money/story/122229/6289015，最後瀏覽日期2022年9月2日。]  [4:  聯合新聞網，最低稅負制 衝擊172家台企，2021年11月9日，https://udn.com/news/story/7238/5876302，最後瀏覽日期：2022年9月2日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（3） 為接軌國際，我國企業最低稅負之稅率宜適度調高</p>
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+        <p>    我國自2006年起施行最低稅負制，目的是為了讓適用租稅減免規定而繳納較低稅負、甚至免稅的企業，至少應負擔一定比例的最低稅負，根據本條例第8條規定，該稅率最低不得低於12%，最高不得超過15%；其徵收率，由行政院視經濟環境定之，目前稅率定為12%。而推動全球最低稅負，目的是為了確保跨國企業繳納應繳的稅額，並終結國家間降稅競賽的歪風，作為國際之一員，我國自無法置身度外，並應持續與國際接軌。若我國維持企業最低稅負12%，而全球企業最低稅負15%，差距3%的課稅權，可能就會由其他國家拿走，例如我國跨國企業子公司在越南，則由越南獲得課稅權。爰此，為避免將來我國跨國企業集團的課稅權拱手讓人，我國企業最低稅負之稅率應予以調高至15%（其徵收率，由行政院視經濟環境於12%至15%定之，毋須修法）。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">	</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1796</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;</p>
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+            <p>&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>企業</p>
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+            <p>最低稅負</p>
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+            <p>相關問題評析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>所得基本稅額條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&not;&deg;&brvbar;]&Agrave;&sup3;&yen;&thorn;&sup2;y&sup3;&Igrave;&sect;C&micro;|&shy;t&uml;&icirc;&sect;Y&plusmn;N&curren;W&cedil;&ocirc;&iexcl;A&deg;]&not;F&sup3;&iexcl;&Agrave;&Agrave;&plusmn;N&yen;x&ordf;&copy;&yen;&oslash;&middot;~</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&sect;C&micro;|&shy;t&uml;&icirc;&frac14;x&brvbar;&not;&sup2;v&plusmn;q</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>&frac34;A&laquo;&times;&acute;&pound;&deg;&ordf;&uml;&igrave;</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A&copy;&Ograve;&brvbar;&sup3;&yen;x&yen;&oslash;&curren;@&Aring;&eacute;&frac34;A&yen;&Icirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;H&plusmn;&micro;&shy;y&yen;&thorn;&sup2;y&sup3;&Igrave;&sect;C&micro;|&shy;t&uml;&icirc;&iexcl;]</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;&oslash;&curren;[&yen;H&uml;&Oacute;&iexcl;A&deg;&ograve;&copy;&oacute;&sup2;&pound;&middot;~&not;F&micro;&brvbar;&brvbar;&Ograve;&frac14;{&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;</p>
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+            <p>&acute;&icirc;&sect;K</p>
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+            <p>&not;&deg;&ordm;&ucirc;&Aring;@&macr;&sup2;&micro;|&curren;&frac12;&yen;&shy;&iexcl;A&frac12;T</p>
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+            <p>&yen;&raquo;&deg;^&Auml;m&iexcl;A&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>2006</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&laquo;&aacute;&iexcl;A&laquo;&ouml;&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&shy;q&copy;w&curren;&sect;&micro;|&sup2;v&shy;p&ordm;&acirc;&curren;&sect;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>OECD</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&sup1;&iuml;&copy;&oacute;&frac14;&Uacute;&middot;&ugrave;&plusmn;&Agrave;&deg;&Ecirc;&curren;&sect;&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&ordf;A&deg;&Egrave;&micro;|&uml;&icirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>OECD/G20</p>
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+            <p>&laquo;h&not;O&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;&acute;&pound;&yen;X&copy;&Ograve;&iquest;&times;&ordf;&ordm;&iexcl;u&Acirc;&ugrave;&not;W&curren;&egrave;&reg;&times;&iexcl;v&iexcl;]</p>
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+            <p>Two</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>Pillar </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&not;R&sect;&iexcl;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&macr;&sup2;&ordf;&divide;&brvbar;&copy;&deg;&pound;</p>
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+            <p>&Atilde;B</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&cedil;U&sect;&iuml;&brvbar;C&macr;S&brvbar;&copy;&Atilde;B&iexcl;B&sup3;]&plusmn;&AElig;&acute;I&plusmn;&oslash;&acute;&Uacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A&cedil;&ucirc;&brvbar;&sup3;&brvbar;@&Atilde;&Ntilde;</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&plusmn;o&micro;|&sect;&iuml;&shy;&sup2;</p>
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+            <p>&acute;&pound;&deg;&ordf;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>15%</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>      編號：1796 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：企業最低稅負相關問題評析 </p>
+
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+        <p>二、 議題所涉法規：所得基本稅額條例 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>為因應全球最低稅負制即將上路，財政部擬將台版企業</p>
+
+
+        <p>最低稅負制徵收率從12%適度提高到15%，將不設置課稅門檻</p>
+
+
+        <p>，所有台企一體適用，以接軌全球最低稅負制（15%）。 </p>
+
+
+        <p>（二）長久以來，基於產業政策考慮，政府對不同產業提供各項租稅</p>
+
+
+        <p>減免，已嚴重侵蝕租稅公平正義。基此，為維護租稅公平，確</p>
+
+
+        <p>保國家稅收，建立營利事業及個人所得稅負擔對國家財政之基</p>
+
+
+        <p>本貢獻，我國自2006年開始施行最低稅負制。按所得基本稅</p>
+
+
+        <p>額條例（以下簡稱本條例）第8條規定，營利事業之基本稅額</p>
+
+
+        <p>，為依前條規定計算之基本所得額（包括課稅所得及各項減免</p>
+
+
+        <p>稅所得）扣除新臺幣50萬元後，按行政院訂定之稅率計算之</p>
+
+
+        <p>金額；該稅率最低不得低於12%，最高不得超過15%；其徵收</p>
+
+
+        <p>率，由行政院視經濟環境定之。 </p>
+
+
+        <p>四、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 全球最低稅負制概述 </p>
+
+
+        <p>    在數位時代，數位經濟利潤已然大到令人無法忽視，課稅思維也</p>
+
+
+        <p>已從避免國際間之重複課稅，逐漸轉變為避免重複不課稅的反避稅措</p>
+
+
+        <p>施。全球最低稅負制源自OECD，相對於歐盟推動之數位服務稅制，</p>
+
+
+        <p>OECD/G20則是於2019年3月提出所謂的「雙柱方案」（Two-Pillar </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 林昱均，租金扣除額12萬改列特扣額、設排富條款，較有共識 所得稅改革 企業最低稅負擬</p>
+
+
+        <p>提高至15%，工商時報，第A2版，2022年8月22日。  </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <p class="本文縮排">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1797</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：成人性私密影像犯罪被害人保護之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">性侵害犯罪防治法、刑法、兒童及少年性剝削防制條例、犯罪被害人保護法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）近年來數位科技的快速發展，帶來資訊傳遞的便利，卻也讓性別暴力態樣不再侷限於言語或身體的實體侵害，數位/網路性別暴力案件因而持續增加。依據行政院性別平等會就數位/網路性別暴力之定義、類型及其內涵說明
+，數位/網路性別暴力案件共分為10種類型，其中「惡意或未經同意散布與性/性別有關個人私密資料」係指惡意或未經同意而散布與性或性別有關之文字、聲音、圖畫、照片或影像等個人私密資料。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）遭受性私密影像散布威脅的被害人，往往身陷於害怕沒有協助管道而孤立無援、害怕社會觀感而不敢求助、害怕無法有效要求網路業者快速下架性私密影像等困境
+。據媒體報導
+，依衛生福利部（以下稱衛福部）統計，111年1月至7月間有150名被害人尋求協助，其性私密影像遭散布，高達821個網址，其中女性被害人占74%、男性為22%，年齡分布以19歲至25歲最多；散布性私密影像的人高達68%是不確定關係之不明人士上傳，其次15%是現任或前任伴侶。另外，因性私密影像外洩遭受威脅之被害人，因陷入恐懼狀態，僅39%敢報警。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）近年因性私密影像犯罪日益增加，針對此類新興犯行，至多僅能依刑法的妨害秘密、散布猥褻物品、妨害自由等罪論處，更有行為無法依既有法律規範，為防制是類新興犯罪行為，刑法部分條文修正草案
+經本院111年5月23日司法及法制委員會審查完竣，尚待黨團協商
+，前開刑法修正案增訂妨害性隱私及不實性影像罪章，明定未經同意攝錄性影像、強暴脅迫攝錄性影像、未經同意散布性影像及製造/散布不實性影像等4種犯罪行為樣態及刑責，以保護被害人性穩私及人格權。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）因應前開刑法修正草案增訂妨害性隱私及不實性影像罪，將該類案件被害人準用性侵害犯罪防治法（以下稱本法）被害人保護措施等，本法修正草案
+經本院111年3月31日社會福利及衛生環境、司法及法制兩委員會審查完竣，亦尚待黨團協商
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）儘速完成相關修法作業，建構更完善的性別暴力防護網絡</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">遭受性私密影像散布威脅的被害人，常因害怕沒有協助管道、害怕社會負面觀感、害怕無法快速下架私密影像而陷入無助、恐懼等困境，為能從被害人的需求出發，本法修正草案將是類案件被害人納入被害人保護措施，包含被害人身分隱私保密、刑事司法程序保障、保護扶助服務及性影像移除及下架機制等。例如本法修正草案新增第13條
+，網路業者知有性侵害犯罪、妨害性隱私及不實性影像犯罪嫌疑情事，應先行限制瀏覽、移除犯罪有關網頁資料、通知警察機關及保留相關資料供司法調查之義務，並新增第46條
+，倘網路業者無正當理由不願配合先行限制瀏覽、移除下架該資料等，可處6萬元以上60萬元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">為建構更完善的性別暴力防護網絡，期有效防制性暴力犯罪，除了刑法部分條文修正草案、本法修正草案外，兒童及少年性剝削防制條例及犯罪被害人保護法亦同步增修，對於不法拍攝、製造、散布兒少性影像者均加重刑責，也增訂犯罪被害人保護命令制度，以回應社會期待，前開性暴力犯罪防制4法修正案均審查完竣，尚待黨團協商，以期儘速完成修法作業，將性隱私權正式入法保護，跨出數位性別平權的第一步，打造一個清新、乾淨的數位環境。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）宜加強宣導申訴服務網等內容，關注性私密影像被害人保護</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為了提供成年被害人協助窗口，衛福部於110年辦理數位/網路性別暴力被害人保護服務計畫，成立私ME計畫團隊，建置「私ME 成人遭散布性私密影像申訴服務網」（https://tw-ncii.win.org.tw/），提供被害人申訴、協助性影像及時下架與刪除，及後續法律諮詢與轉介等服務；另該部於111年8月26日舉行性私密影像防禦網啟動記者會，正式推動由網路平台業者所提供之停止未經同意散布性私密影像計畫，呼籲各網路平台業者加入，共同建構防禦網路，阻擋性私密影像於網路之散布
+。爰此，建議衛福部於本法修正草案完成修法之前，宜多加強向民眾、相關團體、網路平台業者等宣導前開申訴服務網、性私密影像防禦網等內容，共同關注性私密影像犯罪被害人保護。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 依據行政院性別平等會就數位/網路性別暴力之定義、類型及其內涵說明，數位/網路性別暴力係指「透過網路或數位方式，基於性別之暴力行為。即針對性別而施加他人之暴力或不成比例地影響他人，包括身體、心理或性之傷害、痛苦、施加威脅、壓制和剝奪其他行動自由等。」；&#13;
+</p>
+
+        <p>另外，數位/網路性別暴力案件分為網路跟蹤、惡意或未經同意散布與性/性別有關個人私密資料、網路性騷擾、基於性別貶抑或仇恨之言論或行為、性勒索、人肉搜索、基於性別偏見所為之強暴與死亡威脅、招募引誘、非法侵入或竊取他人資料、偽造或冒用身分等10種類型。行政院性別平等會網站，110年2月3日，網址：https://gec.ey.gov.tw/Page/5950AEA34211CEE3/38a54bdc-8849-4ade-8b96-c382339b73d6 （最後瀏覽日期：111年9月6日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 私ME影像『檔』得住！衛生福利部聯袂民間團體及網路平台業者 建構臺灣性私密影像防禦網，啟動聯防機制「除三害」，衛生福利部111年8月新聞，111年8月26日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-5271-71186-1.html （最後瀏覽日期：111年9月6日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳亮儀，性私密影像遭散布 僅39%報警，自由時報，111年8月27日，第A9版，生活新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第5會期第11次會議議案關係文書（院總第246號政府提案第17874號），111年5月4日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報，第111卷，第84期，委員會紀錄，111年6月22日，頁1-131。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第5會期第4次會議議案關係文書（院總第1462號政府提案第17825號），111年3月18日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報，第111卷，第52期，委員會紀錄，111年4月28日，頁381-438。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1798</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：另案監聽內容之證據能力問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>通訊保障及監察法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>最高法院刑事大法庭[footnoteRef:1]日前對監察對象所涉販賣或意圖販賣而持有毒品等罪嫌，於合法實施通訊監察期間，取得販賣、運輸毒品予監察對象之上、下游，或與監察對象共犯上開罪嫌之人之通訊監察內容相關法律問題，作出統一見解，認為對該上、下游或共犯而言，仍屬通訊保障及監察法第18條之1第1項所定「其他案件」（即另案監聽）之內容。惟對於另案監聽之內容是否排除其證據能力，大法庭認為另案監聽與惡意之非法監聽，性質上截然不同，不當然絕對排除其證據能力。 [1:  最高法院刑事大法庭110年度台上大字第5765號裁定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>有關另案監聽所得之內容有無證據能力，依通訊保障及監察法第18條之1第1項[footnoteRef:2]規定，係採「原則排除、例外容許」之立法體例。而其得為證據之實質要件係以「重罪列舉原則」（通訊保障及監察法第5條第1項所列各款之罪），或非屬重罪但「與本案具有關連性之犯罪」（輕罪）者為限，並輔以於發現後7日內補行陳報法院審查認可為程序要件。亦即，偵查機關如未依通訊保障及監察法第18條之1第1項但書規定補行陳報或逾期陳報法院審查認可，依該條項本文文義係「不得作為證據」。 [2:  依通訊保障及監察法第18條之1第1項：「依第5條、第6條或第7條規定執行通訊監察，取得其他案件之內容者，不得作為證據。但於發現後7日內補行陳報法院，並經法院審查認可該案件與實施通訊監察之案件具有關連性或為第5條第1項所列各款之罪者，不在此限」。] 
+</p>
+
+        <p>惟法院實務認[footnoteRef:3]，另案監聽所得之內容，即使有逾期或漏未陳報等違背法定程序之情形，受訴法院仍得適用刑事訴訟法第158條之4[footnoteRef:4]規定權衡判斷得否作為證據。 [3:  最高法院109年度台上字第3572號刑事判決：「&hellip;又另案監聽所得之內容，是否符合『重罪列舉原則』或『與本案具有關連性之犯罪』類型，純然為對於通訊內容之判別而已，原不具有審查急迫性，甚至無予先行審查之必要性，即使有逾期或漏未陳報等違背法定程序之情形，受訴法院於審判時，自仍得適用刑事訴訟法第158條之4規定，再行審酌裁量其得否為證據。&hellip;」；最高法院109年度台上字第4352號刑事判決：「&hellip;又另案監聽所得之內容，是否符合『重罪列舉原則』或『與本案具有關連性之犯罪』類型，純然為對於通訊內容之判別而已，原不具有審查急迫性，甚至無予先行審查之必要性，即使有逾期或漏未陳報等違背法定程序之情形，受訴法院於審判時，自仍得適用刑事訴訟法第158條之4規定，再行審酌裁量其得否為證據。&hellip;」。]  [4:  刑事訴訟法第158條之4：「除法律另有規定外，實施刑事訴訟程序之公務員因違背法定程序取得之證據，其有無證據能力之認定，應審酌人權保障及公共利益之均衡維護」。] 
+</p>
+
+        <p>然學者認[footnoteRef:5]，通訊保障及監察法第18條之1第1項既已明文規定另案監聽所得之內容之證據能力，應無適用刑事訴訟法第158條之4規定權衡判斷之餘地。 [5:  許戎沂，論監聽獲得另案證據之即時陳報義務－以最高法院兩則判決為核心，銘傳大學法律判解評論，第2期，109年12月，頁67；李榮耕，另案監察及其所取得的通訊內容的證據能力&mdash;最高法院107年度台上字第2345號刑事判決，月旦裁判時報，第84期，108年6月，頁 44。] 
+</p>
+
+        <p>至於通訊保障及監察法第18條之1第1項規定「原則排除、例外容許」之立法體例是否妥適，學者則認，監聽內容之證據能力由起訴後之審理法官審查，或提早至偵查階段由輪值法官審查，均不會改變該另案監聽內容已屬「侵害完成」狀態，且另案監聽內容之證據能力於偵查中先行判斷，當事人欠缺參與機會，亦不利其權利保障[footnoteRef:6]。亦即，學者認為在本案監聽合法情形下，僅因未在發現後7日內補行陳報法院就絕對排除所取得之另案監聽之內容，對於犯罪有效偵查極為不利，對被告隱私權益保護也沒有任何助益，因而建議刪除陳報期間的規定，或容許較長的陳報期間，以符合實務運作上的需要[footnoteRef:7]。 [6:  楊雲驊，失衡的天平：評新修正通訊保障及監察法第18條之1，檢察新論，第16期，103年7月，頁7-10。]  [7:  李榮耕，同註5，頁 44。] 
+</p>
+
+        <p>就此，審酌另案監聽內容須由法院事後審查，主要係欲確認是否符合「重罪列舉原則」或「與本案具有關連性之犯罪」，且係對已經結束侵害之證據資料進行審查，似不具有審查急迫性。因此，或可參考學者意見調整通訊保障及監察法第18條之1第1項陳報期間之規定，以避免過苛之法律效果影響刑事案件訴追及當事人權益。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1798</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>另案監聽內容之證據能力問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>通訊保障及監察法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>最高法院刑事大法庭</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日前</p>
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+            <p>對監察對象所涉販賣或意圖販賣而持</p>
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+            <p>有毒品等罪嫌，於合法實施通訊監察期間，取得販賣、運輸毒品予</p>
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+            <p>監察對象之上、下游，或與監察對象共犯上開罪嫌之人之通訊監察</p>
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+            <p>內容</p>
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+            <p>相關法律問題</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>作出統一見解</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>對該上、下游或共犯而</p>
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+            <p>言，仍屬通訊保障及監察法第</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項所定</p>
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+            <p>「其他案件」</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>案監聽）</p>
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+            <p>之內容</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>惟對於另案監聽</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>內容是否</p>
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+            <p>排除其證據能力</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>大</p>
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+            <p>法庭</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>另案監聽與惡意之非法監聽，性質上截然不同，不當然絕</p>
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+            <p>對排除其證據能力。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>有關</p>
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+            <p>另案監聽所得之內容有無證據能力，依通訊保障及監察法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>規定，係採「原則排除、例外容許」之立法體例。</p>
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+
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+            <p>而其得為證據之實質要件係以「重罪列舉原則」（</p>
+
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+            <p>通訊保障及監察法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項所列各款之罪），或非屬重罪但「與本案具有關連性之犯</p>
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+            <p>罪」（輕罪）者為限，並輔以於發現後</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日內補行陳報法院審查認可</p>
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+            <p>為程序要件。</p>
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+            <p>亦即，</p>
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+            <p>偵查機關</p>
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+            <p>如</p>
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+            <p>未</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>通訊保障及監察法第</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>最高法院刑事大法庭</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年度台上大字第</p>
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+            <p>5765</p>
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+            <p>號裁定</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依通訊保障及監察法第</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>依第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條、第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>條或第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條規定執行通訊監察，取得其他</p>
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+            <p>案件之內容者，不得作為證據。但於發現後</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日內補行陳報法院，並經法院審查認可該案件與實</p>
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+            <p>施通訊監察之案件具有關連性或為第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項所列各款之罪者，不在此限</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>。</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1798 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：另案監聽內容之證據能力問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>通訊保障及監察法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>最高法院刑事大法庭</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>日前對監察對象所涉販賣或意圖販賣而持</p>
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+        <p>有毒品等罪嫌，於合法實施通訊監察期間，取得販賣、運輸毒品予</p>
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+        <p>監察對象之上、下游，或與監察對象共犯上開罪嫌之人之通訊監察</p>
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+        <p>內容相關法律問題，作出統一見解，認為對該上、下游或共犯而</p>
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+        <p>言，仍屬通訊保障及監察法第18條之1第1項所定「其他案件」（即另</p>
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+        <p>案監聽）之內容。惟對於另案監聽之內容是否排除其證據能力，大</p>
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+        <p>法庭認為另案監聽與惡意之非法監聽，性質上截然不同，不當然絕</p>
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+        <p>對排除其證據能力。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>有關另案監聽所得之內容有無證據能力，依通訊保障及監察法</p>
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+        <p>第18條之1第1項</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>規定，係採「原則排除、例外容許」之立法體例。</p>
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+        <p>而其得為證據之實質要件係以「重罪列舉原則」（通訊保障及監察法</p>
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+        <p>第5條第1項所列各款之罪），或非屬重罪但「與本案具有關連性之犯</p>
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+        <p>罪」（輕罪）者為限，並輔以於發現後7日內補行陳報法院審查認可</p>
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+        <p>為程序要件。亦即，偵查機關如未依通訊保障及監察法第18條之1第</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 最高法院刑事大法庭110年度台上大字第5765號裁定。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 依通訊保障及監察法第18條之1第1項：「依第5條、第6條或第7條規定執行通訊監察，取得其他</p>
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+        <p>案件之內容者，不得作為證據。但於發現後7日內補行陳報法院，並經法院審查認可該案件與實</p>
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+    <body>
+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1799</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：長照悲劇殺人案相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)、刑事案件量刑及定執行刑參考要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>長照悲劇殺人案件頻傳：</b>據媒體報導指出[footnoteRef:1]，近年來，一再因長照問題，發生多起殺人案，例如陳姓老父悶死久病的腦麻女兒讓她解脫，經最高法院判刑定讞後，因犯下殺人重罪不能緩刑，年近8旬陳翁面臨入獄執行的問題，但類似這樣的「長照悲歌」仍有多件爭訟中，許多家屬不堪長期照料失能家人的經濟負擔及心理壓力，選擇走上極端之路，殺害心愛的家人。這些長照悲歌殺人案件，不斷地在臺灣社會上演，有些人因被特定人士關注成為焦點，有些人只是默默入獄服刑，身心飽受煎熬。 [1: 林偉信（111年8月19日），長照悲歌殺人  修法怠惰惡循環，中國時報，第A7版。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>引發修正刑法緩刑等規定議題：</b>媒體報導同時指出[footnoteRef:2]，長照悲劇殺人案的加害人，如無法獲得赦免刑罰，對於加害人而言，不啻於背負著一生的痛楚，但無論他們的境遇如何情堪憫恕，一旦判刑確定就須入監執行。只是讓法庭悲痛的審理整個過程及結果，一再地循環而無法解決，問題依舊、傷痛仍在。法界認為，修正緩刑制度可讓部分情堪憫恕的加害人，不必因結束親人生命背負悲痛外，還再受牢獄折磨，司法機關對於現行的緩刑規定有通盤檢視的必要，藉由修法解決問題，避免司法難題無解，只是不斷「惡循環」。 [2: 同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>檢視行為之應刑罰性與必要性及合目的性</b>
+        </p>
+
+        <p>對於某個特定的行為是否應施以刑罰，立法政策[footnoteRef:3]上主要需考量行為的「反社會倫理程度」、「社會危險性」及「刑罰的最後手段性」。又刑罰的目的，除了應報之外，還有預防、矯治等目的，這些目的則納入刑事政策予以綜合考量，形成具體的條文規範，實務上經過裁判的結果，最終則反映在有罪與否及刑度輕重上，以媒體報導案例來看，檢視其應刑罰性及必要性，審理之地方法院認為陳翁是「一位充滿關懷與愛心的父親」，經兩度減刑後，始依殺人罪從輕量處2年6月有期徒刑。惟無論由應報、預防或矯治等觀點來看，對陳姓老翁執行徒刑，似難認符合刑罰之目的，故而審理之地方法院，建議檢察官將來執行時，應注意陳翁是否因高齡而不適宜發監。 [3: 林東茂，刑法綜覽，7版，一品文化出版社，101年8月，頁6。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>個案情形上，可考量有無完全或部分欠缺合乎規範行事之「期待可能性」，得衡量給予免除或減輕罪責之機會</b> 
+        </p>
+
+        <p>學者指出[footnoteRef:4]「無期待可能性可作為法定減免罪責事由的理論基礎，但是否可直接援用作為獨立的超法規免除罪責事由，則有所爭議&hellip;&hellip;不過，當存在極端異常的衝突情形時，多數學說肯認有超法規的免除罪責的適用」，依刑法第57條規定略以，按科刑時，以行為人的責任為基礎，審酌一切情狀、犯罪動機及目的、犯罪時所受刺激、犯罪手段、行為人違反義務之程度等相關事項後，做最終之科刑輕重判斷；復依刑事案件量刑及定執行刑參考要點第13點規定：「審酌行為人違反義務之程度，宜考量注意義務之內容、行為人遵守該義務之期待可能性，及違反該義務之情節。」，由於行為人違反義務之程度為兼具犯罪及行為人情狀之量刑審酌事由，為確認罪責程度、決定刑度之重要審酌事項。以媒體報導案例來看，宜審酌一般人處於年事已高無力繼續照護等長期身心遭受煎熬情況下，是否仍能合理期待其作出合乎規範之行事？考量個案情狀，如有完全或部分欠缺合乎規範行事之「期待可能性」，得衡量給予行為人免除或減輕罪責之機會。 [4: 許澤天，刑法總則，2版，新學林出版股份有限公司，110年7月，頁229－230。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>研議修正刑法緩刑相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>參考日本刑法第25條「執行猶豫」之緩刑制度規定，其適用前提條件為3年以下有期徒刑、拘役或50萬日圓以下罰金。對照我國刑法第74條第1項規定：「受二年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告，而有下列情形之一，認以暫不執行為適當者，得宣告二年以上五年以下之緩刑，其期間自裁判確定之日起算：一、未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。二、前因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告，執行完畢或赦免後，五年以內未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。」上開媒體報導案例為判處2年6月有期徒刑，無法適用於上揭刑法「受二年以下有期徒刑」始得宣告緩刑之要件；司法實務上似有與時俱進，進一步參考日本刑法規定，研議將上揭刑法緩刑要件規定，修正為「受三年以下有期徒刑」之空間。至於是否引進日本「刑之一部緩刑制度」(部分緩刑)，因尚存有違反責任原則與緩刑目的及阻礙假釋制度的改革與運作等爭議[footnoteRef:5]，仍有待各界進一步探討研析。　 [5: 謝如媛，對日本「刑之一部分緩予執行」制度的觀察與反思，國立臺灣大學法學論叢，第 44 卷 第 4 期，104年12月，頁1887-1944。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1799</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
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+            <p>&ordf;&oslash;&middot;&Oacute;</p>
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+            <p>&acute;d&frac14;@</p>
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+            <p>&plusmn;&thorn;&curren;H</p>
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+            <p>&reg;&times;</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k</p>
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+            <p>&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中華民國刑法</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱刑法</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>刑事案件量刑及定執行刑參考要點</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+
+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>長照悲劇殺人案</p>
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+            <p>件頻傳</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>據媒體報導指出</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>近年來，一再因長</p>
+
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+            <p>照問題，發生多起殺人案，</p>
+
+
+
+            <p>例如</p>
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+            <p>陳姓老父悶死久病的腦麻女兒</p>
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+            <p>讓她解脫，經最高法院判刑定讞</p>
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+            <p>後，因犯下殺人重罪不能緩</p>
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+            <p>刑，年近</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>旬陳翁面臨入獄執行的問題，但類似這樣的「長照悲</p>
+
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+            <p>歌」仍有多件爭訟中，</p>
+
+
+
+            <p>許多</p>
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+            <p>家屬不堪長期照料失能家人的經濟</p>
+
+
+
+            <p>負擔及心理壓力，選</p>
+
+
+
+            <p>擇走上極端之路，殺害心愛的家人。這些</p>
+
+
+
+            <p>長照悲歌殺人案件，不斷地在臺</p>
+
+
+
+            <p>灣社會上演，有些人因被特定</p>
+
+
+
+            <p>人士關注成為焦點，有些人只是默默入獄服刑，身心飽受煎</p>
+
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+            <p>熬。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>引發修</p>
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+            <p>正刑</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>緩刑</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>媒體報導同時指出</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>長照悲劇</p>
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+            <p>殺人案的加害人，如無法獲得赦免刑罰，</p>
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+            <p>對於加害人而言，不</p>
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+
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+            <p>啻於背負著一生的痛楚，但無論他們的境遇如何情堪憫恕，一</p>
+
+
+
+            <p>旦判刑確定就須入監執行。</p>
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+
+            <p>只是讓法庭悲痛的審理</p>
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+            <p>整個</p>
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+            <p>過程及</p>
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+            <p>結果，一再地循環而無法解決，問題依舊、傷痛仍在。</p>
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+            <p>法界認</p>
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+            <p>為，修正</p>
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+            <p>緩刑制度可讓部分情堪憫恕的加害人，不必因結束親</p>
+
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+            <p>人生命背負悲痛外，還再受牢獄折磨，司法機關對於現行的緩</p>
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+            <p>刑規定有通盤檢視的必要，藉由修法解決問題，避免</p>
+
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+            <p>司法難題</p>
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+            <p>無解，只是不斷「惡循環」。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>林偉信</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>），長照悲歌殺人</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>修法怠惰惡循環</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中國</p>
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+            <p>時報</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>同註</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1799 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：長照悲劇殺人案相關法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)、刑事案件量刑及定執行刑參考要點 </p>
+
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>(一) 長照悲劇殺人案件頻傳：據媒體報導指出</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，近年來，一再因長</p>
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+        <p>照問題，發生多起殺人案，例如陳姓老父悶死久病的腦麻女兒</p>
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+        <p>讓她解脫，經最高法院判刑定讞後，因犯下殺人重罪不能緩</p>
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+        <p>刑，年近8旬陳翁面臨入獄執行的問題，但類似這樣的「長照悲</p>
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+        <p>歌」仍有多件爭訟中，許多家屬不堪長期照料失能家人的經濟</p>
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+        <p>負擔及心理壓力，選擇走上極端之路，殺害心愛的家人。這些</p>
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+        <p>長照悲歌殺人案件，不斷地在臺灣社會上演，有些人因被特定</p>
+
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+        <p>人士關注成為焦點，有些人只是默默入獄服刑，身心飽受煎</p>
+
+
+        <p>熬。 </p>
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+        <p>(二) 引發修正刑法緩刑等規定議題：媒體報導同時指出</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，長照悲劇</p>
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+        <p>殺人案的加害人，如無法獲得赦免刑罰，對於加害人而言，不</p>
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+        <p>啻於背負著一生的痛楚，但無論他們的境遇如何情堪憫恕，一</p>
+
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+        <p>旦判刑確定就須入監執行。只是讓法庭悲痛的審理整個過程及</p>
+
+
+        <p>結果，一再地循環而無法解決，問題依舊、傷痛仍在。法界認</p>
+
+
+        <p>為，修正緩刑制度可讓部分情堪憫恕的加害人，不必因結束親</p>
+
+
+        <p>人生命背負悲痛外，還再受牢獄折磨，司法機關對於現行的緩</p>
+
+
+        <p>刑規定有通盤檢視的必要，藉由修法解決問題，避免司法難題</p>
+
+
+        <p>無解，只是不斷「惡循環」。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>林偉信（111年8月19日），長照悲歌殺人  修法怠惰惡循環，中國時報，第A7版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>同註1。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1800</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：加盟經營所涉資訊揭露問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、公平交易法、公平交易委員會對於加盟業主經營行為案件之處理原則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近日報載，臺南殺警奪槍案震驚社會。然除員警執勤人身安全需要關切外，兇嫌在深夜逃亡過程中持槍搶奪便利超商，亦見深夜營業超商工作環境之高危險情境。參酌以往超商店員勸戴口罩慘遭刺死或挖眼等暴力事件案例，相關問題實不容大眾忽視。學者指出，便利超商深夜營業之風險問題，涉及連鎖加盟契約規定，加盟店應充分滿足市場消費者需求，而有遵守24小時全天營業之義務。因此，即便深夜時段客人稀少，加盟超商仍應提供營業服務，致需承擔犯罪風險及增加營業虧損[footnoteRef:1]。 [1:  顏廷棟，《我見我思》深夜營業超商的風險管控，工商時報，2022年8月30日，第A6版，名家評論。] 
+</p>
+
+        <p>（二）日本相關案例：某便利超商加盟店就加盟契約所定24小時營業時間，主張其中深夜營業時段限制其營業自由之決定權，訴請法院命停止該違法限制行為，於2012年6月遭東京高等法院判決駁回[footnoteRef:2]；東大阪市某便利超商因人手不足而取消凌晨營業，超商總部表示其營業時間不符所訂「24小時營業原則」，若未恢復凌晨營業時間，將解除其加盟契約，並要求支付1,700萬日圓（約新臺幣473萬元）之違約金[footnoteRef:3]。嗣日本公平交易委員會於2019年9月宣示，便利超商總部若強制加盟店24小時營業，可能涉及違反「獨占禁止法」，要求相關業者應儘速改善[footnoteRef:4]。 [2:  本案駁回理由，包括：超商加盟店負有不得變更加盟品牌形象及維護營業信譽之義務；便利商店於深夜時段可從事貨品清點及店內清潔等準備工作，對其營業尚無不利益；加盟體系對於強盜事件通常訂有完善防盜措施，加盟店員工可透過職前訓練降低強盜事件之受害風險。參前註，顏廷棟。]  [3:  「日小7缺工取消24小時營業 總部警告需付逾4百萬違約金」，自由時報，2019年2月22日，國際財經，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2706674（瀏覽日期2022年9月13日）]  [4:  詹如玉，「便利商店將告別24小時營業？日本公平交易委員會開第一槍：強制加盟店24小時營業可能違法」，風傳媒，2020年10月21日，https://www.storm.mg/article/3128471（瀏覽日期2022年9月13日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)加盟契約之內涵及民法有關規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　    依「公平交易委員會對於加盟業主經營行為案件之處理原則」（下稱加盟案件處理原則）第2點第3款規定，「加盟經營關係」係指加盟業主透過契約之方式，將商標或經營技術等授權加盟店使用，並協助或指導加盟店之經營，而加盟店對此支付一定對價[footnoteRef:5]之繼續性關係[footnoteRef:6]。但不包括單純以相當或低於批發價購買商品或服務再為轉售或出租等情形。因此，加盟契約可謂混合多種法律關係之新興非典型契約，實務上並可略予區分為典型加盟契約（包括自願加盟及特許加盟）[footnoteRef:7]與非典型加盟契約（包括合作加盟及委託加盟）[footnoteRef:8]等2類。 [5:  加盟案件處理原則第2點第5款：「支付一定對價，指加盟店為締結加盟經營關係，所支付予加盟業主或其指定之人之加盟金、權利金、教育訓練費、購買商品、原物料、資本設備、裝潢工程等相關費用。」]  [6:   另參不動產經紀業管理條例第4條第8款：「加盟經營者：係指經紀業之一方以契約約定使用他方所發展之服務、營運方式、商標或服務標章等，並受其規範或監督。」]  [7:   典型加盟契約之加盟總部，係透過加盟契約將商標、服務標誌及經營技術授權加盟店，以複製該連鎖加盟體系之外觀以及最具特色之經營技術。其自願加盟，具有權利租賃及買賣契約之取向；特許加盟，則具權利租賃及買賣契約之取向。參沈芷萍，論加盟契約，國立中正大學財經法律學研究所碩士論文，2015年6月，頁28-29。]  [8:  合作加盟之總部係由各加盟店出資設立，各加盟店為總部之股東且加盟總部不具營利目的，加盟總部之廣告策略亦由各加盟店共同商議決定，故加盟總部與加盟店間趨近同業公會之關係；委託加盟係由加盟總部已成立之直營店，藉由加盟契約交加盟者經營，其加盟店之所有權非屬加盟者所有，經營權亦由加盟總部所控制，加盟總部與加盟者間趨近於雇傭契約之關係。同前註，沈芷萍，頁29-30。] 
+</p>
+
+        <p>查加盟契約多係加盟總部預先擬定之定型化契約，應有民法第247條之1所定附合契約規範之適用。另加盟業主依加盟案件處理原則第3點對其交易相對人（加盟店）所應提供之加盟重要資訊，性質上應屬契約之從給付義務或附隨義務，亦有民法締約上過失[footnoteRef:9]及債務不履行等有關規定之適用。從而，加盟業主未依規定履行相關資訊揭露義務者，交易相對人（加盟店）當得依法主張相關權利，以資救濟。 [9:  民法第245條之1第1項：「契約未成立時，當事人為準備或商議訂立契約而有左列情形之一者，對於非因過失而信契約能成立致受損害之他方當事人，負賠償責任：一、就訂約有重要關係之事項，對他方之詢問，惡意隱匿或為不實之說明者。二、知悉或持有他方之秘密，經他方明示應予保密，而因故意或重大過失洩漏之者。三、其他顯然違反誠實及信用方法者。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>加盟契約之營業時間限制及公平交易法規範</b>
+        </p>
+
+        <p>公平交易法第1條明定：「為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮，特制定本法。」按加盟契約規定加盟店應24小時全天營業，固可維護加盟品牌形象及營業信譽，並提高消費者之依賴性及忠誠度，惟對於欠缺經營經驗之加盟者言，因締約前未必具備評估經營成本營收及風險管控之能力，往往在締約後陷於經營困境，並受限於高額解約金而無法脫身。為免加盟業主利用其優勢地位，妨礙有意加盟者作出正確交易判斷或使競爭對手喪失擴張加盟機會，主管機關或可參酌日本公平交易委員會之管制方式，於現行加盟案件處理原則關於「加盟經營關係之限制」事項中增列營業時間限制之說明義務，以明確規範加盟業主不得從事相關顯失公平行為[footnoteRef:10]，俾維護加盟市場交易秩序，確保加盟事業公平競爭。 [10:  公平交易法第25條：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉  </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1800</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&yen;[&middot;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;g&Agrave;&ccedil;&copy;&Ograve;&macr;A</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;&ecirc;&deg;T</p>
+
+
+
+            <p>&acute;&brvbar;&Aring;S</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民法、</p>
+
+
+
+            <p>公平交易</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公平交易委員會對於加盟業主經營行為案</p>
+
+
+
+            <p>件之處理原則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>南殺警奪槍案震驚社會。</p>
+
+
+
+            <p>然</p>
+
+
+
+            <p>除員警執勤人身安</p>
+
+
+
+            <p>全</p>
+
+
+
+            <p>需要關切外</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>兇嫌在深夜逃亡過程</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>持槍搶奪便利超商</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>見深夜營業</p>
+
+
+
+            <p>超商</p>
+
+
+
+            <p>工作環境</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>高危險</p>
+
+
+
+            <p>情境</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>參酌</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>往</p>
+
+
+
+            <p>超商店</p>
+
+
+
+            <p>員勸戴口罩慘遭刺死或挖眼等暴力事件</p>
+
+
+
+            <p>案例</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>相關問題</p>
+
+
+
+            <p>實不</p>
+
+
+
+            <p>容</p>
+
+
+
+            <p>大眾</p>
+
+
+
+            <p>忽視</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>學者</p>
+
+
+
+            <p>指出，便利</p>
+
+
+
+            <p>超商深夜營業</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>風險</p>
+
+
+
+            <p>問題，</p>
+
+
+
+            <p>涉</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>連鎖加盟契約規定，</p>
+
+
+
+            <p>加盟店應</p>
+
+
+
+            <p>充分滿足市場消費者需求，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>遵守</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>小時全天營業</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>義務</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>因此</p>
+
+
+
+            <p>，即便</p>
+
+
+
+            <p>深夜時段</p>
+
+
+
+            <p>客人</p>
+
+
+
+            <p>稀少，</p>
+
+
+
+            <p>加盟</p>
+
+
+
+            <p>超商</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>提供營業服務，致</p>
+
+
+
+            <p>需承</p>
+
+
+
+            <p>擔犯罪風險</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>增</p>
+
+
+
+            <p>加營業虧損</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>日本</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>案例</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>某</p>
+
+
+
+            <p>便利超商加盟店</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>加盟契約</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>小時營</p>
+
+
+
+            <p>業時間</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>主張</p>
+
+
+
+            <p>其中</p>
+
+
+
+            <p>深夜營業時段限制其營業自由</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>決定權，</p>
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+
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+            <p>訴請法院命停止該違法限制行為</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>於</p>
+
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+            <p>2012</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>遭</p>
+
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+
+            <p>東京高等法</p>
+
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+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>判決</p>
+
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+            <p>駁回</p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>；</p>
+
+
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+            <p>東大阪市</p>
+
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+            <p>某</p>
+
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+            <p>便利</p>
+
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+            <p>超商</p>
+
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+            <p>因人手不足</p>
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+            <p>而</p>
+
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+            <p>取消凌晨營</p>
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+            <p>業，</p>
+
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+            <p>超商總部</p>
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+            <p>表示</p>
+
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+
+            <p>其</p>
+
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+            <p>營業時間</p>
+
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+            <p>不符</p>
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+            <p>所訂</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>小時營業原則」，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>顏廷棟</p>
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+            <p>，</p>
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+
+
+            <p>《我見我思》深夜營業超商的風險管控</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>工商時報</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A6</p>
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+
+
+            <p>版</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>名家</p>
+
+
+
+            <p>評論</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>本</p>
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+
+
+            <p>案駁回理由，</p>
+
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+            <p>包括</p>
+
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+            <p>：</p>
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+            <p>超商</p>
+
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+            <p>加盟店負有不得變更加盟品牌形象及維護營業信譽之義務；便利</p>
+
+
+
+            <p>商店於深夜時段可從事貨品清點及店內清潔等準備工作，對其營業尚無不利益；加盟體系對於</p>
+
+
+
+            <p>強盜事件通常訂有完善防盜措施，加盟店員工可透過職前訓練降低強盜事件之受害風險</p>
+
+
+
+            <p>。參前</p>
+
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+            <p>註，</p>
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+            <p>顏廷棟</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1800 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：加盟經營所涉資訊揭露問題之探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>民法、公平交易法、公平交易委員會對於加盟業主經營行為案</p>
+
+
+        <p>件之處理原則 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）近日報載，臺南殺警奪槍案震驚社會。然除員警執勤人身安</p>
+
+
+        <p>全需要關切外，兇嫌在深夜逃亡過程中持槍搶奪便利超商，</p>
+
+
+        <p>亦見深夜營業超商工作環境之高危險情境。參酌以往超商店</p>
+
+
+        <p>員勸戴口罩慘遭刺死或挖眼等暴力事件案例，相關問題實不</p>
+
+
+        <p>容大眾忽視。學者指出，便利超商深夜營業之風險問題，涉</p>
+
+
+        <p>及連鎖加盟契約規定，加盟店應充分滿足市場消費者需求，</p>
+
+
+        <p>而有遵守24小時全天營業之義務。因此，即便深夜時段客人</p>
+
+
+        <p>稀少，加盟超商仍應提供營業服務，致需承擔犯罪風險及增</p>
+
+
+        <p>加營業虧損</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）日本相關案例：某便利超商加盟店就加盟契約所定24小時營</p>
+
+
+        <p>業時間，主張其中深夜營業時段限制其營業自由之決定權，</p>
+
+
+        <p>訴請法院命停止該違法限制行為，於2012年6月遭東京高等法</p>
+
+
+        <p>院判決駁回</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>；東大阪市某便利超商因人手不足而取消凌晨營</p>
+
+
+        <p>業，超商總部表示其營業時間不符所訂「24小時營業原則」，</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 顏廷棟，《我見我思》深夜營業超商的風險管控，工商時報，2022年8月30日，第A6版，名家</p>
+
+
+        <p>評論。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 本案駁回理由，包括：超商加盟店負有不得變更加盟品牌形象及維護營業信譽之義務；便利</p>
+
+
+        <p>商店於深夜時段可從事貨品清點及店內清潔等準備工作，對其營業尚無不利益；加盟體系對於</p>
+
+
+        <p>強盜事件通常訂有完善防盜措施，加盟店員工可透過職前訓練降低強盜事件之受害風險。參前</p>
+
+
+        <p>註，顏廷棟。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                 編號：1801</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：洗沐用品容器重複裝填法制問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">化粧品衛生安全管理法、化粧品優良製造準則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)基於環保因素，為能減少塑膠包裝目的，民眾希望能重複使用容</p>
+
+        <p class="本文縮排">    器裝填沐浴乳。但受限化粧品衛生安全管理法(下稱本法)，目前
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    只准非人體使用之清潔劑容器重複裝填，因洗髮精、沐浴乳等洗</p>
+
+        <p class="本文縮排">沐用品都屬化粧品，包裝須符合GMP作業規範
+，不得私自分裝，</p>
+
+        <p class="本文縮排">以致阻礙洗沐用品減塑目的
+。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)本法之前身為化粧品衛生管理條例，1972年12月28日即制定
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    公布，2018年4月10日修正為現行名稱，其用意是希望能讓國</p>
+
+        <p class="本文縮排">    內的化粧品有統一的規範與生產(包括製造及包裝)準則，以保障</p>
+
+        <p class="本文縮排">    國民的健康。衛生福利部食品藥物管理署(下稱食藥署)對上述洗</p>
+
+        <p class="本文縮排">    沐用品容器若重複裝填使用能達到減塑目的，認為我國氣候較潮</p>
+
+        <p class="本文縮排">    濕，易孳生微生物，考量品質管理、效期標示等因素，對於洗沐</p>
+
+        <p class="本文縮排">    用品開放重複裝填使用持較謹慎態度，但對減塑的大方向樂觀其</p>
+
+        <p class="本文縮排">    成，如洗沐用品業者能自主評估，提出評估結果由產官學界個案</p>
+
+        <p class="本文縮排">    釐清問題後，可考慮個案試行
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)化粧品種類分級管理宜予檢討</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依本法第3條之定義，化粧品係指施於人體外部、牙齒或口腔黏膜，用以潤澤髮膚、刺激嗅覺、改善體味、修飾容貌或清潔身體之製劑，但依其他法令認屬藥物者，不在此限。故洗髮精、沐浴乳等洗沐用品都屬化粧品應無爭議。但本法並未有再針對化粧品之種類進行分級管理，因而對洗沐用品管理，與屬於直接使用於人體後，不立刻以水清洗掉之化粧品，同樣採取嚴格之準則，是否適當，容有討論的空間。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)得由生產者與供應商提出容器重複裝填使用專案計畫
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依本法第8條第4項授權訂定之化粧品優良製造準則的規定中，有關化粧品之充填須符合GMP作業規範，必須於場所生產與包裝，但問題是從場所送到供應商之賣場時要能確保其品質良好，賣場也要有良好的管理程序，來確保大桶裝內待分填洗沐用品之品質，同時，洗沐用品的容器外面可以顏色、警語(例如容器內不得曾裝填過水&hellip;等)或其他方式等，使之與裝填清潔劑化粧品的容器做區分。如能明定前述相關事項，則洗髮精、沐浴乳等洗沐用品，重複使用容器裝填或屬可行。而這種作法亦可提升民眾的健康與環保教育。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    綜上，為洗沐用品能重複使用裝填容器以達到減塑的目的，爰建議於本法或化粧品優良製造準則，增訂為辦理洗沐用品容器重複使用裝填，得由生產者與供應商共同提出專案計畫，經主管機關評估通過後實施。計畫內容規範則由主管機關定之。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.9.13</p>
+
+        <p>�參見化粧品優良製造準則，此部分係由食藥署品質監督管理組負責監督製造及包裝作業。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張曼蘋、吳淑君、周彥妤、鄭朝陽，沐浴用品容器再使用 環團促修法，聯合報，2022年8月28日，第B1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1802</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：私立大專校院教師聘約相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教師待遇條例、教師法、大學法、專科學校法、私立學校法、私立學校法施行細則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）由於教育部長期未主動清查私立大專校院聘約內容及爭議，部分教師長期面臨不合理聘約，甚至遭違法解聘，損及教師人權，監察院於去（2021）年申請調查，並於今（2022）年提案糾正教育部及函請該部確實檢討改進
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）根據監察院糾正案文指出，部分私立學校之學術研究加給或職務加給數額未納入教師聘約，或陸續仍有未經協議扣減情形，明顯違反《教師待遇條例》之規定，而常見聘約爭議樣態包括利用發聘書迫使教師同意減薪、所涉校內規章不公開、未經校務會議審議、內容顯失公平及刻意迴避《教師待遇條例》第17條之協議程序等。由於部分教師長期面臨不合理聘約作為、甚至引發違法解聘或不續聘之待遇，損及教師人權及學生學習權益，均不利高教專業發展，實難謂符《教師法》及《教師待遇條例》，對於教師身分及生活制度性保障之重要意旨，核有怠失
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依《私立學校法施行細則》第33條第4項
+、《教師待遇條例》第17條
+及第23條第1項第4款
+規定，私立學校教師薪級架構及起敘標準，準用公立同級同類學校之規定辦理。又私立學校教師加給之規範，應納入教師聘約；私立學校在未與教師協議前，不得變更支給數額，違反前揭規定者，得處以罰鍰。</p>
+
+        <p class="內文">（四）前述糾正案所指私立學校教師聘約的爭議樣態，包括：利用發聘書迫使教師同意減薪、所涉校內規章不公開、未經校務會議審議等，均可依《私立學校法》第55條
+規定，停止獎勵、補助及招生名額。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、修正《私立學校法》第80條，課予私立大專校院相關人員責任</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       私立大專校院教師聘約長久以來爭議不斷，不僅嚴重侵害教師權益，降低留任意願，亦影響私立學校教育環境之安定性。教育部曾於2013年函發教師聘約明顯不合理內容與合理聘約之範例提供各級私立學校參考，但該範例未具強制力，導致落實成效有限。又立法院於2014年1月決議，針對不合理聘約，要求教育部檢討改善。惟時至今日，已逾8年，私立學校不合理聘約並未見顯著改善，甚至有變本加厲之情況，惟教育部並未因私立學校不合理或違法聘約等情形，確實依《私立學校法》第55條規定，予以停止獎勵、補助及招生名額
+。</p>
+
+        <p class="內文">          全國私立學校產業工會指出，私立學校與教師訂定違法之教師聘約並未改善主要原因是法令只罰學校而不裁罰行為人
+。又教育部2018年5月9日臺教高通字第1070047657號函說明，各大學依《大學法》第19條規定所另定教師不續聘規定，並以教師「違反聘約」規定的義務為由，擬將其解聘、停聘或不續聘時，仍應受「情節重大」的限制，避免濫用契約自由與大學自治，並兼顧教師工作權。</p>
+
+        <p class="內文">      依據《私立學校法》第54條
+規定，私立學校校長、主辦及經辦相關業務之人員，執行職務時，有第80條第1項
+各款情形之一，且情節重大者，經學校主管機關徵詢私立學校諮詢會意見後，得逕予解除私立學校校長、主辦及經辦相關業務之人員之職務。檢視現行《私立學校法》第80條第1項之各款處罰情形，並未將私立大專校院訂定違法教師聘約相關事項納入，衍生如發生教師聘約具有重大違法爭議時，仍無明確法規予以課責大專校院校長等相關人員責任，爰建議《私立學校法》第80條第1項增訂：「於學校辦理教師聘約，有違反教師法及教師待遇條例相關法規或其他影響教師權益。」以資明確適用。如學校具有前開增訂情形且有情節重大之事由者，則適用同法第54條規定，經學校主管機關徵詢私立學校諮詢會意見後，得逕予解除私立學校應具體負責之相關人員職務，方能有效課責私立學校相關人員責任，並確保教師聘約的合法性與合理性。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、通盤檢討教師聘約內容及程序以確保合法性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">      私立大專校院教師聘約衍生之爭議，實已影響高等教育發展及學生受教權益，教育部對於長期以來的違法聘約內容及爭議問題，並未確實有效地研議因應對策，以致於違法聘約情事一再發生，並且被監察院申請調查及提出糾正案。</p>
+
+        <p class="內文">      教育部應通盤檢討及改進聘約內容的合理性，包括授課時數是否符合法規、教學品質及教師合理負擔、是否利用發聘書迫使教師同意減薪、聘約所涉校內規章不公開、未經校務會議審議及刻意迴避《教師待遇條例》第17條之協議程序等。此外，私立大專校院於聘約另定義務之實務運作亦應符合比例原則，始能遏止教師聘約之違法情事；再者，有關教師依《教師法》規定程序得提起申訴、再申訴程序保障問題，屢受實務界關切及討論
+，亦有待主管機關通盤檢討相關個案衍生的程序問題，以期建立教師在聘約內容與程序上各項權益的保障制度。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 陳俊華，私校教師聘約爭議多 監院：教育部消極處置通過糾正，中央通訊社，2022年8月15日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202208150163.aspx，上網檢視日期，2022年9月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院調查報告，2022教調0023，2022年8月，頁3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《私立學校法施行細則》第33條第4項規定：「私立學校教職員之薪給、考核，準用公立同級同類學校之規定辦理。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《教師待遇條例》第17條規定：「私立學校教師之職務加給、學術研究加給及地域加給，各校準用前三條規定訂定，並應將所定支給數額納入教師聘約；私立學校在未與教師協議前，不得變更支給數額。教師加入工會者，得授權由工會代表協議。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《教師待遇條例》第23條第1項第4款規定：「私立學校有下列各款情形之一，經主管機關限期改善，屆期未改善者，得處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰至改善為止：&hellip;四、違反依第十七條所定職務加給、學術研究加給或地域加給之規定，或未將上開加給規定納入教師聘約，或未與教師協議前變更支給數額。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《私立學校法》第55條規定：「學校法人所設私立學校辦理不善、違反本法或有關教育法規，經學校主管機關糾正或限期整頓改善，屆期仍未改善者，經徵詢私立學校諮詢會意見後，視其情節輕重為下列處分：一、停止所設私立學校部分或全部之獎勵、補助。二、停止所設私立學校部分或全部班級之招生。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2，頁23。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2，頁12。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《私立學校法》第54條規定：「私立學校因人事或財務等違法而發生重大糾紛，致嚴重影響學校正常運作且情勢急迫者，學校主管機關得逕行停止校長及有關人員職務，並指派適當人員暫代其職務（第1項）。私立學校校長、主辦及經辦相關業務之人員，執行職務時，有第八十條第一項各款情形之一，且情節重大者，經學校主管機關徵詢私立學校諮詢會意見後，得逕予解除其職務（第2項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《私立學校法》第80條第1項規定：「學校法人董事長、董事、監察人、私立學校校長、主辦及經辦相關業務之人員，執行職務時，致有下列情形之一者，處上開行為人新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰至改善為止：一、於學校辦理各項公開招生，有違反招生相關法規或其他影響招生事務之公平。二、隱匿、毀棄會計憑證、帳簿、報表，或於上開文件為虛偽不實之記載。三、規避、妨礙、拒絕法人、學校主管機關所派或委請人員、機構之查核或檢查。四、違反第四十五條第二項經費不得互相流用之規定。五、違反第四十九條第一項、第二項或第五十三條第一項規定。六、違反第五十條第二項規定，給予特定之人特殊利益。七、未依第五十二條第一項所定辦法設帳簿、記載會計事項或如期辦理預算完竣。八、未依第六十四條第三項規定撥繳私校退撫基金。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳睿哲，公私立學校教師解聘停聘或不續聘之法律性質與救濟程序，教育實踐與研究，第27卷第1期，2014年6月，頁104-111。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1803</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：防救災教育法制化之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>災害防救法、防災士培訓機構認可及管理要點、防災士培訓及認證管理要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）配合國家防災日即將到來，內政部消防署於111年9月1日至10月31日推出地震防災網路宣導活動，包括「地震避難動作演練、防災知識模擬考、虛擬防災館」等。中央氣象局也將於9月21日上午9時21分發送國家級警報訊息至全國民眾手機，呼籲全民一同演練「趴下、掩護、穩住」抗震保命3步驟，藉此加強全民防災意識[footnoteRef:1]。 [1:  黃麗芸報導，國家防災日將起跑 消防署偕國震中心精進防救災，中央社，2022年8月31日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208310137.aspx，最後瀏覽日期：2022年9月13日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）隨著科技發展與應用，消防署整合「全民防災e點通」、「119報案」、「145MHz山域急難服務」和「急救先鋒」等資訊系統推出「消防防災e點通」App，建立以民眾為中心的數位防災資訊服務，提供一站式消防、防災智慧化資訊服務，讓民眾透過手機就能獲得地震發生、推估災損等最新資訊，俾利提前做好各項緊急應變及防災準備工作[footnoteRef:2]。 [2:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（三）為推動全民防救災教育，增進全民防救災知識，查本院第7屆至第9屆即迭有委員提出「全民防救災教育法草案」[footnoteRef:3]，惟其後未及於當屆屆滿前完成審議。迨至2022年5月24日本院三讀通過「災害防救法」全文修正案[footnoteRef:4]，始增訂各級政府機關（構）、公共事業、公、私立學校、急救責任醫院、團體、公司、商業、有限合夥，應實施災害防救訓練及演習；各級政府應製作全民防救災教育影片、文宣等宣導教材，於傳播媒體播放、刊載或於公共場所宣導、張貼等相關規定。 [3:  相關提案請參閱：院總第1711號委員提案第10591號，立法院第7屆第7會期第15次會議議案關係文書，2011年5月25日印發，頁委67-73；院總第1711號委員提案第13289號，立法院第8屆第1會期第8次會議議案關係文書，2012年4月18日印發，頁委221-227；院總第1711號委員提案第18249號，立法院第9屆第1會期第2次會議議案關係文書，2016年2月24日印發，頁委51-57。]  [4:  本次修正條文於2022年6月15日公布施行。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)於災害防救法明定9月21日為國家防災日</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為促使政府向全民倡導某項具有正面價值的理念，提升對特定議題的關注程度，常於法律明定1個特定日期，期望透過各種宣導及體驗教育等方式，藉以深化價值及凝聚全民共識。例如環境基本法第40條、海洋基本法第18條及客家基本法第20條[footnoteRef:5]等。我國於2000年將921大地震發生日定為「災害防救日」，嗣經更名為「國家防災日」，鑒於災害防救法為規範我國災害防救體制之法律，並以提升全民防災意識及災害應變能力為立法目的，似可於該法中增訂9月21日為國家防災日相關規定[footnoteRef:6]，以彰顯其特殊意義及重要性。 [5:  環境基本法第40條：「為促使國民、事業及各級政府深植環境保護理念，共同關懷環境問題，特訂定六月五日為環境日。」海洋基本法第18條：「為促使政府及社會各界深植海洋意識，特訂定六月八日為國家海洋日。」客家基本法第20條：「政府應訂定全國客家日，以促進各族群認識與共享客家文化價值，彰顯客家族群對臺灣多元文化之貢獻。」]  [6:  建議條文可參拙著，災害防救法修正草案評估報告，立法院法制局法案評估報告(編號：B1733)，2022年5月，頁45。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)顧及身心障礙者、高齡者之防救災需求</b>
+        </p>
+
+        <p>　　據統計，2011年日本311大地震中，岩手縣、宮城縣和福島縣等災區死亡人數1萬5,821人，其中60歲以上高齡者計1萬396人，占66%。NHK(日本放送協会)調查指出，身心障礙者在此次震災中的死亡率約是全體居民的2倍[footnoteRef:7]。此現象凸顯身心障礙者，包括高齡者在內，在重大災害發生時可能面臨的困境，例如聽障者無法聽到音響警報、語障者無法使用電話通報、視障者及行動不便者逃生困難等。顧及身心障礙者之防災需求，日本甫通過《促進障礙者資訊取得及通信措施法》中即規定國家及地方政府應採取各項必要措施，依障礙之類型及程度，確保障礙者得迅速確實地獲得防災資訊及發出緊急通報[footnoteRef:8]，此立法例可供我國修法時納為參採。 [7:  日本財団ジャーナル，みんなが大変なとき、より「助けて」と言えない障害者。誰も取り残さないための防災，2022年5月24日，網址：https://www.nippon-foundation.or.jp/journal/2022/71241，最後瀏覽日期：2022年9月14日。]  [8:  《障害者による情報の取得及び利用並びに意思疎通に係る施策の推進に関する法律》第12條(令和4年5月25日)：「国及び地方公共団体は、障害の種類及び程度に応じて障害者が防災及び防犯に関する情報を迅速かつ確実に取得することができるようにするため、体制の整備充実、設備又は機器の設置の推進その他の必要な施策を講ずるものとする。国及び地方公共団体は、障害の種類及び程度に応じて障害者が緊急の通報を円滑な意思疎通により迅速かつ確実に行うことができるようにするため、多様な手段による緊急の通報の仕組みの整備の推進その他の必要な施策を講ずるものとする。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)加強民間自主防救災能力之訓練及推廣</b>
+        </p>
+
+        <p>　　日本《災害對策基本法》將高齡者、身心障礙者、嬰兒等列為在災害發生時「要顧慮的人」[footnoteRef:9]，日本爰設有「防災士」及「介助士」培訓機制。防災士係以「自助、共助、群體合作」為原則，在民間從事提升防災力的活動；介助士則主要以高齡者與身心障礙者為對象，學習災害專業知識並結合工作經驗，瞭解高齡者及身心障礙者之需求，在災害發生時協助其緊急應變。我國2014年借鑑日本推行經驗，建立防災士培訓制度，透過訓練、測驗及認證等過程，培育熱心民眾成為具有執照的防災志工[footnoteRef:10]。考量我國即將邁入超高齡社會，高齡者獨居現象逐年增加，建議可將前開培訓制度納入災害防救法，並鼓勵村里長、長照機構服務人員、公寓大廈管理服務人員、教保服務人員及保全業人員等接受訓練取得認證，以強化民間自主防救災能力。 [9:  《災害對策基本法》第8條第2項第15款：「高齢者、障害者、乳幼児その他の特に配慮を要する者（以下「要配慮者」という。）に対する防災上必要な措置に関する事項。」]  [10:  截至2022年8月底，我國取得防災士認證總人數1萬1,724人。請參見災害防救深耕資訊網，防災士培訓簡介，內政部消防署，2022年5月24日，網址：https://pdmcb.nfa.gov.tw/dp/intro，最後瀏覽日期：2022年9月14日。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1803</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&uml;&frac34;&plusmn;&Iuml;&uml;a&plusmn;&ETH;&uml;|</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&uml;&icirc;&curren;&AElig;&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>災害防救</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>防災士培訓機構認可及管理要點</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>防災士培訓及</p>
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+            <p>認證管理要點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>配合國家防災日</p>
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+            <p>即將到來</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>內政部消防署於</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日至</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日推出地震防災網路宣導活動，包括「地震避難動作演</p>
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+            <p>練、防災知識模擬考、虛擬防災館」等。</p>
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+            <p>中央氣象局</p>
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+            <p>也將</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日上午</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>時</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>分發送國家級警報訊息至全國民眾手機，</p>
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+            <p>呼</p>
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+            <p>籲全民</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>同演練</p>
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+            <p>「趴下、掩護、穩住」抗震保命</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>步驟，</p>
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+            <p>藉此</p>
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+            <p>加強全民防災意識</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>隨著科技發展與應用，</p>
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+            <p>消防署整合</p>
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+            <p>「全民防災</p>
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+            <p>e</p>
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+            <p>點通」、「</p>
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+            <p>119</p>
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+            <p>報案」、「</p>
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+            <p>145MHz</p>
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+            <p>山域急難服務」和「急救先鋒」等資訊系統</p>
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+            <p>推出「消防防災</p>
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+            <p>e</p>
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+            <p>點通」</p>
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+            <p>App</p>
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+            <p>，建立以民眾為中心的數位防災</p>
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+            <p>資訊服務，提供一站式消防、防災智慧化資訊服務</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>讓</p>
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+            <p>民眾</p>
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+            <p>透過手機就能</p>
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+            <p>獲得</p>
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+            <p>地震發生、推估災損等</p>
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+            <p>最新</p>
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+            <p>資</p>
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+            <p>訊</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>俾</p>
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+            <p>利</p>
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+            <p>提</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>做好各項</p>
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+            <p>緊急應變及</p>
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+            <p>防災準備</p>
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+            <p>工作</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>為推動全民防救災教育，增進全民防救災知識，</p>
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+            <p>查</p>
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+            <p>本院第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>屆</p>
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+            <p>至第</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>屆</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>迭有委員提出「</p>
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+            <p>全民防救災教育法草案</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>惟其</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>黃麗芸</p>
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+            <p>報導，</p>
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+            <p>國家防災日將起跑</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>消防署偕國震中心精進防救災</p>
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+            <p>，中央社，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208310137.aspx</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>同前註</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>相關提案請參閱</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>院總第</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>委員</p>
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+            <p>提案第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>91</p>
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+            <p>號，立法院</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>屆第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>會期第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>次會議</p>
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+            <p>議案關</p>
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+            <p>係文書，</p>
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+            <p>2011</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>日印發，頁</p>
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+            <p>委</p>
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+            <p>67</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>73</p>
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+            <p>；院總第</p>
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+            <p>1711</p>
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+            <p>號委員提案第</p>
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+            <p>13289</p>
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+            <p>號，立法院</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>屆</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1803 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：防救災教育法制化之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
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+        <p>災害防救法、防災士培訓機構認可及管理要點、防災士培訓及</p>
+
+
+        <p>認證管理要點 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）配合國家防災日即將到來，內政部消防署於111年9月1日至10</p>
+
+
+        <p>月31日推出地震防災網路宣導活動，包括「地震避難動作演</p>
+
+
+        <p>練、防災知識模擬考、虛擬防災館」等。中央氣象局也將於9</p>
+
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+        <p>月21日上午9時21分發送國家級警報訊息至全國民眾手機，呼</p>
+
+
+        <p>籲全民一同演練「趴下、掩護、穩住」抗震保命3步驟，藉此</p>
+
+
+        <p>加強全民防災意識</p>
+
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+        <p>1</p>
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+
+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）隨著科技發展與應用，消防署整合「全民防災e點通」、「119</p>
+
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+        <p>報案」、「145MHz山域急難服務」和「急救先鋒」等資訊系統</p>
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+        <p>推出「消防防災e點通」App，建立以民眾為中心的數位防災</p>
+
+
+        <p>資訊服務，提供一站式消防、防災智慧化資訊服務，讓民眾</p>
+
+
+        <p>透過手機就能獲得地震發生、推估災損等最新資訊，俾利提</p>
+
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+        <p>前做好各項緊急應變及防災準備工作</p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+
+        <p>（三）為推動全民防救災教育，增進全民防救災知識，查本院第7屆</p>
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+        <p>至第9屆即迭有委員提出「全民防救災教育法草案」</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，惟其</p>
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+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+
+        <p> 黃麗芸報導，國家防災日將起跑 消防署偕國震中心精進防救災，中央社，2022年8月31日，</p>
+
+
+        <p>網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208310137.aspx，最後瀏覽日期：2022年9月</p>
+
+
+        <p>13日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+
+        <p> 同前註。 </p>
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+
+        <p>3</p>
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+
+        <p> 相關提案請參閱：院總第1711號委員提案第10591號，立法院第7屆第7會期第15次會議議案關</p>
+
+
+        <p>係文書，2011年5月25日印發，頁委67-73；院總第1711號委員提案第13289號，立法院第8屆</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1804</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：數位監控與勞工隱私權保障之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、民法、個人資料保護法、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）隨著科技網路、通訊軟體發達，後疫情時代由於電傳勞動（telework）、遠距工作（remote work）、在家工作（home work）等工作型態比率大幅上升，「混合辦公」[footnoteRef:1]亦將成新常態，雇主透過應用程式（APP）交付工作及數位監控情況將愈加頻繁及普遍。微軟本（2022）年3月發布全球工作趨勢指數報告，指出遠距工作帶來「數位過勞」風險，在家工作淪為「永遠上線」（always on），並衍生工時延長、工作時間零碎化、休息不充分，及無時無刻的數位監控等爭議[footnoteRef:2]。  [1:  混合型工作環境結合了遠端住家辦公環境和行動工作模式，並定期到訪企業辦公室進行協作。]  [2:  葉卉軒、江睿智，在家上班行不行/老闆緊迫盯人 遠距上班變無限加班，經濟日報， 2022年6月3日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/6360811（最後瀏覽日：2022年9月14日）。] 
+</p>
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+        <p>（二）運用科技設備包含從過去的電子郵件監控、監視器，到近年電腦側錄軟體、GPS(全球定位系統)、RFID(無線射頻識別系統)、生物特徵識別及大數據分析等技術，雖然帶來職場管理的便利，但過程中涉及個人資料的蒐集、處理及利用，更須特別重視隱私保護[footnoteRef:3]。我國憲法雖未明文規定隱私權，但透過司法院釋字第509號、第535號、第585號、第603號等解釋，肯認隱私權乃憲法所保障之權利[footnoteRef:4]。現行法律對勞工資訊隱私權保護，分別規範於《民法》、《個人資料保護法》及《就業服務法》[footnoteRef:5]。勞工因勞動關係處於不利地位，對其隱私權保障仍有諸多疑義，引發各界要求對相關法制進行檢討。 [3:  勞動及職業安全衛生研究所，科技管理很便利，隱私保護要注意，勞動部網站， 2022年6月21日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/51806/post（最後瀏覽日：2022年9月13日）。]  [4:  依司法院釋字第585號解釋，大法官認為隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。此復為釋字第603號解釋所肯認。]  [5:  依《民法》第195條第1 項明文規定：「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其他人格法益而情節重大者，被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額。&hellip;」依《個人資料保護法》第5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」依《就業服務法》第5 條第2 項第2 款規定，雇主招募或僱用員工，不得違反求職人或員工之意思，留置其國民身分證、工作憑證或其他證明文件，或要求提供非屬就業所需之隱私資料。] 
+</p>
+
+        <p>（三）在歐洲國家，雇主監控勞工遠距工作受到一定規範，基於個人隱私保護，對於影像及資訊合理使用，須考量目的必要性、方法妥善性及利益比較衡量等原則。荷蘭於2022年7月通過《在家工作法》，正式將在家工作視為法定權利，成為依法賦予遠距工作彈性的國家[footnoteRef:6]。西班牙於2020年9月通過《遠距工作法》，規定進行遠距工作前，須以書面規範工作內容細節，雇主亦須提供遠距工作之必要設備、工具及消耗品，並負擔所衍生之全部費用；德國於2020年11月提議制定《遠距工作法》，該草案朝野仍持續討論中，目標是要保障在家工作勞工之權益[footnoteRef:7]。 [6:  何思穎，荷蘭眾院通過「在家工作法」 雇主無正當理由不得拒絕，科技政策研究與資訊中心，2022年7月25日，網址：https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=19393（最後瀏覽日：2022年9月14日）。]  [7:  江睿智，在家上班行不行/學學德國 速推動立法，經濟日報，2022年6月4日，網址：https://money.udn.com/money/story/5648/6362806?from=edn_referralnews_story_ch10846（最後瀏覽日：2022年9月14日）。] 
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
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+        <p>（一）建議修法增訂工會或勞資會議數位監控同意權</p>
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+        <p>遠距工作涉及工作場域之變更，若原本勞動契約並無約定相關事項，原則上應經勞雇雙方協商，但因勞工相對於雇主，其協商實力乃居於弱勢，而在事實上不得不同意雇主單方面決定勞動條件[footnoteRef:8]。參考《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第30條、第30條之1及第32條等有關工作時間之規範、第34條變更休息時間及第36條例假之調整等規定，雇主如欲變更上揭勞動條件前均需工會或勞資會議同意，作為解除規制要件。爰建議修正《勞基法》，增訂雇主對勞工進行數位監控之相關權利義務事項，應取得工會或勞資會議同意之規定。 [8:  張義德，論資訊化時代中的勞工行蹤監視 &mdash; 雇主之勞務指揮權、設施管理權確保 VS. 勞工隱私權，中正大學法學集刊，第 59期 ，2018 年 4 月，頁213。] 
+</p>
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+        <p>（二）建議主管機關訂定數位監控相關指引</p>
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+        <p>                    勞動部曾先後發布《勞工在事業場所外工作時間指導原則》及《居家工作職業安全衛生參考指引》。針對在家工作衍生工時認定、記載的問題、安全健康潛在危害，進行辨識與評估並提供指引。惟相關指引對雇主如何管理監督在家工作勞工尚無明確規範。為避免雇主藉由數位監控侵害員工隱私權，爰建議主管機關訂定數位監控相關指引，明定雇主數位監控範圍及應遵守事項，以保障勞工隱私權。</p>
+
+        <p>（三）宜增訂雇主應保護勞工資訊隱私規定</p>
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+        <p>　　　　　我國目前對勞工隱私權保障規定分散於不同法規，隨著資訊科技的快速發展、遠距工作興起，職場中運用科技設備進行員工管理更為普遍。管理過程中涉及個人資料蒐集、處理及利用，須特別重視目的與手段之合理性。由於勞動關係特性，勞工隱私權更易受到雇主侵害，爰建議修正《勞基法》，增訂雇主有保護勞工個人資訊義務，無正當理由不得侵害勞工之人格權及隱私等規定，並作為授權訂定相關子法之依據。</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>remote work</p>
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+            <p>work</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>混合型工作環境結合了遠端住家辦公環境和行動工作模式，並定期到訪企業辦公室進行協</p>
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+            <p>勞動及職業安全衛生研究所</p>
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+            <p>，科技管理很便利，隱私保護要注意，</p>
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+            <p>勞動部網站</p>
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+            <p>依司法院釋字</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>585</p>
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+            <p>號解釋，大法官認為</p>
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+            <p>隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1804 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：數位監控與勞工隱私權保障之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、民法、個人資料保護法、就業服務法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）隨著科技網路、通訊軟體發達，後疫情時代由於電傳勞動</p>
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+        <p>（telework）、遠距工作（remote work）、在家工作（home </p>
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+        <p>work）等工作型態比率大幅上升，「混合辦公」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>亦將成新常</p>
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+        <p>態，雇主透過應用程式（APP）交付工作及數位監控情況將愈</p>
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+        <p>加頻繁及普遍。微軟本（2022）年3月發布全球工作趨勢指數</p>
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+        <p>報告，指出遠距工作帶來「數位過勞」風險，在家工作淪為</p>
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+        <p>「永遠上線」（always on），並衍生工時延長、工作時間零碎</p>
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+        <p>化、休息不充分，及無時無刻的數位監控等爭議</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。  </p>
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+        <p>（二）運用科技設備包含從過去的電子郵件監控、監視器，到近年</p>
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+        <p>電腦側錄軟體、GPS(全球定位系統)、RFID(無線射頻識別系</p>
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+        <p>統)、生物特徵識別及大數據分析等技術，雖然帶來職場管理</p>
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+        <p>的便利，但過程中涉及個人資料的蒐集、處理及利用，更須</p>
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+        <p>特別重視隱私保護</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。我國憲法雖未明文規定隱私權，但透過</p>
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+        <p>司法院釋字第509號、第535號、第585號、第603號等解釋，</p>
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+        <p>肯認隱私權乃憲法所保障之權利</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。現行法律對勞工資訊隱私</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 混合型工作環境結合了遠端住家辦公環境和行動工作模式，並定期到訪企業辦公室進行協</p>
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+        <p>作。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 葉卉軒、江睿智，在家上班行不行/老闆緊迫盯人 遠距上班變無限加班，經濟日報， 2022年6</p>
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+        <p>月3日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/6360811（最後瀏覽日：2022年9月</p>
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+        <p>14日）。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 勞動及職業安全衛生研究所，科技管理很便利，隱私保護要注意，勞動部網站， 2022年6月</p>
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+        <p>21日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/51806/post（最後瀏覽日：2022年9月13</p>
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+        <p>日）。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 依司法院釋字第585號解釋，大法官認為隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與</p>
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+            <b>編號：1805   </b>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
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+        <p>
+            <b>一、題目：新聞媒體與數位平台強制議價之相關法制問題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>著作權法、公平交易法   </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）去(2021)年2月間，澳洲國會通過「新聞媒體與數位平台強制議價法」（News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code）(以下簡稱媒體議價法)規定澳洲新聞媒體業者(以下簡稱媒體)可單獨或集體向谷歌(Google)、臉書(Facebook)談判議價索取使用媒體新聞內容的授權費，藉以衡平兩者間談判能力的不對等，以使媒體獲得應有的廣告利潤。其後許多國家陸續研議仿效，例如加拿大[footnoteRef:1]、印度[footnoteRef:2]及美國[footnoteRef:3]等，Google公司甚至已簽署協議，將向德國、法國、奧地利、荷蘭等國，共計300多家媒體支付使用新聞費用[footnoteRef:4]。 [1:  新聞有價　加拿大跟進澳洲槓臉書，蘋果日報，2021年2月20日，第A9版。]  [2:  印度 保護本土媒體出版業 擬要求字母Meta付內容費用，經濟日報，2022年7月18日，第A7版。]  [3:  盧永山，強化保護新聞媒體 美修法對抗數位巨頭，自由時報，2022年8月24日，第A9版。]  [4:  歐盟 Google簽署協議 支付新聞費用給出版業，經濟日報，2022年5月12日，第A7版 。] 
+</p>
+
+        <p>（二）廣告是媒體的主要收入來源，透過競爭閱聽大眾的時間與注意力而賺取廣告分潤[footnoteRef:5]。據業者統計，2019年臺灣數位廣告收益約新臺幣458億元，臉書跟Google就占其中6至8成[footnoteRef:6]。因此數位平台使用媒體新聞報導內容不必付費，卻能從中獲得巨大廣告利益，也未合理分配給媒體，此即嚴重損害媒體業的生存空間。國內媒體相關公(協)會在澳洲通過媒體議價法後，也共同發布聲明，希望能參考國際作法與大型跨國數位平台進行議價協商[footnoteRef:7]，更有學者聯合提出「新聞媒體與數位平台強制議價法」草案，除建議由數位發展部擔任主管機關，並希望透過制定專法方式，建立媒體要求數位平台付費使用新聞報導內容之法律依據[footnoteRef:8]。 [5:  楊芝青，《專家傳真》與谷歌及臉書說再見？ 澳洲新聞媒體議價法的法律觀點 ，工商時報，2021年3月16日，第A6版 。]  [6:  吳紹瑜、林惟崧，新聞有價世界浪潮　立委籲立法　管制跨國平台　建立分潤機制，蘋果日報，2021年3月24日，第A4版。]  [7:  林淑惠，《新聞分析》立法要加把勁，工商時報，2022年9月1日，第A4版。]  [8:  彭慧明，民間版媒體議價法 出爐 台大、政大等學者聯合提出草案 建議主管機關為數位發展部，經濟日報，2022年9月2日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）建議成立跨部會小組先行確立採取之政策模式</p>
+
+        <p>目前國際上針對數位平台與媒體間有關新聞報導內容付費或廣告利潤分配之解決政策，大致可分為3種模式：澳洲模式－商業議價與強制仲裁；歐盟模式－著作權保護與反壟斷監管；加拿大模式－減稅、補助與設立特種基金[footnoteRef:9]。無論採用何種模式，均可能涉及不同法律之修正，例如澳洲模式須研擬制定專法；歐盟模式須研擬修正著作權法及公平交易法；加拿大模式須研擬修正相關稅法等。此外，此一議題涉及之相關權責部會亦甚多，包括文化部、經濟部、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會及數位發展部等，個別部會雖曾邀集相關部會、專家學者及業者代表進行會議，然而似未能確立明確之政策方向，難以達成民眾之期望。爰此，建議成立跨部會小組，先行確立採取之政策模式，始能確定主管機關，以利後續具體規劃之推展。   [9:  鄭嘉逸，數位平臺與媒體議價：國際趨勢對我國的啟示，科技法律透析，第34卷第 4期，2022年4月，頁25-27。  ] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議是否修正著作權法賦予議價「鏈結權」</p>
+
+        <p>目前民間學者希望參照澳洲模式制定專法，然而亦或可考量參酌歐盟模式，研議是否修正著作權法相關規定以為因應。依據著作權法第9條第1項及該項第4款規定，單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作，不得為著作權之標的。倘若新聞報導經記者及編輯等人員彙整案件經過、提供分析或評論，已獨立投入作者精神上的想法與努力，具有原創性及創作性，則屬於受著作權法保護的語文、視聽著作[footnoteRef:10]。對於新聞報導之「引用」，可能構成著作權法之重製、公開播送或公開傳輸，必須尋求授權，但若符合著作財產權限制，或該法第52條之報導引用、第65條第2項之合理使用等規定，則不構成著作財產權之侵害。數位平台以單純提供媒體網站鏈結之方式提供新聞報導者，或可不必取得授權[footnoteRef:11]，若以摘要等方式呈現新聞報導內容，則或有可能涉及重製或公開傳輸須取得授權，然而是否構成著作財產權之侵害，仍須視具體個案由法院判斷。2019年歐盟通過「數位單一市場著作權指令」即於第15條明確規定，成員國應立法要求數位平台鏈結新聞內容時，應取得媒體之授權，支付報酬後始得為之，以避免數位平台因鏈結新聞內容獲得鉅額廣告利益，卻不必付費給原創者所造成的不公平，有學者將之稱為「鏈結權」[footnoteRef:12]。我國或可參酌上開歐盟指令，研議是否修正著作權法增加類此規定，以明確給予媒體法律上之權利依據，如此方能提高數位平台與媒體進行公平議價之意願，藉以達到落實利益適當分配之目的。 [10:  智慧財產法院109年度民著訴字第76號民事判決。]  [11:  同註5。]  [12:  章忠信，新聞公平議價 應給媒體鏈結權，聯合報，2022年9月5日，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1805</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&middot;s&raquo;D</p>
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+            <p>&acute;C&Aring;&eacute;</p>
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+            <p>&raquo;P&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&yen;&shy;&yen;x</p>
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+            <p>&plusmn;j&uml;&icirc;&Auml;&sup3;&raquo;&ugrave;</p>
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+            <p>&curren;&sect;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>著作權法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>公平交易法</p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>去</p>
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+            <p>(2021)</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月間，</p>
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+            <p>澳</p>
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+            <p>洲</p>
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+            <p>國會通過</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>新聞媒體與數位平台強制</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&raquo;&ugrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>News Media and Digital Platforms </p>
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+            <p>Mandatory </p>
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+            <p>Bargaining Code</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>(Google)</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>Facebook</p>
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+            <p>潤</p>
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+            <p>。其後</p>
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+            <p>許多國家</p>
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+            <p>陸續</p>
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+            <p>研議仿效，例如</p>
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+            <p>加拿大</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>印度</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>及美國</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>等，</p>
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+            <p>Google</p>
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+            <p>公司</p>
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+            <p>甚至</p>
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+            <p>已簽署協議，將向德國、法國、奧地利、</p>
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+            <p>荷蘭</p>
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+            <p>等國，共計</p>
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+            <p>300</p>
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+            <p>多家媒體</p>
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+            <p>支付</p>
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+            <p>使用</p>
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+            <p>新聞費用</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>廣告是媒體的主要收入來源，透過競爭閱聽大眾的時間與注</p>
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+            <p>意力而賺取廣告分潤</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>據業者統計，</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣數位廣告收</p>
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+            <p>益約</p>
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+            <p>新臺幣</p>
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+            <p>458</p>
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+            <p>億元，臉書</p>
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+            <p>跟</p>
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+            <p>Google</p>
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+            <p>就</p>
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+            <p>占</p>
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+            <p>其中</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>。因此</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>新聞有價</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>加拿大跟進澳洲槓臉書</p>
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+            <p>，蘋果日報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>印度</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>保護本土媒體出版業</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>擬要求字母</p>
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+            <p>Meta</p>
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+            <p>付內容費用</p>
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+            <p>，經濟日報，</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>盧永山，</p>
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+            <p>強化保護新聞媒體</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>美</p>
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+            <p>修法對抗數位巨頭</p>
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+            <p>，自由時報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>歐盟</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Google</p>
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+            <p>簽署協議</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>支付新聞費用給出版業</p>
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+            <p>，經濟日報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>楊芝青，</p>
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+            <p>《專家傳真》與谷歌及臉書說再見？</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>澳洲新聞媒體議價法的法律觀點</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，工商時報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳紹瑜、林惟崧</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>新聞有價世界浪潮</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立委籲</p>
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+            <p>立法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>管制跨國平台</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>建立分潤機制</p>
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+            <p>，蘋果日</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A4</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1805    </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：新聞媒體與數位平台強制議價之相關法制問題</p>
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+        <p>研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>著作權法、公平交易法    </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）去(2021)年2月間，澳洲國會通過「新聞媒體與數位平台強制</p>
+
+
+        <p>議價法」（News Media and Digital Platforms Mandatory </p>
+
+
+        <p>Bargaining Code）(以下簡稱媒體議價法)規定澳洲新聞媒體</p>
+
+
+        <p>業者(以下簡稱媒體)可單獨或集體向谷歌(Google)、臉書</p>
+
+
+        <p>(Facebook)談判議價索取使用媒體新聞內容的授權費，藉以</p>
+
+
+        <p>衡平兩者間談判能力的不對等，以使媒體獲得應有的廣告利</p>
+
+
+        <p>潤。其後許多國家陸續研議仿效，例如加拿大</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>、印度</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>及美國</p>
+
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>等，Google公司甚至已簽署協議，將向德國、法國、奧地利、</p>
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+        <p>荷蘭等國，共計300多家媒體支付使用新聞費用</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）廣告是媒體的主要收入來源，透過競爭閱聽大眾的時間與注</p>
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+        <p>意力而賺取廣告分潤</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>。據業者統計，2019年臺灣數位廣告收</p>
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+        <p>益約新臺幣458億元，臉書跟Google就占其中6至8成</p>
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+        <p>6</p>
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+        <p>。因此</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 新聞有價 加拿大跟進澳洲槓臉書，蘋果日報，2021年2月20日，第A9版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 印度 保護本土媒體出版業 擬要求字母Meta付內容費用，經濟日報，2022年7月18日，第A7</p>
+
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+        <p>版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 盧永山，強化保護新聞媒體 美修法對抗數位巨頭，自由時報，2022年8月24日，第A9版。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 歐盟 Google簽署協議 支付新聞費用給出版業，經濟日報，2022年5月12日，第A7版 。 </p>
+
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+        <p>5</p>
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+        <p> 楊芝青，《專家傳真》與谷歌及臉書說再見？ 澳洲新聞媒體議價法的法律觀點 ，工商時報，</p>
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+        <p>2021年3月16日，第A6版 。 </p>
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+        <p>6</p>
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+        <p> 吳紹瑜、林惟崧，新聞有價世界浪潮 立委籲立法 管制跨國平台 建立分潤機制，蘋果日</p>
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+        <p>報，2021年3月24日，第A4版。 </p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1806</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：強化信徒奉獻財物法制規範之研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》、《財團法人法》、《監督寺廟條例》、《地籍清理條例》及《民法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="（一）文">（一）據媒體報導，一位知名法師近卅年累積逾10億元的資產及善款恐落入有心人口袋，辜負信眾護持護法及布施的美意。二年多前該法師發現財務有異狀而解除吳女士及林先生的職務，並要求開保險箱點交現金、該法師及相關基金會印章與存摺，但後者拒絕配合乃展開爭訟。另有信徒向調查局檢舉，而吳、林等人以擔心法師名下錢財被騙走，才接手以利更妥善管理，且該法師本人未追究，也沒有捐款捐地的功德主提告，「在沒有被害人的情況下，加上錢的原始來源，究竟是捐給該法師本人或相關的基金會，難以考證」，經檢察官不起訴，但民事官司仍在纏訟中[footnoteRef:1]。 [1:  劉志原，〈為10億資產爆多起爭訟 海濤法師與信徒反目〉，《鏡週刊》，2022年9月7日， 36-39頁。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）宗教團體不同於一般的非營利組織，其財務經濟皆來自十方信徒善款（非特定對象），通常不是由少數人捐助成立，縱能以董事會或信徒大會方式來管理宗教團體，或與其宗教倫理有違，仍不免發生爭議，況且組織不健全者，更易生糾紛[footnoteRef:2]。 [2:  林蓉芝，〈台灣宗教團體倫理與法制面的現況探討〉，《弘誓》雙月刊，105期，2010年6月，http://www.hongshi.org.tw/writings.aspx?code=DDC45DA42065F42ED7E1981A9BA71156，瀏覽日期：2022年9月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）為健全宗教團體發展，本院已於今（2022）年 5 月 20 日三讀通過《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》，但僅能於10年內，據以處理宗教團體以自然人名義登記不動產所有權之歸屬（第 1 條及第 16 條）。而現行《財團法人法》第 75 條第 1 項規定：「宗教財團法人之許可設立、組織、運作及監督管理，另以法律定之。於完成立法前，適用民法及其他相關法律之規定。」惟自1993年以來立法委員及行政院先後分別提出的《宗教法》、《宗教法人法》、《宗教基本法》及《宗教團體法》等草案，均未能完成三讀程序。因此，目前僅有《監督寺廟條例》（國民政府公布於1929年，迄今未曾修正）、《地籍清理條例》及法規命令與行政規則，得據以規範宗教團體及其財務，明顯不夠周全。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）宗教所追求者為形而上的真理信仰與修行，但卻離不開形而下的世俗財務，前者若未涉及刑事法，確實難以人間的法律規範介入，而後者則無理由規避法律規範與行政管理。正如所謂「凱撒歸凱撒，上帝歸上帝」[footnoteRef:3]。因此，無須強制以制定法律管理精神信仰[footnoteRef:4]，但宗教人士的私有財與宗教團體的公共財卻應有適當合宜的法制予以劃分，俾能杜絕其財務紛爭以專注於精神信仰，並落實修行。 [3:  法利賽人與希律黨人試探耶穌而問他，可不可以納稅給凱撒。耶穌以錢幣上有凱撒頭像與名號，說：「凱撒的物當歸給凱撒，神的物當歸給神。」詳見：《新約‧馬太福音》22：15-21（https://www.expecthim.com/matthew-22.html）、《新約‧馬可福音》12：14-17（https://www.expecthim.com/mark-12.html）、《新約‧路加福音》20：21-25（https://www.expecthim.com/luke-20.html），瀏覽日期：2022年9月15日）。吾人不應將精神信仰與俗事管理混淆，徒增紛擾。]  [4:  稍有不慎，即有違背《憲法》第13條保障宗教自由之規定，或觸發這類爭議而難以解決之虞。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）信徒對宗教團體及宗教人士奉獻財物，可分類如下：</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１. 信徒奉獻財物給宗教人士個人，如法師、僧尼、牧師、神父，通常可以辨識奉獻者是誰；</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２. 信徒奉獻財物給宗教團體及其活動，如寺廟、教堂、祭祀（或禮拜）活動、慈善活動，通常可以辨識奉獻者是誰；</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">３. 賽錢箱之類的不具名隨意奉獻，其流向有欠明確與管理失當。</p>
+
+        <p class="（一）文_內1.齊">但１與２卻常有混淆不清現象，以致日後滋生宗教人士或其繼承人有無占有宗教團體之財產的爭訟。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）財產之登記與金錢之保管類型及相關問題，可分類如下：</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１. 記名財產：如不動產、有價證券、金融機關之存款，但可能涉及借名登記之爭議；</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２. 無法記名之財產：如現金、無記名之有價證券、動產，很容易發生保管人是否為所有人之爭議。</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）財務爭議之常見類型，約略如下：</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１. 經依《地籍清理條例》列管的神明會、寺廟及宗教團體不動產；</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２. 新興的祭祀團體也可能出現類似前揭神明會組織者，因其會員名冊有爭議，或記名財產之權屬與登記名義人是否一致之紛爭；</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">３. 自然人名下財產是否為宗教團體借名登記者，雖然常見於宗教團體未辦妥法人登記或寺廟登記，但也可能發生於已辦妥前揭登記者，即私有財與公有財之區分有爭議；</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">４. 宗教團體分裂或解散後之財產應如何歸屬之爭議；</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">５. 宗教團體及其相關宗教人士之財產區分，即公私財產之分別。</p>
+
+        <p class="（一）文">（六）目前關於宗教團體、宗教人士與信徒之間的財務爭議，固然有《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》、《財團法人法》、《監督寺廟條例》、《地籍清理條例》及《民法》可資依憑處理，但往往緣於年代久遠或證據保全問題，而不易釐清之外，更因忽略或欠缺宗教團體及其相關宗教人士之財產應予區分之觀念而產生爭執，既已發生的財務糾紛，固然只得依照前揭法律及相關證據予以解決。但尚未發生爭執者，或將來信徒對宗教人士或宗教團體所奉獻之財產及其管理問題，包括宗教團體解散時之財產歸屬，則應有更周全之法律規範可以憑辦，俾能更有效杜絕紛爭，以保護宗教人士，並健全宗教團體之財務。</p>
+
+        <p class="（一）文">（七）綜上所論，將來修法應增列以下規範，以明確其財務流向，俾憑以保障宗教人士及宗教團體之財產權，以杜紛爭：</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１. 登記名義人推定為記名財產之權利人。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２. 接受奉獻之宗教人士及宗教團體，原則上應強制開立收據，並向主管機關申報，以明確其財物流向。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">３. 不記名的奉獻（如賽錢箱），應明定其管理及監督機制。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">４. 宗教團體解散後之賸餘財產應歸屬國庫或地方自治團體，但經依《地籍清理條例》之規定清理者除外。</p>
+
+        <p class="（一）文">（八）此外，於研擬有關信徒奉獻財產予宗教團體與宗教人士，及其財產管理之同時，亦應一併解決其財產移轉過程所衍生的課稅問題。畢竟，依法納稅為全民義務（《憲法》第19條），宗教信仰及其相關行為，不應成為避稅或逃稅之手段：</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１. 信徒奉獻財產行為是否為贈與行為？若是，應課贈與稅；若否，接受奉獻者，顯然應課所得稅（免徵與否則是另一政策問題）。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２. 若信徒奉獻行為不是贈與，奉獻財產予宗教團體及宗教人士，應否一視同仁，不分軒輊？換言之，宗教人士接受奉獻應課徵所得稅（顯然非用於公益），宗教團體接受奉獻得視其是否用於公益，而決定課徵所得稅與否？</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">３. 宗教人士從宗教團體取得之財產或現金，應課徵所得稅（顯然非用於公益）。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/4</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1806</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&plusmn;j&curren;&AElig;&laquo;H&reg;{&copy;^&Auml;m&deg;]&ordf;&laquo;&ordf;k&uml;&icirc;&sup3;W&frac12;d&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例</p>
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+            <p>》、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>財團</p>
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+            <p>法人法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、《</p>
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+            <p>監督寺廟條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>地籍清理條例》</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>民</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&frac34;&Uacute;&acute;C&Aring;&eacute;&sup3;&oslash;&frac34;&Eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;@&brvbar;&igrave;</p>
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+            <p>&ordf;&frac34;&brvbar;W&ordf;k&reg;v&ordf;&ntilde;&curren;&Ecirc;&brvbar;~&sup2;&Ouml;&iquest;n&sup1;O</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&curren;&cedil;&ordf;&ordm;&cedil;&ecirc;&sup2;&pound;&curren;&Icirc;&micro;&frac12;</p>
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+            <p>&acute;&Uacute;&reg;&pound;&cedil;&uml;&curren;J&brvbar;&sup3;&curren;&szlig;&curren;H&curren;f&sup3;U&iexcl;A&para;d&shy;t&laquo;H&sup2;&sup3;&Aring;@&laquo;&ugrave;&Aring;@&ordf;k&curren;&Icirc;&yen;&not;&not;I&ordf;&ordm;&not;&uuml;&middot;N&iexcl;C</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&brvbar;~&brvbar;h&laquo;e</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;&ordf;k&reg;v</p>
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+            <p>&micro;o&sup2;{&deg;]&deg;&Egrave;&brvbar;&sup3;&sup2;&sect;&ordf;&not;&brvbar;&Oacute;&cedil;&Ntilde;&deg;&pound;&sect;d&curren;k&curren;h&curren;&Icirc;&ordf;L&yen;&yacute;&yen;&Iacute;&ordf;&ordm;&Acirc;&frac34;&deg;&Egrave;</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;&ordf;k&reg;v</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&deg;&ograve;&ordf;&divide;&middot;|&brvbar;L&sup3;&sup1;&raquo;P&brvbar;s</p>
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+            <p>&ordm;P&iexcl;A&brvbar;&yacute;&laquo;&aacute;&ordf;&Igrave;&copy;&Uacute;&micro;&acute;&deg;t&brvbar;X&curren;D&reg;i&para;}&ordf;&sect;&sup3;^&iexcl;C</p>
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+            <p>&yen;t</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&laquo;H&reg;{&brvbar;V&frac12;&Otilde;&not;d&sect;&frac12;&Agrave;&Euml;&Aacute;|&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;B&ordf;L</p>
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+            <p>&micro;&yen;&curren;H&yen;H&frac34;&aacute;&curren;&szlig;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>劉志原，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>億</p>
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+            <p>資產爆多起爭訟</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>海濤法師與信徒反目</p>
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+            <p>〉，</p>
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+            <p>《鏡週刊》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>36</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林蓉芝</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈台灣宗教團體倫理與法制面的現況探討</p>
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+            <p>〉，</p>
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+            <p>《弘誓》</p>
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+            <p>雙月刊，</p>
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+            <p>105</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>2010</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月，</p>
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+            <p>htt</p>
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+            <p>p://www.hongshi.org.tw/writings.aspx?code=DDC45DA42065F42ED7E1981A9BA71156</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/4 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1806 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：強化信徒奉獻財物法制規範之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》、《財團</p>
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+        <p>法人法》、《監督寺廟條例》、《地籍清理條例》及《民法》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）據媒體報導，一位知名法師近卅年累積逾10億元的資產及善</p>
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+        <p>款恐落入有心人口袋，辜負信眾護持護法及布施的美意。二</p>
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+        <p>年多前該法師發現財務有異狀而解除吳女士及林先生的職務</p>
+
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+        <p>，並要求開保險箱點交現金、該法師及相關基金會印章與存</p>
+
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+        <p>摺，但後者拒絕配合乃展開爭訟。另有信徒向調查局檢舉，</p>
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+        <p>而吳、林等人以擔心法師名下錢財被騙走，才接手以利更妥</p>
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+        <p>善管理，且該法師本人未追究，也沒有捐款捐地的功德主提</p>
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+        <p>告，「在沒有被害人的情況下，加上錢的原始來源，究竟是</p>
+
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+        <p>捐給該法師本人或相關的基金會，難以考證」，經檢察官不</p>
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+        <p>起訴，但民事官司仍在纏訟中</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）宗教團體不同於一般的非營利組織，其財務經濟皆來自十方</p>
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+        <p>信徒善款（非特定對象），通常不是由少數人捐助成立，縱</p>
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+        <p>能以董事會或信徒大會方式來管理宗教團體，或與其宗教倫</p>
+
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+        <p>理有違，仍不免發生爭議，況且組織不健全者，更易生糾紛</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 劉志原，〈為10億資產爆多起爭訟 海濤法師與信徒反目〉，《鏡週刊》，2022年9月7日， 36-39</p>
+
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+        <p>頁。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 林蓉芝，〈台灣宗教團體倫理與法制面的現況探討〉，《弘誓》雙月刊，105期，2010年6月，htt</p>
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+        <p>p://www.hongshi.org.tw/writings.aspx?code=DDC45DA42065F42ED7E1981A9BA71156，瀏覽日期：</p>
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+        <p>2022年9月14日。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1807</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：新興毒品之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>毒品危害防制條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）隨著新興毒品推陳出新，加上網路發達及流通管道多元等因素，近年來非法物質成癮問題日漸加劇。包裝成糖果或咖啡包的毒品，容易使青少年失去戒心，或因為好奇而誤食[footnoteRef:1]。 [1:  陳奇硯，〈醫示警：新興毒品成癮 是復發性腦部疾病〉，《自由時報》，2022年9月3日，第B08版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）政府自2017年起執行「新世代反毒策略」，4年投入超過110億元經費，去（2021）年起再投入4年150億元，今（2022）年更增加教育部改善校園治安死角1.6億元經費。另鑑於大麻及新興毒品對國人健康危害甚鉅，行政院亦宣示將大麻及新興毒品列為第7波安居緝毒專案查緝重點[footnoteRef:2]。 [2:  反毒大本營，〈政府持續投入經費強力查緝毒品 蘇揆：精進大麻及新興毒品防制作為 並提出5大架構防止施毒者再犯〉，《第三十一次毒品防制會報》，2022年6月21日，https://antidrug.moj.gov.tw/fp-1239-7712-2.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）為使受規範者可得預見，建議《毒品危害防制條例》附表品項以結構式敘明</b>
+        </p>
+
+        <p>聯合國於2016年出版之《新興影響精神物質之挑戰》（The challenge of new psychoactive substances）一書針對新興影響精神物質定義為：該類影響精神物質有濫用之情況，且對公共衛生造成威脅，但是該物質卻不受聯合國反毒公約之規範。新興影響物質之總量，刻正以驚人速度成長並於全球擴散，而該類物質之毒理、致癌程度以及成癮性等相關研究顯有不足之情況下，常造成施用者身心嚴重傷害，為當前公共衛生治理上的一大威脅。面對此一挑戰，先進國家透過「暫時或緊急列管程序」（temporary or emergency bans）、「快速列管程序」（rapid procedure）、「類似物質列管模式」（analogue control）或「通用列管模式」（generic control）進行管制。衛生福利部（以下簡稱衛福部）希望透過「類似物質列管」模式管制；法務部認為現行列管程序之外，另闢特殊列管程序，將使相關罰則之構成要件處於不確定狀態，牴觸罪刑法定主義有違憲之虞，建議召開毒品審議委員會臨時會議之方式解決即已足[footnoteRef:3]。 [3:  陳仕偉，〈新興影響精神物質之法制規範研究&mdash;先進國家實施經驗與我國未來立法方向之探討〉，《科技法律透析》，第30卷，第7期，2018年7月，頁50、56-58。] 
+</p>
+
+        <p>2019年12月17日修正之《毒品危害防制條例》第2條第3項增訂「&hellip;&hellip;『審議委員會並得將具有成癮性、濫用性、對社會危害性之虞之麻醉藥品與其製品、影響精神物質與其製品及與該等藥品、物質或製品具有類似化學結構之物質進行審議，並經審議通過後，』報由行政院公告調整、增減之，並送請立法院查照。」學者指出，此規範上採「類似」用語，又強調其類似物質須經由主管機關審議，附表品項並將藥理作用類似之結構異構物列管，似較偏重「通用列管」模式。鑑於日本採用此一模式，除化學名外尚將結構式列出，爰建議未來《毒品危害防制條例》第2條第2項附表品項增訂以結構式方式明確指出列管物質，使受規範者更易於理解，以杜爭議[footnoteRef:4]。 [4:  陳仕偉，前揭註3，頁68。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）鑑於新興毒品鑑識不易，宜補助採購多合一毒品快篩試劑</b>
+        </p>
+
+        <p>新興毒品具有高度偽裝性，如製造成果凍、糖果、餅乾、咖啡包等，且成分已將化學結構進行多次合成，甚至加入含大麻、魔幻菌類等植物之混合毒品。基層警察人員臨檢時，如當場查獲疑似毒品，只能以目測或經驗判斷，常有證據於前，卻無法即時判斷之困境。</p>
+
+        <p>當前新興影響精神物質，依據「聯合國藥物和犯罪問題辦公室」（United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC）歸納，可分為9種類型[footnoteRef:5]，我國截至2022年6月底，衛福部核准之「可供一般民眾使用之尿液毒品檢驗快篩試劑」有37種[footnoteRef:6]，其中五合一（可同時鑑識嗎啡、甲基安非他命、愷他命、搖頭丸、大麻）僅5種。而除尿液快篩試劑外，另市面上已有針對不明粉末等檢體直接判讀毒物成分之快篩試劑，對於初步鑑識毒品有很大的幫助。 [5:  9種類型分別為：合成類大麻素（Synthetic cannabinoids）、合成類卡西酮（Synthetic Cathinones）、氨基茚滿類物質（Aminoindanes）、色胺類物質（Tryptamines）、植物性物質（ Plant-based substances）、哌嗪類物質（ Piperazines）、苯乙胺類物質（ Phenethylamines）、苯環利定類物質（ phencyclidine-type substances）以及無法歸類於上述的其他物質（ Other substances）。陳仕偉，前揭註3，頁50-51。惟「我國檢出新興影響精神物質（NPS）品項表」尚有苯二氮平類（Benzodiazepines）、芬坦尼類似物（Fentanyl analogues）之分類。反毒大本營，〈我國檢出新興影響精神物質(NPS)品項表〉，https://antidrug.moj.gov.tw/lp-1188-2.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。]  [6:  反毒大本營，〈尿液毒品檢驗快篩試劑可檢測毒品一覽表〉，2022年8月24日，https://antidrug.moj.gov.tw/cp-1187-6340-1.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>五合一型、多合一型之鑑識毒品試劑，價格較高，緝毒機關經費有限，並非所有緝毒機關所能負擔[footnoteRef:7]。工欲善其事，必先利其器，宜補助採購多合一快篩試劑，以提供第一線緝毒人員即時使用。爰建議於《毒品危害防制條例》增訂相關條文，補助採購多合一毒品快篩試劑，俾利新興毒品之初步鑑識。 [7:  柯雨瑞、陳瓊玉，〈臺灣防制新興毒品面臨的困境及可行之回應對策〉，《月旦醫事法報告》，第66期，2022年4月，頁14。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1807</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&middot;s&iquest;&sup3;&not;r&laquo;~</p>
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+            <p>&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;r&laquo;~&brvbar;M&reg;`&uml;&frac34;&uml;&icirc;&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>2017</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>150</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&curren;&cedil;</p>
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+            <p>&curren;&micro;&iexcl;]</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&iexcl;^&brvbar;~</p>
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+            <p>&sect;&oacute;&frac14;W&yen;[</p>
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+            <p>1.6</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&curren;&cedil;&cedil;g&para;O&iexcl;C&yen;t&Aring;&sup2;&copy;&oacute;&curren;j&sup3;&Acirc;&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&not;r&laquo;~&brvbar;C&not;&deg;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;|&iexcl;B</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>使受規範者</p>
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+            <p>可得預見，建議</p>
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+            <p>《毒品危害防制條例》</p>
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+            <p>附表</p>
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+            <p>品</p>
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+            <p>&para;&micro;&yen;H&micro;&sup2;&ordm;c&brvbar;&iexcl;&plusmn;&Ocirc;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&deg;&ecirc;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>&brvbar;~&yen;X&ordf;&copy;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&middot;s&iquest;&sup3;&frac14;v&Aring;T&ordm;&euml;&macr;&laquo;&ordf;&laquo;&frac12;&egrave;&curren;&sect;&not;D&frac34;&Ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>The </p>
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+            <p>challenge of new psychoactive substances</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&curren;@&reg;&Ntilde;&deg;w&sup1;&iuml;&middot;s&iquest;&sup3;&frac14;v&Aring;T&ordm;&euml;&macr;&laquo;&ordf;&laquo;&frac12;&egrave;</p>
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+            <p>&para;q&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&iquest;</p>
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+            <p>&yen;H&Aring;&aring;&curren;H&sup3;t&laquo;&times;&brvbar;&uml;&ordf;&oslash;&uml;&Atilde;&copy;&oacute;&yen;&thorn;&sup2;y&Acirc;X&acute;&sup2;&iexcl;A&brvbar;&Oacute;&cedil;&Oacute;&Atilde;&thorn;&ordf;&laquo;&frac12;&egrave;&curren;&sect;&not;r</p>
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+            <p>&sup2;z</p>
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+            <p>&iexcl;B&shy;P&Agrave;&ugrave;</p>
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+            <p>&micro;{&laquo;&times;&yen;H&curren;&Icirc;&brvbar;&uml;&Aring;}&copy;&Ecirc;&micro;&yen;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&not;&atilde;&uml;s&Aring;&atilde;&brvbar;&sup3;&curren;&pound;&uml;&not;&curren;&sect;&plusmn;&iexcl;&ordf;p&curren;U&iexcl;A&plusmn;`&sup3;y&brvbar;&uml;&not;I&yen;&Icirc;&ordf;&Igrave;&uml;&shy;&curren;&szlig;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>陳奇硯</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>醫示警：新興毒品成癮</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>是復發性腦部疾病</p>
+
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+            <p>〉，《</p>
+
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>B08</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&Iuml;&not;r&curren;j&yen;&raquo;&Agrave;&ccedil;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;q</p>
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+            <p>&not;F&copy;&sup2;&laquo;&ugrave;&Auml;&ograve;&sect;&euml;&curren;J&cedil;g&para;O&plusmn;j&curren;O&not;d&frac12;r&not;r&laquo;~</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&not;&acute;}&iexcl;G&ordm;&euml;&para;i&curren;j&sup3;&Acirc;&curren;&Icirc;&middot;s&iquest;&sup3;&not;r&laquo;~&uml;&frac34;&uml;&icirc;&sect;@&not;&deg;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&Atilde;&acute;&pound;&yen;X</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;j&not;[&ordm;c&uml;&frac34;&curren;&icirc;&not;I&not;r&ordf;&Igrave;&brvbar;A&yen;&Ccedil;</p>
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+            <p>&iexcl;r</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;&curren;T&curren;Q&curren;@&brvbar;&cedil;&not;r&laquo;~&uml;&frac34;&uml;&icirc;&middot;|&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://antidrug.moj.gov.tw/fp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1239</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>7712</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>2.html</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1807 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：新興毒品之法制研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>毒品危害防制條例 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）隨著新興毒品推陳出新，加上網路發達及流通管道多元等因</p>
+
+
+        <p>素，近年來非法物質成癮問題日漸加劇。包裝成糖果或咖啡包</p>
+
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+        <p>的毒品，容易使青少年失去戒心，或因為好奇而誤食</p>
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+        <p>1</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）政府自2017年起執行「新世代反毒策略」，4年投入超過110億</p>
+
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+        <p>元經費，去（2021）年起再投入4年150億元，今（2022）年</p>
+
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+        <p>更增加教育部改善校園治安死角1.6億元經費。另鑑於大麻及</p>
+
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+        <p>新興毒品對國人健康危害甚鉅，行政院亦宣示將大麻及新興</p>
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+        <p>毒品列為第7波安居緝毒專案查緝重點</p>
+
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）為使受規範者可得預見，建議《毒品危害防制條例》附表品</p>
+
+
+        <p>項以結構式敘明 </p>
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+
+        <p>聯合國於2016年出版之《新興影響精神物質之挑戰》（The </p>
+
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+        <p>challenge of new psychoactive substances）一書針對新興影響精神物質</p>
+
+
+        <p>定義為：該類影響精神物質有濫用之情況，且對公共衛生造成威</p>
+
+
+        <p>脅，但是該物質卻不受聯合國反毒公約之規範。新興影響物質之總</p>
+
+
+        <p>量，刻正以驚人速度成長並於全球擴散，而該類物質之毒理、致癌</p>
+
+
+        <p>程度以及成癮性等相關研究顯有不足之情況下，常造成施用者身心</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 陳奇硯，〈醫示警：新興毒品成癮 是復發性腦部疾病〉，《自由時報》，2022年9月3日，第B08版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 反毒大本營，〈政府持續投入經費強力查緝毒品 蘇揆：精進大麻及新興毒品防制作為 並提出5</p>
+
+
+        <p>大架構防止施毒者再犯〉，《第三十一次毒品防制會報》，2022年6月21日，</p>
+
+
+        <p>https://antidrug.moj.gov.tw/fp-1239-7712-2.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1808</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：論我國兒童數位個資之隱私保護</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童權利公約施行法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）愛爾蘭資料保護委員會（DPC）於今（2022）年9月對Instagram處以4.05億歐元罰款，理由為該平台不當處理13歲-17歲之未成年用戶之個資。蓋此等未成年用戶若於Instagram開設商業帳號時，除非手動設定，否則都預設為公開帳戶，易使其隱私資料（電子郵件、電話號碼等）外洩。</p>
+
+        <p>（二）聯合國兒童權利公約第25號一般性意見[footnoteRef:1]中揭示，國家應確保兒少參與數位環境不會導致不適當的監測或資料蒐集，從而侵犯其隱私權。美國於1998年制定兒童網路隱私保護法（Children&rsquo;s Online Privacy Protection Act of 1998, COPPA），藉此規範於網路上蒐集兒童個人資料之行為。2018年施行的歐盟一般資料保護規則（General Data Protection Regulation, GDPR），也對於兒童資料處理與保護有更細緻化的規範，例如第6條資料處理的合法性、第8條及第40條同意之取得與告知的方式、第57條監管機關應針對兒童活動特別注意其處理之風險、保護措施、權利意識之提升等。英國則於2020年9月通過 「適合年齡設計：線上服務實踐準則」（Age appropriate design: a code of practice for online services），確立兒童隱私保護標準，並解釋GDPR如何適用於使用數位服務的兒童[footnoteRef:2]。 [1:  衛生福利部，CRC資訊網，https://crc.sfaa.gov.tw/Document/Detail?documentId=D5358065-C92B-4A10-8BEE-526A51025B30（最後瀏覽日期：2022年9月19日）]  [2:  喵喵科技法律隨筆／律師，數位隱私最常被忽視的一塊&mdash;兒童與身障者個資保護刻不容緩，蘋果新聞網，2021年9月27日，https://www.appledaily.com.tw/forum/20210927/BCUIF2E5H5HHVAMKECTJ7XXDPA（最後瀏覽日期：2022年9月19日）] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 釐清並明確化數位平台兒童隱私保護之主管機關</b>
+        </p>
+
+        <p>　　查我國個人資料保護法法制主管機關為國家發展委員會，兒童及少年福利與權益保障法主管機關為衛生福利部，而防止兒童及少年接觸有害其身心發展之網際網路內容，則係由通訊傳播主管機關召集各目的事業主管機關委託民間團體成立內容防護機構辦理相關事項（兒童及少年福利與權益保障法第46條規定參照），另數位發展部業已於今年8月掛牌成立。就有關數位平台發生兒童隱私保護事件時，應由何主管機關出面整合處理，即屬監理實務上應優先釐清之難題。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 對兒童數位個資保護之法制應予完備</b>
+        </p>
+
+        <p>　　觀諸美國制定兒童網路隱私保護法、英國有分齡線上服務之準則規範、歐盟GDPR對兒童資料保護亦有特別條文以茲規範，我國個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法對於兒童數位個資保護之法制則相對缺乏。立法技術上，制定專法涉及層面較廣，立法過程亦較費時，在現行法制：個人資料保護法或兒童及少年福利與權益保障法中增列兒童數位個資保護相關規範，或許是較為可行之立法策略。然而，究係在哪部法律中增列相關規範為宜，仍須於政策上先決定由何主管機關主政兒童數位個資保護業務，以利進行後續相關修法之研議，始能克竟全功。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1808</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;&times;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&uml;&agrave;&micro;&pound;&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&shy;&Oacute;&cedil;&ecirc;&curren;&sect;&Aacute;&ocirc;&uml;p&laquo;O&Aring;@</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>個人資料保護法、</p>
+
+
+
+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+
+
+            <p>、兒童權利公</p>
+
+
+
+            <p>約施行法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>愛爾蘭資料保護委員會（</p>
+
+
+
+            <p>DPC</p>
+
+
+
+            <p>）於今（</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>）年</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月對</p>
+
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+
+            <p>Instagram</p>
+
+
+
+            <p>處以</p>
+
+
+
+            <p>4.05</p>
+
+
+
+            <p>億歐元罰款，理由為該平台不當處理</p>
+
+
+
+            <p>13</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
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+            <p>-</p>
+
+
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+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>歲之未成年用戶之個資。蓋此等未成年用戶</p>
+
+
+
+            <p>若</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>Instagram</p>
+
+
+
+            <p>開設商業帳號時，除非手動設定，否則都預設為</p>
+
+
+
+            <p>公開帳戶，</p>
+
+
+
+            <p>易</p>
+
+
+
+            <p>使其隱私資料（電子郵件、電話號碼等）外洩。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>聯合國</p>
+
+
+
+            <p>兒童權利公約</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>25</p>
+
+
+
+            <p>號一般性意見</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>揭示，國家應確保</p>
+
+
+
+            <p>兒少</p>
+
+
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+            <p>參與</p>
+
+
+
+            <p>數位環境</p>
+
+
+
+            <p>不會導致不適當的監測或資料</p>
+
+
+
+            <p>蒐</p>
+
+
+
+            <p>集，從而</p>
+
+
+
+            <p>侵犯其隱私權</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>美國</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
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+            <p>1998</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>制定</p>
+
+
+
+            <p>兒童網路隱私保護法</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>Children</p>
+
+
+
+            <p>&rsquo;</p>
+
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+
+            <p>s Online Privacy Protection Act of 1998, </p>
+
+
+
+            <p>COPPA</p>
+
+
+
+            <p>），藉此規範於網路上蒐集兒童個人資料</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>行為。</p>
+
+
+
+            <p>2018</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
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+            <p>施行的歐盟一般資料保護規則</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>General Data </p>
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+            <p>Protection </p>
+
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+            <p>Regulation, GDPR</p>
+
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+
+            <p>），</p>
+
+
+
+            <p>也對於兒童</p>
+
+
+
+            <p>資料處理</p>
+
+
+
+            <p>與保護</p>
+
+
+
+            <p>有更細緻化</p>
+
+
+
+            <p>的規範，例如</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
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+            <p>資料處理的合法性、</p>
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+            <p>第</p>
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+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
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+
+            <p>40</p>
+
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+
+            <p>條同意</p>
+
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+            <p>之取得與告知的</p>
+
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+
+            <p>方式</p>
+
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+            <p>、第</p>
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+            <p>57</p>
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+            <p>條監管機關應針對兒童活動特別</p>
+
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+
+            <p>注意</p>
+
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+            <p>其處理之風險、保護措施、權利意識之提升等</p>
+
+
+
+            <p>。英國則</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
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+            <p>2020</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>適合年齡設計：線上服務</p>
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+            <p>實踐</p>
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+            <p>準則」</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>Age appropriate design: a code of practice for </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>衛生福利部，</p>
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+            <p>CRC</p>
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+            <p>資訊網，</p>
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+            <p>https://crc.sfaa.gov.tw/Document/Detail?documentId=D5358065</p>
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+            <p>526A51025B30</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1808 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：論我國兒童數位個資之隱私保護 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童權利公</p>
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+        <p>約施行法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）愛爾蘭資料保護委員會（DPC）於今（2022）年9月對</p>
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+        <p>Instagram處以4.05億歐元罰款，理由為該平台不當處理13</p>
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+        <p>歲-17歲之未成年用戶之個資。蓋此等未成年用戶若於</p>
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+        <p>Instagram開設商業帳號時，除非手動設定，否則都預設為</p>
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+        <p>公開帳戶，易使其隱私資料（電子郵件、電話號碼等）外洩。 </p>
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+        <p>（二）聯合國兒童權利公約第25號一般性意見</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>中揭示，國家應確保</p>
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+        <p>兒少參與數位環境不會導致不適當的監測或資料蒐集，從而</p>
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+        <p>侵犯其隱私權。美國於1998年制定兒童網路隱私保護法</p>
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+        <p>（Children&rsquo;s Online Privacy Protection Act of 1998, </p>
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+        <p>COPPA），藉此規範於網路上蒐集兒童個人資料之行為。2018</p>
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+        <p>年施行的歐盟一般資料保護規則（General Data Protection </p>
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+        <p>Regulation, GDPR），也對於兒童資料處理與保護有更細緻化</p>
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+        <p>的規範，例如第6條資料處理的合法性、第8條及第40條同意</p>
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+        <p>之取得與告知的方式、第57條監管機關應針對兒童活動特別</p>
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+        <p>注意其處理之風險、保護措施、權利意識之提升等。英國則</p>
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+        <p>於2020年9月通過 「適合年齡設計：線上服務實踐準則」</p>
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+        <p>（Age appropriate design: a code of practice for </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 衛生福利部，CRC資訊網，https://crc.sfaa.gov.tw/Document/Detail?documentId=D5358065-</p>
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+        <p>C92B-4A10-8BEE-526A51025B30（最後瀏覽日期：2022年9月19日） </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1809</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：維護幼兒遊戲權之法制研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>幼兒教育及照顧法、兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為提升幼兒園遊戲場設施品質，教育部持續補助公立幼兒園充實及改善教學環境設施設備經費，改善幼兒園公共化遊戲場設施，截至今（2022）年7月底，共補助519所公共化幼兒園（公立及非營利幼兒園），以維護幼兒的遊戲安全及權益[footnoteRef:1]。 [1:  陳至中，〈教育部補助519幼兒園改善遊戲場 確保環境安全〉，《中央社》，2022年9月9日，國內文教版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）《兒童權利公約》第31條規定：「締約國承認兒童享有休息及休閒之權利；有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，以及自由參加文化生活與藝術活動之權利。（第1項）締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利，並應鼓勵提供適當之文化、藝術、娛樂以及休閒活動之平等機會。（第2項）」本條簡稱遊戲權，其意在確保兒童享有休息及休閒等相關權利。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）為保障幼兒遊戲權，建議午睡及出汗性大肌肉活動等時間規定均提升至《幼兒教育及照顧法》明定之</b>
+        </p>
+
+        <p>日本於2011年曾進行全國兒童生活調查分析，對兒童心理與身體提出改善計畫，其生活節奏提升戰略就是全國推行「多吃、多動、多睡」運動。因為睡眠節奏紊亂會導致不吃早餐與飲食不正常，不補充能量將導致上午活動能力降低及運動不足。且自律神經機能減弱會導致體溫不協調無法自動保護身體，不久就會引起荷爾蒙分泌失調。於此，兒童也會喪失自發性與自主性的行動，引起身體不適及陷入精神不安定的狀況而無法專心學習，最終造成學習能力與體力的下降。教育界所謂的「生存能力」，就是醫學界的「自律神經機能」。期待兒童自發性、自主性活動，則養成「多吃、多動、多睡」是一件重要的事[footnoteRef:2]，更須由主管機關透過政策規劃或法制化方式加以落實在幼兒身上。 [2:  前橋明等人，〈2011年日本孩童的健康福祉戰略〉，《幼兒運動遊戲年刊》，第6期，2011年11月，頁14-15。] 
+</p>
+
+        <p>我國《幼兒教育及照顧法》第12條第1項規定，教保服務內容包括提供增進身體動作、&hellip;&hellip;等發展能力與培養基本生活能力、良好生活習慣&hellip;&hellip;之學習活動[footnoteRef:3]。依該條授權訂定之《幼兒教保及照顧服務實施準則》更進一步於第7條規定午睡時間、第8條[footnoteRef:4]規定出汗性大肌肉活動時間，以要求幼兒園依規定安排幼兒規律之作息與活動時間。為保障幼兒遊戲權，並落實《兒童權利公約》要求各國以法律方式更有利於實現兒童權利，建議均提升至母法位階，於第4章「幼兒權益保障」明定之。 [3:  《幼兒教育及照顧法》第12條第1項規定：「教保服務內容如下：一、提供生理、心理及社會需求滿足之相關服務。二、提供健康飲食、衛生保健安全之相關服務及教育。三、提供適宜發展之環境及學習活動。四、提供增進身體動作、語文、認知、美感、情緒發展與人際互動等發展能力與培養基本生活能力、良好生活習慣及積極學習態度之學習活動。五、記錄生活與成長及發展與學習活動過程。六、舉辦促進親子關係之活動。七、其他有利於幼兒發展之相關服務。」]  [4:  《幼兒教保及照顧服務實施準則》第8條規定：「幼兒園每日應提供幼兒30分鐘以上之出汗性大肌肉活動時間，活動前、後應安排暖身及緩和活動。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為保障幼兒平等參與遊戲，建議《兒童及少年福利與權益保障法》增訂活動空間應符合安全、融合、無障礙原則</b>
+        </p>
+
+        <p>關於遊樂設施，我國《兒童及少年福利與權益保障法》第7條及第28條已有規範。此外，為保障兒童遊戲權，該法第24條第1項規定：「文化、教育、體育主管機關應鼓勵、輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒、娛樂及文化活動，提供合適之活動空間，並保障兒童及少年有平等參與活動之權利。」</p>
+
+        <p>為保障兒童有平等參與適合其年齡的遊戲、娛樂活動的權利，必須有「共融式遊戲場」。「共融式遊戲場」是指能提供所有兒童（一般兒童及身心障礙兒童）一同玩樂、遊戲、發展能力的遊樂場。 遊戲器材設備應考量不同年齡、性別或身心障礙學生之安全、健康、使用便利、無障礙之相關規定，且《兒童權利公約》第2條明文揭示每一兒童均享有平等權利，不因其種族、膚色、性別、語言或身心障礙等而有所歧視。爰建議《兒童及少年福利與權益保障法》第24條增訂活動空間應符合安全、融合、無障礙原則之相關規定，以期確保所有兒童遊戲權依據法律得到充分實現。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1809</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&micro;&iexcl;]</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;G&iexcl;u&frac12;l&not;&ugrave;&deg;&ecirc;&copy;&Oacute;&raquo;{&uml;&agrave;&micro;&pound;&uml;&Eacute;&brvbar;&sup3;&yen;&eth;&reg;&sect;&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>為保障幼兒遊戲權，建議</p>
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+            <p>午睡</p>
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+            <p>及出汗性大肌肉</p>
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+            <p>活動</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>時間</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>&copy;w</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&yen;&raquo;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2011</p>
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+            <p>&plusmn;N</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>陳至中</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>〈</p>
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+            <p>教育部補助</p>
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+            <p>519</p>
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+            <p>幼兒園改善遊戲場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>確保環境安全</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>文教</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1809 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：維護幼兒遊戲權之法制研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>幼兒教育及照顧法、兒童及少年福利與權益保障法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）為提升幼兒園遊戲場設施品質，教育部持續補助公立幼兒園</p>
+
+
+        <p>充實及改善教學環境設施設備經費，改善幼兒園公共化遊戲場</p>
+
+
+        <p>設施，截至今（2022）年7月底，共補助519所公共化幼兒園</p>
+
+
+        <p>（公立及非營利幼兒園），以維護幼兒的遊戲安全及權益</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）《兒童權利公約》第31條規定：「締約國承認兒童享有休息及</p>
+
+
+        <p>休閒之權利；有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，</p>
+
+
+        <p>以及自由參加文化生活與藝術活動之權利。（第1項）締約國</p>
+
+
+        <p>應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利，並應鼓</p>
+
+
+        <p>勵提供適當之文化、藝術、娛樂以及休閒活動之平等機會。</p>
+
+
+        <p>（第2項）」本條簡稱遊戲權，其意在確保兒童享有休息及休</p>
+
+
+        <p>閒等相關權利。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）為保障幼兒遊戲權，建議午睡及出汗性大肌肉活動等時間規</p>
+
+
+        <p>定均提升至《幼兒教育及照顧法》明定之 </p>
+
+
+        <p>日本於2011年曾進行全國兒童生活調查分析，對兒童心理與身</p>
+
+
+        <p>體提出改善計畫，其生活節奏提升戰略就是全國推行「多吃、多</p>
+
+
+        <p>動、多睡」運動。因為睡眠節奏紊亂會導致不吃早餐與飲食不正</p>
+
+
+        <p>常，不補充能量將導致上午活動能力降低及運動不足。且自律神經</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳至中，〈教育部補助519幼兒園改善遊戲場 確保環境安全〉，《中央社》，2022年9月9日，國內</p>
+
+
+        <p>文教版。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1810</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：幼兒園教保服務定型化契約相關法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>幼兒教育及照顧法、消費者保護法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）幼兒教育及照顧法（以下簡稱幼照法）第42條規定教保服務機構（以下簡稱園方）受託提供教保服務，應與幼兒之父母或監護人（以下簡稱家長）訂定書面契約。書面契約之格式、內容，中央主管機關應訂定書面契約範本供參。此類書面契約以園方預先擬定之條款為內容而訂立，性質上屬定型化契約。該條立法理由在於認為訂定書面契約可以維護園方與家長雙方權益，減少爭訟，且如涉有訴訟案件時，亦得據以為證明文件[footnoteRef:1]。惟依該條規定，主管機關所訂定之教保服務書面契約範本僅供參考，並未如消費者保護法[footnoteRef:2]強制規定其定型化契約應記載及不得記載事項。 [1:  詳現行幼兒教育及照顧法第42條於2011年制定時之立法理由。]  [2:  消費者保護法第17條第1項規定：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。」] 
+</p>
+
+        <p>（二）幼兒園提供服務對象為2歲以上至入國民小學前之人，而托嬰中心服務對象，原則上為未滿2歲兒童[footnoteRef:3]。有鑒於近年托嬰中心托育爭議案件頻傳，衛生福利部公告「托嬰中心定型化契約應記載及不得記載事項」，並已於本（2022）年9月1日生效[footnoteRef:4]。過去衛生福利部雖訂有「托嬰中心托育契約範本」提供雙方參考，但因無強制力，導致收費項目不一、服務義務不明確、適用範疇不明等亂象叢生。為解決托嬰中心亂象，「托嬰中心定型化契約範本」納入前揭「托嬰中心定型化契約應記載及不得記載事項」而升級且具有強制力。在2022年9月1日生效實施之後若再發生毆打、虐待等損害嬰幼兒身心的行為，家長可立即終止契約，並請求違約賠償[footnoteRef:5]。 [3:  參照幼兒教育及照顧法第3條，兒童及少年福利機構設置標準第5條。]  [4:  行政院全球資訊網，托嬰中心定型化契約應記載及不得記載事項，2022年3月23日，https://www.ey.gov.tw/Page/DFB720D019CCCB0A/3a73dafb-70bd-44b9-95f0-427ef8ca7495，上網日期：2022年9月19日。]  [5:  羅綺，業者虐童 契約可立即終止、最高罰50萬，自由時報，2022年3月29日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）許多私立幼兒園加入準公共化幼兒園後，往往透過開設各種課程多收費，有家長指出，明明學費最高不得超過新臺幣（下同）3500元，但學校常以感覺統合、體能或者美術等各種課程，要家長「額外付費」，導致每個月繳費動輒7、8千元，引發家長不滿[footnoteRef:6]。此種情形與前揭托嬰中心之收費亂象頗有雷同。據此，是否應對幼兒園教保服務書面契約強制規定其定型化契約應記載及不得記載事項，係值得探討之問題。 [6:  董俞佳，「額外付費」 準公共幼園亂象多，聯合報，2021年8月29日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）幼兒園與家長間訂定教保服務書面契約應有助明確權利義務</b>
+        </p>
+
+        <p>關於幼兒園教保服務定型化契約是否應規定其應記載及不得記載事項之問題，首先應檢討幼兒園與家長間應否訂定教保服務書面契約。對此，幼托團體曾提出強烈反對意見，認為訂定書面契約係將家長定位為消費者，造成幼教商品化結果[footnoteRef:7]。另有學者主張依教育部公告之「幼兒園教保服務書面契約範本」內容觀之，僅就服務內容、收費、接送、資料保護、雙方應履行事項等進行廣泛地規範，並未超脫行政管理可及之範圍，難以看出有另行約定之需；家長與教師若有違反前述規範內容，可就一般行政異議申訴管道據以彌補，是否有幼照法第42條立法理由所稱減少爭訟之事？再者，教保服務內容存在相當複雜性與個別差異性，家長與教師間必須透過相互的瞭解與溝通以維護幼兒成長之最大利益，即使雙方存在歧見，付諸爭訟絕非適當之作為；復次，付諸書面契約的規範，難以有限文字框限複雜且待發展的教保服務內容。另近年幼兒園與家長簽訂書面契約，已流於形式與應付行政督察之舉，徒增教保服務人員作業，宜予修法廢棄[footnoteRef:8]。 [7:  顏士程，幼兒教育及照顧法評析，學校行政，第 76 期，2011年11月，頁205-219。]  [8:  洪福財，幼托分立到整合 幼兒教育及照顧法的立法背景與變革，台灣教育研究期刊，第1卷第1期，2020年1月，頁280。] 
+</p>
+
+        <p>支持意見除前揭立法理由所述減少爭訟外，另認為園方與家長間本質即為「契約關係」，只是屬於應該以幼兒的權利保障為中心的契約關係，而非單純的教育商品買賣契約。主管機關所訂立的定型化契約條款僅涉及雙方重要權利義務，幼兒園仍可以依其教育自主性加以調整變化，未嘗不是一件好事[footnoteRef:9]。 [9:  許育典、洪嘉佑，從憲法觀點檢討幼兒教育政策的法律問題，臺大法學論叢，第37卷第4期，2008年12月，頁318。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，幼照法強制幼兒園與家長間訂定書面契約，似不能與教育商品化劃上等號，且家長也能透過契約更加了解與園方間之權利義務關係，對園方而言，遇上某些家長的無理要求，也能藉契約提供保障，此種規定仍有其意義。因此，教保服務書面契約之訂定，除對於教保服務之期間、費用、內容、健康管理、緊急事故處理等事項得予明確約定以保障幼兒權益外，亦有助於釐清園方與家長間的權利義務。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議教保服務書面契約規定其應記載及不得記載事項</b>
+        </p>
+
+        <p>園方與家長間對於契約條款發生爭執時，學者認為國家除可以基於民法規定，對於違背誠信原則的定型化契約條款加以限制外，還可以基於國家保護義務直接訂定教保服務定型化契約條款，以保障幼兒的教育基本權不受教保服務機構侵害[footnoteRef:10]。實務上在家長送幼兒進入幼兒園後，在收退費、接送或餐點上可能都會發生園方提供之服務因落差所生之爭議。且由於各幼兒園係自訂書面契約，不須報主管機關核定，家長一旦簽名就具法律效力，家長需自行尋找教育部公告之「幼兒園教保服務書面契約範本」參照，以了解園方有無規避相關責任[footnoteRef:11]。基於自訂書面契約內容可能與政府公告的定型化契約範本內容落差過大，其爭議問題易導致幼托品質不一，亟需以明確的記載事項以解決可能發生的爭議或弊端。 [10: 陳自強，《契約之內容與消滅》，台北：學林，2004年，頁60以下；謝穎青、馮震宇、姜炳俊、姜志俊，《消費者保護法解讀》，台北：元照，2002年，頁44以下。]  [11:  邱紹雯，念幼兒園也要簽契約，簽約前必知的三件事，親子天下網頁，2015年3月30日，https://www.parenting.com.tw/article/5066246，上網日期：2022年7月6日。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，依現行幼照法規定，前揭書面契約範本僅供參考，因對各幼兒園不具強制力，對幼兒與家長之權益保護是否足夠？基於國家對教育基本權之保護義務，建議主管機關研究針對教保服務書面契約規定其定型化契約應記載及不得記載事項之可行性，如認為具可行性，法制上建議將現行幼照法第42條第2項修正為：「前項書面契約之格式、內容，中央主管機關應訂定書面契約範本，
+            <u>並公告其應記載及不得記載事項</u>。」俾利契約雙方遵循及落實契約內容。
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1810</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>幼兒園教保服務</p>
+
+
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+            <p>定型化</p>
+
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+
+            <p>契約</p>
+
+
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+            <p>相關法制</p>
+
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+            <p>問題淺析</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>幼兒教育及照顧法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景</p>
+
+
+
+            <p>說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>幼兒教育及照顧法</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱幼</p>
+
+
+
+            <p>照</p>
+
+
+
+            <p>法）</p>
+
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+            <p>第</p>
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+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>條規定</p>
+
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+            <p>教保服務</p>
+
+
+
+            <p>機構</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱園方）</p>
+
+
+
+            <p>受託提供教保服務，應與幼兒之父母或</p>
+
+
+
+            <p>監護人</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱家長）</p>
+
+
+
+            <p>訂定書面契約。</p>
+
+
+
+            <p>書面契約之格式、內</p>
+
+
+
+            <p>容，中央主管機關應訂定書面契約範本供參。</p>
+
+
+
+            <p>此類書面契約</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
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+
+            <p>園</p>
+
+
+
+            <p>方預先擬定之條款為內容而訂立</p>
+
+
+
+            <p>，性質上屬定型化</p>
+
+
+
+            <p>契約。</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
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+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>立法</p>
+
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+
+            <p>理由在於</p>
+
+
+
+            <p>認為</p>
+
+
+
+            <p>訂定書面契約</p>
+
+
+
+            <p>可</p>
+
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+            <p>以維護</p>
+
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+
+            <p>園</p>
+
+
+
+            <p>方</p>
+
+
+
+            <p>與家長</p>
+
+
+
+            <p>雙方</p>
+
+
+
+            <p>權益，減少爭訟，且如涉有訴訟案件時，亦得據以為證明文件</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>惟依該條規定，主管機關所訂定之教保服務書面契約範本</p>
+
+
+
+            <p>僅供參考，並未</p>
+
+
+
+            <p>如</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>強制規定其</p>
+
+
+
+            <p>定型化契約</p>
+
+
+
+            <p>應記</p>
+
+
+
+            <p>載及不得記載事項。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>幼兒園提供服務對象</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>歲以上至入國民小學前之人</p>
+
+
+
+            <p>，而</p>
+
+
+
+            <p>托嬰</p>
+
+
+
+            <p>中心服務對象，</p>
+
+
+
+            <p>原則上為</p>
+
+
+
+            <p>未滿</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>歲兒童</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>鑒於</p>
+
+
+
+            <p>近年</p>
+
+
+
+            <p>托嬰中</p>
+
+
+
+            <p>心</p>
+
+
+
+            <p>托育爭議</p>
+
+
+
+            <p>案件</p>
+
+
+
+            <p>頻傳</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>衛生福利部公告</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>托嬰中心定型化契約</p>
+
+
+
+            <p>應記載及不得記載事項</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，並</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>本（</p>
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+            <p>2022</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+
+            <p>日生效</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&cedil;&Ocirc;</p>
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+            <p>&sup2;{&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2011</p>
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+            <p>&brvbar;~&uml;&icirc;&copy;w&reg;&Eacute;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&yen;&szlig;&ordf;k&sup2;z&yen;&Ntilde;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;&oslash;&para;O&ordf;&Igrave;&laquo;O&Aring;@&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&middot;&Oacute;</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&iexcl;A&uml;&agrave;&micro;&pound;&curren;&Icirc;&curren;&Ouml;&brvbar;~&ordm;&Ouml;&sect;Q&frac34;&divide;&ordm;c&sup3;]&cedil;m&frac14;&ETH;&middot;&Ccedil;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&yen;&thorn;&sup2;y&cedil;&ecirc;&deg;T&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1810 </p>
+
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+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：幼兒園教保服務定型化契約相關法制問題淺析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>幼兒教育及照顧法、消費者保護法 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）幼兒教育及照顧法（以下簡稱幼照法）第42條規定教保服務</p>
+
+
+        <p>機構（以下簡稱園方）受託提供教保服務，應與幼兒之父母或</p>
+
+
+        <p>監護人（以下簡稱家長）訂定書面契約。書面契約之格式、內</p>
+
+
+        <p>容，中央主管機關應訂定書面契約範本供參。此類書面契約以</p>
+
+
+        <p>園方預先擬定之條款為內容而訂立，性質上屬定型化契約。該</p>
+
+
+        <p>條立法理由在於認為訂定書面契約可以維護園方與家長雙方</p>
+
+
+        <p>權益，減少爭訟，且如涉有訴訟案件時，亦得據以為證明文件</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。惟依該條規定，主管機關所訂定之教保服務書面契約範本</p>
+
+
+        <p>僅供參考，並未如消費者保護法</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>強制規定其定型化契約應記</p>
+
+
+        <p>載及不得記載事項。 </p>
+
+
+        <p>（二）幼兒園提供服務對象為2歲以上至入國民小學前之人，而托嬰</p>
+
+
+        <p>中心服務對象，原則上為未滿2歲兒童</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。有鑒於近年托嬰中</p>
+
+
+        <p>心托育爭議案件頻傳，衛生福利部公告「托嬰中心定型化契約</p>
+
+
+        <p>應記載及不得記載事項」，並已於本（2022）年9月1日生效</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 詳現行幼兒教育及照顧法第42條於2011年制定時之立法理由。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 消費者保護法第17條第1項規定：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定</p>
+
+
+        <p>型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核</p>
+
+
+        <p>定後公告之。」 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 參照幼兒教育及照顧法第3條，兒童及少年福利機構設置標準第5條。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 行政院全球資訊網，托嬰中心定型化契約應記載及不得記載事項，2022年3月23日，</p>
+
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1811</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：大專境外生學習與勞動權益保障法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>技術及職業教育法、勞動基準法、就業服務法、專科以上學校產學合作實施辦法、外國學生來臺就學辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk95741031"/>（一）根據教育部統計資料顯示[footnoteRef:1]，110學年度來臺攻讀學位的境外學位生人數達65,383人，是100學年度（25,107人）的2.6倍；其中私立大專校院招收人數，更擴增至3萬8千多人，是100學年度（4,687人）的8倍以上[footnoteRef:2]。上開數據顯示，我國大專校院積極招收境外生，除加速推進高等教育國際化外，對於國內部分學校，特別是私校而言，不啻為因應少子化改善招生困境之一劑強心針。 [1:  大專校院境外學生概況，教育部統計處，網址：https://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=36，上網日期：2022年9月19日。]  [2:  范正祥，保障境外生學習及勞動權益 立委與民團籲完備制度，中央社，2022年1月12日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202201120132.aspx，上網日期：2022年9月19日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）然而，隨著境外生人數大幅攀升，渠等淪為「學工」案例卻層出不窮。勞團整理之相關重大爭議紀錄計有[footnoteRef:3]：2018年高苑科大柬埔寨學生被迫簽下1,500美元本票、2018年康寧大學斯里蘭卡學生被送到屠宰場處理死雞、建國科大印尼學生超時工作且被扣證件，2022年中州科大的烏干達學生被仲介安排到與課程完全無關的工廠工作，甚至輪值大夜班，以及近期高苑科大菲律賓學生有超時工作的狀況。上述案例大都圍繞校方誆騙學生、不法仲介介入、學生強迫勞動等問題。 [3:  李芯，為境外生權益把關 立委、學者召開公聽會討論「學工產業鍊」仲介與「強迫勞動」定義，關鍵評論網，2022年8月31日，網址：https://www.thenewslens.com/article/172560，上網日期：2022年9月19日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）基此，為防範境外生淪為學工且加緊為其學習與勞動權益把關，立委日前召開公聽會[footnoteRef:4]，協同專家、學者、政府部門等共同討論解決方案。會中立委呼籲教育部嚴審所有境外生招生計畫，並主導跨部會小組，加強預防境外生受騙來臺的前期合作、來臺後的權益維護；與會學者專家則認為，問題在於學生有經濟壓力，政府應保障學生勞動權，從制度面截斷學工產業鏈，包括從招生源頭、教學品質評鑑把關，並建議造冊列管、納入勞檢，建立有效懲戒機制等。教育部代表則回應表示，已從法制面加強把關，例如在《外國學生來臺就學辦法》中增訂大專校院外國學生招生簡章應詳列授課語言、學雜費、收退費標準、獎助學金等項目，讓學生如實知道自己要負擔的金額為何及來臺就學相關權利義務。此外，大專校院辦理招生事務時，除了宣傳推廣及協助來臺相關程序外，不得委由校外機構、法人、團體或個人辦理[footnoteRef:5]。 [4:  常懷仁，防淪學工 境外生產業實習 專家籲適用勞動法令，大紀元時報，2022年9月1日，第A7版。趙宥寧，境外生「以工換學」慘淪學工 專家籲從制度截斷產業鏈，聯合報，2022年9月1日，第B1版。]  [5:  相關修正內容可參閱教育部2022年7月22日公告「外國學生來台就學辦法」第6、7、25條條文修正草案，預告終止日為2022年9月30日。網址：https://edu.law.moe.gov.tw/DraftOpinion.aspx?id=217074&amp;KW=，上網日期：2022年9月19日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）增訂申請來臺就讀非專班者應具備一定華語能力標準</b>
+        </p>
+
+        <p>現行境外生招收主要有：新南向專班、一般專班及非專班等3種模式，其中又以非專班為其大宗，推估約占全部境外生人數八成[footnoteRef:6]。由於非專班不須經教育部事前任何特別審查即可招生，因此學校才能開出「不懂中文的境外生，與本國學生一起混班上課，老師全程以中文教學」、「實習與專業學習完全無關」的荒謬課程。監察院2019年調查報告就指出，近年境外生淪為學工案例，均是透過非專班招生來臺。 [6:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>鑒於境外生華語能力不足，除了可能產生資訊落差，致簽下不利於自己的實習或勞動契約外[footnoteRef:7]，來臺後連融入大學及本地生活都將有困難，甚至難以跟上學習進度，無法順利完成學業。職是之故，建議於《外國學生來臺就學辦法》中增設「華語能力標準」之入學門檻，定明申請來臺就讀非專班者所應具備之華語能力標準，例如，至少通過華語文能力測驗（TOCFL）A2. Level 2 基礎級或其他正式中文能力測驗同等級；若未具備上述華語能力等級，來臺後應先參加1年期華語先修班且通過能力測驗[footnoteRef:8]，始得入學。 [7:  李芷涵，外籍生淪學工事件頻傳 新住民立委羅美玲：實習機制須檢討，四方報，2022年3月21日，網址：https://reurl.cc/kEvekx，上網日期：2022年9月19日。]  [8:  嚴文廷，教育部祭殺手鐧，欲斷私校與掮客「要外生也要錢」利益鏈，報導者，2022年1月10日，網址：https://reurl.cc/KQodpe，上網日期：2022年9月19日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）儘速完成大專校外實習專法之立法</b>
+        </p>
+
+        <p>在接連爆出境外生淪為學工事件後，為了杜絕學校遊走灰色地帶，教育部曾發函各校，要求跟廠商、學生簽訂實習合約和工讀合約要分開，不可藉由實習名義，逼迫學生打工，更不能訂有給學校或仲介的「代扣款項」，以保障學生勞動權益。然而，要真正杜絕亂象，關鍵不在簽訂契約，而是要有更系統性的法規予以保障。目前，國內針對大專實習生不像高中建教生，至今未能享有專法保障其實習權益[footnoteRef:9]，以至於相關爭議頻傳，特別是假實習名義行打工之實，進行血汗實習，此不僅發生在境外生身上，連本國學生也時有所聞。據了解，為終結大專校院實習亂象、強化實習生權益保障及提升實習教育品質，教育部自2017年4月起研擬「專科以上學校校外實習教育法草案」（草案名稱後經修正為「專科以上學校校外實習及實習生權益保障法草案」），明確規範學校與實習機構的責任及學生權益保障與爭議處理事項，並訂有相關罰則。該草案於2019年2月底已函報行政院[footnoteRef:10]，但至今仍未函送本院審議。有鑑於本國與外國籍大專生至校外產業實習爭議頻傳，影響學生實習權益甚鉅，建議應加快立法速度，俾早日完成專法之制定，以確保大專生的實習及勞動權益。 [9:  目前專科以上學校與校外實習合作機構之「產學合作」或「校外實習」，於「技術及職業教育法」第12條授權各校自訂實施方式、實習場所、師資、學分採計、輔導及其他相關事項規定，以及於「專科以上產學合作實施辦法」第6條及第6條之1訂有大專校院辦理校外實習課程應行機制。教育部近年亦透過相關函文及作業參考手冊提醒學校辦理校外實習前、中、後等相關作業流程及注意事項。惟對於實習合作機構之條件、實習生之身分認定、是否構成僱傭關係、實習生之權益維護及申訴機制等事項，現行法規命令仍尚有不足且未盡周延之處。]  [10:  李高英，專科以上學校辦理學生校外實習相關問題研析，立法院法制局專題研究報告，編號：A1506，2019年12月，頁50。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）檢討修正國內有關「強迫勞動」之定義 </b>
+        </p>
+
+        <p>國際勞工組織（ILO）針對「強迫勞動」訂有11項指標，檢視前揭境外生淪為學工案件，其實都明顯涉及強迫勞動，例如濫用弱勢處境、欺騙、恐嚇及威脅、抵債勞務、苛刻的工作及生活條件、超時加班等[footnoteRef:11]，但查最終被起訴案件，幾乎無一是以強迫勞動為由。究其原因，有論者分析[footnoteRef:12]，緣於臺灣對強迫勞動的定義和國際標準不一，尤其忽略一個基本組成部分。按國際上目前針對「強迫勞動」之定義，係根據1930年ILO強迫勞動公約(第29號)之規定：「以任何懲罰之威脅迫使而致，且非本人自願提供的工作或服務。」反觀我國《勞動基準法》第5條「雇主不得以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動。」並沒有提到強迫勞動中「非自願」的因素。查《勞動基準法》施行至今，國內司法實務上因強迫勞動被判刑的雇主非常稀少，實有必要重新檢討修正上開規定，更明確化強迫勞動的態樣，以接軌國際，並於境外生非自願性強迫勞動案件發生時，可資適用。 [11: 施逸翔，國際學生淪為血汗奴工？！台灣高教不能成為人口販運溫床，臺灣人權促進會記者會新聞稿，2022年1月12日，網址：https://www.tahr.org.tw/news/3118，上網日期：2022年9月19日。]  [12:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1811</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>大專境外生</p>
+
+
+
+            <p>學</p>
+
+
+
+            <p>習與勞動權益</p>
+
+
+
+            <p>保障</p>
+
+
+
+            <p>法制研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>技術及職業教育法、勞動基準法、就業服務法、</p>
+
+
+
+            <p>專科以上學校</p>
+
+
+
+            <p>產學合作實施辦法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>外國學生來臺就學辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景</p>
+
+
+
+            <p>說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>根據</p>
+
+
+
+            <p>教育部</p>
+
+
+
+            <p>統計資料</p>
+
+
+
+            <p>顯示</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>學年度</p>
+
+
+
+            <p>來</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>攻讀學位的</p>
+
+
+
+            <p>境外學</p>
+
+
+
+            <p>位生人數</p>
+
+
+
+            <p>達</p>
+
+
+
+            <p>65,383</p>
+
+
+
+            <p>人，是</p>
+
+
+
+            <p>100</p>
+
+
+
+            <p>學年度（</p>
+
+
+
+            <p>25,107</p>
+
+
+
+            <p>人）的</p>
+
+
+
+            <p>2.6</p>
+
+
+
+            <p>倍；</p>
+
+
+
+            <p>其中私立大專校院招收人數，更</p>
+
+
+
+            <p>擴</p>
+
+
+
+            <p>增至</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>千多</p>
+
+
+
+            <p>人，</p>
+
+
+
+            <p>是</p>
+
+
+
+            <p>100</p>
+
+
+
+            <p>學年度（</p>
+
+
+
+            <p>4,687</p>
+
+
+
+            <p>人）的</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>倍</p>
+
+
+
+            <p>以上</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>上開數據顯示，</p>
+
+
+
+            <p>我國大專校</p>
+
+
+
+            <p>院積極招收境外生，除加速推進高等教育國際化外，對於國內</p>
+
+
+
+            <p>部分學校</p>
+
+
+
+            <p>，特別是私校</p>
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+            <p>而言，不啻為</p>
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+            <p>因應少子化</p>
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+            <p>改善招生困境</p>
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+            <p>之一劑強心針。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>然而，</p>
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+            <p>隨著境外生人數大幅攀升，渠等</p>
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+            <p>淪為「學工」</p>
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+            <p>案例</p>
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+            <p>卻</p>
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+            <p>層</p>
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+            <p>出不窮</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>勞團整理之</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>重大</p>
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+            <p>爭議紀錄</p>
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+            <p>計有</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年高苑科</p>
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+            <p>大柬埔寨學生被迫簽</p>
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+            <p>下</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>500</p>
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+            <p>美元本票、</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年康寧大學斯里</p>
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+            <p>蘭卡學生被送到屠宰場處理死雞、建國科大印尼學生超時工作</p>
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+            <p>且被扣</p>
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+            <p>證件</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年中州科大的烏干達學生被仲介安排到與課</p>
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+            <p>程完全無關的工廠工作，甚至輪值大夜班，以及近期高苑科大</p>
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+            <p>菲律賓學</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>有超時工作的狀況。</p>
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+            <p>上述案例</p>
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+            <p>大都</p>
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+            <p>圍繞校方誆騙學</p>
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+            <p>生、不法仲介介入、學生強迫勞動等問題。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>基此，</p>
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+            <p>為防</p>
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+            <p>範</p>
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+            <p>境外生淪為學工</p>
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+            <p>且加緊</p>
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+            <p>為其</p>
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+            <p>學習與勞動</p>
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+            <p>權益把關，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>大專校院境外學生概況</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>教育部統計處</p>
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+            <p>，網址：</p>
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+            <p>https://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=36</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>范正祥，保障境外生學習及勞動權益</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立委與民團籲完備制度，中央社，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日，網</p>
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+            <p>址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/aipl/202201120132.aspx</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>李芯，為境外生權益把關</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立委、學者召開公聽會討論「學工產業鍊」仲介與「強迫勞動」定</p>
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+            <p>義，關鍵評論網，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.thenewslens.com/article/172560</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1811 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：大專境外生學習與勞動權益保障法制研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>技術及職業教育法、勞動基準法、就業服務法、專科以上學校</p>
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+        <p>產學合作實施辦法、外國學生來臺就學辦法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）根據教育部統計資料顯示</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，110學年度來臺攻讀學位的境外學</p>
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+        <p>位生人數達65,383人，是100學年度（25,107人）的2.6倍；</p>
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+        <p>其中私立大專校院招收人數，更擴增至3萬8千多人，是100</p>
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+        <p>學年度（4,687人）的8倍以上</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。上開數據顯示，我國大專校</p>
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+        <p>院積極招收境外生，除加速推進高等教育國際化外，對於國內</p>
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+        <p>部分學校，特別是私校而言，不啻為因應少子化改善招生困境</p>
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+        <p>之一劑強心針。 </p>
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+        <p>（二）然而，隨著境外生人數大幅攀升，渠等淪為「學工」案例卻層</p>
+
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+        <p>出不窮。勞團整理之相關重大爭議紀錄計有</p>
+
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+        <p>3</p>
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+        <p>：2018年高苑科</p>
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+        <p>大柬埔寨學生被迫簽下1,500美元本票、2018年康寧大學斯里</p>
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+        <p>蘭卡學生被送到屠宰場處理死雞、建國科大印尼學生超時工作</p>
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+        <p>且被扣證件，2022年中州科大的烏干達學生被仲介安排到與課</p>
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+        <p>程完全無關的工廠工作，甚至輪值大夜班，以及近期高苑科大</p>
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+        <p>菲律賓學生有超時工作的狀況。上述案例大都圍繞校方誆騙學</p>
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+        <p>生、不法仲介介入、學生強迫勞動等問題。 </p>
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+        <p>（三）基此，為防範境外生淪為學工且加緊為其學習與勞動權益把關，</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 大專校院境外學生概況，教育部統計處，網址：https://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=36，</p>
+
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+        <p>上網日期：2022年9月19日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 范正祥，保障境外生學習及勞動權益 立委與民團籲完備制度，中央社，2022年1月12日，網</p>
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+        <p>址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202201120132.aspx，上網日期：2022年9月19日。 </p>
+
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+        <p>3</p>
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+        <p> 李芯，為境外生權益把關 立委、學者召開公聽會討論「學工產業鍊」仲介與「強迫勞動」定</p>
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+
+        <p>義，關鍵評論網，2022年8月31日，網址：https://www.thenewslens.com/article/172560，上網日期：</p>
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+        <p>2022年9月19日。 </p>
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+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】                        編號：1812</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：</b>海洋休閒旅遊管理法制研析
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《國土計畫法》、《海岸管理法》、《漁業法》、《國家公園法》、《野生動物保育法》、《文化資產保存法》、《都市計畫法》、《森林法》、《發展觀光條例》、《風景特定區管理規則》、《水域遊憩活動管理辦法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，交通部觀光局規劃在澎湖國家風景區管理處經管範圍的澎湖鎖港里杭灣、山水里漁港東堤、風櫃里青灣、員貝村漁港北堤，以及北海跳島等5個場域，劃設海洋生態旅遊專區，限作非動力水域遊憩活動，以觀光為目標，輔以珊瑚復育、遊客總量管制等措施，培養在地民眾為遊客導覽，永續旅遊資源
+。對於規劃全國首座海洋生態旅遊專區，可能管制旅客數量或造成漁業活動的影響，遊憩業者及漁民表示，並未事先被告知或徵詢，不太清楚法源依據及劃設範圍
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二）我國與海洋保護區有關之規範，散布於不同目的事業主管法規，各權責機關依其主管法規劃設不同類型海洋保護區，且各有其不同保護標的、管理目的及保育方式，主要依《漁業法》、《國家公園法》、《野生動物保育法》、《文化資產保存法》及《發展觀光條例》等法規劃設，截至2021年5月，計有46處
+，包括： 
+</p>
+
+        <p class="內文">1.依《野生動物保育法》劃設之野生動物重要棲息環境1處及5個野生動物保護區（海洋委員會海洋保育署主管）。</p>
+
+        <p class="內文">2.依《國家公園法》劃設之4個含海域區國家公園（內政部主管）。</p>
+
+        <p class="內文">3.依《漁業法》劃設之30個漁業資源保育區（行政院農委會漁業署主管）。</p>
+
+        <p class="內文">4.依《文化資產保存法》劃設之3個自然保留區（行政院農委會林務局主管），以及1個自然紀念物(海洋委員會海洋保育署主管）。</p>
+
+        <p class="內文">5.依《發展觀光條例》及《都市計畫法》於國家風景區內劃設之2個海域資源保護區（交通部觀光局主管）。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為發展以藍色經濟為背景之海洋產業政策，推動海洋休閒旅遊，應先檢視現行相關制度、體系及規範，謹分述如下： </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）海洋休閒旅遊面臨的課題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   1.海洋觀光或休閒漁業與傳統漁業間的衡平：海洋休閒活動與漁業活動由於利用共同的水域、水產動植物等資源，因其作業方式不同，在觀光與漁業如何衡平發展，是為重要課題。</p>
+
+        <p class="內文">   2.海洋休閒旅遊與海洋保護涉及諸多不同機關主管的法規與職掌：海洋休閒旅遊的開發、管理及海洋保護，涉及諸多政府部門，如：內政部的國土計畫、交通部觀光局的觀光事業發展、海洋委員會海巡署的海域及海岸秩序維護、農委會林務局的保安林之經營管理及漁業署的漁業資源管理等，事權依其性質分散於各機關。</p>
+
+        <p class="內文">   3.海洋資源的保護與管理：臺灣是典型的海洋國家，提升民眾海洋意識，宣導海洋保育的重要性及建立海洋文化，亦是相當重要的課題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）應通盤檢討現行法規有關海洋休閒旅遊之主管機關及其職權，以符實需並統一事權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          我國在海洋保護及海域管理之法律散布在農委會、交通部、海洋委員會等不同機關，可能有事權重疊及模糊不清之情況。且海洋休閒旅遊之相關產業近年來日益興起，帶來諸多不同的水域使用目的與休閒使用項目，建議政府召開跨部會會議，針對各產業發展之區位，詳加討論水域空間使用劃分，修訂海洋管理的相關法規，以減少產業間於水域空間使用之重疊與衝突情形，並統一事權。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）明定海洋生態旅遊及觀光休閒漁業之範圍及生態管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         目前我國在海洋保育的作為，在「物種保育」方面可依《野生動物保育法》及《漁業法》等來禁止捕撈所公告的保育類動物，在「棲地保護」方面，依《國家公園法》、《文化資產保存法》、《野生動物保育法》及《漁業法》等不同法令劃設海洋保護區，然大多未能完全落實取締。建議相關機關加強海洋生態保育的研究、教育及管理，整合海洋生態旅遊及觀光休閒漁業之範圍及生態管理規範，並鼓勵各利益關係方的參與，藉由以生態系為基準之海洋經營管理，避免因人為的捕撈、污染與開發，而破壞海洋環境與海洋生物物種與族群之存續，達成海洋保育與海洋休閒衡平共贏的目標。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：黃兆儀</b>
+        </p>
+
+        <p>� 陳心瑜，全台首座！澎湖擬設海洋生態旅遊專區 復育、觀光並行，自由時報，2022年9月6日，第A11版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉禹慶，漁民遊憩業者 憂影響生計，自由時報，2022年9月6日，第A11版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣海洋保護區介紹，海洋委員會海洋保育署� HYPERLINK "https://www.oca.gov.tw/ch/home.jsp?id=199&amp;parentpath=0,5,197" �https://www.oca.gov.tw/ch/home.jsp?id=199&amp;parentpath=0,5,197�，最後瀏覽日期：2022年9月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1813</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：凍卵之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p> 人工生殖法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）根據內政部戶政司的統計資料，2021年國人初婚平均年齡，男性為32.3歲，女性為30.4歲[footnoteRef:1]；2021年國人生母生育第一胎平均年齡為31.23歲[footnoteRef:2]；另2021年國人生母平均生育年齡在35歲以上者，占31.64%[footnoteRef:3]，已經超過三成，可知國人晚婚、晚生的比例極高。有醫師指出，女性的卵子數量出生後即固定，從出生時約200萬顆，直自31歲退步剩約40萬顆，並隨年齡持續衰退且不可逆[footnoteRef:4]，在女性日益晚婚、晚生的情況下，「凍卵」提供了一個女性對抗生理時鐘的解方；惟受限於現行人工生殖法之規定，醫療機構實施人工生殖之對象必須是夫妻，是以，女性凍卵後，倘若要解凍進行人工生殖，則必需以受術時存在婚姻關係為要件，且不包含同性婚者[footnoteRef:5]。 [1:  參見：「結婚年齡中位數及平均數」統計表，行政院性別平等會重要性別統計資料庫，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=aeFG0R2tHwmrDtITC%24JSaA%40%40（最後瀏覽日期：2022年9月12日）]  [2:  參見：「出生數按生母年齡、生母平均年齡及生第一胎平均年齡」統計表，行政院性別平等會重要性別統計資料庫，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=lT4902z3YmLGBZadLKLSzQ%40%40（最後瀏覽日期：2022年9月12日）。]  [3:  同前註，另此統計表為分齡統計，數據為作者自行加總各年齡層之人數計算得出。]  [4:  參見：林怡亭，卵子品質31歲起急衰退且不可逆 人工生殖技術讓「做人」更平易近人，健康醫療網，2022年9月1日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E5%8D%B5%E5%AD%90%E5%93%81%E8%B3%AA31%E6%AD%B2%E8%B5%B7%E6%80%A5%E8%A1%B0%E9%80%80%E4%B8%94%E4%B8%8D%E5%8F%AF%E9%80%86-%E4%BA%BA%E5%B7%A5%E7%94%9F%E6%AE%96%E6%8A%80%E8%A1%93%E8%AE%93-%E5%81%9A%E4%BA%BA-%E6%9B%B4%E5%B9%B3%E6%98%93%E8%BF%91%E4%BA%BA-023000058.html（最後瀏覽日期：22022年9月12日）]  [5:  《司法院釋字第七四八號解釋施行法》第24條第2項但書規定，其他法規另有規定者，不在此限，已說明《人工生殖法》屬特別規定，不在該施行法之適用或準用範圍，並依據《人工生殖法》第2條及第11條規定，目前人工生殖以不孕夫妻為對象，同性婚姻者非屬適用範圍。參見：《消除對婦女一切形式歧視公約》中華民國第4次國家報告專要文件，2022年3月，第94頁。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據OECD的家庭數據庫資料，OECD國家平均有41%的孩子是非婚生子女。墨西哥（69%）、冰島（71%）和智利（74%）的比例特別高；相較之下，有4個OECD國家（以色列、日本、韓國和土耳其），只有不到10%的兒童是非婚生子女，日本，韓國和土耳其，這一比例低至2-3%左右[footnoteRef:6]，而同為東方國家的我國，根據內政部2021年的數據，我國非婚生子女比例為3.84％[footnoteRef:7]，與同樣存有保守婚育觀念的日本、韓國比例相近。 [6:  參見：OECD, SF2.4: Share of births outside of marriage, OECD Family Database，網址https://www.oecd.org/els/family/SF_2_4_Share_births_outside_marriage.pdf（最後瀏覽日期：2022年9月21日）]  [7:  參見：黃靖媗，少子女化難解 民眾黨團：試管嬰兒補助應不限「已婚女性」，自由時報，2022年8月11日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4022125（最後瀏覽日期：2022年9月13日）] 
+</p>
+
+        <p>（三）目前OECD國家的總生育率[footnoteRef:8]平均為1.67[footnoteRef:9]，雖然低於確保人口替換水準的2.1，但仍遠遠高於我國去年的總生育率0.975[footnoteRef:10]，生育率的下降除了反映個人生活方式、家庭組成等因素的變化外，OECD的報告中特別點出，另一個影響因素，可能來自女性對伴侶關係和生育規範改變的渴望，特別是在像日本和韓國等對生育和婚姻存有強烈聯繫的國家。該報告另指出，未婚男女的生育也發生了變化，例如，在法國、冰島、挪威及瑞典，現在有一半或更多的生育發生在婚外，而前述國家2020年的預測總生育率分別為1.85、1.77、1.68及1.85[footnoteRef:11]。 [8:  總生育率（Total Fertility Rate）係指平均每位婦女一生中所生育之子女數，國際間評量及相互比較之生育率即是以總生育率為標準。參見：國家發展委員會網站之經濟小辭典就「總生育率（Total Fertility Rate）」之解釋，網址：https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=01B17A05A9374683&amp;sms=32ADE0CD4006BBE5&amp;s=2D7C191B0671B176#（最後瀏覽日：2022年9月23日）]  [9:  參見：OECD, Fertility, Pensions at a Glance 2021 : OECD and G20 Indicators，網址：https://www.oecd-ilibrary.org/sites/b15fef68-en/index.html?itemId=/content/component/b15fef68-en（最後瀏覽日期：2022年9月21日）]  [10:  參見：「育齡婦女之總生育率」統計表，行政院性別平等會重要性別統計資料庫，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_Query.aspx?sn=y%24Y9258dU59GrN2vb76Uaw%40%40&amp;statsn=hAycDNH6og5HX58VF4YjEg%40%40&amp;d=m9ww9odNZAz2Rc5Ooj%24wIQ%40%40&amp;n=190165（最後瀏覽日期：2022年9月12日）]  [11:  法國、冰島、挪威及瑞典之總生育率摘自同註9之報告中之表6.1，該表之資料來源為聯合國經濟和社會事務部，2019年世界人口展望，在線版（for future periods: medium-variant forecast）。] 
+</p>
+
+        <p>（四）根據衛福部最新的「中華民國108年15-64歲婦女生活狀況調查報告」，我國15-64歲婦女，有結婚、再婚意願者占46.06%，不及半數[footnoteRef:12]，是以，若欲挽救我國已為全世界生育率最低國家[footnoteRef:13]的嚴峻情況，將生育與婚姻綑綁之規範即不符合現實，亦形同剝奪單身者之生育權。 [12:  另不想結婚、再婚，但想有固定的伴侶者，占15.34%，以上皆無者（實質單身者），占38.60%。參見：衛生福利部編印，中華民國108年15-64歲婦女生活狀況調查報告，第27頁，2020年8月。]  [13:  參見：魯皓平，台灣生育率世界最低！全球最少子化的5大國家，為什麼面臨老化危機？，聯合新聞網，引自遠見，2022年8月25日，網址：https://udn.com/news/story/6809/6563990（最後瀏覽日期：2022年9月21日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）應肯認「生育權」及「健康權」為憲法第22條所保障之獨立基本權</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk114698946"/>
+            <b>          </b>婚姻權與婚姻制度受憲法制度性保障，大法官曾數度做出相關解釋[footnoteRef:14]，惟我國憲法就婚姻權與生育權皆無明文規定，論者有認「應承認生育權為憲法第22條所保障之獨立基本權[footnoteRef:15]」，按若將生育權解釋為依附於婚姻權與婚姻制度之附屬權利，而非獨立之基本權，則生育權勢必需以婚姻為前提；然而，事實上我國之現行法規，並未限制單身女性以自然方式生殖，亦未強迫未婚懷孕之婦女，必須強制中止妊娠，另包括產假、產檢假、生育補助、育兒補助，並未以婦女已婚，或子女必須是婚生子女為前提要件。是以，在我國之法制實務上，除了人工生殖法外，並未將生育與婚姻進行綑綁[footnoteRef:16]。 [14:  參見：司法院釋字第242、362、365、372、452、552、554、696、748號等相關解釋。]  [15:  吳佳樺，重返釋字第701號解釋──論不孕症夫妻「生育權」之基礎性權利，月旦裁判時報，第103期， 2021年1月，第79頁。]  [16:  優生保健法中有關已婚女性進行人工流產需經配偶同意之規定，經「消除對婦女一切形式歧視公約」之國家報告，邀請相關專家學者及民間團體代表審閱並提出建議後，衛生福利部已擬具該法之修正草案，刪除前述規定，並已完成預告程序。參見：《消除對婦女一切形式歧視公約》中華民國第4次國家報告專要文件，第95頁，2022年3月。] 
+
+        </p>
+
+        <p>其次，行政院於2005年函送立法院審議之「人工生殖法草案」之草案總說明略以「基於維護生命之倫理及尊嚴，人工生殖技術應以『治療不孕為目的』，而非作為創造生命之方法」[footnoteRef:17]，係將不孕作為一種生殖系統的疾病。其立法架構既以「治療疾病」為出發點，則從憲法保障人民健康權[footnoteRef:18]的觀點，即不應限制單身或同性婚者「治療不孕疾病」，否則即係對單身或同性婚者之健康權所為之不當限制甚至是侵害。 [17:  參見：立法院，院總第1586號  政府提案第10174號立法院議案關係文書，2005年9月9日印發。該法於2007年3月5日，經立法院三讀通過，同年3月21日施行。]  [18:  釋字第785號解釋將憲法未列舉之「健康權」納入憲法第22條之「人權清單」，詳見釋字第785號解釋文及理由書。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）限制單身及同性婚者實施人工生殖，違反平等原則</b>
+        </p>
+
+        <p>          國家人權委員會於6月30日發表之CEDAW第4次國家報告之獨立評估意見提及「雙性人及跨性別者仍面臨身體完整性、人格權、健康權等基本權利受到侵害的處境。同性戀者在跨國同婚、收養制度、人工生殖科技與資源的近用，仍未獲法律平等保障。」、「現行人工生殖相關法規與補助政策，亦排除同婚家庭的適用或準用。」並具體建議「應推動修正人工生殖制度，將女同志家庭納入適用對象。」[footnoteRef:19]，係從憲法所保障之平等權出發，認為人工生殖制度不應以異性婚或同性婚，而為差別待遇；同理，在肯認「生育權」及「健康權」為憲法第22條所保障之獨立基本權之前提下，人工生殖制度（包含是否可實施人工生殖及相關補助等規定）亦不應以女性係有配偶或單身，而為差別待遇，否則即違反憲法第7條所保障之平等權。 [19:  參見：國家人權委員會，「國家人權委員會CEDAW第4次國家報告之獨立評估意見」，2022年6月30日，第26-28頁。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）人工生殖法之修正建議</b>
+        </p>
+
+        <p>在肯認「生育權」及「健康權」為憲法第22條所保障之獨立基本權，及憲法第7條保障人民平等權之前提下，人工生殖法之有關限制醫療機構實施人工生殖對象之規定，即應通過憲法第23條比例原則之檢驗，且因前述基本權攸關人格健全發展、人性尊嚴之維護及人民之身體健康，本文認為應採「嚴格審查標準」，建議主管機關除應參採前述國家人權委員會發表之CEDAW獨立評估意見之建議「應推動修正人工生殖制度，將女同志家庭納入適用對象。」外，亦應同步檢討人工生殖法就醫療機構實施人工生殖對象之限制規定，評估將單身女性納入適用對象並修正相關規定之可行性。</p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1813</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&shy;&aacute;&sect;Z&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>人工生殖法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>根據內政部戶政司的統計資料，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年國人初婚平均年齡，</p>
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+            <p>男性為</p>
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+            <p>32.3</p>
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+            <p>歲，女性為</p>
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+            <p>30.4</p>
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+            <p>歲</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年國人生母生育第一胎</p>
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+            <p>平均年齡為</p>
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+            <p>31.23</p>
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+            <p>歲</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年國人生母平均生育年齡在</p>
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+            <p>35</p>
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+            <p>歲以上者，占</p>
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+            <p>31.64%</p>
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+            <p>3</p>
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+
+            <p>，已經超過三成</p>
+
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>可知</p>
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+            <p>國人晚婚、晚生</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>比例極高。有醫師指出，</p>
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+            <p>女性的卵子數量出生後即固定，</p>
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+            <p>從出生時約</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>萬顆，直自</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>歲退步剩約</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>萬顆，並隨年齡持</p>
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+            <p>續衰退且不可逆</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，在女性日</p>
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+            <p>益晚婚、晚生的情況下，「凍卵」</p>
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+            <p>提供了一個女性對抗生理時鐘的解方；</p>
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+            <p>惟受限於</p>
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+            <p>現行</p>
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+            <p>人工生</p>
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+            <p>殖法</p>
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+            <p>之規定，醫療機構實施人工生殖之對象</p>
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+            <p>必須是夫妻，</p>
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+            <p>是</p>
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+            <p>以，</p>
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+            <p>女性凍卵後，倘若要解凍進行人工生殖，則必需以</p>
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+            <p>受術</p>
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+            <p>時存在</p>
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+            <p>婚姻關係</p>
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+            <p>為要件</p>
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+            <p>，且不包含同性婚者</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見：「結婚年齡中位數及平均數」統計表，行政院性別平等會重要性別統計資料庫，網址：</p>
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+            <p>https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=aeFG0R2tHwmrDtIT</p>
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+            <p>C%24J</p>
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+            <p>SaA%40%40</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>02</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見：「</p>
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+            <p>出生數按生母年齡、生母平均年齡及生第一胎平均年齡</p>
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+            <p>」統計表，行政院性別平等會</p>
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+            <p>重要性別統計資料庫，網址：</p>
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+            <p>https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=lT4902z3YmLGBZadLKLSzQ</p>
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+            <p>%40%40</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>同前註，另</p>
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+            <p>此統計表為分齡統計，數據為作者自行加總</p>
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+            <p>各年齡層之人數</p>
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+            <p>計算得出</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見：</p>
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+            <p>林怡亭，</p>
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+            <p>卵子品質</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>歲起急衰退且不可逆</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>人工生殖技術讓「做人」更平易近人</p>
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+            <p>，健康</p>
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+            <p>醫療網，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://tw.news.yahoo.com/news/%E5%8D%B5%E5%AD%90%E5%93%81%E8%B3%AA31%E6%AD</p>
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+            <p>%B2%E8%B5%B7%E6%80%A5%E8%A1%B0%E9%80%80%E4%B8%94%E4%B8%8D%E5%8F%AF%E9</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>22022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《司法院釋字第七四八號解釋施行法》第</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項但書規定，其他法規另有規定者，不在此</p>
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+            <p>限，已說明《人工生殖法》屬特別規定，不在該施行法之適用或準用範圍，並依據《人工生</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1813 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：凍卵之法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p> 人工生殖法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）根據內政部戶政司的統計資料，2021年國人初婚平均年齡，</p>
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+        <p>男性為32.3歲，女性為30.4歲</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>；2021年國人生母生育第一胎</p>
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+        <p>平均年齡為31.23歲</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>；另2021年國人生母平均生育年齡在35</p>
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+        <p>歲以上者，占31.64%</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，已經超過三成，可知國人晚婚、晚生</p>
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+        <p>的比例極高。有醫師指出，女性的卵子數量出生後即固定，</p>
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+        <p>從出生時約200萬顆，直自31歲退步剩約40萬顆，並隨年齡持</p>
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+        <p>續衰退且不可逆</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，在女性日益晚婚、晚生的情況下，「凍卵」</p>
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+        <p>提供了一個女性對抗生理時鐘的解方；惟受限於現行人工生</p>
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+        <p>殖法之規定，醫療機構實施人工生殖之對象必須是夫妻，是</p>
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+        <p>以，女性凍卵後，倘若要解凍進行人工生殖，則必需以受術</p>
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+        <p>時存在婚姻關係為要件，且不包含同性婚者</p>
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+        <p>5</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 參見：「結婚年齡中位數及平均數」統計表，行政院性別平等會重要性別統計資料庫，網址：</p>
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+        <p>https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=aeFG0R2tHwmrDtITC%24J</p>
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+        <p>SaA%40%40（最後瀏覽日期：2022年9月12日） </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見：「出生數按生母年齡、生母平均年齡及生第一胎平均年齡」統計表，行政院性別平等會</p>
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+        <p>重要性別統計資料庫，網址：</p>
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+        <p>https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=lT4902z3YmLGBZadLKLSzQ</p>
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+        <p>%40%40（最後瀏覽日期：2022年9月12日）。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 同前註，另此統計表為分齡統計，數據為作者自行加總各年齡層之人數計算得出。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 參見：林怡亭，卵子品質31歲起急衰退且不可逆 人工生殖技術讓「做人」更平易近人，健康</p>
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+        <p>醫療網，2022年9月1日，網址：</p>
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+        <p>https://tw.news.yahoo.com/news/%E5%8D%B5%E5%AD%90%E5%93%81%E8%B3%AA31%E6%AD</p>
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+        <p>%B2%E8%B5%B7%E6%80%A5%E8%A1%B0%E9%80%80%E4%B8%94%E4%B8%8D%E5%8F%AF%E9</p>
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+        <p>%80%86-</p>
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+        <p>%E4%BA%BA%E5%B7%A5%E7%94%9F%E6%AE%96%E6%8A%80%E8%A1%93%E8%AE%93-</p>
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+        <p>%E5%81%9A%E4%BA%BA-%E6%9B%B4%E5%B9%B3%E6%98%93%E8%BF%91%E4%BA%BA-</p>
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+        <p>023000058.html（最後瀏覽日期：22022年9月12日） </p>
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+        <p>5</p>
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+        <p> 《司法院釋字第七四八號解釋施行法》第24條第2項但書規定，其他法規另有規定者，不在此</p>
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+        <p>限，已說明《人工生殖法》屬特別規定，不在該施行法之適用或準用範圍，並依據《人工生</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1814</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：身心障礙者減輕行政處罰議題之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">行政罰法、身心障礙者權益保障法、精神衛生法、性騷擾防治法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）根據報載，臺北市一名領有身心障礙手冊的累犯從109年5月起，連續犯下妨害秘密、妨害性自主、性騷擾等罪，被警察局、社會局及勞動局拘提或裁罰共25次，卻未提報社會安全網[footnoteRef:1]。警方調查，犯嫌多次在公園、捷運等公廁內性騷、偷拍、偷窺、伸手猥褻，行徑愈來愈囂張，但都因罪責不高，未引起注意。多次精神、情緒不穩隨機作案，如不定時炸彈[footnoteRef:2]。 [1:  胡瑞玲，2年被抓25次 性侵惡狼領身障罰金竟減半，聯合報，111年9月13日，第B204版。]  [2:  李文正，曾爬女廁隔板偷窺 惡狼隨機性侵落網，中國時報，111年9月6日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）另一案例則是一名男子於搭乘捷運時脫下口罩，還在車廂內吐痰並塗抹扶手桿，並與欲制止乘客產生糾紛，原被依大眾捷運法第50條第1項第9款開罰4500元罰鍰，由於男子是身心障礙者（以下簡稱身障者），將裁處金額減半為2250元[footnoteRef:3]。兩案例均顯示，領有身心障礙手冊之身障者，於違反行政法上之義務時，行政機關均以具身障者身分之理由予以減半。 [3:  蔡思培，捷運吐痰抹扶手桿挨罰2250元 北捷：身障者罰金減半，自由時報，111年9月1日，https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4044710，最後瀏覽日：111年9月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）由於案例中犯嫌涉犯最多為性騷擾，而由主管機關依據性騷擾防治法第20條規定，予以裁處新臺幣1萬元以上10萬元以下罰鍰，並依行政罰法第9條第4項之規定均予以減半，而引發輿論對領有身障手冊的性侵累犯其罰鍰卻減半的關注。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）行政機關宜依個案之適用情形裁量處罰金額</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">行政罰法第9條第4項：「行為時因前項之原因，致其辨識行為違法或依其辨識而行為之能力，顯著減低者，得減輕處罰。」依據立法說明，本條係參照刑法有關心神喪失或心神耗弱者得不予或減輕處罰之精神而定。刑法第19條第2項規定：「行為時因前項之原因，致其辨識行為違法或依其辨識而行為之能力，顯著減低者，得減輕其刑。」換言之，案例中行政機關對於身障者予以減輕處罰之裁定，係因其行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致其辨識行為違法或依其辨識而行為之能力顯著減低之緣故。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">惟行政罰法第9條第5項亦同時明定，不予處罰或減輕處罰之規定於因故意或過失自行招致者，不適用之。其於因故意或過失自行招致者，亦係參考刑法「原因自由行為」，亦即造成精神耗弱情形是自己引起的[footnoteRef:4]。是以，行為人如因自己之故意或過失，自陷於違反行政法上義務情形者，因其仍有可非難性，具可歸責事由，而不適用不予處罰或減輕處罰之規定[footnoteRef:5]。 [4:  立法院公報，第93卷，第3期，委員會紀錄，92年12月18日，頁159-160。]  [5:  立法院第5屆第4會期第3次會議議案關係文書，院總第989號，政府提案第9218號，92年9月26日，政二八。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">精神、心智功能有損傷或不全導致顯著偏離或喪失之身障者因不具有足夠的認知來分辨是非對錯犯罪的情節及所侵害的法益，爰免予或減輕處罰是對其權利的保障，惟依身心障礙者權益保障法第5條：「本法所稱身心障礙者，指下列各款身體系統構造或功能，有損傷或不全導致顯著偏離或喪失，影響其活動與參與社會生活，經醫事、社會工作、特殊教育與職業輔導評量等相關專業人員組成之專業團隊鑑定及評估，領有身心障礙證明者：一、神經系統構造及精神、心智功能。二、眼、耳及相關構造與感官功能及疼痛。三、涉及聲音與言語構造及其功能。四、循環、造血、免疫與呼吸系統構造及其功能。五、消化、新陳代謝與內分泌系統相關構造及其功能。六、泌尿與生殖系統相關構造及其功能。七、神經、肌肉、骨骼之移動相關構造及其功能。八、皮膚與相關構造及其功能。」，領有身心障礙證明之身障者共分為8大類，是以，領有身心障礙手冊之身障者並非必予減輕之適用對象，仍宜依身障者之個案情形裁量處罰金額，較為妥適。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議修法明定推動小組召集人由首長擔任以強化督導功能</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">雖然對精神、心智功能有損傷或不全導致顯著偏離或喪失之身障者減輕行政處罰，係從無行為能力或原因自由行為來考量違規者所應負擔的罪責，惟若從保障身障者權益來看，身心障礙者權利公約（以下簡稱CRPD）前言（t）已凸顯大多數身心障礙者生活貧困之事實，憲法第155條亦明確國家對身障者應予適當扶助與救濟之意旨。行政罰法第18條第1項亦有：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」之規定。爰從福利國家的角度而言，對資力弱勢之身障者減輕行政處罰，亦無不妥；惟若對違規累犯且精神、心智功能有損傷或不全導致顯著偏離或喪失之身障者僅裁處行政處罰即視為已足，則顯有不妥。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">從CRPD第25條有關身障者健康權促進之角度而言，本案例遭拘提或裁罰25次且犯嫌每次被捕時都說犯案無法自制[footnoteRef:6]，卻因其尚待司法判決而僅見主管機關開案，卻未更積極介入提供適當之服務與支持，顯有違CRPD之精神。參酌精神衛生法第32條第1項前段：「警察機關或消防機關於執行職務時，發現病人或有第三條第一款所定狀態之人有傷害他人或自己或有傷害之虞者，應通知當地主管機關，並視需要要求協助處理或共同處理。」，建議對於涉犯性騷擾防治法第20條對他人為性騷擾之身障者，宜依CRPD第25條之精神及精神衛生法第32條第1項之規定，要求警察機關即時通知當地主管機關開案介入，並建議可修正依身心障礙者權益保障法第10條設置之推動小組任務，明定由主管機關首長擔任召集人以強化其督導功能，俾要求主管機關結合社會安全網之網絡單位，建立更有效之聯合處理機制以提供適當之早期識別與介入，避免因不斷通報及轉介其他單位而產生落差，並符合CRPD促進身障者健康權之精神。 [6:  胡瑞玲，同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1814</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>身心障礙者</p>
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+            <p>減輕行政處罰議題之探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>行政罰法、</p>
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+            <p>身心障礙者權益保障法、</p>
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+            <p>精神衛生法</p>
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+            <p>、性騷擾防治</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>根據報載</p>
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+            <p>，臺北市一名領有身心障礙手冊的累犯從</p>
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+            <p>109</p>
+
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月起，連續犯下妨害秘密、妨害性自主、性騷擾等罪，被警</p>
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+            <p>察局、社會局及勞動局拘提或裁罰共</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>次</p>
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+            <p>，卻未提報社會安</p>
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+            <p>全網</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>警方調查，犯嫌多次在公園、捷運等公廁內性騷、偷</p>
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+            <p>拍、</p>
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+            <p>偷窺、伸手猥褻，行徑愈來愈囂張，但都因罪責不高，</p>
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+
+            <p>未引起注意。</p>
+
+
+
+            <p>多次精神、情緒不穩</p>
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+
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+            <p>隨機作案，如不定時炸彈</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>另一案例則是一名男子於搭乘</p>
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+
+
+            <p>捷運</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
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+            <p>脫下口罩，還在車廂內</p>
+
+
+
+            <p>吐痰並塗抹扶手桿，</p>
+
+
+
+            <p>並與欲制止乘客產生糾紛，</p>
+
+
+
+            <p>原被</p>
+
+
+
+            <p>依大眾</p>
+
+
+
+            <p>捷運法第</p>
+
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+            <p>50</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
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+            <p>項第</p>
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+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>款開罰</p>
+
+
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+            <p>4500</p>
+
+
+
+            <p>元罰鍰，由於男子是</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱身障者）</p>
+
+
+
+            <p>，將裁處金額減半為</p>
+
+
+
+            <p>2250</p>
+
+
+
+            <p>元</p>
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+
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+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>兩</p>
+
+
+
+            <p>案例均顯示，領有身心障礙手冊之身障者，於</p>
+
+
+
+            <p>違反行政法</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
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+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>義務</p>
+
+
+
+            <p>時，行政機關均以具身障者身分之理由予以減半。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
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+
+            <p>由於案例</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>犯嫌涉犯最多為性騷擾，而由主管機關依據</p>
+
+
+
+            <p>性騷</p>
+
+
+
+            <p>擾防治法第</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定，予以裁處</p>
+
+
+
+            <p>新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>萬元以上</p>
+
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+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>萬元</p>
+
+
+
+            <p>以下罰鍰，並依</p>
+
+
+
+            <p>行政罰法第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>之規定</p>
+
+
+
+            <p>均</p>
+
+
+
+            <p>予以減半</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>而引發輿論對領有身障手冊的性侵累犯</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>罰鍰</p>
+
+
+
+            <p>卻</p>
+
+
+
+            <p>減半的</p>
+
+
+
+            <p>關</p>
+
+
+
+            <p>注</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;J&middot;&ccedil;&not;&Acirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup3;Q&sect;&igrave;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&copy;&Ecirc;&laquo;I&acute;c&macr;T&raquo;&acirc;&uml;&shy;&raquo;&Ugrave;&raquo;@&ordf;&divide;&sup3;&ordm;&acute;&icirc;&yen;b</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&sect;&otilde;&curren;&aring;&yen;&iquest;&iexcl;A&acute;&iquest;&ordf;&brvbar;&curren;k&acute;Z&sup1;j&ordf;O&deg;&frac12;&iquest;s</p>
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+            <p>&frac12;&sup2;&laquo;&auml;&deg;&ouml;&iexcl;A&plusmn;&para;&sup1;B&brvbar;R&middot;&eth;&copy;&Ugrave;&sect;&szlig;&curren;&acirc;&plusmn;&igrave;&reg;&Aacute;&raquo;@</p>
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+            <p>2250</p>
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+            <p>&curren;&cedil;</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4044710</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1814 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：身心障礙者減輕行政處罰議題之探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>行政罰法、身心障礙者權益保障法、精神衛生法、性騷擾防治</p>
+
+
+        <p>法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>  （一）根據報載，臺北市一名領有身心障礙手冊的累犯從109年5</p>
+
+
+        <p>月起，連續犯下妨害秘密、妨害性自主、性騷擾等罪，被警</p>
+
+
+        <p>察局、社會局及勞動局拘提或裁罰共25次，卻未提報社會安</p>
+
+
+        <p>全網</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>。警方調查，犯嫌多次在公園、捷運等公廁內性騷、偷</p>
+
+
+        <p>拍、偷窺、伸手猥褻，行徑愈來愈囂張，但都因罪責不高，</p>
+
+
+        <p>未引起注意。多次精神、情緒不穩隨機作案，如不定時炸彈</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>  （二）另一案例則是一名男子於搭乘捷運時脫下口罩，還在車廂內</p>
+
+
+        <p>吐痰並塗抹扶手桿，並與欲制止乘客產生糾紛，原被依大眾</p>
+
+
+        <p>捷運法第50條第1項第9款開罰4500元罰鍰，由於男子是</p>
+
+
+        <p>身心障礙者（以下簡稱身障者），將裁處金額減半為2250元</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。</p>
+
+
+        <p>兩案例均顯示，領有身心障礙手冊之身障者，於違反行政法</p>
+
+
+        <p>上之義務時，行政機關均以具身障者身分之理由予以減半。 </p>
+
+
+        <p>（三）由於案例中犯嫌涉犯最多為性騷擾，而由主管機關依據性騷</p>
+
+
+        <p>擾防治法第20條規定，予以裁處新臺幣1萬元以上10萬元</p>
+
+
+        <p>以下罰鍰，並依行政罰法第9條第4項之規定均予以減半，</p>
+
+
+        <p>而引發輿論對領有身障手冊的性侵累犯其罰鍰卻減半的關</p>
+
+
+        <p>注。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 胡瑞玲，2年被抓25次 性侵惡狼領身障罰金竟減半，聯合報，111年9月13日，第B204版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 李文正，曾爬女廁隔板偷窺 惡狼隨機性侵落網，中國時報，111年9月6日，第A5版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 蔡思培，捷運吐痰抹扶手桿挨罰2250元 北捷：身障者罰金減半，自由時報，111年9月1日，</p>
+
+
+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4044710，最後瀏覽日：111年9月26日。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1815</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：揭弊者保護相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">聯合國反貪腐公約（United Nations Convention against Corruption,簡稱UNCAC）、證人保護法、食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法、金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)根據一份在111年9月15日提交的法院文件，全球首富馬斯克（Elon Musk）指控社群平臺推特（Twitter）存在詐欺行為，隱瞞了公司在資訊安全方面的嚴重缺陷。他認為這足以終止他對推特440億美元（約新臺幣1.3兆元）的收購交易。原先馬斯克有意以440億美元收購推特，後來馬斯克以推特機器人帳號氾濫，以及推特解僱提出質疑的「吹哨者」(Whistleblower)等因素為由，表態欲退出併購案
+。</p>
+
+        <p class="內文">本案吹哨者-推特前資安主管扎特科（Peiter Zatko）9月13日在美國參議院聽證會上，指控推特公司內部有中共情報組織人員
+，以及推特的網路防禦很脆弱，平臺資訊易遭到青少年、小偷及間諜等盜取，威脅用戶隱私。他曾試圖警告管理階層慎防駭客攻擊或數據遭竊的安全漏洞，但無濟於事。馬斯克表示，扎特科的指控已構成推特的「詐欺」和「違約」行為
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)吹哨者係指揭發組織內部不法、不誠實、腐敗或不正當行為之人。美、英、日等國分別定有吹哨者保護法(Whistleblower Protection Act)、公益揭露法(Public Interest Disclosure Act)及公益通報者保護法等法律以鼓勵組織內部人員勇於揭露不法。為保障公私部門內部揭弊者工作權益，行政院曾於108年函送「揭弊者保護法」草案請立法院審議，該草案規定揭弊者不能因此受到不利人事措施對待，經本院第9屆第7會期第13次院會決定交司法及法制委員會審查。嗣委員會雖審查完竣，惟因黨團協商未獲共識，無法完成審議，後因屆期不連續致未能完成立法。</p>
+
+        <p class="內文">(三)聯合國反貪腐公約第二次國家報告國際審查會議於今(111)年9月2日落幕，針對臺灣落實反貪腐議題提出104點結論性意見；委員會主席荷西‧伍格式讚許臺灣政府的努力，並籲請立法院優先審議揭弊者保護法草案。國民黨及時代力量立法院黨團於9月2日及7日分別召開記者會表示，揭弊者保護法推動已久但尚未完成立法，無法保障揭發弊端的吹哨者其工作和人身安全，呼籲行政院應在新會期儘速將揭弊者保護法等法案，送進立法院審議，並期將這項法案列為新會期之優先法案。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)揭弊保護「專法」宜儘早完成立法</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國現行規範，散見於刑事、勞動、食安及金融等不同法令中，相關規範中較詳細者為「證人保護法」、依食品安全衛生管理法第43條第2項規定訂定之「食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法」及強調董（理）事會、監察人之監督以及會計師簽證及通報責任之「金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法」
+。惟前揭法令對保護對象及適用情事等有所不同，或僅屬行政命令層級，整體而言仍有欠周延，為落實保障揭弊者權益，建議早日建立專法規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)建立揭弊獎勵基金，加強保護揭弊者</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">揭弊者承受遭致不利益對待如降職、減薪、職場霸凌、被視為背叛者甚或遭報復性解僱之風險。因此，為使組織成員勇於揭發不法，除了加強保護揭弊者，尤應強化讓大家願意揭弊的誘因-檢舉獎金。美國證券管理委員會(Securities and Exchange Commission，SEC)去年收到的揭弊檢舉案終有成案的207件，共發出10億美金，平均每件約480萬美金
+；我國金管會的檢舉獎金去年提高至最高每件新臺幣400萬元
+，惟與美國仍有落差。美國SEC給予提供「原始資訊」
+證據之吹哨者裁處金額10%以上之獎金。行政院108年版「揭弊者保護法」草案第17條授權由各目的事業主管機關訂定揭弊獎金之給與基準。未來制定法律時或可參酌美國做法，將違規者付給政府罰款之一定比例，作為發給符合特定條件揭弊者之獎金或基金來源，以提高知情人士揭弊意願俾防止弊端擴大。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 推特解僱提出質疑的吹哨者，隨後給予775萬美元遣散費，但支付前並未取得馬斯克同意，此舉違反收購協議。詳見：美國 推特支付吹哨者遣散費 馬斯克未獲徵詢 質疑違約，經濟日報，111年9月11日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 扎特科還爆料，推特曾收到過來自美國政府的消息，警告公司內部有員工同時在為外國的情報局工作；而在聽證會上，參議員葛拉斯里（Chuck Grassley）也證實，FBI曾警告過推特公司的內部人員中，恐有中共間諜。詳見：吳旻洲，推特員工有中共特工 吹哨者：用戶資料恐遭竊，大紀元時報，111年9月15日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 賴意晴，馬斯克指控推特詐欺 又瞞資安缺陷，大紀元時報，第A4版，111年9月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法第30條規定：「會計師辦理第二十八條規定之查核時，若遇受查銀行業有下列情況應立即通報主管機關：一、查核過程中，未提供會計師所需要之報表、憑證、帳冊及會議紀錄或對會計師之詢問事項拒絕提出說明，或受其他客觀環境限制，致使會計師無法繼續辦理查核工作。二、在會計或其他紀錄有虛偽、造假或缺漏，情節重大者。三、資產不足以抵償負債或財務狀況顯著惡化。四、有證據顯示交易對淨資產有重大減損之虞。受查銀行業有前項第二款至第四款情事者，會計師並應就查核結果先行向主管機關提出摘要報告。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李同龢，揭弊者保護法案 別再拖延了 沒保護 沒人敢揭祕，聯合報，111年9月9日，第A11版(民意論壇)。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 為防堵金融違法事件，金管會多管齊下，其中1項措施為修法將檢舉獎金依違法情節區分，提高為10倍或5倍。金管會去(110)年已修正「檢舉金融違法案件獎勵要點」大幅提高檢舉獎金。詳見:謝方娪，金管會5路防堵金融違法 檢舉獎金變10倍最高400萬，中央社，111年3月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 所謂吹哨者提供「原始資訊」係指同時符合：(1)係由吹哨者獨立之知識或獨立之分析所得出�；(2)SEC未從其他來源獲悉該資訊，除非吹哨者為前開資訊之來源；(3)非由司法或行政調查程序、聽證會、查核報告或媒體報導中所衍生出來之指控，除非吹哨者為前開指控資訊之來源等3個條件之資訊。且案件裁處金額超過100萬美元時，詳見：蔣永民、林盈如、賴建宇，公司治理與吹哨者制度－從美英日立法例談起，內部稽核，第110期，109年7月，頁19。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】                      編號：1816
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：新科技助詐團洗錢相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">洗錢防制法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">報載，臺灣詐騙集團十多年來陸續發展到中國大陸、東南亞、中東、歐洲等地，結合地下匯兌、洗錢水房等形成龐大產業鏈，加上第三方支付、虛擬貨幣、網路銀行、遊戲點數等新興科技，助長詐騙集團快速洗錢並製造斷點、不易被查獲。國內追查詐騙集團金流發現，過去詐騙集團利用人頭帳戶轉匯，俗稱從大車轉小車約轉4層就完成洗錢；如今可能在國內、外轉了7層才轉到車手。今（2022）年上半年全國受理詐騙案件占所有刑事案件28.8%，執法人員形容是「失控式的成長」，檢調機關就此等問題已邀集相關機關開會討論，希望從結構面澈底解決[footnoteRef:1]。 [1: 　李亦昕、蕭白雪，新科技助詐團洗錢 詐騙案「失控成長」（2022年9月4日），聯合新聞網，檢自：https://times.hinet.net/news/24118043，最後瀏覽日2022年9月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 新科技遭詐騙集團利用洗錢所涉法規</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">洗錢防制法第1條明定其立法目的係「為防制洗錢，打擊犯罪，健全防制洗錢體系，穩定金融秩序，促進金流之透明，強化國際合作」。同法第2條並規定「本法所稱洗錢，指下列行為：一、意圖掩飾或隱匿特定犯罪所得來源，或使他人逃避刑事追訴，而移轉或變更特定犯罪所得。二、掩飾或隱匿特定犯罪所得之本質、來源、去向、所在、所有權、處分權或其他權益者。三、收受、持有或使用他人之特定犯罪所得。」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">洗錢防制如何評比其執行是否到位？一位金融業高層指出應檢視下列幾點，包括：有無對客戶進行實名認證(know your customer, KYC)，釐清客戶真實身分？是否「實質」監控交易，或是僅虛應故事的「形式」監控？以及是否有確實通報？這三大流程的規範設計及執行結果必須好好檢視。另外，也要重視「洗錢防制中心對於業者所通報的態樣，查出真有洗錢及詐騙情事的件數，以及判決成功的案件數，究竟有多少」[footnoteRef:2]。 [2:  朱漢崙（2022年8月22日），台灣詐騙氾濫 整頓銀行金流時刻到了，工商時報，檢自：https://ctee.com.tw/news/finance/702176.html，最後瀏覽日2022年9月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>德國修正刑法洗錢罪擴大洗錢客體財產標的之範圍</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">德國刑法第261條洗錢罪於2021年3月18日修正施行。修正後新法最重要的變動規定擴及到適格的洗錢客體、犯罪行為與為自己洗錢等部分。有關洗錢客體部分，德國刑法第261條第1項第1句所稱「標的」之構成要件要素，包括動產與不動產及權利，因此脈絡下之犯罪客體，包括債權、無體財產權等；關於電子支付工具如支付安全碼，與虛擬貨幣如比特幣，也都包含在內。標的並非必須直接產自前置犯罪，且轉換行為的鏈結原則也包含在內。同樣的，對於混合了合法財產部分之情形，只要產自於犯罪來源的部分並非微不足道者，就不能排除掉洗錢構成要件之適用。作為洗錢客體的財產標的的指任何具有財產價值的資產，包含有體或無體、動產或不動產、有形或無形，以及賦予所有權或其他種類權利，在此種資產上之法定權利或權利證書，包括了以電子或數位形式存在均屬之[footnoteRef:3]。 [3:  黃士元（譯），譯介 德國2021年刑法打擊洗錢改革法案立法理由─以刑法第261條洗錢罪為中心，國會季刊第50卷第1期，2022年3月，頁12。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
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+        <p class="list_Paragraph">(1) 因應新科技犯罪型態，宜擴大洗錢行為適格之財產標的</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依洗錢防制法第5條第2項、《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》第2條及第7條等規定稱「虛擬通貨」觀之，似採虛擬商品說，惟若僅認虛擬貨幣是虛擬商品而僅採取低度監管，恐非適宜且長久之道[footnoteRef:4]。就利用新興的虛擬貨幣、電子支付等具有財產價值之標的，作為洗錢客體的犯罪行為，為有效防制新興洗錢型態，可參考上述德國之立法例，就洗錢行為適格的財產標的，更明確地於洗錢防制等相關法規中予以界定，並由各相關目的事業主管機關訂定相關管理規範。 [4:  宋皇志、吳婕華（2021年3月），虛擬貨幣之法律性質與監理規範，臺北大學法學論叢第117期，頁148、155。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 研擬修正洗錢防制相關配套法規，以符合國際規範</p>
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+        <p>因應歐盟不斷更新的反洗錢指令（EU-Richtlinie/EU directives），德國最新通過施行之《刑法打擊洗錢改革法案》即轉化自歐盟2018/1673 號指令，該法案包括5種規範：刑法、刑法施行法、刑事訴訟法、法院組織法與相關法律[footnoteRef:5]。為使我國洗錢防制法規符合國際規範，並有效防制我國實務常見之洗錢犯罪類型，宜研擬修正洗錢防制相關配套法規，以提升執法效能，俾有效打擊洗錢犯罪。 [5:  同註3，頁1。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：葉育彰</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p>             </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1816</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>新</p>
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+            <p>科技</p>
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+            <p>助</p>
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+            <p>詐團洗錢</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>洗錢防制法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;t&deg;_</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&raquo;O&AElig;W</p>
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+            <p>&curren;j&sup3;&deg;</p>
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+            <p>&iexcl;B&ordf;F&laquo;n&uml;&Egrave;&iexcl;B</p>
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+            <p>&curren;&curren;&ordf;F&iexcl;B&frac14;&Uacute;&not;w</p>
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+            <p>&iexcl;A&micro;&sup2;&brvbar;X&brvbar;a&curren;U&para;&times;&sect;I&iexcl;B&not;~&iquest;&uacute;&curren;&ocirc;&copy;&ETH;&micro;&yen;&sect;&Icirc;&brvbar;&uml;&Atilde;e&curren;j&sup2;&pound;&middot;~&Atilde;&igrave;&iexcl;A&yen;[</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&iexcl;B&sup1;C&Agrave;&cedil;&Acirc;I&frac14;&AElig;&micro;&yen;&middot;s&iquest;&sup3;&not;&igrave;&sect;&THORN;&iexcl;A&sect;U&ordf;&oslash;</p>
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+            <p>&para;B</p>
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+            <p>&Auml;F&para;&deg;</p>
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+            <p>&sup1;&Icirc;&sect;&Ouml;&sup3;t&not;~&iquest;&uacute;&uml;&Atilde;&raquo;s&sup3;y&Acirc;_&Acirc;I</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&curren;&pound;&copy;&ouml;&sup3;Q&not;d&Agrave;&ograve;&iexcl;C</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&deg;l&not;d&para;B&Auml;F&para;&deg;&sup1;&Icirc;&ordf;&divide;</p>
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+            <p>&not;y</p>
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+            <p>&micro;o&sup2;{</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup1;L&yen;h&para;B&Auml;F&para;&deg;&sup1;&Icirc;&sect;Q&yen;&Icirc;&curren;H&Agrave;Y&plusmn;b&curren;&aacute;&Acirc;&agrave;&para;&times;&iexcl;A&laquo;U&ordm;&Ugrave;&plusmn;q&curren;j&uml;&reg;&Acirc;&agrave;&curren;p&uml;&reg;&not;&ugrave;&Acirc;&agrave;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&frac14;h&acute;N&sect;&sup1;&brvbar;&uml;&not;~&iquest;&uacute;&iexcl;F&brvbar;p&curren;&micro;&yen;i&macr;&agrave;&brvbar;b&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&iexcl;B&yen;~&Acirc;&agrave;&curren;F</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&frac14;h&curren;~&Acirc;&agrave;&uml;&igrave;&uml;&reg;&curren;&acirc;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&curren;&micro;&iexcl;]</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&brvbar;~&curren;W&yen;b&brvbar;~&yen;&thorn;&deg;&ecirc;&uml;&uuml;&sup2;z&para;B&Auml;F&reg;&times;&yen;&oacute;&yen;e&copy;&Ograve;&brvbar;&sup3;&brvbar;D&uml;&AElig;&reg;&times;&yen;&oacute;</p>
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+            <p>28.8%</p>
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+            <p>&iexcl;A&deg;&otilde;&ordf;k&curren;H&shy;&ucirc;&sect;&Icirc;&reg;e</p>
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+            <p>&not;O&iexcl;u&yen;&cent;&plusmn;&plusmn;&brvbar;&iexcl;</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&brvbar;&uml;&ordf;&oslash;&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&frac12;&Otilde;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&acute;N</p>
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+            <p>&brvbar;&sup1;&micro;&yen;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&curren;w&Aacute;&Uuml;&para;&deg;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&para;}&middot;|&deg;Q</p>
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+            <p>論，希望從結構面澈底解決</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>新科技遭詐</p>
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+            <p>騙集</p>
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+            <p>團利用洗錢所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>洗錢防制法第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>條明定其立法目的係「為防制洗錢，打擊犯罪，</p>
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+            <p>健全防制洗錢體系，穩定金融秩序，促進金流之透明，強化國際合</p>
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+            <p>作」。同法第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條並規定「本法所稱洗錢，指下列行為：一、意圖掩</p>
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+            <p>飾或隱匿特定犯罪所得來源，或使他人逃避刑事追訴，而移轉或變</p>
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+            <p>更特定犯罪所得。二、掩飾或隱匿特定犯罪所得之本質、來源、去</p>
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+            <p>向、所在、所有權、處分權或其他權益者。三、收受、持有或使用</p>
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+            <p>他人之特定犯罪所得。」。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>洗錢防制如何評比</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>執行是否到位？一位金融業高層</p>
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+            <p>指出應檢</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;&otilde;&yen;&ccedil;</p>
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+            <p>&copy;&yacute;</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&iquest;&frac12;&yen;&Otilde;&sup3;&middot;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&middot;s&not;&igrave;&sect;&THORN;&sect;U&para;B&sup1;&Icirc;&not;~&iquest;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&para;B&Auml;F&reg;&times;&iexcl;u&yen;&cent;&plusmn;&plusmn;&brvbar;&uml;&ordf;&oslash;&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X</p>
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+            <p>&middot;s&raquo;D</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&brvbar;&Ucirc;&iexcl;G</p>
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+            <p>https://times.hinet.net/news/24118043</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                      編號：1816 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：新科技助詐團洗錢相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>洗錢防制法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>(一) 緣起 </p>
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+        <p>報載，臺灣詐騙集團十多年來陸續發展到中國大陸、東南亞、</p>
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+        <p>中東、歐洲等地，結合地下匯兌、洗錢水房等形成龐大產業鏈，加</p>
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+        <p>上第三方支付、虛擬貨幣、網路銀行、遊戲點數等新興科技，助長</p>
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+        <p>詐騙集團快速洗錢並製造斷點、不易被查獲。國內追查詐騙集團金</p>
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+        <p>流發現，過去詐騙集團利用人頭帳戶轉匯，俗稱從大車轉小車約轉</p>
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+        <p>4層就完成洗錢；如今可能在國內、外轉了7層才轉到車手。今（2022）</p>
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+        <p>年上半年全國受理詐騙案件占所有刑事案件28.8%，執法人員形容</p>
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+        <p>是「失控式的成長」，檢調機關就此等問題已邀集相關機關開會討</p>
+
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+        <p>論，希望從結構面澈底解決</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二) 新科技遭詐騙集團利用洗錢所涉法規 </p>
+
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+        <p>洗錢防制法第1條明定其立法目的係「為防制洗錢，打擊犯罪，</p>
+
+
+        <p>健全防制洗錢體系，穩定金融秩序，促進金流之透明，強化國際合</p>
+
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+        <p>作」。同法第2條並規定「本法所稱洗錢，指下列行為：一、意圖掩</p>
+
+
+        <p>飾或隱匿特定犯罪所得來源，或使他人逃避刑事追訴，而移轉或變</p>
+
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+        <p>更特定犯罪所得。二、掩飾或隱匿特定犯罪所得之本質、來源、去</p>
+
+
+        <p>向、所在、所有權、處分權或其他權益者。三、收受、持有或使用</p>
+
+
+        <p>他人之特定犯罪所得。」。 </p>
+
+
+        <p>洗錢防制如何評比其執行是否到位？一位金融業高層指出應檢</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 李亦昕、蕭白雪，新科技助詐團洗錢 詐騙案「失控成長」（2022年9月4日），聯合新聞網，檢自：</p>
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+        <p>https://times.hinet.net/news/24118043，最後瀏覽日2022年9月19日。 </p>
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+    </body>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1817</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：科普教育推動機關之相關法制問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國家科學及技術委員會組織法、科學技術基本法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)國家科學及技術委員會(簡稱國科會)，日前於TTA臺灣科技新創基地舉行「2022 Kiss Science-科學開門，青春不悶(簡稱Kiss Science)」記者會表示，為了營造更有趣的科學教育環境，自108年起，國科會每年均舉辦「Kiss Science」科普活動，迄今已邁入第4屆。將自10月1日起，以5個週休假期陸續開放103個科研場域，場域遍及全臺，其中由政府各部會、中央研究院開放者，計有61處。活動也將舉辦高中職學生分組創意徵件競賽，競賽過程將導入業師培訓機制，鼓勵參賽者詮釋場域特色與內涵[footnoteRef:1]。同時為縮短城鄉科教落差
+            <b>，</b>提供200個名額並補助交通費，邀請偏鄉學子親臨科研場域參觀，一窺科學堂奧[footnoteRef:2]。 [1: 鄭鴻達，公私協力推動科普、國科會招手青年學子，中央社，111年9月6日，國內財經。 ]  [2: 國家科學及技術委員會，『「2022 Kiss Science-科學開門、青春不悶」活動，產、官、學研攜手齊發，103個場域遍地開花』，111年9月6日，參閲網址：https://ssur.cc/ts97vnEHU，參閲日期：111年9月20日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>(二)國科會表示，每年的「Kiss Science」都推陳出新，今年活動內容以「智慧生活」、「健康促進」、「環境生態」、「尖端科技」及「跨界探索」等5大主軸呈現。希望全臺青年學子能透過生動有趣的方式，關注臺灣科研發展成果及國際未來科技趨勢，以知識墊高視野及創造力，進而提高國家的全球競爭力[footnoteRef:3]。 [3: 同前註。] 
+</p>
+
+        <p>(三)針對科學的發展，大家都比較注重先進高科技(high-tech advanced)的研究，但是科普教育也非常重要[footnoteRef:4]；辧理「 Kiss Science」科普活動不能只是快閃，引入相關資源也要能有弭平城鄉差距作用，並達到科學普及化向下扎根的效果[footnoteRef:5]。科學普及教育是項全民教育，其對象包含小學生、中學生，高等教育學生與社會大眾，也包含社會各弱勢族群及科學教育師資[footnoteRef:6]。 [4: 立法院公報，第110卷第62期，110年6月15日，委員會紀錄，頁16。]  [5: 同前註，頁26。]  [6: 教育部、行政院國家科學委員會(111年7月27日改制為國家科學及技術委員會)，科學教育白皮書，92年12月，頁7。  ] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p> (一)主管科技機關宜將「科學普及教育之推動」納入業務規範</p>
+
+        <p>依科學技術基本法第22條規定：「為加強國民對科學技術知識之關心與認識，政府應持續推展學校與社會之科學技術教育，以提升國民科學技術之素養。」爰為提升我國科學技術競爭力，豐富科學人才資源，加強學校與社會之科學技術教育，以普及國民科學技術知識並基於政策統合，行政院特設國科會負責國家整體科學發展與技術研究及應用之規劃、協調、審議及資源分配業務，並兼具跨部會科技政策整合之功能。</p>
+
+        <p>再者，科學技術基本法第22條亦有明定政府應持續推展學校與社會科學技術教育之規定；國科會為全國科技之主管機關，爰為賦予該會在科普教育推動之任務，並透過法制化以強化成效，促使科普教育達到向下扎根的效果。允宜將「科學普及教育之推動」業務，明確納入「國家科學及技術委員會組織法」第2條(國科會掌理事項)規範，期以建立跨部會常態性的溝通平台，俾利將科普知識推廣至學校及社會各階層。</p>
+
+        <p>(二)配合國科會組織改制，推廣科學知識普及化執行辦法之主管機關名稱應配合修正</p>
+
+        <p>科技主管機關為辦理全國科普教育之推廣，爰依「行政院國家科學技術發展基金推廣科學知識普及化執行辦法」第3條規定：「為利資源整合，科發基金編列之推廣科學知識普及化經費，由
+            <u>科技部</u>統籌規劃運用。」以作為科普教育業務推廣補助費用(如學術競賽、展覽及研習)之給付依據。
+        </p>
+
+        <p>考量科技部於111年7月27日業已改制為國科會，並經行政院以院臺規字第 1110182320號公告自改制之日起，原機關及其所屬機關之相關法律、法規命令及職權命令條文涉及新機關掌理事項者，變更為新機關；國科會主管法規涉及機關名稱者亦應配合檢討修正。爰為明確科普教育普及化執行之主管機關，前揭推廣科學知識普及化之執行辦法第3條及第4條規定之原主管機關(科技部)名稱，允宜配合修正之。</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1817</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>科普教育</p>
+
+
+
+            <p>推動機關</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>法制</p>
+
+
+
+            <p>問題淺析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國家科學</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>技術委員會</p>
+
+
+
+            <p>組織</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>科學技術基本法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>國家科學及技術委員會</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>簡稱國科會</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>前</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>TTA</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣科技</p>
+
+
+
+            <p>新創</p>
+
+
+
+            <p>基地舉行</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>2022 Kiss Science</p>
+
+
+
+            <p>-</p>
+
+
+
+            <p>科學開門，青春不悶</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>簡</p>
+
+
+
+            <p>稱</p>
+
+
+
+            <p>Kiss Science</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>記者會</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>為了營造更有趣的科學</p>
+
+
+
+            <p>教育環境，自</p>
+
+
+
+            <p>108</p>
+
+
+
+            <p>年起，</p>
+
+
+
+            <p>國科會</p>
+
+
+
+            <p>每年均舉</p>
+
+
+
+            <p>辦</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>Kiss Science</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>科普</p>
+
+
+
+            <p>活動，</p>
+
+
+
+            <p>迄今</p>
+
+
+
+            <p>已邁入第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>屆</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>將自</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日起，以</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>個</p>
+
+
+
+            <p>週休假期陸續開放</p>
+
+
+
+            <p>103</p>
+
+
+
+            <p>個科研場域，場域遍及全</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>，其中由</p>
+
+
+
+            <p>政</p>
+
+
+
+            <p>府</p>
+
+
+
+            <p>各部會</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>央</p>
+
+
+
+            <p>研</p>
+
+
+
+            <p>究</p>
+
+
+
+            <p>院開放</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>61</p>
+
+
+
+            <p>處</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>活動</p>
+
+
+
+            <p>也將舉辦高</p>
+
+
+
+            <p>中職學生</p>
+
+
+
+            <p>分組</p>
+
+
+
+            <p>創意徵件競賽，</p>
+
+
+
+            <p>競賽過程將導入業師培訓機制，</p>
+
+
+
+            <p>鼓勵參賽</p>
+
+
+
+            <p>者詮釋場域特色與內涵</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>同時</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>縮短城鄉科教落差</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>提供</p>
+
+
+
+            <p>200</p>
+
+
+
+            <p>個名額</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>補助交通費，</p>
+
+
+
+            <p>邀請偏鄉學子</p>
+
+
+
+            <p>親臨科研</p>
+
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+
+            <p>場域</p>
+
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+
+            <p>參觀</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>一窺科學堂奧</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>國科會表示，</p>
+
+
+
+            <p>每年的</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>Kiss Science</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>都推陳出新</p>
+
+
+
+            <p>，今年</p>
+
+
+
+            <p>活動</p>
+
+
+
+            <p>內容</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>智慧生活</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>健康促進</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
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+            <p>「</p>
+
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+            <p>環境生態</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>尖端科技</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>跨界探索</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>大主軸呈現</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>希望全</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>青年學子能透過生</p>
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+            <p>動有趣的方式，關注臺灣科研發展成果及國際未來科技趨勢，</p>
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+            <p>以知識墊高視野及創造力，進而提高國家的全球競爭力</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&not;&igrave;&middot;|&copy;&Ucirc;&curren;&acirc;&laquo;C&brvbar;~&frac34;&Ccedil;&curren;l</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>國家科學及技術委員會</p>
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+            <p>，『</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>2022 Kiss Science</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>科學開門</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>青春不悶</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>活動</p>
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+            <p>產</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>官</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>學研攜手齊發</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>個場域遍地開花</p>
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+            <p>』，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>參</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>網址</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>https://ssur.cc/ts97vnEHU</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>參</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>日期</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>同前註</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1817 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：科普教育推動機關之相關法制問題淺析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>國家科學及技術委員會組織法、科學技術基本法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>(一)國家科學及技術委員會(簡稱國科會)，日前於TTA臺灣科技</p>
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+        <p>新創基地舉行「2022 Kiss Science-科學開門，青春不悶(簡</p>
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+        <p>稱Kiss Science)」記者會表示，為了營造更有趣的科學</p>
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+        <p>教育環境，自108年起，國科會每年均舉辦「Kiss Science」</p>
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+        <p>科普活動，迄今已邁入第4屆。將自10月1日起，以5個</p>
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+        <p>週休假期陸續開放103個科研場域，場域遍及全臺，其中由政</p>
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+        <p>府各部會、中央研究院開放者，計有61處。活動也將舉辦高</p>
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+        <p>中職學生分組創意徵件競賽，競賽過程將導入業師培訓機制，</p>
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+        <p>鼓勵參賽者詮釋場域特色與內涵</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。同時為縮短城鄉科教落差，</p>
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+        <p>提供200個名額並補助交通費，邀請偏鄉學子親臨科研</p>
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+        <p>場域參觀，一窺科學堂奧</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)國科會表示，每年的「Kiss Science」都推陳出新，今年活動</p>
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+        <p>內容以「智慧生活」、「健康促進」、「環境生態」、「尖端科技」</p>
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+        <p>及「跨界探索」等5大主軸呈現。希望全臺青年學子能透過生</p>
+
+
+        <p>動有趣的方式，關注臺灣科研發展成果及國際未來科技趨勢，</p>
+
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+        <p>以知識墊高視野及創造力，進而提高國家的全球競爭力</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>鄭鴻達，公私協力推動科普、國科會招手青年學子，中央社，111年9月6日，國內財經。  </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>國家科學及技術委員會，『「2022 Kiss Science-科學開門、青春不悶」活動，產、官、學研攜手齊發，103</p>
+
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+        <p>個場域遍地開花』，111年9月6日，參?網址：https://ssur.cc/ts97vnEHU，參?日期：111年9月20日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>同前註。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】                           編號：1818</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：觀光旅館業缺工問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《發展觀光條例》、《就業服務法》、《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，晶華國際酒店集團表示，目前國際觀光飯店缺工嚴重，建議政府試辦國際觀光飯店業引進移工措施，以緩解缺工問題。缺工是很嚴重的問題，一旦國境開放後，有更多旅客入境，尤其是房務、餐廳需更多人力，政府應考慮幫忙國際觀光飯店試辦引進移工
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）根據104人力銀行本（111）年9月19日發布最新調查顯示，9月全站工作機會數101.7萬個，再創歷史新高。電子資訊、軟體、半導體人才缺口最大，而求才月增產業多落在疫後解封大爆發的住宿餐飲、旅遊休閒、運動業等民生消費產業；疫後解封商機潮來臨，住宿餐飲服務業、旅遊休閒業人才缺口都比上月擴增；而工作數排行第二的為住宿餐飲服務業17.7萬個
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）發展觀光條例第2條第7款規定：「觀光旅館業：指經營國際觀光旅館或一般觀光旅館，對旅客提供住宿及相關服務之營利事業。」受到COVID-19疫情趨緩影響，國內的觀光產業因應入境若開放即面臨嚴重缺工問題，據交通部觀光局調查，高達6成觀光旅館有缺工問題，各大旅館公會遂集體向交通部觀光局求助，希望放寬旅館業申請移工，或提高外籍學生打工時數上限。交通部觀光局表示會協助反映給相關部會，勞動部則回應因涉及鬆綁法令、會再跨部討論，希望缺工問題能在疫後觀光開放前，找出解決方案
+。</p>
+
+        <p class="內文">（四）日前國旅補助上路旅宿業需求爆發，若國境開放人力需求更劇，缺工問題再度浮出檯面。中華民國觀光旅館商業同業公會向會員做問卷發現，超過4成業者表示職缺薪資已超過3萬元仍徵不到人，111年7月18日再度呼籲政府開放移工，避免國門開啟時沒有人力
+。國人近6成從事服務業，其中旅館房務工作又以婦女及中高齡者從業居多，故旅館業者人力需求仍宜以聘用國人為優先，勞動部堅持不開放旅館業引進移工
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）改善產業環境、適度調整求才條件</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          目前開放移工的工作為海洋漁撈、家庭幫傭、機構看護、家庭看護、製造、外展製造、營造、屠宰、外展農務、農林牧或養殖漁業等工作
+，並未開放服務業引進移工。就業服務法第50條規定，僑生及外籍生工作時間除寒暑假外，每週最長為20小時。鑑於服務業引進移工事關重大須審慎評估，並顧及國人就業機會，目前勞動部不開放旅館業引進移工。惟觀光旅館業迫切急需人力，擬促鬆綁僑生及外籍生每週20小時之工時上限。然因近年「外籍生淪為學工」事件頻傳，外籍生控訴來臺所做工作與所學並無相關，且每週工作超過40個小時；臺灣境外生淪為學工問題已爆發多次，本院委員指出，外籍生實習機制漏洞必須檢討
+。基上，倘擬提高外籍生工時，須有教育部、勞動部研擬出完備之配套措施，方能澈底解決外籍生淪為學工問題。勞動部針對旅館業缺工，已啟動客製化媒合，然發現以專案媒合之房務人員職缺，月薪未達3萬元者占8成6，顯見低薪是更核心之問題，故勞動部建議旅館業想緩解缺工，應先提高薪資及優化勞動環境，以提高求職者意願
+；故觀光旅館業允宜將其列為優先改善缺工方案。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）移工之工作類型規定宜提升至法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         就業服務法第46條係為引進移工之主要規定，然僅在其第1項第8款（海洋漁撈工作）及第9款（家庭幫傭及看護工作）明確看出移工之工作類型，其他開放移工之工作類型法未明文，因其係納入第1項第10款：「為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定之工作。」就業服務法施行細則亦無詳細規範，須於《外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準》、《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》第2條第3款第2目規定：「審查標準規定中階技術工作之海洋漁撈工作、機構看護工作、家庭看護工作、製造工作、營造工作、外展農務工作、農業工作或其他經中央主管機關會商中央目的事業主管機關指定之工作（以下併稱中階技術工作）。」方能看到開放移工之全部工作類型。為保障移工權益，基於法律保留原則，建議開放移工工作類型規定宜提升至法律位階，於《就業服務法》第46條明定，以符法制。       </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>� 鄭鴻達，晶華潘思亮：國際飯店缺工嚴重盼政府試辦引進移工，中央通訊社，111年9月7日，https://www.cna.com.tw/news/afe/202209070215.aspx。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉卉軒，史上最缺工！人力銀行9月工作數101.7萬個創歷史新高，經濟日報，111年9月19日，https://money.udn.com/money/story/5612/6623452。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許政俊、陳奐宇、陳顯坤，約6成旅館缺工 公會盼放寬外籍勞工申請，公視新聞網，111年4月2日，https://news.pts.org.tw/article/574587。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉韋辰，不是薪水太低！飯店房務開3萬也徵嘸人　再籲政府開放移工，TVBS新聞網，111年7月18日，https://news.tvbs.com.tw/life/1851490。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 江睿智，旅館業喊開放服務業移工 為何與勞動部沒有交集？經濟日報，111年9月14日，https://money.udn.com/money/story/10871/6613002。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 勞動部勞動力發展署網站－移工工作資格及規定，最後瀏覽日期111年9月20日，https://www.wda.gov.tw/News.aspx?n=9C9CC6640661FEBA&amp;sms=A1CA5B0D37C1A94B。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李芷涵，外籍生淪學工事件頻傳　新住民立委羅美玲：檢討實習機制，NOWnews 今日新聞，111年3月21日，https://www.nownews.com/news/5750915。《就業服務法》規定外籍生每週最多可打工20小時，但教育部實習機制規定，新南向產學合作國際專班自大二起，每學期可排定6學分的實習課，每學分最多安排80小時的實習，等於一學期就有480小時，平均每週約26小時在工廠實習。若學校又在同一地點安排打工加實習，學生每週工作就高達40小時以上。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p class="內文">【僅供委員參考】                          
+            <b>編號：1819</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：公益出租態樣之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">住宅法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）為鼓勵房東成為公益出租人，消除房東會被查稅的疑慮，內政部111年9月15日通過《住宅法》部分條文修正草案，放寬公益出租的態樣，明定房東將房屋出租給社福團體後，再由團體轉租給符合租金補貼申請條件的房客，住宅所有權人或房屋納稅義務人，將能被認定為公益出租人。另增訂公益出租人的租賃契約資料及租賃所得，不得作為綜合所得稅、地價稅及房屋稅的查核依據，讓房東放心的成為公益出租人
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（二）何謂公益出租人，依《住宅法》第3條第3款定義：「公益出租人：指住宅所有權人或未辦建物所有權第一次登記住宅且所有人不明之房屋稅納稅義務人將住宅出租予符合租金補貼申請資格，經直轄市、縣（市）主管機關認定者。」符合租金補貼申請資格者，依「公益出租人資格認定作業要點」第2點第2項規定，包含自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法、低收入戶及中低收入戶住宅補貼辦法、身心障礙者房屋租金及購屋貸款利息補貼辦法及其他機關辦理之租金補貼相關規定之一者。</p>
+
+        <p class="內文">（三）目前公益出租人享有的優惠包含：綜合所得稅每屋每月租金收入最高1萬5,000元之免稅優惠；房屋稅適用自用住宅稅率1.2％；地價稅適用自用住宅用地稅率千分之二。《住宅法》於110年5月18日本院三讀通過，將「未辦建物所有權第一次登記住宅且所有人不明之房屋稅納稅義務人將住宅出租予符合租金補貼申請資格者」新增為公益出租人，以因應實務上的需要。</p>
+
+        <p class="內文">（四）住宅政策協助的核心對象，本應是在市場上「租不起」（經濟弱勢）且「租不到」（社會弱勢）的群體。民間團體批評政府，補助對象高度重疊，讓單純經濟能力不足與最被市場排斥的兩種人，相互爭奪資源
+。目前對於公益出租人除了前述的優惠，僅有道德呼籲，對於出租給老、殘、窮的風險，房東與包租代管的物業公司都沒有能力處理，自然不會將房屋租給弱勢族群。</p>
+
+        <p class="內文">（五）因此，有社福團體願意攬下房東的管理責任成為二房東，不僅房東收得到租金，也有人幫忙處理弱勢房客的問題，自然大幅提高出租的意願，爰此次修法方向可資贊同。但由社福團體負擔弱勢租客風險的背後，顯示現行對於公益出租人的優惠措施，仍無法提高其出租予弱勢族群的意願。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 明定社福團體轉租的對象，以社會與經濟弱勢者為限</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依行政院111年5月核定的「300 億元中央擴大租金補貼專案計畫」針對一定所得以下無自有住宅之個人或家庭，提供租金補貼，並為鼓勵婚育及加強關懷弱勢，加碼補貼金額。非屬社會與經濟弱勢的租金補貼對象，並不需要透過社福團體的協助，而其服務的對象應以弱勢戶為主，爰應明定以資明確。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 明定出租予社會與經濟弱勢者，租金所得應免繳交所得稅</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公益出租人所享有所得稅、房屋稅、地價稅的減免優惠及住宅出租修繕費、公證費的補助，並不因其出租對象不同而有差異。因此，在選擇房客時，必然優先選擇一般戶，如此，投入龐大資源補貼房東、房客及租賃業者，是否有幫助到真正需要的對象，對於「租不起」「租不到」的群體，是否有所助益？建議給予房東的優惠應有差別，對於將房子出租予社會及經濟弱勢者，其租金所得應免繳交所得稅，以增加誘因並符合政策目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 內政部，內政部修住宅法 租金補貼資訊不得做為查稅依據，111年9月15日，� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;sms=9009&amp;s=265642" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;sms=9009&amp;s=265642�，最後瀏覽日期：111年9月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許玲瑄，住宅政策有盲點！房東與房客弱弱相殘  民團提「友善二房東計畫」解套，菱傳媒，111年7月27日，� HYPERLINK "https://rwnews.tw/article.php?news=242" �https://rwnews.tw/article.php?news=242�，� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/news/%E4%BD%8F%E5%AE%85%E6%94%BF%E7%AD%96%E6%9C%89%E7%9B%B2%E9%BB%9E-%E6%88%BF%E6%9D%B1%E8%88%87%E6%88%BF%E5%AE%A2%E5%BC%B1%E5%BC%B1%E7%9B%B8%E6%AE%98-%E6%B0%91%E5%9C%98%E6%8F%90-%E5%8F%8B%E5%96%84%E4%BA%8C%E6%88%BF%E6%9D%B1%E8%A8%88%E7%95%AB-%E8%A7%A3%E5%A5%97-160000674.html" ��最後瀏覽日期：111年9月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        </p>
+
+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1820</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：長期占用停車格相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)人口密集之都會區域，因土地面積有限，常常造成停車格一位難求的情形發生，不僅易發生為爭搶停車格而爆發爭吵的情形，亦經常出現長期占用停車格的狀況。現今各地方政府為避免公共資源遭特定人士占用造成不公，並為提升停車格使用周轉率，於自治條例中規定停放同一停車格超過一定期限之車輛，將被移至指定處所，以解決長期占用問題。惟少數民眾變造車身設置旗幟、布條等，長期占用停車格，並利用人力移動車輛方式，規避罰責。</p>
+
+        <p>(二)依各地方政府自治條例規定，針對停放同一停車格超過一定期限之車輛，將被移至指定處所。對於長期占用停車格並設置旗幟、布條等情形，僅能依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第18條規定，以「汽車車身、引擎、底盤、電系等重要設備變更或調換，不申請公路主管機關施行臨時檢驗而『行駛』」為由，處以罰鍰；或是依該條例第29條規定，因汽車裝載貨物超過規定之長寬高，處以罰鍰，並責令改正或禁止通行。惟仍有民眾規避法律規範，若裝載貨物未超過規定之長寬高，或利用人力移動汽車而沒有「行駛」的事實，造成警察人員無法開罰。因此，針對此類鑽法律漏洞的情形，現行法制規範容有檢討空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)表意權受憲法保障，允宜審慎衡酌比例原則及法律授權明確性原則</b>
+        </p>
+
+        <p>　　個人擁有之交通工具，如汽車、機車、貨車等，屬於私有財，在不變更車身或裝載貨物超過規定的前提下，民眾在其交通工具上設置旗幟、布條等，應屬其表意自由之權利。若以有礙市容觀瞻，而予以拆除或是沒收[footnoteRef:1]，恐有侵犯言論自由的疑義。憲法第22條及第23條規定，人民之自由及權利，不妨害社會秩序、公共利益者，均受憲法之保障；除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。因此，在維持社會秩序或增進公共利益所必要下，是否得以法律禁止設置旗幟、布條等之交通工具占用停車格，以進行反映訴求的行為？在兼顧比例原則及法律授權明確性原則前提下，容待審酌。 [1:  王捷，警方：應以廣告物規範杜仿效，自由時報電子報，2022年9月21日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1541312，最後瀏覽日期：2022年9月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)以車身設置旗幟、布條等方式占用停車格之法制研議</b>
+        </p>
+
+        <p>    參酌道交條例第56條第1項第7款規定，汽車駕駛人於路邊劃有停放車輛線之處所停車「營業」者，可處以罰鍰。設置停車格之目的係為供公眾停放車輛，以維護交通及停車秩序，而於停車格內停車並進行營業行為，有違停車格設置之目的，故可依道交條例第56條規定處以罰鍰。同理，若以車身設置旗幟、布條等方式占用停車格，亦有違停車格設置之目的，且有可能影響交通及停車秩序。是以，可參考道交條例第56條第1項第7款規定，研議以車身設置旗幟、布條等方式占用停車格之法制規範，惟應注意與人民表意權之衡平原則。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)明定長期占用停車格之處罰，以完備法制</b>
+        </p>
+
+        <p>　　停車格為公共設施，不應該變成私人停車場，然而，有些民眾卻長期占用停車格，致生影響其他人使用權益問題。如前述，目前各地方政府以自治條例規範，因無法律規定可以處罰前述規避法律行為，依中央法規標準法第4條規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。既然長期占用停車格，縱有繳費，亦損及他人之使用機會，為加強道路交通管理，基於處罰明確性原則，似可衡酌評估於道交條例中明定長期占用停車格相關規定及罰則，讓警察人員可以依法裁罰，並完備法制。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【</p>
+
+
+
+            <p>僅供委員參考</p>
+
+
+
+            <p>】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1820</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&oslash;&acute;&Aacute;&yen;e&yen;&Icirc;&deg;&plusmn;&uml;&reg;&reg;&aelig;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>人口密集之都會區域，因土地面積有限，常常造成停車格一位</p>
+
+
+
+            <p>難求的情形發生，不僅易發生為爭搶停車</p>
+
+
+
+            <p>格</p>
+
+
+
+            <p>而爆發爭吵的情</p>
+
+
+
+            <p>形，亦經常出現長期占用停車格的狀況</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>現今各地方政府為</p>
+
+
+
+            <p>避</p>
+
+
+
+            <p>免公共資源遭特定人士占用造成不公，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>為提升停車</p>
+
+
+
+            <p>格使用</p>
+
+
+
+            <p>周</p>
+
+
+
+            <p>轉率，</p>
+
+
+
+            <p>於自治條例中規定</p>
+
+
+
+            <p>停放同一停車格超過</p>
+
+
+
+            <p>一定期限之</p>
+
+
+
+            <p>車</p>
+
+
+
+            <p>輛，將</p>
+
+
+
+            <p>被移至指定處所</p>
+
+
+
+            <p>，以解決長期占用問題</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>惟少數民眾變</p>
+
+
+
+            <p>造車身設置旗幟、布條等，長期占用停車格，</p>
+
+
+
+            <p>並利用人力移動</p>
+
+
+
+            <p>車輛方式，規避罰責。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>依各地方政府自治條例規定，針對停放同一停車格超過一定期</p>
+
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+            <p>限之車輛，</p>
+
+
+
+            <p>將被移至指定處所</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
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+            <p>對於</p>
+
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+            <p>長期占用停</p>
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+            <p>車</p>
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+            <p>格並設置旗</p>
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+            <p>幟、布條等情形，僅能依道路交通管理處罰條例</p>
+
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+            <p>(</p>
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+
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+            <p>下簡稱道交條</p>
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+            <p>例</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>18</p>
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+            <p>條規定，</p>
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+            <p>以「</p>
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+            <p>汽車車身、引擎、底盤、電系等重要設備</p>
+
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+            <p>變更或調換，不申請公路主管機關施行臨時檢驗而</p>
+
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+            <p>『</p>
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+            <p>行駛</p>
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+            <p>』</p>
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+            <p>」為</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>，處以罰鍰</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>或是依該條例第</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>條規定，因</p>
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+            <p>汽車</p>
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+            <p>裝載貨</p>
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+            <p>物超</p>
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+            <p>過規定</p>
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+            <p>之長寬高</p>
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+            <p>，處以罰鍰，並責令改正或禁止通行。惟仍有</p>
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+            <p>民眾規避法律規範，</p>
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+            <p>若</p>
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+            <p>裝載貨物</p>
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+            <p>未</p>
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+            <p>超過規定之長寬高</p>
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+            <p>，或利用</p>
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+            <p>人力移動汽車而</p>
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+            <p>沒有</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>行駛</p>
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+
+            <p>」</p>
+
+
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+            <p>的事實，造成警察人員無法開</p>
+
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+
+            <p>罰。因此，針對此類鑽法律漏洞的情形，現行法制規範</p>
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+            <p>容有檢</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1820 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：長期占用停車格相關問題研析 </p>
+
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
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+        <p>道路交通管理處罰條例 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>(一)人口密集之都會區域，因土地面積有限，常常造成停車格一位</p>
+
+
+        <p>難求的情形發生，不僅易發生為爭搶停車格而爆發爭吵的情</p>
+
+
+        <p>形，亦經常出現長期占用停車格的狀況。現今各地方政府為避</p>
+
+
+        <p>免公共資源遭特定人士占用造成不公，並為提升停車格使用周</p>
+
+
+        <p>轉率，於自治條例中規定停放同一停車格超過一定期限之車</p>
+
+
+        <p>輛，將被移至指定處所，以解決長期占用問題。惟少數民眾變</p>
+
+
+        <p>造車身設置旗幟、布條等，長期占用停車格，並利用人力移動</p>
+
+
+        <p>車輛方式，規避罰責。 </p>
+
+
+        <p>(二)依各地方政府自治條例規定，針對停放同一停車格超過一定期</p>
+
+
+        <p>限之車輛，將被移至指定處所。對於長期占用停車格並設置旗</p>
+
+
+        <p>幟、布條等情形，僅能依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條</p>
+
+
+        <p>例)第18條規定，以「汽車車身、引擎、底盤、電系等重要設備</p>
+
+
+        <p>變更或調換，不申請公路主管機關施行臨時檢驗而『行駛』」為</p>
+
+
+        <p>由，處以罰鍰；或是依該條例第29條規定，因汽車裝載貨物超</p>
+
+
+        <p>過規定之長寬高，處以罰鍰，並責令改正或禁止通行。惟仍有</p>
+
+
+        <p>民眾規避法律規範，若裝載貨物未超過規定之長寬高，或利用</p>
+
+
+        <p>人力移動汽車而沒有「行駛」的事實，造成警察人員無法開</p>
+
+
+        <p>罰。因此，針對此類鑽法律漏洞的情形，現行法制規範容有檢</p>
+
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1821</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：債務催收機構監理規定之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>銀行法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>金融監督管理委員會日前通過對國內某銀行違反法令之裁罰處分案，該處分主要係因該銀行有「利用信用卡申請書所填載持卡人及保證人以外之第三人資料辦理催收作業」、「對與債務無關之第三人干擾情事」或「向第三人寄發法院或區公所民事調解函情事」等不當催收行為。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>按銀行法第47條之1第1項[footnoteRef:1]授權訂定之「信用卡業務機構管理辦法」第42條第4項第3款及第51條第2款[footnoteRef:2]規定，發卡機構如於信用卡申請時，要求申請人提供正、附卡持卡人及保證人以外之第三人個人資料，不得將該等個人資料用於徵信或催收作業。且信用卡業務機構辦理應收帳款催收時，僅能對持卡人本人及其保證人催收，不得對與債務無關之第三人干擾或催討。 [1:  銀行法第47條之1第1項：「經營貨幣市場業務或信用卡業務之機構，應經中央主管機關之許可；其管理辦法，由中央主管機關洽商中央銀行定之」。]  [2:  信用卡業務機構管理辦法第42條第4項：「發卡機構如於信用卡申請時，要求申請人提供正、附卡持卡人及保證人以外之第三人個人資料，應依下列規定辦理：一、不得強制申請人提供，或作為核准或駁回申請之依據。二、應向申請人說明提供該等個人資料之目的。三、不得將該等個人資料用於徵信或催收作業。四、如經第三人本人要求，應即停止使用其個人資料」；第51條：「信用卡業務機構自行辦理應收帳款催收時，應依下列規定辦理：一、不得違反公共利益，或侵害他人權益，且應依誠實及信用方法行使權利。二、僅能對持卡人本人及其保證人催收，不得對與債務無關之第三人干擾或催討。三、以電話催收時，須表明機構名稱並裝設錄音系統，且相關資料至少保存六個月以上，以供稽核或爭議時查證之用。四、不得有暴力、脅迫、恐嚇、辱罵、騷擾、誤導、欺瞞或造成持卡人隱私受侵害之不當催收行為。五、進行外訪催收時，應對持卡人或相關第三人表明機構名稱並出示證明文件」。] 
+</p>
+
+        <p>另依銀行法第45條之1第3項[footnoteRef:3]授權訂定之「金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法」，業已規範委外催收受委託機構應具備之資格條件[footnoteRef:4]、明確列舉各種不當催收行為[footnoteRef:5]、委外催收契約特別應記載事項[footnoteRef:6]、金融機構辦理委外催收應注意之義務[footnoteRef:7]及受委託機構發生不當催收行為時要求受委託機構改善之程序[footnoteRef:8]，並規定金融機構委外催收應先向主管機關申請核准[footnoteRef:9]，以降低委外催收作業之風險，確保消費者權益。 [3:  銀行法第45條之1第3項：「銀行作業委託他人處理者，其對委託事項範圍、客戶權益保障、風險管理及內部控制原則，應訂定內部作業制度及程序；其辦法，由主管機關定之」。]  [4:  金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法第13條：「金融機構申請應收債權催收作業之委外，應事先確認受委託機構具備下列資格條件：一、受委託機構應為下列其中之一：（一）依公司法或商業登記法辦理登記並取得主管機關核發載有辦理金融機構金錢債權管理服務業務之公司登記證明文件或商業登記證明文件之公司。（二）所屬金融控股公司或該銀行直接或間接百分之百持股，依金控公司（銀行）轉投資資產管理公司營運原則第2點第1款規定，接受母公司委託辦理應收債權催收之資產管理公司。（三）依法設立之律師事務所。（四）依法設立之會計師事務所。二、受委託機構虧損未達實收資本額三分之一者。但虧損超過實收資本額三分之一，如已依相關規定完成增資程序者，不在此限。三、受委託機構之催收人員應完成銀行公會或其認可之機構舉辦有關催收專業訓練課程或測驗並領有合格證書者，且無下列情事之一之人員：（一）曾犯刑法、組織犯罪防制條例、檢肅流氓條例、槍砲彈藥刀械管制條例等所定相關暴力犯罪，經判刑確定或通緝有案尚未結案者。（二）受破產之宣告尚未復權者。（三）使用票據經拒絕往來尚未恢復往來或有其他債信不良紀錄尚未了結者。（四）無行為能力、限制行為能力或受輔助宣告尚未撤銷者。（五）違反本辦法而離職，並經金融機構報送財團法人金融聯合徵信中心登錄者。四、受委託機構之催收人員未完成銀行公會或其認可之機構舉辦有關催收專業訓練課程或測驗並領有合格證書者，應於任職後兩個月內補正。五、受委託機構之負責人應無銀行負責人應具備資格條件準則第3條第1項除第13款外之各款所述情形，並出具相關之聲明書。六、受委託機構具有為承辦受託事務所需之完備電腦作業處理設備，相關作業人員之電話須裝設錄音系統，錄音系統須與電腦系統配合可即時調閱錄音，以供稽核或遇爭議時查證之用，需所有電話暨外訪時均予以錄音並製作備份且至少保存6個月以上，其錄音紀錄不得有刪除或竄改之情形。」。]  [5:  金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法第14條：「金融機構應定期及不定期對受委託辦理應收債權催收作業之機構進行查核及監督，確保無違反下列各款規定：一、不得有暴力、恐嚇、脅迫、辱罵、騷擾、虛偽、詐欺或誤導債務人或第三人或造成債務人隱私受侵害之其他不當之債務催收行為。二、不得以影響他人正常居住、就學、工作、營業或生活之騷擾方法催收債務。三、催收時間為上午七時至晚上十時止。但經債務人同意者，不在此限。四、不得以任何方式透過對第三人之干擾或催討為之。五、為取得債務人之聯繫資訊，而與第三人聯繫時，應表明身分及其目的係為取得債務人之聯繫資訊。如經第三人請求，應表明係接受特定金融機構之委託，受委託機構之名稱，外訪時並應出具授權書。六、受委託機構及員工不得向債務人或第三人收取債款或任何費用。但如係法院執行扣薪需要，受委託機構為金融機構訴訟代理人並經該金融機構同意代收該扣薪款時，不在此限。七、受委託機構之外訪人員需配帶員工識別證，並應將外訪過程中與客戶或其相關人之談話內容全程錄音。未經債務人同意，不可擅自以任何形式進入其居住處所（第1項）。有下列情形之一者，視為前項第一款虛偽、詐欺或誤導之方法：一、虛偽陳述或暗示債務人不清償債務將受逮捕、羈押等刑事處分。二、告知債務人將查封依法不得查封之財產。三、向債務人催收債權金額以外或法律禁止請求之費用。四、虛偽陳述債務人不清償債務，法院將實施拘提、管收、查封或拍賣等執行行為（第2項）。有下列情形之一者，視為第一項第二款影響他人正常居住、就學、工作、營業或生活之騷擾方法：一、持續或於非催收時間內，以電話、傳真、簡訊、電子郵件等通訊方法或訪問債務人居住所、學校、工作、營業地點或其他場所，向債務人催收。二、以明信片進行催收，或於信封上使用任何文字、符號及其他方式，足使第三人知悉債務人負有債務或其他有關債務人私生活之資訊。但公司名稱，不在此限。三、以佈告、招牌或其他類似方法，致第三人知悉債務人負有債務或其他有關債務人私生活之資訊（第3項）」。]  [6:  金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法第15條：「金融機構與受委託催收機構訂定應收債權催收作業之委外契約除須符合第10條規定外，契約中應包括下列事項：一、訂定受委託機構之工作準則，其內容至少應包括不得有第14條所列各項禁止催收行為，受委託機構應明定解聘或懲罰違反相關規定員工之標準。二、禁止複委託他人代為處理債權催收。三、受委託機構應定期或隨時向金融機構回報債權催收處理、客戶申訴處理等情形；受委託機構及員工於內部管理或催收作業等有違反法規之情形時，應將相關案情立即回報金融機構。四、受委託機構於聘僱人員時，應取得該受僱人員書面同意金融機構及財團法人金融聯合徵信中心得蒐集、處理及利用其個人資料。五、受委託機構應將違反第14條各款規定而離職之人員資料提供金融機構報送財團法人金融聯合徵信中心予以登錄，登錄資料應包括：（一）基本資料。（二）離職日期。（三）離職原因。六、金融機構委任受委託機構時，應將受委託機構基本資料報送財團法人金融聯合徵信中心，受委託機構如有違反本辦法規定而終止契約時，同意由金融機構報送財團法人金融聯合徵信中心予以登錄，登錄資料應包括：（一）受委託機構基本資料。（二）簽訂契約及終止契約日期。（三）違反本辦法事由」。]  [7:  金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法第16條：「金融機構辦理應收債權催收作業之委外，應符合下列各款規定：一、金融機構應注意受催收債務人或第三人申訴情形，應定期、適時向財團法人金融聯合徵信中心所建置受委託機構暨員工登錄系統查詢相關資料，如有達依委外契約規定受委託機構應解聘不適任員工標準，及金融機構應終止與受委託機構契約之重大事由時，應依本辦法及委外契約規定辦理。二、金融機構所委託之受委託機構及員工，經其他金融機構依據第15條第5、6款情形報送聯徵中心登錄在案者，如未構成解約重大事由時，金融機構應加強對該受委託機構之查核頻率及範圍。三、受委託機構因有違反第14條各款情事，致債務人無法接受受委託機構對其債務之催收，而直接向金融機構洽商債務之清償事宜時，金融機構應受理並積極處理。四、金融機構如發現受委託機構或其受僱人員，於所委託之業務涉有暴力、脅迫、恐嚇討債等情事時，應報請治安單位處理。五、金融機構不得提供對債務履行無法律上義務者之資料與受委託機構。六、金融機構債權委外催收前應書面通知債務人，通知內容包含受委託機構名稱、催收金額、催收錄音紀錄保存期限、金融機構申訴電話，及第14條各款之行為。七、金融機構應將其受委託機構基本資料公佈於金融機構營業場所及網站，以利債務人核對催收機構之相關資料」。]  [8:  金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法第17條第2項：「受委託機構如有不符第13條所定資格條件、或違反第14條規定或違反其他法令之情形時，主管機關得視情節輕重，通知委託金融機構依契約規定終止委託、要求其限期改善，或暫停委託直至受委託機構相關機關（構）確認改善為止」。]  [9:  金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法第12條第1項：「金融機構申請應收債權催收作業之委外，應檢具下列文件向主管機關申請核准：一、依第4條第2項訂定之委外內部作業規範。二、董（理）事會決議之議事錄。但外國銀行在臺分行得由經總行授權人員出具同意書為之。三、法規遵循聲明書。四、受委託機構資格條件審核表」。] 
+</p>
+
+        <p>惟有認[footnoteRef:10]，現行商業活動的管理規範係採「商業主體的登記管理」與「商業主體的行為管理」分離原則，經濟部作為「公司法」及「商業登記法」的主管機關，主要是負責「商業主體的登記」業務；至於商業主體專業活動，則由各目的事業主管機關透過專法管理。而目前銀行法相關規範只適用於金融機構，對於類此債務催收機構之不當催收行為可能有無法管理的困境，而有制定專法管理之必要。且制定專法管理，就委託者而言，有助其專注於本業之經營，節省成本及提高經營效率；就受託業者言，就自己所為行為將受到法律上如何評價與非難，將益增明確，有助優良正當業者市場上競爭優勢；就債務人言，合法的催收，就其人權保障與尊嚴的維護，較能獲得改善。因此，制定專法可以有效管理，形成三方面之利多。 [10:  行政院消費者保護處就「銀行、資產管理公司不當討債之管理與防制&mdash;從法律面及執行面檢討」專題報告之意見，立法院公報，第102卷，第20期，委員會紀錄，頁357-358。] 
+</p>
+
+        <p>然亦有認[footnoteRef:11]，現行刑法及社會秩序維護法對於不當催收行為均足資適用，且實務執行層面，各相關機關均已採取適當因應措施，因而認並無制定專法之必要性。 [11:  內政部就「立法委員擬針對不當債務催收行為制定專法予以規範之必要性」研析意見，轉引自呂美嫺，警察於債權管理回收業規制方面之角色&mdash;以日本為例，中央警察大學學報，第47期，99年4月，頁299。] 
+</p>
+
+        <p>就此，審酌銀行法監理及處罰對象僅限金融機構，且不當催收行為是否必然適用刑法及社會秩序維護法而得予以處罰，尚有疑義。立法政策上，是否參酌前開有關制定專法統一規範監理類此機構之意見，以避免該等機構因不當催收行為致有侵害債務人或第三人權益與尊嚴等情事，並平衡債權人與債務人之權益，似存有討論空間。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1821</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>債務催收</p>
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+            <p>機構監理</p>
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+            <p>規定之</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>銀行法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>金融監督管理委員會</p>
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+            <p>日前</p>
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+            <p>通過對</p>
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+            <p>國內某</p>
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+            <p>銀行違反法令之裁罰處</p>
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+            <p>分案</p>
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+            <p>，該處分主要係因</p>
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+            <p>該</p>
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+            <p>銀</p>
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+            <p>行有</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>利用信用卡申請書所填載持卡人</p>
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+            <p>及保證人以外之第三人資料辦理催收作業</p>
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+            <p>」、「</p>
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+            <p>對與債務無關之第三</p>
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+            <p>人干擾情事</p>
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+            <p>」</p>
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+
+            <p>或</p>
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+            <p>「</p>
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+
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+            <p>向第三人寄發法院或區公所民事調解函情事</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
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+            <p>等</p>
+
+
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+            <p>不當催收行為</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>按銀行法第</p>
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+            <p>47</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+
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+            <p>項</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>授權訂定之</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>信用卡業務機構管理辦</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>42</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>項第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>款及第</p>
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+            <p>51</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>款</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>發卡機構如於信用卡</p>
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+            <p>申請時，要求申請人提供正、附卡持卡人及保證人以外之第三人個</p>
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+            <p>人資料，不得將該等個人資料用於徵信或催收作業</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>信用卡業務</p>
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+            <p>機構辦理應收帳款催收時，僅能對持卡人本人及其保證人催收，不</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>銀行法第</p>
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+            <p>47</p>
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+            <p>條之</p>
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+
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+            <p>1</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>經營貨幣市場業務或信用卡業務之機構，應經中央主管機關之許</p>
+
+
+
+            <p>可；其管理辦法，由中央主管機關洽商中央銀行定之</p>
+
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+            <p>」</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>信用卡業務機構管理辦法第</p>
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+            <p>42</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>發卡機構如於信用卡申請時，要求申請人提供正、附</p>
+
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+            <p>卡持卡人及保證人以外之第三人個人資料，應依下列規定辦理：一、不得強制申請人提供，或</p>
+
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+            <p>作為核准或駁回申請之依據。二、應向申請人說明提供該等個人資料之目的。三、不得將該等</p>
+
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+            <p>個人資料用於徵信或催收作業。四、如經第三人本人要求，應即停止使用其個人資料</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>51</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>信用卡業務機構自行辦理應收帳款催收時，應依下列規定辦理：一、不得違反公共利益，</p>
+
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+            <p>或侵害他人權益，且應依誠實及信用方法行使權利。二、僅能對持卡人本人及其保證人催收，</p>
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+            <p>不得對與債務無關之第三人干擾或催討。三、以電話催收時</p>
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+            <p>，須表明機構名稱並裝設錄音系</p>
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+            <p>統，且相關資料至少保存六個月以上，以供稽核或爭議時查證之用。四、不得有暴力、脅迫、</p>
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+            <p>恐嚇、辱罵、騷擾、誤導、欺瞞或造成持卡人隱私受侵害之不當催收行為。五、進行外訪催收</p>
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+            <p>時，應對持卡人或相關第三人表明機構名稱並出示證明文件</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1821 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：債務催收機構監理規定之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>銀行法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>金融監督管理委員會日前通過對國內某銀行違反法令之裁罰處</p>
+
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+        <p>分案，該處分主要係因該銀行有「利用信用卡申請書所填載持卡人</p>
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+        <p>及保證人以外之第三人資料辦理催收作業」、「對與債務無關之第三</p>
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+        <p>人干擾情事」或「向第三人寄發法院或區公所民事調解函情事」等</p>
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+        <p>不當催收行為。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>按銀行法第47條之1第1項</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>授權訂定之「信用卡業務機構管理辦</p>
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+        <p>法」第42條第4項第3款及第51條第2款</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>規定，發卡機構如於信用卡</p>
+
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+        <p>申請時，要求申請人提供正、附卡持卡人及保證人以外之第三人個</p>
+
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+        <p>人資料，不得將該等個人資料用於徵信或催收作業。且信用卡業務</p>
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+        <p>機構辦理應收帳款催收時，僅能對持卡人本人及其保證人催收，不</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 銀行法第47條之1第1項：「經營貨幣市場業務或信用卡業務之機構，應經中央主管機關之許</p>
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+        <p>可；其管理辦法，由中央主管機關洽商中央銀行定之」。 </p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p> 信用卡業務機構管理辦法第42條第4項：「發卡機構如於信用卡申請時，要求申請人提供正、附</p>
+
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+        <p>卡持卡人及保證人以外之第三人個人資料，應依下列規定辦理：一、不得強制申請人提供，或</p>
+
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+        <p>作為核准或駁回申請之依據。二、應向申請人說明提供該等個人資料之目的。三、不得將該等</p>
+
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+        <p>個人資料用於徵信或催收作業。四、如經第三人本人要求，應即停止使用其個人資料」；第51</p>
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+        <p>條：「信用卡業務機構自行辦理應收帳款催收時，應依下列規定辦理：一、不得違反公共利益，</p>
+
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+        <p>或侵害他人權益，且應依誠實及信用方法行使權利。二、僅能對持卡人本人及其保證人催收，</p>
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+        <p>不得對與債務無關之第三人干擾或催討。三、以電話催收時，須表明機構名稱並裝設錄音系</p>
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+        <p>統，且相關資料至少保存六個月以上，以供稽核或爭議時查證之用。四、不得有暴力、脅迫、</p>
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+        <p>恐嚇、辱罵、騷擾、誤導、欺瞞或造成持卡人隱私受侵害之不當催收行為。五、進行外訪催收</p>
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+        <p>時，應對持卡人或相關第三人表明機構名稱並出示證明文件」。 </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1822</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：高級中等學校學生在校作息時間之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">高級中等教育法、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項、高級中等學校學生學習評量辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）本（2022）年9月111學年度開學後全國公私立高中實施學生在校作息時間新制，學校不得強迫學生參加早自習，原本7時30分開始的早自習時段，除了1週1次的朝會以外，學生只要在早上8時10分到校即可，其餘時間都由學生自主運用，不能安排任何考試、也不能列入出缺席紀錄。新制實施3週後，經臺灣青年民主協會調查顯示，全臺仍有5成高中要求學生必須參加早自習，其中私立學校就占8成。教育部表示，絕不允許學校巧立名目強制學生早自習
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）教育部國教署表示，基於聯合國《兒童權利公約》精神，維護學生休息及健康權利，公告修改高中作息時間規範。惟臺灣青年民主協會指出，仍有部分學校巧立名目以「早自習同意書」、「晨間引導學習申請書」，也有老師發下考卷稱「不列入平時成績，但有考可以加分」等方式規避教育部規定
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）《教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項》第6點
+規定略以，各校每週至多1日可於上午第1節開始上課以前實施全校集合活動，其餘均應由學生自主規劃運用，且不得實施任何學業成績評量，不得列出缺席紀錄。又第12點
+規定，直轄市、縣（市）政府之高級中等學校，亦準用該注意事項之規定。若有學校違反規定者，私立學校將依照《私立學校法》規定之獎補助款（私立學校法第55條）方式處置，公立學校則依人員考核辦法《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》處理。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>允宜檢討公私立高中違反學生在校作息新制之處理法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據教育部本（111）年3月7日修正之《教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項》第6點，已修正第一節上課前晨間時間新制相關規定。又教育部國教署表示違反規定者，私立學校將依照《私立學校法》處置，公立學校則依教師考核辦法處理。惟自前開新制實施後，仍有部分學校違反規定，考量前揭注意事項係針對學校安排學生在校作息時間為原則性規定，但針對違反規定之公私立高中則採不同處理方式，且對象與責任顯不相當。在私立高級中等學校部分，係依據《私立學校法》第55條規定，因辦學不善，違反該法或有關教育法規時，視其情節輕重予以處分
+；但在公立高級中等學校部分，教育部國教署將依據《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》處理，鑑於該辦法主要目的在考核教師平時成績及年終考績，與《私立學校法》第55條規定主管機關對學校之處分方式有異，其處分主體及課予責任均不相同，恐造成執行效果的差異。爰建議主管機關參照《高級中等教育法》第60條第1項規定，研議新增公立高級中等學校違反學生在校作息時間規定者，視其情節輕重，由各該主管機關核予扣減補助款或減招班級數等處理方式，避免公私立高級中等學校違反情狀相似卻產生不同責任。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建議檢討修正學生因未參與非學習節數活動之管教措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據前揭修正《教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項》第8點規定：「學生於非學習節數活動之參與狀況，不得列入出缺席紀錄。但得視其情節，採取適當且合乎比例原則之輔導或管教措施（第1項）。前項管教措施，以運用正向管教措施為主，並得運用其他一般管教措施，惟僅限於口頭糾正、列入日常生活表現紀錄、通知監護權人協請處理、書面自省或靜坐反省（第2項）。」檢視該點規定雖已明定學生未參與非學習節數活動，不得列入出缺席紀錄，但又授權學校視其情節輕重，採取適當且合乎比例原則之輔導或管教措施，此種不明確的輔導管教規定是否更加影響學生權益，且何謂正向輔導管教措施？亦未明確其定義與範圍。再者，本次修正該注意事項新增第8點第2項之「其他一般管教措施」，雖僅限於口頭糾正、列入日常生活表現紀錄、通知監護權人協請處理、書面自省或靜坐反省等方式，但其中列入「日常生活表現紀錄」，應屬《高級中等學校學生學習評量辦法》第21條第2項第1款「日常生活綜合表現及校內外特殊表現」之項目，與「出缺席紀錄」同為記載學生在校期間德行評量的項目，又如靜坐反省之時間、地點如何規範亦未具體明確。顯見在校作息新制實施後，反而對於違反規定學生增加更多類似懲處的態樣，爰有必要檢討修正，以避免學生德行評量成績受到不利影響，甚至造成其升學發展權益受到侵害。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
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+        <p>� 游可欣，部分高中職仍不甩早自習新制教育部：逐案查核到改善為止，引新聞，2022年9月15日，https://innews.com.tw/71314/，上網檢視日期：2022年9月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊丞彧、詹士弘、蔡亞樺、翁聿煌，部分高中職不甩延後到校新制 學生怒曝「被自願」提前到校，自由電子報，2022年9月14日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4057731，上網檢視日期：2022年9月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項》第6點規定：「各校於上午第一節開始上課以前，每週得實施全校集合活動至多一日；當週其餘日數，應由學生自主規劃運用，學生於上午第一節開始上課以前抵達上課地點即可（第1項）。各校於上午第一節開始上課以前，不得對學生實施任何學業成績評量（第2項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項》第12點規定：「直轄市、縣（市）政府就其主管之高級中等學校，準用本注意事項之規定。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《高級中等教育法》第60條第1項規定，公立高級中等學校如有實施教學、合格教師比率及向學生收取費用，有違反相關辦法情形者，由各該主管機關核予相關人員行政懲處、扣減補助款或減招班級數。私立高級中等學校有前項各款情形之一者，依《私立學校法》第55條規定，視其情節輕重，停止獎勵、補助或停止招生。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1823</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：徵才面試所涉就業歧視問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>就業服務法、性別工作平等法、中高齡者與高齡者就業促進法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導，高雄某咖啡店於徵才廣告上註明「限女性」[footnoteRef:1]；某餐飲店張貼「誠徵洗碗歐巴桑」徵才啟事、某舞台搭建工程業者，以「搬重男性佳」訊息徵人[footnoteRef:2]；另某科技大廠於人力銀行網站，刊出「號召熱血青年軍加入」[footnoteRef:3]，以上徵才廣告均被主管機關認定違反《性別工作平等法》（下稱《性工法》）或《就業服務法》（下稱《就服法》），有關性別或年齡就業歧視禁止規定，而遭罰鍰新臺幣30萬元。此外，雇主面試時，倘詢問與工作專業能力無關事項，如種族、出生地、婚姻、星座、血型等問題，均可能構成就業歧視而受罰[footnoteRef:4]。 [1:  吳政峰，1字代價10萬／徵才廣告「限女性」 咖啡店被罰30萬，自由時報，2022年9月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1542040（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [2:  洪靖宜，徵洗碗歐巴桑 涉就業歧視罰30萬，中時新聞網，2022年6月11日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20220611000534-260107?chdtv（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [3: 吳欣紜，徵才廣告號召熱血青年 勞動部：涉及年齡歧視，經濟日報，2022年1月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/6025579（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [4:  黃敏惠 方起年，面試雇主提問要小心! 律師揭"違法問題地雷"，華視新聞網，2022年9月11日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/general/202209/202209112091726.html（最後瀏覽日：2022年10月4日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依《公民與政治權利國際公約》第26條規定：「人人在法律上一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。&hellip;」。「工作權」乃我國憲法所保障之基本人權，1992年制定之《就服法》、2001年制定之《原住民族工作權保障法》、2007年修正名稱之《性工法》、2007年修正全文及名稱之《身心障礙者權益保障法》、2019年制定之《中高齡者及高齡者就業促進法》（下稱《中高齡就業專法》），皆為我國為消除就業歧視、促進就業平等一連串重要立法。</p>
+
+        <p>（三）行政院本（2022）年3月公布之《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）第4次國家報告[footnoteRef:5]指出，我國為落實國際勞工組織1958年第111號《就業與職業歧視公約》，於《就服法》明定包括年齡、出生地、性別、性傾向&hellip;等18項就業歧視禁止項目[footnoteRef:6]，其立法目的即是禁止雇主於招募或聘僱時，忽視求職者或受僱者自身能力、條件或表現，卻僅考量與工作能力或工作表現無關之因素，造成求職者或受僱者因具有某類固有特質，而失去與他人公平競爭的就業機會。 [5:  行政院性別平等會，公布CEDAW第4次國家報告，展現我國推動婦女人權及性別平等之成果，2022年3月31日，網址：https://gec.ey.gov.tw/Page/5950AEA34211CEE3/aee94125-3ac5-4afd-944a-bc1c56954642（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [6:  就業服務法第5條第1項規定，為保障國民就業機會平等，雇主對求職人或所僱用員工，不得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、出生地、性別、性傾向、年齡、婚姻、容貌、五官、身心障礙、星座、血型或以往工會會員身分為由，予以歧視；其他法律有明文規定者，從其規定。] 
+</p>
+
+        <p>（四）就業歧視可區分為直接歧視（又稱差別對待，disparate treatment）與間接歧視（又稱差別影響，disparate impact）二種類型[footnoteRef:7]。我國禁止就業歧視法制經過多年實施運作，一望即知的直接歧視已大幅減少，但隨之也出現歧視動機更為隱匿、難以明確辨識的案件類型，並以混合動機歧視、多重因素歧視方式出現[footnoteRef:8]。雇主徵才廣告雖未直接出現限定特定年齡或性別的文案，但卻出現「不得有老花眼」、「壯志青年」、「女性佳」等徵才訊息，客觀上已對特定群體就業機會造成負面影響，進而剝奪進入勞動市場機會，依主管機關認定及法院見解，已構成間接就業歧視[footnoteRef:9]。  [7:  「直接歧視」指法律規範本身以明確的分類標準所為的差別待遇，「間接歧視」係指一個在事實上「明顯中性的規定或條件」，卻使得特定群體受到特別不利待遇的情形。]  [8:  傅柏翔，就業歧視案件在勞動事件中之舉證和關注事項─ 以臺北地方法院100年度重勞訴字第3號（年齡歧視）為例，月旦裁判時報，2020年7月，第97期，頁78。]  [9:  請參見勞動部勞動法訴字第1090016869號訴願決定書、臺灣臺北地方法院 100 年度重勞訴字第 3 號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）研議訂定適法徵才廣告範例及檢核表</p>
+
+        <p>　　  依前揭媒體報導顯見，禁止就業歧視法制雖行之多年，惟雇主因不諳法令規定，於徵才廣告或面試時，誤踩法律紅線之情形仍屢見不鮮，對特定群體造成不利結果而構成就業歧視。有鑑於此，爰建議主管機關針對就業歧視態樣予以類型化，擬訂適法徵才廣告資訊呈現範例及檢核表，俾使事業單位在徵才時有所遵循，並符合招聘條件與職務間正當合理關聯，避免牴觸法律規定。</p>
+
+        <p>（二）違反《就服法》等有關就業歧視規定者，建議改採分級處罰</p>
+
+        <p>　　違反現行《就服法》、《性工法》、《中高齡就業專法》有關就業歧視規定者，其罰則均為新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰。檢視現行法律尚無輔導機制之規定，且未考量事業單位規模、資力及應受責難程度，一律處30萬元以上罰鍰之重罰，是否符合比例原則亦有待商榷。爰建議修正《就服法》等法律規定，就違反就業歧視規定之事業單位，依其規模分級及受責難程度加以綜合判斷處罰，並增訂相關輔導機制規定，避免對小(微)型企業造成負擔過重、處罰過苛之情形，俾符合比例原則所要求「手段」與「目的」間之均衡。</p>
+
+        <p>（三）持續推動「勞動教育促進法」立法</p>
+
+        <p>　　　　　臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令規範，未具有勞動權益保障觀念所致。2014年勞動部曾提出「勞動教育促進法」草案，因故未能持續推動[footnoteRef:10]。立法院亦於去（2021）年11月舉辦「勞動教育促進法」草案公聽會，聽取各方對於該項立法之意見。為強化勞資雙方對勞動權益保障之意識及觀念，爰建議主管機關持續推動「勞動教育促進法」之立法，規定雇主及勞工有強制接受勞動教育講習之義務，俾使勞動教育紮根於社會各場域，勞動法令規定逐步落實。 [10:  林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年9月30日）。行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育。檢視我國現行實施勞動教育之規定，主要依據為「勞工教育實施辦法」及「勞動部補助工會辦理工會教育實施要點」。前揭辦法及要點僅為職權命令，欠缺法律授權，拘束力薄弱，對勞動教育欠缺整體性之規劃，亦無相應罰則規定。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+            <p>認定</p>
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+            <p>違反</p>
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+            <p>《性別工作</p>
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+            <p>平等</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p>（下稱《</p>
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+            <p>性工</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>（下稱《就服</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>年齡</p>
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+            <p>就業</p>
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+            <p>歧</p>
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+            <p>視</p>
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+            <p>禁止</p>
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>遭</p>
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+            <p>罰</p>
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+            <p>鍰新臺幣</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>萬元。</p>
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+            <p>此外，雇主面試時，</p>
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+            <p>倘</p>
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+            <p>詢問與工作專業能力</p>
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+            <p>無關</p>
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+            <p>事項</p>
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+            <p>，如種族、</p>
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+            <p>出生地、</p>
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+            <p>婚姻、</p>
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+            <p>星座、血型</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>均可能構成</p>
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+            <p>就業歧視</p>
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+            <p>而受罰</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>公民與政治權利</p>
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+            <p>國際</p>
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+            <p>公約</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>條規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>人人在法律上</p>
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+            <p>一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。</p>
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+            <p>&hellip;」</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>「工作</p>
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+            <p>權」乃我國憲法</p>
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+            <p>所</p>
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+            <p>保障之基本</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>權，</p>
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+            <p>1992</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>制定之</p>
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+            <p>《就服</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳政峰，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>字代價</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>萬╱徵才廣告「限女性」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>咖啡店被罰</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>萬，自由時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>網址</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1542040</p>
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+            <p>洪靖宜，</p>
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+            <p>徵洗碗歐巴桑</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>涉就業歧視罰</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>，中時</p>
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+            <p>新聞網</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/newspapers/20220611000534</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260107?chdtv</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>吳欣紜</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>徵才廣告號召熱血青年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞動部：涉及年齡歧視</p>
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+            <p>，經濟日報，</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/7307/6025579</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>黃敏惠</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>方起年</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>面試雇主提問要小心</p>
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+            <p>! </p>
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+            <p>律師揭</p>
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+            <p>"</p>
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+            <p>違法問題地雷</p>
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+            <p>"</p>
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+            <p>，華視新聞網，</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>022</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https:</p>
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+            <p>//news.cts.com.tw/cts/general/202209/202209112091726.html</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1823 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：徵才面試所涉就業歧視問題之探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>就業服務法、性別工作平等法、中高齡者與高齡者就業促進</p>
+
+
+        <p>法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）據媒體報導，高雄某咖啡店於徵才廣告上註明「限女性」</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>；</p>
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+
+        <p>某餐飲店張貼「誠徵洗碗歐巴桑」徵才啟事、某舞台搭建工</p>
+
+
+        <p>程業者，以「搬重男性佳」訊息徵人</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>；另某科技大廠於人力</p>
+
+
+        <p>銀行網站，刊出「號召熱血青年軍加入」</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>，以上徵才廣告均</p>
+
+
+        <p>被主管機關認定違反《性別工作平等法》（下稱《性工法》）</p>
+
+
+        <p>或《就業服務法》（下稱《就服法》），有關性別或年齡就業歧</p>
+
+
+        <p>視禁止規定，而遭罰鍰新臺幣30萬元。此外，雇主面試時，</p>
+
+
+        <p>倘詢問與工作專業能力無關事項，如種族、出生地、婚姻、</p>
+
+
+        <p>星座、血型等問題，均可能構成就業歧視而受罰</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）依《公民與政治權利國際公約》第26條規定：「人人在法律上</p>
+
+
+        <p>一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。&hellip;」。「工作</p>
+
+
+        <p>權」乃我國憲法所保障之基本人權，1992年制定之《就服</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 吳政峰，1字代價10萬／徵才廣告「限女性」 咖啡店被罰30萬，自由時報，2022年9月25日，</p>
+
+
+        <p>網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1542040（最後瀏覽日：2022年10月4日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 洪靖宜，徵洗碗歐巴桑 涉就業歧視罰30萬，中時新聞網，2022年6月11日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.chinatimes.com/newspapers/20220611000534-260107?chdtv（最後瀏覽日：2022年</p>
+
+
+        <p>10月4日）。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+
+        <p>吳欣紜，徵才廣告號召熱血青年 勞動部：涉及年齡歧視，經濟日報，2022年1月11日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://money.udn.com/money/story/7307/6025579（最後瀏覽日：2022年10月4日）。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 黃敏惠 方起年，面試雇主提問要小心! 律師揭"違法問題地雷"，華視新聞網，2022年9月11</p>
+
+
+        <p>日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/general/202209/202209112091726.html（最後瀏覽日：</p>
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+        <p>2022年10月4日）。 </p>
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+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                 編號：1824</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：輸入藥品安全管理法制問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">藥事法、藥品查驗登記審查準則、藥品安全監視管理辦法、西藥查驗登記審查費收費標準、中藥查驗登記審查費收費標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)衛生福利部(下稱衛福部)食品藥物管理署(下稱食藥署)公布，分</p>
+
+        <p class="本文縮排">別由我國不同公司輸入臺灣的「極東正露丸」及「德佑正露丸」，因藥物主成分含量偏離規格，即起回收約2千萬顆。食藥署說這次是我國收到日本原廠通知後，發現2個品牌的正露丸主成分偏低而啟動回收，但因是國外發布的通知，並未提供完整檢驗報告，無法得知確切數值
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)我國藥物
+的回收規定，除依藥事法（以下簡稱本法）第80條第</p>
+
+        <p class="本文縮排">3項規定訂定藥物回收處理辦法外，尚有藥物回收作業實施要點</p>
+
+        <p class="本文縮排">，此等相關規定尚稱完備，然對於藥品流通於市面上之安全監視管理似尚有探討空間。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    對於藥品安全管理一節，依本法第45條
+第2項規定訂定藥品安全監視管理辦法(下稱本辦法，原名稱：藥物安全監視管理辦法)。以下茲就本案例探討如下：</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)藥品販賣業者
+(下稱業者)輸入申請時檢附之藥品成分規格文書</p>
+
+        <p class="本文縮排">    之正確性</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依本法第45條的規定，其適用範圍係指經核准製造(國內)或輸入之藥物，故本案例中之回收藥物屬之。依本法第39條、第42條、第43條
+與藥品查驗登記審查準則規定，藥品於輸入前要向該署申請，經過審核後才會發給輸入許可證，其中申請輸入之藥品成分規格，本應是業者向原輸出國之廠商或製造廠，要求提供正確資料以作為申請審查時之文書，否則輸入後如何作為安全監視管理稽核之用？然，本案例中所謂主成分偏低的問題究竟如何？或者當時業者輸入申請所檢附之藥品成分規格文書與原廠所提供之文書有異，也可能原廠事後發現其所提供之文書錯誤，不論原因為何對於如何確認業者於申請審查時所提供之藥品成分規格文書之正確性，是主管機關對於藥品安全監視管理重要課題之一。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    對此，茲建議依本法第39條第4項授權所訂定之藥品查驗登記審查準則
+第6條中有關文書驗證一節，對德國、美國、英國、法國、日本、瑞士、加拿大、澳洲、比利時、瑞典等10國（簡稱10大醫藥先進國家）衛生機關出具者，得免驗證之規定，與第7條規定對於輸入藥品審查採用之證明，得以相關文件替代之等規定，似乎有採取滾動式檢討之需要。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)建立輸入藥品成分規格標準值資料庫，供輸入前後主動稽核</p>
+
+        <p class="本文縮排">    食藥署稱該案是收到日本原廠通知後，始發現2個品牌的正露丸主成分偏低而啟動回收，因是國外發布的通知，且未提供完整檢驗報告，故無法得知確切數值。但主管機關如何確知藥品主成分偏低？主管機關似可主動對業者於輸入申請時所提供之原始資料作比對，以究實情
+。就本案例之日本正露丸而言，是不少民眾家中常備藥，已非第一次輸入，我國藥物主管機關卻未建立該藥品之成分規格標準值資料庫，如何能主動稽核達到藥品安全監視管理的目的？</p>
+
+        <p class="本文縮排">    此外，對於輸入後的藥品，應由主管機關從輸入之藥品中取樣後送檢驗，依檢驗報告以資稽核該藥品成分規格，是否與業者所申請時之資料相同？並建立資料庫，而因檢驗等所產生之費用，則可由當時提出申請之業者負擔。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    對此，茲建議於本法第45條增訂中央主管機關應建立經核准製造或輸入之藥物資料庫，供藥品販賣業者之專任藥師查詢稽核其所販賣之藥物成分規格，以達到藥物安全共同監督管理之目的。同時，於本辦法第5條
+第2款，加入對於輸入藥品應將藥品成分規格、採樣檢驗結果建立資料庫。此外，於西藥查驗登記審查費收費標準第9條
+，與中藥查驗登記審查費收費標準第3條
+，新增輸入藥品後應採樣送檢驗之收費規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.10.5</p>
+
+        <p>�林明憲，正露丸主成分偏離規格 回收2000萬顆，台灣時報，2022年9月17日，第4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�藥事法第4條：「本法所稱藥物，係指藥品及醫療器材。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第45條：「經核准製造或輸入之藥物，中央衛生主管機關得指定期間，監視其安全性。藥商於前項安全監視期間應遵行事項，由中央衛生主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�本法第15條：「本法所稱藥品販賣業者，係指左列各款規定之業者：一、經營西藥批發、零售、輸入及輸出之業者。二、經營中藥批發、零售、調劑、輸入及輸出之業者。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第39條：「製造、輸入藥品，應將其成分、原料藥來源、規格、性能、製法之要旨，檢驗規格與方法及有關資料或證件，連同原文和中文標籤、原文和中文仿單及樣品，並繳納費用，申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證後，始得製造或輸入。向中央衛生主管機關申請藥品試製經核准輸入原料藥者，不適用前項規定；其申請條件及應繳費用，由中央衛生主管機關定之。第一項輸入藥品，應由藥品許可證所有人及其授權者輸入。申請第一項藥品查驗登記、依第四十六條規定辦理藥品許可證變更、移轉登記及依第四十七條規定辦理藥品許可證展延登記、換發及補發，其申請條件、審查程序、核准基準及其他應遵行之事項，由中央衛生主管機關以藥品查驗登記審查準則定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>第42條：「中央衛生主管機關對於製造、輸入之藥物，應訂定作業準則，作為核發、變更及展延藥物許可證之基準。前項作業準則，由中央衛生主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>第43條：「製造、輸入藥物之查驗登記申請書及輸出藥物之申請書，其格式、樣品份數、有關資料或證書費、查驗費之金額，由中央衛生主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第42條所稱作業準則與第43條所稱輸入藥物之查驗登記申請書及輸出藥物之申請書，其格式、樣品份數、有關資料等規定，由中央衛生主管機關定之，皆含括於藥品查驗登記審查準則中。&#13;
+</p>
+
+        <p>�藥品販賣業者輸入申請時所提供之輸出國(製造廠或廠商)原始資料是否正確不無疑問？正露丸藥品曾於2017年5月被查獲涉嫌竄改有效期限標籤之紀錄。程啟峰，販售涉偽標正露丸 高市令140家業者下架，中央社，2017年5月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第5條：「藥商訂定之藥品安全性監視計畫，應包括下列事項：一、監視流程之規劃、運作及管理。二、藥品安全性資訊來源及蒐集方式。三、前款資訊之評估及分析。四、藥品有安全疑慮之管控措施。五、藥商內部人員之責任及職權。六、藥品安全監視教育訓練課程之規劃及實施。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第9條：「辦理下列項目申請者，每件應繳納之審查費如下：一、許可證授權申請案，新臺幣三千元。二、藥品許可證領證（含初發及補、換發），新臺幣一千五百元。三、諮詢輔導會議，新臺幣三萬元。四、廠商申請有誤，申請更正案，新臺幣三千元。五、藥品許可證辦理展延及變更中之專案進口，新臺幣一萬元。六、輸入藥品樣品申請案，新臺幣三千元。七、申請切結不輸入，新臺幣三千元。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第3條：「申請中藥查驗登記，每件應繳納之費用如下：一、新藥查驗登記，新臺幣二萬元。二、一般製劑查驗登記，新臺幣八千元。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    編號：1825</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：小規模營業人營業稅制相關問題評析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：加值型及非加值型營業稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    報載[footnoteRef:1]臺南美食名店「阿堂鹹粥」遭網友質疑漏開統一發票，並希望國稅局「祭出一點手段」。查財政部考量許多餐飲業者經營現場都是湯湯水水或滿手油漬，不方便使用手開統一發票，且規模小較無使用發票能力，於是將供應大眾化消費的豆漿店、冰果店、甜食館、麵食館、自助餐、排骨飯、便當及餐盒業者，規範為「營業性質特殊營業人」，由國稅局查定其銷售額，免開立統一發票，且不受每月銷售額達新臺幣（以下同）20萬元應依規定開立發票的限制。然隨著科技進步及各項作業逐漸電腦化，所稱營業性質特殊營業人或小規模營業人，是否真無使用統一發票能力，恐容有疑義。 [1:  張璦，阿堂鹹粥遭疑漏開發票 國稅局：中秋節稽查依規開立，中央社，國內財經，111年9月13日。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 小規模營業人營業稅制概述</p>
+
+        <p>    依據加值型及非加值型營業稅法（以下簡稱營業稅法）規定，在營業稅額的計算上可區分為一般稅額計算與特種稅額計算，而小規模營業人屬於後者，原則上由主管稽徵機關查定之銷售額按1%之稅率計算營業稅額（營業稅法第13條及第23條參照），相較於一般營業人係依其銷售額按5%之稅率計算營業稅額而言，小規模營業人之租稅負擔明顯偏低。復依營業稅法施行細則第9條、統一發票使用辦法第4條第1款及財政部75年7月12日台財稅第7526254號函規定，營業稅法所稱小規模營業人，指規模狹小，交易零星，每月銷售額未達20萬元之營業人，得免用或免開統一發票[footnoteRef:2]。又財政部89年5月3日台財稅第 0890452799 號函訂定營業性質特殊之營業人，其銷售額得不受每月20萬元之限制，而所稱營業性質特殊之營業人諸如供應大眾消費化之豆漿店、冰果店、甜食館、麵食館、自助餐、排骨飯、便當及餐盒等。 [2:  蔡孟彥，小規模營業人的稅制設計兼論行動支付稅制之探討，月旦會計實務研究，第37期，110年1月，頁14。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	所定「營業性質特殊營業人」恐有違租稅公平</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">查營業稅法施行細則第9條規定：「本法稱小規模營業人，指規模狹小，交易零星，每月銷售額未達使用統一發票標準之營業人。」乃因規模、交易量及銷售額都較小，基於簡化及稽徵經濟之考量所定。然財政部89年訂定「營業性質特殊之營業人」，其銷售額得不受每月20萬元之限制，以致許多行業不論其銷售額多寡均被定義為小規模營業人，影響我國營業稅稅收甚鉅。以早年ＯＯ豆漿店及ＯＯ豆漿大王為例，其每月查定銷售額經稅捐稽徵機關調整至逾百萬，卻仍屬免用統一發票之營業人，稅率僅1%；ＯＯ冰品、ＯＯ牛奶大王等冰果店業者平均每月銷售額逾20萬元甚多，亦仍屬免用統一發票之營業人，實嚴重違反租稅公平原則[footnoteRef:3]。上開業者在財政部所屬國稅局輔導下，均已改使用統一發票並報繳營業稅，亦足徵隨著科技進步及各項作業逐漸電腦化，所稱營業性質特殊營業人是否真無使用統一發票能力，恐有檢討空間。 [3:  黃智聰、林建宏，小規模營業人改使用統一發票對其銷售額之影響－以臺北市為例，財稅研究，第46卷第6期，106年11月，頁1-3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	小規模營業人營業稅制宜通盤檢討</p>
+
+        <p>    小規模營業人不同於一般使用統一發票營業人，係以查定每月銷售額方式課徵營業稅，故多未設帳簿憑證，又為規避進貨過高遭稅捐稽徵機關反推其銷售額，漏（不）取得進貨發票情形嚴重，同時也提供使用統一發票營業人逃漏稅捐誘因。小規模營業人制度已大大破壞加值型營業稅的勾稽效果，且在營業稅特種稅額查定辦法課徵情形下，無法正確反映營業人的實際銷售額，不僅損失許多稅收，也難符合租稅公平。小規模營業人營業稅制度設計之初，係基於教育普及率偏低，營業人多無僱用員工，交易零星，且無使用統一發票能力，為簡化對於小規模營業人之課稅手續，並基於稽徵經濟原則之目的所訂定。而現今社會教育普及，資訊科技發達，電腦使用普及化，人手一機，行動支付等數位化技術越來越成熟，環境已大不同，是宜通盤檢討小規模營業人營業稅制，縮小查定課徵營業人範圍，擴大使用統一發票，以擴大稅基，並適度調高小規模營業人營業稅稅率，以符合租稅公平。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">	</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
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+            <p>1825</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;</p>
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+            <p>&ordf;R</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
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+            <p>小規模營業人營業稅制</p>
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+            <p>相關問題評析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>加值型及非加值型營業稅法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&raquo;O</p>
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+            <p>&laquo;n&not;&uuml;&shy;&sup1;&brvbar;W&copy;&plusmn;&iexcl;u&ordf;&uuml;&deg;&oacute;&Auml;&ETH;&micro;&deg;&iexcl;v&frac34;D&ordm;&ocirc;&curren;&Iacute;&frac12;&egrave;&ordm;&Atilde;&ordm;|&para;}&sup2;&Icirc;&curren;@&micro;o&sup2;&frac14;&iexcl;A&uml;&Atilde;</p>
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+            <p>&sect;&AElig;&plusmn;&aelig;&deg;&ecirc;&micro;|&sect;&frac12;&iexcl;u&sup2;&frac12;&yen;X&curren;@&Acirc;I&curren;&acirc;&not;q&iexcl;v</p>
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+            <p>&sup3;&pound;&not;O&acute;&ouml;&acute;&ouml;&curren;&ocirc;&curren;&ocirc;&copy;&Icirc;&ordm;&iexcl;&curren;&acirc;&ordf;o&ordm;{&iexcl;A&curren;&pound;&curren;&egrave;&laquo;K&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&curren;&acirc;&para;}&sup2;&Icirc;&curren;@&micro;o&sup2;&frac14;&iexcl;A&yen;B&sup3;W&frac14;&Ograve;&curren;p&cedil;&ucirc;&micro;L</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>&curren;&sect;&micro;|&sup2;v</p>
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+            <p>&shy;p&ordm;&acirc;&Agrave;&ccedil;&middot;~&micro;|&Atilde;B</p>
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+            <p>&iexcl;]&Agrave;&ccedil;&middot;~&micro;|&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&deg;&Ntilde;&middot;&Oacute;&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&cedil;&ucirc;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&curren;@&macr;&euml;</p>
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+            <p>&Agrave;&ccedil;&middot;~</p>
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+            <p>&curren;H&laquo;Y&uml;&Igrave;&uml;&auml;&frac34;P&deg;&acirc;&Atilde;B&laquo;&ouml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>%</p>
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+            <p>&curren;&sect;&micro;|&sup2;v&shy;p&ordm;&acirc;&Agrave;&ccedil;&middot;~&micro;|&Atilde;B</p>
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+            <p>&micro;|&shy;t&frac34;&aacute;&copy;&uacute;&Aring;&atilde;&deg;&frac34;&sect;C</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&acute;_&uml;&Igrave;&Agrave;&ccedil;&middot;~&micro;|&ordf;k&not;I&brvbar;&aelig;&sup2;&Oacute;&laquo;h&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&sup2;&Icirc;&curren;@&micro;o&sup2;&frac14;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&acute;&Uacute;</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&deg;]&not;F&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>75</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&yen;x&deg;]&micro;|&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>7526254</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&uml;&ccedil;</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;i&Agrave;&otilde;&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordf;&uuml;&deg;&oacute;&Auml;&ETH;&micro;&deg;&frac34;D&ordm;&Atilde;&ordm;|&para;}&micro;o&sup2;&frac14;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&micro;|&sect;&frac12;&iexcl;G&curren;&curren;&not;&icirc;&cedil;`&frac12;]&not;d&uml;&Igrave;&sup3;W&para;}&yen;&szlig;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;&deg;]&cedil;g</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>    編號：1825 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：小規模營業人營業稅制相關問題評析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規：加值型及非加值型營業稅法 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>    報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>臺南美食名店「阿堂鹹粥」遭網友質疑漏開統一發票，並</p>
+
+
+        <p>希望國稅局「祭出一點手段」。查財政部考量許多餐飲業者經營現場</p>
+
+
+        <p>都是湯湯水水或滿手油漬，不方便使用手開統一發票，且規模小較無</p>
+
+
+        <p>使用發票能力，於是將供應大眾化消費的豆漿店、冰果店、甜食館、</p>
+
+
+        <p>麵食館、自助餐、排骨飯、便當及餐盒業者，規範為「營業性質特殊</p>
+
+
+        <p>營業人」，由國稅局查定其銷售額，免開立統一發票，且不受每月銷</p>
+
+
+        <p>售額達新臺幣（以下同）20萬元應依規定開立發票的限制。然隨著</p>
+
+
+        <p>科技進步及各項作業逐漸電腦化，所稱營業性質特殊營業人或小規模</p>
+
+
+        <p>營業人，是否真無使用統一發票能力，恐容有疑義。 </p>
+
+
+        <p>四、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 小規模營業人營業稅制概述 </p>
+
+
+        <p>    依據加值型及非加值型營業稅法（以下簡稱營業稅法）規定，在</p>
+
+
+        <p>營業稅額的計算上可區分為一般稅額計算與特種稅額計算，而小規模</p>
+
+
+        <p>營業人屬於後者，原則上由主管稽徵機關查定之銷售額按1%之稅率</p>
+
+
+        <p>計算營業稅額（營業稅法第13條及第23條參照），相較於一般營業</p>
+
+
+        <p>人係依其銷售額按5%之稅率計算營業稅額而言，小規模營業人之租</p>
+
+
+        <p>稅負擔明顯偏低。復依營業稅法施行細則第9條、統一發票使用辦法</p>
+
+
+        <p>第4條第1款及財政部75年7月12日台財稅第7526254號函規定，</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 張璦，阿堂鹹粥遭疑漏開發票 國稅局：中秋節稽查依規開立，中央社，國內財經，111年9</p>
+
+
+        <p>月13日。  </p>
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1826</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p class="一、">一、題目：預售屋違建之點交問題研析</p>
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+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>《建築法》、《公寓大廈管理條例》、《民法》及《消費者保護法》</p>
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+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
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+        <p class="（一）文">（一）據報載[footnoteRef:1]，臺中市某社區管委會投訴建商，將公共設施「防災中心」變更為「管委會辦公室」，經都發局以違反《建築法》，限期拆除。管委會要求建商負責回復原狀，但建商以買賣契約明載「買方同意變更使用」而拒絕負責，乃向市府消保官申請調解。消保官建議，消費者簽訂預售屋買賣契約時，應避免同意建商「二次施工」或「變更用途」；辦理房屋點交驗收時，要求建商提供使用執照及圖說，仔細核對內容與建物設施是否相符，避免交屋後，因違反建築法規而有被開立罰單或強制拆除的風險。 [1:  陳秋雲／臺中即時報導，〈預售屋違建住戶恐概括承受 消保官：簽約注意加註事項〉，《聯合新聞網》，https://udn.com/news/story/7241/6656030，瀏覽日期：2022年10月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）《建築法》第77 條第1項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」又，2020年修正之《預售屋買賣契約書範本》第12條關於「建築設計變更之處理」以「室內隔間及裝修為限」，並須「經雙方於工程變更單上簽認」，且其簽約注意事項第10點明示「室內隔間或裝修變更，如有違建築法令或未經主管機關核准時，將有導致保固請求權喪失及損及鄰近房屋之損害賠償之虞；而無其他關於「二次施工」或「變更用途」之約定範本[footnoteRef:2]。 [2:  內政部，台內地字第10901476695 號（2020年12月25日）。] 
+</p>
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+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
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+        <p class="（一）文">（一）一般消費者，通常不瞭解何謂違章建築，而有賴建築專業人士協助以認知。況且預售屋買賣實務，無不採行定型化契約，以致買方對於建商出售的預售屋，往往只有「買或不買」與「議價」之選擇，對於建築設計與施工，往往無置喙餘地（自購單位之內部裝修除外）。儘管建商未必具備建築專業能力，仍須仰賴建築師與營造業者，但其身為賣方，不但應就預售屋負起瑕疵擔保責任（《民法》第354條）；並應就「二次施工」或「變更用途」是否違背建築法規，負有告知與提醒之義務，才能充分保障消費者之交易安全。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）雖然《消費者保護法》第5條規定：「政府、企業經營者及消費者均應致力充實消費資訊，提供消費者運用，俾能採取正確合理之消費行為，以維護其安全與權益。」看似消費者「應致力充實」其所購買之預售屋「二次施工」或「變更用途」是否違背建築法規之資訊。但同法第 4 條更明確揭示「企業經營者對於其提供之商品或服務，應&hellip;&hellip;向消費者說明商品或服務之使用方法，維護交易之公平，提供消費者充分與正確之資訊，及實施其他必要之消費者保護措施。」所以，除非建商能舉證消費者明知有違反建築法規之事實，否則建商不能以「二次施工」或「變更用途」係出自消費者之同意而免責。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）《消費者保護法》第11條第1項固已規定：「企業經營者在定型化契約中所用之條款，應本平等互惠之原則。」然而同條第2項及第12條第1項又分別規定：「定型化契約條款如有疑義時，應為有利於消費者之解釋。」「定型化契約中之條款違反誠信原則，對消費者顯失公平者，無效。」所以，預售屋之買賣，如建商可利用契約條款排除其應提供之資訊，自顯失公平，應認無效，方足以保護消費者權益，並落實其立法精神[footnoteRef:3]。 [3:  《消費者保護法》第1條第1項規定其立法目的為「保護消費者權益，促進國民消費生活安全，提昇國民消費生活品質」。
+最高法院 88 年度台上字第 1892 號民事判決（1999年8月20日）略謂：「上訴人既以廣告等促銷方法強調系爭房屋夾層部分之合法性，致被上訴人誤認可合法使用，則於訂約時，本諸誠信原則，上訴人理應明確告知購買戶關於夾層部分非適法而可能遭拆除之危險，自不得將此出賣人應告知之義務轉換由買受人負擔查詢該夾層是否為違章建築之義務，上訴人主張被上訴人未查問清楚，為有重大過失云云，殊不足取。」] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）為有效杜絕消費者因不諳建築法規，及不具充分瞭解使用執照及其圖說之能力，以致建商得以藉預售屋之驗收及點交，將廣告內容有違建築法規之事實，透過不利於消費者之定型化契約條款，以推卸其應提供「二次施工」或「變更用途」有違建築法規之資訊的責任，遂令消費者蒙受不利益，甚至有嚴重損害之情形，與其藉由法規之解釋，不如修正相關法規，更能有效保護消費者。茲建議於《消費者保護法》增訂，預售屋完工後之驗收及點交予消費者時，應經建築師出具無違反建築法規之證明書（或保證書）之規定，以保護消費者。蓋以實務上，常見一案公司，即預售屋完工並移轉登記予買方後，該公司即解散清算，因此，該建商出具之證明或保證，已然不具實質意義。再者，建築師乃具專業能力足以檢視並判斷建築物於取得使用執照之後，有無「二次施工」或「變更用途」，是否違反建築法規；由其出具證明，最能保障消費者權益。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/4</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1826</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;w&deg;&acirc;&laquo;&Icirc;</p>
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+            <p>&sup1;H&laquo;&Oslash;&curren;&sect;&Acirc;I&yen;&aelig;</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>建築法</p>
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+            <p>》、</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>公寓大廈管理條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、《民法》</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>消費者保護</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^&frac34;&Uacute;&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&raquo;O&curren;&curren;&yen;&laquo;</p>
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+            <p>&not;Y</p>
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+            <p>&brvbar;V&yen;&laquo;&copy;&sup2;&reg;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;m&laquo;&Oslash;&iquest;v&ordf;k&iexcl;n&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>77 </p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&para;&micro;&sup3;W&copy;w&iexcl;G&iexcl;u&laquo;&Oslash;&iquest;v&ordf;&laquo;&copy;&Ograve;&brvbar;&sup3;&Aring;v&curren;H&iexcl;B&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&curren;H</p>
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+            <p>&curren;S&iexcl;A</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&shy;&times;&yen;&iquest;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&sup1;w&deg;&acirc;&laquo;&Icirc;&para;R&frac12;&aelig;&laquo;&acute;&not;&ugrave;&reg;&Ntilde;&frac12;d&yen;&raquo;</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&Atilde;&ouml;&copy;&oacute;&iexcl;u</p>
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+            <p>&laquo;&Ccedil;&curren;&ordm;&sup1;j&para;&iexcl;&curren;&Icirc;&cedil;&Euml;&shy;&times;&not;&deg;&shy;&shy;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&para;&iexcl;&copy;&Icirc;&cedil;&Euml;&shy;&times;&Aring;&Uuml;&sect;&oacute;&iexcl;A&brvbar;p&brvbar;&sup3;&sup1;H&laquo;&Oslash;&iquest;v&ordf;k&yen;O&copy;&Icirc;&yen;&frac14;&cedil;g&yen;D&ordm;&THORN;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&reg;&Ouml;&shy;&atilde;&reg;&Eacute;&iexcl;A&plusmn;N</p>
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+            <p>陳秋雲╱臺中即時報導，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>預售屋違建住戶恐概括承受</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>消保官：簽約注意加註事項</p>
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+            <p>〉，</p>
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+            <p>《聯合</p>
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+            <p>新聞網》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7241/6656030</p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>22</p>
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+        <p>編號：1826 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：預售屋違建之點交問題研析 </p>
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+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《建築法》、《公寓大廈管理條例》、《民法》及《消費者保護</p>
+
+
+        <p>法》 </p>
+
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）據報載</p>
+
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+        <p>1</p>
+
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+        <p>，臺中市某社區管委會投訴建商，將公共設施「防災</p>
+
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+        <p>中心」變更為「管委會辦公室」，經都發局以違反《建築法</p>
+
+
+        <p>》，限期拆除。管委會要求建商負責回復原狀，但建商以買</p>
+
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+        <p>賣契約明載「買方同意變更使用」而拒絕負責，乃向市府消</p>
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+        <p>保官申請調解。消保官建議，消費者簽訂預售屋買賣契約時</p>
+
+
+        <p>，應避免同意建商「二次施工」或「變更用途」；辦理房屋</p>
+
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+        <p>點交驗收時，要求建商提供使用執照及圖說，仔細核對內容</p>
+
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+        <p>與建物設施是否相符，避免交屋後，因違反建築法規而有被</p>
+
+
+        <p>開立罰單或強制拆除的風險。 </p>
+
+
+        <p>（二）《建築法》第77 條第1項規定：「建築物所有權人、使用人</p>
+
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+        <p>應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」又，2020年</p>
+
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+        <p>修正之《預售屋買賣契約書範本》第12條關於「建築設計變</p>
+
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+        <p>更之處理」以「室內隔間及裝修為限」，並須「經雙方於工</p>
+
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+        <p>程變更單上簽認」，且其簽約注意事項第10點明示「室內隔</p>
+
+
+        <p>間或裝修變更，如有違建築法令或未經主管機關核准時，將</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 陳秋雲／臺中即時報導，〈預售屋違建住戶恐概括承受 消保官：簽約注意加註事項〉，《聯合</p>
+
+
+        <p>新聞網》，https://udn.com/news/story/7241/6656030，瀏覽日期：2022年10月5日。 </p>
+
+
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+</html>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1827</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：獨立董事權限行使爭議問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、證券交易法、公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近日報載[footnoteRef:1]，金融監督管理委員會（下稱金管會）決定修正證券交易法（下稱證交法）有關規定，以限縮獨立董事相關權限，但外界對該修法仍有不同看法。贊成者認為可因此減少獨立董事擴權、增加其獨立性；反對者則認為可能過度遏制「股東行動主義」。 [1:  陳永吉，「限縮獨董權限 正反意見拔河」，自由時報，2022年9月20日，第A08版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）金管會表示，為因應國際發展趨勢，基於審計委員會採合議制，應透過會議方式集思廣益，以落實發揮審計委員會監督職能，並為兼顧少數股東權益之保障及公司穩定經營，爰預告修正證券交易法第14條之4關於審計委員會職權規範，明定對董事提起訴訟、召集股東會及董事為自己與公司交易時代表公司等攸關公司重要事項，應以審計委員會合議為之，以資周延[footnoteRef:2]。  [2: 公共政策網路參與平台，https://join.gov.tw/policies/detail/302d8d1c-f944-47c9-a7a1-7143c41aed87（瀏覽日期：2022年9月26日）] 
+</p>
+
+        <p>（三）贊成前開修法者認為獨立董事涉入公司經營利益糾葛，有失獨立性及客觀性；公司治理強調集思廣益，集體決策之運作方式較符多數決之合議制度及民主精神；監察權中具顯著外部效力者如股東會召集、代表公司等事項，首重公司利益，宜由審計委員會以多數決方式為之[footnoteRef:3]。反對前開修法者認為此項修法與股東行動主義牴觸，一旦限縮獨立董事召集股東會之權力，可能會過度遏制「股東行動主義」，讓公司持有多數股權之股東，缺少全面改選董事會之機會，將因短期利益（減少紛爭）而傷害資本市場之長期利益（市場派股東無從監督）[footnoteRef:4]。 [3:  方歆婷，「獨董、審計委員會應共同行使職權」，工商時報，2021年12月23日，第A14版。]  [4:  陳永吉，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>（四）經查司法實務上某公開發行公司因經營權之爭，2位獨立董事各自召集股東臨時會改選董事，並向法院聲請為定暫時狀態之處分，案經審理法院裁定禁止雙方召開股東臨時會，最高法院並指出公司法第220條雖規定監察人得為公司利益，於必要時，召集股東會，證交法第14條之4第4項亦規定，對於審計委員會之獨立董事成員準用之。惟認獨立董事行使監察權應基於公司利害關係審慎裁量，且須確有召集股東會之必要，始得依上開規定召集股東臨時會。若無不能召開董事會或應召集而不為召集股東會之必要情形，任由獨立董事憑一己主觀意旨，隨時擅自行使該補充召集之權，勢將影響公司之正常營運，有礙公司利益[footnoteRef:5]。 [5:  最高法院2021年度台抗字第1423號吳昌伯與玉璟有限公司等間聲請定暫時狀態處分事件新聞稿，最高法院書記廳，2022 年 1 月 13 日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>公司治理機制之類型</b>
+        </p>
+
+        <p>國際經濟合作組織（OECD）之公司治理準則指出，良好之公司治理模式並不限單一機制[footnoteRef:6]。查國際上採董事單軌制國家，如美國規定公開發行公司應設置審計委員會，且須全數由獨立董事組成；新加坡則規定上市公司應設置審計委員會，其主席及過半數成員應為獨立董事。採董事及監察人雙軌制國家，如日本規定設置審計委員會、提名委員會及薪酬委員會之公司則不設監察人，各委員會之獨立董事應超過半數；韓國則規定公司設置由三分之二以上獨立董事組成之審計委員會者，則不設置監察人[footnoteRef:7]。惟就我國現行制度分析，依公司法第202條、218條及第222條等規定，係採雙軌制；證交法於引進獨立董事及審計委員會後，金管會已明令上市（櫃）公司強制設置審計委員會替代監察人，則採單軌制[footnoteRef:8]。 [6:  賴英照，「迷信獨立董事的年代」，經濟日報，2018年5月10日，第A4版。]  [7:  李秀玲，淺談審計委員會之設置，證券暨期貨月刊， 第29卷 第6期，2011年6月16日，頁26-27。]  [8:   金管會2018年12月19日金管證發字第10703452331號令。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）獨立董事之功能與實務爭議</b>
+        </p>
+
+        <p>按獨立董事制度之引進，旨在降低董事會之內部性及增加其外部性[footnoteRef:9]；其功能係為協助企業訂定中長期策略，控制企業風險，尤其公開發行公司已非董事長或控制股東所有，董事會之運作當以股東及關係人之利益為考量。亦即獨立董事應以全體股東權益為判斷依歸，其決策不受公司管理階層之影響，依證交法第14條之2第2項及「公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法」第3條及第4條規定，獨立董事於執行業務範圍內應保持其獨立性，不得與公司有直接或間接之利害關係，並限制其兼任家數（3家）及持股比例（1%）。 [9:   葉銀華，「獨立董事真的沒有發揮功能?」，聯合報，2018年4月13日，第A17版。] 
+</p>
+
+        <p>惟獨立董事之選任，實務運作上仍可能受董事長或大股東之主導控制[footnoteRef:10]，為健全董事會功能並強化管理機能，建議或可改由常設之「提名委員會」提名[footnoteRef:11]；甚或考量獨立董事之外部股東屬性，參酌韓國模式改採由持股1張以上股東以「1人1票」（非依據股份）方式選任獨立董事，以確保其獨立性，俾維護全體股東之權益[footnoteRef:12]。 [10:  參公司法第192條之1及公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法第5條規定。]  [11: 上市上櫃公司治理實務守則第27條：「上市上櫃公司董事會為健全監督功能及強化管理機能，得考量公司規模、業務性質、董事會人數，設置審計、薪資報酬、提名、風險管理或其他各類功能性委員會，並得基於企業社會責任與永續經營之理念，設置環保、企業社會責任或其他委員會，並明定於章程。功能性委員會應對董事會負責，並將所提議案交由董事會決議。但審計委員會依證券交易法第14條之4第4項規定行使監察人職權者，不在此限。功能性委員會應訂定組織規程，經由董事會決議通過。組織規程之內容應包括委員會之人數、任期、職權事項、議事規則、行使職權時公司應提供之資源等事項。」；第28條之2：「上市上櫃公司宜設置提名委員會並訂定組織規程，過半數成員宜由獨立董事擔任，並由獨立董事擔任主席。」]  [12:  社論，「獨董召集股臨會  恐影響獨立性」，經濟日報，2021年2月17日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）獨立董事權限行使之法制問題</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來公開發行股票公司經營權爭議事件頻傳，大股東經常透過獨立董事召集股東會，造成股東會「鬧雙胞」，衍生股東會決議之合法性爭議，查其原因乃現行證交法第14條之4第3項及第4項明定審計委員會及獨立董事準用公司法有關監察人規定所致。</p>
+
+        <p>查採單軌制之英美等國，其獨立董事並無股東會召集權。採雙軌制之德國法規定董事會上設監事會，監督董事會執行公司業務，監事會於必要時雖可召集股東會，但個別監事並無召集權；日本法制亦未賦予監察人（會）召集股東會之權[footnoteRef:13]。按獨立董事之屬性及功能與監察人並不完全相同，獨立董事既參與董事會之業務決策，又具監察人之監督功能，則審計委員會及獨立董事之權限應否比照公司監察人（證交法第14條之4第3項、第4項規定），似非無研酌之空間。 [13:  立法院議案關係文書，院總第1559號，委員提案第28553號（2022年5月4日印發）] 
+</p>
+
+        <p>又公司法第173條及第173條之1等規定，既已賦予符合一定條件之股東享有召集股東臨時會之權利，則為維持公開發行公司正常營運、維護公司治理文化及保障全體股東權益，適度修法限縮獨立董事之權限行使[footnoteRef:14]，當屬可行且必要。爰建議修正現行證交法第14條之4第4項規定，刪除所列公司法第213條至第215條及第220條、第223條準用於審計委員會之獨立董事成員規定，以澈底解決獨立董事干預公司營運之相關爭議及亂象。 [14:  同前註；立法院議案關係文書，院總第1559號，委員提案第29065號（2022年10月5日印發）。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉  </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1827</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&iquest;W&yen;&szlig;&cedil;&sup3;&uml;&AElig;&Aring;v&shy;&shy;&brvbar;&aelig;&uml;&Iuml;&ordf;&sect;&Auml;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公司</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>證券交易</p>
+
+
+
+            <p>法、</p>
+
+
+
+            <p>公開發行公司獨立董事設置及應遵循事</p>
+
+
+
+            <p>項辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>近日報載</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>金</p>
+
+
+
+            <p>融監督</p>
+
+
+
+            <p>管</p>
+
+
+
+            <p>理委員</p>
+
+
+
+            <p>會</p>
+
+
+
+            <p>（下稱</p>
+
+
+
+            <p>金管會</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>決定修</p>
+
+
+
+            <p>正</p>
+
+
+
+            <p>證</p>
+
+
+
+            <p>券</p>
+
+
+
+            <p>交</p>
+
+
+
+            <p>易</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>下稱證交法</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>有關規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>限縮獨</p>
+
+
+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>董</p>
+
+
+
+            <p>事相關</p>
+
+
+
+            <p>權</p>
+
+
+
+            <p>限</p>
+
+
+
+            <p>，但</p>
+
+
+
+            <p>外界對</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>修法</p>
+
+
+
+            <p>仍有不同看法</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>贊成者</p>
+
+
+
+            <p>認為</p>
+
+
+
+            <p>可</p>
+
+
+
+            <p>因此</p>
+
+
+
+            <p>減少</p>
+
+
+
+            <p>獨</p>
+
+
+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>董</p>
+
+
+
+            <p>事</p>
+
+
+
+            <p>擴權、增加</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
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+            <p>獨立性；反對者則認</p>
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+            <p>為可能</p>
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+            <p>過度遏制</p>
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+            <p>「股東行動主義」。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>金管會</p>
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+            <p>表示，為因應</p>
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+            <p>國際發展趨勢，基於審計委員會採合議</p>
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+            <p>制，應透過會議方式集思廣益，以落實</p>
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+            <p>發揮</p>
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+            <p>審計委員會監督</p>
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+            <p>職能，並</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>兼顧少數股東權益之保障及公司穩定經營，爰</p>
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+            <p>預</p>
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+            <p>告</p>
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+            <p>修</p>
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+            <p>正</p>
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+            <p>證券交易法第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>條之</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>關於</p>
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+            <p>審計委員會職權規</p>
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+            <p>範</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>明</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>對董事提起訴訟、召集股東會及董事為自己與公司交易時代</p>
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+            <p>表公司</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>攸關公司重要事項，</p>
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+            <p>應以審計委員會合議為之</p>
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+            <p>，以</p>
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+            <p>資周延</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>贊成</p>
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+            <p>前開修法</p>
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+            <p>者</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>獨立董事</p>
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+            <p>涉</p>
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+            <p>入公司經營</p>
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+            <p>利益糾葛，有失</p>
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+            <p>獨立性及客觀性；</p>
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+            <p>公司治理</p>
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+            <p>強調</p>
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+            <p>集思廣益</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>集體</p>
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+            <p>決策之運作</p>
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+            <p>方式較符</p>
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+            <p>多數決</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>合議制度及民主精神</p>
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+            <p>；監察權中具顯著外</p>
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+            <p>部效力者如股東會召集、代表公司等事項</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>首重公司利益，</p>
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+            <p>宜由審計委員會以多數決方式為之</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>反對前開修法者認為</p>
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+            <p>此</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>陳永吉，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>限縮獨董權限</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>正反意見拔河</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，自由時報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>08</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>公共政策網路參與平台，</p>
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+            <p>https://join.gov.tw/policies/detail/302d8d1c</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>f944</p>
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+            <p>47c9</p>
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+            <p>&iexcl;]&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>方歆婷</p>
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+            <p>，「</p>
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+            <p>獨董</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>審計委員會應共同行使職權</p>
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+            <p>」，</p>
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+            <p>工商</p>
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+            <p>時報，</p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1827 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：獨立董事權限行使爭議問題之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>公司法、證券交易法、公開發行公司獨立董事設置及應遵循事</p>
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+        <p>項辦法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）近日報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，金融監督管理委員會（下稱金管會）決定修正證</p>
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+        <p>券交易法（下稱證交法）有關規定，以限縮獨立董事相關權</p>
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+        <p>限，但外界對該修法仍有不同看法。贊成者認為可因此減少</p>
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+        <p>獨立董事擴權、增加其獨立性；反對者則認為可能過度遏制</p>
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+        <p>「股東行動主義」。 </p>
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+        <p>（二）金管會表示，為因應國際發展趨勢，基於審計委員會採合議</p>
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+        <p>制，應透過會議方式集思廣益，以落實發揮審計委員會監督</p>
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+        <p>職能，並為兼顧少數股東權益之保障及公司穩定經營，爰預</p>
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+        <p>告修正證券交易法第14條之4關於審計委員會職權規範，明定</p>
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+        <p>對董事提起訴訟、召集股東會及董事為自己與公司交易時代</p>
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+        <p>表公司等攸關公司重要事項，應以審計委員會合議為之，以</p>
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+        <p>資周延</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。  </p>
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+        <p>（三）贊成前開修法者認為獨立董事涉入公司經營利益糾葛，有失</p>
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+        <p>獨立性及客觀性；公司治理強調集思廣益，集體決策之運作</p>
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+        <p>方式較符多數決之合議制度及民主精神；監察權中具顯著外</p>
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+        <p>部效力者如股東會召集、代表公司等事項，首重公司利益，</p>
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+        <p>宜由審計委員會以多數決方式為之</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。反對前開修法者認為此</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 陳永吉，「限縮獨董權限 正反意見拔河」，自由時報，2022年9月20日，第A08版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>公共政策網路參與平台，https://join.gov.tw/policies/detail/302d8d1c-f944-47c9-a7a1-</p>
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+        <p>7143c41aed87（瀏覽日期：2022年9月26日） </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 方歆婷，「獨董、審計委員會應共同行使職權」，工商時報，2021年12月23日，第A14版。 </p>
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+            <b>  【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1828   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：證券交易法有價證券立法體例之合宜性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易法、外國發行人募集與發行有價證券處理準則   </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）目前證券交易法(以下簡稱證交法)針對有價證券係採有限列舉、概括授權之立法體例，列舉政府債券、公司股票、公司債券、新股認購權利證書、新股權利證書等為該法之有價證券，其餘則授權主管機關核定之[footnoteRef:1]，故而未在法條明文列舉之列的新興金融商品，在主管機關未明確核定前，極易產生是否屬證交法規範之有價證券的疑義。證交法對於違反該法規定者，除有行政罰外尚有刑事罰之規定，故而引發學界對於證交法規範有價證券之立法體例，是否涉及空白刑法，違反罪刑法定主義及授權明確性原則之疑義[footnoteRef:2]。 [1:  證交法第6條：「本法所稱有價證券，指政府債券、公司股票、公司債券及經主管機關核定之其他有價證券。(第1項)新股認購權利證書、新股權利證書及前項各種有價證券之價款繳納憑證或表明其權利之證書，視為有價證券。(第2項)前二項規定之有價證券，未印製表示其權利之實體有價證券者，亦視為有價證券。(第3項)」]  [2:   巫其倫，TDR妾身未明 如「有毒雞尾酒」 李念祖：涉空白刑法  高思博：恐侵害人權  陳冲：改變鴕鳥立法，聯合報，111年9月27日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為推動證券市場自由化，促進我國資本市場與國際資本市場間之流通整合，並增加投資人多元投資管道，政府爰開放臺灣存託憑證[footnoteRef:3](Taiwan Depositary Receipt,TDR，以下簡稱TDR)交易，以吸引外國優良公司所發行之有價證券可來臺上市買賣。投資人透過買賣TDR參與其所表彰的海外企業股票漲跌資本利得，可降低投資人至國外資本市場投資成本及風險。然其後因受管理及制度面不足影響，接連出現若干問題，其中更涉及內線交易及操縱市場等違法案件[footnoteRef:4]，引發各界關注。 [3:  存託憑證係指由外國發行公司或其有價證券持有人，委託存託銀行（Depositary Bank）發行表彰外國有價證券之可轉讓憑證，存託憑證持有人之權利義務與持有該發行公司普通股之投資者相同，所表彰之有價證券則由存託銀行委託國外當地保管銀行代為保管。存託憑證之種類，依發行地不同可區分為海外存託憑證，如於全球發行的全球存託憑證（GDR）、於美國發行的美國存託憑證(ADR），及在臺灣發行的臺灣存託憑證(TDR)。]  [4:  陳昱光，證交法有價證券 定義應明確 募資者與投資人權益都需要保障，學者認為證交法應強化法律明確性原則 ，工商時報，107年8月16日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）有價證券之立法體例及主管機關核定方式易引發爭議</p>
+
+        <p>在證交法未明文規定TDR為有價證券，且主管機關亦未明確核定之情況下，針對TDR是否為證交法規定之有價證券問題，學界及實務界向有肯定說與否定說之爭議。肯定說認為，證交法第6條雖未明列TDR為有價證券，然TDR即係外國上市股票在我國境內募集、發行、買賣之形式。依證交法第6條授權之76年9月12日財政部（76）臺財證（二）字第00900號公告「外國之股票、公司債、政府債券、受益憑證及其他具有投資性質之有價證券，凡在我國境內募集、發行、買賣或從事上開有價證券之投資服務，均應受我國證券管理法令之規範。」及外國發行人募集與發行有價證券處理準則(以下簡稱處理準則)第3條第9款規定：「臺灣存託憑證：指存託機構在國內所發行表彰存放於保管機構之外國發行人有價證券之憑證。」TDR自應為有價證券[footnoteRef:5]。否定說則認為，國內第1檔TDR係87年上市，上開76年之函釋自不可能預先將TDR納入[footnoteRef:6]。再者，處理準則之授權依據為證交法第22條第4項，並未將該法第6條納入，且處理準則雖對TDR有所規定，但僅為定義性規定，亦非授權主管機關核定TDR為有價證券之依據[footnoteRef:7]，甚至有學者質疑該公告已逾越授權範圍，與法律保留原則不符[footnoteRef:8]。 [5:  鍾元珧，TDR屬於有價證券 律師解析爭議 臺灣存託憑證實質上為股票 持有人享有股東權益 應受證交法規範，經濟日報，111年10月3日，第C5版。]  [6:  巫其倫，漠視罪刑法定主義 戴銘昇：定位遲未明 不應用證交法處罰 ，聯合報，111年9月27日，第A8版。]  [7:  王志誠，現行證券交易法對臺灣存託憑證(TDR)之規範依據，交大法學評論 ，第4期，108年3月，頁67。  ]  [8:  同前註，頁58。] 
+</p>
+
+        <p>隨著我國資本市場的自由化與國際化，許多新興金融商品應運而生，而在目前證交法針對有價證券之立法體例下，對於法條未明文規定者，若主管機關針對特定商品亦未明確核定，自然容易引起爭議，從有論者另針對境外結構型商品、固定收益型商品連動之產品，以及連結選擇權、遠期契約、期貨等衍生性金融商品之定性亦提出疑義[footnoteRef:9]即可得知。 [9:  黃炫中，《觀念平台》從證交法之有價證券 看金融新創產業之推廣，工商時報，107年8月9日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）有價證券之立法體例及主管機關之核定程序均有討論空間</p>
+
+        <p>證交法乃規範證券發行市場（初級市場）與交易市場（次級市場）之法律，是否為證交法所規範之有價證券，涉及發行人及交易人之民刑事責任，應適用證交法或一般民刑法之規定，對於投資人或發行人、交易人之權益影響甚鉅。證交法第6條採有限列舉、概括授權之立法體例，雖賦予主管機關得彈性、機動行使核定權，以因應新興金融商品的發展，然而倘若主管機關無法即時明確核定，將使該商品法律上定性不明，而形成不可預見之法律風險。有學者建議考慮修正證交法第6條之立法體例[footnoteRef:10]，或可參酌美國及德國等，直接在法律內為明確定義[footnoteRef:11]，以免滋生法律適用上之疑義。 [10:  同前註。]  [11:  高嘉和，《有價證券的正名與人權保障研討會》李念祖：師法美、德法律 有價證券明確定義 ，自由時報，111年9月27日，第A10版。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1828</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&Atilde;&Ograve;&uml;&eacute;&yen;&aelig;&copy;&ouml;&ordf;k</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&raquo;&ugrave;&Atilde;&Ograve;&uml;&eacute;&yen;&szlig;&ordf;k&Aring;&eacute;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&brvbar;X&copy;y&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>證券交易</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>外國發行人募集與發行有價證券處理準則</p>
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+            <p>   </p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>目前</p>
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+            <p>證券交易法</p>
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>證交法</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>針對</p>
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+            <p>有價證券</p>
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+            <p>係採有限列</p>
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+            <p>舉、概括授權之立法</p>
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+            <p>體</p>
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+            <p>例，</p>
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+            <p>列舉政府債券、公司股票、公司</p>
+
+
+
+            <p>債券、新股認購權利證書、新股權利證書等為該法之有價證</p>
+
+
+
+            <p>券，其餘則授權主管機關核定之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，故而未在法條明文列舉之</p>
+
+
+
+            <p>列的新興金融商品，</p>
+
+
+
+            <p>在主管機關未明確核定前，極易產生</p>
+
+
+
+            <p>是</p>
+
+
+
+            <p>否屬證交法</p>
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+
+            <p>規範之</p>
+
+
+
+            <p>有價證券</p>
+
+
+
+            <p>的疑義</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p>證交法對於違反該法規</p>
+
+
+
+            <p>定者，除有行政罰外尚有刑事罰之規定，</p>
+
+
+
+            <p>故而</p>
+
+
+
+            <p>引發</p>
+
+
+
+            <p>學界對於</p>
+
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+            <p>證交法</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
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+            <p>有價證券之立法體例</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>是否涉及空白刑法</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p>違反</p>
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+            <p>罪刑法定主義及</p>
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+
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+            <p>授權明確性原則</p>
+
+
+
+            <p>之疑義</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>為推動證券市場自由化，促進我國資本市場與國際資本市場</p>
+
+
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+            <p>間之流通整合，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>增加</p>
+
+
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+            <p>投資人多元投資管道</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>爰</p>
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+            <p>開放</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣存託憑證</p>
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+
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+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>(Taiwan Depositary Receipt</p>
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+
+
+            <p>,</p>
+
+
+
+            <p>TDR</p>
+
+
+
+            <p>，以下簡稱</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>證交法第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>：「</p>
+
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+            <p>本法所稱有價證券，指政府債券、公司股票、公司債券及經主管機關核定之</p>
+
+
+
+            <p>其他有價證券。</p>
+
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+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
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+            <p>)</p>
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+            <p>新股認購權利證書、新股權利證書及前項各種有價證券之價款繳納憑證</p>
+
+
+
+            <p>或表明其權利之證書，視為有價證券。</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>項</p>
+
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>前二項規定之有價證券，未印製表示其權利之實</p>
+
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+            <p>體有價證券者，亦視為有價證券。</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>」</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
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+
+            <p>巫其倫，</p>
+
+
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+            <p>TDR</p>
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+            <p>妾身未明</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+            <p>如「有毒雞尾酒」</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>李念祖：涉空白刑法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>高思博：恐侵害人權</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>陳</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>改變鴕鳥立法</p>
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+
+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報，</p>
+
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+            <p>111</p>
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+
+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日，第</p>
+
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+            <p>A8</p>
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+
+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>存託憑證係指由外國發行公司或其有價證券持有人，委託存託銀行（</p>
+
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+            <p>Depositary Bank</p>
+
+
+
+            <p>）發行表</p>
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+            <p>彰外國有價證券之可轉讓憑證，存託憑證持有人之權利義務與持有該發行公司普通股之投資者</p>
+
+
+
+            <p>相同，所表彰之有價證券則由存託銀行委託國外當地保管銀行代為保管。存託憑證之種類，依</p>
+
+
+
+            <p>發行地不同可區分為海外存託憑證，如於全球發行的全球存託憑證（</p>
+
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+
+            <p>GDR</p>
+
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+
+            <p>）、於美國發行的美國</p>
+
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+            <p>存託憑證</p>
+
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+            <p>(ADR</p>
+
+
+
+            <p>），及在臺灣發行的臺灣存託憑證</p>
+
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+            <p>(TDR)</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1828    </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：證券交易法有價證券立法體例之合宜性研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>證券交易法、外國發行人募集與發行有價證券處理準則    </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）目前證券交易法(以下簡稱證交法)針對有價證券係採有限列</p>
+
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+        <p>舉、概括授權之立法體例，列舉政府債券、公司股票、公司</p>
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+        <p>債券、新股認購權利證書、新股權利證書等為該法之有價證</p>
+
+
+        <p>券，其餘則授權主管機關核定之</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>，故而未在法條明文列舉之</p>
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+        <p>列的新興金融商品，在主管機關未明確核定前，極易產生是</p>
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+        <p>否屬證交法規範之有價證券的疑義。證交法對於違反該法規</p>
+
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+        <p>定者，除有行政罰外尚有刑事罰之規定，故而引發學界對於</p>
+
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+        <p>證交法規範有價證券之立法體例，是否涉及空白刑法，違反</p>
+
+
+        <p>罪刑法定主義及授權明確性原則之疑義</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）為推動證券市場自由化，促進我國資本市場與國際資本市場</p>
+
+
+        <p>間之流通整合，並增加投資人多元投資管道，政府爰開放臺</p>
+
+
+        <p>灣存託憑證</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>(Taiwan Depositary Receipt,TDR，以下簡稱</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 證交法第6條：「本法所稱有價證券，指政府債券、公司股票、公司債券及經主管機關核定之</p>
+
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+        <p>其他有價證券。(第1項)新股認購權利證書、新股權利證書及前項各種有價證券之價款繳納憑證</p>
+
+
+        <p>或表明其權利之證書，視為有價證券。(第2項)前二項規定之有價證券，未印製表示其權利之實</p>
+
+
+        <p>體有價證券者，亦視為有價證券。(第3項)」 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>  巫其倫，TDR妾身未明 如「有毒雞尾酒」 李念祖：涉空白刑法  高思博：恐侵害人權  陳?：</p>
+
+
+        <p>改變鴕鳥立法，聯合報，111年9月27日，第A8版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
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+        <p> 存託憑證係指由外國發行公司或其有價證券持有人，委託存託銀行（Depositary Bank）發行表</p>
+
+
+        <p>彰外國有價證券之可轉讓憑證，存託憑證持有人之權利義務與持有該發行公司普通股之投資者</p>
+
+
+        <p>相同，所表彰之有價證券則由存託銀行委託國外當地保管銀行代為保管。存託憑證之種類，依</p>
+
+
+        <p>發行地不同可區分為海外存託憑證，如於全球發行的全球存託憑證（GDR）、於美國發行的美國</p>
+
+
+        <p>存託憑證(ADR），及在臺灣發行的臺灣存託憑證(TDR)。 </p>
+
+
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1829</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：住宅租賃契約適用法律問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）立法院於111年9月27日針對「租賃住宅市場發展及管理條例(以下簡稱本條例)」相關修正草案[footnoteRef:1]召開朝野黨團協商會議。與會委員針對現行第5條將住宅租賃契約(以下簡稱租賃契約)分為「具消費關係」及「非具消費關係」兩類，並就其適用法律為不同規範等疑義有諸多討論。 [1:  相關提案為：台灣民眾黨黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」等2案（第25985號、第28060號關係文書）、委員曾銘宗等18人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」、時代力量黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」、委員吳怡玎等23人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草案」案、委員吳玉琴等19人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」、委員游毓蘭等18人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草案」。] 
+</p>
+
+        <p>（二）本條例第5條第1項規定：「租賃契約具消費關係者，適用消費者保護法(以下簡稱消保法)相關規定；非具消費關係者，其應約定及不得約定事項，由中央主管機關定之。」所謂消費關係，指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係。為保護消費者權益，內政部早在本條例制定之前，已依消保法第17條第1項[footnoteRef:2]規定公告「房屋租賃定型化契約應記載及不得記載事項(現名稱：住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項)[footnoteRef:3]」，期能導正租賃市場亂象，減少租賃消費糾紛。惟前開事項僅適用於消保法所規範之消費關係，對於非具消費關係之租賃契約(如出租人非為企業經營者，或承租人為企業經營者而非消費者等情形)，則無消保法適用之餘地。 [2:  消保法第17條第1項：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。」]  [3:  內政部105年6月23日內授中辦地字第1051305384號公告訂定全文2點，並自106年1月1日生效。嗣經內政部109年8月14日台內地字第1090264203號公告修正名稱及全文2點，並自同年9月1日生效。] 
+</p>
+
+        <p>（三）為健全住宅租賃關係，保障租賃雙方當事人權益，本條例第5條第1項後段爰就非具消費關係之租賃契約，授權由中央主管機關訂定其應約定及不得約定事項。據此，內政部於107年6月28日發布「住宅租賃契約應約定及不得約定事項[footnoteRef:4]」，以資規範。 [4:  內政部107年6月28日內授中辦地字第1071303965號令訂定發布全文，並自同年6月27日生效。嗣經內政部109年8月14日台內地字第1090264209號公告修正全文2點，並自同年9月1日生效。] 
+</p>
+
+        <p>（四）有鑑於本條例第16條提供之住宅租賃爭議調處機制成效不彰，爰有提案主張將具消費關係者明文化，並增訂得準用消保法有關申訴與調解之規定[footnoteRef:5]。亦有提案主張不再區分租賃契約是否具消費關係，於本條例增訂住宅租賃調解機制及相關罰則規定，全部回歸由本條例規範者[footnoteRef:6]。 [5:  台灣民眾黨黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」，院總第447號委員提案第28060號，立法院第10屆第5會期第4次會議議案關係文書，111年3月18日印發，頁委381-386。]  [6:  委員吳玉琴等19人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」，院總第447號委員提案第28588號，立法院第10屆第5會期第11次會議議案關係文書，111年5月4日印發，頁委903-908。] 
+</p>
+
+        <p>（五）內政部代表於前述會議表示，倘不再區分租賃契約是否具消費關係，全部於本條例中規範，恐衍生與消保法相關契約保障、爭議申訴調解等法令適用競合及實務執行疑義。行政院消保處代表則指出，現行實務已將大部分的租賃案件納入消保法適用，惟如將一般的房東也認定為企業經營者而使其負擔無過失責任，在國民情感上似乎也難以理解[footnoteRef:7]。 [7:  立法院第10屆第6會期黨團協商會議發言紀要，111年9月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)消保法關於企業經營者之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　消保法主要重點在於規範消費者與企業經營者間發生之消費關係，並以企業經營者為主要規範對象及責任主體。所謂「企業經營者」，指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者。為保護消費者權益，消保法課予企業經營者諸多義務及較重的責任。例如：確保商品或服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。違反前開規定，對受有損害之消費者或第三人負無過失責任(第7條)。依本法提起之消費訴訟，消費者得因企業經營者主觀上可歸責程度不同，請求1倍以下至5倍以下之懲罰性賠償金(第51條)；法院為企業經營者敗訴之判決時，得依職權宣告為減免擔保之假執行(第48條)。</p>
+
+        <p>　　其次，關於企業經營者使用定型化契約之規範，諸如訂約前應予消費者合理審閱期間(第11條之1)；契約條款如有疑義應為有利於消費者之解釋(第11條)；對違反中央主管機關公告之應記載或不得記載事項者之處罰規定(第56條之1)。主管機關得隨時派員查核(第17條)，並得對規避、妨礙或拒絕調查者處以罰鍰(第57條)等。</p>
+
+        <p>　　綜上可知，消保法側重於對消費者之保護，對企業經營者課予較高度的義務及責任，寬認住宅租賃契約為具消費關係，固較能保障承租人權益，惟對僅出租1戶(間)的小房東課予前開義務及責任是否合宜，實待商榷。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)消保法與本條例適用之關聯性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　關於租賃契約之規範，民法、土地法及本條例均定有明文。本條例為規範住宅租賃事項之特別法，依中央法規標準法第16條規定，應優先適用之。是以，有關租賃契約之權利義務事項，無論是否具消費關係，均應依前開法律規範之。</p>
+
+        <p>　　本條例制定當時，似因實務上已依消保法公告「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」，並已將房屋租賃案件納入消費爭議處理機制，考量現實上猶有部分租賃契約不符適用消保法之要件(不具消費關係)，爰以是否具消費關係作為區別，亦即具消費關係之租賃契約，仍依消保法及住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項規定辦理；非具消費關係者，則授權由中央主管機關定明其應約定及不得約定事項，以補充規範前開以外之租賃契約。</p>
+
+        <p>　　租賃契約是否納入消保法及依其授權擬訂之定型化契約應記載及不得記載事項規範，應依消保法相關規定解釋及適用之，與本條例是否定有明文，是屬二事。然現行第5條第1項前段規定，文義上易使人誤認具消費關係之租賃契約僅適用消保法相關規定，而排除本條例之適用。實則，本條例除第4條[footnoteRef:8]所列各款情形外，凡租賃契約，均應適用之；其中若屬本條例第32條[footnoteRef:9]第3項所定文件或經中央主管機關依消保法第17條擇定及擬訂公告定型化契約應記載或不得記載事項者，則同時有消保法相關規定之適用。 [8:  本條例第4條：「租賃住宅有下列情形之一者，不適用本條例規定：一、供休閒或旅遊為目的。二、由政府或其設立之專責法人或機構經營管理。三、由合作社經營管理。四、租賃期間未達三十日。」]  [9:  本條例第32條略以：「下列文件應由租賃住宅服務業指派專任租賃住宅管理人員簽章：一、委託管理租賃住宅契約書。二、租賃契約書。三、&hellip;&hellip;。第一項第一款契約書及第二款契約書中之轉租契約書，其定型化契約應記載及不得記載事項，由中央主管機關定之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)建議修法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>　　綜上所述，為避免本條例與消保法在適用及實務執行上產生疑義，現行第5條第1項及第4項關於具消費關係及非具消費關係等文字，建議宜予刪除；其次，查住宅租賃糾紛目前已有「消費爭議調解」、「鄉鎮市區調解」、「不動產糾紛調處」及「法院調解」等訴訟外紛爭解決機制，本條例是否有增訂「住宅租賃爭議調處」機制之必要，建議宜參酌目前各單位受理相關案件數量及處理現況再予決定；至若有針對違反依第5條第1項訂定之應約定及不得約定事項者增訂罰則規定必要，相關主管機關日後應如何裁處[footnoteRef:10]?亦應一併納入考量。 [10:  本條例並未如同消保法第17條第6項設有派員查核企業經營者使用定型化契約之規定，且本條例所規範之租賃契約，屬私法自治範圍，對於違反應約定及不得約定事項者，除依第5條第4項、第5項明定其法律效果外，宜否處以行政罰鍰及其後應如何裁處?均有待討論。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1829</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&iacute;&brvbar;v&macr;&sup2;&cedil;&icirc;&laquo;&acute;&not;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>&frac34;A&yen;&Icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k&laquo;&szlig;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>租賃住宅市場發展及管理條例</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>立法院</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>27</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
+
+
+            <p>「租賃住宅市場發展及管理條例</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱本</p>
+
+
+
+            <p>條例</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>相關修正草案</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>召開朝野</p>
+
+
+
+            <p>黨團協商</p>
+
+
+
+            <p>會議</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>與會委員</p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
+
+
+            <p>現行第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>將住宅</p>
+
+
+
+            <p>租賃契約</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱</p>
+
+
+
+            <p>租賃契約</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>分為「</p>
+
+
+
+            <p>具消費關係</p>
+
+
+
+            <p>」及「非具</p>
+
+
+
+            <p>消費關係</p>
+
+
+
+            <p>」兩類</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>就其適用</p>
+
+
+
+            <p>法律為</p>
+
+
+
+            <p>不同</p>
+
+
+
+            <p>規範</p>
+
+
+
+            <p>等疑義</p>
+
+
+
+            <p>有諸多討論。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>本條例第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
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+            <p>：</p>
+
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+            <p>「</p>
+
+
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+            <p>租賃契約具消費關係者，適用消費</p>
+
+
+
+            <p>者保護法</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>以下簡稱消保法</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>相關規定；非具消費關係者，其</p>
+
+
+
+            <p>應約定及不得約定事項，由中央主管機關定之。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>所謂</p>
+
+
+
+            <p>消費</p>
+
+
+
+            <p>關係</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律</p>
+
+
+
+            <p>關係。</p>
+
+
+
+            <p>為保護消費者權益，內政部</p>
+
+
+
+            <p>早在本條例制定之前，</p>
+
+
+
+            <p>已</p>
+
+
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+            <p>依</p>
+
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+            <p>消保法</p>
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+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
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+            <p>公告</p>
+
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+            <p>「</p>
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+
+
+            <p>房屋租賃定型化契約應記</p>
+
+
+
+            <p>載及不得記載事項</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>現</p>
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+            <p>名稱：住宅租賃定型化契約應記載及不</p>
+
+
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+            <p>得記載事項</p>
+
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>3</p>
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+
+            <p>」，</p>
+
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+            <p>期能導正</p>
+
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+            <p>租賃</p>
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+            <p>市場亂象，</p>
+
+
+
+            <p>減少</p>
+
+
+
+            <p>租賃</p>
+
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+            <p>消費糾紛</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p>                                        </p>
+
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>相關提案為</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>台灣</p>
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+            <p>民眾黨黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」</p>
+
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+            <p>等</p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p>案</p>
+
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+            <p>（第</p>
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+            <p>25985</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>28060</p>
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+            <p>號關係文書）</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>委員曾銘宗等</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例</p>
+
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+            <p>部分條文修正草案」</p>
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+            <p>、</p>
+
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+            <p>時代力量黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」、</p>
+
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+            <p>委員吳怡玎等</p>
+
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+            <p>23</p>
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+            <p>人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草</p>
+
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+            <p>案」案</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>委員吳玉琴等</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」、委員</p>
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+            <p>游</p>
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+            <p>毓蘭等</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草案」</p>
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+            <p>。</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>消保</p>
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+            <p>法第</p>
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+            <p>17</p>
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+
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+            <p>條</p>
+
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+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>項</p>
+
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+
+            <p>：「</p>
+
+
+
+            <p>中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之</p>
+
+
+
+            <p>公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公</p>
+
+
+
+            <p>告之</p>
+
+
+
+            <p>。」</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>內政部</p>
+
+
+
+            <p>105</p>
+
+
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+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
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+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>23</p>
+
+
+
+            <p>日內授中辦地字第</p>
+
+
+
+            <p>1051305384</p>
+
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+
+            <p>號公告訂定全文</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>點</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>並自</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日生效</p>
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+            <p>。</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1829 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：住宅租賃契約適用法律問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）立法院於111年9月27日針對「租賃住宅市場發展及管理條例</p>
+
+
+        <p>(以下簡稱本條例)」相關修正草案</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>召開朝野黨團協商會議。</p>
+
+
+        <p>與會委員針對現行第5條將住宅租賃契約(以下簡稱租賃契約)</p>
+
+
+        <p>分為「具消費關係」及「非具消費關係」兩類，並就其適用</p>
+
+
+        <p>法律為不同規範等疑義有諸多討論。 </p>
+
+
+        <p>（二）本條例第5條第1項規定：「租賃契約具消費關係者，適用消費</p>
+
+
+        <p>者保護法(以下簡稱消保法)相關規定；非具消費關係者，其</p>
+
+
+        <p>應約定及不得約定事項，由中央主管機關定之。」所謂消費</p>
+
+
+        <p>關係，指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律</p>
+
+
+        <p>關係。為保護消費者權益，內政部早在本條例制定之前，已</p>
+
+
+        <p>依消保法第17條第1項</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>規定公告「房屋租賃定型化契約應記</p>
+
+
+        <p>載及不得記載事項(現名稱：住宅租賃定型化契約應記載及不</p>
+
+
+        <p>得記載事項)</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>」，期能導正租賃市場亂象，減少租賃消費糾紛。</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 相關提案為：台灣民眾黨黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」等2案</p>
+
+
+        <p>（第25985號、第28060號關係文書）、委員曾銘宗等18人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例</p>
+
+
+        <p>部分條文修正草案」、時代力量黨團擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」、</p>
+
+
+        <p>委員吳怡玎等23人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草</p>
+
+
+        <p>案」案、委員吳玉琴等19人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例部分條文修正草案」、委員游</p>
+
+
+        <p>毓蘭等18人擬具「租賃住宅市場發展及管理條例第十四條及第十七條之一條文修正草案」。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 消保法第17條第1項：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之</p>
+
+
+        <p>公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公</p>
+
+
+        <p>告之。」 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 內政部105年6月23日內授中辦地字第1051305384號公告訂定全文2點，並自106年1月1日生效。</p>
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+        <p class="body_Text">
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1830</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：親權事件中兒少表意權保障之研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>家事事件法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1989年《兒童權利公約》（The Convention on the Rights of Child）由聯合國第44/25號決議通過，並在1990年生效，正式肯認兒童作為權利主體，給予特別的保護。我國雖非兒童權利公約之締約國，但已於2014年施行「兒童權利公約施行法」，正式將兒童權利公約內國法化。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依據兒童權利公約第12條第1項規定，締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見，其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡。同條第2項規定，據此，應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中，能夠依照國家法律之程序規定，由其本人直接或透過代表或適當之組織，表達意見之機會。前開規定第1項有二個層次，一方面兒童對於影響自身之事務享有表示意見之權利，另一方面該等意見亦應獲得被適當衡酌考量。第2項則是特別針對司法及行政程序，強調程序性保障對於兒童表意權落實之必要性。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>兒少表意權保障之內涵應予強化</b>
+        </p>
+
+        <p>按家事事件法第108條第1項規定，關於親權酌定、改定或變更事件及其他親子非訟事件，法院於為裁定前，應依子女之年齡及識別能力等身心狀況，於法庭內、外，以適當方式，曉諭裁判結果之影響，使其有表達意願或陳述意見之機會。</p>
+
+        <p>家事事件法第108條第1項固明確規範兒少表達意願或陳述意見之權利，以及法院負有聽取之義務，然而關於兒少陳述意見或法院聽取陳述之方式，卻似有保留，僅於「立法理由」指明法院應「親自」聽取其意見，並未於法條中明文規範。相較之下，德國家事及非訟事件法（Gesetz &uuml;ber das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit, FamFG）第159條第1項即明定法院應親自聽取子女意見及獲取該子女個人印象。所謂親自聽取子女意見，以及獲取子女個人印象，意謂著子女意見必須以言詞方式為之，並由法院親見親聞，二者在實務運作過程中或有交互重疊之處，然前者著重在與子女之溝通，後者則強調法院在親自聽取過程中，察覺該子女之感受、意願及傾向，進而形塑對該子女之個人印象。</p>
+
+        <p>此外，111年憲判字第8號裁判亦指出，法院使未成年子女陳述意見，係於審理法院主導下，於法庭內、外向審理法院為之，使其所陳述之意見得受審理法院「直接」聽取，其目的除在保障未成年子女程序主體權外，並有落實直接審理主義。準此，為保障兒少於親權事件中之程序主體權，並落實直接審理主義，現行家事事件法第108條第1項不應僅止於保障兒少表達意願或陳述意見之權利，更應確保法院親自聽取其以言詞方式陳述意見，甚至論者有謂應參酌前開德國立法例，明文規範法院負有建立子女個人印象之義務，俾利充分保障未成年子女之聽審請求權。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>兒少表意權保障之例外事由應具體明確，且法院負有說明義務</b>
+        </p>
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+        <p>家事事件法第108條第1項關於兒少於親權事件中陳述意見之權利，並未另設例外事由；換言之，法院並無裁量權限。其表面上看似對兒少表意權之保障十分周全，實則欠缺彈性，恐更難以貫徹執行。對此，德國家事及非訟事件法第159條第2項及第3項規定則設如下4種例外事由，並要求法院在例外不親自聽取子女意見及獲取該子女個人印象時，負有說明義務：1.有重大事由存在，例如聽取陳述將對子女造成身體上或心理上之嚴重危險，其中，家事事件程序有遲延危險亦可被認為係重大事由，然而因立即性之危險而未聽取子女意見或未獲取子女個人印象，法院應於事後補正。2.子女顯無表達其傾向或意見之能力，此尤涉及嬰兒、年齡甚小之幼兒，或具有顯著障礙或生病之子女。3.子女之傾向、互動往來與意願對於裁判並非重要，且亦無其他理由顯示有聽取意見之必要，例如關於會面交往方式僅涉及父母雙方意見上之歧異（如工作上之障礙）。值得注意者，本款例外規定在與子女人身相關之子女保護程序並不適用，縱子女無表達其傾向與意願之能力，法院仍必須建立該子女個人印象。4.訴訟僅單純涉及子女財產，且依該事件之性質，法院無親自聽取意見之必要。其例外事由之規定，可供我國修法之參考。</p>
+
+        <p/>
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+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i</p>
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+            <p>&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>830</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
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+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&iquest;&Euml;&Aring;v&uml;&AElig;&yen;&oacute;&curren;&curren;&uml;&agrave;&curren;&Ouml;&ordf;&iacute;&middot;N</p>
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+            <p>&Aring;v&laquo;O&raquo;&Ugrave;&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&reg;a&uml;&AElig;&uml;&AElig;&yen;&oacute;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1989</p>
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+            <p>&brvbar;~&iexcl;m&uml;&agrave;&micro;&pound;&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;&not;&ugrave;&iexcl;n&iexcl;]</p>
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+            <p>The Conv</p>
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+            <p>ention on the Rights </p>
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+            <p>of Child</p>
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+            <p>&iexcl;^&yen;&Ntilde;&Aacute;p&brvbar;X&deg;&ecirc;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>44/25</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&uml;M&Auml;&sup3;&sup3;q&sup1;L&iexcl;A&uml;&Atilde;&brvbar;b</p>
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+            <p>1990</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&yen;&Iacute;&reg;&Auml;&iexcl;A&yen;&iquest;</p>
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+            <p>&brvbar;&iexcl;&ordf;&Ouml;&raquo;{&uml;&agrave;&micro;&pound;&sect;@&not;&deg;&Aring;v&sect;Q&yen;D&Aring;&eacute;&iexcl;A&micro;&sup1;&curren;&copy;&macr;S&sect;O&ordf;&ordm;&laquo;O&Aring;@&iexcl;C</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&Aacute;&ouml;&laquo;D&uml;&agrave;&micro;&pound;&Aring;v</p>
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+            <p>&curren;w</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>&brvbar;~&not;I&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&uml;&agrave;&micro;&pound;&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;&not;&ugrave;&not;I&brvbar;&aelig;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>正式將兒童權利公約內國法化。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依據</p>
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+            <p>兒童權利公約</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>締約國應確保有形成</p>
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+            <p>其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示</p>
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+            <p>其意見，其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>同條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>據此，應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行</p>
+
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+            <p>政程序中，能夠依照國家法律之程序規定，</p>
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+            <p>由其本人直接或透</p>
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+            <p>過代表或適當之組織，表達意見之機會。</p>
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+            <p>前開規定</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>二個</p>
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+            <p>層次，一</p>
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+            <p>方面</p>
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+            <p>兒童對於影響自身之事務</p>
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+            <p>享有表示意見之權利，</p>
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+            <p>另一方面該等意見亦應獲得被適當衡酌考量。第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項則是特別針</p>
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+            <p>對司法及行政程序，強調程序性保障對於兒童表意權落實之必</p>
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+            <p>要性。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>兒少表意權</p>
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+            <p>保障</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>內涵</p>
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+            <p>應予</p>
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+            <p>強化</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>按家事事件法第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>08</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定，</p>
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+            <p>關於親權</p>
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+            <p>酌定、改定或</p>
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+            <p>變更事件及其他親子非訟事件</p>
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+            <p>，法院於</p>
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+            <p>為裁定前，應依子女之</p>
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+            <p>年齡及識別能力等身心狀況，於法庭內、外，以適當方式，曉</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1830 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：親權事件中兒少表意權保障之研析  </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>家事事件法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>1989年《兒童權利公約》（The Convention on the Rights </p>
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+        <p>of Child）由聯合國第44/25號決議通過，並在1990年生效，正</p>
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+        <p>式肯認兒童作為權利主體，給予特別的保護。我國雖非兒童權</p>
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+        <p>利公約之締約國，但已於2014年施行「兒童權利公約施行法」，</p>
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+        <p>正式將兒童權利公約內國法化。 </p>
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+        <p>依據兒童權利公約第12條第1項規定，締約國應確保有形成</p>
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+        <p>其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示</p>
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+        <p>其意見，其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡。同條</p>
+
+
+        <p>第2項規定，據此，應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行</p>
+
+
+        <p>政程序中，能夠依照國家法律之程序規定，由其本人直接或透</p>
+
+
+        <p>過代表或適當之組織，表達意見之機會。前開規定第1項有二個</p>
+
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+        <p>層次，一方面兒童對於影響自身之事務享有表示意見之權利，</p>
+
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+        <p>另一方面該等意見亦應獲得被適當衡酌考量。第2項則是特別針</p>
+
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+        <p>對司法及行政程序，強調程序性保障對於兒童表意權落實之必</p>
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+        <p>要性。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）兒少表意權保障之內涵應予強化 </p>
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+        <p>按家事事件法第108條第1項規定，關於親權酌定、改定或</p>
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+        <p>變更事件及其他親子非訟事件，法院於為裁定前，應依子女之</p>
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+        <p>年齡及識別能力等身心狀況，於法庭內、外，以適當方式，曉</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1831</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：有責配偶不得訴請離婚之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p> 民法、憲法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國民法第1052條有關裁判離婚之規定，於74年6月3日修正公布前，原採有責主義，亦即必須有可歸責於夫妻一方之離婚事由，他方始得據以向法院訴請離婚。該條規定修正公布後，將婚姻破裂增列為請求裁判離婚之事由，於該條增訂第2項規定：「有前項以外之重大事由，難以維持婚姻者，夫妻之一方得請求離婚。但其事由應由夫妻之一方負責者，僅他方得請求離婚。」，此一規定引入破綻主義之精神，惟並非採取積極破綻主義，而係採取消極破綻主義[footnoteRef:1]。 [1:  在積極破綻主義下，只要婚姻關係已生破綻而至無法期待其繼續婚姻生活之程度者，即應准予離婚，不問配偶有無過失。反之，否定有責配偶之離婚請求，即為消極破綻主義。參見：林秀雄，有責主義、破綻主義與有責配偶離婚請求，載於「家族法論集（二）」，76年，第76頁。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國司法實務就有責配偶得否訴請離婚之爭議，最高法院95年度第5次民事庭會議決議略以：「婚姻如有難以維持之重大事由，於夫妻雙方就該事由均須負責時，應比較衡量雙方之有責程度，僅責任較輕之一方得向責任較重之他方請求離婚，如雙方之有責程度相同，則雙方均得請求離婚，始符民法第1052條第2項規定之立法本旨。」[footnoteRef:2]，是為折衷破綻主義，目前司法實務就有責配偶得否訴請離婚之爭議，亦多依此決議之見解，作為判決基準[footnoteRef:3]。惟有學者提出「我國民法既僅限定唯一有責者，不得請求離婚，則夫妻雙方對離婚原因之形成均應負責者，無論雙方有責程度如何，雙方均得請求離婚」，而認為最高法院之見解「似已擴大但書之意義，而限制主要責任者之離婚請求權」[footnoteRef:4]。 [2:  參見：最高法院95年度第5次民事庭會議紀錄，最高法院網頁，網址：https://tps.judicial.gov.tw/tw/cp-1282-34583-5e6e9-011.html（最後瀏覽日期：111 年10月7日）]  [3:  臺灣高等法院高雄分院108年度家上字第44號民事判決、最高法院 109 年度台上字第 1881 號民事裁定、最高法院109年度台上字第710 號民事判決、最高法院108年度台上字第2162號民事判決及最高法院107年度台上字第2094號民事判決參照。]  [4:  林秀雄，有責配偶之離婚請求－兼評最高法院93年度台上字第987號判決，月旦法學雜誌，第123期，94年8月，第246頁。] 
+</p>
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+        <p>（三）民法第1052條第2項但書對有責配偶離婚請求權之限制規定，強使已難以維持之婚姻繼續存在，屢遭質疑是否不當限制人民受憲法保障之婚姻自由，及是否違反比例原則及平等原則。近日已有數個法院及人民聲請釋憲及法規範憲法審查，並經憲法法庭受理在案[footnoteRef:5]。 [5:  參見憲法法庭網頁，審理中之言詞辯論或說明會案件，網址：https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=2203（最後瀏覽日期：111 年10月7日）] 
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）「婚姻自由」為憲法第22條所保障之基本權</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <a name="_Hlk114698946"/>
+            <b>          </b>婚姻權與婚姻制度受憲法制度性保障，大法官曾數度做出相關解釋[footnoteRef:6]，而針對婚姻自由，大法官亦數度肯認其受憲法第22條保障[footnoteRef:7]，釋字第748號解釋理由書略以：「該項自主決定攸關人格健全發展與人性尊嚴之維護，為重要之基本權（a fundamental right），應受憲法第22條之保障。[footnoteRef:8]」，明確肯認婚姻自由為憲法所保障之基本權。婚姻自由原應包括結婚自由與離婚自由，我國法律對協議離婚採自由放任態度，任當事人自由進行，惟對於判決離婚，則採嚴格統制之態度[footnoteRef:9]，甚而限制有責配偶之離婚請求權。 [6:  參見：司法院釋字第242、362、365、372、452、552、554、696、748號等相關解釋。]  [7:  釋字第362、552及748號解釋參照。]  [8:  釋字第748號解釋理由書第13段。]  [9:  王富仙，有責配偶之離婚請求－兼評最高法院95年度第5次民事庭會議決議，判解研究彙編，第14期，96年7月，第165-190頁。] 
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>（二）限制有責配偶不得訴請離婚，有違反比例原則之虞</b>
+        </p>
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+        <p>          民法第1052條第2項但書規定既係限制人民之婚姻自由，自應通過憲法第23條比例原則規定之檢驗。且因婚姻自由攸關人格健全發展及人性尊嚴之維護，為重要之基本權，應採「嚴格審查標準」。由於婚姻具有公益性，於此，須衡酌者為限制有責配偶（較可歸責之一方）訴請離婚之權利，與該規定所欲保障婚姻之衡平。</p>
+
+        <p>婚姻之成立以雙方感情為基礎，是否能維持和諧、圓滿，則有賴婚姻雙方之努力與承諾[footnoteRef:10]，是以，法律所欲保障之婚姻，應非已無回復可能之婚姻，按民法第1052條第2項本文既已規定「有前項以外之重大事由，難以維持婚姻者」，則同項但書規定，限制有責配偶之離婚請求權，強制已經「難以維持之婚姻」繼續存在，顯然無法達到法律保障婚姻制度之目的，維持一個貌合神離、名存實亡的婚姻，對於婚姻之雙方，甚至對雙方之未成年子女，非但不是保障還可能是一種懲罰。爰此，限制有責配偶之離婚請求，強制已經「難以維持之婚姻」繼續存在，難以通過手段與目的間關聯性之檢驗，有違反比例原則之虞。 [10:  釋字第791號解釋理由書第31段。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（三）民法第1052條之修正建議</b>
+        </p>
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+        <p>公民與政治權利國際公約第23條第3款、第4款規定：「三、婚姻非經婚嫁雙方自由完全同意，不得締結。四、本公約締約國應採取適當步驟，確保夫妻在婚姻方面，在婚姻關係存續期間，以及在婚姻關係消滅時，雙方權利責任平等。婚姻關係消滅時，應訂定辦法，對子女予以必要之保護。」，除揭示對婚姻自由之保障外，亦強調在婚姻關係消滅時，雙方之權利責任及對子女之保護。在婚姻已無回復可能性的前提下，離婚法的立法政策應側重對無責配偶離婚後生活的保護，而非限制有責配偶的離婚請求權，強使已經出現破綻、難以維持之婚姻繼續存在。有學者指出「我國母法瑞士民法於2000年修正時，刪除否定有責配偶離婚請求之相關規定，日本最高法院之見解亦以相當之別居期間，作為肯定有責配偶離婚請求之原因，而我國卻仍規定有責配偶不得請求離婚，相較之下，我國民法之規定，顯得落伍」[footnoteRef:11]，爰建議刪除民法第1052條第2項但書有關有責配偶不得訴請離婚之規定，並建議離婚法之立法政策應側重在離婚後未成年子女的親權、扶養、贍養費及離婚損害賠償等規定。 [11: 同註4，第250頁。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1831</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&sup3;d&deg;t&deg;&cedil;&curren;&pound;&plusmn;o&para;D&frac12;&ETH;&Acirc;&divide;&plusmn;B</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民法</p>
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+            <p>、憲法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>我國民法第</p>
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+            <p>1052</p>
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+            <p>條有關裁判離婚之規定，於</p>
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+            <p>74</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>修正</p>
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+            <p>公布</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>，原採有責主義，亦即必須有可歸責於夫妻一方之離</p>
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+            <p>婚事由</p>
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+            <p>，他方始得據以向法院訴請離婚</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>該條規定修正</p>
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+            <p>公布</p>
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+            <p>後</p>
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+            <p>，將婚姻破裂增列為請求裁判離婚之事由，</p>
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+            <p>於該條增訂</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項規定：「有前項以外之重大事由，難以維持婚姻者，夫妻之</p>
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+            <p>一方得請求離婚。但其事由應由夫妻之一方負責者，僅他方</p>
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+            <p>得請求離婚。」</p>
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+            <p>，此一規定引入破綻主義之精神，惟</p>
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+            <p>並非採取</p>
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+            <p>&iquest;n&middot;&yen;&macr;}&ordm;&igrave;&yen;D&cedil;q&iexcl;A&brvbar;&Oacute;&laquo;Y&plusmn;&Auml;&uml;&uacute;&reg;&oslash;&middot;&yen;&macr;}&ordm;&igrave;&yen;D&cedil;q</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;G&iexcl;^</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&yen;q&ordf;k&sup1;&ecirc;&deg;&Egrave;&acute;N&brvbar;&sup3;&sup3;d&deg;t&deg;&cedil;&plusmn;o&sect;_&para;D&frac12;&ETH;&Acirc;&divide;&plusmn;B&curren;&sect;&ordf;&sect;&Auml;&sup3;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&deg;&ordf;&ordf;k&deg;|</p>
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+            <p>95</p>
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+            <p>&brvbar;~&laquo;&times;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;&yen;&Aacute;&uml;&AElig;&reg;x&middot;|&Auml;&sup3;&uml;M&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>&sup2;&curren;&yen;H</p>
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+            <p>&iexcl;G&iexcl;u&plusmn;B&laquo;&Atilde;&brvbar;p&brvbar;&sup3;&Atilde;&oslash;&yen;H&ordm;&ucirc;&laquo;&ugrave;&curren;&sect;&shy;&laquo;&curren;j</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&sup3;d&micro;{&laquo;&times;&iexcl;A&para;&Egrave;&sup3;d&yen;&ocirc;&cedil;&ucirc;&raquo;&acute;&curren;&sect;&curren;@&curren;&egrave;&plusmn;o&brvbar;V&sup3;d&yen;&ocirc;&cedil;&ucirc;&shy;&laquo;&curren;&sect;&yen;L&curren;&egrave;&frac12;&ETH;&uml;D&Acirc;&divide;&plusmn;B&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;p&Acirc;&ugrave;&curren;&egrave;&curren;&sect;&brvbar;&sup3;&sup3;d&micro;{&laquo;&times;&not;&Ucirc;&brvbar;P&iexcl;A&laquo;h&Acirc;&ugrave;&curren;&egrave;&sect;&iexcl;&plusmn;o&frac12;&ETH;&uml;D&Acirc;&divide;&plusmn;B&iexcl;A&copy;l&sup2;&Aring;&yen;&Aacute;&ordf;k&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1052</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&para;&micro;&sup3;W&copy;w&curren;&sect;&yen;&szlig;&ordf;k&yen;&raquo;&brvbar;&reg;&iexcl;C&iexcl;v</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;A&not;O&not;&deg;&sect;&eacute;&deg;J&macr;}&ordm;&igrave;&yen;D&cedil;q&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&Oslash;</p>
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+            <p>&laquo;e</p>
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+            <p>&yen;q&ordf;k&sup1;&ecirc;&deg;&Egrave;</p>
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+            <p>&acute;N&brvbar;&sup3;&sup3;d&deg;t&deg;&cedil;&plusmn;o&sect;_&para;D&frac12;&ETH;&Acirc;&divide;&plusmn;B&curren;&sect;&ordf;&sect;&Auml;&sup3;&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&Igrave;</p>
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+            <p>&uml;M&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>&curren;&sect;&uml;&pound;&cedil;&Ntilde;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;@&not;&deg;&sect;P&uml;M&deg;&ograve;&middot;&Ccedil;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&plusmn;&copy;&brvbar;&sup3;&frac34;&Ccedil;&ordf;&Igrave;&acute;&pound;&yen;X&iexcl;u&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&yen;&Aacute;&ordf;k&not;J&para;&Egrave;&shy;&shy;&copy;w</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>在積極破綻主義下</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>只要婚姻關係已生破綻而至無法期待其繼續婚姻生活之程度者，即應准</p>
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+            <p>予離婚，不問配偶有無過失。反之，否定有責配偶之離婚請求，即為消極破綻主義。參見：</p>
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+            <p>林秀雄，有責主義、破綻主義與有責</p>
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+            <p>配偶離婚請求，載於「家族法論集（二）」，</p>
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+            <p>76</p>
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+            <p>年，第</p>
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+            <p>76</p>
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+            <p>頁。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見：</p>
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+            <p>最高法院</p>
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+            <p>95</p>
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+            <p>年度第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>次民事庭會議紀錄</p>
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+            <p>，最高法院網頁，網址：</p>
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+            <p>https://tps.judicial.gov.tw/tw/cp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1282</p>
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+            <p>34583</p>
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+            <p>011.html</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>臺灣高等法院高雄分院</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年度家上字第</p>
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+            <p>44</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>民事判決、</p>
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+            <p>最高法院</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>109 </p>
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+            <p>年度台上字第</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1881 </p>
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+            <p>號</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1831 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：有責配偶不得訴請離婚之問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p> 民法、憲法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）我國民法第1052條有關裁判離婚之規定，於74年6月3日修正</p>
+
+
+        <p>公布前，原採有責主義，亦即必須有可歸責於夫妻一方之離</p>
+
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+        <p>婚事由，他方始得據以向法院訴請離婚。該條規定修正公布</p>
+
+
+        <p>後，將婚姻破裂增列為請求裁判離婚之事由，於該條增訂第2</p>
+
+
+        <p>項規定：「有前項以外之重大事由，難以維持婚姻者，夫妻之</p>
+
+
+        <p>一方得請求離婚。但其事由應由夫妻之一方負責者，僅他方</p>
+
+
+        <p>得請求離婚。」，此一規定引入破綻主義之精神，惟並非採取</p>
+
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+        <p>積極破綻主義，而係採取消極破綻主義</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）我國司法實務就有責配偶得否訴請離婚之爭議，最高法院95</p>
+
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+        <p>年度第5次民事庭會議決議略以：「婚姻如有難以維持之重大</p>
+
+
+        <p>事由，於夫妻雙方就該事由均須負責時，應比較衡量雙方之</p>
+
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+        <p>有責程度，僅責任較輕之一方得向責任較重之他方請求離婚，</p>
+
+
+        <p>如雙方之有責程度相同，則雙方均得請求離婚，始符民法第</p>
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+        <p>1052條第2項規定之立法本旨。」</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，是為折衷破綻主義，目</p>
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+        <p>前司法實務就有責配偶得否訴請離婚之爭議，亦多依此決議</p>
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+        <p>之見解，作為判決基準</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。惟有學者提出「我國民法既僅限定</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p> 在積極破綻主義下，只要婚姻關係已生破綻而至無法期待其繼續婚姻生活之程度者，即應准</p>
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+        <p>予離婚，不問配偶有無過失。反之，否定有責配偶之離婚請求，即為消極破綻主義。參見：</p>
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+
+        <p>林秀雄，有責主義、破綻主義與有責配偶離婚請求，載於「家族法論集（二）」，76年，第76</p>
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+        <p>頁。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見：最高法院95年度第5次民事庭會議紀錄，最高法院網頁，網址：</p>
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+
+        <p>https://tps.judicial.gov.tw/tw/cp-1282-34583-5e6e9-011.html（最後瀏覽日期：111 年10月7日） </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 臺灣高等法院高雄分院108年度家上字第44號民事判決、最高法院 109 年度台上字第 1881 號</p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1832</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：人工智慧醫療器材之法制初探</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療器材管理法、醫療器材分類分級管理辦法、醫療器材許可證核發與登錄及年度申報準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）全球精準健康市場快速成長，2025年將達5,847億美元。據行政院統計，2021年我國生醫產業與數位醫療營業額合計突破新台幣7,000億元。其中，醫療器材產業、製藥業、應用生技業及健康福祉產業等四產業營業額合計6,665.4億元，成長10.9%[footnoteRef:1]。 [1:  吳劭易，〈疫情驅動 高階醫材再升級〉，《經濟日報》，2022年10月2日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）近年軟硬體結合及可程式化的醫療器材推陳出新，推動醫療電子產業的蓬勃發展。搭配大數據（Big Data）、雲端運算（Cloud Computing）與物聯網（Internet of Things, IoT）的普及，更掀起人工智慧技術應用於醫療產業風潮。相較於傳統以硬體為基礎的醫療器材，軟體類醫療器材（Software as Medical Device, SaMD）產品日新月異，其更新週期或變更頻率快速，數週到數月即可更新軟體版本或提升軟體性能[footnoteRef:2]。 [2:  楊惇筑，〈各主要國家醫療器材軟體上市審查制度及變更管理方向之比較〉，《當代醫藥法規月刊》，第128期，2021年6月10日，頁1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）為兼顧AI醫療器材之發展，建議增訂有條件允許變更機制</b>
+        </p>
+
+        <p>傳統的醫療器材管理模式並未針對人工智慧/機器學習（Artificial Intellgence/Machine Learning, AI/ML）技術而設計，面對人工智慧醫療器材研發領域的快速發展，世界各國莫不積極因應。美日經過幾年的摸索，對於適應型演算法（adaptive algorithm）為基礎的SaMD，已發展出一套管理模式。</p>
+
+        <p>美國醫療器材之法源為《聯邦食品藥物與化粧品法》（Federal Food, Drug, and Cosmetic Act），將醫療器材分為3級，第3級為高風險醫療器材，須經上市前審查。FDA於2017年開始針對醫療器材軟體提出「預認證計畫」（Pre-Certification Program），希望透過廠商資格把關與風險管理手段，簡化上市程序。依據FDA的軟體變更510（k）指引，只有當變更項目會顯著影響產品的安全與功效時，才需要重新申請[footnoteRef:3]。2019年4月提出《人工智慧暨機器學習之醫療器材軟體監管框架》（Proposed Regulatory Framework for Modifications to Artificial Intellgence/Machine Learning (AI/ML)-Based Software as a Medical Device(SaMD)）[footnoteRef:4]，[footnoteRef:5]， FDA在掌控演算法自動調整修正的風險下，有條件允許機器學習之醫療器材軟體於上市後持續演化，以展現該技術的優勢[footnoteRef:6]。 [3:  吳采薇，〈人工智慧醫療器材軟體之監理初探&mdash;以美國FDA新監理構想為核心〉，《科技法律透析》，第32卷，第1期，2020年1月，頁36。「510（K）」是《聯邦食品藥物與化粧品法》第510(k)條，有關向FDA提出上市前審查申請之規定。針對醫療器材軟體變更，是否須重新向FDA提出510(k)申請，美國於2017年公告510(k)指引。張孟筑，〈美國於2017年10月發表「評估醫療器材軟體變更是否須重新檢送510（K）申請」指引〉，《當代醫藥法規月刊》，第89期，2018年3月9日，頁24。]  [4:  FDA, Proposed Regulatory Framework for Modifications to Artificial Intellgence/Machine Learning (AI/ML)-Based Software as a Medical Device(SaMD), https://www.fda.gov/files/medical%20devices/published/US-FDA-Artificial-Intelligence-and-Machine-Learning-Discussion-Paper.pdf（最後瀏覽日期：2022年10月11日）。]  [5:  此管理框架採用國際醫療器材法規管理論壇（International Medical Device Regulators Forum, IMDRF）之風險分類框架、FDA之利益風險框架（平衡利益及風險）、FDA軟體修改指南之風險管理原則及批准程序，包括「預認證計畫」等程序，依據預先批准的演算法修改程序而不要求重新提交。洪長春，〈人工智慧醫療器材監管措施之初探〉，《科技政策觀點》，第9期，2019年7月，頁52。]  [6:  蔡宜臻，〈人工智慧醫療器材軟體上市監管之法律與歐美政策概述〉，《科技法律透析》，第31卷，第10期，2019年10月，頁14-16。] 
+</p>
+
+        <p>日本於2019年修正《有關藥品、醫療器材等品質、有效性及安全性確保等法律，簡稱藥機法》（医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律），增訂可因應AI等新技術發展之醫療器材承認制度（第23條之2之10之2）[footnoteRef:7]。放寬舊有規定，允許開發者在產品上市後提出「變更計畫」，在此計畫範圍內，允許某部分數據更新及分類修改，原則上無須重新提交申請以加速審查[footnoteRef:8]。 [7:  医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律，https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000145（最後瀏覽日期：2022年10月12日）。]  [8:  黃浥昕，〈上市後使用AI技術改良的醫療器材再審查之必要性〉，《月旦醫事法網》，2021年8月，http://www.angle.com.tw/ahlr/discovery/post.aspx?ipost=5474（最後瀏覽日期：2022年10月12日）。] 
+</p>
+
+        <p>為兼顧AI發展及有效管控AI醫療器材，我國衛生福利部食品藥物管理署已於2021年8月公告《人工智慧/機器學習技術之醫療器材軟體查驗登記技術指引》、2022年8月公告《人工智慧/機器學習技術之電腦輔助偵測（CADe）及電腦輔助診斷（CADx）醫療器材查驗登記技術指引》。惟與變更相關之《醫療器材管理法》第 26 條[footnoteRef:9]及依據第 29 條訂定之《醫療器材許可證核發與登錄及年度申報準則》第13條[footnoteRef:10]，均未針對SaMD作出相應之規範。爰建議針對SaMD，參酌美日立法例，於第26條增訂有條件允許變更。另鑑於業者申請查驗登記須遵循上述指引，爰建議於準則增訂相關之規定。 [9:  《醫療器材管理法》第 26 條：「醫療器材查驗登記或登錄之事項，經中央主管機關指定者，其變更應報中央主管機關核准後，始得為之。」]  [10:  《醫療器材管理法》第29條：「下列相關事項之準則，由中央主管機關定之：一、依第二十五條規定申請醫療器材查驗登記與許可證核發或登錄之條件、程序及審查基準。二、依第二十六條規定申請變更查驗登記或登錄事項之條件及程序。三、依第二十七條規定申請許可證展延、換發及補發之程序。四、依前條規定辦理年度申報之程序。」《醫療器材許可證核發與登錄及年度申報準則》第13條第1項：「許可證之登記事項、標籤、說明書或包裝有下列各款事項之一變更者，應檢具附表四之文件、資料，並繳納費用，向中央主管機關提出申請：&hellip;&hellip;四、成分、材料、結構、規格或型號。五、效能、用途或適應症。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為確保醫療器材分類之有效性，宜加強專家參與機制</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療器材之分類，攸關法規之適用。日本厚生省為確保醫療器材分類標準及分類過程的有效性，制定嚴格的專家篩選機制，執行分類者不僅須具備相關領域的學位，最終負責人尚須具博士學位並獲得臨床分子遺傳學、基因學相關學術團體的認可，每年須通過測試及向日本獨立行政法人藥品及醫療機器綜合機構（Pharmaceuticals and Medical Devices Agency, PMDA）（相當於我國財團法人醫藥品查驗中心）提交相關報告[footnoteRef:11]。 [11:  黃浥昕，前揭註8。] 
+</p>
+
+        <p>我國依《醫療器材管理法》第3條第2項訂定之《醫療器材分類分級管理辦法》對於執行醫療器材分類分級之專家參與並無規範；而為引進學者專家專業意見所訂定之《衛生福利部食品藥物管理署醫療器材諮議會設置要點》對於醫療器材諮議會委員資格及執行醫療器材分類任務與否亦無規範，爰建議於母法或辦法中增訂之。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1832</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;H&curren;u&acute;&frac14;&frac14;z&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&frac34;&sup1;&sect;&divide;&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&ordf;&igrave;&plusmn;&acute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>醫療器材管理法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>醫療器材分類分級管理辦法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>醫療器材許可</p>
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+            <p>&Atilde;&Ograve;&reg;&Ouml;&micro;o&raquo;P&micro;n&iquest;&yacute;&curren;&Icirc;&brvbar;~&laquo;&times;&yen;&Oacute;&sup3;&oslash;&middot;&Ccedil;&laquo;h</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&yen;&thorn;&sup2;y&ordm;&euml;&middot;&Ccedil;&deg;&middot;&plusmn;d&yen;&laquo;&sup3;&otilde;&sect;&Ouml;&sup3;t&brvbar;&uml;&ordf;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>&brvbar;~&plusmn;N&sup1;F</p>
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+            <p>5,847</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&not;&uuml;&curren;&cedil;&iexcl;C</p>
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+            <p>&frac34;&Uacute;&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&not;F&deg;|&sup2;&Icirc;&shy;p&iexcl;A</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&yen;&Iacute;&Acirc;&aring;&sup2;&pound;&middot;~&raquo;P&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&Agrave;&ccedil;&middot;~&Atilde;B&brvbar;X&shy;p&not;&eth;&macr;}&middot;s</p>
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+            <p>&yen;x&sup1;&ocirc;</p>
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+            <p>7,000</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&curren;&cedil;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&uml;&auml;&curren;&curren;&iexcl;A&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&frac34;&sup1;&sect;&divide;&sup2;&pound;&middot;~&iexcl;B&raquo;s&Atilde;&Auml;&middot;~&iexcl;B&Agrave;&sup3;&yen;&Icirc;&yen;&Iacute;&sect;&THORN;&middot;~</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&deg;&middot;&plusmn;d&ordm;&Ouml;&not;&ccedil;&sup2;&pound;&middot;~&micro;&yen;&yen;|&sup2;&pound;&middot;~&Agrave;&ccedil;&middot;~&Atilde;B&brvbar;X&shy;p</p>
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+            <p>6,665.4</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&curren;&cedil;&iexcl;A&brvbar;&uml;&ordf;&oslash;</p>
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+            <p>Cloud Computing</p>
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+            <p>Internet of Things, IoT</p>
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+            <p>Software as </p>
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+            <p>Medical Device, SaMD</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&sup2;&pound;&laquo;~&curren;&eacute;&middot;s&curren;&euml;&sup2;&sect;&iexcl;A&uml;&auml;&sect;&oacute;</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>Artificial Intellgence/Machine Learning</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>AI/ML</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&sect;&THORN;&sup3;N&brvbar;&Oacute;&sup3;]&shy;p&iexcl;A&shy;&plusmn;&sup1;&iuml;</p>
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+            <p>&sup2;&ouml;&curren;&pound;&iquest;n&middot;&yen;&brvbar;]&Agrave;&sup3;&iexcl;C</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>吳劭易</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>疫情驅動</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>高階醫材再升級</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>經濟日報</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A11</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&middot;&uml;&plusmn;&not;&micro;&reg;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;q</p>
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+            <p>&brvbar;U&yen;D&shy;n&deg;&ecirc;&reg;a&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&frac34;&sup1;&sect;&divide;&sup3;n&Aring;&eacute;&curren;W&yen;&laquo;&frac14;f&not;d&uml;&icirc;&laquo;&times;&curren;&Icirc;&Aring;&Uuml;&sect;&oacute;&ordm;&THORN;&sup2;z&curren;&egrave;&brvbar;V&curren;&sect;&curren;&ntilde;&cedil;&ucirc;</p>
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+            <p>&iexcl;r</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&middot;&iacute;&yen;N&Acirc;&aring;&Atilde;&Auml;&ordf;k&sup3;W&curren;&euml;</p>
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+            <p>&yen;Z</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>128</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>202</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;&para;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1832 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：人工智慧醫療器材之法制初探 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>醫療器材管理法、醫療器材分類分級管理辦法、醫療器材許可</p>
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+        <p>證核發與登錄及年度申報準則 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）全球精準健康市場快速成長，2025年將達5,847億美元。據行</p>
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+        <p>政院統計，2021年我國生醫產業與數位醫療營業額合計突破新</p>
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+        <p>台幣7,000億元。其中，醫療器材產業、製藥業、應用生技業</p>
+
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+        <p>及健康福祉產業等四產業營業額合計6,665.4億元，成長</p>
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+        <p>10.9%</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）近年軟硬體結合及可程式化的醫療器材推陳出新，推動醫療</p>
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+        <p>電子產業的蓬勃發展。搭配大數據（Big Data）、雲端運算</p>
+
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+        <p>（Cloud Computing）與物聯網（Internet of Things, IoT）的普</p>
+
+
+        <p>及，更掀起人工智慧技術應用於醫療產業風潮。相較於傳統</p>
+
+
+        <p>以硬體為基礎的醫療器材，軟體類醫療器材（Software as </p>
+
+
+        <p>Medical Device, SaMD）產品日新月異，其更新週期或變更頻</p>
+
+
+        <p>率快速，數週到數月即可更新軟體版本或提升軟體性能</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）為兼顧AI醫療器材之發展，建議增訂有條件允許變更機制 </p>
+
+
+        <p>傳統的醫療器材管理模式並未針對人工智慧/機器學習</p>
+
+
+        <p>（Artificial Intellgence/Machine Learning, AI/ML）技術而設計，面對</p>
+
+
+        <p>人工智慧醫療器材研發領域的快速發展，世界各國莫不積極因應。</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 吳劭易，〈疫情驅動 高階醫材再升級〉，《經濟日報》，2022年10月2日，第A11版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 楊惇筑，〈各主要國家醫療器材軟體上市審查制度及變更管理方向之比較〉，《當代醫藥法規月</p>
+
+
+        <p>刊》，第128期，2021年6月10日，頁1。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1833</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從健康促進學校計畫探討學校衛生法之修正</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>學校衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）教育部於111年9月30日舉辦「110學年度全國高級中等以下學校健康促進學校計畫成果發表會」，展現健康促進學校推動成果，並進行全國績優獲獎學校頒獎[footnoteRef:1]。 [1:  110學年度健康促進學校計畫推動主軸為「學校本位與身心健康，營造健康幸福校園」，共有34所學校獲得「前後測成效評價成果報告」績優，20所學校獲「校園健康主播」獎項；此外，教育部也針對「視力保健」、「口腔保健」、「健康體位」及「菸檳危害防制」等議題辦理績優學校遴選與競賽。石耀宇，〈教育部健康促進學校計畫成果發表會 營造健康幸福校園〉，《國立教育廣播電台》，2022年9月30日，https://www.ner.gov.tw/news/633674a16416e4000741c650（最後瀏覽日期：2022年10月7日）。] 
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+        <p>（二）世界衛生組織（WHO）1995年基於「整體性學校衛生計畫」，推動「健康促進學校計畫」，並將健康促進學校定義為「學校能持續的增能，成為一個有益於生活、學習與工作的健康場所」。我國自2002年由當時的行政院衛生署與教育部共同合作，透過政策支持、健康促進學校輔導網絡介入、媒體行銷等策略推動健康促進學校計畫。教育部並宣示2010年起全國中小學均為健康促進學校，同時進行各項健康議題（如：視力保健、口腔保健、健康體位、菸害防制、性教育、正確用藥等）之健康促進學校行動研究。2011年起，衛生福利部推動「健康促進學校認證暨國際接軌計畫」，參考WHO於2009年提出之「健康促進學校發展綱領：行動架構」及其他國家之認證指標，完成我國健康促進學校認證機制[footnoteRef:2]。 [2:  認證指標包括：健康學校政策、學校物質環境、學校社會環境、健康生活技能教學與行動、社區關係、健康服務等6項標準。陳富莉、邱詩揚、陸玓玲、王英偉，〈探討健康促進學校國際認證成效：從學生健康行為表現之觀點〉，《台灣衛誌》，第39卷第1期，2020年2月，頁27-28。] 
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+            <b>四、探討研析</b>
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+            <b>（一）建議增訂補助學校邀請相關醫事團體或人員駐校辦理健康促進活動之規定</b>
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+        <p>健康促進學校之主要推動法源依據為《學校衛生法》（以下簡稱本法）第19條：「學校應加強辦理健康促進及建立健康生活行為等活動。」其辦理事項包括：1.有關健康體適能、健康飲食、壓力調適、性教育、菸害防制及藥物濫用防制等增進健康之活動。2.有關事故傷害防制、視力保健、口腔保健、體重控制及正確就醫用藥等提升自我健康照護行為之活動。3.其他各級主管機關規定之事項。（本法施行細則第14條）。上述工作項目，涉及護理師、營養師、藥師、牙醫師、眼科醫師等醫事人員之專業，但除學校護理師、學校營養師於本法已有規範外（第7條、第23條之1），其餘醫事人員均尚未納入本法明確規範。</p>
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+        <p>實務上，學校在推動學生身體健康活動方面，包括牙醫師定時、定點進駐校園，能為學生進一步做口腔篩檢、矯治與追蹤，亦能在校園內推動教職員工生口腔保健知能，將預防醫學落實在口腔保健工作。但受限於人力、時間及經費不足等因素，造成校牙醫制度無法全面在校園推動[footnoteRef:3]。此外，已有許多縣市透過「一校一藥師」進行教師、學生、家長正確用藥增能，研究顯示顯著提升學生正確用藥知識、效能及行為[footnoteRef:4]。為維持政策穩定延續，且增加眼科、身心健康等專業醫師定期駐點校園以促進學生健康狀況，爰建議於本法第19條增訂條文，規定主管機關應補助學校邀請相關醫事團體或人員駐校辦理健康促進活動。 [3:  楊靜昀、羅雪莉、牛玉珍，〈校園口腔健康與學校護理師的照護歷程〉，《護理雜誌》，第66卷第1期，2019年2月，頁9。]  [4:  李俊賢、張鳳琴、紀雪雲、黃莉蓉，〈學校結盟藥師推動正確用藥教育提升用藥知識、效能與行為之成效評價〉，《台灣衛誌》，第37卷第2期，2018年4月，頁196-197。] 
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+        <p>
+            <b>（二）建議增訂辦理新進校護職前訓練之規定</b>
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+        <p>學校護理人員身居負責學校健康促進業務之核心角色，本法第7條第1項[footnoteRef:5]所稱護理人員，指經護理人員考試及格，領有護理人員證書，並實際負責學校衛生及護理業務者（本法施行細則第5條）。教育部《學校衛生工作指引手冊/健康促進學校》中護理人員職掌為：1.健康問題之護理評估、預防保健之護理措施、護理指導及諮詢、醫療輔助行為（應在醫師之指示下行之）。2.健康中心衛生保健器材及醫療藥品之管理。3.健康管理相關計畫之擬定、規劃健康檢查作業事宜，包含健康篩檢、缺點矯治、醫療轉介、疾病輔導追蹤及其健康資料記錄、管理、統計、呈報等事宜。4.辦理緊急傷病救護、預防宣導及急救教育訓練之教學、諮詢、聯繫與監測事宜。5.配合辦理傳染病防治及其他健康促進議題之推展、教學與活動。6.其他學校衛生相關事項[footnoteRef:6]。前開辦理事項與活動涉及本法第6條、第8條至第13條、第15條與第19條之規定內容。從校園的健康需求評估，提供學生教職員健康檢查數據、異常分析、提供健康諮詢、參與計畫擬訂、協助健康問題轉診、主導推動學校健康促進等，工作繁雜且型態多元。但本法第7條第3項：「學校醫事人員應就依法登記合格者進用之。」及本法施行細則第5條第2項：「公立學校依本法第七條第三項規定進用醫事人員，應依醫事人員人事條例第六條第一項規定，以公開競爭方式甄選之。」均未規定初任者應具備之基本知能條件，爰有必要檢討改進。 [5:  《學校衛生法》第7條第1項：「高級中等以下學校班級數未達四十班者，應置護理人員一人；四十班以上者，至少應置護理人員二人。」]  [6:  台灣學校衛生學會，《學校衛生工作指引手冊/健康促進學校》（第5版），臺北：教育部，2022年3月，頁49。] 
+</p>
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+        <p>參考日本作法，學校護理人員被定位為「教育職員」，從事保健者須具教師、養護教諭資格，已從「簡易醫療者」轉變為「教育者」；在學校扮演健康管理者、健康服務者、健康倡導者、健康輔導者、健康教育者、健康評價者等多重角色[footnoteRef:7]。然而，我國現行本法雖規定學校可進用依法登記合格之醫事人員，但許多學校新進護理人員對於健康促進學校政策及學校衛生護理工作並無深刻認識或經驗，爰建議本法第7條增訂主管機關應辦理新進校護職前訓練之規定，針對學校之健康促進活動實際需要與校園環境，規劃符合校護的訓練課程。 [7:  楊靜昀、蔡國瑞、陳政友等，〈學校護理人員「織」於健康促進學校哲理與行動〉，《學校衛生護理期刊》，第26期，2018年1月，頁91。] 
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>營造健康幸福校園</p>
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+            <p>國立教育廣</p>
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+            <p>播電台</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>39</p>
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+            <p>&uml;&divide;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>-</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1833 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：從健康促進學校計畫探討學校衛生法之修正 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>學校衛生法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）教育部於111年9月30日舉辦「110學年度全國高級中等以下學</p>
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+        <p>校健康促進學校計畫成果發表會」，展現健康促進學校推動成</p>
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+        <p>果，並進行全國績優獲獎學校頒獎</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）世界衛生組織（WHO）1995年基於「整體性學校衛生計畫」，</p>
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+        <p>推動「健康促進學校計畫」，並將健康促進學校定義為「學校</p>
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+        <p>能持續的增能，成為一個有益於生活、學習與工作的健康場</p>
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+        <p>所」。我國自2002年由當時的行政院衛生署與教育部共同合</p>
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+        <p>作，透過政策支持、健康促進學校輔導網絡介入、媒體行銷</p>
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+        <p>等策略推動健康促進學校計畫。教育部並宣示2010年起全國</p>
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+        <p>中小學均為健康促進學校，同時進行各項健康議題（如：視</p>
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+        <p>力保健、口腔保健、健康體位、菸害防制、性教育、正確用</p>
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+        <p>藥等）之健康促進學校行動研究。2011年起，衛生福利部推</p>
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+        <p>動「健康促進學校認證暨國際接軌計畫」，參考WHO於2009</p>
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+        <p>年提出之「健康促進學校發展綱領：行動架構」及其他國家</p>
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+        <p>之認證指標，完成我國健康促進學校認證機制</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 110學年度健康促進學校計畫推動主軸為「學校本位與身心健康，營造健康幸福校園」，共有34</p>
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+        <p>所學校獲得「前後測成效評價成果報告」績優，20所學校獲「校園健康主播」獎項；此外，教</p>
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+        <p>育部也針對「視力保健」、「口腔保健」、「健康體位」及「菸檳危害防制」等議題辦理績優學校</p>
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+        <p>遴選與競賽。石耀宇，〈教育部健康促進學校計畫成果發表會 營造健康幸福校園〉，《國立教育廣</p>
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+        <p>播電台》，2022年9月30日，https://www.ner.gov.tw/news/633674a16416e4000741c650（最後瀏覽</p>
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+        <p>日期：2022年10月7日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 認證指標包括：健康學校政策、學校物質環境、學校社會環境、健康生活技能教學與行動、社</p>
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+        <p>區關係、健康服務等6項標準。陳富莉、邱詩揚、陸玓玲、王英偉，〈探討健康促進學校國際認</p>
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+        <p>證成效：從學生健康行為表現之觀點〉，《台灣衛誌》，第39卷第1期，2020年2月，頁27-28。 </p>
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+
+    <body>
+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號： 1834   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：侵占遺失物案相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)、民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）
+            <b>侵占遺失物案件頻傳：</b>據媒體報導指出[footnoteRef:1]，近年來，民眾拾獲遺失物熱心送警局，因不少價值不高的物件常常無人領回，造成警方困擾，民法規定拾獲價值5百元以下遺失物，民眾也可自行保管，1個月後無人找尋認領，可歸拾得人所有；但有些民眾不清楚法條規定，保管期間拿來使用，不僅引發糾紛，還誤觸法網吃上官司，警方表示，正由於拾獲的不是高價物品，才讓不少民眾失去警覺，誤以為「用一下沒什麼關係」；警方因此特別提醒，民眾保管遺失物期間千萬不要使用，否則將觸犯刑法第337條「侵占遺失物罪」，可謂因小失大。 [1: 劉慶侯（111年10月3日），拾遺失物 500元以下可自行代管／1月內動用 構成侵占罪，自由時報，第A9版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）
+            <b>引發相關民事、刑事法律關係之討論：</b>媒體報導同時指出[footnoteRef:2]，即使遺失物價值不到5百元，但失主認為有必要尋回，警方仍會根據監視器畫面等管道追查，通知拾獲者返還，此時拾獲者不會觸犯侵占遺失物罪，除非當事人對於價值的認定有明顯差距而產生爭議，若失主堅持提告，警方會移請檢察官裁斷。由於許多民眾都沒有撿到低價物的正確認知，故警方建議，民眾最佳自保處理方式應是「先向警察單位註記，再代為保管」、「保管期限內勿使用」等；民眾若不願代為保管，警方仍須收存保管。此外，「是否價值5百元」，主要是以一般社會大眾認知為基礎。 [2: 同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>遺失物拾得之定義及相關法律規範</b>
+        </p>
+
+        <p>所謂遺失物，係指非基於本人之意思而脫離占有，現未由他人占有之物；所謂拾得，則指發現遺失物進而加以占有之一種事實行爲[footnoteRef:3]。遺失物拾得之法律關係，民法部分主要規範於第 803 條至第 807 條之1；另如進一步將拾得的遺失物據爲己有，則構成刑法第337條「意圖為自己或第三人不法之所有，而侵占遺失物、漂流物或其他離本人所持有之物者，處1萬5千元以下罰金」，即「侵占遺失物罪」。 [3: 溫豐文，遺失物拾得，月旦法學教室第 216 期，109年 10 月，第 10-12 頁。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>民法上拾得人之權利義務</b> 
+        </p>
+
+        <p>綜整學者[footnoteRef:4]意見及上揭民法規定略以「拾得人之權利，因是否經有受領權之人認領而不同&hellip;&hellip;有受領權之人認領時，拾得人有下列權利：1.費用償還請求權：有受領權之人認領遺失物時，拾得人、招領人或警察、自治機關得請求償還通知、招領或保管之費用。如通知之郵電費&hellip;&hellip;等必要支出。2.報酬請求權及留置權：有受領權之人認領遺失物時，拾得人除得請求償還前述費用外，並得請求報酬，但不得超過其物財產上價値十分之一，其不具有財產上價値者，拾得人亦得請求相當之報酬&hellip;&hellip;上述費用及報酬，拾得人在未受清償前，就該遺失物有留置權&hellip;&hellip;遺失物自通知或最後招領之日起逾6個月，未經有受領權之人認領者，由拾得人取得遺失物所有權。其經交存者，警察或自治機關應通知其領取遺失物或賣得之價金，其不能通知者，應公告之。拾得人於受前項通知或公告後3個月內未領取者，其物或賣得之價金歸屬於保管地之地方自治團體。惟在新臺幣5百元以下之小額遺失物，於下列期間未經有受領權之人認領者，由拾得人取得所有權或其賣得價金：1.自通知或招領之日起逾15日。2.無法通知遺失人者，自拾得日起逾1個月」。 [4: 同註3。] 
+</p>
+
+        <p>另拾得人有下列義務[footnoteRef:5]：1.通知或報告義務：拾得人不得將拾得的遺失物據爲己有&hellip;&hellip;應從速通知遺失人、所有人、其他有受領權之人或報告警察、自治機關。報告時，應將其物一倂交存。但於學校、團體或其他公共場所拾得者，亦得報告於各該場所之管理機關、團體或其負責人、管理人，並將其物交存。2.保管及返還義務：拾得人於遺失物返還或交存前，負保管義務。此時拾得人處於無因管理之地位，應以善良管理人之注意爲之，惟遺失物易於腐壞或其保管需費過鉅者，得將之拍賣或以市價變賣之，保管其價金。遺失物自通知或招領之日起6個月內，經有受領權之人認領時，拾得人、招領人、警察或自治機關，於通知、招領及保管之費用償還後應將其物返還之。 [5: 同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>刑法「侵占遺失物罪」規定探討及研議刪除之可能性</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法「侵占罪」原則上須具備「特定的身分」，即侵占行為人必須「持有他人之物」，並將持有轉變為所有，才可能構成「侵占罪」，故刑法「侵占罪」原則上為「身分犯」（亦稱為特別犯或義務犯）；然而，刑法「侵占遺失物罪」，卻毋須具備特定之身分，只要對於遺失物、漂流物或其他離本人所持有之物，起心動念將之據為己有，即構成侵占行為而成立該罪，因不需具備一定特殊之身分即可成罪，學說稱為「一般犯」。另學者指出[footnoteRef:6]「侵占遺失物，是刑法裡極少數的單科罰金之罪。侵占遺失物的行為，日常生活相當常見，行為人不會有犯罪人的自我印象，旁觀者也不會冠以罪犯的標籤。對於這種行為的制裁，社會秩序維護法應該足夠。處罰鍰與單科罰金的威嚇效果，應無不同。侵占遺失物罪應該刪除，讓侵占罪維持純正身分犯的色彩。」可資參考，惟是否不論遺失物價值高低，一律改處罰鍰？又刪除該罪後應於「社會秩序維護法」或何種法律條文中具體規範？尚待各界進一步探討，尋求共識。　 [6: 林東茂，刑法綜覽，7版，一品文化出版社，101年8月，頁2－185。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1834</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&laquo;I&yen;e&iquest;&ograve;&yen;&cent;&ordf;&laquo;</p>
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+            <p>&reg;&times;</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k</p>
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+            <p>&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>中華民國刑法</p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>下稱刑法</p>
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+            <p>)</p>
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+
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+            <p>、</p>
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+            <p>民法</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
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+
+            <p>背景說明</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>侵占遺失物案件頻傳：</p>
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+            <p>據媒體報導指出</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，近年來，民眾拾獲</p>
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+            <p>遺失物熱心送警局，因不少</p>
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+            <p>價值不高的物件常常無人領回，造</p>
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+            <p>成警方困擾，民法規定拾獲價值</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>百元以下遺失物，民眾也可</p>
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+            <p>自行保管，</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>個月後無人找尋認領，可歸拾得人所有；但有些</p>
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+            <p>民眾不清楚法條規定，保管期間拿</p>
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+            <p>來使用，不僅引發糾紛，還</p>
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+            <p>誤觸法網吃上官司</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>警方表示，正由於拾獲的不是高價物品，</p>
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+            <p>才讓不少民眾失去警覺，誤以為「用一下沒什麼關係」；警方</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>此特別提醒，民眾保管遺失物期間千萬不要使用，否則將觸</p>
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+            <p>犯刑法第</p>
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+            <p>337</p>
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+            <p>條「侵占遺失物罪」，可謂因小失大。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>引發</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>民事、刑事</p>
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+            <p>法律關係</p>
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+            <p>之討</p>
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+            <p>論</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>媒體報導同時指出</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>即使</p>
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+            <p>遺</p>
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+            <p>失物價值不到</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>百元，但失主認為有必要尋回，警方仍</p>
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+            <p>會根據監視器畫面等管道追查，通知拾獲者</p>
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+            <p>返還</p>
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+            <p>，此時拾獲者</p>
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+            <p>不會觸犯侵占遺失物罪，除非當事人對於價值的認定有明顯差</p>
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+            <p>距</p>
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+            <p>而產生爭議</p>
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+            <p>，若失主堅持提告，警方會移請檢察官裁斷。由</p>
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+            <p>於許多民眾都沒有撿到低價物的正確認知，故警方建議，民眾</p>
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+            <p>最佳自保處理方式應是「先向警察單位註記，再代為保管」、</p>
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+            <p>「保管期限內勿使用」</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>；民眾</p>
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+            <p>若不願代為保管，警方仍須收</p>
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+            <p>存保管。此外，</p>
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+            <p>「是否價值</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>百元</p>
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+            <p>」，主要是以一般社會大眾認</p>
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+            <p>知為基礎</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>劉慶侯</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>拾遺失物</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>500</p>
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+            <p>元以下可自行代管╱</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月內動用</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>構成侵占罪</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A9</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>同註</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號： 1834    </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：侵占遺失物案相關法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)、民法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）侵占遺失物案件頻傳：據媒體報導指出</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，近年來，民眾拾獲</p>
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+        <p>遺失物熱心送警局，因不少價值不高的物件常常無人領回，造</p>
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+        <p>成警方困擾，民法規定拾獲價值5百元以下遺失物，民眾也可</p>
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+        <p>自行保管，1個月後無人找尋認領，可歸拾得人所有；但有些</p>
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+        <p>民眾不清楚法條規定，保管期間拿來使用，不僅引發糾紛，還</p>
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+        <p>誤觸法網吃上官司，警方表示，正由於拾獲的不是高價物品，</p>
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+        <p>才讓不少民眾失去警覺，誤以為「用一下沒什麼關係」；警方</p>
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+        <p>因此特別提醒，民眾保管遺失物期間千萬不要使用，否則將觸</p>
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+        <p>犯刑法第337條「侵占遺失物罪」，可謂因小失大。 </p>
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+        <p>（二）引發相關民事、刑事法律關係之討論：媒體報導同時指出</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，</p>
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+        <p>即使遺失物價值不到5百元，但失主認為有必要尋回，警方仍</p>
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+        <p>會根據監視器畫面等管道追查，通知拾獲者返還，此時拾獲者</p>
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+        <p>不會觸犯侵占遺失物罪，除非當事人對於價值的認定有明顯差</p>
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+        <p>距而產生爭議，若失主堅持提告，警方會移請檢察官裁斷。由</p>
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+        <p>於許多民眾都沒有撿到低價物的正確認知，故警方建議，民眾</p>
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+        <p>最佳自保處理方式應是「先向警察單位註記，再代為保管」、</p>
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+        <p>「保管期限內勿使用」等；民眾若不願代為保管，警方仍須收</p>
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+        <p>存保管。此外，「是否價值5百元」，主要是以一般社會大眾認</p>
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+        <p>知為基礎。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>劉慶侯（111年10月3日），拾遺失物 500元以下可自行代管／1月內動用 構成侵占罪，自由時報，</p>
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+        <p>第A9版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>同註1。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1835</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：未成年人申請就學貸款相關法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、專科學校法、高級中等教育法、高級中等以上學校學生就學貸款辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）高中與大學之學費，對貧困學子而言，是一筆很大的負擔。為此，政府設置高級中等以上學校學生就學貸款（以下簡稱就學貸款），以協助學生順利就學，減輕其就學費用負擔，使家庭年收入在一定金額以下或其他特殊情況有貸款必要之學生能專心向學。就學貸款與一般信用貸款不同，其貸款利率較低，且在就學及緩繳期間由政府全額或半額補貼貸款利息，係政府所提供的一項優惠貸款[footnoteRef:1]。 [1:  教育部圓夢助學網，就學貸款，https://www.edu.tw/helpdreams/cp.aspx?n=9AC8D0E0C33FF2BF&amp;s=1CB31DF183066B41；最後瀏覽日期：111年10月4日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）惟近日有未成年學生因無法取得法定代理人的同意致就學貸款申請被拒。例如某學生父親過世，越南籍母親返回越南養病，無法申請就學貸款；另一位大學新生，父母離婚但共同行使親權，父親卻拒絕在學貸文件簽名同意，母親攜該生多次向臺灣銀行申請未果，進而求助於財團法人法律扶助基金會[footnoteRef:2]。 [2:  張瑞楨、林曉雲，缺「法定代理人」卡學貸 總統教育獎學生也受害，自由時報，111年9月27日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）監察委員於106年間曾就未成年人之父母一方未能擔任保證人致就學貸款申請被拒問題進行調查，教育部隨後即修改「高級中等以上學校學生就學貸款辦法」（以下簡稱本辦法），將本辦法第6條第1項規定有關申請學生為未成年者，「由法定代理人擔任保證人」[footnoteRef:3]修改為「由法定代理人一人或適當之成年人一人擔任保證人」。但財團法人法律扶助基金會律師指出，保證人部分雖修正，卻未解決法定代理人不同意或法定代理人難以行使同意權問題，建議教育部應將申請就學貸款，視為貧困學生的「日常生活所必需」，依民法第77條但書規定，不需要法定代理人同意[footnoteRef:4]。 [3:  指由全體法定代理人擔任保證人。]  [4:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）簡化法定代理人之同意要件</b>
+        </p>
+
+        <p>滿7歲以上之未成年人，有限制行為能力，民法第13條第2項定有明文。由於此年齡層的自然人之經驗尚嫌不足恐有思慮不周之處，但又有需要累積經驗為成年後之行為準備，故限制行為能力人如有實施法律行為之必要時，除可以代理方式由法定代理人代為實施外，亦可由法定代理人以行使同意權之方式，從旁協助限制行為能力人自行為之(參照民法第77至85條)。民法第77條規定：「限制行為能力人為意思表示及受意思表示，應得法定代理人之允許。&hellip;&hellip;」允許為法定代理人事前之同意，以協助未成年人自為法律行為，補充其能力不足之處。針對法定代理人為允許之方式，最高法院指出：「法定代理人之允許，非限制行為能力人所為法律行為之一部。不過為使其法律行為發生完全效力之法律上條件而已，此項允許，法律上既未定其方式，則雖限制行為能力人所為法律行為為要式行為時，亦無須踐行同一之方式。」（最高法院32年上字第3276號判例）「限制行為能力人為意思表示及受意思表示，依民法第77條規定，以得法定代理人之允許為已足。無使法定代理人到場，並於契約內簽名之必要。」（最高法院32 年上字第3043 號判例）[footnoteRef:5]據此，顯見依司法實務見解，法定代理人之同意意思表示原則上不以踐行一定要式[footnoteRef:6]為必要。 [5:  蘇惠卿，自然人之行為能力，臺灣海洋法學報，第24期，105年12月，頁104-107。]  [6:  所謂要式行為係指依法律規定或當事人約定，該法律行為須以一定方式為之，如書面或公證等，如未踐行者，法律行為不成立。] 
+</p>
+
+        <p>惟實務上承貸銀行於辦理未成年人就學貸款對保[footnoteRef:7]手續時，要求每一教育階段[footnoteRef:8]第一次申請時，未滿20歲學生須由全體監護人（法定代理人）陪同到場[footnoteRef:9]。如父母雙方或有一方因在國內工作忙碌或在國外而無法親自辦理時，無法到場之法定代理人，必須出具委託書，內容應載明同意申貸學生向承貸銀行借款及委託協同申貸學生辦理簽訂借據等申貸手續之意旨，委託具完全行為能力者，至承貸銀行辦理簽訂額度借據之手續。該同意書或委託書，應附具我國戶政機關最近6個月內核發之印鑑證明（及印鑑章）、或經我國法院公證處（或民間公證人）認證；如父母係在國外，則應經我國駐外使領館或辦事處認證[footnoteRef:10]。換言之，銀行實務上對法定代理人之同意採要式行為，以出具書面、印鑑證明或認證為必要。但法定代理人如在國外，由於當地未必設有我國駐外使領館或辦事處，或有交通不便等因素恐致其進行認證有所困難。前揭越南籍母親案例，可能即因此而難以行使同意權。 [7:  所謂「對保」就是在銀行審核通過，通知核貸結果之後、撥款之前的流程，目的是要彼此確認雙方都同意這次貸款的條件、利率、額度、期限、限制清償期、是否有違約金等，關於貸款條約的細項內容。確認貸款條約內容後，即會進行簽約。]  [8:  指高中或大學階段。]  [9:  臺灣銀行就學貸款入口網，申請流程，https://sloan.bot.com.tw/customer/portal/PortalFlow.action；最後瀏覽日期：111年10月11日。]  [10:  臺灣銀行就學貸款入口網，常見問題，https://sloan.bot.com.tw/customer/portal/PorFAQShow.action；最後瀏覽日期：111年10月11日。] 
+</p>
+
+        <p>按未成年人申請一般信用貸款，嚴格要求法定代理人之同意須具一定要式，可以確保法定代理人之真意，未違行為能力制度保障未成年人之目的。但就學貸款係優惠貸款，且其屬減輕學生學費負擔幫助就學的性質與一般信用貸款不同，對法定代理人之同意，採嚴格之要式要求，反不利於未成年人。爰建議主管機關就未成年人申請就學貸款者，研議簡化法定代理人之同意要件之可行性，諸如法定代理人在國外者改採視訊方式等，取代認證程序，並將有關法定代理人行使同意權相關要件明確規定於本辦法。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）從寬認定未成年學生之日常生活所必需</b>
+        </p>
+
+        <p>按限制行為能力人為意思表示及受意思表示，應得法定代      理人之允許，但純獲法律上利益，或依其年齡及身份，日      常生活所必需者，不在此限，民法第77條定有明文。其立      法意旨乃因限制行為能力人知識尚未充分發達，為保護限      制行為能力人利益所設。該條所謂「純獲法律上利益」，係指單純取得權利，免除義務，即限制行為能力人不因其法律行為而在法律上附有義務，有無經濟上利益，在所不問[footnoteRef:11]。就學貸款係優惠貸款，雖有經濟上利益，但未成年人完成就學貸款申請後，法律上仍負有還款義務，難符純獲法律上利益之要求。 [11:  王澤鑑，民法總則，作者自版，99年4月，頁354。] 
+</p>
+
+        <p>至於何種行為屬於日常生活所必需，學者認為除考慮限制行為能力人的年齡、身分外，尚須就現代社會生活，從寬加以認定，以促進未成年人之自由發展[footnoteRef:12]。按司法院釋字第382號解釋及教育基本法第1條規定皆明白揭櫫人民有受教育之權利，為憲法所保障。而就學貸款政策是政府為協助經濟弱勢的家庭與學生，使其在就學期間無須為學雜費負擔而影響其受教育之機會。且行為能力制度係為保障未成年人，不應使未成年人之權利反受妨害。基此，為保障人民之受教育權，避免因法定代理人不同意或難以行使同意權等事由影響其就學機會，建議教育主管機關與法務主管機關會商研議是否應從寬認定就學貸款屬於未成年學生之日常生活所必需。如採肯定見解，法制上應發布行政規則（函釋）[footnoteRef:13]為明確釋示以供相關承貸銀行遵循。 [12:  同前註，頁128以下。]  [13:  參照行政程序法第159、160條。] 
+</p>
+
+        <p/>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1835</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>未成年人申請就學貸款相關</p>
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+            <p>法制</p>
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+            <p>問題淺析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>大學法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>專科學校法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>高級中等教育法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>高級中等以上學校學</p>
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+            <p>生就學貸款辦法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景</p>
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+            <p>說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>高中與大學之學費，對貧困學子而言，是一筆很大的負擔。</p>
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+            <p>為</p>
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+
+            <p>此，</p>
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+            <p>政府設置高級中等以上學校學生就學貸款（以下簡稱就學</p>
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+            <p>貸款），</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>協助學生順利就學，減輕其就學費用負擔，使家庭</p>
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+            <p>年收入在一定金額以下或其他特殊情況有貸款必要之學生能</p>
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+            <p>專心向學</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>就學貸款與一般信用貸款不同，</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>貸款利率</p>
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+            <p>較</p>
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+            <p>低，</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>在就學及緩繳期間由政府全額或半額補貼貸款利息</p>
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+            <p>，係政府</p>
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+            <p>所提供的一項優惠貸款</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>惟近日有</p>
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+            <p>未成年</p>
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+            <p>學生</p>
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+            <p>因無法取得法定代理人的同意致</p>
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+            <p>就學貸款</p>
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+            <p>申請被拒。例如某學生父親過世</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>越南籍母親返回越南養病</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>無法申請</p>
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+            <p>就學貸款</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>另一位大學新</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>，父母離婚但共同</p>
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+            <p>行使</p>
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+            <p>親</p>
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+            <p>權，父親</p>
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+            <p>卻</p>
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+            <p>拒絕在學貸文件簽名</p>
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+            <p>同意</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>母親攜該生</p>
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+            <p>多次向臺</p>
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+            <p>灣</p>
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+            <p>銀</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>申請未果</p>
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+            <p>，進而求助於財團法人法律扶助基金會</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>監察委員</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>年間</p>
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+            <p>曾就未成年人</p>
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+            <p>之父母一方未能擔任保證人</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&sup3;&iexcl;&para;&ecirc;&sup1;&Uacute;&sect;U&frac34;&Ccedil;&ordm;&ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&acute;N&frac34;&Ccedil;&para;U&acute;&Uacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.edu.tw/helpdreams/cp.aspx?n=9AC8D0E0C33FF2BF&amp;s=1CB31DF183066B41</p>
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+            <p>&iexcl;F&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;i&middot;&ccedil;&middot;&copy;&iexcl;B&ordf;L&frac34;&aring;&para;&sup3;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&macr;&Ecirc;&iexcl;u&ordf;k&copy;w&yen;N&sup2;z&curren;H&iexcl;v&yen;d&frac34;&Ccedil;&para;U</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Aacute;`&sup2;&Icirc;&plusmn;&ETH;&uml;|&frac14;&uacute;&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&curren;]&uml;&uuml;&reg;`</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1835 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：未成年人申請就學貸款相關法制問題淺析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>大學法、專科學校法、高級中等教育法、高級中等以上學校學</p>
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+        <p>生就學貸款辦法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）高中與大學之學費，對貧困學子而言，是一筆很大的負擔。為</p>
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+        <p>此，政府設置高級中等以上學校學生就學貸款（以下簡稱就學</p>
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+        <p>貸款），以協助學生順利就學，減輕其就學費用負擔，使家庭</p>
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+        <p>年收入在一定金額以下或其他特殊情況有貸款必要之學生能</p>
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+        <p>專心向學。就學貸款與一般信用貸款不同，其貸款利率較低，</p>
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+        <p>且在就學及緩繳期間由政府全額或半額補貼貸款利息，係政府</p>
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+        <p>所提供的一項優惠貸款</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）惟近日有未成年學生因無法取得法定代理人的同意致就學貸款</p>
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+        <p>申請被拒。例如某學生父親過世，越南籍母親返回越南養病，</p>
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+        <p>無法申請就學貸款；另一位大學新生，父母離婚但共同行使親</p>
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+        <p>權，父親卻拒絕在學貸文件簽名同意，母親攜該生多次向臺灣</p>
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+        <p>銀行申請未果，進而求助於財團法人法律扶助基金會</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）監察委員於106年間曾就未成年人之父母一方未能擔任保證人</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 教育部圓夢助學網，就學貸款，</p>
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+        <p>https://www.edu.tw/helpdreams/cp.aspx?n=9AC8D0E0C33FF2BF&amp;s=1CB31DF183066B41；最後瀏覽日</p>
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+        <p>期：111年10月4日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 張瑞楨、林曉雲，缺「法定代理人」卡學貸 總統教育獎學生也受害，自由時報，111年9月</p>
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+        <p>27日，第A11版。 </p>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1836</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：金控公司負責人兼職禁止法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>金融控股公司法、公司法、銀行法、保險法、金融控股公司發起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行事項準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）緣金融監督管理委員會於111年8月23日預告修正「金融控股公司發起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行事項準則」（下稱本準則）第3條、第4條之1及第9條草案，供各界提供修正意見。其中草案第4條之1第1項及第3項增訂金融控股公司（下稱金控公司）「總經理」本人或其關係人同時擔任其他金控公司之「總經理」，推定有利益衝突一節，涉及金控公司負責人之兼職禁止問題，爰就相關法制疑義研析如后。</p>
+
+        <p>（二）按金控公司負責人若同時擔任其他金控公司負責人，本質上構成競業行為，依公司法規定，董事應經股東會之決議許可（公司法第209條第1項），經理人應經董事會決議許可（公司法第32條後段），始得為之。然而，本準則第4條第4項規定，乃將上述競業禁止規定，轉化為負責人之消極資格限制。若金控公司負責人違反上述規定，已非僅構成是否對之行使歸入權之問題，尚應予以解任[footnoteRef:1]（本準則第4條第5項規定參照）。 [1:  王志誠，金融機構公司治理實務守則之特性及發展&mdash;以金融機構負責人之兼任職務為中心，財稅研究，第48卷第4期，108年7月，頁93。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 授權明確性之再商榷</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本準則之授權依據為金融控股公司法第17條第1項規定：「金融控股公司之發起人、負責人應具備之資格條件、負責人兼職限制及其他應遵行事項之準則，由主管機關定之。」，而本準則第4條之1訂有利益衝突之禁止規定。參酌類似體例及立法意旨之銀行法第35條之2第1項規定：「銀行負責人應具備之資格條件、兼職限制、
+            <u>利益衝突之禁止</u>及其他應遵行事項之準則，由主管機關定之。」、保險法第137條之1第1項規定：「保險業負責人應具備之資格條件、兼職限制、
+            <u>利益衝突之禁止</u>及其他應遵行事項之準則，由主管機關定之。」，則金融控股公司法第17條第1項亦應有類似銀行法第35條之2第1項或保險法第137條之1第1項之授權規定：「&hellip;&hellip;利益衝突之禁止&hellip;&hellip;之準則，由主管機關定之。」等字，以符授權明確性之要求。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 法律要件及效果異同之處，尚待釐清</b>
+        </p>
+
+        <p>　　1.本準則第12條第4項僅規定金控公司之「負責人」不得有利益衝突情事，而草案第4條之1推定有利益衝突情事之對象範圍擴及於「關係人」，兩者不一致之法理依據何在？</p>
+
+        <p>    2.依本準則第2條規定，所稱負責人包括總經理，復依第4條第4項及第5項規定，金控公司負責人（包括總經理）不得兼任其他金控公司之負責人（包括總經理），否則，主管機關得限期命其調整，屆期不調整，應予解任。則本準則第4條之1草案第1項再增訂「總經理」兼職為「推定」利益衝突禁止之對象範圍，實益何在？蓋「推定」是否表示可舉反證推翻，證明無利益衝突情事，即可繼續兼職，此時即可不適用第4條第4項（消極資格限制）及第5項解任規定？反之，若無法舉反證推翻，即推定其有利益衝突情事，其法律效果適用第4條之1第5項規定之結果，亦是主管機關得限期命其調整，屆期不調整，應予解任，與第4條第5項殊途同歸，則縱使草案第4條之1第1項不增訂「總經理」，適用現行第4條第4項及第5項規定，是否即為已足？容待釐清。</p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1836</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&divide;&plusmn;&plusmn;&curren;&frac12;&yen;q&shy;t&sup3;d&curren;H&shy;&Yacute;&Acirc;&frac34;&cedil;T&curren;&icirc;&ordf;k&uml;&icirc;&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
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+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>金融控股公司法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公司法、</p>
+
+
+
+            <p>銀行法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>保險法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>金融控股公司發</p>
+
+
+
+            <p>起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行事項準則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>緣</p>
+
+
+
+            <p>金融監督管理委員會</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
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+            <p>23</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>預告修正「金融控股</p>
+
+
+
+            <p>公司發起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行</p>
+
+
+
+            <p>事項準則」</p>
+
+
+
+            <p>（下稱本準則）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條、第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條草案</p>
+
+
+
+            <p>，供</p>
+
+
+
+            <p>各界提供修正意見。其中草案第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項及第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項增訂</p>
+
+
+
+            <p>金</p>
+
+
+
+            <p>融控股公司</p>
+
+
+
+            <p>（下稱金控公司）</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>總經理</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>本人或其關係人同時</p>
+
+
+
+            <p>擔任</p>
+
+
+
+            <p>其他金控</p>
+
+
+
+            <p>公司之</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>總經理</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，推定有利益衝突</p>
+
+
+
+            <p>一節，涉及</p>
+
+
+
+            <p>金控</p>
+
+
+
+            <p>公司負責人之兼職禁止問題</p>
+
+
+
+            <p>，爰就相關法制疑義研析如</p>
+
+
+
+            <p>后。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>按金控公司負責人若同時擔任其他金控公司負責人，本質上</p>
+
+
+
+            <p>構成競業行為，依公司法</p>
+
+
+
+            <p>規定，董事應經股東會之決議許可</p>
+
+
+
+            <p>（公司法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>209</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>，經理人應經董事會決議許可（公司</p>
+
+
+
+            <p>法第</p>
+
+
+
+            <p>32</p>
+
+
+
+            <p>條後段），始得為之。</p>
+
+
+
+            <p>然而，</p>
+
+
+
+            <p>本準則</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>項規定，</p>
+
+
+
+            <p>乃將上述競業禁止規定，轉化為負責人之消極資格限制。若</p>
+
+
+
+            <p>金控公司負責人違反上述規定，已非僅構成是否對之行使歸</p>
+
+
+
+            <p>入權</p>
+
+
+
+            <p>之問題，尚應予以解任</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>（本準則第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>項規定參照）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>王志誠，金融機構公司治理實務守則之特性及發展</p>
+
+
+
+            <p>�</p>
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+            <p>以金融機構負責人之兼任職務為中心，財</p>
+
+
+
+            <p>稅研究，第</p>
+
+
+
+            <p>48</p>
+
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+
+            <p>卷第</p>
+
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+            <p>4</p>
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+            <p>期，</p>
+
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+            <p>108</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月，頁</p>
+
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+            <p>93</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1836 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：金控公司負責人兼職禁止法制之研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>金融控股公司法、公司法、銀行法、保險法、金融控股公司發</p>
+
+
+        <p>起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行事項準則 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）緣金融監督管理委員會於111年8月23日預告修正「金融控股</p>
+
+
+        <p>公司發起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行</p>
+
+
+        <p>事項準則」（下稱本準則）第3條、第4條之1及第9條草案，供</p>
+
+
+        <p>各界提供修正意見。其中草案第4條之1第1項及第3項增訂金</p>
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+        <p>融控股公司（下稱金控公司）「總經理」本人或其關係人同時</p>
+
+
+        <p>擔任其他金控公司之「總經理」，推定有利益衝突一節，涉及</p>
+
+
+        <p>金控公司負責人之兼職禁止問題，爰就相關法制疑義研析如</p>
+
+
+        <p>后。 </p>
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+        <p>（二）按金控公司負責人若同時擔任其他金控公司負責人，本質上</p>
+
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+        <p>構成競業行為，依公司法規定，董事應經股東會之決議許可</p>
+
+
+        <p>（公司法第209條第1項），經理人應經董事會決議許可（公司</p>
+
+
+        <p>法第32條後段），始得為之。然而，本準則第4條第4項規定，</p>
+
+
+        <p>乃將上述競業禁止規定，轉化為負責人之消極資格限制。若</p>
+
+
+        <p>金控公司負責人違反上述規定，已非僅構成是否對之行使歸</p>
+
+
+        <p>入權之問題，尚應予以解任</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>（本準則第4條第5項規定參照）。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 王志誠，金融機構公司治理實務守則之特性及發展&mdash;以金融機構負責人之兼任職務為中心，財</p>
+
+
+        <p>稅研究，第48卷第4期，108年7月，頁93。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1837</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：限制兒少超時使用電子類產品法規檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報導，為提升學生健康上網，避免網路成癮，以及有效協助青少年揮別網路沉迷，教育部和亞洲大學網路成癮防治中心近期合推「青少年關機也幸福」親子工作坊，期望有效協助具過度依賴網路、手機困擾的青少年「揮別迷網、健康上網」，並幫助家長正確辨識網路沉迷，尤其藉由活動參與，學習3C教養和運用同理心的技巧[footnoteRef:1]。 [1:  任青莉，教部攜亞大 引導青少年揮別迷網，民眾日報，2022年9月23日，第A06版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為預防未成年人網路成癮，除了透過辦理上述教育宣導活動外，我國立法者基於保護兒少身心健康之善意，考量渠等長時間使用3C產品，除了導致近視，更對兒童及少年的身心發展產生影響，容易注意力不集中，影響社交溝通能力，甚至造成親子間的疏離及產生社會問題[footnoteRef:2]，早在2015年1月23日通過修正《兒童及少年福利與權益保障法》（下稱兒少權法），於該法第43條第1項增訂第5款，將「超過合理時間持續使用電子類產品，致有害身心健康」列入兒童及少年不得從事之行為。同條第2項則明定「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應禁止兒童及少年為前項各款行為」。兒少權法並訂有相關罰則，違反第43條第2項規定且情節嚴重者，將依第91條第1項處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。違反者若為養父母，依第20條第2款規定，可能導致終止收養關係。至於兒少本人違反第43條第1項規定，經父母、監護人或其他實際照顧者盡力禁止而無效果，依第52條第1項第1款規定，還可能遭另地安置。 [2:  104年1月23日《兒童及少年福利與權益保障法》異動條文及理由，立法院法律系統，網址：https://reurl.cc/60oVoy，上網日期：2022年10月13日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）隨著世界衛生組織於2018年6月，將「網路遊戲成癮」正式列為官方認證的精神疾病以後，愈來愈多國家開始關心此議題，也試著利用法規，來化解這流行於未成年族群之間的3C文明病[footnoteRef:3]。以鄰國日本為例，該國香川縣議會2020年3月18日通過《網路・遊戲成癮對策條例》。該條例規定：「未滿18歲之人，遊戲利用時間為平日1天60分鐘，假日為1天90分鐘」。該條例並針對智慧型手機規定:「中學生以下之人使用時間，最晚到晚間21時，其他未成年人則是最晚到晚間22時為止。」不過該條例僅有使用時間限制，並沒有制定對應的罰則，換言之，家長或學校如果沒有依前開規定禁止相關行為，並不會被處罰。儘管該條例未規定罰則，但該規定一施行後，還是引發不少反彈。導致施行不到半年，同年9月，該縣某高中生及其母親，以該條例已侵害未成年人基本人權為由，對香川縣提起訴訟，主張該條例違憲[footnoteRef:4]。據原告指出，為防止沉迷網上遊戲的定義及時間限制沒有明確的「科學依據」、「親子有自行決定遊戲時間的自由」。被告香川縣政府則以「專家多次指出，限制或阻止使用網路與遊戲時間是預防和治療網路成癮的一種方法」為由，主張該條例的合理性。法院於今（2022）年8月最終駁回此案，理由是「關於使用時間，其實只為讓家庭內部進行討論和設定指導方針，該條例並沒有對縣內居民權益造成損害。」因此裁定該條例並沒有違憲[footnoteRef:5]。 [3:  蕭郁霖，每天只能玩60分鐘電動！日本男高生提告「電玩條例違憲」遭駁回，鏡新聞，2022年8月31日，網址：https://reurl.cc/m38d67，上網日期：2022年10月13日。]  [4:  賴宜欣，限制未成年人的網遊時間，是必要之惡還是剝奪童年？法律白話文國際站，2021年10月29日，網址：https://crossing.cw.com.tw/article/15465，上網日期：2022年10月13日。]  [5:  多多，日本法院裁定「香川縣網路遊戲成癮防治條例」並未限制人權，駁回原告學生違憲控訴，2022年8月30日，gamebase網站，網址：https://news.gamebase.com.tw/news/detail/99401873，上網日期：2022年10月13日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>檢視現行兒少權法針對兒少超過合理時間持續使用電子類產品之相關限制，仍有若干值得檢討之處如下：</p>
+
+        <p>
+            <b>（一）超時持續使用電子類產品之責任，允宜檢討現行條文並另訂條項規範之</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">立法者擔心兒少長時間使用電子類產品可能危害其身心，故基於保護兒少健康之出發點，2015年1月23日修正兒少權法時，於第43條第1項兒少不得為之行為類型中增訂第5款加以限制持續使用電子類產品的規定。惟比較分析該項其他4款行為，包括「吸菸、飲酒、嚼檳榔；使用毒品、管制藥品；看暴力、血腥、色情、猥褻、賭博之出版品、影片、網路內容；飆車」等，依該等行為造成健康負面影響而言，使用電子類產品與上開4款行為相較顯然有極大落差[footnoteRef:6]。若將超時使用電子類產品與其他4款並列同項加以管制且施以相同裁罰，其行為對健康之危害性差異太大，而對行為人為相同歸責，所課責任似有過重，允宜檢討其妥適性。且法規體系結構安排，應以事項本質相同訂於同一項為原則，若該事項或行為本質有異，強其從同，亦有違明確之旨。爰建議於兒少權法其他條項中規範之。 [6:  葉明叡，為了你的ＯＯ好處，我要幫你做出ＸＸ決定──兒少法與公衛霸權，天下獨立評論，2015年2月26日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/2432，上網日期：2022年10月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）允宜檢討電子類產品管制範圍與時間限制</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">兒少權法第43條第1項第5款針對兒少「使用電子類產品時間」加以限制，惟有論者表示，從醫學面的症狀檢測，成癮與否並不是依使用時間長短來定義，而是以使用對孩子的影響情形來評估[footnoteRef:7]。換言之，必須達到使用失控造成生活失能的程度，才算成癮[footnoteRef:8]。此外，一昧管制其使用時間，而不論其使用目的或用途（例如使用電子類產品學習、查詢資料、寫作業、聽音樂、聊天或玩遊戲等），亦有失偏頗。蓋隨著網際網路發展快速與普及化，許多社會上的實體活動，大多採用線上模式進行學習與互動。尤其因應疫情嚴峻，遠距視訊教學已為各級學校所採用，儼然成為學習活動的常態。於此情況下，兒少基於教育學習目的而必須使用電子類產品的時間勢必拉長。是以，使用時間似有必要因應不同使用目的增加若干彈性。又相較日本僅針對手機遊戲使用時間加以限制，我國卻納入全部電子類產品（電視、電腦、手機），管制範圍過大且限制時間相同，徒增執行上的難度及困擾，更易引發親子衝突或師生衝突問題。若能仿效日本限縮管制範圍與調整使用時間限制，不失為一種可行的作法。 [7:  羅丰苓，孩子是否手機成癮，並不是以「使用時間的長短」來看，而是以手機使用對孩子的影響情形來評估，未來親子學習平台，2022年3月14日，網址：https://futureparenting.cwgv.com.tw/family/content/index/23933，上網日期：2022年10月13日。]  [8:  同註4。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）「合理時間」之定義允宜檢討釐清其範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>兒少權法第43條第1項第5款規定兒少不能超過「合理時間」持續使用電子類產品並致有害身心健康，但該條文未明確定義何謂「合理時間」，家長如何確知孩子已超時使用而應予禁止。再者，兒少權法所稱兒童及少年，係指未滿18歲之人；所稱兒童，指未滿12歲之人；所稱少年，指12歲以上未滿18歲之人。其對象範圍年齡層頗廣，從嬰兒、幼兒、小學、國中，以至高中職。不同年齡階段之對象，其持續使用電子類產品之合理時間，應該無法一體適用。以2歲前的嬰幼兒來說，國內醫師的建議是0分鐘，也就是根本不該使用[footnoteRef:9]。復以日本為例，其針對國中以下與其他未成年人及平日與假日限定不同的使用時間，可供我國未來修法參考。爰建議檢討釐清合理時間之定義，以明確其實質內涵。 [9:  李玉惠，黃莉雯，兒童使用3C產品合理時間之研究，學校行政雙月刊，第112期，2017年11月，頁45、51。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）研議刪除罰則，改採輔導或治療方式以收實效</b>
+        </p>
+
+        <p>政府應否立法限制兒少使用電子類產品或上網玩遊戲的時間，各界看法莫衷一是，由日本香川縣立法引發違憲爭議可以窺見。雖然法院最終宣告該條例未違憲而駁回爭訟，但主要還是因為該條例沒有相應罰則，父母未依規定限制兒女使用電子類產品也不會被處罰，因而認定其不具拘束力，故未對任何人的權益造成損害。反觀我國兒少權法，明確針對違反行為訂有相應罰則，姑且不論是否有違憲之虞，僅就可執行性而言，公權力要如何介入性質傾向單純私領域的電子類產品使用行為？如何監管兒少的持續使用時間、如何判定父母或照顧人有無監管兒少的持續使用時間？甚而作為處以罰緩或終止收養關係的判準？事實上，該條文宣示意義大於實質意義，其立法精神比開罰重要[footnoteRef:10]。考量罰則係在追究法律責任或進行法律制裁的準則，對人民的自由或財產權利不免造成相當損害，且上承本文第1點建議，即在檢討超時使用電子類產品並不若飲酒、吸毒或飆車等行為對青少年或兒童身心健康產生明顯危害，允宜視其情節依本法其他條文規定，命家長接受親職教育輔導或協助兒少心理輔導、戒癮治療，以確實達成執行效果。爰建議參考日本作法，研議刪除對應的罰則，改採輔導或治療等其他方式，俾降低侵權爭議。 [10:  同註6。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1837</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>限制兒少超時使用電子類產品法規檢討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景</p>
+
+
+
+            <p>說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>據報導，</p>
+
+
+
+            <p>為提升學生健康上網，避免網路成癮，以及有效協助</p>
+
+
+
+            <p>青少年揮別網路沉迷</p>
+
+
+
+            <p>，教育部</p>
+
+
+
+            <p>和</p>
+
+
+
+            <p>亞洲大學網路成癮防治中心</p>
+
+
+
+            <p>近</p>
+
+
+
+            <p>期</p>
+
+
+
+            <p>合推</p>
+
+
+
+            <p>「青少年關機也幸福」</p>
+
+
+
+            <p>親子工作坊</p>
+
+
+
+            <p>，期望有效協助具過</p>
+
+
+
+            <p>度依賴網路、手機困擾的青少年「揮別迷網、健康上網」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>幫助家長</p>
+
+
+
+            <p>正確辨識網路沉迷，尤其藉由活動參與，學習</p>
+
+
+
+            <p>3C</p>
+
+
+
+            <p>教</p>
+
+
+
+            <p>養和運用同理心的技巧</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>為預防未成年人網路成癮，</p>
+
+
+
+            <p>除了透過</p>
+
+
+
+            <p>辦理</p>
+
+
+
+            <p>上述教育宣導活動</p>
+
+
+
+            <p>外，</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>立法者基於保護兒少身心健康之善意，</p>
+
+
+
+            <p>考量</p>
+
+
+
+            <p>渠等</p>
+
+
+
+            <p>長時間使</p>
+
+
+
+            <p>用</p>
+
+
+
+            <p>3C</p>
+
+
+
+            <p>產品，除了導致近視，更對兒童及少年的身心發展產生</p>
+
+
+
+            <p>影響，容易注意力不集中，影響社交溝通能力，甚至造成親子</p>
+
+
+
+            <p>間的疏離</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>產生社會問題</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>早在</p>
+
+
+
+            <p>2015</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>23</p>
+
+
+
+            <p>日</p>
+
+
+
+            <p>通過</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
+
+
+            <p>《兒童及少年福利與權益</p>
+
+
+
+            <p>保障</p>
+
+
+
+            <p>法》（下稱兒少權法）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>該法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+            <p>43</p>
+
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+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
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+
+            <p>增訂第</p>
+
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+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>款，</p>
+
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+
+            <p>將「超過合理時間持續使用電子類</p>
+
+
+
+            <p>產品，致有害身心健康」列入兒童及少年不得從事之行為。</p>
+
+
+
+            <p>同</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
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+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>明</p>
+
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+            <p>定</p>
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+            <p>「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之</p>
+
+
+
+            <p>人，應禁止兒童及少年</p>
+
+
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+            <p>為前項各款行為</p>
+
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+
+            <p>」。</p>
+
+
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+            <p>兒少權法</p>
+
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+
+            <p>並</p>
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+
+            <p>訂有</p>
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+            <p>相</p>
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+            <p>關</p>
+
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+            <p>罰則，</p>
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+            <p>違反第</p>
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+            <p>43</p>
+
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+            <p>條第</p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定</p>
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+            <p>且</p>
+
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+            <p>情節嚴重者，</p>
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+            <p>將依第</p>
+
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+            <p>91</p>
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+
+
+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>處新臺幣</p>
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+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>萬元以上</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>萬元以下罰鍰。</p>
+
+
+
+            <p>違反者若</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
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+            <p>養父</p>
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+            <p>母，</p>
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+            <p>依</p>
+
+
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>20</p>
+
+
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+            <p>條</p>
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+
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>款規定，可能</p>
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+            <p>導致</p>
+
+
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+            <p>終止收養關係</p>
+
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+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>至於</p>
+
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+            <p>兒</p>
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+            <p>少</p>
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+            <p>本人</p>
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+            <p>違反第</p>
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+            <p>43</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
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+
+            <p>規定</p>
+
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+            <p>，經父母、監護人或其他實際</p>
+
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+
+
+            <p>任青莉，教部攜亞大</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>引導青少年揮別迷網，民眾日報，</p>
+
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A06</p>
+
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+
+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>104</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>23</p>
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+            <p>日《兒童及少年福利與權益保障法》異動條文及理由，立法院法律系統，網址：</p>
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+
+            <p>https://reurl.cc/60oVoy</p>
+
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+
+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1837 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：限制兒少超時使用電子類產品法規檢討 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）據報導，為提升學生健康上網，避免網路成癮，以及有效協助</p>
+
+
+        <p>青少年揮別網路沉迷，教育部和亞洲大學網路成癮防治中心近</p>
+
+
+        <p>期合推「青少年關機也幸福」親子工作坊，期望有效協助具過</p>
+
+
+        <p>度依賴網路、手機困擾的青少年「揮別迷網、健康上網」，並</p>
+
+
+        <p>幫助家長正確辨識網路沉迷，尤其藉由活動參與，學習3C教</p>
+
+
+        <p>養和運用同理心的技巧</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）為預防未成年人網路成癮，除了透過辦理上述教育宣導活動外，</p>
+
+
+        <p>我國立法者基於保護兒少身心健康之善意，考量渠等長時間使</p>
+
+
+        <p>用3C產品，除了導致近視，更對兒童及少年的身心發展產生</p>
+
+
+        <p>影響，容易注意力不集中，影響社交溝通能力，甚至造成親子</p>
+
+
+        <p>間的疏離及產生社會問題</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，早在2015年1月23日通過修正</p>
+
+
+        <p>《兒童及少年福利與權益保障法》（下稱兒少權法），於該法第</p>
+
+
+        <p>43條第1項增訂第5款，將「超過合理時間持續使用電子類</p>
+
+
+        <p>產品，致有害身心健康」列入兒童及少年不得從事之行為。同</p>
+
+
+        <p>條第2項則明定「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之</p>
+
+
+        <p>人，應禁止兒童及少年為前項各款行為」。兒少權法並訂有相</p>
+
+
+        <p>關罰則，違反第43條第2項規定且情節嚴重者，將依第91條</p>
+
+
+        <p>第1項處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。違反者若為養父</p>
+
+
+        <p>母，依第20條第2款規定，可能導致終止收養關係。至於兒</p>
+
+
+        <p>少本人違反第43條第1項規定，經父母、監護人或其他實際</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 任青莉，教部攜亞大 引導青少年揮別迷網，民眾日報，2022年9月23日，第A06版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 104年1月23日《兒童及少年福利與權益保障法》異動條文及理由，立法院法律系統，網址：</p>
+
+
+        <p>https://reurl.cc/60oVoy，上網日期：2022年10月13日。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1838</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：改善校園無障礙環境之問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">特殊教育法、身心障礙者權益保障法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)監察院調查報告指出，經查教育部所屬校園（高中、國中、國小）無障礙改善辦理情形，截至111年3月，「無障礙設施」、「無障礙電梯」及「無障礙停車位」，共計有114,604處應設置，15,074處需設置惟尚未設置，15,917處老舊或未符新規定待改善，不合格率27％[footnoteRef:1]。實地履勘發現，校園特有建築物與設施項目繁多，例如司令台、運動設施場域、停車場、合作社等，另有為多元學習需設置的教育空間，如自然科學實驗教室、音樂教室、圖書館等，教育部尚無訂定校園整體無障礙環境相關指引或規範，應妥速研訂改進[footnoteRef:2]。 [1: 監察院，調查報告， (111)教調0032號，111年10月17日，頁12。 ]  [2: 陳俊華，校園無障礙設施不合格率27%、監院糾正教育部，中央社，111年9月27日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)教育部表示，有關校園無障礙環境改善情形之盤點及清查刻不容緩[footnoteRef:3]。對於各縣市政府推動校園整體無障礙環境困難之處，諸如：校舍因無使用執照於補辦執照時，恐需依最新法規檢討而無法符合、不同年代興建各建築物間未整體進行規劃，增設電梯處所難尋及囿於經費，校園無障礙設備及設備採逐項進行改善、僅能利用寒暑假期間辦理且改善期程受到限制、及欠缺專業規劃檢討團隊等。未來將會同內政部通盤檢討困難之處 [3: 同註1，頁20。 ] 
+</p>
+
+        <p>，建立可行模式後，協助各縣市政府加速改善校園整體無障礙環境不合格率之問題[footnoteRef:4]。 [4: 同註1，頁38。  ] 
+</p>
+
+        <p>(三)有論者謂，一般校園面積均十分廣濶，建築物通常由多棟新舊建築物組合，校舍配置不一、形式又具多樣式，其環境相較一般公共建築物複雜許多。由於每日師生在校園活動人數眾多，舉如上下課，教室、走廊以及各個通道上，人來人往，對行動不便的師生而言，在學校活動沒有得到校園無障礙設施之協助</p>
+
+        <p>   ，行動將會是一件十分辛苦的事[footnoteRef:5]。 [5: 戴曄，從輪椅使用者探討校園無障礙環境之改善課題，國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文，94年6月，頁7] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)教育部允宜訂定校園無障礙環境之指引規範，以作為校園改善無障礙環境之遵循依據</b>
+        </p>
+
+        <p>依身心障礙者權利公約(CRPD[footnoteRef:6])第9條第1項規定：「為使身心障礙者能夠獨立生活及充分參與生活各個方面，締約國應採取適當措施，確保身心障礙者在與其他人平等基礎上，無障礙地進出物理環境&hellip;以及享有於都市與鄉村地區向公眾開放或提供之其他設施及服務。&hellip;，包括學校、住宅、醫療設施及工作場所&hellip;。」復依特殊教育法第33條第1項(學校、幼兒園及社會福利機構應依身心障礙學生在校《園》學習及生活需求，提供下列支持服務)第6款規定：「校園無障礙環境。」同條第3項規定：「前二項辦法由中央主管機關定之。」教育部前於「營造友善無障礙校園環境」，在硬體方面的整體規劃中表示，學校應綜合考量人權、性別平等、消防安全、綠建築等面向，根據行動不便者（身心障礙、孕婦、年長、受傷等等）之實際需求，營造無障礙校園環境。學生上課所需之通路，至少規劃建置一條完整、暢通且安全之無障礙通路，對於校園內非建築物之活動場所及休憩休閒空間，亦應納入規劃範圍，以維護行動不便者之權益[footnoteRef:7]。由於現行校園空間中，如司令臺、禮堂、演講舞臺、運動設施場域、棟與棟間之連接通道等，目前尚欠缺無障礙通路環境之相關規範。爰為營造友善無障礙校園環境，主管機關允宜依特殊教育法第33條第3項規定，訂定校園無障礙環境之指引規範，以作為校園改善無障礙環境之遵循依據，確保身心障礙者在與其他人平等基礎上，無障礙的進出校園或使用校園設施。 [6: 2006年身心障礙者權利公約（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，縮寫為CRPD）由聯合國第61/106號決議通過，並在2008正式生效，希望能「促進、保護和確保實現身心障礙者所有人權和基本自由充分、平等享有，並促進對身心障礙者固有尊嚴的尊重。」，我國於2007年時將原有之身心障礙者保護法修改為身心障礙者權益保障法納入CRPD之部分精神與內涵。2014年立法院通過身心障礙者權利公約施行法，正式將CRPD國內法化。 ]  [7: 教育部，營造友善無障礙校園環境，106年12月13日，參閱網址：https://ssur.cc/WwzZqEto7，參閱日期：111年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)因應不同教育階段身心障礙學生之需求，教育部允宜會同中央主管建築機關，檢討修正相關無障礙設施設計之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>依特殊教育法第10條第1項規定，特殊教育之實施，計分「學前教育」、「國民教育」、「高級中等教育」、「高等教育及成人教育」等四個階段。同法第18條規定，特殊教育與相關服務措施之提供及設施之設置，應符合適性化、個別化、社區化、無障礙及融合之精神。由於內政部營建署所訂定「建築物無障礙設施設計規範」之無障礙廁所人體工學尺寸，係依據成人之身高尺寸所為之規範，並不符合國小、國中學童之人體工學尺寸，諸如電燈開關、洗手台、馬桶座、門把手之高度，以及國小學童之手掌尺寸較小或身高不一，樓梯相關扶手直徑過寬不易握住，如遇到跌倒時恐有安全危害之虞等，均有「合法但不合用」之情，且造成教師教導國小學童生活自主學習時之障礙[footnoteRef:8]。爰為符合各種教育階段身心障礙學生之需求，教育部允宜會同中央主管建築機關，檢討修正與校園相關無障礙設施設計之規範，以強化無障礙設施設備的實用性及便利性，營造校園無障礙友善環境。 [8: 同註1，頁35。 ] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1838</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>題</p>
+
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+            <p>目</p>
+
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+            <p>：</p>
+
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+            <p>改善</p>
+
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+            <p>校園</p>
+
+
+
+            <p>無障礙環境之問題</p>
+
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+
+            <p>淺析</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>特殊教育法</p>
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+            <p>、</p>
+
+
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+            <p>身心障礙者權益保障法</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>三、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>監察院</p>
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+            <p>調查報告</p>
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+            <p>指出，</p>
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+            <p>經查</p>
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+            <p>教育部所屬校園（高中、國中、國</p>
+
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+            <p>小）無障礙改善辦理情形，截至</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月，「無障礙設施」、</p>
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+            <p>「無障礙電梯」及「無障礙停車位」，共計有</p>
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+            <p>114,604</p>
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+            <p>處應設</p>
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+            <p>置，</p>
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+            <p>15,074</p>
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+            <p>處需設置惟</p>
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+            <p>尚未設置，</p>
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+            <p>15,917</p>
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+            <p>處老舊或未符新規</p>
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+            <p>定待改善，不合格率</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。實地履勘發現，校園特有建築物</p>
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+            <p>與設施項目繁多，例如司令台、運動設施場域、停車場、合作</p>
+
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+            <p>社等，另有為多元學習需設置的教育空間，如自然科學實驗教</p>
+
+
+
+            <p>室、音樂教室、圖書館等，教育部尚無訂定校園整體無障礙環</p>
+
+
+
+            <p>境相關指引或規範，應妥速研訂改進</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>教育部</p>
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+
+            <p>表示，</p>
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+            <p>有關</p>
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+            <p>校園無障礙環境改善情形之盤點及清查刻</p>
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+            <p>不容緩</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>對</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>各縣市政府</p>
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+            <p>推動</p>
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+            <p>校園整體無障礙環境困難之處</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>諸如</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>校舍因無使用執照於補辦執照時</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>恐需依最新法規檢討</p>
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+
+            <p>而無法符合、不同年代興建各建築物間未整體</p>
+
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+            <p>進行規劃，增設</p>
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+            <p>電梯處所難尋</p>
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+
+            <p>及</p>
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+            <p>囿於經費，</p>
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+            <p>校園</p>
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+            <p>無障礙設備及設備採逐項進行</p>
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+            <p>改善、僅能利用寒暑假期間辦理且改善期程受到限制、</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
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+            <p>欠缺</p>
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+            <p>專業規劃檢討團隊等</p>
+
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+            <p>。未來將</p>
+
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+
+            <p>會同</p>
+
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+            <p>內政部</p>
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+            <p>通盤檢討困難之處</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>監察院</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>調查報告</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>教調</p>
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+            <p>0032</p>
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+            <p>號</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>陳俊華</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>校園無障礙設施不合格率</p>
+
+
+
+            <p>27%</p>
+
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+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>監院糾正教育部</p>
+
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+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>同註</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，頁</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1838 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：改善校園無障礙環境之問題淺析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>特殊教育法、身心障礙者權益保障法 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>(一)監察院調查報告指出，經查教育部所屬校園（高中、國中、國</p>
+
+
+        <p>小）無障礙改善辦理情形，截至111年3月，「無障礙設施」、</p>
+
+
+        <p>「無障礙電梯」及「無障礙停車位」，共計有114,604處應設</p>
+
+
+        <p>置，15,074處需設置惟尚未設置，15,917處老舊或未符新規</p>
+
+
+        <p>定待改善，不合格率27％</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。實地履勘發現，校園特有建築物</p>
+
+
+        <p>與設施項目繁多，例如司令台、運動設施場域、停車場、合作</p>
+
+
+        <p>社等，另有為多元學習需設置的教育空間，如自然科學實驗教</p>
+
+
+        <p>室、音樂教室、圖書館等，教育部尚無訂定校園整體無障礙環</p>
+
+
+        <p>境相關指引或規範，應妥速研訂改進</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)教育部表示，有關校園無障礙環境改善情形之盤點及清查刻</p>
+
+
+        <p>不容緩</p>
+
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+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。對於各縣市政府推動校園整體無障礙環境困難之處，</p>
+
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+        <p>諸如：校舍因無使用執照於補辦執照時，恐需依最新法規檢討</p>
+
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+        <p>而無法符合、不同年代興建各建築物間未整體進行規劃，增設</p>
+
+
+        <p>電梯處所難尋及囿於經費，校園無障礙設備及設備採逐項進行</p>
+
+
+        <p>改善、僅能利用寒暑假期間辦理且改善期程受到限制、及欠缺</p>
+
+
+        <p>專業規劃檢討團隊等。未來將會同內政部通盤檢討困難之處 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>監察院，調查報告， (111)教調0032號，111年10月17日，頁12。  </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>陳俊華，校園無障礙設施不合格率27%、監院糾正教育部，中央社，111年9月27日。  </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>同註1，頁20。  </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1839</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：移工聘僱率相關法制問題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）因加工漁產需求增加，水產加工業近日發起連署，要求政府讓水產加工廠比照肉類加工廠，放寬移工聘僱比率從15％調為25％，以紓解水產加工廠長期缺工問題[footnoteRef:1]。對此，勞動部表示須先由經濟部工業局做產業評估再至勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組提案，但經濟部尚未提案。農委會漁業署則表示支持比照肉類加工業，比率未修正前將協助漁業團體經營工廠等引進自動化、智能化機械設備來因應[footnoteRef:2]。 [1:  彭宣雅，4萬元找嘸人 水產加工盼放寬移工 業界連署籲比照肉類加工業移工聘僱率 從15％提高至25％，聯合報，111年10月3日，第A6版。]  [2:  葉冠妤、彭宣雅、林海，勞部：先由工業局評估，聯合報，111年10月3日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）我國移工政策從就業服務法（以下簡稱就服法）第42條：「為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定」；第46條：「雇主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，除本法另有規定外，以下列各款為限：&hellip;」及第47條：「雇主聘僱外國人從事前條第一項第八款至第十一款規定之工作，應先以合理勞動條件在國內辦理招募，經招募無法滿足其需要時，始得就該不足人數提出申請&hellip;」之立法意旨來看，其政策係採補充性及限業限量原則。惟從就服法81年公布施行以來，移工人數便快速增加，從100年1月迄今增加幅度高達83.9％。近年雖受疫情影響，迄111年8月底止產業與社福移工人數仍有70萬4,655人[footnoteRef:3]，其工作雖多為國人較不願從事之工作，如製造業3K製程、營造工、海洋漁撈工、看護工等工作，但比例已占我國勞動力的5.9％[footnoteRef:4]，宜積極加以調控。 [3:  100年1月產業及社福移工總人數為38萬3,164人。勞動部勞動統計查詢網，產業與社福移工人數，https://statfy.mol.gov.tw/index12.aspx，最後瀏覽日：111年10月12日。]  [4:  勞動力指15歲以上可以工作之民間人口，包括就業者及失業者。迄111年8月底止，我國勞動力為1,185萬1,000人。勞動部勞動統計查詢網，人力資源狀況－勞動力，按年齡分，https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=210&amp;kind=21&amp;type=1&amp;funid=q02023&amp;rdm=R184091，最後瀏覽日：111年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）根據外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準（以下簡稱審查標準）附表5之行業所屬級別，「水產加工及保藏業」與「肉類其他加工及保藏業（限肉品製造）」屬C級，「肉類其他加工及保藏業（限冷凍冷藏肉類製造）」屬A級。依據審查標準附表6，屬C級行業之申請人數，合計不得超過雇主申請當月前2個月之前1年僱用員工平均人數之15％；A級則為25％。因此水產加工業者認為其產業型態因消費需求已經大幅改變，但移工聘僱率仍維持20年前規定，而要求比照冷凍冷藏之肉類加工及保藏業水準。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）主管機關宜速依法訂定外勞聘僱警戒指標以總額進行調控</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依就服法第52條第3項規定：「每年得引進外籍勞工總人數，依外勞聘僱警戒指標，由中央主管機關邀集相關機關、勞工、雇主、學者代表協商之。」本條之前身為第49條，於86年5月9日經本院三讀修正通過。回歸本條之立法意旨係為避免外籍移工政策由補充性轉變為替代性，積極開發現有勞動力並應漸進減少以勞動力成本作為競爭條件及對外勞的依賴，同時亦應隨時檢討配額之目的[footnoteRef:5]。爰此，勞動部雖自85年起即多次委託學者研擬，惟仍無法取得客觀標準之共識。勞動部於105年起改採警戒指標方式，依據「指標目的性」、「指標關聯性」、「資料可及性」及「警戒指標產業及社福分流」等4大原則，訂定外勞警戒指標項目，並經外勞政策小組同意[footnoteRef:6]，每年將指標數據提報至外勞政策小組進行報告[footnoteRef:7]。惟主管機關仍未依法訂定明確之「每年得引進總人數」指標，而於107年遭監察院提案糾正在案[footnoteRef:8]。 [5:  簡錫堦委員發言紀錄，見立法院公報，第86卷，第10期，委員會紀錄，86年3月26日，頁314-315。]  [6:  勞動部，引進外勞不得妨礙本勞就業權益，勞動部將通盤檢討外勞警戒指標，110年11月3日，https://www.mol.gov.tw/1607/1632/2660/20878/post，最後瀏覽日：111年10月12日。]  [7:  見勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組第25次會議紀錄，105年10月27日，頁4-8。]  [8:  監察院107年10月25日院台財字第1072230504號糾正案，監察院公報，第3103期，頁18-41。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按就服法優先聘僱本國勞工之立法精神，移工若影響我國勞工就業權益，並造成同種企業不公平競爭等情形應予禁止，則目前勞動部以警戒指標反映變動趨勢卻以行業等級核配移工比例之作法，與就服法所揭示總量管制精神是否相符，容有討論空間。爰建議主管機關宜速依法訂定外勞聘僱警戒指標以總額進行調控，如政策改變[footnoteRef:9]或確有窒礙難行之處，建議以政策現況進行修法提案，俾供本院審查。 [9:  依據天下雜誌報導：「勞動部勞動力發展署署長蔡孟良明白告訴《天下》，台灣人口結構轉變，移工政策也要調整，為紓解缺工，不再是總額管制，而是採取警戒指標，達到有效管理」。見盧沛樺，移工政策再不鬆綁連國人都會失業，天下雜誌，第737期，110年12月1日，頁90。另勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組第25次會議紀錄說明（五）亦表達以本法第42條精神訂定社福外勞警戒指標有窒礙難行處，同前揭註7，頁7。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議修法明定聘僱率指標訂定基本原則並定期調整公告之機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">針對本次案例，勞動部也表示，水產加工業可透過現有「EXTRA（增額）方案」，讓移工最高核配比率外加提高至三成，不過雇主須附加繳交就業安定費，成本將增加[footnoteRef:10]。顯見依審查標準規定仍有額外彈性空間，而難以訂定各行業確切之移工總額，加上需考量各行業型態、社會需求及發展趨勢，建議宜在就服法不影響國人就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定之立法目的下，對於各行業所缺乏之勞工，回歸就服法第52條第3項之立法意旨，要求主管機關透過勞資政學之對話協商機制達成總額宏觀調控，並適時檢討各行業之配額。同時，為避免各行業配額有未能配合產業發展進行調整之情形，建議修法明定移工聘僱率指標訂定基本原則並定期調整公告各行業聘僱率之機制，以增加移工聘僱率之社會檢驗度與透明度。 [10:  葉冠妤、彭宣雅、林海，同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>839</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>移工聘僱率相關法制問題</p>
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+            <p>探討</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至</p>
+
+
+
+            <p>第十一款工作資格及審查標準</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>因加工漁產需求增加，水產加工業近日發起連署，要求政府讓</p>
+
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+            <p>水產加工廠比照肉類加工廠，放寬移工聘僱比率從</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>％調為</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>％，以紓解水產加工廠長期缺工問題</p>
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p>對此，勞動部表示須</p>
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+            <p>先由經濟部工業局做產業評估再至</p>
+
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+            <p>勞動部跨國勞動力政策協</p>
+
+
+
+            <p>商諮詢小組提案，但經濟部尚未提案。農委會漁業署則表示支</p>
+
+
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+            <p>持比照肉類加工業，比率未修正前將協助漁業團體經營工廠等</p>
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+            <p>引進自動化、智能化機械設備來因應</p>
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+            <p>2</p>
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>我國</p>
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+            <p>移工</p>
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+            <p>政策</p>
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+            <p>從</p>
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+            <p>就業服務法</p>
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+            <p>（以下簡稱就服法）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>42</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>：「</p>
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+
+
+            <p>為</p>
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+
+            <p>保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機</p>
+
+
+
+            <p>會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p>條：「</p>
+
+
+
+            <p>雇主</p>
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+
+
+            <p>聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，除本法另有規定外，</p>
+
+
+
+            <p>以下列各款為限：</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>」及第</p>
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+            <p>47</p>
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+            <p>條：「</p>
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+            <p>雇主聘僱外國人從事前條</p>
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+            <p>第一項第八款至第十一款規定之工作，應先以合理勞動條件在</p>
+
+
+
+            <p>國內辦理招募，經招募無法滿足其需要時，始得就該不足人數</p>
+
+
+
+            <p>提出申請</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>」之立法意旨來看，</p>
+
+
+
+            <p>其政策</p>
+
+
+
+            <p>係</p>
+
+
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+            <p>採補充性及限業限量</p>
+
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+            <p>原則</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>惟從</p>
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+            <p>就服</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>81</p>
+
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+            <p>年</p>
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+            <p>公布施行以來</p>
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+            <p>，移工</p>
+
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+
+            <p>人數便快速</p>
+
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+            <p>增加，</p>
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+            <p>從</p>
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+            <p>100</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>迄今增加幅度高達</p>
+
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+            <p>83.9</p>
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+
+            <p>％</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>近年</p>
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+            <p>雖</p>
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+            <p>受疫情影響</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>迄</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月底止</p>
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+            <p>產業與社福移工人數</p>
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+            <p>仍有</p>
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+            <p>70</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>655</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&acute;^&laquo;&Aring;&para;&reg;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&cedil;U&curren;&cedil;&sect;&auml;&aring;F&curren;H</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&ocirc;&sup2;&pound;&yen;[&curren;u&not;&szlig;&copy;&ntilde;&frac14;e&sup2;&frac34;&curren;u</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&middot;~&not;&Eacute;&sup3;s&cedil;p&AElig;~&curren;&ntilde;&middot;&Oacute;&brvbar;&times;&Atilde;&thorn;&yen;[&curren;u&middot;~&sup2;&frac34;&curren;u&cedil;u&sup1;&micro;&sup2;v</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;q</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>&cent;H&acute;&pound;</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&cedil;&shy;&laquo;a&sect;&plusmn;&iexcl;B&acute;^&laquo;&Aring;&para;&reg;&iexcl;B&ordf;L&reg;&uuml;&iexcl;A&sup3;&Ograve;&sup3;&iexcl;&iexcl;G&yen;&yacute;&yen;&Ntilde;&curren;u&middot;~&sect;&frac12;&micro;&ucirc;&brvbar;&ocirc;&iexcl;A&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A6</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>100</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;&sup2;&pound;</p>
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+            <p>&middot;~&curren;&Icirc;&ordf;&Agrave;&ordm;&Ouml;&sup2;&frac34;&curren;u&Aacute;`&curren;H&frac14;&AElig;&not;&deg;</p>
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+            <p>38</p>
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+            <p>&cedil;U</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>164</p>
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+            <p>&curren;H&iexcl;C</p>
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+            <p>&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup3;&iexcl;&sup3;&Ograve;&deg;&Ecirc;&sup2;&Icirc;&shy;p&not;d&cedil;&szlig;&ordm;&ocirc;&iexcl;A&sup2;&pound;&middot;~&raquo;P&ordf;&Agrave;&ordm;&Ouml;&sup2;&frac34;&curren;u&curren;H</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1839 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：移工聘僱率相關法制問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至</p>
+
+
+        <p>第十一款工作資格及審查標準 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>  （一）因加工漁產需求增加，水產加工業近日發起連署，要求政府讓</p>
+
+
+        <p>水產加工廠比照肉類加工廠，放寬移工聘僱比率從15％調為</p>
+
+
+        <p>25％，以紓解水產加工廠長期缺工問題</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。對此，勞動部表示須</p>
+
+
+        <p>先由經濟部工業局做產業評估再至勞動部跨國勞動力政策協</p>
+
+
+        <p>商諮詢小組提案，但經濟部尚未提案。農委會漁業署則表示支</p>
+
+
+        <p>持比照肉類加工業，比率未修正前將協助漁業團體經營工廠等</p>
+
+
+        <p>引進自動化、智能化機械設備來因應</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>  （二）我國移工政策從就業服務法（以下簡稱就服法）第42條：「為</p>
+
+
+        <p>保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機</p>
+
+
+        <p>會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定」；第46條：「雇主</p>
+
+
+        <p>聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，除本法另有規定外，</p>
+
+
+        <p>以下列各款為限：&hellip;」及第47條：「雇主聘僱外國人從事前條</p>
+
+
+        <p>第一項第八款至第十一款規定之工作，應先以合理勞動條件在</p>
+
+
+        <p>國內辦理招募，經招募無法滿足其需要時，始得就該不足人數</p>
+
+
+        <p>提出申請&hellip;」之立法意旨來看，其政策係採補充性及限業限量</p>
+
+
+        <p>原則。惟從就服法81年公布施行以來，移工人數便快速增加，</p>
+
+
+        <p>從100年1月迄今增加幅度高達83.9％。近年雖受疫情影響，</p>
+
+
+        <p>迄111年8月底止產業與社福移工人數仍有70萬4,655人</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
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+        <p>，</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 彭宣雅，4萬元找嘸人 水產加工盼放寬移工 業界連署籲比照肉類加工業移工聘僱率 從15％提</p>
+
+
+        <p>高至25％，聯合報，111年10月3日，第A6版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 葉冠妤、彭宣雅、林海，勞部：先由工業局評估，聯合報，111年10月3日，第A6版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 100年1月產業及社福移工總人數為38萬3,164人。勞動部勞動統計查詢網，產業與社福移工人</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1840</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：從機車路考檢視路權法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）交通部道安委員會（以下簡稱道安會）日前公布，截至今（111）年7月底交通事故總計發生20萬9,616件，造成1,735人死亡、27萬8,171人受傷，而其中機車死亡人數高達1,124人，較110年同期增加108人，機車考照制度檢討的聲浪再起。交通部長表示，公路總局正研議是否採行較嚴格的考照方式，並研究是否增加路考。惟根據道安會統計，從108年4月至今年8月，參加機車駕訓人數已達4萬3,536人，違規件數28,467件，違規率僅6.5%，相較於未駕訓者的違規率17.1%，降低許多
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）鼓勵國人參加機車駕訓以減少其違規情形已獲成效，然機車事故死亡人數仍高居不下，機車道路之使用值得關注。機車為國人常用之交通工具，交通部公路總局統計，截至110年全國共計1,426萬輛之重輕型機車，相較於80年之617萬輛，30年來成長超越2倍以上
+。因機車之行駛態樣有別於汽車，政府提出限制路權，並以提出分流做為安全之手段。禁行機車為直線中主要之分流措施，兩段式左轉則為路口之分流措施，希望透過限制機車的行駛空間，達到車種分流、降低交通事故的目的。然而，機車路權限制因缺乏設置標準，各地方政府在保守的選擇下，多未妥善評估機車路權限制的手段是否合宜
+。為爭取機車使用道路路權，日前台灣機車路權促進會等團體發起首屆交通解嚴大遊行，逾5千輛重機、機車騎士齊聚在凱道，怒吼「拒絕排斥、正視騎士」等口號，並提出包括蘇花改、南迴改等省道全面開放機車行駛、廢除道路交通安全規則第99條、全面廢除區間測速、民間團體參與交通決策及道安會，並要求政府改善道路工程等5項訴求
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)駕駛執照考驗，宜提高路考項目比重</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　    依道路交通管理處罰條例第92條第1項規定，汽車駕駛人執照考驗等規則，由交通部會同內政部定之。另道路交通安全規則第65條規定，申請汽車
+（包括機車）駕駛執照考驗者，其應考科目為筆試及路考。筆試包括交通規則及機械常識，報考普通駕駛執照者，免考機械常識。各科考驗成績最高分均為100分，其及格基準為交通規則85分，機械常識60分，路考70分。目前國內雖推動機車駕駛教育訓練機制，惟普通重型以下機車考照要求相對寬鬆，並未要求應考人接受具備學習經驗，較偏重法規之記憶性試題，而較少實際道路人車互動情境的能力測驗。多數年輕人以自學方式取得機車駕照，但面對實際複雜交通環境時又欠缺足夠安全駕駛知識、能力及經驗
+。道路交通安全規則第65條之1規定，自106年5月1日起，小型車路考測驗包含場考及道路駕駛考驗，且實際道路駕駛考驗為許多國家採行之考驗方式，為使初學者加強學習相關駕駛知能，降低道路交通事故及提升交通安全，宜提高實際道路考試及格分數，並就機車考照參照道路交通安全規則第65條之1小型車考照規定增加道路駕駛考驗，提升民眾對實際用路情境的能力，降低交通事故發生。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 城鄉道路規劃宜因地制宜，以保障人民用路權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　    道路設施的設置與改變會直接或間接地影響駕駛及旅運行為，進而影響交通事故的型態並對環境造成不同程度的影響，因此，交通事故之發生通常非由單一因素造成，而是人、車、路及環境四個系統內各個因子交互作用而成
+。臺灣城鄉之間道路可使用之面積與寬度不盡相同，雖然道路交通標誌標線號誌設置規則第4條及第5條已明定標誌、標線、號誌之設置、養護及號誌之運轉，由主管機關依其管轄辦理之，道路交通安全規則第99條亦規定機車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛；無標誌或標線者，依下列規定行駛，例如在未劃分快慢車道之道路，應在最外側二車道行駛等，惟各主管機關採保守做法，多處劃設標線禁行機車，造成用路權之爭議。建議現行道路規劃對機車之限制，宜隨外在環境滾動檢討，依道路面積與實際需求，因地制宜規劃辦理，以保障人民用路權。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�邱瓊玉，機車考照大變革！ 今年死亡破千人 王國材：不排除增路考，聯合新聞網，111年9月29日，網址：https://udn.com/news/story/7266/6649748，瀏覽日期:111年10月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�交通部公路總局 統計查詢網，網址：https://stat.thb.gov.tw/hb01/webMain.aspx?sys=100&amp;funid=defjsp，瀏覽日期：111年10月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳政融，機車路權的法制分析&mdash;一個社會發展的觀點，靜宜大學法律學系碩士論文，108年7月。&#13;
+</p>
+
+        <p>�盧逸峰，爭機車路權 5千騎士聚凱道，聯合報，111年7月10日，網址：https://udn.com/news/story/7266/6449510，瀏覽日期：111年10月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�依據道路交通安全規則第2條規定，汽車：指在道路上不依軌道或電力架線而以原動機行駛之車輛（包括機車）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�交通部，機車交通政策白皮書， 105年4月，頁12。&#13;
+</p>
+
+        <p>�交通部運輸研究所，道路節能設施與交通安全關聯議題探討，102 年 3 月，頁41。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1841</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國民中小學班級編制及教師甄選制度之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則、公立高級中等以下學校教師甄選作業要點</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）受到少子女化的衝擊，教育部公布各階段學生數預測數，預計未來國民小學平均年減2萬人，國民中學平均年減8千人，其中國小學生數預估在118學年度跌破百萬人。又現行規定為國小每班29人，國中每班30人，但根據教育部統計資料，110學年度實際平均數為國小每班23.0人，國中每班為26.8人，顯示現行規定與教育現場有顯著的落差
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）又根據教育部統計，100學年度未滿40歲教師占51.3%，到110學年度剩下29%；50歲以上教師從100學年度的11.4%，到110學年度提高到27.1%，顯示教師年齡結構有老化的趨勢。全國教師工會總聯合會（以下稱全教總）指出，未來幾年中小學教師平均年齡還會逐年增高，若不積極面對，情況只會越來越惡化
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>因應班級人數減少趨勢調整班級編制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據教育部各教育階段學生數預測結果分析，112學年度國小學生數計123.5萬人，預計118學年度將跌破百萬人，及預估未來16學年，國小學生平均年減2.0萬人或2.0%。112學年度國中學生數將減至54.8萬人，預估未來16學年，國中學生平均年減 8.8千人或1.7%
+。又觀察105至110學年度間各級學校平均每位教師教導學生人數(生師比
+)變化，105學年度國小及國中分別為12.3及11.0，110學年度國小及國中分別為12.1人及9.6人，分別減少0.2人及1.4人
+。</p>
+
+        <p class="內文">依《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條第1項
+規定略以，國民小學每班學生人數以29人為原則。國民中學每班學生人數以30人為原則。同準則第3條及第4條
+規定略以，國民小學：每班至少置教師1.65人，國民中學：每班至少置教師2.2人，但根據教育部統計，110學年度實際平均數為國小每班23.0人，國中為26.8人，由於國民中小學每班學生人數減少，班級編制亦有必要依出生人口趨勢及實際就學學生人數據以調整。</p>
+
+        <p class="內文">近年，教育部雖已調整國民小學及國民中學之班級及教職員員額編制，然並非逐年調整，且因調整幅度不大，恐不及學生人數下降的趨勢。又都會區與山地、偏遠及離島等地區的學校人數差異性仍大，不宜作一致性之規定。建議教育部根據學生人數下降之趨勢、城鄉差距、區域平衡發展及總量管制等因素，研議修正《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條、第3條、第4條及第4條之1規定，降低班級編制人數，俾使國民中小學教育朝多元化、個別化、適性化發展。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>修正教師甄選制度俾利增加新進教師</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對國民中小學教師年齡結構持續老化議題，教育部表示，已持續關注中小學師資年齡，不同年齡層老師有不同的經驗與專長，「老中青」三代可傳承銜接。近年已盤點各校代理、代課情形，對於部分學校保留員額過多，已和各縣市交換意見並改善，目前統計已開缺、聘用到5000名的教師
+。</p>
+
+        <p class="內文">依《教育人員任用條例》第26條第1項規定：「各級學校教師之聘任，應本公平、公正、公開之原則辦理，其程序如左：一、高級中等以下學校教師除依法令分發者外，由校長就經公開甄選之合格人員中，提請教師評審委員會審查通過後聘任。&hellip;」又依教育部1997年6月14日台(86)人(一)字第86056772號函指出，其中所稱「公開甄選」，係指學校於辦理教師甄選時，將該甄選資訊刊登於媒體或以公告等方式，使不特定多數人所共知，並使符合規定條件及有意願者能有參與公平競爭之機會。至甄選方式，宜由主管教育行政機關或學校組成之委員會本上開公平、公正、公開之原則議定後，在甄選公告中予以明定，不論其為筆試、口試或試教等均屬之。</p>
+
+        <p class="內文">依《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》規定，各校可自辦教師甄選（第3點
+），亦可由主管機關辦理教師聯合甄選（第12點
+）。依此，部分學校並未參加由主管機關辦理之聯合教師甄選，而是自行辦理甄選。由於僧多粥少，且各校辦理教師甄選問題叢生，包括隱瞞缺額（如內定人選）、甄選條件與程序疑慮及參加甄選人數不足或條件不符等原因，可能導致教師缺額未確實通報或甄選不公。再者教育部亦表示，部分學校保留員額過多，顯見教師甄選機制亟需檢討。</p>
+
+        <p class="內文">鑑於各校自行辦理教師甄選，不僅浪費人力、物力，且因資訊未公開透明等問題，常招人詬病。為使國民中小學加強挹注新進教師，同時兼顧資深教師經驗傳承並符合公平、公正、公開原則，建議教育部通盤檢討《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》，明定採取聯合甄選制度，建立一致性之甄選標準，避免各校甄選條件不一等問題一再發生，並強制要求各校及縣市確實通報教師缺額，同時規範公開透明的甄選作業流程，作為各主管教育行政機關辦理教師甄選作業之參據。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 許敏溶，少子化衝擊！立委提案調降國中小師生比教部：2個月內提報告，ETtoday新聞雲，2022年10月5日，https://www.ettoday.net/news/20221005/2352130.htm，上網檢視日期：2022年10月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳至中，教師年齡結構失衡立委提案改善師生比，中央通訊社，2022年10月5日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202210050128.aspx，上網檢視日期：2022年10月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部統計處，各教育階段學生數預測報告(111~126學年度)，https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/111_st_report.pdf，上網檢視日期：2022年10月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部統計處，生師比：平均每位教師教導學生數，即各教育階段之學生數&divide;各教育階段之專任教師數，110學年學校基本概況統計結果提要分析，https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/110_all_level-1.pdf，上網檢視日期：2022年10月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部統計處，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條規定：「國民小學及國民中學普通班班級編制規定如下：一、國民小學每班學生人數以二十九人為原則。二、國民中學每班學生人數以三十人為原則。三、山地、偏遠及離島等地區之學校每班學生人數，得視實際情形予以降低，並以維持年級教學為原則（第1項）。其他班級類型之班級編制，依各該法規規定辦理（第2項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第3條規定：「國民小學教職員員額編制如下：&hellip;四、教師：每班至少置教師一．六五人；全校未達九班者，另增置教師一人。&hellip;」第4條規定：「國民中學教職員員額編制如下：&hellip;四、教師：每班至少置教師二．二人，每九班得增置教師一人；全校未達九班者，得另增置教師一人。&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳至中，中小學師資老化教育部從合理員額編制著手，中央通訊社，2022年9月28日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202209280246.aspx，上網檢視日期：2022年10月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》第3點第1項規定：「各校辦理教師甄選，若經教師評審委員會（以下簡稱教評會）決議成立甄選委員會，其組織及作業規定，由教評會定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》第12點規定：「主管機關接受各級學校教評會委託辦理之教師聯合甄選，得準用本要點之規定辦理。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1842</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：罕見疾病用藥相關法制問題之初探</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">罕見疾病防治及藥物法、全民健康保險法、全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂辦法、罕見疾病醫療照護費用補助辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據媒體專題報導
+，財團法人罕見疾病基金會指出，截至111年9月，我國公告之罕見疾病（以下稱罕病）計240種，認定之罕見疾病藥物（以下稱罕藥）計98種，其中61種罕藥納入
+            <a href="https://health.udn.com/health/tagging/%E5%81%A5%E4%BF%9D%E7%B5%A6%E4%BB%98?from=contenttag">健保給付</a>，可治療37種罕病。國內目前公告240種罕病，只有約一成五之罕病有健保給付用藥，代表其他罕病病患無健保藥可用，即使有藥，因未獲健保給付也只能望藥興嘆。
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）另據英國「經濟學人雜誌」日前公布之最新研究
+，該研究盤點7個國家之罕病診斷與醫療照護現況，分析8種罕藥在7個國家中，從取得藥物許可證到納入給付之時間差，報告指出臺灣及南韓屬於罕藥給付「時程慢且種類少」之國家，僅核准給付2到3種罕藥，不僅其餘罕藥無法獲取藥物許可證，即使獲得藥證，納入給付也很耗時，平均等待期長達30個月或更久，且對於罕病相關政策，罕病病患之意見也非常有限，沒有明顯影響力。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）罕藥市場小、開發成本高，被稱為「孤兒藥」，每年昂貴罕藥費用並非普通家庭可負擔，財團法人罕見疾病基金會日前也提出6項建議、5大呼籲，以改善罕藥給付困境。前開建議及呼籲都包含擴大罕病病友參與，其他呼籲包含縮短罕藥審查時程、落實罕藥預算執行等；同時也建議增加罕藥專款預算、檢討罕藥給付程序，優先給付創新罕見新藥等
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（四）上開經濟學人研究報告所提我國罕藥給付平均等待時間耗時等問題，衛生福利部（以下稱衛福部）回應表示，照顧罕病病患是對生命的承諾，該部將針對罕藥藥物許可證審核程序、罕藥納保期程等進行研討，以期提高罕病病患用藥可近性
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）主管機關宜修法擴大病友參與</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">《全民健康保險法》第41條第2項「藥物給付項目及支付標準，由保險人與相關機關、專家學者、被保險人、雇主、保險醫事服務提供者等代表共同擬訂，並得邀請藥物提供者及相關專家、病友等團體代表表示意見，報主管機關核定發布。」；第4項「第1項及第2項共同擬訂之程序與代表名額、產生方式、任期、利益之揭露及資訊公開等相關事項之辦法，由主管機關定之。」衛福部爰依前開《全民健康保險法》授權規定訂定「全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂辦法」。</p>
+
+        <p class="本文縮排">該辦法第2條規定，保險人為辦理藥物給付項目及支付標準之擬訂事項，應召開全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂會議（以下稱藥物共擬會議）；第4條第3項規定，保險人得洽請相關團體，分別推派藥物提供者代表3人、病友團體代表2人，列席藥物共擬會議；列席人員無表決權。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按現行藥物共擬會議運作現況，法定出席代表計30人，2位列席之病友團體代表雖可經主席徵詢後，表達意見，然未有表決權，仍屬相對弱勢。為能回應上開罕見疾病基金會提出擴大病友參與之呼籲，建議主管機關宜就病友團體參與藥物共擬會議之方式，研議評估《全民健康保險法》第41條第2項及「全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂辦法」第4條等規定相關修法之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）主管機關宜修法增加罕藥費用補助來源、補助期間、比率及上限</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">《罕見疾病防治及藥物法》第33條
+規定略以，在經認定公告為罕藥，而尚未收載於全民健康保險藥物給付項目及支付標準前，政府依法應編列預算補助罕藥等費用。其補助方式、內容及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之；政府補助經費，得由菸品健康福利捐之分配收入支應或接受機構、團體之捐助。</p>
+
+        <p class="本文縮排">以目前國內罕藥獲得藥物許可證至納入給付之平均等待期長達30個月之久，為能及時協助罕病病患取得適當之罕藥治療，提供更完善照護，並減輕其經濟負擔，建議主管機關宜就增加政府罕藥費用補助經費來源、補助期間、補助比率、每月補助上限等，研議評估《罕見疾病防治及藥物法》第33條及「罕見疾病醫療照護費用補助辦法」第7條
+等規定相關修法之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 林琮恩、陳雨鑫、蘇湘雲、周佩怡、韋麗文，專題｜經濟學人評7國罕見疾病用藥可近性：台灣落後國際水平，聯合報，111年9月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳婕翎，罕病孤兒藥困境 病友團體籲提升罕藥專款執行，中央社，111年10月5日，國內醫藥衛生。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳雨鑫、林琮恩、周佩怡、蘇湘雲、韋麗文，經濟學人：罕藥給付 台灣吊車尾 核准少又耗時 罕病專款零成長 總額協商破裂 衛福部：提高患者用藥機會，聯合報，111年9月30日，第A9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《罕見疾病防治及藥物法》第33條規定，「中央主管機關應編列預算，補助罕見疾病預防、篩檢、研究之相關經費及依全民健康保險法未能給付之罕見疾病診斷、治療、藥物、支持性與緩和性照護及維持生命所需之特殊營養食品、居家醫療照護器材費用。其補助方式、內容及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之（第一項）。前項補助經費，得由菸品健康福利捐之分配收入支應或接受機構、團體之捐助（第二項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「罕見疾病醫療照護費用補助辦法」第7條規定，「第3條第1項費用之補助基準如下：一、第1款預防、篩檢之費用，依中央主管機關認定之項目及金額補助。二、第2款至第6款及第9款之費用，以實際所生費用之百分之八十為限。三、第7款藥物費用之補助如附表；維持生命所需之特殊營養食品費用，全額補助。四、第八款之特殊營養諮詢費用，每人每年以六次為限，每次補助新臺幣二百五十元（第一項）。前項第三款特殊營養食品，中央主管機關得每年檢討其使用之必要性（第二項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1843</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：疫情時代身心障礙者醫療權益相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">身心障礙者權益保障法、身心障礙者權利公約、長期照護機構感染管制措施指引</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載今(2022)年10月初有一位重度肢障、吃飯如廁都要協助、晚上睡覺必須使用呼吸器的19歲脊髓肌肉萎縮症(SMA)病友，在臺北馬偕醫院急診室當場嚇哭。因為醫院堅持他只能從「住成人專責病房但家人不得陪病照顧」和「住兒童專責病房但不能用呼吸器」這兩個選項中擇一。</p>
+
+        <p class="內文">馬偕兒童醫院院方表示，最近兒童病床經常滿床。該院有5間兒童專責病房(10床)，因兒童需要照顧，容許家屬陪病，但需要使用呼吸器的病人，不能住多人專責病房，因為呼吸器有氣流逸散會把病毒吹出，增加醫護人員的感染風險
+。因此如需使用呼吸器又需陪病之患者只能候補等待僅有3床之單人的專責加護病床。</p>
+
+        <p class="內文">(二)2020年3月底日本千葉縣身心障礙設施「北總育成園」在一位40多歲在廚房工作之女性確診感染2019冠狀病毒後，篩檢出有58人確診感染，包括26名入住的身心障礙者及31名職員
+。然追蹤這則新聞，後續感染人數漸擴增至121人
+。北總育成園共有63名職員及70名入住者（年齡在20多歲至80多歲之間），該設施多數人員未能倖免該次感染。</p>
+
+        <p class="內文">(三)自2019年新冠肺炎疫情於全球蔓延以來，世界衛生組織提出「新型冠狀病毒疫情期間有關障礙因素的考量」(Disability considerations during the COVID-19 outbreak)，強調身心障礙者存在較高的感染風險，並且有更高的機率演變成重症；聯合國身心障礙者權利委員會呼籲各締約國落實「身心障礙者權利公約」(Convention on the Rights of Persons with Disabilities, 簡稱CRPD)，確保身心障礙者於緊急情況的生命安全。國際勞工組織則在其疫情影響監測報告中，描述全球性疫情導致身心障礙者面臨的不平等處境加劇，而各國採用的行動限制、遠距工作等管制措施，若未能依據CRPD落實合理調整，並採用積極的社會保障措施，對所得不足的身心障礙勞工及其家庭將是雪上加霜
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)加強保障身心障礙者權益之特別措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「身心障礙者權利公約」第2號一般性意見第25點及第26點強調「無障礙與群體有關，而合理調整則與個人有關。這意味著提供無障礙的責任是一項事前責任。&hellip;&hellip;實行無障礙的義務是無條件的。&hellip;&hellip;合理調整可做為確保身心障礙者在某一情況中的無障礙的一種手段。&hellip;&hellip;
+」：另依「身心障礙者權益保障法」第16條規定：「身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重及保障，對其&hellip;&hellip;遷徙、醫療等權益，不得有歧視之對待。公共設施場所營運者，不得使身心障礙者無法公平使用設施、設備或享有權利。&hellip;&hellip;」，同法第21條第1項亦規定：「中央衛生主管機關應規劃整合醫療資源，提供身心障礙者健康維護及生育保健。」。前揭條文雖對身心障礙者之醫療權益有所規定，然其在疫情期間仍面臨極大不便，例如視障者難以操作確診通報APP；聽語障者無即時諮詢管道(真人手語溝通量能不足)；小耳症、心智障礙等特質者口罩掛不住；施打疫苗地點未有無障礙設施或診間門窄致乘坐輪椅者不易進入；以及快篩劑等防疫物資查詢及購買不便等，爰建議身心障礙者權益保障法於第二章「保健醫療權益」增訂重大傳染病流行期間應保障身心障礙者醫療資源之可近性（accessibility）及可用性（availability）等條款，以落實其健康權。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)「身心障礙族群大型傳染病（COVID-19）因應指引」宜儘早訂定發布</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">身心障礙者者一旦染疫或面臨需要住院情形，恐成為弱勢中的弱勢。我國國家人權委員會亦曾接獲多個身心障礙團體提出申訴有關機構內爆發感染案例
+，顯示身心障礙者和照顧服務提供者存在較高的染疫風險。我國身心障礙福利機構計約266家，安置人數1.8萬人
+。疾病管制署最新版(2021年11月12日修訂)之「長期照護機構感染管制措施指引
+」適用對象包含：「一般護理之家、精神護理之家、住宿型精神復健機構、老人福利機構（長期照顧機構、安養機構）、住宿式長期照顧服務機構、團體家屋、全日型身心障礙福利機構、榮譽國民之家等機構。」，規範相關長照工作人員及住民健康管理，雖包含長照機構內之身心障礙者，但我國對身心障礙者防疫相關之保障整體而言仍顯不足；而衛生福利部研擬之「身心障礙族群大型傳染病（COVID-19）因應指引」草案，目前尚在行政院審閱階段仍未公布。我國身心障礙者人數計119.5萬人，占總人口5.16％
+，為保障其在疫情時代之健康與人權，前揭相關指引允宜儘早訂定適用。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 邱宜君，疫情爆發3年 身障者染病指引 仍卡草案，聯合報，2022年10月13日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊明珠，日本千葉縣身障設施爆群聚感染 58人確診，中央社，2020年3月28 日，國外醫藥衛生版，檢索日期：2022年10月18日。。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 福祉新聞，121人感染の北総育成園ルポ〈前編〉　病院化を迫られた福祉施設，2020年7月1日，� HYPERLINK "https://www.fukushishimbun.co.jp/topics/24404" �https://www.fukushishimbun.co.jp/topics/24404�，檢索日期：2022年10月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家人權委員會籲請重視身心障礙者因疫情加劇的多重弱勢處境，應採取更積極措施保障其基本人權，國家人權委員會新聞稿，上版日期：2021年5月31日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=742&amp;s=20392，檢索日期：2022年10月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部社會及家庭署「身心障礙者權利公約」網站，第2號一般性意見(正體中文版)-參考性質.pdf，頁12-13，2015年4月12日&#13;
+</p>
+
+        <p>，https://crpd.sfaa.gov.tw/BulletinCtrl?func=getBulletin&amp;p=b_2&amp;c=C&amp;bulletinId=282，檢索日期：2022年10月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依衛生福利部統計，2021年 9 月底身心障礙福利機構 266 家，實際安置人數1.8 萬人，詳國情統計通報（第 240 號）， 行政院主計總處綜合統計處，https://www.stat.gov.tw/public/Data/1121715492A8RCXSZF.pdf，檢索日期：2022年10月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部疾病管制署，長期照護機構感染管制措施指引(2021年11月12日修訂)，� HYPERLINK "https://www.cdc.gov.tw/Category/ListContent/FR9BZ-4u-" �https://www.cdc.gov.tw/Category/ListContent/FR9BZ-4u-�p4jZvbt_q6IXw?uaid=pmqIvLTX8Hih6JyCm0dzzQ，檢索日期：2022年10月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利統計處，身心障礙者人數按類別及縣市別分，更新時間：2022年9月21日，� HYPERLINK "https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5224-62359-113.html" �https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5224-62359-113.html�，檢索日期：2022年10月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號： 1844   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：「無正當理由」作為裁處要件之適當性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>社會秩序維護法、中華民國刑法、槍砲彈藥刀械管制條例</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，一名14歲少女跟友人借機車，無照騎乘載朋友兜風，半路發生車禍摔車，機車置物箱竟然掉出一把手槍，警方立刻循線調查。少女供稱曾經被狗追，因此放玩具槍在車箱防身。警方以沒有正當理由攜帶類似真槍的玩具槍，依社會秩序維護法(下稱社維法)第65條規定究辦[footnoteRef:1]。 [1:  潘欣宜、王東山，摔車掉出「玩具BB槍」 車主：被狗追用 來防身，台視新聞網，111年10月3日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 依槍砲彈藥刀械管制條例(下稱槍械條例)第4條第1項第1款規定：「一、槍砲：指制式或非制式之火砲、肩射武器、機關槍、衝鋒槍、卡柄槍、自動步槍、普通步槍、馬槍、手槍、鋼筆槍、瓦斯槍、麻醉槍、獵槍、空氣槍、魚槍及其他可發射金屬或子彈具有殺傷力之各式槍砲。」。此外，參考民國91年5月8日廢止之玩具槍管理規則第2條規定：「本規則所稱玩具槍，係指外觀雖近似槍，但不具殺傷力，而僅供遊樂使用者。」從而，玩具槍最大的認定在於其不具殺傷力，純供玩樂之用，尚非槍械條例所管制之槍砲彈。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 關於社維法明文定有「無正當理由」條文，計有第41條、第48條、第52條、第63條、第65條&hellip;&hellip;等共9個條文，包含其他法律條文中含有「無正當理由」用語者，計有167則。本文主要以社維法第65條規定：「有左列各款行為之一者，處三日以下拘留或新臺幣一萬八千元以下罰鍰：&hellip;&hellip;三、無正當理由，攜帶類似真槍之玩具槍，而有危害安全之虞者。」其中本條第3款規定，所稱「無正當理由」作為裁處要件之適當性，為探討重點。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>「無正當理由」為不確定法律概念</b>
+        </p>
+
+        <p>所謂正當理由，不以法律明文規定者為限，即習慣上或道義上所許可，或執行公務之需要，而無背於公序良俗者，亦屬之。因此，究竟有無正當理由，終須依違法阻卻事由之一般原理，視其行為是否具有社會相當性以為斷，亦即視其行為是否符合社會倫理、公序良俗及法益保護之精神，如未逾越歷史文化所形成之社會倫理秩序規範，即具有社會相當性。(臺灣高等法院109年度上易字第2015號刑事判決)，職是，所謂「無正當理由」，乃為不確定法律概念之規定。 </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>「無故」之違法性要素探討</b>
+        </p>
+
+        <p>無故依字典百科中文版，意思為「沒有原因」[footnoteRef:2]，但在我國司法實務依最高法院見解，所謂「無故」是指無正當理由的意思。而理由是否正當，應依日常生活經驗法則，由客觀事實上作為判斷，並應符合立法旨趣及社會演進之實狀(最高法院98年台上字第5053號判決)。 [2:  字典百科中文版，「無故」意思，https://zh.dictpedia.org/zh/%E7%84%A1%E6%95%85，最後瀏覽日:111年10月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>「無正當理由」與「無故」是否明確區分，容待討論</b>
+        </p>
+
+        <p>承前所述，現行法律條文中含有「無正當理由」用語者，含社維法相關法律計有167則，單就刑法條文使用無正當理由用語計有8條；現行法律條文中含有「無故」用語者，相關法律計有94則，單就刑法條文使用無故用語計有11條。</p>
+
+        <p>按現行司法實務並未就「無正當理由」與「無故」之要件，作明確之概念區分，若從刑法相關條文解析，「無正當理由」係屬攸關行為或作為義務之屬性，而「無故」則屬原因事由，或可稱動機有關於意念之概念，若依前述司法實務見解，無故是指無正當理由，則條文所稱無故與無正當理由，似可推論二者所代表之概念相同，然為何法條用語不同?從而，是否二者間具有不法內涵之層升概念[footnoteRef:3]，有待學者專家更進一步討論，精緻化區分其文義概念。 [3:  層升概念，刑法法律學名詞，德文: Steigerungsbegriff，日文: 程度を付し得る概念／段階付けられる概念。其意涵為，不法係一種層升概念，不法存有程度輕重不等之現象。在不法領域中存有民事不法、行政不法與刑事不法等三種不同程度之不法。在刑事不法領域中，存在各種不同程度之不法內涵的犯罪行為，例如殺人罪、傷害罪、毀損罪等，顯有高低不同之不法程度，依個別行為本身所具有之不法內涵，科處不同刑罰，國家教育研究院，雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網，https://terms.naer.edu.tw/detail/10644821/，最後瀏覽日:111年10月25日。] 
+</p>
+
+        <p>再者，依社維法第65條第3款規定之立法理由以觀，類似真槍之玩具槍，假可亂真，無正當理由攜帶，易被利用為犯罪之工具，具有危害安全之虞。若此，舉凡車上遺留，剪刀、水果刀或螺絲起子(社維法第63條第1項第1款、第3款)等物，莫不屬無正當理由而易為犯罪工具危害安全之虞，如本則報導所示恐將羅織入法。故關於社維法所稱「無正當理由」及「具有危害安全之虞」等，不確定法律概念之規定，建議應予明確例示修正之，以符法律明確性原則。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1844</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>社會秩序維護法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>中華民國</p>
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+            <p>刑法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>槍砲彈藥刀械管制條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&curren;&Ouml;&curren;k&cedil;&ograve;&curren;&Iacute;&curren;H&shy;&Eacute;</p>
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+            <p>&ordf;&Agrave;&middot;|&macr;&acute;&sect;&Ccedil;&ordm;&ucirc;&Aring;@&ordf;k</p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>下稱</p>
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+            <p>社維法</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>65</p>
+
+
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+            <p>條規定</p>
+
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+            <p>究辦</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>依</p>
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+            <p>槍砲彈藥刀械管制條例</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱</p>
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+            <p>槍械條例</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>款</p>
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+            <p>規</p>
+
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+            <p>定：「</p>
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+            <p>一、槍砲：指制式或非制式之火砲、肩射武器、機關槍、</p>
+
+
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+            <p>衝鋒槍、卡柄槍、自動步槍、普通步槍、馬槍、手槍、鋼筆</p>
+
+
+
+            <p>槍、瓦斯槍、麻醉槍、獵槍、空氣槍、魚槍及其他可發射金屬</p>
+
+
+
+            <p>或子彈具有殺傷力之各式槍砲。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>此外，</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p>民國</p>
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+            <p>91</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>廢止之玩具槍管理規則第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條規定：「本規則所稱玩具槍，係指</p>
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+
+
+            <p>外觀雖近似槍，但不具殺傷力，而僅供遊樂使用者。」</p>
+
+
+
+            <p>從而</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>玩具槍最大的認定在於其不具殺傷力，純供玩樂之用</p>
+
+
+
+            <p>，尚非</p>
+
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+            <p>槍</p>
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+            <p>械條例</p>
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+            <p>所管制之</p>
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+            <p>槍砲彈。</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>關於</p>
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+            <p>社維法</p>
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+            <p>明文</p>
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+            <p>定</p>
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+            <p>有「</p>
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+            <p>無正當理由</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>條文，計有</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>41</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>52</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>第</p>
+
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+            <p>63</p>
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+            <p>條、第</p>
+
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+            <p>65</p>
+
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+            <p>條</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;等共</p>
+
+
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+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>個條文，</p>
+
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+
+            <p>包含</p>
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+            <p>其他法律</p>
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+            <p>條文中</p>
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+            <p>含有</p>
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+            <p>「無正當理由」</p>
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+            <p>用語者，計有</p>
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+            <p>167</p>
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+            <p>則</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>本文主要以</p>
+
+
+
+            <p>社</p>
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+
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+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>潘欣宜、王東山</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>摔車掉出「玩具</p>
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+            <p>BB</p>
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+            <p>槍」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>車主：被狗追用</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>來防身</p>
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>台視新聞網</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號： 1844    </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：「無正當理由」作為裁處要件之適當性研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>社會秩序維護法、中華民國刑法、槍砲彈藥刀械管制條例 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載，一名14歲少女跟友人借機車，無照騎乘載朋友兜風，半</p>
+
+
+        <p>路發生車禍摔車，機車置物箱竟然掉出一把手槍，警方立刻循</p>
+
+
+        <p>線調查。少女供稱曾經被狗追，因此放玩具槍在車箱防身。警</p>
+
+
+        <p>方以沒有正當理由攜帶類似真槍的玩具槍，依社會秩序維護法</p>
+
+
+        <p>(下稱社維法)第65條規定究辦</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二) 依槍砲彈藥刀械管制條例(下稱槍械條例)第4條第1項第1款規</p>
+
+
+        <p>定：「一、槍砲：指制式或非制式之火砲、肩射武器、機關槍、</p>
+
+
+        <p>衝鋒槍、卡柄槍、自動步槍、普通步槍、馬槍、手槍、鋼筆</p>
+
+
+        <p>槍、瓦斯槍、麻醉槍、獵槍、空氣槍、魚槍及其他可發射金屬</p>
+
+
+        <p>或子彈具有殺傷力之各式槍砲。」。此外，參考民國91年5月8日</p>
+
+
+        <p>廢止之玩具槍管理規則第2條規定：「本規則所稱玩具槍，係指</p>
+
+
+        <p>外觀雖近似槍，但不具殺傷力，而僅供遊樂使用者。」從而，</p>
+
+
+        <p>玩具槍最大的認定在於其不具殺傷力，純供玩樂之用，尚非槍</p>
+
+
+        <p>械條例所管制之槍砲彈。 </p>
+
+
+        <p>(三) 關於社維法明文定有「無正當理由」條文，計有第41條、第48</p>
+
+
+        <p>條、第52條、第63條、第65條&hellip;&hellip;等共9個條文，包含其他法律</p>
+
+
+        <p>條文中含有「無正當理由」用語者，計有167則。本文主要以社</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 潘欣宜、王東山，摔車掉出「玩具BB槍」 車主：被狗追用 來防身，台視新聞網，111年10月</p>
+
+
+        <p>3日。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                 編號：1845</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：網路販售醫療器材之法制問題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">醫療器材管理法、藥事法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)近來移民署查獲移工在網路社群臉書販售家鄉快篩試劑，經蒐證調查後，針對移工未取得醫療器材商執照不得販賣醫療器材，依違反醫療器材管理法(以下簡稱醫材法)等規定函送衛生機關裁處，另因移工擅自在網路販售新冠肺炎檢驗試劑等未經核准輸入的醫療器材，依違反醫材法移送地檢署偵辦，因渠在偵訊時坦承犯行並當庭立下悔過書，獲得緩起訴1年機會
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)按原本醫療器材之管理，規範於藥事法，藥事法第4條規定：「本法所稱藥物，係指藥品及醫療器材。」嗣為保障國人使用醫療器材之安全、效能、品質並增進國民健康，強化醫療器材管理，參考國外立法趨勢及國內產業發展，將醫療器材自藥事法抽離，以專法進行規範。2019年12月13日本院三讀通過醫材法，2020年1月15日經總統公布，自2021年5月1日施行。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)依醫材法第3條第2項規定授權訂定之「醫療器材分類分級管理辦法」第3條規定，將醫療器材依其風險程度自低至高，分為第一等級至第三等級
+。醫材法第18條規定，中央主管機關應視醫療器材使用風險，公告特定醫療器材之種類、品項，限制其販售或供應型態。而依醫材法第18條所訂定「通訊交易通路販售醫療器材之品項及應遵行事項」，於通訊交易通路販售醫療器材者，以第一等級及部分第二等級醫療器材品項為限。因快篩試劑係第三等級醫療器材，未取得醫療器材商執照不得販賣，亦不可透過通訊交易販售，違反者依醫材法第70條第1項規定，處新臺幣3萬元以上100萬元以下罰鍰。而販售之快篩試劑若未經我國核准而輸入，依醫材法第62條第1項規定，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣1,000萬元以下罰金。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排"> (一)建議刪除藥事法有關醫療器材之規範與相關罰則</p>
+
+        <p class="本文縮排">醫材法施行後，因藥事法有關醫療器材之管理，已由醫材法規範，為避免醫材法與藥事法產生競合，爰醫材法第83條規定：「自本法施行之日起，醫療器材之管理，應適用本法之規定，藥事法有關醫療器材之規定，不再適用」。惟自醫材法2019年12月13日本院三讀迄今，藥事法有關醫療器材相關規定並未刪除，從醫療器材之定義規定、查驗登記、販賣及製造、廣告之管理、稽查及取締等規範仍留存，配套之罰則亦如此，恐易造成法令適用之誤解及紊亂。故宜儘速將藥事法有關醫療器材之規範與相關罰則予以刪除。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)宜檢討未經核准製造或輸入醫療器材罪之處罰範圍</p>
+
+        <p class="本文縮排">依醫材法授權訂定之「醫療器材分類分級管理辦法」，將醫療器材分為三等級，醫材法及其子法亦依分級而為行政管制，區別適用不同管理密度。以本案所涉網路販售醫療器材為例，依「通訊交易通路販售醫療器材之品項及應遵行事項」，僅有第一等級及部分第二等級醫療器材品項，可依通訊交易通路販售醫療器材。而輸入行為部分，依醫材法第29條授權訂定之「醫療器材許可證核發與登錄及年度申報準則」，申請輸入第一等級醫療器材之查驗登記，其應檢具之文件、資料適用第5條規定，申請輸入第二等級或第三等級醫療器材之查驗登記，其應檢具之文件、資料適用第6條規定；兩者文件、資料之種類繁簡差異甚大，第三等級醫療器材亦須視個案送驗。</p>
+
+        <p class="本文縮排">相對於醫療器材之行政管制依分級而有差異，醫材法第62條之刑事責任，反而未區分醫療器材等級、對民眾身體健康有無侵害，凡意圖販賣、供應而未經核准擅自製造或輸入醫療器材，一概適用刑罰規定，其處罰規定是否符合比例原則，宜予檢討。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.10.27</p>
+
+        <p>� 洪靖宜，越南女網售家鄉快篩和藥品 家成「越南西藥房」雇主傻眼，中時新聞網，2022年10月12日，� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221012002845-260402?chdtv" �https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221012002845-260402?chdtv�(最後瀏覽日期：2022年10月26日)。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「醫療器材分類分級管理辦法」第3條規定：「醫療器材，依其風險程度，分級如下：一、第一等級：低風險性。二、第二等級：中風險性。三、第三等級：高風險性。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1846</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：房地統計基礎單位之問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《住宅法》及《房屋稅條例》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">今（2022）年10月24日《自由時報》頭條新聞標題：〈危老重建住「長」新房 拆1戶老屋 新蓋逾8戶〉[footnoteRef:1]，乍看之下，顯見危老重建績效斐然，另一方面也凸顯建商從中所得投資報酬極為巨大[footnoteRef:2]。但徵諸《都市危險及老舊建築物加速重建條例》第 6 條有關容積獎勵，與第 7 條有關建蔽率及建築物高度得酌予放寬規定，能否增量如上述報導，頗堪質疑。經查以上報導源自內政部營建署《都市危險及老舊建築物加速重建條例第八條延長相關稅賦減免稅式支出評估報告》（2022年8月）[footnoteRef:3]，略以2017至2021年間全國實施危老重建拆除7,891戶，新建65,067戶。 [1:  徐義平／台北報導，〈危老重建住「長」新房  拆1戶老屋  新蓋逾8戶〉，《自由時報》，2022年10月24日，，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1547455，瀏覽日期：2022年10月26日。其他媒體也有同一報導，且標題雷同。]  [2:  若以 1 戶換 1 戶計，建商可以分得 7 戶有餘；縱以 1 戶換 3 戶，建商可以分得 5 戶多。]  [3:  內政部營建署網頁 &gt; 業務新訊，都市更新組，2022年10月20日，「危老條例第8條延長五年稅式支出報告完稿版本」，https://www.cpami.gov.tw/filesys/file/EMMA/A1111020.pdf，瀏覽日期：2022年10月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）前揭報告統計2017至2021年共5年間，全國依循《都市危險及老舊建築物加速重建條例》之規定，合計拆除7,891戶，新建65,067戶，分屬1,862件申請案，土地面積達1,277,458平方公尺。但未載明拆除及新建樓板面積之明細統計數字[footnoteRef:4]，僅有該報告表8所載資料可供參酌推估。茲據該表分析6都危老重建前後概況如下： [4:  同註3，54頁。] 
+</p>
+
+        <p class="表＿間距"/>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>表１：危老重建前後樓板估算面積比較表</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>直轄市</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>戶數</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>土地</p>
+
+                        <p>面積</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>件</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>每件</p>
+
+                        <p>平均面積</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>樓板土地面積比</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建後</p>
+
+                        <p>每件</p>
+
+                        <p>樓板面積</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>每戶樓板面積</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建前</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建後</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建前</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建後</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建前</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建後</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>臺北</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>3,807</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>20,307</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>364,762</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>604</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>603.91</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.652920</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>4.78066</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2,887.52</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>158.37</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>85.87</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>新北</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2,322</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>13,827</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>244,925</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>343</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>714.07</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>0.706949</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>7.83003</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2,685.69</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>74.57</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>138.70</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>桃園</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>195</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2,471</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>51,197</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>89</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>575.24</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>6.46329</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>575.24</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>279.05</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>133.91</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>臺中</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>711</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>14,406</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>297,078</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>325</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>914.09</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2.81260</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>914.09</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>444.09</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>58.00</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>臺南</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>221</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1,709</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>61,135</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>154</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>396.98</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2.57779</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>396.98</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>294.01</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>92.21</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>高雄</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>324</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>7,310</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>102,464</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>112</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>914.85</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>8.16824</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>914.85</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>336.12</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>114.49</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="表＿說明">說明：1. 面積單位：平方公尺。</p>
+
+                        <p class="表＿說明_2.">2. 參考資料來源：同
+                            <a href="https://www.cpami.gov.tw/filesys/file/EMMA/A1111020.pdf">註3</a>，29頁，表8。
+                        </p>
+
+                        <p class="表＿說明_2.">3. 重建前每戶樓板面積係筆者根據每件土地面積及其樓板土地面積推算而來，並非原報告所載資料。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="表＿間距"/>
+
+        <p class="（一）文">（二）從表１可以發現重建後的房屋樓板面積確實大幅增加，但重建前的每戶平均面 積卻比重建後更大，即重建後戶數變多，各戶面積也變小了！以臺中市為例，平均每戶58平方公尺（約17.55坪），顯然偏窄，不適合有小孩的一般家庭居住。另從重建前後的樓板土地面積比來看，除新北市及高雄市外，其餘4都的增幅並未超過 1：7 ，其中3都未及 1：3（詳見表２）。</p>
+
+        <p class="表＿間距"/>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>表２：重建前後樓板土地面積比</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建前</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建後</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>重建前／重建後</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>臺北市</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.652920</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>4.78066</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2.892251</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>新北市</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>0.706949</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>7.83003</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>11.07581</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>桃園市</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>6.46329</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>6.081151</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>臺中市</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2.81260</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2.646306</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>臺南市</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2.57779</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>2.425379</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>高雄市</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.062840</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>8.16824</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>7.685296</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="表＿間距"/>
+
+        <p class="（一）文">（三）現行《住宅法》第47條第2項固規定「各級政府機關（構）、金融、住宅投資、生產、交易及使用等相關產業公會及團體，應配合提供相關統計資訊」；第51條更明確規定「從事住宅興建之公司或商號，應於取得建造執照，申報開工日起三十日內」，將前揭第47條第2項規定應配合提供之相關統計資訊，提供予住宅所在地之地方主管機關，以落實住宅資訊之蒐集。因此，住宅主管機關顯有職責規範合宜的房地統計基礎單位，才能精準落實住宅資訊之蒐集，俾供擬定相關政策之需，並檢視政策實施效果。 </p>
+
+        <p class="（一）文">（四）再者，《房屋稅條例》第5條第1項第1款關於住家用房屋之差別稅率，既不以「面積」，也不以「房屋現值」為準，而係以「戶」為統計基礎單位，以致擁有數戶現值低於10萬元者，該等房屋均得免繳房屋稅。儘管行政院提案擬修正該條例第15條第1項第9款規定為「住家房屋現值在新臺幣十萬元以下
+            <u>屬自然人持有者，全國合計以三戶為限</u>」得免稅[footnoteRef:5]，以致擁有1戶超過10萬元者應繳稅，而擁有3戶合計未達30萬元者卻免稅，明顯違反量能課稅與租稅公平原則[footnoteRef:6]。 [5:  院總第 39 號政府提案第 17456 號，立法院第10屆第3會期第10次會議議案關係文書，政46頁，https://lis.ly.gov.tw/lygazettec/mtcdoc?PD100310:LCEWA01_100310_00050，瀏覽日期：2022年10月26日。]  [6:  李基勝，〈奇怪的房屋稅修正案〉，《自由時報》，2021年5月3日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1446543，瀏覽日期：2022年10月26日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="（一）文">（五）綜上所見，不當的房地統計基礎單位不但可能導致政策實施效果之錯估；甚至誤導民眾對於危老重建與都市更新之權益分配的認知與理解，引起不必要的爭議與釘子戶，阻礙政策之落實；並且肇致租稅不公平，無從量能課稅。因此，除應檢討修正《房屋稅條例》改以面積或價值取代戶數為課稅基礎外，主管機關也應訂定合宜的房地統計基礎單位。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/4</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>/</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>46</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&copy;&ETH;&brvbar;a&sup2;&Icirc;&shy;p</p>
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+            <p>&deg;&ograve;&Acirc;&brvbar;&sup3;&aelig;&brvbar;&igrave;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
+
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+            <p>&sup3;W</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>《</p>
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+
+            <p>住宅</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>新蓋逾</p>
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+            <p>其他媒體</p>
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+            <p>&curren;]&brvbar;&sup3;&brvbar;P&curren;@&sup3;&oslash;&frac34;&Eacute;&iexcl;A&yen;B&frac14;&ETH;&Atilde;D&sup1;p&brvbar;P&iexcl;C</p>
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+            <p>54</p>
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+            <p>&shy;&para;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/4 </p>
+
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1846 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：房地統計基礎單位之問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《住宅法》及《房屋稅條例》 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>今（2022）年10月24日《自由時報》頭條新聞標題：〈危老重</p>
+
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+        <p>建住「長」新房 拆1戶老屋 新蓋逾8戶〉</p>
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+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>，乍看之下，顯見危老</p>
+
+
+        <p>重建績效斐然，另一方面也凸顯建商從中所得投資報酬極為巨</p>
+
+
+        <p>大</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。但徵諸《都市危險及老舊建築物加速重建條例》第 6 條有</p>
+
+
+        <p>關容積獎勵，與第 7 條有關建蔽率及建築物高度得酌予放寬規</p>
+
+
+        <p>定，能否增量如上述報導，頗堪質疑。經查以上報導源自內政</p>
+
+
+        <p>部營建署《都市危險及老舊建築物加速重建條例第八條延長相</p>
+
+
+        <p>關稅賦減免稅式支出評估報告》（2022年8月）</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>，略以2017至2021</p>
+
+
+        <p>年間全國實施危老重建拆除7,891戶，新建65,067戶。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）前揭報告統計2017至2021年共5年間，全國依循《都市危</p>
+
+
+        <p>險及老舊建築物加速重建條例》之規定，合計拆除7,891戶</p>
+
+
+        <p>，新建65,067戶，分屬1,862件申請案，土地面積達1,277,45</p>
+
+
+        <p>8平方公尺。但未載明拆除及新建樓板面積之明細統計數字</p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 徐義平／台北報導，〈危老重建住「長」新房  拆1戶老屋  新蓋逾8戶〉，《自由時報》，2022年10</p>
+
+
+        <p>月24日，，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1547455，瀏覽日期：2022年10月26日。其他媒體</p>
+
+
+        <p>也有同一報導，且標題雷同。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 若以 1 戶換 1 戶計，建商可以分得 7 戶有餘；縱以 1 戶換 3 戶，建商可以分得 5 戶多。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 內政部營建署網頁 &gt; 業務新訊，都市更新組，2022年10月20日，「危老條例第8條延長五年稅</p>
+
+
+        <p>式支出報告完稿版本」，https://www.cpami.gov.tw/filesys/file/EMMA/A1111020.pdf，瀏覽日期：</p>
+
+
+        <p>2022年10月26日。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> 同註3，54頁。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1847</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：對身體強制取證規定修法方向之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法法庭日前判決認為，刑事訴訟法第205條之2就檢察事務官、司法警察官或司法警察得違反犯罪嫌疑人或被告意思而為採取尿液之規定，不符憲法正當法律程序原則，牴觸憲法第22條保障資訊隱私權及免於身心受傷害之身體權之意旨，限期失效。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）刑事訴訟法第205條之2規定之通盤檢討</p>
+
+        <p>按刑事訴訟法第205條之2[footnoteRef:1]就檢察事務官、司法警察官或司法警察得違反犯罪嫌疑人或被告之意思而為採取尿液之規定，憲法法庭111年憲判字第16號判決認為，此涉及憲法第22條所保障之個人資訊隱私權及免於身心受傷害之身體權等基本權利，基於憲法正當法律程序原則之要求，所為規範應不包含侵入性之手段。且就非侵入性手段部分，亦因該規定不分情況是否急迫，事前既未經該管檢察官許可，事後亦無任何陳報該管檢察官之監督查核程序，且對受強制取證者亦無提供任何權利救濟機制，而認不符憲法正當法律程序原則之要求，應自判決公告之日起2年內依判決意旨妥適修法。 [1:  刑事訴訟法第205條之2：「檢察事務官、司法警察官或司法警察因調查犯罪情形及蒐集證據之必要，對於經拘提或逮捕到案之犯罪嫌疑人或被告，得違反犯罪嫌疑人或被告之意思，採取其指紋、掌紋、腳印，予以照相、測量身高或類似之行為；有相當理由認為採取毛髮、唾液、尿液、聲調或吐氣得作為犯罪之證據時，並得採取之」。] 
+</p>
+
+        <p>雖憲法法庭111年憲判字第16號判決僅就刑事訴訟法第205條之2規定中有關強制採取尿液部分為審查，惟有論者認[footnoteRef:2]，該規定其餘授權檢察事務官、司法警察官或司法警察因調查犯罪情形及蒐集證據必要，而得違反犯罪嫌疑人或被告意思之強制取證行為，均有違反憲法正當法律程序而違憲之疑慮。因此，將來修法時，宜就該條全部規定，一併考量判決意旨而為修正。 [2:  憲法法庭111年憲判字第16號判決呂太郎大法官協同意見書，頁9-10。] 
+</p>
+
+        <p>（二）立法體例之檢視</p>
+
+        <p>另就立法體例而言，有論者認[footnoteRef:3]，此種強制取證規定相較於證據調查程序，前者屬取得證據之強制處分層次，重心在於基本權干預及其正當化（合法化）要件，尤其各該干預發動與執行的實體門檻（例如，要求何等犯罪嫌疑程度）與程序要件（例如，是否採行法官保留原則）問題；反之，後者係對已取得證據之調查程序，原則屬審判程序一環，重心在於如何達成嚴格證明法則要求。因此，此種基本權干預態樣宜獨立規範，而非如同現行法依附在證據調查之鑑定章節。 [3:  林鈺雄，從基本權體系論身體檢查處分，國立臺灣大學法學論叢，第33卷，第3期，93年5月，頁6-7。] 
+</p>
+
+        <p>且有論者認[footnoteRef:4]，此種對人之身體強制取證行為，宜區分強制取證行為之態樣屬性、強制力強弱、干預人民基本權利之種類與嚴重程度、犯罪侵害法益之嚴重程度、所需具備犯罪嫌疑程度、實施對象、取證客體是否為人體構成部分、是否可與人體自然分離、是否為人體之自然產物，而為不同規範密度，以平衡偵查程序發見真實、保障人權與程序正當等目的。 [4:  曾正一，偵查程序中對身體強制取證行為適法性之研究，刑事法雜誌，第58卷，第3期，103年6月，頁5。] 
+</p>
+
+        <p>（三）權利救濟之補強</p>
+
+        <p>此外，憲法第16條保障人民訴訟權，係在保障人民於其權利遭侵害時，有請求法院救濟之權利。基於有權利即有救濟之憲法原則，人民權利遭受侵害時，必須給予向法院提起訴訟，請求依正當法律程序公平審判，以獲得及時有效救濟之機會，此乃訴訟權保障之核心內容（憲法法庭111年憲判字第7號判決、司法院釋字第752號及第755號解釋參照）。因而論者認[footnoteRef:5]，針對法院或個別法官之干預處分，有抗告[footnoteRef:6]及準抗告[footnoteRef:7]之救濟；針對檢察官之干預處分，有準抗告可資救濟。然而，針對法治國控制密度應該更高的司法警察（官）之干預處分（例如，對身體強制取證、無令狀搜索等），卻無一般性救濟之明文，顯然牴觸有權利即有救濟之憲法原則。 [5:  憲法法庭111年憲判字第16號判決所附「林鈺雄教授專家諮詢意見書」，頁9。]  [6:  刑事訴訟法第404條第1項：「對於判決前關於管轄或訴訟程序之裁定，不得抗告。但下列裁定，不在此限：&hellip;&hellip;二、關於羈押、具保、責付、限制住居、限制出境、限制出海、搜索、扣押或扣押物發還、變價、擔保金、身體檢查、通訊監察、因鑑定將被告送入醫院或其他處所之裁定及依第105條第3項、第4項所為之禁止或扣押之裁定。&hellip;&hellip;」。]  [7:  刑事訴訟法第416條第1項：「對於審判長、受命法官、受託法官或檢察官所為下列處分有不服者，受處分人得聲請所屬法院撤銷或變更之。處分已執行終結，受處分人亦得聲請，法院不得以已執行終結而無實益為由駁回：一、關於羈押、具保、責付、限制住居、限制出境、限制出海、搜索、扣押或扣押物發還、變價、擔保金、因鑑定將被告送入醫院或其他處所之處分、身體檢查、通訊監察及第105條第3項、第4項所為之禁止或扣押之處分。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>是以，未來修法時，似得參考前開論者意見，審酌將此種對身體強制取證行為獨立規範，依據不同態樣而為不同規範密度，並賦予當事人事後向法院提起訴訟救濟之權利，以平衡偵查程序發見真實、保障人權與程序正當等目的。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1847</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>對身體強制取證</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>修法方向</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>刑事訴訟</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>憲法法庭日前</p>
+
+
+
+            <p>判決認為</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>刑事訴訟法第</p>
+
+
+
+            <p>205</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>就檢察事務</p>
+
+
+
+            <p>官、司法警察官或司法警察得違反犯罪嫌疑人或被告意思而為採取</p>
+
+
+
+            <p>尿液之規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>不符憲法正當法律程序原則，牴觸憲法第</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>條保障資</p>
+
+
+
+            <p>訊隱私權及免於身心受傷害之身體權之意旨，</p>
+
+
+
+            <p>限期</p>
+
+
+
+            <p>失效。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）刑事訴訟法第</p>
+
+
+
+            <p>205</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>規定之通盤檢討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>按</p>
+
+
+
+            <p>刑事訴訟法第</p>
+
+
+
+            <p>205</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>就檢察事務官、司法警察官或司法警</p>
+
+
+
+            <p>察</p>
+
+
+
+            <p>得</p>
+
+
+
+            <p>違反犯罪嫌疑人或被告之意思而為採取尿液之</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>憲法法庭</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年憲判字第</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>號判決認為，</p>
+
+
+
+            <p>此</p>
+
+
+
+            <p>涉及憲法第</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
+
+
+            <p>條所保障之個人資訊</p>
+
+
+
+            <p>隱私權及免於身心受傷害之身體權等基本權</p>
+
+
+
+            <p>利</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>基於憲法正當法律</p>
+
+
+
+            <p>程序原則之要求，</p>
+
+
+
+            <p>所為規範應不包含侵入性</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>手段</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>且就非侵入性</p>
+
+
+
+            <p>手段</p>
+
+
+
+            <p>部分</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>亦因</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
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+            <p>規定不分情況是否急迫，事前既未經該管檢察官</p>
+
+
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+            <p>許可，事後亦無任何陳報該管檢察官之監督查核程序，且對受</p>
+
+
+
+            <p>強制</p>
+
+
+
+            <p>取證者亦</p>
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+            <p>無提供任何權利救濟機制，</p>
+
+
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+            <p>而認</p>
+
+
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+            <p>不符憲法正當法律程序原</p>
+
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+            <p>則之要求，</p>
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+
+
+            <p>應自判決公告之日起</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
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+            <p>年內依判決意旨妥適修法。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
+
+
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>刑事訴訟法第</p>
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+            <p>205</p>
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+            <p>條之</p>
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+
+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>：「檢察事務官、司法警察官或司法警察因調查犯罪情形及蒐集證據之</p>
+
+
+
+            <p>必要，對於經拘提或逮捕到案之犯罪嫌疑人或被告，得違反犯罪嫌疑人或被告之意思，採取其</p>
+
+
+
+            <p>指紋、掌紋、腳印，予以照相、測量身高或類似之行為；有相當理由認為採取毛髮、唾液、尿</p>
+
+
+
+            <p>液、聲調或吐氣得作為犯罪之證據時，並得採取之」</p>
+
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1847 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：對身體強制取證規定修法方向之研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>刑事訴訟法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>憲法法庭日前判決認為，刑事訴訟法第205條之2就檢察事務</p>
+
+
+        <p>官、司法警察官或司法警察得違反犯罪嫌疑人或被告意思而為採取</p>
+
+
+        <p>尿液之規定，不符憲法正當法律程序原則，牴觸憲法第22條保障資</p>
+
+
+        <p>訊隱私權及免於身心受傷害之身體權之意旨，限期失效。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一）刑事訴訟法第205條之2規定之通盤檢討 </p>
+
+
+        <p>按刑事訴訟法第205條之2</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>就檢察事務官、司法警察官或司法警</p>
+
+
+        <p>察得違反犯罪嫌疑人或被告之意思而為採取尿液之規定，憲法法庭</p>
+
+
+        <p>111年憲判字第16號判決認為，此涉及憲法第22條所保障之個人資訊</p>
+
+
+        <p>隱私權及免於身心受傷害之身體權等基本權利，基於憲法正當法律</p>
+
+
+        <p>程序原則之要求，所為規範應不包含侵入性之手段。且就非侵入性</p>
+
+
+        <p>手段部分，亦因該規定不分情況是否急迫，事前既未經該管檢察官</p>
+
+
+        <p>許可，事後亦無任何陳報該管檢察官之監督查核程序，且對受強制</p>
+
+
+        <p>取證者亦無提供任何權利救濟機制，而認不符憲法正當法律程序原</p>
+
+
+        <p>則之要求，應自判決公告之日起2年內依判決意旨妥適修法。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 刑事訴訟法第205條之2：「檢察事務官、司法警察官或司法警察因調查犯罪情形及蒐集證據之</p>
+
+
+        <p>必要，對於經拘提或逮捕到案之犯罪嫌疑人或被告，得違反犯罪嫌疑人或被告之意思，採取其</p>
+
+
+        <p>指紋、掌紋、腳印，予以照相、測量身高或類似之行為；有相當理由認為採取毛髮、唾液、尿</p>
+
+
+        <p>液、聲調或吐氣得作為犯罪之證據時，並得採取之」。 </p>
+
+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1848</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：揭露職缺薪資相關法制問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導，有民眾應徵英文翻譯工作，人力銀行登載職缺條件為「薪優面議」；另有徵才廣告未載明薪資，民眾因而信賴其職缺薪資應達4萬元以上。上述二例雇主於招聘時均未揭露職缺薪資，至面試時公司才分別告知「試用期滿加薪」或「含年終獎金後」，薪資才會超過4萬元[footnoteRef:1]。依《就業服務法》(下稱《就服法》)第5條第2項規定：「雇主招募或僱用員工，不得有下列情事：&hellip;。六、提供職缺之經常性薪資未達新臺幣四萬元而未公開揭示或告知其薪資範圍。」經查未事先備註而以試用期為由，採不同薪資級距；或扣除非屬經常性薪資之年終獎金後[footnoteRef:2]，兩者實際職缺薪資均未達4萬元，已違反前揭雇主揭露職缺薪資義務之規定，依《就服法》第67條規定，可處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰。 [1:  陳素玲，職缺沒揭露薪資以為月薪有4萬 應徵卻碰到公司鑽漏洞，聯合報新聞網，2022年10月13日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121938/6680555（最後瀏覽日：2022年10月31日）。]  [2:  請參見勞動部「雇主招募員工公開揭示或告知職缺薪資範圍指導原則」第3點規定。] 
+</p>
+
+        <p>（二）《就服法》第5條第2項第6款立法理由指出，雇主往往以薪資面議做為薪資待遇條件之敘述，不難推斷薪資面議已成為雇主為隱藏低薪或其他不利徵才之工作內容，在面談時才予以提出，以社會新鮮求職者通常未有類似議談經驗，為求得工作，因此往往被迫遷就同意，損害求職者工作權甚鉅，且不利於勞動市場之發展。揭露職缺薪資，可促進薪資透明化(Pay Transparency)，讓求職者在面試前得知最低起薪金額，據以評估是否前往應徵，降低勞雇雙方媒合成本。</p>
+
+        <p>（三）薪資透明化呼聲近年在各國逐漸升高，主要國家對於勞工「薪資透明化」保障政策與立法分述如下：美國各州自2021年起已陸續要求企業雇主在徵才廣告公布薪資區間[footnoteRef:3]，其中加州薪資透明法案，甚至要求僱用15名以上員工之公司，必須公布所有職位的薪資範疇[footnoteRef:4]。德國自2018年實施《薪酬結構透明度法》，規定200人以上企業，其員工有權利詢問工作性質及內容相近者之收入中位數或平均工資[footnoteRef:5]。日本政府為消除性別薪資差距，使男女薪資「透明化」，研議要求企業公布薪資差距等資訊，該措施最快2023年上路[footnoteRef:6]。 [3: 洪啟原，薪資透明化浪潮 席捲全美國，經濟日報，2022年10月15日，網址：https://money.udn.com/money/story/5599/6689067?from=edn_hotestlist_storybottom（最後瀏覽日：2022年10月27日）。]  [4: 田孟心 ，你的同事領多少錢？美國正在大舉推動「薪酬透明化」，天下雜誌，2022年9月30日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5122998?template=transformers（最後瀏覽日：2022年10月27日）。]  [5:  ETtoday國際中心，想問同事賺多少！男女不同酬引爭議　德國實施「薪資透明化」，ETtoday新聞雲，2018年1月8日，網址：https://www.ettoday.net/news/20180108/1088626.htm（最後瀏覽日：2022年10月27日）。]  [6:  顧荃譯，日本擬要求企業公布男女薪資差異 最快2023上路，中央社，2022年3月23日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202203230271.aspx（最後瀏覽日：2022年10月21日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議增訂職缺薪資揭露法律授權規定並擴大揭露範圍 </b>
+        </p>
+
+        <p>為符合《就服法》第5條第2項第6款公開揭示或告知職缺薪資範圍之規定，勞動部已訂定「雇主招募員工公開揭示或告知職缺薪資範圍指導原則」[footnoteRef:7]，惟該指導原則係屬行政指導性質，並無法律授權訂定依據，法規範效力不足。為杜絕薪資面議造成薪資不透明、勞雇資訊不對稱等爭議，爰建議主管機關研議修正《就服法》，增訂職缺薪資揭露範圍原則之法律授權依據並擴大揭露範圍，俾利促進薪資平等，並解決同工不同酬及低薪問題。 [7:  該指導原則第5點規定：「雇主公開揭示或告知職缺薪資範圍，應以區間、定額或最低數額之方式為之（徵才廣告參考範例如附件）。雇主以區間方式呈現薪資範圍者，以不超過新臺幣五千元為宜。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）揭露薪資與實際不符，是否屬不實招募廣告應予釐清</b>
+        </p>
+
+        <p> 雇主於招募廣告上雖揭露未達4萬元職缺之薪資，倘與僱用後實際給付薪資不一致時，究竟係違反《就服法》第5條第2項第1款「不實之廣告或揭示」、抑或第6款「經常性薪資未達4萬元之揭露義務」之規定，容有討論空間[footnoteRef:8]。為避免法律適用競合問題，並審酌對勞工法益危害之程度，爰建議修正《就服法》，將實際給付低於揭示職缺薪資者，納入第5條第2項第6款規定，較符合處罰之必要性及衡平性。 [8:  違反《就服法》第5條第2項第1款規定，處新臺幣30萬以上150萬元以下罰鍰；違反同條項第6款規定，處新臺幣6萬以上30萬元以下罰鍰，兩者相差甚鉅。過去就曾有企業在求才資訊上刊登標題為「保底2萬7,000元」，結果實際上需要加上好幾項津貼後薪資才能達到該數字，而被認定有廣告不實開罰的案例（勞動部勞動法訴字第1050018839號訴願決定書）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）儘速完成「最低工資法」立法</b>
+        </p>
+
+        <p>目前國內青年低薪、性別薪資差距等問題依然嚴峻。為邁向薪資正義、工資調漲法制化，勞動部2018年11月曾提出「最低工資法草案」，惟至今仍未能通過行政院審議。本院社會福利及衛生環境委員會本（2022）年5月亦將黨團及委員所提「最低工資法草案」版本，列入議程進行審查[footnoteRef:9]。為使基本工資審議機制更加公開透明，建議參酌各國之立法例，將消費者物價指數、勞動生產力、家庭收支調查、各行業薪資、國民所得及GDP成長等指標，納入最低工資計算標準，儘速完成「最低工資法」立法，以確保勞工及其家庭的最低生活水準獲得保障。 [9: 參見立法院第111卷第83期公報，立法院第 10 屆第 5 會期社會福利及衛生環境委員會第 17 次全體委員會議紀錄。時代力量黨團、台灣民眾黨黨團及江永昌委員、徐志榮委員、范雲委員、蔣萬安委員、吳玉琴委員、林為洲委員等擬具「最低工資法草案」計8案，111 年 5 月 19 日進行「最低工資法草案」逐條討論，第6條以下另擇期繼續審查。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1848</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>揭露</p>
+
+
+
+            <p>職缺薪資相關法</p>
+
+
+
+            <p>制</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>之探討</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>勞動基準法、</p>
+
+
+
+            <p>就業服務法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據媒體報導，</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>民眾應徵英文</p>
+
+
+
+            <p>翻譯工作</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>人力</p>
+
+
+
+            <p>銀行</p>
+
+
+
+            <p>登載</p>
+
+
+
+            <p>職缺</p>
+
+
+
+            <p>條件</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>薪優</p>
+
+
+
+            <p>面議」</p>
+
+
+
+            <p>；另有徵</p>
+
+
+
+            <p>才</p>
+
+
+
+            <p>廣告未載明薪資</p>
+
+
+
+            <p>，民眾</p>
+
+
+
+            <p>因而</p>
+
+
+
+            <p>信</p>
+
+
+
+            <p>賴其職缺薪資應</p>
+
+
+
+            <p>達</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>萬元以上。</p>
+
+
+
+            <p>上述二例</p>
+
+
+
+            <p>雇主於招聘時均</p>
+
+
+
+            <p>未揭</p>
+
+
+
+            <p>露職缺</p>
+
+
+
+            <p>薪資</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>至</p>
+
+
+
+            <p>面試時公司才分別告知</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
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+            <p>試用期滿加薪</p>
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+
+
+            <p>」</p>
+
+
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+            <p>或</p>
+
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+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>含</p>
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+            <p>年終獎金後</p>
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+
+
+            <p>」</p>
+
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+            <p>，薪資</p>
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+            <p>才</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>超過</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《</p>
+
+
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+            <p>就業服務法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱《就服</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>雇主招募或僱用員工，</p>
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+            <p>不得有下列情事</p>
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+            <p>：&hellip;。六、</p>
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+            <p>提供職缺之經常性薪資未達新臺</p>
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+            <p>幣四萬元而未公開揭示或告知其薪資範圍。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>查</p>
+
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+            <p>未</p>
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+            <p>事先備</p>
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+            <p>註而</p>
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+            <p>以試用期為由，採不同薪資級距</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>或扣除非屬經常性薪</p>
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+            <p>資之</p>
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+            <p>年終獎金</p>
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+            <p>後</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>兩者實際</p>
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+            <p>職缺薪資</p>
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+            <p>均</p>
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+            <p>未達</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>已違反</p>
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+            <p>前</p>
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+            <p>揭雇主揭露職缺薪資義務</p>
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+            <p>之規定</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>《就服法》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>67</p>
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+            <p>條規</p>
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+            <p>定，</p>
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+            <p>可</p>
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+            <p>處新臺幣</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>萬元以上</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>萬元以下罰鍰</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>《就服法》</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>款立法理由指出，雇主往往以薪資</p>
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+            <p>面議做為薪資待遇條件之敘述，不難推</p>
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+            <p>斷薪資面議已成為雇</p>
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+            <p>主為隱藏低薪或其他不利徵才之工作內容，在</p>
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+            <p>面談時才予以</p>
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+            <p>提出，以社會新鮮求職者通常未有類似議談經驗，為求得工</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳素玲，</p>
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+            <p>職缺沒揭露薪資以為月薪有</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>應徵卻碰到公司鑽漏洞</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報新聞網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://vip.udn.com/vip/story/121938/6680555</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>請</p>
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+            <p>參見勞動部「</p>
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+            <p>雇主招募員工公開揭示或告知職缺薪資範圍指導原則</p>
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+            <p>」第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>點規定。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1848 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：揭露職缺薪資相關法制問題之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）據媒體報導，有民眾應徵英文翻譯工作，人力銀行登載職缺</p>
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+        <p>條件為「薪優面議」；另有徵才廣告未載明薪資，民眾因而信</p>
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+        <p>賴其職缺薪資應達4萬元以上。上述二例雇主於招聘時均未揭</p>
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+        <p>露職缺薪資，至面試時公司才分別告知「試用期滿加薪」或</p>
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+        <p>「含年終獎金後」，薪資才會超過4萬元</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。依《就業服務法》</p>
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+        <p>(下稱《就服法》)第5條第2項規定：「雇主招募或僱用員工，</p>
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+        <p>不得有下列情事：&hellip;。六、提供職缺之經常性薪資未達新臺</p>
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+        <p>幣四萬元而未公開揭示或告知其薪資範圍。」經查未事先備</p>
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+        <p>註而以試用期為由，採不同薪資級距；或扣除非屬經常性薪</p>
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+        <p>資之年終獎金後</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，兩者實際職缺薪資均未達4萬元，已違反前</p>
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+        <p>揭雇主揭露職缺薪資義務之規定，依《就服法》第67條規</p>
+
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+        <p>定，可處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰。 </p>
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+        <p>（二）《就服法》第5條第2項第6款立法理由指出，雇主往往以薪資</p>
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+        <p>面議做為薪資待遇條件之敘述，不難推斷薪資面議已成為雇</p>
+
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+        <p>主為隱藏低薪或其他不利徵才之工作內容，在面談時才予以</p>
+
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+        <p>提出，以社會新鮮求職者通常未有類似議談經驗，為求得工</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 陳素玲，職缺沒揭露薪資以為月薪有4萬 應徵卻碰到公司鑽漏洞，聯合報新聞網，2022年10</p>
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+        <p>月13日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121938/6680555（最後瀏覽日：2022年10月31</p>
+
+
+        <p>日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 請參見勞動部「雇主招募員工公開揭示或告知職缺薪資範圍指導原則」第3點規定。 </p>
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+    </body>
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+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1849</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：通姦除罪化後律師懲戒事由妥適性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>律師法、律師倫理規範</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)據報載，因刑法已廢除通姦罪，若律師與人通姦，僅能依民事程序解決，律師法及律師倫理規範並未針對律師私生活有失品格部分予以規範，無法有效約束其行為，恐影響律師正直形象[footnoteRef:1]。 [1:  楊國文，律師通姦無法懲戒 司法界：判賠不痛不癢，自由時報，第A09版，2022年10月17日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)依律師法第2條規定，律師應砥礪品德、維護信譽、遵守律師倫理規範、精研法令及法律事務。且依律師倫理規範前言揭示，律師以保障人權、實現社會正義及促進民主法治為使命，並應基於倫理自覺，實踐律師自治，維護律師職業尊嚴與榮譽，爰訂定律師倫理規範，切盼全國律師一體遵行。因此，律師依法有遵守律師倫理規範之義務，如有違反律師法或律師倫理規範之行為，應依規定移付懲戒。</p>
+
+        <p>(三)為加強落實律師職業倫理及對不適任律師之懲戒淘汰制度，律師法第73條規定，律師有下列情事之一者，應付懲戒：1.違反第24條第4項(以其他名目另設事務所)、第25條第1項(分事務所規定)、第2項(常駐律師規定)、第28條(離職司法人員之迴避)、第29條(迴避規定)、第32條(終止契約規定)、第34條(不得執行職務之情形)、第38條(矇蔽或欺誘行為之禁止)、第40條第1項(不正方法推展業務之禁止)、第41條(不得兼任公務員)、第42條(不得執行職務情形)、第44條至第47條(禁止之行為)規定。2.犯罪行為經判刑確定。但因過失犯罪，不在此限。3.違反第21條第3項(遵守法令規定)、第24條第5項(事務所之登記)、第30條(不得辭任依法指定之職務)、第31條(辦理法律事務之義務)、第35條第2項(遵守法庭秩序)、第36條(保密)、第39條(不得損害名譽信用)、第43條(不正行為之禁止)或違背律師倫理規範，情節重大。可見，律師懲戒事由大多與其職務之執行及應盡義務相關。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)律師私生活失格者，是否列為懲戒事由容有討論空間</b>
+        </p>
+
+        <p>    有關律師私生活有失品格者，是否列為律師懲戒事由予以規範，各界仍有不同看法。有論者認為，律師也是司法從業人員的一環，且依司法人員人事條例第9條及第11條規定，律師有機會轉任檢察官、法官，因此應具備較高標準的品德操守。若私生活有失品格，將影響律師正直形象，為維護律師尊嚴及維持律師紀律，宜於法律中明定私生活有失品格者，應付懲戒，以有效約束其行為。但是，另有論者認為，律師法和律師倫理規範均要求律師執行業務時，不得有損害律師名譽或信用等行為，但與執行律師業務無關的「私領域」行為，並不在規範之列；律師若涉通姦等行為，應和ㄧ般人一樣透過民事程序解決，不宜對律師另眼相待[footnoteRef:2]。 [2:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>    依法官法第30條第2項第2款、第7款及第39條第1項第1款規定，法官有該法第21條第1項第2款情事，亦即違反職務上之義務、怠於執行職務或「言行不檢」，或是違反法官倫理規範等情節重大，有懲戒之必要者，報由司法院移送職務法庭審理。復依同法第89條第4項第2款、第7款及第7項規定，檢察官有該法第95條第2款情事，亦即有廢弛職務、侵越權限或「行為不檢」，或是違反檢察官倫理規範等情節重大，有懲戒之必要者，應受懲戒。是以，法官、檢察官私領域行為若有失格，且情節重大者，應付懲戒。</p>
+
+        <p>    法官、檢察官除具有公務員身分，亦是代表國家實現正義的化身，對其倫理價值標準的要求，自然比一般人的標準相對較高，故針對其私生活有失品格者，應付懲戒，當無疑義。而律師並未具公務員身分，且其主要的工作是到法院開庭，替當事人打官司，以其專業知識為當事人服務。基於律師是具專門職業及技術的自由業者，是否應比照法官、檢察官適用相對較高的倫理價值標準？容有討論空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)參酌外國立法例，作為未來修法參考</b>
+        </p>
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+        <p>    與執行職務無關的通姦罪，未除罪化前，律師如經判決確定，依律師法第73條第2款規定，應移付懲戒，但除罪化後，是否列為律師懲戒事由予以規範，各界仍有不同看法。依據日本辯護士法(即律師法)第56條[footnoteRef:3]規定，辯護士及辯護士法人，違反本法或所屬辯護士會或日本辯護士聯合會之章程，而侵害所屬辯護士會之秩序或信譽，或有其他不問職務性或非職務性，均足以損害其品格之不良行為時，應受懲戒。懲戒，由該辯護士或辯護士法人所屬之辯護士會，依據懲戒委員會之議決為之。辯護士會對在其轄區內僅有從法律事務所之辯護士法人所為懲戒之事由，以與該從法律事務所有關者為限[footnoteRef:4]。由此可見，日本律師不論是違反職務上有失品格者，抑或是私生活有失品格者，均應受懲戒。若未來研議須否將律師私生活失格納入懲戒事由時，日本辯護士法懲戒制度或可作為修法參考。 [3:  弁護士法第五十六条：「1. 弁護士及び弁護士法人は、この法律（外国法事務弁護士法人の使用人である弁護士にあつては、この法律又は外国弁護士による法律事務の取扱いに関する特別措置法）又は所属弁護士会若しくは日本弁護士連合会の会則に違反し、所属弁護士会の秩序又は信用を害し、その他職務の内外を問わずその品位を失うべき非行があつたときは、懲戒を受ける。2. 懲戒は、その弁護士又は弁護士法人の所属弁護士会が、これを行う。3. 弁護士会がその地域内に従たる法律事務所のみを有する弁護士法人に対して行う懲戒の事由は、その地域内にある従たる法律事務所に係るものに限る。」。檢自https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=324AC1000000205_20220901_501AC0000000071&amp;keyword=%E5%BC%81%E8%AD%B7%E5%A3%AB%E6%B3%95，最後瀏覽日期：2022年10月27日。]  [4:  法務部全球資訊網，網址：https://www.moj.gov.tw/2204/2498/2520/2525/3263/，最後瀏覽日期：2022年10月27日。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1849</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup3;q&laquo;&Aacute;&deg;&pound;&cedil;o&curren;&AElig;&laquo;&aacute;</p>
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+            <p>&laquo;&szlig;&reg;v&Atilde;g&sect;&Ugrave;&uml;&AElig;&yen;&Ntilde;</p>
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+            <p>&sect;&acute;&frac34;A&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>律師法、</p>
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+            <p>律師倫理規範</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>據報載，</p>
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+            <p>因刑法已廢除通姦罪，若律師與人通姦，僅能依民事</p>
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+            <p>程序</p>
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+            <p>解決，律師法及律師倫理規範並未針對律師私生活有失品</p>
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+            <p>格部分予以規範，無法有效約束其行為，恐影響律師正直形象</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>依律師法第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條規定，</p>
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+            <p>律師應砥礪品德、維護信譽、遵守律師倫</p>
+
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+            <p>理規範、精研法令及法律事務。</p>
+
+
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+            <p>且依律師倫理規範</p>
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+            <p>前言</p>
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+            <p>揭示</p>
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+            <p>，</p>
+
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+            <p>律師以保障人權、實現社會正義及促進民主法治為使命，並應</p>
+
+
+
+            <p>基於倫理自覺，實踐律師自治，維護律師職業尊嚴與榮譽，爰</p>
+
+
+
+            <p>訂定律師倫理規範，切盼全國律師一體遵行。</p>
+
+
+
+            <p>因此，</p>
+
+
+
+            <p>律師依法</p>
+
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+
+            <p>有遵守律師倫理規範之義務，如有違</p>
+
+
+
+            <p>反律師法或</p>
+
+
+
+            <p>律師倫理規範</p>
+
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+            <p>之行為，應</p>
+
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+            <p>依規定移付</p>
+
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+            <p>懲戒。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>為加強落實律師職業倫理及對不適任律師之懲戒淘汰制度，</p>
+
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+            <p>律</p>
+
+
+
+            <p>師法第</p>
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+            <p>73</p>
+
+
+
+            <p>條規定，</p>
+
+
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+            <p>律師有下列情事之一者，應付懲戒：</p>
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+
+            <p>1.</p>
+
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+
+            <p>違反</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
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+            <p>4</p>
+
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+            <p>項</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>以其他名目另設事務所</p>
+
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、第</p>
+
+
+
+            <p>25</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>分事務所</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、第</p>
+
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+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>常駐律師</p>
+
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+            <p>規定</p>
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+            <p>)</p>
+
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+
+            <p>、第</p>
+
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+
+            <p>28</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>離職司法人員之迴</p>
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+
+
+            <p>避</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、第</p>
+
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+            <p>29</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>(</p>
+
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+
+            <p>迴避規定</p>
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+            <p>)</p>
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+
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+            <p>、第</p>
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+            <p>32</p>
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+
+
+            <p>條</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>終止契約規定</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、第</p>
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+            <p>34</p>
+
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+
+            <p>條</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
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+            <p>得執行職務</p>
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+            <p>之情形</p>
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+            <p>)</p>
+
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+            <p>、第</p>
+
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+            <p>38</p>
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+
+            <p>條</p>
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>矇蔽或欺誘行為</p>
+
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+            <p>之禁止</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
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+            <p>、第</p>
+
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+
+            <p>40</p>
+
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+            <p>條</p>
+
+
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+            <p>第</p>
+
+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>項</p>
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+            <p>(</p>
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+
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+            <p>不正方法推展業務</p>
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+
+            <p>之禁止</p>
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+            <p>)</p>
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+
+            <p>、第</p>
+
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+            <p>41</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>不得兼任公務員</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>楊國文，律師通姦無法懲戒</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>司法界：判賠不痛不癢，自由時報，第</p>
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+            <p>A09</p>
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+            <p>版，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1849 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：通姦除罪化後律師懲戒事由妥適性研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
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+        <p>律師法、律師倫理規範 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>(一)據報載，因刑法已廢除通姦罪，若律師與人通姦，僅能依民事</p>
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+        <p>程序解決，律師法及律師倫理規範並未針對律師私生活有失品</p>
+
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+        <p>格部分予以規範，無法有效約束其行為，恐影響律師正直形象</p>
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+        <p>1</p>
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+
+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)依律師法第2條規定，律師應砥礪品德、維護信譽、遵守律師倫</p>
+
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+        <p>理規範、精研法令及法律事務。且依律師倫理規範前言揭示，</p>
+
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+        <p>律師以保障人權、實現社會正義及促進民主法治為使命，並應</p>
+
+
+        <p>基於倫理自覺，實踐律師自治，維護律師職業尊嚴與榮譽，爰</p>
+
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+        <p>訂定律師倫理規範，切盼全國律師一體遵行。因此，律師依法</p>
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+        <p>有遵守律師倫理規範之義務，如有違反律師法或律師倫理規範</p>
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+        <p>之行為，應依規定移付懲戒。 </p>
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+        <p>(三)為加強落實律師職業倫理及對不適任律師之懲戒淘汰制度，律</p>
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+        <p>師法第73條規定，律師有下列情事之一者，應付懲戒：1.違反</p>
+
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+        <p>第24條第4項(以其他名目另設事務所)、第25條第1項(分事務所</p>
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+        <p>規定)、第2項(常駐律師規定)、第28條(離職司法人員之迴</p>
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+        <p>避)、第29條(迴避規定)、第32條(終止契約規定)、第34條(不</p>
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+        <p>得執行職務之情形)、第38條(矇蔽或欺誘行為之禁止)、第40條</p>
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+        <p>第1項(不正方法推展業務之禁止)、第41條(不得兼任公務員)、</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 楊國文，律師通姦無法懲戒 司法界：判賠不痛不癢，自由時報，第A09版，2022年10月17日。 </p>
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+    <body>
+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1850</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：未成年人出國相關法制探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>入出國及移民法、護照條例、家事事件法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）立法委員2022年10月13日於內政委員會質詢時指出，據統計，國人與外籍人士結婚數量逐年增加，比率占15.8%，而外籍配偶取得國籍後離婚的比率高達25%。有部分外籍配偶單獨將未成年子女帶回母國後不歸，導致「臺灣之子」成為當地黑戶──無法正常入學、沒有醫療保險，甚至成年後無法正常就業，原因可能是我國並未如同歐美國家設有類似父母單獨帶未成年子女出境時須經另一方同意之防範機制，要求內政部設立相關防範機制，避免影響未成年人權益[footnoteRef:1]。 [1:  湯檸報導，「臺灣之子」恐淪黑戶　莊瑞雄：應盡速設立防範機制，CTWANT，2022年10月13日，網址：https://www.ctwant.com/article/213111?utm_source=yahoo&amp;utm_medium=rss&amp;utm_campaign=213111，最後瀏覽日期：2022年10月26日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為期在國際上保護兒童(16歲以下)免受不當帶離或滯留之傷害，並制定確保其迅速返回慣常居住國家之民事程序，1980年《國際兒童拐帶民事方面公約》（Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction，以下稱國際兒童拐帶公約），要求締約國應採取一切適當措施(可行且最迅速的程序)於其領土範圍實現本公約目標，包括迅速返還被不當帶離或滯留於任一締約國境內的兒童，以及確保法律規定的監護權及探視權在締約國間被有效尊重等[footnoteRef:2]。 [2:  本公約1980年10月25日於海牙國際私法會議(Hague Conference on Private International Law)第14次會議簽訂，1983年12月1日起在締約各國生效。截至2022年10月，已有102個國家加入。Convention of 25 October 1980 on the Civil Aspects of International Child Abduction,HCCH,2022-10-18,https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/?cid=24，最後瀏覽日期：2022年10月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）有鑑於監護權糾紛及人口販運案件日益增加，美國[footnoteRef:3]、加拿大[footnoteRef:4]、澳洲[footnoteRef:5]、紐西蘭[footnoteRef:6]及歐盟多數國家[footnoteRef:7]於未成年人單獨、父母一方未同行或雙方均未同行而委由其他人(非法定監護人)陪同入境或出國時，該國海關會要求同行之人提供「未成年人出國父母同意書」(建議公證及翻譯)，以預防親權糾紛及兒童綁架案件。 [3:  Minor Travel Consent Form,U.S. Passport Service Guide,https://www.us-passport-service-guide.com/minor-travel-consent-form.html，最後瀏覽日期：2022年10月28日。]  [4: ，Minor children travelling to Canada,Canada.ca,2016-8-3,網址：https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/services/visit-canada/minor-children-travelling-canada.html，最後瀏覽日期：2022年10月28日。]  [5:  Moving or travelling with children overseas,Legal Aid Queensland,2022-10-7,https://www.legalaid.qld.gov.au/Find-legal-information/Relationships-and-children/Moving-or-travelling-with-children/Moving-or-travelling-with-children-overseas，最後瀏覽日期：2022年10月28日。]  [6:  Stop a child leaving New Zealand,justice.govt.nz,2022-10-10,https://www.justice.govt.nz/family/care-of-children/stop-a-child-leaving-nz/，最後瀏覽日期：2022年10月28日。]  [7:  Documents for minors travelling in the EU,Your Europe,2022-4-22,https://europa.eu/youreurope/citizens/travel/entry-exit/travel-documents-minors/index_en.htm，最後瀏覽日期：2022年10月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）為防止任何人未滿16歲之未成年子女被帶出美國或滯留境外，意圖妨礙父母親權合法行使，1993年美國國會通過《國際父母綁架兒童犯罪法案》（The International Parental Kidnapping Crime Act），本罪屬聯邦犯罪，最高可處3年有期徒刑[footnoteRef:8]，紐西蘭亦定有類似刑罰規定[footnoteRef:9]。 [8:  18 U.S. Code &sect;1204(International parental kidnapping),INTERNATIONAL PARENTAL KIDNAPPING,U.S. Department of Justice,2021-5-5,https://www.justice.gov/criminal-ceos/international-parental-kidnapping，最後瀏覽日期：2022年10月28日。]  [9:  同註6。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)現行法令規定及實務作法</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按《入出國及移民法》第6條第1項規定略以：「國民有下列情形之一者，移民署應禁止其出國：&hellip;&hellip;三、因案經司法或軍法機關限制出國。&hellip;&hellip;十、依其他法律限制或禁止出國。」現行實務就父母離婚對於未成年子女採共同監護者，如法院判決或調解之內容為「父或母一方不得單獨攜未成年子女出境」或「非經一方同意，他方不得攜未成年子女出境」，內政部移民署建議權責機關通知禁止出國之對象及時間宜予明確，請法院來函載明將該未成年子女列為禁止出國對象，該署始得依相關規定配合執行國境管制作業。如有經夫妻之一方同意他方得攜同該未成年子女出境，或夫妻同意該未成年子女由其他親友攜同出境，或夫妻同意該未成年子女單獨出境者，亦須經法院函知該署於一定期間內廢止禁止出國處分[footnoteRef:10]。 [10:  (舊)內政部入出國及移民署102年2月22日移署出管蔓字第1020025025號函。] 
+</p>
+
+        <p>　　關於法院依《家事事件法》就已受理之家事非訟事件，於本案裁定確定前所為「禁止關係人或特定人攜帶未成年子女離開特定處所或出境」之暫時處分，目前法院係參據前揭第10款規定，將相關裁定檢送移民署執行管制[footnoteRef:11]。 [11:  司法院少年及家事廳105年9月5日廳少家二字第1050021857號函。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)我國非《國際兒童拐帶公約》締約國</b>
+        </p>
+
+        <p>　　經查目前要求未成年人於入出國時應提供「未成年人出國父母同意書」之國家，概屬《國際兒童拐帶公約》之締約國，前述要求大多係基於前開公約規定，其國內法未必有相關規定。</p>
+
+        <p>　　我國雖非《國際兒童拐帶公約》之締約國，但本院已於2014年制定《兒童權利公約施行法》，明定：「公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定，具有國內法律之效力。」「適用公約規定之法規及行政措施，應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋。」（同法第2條及第3條規定參照）揆諸1989年《兒童權利公約》第11條第1項規定，締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為。是以，我國得否依據前開施行法相關規定，基於保障未成年人人身自由之考量，採取適當之國境管制措施?似有進一步檢討之空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)檢討未成年人申請護照規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　《護照條例》第16條規定，7歲以上之未成年人申請護照，應經其法定代理人書面同意。未滿7歲之未成年人或受監護宣告之人申請護照，應由其法定代理人申請。前2項之法定代理人有2人以上者，得由其中1人為之。現行第3項規定係於2015年修正增訂，參諸修法說明，乃衡酌社會多元發展後，家庭人倫關係日趨複雜，法定代理人倘為1人以上，其中1人行蹤不明、久居國外或各法定代理人意見不一，亦屬常見，將影響未滿18歲及受監護宣告者護照之申請，爰予增訂。</p>
+
+        <p>　　為防止國際兒童拐帶案件發生，美國[footnoteRef:12]、澳洲[footnoteRef:13]等國對於未成年人申請護照，明定應由父母雙方或法定監護人簽署申請。如父母有一方不希望申請，該方得拒絕簽署；認為其拒絕簽署不合理者，得向法院聲請同意核發。此外，為防範未成年子女護照未經父母雙方或法定監護人同意而冒名申請，前開國家同時設有「兒童護照簽發警報」機制，父母一方得要求護照核發機關在一定期間內將其未成年子女列入警報名單，俾於後續受理護照申請時驗證是否確經父母雙方同意。前開機制雖有助於保護未成年人權益，惟與我國現行規定意旨有所扞格，應如何取捨？實值斟酌。 [12:  Children's Passport Issuance Alert Program, Travel.State.Gov,2018-8-21,https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/prevention/passport-issuance-alert-program.html，最後瀏覽日期：2022年10月31日。]  [13:  同註5。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：陳宏明
+        </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1850</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&frac14;&brvbar;&uml;&brvbar;~&curren;H&yen;X&deg;&ecirc;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k&uml;&icirc;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>入出國及移民法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
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+            <p>護照條例、</p>
+
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+            <p>家事事件法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>立法委員</p>
+
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+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
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+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
+
+
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+            <p>日於內政委員會</p>
+
+
+
+            <p>質詢</p>
+
+
+
+            <p>時指出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>據統計，</p>
+
+
+
+            <p>國人與</p>
+
+
+
+            <p>外</p>
+
+
+
+            <p>籍</p>
+
+
+
+            <p>人士</p>
+
+
+
+            <p>結婚</p>
+
+
+
+            <p>數量逐年增加</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>比率占</p>
+
+
+
+            <p>15.8%</p>
+
+
+
+            <p>，而外籍配</p>
+
+
+
+            <p>偶取得國籍後離婚的比率高達</p>
+
+
+
+            <p>25%</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>部分</p>
+
+
+
+            <p>外籍配偶</p>
+
+
+
+            <p>單獨</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>未</p>
+
+
+
+            <p>成年子女帶回母國</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>不歸</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>導致</p>
+
+
+
+            <p>「臺灣之子」成為當地黑戶</p>
+
+
+
+            <p>──</p>
+
+
+
+            <p>無法正常入學、沒有醫療保險，甚至成年後無法正常</p>
+
+
+
+            <p>就</p>
+
+
+
+            <p>業</p>
+
+
+
+            <p>，原因可能是我國並未</p>
+
+
+
+            <p>如同</p>
+
+
+
+            <p>歐美國</p>
+
+
+
+            <p>家</p>
+
+
+
+            <p>設有類似父母單獨帶</p>
+
+
+
+            <p>未成年子女出境時</p>
+
+
+
+            <p>須經</p>
+
+
+
+            <p>另一方</p>
+
+
+
+            <p>同意之</p>
+
+
+
+            <p>防範機制，</p>
+
+
+
+            <p>要求</p>
+
+
+
+            <p>內政部</p>
+
+
+
+            <p>設立相關防範機制，避免影響</p>
+
+
+
+            <p>未成年人</p>
+
+
+
+            <p>權益</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>為期</p>
+
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+
+            <p>在國際</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
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+            <p>保護兒童</p>
+
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+            <p>(</p>
+
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+            <p>16</p>
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+
+            <p>歲以下</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>免</p>
+
+
+
+            <p>受</p>
+
+
+
+            <p>不當</p>
+
+
+
+            <p>帶</p>
+
+
+
+            <p>離</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>滯</p>
+
+
+
+            <p>留</p>
+
+
+
+            <p>之傷</p>
+
+
+
+            <p>害</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>制定</p>
+
+
+
+            <p>確保</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>迅速</p>
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+            <p>返回</p>
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+            <p>慣</p>
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+            <p>常</p>
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+            <p>居</p>
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+            <p>住國家</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>民事程序</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>1980</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>國際兒童拐</p>
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+            <p>帶</p>
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+            <p>民事</p>
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+            <p>方面</p>
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+            <p>公約</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>Convention on the </p>
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+            <p>Civil Aspects of International Child Abduction</p>
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+            <p>，以下</p>
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+            <p>稱</p>
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+            <p>國際兒童拐</p>
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+            <p>帶</p>
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+            <p>公約</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>，要求</p>
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+            <p>締約國應採取</p>
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+            <p>一切</p>
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+            <p>適當措施</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>可</p>
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+            <p>行且最迅速</p>
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+            <p>的程序</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>於其</p>
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+            <p>領土</p>
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+            <p>範圍實現本公約目標</p>
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+            <p>，包括迅速</p>
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+            <p>返還被</p>
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+            <p>不當</p>
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+            <p>帶</p>
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+            <p>離</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>滯</p>
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+            <p>留</p>
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+            <p>於任一</p>
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+            <p>締約國</p>
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+            <p>境內的兒童，</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>及確保</p>
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+            <p>法律規定的</p>
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+            <p>監護權</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>探視權</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>締約國</p>
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+            <p>間被有效</p>
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+            <p>尊重</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>湯檸</p>
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+            <p>報導，</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣之子」恐淪黑戶</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>莊瑞雄：應盡速設立防範機制</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>CTWANT</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.ctwant.com/article/213111?utm_source=yahoo&amp;utm_medium=rss&amp;utm_c</p>
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+            <p>ampaign=213111</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>本公約</p>
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+            <p>1980</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>日於海牙國際私法會議</p>
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+            <p>(Hague Conference on Private International </p>
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+            <p>Law)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>次會議簽</p>
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+            <p>訂，</p>
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+            <p>1983</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>起</p>
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+            <p>在締約</p>
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+            <p>各</p>
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+            <p>國生效</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>截至</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月，已有</p>
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+            <p>102</p>
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+            <p>個國家</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1850 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：未成年人出國相關法制探討 </p>
+
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>入出國及移民法、護照條例、家事事件法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）立法委員2022年10月13日於內政委員會質詢時指出，據統計，</p>
+
+
+        <p>國人與外籍人士結婚數量逐年增加，比率占15.8%，而外籍配</p>
+
+
+        <p>偶取得國籍後離婚的比率高達25%。有部分外籍配偶單獨將未</p>
+
+
+        <p>成年子女帶回母國後不歸，導致「臺灣之子」成為當地黑戶</p>
+
+
+        <p>──無法正常入學、沒有醫療保險，甚至成年後無法正常就</p>
+
+
+        <p>業，原因可能是我國並未如同歐美國家設有類似父母單獨帶</p>
+
+
+        <p>未成年子女出境時須經另一方同意之防範機制，要求內政部</p>
+
+
+        <p>設立相關防範機制，避免影響未成年人權益</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>（二）為期在國際上保護兒童(16歲以下)免受不當帶離或滯留之傷</p>
+
+
+        <p>害，並制定確保其迅速返回慣常居住國家之民事程序，1980</p>
+
+
+        <p>年《國際兒童拐帶民事方面公約》（Convention on the </p>
+
+
+        <p>Civil Aspects of International Child Abduction，以下</p>
+
+
+        <p>稱國際兒童拐帶公約），要求締約國應採取一切適當措施(可</p>
+
+
+        <p>行且最迅速的程序)於其領土範圍實現本公約目標，包括迅速</p>
+
+
+        <p>返還被不當帶離或滯留於任一締約國境內的兒童，以及確保</p>
+
+
+        <p>法律規定的監護權及探視權在締約國間被有效尊重等</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 湯檸報導，「臺灣之子」恐淪黑戶 莊瑞雄：應盡速設立防範機制，CTWANT，2022年10月13日，</p>
+
+
+        <p>網址：https://www.ctwant.com/article/213111?utm_source=yahoo&amp;utm_medium=rss&amp;utm_c</p>
+
+
+        <p>ampaign=213111，最後瀏覽日期：2022年10月26日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 本公約1980年10月25日於海牙國際私法會議(Hague Conference on Private International </p>
+
+
+        <p>Law)第14次會議簽訂，1983年12月1日起在締約各國生效。截至2022年10月，已有102個國家</p>
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+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1851</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：消弭月經貧窮問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>加值型及非加值型營業稅法、社會救助法、身心障礙者權益保障法、特殊境遇家庭扶助條例、學校衛生法、各級學校健康中心設施及設備基準</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導[footnoteRef:1]，跨黨派女性立委與非營利組織「小紅帽 With Red」於國際女童日（10月11日）當天在立法院聯合舉行「疼惜咱的女兒 消除月經貧窮 校校免費衛生棉」記者會，共同呼籲政府應正視月經平權議題，並研議在學校內提供免費生理用品，消弭月經貧窮問題[footnoteRef:2]。 [1:  郭建伸，消除月經貧窮 立委促研議學校提供免費生理用品，中央社，2022年10月11日，國內國會。]  [2:  楊政凱，近9成女性曾無生理用品可用　立委、民團呼籲政府推動「校校免費衛生棉」，菱傳媒，2022年10月11日，網址：https://rwnews.tw/article.php?news=5038，上網日期：2022年11月2日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）所謂「月經貧窮」，係指經濟弱勢女性，因為無法取得充足且適當的生理用品，導致生理疾病及心理健康，且不利就學及就業，並將長期影響生活，陷入弱勢的惡性循環。而「月經不平等」，則為女性因月經此一與男性先天不同的生理現象，而於身體與財務上受到不同於男性的影響，部分甚至因為月經而加重其社會弱勢狀況[footnoteRef:3]。因此，這不僅是健康問題，更是社會問題，正如聯合國人口基金（UNFPA）的宣言：「月經並不是一個女孩或婦女的議題，而是人權議題。[footnoteRef:4]」 [3:  曾凡芸，改善月經不平等，台北市推免費提供國中生衛生棉試辦計畫，關鍵評論，2021年8月28日，網址：https://www.thenewslens.com/article/155610，上網日期：2022年11月2日。]  [4:  小紅帽新聞稿，月經貧窮是什麼？亞洲青年如何用行動改善全球8億人的困境？CSR@天下，2021年4月4日，網址：https://csr.cw.com.tw/article/41912，上網日期：2022年11月2日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）參據內政部2015年之統計數據，每位臺灣女性平均一生約花費新臺幣（以下同）9.12萬元購買生理用品[footnoteRef:5]。惟依勞動部所公布的「兩性薪資差距」，2021年女性平均薪資為男性的84.2%，兩性間每月薪資差距高達11,341元[footnoteRef:6]。在現有薪資結構不平等狀況下，女性又必須額外購買生理用品，著實增加女性財務負擔。此外，有調查顯示，部分女性為了節省花費，而拉長經期生理用品的使用時間，不僅增加生理期的不適感，也提高婦女疾病及造成其他身心健康負面影響之風險。例如，韓國全民健康保險資料庫統計報告（2005--2015年）曾指出，貧窮女性陰道感染率較富有女性高出1.6倍[footnoteRef:7]。 [5:  立法院第10屆第2會期第6次會議議案關係文書，院總第271號委員提案第25563號，2020年12月2日印發，頁委1375至委1378。]  [6:  110 年我國兩性薪資差距，勞動部統計處，2022年3月16日，網址：https://reurl.cc/X5kn5g，上網日期：2022年11月2日。]  [7:  楊之瑜，你聽過Period Poverty（月經貧窮）嗎？財政部擬年編1.7億專款回饋女性，關鍵評論，2017年10月15日，網址：https://reurl.cc/GXr0Qp，上網日期：2022年11月2日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）月經貧窮問題不僅常見於開發中國家，已開發國家亦不罕見。英國國際計畫中心2020年調查發現，英國約10%女學生無力負擔生理用品費用，19%則受限成本而被迫選擇較不合適的產品[footnoteRef:8]。紐西蘭研究也顯示，在紐西蘭，每12個學生中就有1人因月經貧窮失學[footnoteRef:9]。日本厚生勞動省今（2022）年2月首次就此問題展開實況調查顯示，近1成受訪女性表示在確保經期衛生用品方面感到困難。當被問及應對經期貧困的方法時，半數受訪者表示「經常」、「偶爾」會「減少更換衛生棉的頻率或次數」；還有許多人說「用衛生紙替代」或「從家人、室友處獲得」[footnoteRef:10]。至於我國，根據「小紅帽 With Red」統計，有過半數的女性都曾有借不到生理用品的情形，更有近9成女性有借用生理用品的經驗。該組織在疫情期間亦曾提供1千多份生理用品給月經貧窮個案，顯見月經貧窮問題在臺灣亦普遍存在[footnoteRef:11]。 [8:  李佳臻，黃勢璋，從社會福利看我國女性生理用品課稅，經濟前瞻，第195期，2021年5月12日，頁119至124。]  [9:  羅勻，終結「月經貧窮」！ 紐西蘭總理：學校免費提供生理用品，鏡週刊，2021年2月19日，網址：https://www.mirrormedia.mg/story/20210219edi029/，上網日期：2022年11月2日。]  [10:  8.1%受訪者稱「無力購買經期衛生用品」，日本資料庫，2022年5月21日，網址：https://www.nippon.com/hk/japan-data/h01288/，上網日期：2022年11月2日。]  [11:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>（五）月經貧窮問題在國際上漸漸受到重視，相關倡議活動亦持續被提出。綜整目前各國政府採用的解決方案大抵分為兩類：一為減（免）生理用品課稅；二為透過經費補助，免費提供生理用品。前者主要包括肯亞、加拿大、美國（部分州）、哥倫比亞、馬來西亞、印度、澳洲、愛爾蘭、德國及英國等國家[footnoteRef:12]。後者則以蘇格蘭最具代表性，該國於2018年就已實施各級學校免費提供生理用品政策，2020年更獨步全球，通過《生理用品免費供應法》，成為全世界第一個全境免費提供生理用品的國家。紐西蘭則於2021年初跟進，該國總理Ardern 於該年2月宣布，為了終結月經貧窮，避免學生受教權受損，各級學校將從該年6月起為學生免費提供生理用品[footnoteRef:13]。日本政府亦於同年3月決定撥款13.5億日圓（約新臺幣3.6億元），協助因疫情陷入月經貧窮女性免費取得生理用品[footnoteRef:14]。 [12:  同註8。]  [13:  同註9。]  [14:  顧荃，疫情導致月經貧窮 日本政府將提供女性生理用品，中央通訊社，2021年3月24日，網址：https://reurl.cc/GXr0Qp，上網日期：2022年11月2日。] 
+</p>
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+        <p>（六）反觀國內，中央政府至今並未針對月經貧窮問題提出全國性的解決方案，目前僅部分縣市有免費提供生理用品給女性或女學生的措施，但作法不一，且主要係透過企業贊助，極少數由政府編列預算補助，故物資供應來源不甚穩定。此外，雖有立委提案修正《社會救助法》、《身心障礙者權益保障法》及《加值型及非加值型營業稅法》，盼從社福補助或生理用品免稅方式，以協助女性減輕生理期所帶來的財務負擔，惟上開修正草案於完成一讀程序後，至今尚無新的進展。是以，在對抗月經貧窮問題上，國內仍須加緊努力，透過政府各相關機關予以正視並設法解決。</p>
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+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）建議行政院性別平等會研議消弭月經貧窮問題之全國一致性策略</b>
+        </p>
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+        <p>承上所述，月經貧窮問題不單是健康問題、社會問題，更是人權議題。國際上許多國家都已就此議題擬定全國性的重要解決措施，例如日本政府在《2021年促進婦女活躍社會和性別平等的重點方針》中，明確規定要解決「經期貧困」問題，諸如動用補助金為女性提供經期衛生用品及完善諮詢服務制度等[footnoteRef:15]。反觀我國，目前只有民間團體、民意代表和部分縣市政府關切此議題，而未見中央政府提出相關改善措施。查我國「性別平等政策綱領」之「健康、醫療與照顧篇」，強調女性健康問題須全方位改善規劃政策、協調機構並統整資源，建構以人為本且具安全、效率、效益及公平之健康照顧體系。復依CEDAW第12條：「締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的歧視&hellip;。[footnoteRef:16]」爰建議由行政院性別平等會依上開綱領及CEDAW第12條所揭示內涵及意旨，研議減緩及消弭婦女因經濟困頓所產生月經貧窮之全國一致性策略，並落實性別平等與健康公平之公共衛生政策。 [15:  同註10。]  [16:  根據第20屆會議(1999)第24號一般性建議：《公約》第12條（婦女和保健）第1款主要要素第12點 締約國應匯報其如何按照對於保健政策和措施的理解，從婦女的需要和利益出發，正視婦女的健康權利，以及有別於男性的以下顯著特點和因素：(a)有別於男性的生理因素，婦女有月經週期、生育功能和更年期。又如，婦女患性傳染疾病的風險較高&hellip;。資料來源：CEDAW資訊網，網址：http://www.cedaw.org.tw/tw/en-global/news/detail/130，上網日期：2022年10月31日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議逐步推動免費提供弱勢族群及學生生理用品政策，並研議增訂其法源依據俾利落實</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">蘇格蘭政府為全境女性免費提供生理用品的作法，為最根本解決月經貧窮的方案，應可做為我國政府因應月經貧窮及性別不平等問題之終極努力目標。然而，即便是蘇格蘭，亦未一步到位，而是採用分階段實行；其先從各級學校，接著圖書館及娛樂場所，最終為全境實行。是以，建議我國政府也可考慮採取逐步漸進方式來推動是項政策，即先從弱勢婦女與家庭（低收入戶及中低收入戶、身心障礙者、特殊境遇家庭）及學生開始，並以增訂實施之法源依據方式付諸實現。有關為弱勢婦女提供生理用品費用補助，如前所述，前已有立委關注且提案修正《社會救助法》及《身心障礙者權益保障法》，建議增修《特殊境遇家庭扶助條例》，將遭逢特殊境遇情形之婦女與家庭納入補助對象。至於校園女學生部分，目前雖無相關立法倡議。惟依《學校衛生法》第6條規定，學校應指定單位或專責人員，推動學校衛生工作。學校應有健康中心設施，作為衛生諮詢及支援健康教學之場所。另依《各級學校健康中心設施及設備基準》第9點第3款「保健、傷病處理耗材」規定，「衛生棉」屬於建議各級學校視實際狀況選擇設置項目。爰建議參照「學校衛生法」第13條有關備置防疫物資之體例，於該法增訂備置生理用品之法源依據，俾課予各級主管機關協助學校備置適當生理用品，免費提供有需求之學生取用。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）生理用品免徵營業稅尚未取得共識前，建議將課稅收入全數用來支應免費供應政策</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">近年來，國際掀起檢討女性生理用品課稅議題的浪潮，不少國家紛紛透過免徵或降低課稅之方式，以改善女性生理期所帶來的性別不公平問題。對此，我國為達保障女性權益、促進性別實質平等及減輕女性在經期生理用品上的財務負擔等目標，截至目前為止，本院委員前已提出4案「加值型及非加值型營業稅法第8條條文」修正草案，旨在免除生理用品之營業稅。但上開草案雖均已完成一讀，仍因存在爭議及社會中反對聲量[footnoteRef:17]，有論者即表示不同意見，包括：各國營業稅立法背景不同，生理用品免稅恐成稅法漏洞；廠商未必將免稅利益用於價格調降，民眾受惠程度不一；稅制不應被賦予過多政策目的等[footnoteRef:18]，短期內若各界未能就生理用品免稅取得共識，在不改變稅制的前提下，建議另由政府允諾規劃將該筆課稅收入全數用來支應生理用品免費供應之財源政策，亦不失為一可行的替代方案。 [17:  鍾知諭，劉慧馨，胡玟惠，生理用品擬免稅 多項爭議不利法案推動，新聞人電子報，2021年7月13日，網址：https://www.newspeople.com.tw/npro-210711-04/，上網日期：2022年11月2日。]  [18:  同註8。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1851</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>消弭月經貧窮問題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>加值型及非加值型營業稅法</p>
+
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+            <p>、</p>
+
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+            <p>社會救助法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+
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+            <p>身心障礙者權益保</p>
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+
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+            <p>障法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>特殊境遇家庭扶助條例、</p>
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+            <p>學校衛生法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>各級學校健康中</p>
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+            <p>心設施及設備基準</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景</p>
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+            <p>說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>據</p>
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+            <p>媒體</p>
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+            <p>報導</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，跨黨派女性立委</p>
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+            <p>與非營利組織「小紅帽</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>With </p>
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+            <p>Red</p>
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+
+            <p>」</p>
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+            <p>於國際女童日（</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日）當天</p>
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+            <p>在立法院</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>舉行「疼</p>
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+            <p>惜咱的女兒</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>消除月經貧窮</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>校校免費衛生棉」記者會，共同</p>
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+            <p>呼籲政府</p>
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+            <p>應正視月經平權議題，並研議在</p>
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+            <p>學校</p>
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+            <p>內</p>
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+            <p>提供免費生</p>
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+            <p>理用品，</p>
+
+
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+            <p>消弭</p>
+
+
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+            <p>月經貧窮</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>所謂</p>
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+            <p>「月</p>
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+            <p>經貧窮</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>係指</p>
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+            <p>經濟弱勢女性，因為無法取得</p>
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+            <p>充足且</p>
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+            <p>適當的</p>
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+            <p>生理用品，導致生理疾病及心理健康，</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>不利就學及就</p>
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+            <p>業，</p>
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+            <p>並將長期影響生活，陷入弱勢的惡性循環。</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>月經不平</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，則為女性因月經此一與男性先天不同的生理現象，而於</p>
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+            <p>身體與財務上受到不同於男性的影響，部分甚至因為月經而加</p>
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+            <p>重其社會弱勢狀況</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>因此</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>這不僅是健康問題，更是社會問</p>
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+            <p>題，正如聯合國人口基金（</p>
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+            <p>UNFPA</p>
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+            <p>）的宣言：「月經並不是一個</p>
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+            <p>女孩或婦女的議題，而是人權議題。</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>參據內政部</p>
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+            <p>2015</p>
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+            <p>年之統計</p>
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+            <p>數據</p>
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+            <p>，每位臺灣女性平均一生</p>
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+            <p>約</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>郭建伸</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>消除月經貧窮</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立委促研議學校提供免費生理用品</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>國</p>
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+            <p>內國會</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>楊政凱，近</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>成女性曾無生理用品可用</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立委、民團呼籲政府推動「校校免費衛生棉」，</p>
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+            <p>菱</p>
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+            <p>傳</p>
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+            <p>媒，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+
+            <p>https://rwnews.tw/article.php?news=5038</p>
+
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+
+            <p>，</p>
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+
+            <p>上網日期</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>曾凡芸，改善月經不平等，台北市推免費提供國中生衛生棉試辦計畫，關鍵評論，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.thenewslens.com/article/155610</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>小紅帽新聞稿，月經貧窮是什麼？亞洲青年如何用行動改善全球</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>億人的困境？</p>
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+            <p>CSR@</p>
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+            <p>天下，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://csr.cw.com.tw/article/41912</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1851 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：消弭月經貧窮問題研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>加值型及非加值型營業稅法、社會救助法、身心障礙者權益保</p>
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+        <p>障法、特殊境遇家庭扶助條例、學校衛生法、各級學校健康中</p>
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+        <p>心設施及設備基準 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）據媒體報導</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，跨黨派女性立委與非營利組織「小紅帽 With </p>
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+        <p>Red」於國際女童日（10月11日）當天在立法院聯合舉行「疼</p>
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+        <p>惜咱的女兒 消除月經貧窮 校校免費衛生棉」記者會，共同</p>
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+        <p>呼籲政府應正視月經平權議題，並研議在學校內提供免費生</p>
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+        <p>理用品，消弭月經貧窮問題</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）所謂「月經貧窮」，係指經濟弱勢女性，因為無法取得充足且</p>
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+        <p>適當的生理用品，導致生理疾病及心理健康，且不利就學及就</p>
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+        <p>業，並將長期影響生活，陷入弱勢的惡性循環。而「月經不平</p>
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+        <p>等」，則為女性因月經此一與男性先天不同的生理現象，而於</p>
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+        <p>身體與財務上受到不同於男性的影響，部分甚至因為月經而加</p>
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+        <p>重其社會弱勢狀況</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。因此，這不僅是健康問題，更是社會問</p>
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+        <p>題，正如聯合國人口基金（UNFPA）的宣言：「月經並不是一個</p>
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+        <p>女孩或婦女的議題，而是人權議題。</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>」 </p>
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+        <p>（三）參據內政部2015年之統計數據，每位臺灣女性平均一生約</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 郭建伸，消除月經貧窮 立委促研議學校提供免費生理用品，中央社，2022年10月11日，國</p>
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+        <p>內國會。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 楊政凱，近9成女性曾無生理用品可用 立委、民團呼籲政府推動「校校免費衛生棉」，菱傳</p>
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+        <p>媒，2022年10月11日，網址：https://rwnews.tw/article.php?news=5038，上網日期：2022年11月</p>
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+        <p>2日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 曾凡芸，改善月經不平等，台北市推免費提供國中生衛生棉試辦計畫，關鍵評論，2021年8月</p>
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+        <p>28日，網址：https://www.thenewslens.com/article/155610，上網日期：2022年11月2日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p> 小紅帽新聞稿，月經貧窮是什麼？亞洲青年如何用行動改善全球8億人的困境？CSR@天下，</p>
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+        <p>2021年4月4日，網址：https://csr.cw.com.tw/article/41912，上網日期：2022年11月2日。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1852</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：同性婚姻適用家庭暴力防治法問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p> 家庭暴力防治法、司法院釋字第748號解釋施行法、民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2019年05月17日立法院三讀通過「司法院釋字第748號解釋施行法」，使我國成為亞洲第一個同性婚姻合法化國家。惟前揭施行法並沒有準用民法姻親[footnoteRef:1]的規定，該施行法第5條之立法說明第三點謂「又成立第2條關係之一方，並未與他方之血親成立姻親關係，故本條所指之姻親，係指民法異性婚姻下之姻親關係，併此敘明。」[footnoteRef:2]，可知該施行法於立法時即有意使同性婚姻之一方不與他方的親屬成立姻親關係，從而間接影響其他法規中與姻親有關之相關規定的適用， [1:  民法第969規定：「稱姻親者，謂血親之配偶、配偶之血親及配偶之血親之配偶。」]  [2:  參見：立法院，院總第1150號	政府提案第16669號關係文書，2019年2月27日印發。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據媒體報導，2021年我國家暴通報件數近15萬件，其中屬於「婚姻、離婚或同居關係暴力」的親密關係暴力超過7萬件，較前一年增加3.5％，相當於每7.5分鐘就有一件親密關係暴力，其中「同性伴侶」間被害人明顯增加，年增幅達21.1％[footnoteRef:3]。惟如前所述，由於同性婚姻並未準用民法姻親規定，故同性婚姻當事人與對方之血親及對方之血親之配偶，無姻親關係；又自己之血親若為同婚者，自己與該血親之配偶，亦無姻親關係，故而，若涉及同性婚姻中相當於異性婚姻的姻親成員之家庭暴力事件，即無家庭暴力防治法之適用。 [3:  邱芷柔，親密關係暴力通報 年破7萬件 同性伴侶被害人 年增21.1%，自由時報，2022年10月11日（最後瀏覽日期：2022年10月26日）。網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1545089] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）同性婚姻「姻親」存在的必要性與非必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          </b>我國現行法中與姻親有關之相關規定繁多，例如：刑法對特定親屬犯便利脫逃罪減輕其刑的規定[footnoteRef:4]、公務人員任用法中各機關長官對於特定親屬迴避任用的規定[footnoteRef:5]、民事訴訟法中有關法官迴避的規定[footnoteRef:6]、外國人停留居留及永久居留辦法中外國人為照顧在臺灣地區設有戶籍之重病姻親申請延期停留的規定[footnoteRef:7]、民法禁婚親的規定[footnoteRef:8]及家庭暴力防治法中加害人為直系姻親或四親等以內旁系姻親等諸多規定，於同性婚姻之當事人皆不適用。 [4:  刑法第162條第1項及第5項分別規定「縱放依法逮捕拘禁之人或便利其脫逃者，處3年以下有期徒刑。」、「配偶、五親等內之血親或三親等內之姻親，犯第1項之便利脫逃罪者，得減輕其刑。」。]  [5:  公務人員任用法第26條第1項規定：「各機關長官對於配偶及三親等以內血親、姻親，不得在本機關任用，或任用為直接隸屬機關之長官。對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親、姻親，在其主管單位中應迴避任用。」]  [6:  民事訴訟法第32條規定：「法官有下列各款情形之一者，應自行迴避，不得執行職務：⋯⋯二、法官為該訴訟事件當事人八親等內之血親或五親等內之姻親，或曾有此親屬關係者。⋯⋯」。]  [7:  外國人停留居留及永久居留辦法第3條第2項規定：「每次延期，不得逾原簽證許可停留之期間，其合計停留期間，並不得逾六個月。但有下列情形之一並提出證明者，入出國及移民署得酌予再延長其停留期間：⋯⋯三、在臺灣地區設有戶籍之配偶、直系血親、三親等內之旁系血親、二親等內之姻親，在臺灣地區患重病或受重傷住院需人照顧，或死亡需辦理喪葬事宜。⋯⋯」。]  [8:  民法第983條規定：
+「與左列親屬，不得結婚︰
+一、直系血親及直系姻親。
+二、旁系血親在六親等以內者。但因收養而成立之四親等及六親等旁系血親，輩分相同者，不在此限。
+三、旁系姻親在五親等以內，輩分不相同者。
+前項直系姻親結婚之限制，於姻親關係消滅後，亦適用之。
+第一項直系血親及直系姻親結婚之限制，於因收養而成立之直系親屬間，在收養關係終止後，亦適用之。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          </b>前述規定中如民法禁婚親的規定，雖然司法院釋字第748號解釋施行法第5條已為特別規定，惟依其立法說明，條文中所指之「姻親」，仍不包括同性婚姻，有認為同性婚姻因無優生學的考量，所以不予適用，或許較無爭議，惟其他規定中諸如涉及減輕其刑、利益迴避、延期停留及家庭暴力事件中保護令的申請等規定，因為同性婚姻無民法姻親規定的適用，而連帶無法適用，則會侵害各該規定所欲保護的法益，爰建議法規中涉及姻親規定之各該法規主管機關，應檢討修正相關規定。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）家庭暴力防治法之修正建議</b>
+        </p>
+
+        <p>家庭暴力防治法第3條第2款及第4款規定，本法所定家庭成員，包括下列各員及其未成年子女：二、現有或曾有同居關係、家長家屬或家屬間關係者。四、現為或曾為四親等以內之旁系血親或旁系姻親。是以，同性婚姻當事人倘若受到對方之血親及對方之血親之配偶實施家庭暴力行為時，除非現有或曾有同居關係或為家屬關係，否則無法適用家庭暴力防治法申請保護令；與此相對，一般人受到自己血親的同婚配偶家庭暴力時，同樣除非現有或曾有同居關係或為家屬關係，否則亦無法適用家庭暴力防治法申請保護令。有鑑於此，建議檢討修正家庭暴力防治法涉及姻親之相關規定，將同性婚姻亦納入規範，以防治家庭暴力行為及保護被害人權益。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1852</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;P&copy;&Ecirc;&plusmn;B&laquo;&Atilde;&frac34;A&yen;&Icirc;&reg;a&reg;x&frac14;&Eacute;&curren;O&uml;&frac34;&ordf;v&ordf;k</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>家庭暴力防治法、司法院釋字第</p>
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+            <p>748</p>
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+            <p>號解釋施行法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>民法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>05</p>
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+
+            <p>月</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>立法院三讀通過「</p>
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+            <p>司法院釋字第</p>
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+            <p>748</p>
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+            <p>號解釋施</p>
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+            <p>行法」，使</p>
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+            <p>我國成為亞洲第一個同性婚姻合法化國家。</p>
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+            <p>惟前揭</p>
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+            <p>施行法並沒有準用民法姻親</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>的規定，</p>
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+            <p>該施行法第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條之立法</p>
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+            <p>說明第三點謂「又成立第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>條關係之一方，並未與他方之血親</p>
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+            <p>成立姻親關係，故本條所指之姻親，係指民法異性婚姻下之</p>
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+            <p>姻親關係，併此敘明。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，可知</p>
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+            <p>該施行法</p>
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+            <p>於立法時即</p>
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+            <p>有意</p>
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+            <p>使</p>
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+            <p>同性婚姻之一方不</p>
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+            <p>與他方的親屬成立姻親關係，</p>
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+            <p>從而</p>
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+            <p>間接影</p>
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+            <p>響</p>
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+            <p>其他</p>
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+            <p>法規中與姻親有關之相關規定的適用，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>根據媒體報導，</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年我國家暴通報件數近</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>萬件，其中屬</p>
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+            <p>於「婚姻、離婚或同居關係暴力」的親密關係暴力超過</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>萬件，</p>
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+            <p>較前一年增加</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>.5</p>
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+            <p>％，相當於每</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>.5</p>
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+            <p>分鐘就有一件</p>
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+            <p>親密關係暴</p>
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+            <p>力，其中「同性伴侶」間被害人明顯增加，年增幅達</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1.1</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>惟如前所述，由於同性婚姻並未準用民法姻親規定</p>
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+            <p>，故</p>
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+            <p>同性</p>
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+            <p>婚姻當事人與對方之血親及對方</p>
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+            <p>之血親之配偶</p>
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+            <p>，無姻親關係</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>又自己之</p>
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+            <p>血親</p>
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+            <p>若為同婚者，自己與該血親</p>
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+            <p>之配偶</p>
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+            <p>，亦無姻親</p>
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+            <p>關係，</p>
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+            <p>故而</p>
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+            <p>，若涉及同性婚姻中相當於異性婚姻的姻親成員</p>
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+            <p>之家庭暴力事件，即無家庭暴力防治法之適用。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民法第</p>
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+            <p>969</p>
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+            <p>規定：「</p>
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+            <p>稱姻親者，謂血親之配偶、配偶之血親及配偶之血親之配偶。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見：立法院，</p>
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+            <p>院總第</p>
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+            <p>1150</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>政府提案第</p>
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+            <p>16669</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>關係文書，</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日印發。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>邱芷柔</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>親密關係暴力通報</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>年破</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>萬件</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>同性伴侶被害人</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>年增</p>
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+            <p>21.1%</p>
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+            <p>，自由時報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>26</p>
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+            <p>日）。網址：</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1545089</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1852 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：同性婚姻適用家庭暴力防治法問題之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p> 家庭暴力防治法、司法院釋字第748號解釋施行法、民法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）2019年05月17日立法院三讀通過「司法院釋字第748號解釋施</p>
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+        <p>行法」，使我國成為亞洲第一個同性婚姻合法化國家。惟前揭</p>
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+        <p>施行法並沒有準用民法姻親</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>的規定，該施行法第5條之立法</p>
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+        <p>說明第三點謂「又成立第2條關係之一方，並未與他方之血親</p>
+
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+        <p>成立姻親關係，故本條所指之姻親，係指民法異性婚姻下之</p>
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+        <p>姻親關係，併此敘明。」</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，可知該施行法於立法時即有意使</p>
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+        <p>同性婚姻之一方不與他方的親屬成立姻親關係，從而間接影</p>
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+        <p>響其他法規中與姻親有關之相關規定的適用， </p>
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+        <p>（二）根據媒體報導，2021年我國家暴通報件數近15萬件，其中屬</p>
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+        <p>於「婚姻、離婚或同居關係暴力」的親密關係暴力超過7萬件，</p>
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+        <p>較前一年增加3.5％，相當於每7.5分鐘就有一件親密關係暴</p>
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+        <p>力，其中「同性伴侶」間被害人明顯增加，年增幅達21.1％</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。</p>
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+        <p>惟如前所述，由於同性婚姻並未準用民法姻親規定，故同性</p>
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+        <p>婚姻當事人與對方之血親及對方之血親之配偶，無姻親關係；</p>
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+        <p>又自己之血親若為同婚者，自己與該血親之配偶，亦無姻親</p>
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+        <p>關係，故而，若涉及同性婚姻中相當於異性婚姻的姻親成員</p>
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+        <p>之家庭暴力事件，即無家庭暴力防治法之適用。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 民法第969規定：「稱姻親者，謂血親之配偶、配偶之血親及配偶之血親之配偶。」 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見：立法院，院總第1150號 政府提案第16669號關係文書，2019年2月27日印發。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 邱芷柔，親密關係暴力通報 年破7萬件 同性伴侶被害人 年增21.1%，自由時報，2022年10月11</p>
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+        <p>日（最後瀏覽日期：2022年10月26日）。網址：</p>
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+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1545089 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1853</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：醫療照護諮商之法制研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>病人自主權利法、提供預立醫療照護諮商之醫療機構管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）能夠善終、一路好走，是每個人心中最深層的願望。末期病人卻常遭遇到許多痛苦，包括因疾病造成身體疼痛、呼吸困難等嚴重不適，心理層面感受惶恐、焦慮、憤怒等打擊，也會因身體失能、角色改變產生挫折感，於是拒人於千里之外而感到孤立無援。還有最重要也最容易被忽略的「靈性困擾與痛苦」。台大醫院緩和醫療病房訂定5項「善終指標」評估末期病人，並提出醫療團隊該介入提供安寧緩和醫療之6步驟[footnoteRef:1]。 [1:  台大醫院之善終指標：1.是否能瞭解自己死之將近。2.是否能心平氣和接受死亡。3.後事是否有交代安排。4.時間是否恰當，是否有準備好。5.身體是否舒適。醫療團隊該介入提供安寧緩和醫療之6步驟：1.評估病人預後、正確掌握病程，才能積極規劃妥適且可行的醫療計畫。2.臨終照護時，病家與醫療團隊建立彼此信任關係，是最重要的開始。3.透過家庭會議表達對病人及家屬的關心，瞭解末期照護的目標及方法，讓病人不再孤軍奮鬥。4.醫病家三方達成共識，做出符合倫理的醫療決策（共融決策）。5.透過面對死亡準備五良方（生命回顧肯定自己、衝突化解、心願完成、四道人生、心靈成長）的過程讓病人放下，才能減少病人面對死亡的恐懼。6.悲傷撫慰，在病人過世之後，家屬的悲傷撫慰也相當重要，早日走出喪親之痛，才能恢復正常生活。蔡兆勳，〈安寧緩和醫療6步驟 讓生死兩安〉，《聯合報》，2022年10月25日，第D4版。] 
+</p>
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+        <p>（二）2012年12月起，為鼓勵安寧緩和醫療及末期病人預立醫囑，我國全民健康保險增列「緩和醫療家庭諮詢費」，由醫師協助末期住院病人召開家庭會議，會議至少討論1小時，協助簽署相關意願書（例如不實施心肺復甦術Do not resuscitation, DNR），並做成完整會議紀錄[footnoteRef:2]。2015年2月調高支付點數，從每次支付1,500點調高為2,250點，每人每院申請1次放寬為2次，除住院重症末期病人外，亦納入急診末期病人[footnoteRef:3]。2019年1月6日《病人自主權利法》（以下簡稱《病主法》）正式施行，將預立醫療決定之醫療照護諮商法制化，惟仍有許多問題存在，而有檢討之必要。 [2:  朱顯光，〈善用健保「緩和醫療家庭諮詢會議」，幫忙解決末期醫療難題！〉，《醫改電子報》，第132期，2014年12月，https://www.thrf.org.tw/publication/686（最後瀏覽日期：2022年11月4日）。]  [3:  衛生福利部中央健康保險署，〈加強推動臨終照護服務 健保署加碼調高安寧療護支付點數〉，2015年2月13日，
+https://www.nhi.gov.tw/News_Content.aspx?n=FC05EB85BD57C709&amp;sms=587F1A3D9A03E2AD&amp;s=8BA243970C0C2DA8（最後瀏覽日期：2022年11月4日）。預立醫療照護諮商費約2250至3500元。謝佳君，〈《病主法》上路〉全台77家醫院提供諮商、每小時最高收費3500元〉，《康健雜誌》，2019年1月3日，https://www.commonhealth.com.tw/article/78751（最後瀏覽日期：2022年11月4日）。] 
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）預立醫療照護諮商應重在病人是否具意思能力而非行為能力</b>
+        </p>
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+        <p>《病主法》第3條第6款：「預立醫療照護諮商：指病人與醫療服務提供者、親屬或其他相關人士所進行之溝通過程，商討當病人處於特定臨床條件、意識昏迷或無法清楚表達意願時，對病人應提供之適當照護方式以及病人得接受或拒絕之維持生命治療與人工營養及流體餵養。」第8條第1項「具完全行為能力之人，得預立醫療決定，並得隨時以書面撤回或變更之。」病主法施行細則第2條第2項規定「本法第三條第六款所稱病人，指前項意願人。」亦即「預立醫療照護諮商」所指之「病人」，即施行細則第2條第1項規定之意願人，而該項規定「本法第三條第四款意願人，應符合本法第八條第一項規定，具完全行為能力，並依本法第九條第一項規定，參加全民健康保險，領有全民健康保險憑證。」從而，預立醫療照護諮商之病人，需具完全行為能力，並參加全民健康保險，領有全民健康保險憑證。</p>
+
+        <p>另依《民法》規定要成為具完全行為能力者，需年滿18歲及未受監護宣告（第12條[footnoteRef:4]、第15條）。惟「行為能力」與「意思能力」為不同的概念，「行為能力」是得為有效法律行為，而該行為發生一定法律效果的能力，「意思能力」為理解意思效果，表示意思的能力。只要病人就所謂「特定臨床條件、意識昏迷或無法清楚表達意願」、「適當照護方式」以及「得接受或拒絕之維持生命治療與人工營養及流體餵養」等事項，得以「理解」，並為「溝通」，進而予以「判斷決定」者，即應得進行「預立醫療照護諮商」[footnoteRef:5]。爰建議病主法第8條「行為能力」修正為「意思能力」，施行細則第2條第1項亦同。 [4:  為符合當今社會青年身心發展現況，保障其權益，並與國際接軌，《民法》第12條將成年年齡由20歲修正為18歲，並自2023年1月1日施行。]  [5:  黃三榮，〈論「預立醫療照護諮商」之「病人」&mdash;兼評「病人自主權利法」之實像與虛像（一）〉，《萬國法律》，第238期，2021年8月，頁64。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（二）考量將臨床宗教師及照護人員納入預立醫療照護諮商團隊</b>
+        </p>
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+        <p>依據病主法第9條第5項訂定之《提供預立醫療照護諮商之醫療機構管理辦法》第4條規定，諮商機構應組成預立醫療照護諮商團隊，至少包括下列人員：完成中央主管機關公告之預立醫療照護諮商訓練課程之醫師1人（應具專科醫師資格）、護理人員1人（應具2年以上臨床實務經驗）、心理師或社會工作人員1人（應具2年以上臨床實務經驗）。似偏重於醫療機構專業人員。</p>
+
+        <p>日本除醫師、護理人員等醫療專業人員外，鑑於臨床宗教師在患者的靈性照護上扮演重要角色，故將臨床宗教師納入健康照護提供者內。2018年3月厚生勞動省發布修訂之「人生の最終段階における医療の決定プロセスに関するガイドライン（人生最後階段之醫療照護決定過程之指引）」[footnoteRef:6]鑑於不只在醫院，甚且於設施、居家之照護過程，病人亦可能面對人生最後階段之意思決定情形，乃於該次修訂中，特別將照護與醫療並列，而強調突顯「照護」之必要性及重要性。因此，日本論述「健康照護提供者」成員時，通常亦多將「照護人員」納入[footnoteRef:7]。爰建議考量將臨床宗教師及照護人員納入預立醫療照護諮商團隊，於病主法第9條第5項明定醫療照護諮商團隊成員，包括醫療及身心照護人員。 [6:  日本厚生勞働省，「人生の最終段階における医療の決定プロセスに関するガイドライン」の改訂について，https://www.mhlw.go.jp/stf/houdou/0000197665.html（最後瀏覽日期：2022年11月4日）。]  [7:  黃三榮，〈論「預立醫療照護諮商」之「參與者：「醫療服務提供者」、「醫療機構」/「諮商機構」與「諮商團隊」（上）&mdash;兼評「病人自主權利法」之實像與虛像（二）〉，《萬國法律》，第239期，2021年10月，頁50。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1853</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&uml;B&AElig;J</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>2012</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;&deg;_&iexcl;A&not;&deg;&sup1;&ordf;&Agrave;y&brvbar;w&sup1;&ccedil;&frac12;w&copy;M&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&curren;&Icirc;&yen;&frac12;&acute;&Aacute;&macr;f&curren;H&sup1;w&yen;&szlig;&Acirc;&aring;&Aring;&ntilde;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&yen;&thorn;&yen;&Aacute;&deg;&middot;&plusmn;d&laquo;O&Agrave;I&frac14;W&brvbar;C&iexcl;u&frac12;w&copy;M&Acirc;&aring;&Agrave;&oslash;&reg;a&reg;x&iquest;&Ocirc;&cedil;&szlig;&para;O&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A&yen;&Ntilde;&Acirc;&aring;&reg;v&uml;&oacute;&sect;U</p>
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+            <p>&yen;&frac12;&acute;&Aacute;&brvbar;&iacute;&deg;|&macr;f&curren;H&yen;l&para;}&reg;a&reg;x&middot;|&Auml;&sup3;&iexcl;A&middot;|&Auml;&sup3;&brvbar;&Uuml;&curren;&Ouml;&deg;Q&frac12;&times;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;p&reg;&Eacute;&iexcl;A&uml;&oacute;&sect;U&Atilde;&plusmn;&cedil;p</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&middot;N&Auml;@&reg;&Ntilde;&iexcl;]</p>
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+            <p>&uml;&Ograve;</p>
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+            <p>&brvbar;p</p>
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+            <p>&curren;&pound;&sup1;&ecirc;&not;I&curren;&szlig;&ordf;&Iacute;&acute;_&micro;d&sup3;N</p>
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+            <p>Do not </p>
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+            <p>resuscitation</p>
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+            <p>, </p>
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+            <p>DNR</p>
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+            <p>&iexcl;^&iexcl;A&uml;&Atilde;&deg;&micro;&brvbar;&uml;&sect;&sup1;&frac34;&atilde;&middot;|&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>&not;&ouml;</p>
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+            <p>&iquest;&yacute;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>2015</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;&frac12;&Otilde;&deg;&ordf;&curren;&auml;&yen;I&Acirc;I&frac14;&AElig;&iexcl;A&plusmn;q</p>
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+            <p>&uml;C&brvbar;&cedil;&curren;&auml;&yen;I</p>
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+            <p>1,500</p>
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+            <p>&Acirc;I&frac12;&Otilde;&deg;&ordf;&not;&deg;</p>
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+            <p>2,250</p>
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+            <p>&Acirc;I&iexcl;A&uml;C&curren;H&uml;C&deg;|&yen;&Oacute;&frac12;&ETH;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;&cedil;&copy;&ntilde;&frac14;e&not;&deg;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>台大醫院之</p>
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+            <p>善終指標</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>是否能瞭解自己死之將近。</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>是否能心平氣和接受死亡。</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>後事是否有</p>
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+            <p>交代安排。</p>
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+            <p>4.</p>
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+            <p>時間是否恰當，是否有準備好。</p>
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+            <p>5.</p>
+
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+
+            <p>身體是否舒適。</p>
+
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+            <p>醫療團隊該介入提供安寧緩和醫</p>
+
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+            <p>療之</p>
+
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+            <p>6</p>
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+
+            <p>步驟</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>評估病人預後、正確掌握病程，才能積極規</p>
+
+
+
+            <p>劃</p>
+
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+            <p>妥適且可行的醫療計畫。</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>臨終照</p>
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+            <p>護時，病家與醫療團隊建立彼此信任關係，是最重要的開始。</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>透過家庭會議表達對病人及家屬</p>
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+
+            <p>的關心，瞭解末期照護的目標及方法，讓病人不再孤軍奮鬥。</p>
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+
+            <p>4.</p>
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+
+
+            <p>醫病家三方達成共識，做出符合</p>
+
+
+
+            <p>倫理的醫療決策（共融決策）。</p>
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+
+
+            <p>5.</p>
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+
+            <p>透過面對死亡準備五良方（生命回顧肯定自己、衝突化解、心</p>
+
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+            <p>願完成、四道人生、心靈成長）的過程讓病人放下，才能減少病人面對死亡的恐懼。</p>
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+            <p>6.</p>
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+
+            <p>悲傷撫慰，</p>
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+
+            <p>在病人過世之後，家屬的悲傷撫慰也相當重要，早日走出</p>
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+            <p>喪親之痛，才能恢復正常生活。</p>
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+            <p>蔡兆</p>
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+            <p>勳</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>安寧緩和醫療</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>步驟</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>讓生死兩安</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>D4</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;&para;&Aring;&atilde;&yen;&uacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>2014</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.thrf.org.tw/publication/686</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1853 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：醫療照護諮商之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>病人自主權利法、提供預立醫療照護諮商之醫療機構管理辦法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）能夠善終、一路好走，是每個人心中最深層的願望。末期病</p>
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+        <p>人卻常遭遇到許多痛苦，包括因疾病造成身體疼痛、呼吸困難</p>
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+        <p>等嚴重不適，心理層面感受惶恐、焦慮、憤怒等打擊，也會因</p>
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+        <p>身體失能、角色改變產生挫折感，於是拒人於千里之外而感到</p>
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+        <p>孤立無援。還有最重要也最容易被忽略的「靈性困擾與痛</p>
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+        <p>苦」。台大醫院緩和醫療病房訂定5項「善終指標」評估末期病</p>
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+        <p>人，並提出醫療團隊該介入提供安寧緩和醫療之6步驟</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）2012年12月起，為鼓勵安寧緩和醫療及末期病人預立醫囑，</p>
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+        <p>我國全民健康保險增列「緩和醫療家庭諮詢費」，由醫師協助</p>
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+        <p>末期住院病人召開家庭會議，會議至少討論1小時，協助簽署</p>
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+        <p>相關意願書（例如不實施心肺復甦術Do not resuscitation, </p>
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+        <p>DNR），並做成完整會議紀錄</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。2015年2月調高支付點數，從</p>
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+        <p>每次支付1,500點調高為2,250點，每人每院申請1次放寬為2</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 台大醫院之善終指標：1.是否能瞭解自己死之將近。2.是否能心平氣和接受死亡。3.後事是否有</p>
+
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+        <p>交代安排。4.時間是否恰當，是否有準備好。5.身體是否舒適。醫療團隊該介入提供安寧緩和醫</p>
+
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+        <p>療之6步驟：1.評估病人預後、正確掌握病程，才能積極規劃妥適且可行的醫療計畫。2.臨終照</p>
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+        <p>護時，病家與醫療團隊建立彼此信任關係，是最重要的開始。3.透過家庭會議表達對病人及家屬</p>
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+        <p>的關心，瞭解末期照護的目標及方法，讓病人不再孤軍奮鬥。4.醫病家三方達成共識，做出符合</p>
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+        <p>倫理的醫療決策（共融決策）。5.透過面對死亡準備五良方（生命回顧肯定自己、衝突化解、心</p>
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+        <p>願完成、四道人生、心靈成長）的過程讓病人放下，才能減少病人面對死亡的恐懼。6.悲傷撫慰，</p>
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+        <p>在病人過世之後，家屬的悲傷撫慰也相當重要，早日走出喪親之痛，才能恢復正常生活。蔡兆</p>
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+        <p>勳，〈安寧緩和醫療6步驟 讓生死兩安〉，《聯合報》，2022年10月25日，第D4版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 朱顯光，〈善用健保「緩和醫療家庭諮詢會議」，幫忙解決末期醫療難題！〉，《醫改電子報》，</p>
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+        <p>第132期，2014年12月，https://www.thrf.org.tw/publication/686（最後瀏覽日期：2022年11月4</p>
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+        <p>日）。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】                                            </b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1854</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：漁電蔓延農地問題之簡析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《再生能源發展條例》、《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）日前有報導揭露光電業者欲在高雄美濃的特定農業區，申請興建室內養殖設施，並附加屋頂光電的室內漁電共生案場。申請件數已達廿多件，引發在地農業社群擔心室內漁電破壞農地，及養殖物種破壞生態的疑慮。室內漁電案場是在農業用地上填土興建金屬或水泥等高強度構造之室內設施，對土地利用強度及環境生態有較大的衝擊，與農地工廠無異，且經營型態較傾向引入新養殖團隊，對於既有養殖漁民的社會衝擊疑慮亦較高。然卻因室內型漁電共生，不僅免經環社檢核程序，甚至可脫逸出經濟部及行政院農業委員會(以下稱農委會)研商的漁電共生專區，往內陸的農業用地蔓延[footnoteRef:1]。 [1: 許博任、黃馨雯，室內漁電應限區位  防蔓延農地，聯合報第A10版，2022年10月19日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）臺南沿海地區，近幾年大肆種電，造成漁業養殖及生態棲息環境破壞殆盡，影響養殖業者生計，近百名養殖戶於今(2022)年10月27日齊聚七股中寮社區活動中心，拉白布條要求行政院落實光電總量管制，台61線以西不開發，並藉由臉書同步直播線上記者會，要求立即停止七股光電增設，正面回應七股鄉親訴求，並訂於11月3日北上陳情，抗議漁電共生與民爭地[footnoteRef:2]。 [2:  李榮茂，種電毀生計 七股養殖戶抗議，台灣時報，2022年10月28日，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）農業用地宜以農業為本</b>
+        </p>
+
+        <p>農業用地之定義依「農業發展條例」第3條第10款規定，指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內，依法供下列使用之土地：1.供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。2.供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。3.農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫、農機中心、蠶種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地。依「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」第2條第1項規定，農業用地範圍指依「區域計畫法」劃定為各種使用分區內所編定之農牧用地、林業用地、養殖用地、國土保安用地，及上開分區內暫未依法編定用地別之土地......。農業是國家的根本產業，雖然現代化國家的農業生產占國內生產毛額比率相對於工商業通常不高，甚至有逐年降低之趨勢，但是農業具有很重要的非經濟功能，例如糧食安全、維護生態環境、促進生態平衡等等，因此，農業用地宜以農業為本，政府推廣農業綠能設施時，應秉持農地農用之精神，以保護農漁民的權益，並兼顧農漁業發展與農漁業之永續生態環境為優先。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）農業綠能符合時代趨勢</b>
+        </p>
+
+        <p>彭博新能源財經(BNEF)最新發布的「2022年電力轉型趨勢報告」指出，電力行業正在發生深刻變化。太陽能及風電占全球發電量11%，創史上新高。2021年新增發電量中，太陽能占50%，風能占25%。同年建造太陽能及風能的國家分別增加至112國及53國。太陽能開發案相較於風電，更方便擴展進入小市場，太陽能電板已大量裝於屋頂、休耕農地或小島上[footnoteRef:3]。 [3:  車悅心編譯，綠能發展飆速 市場高度集中，經濟日報-經濟彭博周報，2022年10月31日。] 
+</p>
+
+        <p>如今發展綠能已成為世界趨勢，2050淨零排放是全球共識，主要國家與國際知名廠牌相繼推出其淨零排放目標與相關政策，例如美商蘋果公司已宣示提前在2030年整個供應鏈體系要達到碳中和，身為全球供應鏈體系的臺灣業者也不可能置身事外。為配合政府打造6大核心戰略產業之「綠電及再生能源產業」，達成產業升級轉型與非核家園之目標，遂將綠能應用於農業用地的農業生產上成為重要策略。由於臺灣土地資源有限，發展農業綠能，尤其是推廣太陽能設施時，無法避免利用農、漁業用地，但應在不影響農漁民權益、農漁業發展及生態環境前提下推動發展「漁電共生」[footnoteRef:4]。 [4:  參考陳韋辰/廖慕涵/葉信利，推動漁電共生科技實現綠電家園，農政與農情，2021年3月，第345期第28-33頁。] 
+</p>
+
+        <p>為配合國家再生能源政策，2025年太陽光電目標設置總量20GW(百萬瓩)，農業部門被賦予地面型太陽能設施5.6GW、屋頂型太陽能設施3.4GW，其中包含漁電共生設定目標為地面型3.5GW、屋頂型0.9GW，成為農業綠能的重點發展項目[footnoteRef:5]。值得關注的是，前述農委會負責的9GW目標，施力點不管從畜禽舍、溫室及菇舍、農糧製儲銷設備、漁業相關設施漁電共生、埤塘、圳路、水庫、不利農業區及低地力農地變更著手，都需要祭出誘因，才能吸引更多業者投入[footnoteRef:6]。 [5:  漁電共生推動及輔導情形，行政院農業委員會專案報告-立法院第10屆第6會期經濟委員會第5次全體會議，2022年10月26日。]  [6:  翁永全，拚淨零減碳 太陽光電明年前景續旺，經濟日報，2022年11月1日，第A14版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）農業綠能發展宜有法律規範</b>
+        </p>
+
+        <p>為配合國家再生能源政策發展，鼓勵農業經營運用綠能，農委會於2013年修正發布「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」增訂農業綠能相關規定，將太陽能等再生能源納入綠能設施範圍，在不影響農業經營之前提下核發綠能設施「容許使用同意書」；另依本辦法第29條第2項規定，訂定「行政院農業委員會養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」。此外，針對農業用地變更之太陽光電案件，另修訂「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，作為辦理審查農業用地變更設置太陽光電所遵循之依據。農委會指出，漁電共生審查流程複雜，要通過經濟部能源局的電業籌設，農委會的綠能容許使用同意，還有水利署的出流管制及內政部的海管審查，相關流程規劃仍有調整空間[footnoteRef:7]。 [7:  彭宣雅，「漁電共生問題多 綠委群起砲轟 陳亭妃：搶租衝擊漁民 邱議瑩：應精準掌握養殖物種 別銷不出去漁民慘賠」，聯合報，2022年10月27日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>2019年修正公布《再生能源發展條例》，其中與農業經營運用綠能較有關係者為第13條第3項，其相關規定為：「利用休耕地或其他閒置之農林牧土地栽種能源作物供產製生質能燃料之獎勵經費，由農業發展基金支應；其獎勵資格、條件及補助方式、期程之辦法，由中央主管機關會同行政院農業委員會定之。」然而，栽種作物供產製生質能似從未實際普及於臺灣農地，當前方興未艾的反而是利用休耕地或其他閒置之農林牧等土地發展太陽能，至於農業用地經營運用綠能的管理仍只停留在屬命令位階的「辦法」[footnoteRef:8]與位階更低屬行政規則的「要點」[footnoteRef:9]。因此，建議政府主管機關宜檢討修正《再生能源發展條例》增訂相關規範或另行制定專法，對於攸關農民權益及農、漁業用地變更使用與農業綠能發展等詳為規劃調整，以達綠能加值農、漁業發展之目標。 [8:  依中央法規標準法第3條規定：各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法&hellip;&hellip;。辦法：屬於規定辦理事務之方法、權限或權責者稱之。法規命令依行政程序法第150條第1項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」。]  [9:  「要點」為常用之行政規則名稱。行政程序法第159條第1項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定」。行政規則所規範之對象為機關內部之事務，故以對內生效為原則，無需法律直接授權依據，不具法規命令之性質。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p>                                            </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1854</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《再生能源發展條例》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>《申請農業用地作農業設施容許使用審</p>
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+            <p>&not;d&iquest;&igrave;&ordf;k&iexcl;n</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&Icirc;&brvbar;a&curren;W&para;&ntilde;&curren;g&iquest;&sup3;&laquo;&Oslash;&ordf;&divide;&Auml;&Yacute;&copy;&Icirc;&curren;&ocirc;&ordf;d&micro;&yen;&deg;&ordf;&plusmn;j&laquo;&times;&ordm;c&sup3;y&curren;&sect;&laquo;&Ccedil;&curren;&ordm;&sup3;]&not;I&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup1;&iuml;</p>
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+            <p>&curren;g</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&cedil;&ucirc;&curren;j&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>&iexcl;A&yen;B</p>
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+            <p>&ordm;&reg;</p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&ordf;&ordm;&ordf;&Agrave;&middot;|</p>
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+            <p>&frac12;&Auml;&Agrave;&raquo;&ordm;&Atilde;&frac14;{&yen;&ccedil;&cedil;&ucirc;&deg;&ordf;&iexcl;C</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|</p>
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+            <p>&sup1;A</p>
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+            <p>&middot;~</p>
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+            <p>&copy;e</p>
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+            <p>&middot;|</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&yen;H&curren;U&ordm;&Ugrave;&sup1;A</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;G</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&raquo;O</p>
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+            <p>&laquo;n&ordf;u&reg;&uuml;&brvbar;a&deg;&Iuml;&iexcl;A&ordf;&ntilde;&acute;X&brvbar;~&curren;j&cedil;v&ordm;&Oslash;&sup1;q&iexcl;A&sup3;y&brvbar;&uml;&ordm;&reg;&middot;~&frac34;i&acute;&THORN;&curren;&Icirc;&yen;&Iacute;&ordm;A&acute;&Iuml;&reg;&sect;</p>
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+            <p>&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&macr;}&Atilde;a&not;p&ordm;&Eacute;&iexcl;A&frac14;v&Aring;T&frac34;i&acute;&THORN;&middot;~&ordf;&Igrave;&yen;&Iacute;&shy;p&iexcl;A&ordf;&ntilde;&brvbar;&Ecirc;&brvbar;W&frac34;i&acute;&THORN;&curren;&aacute;&copy;&oacute;</p>
+
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+            <p>&curren;&micro;</p>
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+            <p>(2022)</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&raquo;&ocirc;&raquo;E&curren;C&ordf;&Ntilde;&curren;&curren;&frac14;d&ordf;&Agrave;&deg;&Iuml;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&curren;&curren;</p>
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+            <p>&curren;&szlig;&iexcl;A&copy;&Ocirc;&yen;&Otilde;&yen;&not;&plusmn;&oslash;&shy;n&uml;D&brvbar;&aelig;&not;F</p>
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+            <p>&deg;|&cedil;&uml;&sup1;&ecirc;&yen;&uacute;&sup1;q&Aacute;`&para;q&ordm;&THORN;&uml;&icirc;&iexcl;A&yen;x</p>
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+            <p>61</p>
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+            <p>&frac12;u&yen;H&brvbar;&egrave;&curren;&pound;&para;}&micro;o&iexcl;A&uml;&Atilde;&Acirc;&Ccedil;&yen;&Ntilde;&Aacute;y&reg;&Ntilde;&brvbar;P&uml;B</p>
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+
+            <p>&ordf;&frac12;&frac14;&frac12;&frac12;u&curren;W&deg;O&ordf;&Igrave;&middot;|&iexcl;A&shy;n&uml;D&yen;&szlig;&sect;Y&deg;&plusmn;&curren;&icirc;&curren;C&ordf;&Ntilde;&yen;&uacute;&sup1;q&frac14;W&sup3;]</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&yen;&iquest;&shy;&plusmn;&brvbar;^&Agrave;&sup3;&curren;C</p>
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+            <p>&ordf;&Ntilde;&para;m&iquest;&Euml;&para;D&uml;D</p>
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+            <p>&iexcl;A&uml;&Atilde;&shy;q&copy;&oacute;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&yen;_&curren;W&sup3;&macr;&plusmn;&iexcl;&iexcl;A&sect;&Uuml;&Auml;&sup3;&ordm;&reg;&sup1;q&brvbar;@&yen;&Iacute;&raquo;P&yen;&Aacute;&ordf;&sect;</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>許博任、黃馨雯</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>室內漁電應限區位</p>
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+            <p>  </p>
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+
+            <p>防</p>
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+            <p>蔓延農地</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報第</p>
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+            <p>A1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                             </p>
+
+
+        <p>編號：1854 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：漁電蔓延農地問題之簡析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《再生能源發展條例》、《申請農業用地作農業設施容許使用審</p>
+
+
+        <p>查辦法》 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）日前有報導揭露光電業者欲在高雄美濃的特定農業區，申請</p>
+
+
+        <p>興建室內養殖設施，並附加屋頂光電的室內漁電共生案場。</p>
+
+
+        <p>申請件數已達廿多件，引發在地農業社群擔心室內漁電破壞</p>
+
+
+        <p>農地，及養殖物種破壞生態的疑慮。室內漁電案場是在農業</p>
+
+
+        <p>用地上填土興建金屬或水泥等高強度構造之室內設施，對土</p>
+
+
+        <p>地利用強度及環境生態有較大的衝擊，與農地工廠無異，且</p>
+
+
+        <p>經營型態較傾向引入新養殖團隊，對於既有養殖漁民的社會</p>
+
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+        <p>衝擊疑慮亦較高。然卻因室內型漁電共生，不僅免經環社檢</p>
+
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+        <p>核程序，甚至可脫逸出經濟部及行政院農業委員會(以下稱農</p>
+
+
+        <p>委會)研商的漁電共生專區，往內陸的農業用地蔓延</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>（二）臺南沿海地區，近幾年大肆種電，造成漁業養殖及生態棲息</p>
+
+
+        <p>環境破壞殆盡，影響養殖業者生計，近百名養殖戶於今(2022)</p>
+
+
+        <p>年10月27日齊聚七股中寮社區活動中心，拉白布條要求行政</p>
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+
+        <p>院落實光電總量管制，台61線以西不開發，並藉由臉書同步</p>
+
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+        <p>直播線上記者會，要求立即停止七股光電增設，正面回應七</p>
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+        <p>股鄉親訴求，並訂於11月3日北上陳情，抗議漁電共生與民爭</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>許博任、黃馨雯，室內漁電應限區位  防蔓延農地，聯合報第A10版，2022年10月19日。 </p>
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+        <meta name="dc:publisher" content="立法院"/>
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+        <title>&#0;</title>
+
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+
+    <body>
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1855</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：學生心理健康輔導機制之相關問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學生輔導法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)學生心理健康輔導議題備受關注，不只
+            <a href="https://udn.com/search/tagging/2/大學生">大學生</a>有需求，為讓高中以下學生也可以有自主覺察、調適短期情緒壓力的空間。行政院兒童及少年福利與權益推動小組於今(111)年4月通過決議，要求教育部研議高中以下學生心理因素病假准假準則，在現行學校請假類別事假、病假之外，獨立出「心理健康假」；不過目前各界對該準則細節尚無明確共識[footnoteRef:1]。教育部允諾，將參考過往法制經驗，藉短、中、長程計畫促進學生心理健康；並將盤點、整合跨系統心理健康輔導資源，研議發展檢核表等量表工具，提供學生覺察自身心理狀態，以及時提供輔導協助[footnoteRef:2]。 [1: 趙宥寧，政院兒少委員提案高中心理健康假方案曝光、教部允研議，聯合報，111年10月17日，參閱網址，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/6885/6693952，參閱日期：111年10月20日。]  [2: 陳婕翎，高中以下設心理健康假？教育部：先蒐整各界意見，中央社，111年10月17日，國內文教。] 
+
+        </p>
+
+        <p>(二)據衛生福利部國民健康署日前公布「110 年度青少年健康行為調查報告」，報告顯示國中學生曾經認真地考慮過自殺者約四分之一（25.3%），曾計畫自殺的百分比超過一成（16.0%），曾嘗試過自殺的百分比占10.4%；高中職學生曾經認真地考慮過自殺者約四分之一（25.0%），曾計畫自殺的百分比超過一成（12.7%），曾嘗試過自殺的百分比占9.4%[footnoteRef:3]。有論者謂，各級學生通報5年來飆升8倍，死亡人數也提升1.65倍，顯示教育部學生輔導機制失靈，要求主管機關應檢討輔導人力師生之合理比例[footnoteRef:4]。 [3: 衛生福利部國民健康署，110年度青少年健康行為調查報告，111年10月4日，頁20，參閱網址：https://ssur.cc/8bkQgU3dg，參閱日期，111年10月21日。]  [4: 楊綿傑，學生自殺通報5年飆升8倍、教育部研擬調低輔導師生比，自由時報，111年10月20日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(三)監察院調查報告指出，教育部三級輔導機制及校園自我傷害三級預防工作，實務執行面仍存有諸多困境，例如：輔導人力不足、輔導老師行政負擔過重等[footnoteRef:5]。校園學生自我傷害事件及自殺死亡人數逐年攀升，凸顯各級學校輔導資源與學生需求間仍有落差。有論者謂，校園學生心理健康促進不能只是孤軍奮戰，從學生、教師到家長都是重要的一員，建議可提升自我覺察、去除污名化、情緒管理等相關識能，並加強校園自殺防治制度建立及醫療資源轉介，對高風險個案施以輔導等，都是努力方向[footnoteRef:6]。 [5: 監察院調查報告，110社調0003號，110年8月18日，頁6，監察院全球資訊網：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=17592，參閱日期：111年10月22日。]  [6: 邱芷柔，國健署調查25%國高中生曾認真考慮輕生，自由時報，111年10月3日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)允宜適度調整現行支給專業輔導人員薪資報酬之基準，健全改善校園輔導環境</b>
+        </p>
+
+        <p>依學生輔導法第6條第1項規定：「學校應視學生身心狀況及需求，提供發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之三級輔導。」 「發展性輔導」係由學校教師負責執行，其輔導措施為實施生活輔導、學習輔導及生涯輔導。「介入性輔導」係對經發展性輔導仍無法有效滿足或遭受重大創傷經驗等學生之需求，由學校輔導教師負責提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施。</p>
+
+        <p>「處遇性輔導」乃為前階作為已無法有效滿足防治需求或重大違規行為等學生之最終處遇，實為自殺防治工作之末端。係由主管機關或學校進用具有臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書之專業輔導人員負責執行。有論者謂，「處遇性輔導」專業能力要求較高，然其薪資待遇[footnoteRef:7]相較於前階(發展性及介入性)輔導的給與條件卻越差，實在很不合理[footnoteRef:8]。另大專以上之專業輔導人員，各校支給報酬標準及計算方式亦不盡相同，同工不同酬之情形十分普遍，致使專業輔導人力嚴重流失[footnoteRef:9]。爰為改善校園輔導環境，主管機關允宜檢討適度調整現行公立學校及各該主管機關專業輔導人員之支薪基準，以健全專業輔導人員薪資結構，合理化專業輔導工作之條件與待遇。 [7: 公立中等以下學校及各該主管機關(處遇性輔導)專業輔導人員之薪資，係依「高級中等以下學校及各該主管機關專業輔導人員設置辦法」第19條略以，公立學校及各該主管機關專業輔導人員薪資，依行政院暨所屬各級機關聘用人員注意事項之聘用人員比照分類職位公務人員俸點支給報酬標準表，以契約訂定；其基準詳如本條第1款至第6款之規定。]  [8: 院會紀錄，立法院第10屆第6會期第2次會議紀錄，111年10月4日，院38。 ]  [9: 林子軒，觀點投書：輔導老師過的好嗎？論大專輔導教師的勞動環境，新新聞，109年11月21日，參閱網址：https://www.storm.mg/article/3224229?page=1，參閱日期：111年10月22日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)允宜評估專任輔導教師及專任專業輔導人員配置比例之合宜性</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>，以有效解決校園學生輔導需求</b>
+        </p>
+
+        <p>依學生輔導法第22條規定：「第十條及第十一條有關專任輔導教師及專任專業輔導人員之配置規定，於中華民國一百零六年八月一日起逐年增加，並自一百零六年起由中央主管機關每五年進行檢討。」</p>
+
+        <p>據國家發展委員會公布「中華民國人口推估(2022至2070年)」報告指出，我國在少子化影響下，推估至111-122學年度6歲、12歲、15歲、18歲入學年齡人口數將分別減少為17萬、19萬、20萬人及20萬人，減幅介於17.4%~30.7%，以大學生源減少3成最多[footnoteRef:10]。受少子化影響，高級中等以下學校至106學年度已有高達8成以上未達55班之規模；班級數在55班以上者亦逐年減少[footnoteRef:11]。另大專校院專業輔導人員所背負的諮商案量，可能已遠遠超過可負荷容量，由於等待諮商時間長，對於有緊急需求的學生來說，比起排諮商不如掛精神科找醫生開藥吃藥來得「速成」[footnoteRef:12]。由於學生輔導法實施迄今已屆滿5年，爰為提供學生適性輔導服務，有效解決學生輔導需求，允宜依各級學校學生人數及學生實際需求，審慎評估現行專任輔導教師及專業輔導人員配置比例規定之合宜性，以提供學生更完善之輔導資源。 [10: 國家發展委員會，人口推估查詢系統，參閱網址：https://ssur.cc/j99ibCPh9，111年8月23日，參閱日期：111年10月22日。]  [11: 立法院第9屆第7會期第4次會議議案關係文書，院總第1013號，委員提案第22912號，108年3月6日印行。]  [12: 同註9。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+
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+            <p>1855</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
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+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>學生</p>
+
+
+
+            <p>心理</p>
+
+
+
+            <p>健康</p>
+
+
+
+            <p>輔導</p>
+
+
+
+            <p>機制</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>問題淺析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
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+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
+
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+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>學生輔導法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
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+
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+            <p>)</p>
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+
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+            <p>學生心理</p>
+
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+
+            <p>健康</p>
+
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+
+            <p>輔導</p>
+
+
+
+            <p>議題備受關注，</p>
+
+
+
+            <p>不只</p>
+
+
+
+            <p>大學生</p>
+
+
+
+            <p>有需求，為</p>
+
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+
+            <p>讓</p>
+
+
+
+            <p>高中</p>
+
+
+
+            <p>以下</p>
+
+
+
+            <p>學生也可以有自主覺察、調適短期情緒壓力的空間</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>行政院</p>
+
+
+
+            <p>兒童及少年福利與權益推動小組於今</p>
+
+
+
+            <p>(111)</p>
+
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+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>4</p>
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+
+
+            <p>月通過決議，要求</p>
+
+
+
+            <p>教育部研議</p>
+
+
+
+            <p>高中以下學生心理因素病假准假準則</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>在現行學校請</p>
+
+
+
+            <p>假類別事假、病假之外，獨立出「心理健康假」</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>不過目前各界對</p>
+
+
+
+            <p>該準則細節</p>
+
+
+
+            <p>尚</p>
+
+
+
+            <p>無明確共識</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>教育部允諾，將參考過往法制經驗，</p>
+
+
+
+            <p>藉短</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>中</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>長程計畫促進學生心理健康</p>
+
+
+
+            <p>；並</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>盤點、整合跨系統</p>
+
+
+
+            <p>心理健康輔導資源，研議發展檢核表等量表工具，提供學生覺察</p>
+
+
+
+            <p>自身心理狀態，以及時提供輔導協助</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
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+
+            <p>衛生</p>
+
+
+
+            <p>福利部國民健康署</p>
+
+
+
+            <p>日前公布</p>
+
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+            <p>「</p>
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+            <p>110 </p>
+
+
+
+            <p>年度青少年健康行為</p>
+
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+
+            <p>調查報告」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>報告顯示</p>
+
+
+
+            <p>國中學生</p>
+
+
+
+            <p>曾經認真地考慮過自殺者約四分</p>
+
+
+
+            <p>之一（</p>
+
+
+
+            <p>25.3%</p>
+
+
+
+            <p>），曾計畫自殺的百分比超過一成（</p>
+
+
+
+            <p>16.0%</p>
+
+
+
+            <p>），曾嘗</p>
+
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+            <p>試過自殺的百分比占</p>
+
+
+
+            <p>10.4%</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>高中職學生曾經認真地考慮過自殺</p>
+
+
+
+            <p>者約四分之一（</p>
+
+
+
+            <p>25.0%</p>
+
+
+
+            <p>），曾計畫自殺的百分比超過一成（</p>
+
+
+
+            <p>12.7%</p>
+
+
+
+            <p>），</p>
+
+
+
+            <p>曾嘗試過自殺的百分比占</p>
+
+
+
+            <p>9.4%</p>
+
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+
+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>有論者謂</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>各級學生通報</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>來飆升</p>
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+            <p>8</p>
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+
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+            <p>倍，死亡人數也提升</p>
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+            <p>1.65</p>
+
+
+
+            <p>倍，</p>
+
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+
+            <p>顯示</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>學</p>
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+            <p>生</p>
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+            <p>輔</p>
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+            <p>導</p>
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+            <p>機</p>
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+            <p>制失靈，</p>
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+            <p>要求主管機關</p>
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+            <p>應</p>
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+            <p>檢討輔導人力師生</p>
+
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+
+            <p>之合理</p>
+
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+
+            <p>比例</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>趙宥寧</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>政院兒少委員提案高中心理健康假方案曝光</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
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+            <p>教部允研議</p>
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+            <p>，</p>
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+
+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日，參閱</p>
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+            <p>網址，聯合新聞網，</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/6885/6693952</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>陳婕翎</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>高中以下設心理健康假？教育部：先蒐整各界意見</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>國內文教</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>衛生</p>
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+            <p>福利部國民健康署</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年度青少年健康行為調查報告</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>，參閱網址：</p>
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+            <p>https://ssur.cc/8bkQgU3dg</p>
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+            <p>，參閱日期，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>楊綿傑</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>學生自殺通報</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年飆升</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>倍</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>教育部研擬調低輔導師生比</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>111</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1855 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：學生心理健康輔導機制之相關問題淺析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>學生輔導法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>(一)學生心理健康輔導議題備受關注，不只大學生有需求，為讓高中</p>
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+        <p>以下學生也可以有自主覺察、調適短期情緒壓力的空間。行政院</p>
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+        <p>兒童及少年福利與權益推動小組於今(111)年4月通過決議，要求</p>
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+        <p>教育部研議高中以下學生心理因素病假准假準則，在現行學校請</p>
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+        <p>假類別事假、病假之外，獨立出「心理健康假」；不過目前各界對</p>
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+        <p>該準則細節尚無明確共識</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。教育部允諾，將參考過往法制經驗，</p>
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+        <p>藉短、中、長程計畫促進學生心理健康；並將盤點、整合跨系統</p>
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+        <p>心理健康輔導資源，研議發展檢核表等量表工具，提供學生覺察</p>
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+        <p>自身心理狀態，以及時提供輔導協助</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)據衛生福利部國民健康署日前公布「110 年度青少年健康行為</p>
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+        <p>調查報告」，報告顯示國中學生曾經認真地考慮過自殺者約四分</p>
+
+
+        <p>之一（25.3%），曾計畫自殺的百分比超過一成（16.0%），曾嘗</p>
+
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+        <p>試過自殺的百分比占10.4%；高中職學生曾經認真地考慮過自殺</p>
+
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+        <p>者約四分之一（25.0%），曾計畫自殺的百分比超過一成（12.7%），</p>
+
+
+        <p>曾嘗試過自殺的百分比占9.4%</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。有論者謂，各級學生通報5年</p>
+
+
+        <p>來飆升8倍，死亡人數也提升1.65倍，顯示教育部學生輔導機</p>
+
+
+        <p>制失靈，要求主管機關應檢討輔導人力師生之合理比例</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>趙宥寧，政院兒少委員提案高中心理健康假方案曝光、教部允研議，聯合報，111年10月17日，參閱</p>
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+        <p>網址，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/6885/6693952，參閱日期：111年10月20日。 </p>
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+
+        <p>2</p>
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+        <p>陳婕翎，高中以下設心理健康假？教育部：先蒐整各界意見，中央社，111年10月17日，國內文教。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+
+        <p>衛生福利部國民健康署，110年度青少年健康行為調查報告，111年10月4日，頁20，參閱網址：</p>
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+        <p>https://ssur.cc/8bkQgU3dg，參閱日期，111年10月21日。 </p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>楊綿傑，學生自殺通報5年飆升8倍、教育部研擬調低輔導師生比，自由時報，111年10月20日。  </p>
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+            <b>  【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1856  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：以寵物稅解決流浪動物相關問題之可行性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>動物保護法、地方稅法通則、公立動物收容處所管理規則、寵物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準   </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近年來，在少子化及單身化的趨勢下，國內寵物飼養比率逐年成長，根據內政部及行政院農業委員會(以下簡稱農委會)資料顯示，國內15歲以下孩童數量每年以4％速度減少；反觀飼養犬貓數量則以超過6％的年增速度攀升[footnoteRef:1]。2020年COVID-19疫情爆發，致使民眾居家時間增加，飼養寵物比率更加提高[footnoteRef:2]。然而隨著疫情趨緩，工作及社交逐步回歸正常，對於寵物陪伴的需求也相對減少，再加上疫情干擾經濟活動，造成部分飼主收入受到影響，恐有引發「經濟性棄養」[footnoteRef:3]，加重流浪動物問題之疑慮。 [1:  王莫昀、林良齊，快速成長 2020黃金交叉 毛孩數量首度超過孩童人口 少子化 貓狗作伴成風潮，中國時報，2020年9月2日，第A7版 。]  [2:  盧永山，＜財經週報-全球財經趨勢＞疫情宅在家 毛小孩照護經濟 汪汪叫，自由時報，2020年10月25日，第A10版。]  [3:  江今葉，疫情中領養寵物作伴 經濟重啟後照顧問題頭大 ，中央社，2022年1月29日，國外社會；陳志祥，政府應該防範 經濟難關疫增 棄養壓力大 ，中國時報，2020年4月13日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）多年來政府相關部門及民間動物保護團體大力提倡認養代替購買，希望藉此減少流浪動物問題，目前認養率雖平均約達6成[footnoteRef:4]，但因實施零撲殺政策，流浪動物的收容管理等相關資源仍十分吃緊[footnoteRef:5]，遂有論者提出或可於地方稅法通則增訂課徵寵物稅的建議，希望藉此引導民眾增加認養[footnoteRef:6]。 [4:  全國公立動物收容所收容處理情形統計表，https://asms.coa.gov.tw/Amlapp/App/PetsMapFront.aspx，最後閱覽日：2022年10月28日。]  [5:  吳淑君、陳雅玲，收容犬貓病重折磨 零撲殺兩難，聯合報，2022年10月31日，第A5版。]  [6:  潘翰聲，自由廣場》人道經濟的寵物交易稅 ，自由時報 ，2022年10月26日，第A16版。王盛賢，開徵寵物稅正當其時，稅務旬刊，2007年1月，第1990期，頁23。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）課徵寵物稅在我國尚具相當爭議性</p>
+
+        <p>基於減少民眾衝動飼養、任意棄養，或補充流浪動物收容管理之相關經費等目的，世界各國多訂有動物保護或寵物管理等相關法規，德國、荷蘭、芬蘭與中國大陸等更訂有寵物稅相關制度，以德國為例，單隻狗稅金依品種不同每年約須繳新臺幣(下同)350至7000元；荷蘭除針對單隻狗課稅外，飼養超過3隻狗者即視為「飼養場」，將課徵約1萬3600元稅金[footnoteRef:7]。農委會曾於2015年間於公共政策網路參與平台提出「規劃寵物相關稅收專款專用，解決流浪犬管理經費不足問題」議題，當時投票反對者高達98%，並且可能有引發棄養潮的疑慮[footnoteRef:8]，甚至有民眾提出養寵物減稅的議題[footnoteRef:9]，可見課徵寵物稅在我國具有相當大爭議，須另行研議其他相關措施解決流浪動物問題。 [7:  你養寵物嗎？未來如果課徵寵物稅，你得多花一筆錢，你願意嗎？國家發展委員會公共政策網路參與平台，2017年8月21日，https://beta.join.gov.tw/policies/detail/02884493-ed49-437d-b7c8-26493831575d，最後閱覽日：2022年10月31日。]  [8:  戴安瑋，反對達98％ 課寵物稅好嗎 零安樂死 棄犬管理缺經費，蘋果日報，2015年5月25日，第A2版。]  [9:  游昇俯，公共政策網路平台 爭取修法 毛孩也是家人 律師提案寵物減稅，中國時報，2019年1月2日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議提高寵物取得成本並採取登記規費差別化制度</p>
+
+        <p>目前我國雖未課徵寵物稅，但依
+            <a href="https://db.lawbank.com.tw/FLAW/FLAWDAT01.aspx?lsid=FL014739">動物保護法</a>第19條規定，寵物之取得及轉讓等應辦理登記，然而依該法授權訂定之寵物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準第3條規定，寵物登記費僅數百元至1千元甚至免收，與其他國家相較，例如日本，縱使領養也須支付約4千6百元至2萬3千元之費用[footnoteRef:10]，我國寵物取得成本似偏低。為此，建議或可研議增加寵物登記規費，藉由提高取得成本，降低民眾衝動飼養之機會，進而減少棄養，並規劃購買及認養不同之收費標準，增進民眾認養寵物的動力。 [10:  王孟婷，【家庭plus．田舍生活】領養代替購買　不簡單 ，自由時報，2022年6月18日，第B6版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（三）飼養寵物前應參加相關教育</p>
+
+        <p>部分民眾飼養寵物前缺乏充分之相關知識及責任感，一旦發生難以負荷或意料之外的情況，極易造成棄養。有些國家即要求寵物飼主必須接受教育訓練，例如瑞士聯邦法規定飼主在養狗前必須先完成相關理論課程，飼養後1年內再完成實務課程[footnoteRef:11]；德國則規定飼養大型犬或特定犬種前，必須通過包含犬隻照顧、醫學及法律常識等內容之理論測驗並取得飼養執照[footnoteRef:12]。經查我國動物保護法第4條之1及第33條之1僅有普及動物保護教育，及針對特定行為人施以講習之規定。公立動物收容處所管理規則第15條亦僅將接受飼主責任及動物飼養管理教育列為得認養條件之一。爰此，建議參酌上開國家制度，研擬增訂飼養寵物前之相關知識教育，協助民眾充分認識日後飼養上可能遭遇的問題，以利因應，甚或重新思考是否適合飼養，方可有助於從源頭上解決流浪動物問題。 [11:  費昌勇，人&amp;狗的天堂 瑞士怎麼辦到的? 社團法人中華民國保護動物協會網站，2015年3月13日，https://www.apatw.org/project-article/3007，最後閱覽日：2022年10月31日。]  [12:  何渝婷，瑞士、德國飼養寵物門檻高，實現零流浪動物，Knowing新聞，2016年9月14日，https://tw.news.yahoo.com/%E7%91%9E%E5%A3%AB-%E5%BE%B7%E5%9C%8B%E9%A3%BC%E9%A4%8A%E5%AF%B5%E7%89%A9%E9%96%80%E6%AA%BB%E9%AB%98-%E5%AF%A6%E7%8F%BE%E9%9B%B6%E6%B5%81%E6%B5%AA%E5%8B%95%E7%89%A9-040000279.html，最後閱覽日：2022年10月31日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1856</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&yen;H</p>
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+            <p>&Atilde;d&ordf;&laquo;&micro;|</p>
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+            <p>&cedil;&Ntilde;&uml;M&not;y&reg;&ouml;&deg;&Ecirc;&ordf;&laquo;</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&yen;i&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>動物保護法、</p>
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+            <p>地方稅法通則</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>公立動物收容處所管理規則</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>寵</p>
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+            <p>物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>近年來，在</p>
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+            <p>少子化</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>單身化</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>趨勢</p>
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+            <p>下</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>寵物飼養</p>
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+            <p>比率逐</p>
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+            <p>年成長，</p>
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+            <p>根據內政部</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>行政院農業委員</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>農委會</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>資料顯示，</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>歲以下</p>
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+            <p>孩</p>
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+            <p>童</p>
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+            <p>數量每年以</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>％速度減少；反觀</p>
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+            <p>飼養</p>
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+            <p>犬</p>
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+            <p>貓數量則以超過</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>％的年增速度攀升</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>COVID</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>疫情</p>
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+            <p>爆發</p>
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+            <p>，致使</p>
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+            <p>民眾居家</p>
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+            <p>時間增加，飼養</p>
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+            <p>寵物</p>
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+            <p>比率</p>
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+            <p>更加</p>
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+            <p>提</p>
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+            <p>高</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。然而</p>
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+            <p>隨著疫情趨緩，工作</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>社交逐步回歸正常，</p>
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+            <p>對於</p>
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+            <p>寵</p>
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+            <p>物</p>
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+            <p>陪伴</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>需求</p>
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+            <p>也</p>
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+            <p>相對</p>
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+            <p>減少，再加上</p>
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+            <p>疫情干擾經濟活動</p>
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+            <p>，造成</p>
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+            <p>部分</p>
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+            <p>飼主</p>
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+            <p>收入受到影響，恐有引發</p>
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+            <p>「經濟性棄養」</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>，加重流</p>
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+            <p>浪動物問題</p>
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+            <p>之疑慮</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>多年來政府相關部門及民間動物保護團體大力提倡認養代替</p>
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+            <p>購買，</p>
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+            <p>希望藉此減少</p>
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+            <p>流浪動物問題</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>目前認養率雖平均約達</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>成</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>但</p>
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+            <p>因實施</p>
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+            <p>零撲殺</p>
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+            <p>政策，流浪</p>
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+            <p>動物</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>收容管理等相關資源</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王莫昀、林良齊，快速成長</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>黃金交叉</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>毛孩數量首度超過孩童人口</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>少子化</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>貓狗作伴成風潮，</p>
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+            <p>中國時報，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>盧永山，＜財經週報</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>全球財經趨勢＞疫情宅在家</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>毛小孩照護經濟</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>汪汪叫，自由時報，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A10</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>江今葉，疫情中領養寵物作伴</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>經濟重啟後照顧</p>
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+            <p>問題頭大</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，中央社，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日，國外社</p>
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+            <p>會；陳志祥，政府應該防範</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>經濟難關疫增</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>棄養壓力大</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，中國時報，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>全國公立動物收容所收容處理情形統計表</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://asms.coa.gov.tw/Amlapp/App/PetsMapFront.aspx</p>
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+            <p>，最後閱覽日</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>  【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1856   </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：以寵物稅解決流浪動物相關問題之可行性研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>動物保護法、地方稅法通則、公立動物收容處所管理規則、寵</p>
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+        <p>物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準    </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）近年來，在少子化及單身化的趨勢下，國內寵物飼養比率逐</p>
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+        <p>年成長，根據內政部及行政院農業委員會(以下簡稱農委會)</p>
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+        <p>資料顯示，國內15歲以下孩童數量每年以4％速度減少；反觀</p>
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+        <p>飼養犬貓數量則以超過6％的年增速度攀升</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。2020年COVID-</p>
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+        <p>19疫情爆發，致使民眾居家時間增加，飼養寵物比率更加提</p>
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+        <p>高</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。然而隨著疫情趨緩，工作及社交逐步回歸正常，對於寵</p>
+
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+        <p>物陪伴的需求也相對減少，再加上疫情干擾經濟活動，造成</p>
+
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+        <p>部分飼主收入受到影響，恐有引發「經濟性棄養」</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>，加重流</p>
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+        <p>浪動物問題之疑慮。 </p>
+
+
+        <p>（二）多年來政府相關部門及民間動物保護團體大力提倡認養代替</p>
+
+
+        <p>購買，希望藉此減少流浪動物問題，目前認養率雖平均約達6</p>
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+        <p>成</p>
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+        <p>4</p>
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+        <p>，但因實施零撲殺政策，流浪動物的收容管理等相關資源</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
+
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+        <p> 王莫昀、林良齊，快速成長 2020黃金交叉 毛孩數量首度超過孩童人口 少子化 貓狗作伴成風潮，</p>
+
+
+        <p>中國時報，2020年9月2日，第A7版 。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 盧永山，＜財經週報-全球財經趨勢＞疫情宅在家 毛小孩照護經濟 汪汪叫，自由時報，2020年</p>
+
+
+        <p>10月25日，第A10版。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 江今葉，疫情中領養寵物作伴 經濟重啟後照顧問題頭大 ，中央社，2022年1月29日，國外社</p>
+
+
+        <p>會；陳志祥，政府應該防範 經濟難關疫增 棄養壓力大 ，中國時報，2020年4月13日，第A7版。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
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+        <p> 全國公立動物收容所收容處理情形統計表，</p>
+
+
+        <p>https://asms.coa.gov.tw/Amlapp/App/PetsMapFront.aspx，最後閱覽日：2022年10月28日。 </p>
+
+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1857</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：融合教育學習環境相關法制問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>特殊教育法、身心障礙者權利公約、身心障礙者權利公約施行法、身心障礙者權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）教育部表示，111學年度將新設53班學前特教班，在個別化教學例行性活動、多元學習活動及全園性活動，讓特殊幼兒與普通生友善融合[footnoteRef:1]，除符應聯合國身心障礙者權利公約意旨，也維護學生受教權益。融合教育係將普通教育與特殊教育相結合，讓特殊生回歸普通教育系統，並依學生的個別需求提供妥善的照料[footnoteRef:2]，特殊生在這學習的過程中需要各界的協助，才能有較好的成效及有助於他們適應社會環境，不能夠因為個體的差異而給予不同教育環境及方式，裨益每位學生都能獲得平等、公平對待的學習成長機會。 [1: 陳婕翎，教育部新設53班學前特教班友善融合環境成亮點，中央社，2022年10月3日，國內文教。]  [2:  Davis, W. E. (1989). The regular education initiative debate: Its promises and problem. Exceptional Children, 55, 440-447.] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國為落實2006年《聯合國身心障礙者權利公約》，2014年制定《身心障礙者權利公約施行法》，並將《身心障礙者保護法》修正為《身心障礙者權益保障法》納入公約精神與內涵，維護每一個人固有尊嚴與價值，並確保在社會生活的平等與不可剝奪之權利。而教育領域的身心障礙學生受教的特殊需求，由於大都為未成年者，更宜持續關注與提供必要之扶助。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)為營造身心障礙學生與普通學生友善融合教育環境，允宜完備相關規範與措施</b>
+        </p>
+
+        <p>　　《特殊教育法》第3條係規定各種身心障礙學生類型，考量各類身心障礙學生狀況各有不同，為營造其與普通生之友善融合教育學習環境，除通盤考量所有學生的基本學習需求，亦應提供各類身心障礙學生各種必要的資源與設備，才能讓全體學生都能得到適切的學習環境。</p>
+
+        <p>    當融合教育在同一班級內實施時，對於有身心障礙學生的授課教師也是一種挑戰，因為身心障礙學生類型多元，其中可能包括：智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語言障礙、學習障礙、情緒障礙、自閉症&hellip;等。故學校實施融合教育雖可符合《身心障礙者權利公約》所揭示的權利保障精神，將普通教育與特殊教育相結合，讓特殊生回歸普通教育系統，其立意良善並接軌國際發展趨勢，但政府仍應規劃提供必要的教育支持與資源配置，尤其融合教育目標應是讓所有具特殊教育需求的學生亦能與普通學生同處於妥適的友善學習環境。因此，為落實融合教育環境，主管機關應規劃符合《身心障礙者權利公約》多元化、適性化、個別化、社區化、無障礙及融合的教育課程、教材、教法及教學方式[footnoteRef:3]，以符合全體學生的特性與需求。 [3: 依據《身心障礙者權利公約》第24條第2項規定：「為實現此一權利，締約國應確保：（a）身心障礙者不因身心障礙而被排拒於普通教育系統之外，身心障礙兒童不因身心障礙而被排拒於免費與義務小學教育或中等教育之外；（b）身心障礙者可以於自己生活之社區內，在與其他人平等基礎上，獲得融合、優質及免費之小學教育及中等教育；（c）提供合理之對待以滿足個人需求；（d）身心障礙者於普通教育系統中獲得必要之協助，以利其獲得有效之教育；（e）符合充分融合之目標下，於最有利於學業與社會發展之環境中，提供有效之個別化協助措施。」] 
+</p>
+
+        <p>    綜上，依據《身心障礙者權利公約》第24條第1項：「&hellip;&hellip;為了於不受歧視及機會均等之基礎上實現此一權利，締約國應確保於各級教育實行融合教育制度及終身學習，&hellip;&hellip;。」之意旨，為期身心障礙學生亦能享有不受歧視及機會均等的教育權，並營造融合教育友善環境，爰建議修正《特殊教育法》第19條[footnoteRef:4]條文，為實施融合教育，應配合特殊教育學生需求調整合理的課程內容，並提供必要輔助器材設備等相關規定納入，以完備融合教育規範，俾利各級學校據以實施。 [4: 特殊教育法第19條：「特殊教育之課程、教材、教法及評量方式，應保持彈性，適合特殊教育學生身心特性及需求；其辦法，由中央主管機關定之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 依據身心障礙學生需求，主管機關宜研議明定融合教育支持系統所需人力設備經費等法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>　　身心障礙學生的分類多元，致其所需軟硬體設備個別類型而有不同；由於學校行政體系缺乏定位清楚的支援方案，且校內受到人力、設備與經費等層面的限制，導致融合教育實施時支持系統無法充分發揮應有的功能[footnoteRef:5]，造成學校無法自行解決實施融合教育相關問題的困境。 [5:  陳書婷，我國融合教育的發展與實施困境，臺灣教育評論月刊，第7卷第7期，2018年7月，頁 139。] 
+</p>
+
+        <p>    為維護不同類別身心障礙學生的學習基本權益，且融合教育的目的即保障其與普通學生在學校享有平等受教之機會，主管機關允宜依各類別身心障礙學生的實際需求，建置支持系統以增加學校及教師的資源整合運用，提供充足的教育學習、衛生醫療、心理輔導等必要的支援服務。爰建議檢討修正《特殊教育法》第24條[footnoteRef:6]，明定中央主管機關應提供融合教育的基本支持系統所需人力編制與運作資源，並增訂融合教育支持系統團隊的介入方式，以利支援教師與其他各項專業人力透過教育現場合作模式，提供各類學生實際需要的相關服務，滿足身心障礙學生的特殊學習需求。 [6: 特殊教育法第24條：「各級主管機關應提供學校輔導身心障礙學生有關評量、教學及行政等支援服務，並適用於經主管機關許可在家及機構實施非學校型態實驗教育之身心障礙學生。（第1項）各級學校對於身心障礙學生之評量、教學及輔導工作，應以專業團隊合作進行為原則，並得視需要結合衛生醫療、教育、社會工作、獨立生活、職業重建相關等專業人員，共同提供學習、生活、心理、復健訓練、職業輔導評量及轉銜輔導與服務等協助。（第2項）前二項之支援服務與專業團隊設置及實施辦法，由中央主管機關定之。（第3項）」
+。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1857</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&iquest;&Auml;&brvbar;X</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;&ETH;&uml;|&frac34;&Ccedil;&sup2;&szlig;&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>特殊教育法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權利公約</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權利公約施行</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者權益保障法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>教育部表示，</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>學年度</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>新設</p>
+
+
+
+            <p>53</p>
+
+
+
+            <p>班學前特教班，在個別化教</p>
+
+
+
+            <p>學例行性活動、多元學習活動及全園性活動，讓特殊幼兒與</p>
+
+
+
+            <p>普通生友善融合</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>除</p>
+
+
+
+            <p>符應聯合國身心障礙者權利公約意旨</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
+
+
+
+            <p>維</p>
+
+
+
+            <p>護</p>
+
+
+
+            <p>學生受教權益</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>融合教育</p>
+
+
+
+            <p>係</p>
+
+
+
+            <p>將普通教育</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
+
+
+            <p>特殊教育相</p>
+
+
+
+            <p>結合，</p>
+
+
+
+            <p>讓</p>
+
+
+
+            <p>特殊生回歸普通教育系統，並依學生的個別需求</p>
+
+
+
+            <p>提</p>
+
+
+
+            <p>供</p>
+
+
+
+            <p>妥善的照料</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>特殊生在這學習的過程中需要各界的協助，</p>
+
+
+
+            <p>才能有較好的成效及有助於他們適應社會環境，不能夠因為</p>
+
+
+
+            <p>個體的差異而給予不同教育環境及方式，</p>
+
+
+
+            <p>裨益</p>
+
+
+
+            <p>每</p>
+
+
+
+            <p>位</p>
+
+
+
+            <p>學生</p>
+
+
+
+            <p>都</p>
+
+
+
+            <p>能</p>
+
+
+
+            <p>獲得</p>
+
+
+
+            <p>平等、公平對待</p>
+
+
+
+            <p>的學習成長機會</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>我國</p>
+
+
+
+            <p>為落實</p>
+
+
+
+            <p>2006</p>
+
+
+
+            <p>年《聯合國身心障礙者權利公約》，</p>
+
+
+
+            <p>2014</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>制</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>《身心障礙者權利公約施行法》，</p>
+
+
+
+            <p>並將</p>
+
+
+
+            <p>《身心障礙者保護法》</p>
+
+
+
+            <p>修</p>
+
+
+
+            <p>正</p>
+
+
+
+            <p>為《身心障礙者權益保障法》納入</p>
+
+
+
+            <p>公約</p>
+
+
+
+            <p>精神與內涵</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>維</p>
+
+
+
+            <p>護</p>
+
+
+
+            <p>每一個人</p>
+
+
+
+            <p>固有尊嚴與價值，</p>
+
+
+
+            <p>並確保在社會生活的</p>
+
+
+
+            <p>平等與不</p>
+
+
+
+            <p>可剝奪之權利</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
+
+            <p>教育</p>
+
+
+
+            <p>領域的</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙</p>
+
+
+
+            <p>學生受教</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>特殊</p>
+
+
+
+            <p>需求</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>由於大都為未成年者，</p>
+
+
+
+            <p>更宜持續關</p>
+
+
+
+            <p>注</p>
+
+
+
+            <p>與提供必要之扶助</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>陳婕翎，</p>
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+            <p>教育部新設</p>
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+            <p>53</p>
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+            <p>班學前特教班友善融合環境成亮點</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>國內文</p>
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+            <p>教</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Davis, W. E. (1989). The regular education initiative debate: Its promises and problem. Exceptional </p>
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+            <p>Children, 55, 440</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>447.</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1857 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：融合教育學習環境相關法制問題探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>特殊教育法、身心障礙者權利公約、身心障礙者權利公約施行</p>
+
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+        <p>法、身心障礙者權益保障法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）教育部表示，111學年度將新設53班學前特教班，在個別化教</p>
+
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+        <p>學例行性活動、多元學習活動及全園性活動，讓特殊幼兒與</p>
+
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+        <p>普通生友善融合</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，除符應聯合國身心障礙者權利公約意旨，</p>
+
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+        <p>也維護學生受教權益。融合教育係將普通教育與特殊教育相</p>
+
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+        <p>結合，讓特殊生回歸普通教育系統，並依學生的個別需求提</p>
+
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+        <p>供妥善的照料</p>
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>，特殊生在這學習的過程中需要各界的協助，</p>
+
+
+        <p>才能有較好的成效及有助於他們適應社會環境，不能夠因為</p>
+
+
+        <p>個體的差異而給予不同教育環境及方式，裨益每位學生都能</p>
+
+
+        <p>獲得平等、公平對待的學習成長機會。 </p>
+
+
+        <p>（二）我國為落實2006年《聯合國身心障礙者權利公約》，2014年制</p>
+
+
+        <p>定《身心障礙者權利公約施行法》，並將《身心障礙者保護法》</p>
+
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+        <p>修正為《身心障礙者權益保障法》納入公約精神與內涵，維</p>
+
+
+        <p>護每一個人固有尊嚴與價值，並確保在社會生活的平等與不</p>
+
+
+        <p>可剝奪之權利。而教育領域的身心障礙學生受教的特殊需求，</p>
+
+
+        <p>由於大都為未成年者，更宜持續關注與提供必要之扶助。 </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>陳婕翎，教育部新設53班學前特教班友善融合環境成亮點，中央社，2022年10月3日，國內文</p>
+
+
+        <p>教。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> Davis, W. E. (1989). The regular education initiative debate: Its promises and problem. Exceptional </p>
+
+
+        <p>Children, 55, 440-447. </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1858</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：購買預售屋之履約擔保問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《消費者保護法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">報載：○○建設近日傳出解散，導致位於新北市樹林區的預售屋建案「○○大苑」工程停擺，外界擔憂爛尾樓風暴在臺灣上演。內政部次長花敬群表示，已啟動檢討機制，責成地政司著手強化預售屋續建機制，未必要修法，市場上已有建築經理公司、銀行信託部門等機制，不過普及度不高，如今市場出現爛尾樓個案，未來預售個案要取得消費者信賴，必須要有更強大的續建承諾或保證，不能只是「同業連帶保證」。[footnoteRef:1] [1:  翁至威／台北報導，〈內政部：強化預售屋續建機制〉，《經濟日報》，2022年11月3日，https://money.udn.com/money/story/5621/6735028?from=edn_house_index，瀏覽日期：2022年11月4日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）內政部自1975年起即已明令「凡未經領得建造執照者，不准樹立預售廣告牌。經核准樹立者，應將建造執照字號標明於廣告牌上。[footnoteRef:2]」嗣有《建築經理公司管理辦法[footnoteRef:3]》用以「輔導建築業健全經營，改善不動產交易秩序」（第1條），即建築業者得提供擔保經由建築經理公司[footnoteRef:4]向銀行申請辦理履約保證。當房屋中途停止興建時，建經公司應以繼續興建至完工交屋為原則，若無法再繼續興建至完工交屋時，應以購屋人所繳付之自備款連同所生利息償還原購屋人（第22條、第25條及第29條）。直至《公寓大廈管理條例》第45條第1項（1995/06/28）始規定：「公寓大廈起造人或建築業者，非經領得建造執照，不得辦理銷售。」內政部以內授中辦地字第0990725157號（2010年8月16日）修正《預售屋買賣契約書範本[footnoteRef:5]》增列下列履約保證機制（第6條之1）供業者選擇以保護消費者： [2:  內政部，台內營字第621705號（1975/01/30）；台內營字第509729號（1975/06/11）。]  [3:  《建築經理公司管理辦法》因《行政程序法》第174條之1規定：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」已然失其法律效力，有關建築經理公司之管理，自2003/01/01起，應依《公司法》有關規定辦理（內政部營建署，營署宅字第0920016089號，2003年3月27日）。
+惟於實務上，仍不乏見建經公司推出「完工履約保證」業務，掌握施工品質，保證順利完工，「預售屋履約保證」業務，擴大履約保證業務服務範圍。安信建築經理股份有限公司網頁 &gt; 關於安信 &gt; 關於安信&gt;公司沿革，http://www.an-sin.com.tw/，瀏覽日期：2022年11月4日。]  [4:  「建築經理公司」係指受委託從事（1）興建計畫審查與諮詢、（2）契約鑑證、（3）不動產評估及徵信、（4）財務稽核、（5）工程進度查核及營建管理、（6）代辦履約保證手續、（7）不動產之買賣或其他清理處分事項、（8）其他有關業務之諮詢及顧問事項之股份有限公司（《建築經理公司管理辦法》第1條）。即包括建築工程、土地、成屋、預售房屋及其他有關之項目（第29條）。]  [5:  內政部發布《預售屋買賣契約書範本》始於（85）台內地字第8573654號（1996年2月26日）。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１. 內政部同意之履約保證方式：不動產開發信託。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２. 其他替代性履約保證方式。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">(1) 價金返還之保證。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">(2) 價金信託。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">(3) 同業連帶擔保。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">(4) 公會連帶保證。</p>
+
+        <p class="（一）文_內1.齊">嗣又修正如下：[footnoteRef:6] [6:  內政部，台內地字第 10901476695號（2020年12月25日）。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１.不動產開發信託。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２.價金返還之保證。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">３.價金信託。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">４.同業連帶擔保。</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">５.公會辦理連帶保證協定。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）「同業連帶擔保」和「公會辦理連帶保證協定」均由第三方當連帶保證人，於建商倒閉無法完工交屋時，才負起連帶擔保責任。前者都是同一集團的關係企業互保，有同生共死的風險，其保障能力頗為堪慮。後者，得因賣方未依約定完工或交屋者，買方可根據契約要求已加入由全國或各縣市不動產開發商業同業公會之公司請求共同完成本建案後交屋，且不得異議，或要求費用或補償（詳見：《預售屋買賣契約書範本》第6條之1）。顯然超乎現實，故迄今未見於實務上。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）「價金信託」與「不動產開發信託」均是約制建商必須依照工程進度專款專用。建商雖不能恣意動用買方支付的價金，但也不能確保建商不會倒閉，或有充裕能力完工交屋。因此，建商後繼無力時，消費者經信託的價金可能已用於部分工程，而無從全數取回；只能期待後繼者願意按原預售契約內容履約，否則難免增加價金支出，或被迫退場（解約或轉讓該契約）。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）「價金返還之保證」，是最有利於消費者的安全交易機制。因為交屋後，建商才能動用買方支付的價金。萬一建商倒閉，消費者得全數取回已支付的價金。雖然可能錯失漲價利益，卻十足保本。但卻最不利於建商，也因而少見於實務上。</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）「價金返還之保證」，勢必增加建商之財務壓力，墊高其資金成本，也會提高建築融資銀行的壓力，但卻可能因而促使銀行加強資金管理與第三方的建築管控，以確保預售屋得以完工交屋。萬一原始建商無力完工而必須提前退場，接手建商也能按「原計畫」不需向買方請求加價，繼續完工。因此，確實有必要修法以限制預售屋履約擔保只能採行「價金返還之保證」，以保障買方。尤其當前房價越來越高，以致無祖產者，若無高收入，已難以自力購屋，理應強化保障機制以維護買方一生的辛勞所得。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>3</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;s</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1858</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>購買預售屋之履約擔保問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>消費者保護法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>報載：</p>
+
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+
+            <p>○</p>
+
+
+
+            <p>○</p>
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+            <p>建設近日傳出解散，導致位於新北市樹林區的</p>
+
+
+
+            <p>預售屋建案「</p>
+
+
+
+            <p>○○</p>
+
+
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+            <p>大苑」工程停擺，外界擔憂爛尾樓風暴在</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣上演。內政部次長花敬群表示，已啟動檢討機制，責成地政</p>
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+            <p>司著手強化預售屋續建機制，未必要修法，市場上已有建築經</p>
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+            <p>理公司、銀行信託部門等機制，不過普及度不高，如今市場出</p>
+
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+
+            <p>現爛尾樓個案，未來預售個案要取得消費者信賴，必須要有更</p>
+
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+
+            <p>強大的續建承諾或保證，不能只是「同業連帶保證」。</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
+
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+            <p>探討研析</p>
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+
+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&brvbar;&Ucirc;</p>
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+            <p>1975</p>
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+            <p>&brvbar;~&deg;_&sect;Y&curren;w&copy;&uacute;&yen;O&iexcl;u&curren;Z&yen;&frac14;&cedil;g&raquo;&acirc;&plusmn;o&laquo;&Oslash;&sup3;y&deg;&otilde;&middot;&Oacute;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&curren;&pound;&shy;&atilde;</p>
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+            <p>&frac34;&eth;&yen;&szlig;&sup1;w&deg;&acirc;&frac14;s&sect;i&micro;P&iexcl;C&cedil;g&reg;&Ouml;&shy;&atilde;&frac34;&eth;&yen;&szlig;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&Agrave;&sup3;&plusmn;N&laquo;&Oslash;&sup3;y&deg;&otilde;&middot;&Oacute;&brvbar;r&cedil;&sup1;&frac14;&ETH;&copy;&uacute;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&frac14;s&sect;i&micro;P&curren;W&iexcl;C</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>翁至威╱台北報導</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>內政部：強化預售屋續建機制</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>經濟日報</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>https://</p>
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+            <p>money.udn.com/money/story/5621/6735028?from=edn_house_index</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>621705</p>
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+            <p>01</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>509729</p>
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+            <p>1975/06/11</p>
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+            <p>&iexcl;m&laquo;&Oslash;&iquest;v&cedil;g&sup2;z&curren;&frac12;&yen;q&ordm;&THORN;&sup2;z&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p>2003/01/01</p>
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+            <p>&deg;_&iexcl;A&Agrave;&sup3;&uml;&Igrave;&iexcl;m&curren;&frac12;&yen;q&ordf;k&iexcl;n&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;&sup3;W&copy;w&iquest;&igrave;&sup2;z</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&Agrave;&ccedil;&laquo;&Oslash;</p>
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+            <p>&cedil;p&iexcl;A&Agrave;&ccedil;&cedil;p&brvbar;v&brvbar;r&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>0920016089</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;&iexcl;A</p>
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+            <p>2003</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;^&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&copy;&copy;&oacute;&sup1;&ecirc;&deg;&Egrave;&curren;W&iexcl;A&curren;&acute;&curren;&pound;&yen;F&uml;&pound;&laquo;&Oslash;&cedil;g&curren;&frac12;&yen;q&plusmn;&Agrave;&yen;X&iexcl;u&sect;&sup1;&curren;u&frac14;i&not;&ugrave;&laquo;O&Atilde;&Ograve;&iexcl;v&middot;~&deg;&Egrave;&iexcl;A&acute;x&acute;&curren;&not;I&curren;u&laquo;~&frac12;&egrave;&iexcl;A&laquo;O&Atilde;&Ograve;&para;&para;&sect;Q&sect;&sup1;</p>
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+            <p>&curren;u&iexcl;A&iexcl;u&sup1;w&deg;&acirc;&laquo;&Icirc;&frac14;i&not;&ugrave;&laquo;O&Atilde;&Ograve;&iexcl;v&middot;~&deg;&Egrave;&iexcl;A&Acirc;X&curren;j&frac14;i&not;&ugrave;&laquo;O&Atilde;&Ograve;&middot;~&deg;&Egrave;&ordf;A&deg;&Egrave;&frac12;d&sup3;&ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&brvbar;w&laquo;H&laquo;&Oslash;&iquest;v&cedil;g&sup2;z</p>
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+            <p>&ordf;&Ntilde;</p>
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+            <p>&yen;&divide;&brvbar;&sup3;&shy;&shy;&curren;&frac12;&yen;q&ordm;&ocirc;&shy;&para;</p>
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+            <p>&Atilde;&ouml;&copy;&oacute;&brvbar;w&laquo;H</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;q&ordf;u&shy;&sup2;&iexcl;A</p>
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+            <p>http://www.an</p>
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+            <p>sin.com.tw/</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/3 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1858 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：購買預售屋之履約擔保問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《消費者保護法》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>報載：○○建設近日傳出解散，導致位於新北市樹林區的</p>
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+        <p>預售屋建案「○○大苑」工程停擺，外界擔憂爛尾樓風暴在臺</p>
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+        <p>灣上演。內政部次長花敬群表示，已啟動檢討機制，責成地政</p>
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+        <p>司著手強化預售屋續建機制，未必要修法，市場上已有建築經</p>
+
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+        <p>理公司、銀行信託部門等機制，不過普及度不高，如今市場出</p>
+
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+        <p>現爛尾樓個案，未來預售個案要取得消費者信賴，必須要有更</p>
+
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+        <p>強大的續建承諾或保證，不能只是「同業連帶保證」。</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）內政部自1975年起即已明令「凡未經領得建造執照者，不准</p>
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+        <p>樹立預售廣告牌。經核准樹立者，應將建造執照字號標明於</p>
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+        <p>廣告牌上。</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>」嗣有《建築經理公司管理辦法</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>》用以「輔導建</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 翁至威／台北報導，〈內政部：強化預售屋續建機制〉，《經濟日報》，2022年11月3日，https://</p>
+
+
+        <p>money.udn.com/money/story/5621/6735028?from=edn_house_index，瀏覽日期：2022年11月4日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 內政部，台內營字第621705號（1975/01/30）；台內營字第509729號（1975/06/11）。 </p>
+
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+        <p>3</p>
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+
+        <p> 《建築經理公司管理辦法》因《行政程序法》第174條之1規定：「本法施行前，行政機關依</p>
+
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+        <p>中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行</p>
+
+
+        <p>後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」已然失其法律效</p>
+
+
+        <p>力，有關建築經理公司之管理，自2003/01/01起，應依《公司法》有關規定辦理（內政部營建</p>
+
+
+        <p>署，營署宅字第0920016089號，2003年3月27日）。 </p>
+
+
+        <p>惟於實務上，仍不乏見建經公司推出「完工履約保證」業務，掌握施工品質，保證順利完</p>
+
+
+        <p>工，「預售屋履約保證」業務，擴大履約保證業務服務範圍。安信建築經理股份有限公司網頁 </p>
+
+
+        <p>&gt; 關於安信 &gt; 關於安信&gt;公司沿革，http://www.an-sin.com.tw/，瀏覽日期：2022年11月4日。 </p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1859</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：避免對老人年齡歧視相關法制意見研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">老人福利法、消費者保護法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）根據消費者文教基金會「年齡針對性」的消費經驗調查，結果發現逾八成高齡者，曾在消費時遭受歧視，其中超過六成以上對於被貼上與時尚流行絕緣、需要營養保健食品的標籤，甚至有些旅遊行程「限定50歲以下」參加，而感到不舒服[footnoteRef:1]。 [1:  賴玟茹，逾8成長者 購物曾遭歧視，大紀元時報，111年10月21日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）根據聯合國經濟社會文化權利國際公約（以下簡稱公約）第6號一般性意見，公約與世界人權宣言雖未明確提及對年齡歧視的全面禁止，但在公約第20號一般性意見時，已開始肯認關於老年人就業權、居住權、老年人年金等因年齡身分造成的歧視，並鼓勵成員國透過立法來解決歧視問題。近年來，基於高齡社會的來臨，聯合國人權理事會的專家報告明確指出，年齡歧視是對人權的侵犯，各國應納入基於人權禁止老人歧視的立法並建立有效的救濟措施，同時現有國際和區域法律框架應明確列入年齡是一種歧視理由[footnoteRef:2]。 [2:  見第41點、第73點、第76點至第84點及第95點。United Nations Human Rights Office Of The High Commissioner, A/HRC/48/53: Report on ageism and age discrimination, 2021/8/4, Retrieved From: https://www.ohchr.org/en/documents/thematic-reports/ahrc4853-report-ageism-and-age-discrimination, Last Retrieved: 2022/11/2.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）針對老人的歧視是年齡歧視（Ageism）的一種，其定義為：根據年齡產生對他人或自己的刻板印象（stereotypes）、偏見（prejudice）和歧視（discrimination），包括認知、感覺和行為在內[footnoteRef:3]。世界衛生組織（以下簡稱WHO）的報告指出，世界上每兩個人中就有1人對老人持年齡歧視態度，將導致老人的身心健康狀況惡化、社會孤立、過早死亡，每年甚至造成數十億美元的損失[footnoteRef:4]。在我國即將邁入超高齡社會的同時，如何避免社會上對老人的歧視，是值得重視的課題。 [3:  World Health Organnization(WHO), Ageing: Ageism, 2021/3/18，https://www.who.int/news-room/questions-and-answers/item/ageing-ageism, Last Retrieved: 2022/11/3.]  [4:  WHO, Global report on ageism, 2021/3/18, pXVI、3. Retrieved From: https://www.who.int/ publications/i/item/9789240016866, Last Retrieved: 2022/11/4.] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議於老人福利法增訂保障人權權益之不歧視條文</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">不歧視和平等是國際人權法的基本組成要素，檢視目前相關法律位階中的年齡不歧視條文多見於老人就業權益促進及保障上，如大量解僱勞工保護法（第13條第1項）、中高齡者及高齡者就業促進法（第12條、第13條）、就業服務法（第5條第1項），或僅於部分權利之宣示性條文，如文化基本法（第4條）、教育基本法（第4條）、長期照顧服務法（第1條第2項）等，缺乏對老人所有人權問題的全面性保障條文。報載內容所指涉之消費者保護法則將消費者整體視為適用對象概念，未區分其年齡、性別等而有所不同。而在以「維護老人尊嚴與健康，延緩老人失能，安定老人生活，保障老人權益，增進老人福利」為立法目的的老人福利法中，僅於第29條第1項定有：「勞工主管機關應積極促進高齡者就業，並致力老人免於就業歧視」，亦缺乏對於老人不歧視及人權權益保障的相關條文。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參酌身心障礙者權益保障法第16條第1項：「身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重及保障，對其接受教育、應考、進用、就業、居住、遷徙、醫療等權益，不得有歧視之對待。」。入出國及移民法第62條：「任何人不得以國籍、種族、膚色、階級、出生地等因素，對居住於臺灣地區之人民為歧視之行為（第1項）。因前項歧視致權利受不法侵害者，除其他法律另有規定者外，得依其受侵害情況，向主管機關申訴（第2項）。前項申訴之要件、程序及審議小組之組成等事項，由主管機關定之（第3項）。」	爰基於國際上保障老年人人權之立法趨勢及促進國人對老人尊嚴之尊重，建議於老人福利法增訂保障人權各種權益之不歧視條文，並納入申訴之救濟措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）相關立法宜納入禁止年齡歧視並加強宣導老人平權觀念</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">2002 WHO提出「活躍老化」（active ageing）觀念，使健康、參與、安全達到最適化機會的過程，以便促進民眾老年時的生活品質（active ageing is the process of optimizing opportunities for health, participation and security in order to enhance quality of life as people age）[footnoteRef:5]。其中社會參與、個人健康和社會安全為活躍老化政策架構的三大支柱，期推廣老人平權觀念並降低偏見歧視，增加老人信心。 [5:  WHO, Active ageing : a policy framework, 2002/4, P12. Retrieved From: https://extranet.who.int/ agefriendlyworld/wp-content/uploads/2014/06/WHO-Active-Ageing-Framework.pdf, Last Retrieved: 2022/11/4.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">WHO就指出，人們從4歲開始就認知到文化中所存在的年齡歧視，所以年齡歧視會影響到每個人，甚至會與其他形式的歧視，如性別、種族和身心障礙的歧視交互作用並加劇其不利因素[footnoteRef:6]。且年齡歧視無所不在，因此WHO建議應從政策和法律、教育活動和跨世代接觸介入來減少或消除年齡歧視、保障人權。 [6:  WHO，同註4，頁8-9。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">我國即將在2025年邁入超高齡社會，除了促進老人健康、提升社會參與外，應建構對老人友善安全的環境，讓高齡者感受自主與尊嚴，來保障長者的生活品質。政府除透過政策持續推廣關於老人平權及不歧視的觀念外，建議亦可透過立法，以法律作為宣示引導之作用，爰建議未來不歧視相關立法中宜明確納入禁止年齡歧視對待，來引導國人逐步改善觀念。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1859</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>避免</p>
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+            <p>對</p>
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+            <p>老人</p>
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+            <p>年齡</p>
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+            <p>歧視</p>
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+            <p>相關法制意見研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>老人福利法、消費者保護法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>根據消費者文教基金會</p>
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+            <p>「年齡針對性」</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>消費經驗調查，結</p>
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+            <p>果發現逾八成高齡者，曾在消費時遭受歧視，其中超過六成</p>
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+            <p>以上對於被貼上與時尚流行絕緣、需要營養保健食品的標籤，</p>
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+            <p>甚至有</p>
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+            <p>些旅遊行程「限定</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>歲以下」參加，而</p>
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+            <p>感到不舒服</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>根據聯合國經濟社會文化權利</p>
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+            <p>國際</p>
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+            <p>公約</p>
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+            <p>（以下簡稱公約）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>號一般性意見，</p>
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+            <p>公約與世界人權宣言雖未明確提及</p>
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+            <p>對</p>
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+            <p>年齡</p>
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+            <p>歧視</p>
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+            <p>的全面禁止</p>
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+            <p>，但</p>
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+            <p>在</p>
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+            <p>公約</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>號</p>
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+            <p>一般性意見</p>
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+            <p>時，已開始肯</p>
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+            <p>認</p>
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+            <p>關於老</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>人就業權、居住權、老</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>人年金等因年齡身分造</p>
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+            <p>成的歧視，並鼓勵</p>
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+            <p>成員國</p>
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+            <p>透過立法來解決歧視問題</p>
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+            <p>。近年來，</p>
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+            <p>基於高齡社會的來臨，聯合國人權理事會的專家報告</p>
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+            <p>明確指</p>
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+            <p>出，年齡歧視是對人權的侵犯，各國應納入基於人權禁止</p>
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+            <p>老</p>
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+            <p>人</p>
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+            <p>歧視</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>立法並建立有效的救濟措施，同時現有國際和區域</p>
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+            <p>法律</p>
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+            <p>框架應明確列入年齡是一種歧視理由</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>針對老人的歧視</p>
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+            <p>是年齡歧視（</p>
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+            <p>Ageism</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>的一種</p>
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+            <p>，其定義為：</p>
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+            <p>根據年齡產生對他人或自己的刻板印象（</p>
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+            <p>stereotypes</p>
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+            <p>）、偏</p>
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+            <p>見（</p>
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+            <p>prejudice</p>
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+            <p>）和歧視（</p>
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+            <p>discrimination</p>
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+            <p>），包括</p>
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+            <p>認知</p>
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+            <p>、感</p>
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+            <p>覺和行為在內</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>世界衛生組織（</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>WHO</p>
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+            <p>）的報告指出，</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iquest;&agrave;&ordf;&sup3;&macr;&oslash;&iexcl;A&sup1;O</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&ordf;&oslash;&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Aacute;&Ecirc;&ordf;&laquo;&acute;&iquest;&frac34;D&ordf;[&micro;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;j&not;&ouml;&curren;&cedil;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&uml;&pound;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>41</p>
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+            <p>&Acirc;I&iexcl;B&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>73</p>
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+            <p>&Acirc;I&iexcl;B&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>76</p>
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+            <p>84</p>
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+            <p>&Acirc;I&curren;&Icirc;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>95</p>
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+            <p>&Acirc;I&iexcl;C</p>
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+            <p>United Nations Human Rights Office Of The </p>
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+            <p>High Commissi</p>
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+            <p>oner, A/HRC/48/53: Report on ageism </p>
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+            <p>and age discrimination, 2021/8/4</p>
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+            <p>, Retrieved </p>
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+            <p>From: </p>
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+            <p>https://www.ohchr.org/en/documents/thematic</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>reports/ahrc4853</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>report</p>
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+            <p>ageism</p>
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+            <p>and</p>
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+            <p>age</p>
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+            <p>discriminat</p>
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+            <p>ion</p>
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+            <p>Last Retrieved: 2022/11/2</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>World Health </p>
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+            <p>Organnization(WHO), Ageing: Ageism, 2021</p>
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+            <p>/3/18</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1859 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：避免對老人年齡歧視相關法制意見研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>老人福利法、消費者保護法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>  （一）根據消費者文教基金會「年齡針對性」的消費經驗調查，結</p>
+
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+        <p>果發現逾八成高齡者，曾在消費時遭受歧視，其中超過六成</p>
+
+
+        <p>以上對於被貼上與時尚流行絕緣、需要營養保健食品的標籤，</p>
+
+
+        <p>甚至有些旅遊行程「限定50歲以下」參加，而感到不舒服</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>  （二）根據聯合國經濟社會文化權利國際公約（以下簡稱公約）第</p>
+
+
+        <p>6號一般性意見，公約與世界人權宣言雖未明確提及對年齡</p>
+
+
+        <p>歧視的全面禁止，但在公約第20號一般性意見時，已開始肯</p>
+
+
+        <p>認關於老年人就業權、居住權、老年人年金等因年齡身分造</p>
+
+
+        <p>成的歧視，並鼓勵成員國透過立法來解決歧視問題。近年來，</p>
+
+
+        <p>基於高齡社會的來臨，聯合國人權理事會的專家報告明確指</p>
+
+
+        <p>出，年齡歧視是對人權的侵犯，各國應納入基於人權禁止老</p>
+
+
+        <p>人歧視的立法並建立有效的救濟措施，同時現有國際和區域</p>
+
+
+        <p>法律框架應明確列入年齡是一種歧視理由</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>（三）針對老人的歧視是年齡歧視（Ageism）的一種，其定義為：</p>
+
+
+        <p>根據年齡產生對他人或自己的刻板印象（stereotypes）、偏</p>
+
+
+        <p>見（prejudice）和歧視（discrimination），包括認知、感</p>
+
+
+        <p>覺和行為在內</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。世界衛生組織（以下簡稱WHO）的報告指出，</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 賴玟茹，逾8成長者 購物曾遭歧視，大紀元時報，111年10月21日，第A7版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 見第41點、第73點、第76點至第84點及第95點。United Nations Human Rights Office Of The </p>
+
+
+        <p>High Commissioner, A/HRC/48/53: Report on ageism and age discrimination, 2021/8/4, Retrieved </p>
+
+
+        <p>From: </p>
+
+
+        <p>https://www.ohchr.org/en/documents/thematic-reports/ahrc4853-report-ageism-and-age-discriminat</p>
+
+
+        <p>ion, Last Retrieved: 2022/11/2. </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> World Health Organnization(WHO), Ageing: Ageism, 2021/3/18，</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1860</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：古蹟公告相關法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>文化資產保存法、古蹟指定及廢止審查辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）位於臺中市外埔區之「外埔黃宅」，為融合中式、西式、和式作法之洋樓，具有地域性特色之建造物類型，並於110年12月21日經公告為市定古蹟[footnoteRef:1]。但最近竟有網紅開直播，帶領觀眾古宅探險，私自進入「外埔黃宅」，還多次翻動屋內物品，甚至以不尊重的語氣調侃曾經住在屋內的主人[footnoteRef:2]。 [1:  臺中市文化資產處網頁，「外埔黃宅」，https://www.tchac.taichung.gov.tw/building?uid=33&amp;pid=172；最後瀏覽日期：111年11月4日。]  [2:  簡翰鳴、王彥婷，晚安小雞又惹議！闖「外埔黃宅」語帶嘲諷亂翻　屋主：為了流量很無聊，三立新聞網，111年10月16日，https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1193123；最後瀏覽日期：111年11月4日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）從畫面上發現，「外埔黃宅」建築本體處於荒煙漫草中。因此民眾投書表示，既然是古蹟，公部門應慎重其事選擇位置掛上鑄鐵告示牌，清楚表明「外埔黃宅」之古蹟身分並公告周知，讓一般民眾能夠了解「古蹟」的價值，更是清楚告知「古蹟」不容有意或無意的破壞[footnoteRef:3]。 [3:  黃如輝，既然是古蹟 就該立牌，自由時報，111年10月23日，自由廣場。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>按文化資產保存法（以下簡稱文資法）第 17 條第 1 項規定：「古蹟依其主管機關區分為國定、直轄市定、縣（市）定三類，由各級主管機關審查指定後，辦理公告。&hellip;&hellip;」古蹟指定之法律性質，為對物之一般處分（參見行政程序法第92條第2項後段），又一般處分係自公告日或刊登政府公報、新聞紙最後登載日起，始發生效力（參見行政程序法第110條第2項）。而公告方式及內容仍應依古蹟指定及廢止審查辦法（以下簡稱本辦法）為之[footnoteRef:4]。依本辦法第5條規定：「主管機關辦理前條第一項第三款公告，應載明下列事項：一、名稱、種類、位置或地址。二、古蹟及其所定著土地範圍之面積及地號。三、指定理由及其法令依據。四、公告日期及文號。第一項公告，應揭示於主管機關公布欄三十日，並刊登政府公報、新聞紙或資訊網路。」簡言之，有關古蹟指定處分之公告方式，依本辦法第5條規定，以將公告事項揭示於主管機關公布欄及刊登政府公報等，即為已足，尚未要求須於古蹟所在地設置告示牌。實務上部分古蹟因年久失修，又無任何古蹟告示，致使外人侵入甚至毀損之情況層出不窮。因此，古蹟之公告方式有必要依實務需要檢討。 [4:  行政院文化建設委員會95 年 6 月 23 日文中二字第 0952052990 號令。
+] 
+</p>
+
+        <p>依文資法第103條規定，對於毀損古蹟、暫定古蹟之全部、一部或其附屬設施之行為成立毀損古蹟罪。但司法實務上常因古蹟現場未設告示牌，致使此類毀損古蹟之行為難以成罪。例如臺灣嘉義地方法院110年度訴字第192號刑事判決：「&hellip;&hellip;被告侵入上開美術館古蹟棟之時，該場館外並未有任何明顯標示該處為指定古蹟之告示。此外，亦無積極證據足認被告於侵入上開美術館古蹟棟時，其原已知悉該處係經指定為古蹟之處所，是縱使被告為侵入上開美術館古蹟棟，徒手強行推開，造成大門上的門鎖損壞，也難認被告主觀上明知該處為古蹟，而具有毀損古蹟附屬設施之直接故意。&hellip;&hellip;至於雖依文化資產保存法第17條與古蹟指定及廢止審查辦法等規定，經指定為古蹟者應進行公告，且本案上開美術館古蹟棟經指定為古蹟時，也有經過公告，然亦未必因將該古蹟指定之事進行公告，即令所有人民實際上均知悉或預見有此指定內容。是亦難僅因古蹟之指定有經過『公告』程序，即認被告主觀上明知或預見其所侵入之處所，是經指定為古蹟之場所，而認被告具有毀損古蹟附屬設施之直接故意或間接故意。&hellip;&hellip;」據此，此種未設置古蹟告示牌之情況，縱經古蹟指定之公告程序，惟因不易為一般人知悉或顯而預見其為古蹟，仍可能使毀損古蹟之行為因欠缺故意而難以成罪，致增加古蹟遭毀損之危險。此外，古蹟告示牌尚有文化資產教育及推廣之功能，爰建議主管機關就古蹟指定處分之公告方式，除將公告事項揭示於主管機關公布欄及刊登政府公報等方式外，允宜研議本辦法增訂揭示於古蹟所在顯著地方之公告方式，俾利古蹟之維護並有效避免毀損之風險。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1860</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>古蹟公告</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>法制</p>
+
+
+
+            <p>問題淺析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>文化資產保存</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>古蹟指定及廢止審查辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景</p>
+
+
+
+            <p>說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>位於</p>
+
+
+
+            <p>臺中市外埔區</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>「外埔黃宅」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>融合中式、西式、和式</p>
+
+
+
+            <p>作法之洋樓，具有地域性特色之建造物類型</p>
+
+
+
+            <p>，並於</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>21</p>
+
+
+
+            <p>日經公告為</p>
+
+
+
+            <p>市定</p>
+
+
+
+            <p>古蹟</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>最近</p>
+
+
+
+            <p>竟</p>
+
+
+
+            <p>有網紅</p>
+
+
+
+            <p>開直播，帶領觀</p>
+
+
+
+            <p>眾古宅探險</p>
+
+
+
+            <p>，私自進入</p>
+
+
+
+            <p>「外埔黃宅」，還多次翻動屋內物品</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>甚至以不尊重的語氣調侃曾經住在屋內的主人</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>從</p>
+
+
+
+            <p>畫面</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
+
+
+            <p>發現</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「外埔黃宅」</p>
+
+
+
+            <p>建築本體處於荒煙漫草</p>
+
+
+
+            <p>中。因此</p>
+
+
+
+            <p>民眾投書表示，</p>
+
+
+
+            <p>既然是</p>
+
+
+
+            <p>古蹟，</p>
+
+
+
+            <p>公部門</p>
+
+
+
+            <p>應慎重其事選擇位置掛上</p>
+
+
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+            <p>鑄鐵告示</p>
+
+
+
+            <p>牌</p>
+
+
+
+            <p>，清楚表明「外埔黃宅」</p>
+
+
+
+            <p>之古蹟身分</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>公告周知，</p>
+
+
+
+            <p>讓一般民眾能夠了</p>
+
+
+
+            <p>解</p>
+
+
+
+            <p>「古蹟」的價值</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>更是清楚告知「古蹟」</p>
+
+
+
+            <p>不容有意或無意的破壞</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>按文</p>
+
+
+
+            <p>化</p>
+
+
+
+            <p>資</p>
+
+
+
+            <p>產保存</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>（以下簡稱文資法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1 </p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>：「古蹟依其主管機關區分為國定、直轄市定、縣（市）定三</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.tchac.taichung.gov.tw/building?uid=33&amp;pid=172</p>
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+            <p>&iexcl;F</p>
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+            <p>&plusmn;&szlig;&brvbar;w&curren;p&Acirc;&ucirc;&curren;S&middot;S&Auml;&sup3;&iexcl;I&Acirc;&ocirc;&iexcl;u&yen;~&reg;H&para;&Agrave;&brvbar;v&iexcl;v&raquo;y&plusmn;a&frac14;J&iquest;&Oslash;&para;&Atilde;&Acirc;&frac12;</p>
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+            <p>https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1193123</p>
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+            <p>&iexcl;F&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&frac14;s&sup3;&otilde;</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1860 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：古蹟公告相關法制問題淺析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>文化資產保存法、古蹟指定及廢止審查辦法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）位於臺中市外埔區之「外埔黃宅」，為融合中式、西式、和式</p>
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+        <p>作法之洋樓，具有地域性特色之建造物類型，並於110年12</p>
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+        <p>月21日經公告為市定古蹟</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。但最近竟有網紅開直播，帶領觀</p>
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+        <p>眾古宅探險，私自進入「外埔黃宅」，還多次翻動屋內物品，</p>
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+        <p>甚至以不尊重的語氣調侃曾經住在屋內的主人</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）從畫面上發現，「外埔黃宅」建築本體處於荒煙漫草中。因此</p>
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+        <p>民眾投書表示，既然是古蹟，公部門應慎重其事選擇位置掛上</p>
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+        <p>鑄鐵告示牌，清楚表明「外埔黃宅」之古蹟身分並公告周知，</p>
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+        <p>讓一般民眾能夠了解「古蹟」的價值，更是清楚告知「古蹟」</p>
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+        <p>不容有意或無意的破壞</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、 探討研析 </p>
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+        <p>按文化資產保存法（以下簡稱文資法）第 17 條第 1 項規</p>
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+        <p>定：「古蹟依其主管機關區分為國定、直轄市定、縣（市）定三</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 臺中市文化資產處網頁，「外埔黃宅」，https://www.tchac.taichung.gov.tw/building?uid=33&amp;pid=172；</p>
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+        <p>最後瀏覽日期：111年11月4日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 簡翰鳴、王彥婷，晚安小雞又惹議！闖「外埔黃宅」語帶嘲諷亂翻 屋主：為了流量很無聊，</p>
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+        <p>三立新聞網，111年10月16日，https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1193123；最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>111年11月4日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 黃如輝，既然是古蹟 就該立牌，自由時報，111年10月23日，自由廣場。 </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1861</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：少子高齡化下代間學習之法制初探</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>終身學習法、國民教育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）老幼「代間學習」（intergenerational learning），類似概念有老幼共學、幼老共學、老少共學、老幼共托、幼老共生、老幼共融、世代共融、代間共融等。「代間學習」泛指發生於「老年人與年輕人」在學校、社區或工作場所等情境中的互動過程。聯合國教科文組織（United National Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO ）的定義為「年輕世代與老年世代之間，彼此持續互相學習和交換資源，進而達成個人及社會利益的行為」[footnoteRef:1]。 [1:  王令宜，〈因應高齡社會推動老幼共學：兼論代間學習之理念與實務〉，《教育研究月刊》，第315期，2020年7月，頁106。] 
+</p>
+
+        <p>（二）臺灣已邁入超高齡化及少子化社會。今（2022）年10月於臺北市成德國小設置的第一所「代間學習」基地，由廚藝精湛的長輩，示範包水餃並與學童捲起袖子實作，體驗老少共學樂趣。此「代間學習」基地將作為代間學習智庫，研發各種代間學習方案，促進不同年齡層間互相學習與理解，以達成世代融合的目標[footnoteRef:2]。 [2:  林麗玉，〈打造首所「代間學習」基地 不同世代也能牽手共學〉，《聯合報》，2022年11月4日，https://orange.udn.com/orange/story/121413/6736650（最後瀏覽日期：2022年11月8日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議各級主管機關應協助終身學習機構辦理代間學習之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>因應國內高齡少子化趨勢，「代間教育」議題一直是教育部樂齡學習政策的主軸。部分學校運用餘裕的教室籌設「樂齡學習中心」，促進學校和社區的交流，將社區小學轉型為社區中孩子與長者的學習中心，祖孫變成同校同學，共享學習樂趣[footnoteRef:3]。透過代間學習環境的規劃與運用，使得終身學習機構可積極與鄰近學校合作，由樂齡學習中心、樂齡大學結合老少共學課程促進代間融合。例如屏東縣前進國小運用閒置校舍活化推行老幼共學，有勞作、食農、律動和母語課等[footnoteRef:4]。 [3:  例如高雄市林園區樂齡學習中心設於林園國小，將老少共學變成中心的特色。〈樂齡拾穗世代融合-樂齡代間教育跨域跨界論壇〉，《教育部全球資訊網》，2018年9月14日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=6C3E65CCCCE524DE（最後瀏覽日期：2022年11月2日）。]  [4:  食農課程，從前務農的長輩就是最好的老師。前揭註2，頁112。] 
+</p>
+
+        <p>教育部為提供中高齡者學習機會及促進其身心健康，培植專業人員及志工，結合社會資源深耕社區中高齡教育工作，共同營造無年齡歧視之社區學習文化，結合大學提供高齡者與大學生學習互動平臺，促進世代交流，訂定《樂齡學習活動補助與訪視輔導及獎勵辦法》及《教育部補助及獎勵辦理樂齡學習活動及業務實施要點》等法規據以實施。然而主管機關除採用補助、獎勵等方式推動外，終身學習機構辦理代間學習過程，尚有許多事項須主管機關之協助，爰建議《終身學習法》第14條[footnoteRef:5]增訂各級主管機關應協助終身學習機構辦理代間學習之相關規定，俾利實施對象、辦理方式、運作機制及經費編列具體明確化。 [5:  《終身學習法》第14條：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構辦理樂齡學習活動。（第1項）終身學習機構辦理前項樂齡學習活動，各級主管機關得酌予補助；其補助之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之規定，由各級主管機關定之。（第2項）直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，績效優良，且具發展特色者，中央主管機關得酌予獎勵；其獎勵之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）增訂活化學校閒置空間推動老幼共學之法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>老幼代間學習無論幼兒或長輩都能獲益，並促進社會中世代融合祥和的文化。在幼兒方面，透過陪伴互動，幫助幼兒消除年齡歧視，建立關懷他人的能力；與長輩互動學習的是愛、是同理心，這在未來的社會是必備能力；幼兒在實踐關懷過程中擁有美好的回饋經驗，更加肯定自我的價值與能力。在長輩方面，減少長輩的孤獨感、提升幸福感，透過跨世代溝通對話及分享，賦予長輩更多正能量；而接納幼兒的關心，也主動付出關懷，不再禁錮於「老而無用」的迷思，使其更加願意重新開始新的生活模式，與人產生更多的連結[footnoteRef:6]。老幼共學有多種模式可以選擇推動，目前已有幼兒園轉型為日照中心或是與社區耆老、日照中心合作的成功案例[footnoteRef:7]。依據《長期照顧服務機構設立標準》，日照中心有其每人使用最低面積、休憩衛浴設備、廚房等限制。對於高度開發的都市地區來說，如何尋找符合前開標準規定的空間成了最大難題。因應高齡化和少子化衝擊，全國各地小學都面臨學生數與班級大量縮減，將閒置空間提供長照服務便成為新政策推動方向[footnoteRef:8]。 [6:  劉宏鈺、林逸蘋、吳姿儀，〈祖孫共學趣：以代間學習概念初探老幼共照之可能〉，《臺灣社會福利學刊》，第17卷第2期，2021年12月，頁132-133。]  [7:  例如屏東泰武國小附設幼兒園成立「全族語實驗班」，引進「老幼共學」策略，邀請部落耆老到校進行族語教學，亦不定期安排學童探訪部落長者，奠定孩童貼近生活經驗學習的基礎。王令宜，前揭註1，頁112。深耕台東大武鄉半世紀的天琪幼兒園，2018年轉型為老人日照中心，「老幼共托」成為該日照中心的特點。王秀亭，〈少子、高齡化 半世紀幼兒園轉型「老幼共托」〉，《自由時報》，2018年6月16日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2460228（最後瀏覽日期：2022年11月1日）。臺中榮總日照中心與鄰近的榮中幼兒園的孩童們，透過定期的課程安排互動，如春捲的製作、手作杏仁片、共同參與益智遊戲等等，共學過程的歡樂與互助，不只影響了失智症長者，也改變孩子對待長者的態度。林鉅勝，〈老幼共托共學　中榮創新長照〉，《臺中醫林》，第104期，2019年10月，http://www.tcmed.org.tw/edcontent.php?lang=tw&amp;tb=103&amp;id=11（最後瀏覽日期：2022年11月2日）。]  [8:  關於校園空間活化，教育部訂有《公立國民中學及國民小學校園(舍)空間多元活化注意事項》，明訂幼兒園、社會教育機構、社會福利設施、&hellip;&hellip;、社區需求且不涉及商業行為的用途所需場所等13項用途，督請地方政府秉持文教公益為先、校園(舍)安全為要、資訊公開透明、簽訂行政契約、兼顧多元需求、社區參與對話、落實永續發展等空間活化原則辦理。] 
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+        <p>以臺北市芝山國小為例，原有48班現只剩18班，為充分利用閒置空間及轉型運用，近幾年來已陸續附設幼兒園、進駐NGO的公共托育家園，以及長輩學習才藝的樂齡學堂，並規劃日照中心進入校園的案例。但此案從規劃以來，該校家長會表達反對意見[footnoteRef:9]。經查2022年5月行政院函送本院審查之「國民教育法修正草案」第3章「學校之設立、變更及停辦」第10條[footnoteRef:10]有關於校園空間利用、專案評估及辦理公聽會之規定，建議增訂校園空間可附設社區式長照機構（日間照顧中心）之授權規定，俾利各級學校在活化閒置空間推動老幼共學時有所依據。 [9:  林雨佑，〈日照中心進駐市區小學引爭議，「長照結合校園」政策有解嗎？〉，《報導者》，2022年10月6日，https://www.twreporter.org/a/dementia-friendly-policy-day-care-center-in-elementary-school（最後瀏覽日期：2022年11月2日）。]  [10:  「國民教育法修正草案」第10條：「&hellip;&hellip;前項所稱變更，指學校之改名、改制、合併。（第3項）第二項公立學校之合併或停辦，直轄市、縣（市）主管機關應擬具校園空間利用與財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員進行專案評估及辦理公聽會，並經各直轄市、縣（市）主管機關教育審議委員會審議通過後，送中央主管機關備查。（第4項）&hellip;&hellip;」] 
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1861</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>intergenerational learning</p>
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+            <p>United National Educational, Scientific and </p>
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+            <p>Cultural Organization, UNESCO </p>
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+            <p>&iexcl;^&ordf;&ordm;&copy;w&cedil;q&not;&deg;&iexcl;u&brvbar;~&raquo;&acute;&yen;@&yen;N&raquo;P&brvbar;&Ntilde;&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王令宜，〈因應高齡社會推動老幼共學：兼論代間學習之理念與實務〉，《教育研究月刊》，第</p>
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+            <p>315</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月，頁</p>
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+            <p>106</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林麗玉，〈</p>
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+            <p>打造首所「代間學習」基地</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不同世代也能牽手共學</p>
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+            <p>〉，《聯合報》，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://orange.udn.com/orange/story/121413/6736650</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1861 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：少子高齡化下代間學習之法制初探 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>終身學習法、國民教育法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）老幼「代間學習」（intergenerational learning），類似概念有老</p>
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+        <p>幼共學、幼老共學、老少共學、老幼共托、幼老共生、老幼共</p>
+
+
+        <p>融、世代共融、代間共融等。「代間學習」泛指發生於「老年</p>
+
+
+        <p>人與年輕人」在學校、社區或工作場所等情境中的互動過程。</p>
+
+
+        <p>聯合國教科文組織（United National Educational, Scientific and </p>
+
+
+        <p>Cultural Organization, UNESCO ）的定義為「年輕世代與老年</p>
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+        <p>世代之間，彼此持續互相學習和交換資源，進而達成個人及社</p>
+
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+        <p>會利益的行為」</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）臺灣已邁入超高齡化及少子化社會。今（2022）年10月於臺</p>
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+        <p>北市成德國小設置的第一所「代間學習」基地，由廚藝精湛</p>
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+        <p>的長輩，示範包水餃並與學童捲起袖子實作，體驗老少共學</p>
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+        <p>樂趣。此「代間學習」基地將作為代間學習智庫，研發各種</p>
+
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+        <p>代間學習方案，促進不同年齡層間互相學習與理解，以達成</p>
+
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+        <p>世代融合的目標</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）研議各級主管機關應協助終身學習機構辦理代間學習之規定 </p>
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+        <p>因應國內高齡少子化趨勢，「代間教育」議題一直是教育部樂齡</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 王令宜，〈因應高齡社會推動老幼共學：兼論代間學習之理念與實務〉，《教育研究月刊》，第</p>
+
+
+        <p>315期，2020年7月，頁106。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p> 林麗玉，〈打造首所「代間學習」基地 不同世代也能牽手共學〉，《聯合報》，2022年11月4</p>
+
+
+        <p>日，https://orange.udn.com/orange/story/121413/6736650（最後瀏覽日期：2022年11月8日）。 </p>
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+
+    </head>
+
+    <body>
+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1862</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：網紅推薦買股與代操投資相關法律責任之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">證券投資信託及顧問法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據報載
+：「金管會(全稱為：金融監督管理委員會)證實，收到民眾檢舉網紅涉及非法進行全委投資業務，將依相關事證進行查核，若查證屬實，最重可處5年以下有期徒刑，併科新臺幣(下同)100萬元至5千萬元罰金。」又：「繼金管會今年7月接獲民眾檢舉網紅『ＯＯ妹子』無執照卻收費推薦民眾買臺股後，近日金管會再接獲一波檢舉，有6名營造為高富帥人設的網紅涉及違法代操投資，涉及違反《投信投顧法》規定。」又：「根據金管會證期局統計，今年前3季證期局接獲民眾陳情投資詐騙案件達506件，已超過去年全年的439件，顯示投資詐騙層出不窮。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）無照卻收費推薦買股及代操投資之刑責</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關於前揭網紅未經主管機關之許可，卻向民眾收費並推薦買股及從事代操投資行為之情事，涉犯證券投資信託及顧問法相關刑責之罪
+，參照相關刑事判決
+說明如下：</p>
+
+        <p class="內文">1. 按行為人以招收會員、收取報酬等方式，對不特定人提供投資有價證券、證券相關商品或其他應經主管機關核准項目之投資或交易有關事項，經常性提供分析意見或推介建議，即屬經營證券投資信託及顧問法第4條第1項規定之證券投資顧問業務。又證券投資信託及顧問法第5條第10款規定，該法所稱「全權委託投資業務」，係指對客戶委任交付或信託移轉之委託投資資產，就有價證券、證券相關商品或其他經主管機關核准項目之投資或交易為價值分析、投資判斷，並基此為客戶執行投資或交易之業務，凡未經主管機關許可，非法經營全權委託投資業務者，因其擾亂證券市場秩序並危害投資人權益，均應處罰，營利並非前提要件。而第4條之「證券投資顧問」，係指凡提供他人買賣證券之建議而獲取報酬者，故以收取報酬為前提要件，二者情形不同。</p>
+
+        <p class="內文">2. 若行為人未經主管機關許可，即經營前揭業務，自有違犯同法第107條第1款之非法經營全權委託投資業務罪，處5年以下有期徒刑，併科100萬元以上5000萬元以下罰金。又證券投資信託及顧問法第107條所指未經主管機關許可，經營證券投資顧問業務、全權委託投資業務，如有經常性提供證券投資顧問服務、全權委託投資業務，即構成經營證券投資顧問業務及全權委託投資業務，不論該事業是否專營證券投資顧問業務、全權委託投資業務，亦不問經營是否需達一定之規模。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，前揭被檢舉網紅，若為未經主管機關許可經營證券投資顧問或全權委託投資等業務之業者，卻向投資人收費推薦購買臺股，即可能違犯同法第107條第1款之非法經營證券投資顧問及全權委託投資業務罪，而負有相關刑責。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）無照卻收費推薦買股及代操造成投資人損失之民事責任</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">觀諸證券投資信託及顧問法之立法理由，可知該法係為「健全證券投資信託及顧問業務之經營與發展」、「增進資產管理服務市場之整合管理」、「保障投資人之權益」而制定，該法第9條第1項規定「違反本法規定應負損害賠償責任之人，對於故意所致之損害，法院得因被害人之請求，依侵害情節，酌定損害額3倍以下之懲罰性賠償；因重大過失所致之損害，得酌定損害額2倍以下之懲罰性賠償」，其立法理由為：「為強化民事追訴之處罰，爰參酌消費者保護法第51條及公平交易法第32條第1項之規定，於第1項明定違反本法規定應負損害賠償責任之人，法院得依被害人之請求，分就故意或重大過失所致損害，酌定損害額3倍或2倍以下之懲罰性賠償」，即設有「被害人損害賠償」之規定，足徵證券投資信託及顧問法係屬兼具保護社會法益及個人法益為目的之法律，亦屬民法第184條第2項之保障範疇
+。</p>
+
+        <p class="內文">準此，若前揭網紅未經主管機關之許可，卻向民眾收費並推薦買股及從事代操投資之行為，即可能違犯同法第107條第1款而負有刑責外，對於投資人之損失，依同法第9條及民法第184條第2項規定，可能亦須負損害賠償責任。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）有關機關宜通盤檢討修正政府資訊公開法，以強化政府公開資訊之品質；主管機關應定期於官網公開違法態樣、被害人損失及對行為人究責(民刑事)狀況之統計與分析報告</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">經查，政府資訊公開法第7條第1項係參照原行政程序法第45條之規定，明定除涉及國家機密外應主動公開政府資訊之範圍及其方式，但未及於資訊品質之要求。次查，關於投資詐騙案件案數統計資料，係屬政府資訊公開法第7條第1項第5款所規定之「業務統計」性質。</p>
+
+        <p class="內文">近年來投資詐騙更形猖獗，隨著件數之增加，被詐騙之投資人人數亦相形更多，其實際損失恐亦不斐，惟金管會、內政部等有關機關，僅偶而因有被社會矚目之重大案件發生，始隨之發布簡單或不定期之片段資料，例如：上開報載，金管會證期局統計之資料，僅有今年前3季接獲民眾陳情投資詐騙案件案數(506件)，及去年之件數及與之比較之增減數(已超過去年全年的439件)。對於發生件數外，實際破獲數，加害人及被害人之人數、年齡、教育程度，及被害人損失之金額，獲得賠償之金額，乃至涉及相關法令及究責狀況等資料，均付之闕如，欠缺體系性的分析與說明，難藉以供投資人警惕並避免遭受相關詐騙之參考，或藉由對行為人究責(民刑事)案例進行宣導，以使加害人心生警惕並避免再生不法情事。從而，相關業務統計及說明之資訊內涵質量甚低，為強化政府公開資訊之品質，爰建議有關機關應通盤檢討並修正政府資訊公開法，以落實政府資訊公開法為保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與之立法目的。</p>
+
+        <p class="內文">進者，由於近年來投資詐騙更形猖獗，爰建議主管機關應定期於官網公開違法態樣、被害人之損失及對行為人究責(民刑事)狀況之統計與分析報告等資訊，並檢討及提出如何有效防免相關詐騙並避免或減少投資人因詐欺而受損害之道。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�張原彰，6網紅涉違法代操投資 金管會：最重罰5千萬元，大紀元時報，111年11月2日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�證券投資信託及顧問法第4條第1項：「本法所稱證券投資顧問，指直接或間接自委任人或第3人取得報酬，對有價證券、證券相關商品或其他經主管機關核准項目之投資或交易有關事項，提供分析意見或推介建議。」第2項：「本法所稱證券投資顧問事業，指經主管機關許可，以經營證券投資顧問為業之機構。」第3項：「證券投資顧問事業經營之業務種類如下：一、證券投資顧問業務。二、全權委託投資業務。三、其他經主管機關核准之有關業務。」第4項：「證券投資顧問事業經營之業務種類，應報請主管機關核准。」第5條第10款規定：「全權委託投資業務：指對客戶委任交付或信託移轉之委託投資資產，就有價證券、證券相關商品或其他經主管機關核准項目之投資或交易為價值分析、投資判斷，並基於該投資判斷，為客戶執行投資或交易之業務。」第6條第1項：「非依本法不得經營證券投資信託、證券投資顧問及全權委託投資業務。」第107條：「有下列情事之一者，處5年以下有期徒刑，併科新臺幣1百萬元以上5千萬元以下罰金：一、未經主管機關許可，經營證券投資信託業務、證券投資顧問業務、全權委託投資業務或其他應經主管機關核准之業務。&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>�參照臺灣高等法院98年度上訴字第5084號、臺灣士林地方法院99年度金訴字第4號、臺灣高等法院100年度金上訴字第50號及最高法院109年度台上字第5517號刑事判決要旨。&#13;
+</p>
+
+        <p>�參照臺灣高等法院100年度上字第345號民事判決要旨。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：   1863   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：性騷擾防治機制改進方向之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>性騷擾防治法、性別工作平等法、性騷擾防治準則、內政部役政署替代役訓練班役男訓練及生活管理規定</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，成功嶺替代役男陳訴疑遭中隊長性騷擾，內政部役政署未經調查程序就認定並逕自對外發布新聞稿，對疑似性騷擾案件調查處理，確有怠失，監察院日前通過提案，糾正役政署，並要求內政部及國防部督促所屬檢討改善[footnoteRef:1]。 [1:  趙容萱，監院通過糾正 替代役男疑遭性擾 役政署處理有怠失，聯合報&nbsp;，111年10月27日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 性騷擾防治法(下稱本法)第1條規定：「為防治性騷擾及保護被害人之權益，特制定本法。」同法第2條規定：「本法所稱性騷擾，係指性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與性或性別有關之行為&hellip;&hellip;。」同法第7條規定：「機關、部隊、學校、機構或僱用人，應防治性騷擾行為之發生。於知悉有性騷擾之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。（第1項）前項組織成員、受僱人或受服務人員人數達10人以上者，應設立申訴管道協調處理；其人數達30人以上者，應訂定性騷擾防治措施，並公開揭示之。（第2項）&hellip;&hellip;」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 性騷擾防治準則第13條第1項規定：「性騷擾事件之調查應秉持客觀、公正、專業原則，給予當事人充分陳述意見及答辯機會。」同準則第14條規定：「組織成員或受僱人達30人以上之機關、部隊、學校、機構或僱用人，處理性騷擾事件之申訴時，應組成申訴處理調查單位（下稱調查單位），並進行調查。（第1項）前項調查單位成員有2人以上者，其成員之女性代表比例不得低於二分之一，並得視需要聘請專家學者擔任調查單位成員。（第2項）」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 按「內政部役政署替代役訓練班役男訓練及生活管理規定」訂定之目的，係為有效規範替代役役男生活，管理上有所依循，並使役男瞭解權利義務關係，藉以培養役男守法、守紀、守分良好之習慣。其中參、一般規定第2點：意見表達應循正常管道逐級反映，各級幹部應加強溝通，促進團隊和諧。第3點：役男應服從各級長官、幹部領導，對於任務或勤務調遣應欣然接受，不得無故拒絕之，且應恪遵勤務及生活紀律等規定及要求。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>強化「程序不備實體不究」之法律概念</b>
+        </p>
+
+        <p>按本法第13條至第15條對於申訴及調查程序定有明文，例如，第13條第2項規定，前項直轄市、縣（市）主管機關受理申訴後，應即將該案件移送加害人所屬機關、部隊、學校、機構或僱用人調查，並予錄案列管。是以，依監察院於111年10月6日糾正案文指摘，該署於本事件發生時未善盡告知義務，未能保護當事人權益，且網路平台爆料後，未經性騷擾調查程序，昧於事實即率爾認定並逕自對外發布新聞稿&hellip;&hellip;，準此，從被害人權益保護出發之法制觀點，著重於程序之完備與否，例如，報案提告、申訴提起以及告訴&hellip;&hellip;等期日抑或當事人權能等，法云「程序不備實體不究」之法律概念，乃在於避免因程序之不備影響實體法權益。是以，本件依監察院認以，調查的過程未完備，洵有未依法定程序辦理，尤應強化內政部及國防部所屬人員建立此等法律概念之重要性。 </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>處理性騷擾事件申訴組織之性別比例，應以法律明定</b>
+        </p>
+
+        <p>按性別工作平等法第5條規定：「(第1項)為審議、諮詢及促進性別工作平等事項，各級主管機關應設性別工作平等會。(第2項)前項性別工作平等會應置委員五人至十一人，任期兩年，由具備勞工事務、性別問題之相關學識經驗或法律專業人士擔任之，其中經勞工團體、女性團體推薦之委員各二人，女性委員人數應占全體委員人數二分之一以上。&hellip;&hellip;。」；準此，攸關處理性騷擾事件之申訴組織成員並未於本法明定，僅於性騷擾防治準則第14條規定為之，惟該準則係依本法第7條第3項為授權之規定，為預防與處理性騷擾事件，關於組成申訴處理調查單位成員有2人以上者，其成員之女性代表比例不得低於二分之一，並得視需要聘請專家學者擔任調查單位成員之規定，宜比照性別工作平等法第5條規定以法律定之，以免有逾越本法授權範圍之嫌。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李雅村</p>
+
+        <p>1</p>
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+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>1863</p>
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+            <p>   </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&copy;&Ecirc;&Auml;&Igrave;&Acirc;Z&uml;&frac34;&ordf;v&frac34;&divide;&uml;&icirc;&sect;&iuml;&para;i&curren;&egrave;&brvbar;V&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>性騷擾防治</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>性別</p>
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+            <p>工作</p>
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+            <p>平等法、</p>
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+            <p>性騷擾防治準則</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>內政部役</p>
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+            <p>政署替代役訓練班役男訓練及生活管理規定</p>
+
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+            <p> </p>
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+
+            <p>三、</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+
+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&uml;&yen;\&Agrave;&shy;&acute;&Agrave;&yen;N&sect;&ETH;&uml;k&sup3;&macr;&para;D&ordm;&Atilde;&frac34;D&curren;&curren;&para;&curren;&ordf;&oslash;&copy;&Ecirc;&Auml;&Igrave;&Acirc;Z&iexcl;A&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;&sect;&ETH;&not;F&cedil;p</p>
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+            <p>&yen;&cent;&iexcl;A&ordm;&Ecirc;&sup1;&icirc;&deg;|&curren;&eacute;&laquo;e&sup3;q&sup1;L&acute;&pound;&reg;&times;&iexcl;A&ordf;&Egrave;&yen;&iquest;&sect;&ETH;&not;F&cedil;p&iexcl;A</p>
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+            <p>並要求內政部及國防部督促所屬檢討改善</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>性騷擾</p>
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+            <p>防治法</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱本法</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>條規定：「為防治性騷擾及保護被</p>
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+
+            <p>害人之權益，特制定本法。」同法第</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>條規定：「本法所稱性騷</p>
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+            <p>擾，係指性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與性或性</p>
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+            <p>別有關之</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>為&hellip;&hellip;。」同法第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>條規定：「機關、部隊、學校、</p>
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+            <p>機構或僱用人，應防治性騷擾行為之發生。於知悉有性騷擾之</p>
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+            <p>情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。（第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項）前項組</p>
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+            <p>織成員、受僱人或受服務人員人數達</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>人以上者，應設立申訴</p>
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+            <p>管道協調處理；其人數達</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>人以上者，應訂定性</p>
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+            <p>騷擾防治措</p>
+
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+            <p>施，並公開揭示之。（第</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>項）</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>性騷擾防治準則第</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定：「性騷擾事件之調查應秉持</p>
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+            <p>客觀、公正、專業原則，給予當事人充分陳述意見及答辯機</p>
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+            <p>會。」同</p>
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+            <p>準則</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>條規定：「組織成員或受僱人達</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>人以上之機</p>
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+            <p>關、部隊、學校、機構或僱用人，處理性騷擾事件之申訴時，</p>
+
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>趙容萱</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>監院通過糾正</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>替代役男疑遭性擾</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>役政署處理有怠失</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：   1863    </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：性騷擾防治機制改進方向之探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>性騷擾防治法、性別工作平等法、性騷擾防治準則、內政部役</p>
+
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+        <p>政署替代役訓練班役男訓練及生活管理規定 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>(一) 報載，成功嶺替代役男陳訴疑遭中隊長性騷擾，內政部役政署</p>
+
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+        <p>未經調查程序就認定並逕自對外發布新聞稿，對疑似性騷擾案</p>
+
+
+        <p>件調查處理，確有怠失，監察院日前通過提案，糾正役政署，</p>
+
+
+        <p>並要求內政部及國防部督促所屬檢討改善</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
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+        <p>(二) 性騷擾防治法(下稱本法)第1條規定：「為防治性騷擾及保護被</p>
+
+
+        <p>害人之權益，特制定本法。」同法第2條規定：「本法所稱性騷</p>
+
+
+        <p>擾，係指性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與性或性</p>
+
+
+        <p>別有關之行為&hellip;&hellip;。」同法第7條規定：「機關、部隊、學校、</p>
+
+
+        <p>機構或僱用人，應防治性騷擾行為之發生。於知悉有性騷擾之</p>
+
+
+        <p>情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。（第1項）前項組</p>
+
+
+        <p>織成員、受僱人或受服務人員人數達10人以上者，應設立申訴</p>
+
+
+        <p>管道協調處理；其人數達30人以上者，應訂定性騷擾防治措</p>
+
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+        <p>施，並公開揭示之。（第2項）&hellip;&hellip;」。 </p>
+
+
+        <p>(三) 性騷擾防治準則第13條第1項規定：「性騷擾事件之調查應秉持</p>
+
+
+        <p>客觀、公正、專業原則，給予當事人充分陳述意見及答辯機</p>
+
+
+        <p>會。」同準則第14條規定：「組織成員或受僱人達30人以上之機</p>
+
+
+        <p>關、部隊、學校、機構或僱用人，處理性騷擾事件之申訴時，</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 趙容萱，監院通過糾正 替代役男疑遭性擾 役政署處理有怠失，聯合報 ，111年10月27日。 </p>
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+        <p>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1864</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公司財務資訊不實之董事責任問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、證券交易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近日報載[footnoteRef:1]，根據財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心統計，目前訴訟中之企業財務報告不實案件有63件，求償金額超過新臺幣425億元。論者認為實務上擁有公司最多股權的股東多半未參與經營，而掌控公司經營的董事卻未必擁有多數股權。究竟董事應負何種責任，投資人要如何糾察，事涉董事與投資人之權益，以及股票市場之交易秩序，惟現行規範未盡明確，無法完全反映董事應有權責，導致法院相關判決結果不一。 [1:  余弦妙，「司法院前院長賴英照：董事權責修法規範」，經濟日報，2022年10月21日，第A15版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）按公司法第8條規定，公司負責人指無限公司、兩合公司之執行業務或代表公司之股東，以及有限公司、股份有限公司之董事；證券交易法（下稱證交法）第14條之2另規定，依法發行股票之公司，得依章程規定或主管機關要求設置獨立董事。查公司法第23條第1項及192條第5項分別規定：「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」、「公司與董事間之關係，除本法另有規定外，依民法關於委任之規定。」準此，董事（包括獨立董事）與公司間原則上應屬民法上委任契約關係，並負善良管理人注意義務及忠實義務。</p>
+
+        <p>（三）次按公司法第205條第1項及第228條第1項分別規定：「董事會開會時，董事應親自出席。&hellip;&hellip;」、「每會計年度終了，董事會應編造左列表冊，於股東常會開會30日前交監察人查核：&hellip;&hellip;二、財務報表。&hellip;&hellip;」準此，董事除有出席董事會之義務，並應盡實質審查公司財務報表之職責。另依證交法第20條第2項規定，公開發行公司依法申報或公告之財務報告及財務業務文件，其內容不得有虛偽或隱匿之情事；倘其主要內容有虛偽或隱匿情事，公司負責人除證明已盡相當注意，且有正當理由可合理確信其內容無虛偽或隱匿者外，對於有價證券之善意取得人、出賣人或持有人所受損害，應負賠償責任（同法第20條之1第1項、第2項）。惟查財務報告經會計師查核簽證並出具「無保留意見」時，董事得否為「有正當理由可合理確信」而抗辯免責，司法實務看法尚非一致[footnoteRef:2]。肯認見解認為財務報告由經理部門編造，董事並未參與且經會計師查核無訛，客觀上實難期待董事能發現財務報告有何不實之處[footnoteRef:3]；否定見解則以財務報告之編造主體既為董事會，董事即須就財務報告進行實質審查，且依法董事執行業務應「盡善良管理人注意義務」，自不得單純以未實際參與及財務報表業經會計師查核簽證為由，而主張免責[footnoteRef:4]。 [2:  賴英照，「法律與判決的距離」，經濟日報，2022年10月26日，第A4版。]  [3:  參臺灣高等法院臺中分院100年度金上字第2號民事判決。]  [4:  參臺灣高等法院104年度金上字第14號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>董事對公司應盡義務之規範內涵</b>
+        </p>
+
+        <p>英美法規定公司負責人對公司應盡「受託義務」，其規範內涵尚可區分為「注意義務」及「忠實義務」。前者著重受託人執行職務是否專業及有無過失；後者要求受託人執行職務應本於誠信，涉及利益衝突時須以受託人之利益為依歸。</p>
+
+        <p>我國於2001年修正公司法第23條第1項時引進英美法之董事受託義務概念，明定公司負責人對公司應踐行忠實義務及注意義務。然司法實務常因未能理解上開受託義務係源自於長期且特殊之信賴關係（信託責任法理），而習以傳統民法委任契約之「善良管理人」注意義務為認定依據，導致關於公司董事責任究追之法院判決，缺乏一致之體系見解及判斷標準。另查英美法就公司負責人所負注意義務之認定，乃針對所處職位及執行功能差異而予區別規制，如掌控公司業務經營之內部（常務）董事、高階經理人之注意義務，即與外部（獨立）董事有其不同之規範內涵[footnoteRef:5]。 [5:  王文宇，公司負責人的受託義務─溯源與展望，月旦民商法雜誌，第68期，2020年6月，頁13。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）公司財務資訊不實之董事責任</b>
+        </p>
+
+        <p>就現行證交法第20條第2項及第20條之1規定分析，公司財務報告不實（虛偽或隱匿）之民事責任，其主觀要件乃依不同行為主體而為區別規制，如發行人（公司）應負「無過失」責任，公司負責人（董事長、董事、經理人等）及有關職員係負「推定過失」責任，辦理財務報告簽證之會計師則負「一般過失」責任。惟查上開資訊不實之責任規範乃繼受自美國1934年證券交易法，學者亦認我國證交法所定財務報告不實責任之主觀要件，依其規範文義應僅限「故意」而不及於「過失」[footnoteRef:6]。由是，證交法上開規範須否加以修正或調整，似可酌予研議。 [6:  曾宛如，論證券交易法第20條之民事責任─以主觀要件與信賴為核心，臺灣大學法學論叢，第33卷第5期， 2004年9月，頁62。] 
+</p>
+
+        <p>又現行證交法第32條所定公開說明書不實之免責事由，係就「未經專家簽證」與「經專家簽證」2種情形區分其抗辯內容。前者必須證明「已盡相當之注意，並有正當理由確信其主要內容無虛偽隱匿情事」；後者則須「對於簽證之意見有正當理由確信其為真實」。惟查同法第20條之1第2項所定財務報告不實之免責事由則僅限「證明已盡相當注意，且有正當理由可合理確信其內容無虛偽或隱匿之情事」，並未依有無「經專家簽證」而為區別，是上開規範所定免責事由之差別待遇是否合理、衡平，似非無疑[footnoteRef:7]。此外，公司負責人對公司所負注意義務，參酌前述英美法制，亦宜考量其職位、功能差異，區分內部（常務）董事與外部（獨立）董事之責任規範，俾使權責相符，以減低判決結果不一之司法實務爭議。 [7:  張心悌，獨立董事財報不實民事責任之再思考&mdash;以主觀要件為中心，政大法學評論，第157期，2019年6月，頁338。] 
+</p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：彭文暉
+        </p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1864</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;q</p>
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+            <p>&deg;]</p>
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+            <p>&deg;&Egrave;</p>
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+            <p>&cedil;&ecirc;&deg;T</p>
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+            <p>&curren;&pound;&sup1;&ecirc;&curren;&sect;</p>
+
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+            <p>&cedil;&sup3;&uml;&AElig;</p>
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+            <p>&sup3;d&yen;&ocirc;</p>
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+            <p>&deg;&Yacute;</p>
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+            <p>&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>公司</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>證券交易</p>
+
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>近日報載</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>根據財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心</p>
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+            <p>統計，目前</p>
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+            <p>訴訟</p>
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+            <p>中</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>企業財</p>
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+            <p>務</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>告</p>
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+            <p>不實案件有</p>
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+            <p>63</p>
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+            <p>件，求償金</p>
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+            <p>額超過</p>
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+            <p>新臺幣</p>
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+            <p>425</p>
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+            <p>億元</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>論</p>
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+            <p>者</p>
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+            <p>認為</p>
+
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+            <p>實</p>
+
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+            <p>務上</p>
+
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+            <p>擁有</p>
+
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+            <p>公司</p>
+
+
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+            <p>最</p>
+
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+            <p>多</p>
+
+
+
+            <p>股權</p>
+
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+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>股東多半</p>
+
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+            <p>未</p>
+
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+
+            <p>參與經營</p>
+
+
+
+            <p>，而</p>
+
+
+
+            <p>掌控公司經營</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>董事</p>
+
+
+
+            <p>卻</p>
+
+
+
+            <p>未必擁</p>
+
+
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+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>多</p>
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+            <p>數股</p>
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+            <p>權</p>
+
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+            <p>。究竟</p>
+
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+
+            <p>董事</p>
+
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+            <p>應</p>
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+            <p>負</p>
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+            <p>何種</p>
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+            <p>責任，投資人</p>
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+            <p>要如何</p>
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+            <p>糾察，</p>
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+            <p>事涉</p>
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+            <p>董事</p>
+
+
+
+            <p>與</p>
+
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+
+            <p>投資人</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
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+            <p>權益</p>
+
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+            <p>，以及</p>
+
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+            <p>股票市場</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>交易秩序</p>
+
+
+
+            <p>，惟</p>
+
+
+
+            <p>現</p>
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+
+            <p>行</p>
+
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+            <p>規</p>
+
+
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+            <p>範未盡明確，</p>
+
+
+
+            <p>無法完</p>
+
+
+
+            <p>全反映</p>
+
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+
+            <p>董事</p>
+
+
+
+            <p>應有</p>
+
+
+
+            <p>權責</p>
+
+
+
+            <p>，導致</p>
+
+
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+            <p>法院</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
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+
+            <p>判</p>
+
+
+
+            <p>決結果不一</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>按</p>
+
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+            <p>公司法第</p>
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+            <p>8</p>
+
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+            <p>條</p>
+
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+            <p>規定，</p>
+
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+            <p>公司負責人</p>
+
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+            <p>指</p>
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+            <p>無限公司、兩合公司</p>
+
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+            <p>之</p>
+
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+
+            <p>執</p>
+
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+            <p>行業務或代表公司之股東</p>
+
+
+
+            <p>，以及</p>
+
+
+
+            <p>有限公司、股份有限公司</p>
+
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+            <p>之</p>
+
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+
+            <p>董事</p>
+
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+            <p>；證券交易法</p>
+
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+            <p>（下稱證交法）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>另</p>
+
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+
+            <p>規定，</p>
+
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+            <p>依法發</p>
+
+
+
+            <p>行股票之公司，得依章程規定</p>
+
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+
+            <p>或</p>
+
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+
+            <p>主管機關</p>
+
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+            <p>要求</p>
+
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+            <p>設置獨立董事</p>
+
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+
+            <p>。</p>
+
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+            <p>查</p>
+
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+            <p>公司</p>
+
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+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>23</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>192</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
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+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>分別規</p>
+
+
+
+            <p>定：「</p>
+
+
+
+            <p>公司負責</p>
+
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+
+            <p>人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違反致</p>
+
+
+
+            <p>公司受有損害者，負損害賠償責任。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
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+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
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+
+            <p>公司與董事間之關</p>
+
+
+
+            <p>係，除本法另有規定外，依民法關於委任之規定。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>準此，</p>
+
+
+
+            <p>董事（包括</p>
+
+
+
+            <p>獨立董事</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>與公司間原則上</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>屬</p>
+
+
+
+            <p>民法</p>
+
+
+
+            <p>上</p>
+
+
+
+            <p>委任契約</p>
+
+
+
+            <p>關</p>
+
+
+
+            <p>係</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>負</p>
+
+
+
+            <p>善良管理人注意</p>
+
+
+
+            <p>義務及</p>
+
+
+
+            <p>忠實義務</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>余弦妙</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>「</p>
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+            <p>司法院前院長賴英照：董事權責修法規範</p>
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+
+
+            <p>」</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>經濟日</p>
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+
+            <p>報，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
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+
+            <p>年</p>
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+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
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+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
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+        <p>編號：1864 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公司財務資訊不實之董事責任問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公司法、證券交易法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）近日報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，根據財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心</p>
+
+
+        <p>統計，目前訴訟中之企業財務報告不實案件有63件，求償金</p>
+
+
+        <p>額超過新臺幣425億元。論者認為實務上擁有公司最多股權的</p>
+
+
+        <p>股東多半未參與經營，而掌控公司經營的董事卻未必擁有多</p>
+
+
+        <p>數股權。究竟董事應負何種責任，投資人要如何糾察，事涉</p>
+
+
+        <p>董事與投資人之權益，以及股票市場之交易秩序，惟現行規</p>
+
+
+        <p>範未盡明確，無法完全反映董事應有權責，導致法院相關判</p>
+
+
+        <p>決結果不一。 </p>
+
+
+        <p>（二）按公司法第8條規定，公司負責人指無限公司、兩合公司之執</p>
+
+
+        <p>行業務或代表公司之股東，以及有限公司、股份有限公司之</p>
+
+
+        <p>董事；證券交易法（下稱證交法）第14條之2另規定，依法發</p>
+
+
+        <p>行股票之公司，得依章程規定或主管機關要求設置獨立董事</p>
+
+
+        <p>。查公司法第23條第1項及192條第5項分別規定：「公司負責</p>
+
+
+        <p>人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違反致</p>
+
+
+        <p>公司受有損害者，負損害賠償責任。」、「公司與董事間之關</p>
+
+
+        <p>係，除本法另有規定外，依民法關於委任之規定。」準此，</p>
+
+
+        <p>董事（包括獨立董事）與公司間原則上應屬民法上委任契約</p>
+
+
+        <p>關係，並負善良管理人注意義務及忠實義務。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 余弦妙，「司法院前院長賴英照：董事權責修法規範」，經濟日報，2022年10月21日，第A15版。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】                           編號：1865</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：改善學童通學環境安全問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，依交通部統計，近5年來有2,269名兒童在上學途中因交通事故死傷。7成學校周邊騎樓有車輛停放和雜物堆積情形，2成以上的學校騎樓被占用後淨寬不到1.5公尺，嚴重影響通行。財團法人中華民國消費者文教基金會表示，目前有許多人行道都屬於標線型人行道，缺乏實體阻隔以致常有汽機車違停，僅靠執法仍有不足之處，各縣市政府應加以盤點各學校周邊步行空間，能夠設置與馬路間有分隔帶之人行道的就加速完成、若因環境限制無法設置，學校應提供較安全的步行建議路線讓學童有所依循
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）監察院111年5月18日公告之調查報告
+，截至109年，兒少車禍傷亡人數達2萬7,519人。根據交通部道安委員會分析104年至108年資料，兒少交通事故以「乘客」最多，其中乘坐機車傷亡人數最高；若是兒少作為「行人」，類型多半是穿越道路、其次是衝進道路中；兒少無照騎車傷亡數也呈現上升趨勢，上下學、岔路口亦是事故發生最多的時間與地點。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）學校周邊實施機車退出人行道，宜修法以符實際需求</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">      依交通部第 13 期院頒「道路交通秩序與交通安全改進方案」，其10 項道安實施策略之第6項－給學童一個安全通學學習環境：「&hellip;&hellip;將參考日本作法，先加強國中小學周邊安全步行環境的改善（如機車退出人行道、標線型人行道、限速 30 公里與增設行人號誌）&hellip;&hellip;。
+」學校周邊實施機車退出人行道對於學童通學安全極有必要性，政府已有計畫實施機車退出人行道。</p>
+
+        <p class="內文">惟《道路交通管理處罰條例》（以下簡稱道交條例）第90條之3第1項及第2項規定，可在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線另行規定機車、慢車之停車處所或供慢車行駛
+。雖《道交條例》第74條規定，慢車駕駛人於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行，處新臺幣3百元以上1,200元以下罰鍰。復依《道路交通安全規則》第124條之1規定，慢車行駛於設置標誌或標線供慢車行駛之人行道，應依標誌或標線之指示行駛，並應讓行人優先通行。然實際情況慢車真能禮讓行人先行嗎？人「車」爭道的狀況屢見不鮮，亦常引發衝突，人車共道往往令弱勢之行人無法獲得充分保障，應斟酌人車共道是否妥適？是否會造成壓縮人行道之空間進而造成交通事故，尤其是影響學童通學步行環境。</p>
+
+        <p class="內文">尊重行人通行之路權，慢車與行人應儘可能分流以維行人安全，宜回歸《道交條例》第3條第3款規定：「人行道：指為
+            <u>專供行人通行</u>之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，與人行天橋及人行地下道。」讓人車分流，為使學校周邊機車退出人行道有法律明文規定，允宜研議上述《道交條例》第74條及第90條之3等條文修法之可行性，以有效保障行人用路安全。 
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）學校周邊導入多功能科技執法設備，提升學童通學安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         依報導，家長擔憂學童通學安全情境包括步行空間受壓迫、路口穿越設施不足威脅安全、時速過高逾半學校周圍未減速
+。依《道交條例》第44條規定，汽車駕駛人行經設有學校、醫院標誌之路段不減速慢行及未依標誌、標線、號誌指示減速慢行者，處新臺幣600元以上1,800元以下罰鍰。足見法已有明文規定，惟成效不彰應屬執行面問題，故除全面檢視學校周圍之行車時速外，為有效遏阻違規駕駛投機心態，應全面善用科技執法設備，例如進行區間速率執法、路口闖紅燈執法、違規停車自動偵測執法系統、設置24小時全天候科技執法設備、易肇事地點或學校周邊路段增設高畫質、高畫素的監視器或攝影機&hellip;&hellip;等，期能有效提升交通安全，藉由科技執法設備亦可減少警力或義交人力（路口疏導）負擔。</p>
+
+        <p class="內文">          綜上，在易肇事及違規地點、通學巷
+大幅利用科技執法設備，並檢視通學巷成效，重視民眾反映意見滾動調整。推動巷道或通學巷安全，尤以學校周邊易肇事路段（口）改善，應落實全面運用科技執法設備輔助，以建置更安全之學童人行空間。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>� 盧逸峰、吳淑玲、陳秋雲，孩子自己上學7成家長不放心 騎樓被占用 學校周邊難通行 上學交通事故 5年釀2269童死傷，聯合報，111年10月22日，第 A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院調查報告，案名：我國兒少交通事故傷亡增加案，字號：111交調0012，111年5月10日審議，111年5月18日公告。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部，第 13 期院頒「道路交通秩序與交通安全改進方案」，107年10月，第8頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 其立法理由係為配合94年2月5日修正公布之第56條增訂第5項－在圓環、交岔路口十公尺內，公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，設置必要之標誌或標線另行規定汽車之停車處所。爰授權公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關得視實際需要，於本法規定不得臨時停車或停車地點，適度規劃設置機器腳踏車（後於101年5月8日配合第3條第8款修正為機車）、慢車之停車處所；另因部分人行道寬度較廣，除可供行人通行外，主管機關設置必要之標誌或標線予以管制，亦得在不妨害行人通行或行車安全無虞原則，設置機器腳踏車、慢車之停車處所或設置腳踏車道。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊綿傑，靖娟基金會公布3大危險情境 籲6都市長選將重視，自由時報，111年10月22日，第A10-2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 通學巷是指於學校旁，因道路寬度不足或無人行道，為了保護學童安全，所以在上下學時段內規劃某範圍道路禁止車輛進入，也就是說該時段內僅准行人通行，讓學童可以有一個安全通學的環境。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 編號：1866 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：租稅規避與處罰相關法制問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：納稅者權利保護法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]國稅局表示，漏報營業稅若遭稽徵機關查獲，除了補繳所漏稅額外，將依法裁處罰鍰。在未經檢舉、未經稅捐稽徵機關或財政部指定調查人員進行調查前，營業人自動補報及補繳所漏稅額，可加息免罰。按納稅義務人違法逃漏稅，除補稅外，應依法裁處罰鍰，乃屬當然；然對於脫法避稅行為之認定及處罰等相關規定，容有進一步釐清及檢討之必要。 [1:  陳姿穎，漏報營業稅 將遭補帶罰，經濟日報，2022年11月1日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 避稅行為應由稽徵機關負證明責任</p>
+
+        <p>    按納稅者權利保護法（以下簡稱納保法）第7條第3項規定：「納稅者基於獲得租稅利益，違背稅法之立法目的，濫用法律形式，以非常規交易規避租稅構成要件之該當，以達成與交易常規相當之經濟效果，為租稅規避。稅捐稽徵機關仍根據與實質上經濟利益相當之法律形式，成立租稅上請求權，並加徵滯納金及利息。」此即所謂「避稅行為」，其關鍵概念特徵乃是「合法行為」但「濫用法律形式的非常規交易」。非常規交易並不必然為稅捐規避，仍須構成權力濫用之要件，即主要目的在獲得租稅利益，而非合理商業目的，必須濫用法律之形成自由，始足當之，否則即為合法節稅行為[footnoteRef:2]。至於是否屬於避稅行為，依納保法第11條第2項規定：「稅捐稽徵機關就課稅或處罰之要件事實，除法律別有明文規定者外，負證明責任。」須由稽徵機關負證明責任。 [2:  葛克昌，國際租稅與納稅者權利保護，財稅研究，第50卷第2期，2021年3月，頁97。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	避稅行為原則上不得另課以逃漏稅處罰</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按納保法第7條第8項規定：「第3項情形，主管機關不得另課予逃漏稅捐之處罰。但納稅者於申報或調查時，對重要事項隱匿或為虛偽不實陳述或提供不正確資料，致使稅捐稽徵機關短漏核定稅捐者，不在此限。」亦即，避稅行為乃合法行為，除非有隱匿課稅事實的具體作為，否則不得論予漏稅違章[footnoteRef:3]。
+            <a href="http://db.lawbank.com.tw/FLAW/FLAWDOC01.aspx?lsid=FL083058&amp;lno=7">納保法對納稅者權利保護重大突破之一，正是明定避稅行為不再如既往之稽徵、司法實務，比照逃漏稅，處以稅額倍數的逃漏稅罰鍰，避稅行為透過納保法第7</a>條第3項及第7項加徵稅額15%的滯納金，定位為「遲延納稅」性質，原則上不具有違章可罰性。此觀諸納保法施行細則第5條訂定理由說明二：「&hellip;&hellip;按租稅規避加計利息，係以法律擬制納稅者延遲繳納，與納稅者逾期未繳納應納稅款，依各稅法加計利息，係屬二事。&hellip;&hellip;」及說明四：「&hellip;&hellip;按租稅規避加徵滯納金及利息，係以法律創設納稅者租稅負擔，替代過去應裁處罰鍰之法律效果，與各稅法加徵之滯納金及利息性質不同。&hellip;&hellip;」自甚明確。相較之下，逃漏稅行為係採取可能令稽徵機關陷於錯誤之隱匿、虛偽不實的積極作為或消極不作為，行為人的主觀意圖即與脫法避稅有本質上的明顯差異，從而具有可非難之不法性[footnoteRef:4]。 [3:  黃士洲，避稅行為原則不罰，稅務旬刊，第2377期，2017年10月10日，頁27。]  [4:  黃士洲，避稅安排與滯納金－納保法第7條規範疑義與釐清，稅務旬刊，第2367期，2017年6月30日，頁11、13。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	避稅調整之再省思</p>
+
+        <p>    既往以來，稽徵機關與司法實務上的作法，常是將避稅行為比照逃漏稅，裁處倍數罰鍰，藉此產生一定「警示」作用，但也引發諸多行政救濟訟源。是故，納保法立法針對避稅行為課予15%避稅滯納金之制度設計，立法上之重要意義，無非是為了平衡避稅獲利並兼顧其他誠實納稅者權益之下，特別宣示避稅行為原則上不再以行政秩序罰規範之，而改以額外加計15%稅額，有學者認為當屬權衡之後的「折衷之道」[footnoteRef:5]；亦有認為類似日本立法例「過少申報加算稅」[footnoteRef:6]；另有學者認為，滯納金係「督促人民於法定期限內履行繳納稅捐義務」，依稅捐稽徵法第20條規定，每逾2日按滯納數額加徵1%滯納金，然避稅行為須經稽徵機關證明其具備避稅要件，始「成立租稅上請求權」，並無延遲繳納情形，況滯納金為督促手段須按延遲日計算，並無一律按15%計算之理，且又加計利息，有違比例原則[footnoteRef:7]。  [5:  同前註，頁14。]  [6:  陳清秀，稅法總論，稅法總論，元照，11版，2019年9月，頁55-57。]  [7:  葛克昌，同註2，頁98-99。] 
+</p>
+
+        <p>    本文以為，租稅規避雖非屬違法行為，而與違背稅法上誠實義務之逃漏稅違法行為有間，但性質上屬於鑽法律漏洞之脫法行為，於法理上亦無容許納稅者得主張其脫法行為，以獲取實質經濟利益之可能，主管機關對其進行調整補稅，並加徵一定比例之的延滯金，尚非無據。惟現行法有關加徵「15%的滯納金」一節，似接近日本之「加算稅」制度，然日本避稅行為之處斷，是依未申報、申報不足、逾期未繳納，視情節加徵5%至15%之加算稅，而我國則是統一加徵15%滯納金，在個案上恐有過苛情況[footnoteRef:8]；又按釋字第746號解釋意旨，滯納金兼具遲延利息之性質，如再加徵利息，不符憲法比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨有違。爰建議納保法第7條可修正為：按應補繳稅款視情節加徵5%至15%之滯納金，並刪除按日加計利息之規定。 [8:  黃士洲，同註4，頁14。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">	</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
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+
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+            <p>&iexcl;i&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;&iexcl;j</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>1866</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;</p>
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+            <p>&ordf;R</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
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+            <p>目</p>
+
+
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+            <p>：</p>
+
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+            <p>租稅規避與處罰相關法制問題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>納稅者權利</p>
+
+
+
+            <p>保</p>
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+            <p>護</p>
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+            <p>法</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&micro;|&sect;&frac12;&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&iexcl;A&ordm;|&sup3;&oslash;&Agrave;&ccedil;&middot;~&micro;|&shy;Y&frac34;D&frac12;]&frac14;x&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&not;d&Agrave;&ograve;&iexcl;A&deg;&pound;&curren;F&cedil;&Eacute;&Atilde;&ordm;&copy;&Ograve;</p>
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+            <p>&ordm;|&micro;|&Atilde;B&yen;~&iexcl;A&plusmn;N&uml;&Igrave;&ordf;k&micro;&ocirc;&sup3;B&raquo;@&Aacute;&igrave;&iexcl;C&brvbar;b&yen;&frac14;&cedil;g&Agrave;&Euml;&Aacute;|&iexcl;B&yen;&frac14;&cedil;g&micro;|&reg;&frac12;&frac12;]&frac14;x&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&copy;&Icirc;&deg;]</p>
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+            <p>&not;F</p>
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+            <p>&sup2;&aelig;&ordf;k</p>
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+            <p>&Acirc;&ccedil;&sup2;M</p>
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+            <p>&curren;&sect;&yen;&sup2;&shy;n</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;&acute;&deg;Q&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&laquo;&szlig;&curren;&sect;&sect;&Icirc;&brvbar;&uml;&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&iexcl;A&copy;l&uml;&not;&middot;&iacute;&curren;&sect;&iexcl;A&sect;_&laquo;h&sect;Y&not;&deg;&brvbar;X&ordf;k&cedil;`&micro;|&brvbar;&aelig;&not;&deg;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;&copy;&oacute;&not;O&sect;_&Auml;&Yacute;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+            <p>&para;&micro;&sup3;W&copy;w&iexcl;G&iexcl;u&micro;|&reg;&frac12;&frac12;]&frac14;x&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&acute;N&frac12;&Ograve;&micro;|&copy;&Icirc;&sup3;B</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&laquo;&ordm;&iquest;o</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&ordm;|&sup3;&oslash;&Agrave;&ccedil;&middot;~&micro;|</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&plusmn;N&frac34;D&cedil;&Eacute;&plusmn;a&raquo;@</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&cedil;&macr;&sect;J&copy;&divide;&iexcl;A&deg;&ecirc;&raquo;&Uacute;&macr;&sup2;&micro;|&raquo;P&macr;&Ccedil;&micro;|&ordf;&Igrave;&Aring;v&sect;Q&laquo;O&Aring;@&iexcl;A&deg;]&micro;|&not;&atilde;&uml;s&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>50</p>
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+            <p>&uml;&divide;&sup2;&Auml;</p>
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+
+            <p>2</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+
+            <p>3</p>
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+
+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>97</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p> 編號：1866  </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：租稅規避與處罰相關法制問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規：納稅者權利保護法 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>報載</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>國稅局表示，漏報營業稅若遭稽徵機關查獲，除了補繳所</p>
+
+
+        <p>漏稅額外，將依法裁處罰鍰。在未經檢舉、未經稅捐稽徵機關或財政</p>
+
+
+        <p>部指定調查人員進行調查前，營業人自動補報及補繳所漏稅額，可加</p>
+
+
+        <p>息免罰。按納稅義務人違法逃漏稅，除補稅外，應依法裁處罰鍰，乃</p>
+
+
+        <p>屬當然；然對於脫法避稅行為之認定及處罰等相關規定，容有進一步</p>
+
+
+        <p>釐清及檢討之必要。 </p>
+
+
+        <p>四、 探討研析 </p>
+
+
+        <p>（一） 避稅行為應由稽徵機關負證明責任 </p>
+
+
+        <p>    按納稅者權利保護法（以下簡稱納保法）第7條第3項規定：「</p>
+
+
+        <p>納稅者基於獲得租稅利益，違背稅法之立法目的，濫用法律形式，以</p>
+
+
+        <p>非常規交易規避租稅構成要件之該當，以達成與交易常規相當之經濟</p>
+
+
+        <p>效果，為租稅規避。稅捐稽徵機關仍根據與實質上經濟利益相當之法</p>
+
+
+        <p>律形式，成立租稅上請求權，並加徵滯納金及利息。」此即所謂「避</p>
+
+
+        <p>稅行為」，其關鍵概念特徵乃是「合法行為」但「濫用法律形式的非</p>
+
+
+        <p>常規交易」。非常規交易並不必然為稅捐規避，仍須構成權力濫用之</p>
+
+
+        <p>要件，即主要目的在獲得租稅利益，而非合理商業目的，必須濫用法</p>
+
+
+        <p>律之形成自由，始足當之，否則即為合法節稅行為</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。至於是否屬於</p>
+
+
+        <p>避稅行為，依納保法第11條第2項規定：「稅捐稽徵機關就課稅或處</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳姿穎，漏報營業稅 將遭補帶罰，經濟日報，2022年11月1日，第A11版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 葛克昌，國際租稅與納稅者權利保護，財稅研究，第50卷第2期，2021年3月，頁97。 </p>
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+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1867</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：癌症新藥相關法制問題之初探</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">癌症防治法、全民健康保險法、全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據媒體報導
+，癌症長年為國人死亡原因之首，患者於治療癌症時，常需與時間賽跑，愈早治療、藥愈新，治癒機會愈高，但癌症新藥初期通常是天價，非一般人有能力能自費購買，且新藥申請通過健保給付又曠日廢時，讓病患有藥救命，卻可望不可及。財團法人台灣癌症基金會指出
+，癌症新藥從申請健保至給付生效平均需730天，而一般非癌症新藥需396天，兩者相差近一倍；此外，因癌症新藥價格昂貴，財務衝擊評估成為健保是否給付之考量；另以108年通過健保給付之癌症新藥適用病人涵蓋率顯示，大概僅涵蓋3成癌症病患可即時獲得健保給付。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）另財團法人癌症希望基金會表示
+，111年度迄今納入健保給付之癌症新藥僅有3項，給付之適應症使用條件也趨嚴格，癌症病患若接受即時適切之創新治療，往往得自掏腰包；該基金會111年癌友自費調查報告亦揭露，高達七成五癌症病患曾自費治療，其中兩成病患自費金額逾百萬元。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）財團法人厚生基金會、本院厚生會等於111年9月30日召開「提升臺灣癌症新藥可近性委員會」成立大會，關心癌症病人用藥權益，期盼設立臺灣癌症新藥多元支持基金，建立癌症新藥獲得健保給付前的過渡型支持機制，以減輕病患自費負擔，提升癌症新藥可近性
+。衛生福利部表示
+，癌症新藥有三大特色，高單價、高財務衝擊及高度醫療效果不確定性，是否納健保給付須視財務能否負擔，前開建議設立癌症新藥多元支持基金，仍須蒐集各方意見制定可行辦法，並尋找相關財源。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）主管機關宜妥速評估設立癌症新藥基金之可行性，並研議增訂設立基金之法源基礎</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依財團法人台灣癌症基金會等3大病友團體所提之政策建言書
+，前開建議設立之臺灣癌症新藥多元支持基金（Taiwan multi-support Cancer Drugs Fund，TmCDF）（以下稱本基金），其規劃構想係參考英國癌症藥品基金（Cancer Drugs Fund）之經驗，並評估國內現況而設立，讓癌症病患在面對醫師建議採用健保尚未給付之癌症新藥治療時，其所需自費負擔，得以控制在可承受經濟範圍內。本基金規劃目標係為建立癌症新藥獲得健保給付前之過渡型支持機制。</p>
+
+        <p class="本文縮排">疾病不分貴賤，患者應該無分出身，都有機會適用最新的治療藥物與治療方法。又查《罕見疾病防治及藥物法》（以下稱罕藥法）第33條規定略以，在經認定公告為罕藥，而尚未收載於全民健康保險藥物給付項目及支付標準前，政府依法應編列預算補助罕藥等費用。若本基金經評估得提供病患於癌症新藥健保給付前之支持機制，即可參考前開罕藥法補助規定，以落實治療平權之精神。</p>
+
+        <p class="本文縮排">癌症屬於威脅生命的疾病，其治療有其急迫性，為能及時協助癌症病患取得適當治療，並減輕其龐大經濟負擔，建議主管機關宜妥速評估設立本基金之可行性，包含基金財源、運作方式等；若評估具可行性，再行研議修正《癌症防治法》，增訂設立本基金之法源基礎、授權主管機關訂定基金運作管理辦法等相關規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）主管機關宜修法擴大病友參與，落實病友參與健保決策之精神</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依《全民健康保險法》第41條第4項授權訂定之「全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂辦法」第2條規定，保險人為辦理藥物給付項目及支付標準之擬訂事項，應召開全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂會議（以下稱藥物共擬會議）；該辦法第4條第3項規定，保險人得洽請相關團體，分別推派藥物提供者代表3人、病友團體代表2人，列席藥物共擬會議；列席人員無表決權。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按現行藥物共擬會議運作現況，法定出席代表計30人，2位列席之病友團體代表雖可經主席徵詢後，表達意見，然未有表決權，仍屬相對弱勢。依財團法人癌症希望基金會所提癌症治療可近性政策建言書
+，對於與時間賽跑的癌症病患而言，癌友意見未被充分重視是癌症新藥納保等待時間漫長的原因之一，為讓癌友能主動、有效地表達意見，落實病友參與健保決策之精神，建議主管機關宜就病友團體參與藥物共擬會議之方式，研議評估《全民健康保險法》及「全民健康保險藥物給付項目及支付標準共同擬訂辦法」等相關修法之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 詹士弘，癌症新藥多元支持基金 劉建國催生，自由時報，111年10月7日，第A11_F版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 3大癌團共同建言盼啟動：台灣癌症新藥多元支持基金，財團法人台灣癌症基金，111年3月29日，網址：https://www.canceraway.org.tw/page.php?IDno=4384（最後瀏覽日期：111 年11月9日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王正旭，提升癌症治療可近性 兼顧健保永續，聯合報，111年10月31日，第D4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 提升臺灣癌症新藥可近性委員會成立大會暨111年第一次會議，財團法人厚生基金會，111年10月2日，網址：http://www.hwe.org.tw/Html/ActivitiesPage?Id=100 （最後瀏覽日期：111 年11月9日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 沈能元，癌症新藥貴 民團籲設支持基金，聯合報，111年10月2日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� TmCDF 臺灣癌症新藥多元支持基金政策建言書，財團法人台灣癌症基金會、臺灣年輕病友協會、中華民國乳癌病友協會，111年3月，網址：https://www.canceraway.org.tw/page.php?IDno=4382（最後瀏覽日期：111 年11月9日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 癌症治療可近性政策建言書，財團法人癌症希望基金會，110年9月第四版，網址：https://www.ecancer.org.tw/CustomizationPage4.aspx?CustID=1106&amp;UnitID=20194（最後瀏覽日期：111 年11月9日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1868</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國民中小學代理教師聘期及待遇支給之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）國民中小學代理教師人數自107學年度的2萬6,938人逐年增加至110學年度的3萬2,239人，增加17%，呈現逐漸攀升現象。惟由於部分代理教師寒暑假未支薪或部分支薪，僅有10個月聘期。教師聘期中斷，衍生代理教師暑期無薪資及勞健保等爭議，遭監察院糾正
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）教育部國民及學前教育署表示，學校控留專任教師員額，改聘代理教師，就應將員額經費全數用於改聘的人員，也就是給予12個月的完整薪資，未來將會以這個角度跟地方政府會商，希望專款專用
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>明定代理教師完整之聘期，以保障其工作權益及薪資待遇</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《教師法》第47條第2項
+規定略以，代理教師之聘任、終止聘約、停止聘約之辦法，由中央主管機關定之。教育部爰據以訂定《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》，惟其並未訂定「代理教師聘期」，僅於第18條規定：「本辦法未盡事宜，得由各該主管機關訂定補充規定。」惟此由各該主管機關自訂代理教師聘期，且無須報教育部核備形同空白授權，恐有牴觸司法院釋字第524號再授權禁止原則
+，肇致代理教師聘期不一亂象
+，並衍生代理教師暑期無薪資及勞健保等問題及爭議，連帶影響學生受教權。</p>
+
+        <p class="內文">為健全代理教師完整聘期之制度與配套措施，或可參考《偏遠地區學校專案聘任教師甄選聘任辦法》第12條
+有關全學年服務日、休假及請假等規定，修正《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》，明定代理教師完整聘期及其休假等基本權益之規定，以保障其工作權益及薪資待遇。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議檢討補助機制，保障代理教師薪資之合理公平</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《國立高級中等以下學校與特殊教育學校兼任代課及代理教師聘任實施要點》第7點規定：「代理教師具有代理類（科）別合格教師資格者，以現具最高學歷起敘，並比照專任教師提敘薪級；未具資格者，比照教師待遇條例附表二「高級中等以下學校教師薪級起敘基準表」規定以學歷起支薪級核敘（第1項）。代理教師待遇（包括本薪或年功薪、加給及獎金）之支給，比照專任教師之規定。但未具代理類（科）別合格教師證書者，其學術研究加給按相當等級專任教師八成數額支給（第2項）。」依此，代理教師係以學歷作為敘薪之主要標準，各縣市政府亦依前開規定於其各縣市中小學兼任代課及代理教師聘任實施要點中明定代理教師薪級及學術研究加給核敘標準。</p>
+
+        <p class="內文">依目前實務運作，教育部專案補助經費增置之代理教師，係由該部於103年補助各地方政府90%經費，復於107年按行政院主計總處要求依據各縣市財力狀況，區分5級補助比率，最高補助以90%為限，加上各縣市配合自籌款，應支給代理教師全學年度完整薪資。惟迄110學年度止，仍有部分縣市，未給予專案補助之代理教師完整1年聘期及薪資。教育部雖稱補助經費倘有不足時，將由該部予以補足，且歷年補助經費皆有結餘等語，然據部分地方政府表示，其仍須負擔一定比例之自籌款且中央設算代理教師薪資經費，一律以大學學歷起敘，未能考量不同學歷或具其他資格者之薪額，薪資落差致部分縣市難以足額支付年薪；另部分地方政府考量代理教師聘期如因經費來源而有所不同，將產生公平性問題，導致部分代理教師聘期薪資仍無法獲完整保障之窘境
+。</p>
+
+        <p class="內文">由於地方政府無法給予代理教師完整1年聘期之原因，多為財政困難導致無法編列充足之代理教師薪資預算。又代理教師係以學歷為敘薪標準，因此各縣市政府有必要詳予統計調查代理教師之學歷人數及預估經費，以作為申請中央補助經費之依據，並建議中央教育主管機關檢討現行補助機制，依各縣市政府財政狀況及學校代理教師實際經費提供充裕經費，以保障代理教師薪資之合理公平。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 林曉雲，中小學代理教師可望有12個月薪水 教部：朝112學年實施努力，自由電子報，2022年11月3日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4111279，上網檢視日期：2022年11月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳至中，立法院促代理師112學年度起 不設條件領全年薪資，中央通訊社，2022年11月3日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E7%AB%8B%E6%B3%95%E9%99%A2%E4%BF%83%E4%BB%A3%E7%90%86%E5%B8%AB112%E5%AD%B8%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E8%B5%B7-%E4%B8%8D%E8%A8%AD%E6%A2%9D%E4%BB%B6%E9%A0%98%E5%85%A8%E5%B9%B4%E8%96%AA%E8%B3%87-094928080.html，上網檢視日期：2022年11月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《教師法》第47條第2項：「兼任、代課及代理教師之權利、義務、資格、聘任、終止聘約、停止聘約之執行與其通報、資訊之蒐集、查詢及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法院釋字第524號解釋略以，法律授權主管機關依一定程序訂定法規命令以補充法律規定不足者，該機關即應予以遵守，不得捨法規命令不用，而發布規範行政體系內部事項之行政規則為之替代。倘法律並無轉委任之授權，該機關即不得委由其所屬機關逕行發布相關規章。依前揭意指可知教師法並未授權聘任辦法得將代理教師聘任期限之重要事項，再授權各地方政府自訂補充規範。參閱監察院調查報告，111教調0022，2022年7月14日，頁74。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院調查報告，同前註，頁64。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《偏遠地區學校專案聘任教師甄選聘任辦法》第12條：「專聘教師之全學年服務日，比照行政院人事行政總處公告之行政機關辦公日辦理；其休假，比照兼任行政職務教師之規定（第1項）。專聘教師請假，除教師請假規則第五條、第六條、第十二條、第十七條及第十八條規定外，準用該規則之規定（第2項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院調查報告，同註4，頁80。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1869</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：農地興建農舍之管制問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《農業發展條例》及《建築技術規則建築設計施工編》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">茲有輿論呼籲停止濫發農舍執照[footnoteRef:1]；並有農保團體指謫，長年以來持續出現農舍非農用現象，傷害農地環境與生產，將會影響全國糧食安全，不但認為政府應負起責任，嚴格審查與管制農舍興建；另也強調《農業發展條例》已妨礙農地完整性，呼籲立法院儘速廢止。 [1:  王飛華，〈陳椒華呼籲停止濫發農舍執照〉，中央社，2022年11月1日，https://tw.news.yahoo.com/%E9%99%B3%E6%A4%92%E8%8F%AF%E5%91%BC%E7%B1%B2%E5%81%9C%E6%AD%A2%E6%BF%AB%E7%99%BC%E8%BE%B2%E8%88%8D%E5%9F%B7%E7%85%A7-%E5%9C%96-055753681.html，瀏覽日期：2022年11月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）農地上得否及如何興建農舍，以現行《農業發展條例》第18條及《農業用地興建農舍辦法》為主要的法規依據[footnoteRef:2]；除以申請人無自用農舍為限外，主要以農舍所在之「農地面積」及其建築之「高度及面積」為其主要管制條件，另除繼承或法院拍賣外，農舍滿5年始得移轉。 [2:  集村農舍之興建用地，不以既有農村聚落土地為限，惟若同一集村興建農舍能設置「寬度達十公尺以上之隔離綠帶」或「生態污水處理設施」，得依《集村興建農舍獎勵及協助辦法》予以獎勵及協助，以期農舍集村得以優化。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）有關農舍建築設計及施工，除於《建築技術規則建築設計施工編》規定，個別興建農舍應設置雨水貯集滯洪設施（第4條之3）及綠化與節能規定（第298條）外，並無其他涉及其施工方法及建材使用之規定。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）是以當前法制僅有農地應農用之管制外，並未考量農舍之興建與使用，是否會損及農地之存量及其使用，乃致可耕地被一塊又一塊的水泥侵蝕，以致千百年不能復耕。無論農舍占農地若干面積比例，坐落位置，都不能化解農地不斷消逝的現象，積少成多，乃有日益損害農業生產之危機，應非危言聳聽。</p>
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+        <p class="（一）文">（四）倘若農舍拆除之後，無須客土，也能於一、二年或更短時間內，回復既有的耕作能力，縱使非農民為享受田野風光，或庶民以農舍經營民宿，尚不至於永久傷害農業生產用地。是以，農政及建築主管機關，應儘速針對農舍研擬妥適的施工方法與建材及其管制辦法，俾能維護大自然恩賜的農地，免於不可逆的傷害。</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/2</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1869</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>農地興建農舍之管制問題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>農業發展條例</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>《建築技術規則建築設計施工編</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>茲</p>
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+            <p>有輿論</p>
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+            <p>呼籲停止濫發農舍執照</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>；並有</p>
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+            <p>農保團體指謫，長</p>
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+            <p>年以來</p>
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+            <p>持續</p>
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+            <p>出現</p>
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+            <p>農舍非農用</p>
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+            <p>現象</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>傷害農地環境與生產，將會</p>
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+            <p>影響全國糧食安全，</p>
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+            <p>不但認為</p>
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+            <p>政府應負起責任，嚴格審查與管</p>
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+            <p>制農舍興建</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>另也強調《農</p>
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+            <p>業</p>
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+            <p>發展條例》已妨礙農地完整性，</p>
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+            <p>呼籲立法院儘速廢止。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&sup1;A&brvbar;a&curren;W&plusmn;o&sect;_</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&brvbar;p&brvbar;&oacute;&iquest;&sup3;&laquo;&Oslash;&sup1;A&ordf;&Ugrave;&iexcl;A&yen;H</p>
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+            <p>&sup2;{&brvbar;&aelig;&iexcl;m&sup1;A&middot;~&micro;o&reg;i&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;&iexcl;n&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;m&sup1;A&middot;~&yen;&Icirc;&brvbar;a&iquest;&sup3;&laquo;&Oslash;&sup1;A&ordf;&Ugrave;&iquest;&igrave;&ordf;k&iexcl;n</p>
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+            <p>&not;&deg;</p>
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+            <p>&yen;D&shy;n&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>&ordf;k&sup3;W&uml;&Igrave;&frac34;&Uacute;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;F</p>
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+            <p>&deg;&pound;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&brvbar;~&copy;l</p>
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+            <p>&plusmn;o&sup2;&frac34;&Acirc;&agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&sup1;A&ordf;&Ugrave;</p>
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+            <p>&laquo;&Oslash;&iquest;v&sup3;]&shy;p</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&not;I&curren;u&iexcl;A&deg;&pound;&copy;&oacute;&iexcl;m</p>
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+            <p>&laquo;&Oslash;&iquest;v&sect;&THORN;&sup3;N&sup3;W&laquo;h&laquo;&Oslash;&iquest;v&sup3;]&shy;p&not;I</p>
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+            <p>&curren;u&frac12;s</p>
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+            <p>&iexcl;n&sup3;W&copy;w&iexcl;A&shy;&Oacute;&sect;O&iquest;&sup3;&laquo;&Oslash;&sup1;A&ordf;&Ugrave;&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>&sup3;]&cedil;m&laquo;B&curren;&ocirc;&para;J&para;&deg;&ordm;&cent;&not;x&sup3;]&not;I</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>王飛華，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>陳椒華呼籲停止濫發農舍執照</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://tw.news.yahoo.com</p>
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+            <p>/%E9%99%B3%E6%A4%92%E8%8F%AF%E5%91%BC%E7%B1%B2%E</p>
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+            <p>5%81%9C%E6%AD%A2</p>
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+            <p>%E6%BF%AB%E7%99%BC%E8%BE%B2%E8%88%8D%E5%9F%B7%E7%85%A7</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>%E5%9C%96</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>055753681.html</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&para;&deg;&sect;&oslash;&sup1;A&ordf;&Ugrave;&curren;&sect;&iquest;&sup3;&laquo;&Oslash;&yen;&Icirc;&brvbar;a&iexcl;A&curren;&pound;&yen;H&not;J&brvbar;&sup3;&sup1;A&sect;&oslash;&raquo;E&cedil;&uml;&curren;g&brvbar;a&not;&deg;&shy;&shy;&iexcl;A&plusmn;&copy;&shy;Y&brvbar;P&curren;@&para;&deg;&sect;&oslash;&iquest;&sup3;&laquo;&Oslash;&sup1;A&ordf;&Ugrave;&macr;&agrave;&sup3;]&cedil;m&iexcl;u&frac14;e&laquo;&times;&sup1;F</p>
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+            <p>&curren;Q&curren;&frac12;&curren;&Oslash;&yen;H&curren;W&curren;&sect;&sup1;j&Acirc;&divide;&ordm;&ntilde;&plusmn;a&iexcl;v&copy;&Icirc;&iexcl;u&yen;&Iacute;&ordm;A&brvbar;&Atilde;&curren;&ocirc;&sup3;B&sup2;z&sup3;]&not;I&iexcl;v&iexcl;A&plusmn;o&uml;&Igrave;</p>
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+            <p>&curren;&copy;</p>
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+            <p>&yen;H&frac14;&uacute;&Agrave;y&curren;&Icirc;&uml;&oacute;&sect;U&iexcl;A&yen;H&acute;&Aacute;&sup1;A&ordf;&Ugrave;&para;&deg;&sect;&oslash;&plusmn;o&yen;H&Agrave;u&curren;&AElig;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/2 </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1869 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：農地興建農舍之管制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《農業發展條例》及《建築技術規則建築設計施工編》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>茲有輿論呼籲停止濫發農舍執照</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>；並有農保團體指謫，長</p>
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+        <p>年以來持續出現農舍非農用現象，傷害農地環境與生產，將會</p>
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+        <p>影響全國糧食安全，不但認為政府應負起責任，嚴格審查與管</p>
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+        <p>制農舍興建；另也強調《農業發展條例》已妨礙農地完整性，</p>
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+        <p>呼籲立法院儘速廢止。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）農地上得否及如何興建農舍，以現行《農業發展條例》第18</p>
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+        <p>條及《農業用地興建農舍辦法》為主要的法規依據</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>；除以申</p>
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+        <p>請人無自用農舍為限外，主要以農舍所在之「農地面積」及</p>
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+        <p>其建築之「高度及面積」為其主要管制條件，另除繼承或法</p>
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+        <p>院拍賣外，農舍滿5年始得移轉。 </p>
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+        <p>（二）有關農舍建築設計及施工，除於《建築技術規則建築設計施</p>
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+        <p>工編》規定，個別興建農舍應設置雨水貯集滯洪設施（第4</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 王飛華，〈陳椒華呼籲停止濫發農舍執照〉，中央社，2022年11月1日，https://tw.news.yahoo.com</p>
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+        <p>/%E9%99%B3%E6%A4%92%E8%8F%AF%E5%91%BC%E7%B1%B2%E5%81%9C%E6%AD%A2</p>
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+        <p>%E6%BF%AB%E7%99%BC%E8%BE%B2%E8%88%8D%E5%9F%B7%E7%85%A7-%E5%9C%96-</p>
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+        <p>055753681.html，瀏覽日期：2022年11月11日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 集村農舍之興建用地，不以既有農村聚落土地為限，惟若同一集村興建農舍能設置「寬度達</p>
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+        <p>十公尺以上之隔離綠帶」或「生態污水處理設施」，得依《集村興建農舍獎勵及協助辦法》予</p>
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+        <p>以獎勵及協助，以期農舍集村得以優化。 </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1870</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：大型群聚法制問題淺析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a href="https://www.rootlaw.com.tw/LawContent.aspx?LawID=A040040131040500-1041102">大型群聚活動安全管理要點</a>、集會遊行法
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 韓國首爾梨泰院2022年10月29日晚間的萬聖節派對活動，因為現場湧入高達十萬人參加，導致不幸發生大規模推擠意外[footnoteRef:1]，造成156人死亡。而專家認為現場缺乏適當人群和交通控管因素，加劇人數激增狀況，且事前警方雖預估當晚梨泰院將聚集多達10萬人，卻僅部署137名警力，引發各界質疑警方人力配置不足及應對不力。另該國警察廳廳長於記者會坦承，在事故發生前，曾接到多通民眾警告危險聚會之報警電話，但現場應對措施並不到位。當局並表示這場年度歡慶活動並無主辦單位，亦無因應無主辦單位之大型聚會之相關指南[footnoteRef:2]，方造成本次事故發生。又大型聚會導致嚴重傷害和死亡事件，於國際間亦多次發生[footnoteRef:3]。 [1:  梨泰院CPR沒救到人？消防員曝真實數字「5％」：搶救生命最後手段，yahoo!新聞，2022年10月31日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2cpr%E6%B2%92%E6%95%91%E5%88%B0%E4%BA%BA-%E6%B6%88%E9%98%B2%E5%93%A1%E6%9B%9D-%E7%9C%9F%E5%AF%A6%E6%95%B8%E5%AD%97-%E9%9C%87%E9%A9%9A%E7%B6%B2-%E6%90%B6%E6%95%91%E7%94%9F%E5%91%BD%E7%9A%84%E6%9C%80%E5%BE%8C%E6%89%8B%E6%AE%B5-014018316.html ，瀏覽日期：2022年11月4日。]  [2:  韓內政部長為梨泰院慘案致歉 人民由驚轉怒，中央通訊社，2022年11月1日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E9%9F%93%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E9%95%B7%E7%82%BA%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2%E6%85%98%E6%A1%88%E8%87%B4%E6%AD%89-%E4%BA%BA%E6%B0%91%E6%83%85%E7%B7%92%E7%94%B1%E9%A9%9A%E8%BD%89%E6%80%92-090213119.html ，瀏覽日期：2022年11月4日。]  [3:  在人群極密集情況下，由於人群管理不善等原因，在大型聚會上發生擁擠和踩踏將可能導致嚴重擠壓傷害和死亡。在2013年時，數十名宗教朝聖者在印度最大的群眾集會Kumbh Mela的踩踏事件中喪生，另於2015年，數千名朝聖者喪身於沙烏地阿拉伯朝覲之踩踏事件。Travel to Mass Gatherings,CDC,Travel to Mass Gatherings - Chapter 9 - 2020 Yellow Book | Travelers' Health | CDC.，最後瀏覽日期：2022年11月7日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)另臺灣於2015年6月27日由瑞博國際整合行銷有限公司、玩色創意國際有限公司在八仙樂園「快樂大堡礁」舉辦「彩色派對」，發生粉塵爆炸，最終造成15人死亡至少470人受傷[footnoteRef:4]。該事件發生後，為有效管理大型群聚活動、保障民眾安全，內政部遂邀產官學界研擬大型群聚活動安全管理要點報行政院核定，並於2015年11月2日生效，其後陸續由各直轄市、縣(市)政府依該管理要點第2點第2項規定，依轄區緊急應變能力及活動特性，訂定直轄市、縣市政府自治法規管理大型群聚活動。 [4:  八仙塵爆案 4傷者獲判賠共4917萬餘元，中央通訊社，2020年11月25日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202011250312.aspx ，瀏覽日期：2022年11月4日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>建議將「無主辦者之大型群聚活動安全管理規定」法制化</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">參酌大型群聚活動安全管理要點及各直轄市或縣(市)政府依該管理要點第2點第2項所訂之自治法規[footnoteRef:5]，其條文均以有主辦者之大型群聚活動為限，其條文中有規範主辦者應檢附申請書、活動安全及交通維護計畫等文件資料向活動所在地直轄市或縣(市)政府報備或申請許可。然觀諸上開管理要點及自治法規，並無針對無主辦者之大型群聚活動類型為規範，考量類此無主辦者之大型群聚活動事涉民眾安全且風險程度甚高，實宜有縝密流程預為因應。縱如警政署官員所言，類此無主辦者之大型活動，多屬例行性活動，地方警察機關均有經驗，若發生突發性人潮聚集，會做好交通管制與疏導工作云云[footnoteRef:6] [footnoteRef:7]。惟意外事故一觸即發，如僅以機關實務經驗做為處理無主辦者之大型群聚活動指導原則，實有不妥，主管機關宜參酌實務經驗、建立不同地形與空間(如狹小巷弄等狀況)之處理模式並將其法制化，增訂於大型群聚活動安全管理要點中，以利民眾與第一線執行之機關同仁參酌，以防患未然觀點，建立類此案件安全指引SOP[footnoteRef:8]，避免踩踏事故及推擠事件發生。 [5:  如大型群聚活動管理要點第11點規定、臺北市大型群聚活動安全管理自治條例第4條、新北市民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例第4條、桃園市大型群聚活動安全管理自治條例第6條、臺中市民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例第6條、臺南市大型群聚活動安全管理自治條例第5條、高雄市大型群聚活動安全管理自治條例第4條，均明定大型群聚活動之主辦者應依規定向主管機關報備查或申請許可。]  [6:  梨泰院殷鑑 立委籲訂定無主辦單位大型活動指引，中央通訊社，2022年11月2日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2%E6%AE%B7%E9%91%91-%E7%AB%8B%E5%A7%94%E7%B1%B2%E8%A8%82%E5%AE%9A%E7%84%A1%E4%B8%BB%E8%BE%A6%E5%96%AE%E4%BD%8D%E5%A4%A7%E5%9E%8B%E6%B4%BB%E5%8B%95%E6%8C%87%E5%BC%95-041137803.html ，瀏覽日期：2022年11月7日。]  [7:  對於非屬特定主辦單位申請辦理，由民眾自發性或突發性聚集之群聚活動，如：節慶等突發性人潮聚集，依據「道路交通安全處罰條例」第6條規定：「道路因車輛或行人臨時通行量顯著增加，或遇突發事故，足使交通陷於停滯或混亂時，警察機關或執行交通勤務之警察，得調撥車道或禁止、限制車輛或行人通行。」由警察機關進行管制、疏導，以維交通順暢與社會秩序。參酌內政部，從韓國首爾梨泰院踩踏事件檢視我國大型群聚活動安全管理與疏散機制專題報告，立法院第10屆第6會期內政委員會第13次全體委員會議，2022年11月9日。]  [8:  趙翊絜.魏林彥，無主辦單位活動難管理 立委籲制定「安全指引」，鏡新聞，2022年11月2日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%84%A1%E4%B8%BB%E8%BE%A6%E5%96%AE%E4%BD%8D%E6%B4%BB%E5%8B%95%E9%9B%A3%E7%AE%A1%E7%90%86-%E7%AB%8B%E5%A7%94%E7%B1%B2%E5%88%B6%E5%AE%9A-%E5%AE%89%E5%85%A8%E6%8C%87%E5%BC%95-082619256.html ，最後瀏覽日期：2022年11月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>通盤檢討「集會遊行法」及「大型群聚活動安全管理要點」等規定，積極維護大型群聚活動之安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">另參酌集會遊行法第2條[footnoteRef:9]規定，集會遊行係以場地或空間是否屬公共出入來作認定；然依大型群聚活動安全管理要點第3點[footnoteRef:10]則係以時間與人數作為認定基礎，惟該兩法規均屬處理聚眾活動規定，卻以不同構成要件為認定標準，且檢附文件並不相同。如欲申請大型群聚活動，需檢附活動安全及交通維護計畫等文件，亦較集會遊行法僅需檢附申請書及同意書與路線圖來的繁瑣與複雜，就申請成本而言，是否反有架空大型群聚活動安全管理要點及自治法規適用可能[footnoteRef:11]，如此是否能達到管理並維護大型群聚活動安全之立法目的，亦值深思。 [9:  集會遊行法第2條規定：「本法所稱集會，係指於公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動。本法所稱遊行，係指於市街、道路、巷弄或其他公共場所或公眾得出入之場所之集體行進。」]  [10:  大型群聚活動安全管理要點第3點規定：「本要點所稱大型群聚活動，指舉辦每場次預計參加或聚集人數達一千人以上，且持續二小時以上之下列活動：&hellip;&hellip;。」]  [11:  吳明孝，地方自治體公共政策與地方立法之光與影：以中央政府要求各地方政府制定民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例計畫為例，臺灣法學雜誌，399期，2020年9月14日，頁138-150。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">考量後疫情時代，居家隔離禁令逐步鬆綁，跨年活動等大型活動接踵而至，主管機關應以梨泰院事件為鑑，妥速通盤審視集會遊行法、大型群聚活動安全管理要點及各直轄市或縣(市)政府自治法規等群聚法規間適用之妥適性，並將無主辦者大型群聚活動安全管理規定法制化，以維護人民參與群聚活動安全。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1870</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>大型群聚法制</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>淺析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>大型群聚活動安全管理要點</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>集會遊行法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;&ordm;&ordm;&cedil;&plusmn;&ugrave;&reg;&otilde;&deg;|</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&plusmn;&szlig;&para;&iexcl;&ordf;&ordm;&cedil;U&cedil;t&cedil;`&not;&pound;&sup1;&iuml;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;]&not;&deg;&sup2;{&sup3;&otilde;&acute;&eacute;&curren;J&deg;&ordf;&sup1;F&curren;Q&cedil;U&curren;H&deg;&Ntilde;&yen;[&iexcl;A&frac34;&Eacute;&shy;P&curren;&pound;&copy;&macr;&micro;o&yen;&Iacute;&curren;j&sup3;W&frac14;&Ograve;&plusmn;&Agrave;&Agrave;&frac12;&middot;N</p>
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+            <p>&yen;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;y&brvbar;&uml;</p>
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+            <p>156</p>
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+            <p>&curren;H&brvbar;&ordm;&curren;`</p>
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+            <p>&brvbar;&Oacute;</p>
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+            <p>&brvbar;]&macr;&Agrave;&iexcl;A&yen;[&frac14;@&curren;H&frac14;&AElig;&iquest;E&frac14;W&ordf;&not;&ordf;p&iexcl;A</p>
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+            <p>&Auml;&micro;&curren;&egrave;&Aacute;&ouml;&sup1;w&brvbar;&ocirc;&middot;&iacute;&plusmn;&szlig;&plusmn;&ugrave;&reg;&otilde;</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>137</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&egrave;&sup3;y&brvbar;&uml;&yen;&raquo;&brvbar;&cedil;</p>
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+            <p>亡</p>
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+            <p>事件，於國際間</p>
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+            <p>亦多次</p>
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+            <p>發生</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>CPR</p>
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+            <p>&cent;H&iexcl;v&iexcl;G&middot;m&plusmn;&Iuml;&yen;&Iacute;&copy;R&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&curren;&acirc;&not;q</p>
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+            <p>ahoo!</p>
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+            <p>https://tw.news.yahoo.com/%E9%9F%93%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E9%95%B7%E7%82</p>
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+            <p>%BA%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2%E6%85%98%</p>
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+            <p>E6%A1%88%E8%87%B4%E6%AD%89</p>
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+            <p>BA%BA%E6%B0%91%E6%83%85%E7%B7%92%E7%94%B1%E9%A9%9A%E8%BD%89%E6%80%92</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&curren;H&cedil;s&middot;&yen;&plusmn;K&para;&deg;&plusmn;&iexcl;&ordf;p&curren;U&iexcl;A&yen;&Ntilde;&copy;&oacute;&curren;H&cedil;s&ordm;&THORN;&sup2;z&curren;&pound;&micro;&frac12;&micro;&yen;&shy;&igrave;&brvbar;]&iexcl;A&brvbar;b&curren;j&laquo;&not;&raquo;E&middot;|&curren;W</p>
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+            <p>&micro;o&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&frac34;&Ouml;&Agrave;&frac12;&copy;M&frac12;&ograve;&frac12;&ntilde;</p>
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+            <p>&plusmn;N</p>
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+            <p>&yen;i&macr;&agrave;&frac34;&Eacute;&shy;P&Auml;Y</p>
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+            <p>&shy;&laquo;&Agrave;&frac12;&Agrave;&pound;&para;&Euml;&reg;`&copy;M&brvbar;&ordm;&curren;`&iexcl;C&brvbar;b</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>013</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac14;&AElig;&curren;Q&brvbar;W&copy;v&plusmn;&ETH;&acute;&Acirc;&cedil;t&ordf;&Igrave;&brvbar;b&brvbar;L&laquo;&times;&sup3;&Igrave;&curren;j&ordf;&ordm;&cedil;s&sup2;&sup3;&para;&deg;&middot;|</p>
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+            <p>Kumbh Mela</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&frac12;&ograve;</p>
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+            <p>&frac12;&ntilde;&uml;&AElig;&yen;&oacute;&curren;&curren;&sup3;&agrave;&yen;&Iacute;&iexcl;A&yen;t</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>2015</p>
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+            <p>&brvbar;~&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac14;&AElig;</p>
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+            <p>&curren;d&brvbar;W&acute;&Acirc;&cedil;t&ordf;&Igrave;&sup3;&agrave;&uml;&shy;&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&uml;F&macr;Q&brvbar;a&ordf;&uuml;&copy;&Ocirc;&sect;B&acute;&Acirc;&Acirc;&Ntilde;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&frac12;&ograve;&frac12;&ntilde;</p>
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+            <p>&uml;&AElig;&yen;&oacute;&iexcl;C</p>
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+            <p>Travel to Mass </p>
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+            <p>Gatherings</p>
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+            <p>,CDC,</p>
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+            <p>Travel to Mass Gatherings </p>
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+            <p>-</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Chapter 9 </p>
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+            <p>-</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2020 Yellow Book | Travelers' Health | CDC</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1870 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：大型群聚法制問題淺析 </p>
+
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>大型群聚活動安全管理要點、集會遊行法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+
+        <p>(一) 韓國首爾梨泰院2022年10月29日晚間的萬聖節派對活動，</p>
+
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+        <p>因為現場湧入高達十萬人參加，導致不幸發生大規模推擠意</p>
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+        <p>外</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，造成156人死亡。而專家認為現場缺乏適當人群和交通</p>
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+        <p>控管因素，加劇人數激增狀況，且事前警方雖預估當晚梨泰</p>
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+        <p>院將聚集多達10萬人，卻僅部署137名警力，引發各界質疑</p>
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+        <p>警方人力配置不足及應對不力。另該國警察廳廳長於記者會</p>
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+        <p>坦承，在事故發生前，曾接到多通民眾警告危險聚會之報警</p>
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+        <p>電話，但現場應對措施並不到位。當局並表示這場年度歡慶</p>
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+        <p>活動並無主辦單位，亦無因應無主辦單位之大型聚會之相關</p>
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+        <p>指南</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，方造成本次事故發生。又大型聚會導致嚴重傷害和死</p>
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+        <p>亡事件，於國際間亦多次發生</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 梨泰院CPR沒救到人？消防員曝真實數字「5％」：搶救生命最後手段，yahoo!新聞，2022年</p>
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+        <p>10月31日，網址：</p>
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+        <p>https://tw.news.yahoo.com/%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2cpr%E6%B2%92%E6%95%91%E5%</p>
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+        <p>88%B0%E4%BA%BA-%E6%B6%88%E9%98%B2%E5%93%A1%E6%9B%9D-%E7%9C%9F%E5%AF%A6%E</p>
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+        <p>6%95%B8%E5%AD%97-%E9%9C%87%E9%A9%9A%E7%B6%B2-%E6%90%B6%E6%95%91%E7%94%9F</p>
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+        <p>%E5%91%BD%E7%9A%84%E6%9C%80%E5%BE%8C%E6%89%8B%E6%AE%B5-014018316.html ，瀏覽</p>
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+
+        <p>日期：2022年11月4日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 韓內政部長為梨泰院慘案致歉 人民由驚轉怒，中央通訊社，2022年11月1日，網址：</p>
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+
+        <p>https://tw.news.yahoo.com/%E9%9F%93%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E9%95%B7%E7%82</p>
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+        <p>%BA%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2%E6%85%98%E6%A1%88%E8%87%B4%E6%AD%89-%E4%</p>
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+        <p>BA%BA%E6%B0%91%E6%83%85%E7%B7%92%E7%94%B1%E9%A9%9A%E8%BD%89%E6%80%92-090</p>
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+
+        <p>213119.html ，瀏覽日期：2022年11月4日。 </p>
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+
+        <p>3</p>
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+        <p> 在人群極密集情況下，由於人群管理不善等原因，在大型聚會上發生擁擠和踩踏將可能導致嚴</p>
+
+
+        <p>重擠壓傷害和死亡。在2013年時，數十名宗教朝聖者在印度最大的群眾集會Kumbh Mela的踩</p>
+
+
+        <p>踏事件中喪生，另於2015年，數千名朝聖者喪身於沙烏地阿拉伯朝覲之踩踏事件。Travel to Mass </p>
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+
+        <p>Gatherings,CDC,Travel to Mass Gatherings - Chapter 9 - 2020 Yellow Book | Travelers' Health | CDC.，</p>
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+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1871</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：設置再生能源設備義務對企業之影響評析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>再生能源發展條例、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）再生能源發展條例（下稱本條例）第12條第3項規定：「電力用戶所簽訂之用電契約，其『契約容量在一定容量以上』者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。」經濟部依同條第4項授權規定所訂定「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」，將一定契約容量定義為達5000瓩以上之用電大戶。目前橫跨半導體、石化、電子、鋼鐵等各產業。</p>
+
+        <p>（二）依上開規定，除了繳納代金外，上述用電大戶應自110年1月1日起算5年內，完成設置契約容量10％之再生能源義務裝置容量，可採取「設置再生能源發電設備」、「購買再生能源電力及憑證」或「設置儲能設備」擇一或混合方式。若在辦法實施前已裝設再生能源發電設備者，經濟部加碼提供最高20%「既設扣減」義務量獎勵；再搭配「早鳥優惠」，提早2年達成義務量者，可享有20%義務量扣減上限，兩者合計最高可減免40%義務量。亦即，若用電大戶在該條款上路前安裝綠能發電設施，又在第3年完成義務裝置容量，就能將原本10%義務量打4折，僅須達到6%綠能裝置量即可[footnoteRef:1]。 [1:  陳念舜，迎接2021綠能新政 用電大戶條款正式上路，110年1月4日，再生能源資訊網（https://www.re.org.tw/news/more.aspx?cid=198&amp;id=3754）（最後瀏覽日：111年11月10日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 再生能源裝置履行義務之方式宜設優先順序</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依上述規定，業者共有4種履行作法，分別為：1.設置一定裝置容量的再生能源設備（自主自用發電）；2.設置儲能裝置；3.購買再生能源憑證；4.繳交代金。其中，設置儲能裝置僅能調節離尖峰用電，無減碳效果，而購買再生能源憑證，其費用依市場機制而定，交易量亦不穩定。</p>
+
+        <p>    據指出，業者自行設置再生能源設備，可達到減碳效果，其設備成本可攤提、企業對電量之使用自主性高，其總經濟效益為4種作法中最高者，購買再生能源憑證次之[footnoteRef:2]。亦即，在法制上若能針對4種作法設有優先順序，鼓勵業者優先採取自行設置再生能源設備之作法，或是明定一定用電量以上之用戶必須自行設置一定比例之再生能源設備，應更能達到於政策上引導節能減碳之效果。 [2:  &lt;&lt;再生能源發展條例&gt;&gt;用電大戶綠電條款暨再生能源設備裝設方案說明，110年1月11日，UCGD又澄環球開發網站（https://ucgd-global.com/%E3%80%8A%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90%E7%99%BC%E5%B1%95%E6%A2%9D%E4%BE%8B%E3%80%8B%E7%94%A8%E9%9B%BB%E5%A4%A7%E6%88%B6%E7%B6%A0%E9%9B%BB%E6%A2%9D%E6%AC%BE%E6%9A%A8%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD/）（最後瀏覽日：111年11月10日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 鼓勵再生能源產業，提高再生能源之市場供給</b>
+        </p>
+
+        <p>　　在全球淨零碳排之立法趨勢下，跨國企業為因應國際規範，例如蘋果，即要求其供應鏈廠商配合提供再生能源使用比例。台積電為符合客戶要求，提高其競爭力，亦積極購買臺灣再生能源憑證，迄今占交易憑證近99%，可說是國內最大綠電買主[footnoteRef:3]。 [3:  陳映璇，再生能源憑證突破百萬張！綠電需求爆炸性成長台積電包99%，哪種電力最暢銷？，數位時代，111年2月18日（https://www.bnext.com.tw/article/67746/trec-trend-taiwan）（最後瀏覽日：111年11月10日）] 
+</p>
+
+        <p>    由於再生能源市場供給量不足，其價格又依賴市場機制，導致財力雄厚的大企業能灑錢買憑證，其他同屬用電大戶之企業能買到的極少。主管機關應採取各種輔導、獎勵措施，以提高業者投入再生能源發電設備進而申請憑證之意願及能力，擴大再生能源之供給量，充分供應跨國企業所需，協助提升企業之國際競爭力。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1871</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;]&cedil;m</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;A&yen;&Iacute;</p>
+
+
+
+            <p>&macr;&agrave;&middot;&frac12;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;]&sup3;&AElig;</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;q&deg;&Egrave;</p>
+
+
+
+            <p>&sup1;&iuml;</p>
+
+
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+            <p>&yen;&oslash;&middot;~&curren;&sect;&frac14;v&Aring;T&micro;&ucirc;&ordf;R</p>
+
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>再生能源</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
+
+
+            <p>條例、</p>
+
+
+
+            <p>一定契約容量以上之電力用戶應設置再生</p>
+
+
+
+            <p>能源發電設備管理辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>再生能源發展條例</p>
+
+
+
+            <p>（下稱本條例）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項規定：「</p>
+
+
+
+            <p>電力</p>
+
+
+
+            <p>用戶所簽訂之用電契約，其</p>
+
+
+
+            <p>『</p>
+
+
+
+            <p>契約容量在一定容量以上</p>
+
+
+
+            <p>』</p>
+
+
+
+            <p>者，</p>
+
+
+
+            <p>應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容</p>
+
+
+
+            <p>量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再</p>
+
+
+
+            <p>生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳</p>
+
+
+
+            <p>納代金，專作再生能源發展之用。</p>
+
+
+
+            <p>」經濟部依同條第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>授權</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>訂定</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源</p>
+
+
+
+            <p>發電設備管理辦法</p>
+
+
+
+            <p>」，將一定</p>
+
+
+
+            <p>契約容量</p>
+
+
+
+            <p>定義為</p>
+
+
+
+            <p>達</p>
+
+
+
+            <p>5000</p>
+
+
+
+            <p>瓩以上</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>用電大戶</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>目前橫跨半導體、石化、電子、鋼鐵等各產業。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>依上開規定，除了繳納代金外，</p>
+
+
+
+            <p>上述用電大</p>
+
+
+
+            <p>戶應自</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日起算</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年內，</p>
+
+
+
+            <p>完成</p>
+
+
+
+            <p>設置</p>
+
+
+
+            <p>契約</p>
+
+
+
+            <p>容量</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>％之</p>
+
+
+
+            <p>再生能源</p>
+
+
+
+            <p>義務裝置容</p>
+
+
+
+            <p>量</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>可採取</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>設置再生能源發電設備</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>購買再生能源電力</p>
+
+
+
+            <p>及憑證</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>或</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>設置儲能設備</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>擇一或混合方式</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>若在辦法實</p>
+
+
+
+            <p>施前已裝設再生能源發電設備者，經濟部</p>
+
+
+
+            <p>加碼提供最高</p>
+
+
+
+            <p>20%</p>
+
+
+
+            <p>「既設扣減」義務量獎勵；再搭配「早鳥優惠」，提早</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年達</p>
+
+
+
+            <p>成義務量者，可享有</p>
+
+
+
+            <p>20%</p>
+
+
+
+            <p>義務量</p>
+
+
+
+            <p>扣減上限，兩者合計最高可減</p>
+
+
+
+            <p>免</p>
+
+
+
+            <p>40%</p>
+
+
+
+            <p>義務量</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>亦即</p>
+
+
+
+            <p>，若用電大戶在該條款上路前安裝</p>
+
+
+
+            <p>綠能發</p>
+
+
+
+            <p>電設施，又在第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>年完成義務裝置容量，就能</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>原本</p>
+
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+            <p>10%</p>
+
+
+
+            <p>義務</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1871 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：設置再生能源設備義務對企業之影響評析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>再生能源發展條例、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生</p>
+
+
+        <p>能源發電設備管理辦法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）再生能源發展條例（下稱本條例）第12條第3項規定：「電力</p>
+
+
+        <p>用戶所簽訂之用電契約，其『契約容量在一定容量以上』者，</p>
+
+
+        <p>應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容</p>
+
+
+        <p>量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再</p>
+
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+        <p>生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳</p>
+
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+        <p>納代金，專作再生能源發展之用。」經濟部依同條第4項授權</p>
+
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+        <p>規定所訂定「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源</p>
+
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+        <p>發電設備管理辦法」，將一定契約容量定義為達5000瓩以上之</p>
+
+
+        <p>用電大戶。目前橫跨半導體、石化、電子、鋼鐵等各產業。 </p>
+
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+        <p>（二）依上開規定，除了繳納代金外，上述用電大戶應自110年1月1</p>
+
+
+        <p>日起算5年內，完成設置契約容量10％之再生能源義務裝置容</p>
+
+
+        <p>量，可採取「設置再生能源發電設備」、「購買再生能源電力</p>
+
+
+        <p>及憑證」或「設置儲能設備」擇一或混合方式。若在辦法實</p>
+
+
+        <p>施前已裝設再生能源發電設備者，經濟部加碼提供最高20%</p>
+
+
+        <p>「既設扣減」義務量獎勵；再搭配「早鳥優惠」，提早2年達</p>
+
+
+        <p>成義務量者，可享有20%義務量扣減上限，兩者合計最高可減</p>
+
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+        <p>免40%義務量。亦即，若用電大戶在該條款上路前安裝綠能發</p>
+
+
+        <p>電設施，又在第3年完成義務裝置容量，就能將原本10%義務</p>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1872</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公務人員因涉貪污之消極任用資格研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員任用法、刑法、公務員服務法及公務員懲戒法等</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，某機關公務人員因貪污案被判刑2年，緩刑5年，並於緩刑期滿後，應徵同一主管機關之科長職務獲錄取[footnoteRef:1]，得以再任公務人員。亦有公務人員因貪污自首，並揭發其他涉貪公務人員，因而獲判免刑判決，惟不得再任公務人員[footnoteRef:2]。上述案例引發緩刑可再任公務人員、免刑則永不錄用，及貪污案有罪判決確定是否適合再任公務人員等爭議。 [1:   蕭博陽，貪污案被判2年回鍋當科長，中央社，111年10月25日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202210250383.aspx，最後瀏覽日期：111年11月10日。]  [2:  王宏舜、蔣永祐，揭弊免職釋憲案 大法官不受理，聯合報，111年6月3日，網址：https://udn.com/news/story/7321/6360875，最後瀏覽日期：111年11月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）公務人員之任用主要係依公務人員任用法（以下簡稱任用法）規定辦理，該法規範公務人員任用資格區分為積極任用資格及消極任用資格，亦即分別擔任公務人員應具備之積極資格條件（參照任用法第9條）及任用時、在職期間不得具備之消極資格條件（參照任用法第28條）。經查任用法第28條第1項有關受刑事判決部分，除犯內亂罪、外患罪（同條項第3款）外，該條項第4款及第5款分別規定「曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。」、「犯前二款以外之罪，判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢。但受緩刑宣告者，不在此限。」亦即係採列舉貪污罪之消極任用資格，其餘則以概括方式明定消極任用資格。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）依據銓敘部函釋，因貪污行為經判決免刑確定，雖免除其刑，其貪污行為仍屬有罪確定。故本於對公務員廉潔行為要求之旨，縱因犯罪情節較輕，而獲免刑之確定判決，仍不得任公務人員。另因司法院釋字第66 號解釋以，服公務而有貪污行為經判決確定者，雖受緩刑之宣告，仍須俟緩刑期滿而緩刑之宣告並未撤銷時，始得任為公務人員，係以大法官解釋認定屬上開規定之例外（貪污行為受免刑宣告確定者，法無例外得再任為公務人員之規定）[footnoteRef:3]。是以，任用法第28條第1項第4款以「有罪判決確定」為構成要件，經刑事判決免刑及緩刑均屬「有罪判決確定」之處罰，惟緩刑得因上開解釋不在此限。 [3:  銓敘部95 年2 月22 日部法二字第0952603635 號函。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一） 為符法律明確性及比例原則，建議明定貪污案消極任用資格之除外規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">免刑要件規定在刑法第61條，犯罪的情節必須輕微，顯可憫恕，審判的法官認為依第59條規定酌量減輕其刑後，仍嫌過重者，才得免除其刑，其在刑法中的意義，只是免去該罪所科刑罰的執行，所處的罪仍然存在[footnoteRef:4]。緩刑依刑法第74條第1項規定，係受2年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告，而在一定情形下，認以暫不執行為適當者，得宣告2年以上5年以下之緩刑，亦即成立犯罪並經判刑確定。論者有謂「在於法院評價較為嚴重之有罪科刑，但予以緩刑之貪污被告，在緩刑期滿後有再任公務人員之機會；但是情節較輕不宜發動刑罰權，受免刑判決之貪污被告，卻無再任公務人員之機會，兩者有輕重失衡之現象」[footnoteRef:5]，爰此，依循司法院解釋緩刑得再任為公務人員之意旨，為符比例原則，建議罪刑評價較輕而被免除其刑者，亦得再任公務人員。 [4:  臺灣高等檢察署-（葉雪鵬）刑法上的免刑與緩刑，有何不同？，網址：https://www.tph.moj.gov.tw/4421/4475/4483/844454/，最後瀏覽日期：111年11月10日。]  [5:  楊戊龍、謝開平、王獻鋒，公益揭發（揭弊）保護機制定位與公務人員任用消極資格：以戴立紳為楔子，國會季刊，47卷 3期 總期:535，108年9月，頁41。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以貪污案判決免刑及緩刑均屬「有罪判決確定」，緩刑係依司法院解釋而例外得再任公務人員，免刑部分則無。為符法律明確性原則及比例原則，爰建議參酌任用法第28條第1項第5款但書之體例，於同條項第4款增訂但書，明定免刑及緩刑為消極任用資格之除外規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二） 研擬再任職務不得為主管職務及再任後一定期間內不得晉陞主管職務</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務員服務法第6條及第7條分別規定「公務員應公正無私、誠信清廉、謹慎勤勉，不得有損害公務員名譽及政府信譽之行為。」、「公務員不得假借權力，以圖本身或他人之利益，並不得利用職務上之機會加損害於人。」依任用法第28條第1項第4款「有罪判決確定」，即屬違反廉正，損及公務員名譽及政府信譽。倘以緩刑期滿未經撤銷（或經免除其刑）即得再任公務人員，一般社會觀感似難完全信任其廉正之表現。參酌公務員懲戒法第12條規定「撤職，撤其現職，於一定期間停止任用；其期間為一年以上、五年以下。於停止任用期間屆滿，再任公務員者，自再任之日起，二年內不得晉敘、陞任或遷調主管職務。」建議對於有貪污行為並經判決確定，緩刑期滿而緩刑之宣告未經撤銷者（或經免除其刑者），研擬再任職務不得為主管職務及再任後一定期間內不得晉陞主管職務，以反映貪污行為受「有罪判決確定」之評價，並回應社會情感。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>【僅供委員參考】</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>872</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>公務人員</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>涉</p>
+
+
+
+            <p>貪污</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>消極任用資格研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公務人員</p>
+
+
+
+            <p>任用法</p>
+
+
+
+            <p>、刑法、</p>
+
+
+
+            <p>公務員服務法</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>公務員懲戒法</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>報載，某機關公務人員因貪污案被判刑</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年，緩刑</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年，並於</p>
+
+
+
+            <p>緩刑期滿後，應徵同一主管機關之科長職務獲錄取</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，得以再任</p>
+
+
+
+            <p>公務人員。亦有公務人員因貪污自首，並揭發其他涉貪公務人</p>
+
+
+
+            <p>員，因而獲判免刑判決，惟不得再任公務人員</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>上述案例引發</p>
+
+
+
+            <p>緩刑可再任公務人員</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>免刑則永不錄用</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>及貪污案有罪判決確</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>是否適合再任公務人員</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>爭議</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>公務人員之任用主要係依公務人員任用法（以下簡稱任用法）</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>辦理，該法規範公務人員任用資格區分為積極</p>
+
+
+
+            <p>任用</p>
+
+
+
+            <p>資格及</p>
+
+
+
+            <p>消極</p>
+
+
+
+            <p>任用</p>
+
+
+
+            <p>資格，</p>
+
+
+
+            <p>亦即分別</p>
+
+
+
+            <p>擔任公務人員應</p>
+
+
+
+            <p>具備之</p>
+
+
+
+            <p>積極資格條件</p>
+
+
+
+            <p>（參照任用法第</p>
+
+
+
+            <p>9</p>
+
+
+
+            <p>條）及任用時、在職期間不得具備之</p>
+
+
+
+            <p>消極</p>
+
+
+
+            <p>資</p>
+
+
+
+            <p>格</p>
+
+
+
+            <p>條件（參照任用法第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條）。</p>
+
+
+
+            <p>經查任用法第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>有關</p>
+
+
+
+            <p>受刑事判決</p>
+
+
+
+            <p>部分，除</p>
+
+
+
+            <p>犯內亂罪、外患罪</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>同條項</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>款）</p>
+
+
+
+            <p>外，</p>
+
+
+
+            <p>該條項</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>款及第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>分別</p>
+
+
+
+            <p>規定「</p>
+
+
+
+            <p>曾服公務有</p>
+
+
+
+            <p>貪污</p>
+
+
+
+            <p>行為，</p>
+
+
+
+            <p>經有</p>
+
+
+
+            <p>罪判決確定</p>
+
+
+
+            <p>或通緝有案尚未結案。</p>
+
+
+
+            <p>」、「</p>
+
+
+
+            <p>犯前二款以外之罪，判</p>
+
+
+
+            <p>處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢。但受緩刑宣</p>
+
+
+
+            <p>告者，不在此限。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>亦即</p>
+
+
+
+            <p>係採</p>
+
+
+
+            <p>列舉貪污</p>
+
+
+
+            <p>罪</p>
+
+
+
+            <p>之消極</p>
+
+
+
+            <p>任用</p>
+
+
+
+            <p>資格，其</p>
+
+
+
+            <p>餘則</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>概括</p>
+
+
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+            <p>方式明定</p>
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+            <p>消極</p>
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+            <p>任用</p>
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+            <p>資格。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iquest;&frac12;&sup3;&Otilde;&para;&sect;&iexcl;A&sup3;g&brvbar;&Atilde;&reg;&times;&sup3;Q&sect;P</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;~&brvbar;^&Aacute;&ccedil;&middot;&iacute;&not;&igrave;&ordf;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&curren;&yen;&iexcl;&ordf;&Agrave;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/aipl/202210250383.aspx</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&acute;&brvbar;&sup1;&uacute;&sect;K&Acirc;&frac34;&Auml;&Agrave;&frac34;&Euml;&reg;&times;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;j&ordf;k&copy;x&curren;&pound;&uml;&uuml;&sup2;z</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7321/6360875</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1872 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公務人員因涉貪污之消極任用資格研析  </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公務人員任用法、刑法、公務員服務法及公務員懲戒法等 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）報載，某機關公務人員因貪污案被判刑2年，緩刑5年，並於</p>
+
+
+        <p>緩刑期滿後，應徵同一主管機關之科長職務獲錄取</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，得以再任</p>
+
+
+        <p>公務人員。亦有公務人員因貪污自首，並揭發其他涉貪公務人</p>
+
+
+        <p>員，因而獲判免刑判決，惟不得再任公務人員</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。上述案例引發</p>
+
+
+        <p>緩刑可再任公務人員、免刑則永不錄用，及貪污案有罪判決確</p>
+
+
+        <p>定是否適合再任公務人員等爭議。 </p>
+
+
+        <p>（二）公務人員之任用主要係依公務人員任用法（以下簡稱任用法）</p>
+
+
+        <p>規定辦理，該法規範公務人員任用資格區分為積極任用資格及</p>
+
+
+        <p>消極任用資格，亦即分別擔任公務人員應具備之積極資格條件</p>
+
+
+        <p>（參照任用法第9條）及任用時、在職期間不得具備之消極資</p>
+
+
+        <p>格條件（參照任用法第28條）。經查任用法第28條第1項有關</p>
+
+
+        <p>受刑事判決部分，除犯內亂罪、外患罪（同條項第3款）外，</p>
+
+
+        <p>該條項第4款及第5款分別規定「曾服公務有貪污行為，經有</p>
+
+
+        <p>罪判決確定或通緝有案尚未結案。」、「犯前二款以外之罪，判</p>
+
+
+        <p>處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢。但受緩刑宣</p>
+
+
+        <p>告者，不在此限。」亦即係採列舉貪污罪之消極任用資格，其</p>
+
+
+        <p>餘則以概括方式明定消極任用資格。 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>  蕭博陽，貪污案被判2年回鍋當科長，中央社，111年10月25日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/aipl/202210250383.aspx，最後瀏覽日期：111年11月10日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 王宏舜、蔣永祐，揭弊免職釋憲案 大法官不受理，聯合報，111年6月3日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://udn.com/news/story/7321/6360875，最後瀏覽日期：111年11月10日。 </p>
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+        <p class="body_Text">
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1873</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：拋棄繼承與拋棄特留分之法制研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">隨著社會家庭及經濟型態之轉變，拋棄繼承有漸多之趨勢，依據財政部國有財產署公布資料，該署及其分署近5年清理代管遺產高達1,228案，收歸國有遺產總值已逾新臺幣44.6億元[footnoteRef:1]。另一方面，實務上亦不乏有女性繼承人基於家庭和諧等動機，於繼承開始後簽立「拋棄繼承同意書」予其他男性繼承人。惟拋棄繼承有其法定要件（民法第1174條），於系爭拋棄繼承同意書不合拋棄繼承之法定要件，而不生拋棄繼承之效力時，實務見解有依舉重以明輕之法理，認定該等繼承人既已就應繼財產權向其他繼承人為拋棄之意思表示，自應認其有拋棄所繼承遺產（包含特留分）之意思（臺灣高等法院99年度重家上更&lt;一&gt;字第3號、109年度家上更一字第11號民事判決可資參照）。易言之，實務見解認特留分之拋棄，繼承人於繼承開始後向受扣減之人以意思表示為之即可，不須任何方式，而拋棄繼承同意書因有對外傳達拋棄因繼承而取得之財產權之意思，縱其拋棄繼承不符合法定要件，而不足生拋棄繼承之效力，但仍有發生拋棄特留分之效力。準此，繼承人不得以其特留分受侵害為由，行使民法第1225條之特留分扣減權。 [1:  張璦，無人繼承遺產  國產署5年清理逾千件總額44.6億，中央社，111年10月31日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/202210310284.aspx，瀏覽日期：111年11月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>「拋棄繼承權」、「拋棄因繼承而取得之財產權」與「拋棄特留分」之區辨</b>
+        </p>
+
+        <p>按拋棄繼承者，係指「拋棄繼承權」，依民法第1174條規定，乃繼承人否認自己開始繼承之效力之意思表示，即否認因繼承開始當然為繼承人之全部繼承效力之行為。而「拋棄因繼承所取得之財產權」，則係指於繼承開始後，繼承人未於法定期間拋棄繼承權，嗣就其已繼承取得之財產權予以拋棄，概念上可能係贈與或物權之拋棄。又特留分乃保障繼承人最低限度之法定應繼分，依民法第1225條規定，應得特留分之人，如因被繼承人所為之遺贈，致其應得之數不足者，得按其不足之數由遺贈財產扣減之，故所謂「拋棄特留分」，則指繼承人拋棄特留分之扣減權。</p>
+
+        <p>繼承權經合法拋棄者，該繼承人之繼承權即溯及於繼承開始時而喪失，其應繼分歸屬於其他同一順序之繼承人。換言之，繼承人拋棄繼承權後，溯及於繼承開始時即喪失其繼承人之地位，自亦喪失特留分之權利，是拋棄繼承權當然亦拋棄特留分。惟若拋棄特留分，非即拋棄繼承權，共同繼承人中有一人拋棄特留分，對其他繼承人之特留分則不發生任何影響。</p>
+
+        <p>是以，	拋棄繼承權、拋棄因繼承而取得之財產權與拋棄特留分，三者乃各自獨立之意思表示，各有其不同之法條規定其要件及法律效果。有關繼承人間所書立之「拋棄繼承同意書」，對此實應詳加區辨，並確認繼承人之真意為何。倘逕以拋棄繼承不合法定要件，而不足生拋棄繼承之效力，但仍認有發生拋棄特留分之效力，恐嫌速斷[footnoteRef:2]，且有混淆「拋棄繼承權」與「拋棄特留分」二者之虞。 [2:  戴瑀如，特留分拋棄之方式與特留分扣減權之標的及其效力&mdash;評最高法院109年度台上字第361號民事判決，月旦法學雜誌，第329期，111年10月，頁164。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>特留分之拋棄以要式行為為宜</b>
+        </p>
+
+        <p>有關特留分之拋棄，係有相對人之單獨行為，現行民法並未規定其為要式行為，故只要繼承人於繼承開始後向受扣減之人以意思表示為之即可。然而，繼承人拋棄特留分後，即不得再主張因遺囑處分財產致其特留分受侵害之數額，影響繼承人權益不可謂不大，故對於特留分之拋棄，實應慎重為之。</p>
+
+        <p>復衡以特留分制度之目的亦有為扶養義務之延長，維持法定繼承人最低之被扶養需求，在現今邁向高齡化社會之際，特	留分之拋棄允以要式行為為宜，制度設計上除可規定應以書面為之外，尤有甚者，尚可規範須經公證或向法院為之等，始生拋棄特留分之效力，該等方式均較現行見解為嚴謹，亦可避免前述爭議。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&iexcl;i</p>
+
+
+
+            <p>&para;&Egrave;&uml;&Ntilde;&copy;e&shy;&ucirc;&deg;&Ntilde;&brvbar;&Ograve;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;j</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>873</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&szlig;&plusmn;&oacute;&Auml;~&copy;&Oacute;&raquo;P</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&szlig;&plusmn;&oacute;&macr;S&macr;d&curren;&Agrave;&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Aacute;</p>
+
+
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+            <p>&ordf;k</p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
+
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+
+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&Agrave;H</p>
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+            <p>&micro;&Ucirc;</p>
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+            <p>&ordf;&Agrave;&middot;|</p>
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+            <p>&reg;a&reg;x&curren;&Icirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A&copy;&szlig;&plusmn;&oacute;&Auml;~&copy;&Oacute;&brvbar;&sup3;&ordm;&yen;&brvbar;h</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&frac34;&Uacute;</p>
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+            <p>&deg;]&not;F&sup3;&iexcl;&deg;&ecirc;&brvbar;&sup3;&deg;]&sup2;&pound;&cedil;p&curren;&frac12;&yen;&not;&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;&cedil;p</p>
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+            <p>&curren;&Icirc;&uml;&auml;&curren;&Agrave;&cedil;p&ordf;&ntilde;</p>
+
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+            <p>5</p>
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+
+
+            <p>&brvbar;~&sup2;M&sup2;z</p>
+
+
+
+            <p>代管</p>
+
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+            <p>遺產高達</p>
+
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+            <p>1,228</p>
+
+
+
+            <p>案，</p>
+
+
+
+            <p>收歸國有遺產總值已逾新臺幣</p>
+
+
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+            <p>44.6</p>
+
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+
+            <p>億元</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。另一方面，</p>
+
+
+
+            <p>實務上亦</p>
+
+
+
+            <p>不乏有</p>
+
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+
+            <p>女</p>
+
+
+
+            <p>性</p>
+
+
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+            <p>繼承人基於家庭和諧等動</p>
+
+
+
+            <p>機，於繼承開始後</p>
+
+
+
+            <p>簽</p>
+
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+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>拋棄繼承</p>
+
+
+
+            <p>同意書</p>
+
+
+
+            <p>」予其他男性繼承</p>
+
+
+
+            <p>人。</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>拋棄繼承有其法定要件</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
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+            <p>民法第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>174</p>
+
+
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+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>，於</p>
+
+
+
+            <p>系爭</p>
+
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+
+            <p>拋棄繼</p>
+
+
+
+            <p>承</p>
+
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+            <p>同意書</p>
+
+
+
+            <p>不合</p>
+
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+            <p>拋棄繼承之法定要件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>而不生拋棄繼承之效力</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>，實務</p>
+
+
+
+            <p>見解有依</p>
+
+
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+            <p>舉重以明輕之法理，認定該等繼承人</p>
+
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+
+            <p>既</p>
+
+
+
+            <p>已就</p>
+
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+            <p>應繼財產權</p>
+
+
+
+            <p>向其他繼承人為拋棄之意思表示，自應認其有拋棄</p>
+
+
+
+            <p>所繼承遺產（包含特留分）之意思</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>臺灣高等法院</p>
+
+
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+            <p>99</p>
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+            <p>年度重家</p>
+
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+            <p>上更</p>
+
+
+
+            <p>&lt;</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>&gt;</p>
+
+
+
+            <p>字第</p>
+
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+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>號</p>
+
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>109</p>
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+
+
+            <p>年度家上更一字第</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>號民事判決</p>
+
+
+
+            <p>可資</p>
+
+
+
+            <p>參</p>
+
+
+
+            <p>照）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>易言之，</p>
+
+
+
+            <p>實務見解認特留分之拋棄，</p>
+
+
+
+            <p>繼承人於繼承開始後</p>
+
+
+
+            <p>向受扣減之人以意思表示為之即可，</p>
+
+
+
+            <p>不須任何方式，</p>
+
+
+
+            <p>而</p>
+
+
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+            <p>拋棄繼</p>
+
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+            <p>承同意書</p>
+
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+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
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+            <p>對外傳達拋棄因繼承而取得之財產權之意思，</p>
+
+
+
+            <p>縱</p>
+
+
+
+            <p>其拋棄繼承</p>
+
+
+
+            <p>不符合法定要件</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>而不足生拋棄繼承之效力，</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>發生拋棄特留分之效力</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>準此，</p>
+
+
+
+            <p>繼承人</p>
+
+
+
+            <p>不得以</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>特留分受侵</p>
+
+
+
+            <p>害為由，行使民法第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>225</p>
+
+
+
+            <p>條之特留分扣減權</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>張璦，</p>
+
+
+
+            <p>無人繼承遺產</p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>國產署</p>
+
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+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年清理逾千件總額</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>4.6</p>
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+            <p>億，</p>
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+            <p>中央社，</p>
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+            <p>1</p>
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+
+            <p>11</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>0</p>
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+
+
+            <p>月</p>
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+            <p>3</p>
+
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+
+            <p>1</p>
+
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+
+            <p>日，</p>
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+
+            <p>網址</p>
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+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>https://www.cna.com.tw/news/afe/202210310284.aspx</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>瀏覽日期：</p>
+
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+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>11</p>
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+
+
+            <p>月</p>
+
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+            <p>15</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
+
+
+        <p>【僅供委員參考】 </p>
+
+
+        <p>編號：1873 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：拋棄繼承與拋棄特留分之法制研析  </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>民法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>隨著社會家庭及經濟型態之轉變，拋棄繼承有漸多之趨</p>
+
+
+        <p>勢，依據財政部國有財產署公布資料，該署及其分署近5年清理</p>
+
+
+        <p>代管遺產高達1,228案，收歸國有遺產總值已逾新臺幣44.6億元</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。另一方面，實務上亦不乏有女性繼承人基於家庭和諧等動</p>
+
+
+        <p>機，於繼承開始後簽立「拋棄繼承同意書」予其他男性繼承</p>
+
+
+        <p>人。惟拋棄繼承有其法定要件（民法第1174條），於系爭拋棄繼</p>
+
+
+        <p>承同意書不合拋棄繼承之法定要件，而不生拋棄繼承之效力</p>
+
+
+        <p>時，實務見解有依舉重以明輕之法理，認定該等繼承人既已就</p>
+
+
+        <p>應繼財產權向其他繼承人為拋棄之意思表示，自應認其有拋棄</p>
+
+
+        <p>所繼承遺產（包含特留分）之意思（臺灣高等法院99年度重家</p>
+
+
+        <p>上更&lt;一&gt;字第3號、109年度家上更一字第11號民事判決可資參</p>
+
+
+        <p>照）。易言之，實務見解認特留分之拋棄，繼承人於繼承開始後</p>
+
+
+        <p>向受扣減之人以意思表示為之即可，不須任何方式，而拋棄繼</p>
+
+
+        <p>承同意書因有對外傳達拋棄因繼承而取得之財產權之意思，縱</p>
+
+
+        <p>其拋棄繼承不符合法定要件，而不足生拋棄繼承之效力，但仍</p>
+
+
+        <p>有發生拋棄特留分之效力。準此，繼承人不得以其特留分受侵</p>
+
+
+        <p>害為由，行使民法第1225條之特留分扣減權。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 張璦，無人繼承遺產  國產署5年清理逾千件總額44.6億，中央社，111年10月31日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/afe/202210310284.aspx，瀏覽日期：111年11月15日。 </p>
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+        <p class="內文">【僅供委員參考】                          
+            <b>編號：1874</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：公寓大廈外牆維護問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">建築法、公寓大廈管理條例、建築物公共安全檢查簽證及申報辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）中部一處大樓外牆磁磚嚴重剝落，外觀就像壞軌的硬碟，在網路上引發討論，也驚動政府單位，要求改善否則開罰，對此，該大樓社區管委會解釋，因建商已經倒閉，維修費用要3000萬元，管理委員會資金不足，所以每戶要負擔近10萬元的維修費，意見難統一
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（二）近年來國內建築物外牆磁磚或石材等飾材掉落，導致路人受傷或死亡的案例時有所聞。國內鋼筋混凝土建築物的耐用年限約在40年以上，但是國內一般外牆磁磚使用10餘年後，即面臨剝落的問題與維修的困擾
+。公寓大廈已成為當今社會普遍的居住型態，關於其外牆管理、維護及修繕，更應該未雨綢繆，避免磁磚剝落，造成不幸死傷的公安事件。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依《建築法》第77條第1項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」第3項規定：「供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物，經內政部認有必要時亦同。」爰申報之義務人為建築物所有權人、使用人。</p>
+
+        <p class="內文">（四）另依《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》第3條規定，建築物公共安全檢查申報範圍包括防火避難設施及設備安全標準檢查；耐震能力評估檢查。該辦法第4條第2項規定，建築物為公寓大廈者，得由其管理委員會主任委員或管理負責人代為申報。惟建築物公共安全檢查申報範圍並未包含建築物外牆安全評估。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 宜將建築物外牆安全評估納入公共安全檢查項目</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據內政部不動產資訊平臺統計，截至111年第2季止，全國屋齡30年以上的住宅數為460萬戶，占全國住宅總戶數(901萬戶)比率為51％，亦即全臺有一半以上的房子為超過30年以上的老宅。另以臺北市為例，依臺北市建築管理工程處統計，104年到109年間，平均每年約有761件大樓外牆磁磚剝落的通報案；110年大幅下降為345件，其中190件有立即危險，已改善143件，47件列管中
+。臺灣地震頻繁，且近年來氣候劇烈變化，推動老舊住宅外牆的補強及維護等措施，刻不容緩。爰宜將建築物外牆安全評估納入《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》之申報範圍，強制要求一定規模以上之建築物辦理外牆飾材的安全評估，並規定檢查頻率、施行日期、評估檢查項目、機構及人員等事項
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 增訂公寓大廈管理委員會為建築物定期安檢之義務人</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有關外牆磁磚剝落經認屬未維護建築物合法使用與其構造安全所致，得依《建築法》第91條第1項規定，處建築物所有權人、使用人新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改善，屆期仍未改善，得連續處罰。如係公寓大廈者，亦得以區分所有權人會議決議要求管理委員會維護，無正當理由未執行，影響住戶權益者，得依《公寓大廈管理條例》第48條，處罰主任委員、管理負責人或管理委員
+。</p>
+
+        <p class="內文">自《公寓大廈管理條例》於84年制定後，公寓大廈設置管理組織已相當普遍，惟現行《建築法》皆以「建築物所有權人、使用人」為義務人及處罰對象。但目前高樓大廈隨處可見，建物高聳、居住戶數眾多，其維護修繕涉及高空作業專業，檢修技術及所需費用龐大，宜由管理委員會統一負責較為妥適。為落實外牆定期檢查及公共安全申報，《建築法》應增訂管理委員會為建築物定期安檢之義務人及處罰對象，以應實需。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 莊楚雯，彰化「硬碟壞軌」大樓照瘋傳！管委會揭維修難處，中時新聞網，111年11月9日，� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221109001147-260405?chdtv" �https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221109001147-260405?chdtv�，最後瀏覽日期：111年11月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 盧珽瑞，高層集合住宅外牆磁磚剝落原因與解決對策探討（一），內政部建築研究所自行研究報告，99年12月，頁2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鍾維軒，外牆磁磚剝落 北市去年345件，聯合新聞網，111年1月12日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7323/6026603" �https://udn.com/news/story/7323/6026603�，最後瀏覽日期：111年11月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報，立法院第9屆第1會期內政委員會第30次全體委員會議紀錄，第105卷第61期，105年7月，頁6。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+</html>
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+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1875</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：就業年齡歧視舉證責任歸屬之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法、中高齡者及高齡者就業促進法、勞動事件法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依行政院主計總處最新家庭收支調查顯示，2021年214萬老年家戶中，有半數落在後20％低所得家庭，此意謂「半數老人都是窮人」。隨著老年人口快速增加，經濟安全、健康、長照財務需求更大，「老窮危機」已成為刻不容緩的國安問題[footnoteRef:1]。由於少子高齡化，勞動力結構改變，延退或退休後二度就業將成新常態。然目前社會仍普遍存有就業年齡歧視，該問題不改善，中高齡勞工就業仍會是困難重重。 [1: 工商社論， 正視台灣「老窮危機」的困局，工商時報，2022年11月8日，網址：https://www.chinatimes.com/opinion/20221108000076-262113?chdtv（最後瀏覽日：2022年11月16日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依《公民與政治權利國際公約》第26條規定：「人人在法律上一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。&hellip;」。「工作權」與「平等權」均為我國憲法所保障之基本人權，政府應積極消弭各類就業歧視，致力促進就業實質平等。1992年制定之《就業服務法》（下稱《就服法》）第5條第1項[footnoteRef:2]規定為禁止就業歧視最重要之立法。其後2001年制定之《原住民族工作權保障法》、2007年修正名稱之《性別工作平等法》（下稱《性工法》）、2007年修正名稱之《身心障礙者權益保障法》、2019年制定之《中高齡者及高齡者就業促進法》（下稱《中高齡就業專法》），皆為我國為消除就業歧視、促進就業平等一連串重要立法。 [2:  依就業服務法第5條第1項規定：「為保障國民就業機會平等，雇主對求職人或所僱用員工，不得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、出生地、性別、性傾向、年齡、婚姻、容貌、五官、身心障礙、星座、血型或以往工會會員身分為由，予以歧視；其他法律有明文規定者，從其規定。」] 
+</p>
+
+        <p>（三）就業歧視型態分為直接歧視與間接歧視二種類型，就業年齡「直接」歧視係指因與其他人之年齡不同而受到不利待遇，或不利待遇歸因於其特定年齡之情形；「間接」歧視係指雖為中性之規定或條件，實際運作造成特定年齡層者受到特別不利待遇的情形[footnoteRef:3]。例如徵才廣告雖未出現限定特定年齡應徵者之文案，惟登載應徵者不得有老花眼，客觀上已對於中高齡者（老花眼為自然生理現象）就業機會造成負面影響，即構成就業年齡間接歧視[footnoteRef:4]。 [3:  參見勞動部勞動法訴字第1090016869號訴願決定書。]  [4:  學理上歐洲國家「間接歧視」、美國勞工法上「差別影響歧視」，均指表面中立措施，而對特定群體產生不利益之結果，而雇主未能舉反證證明「本於合法目的」而「實質上有理由」，且採取手段為達成目的所適當必要者，即成立歧視，毋庸直接舉證證明雇主有歧視故意。] 
+</p>
+
+        <p>（四）依民事訴訟法第277條規定，主張有利於己之事實者，就其事實應負舉證責任。勞資關係處於不平等狀態，相關證據多在資方，因此舉證責任常構成勞工利用訴訟制度之障礙[footnoteRef:5]。有關「差別待遇之舉證」，勞工釋明差別待遇之事實後，雇主應負舉證責任，即「舉證責任倒置」之規定，目前相關法律規範包括《勞動事件法》（下稱《勞事法》）第37條及第38條、《中高齡就業專法》第14條、《性工法》第31條。 [5:  洪瑩容，勞動事件之訴訟程序－以舉證責任為中心，勞動訴訟與勞動事件法，元照出版，2021年10月，頁64。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）就業服務法宜明文規定禁止「間接歧視」類型</b>
+        </p>
+
+        <p>　　             年齡歧視為各類就業歧視之首，年齡因素往往成為就業最大障礙。隨著工作平等法制實施運作，一望即知的直接歧視已屬罕見，但隨之出現歧視動機更為隱匿、難以明確辨識的案件類型[footnoteRef:6]。司法院釋字第760號解釋與最高行政法院101年度判字第1036號判決，已肯認「間接歧視」之歧視類型。惟現行《就服法》第5條僅規定「歧視事由」，有關歧視之態樣容有疑義，僅能透過司法判決予以承認。爰建議參酌《中高齡就業專法》第12條第2項規定，於《就服法》明文規定歧視類型包含「直接歧視」與「間接歧視」，俾使歧視認定之判斷標準更為明確。 [6:  傅柏翔，就業歧視案件在勞動事件中之舉證和關注事項─以臺北地方法院100年度重勞訴字第3號（年齡歧視）為例，裁判時報，第97期，2020年7月，頁78。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）增訂雇主各類就業歧視之舉證責任</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　　為貫徹訴訟中武器平等原則，考量勞工與雇主在經濟地位及訴訟經驗上具有不平等之特性，舉證責任之分配宜予調整，以減輕勞工的舉證責任。現行《就服法》對就業歧視案件之舉證責任，應由誰負擔或應如何配置並未規定。爰建議參酌《中高齡就業專法》、《性工法》、《勞事法》等相關規定，修正《就服法》賦予雇主各類差別待遇之舉證責任，以謀求勞工與雇主在訴訟上之實質平等。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）定型化證據契約顯失公平之法律效果應予釐清</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　　為避免雇主濫用優勢之經濟地位，與勞工以定型化契約之方式，訂立對勞工不利而顯失公平之證據契約[footnoteRef:7]，《勞事法》第33條第2項規定：「勞工與雇主間以定型化契約訂立證據契約，依其情形顯失公平者，勞工不受拘束。」另《民法》第247條之1規定：「依照當事人一方預定用於同類契約之條款而訂定之契約，為左列各款之約定，按其情形顯失公平者，該部分約定無效：&hellip;。」上述有關當事人之約定，如顯失公平者，法律效果規定並不相同，宜釐清「約定無效」及「不受拘束」二者之意涵，如無不同則建議統一法律用語。 [7:  所謂「證據契約」係當事人雙方若基於合意，在其所訂立之契約中附加約定，將法定舉證責任分配原則變更或調整者之附加之舉證責任分配契約。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>勞動基準法、就業服務法、中高齡</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>高齡者就業促進法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>1992</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>2001</p>
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+            <p>&sect;@&Aring;v&laquo;O&raquo;&Ugrave;&ordf;k&iexcl;n&iexcl;B</p>
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+            <p>200</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>&shy;&times;&yen;&iquest;&brvbar;W&ordm;&Ugrave;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&iexcl;m&copy;&Ecirc;&sect;O&curren;u&sect;@&yen;&shy;&micro;&yen;&ordf;k&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;U&ordm;&Ugrave;</p>
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+            <p>《性工</p>
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+            <p>法》</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>2007</p>
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+            <p>年修正名稱</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>身心障礙者權益保障法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>工商社論</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>正視台灣「老窮危機」的困局</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>工商時報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/opinion/20221108000076</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>262113?chdtv</p>
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+            <p>（最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>依就業服務法第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項規定：「</p>
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+            <p>為保障國民就業機會平等，雇主對求職人或所僱用員工，不</p>
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+            <p>得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、出生地、性別、性傾向、年齡、婚姻、容</p>
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+            <p>貌、五官、身心障礙、星座、血型或以往工會會員身分為由，予以歧視；其他法律有明文規定</p>
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+            <p>者，從其規定。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>【僅供委員參考】 </p>
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+        <p>編號：1875 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：就業年齡歧視舉證責任歸屬之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、就業服務法、中高齡者及高齡者就業促進法、</p>
+
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+        <p>勞動事件法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）依行政院主計總處最新家庭收支調查顯示，2021年214萬老年</p>
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+        <p>家戶中，有半數落在後20％低所得家庭，此意謂「半數老人</p>
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+        <p>都是窮人」。隨著老年人口快速增加，經濟安全、健康、長照</p>
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+        <p>財務需求更大，「老窮危機」已成為刻不容緩的國安問題</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。由</p>
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+        <p>於少子高齡化，勞動力結構改變，延退或退休後二度就業將</p>
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+        <p>成新常態。然目前社會仍普遍存有就業年齡歧視，該問題不</p>
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+        <p>改善，中高齡勞工就業仍會是困難重重。 </p>
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+        <p>（二）依《公民與政治權利國際公約》第26條規定：「人人在法律上</p>
+
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+        <p>一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。&hellip;」。「工作</p>
+
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+        <p>權」與「平等權」均為我國憲法所保障之基本人權，政府應</p>
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+        <p>積極消弭各類就業歧視，致力促進就業實質平等。1992年制</p>
+
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+        <p>定之《就業服務法》（下稱《就服法》）第5條第1項</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>規定為禁</p>
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+        <p>止就業歧視最重要之立法。其後2001年制定之《原住民族工</p>
+
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+        <p>作權保障法》、2007年修正名稱之《性別工作平等法》（下稱</p>
+
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+        <p>《性工法》）、2007年修正名稱之《身心障礙者權益保障法》、</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>工商社論， 正視台灣「老窮危機」的困局，工商時報，2022年11月8日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.chinatimes.com/opinion/20221108000076-262113?chdtv（最後瀏覽日：2022年11月</p>
+
+
+        <p>16日）。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 依就業服務法第5條第1項規定：「為保障國民就業機會平等，雇主對求職人或所僱用員工，不</p>
+
+
+        <p>得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、出生地、性別、性傾向、年齡、婚姻、容</p>
+
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+        <p>貌、五官、身心障礙、星座、血型或以往工會會員身分為由，予以歧視；其他法律有明文規定</p>
+
+
+        <p>者，從其規定。」 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>【僅供委員參考】</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                 編號：1876</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：化粧品衛生安全管理法制問題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">化粧品衛生安全管理法、藥事法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)有醫師於其社群網站表示有兒童使用同一款被歸類為修護霜之保養品，導致幼齡男女孩性早熟乳房隆起，甚至3歲女孩就有初經，以致求醫時始發現該化粧品不宜兒童使用。經主管機關初步瞭解可能是製程、原料受到污染，導致部分批號產品出現問題，業者亦發聲明稱製程疏失誤用含雌激素原料，此為化粧品禁用之成分。專家亦表示，依文獻顯示，只要停用含有雌激素的產品，性早熟的症狀就會慢慢改善，隆起的乳房也會恢復正常。但如果能在產品的標示與行銷廣告上，清楚的讓消費者知道產品的適用年齡，可避免同樣的情況發生。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)世衛組織（WHO）早在2012年已把雌激素
+列入一級致癌物，而美國及歐盟在2015年即已宣布禁止使用，我國亦於隔(2016)年公告化粧品中不得添加ESTRADIOL（雌二醇）、ESTRONE（雌酮）及ETHINYL ESTRADIOL（乙炔雌二醇）等成份。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)建議仿藥事法第45條建立化粧品分級安全監視制度</p>
+
+        <p class="本文縮排">    藥事法第45條：「(第1項)經核准製造或輸入之藥物，中央衛生</p>
+
+        <p class="本文縮排">主管機關得指定期間，監視其安全性。(第2項)藥商於前項安全監視</p>
+
+        <p class="本文縮排">期間應遵行事項，由中央衛生主管機關定之。」鑒於化粧品種類繁多，</p>
+
+        <p class="本文縮排">是消費者日常會接觸到的隨身物品，其衛生安全管理對人體健康之重</p>
+
+        <p class="本文縮排">要性並不亞於藥物。但在化粧品衛生安全管理法中並未有如藥事法所</p>
+
+        <p class="本文縮排">規定的安全監視制度，建議宜建立化粧品分級之安全監視制度。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)建議仿藥事法第45條之1建立完善之通報制度</p>
+
+        <p class="本文縮排">    藥事法第45條之1：「醫療機構、藥局及藥商對於因藥物所引起</p>
+
+        <p class="本文縮排">之嚴重不良反應，應行通報；其方式、內容及其他應遵行事項之辦法，</p>
+
+        <p class="本文縮排">由中央衛生主管機關定之。」然化粧品衛生安全管理法第12條第1
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">項：「化粧品業者對正常或合理使用化粧品所引起人體之嚴重不良反</p>
+
+        <p class="本文縮排">應或發現產品有危害衛生安全或有危害之虞時，應行通報，&hellip;。」對
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">於本案例中由醫師於門診時發現疑似因使用化粧品所引起人體之嚴</p>
+
+        <p class="本文縮排">重不良反應，或發現產品有危害衛生安全或有危害之虞的情形，卻無
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">法定的通報方式，只能透過其社群網絡揭露，建議宜仿藥事法第45</p>
+
+        <p class="本文縮排">條之1的規定建立更完善之通報制度，讓醫師、藥師與藥粧販售業者</p>
+
+        <p class="本文縮排">都能加入通報機制提供即時的資訊。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)建議不宜或禁止使用該項化粧品的族群應以更明顯方式標示</p>
+
+        <p class="本文縮排">    化粧品衛生安全管理法第7條第1項
+規定對於化粧品之外包裝或容器應明顯標示事項中，並未明確規定不宜或禁止使用該項化粧品的族群應以明顯方式標示，如該條項第6款的所謂使用注意事項即已意涵其中，亦應規範以更明顯方式標示之，避免化粧品業者投機取巧。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.11.17</p>
+
+        <p>�沈佩瑤，修護霜涉含雌激素讓幼童性早熟 業者回收3批號，中央社，2022年10月29日。林周義，兒科門診揪出禍首 業者誤用原料回收3批產品 修復霜含雌激素 3歲女童竟來初經，中國時報，2022年10月30日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�雌激素是女性荷爾蒙，經研究報告指出，添加在化粧品中，長期塗抹，經過皮膚吸收後，有干擾荷爾蒙、內分泌及致癌的風險，尤其是女性朋友，容易增加子宮、卵巢、乳房的病變。&#13;
+</p>
+
+        <p>�呂梨萍，保養品要有效更要安心，工商時報，2022年11月14日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第7條第1項：「化粧品之外包裝或容器，應明顯標示下列事項：一、品名。二、用途。三、用法及保存方法。四、淨重、容量或數量。五、全成分名稱，特定用途化粧品應另標示所含特定用途成分之含量。六、使用注意事項。七、製造或輸入業者之名稱、地址及電話號碼；輸入產品之原產地（國）。八、製造日期及有效期間，或製造日期及保存期限，或有效期間及保存期限。九、批號。十、其他經中央主管機關公告應標示事項。」&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>【僅供委員參考】
+            <b>                                                  編號：1877</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：預防接種受害救濟之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>傳染病防治法、藥害救濟法、預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）台灣女人連線接獲接種人類乳突病毒（Human Papilloma Virus，HPV）疫苗後出現不適症狀的申訴，累計超過30起。其中25位是11至16歲青少女，12位確診風濕關節相關疾病。首例疑因HPV疫苗不良反應而向衛生福利部求償的「痛痛女孩」Bella，2019年勝訴後衛福部卻持續上訴，至今未果。另一位痛痛女孩Nicole 今（2022）年10月勝訴，台灣女人連線理事長表示，政府訂定疫苗傷害救濟制度是撫慰民眾，盼衛福部不要再上訴[footnoteRef:1]。 [1:  「痛痛女孩」是指接種HPV疫苗後發生不良事件的女孩，因接種疫苗後身體出現肌肉無力、關節疼痛等情形，甚至不斷跌倒、無法走路。Bella是國內首例循求司法途徑求償的「痛痛女」個案。2016年當時14歲的國二女學生Bella接種公費HPV疫苗後，開始全身疼痛，最終被診斷罹患「幼兒型多發性關節炎」。Bella與衛福部訴訟後，於2019年一審勝訴。衛福部上訴，2020年行政法院廢棄原判決，發回更審，至今未有結果。另一位確診「幼年型類風濕關節炎」的Nicole，案件經過長達兩年半的審理，甫獲判一審勝訴。楊雅棠，〈又一位痛痛女孩勝訴 民團盼衛福部別再上訴〉，《聯合報》，2022年11月14日，https://udn.com/news/story/7266/6763305（最後瀏覽日期：2022年11月18日）。日本於2013年4月將HPV疫苗列入公費疫苗，但陸續出現「痛痛女孩」，因此於同年6月決定「不中止施打，但不鼓勵」。此政策長達8年多，期間子宮頸癌病例數上升，去年宣布改列「鼓勵」接種。林惠琴，〈國一女生HPV疫苗接種拚9成 醫：日本也改「鼓勵」將催打〉，《自由時報》，2022年4月1日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3879145（最後瀏覽日期：2022年11月18日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）HPV疫苗用以預防感染人類乳突病毒，避免引發子宮頸癌及相關病變，衛生福利部自2018年12月底開始，推動國中女生公費接種HPV疫苗。據衛生福利部國民健康署表示，接種前提供相關的衛教資訊，經學生和家長同意、醫師評估後再行接種。2020年入學國中女生接種涵蓋率已達84.7％，期盼達到90％之目標[footnoteRef:2]。 [2:  衛生福利部國民健康署，〈HPV疫苗能預防7成以上的子宮頸癌　接種HPV疫苗 保護自己健康的未來〉，2022年9月26日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4576&amp;pid=16009（最後瀏覽日期：2022年11月18日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）預防接種受害救濟不宜納入藥害救濟法</b>
+        </p>
+
+        <p>中央衛生主管機關依據《傳染病防治法》第30條[footnoteRef:3]第4項之授權，於2004年7月訂定《預防接種受害救濟審議辦法》（之後修正為《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》），因預防接種而疑似受害者，請求權人可向接種地之地方主管機關提出申請。自請求權人知有受害情事日起，因2年間不行使而消滅；自受害發生日起，逾5年者亦同。鑑於疫苗也是藥品的一種，或有論者認為疫苗受害救濟宜納入《藥害救濟法》[footnoteRef:4]。惟就預防接種而言，常規預防接種係為防止傳染病於社會上擴散，而國家為達群體免疫，不得不強制推行之政策，屬於特別犧牲，而藥害救濟制度係基於風險分擔之考量，且兩者之經費來源不同，爰預防接種傷害救濟不宜納入《藥害救濟法》中。 [3:  《傳染病防治法》第 30 條：「因預防接種而受害者，得請求救濟補償。（第1項）前項請求權，自請求權人知有受害情事日起，因二年間不行使而消滅；自受害發生日起，逾五年者亦同。（第2項）中央主管機關應於疫苗檢驗合格時，徵收一定金額充作預防接種受害救濟基金。（第3項）前項徵收之金額、繳交期限、免徵範圍與預防接種受害救濟之資格、給付種類、金額、審議方式、程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（第4項）」]  [4:  疫苗已有「預防性」、「治療性」之分，疫苗之使用只要非因「預防接種」之公益目的而使用致生損害，皆非《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》救濟之對象，「因治療性疫苗而受健康損害」者，可循《藥害救濟法》救濟。治療性疫苗是運用現有生物技術，在體外操作後再注入患者體內，以幫助增強患者的免疫系統，對抗已存在的疾病。蔡國珍，〈預防性疫苗和治療性疫苗〉，《科學發展》，第569期，2020年5月，頁42。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）法律應明定預防接種前之告知義務包括不良反應之處理及救濟方式，未成年人接種非屬常規預防接種項目，並應經其法定代理人同意</b>
+        </p>
+
+        <p>預防接種存在著風險，其利弊衡量，除醫界外，受接種者、法定代理人（如受接種者未成年）均有被充分告知後同意之權利。此外，過去HPV疫苗不良反應受害家屬曾表示，施打疫苗前衛生主管機關未提供充足資訊，導致女孩因施打疫苗出現「關節痛」的不良反應，未能在第一時間治療[footnoteRef:5]。為保障受接種者、法定代理人（如受接種者未成年）被充分告知後同意之權利，並避免預防接種不良反應延誤救治，以及即時獲得救濟。爰建議《傳染病防治法》第28條增訂第2項「預防接種前應告知受接種者、法定代理人該疫苗之副作用、不良反應、處理方式及受害救濟機制。未成年人接種非屬常規預防接種項目，並應經其法定代理人同意。」[footnoteRef:6] 。 [5:  彭琬馨，〈打HPV疫苗成「痛痛女孩」 家屬泣訴衛福部不認帳〉，《自由時報》，2020年10月14日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3320831（最後瀏覽日期：2022年11月21日）。]  [6:  原第2項遞延為第3項，第3項之「前項」改為「第一項」。並考量針對違反增訂之第2項，增訂相應之罰則。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>【</p>
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+            <p>僅供委員參考</p>
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+            <p>】</p>
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+            <p>                                                  </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1877</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;w&uml;&frac34;&plusmn;&micro;&ordm;&Oslash;&uml;&uuml;&reg;`&plusmn;&Iuml;&Agrave;&Ugrave;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>傳染病防治法</p>
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+            <p>藥害救濟法、</p>
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+            <p>預防接種受害救濟基金徵收及審</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&iquest;&igrave;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>Human Papilloma </p>
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+            <p>Virus</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>HPV</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&shy;]&laquo;&aacute;&yen;X&sup2;{&curren;&pound;&frac34;A&macr;g&ordf;&not;&ordf;&ordm;&yen;&Oacute;&para;D&iexcl;A&sup2;&Ouml;&shy;p&para;W&sup1;L</p>
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+            <p>30</p>
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+            <p>&deg;_&iexcl;C</p>
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+            <p>&uml;&auml;&curren;&curren;</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&brvbar;&igrave;&frac12;T&para;E&shy;&middot;&Agrave;&atilde;&Atilde;&ouml;&cedil;`&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&macr;e&macr;f</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&shy;&ordm;</p>
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+            <p>&uml;&Ograve;&ordm;&Atilde;&brvbar;]</p>
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+            <p>HPV</p>
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+            <p>&not;&Igrave;&shy;]&curren;&pound;&uml;}&curren;&Iuml;&Agrave;&sup3;&brvbar;&Oacute;&brvbar;V&frac12;&Atilde;</p>
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+            <p>&yen;&Iacute;</p>
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+            <p>&ordm;&Ouml;</p>
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+            <p>&sect;Q</p>
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+            <p>&sup3;&iexcl;&uml;D&Agrave;v&ordf;&ordm;&iexcl;u&micro;h&micro;h&curren;k</p>
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+            <p>&laquo;&Auml;&iexcl;v</p>
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+            <p>Bella</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup3;&Oacute;&para;D&laquo;&aacute;&frac12;&Atilde;&ordm;&Ouml;&sup3;&iexcl;&laquo;o&laquo;&ugrave;&Auml;&ograve;&curren;W&para;D&iexcl;A&brvbar;&Uuml;&curren;&micro;&yen;&frac14;&ordf;G&iexcl;C&yen;t&curren;@</p>
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+            <p>&brvbar;&igrave;&micro;h&micro;h&curren;k&laquo;&Auml;</p>
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+            <p>Nicole</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&micro;&iexcl;]</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&iexcl;^&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>84.7</p>
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+            <p>「痛痛女孩」是</p>
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+            <p>指</p>
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+            <p>接種</p>
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+            <p>HPV</p>
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+            <p>疫苗後發生不良事件的女孩，因接種疫苗後身體出現肌肉無力、</p>
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+            <p>關節疼痛等情形，甚至不斷跌倒、無法走路。</p>
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+            <p>Bella</p>
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+            <p>是國內首例循求司法途徑求償的「痛痛女」</p>
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+            <p>個案。</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>歲的國二女學生</p>
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+            <p>Bella</p>
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+            <p>接種公費</p>
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+            <p>HPV</p>
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+            <p>疫苗後，開始全身疼痛，最終被診斷</p>
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+            <p>罹患「幼兒型多發性關節炎」。</p>
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+            <p>Bella</p>
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+            <p>與衛福部訴訟後，於</p>
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+            <p>2019</p>
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+            <p>年一審勝訴</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>衛福部上訴，</p>
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+            <p>行政法院廢棄原判決，發回更審，至今未有結果。另一位確診「幼年型類風濕關節炎」的</p>
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+            <p>Nicole</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>案件經過長達兩年半的審</p>
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+            <p>理，</p>
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+            <p>甫</p>
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+            <p>獲判一審勝訴。</p>
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+            <p>楊雅棠</p>
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+            <p>，〈</p>
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+            <p>又一位痛痛女孩勝訴</p>
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+            <p>民團盼衛福部別</p>
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+            <p>再上訴</p>
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+            <p>〉，《</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>》，</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7266/6763305</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>日本於</p>
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+            <p>HPV</p>
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+            <p>疫苗列入公費疫苗，但陸續出現「痛痛女孩」，因此</p>
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+            <p>於同年</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>此</p>
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+            <p>政策長達</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>年多，期間子宮頸癌病例數上升，去年</p>
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+            <p>宣布改列「鼓勵」接種</p>
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+            <p>。林惠琴，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>國一女生</p>
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+            <p>HPV</p>
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+            <p>疫苗接種拚</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>醫：日本也改「鼓勵」將催</p>
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+            <p>打</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>自由時報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3879145</p>
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+        <p>【僅供委員參考】                                                  編號：1877 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：預防接種受害救濟之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>傳染病防治法、藥害救濟法、預防接種受害救濟基金徵收及審</p>
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+        <p>議辦法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）台灣女人連線接獲接種人類乳突病毒（Human Papilloma </p>
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+        <p>Virus，HPV）疫苗後出現不適症狀的申訴，累計超過30起。</p>
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+        <p>其中25位是11至16歲青少女，12位確診風濕關節相關疾病。首</p>
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+        <p>例疑因HPV疫苗不良反應而向衛生福利部求償的「痛痛女</p>
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+        <p>孩」Bella，2019年勝訴後衛福部卻持續上訴，至今未果。另一</p>
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+        <p>位痛痛女孩Nicole 今（2022）年10月勝訴，台灣女人連線理</p>
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+        <p>事長表示，政府訂定疫苗傷害救濟制度是撫慰民眾，盼衛福部</p>
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+        <p>不要再上訴</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）HPV疫苗用以預防感染人類乳突病毒，避免引發子宮頸癌及</p>
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+        <p>相關病變，衛生福利部自2018年12月底開始，推動國中女生</p>
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+        <p>公費接種HPV疫苗。據衛生福利部國民健康署表示，接種前</p>
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+        <p>提供相關的衛教資訊，經學生和家長同意、醫師評估後再行</p>
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+        <p>接種。2020年入學國中女生接種涵蓋率已達84.7％，期盼達到</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 「痛痛女孩」是指接種HPV疫苗後發生不良事件的女孩，因接種疫苗後身體出現肌肉無力、</p>
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+        <p>關節疼痛等情形，甚至不斷跌倒、無法走路。Bella是國內首例循求司法途徑求償的「痛痛女」</p>
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+        <p>個案。2016年當時14歲的國二女學生Bella接種公費HPV疫苗後，開始全身疼痛，最終被診斷</p>
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+        <p>罹患「幼兒型多發性關節炎」。Bella與衛福部訴訟後，於2019年一審勝訴。衛福部上訴，2020年</p>
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+        <p>行政法院廢棄原判決，發回更審，至今未有結果。另一位確診「幼年型類風濕關節炎」的Nicole，</p>
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+        <p>案件經過長達兩年半的審理，甫獲判一審勝訴。楊雅棠，〈又一位痛痛女孩勝訴 民團盼衛福部別</p>
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+        <p>再上訴〉，《聯合報》，2022年11月14日，https://udn.com/news/story/7266/6763305（最後瀏覽日期：</p>
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+        <p>2022年11月18日）。日本於2013年4月將HPV疫苗列入公費疫苗，但陸續出現「痛痛女孩」，因此</p>
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+        <p>於同年6月決定「不中止施打，但不鼓勵」。此政策長達8年多，期間子宮頸癌病例數上升，去年</p>
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+        <p>宣布改列「鼓勵」接種。林惠琴，〈國一女生HPV疫苗接種拚9成 醫：日本也改「鼓勵」將催</p>
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+        <p>打〉，《自由時報》，2022年4月1日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3879145（最後瀏</p>
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+        <p>覽日期：2022年11月18日）。 </p>
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+        <table>
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+                <tr>	
+                    <td>
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+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
+                </tr>
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+            </tbody>
+        </table>
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+        <p>
+            <b>編號：1878</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：人民團體法修法方向淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人民團體法、社會團體法草案</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）內政部日前表示，人民團體是公民社會的重要資產，政府需要借助長期深耕地方，深刻瞭解基層的民間團體從旁協助與支持，方能順利完善推展各項政策。未來將持續朝向「鬆綁團體管制、尊重團體自治、強化公共監督、促進團體發展」修法方向努力，以促進公民社會蓬勃發展，為公益環境帶來更多的創新能量[footnoteRef:1]。 [1:  陳俊華報導，頒發社團公益貢獻獎 花敬群：公民社會重要資產，中央社，2022年11月16日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202211160186.aspx，最後瀏覽日期：2022年11月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）憲法第14條規定人民有結社之自由，旨在保障人民為特定目的，以共同之意思組成團體並參與其活動之權利，並確保團體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由等。結社自由除保障人民得以團體之形式發展個人人格外，更有促使具公民意識之人民，組成團體以積極參與經濟、社會及政治等事務之功能[footnoteRef:2]。 [2:  司法院釋字第644號解釋理由書。] 
+</p>
+
+        <p>（三）人民團體法將人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體（第4條）。職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職業之從業人員組成之團體（第35條）；社會團體係以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體（第39條）；政治團體係國民以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為目的而組成之團體（第44條）。有論者認為現行人民團體法對不同種類人民團體之「雞兔同籠」規範方式，應迅予通盤檢討修正[footnoteRef:3]。 [3:  司法院釋字第724號陳春生大法官所提協同意見書。] 
+</p>
+
+        <p>（四）鑒於職業團體、社會團體及政治團體之屬性不同，行政院擬分別就其單獨立法。其中，政黨法於2017年11月10日業經本院三讀通過，並於同年12月6日公布施行[footnoteRef:4]；「職業團體法」草案尚在規劃研議中；另「社會團體法」草案前經行政院於2017年5月26日函請本院審議[footnoteRef:5]，嗣經與本院委員相關提案[footnoteRef:6]併案審查，惟未及於上(第9)屆任期屆滿前完成三讀；本屆僅有委員提案[footnoteRef:7]，行政院則尚未提案。 [4:  政黨法第45條：「公職人員選舉罷免法第四十三條第六項及人民團體法有關政黨之規定，自本法施行日起，不再適用。」揆其立法說明謂：「一、為避免政府重複補助政黨經費，本法施行後公職人員選舉罷免法有關補助政黨競選費用之規定，不再適用。二、為避免法律適用之爭議，本法施行後人民團體法有關政黨相關規定不再適用。」]  [5:  行政院函請審議「社會團體法草案」案，立法院第9屆第4會期第1次會議議案關係文書(院總第1434號政府提案第15998號)，2017年9月20日印發。]  [6:  委員賴瑞隆等16人擬具「社會團體法草案」，立法院第9屆第4會期第4次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第21118號)，2017年10月11日印發；委員洪宗熠等25人擬具「社會團體法草案」案，立法院第9屆第4會期第5次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第21163號)，2017年10月18日印發；委員陳曼麗等18人擬具「社會團體法草案」案，立法院第9屆第4會期第10次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第21352號)，2017年11月22日印發。]  [7:  委員高嘉瑜等17人擬具「社會團體法草案」，立法院第10屆第1會期第8次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第24309號)，2020年4月8日印發；委員洪申翰等18人擬具「社會團體法草案」案，立法院第10屆第1會期第12次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第24651號)，2020年5月6日印發。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)儘速確立後續修法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>　　現行法諸多管制措施，仍存在高度管制思維，未隨時空環境改變而有所鬆綁[footnoteRef:8]，查內政部於2015年間曾研議修法草案，規劃將人民團體之設立由「許可制」改為「登記制」，並以「低度管理」為行政管理原則。嗣於2017年時改朝向職業團體、社會團體及政治團體單獨立法規範，並於其均完成立法後，將人民團體法予以廢止，以改善一法多制之現象[footnoteRef:9]。然在政黨法完成立法後，其餘兩法則未再有明確之修法動向[footnoteRef:10]，致使原先鬆綁人民團體設立及管理原則之修法方向，亦未能落實。為免修法久懸，宜請主管機關就修法相關規劃向本院儘早提出，以利賡續推動修法。 [8:  人民團體法前身為制定於1942年1月24日之「非常時期人民團體組織法」，為訓政時期的產物；雖於1989年1月20日全文修正並修正名稱為「動員戡亂時期人民團體法」，並於1992年7月3日修正為現行名稱，其後復歷經7次修正(最後1次係2020年12月30日修正)，惟大多僅係配合相關法令酌作條文與文字修正，管制內容及方式未有大幅變革。]  [9:  內政部，「社會團體法」草案報告，立法院第9屆第4會期內政委員會第5次全體委員會議，2017年10月16日。]  [10:  參諸歷年內政部施政計畫，2016年表示將「積極推動人民團體法修法作業」，2017年改為「鬆綁人民團體管理相關法制」，2018-2020年改為「鬆綁社會團體相關法制」，2021年改為「研修人民團體相關法規」，2022-2023年改為「健全人民團體相關法規」，修法方向似有變動而未見明確，2022年9月6日，網址：https://www.moi.gov.tw/cp.aspx?n=30，最後瀏覽日期：2022年11月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)檢討修正相關罰則規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　現行法針對違反法令、章程或妨害公益情事者，主管機關得依法處以行政罰之規定(第58條)，有論者認為，不論是章程或決議內容，本質上僅涉及人民團體內部之權利義務關係，如未違反法令或妨害公益，基於尊重團體自治及自律原則，公權力不宜介入，建議刪除前開違反章程得處以行政罰之規定[footnoteRef:11]。另以未經許可或備案而成立人民團體作為犯罪構成要件，並其對首謀者處以刑罰之規定(第61條)，基於刑法之「最後手段性」及「謙抑性」，似已不合時宜，亦有檢討修正之必要[footnoteRef:12]，以保障人民之結社自由。 [11:  林家祺，人民團體行政管理機制之探討──以內政部104年之人民團體法修正草案為中心，法令月刊，第67卷第8期，世新大學法學院，2016年8月16日，頁167。]  [12:  同前註，頁168。 ] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1878</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;H&yen;&Aacute;&sup1;&Icirc;&Aring;&eacute;&ordf;k&shy;&times;&ordf;k&curren;&egrave;&brvbar;V&sup2;L&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;&times;&ordf;k&curren;&egrave;&brvbar;V&sect;V&curren;O&iexcl;A&yen;H</p>
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+            <p>&laquo;P&para;i</p>
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+            <p>&curren;&frac12;&yen;&Aacute;&ordf;&Agrave;&middot;|</p>
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+            <p>&frac12;&acute;&laquo;k&micro;o&reg;i</p>
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+            <p>&iexcl;A&not;&deg;&curren;&frac12;&macr;q&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&plusmn;a&uml;&Oacute;</p>
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+            <p>更多的創新能量</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>憲法第</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>條規定人民有結社之自由，旨在保障人民為特定目</p>
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+            <p>的，以共同之意思組成團體並參與其活動之權利，並確保團</p>
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+            <p>體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由等。</p>
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+            <p>結社自由除保障人民得以團體之形式發展個人人格外，更有</p>
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+            <p>促使具公民意識之人民，組成團體以積極參與經濟、社會及</p>
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+            <p>政治等事務之功能</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>人民團體法將人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體</p>
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+            <p>（第</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條）</p>
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+            <p>。職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促</p>
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+            <p>進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職</p>
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+            <p>業之從業人員組成之團體（第</p>
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+            <p>35</p>
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+            <p>條）；社會團體係以推展文化、</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳俊華</p>
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+            <p>報導，</p>
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+            <p>頒發社團公益貢獻獎</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>花敬群：公民社會重要資產</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>中央社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>網址：</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/aipl/202211160186.aspx</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>8</p>
+
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>2</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>司法院釋字第</p>
+
+
+
+            <p>644</p>
+
+
+
+            <p>號解釋理由書。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
+        <p>編號：1878 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：人民團體法修法方向淺析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>人民團體法、社會團體法草案 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）內政部日前表示，人民團體是公民社會的重要資產，政府需</p>
+
+
+        <p>要借助長期深耕地方，深刻瞭解基層的民間團體從旁協助與</p>
+
+
+        <p>支持，方能順利完善推展各項政策。未來將持續朝向「鬆綁</p>
+
+
+        <p>團體管制、尊重團體自治、強化公共監督、促進團體發展」</p>
+
+
+        <p>修法方向努力，以促進公民社會蓬勃發展，為公益環境帶來</p>
+
+
+        <p>更多的創新能量</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）憲法第14條規定人民有結社之自由，旨在保障人民為特定目</p>
+
+
+        <p>的，以共同之意思組成團體並參與其活動之權利，並確保團</p>
+
+
+        <p>體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由等。</p>
+
+
+        <p>結社自由除保障人民得以團體之形式發展個人人格外，更有</p>
+
+
+        <p>促使具公民意識之人民，組成團體以積極參與經濟、社會及</p>
+
+
+        <p>政治等事務之功能</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（三）人民團體法將人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體</p>
+
+
+        <p>（第4條）。職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促</p>
+
+
+        <p>進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職</p>
+
+
+        <p>業之從業人員組成之團體（第35條）；社會團體係以推展文化、</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳俊華報導，頒發社團公益貢獻獎 花敬群：公民社會重要資產，中央社，2022年11月16日，</p>
+
+
+        <p>網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202211160186.aspx，最後瀏覽日期：2022年11</p>
+
+
+        <p>月28日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 司法院釋字第644號解釋理由書。 </p>
+
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1879</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：信用卡契約之個人資料使用條款問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>個人資料保護法、消費者保護法、金融消費者保護法、銀行法、信用卡業務機構管理辦法、信用卡定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近日報載，某銀行擬修正其信用卡約定條款，要求客戶同意將其個人資料（以下簡稱個資）提供給社群平台等與其有業務往來之機構。經查多家銀行於其信用卡定型化契約之個資告知事項中，皆以「其他與本行有業務往來的機構」、「受銀行委託處理事務之委外機構」等模糊文字，要求消費者授權將其個資提供給與銀行有業務往來之非金融機構，並列舉包括LINE、FB、IG等通訊軟體及社群平台在內；客戶若不同意上開修正條款，則將終止該信用卡契約[footnoteRef:1]。 [1:  謝方娪，「防銀行開個資外洩大門 立委要求金管會研議監理指引」，中央社，2022年11月14日，國內財經；魏喬怡、彭禎伶，「立委驚爆 3銀行成洩個資幫凶 透過信用卡定型化契約模糊文字取得消費者授權提供個資  金管會將調查」，工商時報，2022年11月4日，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）銀行局表示，日前曾邀集銀行公會與發卡機構討論並獲致兩大結論：第一，發卡銀行關於個資之使用對象及內容不可以「概括授權」，應讓客戶明確知悉其使用範圍及目的；其次，不論同意或不同意，均應讓客戶明確知悉可能產生之影響，且不能因客戶不同意銀行使用個資即終止契約。該局將針對辦理信用卡業務之機構，重新審視相關定型化契約，並將信用卡個資問題列入金融業務檢查之重點事項[footnoteRef:2]。 [2:  程遠述、戴瑞瑤，「銀行濫用個資將嚴查  民眾常遭垃圾廣告轟炸 藍促嚴懲 金管會允列金檢」，聯合報，2022年11月19日， 第A1版；齊瑞甄、廖珮君，「立委爆料：銀行成洩資幫兇  質疑二民銀、一公銀信用卡定型化契約成漏洞  官方要追查」，經濟日報，2022年11月4日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）銀行法第47條之1明定，經營信用卡業務之機構，應經中央主管機關之許可；其管理辦法，由中央主管機關洽商中央銀行定之。依該條授權訂定之「信用卡業務機構管理辦法」第42條第1項、第4項規定：「發卡機構於申請書之申請人聲明及同意事項中，應至少載明下列事項，並經申請人以簽名或其他得以辨識申請人同一性及確定申請人意思表示之方式確認：&hellip;&hellip;三、發卡機構與第三人合作，如涉及持卡人資料之使用，應設計欄位供申請人自行勾選是否同意提供個人資料予該第三人，並明列其使用範圍。」、「發卡機構如於信用卡申請時，要求申請人提供正、附卡持卡人及保證人以外之第三人個人資料，應依下列規定辦理：一、不得強制申請人提供，或作為核准或駁回申請之依據。二、應向申請人說明提供該等個人資料之目的。三、不得將該等個人資料用於徵信或催收作業。四、如經第三人本人要求，應即停止使用其個人資料。」；第47條規定：「發卡機構訂定之信用卡定型化契約條款，其內容應遵守信用卡定型化契約應記載及不得記載事項之規定，且對消費者權益之保障，不得低於主管機關發布之信用卡定型化契約範本內容。&hellip;&hellip;」。違反上開規定者，依銀行法第131條規定，處新臺幣50萬元以上1千萬元以下罰鍰。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)個資之權利屬性與保障規範</b>
+        </p>
+
+        <p>依個人資料保護法（下稱個資法）第2條第1款規定，個資係指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料[footnoteRef:3]。 [3:  依其性質尚可區分為一般個資（如姓名、國民身分證統一編號、社會活動等）及特種個資（如病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查及犯罪前科等）等2類。] 
+</p>
+
+        <p>按司法院釋字第585號解釋：「基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活秘密空間免於他人侵擾及個資之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利」；釋字第603號解釋：「就個人自主控制個資之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個資之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權」、「為確保個人主體性及人格發展之完整，保障人民之資訊隱私權，國家就其正當取得之個資，亦應確保其合於目的之正當使用及維護資訊安全，故國家蒐集資訊之目的，尤須明確以法律制定之。」準此，個資除屬憲法保障之「（資訊）隱私權」範圍，亦係「資訊自主權」之保障對象，其蒐集或利用並應符合目的拘束原則、比例原則及法律保留原則。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）個資之蒐集或利用應遵守相關法律規定</b>
+        </p>
+
+        <p>個資法第5條明定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」依同法第19條第1項規定：「非公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第6條第1項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、法律明文規定。二、與當事人有契約或類似契約之關係，且已採取適當之安全措施。&hellip;&hellip;五、經當事人同意。&hellip;&hellip;」；第20條第1項規定：「非公務機關對個人資料之利用，除第6條第1項所規定資料外，應於蒐集之特定目的必要範圍內為之。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：一、法律明文規定。&hellip;&hellip;六、經當事人同意。七、有利於當事人權益。」且就個資「特定目的外之利用」行為，蒐集者並須明確告知特定目的外之其他利用目的、範圍及同意與否對當事人權益之影響，並由其單獨為意思表示[footnoteRef:4]，始為合法。違者，由中央目的事業主管機關或直轄市、縣（市）政府處5萬元以上50萬元以下罰鍰，並令限期改正[footnoteRef:5]。 [4:  個資法第7條第2項規定。]  [5:  個資法第 47 條規定。] 
+</p>
+
+        <p>另依金融消費者保護法第10條第1項及第2項規定，金融服務業與金融消費者訂立提供金融商品或服務之契約涉及個人資料之蒐集、處理及利用者，應向金融消費者充分說明個人資料保護之相關權利，以及拒絕同意可能之不利益。違者，主管機關得限期令其改正，並為必要之處置[footnoteRef:6]。 [6:  金融消費者保護法第12條之1：「金融服務業未依第二章有關金融消費者之保護規定辦理者，主管機關得限期令其改正，並得視情節之輕重，為下列處分：一、警告。二、停止該金融商品全部或一部之銷售。三、對金融服務業就其全部或部分業務為1年以下之停業。四、命令金融服務業停止其董（理）事、監察人、經理人或受僱人1年以下執行職務。五、命令金融服務業解除其董（理）事、監察人、經理人或受僱人職務。六、其他必要之處置。金融服務業未依前項主管機關命令於限期內改正者，主管機關得再限期令其改正，並依前項規定處分；情節重大者，並得廢止其營業許可。」] 
+</p>
+
+        <p>綜上，鑒於數位化時代民眾個資漸趨「商品化」，致其（資訊）隱私權及資訊自主權常遭不法侵害，依前開相關規定，除法律明文規定、當事人有（類似）契約關係或經當事人同意外，非公務機關之信用卡發行銀行及與其有業務往來之非金融機構應不得任意蒐集民眾個資或為特定目的外之利用。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）信用卡契約之個資使用條款宜予適當規範</b>
+        </p>
+
+        <p>依消費者保護法第17條規定，為預防消費糾紛、保護消費者權益及促進定型化契約之公平化，中央主管機關得選擇特定行業擬訂定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告實施。惟查金管會依上開規定公告之「信用卡定型化契約應記載及不得記載事項」[footnoteRef:7]並未針對發卡機構蒐集消費者個資及為特定目的外之利用定有明文規範。 [7:  金管會2014年9月12日金管銀合字第 10300245320 號公告。] 
+</p>
+
+        <p>為規制發卡機構任意蒐集消費者個資及提供其他非金融機構為特定目的外之利用，金管會宜儘速研修前開應記載及不得記載事項規範（如增訂「不得約定概括授權企業經營者得就消費者所提供之各項個人資料，為履行契約目的範圍外之利用或洩露」規定[footnoteRef:8]），俾強化消費者權益之保護，降低其（資訊）隱私權及資訊自主權遭不法侵害之風險。 [8:  參經濟部2022年8月10日經工字第11102026090號公告之「網路連線遊戲服務定型化契約應記載及不得記載事項」、2016年7月15日經商字第10502418810號公告之「零售業等網路交易定型化契約應記載及不得記載事項」。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
+
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+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1879</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;H&yen;&Icirc;&yen;d</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&acute;&not;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&shy;&Oacute;</p>
+
+
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+            <p>&curren;H</p>
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+            <p>&cedil;&ecirc;</p>
+
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+            <p>&reg;&AElig;</p>
+
+
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+
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+
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+
+
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&shy;&Oacute;&curren;H&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&laquo;O&Aring;@&ordf;k&iexcl;B</p>
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+
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+
+
+
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+
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+            <p>&iexcl;v</p>
+
+
+
+            <p>&micro;&yen;&frac14;&Ograve;&frac12;k</p>
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+
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+            <p>&brvbar;r&iexcl;A</p>
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+            <p>&shy;n&uml;D&reg;&oslash;&para;O&ordf;&Igrave;&plusmn;&Acirc;&Aring;v</p>
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+            <p>&plusmn;N&uml;&auml;&shy;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;&ecirc;&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&micro;&sup1;&raquo;P&raquo;&Egrave;&brvbar;&aelig;&brvbar;&sup3;&middot;~&deg;&Egrave;&copy;&sup1;&uml;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;D&ordf;&divide;&iquest;&Auml;&frac34;&divide;&ordm;c&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&Atilde;&brvbar;C</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;|&yen;]</p>
+
+
+
+            <p>&not;A</p>
+
+
+
+            <p>LINE</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;B</p>
+
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+
+            <p>FB</p>
+
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+            <p>&iexcl;B</p>
+
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+            <p>IG</p>
+
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+
+            <p>&micro;&yen;&sup3;q&deg;T&sup3;n&Aring;&eacute;&curren;&Icirc;&ordf;&Agrave;&cedil;s&yen;&shy;&yen;x</p>
+
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+
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+
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+            <p>&iexcl;F</p>
+
+
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+            <p>&laquo;&Egrave;&curren;&aacute;</p>
+
+
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+            <p>&shy;Y</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&pound;&brvbar;P&middot;N</p>
+
+
+
+            <p>上開</p>
+
+
+
+            <p>修正</p>
+
+
+
+            <p>條款，則</p>
+
+
+
+            <p>將終止</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>信用卡</p>
+
+
+
+            <p>契約</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>金</p>
+
+
+
+            <p>融監督</p>
+
+
+
+            <p>管</p>
+
+
+
+            <p>理委員</p>
+
+
+
+            <p>會</p>
+
+
+
+            <p>（下稱金管會）</p>
+
+
+
+            <p>銀行局表示，</p>
+
+
+
+            <p>日前曾</p>
+
+
+
+            <p>邀集銀行公會與發卡機構討論</p>
+
+
+
+            <p>並獲致</p>
+
+
+
+            <p>兩大結論：第一，發卡</p>
+
+
+
+            <p>銀行</p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
+
+
+
+            <p>個資</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>使用對象</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>內容不可</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>「概括授權」，</p>
+
+
+
+            <p>應</p>
+
+
+
+            <p>讓客</p>
+
+
+
+            <p>戶明確知</p>
+
+
+
+            <p>悉其</p>
+
+
+
+            <p>使用範圍</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>目的；其次，</p>
+
+
+
+            <p>不論</p>
+
+
+
+            <p>同意或不同意，</p>
+
+
+
+            <p>均應</p>
+
+
+
+            <p>讓客戶明確知</p>
+
+
+
+            <p>悉</p>
+
+
+
+            <p>可能產生</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>影響，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>不能因客戶不同意</p>
+
+
+
+            <p>銀行使用個資</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>終止契約。</p>
+
+
+
+            <p>該局將針對辦理信用卡業務之機</p>
+
+
+
+            <p>構，重新審視相關定型化契約，並將信用卡個資問題列入金</p>
+
+
+
+            <p>融業務檢查之重點事項</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>謝方</p>
+
+
+
+            <p>?</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>防銀行開個資外洩大門</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>立委要求金管會研議監理指引</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>中央社</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>日，</p>
+
+
+
+            <p>國內財經</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>魏喬怡、彭禎伶</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>立委驚爆</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>銀行成洩個資幫凶</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>透過信用卡定型化契約模糊文字取</p>
+
+
+
+            <p>得消費者授權提供個資</p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>金管會將調查</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>工商時報，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>日，</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>A</p>
+
+
+
+            <p>10</p>
+
+
+
+            <p>版。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>程遠述、戴瑞瑤</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>銀行濫用個資將嚴查</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>民眾常遭垃圾廣告轟炸</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>藍促嚴懲</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>金管會允列金檢</p>
+
+
+
+            <p>」，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>19</p>
+
+
+
+            <p>日，</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>A1</p>
+
+
+
+            <p>版</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>齊瑞甄、廖珮君</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>立委爆料：銀行成洩資幫兇</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>質疑二</p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
+        <p>編號：1879 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：信用卡契約之個人資料使用條款問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>個人資料保護法、消費者保護法、金融消費者保護法、銀行法、</p>
+
+
+        <p>信用卡業務機構管理辦法、信用卡定型化契約應記載及不得記</p>
+
+
+        <p>載事項 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）近日報載，某銀行擬修正其信用卡約定條款，要求客戶同意</p>
+
+
+        <p>將其個人資料（以下簡稱個資）提供給社群平台等與其有業</p>
+
+
+        <p>務往來之機構。經查多家銀行於其信用卡定型化契約之個資</p>
+
+
+        <p>告知事項中，皆以「其他與本行有業務往來的機構」、「受銀</p>
+
+
+        <p>行委託處理事務之委外機構」等模糊文字，要求消費者授權</p>
+
+
+        <p>將其個資提供給與銀行有業務往來之非金融機構，並列舉包</p>
+
+
+        <p>括LINE、FB、IG等通訊軟體及社群平台在內；客戶若不同意</p>
+
+
+        <p>上開修正條款，則將終止該信用卡契約</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）銀行局表示，日前曾</p>
+
+
+        <p>邀集銀行公會與發卡機構討論並獲致兩大結論：第一，發卡</p>
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+        <p>銀行關於個資之使用對象及內容不可以「概括授權」，應讓客</p>
+
+
+        <p>戶明確知悉其使用範圍及目的；其次，不論同意或不同意，</p>
+
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+        <p>均應讓客戶明確知悉可能產生之影響，且不能因客戶不同意</p>
+
+
+        <p>銀行使用個資即終止契約。該局將針對辦理信用卡業務之機</p>
+
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+        <p>構，重新審視相關定型化契約，並將信用卡個資問題列入金</p>
+
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+        <p>融業務檢查之重點事項</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 謝方?，「防銀行開個資外洩大門 立委要求金管會研議監理指引」，中央社，2022年11月14日，</p>
+
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+        <p>國內財經；魏喬怡、彭禎伶，「立委驚爆 3銀行成洩個資幫凶 透過信用卡定型化契約模糊文字取</p>
+
+
+        <p>得消費者授權提供個資  金管會將調查」，工商時報，2022年11月4日，第A10版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 程遠述、戴瑞瑤，「銀行濫用個資將嚴查  民眾常遭垃圾廣告轟炸 藍促嚴懲 金管會允列金檢」，</p>
+
+
+        <p>聯合報，2022年11月19日， 第A1版；齊瑞甄、廖珮君，「立委爆料：銀行成洩資幫兇  質疑二</p>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1880</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：法制化少年輔導委員會定位之意見研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">少年事件處理法、少年輔導委員會設置及輔導實施辦法、少年偏差行為預防及輔導辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）為因應少年事件處理法（以下簡稱本法）對12歲到18歲之曝險少年執行行政輔導先行、減少司法介入新制，近日部分地方政府紛紛增聘專業輔導人力[footnoteRef:1]。 [1:  陳志強，因應少年行政輔導先行新制 少年輔導委員會增聘3名輔導人力，更生日報，111年11月8日，第18版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）本法於108年時針對少年虞犯之事由及虞犯性審酌事項等條文進行修法，同時確立曝險少年行政輔導先行原則，並依本法第87條規定於112年7月1日開始施行。對此，司法院也會同行政院完成相關授權辦法，並促請各部會充實所需專業人力及資源[footnoteRef:2]。 [2:  林偉信，明年7月起少年施用第三、四級毒品 少輔會先行輔導，中國時報，111年11月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221108002463-260402?chdtv，最後瀏覽日：111年11月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）按曝險少年之定義依本法第3條第1項第2款規定，指少年有：無正當理由經常攜帶危險器械、施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律、預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為等情形之一。曝險少年行政輔導先行原則新制依據本法第18條第2項至第7項規定，將曝險少年由縣市政府所屬跨局處的少年輔導委員會（以下簡稱少輔會），結合福利、教育、心理、醫療等各類相關資源，施以適當期間的輔導，如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少年復歸正軌生活，則不再以司法介入。是以，未來對於曝險少年而言，如何保障其最佳利益，避免因為過早進入司法系統而影響其成長，少輔會將扮演承接個案、主動介入、整合相關資源、適當期間輔導、具備輔導專業、轉介適當機關等重要功能[footnoteRef:3]。 [3:  陳瑞基、張睿瑜、王則富，少年輔導委員會運作現況與展望，社區季刊，第172期，109年12月，頁396。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）根據地方法院少年及兒童保護事件調查終結之人數統計，近3年曝險行為事件分別為850人、1000人及648人[footnoteRef:4]，若考量納入施用第3、4級毒品人數約400人（以110年為例）[footnoteRef:5]，或其他依少年偏差行為預防及輔導辦法第2條所定偏差行為[footnoteRef:6]並經第7條第2項及第8條第2項轉介協助之對象，則依據本法第3條第1項第2款所需專案輔導之人數，推估每年恐超過千人，雖其分布依各地方狀況有所不同，不過學者也指出，刑事政策的改變及警察機關查緝的力道，皆會影響曝險少年的人數[footnoteRef:7]，似可預見未來少輔會所須達成之業務量將頗為可觀。 [4:  少年事件繫屬法院後，少年法庭會先進行調查程序，以確定法院有無管轄權、應否繼續審理等事項（少年事件處理法第14條至第30條參照），統計數字為呈現地方法院經調查程序終結的少年及兒童保護事件人數，並扣除未滿12歲者，統計時間為108年至110年。見衛生福利部社會及家庭署CRC資訊網，地方法院少年及兒童保護事件調查終結之人數，111年5月，https://crc.sfaa.gov.tw/Statistics/Detail/104，最後瀏覽日：111年11月29日。]  [5:  內政部警政署警政統計查詢網，特別刑法案件，毒品：第三級毒品及第四級毒品，https://ba.npa.gov.tw/npa/stmain.jsp?sys=100，最後瀏覽日：111年11月30日。]  [6:  少年偏差行為預防及輔導辦法第2條：「本辦法所稱偏差行為，指少年有下列行為之一者：一、本法第三條第一項第一款規定觸犯刑罰法律之行為。二、本法第三條第一項第二款規定之行為。三、下列不利於健全自我成長或損及他人權益行為之一，有預防及輔導必要：（一）與有犯罪習性之人交往。（二）參加不良組織。（三）加暴行於人或互相鬥毆未至傷害。（四）藉端滋擾住戶、工廠、公司行號、公共場所或公眾得出入之場所。（五）於非公共場所或非公眾得出入之職業賭博場所，賭博財物。（六）深夜遊蕩，形跡可疑，經詢無正當理由。（七）以猥褻之言語、舉動或其他方法騷擾他人。（八）無正當理由跟追他人，經勸阻不聽。（九）逃學或逃家。（十）出入酒家（店）、夜店、特種咖啡茶室、成人用品零售店、限制級電子遊戲場及其他涉及賭博、色情、暴力等經社政主管機關認定足以危害其身心健康之場所。（十一）吸菸、飲酒、嚼檳榔或使用其他有害身心健康之物質。（十二）觀看、閱覽、收聽或使用有害其身心健康之暴力、血腥、色情、猥褻、賭博之出版品、圖畫、影片、光碟、磁片、電子訊號、遊戲軟體、網際網路內容或其他物品。（十三）在道路上競駛、競技或以蛇行等危險方式駕車或參與其行為。（十四）超過合理時間持續使用電子類產品，致有害身心健康。（十五）其他不利於健全自我成長，或損及他人權益或公共秩序之行為。」]  [7:  葉碧翠、江明憲，少年輔導委員會面臨的變革與挑戰，中央警察大學警學叢刊，第52卷第1期，110年8月，頁70。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議可修法要求各地方機關明定少輔會之組織規程及編制，以利相關業務之推動及人員久任</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按現行少輔會設置之法源依據為本法第18條第7項：「直轄市、縣（市）政府少年輔導委員會應由具備社會工作、心理、教育、家庭教育或其他相關專業之人員，辦理第二項至第六項之事務；少年輔導委員會之設置、輔導方式、辦理事務、評估及請求少年法院處理等事項之辦法，由行政院會同司法院定之。」，提供少輔會設置之法源依據。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法授權訂定之少年輔導委員會設置及輔導實施辦法（以下簡稱本辦法），少輔會採委員制，由直轄市長、縣（市）長擔任主任委員，負責整合所屬社政、教育、衛政、戶政、警政、民政、勞政、財政、毒品危害防制等機關（單位）業務及人力。惟若深究少輔會之組織編制可以發現，少輔會置執行長1人，係由直轄市、縣（市）政府副秘書長以上層級人員兼任，承主任委員指示，綜理少輔會業務及委員會議決議之執行；副執行長3人至4人，則由社政、教育、衛政、警政機關（單位）副首長兼任（本辦法第5條第1項）。少輔會並得依實際業務需求分設行政及輔導等組辦事；各組組長由主任委員調派社政、教育、警政機關人員或聘任專業人員擔任之；各組置專責組員至少一人，由相關專業人員擔任（本辦法第5條第2項）。爰以現行由直轄市、縣（市）政府副首長兼任正（副）執行長之任務編組方式、調派相關機關人員擔任之人力配置是否充足，及無明確之組織編制是否利於專業人員久任，均不無疑問。研究發現，少輔會成員來自不同部門管理困難且無團隊認同感，對工作有一定影響；其整合、跨網絡之聯繫角色較適合經驗豐富且願久任之人擔任[footnoteRef:8]。 [8:  葉碧翠、江明憲，同註7，頁99。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參酌本辦法之立法說明，雖強調因各地方機關編置、員額及經費等運作狀況不一，可由各地方政府就各地實際運作狀況彈性調整，以因地制宜強化其協調及整合，惟基於本法針對曝險少年行政輔導先行之立法目的，建議應提升少輔會之組織定位，可修法要求各地方機關明定少輔會之組織規程及編制，以利相關業務之推動及人員久任。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議修法明定少輔會專業人力員額之配置須依各地方機關少年人口數，採基準比例配置之方式，以有效發揮職能</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為免因業務量過重的曝險少年事件，造成無法進行深入輔導，甚至忽略少數真正需要關懷的曝險少年，而喪失成立少輔會之立法目的；尤其臺灣刻正面臨少子化危機，青少年犯罪將耗費社會資源更導致國力減弱，任何一個因偏差行為而在邊緣的孩子，都是我們應該極力重視和救助的對象，因此，更應積極發揮少輔會的功能，使本法能畢竟其功。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">鑑於依本法第18條第7項前段，辦理曝險少年事件應由具備社會工作、心理、教育、家庭教育或其他相關專業人員，顯見其專業人員之充足配置為發揮少輔會功能之最重要部分，爰建議可修法明定少輔會專業人力員額之配置須依各地方機關少年人口數，採基準比例配置之方式，以有效發揮少輔會之職能。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>1880</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>法制化少年輔導委員會定位之</p>
+
+
+
+            <p>意見研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>少年事件處理法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>少年輔導委員會設置及輔導實施辦法</p>
+
+
+
+            <p>、少年</p>
+
+
+
+            <p>偏差行為預防及輔導辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>為因應少年事件處理法（以下簡稱本法）對</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>歲到</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>歲之</p>
+
+
+
+            <p>曝險少年執行行政輔導先行、減少司法介入新制，近日部分</p>
+
+
+
+            <p>地方政府紛紛增聘專業輔導人力</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>本法</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>108</p>
+
+
+
+            <p>年時針對少年虞犯之事由及虞犯性</p>
+
+
+
+            <p>審酌事項</p>
+
+
+
+            <p>等條</p>
+
+
+
+            <p>文進行修法，同時確立曝險少年行政輔導先行原則，並依本</p>
+
+
+
+            <p>法第</p>
+
+
+
+            <p>87</p>
+
+
+
+            <p>條規定於</p>
+
+
+
+            <p>112</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>日開始施行。對此，司法院也</p>
+
+
+
+            <p>會同行政院完成相關授權辦法，</p>
+
+
+
+            <p>並</p>
+
+
+
+            <p>促請各部會充實所需專業</p>
+
+
+
+            <p>人力及資源</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>按曝險少年之定義依本法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>指少年</p>
+
+
+
+            <p>有</p>
+
+
+
+            <p>：無正當理由經常攜帶危險器械、</p>
+
+
+
+            <p>施用毒品或迷幻物品之</p>
+
+
+
+            <p>行為而尚未觸犯刑罰法律</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>預備犯罪或犯罪未遂而為法所不</p>
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+            <p>罰之行為</p>
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+            <p>等情形之一</p>
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+            <p>。曝險少年行政輔導先行原則</p>
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+            <p>新制依據</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>法第</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項至第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>項規定，將曝險少年</p>
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+            <p>由縣市政府所</p>
+
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+            <p>屬跨局處的少年輔導委員會</p>
+
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+
+            <p>（以下簡稱少輔會）</p>
+
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+            <p>，結合福利、</p>
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+            <p>教育、心理、醫療等各類相關資源，施以適</p>
+
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+            <p>當期間的輔導，</p>
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+            <p>如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&sect;&Oacute;&plusmn;j</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;]&Agrave;&sup3;&curren;&Ouml;&brvbar;~&brvbar;&aelig;&not;F&raquo;&sup2;&frac34;&Eacute;&yen;&yacute;&brvbar;&aelig;&middot;s&uml;&icirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&Ouml;&brvbar;~&raquo;&sup2;&frac34;&Eacute;&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|&frac14;W&cedil;u</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;W&raquo;&sup2;&frac34;&Eacute;&curren;H&curren;O</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;&oacute;&yen;&Iacute;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&deg;&para;&laquo;H&iexcl;A&copy;&uacute;&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;&deg;_&curren;&Ouml;&brvbar;~&not;I&yen;&Icirc;&sup2;&Auml;&curren;T&iexcl;B&yen;|&macr;&Aring;&not;r&laquo;~</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&Ouml;&raquo;&sup2;&middot;|&yen;&yacute;&brvbar;&aelig;&raquo;&sup2;&frac34;&Eacute;&iexcl;A&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221108002463</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>260402?chdtv</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
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+        <p>編號：1880 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：法制化少年輔導委員會定位之意見研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>少年事件處理法、少年輔導委員會設置及輔導實施辦法、少年</p>
+
+
+        <p>偏差行為預防及輔導辦法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>  （一）為因應少年事件處理法（以下簡稱本法）對12歲到18歲之</p>
+
+
+        <p>曝險少年執行行政輔導先行、減少司法介入新制，近日部分</p>
+
+
+        <p>地方政府紛紛增聘專業輔導人力</p>
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+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>  （二）本法於108年時針對少年虞犯之事由及虞犯性審酌事項等條</p>
+
+
+        <p>文進行修法，同時確立曝險少年行政輔導先行原則，並依本</p>
+
+
+        <p>法第87條規定於112年7月1日開始施行。對此，司法院也</p>
+
+
+        <p>會同行政院完成相關授權辦法，並促請各部會充實所需專業</p>
+
+
+        <p>人力及資源</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（三）按曝險少年之定義依本法第3條第1項第2款規定，指少年</p>
+
+
+        <p>有：無正當理由經常攜帶危險器械、施用毒品或迷幻物品之</p>
+
+
+        <p>行為而尚未觸犯刑罰法律、預備犯罪或犯罪未遂而為法所不</p>
+
+
+        <p>罰之行為等情形之一。曝險少年行政輔導先行原則新制依據</p>
+
+
+        <p>本法第18條第2項至第7項規定，將曝險少年由縣市政府所</p>
+
+
+        <p>屬跨局處的少年輔導委員會（以下簡稱少輔會），結合福利、</p>
+
+
+        <p>教育、心理、醫療等各類相關資源，施以適當期間的輔導，</p>
+
+
+        <p>如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 陳志強，因應少年行政輔導先行新制 少年輔導委員會增聘3名輔導人力，更生日報，111年</p>
+
+
+        <p>11月8日，第18版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 林偉信，明年7月起少年施用第三、四級毒品 少輔會先行輔導，中國時報，111年11月8日，</p>
+
+
+        <p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221108002463-260402?chdtv，最後瀏覽日：111年</p>
+
+
+        <p>11月28日。 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1882</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：天然氣國貨國運相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">天然氣事業法、航業法、政府機關及公營事業機構進口物資器材海運運送作業辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)燃氣發電在碳排放和空污排放量均較燃煤低，以天然氣取代部分燃煤發電係國際趨勢。報載今(2022)年11月14日立委質詢指出，政府推動淨零排放，增加天然氣進口量，但卻缺乏天然氣運輸船，仰賴外籍船，如何落實價格競爭力和氣源穩定，並問及是否應該「國貨國運」，以保障民生及工業需求？經濟部及台灣中油股份有限公司(以下稱中油)表示，已和交通部航港局、國內航運廠商組成的海運總部檢討國營事業進口天然氣的相關規劃，朝向國貨國運的方向討論
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)俄羅斯今年8月31日以日常維護為由，宣布北溪天然氣管線停供3天，造成歐洲天然氣期貨創下歷史高位，相當於往年同期價位約15倍。烏俄戰爭後歐洲多國與韓國和日本競逐有限的供貨和低溫高壓運氣船，載運LNG(液化天然氣)新船的訂單和運價不斷上揚，全球最大的LNG載運船製造國韓國訂單甚已滿載至2027年
+；此外，今年8月初中國大陸圍臺軍演致海運鏈的安全疑慮升高，負責台電煤炭進口的國際航商擔憂軍演，緊急將載運任務委由國籍航商上陣，由裕民航運派出一艘巴拿馬型散裝船到澳洲載煤，因事出突然，日租金較現貨市場行情高出近2成
+，益加凸顯地緣政治情勢影響能源國安議題。</p>
+
+        <p class="內文">(三)經濟部雖表示，我國相關能源安全存量均高於法定規範
+，煤炭安全存量約39天，液化天然氣安全存量約10至11天。然鄰近的中國大陸、韓國等國之天然氣儲槽周轉天數為50天以上，且其造船巨頭都積極展開投資，增產LNG運輸船
+，從購氣到運輸「一條龍」以確保不斷鏈。我國缺乏天然能源，所需石油、液化天然氣、煤炭9成以上均賴國際採購，居全球前五大煤炭、液化天然氣進口國。目前國內由中油獨家進口液化天然氣，由日本、希臘等國際船公司承運。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)建議於天然氣事業法鼓勵建置國籍運氣船及自有運力</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣2021年進口1,943萬公噸天然氣為歷史新高，粗估至少需要15艘LNG船運送，主要供發電使用。按政府2025年能源配比，天然氣發電占比將從現在的4成提升至5成以上，粗估需進口2,500萬噸以上天然氣
+。中油雖力求達到分散氣源之目標，2021年自全球14個國家採購LNG貨氣來源
+，然前兩大供氣國澳洲跟卡達合計逾5成，且依賴外國運氣船運送，誠非全無風險。
+</p>
+
+        <p class="內文">我國天然氣99%依賴進口，現行「天然氣事業法」第31條僅規定天然氣生產或進口事業應維持供氣穩定，並授權中央主管機關訂定儲存其供氣用戶所需之供應量標準
+，並未直接明定存量天數，亦未規範運載事宜。為因應天然氣取代部分燃煤發電之趨勢，天然氣事業法未來修法除應明定安全存量天數，主管機關應立法提供誘因，鼓勵天然氣生產或進口事業建置具備運載安全存量天數之一定比例
+規模之國籍運氣船及自有運力，以確保供氣穩定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)天然氣宜納入法令所定物資清單，如有國籍船舶方可優先承運</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">天然氣在化石能源中相對環保，具有高熱值、低碳排之優點，為保障能源供給不斷鏈，政府計劃推動LNG國貨國運政策，光明、裕民航商表態爭取運送合約，台電也有意進口LNG。</p>
+
+        <p class="內文">依據航業法第17條
+訂定之「政府機關及公營事業機構進口物資器材海運運送作業辦法」第4條規定：「機關（構）採購大宗物資，除報經上級機關核准之特殊案件外，應以由買方洽船承運之條件招標；其海運勞務採購，並依下列規定辦理：一、契約期間在一年以上者，扣除機關（構）自有船舶承運量後，由主管機關認可之專責機構規劃推薦國籍船舶運送業適載之國籍船舶優先承運。&hellip;&hellip;」。我國向國外進口天然氣之合約7成以上為中長約
+，符合契約期間「1年以上」之條件，惟天然氣尚未被納入前揭辦法之物資器材清單
+，宜修正將之納入，未來如有國籍運氣船方得適用「國籍船舶優先承運」規定。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 黃有容，減碳趨勢下天然氣是否「國貨國運」？經部月底交報告，聯合報，2022年11月14日，財經焦點，https://udn.com/news/story/7238/6764122，檢索日期：2022年11月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�劉忠勇編譯，歐洲天然氣供應吃緊 帶動LNG載運船需求，經濟日報，2022年8月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱莉玲，外籍船憂軍演 拒運台電煤礦，工商時報，2022年8月5日，� HYPERLINK "https://ctee.com.tw/news/industry/691771.html，檢索日期：2022" �https://ctee.com.tw/news/industry/691771.html，檢索日期：2022�年11月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依經濟部公告之「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，其第3點規定，我國天然氣「安全存量」天數，自2022年起至少為8天；自2025年起至少為11天。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蘇崇愷，全球瘋搶LNG船 中韓搶當造船龍頭，工商時報，2022年9月25日，https://ctee.com.tw/news/china/723325.html，檢索日期：2022年11月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱莉玲，國家隊就位 拚LNG國貨國運，工商時報，2022年2月7日，� HYPERLINK "https://ctee.com.tw/news/industry/590748.html" �https://ctee.com.tw/news/industry/590748.html�，檢索日期：2022年11月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� CSR永續發展專區-供應鏈管理-天然氣及綠色採購，台灣中油股份有限公司網頁，https://www.cpc.com.tw/csr/cp.aspx?n=3000，檢索日期：2022年11月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 天然氣事業法第31條規定：「天然氣生產或進口事業應維持供氣穩定，並儲存其供氣用戶所需之供應量。天然氣生產或進口事業應自備一定天數之儲槽容量。前項儲槽容量，由中央主管機關定之。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 特定天然氣出口國如卡達僅提供DES( Delivered EX Ship﹔目的港船上交易，賣方供貨並負責運送至買方國港口)之合約，國籍運氣船自運須採FOB(Free On Board；船上交貨，賣方於起運地裝貨港由買方所指定的大船上交貨，即買方自備船至出口國載運商品)合約，然採DES合約價格較高，長期而言對買方相對不利。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 航業法第17條規定：「為發展國家整體經濟，有關政府機關及公營事業機構進口物資器材，由主管機關認可之專責機構規劃推薦適宜之船舶運送業，以合理價格及符合公開公平競爭原則，提供海運服務相關事宜。前項政府機關及公營事業機構進口物資器材之品名、適用之採購條件與政府機關、公營事業機構、專責機構之認可、推薦之程序及管理等事項之辦法，由主管機關會商有關機關定之。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�曾智怡，美英禁運俄石油天然氣 台灣採購來源分散供應穩定，中央社，2022年3月9日，https://www.cna.com.tw/news/afe/202203090174.aspx，檢索日期：2022年11月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 2014年修正之「政府機關及公營事業機構進口物資器材海運運送作業辦法適用之機關（構）及物資器材之品名」包含燃煤、砂糖、黃豆、築路機具、鐵路零配件等，不包含天燃氣。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號： 1883  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：未成年人無照酒駕肇事究責之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法、刑事訴訟法、民法、道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 報載，李姓男子等7人凌晨到夜店狂歡，離去時分乘兩輛車競速狂飆，在車行地下道時涉嫌追撞王姓男子轎車，王男車子失控翻滾數圈，人被拋飛落地慘遭自己轎車壓死。警方調查，該7人中有6名與黑幫有關，其中22歲的李男和16歲少年涉嫌酒後駕車競速肇禍，死者家屬泣訴「對方是黑道，又有未成年，不知如何求償」[footnoteRef:1]。爰本文擬就未成年人無照酒駕肇事究責加以探討之。 [1:  邱奕能，狂歡競速撞死人 叫囂襲警挨槍 6男1女分乘兩車 最小14歲 多與黑幫有關 鬧出人 命不收斂 4人送辦，聯合報，第A14版，111年11月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 關於未成年人無照駕車肇事之行政責任，依道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第21條第1項第1款規定，汽車駕駛人未領有駕駛執照而駕駛小型車或機車，處新臺幣6000元以上1萬2000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。刑事責任依第86條第1項規定:「汽車駕駛人，無駕駛執照駕車&hellip;&hellip;，因而致人受傷或死亡，依法應負刑事責任者，加重其刑至二分之一。」。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 中華民國刑法(下稱刑法)第18條第2項規定:「14歲以上未滿18歲人之行為，得減輕其刑。」。同法第71條第1項規定，刑有加重及減輕者，先加後減。第185條之3第1項第1款規定規定，駕駛動力交通工具吐氣所含酒精濃度達每公升0.25毫克或血液中酒精濃度達百分之0.05以上，處3年以下有期徒刑，得併科30萬元以下罰金。同條文第2項規定，因而致人於死者，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科200萬元以下罰金；致重傷者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科100萬元以下罰金。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 民法第192條第1項、第2項分別規定：「 不法侵害他人致死者，對於支出醫療及增加生活上需要之費用或殯葬費之人，亦應負損害賠償責任。」、「被害人對於第三人負有法定扶養義務者，加害人對於該第三人亦應負損害賠償責任。」。第194條規定：「不法侵害他人致死者，被害人之父、母、子、女及配偶，雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額。」。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>加強宣導行政與刑事責任不同，可依行為數併罰，以杜違法</b>
+        </p>
+
+        <p>16歲未成年之犯罪行為人，依刑法第18條規定，雖得減輕其刑。然而，行為人酒駕肇事致人傷亡，除負刑法第185條之3規定，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科200萬元以下罰金，並依道交條例第86條第1項規定，加重其刑至二分之一外，其量刑係按刑法第71條第1項規定，刑有加重及減輕者，先加後減。</p>
+
+        <p>此外，關於未成年人無照酒駕肇事一事，因屬無照駕車與酒駕肇事之數行為且行政責任與刑事責任性質不同，除刑事責任外，其行政責任仍得依道交條例第21條第1項第1款規定，處新臺幣6000元以上1萬2000元以下罰鍰。爰為杜絕違法，宜強化宣導民眾上述相關法制概念。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>被害人配偶求償扶養費限制之排除適用，宜以法律明定</b>
+        </p>
+
+        <p>承上，除行政與刑事責任外，在民事責任上被害人之家屬對於負肇事責任之人，可請求損害賠償範圍，除依民法第192條、第194條所定支出醫療及增加生活上需要之費用或殯葬費，按同法第217條過失責任相抵外，尚涵蓋被害人之父、母、子、女及配偶之精神慰撫金與負有法定扶養義務者之扶養費(參照民法第1114條至第1121條)。惟，民法第1117條規定，受扶養權利者，以不能維持生活而無謀生能力者為限。又實務上認為，直系尊親屬及配偶(民法第1116條之1)依民法第1117條第2項規定，其受扶養權利雖不以無謀生能力為必要，但仍須以不能維持生活者為限(最高法院90年台上字第55號、89年台上字第2317號、87年台上字第2727號、86年台上字第3415號、85年台上字第2789號判決)[footnoteRef:2]。準此，為免實務上判決有擴張解釋之虞，宜比照民法第1117條第2項規定，除明定直系尊親屬不受限外，關於配偶受扶養權利亦宜明文規定不受無謀生能力之限制。 [2:  楊佳元，侵權行為損害賠償責任，元照出版，二版，98年11月，頁193。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：黃俊容</p>
+
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+
+        <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
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+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
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+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>編號：</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>1883</p>
+
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+            <p>  </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
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+            <p>&yen;&frac14;&brvbar;&uml;&brvbar;~&curren;H&micro;L&middot;&Oacute;</p>
+
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+            <p>&deg;s</p>
+
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+            <p>&frac34;r&raquo;F&uml;&AElig;&uml;s&sup3;d&curren;&sect;&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&curren;&micro;&Oslash;&yen;&Aacute;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&brvbar;D&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&brvbar;D&uml;&AElig;&para;D&sup3;^&ordf;k&iexcl;B</p>
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+            <p>&yen;&Aacute;&ordf;k&iexcl;B</p>
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+            <p>&sup1;D&cedil;&ocirc;&yen;&aelig;&sup3;q&ordm;&THORN;&sup2;z&sup3;B&raquo;@&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sect;&otilde;&copy;m&uml;k&curren;l&micro;&yen;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;H</p>
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+            <p>&shy;&acirc;&plusmn;&aacute;&uml;&igrave;&copy;]&copy;&plusmn;&uml;g&Aring;w&iexcl;A&Acirc;&divide;&yen;h&reg;&Eacute;&curren;&Agrave;&shy;&frac14;&uml;&acirc;&frac12;&oslash;&uml;&reg;&Auml;v&sup3;t</p>
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+            <p>&uml;g&ouml;t&iexcl;A&brvbar;b&uml;&reg;&brvbar;&aelig;&brvbar;a&curren;U&sup1;D</p>
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+            <p>&reg;&Eacute;</p>
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+            <p>&macr;A&para;&ucirc;&deg;l&frac14;&sup2;&curren;&yacute;&copy;m&uml;k&curren;l&Atilde;&acirc;&uml;&reg;&iexcl;A&curren;&yacute;&uml;k&uml;&reg;&curren;l&yen;&cent;&plusmn;&plusmn;</p>
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+            <p>&Acirc;&frac12;&ordm;u&frac14;&AElig;&deg;&eacute;&iexcl;A&curren;H&sup3;Q&copy;&szlig;&shy;&cedil;&cedil;&uml;&brvbar;a&ordm;G&frac34;D&brvbar;&Ucirc;&curren;v&Atilde;&acirc;&uml;&reg;&Agrave;&pound;&brvbar;&ordm;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&Auml;&micro;&curren;&egrave;&frac12;&Otilde;&not;d&iexcl;A</p>
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+            <p>&cedil;&Oacute;</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;H</p>
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+            <p>&curren;&curren;&brvbar;&sup3;</p>
+
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+            <p>6</p>
+
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+
+            <p>&brvbar;W&raquo;P&para;&Acirc;&Agrave;&deg;&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;&iexcl;A</p>
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+            <p>&uml;&auml;&curren;&curren;</p>
+
+
+
+            <p>22</p>
+
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+
+            <p>&middot;&sup3;&ordf;&ordm;&sect;&otilde;&uml;k&copy;M</p>
+
+
+
+            <p>16</p>
+
+
+
+            <p>&middot;&sup3;&curren;&Ouml;&brvbar;~&macr;A&para;&ucirc;&deg;s&laquo;&aacute;&frac34;r&uml;&reg;</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;v&sup3;t&raquo;F&ordm;&times;&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&brvbar;&ordm;&ordf;&Igrave;</p>
+
+
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+            <p>&reg;a&Auml;&Yacute;&ordf;_&para;D&iexcl;u&sup1;&iuml;&curren;&egrave;&not;O&para;&Acirc;&sup1;D&iexcl;A&curren;S&brvbar;&sup3;&yen;&frac14;&brvbar;&uml;&brvbar;~&iexcl;A&curren;&pound;&ordf;&frac34;&brvbar;p</p>
+
+
+
+            <p>何求償」</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>爰本文擬就未成年人無照</p>
+
+
+
+            <p>酒</p>
+
+
+
+            <p>駕肇事究責加以探討</p>
+
+
+
+            <p>之。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>關於</p>
+
+
+
+            <p>未成年人無照駕車肇事之行政責任，</p>
+
+
+
+            <p>依道路交通管理處罰</p>
+
+
+
+            <p>條例</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱道</p>
+
+
+
+            <p>交條例</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>21</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>款規定，汽車駕駛人未領</p>
+
+
+
+            <p>有駕駛執照而駕駛小型車或機車，處新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>6000</p>
+
+
+
+            <p>元以上</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>萬</p>
+
+
+
+            <p>2000</p>
+
+
+
+            <p>元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。</p>
+
+
+
+            <p>刑事責任依</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>86</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規</p>
+
+
+
+            <p>定</p>
+
+
+
+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>汽車駕駛人，無駕駛執照駕車</p>
+
+
+
+            <p>&hellip;&hellip;</p>
+
+
+
+            <p>，因而致人受傷或死</p>
+
+
+
+            <p>亡，依法應負刑事責任者，加重其刑至二分之一。</p>
+
+
+
+            <p>」。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>中華民國刑法</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱</p>
+
+
+
+            <p>刑法</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>:</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>歲以上未滿</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>歲人之行為，得減輕其刑。」。</p>
+
+
+
+            <p>同法第</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項規定，刑有加</p>
+
+
+
+            <p>重及減輕者，先加後減。</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>185</p>
+
+
+
+            <p>條之</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>款規定</p>
+
+
+
+            <p>規定，</p>
+
+
+
+            <p>駕</p>
+
+
+
+            <p>駛動力交通工具吐氣所含酒精濃度達每公升</p>
+
+
+
+            <p>0.25</p>
+
+
+
+            <p>毫克或血液中</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>邱奕能</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>狂歡競速撞死人</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>叫囂襲警挨槍</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>男</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>女分乘兩車</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>最小</p>
+
+
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+            <p>14</p>
+
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+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>多與黑幫有關</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>鬧出人</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>命不</p>
+
+
+
+            <p>收斂</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>人送辦</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>第</p>
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+
+
+            <p>A14</p>
+
+
+
+            <p>版</p>
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+
+            <p>，</p>
+
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+            <p>11</p>
+
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+            <p>1</p>
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+            <p>年</p>
+
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
+
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+            <p>15</p>
+
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+
+            <p>日。</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
+        <p>編號： 1883   </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：未成年人無照酒駕肇事究責之探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>中華民國刑法、刑事訴訟法、民法、道路交通管理處罰條例 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>(一) 報載，李姓男子等7人凌晨到夜店狂歡，離去時分乘兩輛車競速</p>
+
+
+        <p>狂飆，在車行地下道時涉嫌追撞王姓男子轎車，王男車子失控</p>
+
+
+        <p>翻滾數圈，人被拋飛落地慘遭自己轎車壓死。警方調查，該7人</p>
+
+
+        <p>中有6名與黑幫有關，其中22歲的李男和16歲少年涉嫌酒後駕車</p>
+
+
+        <p>競速肇禍，死者家屬泣訴「對方是黑道，又有未成年，不知如</p>
+
+
+        <p>何求償」</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。爰本文擬就未成年人無照酒駕肇事究責加以探討</p>
+
+
+        <p>之。 </p>
+
+
+        <p>(二) 關於未成年人無照駕車肇事之行政責任，依道路交通管理處罰</p>
+
+
+        <p>條例(下稱道交條例)第21條第1項第1款規定，汽車駕駛人未領</p>
+
+
+        <p>有駕駛執照而駕駛小型車或機車，處新臺幣6000元以上1萬2000</p>
+
+
+        <p>元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。刑事責任依第86條第1項規</p>
+
+
+        <p>定:「汽車駕駛人，無駕駛執照駕車&hellip;&hellip;，因而致人受傷或死</p>
+
+
+        <p>亡，依法應負刑事責任者，加重其刑至二分之一。」。 </p>
+
+
+        <p>(三) 中華民國刑法(下稱刑法)第18條第2項規定:「14歲以上未滿18</p>
+
+
+        <p>歲人之行為，得減輕其刑。」。同法第71條第1項規定，刑有加</p>
+
+
+        <p>重及減輕者，先加後減。第185條之3第1項第1款規定規定，駕</p>
+
+
+        <p>駛動力交通工具吐氣所含酒精濃度達每公升0.25毫克或血液中</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 邱奕能，狂歡競速撞死人 叫囂襲警挨槍 6男1女分乘兩車 最小14歲 多與黑幫有關 鬧出人 命不</p>
+
+
+        <p>收斂 4人送辦，聯合報，第A14版，111年11月15日。 </p>
+
+
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1884</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高齡者之財產安全保護問題研析－以成年人意定監護制度為核心</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依據內政部統計，110年1月底我國老年人口（65歲以上），占總人口比率自107年3月底超過聯合國定義之「高齡社會」門檻值14.0％後，續升至16.2％[footnoteRef:1]。根據國發會彙整主要國家高齡化速度，相較美英等西方國家邁入高齡或超高齡社會所需時間長達數十年，二戰後崛起的臺韓港星「亞洲四小龍」高齡化速度明顯加快，甚至不到10年就從高齡社會邁入超高齡社會[footnoteRef:2]。 [1:  行政院主計總處，國情統計通報（第037號），2021年3月2日。]  [2:  高嘉和，4小龍老化飆速 不到10年邁入超高齡，自由時報，2022年10月31日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1548767（最後瀏覽日：2022年11月21日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）由於我國人口老化迅速，老年失智人口亦明顯增加，依衛生福利部委託台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查結果，以及內政部110年12月底人口統計資料估算：台灣65歲以上老人共3,939,033人，其中輕微認知障礙(MCI)有709,577人，占18.01%；失智症有300,842人，占7.64% (包括極輕度失智症122,608人，占3.11%，輕度以上失智症有178,234人，占4.52%)。也就是說65歲以上的老人約每13人即有1位失智者，而80歲以上的老人則約每5人即有1位失智者[footnoteRef:3]。在此一背景下，高齡失智者之財產被子女或他人假藉名義移轉、被詐騙之事件，或高齡之父母因期待子女照護自己，先將資產移轉給子女，卻遭到子女遺棄之事件，屢見不鮮，造成許多長者老無所依、喪失生活尊嚴之社會問題。是以，高齡者之財產安全保護問題即成為一值得高度重視之課題。 [3:  台灣失智症協會，台灣失智症人口推估，2022年11月4日，網址：http://www.tada2002.org.tw/About/IsntDementia（最後瀏覽日：2022年11月24日）] 
+</p>
+
+        <p>（三）為因應我國邁入高齡化社會，隨著高齡人口的增加，須有更完善的成年監護制度，民法於2019年5月24日修正時，於第4編第4章增訂第3節「成年人之意定監護」，新增「意定監護制度」[footnoteRef:4]，希望能尊重受監護人喪失意思能力前之意願，使受監護人於意思能力健全時就自行決定自己未來之監護人。此一制度，較符合人性尊嚴及本人利益，並能保障本人在將來意思能力喪失後之財產安全。 [4:  參見：立法院，院總第 1150 號 政府提案第 16620 號關係文書，2018年12月26日印發。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）德日立法例有關意定監護人監督機制之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          </b>由於受監護宣告者為不能為意思表示或受意思表示，或不能辨識其意思表示效果者，於意定監護之情況下，無法自行終止意定監護契約或變更契約內容，故為確保本人權益，德、日之立法例皆設有監督機制。在德國法上，意定輔助人濫用權力時，本人可於訂定意定輔助契約時，另外指定一人，其任務為取代授權人之地位，監督意定輔助人，或是當意定輔助人作出不利授權人之行為，法院亦可指定一人，作為監督人，以監督意定監護人執行職務[footnoteRef:5]。在日本法上，依日本「意定監護契約法」第7條規定，意定監護監督人之職務包括，對意定監護人的事務進行監督，就意定監護人的事務，定期向法院進行報告，當意定監護人或其所代表的利益，與本人的利益相反時，意定監護監督人可代表本人，可隨時要求意定監護人提交意定監護人事務的報告，也可以就意定監護人的事務或本人的財產狀況進行調查；家事法院認為必要時，可要求意定監護監督人就意定監護人的事務進行報告，命令其調查意定監護人的事務或本人的財產狀況；另外也可就意定監護人進行必要的處置[footnoteRef:6]。 [5:  戴瑀如，意定監護制度之配套與因應－兼論預立醫療決定與德瑞奧相關法制之比較，法學叢刊，2020年10月 ，65:4期，第34頁。]  [6:  原文請參見：任意後見契約に関する法律，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=411AC0000000150_20150801_000000000000000（最後瀏覽日：2022年11月24日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議民法增訂意定監護人監督機制之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>我國成年監護制度的設計，不論是法定監護或意定監護，法院皆扮演了重要的角色，而從制度的演進歷程觀之，可以看見，親屬法的色彩逐漸淡化，並呈現出社會法的色彩。我國意定監護之制度，在於有事實足認意定監護受任人不利於本人或有顯不適任之情事時，規定法院得以介入，將意定監護轉換為法定監護，民法1113條之4第2項規定：「法院為前項監護之宣告時，有事實足認意定監護受任人不利於本人或有顯不適任之情事者，法院得依職權就第1111條第1項所列之人選定為監護人。」，惟縱經法院將意定監護轉換為法定監護，因我國之成年人法定監護制度，對監護人之監督機制過於陽春，僅準用未成年人監護之1103條第2項規定「法院於必要時，得命監護人提出監護事務之報告、財產清冊或結算書，檢查監護事務或受監護人之財產狀況。」[footnoteRef:7]，且此一規定有賴於法院依職權調查，亦與意定監護由本人自己決定監護人之立法初衷相悖，若非必要，仍應優先尊重本人之意志。爰建議參考前述德、日立法例，增訂有關意定監護人監督機制之規定，以完善成年人之意定監護制度，並維護高齡者之財產安全。 [7:  意定監護依民法1113條之10規定「意定監護，除本節有規定者外，準用關於成年人監護之規定。」，解釋上亦應有本規定之適用。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1884</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>高齡者</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>財產</p>
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+            <p>安全</p>
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+            <p>保護</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p>－</p>
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+            <p>以</p>
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+            <p>成年</p>
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+            <p>人意</p>
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+            <p>&copy;w</p>
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+            <p>&ordm;&Ecirc;&Aring;@&uml;&icirc;&laquo;&times;&not;&deg;&reg;&Ouml;&curren;&szlig;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>依據內政部統計，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月底我國老年人口（</p>
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+            <p>65</p>
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+            <p>歲以上），占</p>
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+            <p>總人口比率自</p>
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+            <p>107</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月底超過聯合國定義之「高齡社會」門</p>
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+            <p>檻值</p>
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+            <p>14.0</p>
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+            <p>％後，續升至</p>
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+            <p>16.2</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>根據國發會彙整主要國家高</p>
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+            <p>齡化速度，相較美英</p>
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+            <p>等西方國家邁入高齡或超高齡社會所需</p>
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+            <p>時間長達數十年，二戰後崛起的臺韓港星「亞洲四小龍」高</p>
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+            <p>齡化速度明顯加快，甚至不到</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年就從高齡社會邁入超高齡</p>
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+            <p>社會</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）由於我國人口老化迅速，老年失智人口亦明顯增加，</p>
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+            <p>依衛生</p>
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+            <p>福利部</p>
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+            <p>委託台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查結果，</p>
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+            <p>以及內政部</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月底人口統計資料估算：台灣</p>
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+            <p>65</p>
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+            <p>歲以上老</p>
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+            <p>人共</p>
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+            <p>3,939,033</p>
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+            <p>人，其中輕微認知障礙</p>
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+            <p>(MCI)</p>
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+            <p>有</p>
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+            <p>709,577</p>
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+            <p>人，</p>
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+            <p>占</p>
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+            <p>18.01%</p>
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+            <p>；失智症有</p>
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+            <p>300,842</p>
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+            <p>人，占</p>
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+            <p>7.64% (</p>
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+            <p>包括極輕度失智症</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>22,608</p>
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+            <p>人，占</p>
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+            <p>3.11%</p>
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+            <p>，輕度以上失智症有</p>
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+            <p>178,234</p>
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+            <p>人，占</p>
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+            <p>4.52%)</p>
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+            <p>。也就是說</p>
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+            <p>65</p>
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+            <p>歲以上的老人約每</p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>人即有</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>位失智者，</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>80</p>
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+            <p>歲以上的老人則約每</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>人即有</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>位失智者</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>在此一背景下，</p>
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+            <p>高齡失智者</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>財產被子女</p>
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+            <p>或他人</p>
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+            <p>假藉名義移轉</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>被詐騙</p>
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+            <p>之事</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>行政院主計總處，國情統計通報（第</p>
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+            <p>037</p>
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+            <p>號），</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>高嘉和，</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>小龍老化飆速</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不到</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>年邁入超高齡</p>
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+            <p>，自由時報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>31</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1548767</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>台灣失智症協會</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>台灣失智症人口推估</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>http://www.tada20</p>
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+            <p>02.org.tw/About/IsntDementia</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>最後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>24</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>意見或</p>
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+        <p>編號：1884 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：高齡者之財產安全保護問題研析－以成年人意</p>
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+        <p>定監護制度為核心 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>民法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）依據內政部統計，110年1月底我國老年人口（65歲以上），占</p>
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+        <p>總人口比率自107年3月底超過聯合國定義之「高齡社會」門</p>
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+        <p>檻值14.0％後，續升至16.2％</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。根據國發會彙整主要國家高</p>
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+        <p>齡化速度，相較美英等西方國家邁入高齡或超高齡社會所需</p>
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+        <p>時間長達數十年，二戰後崛起的臺韓港星「亞洲四小龍」高</p>
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+        <p>齡化速度明顯加快，甚至不到10年就從高齡社會邁入超高齡</p>
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+        <p>社會</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）由於我國人口老化迅速，老年失智人口亦明顯增加，依衛生</p>
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+        <p>福利部委託台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查結果，</p>
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+        <p>以及內政部110年12月底人口統計資料估算：台灣65歲以上老</p>
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+        <p>人共3,939,033人，其中輕微認知障礙(MCI)有709,577人，占</p>
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+        <p>18.01%；失智症有300,842人，占7.64% (包括極輕度失智症</p>
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+        <p>122,608人，占3.11%，輕度以上失智症有178,234人，占</p>
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+        <p>4.52%)。也就是說65歲以上的老人約每13人即有1位失智者，</p>
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+        <p>而80歲以上的老人則約每5人即有1位失智者</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。在此一背景下，</p>
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+        <p>高齡失智者之財產被子女或他人假藉名義移轉、被詐騙之事</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p> 行政院主計總處，國情統計通報（第037號），2021年3月2日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 高嘉和，4小龍老化飆速 不到10年邁入超高齡，自由時報，2022年10月31日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1548767（最後瀏覽日：2022年11月21日） </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 台灣失智症協會，台灣失智症人口推估，2022年11月4日，網址：</p>
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+        <p>http://www.tada2002.org.tw/About/IsntDementia（最後瀏覽日：2022年11月24日） </p>
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+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1885</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：淺談高級中等以下學校游泳課程實施問題</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法、高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法、公立高級中等以下學校校長成績考核辦法、教育部體育署補助推動學校游泳及水域運動實施要點</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）媒體報導[footnoteRef:1]，國內學生溺水事件頻傳，根據教育部統計，過去5年多來，高級中等以下學校遇溺、受傷、失蹤學生人數累計207人，溺水死亡學生數則達82人；以學制觀之，上述溺水死亡學生中，國小生有26人、國中生27人、高中職生則有29人。但立委近期於立法院教育及文化委員會審查教育部體育署預算時指出，超過3成中小學在110學年未實施游泳教學，爰提案要求該署3個月內研議改善。對此，教育部官員回應表示，將請各縣市整合資源，讓更多學生上游泳課，也將持續補助學校購置親水體驗池，並配合108課綱來推動游泳教學，提升學生的水中自救能力。 [1:  許敏溶，5年82學生溺斃「逾3成未上游泳課」立委要求體育署限期改善，ETtoday新聞雲，2022年11月3日，網址：https://reurl.cc/nZDgOd，上網日期：2022年11月22日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）世界衛生組織（WHO）2014年公布的全球溺水報告中指出，溺水意外已成為兒童或青少年的十大主要死因之一。該份報告認為，教導學齡孩童基本游泳、水上安全及安全救生技巧是一項極為重要的社會措施。世界各國均相當重視學校游泳及水域安全教育，例如韓國教育部規定國小3、4年級學生必須上游泳課，課程內容以水中求生為主軸；日本、英國、法國、澳洲、德國、荷蘭等除游泳技能外也加入基本自救與求生技巧[footnoteRef:2]。 [2:  黃谷臣，整合公民營游泳池資源推動校外游泳教學之策略，國民體育季刊，第48卷第2期，2019年6月，頁14。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）校內無論有無游泳池，建議將教授游泳課程納入規範明定之</b>
+        </p>
+
+        <p>依《國民體育法》第14條第2項訂頒之《高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法》（下稱實施辦法）第10條規定：「學校體育課程之實施，應依相關規定辦理，並應加強下列措施：......四、應充分利用體育設備實施體育教學；設有游泳池者，應教授游泳課程，未設有游泳池者，宜安排校外游泳教學。......」並未強制無游泳池之學校教授游泳課程。也正因如此，110學年有超過3成學校未實施游泳教學，且絕大部分是無游泳池之學校。惟十二年國民基本教育課程綱要總綱（108課綱）業將游泳列為健康與體育領域中挑戰類型運動的學習項目之一，屬於正式課程；且按實施辦法第7條：「高級中等以下學校體育課程內容及時數，應依各級學校之課程綱要實施。」準此，各校均應遵循課綱規定教授游泳課程，不得再區分設有游泳池與否而有不同規範；也就是說，不得再以校內無游泳設施為由規避實施游泳教育。爰建議修正實施辦法第10條規定，予以定明，一律安排游泳教學課程，以落實執行成效。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）各級主管機關應整合資源提供游泳教學必要之協助或經費補助 </b>
+        </p>
+
+        <p>上述WHO全球溺水報告指出，溺水意外已成為兒少十大主要死因之一。教育部體育署研究調查亦指出，高級中等以下無游泳池學校未實施游泳與自救課程之學校數與學生溺水死亡人數呈現顯著相關。易言之，未實施游泳與自救課程的學校數越多，發生學生溺水死亡意外的風險越高[footnoteRef:3]。是以，為降低學生溺水事件發生，應明文規定無游泳池學校亦須教授游泳課程。然巧婦難為無米之炊，查教育部體育署為了解無游泳池學校所面臨的教學困境，曾於2018年進行調查發現，高級中等以下學校未實施游泳教學主要原因包含：經費不足、校內無游泳池或學校週邊無游泳池且往返交通不便、缺乏合格師資或救生員、課程安排困難等因素[footnoteRef:4]。上開諸多因素除課程安排外，均難憑藉學校一己之力得以化解，而必須仰賴各該主管機關整合資源賡續補助推動。是以，基於維護學生生命權、健康權、運動教育權以及學習權益，建議於實施辦法第10條增訂各級主管機關應提供無游泳池或資源不足學校必要協助或經費補助之規定，以避免渠等學校因面臨經費、設施、交通、師資等困境，進而阻礙游泳自救教學之實施，同時影響學生水域安全學習。 [3:  學校體育組，推動整合公私立游泳池資源 擴大實施校外游泳教學，教育部體育署，2019年1月31日，網址：https://reurl.cc/NG0e0k，上網日期：2022年11月22日。]  [4:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）游泳課程內容應包括游泳、自救教學及水域安全教育</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">過去5年來，溺水死亡學生人數多達82人。有論者表示，與美國及澳洲等水域遊憩發展大國相比，我國溺水機率依然偏高，主要因我國游泳教育向來過於偏重傳授游泳技能，長期忽略防溺自救技能與水域安全知識[footnoteRef:5]。而為導正此一缺失，12年國教健康與體育領域課綱已將游泳列入挑戰型體育課程並明定游泳能力指標，其教學內容除基礎游泳與自救技能外，還增列水域安全知能，如游泳池安全與衛生常識、戶外戲水安全知識、岸邊救生步驟、安全活動水域的辨識、水上安全等[footnoteRef:6]，可謂相當符合國際游泳與自救教育趨勢。惟檢視教育部2021年因應108課綱函頒修正之「全國中、小學學生游泳與自救能力基本指標」內容，僅分為游泳與自救能力2類，欠缺水域安全知能類別及對應此類的5級分級指標，顯有疏漏，允宜增訂之。此外，建議一併修正實施辦法第10條，載明學校應教授包含游泳與自救技能及水域安全知能之游泳課程，以符應新課綱規定。 [5:  張景泓，溺水理解的認知差異：如何調整台灣游泳教育政策，鳴人堂，2021年 8月31日，網址：https://reurl.cc/OEvWVy，上網日期：2022年11月22日。]  [6:  莊鑫裕，李大麟，強化我國學生水域安全知能之措施與策略，國民體育季刊，第48卷第2期，2019年6月，頁46。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）應嚴格考核未依規定實施游泳課程之主事者</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">實施辦法第10條明定：「學校體育課程之實施，應依相關規定辦理，並應加強下列措施：一、體育課程，應依既定課表時間及進度實施教學，不得停課或改授其他課程。......」惟根據教育部最新統計，110學年高級中等以下學校共4,137校，未實施游泳教學學校計1,337校（占32.32%）；以學制觀之，國中占47.55%最高，其次為高中職45.9%及國小24.21%[footnoteRef:7]。而未實施游泳教學之學校中，有37所學校設有游泳池[footnoteRef:8]。不禁讓人質疑，在國內升學主義掛帥下，非考試科目的游泳課（包含在體育課內）是否又被挪去考試、複習進度或趕上其他考試科目（如國英數）。然而，校園內借課亂象若非經學校主事者校長默許，是不可能發生或存在的。是以，為加重校長落實教學正常化之責任，建請教育主管機關確實依「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」第6條第1項第9款規定考核未督導教師依規定授課之校長，其考績不得考列甲等，以收嚇阻之效[footnoteRef:9]。 [7:  同註1。]  [8:  廖來第，教育部所屬112年度單位預算評估報告，立法院預算中心，編號：111152，2022年10月。]  [9:  李高英，國中借課問題研析，立法院法制局議題研析，編號：R1140，2020年11月。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李高英</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>編號：</p>
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+            <p>1885</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題目：</p>
+
+
+
+            <p>淺談</p>
+
+
+
+            <p>高級中等以下</p>
+
+
+
+            <p>學校游泳</p>
+
+
+
+            <p>課</p>
+
+
+
+            <p>程</p>
+
+
+
+            <p>實施問題</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>議題所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>國民體育法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育</p>
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+            <p>實施辦法</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>公立高級中等以下學校校長成績考核辦法</p>
+
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+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>教育部</p>
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+            <p>體育署補助推動學校游泳及水域運動實施要點</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景</p>
+
+
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+            <p>說明</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
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+            <p>媒體報導</p>
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+
+
+            <p>國內學生溺水事件頻傳，根據教育部統計，過去</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>年多來，高級中等以下學校遇溺、受傷、失蹤學生人數累</p>
+
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+
+            <p>計</p>
+
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+            <p>207</p>
+
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+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>溺水死亡</p>
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+            <p>學生</p>
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+            <p>數</p>
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+            <p>則達</p>
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+            <p>82</p>
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+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>；以學制觀之，</p>
+
+
+
+            <p>上述</p>
+
+
+
+            <p>溺水死亡學生中，</p>
+
+
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+            <p>國小生有</p>
+
+
+
+            <p>26</p>
+
+
+
+            <p>人、國中生</p>
+
+
+
+            <p>27</p>
+
+
+
+            <p>人、高中職</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>則有</p>
+
+
+
+            <p>29</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>但</p>
+
+
+
+            <p>立委</p>
+
+
+
+            <p>近期</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>立</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>院教</p>
+
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+            <p>育及</p>
+
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+
+            <p>文</p>
+
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+
+            <p>化委員</p>
+
+
+
+            <p>會審查</p>
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+
+            <p>教</p>
+
+
+
+            <p>育部</p>
+
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+            <p>體育署預算</p>
+
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+
+            <p>時</p>
+
+
+
+            <p>指出，超過</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
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+            <p>成中小學在</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
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+            <p>學年未實施</p>
+
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+            <p>游泳教學</p>
+
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+
+            <p>，爰</p>
+
+
+
+            <p>提案要求</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
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+
+            <p>署</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
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+            <p>個月內研議改善</p>
+
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+            <p>。</p>
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+            <p>對此，</p>
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+            <p>教育</p>
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+            <p>部</p>
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+            <p>官員</p>
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+            <p>回應表示</p>
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+            <p>，將請各縣市整合資源，讓更多學生上游泳</p>
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+            <p>課，</p>
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+            <p>也將持續</p>
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+            <p>補助學校購置親水體驗池</p>
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+            <p>，並配合</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>推動</p>
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+            <p>游泳教學，提升學生的水中自救能力。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>世界衛生組織（</p>
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+            <p>WHO</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>年公布</p>
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+            <p>的全球溺水報告中指出，溺</p>
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+            <p>水意外已成為兒童或青少年的十大主要死因之一。</p>
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+            <p>該份</p>
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+            <p>報告認</p>
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+            <p>為</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>教導學齡孩童基本游泳、水上安全及安全救生技巧是一項</p>
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+            <p>極為重要的社會措施。世界各國均相當重視學校游泳及水域安</p>
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+            <p>全教育，例如韓</p>
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+            <p>國</p>
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+            <p>教育部規定國小</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>年級學生必須上游泳</p>
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+            <p>課，課程內容以水中求生為主軸；日本、英國、法國、澳洲、</p>
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+            <p>德國、荷蘭等除游泳技能外也加入基本自救與求生技巧</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>許敏溶，</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>82</p>
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+            <p>學生溺斃「逾</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>成未上游泳課」立委要求體育署限期改善，</p>
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+            <p>ETtoday</p>
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+            <p>新聞雲，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>https://reurl.cc/nZDgOd</p>
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+            <p>，上網日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>黃谷臣，整合公民營游泳池資源推動校外游泳教學之策略，國民體育季刊，第</p>
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+            <p>48</p>
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+            <p>卷第</p>
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+            <p>期，</p>
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+            <p>2019</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1885 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：淺談高級中等以下學校游泳課程實施問題 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>國民體育法、高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育</p>
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+        <p>實施辦法、公立高級中等以下學校校長成績考核辦法、教育部</p>
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+        <p>體育署補助推動學校游泳及水域運動實施要點 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>（一）媒體報導</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，國內學生溺水事件頻傳，根據教育部統計，過去</p>
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+        <p>5年多來，高級中等以下學校遇溺、受傷、失蹤學生人數累</p>
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+        <p>計207人，溺水死亡學生數則達82人；以學制觀之，上述</p>
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+        <p>溺水死亡學生中，國小生有26人、國中生27人、高中職生</p>
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+        <p>則有29人。但立委近期於立法院教育及文化委員會審查教</p>
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+        <p>育部體育署預算時指出，超過3成中小學在110學年未實施</p>
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+        <p>游泳教學，爰提案要求該署3個月內研議改善。對此，教育</p>
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+        <p>部官員回應表示，將請各縣市整合資源，讓更多學生上游泳</p>
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+        <p>課，也將持續補助學校購置親水體驗池，並配合108課綱來</p>
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+        <p>推動游泳教學，提升學生的水中自救能力。 </p>
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+        <p>（二）世界衛生組織（WHO）2014年公布的全球溺水報告中指出，溺</p>
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+        <p>水意外已成為兒童或青少年的十大主要死因之一。該份報告認</p>
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+        <p>為，教導學齡孩童基本游泳、水上安全及安全救生技巧是一項</p>
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+        <p>極為重要的社會措施。世界各國均相當重視學校游泳及水域安</p>
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+        <p>全教育，例如韓國教育部規定國小3、4年級學生必須上游泳</p>
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+        <p>課，課程內容以水中求生為主軸；日本、英國、法國、澳洲、</p>
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+        <p>德國、荷蘭等除游泳技能外也加入基本自救與求生技巧</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 許敏溶，5年82學生溺斃「逾3成未上游泳課」立委要求體育署限期改善，ETtoday新聞雲，</p>
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+        <p>2022年11月3日，網址：https://reurl.cc/nZDgOd，上網日期：2022年11月22日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 黃谷臣，整合公民營游泳池資源推動校外游泳教學之策略，國民體育季刊，第48卷第2期，</p>
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+        <p>2019年6月，頁14。 </p>
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+            <b>編號：1886</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p class="一、">一、題目：設置兒少專責單位之法制問題研析</p>
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+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>《兒童及少年福利與權益保障法》、《衛生福利部組織法》及《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》</p>
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+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
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+        <p class="一、內">茲有輿論呼籲行政院成立兒少專責單位[footnoteRef:1]；2022年8月23日，「公共政策網路參與平臺」也見提案徵求連署附議；建議比照美國及日本於衛生福利部成立「兒童及少年司」做為兒少專責單位[footnoteRef:2]，負責推動少子化對策及優化兒童醫療照護及福祉[footnoteRef:3] ；其理由為少子化已然成為國安問題[footnoteRef:4]。 [1:  呂鴻基，〈「1120國際兒童人權日」籲行政院成立兒童專責單位〉，《自由時報》，2022年11月19日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1552299，瀏覽日期：2022年11月21日。]  [2:  《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child，以下簡稱「公約」）第1條規定，兒童係指未滿18歲之人；但其所適用之法律規定未滿18歲為成年者，不在此限。（For the purposes of the present Convention, a child means every human being below the age of eighteen years unless under  the law applicable to the child, majority is attained earlier.）惟我國現行《兒童及少年福利與權益保障法》第2條規定，兒童指未滿12歲之人，少年指12歲以上未滿18歲者之人（《少年事件處理法》第2條亦同）。因此，「施行法」均以「兒童及少年」對應「公約」所稱之「兒童」。]  [3:  公共政策網路參與平臺，https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a，瀏覽日期：2022年11月21日。]  [4:  https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a，瀏覽日期：2022年11月21日。] 
+</p>
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+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）我國先後於1973年1月25日制定《兒童福利法》，1989年1月10日制定《少年福利法》，並於2003年5月2日修正二者併為《兒童及少年福利法》，後再修正為《兒童及少年福利與權益保障法》。過去，政府曾於內政部設置兒童局，掌理全國兒童福利業務[footnoteRef:5]，嗣於2013年7月併入衛生福利部社會及家庭署[footnoteRef:6]。 [5:  1999年6月22日增訂《內政部組織法》第8條之1規定：「內政部設兒童局，掌理全國兒童福利業務；其組織以法律定之。」同時制定《內政部兒童局組織條例》，後者已於2015年6月24日公布廢止，但前者尚未刪除（2017年6月14日修正）。]  [6:  2013年5月31日制定，同年7月23日施行之《衛生福利部組織法》第5條第1項第5款規定。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）依照原《內政部兒童局組織條例》第2條規定：「內政部兒童局（以下簡稱本局）掌理下列事項︰&hellip;&hellip;五、兒童心理衛生及犯罪預防之計劃事項。六、特殊兒童輔導、重建之規劃事項。&hellip;&hellip;十、兒童之母語及母語文化教育事項。&hellip;&hellip;前項第五款、第六款、第十款所定事項，由行政院衛生署、法務部、教育部會同本局辦理之。」顯然有關兒童事務尚有集中由兒童局主導之意味。但於《兒童及少年福利法》公布施行後，明確改採分散管理，於第9條第1項規定：「本法所定事項，主管機關及各目的事業主管機關應就其權責範圍，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之。」後來修正為《兒童及少年福利與權益保障法》第7條，除文字微幅修正外，立法意旨與內容無異於前。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）兒少業務雖不侷限於健康福利事項，尚且包括教育、文化、體育、警政、法務、交通、通訊傳播、勞工、建設、工務、消防、財政、金融、經濟及戶政等事項[footnoteRef:7]，固然不宜也不可能全數集中由「兒少專責單位」負責執行，但似也不宜僅「由相關目的事業主管機關依職權辦理」，蓋稍有不慎，即有各自為政之弊。雖然，過去《內政部兒童局組織條例》第2條所涉業務遠少於現行《兒童及少年福利與權益保障法》第7條規定範疇。但由某機關會同兒童局辦理，顯然勝過現行規定，更能充分發揮協調功能以推動兒少業務。 [7:  現行《兒童及少年福利與權益保障法》第7條並未明列「入出國及移民主管機關業務」固然得以適用同條第16款「其他兒童及少年福利措施，由相關目的事業主管機關依職權辦理」之規定，但不免有欠「明確」之失。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）既然兒少業務分散於各機關，跨越行政及司法兩院，當前行政院乃以衛生福利部為幕僚單位設「行政院兒童及少年福利與權益推動小組」（依法律規定設立17個任務編組之一），由司法院代表、內政部次長、教育部次長、法務部次長、交通部次長、衛生福利部次長、勞動部次長、原住民族委員會副主任委員、國家通訊傳播委員會副主任委員、兒童及少年代表3人至5人、專家、學者代表3人至5人、民間團體及機構代表5人至7人（《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》第3點），每4個月開會1次，必要時，得召開臨時會議（第6點）；其角色似僅止於政策協調功能與《兒童權利公約施行法》之執行（第2點[footnoteRef:8]），明顯無從滿足前揭輿論，發揮兒少專責單位的角色，即難專以解決兒少問題，直接處理「社會及家庭署」所掌理範圍外之事務[footnoteRef:9]。 [8:  《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》第2點規定：
+（一）涉及兒童及少年福利與權益保障相關事項，經主管機關協調機制處理後，仍需協調之重大事項處理。
+（二）重要兒童及少年福利與權益保障政策及重大措施，經本院指示之跨部會研商及推動。
+（三）兒童權利公約及其施行法之協調、研究、審議及諮詢並辦理相關事項。
+（四）其他有關重大兒童及少年福利與權益保障之協調及推動事項。
+另有關歷屆行政院兒童及少年福利與權益推動小組會議紀錄詳見：衛生福利部社會及家庭署網頁 &gt; 主題專區 &gt; 兒少福利 &gt; 兒少福利與權益推動小組 &gt; 行政院兒童及少年福利與權益推動小組 &gt; 會議紀錄，https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/List.aspx?nodeid=829，瀏覽日期：2022年11月23日。]  [9:  《衛生福利部組織法》第5條第1項第5款僅規定：「社會及家庭署：規劃與執行老人、身心障礙者、婦女、兒童及少年福利及家庭支持事項。」《衛生福利部社會及家庭署組織法》第2條規定，該署掌理事項為「一、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年福利服務政策之規劃、推動與執行及相關法規之研訂。二、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年福利人力資源之規劃、推動與執行及相關法規之研訂。三、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年權益保障、社會參與之規劃、推動及執行。四、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年福利機構業務之監督及輔導。五、家庭支持制度與服務之規劃、推動及執行。六、其他有關社會及家庭福利服務事項。」] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）是以，前揭輿論建議設置兒少專責單位難謂無據，且值得深入研議。茲參照《中華民國（臺灣）兒童權利公約首次國家報告國際審查會議結論性意見》（中文版）[footnoteRef:10]建議如下： [10:  CRC資訊網 &gt; 國家報告及審查 &gt; 首次國家報告 &gt; 結論性意見 &gt; 結論性意見，兒童權利公約首次國家報告國際審查會議結論性意見，https://crc.sfaa.gov.tw/Uploadfile/Document/34_20210503154117_2480037.pdf，瀏覽日期：2022年11月23日；前揭意見，經行政院兒童及少年福利與權益推動小組第3屆第2次會議（2019年2月27日）確認。我國兒童權利公約第二次國家報告國際審查會議，甫於今（2022）年11月14日至18日假臺北國際會議中心（TICC）舉行（衛生福利部網頁 &gt; 最新消息 &gt; 焦點新聞，社會及家庭署，兒童權利公約第二次國家報告國際審查會議 歡迎各界共同關心我國兒童人權之推動與進展，2022年11月15日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-72395-1.html，瀏覽日期：2022年11月23日），尚未見其結論性意見。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">１. 強化既有的衛生福利部「社會及家庭署」，或從中分立「兒童及少年署」，以為執行兒少業務的統籌機關，凡跨院際或與其他部會所轄主管業務涉及兒童及少年業務者，均應「會同」該署規劃、推動、執行與監督及相關法規之研訂，以免疏漏。應檢討修正《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第１項規定為：「本法所定事項，主管機關及目的事業主管機關應就其權責範圍，
+            <u>會同主管機關，</u>針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之。」
+        </p>
+
+        <p class="（一）文＿內１.">２. 另以該署僅為衛生福利部轄下機關，依我國行政文化有層級過低而難以處理跨院際及部會之弊，動輒以衛生福利部主導又有該部凌駕其他單位之嫌，難免遭受訾議，甚至推行不易，故宜比照現行「行政院兒童及少年福利與權益推動小組」模式，仍以政務委員專任，但擴大其職權，並逕向行政院長負責，以為該署之後盾，俾能更積極且有效統合跨院際及部會之業務。 </p>
+
+        <p class="（一）文">（六）為長遠計，以澈底解決少子化危機，仍應全面檢討相關問題後，而重組以兒少業務為主，相關業務為輔的部會級專責機關，必要時應修正《行政院組織法》，俾能有效解決問題。</p>
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+        <p class="（一）文"/>
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+        <p/>
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+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/4</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1886</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>設置兒少專責</p>
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+            <p>單位</p>
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+            <p>之法制問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>、《</p>
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+            <p>衛生福利部組織</p>
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+            <p>法》及</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>行政院兒童及少年福利與權益</p>
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+            <p>推動</p>
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+            <p>小組設置要點</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&macr;&divide;</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Aacute;&Ouml;&frac12;&times;</p>
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+            <p>&copy;I&AElig;~</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&brvbar;&uml;&yen;&szlig;&uml;&agrave;&curren;&Ouml;&plusmn;M&sup3;d&sup3;&aelig;&brvbar;&igrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;F</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;u&curren;&frac12;&brvbar;@&not;F&micro;&brvbar;&ordm;&ocirc;&cedil;&ocirc;&deg;&Ntilde;&raquo;P&yen;&shy;&raquo;O&iexcl;v&curren;]&uml;&pound;&acute;&pound;&reg;&times;&frac14;x&uml;D&sup3;s&cedil;p&ordf;&thorn;&Auml;&sup3;&iexcl;F&laquo;&Oslash;&Auml;&sup3;&curren;&ntilde;&middot;&Oacute;</p>
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+            <p>&not;&uuml;&deg;&ecirc;&curren;&Icirc;&curren;&eacute;&yen;&raquo;&copy;&oacute;&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&brvbar;&uml;&yen;&szlig;&iexcl;u&uml;&agrave;&micro;&pound;&curren;&Icirc;&curren;&Ouml;&brvbar;~&yen;q&iexcl;v&deg;&micro;&not;&deg;&uml;&agrave;&curren;&Ouml;&plusmn;M&sup3;d</p>
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+            <p>單位</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>負責推動少子化對策及優化兒童醫療照護及福</p>
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+            <p>祉</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>；其理</p>
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+            <p>由為少子化已然成為國安問題</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>我國先後於</p>
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+            <p>1973</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>日制定</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>兒童福利法》，</p>
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+            <p>1989</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>日制定</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>少年福利法》，並於</p>
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+            <p>2003</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日修正二</p>
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+            <p>者併為</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>兒童及少年福利法》，後再修正為</p>
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+            <p>《兒童及少年福</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>呂鴻基</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>1120</p>
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+            <p>國際兒童人權日」籲行政院成立兒童專責單位</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>《自由時報》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1552299</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>瀏覽日期：</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;m&uml;&agrave;&micro;&pound;&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;&not;&ugrave;&iexcl;n&iexcl;]</p>
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+            <p>Convention on the Rights of the Child</p>
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+            <p>&iexcl;A&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&iexcl;u&curren;&frac12;&not;&ugrave;&iexcl;v&iexcl;^&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;A&uml;&agrave;</p>
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+            <p>&micro;&pound;&laquo;Y&laquo;&uuml;&yen;&frac14;&ordm;&iexcl;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&curren;&sect;&curren;H&iexcl;F&brvbar;&yacute;&uml;&auml;&copy;&Ograve;</p>
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+            <p>&frac34;A&yen;&Icirc;&curren;&sect;&ordf;k&laquo;&szlig;&sup3;W&copy;w&yen;&frac14;&ordm;&iexcl;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&not;&deg;&brvbar;&uml;&brvbar;~&ordf;&Igrave;&iexcl;A&curren;&pound;&brvbar;b&brvbar;&sup1;&shy;&shy;&iexcl;C&iexcl;]</p>
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+            <p>For the purposes</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>of </p>
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+            <p>the present Convention, a child means every human being below the age of eighteen years unless und</p>
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+            <p>er</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>the law applicable to the child, majority is attained earlier.</p>
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+            <p>&iexcl;^&plusmn;&copy;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&sup2;{&brvbar;&aelig;&iexcl;m&uml;&agrave;&micro;&pound;&curren;&Icirc;&curren;&Ouml;&brvbar;~&ordm;&Ouml;&sect;Q&raquo;P&Aring;v</p>
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+            <p>&macr;q&laquo;O&raquo;&Ugrave;&ordf;k&iexcl;n&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup3;W&copy;w&iexcl;A&uml;&agrave;&micro;&pound;&laquo;&uuml;&yen;&frac14;&ordm;&iexcl;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&curren;&sect;&curren;H&iexcl;A&curren;&Ouml;&brvbar;~&laquo;&uuml;</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&yen;H&curren;W&yen;&frac14;&ordm;&iexcl;</p>
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+            <p>18</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&ordf;&Igrave;&curren;&sect;&curren;H&iexcl;]&iexcl;m&curren;&Ouml;&brvbar;~&uml;&AElig;&yen;&oacute;&sup3;B</p>
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+            <p>&sup2;z&ordf;k&iexcl;n&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&yen;&ccedil;&brvbar;P&iexcl;^&iexcl;C&brvbar;]&brvbar;&sup1;&iexcl;A&iexcl;u&not;I&brvbar;&aelig;&ordf;k&iexcl;v&sect;&iexcl;&yen;H&iexcl;u&uml;&agrave;&micro;&pound;&curren;&Icirc;&curren;&Ouml;&brvbar;~&iexcl;v&sup1;&iuml;&Agrave;&sup3;&iexcl;u&curren;&frac12;&not;&ugrave;&iexcl;v&copy;&Ograve;&ordm;&Ugrave;&curren;&sect;&iexcl;u&uml;&agrave;&micro;&pound;&iexcl;v&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&frac12;&brvbar;@&not;F&micro;&brvbar;&ordm;&ocirc;&cedil;&ocirc;&deg;&Ntilde;&raquo;P&yen;&shy;&raquo;O&iexcl;A</p>
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+            <p>https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>b7b2</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4ace</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>8742</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>c8a1e731415a</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>b7b2</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4ace</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>8742</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>c8a1e731415a</p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1/4 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1886 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：設置兒少專責單位之法制問題研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>《兒童及少年福利與權益保障法》、《衛生福利部組織法》及</p>
+
+
+        <p>《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>茲有輿論呼籲行政院成立兒少專責單位</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>；2022年8月23日，</p>
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+        <p>「公共政策網路參與平臺」也見提案徵求連署附議；建議比照</p>
+
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+        <p>美國及日本於衛生福利部成立「兒童及少年司」做為兒少專責</p>
+
+
+        <p>單位</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>，負責推動少子化對策及優化兒童醫療照護及福祉</p>
+
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+        <p>3</p>
+
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+        <p> ；其理</p>
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+        <p>由為少子化已然成為國安問題</p>
+
+
+        <p>4</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
+
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+        <p>（一）我國先後於1973年1月25日制定《兒童福利法》，1989年</p>
+
+
+        <p>1月10日制定《少年福利法》，並於2003年5月2日修正二</p>
+
+
+        <p>者併為《兒童及少年福利法》，後再修正為《兒童及少年福</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 呂鴻基，〈「1120國際兒童人權日」籲行政院成立兒童專責單位〉，《自由時報》，2022年11月19</p>
+
+
+        <p>日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1552299，瀏覽日期：2022年11月21日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child，以下簡稱「公約」）第1條規定，兒</p>
+
+
+        <p>童係指未滿18歲之人；但其所適用之法律規定未滿18歲為成年者，不在此限。（For the purposes</p>
+
+
+        <p> of the present Convention, a child means every human being below the age of eighteen years unless und</p>
+
+
+        <p>er  the law applicable to the child, majority is attained earlier.）惟我國現行《兒童及少年福利與權</p>
+
+
+        <p>益保障法》第2條規定，兒童指未滿12歲之人，少年指12歲以上未滿18歲者之人（《少年事件處</p>
+
+
+        <p>理法》第2條亦同）。因此，「施行法」均以「兒童及少年」對應「公約」所稱之「兒童」。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 公共政策網路參與平臺，https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a</p>
+
+
+        <p>，瀏覽日期：2022年11月21日。 </p>
+
+
+        <p>4</p>
+
+
+        <p> https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a，瀏覽日期：2022年11月21</p>
+
+
+        <p>日。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1887</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：濫訴之防杜及處罰相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)、民事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）
+            <b>民事「濫訴」相關裁判：</b>據媒體報導指出[footnoteRef:1]，蔡姓男子多次代理失智母親打民事官司，卻不繳納裁判費，且訴狀語意不詳，法院駁回後又提抗告；蔡男在高雄地方法院各種訴訟、聲請案也高達數百件；高雄地院認為蔡男「濫訴」，浪費司法資源，依民事訴訟法處罰鍰6萬元[footnoteRef:2]，希望他別再亂告。法界表示，刑事部分亂告恐觸犯「誣告罪」，民事若基於惡意、不當目的或有重大過失濫訴，依民事訴訟法規定，可由受理法官判斷裁罰，最重可處12萬元罰鍰，還要負擔訴訟費。 [1: 張議晨（111年11月14日），男濫訴數百件 法官罰6萬，聯合報，A12版。]  [2: 111年10月4日臺灣高雄地方法院111年度審重訴字第192號民事裁定參照。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）
+            <b>引發濫訴防杜及處罰之討論：</b>依上開媒體報導指出，蔡男擔任失智母親監護人，藉當母親代理人起訴7件民事訴訟，求償金額從數萬至數百萬元不等；民事事件須繳納裁判費，蔡男合計要繳14萬餘元，法院要求蔡男繳納讓訴訟進行，蔡男不理，訴訟在提告、駁回、再提抗告間來回。其訴狀語意不明，也未說明請求權基礎及提出相關事證，連承辦書記官、法官都被列為起訴對象；除了代理母親提告外，蔡男也提出數百件訴訟，都因未繳納裁判費，被法院裁定駁回。法官因為蔡男案件，另外撰寫補繳抗告費用及駁回其抗告裁定等公文書信往返郵資，造成訴訟資源浪費。法官認為蔡男提起大量民事訴訟，是為滋擾當事人及癱瘓法院，屬於「濫訴」，有裁罰警惕必要，依民事訴訟法規定處罰蔡男6萬元，引發濫訴防杜及處罰相關之討論。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>濫訴之防杜及其定義</b>
+        </p>
+
+        <p>    廣義而言，民事訴訟法所稱「濫訴」概念上應包含濫行起訴、上訴或抗告等訴訟行為在內，亦即起訴、上訴或抗告等訴訟行為如係基於惡意、不當目的或有重大過失(例如基於騷擾被告、法院，遲滯或阻礙被告行使權利，或一般人施以普通注意就可知所訴沒有依據但仍提出請求等情形)，且事實上或法律上之主張欠缺合理依據或依其所述的事實在法律上顯無理由者，法院應以裁定或判決駁回之（民事訴訟法第249條、第249條之1參照）因濫訴對被告構成侵害，並浪費司法資源，得予非難處罰，以防杜及遏制之。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>濫訴之處罰及負擔費用</b>
+        </p>
+
+        <p>    民事訴訟實務上，法院得對實質上為濫訴行為之原告、法定代理人或訴訟代理人，各處以新臺幣12萬元以下之罰鍰。被告之日費、旅費及委任律師為訴訟代理人之酬金，為訴訟費用之一部分，由濫訴原告負擔。前開罰鍰、費用及律師酬金的數額，法院必須在終局裁判時一併裁判及酌定。又原告如果不服提起救濟，就所處罰鍰及訴訟費用，應提供擔保，以避免其利用救濟程序繼續濫訴。另個案濫行上訴不合法或無理由，應予處罰，並準用對於濫行起訴之裁罰相關規定。（民事訴訟法第77條之25、第249條之1、第444條、第449條之1參照）</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>評估檢討刑法「誣告罪」之相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>    濫訴在刑事部分可能構成「誣告罪」，據學者[footnoteRef:3]研究指出「近來，隨著社會風氣的變遷，誣告濫訴情況仍然明顯，我國憲法雖明文保障人民訴訟權，但也保障每個人的名譽權和人格權&hellip;&hellip;刑法誣告罪構成要件過嚴，助長有心人士濫告之風，考量誣告行為對於個人受程序折磨的痛苦，宜在第1項（指刑法第169條[footnoteRef:4]）後段增列『提出告訴、告發而沒有合理證據證明其告訴、告發之依據者，亦同』。放寬誣告罪的適用範圍，以遏止濫訴&hellip;&hellip;想解決法院負荷過重問題，條文若能增列命告訴人須有客觀合理之依據始能提告，否則願負誣告刑責，當能大幅減少濫訴，使法院集中心力對付其他重大案件，司法也才能真正為民服務」，可資參考。 [3: 趙萃文，試論誣告罪之歷史、現況與規制取向，軍法專刊，第66卷第2 期，109年4月，頁53、84。]  [4: 刑法第169條規定：「意圖他人受刑事或懲戒處分，向該管公務員誣告者，處七年以下有期徒刑（第1項）。意圖他人受刑事或懲戒處分，而偽造、變造證據，或使用偽造、 變造之證據者，亦同（第2項）」。] 
+</p>
+
+        <p>    另參照德國刑事訴訟法之立法例，學者[footnoteRef:5]研究同時指出「在國家追訴原則下，一些民、刑事界線模糊之案件，當事人習以提告為能事，甚或以刑逼民。類此案件，當事人本身尚且無法釐清事之是非，檢察官處理起來每每曠日廢時&hellip;&hellip;誣告罪難以成罪之問題本質，與其說是實體法，或許更該說是程序法問題，也正因為訴訟上無法舉證，才會發生大多無罪之情形&hellip;&hellip;所以有條件之刑事訴訟有償制，或不失為解決問題之方案。」惟是否修正上揭刑法「誣告罪」相關規定或引進刑事有償制度，無法僅由防杜濫訴單一角度來判定，仍需宏觀衡酌民、刑事法體系之不法層升內涵、罪責原則及社會復歸等多元角度，來進行觀察，尚有待各界進一步深入研討，形成共識。 [5: 同註3，頁88。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1887</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&Agrave;&Yacute;&para;D</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&uml;&frac34;&sect;&ugrave;&curren;&Icirc;&sup3;B&raquo;@</p>
+
+
+
+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>中華民國刑法</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱刑法</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>、民事訴訟法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>民</p>
+
+
+
+            <p>事</p>
+
+
+
+            <p>「濫訴」</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>裁</p>
+
+
+
+            <p>判</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>據媒體報導指出</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>蔡姓男子多次代</p>
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+            <p>理失智母親打民事官司，卻不繳納裁判費，且訴狀語意不詳，</p>
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+            <p>法院駁回後又提抗告；</p>
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+            <p>蔡男</p>
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+            <p>在高雄地方法院各種訴訟、聲請案</p>
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+            <p>也高達數百件；高雄地院認為蔡男「濫訴」，浪費司法資源，</p>
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+            <p>依民事訴訟法處罰</p>
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+            <p>鍰</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，希望他別再亂告。法界表示，刑</p>
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+            <p>事部分亂告恐觸犯「誣告罪」，民事若基於惡意、不當目的或</p>
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+            <p>有重大過失濫訴，依民事訴訟法規定，可由受理法官判斷裁</p>
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+            <p>罰，最重可處</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>萬元罰</p>
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+            <p>鍰</p>
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+            <p>，還要負擔訴訟費。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>引發</p>
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+            <p>濫訴</p>
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+            <p>防杜</p>
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+            <p>及處罰</p>
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+            <p>之討</p>
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+            <p>論</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>上開媒體報導</p>
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+            <p>指出，蔡男擔任</p>
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+            <p>失智母親監護人，藉當母親代理人起訴</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>件民事訴訟，求償</p>
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+            <p>金</p>
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+            <p>額從數萬至數百萬元不等；民事事</p>
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+            <p>件須繳納裁判費，蔡男合計</p>
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+            <p>要繳</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>萬餘元，法院要求蔡男繳納讓訴訟進行，蔡男不理，訴</p>
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+            <p>訟在提告、駁回、再提抗告間來回。</p>
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+            <p>其</p>
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+            <p>訴狀語意不明，也</p>
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+            <p>未</p>
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+            <p>說</p>
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+            <p>明請求權基礎及提出相關事證，</p>
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+            <p>連</p>
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+            <p>承辦書記官、法官都被列為</p>
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+            <p>起訴對象；除了代理母親提告外，</p>
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+            <p>蔡男</p>
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+            <p>也提</p>
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+            <p>出</p>
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+            <p>數百件訴訟，都</p>
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+            <p>因未繳納裁判費，被法院裁</p>
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+            <p>定駁回。法官因為蔡男案件，另外</p>
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+            <p>撰寫補繳抗告費用及駁回其抗告裁定等</p>
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+            <p>公文書信往返郵資，造</p>
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+            <p>成訴訟資源浪費。法官認為蔡男提起大量民事訴訟，是為滋擾</p>
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+            <p>當事人及癱瘓法院，屬於「濫訴」，有裁罰警惕必要，依民事</p>
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+            <p>訴訟法規定處罰蔡男</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>，引發</p>
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+            <p>濫訴防杜</p>
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+            <p>及處罰</p>
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+            <p>相關</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>討</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>張議晨</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>男濫訴數百件</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>法官罰</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>臺灣高雄地方法院</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年度審重訴字第</p>
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+            <p>192</p>
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+            <p>號民事裁定參照</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1887 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：濫訴之防杜及處罰相關法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)、民事訴訟法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）民事「濫訴」相關裁判：據媒體報導指出</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，蔡姓男子多次代</p>
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+        <p>理失智母親打民事官司，卻不繳納裁判費，且訴狀語意不詳，</p>
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+        <p>法院駁回後又提抗告；蔡男在高雄地方法院各種訴訟、聲請案</p>
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+        <p>也高達數百件；高雄地院認為蔡男「濫訴」，浪費司法資源，</p>
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+        <p>依民事訴訟法處罰鍰6萬元</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>，希望他別再亂告。法界表示，刑</p>
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+        <p>事部分亂告恐觸犯「誣告罪」，民事若基於惡意、不當目的或</p>
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+        <p>有重大過失濫訴，依民事訴訟法規定，可由受理法官判斷裁</p>
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+        <p>罰，最重可處12萬元罰鍰，還要負擔訴訟費。 </p>
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+        <p>（二）引發濫訴防杜及處罰之討論：依上開媒體報導指出，蔡男擔任</p>
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+        <p>失智母親監護人，藉當母親代理人起訴7件民事訴訟，求償金</p>
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+        <p>額從數萬至數百萬元不等；民事事件須繳納裁判費，蔡男合計</p>
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+        <p>要繳14萬餘元，法院要求蔡男繳納讓訴訟進行，蔡男不理，訴</p>
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+        <p>訟在提告、駁回、再提抗告間來回。其訴狀語意不明，也未說</p>
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+        <p>明請求權基礎及提出相關事證，連承辦書記官、法官都被列為</p>
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+        <p>起訴對象；除了代理母親提告外，蔡男也提出數百件訴訟，都</p>
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+        <p>因未繳納裁判費，被法院裁定駁回。法官因為蔡男案件，另外</p>
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+        <p>撰寫補繳抗告費用及駁回其抗告裁定等公文書信往返郵資，造</p>
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+        <p>成訴訟資源浪費。法官認為蔡男提起大量民事訴訟，是為滋擾</p>
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+        <p>當事人及癱瘓法院，屬於「濫訴」，有裁罰警惕必要，依民事</p>
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+        <p>訴訟法規定處罰蔡男6萬元，引發濫訴防杜及處罰相關之討</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>張議晨（111年11月14日），男濫訴數百件 法官罰6萬，聯合報，A12版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>111年10月4日臺灣高雄地方法院111年度審重訴字第192號民事裁定參照。 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
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+
+        <p class="body_Text_Indent"> 編號：1888 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：海外財產交易損失之扣除相關法制問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得基本稅額條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]國稅局表示，民眾申報海外所得常見三大誤判，導致申報錯誤，包含誤以為海外所得屬查詢所得範圍、誤以為海外基金轉換不會產生課稅問題、誤以為海外財產交易損失可跨類別或跨年度（遞延）盈虧互抵。國稅局提醒納稅人避開申報地雷，以免遭補稅甚至處罰。有關前兩種及第三種前段誤以為海外財產交易損失可與海外不同類別所得盈虧互抵等節，尚無疑問；然海外財產交易損失是否可遞延至以後年度扣除？因所得基本稅額條例並無明文規定，容有進一步釐清及檢討之必要。 [1:  翁至威，列報海外所得 小心三地雷 稅局提醒 相關資料非查調範圍 應主動申報 基金轉換形同贖回要報稅 財產交易損失有條件抵稅，經濟日報，2022年11月14日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 最高行政法院108年度大字第3號大法庭裁定採否定見解</p>
+
+        <p>    有關「稅捐稽徵機關依所得基本稅額條例第12條第1項第1款規定，核算應計入個人基本所得額之海外期貨財產交易所得時，是否適用所得稅法第17條第1項第2款第3目之1有關財產交易損失扣除之規定？」	最高行政法院108年度大字第3號大法庭裁定採否定見解，海外期貨財產交易損失不適用得以以後3年度之財產交易所得扣除之規定；其裁定理由要旨略以：1.所得稅法採「年度課稅原則」，就損失之扣除，限於當年度為原則，如果跨年度扣除損失，必須有法律明文規定。2.以實證法觀察，所得稅法上關於跨年度扣除損失，均以法律明文規定。3.客觀淨所得原則在稅法上以當年度為限或能否跨年度及跨多少年度扣除，宜屬立法形成空間。4. 所得基本稅額條例第12條第1項第1款及第2項規定，係屬立法者明示其一排除其他。5.肯定說將海外交易損失得以跨年度扣除3年，影響甚廣。6.稅捐稽徵機關就海外財產交易所得核實課稅難以落實，亦可能造成無法實踐跨年度扣除之實際困境。7.「非中華民國來源所得及香港澳門來源所得計入個人基本所得額申報及查核要點」（下稱海外所得查核要點）第16點第3項規定限「扣除同年度財產交易損失」，乃重申所得稅法年度課稅原則。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	肯定說見解</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本案大法庭法官林文舟提出不同意見書，學者陳清秀教授亦採肯定說，認為海外期貨財產交易損失應得以以後3年度之財產交易所得扣除之；其見解略以：1.依所得基本稅額條例第2條規定：「所得基本稅額之計算、申報、繳納及核定，依本條例之規定；本條例未規定者，依所得稅法及其他法律有關租稅減免之規定。」可見所得基本稅額條例屬於特別法，所得稅法則為普通法性質，特別法未規定事項，應適用普通法。2.「明示其一，排除其他」，並非法律解釋適用之原則，如法律條文顯有闕漏或有關條文尚有解釋之餘地時，此項法諺即不復適用。3.財產交易所得准予跨年度損失扣除，屬於量能課稅原則之表現，基於「體系正義」之要求，不得為差別待遇。4.稽徵機關調查困難與海外所得種類繁多，不應做為差別待遇之正當理由。5.海外所得查核要點違反所得稅法規定，增加稅法所無之限制，違反租稅法律主義[footnoteRef:2]。 [2:  陳清秀，海外財產交易損失之扣除問題－	最高行政法院108年度大字第3號大法庭裁定之評析，月旦法學教室，第217期，2020年11月，頁42-50。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	課稅應符合量能的公平負擔及租稅法律主義</p>
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+        <p>    按稅捐稽徵機關及行政法院在解釋適用有關財政收入目的之稅法規定時，不應過度偏袒稅捐稽徵機關，而單純以財政收入目的考量，一概為「有利於國庫之解釋」；也不應偏袒納稅義務人，單純以財產權之保障為目的，而一概為「有利於納稅義務人之解釋」；而毋寧應取向於稅捐法規範所涵蓋之稅捐正義原則，亦即取向於「量能課稅的公平負擔原則」，注意到公平考量徵納雙方利益的均衡，以兼顧徵納雙方利益。在無法律明文規定對海外所得中財產交易所得之跨年度虧損扣除為限制下，基於量能課稅原則所具體化之客觀淨額所得原則，並依所得基本稅額條例第2條規定，於核算應計入個人基本所得額之海外期貨財產交易所得時，應直接適用所得稅法第17條第1項第2款第3目之1有關財產交易損失扣除之規定，以符合租稅法律主義。且該法律明文規定之跨年度虧損扣除，係以3年為限，並不會有無止盡的虧損扣除，以致侵害國家財政收入之疑慮，堪認兼顧徵納雙方利益[footnoteRef:3]。 [3:  參最高行政法院108年度大字第3號大法庭裁定，大法庭法官林文舟不同意見書。] 
+</p>
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+        <p>    再者，縱使基於特殊考量，認為海外財產交易有損失者，僅得自同年度海外所得之財產交易所得扣除，亦應以法律或法律具體明確授權之命令定之。查海外所得查核要點，係上級機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準，性質上屬行政規則（行政程序法第159條參照），其僅得就執行法律之細節性、技術性之次要事項為必要之規範。然該要點第16點第3項規定就海外財產交易有損失者，限定其僅「得自同年度海外所得之財產交易所得扣除」部分，係涉及稅基之計算標準，攸關個人基本所得額之加計金額，並非僅屬執行法律之細節性或技術性事項，而係影響人民應納稅額及財產權實質且重要事項，自應以法律或法律具體明確授權之命令定之，方符合租稅法律主義之要求。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">	</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1888</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;</p>
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+            <p>&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>海外財產交易損失</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>扣</p>
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+            <p>除</p>
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+            <p>相關法制問題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>所得基本稅額條例</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&micro;|&sect;&frac12;&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&iexcl;A</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;C&sup3;&oslash;&reg;&uuml;&yen;~&copy;&Ograve;&plusmn;o</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;p&curren;&szlig;&curren;T&brvbar;a&sup1;p</p>
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+            <p>&micro;|&sect;&frac12;&acute;&pound;&iquest;&ocirc;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>11</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p> 編號：1888  </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：海外財產交易損失之扣除相關法制問題研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規：所得基本稅額條例 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>報載</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>國稅局表示，民眾申報海外所得常見三大誤判，導致申報</p>
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+        <p>錯誤，包含誤以為海外所得屬查詢所得範圍、誤以為海外基金轉換不</p>
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+
+        <p>會產生課稅問題、誤以為海外財產交易損失可跨類別或跨年度（遞延</p>
+
+
+        <p>）盈虧互抵。國稅局提醒納稅人避開申報地雷，以免遭補稅甚至處罰</p>
+
+
+        <p>。有關前兩種及第三種前段誤以為海外財產交易損失可與海外不同類</p>
+
+
+        <p>別所得盈虧互抵等節，尚無疑問；然海外財產交易損失是否可遞延至</p>
+
+
+        <p>以後年度扣除？因所得基本稅額條例並無明文規定，容有進一步釐清</p>
+
+
+        <p>及檢討之必要。 </p>
+
+
+        <p>四、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 最高行政法院108年度大字第3號大法庭裁定採否定見解 </p>
+
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+        <p>    有關「稅捐稽徵機關依所得基本稅額條例第12條第1項第1款</p>
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+
+        <p>規定，核算應計入個人基本所得額之海外期貨財產交易所得時，是否</p>
+
+
+        <p>適用所得稅法第17條第1項第2款第3目之1有關財產交易損失扣</p>
+
+
+        <p>除之規定？」最高行政法院108年度大字第3號大法庭裁定採否定見</p>
+
+
+        <p>解，海外期貨財產交易損失不適用得以以後3年度之財產交易所得扣</p>
+
+
+        <p>除之規定；其裁定理由要旨略以：1.所得稅法採「年度課稅原則」，</p>
+
+
+        <p>就損失之扣除，限於當年度為原則，如果跨年度扣除損失，必須有法</p>
+
+
+        <p>律明文規定。2.以實證法觀察，所得稅法上關於跨年度扣除損失，均</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 翁至威，列報海外所得 小心三地雷 稅局提醒 相關資料非查調範圍 應主動申報 基金轉換形</p>
+
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+        <p>同贖回要報稅 財產交易損失有條件抵稅，經濟日報，2022年11月14日，第A11版。 </p>
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+                    <td>
+                        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
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+
+        <p>                                        
+            <b>                                          編號：1889</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：人工生殖法有關胚胎法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人工生殖法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）現代人晚婚、晚生，人工生殖、凍卵等醫療成為顯學，台灣生殖醫學會提醒臨床上常見民眾的三大人工生殖錯誤觀念，包含「AMH[footnoteRef:1]值焦慮」、「取卵數的迷思」與「隱忍身體不適狀況」等，將會增加治療過程的不適與心理壓力，進而影響到懷孕機會。其中「取卵數的迷思」，雖然取卵數多，成功受精的數量與機率增加，但過多的排卵數卻降低活產率。國內外研究皆發現，活產率會隨取卵數上升，但取卵數量大於15顆時，發生卵巢過度刺激症候群的機率也會上升、超過20顆後新鮮胚胎活產率反開始下滑[footnoteRef:2]。現行《人工生殖法》（以下簡稱本法）未限制凍卵，惟在未放寬單身女性實施人工生殖的情況下，除非10年內結婚並使用配偶的精子或在配偶同意下使用捐贈者的精子，否則依第21條規定，冷凍的卵子須強制銷毀。 [1:  AMH即Anti-mullerian Hormone（抗穆勒氏管賀爾蒙），由女性卵巢中小濾泡細胞所分泌，至青春期性成熟時分泌量最高，對濾泡成熟及排卵有調控功能。AMH 愈高表示卵巢在未來可供使用的卵子存量愈豐沛，愈低表示卵子存量有限，因此AMH對於預測卵巢庫存有顯著相關，但AMH 僅代表卵的數目多少，並不代表品質。吳凱娣，抗穆勒氏管賀爾蒙 (anti-mullerian hormone, AMH)- 預測卵巢功能的重要指標。2016年10月，社團法人台灣醫事檢驗學會https://www.labmed.org.tw/encycl_detail.asp?mno=82（最後瀏覽日期：2022年12月5日）。]  [2:  陳人齊，〈凍住卵實力 避免3大迷思 醫藥百寶箱〉，《中國時報》，2022年11月20日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為支持與協助不孕夫妻生育願望並減輕進行試管嬰兒之經濟負擔，自2021年7月1日起，衛生福利部將不孕症試管嬰兒補助對象由低收入戶及中低收入戶擴大至所有的不孕夫妻，只要夫妻雙方有一方具有我國國籍，而且妻的年齡未滿45歲，即可申請政府的補助[footnoteRef:3]。 [3:  衛生福利部，〈擴大不孕症治療(試管嬰兒)補助7月1日正式上路〉，2021年6月30日，https://www.mohw.gov.tw/cp-5017-61689-1.html（最後瀏覽日期：2022年12月5日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議修法明定補助人工生殖，並透過補助鼓勵降低胚胎植入數以維護產婦及新生兒權益</b>
+        </p>
+
+        <p>現行人工生殖補助依據為《衛生福利部低收入戶及中低收入戶之體外受精（俗稱試管嬰兒）補助方案》，前已述及自2021年7月1日起，衛生福利部將不孕症試管嬰兒補助對象擴大至所有的不孕夫妻，為維持政策穩定持續，建議於本法明定補助人工生殖，爰建議本法第11條增訂第3項規定：
+            <u>「前二項實施人工生殖，得由人工生殖機構協助申請補助；其補助對象、額度、次數及應備文件及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。</u>」
+        </p>
+
+        <p>此外，本法第16條第6款規定：「實施人工生殖，不得以下列各款之情形或方式為之：&hellip;&hellip;六、每次植入五個以上胚胎。&hellip;&hellip;」亦即最多植入4個胚胎；台灣生殖醫學會胚胎植入數指引，甚至建議年紀越長可接受植入數越高[footnoteRef:4]。然國內學者研究指出，女性年齡主導試管嬰兒成果，增加胚胎植入數無法提升活產率，甚至對40歲以上而言，若植入超過2個胚胎反而降低活產機率；並發現在試管嬰兒的療程中有高達三成為雙胞胎以上的活產，連帶發生新生兒早產與體重不足等健康問題；實證顯示，植入3-4個胚胎，相對大幅增加流產與死產可能，限制胚胎植入數不會降低活產比例又能減少減胎問題[footnoteRef:5]。為保護產婦健康及新生兒生命安全，宜鼓勵各年齡層皆以單胚胎植入為優先，爰建議本法第16條增訂第2項規定：「
+            <u>前項第六款每次胚胎植入數小於二個者，第十一條第三項之補助額度應予提高。</u>」[footnoteRef:6]。 [4:  台灣生殖醫學會對於胚胎植入數的建議：未滿37歲建議植入數不超過2個，38-40歲建議植入不超過3個， 41歲以上建議植入不超過4個。台灣生殖醫學會，〈台灣生殖醫學會胚胎植入數指引2016〉，2017年3月6日，http://www.tsrm.org.tw/news/content.asp?id=39（最後瀏覽日期：2022年12月5日）。
+]  [5:  虞希正、雷文玫等，〈台灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較〉，《台灣衛誌》，第40卷，第5期，2021年10月，頁565-566。]  [6:  如採納本建議，則第5條、第30條、第32條、第35條應配合修正，於「第十六條」後增訂「第一項」等文字。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）重新檢視胚胎強制銷毀規定以尊重生命權及受術夫妻自主權</b>
+        </p>
+
+        <p>本法第21條第3項規定：「受術夫妻實施人工生殖形成之胚胎，有下列情形之一者，人工生殖機構應予銷毀：一、受術夫妻婚姻無效、撤銷、離婚或一方死亡。二、保存逾十年。三、受術夫妻放棄施行人工生殖。」立法理由：「目前生殖細胞與胚胎保存技術雖有進步，惟仍存有易突變及其他不易發現之風險。為避免保存過久，影響其品質及世代間隔，造成人倫秩序之乖違，且為避免同一捐贈者重複捐贈，易造成血統紊亂，爰於第一項、第二項及第三項分別規定&hellip;&hellip;胚胎之銷毀條件。」並未說明第3項第1款之立法理由。經查行政院提案並無第1款，現行條文是依據立法委員修正動議通過[footnoteRef:7]，而委員原提案尚有第3項[footnoteRef:8]，與是否許可死後生殖政策有關之規定。 [7:  立法院，〈立法院第6屆第3會期衛生環境及社會福利、司法兩委員會第2次聯席會議紀錄〉，《立法院公報》，第95卷，第29期，頁42。]  [8:  黃委員淑英原提案尚有第3項：「前二項第一款受術夫妻一方死亡應銷毀之生殖細胞或胚胎，經受術夫妻雙方同意，得於一方死亡後，由生存一方使用之。惟受術前須經六個月思考期，且該細胞或胚胎儲存以兩年為限。」參見立法院，〈本院委員黃淑英等51人擬具「人工協助生殖法草案」案〉，《立法院第6屆第2會期第18次會議議案關係文書》，院總1586號，委員提案第6726號，2006 年1月，委65。] 
+</p>
+
+        <p>有學者指出反對死後生殖的論述並不具說服力，因為無人扶養及無法繼承都是法律設限的結果，只要透過修法即可解決[footnoteRef:9]。真正的問題在於對於單親可能會影響孩子身心發展的想像，而實證研究結果，單親家庭相較於雙親家庭，對孩子的人格成長與生活福祉，並未產生差異性的影響。這也使得「未來子女最佳利益」的論據，雖具有直覺的合理性，卻欠缺實證基礎[footnoteRef:10]。現行強制銷毀胚胎的規定，無論是受術夫妻婚姻無效、撤銷、離婚或一方死亡，對於胚胎生命權及受術夫妻自主權都欠缺尊重，實則只要受術夫妻合意，妻方願意生養，就沒有強制銷毀的理由。爰建議本法第21條第3項第1款增訂但書規定：「
+            <u>但經受術夫妻合意者，不在此限。</u>」[footnoteRef:11]。 [9:  楊秀儀，〈論屍體取精之法律爭議及應有的管制架構&mdash;以尊重自主為中心思想〉，《萬國法律》，第145期，2006年2月，頁27。]  [10:  李郁強、趙俊祥，〈論屍體採集與死後生殖相關同意之法規範〉，《檢察新論》，第11期，2012年1月，頁176。]  [11:  如政策上放寬單身女性可實施人工生殖，則建議刪除第21條第3項第1款。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）基於生殖目的形成之胚胎轉作研究用途宜增訂告知規範</b>
+        </p>
+
+        <p>專供研究用途之胚胎在本法第16條第1款明文禁止作為人工生殖使用。但基於生殖目的所形成之胚胎，屬於本法第21條前4項應銷毀之胚胎，第5項明定經受術夫妻書面同意並報經主管機關核准者，得提供研究使用。雖有同意規範，卻欠缺對受術夫妻具體明確之告知義務。</p>
+
+        <p>然生殖細胞或胚胎不僅存有當事人的人格權，而且可能涉及胚胎幹細胞之商業利益，故應對當事人及胚胎提供更高密度的規範，以保障其自主權與隱私權。是以，宜連結我國其他相關法令，例如《人體生物資料庫管理條例》、《人體研究法》等對於研究對象之保障規定。爰建議本法第21條第5項規定修正為：「前四項應予銷毀之生殖細胞
+            <u>或</u>胚胎，經
+            <u>依相關法令規定告知</u>捐贈人或受術夫妻
+            <u>研究目的、使用範圍、可能產生風險、可隨時退出等相關權利，取得其</u>書面同意，並報經主管機關核准者，得提供研究使用。[footnoteRef:12]」 [12:  李郁強、趙俊祥，前揭註10，頁184。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p>&curren;&pound;&yen;N&ordf;&iacute;&yen;&raquo;&deg;|&middot;N&uml;&pound;&copy;&Icirc;&yen;&szlig;&sup3;&otilde;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>           </p>
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+            <p>                               </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1889</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&curren;H&curren;u&yen;&Iacute;&acute;&THORN;</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&shy;F&shy;L</p>
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+            <p>&ordf;k</p>
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+            <p>&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>AMH</p>
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+            <p>即</p>
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+            <p>Anti</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>mullerian Hormone</p>
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+            <p>（抗穆勒氏管</p>
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+            <p>賀</p>
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+            <p>爾蒙），</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>女</p>
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+            <p>性卵巢中小</p>
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+            <p>濾</p>
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+            <p>泡細胞所分</p>
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+            <p>泌</p>
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+            <p>，至青</p>
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+            <p>春期性成熟時分</p>
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+            <p>泌</p>
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+            <p>量最高，對</p>
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+            <p>濾</p>
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+            <p>泡成熟及排卵有調控功能。</p>
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+            <p>AMH </p>
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+            <p>愈高表示卵巢在未來可供使用</p>
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+            <p>的卵子存量愈豐沛，愈低表示卵子存量有限，因此</p>
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+            <p>AMH</p>
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+            <p>對於預測卵巢庫存有顯著相關，但</p>
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+            <p>AMH </p>
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+            <p>僅代表卵的數目多少，並不代表品質</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>吳凱娣</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>抗穆勒氏管賀爾蒙</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(anti</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>mullerian hormone, </p>
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+            <p>AMH)</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>預測卵巢功能的重要指標</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>月，</p>
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+            <p>社團法人台灣醫事檢驗學會</p>
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+            <p>https://www.labmed.org.tw/encycl_detail.asp?mno=82</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&curren;H&raquo;&ocirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;q</p>
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+            <p>&shy;&aacute;&brvbar;&iacute;&sect;Z&sup1;&ecirc;&curren;O</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Aacute;&times;&sect;K</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;j&deg;g&laquo;&auml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Acirc;&aring;&Atilde;&Auml;&brvbar;&Ecirc;&Auml;_&frac12;c</p>
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+            <p>&iexcl;r&iexcl;A&iexcl;m</p>
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+            <p>&curren;&curren;&deg;&ecirc;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;n&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A7</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>                                                                                  編號：1889 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：人工生殖法有關胚胎法制之研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>人工生殖法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）現代人晚婚、晚生，人工生殖、凍卵等醫療成為顯學，台灣</p>
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+        <p>生殖醫學會提醒臨床上常見民眾的三大人工生殖錯誤觀念，包</p>
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+        <p>含「AMH</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>值焦慮」、「取卵數的迷思」與「隱忍身體不適狀</p>
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+        <p>況」等，將會增加治療過程的不適與心理壓力，進而影響到懷</p>
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+        <p>孕機會。其中「取卵數的迷思」，雖然取卵數多，成功受精的</p>
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+        <p>數量與機率增加，但過多的排卵數卻降低活產率。國內外研究</p>
+
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+        <p>皆發現，活產率會隨取卵數上升，但取卵數量大於15顆時，發</p>
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+        <p>生卵巢過度刺激症候群的機率也會上升、超過20顆後新鮮胚胎</p>
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+        <p>活產率反開始下滑</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。現行《人工生殖法》（以下簡稱本法）未</p>
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+        <p>限制凍卵，惟在未放寬單身女性實施人工生殖的情況下，除非</p>
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+        <p>10年內結婚並使用配偶的精子或在配偶同意下使用捐贈者的精</p>
+
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+        <p>子，否則依第21條規定，冷凍的卵子須強制銷毀。 </p>
+
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+        <p>（二）為支持與協助不孕夫妻生育願望並減輕進行試管嬰兒之經濟</p>
+
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+        <p>負擔，自2021年7月1日起，衛生福利部將不孕症試管嬰兒補</p>
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+        <p>助對象由低收入戶及中低收入戶擴大至所有的不孕夫妻，只</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> AMH即Anti-mullerian Hormone（抗穆勒氏管賀爾蒙），由女性卵巢中小濾泡細胞所分泌，至青</p>
+
+
+        <p>春期性成熟時分泌量最高，對濾泡成熟及排卵有調控功能。AMH 愈高表示卵巢在未來可供使用</p>
+
+
+        <p>的卵子存量愈豐沛，愈低表示卵子存量有限，因此AMH對於預測卵巢庫存有顯著相關，但AMH </p>
+
+
+        <p>僅代表卵的數目多少，並不代表品質。吳凱娣，抗穆勒氏管賀爾蒙 (anti-mullerian hormone, </p>
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+        <p>AMH)- 預測卵巢功能的重要指標。2016年10月，社團法人台灣醫事檢驗學會</p>
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+        <p>https://www.labmed.org.tw/encycl_detail.asp?mno=82（最後瀏覽日期：2022年12月5日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳人齊，〈凍住卵實力 避免3大迷思 醫藥百寶箱〉，《中國時報》，2022年11月20日，第A7版。 </p>
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+                <b>不代表本院意見或立場</b>
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：1890  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：利用仲裁制度解決行政契約履約爭議之可行性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>仲裁法、行政程序法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近年來，在全球氣候變遷壓力下，世界各國均積極發展再生能源，以實現節能減碳之目標。我國長期以來高度依賴進口石化能源，面對全球溫室氣體減量趨勢，我國亦配合規劃新能源發展政策。為此，政府推動風力發電相關計畫，並針對其中離岸風電部分採行三階段開發策略，110年至114年邁入第二階段。然而由於自109年起的新冠疫情影響，導致全球性通膨、升息、缺工及產業鏈供需失衡等因素，截至111年第3季底各風場進度依舊落後[footnoteRef:1]，甚至須向經濟部申請展延。另外，針對離岸風電的國產化政策，監察院亦於111年7月中提出調查報告，其中並指出因國內廠商產製量能與進度不如預期、水下基礎產製難度超乎預期、品質管理要求嚴苛等因素[footnoteRef:2]，致使開發商履約上產生困難。 [1:  陳奕光，離岸風電供應鏈 商機大，經濟日報，111年11月28日，第C2版 。]  [2:  林菁樺，＜財經週報-離岸風電區塊開發＞國產化落後監院糾正 供應鏈業者︰當時低估難度，自由時報，111年8月21日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）針對離岸風電工程進度之延宕，無論係因疫情影響，或因國產化不符承諾，參照經濟部公告與開發商的行政契約範本均可能有違約責任，依其情節輕重將導致計罰違約金等不利後果。針對履約爭議處理之方式：1.雙方基於公共利益、公平合理、誠信和諧，盡力協調解決；2.未能達成協議者，得提起行政訴訟；3.依雙方合意之其他方式處理。然而第3點所稱之其他方式是否包含仲裁，則產生疑問[footnoteRef:3]。 [3:  黃俊凱，《專家傳真》離岸風電行政契約的履約爭議解決途徑，工商時報，111年11月21日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）涉及公權力關係之行政契約能否提起仲裁似不無可討論之處</p>
+
+        <p>為迅速解決當事人間之法律上爭議，免於司法訴訟程序之繁瑣冗長，在未限制人民訴訟權之前提下，許多法律明文定有訴訟外紛爭解決機制(Alternative Dispute Resolution, 以下簡稱ADR)，允許當事人自主選擇糾紛解決機構協助處理，並對其結果賦予一定程度相當於法院確定判決之效力，仲裁即為其中之一種。依仲裁法規定，得提付仲裁之爭議，以依法得和解者為限，並未明文限制適用案件種類，但參酌司法院大法官釋字第591號解釋：「仲裁係人民依法律之規定，本於契約自由原則，以當事人合意選擇依訴訟外之途徑處理爭議之制度，兼有程序法與實體法之雙重效力，具私法紛爭自主解決之特性&hellip;&hellip;」，以及法務部函釋要旨：「&hellip;&hellip;仲裁制度之性質，屬私法自治解決紛爭之方法[footnoteRef:4]。&hellip;&hellip;」實務上一般普遍認為仲裁制度僅在解決人民之間的私法紛爭，行政契約是行政機關為達成行政之目的，以契約形成設定、變更或消滅法律關係之法律行為，除包含行政機關以相當於私人地位所為之私經濟行為外，尚有涉及公權力關係者，對此能否提付仲裁，實務上則向採否定見解。然查行政訴訟法第219條第1項規定，當事人就訴訟標的具有處分權且其和解無礙公益之維護者，行政法院不問訴訟程度如何，得隨時試行和解，爰涉及公權力關係之行政契約能否提付仲裁，似不無仍有可討論之處。 [4:  法務部110年2月4日法律字第 10903516470 號函。
+ ] 
+</p>
+
+        <p>（二）建議參酌美國立法例修正行政程序法行政契約之規定</p>
+
+        <p>仲裁作為ADR之一環，除有快速便捷之優點外，因可由當事人合意之相關領域專家擔任仲裁人，較不會有突襲裁判之情況，且在標的金額大的案件中，仲裁費亦較訴訟費低，因此工程、金融等商務契約，經常納入仲裁條款，將其作為解決履約爭議之重要方式。行政機關縱使以相當於私人地位與民間簽訂契約，然而與一般民事契約相較，經常產生是否涉及公權力行使或委託行使公權力之疑問，因此實務上行政機關對於是否將仲裁納入履約爭議之處理方式，除法律(例如政府採購法)已明文規定者外，多採保守態度。按仲裁制度本質上與其所欲解決之爭議定性無必然關係，而應取決於該爭議是否屬於依法得和解者。經查美國立法例即持開放立場，且將其法制化，使行政機關在一定條件下得利用仲裁程序解決爭議[footnoteRef:5]。爰此，建議或可參酌美國行政爭議解決法第575條[footnoteRef:6]，修正行政程序法行政契約之規定，增訂可得仲裁或不得仲裁之事項範圍，以及仲裁判斷結果之最大決定範圍等，並明定仲裁判斷之後續司法程序等相關事項，以利適用。  [5:  劉宗德，公權力關係所生爭議利用仲裁解決之論議，月旦法學，108年2月，第285期，頁64。]  [6:  美國行政爭議解決法第575條規定，一般授權行政機關利用仲裁程序，所有當事人得於爭議問題明朗之前階段，或其發生後達成協議，以仲裁作為爭議解決之替代方式。一方得同意：(1)僅將特定爭議問題提交仲裁；或(2)限定仲裁判斷於特定條件之可能結果範圍內。事前之仲裁協議應以書面為之，且各仲裁協議應列明可能被仲裁人作成仲裁判斷之最大決定範圍，並應說明限制可能結果範圍之其他條件。機關不得要求任何人以同意仲裁作為達成契約或獲取利益之條件。機關之官員或雇員亦不應提議利用仲裁作為解決爭議問題之手段，除非該官員或雇員：(1)於該情況下有權限為和解；或(2)機關以特別授權之方式同意其利用仲裁之方式。依本法規定利用拘束力仲裁之前，行政機關之首長應與司法部長協議，並考慮第572條(b)項之因素後，發布有關如何適當利用拘束力仲裁，以及於如何情形得利用拘束力仲裁以解決爭議之指引。同前註，頁68。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1890</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sect;Q&yen;&Icirc;&yen;&ograve;&micro;&ocirc;&uml;&icirc;&laquo;&times;</p>
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+            <p>&cedil;&Ntilde;&uml;M</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&not;F&laquo;&acute;&not;&ugrave;</p>
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+            <p>&frac14;i&not;&ugrave;</p>
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+            <p>&ordf;&sect;&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&yen;i&brvbar;&aelig;&copy;&Ecirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>仲裁法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>行政程序法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>近年來，在</p>
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+            <p>全球氣候變遷壓力下，世界各國均積極發展再生</p>
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+            <p>能源，以實現節能減碳之目標。我國長期以來高度依賴進口</p>
+
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+            <p>石化能源</p>
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+            <p>，面對全球溫室氣體減量趨勢，我國亦配合規劃新</p>
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+            <p>能源發展政策</p>
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+            <p>。為此，</p>
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+            <p>政府</p>
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+            <p>推動風力發電相關計畫，並針對</p>
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+            <p>其中</p>
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+            <p>離岸風電</p>
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+            <p>部分</p>
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+            <p>採</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>三階段開發策略，</p>
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+            <p>110</p>
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+            <p>年至</p>
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+            <p>114</p>
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+            <p>年邁入</p>
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+            <p>第二階段</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>然而由於自</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年起的</p>
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+            <p>新冠疫情</p>
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+            <p>影響，導致全球性</p>
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+            <p>通膨、升息、缺工及產業鏈供需失衡等因素，</p>
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+            <p>截</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>季底各風場進度依舊落後</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，甚至須向經濟部申請展延</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>另外，</p>
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+            <p>針對離岸風電</p>
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+            <p>的</p>
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+            <p>國產化政策，監察院</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>月中提出調</p>
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+            <p>查報告</p>
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+            <p>，其中並指出因</p>
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+            <p>國內廠商產製量能與進度不如預期</p>
+
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+            <p>、</p>
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+            <p>水下基礎產製難度超乎預期、品質管理要求嚴苛</p>
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+            <p>等因素</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，致</p>
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+            <p>使</p>
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+            <p>開發商</p>
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+            <p>履約上產生困難。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>針對</p>
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+            <p>離岸風電</p>
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+            <p>工程進度之延宕，</p>
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+            <p>無論</p>
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+            <p>係</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>疫情影響，或</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>國</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>陳奕光，離岸風電供應鏈</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>商機大，經濟日報，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>C2</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林菁樺，＜財經週報</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>離岸風電區塊開發＞國產化落後監院糾正</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>供應鏈業者︰當時低估難度，</p>
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+            <p>自由時報，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A8</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1890   </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：利用仲裁制度解決行政契約履約爭議之可行性</p>
+
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+        <p>研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>仲裁法、行政程序法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）近年來，在全球氣候變遷壓力下，世界各國均積極發展再生</p>
+
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+        <p>能源，以實現節能減碳之目標。我國長期以來高度依賴進口</p>
+
+
+        <p>石化能源，面對全球溫室氣體減量趨勢，我國亦配合規劃新</p>
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+
+        <p>能源發展政策。為此，政府推動風力發電相關計畫，並針對</p>
+
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+        <p>其中離岸風電部分採行三階段開發策略，110年至114年邁入</p>
+
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+        <p>第二階段。然而由於自109年起的新冠疫情影響，導致全球性</p>
+
+
+        <p>通膨、升息、缺工及產業鏈供需失衡等因素，截至111年第3</p>
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+        <p>季底各風場進度依舊落後</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>，甚至須向經濟部申請展延。另外，</p>
+
+
+        <p>針對離岸風電的國產化政策，監察院亦於111年7月中提出調</p>
+
+
+        <p>查報告，其中並指出因國內廠商產製量能與進度不如預期、</p>
+
+
+        <p>水下基礎產製難度超乎預期、品質管理要求嚴苛等因素</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>，致</p>
+
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+        <p>使開發商履約上產生困難。 </p>
+
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+        <p>（二）針對離岸風電工程進度之延宕，無論係因疫情影響，或因國</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 陳奕光，離岸風電供應鏈 商機大，經濟日報，111年11月28日，第C2版 。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p> 林菁樺，＜財經週報-離岸風電區塊開發＞國產化落後監院糾正 供應鏈業者︰當時低估難度，</p>
+
+
+        <p>自由時報，111年8月21日，第A8版。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1891</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公寓大廈成立管理委員會法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公寓大廈管理條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，位於三重的「福樂公寓」，於1974年建設，為全臺少見車道公寓，早期由於家庭代工盛行，而興建能讓小型貨車直接開到家門口的公寓住宅，至今已有近50年歷史。在社區管理上，近幾年最大難題就是，車道相關設備維護責任。當地里長表示，由於該公寓屋齡較高，不少設備需更換，譬如車道、車道出入口的電燈等等[footnoteRef:1]。理論上車道屬社區公設範疇，應由住戶設立管理委員會(下稱管委會)進行維護[footnoteRef:2]，然因過去老公寓多未成立管委會，致社區公設管理維護責任，多有模糊空間而易衍生爭議。 [1:  賴志昶「機車公寓」車道變三不管公設　里長嘆：換燈泡都自掏腰包，ETtoday新聞雲，2022年11月13日，網址：https://house.ettoday.net/news/2377873#ixzz7lGFsKTE0 ，瀏覽日期：2022年11月21日。]  [2:  公寓大廈管理條例第10條第2項規定：「共用部分、約定共用部分之修繕、管理、維護，由管理負責人或管理委員會為之。其費用由公共基金支付或由區分所有權人按其共有之應有部分比例分擔之。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>（二）另110年10月14日凌晨2時54分發生於高雄市鹽埕區城中城大樓建築物火災，最終造成至少46人死亡、43人受傷[footnoteRef:3]。於事後檢討發現該大樓未設立管委會，未能有效針對消防安全設備進行設置、管理及維護[footnoteRef:4]，以致相關設備年久失修，建材、裝潢等也多不符合防焰和消防標準。是為管理未成立管委會之危險大樓，行政院遂研擬公寓大廈管理條例(下稱本條例)第29條之1及第49條之1修正草案，並經本院於111年4月26日三讀通過[footnoteRef:5]。規範類此沒成立管委會之公寓大廈，如經直轄市、縣(市)主管機關認定有危險之虞者，應於一定期限內成立管委會並向主管機關報備。如未依規定辦理，處予罰鍰。另有關危險之虞認定要件，授權內政部訂定。 [3:  【2021年十大新聞】高雄城中城大火46人死亡、43人受傷，yahoo!新聞，2021年12月6日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90-2021-%E5%B9%B4%E5%8D%81%E5%A4%A7%E6%96%B0%E8%81%9E%E3%80%91%E9%AB%98%E9%9B%84%E5%9F%8E%E4%B8%AD%E5%9F%8E%E5%A4%A7%E7%81%AB-46-%E4%BA%BA%E6%AD%BB%E4%BA%A1%E3%80%81-43-%E4%BA%BA%E5%8F%97%E5%82%B7-010041702.html  ，瀏覽日期：2022年11月28日。]  [4:  陳布萊，管委會到底有多重要？城中城大火燒出「建築管理」失當下場！城市學，2021年10月17日，網址：https://city.gvm.com.tw/article/83297 ，瀏覽日期：2022年11月28日。]  [5:  立法院公報，第111卷第57期，院會紀錄，頁244。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)宜儘速公告公寓大廈有「危險之虞」的認定要件</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本條例自84年6月28日公布施行時，第43條第1項明定：「本條例施行前已取得建造執照之公寓大廈，應依本條例規定成立管理組織。」惟非屬強制規定，無成立管理組織，亦無罰則可茲處罰[footnoteRef:6]。另再於92年12月9日修正本條例時，授權直轄市、縣(市)主管機關得擬定計畫，分期、分區、分類輔導成立管委會並為報備，惟迄今逾19年，以臺北市政府所公布數據[footnoteRef:7]觀之，84年6月28日前領有使用執照之7層以上建築物，其未報備比率仍高達6成，輔導成效實屬不彰。 [6:  參酌立法院第二屆第一會期內政委員會審查「公寓大廈管理條例草案」案第一次會議紀錄(82年3月25日)，時任內政部長吳伯雄部長表示，如果住戶不成立公寓大廈管理委員會，公寓大廈管理條例也無強制性規定，政府僅會透過強力宣導，讓民眾了解，成立管理委員會對民眾的好處。立法院公報，第82卷，第19期，委員會紀錄，頁449-484。]  [7:  參酌臺北市建築管理工程處網站輔導公寓大廈成立管理委員會專區之臺北市政府輔導公寓大廈成立管理組織計畫，依111年9月30日製表統計之資料，統計為7層以上建物，以建築使用執照為單位，其報備率僅54%；另7層以上之建物，以時間區分，領有84年6月28日前使照之建物，報備率僅39.06%、領有84年至92年使照之建物，報備率80.14%，領有93年後使照之建物，報備率92.81%，網址：https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNDYxL3JlbGZpbGUvMTg2ODMvMTEwMjQvNzI1OTM4MmItMmZjOC00ZjUxLTgzYjItMjY2NmE4N2E1YTQ3LnBkZg%3d%3d&amp;n=6Ie65YyX5biC5pS%2f5bqc6LyU5bCO5YWs5a%2bT5aSn5buI5oiQ56uL566h55CG57WE57mU6KiI55WrLnBkZg%3d%3d&amp;icon=..pdf ] 
+</p>
+
+        <p>而因城中城大樓火災發生後，本條例修法針對有危險之虞之公寓大廈，由輔導成立角度轉換成強制要求公寓大廈應儘速成立管委會或推選管理負責人，並向直轄市、縣（市）主管機關報備，以辦理建築物公共安全檢查與消防安全設備之管理、申報及修繕。就維護建築物與消防之公共安全角度，修法有其必要。然本條例第29條之1及第49條之1條文已通過半年，中央主管機關仍未公告「危險之虞」的認定要件，為避免該規定適用衍生疑義，主管機關實應儘速公告認定標準。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議將屋齡列入是否強制成立管委會的斟酌考量要件之一</b>
+        </p>
+
+        <p>　　參酌我國建築法令規定，雖未針對建築物使用年限有所規定，然建築物如不維護保養、任意破壞、拆除、變更建築物之構造、或是受到地震等天災或其他重大事變等，都可能影響其使用年限[footnoteRef:8]。如報載車道公寓，興建至今近50年歷史，因沒成立管委會，其共用部分、約定共用部分之修繕、管理、維護，常落入無人處理之窘境，方有里長自掏腰包修繕之荒謬現象。如放任不予修繕，或有造成如城中城大樓設備年久失修導致重大傷亡事件之可能。 [8:  房屋的使用年限為何？住展雜誌，2014年7月5日，網址: https://news.pchome.com.tw/magazine/report/li/myhouse/10566/140448960040154055005.htm ，瀏覽日期：2022年11月22日。] 
+</p>
+
+        <p>另依內政部統計111年第2季以房屋稅籍住宅數量按屋齡分之統計數據，全臺灣住宅屋齡超過20至40年者，占42.56%，超過40年者占34%。以臺北市為例，屋齡超過30年建築物比率，高達71.98%[footnoteRef:9]，未報備比率亦位居高位[footnoteRef:10]。中央主管機關實應站在防患未然角度，於訂定「危險之虞」認定要件時，將建築物達一定屋齡以上要件列入參考標準之一；再視施行成效，考量未來將危險之虞與一定屋齡以上要件並列為須強制成立管委會之要件，以督促一定屋齡以上之建築物需強制成立管委會，俾利執行共用部分之修繕、管理、維護，以積極維護人民之居住安全。 [9:  內政部，111年第40週內政統計通報(111年第2季底我國住宅總量突破900萬宅，10年增加100萬宅)，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2905&amp;sms=10305&amp;s=266102 ，最後瀏覽日期：111年11月28日。]  [10:  同註7， 7層以上建物，以時間區分，領有84年6月28日前使照之7層以上建物，報備率僅39.06%、未報備率即為60.94%。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
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+            <p>1891</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&frac12;&acute;J&curren;j&middot;H</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&uml;&yen;&szlig;</p>
+
+
+
+            <p>&ordm;&THORN;&sup2;z&copy;e&shy;&ucirc;&middot;|</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D&sup2;L&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>公寓大廈管理條例</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
+
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+            <p>據報載，</p>
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+            <p>位於三重</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
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+            <p>「福樂公寓」，於</p>
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+            <p>1974</p>
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+            <p>年建設，為全</p>
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+
+            <p>臺</p>
+
+
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+            <p>少</p>
+
+
+
+            <p>見</p>
+
+
+
+            <p>車道公寓，早期由於家庭代工盛行，而興建能讓小型貨車</p>
+
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+            <p>直接開到家門口的公寓住宅，至今已有近</p>
+
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+            <p>50</p>
+
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+            <p>年歷史。</p>
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+            <p>在社區</p>
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+            <p>管理上，近幾年最大難題就是，車道相關設備維護責任。當</p>
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+            <p>地里長表示，</p>
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+            <p>由於</p>
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+            <p>該公寓</p>
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+            <p>屋齡較</p>
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+            <p>高，不少設備</p>
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+            <p>需更換，譬如</p>
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+            <p>車道、車道出入口的電燈等等</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
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+            <p>理論上</p>
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+            <p>車道</p>
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+            <p>屬</p>
+
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+            <p>社區</p>
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+            <p>公設</p>
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+            <p>範疇</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>應由住戶設立管</p>
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+            <p>理</p>
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+            <p>委</p>
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+            <p>員</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱管委會</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>進行維護</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>，然</p>
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+            <p>因</p>
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+            <p>過去</p>
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+            <p>老公寓</p>
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+            <p>多未成立管委會，</p>
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+            <p>致</p>
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+            <p>社區公設</p>
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+            <p>管理</p>
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+            <p>，多</p>
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+            <p>有模</p>
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+            <p>糊空間而</p>
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+            <p>易衍生爭議</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>另</p>
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+            <p>高雄市鹽埕區城中城大</p>
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+            <p>樓建築物火災，最終造成至少</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>人死亡、</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>人受傷</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>事後</p>
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+            <p>檢討發現該大樓未設立管委會，</p>
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+            <p>未能有效針對消防安全設備</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>賴志昶</p>
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+            <p>「機車公寓」車道變三不管公設</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>里長嘆：換燈泡都自掏腰包，</p>
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+            <p>ETtoday</p>
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+            <p>新聞雲，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日，網址</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>https://house.ettoday.net/news/2377873#ixzz7lGFsKTE0</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;&frac12;&acute;J&curren;j&middot;H&ordm;&THORN;&sup2;z&plusmn;&oslash;&uml;&Ograve;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~&curren;Q&curren;j&middot;s&raquo;D&iexcl;j&deg;&ordf;&para;&macr;</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>&curren;H&brvbar;&ordm;&curren;`&iexcl;B</p>
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+            <p>43</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>yahoo!</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90</p>
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+            <p>010041702.html</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1891 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公寓大廈成立管理委員會法制問題淺析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>公寓大廈管理條例 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）據報載，位於三重的「福樂公寓」，於1974年建設，為全臺少</p>
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+        <p>見車道公寓，早期由於家庭代工盛行，而興建能讓小型貨車</p>
+
+
+        <p>直接開到家門口的公寓住宅，至今已有近50年歷史。在社區</p>
+
+
+        <p>管理上，近幾年最大難題就是，車道相關設備維護責任。當</p>
+
+
+        <p>地里長表示，由於該公寓屋齡較高，不少設備需更換，譬如</p>
+
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+        <p>車道、車道出入口的電燈等等</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>。理論上車道屬社區公設範疇，</p>
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+        <p>應由住戶設立管理委員會(下稱管委會)進行維護</p>
+
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+        <p>2</p>
+
+
+        <p>，然因過去</p>
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+        <p>老公寓多未成立管委會，致社區公設管理維護責任，多有模</p>
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+        <p>糊空間而易衍生爭議。 </p>
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+        <p>（二）另110年10月14日凌晨2時54分發生於高雄市鹽埕區城中城大</p>
+
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+        <p>樓建築物火災，最終造成至少46人死亡、43人受傷</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。於事後</p>
+
+
+        <p>檢討發現該大樓未設立管委會，未能有效針對消防安全設備</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 賴志昶「機車公寓」車道變三不管公設 里長嘆：換燈泡都自掏腰包，ETtoday新聞雲，2022</p>
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+
+        <p>年11月13日，網址：https://house.ettoday.net/news/2377873#ixzz7lGFsKTE0 ，瀏覽日期：2022年</p>
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+        <p>11月21日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 公寓大廈管理條例第10條第2項規定：「共用部分、約定共用部分之修繕、管理、維護，由管</p>
+
+
+        <p>理負責人或管理委員會為之。其費用由公共基金支付或由區分所有權人按其共有之應有部分比</p>
+
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+        <p>例分擔之。&hellip;&hellip;」 </p>
+
+
+        <p>3</p>
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+        <p> 【2021年十大新聞】高雄城中城大火46人死亡、43人受傷，yahoo!新聞，2021年12月6日，網</p>
+
+
+        <p>址：https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90-2021-</p>
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+
+        <p>%E5%B9%B4%E5%8D%81%E5%A4%A7%E6%96%B0%E8%81%9E%E3%80%91%E9%AB%98%E9%9B%8</p>
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+        <p>4%E5%9F%8E%E4%B8%AD%E5%9F%8E%E5%A4%A7%E7%81%AB-46-</p>
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+
+        <p>%E4%BA%BA%E6%AD%BB%E4%BA%A1%E3%80%81-43-%E4%BA%BA%E5%8F%97%E5%82%B7-</p>
+
+
+        <p>010041702.html  ，瀏覽日期：2022年11月28日。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1892</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：淺談被害人法律扶助權益保障之法制問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">法律扶助法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據報載
+，根據統計，2021年詐欺案達到12萬餘件、占刑案比率達23.4%，而法律扶助基金會刑事扶助案所涉罪名第一名為詐欺、背信。立委質詢時質疑，服務對象多為加害者，豈非「二次傷害」受害者？認為詐欺被害人提起民事訴訟，就有必要請法扶協助，錢應該用在正義的一方；且應考慮將社經弱勢的詐欺被害人納入「犯罪被害人保護法
+」，給予適度補償或社會安全網協助。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）對於被害人適用法律扶助之條件較加害人嚴格</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">按我國法律扶助法第1條規定：「為保障人民權益，對於無資力或因其他原因，無法受到法律適當保護者，提供必要之法律扶助，特制定本法。」考諸93年1月7日制定公布本法之立法理由：「&hellip;&hellip;三、惟法律內容繁雜，訴訟程序又具高度技術性，人民如因無資力或其他原因，未能獲得法律專業者之協助，其權利勢難受到法律適當之保護，無法落實憲法平等保障人民訴訟權及其他基本權益之精神。四、法律扶助之提供，即係使前揭無法受到法律適當保護之人民，得立於公平之基礎下，順利實施訴訟權能，維護其權益，以達憲法平等保障人權之目的。」配合第1條揭示之立法目的，於第5條明定「無資力或因其他原因無法受到法律適當保護者」之範圍。就第5條第4項6款
+規定適用保護對象之身分性質以析，其第1款至第5款之保護對象均屬於「加害人」之性質，對於被害人並無適用之餘地，至於第6款，於增訂理由雖謂「為落實國家保護弱勢被害人之政策」，惟就條文之文義以觀，並未排除加害人，而適用於被害人時，尚必須符合「重大公益、社會矚目、重大繁雜或其他相類事件，經基金會決議」等要件，始有其適用。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，我國法律扶助法，對於無資力或因其他原因，無法受到法律適當保護者所提供必要之法律扶助，其適用「被害人」之條件，顯較「被告(或加害人)」嚴格，對被害人訴訟權益之保障恐有失公平。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）法律扶助法對於被害人辯護權之保障相對薄弱</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">關於申請法律扶助之適用條件，依法律扶助法第13條第2項第2款及第5項規定，符合第5條第4項第1款至第5款者，無須審查其資力；但第5條第4項第6款之事件應否審查資力，尚須由基金會決議之。另依同條第6項規定，符合第2項第2款之情形，未申請法律扶助，審判長或檢察官得通知基金會指派扶助律師為其辯護或輔佐
+。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，我國法律扶助法之法制設計顯然偏向於「被告辯護權」之保障，對於被害人辯護權之保障則相對薄弱，主管機關未來通盤檢討並修正法律扶助法應加強衡平保障被害人。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
+
+        <p>�常懷仁，立委質疑法扶協助詐欺犯 籲完善被害人保護機制，大紀元時報，111年11月15日，第A8版。常懷仁，掃蕩詐團 立委籲通報機制擴至全民，大紀元時報，111年11月11日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�原文誤為「犯罪被害人保護條例」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�法律扶助法第5條第1項：「本法所稱無資力者，係指下列情形之一：一、符合社會救助法規定之低收入戶、中低收入戶。二、符合特殊境遇家庭扶助條例第4條第1項之特殊境遇家庭。三、其可處分之資產及每月可處分之收入低於一定標準。」第4項：「本法所稱因其他原因無法受到法律適當保護者，係指下列情形之一：一、涉犯最輕本刑為3年以上有期徒刑或高等法院管轄第一審案件，於偵查中初次詢（訊）問、審判中，未經選任辯護人。二、被告或犯罪嫌疑人具原住民身分，於偵查、審判中未經選任辯護人。三、因神經系統構造及精神、心智功能損傷或不全，無法為完全陳述，於偵查、審判中未經選任辯護人；或於審判中未經選任代理人，審判長認有選任之必要。四、前3款情形，於少年事件調查、審理中，未經選任輔佐人。五、其他審判、少年事件未經選任辯護人、代理人或輔佐人，審判長認有選任之必要。六、重大公益、社會矚目、重大繁雜或其他相類事件，經基金會決議。」增訂第5條第4項第6款理由：「為落實國家保護弱勢被害人之政策，對於重大公益、社會矚目、重大繁雜或其他相類事件之被害人（例如：八八風災、澎湖空難、高雄氣爆事件等），亦得經基金會決議依具體個案認定其事件類型予以扶助，俾實現公平、正義&hellip;&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�法律扶助法第13條第1項：「無資力或因其他原因無法受到法律適當保護者，得申請法律扶助。」第2項：「符合下列情形之一者，於申請法律扶助時，無須審查其資力：一、第5條第1項第1款、第2款。二、第5條第4項第1款至第5款。三、得依消費者債務清理條例清理債務之債務人。四、言詞法律諮詢。」第5項：「第5條第4項第6款之事件應否審查資力，由基金會決議之。」第6項：「符合第2項第2款之情形，未申請法律扶助，審判長或檢察官得通知基金會指派扶助律師為其辯護或輔佐。」增訂第6項理由：「義務辯護之目的在於周全保障刑事被告之辯護權，與法律扶助之本旨相同，為整合刑事強制辯護資源之有效運用，使義務辯護制度與法律扶助接軌&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1893</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：旅行業經營業務修法方向研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例、旅行業管理規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)據報載，參加國內外旅行團時，旅客常遇到在遊覽車上被兜售農特產，或是攤販上車推銷的情形，為杜絕強迫推銷亂象，交通部觀光局(下稱觀光局)將研擬修正「旅行業管理規則」，禁止旅行社未經旅客同意兜售物品行為。另將研擬放寬旅行社經營業務從正面表列改為負面表列，大幅放寬業者可經營業務範圍；同時也開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務，包括海、陸、空運輸事業之客票、設計旅程、提供旅遊諮詢服務等[footnoteRef:1]。 [1:  邱瓊玉，觀光局擬修法 交長王國材：以後遊覽車禁強迫推銷，聯合新聞網，2022年11月14日，網址：https://udn.com/news/story/7266/6768410，最後瀏覽日期：2022年11月21日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)依旅行業管理規則第3條及第11條規定，旅行業區分為綜合旅行業、甲種旅行業及乙種旅行業三種。乙種旅行社只能經營國內自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及招攬之業務，資本總額不得少於新臺幣(下同)120萬元。甲種旅行社只能經營國內、外自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及招攬之業務，資本總額不得少於600萬元。綜合旅行社則是包含甲種、乙種的業務範圍，且可以把旅遊業務委託給甲種或乙種旅行社，資本總額不得少於3,000萬元。</p>
+
+        <p>(三)發展觀光條例第67條規定，依該條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之，故依交通部所訂發展觀光條例裁罰標準第7條規定，旅行業、旅行業經理人與旅行業僱用之人員違反發展觀光條例及旅行業管理規則之規定者，由交通部委任觀光局依附表三之規定裁罰。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>遊覽車上禁止強迫推銷之妥適性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>    交通部部長表示，遊覽車上有些強迫推銷行為，不僅對旅客造成干擾，且多未經過旅客同意，而是旅行業者建議的，因此將研擬修正發展觀光條例，規定未來在車上兜售產品須經過乘客同意才可為之。基於尊重旅客之自主性，避免影響旅遊品質及減少消費爭議，此項修正建議，獲得產業界及學界的一致認同[footnoteRef:2]。建議未來可朝「原則禁止，例外許可」之方向修法，即原則上全面禁止於遊覽車上進行推銷行為，但若經旅客同意則可於遊覽車上進行推銷之例外規定。惟值得注意的是旅客同意人數之認定，是採全數同意方式，須全數旅客同意才可在遊覽車上進行推銷行為，若僅一人不同意即不得有推銷行為；抑或是採多數同意方式，超過一定比例同意即可允許在遊覽車上進行推銷行為，應須審慎衡酌，於相關規定中明定，並於旅遊定型化契約列出選項供旅客事先勾選；業者於招攬時亦應明示該行程有無含購物行程，以杜爭議並維護旅客權益。 [2:  陳心瑜，觀光局擬修法 遊覽車上禁推銷／旅行業經營業務也將放寬 未來可多角化經營，自由時報，第A08版，2022年11月14日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)放寬旅行業經營業務之可行性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>    因應旅遊型態改變及科技發展，觀光局將研擬非旅行業可接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票，也可設計、提供旅遊諮詢服務等業務。其理由為旅行社與非旅行業的界限日益模糊，不少旅行業者在疫情期間改賣農產增加收入；另有地方創生、農村再生團隊規劃走讀、小旅行或農遊蔚為風潮，因此觀光局將研擬放寬旅行社經營業務範圍，並同時開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務。有論者認為，旅行業曾在疫情期間因沒有旅遊業收入，得代購、代賣其他產品，若法規放寬旅行業的業務範圍，相對就要接受別的產業販賣旅遊產品，但其他產業涉足旅遊業務時，也應提供旅客等同於旅行社的保障[footnoteRef:3]。亦有論者認為，旅行社對品質、契約以及保險都有保障，不應讓非旅行業者經營旅行業相關業務，卻不受觀光局管理；依旅行業管理規則第11條第1項第3款規定，經營乙種旅行業的資本額門檻，已於2019年9月23日下修為120萬元，易於有意從事旅行業者進入該行業[footnoteRef:4]。 [3:  同前註。]  [4:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>    各界針對放寬旅行社經營業務範圍、讓非旅行業跨足部分旅行社業務仍有不同意見，於修法前，宜採納各方意見，進行溝通協調，俾利修法之可行性。惟，有關旅行業相關業務，目前有發展觀光條例、旅行業管理規則予以規範，如有違規情形，應依發展觀光條例裁罰標準第7條規定處罰。因此，將來若開放非旅行業涉足旅遊業務，宜使一併受發展觀光條例、旅行業管理規則之規範，以符衡平。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <p>1</p>
+
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+
+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1893</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&reg;&Egrave;&brvbar;&aelig;&middot;~</p>
+
+
+
+            <p>&cedil;g&Agrave;&ccedil;&middot;~&deg;&Egrave;</p>
+
+
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+            <p>&shy;&times;&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&egrave;&brvbar;V</p>
+
+
+
+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>發展觀光條例</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>旅行業管理規則</p>
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+
+            <p>(</p>
+
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+
+            <p>一</p>
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+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>據報載，</p>
+
+
+
+            <p>參加國內外旅行</p>
+
+
+
+            <p>團</p>
+
+
+
+            <p>時</p>
+
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+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>旅客</p>
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+
+            <p>常</p>
+
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+            <p>遇到</p>
+
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+            <p>在遊覽車上</p>
+
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+
+            <p>被</p>
+
+
+
+            <p>兜售</p>
+
+
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+            <p>農特產，</p>
+
+
+
+            <p>或是</p>
+
+
+
+            <p>攤販上車推銷的</p>
+
+
+
+            <p>情形</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
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+
+            <p>為</p>
+
+
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+            <p>杜絕強迫推銷亂象</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>交</p>
+
+
+
+            <p>通部觀光局</p>
+
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱觀光局</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>將</p>
+
+
+
+            <p>研擬修正「旅行業管理規則」，禁止</p>
+
+
+
+            <p>旅行社未經旅客同意兜售物品</p>
+
+
+
+            <p>行為。另將</p>
+
+
+
+            <p>研擬放寬旅行社經營</p>
+
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+            <p>業務從正面表列改為負面表列，大幅放寬業者可經營業務</p>
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+            <p>範</p>
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+            <p>圍</p>
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+            <p>；同時也開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務，包</p>
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+            <p>括海、陸、空運輸事業之客票、設計旅程、提供旅遊諮詢服務</p>
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+            <p>等</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>旅行業管理規則</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>及第</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>規定，</p>
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+            <p>旅行業區分為綜合旅行</p>
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+            <p>業、甲種旅行業及乙種旅行業三種</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>乙種旅行</p>
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+            <p>只能經營</p>
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+            <p>國內</p>
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+            <p>自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及</p>
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+            <p>招攬之業務</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>資本總額不得少於新臺幣</p>
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+            <p>下同</p>
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+            <p>)120</p>
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+            <p>萬元</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>甲種旅</p>
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+            <p>行</p>
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+            <p>只能經營國內</p>
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+            <p>、外</p>
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+            <p>自行組團業務，針對散客銷售，不能接</p>
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+            <p>受同業委託代為銷售及招攬之業務</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>資本總額不得少於</p>
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+            <p>600</p>
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+            <p>。綜合旅行</p>
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+            <p>社</p>
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+            <p>則是包含甲種</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>乙種的業務範圍，且可以把旅</p>
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+            <p>遊業務委託給甲種或乙種旅行社</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>資本總額不得少於</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>萬</p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>邱瓊玉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>觀光局擬修法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>交長王國材：以後遊覽車禁強迫推銷</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合新聞網</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>網址</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7266/6768410</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日期</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+        <p>編號：1893 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：旅行業經營業務修法方向研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>發展觀光條例、旅行業管理規則 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>(一)據報載，參加國內外旅行團時，旅客常遇到在遊覽車上被兜售</p>
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+        <p>農特產，或是攤販上車推銷的情形，為杜絕強迫推銷亂象，交</p>
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+        <p>通部觀光局(下稱觀光局)將研擬修正「旅行業管理規則」，禁止</p>
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+        <p>旅行社未經旅客同意兜售物品行為。另將研擬放寬旅行社經營</p>
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+        <p>業務從正面表列改為負面表列，大幅放寬業者可經營業務範</p>
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+        <p>圍；同時也開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務，包</p>
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+        <p>括海、陸、空運輸事業之客票、設計旅程、提供旅遊諮詢服務</p>
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+        <p>等</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)依旅行業管理規則第3條及第11條規定，旅行業區分為綜合旅行</p>
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+        <p>業、甲種旅行業及乙種旅行業三種。乙種旅行社只能經營國內</p>
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+        <p>自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及</p>
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+        <p>招攬之業務，資本總額不得少於新臺幣(下同)120萬元。甲種旅</p>
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+        <p>行社只能經營國內、外自行組團業務，針對散客銷售，不能接</p>
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+        <p>受同業委託代為銷售及招攬之業務，資本總額不得少於600萬</p>
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+        <p>元。綜合旅行社則是包含甲種、乙種的業務範圍，且可以把旅</p>
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+        <p>遊業務委託給甲種或乙種旅行社，資本總額不得少於3,000萬</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 邱瓊玉，觀光局擬修法 交長王國材：以後遊覽車禁強迫推銷，聯合新聞網，2022年11月14日，</p>
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+        <p>網址：https://udn.com/news/story/7266/6768410，最後瀏覽日期：2022年11月21日。 </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：1894</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：山域嚮導責任法規範位階研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《國民體育法》、《國民體育法施行細則》、《山域嚮導資格檢定辦法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，虎豹潭110年10月溪水暴漲造成6名遊客溺斃，該活動帶隊嚮導被起訴。基隆地方法院裁判認該嚮導輕忽安全，未善盡應注意義務，過晚撤退有明顯過失，考量已給付6名死者家屬共新臺幣600萬元賠償金，依過失致死罪判刑2年，緩刑5年；可上訴
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）內政部消防署統計山域意外事故救援資料，108年發生207件，109年卻暴增至454件，將近2.2倍，110年發生398件；發生總人數也從108年262人（尋獲數258人）增加至109年655人（尋獲數649人），達2.5倍，110年566人（尋獲數558人）；分析山域事故發生原因，迷路、失聯為主因，占比約43％，發生事故族群多以自組隊伍為高
+。內政部消防署統計近5年溺水案者年平均約902人（110年926人、109年882人、108年948人、107年907人、106年848人)，年平均獲救者341人、死亡536人、失蹤25人，平均死亡率逾半數，事故發生點以「溪河」居冠
+。</p>
+
+        <p class="內文">  （三）有關嚮導之法令沿革如次：87年6月25日訂定發布《高山嚮導員授證辦法》，90年11月20日修正發布名稱及全文 20 條，新名稱為《登山嚮導員授證辦法》；101年2月22日發布廢止，並於同日訂定發布《山域嚮導授證管理辦法》，103年3月11日修正發布名稱及全文 17 條，新名稱為《山域嚮導資格檢定辦法》。行政院108年10月21日宣布開放山林解禁政策，鼓勵人民走向山林。然山林活動盛行，山區意外事故也隨之增加，教育部體育署（以下簡稱體育署）表示，培育山域嚮導專業人員已行之有年，目前山域嚮導效期內持證人數約583人，提供山域體育活動聘用專業體育人力需求
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）以法律或法律授權明定山域嚮導職責規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           現行山域嚮導之法源依據主要是《國民體育法》第10條規定：「中央主管機關應建立體育專業人員之進修及檢定制度。&hellip;&hellip;。」及《國民體育法施行細則》第4條規定：「本法第10條所定體育專業人員之範圍如下：一、救生員、國民體適能指導員、運動防護員、山域嚮導、潛水指導人員、漆彈活動指導員、無動力飛行運動專業人員。&hellip;&hellip;」並依《山域嚮導資格檢定辦法》據以辦理山域嚮導檢定及相關授證事宜。目前山域嚮導證書有登山、溯溪、攀岩及雪攀嚮導4類，其資格檢定辦法係規範山域嚮導專業人員之資格、檢定、證書核發、展延、證書之撤銷、廢止&hellip;&hellip;等相關事宜，惟山域嚮導職責並未於《山域嚮導資格檢定辦法》及其他相關法令見有規範。然登山過程中遭遇到的各式難題，主要是依靠山域嚮導以其既有經驗及專業知識，以有限的人員及裝備，在當下所處的環境中主導後續的對應與處理，以確保登山者安全，故山域嚮導之責任重大。雖登山中隊員若發生死傷而有究責情事時，主要即係依據民法及刑法加以處理
+，惟《國民體育法》中僅授權訂定「體育專業人員」之範圍及資格檢定，現行法規範係以法規命令《山域嚮導資格檢定辦法》為依據，然其相關法令對山域嚮導職責卻未見規範，實應對嚮導制度全面檢討，並因可能影響民眾安全，其相關職責規範應研議檢討提升至法律位階或有法律授權明文規範，以確實保障消費者權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）山域嚮導相關規範須配合檢討，以符法制調和</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            教育部於111年6月9日公告：預告訂定「山域活動定型化契約應記載及不得記載事項」草案（以下簡稱本草案），報導指出，此為政府試圖規範管理長年遊走灰色地帶的商業登山團體，並對登山專業人員、保險等設下規範，惟卻存在：山域嚮導專業認證標準不一及登山保險保費過高、理賠認定困難等爭議
+。本草案第11點：「&hellip;&hellip;業者應就山域活動，指派嚮導人員全程隨同服務及協助；業者有違反法令或契約規定，致消費者受損害者，應負賠償責任。&hellip;&hellip;」及第12點：「嚮導人員之義務：嚮導人員應就下列情事之一，適當調整山域活動行程：(一)隨時依消費者之身體狀況、山域活動場域之天候，評估是否繼續行程。(二)遇天候顯著惡化、有落石或其他危險之虞時，應暫緩山域活動，採行適當之迴避處置。(三)發生可能導致行程嚴重延誤之情事時，應優先考量安排中止行程，採取應變路線或原路折返。」係規範業者與嚮導人員之義務。惟本草案第11點第3項明定「前項所稱嚮導人員，指以帶領或陪同消費者從事山域活動，並取得國內外相關法人、團體所發具有山域專業能力證明文件之人員。」與《山域嚮導資格檢定辦法》第5條所訂之資格等事項不一，爰建議主管機關應再通盤檢視，避免有扞格之處。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏     </b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 游明煌，虎豹潭6溺斃憾事 女嚮導緩刑 賠償家屬六百萬 依過失致死罪判2年、緩刑5年，聯合報，111年11月18日，第 A14版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部消防署，110年山域事故案件概況， 111年4月6日，網址：� HYPERLINK "https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code=list&amp;ids=969https://www.chinatimes.com/newspapers/20210823000374-260107?chdtv，最後瀏覽日期：111" �https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code=list&amp;ids=969https://www.chinatimes.com/newspapers/20210823000374-260107?chdtv，最後瀏覽日期：111�年12月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳昫蓁，溺水頻傳！近5年死亡率過半　消防署籲「牢記救溺五步」，TVBS新聞網，111年7月10日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/1843796，最後瀏覽日期：111" �https://news.tvbs.com.tw/life/1843796，最後瀏覽日期：111�年12月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部體育署，山域嚮導制度推動有成 提升登山活動品質，110年11月18日，網址：� HYPERLINK "https://www.sa.gov.tw/News/NewsDetail?Type=3&amp;id=3506&amp;n=92，最後瀏覽日期：111" �https://www.sa.gov.tw/News/NewsDetail?Type=3&amp;id=3506&amp;n=92，最後瀏覽日期：111�年12月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洪振豪，登山嚮導法律責任概述，2014全國登山研討會，103年11月14-15日，摘要及第224頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 孫嘉君、陳禹蓁，【登山安全系列報導2】一國多制的登山條例、未達共識的定型化契約草案─安全登頂路還有多遠？報導者，111年7月28日。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1895</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：延長工時舉證責任之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞動事件法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）勞動部統計資料顯示，去（2021）年勞資爭議總件數約2.4萬件，以「工資爭議」占41.3%居首位，該類型爭議又以延長工時工資（俗稱加班費）計算、全額工資給付等項目占大宗[footnoteRef:1]。依《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第24條規定，雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間應依相關標準加給工資。違反該條規定依同法第79條第1項第1款規定，可處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰；另依第80條之1第1項規定，主管機關應公布違法雇主名稱等影響名譽之處罰。 [1:  江睿智，勞資爭議 工資糾紛占四成 勞部統計 資遣費給付約25% 契約問題7% 建議善用調解制度解決 去年成功率逾五成，經濟日報，2022年7月15日，網址：https://money.udn.com/money/story/6710/6462139?from=udnamp-referralnews_ch1001artbottom（最後瀏覽日：2022年12月8日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）工作時間為勞動條件中重要核心問題，《勞基法》第32條第2項對雇主延長勞工之工作時間，訂有每日與每月上限規範[footnoteRef:2]。《勞動事件法》（下稱《勞事法》）第38條規定：「出勤紀錄內記載之勞工出勤時間，推定勞工於該時間內經雇主同意而執行職務。」其立法理由認為，雇主本於其管理勞工出勤之權利及所負出勤紀錄之備置義務，對於勞工之工作時間具有較強之證明能力；爰就勞工與雇主間關於工作時間之爭執，明定出勤紀錄內記載之勞工出勤時間，推定勞工於該時間內經雇主同意而執行職務。有關延長工時之爭議、勞工自主加班衍生之法律效果、加班事實之認定與舉證責任，容有討論空間。 [2:  《勞基法》第32條第2項規定：「前項雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，一日不得超過十二小時；延長之工作時間，一個月不得超過四十六小時，但雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，延長之工作時間，一個月不得超過五十四小時，每三個月不得超過一百三十八小時。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）增訂雇主拒絕勞工加班應以明示方式為之</b>
+        </p>
+
+        <p>勞工之加班原則上須經雇主同意，勞工並未享有主動、單方行使「加班權」，僅在雇主提出加班要求時，勞工得以拒絕之「同意權」[footnoteRef:3]。惟有論者認為，雇主指定之工作在客觀上超過一定程度，以至於勞工必須在法定正常工時外工作者，仍得認定係雇主默示延長工作時間[footnoteRef:4]。故可從「加班之必要性」判斷，雇主是否隱含意欲勞工延時工作之真意，又為避免勞工加班，雇主應積極明示拒絕勞工加班，而非消極容任勞工滯留工作場所提供勞務，卻又拒絕給付加班費，而平白受領勞工提供勞務之利益，爰建議修正《勞基法》第24條，增訂雇主拒絕勞工加班應以明示方式為之。如未明示拒絕，應視為默示同意勞工加班。 [3:  蘇文生，加班費請求制度 法院當前主流見解與判斷基準，當前勞動法與企業實務之對話，元照出版有限公司，2022年3月，頁16-18。]  [4:  邱羽凡，加班申請制與勞動事件法第38條之適用，勞動訴訟與勞動事件法，元照出版有限公司，2021年10月，頁126。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）工作規則約款顯失公平時應明定為無效</b>
+        </p>
+
+        <p>         　　　 雇主為提高管理效率、節省成本，常在工作規則中訂有「勞工加班須於事前申請，逾期不列入加班」之規範，有關加班申請制度，過去主管機關見解與法院判決均採肯認立場[footnoteRef:5]。惟《勞事法》施行後，依該法第38條規定，加班事實改採依出勤紀錄推定，不得以勞工未申請加班而否認有延長工時之事實，爰建議參酌《民法》第247條之1規定，修正《勞基法》第71條，針對工作規則之約款，按其情形顯失公平者，明定該約定部分無效[footnoteRef:6]。 [5:  參見勞動部改制前行政院勞工委員會勞動2字第0960062674 號書函、臺灣高等法院高雄分院103 年勞上字第14 號民事判決。]  [6:  同註4，頁128。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）勞工加班之舉證責任應回歸勞動事件法之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　雇主如認勞工之出勤紀錄不實，應及時查核、修正，如未制止或為反對意思而予以受領，則應認勞動契約雙方當事人已就延長工時達成合致意思表示，該等提供勞務時間即屬延長工作時間，依《勞基法》第24條規定，雇主應有給付延長工時工資之義務。《勞事法》第38條規定，勞工得基於出勤紀錄，就法律上推定有加班之事實，無庸再為舉證，以減輕勞工之舉證責任，並降低勞工訴訟門檻。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+            <p>&reg;&Ouml;&curren;&szlig;&deg;&Yacute;&Atilde;D&iexcl;A&iexcl;m&sup3;&Ograve;&deg;&ograve;&ordf;k&iexcl;n</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>32</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項對</p>
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+            <p>雇主延長勞工之工作時間，訂</p>
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+            <p>有每日與每月上限規範</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>勞動事件法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>（下稱《勞事法》）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>38</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>規定：「出勤紀錄內</p>
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+            <p>記載之勞工出勤時間，推定勞工於該時間內經雇主同意而執</p>
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+            <p>行職務。」其</p>
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+            <p>立法理由</p>
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+            <p>認為</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>雇主本於其管理勞工出勤之權</p>
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+            <p>利及所負出勤紀錄之備置義務，對於勞工之工作時間具有較</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>江睿智，勞資爭議</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>工資糾紛占四成</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>勞部統計</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>資遣費給付約</p>
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+            <p>25% </p>
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+            <p>契約問題</p>
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+            <p>7% </p>
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+            <p>建議善用調解制</p>
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+            <p>度解決</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>去年成功率逾五成，經濟日報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>15</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://money.udn.com/money/story/6710/6462139?from=udnamp</p>
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+            <p>referralnews_ch1001artbottom</p>
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+            <p>（最</p>
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+            <p>後瀏覽日：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>《勞基法》第</p>
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+            <p>32</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>規定：「</p>
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+            <p>前項雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，一日不得</p>
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+            <p>超過十二小時；延長之工作時間，一個月不得超過四十六小時，但雇主經工會同意，如事業單</p>
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+            <p>位無工會者，經勞資會議同意後，延長之工作時間，一個月不得超過五十四小時，每三個月不</p>
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+            <p>得超過一百三十八小時。</p>
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+            <p>」</p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1895 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：延長工時舉證責任之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>勞動基準法、勞動事件法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）勞動部統計資料顯示，去（2021）年勞資爭議總件數約2.4萬</p>
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+        <p>件，以「工資爭議」占41.3%居首位，該類型爭議又以延長工</p>
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+        <p>時工資（俗稱加班費）計算、全額工資給付等項目占大宗</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。</p>
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+        <p>依《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第24條規定，雇主延長</p>
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+        <p>勞工工作時間者，其延長工作時間應依相關標準加給工資。</p>
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+        <p>違反該條規定依同法第79條第1項第1款規定，可處新臺幣2萬</p>
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+        <p>元以上100萬元以下罰鍰；另依第80條之1第1項規定，主管機</p>
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+        <p>關應公布違法雇主名稱等影響名譽之處罰。 </p>
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+        <p>（二）工作時間為勞動條件中重要核心問題，《勞基法》第32條第2</p>
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+        <p>項對雇主延長勞工之工作時間，訂有每日與每月上限規範</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。</p>
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+        <p>《勞動事件法》（下稱《勞事法》）第38條規定：「出勤紀錄內</p>
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+        <p>記載之勞工出勤時間，推定勞工於該時間內經雇主同意而執</p>
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+        <p>行職務。」其立法理由認為，雇主本於其管理勞工出勤之權</p>
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+        <p>利及所負出勤紀錄之備置義務，對於勞工之工作時間具有較</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 江睿智，勞資爭議 工資糾紛占四成 勞部統計 資遣費給付約25% 契約問題7% 建議善用調解制</p>
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+        <p>度解決 去年成功率逾五成，經濟日報，2022年7月15日，網址：</p>
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+        <p>https://money.udn.com/money/story/6710/6462139?from=udnamp-referralnews_ch1001artbottom（最</p>
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+        <p>後瀏覽日：2022年12月8日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 《勞基法》第32條第2項規定：「前項雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，一日不得</p>
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+        <p>超過十二小時；延長之工作時間，一個月不得超過四十六小時，但雇主經工會同意，如事業單</p>
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+        <p>位無工會者，經勞資會議同意後，延長之工作時間，一個月不得超過五十四小時，每三個月不</p>
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+        <p>得超過一百三十八小時。」 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+                        <p>
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+        <p>
+            <b>編號： 1896</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：西拉雅族釋憲案後修法問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國憲法增修條文、原住民身分法、民法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>原住民身分法第2條規定「平地原住民」限於「臺灣光復前原籍在平地行政區域内，且戶口調查簿登記其本人或直系血親尊親屬屬於原住民，並申請戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所登記為平地原住民有案者」之範圍，致同樣在臺灣光復前原籍在平地行政區域内，且戶口調查簿登記其本人或直系血親尊親屬屬於原住民者，僅因未及於政府所定之期間辦理登記為「平地原住民」，即無法取得「平地原住民」之身分。因此已產生系爭規定是否侵害具原住民血統者之原住民身分認同權。案經憲法法庭111年10月28日111年憲判字第17號判決，認為原住民身分法第2條違憲，原住民族委員會(以下簡稱原民會)應在3年內修法或另定特別法。原民會主委夷將．拔路兒Icyang．Parod在立法院答詢說明[footnoteRef:1]，推估約98萬人將是第三種身分的原住民，未來擬採登記制、在戶籍資料上註記，對現行原住民族權益不會有影響。 [1: 立法院公報，第111卷，第106期，委員會紀錄，111年11月14日，頁4-5。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>立法須符合各原住民族群認同之客觀事實</b>
+        </p>
+
+        <p>上開判決主文謂，除憲法增修條文第4條第1項第2款規定所稱之山地原住民及平地原住民，舉凡其民族語言、習俗、傳統等文化特徵至今仍然存續，其成員仍維持族群認同，且有客觀歷史紀錄可稽之其他臺灣南島語系民族，亦均得依其民族意願，申請核定其為原住民族；其所屬成員，得依法取得原住民身分。依此，除憲法增修條文第4條第1項第2款規定所稱之山地原住民及平地原住民外，凡具備有原住民身分主客觀要件之臺灣南島語系民族及其成員，皆有成為原住民（族）之資格，法律不得逕予排除，行政機關亦不得拒為核定[footnoteRef:2]。 [2:  憲法法庭111年10月28日111年憲判字第17號，許志雄大法官提出之協同意見書。] 
+</p>
+
+        <p>西拉雅族與政府承認的原住民16族同屬南島語系民族，居住臺灣已數千年，因其居住區域及與漢人互動較頻繁，被清朝政府稱為「平埔族」，其意為居住平原埔地的臺灣原住民，或稱「熟番」，日治時代列為「平埔族」[footnoteRef:3]。而，原住民身分法第2條規定所稱原住民之定義，僅指「山地原住民及平地原住民」，並沒有包含其他南島語言原住民族，這些族群如何放進現有原住民體系，大法官並沒有說明，判決主文指出所屬成員身分要件及登記程序等事項，相關機關應予以明文規定。行政院於106年8月18日以院臺原字第1060185101號函請本院審議「原住民身分法」，修正草案增訂「平埔原住民」類別，並定明其民族權利另以法律定之；該草案於第9屆委員任期屆滿時，仍未經議決，爰不予繼續審議。 [3:  自由評論網，社論：還給西拉雅族人一個公道，自由時報，2022年11月1日，網址：
+https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1548991，最後瀏覽日期：2022年12月8日。] 
+</p>
+
+        <p>這次憲法法庭之宣告，有利西拉雅族以平埔族背景被政府正式認定為原住民。主管機關應修正原住民身分法第2條，增訂「平埔原住民(或西拉雅原住民)」類別；或另定專法對於其身分取得與喪失，應以客觀事實為審核標準，並配合其他法律規定及戶籍實務明定其民族權利。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>未來修法宜採多元認證</b>
+        </p>
+
+        <p>關於憲法法庭111年10月28日111年憲判字第17號判決指摘原住民身分法第2條規定之平地原住民，限於「臺灣光復前」與「登記為平地原住民有案者」之條件，與憲法第22條保障原住民（族）身分認同權、憲法增修條文第10條第11項及第12項前段規定保障原住民族文化等意旨有違。故，舉凡其民族語言、習俗、傳統等文化特徵至今仍然存續，且有客觀歷史紀錄可稽之臺灣南島語系民族，均得以申請核定其為原住民族；所屬成員得依法取得原住民身分。</p>
+
+        <p>憲法法庭上開判決，主文第1項所屬「既存」於臺灣之「所有」臺灣南島語系民族，一方面指向歷史上曾存在，且至今仍存續之各原住民族；另方面，所謂「既存」，在解釋上應連結本項主文後述有關其他原住民族之認定指標[footnoteRef:4]。臺灣為多元族群，基於人權、自由的普世價值，確認原住民應有定位，並扶植、保障有利成就族群文化與和諧的整體發展。因此，未來修法宜採多元認證，以上開判決主文之判斷標準予以客觀認定。 [4:  憲法法庭111年10月28日111年憲判字第17號，黃昭元大法官提出，謝銘洋大法官加入之協同意見書。] 
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李雅村</p>
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+        <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>896</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&brvbar;&egrave;&copy;&Ocirc;&para;&reg;&plusmn;&Uacute;&Auml;&Agrave;&frac34;&Euml;&reg;&times;&laquo;&aacute;&shy;&times;&ordf;k&deg;&Yacute;&Atilde;D&plusmn;&acute;&deg;Q</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>17</p>
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+            <p>&cedil;&sup1;</p>
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+            <p>&sect;P&uml;M</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;&sup1;H&frac34;&Euml;</p>
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+            <p>&middot;|</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&yen;H&curren;U&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;&shy;&igrave;&yen;&Aacute;&middot;|</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>&Agrave;&sup3;&brvbar;b</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&brvbar;~&curren;&ordm;</p>
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+            <p>&shy;&times;&ordf;k&copy;&Icirc;&yen;t&copy;w&macr;S&sect;O&ordf;k&iexcl;C&shy;&igrave;&yen;&Aacute;&middot;|&yen;D&copy;e&brvbar;i&plusmn;N&iexcl;D&copy;&THORN;&cedil;&ocirc;&uml;&agrave;</p>
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+            <p>Icyang</p>
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+            <p>&iexcl;D</p>
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+            <p>Parod</p>
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+            <p>在立法院答詢說明</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，推估約</p>
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+            <p>98</p>
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+            <p>萬人將是第三種身</p>
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+            <p>分</p>
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+            <p>的原住民，</p>
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+            <p>未來擬採登記制、在戶籍資料上註記，對現行原住民族權益不</p>
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+            <p>會有影響</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&yen;&szlig;&ordf;k&para;&middot;&sup2;&Aring;&brvbar;X&brvbar;U&shy;&igrave;&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&plusmn;&Uacute;&cedil;s</p>
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+            <p>&raquo;{&brvbar;P</p>
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+            <p>&curren;&sect;&laquo;&Egrave;&AElig;[&uml;&AElig;&sup1;&ecirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>立法院公報</p>
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+            <p>，第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>卷</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>06</p>
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+            <p>期</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>委員會紀錄，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+
+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號： 1896 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：西拉雅族釋憲案後修法問題探討 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>中華民國憲法增修條文、原住民身分法、民法 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>原住民身分法第2條規定「平地原住民」限於「臺灣光復前</p>
+
+
+        <p>原籍在平地行政區域?，且戶口調查簿登記其本人或直系血親</p>
+
+
+        <p>尊親屬屬於原住民，並申請戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所</p>
+
+
+        <p>登記為平地原住民有案者」之範圍，致同樣在臺灣光復前原籍</p>
+
+
+        <p>在平地行政區域?，且戶口調查簿登記其本人或直系血親尊親</p>
+
+
+        <p>屬屬於原住民者，僅因未及於政府所定之期間辦理登記為「平</p>
+
+
+        <p>地原住民」，即無法取得「平地原住民」之身分。因此已產生系</p>
+
+
+        <p>爭規定是否侵害具原住民血統者之原住民身分認同權。案經憲</p>
+
+
+        <p>法法庭111年10月28日111年憲判字第17號判決，認為原住民身</p>
+
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+        <p>分法第2條違憲，原住民族委員會(以下簡稱原民會)應在3年內</p>
+
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+        <p>修法或另定特別法。原民會主委夷將．拔路兒Icyang．Parod</p>
+
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+        <p>在立法院答詢說明</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>，推估約98萬人將是第三種身分的原住民，</p>
+
+
+        <p>未來擬採登記制、在戶籍資料上註記，對現行原住民族權益不</p>
+
+
+        <p>會有影響。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 立法須符合各原住民族群認同之客觀事實 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>立法院公報，第111卷，第106期，委員會紀錄，111年11月14日，頁4-5。 </p>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>編號：1897  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：氫能發展配套之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>能源管理法、再生能源發展條例、電業法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）報導指出，2050年淨零碳排，我國設定9至12％氫能發電之目標，而氫能應用技術尚未成熟，氫能定義有灰氫、綠氫，不適合納入再生能源躉購費率，補貼獎勵目前僅針對燃料型電池，業者期盼儘快規劃相關獎勵，並呼籲以提供土地或減稅等方式，創造良好的氫能發電環境，以吸引產業投入發展[footnoteRef:1]。 [1:  林菁樺，氫能納躉購費率？ 能源局︰灰氫恐不行，自由時報，2022年11月28日，第A07版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國氫能技術研發和產業推動政策上，在「2016年能源產業技術白皮書」(Energy Industrial Technology White Paper(2016 Edition))中，揭示我國氫能與燃料電池產業技術發展重點，包括氫燃料生產技術、氫燃料供應技術、質子交換膜燃料電池等技術細項，與短程(至2018年)、中長程(至2025年)發展時程。並且在2009至2018年執行之第一、二期能源國家型計畫(National Energy Program, NEP)，執行氫燃料電池相關投資研發，包括質子交換膜燃料電池與固態氧化物燃料電池等。2021年起，科技部(於2022年7月27日調整為國家科學及技術委員會)「綠能科技聯合研發計畫」(Green Energy Technology Joint Research and Development Program)更是推動了先進氫能材料等研究項目，針對開發製備氫氣之電解裝置(hydrogen electrolysers)以及儲氫材料(hydrogen storage material)等技術進行計畫推動[footnoteRef:2]。 [2:  林海珍、葉家顯，《以氫燃料電池實現能源循環，促進我國淨零排放願景實現》，臺灣研究亮點，2021年11月17日，https://trh.gase.most.ntnu.edu.tw/tw/article/content/263，最後瀏覽日期：2022年12月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p> 
+            <b>（一）外國立法例─韓國2020年《氫經濟促進及氫安全管理法》</b>
+        </p>
+
+        <p>氫能為一具有發展潛力之潔淨能源，許多國家及國際組織均已逐步建構相關推動策略，韓國更首創於2020年2月4日制定《氫經濟促進及氫安全管理法》(HYDROGEN ECONOMY PROMOTION AND HYDROGEN SAFETY MANAGEMENT ACT[footnoteRef:3]，下稱氫能法)推廣氫經濟及安全管理，值得我國發展氫能借鏡。謹就韓國氫能法簡介如下[footnoteRef:4]： [3:  https://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=54651&amp;type=part&amp;key=31，最後瀏覽日期：2022年12月7日。]  [4:  陳冠瑋，如何以專法推動氫能─以韓國氫經濟促進及氫安全管理法為例，科技法律透析第34卷第1期，2022年1月，第53頁至第72頁。] 
+</p>
+
+        <p>1.第一章總則部分(第1條至第4條)：第1條立法目的，明定「本法旨在透過建立基礎建設以促進氫工業的系統發展，並規定氫安全管理事項，為發展國民經濟和確保公共安全作出貢獻」；第2條關於「氫經濟、氫產業、氫專業企業、氫專業投資企業、氫專業模範都市、燃料電池、燃料供應設施、氫產品及氫燃料使用設施」等名詞定義；第3條規範中央、地方及企業之責任；第4條是與其他法令之關係。</p>
+
+        <p>2.第二章促進氫經濟實施的制度 (第5條至第8條)：第5條要求產業通商資源部部長制定實施氫經濟基本計畫；第6條設立氫經濟委員會，為決策與執行相關政策的權責組織；第7條賦予政府提供穩定、持續、必要財源的義務；第8條規定產業通商資源部部長得向中央行政機關提出相關之法律提案。</p>
+
+        <p>3.第三章專業氫能企業之培育(第9條至第18條)：第三章的條文授權政府得提供氫能相關企業諸多支持性措施，包括補貼、貸款、租稅減免等優惠性待遇。第9條氫能專業企業扶持；第10條補貼和貸款；第11條氫能專業企業認定；第12條撤銷氫能專業企業認定；第13條氫能專業投資公司；第14條氫能專業投資公司註冊諮詢；第15條資產管理辦法；第16條資金投資氫能專業企業；第17條租稅減免；第18條出借、使用國有財產和共有財產。</p>
+
+        <p>4.第四章氫燃料供應設備之設置(第19條至第25條)：第19條關於氫燃料供應設備之設置，產業通商資源部部長可依法要求設備經營者提出計畫且有權請求更改，設備經營者應依計畫執行；第20條氫生產設備或燃料供應設備經營者，應先提交供需計畫予產業通商資源部，政府若認為不符合穩定價格之需求，可以要求修改，而有關供需計畫的條文效期至2029年12月31日止；第21條產業通商資源部部長可以要求中央與地方政府、公共機構、地方公營事業或其他機構設置燃料電池以促進氫經濟，收到要求之機構應提出電池設置計畫；第22條規定氫業模範都市之指定與發布方式；第23條撤銷氫專業園區之指定，產業通商資源部長官可根據總統令之規定，撤銷氫氣專業園區的指定；第24條試點項目的實施；第25條燃料電池用天然氣費率制度的建立，要求產業通商資源部部長應確保燃料電池天然氣之價格穩定。</p>
+
+        <p>5.第五章氫經濟之實施奠定基礎(第26條至第35條)：第26條培養專業人才；第27條氫相關產品之標準化；第28條氫能產業統計數據編製；第29條海外市場開發之國際合作與支持；第30條促進氫能產業相關技術發展；第31條社會共識之建立；第32條綜合資訊管理系統之建立與運作；第33條氫能產業振興專責機關之指定；第34條配氫專責機構之指定；第35條氫氣安全專責機構之指定。</p>
+
+        <p>6.第六章安全管理規範(第36條至第49條)：為了給產業及各單位緩衝時間，安全管理之規範施行日期為法律通過兩年後，主要內容有：(1)氫產品製造之許可、檢驗；(2)氫產品製造商及設備之安全管理；(3)氫燃料供應及使用設施者之管理；(4)氫產品之詳細標準。第36條製氫設備製造業務許可；第37條不許可之事由；第38條國外製氫設備製造登記；第39條開業、停業、復業報告；第40條法人資格之繼承；第41條安全管理規定；第42條安全人員；第43條製氫設備製造設施竣工驗收；第44條氫氣設備之進口與檢驗；第45條保障氫氣設備安全；第46條安全教育；第47條氫燃料使用設施之檢查；第48條相關標準規定；第49條許可或登記之撤銷。</p>
+
+        <p>7.第七章附則(第50條至第57條)：第50條氫氣銷售價格之申報、公示及標示；第51條保險；第52條禁止行為；第53條資料提報與查驗；第54條聽證會；第55條規費；第56條授權或委託；第57條法定公職人員適用處罰規定。</p>
+
+        <p>8.第八章罰則(第58條至第62條)：第58條處罰規定(違反第45條第4項、第52條)；第59條處罰規定(違反第36條、第43條、第44條及第45條)；第60條處罰規定(違反第42條第1項、第2項及第45條第1款)；第61條共同處罰規定(違反第58條至第60條)；第62條行政罰款。</p>
+
+        <p>9.韓國氫能法具備7項特點：(1)具拘束力之治理工具；(2)推廣與安全並重；(3)對組織法之重視；(4)高度授權促進措施；(5)注重多樣手段與基礎建設；(6)注重與其他法規之關聯；(7)重視國際互動。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）立法政策之研析</b>
+        </p>
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+        <p>我國在政策上儘管計畫發展氫能，但氫經濟發展的基礎建設與產業鏈卻仍未成形，而再生能源發展條例也僅於第3條第1項第8款就氫能予以名詞定義，未就氫能或燃料電池更進一步規範，未來或可參考韓國模式將重點放在「推廣」與「安全管理」，針對氫經濟發展給予補助或獎勵及制定相關安全管理規範。此外，尚須制定相關符合國際標準之產品規範以利於未來國際之行銷。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）參酌外國作法之未來努力方向[footnoteRef:5]</b> [5:  同註2] 
+
+        </p>
+
+        <p>1.推動氫能基礎建設</p>
+
+        <p>         規劃與研發投資產氫、運氫與儲氫設施等氫能基礎建設，研議各縣市或示範區域之補助策略，以增加政府採購及提供產業燃料電池相關產品之經費補助等誘因，促進氫能產業之發展。 </p>
+
+        <p>2.實現氫燃料電池之商業化應用</p>
+
+        <p>         參考日本、英國、德國等先進國家之規劃與做法，長期投入氫能與燃料電池的發展，實現氫能之具體應用：(1)加速燃料電池之開發，以質子交換膜與固態氧化物燃料電池替代家用傳統能源系統；(2)開發氫燃料電池載具(如卡車)與建置加氫站，以提高行駛之距離。</p>
+
+        <p>3.持續進行國際交流</p>
+
+        <p>         持續與氫燃料電池技術領先國家進行國際交流，研習公路運輸如何布署氫氣及離岸風機生產綠氫之策略與技術，透過參考各國之推動計畫與目標，加速我國相關技術之應用。</p>
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+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>897</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup2;B&macr;&agrave;&micro;o&reg;i&deg;t&reg;M&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>能源管理法、再生能源發展條例、電業法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>報導指出，</p>
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+            <p>2050</p>
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+            <p>年淨零碳排，我國設定</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>％氫能發電之目</p>
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+            <p>標，</p>
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+            <p>而</p>
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+            <p>氫能應用技術尚未成熟，氫能定義有灰氫、綠氫，不</p>
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+            <p>適合納入再生能源躉購費率，補貼獎勵目前僅針對燃料型電</p>
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+            <p>池，業者期盼</p>
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+            <p>儘</p>
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+            <p>快規劃相關獎勵，並呼籲以提供土地或減稅</p>
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+            <p>等方式，創造良好的氫能發電環境，以吸引產業投入發展</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>我國氫能技術研發和產業推動政策上，在「</p>
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+            <p>2016</p>
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+            <p>年能源產業</p>
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+            <p>技術白皮書」</p>
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+            <p>(Energy Industrial Technology White </p>
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+            <p>Paper(2016 Edition))</p>
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+            <p>中，</p>
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+            <p>揭示</p>
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+            <p>我國氫能與燃料電池產業技</p>
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+            <p>術發展重點，包括氫燃料生產技術、氫燃料供應技術、質子</p>
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+            <p>交換膜燃料電池等技術細項，與短程</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>、中長程</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>發展時程。並且在</p>
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+            <p>2009</p>
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+            <p>至</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>年執行之第一、二期能</p>
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+            <p>源國家型計畫</p>
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+            <p>(Nat</p>
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+            <p>ional Energy Program, NEP)</p>
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+            <p>，執行氫燃</p>
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+            <p>料電池相關投資研發，包括質子交換膜燃料電池與固態氧化</p>
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+            <p>物燃料電池等。</p>
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+            <p>2021</p>
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+            <p>年起</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>科技部</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>日調整為</p>
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+            <p>國家科學及技術委員會</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>綠能科技聯合研發計畫</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>(Green </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>林菁樺，氫能納躉購費率？</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>能源局︰灰氫恐不行，自由時報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>日，第</p>
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+            <p>A07</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1897   </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：氫能發展配套之法制研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>能源管理法、再生能源發展條例、電業法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）報導指出，2050年淨零碳排，我國設定9至12％氫能發電之目</p>
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+        <p>標，而氫能應用技術尚未成熟，氫能定義有灰氫、綠氫，不</p>
+
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+        <p>適合納入再生能源躉購費率，補貼獎勵目前僅針對燃料型電</p>
+
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+        <p>池，業者期盼儘快規劃相關獎勵，並呼籲以提供土地或減稅</p>
+
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+        <p>等方式，創造良好的氫能發電環境，以吸引產業投入發展</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）我國氫能技術研發和產業推動政策上，在「2016年能源產業</p>
+
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+        <p>技術白皮書」(Energy Industrial Technology White </p>
+
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+        <p>Paper(2016 Edition))中，揭示我國氫能與燃料電池產業技</p>
+
+
+        <p>術發展重點，包括氫燃料生產技術、氫燃料供應技術、質子</p>
+
+
+        <p>交換膜燃料電池等技術細項，與短程(至2018年)、中長程(至</p>
+
+
+        <p>2025年)發展時程。並且在2009至2018年執行之第一、二期能</p>
+
+
+        <p>源國家型計畫(National Energy Program, NEP)，執行氫燃</p>
+
+
+        <p>料電池相關投資研發，包括質子交換膜燃料電池與固態氧化</p>
+
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+        <p>物燃料電池等。2021年起，科技部(於2022年7月27日調整為</p>
+
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+        <p>國家科學及技術委員會)「綠能科技聯合研發計畫」(Green </p>
+
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p> 林菁樺，氫能納躉購費率？ 能源局︰灰氫恐不行，自由時報，2022年11月28日，第A07版。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1898</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：刑事案件年籍資料記載之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑事訴訟法、少年事件處理法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據報載，某少年於擔任詐欺集團車手時，還差1個多月才滿18歲，因被誤認為成年犯而移送地檢署，經普通法院判處1年1月徒刑，直至被告認為量刑過重提起上訴時，始經上訴法院查出其行為時未滿18歲，應移送少年法院處理，爰撤銷原判決，改判公訴不受理[footnoteRef:1]。此案例凸顯行為人年籍資料之重要性。 [1:  少年被弄錯成年犯判刑，被高雄高分院改判公訴不受理，台灣時報，2022年11月23日，第17版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">在刑事案件中，行為人之年齡一直扮演重要角色。首先是行為人負擔刑事責任之能力，刑法第18條規定即以年齡為區分標準，未滿14歲之人因心智尚未發育成熟，欠缺判斷不法與自我控制之能力，故明定其犯罪不罰，屬無責任能力之人（刑法第18條第1項）；14歲以上18歲未滿以及年滿80歲之人均為限制責任能力之人，其犯罪得減輕刑責（刑法第18條第2項、第3項）。換言之，18歲以上80歲未滿之人除法定原因外，必須負擔完全之刑事責任，具有完全責任能力。除此之外，年齡同時亦構成處刑之限制，依刑法第63條規定，未滿18歲以及年滿80歲之人，不得處死刑或無期徒刑；本刑為死刑或無期徒刑者，減輕其刑。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">另一方面，少年事件處理法所稱少年者，謂12歲以上18歲未滿之人；少年有觸犯刑罰法律之行為者，由少年法院依少年事件處理法處理之（少年事件處理法第2條、第3條第1項第1款）。14歲以上18歲未滿之少年，屬限制責任能力之人，其犯罪行為之處置方式有2種，其一係經刑事案件之「審判」後，可能科處自由刑或罰金。依少年事件處理法第27條第1項規定，少年觸犯最輕本刑為5年以上有期徒刑之罪，或事件繫屬後已滿20歲者，少年法院「應」移送檢察官依刑事案件處理；另外，同條第2項規定，犯罪情節重大，少年法院參酌其品行、性格、經歷等情狀，認為以受刑事處分為適當者，亦「得」移送檢察官依刑事案件處理。其二則係針對少年事件處理法第27條規定以外之情形，除少年法院認為無保護處分之原因或以其他事由不應付審理，或認為情節輕微以不付審理為適當者外，經保護事件之「審理」後，可能諭知訓誡、保護管束、安置輔導或感化教育等保護處分（少年事件處理法第28條至第30條、第42條）。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">值得說明者，針對7歲以上12歲未滿之兒童，因屬無責任能力之人，如有犯罪行為，依已刪除之少年事件處理法第85條之1規定，以往均係依少年保護事件之規定處理。2020年6月19日新法施行後，已將該年齡層之兒童自司法系統移出，如有犯罪行為，少年法庭不再受理，而係回歸至社會中其他單位（如學校和教育局、社福單位等）輔導。至於12歲以上14歲未滿之少年，因仍不具責任能力，則繼續以保護程序來審理其犯罪行為。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>現行法關於年籍資料之記載體例未見一致</b>
+        </p>
+
+        <p>有關訴訟文書對於被告年籍資料之記載，經檢視現行刑事訴訟法，出生年月日或年齡均有之。記載被告之出生年月日者，有刑事訴訟法第51條之裁判書、第71條之傳票、第85條之通緝書、第93條之2限制出境、出海之強制處分、第455條之12之沒收程序參與聲請書狀及第455條之39之訴訟參與聲請書狀；至於記載被告之年齡者，則有刑事訴訟法第34條之1限制接見或通信之限制書、第77條之拘票、第102條之押票、第203條之1之鑑定留置票、第264條之起訴書及第320條之自訴狀，足見整部刑事訴訟法之規範體例並不相同。相較於少年事件處理法之規範，例如少年事件處理法第21條之傳喚通知書、第22條之同行書、第23條之1之協尋書及第26條之1之收容書，均係以記載年齡為主，體例較為一致。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>年籍資料之記載方式以出生年月日為宜</b>
+        </p>
+
+        <p>承上，少年事件處理法關於年籍資料之規範，均以記載年齡為主，固無體例不一致之問題，惟按訴訟文書記載年籍資料，乃為人別確認之所由設，而人別之特定自應以固定不變之特徵為洽當，如性別、身分證字號等。相較於年齡有隨時間而變動之特性，屬浮動之資訊，出生年月日則係一固定之資訊，據以辨識人別較無不明確之情形。至於行為人之年齡既係用以認定罪責能力，則應記載於訴訟文書之犯罪事實欄，毋庸與人別辨識之年籍資料欄相混雜。是以，刑事案件關於年籍資料之記載方式，建議應全盤修正以出生年月日為宜。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>898</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;D&uml;&AElig;</p>
+
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+            <p>&reg;&times;&yen;&oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~&Auml;y&cedil;&ecirc;&reg;&AElig;&deg;O&cedil;&uuml;&curren;&sect;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
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+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;D&uml;&AElig;&para;D&sup3;^&ordf;k&iexcl;B&curren;&Ouml;&brvbar;~&uml;&AElig;&yen;&oacute;&sup3;B&sup2;z&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac34;&Uacute;&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;&iexcl;A&not;Y&curren;&Ouml;&brvbar;~&copy;&oacute;&frac34;&aacute;&yen;&ocirc;&para;B&acute;&Ucirc;&para;&deg;&sup1;&Icirc;&uml;&reg;&curren;&acirc;&reg;&Eacute;&iexcl;A&Aacute;&Ugrave;&reg;t</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&shy;&Oacute;&brvbar;h&curren;&euml;&curren;~&ordm;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>&middot;&sup3;&iexcl;A&brvbar;]&sup3;Q&raquo;~&raquo;{&not;&deg;&brvbar;&uml;&brvbar;~&yen;&Ccedil;&brvbar;&Oacute;&sup2;&frac34;&deg;e&brvbar;a&Agrave;&Euml;&cedil;p&iexcl;A&cedil;g&acute;&para;&sup3;q&ordf;k&deg;|&sect;P&sup3;B</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;&reg;{&brvbar;D&iexcl;A&ordf;&frac12;&brvbar;&Uuml;&sup3;Q&sect;i&raquo;{&not;&deg;&para;q&brvbar;D&sup1;L&shy;&laquo;&acute;&pound;&deg;_&curren;W&para;D&reg;&Eacute;&iexcl;A&copy;l&cedil;g&curren;W&para;D&ordf;k&deg;|&not;d</p>
+
+
+
+            <p>&yen;X&uml;&auml;&brvbar;&aelig;&not;&deg;&reg;&Eacute;&yen;&frac14;&ordm;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>&middot;&sup3;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&Agrave;&sup3;&sup2;&frac34;&deg;e&curren;&Ouml;&brvbar;~&ordf;k&deg;|&sup3;B&sup2;z&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&not;&cedil;&ordm;M&frac34;P&shy;&igrave;&sect;P&uml;M&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>改判公訴不受理</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>此案例凸顯行為人年籍資料之重要性。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>在刑事案件中，行為人之年齡一直扮演重要角色。</p>
+
+
+
+            <p>首先是</p>
+
+
+
+            <p>行為人</p>
+
+
+
+            <p>負擔刑事責任之能力</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>刑法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>即</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>年齡</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>區分</p>
+
+
+
+            <p>標準，</p>
+
+
+
+            <p>未滿</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>之人</p>
+
+
+
+            <p>因心智尚未發育成熟，欠缺判斷不法與自</p>
+
+
+
+            <p>我控制之能力，故明定</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>犯罪</p>
+
+
+
+            <p>不罰</p>
+
+
+
+            <p>，屬無</p>
+
+
+
+            <p>責任</p>
+
+
+
+            <p>能力之人（刑法</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項）</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>歲以上</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>未滿</p>
+
+
+
+            <p>以及年滿</p>
+
+
+
+            <p>80</p>
+
+
+
+            <p>歲之人</p>
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+            <p>均</p>
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+
+            <p>為限制</p>
+
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+            <p>責任能力之人，</p>
+
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+            <p>其犯罪</p>
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+
+
+            <p>得減輕刑責</p>
+
+
+
+            <p>（刑法第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項、第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項）</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>換言之，</p>
+
+
+
+            <p>18</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>以上</p>
+
+
+
+            <p>80</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>未滿</p>
+
+
+
+            <p>之人</p>
+
+
+
+            <p>除法定原因外，</p>
+
+
+
+            <p>必須</p>
+
+
+
+            <p>負擔</p>
+
+
+
+            <p>完全</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>刑事責任</p>
+
+
+
+            <p>，具有完全責任能力。</p>
+
+
+
+            <p>除此之外，</p>
+
+
+
+            <p>年齡同時亦</p>
+
+
+
+            <p>構成處刑之限制，依刑法第</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>條規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>未滿</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>以及</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>滿</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>人，不得處死刑或無期徒刑</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>本刑為死刑或無期徒刑者，減</p>
+
+
+
+            <p>輕其刑。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>另一方面</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>少年事件處理法所稱少年者，</p>
+
+
+
+            <p>謂</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>歲以上</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
+
+
+
+            <p>歲</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>少年被弄錯成年犯判刑，被高雄高分院改判公訴不受理，台灣時報，</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>日，第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>版。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1898 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：刑事案件年籍資料記載之研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>刑事訴訟法、少年事件處理法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>據報載，某少年於擔任詐欺集團車手時，還差1個多月才滿</p>
+
+
+        <p>18歲，因被誤認為成年犯而移送地檢署，經普通法院判處1年1</p>
+
+
+        <p>月徒刑，直至被告認為量刑過重提起上訴時，始經上訴法院查</p>
+
+
+        <p>出其行為時未滿18歲，應移送少年法院處理，爰撤銷原判決，</p>
+
+
+        <p>改判公訴不受理</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。此案例凸顯行為人年籍資料之重要性。 </p>
+
+
+        <p>在刑事案件中，行為人之年齡一直扮演重要角色。首先是</p>
+
+
+        <p>行為人負擔刑事責任之能力，刑法第18條規定即以年齡為區分</p>
+
+
+        <p>標準，未滿14歲之人因心智尚未發育成熟，欠缺判斷不法與自</p>
+
+
+        <p>我控制之能力，故明定其犯罪不罰，屬無責任能力之人（刑法</p>
+
+
+        <p>第18條第1項）；14歲以上18歲未滿以及年滿80歲之人均為限制</p>
+
+
+        <p>責任能力之人，其犯罪得減輕刑責（刑法第18條第2項、第3</p>
+
+
+        <p>項）。換言之，18歲以上80歲未滿之人除法定原因外，必須負擔</p>
+
+
+        <p>完全之刑事責任，具有完全責任能力。除此之外，年齡同時亦</p>
+
+
+        <p>構成處刑之限制，依刑法第63條規定，未滿18歲以及年滿80歲</p>
+
+
+        <p>之人，不得處死刑或無期徒刑；本刑為死刑或無期徒刑者，減</p>
+
+
+        <p>輕其刑。 </p>
+
+
+        <p>另一方面，少年事件處理法所稱少年者，謂12歲以上18歲</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 少年被弄錯成年犯判刑，被高雄高分院改判公訴不受理，台灣時報，2022年11月23日，第17</p>
+
+
+        <p>版。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：1899</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：外籍移工申請新領牌照登記規定之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>交通部公路總局表示[footnoteRef:1]，為確保外籍移工騎乘機車或微型電動二輪車的行車安全，便於雇主後續對外籍移工的生活管理所需，因此登記機車或微型電動二輪車時應檢附雇主同意書，在外籍移工離境時，協助其處理車輛的相關事宜。惟此一規定是否妥適，尚有檢討空間。 [1:  交通部公路總局首頁/新聞及公告/本局新聞/訊息公告，https://www.thb.gov.tw/sites/ch/modules/news/news_details?node=eeb33aa6-58a1-4d5d-b6aa-28dd4d5270b0&amp;id=04917164-dee7-44f5-adca-24372f3b4db7，最後瀏覽日期111年12月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）「檢附雇主同意書」似已逾越法令規定或增加法令所無之限制</p>
+
+        <p>有關外籍移工申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須「檢附雇主同意書」，主要係依「交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊」：「&hellip;&hellip;外籍勞工申請機車牌照：比照一般外僑購車辦理，居留證登記地址為服務單位地址，需檢附雇主同意書及駕照。&hellip;&hellip;（依據交通部83.6.6交路（83）字第018834號函規定）&hellip;&hellip;」[footnoteRef:2]。 [2:  交通部公路總局編印「交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊」，103年1月，頁8。] 
+</p>
+
+        <p>惟查道路交通管理處罰條例第92條第1項[footnoteRef:3]授權訂定之道路交通安全規則第16條第1項[footnoteRef:4]及第115條之2第4項[footnoteRef:5]規定，並無上開「檢附雇主同意書」要件之限制。是以，前開要件是否已逾越法令規定或增加法令所無之限制而違反法律保留原則，似不無疑義。 [3:  道路交通管理處罰條例第92條第1項：「車輛分類、汽車牌照申領、異動、管理規定、汽車載重噸位、座位立位之核定、汽車檢驗項目、基準、檢驗週期規定、汽車駕駛人執照考驗、換發、證照效期與登記規定、車輛裝載、行駛規定、汽車設備變更規定、動力機械之範圍、駕駛資格與行駛規定、車輛行駛車道之劃分、微型電動二輪車牌照申領、異動、管理規定、行人通行、道路障礙及其他有關道路交通安全等事項之規則，由交通部會同內政部定之」。]  [4:  道路交通安全規則第16條第1項：「汽車所有人依前條規定申請者，應填具申請書，並依下列規定提出證明文件：一、以個人名義申請登記者，應繳驗國民身分證或軍人身分證或僑民居留證明。如繳驗證件不能清楚辨認者，並應繳驗有效之駕駛執照或全民健康保險卡或護照等第二身分證明文件。二、以機關、學校或團體名義申請登記者，除應有該機關、學校或團體正式證明文件外，並應提具財稅機關編配之統一編號。如其證明文件為影本者，應另繳驗統一編號編配通知書影本。三、以公司、行號名義申請登記者，應繳驗公司、行號主管機關核准登記之公文（公司含登記表）或公司、行號主管機關核發之登記證明書，並應提具財稅機關編配之統一編號，如係以公司、行號之聯絡處、辦事處或通信處名義登記者，除應憑總公司、行號之證明外，亦應提具總公司、行號之財稅機關編配之統一編號。但其繳驗之證明文件為影本者，另繳驗該公司、行號最近一期繳納營業稅證明文件影本。四、以執行業務者名義申請登記者，應繳驗該執行業務者負責人身分證影本及執業證明文件或所屬公會出具之證明，並提具統一編號編配通知書影本。五、個人經營計程車客運業及計程車運輸合作社社員，應繳驗國民身分證、有效計程車駕駛人執業登記證及該管公路主管機關核發之同意文件。六、申請汽車主要駕駛人登記，應繳驗主要駕駛人符合登記車種之有效駕駛執照正本」。]  [5:  道路交通安全規則第115條之2第4項：「微型電動二輪車所有人申請新領牌照登記應依下列規定繳驗證明文件，經公路監理機關實車查核後，發給牌照：一、第16條第1項第1款至第4款之證明文件。二、繳驗車輛來歷證明：（一）國內製造之車輛，應繳驗車輛出廠證明及統一發票。（二）進口之車輛，應繳驗海關進口與貨物稅完免稅照證及統一發票。三、安全審驗合格證明書」。] 
+</p>
+
+        <p>（二）以「檢附雇主同意書」作為申請新領牌照登記之要件，似有違反「不當聯結禁止」原則之疑慮</p>
+
+        <p>行政法所謂「不當聯結禁止」原則，乃行政行為對人民課以一定之義務或負擔，或造成人民其他之不利益時，其所採取之手段，與行政機關所追求之目的間，必須有合理之聯結關係存在，若欠缺此聯結關係，該行政行為即非適法（最高行政法院90年度判字第1704號判決參照）。</p>
+
+        <p>而申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記，主要目的應在於「加強道路交通管理，以維護交通秩序並確保交通安全」[footnoteRef:6]；而交通部公路總局要求「檢附雇主同意書」似僅係為「便於雇主對外籍移工生活管理」，即僅涉私人間勞動契約關係，與申請新領牌照登記之目的，是否具有實質關聯，似不無疑義。以此作為申請新領牌照登記之要件，恐有違反「不當聯結禁止」原則之疑慮。 [6:  道路交通管理處罰條例第1條：「為加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全，制定本條例」。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，交通部公路總局對於外籍移工申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須「檢附雇主同意書」之要求，似存有檢討空間。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
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+            <p>1</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
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+
+            <p>參考</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
+
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1899</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>外籍移工</p>
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+            <p>申請新領牌照登記規定</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>交通部</p>
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+            <p>公路總局表示</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>，為確保外籍移工騎乘機車或微型電動二</p>
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+            <p>輪車的行車安全，便於雇主後續對外籍移工的生活管理所需，因此</p>
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+            <p>登記機車或微型電動二輪車時應檢附雇主同意書，在外籍移工離境</p>
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+            <p>時，協助其處理車輛的相關事宜</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>惟此一</p>
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+            <p>規定</p>
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+            <p>是否妥適，尚有</p>
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+            <p>檢討</p>
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+            <p>空間</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>「檢附雇主同意書」似已逾越法令規定或增加法令所無之限制</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>有關</p>
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+            <p>外籍移工</p>
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+            <p>申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須</p>
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+            <p>「檢附雇主同意書」，</p>
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+            <p>主要</p>
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+            <p>係</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>「交通部公路總局各區監理所</p>
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+            <p>（站）車輛管理窗口作業手冊」</p>
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+            <p>：「</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+            <p>外籍勞工申請機車牌照：</p>
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+            <p>比照一般外僑購車辦理，居留證登記地址為服務單位地址，需</p>
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+            <p>檢</p>
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+            <p>附</p>
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+            <p>雇</p>
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+            <p>主同意書</p>
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+            <p>及駕照。</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+            <p>（依據交通部</p>
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+            <p>83.6.6</p>
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+            <p>交路（</p>
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+            <p>83</p>
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+            <p>）字第</p>
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+            <p>018834</p>
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+            <p>號函規定）</p>
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+            <p>&hellip;&hellip;</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>交通部公路總局首頁</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>新聞及公告</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>本局新聞</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>訊息公告</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.thb.gov.tw/sites/ch/modules/new</p>
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+            <p>s/news_details?node=eeb33aa6</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>58a1</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4d5d</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>b6aa</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>28dd4d5270b0&amp;id=04917164</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>dee7</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>44f5</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>adca</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>24372f3b4db</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>最後瀏覽日期</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>交通部公路總局</p>
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+            <p>編印</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>103</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1899 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：外籍移工申請新領牌照登記規定之研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>交通部公路總局表示</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，為確保外籍移工騎乘機車或微型電動二</p>
+
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+        <p>輪車的行車安全，便於雇主後續對外籍移工的生活管理所需，因此</p>
+
+
+        <p>登記機車或微型電動二輪車時應檢附雇主同意書，在外籍移工離境</p>
+
+
+        <p>時，協助其處理車輛的相關事宜。惟此一規定是否妥適，尚有檢討</p>
+
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+        <p>空間。 </p>
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+
+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）「檢附雇主同意書」似已逾越法令規定或增加法令所無之限制 </p>
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+        <p>有關外籍移工申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須</p>
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+        <p>「檢附雇主同意書」，主要係依「交通部公路總局各區監理所</p>
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+        <p>（站）車輛管理窗口作業手冊」：「&hellip;&hellip;外籍勞工申請機車牌照：</p>
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+        <p>比照一般外僑購車辦理，居留證登記地址為服務單位地址，需檢</p>
+
+
+        <p>附雇主同意書及駕照。&hellip;&hellip;（依據交通部83.6.6交路（83）字第</p>
+
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+        <p>018834號函規定）&hellip;&hellip;」</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 交通部公路總局首頁/新聞及公告/本局新聞/訊息公告，https://www.thb.gov.tw/sites/ch/modules/new</p>
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+        <p>s/news_details?node=eeb33aa6-58a1-4d5d-b6aa-28dd4d5270b0&amp;id=04917164-dee7-44f5-adca-24372f3b4db</p>
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+        <p>7，最後瀏覽日期111年12月8日。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 交通部公路總局編印「交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊」，103年1</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：1900</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：糧食安全與農地利用問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">食農教育法、國土計畫法、區域計畫法、農業發展條例、農業用地興建農舍辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）飲食西化，臺灣人米越吃越少，麵食越吃越多。依行政院農業委員會(以下簡稱農委會)最新糧食供需年報顯示，國人於2021年每人稻米消費量為43.03公斤，為近年新低點，對小麥、馬鈴薯的需求量則是增加並創新高，同年每人各別平均消耗38.74公斤、14.12公斤
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（二）2011年政府召開全國糧食安全會議，當時訂出目標要於2020年達到40％自給率，但回顧近10年來我國糧食自給率，最高為2018年的34.5％
+，2019年及2020年分別為32.1％及31.7％，2021年再降為31.3％
+，不僅原訂目標未達成，糧食自給率也逐年下降。</p>
+
+        <p class="內文">（三）我國屬於糧食淨進口國，為全球糧食自給率偏低的國家。為提升國人對農業及糧食生產系統之知識與對農業重大議題之瞭解，進而提高糧食自給率、穩定供應安全糧食並減少糧食浪費，爰制定《食農教育法》於2022年4月19日經本院三讀通過
+。因此，為確保糧食供應安全，維繫較高的糧食自給率，政府藉由推動食農教育，強化對在地農業之支持，避免過度依賴進口糧食。但沒有農地就沒有農業，如何維護一定面積的優良農地，避免受到其他民生及產業使用土地之影響，成為糧食安全的根本課題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 對於劃為高度農業使用者，宜有適當補償方式</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《國土計畫法》於2015年12月18日制定，目標在10年內分3階段擬定全國國土計畫、縣市國土計畫、功能分區圖與管制使用規則，重新思考國土空間的永續利用。第1階段的「全國國土計畫」內政部已於2018年4月30日公告實施；第2階段的直轄市、縣(市)國土計畫亦於2021年4月30日公告實施；第3階段的國土功能分區圖應於2025年4月30日前公告，取代《區域計畫法》，對於非都市土地進行新的規劃與管制。</p>
+
+        <p class="內文">國土功能分區將土地劃分為「國土保育區、海洋資源地區、農業發展地區，以及城鄉發展地區」。與農業發展有關為國土保育地區第一類、第二類的農牧及養殖用地，以及農業發展地區第一類、第二類、第三類、第五類，以上稱為宜維護農地面積，經各縣市盤點後，全國約有81萬公頃
+。符合「全國國土計畫」明定國內應維持供糧食生產的農地資源面積74至81萬公頃總量之國內糧食安全需求。</p>
+
+        <p class="內文">宜維護農地面積雖已劃設，但不同分類所受到的限制不同，為維持農糧作物生產的農業用地，宜分別就農業發展地區第一類、第二類、第三類等，只能高度農業使用而無法容許其他非農業使用之農地，於「全國國土計畫」建立補償機制，以平衡農地與非農地發展權的差異。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 為落實農地農用，農地興建農舍之規定應併同修正</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依農委會「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」所公布之盤查結果，2021年度全臺法定農業用地面積 278萬5,480公頃，其中可供糧食生產的農地有71萬4,423公頃，距離維護糧食安全目標低標的74萬公頃還短缺了約2.56萬公頃。扣除休耕或廢耕的11萬2,837公頃公頃，實際有在生產的農地面積僅有60萬1,586公頃。</p>
+
+        <p class="內文">調查也顯示，農地遭占用情形嚴重，在「法定農地非農業使用」的部分，平地有4萬8,511公頃的違章工廠、農舍、商場、餐廳、寺廟、土石堆置等，長年違規佔用，而山坡地範圍內規定可農用的「宜農牧地」部分，也有2萬6,341公頃屬於非農業使用。</p>
+
+        <p class="內文">未來土地使用管制，以國土功能分區及分類進行，農業發展地區就是以農業發展設施為主，前述農地被占用之情形將獲得改善。有關農地興建農舍之《農業發展條例》第18條及《農業用地興建農舍辦法》應配合併同修正，以符合農地農用之精神。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 楊媛婷，米麥大戰／飲食西化、愛麵族增加 稻米消費量創新低，自由時報，生活新聞，第A8版，2022年11月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林雍琁、顏凱勗、王彥鈞，食在荒糧／糧食自給率40%未達標 恐成國安未爆彈，聯合報，2020年12月28日，� HYPERLINK "https://vip.udn.com/vip/story/121160/5124938" �https://vip.udn.com/vip/story/121160/5124938�，最後瀏覽日期：2022年12月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院農業委員會，農業統計資料查詢，農業指標，� HYPERLINK "https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/indicator/Indicator.aspx" �https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/indicator/Indicator.aspx�，最後瀏覽日期：2022年12月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第3會期第12次會議議案關係文書，院總第1999號，政府	提案第17483號，2021年5月14日印發，頁政242。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳儷方，國土法畫出農地總量81萬公頃 落實功能分區農地不能隨意變建地，農傳媒，2021年4月9日，https://www.agriharvest.tw/archives/57756，最後瀏覽日期：2022年12月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號： 1901     </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：戶外電池儲能系統自願性產品驗證之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>商品檢驗法、自願性產品驗證實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為解決太陽能、風力及水力等再生能源發電之供電不穩定情形，須藉由建置儲能系統，以資調節電力。惟儲能系統之鋰電池易生火災事故，故經濟部實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」（VPC）制度，確保其安全性。</p>
+
+        <p>（二）旨揭驗證制度區分三階段：1.設計審查：儲能案場建置「前」之設計審查，符合後始得動工；2.案場審查：案場建置竣工「後」，由第三方驗證機構確認案場之安全性，經濟部標準檢驗局（下稱標檢局）核發VPC證書；3.運轉維運中之定期試驗：每2年由第三方驗證機構進行安全性試驗，確保案場符合安全性規範，始能延續證書。</p>
+
+        <p>(三)依商品檢驗法第14條第2項規定：「標準檢驗局依前項規定受理廠商申請商品或管理系統驗證，其申請條件、程序、驗證證書之有效期限、核（換）發、撤銷、廢止及相關事項之辦法，由主管機關定之。」，依此授權，經濟部訂有自願性產品驗證實施辦法，該辦法第4條第3項規定：「產品驗證適用之產品、標準、試驗項目及符合性評鑑程序之模式，由標準檢驗局指定公告之。」。為實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」制度，標檢局公告「戶外電池儲能系統案場實施自願性產品驗證相關規定」、「戶外電池儲能系統案場驗證技術規範」、「戶外電池儲能系統案場設計及驗證審查作業要點」等相關子法，以資依循。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>強制檢驗或強制案場取得相關驗證與自願性產品驗證之限制人民權利之強度不同，法律保留之程度、範圍即應有別</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   商品安全檢驗，包含：1.強制檢驗，即針對風險性較高之商品依據國家標準公告實施強制檢驗，規定進口商、製造商等業者於商品進入臺灣市場前，須符合檢驗標準及相關規定；2.自願性產品驗證：為補充強制性產品驗證之不足，兼顧扶植產業發展及保障消費者權益等目的，以加速產品驗證與國際接軌，依商品檢驗法第14條第2項規定，經濟部令公布「自願性產品驗證實施辦法」，由廠商主動向標檢局申請驗證證書等。
+        </p>
+
+        <p>    依司法院釋字第443號解釋所揭示之層級化法律保留原則，何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與規範密度有關，應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異。涉及剝奪生命或限制身體自由以外之人民其他自由權利之限制者，應以法律規定之，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確原則。準此，由於強制檢驗限制人民權利程度較高，其法律保留程度較高，應有法律或授權明確具體之命令為依據，而自願性產品驗證之法律保留程度或密度則可較低。</p>
+
+        <p>    依「戶外電池儲能系統案場實施自願性產品驗證相關規定」之備註四、「自願性產品驗證僅提供產品檢測驗證證明之用，係屬自願性之性質，惟經其他機關『引用作為強制性規定之依據』時，從其規定。」所述，查本次標檢局公告之相關驗證規定或作業要點等，既為「『自願性』產品驗證」之依據（依自願性產品驗證實施辦法第4條第3項規定公告之），則其他機關欲「強制」要求案場取得相關「驗證」時，雖非「強制『檢驗』」，但強制性相似，亦須另有法律或授權明確具體之命令為依據，始得為之。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>應逐步擴大自願性產品驗證之適用範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>查「戶外電池儲能系統案場驗證技術規範」之1.3適用範圍及1.4名詞定義，僅適用於「設置戶外」之「併網型」鋰離子電池儲能系統，亦即，設置於室內或屋頂者不適用，非併網型（即非連接台電電網，無法向電網輸出電力或由電網取得電力進行儲存）之電池儲能系統，亦不適用之。惟鋰離子電池有熱失控時難以撲滅之特性，此特性會否因為設置於戶內、戶外或有無連接電網而有區別？若否，經濟部既欲「強化儲能系統安全」，且僅為「『自願性』產品驗證」制度，何妨擴大適用範圍，增加人民申請意願？爰建議日後逐步擴大本案申請自願性產品驗證之適用範圍，以茲更為落實強化儲能系統安全之原始目的。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p/>
+
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+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1901</p>
+
+
+
+            <p>   </p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>戶外</p>
+
+
+
+            <p>電池儲能系統自願性產品驗證之法制問題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉</p>
+
+
+
+            <p>法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>商品檢驗法、</p>
+
+
+
+            <p>自願性產品驗證實施辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>解決</p>
+
+
+
+            <p>太陽能、風力及水力等再生能源發電之供電</p>
+
+
+
+            <p>不</p>
+
+
+
+            <p>穩定</p>
+
+
+
+            <p>情形</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>須藉由</p>
+
+
+
+            <p>建置</p>
+
+
+
+            <p>儲能系統</p>
+
+
+
+            <p>，以資</p>
+
+
+
+            <p>調節</p>
+
+
+
+            <p>電力。</p>
+
+
+
+            <p>惟儲能系統之鋰電池易</p>
+
+
+
+            <p>生火災事故，故經濟部實施</p>
+
+
+
+            <p>「戶外電池儲能系統自願性產品驗</p>
+
+
+
+            <p>證」</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>VPC</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>制度</p>
+
+
+
+            <p>，確保其安全性</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>旨揭驗證制度區分三階段：</p>
+
+
+
+            <p>1.</p>
+
+
+
+            <p>設計審查：</p>
+
+
+
+            <p>儲能案場建置「前」</p>
+
+
+
+            <p>之設計審查，符合後始得動工；</p>
+
+
+
+            <p>2.</p>
+
+
+
+            <p>案場審查：</p>
+
+
+
+            <p>案場建置竣工「後」，</p>
+
+
+
+            <p>由第三方驗證機構</p>
+
+
+
+            <p>確認案場之安全性</p>
+
+
+
+            <p>，經濟部標準檢驗局（下</p>
+
+
+
+            <p>稱標檢局）</p>
+
+
+
+            <p>核發</p>
+
+
+
+            <p>VPC</p>
+
+
+
+            <p>證書；</p>
+
+
+
+            <p>3.</p>
+
+
+
+            <p>運轉維運中之定期試驗：</p>
+
+
+
+            <p>每</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>由第三方驗證機構進行安全性試驗，確保案場符合安全性規範，</p>
+
+
+
+            <p>始能延續證書。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>三</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>依商品檢驗法第</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定：「</p>
+
+
+
+            <p>標準檢驗局依前項規定受理</p>
+
+
+
+            <p>廠商申請商品或管理系統驗證，其申請條件、程序、驗證證書</p>
+
+
+
+            <p>之有效期限、核（換）發、撤銷、廢止及相關事項之辦法，由</p>
+
+
+
+            <p>主管機關定之。</p>
+
+
+
+            <p>」，</p>
+
+
+
+            <p>依此授權，</p>
+
+
+
+            <p>經濟部訂有自願性產品驗證實施</p>
+
+
+
+            <p>辦法</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>該</p>
+
+
+
+            <p>辦法第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>項規定：「</p>
+
+
+
+            <p>產品驗證適用之產品、標準、</p>
+
+
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+            <p>試驗項目及符合性評鑑程序之模式，由標準檢驗局指定公告</p>
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+            <p>之。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>。為實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」制度，</p>
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+            <p>標</p>
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+        </div>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號： 1901   </p>
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+        <p>   </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：戶外電池儲能系統自願性產品驗證之法制問題研</p>
+
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+        <p>析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>商品檢驗法、自願性產品驗證實施辦法 </p>
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+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>（一）為解決太陽能、風力及水力等再生能源發電之供電不穩定情形，</p>
+
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+        <p>須藉由建置儲能系統，以資調節電力。惟儲能系統之鋰電池易</p>
+
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+        <p>生火災事故，故經濟部實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗</p>
+
+
+        <p>證」（VPC）制度，確保其安全性。 </p>
+
+
+        <p>（二）旨揭驗證制度區分三階段：1.設計審查：儲能案場建置「前」</p>
+
+
+        <p>之設計審查，符合後始得動工；2.案場審查：案場建置竣工「後」，</p>
+
+
+        <p>由第三方驗證機構確認案場之安全性，經濟部標準檢驗局（下</p>
+
+
+        <p>稱標檢局）核發VPC證書；3.運轉維運中之定期試驗：每2年</p>
+
+
+        <p>由第三方驗證機構進行安全性試驗，確保案場符合安全性規範，</p>
+
+
+        <p>始能延續證書。 </p>
+
+
+        <p>(三)依商品檢驗法第14條第2項規定：「標準檢驗局依前項規定受理</p>
+
+
+        <p>廠商申請商品或管理系統驗證，其申請條件、程序、驗證證書</p>
+
+
+        <p>之有效期限、核（換）發、撤銷、廢止及相關事項之辦法，由</p>
+
+
+        <p>主管機關定之。」，依此授權，經濟部訂有自願性產品驗證實施</p>
+
+
+        <p>辦法，該辦法第4條第3項規定：「產品驗證適用之產品、標準、</p>
+
+
+        <p>試驗項目及符合性評鑑程序之模式，由標準檢驗局指定公告</p>
+
+
+        <p>之。」。為實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」制度，標</p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1902</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：法官職務評定法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">法官法、法官職務評定辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，兩法官捲入某所兒童及少年安置機構主管所涉及之猥褻案，但所屬法院仍認定他們表現佳，職務評定為良好。惟司法院遲未審定，最近以該二法官遭監察院彈劾為由，決議退回重打考績[footnoteRef:1]。 [1:  吳政峰，2法官捲猥褻案仍考甲 司院不買單，自由時報，111年11月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1553477，最後瀏覽日期：111年12月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）法官法於100年7月6日制定公布全文。在法官個人考評部分，區分為法官個案評鑑及法官年度職務評定，前者法官法第5章訂有法官評鑑專章（第30條至第41條之2），法官應付個案評鑑之情事包括違反第21條第1項第2款情事（「違反職務上之義務、怠於執行職務或言行不檢者，加以警告」），情節重大者等7項（參照第30條第2項），經法官評鑑委員會認有懲戒之必要者，移送職務法庭審理（參照第39條第1項）；後者則係由法官現辦事務所在之法院院長或機關首長於每年年終，依學識能力、品德操守、敬業精神及裁判品質等項目，辦理法官之職務評定，報送司法院核定；法官任職至年終滿一年，經職務評定為良好，且未受有刑事處罰、懲戒處分者，晉一級，並給與一個月或二個月俸給總額之獎金（參照第73條及第74條第1項）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）職務評定除前述法官法規定外，依該法授權之「法官職務評定辦法」（以下簡稱評定辦法）第4條第1項規定，職務評定種類區分為「年終評定」及「另予評定」；第6條第1項規定，職務評定結果區分為「良好」及「未達良好」，其於同條第2項及第3項明定受評人在評定年度內「應」及「得」評列未達良好之情形[footnoteRef:2]；第7條第1項則規定職務評定之獎懲。 [2:  「應」評列未達良好之情形：1、受懲戒處分或因故意犯罪受刑事判決有罪確定。2、遲延交付裁判原本達四個月或累計達三百六十日。3、曠職繼續達二日以上或一年內累計達五日以上。4、依司法人員人事條例第四十條或依法官法第七十七條規定，全年依法停止辦理審判案件。得評列未達良好情形：1、遲延交付裁判原本二個月以上未達四個月或累計一百八十日以上未達三百六十日。2、候補、試署服務成績審查不及格。3、經司法院人事審議委員會送請司法院院長依本法第二十一條第一項作成處分。4、因可歸責於己之事由而經司法院依本法第四十五條第一項第四款或第四十六條第四款為地區調動或審級調動。5、經職務監督權人依本法第二十一條第一項第二款予以書面警告二次以上。6、依本法第八十一條第二項或第八十二條第一項規定帶職帶薪全時進修者，未於法定期間內提出研究報告，或其研究報告經司法院審核不及格。7、違反職務上之義務、怠於執行職務或言行不檢，足認評列良好顯不適當。8、綜合考評受評人之學識能力、品德操守、敬業精神、裁判品質、辦理事務期間及數量，足認評列良好顯不適當。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一） 法官職務評定之種類、等次及獎懲應以法律明定或完整授權於子法規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">法官法第74條僅明定法官經「年終評定」為「良好」者之「獎勵」，至於「年終評定」為「未達良好」者之「懲罰」、「另予評定」為「良好或未達良好」者之「奬懲」，於法官法中皆未明定，僅於評定辦法第7條規定。基於法官職務評定之種類、等次及獎懲屬涉及法官權益之重要性事項，且於法官法中僅列舉「年終評定」為「良好」者之「獎勵」1項，無法得知其餘等次及獎懲，易使外界誤認法官職務評定僅「良好」一等次。經參考公務人員之「考績」均以法律（公務人員考績法）明確規定，或公立高級中等以下學校教師之「考核」係以法律完整授權子法規定（母法未規範考核種類、等次及獎懲，係完整授權於「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」規定）之立法體例，爰建議法官職務評定之種類、等次及獎懲於法官法中明定或完整授權於子法規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">法官法之職務評定（第73條及第74條）係於「第八章、法官之給與」規定，似有將「給與」晉級及獎金重於「考評」等次區辨之意涵；如採於法官法中明定法官職務評定之種類、等次及獎懲之立法體例，為符「職務評定」之考評意旨，建議上述評定辦法規定移列於法官法第5章「法官評鑑」專章規定（按，該章除規定法官評鑑外，其中第32條第1項亦有團體績效評比規定[footnoteRef:3]）。並配合修正章名為「法官評鑑及職務評定」。 [3:  法官法第32條：「司法院應每三年一次進行各級法院之團體績效評比，其結果應公開，並作為各級法院首長職務評定之參考（第1項）。前項評比之標準、項目及方式，由司法院定之（第2項）。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二） 職務評定等次、獎懲及等次標準應予檢討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">法官職務評定等次僅「良好」、「未達良好」，其獎懲效果相當於公務人員考績之甲等、丙等，本院委員認為評定良好比率過高，與社會觀感落差甚大，喪失區辨功能及激勵效果，是以提案建議改以三等次考評[footnoteRef:4]。 [4:  立法院第10屆第3會期第9次會議議案關係文書，院總第445號 政府提案第26338號，110年4月，委53-委55頁。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另評定辦法區分「應」及「得」評列未達良好之情形，亦即除「應」評列未達良好之情形外，具備「得」評列未達良好之情形，得評列為「良好」或「未達良好」，惟如經審酌遲延交付裁判原本二個月以上、候補、試署服務成績審查不及格、經職務監督權人予以書面警告二次以上及帶職帶薪全時進修者，未於法定期間內提出研究報告，或其研究報告經司法院審核不及格（同辦法第6條第3項第1款、第2款、第5款、第6款）者，似難想像仍有考評為「良好」之裁量空間。再者該辦法第6條第3項第7款及第8款分別規定「違反職務上之義務、怠於執行職務或言行不檢，足認評列良好顯不適當。」、「綜合考評受評人之學識能力、品德操守、敬業精神、裁判品質、辦理事務期間及數量，足認評列良好顯不適當。」亦難理解該等情形為何規定於「得」評列未達良好之情形。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">法官法第74條第2項規定，法官連續4年職務評定為良好，且未受有刑事處罰、懲戒處分者，除給與前項之獎金外，晉2級。亦即一定期間表現良好另有晉2級之獎勵；如職務評定未達良好，亦宜檢討研擬其他人事作為（例如：經輔導未改善，限制不得帶職帶薪進修等）或處置機制（例如：研議一定期間職務評定未達良好，應付評鑑）。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，職務評定等次、獎懲及等次標準建議應予通盤檢討。  </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>902</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>法官職務評定法制</p>
+
+
+
+            <p>研</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>法官法、法官職務評定辦法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>報載，</p>
+
+
+
+            <p>兩法官捲入某</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>兒</p>
+
+
+
+            <p>童及</p>
+
+
+
+            <p>少</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>安置機構主管</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>涉及</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>猥褻</p>
+
+
+
+            <p>案</p>
+
+
+
+            <p>，但所屬法院仍認定他們表現佳，職務評定為良好</p>
+
+
+
+            <p>。惟</p>
+
+
+
+            <p>司法</p>
+
+
+
+            <p>院遲未審定，最近以</p>
+
+
+
+            <p>該二法官</p>
+
+
+
+            <p>遭監察院彈劾為由，決議退回重</p>
+
+
+
+            <p>打考績</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>法官法於</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>00</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
+
+
+            <p>日制定公布全文</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>法官</p>
+
+
+
+            <p>個人</p>
+
+
+
+            <p>考評部分</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>區分為</p>
+
+
+
+            <p>法官</p>
+
+
+
+            <p>個案</p>
+
+
+
+            <p>評鑑</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>法官</p>
+
+
+
+            <p>年度</p>
+
+
+
+            <p>職務評定</p>
+
+
+
+            <p>，前者法官法第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>章</p>
+
+
+
+            <p>訂有</p>
+
+
+
+            <p>法官評</p>
+
+
+
+            <p>鑑專章</p>
+
+
+
+            <p>（第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>0</p>
+
+
+
+            <p>條至第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>，法官應付個案評</p>
+
+
+
+            <p>鑑之情事包括</p>
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+            <p>違反第</p>
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+            <p>2</p>
+
+
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+            <p>1</p>
+
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>款情事（</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>違反職務上之</p>
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+            <p>義務、怠於執行職務或言行不檢者，加以警告</p>
+
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+            <p>」</p>
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+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
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+            <p>情節重大者</p>
+
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+            <p>等</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>（參照第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>0</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>經</p>
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+            <p>法官評鑑委員會認</p>
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+            <p>有懲戒之</p>
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+            <p>必要者，移送職務法庭審理（參照第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項）；後者</p>
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+            <p>則係</p>
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+            <p>由</p>
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+            <p>法官現辦事務所在之法院院長或機關首長於每年年終，依學</p>
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+            <p>識能力、品德操守、敬業精神及裁判品質等項目，辦理法官之</p>
+
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+            <p>職務評定，報送司法院核定</p>
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+            <p>；</p>
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+            <p>法官任職至年終滿一年，經職務</p>
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+            <p>評定為良好</p>
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+            <p>，且未受有刑事處罰、懲戒處分者，晉一級，並給</p>
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+            <p>與一個月</p>
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+            <p>或</p>
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+            <p>二個月俸給總額之獎金（參照第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條及第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項）</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>職務評定除前述法官法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p>定外，</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>該法授權之</p>
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+            <p>「</p>
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+            <p>法官職務評定</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sect;d&not;F</p>
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+            <p>&reg;p</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&ordf;k&copy;x&plusmn;&sup2;&micro;T&Aacute;&para;&reg;&times;&curren;&acute;&brvbar;&Ograve;&yen;&Ograve;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1553477</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1902 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：法官職務評定法制研析  </p>
+
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>法官法、法官職務評定辦法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）報載，兩法官捲入某所兒童及少年安置機構主管所涉及之猥褻</p>
+
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+        <p>案，但所屬法院仍認定他們表現佳，職務評定為良好。惟司法</p>
+
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+        <p>院遲未審定，最近以該二法官遭監察院彈劾為由，決議退回重</p>
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+        <p>打考績</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）法官法於100年7月6日制定公布全文。在法官個人考評部分，</p>
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+        <p>區分為法官個案評鑑及法官年度職務評定，前者法官法第5章</p>
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+        <p>訂有法官評鑑專章（第30條至第41條之2），法官應付個案評</p>
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+        <p>鑑之情事包括違反第21條第1項第2款情事（「違反職務上之</p>
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+        <p>義務、怠於執行職務或言行不檢者，加以警告」），情節重大者</p>
+
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+        <p>等7項（參照第30條第2項），經法官評鑑委員會認有懲戒之</p>
+
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+        <p>必要者，移送職務法庭審理（參照第39條第1項）；後者則係</p>
+
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+        <p>由法官現辦事務所在之法院院長或機關首長於每年年終，依學</p>
+
+
+        <p>識能力、品德操守、敬業精神及裁判品質等項目，辦理法官之</p>
+
+
+        <p>職務評定，報送司法院核定；法官任職至年終滿一年，經職務</p>
+
+
+        <p>評定為良好，且未受有刑事處罰、懲戒處分者，晉一級，並給</p>
+
+
+        <p>與一個月或二個月俸給總額之獎金（參照第73條及第74條第1</p>
+
+
+        <p>項）。 </p>
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+        <p>（三）職務評定除前述法官法規定外，依該法授權之「法官職務評定</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 吳政峰，2法官捲猥褻案仍考甲 司院不買單，自由時報，111年11月25日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1553477，最後瀏覽日期：111年12月6日。 </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+
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+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1903</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公共使用及展演空間無障礙設施相關問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk121262547"/>身心障礙者權益保障法、建築技術規則建築設計施工編 
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk121172122"/>
+            <a name="_Hlk121263238"/>（一）根據報載，國內多數表演活動，因未提供身心障礙者網路購買輪椅席或表藝網路禁訂輪椅席，只能透過電話或傳真訂票，或至超商傳真購票；另高鐵列車車廂僅設有4席無障礙座位，無法因應身心障礙者不同搭乘需求；或常見路阻等公共設施物，雖避免車行影響人行安全，但也限制身心障礙者的社會參與。據此，我國為實施聯合國2006年通過之「身心障礙者權利公約，Convention on the Rights of Persons with Disabilities，簡稱CRPD」，於2014年8月20日公布「身心障礙者權利公約施行法」，並於同年12月3日施行。惟目前國內諸多身心障礙者使用之公共活動、展演空間、使用設施及其相關軟硬體和資訊服務等，所產生的問題，與聯合國身心障礙者權利公約所列之八項原則[footnoteRef:1]，在現行政策、法令及實際執行上仍有努力的空間。  [1: 身心障礙者有參與公民、經濟、政治、社會和文化生活的權利，故針對身心障礙者的權利，應本著下列八項原則 ，包括：（一）尊重個人的固有尊嚴和個人的自主，包括自由作出自己的選擇，以及個人的自立。（二）不歧視。（三）充分有效地參與和融入社會。（四）尊重差異，接受身心障礙是人的多樣性的展現。（五）機會均等。（六）無障礙。（七）男女平等。（八）尊重身心障礙兒童逐漸發展的能力及其獨特的身份。 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）現存諸多問題產生之原因，主要在於對身心障礙者之多樣性、活動需求、生活狀態等方面，缺少完整配套統計分析平台，儘管現行針對身心障礙者權益已有相關法令規定，惟仍無法訂定出符合身心障礙者之需求制度及服務標準。換言之，目前不論是公共空間、私人住宅、交通運輸或公眾使用設施與服務等，雖已訂定無障礙設施空間設計之相關設計規範，惟其整體空間使用行為模式，仍以一般使用者作為需求設計導向居多，以致於其空間規劃設計，仍缺乏以身心障礙者使用的角度思維。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）根據衛生福利部統計，截至2022年第3季為止，我國身心障礙者約119.5萬人（占總人口5.1％），與2016年底相較，身障人數約增加2.6萬人（增2.1％）。另就年齡別觀察，65歲以上身心障礙者約54.8萬人（占45.9％），較2016年底增加7.9萬人（增6.1％），占比提高14.4個百分點[footnoteRef:2]。對於身心障礙人口增加的問題，尤其以65歲以上之身心障礙者及超高齡社會化問題更為明顯，應如何檢討新建及舊有涉及公共使用及展演空間等無障礙設施，以確實保障身心障礙者權益，及提供無障礙空間環境，而能符合身心障礙權利公約之八項原則，無疑是一項重要的課題。 [2: 衛生福利部統計處，身心障礙統計專區，網址: https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5224-62359-113.html，瀏覽日期:2022年12月8日。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk121262641"/>（一）應確實執行身心障礙者權利公約，以維護其基本權利
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">基於身心障礙者之基本人權及CRPD第12條在法律之前獲得平等承認，對於身心障礙者應享有行使生活、教育、就業、就醫或是休閒活動，需要無障礙硬體設施，以及提供可近用的資訊管道。另CRPD第9條無障礙/可近性（Accessibility），其亦涵括建築、道路交通、室內外設施及資訊和通訊等，亦即需考量不同身心障礙使用者，於空間活動上之各種使用服務需求，例如聽障者及視覺障礙者不同需求之閱讀資訊方式。是以，政府應確實執行身心障礙者權利公約之內涵，並正視身心障礙者個體權利、實踐身心障礙者應有的基本權利，以建構無障礙之友善環境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk121262194"/>（二）因應身心障礙人口增加，應全面檢討相關法令及設計規範
+        </p>
+
+        <p>為因應CRPD第20條確保身心障礙者盡可能獨立地享有個人行動能力，我國針對無障礙空間之規劃設計，應由基本符合法令之「有無障礙設施」設計理念，推動實踐至身心障礙者達到「每個人都能以獨立自主的方式在各空間裡自由活動」。因此，依據現行身心障礙者權益保障法第57條第1項規定，僅對於新建公共建築物及活動場所，要求應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。至於原舊有公共建築則無相對之強制規定。</p>
+
+        <p>是以，對於新舊之各類型建築、大眾運輸轉運設施、商場展示場所、活動休閒場域、展演活動空間或公眾活動等空間，其涉及新建、增建、改建或修建者，基於推動CRPD「無障礙」目標之發展，立法院刻正審議中之身心障礙者權益保障法部分條文修正草案，研議一併納入應設置各類身心障礙者行動與使用設備及設施之範圍，而公營及私營部門亦宜共同致力於無障礙推動。另建築法亦應配合研議修正公共建築物與活動場所使用人及設置無障礙設備及設施之義務，包括建築技術規則建築設計施工編第167條之5涉及修正建築物展演空間輪椅觀眾席位設置數量之規定，倂納入後續修法或法律授權訂定之範圍。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳耀東</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1903</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p>題目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>公共</p>
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+            <p>使用</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>展演空間</p>
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+            <p>無障礙設施相關問題之研析</p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&Aring;v&macr;q&laquo;O&raquo;&Ugrave;&ordf;k</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&laquo;&Oslash;&iquest;v&sect;&THORN;&sup3;N&sup3;W&laquo;h&laquo;&Oslash;&iquest;v&sup3;]&shy;p&not;I&curren;u</p>
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+            <p>&frac12;s</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]&curren;@&iexcl;^</p>
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+            <p>&reg;&Uacute;&frac34;&Uacute;</p>
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+            <p>&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;</p>
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+            <p>&brvbar;h&frac14;&AElig;</p>
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+            <p>&ordf;&iacute;&ordm;t&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;]</p>
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+            <p>&yen;&frac14;&acute;&pound;&uml;&Ntilde;</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&cedil;&ocirc;&Aacute;&Ecirc;&para;R</p>
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+            <p>&frac12;&uuml;&acute;&Egrave;&reg;u</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&copy;&Icirc;</p>
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+            <p>&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>&para;W&deg;&Oacute;&para;&Ccedil;&macr;u&Aacute;&Ecirc;&sup2;&frac14;&iexcl;F</p>
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+            <p>&yen;t</p>
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+            <p>&deg;&ordf;&Aring;K</p>
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+            <p>&brvbar;C&uml;&reg;</p>
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+            <p>&uml;&reg;&acute;[&para;&Egrave;&sup3;]&brvbar;&sup3;</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>&reg;u&micro;L&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&reg;y&brvbar;&igrave;</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&micro;L</p>
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+            <p>&ordf;k&brvbar;]&Agrave;&sup3;</p>
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+            <p>&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&curren;&pound;&brvbar;P&middot;f&shy;&frac14;</p>
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+            <p>&raquo;&Yacute;&uml;D&iexcl;F</p>
+
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+            <p>&copy;&Icirc;</p>
+
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+            <p>&plusmn;`&uml;&pound;</p>
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+            <p>&cedil;&ocirc;&ordf;&yacute;</p>
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+            <p>&micro;&yen;&curren;&frac12;&brvbar;@&sup3;]&not;I&ordf;&laquo;&iexcl;A</p>
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+            <p>&Aacute;&ouml;</p>
+
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+            <p>&Aacute;&times;&sect;K</p>
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+            <p>&uml;&reg;</p>
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+            <p>&brvbar;&aelig;&frac14;v&Aring;T</p>
+
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+            <p>&curren;H&brvbar;&aelig;</p>
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+            <p>&brvbar;w&yen;&thorn;&iexcl;A&brvbar;&yacute;</p>
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+            <p>&curren;]&shy;&shy;&uml;&icirc;&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;</p>
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+            <p>&ordf;&Igrave;</p>
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+
+            <p>&ordf;&ordm;&ordf;&Agrave;&middot;|&deg;&Ntilde;&raquo;P</p>
+
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+            <p>&iexcl;C</p>
+
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+            <p>&frac34;&Uacute;</p>
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+            <p>&brvbar;&sup1;&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;</p>
+
+
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+            <p>&not;&deg;&sup1;&ecirc;&not;I</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&deg;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>2006</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup3;q&sup1;L</p>
+
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&iexcl;u&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;</p>
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+            <p>&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;</p>
+
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+            <p>&not;&ugrave;</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>Convention</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>on</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>the Rights of Persons with Disabilities</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&Acirc;&sup2;&ordm;&Ugrave;</p>
+
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+
+            <p>CRPD</p>
+
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+
+            <p>&iexcl;v</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&copy;&oacute;</p>
+
+
+
+            <p>2014</p>
+
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&frac12;&yen;&not;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;u&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;&not;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>&not;I&brvbar;&aelig;&ordf;k&iexcl;v</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&uml;&Atilde;&copy;&oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;P&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>12</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
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+            <p>&not;I&brvbar;&aelig;</p>
+
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+            <p>&iexcl;C</p>
+
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+            <p>&plusmn;&copy;</p>
+
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+            <p>&yen;&Oslash;&laquo;e</p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&curren;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;&Ntilde;&brvbar;h</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&Igrave;&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&curren;&sect;</p>
+
+
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+            <p>&curren;&frac12;&brvbar;@</p>
+
+
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+            <p>&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&reg;i&ordm;t&ordf;&Aring;&para;&iexcl;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;B&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&sup3;]&not;I</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&Icirc;</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&auml;</p>
+
+
+
+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;n&micro;w&Aring;&eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&copy;M&cedil;&ecirc;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;T&ordf;A&deg;&Egrave;</p>
+
+
+
+            <p>&micro;&yen;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&copy;&Ograve;&sup2;&pound;&yen;&Iacute;&ordf;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&deg;&Yacute;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&raquo;P</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;p&brvbar;X&deg;&ecirc;&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;&not;&ugrave;</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&brvbar;C</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>八項原則</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>在</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>政策</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>法令及</p>
+
+
+
+            <p>實際</p>
+
+
+
+            <p>執行上仍有努力的空</p>
+
+
+
+            <p>間。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>現存</p>
+
+
+
+            <p>諸多問題</p>
+
+
+
+            <p>產生之原因</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>主要在於對</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>多樣性、</p>
+
+
+
+            <p>活動</p>
+
+
+
+            <p>需求、生活狀態</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>方面，缺少</p>
+
+
+
+            <p>完整配套</p>
+
+
+
+            <p>統計分析</p>
+
+
+
+            <p>平台</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>儘</p>
+
+
+
+            <p>管</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>針對</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者</p>
+
+
+
+            <p>權益</p>
+
+
+
+            <p>已有</p>
+
+
+
+            <p>相關法令規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>惟</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>無法</p>
+
+
+
+            <p>訂定</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙者有參與公民、經濟、政治、社會和文化生活的權利，故針對身心障礙者的權利，應</p>
+
+
+
+            <p>本著下列八項原則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>，包括：（一）尊重個人的固有尊嚴和個人的自主，包括自由作出自己的選</p>
+
+
+
+            <p>擇，以及個人的自立。（二）不歧視。（三）充分有效地參與和融入社會。（四）尊重差異，接受</p>
+
+
+
+            <p>身心障礙是人的多樣性的展現。（五）機會均等。（六）無障礙。（七）男女平等。（八）尊重身</p>
+
+
+
+            <p>心障礙兒童逐漸發展的能力及其獨特的身份。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
+        <p>編號：1903 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：公共使用及展演空間無障礙設施相關問題之研析 </p>
+
+
+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>身心障礙者權益保障法、建築技術規則建築設計施工編  </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）根據報載，國內多數表演活動，因未提供身心障礙者網路購買</p>
+
+
+        <p>輪椅席或表藝網路禁訂輪椅席，只能透過電話或傳真訂票，或</p>
+
+
+        <p>至超商傳真購票；另高鐵列車車廂僅設有4席無障礙座位，無</p>
+
+
+        <p>法因應身心障礙者不同搭乘需求；或常見路阻等公共設施物，</p>
+
+
+        <p>雖避免車行影響人行安全，但也限制身心障礙者的社會參與。</p>
+
+
+        <p>據此，我國為實施聯合國2006年通過之「身心障礙者權利公</p>
+
+
+        <p>約，Convention on the Rights of Persons with Disabilities，</p>
+
+
+        <p>簡稱CRPD」，於2014年8月20日公布「身心障礙者權利公約</p>
+
+
+        <p>施行法」，並於同年12月3日施行。惟目前國內諸多身心障礙</p>
+
+
+        <p>者使用之公共活動、展演空間、使用設施及其相關軟硬體和資</p>
+
+
+        <p>訊服務等，所產生的問題，與聯合國身心障礙者權利公約所列</p>
+
+
+        <p>之八項原則</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，在現行政策、法令及實際執行上仍有努力的空</p>
+
+
+        <p>間。  </p>
+
+
+        <p>（二）現存諸多問題產生之原因，主要在於對身心障礙者之多樣性、</p>
+
+
+        <p>活動需求、生活狀態等方面，缺少完整配套統計分析平台，儘</p>
+
+
+        <p>管現行針對身心障礙者權益已有相關法令規定，惟仍無法訂定</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>身心障礙者有參與公民、經濟、政治、社會和文化生活的權利，故針對身心障礙者的權利，應</p>
+
+
+        <p>本著下列八項原則 ，包括：（一）尊重個人的固有尊嚴和個人的自主，包括自由作出自己的選</p>
+
+
+        <p>擇，以及個人的自立。（二）不歧視。（三）充分有效地參與和融入社會。（四）尊重差異，接受</p>
+
+
+        <p>身心障礙是人的多樣性的展現。（五）機會均等。（六）無障礙。（七）男女平等。（八）尊重身</p>
+
+
+        <p>心障礙兒童逐漸發展的能力及其獨特的身份。  </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1904</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：學校運動設施對外開放之相關安全問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國民體育法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)立法院教育及文化委員會委員為瞭解高級中等以下學校運動操場及周邊設施整建計畫管控執行進度，確保學校體育教學實施及教學活動安全，日前到臺中考察部分國中、小及高中職學校教育政策推動成果及部分運動設施改善作業情況[footnoteRef:1]。 [1: 立委考察台中各級學校設施，111年11月15日，民眾日報，第A07版，台中新聞。] 
+</p>
+
+        <p>(二)依國民體育法第17條第2項規定：「前項(各級學校)運動設施，在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放，提供社區民眾從事運動之用；必要時，得向使用者收取費用。」隨著都市化而造成綠地逐漸減少，民眾的休閒活動空間也受到極大壓縮，由於學校校園與社區生活息息，在運動場地需求與日俱增下，有效開放學校運動設施來提供民眾使用，應是最經濟、最實惠的推展全民體育之道。依教育部資料顯示，各級學校普設率較高之籃球場、田徑場或體育館，於「平日課餘」及「寒暑假」期間，整體開放比例皆達9成以上。顯見校園運動設施對外開放之情形十分普及，因此伴隨之校安相關政策亦亟待重視[footnoteRef:2]。 [2: 監察院調查報告，105教調0005號，105年2月18日，頁6，監察院全球資訊網：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=4674，參閱日期：111年11月30日。] 
+</p>
+
+        <p>(三)校園開放產生之利弊得失，多數縣市政府仍肯認校園開放之必要性及正面價值，基於學校社區化之理念，學校空間及事務積極向社區開放，除提供民眾活動與參與之空間，亦有助於雙方互惠交流並實踐社區學校化理念。但校園開放尚需考量校園開放之後所衍生的安全管理問題，如教學及運動設施遭受恣意破壞，甚至人員遭到威脅與傷害，造成學校管理經營之困難、增加學校水電費預算及警衛人力經費等，確實會對校園安全造成沉重之負擔，容有很大的精進檢討空間[footnoteRef:3]。 [3: 同前註，頁8。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p> (一)允宜訂定校園對外開放運動設施之安全基本規範，以做為地方政府及各級學校依循之準據</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc440034420"/>
+            <a name="_Toc440037396"/>
+            <a name="_Toc441130756"/>
+            <a name="_Toc441131595"/>
+            <a name="_Toc441139031"/>
+            <a name="_Toc441673784"/>
+            <a name="_Toc442258100"/>
+            <a name="_Toc442275401"/>依國民體育法第17條第3項規定：「各級學校運動設施之設置及補助、安全管理內容與流程、定期檢修與檢修紀錄、開放範圍、開放時間、開放對象、使用方式、應收費額及其他應遵行事項之辦法或自治法規，由各級主管機關定之；大專校院除補助外，由該校自行訂定之。」
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc440034419"/>
+            <a name="_Toc440037395"/>
+            <a name="_Toc441130755"/>
+            <a name="_Toc441131594"/>
+            <a name="_Toc441139030"/>
+            <a name="_Toc441673783"/>
+            <a name="_Toc442258099"/>
+            <a name="_Toc442275400"/>學校運動設施對外開放後相應而生許多校園安全問題，例如各縣市政府指出校園門禁管制困難、校園設施維護等，除增加校方及教育主管機關之經費支出外，亦提高人力運用之難度。有論者也指出，學校運動設施對外開放後，仍有部分縣市政府未訂定相關安全管理規範或原則，僅由各級學校自行規劃辦理校園開放事項，顯見在開放校園之評估標準及原則仍不明確情形下，恐有部分學校或因外界不當壓力，未經評估而逕予開放情形，致國中小學校運動設施安全管理措施難以確實督導及落實[footnoteRef:4]。爰為建構安全、友善、健康之校園安全環境，中央主管機關允宜將校園運動設施對外開放所可能衍生之安全管理問題，納入「維護校園安全實施要點[footnoteRef:5]」規範之，以做為地方政府及各級學校依循之準據。 [4: 同註2，頁9。]  [5: 教育部為建構安全、友善、健康之校園，爰於民國100年2月23日以臺軍(二)字第1010212965B號令頒「維護校園安全實施要點」，以建構(中央、地方、學校)三個層級校安運作平台。] 
+
+        </p>
+
+        <p> (二)學校運動設施對外開放使用，允宜比照民眾使用公共運動設施投保公共意外責任保險</p>
+
+        <p>依「
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=H0120027">教育部主管學校運動設施設置開放管理及補助辦法</a>」第3條規定：「本辦法所定學校運動設施，其範圍如下： 一、體育館。 二、田徑場。 三、游泳池。 四、籃球場、排球場及網球場。 五、其他室內、外運動設施。」同辦法第12條規定：「申請使用學校運動設施，應於學校規定期限內提出申請，經學校同意後，始得使用。」因此，學校運動設施之開放亦視同公共場所具有保障使用者安全的責任。
+        </p>
+
+        <p>校園運動設施的功能主要是提供學生上課時的體育教學與師生課後從事的休閒活動，但是隨著校園運動空間開放後，運動人口的增加，民眾紛紛進入校園內運動，因操作不當導致層出不窮的運動意外事件發生。由於學校運動設施兼具多樣性、複雜性和難以預測性，民眾在進行各項運動時，往往也可能會發生一些意外事故，類似問題一直困擾著校方，也亟需研議解決途徑。</p>
+
+        <p>依現行規定各級學校運動設施，在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放社區民眾使用；必要時，得向使用者收取費用。因此民眾使用學校運動設施，其與使用公共運動設施，兩者均具有保障使用者安全責任。爰允宜將對外開放使用學校運動設施納入「公共運動設施設置及管理辦法」第2條所定義之公共運動設施範圍，並刪除但書排除各級學校運動設施之規定，以保障民眾進入校園運動之權益，並減輕學校所承擔之責任與風險。</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1904</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>題</p>
+
+
+
+            <p>目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>學校運動設施</p>
+
+
+
+            <p>對外開放</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>相關</p>
+
+
+
+            <p>安全</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>淺</p>
+
+
+
+            <p>析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>國民體育法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>立法</p>
+
+
+
+            <p>院教育及文化委員會</p>
+
+
+
+            <p>委員</p>
+
+
+
+            <p>為</p>
+
+
+
+            <p>瞭解</p>
+
+
+
+            <p>高級中等以下學校運動操</p>
+
+
+
+            <p>場及周邊設施整建計畫管控執行進度</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>確保</p>
+
+
+
+            <p>學校</p>
+
+
+
+            <p>體育教學實施</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>教學活動安全，</p>
+
+
+
+            <p>日前到</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>中考察部分國中、小及高中職學校</p>
+
+
+
+            <p>教育政策</p>
+
+
+
+            <p>推動成果</p>
+
+
+
+            <p>及</p>
+
+
+
+            <p>部分</p>
+
+
+
+            <p>運動</p>
+
+
+
+            <p>設施改善作業情況</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>依國民體育法第</p>
+
+
+
+            <p>17</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>項規定：「前項</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>各級學校</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>運動設施，</p>
+
+
+
+            <p>在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放，提供社</p>
+
+
+
+            <p>區民眾從事運動之用；必要時，得向使用者收取費用</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>隨著</p>
+
+
+
+            <p>都市化而造成綠地逐漸減少，民眾的休</p>
+
+
+
+            <p>閒</p>
+
+
+
+            <p>活動空間</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
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+            <p>受到</p>
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+            <p>極大</p>
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+            <p>壓縮，</p>
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+            <p>由於</p>
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+            <p>學校校園與社區生活息息</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>在運動</p>
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+            <p>場地</p>
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+            <p>需求與日俱</p>
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+            <p>增下，有效開放學校運動設施來提供民眾使用，應是最</p>
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+            <p>經濟、</p>
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+            <p>最實惠的推展全民體育之道。</p>
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+            <p>依</p>
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+            <p>教育部</p>
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+            <p>資料</p>
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+            <p>顯</p>
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+            <p>示，各級學校普</p>
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+            <p>設率較高之籃球場、田徑場或體育館，於「平日課餘」及「寒</p>
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+            <p>暑假」期間，整體開放比例皆達</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>成以上。顯見校園</p>
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+            <p>運動設施</p>
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+            <p>對外</p>
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+            <p>開放</p>
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+            <p>之情形</p>
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+            <p>十分普及，因此伴隨之校安相關政策亦亟待重視</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>三</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>校園開放產生之利弊得失，多數縣市政府仍肯認校園開放之必</p>
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+            <p>要性及正面價值，基於學校社區化之理念，學校空間及事務積</p>
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+            <p>極向社區開放，除提供民眾活動與參與之空間，亦有助於雙方</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>立委考察台中各級學校設施</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>民眾日報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A07</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>台中新聞</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>監察院調查報告</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>05</p>
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+            <p>教</p>
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+            <p>調</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>頁</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>監察院全球資訊網：</p>
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+            <p>https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=4674</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>參閱日期</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>日。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1904 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：學校運動設施對外開放之相關安全問題淺析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
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+        <p>國民體育法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>(一)立法院教育及文化委員會委員為瞭解高級中等以下學校運動操</p>
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+        <p>場及周邊設施整建計畫管控執行進度，確保學校體育教學實施</p>
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+        <p>及教學活動安全，日前到臺中考察部分國中、小及高中職學校</p>
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+        <p>教育政策推動成果及部分運動設施改善作業情況</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二)依國民體育法第17條第2項規定：「前項(各級學校)運動設施，</p>
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+        <p>在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放，提供社</p>
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+        <p>區民眾從事運動之用；必要時，得向使用者收取費用。」隨著</p>
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+        <p>都市化而造成綠地逐漸減少，民眾的休閒活動空間也受到極大</p>
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+        <p>壓縮，由於學校校園與社區生活息息，在運動場地需求與日俱</p>
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+        <p>增下，有效開放學校運動設施來提供民眾使用，應是最經濟、</p>
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+        <p>最實惠的推展全民體育之道。依教育部資料顯示，各級學校普</p>
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+        <p>設率較高之籃球場、田徑場或體育館，於「平日課餘」及「寒</p>
+
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+        <p>暑假」期間，整體開放比例皆達9成以上。顯見校園運動設施</p>
+
+
+        <p>對外開放之情形十分普及，因此伴隨之校安相關政策亦亟待重視</p>
+
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(三)校園開放產生之利弊得失，多數縣市政府仍肯認校園開放之必</p>
+
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+        <p>要性及正面價值，基於學校社區化之理念，學校空間及事務積</p>
+
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+        <p>極向社區開放，除提供民眾活動與參與之空間，亦有助於雙方</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>立委考察台中各級學校設施，111年11月15日，民眾日報，第A07版，台中新聞。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>監察院調查報告，105教調0005號，105年2月18日，頁6，監察院全球資訊網：</p>
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+        <p>https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=4674，參閱日期：111年11月30日。 </p>
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+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1905</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高齡社會下信託法制問題研析－以信託與監護之關係為重心</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、信託法、家事事件法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）隨著我國人口結構快速老化，失智人口明顯增加，衛生福利部（下稱衛福部）於2017年12月公布「失智症防治照護政策綱領暨行動方案 2.0」，由衛福部結合各部會共同推動失智症防治照護工作，金融監督管理委員會(下稱金管會)在方案中訂定推動失智友善金融體系[footnoteRef:1]及失智者財務安全保障計畫，希望透過金融相關措施之推動，保障失智者之資產安全，使失智者免於被金融剝削[footnoteRef:2]。 [1:  例如高齡者可預設第二聯絡人，銀行發現異常可即時通知。]  [2:  參見：金融監督管理委員會，失智者經濟安全保障推動計畫（2021-2025）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）另為保障高齡者及身心障礙者的經濟安全，金管會於2020年9月1日發布信託 2.0「全方位信託」推動計畫，期許信託業者積極投入適當資源調整部門組織及培育專業人才，並透過整合機構內部資源及對外跨業合作，改變以往過於偏重理財信託的現況，發展為客戶量身訂做之全方位信託業務[footnoteRef:3]。 [3:  參見：金融監督管理委員會，信託 2.0「全方位信託」第二階段推動計畫。] 
+</p>
+
+        <p>（三）配合衛福部及金管會之前揭方案及計畫，金融業者推出各種安養信託之金融商品，惟受限於現行規範，有下列問題亟待解決，其一，為了協助精神障礙或其他心智缺陷之成年人，民法雖設有成年監護制度，惟實務上多由本人之家屬擔任監護人，然其未必善於管理財產，且其本身與其他親屬間就受監護人之財產可能存在利益衝突之關係；其次，信託契約簽訂後，委託人必須移轉財產，倘於財產移轉前委託人即受監護宣告，監護人得反悔，拒絕交付信託財產；另若委託人受監護宣告，由於欠缺法律規範，監護人可能變更或終止受監護人先前所定之信託契約[footnoteRef:4]。 [4:  參見：黃詩淳，美國生前信託契約之啟示：以信託與監護之關係為焦點，臺大法學論叢，第48卷第2期，2019年6月，頁531、532。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）美日立法例有關信託與監護關係之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          </b>跟我國一樣邁入高齡化社會的日本，根據該國最高法院在2013年時提出的一份調查顯示，2010年6月到2012年9月之間，監護人濫權處分被監護人財產的案件多達898件，金額高達83億日圓，而且高達98％的濫權監護人都是親屬。這個狀況驅使日本在2012年，在原有的後見制度[footnoteRef:5]之下，新增「後見制度支援信託」[footnoteRef:6]措施，即由法院指定一名專家介入家屬與金融機構之間，協助財務規劃[footnoteRef:7]。 [5:  類似我國的監護宣告。]  [6:  有關日本「後見制度支援信託」之介紹，請參見日本信託協會網頁，網址：https://www.shintaku-kyokai.or.jp/special/how/guardianship.html（最後瀏覽日期：2022年12月14日）]  [7:  吳柏緯，合法動支竟被銀行當賊 專家監護信託不能再拖，今周刊，第1159期，2019年3月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>          在美國，則有兩種監護替代功能的信託制度，其一是生前可撤銷信託，其二是生前不可撤銷的財產管理信託；該國信託財產所有權的移轉並非信託的成立要件，委託人無庸在信託當下立即移轉財產給受託人。另美國法明文規定了法定監護是最後手段，即使本人喪失了判斷能力，其已預先對財產或人身事務有所安排，而有他人予以協助（例如持續性代理權授與或信託）時，公權力不應介入法定監護之開始[footnoteRef:8]。 [8:  同註4，頁520、532。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議家事事件法增訂「專家監護人」之機制</b>
+        </p>
+
+        <p>為避免監護人濫權，及因監護人欠缺管理財產之相關專業能力，建議仿日本「後見制度支援信託」措施，使法院得斟酌個案情況，指定具有專業能力之「專家監護人」，介入家屬與金融機構間，協助財務規劃，並擬定信託指示，作為監護人與金融機構訂定信託契約之架構，處理受監護人的財產。為此，金管會曾向司法院提出家事事件法之修正建議，建議於該法中增訂法院做出監護宣告裁定時，可以在監護人之外，再選任一名專家監護人[footnoteRef:9]。此一建議，可資贊同。 [9:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）建議修正民法限制監護人行使信託之相關權限，並使法定監護成為最後手段</b>
+        </p>
+
+        <p>                   現行民法就監護人代理將受監護人之財產交付信託、變更或終止信託契約，欠缺規範，使監護人可任意變更或終止受監護人先前所定之信託契約，恐影響受監護人之財產安全，爰建議修正民法第1101條及第1113條之9，增訂監護人代理受監護人訂定、變更或終止信託契約，應經法院許可之規定。另建議仿美國對於法定監護之最後手段性，增訂若已有信託或意定監護契約時，不得啟動法定監護程序，以尊重本人之決定權。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>905</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>高齡社會下信託法制問題研析－以信託與監護</p>
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+            <p>&curren;&sect;&Atilde;&ouml;&laquo;Y&not;&deg;&shy;&laquo;&curren;&szlig;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>民法、</p>
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+            <p>信託法、家事事件法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>隨著我國人口結構快速老化，失智人口明顯增加，衛生福利</p>
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+            <p>部</p>
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+            <p>（下稱衛福部）</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2017</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月公布「失智症防治照護政策</p>
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+            <p>綱領暨行動方案</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.0</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p>，由衛福</p>
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+            <p>部</p>
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+            <p>結合各部會共同推動失智症</p>
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+            <p>防治照護工作，</p>
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+            <p>金融監督管理委員會</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>下稱金管會</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>在方案中</p>
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+            <p>訂定推動失智友善金融體系</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>及失智者財務安全保障計畫，希</p>
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+            <p>望透過金融相關措施之推動，保障失智者之資產安全，使失</p>
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+            <p>智者免於被金融剝削</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>另為</p>
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+            <p>保障高齡者及身心障礙者的經濟安全，</p>
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+            <p>金管會</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>日發布信託</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.0</p>
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+            <p>「全方位信託」推動計畫，期許信託業者</p>
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+            <p>積極投入適當資源調整部門組織及培育專業人才，並透過整</p>
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+            <p>合機構內部資源及對外跨業合作，改變以往過於偏重理財信</p>
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+            <p>託的現況，發展為客戶量身訂做之全方位信託業務</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>配合衛福部及金管會之前</p>
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+            <p>揭方案及計畫，金融業者推出各種</p>
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+            <p>安養信託之金融商品，</p>
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+            <p>惟受限於現行</p>
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+            <p>規範</p>
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+            <p>，有</p>
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+            <p>下列</p>
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+            <p>問題亟待</p>
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+            <p>解決</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>其一</p>
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+            <p>，為了協助</p>
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+            <p>精神障礙或其他心智缺陷</p>
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+            <p>之成年人，</p>
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+            <p>民法雖設有</p>
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+            <p>成年監護制度</p>
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+            <p>，惟實務上多由本人之家屬擔任監</p>
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+            <p>護人，然其未必善於管理財產</p>
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+            <p>，且其本身與其他親屬間就受</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>例如高齡者可預設第二聯絡人，銀行發現異常可即時通知。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見：金融監督管理委員會，失智者經濟安全保障推動計畫（</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>021</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>2025</p>
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+            <p>）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>參見：金融監督管理委員會，信託</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2.0</p>
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+            <p>「全方位信託」第二階段推動計畫</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1905 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：高齡社會下信託法制問題研析－以信託與監護</p>
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+        <p>之關係為重心 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>民法、信託法、家事事件法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）隨著我國人口結構快速老化，失智人口明顯增加，衛生福利</p>
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+        <p>部（下稱衛福部）於2017年12月公布「失智症防治照護政策</p>
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+        <p>綱領暨行動方案 2.0」，由衛福部結合各部會共同推動失智症</p>
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+        <p>防治照護工作，金融監督管理委員會(下稱金管會)在方案中</p>
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+        <p>訂定推動失智友善金融體系</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>及失智者財務安全保障計畫，希</p>
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+        <p>望透過金融相關措施之推動，保障失智者之資產安全，使失</p>
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+        <p>智者免於被金融剝削</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）另為保障高齡者及身心障礙者的經濟安全，金管會於2020年9</p>
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+        <p>月1日發布信託 2.0「全方位信託」推動計畫，期許信託業者</p>
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+        <p>積極投入適當資源調整部門組織及培育專業人才，並透過整</p>
+
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+        <p>合機構內部資源及對外跨業合作，改變以往過於偏重理財信</p>
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+        <p>託的現況，發展為客戶量身訂做之全方位信託業務</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）配合衛福部及金管會之前揭方案及計畫，金融業者推出各種</p>
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+        <p>安養信託之金融商品，惟受限於現行規範，有下列問題亟待</p>
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+        <p>解決，其一，為了協助精神障礙或其他心智缺陷之成年人，</p>
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+        <p>民法雖設有成年監護制度，惟實務上多由本人之家屬擔任監</p>
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+        <p>護人，然其未必善於管理財產，且其本身與其他親屬間就受</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 例如高齡者可預設第二聯絡人，銀行發現異常可即時通知。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 參見：金融監督管理委員會，失智者經濟安全保障推動計畫（2021-2025）。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 參見：金融監督管理委員會，信託 2.0「全方位信託」第二階段推動計畫。 </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1906</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：僑外生留臺就業相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>就業服務法、僑生回國就學及輔導辦法、外國學生來臺就學辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為鼓勵優秀大專校院畢業之僑生、港澳學生及外國學生（以下簡稱僑外生）[footnoteRef:1]留臺工作，教育部近日在全國舉辦多場講座，教授就業履歷及面試技巧[footnoteRef:2]。另因邊境開放迎接觀光客，但旅宿業嚴重缺工，初估全臺至少有1至2萬名房務、餐飲人力職缺口。業者建議留住畢業僑外生補缺口，建議在僑外生留臺工作評點配額制度納入「房務人員」，並改名「房間美容師」、「房間規劃師」或「房間整理師」，增加專業性[footnoteRef:3]。 [1:  參「大學校院僑生港澳學生及外國學生畢業後申請在臺實習作業要點」第1點規定。]  [2:  林曉雲，鼓勵僑外生留臺工作 講座傳授就業面試技巧，自由時報，111年11月22日，第A01版。]  [3:  陳心瑜、高嘉和，旅宿房務人力荒 盼僑外生留臺補缺／勞動部與觀光局允放寬限制、納入評點 如何改名仍須討論，自由時報，111年12月5日，第A02版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）過去我國勞動政策以保障國人就業為前提，因此在留住僑外生政策上，採取高度管制政策。民國（下同）103年以前，依據「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準」（以下簡稱本標準）第5條及第8條規定，在臺大學畢業之僑外生，須符合滿2年工作經驗及薪資達新臺幣47,971元之雙重條件，始可留臺工作。惟為因應我國工作年齡人口逐年減少之結構性變遷，且取得我國高等教育文憑的僑外生，不僅具備專業知識技能，且對僑居國及我國社會文化有相當程度的了解，可補充我國產業人才、協助企業國際化之布局，行政院爰於103年6月核定「強化優秀僑外生留臺工作行動計畫」，自103年7月起新增「評點配額」機制，適度鬆綁僑外生留臺工作限制，以留用僑外生人才[footnoteRef:4]。 [4:  國家發展委員會網頁，「強化優秀僑外生留臺工作行動計畫」，103年6月， https://ws.ndc.gov.tw &rsaquo; Download；最後上網日期：111年12月8日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研究招收僑外生就讀科系所之名額管控</b>
+        </p>
+
+        <p>留臺工作之僑外生與其就讀之科系有密切之關係。學者發現近年來臺就讀理工醫藥學門的僑外生人數，遠低於非理工醫藥學門[footnoteRef:5]。其中以就讀商業及管理學門最多，就讀餐旅及民生服務學門的人數也明顯增加。由於這些學門所培養的人才並非國內產業政策之所需，縱使其願意留臺工作，未必就是我國需要的人才。形成此種現象之原因，主要是國內大多數學校為解決招生不足問題而大量招收僑外生所致[footnoteRef:6]。 [5:  以106學年度為例，就讀非理工醫藥學門僑外生人數約為理工醫藥學門人數之3.3倍。]  [6:  辛炳隆，如何善用畢業僑外生留用策略以推動新南向政策，就業安全，17卷 1期，107年6月，頁93。] 
+</p>
+
+        <p>依僑生回國就學及輔導辦法第11條及外國學生來臺就學辦法第5條規定，大學及專科學校二年制（以下簡稱大專校院）實際招收入學之僑外生，其名額以教育部核定該校前一學年度招生名額外加10%為原則。為配合我國產業發展需要之人才，建議主管機關可研究針對大專校院特定系所之招收僑外生之名額，進行一定程度之伸縮管控，以達延攬優秀僑外生留臺工作之政策目的。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）檢討評點配額制設置薪資門檻之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>依本標準第5條之1及其附表規定，前揭「評點配額」制不再單以聘僱薪資作為資格要求，而改以學歷、聘僱薪資、工作經驗、擔任職務資格、華語語文能力、他國語言能力或他國成長經驗、配合政府政策及在校就讀期間領取獎學金或成績優異等8項目進行評點，累計點數超過70點者，即符合資格，得受聘僱從事本標準第4條所列專門性或技術性工作。</p>
+
+        <p>自103年7月起實施「評點配額」制以來，僑外生依該制核准留臺工作人數從103年之462人，大幅成長至110年之3,717人[footnoteRef:7]。惟監察院調查報告指出，我國人力市場上白領人才赴海外工作逐年增加，而藍領外籍勞工來臺人數卻逐年成長之「高出低進」現象嚴重，長期而言恐造成我國勞動市場結構之失衡[footnoteRef:8]。且學者認為依「評點配額」制留臺工作之僑外生是否為我國需要的人才，才是值得重視之問題。由於人力素質與所從事工作之專業度是決定薪資之關鍵因素，可以從薪資水準判斷僑外生人力素質與工作專業度[footnoteRef:9]。105年6月間由於僑外生來臺工作平均薪資創歷史新低，為避免雇主以「假白領真藍領」聘用，主管機關曾擬恢復薪資門檻，訂定僑外生薪資下限為新臺幣3萬1520元[footnoteRef:10]。惟日後並未實施。按世界各國吸引外籍人才，均依據攬才之薪資所得為主，其學歷與工作經驗為輔，我國若取消外國專技人才薪資規定，只會讓雇主僱用薪資水準較我國低之勞工來臺，無法吸引真正的人才，且將拉低國人及青年薪資水準，更無法管控「假白領真外勞」現象[footnoteRef:11]。建議主管機關審慎評估於評點配額制中設置薪資門檻之必要性。 [7:  勞動統計查詢網，各年度核准僑外生透過評點配額制工作人數統計表，https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/p400.pdf。最後上網日期：111年12月12日。]  [8:  監察院專案調查研究報告，我國人力/人才「高出低進」現象暨週邊國家人才延攬相關對策之研析，106年教調0002，2017年1月12日，頁1-2。]  [9:  辛炳隆，同註6。]  [10:  陳政偉，僑外生起薪31K 假白領最快明年說掰掰，中央社，105年10月14日，https://www.cna.com.tw/news/afe/201610140391.aspx。最後上網日期：111年12月12日。]  [11:  同註8，頁66。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1906</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題目：</p>
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+            <p>僑</p>
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+            <p>外</p>
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+            <p>生留臺就業相關問題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題所涉法</p>
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+            <p>規</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>就業服務法、</p>
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+            <p>僑生回國就學及輔導辦法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>外國學生來臺就學辦</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>背景</p>
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+            <p>說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>一</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>為鼓勵優秀</p>
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+            <p>大專</p>
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+            <p>校院畢業</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>僑生、港澳學生及外國學生</p>
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+            <p>（以下</p>
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+            <p>簡稱</p>
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+            <p>僑外生</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>留</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>工作，教育部近日在全國舉辦</p>
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+            <p>多</p>
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+            <p>場講座，</p>
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+            <p>教授就業履歷及面試技巧</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>另因</p>
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+            <p>邊境開放迎接觀光客，但旅</p>
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+            <p>宿業</p>
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+            <p>嚴重缺工，初估全</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>至少有</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>至</p>
+
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+            <p>2</p>
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+            <p>萬名房務、餐飲人力職</p>
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+            <p>缺口。業者建議留住畢業僑外生補缺口，建議在僑外生留</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>工</p>
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+            <p>作評點</p>
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+            <p>配額</p>
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+            <p>制度納入「房務人員」，並改名「房間美容師」、「房</p>
+
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+            <p>間規劃師」或「房間整理師」，增加專業性</p>
+
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+            <p>3</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>過去我國勞動政策以保障國人就業為前提，因此在留住僑外生</p>
+
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+            <p>政策上，採取高度管制政策。</p>
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+            <p>民國（下同）</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>年以前，依據</p>
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+            <p>「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款</p>
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+            <p>工作資格及審查標準」</p>
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+            <p>（以下簡稱本標準）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>條及第</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>條規</p>
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+            <p>定，在臺大學畢業之僑外生，須符合滿</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>年工作經驗及薪資達</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&curren;j&frac34;&Ccedil;&reg;&Otilde;&deg;|&sup1;&acute;&yen;&Iacute;&acute;&auml;&iquest;D&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&curren;&Icirc;&yen;~&deg;&ecirc;&frac34;&Ccedil;&yen;&Iacute;&sup2;&brvbar;&middot;~&laquo;&aacute;&yen;&Oacute;&frac12;&ETH;&brvbar;b&raquo;O&sup1;&ecirc;&sup2;&szlig;&sect;@&middot;~&shy;n&Acirc;I</p>
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+            <p>&iexcl;v&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&Acirc;I&sup3;W&copy;w&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&ordf;L&frac34;&aring;&para;&sup3;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&raquo;O</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A01</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&curren;&szlig;&middot;&igrave;&iexcl;B&deg;&ordf;&sup1;&Aring;&copy;M</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&not;&szlig;&sup1;&acute;&yen;~&yen;&Iacute;&macr;d</p>
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+            <p>&raquo;O</p>
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+            <p>&Acirc;I</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&brvbar;p&brvbar;&oacute;&sect;&iuml;&brvbar;W&curren;&acute;&para;&middot;&deg;Q&frac12;&times;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A02</p>
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+            <p>&ordf;&copy;</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1906 </p>
+
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：僑外生留臺就業相關問題研析 </p>
+
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+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>就業服務法、僑生回國就學及輔導辦法、外國學生來臺就學辦</p>
+
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+        <p>法 </p>
+
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+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）為鼓勵優秀大專校院畢業之僑生、港澳學生及外國學生（以下</p>
+
+
+        <p>簡稱僑外生）</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>留臺工作，教育部近日在全國舉辦多場講座，</p>
+
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+        <p>教授就業履歷及面試技巧</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
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+        <p>。另因邊境開放迎接觀光客，但旅</p>
+
+
+        <p>宿業嚴重缺工，初估全臺至少有1至2萬名房務、餐飲人力職</p>
+
+
+        <p>缺口。業者建議留住畢業僑外生補缺口，建議在僑外生留臺工</p>
+
+
+        <p>作評點配額制度納入「房務人員」，並改名「房間美容師」、「房</p>
+
+
+        <p>間規劃師」或「房間整理師」，增加專業性</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）過去我國勞動政策以保障國人就業為前提，因此在留住僑外生</p>
+
+
+        <p>政策上，採取高度管制政策。民國（下同）103年以前，依據</p>
+
+
+        <p>「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款</p>
+
+
+        <p>工作資格及審查標準」（以下簡稱本標準）第5條及第8條規</p>
+
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+        <p>定，在臺大學畢業之僑外生，須符合滿2年工作經驗及薪資達</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 參「大學校院僑生港澳學生及外國學生畢業後申請在臺實習作業要點」第1點規定。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 林曉雲，鼓勵僑外生留臺工作 講座傳授就業面試技巧，自由時報，111年11月22日，第A01</p>
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+        <p>版。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 陳心瑜、高嘉和，旅宿房務人力荒 盼僑外生留臺補缺／勞動部與觀光局允放寬限制、納入評</p>
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+        <p>點 如何改名仍須討論，自由時報，111年12月5日，第A02版。 </p>
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+    </body>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+
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+            <b>                                          編號：1907</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：防制器官移植旅遊之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人體器官移植條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）今（2022）年12月9日國際人權日前一天，本院多位委員偕民團召開「人權日反活摘器官立法起跑」國際記者會，揭露中共與柬埔寨活摘及盜賣活體器官，甚至有臺灣人參與不法移植，呼籲全球應制止反人類暴行，並推動制定「打擊及防制活摘器官法」。《打擊及防制活摘器官之世界宣言》[footnoteRef:1]指導委員會主席指出，近期柬埔寨人口販運活摘器官，臺灣人不僅是被害人，還有人幫助黑幫成為加害者；此外，因中國大陸活摘器官市場的移植時間快，許多臺灣人前往進行交易，甚至有醫師赴中國大陸協助不法移植，因此立法有其迫切性[footnoteRef:2]。 [1:  台灣國際器官移植關懷協會（TAICOT），〈打擊及防制活摘器官之世界宣言〉，2021 年9月26日，https://universaldeclarationcpfoh.net/lang/zh（最後瀏覽日期：2022年12月16日）。]  [2:  陳政宇，〈跨黨派立委推「反活摘」立法 律師嘆：有台灣人成幫兇〉，《自由時報》，2022年12月9日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4149665（最後瀏覽日期：2022年12月16日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）其實早在2008年，各國移植專家鑑於有些國家器官移植手術量呈現爆炸性增長，背後暗藏違反倫理行為，世界移植學會（The Transplantation Society, TTS）與國際腎臟學會（International Society of Nephrology, ISN）為核心的專家們即於土耳其首府伊斯坦堡發表《伊斯坦堡宣言》（The Declaration of Istanbul），對於器官移植提出「自給自足」及「嚴禁器官移植商業化及移植旅遊」等呼籲， 遂成為各國關於器官捐贈和移植的倫理指導方針[footnoteRef:3]。 [3:  在民間推動《人體器官移植條例》修法的台灣國際器官移植關懷協會法律顧問朱律師，在此次研討會中詳細介紹了臺灣《人體器官移植條例》2015年修法中的強制登錄規定，要求在境外移植的病人回臺灣接受後續治療時，必須向醫院提供移植之器官類目、所在國家、醫院及醫師等書面資料，違反者有罰鍰處罰的規定，此外朱律師也說明臺灣2015年修法禁止移植旅遊所借鑑的《2008年版的伊斯坦堡宣言》、西班牙及以色列的立法例，並且指出臺灣修法完善，無論海外移植國有無處罰器官買賣及仲介的法律，只要臺灣人在海外買賣或仲介器官移植一律刑事懲罰。並呼籲日韓儘速通過修法。大紀元日本東京記者站，〈日韓台攜手曝光中共活摘 推修法阻移植旅遊〉，《大紀元》，2019年12月10日，https://www.epochtimes.com/gb/19/12/10/n11712046.htm（最後瀏覽日期：2022年12月16日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）《人體器官移植條例》（以下簡稱本條例）於1987年制定之初即確立器官無償捐贈原則（第12條），2014年行政院呼應世界衛生組織（World Health Organization, WHO）《人體組織、細胞及器官移植指導原則》、世界醫學會（The World Medical Association, WMA）《人體器官組織移植聲明》及《伊斯坦堡宣言》，提出「人體器官移植條例部分條文修正草案」，針對仲介器官移植者或違反無償捐贈者處以刑責，具有醫事人員資格者，並得廢止醫事人員證書（修正第16條）[footnoteRef:4]；此外，國人至境外施行器官移植回國接受後續治療者，應通報相關資料（增訂第10條第4項），違者處醫院、醫師或病人新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰（修正第16條之1第2項）[footnoteRef:5]，希冀透過強制登錄及禁止器官移植旅遊，杜絕器官移植買賣、器官移植旅遊等非法交易之弊端[footnoteRef:6]。修正草案於2015年6月12日修正通過，同年7月1日公布施行。該次關於禁止器官移植旅遊之修法，領先日韓等國。至於上述國際共同打擊及防制活摘器官可否透過修法完成，以下從病人端及醫師端分別探討。 [4:  本條例第12條（1987年版）：「提供移植之器官，應以無償捐贈方式為之。」2015年修正為：「任何人提供或取得移植之器官，應以無償方式為之。」違者依第16條第1項，處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣30萬元以上150萬元以下罰金。]  [5:  本條例第10條第4項：「病人至中華民國領域外接受器官移植後，於國內醫院接受移植後續治療者，應提供移植之器官類目、所在國家、醫院及醫師等書面資料予醫院；醫院並應準用前項規定完成通報。」違者依第16條之1第2項，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。]  [6:  立法院，〈併案審查行政院函請審議「人體器官移植條例部分條文修正草案」、委員楊玉欣等25人擬具「人體器官移植條例第六條條文修正草案」及委員田秋堇等26人擬具「人體器官移植條例部分條文修正草案」案〉，《立法院第8屆第7會期第14次會議議案關係文書》，院總第1390號，政府提案第14870號、委員提案第15071號、第16162號，討153。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）增訂通報資料應與全民健保抗排斥藥用藥資料進行勾稽，以建立器官移植制度之透明及可追溯性</b>
+        </p>
+
+        <p>2019年於日本東京大學舉辦之「針對器官販運及移植旅遊的亞洲研討會」，當時我國與會醫師指出，過去20年台灣民眾至少有4,000人赴大陸接受肝腎移植手術；另一位醫師則表示，從我國健保資料庫顯示，自1999年至2009年10年間約有3,000位病人赴海外進行肝腎等移植[footnoteRef:7]。2019年3月監察委員要求衛生福利部（以下簡稱衛福部）透過全民健保各醫療院所申報器官移植手術後抗排斥藥品之資料，勾稽境外移植病人數，結果顯示2017年領用抗排斥藥人數為11,844人，其中2,940人在國內無移植紀錄；經過進一步清查後，確認因接受器官移植領用抗排斥藥病人有715人，其中137人有申報、578人未申報。數據顯示2015年修法後器官移植旅遊人數確有減少。 [7:  大紀元日本東京記者站，前揭註3。] 
+</p>
+
+        <p>不過監察委員認為，境外器官移植病人未依本條例第10條規定於返國後填寫書面資料（移植器官類目、所在國家、醫院及醫師）予醫院，或醫院未依規定完成通報，對此境外器官移植未確實通報或登錄不完全之情形，衛福部未進行勾稽、查處，以致無法掌握境外器官移植之實際情形為適法之處分，且仍持續以健保給付違法者抗排斥藥，形同變相鼓勵醫院及境外移植病人無須依法通報，亦使全民健保恐淪為器官來源不明等犯行之幫兇，因而提出糾正案[footnoteRef:8]。 [8:  監察院，〈監察院糾正衛福部未能依法行政，無法掌握境外器官移植未確實、未完整通報之實際情形，且未能依法裁罰，不但使「人體器官移植條例」形同虛設，對國際共識有關建立器官移植制度之透明及可追溯性亦造成不利影響〉，《監察院新聞稿》，2019年3月8日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&amp;sms=8912&amp;s=13338（最後瀏覽日期：2022年12月16日）。] 
+</p>
+
+        <p>為杜絕涉及器官買賣及器官移植旅遊之情事，建立器官移植制度之透明及可追溯性，確保國人境外移植之器官，係以無償且符合醫學倫理方式取得。爰建議本條例第10條增訂第5項「
+            <u>前項接受移植後續治療之病人資料，中央主管機關應與全民健康保險用藥資料進行勾稽，以建立器官移植制度之透明及可追溯性，確保國人境外移植之器官，係以無償且符合醫學倫理方式取得。</u>」
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）對於境外協助或施行不法器官移植之醫師處以刑責</b>
+        </p>
+
+        <p>前述今（2022）年12月9日「人權日反活摘器官立法起跑」國際記者會中，揭露近期柬埔寨人口販運活摘器官，臺灣人不僅是被害人，還有人幫助黑幫成為加害者；此外，因中國大陸活摘器官市場的移植時間快，許多臺灣人前往進行交易，甚至有醫師赴中國大陸協助不法移植。醫師應恪遵醫學倫理之尊重自主、不傷害、行善及公平正義原則[footnoteRef:9]，針對醫師協助不法移植行為，違反人權及醫學倫理，實有加以規範之必要。 [9:  醫學倫理四大原則：1.尊重自主(autonomy)。2.不傷害(nonmaleficence)。3.行善(beneficence)。4.公平正義(justice)。衛生福利部基隆醫院，〈醫療倫理準則〉，https://www.kln.mohw.gov.tw/?aid=52&amp;pid=98&amp;page_name=detail&amp;iid=347（最後瀏覽日期：2022年12月16日）。] 
+</p>
+
+        <p>鑑於器官移植是非常專業的醫療行為，須受過相關訓練的醫師方能為之，是以，針對醫師應特別予以規範。本條例對於國人或中華民國人民在中華民國領域外仲介器官移植或器官之提供、取得之處罰規定於本條例第16條第1項至第3項[footnoteRef:10]，現行條文對於境外協助或施行不法器官移植（例如赴境外教導不法摘取活體器官技術或於境外施行不法活體器官之移植手術）之醫師並無特別規範，對於打擊及防制活摘器官有所缺漏，爰建議第1項後段增訂「
+            <u>醫師協助或施行未經同意之器官摘取或違反第十二條之器官移植者，亦同。</u>」 [10:  本條例第16條第1項至第3項規定：「仲介器官移植或器官之提供、取得，違反第十二條規定者，處一年以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰金。（第1項）中華民國人民在中華民國領域外犯前項之罪者，不問犯罪地之法律有無處罰之規定，均依本條例處罰。（第2項）醫事人員違反第一項規定且情節重大者，並得廢止其醫事人員證書。（第3項）」] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                       </p>
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+            <p>                               </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1907</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>活摘器官法」</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>打擊及防制</p>
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+            <p>活摘</p>
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+            <p>器官</p>
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+            <p>之世界宣言</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>會</p>
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+            <p>主席指出，近期柬埔寨人口販運活摘器官，</p>
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+            <p>臺</p>
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+            <p>灣人不僅是</p>
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+            <p>被害人，還有人幫助黑幫成為加害者；此外，因中國</p>
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+            <p>大陸</p>
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+            <p>活</p>
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+            <p>摘器官市場的移植時間快，許多</p>
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+            <p>灣人前往進行交易，甚至</p>
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+            <p>&Acirc;&aring;&reg;v&shy;u&curren;&curren;</p>
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+            <p>The Transplantation Society</p>
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+            <p>International Society of Nephrology</p>
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+            <p>ISN</p>
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+            <p>Declaration of Istanbul</p>
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+            <p>台灣國際器官移植關懷協會（</p>
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+            <p>TAICOT</p>
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+            <p>），〈打擊及防制活摘器官之世界宣言〉，</p>
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+            <p>2021 </p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://universaldeclarationcpfoh.net/lang/zh</p>
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+            <p>（最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>日）。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&not;F&brvbar;t</p>
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+            <p>&iexcl;A&iexcl;q</p>
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+            <p>&cedil;&oacute;&Auml;&Ograve;&not;&pound;&yen;&szlig;&copy;e&plusmn;&Agrave;&iexcl;u&curren;&Iuml;&not;&iexcl;&ordm;K&iexcl;v&yen;&szlig;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&laquo;&szlig;&reg;v&sup1;&Auml;&iexcl;G&brvbar;&sup3;&yen;x&AElig;W&curren;H&brvbar;&uml;&Agrave;&deg;&yen;&ucirc;</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4149665</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>                                                                                 編號：1907 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：防制器官移植旅遊之法制研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>人體器官移植條例 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）今（2022）年12月9日國際人權日前一天，本院多位委員偕民</p>
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+        <p>團召開「人權日反活摘器官立法起跑」國際記者會，揭露中</p>
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+        <p>共與柬埔寨活摘及盜賣活體器官，甚至有臺灣人參與不法移</p>
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+        <p>植，呼籲全球應制止反人類暴行，並推動制定「打擊及防制</p>
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+        <p>活摘器官法」。《打擊及防制活摘器官之世界宣言》</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>指導委員</p>
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+        <p>會主席指出，近期柬埔寨人口販運活摘器官，臺灣人不僅是</p>
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+        <p>被害人，還有人幫助黑幫成為加害者；此外，因中國大陸活</p>
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+        <p>摘器官市場的移植時間快，許多臺灣人前往進行交易，甚至</p>
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+        <p>有醫師赴中國大陸協助不法移植，因此立法有其迫切性</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）其實早在2008年，各國移植專家鑑於有些國家器官移植手術</p>
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+        <p>量呈現爆炸性增長，背後暗藏違反倫理行為，世界移植學會</p>
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+        <p>（The Transplantation Society, TTS）與國際腎臟學會</p>
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+        <p>（International Society of Nephrology, ISN）為核心的專家們即</p>
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+        <p>於土耳其首府伊斯坦堡發表《伊斯坦堡宣言》（The </p>
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+        <p>Declaration of Istanbul），對於器官移植提出「自給自足」及</p>
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+        <p>「嚴禁器官移植商業化及移植旅遊」等呼籲， 遂成為各國關</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 台灣國際器官移植關懷協會（TAICOT），〈打擊及防制活摘器官之世界宣言〉，2021 年9月26日，</p>
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+        <p>https://universaldeclarationcpfoh.net/lang/zh（最後瀏覽日期：2022年12月16日）。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 陳政宇，〈跨黨派立委推「反活摘」立法 律師嘆：有台灣人成幫兇〉，《自由時報》，2022年12月</p>
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+        <p>9日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4149665（最後瀏覽日期：2022年12月16</p>
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+        <p>日）。 </p>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                         編號：1908</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：藥事法有關囤積藥物法制問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">藥事法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)俗稱「瘦瘦筆」的藥品易週糖大缺貨，之前有些診所有囤藥，現在奇貨可居，原本健保給付1支新台幣(以下同)1千元，變成1支3千元，甚至飆到1萬元，致使真正的糖尿病患者拿(買)不到藥。有糖尿病患者長期固定每周注射1劑易週糖控制血糖，近來找遍全台各地醫療院所都大缺貨，有醫師表示易週糖因為被減肥者爭搶囤貨，造成大缺貨。直至目前「易週糖」、「胰妥讚」仍處在缺貨狀態，連大藥房都仍買不到，估計全台約25萬名糖尿病患權益受到影響
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)有關「囤積」之相關法律有如下規定：</p>
+
+        <p class="本文縮排">  1.刑法第251條規定：「(第1項)意圖抬高交易價格，囤積下列物品之一，無正當理由不應市銷售者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科30萬元以下罰金：一、糧食、農產品或其他民生必需之飲食物品。二、種苗、肥料、原料或其他農業、工業必需之物品。三、前二款以外，經行政院公告之生活必需用品。(第2項)&hellip;。(第3項)意圖影響第一項物品之交易價格，而散布不實資訊者，處2年以下有期徒刑、拘役或科或併科20萬元以下罰金。(第4項)&hellip;。(第5項)第二項之未遂犯罰之。」
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">  2.工廠管理輔導法第23條第3項規定，直轄市、縣（市）主管機關對第1項工廠資料應建檔列管；其發現工廠之原料有異常囤積時，應即通知原核准或許可之目的事業主管機關及有關機關處理。</p>
+
+        <p class="本文縮排">  3.嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
+第12條規定：「(第1項)對於經中央衛生主管機關公告之防疫器具、設備、藥品、醫療器材或其他防疫物資，哄抬價格或無正當理由囤積而不應市銷售者，處5年以下有期徒刑，得併科新臺幣5百萬元以下罰金。(第2項)前項之未遂犯罰之。」</p>
+
+        <p class="本文縮排">  4.傳染病防治法第61條規定：「中央流行疫情指揮中心成立期間，對主管機關已開始徵用之防疫物資，有囤積居奇或哄抬物價之行為且情節重大者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5百萬元以下罰金。」</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">本案例中之藥品已缺貨甚長一段期間，仍未見改善，影響糖尿病患者甚大。就藥物而言，綜觀我國現行相關法令中，除中央衛生主管機關公告之防疫藥物外，餘並無相關禁止與處罰囤積藥物之規定，建議於藥事法中研議補強規範。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)增訂有關囤積藥物之相關規定
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    對於中央主管機關所公告之藥物
+哄抬價格或無正當理由囤積而不應市銷售者，明文處以罰鍰。協助者亦罰之。增訂醫療機構、藥局、藥商、藥物販賣業者與製造業者對於所販售之藥物，如發現市場有囤積情事時，負有應向主管機關通報之義務，而通報與其他應遵行事項之辦法，授權由中央衛生主管機關定之。舉發或緝獲偽藥、劣藥、禁藥、不良醫療器材及囤積藥物，則應予獎勵。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)中央衛生主管機關遇有必要藥品有不足供應之虞時，「應」登錄</p>
+
+        <p class="本文縮排">    於公開網站</p>
+
+        <p class="本文縮排">    鑒於第27條之2第2項
+規定中央衛生主管機關於接獲藥商通報無法繼續製造、輸入等情事或得知必要藥品有不足供應之虞時，僅明定「得登錄於公開網站，&hellip;。」，為使民眾能充分掌握用藥資訊，建議中央衛生主管機關負有登錄於公開網站之義務，而將「得」登錄修正為「應」登錄。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英111.12.19</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�唐秀麗、修瑞瑩、陳弘逸、沈能元，貴婦圈囤貨&hellip;價飆10倍 一支上萬元，聯合報，2022年11月24日，第A6版；沈能元、唐秀麗、修瑞瑩，瘦瘦筆夯到斷貨 25萬糖友缺藥 同類型藥也全國沒貨 醫嘆：若不管控「再多也不夠減重市場買」，聯合報，2022年11月24日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�本條例施行期間原至民國(下同)111年6月30日止，後經立法院於111年5月27日第10屆第5會期第14次會議決議同意延長「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」及其特別預算施行期間至112年6月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�本法第4條規定：「本法所稱藥物，係指藥品及醫療器材。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第27條之2規定：「(第1項)藥商持有經中央衛生主管機關公告為必要藥品之許可證，如有無法繼續製造、輸入或不足供應該藥品之虞時，應至少於六個月前向中央衛生主管機關通報；如因天災或其他不應歸責於藥商之事由，而未及於前述期間內通報者，應於事件發生後三十日內向中央衛生主管機關通報。(第2項)中央衛生主管機關於接獲前項通報或得知必要藥品有不足供應之虞時，得登錄於公開網站，並得專案核准該藥品或其替代藥品之製造或輸入，不受第三十九條之限制。(第3項)第一項通報與前項登錄之作業及專案核准之申請條件、審查程序、核准基準及其他應遵行事項之辦法，由中央衛生主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+        <p>
+            <b>編號：1909</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：光電標租修法之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國有非公用不動產出租管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>(一)全球減碳趨勢持續，供應鏈壓力龐大，中小企業卻面臨買不到綠電的困境，經濟部於是規劃「綠電零售市場」，協助中小企業媒合綠電，繼台糖加入後，財政部國有財產署(以下簡稱國產署)推動光電標租，也將在明年正式加入行列[footnoteRef:1]。 [1: 翁至威，光電標租修法 保障中小企 國產署舒緩綠電荒 將要求得標業者保留三成發電出售 最快下季上路，經濟日報第A5版，2022年11月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>(二)為舒緩中小企業「綠電荒」，國產署近期已預告修正國有非公用不動產出租管理辦法(以下簡稱出租辦法)，調整競標基準、年租金計算等規定，希望降低履約爭議、增加投標誘因，最快於2023年3月釋出標的即可適用。國產署表示，目前正在修正出租辦法，後續也將修改招標文件，明載需保留三成發電進入經濟部標檢局平台媒合，鼓勵得標廠商售電給中小企業[footnoteRef:2]。 [2: 同註1，國產署目前初步完成修正出租辦法預告，尚待陳報行政院核定之後，再報請財政部公告施行。] 
+</p>
+
+        <p>(三)在出租辦法修正方面，主要有兩大重點。首先是修改競標基準，過去原以「投標設置容量」與「回饋金比率」乘積為準，計算最高者得標，但實務上，地方主管機關可能要求留設公用地點，或因在地意見，導致投標容量與實際核准容量有落差，形成爭議。因此國產署修法，未來得標與否僅看回饋金比率，不再考量投標容量，避免履約爭議，對於後續推動光電標租釋出部分發電量供中小企業採購較為有利。其次，年租金計算規定也略修。原先規定，如在期限前尚未完成設置光電設備者，以地價稅及土地管理等其他費用作為年租金，此次修正後，則僅計收地價稅[footnoteRef:3]。 [3: 同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)光電場或風場釋出綠電市場比率宜適度提高，以保障中小企業能購得足夠綠電</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>臺灣目前綠電交易市場仍處於批發、躉售階段，大企業往往包下整個再生能源發電設備新建案之所有發電量。由於這些大企業用電量高於新建的風力發電場發電量，而且這些企業的信用評等通常很好，對銀行授信很有幫助，所以很容易朝這個交易模式進行，造成少數大企業承購了大部分再生能源，因此，國內中小企業普遍面臨購買不到綠電之問題。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>國際間對再生能源要求加速，包含RE100[footnoteRef:4]、COP26[footnoteRef:5]對淨零排放及來自外國品牌大廠對供應鏈綠電的要求，種種對於綠電的需求將更增加。由於臺灣廠商有很多須配合國際供應鏈，響應全球減碳目標，也會衍生綠電需求。政府雖規劃建構零售再生能源市場，即綠電零售市場，以滿足中小企業對綠電之需求，擬要求未來國有地「太陽光電標租」得標業者需保留三成發電進入經濟部標檢局平台媒合，惟保留三成是否足夠占全體企業達98%以上的中小企業[footnoteRef:6]，或容有再斟酌之空間，建議可以考慮適度提高比率。 [4:  RE100 是由氣候組織 (The Climate Group) 與碳揭露計畫 (Carbon Disclosure Project, CDP) 所主導的全球再生能源倡議，匯聚全球最具影響力企業，以電力需求端的角度，共同努力提升使用綠電的友善環境；加入企業必須公開承諾在2020至2050年間達成100%使用綠電的時程，並逐年提報使用進度。]  [5: 第26屆聯合國氣候變遷大會（簡稱：COP26）於2021年11月在蘇格蘭格拉斯哥舉行，會議通過《格拉斯哥氣候公約》，公約要求維持巴黎協定要求把全球氣溫升高幅度控制在1.5攝氏度以內的目標以及逐步減少煤炭使用。]  [6: 《2022年中小企業白皮書》資料顯示，台灣中小企業家數超過159萬家，占全體企業達98%以上，創歷年新高；中小企業銷售額超過26兆元，占比超過五成；中小企業就業人數為920萬人，占全國就業人數維持八成以上。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)標租國有非公用土地設置太陽光電發電設備，政府宜設單一窗口協助業者在期限完成設置</b>
+        </p>
+
+        <p>現行出租辦法第8條之1規定，非公用土地標租設置太陽光電發電設備使用者，應收取年租金；前項年租金，在標租公告完成設置期限前確未完成設置者，得按土地當期依法應繳納之地價稅及土地管理等其他費用計收。國產署已預告修正條文，刪除其中「及土地管理等其他費用」，以求簡政便民。</p>
+
+        <p>事實上，投標須知載明訂約後，承租廠商須在期限內完成投標設備裝置容量，否則每逾1日就有懲罰性違約金產生。然而，依「標租國有非公用土地設置太陽光電發電設備使用作業規定」第3點規定，投標前須自行研析法令評估用地變更之可行性，得標取得土地使用權同意書之後，再自行向各目的事業主管機關申辦土地變更編定、電業籌設許可、興辦事業同意許可、開發計畫同意許可、發電設備同意備案許可、施工許可、設置升壓站等事宜。當某個項目申請不順利，影響整體申辦進度，即可能導致無法在期限內完成設置而須繳納懲罰性違約金。例如2021年因COVID-19疫情爆發進入三級警戒期間，得標廠商即面臨建置施工進度受阻之情形[footnoteRef:7]。 [7:  陳曉芬，國有非公用土地利用法制之研究-以提供太陽光電發電設備之設置為中心，財稅研究，第51卷第2期，2022年4月，頁181-210。] 
+</p>
+
+        <p>由此可知，標租國有非公用土地設置太陽光電發電設備的程序相當繁瑣，一旦延宕又要負擔懲罰性違約金，爰建議出租辦法第8條之1第1項後段增訂「中央主管機關應設置單一窗口，會同各目的事業主管機關協助得標業者辦理後續程序[footnoteRef:8]。」，以減輕得標廠商之行政負擔，積極協助其在期限前完成設置，以配合加強推動提升再生能源發電占比之政策。 [8:  參考運動產業發展條例第31條第1項規定：「為促進運動場館業之發展，中央主管機關應針對重大投資案件，設置單一窗口，會同中央有關機關辦理。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
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+        <p/>
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+        <p>1</p>
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+            <p>&curren;&euml;&Auml;&Agrave;&yen;X&frac14;&ETH;&ordf;&ordm;&sect;Y&yen;i&frac34;A&yen;&Icirc;&iexcl;C&deg;&ecirc;&sup2;&pound;&cedil;p&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;&iexcl;A&yen;&Oslash;&laquo;e&yen;&iquest;&brvbar;b&shy;&times;&yen;&iquest;&yen;X&macr;&sup2;&iquest;&igrave;&ordf;k&iexcl;A</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;&Auml;&ograve;&curren;]&plusmn;N&shy;&times;&sect;&iuml;&copy;&Ucirc;&frac14;&ETH;&curren;&aring;&yen;&oacute;&iexcl;A&copy;&uacute;&cedil;&uuml;&raquo;&Yacute;&laquo;O&macr;d&curren;T&brvbar;&uml;&micro;o&sup1;q&para;i&curren;J&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&sup3;&iexcl;&frac14;&ETH;&Agrave;&Euml;&sect;&frac12;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&macr;&Icirc;&brvbar;&Uuml;&laquo;&Acirc;&iexcl;A&yen;&uacute;&sup1;q&frac14;&ETH;&macr;&sup2;&shy;&times;&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&sup2;&pound;&cedil;p&micro;&Icirc;&frac12;w&ordm;&ntilde;&sup1;q&macr;&icirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;</p>
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+            <p>&sect;&Ouml;&curren;U&copy;u&curren;W&cedil;&ocirc;&iexcl;A&cedil;g&Agrave;&Ugrave;&curren;&eacute;&sup3;&oslash;&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>A5</p>
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+            <p>&ordf;&copy;&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>28</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&brvbar;P&micro;&ugrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;A&deg;&ecirc;&sup2;&pound;&cedil;p&yen;&Oslash;&laquo;e&ordf;&igrave;&uml;B&sect;&sup1;&brvbar;&uml;&shy;&times;&yen;&iquest;</p>
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+            <p>&sup1;w&sect;i&iexcl;A&copy;|&laquo;&Yacute;&sup3;&macr;&sup3;&oslash;&brvbar;&aelig;&not;F&deg;|&reg;&Ouml;&copy;w&curren;&sect;&laquo;&aacute;&iexcl;A&brvbar;A&sup3;&oslash;&frac12;&ETH;&deg;]&not;F&sup3;&iexcl;&curren;&frac12;</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1909 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
+
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+        <p>一、題目：光電標租修法之研析 </p>
+
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>國有非公用不動產出租管理辦法 </p>
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+
+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>(一)全球減碳趨勢持續，供應鏈壓力龐大，中小企業卻面臨買不到綠</p>
+
+
+        <p>電的困境，經濟部於是規劃「綠電零售市場」，協助中小企業媒</p>
+
+
+        <p>合綠電，繼台糖加入後，財政部國有財產署(以下簡稱國產署)推</p>
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+        <p>動光電標租，也將在明年正式加入行列</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
+
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+        <p>(二)為舒緩中小企業「綠電荒」，國產署近期已預告修正國有非公用</p>
+
+
+        <p>不動產出租管理辦法(以下簡稱出租辦法)，調整競標基準、年租</p>
+
+
+        <p>金計算等規定，希望降低履約爭議、增加投標誘因，最快於2023</p>
+
+
+        <p>年3月釋出標的即可適用。國產署表示，目前正在修正出租辦法，</p>
+
+
+        <p>後續也將修改招標文件，明載需保留三成發電進入經濟部標檢局</p>
+
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+        <p>平台媒合，鼓勵得標廠商售電給中小企業</p>
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+        <p>2</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(三)在出租辦法修正方面，主要有兩大重點。首先是修改競標基準，</p>
+
+
+        <p>過去原以「投標設置容量」與「回饋金比率」乘積為準，計算最</p>
+
+
+        <p>高者得標，但實務上，地方主管機關可能要求留設公用地點，或</p>
+
+
+        <p>因在地意見，導致投標容量與實際核准容量有落差，形成爭議。</p>
+
+
+        <p>因此國產署修法，未來得標與否僅看回饋金比率，不再考量投標</p>
+
+
+        <p>容量，避免履約爭議，對於後續推動光電標租釋出部分發電量供</p>
+
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p>翁至威，光電標租修法 保障中小企 國產署舒緩綠電荒 將要求得標業者保留三成發電出售 最</p>
+
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+        <p>快下季上路，經濟日報第A5版，2022年11月28日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
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+        <p>同註1，國產署目前初步完成修正出租辦法預告，尚待陳報行政院核定之後，再報請財政部公</p>
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+        <p>告施行。 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1910</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：候選人消極資格之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）有關擬修正「公職人員選舉罷免法」與「總統副總統選舉罷免法」(以下合稱選罷法)，涉及「黑金槍毒」者不得登記為候選人一案，內政部於2022年(下同)12月5日表示，依組織犯罪防制條例第13條規定，犯本條例之罪，經判處有期徒刑以上之刑確定者，不得登記為公職人員候選人，對於黑道藉參選漂白者，已有明文限制。至於曾犯「毒品危害防制條例」、「槍砲彈藥刀械管制條例」、「洗錢防制法」等罪經判刑確定者，是否亦納入限制參選範圍，因相關法條規範之犯罪行為態樣、罪刑不一，尚須在限制參選之公益性及參政權保障作衡平考量[footnoteRef:1]。 [1:  內政部新聞稿，確定清廉參政 內政部將妥慎研修候選人消極資格規範，2022年12月5日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=274170，最後瀏覽日期：2022年12月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據報載，行政院於12月12日召開跨部會審查，確認4大犯罪類型不得登記為候選人，包括國安犯罪、「黑金槍毒」的重大犯罪、賄選與重罪重刑。國安犯罪係指與國家忠誠相關，包括曾犯國家安全法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲透法者。「黑金槍毒」包括曾犯組織犯罪防制條例、洗錢防制法、槍砲彈藥刀械管制條例、毒品危害防制條例之嚴重犯罪行為，不包括吸食毒品(考量其屬於輕罪，危害自己健康但未危害他人，若予限制將難以鼓勵吸食者不得再犯)；賄選包括曾犯賄選、包攬賄選，地方議會民意機關正、副首長選舉行賄、受賄行為，及各政黨黨內初選之賄選行為；重罪重刑則指7年以上重罪被判10年以上，經判決確定者。另因公職人員選舉罷免法未如總統副總統選舉罷免法定有「受死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑之判決尚未確定者」之候選人消極資格，爰擬予增訂，以資一致[footnoteRef:2]。 [2:  記者鍾麗華報導，政院版擴大排黑 涵蓋4大類，自由時報，2022年12月13日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1556762，最後瀏覽日期：2022年12月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>　　有關候選人消極資格之規定，茲就美國、日本及大韓民國(以下簡稱韓國)立法例說明如下：</p>
+
+        <p>
+            <b>(一)美國</b>
+        </p>
+
+        <p>　　關於聯邦參眾兩院議員、總統及副總統之候選資格[footnoteRef:3]，美國憲法設有明文規定：「凡年齡未滿25歲、取得公民資格未滿7年或當選時並非選出州之居民者，不得任眾議員[footnoteRef:4]。」、「凡年齡未滿30歲、取得公民資格未滿9年或當選時並非選出州之居民者，不得任參議員[footnoteRef:5]。」、「除出生時即為公民或本憲法施行時已為公民者外，不得被選為總統；年齡未滿35歲、居住於國內未滿14年者，亦不得被選為總統[footnoteRef:6]。」憲法增修條文第12條末句：「憲法規定無資格被選為總統者，亦不得被選為副總統[footnoteRef:7]。」 [3:  關於國會是否有權增訂新的「候選資格」限制，美國最高法院曾判決：基於「人民有權選擇他們所喜歡的人去統治他們」&ldquo; the people should choose whom they please to govern them&rdquo;之民主基本原則，國會不得增訂其他的「候選資格」限制。詳參黃昭元，民意代表任期限制的合憲性問題，美國最高法院重要判決之研究：1993-1995，1998年9月，中央研究院歐美研究所，頁19-48。]  [4:  U.S Const.art.1,&sect;2,cl.2.]  [5:  U.S Const.art.1,&sect;3,cl.3.]  [6:  U.S Const.art.2,&sect;1,cl.5.]  [7:  U.S Const.amend.XⅡ.] 
+</p>
+
+        <p>　　至於因前科紀錄剝奪擔任政府公職權利部分，憲法增修條文第14條第3項規定：「凡曾任國會議員、聯邦官員、州議會議員、州之行政或司法官員而宣誓擁護美國憲法者，如曾參與對抗美國之暴動、叛亂或給予敵人援助時，不得為國會參議員、眾議員、總統及副總統之選舉人，或擔任聯邦政府或州政府之任何文武官職[footnoteRef:8]。」 [8:  U.S Const.amend.XⅣ.] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)日本</b>
+        </p>
+
+        <p>　　日本公職選舉法適用於眾議院議員、參議院議員、地方自治團體首長及議會議員選舉。該法規定下列人員無選舉權及被選舉權：1.判處有期徒刑以上之刑確定執行未畢者；2.判處有期徒刑以上之刑確定尚未執行者（緩刑者除外）；3.曾因依法舉行選舉、投票、國民審查[footnoteRef:9]有關之犯罪，經判處有期徒刑以上之刑確定，於緩刑期間者；4.擔任公職期間曾犯刑法第197條至第197條之4[footnoteRef:10]、公職人員等斡旋行為得利處罰法第1條[footnoteRef:11]之罪經判刑確定，自執行完畢或免除執行之日起未滿5年，或於緩刑期間者(第11條第1項)；經執行完畢或免除執行已滿5年者，自該屆滿日起5年內無被選舉權(第11條之2)。 [9:  日本憲法第79條規定，最高裁判所裁判官之任命，於任命後首次舉行之眾議院選舉時交付國民審查。其後每10年於首次舉行之眾議院選舉時須再交付國民審查。日本國會依憲法授權制定《最高裁判所裁判官国民審査法》，作為實施國民審查之法律依據，依該法規定：有眾議院議員選舉權者，有審查權。審查以投票行之，投票限於一人一票。]  [10:  日本刑法第197條（收賄、受託收賄及事前收賄罪）、第197條之2（向第三者提供賄賂罪）、第197條之3（加重收賄及事後收賄罪）、第197條之4（斡旋收賄罪）。]  [11:  日文名稱「公職にある者等のあっせん行為による利得等の処罰に関する法律」，其第1條為(公職人員斡旋關說得利罪)。] 
+</p>
+
+        <p>　　另對於犯該法所定相關選舉之罪[footnoteRef:12]或政治資金規正法所定違反收受或支出政治獻金等罪[footnoteRef:13]，經法院判處刑罰者，兩法均定有依犯罪情節輕重，自判決確定之日起一定期間內（5年或10年），停止選舉權及被選舉權之規定。凡依前述規定無被選舉權或停止者，均不得登記為公職候選人(第86條之8)。 [12:  公職選挙法第252條，相關罪名詳見該法第十六章　罰則（第221條至第255條之4），e-Gov法令検索，2022年6月17日，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=325AC1000000100_20220617_504AC0000000068&amp;keyword=%E5%85%AC%E8%81%B7，最後瀏覽日期：2022年12月14日。]  [13:  政治資金規正法第28條，相關罪名定於該法第六章　罰則（第23條至第27條），e-Gov法令検索，2022年6月17日，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=323AC1000000194，最後瀏覽日期：2022年12月14日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>(三)韓國</b>
+        </p>
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+        <p>　　韓國公職選舉法適用於總統、國會議員、地方自治團體首長及議會議員選舉。該法規定選舉當日有下列情形之一者，無被選舉權：1.有第18條第1項第1款(受監護宣告而無行為能力人)、第3款或第4款(依法院判決或其他法律規定，停止或喪失選舉權)所列情事；2.判處有期徒刑以上之刑確定，其刑尚未失效；3.依法院判決或其他法律規定，停止或喪失被選舉權；4.犯國會法第166條之罪(以暴力方法妨礙國會會議)：(1)受5百萬元以下罰金或其他更重刑罰之宣告確定未滿5年；（2）受緩刑宣告確定未滿10年；（3）判處有期徒刑以上之刑確定，執行完畢或免除執行未滿10年。5.犯第230條第6項之罪(指違反禁止政黨推薦候選人不當收受金錢或財物規定)受罰金宣告確定未滿10年（第19條）。</p>
+
+        <p>　　前述第18條第1項第3款規定，係指犯選舉罪[footnoteRef:14]、政治基金法第45條(違法收受政治資金)、第49條(選舉費用收支處理相關違法行為)之罪，或擔任總統、國會議員、地方議會議員及地方政府首長期間犯刑法第129條至第132條[footnoteRef:15]、特定犯罪加重處罰法第3條之罪(公務調解賄賂罪)，受1百萬元以上罰金宣告確定未滿5年、受緩刑宣告確定未滿10年，或判處有期徒刑以上之刑確定，最終決定不執行、執行完畢或免除執行未滿10年，併予敘明。 [14:  相關罪名詳見韓國公職選舉法第十六章罰則（第230條至第262條之3），Public Official Election Act，Korea Law Translation Center，2016年3月3日，網址：https://elaw.klri.re.kr/eng_service/%20lawView.do?hseq=38405&amp;lang=ENG，最後瀏覽日期：2022年12月15日。]  [15:  韓國刑法第129條（收賄及事前收賄罪）、第130條（向第三者提供賄賂罪）、第131條（違背職務收賄及事後收賄罪）、第132條（斡旋收賄罪），Criminal Act，Korea Law Translation Center，2013年4月5日，網址：https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=28627&amp;lang=ENG，最後瀏覽日期：2022年12月15日。] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1910</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>13</p>
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+            <p>&ordf;&Igrave;&iexcl;A&not;O&sect;_&yen;&ccedil;&macr;&Ccedil;&curren;J&shy;&shy;&uml;&icirc;&deg;&Ntilde;&iquest;&iuml;&frac12;d&sup3;&ograve;&iexcl;A&brvbar;]&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k&plusmn;&oslash;&sup3;W&frac12;d&curren;&sect;&yen;&Ccedil;&cedil;o&brvbar;&aelig;&not;&deg;</p>
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+            <p>&ordm;A&frac14;&Euml;&iexcl;B&cedil;o&brvbar;D&curren;&pound;&curren;@&iexcl;A&copy;|&para;&middot;&brvbar;b&shy;&shy;&uml;&icirc;&deg;&Ntilde;&iquest;&iuml;&curren;&sect;&curren;&frac12;&macr;q&copy;&Ecirc;&curren;&Icirc;&deg;&Ntilde;&not;F&Aring;v&laquo;O&raquo;&Ugrave;&sect;@</p>
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+            <p>衡平考量</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>據報載，</p>
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+            <p>行政院</p>
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+            <p>於</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日</p>
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+            <p>召開跨部會審查</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>確認</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p>大</p>
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+            <p>犯罪</p>
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+            <p>類</p>
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+            <p>型不得登記為候選人，包括國安犯罪、</p>
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+            <p>「黑金槍毒」</p>
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+            <p>的重大犯</p>
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+            <p>罪、賄選與重罪重刑。</p>
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+            <p>國安犯罪</p>
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+            <p>係指</p>
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+            <p>與國家忠誠相關，包括</p>
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+            <p>曾犯</p>
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+            <p>國</p>
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+            <p>家</p>
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+            <p>安</p>
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+            <p>全</p>
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+            <p>法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲</p>
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+            <p>透法</p>
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+            <p>者</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>「黑金槍毒」包括曾犯組織犯罪防制條例、洗錢防制</p>
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+            <p>法、槍砲彈藥刀械管制條例、毒品危害防制條例</p>
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+            <p>之</p>
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+            <p>嚴重犯罪</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>內政部</p>
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+            <p>新聞稿，</p>
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+            <p>確定清廉參政</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>內政部將妥慎研修候選人消極資格規範</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日，網</p>
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+            <p>址：</p>
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+            <p>https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=274170</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1910 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：候選人消極資格之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）有關擬修正「公職人員選舉罷免法」與「總統副總統選舉罷</p>
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+        <p>免法」(以下合稱選罷法)，涉及「黑金槍毒」者不得登記為</p>
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+        <p>候選人一案，內政部於2022年(下同)12月5日表示，依組織犯</p>
+
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+        <p>罪防制條例第13條規定，犯本條例之罪，經判處有期徒刑以</p>
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+        <p>上之刑確定者，不得登記為公職人員候選人，對於黑道藉參</p>
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+        <p>選漂白者，已有明文限制。至於曾犯「毒品危害防制條例」、</p>
+
+
+        <p>「槍砲彈藥刀械管制條例」、「洗錢防制法」等罪經判刑確定</p>
+
+
+        <p>者，是否亦納入限制參選範圍，因相關法條規範之犯罪行為</p>
+
+
+        <p>態樣、罪刑不一，尚須在限制參選之公益性及參政權保障作</p>
+
+
+        <p>衡平考量</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）據報載，行政院於12月12日召開跨部會審查，確認4大犯罪類</p>
+
+
+        <p>型不得登記為候選人，包括國安犯罪、「黑金槍毒」的重大犯</p>
+
+
+        <p>罪、賄選與重罪重刑。國安犯罪係指與國家忠誠相關，包括</p>
+
+
+        <p>曾犯國家安全法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲</p>
+
+
+        <p>透法者。「黑金槍毒」包括曾犯組織犯罪防制條例、洗錢防制</p>
+
+
+        <p>法、槍砲彈藥刀械管制條例、毒品危害防制條例之嚴重犯罪</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 內政部新聞稿，確定清廉參政 內政部將妥慎研修候選人消極資格規範，2022年12月5日，網</p>
+
+
+        <p>址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=274170，最後瀏覽日期：2022年12</p>
+
+
+        <p>月12日。 </p>
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>    編號：1911</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強盜與搶奪罪之區分及處罰相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，邱姓等2人與買家交易虛擬泰達幣[footnoteRef:2]後，攜帶582萬元現金搭計程車離去後，卻在路口遭後方汽車製造假車禍追撞，3名歹徒趁計程車運將下車查看時，分持槍枝、利器及辣椒水恫嚇或攻擊，再打開後座車門，奪走放在邱姓等2人腳邊的鉅款；邱姓被害人報案後，警方受理案件。 [1: 陳恩惠（111年12月6日），賣泰達幣 遭持槍搶582萬 強盜變搶奪 被害人控警吃案，自由時報，A12版。]  [2: 泰達（Tether）幣，又稱USDT，是由Tether Limited發行的有爭議的加密貨幣，此幣於103年發行，以區塊鏈為基礎的平台，透過數位方式促進法定貨幣的使用。 Tether Limited以前曾錯誤地聲稱每枚代幣都有1美元的擔保，但在108年3月14日更改了擔保，包括對關聯公司的貸款。詳見維基百科，密碼貨幣-泰達幣，111年11月18日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E6%B3%B0%E8%BE%BE%E5%B8%81，最後瀏覽日期：111年12月15日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）媒體報導進一步指出，據邱姓被害人表示，當天製作報案筆錄後，所取得的「受（處）理案件證明單」中的案類項目，填具的是「搶奪」，但邱姓被害人認為，自己與友人明明是遭歹徒持槍、利器及辣椒水攻擊，應該是刑責較重的「強盜」而非「搶奪」，且未敘明遭搶金額，要求變更，卻遭警方拒絕，認為警方吃案。警方澄清說，員警受理民眾報案時，會先依報案民眾的陳述以及其他客觀事實，登載案類名稱，同時開單交與報案人，深入調查、釐清事實後，會依調查結果更改案類屬性及名稱，本案已將兩嫌拘捕，並以強盜罪嫌移送桃園地檢署偵辦，絕非吃案或大案小辦，引發強盜與搶奪罪如何區分及處罰相關之討論。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>強盜、搶奪罪之構成要件及處罰</b>
+        </p>
+
+        <p>    強盜罪的行爲人係以強制手段來實行竊取，主觀上必需具備強制竊取之故意及不法所有的意圖，強盜罪之基本構成要件及其法律效果（處罰），依刑法第328條規定：「意圖為自己或第三人不法之所有，以強暴、脅迫、藥劑、催眠術或他法，至使不能抗拒，而取他人之物或使其交付者，為強盜罪，處5年以上有期徒刑。以前項方法得財產上不法之利益或使第三人得之者，亦同。犯強盜罪因而致人於死者，處死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑；致重傷者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑。第1項及第2項之未遂犯罰之。預備犯強盜罪者，處1年以下有期徒刑、拘役或9千元以下罰金」。</p>
+
+        <p>    搶奪罪的行爲人在主觀上必需具備搶奪故意，即行爲人對於屬他人之物有所認識，並決意乘人不備之際，瞬間施暴而掠取他人之物的未必故意。除了搶奪的故意外，行爲人尚需具備不法所有的意圖。搶奪罪之基本構成要件及其法律效果（處罰），依刑法第325條規定：「意圖為自己或第三人不法之所有，而搶奪他人之動產者，處6月以上5年以下有期徒刑。因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑，致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。第1項之未遂犯罰之」。簡言之，強盜與搶奪在主觀構成要件上，均須具備「故意」及「不法所有的意圖」，但在客觀構成要件上有所區分，並依其侵害法益的危險程度，而有不同之法律效果（處罰）。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>強盜、搶奪罪之區分</b>
+        </p>
+
+        <p>    學者[footnoteRef:3]研究指出，強盜與搶奪之區分在於，強盜手段的激烈使得被害人失去抵抗能力，或足使人承受巨大心理壓力而不敢抵抗；搶奪則是「瞬間」武力的運用，被害人也許有能力抵抗，但來不及抗拒，緊密持有的財物即遭奪取。換言之，強盜的犯罪能量遠大於搶奪，所以搶奪的處罰只與恐嚇取財相同（6月以上5年以下有期徒刑），強盜的處罰則為5年至15年有期徒刑，比重傷害的法定刑（5年至12年有期徒刑）更高，此外，強盜罰其預備（刑法第328條第5項），搶奪則不罰預備；又搶奪並無結合犯的規定，搶奪之後，如另有殺人、放火或強制性交等行為，則是個別成罪，數罪併罰；強盜則有結合犯（刑法第332條）的規定，處罰很重。 [3: 林東茂，刑法分則，3版，一品文化出版社，111年8月，頁153-155。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>評估檢討刑法搶奪、強盜罪之相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>    據學者[footnoteRef:4]研究指出「&hellip;&hellip;宜提高搶奪罪的法定刑。由於搶奪的不法内涵，高於竊盜行爲，可是現行法對於搶奪罪的處罰，只是最低法定刑高於竊盜罪，最重法定刑則同爲5年有期徒刑，罪刑顯然並不相當，所以，有必要提高搶奪罪的法定刑」，可資參考。另參照相關文獻[footnoteRef:5]略以「比較法上，德國刑法規定強盜罪係以對人的強暴或以加害生命或身體的現時危險脅迫為限，我國法上在本罪條文所舉例者亦是藥劑、催眠術等對人強暴方式&hellip;&hellip;至於法條文字中所謂的『他法』在未來修法上應予刪除，強盜罪的手段必須以強制方式為之，不應把強暴或脅迫外的手段納入本罪範圍」。 [4: 張麗卿，竊盜與搶奪的界線，刑事法雜誌第41卷第4期，86年8月，頁65引據林東茂「刑法分則修正草案（個人法益）評估意見」，頁38，84年12月。]  [5: 許澤天，刑法分則（上），4版，新學林出版股份有限公司，111年2月，頁234、235。] 
+</p>
+
+        <p>    誠如德國刑法學者Welzel所言：「對罪刑法定原則的真正危險，係來自於不確定的刑法，而非類推適用。」清楚地點出概括規定的危險性有時更甚於類推適用，在法律解釋上概括規定所包含的情形，其在性質及影響程度上，必須與例示規定的程度作相當之評價，方足以維持刑罰制裁上的衡平。況且，強盜罪的處罰很重，學說及實務對於「他法」的解釋必須有所節制，且應詳述理由，並在未來立法上儘量將相關用語明確化，以防止概括規定對罪刑法定原則的進一步傷害，及避免衍生上開媒體報導之實務認定上爭議。至於未來是否有進一步參考上開學說見解或德國刑法相關規範，修正我國刑法搶奪、強盜罪相關規定之必要？因涉及整體刑事法體系相關規範之連動，尚待各界進一步探討，尋求共識。</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>    </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1911</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&plusmn;j&micro;s&raquo;P&middot;m&sup1;&Uuml;&cedil;o&curren;&sect;&deg;&Iuml;&curren;&Agrave;&curren;&Icirc;&sup3;B&raquo;@&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>中華民國刑法</p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>下稱刑法</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>據媒體報導指出</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>邱姓</p>
+
+
+
+            <p>等</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>與買家交易虛擬泰達幣</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>後，攜帶</p>
+
+
+
+            <p>582</p>
+
+
+
+            <p>萬元現金搭計程車離去</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>卻在</p>
+
+
+
+            <p>路口遭後方汽車製造假車</p>
+
+
+
+            <p>禍追撞，</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>名歹徒趁</p>
+
+
+
+            <p>計程車</p>
+
+
+
+            <p>運將下車查看時，分持槍枝、利器</p>
+
+
+
+            <p>及辣椒水恫嚇或攻擊，再打</p>
+
+
+
+            <p>開後座車門，奪走放在邱</p>
+
+
+
+            <p>姓等</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>腳邊的鉅款；</p>
+
+
+
+            <p>邱姓被害人</p>
+
+
+
+            <p>報案</p>
+
+
+
+            <p>後</p>
+
+
+
+            <p>，警方受理案件。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>媒體報導</p>
+
+
+
+            <p>進一步</p>
+
+
+
+            <p>指出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>據</p>
+
+
+
+            <p>邱姓被害人表示</p>
+
+
+
+            <p>，當天</p>
+
+
+
+            <p>製作報案筆錄</p>
+
+
+
+            <p>後，所取得的「受（處）理案件證明單」中的案類項目，填具</p>
+
+
+
+            <p>的是「搶奪」，但</p>
+
+
+
+            <p>邱</p>
+
+
+
+            <p>姓被害人</p>
+
+
+
+            <p>認為，自己與友人明明是遭歹徒</p>
+
+
+
+            <p>持槍、利器及辣椒水攻擊，應該是刑責較重的「強盜」而非</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>搶奪</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，且未敘明遭搶金額，</p>
+
+
+
+            <p>要求變更，卻遭警方拒絕</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>認</p>
+
+
+
+            <p>為警方吃案</p>
+
+
+
+            <p>。警方澄清說，員警受理民眾報案時，會</p>
+
+
+
+            <p>先</p>
+
+
+
+            <p>依報案</p>
+
+
+
+            <p>民眾的陳述以及其他客觀事實，登載案類名稱，同時開單交與</p>
+
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+            <p>報案人，深入調查、釐清事實後，會依調查結果更改案類屬性</p>
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+            <p>及名稱，本案已將兩嫌拘捕，並以強盜罪嫌移送桃園地檢署偵</p>
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+            <p>辦，絕非吃案或大案小辦</p>
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+            <p>，引發</p>
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+            <p>強盜與搶奪罪</p>
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+            <p>如何</p>
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+            <p>區分及處罰</p>
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+            <p>相關之討論</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>陳恩惠</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>日）</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>賣泰達幣</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>遭持槍搶</p>
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+            <p>582</p>
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+            <p>強盜變搶奪</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>被害人控警吃案</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自由時</p>
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+            <p>報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>版</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>泰達（</p>
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+            <p>Tether</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>幣</p>
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+            <p>，又稱</p>
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+            <p>USDT</p>
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+            <p>，是由</p>
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+            <p>Tether Limited</p>
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+            <p>發行的有爭議的加密貨幣，此幣於</p>
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+            <p>103</p>
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+            <p>年發</p>
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+            <p>行，以區塊鏈為基礎的平台，透過數位方式促進法定貨幣的使用。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Tether Limited</p>
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+            <p>以前曾錯誤地</p>
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+            <p>聲稱每枚代幣都有</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>美元的擔保，但在</p>
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+            <p>108</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>日更改了擔保，</p>
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+            <p>包括對關聯公司的貸款。</p>
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+            <p>詳</p>
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+            <p>見</p>
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+            <p>維基百科，</p>
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+            <p>密碼貨幣</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>泰達幣</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日最後修訂，網址：</p>
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+            <p>https://zh.wikipedia.org/zh</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>tw/%E6%B3%B0%E8%BE%BE%E5%B8%81</p>
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+            <p>，最後瀏覽日期：</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>日。</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>    編號：1911 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：強盜與搶奪罪之區分及處罰相關法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>中華民國刑法(下稱刑法) </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）據媒體報導指出</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>，邱姓等2人與買家交易虛擬泰達幣</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>後，攜帶</p>
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+        <p>582萬元現金搭計程車離去後，卻在路口遭後方汽車製造假車</p>
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+        <p>禍追撞，3名歹徒趁計程車運將下車查看時，分持槍枝、利器</p>
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+        <p>及辣椒水恫嚇或攻擊，再打開後座車門，奪走放在邱姓等2人</p>
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+        <p>腳邊的鉅款；邱姓被害人報案後，警方受理案件。 </p>
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+        <p>（二）媒體報導進一步指出，據邱姓被害人表示，當天製作報案筆錄</p>
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+        <p>後，所取得的「受（處）理案件證明單」中的案類項目，填具</p>
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+        <p>的是「搶奪」，但邱姓被害人認為，自己與友人明明是遭歹徒</p>
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+        <p>持槍、利器及辣椒水攻擊，應該是刑責較重的「強盜」而非</p>
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+        <p>「搶奪」，且未敘明遭搶金額，要求變更，卻遭警方拒絕，認</p>
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+        <p>為警方吃案。警方澄清說，員警受理民眾報案時，會先依報案</p>
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+        <p>民眾的陳述以及其他客觀事實，登載案類名稱，同時開單交與</p>
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+        <p>報案人，深入調查、釐清事實後，會依調查結果更改案類屬性</p>
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+        <p>及名稱，本案已將兩嫌拘捕，並以強盜罪嫌移送桃園地檢署偵</p>
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+        <p>辦，絕非吃案或大案小辦，引發強盜與搶奪罪如何區分及處罰</p>
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+        <p>相關之討論。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>陳恩惠（111年12月6日），賣泰達幣 遭持槍搶582萬 強盜變搶奪 被害人控警吃案，自由時報，</p>
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+        <p>A12版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>泰達（Tether）幣，又稱USDT，是由Tether Limited發行的有爭議的加密貨幣，此幣於103年發</p>
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+        <p>行，以區塊鏈為基礎的平台，透過數位方式促進法定貨幣的使用。 Tether Limited以前曾錯誤地</p>
+
+
+        <p>聲稱每枚代幣都有1美元的擔保，但在108年3月14日更改了擔保，包括對關聯公司的貸款。詳見</p>
+
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+        <p>維基百科，密碼貨幣-泰達幣，111年11月18日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-</p>
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+        <p>tw/%E6%B3%B0%E8%BE%BE%E5%B8%81，最後瀏覽日期：111年12月15日。 </p>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1912</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：夫妻婚後財產處分之法制問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《民法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">報載：某對夫妻離婚爭訟期間，夫將其婚後不動產低價賣給其兄弟姊妹，明顯脫產，但受限於現行法律規定，且妻未能舉證夫之兄弟姊妹事先知悉該脫產情事，乃無從撤銷前揭不動產交易，致妻之權益受損[footnoteRef:1]。 [1:  何祥裕，〈提離婚後夫急賣不動產 明知脫產法官卻沒轍 現行規定不利受害方〉，《聯合報》，2022年12月12日，https://vip.udn.com/vip/story/122610/6830434?from=vipudn_hotlist_cate，瀏覽日期：2022年12月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）現行《民法》第1020條之1 第1項規定：「夫或妻於婚姻關係存續中就其婚後財產所為之無償行為，有害及法定財產制關係消滅後他方之剩餘財產分配請求權者，他方得聲請法院撤銷之。但為履行道德上義務所為之相當贈與，不在此限。」第2項規定：「夫或妻於婚姻關係存續中就其婚後財產所為之有償行為，於行為時明知有損於法定財產制關係消滅後他方之剩餘財產分配請求權者，以受益人受益時亦知其情事者為限，他方得聲請法院撤銷之。」顯見前揭規定難以反制「以顯著不相當之代價，讓與財產、免除或承擔債務」之行為，亟待修法以補缺漏。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）前述第2項規定，只須「受益人受益時亦知」夫或妻之有償行為「有損於夫妻法定財產制關係消滅後他方之剩餘財產分配請求權者」，看似甚為有利於他方，然而舉證不易，恐流於具文。是以，建議《民法》第1020條之1增訂第3項規定：「夫或妻於婚姻關係存續中以顯著不相當之代價，讓與婚後財產、免除或承擔債務，致其婚後財產嚴重受損者，他方亦得聲請法院撤銷之。」俾足以有效反制低價脫產行為，以免前揭報導之情事一再重演。但同時為兼顧交易安定性，宜參照《民法》第197條第1項有關損害賠償請求權之消滅時效規定，以行為後2年內為請求撤銷之期限。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）儘管《遺產及贈與稅法》第5條規定有「顯著不相當之代價」，且已行之有年，但其適用標準，財政部認為「須視個案情況而定」[footnoteRef:2]，不免滋生爭議。因此，參照《不動產估價師法》第41條第1項規定，不同估價師對於同一標的物在同一期日價格之估計有20% 以上之差異時，得重新協調以決定估定價格之規定，爰建議增訂《民法》第1020條之1第4項規定：「以低於一般正常交易價格百分之二十以上讓與不動產者，推定為顯著不相當之代價。」以上建議條文不及於不動產以外財產，蓋以財產種類複雜，其價格波動各異，不宜一併為硬性規定。 [2:  財政部，台財稅字第35026號（1978年7月28日）。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/2</p>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p>/</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
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+            <p>1912</p>
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+            <p> </p>
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+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、題目：</p>
+
+
+
+            <p>夫妻婚後財產處分之法制</p>
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+            <p>問題</p>
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+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>民</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>報載：某對夫妻離婚爭訟期間，夫將其婚後不動產低價賣</p>
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+            <p>給其兄弟姊妹，明顯脫產，但受限於現行法律規定，</p>
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+            <p>且</p>
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+            <p>妻未能</p>
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+            <p>舉證夫之兄弟姊妹事先</p>
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+            <p>知悉該</p>
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+            <p>脫產情事</p>
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+            <p>，乃無從撤銷前揭不動</p>
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+            <p>&sup2;&pound;&yen;&aelig;&copy;&ouml;</p>
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+            <p>&iexcl;A&shy;P&copy;d&curren;&sect;&Aring;v&macr;q&uml;&uuml;&middot;l</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>1020</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>何</p>
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+            <p>祥裕</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>提離婚後夫急賣不動產</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>明知脫產法官卻沒轍</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>現行規定不利受害方</p>
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+            <p>〉，</p>
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+            <p>《</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>》</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://vip.udn.com/vip/story/122610/6830434?from=vipudn_hotlist_cate</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>瀏覽日期</p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>22</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
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+        </div>
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+        <p>1/2 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1912 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：夫妻婚後財產處分之法制問題研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>《民法》 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>報載：某對夫妻離婚爭訟期間，夫將其婚後不動產低價賣</p>
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+        <p>給其兄弟姊妹，明顯脫產，但受限於現行法律規定，且妻未能</p>
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+        <p>舉證夫之兄弟姊妹事先知悉該脫產情事，乃無從撤銷前揭不動</p>
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+        <p>產交易，致妻之權益受損</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>（一）現行《民法》第1020條之1 第1項規定：「夫或妻於婚姻關</p>
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+        <p>係存續中就其婚後財產所為之無償行為，有害及法定財產制</p>
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+        <p>關係消滅後他方之剩餘財產分配請求權者，他方得聲請法院</p>
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+        <p>撤銷之。但為履行道德上義務所為之相當贈與，不在此限。</p>
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+        <p>」第2項規定：「夫或妻於婚姻關係存續中就其婚後財產所</p>
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+        <p>為之有償行為，於行為時明知有損於法定財產制關係消滅後</p>
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+        <p>他方之剩餘財產分配請求權者，以受益人受益時亦知其情事</p>
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+        <p>者為限，他方得聲請法院撤銷之。」顯見前揭規定難以反制</p>
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+        <p>「以顯著不相當之代價，讓與財產、免除或承擔債務」之行</p>
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+        <p>為，亟待修法以補缺漏。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 何祥裕，〈提離婚後夫急賣不動產 明知脫產法官卻沒轍 現行規定不利受害方〉，《聯合報》，2022</p>
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+        <p>年12月12日，https://vip.udn.com/vip/story/122610/6830434?from=vipudn_hotlist_cate，瀏覽日期</p>
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+        <p>：2022年12月13日。 </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+        <p class="body_Text_Indent">  編號：1913     </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：娛樂稅存廢問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：娛樂稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">立法院財政委員會於今（2022）年12月8日召開「娛樂稅及印花稅稅制檢討」公聽會，財政部次長李慶華表示，娛樂稅及印花稅不宜廢除，但娛樂稅課徵項目可檢討。產業界在會中呼籲電影及藝文活動、高爾夫球場應免課娛樂稅，不過地方政府也有其財源籌措考量，正反意見仍在拉鋸，財政部表示將持續收集意見。又朝野立委及黨團針對「娛樂稅法」已有10版本提案，多數提案是將電影等藝文活動排除在娛樂稅課徵範圍，時代力量黨團及台灣民眾黨黨團提案直接廢止娛樂稅法[footnoteRef:1]。故有關娛樂稅存廢或修正問題，容有進一步釐清及檢討之必要。 [1:  翁至威，電影、高爾夫球場娛樂稅存廢 財政部：持續收集意見，經濟日報，2022年12月8日，https://udn.com/news/story/7243/6824768，最後瀏覽日期：2022年12月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 財政部考量地方財政發展認不宜廢除娛樂稅</p>
+
+        <p>    財政部次長李慶華於公聽會上表示，娛樂稅為地方稅，為地方自治重要財源，娛樂稅平均每年稅收新臺幣15.8億元，各縣市政府皆反對廢除。如果廢除，應先籌妥替代財源，鑑於替代財源的籌措仍有困難，為保留地方自籌財源與財政自主空間，並避免影響地方建設發展，娛樂稅目前不宜廢除。不過，隨著經濟環境的變遷及娛樂消費行為的變化，現行娛樂稅部分課稅項目及稅率或有檢討空間，尚待審慎研議，盼能獲致共識。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	娛樂業者及學者多贊成廢除娛樂稅之理由</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">娛樂業者代表於公聽會上表示時代已經改變，然而今日看表演、電影、球賽及進行高爾夫運動，卻還被視為奢侈而課徵娛樂稅，娛樂課稅不僅阻礙產業發展，且造成不公平競爭。尤其高爾夫是政府重點發展的運動，但卻是國內唯一被課徵娛樂稅的運動項目，非常不公平，而電影事業是國家大力扶植的產業，課徵娛樂稅不僅阻礙藝文產業發展，還讓實體藝文產業陷入不公平的競爭，難敵線上影音串流的興起，政府如果要促進電影藝術及文化發展，首要先廢除不合時宜的稅制。學者曾巨威教授則指出，娛樂稅可以廢，但關鍵在於如何讓地方稅制提升，必須要由地方政府決定，娛樂稅屬於特別消費稅，只要課稅目的明確，課徵對象與時俱進，可從「法定地方稅」轉型「特別地方稅」，為地方稅制開啟新頁。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	課稅應與時俱進並兼顧地方財政自主權</p>
+
+        <p>    查娛樂稅法於1942年制定，當時名為「筵席及娛樂稅法」，係針對筵席及營利為目的之電影、戲劇、書場、球房及其他娛樂場所予以徵收。1980年更名為「娛樂稅法」，改針對特定娛樂場所、娛樂設施或娛樂活動所收票價或收費額徵收之。後於2007年考量經濟社會環境改變，對撞球場及保齡球場「寓禁於徵」之課稅觀念已不適用，故予刪除；然高爾夫球場因考量地方財政等因素後仍予保留[footnoteRef:2]。究娛樂稅最初之立法目的，係屬管制誘導性租稅，基於「寓禁於徵」之目的而對奢侈性較高之娛樂消費行為課稅。按消費本身本即有營業稅，復針對娛樂性質的消費額外課徵娛樂稅，乃係對娛樂行為非難的價值判斷；況是否具有娛樂性質，認定標準不一，恐有違平等原則；又所規範之娛樂項目，許多已經是現今大眾生活普遍存在，例如：KTV、電影、戲劇表演，甚且是國家推廣補助之藝文活動，同時又對其課徵管制性租稅，在價值判斷上豈非前後矛盾[footnoteRef:3]。  [2:  李惠先，娛樂稅之爭議評析，會計研究月刊，第411期，2020年2月，頁81。]  [3:  吳俊志，脫口秀表演是否符合娛樂稅課徵要件，財稅法令半月刊，第45卷第14期，2022年7月，頁10。] 
+</p>
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+        <p>    娛樂稅存廢、課徵項目檢討或轉型等議題，早已爭辯多年，在今日客觀時代環境下，實有立即重新檢討必要。或有謂娛樂稅為地方重要稅收來源，然娛樂稅係由地方政府在娛樂稅法第5條所定最高稅率範圍內決定稅率而已，地方政府較沒有自主空間。爰此，娛樂稅若由法定地方稅，轉型到由地方政府依照地方稅法規定，由地方議會立法決定是否開徵特別稅[footnoteRef:4]，似可兼顧租稅公平及地方財政自主權。 [4:  黃士洲，印花稅與娛樂稅應否革新？個人看法：中央廢除，再讓地方自己決定要不要開徵，台灣商貿稅務法令資訊站，2022年12月10日，https://www.taiwanbiztax.info/2022/12/10/stamp-and-amusement-taxation-reform/?fbclid=IwAR3NJumln6auxmjysMtSQdCXvDOXzmOfP0jkM1mlSVQzNZftzf_ehLDKN58，最後瀏覽日期：2022年12月16日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">	</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <p>1</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1913</p>
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+            <p>    </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
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+            <p>：</p>
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+            <p>娛樂稅存廢問題之研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、</p>
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+            <p>議題</p>
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+            <p>娛樂稅法</p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>立法院財政委員會於今（</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>）年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>日召開「娛樂稅及印</p>
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+            <p>花稅稅制檢討」公聽會，財政部次長李慶華表示，娛樂稅及印花稅不</p>
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+            <p>宜廢除，但娛樂稅課徵項目可檢討。產業界在會中呼籲電影及藝文活</p>
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+            <p>動、高爾夫球場應免課娛樂稅，不過地方政府也有其財源籌措考量，</p>
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+            <p>正反意見仍在拉鋸，財政部表示將持續收集意見。</p>
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+            <p>又朝野立委及黨團</p>
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+            <p>針對「</p>
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+            <p>娛</p>
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+            <p>樂稅法」已有</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>版本提案</p>
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+            <p>，多數</p>
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+            <p>提案</p>
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+            <p>是將電影等藝文活動</p>
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+            <p>排除在娛樂稅課徵範圍，時代力量黨團及台灣民眾</p>
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+            <p>黨</p>
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+            <p>黨團提案直接廢</p>
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+            <p>止娛樂稅法</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>故有關娛樂稅存廢或修正問題</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>容有進一步釐清</p>
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+            <p>及檢</p>
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+            <p>討</p>
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+            <p>之必要</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>財政部考量地方</p>
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+            <p>財政</p>
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+            <p>發展認不宜廢除娛樂稅</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>    </p>
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+            <p>財政部次長李慶華於公聽會上表示，娛樂稅為地方稅，為地方自</p>
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+            <p>治重要財源</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>娛樂稅平均每年稅收</p>
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+            <p>新臺幣</p>
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+            <p>，各縣市政府皆</p>
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+            <p>反對廢除</p>
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+            <p>。如果廢除，應先籌妥替代財源，鑑於替代財源的籌措仍有</p>
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+            <p>困難，為保留地方自籌財源與財政自主空間，並避免影響地方建設發</p>
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+            <p>展，娛樂稅目前不宜廢除。不過，隨著經濟環境的變遷及娛樂消費行</p>
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+            <p>為的變化，現行娛樂稅部分課稅項目及稅率或有檢討空間，</p>
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+            <p>尚待</p>
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+            <p>審慎</p>
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+            <p>研議，盼能獲致共識。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://udn.com/news/story/7243/6824768</p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>  編號：1913      </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、 題目：娛樂稅存廢問題之研析 </p>
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+        <p>二、 議題所涉法規：娛樂稅法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>立法院財政委員會於今（2022）年12月8日召開「娛樂稅及印</p>
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+        <p>花稅稅制檢討」公聽會，財政部次長李慶華表示，娛樂稅及印花稅不</p>
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+        <p>宜廢除，但娛樂稅課徵項目可檢討。產業界在會中呼籲電影及藝文活</p>
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+        <p>動、高爾夫球場應免課娛樂稅，不過地方政府也有其財源籌措考量，</p>
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+        <p>正反意見仍在拉鋸，財政部表示將持續收集意見。又朝野立委及黨團</p>
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+        <p>針對「娛樂稅法」已有10版本提案，多數提案是將電影等藝文活動</p>
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+        <p>排除在娛樂稅課徵範圍，時代力量黨團及台灣民眾黨黨團提案直接廢</p>
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+        <p>止娛樂稅法</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。故有關娛樂稅存廢或修正問題，容有進一步釐清及檢</p>
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+        <p>討之必要。 </p>
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+        <p>四、 探討研析 </p>
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+        <p>（一） 財政部考量地方財政發展認不宜廢除娛樂稅 </p>
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+        <p>    財政部次長李慶華於公聽會上表示，娛樂稅為地方稅，為地方自</p>
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+        <p>治重要財源，娛樂稅平均每年稅收新臺幣15.8億元，各縣市政府皆</p>
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+        <p>反對廢除。如果廢除，應先籌妥替代財源，鑑於替代財源的籌措仍有</p>
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+        <p>困難，為保留地方自籌財源與財政自主空間，並避免影響地方建設發</p>
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+        <p>展，娛樂稅目前不宜廢除。不過，隨著經濟環境的變遷及娛樂消費行</p>
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+        <p>為的變化，現行娛樂稅部分課稅項目及稅率或有檢討空間，尚待審慎</p>
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+        <p>研議，盼能獲致共識。 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 翁至威，電影、高爾夫球場娛樂稅存廢 財政部：持續收集意見，經濟日報，2022年12月8</p>
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+        <p>日，https://udn.com/news/story/7243/6824768，最後瀏覽日期：2022年12月19日。 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p class="內文">
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+            <b>編號：1914</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：檳榔管理法制化相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">食品安全衛生管理法、食品添加物使用範圍及限量暨規格標準、農藥管理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載今(2022)年12月初臺中市一位69歲民眾因吃到檳榔鹼(神經毒素之一種)比例較高的「倒吊子」檳榔，致意識不清昏迷，口吐紅色汁液，情況危急，被路上巡邏員警發現緊急送醫
+。</p>
+
+        <p class="內文">        口腔癌為臺灣青壯年男性最常見罹患的癌症，而檳榔是國人罹患口腔癌主因。日前衛生福利部國民健康署公布的最新癌症統計數據，癌症時鐘加速1.6倍，平均每5分鐘26秒臺灣就有一人被診斷為罹患癌症，其中口腔癌人數更是飆破紀錄，每年新增7千多例
+，口腔癌在男性癌症發生率和死亡率皆排名第4名
+，且發生及死亡年齡中位數均較其他癌症早10年以上。口腔癌死亡年齡平均為59歲，遠低於其他癌症平均死亡年齡69歲。</p>
+
+        <p class="內文">(二)隸屬世界衛生組織（WHO）的國際癌症研究機構（International Agency for Research on Cancer，簡稱IARC）在1987年即認定「嚼食含菸草的檳榔」或「同時有吸菸與嚼檳榔的習慣」對人類有致癌性，致癌部位主要在口腔、咽及食道。2003年，IARC更宣告「檳榔子屬第一類致癌物」，即使不加紅灰、白灰、荖花、荖葉，光嚼檳榔就易致癌。另外，檳榔子（果實本身）含有檳榔鹼、檳榔素等致癌成分，其中的檳榔素會作用於中樞和自律神經系統，使嚼檳榔者產生依賴而成癮
+。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)儘快納入食安法管理，俾使檳榔、添加物及農藥標準有所依循</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>        </b>在臺灣，檳榔乃為農產品的一類
+，種檳榔締造了百億臺幣的年產值，但吃檳榔罹癌的經濟損失亦達百億。我國每年約有3千人因口腔癌而死亡，臺灣男性口腔癌的發生率高居世界第一，而種植面積(四萬公頃的檳榔園)僅次於稻米的第二大作物，迄今無「法」可管。
+        </p>
+
+        <p class="內文">行政院農業委員會身為農藥主管機關，雖可依「農藥管理法」第6、7、8條公告禁用農藥及偽、劣農藥，並依第18條對已核准登記之農藥進行安全評估，有危害人體健康或污染環境者，應依其必要性公告限制其使用方法、範圍，或公告為禁用農藥及廢止該農藥許可證。然依食品安全衛生管理法(下稱：食安法)第15條規定，食品殘留農藥含量超過安全容許量者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列。而檳榔在納入「食品」或食安法管轄前，衛生福利部(下稱：衛福部)不會對檳榔之「殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量」訂定標準，因其認定檳榔既非食品，自無食品安全標準之適用。因此，全臺第二大農作物-檳榔，恐成為超量農藥之最大漏洞；另雖衛福部依食安法第18條
+訂有「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，檳榔亦因相同理由無法納管適用，致檳榔添加物含有漂白粉、保鮮粉及砷、鉛、鎘、汞等重金屬殘留的情形下仍無法可管。</p>
+
+        <p class="內文">惟查，食安法第3條第1款對「食品」之定義為：「指供人飲食或咀嚼之產品及其原料」。依此定義，似不應將供人「咀嚼」之檳榔排除在外。爰建議將檳榔先行納入食安法管理，俾使檳榔、相關添加物及農藥容許量有所規範可資依循。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)考量檳榔造成之健康風險，未來仍宜朝制定專法管理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">與檳榔同列為一級致癌物之香腸火腿及菸品，香腸火腿等加工肉品衛福部訂有「肉類加工食品業應符合食品安全管制系統準則之規定」加以規範，菸品則有「菸害防制法」專法管理，均因其有害健康、易致癌而積極管理。</p>
+
+        <p class="內文">然衛福部以檳榔為世界衛生組織公布之致癌物，不以食品原料管理，而將檳榔及其添加物如荖花、荖葉、紅灰及白灰均排除在食安法之管理範疇外
+。若衛福部擔憂如將檳榔納入「食品」範疇或食安法管理反讓民眾誤以為檳榔對健康安全無虞，亦可另立檳榔之專法管理，即可免於檳榔是否為「食品」之爭議而應否入法管理之困擾。行政院曾於99年研議制定專法「檳榔（健康）危害防制法草案」，卻不了了之。我國現嚼食檳榔之人口約有1百萬人，考量檳榔對國人健康之風險，仍宜研議制定專法管理之可能性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 「倒吊子」檳榔俗稱:檳榔王、本土搖頭丸，每一株檳榔樹都會有，但數量甚少，因「頭下尾上」倒著生長而得名，其「植物檢」是一般檳榔的兩倍，嚼食恐引發心跳不規則、亢奮、支氣管收縮、全身冒汗、心悸、頭暈、嘔吐，嚴重時甚至造成休克等症狀。詳見：張瑞楨，吃到檳榔「倒吊子」！阿伯口吐紅汁昏迷送醫獲救，自由時報，2022年12月7日，https://news.ltn.com.tw/news/Taichung/breakingnews/4147513，查閱日期：2022年12月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 嚼檳榔壞處多 莫因小惡而為之，衛生福利部國民健康署新聞稿，2021年10月26日，� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=595&amp;pid=1005" �https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=595&amp;pid=1005�，查閱日期：2022年12月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國人每年超過3千人死於口腔癌 早期檢查 揪出病變，衛生福利部新聞稿，2021年7月26日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-62388-1.html，查閱日期：2022年12月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳世長，曾梓展：世界檳榔防制日 台中市府籲勿食，自立晚報，中彰投版，2021年12月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 食品安全衛生管理法第18條第1項規定：「食品添加物之品名、規格及其使用範圍、限量標準，由中央主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林怡均，說好的檳榔專法為何跳票？口腔癌死亡人數創10年新高，各界呼籲專法刻不容緩，上下游News&amp; Market，2020年12月2日， � HYPERLINK "https://www.newsmarket.com.tw/areca-betel-nut/part1-05/" �https://www.newsmarket.com.tw/areca-betel-nut/part1-05/�，查閱日期：2022年12月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1915</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：借用循環杯制度相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">廢棄物清理法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （一）目前一次用飲料杯係透過限制使用、獎勵、加強輔（宣）導、回收等政策工具管理，不過一次用飲料杯的回收過程牽涉分類細緻度、回收廠處理能量等問題，面對數量龐大之一次用飲料杯，仍有可能因處理量能不足等問題，而流入一般垃圾甚至是進到垃圾焚化爐處理，迭生困擾。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  （二）以歐盟為例，每位歐盟居民2020年產生近180公斤垃圾。其中紙張和紙板占3,270萬噸，其次是塑料和玻璃，各約1,500萬噸。如果不採取行動，歐盟的塑料包裝廢棄物到2030年將會增加46％。因此，歐盟執行委員會（European Commission）多次提案限制一次性使用的包裝、盤子和杯子，並朝2030年咖啡館20％的外賣飲料必須以可重複使用的包裝或使用顧客自己的容器為新提案的目標[footnoteRef:1]。以臺灣來說，同（2020）年共用39.9億個一次性飲料杯，其中塑膠杯占56.6％、淋膜紙杯40.4％[footnoteRef:2]。 [1:  Leonie Cater, EU sets out plan to cut back packaging waste, Politico, 2022/11/30, https://www.politico.eu/article/4-things-to-know-about-the-eus-push-to-cut-packaging-waste/, Last Retrieved: 2022/12/21.]  [2:  廖禹婷，全台年消耗40億個飲料杯 5元價差政策將上路 環署估一年可減5.8億個，環境資訊中心，111年6月29日，https://e-info.org.tw/node/234445，最後瀏覽日：111年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）行政院環境保護署（以下簡稱環保署）考量國際減塑趨勢及減少一次使用飲料杯對環境之衝擊，依廢棄物清理法（以下簡稱廢清法）第21條[footnoteRef:3]授權訂定「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」（以下簡稱公告事項），並於今（111）年7月1日起要求飲料店、連鎖之飲料店、便利商店、速食店、超級市場等不得或限制提供塑膠一次用飲料杯，同時應達成減量事項，包括應免費提供循環杯及113年起須使用可重複清洗之循環杯蓋等措施，違者將依廢清法第51條第3項規定，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰；經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。 [3:  廢棄物清理法第21條：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議宜針對借用循環杯補貼制度增訂明確之法源依據，並逐年提高一次使用杯具與循環杯具間之價差</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依公告事項五規定，其達成免費循環杯之政策工具，係利用門市數占比、年度減量率、年度減量成果及精進計畫等計算，以逐年減量方式來加以達成，違者將依廢清法第51條第3項規定處罰。依公告事項四之規定，目前自帶循環杯與一次使用杯之價差至少為新臺幣5元。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">循環杯一般分成自帶與借用兩種。借用循環杯運作機制是透過可重複使用的杯具，在定點提供押金借用，租借歸還後可退款，對於消費者來說解決了自帶循環杯不便的問題。不過，目前消費市場對於借用循環杯感到陌生，加上現行政策採定點提供押金制方式借用，對臨時須借用者將產生歸還不便及退還押金等問題，公告事項僅責成業者自行訂定，亦僅定減量目標及其法律效果，在民眾配合意願偏低情況下，導致推廣不易。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據廢清法第22條第1項：「中央主管機關得指定公告以回收獎勵金方式，回收應回收廢棄物之種類及其回收獎勵金數額。」另依廢清法第18條第5項：「責任業者及回收、處理業，得向資源回收管理基金申請前條第一款之回收清除處理補貼。」惟借用循環杯是否得視為應回收廢棄物進行補貼，不無疑義。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由於業者建構借用循環杯之軟硬體系統需要資源成本和時間，缺乏明確法令規定不利引導市場機制建立，爰建議主管機關宜針對借用循環杯補貼制度增訂明確之法源依據，並可考慮增加對提供站點設施及物流之補助，及逐年提高一次使用杯具與循環杯具間之價差，以利快速建立全國性商業市場機制及有效達成減量目標。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議修法補助業者增加清洗及回收機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">主管機關雖然希望透過免費循環杯方式，創造民眾減少使用一次使用飲料杯的消費習慣，不過目前環保意識仍有待建立，除加強宣導外，借用循環杯尚牽涉使用衛生問題，環保署雖訂定「循環（外借）杯良好服務指引」[footnoteRef:4]，希望藉此推動循環杯借用服務達到一致水準，讓民眾能更安心借用，但民眾接受度似仍有待時間提升。因此，若能增加循環杯之清洗設備，讓民眾使用前後均能自行沖洗，將可加強民眾使用循環杯誘因。 [4:  「循環（外借）杯良好服務指引」針對材質及標示、借用及歸還、清洗、檢驗、環保理念溝通、良好服務標誌等6大面向規範，包含押金需提供多元支付方式、提供3日歸還期限，品保品管以及清洗規範、環保宣傳等，希望確保循環杯服務系統的衛生及品質。此外，符合指引就可申請「外借杯良好服務標誌」，民眾認明標誌就可以放心借用。循環杯廠商的清洗標準則要參考「餐具清洗良好作業指引」，每半年檢驗一次。見吳姿賢，確保乾淨衛生 環保署訂定循環杯良好服務指引，聯合報，111年10月31日，https://udn.com/news/story/7266/6727186，最後瀏覽日：111年12月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">再者，免費循環杯亦涉及有效收回問題，爰若能快速增加租借歸還點，相信更可提升民眾配合意願，惟其收回前仍有清洗問題。因此，基於增加民眾誘因、便利性及衛生之考量，建議可修法要求業者於借用循環杯租借歸還點增加初步清洗、消毒設備，方便民眾清洗循環杯，以利快速推廣。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
+
+
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+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
+
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+
+            <p>院</p>
+
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+
+            <p>意見或</p>
+
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+            <p>立場</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+            <p>&frac12;s&cedil;&sup1;&iexcl;G</p>
+
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+
+            <p>1</p>
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+
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+            <p>915</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研</p>
+
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+            <p>析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
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+            <p>借用循環杯</p>
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+            <p>制度相關問題</p>
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+            <p>研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>二、所涉法規</p>
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+            <p> </p>
+
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+            <p>廢棄物清理法</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>目前一次用飲料杯係透過限制使用、獎勵、加強輔（宣）導、</p>
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+            <p>回收等政策工具管理，不過一次用飲料杯的回收過程牽涉分</p>
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+            <p>類細緻度、回收廠處理能量等問題，面對數量龐大之一次用</p>
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+            <p>飲料杯，仍有可能因處理量</p>
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+            <p>能不足等問題，而流入一般垃圾</p>
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+            <p>甚至是進到垃圾焚化爐處理，迭生困擾</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>  </p>
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+            <p>（二）</p>
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+            <p>以歐盟為例，</p>
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+            <p>每位歐盟居民</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>產生近</p>
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+            <p>180</p>
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+            <p>公斤垃圾。</p>
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+            <p>其</p>
+
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+
+            <p>中</p>
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+            <p>紙張和紙板占</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>270</p>
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+            <p>萬噸</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>其次是塑料和玻璃，各約</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>500</p>
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+            <p>萬噸</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>如果不採取行動，歐盟的</p>
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+            <p>塑料包裝廢棄物</p>
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+            <p>到</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>將</p>
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+            <p>會增加</p>
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+            <p>46</p>
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+            <p>％。</p>
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+            <p>因此，</p>
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+            <p>歐盟</p>
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+            <p>執行委員會</p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>European Commission</p>
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+            <p>）</p>
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+            <p>多次提案限制一次性使用的包裝、盤子和杯子，</p>
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+            <p>並</p>
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+            <p>朝</p>
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+            <p>2030</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>咖啡館</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>％的外賣飲料必須以</p>
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+            <p>可重複使用的包裝或使用顧客</p>
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+            <p>自己的容器</p>
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+            <p>為新提案的目標</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>以臺灣來說，</p>
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+            <p>同（</p>
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+            <p>2020</p>
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+            <p>）年共</p>
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+            <p>用</p>
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+            <p>39.9</p>
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+            <p>億個一次性飲料杯</p>
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+            <p>，其中塑膠杯占</p>
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+            <p>56.6</p>
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+            <p>％、淋膜紙杯</p>
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+            <p>40.4</p>
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+            <p>％</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（三）</p>
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+            <p>行政院環境保護署（以下簡稱環保署）考量國際減塑趨勢及減</p>
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+            <p>少一次使用飲料杯對環境之衝擊，</p>
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+            <p>依廢棄物清理法</p>
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+            <p>（以下簡稱</p>
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+            <p>廢清法）</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>授權</p>
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+            <p>訂定「一次</p>
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+            <p>用飲料杯限制使用對象及實</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>Leonie Cater, </p>
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+            <p>EU sets out plan to cut back packaging wa</p>
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+            <p>ste, Politico, 2022/11/30, </p>
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+            <p>https://www.politico.eu/article/4</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>things</p>
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+            <p>to</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>know</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>about</p>
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+            <p>the</p>
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+            <p>eus</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>push</p>
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+            <p>to</p>
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+            <p>cut</p>
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+            <p>packaging</p>
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+            <p>waste/</p>
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+            <p>, </p>
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+            <p>Last </p>
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+            <p>Retrieved: 2022/12/21</p>
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+            <p>.</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup1;&ugrave;&not;&ecirc;&acute;@</p>
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+            <p>40</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&curren;&cedil;&raquo;&ugrave;&reg;t&not;F&micro;&brvbar;&plusmn;N&curren;W&cedil;&ocirc;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>5.8</p>
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+            <p>&raquo;&otilde;&shy;&Oacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&cedil;&ecirc;&deg;T</p>
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+            <p>&curren;&curren;&curren;&szlig;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>29</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://e</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>info.org.tw/node/234445</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup3;&Igrave;</p>
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+            <p>&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac14;o&plusmn;&oacute;&ordf;&laquo;&sup2;M&sup2;z&ordf;k</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>21</p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;G&iexcl;u&ordf;&laquo;&laquo;~&copy;&Icirc;&uml;&auml;&yen;]&cedil;&Euml;&iexcl;B&reg;e&frac34;&sup1;&brvbar;&sup3;&Auml;Y&shy;&laquo;&brvbar;&Atilde;&not;V&Agrave;&ocirc;&sup1;&Ograve;&curren;&sect;&cedil;&middot;&ordf;&Igrave;&iexcl;A&curren;&curren;&yen;&iexcl;&yen;D&ordm;&THORN;&frac34;&divide;&Atilde;&ouml;&plusmn;o&curren;&copy;&yen;H&curren;&frac12;</p>
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+            <p>&sect;i&cedil;T&yen;&Icirc;&copy;&Icirc;&shy;&shy;&uml;&icirc;&raquo;s&sup3;y&iexcl;B&iquest;&eacute;&curren;J&iexcl;B&sup3;c&frac12;&aelig;&iexcl;B&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;&iexcl;C&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1915 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：借用循環杯制度相關問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
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+        <p>廢棄物清理法 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>  （一）目前一次用飲料杯係透過限制使用、獎勵、加強輔（宣）導、</p>
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+        <p>回收等政策工具管理，不過一次用飲料杯的回收過程牽涉分</p>
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+        <p>類細緻度、回收廠處理能量等問題，面對數量龐大之一次用</p>
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+        <p>飲料杯，仍有可能因處理量能不足等問題，而流入一般垃圾</p>
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+        <p>甚至是進到垃圾焚化爐處理，迭生困擾。 </p>
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+        <p>  （二）以歐盟為例，每位歐盟居民2020年產生近180公斤垃圾。其</p>
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+        <p>中紙張和紙板占3,270萬噸，其次是塑料和玻璃，各約1,500</p>
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+        <p>萬噸。如果不採取行動，歐盟的塑料包裝廢棄物到2030年將</p>
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+        <p>會增加46％。因此，歐盟執行委員會（European Commission）</p>
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+        <p>多次提案限制一次性使用的包裝、盤子和杯子，並朝2030年</p>
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+        <p>咖啡館20％的外賣飲料必須以可重複使用的包裝或使用顧客</p>
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+        <p>自己的容器為新提案的目標</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。以臺灣來說，同（2020）年共</p>
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+        <p>用39.9億個一次性飲料杯，其中塑膠杯占56.6％、淋膜紙杯</p>
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+        <p>40.4％</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（三）行政院環境保護署（以下簡稱環保署）考量國際減塑趨勢及減</p>
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+        <p>少一次使用飲料杯對環境之衝擊，依廢棄物清理法（以下簡稱</p>
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+        <p>廢清法）第21條</p>
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+        <p>3</p>
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+        <p>授權訂定「一次用飲料杯限制使用對象及實</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> Leonie Cater, EU sets out plan to cut back packaging waste, Politico, 2022/11/30, </p>
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+        <p>https://www.politico.eu/article/4-things-to-know-about-the-eus-push-to-cut-packaging-waste/, Last </p>
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+        <p>Retrieved: 2022/12/21. </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 廖禹婷，全台年消耗40億個飲料杯 5元價差政策將上路 環署估一年可減5.8億個，環境資訊</p>
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+        <p>中心，111年6月29日，https://e-info.org.tw/node/234445，最後瀏覽日：111年12月20日。 </p>
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+        <p>3</p>
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+        <p> 廢棄物清理法第21條：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公</p>
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+        <p>告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」。 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+        </table>
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+        <p class="body_Text_Indent">                      編號：1916</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公職人員申報數位財產問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">公職人員財產申報法、公職人員財產申報法施行細則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 緣起</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">立法委員質詢表示，關於公職人員財產申報之標的是否包含數位資產的議題，監察院的回應是「應該要」。但據報載，法務部函覆其所屬廉政署的公文，卻以數位資產「難以追查」為由而「不用申報」[footnoteRef:1]。法務部部長於111年11月24日列席立法院司法及法制委員會時則強調不管甚麼樣的財產，包括數位資產，都應該要申報，才符合陽光四法的規範。 [1:  吳政峰（2022年11月24日），公務員是否要申報數位財產？蔡清祥：非常同意。自由時報，檢自：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4133848，最後瀏覽日2022年12月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 申報數位財產問題所涉法規</p>
+
+        <p>1、公職人員財產申報法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依公職人員財產申報法（下稱財申法）第5條第1項第2款規定，公職人員應申報之財產如下：一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產。</p>
+
+        <p>2、公職人員財產申報法施行細則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依財申法施行細則第14條第1項第1款及第2款規定，有關一定金額現金、存款、有價證券、債權、債務及對各種事業之投資，每類之總額為新臺幣100萬元；珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，每項（件）價額為新臺幣20萬元。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>參考國外立法例，透過法律規範，避免公職人員徇私牟利</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">  參考美國制定的陽光法案主要有：「政府機關陽光法」規範政府官員須申報財產，以防止官商勾結或貪瀆情事；「政府倫理法」規定聯邦政府設置政府倫理局並實施財產申報制度及「倫理改革法」強化財政公開制度，具體限制利益的取得及兼職。新加坡制定的「防止貪污法」，不僅嚴厲處罰公務員收受禮品之行為，為落實財產申報制度，公務員除於就職前須先申報財產外，每年年終亦須申報本人及家屬之財產，其中包含負債金額，且負債金額超過其3個月之薪水時，將會受到上級詢問。日本施行之「國家公務員倫理法」，明定一定層級以上之人員有關贈與、財產報告制度之創設，其中關於「贈與等之報告與公開」，其規定公務員對於受贈、股票交易及所得等3部分收益，必須要提出報告，其目的在規範公務員不得藉由職務機會謀取不法利益[footnoteRef:2]。 [2:  李志強（2007年6月），陽光法案-以我國公職人員財產申報法為例，通識研究集刊第11期，頁193-216。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>數位資產未有鑑價標準，是否符合財申法規定「一定金額以上」之財產，尚存爭議</b>
+        </p>
+
+        <p>虛擬貨幣等數位資產，投資方式新穎，價格波動大，其價值未有認定標準。如要求申報人申報，似乎僅得依據財申法施行細則第14條第1項第2款規定，將數位資產列入「其他具有相當價值之財產」之概括規定，由申報人自行認定價值並誠實申報，如其價額為新臺幣20萬元以上，則為公職人員應申報之財產。但仍存無鑑價標準的問題。</p>
+
+        <p>虛擬貨幣目前在臺灣係側重於管制防制洗錢，依洗錢防制法第5條第2項、《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》第2條及第7條等規定稱「虛擬通貨」觀之，似採虛擬商品說，惟若僅認虛擬貨幣是虛擬商品而採取低度監管，恐非適宜且長久之道[footnoteRef:3]。有關虛擬貨幣等數位資產之管理及鑑價，未來仍有待主管機關與時俱進，檢討訂定相關管理規範。 [3:  宋皇志、吳婕華（2021年3月），虛擬貨幣之法律性質與監理規範，臺北大學法學論叢第117期，頁148、155。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>數位資產無介接平台或中心得以查調，如申報人未申報，受理申報之機關難以查證</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">現行申報人及其配偶為辦理公職人員財產申報事宜，同意受理財產申報機關（構）利用法務部財產申報查核平臺，向內政部地政司、路政司、臺灣集中保管結算所股份有限公司、中華郵政股份有限公司及臺銀人壽保險股份有限公司等介接機關，取得申報人及其配偶、未成年子女於申報日當日之土地、建物、船舶、汽車、航空器、存款、有價證券、其他具相當價值財產、保險及債務等財產相關資料，並得自動載入申報人公職人員財產申報表，申報人可透過「法務部公職人員財產申報網路系統」下載，惟數位資產尚非上述集中保管結算所或其他資料平台得以查調介接，義務人僅得於申報時自行填列於備註欄位，受理申報之機關難以查證其申報是否屬實。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 
+            <b>建議評估明定數位資產不論其價額、皆應申報之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>財申法第5條第1項規定，只要是不動產、船舶、汽車及航空器，不論其價額、皆應申報。在數位資產之鑑價及管理尚未有所規範之前，主管機關或可研議參照，將數位資產列為不論其價額、皆為應申報財產之可行性，透過高標準的財產申報要求，使公職人員財產狀況更透明公開，促進廉能政治。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：葉育彰</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
+
+
+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>             </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1916</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p>題目</p>
+
+
+
+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>公</p>
+
+
+
+            <p>職</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>員申報數位財產問題</p>
+
+
+
+            <p>研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p>所涉法</p>
+
+
+
+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>公職人員財產申報法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公職人員財產申報法施行細則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>&curren;@</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&frac12;t&deg;_</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&yen;&szlig;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&copy;e</p>
+
+
+
+            <p>&shy;&ucirc;</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;&egrave;&cedil;&szlig;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&iacute;&yen;&Uuml;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&Atilde;&ouml;&copy;&oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&frac12;&Acirc;&frac34;&curren;H&shy;&ucirc;&deg;]&sup2;&pound;&yen;&Oacute;&sup3;&oslash;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&sect;&frac14;&ETH;&ordf;&ordm;</p>
+
+
+
+            <p>&not;O&sect;_&yen;]&sect;t&frac14;&AElig;</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&igrave;&cedil;&ecirc;&sup2;&pound;&ordf;&ordm;&Auml;&sup3;&Atilde;D&iexcl;A&ordm;&Ecirc;&sup1;&icirc;&deg;|&ordf;&ordm;&brvbar;^&Agrave;&sup3;&not;O&iexcl;u&Agrave;&sup3;&cedil;&Oacute;&shy;n&iexcl;v</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;C</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&frac34;&Uacute;&sup3;&oslash;&cedil;&uuml;&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k&deg;&Egrave;&sup3;&iexcl;&uml;&ccedil;</p>
+
+
+
+            <p>&Acirc;&ETH;</p>
+
+
+
+            <p>&uml;&auml;&copy;&Ograve;&Auml;&Yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&middot;G&not;F&cedil;p&ordf;&ordm;&curren;&frac12;&curren;&aring;&iexcl;A&laquo;o</p>
+
+
+
+            <p>&yen;H&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&cedil;&ecirc;&sup2;&pound;&iexcl;u&Atilde;&oslash;&yen;H&deg;l&not;d&iexcl;v&not;&deg;&yen;&Ntilde;&brvbar;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;u&curren;&pound;&yen;&Icirc;&yen;&Oacute;</p>
+
+
+
+            <p>報」</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>法務部部長於</p>
+
+
+
+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>日列席立法院司法及法</p>
+
+
+
+            <p>制委員會時則強調不管甚麼樣的財產，包括數位資產，都應</p>
+
+
+
+            <p>該要申報，才符合陽光四法的規範</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>申報數位財產</p>
+
+
+
+            <p>問題</p>
+
+
+
+            <p>所涉法規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公職人員財產申報法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依公職人員財產申報法</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>下稱財申法</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>公職人員應申報之財產如下：一定金額以上之現金、存款、</p>
+
+
+
+            <p>有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>公職人員財產申報法施行細則</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>依</p>
+
+
+
+            <p>財申法</p>
+
+
+
+            <p>施行細則</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>14</p>
+
+
+
+            <p>條第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>及第</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>有關</p>
+
+
+
+            <p>一定金額現金、存款、有價證券、債權、債務及對各種事業之投資，</p>
+
+
+
+            <p>每類之總額為新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>100</p>
+
+
+
+            <p>萬元</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>珠寶、古董、字畫及其他具有相當</p>
+
+
+
+            <p>價值之財產，每項（件）價額為新臺幣</p>
+
+
+
+            <p>20</p>
+
+
+
+            <p>萬元。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&sect;d&not;F&reg;p</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;]</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>02</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;~</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&euml;</p>
+
+
+
+            <p>24</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&eacute;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;^&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&frac12;&deg;&Egrave;&shy;&ucirc;&not;O&sect;_&shy;n&yen;&Oacute;&sup3;&oslash;&frac14;&AElig;&brvbar;&igrave;&deg;]&sup2;&pound;</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;H</p>
+
+
+
+            <p>&frac12;&sup2;&sup2;M&sup2;&raquo;&iexcl;G&laquo;D&plusmn;`&brvbar;P&middot;N&iexcl;C&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&reg;&Eacute;&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&brvbar;&Ucirc;&iexcl;G</p>
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+            <p>https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4133848</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>14</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>                      編號：1916 </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公職人員申報數位財產問題研析 </p>
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
+
+        <p>公職人員財產申報法、公職人員財產申報法施行細則 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>(一) 緣起 </p>
+
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+        <p>立法委員質詢表示，關於公職人員財產申報之標的是否包含數</p>
+
+
+        <p>位資產的議題，監察院的回應是「應該要」。但據報載，法務部函覆</p>
+
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+        <p>其所屬廉政署的公文，卻以數位資產「難以追查」為由而「不用申</p>
+
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+        <p>報」</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>。法務部部長於111年11月24日列席立法院司法及法</p>
+
+
+        <p>制委員會時則強調不管甚麼樣的財產，包括數位資產，都應</p>
+
+
+        <p>該要申報，才符合陽光四法的規範。 </p>
+
+
+        <p>(二) 申報數位財產問題所涉法規 </p>
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+        <p>1、公職人員財產申報法 </p>
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+        <p>依公職人員財產申報法（下稱財申法）第5條第1項第2款</p>
+
+
+        <p>規定，公職人員應申報之財產如下：一定金額以上之現金、存款、</p>
+
+
+        <p>有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產。 </p>
+
+
+        <p>2、公職人員財產申報法施行細則 </p>
+
+
+        <p>依財申法施行細則第14條第1項第1款及第2款規定，有關</p>
+
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+        <p>一定金額現金、存款、有價證券、債權、債務及對各種事業之投資，</p>
+
+
+        <p>每類之總額為新臺幣100萬元；珠寶、古董、字畫及其他具有相當</p>
+
+
+        <p>價值之財產，每項（件）價額為新臺幣20萬元。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 吳政峰（2022年11月24日），公務員是否要申報數位財產？蔡清祥：非常同意。自由時報，檢自：</p>
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+        <p>https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4133848，最後瀏覽日2022年12月14日。 </p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
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+
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+            <b>編號：1917  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：行人路權相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、市區道路條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）國際傳媒ＣＮＮ報導指稱，臺灣道路設計不佳是事故頻傳主因，交通如同「行人地獄」（living hell）的亂象，不利國際觀光。臺灣交通安全協會指出，路口設計需符合通行車種，道路設計原則依同型車種不同劃設不同道路，若無法律強制要求並擬定各級政府規劃與新設道路規範，事故只會不斷上演[footnoteRef:1]。 [1:  楊竣傑、林銘翰，搶救混亂交通 專家：交部方向錯誤 CNN認證道路設計不佳 交長卻指工程效果只占1成 專家：應立法規範，聯合報，2022年12月12日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）交通部部長表示，ＣＮＮ主要針對人行空間，過去都市計畫、市區道路設計確實以車為本，這幾年內政部通過市區路線設計規範、市區道路設計標準，已在有行人需求的地方要求設置人行道，但既存道路包括人行道無法貫通、騎樓被占用、駕駛不尊重行人路權等，確實還有不足[footnoteRef:2]。 [2:  邱瓊玉、周湘芸、鄭媁，車不禮讓行人 擬加重罰6千元 改善行人地獄有對準？ 學者：也應更新道路設計標準、科技預防與考照改革，聯合報，2022年12月14日，第A6版。
+] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p> 
+            <b>（一）交通法規欠缺排除行人路權障礙之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>道路為提供用路人通行之公共空間，道路交通安全規則針對不同用路人之「路權」規定：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 行車之路權規範：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 道路交通安全規則第90條，駕駛人駕駛汽車應遵守交通標誌、標線、號誌指示，並服從交通指揮人員指揮。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 道路交通安全規則第94條，汽車在同一車道行駛，後車與前車之間應保持隨時可以煞停之距離，應注意車前狀況，兩車併行間隔，並隨時採取必要之安全措施。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 道路交通安全規則第95條、第96條、第97條、第98條有關汽車行駛車道之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 道路交通安全規則第100條有關汽車交會之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(5) 道路交通安全規則第101條有關汽車超車及讓車之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(6) 道路交通安全規則第106條有關汽車迴車之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(7) 道路交通安全規則第110條有關汽車倒車之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(8) 道路交通安全規則第111條、第112條有關汽車臨時停車及停車之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(9) 道路交通安全規則第124條有關慢車行駛道路之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(10) 道路交通安全規則第126條有關慢車行駛及超車之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(11) 道路交通安全規則第131條有關慢車停放之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(12) 道路交通安全規則第140條、第141條、第142條有關不得製造道路路障之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(13) 道路交通安全規則第102條有關汽車行駛道路至交岔路口，其行進轉彎之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(14) 道路交通安全規則第125條有關慢車行駛道路至交岔路口，其行進轉彎之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 機車之路權規範</p>
+
+        <p>道路交通安全規則第99條有關機車行駛車道及轉彎等規定，並應依標誌或標線之規定行駛。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 行人之路權規範</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 道路交通安全規則第133條，行人應在劃設之人行道行走，在未劃設人行道之道路，應靠邊行走，並不得在道路上任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 道路交通安全規則第134條有關行人穿越道路之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4. 緊急任務車輛之路權規範</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 道路交通安全規則第93條第2項規定，消防車、救護車、警備車及工程救險車等執行任務時，得不受行車速度之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急任務時，得不受標線、標誌及號誌指示之限制。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 道路交通安全規則第99條第4項規定，執行任務之警備車或巡邏車得不受行駛車道等限制。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 道路交通安全規則第101條第3項，汽車聞有執行緊急任務車輛之警號應立即避讓。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(4) 道路交通安全規則第113條規定，有關執行緊急任務車輛，其停車及臨時停車地點得不受限制之規定。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(5) 道路交通安全規則第129條，慢車行駛或停止時，聞消防車、救護車、警備車、工程救險車等之警號，應立即避讓。</p>
+
+        <p>就上揭路權規範觀之，道路交通安全規則第133條及第134條僅揭示，行人應走人行道、靠邊走及穿越道路，並不得在道路上任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通之規定，欠缺排除行人路權障礙或避免人車路權衝突，保障行人安全通行之規範。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研修相關條文，確保行人路權</b>
+        </p>
+
+        <p>戶外步行是日常生活無法避免的活動，然臺灣城市步行環境卻不利於行。巷弄未鋪設人行道，卻容許路邊停車，有些地方雖有鋪設人行道或騎樓，卻被停放的機車、腳踏車、電箱，甚或各種物體阻斷，以致行人可通行之空間狹窄。人行道除了有質不佳與量不足之外，尚且還有單車、機車行駛其間危及行人安全等問題。</p>
+
+        <p>依市區道路條例授權訂定之市區道路及附屬工程設計標準第16條第1款規定，「人行道寬度依行人交通量決定，其供人行之淨寬不得小於1.5公尺。&hellip;&hellip;如受限於道路現況，經該管主管機關核可者，其淨寬不得小於0.9公尺」。由是觀之，似有人行道寬度可被犧牲之意涵。而道路交通管理處罰條例第74條第1項第5款規定，慢車駕駛人行駛在人行道或快車道處新臺幣300元以上1200元以下罰鍰。同條例第90條之3第2項，卻授權公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則下，於人行道設置必要之標誌或標線供慢車行駛。諸如此類壓縮行人路權之相關條文及標準，容或有通盤檢討修正之必要。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>917</p>
+
+
+
+            <p>  </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&brvbar;&aelig;&curren;H&cedil;&ocirc;&Aring;v&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;&not;&atilde;&ordf;R</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+
+
+            <p>、市區道路條例</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（一）</p>
+
+
+
+            <p>國</p>
+
+
+
+            <p>際傳媒</p>
+
+
+
+            <p>ＣＮＮ報導</p>
+
+
+
+            <p>指稱，</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣</p>
+
+
+
+            <p>道路設計不佳是事故頻傳主</p>
+
+
+
+            <p>因，</p>
+
+
+
+            <p>交通如同「行人地獄」</p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>living hell</p>
+
+
+
+            <p>）的亂象，不利國</p>
+
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+            <p>際觀光</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
+
+
+            <p>灣交通安全協會</p>
+
+
+
+            <p>指出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>路口設計需符合通行車</p>
+
+
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+            <p>種</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>道路設計原則依同型車種不同</p>
+
+
+
+            <p>劃</p>
+
+
+
+            <p>設不同道路</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>若無</p>
+
+
+
+            <p>法律</p>
+
+
+
+            <p>強制要求並擬定各級政府規</p>
+
+
+
+            <p>劃</p>
+
+
+
+            <p>與新設道路規範，事故只會不</p>
+
+
+
+            <p>斷上演</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>交通部</p>
+
+
+
+            <p>部</p>
+
+
+
+            <p>長表示</p>
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+            <p>，ＣＮＮ主要針對人行空間，過去都市計</p>
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+            <p>畫、市區道路設計確實以車為本，這幾年內政部通過</p>
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+            <p>市區</p>
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+            <p>路</p>
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+            <p>線設計規範、市區道路設計標準，已在有行人需求的地方要</p>
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+            <p>求設置人行道，但既存道路包括人行道無法貫通、騎樓被占</p>
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+            <p>用、駕駛不尊重行人路權等，確實還有不足</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>四、</p>
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+            <p>探討研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>楊竣傑、林銘翰</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>搶救混亂交通</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>專家：交部方向錯誤</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>CNN</p>
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+            <p>認證道路設計不佳</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>交長卻指工程效</p>
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+            <p>專家：應立法規範</p>
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+            <p>聯合</p>
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+            <p>報，</p>
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+            <p>A5</p>
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+            <p>邱瓊玉、周湘芸、鄭</p>
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+            <p>?</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>車不禮讓行人</p>
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+            <p>擬加重罰</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>千元</p>
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+            <p>改善行人地獄有對準？</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>學者：也應更</p>
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+            <p>新道路設計標準、科技預防與考照改革，</p>
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+            <p>聯合報，</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>A</p>
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+            <p>版。</p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1917   </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：行人路權相關法制研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>道路交通管理處罰條例、市區道路條例 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）國際傳媒ＣＮＮ報導指稱，臺灣道路設計不佳是事故頻傳主</p>
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+        <p>因，交通如同「行人地獄」（living hell）的亂象，不利國</p>
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+        <p>際觀光。臺灣交通安全協會指出，路口設計需符合通行車</p>
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+        <p>種，道路設計原則依同型車種不同劃設不同道路，若無法律</p>
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+        <p>強制要求並擬定各級政府規劃與新設道路規範，事故只會不</p>
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+        <p>斷上演</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>（二）交通部部長表示，ＣＮＮ主要針對人行空間，過去都市計</p>
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+        <p>畫、市區道路設計確實以車為本，這幾年內政部通過市區路</p>
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+        <p>線設計規範、市區道路設計標準，已在有行人需求的地方要</p>
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+        <p>求設置人行道，但既存道路包括人行道無法貫通、騎樓被占</p>
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+        <p>用、駕駛不尊重行人路權等，確實還有不足</p>
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+        <p>2</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>四、探討研析 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 楊竣傑、林銘翰，搶救混亂交通 專家：交部方向錯誤 CNN認證道路設計不佳 交長卻指工程效</p>
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+        <p>果只占1成 專家：應立法規範，聯合報，2022年12月12日，第A5版。 </p>
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+        <p>2</p>
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+        <p> 邱瓊玉、周湘芸、鄭?，車不禮讓行人 擬加重罰6千元 改善行人地獄有對準？ 學者：也應更</p>
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+        <p>新道路設計標準、科技預防與考照改革，聯合報，2022年12月14日，第A6版。 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1918 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：開放遊艇休閒旅遊相關修法之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>船舶法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 臺灣四面環海，發展遊艇觀光也逾十年，近年雖出現海釣、立槳、遊艇派對和看夕陽等活動，但遊艇發展仍不蓬勃，增加的遊艇數量多為自用的私人遊艇。根據統計，近十年遊艇數量雖顯著成長，全臺登記數量從102年的118艘，截至111年10月底翻了十倍增至1313艘，但高達1098艘都是不能對外營業的自用遊艇，可供業者出租營業的非自用遊艇僅215艘。關鍵在於船舶法規定，遊艇專供娛樂，不得經營客、貨運送、漁業，但得從事非漁業目的的釣魚活動，而非自用遊艇只能以整船出租（包船），或以其他有償方式提供特定人（員工旅遊、朋友、家族旅遊）從事娛樂活動，民間遊艇租賃業者因而投入不多[footnoteRef:1]。 [1:  葉冠妤，不用再包船 遊艇攬客限制擬放寬，聯合報，第A5版，111年12月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 船舶法第3條第1項第5款及第7款規定：「五、遊艇：指專供娛樂，不以從事客、貨運送或漁業為目的，以機械為主動力或輔助動力之船舶。」「七、非自用遊艇：指整船出租或以其他有償方式提供可得特定之人，從事娛樂活動之遊艇。」、同法第70條規定：「(第1項)遊艇不得經營客、貨運送、漁業，或供娛樂以外之用途。但得從事非漁業目的之釣魚活動。(第2項)自用或非中華民國遊艇，不得作為非自用遊艇使用。但非中華民國遊艇符合下列條件，並經主管機關核准者，不在此限：一、第五條第二項第三款所定公司，承租全長十八公尺以上非中華民國遊艇。二、依主管機關所定保險金額，投保責任保險。三、檢附行政規費繳納收據及外國政府出具之適航證明文件。(第3項)遊艇活動未涉及入出境者，於出海前填具相關船舶、航行及人員等資訊，向出海港之海岸巡防機關以電子郵件、傳真或現場等方式報備，其相關表格、程序由海岸巡防機關定之。(第4項)遊艇入出國境涉及關務、入出境、檢疫、安全檢查程序及特許之辦法，由主管機關定之。」。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>修法需先鬆綁遊艇定義</b>
+        </p>
+
+        <p>依船舶法第3條第1項第5款規定，將遊艇定義為，指專供娛樂，不以從事客、貨運送或漁業為目的。同法第70條第1項也規定，遊艇不得經營載客服務，因此，如果只將乘客從A點載至B點即屬違法。此外，第3條第1項第7款規定，非自用遊艇：指整船出租或以其他有償方式提供可得特定之人，從事娛樂活動之遊艇。從而，在碼頭臨時搭乘遊艇的旅客，「非屬於可得特定之人」，即屬違法攬客行為。職是之故，為令未來遊艇觀光能更多元化，首先需先研議鬆綁船舶法第3條有關遊艇之定義。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>多元化運輸模式，相關權責機關有待以法律明定</b>
+        </p>
+
+        <p>再者，若未來能充分利用我國環海資源，發展海上遊艇休閒活動，甚或開放海上藍色公路，關於海、陸、空運輸交錯之多元化運輸模式，例如，乘客從高雄出發，搭飛機抵達澎湖之後再搭遊覽車行經各景點，之後再搭遊艇前往望安或七美從事夜釣等海上遊憩，除船舶法第70條第1項，關於遊艇不得經營載客服務之規定須配合修正外[footnoteRef:2]，對於旅客搭乘海上遊艇遊憩、使用、泊靠、駕駛以及相關附隨個人物品或貨物運輸等層面，涉及各中央及地方主管機關(構)權責，例如：交通部各航港局、臺灣港務公司、行政院農業委員會漁業署、海洋委員會海巡署等，及地方政府海洋局、漁港及近海管理所等[footnoteRef:3]，其相關權責劃分，有待修法配套加以明定之。 [2:  顏瑞田，亞果董座：修法促休憩產業發展，工商時報，111年9月4日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E4%BA%9E%E6%9E%9C%E8%91%A3%E5%BA%A7-%E4%BF%AE%E6%B3%95%E4%BF%83%E4%BC%91%E6%86%A9%E7%94%A2%E6%A5%AD%E7%99%BC%E5%B1%95-201000871.html，最後瀏覽日：111年12月22日。]  [3:  李伯言、陳妤岑，從硬體邁向軟體，台灣遊艇服務產業的發展策略，台灣經濟研究月刊，第44卷第3期， 110年3月，頁122。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph"/>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：黃俊容</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
+
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1918</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&micro;n&deg;O&frac14;&AElig;&para;q&plusmn;q</p>
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+            <p>102</p>
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+            <p>&brvbar;~&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>118</p>
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+            <p>&iquest;&acute;&iexcl;A&ordm;I&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>10</p>
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+            <p>&curren;&euml;&copy;&sup3;&Acirc;&frac12;</p>
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+            <p>1313</p>
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+            <p>&iquest;&acute;&iexcl;A&brvbar;&yacute;&deg;&ordf;&sup1;F</p>
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+            <p>1098</p>
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+            <p>&iquest;&acute;&sup3;&pound;&not;O&curren;&pound;&macr;&agrave;&sup1;&iuml;&yen;~&Agrave;&ccedil;&middot;~&ordf;&ordm;&brvbar;&Ucirc;&yen;&Icirc;&sup1;C</p>
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+            <p>&cedil;&yen;&iexcl;A&yen;i&uml;&Ntilde;&middot;~&ordf;&Igrave;&yen;X&macr;&sup2;&Agrave;&ccedil;&middot;~&ordf;&ordm;&laquo;D&brvbar;&Ucirc;&yen;&Icirc;&sup1;C&cedil;&yen;&para;&Egrave;</p>
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+            <p>215</p>
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+            <p>&iquest;&acute;&iexcl;C&Atilde;&ouml;&Aacute;&auml;&brvbar;b</p>
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+            <p>&copy;&oacute;</p>
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+            <p>&sup2;&icirc;&sup2;&iacute;&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w&iexcl;A&sup1;C&cedil;&yen;&plusmn;M&uml;&Ntilde;&reg;T&frac14;&Ouml;&iexcl;A&curren;&pound;&plusmn;o&cedil;g&Agrave;&ccedil;&laquo;&Egrave;&iexcl;B&sup3;f&sup1;B&deg;e&iexcl;B&ordm;&reg;&middot;~&iexcl;A&brvbar;&yacute;&plusmn;o&plusmn;q&uml;&AElig;</p>
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+            <p>&laquo;D&ordm;&reg;&middot;~&yen;&Oslash;&ordf;&ordm;&ordf;&ordm;&sup3;&uml;&sup3;&frac12;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&iexcl;A&brvbar;&Oacute;&laquo;D&brvbar;&Ucirc;&yen;&Icirc;&sup1;C&cedil;&yen;&yen;u&macr;&agrave;&yen;H&frac34;&atilde;&sup2;&icirc;&yen;X&macr;&sup2;&iexcl;]&yen;]</p>
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+            <p>&sup2;&icirc;&iexcl;^&iexcl;A&copy;&Icirc;&yen;H&uml;&auml;&yen;L&brvbar;&sup3;&Agrave;v&curren;&egrave;&brvbar;&iexcl;&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&macr;S&copy;w&curren;H&iexcl;]&shy;&ucirc;&curren;u&reg;&Egrave;&sup1;C&iexcl;B&ordf;B&curren;&Iacute;&iexcl;B&reg;a&plusmn;&Uacute;&reg;&Egrave;</p>
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+            <p>遊）從事娛樂活動，民間遊艇租賃業者因而投入不多</p>
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+            <p>1</p>
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+
+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>二</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>船舶法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>條第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項第</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>款</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>7</p>
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+            <p>款規定：「五、遊艇：指專供娛</p>
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+            <p>樂，不以從事客、貨運送或漁業為目的，以機械為主動力或輔</p>
+
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+            <p>助動力之船舶。</p>
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+            <p>」「</p>
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+            <p>七、非自用遊艇：指整船出租或以其他有償</p>
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+            <p>方式提供可得特定之人，從事娛樂活動之遊艇。」、同法</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>70</p>
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+            <p>條</p>
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+            <p>規定：「</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>遊艇不得經營客、貨運送、漁業，或供娛樂以</p>
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+            <p>外之用途。但得從事非漁業目的之釣魚活動。</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>項</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>自用或非</p>
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+            <p>中華民國遊艇，不得作為非自用遊艇使用。但非中華民國遊艇</p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>葉冠妤</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>不用再包船</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>遊艇攬客限制擬放寬</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>聯合報</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>第</p>
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+            <p>A5</p>
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+            <p>版，</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>日。</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1918  </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：開放遊艇休閒旅遊相關修法之探討 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>船舶法 </p>
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+        <p>三、 背景說明 </p>
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+        <p>(一) 臺灣四面環海，發展遊艇觀光也逾十年，近年雖出現海釣、立</p>
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+        <p>槳、遊艇派對和看夕陽等活動，但遊艇發展仍不蓬勃，增加的</p>
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+        <p>遊艇數量多為自用的私人遊艇。根據統計，近十年遊艇數量雖</p>
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+        <p>顯著成長，全臺登記數量從102年的118艘，截至111年10月底翻</p>
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+        <p>了十倍增至1313艘，但高達1098艘都是不能對外營業的自用遊</p>
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+        <p>艇，可供業者出租營業的非自用遊艇僅215艘。關鍵在於船舶法</p>
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+        <p>規定，遊艇專供娛樂，不得經營客、貨運送、漁業，但得從事</p>
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+        <p>非漁業目的的釣魚活動，而非自用遊艇只能以整船出租（包</p>
+
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+        <p>船），或以其他有償方式提供特定人（員工旅遊、朋友、家族旅</p>
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+        <p>遊）從事娛樂活動，民間遊艇租賃業者因而投入不多</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二) 船舶法第3條第1項第5款及第7款規定：「五、遊艇：指專供娛</p>
+
+
+        <p>樂，不以從事客、貨運送或漁業為目的，以機械為主動力或輔</p>
+
+
+        <p>助動力之船舶。」「七、非自用遊艇：指整船出租或以其他有償</p>
+
+
+        <p>方式提供可得特定之人，從事娛樂活動之遊艇。」、同法第70條</p>
+
+
+        <p>規定：「(第1項)遊艇不得經營客、貨運送、漁業，或供娛樂以</p>
+
+
+        <p>外之用途。但得從事非漁業目的之釣魚活動。(第2項)自用或非</p>
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+        <p>中華民國遊艇，不得作為非自用遊艇使用。但非中華民國遊艇</p>
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+        <p>                                                 </p>
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+
+        <p>1</p>
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+        <p> 葉冠妤，不用再包船 遊艇攬客限制擬放寬，聯合報，第A5版，111年12月12日。 </p>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>編號：1919  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公開發行公司永續報告書內容不實之相關法律責任研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則、公司募集發行有價證券公開說明書應行記載事項準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近年來因極端氣候日趨嚴重引發各種自然災害，對於經濟、社會與環境造成重大損害，使得永續發展已成為全球企業經營所面臨之共同挑戰與契機，各國政府、國際投資人及產業鏈亦日益重視環境、社會與公司治理(Environmental, Social and Corporate Governance，以下簡稱ESG)之風險管理與資訊揭露。</p>
+
+        <p>（二）為提醒企業重視ESG相關利害關係議題，並提供投資人決策有用之ESG資訊，金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)參考國際金融穩定委員會（Financial Stability Board）及美國永續會計準則委員會(Sustainability Accounting Standards Board,SASB)等組織發布之相關國際規範，要求實收資本額達新臺幣20億元之上市櫃公司，自112年起應編製申報永續報告書[footnoteRef:1]。 [1:  金管會正式啟動「公司治理3.0-永續發展藍圖」，金融監督管理委員會新聞稿，109年8月25日，https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=95&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202008250004&amp;dtable=News，最後閱覽日：111年12月19日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）面對全球化與國際化競爭，企業若不重視永續發展的實踐，將難以取得國際品牌大廠訂單及消費者與投資人的青睞[footnoteRef:2]，因此在編製永續報告書上，不排除有企業可能刻意製造漂綠行為(Greenwashing)美化報告書數據，甚至故意造假或登載虛偽不實內容，藉以通過相關認證，甚至獲取獎項，達到誤導投資人決策之目的[footnoteRef:3]。依據國內會計師事務所針對投資人的調查，高達78%投資人懷疑企業永續報告書內容的真實性[footnoteRef:4]。主管機關若不能有效因應，恐將對營造健全永續發展生態體系造成不良影響。 [2:  高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券服務，第 679期，2020年10月，頁23。]  [3:  何傳駿，《專．家．傳．真》淺談永續報告書 可能的法律責任，工商時報111年12月14日，第A6版。]  [4:  侯駿霖，企業永續報告 投資客不信，大紀元時報，111年12月7日，第A6版 。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）永續報告書之性質尚有未盡明確之處</p>
+
+        <p>目前上市櫃公司申報與編製永續報告書，係分別依臺灣證券交易所股份有限公司營業細則第47條及財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心證券商營業處所買賣有價證券業務規則第11條所訂之自律規範[footnoteRef:5]辦理，以至於永續報告書之內容如與事實不符者，主管機關得否處罰，則或有疑義，須依永續報告書之性質而定。 [5:  臺灣證券交易所股份有限公司「上市公司編製與申報永續報告書作業辦法」及財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心「上櫃公司編製與申報永續報告書作業辦法」。] 
+</p>
+
+        <p>公司之公開說明書及財務報告對於投資人之權益影響甚大，屬於公司應強制公開揭露之重要資訊，故而證券交易法(以下簡稱證交法)除規定上開文件之編製及申報程序外，對於內容有虛偽或隱匿情事者，公司、負責人及相關人員，甚至參與認證之專門技術人員，均分別或連帶有相關之民、刑事或行政責任之規定。</p>
+
+        <p>依證交法第30條及第36條分別授權訂定之公司募集發行有價證券公開說明書應行記載事項準則及公開發行公司年報應行記載事項準則規定，公開說明書及年報應記載推動永續發展執行情形，然而該項資訊係列在公司治理項目內，財務及營運狀況等資訊則另有規定，爰是否得將永續報告書視為公開說明書及財務報告之一部，而針對登載不實者逕行依相關規定處罰，恐有疑義。此外，參照國際相關規範，ESG涵蓋面甚廣，公司治理係為其中之一部，上開規定之揭露模式亦恐有不足之處。</p>
+
+        <p>（二）建議明確規範永續報告書登載不實之法律責任</p>
+
+        <p>有學者認為，永續報告書屬公司之業務文件，如有內容虛偽或隱匿情事者，得依證交法第171條及第174條處罰為行為之負責人，然而證交法並無永續報告書編製或認證之相關規定，以至於處罰對象或有疑義[footnoteRef:6]。另有論者認為，永續報告書須參照一般會計處理準則規範申報、查核企業財務報表的規格，依照國際財務報導準則的永續揭露準則來據實揭露資訊，倘有不實之資訊揭露，誤導投資人的決策與造成財務損失，主管機關宜課予企業相當於財報不實的法律責任，以杜絕企業的漂綠行為，此外，依照公開發行公司建立內部控制處理準則，董事會本有監督內部控制制度的職權與責任，且職司審核監督永續計畫的執行與監督，永續報告書如有登載不實，董事會成員亦應共同擔負法律責任[footnoteRef:7]。 [6:  賴英照，永續報告書的罪與罰 ，聯合報，110年7月14日，第A8版。]  [7:  駱秉寬，公司治理：獨立董事對財報不實與ESG揭露不實責任的評析， 經濟前瞻 ，111年9月，第203期，第39。    ] 
+</p>
+
+        <p>綜上，建議研議修正證交法，明定永續報告書之編製、申報及認證程序，以及登載不實之法律責任，以免執行上之疑義與困擾。</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1919</p>
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+            <p>  </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>一、題目：</p>
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+            <p>公開發行公司永續報告書內容不實之相關法律</p>
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+            <p>&sup3;d&yen;&ocirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>證券交易</p>
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+            <p>法</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>公開發行公司年報應行記載事項準則</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>公司募集</p>
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+            <p>發行有價證券公開說明書應行記載事項準則</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+            <p>三、</p>
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+            <p>背景說明</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>近年來因極端氣候日趨嚴重引發各種</p>
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+            <p>自然災害</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>對於經濟、</p>
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+            <p>社會與環境</p>
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+            <p>造成重大損害，</p>
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+            <p>使得永續發展已成為全球企業經</p>
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+            <p>營所面臨之共同挑戰與契機，</p>
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+            <p>各國政府</p>
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+            <p>、</p>
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+            <p>國際投資人及產業</p>
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+            <p>鏈</p>
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+            <p>亦</p>
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+            <p>日益重視</p>
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+            <p>環境、社會與公司治理</p>
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+            <p>(Environmental, </p>
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+            <p>Social and Corporate Governanc</p>
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+            <p>e</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>以下簡稱</p>
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+            <p>ESG)</p>
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+            <p>之風險</p>
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+            <p>管理與資訊揭露。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>（</p>
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+            <p>二</p>
+
+
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+            <p>）</p>
+
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+            <p>為提醒企業重視</p>
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+            <p>ESG</p>
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+            <p>相關利害關係議題，並提供投資人決策</p>
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+            <p>有用之</p>
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+            <p>ESG</p>
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+            <p>資訊，</p>
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+            <p>金融監督管理委員會</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
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+            <p>以下簡稱金管會</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p>參</p>
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+            <p>考國際金融穩定委員會（</p>
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+            <p>Financial Stability Board</p>
+
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+            <p>）</p>
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+            <p>及</p>
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+            <p>美</p>
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+            <p>國永續會計準則委員會</p>
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+            <p>(</p>
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+            <p>Sustainabi</p>
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+            <p>lity Accounting </p>
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+            <p>Standards Board</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p>SASB)</p>
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+            <p>等組織</p>
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+            <p>發布之</p>
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+            <p>相關國際規範</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>要求實</p>
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+            <p>收資本額達</p>
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+            <p>新臺幣</p>
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+            <p>20</p>
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+            <p>億元之上市櫃公司</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>自</p>
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+            <p>112</p>
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+            <p>年起應編製申</p>
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+            <p>報永續報告書</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>金管會正式啟動「公司治理</p>
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+            <p>3.0</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>永續發展藍圖」</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>金融監督管理委員會</p>
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+            <p>新聞稿，</p>
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+            <p>109</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>25</p>
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+            <p>日，</p>
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+            <p>https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id</p>
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+            <p>=95&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno</p>
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+            <p>僅供委員</p>
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+            <p>問政所需</p>
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+            <p>參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
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+            <p>意見或</p>
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+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>編號：1919   </p>
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+        <p>議題研析 </p>
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+        <p>一、題目：公開發行公司永續報告書內容不實之相關法律</p>
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+        <p>責任研析 </p>
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+        <p>二、議題所涉法規 </p>
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+        <p>證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則、公司募集</p>
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+        <p>發行有價證券公開說明書應行記載事項準則 </p>
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+        <p>三、背景說明 </p>
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+        <p>（一）近年來因極端氣候日趨嚴重引發各種自然災害，對於經濟、</p>
+
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+        <p>社會與環境造成重大損害，使得永續發展已成為全球企業經</p>
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+        <p>營所面臨之共同挑戰與契機，各國政府、國際投資人及產業</p>
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+        <p>鏈亦日益重視環境、社會與公司治理(Environmental, </p>
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+        <p>Social and Corporate Governance，以下簡稱ESG)之風險</p>
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+        <p>管理與資訊揭露。 </p>
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+        <p>（二）為提醒企業重視ESG相關利害關係議題，並提供投資人決策</p>
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+        <p>有用之ESG資訊，金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)參</p>
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+        <p>考國際金融穩定委員會（Financial Stability Board）及美</p>
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+        <p>國永續會計準則委員會(Sustainability Accounting </p>
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+        <p>Standards Board,SASB)等組織發布之相關國際規範，要求實</p>
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+        <p>收資本額達新臺幣20億元之上市櫃公司，自112年起應編製申</p>
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+        <p>報永續報告書</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
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+        <p>1</p>
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+        <p> 金管會正式啟動「公司治理3.0-永續發展藍圖」，金融監督管理委員會新聞稿，109年8月25日，</p>
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+        <p>https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=95&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno</p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+        <p>
+            <b>編號：1920</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：延攬國際頂尖人才來臺任教問題評析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
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+        <p>大學法、專科學校法、外國專業人才延攬及僱用法</p>
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+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
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+        <p>（一）教育部2018年起推動「玉山學者」方案，5年來協助國內大學延攬78名國際優秀人才，其中約6成採每年服務至少3個月的「短期交流」方式，審計部指出這不利我國學術能量長期累積；學者也認為，大學若只想讓玉山學者來提升國際排名，效果僅「曇花一現」[footnoteRef:1]。 [1: 林志成，審計部憂不利學術能量長期累積 玉山學者來去匆匆 效果恐曇花一現，中國時報，2022年11月22日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>(二) 「玉山學者」方案之薪資或有其吸引力，因為除了學校提供獲選學者本薪及相關研究經費，另有外加年薪至多500萬元。2018年至2022年5年間，國內大學分別聘用17、13、15、13及20名玉山學者。然而受限計畫期限僅為3至5年，對於優秀青年學者在國外應都有穩定發展機會，尤其更難期待知名學者會放棄既有工作，受聘來臺「短期交流」。</p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一) 檢討延攬國際頂尖學者之法規位階</b>
+        </p>
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+        <p>「玉山學者」已展現研究能量，貢獻於所屬學術或產業領域表現卓越，尤其具有領先國際水準的學者，可延攬借重該等之經驗帶領學校研究團隊迅速發展重點研究；而「玉山青年學者」則著重其研究潛力，必需有較長時間方能展現長才。</p>
+
+        <p>依據《教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點》第2點第1項規定：「玉山學者指符合下列條件之一者：1.曾服務於國際一流學術研究機構或國際知名公司任職十年以上，具國際學術聲譽或具掌握達國際領先水準之核心技術，並有領導學術或產業研究團隊之經驗。2.曾獲得諾貝爾獎、國家級研究院院士、國際重要學會會士或相當等級之獎項。3.近五年之學術或產業貢獻於所屬領域表現卓越。」故玉山學者既是資深教授或研究人員，均已具有豐碩研究成果與國際聲望，另依同要點第3點給與「非法定薪資每年至多新臺幣(以下同)五百萬元」補助，確實能夠引領學校團隊建立跨校聯合研究技術平臺，有利於協助臺灣學者建立更好的基礎，並發展領先國際的研究，對該學校或臺灣整體研究之發展必然貢獻良多，故與學校同級資深教授薪資相較，尚不至於引發爭議。</p>
+
+        <p>然而，「玉山青年學者」依規定為「取得最高學歷十年以內，或年齡四十五歲以下」者，研究生涯尚在起步階段，國際知名或研究成果未見豐碩，但薪資比同校其他同級同仁高出甚多，要通過學校三級校評會難免出現爭議，如僅依《教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點》之行政規則規範其申請資格、補助項目、名額分配及審查方式等事項，尚有檢討該法規位階與效力之必要，爰建議於《大學法》、《專科學校法》以授權方式，將目前該要點所訂之申請資格、加給標準、名額調整與審查方式等事項予以法制化及明確化，以期獲致更高成效。</p>
+
+        <p>
+            <b> (二) 國際頂尖學者眷屬安置措施宜予法制化</b>
+        </p>
+
+        <p>人力資源是國家競爭力與永續發展的根本。優秀學者更為國家未來發展之所繫，因此是各國爭相延攬的目標。為了吸引優秀學者，先進國家分別提出優惠方案與獎勵政策。</p>
+
+        <p>其中優秀年輕學者大都經濟能力尚未穩定，且尚在婚育階段，如要兼顧家庭與科研發展事業，有必要提供渠等長留久用與安心工作的環境，尤其是青年學者配偶及子女等眷屬的安置措施，以期能無後顧之憂地投入研究發展及教學工作。按《外國專業人才延攬及僱用法》第12條第2項規定：「外國專業人才在我國從事專業工作及外國特定專業人才，經許可居留或永久居留者，其配偶、未成年子女及因身心障礙無法自理生活之成年子女，以免簽證或持停留簽證入國者，得逕向內政部移民署申請居留，經許可者，發給外僑居留證。」教育領域之主管機關允宜參考前開立法體例，研議於《大學法》、《專科學校法》，明定各級學校聘僱外國教師之眷屬居留與安置等支持性措施，以提供其本身及眷屬良好生活環境，俾利學校於聘僱外國教師可資遵循。</p>
+
+        <p>
+            <b> (三)整合延攬國際頂尖學者相關計畫與資源需要，研議制定相關專法之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>政府部門依組織職掌推動工作，但難免出現業務重疊現象；就以教育部推動「玉山學者」方案及國家科學及技術委員會的「愛因斯坦培植計畫」等相關補助為例。為避免政府資源重置稀釋或學者疏於關注多元申請，允宜跨域整合各機關相關計畫，盤整集中資源提供充分誘因，俾利於延攬、留用及培育優秀學者成為國家競爭力之基石，並競逐國際舞臺，發揮培育人才的最大效益。</p>
+
+        <p>由於政府財政日益拮据，隨著少子化衝擊與高教退場，影響年輕學者進入高教體系，造成大學研究人力結構老化現象。政府為延攬國際頂尖優秀學者，發揮資源最高效益，允宜研議制定《國際教育專法》之可行性，積極整合各部會資源招攬外籍優秀人才[footnoteRef:2]，提供足夠資源與補助誘因，建構符應需要的研究環境，讓優秀學者擁有豐足資源投入研究發揮長才，並就其專業研究潛力進行長期及深度的合作，方能長留久用。 [2:  許維寧，教育部將提國際教育專法 大學籲：要從攬才延伸到就業，聯合報，2022年4月6日，https://udn.com/news/story/6885/6219551，最後瀏覽日期：2022年12月12日。 ] 
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：盧延根</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1920</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>議題研析</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>2018</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>效果僅「曇花一現」</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>2022</p>
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+        <p>1 </p>
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
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+        <p>編號：1920 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：延攬國際頂尖人才來臺任教問題評析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>大學法、專科學校法、外國專業人才延攬及僱用法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）教育部2018年起推動「玉山學者」方案，5年來協助國內大學</p>
+
+
+        <p>延攬78名國際優秀人才，其中約6成採每年服務至少3個月的</p>
+
+
+        <p>「短期交流」方式，審計部指出這不利我國學術能量長期累</p>
+
+
+        <p>積；學者也認為，大學若只想讓玉山學者來提升國際排名，</p>
+
+
+        <p>效果僅「曇花一現」</p>
+
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+        <p>1</p>
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+        <p>。 </p>
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+        <p>(二) 「玉山學者」方案之薪資或有其吸引力，因為除了學校提供</p>
+
+
+        <p>獲選學者本薪及相關研究經費，另有外加年薪至多500萬元。</p>
+
+
+        <p>2018年至2022年5年間，國內大學分別聘用17、13、15、13及</p>
+
+
+        <p>20名玉山學者。然而受限計畫期限僅為3至5年，對於優秀青</p>
+
+
+        <p>年學者在國外應都有穩定發展機會，尤其更難期待知名學者</p>
+
+
+        <p>會放棄既有工作，受聘來臺「短期交流」。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一) 檢討延攬國際頂尖學者之法規位階 </p>
+
+
+        <p>「玉山學者」已展現研究能量，貢獻於所屬學術或產業領域表</p>
+
+
+        <p>現卓越，尤其具有領先國際水準的學者，可延攬借重該等之經驗帶</p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>林志成，審計部憂不利學術能量長期累積 玉山學者來去匆匆 效果恐曇花一現，中國時報，</p>
+
+
+        <p>2022年11月22日，第A4版。 </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1921</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：金融創新相關監理議題之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>金融科技發展與創新實驗條例、金融消費者保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）科技發展日新月異，金融科技（Fintech）已是金融業「顯學」。我國雖亦積極推展金融科技，惟主管機關金融監督管理委員會（下稱金管會）表示，仍有「監理界線」及「民眾信任感」兩大挑戰亟待克服。就前者言，監理太嚴格將遭批評阻礙創新，但過於寬鬆又恐生風險。尤其，當科技業者進入金融領域，主管機關很難設定科技與金融合作過程中之監理界線；就後者言，金融科技雖可提供更有效率的金融服務，但民眾仍有相當疑慮，如何保障及取得民眾信任，亦係主管機關必須納入思考的議題[footnoteRef:1]。 [1:   王孟倫、徐子苓，「兼顧開放與資安？ 學者：應鼓勵創新」，自由時報，2022年12月11日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）金融業者指出，以「監理沙盒」為例，我國雖是全球第5個啟動實驗的國家，因係異於英國、新加坡或澳洲之成文法系統，且高度重視消費者權益保護，導致主管機關之監理缺乏法律上彈性，開放創新的空間仍屬有限。學者亦認我國目前金融科技發展「相對落後」，金融業在網路方面的應用不若先進國家普遍，相關業務也受較多限制，例如網路銀行因與商業銀行之業務多所重疊，致其生存空間有限。由於目前社會環境對於新創公司的「容錯」程度較低，恐會阻礙金融科技之發展[footnoteRef:2]。 [2:  王孟倫、徐子苓，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（三）新創業者則指出，現行法規雖未明文要求，但主管機關常會建議新創業者與銀行合作，然而當新創業者讓銀行介入後，原先的創新思維往往發生「質變」。此外，依據現行「監理沙盒」（即金融科技發展與創新實驗條例，以下簡稱「金融創新實驗條例」）規定，金融科技創新須先經監理沙盒實驗1年，並於完成後提交報告，若經審查通過認定「可行」，再進行修法，估計沙盒實驗及相關修法期間恐長達2至3年，不利於資本額僅（新臺幣）2、300萬元的新創科技業者[footnoteRef:3]。 [3:  李靚慧，「監理沙盒門檻高、限制多 新創不願淌混水」，自由時報，2022年12月11日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>金融創新相關監理機制之法制調整</b>
+        </p>
+
+        <p>依金融創新實驗條例第9條規定，主管機關核准辦理創新實驗之期間以1年為限，該期間屆滿1個月前，申請人得檢具理由向主管機關申請核准延長，並以1次為限且不得逾6個月。但創新實驗內容涉及應修正法律時，其延長不以1次為限，全部創新實驗期間不得逾3年。相較於創新實驗期間原則上以6個月為限的英國金融監理沙盒制度，我國現行規範之設計似較具彈性。惟沙盒測試結束後，申請人如何讓實驗成功之創新方案進入市場，則涉及如何解決相關規範落差之法規調適核心問題。</p>
+
+        <p>按金融創新實驗條例第17條規定，創新實驗具有創新性、有效提升金融服務之效率、降低經營及使用成本或提升金融消費者及企業之權益者，主管機關應參酌創新實驗之辦理情形，檢討研修相關金融法規；若認需修正相關金融法律時，至遲應於創新實驗屆滿後3個月內，完成相關金融法律之修正條文草案，並報請行政院審查。惟實務上從法案提出至立法通過之期間實難預期，鑒於監理沙盒實驗結束後之等待法規鬆綁時間過久，恐不利新創業者發展創新金融科技，法制上不妨參考美國法賦予聯邦監理機關「免責權」之模式，另於上開條文增訂主管機關得予「臨時營業許可」之法源依據，使參與人「實驗成功」之金融業務暫時豁免適用現行有關法規，而能立即進入市場（主管機關亦應訂定配套監理措施，作為許其先行營業之風險管理機制）[footnoteRef:4]。 [4:  郭源安，我國金融監理沙盒制度之再建構，國會季刊，第50卷第1期，2022年3月，頁137。] 
+</p>
+
+        <p>另外，考量「智慧監理」之國際思潮，主管機關並可研議於金融創新實驗條例中明定金融營業執照分級化之法源依據，透過法律明文授權，由金管會建立金融營業執照之分級管理制度，使通過監理沙盒實驗的非金融業者，可依所定級別辦理該項業務，並就其可能帶來之風險，採行合乎比例之適當監理措施[footnoteRef:5]。 [5:  郭大維，創新、監理及金融消費者保護－我國金融監理沙盒制度之省思，財金法學研究， 第 2 卷第 4 期，2019年12月，頁504-505。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）消費者保護機制之適度補強</b>
+        </p>
+
+        <p>按金融創新實驗條例對於創新實驗之參與者保護，分別於該條例第20條至第24條定有相關規範。經查上開規範所定事項大約與金融消費者保護法（下稱金保法）第7條、第8條、第10條、第11條、第13條（第2項）、第13條之1、第15條（第5項）、第17條（第3項）、第18條（第1項）、第19條至第28條、第29條（第1項、第2項）、第30條及第32條之1等規定相當。</p>
+
+        <p>惟查金保法第9條第1項規定：「金融服務業與金融消費者訂立提供金融商品或服務之契約前，應充分瞭解金融消費者之相關資料，以確保該商品或服務對金融消費者之適合度。」並未列入前開條例之準用範圍，解釋上無異免除創新實驗申請人遵守上開「適合度原則」之義務，相較於英國FCA監理沙盒制度明定申請人應遵守「適合度原則」之規範，我國法制之消費者保護密度似有未足[footnoteRef:6]。 [6:  張冠群，自金融監理原則與金融消費者保護觀點論金融科技監理沙盒制度──兼評行政院版「金融科技創新實驗條例草案」，月旦法學雜誌，第266期， 2017年7月，頁28-29。] 
+</p>
+
+        <p>另按金融創新實驗條例第26條明定申請人於創新實驗期間，依主管機關核准創新實驗之範圍辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用所列處罰規定[footnoteRef:7]。準此，解釋上金保法相關處罰規定似仍有適用之餘地。惟查該條例對於申請人違反前開第22條規定情事，並未明文準用金保法第30條之1所定行政罰則，則其問責機制為何，似欠明確。金管會若認金融創新實驗不宜完全準用金保法有關規範，以免降低新創業者參加實驗意願，或可研議於金融創新實驗條例中明定得由主管機關與申請人商議有關參與者權益維護事項，藉由建立差異化之保障機制[footnoteRef:8]，適度補強消費者權益保護未足之處。 [7:  金融創新實驗條例第26條：「申請人於創新實驗期間，依主管機關核准創新實驗之範圍辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用下列處罰規定：一、銀行法第一百二十五條。二、電子支付機構管理條例第四十四條或第四十六條。三、電子票證發行管理條例第三十條第一項、第三項、第四項或第二項有關違反同條例第四條第一項規定。四、信託業法第四十八條。五、票券金融管理法第六十一條有關違反同法第六條規定。六、證券交易法第一百七十五條第一項有關違反同法第十八條第一項、第四十四條第一項規定，或第一百七十七條第一項有關違反同法第四十五條第二項規定。七、期貨交易法第一百十二條第五項第三款至第五款。八、證券投資信託及顧問法第一百零七條或第一百十條。九、保險法第一百六十七條或第一百六十七條之一。」]  [8:  顏雅倫，管制創新與創新實驗機制在臺灣的未來與挑戰，月旦法學雜誌，第270期，2017年11月，頁108-109。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
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+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員</p>
+
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+            <p>問政所需</p>
+
+
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+            <p>參考</p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表</p>
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+            <p>本</p>
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+            <p>院</p>
+
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+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1921</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&ordf;&divide;&iquest;&Auml;</p>
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+            <p>&sup3;&ETH;&middot;s</p>
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+            <p>&not;&Ucirc;&Atilde;&ouml;</p>
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+            <p>&ordm;&Ecirc;&sup2;z</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;</p>
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+            <p>&Atilde;D</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;</p>
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+            <p>&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
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+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&laquo;&Uuml;&Atilde;&oslash;</p>
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+
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+            <p>&frac12;u&iexcl;F</p>
+
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+            <p>&acute;N</p>
+
+
+
+            <p>&laquo;&aacute;</p>
+
+
+
+            <p>&ordf;&Igrave;&uml;&yen;&iexcl;A</p>
+
+
+
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+
+
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+            <p>&Aacute;&ouml;</p>
+
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+            <p>&yen;i&acute;&pound;&uml;&Ntilde;</p>
+
+
+
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+
+
+
+            <p>&brvbar;&yacute;</p>
+
+
+
+            <p>&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;</p>
+
+
+
+            <p>&curren;&acute;&brvbar;&sup3;</p>
+
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+            <p>&not;&Ucirc;</p>
+
+
+
+            <p>&middot;&iacute;&ordm;&Atilde;</p>
+
+
+
+            <p>&frac14;{</p>
+
+
+
+            <p>&iexcl;A&brvbar;p&brvbar;&oacute;&laquo;O&raquo;&Ugrave;&curren;&Icirc;&uml;&uacute;&plusmn;o&yen;&Aacute;&sup2;&sup3;&laquo;H&yen;&ocirc;&iexcl;A</p>
+
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+            <p>&yen;&ccedil;</p>
+
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+            <p>&laquo;Y</p>
+
+
+
+            <p>&yen;D&ordm;&THORN;&frac34;&divide;</p>
+
+
+
+            <p>關必須</p>
+
+
+
+            <p>納入</p>
+
+
+
+            <p>思考的議題</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（二）</p>
+
+
+
+            <p>金融</p>
+
+
+
+            <p>業</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>指出，</p>
+
+
+
+            <p>以</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>監理沙盒</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>為例，</p>
+
+
+
+            <p>我國雖</p>
+
+
+
+            <p>是全球第</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>個</p>
+
+
+
+            <p>啟</p>
+
+
+
+            <p>動實驗</p>
+
+
+
+            <p>的</p>
+
+
+
+            <p>國家，</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>係</p>
+
+
+
+            <p>異於</p>
+
+
+
+            <p>英國、新加坡或澳洲</p>
+
+
+
+            <p>之成文法系統</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>且</p>
+
+
+
+            <p>高度</p>
+
+
+
+            <p>重視</p>
+
+
+
+            <p>消費者</p>
+
+
+
+            <p>權益</p>
+
+
+
+            <p>保護</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>導</p>
+
+
+
+            <p>致主管機關</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>監理缺</p>
+
+
+
+            <p>乏</p>
+
+
+
+            <p>法</p>
+
+
+
+            <p>律上</p>
+
+
+
+            <p>彈性</p>
+
+
+
+            <p>，開放創新的空間</p>
+
+
+
+            <p>仍</p>
+
+
+
+            <p>屬有限</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>學者</p>
+
+
+
+            <p>亦</p>
+
+
+
+            <p>認</p>
+
+
+
+            <p>我國目前金</p>
+
+
+
+            <p>融科技發展「相對落後」，金融業在網路方面的應用</p>
+
+
+
+            <p>不若</p>
+
+
+
+            <p>先進</p>
+
+
+
+            <p>國家普遍，相關業務</p>
+
+
+
+            <p>也</p>
+
+
+
+            <p>受較多限制，</p>
+
+
+
+            <p>例</p>
+
+
+
+            <p>如網路銀行</p>
+
+
+
+            <p>因</p>
+
+
+
+            <p>與商業</p>
+
+
+
+            <p>銀行</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>業務多</p>
+
+
+
+            <p>所</p>
+
+
+
+            <p>重疊，致</p>
+
+
+
+            <p>其</p>
+
+
+
+            <p>生存空間</p>
+
+
+
+            <p>有限。</p>
+
+
+
+            <p>由於</p>
+
+
+
+            <p>目前</p>
+
+
+
+            <p>社會</p>
+
+
+
+            <p>環</p>
+
+
+
+            <p>境</p>
+
+
+
+            <p>對於新創公司的「容錯」程度</p>
+
+
+
+            <p>較</p>
+
+
+
+            <p>低，</p>
+
+
+
+            <p>恐</p>
+
+
+
+            <p>會</p>
+
+
+
+            <p>阻礙金融科技</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>發展</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（三）</p>
+
+
+
+            <p>新創業者</p>
+
+
+
+            <p>則</p>
+
+
+
+            <p>指出</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>現行</p>
+
+
+
+            <p>法規</p>
+
+
+
+            <p>雖</p>
+
+
+
+            <p>未</p>
+
+
+
+            <p>明文</p>
+
+
+
+            <p>要求，但主管機關</p>
+
+
+
+            <p>常</p>
+
+
+
+            <p>會</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>王孟倫、徐子苓</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>兼顧開放與資安？</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>學者：應鼓勵創新</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>，自由時報，</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>月</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>日，第</p>
+
+
+
+            <p>A1</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>版。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>王孟倫、徐子苓</p>
+
+
+
+            <p>，同前註。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
+        <p>編號：1921 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：金融創新相關監理議題之法制研析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>金融科技發展與創新實驗條例、金融消費者保護法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）科技發展日新月異，金融科技（Fintech）已是金融業「顯學</p>
+
+
+        <p>」。我國雖亦積極推展金融科技，惟主管機關金融監督管理委</p>
+
+
+        <p>員會（下稱金管會）表示，仍有「監理界線」及「民眾信任</p>
+
+
+        <p>感」兩大挑戰亟待克服。就前者言，監理太嚴格將遭批評阻</p>
+
+
+        <p>礙創新，但過於寬鬆又恐生風險。尤其，當科技業者進入金</p>
+
+
+        <p>融領域，主管機關很難設定科技與金融合作過程中之監理界</p>
+
+
+        <p>線；就後者言，金融科技雖可提供更有效率的金融服務，但</p>
+
+
+        <p>民眾仍有相當疑慮，如何保障及取得民眾信任，亦係主管機</p>
+
+
+        <p>關必須納入思考的議題</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）金融業者指出，以「監理沙盒」為例，我國雖是全球第5個啟</p>
+
+
+        <p>動實驗的國家，因係異於英國、新加坡或澳洲之成文法系統</p>
+
+
+        <p>，且高度重視消費者權益保護，導致主管機關之監理缺乏法</p>
+
+
+        <p>律上彈性，開放創新的空間仍屬有限。學者亦認我國目前金</p>
+
+
+        <p>融科技發展「相對落後」，金融業在網路方面的應用不若先進</p>
+
+
+        <p>國家普遍，相關業務也受較多限制，例如網路銀行因與商業</p>
+
+
+        <p>銀行之業務多所重疊，致其生存空間有限。由於目前社會環</p>
+
+
+        <p>境對於新創公司的「容錯」程度較低，恐會阻礙金融科技之</p>
+
+
+        <p>發展</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（三）新創業者則指出，現行法規雖未明文要求，但主管機關常會</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>  王孟倫、徐子苓，「兼顧開放與資安？ 學者：應鼓勵創新」，自由時報，2022年12月11日，第</p>
+
+
+        <p>A11版。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 王孟倫、徐子苓，同前註。 </p>
+
+
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1922</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：臨時托育法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近期家長將未滿6歲小孩獨留家裡，發生憾事狀況時有所聞[footnoteRef:1]，據報載於西螺鎮一處平房發生火警，經各消防分隊人車到場搶救，於屋內尋獲5歲女童，卻已不幸罹難。女童父親及祖母於火警發生當時在農田幫忙採收農作物，將女童獨留在家，導致憾事[footnoteRef:2]。 [1:  賴心怡等，桃園2歲童墜樓喪命　家長獨留幼童在家恐觸法，鏡新聞，2022年12月2日，網址：https://today.line.me/tw/v2/article/XYrEOxw ，瀏覽日期：2022年12月16日；邱怡芳，單親媽獨留2幼子在家 八德警關懷通報社會局，桃園電子報，2022年11月8日，網址：https://tyenews.com/2022/11/316944/ ，瀏覽日期：2022年12月19日。]  [2:  黃國芳，雲林平房火警5歲幼童葬身火窟 檢警釐清原因，中央通訊社，2022年12月3日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202212030237.aspx ，瀏覽日期：2022年12月19日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）衛生福利部針對少子女化對策，提出續推托育公共化、建立準公共化機制及減輕家長經濟負擔之三大育兒政策目標[footnoteRef:3]。藉此減輕家長托育負擔，提高托育意願，讓人民敢生、敢養。惟值得注意的是完善職場托育、托育公共化及建立準公共化機制，多係著眼於正常時間之托育類型，然就臨時托育多未有所著墨與考量。 [3:  衛生福利部，少子女化對策的三大育兒政策目標為何？網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-4660-50909-1.html ，瀏覽日期：2022年12月19日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)宜參酌長期照顧服務法明文規定提供實際照顧者適度喘息協助</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按兒童及少年福利與權益保障法第51條、第99條規定：「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，不得使6歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年獨處或由不適當之人代為照顧。」「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人違反第51條規定者，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。」站在保護兒童權益與立場，不得令6歲以下兒童獨處或由不適當之人代為照顧。惟值得思考的是，於少子化現今，房價指數飆漲，薪資微漲年代[footnoteRef:4]，政府雖以增加生育補助、托育補助催生，然催生後之健全支援體系似更重要，目前政策雖極力建構良善托育環境[footnoteRef:5]，惟多係針對平日常態性托育為規劃設計，然育兒家庭不論屬雙薪或父母雙方一人工作一人全職育兒，更甚或單親一人育兒情形，仍有假日需工作或非工作時間需處理事務需求，甚或排解育兒壓力[footnoteRef:6]需喘息再出發狀況，但假日及非常態性臨時托育服務支援體系似嫌不足[footnoteRef:7]，建議主管機關宜研議參酌長期照顧服務法第13條[footnoteRef:8]有關喘息服務立法意旨，提供現今仍願意生、養小孩的父母支援喘息服務與協助。 [4:  游智文，八年級三十難立！薪水漲8%、買房負擔增6成，經濟日報，2022年6月14日，網址：https://www.wealth.com.tw/articles/9329917d-3746-4675-95ed-f9a589c57a79 ，瀏覽日期：2022年12月19日。]  [5:  如註2，政府所提出之建構托育公共化、建立準公共化機制及減輕家長經濟負擔之三大育兒政策目標。]  [6:  看不見的育兒壓力正在摧毀你！先降低壓力指數，才能有改變的空間 - Heho健康，2020年6月9日，https://heho.com.tw/archives/86412 。瀏覽日期：2022年12月21日。]  [7: 於2022年九合一選舉期間，臨時托育制度之建立與精進多成為候選人政見之一，可見臨時托育支援體系仍嫌不足。]  [8:  長期照顧服務法第13條規定：「家庭照顧者支持服務提供之項目如下：一、有關資訊之提供及轉介。二、長照知識、技能訓練。三、喘息服務。四、情緒支持及團體服務之轉介。五、其他有助於提升家庭照顧者能力及其生活品質之服務。前項支持服務之申請、評估、提供及其他應遵行事項，由中央主管機關定之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議將臨時托育法制化與制度化</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依兒童及少年福利與權益保障法第23條第1項規定：「直轄市、縣（市）政府，應建立整合性服務機制，並鼓勵、輔導、委託民間或自行辦理下列兒童及少年福利措施：&hellip;&hellip;三、辦理兒童托育服務。&hellip;&hellip;」建議將臨時托育入法，由直轄市、縣(市)政府建立含臨時托育之整合性托育機制，而將該條項修正為：「&hellip;&hellip;三、建立完善托育制度，辦理兒童托育及臨時托育服務。&hellip;&hellip;」</p>
+
+        <p>在這少子化且工作及經濟壓力均沉重的年代，願意生養小孩的父母，已值得鼓勵，政府除積極給予生育與托育補助催生加碼外，似應站在已生養小孩父母等照顧者立場，給予適度喘息與協助，將臨時托育制度化與法制化，由各直轄市、縣(市)政府建立更完整托育制度，讓父母等照顧者獲得更全方位協助，才能完善整體的托育環境。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
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+            <p> </p>
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+            <p>編號：</p>
+
+
+
+            <p>1922</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題研析</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>&Aacute;{&reg;&Eacute;&brvbar;&laquo;&uml;|</p>
+
+
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+            <p>&ordf;k&uml;&icirc;&deg;&Yacute;&Atilde;D&sup2;L&ordf;R</p>
+
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+            <p> </p>
+
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+
+            <p>&curren;G&iexcl;B</p>
+
+
+
+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D</p>
+
+
+
+            <p>&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
+
+
+
+            <p>&sup3;W</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
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+            <p>（一）</p>
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+            <p>近期家長將</p>
+
+
+
+            <p>未滿</p>
+
+
+
+            <p>6</p>
+
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+
+            <p>歲小孩獨留家裡，發生憾事狀況時有所聞</p>
+
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+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>據報載於西螺鎮一處平房發生火警，經各消防分隊人車到場</p>
+
+
+
+            <p>搶救，於屋內尋獲</p>
+
+
+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>歲女童，卻已不幸罹難。女童</p>
+
+
+
+            <p>父親及祖母</p>
+
+
+
+            <p>於火警發生當時</p>
+
+
+
+            <p>在農田幫忙採</p>
+
+
+
+            <p>收農作物，</p>
+
+
+
+            <p>將女童獨留在家，</p>
+
+
+
+            <p>導致憾事</p>
+
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>（</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>）</p>
+
+
+
+            <p>衛生福利部針對少子女化對策，提出續推托育公共化、建立</p>
+
+
+
+            <p>準公共化機制及減輕家長經濟負擔之三大育兒政策目標</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>。藉</p>
+
+
+
+            <p>此減輕家長托育負擔，提高托育意願，讓人民敢生、敢養。</p>
+
+
+
+            <p>惟值得注意的是完善職場托育、托育公共化及建立準公共化</p>
+
+
+
+            <p>機制，多係著眼於正常時間之托育類型，然就臨時托育多未</p>
+
+
+
+            <p>有所著墨與考量。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>四、</p>
+
+
+
+            <p>探討研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>宜</p>
+
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+            <p>參酌長期照顧服務法</p>
+
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+
+            <p>明文規定</p>
+
+
+
+            <p>提供</p>
+
+
+
+            <p>實際照顧者適度</p>
+
+
+
+            <p>喘息協助</p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
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+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
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+            <p> </p>
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+
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+            <p>賴心怡等，</p>
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+
+            <p>桃園</p>
+
+
+
+            <p>2</p>
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+
+
+            <p>歲童墜樓喪命</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>家長獨留幼童在家恐觸法</p>
+
+
+
+            <p>，鏡新聞，</p>
+
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+
+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>月</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>日，網址：</p>
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+            <p>https://today.line.me/tw/v2/article/XYrEOxw</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>，瀏覽日期：</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>年</p>
+
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+
+            <p>12</p>
+
+
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+            <p>月</p>
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+            <p>16</p>
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+            <p>日；邱怡芳，</p>
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+            <p>單親媽獨</p>
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+            <p>&macr;d</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&yen;&reg;&curren;l&brvbar;b&reg;a</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;K&frac14;w&Auml;&micro;&Atilde;&ouml;&Atilde;h&sup3;q&sup3;&oslash;&ordf;&Agrave;&middot;|&sect;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;A&reg;&ccedil;&para;&eacute;&sup1;q&curren;l&sup3;&oslash;&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>11</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>8</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>ht</p>
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+            <p>tps://tyenews.com/2022/11/316944/</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&para;&Agrave;&deg;&ecirc;&ordf;&Uacute;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&para;&sup3;&ordf;L&yen;&shy;&copy;&ETH;&curren;&otilde;&Auml;&micro;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&middot;&sup3;&yen;&reg;&micro;&pound;&cedil;&reg;&uml;&shy;&curren;&otilde;&cedil;]</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Agrave;&Euml;&Auml;&micro;&Acirc;&ccedil;&sup2;M&shy;&igrave;&brvbar;]</p>
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+            <p>&iexcl;A&curren;&curren;&yen;&iexcl;&sup3;q&deg;T&ordf;&Agrave;&iexcl;A</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;A&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.cna.com.tw/news/asoc/202212030237.aspx</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&frac12;&Atilde;&yen;&Iacute;&ordm;&Ouml;&sect;Q&sup3;&iexcl;&iexcl;A</p>
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+            <p>&curren;&Ouml;&curren;l&curren;k&curren;&AElig;&sup1;&iuml;&micro;&brvbar;&ordf;&ordm;&curren;T&curren;j&uml;|&uml;&agrave;&not;F&micro;&brvbar;&yen;&Oslash;&frac14;&ETH;&not;&deg;&brvbar;&oacute;&iexcl;H</p>
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+            <p>&ordm;&ocirc;&sect;}&iexcl;G</p>
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+            <p>https://www.mohw.gov.tw/cp</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>4660</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>50909</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>1.html</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
+
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+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
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+            <p> </p>
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+        </div>
+
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+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>編號：1922 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：臨時托育法制問題淺析 </p>
+
+
+        <p>二、議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法 </p>
+
+
+        <p>三、背景說明 </p>
+
+
+        <p>（一）近期家長將未滿6歲小孩獨留家裡，發生憾事狀況時有所聞</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>，</p>
+
+
+        <p>據報載於西螺鎮一處平房發生火警，經各消防分隊人車到場</p>
+
+
+        <p>搶救，於屋內尋獲5歲女童，卻已不幸罹難。女童父親及祖母</p>
+
+
+        <p>於火警發生當時在農田幫忙採收農作物，將女童獨留在家，</p>
+
+
+        <p>導致憾事</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>（二）衛生福利部針對少子女化對策，提出續推托育公共化、建立</p>
+
+
+        <p>準公共化機制及減輕家長經濟負擔之三大育兒政策目標</p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p>。藉</p>
+
+
+        <p>此減輕家長托育負擔，提高托育意願，讓人民敢生、敢養。</p>
+
+
+        <p>惟值得注意的是完善職場托育、托育公共化及建立準公共化</p>
+
+
+        <p>機制，多係著眼於正常時間之托育類型，然就臨時托育多未</p>
+
+
+        <p>有所著墨與考量。 </p>
+
+
+        <p>四、探討研析 </p>
+
+
+        <p>(一)宜參酌長期照顧服務法明文規定提供實際照顧者適度喘息協助 </p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p> 賴心怡等，桃園2歲童墜樓喪命 家長獨留幼童在家恐觸法，鏡新聞，2022年12月2日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://today.line.me/tw/v2/article/XYrEOxw ，瀏覽日期：2022年12月16日；邱怡芳，單親媽獨</p>
+
+
+        <p>留2幼子在家 八德警關懷通報社會局，桃園電子報，2022年11月8日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://tyenews.com/2022/11/316944/ ，瀏覽日期：2022年12月19日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 黃國芳，雲林平房火警5歲幼童葬身火窟 檢警釐清原因，中央通訊社，2022年12月3日，網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.cna.com.tw/news/asoc/202212030237.aspx ，瀏覽日期：2022年12月19日。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 衛生福利部，少子女化對策的三大育兒政策目標為何？網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-</p>
+
+
+        <p>4660-50909-1.html ，瀏覽日期：2022年12月19日。 </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1923</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：</b>
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0040012">
+                <b>道路交通管理處罰條例</b>
+            </a>
+            <b>有關責罰相當原則之初探&mdash;以快車道臨停為例</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0040012">道路交通管理處罰條例</a>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報載
+，桃園地區一位婦人騎機車接小朋友放學返家途中，因擔心小朋友著涼，將機車直接停於道路內側車道，在車道上幫小朋友換穿外套，無視自身以及其他用路人安全，警方表示該機車騎士違規事項將依《道路交通管理處罰條例》（以下稱處罰條例）第55條第1項第1款規定，在快車道臨時停車，處新臺幣(以下同)300元以上600元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）前開交通事件因機車騎士貪圖一時方便，未將機車靠右停放路邊適當位置，即在快車道臨時停車，該危險行為恐將造成撞車事故之發生，然依現行處罰條例僅處300元以上600元以下罰鍰，其處罰是否符合責罰相當原則，值得探討。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）建議檢討處罰條例之罰鍰額度，以符責罰相當原則</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">責罰相當原則於行政罰領域係重要法理原則，乃憲法比例原則於行政罰領域之實踐。司法院釋字第641、786號解釋理由書均強調，對人民違反行政法上義務之行為處以罰鍰，涉及對人民財產權之限制，其違規情節有區分輕重程度之可能與必要者，應根據違反義務情節之輕重程度為之，使責罰相當，至於處以罰鍰之方式，於符合責罰相當之前提下，立法者得視違反行政法上義務者應受責難之程度，以及維護公共利益之重要性與急迫性等，而有其形成之空間。按行政罰法第18條第1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」亦為責罰相當原則之明文化。</p>
+
+        <p class="本文縮排">查處罰條例第55條第1項第1款規定，汽車駕駛人在橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、人行道、行人穿越道、快車道臨時停車，處300元以上600元以下罰鍰。前開婦女機車騎士於快車道臨時停車替小孩換穿外套，該違規行為恐將引發快車道車輛不察致快速追撞事故，其對行車秩序及交通安全危害程度與該款其餘處所如人行道、行人穿越道等臨時停車可能導致事故之危害程度是否相同，值得探討，倘若其影響之危害程度有明顯差異，卻仍處以相同罰鍰額度，該款規定實有修正之必要。</p>
+
+        <p class="本文縮排">處罰條例其他違規樣態，例如：車輛停等紅燈時，超越停止線，依處罰條例第60條第2項第3款規定，不遵守道路交通標線之指示，處900元以上1800元以下罰鍰；另汽車駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口，若為紅燈右轉行為者，依處罰條例第53條第2項規定，處600元以上1800元以下罰鍰。因後者車輛已進入路口並右轉行駛，除可能危及走在行人穿越道之行人安全外，也將可能引發綠燈直行車輛追撞事故，該違規行為所處罰鍰卻比超越紅燈停止線低。爰此，建議主管機關宜通盤檢討處罰條例之罰鍰額度，就其所處罰鍰與對行車秩序及交通安全危害程度應能夠相當，以符前述責罰相當原則。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）建議檢討處罰條例之記違規點數制度，以達其效</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">另按處罰條例第63條第1項規定，駕駛人違反該條所列條款規定者，除依原條款處罰鍰外，並予記點。目前記違規點數制度係對部分違規行為之警告性處分，僅係針對第63條第1項第1款至第3款所列違規行為，建議主管機關宜檢討修正其範圍，而依違規對行車秩序及交通安全危害程度記違規點數。以前開違反第55條第1項第1款之快車道臨停交通違規事件為例，除依原條款處罰鍰外，可研議修法納入第63條第1項得予記點之違規行為。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 林志偉，想停就停？快車道臨停，幫小孩穿外套，TVBS新聞網，111年12月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
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+            </tbody>
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+            <a name="_GoBack"/>                                        
+            <b>                                          編號：1924</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：身心障礙者運動平權之法制研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD）第 30 條規定有關「參與文化生活、康樂、休閒與體育活動」，第5項揭示包括：鼓勵提供適當之指導培訓及資源、確保身心障礙者得以使用之場所、確保身心障礙者獲得參與所需之服務[footnoteRef:1]。美國學者Schleien等人將身心障礙者參與社區休閒方式分為：1.完全沒有涉入（Noninvolvement）。2.隔離的休閒活動（Segregated Options）。3.統合的休閒活動（Integrated Options）。4.融合的休閒活動（Inclusive Options）[footnoteRef:2]。其中「融合的休閒活動」或稱「融合式休閒」（Inclusive Recreation），強調主流體系能夠提供身心障礙者自由且平等的參與機會，並且使其積極融入大眾所參與的主流性休閒活動與公共休閒空間[footnoteRef:3]。 [1: 《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD）第 30 條第5項揭示：「著眼於使身心障礙者能夠在與其他人平等基礎上參加康樂、休閒與體育活動，締約國應採取下列適當措施：(a)鼓勵與推廣身心障礙者儘可能充分地參加各種等級之主流體育活動；(b)確保身心障礙者有機會組織、發展及參與身心障礙者特殊之體育、康樂活動，並為此目的，在與其他人平等基礎上，鼓勵提供適當之指導、培訓及資源；(c)確保身心障礙者得以使用體育、康樂與旅遊場所；(d)確保身心障礙兒童與其他兒童平等地參加遊戲、康樂與休閒及體育活動，包括於學校體系內之該等活動；(e)確保身心障礙者於康樂、旅遊、休閒與體育等活動籌組時，獲得參與所需之服務。」]  [2:  謝哲璋，〈為身心障礙者創造融合的休閒機會與環境〉，https://www.nhu.edu.tw/~society/e-j/90/33.htm（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。]  [3:  陳渝苓、童瑋琳，〈差異的共融：從Inclusive Recreation的理念探討休閒平權的契機與道德正確〉，《大專體育》，第102期，2009年6月，頁19。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國目前身障運動仍不普遍，今（111）年我國身心障礙者總人口數達119萬人。本院委員曾舉辦公聽會，盼能在運動場館設置優先禮讓身障者使用器材的構想，鼓勵身障者外出運動獲得與會團體支持[footnoteRef:4]。另外，缺乏身體活動是視覺障礙者一個嚴重的健康問題，大多數視覺障礙者未達每日身體活動建議量，且視覺障礙愈嚴重者身體活動愈不足[footnoteRef:5]。故有團體舉辦視障者路跑活動，由陪跑員志工提供協助陪跑[footnoteRef:6]。 [4:  鄭媁，〈促進身障運動平權 藍委辦公聽會傾聽民意〉，《聯合報》，2022年8月22日，https://udn.com/news/story/7266/6556226（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。]  [5:  朱嘉華、張庭榮、蔡佳良等，〈視覺障礙者的身體活動及其個人及環境之阻礙和促進因素〉，《體育學報》，第53卷第4期，2020年12月，頁469。]  [6:  中華視障路跑協會理事長表示，視障路跑是視障者和陪跑員共同完成的運動，陪跑員要了解視障跑者生理和心理狀況，並注意賽道上狀況視障者因看不到，對未知恐懼和擔憂，透過陪跑員在旁陪伴，培養信任展現默契。每名視障者和陪跑員間，由一條40至45公分的「陪跑繩」引導。徐如宜，〈陪跑員牽繩齊心 視障路跑開跑〉，《聯合報》，2022年12月5日，第B205版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）因應身心障礙者參與體育活動需求，增訂支持服務之規範俾利遵循</b>
+        </p>
+
+        <p>身心障礙者參與運動有機會認識來自各行各業的志工，不只是休閒運動還能拓展人際關係，也讓更多人認識身心障礙者，以營造社會上對身心障礙者更友善的環境。除了陪跑員、陪游員[footnoteRef:7]志工外，身心障礙者參與體育活動之支持服務，也需要運動輔具之提供才能促進其參與活動順利完成。例如交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區管理處舉辦的「臺灣自行車節」系列「極北點─富貴角燈塔騎遊」，規劃兩條北海岸最具代表性的自行車路線，身心障礙者使用手搖自行車也能平等、快樂地參與運動休閒[footnoteRef:8]。 [7:  Li Er，〈視障運動員挑戰開放水域的命懸一線〉，2022年3月23日，https://www.don1don.com/archives/159640/159640；許秩維，〈陪身障兒童游出自信 男高中生獲志工獎〉，《中央社》，2016年3月13日，https://www.cna.com.tw/news/aall/201603130123.aspx （最後瀏覽日期：2022年12月27日）。]  [8:  新北市身心障礙者體育運動總會陸地龍手搖車隊，開心騎著手搖車完成極北點挑戰。麗台運動，〈自行車》手搖車隊帥氣領騎 「極點慢旅」自由車活動圓滿落幕〉，2019年11月17日，https://www.ltsports.com.tw/article/137590（最後瀏覽日期：2022年12月27日）新北市身心障礙者體育運動總會以上百輛手搖車提供身障者、銀髮族及市民大眾休閒運動。新北市身心障礙者體育運動總會，〈109年新北陸地龍手搖車隊-招收會員〉，https://www.beclass.com/rid=2343bed5ea8f2f8f3d2b（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。] 
+</p>
+
+        <p>現行《國民體育法》第12條規定：「各機關、機構、學校、法人及團體應保障身心障礙者之體育活動權益，規劃適當之運動設施與體育活動或課程。」其立法理由為：「為特別保障身心障礙者之體育活動權益，遵守身心障礙者權利公約（CRPD）國際人權規範及符合身心障礙者權益保障法之精神，增訂本條定明各機關、機構、學校、法人及團體應規劃身心障礙者之運動設施與體育活動或課程。」前已述及CRPD關於參與休閒與體育活動之第30條第5項規定，除確保身心障礙者得以使用之場所，還有確保身心障礙者獲得參與所需之服務。是故，我國現行法制僅規定提供無障礙運動設施與體育活動或課程，相較CRPD所明確規定的支持服務仍有不足。因此，陪跑員、陪游員、手搖自行車輔具&hellip;&hellip;等身心障礙者參與體育活動需求之支持服務都應該納入規範。爰建議《國民體育法》第12條增訂後段：「
+            <u>並提供針對身心障礙者參與體育活動需求之支持服務。</u>」
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）明定對於提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體應予以獎勵</b>
+        </p>
+
+        <p>現行《國民體育法》第22條第1項規定：「參加國內或國際運動賽會成績優良之運動選手、身心障礙運動選手與其有功教練，及對體育運動有特殊貢獻之個人或團體，各級主管機關應予以獎勵；其獎勵對象、條件、程序、方式、撤銷、廢止及其他相關事項之辦法或自治法規，由各級主管機關定之。」惟對提供身心障礙者參與支持服務之相關團體，例如：視障路跑協會、身心障礙者體育運動總會等尚未納入獎勵範圍，實有必要將其納入獎勵對象，以鼓勵更多支持服務團體之加入。</p>
+
+        <p>為獎勵提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體，爰建議第22條第1項增訂「提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體」等文字，即第1項修正為：「參加國內或國際運動賽會成績優良之運動選手、身心障礙運動選手與其有功教練
+            <u>、提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體</u>及對體育運動有特殊貢獻之個人或團體，各級主管機關應予以獎勵；&hellip;&hellip;。」
+        </p>
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+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>僅供委員問政所需參考</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>不代表本院意見或立場</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>           </p>
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+            <p>                               </p>
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+            <p>編號：</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>9</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>4</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&Auml;&sup3;&Atilde;D&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;@&iexcl;B&Atilde;D&yen;&Oslash;&iexcl;G</p>
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+            <p>&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;</p>
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+            <p>&ordf;&Igrave;&sup1;B&deg;&Ecirc;&yen;&shy;&Aring;v&curren;&sect;&ordf;k&uml;&icirc;&not;&atilde;&ordf;R</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;G&iexcl;B&copy;&Ograve;&macr;A&ordf;k</p>
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+            <p>&sup3;W</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&deg;&ecirc;&yen;&Aacute;&Aring;&eacute;&uml;|&ordf;k</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&curren;T&iexcl;B</p>
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+            <p>&shy;I&acute;&ordm;&raquo;&iexcl;&copy;&uacute;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>&curren;@</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;m&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&Aring;v&sect;Q&curren;&frac12;&not;&ugrave;&iexcl;n&iexcl;]</p>
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+            <p>Convention on </p>
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+            <p>the Rights of Persons </p>
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+            <p>with Disabilities</p>
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+            <p>,</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>CRPD</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>30 </p>
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+            <p>&plusmn;&oslash;</p>
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+            <p>&sup3;W&copy;w</p>
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+            <p>&brvbar;&sup3;&Atilde;&ouml;&iexcl;u&deg;&Ntilde;&raquo;P&curren;&aring;&curren;&AElig;&yen;&Iacute;&not;&iexcl;&iexcl;B</p>
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+            <p>&plusmn;d&frac14;&Ouml;&iexcl;B&yen;&eth;&para;&cent;&raquo;P&Aring;&eacute;&uml;|&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;A&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>5</p>
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+            <p>&para;&micro;</p>
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+            <p>&acute;&brvbar;&yen;&Uuml;&yen;]&not;A&iexcl;G</p>
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+            <p>&sup1;&ordf;&Agrave;y&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&frac34;A&middot;&iacute;&curren;&sect;</p>
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+            <p>&laquo;&uuml;&frac34;&Eacute;&deg;&ouml;&deg;V&curren;&Icirc;&cedil;&ecirc;&middot;&frac12;</p>
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+            <p>&iexcl;B</p>
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+            <p>&frac12;T&laquo;O&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&plusmn;o&yen;H&uml;&Iuml;&yen;&Icirc;</p>
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+            <p>&curren;&sect;</p>
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+            <p>&sup3;&otilde;&copy;&Ograve;&iexcl;B&frac12;T&laquo;O&uml;&shy;</p>
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+            <p>&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&Agrave;&ograve;&plusmn;o&deg;&Ntilde;&raquo;P&copy;&Ograve;&raquo;&Yacute;&curren;&sect;&ordf;A&deg;&Egrave;</p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&not;&uuml;&deg;&ecirc;</p>
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+            <p>&frac34;&Ccedil;&ordf;&Igrave;</p>
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+            <p>Schleien</p>
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+            <p>&micro;&yen;&curren;H</p>
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+            <p>&plusmn;N</p>
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+            <p>&uml;&shy;</p>
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+            <p>&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&deg;&Ntilde;&raquo;P&ordf;&Agrave;&deg;&Iuml;&yen;&eth;&para;&cent;&curren;&egrave;&brvbar;&iexcl;</p>
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+            <p>&curren;&Agrave;&not;&deg;&iexcl;G</p>
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+            <p>1.</p>
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+            <p>&sect;&sup1;&yen;&thorn;&uml;S&brvbar;&sup3;&macr;A&curren;J</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>Noninvolvement</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>2.</p>
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+            <p>&sup1;j&Acirc;&divide;&ordf;&ordm;&yen;&eth;&para;&cent;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&iexcl;]</p>
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+            <p>Segregated </p>
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+            <p>Options</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>3.</p>
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+            <p>&sup2;&Icirc;&brvbar;X&ordf;&ordm;&yen;&eth;&para;&cent;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&iexcl;]</p>
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+            <p>Integrated Options</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+
+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>4.</p>
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+            <p>&iquest;&Auml;&brvbar;X&ordf;&ordm;</p>
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+            <p>&yen;&eth;&para;&cent;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&iexcl;]</p>
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+            <p>Inclusive Options</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p>&uml;&auml;&curren;&curren;&iexcl;u</p>
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+            <p>&iquest;&Auml;&brvbar;X&ordf;&ordm;&yen;&eth;&para;&cent;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&copy;&Icirc;</p>
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+            <p>&ordm;&Ugrave;</p>
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+            <p>&iexcl;u</p>
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+            <p>&iquest;&Auml;&brvbar;X&brvbar;&iexcl;&yen;&eth;&para;&cent;</p>
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+            <p>&iexcl;v</p>
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+            <p>&iexcl;]</p>
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+            <p>Inclusive Recreation</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&plusmn;j&frac12;&Otilde;&yen;D&not;y&Aring;&eacute;&uml;t&macr;&agrave;&deg;&divide;</p>
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+            <p>&acute;&pound;&uml;&Ntilde;&uml;&shy;&curren;&szlig;&raquo;&Ugrave;&Atilde;&ordf;&ordf;&Igrave;&brvbar;&Ucirc;&yen;&Ntilde;&yen;B&yen;&shy;&micro;&yen;&ordf;&ordm;&deg;&Ntilde;&raquo;P&frac34;&divide;&middot;|&iexcl;A&uml;&Atilde;&yen;B&uml;&Iuml;&uml;&auml;&iquest;n&middot;&yen;&iquest;&Auml;&curren;J</p>
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+            <p>&curren;j&sup2;&sup3;&copy;&Ograve;&deg;&Ntilde;&raquo;P&ordf;&ordm;&yen;D&not;y&copy;&Ecirc;&yen;&eth;&para;&cent;&not;&iexcl;&deg;&Ecirc;&raquo;P&curren;&frac12;&brvbar;@&yen;&eth;&para;&cent;&ordf;&Aring;&para;&iexcl;</p>
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+            <p>3</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>                                        </p>
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+            <p>        </p>
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+            <p> </p>
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+            <p>1</p>
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+            <p>《身心障礙者權利公約》（</p>
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+
+            <p>Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD</p>
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+
+            <p>）第</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>30 </p>
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+
+            <p>條第</p>
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+
+            <p>5</p>
+
+
+
+            <p>項</p>
+
+
+
+            <p>揭示</p>
+
+
+
+            <p>：「著眼於使身心障礙者能夠在與其他人平等基礎上參加康樂、休閒與體育活動，締約國</p>
+
+
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+            <p>應採取下列適當措施：</p>
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+            <p>(a)</p>
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+            <p>鼓勵與推廣身心障礙者儘可能充分地參加各種等級之主流體育活動；</p>
+
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+            <p>(b)</p>
+
+
+
+            <p>確保身心障礙者有機會組織、發展及參與身心障礙者特殊之體育、康樂活動，並為此目的，</p>
+
+
+
+            <p>在與其他人平等基礎上，</p>
+
+
+
+            <p>鼓勵提供適當之指導、培訓及資源；</p>
+
+
+
+            <p>(c)</p>
+
+
+
+            <p>確保身心障礙者得以使用體</p>
+
+
+
+            <p>育、康樂與旅遊場所；</p>
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+            <p>(d)</p>
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+            <p>確保身心障礙兒童與其他兒童平等地參加遊戲、康樂與休閒及體育活</p>
+
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+            <p>動，包括於學校體系內之該等活動；</p>
+
+
+
+            <p>(e)</p>
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+
+            <p>確保身心障礙者於康樂、旅遊、休閒與體育等活動籌組</p>
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+            <p>時，獲</p>
+
+
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+            <p>得參與所需之服務</p>
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+            <p>。</p>
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+            <p>」</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>謝哲璋</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>〈</p>
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+            <p>為身心障礙者創造融合的休閒機會與環境</p>
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+            <p>〉</p>
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+            <p>，</p>
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+            <p>https://www.nhu.edu.tw/~society/e</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>j/90/33.htm</p>
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+            <p>&iexcl;]&sup3;&Igrave;&laquo;&aacute;&Acirc;s&Auml;&yacute;&curren;&eacute;&acute;&Aacute;&iexcl;G</p>
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+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>27</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;^</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&sup3;&macr;&acute;&uuml;&shy;d&iexcl;B&micro;&pound;&THORN;&sup3;&micro;Y&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;q</p>
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+            <p>&reg;t&sup2;&sect;&ordf;&ordm;&brvbar;@&iquest;&Auml;&iexcl;G&plusmn;q</p>
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+            <p>Inclusive Recreation</p>
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+            <p>&ordf;&ordm;&sup2;z&copy;&Agrave;&plusmn;&acute;&deg;Q&yen;&eth;&para;&cent;&yen;&shy;&Aring;v&ordf;&ordm;&laquo;&acute;&frac34;&divide;&raquo;P&sup1;D&frac14;w&yen;&iquest;</p>
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+            <p>&frac12;T</p>
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+            <p>&iexcl;r</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&iexcl;m</p>
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+            <p>&curren;j&plusmn;M&Aring;&eacute;&uml;|</p>
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+            <p>&iexcl;n</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>102</p>
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+            <p>&acute;&Aacute;&iexcl;A</p>
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+            <p>2009</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>6</p>
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;A&shy;&para;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
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+        <p>1 </p>
+
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+        <p> </p>
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+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
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+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
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+        <p>                                                                                  編號：1924 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、題目：身心障礙者運動平權之法制研析 </p>
+
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+        <p>二、所涉法規 </p>
+
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+        <p>國民體育法 </p>
+
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+        <p>三、背景說明 </p>
+
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+        <p>（一）《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons </p>
+
+
+        <p>with Disabilities, CRPD）第 30 條規定有關「參與文化生活、</p>
+
+
+        <p>康樂、休閒與體育活動」，第5項揭示包括：鼓勵提供適當之</p>
+
+
+        <p>指導培訓及資源、確保身心障礙者得以使用之場所、確保身</p>
+
+
+        <p>心障礙者獲得參與所需之服務</p>
+
+
+        <p>1</p>
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+        <p>。美國學者Schleien等人將身</p>
+
+
+        <p>心障礙者參與社區休閒方式分為：1.完全沒有涉入</p>
+
+
+        <p>（Noninvolvement）。2.隔離的休閒活動（Segregated </p>
+
+
+        <p>Options）。3.統合的休閒活動（Integrated Options）。4.融合的</p>
+
+
+        <p>休閒活動（Inclusive Options）</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。其中「融合的休閒活動」或</p>
+
+
+        <p>稱「融合式休閒」（Inclusive Recreation），強調主流體系能夠</p>
+
+
+        <p>提供身心障礙者自由且平等的參與機會，並且使其積極融入</p>
+
+
+        <p>大眾所參與的主流性休閒活動與公共休閒空間</p>
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+        <p>3</p>
+
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+        <p>。 </p>
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+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD）第 30 條第5</p>
+
+
+        <p>項揭示：「著眼於使身心障礙者能夠在與其他人平等基礎上參加康樂、休閒與體育活動，締約國</p>
+
+
+        <p>應採取下列適當措施：(a)鼓勵與推廣身心障礙者儘可能充分地參加各種等級之主流體育活動；</p>
+
+
+        <p>(b)確保身心障礙者有機會組織、發展及參與身心障礙者特殊之體育、康樂活動，並為此目的，</p>
+
+
+        <p>在與其他人平等基礎上，鼓勵提供適當之指導、培訓及資源；(c)確保身心障礙者得以使用體</p>
+
+
+        <p>育、康樂與旅遊場所；(d)確保身心障礙兒童與其他兒童平等地參加遊戲、康樂與休閒及體育活</p>
+
+
+        <p>動，包括於學校體系內之該等活動；(e)確保身心障礙者於康樂、旅遊、休閒與體育等活動籌組</p>
+
+
+        <p>時，獲得參與所需之服務。」 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p> 謝哲璋，〈為身心障礙者創造融合的休閒機會與環境〉，https://www.nhu.edu.tw/~society/e-</p>
+
+
+        <p>j/90/33.htm（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。 </p>
+
+
+        <p>3</p>
+
+
+        <p> 陳渝苓、童瑋琳，〈差異的共融：從Inclusive Recreation的理念探討休閒平權的契機與道德正</p>
+
+
+        <p>確〉，《大專體育》，第102期，2009年6月，頁19。 </p>
+
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1925</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：推廣新住民受高等教育之相關問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國籍法、大學法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>(一)本院委員前於「教育及文化委員會」質詢時表示，111學年度全國共有71所大學設新住民組，招生名額計4,135位，惟實際報名人數僅33位，錄取人數計11位，註冊人數僅7位，招生情況非常不理想；其中有一名新住民考生雖以榜首之姿，錄取某國立大學科系的新住民組，但因該考生並非以中華民國國民之配偶身分申請歸化，其資格不符《國籍法》第4條第1項第1款至第3款規定，致入學資格被取消，實在非常可惜[footnoteRef:1]。 [1: 賴正琳，推廣新住民教育、立委籲應調整法規，Yahoo新聞，https://ssur.cc/fQQBHJNhkYahoo，2022年12月2日。參閱日期111年12月19日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>(二)據內政部統計資料顯示，累計自76年至111年3月之外籍(含大陸及港澳)配偶人數已逾57萬人，其中，以大陸地區人數最多，約占外籍配偶人數61.7%，其他國籍新住民人數則以越南籍最多，其次依序為印尼、菲律賓、泰國等國家。其中，110年申請歸化我國國籍人數計4,079人，以「國人配偶」原因歸化者，計3,671人，占90.0％為最大宗；其次為「自願歸化」者，計136人，占 3.3％[footnoteRef:2]。有論者認為，近年臺灣大力吸納國際人才，惟除依《國籍法》第4條第1項第1款至第3款申請歸化經許可者，始可納入特種生而不受國內一般升大學公開名額、方式之限制外，並沒有包含其他類型歸化的新住民，希望教育部放寬大學法將《國籍法》「非婚配」歸化者，也能符合報考資格，讓更多新住民朋友能夠順利接受高等教育[footnoteRef:3]。 [2: 內政部，關於統計-最新消息，111年第44週內政統計通報(截至111年10月「有殊勳於我國」及「高級專業人才」歸化我國國籍者分別為95人及248人) ，參閱網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2905&amp;sms=10305&amp;s=267283，參閱日期：111年12月19日。 ]  [3: 同註1。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p> (一)為避免新住民因國籍歸化原因之不同致影響升學權益，允宜將非婚配歸化者納入大學法規範之 </p>
+
+        <p>依99年9月1日修正公布之《大學法》第25條規定，僅具有「重大災害地區學生、政府派赴國外工作人員子女、參加國際性學科或術科競賽成績優良學生、運動成績優良學生、退伍軍人、蒙藏學生、僑生、大陸地區學生及外國學生」身分者進入大學修讀學位，可納入特種生，不受國內一般生升大學公開名額、方式之限制。有論者謂，外籍配偶來臺後，雖長期生活於臺灣，然其語文程度仍可能與本國人有所差異，因此若與國人以「一般生」參與大學入學考試，恐難謂公平[footnoteRef:4]。教育部為建立外籍配偶友善之入學環境，爰於108年修正《大學法》第25條，增訂依《國籍法》第4條第1項第1款至第3款申請歸化經許可者，得依該條入學。 [4: 立法院第9屆第6會第13次會議議案關係文書，院總第870號，委員提案第22631號 ，委97。] 
+</p>
+
+        <p>教育部主要係考量新住民未歸化為我國國民前，若符合僑生或外國學生等境外學生身分規定，亦可循外國學生或僑生升學管道進入大學就讀;歸化後反須改循與國內一般學生相同之升學管道，確實增添其升學難度。惟檢視現行非婚配歸化者其所面臨之問題，與「婚配」歸化者，並無二致。爰為避免新住民因國籍歸化原因之不同，致影響其升讀大學之權益，允宜將「非婚配」歸化之新住民納入本條規範之。</p>
+
+        <p> (二)法制化補助優惠措施，俾利整合資源以鼓勵新住民接受高等教育 </p>
+
+        <p>政府對於新住民教育之輔導措施，目前係分散於各部會各自訂定計畫或方案，例如內政部訂有新住民及子女築夢計畫、新住民及子女培力與奬助學金計畫、新住民二代培力計畫；教育部曾訂有新住民教育揚才計畫，並由文化部、經濟部、勞動部、外交部、衛生福利部及大陸委員會等機關配合提供各種資源共同辦理，但各部會資源缺乏整合，或因計畫方案未持續辦理導致成效不易彰顯。由於新住民本身具有語言發展優勢或具有地域性經濟文化專業特色，對於我國發展「新南向政策」或區域經濟合作可帶來一定程度的幫助，如能營造更友善的高等教育環境，提供多元優質的新住民高等教育優惠措施，將有助培育區域文化經貿人才，提升國家競爭力。爰建議由教育部整合各部會資源，並於《大學法》第25條第3項增訂授權教育部訂定奬補助措施等規範，俾利統合資源，以達鼓勵新住民接受高等教育之目標。 </p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
+
+        <div class="package-entry">
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>僅供委員</p>
+
+
+
+            <p>問政所需</p>
+
+
+
+            <p>參考</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>不代表</p>
+
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+
+            <p>本</p>
+
+
+
+            <p>院</p>
+
+
+
+            <p>意見或</p>
+
+
+
+            <p>立場</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+
+            <p>編號：</p>
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+            <p>1925</p>
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+
+
+            <p> </p>
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+
+
+            <p>議題研析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>一、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
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+            <p>題</p>
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+            <p>目</p>
+
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+            <p>：</p>
+
+
+
+            <p>推廣</p>
+
+
+
+            <p>新住民</p>
+
+
+
+            <p>受</p>
+
+
+
+            <p>高等教育</p>
+
+
+
+            <p>之</p>
+
+
+
+            <p>相關問題淺析</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>二、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>議題</p>
+
+
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+            <p>所涉法</p>
+
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+            <p>規</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
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+            <p>國籍法</p>
+
+
+
+            <p>、</p>
+
+
+
+            <p>大學法</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>三、</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>背景說明</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>一</p>
+
+
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+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>本院委員前</p>
+
+
+
+            <p>於</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
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+            <p>教育及文化委員會」質詢時</p>
+
+
+
+            <p>表示</p>
+
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+            <p>，</p>
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+            <p>111</p>
+
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+            <p>學年度</p>
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+            <p>全國共有</p>
+
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+
+            <p>71</p>
+
+
+
+            <p>所大學設新住民組，招生名額計</p>
+
+
+
+            <p>4,135</p>
+
+
+
+            <p>位，惟實際</p>
+
+
+
+            <p>報名</p>
+
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+            <p>人數僅</p>
+
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+
+            <p>33</p>
+
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+            <p>位，錄取人數計</p>
+
+
+
+            <p>11</p>
+
+
+
+            <p>位，註冊人數僅</p>
+
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+
+            <p>7</p>
+
+
+
+            <p>位，招生</p>
+
+
+
+            <p>情況非常不理想</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>其中</p>
+
+
+
+            <p>有一名新住民</p>
+
+
+
+            <p>考</p>
+
+
+
+            <p>生</p>
+
+
+
+            <p>雖</p>
+
+
+
+            <p>以榜首之姿，</p>
+
+
+
+            <p>錄</p>
+
+
+
+            <p>取</p>
+
+
+
+            <p>某</p>
+
+
+
+            <p>國立大學</p>
+
+
+
+            <p>科系的新住民組，但因</p>
+
+
+
+            <p>該考</p>
+
+
+
+            <p>生並非以中華民</p>
+
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+            <p>國</p>
+
+
+
+            <p>國民</p>
+
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+            <p>之配偶身分</p>
+
+
+
+            <p>申請</p>
+
+
+
+            <p>歸化，其資格不符</p>
+
+
+
+            <p>《</p>
+
+
+
+            <p>國籍法</p>
+
+
+
+            <p>》</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>4</p>
+
+
+
+            <p>條</p>
+
+
+
+            <p>第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>項第</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>款至第</p>
+
+
+
+            <p>3</p>
+
+
+
+            <p>款</p>
+
+
+
+            <p>規定</p>
+
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+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>致入學資格被取消，</p>
+
+
+
+            <p>實在非</p>
+
+
+
+            <p>常可惜</p>
+
+
+
+            <p>1</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>二</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>據內政部統計資料顯示，累計自</p>
+
+
+
+            <p>76</p>
+
+
+
+            <p>年至</p>
+
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+            <p>111</p>
+
+
+
+            <p>年</p>
+
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+            <p>3</p>
+
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+            <p>月之外籍</p>
+
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+            <p>(</p>
+
+
+
+            <p>含</p>
+
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+
+            <p>大陸及港澳</p>
+
+
+
+            <p>)</p>
+
+
+
+            <p>配偶人數已逾</p>
+
+
+
+            <p>57</p>
+
+
+
+            <p>萬人，其中，以大陸地區人數最</p>
+
+
+
+            <p>多，約占外籍配偶人數</p>
+
+
+
+            <p>61.7%</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>其他國</p>
+
+
+
+            <p>籍</p>
+
+
+
+            <p>新住民人數則以越南</p>
+
+
+
+            <p>籍最多，其次依序為印尼、菲律賓、泰國等國家。其中</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>110</p>
+
+
+
+            <p>年申請歸化我國國籍人數計</p>
+
+
+
+            <p>4,079</p>
+
+
+
+            <p>人，以</p>
+
+
+
+            <p>「</p>
+
+
+
+            <p>國人配偶</p>
+
+
+
+            <p>」</p>
+
+
+
+            <p>原因歸</p>
+
+
+
+            <p>化者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>3,671</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>占</p>
+
+
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+            <p>90.0</p>
+
+
+
+            <p>％為最</p>
+
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+
+            <p>大宗</p>
+
+
+
+            <p>；</p>
+
+
+
+            <p>其次為「自願歸化」</p>
+
+
+
+            <p>者</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>計</p>
+
+
+
+            <p>136</p>
+
+
+
+            <p>人</p>
+
+
+
+            <p>，</p>
+
+
+
+            <p>占</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>3.3</p>
+
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+
+            <p>％</p>
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+
+            <p>2</p>
+
+
+
+            <p>。</p>
+
+
+
+            <p>有論者</p>
+
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+
+            <p>認為</p>
+
+
+
+            <p>，近年</p>
+
+
+
+            <p>臺</p>
+
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+
+            <p>灣大力吸納國</p>
+
+
+
+            <p>                                        </p>
+
+
+
+            <p>        </p>
+
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+
+            <p> </p>
+
+
+
+            <p>1</p>
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+
+            <p>&iquest;&agrave;&yen;&iquest;&micro;Y</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&plusmn;&Agrave;&frac14;s&middot;s&brvbar;&iacute;&yen;&Aacute;&plusmn;&ETH;&uml;|</p>
+
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+            <p>&iexcl;B</p>
+
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+
+            <p>&yen;&szlig;&copy;e&AElig;~&Agrave;&sup3;&frac12;&Otilde;&frac34;&atilde;&ordf;k&sup3;W</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>Y</p>
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+            <p>ahoo</p>
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+            <p>&middot;s</p>
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+            <p>&raquo;D</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>https://ssur.cc/fQQBHJNhkY</p>
+
+
+
+            <p>ahoo</p>
+
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+            <p>&iexcl;A</p>
+
+
+
+            <p>2022</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
+
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&eacute;</p>
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+            <p>&iexcl;C&deg;&Ntilde;&frac34;\&curren;&eacute;&acute;&Aacute;</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>2</p>
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+            <p>&curren;&ordm;&not;F&sup3;&iexcl;</p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&Atilde;&ouml;&copy;&oacute;&sup2;&Icirc;&shy;p</p>
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+            <p>-</p>
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+            <p>&sup3;&Igrave;&middot;s&reg;&oslash;&reg;&sect;&iexcl;A</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~&sup2;&Auml;</p>
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+            <p>44</p>
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+            <p>&para;g&curren;&ordm;&not;F&sup2;&Icirc;&shy;p&sup3;q&sup3;&oslash;</p>
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+            <p>&ordm;I&brvbar;&Uuml;</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+
+            <p>10</p>
+
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+            <p>&curren;&euml;&iexcl;u&brvbar;&sup3;&reg;&iacute;&frac34;&plusmn;&copy;&oacute;&sect;&Uacute;&deg;&ecirc;&iexcl;v</p>
+
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+            <p>95</p>
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+            <p>&curren;H&curren;&Icirc;</p>
+
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+            <p>248</p>
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+            <p>&curren;H</p>
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+            <p>)</p>
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+            <p> </p>
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+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&frac34;\&ordm;&ocirc;&sect;}</p>
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+            <p>&iexcl;G</p>
+
+
+
+            <p>https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2905&amp;sms=10305&amp;s=267283</p>
+
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+
+            <p>&iexcl;A</p>
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+            <p>&deg;&Ntilde;&frac34;\&curren;&eacute;&acute;&Aacute;</p>
+
+
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+            <p>&iexcl;G</p>
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+            <p>111</p>
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+            <p>&brvbar;~</p>
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+            <p>12</p>
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+            <p>&curren;&euml;</p>
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+            <p>19</p>
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+            <p>&curren;&eacute;&iexcl;C</p>
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+            <p> </p>
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+            <p> </p>
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+        </div>
+
+
+        <p>1 </p>
+
+
+        <p> </p>
+
+
+        <p>僅供委員問政所需參考 </p>
+
+
+        <p>不代表本院意見或立場 </p>
+
+
+        <p>編號：1925 </p>
+
+
+        <p>議題研析 </p>
+
+
+        <p>一、 題目：推廣新住民受高等教育之相關問題淺析 </p>
+
+
+        <p>二、 議題所涉法規 </p>
+
+
+        <p>國籍法、大學法 </p>
+
+
+        <p>三、 背景說明 </p>
+
+
+        <p>(一)本院委員前於「教育及文化委員會」質詢時表示，111學年度</p>
+
+
+        <p>全國共有71所大學設新住民組，招生名額計4,135位，惟實際</p>
+
+
+        <p>報名人數僅33位，錄取人數計11位，註冊人數僅7位，招生</p>
+
+
+        <p>情況非常不理想；其中有一名新住民考生雖以榜首之姿，錄取</p>
+
+
+        <p>某國立大學科系的新住民組，但因該考生並非以中華民國國民</p>
+
+
+        <p>之配偶身分申請歸化，其資格不符《國籍法》第4條第1項第</p>
+
+
+        <p>1款至第3款規定，致入學資格被取消，實在非常可惜</p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>。 </p>
+
+
+        <p>(二)據內政部統計資料顯示，累計自76年至111年3月之外籍(含</p>
+
+
+        <p>大陸及港澳)配偶人數已逾57萬人，其中，以大陸地區人數最</p>
+
+
+        <p>多，約占外籍配偶人數61.7%，其他國籍新住民人數則以越南</p>
+
+
+        <p>籍最多，其次依序為印尼、菲律賓、泰國等國家。其中，110</p>
+
+
+        <p>年申請歸化我國國籍人數計4,079人，以「國人配偶」原因歸</p>
+
+
+        <p>化者，計3,671人，占90.0％為最大宗；其次為「自願歸化」</p>
+
+
+        <p>者，計136人，占 3.3％</p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>。有論者認為，近年臺灣大力吸納國</p>
+
+
+        <p>                                                 </p>
+
+
+        <p>1</p>
+
+
+        <p>賴正琳，推廣新住民教育、立委籲應調整法規，Yahoo新聞，https://ssur.cc/fQQBHJNhkYahoo，2022</p>
+
+
+        <p>年12月2日。參閱日期111年12月19日。 </p>
+
+
+        <p>2</p>
+
+
+        <p>內政部，關於統計-最新消息，111年第44週內政統計通報(截至111年10月「有殊勳於我國」</p>
+
+
+        <p>及「高級專業人才」歸化我國國籍者分別為95人及248人) ，參閱網址：</p>
+
+
+        <p>https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2905&amp;sms=10305&amp;s=267283，參閱日期：111年12月</p>
+
+
+        <p>19日。  </p>
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+    </body>
+</html>
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+        <p>
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+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1926</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：工作規則法律性質及效力之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第70條及「勞動基準法施行細則」第38條規定，雇主僱用勞工人數在30人以上者，應依其事業性質，就工時、休息、休假、工資、津貼及獎金、紀律、考勤、請假、獎懲及升遷、受僱、解僱、資遣、離職及退休、災害傷病補償及撫卹、福利措施等相關事項訂立工作規則，報請地方勞工行政主管機關核備後，應即於事業場所內公告並印發各勞工。若雇主違反前揭義務時，依《勞基法》第79條第3項規定，可處新臺幣2萬元以上30萬元以下罰鍰，並依同法第80條之1第1項規定，主管機關應公布該事業單位或事業主之名稱、負責人姓名等影響名譽之處罰[footnoteRef:1]。 [1:  陳業鑫，人資注意！員工30人以上就要訂，2023年「工作規則」更新該注意哪些事？今周刊，2022年12月14日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183034/post/202212140083/（最後瀏覽日：2022年12月29日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）雇主與個別勞工合意簽訂勞動契約，從而發生勞動關係。因企業規模日趨龐大，為合理有效經營事業，而發展以定型化契約性質（又稱附合契約）之工作規則作為內部管理一體適用之規範，為此，勞動部特編印工作規則參考範本供事業單位參用[footnoteRef:2]。依《團體協約法》第19條規定：「團體協約所約定勞動條件，當然為該團體協約所屬雇主及勞工間勞動契約之內容。勞動契約異於該團體協約所約定之勞動條件者，其相異部分無效；無效之部分以團體協約之約定代之。&hellip;」另依《勞基法》第71條規定：「工作規則，違反法令之強制或禁止規定或其他有關該事業適用之團體協約規定者，無效。」準此，工作規則不得逾越法律、勞動契約與團體協約之規範[footnoteRef:3]。現行《勞基法》雖認為雇主有單方訂立工作規則之權限，並透過核備行政監督方式，確保雇主訂立之工作規則內容具有合理性。惟雇主常利用此優勢地位，夾帶不利於勞工之勞動條件。學界與司法判決對工作規則之法律性質與效力，見解亦有歧異[footnoteRef:4]，容有討論空間。 [2:  參見勞動部2022年6月15日勞動條1字第1110140470B號函，勞動部2022年6月發布最新工作規則參考手冊版本，就變形工時之適用、特別休假遞延與否及期間、更新陪產檢及陪產假為7日、請假計算單位、勞工職業災害保險及保護法修正內容及勞工職業災害保險之新增等事項進行修正。]  [3:  中華民國勞資關係協進會，工作規則作為管理手段之特性與效力，2020年8月3日，網址：https://www.airroc.org.tw/article_detail/68（最後瀏覽日：2022年12月26日）。工作規則所訂勞動條件優於勞動契約，縱違反勞工契約之約定，依「有利原則」之適用，仍可取代勞動契約不足之處。]  [4:  參見最高法院88年度台上字第1696號民事判決認為，工作規則有拘束勞雇雙方之效力，且無論勞工是否知悉或同意，當然成為僱傭契約之一部分。因此，雇主不利益變更工作規則，具有合理性時，可拘束反對之勞工。最高法院91年度台上字第1040號民事判決認為，基於既得權益、誠信原則，雇主不得片面變更工作規則。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）審酌「必要性」及「合理性」判斷工作規則變更之適法性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　        雇主若不能變更工作規則，恐對雇主經營管理產生重大影響。惟欲變更降低工作規則中之勞動條件，應與勞方協商合意後實施。事業單位如有工會，可對工作規則變更表示意見，並要求雇主提出變更理由與說明。當雇主違反誠信原則，不與勞方協商，依《勞動事件法》第24條規定，經三次勞動調解，如仍無法達成共識，依同法40條規定，工會得對雇主提起不作為訴訟，法院則應審酌「必要性」及「合理性」[footnoteRef:5]，判斷該工作規則不利益變更部分之適法性。 [5:  林良榮，「工作規則」之不利益變更效力與雇主權利濫用禁止：嘉義地院九六勞訴六，台灣法學雜誌，第141期，2009年12月，頁245。法院之「必要性」、「合理性」判斷應考量因素：1.工作規則變更之必要性。2.造成勞工不利益程度。3.變更後之新規定與舊規定比較之相當性。4.雇主對不利益變更所實施之「代償措施」。5.工會或過半數勞工代表與雇主間之協商過程。6.從整體不利益變更實施過程給予評價。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）工作規則約款顯失公平時應明定為無效</b>
+        </p>
+
+        <p>         　　　工作規則之法律性質為附合契約，雖受行政及司法監督與審查。惟雇主得以片面決定勞動條件，使勞工易陷於「僅能選擇簽或不簽訂契約，而無法決定契約條件內容」之困境[footnoteRef:6]。為矯正定型化契約，易偏離公平理念之流弊，事業單位訂立工作規則，條文內容應具體、合理、明確，如按其情形顯失公平者，該約定部分應為無效。爰建議參酌《民法》第247條之1規定，於《勞基法》第71條，增訂工作規則約款顯失公平者無效。 [6:  劉志鵬，勞基法專題研究（一）－工作規則法律性質之研究，律師通訊，第72期，1985年7月，頁12。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）增訂工作規則涉及不利益勞動條件變更之生效要件</b>
+        </p>
+
+        <p>學界將工作規則之法律性質區分為「法規範說」、「定型化契約說」二種見解。採法規範說者，認為工作規則之效力如法規範一般，無需經勞工同意，承認雇主有片面制訂工作規則之權限。採定型化契約說者，認為勞工與雇主之間所訂之工作規則，具有約束勞雇雙方之效力，應得勞方同意始具拘束力[footnoteRef:7]。為避免主管機關與司法判決見解不一致、雇主濫用其優越地位，單方訂立不利勞工之內容，爰建議修法明定工作規則如涉及不利益勞動條件之變更，應經工會或勞資會議之同意，以保障勞工合理勞動條件及信賴之利益。 [7: 同註5，頁244。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <p/>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1927     </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：透過法人董事制度以避免大股東干政之妥適性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，為加強監理，金融監督管理委員會（下稱金管會）要求各金控、銀行於112年第1季底前訂定內部規範，明定大股東原則上須透過其指派之「法人董事」瞭解公司營運狀況或向公司提出建議，以防止大股東直接介入公司決策。 [1:  廖珮君，銀行大股東干政 畫三紅線 金管會提監理重點 須透過委派法人董事溝通 下季底前須訂內部規範 違規最高罰5,000萬，經濟日報，第A2版，話題，111年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）查公司法第27條規定：「政府或法人為股東時，得當選為董事或監察人。但須指定自然人代表行使職務（第1項）。&hellip;&hellip;第一項&hellip;&hellip;之代表人，得依其職務關係，隨時改派補足原任期（第3項）。&hellip;&hellip;」。依第1項當選者，一般稱為法人董事，而多數國家公司法，多半都是針對自然人擔任董事加以規定，公司法第27條此種法人董事制度為各國資本市場中少見之制度，而第3項明定可隨時改派補足任期更是臺灣獨有之規定[footnoteRef:2]。 [2:  蘇怡慈，由英國法之法人董事修法發展論我國公司法第27條法人董監之可能改革─兼評最高法院104年度台上字第35號及其歷審判決，興大法學第25期，108年5月，頁89、91、94。] 
+</p>
+
+        <p>(三)法人董事制度有其優點，可使政府或企業集團有效掌握公營事業或主導子公司之運作決策，但亦有為人詬病之缺點，略有：1.難以避免利益衝突：實務上認為，董事與公司間成立委任關係，而法人董事既代表受指派之政府或法人，其執行職務，究係為擔任董事之公司之利益？抑或為受指派公司之利益？兩者利益衝突時，該如何處理？2.弱化公司治理：企業集團透過層層控股關係或透過成立不同法人，分別進入被投資公司擔任法人董事，掌握公司實際決策權，降低了公司治理守則中之資訊揭露或透明原則；3.破壞公司內部民主原則：依公司法規定，董事由股東會選任，惟因公司法第27條第3項規定，法人可隨時改派董事，雖可減省重新召集股東會改選之程序成本，但卻迴避了股東會選任董事的內部民主機制；4.違反股東平等原則：公司法第27條第3項隨時改派規定僅適用於政府或法人股東，自然人股東並無適用，有失平等；5.法人股東可能濫用控制權，亦不利董事會之穩定：法人董事因公司法第27條第3項規定隨時可能被換掉，須處處聽命於法人股東，而隨時改派也使得董事會成員缺乏穩定性等。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>法人董事制度本身即有爭議，檢討修正聲浪不斷</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   承前所述，法人董事在各國立法例中，並非常見制度，但在我國公開發行公司中卻極為普遍，引發公司治理之各種亂象。有鑑於法人董事之上述制度缺點，學說多有主張廢除法人董事制度或至少逐步限縮其適用範圍（例如：將法人董事限於非公開發行公司、基於公益，將法人董事僅限於政府所營之國營事業，或增加法人股東持股門檻，須持有一定比例之法人股東始能當選董事，指派法人董事等）之看法。本院歷屆委員亦曾多次提出公司法第27條之修正草案[footnoteRef:3]，其爭議性可見一斑。 [3:  參照時代力量黨團提案（第10屆第4會期第12次會議議案關係文書 院總第618號	委員提案第27619號，110年12月1日印發）、委員高志鵬等18人提案（第9屆第4會期第15次會議議案關係文書院總第618號 委員提案第21556號，106年12月27日印發）、委員李俊俋等17人提案（第8屆第5會期第12次會議議案關係文書 院總第618號 委員提案第16537號，103年5月28日印發）等。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>透過法人 董事制度以避免大股東干政，其妥適性有待商榷</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>既然法人董事制度本身即有爭議，迭有刪除或修正之議，本次金管會復要求各金控、銀行訂定內部規範，明定大股東原則上須經由其指派之「法人董事」瞭解公司營運狀況或向公司提出建議，此種透過一個容易滋生弊端的法人董事制度，達成金融監理目的之作法，能發揮多少效果，本身已非毫無疑義；再就現況言，法人董事係由所代表之法人（即此處所謂之大股東）指派，且可隨時改派，可能會聽從大股東之意，所謂透過法人董事制度以避免大股東直接干涉公司經營事務，恐僅流於形式，實質效果不彰。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+        </p>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1928</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：身心障礙學生手語學習之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">身心障礙者權益保障法、身心障礙學生支持服務辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據2018年制定的《國家語言發展法》第3條
+規定，臺灣手語為國家語言之一環。又依同法第9條
+及第18條
+規定，教育部據以修正十二年國民基本教育課程綱要之內容，自111學年度開始，將臺灣手語納入本土語文課程，列為國民基本教育各階段之部定課程，讓學生得以選擇學習手語課程，對於聽障學生有極大的助益。然而開設手語課程卻面臨師資培育及教材編寫兩大難題，有待政府與民間持續努力與支持。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>培訓各級教育之專業與工作人員，以協助身心障礙學生完整學習</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣手語首度加入本土語文行列，但卻面臨師資不足的問題。教育部國教署表示，自110學年度開始至111學年度，已經培訓477位臺灣手語教師
+，若師資尚有不足，會準備直播共學服務，協助師資確有困難的學校。</p>
+
+        <p class="內文">聽覺障礙學生因失聰因素，畢業後比較不容易找到工作，為解決此問題，曾有特教學校老師透過手語教學，積極協助聽覺障礙學生至機構實習，並建立獨有的「認輔員」制度，亦即替職場老闆、學生、家長搭建溝通橋樑，協助學生開拓工作機會，讓有意願從旁幫助學生的員工擔任認輔員
+，輔導學生完成任務。</p>
+
+        <p class="內文">依《身心障礙者權利公約》第24條第4項規定：「為幫助確保實現該等權利，締約國應採取適當措施，聘用合格之手語或點字教學教師，包括身心障礙教師，並對各級教育之專業人員與工作人員進行培訓。該等培訓應包括障礙意識及學習使用適當之輔助替代性傳播方法、模式及格式、教育技能及教材，以協助身心障礙者。」檢視《特殊教育法》第33條第3項授權訂定之《身心障礙學生支持服務辦法》第7條
+規定略以，學校（園）及機構應運用教師助理員、特教學生助理人員、住宿生管理員、教保服務人員、協助同學及相關人員，提供身心障礙學生學習及生活人力協助。惟前揭規定並未明定對於各級教育之專業人員與工作人員進行培訓，恐無法提供專業之協助服務量能。為使聽覺障礙學生能獲得完整之學習及生活人力協助，宜進行培訓各級教育之專業與工作人員，建議參考《身心障礙者權利公約》第24條第4項規定，修正《身心障礙學生支持服務辦法》第7條：「學校（園）及機構應依本法第三十三條第一項第三款規定，
+            <u>進行專業培訓及</u>運用教師助理員、特教學生助理人員、住宿生管理員、教保服務人員、協助同學及相關人員，提供身心障礙學生學習及生活人力協助，包括錄音與報讀服務、掃描校對、提醒服務、手語翻譯、同步聽打、代抄筆記、心理、社會適應、行為輔導、日常生活所需能力訓練與協助及其他必要支持服務。」
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>增訂教材輔助媒體為身心障礙學生學習的工具</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">手語係由5大部分組成，分別為「表情」、「手型」、「方向」、「位置」、「移動」，若是少了其中一項，語意表達就會不清楚，甚至無法溝通。因此為增進手語學習的豐富性，教科用書或教材的呈現應搭配活潑的排版和插圖的運用，適時結合數位工具，以利學生理解、表達以及溝通。臺灣手語翻譯協會理事長表示，目前最有效且快速傳播手語新詞彙的方式就是媒體，尤其聽障者是以視覺為主，而聽障者都透過電視、網路、臉書及YouTube等傳播方式，了解新詞彙比法
+。</p>
+
+        <p class="內文">現行《身心障礙者權益保障法》第30條之2規定：「經中央教育主管機關審定之教科用書，其出版者應於該教科用書出版時，向中央教育主管機關指定之機關（構）或學校提供所出版教科用書之數位格式，以利製作專供視覺功能障礙者及前條第一項其他特定身心障礙者接觸之無障礙格式。&hellip;」惟該條文並未明確將有助聽覺障礙、學習障礙者學習之輔助媒體教材納入規定，在普及性及便利性上恐未盡周延。爰建議修正第30條之2為：「經中央教育主管機關審定之教科用書，其出版者應於該教科用書出版時，向中央教育主管機關指定之機關（構）或學校提供所出版教科用書之數位格式或
+            <u>適當教材與輔助媒體</u>，以利製作專供視覺功能障礙者及前條第一項其他特定身心障礙者接觸之無障礙格式
+            <u>與傳播媒體</u>。&hellip;」
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 《國家語言發展法》第3條規定：「本法所稱國家語言，指臺灣各固有族群使用之自然語言及臺灣手語。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《國家語言發展法》第9條第2項規定：「中央教育主管機關應於國民基本教育各階段，將國家語言列為部定課程。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《國家語言發展法》第18條規定：「本法除第九條第二項規定於十二年國民基本教育課程綱要總綱自國民小學、國民中學及高級中等學校一年級開始實施後三年施行外，自公布日施行。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張維真，推動台灣手語課程教學國教署已培訓477位教師，自由電子報，2022年12月13日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4153773，上網檢視日期：2022年12月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張維真，手語教學黃玉滿建立學生自信，自由電子報，2022年12月11日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1556373，上網檢視日期：2022年12月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《身心障礙學生支持服務辦法》第7條規定：「學校（園）及機構應依本法第三十三條第一項第三款規定，運用教師助理員、特教學生助理人員、住宿生管理員、教保服務人員、協助同學及相關人員，提供身心障礙學生學習及生活人力協助，包括錄音與報讀服務、掃描校對、提醒服務、手語翻譯、同步聽打、代抄筆記、心理、社會適應、行為輔導、日常生活所需能力訓練與協助及其他必要支持服務。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 馬聖傑，護手語傳承 友善環境待努力，銘報，2020年6月3日，https://mol.mcu.edu.tw/%E6%89%8B%E8%AA%9E%E5%B0%87%E7%B4%8D%E5%85%A512%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E6%95%99%E8%AA%B2%E7%B6%B1-%E5%B8%AB%E8%B3%87%E5%9F%B9%E8%A8%93%E4%BB%8D%E7%BC%BA%E4%B9%8F/，上網檢視日期：2022年12月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1929</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：擴大家庭暴力防治法責任通報人員之法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">家庭暴力防治法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）根據報載，彰化市發生69歲老婦因不堪遭長期施暴，而涉嫌 於爭吵後用電線勒斃其76歲丈夫的慘案。案經社工初步研判，該婦人長期處於暴力威脅環境不知求助，因子女每次制止更造成施暴者情緒不穩定而使得全家習慣相忍為安[footnoteRef:1]。由於本案相關單位均無接獲通報家暴、申請保護令之相關紀錄，致該家庭未列入高風險家庭管控，而於案發前無任何單位介入處置。 [1:  湯世民、吳仁捷，長期隱忍家暴／醉夫半夜狂揍罵「乎你死」 婦失控勒斃他，自由時報，111年12月22日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）有關成人保護事件的法規範責任通報制度，包括家庭暴力防治法（以下簡稱家暴法）第50條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業務人員及其他執行家庭暴力防治人員，在執行職務時知有疑似家庭暴力，應立即通報當地主管機關，至遲不得逾24小時。」；老人福利法第43條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、司法人員及其他執行老人福利業務之相關人員，於執行職務時知悉老人有疑似第41條第1項或第42條之情況者，應通報當地直轄市、縣（市）主管機關。」；身心障礙者權益保障法（以下簡稱身權法）第76條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、警察人員、村（里）幹事及其他執行身心障礙服務業務人員，知悉身心障礙者有前條各款情形之一者，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過24小時。」，各法依據不同之情形而各定有不同之責任通報人員。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）目前衛生福利部依據家暴法第50條、老人福利法第43條以及身權法第76條之規定，責任通報人員在執行職務知悉疑似有家庭暴力或老人遭受虐待、疏忽、遺棄之情事或對身心障礙者有遺棄、虐待、限制自由等不當對待之行為時，以網路或傳真[footnoteRef:2]於24小時內通報當地主管機關。 [2:  依家庭暴力防治法施行細則第21條規定：「本法第50條第2項通報方式，應以電信傳真或其他科技設備傳送；情況緊急時，得先以言詞、電話通訊方式通報，並於通報後24小時內補送通報表（第1項）。前項通報表內容，包括通報人、被害人、相對人之基本資料、具體受暴事實及相關協助等事項（第2項）。」，其通報方式尚包括言詞、電話等。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）另針對兒童及少年保護部分，兒童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒少權法）第54條第1項則將醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員等列為責任通報人員[footnoteRef:3]。 [3:  兒童及少年福利與權益保障法第54條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉六歲以下兒童未依規定辦理出生登記、預防接種或兒童及少年家庭遭遇經濟、教養、婚姻、醫療或其他不利處境，致兒童及少年有未獲適當照顧之虞，應通報直轄市、縣（市）主管機關。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議比照兒少權法，修法將村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員等列為責任通報人員</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">家暴受害者因長期處於暴力環境下，容易造成心理上隱藏式的傷害，若因心理壓力無法宣洩，將更容易造成偏差行為或情緒失控問題，因此對於高風險家庭之管控與及早介入，是避免相關社會問題發生的重要關鍵。目前家暴法僅將醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業務人員及其他執行家庭暴力防治人員列為責任通報人員，不過家庭暴力保護事件和兒少保護事件相同，雖然其發生之場所為家內，但其日常生活範圍相關人員將可能比社工或警察等更早知悉，爰建議家暴法比照兒少權法修法，將村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員等列為責任通報人員。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議加強推廣知悉有成人保護案件發生時均得協助通報之觀念</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除了責任通報人員外，其實任何人知悉有成人保護案件發生時均得進行通報，惟基於國人勸和不勸離、家務事不願介入[footnoteRef:4]等傳統觀念，而使得家庭暴力仍見於社會各角落。揆諸家暴法之修法歷程，早於96年修法時即已將「促進家庭和諧」之立法目的刪除，修正為「防治家庭暴力行為及保護被害人權益」，顯見本法之立法在力求防治家庭暴力行為，同時導正國人為求家庭和諧而容許不平等之錯誤觀念。目前家庭暴力事件發生時，已有許多法律救濟途徑可加以運用及協助，在強化社會安全網計畫下，亦有許多保護安置、處遇服務、支持、復原及輔導等措施，可協助受害人。爰建議依據家暴法第53條規定：「衛生主管機關應擬訂及推廣有關家庭暴力防治之衛生教育宣導計畫。」，宜積極推廣除責任通報人員外，當有成人保護案件發生時均得協助責任通報人員通報之觀念，以利社會安全網之網絡更加完整。 [4:  樓美玲，婚暴婦女之「強制責任通報制」政策分析，弘光學報，第39期，91年5月，頁28。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：1930</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：耐震不足建物資訊揭露之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">建築法、建築物公共安全檢查簽證及申報辦法、原有合法建築物公共安全改善辦法、成屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）為因應《建築法》修正，強制要求耐震能力有危險疑慮的原有合法建築物辦理改善及補強，內政部通過兩項配套子法，納管國內耐震能力不足建築物，並要求定期檢查申報及限期改善，以提升既有建築物耐震能力，保障居住安全
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（二）105年2月6日高雄市美濃地震，引發社會關注土壤液化潛在災害問題，為解除民眾對於住宅結構安全疑慮，105年2月25日行政院第3488次會議及「安家固園計畫」強制規定私有供公眾使用建築物（如學校、醫院、旅館、社福機構、電影院、百貨公司（商場、量販店）、運動休閒場所等）應辦理耐震評估檢查。為加速推廣私有供公眾使用建築物辦理耐震能力評估檢查，內政部於107年2月21日配合「安家固園計畫」，修正發布《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》，已將耐震能力評估檢查納入建築物公共安全檢查內容，惟欠缺強制改善之機制。</p>
+
+        <p class="內文">（三）107年2月6日花蓮地震災害，為加強原有合法建築物之構造安全，《建築法》第77條之1於111年4月26修正：「為維護公共安全，供公眾使用或經中央主管建築機關認有必要之非供公眾使用之原有合法建築物，其構造、防火避難設施及消防設備不符現行規定者，應視其實際情形，令其改善或改變其他用途；其申請改善程序、項目、內容及方式等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」將構造安全納入管理，強制要求耐震能力不符現行規定者應於一定期限內完成改善(進行補強、拆除)或改變為其他用途。</p>
+
+        <p class="內文">（四）此次(111年12月28日)修正《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》及《原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法》(法規名稱修正為《原有合法建築物公共安全改善辦法》)2項辦法，擴大列管對象，增訂私有建築物如符合中央主管建築機關公告應辦理耐震能力評估檢查的要件，也應辦理改善與申報；直轄市、縣(市)政府會依據上述要件，將這些有耐震能力不足疑慮的建築物納管，並要求建築物所有權人限期改善
+。未予改善並再行申報者，屬違反《建築法》第77條第3項規定，依第91條第1項第4款規定處以6萬到30萬元罰鍰，並可以連續開罰。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 耐震不足之公有高風險建築，應予公告，以保障公共安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">88年921大地震後，行政院於 89年6月16日核定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」，推動公有建築物耐震能力評估補強， 並經97年、103年及106年3次修正，期程原訂89年延至114年執行完畢，遲未完成補強且屬高風險建築物者，內政部將予公告
+。老舊建築物耐震安檢補強對象為88年12月31日以前申請建造者，截至111年9月21日，全國公有廳舍已完成耐震初評3萬703件(達成率99.1%)、詳評1萬6,483件(達成率98.4%)、補強9,527件(達成率92.2%)、拆除2,280件(達成率92.2%)
+。亦即公有建築物的耐震補強工作已歷經22年尚未完成，未完成補強屬高風險建築物者，需至114年民眾才有知的權利。因此，供公眾使用的建築，例如車站、市場、活動中心等，在未完成補強前民眾可能身處危險環境而不自知，爰耐震不足之公有高風險建築應於《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》明定其有資訊揭露之義務，以保障公共安全。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 耐震不足之私有高風險建築，宜納入買賣時應予揭露之資訊</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「安家固園計畫」105年及106年執行後，因民眾擔心評估有安全疑慮，恐影響房價，且缺乏重建或補強誘因，導致成效未如預期
+。另為有效推動私有供公眾使用建築物進行耐震能力強制評估，《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》第7條第2項規定：應辦理耐震能力評估檢查之建築物，得由當地主管建築機關依轄區實際需求訂定分類、分期、分區執行計畫及期限，並公告之。以不揭露個案隱私為原則
+。但為了避免因為房屋耐震力不足而脫產的狀況，宜於「成屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」應記載事項第2點附件1建物現況確認書予以註明，讓房屋買賣更有保障。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 常懷仁，內政部修法 納管耐震不足建物，大紀元時報，第A7版，文教生活，111年12月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，內政部修法 原有合法建物耐震力不足 應申報並改善，111年12月15日，� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=274536" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=274536�，最後瀏覽日期：111年12月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫（108-110 年）（修正計畫），108年5月，頁3、10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部營建署，前瞻計畫推動後，公有建築物耐震補強達成率超過92%，111年9月25日，� HYPERLINK "https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/91-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%B5%84-1/37569-%E5%89%8D%E7%9E%BB%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%8E%A8%E5%8B%95%E5%BE%8C%EF%BC%8C%E5%85%AC%E6%9C%89%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E8%80%90%E9%9C%87%E8%A3%9C%E5%BC%B7%E9%81%94%E6%88%90%E7%8E%87%E8%B6%85%E9%81%8E92.html" �https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/91-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%B5%84-1/37569-%E5%89%8D%E7%9E%BB%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%8E%A8%E5%8B%95%E5%BE%8C%EF%BC%8C%E5%85%AC%E6%9C%89%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E8%80%90%E9%9C%87%E8%A3%9C%E5%BC%B7%E9%81%94%E6%88%90%E7%8E%87%E8%B6%85%E9%81%8E92.html�，最後瀏覽日期：111年12月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，「安家固園」成效不彰 內政部：107年已轉型危老屋重建，108年6月24日， � HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&amp;s=13778" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&amp;s=13778�，，最後瀏覽日期：112年1月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3，頁18。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <b>編號：1931</b>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：政府協助購屋者支付自備款之問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《土地法》、《建築法》及《公共債務法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">為解決年輕人買不起房的困境，茲有輿論建議：由政府無息墊付購屋總價之 37.5% ，以協助 45 歲以下的青壯族群首次買住宅，後者只須負擔購屋後的房貸，即總價1,000萬的房子，只負擔625萬的房貸，而政府也因此取得 37.5% 產權。將來售屋時以淨所得之 37.5% 償還政府；其間原購屋者也可以隨時買入政府的持分，以擴大自己的產權[footnoteRef:1]。 [1:  張欣民，〈打炒房喊3年房價還是下不來，沈富雄的「375⼤折價」提案：⾃備款政府出、購屋⼈付房貸可行嗎？〉，《今週刊》， 2023年1月4日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/192008/post/202212290034/，瀏覽日期：2023年1月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）政府財源與利息負擔：論者主張，政府可以發行公債籌措資金[footnoteRef:2]。如以1年協助1萬人，平均每棟住宅價額為1,000萬元，即需375億元，連續10年，即達3,750億元。如僅以此總額計算且依年利 2% 計[footnoteRef:3]，每年支付利息75億元，30年共225億元，應如何回收？而且依據《公共債務法》第5條規定，中央及地方政府均有舉債額度之限制。於當前環境下，政府還能有多大的舉債空間，以遂行前揭建議，非無可議。 [2:  同前註。]  [3:  陳依旻／台北報導，〈30年期政府公債利率重返2%！ 創5年以來新高〉， ETtoday新聞雲，https://finance.ettoday.net/news/2253269#ixzz7pUwNWxf8，瀏覽日期：2023年1月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）讓售政府持分：政府讓售持分，固能有效回收資金。但購買政府持分者若非原購屋者，新共有人勢必就其持分向原購屋者請求給付租金，如以375萬元之持分，以2 % 計算租金[footnoteRef:4]，月繳逾6千元[footnoteRef:5]，對於原購屋者仍在為625萬元分期攤還，其負擔總計約近3萬元[footnoteRef:6]。是否因此反而悖離政府由政府無息墊付購屋總價之 37.5% 之本旨？  [4:  《土地法》第94條規定，城市地方應由政府建築&hellip;&hellip;準備房屋「供人民承租自住&hellip;&hellip;房屋之租金，不得超過土地及其建築物價額年息百分之八。」第98條第1項規定：「城市地方房屋之租金，以不超過土地及其建築物申報總價年息百分之十為限。」前揭土地及建築物申報總價，約為一般正常交易價格之20%（請參考：內政部地政司網頁 &gt; 地政學堂 &gt; 地價業務，歷年公告土地現值及公告地價占一般正常交易價格百分比統計表，https://www.land.moi.gov.tw/upload/d2-20230105135548.xls；蘇建榮、林恭正、姚名鴻，〈健全不動產稅制之研究〉（財政部委託研究，計畫編號：103mof002），2014年，53頁以下，https://grbdef.stpi.narl.org.tw/fte/download4?docId=2846359&amp;responseCode=9875&amp;grb05Id=8215852，瀏覽日期：2023年1月5日）。]  [5:  續前註，若以375萬元的1/5（即75萬元）土地及其建築物申報總價，按10%計其年租金，則月租為6,250元。]  [6:  625萬元借款，以2% 計息，30年期，按月本息攤還，約23,102元。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）建築物之朽壞：若原購屋者不願意承買政府的產權持分，而政府也未釋出該持分予第三人時，建築物雖為耐用財，但終有老化甚至傾頹或朽壞，非拆除不可（《建築法》第81條及第82條）；一旦拆除，僅剩土地價值。該土地價值是否能填補政府當初持有該住宅及其基地37.5% 所付出的本息總和？若不能，政府財政能否承擔？以往年的不動產增值軌跡觀察，殆無庸悲觀看待。但未來走勢是否持續不變，恐也非無可疑之處。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）《土地法》第34條之1之適用：當原購屋者出售該住宅時，（1）既可僅釋出其產權持分62.5%；（2）也可以依照《土地法》第34條之1出售全部（即包含政府之產權持分）[footnoteRef:7]。若後者之售價過低，政府必須再籌款以行使同條第4項之優先購買權；否則政府將蒙受損失。然若立法禁止政府持分併同私有持分出售，是否妥適？猶須審慎研議。蓋若原購屋者不願意承買政府持分，第三人是否樂意單獨購買該持分？ [7:  該房產固為2人（原購屋者與政府）共有，看似誰也無從依照《土地法》第34條之1第1項規定，通過多數決，將全部房產出售。但若原購屋者將其持分之一部贈與第三人後，原購屋者這一方即可採行多數決出售該房產。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）推升住宅價格之疑慮：政府協助購買私用住宅產權之37.5%，勢必提升需求力道，必然有助於維持，甚至推升住宅價格，而繼續維持或助漲房價[footnoteRef:8]，顯非妥適。 [8:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（六）解決居住問題，應著重於住宅品質之提升，並促進閒置住宅之投入租賃市場，而非協助購買住宅。蓋有房可住，不以取得房地所有權為必要條件。住宅品質之提升，亦不以自有為前提要件。若可供租賃之住宅增加，必然能緩和租金上漲；若可供租賃之住宅過剩，勢必提升住宅品質或降低租金價格，均有利於無自有住宅者，甚至得以緩和購屋需求，而抑制住宅價格，讓更多人買得起。</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
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+        <p class="footer">1/3</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1932</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：先買後付服務所涉議題之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消費者保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）被稱為「信用卡殺手」之「先買後付」（Buy Now Pay Later，BNPL）已發展多年，主要從歐美開始流行，近年風潮吹向日本、新加坡及我國等亞洲國家。由於缺少信用審查，只需姓名、年齡、住址、學歷、職業等基本資料，甚或僅提供手機號碼即可享有一定之分期付款額度，讓無信用卡的年輕族群可以即時消費，引發恐生過往「雙卡風暴」之疑慮[footnoteRef:1]。另據信用評等機構惠譽（Fitch）指出，先買後付服務之新增需求可能來自低收入家庭，無法還款之風險因而提高，並影響放款者之信用表現[footnoteRef:2]。 [1:  戴瑞瑤，「先買後付融資寬鬆 金管會擬監管 信用審查不夠嚴 學生族恐過度消費 衍生重演『雙卡風暴』疑慮」，聯合報，2022年12月30日，第A10版。]  [2:  易起宇，「瑞典先買後付公司恐大虧」，經濟日報，2022年5月24日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據報載，我國無（信用）卡族群約占總人口數33%，逾800萬之20歲以上民眾沒有信用卡，使得「先買後付」觀念在不同年齡層間愈趨普及。就業者言，透過「先買後付」機制，電商可開拓新客源，並提升高單價商品之成交率[footnoteRef:3]；就消費者言，即便沒有信用卡或抗拒使用信用卡，仍可利用業者提供之延後或分期付款（零利率或一定利率）服務，享有先買後付之消費方便。惟消費者若未能依約結清帳款，亦可能負擔高額之逾期滯納金或違約金[footnoteRef:4]。 [3:  劉季清，「BNPL消費模式興起 電商搶進」，工商時報，2022年5月18日，第A4版。]  [4:  陳芝瑄，「先買後付受歡迎 暗藏風險」，經濟日報，2021年10月9日，第C2版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）據金融監督管理委員會（下稱金管會）銀行局表示，「先買後付」業者通常透過客戶提供年齡、職業等基本資料，再利用大數據或演算法分析計算授信額度；或可能參考消費者與電商之交易資料與付款紀錄，作為授信之判斷基礎[footnoteRef:5]。對於相關業者之監管，該局將採不同做法：針對金融機構所屬公司，會透過業務督導，就所涉風險控管、消費者權益及過度融資等事項為適度規範；針對非金融業者，則透過與其合作銀行之授信契約，就消費者權益有關事項如個人資料之蒐集使用予以適度約束[footnoteRef:6]。 [5:  戴瑞瑤，同註1。]  [6:  廖珮君，「先買後付風險 金管會示警 市場擔心引發下個雙卡風暴 官方針對消費者權益、過度融資議題 對業者做適度規範」，經濟日報，2022年12月30日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p> 
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>「先買後付」服務所涉法律關係之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>「先買後付」之營運模式通常係業者與電商平台合作，當消費者於付款時選擇先買後付，電商平台即認定消費者已結清款項並出貨，嗣後業者再通知消費者於一定時間內至銀行、郵局或超商結單。析言之，先買後付服務乃業者先代消費者墊付購買商品之費用後，消費者再將貨品款項支付業者，故消費者與業者間應具「消費借貸」與「委任」之混合契約關係[footnoteRef:7]。 [7:  民法第 474 條第1項：「稱消費借貸者，謂當事人一方移轉金錢或其他代替物之所有權於他方，而約定他方以種類、品質、數量相同之物返還之契約。」；第 528 條：「稱委任者，謂當事人約定，一方委託他方處理事務，他方允為處理之契約。」] 
+</p>
+
+        <p>依民法第203條及第205條規定，應付利息之債務，其利率未經約定，亦無法律可據者，週年利率為5%；約定利率超過週年16%者，超過部分之約定，無效。同法第250條規定，契約當事人得約定債務人於債務不履行時，應支付違約金；除另有訂定外，違約金視為因不履行而生損害之賠償總額。因此，業者提供「先買後付」服務即須遵守上開規範；其與消費者訂立之定型化契約，依民法第247條之1及消費者保護法（下稱消保法）第12條規定，亦不得違反誠信原則或對消費者顯失公平。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）金融機構從事「先買後付」業務所涉監理規範</b>
+        </p>
+
+        <p>金融消費者保護法第7條規定，金融服務業與消費者訂立提供金融服務之契約，應本公平合理、平等互惠及誠信原則；其契約條款顯失公平者，該部分條款無效。同法第9條及第10條並規定，金融服務業與消費者訂立上開契約前，應充分瞭解消費者相關資料，以確保該服務對消費者之適合度；亦應向消費者充分說明該金融服務及契約之重要內容，充分揭露其風險。若涉及個人資料之蒐集、處理及利用，並應向消費者充分說明個人資料保護之相關權利，以及拒絕同意可能之不利益。</p>
+
+        <p>對於消費者提供無擔保授信，依銀行法第47條之1第2項規定，銀行辦理現金卡之利率或信用卡業務機構辦理信用卡之循環信用利率不得超過年利率15%。另為強化金融機構控管信用風險，避免過度授信，金管會並於94年12月19日以金管銀（四）字第09440010950號函要求「金融機構對於債務人於全體金融機構之無擔保債務歸戶後之總餘額(包括信用卡、現金卡及信用貸款) 除以平均月收入，不宜超過22倍。」</p>
+
+        <p>至於消費者交易資訊與個人資料之使用，銀行法第48條第2項規定銀行對於客戶之存款、放款或匯款等有關資料，應保守秘密；同法第47條之3第2項授權訂定之「銀行間徵信資料處理交換服務事業許可及管理辦法」並有相關規範[footnoteRef:8]。金融控股公司法第42條亦規定金融控股公司及其子公司對於客戶個人資料、往來交易資料及其他相關資料，應保守秘密；同法第43條並規定，金融控股公司之子公司間進行共同行銷，應由金融控股公司事先向主管機關申請核准；其共同蒐集、處理及利用客戶其他個人基本資料、往來交易資料等相關資料，應依個人資料保護法（下稱個資法）相關規定辦理。此外，為維護消費者個人資料之安全，金管會並依個資法第27條第3項規定訂定「金融監督管理委員會指定非公務機關個人資料檔案安全維護辦法」。 [8:  銀行間徵信資料處理交換服務事業許可及管理辦法第 27 條第1項：「銀行間徵信資料處理交換服務事業對於資料之蒐集、處理及利用，應符合相關法令之規定，並應確保其保密與安全。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）非金融業提供「融資」服務，宜予提升監管強度</b>
+        </p>
+
+        <p>按銀行雖得經營「放款」業務[footnoteRef:9]，然「授信」因非銀行法所定專屬業務，故非金融業者亦可提供資金融通之「融資」服務。查目前從事「先買後付」及相關融資業務之機構，因非依銀行法登記之組織，並不受金管會監督及前開金融監理規範之限制，故實務上「先買後付」業者提供無擔保授信之手續費可達5%，逾期滯納金則大多收取民法規定之16%上限，並加收高額之違約金[footnoteRef:10]。 [9:   銀行法第3條第5款。]  [10:  李靚慧，「年輕人瘋BNPL 恐成無保貸款黑數」，自由時報，2022年12月26日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>經查涉及授信融資服務之非金融業，除「先買後付」業者外，尚有當鋪、租賃、分期付款公司甚或民間代辦機構等，其業務主管機關分屬內政部及經濟部。尤其，近來疫情爆發後民眾之資金需求增加，然相關融資糾紛不斷發生，除收取高額之服務費、遲延利息及違約金外，業者並訂定如授權代刻印章及代填貸款申請書等對消費者甚為不利之契約條款[footnoteRef:11]。另業者利用大數據、演算法進行徵（授）信，或透過電商取得消費者交易資訊及付款紀錄作為授信參考，亦可能不當侵害民眾之資訊自主權。爰建議相關主管機關宜依消保法第17條規定，針對「融資」業訂定相關定型化契約應記載或不得記載事項，以預防消費糾紛及保護消費者權益。 [11:  劉柏均，「爭議風險高  疫情後民眾資金需求增 民營融資公司無法管」，聯合新聞網，2022年12月4日，https://udn.com/news/story/7238/6814006（瀏覽日期:2023年1月7日）。] 
+</p>
+
+        <p>此外，考量相關市場資金融通需求、放款效率、避免金融地下化及減輕銀行授信風險壓力，行政院亦可研議制定「融資公司法」[footnoteRef:12]，將相關融資事業納入專法規範，除可完善融資機構之監管制度，並能促進融資產業之健全發展。 [12:  行政院曾於2008年2月4日擬具「融資公司法草案」函請本院審議（立法院議案關係文書，院總第801號，政府提案第11063號）。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
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+        <p/>
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+
+        <p>
+            <b>編號：1933</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：偏遠地區教師培育與聘任之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>師資培育法、偏遠地區學校教育發展條例、教育人員任用條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國偏遠地區中小學1,206校，代理教師比率高，且存在非專長授課等問題[footnoteRef:1]。據監察院調查報告[footnoteRef:2]顯示：臺東縣所屬偏遠地區學校教師、專業輔導人員及社會工作人員招募困難，不僅聘任不足，代理教師甚至有約4至5成之比率未具合格師資資格，部分學校正式教師少於代理教師之情形，影響弱勢學童的教學品質與受教權。 [1: 常懷仁，偏遠教育小校林立 代理教師比率攀升，大紀元時報，2022年12月21日，第A7版。]  [2: 監察院調查報告，字號：111教調0046，2022年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>(二) 有關偏遠地區的教育問題，經濟合作暨發展組織(Organizationfor Economic Co-operation and Development, OECD)自2000年開始，每3年舉行1次國際學生能力評量計畫，作為改善偏遠地區學校學生學習成就低落現象，逐漸引起各國教育學者與主管機關的重視[footnoteRef:3]。 [3: 吳美瑤，時代變遷中的偏鄉教育及其師資問題，臺灣教育評論月刊，第6卷第9期，2017年9月，頁20。 ] 
+</p>
+
+        <p>(三)《憲法》及《教育基本法》保障國民平等受教權，政府允宜更為關注偏遠地區學校「教育機會均等」的權利，確保每個孩子都有公平受教育的機會。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 研議設置「偏遠或特殊地區教師證書」可行性，以穩定地區教師需求</b>
+        </p>
+
+        <p>偏遠或特殊地區學校具有交通、生活機能不便、隔代教養比率偏高及文化刺激不足等特性。因此，教師流動率高，影響正常教學及校務運作發展，不利於學生學習[footnoteRef:4] 。 [4: 盧延根，偏遠地區師資不足相關問題之研析，立法院法制局議題研析，編號：R695，2019年5月。 ] 
+</p>
+
+        <p>基於學生為教育之主體，尤應顧及弱勢學生的學習正義，為長期穩定偏遠或特殊地區教師需求，有學者[footnoteRef:5]提出設置「偏鄉教師證」之建議，再者，由於生員銳減及《師資培育法》公布施行後，目前儲備教師大多無法獲取專任教師資格；而設置此類教師證書除應符合《師資培育法》（第11條）、《教育人員任用條例》（第12條、第13條）相關規定外，因其前提係專為偏遠或特殊地區學校而設置，故參加該地區甄選之教師，除了具備教育專業知能，瞭解此類教師證書甄選之服務條件與約定外，也可衡酌個人、家庭與社會連結等因素，雖然必須面臨生活不便與教學環境較為艱辛，但其若充滿教育熱忱與考量擁有穩定專職工作，自應會有在地生根立足，願意配合依照該證書所限定之偏遠或特殊地區學校持續服務，爰建議研議《師資培育法》第11條增訂符合一定資格條件者，由中央主管機關核發偏遠或特殊地區教師證書規定之可行性，以穩定偏遠或特殊地區教師之需求，維護地區學生學習與受教權，並紓解儲備教師之出路。 [5:  吳清山，幫助偏鄉學校找出路 為偏鄉學校謀幸福，載於教育發展議題析論，高教，2019年10月，頁52。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建立公費生偏遠學校服務學習機制，並提供優質的教學與生活環境以提升留任意願</b>
+        </p>
+
+        <p>依《師資培育法》第14 條第1項規定：「師資培育以自費為主，兼採公費及助學金方式實施；公費生畢業後，應至偏遠或特殊地區學校服務。」然而，鑑於偏遠或特殊地區因生活環境與機能等不利因素，學校始終面臨教師招募困難與聘任不足的實際問題，故主管機關允宜研議配合公費生培育機制，由師資培育之大學安排公費生於職前教育階段，運用寒暑假或實習期間赴偏遠或特殊地區學校進行服務學習，裨益於兼顧理論學習與實務接觸地區特性，爰建議於該條增訂各師資培育之大學辦理公費生培育者，應安排公費生至偏遠或特殊地區學校進行服務學習或課後輔導工作，以加強該地區學生學習機會，同時讓公費生熟悉偏遠或特殊地區弱勢學生學習特性與教學環境，以強化認同感。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p> </p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+        <p class="body_Text_Indent">編號：1934      </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：地方稅稅率（額）漲幅限制射程範圍之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：地方稅法通則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2022年12月26日立法院財政、內政委員會聯席會議，審查委員所提「地方稅法通則第4條條文修正草案」，由於立委意見未一致，財政部也表示會再通盤考量，聯席會議保留條文，交由黨團協商。查現行地方稅法通則第4條條文自2002年制定以來並未修正，過去包括花蓮縣調升礦石稅時曾引發許多訴訟[footnoteRef:1]，故有關本條所定直轄市政府、縣（市）政府自主徵收率（額）之訂定及限制，其所指之「地方稅」之定義及範圍，容有進一步釐清及檢討之必要。 [1:  范正祥，地方稅法通則修正草案 立院初審交黨團協商，中央社，2022年12月26日，https://www.cna.com.tw/news/afe/202212260258.aspx，最後瀏覽日期：2023年1月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 地方稅法通則第4條立法內容及理由</p>
+
+        <p>    地方稅法通則第4條規定：「直轄市政府、縣（市）政府為辦理自治事項，充裕財源，除印花稅、土地增值稅外，得就其地方稅原規定稅率（額）上限，於百分之三十範圍內，予以調高，訂定徵收率（額）。但原規定稅率為累進稅率者，各級距稅率應同時調高，級距數目不得變更（第1項）。前項稅率（額）調整實施後，除因中央原規定稅率（額）上限調整而隨之調整外，2年內不得調高（第2項）。」其立法理由略以：除印花稅因其稅基具移動性，不宜有差別稅率，土地增值稅基於土地政策之考量，宜由中央訂定統一之稅率外，為使直轄市政府、縣（市）政府辦理自治事項，有較充裕財源，爰授權其得視自治財政需要，調高地方稅徵收率（額），並以原規定稅率（額）上限之百分之三十範圍內為限。又為避免直轄市政府、縣（市）政府任意調高稅率（額），爰明定稅率（額）調整實施後，除因中央原規定稅率（額）上限調整而隨之調整外，2年內不得調高。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	最高行政法院109年度上字第962號判決之詮釋</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">最高行政法院109年度上字第962號行政判決對地方稅法通則第4條規定之詮釋略以：前開法規範第1項所稱之「地方稅」，依同法第2條對「地方稅」所為之定義性規定，應同時包括中央立法及地方立法所課徵之特定稅捐。此等法規範乃為節制地方自治團體施政過於求成，造成財政需求急速增加，而在短期間內迅速增稅，造成人民稅負過重(立法理由所稱「使納稅義務人可預測其應負擔稅捐」，乃屬較不精確之說法)，亦不利全國總體預算規範之結果，要求地方稅之增長速率必須「平緩化」，不能讓起伏波動過大。而國家公法人對地方自治團體之課稅高權事項，雖不得任意限制，但預為規劃其增稅速率，以求國家整體財政之穩定，只要其所規劃之增稅速率限制，沒有對地方自治團體之長期財政規劃，造成過度干涉，尚難指為違反        憲法上有關「中央與地方權限劃分」之法規範。    </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	財政部及部分學者認地方稅法通則第4條之射程範圍僅指中央立法之地方稅</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  財政部代理部長阮清華於2022年12月26日列席立法院財政、內政委員會聯席會議時表示，委員提案將第4條第1項「地方稅」範圍，定明為「中央立法之地方稅」，與該條文原立法意旨尚無不符。陳清秀教授亦指出，縣市地方自治團體課徵環境保護稅，屬於憲法保障地方自治權事項範圍，從體系解釋上，本條第1項規定「印花稅、土地增值稅」均屬於中央法律所規定之地方稅，第2項規定「中央原規定稅率（額）上限調整」，亦指中央法律規定之地方稅稅率，故特別稅稅率之調整，並不適用地方稅法通則第4條規定，地方稅法通則第4條規定規定之適用範圍，僅限於「法定地方稅」，並不適用於地方自治團體以自治條例規定之地方特別稅課[footnoteRef:2]。 [2:  陳清秀，花蓮縣礦石開採稅問題之探討－兼評最高行政法院109年度上字第962號判決，台灣法學雜誌，第415期，2021年5月，頁127、133-135；沈政安，地方稅法通則頒行20年之困境與出路，月旦財稅實務釋評，第34期，2022年10月，頁34。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">（4） 
+            <b>地方特別稅課應尊重地方自治精神與工商經濟活動的獨特性</b>
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  按我國地方稅可概分為二類，一為中央立法者，一為地方自主制定者。依地方稅法通則第6條規定，縣(市)政府開徵地方稅，應擬具地方稅自治條例，並經縣(市)議會完成三讀立法程序後公布實施，於自治條例公布前，更應報請各該自治監督機關、財政部及行政院主計總處備查。依財政部訂頒地方稅自治條例報中央機關備查之統一處理程序規定，財政部對報請備查之案件，須先彙整各機關意見，並召開審查會審議後，再依據決議內容擬具函稿，足見財政部對於地方政府開徵地方稅，本於法律之授權，業已具有實質監督及審查地方稅自治條例是否違法。又地方自治團體調整課徵地方稅之權限，接近地方自治事項核心領域，地方稅法通則對權限事項之限制應受節制。觀諸地方稅法通則第4條的立法意旨、理由、體系及財政部之說明，本條欲規範之地方稅應僅限於「法定地方稅」；然對照同法第2條對「地方稅」所為之定義性規定，兩者恐有扞格，為避免現行法條規範未盡明確，致衍生適用爭議，實應儘速修正，以杜爭議。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1935</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：電動代步車酒駕相關法制議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">刑法、道路交通管理處罰條例、醫療器材管理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國走向高齡化，為使高齡者妥善規劃其晚年生活，提升其生活品質，個人行動輔具電動代步車深受歡迎，然而我國地小人稠，電動代步車如何行駛於道路，安全性極受挑戰。據報載，南投一位71歲的阿嬤，因行動不便，平常依賴電動代步車外出，111年8月在小吃店喝酒後，開醫療代步車回家，途中違規迴轉，碰撞機車，經酒測值0.75
+。法官認為，雖然阿嬤騎電動醫療代步車，但根據道路交通管理處罰條例（以下簡稱道交條例）規定，電動輔助醫療代步車非以曳引方式產生自有動力，依法務部100年5月31日法檢字第1000014063號函示，刑法所稱之「動力交通工具」係指藉由汽油、柴油等引擎或電力來推動的交通工具，例如汽車、機車、電動車等；反之，若是單純藉由人力或獸力來推動的交通工具，例如馬車、牛車、一般的自行車等，即非「動力交通工具」。因此，法官認應適用刑法第185條之3酒後不得駕駛動力交通工具規定，判處2個月有期徒刑
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)建議將電動代步車納入交通法規中之運輸工具予以規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為維護高齡駕駛人及用路人行車安全，考量身體老化造成某些身體機能改變，可能影響安全駕駛能力，爰參考國外先進國家管理制度，自106年7月1日起，年滿75歲以上汽機車駕駛每3年需重新換發駕照
+。高齡者駕駛汽機車執照已有所限制，然而行動不便或體力不佳之長者長距離移動工具的電動代步車，於交通法規中卻無管理機制。現行對電動代步車之管理係依據醫療器材管理法第3條第2項授權訂定之醫療器材分類分級管理辦法規定
+，醫療用電動代步器是醫療使用之汽油燃料或電池動力式醫用器材，供行動不良之患者代步時使用，其最大速限為10公里/小時，並無明文須取得駕駛執照。</p>
+
+        <p class="內文">高齡駕駛人對於行駛於道路上所產生之風險並不會因所駕駛之車種而有所降低，依照交通部函釋，電動代步車等輔具，其屬衛生福利部所公告之醫療器材者，視為行人活動，在道路上使用必須遵守道路交通安全規則（以下簡稱道安規則)第7條、第133至139條行人管制規定，並適用道交條例第78至81條之1行人違規處罰
+。電動代步車逐漸成為國人短程的運輸工具，我國交通法令僅以「行人」
+視之，交通部運輸研究所的研究報告就明確建議，應對電動代步車、電動輪椅等要有更細緻管理，我國目前規定醫療用動力行動輔具應遵守行人規定，但是步行的環境對輔具不友善，部分道路根本沒有人行道，或民眾違法占用行人空間阻礙通行
+，電動代步車既有駕駛於道路之事實，建議交通法規應將其納入運輸工具予以規範，以維周全。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 酒駕依車種訂定不同程度罰則，嚇阻酒駕效果容有討論空間</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">現行關於酒駕之相關規定係依據酒精濃度而分別課予相關刑事或行政責任，刑事責任依刑法第185條之3規定，駕駛動力交通工具，而有吐氣所含酒精濃度達每公升0.25毫克或血液中酒精濃度達0.05%以上情形者，處3年以下有期徒刑，得併科新臺幣（下同)30萬元以下罰金；行政責任依道交條例第35條及道安規則第114條規定，吐氣所含酒精濃度達每公升0.15毫克或血液中酒精濃度達0.03%以上者，汽車駕駛人處3萬元以上12萬元以下罰鍰，機車駕駛人處1萬5,000元以上9萬元以下罰鍰，並均當場移置保管該汽機車及吊扣其駕駛執照1年至2年；附載未滿12歲兒童或因而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照2年至4年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領；慢車則處1,200元以上2,400元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛；駕駛微型電動二輪車者，並當場移置保管該微型電動二輪車
+（道交條例第73條）。</p>
+
+        <p class="內文">依酒精濃度施予酒駕者不同之行政及刑事責任，因其對駕駛者之判斷能力影響程度有所差異，倘依此標準，電動代步車可能罰則更輕，惟我國地小人稠、人車爭道之特性，實際上電動代步車等小車更有鑽車縫之危險，為達有效嚇阻並改善交通，其罰則之輕重容有討論空間。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�陳嘉貴、,黃國鈞，71歲嬤酒駕4輪電動車大迴轉 撞車判2個月， Yahoo新聞網，111年12月23日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/71%E6%AD%B2%E5%AC%A4%E9%85%92%E9%A7%954%E8%BC%AA%E9%9B%BB%E5%8B%95%E8%BB%8A%E5%A4%A7%E8%BF%B4%E8%BD%89-%E6%92%9E%E8%BB%8A%E5%88%A42%E5%80%8B%E6%9C%88-064556387.html，瀏覽日期：112年1月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�潘靚緯，啤酒高粱灌下肚！71歲嬤喝醉照開電動車鬼切迴轉撞騎士下場曝，三立新聞網，111年12月23日，網址：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1228195，瀏覽日期：112年1月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�高齡駕駛人駕駛執照管理制度說明，交通部公路總局，111年12月27日，網址：https://www.thb.gov.tw/page?node=6b8d246a-aeb4-4a05-9b9f-4783c946870b，瀏覽日期：112年1月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�醫療用電動代步器係規範於附表0.3800。&#13;
+</p>
+
+        <p>�許志誠、周文生、周文靜，動力慢速運具安全管理之研究，交通學報，第20卷，109年11月，	頁 39-74。&#13;
+</p>
+
+        <p>�依據道交條例第78條規定，行人不在劃設之人行道通行，或無正當理由，在未劃設人行道之道路不靠邊通行，處新臺幣五百元罰鍰，使用行動輔具者，因人行道有障礙物致違反前項第二款規定者，不予處罰。&#13;
+</p>
+
+        <p>�雷光涵，電動代步車、滑板車製造交通亂象運研所建議納管限齡，聯合報，109年3月13日，網址：� HYPERLINK "https://www.freeguider.com/en/articles/Electric-wheelchairs-and-scooters-create-traffic-chaos-institute-of-transportation-recommends-admiss" �https://www.freeguider.com/en/articles/Electric-wheelchairs-and-scooters-create-traffic-chaos-institute-of-transportation-recommends-admiss�，瀏覽日期：112年1月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�依據道交條例第69條規定，慢車係指腳踏自行車、電動輔助自行車、微型電動二輪車、人力行駛車輛、人力行駛車輛、獸力行駛車輛及個人行動器具等，慢車駕駛人僅須取得牌照。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1936</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：遺囑信託之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>信託法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>根據研究，過去10年，全球長者獨居的情況在各地皆顯著成長。美國2022年的數據顯示，接近30%的美國家庭是1人獨居，50歲以上者，則有36%是1人獨居[footnoteRef:1]。在臺灣，根據內政部不動產資訊平台所公布「僅老人人口居住宅數」之統計資料，2022年第3季底全戶都為65歲以上老人的住宅數，已達69萬5千3百宅，其中僅1名老人獨居的宅數為近52.9萬宅，全國獨居老人宅數占僅老人宅數的比例，已高達76.04%[footnoteRef:2]。在獨居老人日漸增加的趨勢下，遺囑信託即成為預先規劃遺產分配，避免繼承糾紛之工具。另外，社會上亦曾見稚齡子女繼承龐大遺產，而出現久未往來之親戚，競相爭取擔任監護人之報導，於此情形，遺囑信託亦是被繼承人可用以避免死後遺產遭繼承人恣意揮霍及杜絕遺產糾紛之機制。 [1:  參見：田孟心編譯，全球獨居長者人數上升，無子無伴的老後也能精彩嗎？，天下雜誌，2022年12月1日。網址：https://www.cw.com.tw/article/5123784（最後瀏覽日期：2023年1月10日）]  [2:  參見：內政部不動產資訊平臺之「住宅資訊統計彙報」/表1-3-4 僅老人人口居住宅數季報表。網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/e/SCRE0103.aspxhttps://www.cw.com.tw/article/5123784（最後瀏覽日期：2023年1月10日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）日本立法例中的「遺囑代用信託」</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 日本於2006年修正信託法時，於第90條明文規定「遺囑代用信託」之類型，信託銀行所推出遺囑代用信託商品之特色為，委託人生前為自益信託，定期定額給付信託財產給委託人兼受益人；委託人死亡後，則轉為他益信託，受託人給付臨時金給家屬（辦理後事時用），或定期定額給付信託財產給家屬作為生活費。這種商品在委託人生前可以發揮資產管理的功能，委託人死後，信託財產不會構成委託人的遺產，而發揮照顧遺族的功能[footnoteRef:3]。遺囑代用信託為自益與他益混合類信託，其中一個優點便是如果委託人在沒有近親、繼承人的情況下，也可以跟信託業者締結遺囑代用契約，並跟處理後事事務的業者締結委任契約，信託業者等委託人死亡後，就可以將信託財產用來支付死後事務處理業者之報酬[footnoteRef:4]，惟此種信託類型在我國信託法中並無明文規定。 [3:  參見：中華民國信託業商業同業公會委託研究計畫「高齡社會下信託商品發展之研究」，計畫主持人：黃詩淳教授，第61頁，2020年12月17日。]  [4:  參見：魏喬怡，取經日本 信託公會推遺囑代用信託，工商時報，2021年5月3日。網址：https://readers.ctee.com.tw/cm/20210503/a09aa9/1123062/share（最後瀏覽日期：2023年1月10日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議信託法增訂自益與他益混合信託之相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>鑑於我國人口老化問題日益嚴重，沒有近親、繼承人之單身、獨居老人亦日益增加之情況，日本的「遺囑代用信託」制度或可作為我國之仿效對象。我國信託法第2條雖有「信託，除法律另有規定外，應以契約或遺囑為之。」之規定，惟並無如日本信託法中「遺囑代用信託」，或可研議參考日本信託法第90條[footnoteRef:5]有關「遺囑代用信託」之規定，增訂自益與他益混合信託之相關規定，以因應我國獨居高齡者逐漸增加之財產管理與繼承等問題。 [5:  有關日本信託法之原文規定，請參見https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=418AC0000000108（最後瀏覽日期：2023年1月10日）] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1937</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：訴訟程序中個人資料保護之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據報載，某律師以告訴代理人身分陪同當事人出庭，於檢察官就關係人（本案被告配偶）進行人別訊問時，因未經檢察官許可或對造同意，旋即抄錄被告配偶之聯絡方式，擬作為日後洽談和解聯絡之用，嗣經檢察官以違反個人資料保護法為由，當庭將律師改列被告[footnoteRef:1]。 [1:  王定傳，律師偵查庭抄筆記被改列被告 全律會發聲明：嚴正譴責，自由時報電子報，2023年1月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">訴訟程序開始之初，首先就是要確認到庭者之身分，以查驗其人有無錯誤，亦即人別訊問。實務上關於人別訊問之流程，通常都是先由法官或檢察官訊問到庭者之個人資訊，例如姓名、年齡、籍貫、職業、住、居所等（民事訴訟法第317條、刑事訴訟法第94條），之後書記官會登打並顯示在法庭螢幕上，以利到庭者確認。換言之，在人別訊問過程中，所有身在法庭之人，不論是兩造當事人、訴訟代理人、法定代理人、證人等參與訴訟活動之人，甚至是旁廳席之一般民眾，皆會知悉受人別訊問者之個人資料。然而在部分案件，例如家庭暴力案件或是刑事案件，尤應注意被害人及其家屬或社工之個人資料保護，避免其等之人身安全受到威脅。對此，司法院訂定之法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項第135點之1第2項即針對法院確認被害人及其家屬之人別作例示性規範，明定得由其等繕寫個人資料、提供證明文件或以其他適當之方式為之，俾利保護其等之個人資料。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">姑不論前開案例中律師之抄錄行為是否屬律師執行職務之正當範圍，實務上既以公開訊問方式確認人別資料為原則，則在場之人自得共見共聞，不論係筆記抄錄抑或是默念默背，恐均有導致個人資料公開而遭不當利用之虞，是有進一步檢討之必要。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>訴訟程序中對於個人資料之保護不應侷限於特定對象</b>
+        </p>
+
+        <p>由前開司法院訂定之法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項規定可知，實務上亦已留意部分案件對於個人資料保護之需求。然應說明者，保護個人資料應係普世原則，不應區分對象是否為被害人而有歧異，法庭上任何人，縱係刑事被告，均應受個人資料之保護，尤其是現今網路肉搜私刑正義事件頻傳，更凸顯訴訟程序中對於個人資料之保護不應侷限於特定對象。爰建議應將現行法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項第135點之1第2項所定以「非公開方式」確認人別之例外作法，作為各訴訟法關於人別訊問之原則規定，俾保護所有受人別訊問者之個人資料，避免有心人士得藉由參與法庭活動獲悉其等個人資料，兼及免除前揭報載案例之發生。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>判決書應減少個人資料之記載</b>
+        </p>
+
+        <p>訴訟程序中另一個能知悉他人個人資料之管道即是判決書。關於判決書之應記載事項，依民事訴訟法第226條第1項及行政訴訟法第209條第1項規定，當事人、訴訟代理人、法定代理人、代表人、管理人之姓名、住居所均屬之。另一方面，刑事訴訟法第51條第1項前段規定裁判書除依特別規定外，應記載受裁判人之姓名、性別、出生年月日、身分證明文件編號、住、居所。應思考者在於，倘若最終判決書仍全面揭露人別資料，則訴訟過程中以「非公開方式」確認人別之作法即失其意義，是以判決書關於人別資料之記載亦有檢討之必要。其中，細節性之資訊如性別、身分證明文件編號等，其記載之必要性為何？另外，住、居所之記載係為送達之需，能否個別登載？如此方可避免有心人士藉由判決書獲悉他人個人資料。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1938</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公務員懲戒處分之研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務員懲戒法、公務人員考績法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，某高階公務人員多次利用上班時間仲介土地買賣，遭監察院彈劾並送懲戒法院，懲戒法院判決休職1年確定。但因該高階公務人員已轉任政務人員，已於公務人員職務退休，無法執行懲戒處分[footnoteRef:1]。 [1:  吳政峰，公務員判休職1年 轉政務官 閃過懲戒，自由時報，111年12月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1558996，最後瀏覽日期：112年1月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）公務員懲戒法（以下簡稱懲戒法）於109年6月10日修正公布全文103條，並自109年7月17日施行，該法第9條規定，公務員之懲戒處分包括「免除職務」、「撤職」、「剝奪、減少退休（職、伍）金」、「休職」、「降級」、「減俸」、「罰款」、「記過」及「申誡」9種，其中「剝奪、減少退休（職、伍）金」處分以退休（職、伍）或其他原因離職之公務員為限。「罰款」處分得與「剝奪、減少退休（職、伍）金」、「減俸」以外處分併為處分，「休職」、「降級」及「記過」之處分於政務人員不適用之。本案懲戒法院依該公務人員任職事務官時的違失行為判決休職1年，惟該公務人員退（離）職後，即無「職」可休，形同未有實質懲戒處分，引發法制規範密度未臻周延之議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）無法追溯執行之懲戒處分，宜另行研議處分替代措施</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">前揭具退（離）身分之人員始得以「剝奪、減少退休（職、伍）金」處分相繩及政務人員不適用「休職」、「降級」及「記過」之處分，係依適用對象區分處分項目；另懲戒法第15條第2項規定，受「降級」處分而無級可降者，按每級差額，減其月俸（薪）；其期間為2年，則係為避免處分無法執行，另行設計其他替代之處罰措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">上述個案懲戒法院以「行為時」是事務官，依違失情形判決休職1年處分，難謂不當，惟政務人員亦屬文官，依國民法感情，似難接受類此案件閃過懲戒處分情事，爰建議參照懲戒法第15條第2項降級處分而無級可降者另規劃替代處分之規定，研議無職可休者，改依加重一定額度之「罰款」處分之處罰等。另其他懲戒處分如有類此無法追溯執行之情形，允宜一併研議處理。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研議列舉「免除職務、撤職或休職」之違失情形，以符明確性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">懲戒法第10條規定，懲戒處分時，應審酌行為之動機、目的、所受之刺激、手段、行為人之生活狀況、行為人之品行、行為人違反義務之程度、行為所生之損害或影響、行為後之態度一切情狀，為處分輕重之標準。此規定僅規範違失情形處罰輕重應審酌注意事項，並未列舉個別懲戒處分之違失情形。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員之行政懲處主要係依公務人員考績法（以下簡稱考績法）規範，年終考績考列丁等或專案考績一次記二大過者，予以「免職」處分，考績法第6條第3項[footnoteRef:2]及第12條第3項[footnoteRef:3]分別明確列舉重大懲處處分（考列丁等及一次記二大過）之違失情形。懲戒法第5條第3項規定「&hellip;&hellip;送請監察院審查或懲戒法院審理而認為有免除職務、撤職或休職等情節重大之虞者，亦得依職權先行停止其職務」。亦即認為9種懲戒處分中，「免除職務、撤職或休職」屬違失情節重大者可能之處分，因上述處分攸關公務員身分保障之重大權益，為期審慎，建議可以參照考績法之立法體例，研議列舉「免除職務、撤職或休職」之違失情形，以使重大懲戒處分明確化。 [2:  公務人員考績法第6條第3項：「除本法另有規定者外，受考人在考績年度內，非有左列情形之一者，不得考列丁等：一、挑撥離間或誣控濫告，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。二、不聽指揮，破壞紀律，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。三、怠忽職守，稽延公務，造成重大不良後果，有確實證據者。四、品行不端，或違反有關法令禁止事項，嚴重損害公務人員聲譽，有確實證據者。」]  [3:  公務人員考績法第12條第3項：「非有左列情形之一者，不得為一次記二大過處分：一、圖謀背叛國家，有確實證據者。二、執行國家政策不力，或怠忽職責，或洩漏職務上之機密，致政府遭受重大損害，有確實證據者。三、違抗政府重大政令，或嚴重傷害政府信譽，有確實證據者。四、涉及貪污案件，其行政責任重大，有確實證據者。五、圖謀不法利益或言行不檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽，有確實證據者。六、脅迫、公然侮辱或誣告長官，情節重大，有確實證據者。七、挑撥離間或破壞紀律，情節重大，有確實證據者。八、曠職繼續達四日，或一年累積達十日者。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：1939</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：待命時間所涉工時認定爭議之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第35條規定，勞工繼續工作4小時，至少應有30分鐘之休息。但實行輪班制或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在工作時間內，另行調配其休息時間。違反前揭規定，依同法第79條第1項第1款規定，可處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰。如雇主在勞工休息時間，另要求勞工配合處理工作事務，此時勞工並未休息，因而被認定為工作時間，依《勞基法》第 24 條規定，超過法定工作時間之延長工時，雇主應加給延長工時工資（即俗稱之加班費）[footnoteRef:1]。 [1:  蔡晴羽，午休時間還要配合工作？「待命」算不算工作時間？上班族4權利：「這情況」老闆甚至該給加班費，今周刊，2022年12月29日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183034/post/202212010040/（最後瀏覽日：2023年1月12日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為避免勞工過勞，影響身體健康及生活品質，《勞基法》第4章第30條至第43條規範勞工「工作時間」、「休息」、「休假」等勞動條件之最低標準。工作時間為工資計算之基礎，影響勞工權益至關重大。現行《勞基法》對「工作時間」尚未明文定義，雇主在正常工作時間以外要求員工待命、備勤、候傳是否屬於工作時間而需給付對應之工資，常引起勞資雙方爭執。</p>
+
+        <p>（三）當勞工勞動密度較低，處於間歇性而未有提供實際勞務之狀態，但仍受雇主或多或少限制下，是否為工作時間，實務上迭生爭議。臺灣高等法院104年重勞上更(一)字第7號民事判決，將與工作有關之時間，區分五種態樣：實際工作時間、備勤時間、待命時間、候傳時間、休息時間[footnoteRef:2] 。學界、主管機關及司法判決實務對於待命時間是否採認為工作時間抑或為休息時間，目前仍未有明確而一致的判斷基準[footnoteRef:3]，進而產生相關爭議，容有討論空間。 [2:  不同態樣時間係指：1.工作時間：於雇主指揮監督下，處於隨時得以提供勞務之狀態。2.備勤時間：勞工身處於工作場所，並保持一定注意程度，隨時準備提供勞務。3.待命時間：勞工基於雇主指示，於特定時間、場所等候，並得隨時提供勞務。4.候傳時間：勞工無駐留於特定場所之義務，僅須告知雇主其所在之處所及聯絡可能性，以便於必要時加以召喚。5.休息時間：勞工免除提供勞務，亦無隨時準備提供勞務之義務]  [3:  李玉春，工作時間，勞動法文獻研究－理解、分析與重構，元照出版有限公司，2018年9月，頁92。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）應以「受拘束程度」及「業務性」判斷是否為工作時間</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　　學界多數認為當勞工處於雇主指揮監督下，必須隨時準備以提供勞務，以致於其活動自由受到拘束，縱未實際提供勞務，亦應認定為工作時間，惟現行法規及學說均未對「待命時間」明確地加以界定，待命時間並非當然屬工作時間[footnoteRef:4]。工作與休息之光譜間，存在之各類型「待命時間」，應依「受雇主拘束程度」及「提供勞務之關連性」之基準，綜合判斷其屬性，並作為工時認定及工資發給之依據。  [4:  蘇文生，機師外站停留及輪休時間之性質與工作時間、待命時間之認定─ 臺灣高等法院104年度勞上易字第4號判決評釋，月旦裁判時報，第18期，2019年3月，頁60。法院判斷待命時間是否為工作時間時，曾採取「勞工處於受雇主支配利用狀態」、「無法自由支配利用其時間」、「非休息時間外的待命時間為工作時間」、「強制性」、「契約內容之約定」及是否「在雇主的指揮監督下等待提供」等基準進行綜合判斷。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）待命時間是否為工作時間，認定歧異宜由勞資協商決定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　　待命時間與實際工作時間提供之勞務密度有所不同，如待命期間所令勞工所處之狀態，相當程度雖與休閒時間無分軒輊，惟處於雇主指定空間，致勞工時間主權已喪失或減損，故性質上應視為工作時間之一部分[footnoteRef:5]。在勞動現場，基於行業類別、事業性質、工作內容、待命地點等差異，勞雇雙方如認定與一般工時仍然有間，對列計為工作時間或工資計算方式產生歧異，宜透過集體協商之手段加以調整，協調勞資雙方都能接受方案，以創造雙贏局面。 [5:  林佳和，待命時間應否為工作時間之認定／最高院九七台上二五九一，台灣法學雜誌，第122期，2009年2月，頁175-176。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議修法明定工作時間等相關用詞之定義</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　　現行《勞基法》第 30 條第 1 項，雖已規範勞工法定工時、每日及每週正常工作時間上限，惟除同法第31條明定坑道或隧道勞工之工作時間外，對於一般工作時間計算之始點與終點及工作時間之定義，並無明確規範[footnoteRef:6]。準此，衍生備勤時間、待命時間、候傳時間等是否屬於工作時間之認定爭議，致使行政、司法機關，甚而各審法院之認定標準不一、互有矛盾[footnoteRef:7]。為解決待命時間是否為工作時間認定之爭議，爰建議參酌相關函釋及司法判決見解，修正《勞基法》，針對工作時間作較細緻之法規範，將工作時間、待命時間之類型及工資計算之方法等明文於法律，以符法律保留原則，並充分保障勞工權益。 [6:  《勞基法》第 31 條規定：「在坑道或隧道內工作之勞工，以入坑口時起至出坑口時止為工作時間。」]  [7:  吳姿瑩，工作時間規範之比較研究，國立中正大學勞工關係學系碩士論文，2021年5月，頁113。] 
+</p>
+
+        <p> 撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
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+                <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1940</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：騎樓路障影響路人通行淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、公寓大廈管理條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)據報導，臺灣長期以來的交通亂象曾遭到美加日澳等國批評，疫情後正當國門重啟迎賓之際，交通上的惡名竟又躍居國際話題，外國媒體甚至評論臺灣交通為「行人地獄」，其實民眾更難理解的是臺灣騎樓到處堆滿雜物，行人經常左閃右躲，還得彎腰低頭，但是法令上「騎樓」形同道路，根本就不該堆置雜物，而這種亂象卻常被無視[footnoteRef:1]。 [1:  湯檸，行人危機1／台灣路障常被無視　違佔形同道路的騎樓可檢舉，周刊王CTWANT，2022年12月23日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E8%A1%8C%E4%BA%BA%E5%8D%B1%E6%A9%9F1-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%B7%AF%E9%9A%9C%E5%B8%B8%E8%A2%AB%E7%84%A1%E8%A6%96-%E9%81%95%E4%BD%94%E5%BD%A2%E5%90%8C%E9%81%93%E8%B7%AF%E7%9A%84%E9%A8%8E%E6%A8%93%E5%8F%AF%E6%AA%A2%E8%88%89-220000524.html，最後瀏覽日期：2023年1月4日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)依據道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第3條第1款及第3款規定，公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行的地方，均屬於「道路」。而專供行人通行之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，屬於「人行道」。</p>
+
+        <p>(三)占用道路、人行道之處理方式[footnoteRef:2]： [2:  全國法規資料庫，住宅施工糾紛，網址：https://law.moj.gov.tw/SmartSearch/Theme.aspx?T=81&amp;O=2.1，最後瀏覽日期：2023年1月4日。] 
+</p>
+
+        <p>    1.依據道交條例第82條第1項規定，在「道路」堆積、置放、設置或拋擲足以妨礙交通之物，利用道路為工作場所、放置拖車、貨櫃或動力機械，或是未經許可在道路擺設攤位、設置石碑、廣告牌、綵坊或其他類似物等，可向警察機關檢舉(道交條例第82條之1)。除責令行為人即時停止並消除障礙外，處行為人或其雇主新臺幣(下同)1200元以上2400元以下罰鍰。依同條第2項規定，如堆放妨礙交通的物品經勸導行為人不即時清除或行為人不在場，視同廢棄物，依廢棄物法令清除之，攤棚、攤架得沒入之。</p>
+
+        <p>    2.當騎樓或人行道是屬於社區建築物的一部分時，社區的管理委員會依據公寓大廈管理條例第36條第5款，有制止住戶違規情事的責任，應要求該住戶將妨礙通行的物品或車輛移除。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)宜通盤檢討「道路」、「人行道」、「騎樓」疑義，以符實務適用</b>
+        </p>
+
+        <p>    如前述，道交條例第82條明定，在「道路」堆積、置放、設置或拋擲足以妨礙交通之物，或利用道路為工作場所，均應受罰鍰處分。本條之適用係以「道路」為對象，並不及於「人行道」。是以在「人行道」堆積、置放、設置或拋擲足以妨礙交通之物等，能否依第82條之規定予以處罰？即有疑義。</p>
+
+        <p>此外，同屬「騎樓」，道交條例第3條第1款及第3款分別規定，供公眾通行者，為道路[footnoteRef:3]；專供行人通行者，則為人行道[footnoteRef:4]，二者區別亦非涇渭分明，使得「騎樓」究屬「道路」或「人行道」產生歧異或競合[footnoteRef:5]。 [3:  道交條例第3條第1款規定「道路：指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。」]  [4:  道交條例第3條第3款規定「人行道：指為專供行人通行之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，與人行天橋及人行地下道。」]  [5:  台北市政府法務局，104年度委託研究案：私人所有供公眾通行而無公用地役關係之騎樓、無遮簷人行道、建築基地內之私設道路等公私協力管理維護之法制研究，第30頁，2015年11月24日，網址：https://www.legalaffairs.gov.taipei/News_Content.aspx?n=5C56DAE8D685EA0E&amp;s=BD667BE6A88D5063，最後瀏覽日期：2023年1月6日。] 
+</p>
+
+        <p>現行實務上，道路兩側之騎樓及人行道之路障排除，警察機關係依道交條例第82條規定直接開單告發排除[footnoteRef:6]。為避免混淆造成疑義，主管機關宜通盤檢討道交條例「道路」、「人行道」、「騎樓」等規範，以臻明確並符實務適用。 [6:  朱煌林，人行空間亂象多 政府應加強管理，技師報，2017年10月11日，網址：http://etimes.twce.org.tw/%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%9F%A5%E8%A8%8A/1976-%E4%BA%BA%E8%A1%8C%E7%A9%BA%E9%96%93%E4%BA%82%E8%B1%A1%E5%A4%9A-%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%87%89%E5%8A%A0%E5%BC%B7%E7%AE%A1%E7%90%86.html?start=5，最後瀏覽日期：2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)私有開放空間及自設騎樓之法制規範，容待討論</b>
+        </p>
+
+        <p>    社區私有開放空間或自設騎樓，雖可供公眾通行使用，但因屬私有土地而非屬一般道路用地範圍，若有違停汽機車或阻礙通行之情形，警方囿於私有土地範圍而無法開罰。目前係依公寓大廈管理條例第36條規定，僅能由社區管理委員會出面勸導，政府公權力無法介入[footnoteRef:7]。 [7:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>惟依司法院釋字第400號解釋，公用地役關係乃私有土地而具有公共用物性質之法律關係，既成道路成立公用地役關係，首須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利或省時；其次，於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事；其三，須經歷之年代久遠而未曾中斷，所謂年代久遠雖不必限定其期間，但仍應以時日長久，一般人無復記憶其確實之起始，僅能知其梗概（例如始於日據時期、八七水災等）為必要[footnoteRef:8]。 [8:  參見司法院釋字第400號解釋理由書。] 
+</p>
+
+        <p>    綜上，社區私有開放空間或自設騎樓有無符合前開要件，成立公用地役關係之「既成道路」？若堆積、置放、設置或拋擲足以妨礙交通之物，或利用為工作場所，是否可依道交條例第82條規定處以罰緩？或僅能依公寓大廈管理條例第36條規定，要求將妨礙通行的物品移除，而無須處罰？各方尚有不同意見，有論者認為道交條例畢竟屬交通秩序規範，並非直接針對騎樓之所有權、使用權去作實體規範，如據此秩序規範定性騎樓即屬公共用物性質，似嫌武斷[footnoteRef:9]。然而，若因公、私有土地之區別，造成規範不一的情形，也易使民眾無所適從。抑或認騎樓既非道路亦非人行道，而將騎樓單獨另立規範[footnoteRef:10]？為符衡平，法制規範上容有討論空間。 [9:  同註5，第183頁，最後瀏覽日期：2023年1月7日。]  [10:  同註5，第184頁，最後瀏覽日期：2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：1941</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：電動巴士安全鑑識量能之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《公路法》、《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，國家運輸安全調查委員會表示，目前已有2千輛電動巴士上路，1輛電動巴士可乘載45人，認為要建立電動巴士的調查能量與規範。多位立法委員表示，國家運輸安全調查委員會應防患未然，盼未來能建立電動巴士的調查SOP，並提高鑑識調查電動巴士之量能
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）依據行政院宣示「119 年公車（客運）全面電動化」政策目標，交通部規劃分成先導期（109-111 年）、推廣期（112-115 年）及普及期（116-119 年）逐步推動，預計在未來10年內推動市區公車全面採用電動巴士、部分客運電動化，希望電動巴士在119年能超過1.4萬輛，力拼公共運輸零碳排。</p>
+
+        <p class="內文">  
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）明定電動巴士安全鑑識調查規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           公路法第63條規定：「汽車及電車均應符合交通部規定之安全檢驗標準，並應經車輛型式安全檢測及審驗合格，取得安全審驗合格證明書，始得辦理登記、檢驗、領照。&hellip;&hellip;」 同法第63條之1規定，電車或汽車之安全性調查、召回、改正、監督及管理等事項之辦法，由交通部會商行政院消費者保護委員會
+及有關機關定之。對於汽車及電車之安全鑑識調查主要以96年1月29日所訂定發布、111年12月30日修正之《車輛型式安全審驗管理辦法》，為車輛型式安全審驗之作業依據；其第29條規定：「審驗機構應對車輛型式安全審驗合格證明書及審查報告之申請者執行品質一致性核驗，以每年執行一次成效報告核驗及每3年執行一次現場核驗為原則，並得視核驗結果調整核驗次數。&hellip;&hellip;」。</p>
+
+        <p class="內文">           惟電動巴士現已進入推廣期，對於其安全鑑識應有更明確之規範，且須提升其至法律位階。然依公路法第2條第11款規定：「電車：指以架線供應電力之無軌電車，或依軌道行駛之地面電車。」應不同於電動車及電動巴士，而公路法所稱之汽車、大客車，係泛指一般之汽車、大客車，為較寬鬆之規定，並無特別針對電動車及電動巴士所為之規範。電動車為日後之政策目標，公共運輸載具電動化更為12項關鍵戰略之一，且電動巴士關係大眾交通安全更應特別看重且詳細規範。依《道路交通管理處罰條例》及《道路交通安全規則》，對電動機車、電動輔助自行車及微型電動二輪車均有所規範，惟對電動車及電動巴士之規範闕如，更遑論有規範到安全鑑識，應予以檢討修正，宜參照公路法對汽車及電車安全檢驗之規定，明確增訂以電動車及電動巴士為其規範對象之法規；同時檢討公路法關於電車之定義。           </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）車輛安全檢測基準，應朝國際車輛安全法規之調和發展</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          交通部業於 111 年 11 月 15 日針對國內使用中大客車安全管理並調和車輛安全檢測基準，發布修正《道路交通安全規則》
+。我國車輛安全管理法規雖有與國際接軌，朝調和聯合國歐洲經濟委員會（UN/ECE）車輛安全法規導入實施，車輛應經檢測機構或審驗機構依交通部所訂車輛安全檢測基準並出具安全檢測報告。惟考量電磁相容性（EMC）對於車輛安全的重要性，我國已調和導入 UN ECER 10 法規訂定車輛安全檢測基準，因電動車輛已蔚為主流，未來國外法規修訂應會朝向強化電動車輛可再充電式能量儲存系統（REESS）  與市電或充電站電網連接時之相關電磁相容性要求，建議我國可持續關注國際法規增修情形，適時調和修訂國內車輛安全檢測基準確保安全
+。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）應完善驗證規範電動巴士之電池系統</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          電動巴士核心技術為電池、電機、電控，俗稱三電系統。根據目前世界各國之經驗，電動車意外很大一部分是在充電時發生，如110年3月桃園客運維修站充電時突然起火，起火點為電池，總計燒毀7輛中、大型電動巴士，顯見電池對電動車之重要性。據專業人士表示，使用未認證鋰電池，或是電池使用年限過期，才會發生爆炸意外，電池一旦撞擊燃燒滅火相當困難，電池安全性是一大隱憂。電池產品的標準，尤其是安全標準是約束質量的重要依據，也是規範市場秩序和推動技術進步的重要手段，現有國內標準都只規定新電池的測試，對使用過的電池沒有相關規定和要求，電池在出廠時沒有問題，不代表使用一段時間後仍然安全，因此有必要對使用不同時間的電池進行同樣的測試，相當於定期體檢
+。雖然新車出廠有經過經濟部標準檢驗局的各項檢驗合格，但是，電動車的最大消耗品就是電池，車子換電池後，現今法規並沒有規定必須再經經濟部標準檢驗局的檢驗，亦有必要研議檢討。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏     </b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳建興，立委促提高電動巴士安全鑑識量能，中華日報-中華新聞網，111年12月27日，網址：� HYPERLINK "https://www.cdns.com.tw/articles/721930，最後瀏覽日期111年12月27" �https://www.cdns.com.tw/articles/721930，最後瀏覽日期111年12月27�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院消費者保護委員會（83年7月1日至100年12月31日），該會配合行政院組織改造，併入行政院；該會委員會議部分改制成立為行政院消費者保護會，業務單位部分則改制成立「消費者保護處」；惟公路法尚未配合修正。參見網址：� HYPERLINK "https://cpc.ey.gov.tw/Page/D4C3A1D21C560D34，最後瀏覽日期：112年1" �https://cpc.ey.gov.tw/Page/D4C3A1D21C560D34，最後瀏覽日期：112年1�月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部於 111 年 11 月 15 日發布「道路交通安全規則」修正，車安通訊季刊第 111-04 期，第18頁，網址：�HYPERLINK "C:\\Users\\user\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Downloads\\&eacute;�\&raquo;&aring;&shy;�&aring;&nbsp;&plusmn;&aring;�&uml;&aelig;��.pdf，最後瀏覽日期：112"��file:///D:/users/2TK20701ZF/Downloads/%E9%9B%BB%E5%AD%90%E5%A0%B1%E5%85%A8%E6%96%87.pdf，最後瀏覽日期：112�年1月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 尤信鑌，電動車輛之電磁相容性（EMC）安全法規及品質一致性要求介紹，財團法人車輛安全審驗中心，車安通訊季刊第 111-03 期，網址：� HYPERLINK "http://vsccdms.vscc.org.tw/webfile/Epaper/500000266/File/e3d79f7b-fbdf-431d-bef7-3e1cf481eb80.pdf，第12" �http://vsccdms.vscc.org.tw/webfile/Epaper/500000266/File/e3d79f7b-fbdf-431d-bef7-3e1cf481eb80.pdf，第12�頁，最後瀏覽日期：112年1月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 智享新動力，動力鋰電池測試標準比較和分析，111年3月21日，網址：� HYPERLINK "https://hainve.com/game/772551.html，最後瀏覽日期：112" �https://hainve.com/game/772551.html，最後瀏覽日期：112�年1月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1942</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：稅收超徵運用爭議之相關立法方向</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：預算法、公共債務法、疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">行政院院會於2023年1月12日通過「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」（以下簡稱草案），額度上限為新臺幣（以下同）3,800億元，除普發現金外，包括強化經濟韌性、減輕居住負擔、撥補勞健保缺口、電價補貼、公共運輸補貼等適用範圍。近幾年因稅收連續超出預估，外界迭有「還稅於民」之聲，或經濟紅利應否分享或優先用來償債避免債留子孫之爭議，各方意見不一[footnoteRef:1]。本文謹先予蒐整各方意見、國外作法及立法例，俾供委員審議之參考。 [1:  立法院預算中心（以下簡稱該中心）依據立法院組織法第21條規定，負責有關預算相關法案之研究、分析、評估及諮詢等事項，尚待該中心針對旨揭草案提出評估意見。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 稅收超徵應還稅於民之理由</p>
+
+        <p>    有謂以各國經驗來看，韓國、新加坡、美國、香港及澳門等都曾減稅、退稅或還利於民，藉此刺激消費活絡經濟，簡述如下[footnoteRef:2]： [2:  新加坡政府派紅包！「共享增長花紅」10/2起分發　每人可領6680元 ， ETtoday新聞雲，2018年9月29日， https://www.ettoday.net/news/20180929/1269372.htm#ixzz7q4mXhpQ8https://view.ctee.com.tw/tax/46020.html，最後瀏覽日期：2023年1月12日；超徵稅收怎用?各國作法比一比，自由時報，2023年1月2日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/4172186https://view.ctee.com.tw/tax/46020.html，最後瀏覽日期：2023年1月12日。] 
+</p>
+
+        <p>1、韓國在2008年時，為協助民眾與企業因應高油價的衝擊，針對低收入者和中小企業發放總額10.5兆韓圜（約2372.9億元）的退稅金與補貼，其中超過7兆韓圜的資金用於卡車司機等低收入族群的退稅和其他補貼。</p>
+
+        <p>2、新加坡在2007年財政盈餘高達64億新幣（約1,470億元），在2008年將18億新幣（約410億元）分紅給國民；2018年因上個財政年有顯著盈餘，因此發放總值7億新幣（約155億元）的「新加坡共享增長花紅」（SG Bonus），給約280萬名民眾，與
+            <a href="https://www.bg3.co/a/ren-lu-you-qin-shan-da-shi-hai-lun-qing-tao-hua-jie-tai-yue-qi-jian-shi-wo-shi-ming.html">人民</a>共享
+            <a href="https://www.bg3.co/a/chao-xian-mu-tai-wei-san-bei-quan-chao-fan-tian-gang-fu-da-fang-fa-yi-mo-gang-yuan-shu-kun.html">預算案</a>的
+            <a href="https://www.bg3.co/a/dan-yue-jia-ban-101xiao-shi-zhi-nan-ke-yun-cheng-lei-fan.html">部分</a>盈餘，
+            <a href="https://www.bg3.co/a/san-ya-fa-10yi-yuan-hong-bao-62mo-ju-min-you-fen.html">符合條件</a>的
+            <a href="https://www.bg3.co/a/tui-wu-lian-chang-qiu-zhi-zao-qi-shi-li-xiang-zhou-qiang-hua-rong-ru-she-hui-de-neng-li.html">國民</a>，將能獲得新幣100元至300元的分紅。
+        </p>
+
+        <p>3、美國也提出振興經濟方案，透過減稅等措施鼓勵消費；其中加州政府在2022年6月與議會達成協議，推動「中產階級退稅計劃」（Middle Class Tax Refund）從年度980億美元（約3兆元）的預算盈餘中，撥款95億美元（約2,910億元），總年收在15萬美元以下的家庭，可領到1,050美元的退稅金，年收入介於15萬美元到25萬美元，退稅金則為700美元至200美元不等。</p>
+
+        <p>4、香港也長年實施稅項寬減以及租金免稅、電費補貼等措施，香港政府2020年2月26日公布新一年度財政預算案，因反送中事件以及新冠肺炎疫情影響，港府決定向永久性成年居民發放現金，每人1萬元港幣（約3.8萬元），總經費達710億港元，藉此鼓勵、帶動當地消費，並緩解市民經濟壓力。</p>
+
+        <p>5、2008年金融海嘯後，澳門因應當時社會經濟受到的衝擊、對抗通膨對居民帶來的生活壓力，以及澳門因博弈業發展帶來的經濟效益，提出了「現金分享計劃」，向符合資格的居民發放現金分享款項至今；2022年永久居民每人派發1萬澳門元（約3.8萬元）現金，非永久居民派發6,000澳門元（約2.2萬元）；2023年財政雖然仍是赤字，但維持各項惠民措施及稅務減免，也是連續第16年發錢。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	稅收超徵應優先用來償債之見解</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">亦有謂目前政府每年幾乎都是赤字，歷年累積債務也還在增加，為了減緩財政負擔，有稅收超徵應該先還債。發生超徵時，政府可依預算法規定「減少原本借款數額」[footnoteRef:3]，或是依公共債務法規定「增加還款數額」[footnoteRef:4]，不能任意支用超徵的稅收。以往財政部的制式說法，亦是將超徵稅額用來減少舉債或增加還本，以填補財政缺口[footnoteRef:5]。 [3:  預算法第59條規定：「各機關執行歲入分配預算，應按各月或各期實際收納數額考核之；其超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用。」]  [4:  公共債務法第12條規定：「為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入至少百分之五至六；縣（市）及鄉（鎮、市）應以其上年度依第五條第四項所定之公共債務未償餘額預算數至少百分之一，編列債務之還本。其以舉債支應部分，應計入第五條第七項至第九項規定之每年度舉債額度（第1項）。中央、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）得審視歲入執行狀況，於其當年度預算原編列債務之償還數外，增加還本數額（第2項）。」]  [5:  稅收超徵應否還稅於民？工商時報社論，2022年11月2日，https://view.ctee.com.tw/tax/46020.html，最後瀏覽日期：2023年1月12日；陳璽安、許雲凱，稅收超徵的8個關鍵訊息，台灣事實查核中心，2023年1月11日，https://tfc-taiwan.org.tw/articles/8675，最後瀏覽日期：2023年1月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另有學者指出，往年的超徵稅收也該拿出來編列，政府總預算超徵別忘了還要看整體財政狀況，特別預算部分沒有稅收，必須靠舉債彌補。現在政府赤字6兆，「舉債等於是搶奪下一代的口袋，穿越時空掠奪」，哪有錢還稅於民[footnoteRef:6]？在疫情期間仍多次以發行公債的方式籌措紓困、防疫所用的經費，公債也因此大幅增加，並不是財政寬裕到可以任意揮霍的狀態，而如今一有多的稅收，就馬上拿來發放，是否反而債留子孫[footnoteRef:7]？政府提供企業金融流動性，及適時給予遭遇困難的勞工現金補貼是合理也是必要的，換句話說，具有目的性的現金或實物補貼受影響企業或勞工是需要的，但漫無目的的普發現金只是全民共享負債[footnoteRef:8]。 [6:  黃意淳，學者指歷年超徵稅收也該還稅於民？　財政部：有可行性但需經預算編列，壹蘋果新聞網，2023年1月4日，https://tw.nextapple.com/finance/20230104/9750ACFB24B564942AB5E2F4FE470CAC，最後瀏覽日期：2023年1月12日。]  [7:  吳俊志，「稅收超徵」是不義之財？「還稅於民」是大撒幣？法律白話文運動，2023年1月16日，https://plainlaw.me/posts/tax-refund，最後瀏覽日期：2023年1月16日。]  [8:  蔡明芳／普發現金是最不傷腦 卻傷害國家的政策，自由評論網，2023年1月15日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1562786，最後瀏覽日期：2023年1月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">又以日本及德國有關歲計剩餘處理之法制為例，簡述如下[footnoteRef:9]： [9:  陳清秀，行政院主計總處「立法院審查預算案，決議增列移用以前年度歲計賸餘或減列債務舉借數之適法性」會議，2022年6月23日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、日本財政法第6條歲計剩餘金之處理規定：在各個會計年度之歲入及歲出之決算上產生剩餘時，除法律另有規定外，應於產生剩餘年度之下下年度為止，充作償還公債或借款之償還財源。前項剩餘金之計算，以政令規定之。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、德國聯邦預算法第25 條規定剩餘、短差（&Uuml;berschu&szlig;, Fehlbetrag）：（1）剩餘或短差是實際收到的收入（實際收入）與實際支出的支出（實際支出）之間的差額。（2）剩餘將特別用於減少信貸需求或償還債務或分配給經濟平衡儲備金。如果剩餘用於償還債務或分配到經濟平衡儲備金，則必須納入下一個應確定的預算計畫。所稱「經濟平衡儲備金」（Konjunkturausgleichsr&uuml;cklage）是法律規定的促進經濟穩定及增長的經濟管理工具（StabG）。預算政策也應為經濟政策服務，亦即在經濟景氣良好時期，所獲得租稅收入增加的部分，保留在中央銀行準備，並留到經濟開始不景氣，並且必須通過更高的政府支出以及額外的公共任務以刺激經濟景氣。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 針對「	疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」之各方意見    </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、有委員認為根據政府的原先計畫，包括1,800億元普發現金及預留財源、1,000億元撥補勞健保及台電、1,000億元加強韌性經濟方案，結果草案用7個條文包山包海，同時在第3條第9款列出空白授權適用內容，毫無財政紀律[footnoteRef:10]。 [10:  甯其遠，批普發現金條例包山包海 邱臣遠：恐成為買票特別條例，yahoo新聞，2023年1月12日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%89%B9%E6%99%AE%E7%99%BC%E7%8F%BE%E9%87%91%E6%A2%9D%E4%BE%8B%E5%8C%85%E5%B1%B1%E5%8C%85%E6%B5%B7-%E9%82%B1%E8%87%A3%E9%81%A0-%E6%81%90%E6%88%90%E7%82%BA%E8%B2%B7%E7%A5%A8%E7%89%B9%E5%88%A5%E6%A2%9D%E4%BE%8B-104725976.html，最後瀏覽日期：2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、另有委員表示一定要匡列一筆預算照顧出版產業[footnoteRef:11]。 [11:  李承值，1000億元加強韌性經濟方案　邱志偉籲莫忘文化出版業，CTWENT，2023年1月11日，https://www.ctwant.com/article/232197，最後瀏覽日期：2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、或有反對普發現金，認為錢應用在「照顧農民」、「小店紓困」與「青年學貸減免」，希望政府從「所得重分配」的角度切入，讓資源做更好的利用[footnoteRef:12]。 [12:  洪季謙，反對普發現金！4500億超徵稅金怎麼花？鍾佳濱提三大方向，新頭殼newtalk，2022年12月28日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%8F%8D%E5%B0%8D%E6%99%AE%E7%99%BC%E7%8F%BE%E9%87%91-4500%E5%84%84%E8%B6%85%E5%BE%B5%E7%A8%85%E9%87%91%E6%80%8E%E9%BA%BC%E8%8A%B1-%E9%8D%BE%E4%BD%B3%E6%BF%B1%E6%8F%90%E4%B8%89%E5%A4%A7%E6%96%B9%E5%90%91-020523176.html，最後瀏覽日期：2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、或認為「挹注勞、健保財務缺口及挹注台電資本」的1,000億元，缺乏正當性，甚至流於浮濫，蓋因在2023年度中央政府總預算已另外編列1,500億元於注資台電，450億元彌補勞保虧損，且過去3年已經撥補勞保基金720億元，豈可以特別條例之名再予撥補，違反社會保險財務獨立，自我平衡的精神[footnoteRef:13]。 [13:  韌性及共享特別條例 應發揮急效，經濟日報社論，2023年1月13日，https://udn.com/news/story/7338/6906660?from=udn-catelistnews_ch2，最後瀏覽日期：2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">5、另有謂一系列早已提出的政策、政見或應以年度預算執行的工作，又都被包進這項特別預算中，前瞻預算投入公共建設到底花到哪去了？為了趕發現金而包裹編列的特別預算，會不會又變成下一個前瞻或防疫紓困特別預算[footnoteRef:14]？ [14:  李人岳，全民普發現金　難保不會成另一個前瞻黑洞，中廣新聞網，2023年1月13日，https://bccnews.com.tw/archives/382147，最後瀏覽日期：2023年1月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">6、或謂民眾拿到6,000元退稅，儘管歡欣，超徵的榮景只會成為帳面上的過眼雲煙，光是後續如何處理台電的核四虧損金額2千多億元，以及前瞻基礎建設等特別預算的高額舉債，就會是大問題[footnoteRef:15]。 [15:  張佳琪，還稅於民後　國家財政問題仍大，中廣新聞網，2023年1月4日，https://bccnews.com.tw/archives/376372，最後瀏覽日期：2023年1月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">7、草案及其特別預算擬自公布日施行至2025年12月31日止，實施期間長達將近3年，且條例施行期間屆滿，得經立法院同意延長之。有鑑於過去防疫紓困振興經濟特別條例，實施近3年後，仍有高達1,300億元未執行，以致於必須再延長至2023年6月底止；8年8,800億元的前瞻建設計畫，時間太長，無法追蹤考核。實施期間太長，可能降低預算的執行效力，實施期限應予縮短[footnoteRef:16]。 [16:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">8、另有學者建議，應在預算編列制度中，建立債限彈性機制：（1）借鏡歐盟「債務調整制度」（Adjustment Path）[footnoteRef:17]，修正公共債務法，彈性調整流量債限[footnoteRef:18]；（2）修正預算法與財政紀律法，明定超徵金額應直接撥入償債基金；（3）建立租稅收入估計標準流程[footnoteRef:19]。 [17:  有關歐盟「債務調整制度」（Adjustment Path）之運作模式、2012年「歐洲財政協定」（European Fiscal Compact）等相關內容，詳參後註19文章內容。]  [18:  公共債務法第5條第7項規定：「中央總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過其總預算及特別預算歲出總額之百分之十五。」]  [19:  石恩銘、陳國樑，論財政紀律彈性機制之設計，主計月刊，第805期，2023年1月，頁53-55。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1943</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：當選不就職修法問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>地方制度法、宣誓條例、公職人員選舉罷免法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2022年九合一選舉落幕後，有里長當選人因任職於公立醫院無法兼職，基於生涯考量決定不就職，向區公所提出「不就職聲明書」[footnoteRef:1]。也有鄉長當選人當選後即於臉書（Facebook）發布聲明將不就職，就職日當天亦未出席宣誓就職典禮，發生無人交接的特殊現象[footnoteRef:2]。 [1:  記者王苡蘋報導，民政局頭大！鳳山海光里長當選人放棄就職，台灣好報，2022年12月27日，網址：https://www.newstaiwan.tw/newspage.php?nnid=352215，最後瀏覽日期：2023年1月12日。]  [2:  記者王思慧報導，花蓮富里鄉新舊任鄉長失蹤 縣府將派代理鄉長，聯合報，2022年12月25日，網址：https://udn.com/news/story/6656/6864236，最後瀏覽日期：2023年1月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）地方主管機關表示，地方制度法規定，直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長僅有「辭職、去職、死亡」3種無法任職情形，並無「不就職」相關規定，當選人聲明不就職究屬辭職?抑或放棄就職?因無前例可循，將函請內政部解釋再依規定辦理。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)涉及派員代理及辦理補選起算日之認定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　地方制度法第82條第1項及第4項本文規定：「直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職、死亡者，&hellip;&hellip;；鄉（鎮、市）長由縣政府派員代理；村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。」、「直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職或死亡者，應自事實發生之日起三個月內完成補選。」準此，前述里長當選人及鄉長當選人於就職日未依法就職，將涉及應自何時開始派員代理及辦理補選起算日(事實發生之日)認定等問題。然現行規定僅列舉「辭職、去職或死亡」3種情形，致生當選人於就職日前出具不就職聲明書或僅於臉書聲明不就職，得否適用前開規定之疑義。實務上雖可透過主管機關之有權解釋加以適用，惟法律文義仍有其侷限(當選人既未就職，何來職務可辭?)為免疑義，未來修法似可參照同法第83條第1項[footnoteRef:3]規定以「出缺」之概括性用語，替代現行規定所列3種情形，以資周妥。 [3:  地方制度法第83條第1項：「直轄市議員、直轄市長、縣（市）議員、縣（市）長、鄉（鎮、市）民代表、鄉（鎮、市）長及村（里）長任期屆滿或『出缺』應改選或補選時，如因特殊事故，得延期辦理改選或補選。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)不就職事實發生日之認定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依宣誓條例規定，鄉（鎮、市）長為應依該條例宣誓之公職人員，村（里）長則未包括在內[footnoteRef:4]。該條例所列公職人員應於就職時宣誓，不依該條例之規定宣誓者，視同未就職。因故未能於規定之日宣誓就職者，應另定日期舉行宣誓；另定日期舉行宣誓而仍未依規定宣誓者，視同缺額。是以，依現行法定程序，鄉公所必須再次通知該鄉長當選人宣誓就職，如其仍未依規定宣誓，始得視同缺額。至於村（里）長因無須辦理宣誓，當選人視同於法定之日(上屆任期屆滿之日)就職，如其未於當日就職，則應自該事實發生之日起3個月內完成補選[footnoteRef:5]。 [4:  宣誓條例第2條規定：「下列公職人員應依本條例宣誓：一、立法委員、直轄市議會議員、縣（市）議會議員、鄉（鎮、市）民代表會代表。二、立法院院長、副院長；直轄市議會議長、副議長；縣（市）議會議長、副議長；鄉（鎮、市）民代表會主席、副主席。三、中央政府各級機關政務人員、首長、副首長及簡任第十職等以上單位主管人員。四、司法院大法官、考試院考試委員、監察委員、監察院院長、副院長。五、駐外大使、公使館公使、代辦、總領事、領事館領事或其相當之駐外機構主管人員。六、各級法院法官、檢察機關檢察官、行政法院法官及懲戒法院法官。七、直轄市政府首長、委員及其所屬各機關首長。八、縣（市）政府首長及其所屬各機關首長。九、鄉（鎮、市）長。十、各級公立學校校長。十一、相當於簡任第十職等以上之公營事業機構或其所屬機構首長、董事、理事、監察人、監事。」]  [5:  內政部111年12月28日台內民字第1110149717號函。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)遏阻當選不就職行為之修法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>　　當選人獲得選民付託脫穎而出，當選後卻不願就職，不僅對民主選舉之崇高價值有失尊重，所遺缺額尚須辦理補選，衍生選票印製及選務人力成本，引發浪費國家資源之批評。如為遏阻此種行為而有修法必要，將其增訂為公職人員選舉罷免法第32條第4項[footnoteRef:6]所定選舉保證金不予發還情事之一，抑或排除於同法第43條[footnoteRef:7]對候選人競選費用補貼規定之適用，或可一併納入考量。 [6:  公職人員選舉罷免法第32條第4項：「保證金應於當選人名單公告日後三十日內發還。但有下列情事之一者，不予發還：一、全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉候選人未當選。二、前款以外選舉未當選之候選人，得票不足各該選舉區應選出名額除該選舉區選舉人總數所得商數百分之十。」]  [7:  公職人員選舉罷免法第43條第1項：「候選人除全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉外，當選人在一人，得票數達各該選舉區當選票數三分之一以上者，當選人在二人以上，得票數達各該選舉區當選票數二分之一以上者，應補貼其競選費用，每票補貼新臺幣三十元。但其最高額，不得超過各該選舉區候選人競選經費最高金額。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1944</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：開發行為進行中發見考古遺址相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>文化資產保存法、保險法、文化資產保存法施行細則</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          民國（下同）109年間自桃園捷運綠線G07站工程（以下簡稱本工程）施工發現疑似考古遺址後，即通知採取必要維護措施。其後召開文化資產審議會（以下簡稱審議會），決議通過發掘計畫，根據不同類型的文化資產，以3D數位掃描（全區）、翻模（鐵道遺構全區）及提取（清代鐵道：20M2、日治便所：1座8M2）等方式採取必要措施。並於同年8月重新恢復施工並依文化資產保存法（以下簡稱文資法）相關規定持續辦理施工監看[footnoteRef:1]。 [1:  余為公、鍾春蘭，工程發見疑似考古遺址 桃捷G07站進行文化資產保存，民眾日報，111年12月27日，第A05版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議增訂保險機制以調和開發利益與文化資產保存</b>
+        </p>
+
+        <p>所謂考古遺址，係指蘊藏過去人類生活遺物、遺跡，而具有歷史、美學、民族學或人類學價值之場域[footnoteRef:2]。依文資法第57條規定：「發見疑似考古遺址，應即通知所在地直轄市、縣（市）主管機關採取必要維護措施（第1項）。營建工程或其他開發行為進行中，發見疑似考古遺址時，應即停止工程或開發行為之進行，並通知所在地直轄市、縣（市）主管機關。除前項措施外，主管機關應即進行調查，並送審議會審議，以採取相關措施，完成審議程序前，開發單位不得復工（第2項）。」次依同法施行細則第27條規定：「主管機關依本法第57條第2項就發見之疑似考古遺址進行調查，應邀請考古學者專家、學術或專業機構進行會勘或專案研究評估。經審議會參酌前項調查報告完成審議後，主管機關得採取或決定下列措施：一、停止工程進行。二、變更施工方式或工程配置。三、進行搶救發掘。四、施工監看。五、其他必要措施。主管機關依前項採取搶救發掘措施時，應提出發掘之必要性評估，併送審議會審議。」據此規定，營建工程或其他開發行為（以下簡稱開發行為）進行中，發見疑似考古遺址，應即停工並通知主管機關。主管機關應即進行調查，並送審議會審議，決定採取停工、變更施工方式、搶救發掘、施工監看或其他必要措施。完成審議程序前，開發單位不得復工。簡言之，開發單位將因發見疑似考古遺址而遭遇工程延宕及負擔搶救發掘等費用之重大損失。為免工程蒙受此種重大損失，過往常發生開發商隱匿不通報主管機關或對考古遺址強行動工的事件，造成珍貴的考古遺址遭破壞。因此，如何兼顧文化資產保存與工程開發利益，係值研究之重要問題。 [2:  文化資產保存法第3條第1款第5目。] 
+</p>
+
+        <p>按保險法第1條規定：「本法所稱保險，謂當事人約定，一方交付保險費於他方，他方對於因不可預料，或不可抗力之事故所致之損害，負擔賠償財物之行為。根據前項所訂之契約，稱為保險契約。」開發行為進行中因發見考古遺址所蒙受之前揭損失，具有射悻性，開發單位得與保險人就此偶然發生之事件，約定為保險契約之承保風險事故，以補償其損失。簡言之，研究者指出，針對此類損失，可引入保險機制作為填補手段。但由於現行營建工程類之保險險種理賠範圍未就此等保險事故列為理賠範圍，有必要另行約定保險契約條款（工程停工附帶損失附加條款），將前揭損失納入承保範圍[footnoteRef:3]。 [3:  賴煥升、廖亦萱，工程開發行為之停工附帶損失風險：以保險機制作為調和手段之分析，中律會訊雜誌，22卷 6期，109年12月，頁90-99。] 
+</p>
+
+        <p>藉由引入保險機制，除可彌補開發單位之損失外，還可提高開發單位通報主管機關的意願，避免逕行施工造成考古遺址不可逆的損害，為兼顧文化資產保存與工程開發利益，引導開發單位事前簽訂保險條款以減輕損失，建議主管機關會商保險契約與政府採購及營建工程主管機關，研議於工程採購契約範本增訂有關此類保險條款或另訂相關契約範本之必要性。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）明定考古遺址現地保存之原則</b>
+        </p>
+
+        <p>關於考古遺址之保存維護，依「考古遺產保護與經營憲章1990」（Charter for the Protection and Management of the Archaeological Heritage 1990）[footnoteRef:4]第6條規定，係以「現地保存」為原則。學者亦認為考古遺址之移動困難度極高，又容易招受外來破壞，其所涵蓋的範圍可能屬於幾個聚落，完整性極差。但其所展現之歷史文化脈絡性卻極佳，使得考古遺址之現地展示有其必要性[footnoteRef:5]。惟現行文資法雖定有考古遺址專章，但不論該法或其相關子法或函釋均未揭示此原則。反就現地保存原則之例外情況如搶救發掘[footnoteRef:6]等有所規範。查與考古遺址具類似特質之水下文化資產，依水下文化資產保存法第27條第1項即明定「水下文化資產應以現地保存為原則。」固然為衡平文化資產保存與開發利益，貫徹考古遺址之現地保存往往有實務上之困難，但現地保存既然為考古遺址保存維護之基本原則，已為國際間所肯定，為使主管機關或審議會就考古遺址保存維護之相關決定有所依循，爰建議參照水下文化資產保存法前揭體例，於文資法考古遺址專章或相關子法中，增訂「考古遺址應以現地保存為原則。」 [4:  考古學界之國際性公約，詳文化資產局臺灣世界遺產潛力點網頁，考古遺產保護與經營憲章1990，https://twh.boch.gov.tw/taiwan/learn_detail.aspx?id=39；最近上網日期：112年1月16日。]  [5:  陳詠霖、譚術魁，文化遺址法規及管理之研究，東亞論壇季刊，488期，104年6月1日，頁59、65。]  [6:  文化資產保存法施行細則第27條。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+            <b>                                          編號：1945</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：學校營養午餐衛生管理之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>學校衛生法、公立高級中等以下學校校長成績考核辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）去年（2022）年底臺北市某國小發生午餐團膳廠商誤將回收桶當成湯桶，致2名學童喝到餿水事件。校方表示學校緊急召開午餐供應會議，並針對廠商疏失追究責任，決議停止供餐兩週、違規記點開罰2.6萬元[footnoteRef:1]。但因僅處罰團膳廠商，引發輿論質疑[footnoteRef:2]。 [1:  黃嘉琳，〈一桶誤送的廚餘湯 兩點營養午餐癥結〉，《自由時報》，2022年12月22日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1558451（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。]  [2:  黃嘉琳，〈營養午餐讓小學生喝到餿水，該負責的是團膳廠商、校方，還是縣市政府？ 〉，The News lens《關鍵評論》，2023年1月5日，https://www.thenewslens.com/article/179153（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）關於營養午餐衛生相關問題，過去曾於2011年發生多起國民中小學營養午餐弊案，《學校衛生法》並隨之檢討並修正相關規定[footnoteRef:3]。其中第23條之1第2項規定，學校營養師之職責，包括飲食衛生安全之督導。另外第22條第4項規定，各級主管機關應督導學校建立餐飲衛生自主管理機制，落實自行檢查管理。然學校營養午餐屢生衛生及管理不善事件，顯見相關法規仍有未予落實之處。 [3:  作者於2012年7月所撰《從營養午餐問題探討學校衛生法之修正》(編號A1012) 建議修正第15條、第16條、第22條、第23條、增訂第23條之1至第23條之3，經委員陳亭妃等22人(委員提案第14407號)、委員盧嘉辰等21人(委員提案第14214號)、委員許智傑等24人(委員提案第14074號)提案採用，並依報告建議條文於2013年12月完成學校衛生法之修正。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）增置學校營養師人力以配合營養午餐安全之督導及食育推廣等工作</b>
+        </p>
+
+        <p>在學校營養午餐系統中，最核心的人物就是學校營養師。前已述及，《學校衛生法》第23條之1第2項規定，學校營養師職責，包括飲食衛生安全之督導、膳食管理執行及健康飲食教育之實施等。實務上營養師之員額配置關係到衛生管理工作之良窳。現行規定於該條第1項：「高級中等以下學校，班級數四十班以上者，應至少置營養師一人；各縣市主管機關，應置營養師若干人。」</p>
+
+        <p>在日本，中小學規模普遍並不大，數百人的學校設置一個廚房，或由鄰近的公設給食中心烹調午餐運送到校。基本上無論有無自設廚房，2個學校至少會聘任1位營養師，但也有地方政府如東京都等自行「加碼」聘任1校1位營養師或營養教師（日文稱之為栄養教諭）[footnoteRef:4]。反觀我國全國只有500多位公職營養師，有8成的學校沒有公職營養師[footnoteRef:5]；高雄市公職學校營養師約120位，臺北市卻只有30多位[footnoteRef:6]。學校營養師人數顯有不足，爰建議修正第23條之1第1項[footnoteRef:7]，提高營養師之配置比例，以落實學校營養午餐自主管理，確保學生飲食衛生安全。 [4:  黃嘉琳，〈傳承三代的日本「學校營養師」，讓午餐不僅只是伙食，更是「食育推廣」的重要關鍵〉，農傳媒 ， 2018年6月17日， https://www.agriharvest.tw/archives/15384（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。]  [5:  秦宛萱，〈北市學童營養午餐餿水吃下肚　家長群組炸了　專家點出現場一定存在「這問題」〉，《信傳媒》，2022年12月20日， https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/37730（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。]  [6:  黃嘉琳，前揭註2。]  [7:  目前已有委員針對營養師之配置比例提案增加，包括委員陳秀寶等提案（學校飲食法草案，委員提案第28860號）「班級數30班以上者」，委員張廖萬堅等提案（學校午餐法草案，委員提案第27846號）「班級數20班以上者」，應至少置營養師1人。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）各級主管機關應督導學校落實餐飲衛生自主管理，有缺失者增訂罰則</b>
+        </p>
+
+        <p>過去《學校衛生法》之歷次修正主要方向即在於不斷加強建立學校之餐飲衛生管理機制，具體內容見諸第22條規定：「學校應加強餐廳、廚房、員生消費合作社之衛生管理。（第1項）各級主管機關或學校應辦理前項設施相關人員之衛生訓練、進修及研習。（第2項）學校餐飲衛生管理，應符合食品安全衛生管理法第八條第一項所定食品之良好衛生規範準則。（第3項）&hellip;&hellip;學校每週應至少檢查餐飲場所一次，並予記錄；其紀錄應保存三年。（第4項）」</p>
+
+        <p>同時，修法亦持續強化主管機關之督導責任，包括第22條第4項規定：「各級主管機關應督導學校建立餐飲衛生自主管理機制，落實自行檢查管理。&hellip;&hellip;」及第5項規定：「各級教育主管機關應會同農業及衛生主管機關定期抽查學校餐飲衛生，每學年至少一次，並由農業或衛生主管機關抽驗學校食品之衛生安全及品質。」等相關條文。鑑於校方之第一線檢查管理仍為主要把關者及首要之務，為加強落實督導，並加重校長承擔學校營養午餐自主管理之責，爰建議增訂罰則，課責經查核餐飲衛生管理有缺失之學校校長責任，於《公立高級中等以下學校校長成績考核辦法》第6條中增訂為校長不得考列甲等之事項。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <p>
+            <b>編號：1946</b>
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+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國家核心關鍵技術認定程序相關問題簡析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國家安全法、國家科學及技術委員會組織法、國家核心關鍵技術認定辦法草案</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>為保護國家核心關鍵技術，國家科學及技術委員會(以下稱國科會)於2022年12月30日預告「國家核心關鍵技術」子法草案。草案規劃將設置「國家核心關鍵技術審議會」(以下簡稱審議會)，邀集產官學研專家共同認定國家核心關鍵技術，完成後將由行政院公告生效。外界預期，半導體將會被列為國家核心關鍵技術，其營業秘密將受到國家保護[footnoteRef:1]。 [1: 許維寧、江睿智，政府資助逾半 關鍵人才赴陸擬須許可，聯合報，2022年12月31日，第A9版財經要聞。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)跟進美日韓加強防止關鍵科技外流</b>
+        </p>
+
+        <p>美國早在1996年10月即通過「1996商業間諜法案」(The Economic Espionage Act of 1996)，簡稱EEA。此法主要目的是以政府之公權力來保障私人企業之智慧財產權。大致來講EEA可以分為二大部分：第一部分是針對外國政府或其代理人之商業間諜行為；第二部分則是針對一般國內之商業間諜行為[footnoteRef:2]。 [2: 劉博文，美國經濟間諜法簡介(1999年5月27日至6月29日「營業秘密保護說明會」資料)，經濟部智慧財產局官網，https://www.tipo.gov.tw/tw/cp-7-207083-e3bb8-1.html，最後瀏覽日期:2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p>日本於2021年岸田政權成立後，以「經濟安全保障」為政策核心，推動通過「經濟安全保障法」之包裹修法，進一步集中行政資源，在內閣設置「經濟安保大臣」，統合執掌經濟、技術與國安事務[footnoteRef:3]。 [3:  張智程，科技地緣政治時代來臨──也談日本的經濟安全保障政策，上報/評論，2022年10月30日，https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&amp;SerialNo=157518，最後瀏覽日期:2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p>韓國政府意識到在高科技產業競爭環境中培育知識人才，以及保護國家戰略產業發展的重要性。2019年修訂《防止產業技術外流及產業技術保護法》，針對國家核心技術外流及侵害行為加以重罰外；復於2021年12月提出《國際霸權技術競爭下之科技保護策略》，並於2022年2月3日通過《加強保護國家高科技戰略產業競爭力特別措施法》[footnoteRef:4]。 [4:  徐維佑/資訊工業策進會科技法律研究所，韓國2月通過《加強保護國家高科技戰略產業競爭力特別措施法（半導體特別法）》，2022年3月23日，https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;d=8801，最後瀏覽日期:2023年1月13日。] 
+</p>
+
+        <p>我國相關法制規定雖有營業秘密法保護企業之營業秘密，維持產業公平競爭，但直到2022年5月20日修正國家安全法，始對國家核心關鍵技術有較周延的保護，將屬於企業的利益，提升至國家安全的法益層級，以維護產業競爭力與國家安全。此次政府依據國家安全法訂定國家核心關鍵技術認定辦法草案，預期將可明確定義並規範防止國家核心關鍵技術外流。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)國家核心關鍵技術審議會委員之任期限制宜放寬</b>
+        </p>
+
+        <p>依國家核心關鍵技術認定辦法草案第2條規定，國科會應設審議會，辦理國家核心關鍵技術項目之認定、變更及其他審議事項。本草案第3條規定，審議會置委員21至27人；審議會委員均為無給職，但得依規定支給出席費、交通費及審查費；委員任期2年，期滿得連任1次。</p>
+
+        <p>查審議會委員資格包含具有科學研究技術發展、科技政策、產業分析或其他相關專業學識經驗之專家學者，以及具領導型技術或對經濟發展有重要影響之產業專家，且代表機關(構)出任者，應隨本職進退。依立法說明指出，審議會委員的審議事項，甚至包括協同相關技術主管機關，協助司法案件釐清涉及國家核心關鍵技術之情形。由此可見，審議會委員的資格門檻相當高，而且要有服務國家之熱忱始能勝任，似無須加諸期滿得連任1次之限制。</p>
+
+        <p>又查本草案第4條規定，國科會得聘請相關專家學者擔任諮詢委員，任期2年，期滿得連任。另本草案第7條規定，機關(構)為提報認定關鍵技術項目，應組成專家審查會；專家審查會置召集人1人，置委員5人至11人，由機關(構)首長遴聘有關機(構)代表、專家學者及產業界人士擔任。上述條文對於諮詢委員、專家審查會委員之任期皆未限制不得連任，因此，對於審議會委員之任期似亦不必明文設限不得連任。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)國家核心關鍵技術之認定宜增列入國科會明文執掌並有更嚴縝之保密規定</b>
+        </p>
+
+        <p>國家安全法第3條第4項將「國家核心關鍵技術」之「認定程序及其他應遵行事項之辦法」，以法律授權國科會會商有關機關訂定。未來國科會將增加此項重要職權，建議宜將其列入國科會掌理事項(國科會組織法第2條)較為明確。又各機關召集相關會議認定「國家核心關鍵技術」之過程，相關企業均須將其掌控之自行研發或他人授權之關鍵技術，送交該會審查，增加洩密之風險。相關保護規定僅有草案第10條參與相關會議之與會人員應簽署保密協議，管制措施似有不足[footnoteRef:5]，宜研議更嚴密之防範方式，俾對產業之關鍵技術加以保護，並增加企業配合政府之信心。 [5: 參考章忠信，當營業秘密遇見國家安全時，當代法律第 4 期，2022年4月，80-88 頁。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+            <b>                                     編號：1947 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：推動金融科技產業發展之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>金融科技發展與創新實驗條例、數位發展部數位產業署組織法、金融監督管理委員會金融科技發展與創新中心設置要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）金融科技(FinTech)是金融(Financial)與科技(Technology)的結合，是全方面的結合網路與電子科技進一步發展出新型態的金融商品與服務。金融科技的範圍非常廣泛，舉凡結合電子科技及數位環境運用的金融業務與商品都包括在內[footnoteRef:1]。為因應金融科技發展趨勢，英國金融行為監理總署(Financial Conduct Authority,FCA)於2015年[footnoteRef:2]提出監理沙盒概念，賦予業者在安全空間內，測試其金融創新產品、業務、商業模式及供應機制，且其所從事活動不受一般法規之限制，使其有創新與發展之生機及商機。我國為鼓勵金融科技創新，亦於107年間制定金融科技發展與創新實驗條例(以下簡稱創新實驗條例)，俾利金融科技之創新發展。然而該條例施行迄今，僅進行9件金融科技創新實驗[footnoteRef:3]。 [1:  吳孟道，金融科技創新的趨勢及挑戰，臺灣經濟研究月刊 ，第39卷第1期，105年1月，頁35-36。  ]  [2:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。]  [3:  詳見金管會創新實驗揭露專區，https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=666&amp;parentpath=0,7,478，最後閱覽日：112年1月18日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）有學者認為，金融科技愈來愈主導全球金融發展，然而臺灣卻呈現「過度銀行化，數位化不足」現象，新創事業難以突破，並建議應採用新金融法規，以強化金融科技[footnoteRef:4]。此外，另有學者引述國外資訊分析公司(Findexable[footnoteRef:5])2021年針對全球金融科技生態系統進行之排名，我國第35名，遠落後於同為亞洲大陸法系國家的日本(第21名)及韓國(第26名)；而依據全球金融中心指數（GFCI[footnoteRef:6]），我國歷年金融科技排名多為第43名或第35名屬中段班，2022年卻大幅退步至第73名[footnoteRef:7]，因而對於111年間設立，專責推動及輔導國家數位經濟產業發展的數位發展部寄予厚望，希望能對金融科技產業之發展提供助力[footnoteRef:8]。 [4:  陳碧芬，台灣金融二大盲點 銀行主導、數位不足，工商時報，111年7月9日，第A4版。]  [5:  Findexable為一家針對金融科技之全球數據和分析的公司，定期發布全球金融科技指數。https://findexable.com/what-we-do/，最後閱覽日：112年1月17日。]  [6:  全球金融中心指數（Global Financial Centres Index，簡稱GFCI）是全球金融中心城市競爭力的評價指數，由英國智庫機構Z/Yen和中國深圳的中國發展研究所每年頒布兩次。]  [7:  王儷容，推動FinTech 先解決三痛點，經濟日報，112年1月10日，第A4版。]  [8:  余弦妙，數位發展部8月掛牌 助攻新創金融科技，經濟日報，111年7月10日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）建議修法明定主管機關推動金融科技產業之具體執行事項</p>
+
+        <p>金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)業已於109年間發布「金融科技發展路徑圖」[footnoteRef:9]，並陸續辦理相關活動[footnoteRef:10]，希望藉以打造友善創新的金融科技發展生態環境，然而為何外界仍認為國內金融科技業並無明確之主管機關，未能協助業界訂定與討論金融科技產業方向，更使得業者在實務運作上，面臨到法規不完整、監理不明確而難以運用政府資源的困境[footnoteRef:11]。可見政府在推動發展金融科技上，尚有進步空間。再者，創新實驗條例雖名為「金融科技發展」與「創新實驗」，然查該條例僅定有創新實驗之相關規範。該條例第17條第1項雖規定：「創新實驗具有創新性、有效提升金融服務之效率、降低經營及使用成本或提升金融消費者及企業之權益者，主管機關應參酌創新實驗之辦理情形，辦理下列事項：一、檢討研修相關金融法規。二、提供創業或策略合作之協助。三、轉介予相關機關（構）、團體或輔導創業服務之基金。」然而該條例並未明文規定主管機關應負責金融科技產業之擘劃，亦未要求設置推動或管理金融科技產業之專責執行單位。爰此，建議研修創新實驗條例，明定主管機關推動金融科技產業之具體執行事項，俾利執行。 [9:  金管會發布「金融科技發展路徑圖」，以3年提升數位金融服務效率、可及性、使用性及品質，金管會新聞稿，109年8月27日，https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202008270008&amp;dtable=News，最後閱覽日：112年1月18日。]  [10:  有關「金融科技創新實驗」運作情形之說明，金管會新聞稿，111年12月15日， https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202212150004&amp;dtable=News，最後閱覽日：112年1月18日。]  [11:  王儷容，同註7。] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議由數位發展部共同分工辦理推動金融科技產業發展之可行性</p>
+
+        <p>按金融科技是將數位技術運用於金融商品與服務，故而除由金融業者設置之數位技術部門或機構外，金融科技業者本質上仍係為科技業者。再者，金融業屬高度監理之特許行業，主管機關與業者間長期保有頻繁緊密之溝通，因而雙方均較能了解或掌握彼此的想法或需求，相形之下，金管會或與金融科技業者間之協調溝通較為薄弱，也因此業者對於職掌推動數位經濟發展之數位發展部寄予厚望。然查數位發展部數位產業署組織法第2條之掌理事項，僅於第2款規定：「人工智慧、大數據、平台經濟或其他數位經濟相關產業跨領域數位創新之輔導、獎勵。」是否包含金融科技產業，則或有疑問。爰此，建議或可研議修法，由數位發展部與金管會共同分工，以利協助推動金融科技產業之發展。</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p/>
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+
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+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1948</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：學生必修學分課程相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、大學法施行細則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）各大專校院歷來均依法實施學年學分制，但部分大學卻自認為教育部1995年有相關函令[footnoteRef:1]辦理「零」學分必修課程，經統計110至111學年計有131校1,050系所開設1萬1,998門「零」學分必修課程[footnoteRef:2]，監察院調查報告函請教育部檢討改進[footnoteRef:3]。然而，「零」學分必修課程卻已行之多年。 [1: 經於2023年1月18日洽詢教育部告知：有關媒體報導教育部曾於1995年函頒「零」學分必修課程，因年代久遠，該函令是否正式函頒實施已無可考，爰經監察院函知檢討改進。 ]  [2: 邱璽臣，大專零學分必修爭議未解 監院要教育部檢討改進，匯流新聞網，2023年1月12日，https://reurl.cc/vmNoy1，最後瀏覽日期：2023年1月16日。]  [3: 監察院，監察院尊重大學自治，惟教育部對於外界質疑大專校院「零」學分必修課之法令依據、目的及爭議長期未解，且近年改採計學分之趨勢顯示有待完備校園溝通程序事項，併同畢業門檻之現況評估等情，監察院函請教育部檢討改進，監察委員新聞稿，2023年1月12日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;sms=8912&amp;s=25900，最後瀏覽日期：2023年1月16日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）教育部《重編國語辭典修訂本》[footnoteRef:4]對「課程」之釋義：「為達教育目標所規劃與實施的一切教學科目或活動。」因此教師授課應以「課程」為必要條件，學校進行「教」與「學」的過程允宜符應教育本質與實際教學。再者，依最高行政法院2018年判字第488 號判決所指「大學以教學為目的」[footnoteRef:5]之規範，這更彰顯大學教育必須存在教學之意義。 [4: 教育部，課程，重編國語辭典修訂本， https://dict.revised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=76500&amp;la=0&amp;powerMode=0，最後瀏覽日期：2023年1月16日。]  [5: 何萬順、林俊儒、林昆翰，從「大學以教學為目的」之憲法意涵論畢業條件的「品字標準」：以最高行政法院107年判字第 488 號政大英檢門檻案為中心，教育政策論壇，第22卷第4期，　2019 年 11 月，頁3。] 
+</p>
+
+        <p>（三）另依《大學法》[footnoteRef:6]及《大學法施行細則》[footnoteRef:7]規定，學士學位畢業應修學分數，於學士學位修業期限為4年者，不得少於128學分。鑒於學分制度規範下，「學分」為量化教學內容與實務管理的核心，故「零」學分課程與畢業條件無關，似已挑戰此一基礎的規範；尤其，現行相關法規亦無「零」學分之依據。 [6: 《大學法》第26條第5項：「第一項學士學位畢業應修學分數及學分之計算，由教育部定之；&hellip;」。]  [7: 《大學法施行細則》第22條第1項：「本法第二十六條第五項所定學士學位畢業應修學分數，於學士學位修業期限為四年者，不得少於一百二十八學分；修業期限非四年者，應依修業期限酌予增減。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 大專校院「零」學分課程於法無據，不宜賡續開設</b>
+        </p>
+
+        <p>部分大專校院依據教育部1995年相關函令開設「零」學分必修課程，惟經檢視現行法規並無「零」學分之規範，對於學生的修課進度及畢業條件均引起疑慮，且遭受監察院要求教育部檢討改進。</p>
+
+        <p>監察院調查報告[footnoteRef:8]認為，部分學校服務學習相關課程陸續引發外界檢討聲浪、師生反思或質疑，且針對大專校院畢業條件設定依法落實及現況評估等事，未見教育部積極作為。雖然大學於直接涉及教學、研究的學術事項，享有自治權，應受尊重，然而教育部未訂「零」學分的依據，故仍應受適法性監督。為維護學生修課及畢業權益，爰建議教育部現階段允宜先行函知學校不宜賡續開設「零學分」必修課程，以避免學校在於法無據情形下實施「零」學分必修課程，恐有牴觸《大學法》及《大學法施行細則》學年學分制規定之爭議，衍生學生系科必修課程之排擠，也不利於大學彈性課程安排及學生學習的自主性選擇。  [8: 同註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>研議學校依需要建立共識開設「零」學分課程，允宜法制化俾利學校適法施行</b>
+        </p>
+
+        <p>目前部分大專校院長期列為「零」學分必修課程，不外為體育課程、服務學習或英檢門檻等，但遭受外界質疑學校並無法令依據、教學必要性等爭議問題；雖然學校的教育目標、發展特色與核心能力內涵的定位及規劃，攸關教師教學、研究與學生學習等學術事項，係屬大專校院自主事項，但涉及學生畢業學分採計、學分費計算及成績評估制度等學生權益相關事項，其決策過程允宜充分納入師生參與所提意見，以維制度完備可行[footnoteRef:9]。因此，為維護師生權益與消弭後續施行爭議，除經師生參與及妥善溝通機制外，允宜完備學生學分課程的法制作業，爰建議《大學法施行細則》第24條明定，大學畢業應修學分數及學分計算方式應提升層級由校務會議審議，不得以學校行政方式恣意介入或決定，並經學校系院校「三級三審」機制專業審查，以建立基本共識及完備學生修課及學分相關法制規範，除保障學生基本權益，也有利於學校依法施行。 [9: 同註3。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p> </p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1949</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：土地登記錯誤損害賠償問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>土地法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>最高法院民事大法庭日前裁定[footnoteRef:1]認為，因登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害者，除非該地政機關能證明其原因應歸責於受害人，否則即應負損害賠償責任，不以登記人員有故意或過失為要件。惟地政機關賠償後得否再向應負責任之第三人求償，尚有爭議。 [1:  最高法院民事大法庭110年度台上大字第3017號裁定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）最高法院民事大法庭裁定有助於實務見解統一</p>
+
+        <p>按土地法第68條第1項規定[footnoteRef:2]，因登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任，但該地政機關證明其原因應歸責於受害人時，不在此限。 [2:  土地法第68條第1項：「因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任。但該地政機關證明其原因應歸責於受害人時，不在此限」。] 
+</p>
+
+        <p>惟該登記錯誤、遺漏或虛偽是否包括第三人之詐術行為所致者，實務存有「限於可歸責於地政機關本身事由之登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害[footnoteRef:3]」、「於地政機關明知為不實之事項仍為登記時，方應負損害賠償責任（故意責任）[footnoteRef:4]」、「於地政機關明知或可得而知登記原因文件為不實仍為登記時，即應負損害賠償責任（過失責任）[footnoteRef:5]」、「除非地政機關能證明其原因應歸責於受害人，否則即應負損害賠償責任（無過失責任）[footnoteRef:6]」等不同見解致生爭議。 [3:  最高法院82年度台上字第3040號判決：「&hellip;&hellip;土地法第68條第1項前段之規定『因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任』者 ，應係指可歸責於地政機關本身之事由，所為之登記錯誤、遺漏或虛偽，致真正權利人受損害時，地政機關始應負賠償責任。因此，如地政機關之登記錯誤遺漏或虛偽係因第三人之詐術行為所致者，則不在土地法第68條第1項前段之範圍內。&hellip;&hellip;」。]  [4:  最高法院92年度台上字第2369號判決：「&hellip;&hellip;按土地法第68條所規定之登記錯誤或遺漏，係指登記之事項與登記原因證明文件所載之內容不符者，或應登記之事項而漏未登記者而言，土地登記規則第13條定有明文。至登記虛偽，則係指明知為不實之事項，而竟為登記者而言。&hellip;&hellip;」。]  [5:  最高法院96年度台上字第1938號判決：「&hellip;&hellip;按土地法第68條第1項規定：『因登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任』，係就職司土地登記事務之公務員因故意或過失不法侵害人民權利，而由該公務員所屬地政機關負損害賠償責任之規定，核屬國家賠償法之特別規定。上開規定，係為保護不動產真正權利人之權利而設，故於虛偽登記受損害之情形，應係指地政人員明知或可得而知登記原因文件為不實仍為登記，致真正權利人之權利因而受損害者言。&hellip;&hellip;」。]  [6:  最高法院108年度台上字第2494號判決：「&hellip;&hellip;按土地法第68條第1項規定&hellip;&hellip;上開條文之立法意旨，在貫徹土地登記之公示性及公信力，使土地權利人不因地政機關就土地登記之錯誤、遺漏或虛偽而受損害。如土地權利人或登記名義人因地政機關就土地登記之錯誤、遺漏或虛偽受損害時，除非該地政機關能證明其原因應歸責於受害人，否則即應負賠償責任。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>最高法院民事大法庭，基於貫徹土地登記之公示性及公信力，並保護權利人之權利與維持交易安全，且審酌該規定文義並未明示以登記人員之故意或過失為要件，因而認為凡因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，除地政機關能證明其原因應歸責於受害人，否則即應負損害賠償責任。此有助於實務見解統一，且多數論者[footnoteRef:7]亦採相同見解，可資贊同。 [7:  范文清，地籍重測後土地面積縮減之國家賠償責任，月旦法學，第255期，105年8月，頁117；陳明燦，土地法學，自版，104年9月，頁291；陳立夫，土地登記損害賠償制度&mdash;土地法第68條、第70條、第71條，臺灣環境與土地法學雜誌，第1卷，第5期，102年3月，頁157-158。] 
+</p>
+
+        <p>（二）地政機關賠償後得否再向應負責任之第三人求償，尚有爭議</p>
+
+        <p>土地法第68條第1項所稱「致受損害」，實務多認[footnoteRef:8]，因地政機關依上開規定賠償後，並無法再向他人求償，權益受影響者如另有得向第三人主張的權利，應將該項得以請求之財產權扣除。 [8:  最高法院110年度台上字第1054號判決：「&hellip;&hellip;按因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任，土地法第68條第1項前段定有明文。&hellip;&hellip;惟受害人因登記錯誤遺漏所生之損害，基於『有損害斯有賠償』之原理，應以請求人實際所受之損害為準。苟請求人因地政機關登記錯誤遺漏所生之損害，得自他人處獲得財產權之填補時，即應將該項得以填補之財產權扣除，以計算其實際所受之損害。蓋地政機關依上開規定賠償後，並無法再向他人求償，自不能置請求人得自他人取得填補之財產權於不顧，而據以認定請求人實際所受損害之數額，轉使該原應負償還之他人得以免責，而有失其平。&hellip;&hellip;」；最高法院103年度台上字第1976號判決：「&hellip;&hellip;按土地法第68條第1項前段規定：因登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任。&hellip;&hellip;受害人因地政機關之登記錯誤所生之損害，基於『有損害斯有賠償』之原理，應以請求人實際所受之損害為準，所謂損害乃指財產法益或其他法益所受之不利益。苟請求人因地政機關之登記錯誤所受之損害，得自他人處獲得財產權之填補時，即應將該項得以填補之財產權扣除，以計算其實際所受之損害。蓋地政機關依上開規定賠償後，並無法再向他人求償，自不能置請求人得自他人取得填補之財產權於不顧，而據以認定請求人實際所受損害之數額，轉使該原應負償還之他人得以免責，而有失其平，並有違土地法第68條規定重在賠償受害人所受之損害，而非在使應對受害人負償還責任之人得以免責之本旨。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>惟論者多認，實務所稱「地政機關依土地法第68條規定賠償後，並無法再向他人求償」恐有斟酌餘地。蓋相較於民法第186條第1項[footnoteRef:9]規定公務員責任為補充性責任，土地法第68條並無類此規定而非補充責任，亦非「受害人無法向他人請求時」才受損害[footnoteRef:10]。即權益受影響者基於同一事由如得同時向第三人主張權利，除法律明文限制外，不因此而妨礙其得直接向地政機關請求損害賠償[footnoteRef:11]。且地政機關是否可能得依讓與請求權（如民法第218條之1[footnoteRef:12]）或不真正連帶債務內部求償關係再向他人求償，尚有討論餘地[footnoteRef:13]。 [9:  民法第186條第1項：「公務員因故意違背對於第三人應執行之職務，致第三人受損害者，負賠償責任。其因過失者，以被害人不能依他項方法受賠償時為限，負其責任」。]  [10:  黃健彰，地政機關登記賠償責任補充性相關問題的檢討&mdash;評最高法院103年度台上字第1976號民事判決，月旦民商法雜誌，第65期，108年9月，頁142、147。]  [11:  詹森林，損害之概念&mdash;最高法院所謂「實際損害」之研究，收錄於民事法的學思歷程與革新取徑&mdash;吳啟賓前院長八秩華誕祝壽論文集，106年12月，頁432-434。轉引自董彥苹，土地登記損害賠償制度之研究，政治大學法學院碩士在職專班學位論文，111年1月，頁121-123。]  [12:  民法第218條之1第1項：「關於物或權利之喪失或損害，負賠償責任之人，得向損害賠償請求權人，請求讓與基於其物之所有權或基於其權利對於第三人之請求權」。]  [13:  陳忠五，民事類實務導讀，台灣法學雜誌，第268期，104年3月，頁108。] 
+</p>
+
+        <p>立法政策上，為貫徹土地登記公示性及公信力並保護權利人權利，且審酌最高法院民事大法庭已採取地政機關應負無過失責任見解，則信賴土地登記而權益受損害者向地政機關求償時，是否仍須扣除得向第三人請求之財產權，抑或得參考國家賠償法第3條第5項規定[footnoteRef:14]，於土地法明定地政機關於賠償後，對損害原因有應負責任之第三人有求償權，以有效保障信賴登記之權利人權利，似存有討論空間。 [14:  國家賠償法第3條第5項：「第1項、第2項及前項情形，就損害原因有應負責任之人時，賠償義務機關對之有求償權」。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：1950</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：移工留才久用相關法制之初探</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">就業服務法、外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）為推動國家重大建設，補足缺工問題，政府開放引進移工，在臺移工已近70萬人，多從事國人不願投入的製造業、營造業及漁業等3K（骯髒、辛苦、危險）產業與失能照顧工作，是我國不可或缺的生產力，其中有許多移工在雇主訓練下，熟練勞動、生產及運用技術，已成為我國所需之中階技術人才。然因受限於法令規定
+，移工工作達一定年限就必須離開，為因應我國中階技術人力缺工逐年擴大（如110年缺工逾13萬人），再加上近年鄰近國家爭相延攬並留用優秀外國技術人力，行政院於111年2月17日院會通過勞動部研擬之移工留才久用方案（以下稱本方案），在確保國人就業前提下，開放符合資格之移工、僑外生在臺從事中階技術工作，無工作年限限制，希望藉此留用在臺優秀具熟練技術的外國技術人才補充所需人力
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）本方案之政策目標，預計119年之前留下8萬名移工轉為中階技術人力，平均相當每年留下1萬人，然截至111年底，提出申請僅3,389件，核准2,055件，其中產業移工974件，社福移工1,081件
+。勞動部表示成效不如預期，該部近日密集與產業公協會座談，請業者多申請，該部並研議放寬相關申請門檻，以回應業界之需求
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）建議宜將本方案之中階技術開放類別及工作內容等規定於就業服務法明定，以符法律保留原則</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">按本方案係在不影響國人就業權益及薪資條件下，勞動部以《就業服務法》第46條第1項第11款規定，「其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從事工作之必要，經中央主管機關專案核定者」，由符合資格之雇主申請聘僱在我國工作達一定年資，且具有熟練技術之外國人及僑外生，在我國從事中階技術工作。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按前揭外國人從事中階技術之開放類別及工作內容雖於「外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準」第6條增訂第3款予以明定，惟尚無訂定相關落日規定，倘若以本方案開放外國人補充國內中階技術人力不足係屬國內勞動力長期推動之政策目標，為維護國人就業權益，建議宜將本方案之中階技術開放類別及工作內容等規定於就業服務法明定，以符法律保留原則。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）建議主管機關適時評估再行提出專法之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">國內少子化與高齡化衝擊日趨明顯，我國工作年齡人口
+於104年達到高峰之後開始下降，預估116年工作年齡人口占比將低於66.7%，人口紅利時期
+結束。目前政府除推動少子化對策，提升生育率外，亟需延攬、引進國家發展所需海外人才及人力，以改善國內人口結構。爰此，行政院前於107年11月29日院會通過《新經濟移民法》(草案)，該草案將外國專業人才、外國中階技術人力、海外國人及投資移民列為適用對象，並放寬、新增適用對象之工作資格、居留、永久居留及依親等規範
+。惟該法案已因屆期而不予繼續審議。</p>
+
+        <p class="本文縮排">我國現行移民法規散見於《外國專業人才延攬及僱用法》、《就業服務法》、《入出國及移民法》等法律，亦涉及不同主政機關，其中外國中階技術人力部分，目前係以勞動部提出之本方案作為外國中階技術人力引進及留用等之規定，為提升行政效能與聚焦國內人力政策推動，有否必要統整於一部專法中，並鬆綁、新增各類人才及人力引進之工作資格條件與機制、居留與永久居留、依親等規定，以強化延攬之力道，建議主管機關適時評估再行提出專法之必要性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺</b>
+        </p>
+
+        <p>� 《就業服務法》第52條規定略以，聘僱外國人從事第46條第1項之工作，均有聘僱許可期間之規定，且針對前條項部分款之工作，也定有在我國境內累計工作期限之規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 移工留才久用方案，行政院，111 年3月4日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/bad691ec-b013-4a38-9e35-92d2eff33623 （最後瀏覽日期：112年1月30日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 江睿智，移工變移民 技術門檻擬放寬 勞動部研議 只要通過企業內部逾80小時訓練即可適用 有助解決缺工問題，經濟日報，112年1月9日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 工作年齡人口係指所對應年齡層之人口數，即15至64歲人口數，非指實際有工作（就業）之人數。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 人口紅利時期係指工作年齡人口相對其他年齡層較充沛，對經濟發展較為有利之時期；一般以工作年齡人口占總人口比率大於三分之二（約66.7%）作為衡量標準。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第9屆第6會期第13次會議議案關係文書（院總第1684號政府提案第16604號），107年12月12日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1951</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：社會救助建立生活扶助訪視機制法制面之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">社會救助法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）根據報載[footnoteRef:1]，有失業的兒子為詐領低收入戶補助等社會救助金，未替母親辦理死亡、除戶登記，時間長達5年且項目多達7項，直到其家暴經通報查訪後始被發現。雖然最後該男子被依偽造文書、詐欺取財罪等起訴，不過也暴露出現行社會救助金領取制度的法規漏洞。 [1:  臺灣時報，社論：冰母詐財的逆子法理不容，112年1月9日，第2版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）為照顧低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者，並協助其自立，爰訂有社會救助法（以下簡稱本法）以為依據。並依本法第4條及第4條之1[footnoteRef:2]規定低收入戶及中低收入戶之符合標準、最低生活費及審核認定程序。 [2:  本法第4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者（第1項）。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現行最低生活費變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報中央主管機關備查（第2項）。&hellip;&hellip;第一項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之（第5項）。&hellip;&hellip;」。本法第4條之1規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之所得基準。二、家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額（第1項）。前項最低生活費、申請應檢附之文件及審核認定程序等事項之規定，依前條第二項、第三項、第五項及第六項規定（第2項）。第一項第二款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之（第3項）。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）本法第9條第1項規定：「直轄市、縣（市）主管機關為執行本法所規定之業務，申請人其家戶成員有提供詳實資料之義務。」另同條第2項規定，若有提供不實之資料、隱匿或拒絕提供主管機關所要求之資料或以詐欺或其他不正當方法取得本法所定之社會救助者，主管機關應停止其社會救助，並得以書面行政處分命其返還所領取之補助。是以，各主管機關為確認受扶助對象之資格、核定程序等事項，均依本法第10條第3項訂有相關作業規定[footnoteRef:3]以為遵循。 [3:  本法第10條第3項規定：「申請生活扶助，應檢附之文件、申請調查及核定程序等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）至於後續為確認是否為本法受扶助對象狀況之調查機制，則依本法第13條規定，要求直轄市及縣（市）主管機關每年應定期辦理低收入戶、中低收入戶調查。同條第2項並規定：「直轄市及縣（市）主管機關依前項規定調查後，對因收入或資產增加而停止扶助者，應主動評估其需求，協助申請其他相關福利補助或津貼，並得視需要提供或轉介相關就業服務。」是以，若受扶助對象收入或資產增加狀況未發生改變而延續申請，則易流於形式調查而遭忽略，致有實際情況改變多年卻因未發現而遭詐領之漏洞產生。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議修法建立定期派員訪視其生活情形並做成紀錄之訪視機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第14條規定：「直轄市及縣（市）主管機關應經常派員訪視、關懷受生活扶助者之生活情形，並提供必要之協助及輔導；其收入或資產增減者，應調整其扶助等級或停止扶助；其生活寬裕與低收入戶、中低收入戶顯不相當者，或扶養義務人已能履行扶養義務者，亦同。」。經查本條係69年6月14日公布施行之第9條，原立法理由為：「為了解受生活扶助者之生活情形，規定直轄市及縣（市）主管機關應經常派員訪問之，以便適時調整扶助等級或停止扶助，俾使有限之救助經費，發揮最佳之效果。」，條文僅要求主管機關應「經常」派員訪視，雖相當程度授予主管機關行政裁量權，惟易有漏洞產生，爰建議本法應明定派員訪視之頻率，並應填寫訪視紀錄之規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參酌特殊境遇家庭扶助條例第6條第3項規定：「直轄市、縣（市）主管機關應於緊急生活扶助核准後，定期派員訪視其生活情形；&hellip;。」，建議於本法明定建立定期派員訪視其生活情形並做成紀錄之訪視機制，俾明確要求主管機關定期訪視之權責。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議主管機關統一訂定訪視作業規定，明定訪視頻率等相關事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除建議修法明定建立定期派員訪視其生活情形並做成紀錄之訪視機制外，按社會救助屬於社會福利措施之一環，體現憲法之人民最低生存基礎保障，惟基於社會公平之期待，其訪視責任與作業方式宜明確規定之，較為妥適。再者，對於依本法認定之受扶助對象，主管機關本應主動關懷、協助，俾發揮互助自助的原則以幫助其脫貧，方為本法之立法目的。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">經檢視主管機關低收入戶與中低收入戶調查及生活扶助相關之作業要點，可見因本法並未明定定期訪視之機制，故主管機關多未要求定期訪視[footnoteRef:4]，且訪視之權責分工以區公所、里幹事為主，而非具專業能力之社工人員。爰建議應配合本法第10條第3項規定，要求主管機關統一訂定訪視相關作業規定，明確規定訪視頻率、訪視人員、注意事項、作業流程、訪視紀錄撰寫等執行方式，及受扶助對象之配合訪視事項，俾使訪視機制更加完整。 [4:  經查中央主管機關僅辦理5年一次之低收入戶及中低收入戶生活狀況調查，並以抽樣調查推估。另以6直轄市政府之相關低收入戶與中低收入戶調查及生活扶助作業要點為例，僅桃園市政府要求里幹事每2年應訪視案家實際情形，餘僅配合辦理每年度低收入戶及中低收入戶資格審查或定期調查作業，調查遞件申請之家庭。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+            <b>                                          編號：1952</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：活體器官捐贈之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人體器官移植條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）國內肺臟移植長期以來使用屍體器官，雖於2005年7月即核准活體肺葉移植，但多年來未有執行經驗[footnoteRef:1]。去（2022）年10月在台大醫院醫療團隊共同努力下，成功將患者父母的肺葉，移植到女兒身上，成為全國首例。住院7個月後，患者於今（2023）年1月已順利出院[footnoteRef:2]。 [1:  王家瑜，〈台大赴日取經 活體肺葉移植十年磨一劍〉，《中國時報》，2023年1月14日，第A5版。]  [2:  王家瑜，〈台大醫療團隊成功完成台灣首例活體肺葉移植手術 用爸媽的肺呼吸 廖小妹慶重生〉，《中國時報》，2023年1月14日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為避免器官買賣，人體器官移植條例（以下簡稱本條例）第8條於1987年立法之初即對活體器官捐贈對象之親等多所限制，希望透過一定的親屬關係，以防堵金錢交易的道德風險。嗣後，為提高可供活體捐贈的人數，歷經多次修正。2002年將親等限制從3親等放寬至5親等，且基於肝病為國病之特殊國情，放寬成人捐贈肝臟予5親等姻親、滿18歲者得捐贈予5親等內親屬之規定。活體器官移植對捐贈者身體、健康或完整性有害而無益，並非醫療行為而係完全之侵害，須依捐贈者之同意而為阻卻違法性的承諾，故捐贈者的自由意志至關重要，親等限制容有可議之處。上例由父母捐贈肺葉予女兒，捐贈者的意思能力及親等均無疑義，然現行法律仍有改善的空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）為保護意思能力欠缺者，應明定器官捐贈者具意思能力</b>
+        </p>
+
+        <p>2015年考量活體器官捐贈者心理成熟度，將本條例第8條第1項第1款「成年人」修正為「二十歲以上，且有意思能力」。2020年配合民法成年年齡修正為18歲，第1項第1款維持「捐贈者應為二十歲以上，且有意思能力」，第2項將「成年人或十八歲以上之未成年人已結婚者」修正為「十八歲以上之人」，得捐贈部分肝臟予其5親等以內之親屬。</p>
+
+        <p>基於保護意思能力欠缺者，第8條第1項第1款規定「捐贈者應為二十歲以上，且有意思能力」，第2項為第1項之例外規定，然僅規定「十八歲以上之人」，恐有解讀為第1款之「且有意思能力」故意省略之虞，爰建議明定之，即第2項修正為「十八歲以上
+            <u>且有意思能力</u>之人，得捐贈部分肝臟予其五親等以內之親屬。[footnoteRef:3]」 [3:  李郁強，《人體器官移植條例第八條及第二十五條條文修正草案評估報告》，立法院法案評估報告，編號B01543，2020年11月，頁13-14。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）限縮配偶範圍違反平等原則宜予刪除</b>
+        </p>
+
+        <p>本條例第8條第1項限制活體器官移植之受移植者為捐贈者5親等以內之血親或配偶，第4項對於第1項之「配偶」再進一步限縮為「應與捐贈者生有子女或結婚二年以上」，除非是結婚滿1年後始經醫師診斷須接受移植治療者，方不在此限。</p>
+
+        <p>揆諸限縮配偶範圍之理由，是因為擔心利用假結婚以達器官移植之目的，但婚齡的長短無法確保婚姻的真實性，婚姻滿兩年能否杜絕假結婚並無學理上之依據。第4項限縮配偶範圍，有違反憲法所保障之平等權之虞。如認為所規範者非同類之人而為差別待遇，尚須視該差別待遇是否為合理之差別待遇而定。限縮「與捐贈者生有子女」或「結婚二年以上」之配偶，方可活體器官捐贈，此差別待遇與「避免器官買賣」之目的達成不具備一定程度之關連性，因而有違憲之虞，爰建議刪除第4項規定[footnoteRef:4]。  [4:  李郁強，〈論活體器官捐贈之法規範〉，《法令月刊》，第64卷，第12期，2013年12月，頁138-139。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1953    </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：自由貿易協定簽署前之國會與民眾參與法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>條約締結法、條約締結法施行細則、貿易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）自由貿易協定（下稱自貿協定）係會員國間互相簽訂降低或免除貿易障礙（關稅、非關稅）以促進自由貿易之協定。由於上述協定內容直接涉及關稅財政或經濟利益等國家重要事項，影響人民權利義務且可能涉及法律之變更，雖名為「協定」，仍屬司法院釋字第329號解釋及條約締結法第3條所稱之「條約」。</p>
+
+        <p>（二）有關國會對於條約案之監督，憲法、立法院職權行使法等國會職權法制，固已有議案審議、質詢、舉行公聽會等一般性規範，可資適用。惟針對涉及國際貿易、國家重大經濟利益等事項之自貿協定，貿易法第8條及條約締結法第6條、條約締結法施行細則第4條，另訂有於簽署協定或獲致協議「前」，行政機關向國會或民眾說明（公開）之特別規範，容值研究。</p>
+
+        <p>(三)觀諸條約締結法第6條規定：「主辦機關於條約草案內容獲致協議『前』，『得』就『談判之方針、原則及可能爭議事項』，『適時』向立法院說明並向立法院相關委員會報告。」、條約締結法施行細則第4條第1項規定：「涉及國家經濟利益重要事項之條約草案內容獲致協議『前』，主辦機關『視情形』就『可能爭議、產業影響及民眾關心等事項』，向產業代表或利害關係人說明溝通，宜舉行諮詢座談會或公聽會等方式，聽取利害關係人與學者專家之意見；並應『適時』向立法院說明相關進展。」及貿易法第8條規定：「有關經濟貿易事務與外國談判及簽署協定或協議『前』，主管機關或行政院指定之機關『得視需要』會同立法院及相關部會或機關舉辦公聽會或徵詢學者專家及相關業者之意見。」，上述諸條文均非強制性義務規定，行政機關對國會或民眾說明、溝通（公開）之方式、內容繁簡、時機先後等，本即享有相當彈性，而貿易法第8條內容較諸條約締結法及其施行細則，更顯空泛。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>貿易法第2條規定之「貿易」定義宜放寬</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   依貿易法第2條第1項規定，該法所稱貿易，指「貨品」之輸出入行為及有關事項。查82年制定貿易法之立法理由指出「按貿易原有『有形貿易』與『無形貿易』之別，前者指『商品貿易』，後者指『服務業貿易』(如銀行、保險、運輸等）及『國際投資』。本法所指『貿易』從狹義，指貨品輸出入交易行為及有關事項，如貿易推廣活動等事項。」，惟現今跨國貿易型態多元，自貿協定內容廣泛，距今30年前制定之貿易法將「貿易」限於狹義之「商品（貨品）貿易」，而不及於「服務業貿易」及「國際投資」，恐已不合時宜，應考量予以放寬。
+        </p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>貿易法第8條之國會與民眾參與規範密度宜比條約締結法更高</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>查貿易法第8條自82年制定以來未曾修正，其後104年制定之條約締結法第6條及其施行細則第4條之內容反而較貿易法更為詳盡。然而，條約締結法係適用於所有類型之條約（例如：司法、人權、環保等），有關經濟貿易事務之條約，依法律適用體系言之，宜優先適用貿易法規定。亦即，貿易法第8條解釋上應係條約締結法之特別規定。
+        </p>
+
+        <p>    條約締結法施行細則第4條第1項規定對象為「涉及國家經濟利益重要事項之條約草案內容」，與貿易法第8條有高度重疊，然而貿易法第8條所定協定簽署前之國會與民眾參與機制卻更為空泛，誠然係因30年前貿易法制定當時之政經情勢及社會民情所致。然而時移事易，現今民智大開，各種自貿協定攸關國家產業與民生經濟甚鉅，宜於貿易法中強化貿易協定簽署前之國會與民眾參與機制，其規範密度不宜低於條約締結法及其施行細則規範，而有檢討修正必要。</p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1954</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：祭祀公業條例修法問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>祭祀公業條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）憲法法庭2023年元月13日作成112年憲判字第1號判決(下稱本判決)，認為祭祀公業條例(下稱本條例)第4條第1項後段規定：「本條例施行前已存在之祭祀公業，&hellip;&hellip;無規約或規約未規定者，派下員為設立人及其男系子孫（含養子）。」暨同條第2項規定：「派下員無男系子孫，其女子未出嫁者，得為派下員。該女子招贅夫或未招贅生有男子或收養男子冠母姓者，該男子亦得為派下員。」未涵蓋設立人其餘女系子孫部分，牴觸憲法第7條保障性別平等之意旨[footnoteRef:1]。 [1:  判決主文一，憲法法庭112年憲判字第1號判決，2023年1月13日，網址：https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=38&amp;id=309875，最後瀏覽日期：2023年1月30日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據此，上開祭祀公業設立人之女系子孫（以現存親等近者為先），尚未列為派下員者，均得檢具其為設立人直系血親卑親屬之證明，請求該祭祀公業列為派下員，並自請求之日起，享有為該祭祀公業派下員之權利及負擔其義務，但原派下員已實現之權利義務關係不受影響[footnoteRef:2]。 [2:  判決主文二，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（三）司法院相關人員表示，本判決僅單純宣告前開規定違憲，並未宣告失效，相關規定仍作為祭祀公業設立人男系子孫具派下權資格之依據[footnoteRef:3]。婦女團體則籲請有關機關儘速依本判決意旨提出本條例修法草案，檢討修正相關規定俾使女系子孫同等享有派下權，而非坐等女系子孫個別爭取派下員資格，避免祭祀公業訂定規約排除女系子孫，規避本號釋憲結果[footnoteRef:4]。 [3:  引述司法院憲法法庭書記廳許廳長辰舟發言，記者林長順報導，出嫁女兒不能擔任派下員 祭祀公業條例判部分違憲，中央通訊社，2023年1月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202301130177.aspx，最後瀏覽日期：2023年1月30日。]  [4:  記者王宏舜報導，祭祀公業「有規約」就可排除女系繼承 婦團遺憾釋憲留後門，聯合報，2023年1月13日，網址：https://udn.com/news/story/7321/6909645，最後瀏覽日期：2023年1月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)參酌本判決意旨通盤檢討修正相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本判決理由結論指出，本條例第4條第1項後段及第2項規定未涵蓋設立人其餘女系子孫，均係以性別作為得否為祭祀公業派下員之標準；第2項前段規定並另以有無結婚，後段則另以是否冠母姓，作為得否為祭祀公業派下員之標準，均已形成差別待遇，且其差別待遇之目的非屬重要公益，手段亦非正當，牴觸憲法第7條保障性別平等之意旨。</p>
+
+        <p>　　本判決多數意見[footnoteRef:5]指出，祭祀公業之設立，最主要目的在祭祀祖先發揚孝道，男系子孫與女系子孫原無本質差異，在少子化之今日及可預見之未來，續強予區分，尤不利祭祀香火之傳承；且女系子孫不論姓氏、結婚與否，就承擔祭祀之意願、能力及維持宗族意識等而言，現已與男系或冠母姓子孫無顯著不同。若繼續任由前開規定，再以曩昔習慣作為拒絕設立人之女系子孫列入為派下員之理由，不但於理未合，且顯然不合時宜。再依憲法第7條[footnoteRef:6]及增修條文第10條第6項[footnoteRef:7]規定之意旨，國家本有義務積極消弭性別歧視，自不應以立法肯認帶有性別歧視之傳統或舊慣。另以2015年司法院釋字第728號解釋曾於理由書末段諭知：對於本條例施行前已存在之祭祀公業，其派下員認定制度之設計，有關機關應與時俱進，於兼顧憲法增修條文第10條第6項規定課予國家對女性積極保護義務之意旨及法安定性原則，視社會變遷與祭祀公業功能調整之情形，就包括前開規定在內之相關規定適時檢討修正，俾能更符性別平等原則，與憲法保障人民結社自由、財產權及契約自由之意旨[footnoteRef:8]。 [5:  判決理由書第31段，註1。]  [6:  憲法第7條規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」]  [7:  憲法增修條文第10條第6項規定：「國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等。」]  [8:  判決理由書第25段，註1。] 
+</p>
+
+        <p>　　本判決雖未諭知有關機關修法，然由釋字第728號解釋作成7年後，有關機關未依其諭知內容檢討修正相關規定，致前開規定經憲法法庭宣判違憲情形觀之，針對本條例施行前已存在祭祀公業之派下員資格及其繼承權認定等相關規定，仍有依本判決意旨通盤檢討修正之必要，俾與現今性別平等理念相符[footnoteRef:9]。 [9:  相同見解可參王泰升，從憲法檢視台灣祭祀公業派下法制之流變，臺灣法律人，第18期，2022年12月，頁1-14。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)增訂有無規約之認定時點規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　本條例第4條第1項前段規定：「本條例施行前已存在之祭祀公業，其派下員依規約定之。」前經釋字第728號解釋以「該等規約係設立人及其子孫所為之私法上結社及財產處分行為，基於私法自治，原則上應予尊重，以維護法秩序之安定。」為由宣告不違憲，惟本判決另有多位大法官於其所提之協同意見書或部分不同意見書中表明應一併變更該號解釋之立場[footnoteRef:10]，惟因屬少數，故該號解釋現仍為有效見解。 [10:  詳參黃瑞明大法官、詹森林大法官分別提出之協同意見書，以及許志雄大法官、黃昭元大法官分別提出之部分不同意見書，註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>　　在釋字第728號解釋未經憲法法庭變更前，第4條第1項前段規定亦仍有效。惟有論者[footnoteRef:11]指出，本判決宣示後，必須是無規約或規約未規定之祭祀公業，其設立人之女系子孫始得依本判決主文第2項請求該祭祀公業列為派下員。至訂有規約之祭祀公業，其設立人之女系子孫得否列為派下員，仍依規約所定。然有無規約之認定，究應以何時點為準，本判決並未明示，易滋疑義。且恐因祭祀公業派下員現多為男系子孫，在其等主導下訂定或修訂規約，明定排除女系子孫為派下員，藉以遁入第4條第1項前段規定之適用；抑或擔心女系子孫陸續請求列為派下員後，未來財產分配權益將遭稀釋，進而加速處分祭祀公業之財產。有鑑於此，未來修法時似可就前開條項前段規定中之「規約」，增訂認定其訂定時點之規定[footnoteRef:12]，以杜爭議。 [11:  相同見解詳參許志雄大法官所提部分不同意見書，頁6-7，註1；黃昭元大法官所提部分不同意見書，頁7，註1。]  [12:  許志雄大法官於其所提部分不同意見書中指出：理論上，祭祀公業條例施行之日、本號判決宣示之日及女性子孫請求列為派下員之日，均有可能作為認定之時點。依其所見，認為似以祭祀公業設立之日作為認定時點為宜，以稍減祭祀公業條例第4條第1項前段規定及釋字第728號解釋之弊端。同前註。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>    編號：1955</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：太空發展相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>太空發展法、國家太空中心設置條例、發射場域土地之選址設置營運管理補償及回饋辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，英國維珍軌道控股公司（Virgin Orbit Holdings），於112年1月9日晚間（臺灣時間同年月10日清晨）展開美國本土以外的首次國際發射任務，在英國以空射火箭將衛星送入地球軌道。由於其發射方式具備高度彈性，能讓軍方戰時迅速增加在太空的監視之眼，未來可能成為西方國家進行太空軍事資產部署的新選項，軍事意義重大。 [1: 陳成良（112年1月10日），太空軍事部署  英本土首度發射衛星，自由時報，A05版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）媒體報導進一步分析，上開空射火箭係1架以波音747-400型客機改裝的載台，機翼下的「發射者1號」（LauncherOne）火箭在約1萬600公尺高空，將一家太空科技新創企業的9顆衛星送上軌道。這項任務是上開公司首次試圖在英國本土進行軌道發射。由於空射火箭可在短時間內將小型衛星送進近地軌道，迅速部署進行軍事通訊、定位等任務，具有民用與軍事的雙重發展潛力。目前這種移動式空射火箭系統，主要是來自各國許多新創太空科技公司的商業酬載，但許多人也認為，這次發射是基於戰術軍事目的，能更快發射有限衛星容量的藍圖。雖然最後據媒體追蹤報導[footnoteRef:2]，火箭因未能進入軌道而宣告失敗，仍引發不受陸地發射場域等限制之空射火箭相關討論。 [2: 陳怡均（112年1月11日），英太空首發失利 維珍軌道股崩 10日開盤重挫逾2成，維珍軌道： LAUNCHERONE異常導致未能進入軌道，工商時報，A8版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>前瞻太空產業發展趨勢：「超微、多元、中低軌」</b>
+        </p>
+
+        <p>   著者觀察先進國家發展太空產業，歸整出以下幾點特色[footnoteRef:3]： [3: 有關資料之整理，係作者基於過去服務於行政院及國防部等公部門之工作經驗，及觀察美、歐、日等國家彙整之研究心得，並曾做為公部門內部訓練課程資料。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 超微衛星陣群：如同資訊產業之發展軌跡一般，由早期動輒汗牛充棟之電子計算機，演變到目前桌上型、掌上型之資訊產品，衛星產業也有逐漸朝向微小化(迷你化)之趨勢，同時透過發射多顆衛星等方式，組成星陣、星群或星鏈，以「群組化」模式發揮更大之效果，例如：馬斯克（Elon Musk）旗下的太空探索科技公司（SpaceX），即利用衛星組成的「星鏈」[footnoteRef:4]（Starlink）系統，提供網路通訊等服務。 [4: 星鏈（Starlink）是太空服務公司SpaceX計劃推出的一項透過近地軌道衛星群，提供覆蓋全球的高速互聯網接入服務。截至2022年7月23日，星鏈服務已可在36個國家和地區使用。詳見維基百科，星鏈， 112年1月22日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki，最後瀏覽日期：112年2月3日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 多元發射方式：衛星朝向微小化之趨勢，有助形成「多元化」的發射方式，例如：上開媒體報導，不受陸地發射場域等限制之空射火箭等，當然，也有利用船舶、潛艦等由水面（下）發射之火箭；又「多元化」的發射方式，也包括「多階段」的發射模式，例如：利用飛機或高空設施（如高塔、天梯）等，達到一定高度後再行發射衛星。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 中低軌道先行：基於微衛星具有造價較低、經濟實惠、載具多元等特色，但同時也有壽期短、耗損率高等缺點，故採取優先布局在中、低軌道區域的策略，也是觀察的重點之一，如何在短時間內將多顆小型衛星送進近地軌道，迅速完成部署，發揮衛星群聚效應，以進行通訊、監測或定位等任務，並有效率的處理後續屆壽期微衛星之汰舊更新事宜，採「中低軌道先行」之策略，有其務實之經濟或軍事層面考量。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>具備發展太空產業之戰略思維：從「第1島鏈」到「第1星鏈」</b>[footnoteRef:5] [5: 同註3作者之說明。] 
+
+        </p>
+
+        <p>    如同上開媒體報導，發展太空產業，具有民用與軍事的雙重發展潛力，進一步觀察先進國家發展太空產業過程中，多與來自軍事上之需求休戚與共，故而發展太空產業自應具備戰略思維之高度，除經濟或商業考量外，亦應由整體戰略角度，強化與軍方及相關機關間之協調合作；另從歷史發展軌跡來看，由過去「陸權」、「海權」到「制空權」，21世紀的現在，即將邁入「制太空權」的時代。傳統上，以地理位置角度，將臺灣視為「第1島鏈」[footnoteRef:6]關鍵樞紐之戰略意涵，也應逐步進化調整到「第1星鏈」之新型戰略思維；換言之，臺灣如能具備自主發射微衛星陣群之能力，結合友我國家之主力衛星，形成綿密堅實之太空防護網，除可減輕及分擔地面部隊或海、空軍之追監守衛壓力外，必要時透過高強度之監控、干擾或反制作為，可有效提升戰力，同時有助於軍民通用太空科技的發展，符合「國防與民生合一」之政策，具有重要之整體戰略效益。 [6: 第一島鏈是指東亞的海岸線往東向太平洋島嶼北起日本群島、琉球群島、中接臺灣，南接菲律賓、大巽他群島至新西蘭的鏈形島嶼帶之間的廣泛海域。詳見維基百科，第一島鏈， 111年11月27日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-hant，最後瀏覽日期：112年2月3日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(3) 
+            <b>檢討發展太空產業之相關規定：作用法與組織法同步研修</b>
+        </p>
+
+        <p>    就作用法來說，因衛星朝向微小化之發展趨勢，衍生「多元化」的發射方式，如同上開媒體報導之空射火箭等，已不再受限於陸地之「發射場域」概念，則現行「太空發展法」、「發射場域土地之選址設置營運管理補償及回饋辦法」等法規中，有關「發射場域」之定義、「發射場域土地」等相關文字用語，實有因應外在情勢發展，適時研議修正有關文字用語或規範內容之必要（例如：將「發射場域」修正為「發射場域或空間」；對於「發射場域土地」之補償，亦應思考是否將「漁業權」或「航行權」等納入），俾能與時俱進。</p>
+
+        <p>    另外，就組織法層面來說，除「國家太空中心設置條例」亦有上揭關於「發射場域」等相關文字用語，宜適時研議修正外；因應現階段工作重點，目前國家太空中心已改制為行政法人，至於未來如涉及公、私部門協調合作、跨領域整合及與國際接軌等問題，有進一步提升組織層級之必要時，有無參考先進國家作法（如參考美國[footnoteRef:7]成立「航空暨太空總署」，簡稱NASA或「國防高等研究計劃署」，簡稱DARPA），研議成立統合太空發展及先進科技研發等事宜之專責機關或單位，並在未來立法上將相關組織法制化，則宜視有關情勢發展及是否符合我國國情需要而定，尚待各界進一步探討，尋求共識。 [7: 國家航空暨太空總署（National Aeronautics and Space Administration，簡稱NASA）是美國聯邦政府的獨立機構，負責制定執行美國的民用太空計畫及進行航空科學和太空科學研究；國防高等研究計劃署（Defense Advanced Research Projects Agency，簡稱DARPA），是國防部負責研發軍用高科技的行政機構。其總部位於維吉尼亞州阿靈頓郡。 分別詳見維基百科，國家航空暨太空總署， 111年12月27日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E8%88%AA%E5%A4%A9%E5%B1%80；國防高等研究計劃署，110年10月8日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E6%B3%B0%E8%BE%BE%E5%B8%81，最後瀏覽日期：112年1月17日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：1956</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：社宅長期使用權問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">住宅法、內政部興辦社會住宅出租辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）現行社會住宅一般戶最長可承租6年，內政部表示，正在研議「長期使用權」的概念，讓民眾可以更長期租賃政府直接興建的社宅；但相關政策還在研議中，沒有上路時程表
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（二）依《內政部興辦社會住宅出租辦法》第11條規定，社會住宅之租賃契約期限為3年，而期限屆滿時仍符合承租資格，得再續約一次，其租賃及續租期限合計不得超過6年，但具特殊情形或身分者，得延長為12年。依現行規定，承租人承租社會住宅期滿後，必須另尋租屋處，自是期待其於承租社宅期間能成長，不再過度依賴社會資源，亦可將社會住宅循環利用，提供予其他需要的人。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 社會住宅長期使用權，應於提升量能後實施較為妥適</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據行政院106年3月6日核定之「社會住宅興辦計畫」，預計於113年達成政府直接興建12萬戶及包租代管8萬戶，合計20萬戶的目標。依內政部不動產資訊平台的統計，截至111年12月31日，既有及已完工之社會住宅為24,067戶，興建中及待開工為47,045戶，合計為71,112戶；包租代管計畫的執行情形，截至112年1月31日，共計媒合58,853戶，總計為129,965戶。顯示社會住宅數量的提升需要相當時間才得以完成，而且數量有限。在目前資源有限的前提下，社會住宅應先以循環利用為目標，待量能提升後再納入長期使用權規劃，較為妥適。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 政府興建社宅量能有限，宜加強民間參與融資與補助機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">政府財力資源有限，藉由民間投資興建公共建設，並引進企業經營理念，以改善公共服務品質，已為國際趨勢。因此，《住宅法》第19條第2項規定，民間得依：「一、新建。二、增建、改建、修建、修繕同一宗建築基地之既有建築物。三、購買建築物。四、承租民間住宅並轉租及代為管理。五、其他經中央主管機關認定之方式。」等方式興辦社會住宅。但自《住宅法》施行至今，並無民間興辦社會住宅的案例。</p>
+
+        <p class="內文">由於政府獎勵民間興建社會住宅，其優惠僅包括地價稅及房屋稅減免、營業稅免徵、公有土地或建築物承租優惠等。另融資部分，《住宅法》第24條規定主管機關得協助民間向中長期資金主管機關申請提供中長期資金；補助經費部分，《住宅法》第30條明定主管機關得補貼民間經費，但並無相關子法規範。顯示政府獎勵民間興辦社會住宅政策的誘因不足，宜加強民間參與融資與補助機制，以促進民間興辦社會住宅提升量能。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 陳俊華、張璦，社宅承租最長6年 內政部研議「長期使用權」，中央社，112年1月17日，網址：� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/aipl/202301170309.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/aipl/202301170309.aspx�，最後瀏覽日期：112年1月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+</html>
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+        <p>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1957  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：智慧醫療相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫師法、藥事法、個人資料保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）衛福部擬將視訊診療適用對象擴大至慢性病患、災難受害者、安寧病人等，然目前的人工智慧（AI）仍有限制，無法遠距觸診，視訊診療對象擴大後，恐會衍生醫療糾紛，需由法律專家擬定相關配套因應 [footnoteRef:1]。 [1:  林周義、鄭郁蓁，無法觸診恐生糾紛 專家促擬法配套，中國時報，2023年1月15日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）近年來由於數位科技與網路通訊技術的成長，新創醫療朝向軟硬體整合分析的創新服務模式發展，透過遠距醫療系統、居家照護裝置、雲端網路、數據運算、人工智慧等技術，轉為以使用者為中心的智慧醫療模式；然智慧醫療之發展涉及相關法令規範，亟待解決排除。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p> 
+            <b>（一）研修相關法制配套，以掌握機先控制風險</b>
+        </p>
+
+        <p>智慧醫療仰賴數據之蒐集、保存與傳輸，以協助醫療服務者快速取得病患資訊、即時提供醫療服務，然而，有關病歷、醫療、基因、健康檢查等個人資料，依個人資料保護法第6條第1項之規定，原則不得蒐集、處理或利用。為免遠距照護服務行為觸法，衛生福利部於2014年11月5日訂定遠距照護個人資料安全維護指引。然除了個資安全維護之外，依藥事法第13條之規定，任何用於診斷、治療、減輕、直接預防人類疾病、調節生育，或足以影響人類身體結構及機能，且非以藥理、免疫或代謝方法作用於人體，以達成其主要功能之儀器、器械、用具、物質、軟體、體外試劑及其相關物品，均屬醫療器材須受規範。智慧醫療涉及使用者之生命健康、個人資料安全及醫療器材屬性管理，建議檢視醫師法第11條規範醫師親自診察義務、個人資料保護法第6條第1項及藥事法等相關規範，研議因應配套之法制，以掌握智慧醫療先機，妥善控制風險。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）參考外國立法例，確保個人資料安全</b>
+        </p>
+
+        <p>德國2015年通過「健康制度安全數位通訊與應用法」 (下稱數位健康法)，藉由存儲在數位健康卡（die elektronische Gesundheitskarte）內之醫用緊急資料，迅速提供患者之過敏症或既往病史等重要訊息，免於藥物交互作用之危險發生，卡內亦可輸入電子病歷（如出院摘要等）並得以協助診斷與治療，患者亦可自行決定何種臨床資訊納入卡片儲存，並予提取或授權他人查閱[footnoteRef:2]。 [2:  吳俊穎，後疫情時代人工智慧醫療大數據與法律實證研究的發展，臺灣人工智慧行動網，2022年6月8日，https://ai.iias.sinica.edu.tw/ai-interdisciplinary-research-and-application-minutes/，最後瀏灠日期：2023年2月4日。] 
+</p>
+
+        <p>德國數位健康法規範之事項：1.被保險人主資料（Versichertenstammdaten）之測試及更新；2.促進電子病歷（Arztbriefe）之推動；3.遠距x光診斷評估及線上視訊諮詢時段納入醫療給付，以提倡遠距醫療（Telemedizin）；4. 2017 年 6 月 30 日前提出互通性指引（Interoperabilit&auml;tsverzeichnis），以簡明化衛生部門不同 IT 系統採用之標準，確保各種 IT 系統可以進行溝通，邁向遠端醫療時代；5. 2016 年底前確認被保險人能以智慧手機和其他行動裝置使用健康APP及相關設備，以行使其之醫療資料存取權限及資料相連結之傳輸[footnoteRef:3]。 [3:  洪政緯，德國2015年12月3日通過數位健康法(e-Health Gesetz)，資策會科技法律研究所，2016年3月25日，https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;i=40&amp;d=7105，最後瀏灠日期：2023年2月4日。] 
+</p>
+
+        <p>病歷、醫療、基因、健康檢查等個人資料有其特殊性，個人資料保護法將之列為特種類型個人資料，規定不得蒐集、處理或利用，然為掌握智慧醫療先機並妥善控制風險，容或可借鏡外國立法例。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1958</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目</b>：
+            <b>太陽光電設備所涉職安問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">再生能源發展條例、職業安全衛生法、高溫作業勞工作息時間標準、勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)因應氣候變遷及減碳風潮，近年來荷蘭、法國、德國、加拿大、挪威、日本等各國相繼推出能源轉型政策與行動方案。我國太陽光電(Photovoltaic，PV)與風力發電(Wind power)為能源轉型推動重點之一，依經濟部能源局所定期程，114年再生能源(Renewable energy)發電占比20%目標，太陽光電累積設置容量達20GW，預期年發電量256億度電。能源局資料顯示，去(111)年太陽光電模組設置量達2.5GW，達年度設置目標
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)太陽能發電的原理來自光電效應，臺灣有化石原料廠、精密機械產業及半導體、面板產業，且位處亞熱帶，具太陽能資源豐富之自然條件，發展太陽光電具備相當程度之發展優勢。            </p>
+
+        <p class="內文">        為因應當前太陽光電及地熱能發電等之發展趨勢，落實擴大再生能源推動及利用，行政院擬具「再生能源發展條例部分條文修正草案」(下稱本草案)，其中增訂第12條之1規範新建、增建及改建符合一定條件之建築物，應於該建築物屋頂設置一定裝置容量以上之太陽光電發電設備。本草案於111年12月8日函請立法院審議，立法院經濟委員會於111年12月29日審查完竣。惟因安全、環境保育等諸多內容未達共識，會議決議條文內容保留，送院會處理，須交由黨團協商。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)高溫環境從事太陽光電設備裝修及維護等作業，宜明定勞作休息時間</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依職業安全衛生法第19條第2項規定訂定之「高溫作業勞工作息時間標準(以下簡稱作息時間標準)」第5條規定，勞工從事「中度工作
+」當時量平均綜合溫度熱指數
+達29.4度時，勞工每小時作息即須依比例有25％休息搭配75％作業；達31.1度時，休息與作業時間各50%；達32.6度時，休息時間比例調高至75％，勞作降至25%。作息時間標準第2條第1項所定高溫作業，目前規範於鍋爐房、金屬鍛造、燒窯及特定機房等從事之作業
+。臺灣夏季氣候悶濕，日間溫度常達攝氏32度以上，太陽能板溫度甚至達攝氏50至65度，太陽光電設備裝修及維護作業人員受陽光曝曬的同時尚接受太陽能板反射之光熱，實有適度休息之必要，爰建議於作息時間標準第2條第1項增訂從事太陽光電設備裝修及維護等作業，以保障從事太陽光電設備裝修維護作業人員於高溫環境工作時得依法休息之權利。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)宜訂定太陽光電設備施工作業規範，以減少工安意外</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據日媒報導，日本在個人住宅屋頂裝設太陽光電設備案件急速增加的時期，每年有1~2位工人，因裝設設備時摔落而死亡
+；荷蘭則是18個月內發生40起太陽光電相關之職災意外
+。我國高架作業關於高度2公尺以上之工作場所、屋頂作業、護欄、安全網等防護設施等相關規定，散見於「職業安全衛生法」、「高架作業勞工保護措施標準」、「職業安全衛生設施規則」、「營造安全衛生設施標準」及「勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準」等。</p>
+
+        <p class="內文">我國太陽光電設備建築之施工現場，現處於電力事業與一般建築法規之間的模糊地帶，相關工安要求尚不明確。且將材質光滑且具特定傾斜角度之太陽光電設備裝置於屋頂、外牆等，又涉高架及高溫作業，尤須加強施工安全。「勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準」第2條列舉5種有立即發生危險之虞之類型，前2種即為太陽光電設備施工作業常發生之「墜落」及「感電」
+。由於太陽光電設備施工及維護作業除了高架、高溫環境，尚有易踏穿材質，以及感電等電力事業之特性，主管機關允宜訂定太陽光電設備施工作業規範，在推展綠電的同時亦兼顧施作人員之職業安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 經濟部能源局公告，國際戰事與疫情影響下，國內再生能源設置持續向前行，離岸風電單年度設置量超過1 GW，太陽光電模組配置量達2.5GW，111年12月28日，https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/news/News.aspx?kind=1&amp;menu_id=41&amp;news_id=29280，查閱日期：112年1月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 高溫作業勞工作息時間標準第4條規定：「本標準所稱輕工作，指僅以坐姿或立姿進行手臂部動作以操縱機器者。所稱中度工作，指於走動中提舉或推動一般重量物體者。所稱重工作，指鏟、掘、推等全身運動之工作者。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 時量平均綜合溫度熱指數之計算方法，區分為有日曬及無日曬之情形，詳見「高溫作業勞工作息時間標準」第3條。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 高溫作業勞工作息時間標準第 2 條規定：「本標準所定高溫作業，為勞工工作日時量平均綜合溫度熱指數達第五條連續作業規定值以上之下列作業：一、於鍋爐房從事之作業。二、灼熱鋼鐵或其他金屬塊壓軋及鍛造之作業。三、於鑄造間處理熔融鋼鐵或其他金屬之作業。四、鋼鐵或其他金屬類物料加熱或熔煉之作業。五、處理搪瓷、玻璃、電石及熔爐高溫熔料之作業。六、於蒸汽火車、輪船機房從事之作業。七、從事蒸汽操作等作業。八、其他經中央主管機關指定之高溫作業。前項作業，不包括已採取自動化操作方式且勞工無暴露熱危害之虞者。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�宋瑞文，屋頂施工步步當心 太陽光電設備工安問題開始受重視，環境資訊中心，108年8月7日， https://e-info.org.tw/node/219451，查閱日期：112年1月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�  Daisy Chuang，屋頂太陽能工安受重視，荷蘭 18 個月發生 40 起意外，科技新報，112 年 1 月 30 日，https://technews.tw/2023/01/30/cwi-pv-installation-accidents/，查閱日期：112年2月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準」第 2 條規定：「有立即發生危險之虞之類型如下：一、墜落。二、感電。三、倒塌、崩塌。四、火災、爆炸。五、中毒、缺氧。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+    <body>
+        <p>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>
+            <b>編號：1959</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：青少年酒害防制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法、菸酒管理法、菸酒稅法、廣播電視法、衛星廣播電視法、未變性酒精管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)酒精是青少年常使用的成癮物質，青少年飲酒已是全球重視的主要公共議題。酒精可嚴重破壞青少年時期發展階段，造成後果包含：飲酒相關死亡（交通事故、自殺或他殺、跌倒、燒傷、溺水）、記憶力及學習力下降、肢體協調障礙、生殖內分泌系統病變、肝臟損傷等。年齡越小開始飲酒，易有多種成癮物質濫用、危險性行為、課業表現差等問題。若在15歲前開始飲酒，未來罹患酒精疾患風險為其他人的4-5倍[footnoteRef:1]。 [1:  徐翠玲，溶解的青春 青少年飲酒高達7成，大紀元時報，第B2版，2023年1月28日。] 
+</p>
+
+        <p>(二) 衛生福利部國民健康署110年度「青少年健康行為調查報告」指出，國中學生曾經喝酒占49.7%，過去30天內有喝酒者占14.1%，通常取得酒的方式，以爸媽、兄弟姊妹或其他家人提供占最多(64.7%)；高中職生曾經喝酒占72.8%，過去30天內有喝酒者占30.6%，通常取得酒的方式，以商店或攤位購買的占最多(40.3%)[footnoteRef:2]。 [2:  110年度「青少年健康行為調查報告」，衛生福利部國民健康署，2022年8月30日，網址：https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=257，最後瀏覽日期：2023年2月7日。] 
+</p>
+
+        <p>(三)依菸酒管理法第30條第1項規定，酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。另依兒童及少年福利與權益保障法第43條第2項、第91條第1項及第2項規定，兒童或青年有飲酒行為，處父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人新臺幣(下同)1萬元以上5萬元以下罰鍰；販賣、交付或供應酒予兒童及少年者，處1萬元以上10萬元以下罰鍰。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)酒精販售許可制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>    依菸酒管理法第4條及未變性酒精管理辦法第4條規定，酒精販賣業者應檢附公司、商業或其他核准營業之證明文件，於經營業所在地之直轄市或縣（市）主管機關登記後，始得營業，可見我國販賣酒精只須營業登記即可。</p>
+
+        <p>    以美國為例，凡從事酒類製造、進口及批發之業者必須事先取得財政部菸酒稅務暨貿易局(The Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau，TTB)所核發的基本許可(Basic Permit)，酒類零售業者則須經州政府核准，且並非所有的州政府均允許民間從事酒類批發零售業務[footnoteRef:3]。而酒類批發零售之管理方式可分為下列二大類[footnoteRef:4]： [3:  臺中市政府菸酒聯合查緝小組考察美國菸酒管理業務，2018年12月24日，第8-10頁，網址：https://rdnet.taichung.gov.tw/media/519909/001.pdf，最後瀏覽日期：2023年2月8日。]  [4:  Alcoholic Beverage Control Law，網址：https://sla.ny.gov/alcoholic-beverage-control-law，最後瀏覽日期：2023年2月8日。] 
+</p>
+
+        <p>1.管制州(control states)：係指州政府對酒類配銷採取部分(或全部)專賣制度，原則上對於酒類產品的批發和零售，僅得由州營的專賣店經營。</p>
+
+        <p>2.核照州(licensing states)：係指凡取得執照之私部門均可販售酒品，亦即允許獲有特殊許可的民營批發商及零售商從事酒類產品批發及零售業務。</p>
+
+        <p>    相較於美國，依各州規定，部分州政府是不允許民間販售酒類，部分州政府允許民間販售酒類，但是需要經過申請許可，取得執照後才可以賣酒，而臺灣只要營業登記記載即可，似較為寬鬆。</p>
+
+        <p>    根據國家衛生研究院《2030兒童醫療與健康政策建言書》指出，12至18歲青少年族群飲酒盛行率在這10年來倍增，從2009年12至14歲及15至17歲的飲酒盛行率分別為5.6%與11.6%，到了2018年卻分別上升到12.9%及28.3%，推估約有將近50萬的未成年人有飲酒的習慣[footnoteRef:5]。顯見近來青少年族群飲酒有日益增加趨勢，再加上酒精傷害對青少年之影響甚鉅，為避免青少年輕易取得酒精飲料，針對酒精之販賣是否改為許可制，有待討論評估。 [5:  2030 兒童醫療與健康政策建言書，衛生福利部補助財團法人國家衛生研究院、兒童醫學及健康研究中心辦理，2019年5月，第596頁。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)檢討評估酒類稅額</b>
+        </p>
+
+        <p>    早在2004年世界衛生組織的全球飲酒危害管制政策報告(WHO Global Status Report：Alcohol Policy,2004)，即建議各國可利用課徵酒品稅捐之策略，以降低過度飲酒對公共衛生的危害。WHO指出酒品價格的差異主要來自稅捐額度，依酒精濃度課稅捐有助於消費者轉而使用低酒精濃度或無酒精飲料，而降低飲酒所致危害[footnoteRef:6]。 [6:  WHA今年決議通過酒害防制策略，衛生福利部國民健康署，2015年1月27日，網址：https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1130&amp;pid=2124，最後瀏覽日期：2023年2月4日。] 
+</p>
+
+        <p>    依2000年3月28日制定菸酒稅法第8條規定，我國酒類課稅方式係依酒品種類、容量及酒精濃度課予不同之稅額。該法第8條歷經2008年4月22日及2009年4月28日兩次修正，其中有關酒類徵收稅額之修正為：料理酒之從量稅額從每公升22元調降為9元；酒精從量稅額從每公升11元調增為15元；將蒸餾酒類改按酒精度課稅，每公升按酒精成分每度徵收2.5元。</p>
+
+        <p>    成癮防治科醫師表示，提高酒價及酒稅、落實禁止未成年人購酒、降低青少年接觸酒精廣告的機會，可有效改善青少年飲酒的情況[footnoteRef:7]。自2000年以來，至今22多年，釀造酒類、再製酒類、其他酒類之課稅額度均未更動，為改善青少年飲酒情形，菸酒稅法第8條容有檢討空間。 [7:  陳韋彤，未成年飲酒恐「斷送人生」！為什麼青少年比成年人更控制不住自己？Heho，2023年1月31日，網址：https://heho.com.tw/archives/260452，最後瀏覽日期：2023年2月4日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)完備酒類廣告</b>
+        </p>
+
+        <p>    根據國家通訊傳播委員會2019年3月15日通傳內容字第1084800560號公告，依據廣播電視法第26條之1第2項、第32條及衛星廣播電視法第29條第1項規定，指定無線廣播、無線電視及衛星廣播電視之酒類廣告播送時段為每日21時至翌日6時止[footnoteRef:8]。廣告內容規定如下：1.廣告中不得有兒童或青少年參與播音；2.廣告訴求不應以兒童或青少年為對象，並不得於兒童或青少年節目前、中、後播出；3.廣告或促銷時，應明顯標示警語並避免鼓勵或提倡性表現方式[footnoteRef:9]。 [8:  訂定「無線廣播、無線電視及衛星廣播電視之酒類廣告播送時段」， 國家通訊傳播委員會，2019年3月15日，網址：https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=519&amp;sn_f=41172，最後瀏覽日期：2023年2月6日。]  [9:  菸酒管理－36.酒之廣告或促銷規範為何？財政部國庫署，網址：https://www.nta.gov.tw/BOTAAA/singlehtml/296?cntId=nta_75_296，最後瀏覽日期：2023年2月6日。] 
+</p>
+
+        <p>    以國外規定為例，就有線電視廣告限制而言，全面禁止酒類廣告的有法國、瑞典、挪威、愛爾蘭、印尼等國；未限制的有瑞士、智利、摩洛哥、摩爾多瓦共和國、越南等國。限制播放時間的有西班牙、荷蘭、芬蘭、韓國等國；限制播放內容的有加拿大、丹麥、匈牙利、阿根廷等國[footnoteRef:10]。而美國酒類廣告播放標準是至少71.6%的觀眾年齡在21歲或以上，媒體業者才可以播放酒類廣告[footnoteRef:11]。是以，為防杜青少年酒品危害，或可參酌國外作法，讓我國酒類廣告規範更為周延。 [10:  Advertising restrictions on cable television，World Health Organization，網址：https://www.who.int/data/gho/data/indicators/indicator-details/GHO/advertising-restrictions-on-cable-television，最後瀏覽日期：2023年2月8日。]  [11:  Lesley Fair，Alcohol advertising, ad placement, and self-regulation，2014年3月20日，網址：https://web.archive.org/web/20220123110138/https://www.ftc.gov/news-events/blogs/business-blog/2014/03/alcohol-advertising-ad-placement-self-regulation，最後瀏覽日期：2023年2月6日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p/>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1960</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：補教業無預警倒閉致影響師生權益問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">短期補習班設立及管理準則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">近來補習班惡性倒閉事件頻傳，其中不乏許多知名補習班。2023年1月又有知名連鎖外語補習班無預警倒閉，部分學生繳費後卻上不到三分之一的課程，許多教師、職員也遭欠薪3個月以上，初估師生已有500人受害
+。受害師生擔心求助無門因此向警察局提起刑事詐欺告訴。政府單位後續將督促妥善處理學員及教職員工相關權益事宜，包括：針對課程有2套方案，若是用貸款或信用卡繳費者，須俟教育局行文後方得止付，或者由補教業品保協會，轉介到其他補習班繼續上課
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>履約保證納入法規範並強化落實，以保障於補習班學習權利</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">鑒於民眾為了升學、求職及考取證照，參加補習課程的風氣日益盛行，且補習班的收費方式多為一次全部繳納或分期繳納之預付型交易，一旦業者發生惡性倒閉或無預警歇業，將嚴重影響學員權益。根據行政院消費者保護處統計，在2016、2017年期間因補習消費申訴案件高達6千餘件，為降低消費者風險，教育部爰於2018年修正《短期補習班補習服務契約書應記載及不得記載事項》有關規範，明定補習班業者應就開立信託專戶、提供金融機構履約保證、加入補習服務聯合連帶保證或其他經教育部同意之方式，擇一提供相關履約保證。另外，考量補習費採「按月繳納」方式，將可大幅降低補習班學員承受的損失風險，並容許採按月收取補習費的業者，可例外不適用履約保證機制規定
+。</p>
+
+        <p class="內文">依前述規定，補習班業者選擇「補習服務聯合連帶保證」方案作為履約保證機制，當其無法提供補習服務時，補習班學員得在6個月內向加入該聯合連帶保證協定之其他性質相近之補習班換取等值之服務。又按月收取補習費方式亦可在補習班無預警倒閉時，降低學生損失補習費之風險。</p>
+
+        <p class="內文">依《短期補習班設立及管理準則》第30條
+及同準則第35條
+規定，補習班應與學生或其法定代理人簽訂書面契約，未與學生訂立書面契約，或契約內容未符合定型化契約及其應記載及不得記載事項，直轄市、縣（市）主管教育行政機關得視其情節輕重，分別為糾正、限期整頓改善或停止招生之處分。惟前揭糾正、限期整頓改善或停止招生等處分均非立即之處分，必須經過一段時間後始得為之，其處罰效果亦無法彌補學生無法繼續補習上課的損失。為確保補習民眾及學生的權益，如以更明確的規定落實補教業的履約保證法制化，透過書面契約明定其履約保證內容，以避免補教業無預警倒閉時，影響學員的補教權益。爰建議主管機關檢討修正《短期補習班設立及管理準則》第30條規定：「補習班應與學生或其法定代理人簽訂書面契約，其契約書之格式、
+            <u>履約保證等</u>內容，應符合本法第九條第二項所定定型化契約範本及其應記載及不得記載事項規定。」以明確履約保證內容納入契約書，並透過補教業的聯合連帶保證方案安排學員繼續上課，減少補習班倒閉後的影響層面。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>增訂評鑑結果缺失項目，請業者限期改善情形時併予以持續追蹤，以保障師生基本權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">近幾年各類補習班惡性倒閉案件頻傳，除了補習班員工及補教老師基本勞動權益受損外，影響更大的是造成已繳費的學員無法上課的損失。這些補教業負責人在事發前多半已將名下財產脫產一空、捲款潛逃，或是在事後以財務周轉不靈等理由企圖規避刑事詐欺罪責，抗辯主張僅為單純民事債務糾紛，且後續類似案件層出不窮
+。</p>
+
+        <p class="內文">依《短期補習班設立及管理準則》第32條規定：「直轄市、縣（市）主管教育行政機關得自行或委任、委託有關機關（構）、團體，定期對補習班辦理評鑑，作為輔導及獎勵之依據。」又同準則第33規定：「直轄市、縣（市）主管教育行政機關對服務優良、績效卓著之補習班，得予公開表揚或獎勵。」
+</p>
+
+        <p class="內文">依前揭規定，直轄市、縣（市）主管教育行政機關以補習班評鑑結果，作為輔導及獎勵之依據。又對於服務優良、績效卓著之補習班，得予公開表揚或獎勵。惟對於依評鑑結果需輔導的業者卻未有任何處置規定，恐未臻周延。為使補習班之營運合乎規定，對於評鑑結果經核列應予輔導的業者，亦有必要明定其處理規定，爰建議主管機關檢討修正《短期補習班設立及管理準則》第33條，主管機關對於評鑑結果列有缺失之項目，應要求業者限期改善並持續追蹤改善進度，俾及早發現補習班缺失問題，避免師生遭受權益上的損害。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 翁唯真，英代外語無預警倒閉！受害已達500人 被控詐欺召開協調會，聯合新聞網，2023年1月13日，https://tw.news.yahoo.com/%E8%8B%B1%E4%BB%A3%E5%A4%96%E8%AA%9E%E7%84%A1%E9%A0%90%E8%AD%A6%E5%80%92%E9%96%89-%E5%8F%97%E5%AE%B3%E5%B7%B2%E9%81%94500%E4%BA%BA-%E8%A2%AB%E6%8E%A7%E8%A9%90%E6%AC%BA%E5%8F%AC%E9%96%8B%E5%8D%94%E8%AA%BF%E6%9C%83-051808626.html，上網檢視日期：2023年1月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳權原、沈麗容，連鎖補習班遭控惡意倒閉負責人出面道歉，華視新聞網，2013年1月13日，https://news.cts.com.tw/cts/life/202301/202301132131693.html，上網檢視日期：2023年1月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院新聞稿，補習收費須履保，歇業惡倒業者連保！2018年1月26日，https://cpc.ey.gov.tw/Page/6C059838CA9744A8/a75e7d4f-9cd4-45cb-ab7e-f3d96d97064f，上網檢視日期：2023年1月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《短期補習班設立及管理準則》第30條規定：「補習班應與學生或其法定代理人簽訂書面契約，其契約書之格式、內容，應符合本法第九條第二項所定定型化契約範本及其應記載及不得記載事項規定。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《短期補習班設立及管理準則》第35條規定：「補習班有下列情形之一者，直轄市、縣（市）主管教育行政機關得視其情節輕重，依本法第二十五條規定，分別為糾正、限期整頓改善或停止招生之處分：&hellip;十二、未與學生訂立書面契約，或契約內容未符合定型化契約及其應記載及不得記載事項規定。&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張思涵，健身中心惡性倒閉，構成詐欺罪，天秤座法律網，2016年7月1日，https://www.chaohsin.com/lists_01.php?id=1241，上網檢視日期：2023年1月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1961</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：房貸補貼免申請之法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>行政程序法、訴願法、自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，內政部表示，2022年開始中央銀行連續4次升息，房貸負擔日益增加，因此擬定，針對僅有一屋且貸款中、房屋為自用、一定所得以下、貸款餘額在一定規模以上等4大條件都符合的貸款戶，提供每月房貸定額補貼。且此次房貸定額補貼，民眾無需自行申請，內政部會透過金融監督管理委員會(以下稱金管會)提供名冊，直接撥款給各家銀行，再由銀行逐月匯入符合資格民眾的戶頭[footnoteRef:1]。 [1:  陳姿穎，房貸定額補貼免申請 符合資格直撥帳戶預計40萬戶受惠，經濟日報，2023年1月15日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6913199 ，瀏覽日期：2023年2月4日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)房貸定額補貼免申請，立意良善但法源依據尚欠明確</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依新聞報導指出，四、五月即將上路房貸定額補貼，內政部將透過金管會提供名冊直接撥款至民眾帳戶，民眾無須如其他類補助(貼)案件[footnoteRef:2]須由民眾自行填寫申請表、檢附證明文件資料為遞件申請，再由主管機關就補助資格及核發金額等事項為審核，並於審核通過後將補助金額匯入符合補助資格民眾指定銀行帳戶。換言之，符合房貸定額補貼資格民眾無須透過申請，即可依房貸金額高低核有房貸定額補助而逐月匯入帳戶。行政機關可不用動用過多人力處理雪片般飛來之申請書，就便民與行政簡化角度觀之，似屬雙贏政策。 [2:  如內政部不動產資訊平台中之300億元中央擴大租金補貼專案、身心障礙者房屋租金及購屋貸款利息補貼、低收入戶及中低收入戶住宅租金費用補貼、育兒津貼等均須經過申請，於接獲行政處分後，如有不服，亦得依法提出訴願，維護自身權利。] 
+</p>
+
+        <p>然參酌現行關於住宅貸款利息補貼，內政部訂有自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法(下稱該辦法)，依該辦法觀之，其需透過民眾提出申請，且申請資格、申請、審查與核發程序及溢領追繳等均於該辦法有明確規定。惟該辦法所定方式，與報載作法大相逕庭，則內政部所擬推出房貸定額補貼免申請之政策，其法源依據為何？尚待釐清。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議通盤審視兼顧民眾救濟權利</b>
+        </p>
+
+        <p>另行政程序法第92條第1項及訴願法第3條第1項規定，行政機關所為准駁補助均屬該2項所稱之行政處分。再依訴願法第1條第1項規定，民眾對主管機關所為之「准駁補助[footnoteRef:3]」或「核准補助金額[footnoteRef:4]」之行政處分，認有違法或不當，致損害其權利或利益者，自得依訴願法提起救濟[footnoteRef:5]，以保障其權利，尚不待言。 [3:  如屬符合補助資格，行政機關卻未核准其補助，民眾如有不服，可提起訴願。]  [4:  如已獲補助，依規定原應補助3,000元，行政機關卻僅補助2,000元。民眾如對補助金額不服，亦可提起訴願。]  [5:  現行關於住宅貸款利息補貼，經以「住宅補貼-自購住宅貸款利息補貼」為關鍵字，進內政部訴願審議委員會之決定書查詢頁面搜尋，訴願案件計有116件，類此案件可據以提起訴願，尚無疑義。搜尋時間：112年2月6日。] 
+</p>
+
+        <p>惟有關房貸定額補貼免申請，內政部是否就總房貸戶數[footnoteRef:6]為個案逐一清查、審核並核發書面行政處分？如否，民眾如何知悉個案准駁理由？如何提起訴願？作成處分及後續受理救濟機關為何？救濟期間如何計算？依報載內容未見對此有所論述，實難知悉主管機關就民眾救濟方式所為規劃。建議主管機關應就房貸定額補貼免申請之法源依據及民眾應如何提起救濟為通盤考量，於便民及行政簡化角度思維下，兼顧民眾依法得提起訴願及訴訟之權。 [6:  參酌金融監督管理委員會111年10月底所公布資訊，總房貸戶數共計201萬1,551戶，廖珮君，10月國銀房貸總戶數 幾近零成長，經濟日報，2022年12月26日，網址：https://money.udn.com/money/story/12926/6864903 ，瀏覽日期：2022年2月4日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1962</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：定期勞動契約法律性質及適用範圍之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依《民法》第488條規定：「僱傭定有期限者，其僱傭關係，於期限屆滿時消滅。僱傭未定期限，亦不能依勞務之性質或目的定其期限者，各當事人得隨時終止契約。&hellip;。」，前揭規定並未對勞動契約期限加以限制，而由當事人間合意自行約定。因勞資地位實質不平等，故實務運作不利於勞方權益保障。《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第9條規定，勞動契約，分為定期契約及不定期契約；並限縮定期勞動契約（下稱定期契約）適用範圍，以調和勞雇地位不平等狀態。近日媒體報導某特定行業勞工，究竟應適用「定期」或「不定期」契約，引發學界與業界間一連串爭論[footnoteRef:1]。 [1:  陳柏謙，觀點投書：船員聘僱不定期契約是最基本勞動保障，既非毒藥也非萬靈丹，風傳媒，2023年1月24日，網址：https://www.storm.mg/article/4701162（最後瀏覽日：2023年2月8日）。
+吳明光，觀點投書：船員不定期契約是萬靈丹還是毒藥？風傳媒，2023年1月10日，網址：https://www.storm.mg/article/4683146（最後瀏覽日：2023年2月8日）。
+林良榮，從僱用契約爭議檢討船員勞動政策，自由時報，2022年11月19日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1552302（最後瀏覽日：2023年2月8日）。
+葉冠妤，長年缺工作保障 船員陳抗促交通部廢除定期契約範本，聯合新聞網，2022年11月11日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6757638（最後瀏覽日：2023年2月8日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）雇主與勞工約定之勞動契約，若為定期契約，依《勞基法》第18條規定，勞工期滿離職不得向雇主請求加發預告期間工資及資遣費。此外，契約期限型態更攸關勞工特別休假、退休年資累計等權益。為促進就業安定性，我國《勞基法》係以不定期契約為原則，定期契約屬非典型僱用型態[footnoteRef:2]。該法第9條第1項規定，臨時性、短期性、季節性及特定性工作始得為定期契約[footnoteRef:3]；有繼續性工作應為不定期契約。同條第2項規定，定期契約屆滿後，勞工繼續工作而雇主不即表示反對意思者，或雖經另訂新約，惟其前後勞動契約之工作期間超過90日，前後契約間斷期間未超過30日者，應視為不定期契約。 [2:  依就業服務法第46條第3項規定，藍領移工只能與雇主簽訂定期勞動契約，即便其所從事之工作具有繼續性，亦不得簽訂不定期勞動契約，此為例外之規定。]  [3:  勞動基準法施行細則第6條規定：「本法第九條第一項所稱臨時性、短期性、季節性及特定性工作，依左列規定認定之：一、臨時性工作：係指無法預期之非繼續性工作，其工作期間在六個月以內者。二、短期性工作：係指可預期於六個月內完成之非繼續性工作。三、季節性工作：係指受季節性原料、材料來源或市場銷售影響之非繼續性工作，其工作期間在九個月以內者。四、特定性工作：係指可在特定期間完成之非繼續性工作。其工作期間超過一年者，應報請主管機關核備。」] 
+</p>
+
+        <p>（三）為預防定期契約對勞工之不利益待遇，歐盟建議會員國應訂立客觀事由、最長總僱用期間、契約更新次數等具體規範[footnoteRef:4]。英國立法規定，連續定期契約總期限超過4年，該契約將視為不定期契約。日本《勞働基準法》規定，一般性工作定期契約不得逾3年；特殊性工作不得逾5年。韓國《期間制勞動者保護法》規定，禁止歧視定期契約勞工，其僱用總期限不得逾2年[footnoteRef:5]。定期契約之法律性質及適用範圍，涉及企業經營彈性及勞工就業安全保障之衝突，易衍生相關勞資爭議，容有討論空間。 [4:  楊蕙熒，定期勞動契約之研究－兼論歐盟與英國對定期契約勞工之保障，臺北大學法律學系碩士論文，2016年7月，頁138。]  [5:  簡慧茹、謝棋楠，定期勞動契約相關規範初探，勞動及職業安全衛生研究季刊，第29卷第4期，2021年12 月，頁134-135。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）為避免雇主濫用定期契約，宜修法增訂相關配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　　   管理經營實務上，企業常遊走於灰色地帶，以「一年一聘」之定期契約方式僱用員工，以增加人事運用之彈性並降低用人成本，惟此舉可能嚴重侵害勞工之權益。爰參酌英、日、韓等國家之立法例，建議修正《勞基法》，增訂定期契約續簽次數及總年限，達一定次數及年限時，應認定具有繼續性，而視為不定期契約。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）宜提升「特定性定期契約逾1年者」法規範效力</b>
+        </p>
+
+        <p>         　　　「勞基法施行細則」第6條第4款規定：「特定性工作：係指可在特定期間完成之非繼續性工作。其工作期間超過一年者，應報請主管機關核備。」違反前揭規定，其契約之法律效力並無明文，造成實務上雇主常以「特定性工作」名義，連續簽訂定期契約而損及勞工權益[footnoteRef:6]。為提升法規範效力並保障勞工應有之權益，爰建議將「勞基法施行細則」有關「特定性定期契約逾1年應報請主管機關核備」之規定，提升至《勞基法》規範，並由主管機關加以嚴格實質審查。 [6:  廖福正，員工不是免洗筷！雇主能以「期滿」要你離職嗎？為何「一年一聘」不見得合法？經理人轉載自鏡好聽，2022年5月9日，網址：https://www.managertoday.com.tw/articles/view/65030（最後瀏覽日：2023年2月8日）。專案性質工作（如營造公司為特定標案招募人員、因留職停薪之職務代理工作）易被認定是特定性工作，得設定契約期限，不過仍須看實際工作狀況來決定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）定期契約要件及用詞定義，宜提升至勞動基準法明定之</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　      《勞基法》第9條雖已對定期契約之成立要件予以規範，惟相關規定過於簡略。其中「臨時性」、「短期性」、「季節性」、「特定性」等用詞未明確定義，似有文義重疊、語意不明，而易生混淆及適用疑義。為避免定期契約類型混用、主管機關認定與司法判決產生歧異，爰建議修正《勞基法》將定期契約成立要件及相關用詞明確定義，以符明確性及法律保留原則。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1963</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：貪污免刑不得再任公職之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公務人員任用法、刑法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>公務人員任用法第28條規範公務人員的任用資格，該條第1項規定：「有下列情事之一者，不得任用為公務人員：&hellip;&hellip;四、曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。&hellip;&hellip;」惟銓敘部透過函釋，依司法院釋字第66號解釋意旨，使犯貪污罪受緩刑宣告期滿且未經撤銷者可再任公職，而犯罪情節較輕微，受免刑判決者，反而不得再任公職，引發是否違反比例原則及平等原則等問題之爭議。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）現行公務人員任用法第28條之立法歷程</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 公務人員任用法係於民國38年1月1日由總統公布施行[footnoteRef:1]，其後歷經19次修正，有關公務人員犯貪污罪之消極任用資格規定部分，歷經8次修正，38年1月1日公布施行之版本係規定於第11條「有左列各款情事之一者，不得任用為公務人員：&hellip;&hellip;二、曾服公務有貪污行為經判決確定者。&hellip;&hellip;」；43年1月9日公布施行版本為全文修正，移列至第17條「有左列事情之一者，不得為公務人員：&hellip;&hellip;二、曾服公務有貪污行為經判決確定。或通緝有案，尚未結案者。&hellip;&hellip;」現行第28條第1項第4款規定為102年1月23日修正公布之版本[footnoteRef:2]。 [1:  公務人員任用法之制定案在立法院之立法過程，由於年代久遠，期間又經國府遷臺，許多立法資料遺失，目前自立法院國會圖書館及議事暨公報資訊網能查到的立法紀錄，僅有民國37年6月8日於「南京國民大會堂本院議場」召開之立法院第1屆第1會期第8次院會速紀錄，記載「報告事項&hellip;...（二）行政、考試兩院咨送各案&hellip;&hellip;六、考試院咨送公務人員任用法草案案&hellip;&hellip;以上第二案至第九案係前立法院交由法制委員會審查報經前立法院末次會議，提出未及討論，茲依議事規則第十九條之規定提出報告（擬交法制委員會審查或逕提六月十一日（星期五）本院第九次會議討論）」。參見：立法院，立法院第1屆第1會期第8次院會速紀錄，第2頁至第4頁，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/PublicationLyQuickRecord/download/commrec/010108.pdf。另因為早期立法院之立法過程資料難以查詢，有部分立法過程之三讀日期難以查考，故以下敘及修正日期時，為使體例一致及閱讀順暢，統一使用總統公布日期，併予敘明。]  [2:  修正理由略謂：「第1項第3款及第4款中之『判刑確定』均修正為『有罪判決確定』以使法律用語更為明確。」。另考試院72年送本院審議之公務人員任用法草案，因涉及建立公務人員新人事制度，係以制定案之形式送本院審議，本院於75年4月8日三讀通過，併此敘明。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）相關解釋</b>
+        </p>
+
+        <p>    1.大法官解釋</p>
+
+        <p>司法院於45年11月2日公布釋字第66號解釋，解釋文略以：「&hellip;&hellip;及公務人員任用法第17條第2款所列情事，均屬本院釋字第56號解釋所謂他項消極資格，其曾服公務而有貪污行為經判決確定者，雖受緩刑之宣告，仍須俟緩刑期滿而緩刑之宣告並未撤銷時，始得應任何考試或任為公務人員。」</p>
+
+        <p>    2. 銓敘部函釋</p>
+
+        <p>          銓敘部106年8月11日部法三字第1064253227號函略以：「公務人員有貪污行為經有罪判決確定，無論受緩刑宣告或免刑判決，二者均屬有罪判決；惟受緩刑宣告者依前開司法院釋字第66號解釋，得俟緩刑期滿而緩刑之宣告並未撤銷，亦即與未曾受刑之宣告相同時，得再任為公務人員。至免刑判決者自始未受刑之宣告，宜否比照受緩刑宣告者，得再任為公務人員一節，因涉及刑法有關緩刑及免刑相關規定，尚須審慎研議。」依此函文意旨，僅受緩刑宣告期滿未經撤銷者得再任公務員，不及於受免刑判決者。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）爭議問題</b>
+        </p>
+
+        <p>          前述解釋，引發解釋意旨與現行法規定不一致的爭議，及前揭解釋、實務案例與現行法所欲維護之價值之爭論。有謂犯貪污罪受免刑判決不得再任公職，然受緩刑宣告卻可再任公職，違反比例原則及平等原則，又對於涉貪公務員不分情節一律免職，恐違反憲法所保障人民服公職的權利[footnoteRef:3]。另有關揭弊者保護問題，有謂公務員雖原有貪污的不法行為，然而其嗣後幡然悔悟而自首揭弊，並自動繳交所得財物，甚而查獲其他正犯或共犯者，貪污治罪條例第8條特別規定免除其刑以資鼓勵，惟卻因前述公務人員任用法的消極資格限制，而不得再任公務員，缺乏對公務員吹哨者的法律保障，反而不利於清廉官箴形象的建立[footnoteRef:4]。亦有謂公益揭發（揭弊）保護制度是促進文官集團「廉正」的輔助手段，制度建構應以鼓勵、保護正直的知情者揭發為主軸，有貪污犯罪嫌疑的人員自首揭發應為附加價值，切莫為了附加價值毀了文官制度[footnoteRef:5]。 [3:  參見：戴立紳就臺北高等行政法院105年度訴字第 1075號判決之釋憲聲請書。]  [4:  參見：憲法法庭 111 年憲裁字第 254 號裁定不同意見書，謝銘洋大法官提出、蔡烱燉大法官、黃虹霞大法官及詹森林大法官加入，第7頁。]  [5:  參見：楊戊龍、謝開平、王獻鋒，公益揭發（揭弊）保護機制定位與公務人員任用消極資格：以戴立紳為楔子，國會季刊，47卷 3期 總期:535，108年9月，第41頁。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）立法政策的選擇</b>
+        </p>
+
+        <p>從前述公務人員任用法之立法歷程可知，該法自38年制定以來，雖歷經多達19次制定及修正，然有關公務人員犯貪污罪不得任用為公務人員之消極任用資格之規定意旨，從未變更過，縱司法院作出釋字第66號解釋，及其後銓敘部就該規定作成函釋，立法者並未因之就該規定做出例外規定之修法動作，亦即，立法者在立法上仍一貫維持公務人員曾犯貪污罪經判決有罪確定者，縱獲緩刑宣告，仍不得再任公務人員之立場[footnoteRef:6]。若欲改變立場，僅能透過修法解決。 [6:  此一觀點亦有大法官於憲法法庭裁定之不同意見書提出。參見：憲法法庭 111 年憲裁字第 254 號裁定不同意見書，黃瑞明大法官提出、黃虹霞大法官及詹森林大法官加入，第3頁至第4頁。] 
+</p>
+
+        <p>在前述爭論的前提下，立法時需考量者為不同立場所欲維護的價值可否並存？如果不可並存甚至產生價值衝突時，應如何權衡取捨？不同的價值選擇會對應到不同的立法政策，屬立法者之立法形成自由，茲將三種立法政策選擇之修法建議分述如下供參：</p>
+
+        <p>        1.從保護文官制度的「廉政」核心價值出發</p>
+
+        <p>                    論者有認對文官體系應採取較高的公務倫理標準，對曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定者（包括受緩刑之宣告者在內），應將其排除於再任公務人員之門外。但為鼓勵有貪污犯罪嫌疑的公務人員自首揭發，建議檢察體系善用不起訴制度，作為揭弊公務員仍有機會擔任公務人員的緩衝機制[footnoteRef:7]。現行規定即採此旨，惟為免其他機關透過解釋創設法律所未規定事項，爰建議將公務人員任用法第28條第1項第4款修正為：「四、曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。受免刑判決或緩刑宣告者，亦同。」 [7:  同註5，第55頁。] 
+</p>
+
+        <p>        2.從鼓勵曾犯貪污罪情節輕微者改過自新之角度出發</p>
+
+        <p>                   免刑與緩刑雖然都是觸犯刑法或刑事特別法的有罪判決，但卻可使行為人不必入監服刑，這是刑法及其特別法給予一些惡性不重，不小心犯錯的人改過自新的機會，避免進入監獄中染上惡習[footnoteRef:8]。若從鼓勵曾犯貪污罪但情節輕微者改過自新之角度出發，建議將公務人員任用法第28條第1項第4款修正為：「四、曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。但受免刑判決或緩刑宣告者，不在此限。」 [8:  葉雪鵬，刑法上的免刑與緩刑，有何不同？，臺灣高等檢察署，法律與廉政網頁，110年1月27日，網址：https://www.tph.moj.gov.tw/4421/4475/4483/844454/（最後瀏覽日期：112年2月1日）] 
+</p>
+
+        <p>3.從鼓勵公務員勇於揭弊之角度出發</p>
+
+        <p>                    若從鼓勵正犯或共犯中之公務員勇於揭弊，並保障其免職後申請再任公職之權益出發，則建議將公務人員任用法第28條第1項第4款修正為：「四、曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。但因具名向有行政或犯罪調查權之機關，對涉嫌貪污之人員或案件提出檢舉，而受免刑判決或緩刑宣告者，不在此限。」[footnoteRef:9] [9:  行政院亦曾經於108年送本院審議之「揭弊者保護法草案」第13條第2項中規定：「機關受理前項經法院判決免除其刑確定之揭弊者申請再任公職案件時，得不受公務人員任用法第28條第1項第4款之限制。」參見：立法院，立法院議案關係文書，院總第336號  政府提案第16766號，行政院函請審議「揭弊者保護法草案」案，108年5月8日印發。本文認為，前揭草案之規定，係有關公務人員消極任用資格之規定，宜於公務人員任用法第28條統一規範。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
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+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1964</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：創客教育推動相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>高級中等教育法、師資培育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）教育部國民及學前教育署自2014年起，因應多元選修特色課程，推動「3D列印普及培育計畫」辦理種子教師培訓、自造實驗室工作坊等創客教育相關研習，型塑學校辦學特色[footnoteRef:1]。創客教育是利用學科理論，解決真實世界問題[footnoteRef:2]，實踐杜威提出「做中學」（Learning By Doing)的教學過程，將學科課程融入體驗學習，讓學生動手操作，培養創新人才。 [1: 教育部國民及學前教育署，培育學生創新思考　鼓勵創客教育串連在地文化，即時新聞，2023年1月27日，https://www.k12ea.gov.tw/Tw/News/K12eaNewsDetail?filter=9F92BBB7-0251-4CB7-BF06-82385FD996A0&amp;id=91ad1db6-ca5c-49e9-8abc-b21491382e41，最後瀏覽日期：2023年2月3日；張小菁，國教署推動「3D列印普及培育計畫」各校開發特色課程 花工科技與藝術教育成果展 分享創客動手作，更生日報，2023年1月30日，第4版。]  [2: 賓靜蓀，創客運動，重塑台灣教育，親子天下雜誌，第69期，2015年7月1日，https://www.parenting.com.tw/article/5067890，最後瀏覽日期：2023年2月3日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）十二年國民基本教育課程綱要（簡稱課綱）強調素養為主軸的教育，教導學生以「自發」、「互動」及「共好」為理念[footnoteRef:3]，透過創客教育結合課綱強調素養之理念，運用創意點子或創新思維提升教育品質的歷程。 [3: 教育部，十二年國民基本教育課程綱要，2014年 11 月。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 創客教育學習成果，允宜研議予以評鑑俾利學校施行與改進</b>
+        </p>
+
+        <p>為培育國家社會所需人力，主管機關依實際需要提出教育政策，後續並由計畫落實政策，政策執行成效也應進行檢討與改進，故辦理評鑑以檢討政策誠屬重要。因為經由有效之評鑑，可作為發現教育政策之不足及檢討精進之參考，也具有提升教育品質之功效。</p>
+
+        <p>2014年起，政府推動創客教育並擬定「3D列印普及培育計畫」據以辦理。經瞭解[footnoteRef:4]目前除了主管機關定期召開會議共同討論辦理成效及各校成果發表會外，並未辦理評鑑以瞭解問題與待改進事項。然而，學校評鑑乃是將學校視為專業組織，透過評鑑以瞭解學校辦學績效，檢討並改進學校經營缺失，及確保教育品質、促進永續發展[footnoteRef:5]。檢視《高級中等教育法》第11條第2項[footnoteRef:6]規定，主管機關應定期辦理學校評鑑，以作為協助學校調整發展之參考；為期創客教育之推動能促進學校優質化發展，故建議主管機關於《高級中等學校評鑑辦法》第5條將創客教育納入校務評鑑項目。透過評鑑確實瞭解創客教育推動上的問題及實際執行狀況，以利促進創客教育政策之落實及提供學校施行與滾動檢討之參考。 [4: 經於2023年2月3日洽詢教育部國民及學前教育署告知：有關辦理創客教育近10年來，教育部均有定期召開會議及成果發表會，尚未辦理評鑑，爰有檢討精進空間。]  [5:  吳清山，校務評鑑的實施挑戰與回應策略，教師天地，第117期，2002年4月，頁6。]  [6: 《高級中等教育法》第11條第2項：「各該主管機關為促進高級中等學校均優質化發展，應定期辦理學校評鑑，並公告其結果，作為協助學校調整及發展之參考；其評鑑辦法，由各該主管機關定之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二) 提供師資生修習創客教育知能，經由瞭解與認同理念俾利積極運用於教學場域</b>
+        </p>
+
+        <p>政府推動創客教育近10年，主要由現任教師以在職教育方式，陸續安排種子教師培訓或研習以增進相關職能。而師資培育養成教育階段似宜及早規劃及提供創客教育所需教學核心能力、修習教育專業課程的態度與信念。</p>
+
+        <p>學校擁有必須之教學設備，並由使用者善用資源才能發揮成效，這需要專業人才諮詢與指導，因此有必要建置相關系統性的師資培訓[footnoteRef:7]。政府推動創客教育不僅是針對現任教師的在職教育或研習，而是師資養成教育就應修習創客教育知能。檢視《師資培育法》第4條第1項規定[footnoteRef:8]，師資培育應落實以學生學習為中心之教育知能、專業精神&hellip;及國際視野之涵泳。為達成前項師資培育之目標，主管機關在推動創客教育過程中允宜依同法條第2項[footnoteRef:9]規定授權訂定之《中華民國教師專業素養指引-師資職前教育階段暨師資職前教育課程基準》[footnoteRef:10]增訂修習創客教育之專業素養，讓師資培育之大學教導師資生瞭解創客教育發展的理念與實務、規劃適切的課程、教學及多元評量，以建構自身的教育理念，以利於未來擔任教師時有效配合政策進行創客教育之教學。 [7:  劉明洲，創客教育的理念與實踐~應該被關注的配套設計，臺灣教育評論月刊，2016年1月，第5卷第1期，頁158-159。]  [8:  《師資培育法》第4條第1項：「師資培育應落實以學生學習為中心之教育知能、專業精神及品德陶冶，並加強尊重多元差異、族群文化、社會關懷及國際視野之涵泳。」]  [9:  《師資培育法》第4條第2項：「為達成前項師資培育之目標，中央主管機關應訂定教師專業素養指引及師資職前教育課程基準。」]  [10:  教育部，中華民國教師專業素養指引-師資職前教育階段暨師資職前教育課程基準，2022年 5月。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p> </p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
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+        <p>
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+        </p>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：1965</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：未合法旅宿相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《發展觀光條例》、《旅館業管理規則》、《都市計畫法》、《建築法》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）報導指出，隨疫情趨緩，防疫措施逐漸鬆綁，國民旅遊亦逐漸回溫。為顧及國人旅遊安全，近期某市政府公告違規擴大營業旅宿名單，另公布未合法且仍在營業的旅館及民宿業者名單，凸顯國旅安全問題
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）依各縣市政府111年1-12月旅館業及民宿查報取締績效統計表，旅館現有家數中，合法家數有3,327家，未合法列管家數：旅館366家，日租610家，計976家；罰鍰768次，罰鍰金額8,807.1萬元。民宿現有11,500家數中，合法民宿家數10,841家，未合法列管家數659家；罰鍰392次，罰鍰金額2,000.6萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">  
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）未合法旅宿所涉及之法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           旅宿業品質良窳攸關觀光發展甚鉅，除影響旅客住宿品質外，稍有不慎更可能影響旅客安危。據報導，未合法旅宿業者大多因未依法申請合法旅館或民宿登記證，或違規擴大營業（合法登記業者卻擅自增加客房數，或營業區塊擴大至超出旅宿業登記證核准範圍），不僅有公安隱憂，倘有消費糾紛，消費者權益恐無法獲得保障。旅宿業與衛生、消防、建築、財稅、土地使用等事務皆有相關，主要涉及法規如下：</p>
+
+        <p class="內文">1、未依法領照部分：《發展觀光條例》第2條第7款至第9款規定，提供旅客住宿處所可分為國際觀光旅館、一般觀光旅館、旅館及民宿，未依規定領取營業執照者，《發展觀光條例》第55條第4項至第6項分別訂有罰鍰並勒令歇業處罰之規定。</p>
+
+        <p class="內文">2、違規旅宿部分：依《發展觀光條例》第55條第7項規定：「觀光旅館業、旅館業及民宿經營者，擅自擴大營業客房部分者，其擴大部分，觀光旅館業及旅館業處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰。民宿經營者處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。擴大部分並勒令歇業。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>       </b>上述未合法旅宿，依《發展觀光條例》第55條第8項規定，經勒令歇業仍繼續經營者，得按次處罰，主管機關並得移送相關主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強制拆除或其他必要可立即結束經營之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。
+        </p>
+
+        <p class="內文">           再者，旅宿業擅自擴大營業客房，除《發展觀光條例》外，尚涉及《建築法》等規定：</p>
+
+        <p class="內文"> （1）如係違反《建築法》第73條第2項
+本文前段「變更使用類組」未申請變更使用執照者，因屬一行為而同時違反《發展觀光條例》第55條第5項
+與《建築法》第91條第1項第1款
+規定，應依《行政罰法》第24條第1項
+規定，從重處斷。</p>
+
+        <p class="內文"> （2）如係違反《建築法》第73條第2項本文後段「有第9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更」未申請變更使用執照者，因屬數行為而違反《發展觀光條例》第55條第5項與《建築法》第91條第1項第1款規定，應依《行政罰法》第25條
+規定，分別處罰之。</p>
+
+        <p class="內文">是以，旅宿業擅自擴大營業客房，涉及違反《發展觀光條例》及《建築法》裁罰認定事宜，應視個案具體事實與構成要件分別判斷
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）都市計畫之擬定檢討，應考量旅宿業之發展需求</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          土地使用及建築管理相關規定，係為確保土地之合理利用及公共安全。民宿之設置，以特定地區為限，並須符合各該相關土地使用管制法令之規定，與《都市計畫法》息息相關。學者研究認為，臺灣目前未合法民宿之原因，主要是建地所有權、土地使用規定、違章建築、經營規模等問題。依《都市計畫法》第41條規定「都市計畫發布實施後，其土地上原有建築物不合土地使用分區規定者，除准修繕外，不得增建或改建。&hellip;&hellip;」然同法第26條第1項規定：「都市計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每3年內或5年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之變更。&hellip;&hellip;。」鑑於國內旅遊持續成長，住宿需求隨之增長，旅宿業數量快速增加，都市計畫於每3〜5年內至少通盤檢討一次時，應考量旅宿業之實際發展特質與需求，依據實際發展趨勢，實屬必要。       </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）因應觀光發展環境與政策，與時俱進檢視修正現行法制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          國內觀光產業蓬勃發展，民宿發展愈發快速，交通部爰於106年11月全文修正《民宿管理辦法》。截至111年12月止，合法旅宿以民宿之家數為最多，然未合法仍多達659家，就整體觀光產業之監督管理，民宿之管理制度益顯重要。學者專家認為，過去20年來中央部會與地方縣市政府並未能及時調整既有管制模式與法律規範，建議民宿管理制度應因地制宜，現行由中央制定規則、地方縣市政府只能遵循發照或取締違法業者之模式應加以檢討改善
+。</p>
+
+        <p class="內文">          未合法旅宿情形由來已久，顯示政府稽查取締成效不佳，不利保障合法業者及維護旅客住宿權益，監察院於105年即要求政府重視旅宿業管理與稽查，對不合法旅宿加強查緝、輔導並依法裁處
+。多年疾呼仍未見有效改善，且於106年及108年《發展觀光條例》及《民宿管理辦法》均已配合修正過，問題依舊存在無法解決，建議應就其違法態樣通盤檢討，研議法規調適事宜，檢視相關法規如《建築法》及《都市計畫法》配合修正之可行性或通案性原則，以因應觀光市場趨勢，期能符合旅宿業實際發展，並確保旅客安全及權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏     </b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 呂健豪、黃敬文，國旅回溫藏危機 新北39家旅宿未合法 多在金山、萬里、烏來、瑞芳等風景區 業者擅自增加客房數或擴大營業範圍，中國時報，112年1月30日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部觀光局行政資訊網，觀光業務統計-旅宿業相關統計-各縣市政府旅館業及民宿查報績效統計，民宿最多的第1名至第3名分別為宜蘭縣1,860家、花蓮縣1,858家、臺東縣1,500家；未合法民宿則以屏東縣197家及南投縣的121家居第1名及第2名。異動日期112年1月9日，� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=552d5aaa-0c56-42c3-9088-38733d4ecaee&amp;type=4&amp;no=1日，最後瀏覽日期112年2月6" �https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=552d5aaa-0c56-42c3-9088-38733d4ecaee&amp;type=4&amp;no=1日，最後瀏覽日期112年2月6�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 建築法第73條第2項規定「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 發展觀光條例第55條第5項規定「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 建築法第91條第1項第1款規定「違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政罰法第24條第1項規定「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政罰法第25條規定「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部105年2月15日內授營建管字第1050801863號函，有關旅館業擅自擴大營業場所，涉及違反發展觀光條例及建築法之裁罰認定1案，最後更新日期：105年10月31日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡文宜，民宿管理制度與法規鬆綁之研究：由部落文化體驗與住宿為觀察角度，南臺財經法學第7期，110年8月，第112頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院歷史新聞稿，監察院要求政府重視旅宿業管理與稽查　對不合法旅宿加強查緝、輔導並依法裁處　確保旅客住宿安全及權益，105年4月12日，� HYPERLINK "https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&amp;s=7614，最後瀏覽日期112年2月7" �https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&amp;s=7614，最後瀏覽日期112年2月7�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1966</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：以藝文消費券促進藝文消費相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>文化創意產業發展法、學生觀賞藝文展演補助及藝文體驗券發放辦法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為鼓勵民眾於疫情趨緩後擴大藝文消費，振興藝文產業發展，文化部於109年間，在行政院振興三倍券外，加碼推出新臺幣（下同）600元「藝FUN券」，以「藝文專用、不限區域使用」為原則，並採電子票券方式發放2百多萬份，持有身分證或居留證之外籍配偶、新住民都可以使用[footnoteRef:1]。隨後文化部為配合行政院振興五倍券，110年間再加碼發放3百多萬份，使用期限至111年4月30日止[footnoteRef:2]。 [1:  行政院網頁，疫後藝文振興-藝FUN券，109年6月11日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/dda04f5b-7ac5-4cee-897f-0d778bdfe1cf]  [2:  立法院第10屆第6會期第11次會議議案關係文書，案由：文化部函，為中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算決議，檢送藝FUN券發放書面報告，請查照案，111年12月7日印發，頁2043。] 
+</p>
+
+        <p>（二）文化部為持續刺激藝文消費，計畫將藝FUN券轉型為文化禮金。文化部長表示，文化禮金主要將以電子點數形式流通，將發放給18歲青年的「文化成年禮」1200元[footnoteRef:3]。隨後文化部於111年12月19日訂定「文化部辦理青年文化體驗試辦計畫作業要點」據以辦理發放文化禮金事務。 [3:  李欣恬、黃世麒，刺激藝文消費「藝FUN券將轉型」文化部：主要以點數形式流通，中時新聞網，111年11月16日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221116002003-260405?chdtv；最後上網日期：112年2月6日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）各公私營企業組織依「職工福利金條例」均應提撥職工福利金，辦理職工福利。但用途多數在發放禮券或聚餐，罕見使用在藝文活動。因此有民間企業創辦人建議可由文化部正在推動中的文化禮金補助著手，由文化部規畫預算，給予10至20%的補助，鼓勵企業將職工福利金投入藝文消費[footnoteRef:4]。 [4:  凌美雪，補助員工福利藝文禮券 李永得：將積極研議，自由時報，112年1月13日，第B06版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研擬藝文教育等配套措施提升藝文消費成效</b>
+        </p>
+
+        <p>前揭藝FUN券或文化禮金等皆屬政府為促進藝文消費所發放之消費券。消費券的成效可從替代率高低得知，而所謂替代率係指消費者將消費券使用在平常就會購買的東西或服務上之比例，當替代率愈高表示消費券成效愈不好[footnoteRef:5]。就藝文消費券而言，如何降低其替代率，促使消費者使用消費券從事非日常之藝文消費，應屬重要之課題。以法國推動「Culture Pass」[footnoteRef:6]（為18歲青年發給500歐元藝文消費券）為例，其目標之一是為促進青年對其不熟悉的藝文領域引發探索興趣。但試辦初期之調查顯示，近半數青年主要以其購買教師指定之課外書籍為優先，其次則是購買音樂會門票與音樂串流服務[footnoteRef:7]。我國近年來所發放之藝文消費券如藝FUN券，亦有類似的情況。 [5:  林真真、周子敬、林怡君，消費券成效分析與探討&ndash;以2009 年台灣消費券為例，智慧科技與應用統計學報，18卷 1期，109年8月，頁29、42。]  [6:  法國於2019年2月開始實驗性地在5個相對較貧窮或偏遠的省份發放給年滿18歲青年所謂的文化通行證(Pass culture)，亦即500歐元的消費券，以鼓勵他們接受藝術文化薰陶，並促進中下階層家庭子女參加藝文活動。按照法國文化部計畫，數年後將普及至法國全境的大約80萬名青年。]  [7:  文化部駐法國臺灣文化中心網站，法國消息 -法國的文化通行證(Pass culture)施行近1年後，成效不彰，2019年12月3日，https://fr.taiwan.culture.tw/ch/information_93_106854.html；最後上網日期：112年2月6日。] 
+</p>
+
+        <p>依據109年藝FUN券使用統計資料，藝FUN券使用金額約15.3億元，使用類型依序為書店及出版業9.3億元（占比約61.3%）、電影院約3.6億元（占比約24.0%）、表演藝術產業約1.1億元（占比約7.4%），其他藝文產業[footnoteRef:8]使用金額占比皆在3%以下[footnoteRef:9]。換言之，109年藝FUN券使用金額中約有85%被用來購買圖書與看電影，其他藝文活動則乏人問津。 [8:  諸如博物館及地方文化館、文化資產保存及社區營造產業、視覺藝術及工藝創作產業等。]  [9:  同註2，頁2048。] 
+</p>
+
+        <p>如為提升藝文消費券成效，光靠免費政策不易吸引青年參加其不熟悉的藝文活動，須輔以藝文教育來激發其興趣[footnoteRef:10]。法國「Culture Pass」於2022年1月起，將該政策適用對象從18歲青年，擴及15-17歲。其中部分經費對應每所學校之學生人數，並專門用於在教師指導下所從事之集體藝文活動[footnoteRef:11]。換言之，在教師指導之下，較能降低藝文消費券之替代率，使學生從事平常不熟悉的藝文活動，並確保學校內每個學生公平的使用藝文消費券之機會。爰建議主管機關協調教育主管機關研擬配套之藝文教育措施，以鼓勵青年新增額外消費，而非用以替代日常之藝文支出。 [10:  同註7。]  [11: 法國行政網，Le pass Culture pour les jeunes de 15 &agrave; 17 ans，https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/A15312?lang=en；最後上網日期：112年2月7日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研究擴大文化禮金之適用對象</b>
+        </p>
+
+        <p>依文化創意產業發展法（以下簡稱文創法）第13條規定：「為提升國民美學素養及培養文化創意活動人口，政府應於高級中等以下學校提供美學及文化創意欣賞課程，並辦理相關教學活動。」據此，高級中等以下學校學生雖未必滿18歲，但既然正在接受美學及文化創意欣賞課程，相關教學活動似可納入對藝文團體之觀賞等藝文消費活動，為使其學以致用，建議主管機關參考前揭法國「Culture Pass」政策，研究擴大文化禮金之適用對象至15-17歲之青少年。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議藝文消費券入法並整併藝文體驗券</b>
+        </p>
+
+        <p>依文創法第14條規定：「為培養藝文消費習慣，並振興文化創意產業，中央主管機關得編列預算補助學生觀賞藝文展演，並得發放藝文體驗券。前項補助、發放對象與實施辦法，由中央主管機關定之。」據此，藝文體驗券適用對象限於「學生」，範圍限於「觀賞藝文展演」，主管機關並依該條規定，於99年間發布「學生觀賞藝文展演補助及藝文體驗券發放辦法」。換言之，有關藝文體驗券之發放對象與實施事項等，法制規範相當完備，可惜因預算有限，多年來並未發放藝文體驗券。反之，本次文化部擬實施之文化禮金，發放對象遍及所有18歲青年，使用範圍除藝文展演外，也包含藝文物品之購買，卻僅訂定行政規則位階之「文化部辦理青年文化體驗試辦計畫作業要點」。換言之，同具藝文消費券性質之藝文體驗券既已由法律加以規範，文化禮金等藝文消費券亦宜入法規範，俾利編列預算及推動為妥。</p>
+
+        <p>其次，本次文化禮金預算編列2億餘元，相對有限，仍須納入企業界以職工福利金或其他方式加以贊助，方能擴大規模以達成促進藝文消費之目標。簡言之，文化禮金此類藝文消費券未來如欲常態化實施，所待規範之事項甚為繁多，涉及青年、企業甚至學校，且相關事項屬於重大給付行政事項，依司法院釋字第443號解釋意旨，仍以法律或法律授權之命令為依據較妥適。建議主管機關斟酌未來常態化實施藝文消費券之實需，整併藝文體驗券並將擴大其適用對象與範圍，允宜研議將該條修正為：「為培養藝文消費習慣，並振興文化創意產業，中央主管機關得編列預算補助觀賞藝文展演
+            <u>或購買藝文物品</u>，並得發放藝文
+            <u>消費</u>券。前項補助、發放對象與實施辦法，由中央主管機關定之。」
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：1967</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從校廁改建探討相關法制研修</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>藝術教育法、性別平等教育法、身心障礙者權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）國中小學廁所陰暗潮濕是許多人童年不愉快的回憶，然近年來改建校園老舊廁所，各校新公廁的設計也有獨具匠心的。例如廁所設計融入學校課程特色，天花板彩繪八大行星，如廁有如上了一堂天文課；原住民國小強調泰雅圖騰色塊與線條，加入泰雅織布、藤編及石臼等元素，提醒學生不忘身為泰雅族人的驕傲與美感[footnoteRef:1]。 [1:  戴永華，〈老校廁變新亮點 宜蘭持續改善〉，《聯合報》，2023年2月1日，第B204版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）教育部自2015年開始推動「公立國民中小學老舊廁所整修計畫」，國民及學前教育署依據2019年發布之《補助國民中小學老舊廁所整修工程作業要點》，補助235所學校翻新老舊廁所。除改善管線漏水、地板濕滑及增加通風外，同時也結合美感教育，鼓勵師生共同討論加入美感元素概念，提升學生美感教育與美學素養，讓廁所搖身一變成為校園中最美的風景[footnoteRef:2]。上述作業要點第4點「補助項目」規定：「&hellip;..（3）使用者需求：調整便器比例、改善廁間內空間、改善廁門方向及出入通道設計、新增無障礙廁所等。&hellip;..」已關係到性別平等及身障平權，惟此涉及人民權利事項宜規定於法律位階。 [2:  國民及學前教育署，〈校園老舊廁所翻新　打造師生舒適安全的如廁環境〉，《教育部全球資訊網》，2022年11月26日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=DB842BC9D9418D67（最後瀏覽日期：2023年2月3日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）各級主管教育行政機關應編列專款支應美化校園環境</b>
+        </p>
+
+        <p>前述之教育部補助學校翻新校舍老舊廁所，多年來已漸漸顯露出成果。例如有國小廁所的整修從設計至完工驗收，全校師生皆參與其中，在廁所空間通透的基礎下，將學生陶藝作品作為亮點融入牆面；或有以校門、太武山、太湖為主軸，由學生發想繪製，再以卡點西德面貼玻璃呈現入口意象；也有原住民國中以大地色系與布農族意象作結合，以鐵雕替代窗戶，增加內部空間的通風效果[footnoteRef:3]。 [3: 國民及學前教育署，前揭註2。] 
+</p>
+
+        <p>惟上述老舊廁所整修係由中央補助，未來維修美化宜由各縣市編列專款支應。現行《藝術教育法》第18條第1項規定：「各級主管教育行政機關應編列專款支應各級學校辦理一般藝術教育活動。」僅規範各級主管教育行政機關應編列專款支應「一般藝術教育活動」仍有不足，爰建議增訂「美化校園環境」，即修正為「各級主管教育行政機關應編列專款支應各級學校辦理一般藝術教育活動
+            <u>及美化校園環境</u>。」以期美化校園環境之整修經費來源納入法規範，俾利各級學校老舊校舍整修時融入當地文化元素及培養師生美感素養。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）修法明定性別友善廁所之設置以建立性別平等空間</b>
+        </p>
+
+        <p>鑑於以往廁所設計對於不同性別特質、性別認同或性傾向者是件不自在的事，內政部建築研究所於2015年提出公共場所性別友善廁所規劃建議[footnoteRef:4]。然許多學校的作法是將身障廁所換上性別友善廁所的標誌，反而使得使用空間孤立起來。蓋所謂性別友善，關鍵是要讓每位如廁者均無選擇上的心理壓力。例如有大學的性別友善廁所將多種便器都設置在同一間廁所內，讓使用者進入後能自由選擇喜歡的便器，無需顧慮旁人眼光[footnoteRef:5]。《性別平等教育法》第12條第1項規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」為強調學校設置性別友善廁所之重要性，爰建議將該條項條文修正為：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立
+            <u>性別平等、</u>安全之校園空間
+            <u>及設置性別友善廁所</u>。」 [4:  內政部建築研究所委託研究報告中提供許多性別友善廁所設計之圖示。詳見關於游明國、陳海曙、李東明、顏敏傑，《性別友善廁所設計手冊之研究》，內政部建築研究所委託研究報告，2016年12月，頁100-200。]  [5: 蕭玗欣，〈大學性別友善廁所 多半做表面〉，《自由時報》，2017年1月23日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1073344（最後瀏覽日期：2023年2月7日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）增訂無障礙廁所之規定加強落實身障平權</b>
+        </p>
+
+        <p>校園對於無障礙設施的推動已行之有年，法律也明定學校須依身障學生需要提供無障礙環境。校方在經費、空間的多重考量下，也設置了廁所、坡道、電梯等無障礙設施。但實際使用時才發現未真正考量身障者需求之現象依然處處可見。例如一樓沒有無障礙廁所時必須搭電梯到二樓，廁所大門過窄是輪椅難以通過的寬度，以及門下方雖然不起眼卻造成障礙的門檻等等。這些看似小小的細節，卻讓如廁這個基本需求讓身障者面臨如天邊般遙遠的難題[footnoteRef:6]。 [6:  編輯室，〈「親愛的學校：我想要的無障礙不是這樣的」〉，《礙的萬物論網站》，2019年7月1日，https://ttod.flow.tw/this-is-not-the-accessibility-i-want/（最後瀏覽日期：2023年2月8日）。
+] 
+</p>
+
+        <p>是以，關於身障者在學校如廁之權益，《身心障礙者權益保障法》第30條僅規定提供「無障礙校園環境」實過於廣泛而未臻明確，無法彰顯每個人生理必需的廁所須無障礙之重要性。爰建議增訂對無障礙廁所之明確規範，將其修正為「各級教育主管機關辦理身心障礙者教育及入學考試時，應依其障礙類別、程度、學習及生活需要，提供各項必需之專業人員、特殊教材與各種教育輔助器材、無障礙校園環境
+            <u>及廁所</u>、點字讀物及相關教育資源，以符公平合理接受教育之機會與應考條件。」
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1968</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：校園反詐騙教育之法制問題淺析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">大學法、教師法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)本院教育及文化委員會前於召開校園反詐騙與反洗錢教育宣導公聽會中有委員指出，隨著網路及科技的發展，虛擬貨幣的出現形成數位虛擬世界的元宇宙，雖可促進經濟發展，但也同時伴隨發生網路詐騙、洗錢等問題。從立法者的角度來看，校園中的反詐騙很重要，可是目前問題的真正關鍵在於校園反詐騙法規是走在實務之後，因此舉辦公聽會的目的就是希望教育部能儘速完成相關法規建立，並鼓勵各大專校院開設相關課程，以協助學子建立正確的反詐騙觀念[footnoteRef:1]。 [1: 林紫馨，台灣四成年輕人是金融文盲、立委籲金融素養納必修，大紀元，111年12月19日，參閱網址，https://www.epochtimes.com/b5/22/12/19/n13887624.htm，參閱日期：112年1月10日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)根據內政部警政署統計，111年1月至10月，18歲至23歲的詐騙嫌疑人共計8,207人，占所有年齡層的比例高達21.87%，且比110年同期還增加1,330人，增加率達19.34%[footnoteRef:2]；相較之下，這個年齡層的被害人7,442人，竟然還比嫌疑犯的人數還少。有論者謂，18歲至23歲正是大學生步入社會發揮長才的階段，卻可能因為年少不懂事，鑄成一生的錯誤，因為網路世界變化多端，為了不被騙，甚至不成為共犯，打詐國家隊應提出相關策略[footnoteRef:3]。 [2: 內政部警政署，警政統計通報（111年第48週），警政署統計室，111年11月30日，參閱網址，https://www.npa.gov.tw/ch/app/data/list?module=wg057&amp;id=2218，參閱日期：112年1月10日。  ]  [3: 同註1。  ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)鼓勵優秀教師投入反詐騙反洗錢通識教育，以協助學子建立正確的反詐騙觀念</p>
+
+        <p>依大學法第1條首揭，大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨。復依「教育部全國傑出通識教育教師獎遴選及獎勵要點」第1點規定：「教育部為表彰通識教育教師典範，鼓勵優秀教師投入通識教育，以提昇教師教學績效及提高教學品質，特訂定本要點。」近年來由於國內詐騙問題日益猖獗，行政院為了展現「打擊詐騙、守護治安」的決心，並建立國內「防詐騙、毀工具、擋金流、清集團」之終極目標，爰於111年訂頒「新世代打擊詐欺策略行動綱領」，統合跨部會等機關成立「打詐國家隊」；其中「識詐(教育宣導面)」部分，由教育部配合函請各級教育主管機關及全國各級學校，運用校園防制詐騙懶人包等各式管道加強宣導；並鼓勵大學及技專校院開設虛擬通貨風險控管通識課程，期協助學子建立正確觀念，避免被詐騙。</p>
+
+        <p>有論者謂，將虛擬通貨的風險控管列為通識課程，其課程高度整合法律、財務、金融、資訊等多個知識面向，可健全年輕世代正確人工智慧科技之觀念，若教育宣導層面做得好，可以減少很多人受騙[footnoteRef:4]。惟審視全國大學校院及技專校院總計158校[footnoteRef:5]，僅有31校院開設相關課程，開設比率為19.62%。由資料顯示，如何深植年輕學子人工智慧科技及風險控管之觀念，仍有許多值得努力的空間。爰此，為建立年輕學子金融法治、新興網路科技、防制洗錢等正確觀念，教育部允宜依前揭之獎勵要點，鼓勵優秀教師投入相關通識課程教育，以落實學子識詐反詐教育之目標。 [4: 立法院公報初稿，第10 屆第6會期第65期(下冊)，委413。]  [5: 教育部，111 學年度大專校院一覽表，參閱網址，https://ulist.moe.gov.tw/Browse/UniversityList，參閱日期：參閱日期：112年1月11日。] 
+</p>
+
+        <p> (二)為落實反詐騙之專業知能，允宜加強教師新興科技之相關增能研習</p>
+
+        <p>依教師法第33條第3項規定：「為提升教育品質，鼓勵各級學校教師進修、研究，中央主管機關應規劃多元之教師進修、研究等專業發展制度，其方式、獎勵相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」；復依教師進修研究等專業發展辦法第15條規定：「高級中等以下學校及其主管機關應參考終身學習的教師圖像及中華民國教師專業素養指引，並因應課程改革，規劃及辦理教師增能研習、工作坊。」</p>
+
+        <p>隨著各種新興網路科技快速發展，雖可促進經濟發展，但也伴隨網路詐騙事件頻傳，實有必要正視因應相關問題。由於高級中等以下學校師生生活較為單純，對於外界出現之虛擬世界的元宇宙等新興科技，顯非校園學習關注的重點議題。為避免虛擬通貨等網路詐騙事件一再發生，主管機關除鼓勵大專校院開設前述金融、網路、數位相關專業及法治教育課程外，另在強化高級中等以下學校反詐騙的規範上，亦有必要透過教師在職進修方式增進其人工智慧、虛擬貨幣、數位發展、金融科技、元宇宙等新興科技之專業知能，以落實學生學習為中心之教育知能，爰建議教師進修研究等專業發展辦法第15條，增加新興科技發展，規劃辦理教師增能及研習、工作坊，透過研習進修方式以強化新興科技之專業素養，進而教授學生具有正確法治觀念及辨識新興詐騙型態的能力。 </p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：1969</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：露營車改裝所涉議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）臺灣露營人口逾200萬，然截至2022年底全臺1,790處露營場中非法（含待清查）營地近9成[footnoteRef:1]，熱門露營區經常一位難求。隨著「露友」愈來愈多，露營車改裝生意也應接不瑕，許多民眾買不起昂貴合格的露營車，直接改裝家用貨車或廂型車，打造移動式營地，既省錢又符合野營需求，公路監理機關因而關切露營車違法改裝風潮[footnoteRef:2]。 [1:  周湘芸，「露營場合法化 半年通過率零 全台1790處 近9成非法待查 先輔導微型露營場 僅26家申請」，聯合報，2023年1月20日，第A1版。]  [2:  徐白櫻，「改裝露營車夯 監理單位盯上 新車150萬起跳 省錢拼湊廂型車 民眾憂無法過關 學者：修改落後法令」，聯合報，2023年2月1日，第B1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據報載[footnoteRef:3]，民眾購買售價新臺幣（以下同）百餘萬元某廠牌廂型車，花費60萬元改裝設置床鋪及置物櫃，車身加開新窗，因公路監理機關近日公告該款車輛「不得割除鐵製蒙皮改裝玻璃窗」，擔憂驗車無法通過。汽車改裝業者表示，公路監理機關僅就少數車款核發「露營車」牌照，然該等車款新車售價高昂，如民眾購買廂型車加裝床鋪、冷氣等簡易車宿設備，花費約10餘萬元即可圓夢。倘不影響車輛結構，為何不比照其他國家開放汽車改裝，甚至可上網購買改裝零件。 [3:  徐白櫻，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（三）地方政府交通局表示[footnoteRef:4]，依道路交通安全規則（下稱道交規則）規定，變更車身設備須向公路監理機關申請臨時檢驗並辦理變更登記，始得合法上路。新車如經交通部委託車輛專業技術研究機構（財團法人車輛安全審驗中心）審驗合格核定為「露營車」特殊車種，即可登檢領照；若私自違法加裝電瓶或其他發電設備，得依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）處罰。 [4:  高雄市政府交通局，「變更車身應先辦理臨時檢驗並登記 以免受罰」，2018年1月30日，https://www.tbkc.gov.tw/Service/TrafficEvent/abc31?ID=16825d25-9576-4545-ae1a-fdbf7671c2d2（瀏覽日期:2023年2月7日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一) 露營車改裝所涉道路交通安全法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道交規則第23條之1明定汽車底盤（方向盤位置、傳動系統、煞車、懸吊、軸距規格）、引擎（機械或渦輪增壓系統、氮氣導入裝置）及車身（車身外附加燈飾、車燈噴色或貼膠紙）不得變更；同規則第23條規定，汽車車身式樣、輪胎、座位、引擎、車架、車身、頭燈等設備或使用性質、顏色等有變更者，應向公路監理機關辦理變更登記，並須檢驗合格；第45條第1項第1款規定，汽車或拖車之車身、引擎、底盤、電系或其他重要設備變更、調換，應申請臨時檢驗。汽車所有人不依規定申報登記異動或不申請臨時檢驗而行駛者，依道交條例有關規定處罰[footnoteRef:5]。 [5:  道交條例第16條：「汽車有下列情形之一者，處汽車所有人新臺幣九百元以上一千八百元以下罰鍰：一、各項異動，不依規定申報登記。二、除頭燈外之燈光、雨刮、喇叭、照後鏡、排氣管、消音器設備不全或損壞不予修復，或擅自增、減、變更原有規格致影響行車安全。三&hellip;&hellip;。前項第一款至第四款並應責令改正&hellip;&hellip;。」；第18條：「汽車車身、引擎、底盤、電系等重要設備變更或調換，或因交通事故遭受重大損壞修復後，不申請公路主管機關施行臨時檢驗而行駛者，處汽車所有人新臺幣二千四百元以上九千六百元以下罰鍰，並責令其檢驗。汽車所有人在一年內違反前項規定二次以上者，並吊扣牌照三個月；三年內經吊扣牌照二次，再違反前項規定者，吊銷牌照。」] 
+</p>
+
+        <p>道交規則第23條第4項另規定，汽車設備規格之變更應符合附件15之規定。依該「汽車設備規格變更」規定，除第4點所定車身（空力套件、輔助階梯）、設備（排氣管、含視野輔助燈之照後鏡、娛樂性顯示設備）之變更無須辦理登記（仍須檢驗）外，其他有關引擎、車身、底盤及電系之變更，皆須經交通部委託之車輛專業技術研究機構審驗合格，抑或由原車輛製造廠、車輛代理商或車輛修理業等合法業者改(加)裝，並經檢驗合格及辦理變更登記。惟查用於露營之床鋪、冷氣、冰箱、水槽、爐具、置物櫃等設備之改（加）裝，現行道交條例或道交規則均無相關檢驗基準之規範。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）先進國家汽車改裝管理制度</b>[footnoteRef:6] [6:  許鴻德，「臺灣汽車改裝產業何去何從？看看歐美日怎麼做」，車訊網，2016年5月29日，https://autos.yahoo.com.tw/news/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%B1%BD%E8%BB%8A%E6%94%B9%E8%A3%9D%E7%94%A2%E6%A5%AD%E4%BD%95%E5%8E%BB%E4%BD%95%E5%BE%9E-%E7%9C%8B%E7%9C%8B%E6%AD%90%E7%BE%8E%E6%97%A5%E6%80%8E%E9%BA%BC%E5%81%9A-005900257.html（瀏覽日期：112年2月6日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>1.德國：汽車改裝可區分為「初級改裝」與「高級改裝」，前者如改變車輛外觀、改裝汽車內飾或改進汽車音響；後者如改裝汽車動力系統、供油系統、進（排）氣系統、底盤或輪胎。汽車改裝產品標準由政府與廠商共同制定，汽車改裝產品須通過安全測試機構TUV（獨立之安全性能檢驗認證機構）檢測並取得產品安全證明；汽車改裝技術標準由德國汽車改裝協會（VDAT）制定，從事汽車改裝業務應先經資格審核，並取得相關汽車原廠授權；汽車改裝產品、裝配技術、精裝範圍及服務標準等，亦須經汽車原廠認證及授權，並公開標價。</p>
+
+        <p>2.日本：依日本「保安基準」（交通安全標準）規定，單純換裝「指定部品」（即「保安基準」所列無須檢測之改裝零件）之基礎性汽車改裝，重量未逾安全範圍且不妨礙駕駛或危害車輛行駛性能者，無須申報變更登記；涉及車身基本形狀、最大載重或載客人數變更，抑或改裝後汽車尺寸、重量超出法規範圍之汽車改裝，則須申報變更登記；超出「指定部品」之引擎、變速箱、轉向與驅動系統、煞車系統、懸吊系統、供油系統、傳動系統或車身之變更，已屬汽車改造範圍，應由取得整備師證書之專業技師改裝，並須檢測合格，始得向主管機關領牌上路。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）露營車改裝產品（服務）之安全檢驗規範</b>
+        </p>
+
+        <p>現行交通安全法規固未禁止汽車設備改裝，惟僅限少數變更項目無須辦理登記；露營所用床鋪、冷氣、冰箱、水槽、爐具、置物櫃等設備之改（加）裝，亦乏相關具體規範。鑒於露營風潮興盛，交通部似宜參考先進國家作法，研修道交條例或道交規則有關規範，制（訂）定露營所用之汽車設備改（加）裝檢驗標準，俾使汽車製造廠、代理商及車輛修理業者有所遵循。</p>
+
+        <p>另依消費者保護法第7條規定，從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。違者，對於所致消費者或第三人之損害，應負無過失之連帶賠償責任。考量消費者權益之維護，相關主管機關（交通部、經濟部、環境保護署）亦宜針對供露營用之汽車改（加）裝產品（服務），會商訂定安全（環保）檢測標準與驗證規範，並公告無需申請檢驗之合格改（加）裝產品，俾利民眾安心購買使用。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1970</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：促進高齡者勞動參與相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中高齡者及高齡者就業促進法、就業服務法、就業保險法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依行政院主計總處統計，2022年底全臺65歲以上僅有39.3萬人就業，勞動力參與率[footnoteRef:1]（下稱勞參率）不及10%。各國隨著少子高齡化來襲，勞動力短缺造成國家競爭力下降，並對政治、經濟、社會各面向發展帶來重大衝擊[footnoteRef:2]。企業如不接受中高齡勞工，未來恐面臨無人可用窘境。如何促進中高齡者及高齡者[footnoteRef:3]（下稱（中）高齡者）勞動參與，補足勞動力缺口，並保障其退休後生活水準，以降低高齡化對社會產生的成本，成為各國政府刻不容緩之課題。 [1:  勞動力參與率，是指勞動力占15歲以上民間人口的比率。計算方法：勞參率（%）=勞動力/15歲以上民間人口*100%。]  [2:  經濟日報社論，鼓勵高齡就業 應有積極作為，2023年2月7日，網址：https://money.udn.com/money/story/5628/6954328（最後瀏覽日：2023年2月13日）。 ]  [3:  依《中高齡者及高齡者就業促進法》第3條規定，中高齡者指年滿45歲至65歲之人；高齡者指逾65歲之人。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國2021年高齡者勞參率僅有9.2％，遠低於韓國（36.3％）、新加坡（32.9％）、日本（25.6％）及美國（18.9％）等主要國家[footnoteRef:4]。經歸納整理（中）高齡者就業困境，主要有以下幾點，1.年齡歧視：目前社會對（中）高齡勞工仍存有刻版印象，該族群常被貼上低技術、產能退化、不易溝通、不易管理等負面標籤。2.僱用成本較高：雇主通常須負擔年資較長者較高薪資或龐大退休金。3.事業單位僱用意願低：2020年臺北市政府調查報告指出，僅有3%企業會僱用65歲以上高齡者[footnoteRef:5]。4.產業結構的影響：（中）高齡者常因教育程度較低、技術不足等因素，無法滿足高科技專業人力需求，更易面臨結構性失業[footnoteRef:6]。 [4:  林良齊，45歲以上人口10年增近200萬！ 但勞參率不升反降，中時新聞網，2022年7月31日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20220731000314-260114?chdtv（最後瀏覽日：2023年2月13日）。  ]  [5:  同註2。]  [6:  郝鳳鳴、崔曉倩、藍科正、陳毓雯、徐雅媛、陳冠良，中高齡者及高齡者就業困境與因應策略之研究，勞動及職業安全衛生研究季刊，第29卷第2期，2021年6月，頁153。] 
+</p>
+
+        <p>（三）為提升高齡者勞動參與，日本2020年修正《高年齡者僱用安定法》，自2021年4月起，要求企業將退休年齡延長至70歲[footnoteRef:7]。新加坡2020年，將退休後在原服務機構接受雇主回聘年齡上限，從67歲提高至70歲；德國規劃2029年時，將退休年齡從65歲提高到67歲[footnoteRef:8]。我國現行《中高齡者及高齡者就業促進法》（下稱《中高齡就業專法》）側重於45歲至64歲之「中高齡勞工」勞權保障，對65歲以上之「高齡勞工」之就業促進措施著墨相對較少，為促進高齡者勞動參與、營造友善多元彈性職場，相關法制修正，容有討論空間。 [7:  洪培英，大缺工時代》活到老做到老！日本推「老人上工」4成日企願續聘70歲以上員工，信傳媒，2023年2月10日，網址：https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/38525（最後瀏覽日：2023年2月10日）。2020年日本修正《高年齡者僱用安定法》，要求雇主對「延後退休年齡」、「延長僱用」、「廢止退休制度」等措施有擇一執行之義務，以確保受僱者能工作至70歲。]  [8: 羅方妤，延後退休其他國家這樣做，聯合新聞網，2020年12月13日，網址：https://health.udn.com/health/story/10429/5089540（最後瀏覽日：2023年1月11日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）宜明文歧視類型並增訂雇主差別待遇之舉證責任</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>                  </b>   現行《就業服務法》（下稱《就服法》）第5條僅規定歧視事由，尚未建立年齡歧視之判定標準與處理機制，以致於實務上對於就業年齡歧視在判斷上產生許多歧異。參酌《中高齡就業專法》第12條第2項、第14條規定，爰建議修正《就服法》，明文規定歧視類型包含直接或間接歧視，並增訂雇主差別待遇之舉證責任。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議增訂高齡者之就業促進專章或條款</b>         　　　
+        </p>
+
+        <p>我國高齡者勞參率持續低迷不振，顯示高齡者勞參率仍有很大提升空間。現行《中高齡就業專法》之保障對象雖包含（中）高齡者，惟實際運作後，仍不利於65歲以上之「高齡勞工」之就業。爰建議修正《中高齡就業專法》，增訂65歲以上高齡者之就業促進專章或條款，擬定有效對策並適時挹注資源、對不同年齡組距者採取差異化協助措施，以逐年提升高齡勞工之勞參率。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議高齡者退休再就業時，納入就業保險適用對象</b>
+        </p>
+
+        <p>《就業保險法》（下稱《就保法》）第5條規定，該法適用對象年齡為年滿15歲以上、65歲以下之受僱勞工。高齡者發生失業時，因無法投保就業保險，與65歲以下勞工相較，對高齡者重返就業職場彈性安全不足[footnoteRef:9]，嚴重影響高齡者的工作與所得安全。爰建議修正《就保法》，將退休再就業之高齡者，納入就業保險適用之對象。 [9:  就業保險所保障範圍包括：失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、失業之被保險人及隨同被保險人辦理加保之眷屬全民健康保險保險費等補助。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）高齡勞工適用定期契約，應加強彈性安全之保障</b>
+        </p>
+
+        <p>　　　      《中高齡就業專法》第28條規定，放寬雇主以定期契約僱用65歲以上高齡者，而不受《勞動基準法》第9條定期契約以臨時性、短期性、季節性、特定性工作為限。高齡者定期勞動契約期滿即無條件解僱，未有時間緩衝，易使其陷入經濟困頓。參酌新加坡重新僱用契約所發展出兼具彈性安全之作法，建議修正《中高齡就業專法》以定期契約僱用高齡者之雇主，在高齡勞工健康且資格符合之條件下，負有繼續與高齡勞工成立定期契約之義務，以保障其工作安全。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：1971</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：裁罰基準限定裁處法定罰鍰最高額之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>交通部表示[footnoteRef:1]，為保障行人通行安全，預告修正「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」第2條附表，若汽車行經行人穿越道不暫停讓行人先行通過及轉彎時不暫停讓行人優先通行，將由現行規定小型車處罰鍰新臺幣（下同）2,000元、大型車處罰鍰2,800元，修正為一律裁處法定罰鍰最高額3,600元[footnoteRef:2]。惟此一規定是否妥適，尚有檢討空間。 [1:  交通部首頁/新聞與公開資訊/新聞與公告/交通新聞稿，https://www.motc.gov.tw/ch/app/news_list/view?module=news&amp;id=14&amp;serno=f066a0a6-28ad-4c61-b9ba-6c1c9b0d3012，最後瀏覽日期112年2月8日。]  [2:  道路交通管理處罰條例第44條第2項：「汽車駕駛人，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣1,200元以上3,600元以下罰鍰」；第48條第2項：「汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不暫停讓行人優先通行者，處新臺幣1,200元以上3,600元以下罰鍰」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）行政機關訂定統一裁罰基準仍不得違反立法授權裁量本旨</p>
+
+        <p>按憲法第15條保障人民之財產權，國家對人民財產權之限制應符合憲法第23條比例原則。對人民違反行政法上義務之行為處以罰鍰，涉及對人民財產權之限制，其處罰應視違規情節之輕重程度為之，俾符合憲法責罰相當原則（司法院釋字第786號解釋參照）。</p>
+
+        <p>行政罰法第18條第1項復規定[footnoteRef:3]，行政機關為罰鍰處分時，在法定罰鍰金額範圍內，固有其裁量之權限，惟就不同之違法事實為裁處，應按具體個案情節為適當考量而行使裁量權，始符合法律授權裁量之意旨。是以，主管機關對於個案倘無重大違規情節之衡量，逕以法定最高罰鍰予以裁罰，未具體說明審酌應處法定最高額度之理由，可認為不行使法律授與之裁量權，而有裁量怠惰之違法（最高行政法院102年度3月份第2次庭長法官聯席會議決議、臺北高等行政法院110年度交上字第291號判決參照[footnoteRef:4]）。 [3:  行政罰法第18條第1項：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力」。]  [4:  最高行政法院102年度3月份第2次庭長法官聯席會議決議：「財政部以98年12月8日台財稅字第09800584140號令修正發布之稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表，係作為下級機關行使裁量權之基準。其中針對98年5月27日修正公布所得稅法第114條第1款前段罰則規定之裁量基準&hellip;&hellip;就應處1倍之罰鍰部分，為法定最高額度。稅捐稽徵機關如據以對應扣未扣稅額超過20萬元之過失行為裁罰，因其較諸故意行為應受責難程度為低，非不得依倍數參考表使用須知第4點，將裁罰倍數予以調低，以示有別，而符合法規授權裁量之意旨。倘逕處1倍之罰鍰，未具體說明審酌應處法定最高額度之情由，可認為不行使法規授與之裁量權，而有裁量怠惰之違法。&hellip;&hellip;」；臺北高等行政法院110年度交上字第291號判決：「&hellip;&hellip;按行政罰法第18條第1項規定，裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。故行政機關為罰鍰處分時，在法定罰鍰金額範圍內，固有其裁量之權限，惟就不同之違法事實為裁處，必須遵守比例原則，應分辨其不同之違法事實為裁處，按具體個案情節為適當考量而行使裁量權，始符合法律授權裁量之意旨。是以，主管機關倘無重大違規情節之衡量，逕以法定最高罰鍰予以裁罰，未具體說明審酌應處法定最高額度之情由，可認為不行使法規授與之裁量權，而有裁量怠惰之違法。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>次按行政機關基於行使裁量權之需要，得根據其行政目的之考量而訂定統一裁罰基準，然此種裁罰基準仍應遵循立法者授權裁量之意旨。故行政機關於訂定裁罰基準時，除作原則性，或一般性裁罰基準之決定外，仍應作例外情形時裁罰基準之決定，始符合立法者授權裁量之意旨，以達具體個案之正義（最高行政法院93年度判字第1127號判決參照[footnoteRef:5]）。 [5:  最高行政法院93年度判字第1127號判決：「&hellip;&hellip;行政機關基於行使裁量權之需要得根據其行政目的之考量而訂定裁量基準，此種裁量基準可由行政機關本於職權自行決定無須立法者另行授權，然仍應遵循立法者授權裁量之意旨。故行政機關於訂定裁量基準時，除作原則性，或一般性裁量基準之決定外，仍應作例外情形時裁量基準之決定，始符合立法者授權裁量之意旨，以達具體個案之正義。被上訴人89年6月30日訂定之『電子遊戲場業違規營業罰鍰金額標準』，關於違反電子遊戲場業管理條例第17條第1項第6款者，&hellip;&hellip;僅分為第1次處罰鍰240萬元，與第2次以上處罰鍰250萬元而已，&hellip;&hellip;與電子遊戲場業管理條例第31條關於罰鍰部分之法定範圍50萬元以上250萬元以下，相去甚鉅。且由附於原處分卷之該電子遊戲場業違規營業罰鍰金額標準觀之，其僅作原則性，或一般性裁量基準之決定，並無作例外情形時裁量基準之決定，自未能達成具體個案之正義，無異於將法定罰鍰數額下限提高為240萬元，誠難認其符合立法者授權裁量之意旨，此部分之電子遊戲場業違規營業罰鍰金額標準，於法自有未合。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>亦即，此種裁罰基準的訂定既為裁量權的概括行使，則行政機關在訂定時，應依循法規範目的，引導行政機關於作成裁量決定時審酌與本案具有正當合理關連之因素，並儘可能納入各相關因素，避免僅以單一因素作為裁量決定唯一衡酌事由。例如交通違規裁罰應考量該違規行為的嚴重程度、對交通安全的影響等與道路交通管理處罰條例立法目的相關因素，裁罰時若忽略這些因素，即可能構成裁量怠惰或裁量濫用之違法疑慮[footnoteRef:6]。 [6:  林三欽，裁量基準與裁量瑕疵&mdash;兼評最高行政法院102年度3月份第2次庭長法官聯席會議決議，法令月刊，第67卷，第1期，105年1月，頁32、39、41。] 
+</p>
+
+        <p>因此，論者多認[footnoteRef:7]，行政機關訂定此種統一裁罰基準，並非漫無限制，仍應受法律授權裁量目的之拘束，不得違反授權目的及裁量權本旨。 [7:  李建良，行政裁量與判斷餘地，月旦法學教室，第98期，99年12月，頁41；蔡震榮，論事實認定與裁量基準之適用&mdash;評最高行政法院97年裁字第00446號裁定，法令月刊，第61卷，第12期，99年12月，頁8。] 
+</p>
+
+        <p>（二）未區分情節輕重一律裁處法定罰鍰最高額，恐生爭議</p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例第92條第4項[footnoteRef:8]雖授權由交通部會同內政部訂定「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」，俾供執法人員有所依循。 [8:  道路交通管理處罰條例第92條第4項：「本條例之罰鍰基準、舉發或輕微違規勸導、罰鍰繳納、向處罰機關陳述意見或裁決之處理程序、分期繳納之申請條件、分期期數、不依限期繳納之處理、分期處理規定及繳納機構等事項之處理細則，由交通部會同內政部定之」。] 
+</p>
+
+        <p>然道路交通管理處罰條例第44條第2項及第48條第2項既規定裁處汽車駕駛人之法定罰鍰範圍在1,200元以上3,600元以下，主管機關自應在此範圍內適當行使裁量權。</p>
+
+        <p>交通部預告修正內容，規定小型車及大型車一律裁處法定最高額罰鍰3,600元，全然無須斟酌違規情節應受責難程度或所生影響（例如，主觀上故意或過失、客觀上車型大小危險程度、有無肇事致人受傷或死亡），似已剝奪受處分人被裁處法定最高罰鍰額度以外任何較低金額可能性，等同將罰鍰下限提高至3,600元，且未訂有例外情形時之裁量規定，此無異於將法條裁量處分自行變更為羈束處分[footnoteRef:9]，難認符合具體個案正義，亦有違反授權目的及裁量權本旨之疑慮。 [9:  洪家殷，租稅法中裁罰金額及倍數之探討&mdash;以稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表為中心，臺北大學法學論叢，第78期，100年6月，頁27-28。] 
+</p>
+
+        <p>（三）建議增訂裁罰機關得例外裁罰至最高或最低裁罰額度，以貫徹行政目的並符合法律授權裁量本旨</p>
+
+        <p>立法政策上，為保障行人通行安全，並符合法律授權裁量之本旨，建議參考「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」第4點[footnoteRef:10]，於「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」增訂裁罰機關得例外於具體個案違規情節與其第2條附表規範裁罰額度顯不相當時，敘明理由加重或減輕至道路交通管理處罰條例規定之最高或最低裁罰額度為止，以貫徹行政目的並符合個案正義。 [10:  稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表第4點：「參考表訂定之裁罰金額或倍數未達稅法規定之最高限或最低限，而違章情節重大或較輕者，仍得加重或減輕其罰，至稅法規定之最高限或最低限為止，惟應於審查報告敘明其加重或減輕之理由」。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：1972 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：《入出國及移民法》修正草案對婚姻效力的影響</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《民法》、《入出國及移民法》及其修正案</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">茲有律師投書認為，2023年1月行政院通過的《入出國及移民法》修正草案（以下稱草案）第24條第1項第8款增訂「有事實足認其無正當理由而未與依親對象共同居住，或有關婚姻真實性之說詞、證據不符」得為移民署撤銷居留許可的事由，乃國家權力介入外國人的婚姻關係及相處模式之規定；並指謫內政部移民署自2022年起，經常以「未與國人配偶共同經營婚姻家庭生活」的理由，認定外籍配偶不符合「我國國家利益」，而不准外國人取得永久居留[footnoteRef:1]。 [1:  林日春，〈介入他人婚姻的移民署？！〉，《自由時報》， 2023年1月20日，https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4190465，瀏覽日期：2023年1月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）婚姻生活方式因人而異，尤其是跨國婚姻更為明顯，不能一概而論，且國家權力無由置喙，乃法治國家之當然。但也不容否認，政府有依法管理外國人入境與居留之權力，是為各國通例。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）婚姻效力係屬民事法律問題，跨國婚姻應依我國《民法》親屬編婚姻章及《涉外民事法律適用法》第45條以下規定決定其效力。內政部移民署當然無權受理，更無權力判定跨國婚姻之效力。但該署既職司外國人入境與居留，自得本於職權調查與審酌當事人之申請理由及其相關資訊，是否相符，而無矛盾可疑之處，以決斷其得否入境或居留。換言之，縱然內政部移民署質疑婚姻之真實性，均不影響該婚姻之效力。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）草案規定，移民署以外國人申請「居留原因」與其有關婚姻真實姓之「說詞、證據」是否相符，為得否居留之標準，顯然係為矯正過去移民署經常以「未與國人配偶共同經營婚姻家庭生活」為由，認定外籍配偶不符合「我國國家利益」，而不准其取得永久居留之不當處分，並非確定當事人的婚姻關係存在與否，實難謂係「評價外國人的婚姻關係是否真實，完全不顧新住民的婚姻自由及生活方式」。否則，任由外國人持一紙婚約即入境居留，難免形成漏洞，而有礙國家利益，也有損人民權益之虞。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）既然具專業素養的律師就此尚且有所質疑，殆係條文規範不夠明確，或可考慮於《入出國及移民法》第10章「面談及查察」或第12章「附則」增訂條文以昭示，依據該法所為處分僅止作為入出國及居留之裁量，不具斷定民事關係之效力，俾免一般民眾誤解。</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/2</p>
+
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：1973</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：個人或營利事業指定私立學校捐贈之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">私立學校法、營利事業所得稅查核準則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）《私立學校法》第62條
+及《營利事業所得稅查核準則》第79條
+規定，個人或營利事業透過興學基金會捐款給私立學校，個人指定捐贈學校時，得於綜合所得總額50%限度內列為列舉扣除額，營利事業則為25%；未指定捐贈學校者，得全數作為列舉扣除額或列為費用或損失。另財政部1976年7月6日臺財稅第34469號函說明，營利事業或個人捐款公立學校設置獎學金或擴建校舍及教學設備，得視為對政府之捐贈，准予適用《所得稅法》第36條
+或同法第17條第1項第3款第2目（現行第2款第2目之1
+）但書之規定辦理，不受金額限制。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）依前揭規定，個人或營利事業捐贈予公立學校可以全額免稅，惟若透過興學基金會捐款給指定之私立學校，個人僅得扣抵綜合所得總額50%，營利事業則為25%。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>研議提高個人或營利事業對指定捐贈辦學優良之私立學校列舉扣除額度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">私立學校最主要的財源收入為學雜費。由於臺灣少子化情形日益嚴峻，政府經費補助極為有限，學雜費又凍漲多年，使得私立學校招生及經營日益困難
+。近日私立大學校長進行校長會議，要求政府應比照個人或營利事業對公立學校捐款100%認列扣除額，並呼籲教育部修法
+。</p>
+
+        <p class="內文">為提高個人或營利事業捐贈私立學校意願，改善私校募款困難並提升其教育品質，建議主管機關研議修正《私立學校法》第62條第2項及《營利事業所得稅查核準則》第79條第1款第6目規定之可行性，在考量租稅公平原則下，酌予調整個人或營利事業對指定捐贈私立學校之列舉扣除額度，透過指定捐贈的免稅優惠，俾利充實私立學校經費與教學資源，改善私立學校整體教育品質。</p>
+
+        <p class="內文">另一方面，鑒於私立學校素質良莠不齊，若貿然將指定捐贈學校全數納入個人或營利事業的列舉扣除額度，恐產生部分已面臨退場私立學校藉由外界捐贈進行牟利或濫權吸金疑慮
+。為避免個人或營利事業指定捐贈私立學校衍生有圖利或濫權及其他爭議，受贈學校宜限定為依《私立學校法》第57條經評鑑公告為辦學績優學校，以獎勵其辦學績效及鼓勵私立學校持續精進發展；已被教育主管機關依《私立高級中等以上學校退場條例》公告列為預警學校及專案輔導之私立學校則應予排除者，暫維持現行規定，俾使辦學優良之私立學校獲得更高額度捐贈，並避免經營不善之私立學校藉由捐贈牟取不當利益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議增訂指定捐贈私立學校經費使用及監督管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">個人或營利事業對私立學校之指定捐贈可為學校增加財源、挹注活水，惟若無明確使用及公開機制以強化監督，可能成為漏洞，反而喪失政府鼓勵私人捐贈之美意。現行《私立學校法》對於捐贈經費之使用並未有相關規定，恐未臻周延，爰有必要檢視現行法規不足之處進行增修俾利健全制度。</p>
+
+        <p class="內文">依《私立學校法》第47條規定：「私立學校向學生收取費用之項目、用途、數額及其他應遵行事項之辦法，由學校主管機關定之（第1項）。私立學校每學年度向學生收取費用之項目、用途及數額，應予公開，並應於學校資訊網路公告及於招生簡章載明（第2項）」。為期讓個人或營利事業指定捐贈予特定私立學校之經費能確實用於學校之營運，並將資源運用於學生教學等用途，其經費之運用情形應定期公開以利監督管理，爰建議主管機關參酌《私立學校法》第47條規定，研議修正同法第62條，增訂私立學校接受指定捐贈之項目、用途、數額、公開方式及其他應遵行事項之辦法，由學校主管機關定之。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 《私立學校法》第62條規定：「教育部為促進私立學校發展，得成立財團法人私立學校興學基金會，辦理個人或營利事業對私立學校捐贈有關事宜（第1項）。個人或營利事業透過前項基金會對學校法人或本法中華民國九十六年十二月十八日修正之條文施行前已設立之財團法人私立學校之捐贈，於申報當年度所得稅時，得依下列規定作為列舉扣除額或列為費用或損失：一、個人之捐款，不超過綜合所得總額百分之五十。二、營利事業之捐款，不超過所得總額百分之二十五（第2項）。個人或營利事業透過第一項基金會，未指定捐款予特定之學校法人或學校者，於申報當年度所得稅時，得全數作為列舉扣除額或列為費用或損失（第3項）。第一項基金會之行政經費來源、組織、運作、基金之收支、分配原則、保管、運用、查核及管理辦法，由教育部會同財政部定之（第4項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《營利事業所得稅查核準則》第79條規定：「捐贈：一、營利事業之捐贈，得依下列規定，列為當年度費用或損失：&hellip;（六）依私立學校法第六十二條規定，透過財團法人私立學校興學基金會，未指定對特定學校法人或私立學校之捐款，得全數列為費用；其指定對特定學校法人或私立學校之捐款，以不超過所得額百分之二十五為限。上述所稱不超過所得額百分之二十五為限，類推適用第二目規定之計算公式計算之。&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《所得稅法》第36條規定：「營利事業之捐贈，得依左列規定，列為當年度費用或損失：一、為協助國防建設、慰勞軍隊、對各級政府之捐贈，以及經財政部專案核准之捐贈，不受金額限制。二、除前款規定之捐贈外，凡對合於第十一條第四項規定之機關、團體之捐贈，以不超過所得額百分之十為限。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《所得稅法》第17條規定：「按第十四條及前二條規定計得之個人綜合所得總額，減除下列免稅額及扣除額後之餘額，為個人之綜合所得淨額：&hellip;二、扣除額：（二）列舉扣除額：1.捐贈：納稅義務人、配偶及受扶養親屬對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分之二十為限。但有關國防、勞軍之捐贈及對政府之捐獻，不受金額之限制。&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王薏絜、謝賢熺，大學生經費僅10萬比私幼都低！貧窮高教投資哪來競爭力，TVBS新聞網，2023年1月31日，https://news.tvbs.com.tw/life/2029922，上網檢視日期：2023年2月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許維寧，民間捐款私校被扣稅惹議 八成私立大學校長籲修法成「可100%抵稅」，聯合新聞網，2022年12月6日，https://udn.com/news/story/6885/6818753，上網檢視日期：2023年2月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張宗坤，拒私校成董事會牟利工具，高教工會籲修改私校法，苦勞網，2016年6月17日，ttps://www.coolloud.org.tw/node/85678，上網檢視日期：2023年2月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號： 1974</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：促進閒置空屋有效使用之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>住宅法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">經濟社會文化權利國際公約第11條第1項規定：「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現，同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」中涉及「適當住屋水準及持續改善」之所謂「適當住屋權」(right to adequate housing)。另住宅法第53條規定：「居住為基本人權，其內涵應參照經濟社會文化權利國際公約、公民與政治權利國際公約，及經濟社會文化權利委員會與人權事務委員會所作之相關意見與解釋。」如何讓民眾有屋可居住，在政策工具的選擇上，不同的設計，會導致不同的實施結果。</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">日前，有讀者建議中央政府直接於六都國有地，興建並出售按房屋成本定價的國宅（每年以房屋折舊年限、GDP及物價指數計算房價漲跌幅）供特定族群（弱勢中低收入、新婚無房或生育者）優先承購，並得先租後買，且只能按定價回賣給政府[footnoteRef:1]。看似良策，實容有討論空間。 [1:  徐玉明，自由廣場：民粹打房vs.定價國宅，自由時報，2023年1月9日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1561725，最後瀏覽日期：2023年2月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>購屋者無利可圖即難達政策目的</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">上述投書所言該類住宅基地仍維持國有，不讓售，其增值利益也不會併同移轉；而房價既按成本定價，又以折舊年限、GDP及物價指數計算房價漲跌幅調整，幾乎不可能賺到買賣差價（房屋增值）。屋主只能冀望「定價」低於市場租金還原價格，即買比租便宜；否則無利可圖。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">雖然屋主添購第二房，應賣回舊宅。但第二房如登記成年子女名下，即足以規避前揭賣回規定。當屋主遷出時，若不強制賣回，而任其轉租他人，賺取市場租金，顯然有違政策目的，徒增政府清查管理難度，且不免滋生弊端。再者，若許先租後買這類住宅，社會住宅承租人勢必比照辦理，而影響社會住宅存量，亦非妥當[footnoteRef:2]。 [2:  李雅村，自由廣場：政府定價買賣住宅不可行，自由時報，2023年1月19日，網址：https://talk.ltn.com.tw/amp/article/paper/1563479，最後瀏覽日期：2023年2月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>建立提高民間空餘屋使用率之機制與配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p>買了房子卻寧可空著也不出租，其實不外乎5大原因[footnoteRef:3]：1、等待更好的出售時機；2、為了規避稅賦；3、為了下一代囤房；4、未來靠收房租度日會愈來愈難；5、怕房屋出租麻煩，且可能存在爭端。 [3:  戴鈺純，台灣空屋爆量，為何屋主不賣也不出租？專家分析背後5大原因，難怪房價難下跌，風傳媒(轉自好房網)，2022年6月19日，網址：https://www.storm.mg/lifestyle/4368607，最後瀏覽日期：2023年2月13日。] 
+</p>
+
+        <p>為提升社會住宅之機制與配套措施，應積極思考建立其他將民間空閒住宅導入租屋市場，俾有效運用民間低度使用之住宅，擴大租屋服務市場量能，落實照顧青年及弱勢安居目標，以維護分配公平與居住正義[footnoteRef:4]。出租住宅之課稅與獎勵，需要修正相關稅法，即對於出租住宅，於出租期間及售出之課稅標準影響所有權人之出租意願，立法提供租稅誘因，引導現有閒置空屋釋出，促使公私閒置空屋投入租賃市場，增加住宅供給量，更為簡便可行，且不限制國有財產之用途。住宅法第22條[footnoteRef:5]對於社會住宅之租稅減免規定，誤認為全部屬於租稅優惠，因此認為應有優惠年度限制，而忽略對於弱勢者之租稅減免[footnoteRef:6]，且可能導致長期租賃作為住宅使用之「弱勢者」承租人亦須負擔營業稅，此部分或可研議修正，而毋庸受到優惠年度之限制。目前房屋持有稅率太低，以致寧可閒置不租，囤房情況不少；在房屋稅、地價稅的「自用稅率」與「一般稅率」之外，再增加一類「租賃稅率」優惠，以鼓勵民眾釋出空餘屋提供租用，不失為一種可思考的方向。 [4:  連麗君，健全住宅基金財務  實現多元安居，主計月刊，第799期，2022年7月，第60頁。]  [5:  住宅法第22條：「社會住宅於興辦期間，直轄市、縣（市）政府應課徵之地價稅及房屋稅，得予適當減免。前項減免之期限、範圍、基準及程序之自治條例，由直轄市、縣（市）主管機關定之，並報財政部備查。第一項社會住宅營運期間作為居住、長期照顧服務、身心障礙服務、托育服務、幼兒園使用之租金收入，及依第十九條第一項第五款、第六款或第二項第四款收取之租屋服務費用，免徵營業稅。第一項及前項租稅優惠，實施年限為五年，其年限屆期前半年，行政院得視情況延長之。」]  [6:  陳清秀，社會住宅之課稅問題探討，植根雜誌，第37卷第9期，2021年9月，第359-360頁。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李雅村</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1975</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：人頭帳戶洗錢罪責相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">洗錢防制法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)據刑事局統計，去(111)年下半年5個月內，各類型詐騙案共12,807件，民眾財損高達新臺幣29億元
+，且詐騙案件占所有刑事案近3成比例。詐騙集團為了不讓自己詐欺獲利被司法機關發現，收買他人帳戶供被害人轉帳之用。提供帳戶之人有時是詐騙集團成員之一，有時是成員以外之人販售、被迫或被騙提供自己名義的人頭帳戶予詐騙集團。詐騙集團透過人頭帳戶、新興科技等方式洗錢並製造金流斷點、隱藏資金去向逃避司法追查，達到洗錢目的。由於人頭帳戶提供者輕忽或不知行為之嚴重性，加上疫情期間隔離、孤立、人心恐懼，以及網購、申貸大幅增加，使詐騙及人頭帳戶等問題更形嚴重。</p>
+
+        <p class="內文">(二)法務部在今(112)年2月1日之記者會指出，詐騙金額逾億元者，影響被害人與金融秩序甚鉅，因此要加重處罰；而日益蓬勃的虛擬資產及第三方支付工具，屬潛在洗錢工具，為具體規範此種犯罪類型，擬增列處罰這類新興洗錢手法。</p>
+
+        <p class="內文">詐騙集團須透過人頭帳戶收款，目前司法實務對於出賣帳戶民眾，多認定觸犯幫助詐欺或幫助洗錢罪，但如此犯行屬「幫助犯」，必須依附在「正犯」成罪情況下才能判刑，且刑期也可打折，嚇阻力不足，形成執法機關疲於奔命打詐，人頭帳戶依舊氾濫現象
+。考量取得他人向金融機構申請開立之帳戶，為現今我國洗錢犯罪最為猖獗之犯罪手法。法務部擬增訂洗錢防制法第15條之1，處罰人頭帳戶洗錢。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)人頭帳戶提供者是否成立洗錢罪，各方尚有不同見解</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依現行洗錢防制法第2條規定
+，帳戶提供者是否成立洗錢罪，各方尚有不同見解。否定說者，其理由有二：第一、「掩飾或隱匿特定犯罪所得來源」為洗錢罪構成要件之一，惟要掩飾或隱匿犯罪所得，必須以行為時已經存在犯罪所得為前提，如果提供帳戶給詐騙集團時尚無任何犯罪所得，則難以認為提供帳戶的行為能發生「掩飾」或「隱匿」所得之效果。第二，洗錢罪的成立涉及主觀要件，帳戶提供者必須對於該帳戶將用於洗錢有所認識，否則不得逕行認定帳戶提供者構成洗錢罪
+。</p>
+
+        <p class="內文">肯定說者，主張帳戶提供者成立洗錢罪(正犯)，因不論犯罪人之前置犯罪是否已完成或尚在進行中，提供帳戶供犯罪人作為取得犯罪所得之人頭帳戶，均會產生掩飾或隱匿該犯罪不法所得真正去向之洗錢效果
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)如擬增訂人頭帳戶洗錢罪，構成要件應符罪刑法定主義</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">法務部前於110年12月28日預告「洗錢防制法」修正草案，研擬增訂第15條之1「無正當理由交付金融帳戶予他人，從事第二條所列之行為者，處三年以下有期徒刑。」
+之刑事犯罪。增訂人頭帳戶洗錢罪，似有利於補強目前法規不足以有效遏制人頭帳戶情形，然交付金融帳戶予他人有無「正當理由」，例如為讓人代辦申貸、誤信中獎或期增加中籤機率，或陷網戀騙局等因素而提供帳戶予他人，但最終淪為詐騙集團之人頭帳戶等。人頭帳戶提供者常辯稱自己當時為申貸、資助線上情人或隔離中的親戚並非「無正當理由」，且對於對方為詐騙集團之身分及洗錢行為毫不知情，自己亦是受害者等云。草案條文所稱「無正當理由」為不確定法律概念
+，是否符合法律明確性原則、罪刑法定主義，容有討論空間。
+</p>
+
+        <p class="內文">由於高價蒐購或租用第三人之帳戶為詐騙集團取得人頭帳戶之重要來源，為減少民眾受高報酬誘惑販售或出租自己帳戶供其使用，建議研擬增訂第15條之1之條文內容，或可評估對於交付金融帳戶予他人者是否有「要求、期約或收受不正利益」
+等情形，亦即更細緻地區分不同態樣、處以不同刑責，以減少因不確定法律概念造成量刑之裁量困擾，並符罪刑法定主義。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 江孟謙，全台5個月內逾1萬2千件詐騙　財損29億！這5類型占七成，壹蘋新聞網，111年11月20日，� HYPERLINK "https://tw.nextapple.com/local/20221120/0A2BE545C845847C048F6AC3C5ED24A0" �https://tw.nextapple.com/local/20221120/0A2BE545C845847C048F6AC3C5ED24A0�，查閱日期：112年2月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳政峰，修法打擊詐欺洗錢 犯罪所得逾億加重處罰，自由時報，112年2月2日，第A01版，&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洗錢防制法第2條規定「本法所稱洗錢，指下列行為：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、意圖掩飾或隱匿特定犯罪所得來源，或使他人逃避刑事追訴，而移轉或變更特定犯罪所得。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、掩飾或隱匿特定犯罪所得之本質、來源、去向、所在、所有權、處分權或其他權益者。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、收受、持有或使用他人之特定犯罪所得。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許恒達，評新修正洗錢犯罪及實務近期動向，臺大法學論叢，第48 卷特刊，2019年11月，頁1448-1449。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許恒達，同前註，頁1447，詳見彰化地方法院107年度金簡字第16號刑事判決。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 法務部，公告周知預告修正「洗錢防制法」修正草案，110年12月28日，檢自� HYPERLINK "https://www.moj.gov.tw/2204/2795/2799/125801/post" �https://www.moj.gov.tw/2204/2795/2799/125801/post� ，查閱日期：112年2月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃俊容，「無正當理由」作為裁處要件之適當性研析，111年10月26日，檢自� HYPERLINK "https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&amp;pid=224257" �https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&amp;pid=224257� ，查閱日期：112年2月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參刑法第121條至第123條及第143條「&hellip;&hellip;要求、期約或收受賄賂或其他不正利益&hellip;&hellip;」等文字。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+            <b>                                   編號：1976 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：成立個人資料保護專責機關之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>個人資料保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近期國內連續發生多起重大個人資料(以下簡稱個資)洩漏事件，不但包括航空公司及多家汽車租賃業等民間企業，甚至戶政、健保資料均有洩漏情事，引發各界關注。行政院於107年間責成國家發展委員會(以下簡稱國發會)成立「個人資料保護專案辦公室」，負責個資保護法制之主政機關與跨部會協調工作[footnoteRef:1]。然依個人資料保護法(以下簡稱個資法)規定，個資法之監督機關係為公務機關或非公務機關所屬中央目的事業主管機關或直轄市、縣（市）政府，因而容易產生監督單位權責不清的問題，故而朝野立委均呼籲應儘快成立獨立專責保護機關，以落實個資保護[footnoteRef:2]。 [1:  國家發展委員會，個人資料保護專案辦公室，https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=726A44EA5D724473，最後閱覽日：112年2月14日。]  [2:  楊丞彧、謝武雄、蔡亞樺，個資外洩連環爆 立委促設個資保護機關，自由時報，112年2月11日，第A9版。謝君臨，立委促設個資專責機關 國發會允1個月內提報告，自由時報，112年2月7日， 第A4版 。] 
+</p>
+
+        <p>（二）行政院為加強個資保護，擬視情況將個資保護議題納入行政院國家資通安全會報討論[footnoteRef:3]，具體作法係責成各機關及其主管事業於重大事件發生時立即通報，並由個資行政檢查小組會同數位發展部(以下簡稱數位部)、國家資通安全研究院進行行政檢查並擬具報告後，提報專案會議，以利後續處分決策[footnoteRef:4]。為此，民眾對於111年間設立，專責國家資通安全防護相關業務的數位部寄予厚望，甚至希望能由其統籌辦理個資保護[footnoteRef:5]。 [3:  林縉明、陳素玲、馬瑞璿，個資頻外洩 數位部何在 政院擬設新獨立監督機制 能否解決資安破口不明，聯合報，112年2月10日，第A2版。]  [4:  國家資通安全研究院揭牌 鄭副院長盼成為資安政策、產業及相關服務最堅強後盾，行政院新聞稿，112年2月10日，https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d7b3af57-0799-45be-8ace-47544d570162，最後閱覽日：112年2月15日。]  [5:  林縉明、陳素玲、馬瑞璿，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）單一資安部門是否足以勝任個資保護有待深究</p>
+
+        <p>在網際網路盛行的數位資訊年代，政府與企業均以電子資料庫保存個資，並大量透過網際網路傳輸，故而外界有由數位部統籌負責個資保護之提議[footnoteRef:6]。然而資安及法律專家認為個資獨立監督機制與資安處理平台分屬不同概念[footnoteRef:7]，且個資涉及法律、資安、標準規格、認證、使用以及與產業介接等各層面，需跨領域整合始能周延，單一資安部門是否足以勝任[footnoteRef:8]亦值深究。 [6:  馬瑞璿、蕭白雪，疊床架屋 難解資安困境，聯合報，112年2月10日，第A2版。]  [7:  林縉明、陳素玲、馬瑞璿，同註3。]  [8:  陳美伶：個資涉及層面廣　需跨領域規管整合，中央社，108年9月14日，國內財經。] 
+</p>
+
+        <p>（二）獨立專責機關主管個資保護已為國際潮流</p>
+
+        <p>歐洲議會及歐盟理事會於2016[footnoteRef:9]年4月27日通過歐盟規則第2016/679號「歐盟資料保護一般規則(General Data  Protection  Regulation，GDPR)」，藉以提升及確保對於歐盟境內資料當事人權利保護之一致性(特別是網路活動)。歐盟視個人資料保護為人權的體現，爰要求個資主管機關必須「獨立」且「專責」[footnoteRef:10]，故而於GDPR第51條明文規範各會員國除法院及司法權外應設立至少一個獨立專責公務機關[footnoteRef:11]，以監督GDPR之落實。經查，除歐盟國家外，其他國家亦多有設立個資保護獨立專責機關者，如新加坡個人資料保護委員會(Personal Data Protection Commission Singapore, PDPC)[footnoteRef:12]、日本個人情報保護委員會[footnoteRef:13]、韓國個人資訊保護委員會(Personal Information Protection Commission, PIPC)[footnoteRef:14]、	香港個人資料私隱專員公署[footnoteRef:15]及加拿大個人資料私隱專員公署(Office of the Privacy Commissioner of Canada, OPC)[footnoteRef:16]等。此外，憲法法庭於111年亦在針對健保資料庫裁判案中明確指出，個資法及其他相關法律規定，均欠缺獨立監督機制，對個人資訊隱私權保障不足，有違憲之虞，相關機關應自判決宣示之日起3年內，制定或修正相關法律[footnoteRef:17]。爰此，目前以任務編組方式設置之「個人資料保護專案辦公室」對於確保個資安全似有不足，允宜參酌憲法法庭判決意旨，制定或修正相關法律成立獨立專責個資保護機關，以符合國際潮流，落實個資及人權之保護。 [9:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。]  [10:  潘姿羽、廖禹揚，個資管理多頭馬車 成立專責機構當務之急，中央社，108年9月14日，國內財經。]  [11:  法務部，歐盟資料保護一般規則(General Data Protection Regulation,GDPR)與我國個人資料保護法之重點比較分析，https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=92A54D2FBC1D329E，最後閱覽日：112年2月10日。]  [12:  新加坡個人資料保護委員會(Personal Data Protection Commission Singapore, PDPC)，https://www.pdpc.gov.sg/，最後閱覽日：112年2月18日。]  [13:  日本個人情報保護委員會， https://www.ppc.go.jp/，最後閱覽日：112年2月18日。]  [14:  韓國個人資訊保護委員會(Personal Information Protection Commission,PIPC)，https://www.pipc.go.kr/eng/index.do，最後閱覽日：112年2月18日。]  [15:  香港個人資料私隱專員公署，https://www.pcpd.org.hk/cindex.html，最後閱覽日：112年2月18日。]  [16:  加拿大個人資料私隱專員公署(Office of the Privacy Commissioner of Canada,OPC)，https://www.priv.gc.ca/en/，最後閱覽日：112年2月18日。]  [17:   詳見憲法法庭111年8月12日111年憲判字第 13 號判決。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+            <tbody>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1977 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：新臺幣數位化之貨幣法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中央銀行法、民法、中華民國刑法、勞動基準法、公司法、洗錢防制法、會計法、印花稅法、災害防救法、信託法、政治獻金法、電子支付機構管理條例等</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）因應虛擬幣的興起，據報載目前已有114個國家正在研究央行數位貨幣（Central Bank Digital Currency ,CBDC），我國中央銀行(下稱央行)也在進行相關實驗計畫中[footnoteRef:1]。 [1:  華爾街日報》「央行數位貨幣」時代即將來臨！各國都做好準備了嗎？，風傳媒新新聞，2023年1月18日，https://www.storm.mg/article/4700099?mode=whole（最後瀏覽日：2023年2月17日）；錢玉紘，高敬原，台灣有機會發行數位貨幣嗎？找5家銀行做實驗，楊金龍揭最新進度，數位時代，2022年6月29日，https://www.bnext.com.tw/article/70338/tw-cbdc（最後瀏覽日：2023年2月17日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）CBDC是國家央行發行的法定貨幣之數位版本，其法律基礎可分為二面向：1.央行得以發行數位貨幣之法律基礎；2.數位貨幣在現行其他相關貨幣法令之待遇或法定價值。</p>
+
+        <p>(三) 央行發行新臺幣之基礎及其國幣效力，見於中央銀行法第13條規定：「中華民國貨幣，由本行發行之（第1項）。本行發行之貨幣為國幣，對於中華民國境內之一切支付，具有法償效力（第2項）。&hellip;&hellip;」及中央銀行發行新臺幣辦法第2條規定：「中華民國貨幣為新臺幣，除適用中央銀行法關於國幣之規定外，依本辦法之規定。」。上述規定立法當時，所謂「國幣」（具有法償效力）者應只有指實體貨幣（實體新臺幣）而言，倘若如此，則中央銀行法相關規定應予修正，始能承認CBDC之法定貨幣地位（例如：2020年巴哈馬修訂中央銀行法，將原先限於實體貨幣之定義放寬至包含電子錢；大陸中國人民銀行2020年10月公告中華人民共和國中國人民銀行法草案徵求意見稿，修正人民幣包含實物與數位形式等）[footnoteRef:2]。但亦有學說認為，上開文義並未排除「數位形式」之新臺幣，若採取此種見解，則央行發行數位新臺幣即可以之為法律基礎[footnoteRef:3]，而無修正中央銀行法第13條之必要。 [2:  吳依庭，國際貨幣基金組織（IMF）針對央行數位貨幣之政策研析及路徑建議，科技法律透析，第34卷第10期，2022年10月，頁30-31。]  [3:  陳肇鴻，數位新台幣於貨幣法制上的意義&mdash;中央銀行數位貨幣對現行法制的影響初探，台灣法律人，第18期，2022年12月，頁54。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>通盤檢視現行法令中之「金錢」、「現金」、「貨幣」、「現鈔」、「紙幣」之用語意義是否僅限於實體貨幣而為相對應之修正</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   目前法令對於「國幣」、「金錢」、「現金」、「貨幣」、「現鈔」、「紙幣」之用語相當多元，內涵不一。例如：刑法第196條第1項行使偽造、變造之通用貨幣、紙幣、銀行券罪，其中之「通用貨幣」相對於「紙鈔」而言，實務見解認為指「硬幣」（最高法院63 年台上字第 2194號刑事判例）；民法第480條，以「通用貨幣」為借貸者，應以返還時有通用效力之貨幣償還之；勞動基準法第22條第1項，工資之給付，應以「法定通用貨幣」為之；公司法第99條之1，股東出資得以「現金」為之；洗錢防制法第12條第1項，旅客入出境攜帶一定金額以上之「現鈔」應向海關申報；會計法第16條第1項，政府會計應以「國幣」或預算所定之「貨幣」為記帳本位幣；印花稅法第3條，本法規定之金額，以「國幣」為單位。其因事實上之需要而使用中央授權發行之「通用貨幣」者，應依政府規定之比價折算之；災害防救法第 34 條第2項，損失補償，應以「金錢」為之；信託法第24條第1項，信託財產為「金錢」者，得以分別記帳方式為之；政治獻金法第10條第2項，收受「金錢」之政治獻金，應於收受後15日內存入專戶等&hellip;&hellip;。
+        </p>
+
+        <p>    倘日後央行發行之數位新臺幣，具有國幣之法償效力，在法制作業中，必須通盤審視現行法令規定之用語在哪些情況下仍限於傳統意義的現鈔（實體紙幣），抑或可透過解釋擴及數位新臺幣？如若無法透過法解釋方式去處理現行法，則必須考慮修法納入數位新臺幣之可能性。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>央行與其他金融中介機構及一般民眾就數位新臺幣之往來法律關係，亦須予以規範</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>為便利人民使用，CBDC發行方式除了以數位貨幣形式為之，亦可能以電子支付、電子錢包形式為之。央行與一般金融機構之任務不同，亦非電子支付機構管理條例第3條所稱之經金融監督管理委員會許可經營法定業務之電子支付機構。央行若自己本身欲以電子支付方式發行CBDC，就其相關代理收付或儲值業務須否納入電子支付機構管理條例等一般金融法規之規範範圍內？若非自己為之，而欲透過一般商業銀行等中介機構，則貨幣法與金融法間之權限分配或介接應如何處理？公私部門之合作協力模式、責任分擔又如何？以電子支付方式發行國幣，電子支付機構所涉及專業經營、財務、資安、風險控管、消費者保護等議題，在法制上是否已足？此外，隨著各國CBDC之發展，就人民而言，本國數位貨幣與外國數位貨幣之輸出入如何規範？就央行或其他金融機構而言，兩國間數位貨幣系統之對接及相容性、兌換性及跨境交易清算機制（平台）如何？[footnoteRef:4] [4:  陳肇鴻，同前註3，頁63-64；林楷芳，論我國發行中央銀行數位貨幣之法律架構與個人資料保護，臺灣銀行季刊，第72卷第4期，2021年12月，頁56-60。] 
+
+        </p>
+
+        <p>    隨著各國央行研究CBDC可行性之浪潮方興未艾，除了技術問題，上述諸議題所涉新臺幣數位化之法制作業，建議須提早盤點，預作準備，以資因應未來可能日漸普及之虛擬貨幣所需。</p>
+
+        <p>    </p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p/>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：1978</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公共場所母乳哺育之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公共場所母乳哺育條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）今（2023）年2月一位新手媽媽帶著3個月大女兒搭乘臺鐵，上車不久後，孩子突然餓了，當她將哺乳巾遮擋，準備親自哺乳時，卻有路人阿嬤出聲大罵「傷風敗俗」，令其至廁所哺乳，更表示要叫列車長「趕這種人下車」。列車長到達後請路人阿嬤至另一個車廂，讓新手媽媽繼續哺乳[footnoteRef:1]。實則依據《公共場所母乳哺育條例》（以下簡稱本條例）規定，任何人不得禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育，違者處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰（第4條第1項、第8條第1項）。 [1:  潘毅，〈她台鐵餵母乳遭嗆! 列車長舉動被讚〉，《今日新聞》，2023年2月9日，綜合報導。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為達維護婦女於公共場所哺育母乳權利之目的，本條例所採取的手段，一為第4條宣示婦女於公共場所母乳哺育時，任何人不得禁止、驅離或妨礙；一為第5條以下強制某些公共場所應設置哺（集）乳室之相關規定[footnoteRef:2]。以前者言，第4條第1項條文為本條例最重要的條文，關係到真正自由的哺乳空間之建立，配合落實之相關條文，包括該條第2項進一步規定，選擇母乳哺育場所之權利，不因該公共場所已設置哺（集）乳室而受影響；以及第8條規定，對違反第4條第1項規定處罰鍰。然上述兩項手段仍有改進空間，爰以下進一步探討。 [2:  本條例草案送本院審查時，作者與同仁於2010年3月曾撰寫《公共場所母乳哺育條例草案評估報告》(B00712)，同年4月蒙薛凌等19位委員採用提案（委員提案第9629號），同年11月制定公布，其中第5條係依報告意見修正。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育涉及人身自由之侵害</b>
+        </p>
+
+        <p>婦女於公共場所母乳哺育之權利，應屬憲法對人身自由及基本人權之保障範圍，不得任意侵犯或限制。倘若有禁止、驅離或妨礙之情形，其可責內涵應不止於處以行政法之罰鍰，若以強暴、脅迫之手段妨害人行使權利者，實可能構成刑法妨礙自由罪章第304條之強制罪[footnoteRef:3]。為落實本條例之立法目的，保障婦女公共場所母乳哺育權利，對符合刑法第304條規定者，宜進一步將其處罰程序納入本法中，以產生嚇阻作用。爰建議本條例第8條第1項「違反第四條第一項規定，禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。」增訂觸犯刑法第304條規定者之程序，即修正為：「違反第四條第一項規定，禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰
+            <u>；其觸犯刑法第三百零四條規定者，並應移送司法機關辦理</u>。」[footnoteRef:4]。 [3:  中華民國刑法第304條：「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者，處三年以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金。（第1項）前項之未遂犯罰之。（第2項）」]  [4:  李郁強、趙俊祥，〈從性別觀點看公共場所母乳哺育&mdash;評「公共場所母乳哺育條例草案」（上）〉，《全國律師》，第15卷，第2期，2011年2月，頁108。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）哺（集）乳室母乳哺育之隱私權保障</b>
+        </p>
+
+        <p>對於個人身處空間是否具有合理的隱私權期待，可以從個人主觀隱私保護行為以及第三人一般目視兩項標準加以判斷。個人主觀的隱私保護行為，除非同意，否則行為人若已有效表明不願公開個人隱私並有相當保護措施，應有不受他人侵犯的權利。相反地，如果保護不夠周全，或保護隱私行為無效，依一般目視標準，為了維護一般人的行動自由及其他權利，當一般人民用一般正常的手段可以得知的個人資訊，若具有社會生活相當性，無必要特別保護個人隱私。相對地，個人已經採取有效保護隱私權措施，則探知個人隱私之人，如沒有合理的公益理由，且該利益超越一般人或個人所能容許的範圍，極可能成為侵害個人隱私權行為，甚至成為妨害自由等犯罪行為[footnoteRef:5]。 [5:  蔡達智，〈隱私權初探〉，《法學叢刊》，第50卷，第3期，2005年7月，頁82、95。] 
+</p>
+
+        <p>緣此，基本上哺乳婦女於公共場所開放空間母乳哺育行為，對一般目視之第三人無主張保障隱私權之理由，但是若哺乳婦女已經找尋較無人之角落或以衣物試圖遮蔽，倘第三人在旁一直盯著看，仍有可能構成侵犯隱私權之虞，更何況是密閉空間。是以，於哺（集）乳室無論直接哺乳或集乳，已經「有效表明不願公開個人隱私並有相當保護措施」，則有不受他人侵犯的權利，但是本條例雖強調哺（集）乳室之設置與管理，卻對於哺（集）乳室之隱私保障缺乏配套之罰則，可能滋生不周。建議參酌《社會秩序維護法》第83條之規定[footnoteRef:6] ，對有窺視哺（集）乳室之故意與行為，足以妨害隱私者論處行政罰，以加強哺乳婦女權益之保障。爰建議增訂第10條之1：「故意窺視哺（集）乳室，足以妨害哺乳婦女隱私者，處新臺幣六千元以下罰鍰。」[footnoteRef:7]。 [6:  《社會秩序維護法》第83條：「有下列各款行為之一者，處新臺幣六千元以下罰鍰：一、故意窺視他人臥室、浴室、廁所、更衣室，足以妨害其隱私者。二、於公共場所或公眾得出入之場所，任意裸體或為放蕩之姿勢，而有妨害善良風俗，不聽勸阻者。三、以猥褻之言語、舉動或其他方法，調戲他人者。」]  [7:  李郁強、趙俊祥，〈從性別觀點看公共場所母乳哺育&mdash;評「公共場所母乳哺育條例草案」（下）〉，《全國律師》，第15卷，第3期，2011年3月，頁102。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+
+        <p>
+            <b>編號：1979</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：以高齡者為主要照顧者家庭定期訪視法制化探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">老人福利法、長期照顧服務法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）近日社會傳出一起人倫悲劇，新北市1家4口因久未外出，才被鄰居發現僅剩嚴重失智的85歲父親獨活，其80歲老母及50餘歲兒子均已死亡數月成乾屍[footnoteRef:1]，事件發生後，引起社會輿論熱議。 [1:  王揚傑、呂健豪、陳慰慈，4口之家3人成乾屍 失智老父獨活 久未外出鄰居報里長聯絡破門 母與長子疑死亡數月 新北市社會局介入安置，中國時報，112年2月4日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）根據報載，本次案例家中以80歲老母親為主要照顧者，負責照顧精障兒子與失智丈夫。除上述案例外，過年前也發生多起獨居長者在家往生，且非透過通報機制加以通報的情形，引起媒體批評：現有的家庭訪視流於形式，讓弱勢家庭被邊緣化[footnoteRef:2]。 [2:  陳慰慈、呂健豪、王揚傑，訪視流於形式 弱勢家庭被邊緣化，中國時報，112年2月4日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）根據長期照顧服務法（以下簡稱長照法）第13條規定，政府對長期照顧家庭照顧者提供支持服務，衛生福利部（以下簡稱衛福部）並根據同條第2項訂有「長照服務對象之高負荷家庭照顧者初篩指標」，其中「同時須照顧兩位符合長期照顧或身心障礙條件以致生活無法自理的家人」即屬於高負荷家庭，依據「家庭照顧者支持服務原則」，需由案家向長期照顧管理中心提出申請經評估後始開案提供喘息服務。至於社會安全網的脆弱家庭通報，則是由兒少高風險家庭通報轉型，並擴大至關注家庭與其他成員，主要法源仍以兒童及少年福利與權益保障法為主[footnoteRef:3]。因此，若高負荷家庭或脆弱家庭未提出申請或申請相關服務之評估落差，甚至需長期的介入協助者，都可能造成類似案例發生，而無法有效提供長照或脆弱家庭照顧者之支持服務。 [3:  衛生福利部，請問要如何進行脆弱家庭的通報呢？，社會安全網，111年8月30日，https://topics.mohw.gov.tw/SS/cp-4531-50114-204.html，最後瀏覽日：112年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）另依據老人福利法第31條規定[footnoteRef:4]，為協助失能老人之家庭照顧者，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源提供服務。而對於老人因無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境者，直轄市、縣（市）主管機關則可依據同法第42條[footnoteRef:5]予以適當安置；並應結合當地村（里）長與村（里）幹事定期主動連絡、掌握老人生活狀況。是以，對本次案例以高齡長者為主要家庭照顧者及獨居老人而言，並無建立定期訪視機制，而易有憾事發生之情形。 [4:  老人福利法第31條規定：「為協助失能老人之家庭照顧者，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源提供下列服務：一、臨時或短期喘息照顧服務。二、照顧者訓練及研習。三、照顧者個人諮商及支援團體。四、資訊提供及協助照顧者獲得服務。五、其他有助於提升家庭照顧者能力及其生活品質之服務。」。]  [5:  老人福利法第42條規定：「老人因無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境者，直轄市、縣（市）主管機關應依老人之申請或依職權，予以適當安置（第1項）。前項主管機關執行時，應結合當地村（里）長與村（里）幹事定期主動連絡、掌握老人生活狀況（第2項）。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議於老人福利法明定以高齡者為家中主要照顧者家庭，應建立定期訪視關懷條文</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依老人福利法第17條規定，雖訂有直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源提供關懷訪視的居家式服務，惟其對象仍為失能之居家老人，顯見依本法之規定，目前僅針對失能老人之家庭照顧者、無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境者，要求地方主管機關應予以相當之協助，對於以高齡者做為家中主要照顧者（包括獨居老人）並無以法律建立定期訪視關懷之機制。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">鑑於台灣已邁入高齡社會，以高齡者做為家中主要照顧者（包括獨居老人）之家庭在社會中已非個案，卻常發生日常生活缺乏適時介入關懷、協助之狀況，甚至因此慘死家中仍無人知悉之憾事，爰建議於老人福利法明定以高齡者為家中主要照顧者之家庭，應建立定期訪視關懷之相關條文，俾明確要求主管機關定期訪視之服務。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）為免訪視流於形式，主管機關宜充分且有效整合橫向資訊</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據老人福利法第1條規定，本法之立法目的在維護老人尊嚴與健康、延緩老人失能、安定老人生活、保障老人權益及增進老人福利。是以，政府對於老人之服務，不應限於弱勢之失能、中低收入戶之長者，而對任何需協助之高齡對象，均應依老人福利法之立法精神予以協助。是以，對於以高齡者做為家中主要照顧者之家庭，政府亦宜妥適提供服務。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">對於高負荷家庭或脆弱家庭對象之協助或服務常涉及多種法令，以本次案例觀之，個案即符合長照法及老人福利法之適用對象，也因此涉及多種機制之整合，有待主管機關充分且有效協調各目的事業主管機關間之資訊，方能及時因應處理類似個案。爰建議對於相關訪視機制除依法建立外，更有待主管機關積極落實與聯繫整合，以發揮老人福利法強調訪視關懷適用對象之立法目的。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+
+        <p>
+            <b>編號：1980    </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：我國新型詐騙之法制問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《個人資料保護法》及《資通安全管理法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">報載：春節期間，某家銀行發生多名卡友，經詐騙集團以釣魚連結誘騙民眾點閱，遂行盜刷；另有以補足國際包裹運費為由的釣魚郵件設局行騙。共計報案廿八件，財損逾百萬元[footnoteRef:1]。 [1:  邱俊福／台北報導，〈釣魚連結盜刷 春節28人受害〉，《自由時報》，2023年2月2日，https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1564800瀏覽日期：2023年2月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）前揭詐騙模式，已然不是利用貪便宜的人性，而以「個資」尋找詐騙對象。殆已不單是呼籲民眾莫啟貪念所能遏止。既然個資外洩是點燃詐騙的火苗，防止詐騙已然是全民義務，尤其是政府機關、銀行及保險公司、醫院診所、學校⋯⋯等握有大量個資的公私團體均責無旁貸。</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）詐騙集團就其詐騙對象的個資蒐集，絕對少不了各方的電子資料庫，甚至以之為主要來源。因此，個資保護與防盜是降低詐騙發生率，乃公私團體與個人的必要工作。是以外界均期許，去年甫成立的「數位發展部」能積極扛起資安教育，並精研防騙對策，並確保其成果不被侵奪與破壞。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）當然，徒有數位發展部的努力也是不夠的，全民仍須共同努力。即便只透過媒體大量宣導教育民眾，讓民眾知道詐騙常用的手段、伎倆，或許可以減少許多被詐騙的民眾，甚至白帽駭客 的演練也是不可少！</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）另就法制論，針對公務機關及非公務機關以外之私法人團體之資訊安全管理，顯應進一步審慎研擬相關規範，以加強其資通安全及資料庫中的個資保護，期免發生資料庫外洩或被不當轉載，乃致成為詐騙集團獵殺的肥羊。畢竟，防止個資外洩要從源頭起杜絕詐騙。惟干預私法人團體之資料庫管理，恐亦有過猶不及的難處，因此政府在個資保護權責下，對私權干預應以最小侵害為原則。</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：葉育彰</p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+        <p>
+            <b/>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1981</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：警察職權行使法定位與功能之檢討</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>警察職權行使法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">據報載，某音樂老師在上課途中遭員警以行跡可疑為由盤查，因其不願配合，雙方爆發口角，音樂老師被以大外割壓制及妨害公務罪逮捕。事後音樂老師對員警提起妨害自由等罪之告訴，第一審法院以該員警犯公務員假藉職務上機會之強制罪、剝奪他人行動自由罪分別判處有期徒刑4月及6月（臺灣桃園地方法院111年度矚訴字第3號刑事判決）[footnoteRef:1]。 [1:  陳漢明，音樂女老師案 警盼警職法合理懷疑明確化，台灣時報，2023年2月3日，第5版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">事實上，前開音樂老師之遭遇和司法院釋字第535號解釋之個案背景幾乎如出一轍，同樣都係民眾不服無端遭受臨檢盤查，因而與警方發生衝突。司法院釋字第535號解釋於2001年作成時，僅有警察勤務條例作為執行臨檢之行為規範，該號解釋指出臨檢屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，實施臨檢之要件、程序及對違法臨檢行為之救濟，均應有法律之明確規範，方符憲法保障人民自由權利之意旨。簡言之，臨檢構成基本權之干預，必須符合法律保留原則。該號解釋除說明警察勤務條例有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點、對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法意旨外，並更進一步具體闡明臨檢之發動門檻：除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">該號解釋固肯認警察勤務條例作為臨檢之依據，但仍要求有關機關於解釋公布之日起2年內通盤檢討警察執行職務法規，因而於2003年催生出警察職權行使法。然而，警察職權行使法自施行以來已近20年，其間警民間因臨檢所致之對立與衝突爭議仍時有所聞，此亦顯露該法並未完全發揮其作為警察職權行為基準規範之功能，而有進一步檢討之必要。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>明定警察職權行使法之適用屬性為「基準法」</b>
+        </p>
+
+        <p>警察職權行使法於立法規劃之初，原被賦予警察職權行使之「基準法」期待[footnoteRef:2]，但在該法制定施行之前，已有諸多警察職權行使之作用法存在，例如警察勤務條例、警械使用條例、社會秩序維護法、道路交通管理處罰條例、集會遊行法等。其實情係，現行警察職權行使法之立法定位僅為「普通法」，作為補充其他警察職權行使規範之不足，在法律適用順序上會優先適用其他法規，只有當其他法規未規範時方適用警察職權行使法[footnoteRef:3]。是以，為有效統一並全面性建立警察職權行為之基準規範，建議參酌行政執行法第1條[footnoteRef:4]之立法模式，於警察職權行使法第1條增訂第2項:「警察行使職權，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。」，將警察職權行使法界定為「基準法」之性質，期使警察行使職權有一定之原則與準繩，並利該法發揮引導其他警察作用法之模範性功能。 [2:  警察職務執行條例草案第1條第2項：「警察執行職務，依本條例之規定；本條例未規定者，適用其他法律之規定。」，立法院第5屆第2會期第15次會議議案關係文書，院總第915號，政府提案第8870號，2002年12月25日，頁29。]  [3:  鄭羽軒，警察職權行使法問題研析，全國律師，第20卷第5期，2016年5月，頁59。]  [4:  行政執行法第1條：「行政執行，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。」其白話解釋即是：關於行政執行之事項，應依行政執行法之規定，只有在行政執行法未規定時，方得適用其他法律之規定，由此可見立法者係將行政執行法定位為基準法之性質。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>通盤檢討警察職權行為類型</b>
+        </p>
+
+        <p>警察職權行使法之立法目的，是期藉由明文列舉重要之職權行為，並進一步細緻化其要件及程序，敦促警察依法行政，進而達成保障人民權益之目標（警察職權行使法第1條參照）。然而現行警察職權行使法對於職權行為之列舉並不完整，尤其是警察職權行使之大宗，例如社會秩序維護、交通管制、集會遊行、警械使用等，均欠缺框架性規範[footnoteRef:5]。另一方面，警察職權行使法列舉之職權行為，除單純之行政權限外，尚包括刑事附隨權限，例如第11條一定期間內之觀察及動態掌握、第12及第13條遴選第三人秘密蒐集相關資料以及第15條治安顧慮人口查訪等。準此，警察職權行使法不僅是單純之警察行政法，而係併含有警察刑事法之內容，此一複雜之法規範性質，亦係造成警察職權行使法無法成為統一性基準規範之原因。是以，論者建議警察職權行使法應針對前開所舉重要之警察職權行為，增補其行使要件及程序規範，並進一步刪除與犯罪偵查相關之警察職權行為，使之回歸刑事訴訟法之規範[footnoteRef:6]。 [5:  此一職權列舉不完整之缺失，實與上開警察職權行使法之法律定性互為關聯，正因為警察職權行使法定性為普通法，未對所有警察職權行為作統一性之基準規範，因此部分警察職權行為仍須待其他個別法（特別法）之規範（例如警察勤務條例、警械使用條例、社會秩序維護法、集會遊行法、道路交通管理處罰條例等），始能建立完整之警察職權行為行使要件及法律效果。]  [6:  林明鏘，警察行使職權與國家賠償責任&mdash;兼評臺北高行98年度訴字第1843號判決，月旦法學雜誌，第211期，2012年12月，頁28。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1982</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化輸配電系統之法制簡析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>：電業法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>    審計部發現，台灣電力公司（以下稱台電）2018至2020年，每年平均配電系統線路損失量為新臺幣92.97億餘元。經監察委員（以下稱監委）田秋堇、趙永清立案調查指出，台電過去配電作業未確實登載相別，圖資正確率未達四成，使配電施作隨意配接相別而加劇「三相不平衡」，長期造成電力損失。監察院財政及經濟委員會日前通過2位監委提案，糾正台電公司。查案監委報告指出，三相不平衡影響電網安全運行，產生低電壓問題，恐降低用戶設備壽命，且三相電流不平衡越大，線損增量也越大。台電未確實掌握三相不平衡的嚴重程度，長期造成我國輸配電系統的電力損失，核有違失[footnoteRef:1]。 [1: 吳書緯、林菁樺，配電圖資失準 年損近93億元電力 台電遭監院糾正，自由時報，2023年2月8日，第A9版財經新聞。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）
+            <b>輸配電業應確保電力系統安全穩定</b>
+        </p>
+
+        <p>輸配電業指於全國設置電力網，以轉供電能之公用事業[footnoteRef:2]。輸配電業應負責執行電力調度業務，確保電力系統安全穩定[footnoteRef:3]。為確保電力系統之供電安全及穩定，輸配電業應依調度需求及發電業、自用發電設備之申請，提供必要之輔助服務[footnoteRef:4]。 [2: 電業法第2條第4款。]  [3: 電業法第8條第1項。]  [4: 電業法第9條第1項。] 
+</p>
+
+        <p>輸配電業者負責輸配電作業，其中包括輸電、變電、配電。輸電是指電能的輸送，將發電廠產生的電能輸送到遠方需要消費電能地區；變電是指利用一定的設備將電壓由低等級轉變為高等級（升壓），或由高等級轉變為低等級（降壓）的過程（通常是先升壓以利輸電，再降壓以便配電）；配電則是消費電能地區內將電力分配至用戶的分配措施，直接為用戶服務。</p>
+
+        <p>針對監察院糾正理由，台電配電作業將使換相改善作業事倍功半，並嚴重影響未來智慧電網之推動[footnoteRef:5]。台電說明，用電包括單相、三相，例如一般住家照明是單相電，但運用到馬達、壓縮機等，就是三相電；早期配電圖資系統因以人工紀錄、容易有誤，已購入相別量測等設備，可提升正確率，且配電饋線[footnoteRef:6]將於2025年全面自動化，停電轉供更快速，也會再降低電力損失[footnoteRef:7]。 [5: 監察院糾正案文，提案委員：田秋堇、趙永清，公告日期：	2023年2月6日，字號：112財正0001。]  [6: 饋線是配電系統或輸電網絡中的外圍線路，通常指降壓至22kV、11kV以下的配電線路。參閱「台電電力粉絲團」(台灣電力公司臉書)https://www.facebook.com/TaiwanPowerCompany/posts/10161559539100062/?locale=zh_CN(最後瀏覽日期2023年2月20日)]  [7: 同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）電力網地理資訊管理系統應詳實記載正確之相關資料</b>
+        </p>
+
+        <p>依電業法第25條第2項規定，輸配電業應建立電力網地理資訊管理系統，記載電力網線路名稱、電壓、分布位置、使用狀況等相關資料，並適時更新。</p>
+
+        <p>依前述監察院糾正案文，配電圖資管理系統（DMMS）中有關單相電或三相電等相關資料非常重要，允宜明文規定於電業法第25條第2項「輸配電業應建立電力網地理資訊管理系統，記載電力網線路名稱、電壓、
+            <u>單相交流電或三相交流電</u>、分布位置、使用狀況等相關資料&hellip;&hellip;」之中，而且電力網相關資料應滾動式檢討，逐年提升其正確率。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）智慧電網之建構宜增訂入法，以加速落實</b>
+        </p>
+
+        <p>推動智慧電網係行政院之重要政策[footnoteRef:8]，智慧電網是先進的輸配電網路，利用資通訊科技調整電力的生產與輸配，調節家戶與企業的用電，以達節約能源、降低損耗，強化輸配電系統之目的[footnoteRef:9]。2022年全球智慧電網市場價值約156.22億美元，到2029年該市場的規模預計將增加到約316.25億美元，同時以10.6%的複合年增長率(CAGR)增長[footnoteRef:10]。國際間智慧電網投資正在擴大，配合電力基礎設施數位化與各國政府政策及法規，提升電力使用效率。 [8: 「推動智慧電網&mdash;確保電力穩定供應」，行政院重要政策，行政院網站，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/89f3c34d-9c62-4cf2-afdc-e047a72e17da，(最後瀏覽日期2023年2月20日)]  [9:  參閱美國能源部網站https://www.smartgrid.gov/the_smart_grid/smart_grid.html，(最後瀏覽日期2023年2月20日)]  [10:  Global Smart Grid Networking Market Growth, Share, Size, Trends and Forecast (2023 - 2029)，Published Date: January, 2023; Updated Date: February, 2023  https://www.reanin.com/report-store/energy-and-power/power-generation/smart-grid-networking/global-smart-grid-networking-market?gclid=Cj0KCQiAutyfBhCMARIsAMgcRJTifX2wJ9JfiLZL13K4sl4IpIlaeuUGGlY8aWUBUeJIVJfJiYl27LYaArpyEALw_wcB，(最後瀏覽日期2023年2月24日)] 
+</p>
+
+        <p>全球為因應氣候變遷及能源短缺，刻正邁入能源轉型之關鍵時刻。《氣候變遷因應法》明定國家溫室氣體長期減量目標為2050年溫室氣體淨零排放；《再生能源發展條例》並規定全力發展再生能源，逐年達成非核家園目標[footnoteRef:11]。因此，為強化輸配電系統，保障用戶權益，增進社會福祉，以達國家永續發展，《電業法》亦宜明定智慧電網之建構期程，以加速落實。 [11: 再生能源發展條例第6條第1項規定：「中央主管機關得考量國內再生能源開發潛力、對國內經濟及電力供應穩定之影響，訂定未來二年及中華民國一百十四年再生能源推廣目標、各類別再生能源所占比率及其發展計畫與方案並公告之，另規劃一百十四年再生能源發電設備推廣目標總量達二千七百萬瓩以上。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公共空間設置垃圾桶問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">廢棄物清理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）「要不要增設公用垃圾桶」近來成為考驗有權力主導者行政魄力的議題
+，此議題引發正反意見，有民眾認為增設垃圾桶可解決丟垃圾的便利性，否則多數YouBike前方置物籃都被丟雜物，增加垃圾桶可減少此一亂象，但也有人表示增加垃圾桶只會產生更多垃圾，生活環境只會變得更加髒亂。</p>
+
+        <p class="內文">（二）臺北市街頭曾設置近3,000個公用垃圾桶，平均每1,073位市民使用一個行人垃圾桶，嗣撤除大量行人垃圾桶，下修至1,800餘座，除了考量市容因素，也是為避免市民將家中垃圾拿到行人專用垃圾桶丟棄，藉以逃避使用付費專用垃圾袋
+。事實上，垃圾桶存廢問題，依2020年民意調查，當時有21％受訪者認為垃圾桶應該全面撤除，但有74％的民眾卻認為應繼續設置
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)將iTrash概念引用至公共空間並採收費制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　為減少髒亂美化環境，各縣市政府陸續推動垃圾不落地政策，為使垃圾不落地，民眾勢必須配合垃圾車收集時間，按照各表定項目，攜帶垃圾出門。惟國內雙薪家庭漸成趨勢，追著垃圾車跑成為一大難題，公共空間垃圾桶變成家用垃圾丟置地點。2018年臺北市政府為解決無法配合環保局垃圾收運時間民眾需求，於內湖等地曾試辦智慧垃圾機iTrash，民眾無需使用專用垃圾袋，24小時均可棄置，惟按垃圾重量計算付費
+，市民得需額外付費。考量公共空間廣設垃圾桶可為民眾帶來便利，但政府亦憂心垃圾增量，造成清潔人員負擔且破壞市容，如採收費之方式，將iTrash概念運用於公共空間，並依垃圾類型計價，可優化垃圾收集處理問題，達雙贏效果。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 提高罰鍰金額促使民眾不敢亂丟垃圾</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　於美國亂丟雜物屬三級輕罪（third degree misdemeanor），根據各州法律和城市條例區分，懲罰可從美金300（新臺幣約9,000元）到1,000（新臺幣約30,000元）不等的罰款、入獄或社區服務（最長1年），也可以上述兩種或三種併罰
+。新加坡政府對於任何形式亂丟垃圾的初犯者會開罰1,000新幣（新臺幣約22,800元），再犯者則加重罰金為2000新幣（新臺幣約45,600元）
+。而我國依據廢棄物清理法第27條
+及第50條
+規定，不在指定地點任意丟棄垃圾，可處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰，經限期改善，屆期仍未完成改善者，並可按日連續處罰。相較前述美國、新加坡，我國處罰輕，較無明顯嚇阻作用，為促使社會大眾維護環境衛生，建議除加強國民守法觀念外，可研議修法適度提高罰鍰金額。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�諸葛俊，垃圾桶爭議 考驗行政魄力，聯合報，第A13版，2023年2月4日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/index，瀏覽日期：2023" �https://udn.com/news/index，瀏覽日期：2023�年2月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�社論，北市垃圾桶之爭 增與不增的辯論，台灣新生報，2023年2月6日，網址：http://www.tssdnews.com.tw/?FID=13&amp;CID=657522，瀏覽日期:2023年2月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳思豪，藍、白上演垃圾桶大戰！台灣該學日本還是香港？遠見，2023年2月4日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/99314，瀏覽日期:2023年2月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�目前為一般垃圾0.0~0.2公斤 收費2元；0.2~0.5公斤收費6元；0.5公斤以上，每0.5公斤收費6元。&#13;
+</p>
+
+        <p>�李文涵，美國為什麼非常乾淨？希望之聲，2017年6月24日，網址：https://www.soundofhope.org/post/234374?lang=b5，瀏覽日期:2023年2月20日。另可參見States with Littering Penalties，NCSL，2022年3月21日，網址：https://www.ncsl.org/environment-and-natural-resources/states-with-littering-penalties，瀏覽日期:2023年2月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�旅遊網誌，新加坡旅遊禁忌：不能不知的旅遊事項，2020年3月14日，網址：� HYPERLINK "https://www.klook.com/zh-HK/blog/taboo-singapore/" �https://www.klook.com/zh-HK/blog/taboo-singapore/�，瀏覽日期:2023年2月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�廢棄物清理法第27條規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。二、污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物。三、於路旁、屋外或屋頂曝晒、堆置有礙衛生整潔之物。四、自廢棄物清除、處理及貯存工具、設備或處所中搜揀經廢棄之物。但搜揀依第五條第六項所定回收項目之一般廢棄物，不在此限。五、拋置熱灰燼、危險化學物品或爆炸性物品於廢棄物貯存設備。六、棄置動物屍體於廢棄物貯存設備以外處所。七、隨地便溺。八、於水溝棄置雜物。九、飼養禽、畜有礙附近環境衛生。十、張貼或噴漆廣告污染定著物。十一、其他經主管機關公告之污染環境行為。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�廢棄物清理法第50條規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第十一條第一款至第七款規定清除一般廢棄物。二、違反第十二條之規定。三、為第二十七條各款行為之一。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：1984</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：提升公民媒體識讀素養之法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">終身學習法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）為因應數位社群時代所面臨的漫天假訊息，英國西敏寺民主基金會（Westminster Foundation for Democracy，WFD）與中央社新聞學院於112年2月共同舉辦事實查核交流工作坊，與媒體、事實查核工作者分享交流，期能協助社會做好資訊識讀[footnoteRef:1]。另，全球面對假訊息的困擾，各民主國家幾乎都重新重視並強化公民的媒體素養（media literacy）[footnoteRef:2]教育，以促使公民能自主思辨，提升解讀各種媒體資訊、假訊息之能力[footnoteRef:3]。 [1:  葉冠吟，建立事實查核樞紐 英專家：尋覓共同信任第三方，中央社，112年2月9日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202302090167.aspx，最後瀏覽日期：112年2月21日。]  [2:  「媒體素養（media literacy）」，又稱「媒體識讀能力」，係指個體對各種媒體（尤其是圖像媒體如照片、圖畫、電影、電視等或電腦網路）所承載訊息之解讀與運用能力。參朱則剛，加拿大媒體素養教育探討，94年12月，網址：https://jlis.lis.ntu.edu.tw/html/j25-1.html ，最後瀏覽日期：112年2月22日。]  [3:  胡元輝，對抗假訊息 全球媒體素養教育總動員，師友雙月刊第618期，109年3月，頁10。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）107年12月13日行政院提出之「防制假訊息危害專案報告」，將假訊息定義為：行為人將自己或他人揑造、扭曲、纂改或虛構全部或部分可證明為不實的訊息，故意甚至是惡意地藉由媒體、網路或以其他使公眾得知之方法，以口語、文字或影音的形式傳播或散布於眾，引人陷入錯誤，甚至因而造成公眾或損害個人，即具有法律問責的必要性。並以「惡（出於惡意）、假（虛偽假造）、害（造成危害）」簡稱之。為防制假訊息危害，行政院規劃四面向之策略與目標，亦即識假面向，為能識別、辨認，應提升公民識讀素養、養成獨立判斷能力；破假面向，為能查核、釐清，應提升澄清機制效率、推廣第三方查核機制；抑假面向，為能抑制、移除，應強化媒體平台協力、有效抑制危害擴散；懲假面向，為能規管、究責，應追究違法責任、公正獨立司法審查[footnoteRef:4]。並認為真正繁重工程會落在識別與破解假訊息，有效落實識假、破假，則抑假、懲假會較容易處理[footnoteRef:5]。茲就強化媒體素養教育以「識假」，落實事實查核以「破假」研析之。 [4:  行政院-政策與計畫-院會議案-防制假訊息危害因應作為，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/c38a3843-aaf7-45dd-aa4a-91f913c91559，最後瀏覽日期：112年2月21日。]  [5:  劉靜怡 ; 羅秉成 ; 林福岳 ; 劉定基 ; 黃銘輝 ; 蘇慧婕 ; 徐彪豪，假訊息之規範途徑及其爭議，月旦法學，292期，108年9月，頁61。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）學校教育方面，媒體素養教育之外國推動立法例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在歐洲媒體素養指數調查中，芬蘭連續5年奪得第一[footnoteRef:6]。源自於103年(西元2014年)後所制定的一套對抗俄羅斯假訊息的策略，芬蘭中小學教育從105年(西元2016年)開始，將媒體素養導入全國性課程中[footnoteRef:7]。我國則是自108學年度起推動12年國民基本教育課程，將「科技資訊與媒體素養」列為9大核心素養之一，培養學生以至公民能夠瞭解運用媒體及具備媒體識讀能力[footnoteRef:8]。 [6:  芬紛聊天，連5年歐洲居冠！芬蘭重視媒體素養教育、培養積極負責公民，課堂上怎麼教？，翻轉教育，112年1月31日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/008014 ，最後瀏覽日期：112年2月23日。]  [7:  同註3，頁10~12。]  [8:  教育部，緣起．目標．編輯方針，媒體素養教育資源網，網址：https://mlearn.moe.gov.tw/Purpose ，最後瀏覽日期：112年2月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除了各國以行政措施於學校加強媒體素養教育外，近期立法部門亦體察到媒體素養教育的急迫和重要，例如：112年(西元2023年)2月6日，美國華盛頓州議會針對加強學校媒體素養教育和數位公民教育的法案，舉行公開聽證會辯論[footnoteRef:9]。同年2月7日，美國佛羅里達州參議員提案要求佛州教育部須對學生指導「社交媒體安全」，對於6至12年級的學生，教學必須關注社交媒體對社交、情感和身體影響[footnoteRef:10]。 [9:  Elena Perry，Washington Legislature addresses need for media literacy education in proposed bill，The Spokesman-Review，112年2月6日，網址：https://www.spokesman.com/stories/2023/feb/06/washington-legislature-addresses-need-for-media-li/ ，最後瀏覽日期：112年2月23日。]  [10:  The News Service of Florida，Florida senators back instruction on social media literacy，FOX13News, 112年2月7日，網址：https://www.fox13news.com/news/florida-senators-back-instruction-on-social-media-literacy，最後瀏覽日期：112年2月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">全球面對假訊息的威脅及挑戰日益增加，強化媒體素養教育之力道是否須由行政措施層面提升至法律位階，各國之立法推動進程，仍待持續觀察。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）社會教育方面，修正終身學習法，強化課程主題推動</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學者指出，由政府倡導、學校執行、民間協力推擴的媒體素養教育，則被視為最能夠確保民主制度與人權的假訊息治理手段，可以實現人人具備近用媒體，而且具備鑑別真假訊息可長可久的自我能力[footnoteRef:11]。 [11: 汪子錫，從社會秩序到媒體素養：臺灣社會應對「假新聞」的對策探析，警學叢刊，52卷 2期 總期:258，110年9月，頁13。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國為鼓勵終身學習，強化社會教育，提升國民素質，制定終身學習法。該法第14條明定「辦理樂齡（55歲以上）學習活動」之獎勵及補助；第17條規定積極參與終身學習之「媒體」之獎勵及補助；第18條規定公私立團體「建立員工學習制度者」，得予獎勵；第20條規定「不同族群、文化、經濟條件及身心狀況對象」參與課程，給予學費補助。亦即該法係有依終身學習「對象」及推動終身學習之「組織」給予補助及獎勵。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">終身學習法第7條第1項規定「各級主管機關應定期召開終身學習推展會議，處理下列事項：一、終身學習政策方向之審議。二、終身學習重大計畫之審查。三、其他相關諮詢事項。」為期強化政府視國家社會發展情形推動特定「課程」主題之需要，建議增訂同條第2項「前項第二款審核通過之計畫及其配合開設之課程，各級主管機關得補助開設課程之公私團體經費。」（原第2項移列為第3項），以強化政府推動重要課程主題之效果。爰此，以藉由終生學習管道，強化公民媒體素養推廣計畫之能量，提升公民防制假訊息的能力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）落實事實查核機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除涉及公部門之假訊息，政府部門應提升事件澄清機制效率外，面對各式各樣之假訊息，實有賴於事實查核機制。台灣事實查核中心於107年7月31日正式運作，係民間社會自發性力量成立之非營利組織，於同年11月獲得國際事實查核聯盟認證，是我國第一個簽署該聯盟行為準則的事實查核組織[footnoteRef:12]，成立迄今已發布2,200多則事實查核報告[footnoteRef:13]，在假訊息查核澄清上扮演重要角色。另外在媒體平台部分，除媒體平台自律外，亦應積極強化事實查核及管制不實資訊與違法內容，共同協力遏止假訊息。 [12:  胡元輝，事實是正確報導的礎石：台灣事實查核中心的經驗與反思，NCC NEWS，第14卷第4期，109年8月，網址：https://nccnews.com.tw/202008/ch2.html，最後瀏覽日期：112年2月21日。]  [13:  台灣事實查核中心-關於我們-年度報告，網址：https://tfc-taiwan.org.tw/about/annualreport，最後瀏覽日期：112年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
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+
+        <p>
+            <b>編號：1985</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：大陸地區人民申請國家賠償之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國家賠償法、臺灣地區與大陸地區人民關係條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，大陸籍錢姓男子來臺騎自行車環島，行經高雄市路竹區遭路燈電擊死亡，家屬跨海打官司，經高雄地方法院和臺灣高等法院高雄分院判決，准予國賠463萬元。 [1:  洪學廣、蔡孟妤，中國籍男子遭路燈電死 法官判定視為國人准國賠，中央社/國內社會，112年2月17日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依國家賠償法（下稱國賠法）第2條、第3條及第15條規定，得請求國家賠償者為「中華民國人民」；涉及外國人時，國家賠償責任採「互惠原則」。</p>
+
+        <p>（三）鑑於兩岸分治現實，憲法增修條文第11條規定：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」臺灣地區與大陸地區人民關係條例（下稱兩岸條例），即為國家統一前規範臺灣地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務處理之特別立法。</p>
+
+        <p>(四) 依兩岸條例第2條規定，大陸地區人民，指在大陸地區設有戶籍之人民。參酌法務部82年8月5日（82）法律決字第 16337 號函釋，該部大陸法規研究委員會研議結論認為所謂「中華民國人民」，參照兩岸條例第2條規定[footnoteRef:2]意旨，大陸地區人民亦為中華民國人民，該條例及國賠法，並無禁止大陸地區人民請求國家賠償之規定[footnoteRef:3]，故大陸地區人民如在台灣地區因公務員執行公權力職務遭受不法侵害，或因公有公共設施設置或管理有欠缺致其生命、身體或財產受有損害者，似應有國賠法之適用。爰此，因兩岸條例及國賠法無特別排除規定，似無法禁止大陸地區人民請求國家賠償[footnoteRef:4]。 [2:  其規定為：「本條例用詞，定義如下：一、臺灣地區：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。二、大陸地區：指臺灣地區以外之中華民國領土。三、臺灣地區人民：指在臺灣地區設有戶籍之人民。四、大陸地區人民：指在大陸地區設有戶籍之人民。」]  [3: 立法院第10屆第3會期第3次會議議案關係文書，院總第1049號委員提案第25941號「國家賠償法第十五條條文修正草案」，110年3月10印發，為符合法律明確性原則，本院委員爰提案將「中華民國人」文字修正為「中華民國國民」。]  [4:  針對大區地區人民得否請求國賠存有不同見解，詳請參閱黃帝穎，國賠中國人判決違憲，自由時報/自由廣場，112年2月19日；李念祖，請求國家賠償是基本人權，中時/時論廣場，112年2月23日。蕭夙眉，陸男被認「中華民國國民」判國賠 法官遭酸：14億中國人也可領6千元，太報，112年2月24日https://tw.news.yahoo.com/，最後瀏覽日112年2月24日。] 
+</p>
+
+        <p>（五）依現行國賠法第15條規定，外國人在臺灣請求國家賠償責任者採「互惠原則」，亦即，中華民國人民在該國享有同等國賠權利者，該國人民在臺灣亦得依法請求國家賠償。此等類似立法例，尚見於：日本國家賠償法第6條：「本法於外國人為被害人時，以有相互保證為限，得適用之。」及中華人民共和國國家賠償法第40條規定：「外國人、外國企業和組織在中華人民共和國領域內要求中華人民共和國國家賠償的，適用本法（第1項）。外國人、外國企業和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償的權利不予保護或者限制的，中華人民共和國與該外國人、外國企業和組織的所屬國實行對等原則（第2項）。」等。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>基於人權理念及平等原則，國賠法修正草案刪除第15條互惠原則規定，使外國人與本國人一體適用，惟草案仍待審議</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   查行政院於110年9月3日函請本院審議之國賠法修正草案已刪除現行法第15條，理由為現行互惠原則相關規定，與現代人權保障與平等原則及公民與政治權利國際公約精神未盡相符。基於人權立國理念、實踐人道主義，並落實國際人權兩公約，以確保在我國主權所及領域範圍內任何權利被侵害之人受到合理及平等之對待，爰刪除本條（另本院亦有若干相同之委員提案[footnoteRef:5]）。如獲通過，即使該外國人之所屬國無互惠原則規定，外國人仍可與本國人一樣請求國家賠償。惟因本案尚待審議，未來修法方向仍未可預料。 [5:  「國家賠償法修正草案」（立法院第10屆第6會期第13次會議議案關係文書《院總第1049號委員提案第29585號》，111年12月21日印發）、（立法院第10屆第5會期第14次會議議案關係文書《院總第1049號委員提案第28736號》，111年5月25日印發）] 
+
+        </p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>憲法增修條文明定法律（立法者）對兩岸地區人民之法律關係可為不同規定，而釋憲者亦多尊重立法機關之決定</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>依憲法增修條文第11條規定，法律得對大陸地區人民之權利義務關係為特別規定。立法者於個別法律對兩岸地區人民為不同待遇，有否違反平等原則？鑑於兩岸關係事務，涉及政治、經濟與社會等諸多因素之考量與判斷，對於代表多元民意及掌握充分資訊之立法機關所為決定，如非具有明顯之重大瑕疵，職司法律違憲審查之釋憲機關多半予以尊重（司法院釋字第712號解釋）。例如：
+        </p>
+
+        <p>    1.任公職之限制：兩岸條例第21條規定，大陸地區人民經許可進入臺灣地區者，須在臺灣地區設有戶籍滿10年，始得擔任公務人員部分，乃係基於公務人員經國家任用後，即與國家發生公法上職務關係及忠誠義務，鑒於兩岸目前仍處於分治與對立之狀態，且政治、經濟與社會等體制具有重大之本質差異，為確保臺灣地區安全、民眾福祉暨維護自由民主之憲政秩序，所為之特別規定（司法院釋字第618號解釋）；</p>
+
+        <p>   
+            <b> </b>2.在大陸撤退前各項國庫債務（人民對國家債權），不予處理：兩岸條例第63條第3項規定，政府於民國38年以前在大陸地區發行之國庫債券，係基於當時國家籌措財源需要，且以包括當時大陸地區之稅收及國家資產為清償之擔保，其金額至鉅。嗣因國家發生重大變故，政府遷台，此債券擔保基礎已變更，目前由政府立即清償，勢必造成臺灣地區人民稅負之沈重負擔，顯違公平原則。在大陸撤退前所有各項債務，於國家統一前不予處理，其延緩債權人對國家債權之行使，係因情事變更，權衡國家情勢所為必要之手段，基於公共利益考量及權衡個人私益所受影響，仍為合憲（司法院釋字第475號解釋）。
+        </p>
+
+        <p>    綜合上述，簡言之，在國家利益（安全、財政&hellip;&hellip;）之公益考量下，對大陸地區人民之基本權利予以限制，應屬本院立法形成空間。</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>若欲對大陸地區人民請求國家賠償予以限制或排除，體例上於兩岸條例規範較為妥適</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>   </b> 行政院擬具及本院委員相關國賠法修正草案既本於「人權理念」放寬外國人請求國家賠償之限制，若再於草案中「特別限制」大陸地區人民請求國家賠償，是否立法價值上存有互相矛盾之感，尚待本院委員凝聚共識討論議決。惟基於兩岸情勢之特殊性，憲法增修條文授權制定之現行兩岸條例對兩岸人民本已有不同待遇之明文體例（包含公法關係及私法關係），除前述業經釋憲者審查合憲之條文外，例如大陸地區人民申請進入臺灣地區團聚、居留或定居，應接受面談、按捺指紋並建檔管理（第10條之1）；大陸地區人民繼承臺灣地區被繼承人遺產，總額每人不得逾新臺幣200萬元，接受臺灣地區人民之遺贈總額不得逾新臺幣200萬元（第67條）等是。爰此，若欲對大陸地區人民請求國家賠償予以限制或排除，體例上或可研議於兩岸條例規範似較為妥適。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent"> 編號：1986     </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：期貨交易所得稅負問題研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得稅法、所得基本稅額條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]臺北國稅局呼籲，目前證券或期貨交易所得雖然是停徵階段，但營利事業仍應依規定正確計算基本所得額，尤其是控股型企業，在實務上常見漏報、未報的情形。按所得稅法第4條之1及第4條之2規定：證券交易所得及期貨交易所得停止課徵所得稅。由於對資本利得免稅，產生社會不公，乃於所得基本稅額條例中，將此免稅所得計入基本所得額；惟營利事業及個人計入基本所得額之範圍並不相同，容有進一步釐清及檢討之必要。 [1:  陳姿穎，證交所得 納基本稅額計算 稅局提醒 公司出售國內股票 應正確計算所得額 以免漏報被罰，經濟日報，2023年2月8日，第A16版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 最低稅負制之立法緣由</p>
+
+        <p>    為兼顧租稅之公平與效率及政府財政收入需要，我國自2006年度起實施「所得基本稅額條例」（通稱為最低稅負制），最低稅負制實施主要原因是我國稅制優惠太多、稅基侵蝕嚴重，造成租稅負擔過低、貧富差距擴大、明顯稅負不公。此制度之精神乃讓適用租稅減免規定而繳納較低所得稅負甚至免稅之營利事業及個人，至少負擔一定比例之所得稅（基本稅額），建立營利事業及個人所得稅負擔對國家財政之基本貢獻，適度減緩過度適用租稅減免規定造成的不公平，彌補現制之不足，以維護租稅公平，確保國家稅收。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	證券及期貨交易所得計入基本所得額之範圍</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">營利事業計入基本所得額者，包括依所得稅法第4條之1停止課徵之證券交易所得及第4條之2停止課徵之期貨交易所得。證券，指債券、股票及經主管機關核定之其他有價證券，包括新股權利證書、股款繳納憑證及表明其權利之證書等，且不論上市、上櫃或興櫃股票，公募或私募，其交易所得均應計入基本所得額[footnoteRef:2]。期貨，依期貨交易稅條例，包括股價類期貨契約、利率類期貨契約、選擇權契約或期貨選擇權契約及其他期貨交易契約等[footnoteRef:3]，符合此條件之期貨交易所得，均應計入基本所得額。 [2:  余文彬，最低稅負制之證券及期貨交易所得，稅務旬刊，第1976期，2006年8月，頁11。]  [3:  期貨交易稅條例第2條第1項規定：「期貨交易稅向買賣雙方交易人各依下列規定課徵之：一、股價類期貨契約：按每次交易之契約金額課徵，稅率最低不得少於百萬分之零點一二五，最高不得超過千分之零點六。二、利率類期貨契約：按每次交易之契約金額課徵，稅率最低不得少於百萬分之零點一二五，最高不得超過百萬分之二點五。三、選擇權契約或期貨選擇權契約：按每次交易之權利金金額課徵，稅率最低不得少於千分之一，最高不得超過千分之六。四、其他期貨交易契約：按每次交易之契約金額課徵，稅率最低不得少於百萬分之零點一二五，最高不得超過千分之零點六。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">個人計入基本所得額者，指下列有價證券之交易所得：（1）未在證券交易所上市或未在證券商營業處所買賣之公司所發行或私募之股票、新股權利證書、股款繳納憑證及表明其權利之證書。但其發行或私募公司，屬中央目的事業主管機關核定之國內高風險新創事業公司，且交易時該公司設立未滿5年者，免予計入。（2）私募證券投資信託基金之受益憑證。個人買賣國外證券及期貨交易之所得，則應依海外財產交易所得之規定（所得基本稅額條例第12條第1項第1款），計入基本所得額；至於個人買賣國內期貨交易之所得，並不計入基本所得額。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	個人國內期貨交易所得未納入最低稅負制是否合宜容值討論</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  從租稅之公平觀點而言，有所得本應課稅，證券及期貨交易所得亦不例外；然而，自證券及期貨交易所得稅停徵以來，每提及復徵證券及期貨交易所得稅議題，總會引起股市之大震撼，並受到強烈之反對聲浪。我國證券交易所得及期貨交易所得分別自1990年及1998年起停徵所得稅，屢有租稅不公平之檢討聲浪，爰此，我國自2006年度起實施「所得基本稅額條例」，營利事業須將證券及期貨交易所得計入基本所得額，個人須將未上市櫃股票交易所得納入基本所得額，個人買賣國外證券及期貨交易之所得，則應依海外財產交易所得之規定，計入基本所得額，以為配套措施；然而，個人國內期貨交易卻未計入基本所得額，恐有立法疏失之虞。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  再者，取得證券及期貨交易所得者，多屬資產、所得較高之企業或個人，停徵證券及期貨交易所得間接造成了社會上貧富差距擴大。是以，暫不論證券及期貨交易所得是否應課徵所得稅之爭議（停徵或復徵），在證券及期貨交易所得稅停徵下，個人國內期貨交易所得宜納入最低稅負課徵範圍以為配套措施，俾維護租稅公平。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+    </body>
+</html>
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+                        </p>
+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：1987</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：既有建築樓地板隔音問題之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">建築法、建築技術規則、住宅性能評估實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）某知名人士因噪音問題被樓下鄰居告上法院，交火數日引發社會關注。其實類似狀況非常普遍，甚至於大部分集合住宅居民皆身受其苦，只是多數人會被環境馴服、被迫習慣而已。高層集合住宅是都市化發展下提高土地使用效率的時代產物，是全世界都無法逆轉的趨勢。但建築設計標準追不上現代人對生活品質的要求，這是問題真正的根源
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（二）我國《建築技術規則》建築設計施工編第46條之6住宅分戶樓板衝擊音隔音規定於110年1月1日施行。要求新掛號申請建造執照的建案，連棟住宅與集合住宅的分戶樓板隔音效果要達58分貝以下。法規適用範圍為分戶樓板，而屋頂、陽台、露台及浴廁因為易有積水，隔音材容易受潮，因此不受限制。</p>
+
+        <p class="內文">（三）我國防音法規以要求新建及增建之住宅建築樓板衝擊音之隔音性能基準，既有住宅因空間權屬問題，不易透過衝擊音源頭進行管制要求
+，爰明定適用範圍為新建或增建建築物。</p>
+
+        <p class="內文"> 
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 既有建築樓板衝擊音之隔音性能基準，仍宜統一訂定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國內就建築音環境管理機制之規定，目前透過環保署環保體系之法規管制各地區環境音量
+。何為噪音，依《噪音管制法》第3條規定：「指超過管制標準之聲音。」而其標準係參照「噪音管制區劃定作業準則」來判斷有無超標。營建署營建體系之法規則要求建築構造之條件，以確保建築構造是否達到適當之隔音效果
+。依內政部建築研究所研究結果顯示，住宅整體音環境滿意度為「尚可」，但集合住宅住戶以樓板衝擊音最為困擾
+。</p>
+
+        <p class="內文">依《噪音管制法》第6條規定：「製造不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音者，由警察機關依有關法規處理之。」近年來，由於高層公寓大廈隨社會經濟發展與人口大量都市化而激增，住戶緊鄰而居比比皆是，彼此日常生活難免相互影響。因生活噪音通常不具持續性、且個人之容忍限度程度不同，若未達公害噪音的程度，在訴訟上較難以被肯認
+。</p>
+
+        <p class="內文">我國對於樓板衝擊音隔音規定雖於110年1月1日施行，但就既有的建物皆未受其規範，為完整音環境管理機制，仍宜就既有建物訂定適合之隔音性能基準，以提升國內居住音環境品質。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 如何改善既有建築樓板衝擊音，宜訂有協助輔導機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據《公寓大廈管理條例》第16條規定，住戶發生喧囂時，管理委員會應予制止或按規約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣（市）主管機關處理。如果生活噪音係由住戶行為產生，經由行為的約束可以改善，自是理想的狀態。但是如果先天防音效果不佳的樓板，無論後天管理方式再怎麼努力化解，仍然很難擺脫噪音的魔咒。</p>
+
+        <p class="內文">大樓式的集合住宅普遍存在共振問題，除了上下樓層樓地板聲音，水管與衛浴的排風孔，都是共通管道，如果沒有仔細做好隔音，噪音可能經由共管傳導到房間，管道間的低頻流水聲也會在夜深人靜的時候，傳出擾人聲響
+。「水錘效應」指的是當水在管線中流動，若將閥門快速關閉，水流同一時間因物理慣性持續往前推擠，造成管內壓力瞬間上升，殘存的水壓就會撞擊管壁，發出類似重物落地的聲響。此外，有時候我們以為聲音來自正上方，其實不然，因為聲音會回彈、反射
+，因此常有住戶反映樓上發出噪音而與樓上產生誤會。</p>
+
+        <p class="內文">依《住宅性能評估實施辦法》第3條規定，住宅性能評估包括結構安全、防火安全、無障礙環境、空氣環境、光環境、音環境、節能省水、住宅維護計8種性能類別。同辦法第20條第1項第2款規定，既有住宅屋齡達一定年限申請住宅性能評估者，得視政府財源狀況酌予補助評估費用。惟現行補助著重於住宅耐震安檢，其他項目欠缺協助與誘因。由於既有建物的衝擊音源不易確認，其改善及防制亦非單一住戶的問題，即使公寓大廈有成立管理委員會，通常不具有相關專業。建議主管機關針對音源的確認提供相關補助，並於《建築技術規則》明定其改善方式，以供依循。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 饒後樂，00真的是惡鄰嗎？樓地板隔音的法令與現實，自由時報，自由廣場，112年2月10日，第A14版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭元良、林芳銘，住宅樓板衝擊音隔音技術應用之研究，內政部建築研究所協同研究報告，110年12月，頁38。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林芳銘、江哲銘、馮俊豪、沈美惠，建築隔音性能基準及法制化研究，內政部建築研究所委託研究報告，100年12月，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁1-2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部建築研究所，建築防音法規解說指引，106年12月，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳洸岳，「噪音」之排除與「容忍限度」：士林地院103訴953號判決，臺灣法學雜誌，第366期，頁164。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃健誠，樓上鄰居總是噪音擾人？專家：用「裝修三招」打造寧靜宅，今周刊，109年8月24日，網址：� HYPERLINK "https://www.businesstoday.com.tw/article/category/192008/post/202008240019/" �https://www.businesstoday.com.tw/article/category/192008/post/202008240019/�，最後瀏覽日期：112年2月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳弋，深夜天花板神秘噪音　鄰居在搞鬼？三立新聞網，108年5月7日，網址：� HYPERLINK "https://today.line.me/tw/v2/article/gn5ja2" �https://today.line.me/tw/v2/article/gn5ja2�，最後瀏覽日期：112年2月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
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+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1988</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：受控外國企業反避稅條款之適用疑義－以「實質營運活動」之認定為重心 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>所得稅法、所得基本稅額條例、營利事業認列受控外國企業所得適用辦法、個人計算受控外國企業所得適用辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>因營利事業或個人可藉於低稅負國家或地區成立受控外國公司（Controlled Foreign Company，以下簡稱CFC）保留原應歸屬我國營利事業之利潤或個人之營利所得，以規避我國納稅義務，本院於2016年7月12日增訂所得稅法第43條之3，及於2017年4月21日增訂所得基本稅額條例第12條之1，建立CFC制度，行政院核定營利事業CFC制度及個人CFC制度分別自2023年度及2023年1月1日施行，以因應前揭問題。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）現行法中就「實質營運活動」之規範及豁免門檻</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 依所得稅法第43條之3第1項第1款及所得基本稅額條例第12條之1第1項規定，CFC於所在國家或地區有「實質營運活動」者，營利事業或個人免將該CFC之盈餘計入所得課稅。另依「營利事業認列受控外國企業所得適用辦法」第5條第2項及「個人計算受控外國企業所得適用辦法」第5條第2項規定，實質營運活動之要件如下：
+        </p>
+
+        <p>1.CFC在設立登記地有固定營業場所，並僱用員工於當地實際經營業務。</p>
+
+        <p>2.CFC當年度投資收益、股利、利息、權利金、租賃收入及出售資產增益（即「消極性所得」）之合計數占營業收入淨額及非營業收入總額合計數低於10%，但：</p>
+
+        <p>(1)屬海外分支機構相關收入及所得，不納入分子及分母計算。</p>
+
+        <p>(2)CFC將其在設立登記地自行研發無形資產或自行開發、興建、製造有形資產，提供他人使用取得權利金收入、租賃收入及出售該資產增益，不納入分子計算。</p>
+
+        <p>3.另針對金融業就消極性所得占比條件，另規定「經中華民國主管機關許可之銀行業、證券業、期貨業及保險業，其控制之各受控外國企業在設立登記地亦以經營銀行、證券、期貨及保險為本業者，本業收入不納入分子計算」[footnoteRef:1] 。 [1:  此係考量該等金融行業在多數國家屬特許行業，其經營通常須經許可且受高度監管，較無規避稅負之情形。] 
+</p>
+
+        <p>據上，CFC於所在國家或地區如有從事實質營運活動，且其消極性所得占比低於10%者，即符合CFC之豁免門檻。另為避免藉由成立多家CFC分散盈餘，規避豁免門檻，CFC制度另規範，當年度盈餘或虧損合計為正數且超過新臺幣（以下同）700萬元者，持有的個別CFC當年度盈餘即使在700萬元以下，仍不可豁免[footnoteRef:2]。 [2:  參見：營利事業認列受控外國企業所得適用辦法第5條第3項及個人計算受控外國企業所得適用辦法第5條第3項規定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）低稅負國家或地區皆未與我國簽署稅務資訊交換協定，恐造成查核困難</b>
+        </p>
+
+        <p>          有關如何查核CFC於所在國家或地區是否有實質營運活動，稽徵機關之審查重點，將檢視CFC在設立登記地是否有固定營業場所（是否擁有資產、列報租金支出或水電費等）及是否實際經營（檢視財物報表是否列報薪資支出或其他足資證明有實際營運活動之資料）；若僅登載郵政信箱或僱用秘書公司或信託業者委派人員擔任行政工作，則會被認定為無實質營運活動[footnoteRef:3]，先予敘明。 [3:  參見：宋秀玲（財政部賦稅署署長），受控外國企業（CFC）介紹，「CFC施行對台資企業之衝擊與因應」研討會報告資料，2022年4月12日，網址：https://www.youtube.com/watch?v=B4OgnmhXnz0 （最後瀏覽日期：2023年2月24日）] 
+</p>
+
+        <p>依前揭相關CFC辦法就「受控外國企業」之定義，需符合控制要件且在「低稅負國家或地區」，財政部亦公告「受控外國企業制度所稱低稅負國家或地區參考名單」[footnoteRef:4]供各界參考運用，惟自該名單觀之，法定稅率未逾14% (我國稅率之70%)之國家或地區，如：百慕達、英屬維京群島、開曼群島、模里西斯、薩摩亞，及僅就境內來源所得課稅之國家或地區，如：香港、馬來西亞、巴拿馬、新加坡，皆未與我國簽署稅務資訊交換協定。未來在實務上，若就CFC在該等國家或地區是否有「實質營運活動」發生爭議時，參照前述之審查重點，恐將造成查核困難的情況。 [4:  參見：財政部，公告受控外國企業制度低稅負國家或地區參考名單之附件「受控外國企業制度所稱低稅負國家或地區參考名單」，網址：https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=966e72b97f2c49e78f33dfeb329cb9cf （最後瀏覽日期：2023年3月1日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）CFC之轉投資事業有實質營運活動，並無豁免門檻之適用</b>
+        </p>
+
+        <p>          依現行規定及財政部之說明觀之，營利事業之CFC若透過位於其他國家或地區的辦公處所實際經營業務，例如：臺灣公司透過CFC間接投資中國大陸之公司，惟CFC營業登記地未有實質營運活動，而係透過位在其他國家或地區之辦公處所經營業務，即非屬在CFC當地從事實質營運活動，仍不符合CFC之豁免規定[footnoteRef:5]。又CFC之轉投資事業位在低稅負國家或地區，且有實質營運活動，例如：臺灣公司透過CFC轉投資香港（低稅負低區）之公司，香港公司雖有實質營運活動，但其盈餘仍不能自CFC之投資收益中排除[footnoteRef:6]。前述情形，CFC之轉投資事業皆有實質營運活動，惟皆無豁免門檻之適用，是否合理並符合當初制定CFC制度之立法原意，有待商榷。 [5:  參見：財政部，營利事業CFC制度豁免條款適用之注意事項，網址：https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=49ee0a1eb69d42c592326f8fd21890af （最後瀏覽日期：2023年3月1日）]  [6:  范香琴，財政部更新營利事業CFC問答集 納入全球最低稅負制實質稅率概念，資誠聯合會計師事務所，2022年8月25日，網址：https://www.pwc.tw/zh/news/press-release/press-20220825.html （最後瀏覽日期：2023年2月24日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）建議適度放寬「實質營運活動」的要件並積極與低稅負國家或地區簽訂稅務資訊交換協定</b>
+        </p>
+
+        <p>          按CFC制度係為避免營利事業或個人藉由於低稅負國家或地區成立CFC，以規避我國納稅義務，惟於前述CFC透過位於其他國家或地區的辦公處所實際經營業務，或CFC之轉投資事業位在低稅負國家或地區，且有實質營運活動，其投資行為可能係基於國際間特殊政經情勢或分散經營風險之考量，皆非以規避我國納稅義務為目的，但卻皆無豁免門檻之適用，顯不合理，建議主管機關檢討修正相關規範，適度放寬「實質營運活動」的要件。</p>
+
+        <p>其次，目前各國積極按經濟合作暨發展組織（OECD）發布之「共同申報及盡職審查準則（CRS）」執行金融帳戶資訊自動交換，依防止稅基侵蝕及利潤移轉（BEPS）行動計畫最終報告建議落實相關措施，提升資訊透明標準、維護租稅公平及確保合理稅收，國際組織亦就檢視結果發布稅務不合作名單，採取防禦性措施反制[footnoteRef:7]。然而，我國由於國際地位特殊，CRS始終無法與國際接軌，只能靠個別國家自發提供我國企業位於該國關係企業之相關資訊，或由我國與個別國家簽訂雙邊CRS資訊交換協定以進行稅務資訊交換，但目前與我國簽訂雙邊CRS資訊交換協定的國家僅有日本、澳洲及英國，因此稽徵機關取得境外公司的帳戶資料有極大的困難[footnoteRef:8]，加以低稅負國家或地區多非我國之邦交國，且均未與我國簽署CRS資訊交換協定，為避免CFC在該等國家或地區就是否有「實質營運活動」發生爭議時，稽徵機關面臨查核困難之情況，建議主管機關積極與低稅負國家或地區簽訂稅務資訊交換協定，以利查核。 [7:  參見：財政部，因應國際新資訊透明標準完善稅務用途資訊交換機制，網址：https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=dot80484 （最後瀏覽日期：2023年3月2日）]  [8:  黃健誠，CFC新稅制上路，衝擊多大？海外避稅有解？遠見雜誌，2023年2月10日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/99487 （最後瀏覽日期：2023年3月2日）] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：1989</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：電動輔助自行車管理相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　　　 報導指出，本（112）年2月間發生國小6年級女童雙載騎乘電動輔助自行車（以下簡稱電輔車），遭小貨車追撞雙亡。交通部表示，電輔車與111年納管的「微型電動二輪車」不同
+，要騎乘電輔車載人，仍須符合《道路交通管理處罰條例》（以下簡稱道交條例）、《道路交通安全規則》規定
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）全面檢視電輔車法規合宜性與周延性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       　　我國時速低於25公里之二輪電動車輛，法律上歸類為「慢車」，依車輛類型又分為「電輔車」與「微型電動二輪車」，兩者易讓民眾混淆且備受爭議，其差別在於電輔車係以人力為主、電力為輔，微型電動二輪車則以電力為主，主要區別在有無腳踏板，然兩者最大行駛速率皆同樣在每小時25公里以下。而微型電動二輪車已強制納入監理牌照管理，道交條例有對微型電動二輪車超速罰則之規定
+，及對未滿14歲之人駕駛微型電動二輪車或個人行動器具者之罰則
+。另，備受矚目之電動滑板車等，亦納管於道交條例第69條第1項第2款第3目之「個人行動器具」
+，已有所規範。</p>
+
+        <p class="內文">       　　學者認為法律有模糊地帶在於只規定「14歲以下」的人士不能騎乘「微型電動二輪車」，但「電輔車」則暫未有規定
+。復依105年5月本院交通委員會舉辦「電動自行車如何納入管理」公聽會，曾有委員提出書面意見略以：「&hellip;&hellip;但同為時速25公里的電輔車卻不必掛牌考照，只因電動自行車長得跟機車一樣，即被要求掛牌考照，同樣條件卻有不同結果合理嗎？&hellip;&hellip;
+」</p>
+
+        <p class="內文">           如果管制原因是考量車輛在道路行駛之危險性，那與微型電動二輪車同樣速限之電輔車及電動滑板車等，亦有可能造成交通問題，卻無須掛牌、考照、安全帽等措施，法律該怎樣規定才能達成「道路安全」目的，恐怕還需要更詳細的研擬
+。且電輔車在電動助力加持之下，時速可達25公里，若經違法改裝速度則會更加快速，恐危及安全，惟政府對電輔車之駕駛年齡限制
+及超速行駛卻無明確之罰則規定，基於行車安全，宜評估電輔車於法規面明確規範，並加強配套措施。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>　（二）嚴格並確實取締電輔車改裝，以確保行車安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>        　　</b>電輔車不須考駕照，致使用者越來越多，因非法改裝及　　肇事率提升，事故傷亡數字亦年年攀升。道交條例第72條第2項雖已規定電輔車不得擅自增、減、變更電子控制裝置或原有規格，否則處以罰鍰，並責令改正；且已有限速設計及依《電動輔助自行車安全檢測基準》有超速、故障斷電（3秒鐘斷電）之規定。另依《電動輔助自行車及微型電動二輪車型式安全審驗管理辦法》第2條第1項第3款規定：「型式安全審驗：指電動輔助自行車或微型電動二輪車行駛道路前，對其特定車型之安全及規格符合性所為之審驗。」同條項亦有第7款之「安全檢測」及第8款之「品質一致性審驗」等規定。政府仍應加強取締改裝電輔車，適時實施非法電輔車稽查，以遏止電輔車改裝亂象，未雨綢繆做好安全措施。            
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）他山之石可以攻錯</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">          自行車業者透露，改裝電輔車、微型電動二輪車為提升速度會加裝電池組提高扭力，但因其原廠出廠時不含電池僅40公斤，且對應動力輸出與速限都有所限制，電源管理系統無法應對升級之後的電池組，容易造成過熱，甚至是火燒車意外
+。111年（2022年）美國紐約市消防局表示，由於電單車、電動滑板車大量使用，造成全市相關火災數量不斷增加
+，因鋰電池引起之火災增多，消防局於112年（2023年）年2月10日致信聯邦政府機構（全美消費品安全委員會），要求業者只能使用經批准的電池，市議會正立法禁止銷售翻新的鋰電池，要求紐約市銷售的電池和電子設備，必須經過國家測試實驗室之認證，並對鋰電池及充電器加強監管
+。電池、充電器是所有電輔車及微型電動二輪車儲存電力之設備，安全性相對重要，政府應引為借鏡，嚴加管制鋰電池，以確保安全。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏     </b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《道路交通管理處罰條例》第69條第1項規定：&#13;
+</p>
+
+        <p>「慢車種類及名稱如下：&#13;
+</p>
+
+        <p>　　一、自行車：&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(一)腳踏自行車。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(二)電動輔助自行車：指經型式審驗合格，以人力為主、電力為輔，最大行駛速率在每小時25公里以下，且車重在40公斤以下之二輪車輛。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(三)微型電動二輪車：指經型式審驗合格，以電力為主，最大行駛速率在每小時25公里以下，且車重不含電池在40公斤以下或車重含電池在60公斤以下之二輪車輛。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　二、其他慢車：&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(一)人力行駛車輛：指客、貨車、手拉（推）貨車等。包含以人力為主、電力為輔，最大行駛速率在每小時25公里以下，且行駛於指定路段之慢車。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(二)獸力行駛車輛：指牛車、馬車等。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(三)個人行動器具：指設計承載一人，以電力為主，最大行駛速率在每小時25公里以下之自平衡或立式器具。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭瑋奇、徐聖倫，電輔車死亡事故逐年增 成年人騎乘才可載幼童，自由時報，112年2月11日，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《道路交通管理處罰條例》第72條之1規定：「微型電動二輪車於道路行駛或使用，行駛速率超過型式審驗合格允許之最大行駛速率每小時25公里者，處駕駛人新臺幣900元以上1,800元以下罰鍰。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《道路交通管理處罰條例》第72條之2第1項規定：「 未滿14歲之人，駕駛微型電動二輪車或個人行動器具者，處新臺幣600元以上1,200元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛，車輛移置保管。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 指設計承載一人，以電力為主，最大行駛速率在每小時25公里以下之自平衡或立式器具。《道路交通管理處罰條例》第69條第4項規定：「第一項第二款第三目個人行動器具，應依直轄市、縣（市）政府所定規格、指定行駛路段、時間、速度限制、安全注意及其他相關管理事項辦法之規定，始得行駛道路。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 梁駿樂，【P觀點】修法後14歲以下不能騎！偏鄉國中生怎麼辦？新聞實驗室，109年9月12日，� HYPERLINK "https://reurl.cc/qk5GKy，最後瀏覽日期112年3月1" �https://reurl.cc/qk5GKy，最後瀏覽日期112年3月1�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本院交通委員會，「電動自行車如何納入管理」公聽會報告，105年5月，第46頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林厚勳，【臺灣電動車之亂】時速 25 公里以下都要規管，那滑電動滑板車要戴安全帽嗎？TechOrange科技橘報，107年7月31日， &#13;
+</p>
+
+        <p>　https://buzzorange.com/techorange/2018/07/31/how-should-we-define-law-for-electric-scooter/，最後瀏覽日期112年3月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《道路交通安全規則》第122條第2項規定：「年滿18歲駕駛人使用合格腳踏自行車或電動輔助自行車，並安裝合格兒童座椅之前座椅者，以附載1歲以上4歲以下且重量15公斤以下幼童為限；其屬安裝後座椅者，以附載1歲以上6歲以下且重量22公斤以下幼童為限。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃詩崴，爆改電動自行車注意！新北啟動聯合稽查阻絕違法改裝，TVBS新聞網，110年8月24日，� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/%E7%88%86%E6%94%B9%E9%9B%BB%E5%8B%95%E8%87%AA%E8%A1%8C%E8%BB%8A%E6%B3%A8%E6%84%8F-%E6%96%B0%E5%8C%97%E5%95%9F%E5%8B%95%E8%81%AF%E5%90%88%E7%A8%BD%E6%9F%A5%E9%98%BB%E7%B5%95%E9%81%95%E6%B3%95%E6%94%B9%E8%A3%9D-031334301.html，最後瀏覽日期112年2月21" �https://reurl.cc/o0g8rl，最後瀏覽日期112年2月21�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 電單車電池引火災 紐約市去年翻倍成長 高達78起，Yahoo新聞by世界日報，111年1月10日，� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/%E9%9B%BB%E5%96%AE%E8%BB%8A%E9%9B%BB%E6%B1%A0%E5%BC%95%E7%81%AB%E7%81%BD-%E7%B4%90%E7%B4%84%E5%B8%82%E5%8E%BB%E5%B9%B4%E7%BF%BB%E5%80%8D%E6%88%90%E9%95%B7-%E9%AB%98%E9%81%9478%E8%B5%B7-072400913.html，最後瀏覽日期112年2月21" �https://reurl.cc/Dmgqlm，最後瀏覽日期112年2月21�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林丹，去年鋰電池引發逾兩百宗火災 紐約市消防局長要求加強監管鋰電池，大紀元112年2月21日，大紀元首頁-各地分網-美國-紐約生活網-紐約新聞，� HYPERLINK "https://www.epochtimes.com/b5/23/2/21/n13934538.htm，最後瀏覽日期112年2月21" �https://www.epochtimes.com/b5/23/2/21/n13934538.htm，最後瀏覽日期112年2月21�日。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+            <b>編號：1990</b>
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+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：駕駛人隱私權研析－以因病限制取(換)駕照為例</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、個人資料保護法、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)報載，汽車駕駛疑似癲癇發作衝撞行人發生嚴重車禍，對此，交通部表示，癲癇患者未發作時與常人無異，易有患者隱瞞病史違規考領駕照情況，已與衛生福利部、身障團體溝通，初步規劃要介接癲癇、失智症、視覺障礙等3種情形資料，當資料介接發現駕駛人有這3種情形時，將主動通知應做檢測才能繼續駕車[footnoteRef:1]。 [1:  鄭瑋奇，癲癇駕駛出「撞」況 擬修法檢討，自由時報， 2023年2月11日，第A09版。] 
+</p>
+
+        <p>(二) 2020年9月4日修正發布道路交通安全規則在第64條第1項第1款第6目之1新增但書規定，患癲癇者，最近2年以上未發作而領有醫療院所醫師診斷證明書，就可以報考駕駛執照，並依同規則第52條之3，發照後應每滿2年定期檢具證明書換照，或於原領駕駛執照以加註方式延長有效期間。若未定期換照或有癲癇發作的情形，則應依同規則第76條第1項第8款規定繳回駕照；繳回後，經治療及觀察，如最近2年以上未癲癇發作，就能再申請換發新照[footnoteRef:2]。 [2:  開放2年以上未發作癲癇患者考駕照 交通部修正道路交通安全規則，法源法律網，2020年9月11日，網址：https://www.lawbank.com.tw/news/NewsContent.aspx?NID=171390，最後瀏覽日期：2023年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>(三)個人資料保護法(以下簡稱個資法)第6條第1項規定，有關病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查及犯罪前科之個人資料，不得蒐集、處理或利用。但有下列情形之一者，不在此限：1.法律明文規定。2.公務機關執行法定職務或非公務機關履行法定義務必要範圍內，且事前或事後有適當安全維護措施。3.當事人自行公開或其他已合法公開之個人資料。4.公務機關或學術研究機構基於醫療、衛生或犯罪預防之目的，為統計或學術研究而有必要，且資料經過提供者處理後或經蒐集者依其揭露方式無從識別特定之當事人。5.為協助公務機關執行法定職務或非公務機關履行法定義務必要範圍內，且事前或事後有適當安全維護措施。6.經當事人書面同意。但逾越特定目的之必要範圍或其他法律另有限制不得僅依當事人書面同意蒐集、處理或利用，或其同意違反其意願者，不在此限。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)個人資料之蒐集、處理及利用應符合大法官解釋意旨</b>
+        </p>
+
+        <p>    司法院釋字第603號解釋揭示憲法保障「個人自主控制個人資料之資訊隱私權」，無論一般或特種個人資料，個人資料當事人同意權本屬憲法所保障之基本權。若完全摒除經當事人同意之情形，恐不符憲法第23條之比例原則，故於個資法第6條第1項第6款明定「經當事人書面同意」，則可蒐集、處理或利用特種個人資料；且相對於一般個人資料，特種個人資料之性質更具敏感性，故規定當事人對於其特種個人資料蒐集、處理及利用之同意，須以書面為之，以求慎重[footnoteRef:3]。 [3:  立法院第8屆第2會期第1次會議議案關係文書，院總第1570號 政府提案第13359號，行政院函請審議「個人資料保護法部分條文修正草案」案，第6條說明三，2012年9月15日印發。] 
+</p>
+
+        <p>    面對外界擔心癲癇患者未發作時與常人無異，若持有駕照開車，恐會成為路上的不定時炸彈，交通部表示，現正研擬道路交通管理處罰條例修法，初步希望介接與行車安全關聯性較大的疾病，主動進行相關管理[footnoteRef:4]。基於法益權衡原則，面對大眾交通安全之社會法益，保障隱私權之個人法益宜有所退讓，惟其退讓亦應有所限度。參酌司法院釋字第603號解釋理由書意旨[footnoteRef:5]，國家取得必要之個人資料，須有法律明確規定，並要考量對資訊隱私主體所構成之侵害；對於蒐集個人資訊其性質是否為私密敏感事項等，亦要採取不同密度之審查。因醫療資訊涉及個人私密敏感事項，交通部研擬修法介接與行車安全關聯性較大的醫療資訊時，應與個人一般資訊有所區別，採取不同密度規範，方符大法官解釋意旨。 [4:  同註1。]  [5:  司法院釋字第603號解釋理由書略以：「國家基於公益之必要，自得於不違反憲法第23條之範圍內，以法律明確規定強制取得所必要之個人資訊。至該法律是否符合憲法第23條之規定，則應就國家蒐集、利用、揭露個人資訊所能獲得之公益與對資訊隱私之主體所構成之侵害，通盤衡酌考量。並就所蒐集個人資訊之性質是否涉及私密敏感事項、或雖非私密敏感但易與其他資料結合為詳細之個人檔案，於具體個案中，採取不同密度之審查。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)參酌國外立法例，完備我國法制</b>
+        </p>
+
+        <p>    HIPAA(Health Insurance Portability and Accountability Act)為美國第一套有系統地保護個人醫療隱私權的規範[footnoteRef:6]。就醫療資訊利用或揭露之原則而言，分述如下：1.隱私原則：原則上禁止使用或揭露個人健康醫療資訊，除非有明文規定或醫療資訊經所有人之書面同意，其具體規範內容為：(1)最少必要原則；(2)去識別性資訊；(3)揭露有限資料組。2.安全原則：要求機密、安全及可用性，防範機制為：(1)行政管理安全防護機制；(2)實體之安全保護機制；(3)技術上之安全防護機制。3.資訊保護原則：(1)限制提供給第三者原則；(2)資訊管理權原則；(3)訂定原則；(4)目的原則；(5)直接蒐集原則；(6)事前通知原則；(7)正確性、合目的性、現在性、完全性原則；(8)禁止持有敏感資訊原則；(9)安全保護措施原則[footnoteRef:7]。 [6:  黃維民，開放政府資料下應加強醫療隱私法律規範，軍法專刊，第62卷第6期，2016年12月，頁82。]  [7:  呂昭芬，論醫療資訊電子化與隱私權之保護：以美國為借鑑，軍法專刊，第64卷第2期，2018年4月，頁135。] 
+</p>
+
+        <p>    個資法對於為公共利益而揭露醫療資訊，並未設有相關判斷標準，惟私人隱私權利益在公共利益之前應做適度的退讓，以確保公共安全及全民福祉。以1980年的United States v. Westinghouse Electric Corp.案[footnoteRef:8]，法院作出7個判斷標準為例，用以判斷個人醫療資訊應否退讓以及如何退讓：1.紀錄要求的形式，例如全部揭露或一部揭露；2.資訊所包含內容與可能包含的內容；3.不揭露資訊可能造成的潛在危機；4.揭露之資訊倘若被整合連結起來所可能產生的傷害；5.是否具有足夠防範措施來防止其他未授權的揭露；6.需要接近的程度；7.是否有成文法規及公共政策的需求，或其他受認可的公共利益[footnoteRef:9]。 [8:  United States v. Westinghouse Electric Corp., 638 F.2d 570 (3d Cir. 1980).]  [9:  同註6，頁84。] 
+</p>
+
+        <p>    交通部初步規劃要介接癲癇、失智症、視覺障礙等3種情形資料，當資料介接發現駕駛人罹患有前述情形時，不會直接註銷駕照，但將主動通知應做檢測才能繼續駕車[footnoteRef:10]。依個資法第6條例外規定，對患者個人資料進行蒐集、處理、利用，須法律明文規定，或是須經患者書面同意。我國考汽機車駕照時，沒有強制要揭露病史，或可能於考完照後，才發生罹患疾病的情形，在未經當事人同意前，主管機關若藉由資料介接發現駕駛人罹患疾病，而主動通知應做檢測才能繼續駕車，恐未符司法院釋字第603號解釋要求之意旨。我國對於醫療資訊隱私權之保護仍有不夠完善之處[footnoteRef:11]，或可參酌美國作法，基於HIPAA「病歷資料屬於個人所有」的精神[footnoteRef:12]、建立隱私權管理認證機制、納入最少必要使用原則概念、訂定基於公共利益須揭露醫療資訊的判斷標準等，完備醫療資訊使用之法制環境，俾在保障大眾生命安全與駕駛人隱私權之間，取得法益平衡。 [10:  周湘芸，駕駛癲癇釀禍 交部規畫修法，聯合報，2023年2月11日，第A5版。]  [11:  同註6，頁84。]  [12:  同註7，頁132。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+            <b>                                          編號：1991</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：「健康飲食教育」之內涵與法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>學校衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>最近蛋價創新高，導致外界關注雞蛋入菜情況，力求學生午餐營養均衡[footnoteRef:1]。由於學校午餐之營養議題，涉及學校健康飲食教育，而《學校衛生法》歷經多次修正，其中2015年修法將「營養教育」、「健康教育」修正為「健康飲食教育」。如此修法卻有可能對「營養教育」內涵產生誤認，以及曲解「健康教育」之立法原意，導致目前大眾對「健康飲食教育」、「營養教育」、「健康教育」相關概念用語產生混淆，實有必要釐清並在法制上重新檢討修正。 [1:  蘇孟娟，〈蛋價聲聲漲！台中市國中小午餐每人每週仍可吃1.5顆〉，《自由時報》，2023年2月15日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4212672（2023年3月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）「營養教育」內涵包括「健康飲食教育」應予釐清並修正條文</b>
+        </p>
+
+        <p>2015年修正《學校衛生法》第16條第3項及第23條之1第2項第3款，將「營養教育」修正為「健康飲食教育」，理由如下：「&hellip;&hellip;過去所稱『營養教育』一詞無法涵括健康飲食教育所欲建立正確飲食習慣、傳遞生命教育、環境教育、飲食文化之豐富內涵，『國民營養及健康飲食促進法』」（原國民營養法）草案亦將『營養教育』擴充為『健康飲食教育』，為統一法律用語，爰修改第三項文字。」</p>
+
+        <p>事實上，營養教育一詞本身即包含了健康飲食教育之概念。美國疾病管制與預防中心（U.S.Centers for Disease Control and Prevention）在其「美國學校的營養教育」（Nutrition Education in US Schools）一文中提到「營養教育」定義：「營養教育是健康教育計畫的一部分，透過提升知識及技能，讓孩童具備選擇健康食物和飲品的能力。」故健康飲食選擇本是營養教育的一部分。另外，聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations）在其「為所有人推廣營養充足的飲食是聯合國糧食及農業組織的主要目標」（Promoting nutritionally adequate diets for all people is a major aim of FAO）一文中，提到營養教育在國家層次的4個目標，其中健康飲食亦僅是營養教育中的一項子目標。學者Contento對「營養教育」之定義，包括文化態度與偏好以及社會規範，皆是飲食選擇重要的影響因素，因此「營養教育」也包括「飲食文化」[footnoteRef:2]。 [2:  李銘杰，〈學校衛生法修法之芻議：以健康飲食教育與基因改造食品議題為中心〉，《台灣衛誌》，第41卷第3期，2022年6月，頁252-253。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，2015年《學校衛生法》第16條第3項及第23條之1第2項第3款之修法，不僅未擴充原條文內涵，反而將「營養教育」較廣泛的功能與教育目標，限縮至「健康飲食教育」，恐與國際組織或各先進國家對於「營養教育」一詞的認知與內涵有所不同，實有必要進行釐清檢討以明確其定義。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）「健康教育」涵蓋所有健康可能涉及之議題，亦建議法條文字再予修正</b>
+        </p>
+
+        <p>2015年修正《學校衛生法》第20條，將「健康教育」亦修正為「健康飲食教育」，修法理由如下：「本條文原意在於規定中小學結合家庭、社區之人力與設備，辦理健康飲食教育活動，如傳染病管制、營養教育、緊急救護&hellip;&hellip;等。今營養教育已擴充為健康飲食教育，爰修正原條文文字。」然此修法理由是否符合健康環境需求有待商榷，因「健康飲食教育」活動並不包括傳染病管制、緊急救護等個人生命健康方面的作為，而本來條文用詞為「健康教育」而非「營養教育」，修正後反而無法將學生健康環境之促進作為納入。</p>
+
+        <p>經查第20條立法之初（2002年）立法理由如下：「維護與增進學生之健康，應由學生、家長、社區、學校共同努力，營造良好之健康環境，才能達到目標。學校為現代教育之主要場所，本條規定中小學應結合家庭、社區之人力與設備，辦理健康教育活動，如傳染病管制、營養教育、緊急救護&hellip;&hellip;等，應具積極之意義。」由此可知「健康教育」範圍更廣，包含常見的傳染病管制、營養教育、緊急救護&hellip;&hellip;等所有健康可能涉及之議題，非「健康飲食教育」所能含括。2015年將「健康教育」修正為「健康飲食教育」，除曲解原條文立法原意外，更進一步限縮高級中等以下學校於社區場域所應負擔之健康促進義務[footnoteRef:3]。為恢復高中以下學校於社區應負之辦理傳染病管制、緊急救護&hellip;&hellip;等所有涉及健康議題之活動，爰建議《學校衛生法》第20條「健康飲食教育」修正為「健康教育」，以符促進學生健康環境之意旨。 [3:  李銘杰，前揭註2，頁254。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1992 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：空中藥房相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>健康食品管理法、食品安全衛生管理法、藥事法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）報載民眾熱衷聽電台賣藥節目，或是與鄰居相偕到社區活動中心聽健康食品講座，買了一堆通血路或緩解筋絡痠痛的藥或健康食品[footnoteRef:1]。 [1:  楊璧華，氣到捶心肝   詐騙事件簿   父母聽賣藥節目 買一堆健康食品，聯合報，2023年2月17日，第 D4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）1993年之後，政府陸續開放廣播電臺成立，在不到20年內，廣播電臺從33家擴增到174家，個別電臺為彌補營運財務所需，漸以藥品節目來開源。而這些藥品節目又以老人為最大的收聽族群，賣的藥自然以老化問題為最主要訴求藥品或保養食品；其次是針對青壯年訴求生活壓力與疲勞、萎靡不振的保健食品。藥品販賣廣播節目為人所詬病的，莫過於對國民健康之負面影響，即便學者、醫師們戮力推動之國民健康宣導，其效果遠遠不如貼近庶民的廣播藥商集團。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 加強行政監管，提高罰則</b>
+        </p>
+
+        <p>藥事法第65條至第70條就有關「藥物」的廣告為嚴格規定，其中包括哪些藥品始得為廣告之資格、核准條件、可利用之方式及禁止行為等及違法效果。另食品安全衛生管理法第28條第1項規定，「食品、食品添加物或食品用洗潔劑」所為之廣告，不得有不實、誇張或易生誤解的情形，例如販賣保健食品的廣告不得宣稱其食品具有醫療上的療效。不論是藥事法、食品安全衛生管理法或健康食品管理法，對於營養食品和藥品之製造、輸入、貯存、銷售、使用、廣告等行為皆予嚴格規定，建議相關主管機關宜針對市場進行監管，以確保市場上銷售之產品符合法律規定之外，容或可以針對以下幾點配套管理：</p>
+
+        <p>1.提高罰則：對於販售假冒藥品和營養品之犯行，可以運用增加罰鍰及刑事處罰等手段，提高違法成本，減少不法犯罪。</p>
+
+        <p>2.加強行政監管：對藥品和營養品的行政監管，可以思考以增加檢查頻率、加強市場監管、提高檢驗品質水準等方式，保障市場的公平競爭和消費者之權益。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）宣導教育消費者，以提高其食品安全意識和辨別能力</b>
+        </p>
+
+        <p>依據健康食品管理法第14條第2項及食品安全衛生管理法第28條第2項分別規定，健康食品及一般食品不得為醫療效能之標示、宣傳或廣告。因此，健康食品或是坊間宣稱保健的一般食品，若稱具有療效即違反食品衛生相關法令規定，相關機關應積極宣導與教育，以提高消費者之食品安全意識和辨別能力，避免其被虛假廣告所影響，並設置檢舉專線，鼓勵民眾申訴或檢舉。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>    編號：1993</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：緩起訴負擔條件相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法(下稱刑法)，陸海空軍刑法、刑事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，曾任海軍雷達站長的楊姓少校任職期間於111年6月至7月3度未依時收假返站，導致站內無戰備主官留守，經偵查後認定他觸犯陸海空軍刑法第42條第1項，刑期1年以上7年以下的長官擅離部屬罪。 [1: 沈如峰（112年2月13日），海軍雷達站長3度逾假遭法辦 付公庫10萬元緩起訴，中央社，國內社會。] 
+</p>
+
+        <p>（二）媒體報導進一步指出，據檢方調查，楊姓少校擔任職務為具有統帥部隊權責的長官，擔任戰備留守主官期間必須嚴守工作崗位，未獲奉准不可擅離值勤所在地，卻在111年3度未依時收假返站，並准許副站長先離站，造成雷達站無戰備主管與值日官留守。檢方認為，楊姓少校坦承犯行，也未導致雷達站實質危害，審酌當事人無前科，因一時失慮犯法，他任職的海軍海洋監偵指揮部同意給予緩起訴，全案偵結，但必須向公庫支付10萬元，緩起訴時間1年，引發緩起訴負擔條件是否妥適相關之討論。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>緩起訴負擔條件宜多元彈性運用，俾符矯治復歸之預防目的</b>
+        </p>
+
+        <p>    依刑事訴訟法第253條之1及第253條之2規定略以：「被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑3年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第57條所列事項及公共利益之維護，認以緩起訴為適當者，得定1年以上3年以下之緩起訴期間為緩起訴處分」，並「得命被告於一定期間內遵守或履行特定事項」。綜整其立法理由略以：參考日本起訴猶豫制度及德國附條件及履行期間之暫不提起公訴制度，增訂緩起訴相關規定。同時基於個別預防、鼓勵被告自新及復歸社會之目的，賦予檢察官為緩起訴處分時，得命被告遵守或負擔一定條件之權力。</p>
+
+        <p>    關於緩起訴負擔條件之內容，據學者[footnoteRef:2]研究指出，該負擔條件共分為3種類型：有以支付金錢以回復犯罪之損害，包括對被害人之損害賠償及對公庫支付一定數額金錢；有以社區服務為負擔條件；還有指示被告完成戒癮治療、精神治療等保護觀察型的負擔處分；其中「向公庫支付一定金額」與罰金刑之差異，更是難以區分，大多數看法都同意此乃一制裁。金錢給付類的負擔條件使得緩起訴制度常招致「有錢人就無罪」的批評，對此學者[footnoteRef:3]有謂「&hellip;&hellip;對於既有緩起訴處分之類型範圍內，賦予檢察官實踐轉向裁量權之多元化、個別化及合目的性措施，以因應特定類型之犯罪行為人之矯正或復歸為目的，並在具備足夠之監督配套措施下，使檢察官運用更具彈性、更多元之處遇條件及處遇措施，實踐上述理念及目的，而達到去機構化而社區矯正之柔性司法」。故緩起訴負擔條件宜多元彈性運用，並依特定類型犯罪行為人之情形，可另施以法治、軍紀教育或命其提供一定之義務勞動或勤務等措施，而不以金錢給付類的負擔作為單一條件，俾使其達到該特定類型犯罪行為人矯治復歸之預防目的。 [2: 許絲捷，緩起訴負擔條件之刑罰性探討，東吳法律學報，第27卷第4期，105年4月，頁49、58。]  [3: 溫祖德，從起訴裁量論起訴政策及轉向計畫之訂定，檢察新論，第 26 期，108年 8 月，頁15。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>評估人民參與追訴權決定可能性，落實刑事司法民主化</b>
+        </p>
+
+        <p>    配合112年上路的國民法官法，在引進人民參與刑事審判的同時，也應硏議評估人民參與追訴權決定的可能性，以表彰檢察機關的權力是源自於人民的付託，所以對於其權力的行使，也需有人民參與監督之真義，學者[footnoteRef:4]研究指出，對於不起訴的監督，建議可先以下述二種類型案件，優先適用：1.宜受國民監督之不起訴案件，例如對於公務員瀆職或濫用職權罪名等之不起訴處分；2.與上述相同有反映社會通念必要之案件之不起訴，例如妨害名譽、妨害秘密、公然猥褻及妨害投票罪等之不起訴處分，可考慮朝此等案件類型，篩選適於人民參與監督檢察官所為之不起訴處分的審查機制。 [4: 陳運財，如何建構人民信賴的司法體系－追求權責相符的刑事審判制度，檢察新論，第21 期，106年1月，頁8-9。] 
+</p>
+
+        <p>    依陸海空軍刑法第42條第1項之長官擅離部屬罪，屬同法第三章「違反長官職責罪」，本質上帶有瀆職或濫用職權罪名之色彩，參考上開學者研究建議之優先適用類型，允宜研議評估適用於人民參與監督檢察官所為之不（緩）起訴處分的審查機制，以落實刑事司法之民主化。</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：1994</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：人工智慧在文化藝術領域之挑戰與因應</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>著作權法、文化藝術獎助及促進條例</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> 2016年DeepMind公司所開發的Alpha Go，在世界圍棋賽中擊敗人類棋王後，開啟了人工智慧（Artificial Intelligence）應用於文化藝術領域之種種研究。例如微軟公司開發的聊天機器人於2017年出版了首本人工智慧詩集「陽光失去了玻璃窗」，日本的人工智慧所製成的小說，甚至通過文學獎初審。2019年OpenAI公司開發之人工智慧可以製作長度4分鐘之音樂創作。2020年日本一名設計者所開發的「AI畫伯」可以將人類的大頭照改成西方油畫名家畫風的肖像畫[footnoteRef:1]。最近OpenAI公司於2022年11月底上線的CHATGPT聊天機器人使用GPT3.5的生成模型分析數據，不僅可以和人類交談聊天，也可撰寫論文、小說、劇本，還能協助程式碼的除錯，整體功能更加強大。上線兩個月達到1億用戶，使得有關AI的服務應用再度成為群眾關注的熱門議題[footnoteRef:2]。 [1:  林利芝，著作權決戰AI畫作，中原財經法學，第46期，110年6月，頁46－47。]  [2:  洪瑞浩，如何因應AI的影響與挑戰，工商時報，112年2月14日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議人工智慧生成創作之著作權適格，並配套增訂著作權法人工智慧專章或專節</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著人工智慧創作日漸普及，甚至賣出高價[footnoteRef:3]，著作權法應如何處理相關課題，誠屬重要之挑戰。首先應探究人工智慧創作之著作權適格（得否為著作權法上之著作）問題。否定論者主張，人工智慧不具人類的思想情感或個性表達，且機器不需要經濟上的激勵，所以人工智慧創作不應認定為著作權法上之著作。肯定論者主張，人工智慧創作不可重複、不可預測，且為獨立運作，所以具有原創性。且是否為著作，應當從人類讀者角度，看是否產生審美的精神效果，而非由創作來源於人類與否作為判斷標準。 [3:  2018年10月，人工智慧所繪製的《貝拉米畫像》在紐約拍賣會上以43.2萬美元成交。] 
+</p>
+
+        <p>況人工智慧創作如不受著作權法保護，將降低對開發者的激勵作用[footnoteRef:4]。1988年英國制定「著作權、設計及專利法」（Copyright, Designs and Patents Act 1988）[footnoteRef:5]，該法將電腦生成的創作定義為「電腦在無人類作者介入下所生成之作品」[footnoteRef:6]，並明定電腦創造的文學、戲劇、音樂及藝術作品為著作權保護標的，且著作人為對生成之作品為必要安排之人[footnoteRef:7]。但不得享有著作人格權[footnoteRef:8]。 [4:  徐龍，論人工智慧創作之法律屬性與保護，東吳法學報，33卷1期，110年7月，頁149-150。]  [5:  英國公共部門信息網站（GOV.UK），https://www.gov.uk/government/publications/copyright-acts-and-related-laws；上網日：112年2月22日。]  [6:  Copyright, Designs and Patents Act 1988, &sect;178]  [7:  Copyright, Designs and Patents Act 1988, &sect;9(3)]  [8:  Copyright, Designs and Patents Act 1988, &sect;79(2)] 
+</p>
+
+        <p>我國實務上認為，非自然人創作的著作，如動物或人工智慧，因不具備法人格，其所創作的著作物也無法產生著作權[footnoteRef:9]。依我國著作權法第3條第1項第2款及第10條規定，著作人指創作著作之人，著作人於著作完成時享有著作權。換言之，著作必須係以自然人或法人為權利義務主體的情形下，由自然人所為的創作，方可能受到著作權的保護。有關人工智慧的創作，大致上可分為兩種：（一）第一種是「以人工智慧為工具的創作」，也就是人類有實際的創意投入，只是把人工智慧（例如：繪圖軟體）當作輔助工具來使用，在這種情形依輔助工具投入創作者的創意而完成的創作成果仍可以受著作權保護，著作權則由該投入創意的自然人享有。（二）第二種是「人工智慧獨立創作」，也就是人類並無實際的創意投入，完全是由人工智慧的演算功能獨立進行完成創作，此時由於人工智慧並非自然人，沒有人類精神文明的投入，其創作完成成果自然不屬於著作權法保護的著作，原則上無法享有著作權[footnoteRef:10]。 [9:  智慧財產法院 107 年度民公訴字第 4 號民事判決。]  [10:  經濟部智慧財產局111年10月31日電子郵件字第 1111031 號。] 
+</p>
+
+        <p>惟法律是否保護人工智慧之創作，應考量其有無保護實益。學者認為既然其已具備相當經濟價值，應研議是否享有著作權保護[footnoteRef:11]。依上揭著作權法現行規定，人工智慧非自然人固無從成為著作人並享有著作權，但人工智慧之創作得否成為「著作」與其創作權利歸屬係屬不同層次之問題，人工智慧不得成為「著作人」乙節，文義解釋上是否只能推論出人工智慧之創作也不得成為著作權法上之「著作」，似仍有為不同解釋餘地。再者，從讀者等受眾角度觀察，人工智慧所繪製之梵谷風格畫作，亦有可能產生類似觀賞梵谷真跡所產生精神上之感動，同樣具有文化藝術上價值。綜上，為促進人工智慧之發展，建議主管機關或可參照英國立法例，研議承認人工智慧創作之著作權適格之可行性，並配套增訂著作權法人工智慧專章或專節，規範人工智慧創作之定義、權利歸屬、有無著作人格權或權利存續期間等相關事項。 [11:  同註1，頁73。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議提供文化藝術工作者有關人工智慧等文化科技之職業訓練協助措施</b>
+        </p>
+
+        <p>2022年8月間，來自美國的遊戲設計師傑森．艾倫（Jason M. Allen）向科羅拉多州博覽會提交一件名為《Th&eacute;&acirc;tre D'op&eacute;ra Spatial》的畫作，並成功獲得數位藝術組冠軍。艾倫在賽後承認自己的畫作是人工智慧的產物，但被批評為「只是一個在藝術展上作弊的人。」[footnoteRef:12]此類事件產生若干問題，諸如人工智慧生成的作品算是文化藝術作品嗎？使用此種人工智慧的普通人算是藝術家嗎?隨著數位科技之高速發展，普通人藉人工智慧所生成之文化藝術作品，可能更勝藝術家。且人工智慧透過大量學習可以快速且大量生成各類文學、繪畫或音樂作品，可能取代藝術家的工作，國家在文化藝術政策上應如何面對人工智慧所帶來的衝擊。 [12:  關鍵評論網，AI圖像生成工具打造作品獲科羅拉多州博覽會數位藝術首獎，什麼是藝術引熱議，111年9月2日，https://www.thenewslens.com/article/172691；上網日：112年2月22日。] 
+</p>
+
+        <p>依文化藝術獎助及促進條例（以下簡稱文獎條例）第3條第1項規定，文化藝術指多元社會群體特有之生活形式、價值體系及創作表現。第2項第2款與第10款規定，文化藝術之範圍，包括數位藝術之創作、展演與推廣及文化科技之創新發展。據此，人工智慧生成之作品似可歸入文化藝術之範圍。簡言之，科技的進步難以阻擋，重點應在於如何加以因應。依文獎條例第4條規定：「為促進文化藝術事務之創作、發展及推廣，主管機關、目的事業主管機關得對文化藝術工作者及事業予以獎勵或補助，並提供相關協助措施。」為因應人工智慧之發展，避免文化藝術工作者因缺乏科技技能而影響其工作權益，建議主管機關研議提供文化藝術工作者有關人工智慧等文化科技之職業訓練協助措施，並研議透過獎勵或補助規範以協助其因應人工智慧之發展趨勢。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1995</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：死亡證明相關法律問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療法、醫師法、殯葬管理條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，有民眾向地方民代陳情，其女友為新住民，在我國居住多年並已領有國民身分證，與其交往同居10年。日前女友病故，因無任何法定親屬，而該民眾在法律上又非其配偶或3親等內親屬，雖然在女友生病過程中，他一路相伴，自願成為醫療代理人且負擔百萬醫藥費，院方卻告知其不得領取女友遺體，只能以「無親人亡者」辦理聯合公祭，骨灰也無法處理，不禁沉痛表示「這種傷痛是言語無法形容的！」[footnoteRef:1] [1:  記者何玉華報導，受限三親等 男無法處理女友後事，自由電子報，2023年2月18日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1567718，最後瀏覽日期：2023年3月1日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）地方主管機關表示，死亡證明須由具繼承權的死者配偶及3親等內親屬才能申請，申請殯儀館、火化場場地時無法提出死亡證明文件(如醫療院所出具死亡證明書、檢察機關相驗屍體證明書等)，將無法受理申請，僅得以無主屍方式，由警察機關公告25日後，再由殯葬管理處依聯合奠祭相關方式辦理告別式、火化後安奉入塔。如無死亡證明，縱以遺囑指定特定人，仍無法受理[footnoteRef:2]。 [2:  記者陳柔瑜報導，相愛不能相送1／愛戀10年也沒用　少了這東西竟不能替女友辦後事，CTWANT，2023年2月17日，網址：https://www.ctwant.com/article/239306，最後瀏覽日期：2023年3月1日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）受理陳情的地方民代表示，當今社會有愈來愈多的新住民、單身人士或子女在海外的獨居高齡者、即使是無婚姻關係的同居伴侶，在人生最後階段都有可能面臨類似情況，呼籲政府重視多元社會下的伴侶關係，相關法規應與時俱進，在協助往生者的後事處理上有更彈性的認定空間[footnoteRef:3]。 [3:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)死亡證明之開立流程</b>
+        </p>
+
+        <p>　　醫師開立死亡證明書，係以病死或自然死為範圍，凡疑為非病死或非自然死亡之個案，應轉請檢察機關相驗，依情形區分如下：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 一般情形：醫院、診所對其診治之病人死亡者，應掣給死亡證明書。如病人在就診或轉診途中死亡，則應參考原診治醫院、診所之病歷記載內容，於檢驗屍體後掣給之[footnoteRef:4]。 [4:  醫療法施行細則第53條第1項、第2項。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 行政相驗：不屬於在醫院、診所診治期間或在就診、轉診途中死亡者，由所在地衛生所或直轄市或縣（市）主管機關指定之醫療機構檢驗屍體後掣給死亡證明書[footnoteRef:5]。警察機關受理人民報請檢驗病死屍體，應協助其申請當地衛生所為行政相驗。如在偏僻、交通不便地區或當地衛生所無醫師者，應協助其向衛生機關所指定之開業醫師請求檢驗屍體，發給死亡證明書[footnoteRef:6]。 [5:  醫療法施行細則第53條第3項。]  [6: 「檢察機關與司法警察機關勘驗屍傷應行注意事項」第17點。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 司法相驗：非病死或可疑為非病死者(如車禍、自殺、凶殺、死因不明或家屬對死因有疑義)，應報請檢察機關依法相驗。檢察官得命檢察事務官會同法醫師、醫師或檢驗員進行相驗；檢察官認顯無犯罪嫌疑者，得調度司法警察官會同法醫師、醫師或檢驗員進行[footnoteRef:7]。屍體檢驗或解剖後，應由執行之檢察官、檢察事務官或司法警察官出具相驗屍體證明書，交付其配偶或親屬收領殯葬；其無配偶或親屬者，交由地方衛生自治或慈善機關殯葬之[footnoteRef:8]。 [7:  刑事訴訟法第218條第1項、第2項。]  [8:  「檢察機關與司法警察機關勘驗屍傷應行注意事項」第19點第1項] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)死亡證明書申請資格應予明定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　殯葬管理條例第25條第2項規定，申請埋葬、火化許可證明者，應檢具死亡證明文件，向直轄市、市或鄉（鎮、市）主管機關或其委託之機關申請核發。前開案例即因與死者未具親屬關係無法申領死亡證明文件而不符申請規定。除此之外，諸如殯葬設施使用、戶政事務所辦理死亡登記、保險理賠申領及銀行存戶終止等，均要求檢附死亡證明書。關於死亡證明書之開立及交付，醫療法第76條及醫師法第11條之1、第17條[footnoteRef:9]分別定有明文，至於交付對象為何人?或與死者間須具備何種關係始足當之?則付之闕如。實務上，參諸各大區域醫療機構網站，各大醫院對於申請資格之規定不一[footnoteRef:10]，大多僅限配偶及具繼承權之直系親屬申請，惟其限制理由及依據為何？不無疑義。 [9:  醫療法第76條規定：「醫院、診所如無法令規定之理由，對其診治之病人，不得拒絕開給出生證明書、診斷書、死亡證明書或死產證明書。開給各項診斷書時，應力求慎重，尤其是有關死亡之原因。前項診斷書如係病人為申請保險理賠之用者，應以中文記載，所記病名如與保險契約病名不一致，另以加註方式為之。醫院、診所對於非病死或可疑為非病死者，應報請檢察機關依法相驗。」
+  醫師法第11條之1規定：「醫師非親自檢驗屍體，不得交付死亡證明書或死產證明書。」第17條：「醫師如無法令規定之理由，不得拒絕診斷書、出生證明書、死亡證明書或死產證明書之交付。」]  [10:  例如臺大醫院規定由「直系親屬或具繼承權者申請。」衛生福利部臺北醫院規定「具其繼承權之親屬，均可申請。惟須提供病患之戶籍謄本、戶口名簿或身分證明文件。」馬偕醫院規定由「直系親屬直接至住院中心申辦，需出示證件。」長庚醫院僅規定「需核對往生者身分證件。」] 
+</p>
+
+        <p>　　有鑑於醫療法、醫師法對於死亡證明書之交付對象及其申請資格之規範似有不足，致生各醫療機構規定不一之現況，為免爭議，建議應於前開法律或其施行細則中加以明定。另為因應現代社會及家庭型態轉變，申請人似不宜僅以死者之配偶及直系親屬為限，尚可衡酌包括家屬[footnoteRef:11]及同居伴侶在內，以資明確並與時俱進。 [11:  民法第1123條規定：「家置家長。同家之人，除家長外，均為家屬。雖非親屬，而以永久共同生活為目的同居一家者，視為家屬。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)明定尊重死者生前意願之具體措施</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為宣導國人超越死亡禁忌，於生前即勇敢主張未來死亡後之殯葬事宜，殯葬管理條例明定成年人且有行為能力者，得於生前就其死亡後之殯葬事宜，預立遺囑或以填具意願書之形式表示之。死者生前曾為遺囑或意願書者，其家屬或承辦其殯葬事宜者應予尊重[footnoteRef:12]。然就前開案例觀之，該條文似仍未落實於具體行政措施中，宜請相關機關訂定地方自治法規及公營造物使用規則時，將死者生前遺囑或意願書納為足供證明文件之一，尊重死者生前意願，以免徒留遺憾。 [12:  殯葬管理條例第61條。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+        <p>
+            <b>編號：1996</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公司內部人持股轉讓變動相關規範之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，某總裁於公司股票跌價時鼓勵員工休假，「公開資訊觀測站」內部人設質解質公告該總裁質押公司股票，引發資本市場熱議。逾20日後，內部人持股異動事後申報表揭露該總裁購入該公司股票，投資大眾方解除疑惑[footnoteRef:1]；某企業股價波動劇烈，投資人在社群媒體上組織自救會，該企業回應表示，內部員工依法申報轉讓持股，並於申報後3日轉讓股票，並無違法[footnoteRef:2]。 [1:  駱秉寬，「《觀念平台》從總裁買股 看內部人持股資訊揭露」，工商時報，2023年2月16日，第A6版。]  [2:  邱莉玲，「套房股民搶自救，星宇籲理性購入」，工商時報，2023年2月23日，第A3版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）證券交易法（下稱證交法）第1條明定：「為發展國民經濟，並保障投資，特制定本法。」按「發展經濟」係依憲法第142條「以謀國計民生之均足」基本國策，藉由證券市場機制使全民共享企業利潤及經濟發展成果；「保障投資」係因我國證券市場多為缺乏自保能力之散戶投資人，爰以保障投資人作為證券市場健全發展之基礎。考量投資人保護及證券市場維護，皆須消弭公司內外之資訊不對稱，以及確保市場資訊之公平與透明，現行證交法乃以「貫徹公開原則」為主要規範方式，透過要求發行人及證券市場參與者提供財務、業務、人事、組織等重要資料，讓投資大眾獲取充分資訊以資合理判斷，並促進金融監理及金融體系適當運作[footnoteRef:3]，證交法第22條之2及第25條爰就公司內部人（董監事及經理人）之持股變動定有資訊揭露規範。 [3:  吳重玖、林志潔，證券市場資訊之公平與透明，東海大學法學研究，第64期，2022年10月，頁158、163。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)持股轉讓之申報規範</b>
+        </p>
+
+        <p>為加強公司內部人股權管理，1988年證交法修正增訂第22條之2規定[footnoteRef:4]，其立法理由略係「目前證券交易中最為人所詬病者，不外發行公司董事、監察人或大股東參與股票之買賣，與藉上市轉讓股權，不但影響公司經營，損害投資人權益，並破壞市場穩定，為健全證券市場發展，維持市場秩序，對發行公司董事、監察人、經理人及持有公司股份超過股份總額百分之十之股東股票之轉讓，有必要嚴加管理[footnoteRef:5]。」 [4:  證交法第22條之2：「已依本法發行股票公司之董事、監察人、經理人或持有公司股份超過股份總額百分之十之股東，其股票之轉讓，應依左列方式之一為之：一、經主管機關核准或自申報主管機關生效日後，向非特定人為之。二、依主管機關所定持有期間及每一交易日得轉讓數量比例，於向主管機關申報之日起三日後，在集中交易市場或證券商營業處所為之。但每一交易日轉讓股數未超過一萬股者，免予申報。三、於向主管機關申報之日起三日內，向符合主管機關所定條件之特定人為之。經由前項第三款受讓之股票，受讓人在一年內欲轉讓其股票，仍須依前項各款所列方式之一為之。第一項之人持有之股票，包括其配偶、未成年子女及利用他人名義持有者。」]  [5:  立法院法律系統，https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00912A796B2E000000000000000005A00000000CFFFFFD^01542077011200^00034001001（瀏覽日期：2023年3月2日）] 
+</p>
+
+        <p>就前開立法目的分析，一般立論認為公司內部人持股可加強與公司利害關係之連結，促進公司之經營績效。然董監事持股比例規定[footnoteRef:6]實與「公司所有權與經營權分離」原則相悖，實證研究也發現公司內部人持股多寡與公司經營績效並無明顯關聯，且資本市場對於經營績效不佳之公司亦屬重要外部監督角色，內部人持股轉讓縱「影響公司經營」，仍有其正面價值。又公司內部人雖容易取得公司重要業（財）務資料，投資大眾亦多相信其可能擁有內部之非公開資訊。然公司內部人轉讓股票，亦可能基於流動性、投資組合或租稅等無涉公司內部資訊之考量；若為遏阻藉由轉讓持股進行不當投機交易之「損害投資人權益」行為，證交法第155條（操縱行為禁止）、第157條（短線交易禁止）及第157條之1（內線交易禁止）已定有相關規範。另查公司內部人實務上仍可透過拍賣、標購或鉅額交易等迂迴方式，將持股大量移轉予特定人，現行限制其轉讓對象（是否特定人）及方式（公開交易市場）之規定，除有悖「股份轉讓自由原則」，亦提高相關交易成本及耗費社會經濟資源，未必有助「健全證券市場發展」之實現。 [6:  證交法第26條：「凡依本法公開募集及發行有價證券之公司，其全體董事及監察人二者所持有記名股票之股份總額，各不得少於公司已發行股份總額一定之成數。前項董事、監察人股權成數及查核實施規則，由主管機關以命令定之。」] 
+</p>
+
+        <p>綜上，證交法第22條之2第1項似可參酌學者建議[footnoteRef:7]修正定明公司內部人應於其股票實際轉讓之日3日前向主管機關申報即足，並刪除第2項，以免相關規範疊床架屋，徒增困擾。 [7:  張心悌，公司內部人股權轉讓限制規定之研究─ 以證券交易法第二十二條之二為中心，政大法學評論，第79期，2004年6月，頁232-236、245。　] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）持股變動之申報規範</b>
+        </p>
+
+        <p>為使內部人持股變動情形透明化，證交法第25條於1968年制定時即規定公開發行股票公司應將其董監事及經理人之持股資訊，向主管機關申報並公告；每月15日以前並應向主管機關申報其內部人持股數變動情形。1988年該條文再經修正增訂公司內部人應於每月5日以前向公司申報其持有股數變動情形[footnoteRef:8]，其修正理由略係「對董事、監察人、經理人、大股東等股權變動情形之申報，現行第2項僅規定由公司辦理，惟當事人買賣公司股票，若未向公司申報，公司並不知情，不無影響股權申報之績效，爰予以修正[footnoteRef:9]。」 [8:  證交法第25條：「公開發行股票之公司於登記後，應即將其董事、監察人、經理人及持有股份超過股份總額百分之十之股東，所持有之本公司股票種類及股數，向主管機關申報並公告之。前項股票持有人，應於每月五日以前將上月份持有股數變動之情形，向公司申報，公司應於每月十五日以前，彙總向主管機關申報。必要時，主管機關得命令其公告之。第二十二條之二第三項之規定，於計算前二項持有股數準用之。第一項之股票經設定質權者，出質人應即通知公司；公司應於其質權設定後五日內，將其出質情形，向主管機關申報並公告之。」]  [9:   同註5。] 
+</p>
+
+        <p>按前開規定旨在貫徹資訊即時公開原則，俾使投資大眾及主管機關知悉公司內部人持股異動狀況，以防免其從事不法交易，並達股權管理、健全證券市場機能及保障投資人權益之目標。經查其第1項僅規定公開發行股票公司應將其內部人持股種類及股數向主管機關申報並公告，未如第2項明定公司內部人亦有向公司申報之義務。考量公司內部人持股尚須加計其配偶、未成年子女及利用他人名義持有之股票，故似可於第1項研修增訂公司內部人應向公司申報持股資料之明文，俾確保公司提供完整正確之重要資訊[footnoteRef:10]。 [10:  參王志誠，公司或內部人違反持股資訊揭露義務之責任－評最高行政法院九十四年度判字第一二六九號判決，月旦裁判時報，第23期，2013年10月，頁41。] 
+</p>
+
+        <p>另依前開條文第2項規定，公司內部人應於每月5日以前將上月份持股變動情形向公司申報，公司應於每月15日以前彙總向主管機關申報。相較香港證券法規要求公司內部人出售股票後3個工作日內即須辦理申報及公告，我國證交法所定申報期限似嫌寬鬆，恐不具即時性，上開期限似可參酌研修，俾使投資大眾能及時獲悉相關資訊，避免不必要之紛爭與猜測[footnoteRef:11]。 [11:  駱秉寬，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）違反申報義務之裁罰規範</b>
+        </p>
+
+        <p>按公司內部人之持股轉讓或變動申報，違反證交法第22條之2或第25條所定「公開原則」者，依同法第178條第1項第1款及第2款規定，處新臺幣（以下同）24萬元以上480萬元以下罰緩，並得命其限期改善；屆期未改善者，得按次處罰[footnoteRef:12]。惟查近年來公司內部人違反上開證交法2規定之裁罰案，主管機關課處之罰鍰絕大多數為法定最低額24萬元；相對每年數萬則之資訊揭露公告，其裁罰件數亦屬偏低，論者爰認對於行為人及發布資訊之公司缺乏嚇阻效果[footnoteRef:13]。由是，主管機關似宜檢討相關裁罰金額之妥適性，以督促申報義務人履行法定義務，俾落實持股資訊公開透明之要求。 [12:  劉連煜，內部人持股未揭露屬資訊不實的刑事責任？或僅係行政責任？台灣法學雜誌，第225期，2013年6月，頁158-159。]  [13:  王惠津、黃劭彥，淺談證期局違反內部人股權異動申報裁罰案，財稅法令半月刊，第42卷第19期，2019年10月，頁28；吳重玖、林志潔，同註3，頁181。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
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+        <p>
+            <b/>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：1997</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：行政懲處與司法懲戒競合之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公務人員考績法、公務員懲戒法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">早自訓政時期開始，我國即建構「行政懲處」和「司法懲戒」併行之公務員行政責任制度。其間，公務員之行政懲處制度雖一再受到合憲性之質疑，但在司法院釋字第243號、第298號、第491號及第583號解釋之一貫見解下，均予肯認我國常年以來行政懲處與司法懲戒之雙軌併行，與憲法第77條「公務員懲戒由司法院掌理」之規定尚無牴觸。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">然此並非當然意味雙軌併行之公務員行政責任制度，在立法政策或規範體系上已臻完善、毫無檢討或精進之空間。事實上，現行由公務人員考績法及公務員懲戒法所建構行政懲處及司法懲戒併行之公務員行政責任制度，由於二者皆在對違法失職之公務員施以制裁，加上部分制裁手段重疊，致使二者在實務運行上履生爭議。其中，在近期警察風紀懲處案中，除可見行政懲處權之行使期間因法無明文所生爭議[footnoteRef:1]外，背後隱含的是雙軌制度之相互競合，以及相對於懲戒法院開啟懲戒程序之被動性，行政機關長官主動對公務員行政責任之追究則有選擇裁量權。 [1:  游毓蘭，88會館涉案員警懲處卡在尷尬時間點，中時新聞網，2023年2月19日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230219000636-260407?chdtv，瀏覽日期：2023年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>公務員懲處權之行使期間允宜明文規範</b>
+        </p>
+
+        <p>有別於公務員懲戒法第20條針對懲戒權之行使期間定有明文，公務人員考績法對於懲處權行使期間之規範卻付之闕如，目前實務上關於懲處權行使期間之運作，均係仰賴銓敘部之解釋。據銓敘部109年6月18日部法二字第1094946775號令，依公務人員考績法第12條第1項第2款規定所為專案考績一次記二大過處分免職之懲處處分，無懲處權行使期間之限制，然專案考績一次記二大過免職之懲處處分既經大法官指為「實質懲戒處分」(司法院釋字第491號及第583號解釋參照)，復參諸司法院釋字第583號解釋「懲戒權於經過相當期間不行使者，即不應再予追究」之意旨[footnoteRef:2]，專案考績一次記二大過免職之懲處處分，其懲處權行使期間宜有限制。惟鑑於時效制度之目的在於維持法律之安定性，避免法律關係長期處於不確定狀態，是以懲處權之行使期間，應不問懲處種類，允宜由法律明定，俾符憲法第23條法律保留原則之意旨。 [2:  司法院釋字第583號解釋理由書：「&hellip;&hellip;國家對公務員違法失職行固應予懲罰，惟為避免對涉有違失之公務員應否予以懲戒，長期處於不確定狀態，實不利於維持法秩序之安定，亦不易獲致公平之結果，故懲戒權於經過相當期間不行使者，即不應再予追究，以維護公務員之權益及法秩序之安定。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>刪除公務員懲戒法之記過、申誡</b>
+        </p>
+
+        <p>由於司法院歷來解釋均肯認行政懲處與司法懲戒之二元規範體系，且從行政領導統御需求而言，司法院釋字第298號及第491號解釋亦揭明得視懲戒處分之性質，於「合理範圍」內以法律規定由行政機關長官為之，惟大法官未進一步說明「合理範圍」之判準。對此，比較法上或可參考德國聯邦公務員懲戒法之分權模式，將較重之懲戒手段交由司法機關，較輕之懲戒手段交由行政機關長官，藉以兼顧權力分立。在我國現行法制下，公務人員考績法第12條規定之懲處措施，計有平時考核之申誡、記過、記大過及專案考績之一次記二過免職等4種類型，公務員懲戒法第9條第1項則設有免職、撤職、剝奪或減少退休金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡等9種懲戒處分。是以，除記大過外，申誡、記過及免職之懲處措施已與懲戒措施已有高度重疊（有關專案考績免職處分之修正建議部分將於後述）。鑑於申誡及記過之法律效果較為輕微，爰建議得自公務員懲戒法移出，專責交行政機關長官依公務人員考績法行使，俾使行政懲處與司法懲戒有明確界限可資遵循，以避免或減少用人機關恣意選擇程序及受懲處公務員之雙重程序負擔。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>刪除公務人員考績法之專案考績一次記二大過免職處分</b>
+        </p>
+
+        <p>有關專案考績一次記二大過免職之懲處事由，審諸公務人員考績法第12條第3項所定8款構成要件[footnoteRef:3]，均係違法失職行為之「具體化」情節，與公務員懲戒法第2條之懲戒事由[footnoteRef:4]幾無二致，亦均係對單一事件之處理，無怪乎司法院釋字第491號解釋將其定位為「實質懲戒處分」。固然，司法院釋字第298號及第491號解釋已指出為維持行政機關長官監督權所必要，自得視懲戒處分之性質，於「合理範圍」內以法律規定由其長官為之，所謂「合理範圍」固有解釋空間，惟若涉及顯已改變公務員身分之專案考績免職處分亦在解釋範疇，則「合理範圍」一詞將失其意義。準此，論者多建議公務人員考績法中之專案考績一次記二大過免職之懲處處分應予刪除[footnoteRef:5]，有關公務人員考績法第12條第3項所列特定嚴重違失行為之處罰，應改移送由司法機關依公務員懲戒法進行審查與非難，方符憲法保障人民服公職及訴訟權之意旨，並兼顧權力分立原則。 [3:  公務人員考績法第12條第3項：「非有左列情形之一者，不得為一次記二大過處分：一、圖謀背叛國家，有確實證據者。二、執行國家政策不力，或怠忽職責，或洩漏職務上之機密，致政府遭受重大損害，有確實證據者。三、違抗政府重大政令，或嚴重傷害政府信譽，有確實證據者。四、涉及貪污案件，其行政責任重大，有確實證據者。五、圖謀不法利益或言行不檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽，有確實證據者。六、脅迫、公然侮辱或誣告長官，情節重大，有確實證據者。七、挑撥離間或破壞紀律，情節重大，有確實證據者。八、曠職繼續達4日，或一年累積達10日者。」]  [4:  公務員懲戒法第2條：「公務員有下列各款情事之一，有懲戒之必要者，應受懲戒：一、違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為。二、非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽。」]  [5:  參見董前大法官翔飛於司法院釋字第491號解釋提出之不同意見書、劉前大法官鐵錚於司法院釋字第491號解釋提出之不同意見書、許大法官宗力於司法院釋字第583號解釋提出之部分不同意見書、林明鏘於憲法法庭111年憲判字第9號判決提出之專家諮詢意見書、詹鎮榮於憲法法庭111年憲判字第9號判決提出之專家諮詢意見書、林三欽於憲法法庭111年憲判字第9號判決提出之專家諮詢意見書。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：1998</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：運用科技輔助學生學習之相關問題淺析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教師法、國民教育法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)依教育部發布「中小學數位學習精進方案」112年實施計畫，將透過培訓以提升教師數位教學能力，並預估112年底82%的編制教師完成培訓，113年達到100%，114年時將有超過5成課後扶助班級都能運用科技方式輔助學生學習[footnoteRef:1]。依前開方案規劃「數位內容充實」、「行動載具與網路提升」及「教育大數據分析」3項計畫[footnoteRef:2]。 [1: 張小菁，生生用平板、明年所有教師完成培訓，更生日報，112年1月30日，第4版。 ]  [2: 教育部，推動中小學數位學習精進方案，參閱網址：https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=9F7133D453CC16F2，參閱日期：112年2月15日。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)教育部表示，因應疫情發展，學校教學基礎模式及型態，需要透過更多教師投入數位教學增能，並落實「以學生為學習中心」的學習模式。因此，鼓勵全國教師踴躍參與數位學習增能工作坊。據該部資料顯示，已參與培訓之教師迄111年4月止，累計約5萬4,000名，占全國國中小學教師人數比率約27％[footnoteRef:3]。另為期善用數位學習以降低城鄉差距，該部結合公務預算[footnoteRef:4]及前瞻基礎建設第4期特別預算賡續推動執行數位學習整體推動方案[footnoteRef:5]，內容涵蓋教師培力、硬體與網路、數位內容與平臺及推廣學校實施等整體配套措施。 [3: 教育部鼓勵教師參與數位增能工作坊，提升數位教學能力，教育部師資培育及藝術教育司，參閱網址：https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=927E582BF66913FA，參閱日期：112年2月18日。 ]  [4: 中華民國112年度，中央政府總預算案教育部單位預算，預算總說明-貳、本(教育)部112年度施政目標與重點(前瞻多元的數位科技教育)，頁5。]  [5: 行政院，中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案(中華民國112年度至113年度)，教育部數位建設(基礎建設環境、縮短5G偏鄉數位落差)，頁40-41。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)為鼓勵教師參與數位學習增能培訓，允宜增訂獎勵規定以提升應用新科技之教學能力</p>
+
+        <p>依教師法第33條第3項規定：「為提升教育品質，鼓勵各級學校教師進修、研究，中央主管機關應規劃多元之教師進修、研究等專業發展制度，其方式、獎勵相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」復依教師進修研究等專業發展辦法第15條規定：「高級中等以下學校及其主管機關應參考終身學習的教師圖像及中華民國教師專業素養指引，並因應課程改革，規劃及辦理教師增能研習、工作坊。」</p>
+
+        <p>早期教育部於學校推動「生生用終端」的課堂應用中，總結經驗是「新科技、新教法」的教師專業成長必須跟上。目前「
+            <a href="https://www.habook.com/zh-tw/class.php?act=view&amp;id=4">生生用平板</a>」改變學生學習的方式，教師教學行為也必須隨著改變[footnoteRef:6]。爰為鼓勵教師踴躍參與增能研習，以呼應國際數位學習趨勢，並縮減城鄉教育落差，以達公平教育的目標，主管機關允宜依教師法第33條第3項規定之意旨，得考量專業發展效益 [6: 在職教師增能支持系統，參閱網址(Team Model醍摩豆)：https://www.habook.com/zh-tw/academic.php?act=view&amp;id=63#系統，參閱日期：112年2月19日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>，研議於教師進修研究等專業發展辦法第13條增訂教師參加數位學習增能課程予以獎勵之規定，以提升教師應用新科技之教學能力。</p>
+
+        <p>(二)為支援學生數位化學習及教師適性教學，主管機關允宜研議國民小學教育階段妥適規劃適性之科技領域課程 </p>
+
+        <p>依國民教育法第8條第1項規定：「中央主管機關應訂定國民中小學課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動。」</p>
+
+        <p>教育部為充實素養導向與互動式數位教材，完善符合12年國教課綱的數位教材，以支援學生個人化學習及教師適性教學。預計至114年完善12年國教課綱主要領域/科目數位教材2,355組:新增新科技(如:VR/AR)教材950組。惟審視現行12年國民基本教育課程綱要「科技領域」課程，僅於「國民中學」及「普通型高級中等學校」兩教育階段實施。按12年國民基本教育科技領域課程綱要之願景旨在透過營造適性與友善的學習環境，使每一位孩子都能具備基本的科技素養。爰為支援學生數位化學習及教師適性教學，並配合「
+            <a href="https://www.habook.com/zh-tw/class.php?act=view&amp;id=4">生生用平板</a>」政策之推動，主管機關允宜審慎評估將現行12年國民基本教育課程綱要「科技領域」課程，往下延伸至國民小學階段，適性規劃課程應用於「國民小學」教育階段實施，以期數位遠距教學的模式能完整的納入所有學習歷程。
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：郭憲鐘.
+        </p>
+
+        <p>3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：1999</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：大型車警示音相關法制之探討  </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">噪音管制法、機動車輛噪音管制標準、道路交通安全規則、車輛型式安全審驗管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">報載，大型車倒車或轉彎時，會響起的語音警示「車輛左轉彎」、「車輛右轉彎」、「倒車中請注意」恐違法。交通部公路總局近日在臉書「公路總局：公路人」提醒車主不能自行加裝「大聲公」，否則驗車不會過
+!。並表示財團法人車輛安全審驗中心所訂定「車輛型式安全審驗管理辦法」係調和國際標準，沒有使用語音式廣播是因考量各國語言不同，將產生車輛製造複雜度。依現行規定，合格的轉彎及倒車警報裝置聲響音量須介於75至95分貝；聲響應為間歇式、間歇頻率同方向燈
+。</p>
+
+        <p class="內文">前述貼文一出，數日內湧進1千多則反對意見之留言，批評規定「與現實脫節」，多數網友表示大聲公有較佳的提醒效果；然亦有部分民眾認為，大聲公語音音量過大、甚為擾人。面對輿論反饋，交通部回應，大型車的警示語音若能更安全保護用路人，在符合噪音管制規定下，將朝此方向研議
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)保障用路人安全之法規，係基於「公共利益」之上位概念</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公共利益是各種法律中經常出現的法律概念，在行政法體系中尤為明顯，其為行政法的適用、解釋和權衡的普遍原則。公共利益具有優先保障性、非營利性，它存在大多數的、不確定的受益人，並由社會所共享。依據去(2022)年6月在瑞士日內瓦所召開聯合國歐洲經濟委員會之下的「世界車輛法規協調論壇」(the World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations，WP.29
+)對於倒車警告的敘述：&ldquo;Audible reverse warning device&rdquo; which is to aid sufficient safety of vulnerable road users，言明「倒車聲音警告裝置」係針對易受傷的、弱勢的用路人提供足夠的安全保障。因此，警示音裝置設立之目的及規定係以「公共利益」為上位概念保障用路人之安全，此對年長者、視障者、兒童或行動不便之族群尤為重要。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)國際標準及日本做法：在足以識別之警告聲音和噪音滋擾間取得平衡</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">前揭聯合國之論壇通過了一項關於倒車警告的新國際標準
+。該草案由來自產、官界的專家在日本的發起下起草，並自今(2023)年起生效。與會各方在警示音量於45至95分貝之間達成共識，並在確保於足以識別的警告聲音和避免對環境造成不當噪音滋擾間取得平衡，包括具有「固定音量」的傳統倒車警告裝置，以及「根據環境噪音自動選擇適當音量」的可調裝置的規定。此外，當通過其他安全裝置（例如，倒車影像監控系統安裝並開啟狀態）可以確保同等安全標準時，倒車警告音可暫時停止，以避免聲音擾民
+。</p>
+
+        <p class="內文">觀諸國外做法，日本目前常見之倒車警示音有蜂鳴器的「嗶&mdash;嗶&mdash;嗶&mdash;」、「語音廣播警示」以及結合以上兩者之「嗶&mdash;嗶&mdash;嗶&mdash;+語音廣播警示」
+等多種播放形式。由於日本為右駕，部分廠牌之警報器甚至細緻區分左轉彎警示音量較大(因駕駛人較無法掌握左側路況)；而對於右側因視野所及較能掌握，右轉彎警示音量小，期在提醒用路人的同時，儘量減少噪音。部分夜班司機亦會在入夜至清晨時段設定調降警示音的音量。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)建議在國際標準分貝上限範圍內，增列更具識別效果之語音警示</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依道路交通安全規則第39條第27款規定，裝載砂石、土方之傾卸框式大貨車及半拖車、總聯結重量及總重量12公噸以上大貨車、總聯結重量3.5公噸以上拖車及總重量5公噸以上大客車，應裝設合於規定之轉彎及倒車警報裝置
+。同規則第89條並規定應裝設轉彎、倒車警報裝置之車輛，未依規定裝設時，不得行駛
+。</p>
+
+        <p class="內文">噪音管制法第11條規定：「機動車輛、民用航空器所發出之聲音，不得超過機動車輛、民用航空器噪音管制標準&hellip;&hellip;機動車輛供國內使用者，應符合前項噪音管制標準，始得進口、製造及使用。&hellip;&hellip;
+」，然我國物流集貨地及大賣場、市場附近住戶對於大聲公之警報音在夜間及凌晨播放常有抱怨。依現行「機動車輛噪音管制標準」之汽車噪音管制標準值，依車重或引擎功率級別，對機動車輛之「行駛噪音」、「加速噪音」、「原地噪音」設立噪音管制標準，然車輛如因僅10餘秒之「暫時性」倒車或轉彎警報音量擾鄰，似難有噪音管制相關規範之適用。</p>
+
+        <p class="內文">我國非聯合國會員，主動調和國際規範之精神雖值得肯定，惟各國之人口密度、駕駛習慣、交通擁塞程度及噪音暴露情形等均不同，調和國際法規制定國內法允應因地制宜。例如50分貝相當於空調外機、60-70分貝約為交通路口噪音、90分貝相當於狗叫聲或人的怒吼大吵聲
+，如為顧及社區安寧，或可調整「車輛型式安全審驗管理辦法」相關規定，在寧靜的夜間時段酌降警示音之分貝上限(例如白天上限為95分貝，23:00-5:00之上限降為80分貝)，並符聯合國「根據環境噪音自動選擇適當音量」之精神；另警示音應允採用「嗶&mdash;嗶&mdash;嗶&mdash;」加上「語音廣播警示(倒車中請注意&hellip;)」之綜合形式，兼顧對本國人及外國人之注意提醒，擴大保障用路人安全及公共利益。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>�「監理大聲公」，交通部公路總局臉書「公路總局：公路人」，發布日期：2023年2月15日下午3:00， https://www.facebook.com/thbroad，檢索日期：2023年2月24 日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 詳見「車輛型式安全審驗管理辦法」之「附件十一、轉彎及倒車警報裝置安裝規定」之3.檢測標準3.2：轉彎警報裝置示功能要求，及3.3：倒車警報裝置示功能要求。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部新聞稿， 交通部研究更臻提醒效果的大型車輛轉彎及倒車警報裝置安裝規定，發布日期：2023年2月21 日，檢索日期：2023年2月24 日。� HYPERLINK "https://www.motc.gov.tw/ch/app/news_list/view?module=news&amp;id=14&amp;serno=94186e03-1c00-4553-8e3b-bab39d9ecb61" �https://www.motc.gov.tw/ch/app/news_list/view?module=news&amp;id=14&amp;serno=94186e03-1c00-4553-8e3b-bab39d9ecb61�，檢索日期：2023年2月24 日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 世界車輛法規協調論壇是 UNECE（歐洲經濟委員會）內的一個工作組。它管理三個關於車輛的全球協議：1958 年協議（聯合國條例）；1998 年協議（聯合國全球技術法規）；和 1997 年協議（聯合國定期技術檢查規則）。任何聯合國會員國都可以參加世界論壇的活動並加入協議。&#13;
+</p>
+
+        <p>� UNECE(聯合國歐洲經濟委員會)網站，ECE/TRANS/WP.29/2022/88 - (GRBP) Proposal for a new UN Regulation on Reverse Warning ，發布日期：2022年6月21 日，� HYPERLINK "https://unece.org/transport/documents/2022/04/working-documents/grbp-proposal-new-un-regulation-reverse-warning" �https://unece.org/transport/documents/2022/04/working-documents/grbp-proposal-new-un-regulation-reverse-warning� ，檢索日期：2023年3月8日。 &#13;
+</p>
+
+        <p> &#13;
+</p>
+
+        <p>� UNECE(聯合國歐洲經濟委員會)網站，New UN Regulation harmonizes reverse warning sound of vehicles，發布日期：2022年6月21 日，https://unece.org/sustainable-development/press/new-un-regulation-harmonizes-reverse-warning-sound-vehicles，檢索日期：2023年2月24 日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參見：トラックドライバー鉄オタMrギャランドゥ，「トラック、バス　「左へ曲がります、ご注意下さい」，https://www.youtube.com/watch?v=fj62HJ-LW4A，及久米島育ちのサトウキビ，「JET 響 バックメロディー 」，� HYPERLINK "https://www.youtube.com/watch?v=ldsDtFV81O4" �https://www.youtube.com/watch?v=ldsDtFV81O4�，檢索日期：2023年2月24 日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通安全規則第 39 條規範汽車申請牌照檢驗之項目及基準，依下列規定：「&hellip;&hellip;二十七、裝載砂石、土方之傾卸框式大貨車及半拖車，自中華民國九十年七月一日起新登檢領照，應裝設合於規定之轉彎及倒車警報裝置。自中華民國一百零七年一月一日起總聯結重量及總重量十二公噸以上大貨車、總聯結重量三點五公噸以上拖車及總重量五公噸以上大客車，亦同。&hellip;&hellip;」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通安全規則第89條：「行車前應注意之事項，依下列規定：一、方向盤、煞車、&hellip;&hellip;及依規定應裝設之行車紀錄器、載重計、轉彎及倒車警報裝置、行車視野輔助系統等須詳細檢查確實有效。&hellip;&hellip;第一項第一款應裝設載重計或轉彎、倒車警報裝置之車輛，未依規定裝設或經檢查未能正確運作或載重計其鉛封破損不完整時，不得行駛。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 噪音管制法第 11 條：&#13;
+</p>
+
+        <p>「機動車輛、民用航空器所發出之聲音，不得超過機動車輛、民用航空器噪音管制標準；其標準，由中央主管機關會同交通部定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>機動車輛供國內使用者，應符合前項噪音管制標準，始得進口、製造及使用。&#13;
+</p>
+
+        <p>使用中機動車輛、民用航空器噪音管制項目、程序、限制、檢驗人員之資格及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同交通部定之。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 有關環境噪音之分級，另有：樹林風吹：20~40分貝、擴音設備：70~90分貝、民俗噪音：70~110分貝、營建工地：80~110分貝、飛機起降：110~130分貝。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+            <b>                                   編號：2000 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：外匯管制相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中央銀行法、管理外匯條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）美國聯邦準備理事會（The Federal Reserve System）為解決國內通貨膨脹日趨嚴重的問題，2022年[footnoteRef:1]間採取大幅調升利息的貨幣政策，致使美元大幅升值，非美元貨幣大幅下跌，引發全球股匯市動盪，新臺幣對美元之匯兌價格也在1年之內由27元貶至32元，全年貶值9.83％，創25年最大貶幅，同時外資匯出也創新高[footnoteRef:2]，進而引發各界對於中央銀行(以下簡稱央行)在面對外匯市場劇烈變動之情況下，是否會採取更嚴格外匯管制措施之關注[footnoteRef:3]。 [1:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。]  [2:  陳梅英，外資出走央行去年拋匯130億美元穩臺幣，自由時報，112年2月25日，第A6版。]  [3:  巫其倫，匯銀很震驚：不利台灣投資 日韓僅進行匯率干預，聯合報，111年9月28日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為達平衡國際收支及穩定金融匯率以抑制通膨等目的，各國政府針對外匯均定有相關管理制度，然而外匯管制（Foreign Exchange Control）係針對外匯市場交易或任何貨幣的跨境移轉，採行各種形式之嚴格進出限制措施，例如必須將外匯全部以官方匯率出售給央行等，與外匯自由進出下的一般性結匯申報等管理措施並不相同。實行外匯管制會造成扭曲匯率，影響自由市場發展等負面影響，故而國際貨幣基金組織協定(Agreement of The International Monetary Fund)第14條僅允許開發中國家實行外匯管制[footnoteRef:4]。目前實行外匯管制國家為中國大陸、委內瑞拉、伊朗、緬甸及越南等國[footnoteRef:5]。 [4:  國際貨幣基金組織協定，https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/aa/index.pdf，最後閱覽日：112年3月2日。]  [5:  巫其倫，穩匯大刀副作用猛 外匯管制央行上回提到是1997亞洲金融風暴「潘朵拉盒子」若打開資金恐外逃，聯合報，111年9月28日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）無須實行嚴格外匯管制即可因應外匯市場大幅波動</p>
+
+        <p>外匯管制如同金融市場的「戒嚴令」[footnoteRef:6]，並非央行甚至行政院所可獨斷獨行，依據管理外匯條例(以下簡稱外匯條例)第19條之1第1項及第3項規定，行政院於該決定後10日內，應送請立法院追認，如立法院不同意時，該決定應即失效，其程序已幾乎等同於中華民國憲法增修條文(以下簡稱憲法增修條文)第2條，為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故所定之緊急命令發布方式。經查，我國自76年間解除外匯管制以來，縱使遭遇84年臺海飛彈危機、1997年亞洲金融風暴及2008年至2012年全球金融危機、歐債危機等兩岸及國際各項重大事件，央行亦僅透過貨幣政策及外匯管理措施，達到穩定市場之目的，並未實行嚴格的外匯管制措施。依據央行資料，我國外匯存底截至111年6月底為5,490億美元，外幣流動性更達6,914億美元，國際收支健全，對外貿易均呈順差且外債極低，再加上目前外匯市場運作順暢穩定，即便美國再升息造成外資大量流出，央行表示，透過外匯管理措施，即足可因應外匯市場大幅波動，並維持金融市場穩定[footnoteRef:7]。 [6:  黃琮淵，外匯管理？管制？一字之差驚動敏感神經，中國時報，111年9月30，第A6版。]  [7:  關於媒體報導本行將採外匯管制之說明，中央銀行新聞稿，111年9月28日，https://www.cbc.gov.tw，最後閱覽日：112年3月2日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議刪除外匯條例第19條之1之可行性</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>外匯條例制定於民國30年代，其名稱雖為「管理」，實則包含對於外匯市場之「管制」。76年間雖解除外匯管制，然而並未大幅修正外匯條例，僅透過行政院會議決議停止若干條文之適用[footnoteRef:8]。84年間增訂之第19條之1更規定，在國內或國外經濟失調，有危及本國經濟穩定之虞，及本國國際收支發生嚴重逆差之情事下，行政院得決定並公告於一定期間內，採取關閉外匯市場、停止或限制全部或部分外匯之支付、命令將全部或部分外匯結售或存入指定銀行等措施，因而被外界稱為霸王條款[footnoteRef:9]，或許如此，每遇重大國內外事件時，政府是否將實行外匯管制即成為焦點。依外匯條例第3條至第5條規定，金融監督管理委員會雖為管理外匯之行政主管機關，然央行為掌理外匯業務機關，負責外匯調度及收支計畫之擬訂，以及調節外匯供需，維持外匯市場秩序等事項[footnoteRef:10]；中央銀行法第2條及第35條亦規定，外匯調度及管理等業務，以及維護對內及對外幣值之穩定為央行之法定職掌，故而如有未盡周延之處，自可修正或增訂相關規範以為因應，縱使遭遇財政經濟上重大變故非實行「外匯管制」不足以應付，亦得依據憲法增修條文第2條發布緊急命令。爰此，或可研議刪除外匯條例第19條之1之可行性，以免不時引發外界誤解。 [8:  行政院76年7月15日臺財字第15767號函。]  [9:  社論，「管理外匯條例」該改弦易轍了，經濟日報，111年10月7日，第A2版。]  [10:  管理外匯條例第3條：「管理外匯之行政主管機關為財政部，掌理外匯業務機關為中央銀行。」第5條：「掌理外匯業務機關辦理左列事項：一、外匯調度及收支計畫之擬訂。二、指定銀行辦理外匯業務，並督導之。三、調節外匯供需，以維持有秩序之外匯市場。四、民間對外匯出、匯入款項之審核。五、民營事業國外借款經指定銀行之保證、管理及清償稽、催之監督。六、外國貨幣、票據及有價證券之買賣。七、外匯收支之核算、統計、分析及報告。八、其他有關外匯業務事項。」另依101年6月25日行政院院臺規字第1010134960號公告，財政部之權責事項改由金融監督管理委員會管轄。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2001</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：運動選手參賽行為規範之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國民體育法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣職籃T1聯盟台啤英熊和桃園雲豹兩隊球員近日在運動競賽中爆發嚴重肢體衝突，包括台啤助理教練和兩隊多名隊職員都衝進場內打群架，結果兩隊總共12人遭到驅逐出場
+。T1聯盟對於衝突事件造成社會負面影響深表歉意，後經重大決策委員會決議，兩隊共8人遭到罰款及禁賽懲處。為了防止相關衝突事件再次發生，聯盟將修改規章，針對場上衝突、鬥毆等相關罰則做出更明確且嚴格規範，盼球團與球員共同遵守
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>訂定運動選手之行為準則，俾提供所有運動選手遵守</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">T1聯盟成立不久，首次面臨場上嚴重鬥毆事件，懲罰違規失序的標準更引起廣泛討論，除了參與鬥毆球員懲處輕重如何判斷，對於球員及職員的角色也未加深究，例如衝突事件發生時，當時在場上比賽的球員，與衝進場內參與鬥毆的場外球員職員，其懲處標準竟然一樣
+，且原遭聯盟重罰之球隊提出申訴後，鬥毆球員的罰款、禁賽都予以減輕，導致各界對此事件的高度關切。</p>
+
+        <p class="內文">本次球員、教練及職員的衝突事件，T1聯盟重大事件決策委員會係依據T1 LEAGUE 規則暨裁判規章第3條第10點第2款，裁定本次事件相關教練及球員後續懲處罰則
+。經檢視T1 LEAGUE競賽規章第16條第3點與T1 LEAGUE規則暨裁判規章第3條第10點第2款，均對球員職員鬥毆行為等不當行為訂有罰款及記點禁賽規定，惟兩規章對相同行為卻有不同處罰標準，在適用上恐衍生爭議。參考《國民體育法》第24條規定：「各級主管機關及體育團體應維護運動選手健康及促進運動競賽之公平，加強運動禁藥管制；其禁藥管制之教育、宣導、輔導、防治、檢測、違規之處理、救濟及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」之立法體例，各級主管機關及體育團體允宜檢討現行規章有無不符時宜，研議增訂運動選手參與賽事基本行為規範，以確立發生不當或違法行為時之處理標準，爰建議《國民體育法》增訂各級主管機關及體育團體為維護運動競賽之健全發展，建立公平競爭規則及防範失序行為，應建立運動賽事基本行為規範；其基本行為規範之教育、宣導、輔導、違規之處理、救濟及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>實施法治教育及運動倫理課程，提升運動員正面形象</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國內各種職業運動發展迅速，比賽規則亦應配合環境需求檢討及完善，以本次球賽爆發大亂鬥事件，不僅重創球隊及球員形象，亦引發美國媒體等外媒關注及轉發大亂鬥影片，事後更有網友依事發鬥毆影片向警方告發球員鬥毆涉違反社會秩序維護法
+。</p>
+
+        <p class="內文">運動選手於運動競賽過程中發生鬥毆事件，究其近因為場內競爭激烈導致情緒失控，檢視《國民體育法》第30條訂有特定體育團體應加強推動建立運動規則、提供正確運動資訊及宣導運動禁藥管制政策等各款規定，但對運動選手或教練之運動法治教育及倫理規範之規定則尚未納入，為期運動選手培養不論競賽輸贏都應遵守法治及運動倫理的觀念，避免情緒管理不佳引起衝突甚至造成傷害身體等違法行為，爰建議主管機關研議於《國民體育法》第30條增訂為強化運動選手、教練及工作人員參與運動比賽之守法守紀觀念，特定運動團體應定期舉辦法治教育及倫理規範宣導活動，以提升運動員社會正面形象。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 鄭惟仁 鍾建剛，雲豹與英熊爆衝突 霍華德等12人遭逐出場，公視新聞網，2023年2月20日，https://news.pts.org.tw/article/623603，上網檢視日期：2023年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林岳甫，雲豹3球員減罰 老董加重禁20場，自由電子報，2023年2月25日，https://sports.ltn.com.tw/news/paper/1569038，上網檢視日期：2023年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 倪芝蓉，雲豹申訴成功 3球員改為只禁賽1場，TSNA，2023年2月24日，https://tw.sports.yahoo.com/news/%E9%9B%B2%E8%B1%B9%E7%94%B3%E8%A8%B4%E6%88%90%E5%8A%9F-3%E7%90%83%E5%93%A1%E6%94%B9%E7%82%BA%E5%8F%AA%E7%A6%81%E8%B3%BD1%E5%A0%B4-033855468.html，上網檢視日期：2023年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃麗芸，T1職籃球員鬥毆8人到案 警方近期將裁處，中央社，2023年3月8日，� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/asoc/202303070349.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/asoc/202303070349.aspx�，上網檢視日期：2023年3月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2002</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：公務員懲戒逾時移送之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公務員懲戒法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按懲戒，係對公務員之違法失職行為，依公務員懲戒法所為之制裁。隨著政治經濟及社會結構之變遷，國人對於公務員懲戒之實際效用有較高期待，針對公務員之懲戒制度，大法官亦做出許多號解釋。其中，93年司法院釋字第583號解釋指出公務員懲戒法概以10年為懲戒權行使期間，未分別對公務員違法失職行為及其懲戒處分種類之不同，而設合理之規定，與比例原則未盡相符。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">嗣104年公務員懲戒法進行修正，於第20條關於公務員懲戒權之行使期間，分別依應受懲戒處分之種類，訂定不同之行使期間。其中，免除職務、撤職及剝奪退休（職、伍）金之懲戒處分，未設期間限制；休職之懲戒處分，仍維持10年之行使期間；減少退休（職、伍）金、降級、減俸、罰款、記過及申誡之懲戒處分，其行使期間則為5年。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">然前開修正自105年5月2日施行迄今，據查詢司法院裁判書系統[footnoteRef:1]之資料，計有59人之懲戒案因逾越時效而被判決免議，引發寬縱公務員違失行為之質疑，凸顯相關法制有進一步檢討之必要。 [1:  司法院裁判書系統：https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/Default_AD.aspx。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>依刑懲併罰原則，權責機關不待刑事偵審結果，即得自行移送懲戒</b>
+        </p>
+
+        <p>按公務員有應受懲戒之行為者，得經由監察院提出彈劾並移送懲戒法院審理（公務員懲戒法第23條）；或由主管機關移送監察院審查成立後，移送懲戒法院審理，但對於所屬薦任第九職等或相當於薦任第九職等以下之公務員，得逕送懲戒法院審理（公務員懲戒法第24條第1項）。公務員懲戒法固然未規範權責機關移付懲戒之期限，然該法第23條及第24條第1項已明定，認為公務員有第2條所定懲戒事由者，即應移送懲戒法院審理或送請監察院審查。</p>
+
+        <p>或有論者謂在公務員涉犯刑事犯罪時，至少規範權責機關應於一定期限內移送懲戒，以符時效[footnoteRef:2]。惟按公務員懲戒法第22條第2項係採刑懲併罰之立法例，刑事訴訟程序與懲戒程序可同時進行（刑懲並行原則）[footnoteRef:3]，以刑事訴訟程序之調查、審理常歷時經年，如規範應於刑事偵查或判決結果後一定期限內進行懲戒，反而容易使權責機關輕忽而延誤事證蒐集及懲戒時效。準此，權責機關如認為公務員涉有違失，不待刑事偵查或是判決結果，即應依照自行調查結果，移送懲戒法院審理，以維公務員懲戒之制裁作用與意義。 [2:  吳政峰，法律未訂移付時程 產生搞鬼空間／懲戒貪官 法界：應修法、管考，自由時報，112年3月1日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1569602，瀏覽日期：112年3月8日。]  [3:  陳敏，行政法總論，9版，自版，105年9月，頁1142。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>權責機關公務員未及時移送他人懲戒案，屬失職行為，亦得予以懲戒或懲處</b>
+        </p>
+
+        <p>按公務員有應受懲戒之行為者，得經由監察院彈劾或主管機關移送懲戒法院審理。如因其等權責機關公務員之故意或過失行為，造成未及時將應受懲戒之公務員移送懲戒者，本身亦是怠於執行職務或是失職行為，即應依公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒或懲處，俾敦促權責機關公務員儘速辦理懲戒業務。又為督促監察院或主管機關切實移送懲戒或送請審查，建議於公務員懲戒法第20條增訂第4項：「監察院或主管機關對於應受懲戒行為，應即依第二十三條、第二十四條第一項辦理移送懲戒或送請審查，不得無故拖延。」，以發揮懲儆實效。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>應受懲戒公務員之故意行為造成逾時移送者，建議增訂排除懲戒處分行使期間之限制</b>
+        </p>
+
+        <p>基於司法自制之不告不理原則，公務員懲戒程序之發動，依公務員懲戒法第23條及第24條規定，係由監察院或公務員所屬服務機關移送。惟實務上可能發生應受懲戒公務員與移送機關公務員合謀，藉由拖延移送懲戒，致懲戒權逾越行使期間，讓應受懲戒公務員得以脫免懲戒責任。為杜絕此等不當利用懲戒權行使期間限制之情事，建議於公務員懲戒法第20條增訂第5項：「第一項及第二項懲戒權行使期間之限制，於應受懲戒公務員之故意行為造成所屬服務機關或監察院無法及時移送者，不適用之。」，以強化公務員懲戒之實效。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2003</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：長照人員資格認證與繼續教育相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>長期照顧服務法、長期照顧服務人員訓練認證繼續教育及登錄辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 衛生福利部（以下稱衛福部）長照司於112年2月6日發出公文，要求長照醫事人員需在8月底前完成Level 2及Level 3之課程，9月後未完成者，後續執行專業服務不得支領費用，且不認可110年2月25日前開設之Level 3課程[footnoteRef:1]；而此前開辦之「8+4」課程[footnoteRef:2]亦不予採認，此引起一線人員之強烈反彈。本院委員特為此召開協調會，並做出2項結論：衛福部應將完訓期限延長至113年1月8日；並應採認110年前已完訓長照Level 3課程者之完訓資格[footnoteRef:3]。衛福部代表則表示，完訓時間延長1年會再函文相關團體；至於採認110年2月25日前完成Level 3課程部分，仍需再研議。 [1:  記者許政榆報導，長照資格認證課程 期限延為1年，聯合報，112年2月19日，第A6版。]  [2:  衛福部為快速增加長照人力，於4年前開辦「8+4」方案，只要完成8小時復能實務基礎訓練線上課程及4小時個案研討實體課程，即可提供服務。參見許政榆，認證課程突改制 6千長照人員氣炸  衛福部限8月前完成精進課程、聯合報，112年2月17日，第A6版。]  [3:  記者許政榆報導，長照課程認證爆爭議 吳玉琴召開協調會2結果出爐，聯合新聞網，112年2月18日，https://udn.com/news/story/7266/6979366?from=udn-referralnews_ch1010artbottom，最後瀏覽日期112年3月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 依長期照顧服務法（以下稱長服法）第3條第4款，長照服務人員（以下稱長照人員）係指經本法所定之訓練、認證，領有證明得提供長照服務之人員。第18條第3項復規定：長照人員應接受一定積分之繼續教育、在職訓練。衛福部乃依長服法第18條第4項、第19條第4項及第61條第2項之授權，於106年6月3日發布「長期照顧服務人員訓練認證繼續教育及登錄辦法」（以下稱登錄辦法），並於111年9月2日修正施行。登錄辦法除規範長照人員訓練、認證相關規定與應附文件外（第3條至第8條），並明定長照人員應自認證生效日起，每6年接受合計120點之繼續教育課程（第9條）；另規定長照人員應向直轄市、縣（市）主管機關申請登錄始得提供服務（第17條）；且登錄之長照服務單位以一處為限（第18條）。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 長照2.0實施以來，長照之照護人力已由105年的2萬餘人成長至目前達9萬5千多人；服務人數也由105年的9萬人大幅成長至目前已超過44萬人，服務涵蓋率亦已近七成[footnoteRef:4]。然依衛福部「長照2.0核定本」推估，長照需求人數至115年將達100萬3,043人[footnoteRef:5]，因此有待補足長照人力缺口，以支應日益成長之長照需求。 [4:  行政院院長陳建仁，針對推動長期照顧、薪資狀況、勞保財務及能源政策補充書面報告，立法院第10屆第7會期第1次會議，112年2月24日。]  [5:  衛生福利部，長期照顧十年計畫2.0（106～115年）（核定本），105年12月。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）主管機關應儘速就110年2月25日前之課程採認問題做出公告，以維護完訓者之權益</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>如前所述，衛福部於年初的公告中提及，長照醫事人員於110年2月25日前所完成之課程將不被認可，對此雖經召開會議協調，但衛福部僅表示將再研議，理由為部分醫事人員雖很久以前已完訓，但並未執業，因此將再行搜集資料，於後續再做公告修正。然此恐將造成相關人員之恐慌與疑慮且無所適從，會否依規定完成上課時數，之後又可能不被採認，大大打擊長照人員士氣，更可能導致專業人才流失，對長照人力已明顯不足之困境無異雪上加霜。衛福部應儘速就此做出公告，於完訓後仍持續從事相關長照工作者，其課程時數應予採認；至於久未從事相關工作者，亦可透過繼續教育方式補充其專業職能，以安定人心並維護已完訓者之權益。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）宜明確規範長照人員不予登錄之消極資格，以及撤銷或廢止資格之事由</b>
+        </p>
+
+        <p>現行對長照人員執業之管理，係採取「登錄」制度，而登錄辦法亦依據長服法之授權[footnoteRef:6]，就登錄之程序、限制、臨時支援及核定等明定相關規範，然對於長照人員是否有不予登錄之情形，則未見於長服法或登錄辦法。鑒於登錄與否攸關長照人員得否執業，故有必要將不宜提供服務之情形納入規範，例如受監護或輔助宣告者，或曾犯與業務執行或專業領域相關之犯罪遭判刑確定等，於長服法或登錄辦法中明定不予登錄之消極資格要件。另考量廢止與撤銷資格影響長照人員權益甚鉅，故對於資格「撤銷」之具體事由，或廢止資格「情節重大」[footnoteRef:7]之判斷，也宜加以更明確之規範[footnoteRef:8]。 [6:  長服法第19條第4項規定：第一項之登錄，其要件、程序、處所、服務內容、資格之撤銷與廢止、臨時支援及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。]  [7:  長服法第56條規定：長照人員有下列情事之一者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，得併處一個月以上一年以下停業處分；情節重大者，並得廢止其證明：
+執行業務時，為不實之記載。
+將長照人員證明租借他人使用。
+違反第四十四條規定。]  [8:  參見陸敏清，從日本法制探討台灣長照人員之管理規範，台日法政研究第3期，2020年6月，頁57-113。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）應強化對繼續教育辦理機構之監督機制並公開缺失單位名單</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">現行關於長照人員繼續教育辦理機構之相關規定係見於登錄辦法第11條、第12條，但僅規範了辦理單位以及申請流程，對辦理機構之評鑑、查核等監督機制則盡付闕如[footnoteRef:9]。按辦理機構之品質良莠，直接影響繼續教育之成效，甚或因辦理機構之缺失致使長照人員花費時間、金錢上課後，積分卻不被採認，影響其權益。因此實有必要於登錄辦法中明定主管機關應定期對辦理機構進行查核與評鑑，並應將評鑑結果及辦訓缺失機構名單公布於官方網站，供所有長照人員查詢。 [9:  依登錄辦法第12條，機構辦理繼續教育前，應向認可法人提出申請，經審查通過後始得為之；同辦法第16條則規範了認可法人遭撤銷或廢止認可，以及停止辦理課程認定及積分採認之情形及相關規定。並未對辦理機構之監督及查核等有相關規範。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：王珮瑛</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+            <b>                                         編號：2004</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：清運機具違法濫倒事業廢棄物法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     廢棄物清理法、道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)近年來全國非法棄置廢棄物案件，破壞環境生態，屢見不鮮。單</p>
+
+        <p class="本文縮排">    就新北市從2019年至今已查獲環保犯罪200餘件，移送法辦400</p>
+
+        <p class="本文縮排">    餘人
+，並於判刑確定後函請交通主管機關吊銷駕駛人駕照；這</p>
+
+        <p class="本文縮排">    些重大廢棄污染案行為人，經常是累犯且遭法院判處有期徒刑
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)北部建築廢土屢見外流污染環境，以上萬車次南運違法濫倒，甚</p>
+
+        <p class="本文縮排">至改變了偏鄉地貌，凸顯法令與管理漏洞，且不法業者違法手法日新月異，成員集團化，以合法掩護非法、棄置或濫倒事業廢棄物的弊端，除了偽造文書、申報不實等諸多情形外，甚至有被要求依法安裝GPS之運載車輛(清運機具)，出現繞空車之欺騙行為，環保團體呼籲應修法加重罰則
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)廢棄物清理法(下稱廢清法)中對於事業廢棄物之清運機具僅有</p>
+
+        <p class="本文縮排">    第31條第1項第3款規定，針對中央主管機關指定公告之事業</p>
+
+        <p class="本文縮排">    廢棄物清運機具，應依中央主管機關所定之規格，裝置即時追蹤</p>
+
+        <p class="本文縮排">    系統並維持正常運作。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(四)道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第61條第1項：</p>
+
+        <p class="本文縮排">    「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，吊銷其駕駛執照：</p>
+
+        <p class="本文縮排">    一、利用汽車犯罪，經判決有期徒刑以上之刑確定。&hellip;&hellip;」，與</p>
+
+        <p class="本文縮排">    第4項：「第一項第一款情形，在判決確定前，得視情形暫扣其</p>
+
+        <p class="本文縮排">    駕駛執照，禁止其駕駛。」，即使如此，仍存在以下一些問題：</p>
+
+        <p class="本文縮排">    1.依道交條例第61條第1項第1款規定必須經判決有期徒刑以</p>
+
+        <p class="本文縮排">      上之刑確定者方予適用，然法院判決往往需要一段不算短的期</p>
+
+        <p class="本文縮排">      間，造成違法駕駛人有法律空窗期繼續犯行，對此，地方主管</p>
+
+        <p class="本文縮排">      機關表示曾有訴願案當事人明白表示寧可以罰緩來代替吊扣</p>
+
+        <p class="本文縮排">      駕照
+，足見吊扣駕照的處罰，具有一定程度的遏止效果。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    2.主管機關亦曾考慮過以第4項的規定函請交通主管機關暫扣</p>
+
+        <p class="本文縮排">      行為人之駕駛執照，但因本項「得視情形&hellip;」的規定並不明確，</p>
+
+        <p class="本文縮排">      易導致日後行為人如未被判有期徒刑以上之刑確定者，會向主</p>
+
+        <p class="本文縮排">      管機關申請國賠
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    3.道交條例係適用予所有的車輛，非僅適用於違法濫倒廢棄物的</p>
+
+        <p class="本文縮排">      清運機具。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">鑒於廢棄物清運機具於全國違法濫倒的情形頗為嚴重，對環境造成破壞，茲建議於廢清法中增修相關申報責任與罰則：</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)清運行為人事先亦應以網路申報
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    第31條第5項中只規定清除、處理第一項指定公告之事業所產生之事業廢棄物者，應依第1項第2款
+規定辦理申報，似有不足。建議明定清運行為人於清運前應事先申報，其目的一則是讓主管機關能事先掌握清運行為人的清運動向，二則是讓清運行為人知曉應確實遵守法令規定的要求，而不敢違法濫倒。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)研議依違法程度增訂吊扣違法清運行為人駕照管理辦法之可行
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    性</p>
+
+        <p class="本文縮排">    為有效對於清運機具駕駛人加以管理，如有違法濫倒事業廢棄物的事實，無須等判決確定，即可依其違法破壞環境的程度，研議授權中央主管機關會同交通部訂定暫扣其駕駛執照相關辦法，作為執法之依據，建立全國統一的執行標準，以收遏止之效。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英112.3.9</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳慰慈，亂丟廢棄物被判刑 新北吊銷駕照142件，中國時報，2023年2月21日，第B19AA9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�施協源，你違法破壞環境 就斷你生路 新北環保局放大絕&hellip;，TVBS新聞網，網址：https://www.msn.com/zh-tw/news/national/%E4%BD%A0%E9%81%95%E6%B3%95%E7%A0%B4%E5%A3%9E%E7%92%B0%E5%A2%83-%E5%B0%B1%E6%96%B7%E4%BD%A0%E7%94%9F%E8%B7%AF-%E6%96%B0%E5%8C%97%E7%92%B0%E4%BF%9D%E5%B1%80%E6%94%BE%E5%A4%A7%E7%B5%95/ar-AA17Ju6w?ocid=msedgntp&amp;cvid=3e324b3dc38b480db1f05dd0182805e2，瀏覽日期：2023年2月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�吳敏菁、洪榮志、洪浩軒，北部上萬車廢棄物南倒 偏鄉地貌變調 彰化縣環保局長江培根籲建構統一地磅平台 環團施月英要求修法加重罰則，中國時報，2023年2月13日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�2023年3月8日以電話向新北市政府環境保護局稽查科詢問情形。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第1項第2款：「依中央主管機關規定之格式、項目、內容、頻率，以網路傳輸方式，向直轄市、縣（市）主管機關申報其廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出、輸入、過境或轉口情形。但中央主管機關另有規定以書面申報者，不在此限。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2005</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：預付型交易履約保證法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消費者保護法、定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，消費者文教基金會(下稱消基會)召開記者會表示，去年有新北市樹林預售案驚爆爛尾樓事件，今年則有外語補習班無預警歇業。檢視預付型交易定型化契約應記載及不得記載條款規定，履約保證計有6項類型[footnoteRef:1]。然銀行履約保證及履約保證保險，因會增加業者負擔，目前均無業者採用；而提撥專款入信託帳戶是目前最獲業者採用履約擔保方式，只是主管機關沒有詳細監管制度，於業者倒閉時，消費者仍可能落入無法受償窘境。消基會呼籲行政院消費者保護會(下稱消保會)應聯合縣市政府主管機關，定期針對應提供履約保證之企業查核並發布查核結果[footnoteRef:2]。 [1:  該6種類型分別為銀行履約保證、提撥專款入信託帳戶、同業互保、公會連保、履約保證保險、由主管機關許可之履約保證方式。詳見楊淑閔，爛尾樓、補教倒 消基會籲政府查履約保證實況，中央社，2023年2月24日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/6993918 ，瀏覽日期：2023年3月6日。]  [2:  楊淑閔，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)通盤檢視定型化契約應記載及不得記載事項履約保證約款</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按消費者保護法(下稱消保法)第17條第1項規定，中央主管機關為促進定型化契約公平，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。參閱消保會網站所公告定型化契約應記載不得記載事項，有關預付型交易[footnoteRef:3]類型並非均採用該6項履約保證(有稱履約保證，亦有稱履約擔保，下均以履約保證稱之)，有僅規範1項履約保證，亦有6項履約保證均提供給業者選擇[footnoteRef:4]，可知所訂履約保證數量及種類並非無法調整，中央主管機關仍得視個別契約性質審酌修正。 [3:  預付型交易，係指先付錢，再分期、分次享受商品或服務的交易。近幾年來，各行各業如百貨公司、大賣場、餐飲業及各種休閒服務業（健身中心、塑身美容）常以發行「禮券」、「提貨券」、「儲值卡」的方式來促銷商品或服務，並以多買多送的方式，讓消費者以為撿到便宜，卻忽略了必須承擔服務品質縮水及業者經營不善倒閉的風險。詳見消保會網站https://cpc.ey.gov.tw/Page/FE2F7F61A29F5B41/3d04666d-f317-4f73-88c2-0d16e869e03d，瀏覽日期：2023年3月6日。]  [4: 消保會所公告定型化契約應記載不得記載事項，提供企業經營者為履約保證選擇者，有單純以履約保證保險為單一履約保證，如海外旅遊學習定型化契約應記載及不得記載事項；亦有如電子支付機構業務定型化契約應記載及不得記載事項以銀行履約保證及全額信託保證方式等2種履約保證供企業經營者選擇；即時通訊軟體服務定型化契約應記載及不得記載事項，則提供3種履約保證類型；另關於健身中心定型化契約應記載及不得記載事項及健身教練服務定型化契約應記載及不得記載事項，則提供4種履約保證類型供企業經營者為選擇；而預售屋及短期補習班類型定型化契約應記載及不得記載事項，則提供5種履約保證供企業經營者選擇；最後則以瘦身美容定型化契約應記載及不得記載事項，提供6種履約保證方式居冠。詳見消保會網站https://www.ey.gov.tw/Page/2285E9A14973DE75/ 請依各該契約點選參酌，瀏覽日期：2023年3月6日。] 
+</p>
+
+        <p>值得注意的是，因履約保證機制選擇權係屬業者，其自會趨吉避凶採對其最有利之履約保證方式，如報載目前最多業者係以提撥專款入信託帳戶，惟其倒閉時，債權人亦得就此信託帳戶聲請強制執行，消費者將落入無法受償窘境[footnoteRef:5]，使履約保證形同虛設，失去履約保證實益。建議各該中央主管機關應通盤檢視應記載及不得記載事項中履約保證約款是否確能達到保證履約意旨，如否，則應予調整或刪除[footnoteRef:6]。 [5:  楊淑閔，同前註1。另相同論述，有謂預售屋交易制度源於建商籌措資金的需要，價金信託與價金返還保證，均為建商興建資金的來源，價金信託一旦建商倒閉，消費者畢生積蓄可能只換得一張空的受益權憑證。詳見現代地政雜誌社社論，預售屋履約保證可以通過經濟不景氣的試煉嗎？現代地政，第361期，第5頁，出刊日期：2017年1月。亦可參閱李基勝，購買預售屋之履約擔保問題研析，議題研析(編號：R01858)，立法院法制局，111年11月7日，網址：https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&amp;pid=225238 ，最後瀏覽日期：112年3月7日。]  [6:  有論者建議有關預售屋買賣定型化契約中應刪除價金信託機制，參閱現代地政雜誌社社論，同前註5，頁5。亦有論者認，於該類契約中履約保證類型應只能採行價金返還之保證，以保障消費者，參閱李基勝，同前註5，頁3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建立定期審查機制</b>
+        </p>
+
+        <p>另參酌消保法第17條第6項規定：「企業經營者使用定型化契約者，主管機關得隨時派員查核。」考量定型化契約及履約保證約款等內容影響消費者權益至關重大，建立定期查核機制刻不容緩，且查核結果亦屬消費資訊一環，實需讓消費者充分知悉。建議參酌勞工職業災害保險及保護法第72條第3項[footnoteRef:7]規定，將消保法第17條第6項修正為：「企業經營者使用定型化契約者，主管機關應隨時或定期派員查核，並將查核結果於網站公開之。」以充分保障消費者權益。 [7:  勞工職業災害保險及保護法第72條第3項：「中央主管機關對於職災預防及重建中心之業務與財務運作狀況，應定期實施查核，查核結果應於網站公開之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> </b>撰稿人：陳秋芬
+        </p>
+
+        <p/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2006</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：勞保投保薪資申報相關法制問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞工保險條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國勞工保險係採團體保險方法辦理，符合《勞工保險條例》（下稱《勞保條例》）第6條、第8條規定之勞工，應以其雇主或所屬團體或所屬機構為投保單位參加勞工保險（下稱勞保）。勞保投保申報之薪資，為保險費及保險給付[footnoteRef:1]之計算基礎。由於「年金給付」及「老年一次金」，係按被保險人加保期間最高60個月之月投保薪資予以平均計算，因此，坊間流傳「A勞保」（即低薪高報），在退休前5年將投保薪資調高至最高級距，領取給付可大幅增加。投保薪資申報不實，不僅損及勞保制度之健全，並可能構成刑法第215條、第216條行使業務上登載不實文書罪、第339條第2項詐欺得利罪[footnoteRef:2]。 [1:  依《勞保條例》第2條規定：「勞工保險之分類及其給付種類如下：一、普通事故保險：分生育、傷病、失能、老年及死亡五種給付。二、職業災害保險：分傷病、醫療、失能及死亡四種給付。」]  [2:  王順泉，「A勞保」每月多領3千6 關鍵在這項計算方式 法界人士：小心2種罪責，中時新聞網，2023年3月1日，網址：https://wantrich.chinatimes.com/news/20230301900466-420501（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）勞保投保薪資，應按員工月薪資總額計算[footnoteRef:3]。勞動部近日公布去（2022）年勞保薪資稽查結果，發現7,505件查核案件中，高達2,809件申報不實，違規率37.4%，顯見違法申報情形之普遍與嚴重性[footnoteRef:4]。勞保投保薪資申報不實存在「高薪低報」與「低薪高報」2種類型。「高薪低報」主因是為了減少勞、健保費[footnoteRef:5]或稅務成本支出[footnoteRef:6]；「低薪高報」主因是拉高短期投保薪資即可獲得較高年金給付。 [3:  投保單位按勞工之月薪資總額，依薪資分級表規定，向保險人（勞工保險局）覈實辦理，薪資總額範圍包含工資、薪金及獎金、津貼及其他任何名義的經常性給與，如加班費、職務津貼、全勤獎金、特休未休工資、績效獎金、業績獎金等，都應計入。]  [4:  李宗莉，37％勞工被吃豆腐！你也是其一？又見勞保高薪低報 2招擊潰慣老闆，中時新聞網，2023年2月25日，網址：https://wantrich.chinatimes.com/news/20230225900403-420501（最後瀏覽日：2023年3月14日）。]  [5:  勞保由公司加保，其保費由勞工負擔20%、政府負擔10%、公司負擔70%。]  [6: 1111人力銀行，勞資爭議案例(1)雇主虛報員工薪資相關法律問題，2021年10月7日，網址：Https://www.1111.com.tw/dayoff/discussTopic.asp?cat=vacationQuestion&amp;id=304710（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）有關社會保險給付計算基礎，美國社會安全制度以35年為上限計算平均工資，德國則以整個工作期間平均薪資作為計算基礎[footnoteRef:7]。其他主要國家計算年金給付標準，亦逐漸由退休前薪資改採投保期間平均薪資計算[footnoteRef:8]。此外，日本厚生年金保險制度，為降低雇主違法未辦理加保及高薪低報之情形，現已導入定期主動通知勞工確認投保資料，及年金紀錄更正程序[footnoteRef:9]。我國勞雇雙方未依法投保，與投保薪資申報制度設計關係甚鉅，容有探討之空間。 [7:  羅紀琼，勞工保險老年給付之投保薪資誘因探討，臺灣經濟預測與政策，第	43卷 第2期，2013年3月，頁20。]  [8:  徐振文，以世代公平及永續性觀點看我國公務人員年金改革，財稅研究，第47卷第5期，2018年9月，頁173。]  [9:  陳瑞元，受僱勞工更正勞保投保薪資之權利？－以臺灣臺北地方法院108年度簡字第78號行政訴訟判決為契機，月旦法學，第320期，2022年1月， 頁160。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議修法逐年延長平均投保薪資採計期間</b>
+        </p>
+
+        <p>我國勞保以退休前5年平均月投保薪資為老年給付計算基礎之作法，使被保險人在退休前衝高投保薪資，以便獲得較高老年給付。為建立勞保財務之永續年金制度並避免勞工繳納較低保險費卻領取較高給付之不合理現象，影響制度之公平性。爰參酌主要國家作法，建議修法適度延長平均投保薪資，消除制度設計之誘因及投機行為。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）勞保局應定期通知勞工檢視並核對投保薪資內容</b>
+        </p>
+
+        <p>為確保勞工發生事故可得到適足的保險給付，雇主應於每年2月及8月底前，覈實申報調整後投保薪資，以善盡雇主責任並維護員工權益[footnoteRef:10]。為避免投保單位申報不實及勞工疏於不察，爰參酌日本之作法，建議勞工保險局應定期通知勞工投保薪資資料並導入更正程序，以減少申報不實之情形。 [10:  邱琮皓，投保薪資定期檢視調整 勞工給付權益保障完整，工商時報，2023年2月24日，網址：https://ctee.com.tw/livenews/aj/ctee/B03004002023022416464406（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議勞保投保薪資調整機制</b>
+        </p>
+
+        <p>依《勞保條例》第14條第3項規定，投保薪資分級表由主管機關擬定，報請行政院核定之。惟現行主管機關並未訂定前揭分級表之調整參考基準且無定期檢討之機制[footnoteRef:11]。2022年國人每月總薪資平均為60,954元[footnoteRef:12]，而投保薪資分級表最高一級，仍停留在45,800元，無法反映當前薪資水準。爰建議研議訂定調整參考基準及檢討修正機制。 [11:  楊通軒，勞工保險法理論與實務，五南出版，2022年7月，頁201。]  [12:  行政院主計總處，2022年 12 月暨全年工業及服務業薪資統計結果，薪資與生產力統計新聞稿，2023年2月17日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/News_Content.aspx?n=3602&amp;s=230860（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）主管機關應加強查核並提高申報不實罰則</b>
+        </p>
+
+        <p>依《勞保條例》第72條第1項、第3項規定，就投保單位「未投保」、「申報不實」，得處保險費金額4倍罰鍰，惟該罰則過輕，無嚇阻效果，且缺乏後續追蹤改善機制，致使漏未申報或違法申報案件仍層出不窮[footnoteRef:13]。爰建議主管機關應落實勾稽報稅資料制度，將勞工報稅所得與投保薪資作比對分析，加強查核高風險投保單位，並修法提高相關罰則，以杜絕雇主申報不實之投機心理。 [13:  簡聖哲、 王宏文，臺灣勞工保險「高薪低報」行為對勞保財務之影響，行政暨政策學報 ，第70期， 2020 年 6 月 1日，頁92。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+        <p>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2007</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：自辦市地重劃問題之法制問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《平均地權條例》、《市地重劃實施辦法》及《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">茲有社運人士呼籲，為反對掠奪人民財產，自辦市地重劃應有百分百同意，因為民間自辦市地重劃，只要重劃會取得過半數地主同意，且同意者持有土地面積過半，多數決門檻過低，代表性不足，且衍生建商灌人頭衝票數，多數居民不知情等爭議，甚至侵害人民財產權與居住自由[footnoteRef:1]。 [1:  立法委員陳椒華國會辦公室，〈反對掠奪人民財產　自辦市地重劃應有百分百同意〉，公民行動影音紀錄資料庫，2023年2月15日，https://www.civilmedia.tw/archives/116531；吳容璟，〈自辦市地重劃半數決惹議　各地自救會懇求：應全數地主同意〉，公民行動影音紀錄資料庫，2023年2月21日，https://www.civilmedia.tw/archives/116626，瀏覽日期：2023年3月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）關於市地重劃之門檻，民間自辦者以私有土地所有權人過半數，其所有土地面積過半數，即可為之（《平均地權條例》第58條第3項），的確有過低之嫌。但全體同意是否允當？亦有可議之處。蓋若非經全體同意不可，不免產生釘子戶，一人否決自辦市地重劃，以致只能循公辦途徑。屆時，是否反而滋生政府為特定人士之權益而霸凌少數人之訾議？不無疑慮[footnoteRef:2]。其實辦理市地重劃之根本問題不在決定實施之門檻，而是重劃分配結果之影響，是否侵害土地所有權人之權益。 [2:  《平均地權條例》第57條規定：「適當地區內之私有⼟地所有權⼈半數以上，⽽其所有⼟地⾯積超過區內私有⼟地總⾯積半數者之同意，得申請該管直轄市或縣（市）政府核准後優先實施市地重劃。」] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）《平均地權條例》第60條之1第1項但書及第2項規定，應分配土地之一部或全部因未達最小分配面積標準，不能分配土地者，得以現金補償之。實際分配之土地面積多於應分配之面積者，應繳納差額地價；實際分配面積少於應分配之面積者，應發給差額地價。從地價角度論，難謂不當。惟若從土地所有權人之生活安置，則不免出現兩難問題。原所有權人取得最小分配面積應繳之差價，遠遠超出其負擔能力，而打破其既有的生活品質；甚至縱使取得補償地價，也難以重置其既有的居住或營生空間。尤其，經濟、社會弱勢者之處境更為艱難而無助。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）同為土地重劃，《農地重劃條例》第4條第1項規定，除區域性排水工程由政府興辦並負擔費用外，其餘農路、水路及有關工程所需工程費用由政府與土地所有權人分擔。顯然，農地重劃區內土地所有權人無庸為毗鄰地區負擔公共設施。而《平均地權條例》第60條第1項規定，重劃區內供公共使用之道路、溝渠、
+            <u>兒童遊樂場</u>、鄰里公園、
+            <u>廣場、綠地、國民小學、國民中學、停車場、零售市場</u>等10項用地，除以原公有道路、溝渠、河川及未登記地等4項土地抵充外，其不足土地及工程費用、重劃費用與貸款利息，由參加重劃土地所有權人按其土地受益比例共同負擔。顯然不問該等公共設施之服務範圍是否超出該重劃區？換言之，當該重劃區提供毗鄰地區公共設施用地，卻未能獲得其回饋，也難怪重劃區內所有權人有被掠奪財產之負面感覺。尤其，當重劃區內涵蓋多種都市計畫公共設施，而毗鄰地區卻無道路、溝渠以外的公共設施時，重劃區內土地所有權人的被剝奪感更為強烈。
+        </p>
+
+        <p class="（一）文">（四）再者，《平均地權條例》第60條第2項僅規定：「重劃區內未列為前項共同負擔之其他公共設施用地，於土地交換分配時，應以該重劃地區之公有土地優先指配。」即非同條第1項應共同負擔之10項設施用地（如捷運站），以公有土地優先指配後，如有不足，顯應（1）仍由該重劃區內土地所有權人共同分擔，或（2）嗣後循土地徵收程序徵收該設施用地範圍內之私有土地，以補足其所需面積。更明顯加重重劃區內土地所有權人之負擔，而且可能比毗鄰地區負擔更多的公共設施用地。</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）儘管《平均地權條例》第60條第3項規定：「依第一項規定折價抵付共同負擔之土地，其合計面積以不超過各該重劃區總面積百分之四十五為限。」看似用以保障土地所有權人之權益，但實未必然。蓋當公有土地，用以指配第1項規定之各項設施以外的其他用地後，縱然無庸再由私有土地分擔，然其第1項規定之公共設施仍應由私有土地所有權人全數負擔，只要私有土地之公共設施負擔不超過45％，縱然該負擔顯已超出毗鄰地區之私有土地負擔，均係「合法」。實務上稍有不慎，該負擔比例之規定，反而成為重劃區內人民難以排除私有財產被剝奪的夢魘。</p>
+
+        <p class="（一）文">（六）公辦市地重劃，或得以都市計畫各項公共設施之服務範圍為重劃區，而令該區域內之土地所有權人共同合理負擔各項公共設施。主管機關若對於自辦市地重劃之准駁，只問同意門檻，而不問最適規模之大小，恐將致使有心人利用自辦市地重劃手段，以重劃區之公共設施拉抬其毗鄰地區之價值，而無庸分擔該等公共設施用地（重劃費用）。</p>
+
+        <p class="（一）文">（七）綜上所見，重新檢討《平均地權條例》、《市地重劃實施辦法》及《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》有關市地重劃區之劃定規範，及其區內公共設施負擔，應如何適度由區外土地所有權人共同分擔之機制，才是有效落實地利共享（也是都市建設成本共同負擔），踐行「平均地權」之道。</p>
+
+        <p class="（一）文">（八）此外，如何比照都市更新，對於經濟、社會弱勢者於重劃後的生活重建，予以妥適安置，亦屬必要深思的立法課題。</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/4</p>
+
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+
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+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>    編號：2008</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：學校課程結合兵役役期相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兵役法、徵兵規則、大學儲備軍官訓練團選訓服役實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，義務役役期恢復為1年將自113年元旦上路，為使大學生有機會在大學4年內服完兵役，教育部近日與國防部、內政部研議採「專案梯次入伍」方式服役，教育部規劃以「彈性放寬每學期修課學分上限」及「利用寒暑假時間修課」等方式，使就學役男3年修完應修習的學分、1年服完兵役。但因涉及學生學習權益、修課選擇及生涯規劃，且須兼顧大學校務和教學運作，需評估選課學分上限放寬、提前畢業條件及收費方式等，預計112年8月開學前會提出配套措施，預留給學校作業時間。 [1: 林曉雲、張維真（112年3月1日），兵役恢復1年 教部規劃「專案梯次入伍」，自由時報，A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）針對教育部規劃方案，各大學校長之正反意見都有，另據相關青年團體表示，若能讓大學生「畢業即入伍」或讓休學生趕快先當兵，多數學生會樂見其成，並期望國防部與教育部務必妥善規劃、細緻溝通，才能讓專案梯次入伍不會出現行政落差。因此，引發學校課程是否能與兵役役期互相搭配或結合相關問題之討論。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>尊重學生選課(服)意願，多元彈性規劃課程之相關內容及時段</b>
+        </p>
+
+        <p>    無論教育部是規劃以「彈性放寬每學期修課學分上限」或「利用寒、暑假時間修課」等方式，使就學役男3年修完應修習的學分、1年服完兵役。均應充分尊重學生選課意願，同時兼顧大學校務和教學運作，多元彈性規劃課程之相關內容及時段，例如：除傳統之軍訓課程外，可強化「國防工業」或「軍事科技」等現代軍事裝備或設施相關之認識（知）課程，深化「科技建軍」之理念或思維；相關大專院校亦可研議設計「7至9年一貫」（高中3年+大學4到6年）特定軍事主題系列之「微課程」，提供高中至大學階段之青年學子選修，並得依法折算或折減役期，以增加青年學子選服(修)相關軍事訓練或課程之誘因，並建立「全民國防」教育的基礎。</p>
+
+        <p>    此外，亦可在充分尊重學生選服(修)意願前提下，研議規劃在高中進入大學前恢復實施大專集訓或參考現行常備兵役軍事訓練、大學儲備軍官訓練團相關作法，評估在大學入學前及寒、暑假期間實施相關軍事訓練之可行性，依兵役法第35條第2項規定略以：「&hellip;&hellip;男子志願於專科以上學校在學寒、暑假期間接受常備兵役軍事訓練時，仍受徵集」、徵兵規則第26條第2項規定：「就讀專科以上學校男子，得依其志願，於每年十一月十五日以前向戶籍地鄉（鎮、市、區）公所申請連續二年暑假，分階段接受常備兵役軍事訓練；申請人數逾訓練員額時，以抽籤決定之。」以及大學儲備軍官訓練團選訓服役實施辦法第8條第1項第3款亦訂有「寒假、暑假軍事訓練」之相關規定，可資參考實施。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>評估放寬兵役法有關軍訓等課程得折減役期上限規定之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>    依兵役法第16條第2項至第4項規定略以：「前項第一款所定役期，於高級中等以上學校修習且成績合格之軍訓課程或全民國防教育軍事訓練課程，得以八堂課折算一日折減之（第2項）。第一項第二款所定常備兵役之軍事訓練期間，於高級中等以上學校修習且成績合格之全民國防教育軍事訓練課程，得折減之（第3項）。前二項得折減之現役役期及常備兵役軍事訓練之時數，分別不得逾三十日及十五日；前項得折減軍事訓練期間之全民國防教育軍事訓練課程內容、課目、時數與前二項課程之實施、管理、作業、考核及其他相關事項之辦法，由教育部會同國防部、內政部定之（第4項）」。</p>
+
+        <p>    上揭條文第4項前段規定之現役「1年」役期與「4個月以內」軍事訓練之折減時數，分別為不得逾「30日」及「15日」，是否符合相對合理之比例？因涉及軍訓課程或全民國防教育軍事訓練課程之實施成效，是否確能達成原來「鼓勵國民於就學受教育時，修習軍事訓練課程，從而增進國土防衛決心及習得軍事基本技能」之立法目的，並兼顧軍事實務及滿足作戰任務需要，仍有必要依當前國防情勢配合檢討。爰建議主管機關研議放寬兵役法有關得折減現役役期「30日」上限規定之合理性，並會商教育部及內政部等相關機關意見修正折減時數之辦法，俾利提升實施成效。</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+                        <p>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2009</b>
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+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）根據媒體報導：疫情衝擊民生，疫情期間吃「待用餐」人數約增加一倍多，其中三分之二是老面孔的街友和身心障礙、弱勢者[footnoteRef:1]。待用餐（suspend meal）起源於義大利的待用咖啡，指善心人士提前支付了一份餐點或飲品的價錢，以讓貧困或其他有需要者可以享用餐點的一種慈善行動和文化[footnoteRef:2]。 [1:  翁聿煌，《新北》匯聚善款 待用餐愈做愈起勁，自由時報，112年2月26日，第A12＿S版。]  [2:  維基百科，條目：待用餐，https://zh.m.wikipedia.org/zh-tw/%E5%BE%85%E7%94%A8%E9%A4% 90，最後瀏覽日：112年3月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依據社會救助法（以下簡稱本法）第1條規定，本法之立法目的為照顧低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者，並協助其自立。其適用對象多與待用餐之協助對象重複，惟現行待用餐之扶助方式並非本法法定之生活扶助方式。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）另本法第17條則針對遊民之安置及輔導，要求地方政府建立遊民安置輔導體系；不願接受安置者，則予以列冊並提供社會福利相關資訊。亦即，針對遊民之生活扶助，係以安置為主要立法政策，欠缺對其生活扶助之直接實物協助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）至於低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者之生活扶助，則依本法第11條第1項規定：「生活扶助以現金給付為原則&hellip;&hellip;」，對本法適用對象之實物給付則為補充式服務之輔助形式。因此，民間慈善團體或善心人士常針對社會弱勢發起如待用餐、食物銀行等措施，期以提供食物協助的方式，對弱勢者提供最直接的基本生活條件幫助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議修法刪除生活扶助以現金給付為原則之規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按本法之立法目的，除提供低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者生活扶助、醫療補助、急難及災害救助外，尚有協助其自立之積極目的在內。是以，依本法第11條第1項規定以現金給付為生活扶助之原則，雖有行政上便利之優點，但對於弱勢者而言，現金給付是否為達成本法立法目的之最佳解決途徑，容有討論空間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以組成異質性高的遊民為例，其成因包括年齡、疾病、失業、去機構化、家庭壓力、多重債務、酒精藥品依賴症狀者等，因此其有就業輔導不易、抗拒輔導、生活管理、惡習難以根除等收容挑戰[footnoteRef:3]。故若僅給與現金補助，有時難以處理其生活習性而容易失敗。排除社會救助機構或社會福利機構安置輔導之方式，若能穩定提供其溫飽之基本生活需求，再輔以其他處遇，應更可達成協助其回歸正常社會生活之目標。基於本法之立法目的，對弱勢者及本法之適用對象，宜以適合且多元處遇之方式協助，爰建議本法第11條第1項規定以現金給付為生活扶助之原則，可予刪除，俾要求主管機關以多元處遇方式協助本法之適用對象。 [3:  陳燕禎，遊民問題與管理之探討分析，社區發展季刊，第134期，100年6月，頁445。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議增訂「膳食補助」款目作為多元扶助之依據</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以美國為例，美國各州政府針對符合資格的低收入家庭，提供食物券計畫（food stamp program；現為營養補充援助計畫Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP），透過資產審查（mean test）來設定領取資格門檻，合法提供弱勢者領取食物券換取食物[footnoteRef:4]。顯見，對貧窮或弱勢者而言，生活扶助最重要在每日之膳食提供，可避免現金給付較容易造成低收入家庭濫用之缺點，亦較能增加所得重分配效果和刺激較多食品消費、幫助貧困孩童健康等優點，且可整合願意提供食物的商業機構、私人團體就近供給弱勢者食物，達成公私協力之效果。 [4:  黃芳誼，美國食物券政策發展與川普政府之變革，臺灣新社會智庫，108年9月18日，http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E5%85%A9%E5%B2%B8%E5%9C%8B%E9%9A%9B/8590-%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E9%A3%9F%E7%89%A9%E5% 8D%B7%E6%94%BF%E7%AD%96%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%88%87%E5%B7%9D%E6%99%AE%E6%94%BF%E5%BA%9C%E4%B9%8B%E8%AE%8A%E9%9D%A9%EF%BC%88the-development-ofthe-supplemental-nutrition-assistance-program-and-trump-administration%E2%80%99s-reform%EF%BC%89，最後瀏覽日：112年3月9日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">相較於美國，我國食物救助則任由地方政府自行發展，而呈現不同面貌；亦有國家應保障之食物權義務由民間團體承擔之爭議[footnoteRef:5]。參酌本法之現行規定，僅有第26條第1項第2款[footnoteRef:6]地方主管機關視災情需要，得提供受災戶膳食口糧；同法第16條第1項僅針對已設籍之低收入戶或中低收入戶提供特殊項目救助及服務[footnoteRef:7]，爰有對膳食補助立法並課予國家給付義務之必要，建議於本法第16條第1項增訂「膳食補助」款目，以為依據。 [5:  鄭淳晉，食物權保障之研究&mdash;以美國食物券計畫為借鏡，國立政治大學法律學系碩士班碩士學位論文，111年5月，頁83、108。]  [6:  本法第26條第1項規定：「直轄市或縣（市）主管機關應視災情需要，依下列方式辦理災害救助：一、協助搶救及善後處理。二、提供受災戶膳食口糧。三、給與傷、亡或失蹤濟助。四、輔導修建房舍。五、設立臨時災害收容場所。六、其他必要之救助。」]  [7:  本法第16條第1項規定：「直轄市、縣（市）主管機關得視實際需要及財力，對設籍於該地之低收入戶或中低收入戶提供下列特殊項目救助及服務：一、產婦及嬰兒營養補助。二、托兒補助。三、教育補助。四、喪葬補助。五、居家服務。六、生育補助。七、其他必要之救助及服務。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2010</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：指示用藥退出健保相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">藥事法、全民健康保險法、全民健康保險藥物給付項目及支付標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">近期國內爆出缺藥潮，有藥師認為無需醫生處方即可購得之「指示用藥」應回歸市場機制，脫離健保給付，以增加藥廠生產意願
+。其認為健保開辦時，健保法即已明定，依規定指示用藥不予給付，然而，全民健保實施迄今已逾28年，指示藥品仍然在給付範圍之內，每年均因健保給付之核刪，使指示藥品的價格越來越低。指示藥品於健保每年編列之預算高達新臺幣20億元，倘指示藥品全面退出健保，此項經費即可挹注於其他藥品。藥師們並提出「指示藥退出健保、健保財務不會倒」、「指示藥退出健保、民眾用藥才會好」、「指示藥退出健保、用藥不缺免困擾」、「指示藥退出健保、用藥不缺國人好」等4大訴求，建議政府應考慮讓指示藥品退出健保給付，儘速化解缺藥的危機，也可讓指示藥品之生產藥廠回復合理生產成本，願意全力生產供藥，使指示藥品回到自由市場機制
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)儘速落實全民健康保險法指示用藥健保給付之原則，以符合法制</b>　
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據藥事法第8條定義，製劑係指以原料藥經加工調製，製成一定劑型及劑量之藥品。製劑分為醫師處方藥品、醫師藥師藥劑生指示藥品、成藥及固有成方製劑4類，醫師處方藥品依藥事法第50條規定，非經醫師處方，不得調劑供應。醫師藥師藥劑生指示藥品藥性較溫和，安全性也較處方藥品高，民眾可於一般社區藥局購買，並在醫師、藥師或藥劑生之指示下使用
+。</p>
+
+        <p class="內文">就指示用藥部分，全民健康保險法第51條第4款已明定醫師藥師藥劑生指示藥品不列入健保給付範圍，惟因考量患者用藥習慣及需求，又於全民健康保險藥物給付項目及支付標準第11條第1項第2款規定「醫師指示用藥依法不在全民健康保險給付範圍，原前公、勞保核准使用之指示用藥，經醫師處方暫予支付。但保險人應逐步檢討並縮小該類品項之給付範圍。」健保上路後已實施近30年，指示用藥仍有健保給付之情形，雖逐年檢討刪除給付項目，惟恐有違反中央法規標準法第11條命令不得牴觸法律之疑慮，建議應儘速回歸母法規定，以符法制。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 建議刪除兒童掛號費，避免家長自購成藥</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　指示藥品若回歸健保法規範，脫離健保給付，論者有謂首當其衝便是兒童用藥問題。臺灣受少子化影響，1年新生兒約13萬人，兒童藥品用量不高，如藥廠生產止咳藥之產線一次生產30萬顆，但國內1年需求僅8,000顆，造成許多藥廠不願意生產，讓兒童藥品深陷缺藥危機，相關醫學會建議，取消指示藥品健保給付作業中，對於12歲以下兒童之指示用藥，仍須經醫師診斷開立並維持健保給付，避免家長未經醫師專業診治而自行購藥，並認為倘將兒童指示用藥排除健保給付，家長恐自行購買藥物餵食小孩
+。而亦認為此波缺藥問題，更顯示常用兒童指示藥品，不應排除健保給付，且大人與小孩用藥及劑量不同，必須經過兒童專科醫師按年紀及體重處方，如果誤用，恐延誤病情或導致嚴重後果
+。為避免家長為節省費用，於指示用藥退出健保給付後，自行購買成藥予兒童，或可研議運用指示用藥排除健保給付節餘經費，全面刪除12歲以下兒童之掛號費，以增加其願意帶領兒童至診所就診誘因。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�黃仁杰，健保排除指示用藥？薛瑞元揭影響，NOWnews今日新聞，112年3月2日， 網址：https://today.line.me/tw/v2/article/0MOo2Zl，瀏覽日期：112年3月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王俊忠，國內爆缺藥風波 台南藥師團籲：指示藥退出健保 健全財務，自由時報，112年3月2日， 網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4226455，瀏覽日期：112年3月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�財團法人醫藥品查驗中心， 網址：https://www.cde.org.tw/drugs/med_explain?id=30，瀏覽日期：112年3月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�沈能元，憂兒童指示藥退健保 兒科醫學會籲成立兒童用藥國家隊，聯合報，112年3月4日， 網址：https://money.udn.com/money/story/5648/7008796?from=edn_related_storybottom，瀏覽日期：112年3月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�蔡淑媛，缺藥問題延燒 兒科醫籲：兒童用藥應維持健保給付，自由時報， 112年3月4日， 網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4228630，瀏覽日期：112年3月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2011</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：勞工週休制度相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          全球一週工作4日（4 Day Week Global）組織近年來結合企業與研究人員，分別在不同國家進行為期6個月的週休3日實驗，測試能否在員工薪資條件不變、工作效能不受影響的情況下週休3日（每週工時降為原工時之8成）。該實驗於2023年2月間公布結果，以英國為例，有61家公司、約2,900名員工參與實驗，實驗期間與往年同期相比，平均收益增加三成五，有七成一員工感覺倦怠程度下降、三成九的員工認為壓力獲緩解，離職比率也減少了五成七，還有超過四成的人發現睡眠、疲勞問題減輕了。且參與的公司高達九成二願意繼續實施週休3日，其中18家公司更確定將永久實施[footnoteRef:1]。但也有部分產業員工認為工作日減少是弊大於利，因為要被迫把5天工作量，擠進4天完成[footnoteRef:2]。 [1:  葉冠妤，仿歐美週休3日？勞團促補助試辦 2成企業仍7休1 恐須先落實週休2日 學者：台灣需更多工時自主，聯合報，112年3月5日，第A6版。]  [2:  梁采蘩，週休3日 試過沒想像美好，聯合報，112年3月3日，第A13版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議訂定週休3日試辦規定</b>
+        </p>
+
+        <p>根據勞動部國際勞動統計資料，臺灣2021年之勞工年平均總工時約2000小時，在40個國家當中，排名第4，超過日本、韓國等東亞國家[footnoteRef:3]。顯示我國勞工工時過長，勞工過勞之問題值得重視。 [3:  勞動部網頁，國際勞動統計，表 6-2 就業者平均每年工時，https://www.mol.gov.tw/1607/2458/2464/2470/statisticalReportList；上網日：112年3月14日。] 
+</p>
+
+        <p>支持週休3日者認為週休3日可以增進工作績效，留住人才，降低員工流動率，並減少通勤的時間與費用。由於員工和家人相處的時間增加，還可以吸引更多的已婚婦女勞動力及鼓勵高齡勞動人口延遲退休。反對者認為週休3日增進工作績效不代表一個大規模的長期結果。因為其績效的提升，相當一部分原因是由於公司能留住有經驗和優秀的勞工。如果週休3日制大規模實施，其他公司也會爭相取得優秀人力資源，從而使得原公司其績效提升的優勢喪失。況且1週工作4天可能使勞工1天需工作9到10小時，反而對勞工之健康產生不良影響[footnoteRef:4]。 [4:  林尚能，週休3日制度提升員工幸福指數及員工工作績效，105年7月，國立中山大學碩士論文，頁4-6。] 
+</p>
+
+        <p>英國於2022年展開的「週休3日」試驗計畫，結果顯示有前揭員工離職率減少，健康得到改善等好處。至於我國是否可能實行週休3日，勞動部回應指出，依現行法規可以透過2週或4週的「彈性工時」調整，以達到週休3日的結果。但會拉長一天的上班時間，勞工不一定都能接受[footnoteRef:5]。依勞動基準法（以下簡稱勞基法）第30條第1項與第36條第1項規定，勞工正常工作時間每日不得超過8小時，每週不得超過40小時。每7日中應有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日。簡言之，我國原則上採取週休2日制度，但因應各行各業不同之營運型態，另外訂有常稱為「彈性工時」（或稱「變形工時）的2週（第30條第2項）、8週（第30條第3項）及4週（第30條之1）彈性工時規定。 [5:  呂欣芷，「週休3日」有望實施？每天工時恐拉長　建議企業這樣做，112年3月7日，TVBS新聞網，https://news.tvbs.com.tw/life/2061296；上網日：112年3月14日。] 
+</p>
+
+        <p>按「彈性工時」的設立旨在讓特定產業別能更彈性調配員工的工作時間，允許雇主將工作時間分配至其他工作日，常見於工作須集中在旺季或特定繁忙時段的產業[footnoteRef:6]。而學者指出英國試行之週休3日制度係將每週工時從40小時降至32小時[footnoteRef:7]。換言之，週休3日之主要精神不僅限於工作時間的彈性調整，更在於員工薪資、工作效能不變情形下縮減每週工時。因此，週休3日與彈性工時有間，具有減少工時，改善勞動條件之實益，學者認為可以在我國試行，並由公正第三方參與並評估成效[footnoteRef:8]。為鼓勵企業參與，西班牙政府甚至在2022年12月宣布提供1000萬歐元（約新臺幣3.2億元）補助中小企業進行週休3日之試驗，獲補助的條件是企業要開發出能增加生產力的方法，而不能只是增加人手[footnoteRef:9]。為了解週休3日是否確能達成勞雇雙贏的成效，鼓勵合適的企業進行試辦有其必要，爰建議主管機關參考國外試辦計畫與成效，並依我國產業環境與勞動力性質，研議訂定週休3日試辦規定，規範參與資格、補助條件、成效評估、試辦期間等相關事項。 [6:  104職場力網頁，「變形工時」怎麼算？所有產業都適用嗎？老闆可以要求先上10小時班、之後變6小時嗎？112年1月31日，https://blog.104.com.tw/what-is-flexible-working-hours/；上網日：112年3月14日。]  [7:  同註1。]  [8:  成之約，何妨試行周休三日方案，經濟日報，111年8月26日，第A4版。]  [9:  田習如，冰島帶頭實驗週休3日 歐洲國家掀工時革命風潮，112年1月21日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202301210015.aspx；上網日：112年3月14日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研究就勞基法得調整例假之各種特殊情形採嚴格解釋原則以落實週休2日</b>
+        </p>
+
+        <p>我國工時過長，久為人批評，學者認為除試行週休3日外，較務實的做法應為督促主管機關落實週休2日的規定[footnoteRef:10]。蓋我國目前仍有若干企業未能實施週休2日，論者指出其主要原因在於許多產業別被公告適用勞基法第36條第4項得調整例假之例外[footnoteRef:11]。對此，勞動部曾指出公告指定適用勞基法第36條第4項例外規定之行業，仍然必須於所公告允許之「時間特殊」、「地點特殊」、「性質特殊」及「狀況特殊」等特定情形下，始可於當週內調整例假，並非「全面放寬所指定之行業，可以無限制調整例假[footnoteRef:12]。」惟勞基法第9條已明定臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約，為了特定期日的加班趕貨，業者可以臨時增聘定期契約工以解決人力問題。是否確有必要放寬得調整例假之行業別，自應謹慎為之[footnoteRef:13]。為避免勞工過勞，保障勞工權益，爰建議主管機關研究就前揭得調整例假之各種特殊情形採嚴格解釋原則，以落實週休2日。另為完善法制作業，主管機關既然認為並非一經指定適用勞基法第36條第4項例外規定之行業員工即得調整例假，仍須具備前揭「時間特殊」等特定情形。建議修正勞基法第36條第4項規定：「經中央目的事業主管機關同意，且經中央主管機關指定之行業，
+            <u>於特殊情形下，</u>雇主得將第一項、第二項第一款及第二款所定之例假，於每七日之週期內調整之。」 [10:  成之約，增修國定假日應多方考量，經濟日報，112年3月10日，第A4版。]  [11:  同註1。]  [12:  勞動部網頁，【澄清稿】「例假七休一」例外規定之行業，僅限於公告之特定情形，且須完備法定程序，始得適用例假調整之例外規定。「媒體報導300萬名勞工都可能面臨連上12天班，政府毫無把關」，純屬誤解。110年11月3日，https://www.mol.gov.tw/1607/1632/2660/20862/post；上網日：112年3月14日。]  [13:  林佳瑋，2015-2018從砍七天國定假日到工時制度彈性化，臺灣人權學刊4卷3期，107年6月，頁134。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2012</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：改善上市櫃公司薪酬差距問題簡析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>：證券交易法
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2010年《證券交易法》修正，強制上市櫃公司必須設置薪資報酬委員會，2011年董事薪酬最高的3家上市公司，每位董事平均領取新臺幣(以下同)2,485萬元、2,373萬元及2,306萬元薪酬。2021年前3名的上市公司，每位董事平均薪酬增加到9,195萬元、7,354萬元及5,073萬元。約10年間，董事薪酬呈倍數成長，但員工薪資卻增加有限。事實上，臺灣家戶所得最高和最低的差距，2010年是93.8倍，到2020年已擴大到148.6倍[footnoteRef:1]。 [1: 賴英照，務實處理低薪問題，經濟日報，2023年3月1日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）有些公司用心調整公司盈餘分配，使董事酬勞和員工薪資，差距不致過大，但有些公司則相差懸殊。例如有上市公司1年賺300多億元，每位董事1年平均拿1億1千多萬元薪酬，但員工平均薪資只有75萬元，也有上市公司董事一年的薪酬超過2,900萬元，員工平均薪資不到87萬元。面對這種情形，格外值得深思。《憲法》以「發展國民經濟」為基本國策，明定經濟發展應致力謀求「國計民生之均足」。《證券交易法》秉承憲法的意旨，在第1條明白宣示，以「發展國民經濟」為立法首要目的。主事者應採取更務實有效的方法，實現憲法及法律的誡命[footnoteRef:2]。 [2: 同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>薪資報酬差距大可能導致低薪問題並衍生其他諸多問題，例如社會治安惡化、少子化、高齡化、年輕人外流、缺人才、缺勞工、外籍人士不願來臺就學、就業，甚至影響未來國防安全，政府應優先解決低薪問題[footnoteRef:3]，以緩解上述情況。本院委員、黨團亦針對此問題提出相關法律修正草案[footnoteRef:4]，茲針對修改證券交易法相關規定試研析如下： [3: 醒報編輯部〈社論〉，低薪、高工時，台灣要解決的勞動環境，臺灣醒報，2023年3月14。https://www.anntw.com/articles/20230314-4eEf]  [4: 周毓翔、劉宗龍，低薪問題嚴重蔡政府不作為 國民黨團提修法三箭，中時新聞網，2023年3月13日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230313002631-260407?chdtv。立法院議案關係文書院總第20號委員提案第10032208號(2023年3月15日印發)、立法院議案關係文書院總第20號委員提案第10032209號(2023年3月15日印發)、立法院議案關係文書院總第20號委員提案第10032210號(2023年3月15日印發)。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（一）上市上櫃公司薪資報酬宜更公開透明</b>
+        </p>
+
+        <p>《證券交易法》第14條第5項規定，上市櫃公司依規定編製年度財務報告時，應該「另依主管機關規定揭露公司薪資報酬政策、全體員工平均薪資及調整情形、董事及監察人之酬金等相關資訊」。政府期望藉此抑制肥貓及改善低薪，但事實顯示，這措施沒有發揮預期的效果[footnoteRef:5]。 [5: 同註1。] 
+</p>
+
+        <p>揭露公司薪資報酬政策之目的，係為促使公司訂定合理之董事、監察人及員工薪資報酬，要求上市櫃公司公開透明薪資資訊，應包括高階管理層薪資，故宜納入經理人。此外，亦宜包括員工平均薪資及薪資中位數等資訊，以便投資者及員工都能清楚地瞭解公司之實質平均薪資分配情況，以利改善薪資差距問題。</p>
+
+        <p>此外，《證券交易法》第14條之6第2項所規定的薪資報酬，不僅包括董事、監察人，還包括經理人之薪資(以及股票選擇權與其他具有實質獎勵之措施)，因為有些上市上櫃公司的經理人，尤其是高階經理人，其薪資報酬亦遠高於其他一般員工，故宜納入揭露資訊之範圍。</p>
+
+        <p>綜上，建議修正證券交易法第14條第5項規定為：「股票已在證券交易所上市或於證券櫃檯買賣中心上櫃買賣之公司，依第二項規定編製年度財務報告時，應另依主管機關規定揭露公司薪資報酬政策、全體員工
+            <u>薪資平均數、中位數</u>及調整情形、董事、監察人
+            <u>及經理人之薪資報酬</u>等相關資訊。」
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）薪資報酬委員會應達成其設置之目的</b>
+        </p>
+
+        <p>依《證券交易法》第14條之6第1項規定，股票已在證券交易所上市或於證券商營業處所買賣之公司應設置薪資報酬委員會；其成員專業資格、所定職權之行使及相關事項之辦法，由主管機關定之。</p>
+
+        <p>另外，依據「股票上市或於證券商營業處所買賣公司薪資報酬委員會設置及行使職權辦法」第7條規定，薪資報酬委員會應以善良管理人之注意，忠實履行職權：一、訂定並定期檢討董事、監察人及經理人績效評估與薪資報酬之政策、制度、標準與結構。二、定期評估並訂定董事、監察人及經理人之薪資報酬。</p>
+
+        <p>其實，上述相關法規規定薪資報酬委員會的成員之專業資格及職權固然重要，然而，更加重要的可能是上市櫃公司的薪資報酬委員會應達成其設置之目的。</p>
+
+        <p>薪資報酬委員會應負責制定及審核公司的薪資報酬政策，提升薪資報酬的透明度及公平性，對公司高層的薪資報酬進行審查與適度限制，以避免薪酬差距過大。因此，建議修正證券交易法第14條之6，增訂第3項規定如下：「薪資報酬委員會應每年公布薪資差距報告，包括公司員工薪資平均數、中位數與經理人薪資之比率，提升薪資報酬之透明度及公平性。」</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+            </p>
+
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+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
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+            <b>編號：2013</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：兒童醫療權益保障之研析－以法定代理人拒絕常規預防接種為例</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、兒童及少年福利與權益保障法、傳染病防治法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>    據報載，桃園周姓夫妻多年前因爭吵推擠，導致周妻抱在懷裡的3個月大長子休克死亡，兩人擔心東窗事發牽連2歲大長女被安置，遂私下將其長子打包拋屍，直到2022年底良心不安才自首。雖然衛生單位有定期關心幼童預防接種情況，但由於夫妻簽下拒絕預防接種聲明書，導致衛生人員無從知悉其長子情況。辦案人員亦指出，若不是周妻良心不安自首，真相恐須等到長子滿6歲須接受義務教育時才可能浮現[footnoteRef:1]。 [1:  陳俊智，夫妻害死長子棄屍凌虐次子重傷 簽切結書拒絕接種疫苗 害衛生人員不知情 她自首才曝光 2人被起訴，聯合報， 2023年3月8日，第B1版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)代理決定須符合兒童之最佳利益</b>
+        </p>
+
+        <p>    我國並未有預防接種專法，有關預防接種規範係分散於各部法律中，如傳染病防治法、藥害救濟法、兒童及少年福利與權益保障法(下稱兒少保障法)、幼兒教育及照顧法、學校衛生法等。依傳染病防治法第27條第5項規定，兒童之「法定代理人」，應使兒童按期接受常規預防接種，並於兒童入學時提出該紀錄；學校衛生法第14條第2項規定，國民小學1年級新生，應完成入學前之預防接種；入學前未完成預防接種者，「學校」應通知衛生機關補行接種。顯見，入學前，未成年人預防接種之責任，落在其法定代理人身上。</p>
+
+        <p>    依民法第1086條第1項規定，父母是子女的法定代理人。父母對子女有保障及教養的權利與義務(親權)，必須使子女的身體不受到傷害，獲得健全發展。對未成年人為醫療行為時，得適度類推適用民法法定代理人之規定，由法定代理人代理行使同意權，而該代理同意權之行使，仍須符合未成年人之利益始得為之[footnoteRef:2]。 [2:  楊玉隆，病人家屬參與醫療決定權限之探討，臺灣醫界雜誌，第62卷，第10期，2019年10月，頁26、28，網址：https://www.tma.tw/ltk/108621006.pdf，最後瀏覽日期2023年3月13日。] 
+</p>
+
+        <p>    基於民法規定，代理同意權之行使須符合未成年人之利益，若非有不適宜預防接種之情況，父母是否得以代理未成年人簽署拒絕接種疫苗同意書？原則上應尊重父母基於親權所為的醫療選擇[footnoteRef:3]。尤其是學齡前兒童，因欠缺意思能力，無法行使同意，須由父母代為意思表示，且應基於對孩童最佳利益為其決定。因此，依聯合國兒童權利公約第3條第1項[footnoteRef:4]規定，父母之代理不可恣意濫用，應衡量各種選擇的利益及負擔後，選擇對未成年人淨利益最高之決定[footnoteRef:5]。 [3:  小林貴典，未成年子女之父母拒絕醫療同意時的法律因應，月旦醫事法報告，第21期，2018年7月，頁171。]  [4:  兒童權利公約第3條第1項：「In all actions concerning children, whether undertaken by public or private social welfare institutions, courts of law, administrative authorities or legislative bodies, the best interests of the child shall be a primary consideration.」]  [5:  范嘉紋，淺談未成年醫療及身體自主權，司法新聲，第133期，2020年3月，頁74、80。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)完善社會安全網機制</b>
+        </p>
+
+        <p>    依兒少保障法第54條第1項、第2項前段及第54條之1第2項規定，醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉6歲以下兒童未依規定預防接種，致兒童及少年有未獲適當照顧之虞，應通報直轄市、縣（市）主管機關。直轄市、縣（市）主管機關於接獲通報後，應對其家庭進行訪視評估。而司法警察官、司法警察、檢察官、法院如知悉兒童有未依規定預防接種之情事者，亦應通報直轄市、縣（市）主管機關。</p>
+
+        <p>    我國法律已明定，若知悉有兒童未依規定預防接種，相關人員應通報直轄市、縣（市）主管機關，並應對其家庭進行訪視評估。因此，為避免再發生類似前述之憾事，同時保障兒童醫療權益，宜確實執行法律，強化社會安全網機制。有論者建議，應針對拒絕幼兒預防接種的家庭造冊，進行追蹤；或是借鏡德國，建立雙重查核機制，若以健康理由拒絕幼童預防接種時，須具備醫生證明，若是以宗教或其他理由拒絕時，也須有社工訪視確認[footnoteRef:6]。在法制規範上，建議增訂雙重查核機制之規定，修正傳染病防治法第27條第5項：「兒童之法定代理人，應使兒童按期接受常規預防接種，並於兒童入學時提出該紀錄。
+            <b>因醫療特殊理由拒絕兒童預防接種者，且須提出醫師證明文件。</b>」並增訂同條第6項：「
+            <b>地方主管機關須定期派員訪視未按期接受常規預防接種之兒童。</b>」現行第6項則移列為第7項。 [6:  陳俊智，學前兒保有漏洞 雙重查核機制補救，聯合報，2023年3月8日，第B1版。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent"> 編號：2014     </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：出售配偶贈與房產之課稅問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]財政部高雄國稅局表示，夫妻間不動產贈與雖不須課徵贈與稅，但應留意未來出售時，仍要依規定課徵房地合一稅，申報時留意兩大眉角，包含取得時間及取得成本兩項課稅依據，取得成本則視配偶贈與之房產之取得方式是花錢購入抑或繼承或受贈取得而有不同。然查，所得稅法第14條之4第1項本文規定：個人房屋、土地其為繼承或受贈取得者，以交易時之成交價額減除繼承或受贈時之房屋評定現值及公告土地現值按政府發布之消費者物價指數調整後之價值，與因取得、改良及移轉而支付之費用後之餘額為所得額，並無明定配偶贈與有例外規定，亦未區別配偶贈與之房產係花錢購入，或自第三人手中繼承或受贈取得，而異其規定。爰有關出售配偶贈與房產之課稅問題，容有進一步釐清及檢討之必要。 [1:  陳姿穎，出售配偶贈與房產 兩眉角 國稅局提醒 須依不動產取得時間、成本兩項依據 申報房地合一稅，經濟日報，2023年3月1日，第A13版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 出售繼承或受贈房產稅額計算之疑義</p>
+
+        <p>    依所得稅法第14條之4第1項上開規定，即房屋、土地為繼承或受贈取得者，以繼承或受贈時之房屋評定現值及公告土地現值按消費者物價指數調整後之價值為取得成本。然因房屋評定現值及公告土地現值總額，大多仍與實際房地市場價值有落差，以房屋評定現值及公告土地現值計算繼承或受贈房地之取得成本，明顯過低，恐有懲罰繼承或受贈之嫌。房地合一稅制係採實價課稅，卻又充斥著房屋評定現值及公告土地現值之參與，尤其繼承或受贈取得房地，以房屋評定現值及公告土地現值為取得成本，課稅計算並不合理，造成房地交易所得高估，對繼承或受贈取得房地者，顯有不公。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	財政部106年3月2日台財稅字第10504632520號令</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">財政部106年3月2日台財稅字第10504632520號令，核釋個人出售因配偶贈與而取得之房屋、土地，其財產交易損益計算規定，略以：個人取得配偶贈與之房屋、土地，新制房屋土地交易損益之計算，應以交易時房屋及土地成交總額，分別依下列規定減除成本或房屋評定現值及公告土地現值，與個人及配偶持有期間因取得、改良及移轉該房屋所支付之費用後之餘額為所得額：1、配偶原自第三人出價取得者：依所得稅法第14條之4第1項前段規定，得減除配偶間第1次相互贈與前之原始取得成本。2、配偶原自第三人繼承或受贈者：依所得稅法第14條之4第1項後段規定，得減除繼承時或配偶原自第三人受贈時之房屋評定現值及公告土地現值按政府發布之消費者物價指數調整後之價值。財政部此解釋令，雖對於納稅人有利；然查，所得稅法第4條之4、第14條之4或其他條文，是否有授權財政部對於夫妻贈與有例外規定或授權條款？又財政部解釋令僅限為夫妻贈與始有適用，因此，若為父（母）子贈與，或其他人贈與，或繼承取得等，皆無法適用放寬之解釋令，其中不同之差別待遇，是否可以通過平等原則之檢驗，不無疑義。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	以解釋函令做為課稅依據恐有違反租稅法律主義</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  憲法第19條規定，人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、稅基、稅率、納稅方法、納稅期間等租稅構成要件及租稅稽徵程序，以法律定之（釋字第640號解釋理由書參照）。主管機關所發布之行政規則及解釋函令，僅得解釋法律原意、規範執行法律所必要之技術性、細節性事項，不得增加法律所未明定之納稅義務或減免稅捐（納稅者權利保護法第3條第3項規定）。上開財政部之解釋令，雖放寬出售配偶贈與房產之成本計算規定，對於納稅人有利；然所得稅法並無明定或授權財政部對於配偶贈與有放寬適用之例外規定或授權條款，顯與租稅法律主義有違。房地合一之稅基係以實價為基礎，如仍拘泥於不合實價之房屋評定現值及公告土地現值，不合理之現象自然產生，如再以解釋函令權宜措施處理，則離經濟實質與公平原則愈遠。故有關出售繼承或受贈取得房產之課稅問題，宜再通盤考量修法明定，方為正辦。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2015</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：各國有關未禮讓行人交通規範之比較研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《道路交通管理處罰條例》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）</b>報導指出，一名老婦人推著嬰兒車過馬路，卻沒有一輛轉彎車停讓，最後眼睜睜看著13輛汽機車呼嘯而過，婦人只好退回原點，等待下次綠燈再走。警方表示，汽機車轉彎沒停讓行人，最高罰新臺幣3,600元，將在路口加強取締
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （二）</b>針對行人安全，包含臺灣交通安全協會等民間道安團體，以及學界早已多有所討論，皆呼籲政府應對全臺路口進行總體檢，清查路口的號誌標線及工程上存在安全疑慮，儘速更改。更應比照美、日、星等國制定「道路構造」專法，建立道路工程的標準化，統一全國道路工程及標線號誌的劃設，徹底去除各地各自為政的狀況，以保障行人安全
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （三）</b>2022年12月22日本院交通委員會審查「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」等70案，修正第44條第2項未暫停讓行人先行通過者，提高為新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰；並增訂第4項，汽車駕駛人有第2項或第3項規定之情形因而肇事致人受傷或死亡者，加重罰鍰處新臺幣7,200元以上36,000元以下罰鍰，並吊扣或吊銷其駕駛執照
+。2022 年 12 月 29 日黨團協商會議紀錄：「交由院會處理，並建請院長召集協商
+。」
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）參酌他國交通罰鍰及取締規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       　　參酌現行各國未暫停讓行人之相關罰鍰額度，例如法國處約新臺幣4,739元；韓國處約新臺幣5,523元；美國紐澤西州處約新臺幣6,174元；日本處約新臺幣13,689元
+。上述國家對未禮讓行人之罰鍰皆高於我國現行規定，有輿論認為罰責過輕難收遏阻之效，故加重未禮讓行人罰責應有警示作用。</p>
+
+        <p class="內文">           學者指出，日本的交通違規記點累記時間為3年，一般違規大多記2點，嚴重違規記點從無保險駕駛記6點，到肇事傷害記45至62點，超過6點就停照1個月，累計12點停照3個月，達15點則吊銷駕照並禁考1年，累計記點達45點吊銷駕照且禁考駕照5年，吊銷駕照後需重新考照，再取得駕照才能上路
+。在韓國駕駛若遭取締，違規2至3次將提高汽車強制責任險保單金額5%；違規4次以上，將提高保單金額10%，不思悔過累犯者，將處以更高額保險金支付。在「保護區內」違規者，將提高強制險金額10%，並處以罰款；若發生事故，將處以5年以下徒刑或罰金
+。</p>
+
+        <p class="內文">           另，香港駕駛人如在2年內被記滿15分或以上，法庭可以取消持有或領取駕駛執照資格，首次被取消資格，為期 3 個月，如有再犯，則會被取消資格 6 個月
+。交通部表示，因記違規點數須配合交通政策推動即時調整，有其時效性，爰於「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」第92條第4項授權規範之法規命令中滾動檢討
+。惟訂定子法時應通盤檢討違規記點制度，並借鏡他國作法，如擴大違規記點項目且提高未禮讓行人者記點之規定，以達有效導正違規行為。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>　（二）借鏡國外禮讓行人之交通措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       1.日本：1960年，《道路交通取締法》廢止，另制定《道路交通法》；1971年，《道路交通法》修法，提高違反交通規則罰款。該法對於無設置紅綠燈之道路，規定車輛須禮讓行人優先
+，其第38條
+為人行橫道等之行人優先權，是保護行人過街的交通方式。</p>
+
+        <p class="內文">       2.英國：行人過馬路時車輛不能拐彎，並於2022年1月29日開始實行新的《公路法規》（The Highway Code），新規定包含許多加強自行車和行人安全的條款，讓駕車者承擔更多責任
+，更新規則8、19、151、170及195等，強化為在斑馬線等待過馬路或正在斑馬線上的行人讓路
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">       3.法國：《公路法》（Code de la Route）規定，駕駛必須禮讓正在穿越馬路的行人，若駕駛人不尊重行人優先權，得處以第4級罰款（最高達750歐元，約新臺幣2萬4千多元），凍結駕照3年以上、扣駕照點數4點。自2011年起，法國政府又明定車輛不禮讓行人的罰款均為135歐元（約新臺幣4,700元）；但，真正有效讓法國車輛禮讓行人的關鍵，還是在於處理交通事故的原則。在法國，只要車輛撞到行人，肇事責任絕對歸屬於車輛一方，駕駛人必須負起賠償責任，可能還會因未妥善控制車輛而遭起訴
+。 </p>
+
+        <p class="內文">       4.韓國：《道路交通法》第11條為關於盲人、兒童保護，第12條為通行劃分，其（二）規定：車輛和馬匹在人行道前須暫時停止，不得妨礙步行者通行。推行「行人中心制度」，自2022年起，只要有行人準備要過馬路時，車輛就必須停下，且不得往前逼近。推行設置「行人優先道路」，並在市區劃分「兒童保護區」，規定駕駛須禮讓行人
+。</p>
+
+        <p class="內文">        綜上所述，為加強禮讓行人可參酌提高違反交通規則罰  責、讓駕車者承擔更多責任、肇事責任歸屬、設置行人優先道路及兒童保護區等，可為修法參考。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏     </b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
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+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許家程、蔡枘埏，過馬路好難！嬤推孫過斑馬線 13車全不讓，民視新聞網，2023年3月2日，� HYPERLINK "https://reurl.cc/4QX36v，最後瀏覽日期2023年3月10" �https://reurl.cc/4QX36v，最後瀏覽日期2023年3月10�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 外媒批台灣交通是「行人地獄」，民團呼籲全台路口總體檢，比照美日星等國制定「道路構造」專法，關鍵評論THE NEWS LENS，2023年1月8日，� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/179377，最後瀏覽日期2023年3月14" �https://www.thenewslens.com/article/179377，最後瀏覽日期2023年3月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本院2022年12月22日審查《道路交通管理處罰條例》部分條文修正草案審查會通過之條文對照表，第44條說明，第103頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第6會期黨團協商會議紀錄，立法院公報第112卷第18期黨團協商紀錄，第133頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第5會期第11次會議議案關係文書，院總第756號政府提案第17872號，行政院函請審議「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」案，修正條文第44條之說明，第政104頁，2022年5月4日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通違規罰太輕 道路安全教育宣導借鏡國際，交通安全入口網，2021年10月16日， � HYPERLINK "https://reurl.cc/klrLOq，最後瀏覽日期2023年3月14" �https://reurl.cc/klrLOq，最後瀏覽日期2023年3月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李浩宇，交通事故低於臺灣一半，曾經的「行人地獄」 如今卻狠甩臺灣&hellip;韓國的交通改革做對什麼？今周刊，2023年3月1日，� HYPERLINK "https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183035/post/202303010079/?utm_source=businesstoday&amp;utm_medium=search&amp;utm_campaign=article，最後瀏覽日期2023年3月15" �https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183035/post/202303010079/?utm_source=businesstoday&amp;utm_medium=search&amp;utm_campaign=article，最後瀏覽日期2023年3月15�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路使用者守則，香港特別行政區政府運輸署，2020年6月19日起生效，第5章所有駕駛人須知，第48頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3，第63條說明，第128頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱秉瑜，臺灣行人欲斷魂：借鏡日本的「交通戰爭」與道路交通法，鳴人堂，2019年3月5日，� HYPERLINK "https://opinion.udn.com/opinion/story/7885/3676850，最後瀏覽日期2023年3月14" �https://opinion.udn.com/opinion/story/7885/3676850，最後瀏覽日期2023年3月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 維基百科，道路交通法，� HYPERLINK "https://reurl.cc/LN4jGX，最後瀏覽日期2023年3月14" �https://reurl.cc/LN4jGX，最後瀏覽日期2023年3月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國新公路法規：機動車要更加禮讓自行車，BBCNEWS中文，2022年1月27日，� HYPERLINK "https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-60139430，最後瀏覽日期2023年3月15" �https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-60139430，最後瀏覽日期2023年3月15�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國政府高速公路法規，2022年1月29日更新，� HYPERLINK "https://www.gov.uk/guidance/the-highway-code/updates，最後瀏覽日期2023年3月15" �https://www.gov.uk/guidance/the-highway-code/updates，最後瀏覽日期2023年3月15�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱秉瑜，為什麼台灣車不讓人？看法國如何建立禮讓行人文化，關鍵評論THE NEWS LENS，2017年1月7日，� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/58111，最後瀏覽日期2023年3月20" �https://www.thenewslens.com/article/58111，最後瀏覽日期2023年3月20�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李浩宇，同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2016</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：新聞媒體與數位平臺強制議價之立法方向</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">著作權法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">數位廣告市場因Google、Meta(Facebook)等數位平臺壟斷，歐美各國早以「新聞有價」共識進行立法程序，澳洲更已完成專法。本院委員為健全臺灣新聞產製環境，維護新聞對民主與社會的貢獻，應有專法促使數位平臺和新聞媒體雙邊對話合理分潤，經整合產、學各方意見，希能透過專法建立新聞媒體要求平臺因使用新聞內容應付費的法律依據，並具體建議數位發展部為主管機關[footnoteRef:1]。本文謹先予蒐整各方意見、國外作法及立法例，俾供委員審議之參考。 [1:  立法院第10屆第7會期第4次會議議案關係文書，院總第20號	，委員提案第	10032144	號，2023年3月15日印發，委177。
+
+	] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 強制議價(或新聞分潤)之理由及各國作法</p>
+
+        <p>    以各國經驗來看，澳洲、歐盟及紐西蘭等國都曾透過立法或政府介入支持新聞分潤，藉此活化新聞產業量能，簡述如下：</p>
+
+        <p>1、
+            <b>澳洲</b>：
+            <b>循競爭法精神及「強制仲裁」程序，率先成功立法</b>
+        </p>
+
+        <p>  澳洲競爭與消費者委員會(Australian Competition and Consumer Commission,以下簡稱ACCC)於2017年起調查數位平臺對媒體和廣告市場的影響，依其2019年所發布之調查報告，ACCC認為Google和Facebook對於新聞媒體推播服務和議價能力具有「顯著市場影響力」。澳洲政府在2021年2月25日通過《新聞媒體和數位平臺強制性議價法案》（News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code，以下簡稱NMBC），並於同年3月2日正式施行。該法案授權澳洲政府，得指定適用於該法之數位平臺業者或數位平臺服務，要求其與新聞媒體達成內容付費協議，倘雙方無法就費用達成協議，則政府將採行強制性仲裁程序[footnoteRef:2]，藉以解決僵局。 [2:  鄭雅心，澳洲《新聞媒體和數位平台強制性議價法案》施行現況與面臨挑戰，台灣經濟研究月刊，第44卷第11期，2021年11月，頁55-56。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2、歐盟：「著作權」規範模式保護新聞內容之轉載及使用</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>   </b>歐盟在2019年4月通過《著作權指令》（Copyright Directive）中的鄰接權（Neighboring Right）用以保護作品的傳播權利。商業性的公開數位平臺非經新聞媒體同意授權，不得轉載該媒體產製的新聞報導內容。要求歐盟成員國在每篇新聞報導發行後2年內賦予上述著作鄰接權[footnoteRef:3]，目標是確保歐洲地區的出版商都能得到報酬。因此，包括Facebook或Google等大型數位平臺使用新聞內容必須付費給出版商。於是需要一個強制守門人付費的解決方案，再加上仲裁機制，以保障出版商與守門人之間達成公平協議[footnoteRef:4]。 [3:  王立達，數位時代的新聞生機：媒體與平台議價協商之法制模式評估與選擇，台灣法律人，第 15 期，頁55，2022年9月。]  [4: 陳曉莉，向澳洲看齊！歐洲媒體組織與微軟聯手推動歐洲版的媒體議價法令，iThome，2021年2月23日，檢自 https://www.ithome.com.tw/news/142875，查詢日期：2023年3月22日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>3、紐西蘭</b>：「
+            <b>聯合行為例外許可」以利媒體向平臺集體議價</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>   </b>紐西蘭並未像澳洲先立法，而是由其媒體協會於2021年12月，直接向其競爭法機關申請「聯合行為例外許可」，旨在媒體協會跟Google和Facebook就新聞內容連結付費一事集體議價可能形成之聯合行為，申請例外許可。紐西蘭的競爭法機關經過審查後在2022年同意媒體協會「聯合行為例外許可」之申請[footnoteRef:5]。 [5:  洪財隆，新聞有價公平議價 澳洲經驗和紐西蘭模式的神髓何在？，自由時報，2022年12月4日，第A13版《自由共和國》。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>4、加拿大</b>：
+            <b>設立特種「基金」補助媒體，支持高品質新聞報導</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>  </b> 自2010年以來加拿大已有約3分之1的新聞媒體業者結束營運，加上近幾年來加拿大人民獲取新聞的來源主要來自數位平臺，導致80% 線上廣告收益均集中於少數的數位平臺[footnoteRef:6]。加拿大透過設立「加拿大期刊基金」（Canada Periodical Fund）自2022年起連續3年挹注4,000萬加幣（約新臺幣9.34億元）[footnoteRef:7]補助媒體業者，並制定《線上新聞法》(Online News Act)等多管齊下方式，支持高品質新聞報導。 [6:  林紹鈞，探討新聞業者與數位平臺間分潤之關係──以歐盟與澳洲之立法為例，智慧財產權月刊，第286卷，2022年10月。]  [7:  財團法人台灣經濟研究院，加拿大政府提撥預算，促進地方新聞產業及媒體多元發展，國際通傳產業動態觀測，2022年10月20日，檢自https://intlfocus.ncc.gov.tw/xcdoc/cont?xsmsid=0J210565885111070723&amp;sid=0M325380734337791531&amp;sq=，檢索日期：2023年3月23日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 反對強制議價之意見及理由</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、Facebook：轉貼分享係新聞業者亦同獲利之「自發性」行為   </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   Facebook認為ACCC所通過之NMBC「從根本上誤解」其與新聞媒體的關係，並聲稱Facebook News Feed是由用戶或新聞業者自行轉貼分享，屬「自發性」行為，且Facebook News Feed中的新聞貼文占比少，約僅有4%，並非如外界所稱為Facebook主要收入來源。此外，Facebook亦指出其服務對於當地新聞媒體的貢獻，因為有Facebook News Feed的分享與轉貼，使澳洲新聞業者獲得51億次免費的點擊觀看次數，約等於4億歐元之經濟價值[footnoteRef:8]。 [8:  鄭雅心，同註2，頁59。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、Google：強制議價有違「資訊自由流通」價值    </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   由於ACCC發布NMBC，Google在2021年曾表示考慮在當地停止搜尋引擎服務。Google辯稱，倘若其公司必須為網站連結和搜尋結果付費，將從根本上損害商業模式，因該法案內容與網路資訊的自由流通價值，以及網路運作方式互不相容。此外，新聞內容實際上僅占澳洲Google搜尋服務的12.5%，亦非其主要收入來源[footnoteRef:9]。 [9:  鄭雅心，同前註，頁59。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">       另有類似觀點以為，數位平臺的存在確實改變了新聞的傳播方式，允許其一定程度免費使用新聞內容，更能加速新聞資訊的流通，而促進公共議題的討論及產業發展，而非減損其價值。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、強制議價恐使大型平臺選擇直接退出該國市場，衝擊更甚</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   雖然新聞出版鄰接權得以抑制小型數位平臺濫用新聞內容的現象，但未必能成功規範大型數位平臺。例如，德國立法上採取彈性付費模式，造成出版商迫於流量而仍與Google簽訂「免費」授權協議，無法使Google平臺為新聞付費；而西班牙雖採取「強制」付費授權模式，原本政府希望透過強制方式要求Google與出版商簽訂付費協議，但Google新聞選擇直接退出西班牙市場，造成當地新聞出版商流量下滑的狀況[footnoteRef:10]。 [10:  陳韻婷，數位平台失靈時代，誰該為新聞付費？以德國及西班牙的新聞出版鄰接權為例，國立臺灣大學系新聞研究所碩士論文「摘要」頁，2018年，檢自https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=12YWG2/search?s=id=%22106NTU05383015%22.&amp;searchmode=basic，檢索日期：2023年3月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 支持強制議價之意見及理由</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、澳洲成功立法為新聞業注入資金活水，提升新聞質量</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   澳洲在2021年首開先河立法實行新聞分潤，該法執行1年多後，已有2億澳幣（約新臺幣41億元）資金活水注入新聞業[footnoteRef:11]，媒體業者得以增聘優質記者，從而提升新聞之質量。 [11:  蔡曉卉，澳洲立法禁Google、臉書「白吃」　1年注41億活水入新聞業，壹蘋新聞網，財經地產，2022年11月17日，檢自https://tw.nextapple.com/finance/20221117/86E6F858D3D3090171433DEC01A49550，檢索日期：2023年3月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、現行著作權法無法促成合理之新聞分潤，危及媒體生存</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   依我國著作權法第9條第1項第4款規定，「單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作」不得為著作權之標的[footnoteRef:12]。另依同法第52條規定：「為報導、評論、教學、研究或其他正當目的之必要，在合理範圍內，得引用已公開發表之著作。」，因此，在資訊自由流通等諸般規定下，數位平臺如以超連結（hyperlink[footnoteRef:13]）方式轉載此類新聞報導，並不違反著作權法之規定。因此數位平臺依現行法律有理由回絕媒體對於簡短轉載的付費請求[footnoteRef:14]，媒體難以藉此獲得合理之新聞分潤。而Facebook及Google等數位平台已占數位廣告中7至8成之廣告收益[footnoteRef:15]，恐危及媒體生存。 [12:  著作權法第 9 條：「下列各款不得為著作權之標的︰
+一、憲法、法律、命令或公文。
+二、中央或地方機關就前款著作作成之翻譯物或編輯物。
+三、標語及通用之符號、名詞、公式、數表、表格、簿冊或時曆。
+四、單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作。
+五、依法令舉行之各類考試試題及其備用試題。
+前項第一款所稱公文，包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書。」]  [13:  著作權法第 64條第1項：「&hellip;&hellip;利用他人著作者，應明示其出處」，目前數位平台慣常以超連結（hyperlink）等方式，讓使用者得以追溯原始報導之來源網頁，應已符合對於明示出處的要求。]  [14: 王立達，同註3，頁54。]  [15:  黃晶琳，數位平台和新聞媒體議價公聽會 Google、Meta缺席，聯合新聞網-經濟日報，2023年2月15日，檢自https://udn.com/news/story/7238/6972351?from=udn-ch1_breaknews-1-0-news，檢索日期：2023年3月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、新聞具「公共財」性質，須賴強制議價以保障第四權角色</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   由於新聞具公共財(public good)之非排他性(nonexcludable)特徵，當新聞開始散播，除了內容生產者外，更可能由其他人散播，生產者難以禁止未付費的人使用。而新聞生產者承擔了製作新聞的成本，卻因新聞容易被複製分享，無法從中獲得全部收益。從國外經驗得知，媒體必須要有法律依據，才有可能和跨國平臺公司平等協商，爰須透過另立強制性法律，建立媒體獲得合理的有償機制，有助於保障其監督政府之「第四權」角色，維護民主價值。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2017</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：彈性多元育嬰假相關議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">性別工作平等法、就業保險法、育嬰留職停薪實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國111年出生人口再創新低，僅剩13.9萬名新生兒，想要改善趨緩這樣的趨勢，政府祭出不少育兒補助，但幾年下來發現光靠錢，似乎難見成效。專家認為，應該讓家長有更多機會，兼顧職場和照顧小孩，才是解決低生育率的問題
+。托育政策催生聯盟表示，在已開發國家中，女性就業率與生育率呈正相關，因此，呼籲支持女性就業以提高生育率；而91年制定性別工作平等法納入育嬰留職停薪規定，98年於就業保險法中增加育嬰留職停薪津貼後，至今多年育嬰留職停薪制度未有進一步改革，應儘快修法增加彈性育嬰假，推動可按日或小時申請的「親職假」（彈性育嬰假）修法，並放寬至子女8歲前皆可申請，以實踐職場和家庭內的性別平等
+。</p>
+
+        <p class="本文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)研議修法縮短育嬰假之請假單位並延長請假期間之可行性</b>　
+        </p>
+
+        <p class="內文">考量多數受僱者有親自養育幼兒之需求，為保障父母之工作權益，使其得以同時兼顧工作與照顧家庭，性別工作平等法訂有育嬰留職停薪
+相關規定。就業保險法第19條之2所定育嬰留職停薪津貼，係以被保險人育嬰留職停薪之當月起前6個月平均月投保薪資60%計算，在被保險人育嬰留職停薪期間，以按月發給津貼之方式，惟性別工作平等法第16條定有育嬰留停門檻，於每一子女滿3歲前，始得申請育嬰留職停薪。惟現行育嬰假制度所定塊狀請假方式對勞資雙方均不友善，勞方擔心留停復職後工作銜接、個人及小孩適應問題；資方則憂心員工留停須重尋人力替代可否勝任問題。</p>
+
+        <p class="內文">觀之國際趨勢，根據2019年歐盟的工作與生活平衡指令，要求會員國利用3年時間，達到「讓家長能更彈性安排工作，以利照顧8歲之前的幼童」，且育兒不只嬰幼兒時期，當孩子送托保母、就讀幼兒園、國小低年級上半天班的各階段，仍有照顧需求，因此國內相關學者專家建議現行育嬰假的名稱與概念也應翻轉，對應實際需求，改名為「育兒假」或「親職假」，請假方式應縮小請假單位，讓家長可以選擇「小時」、「半日」、「日」或「月」，並因育兒需求時間零碎且多變，應完整照顧到子女滿8歲
+；但亦有團體認為此舉企業必須預備人力或由其他勞工配合加班因應，造成人力調度與經營負擔，故表達不同立場，認應有充足公共托育服務，搭配彈性親職假才能有效改善
+。考量國小階段子女非全天候上課，幼兒常因生病必須父母請假照顧，建議主管機關研議將育嬰假請假單位縮小，並延長彈性育嬰假（親職假）請假期間至子女滿8歲前之可行性，以使勞方兼顧家庭及工作外，亦可分散其集中請假而影響企業經營，共創勞資雙贏，並符國際趨勢。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 仿傚德國「Kur」制度，兼顧家長身心健康</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　德國為照顧精疲力竭的父母，實施「Kur」制度。所謂「Kur」是一種由醫生開立之3星期健康休養處方（health retreat），大部分可由保險支付，療程內容包含餐食、身心治療及協助照顧孩童等，健康休養處方依個人需求量身定做，其活動及計劃包含如談話療法、身體鍛練等，當父母進行治療時，孩子們可得到充分照顧及支持，膳食及清潔亦有工作人員負責，每日下午則安排親子時間，每4年可申請1次。此健康療程並不僅具事後治療功能，更具事前預防效用。根據德國研究顯示，於「Kur」制度中，事前預防效果更優於事後治療。因為家庭壓力會造成疲憊的（burn out）父母，而疲憊的父母不僅使其自身感到痛苦，還會讓子女懼於親近父母，增加兒童產生暴力行爲之風險，而父母抑鬱亦會增加子女患上抑鬱症的可能性
+。友善育兒環境，以提升出生人口，為當前世界各國努力之方向，除前開建議研議彈性之塊狀請假方式，縮短育嬰留職停薪請假單位可以小時、半日、日或月等可行性外，政府對父母身心健康之支持亦同為重要，似可參採德國健康休養處方，提供育有8歲以下孩童之家長使用，並由健保給付相關費用。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫</p>
+
+        <p>�蔡佩吟、葉宜琳、梁家銘，友善育嬰下一步、推動職場彈性育嬰假，大愛電視，112年3月15日，網址：https://www.daai.tv/search?q=%E8%82%B2%E5%AC%B0%E5%81%87&amp;target=News&amp;dstart=&amp;dend，瀏覽日期：112年3月16日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�林良齊，托盟籲增彈性育嬰假勞動部：將蒐集意見，中時新聞網，112年3月9日 ，網址 ：https://www.chinatimes.com/newspapers/20230309000500-260114?chdtv，瀏覽日期：112年3月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�性別工作平等法第16條第1項規定：「受僱者任職滿六個月後，於每一子女滿三歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿三歲止，但不得逾二年。同時撫育子女二人以上者，其育嬰留職停薪期間應合併計算，最長以最幼子女受撫育二年為限。」另育嬰留職停薪實施辦法2條第3項規定：「育嬰留職停薪期間，每次以不少於六個月為原則。但受僱者有少於六個月之需求者，得以不低於三十日之期間，向雇主提出申請，並以二次為限。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃喬鈴，育嬰假為什麼不能以「小時」請？育兒需求零碎且多變，應完整照顧到子女滿八歲 ，關鍵評論，110年11月12日，網址:https://www.thenewslens.com/article/158437，瀏覽日期：112年3月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�譚時珍，育嬰假申請放寬 工總說NO，工商時報，111年5月15日 ，網址 ：https://ctee.com.tw/news/policy/643284.html，瀏覽日期：112年3月23日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�Sophie Hardach，The German clinics for burnt-out parents，BBC，112年3月8日，網址：https://www.bbc.com/future/article/20230228-the-german-clinics-for-burnt-out-parents，瀏覽日期：112年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+        <p>
+            <b>編號：2018</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：公私立大學合併後師生權益保障問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、國立大學合併推動辦法、大學研究人員聘任辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依內政部統計目前臺灣人口總數2,330餘萬人，教育部統計111學年度共有158所公私立大學校院[footnoteRef:1]，每14.7萬人便有1所大學。以往為呼應教改紓解升學壓力而廣設的大學，受到近年來少子化影響，高等教育學生人數逐年減少，政府正視到大學高等教育資源排擠效應已影響到國家競爭力，自1995年起陸續促成了數所大學校院合併的案例，但在大學合併推動過程中，大學的定位、大小、強弱及學校體制等等都是值得探討的問題[footnoteRef:2]。 [1: 教育部，111學年度全國大專校院校數，2022年10月15日，https://ulist.moe.gov.tw/Browse/UniversityList(最後瀏覽日期：2023年3月14日)。]  [2: 顏國樑、楊慧琪，國立清華大學與新竹教育大學合併成功的策略與困境研究，教育政策論壇，第25卷第3期，2022年8月，頁36。] 
+</p>
+
+        <p>（二）目前國立大學合併案共有8件；私立大學合併案則有2件，共計10件。公私立大學合併受限於法規，迄今尚無成功案例[footnoteRef:3]。故國立臺灣科技大學與私立華夏科技大學重啟併校協商，有望成為大學「公私併」首例，教育團體樂觀其成[footnoteRef:4]。但公私立大學合併主要問題仍在於合併的適用法規、運用的策略及如何確保合併後的師生權益不受影響。 [3: 趙宥寧、王昭月，中山大學、高雄大學合併 重協商，聯合報，2023年2月16，https://udn.com/news/story/6928/6973981日(最後瀏覽日期：2023年3月14日)。]  [4: 趙宥寧，私大教師如何轉入公校 公私併首例 難題引熱議，聯合報，2023年3月7日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 研議修正公私立大學合併之法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>面對少子化日趨嚴峻，各級學校生源均出現不足情形；1994年教改訴求&mdash;「廣設高中大學」，政府提出「一縣一大學」，大專校院快速增加，衍生教育資源稀釋，不利高等教育發展與執行效益；基於提升教育品質與促進教育競爭力，未來有必要因應高教環境變化，透過計畫性作為以適度調整學校經營規模，方能有助於教育資源整合運用。</p>
+
+        <p>依現行《大學法》第7條[footnoteRef:5]有關大學合併之相關規定，公私立大學均得擬訂合併計畫經核定後執行，惟依《大學法》第7條第3項授權訂定之《國立大學合併推動辦法》，僅限於國立大學之合併；檢視《大學法》第7條第1項明確規範公、私立大學均可辦理合併（私立大學經董事會同意，報教育部核定後執行），為使公立大學與私立大學「公私併」具有更明確之法源依據，爰建議《大學法》第7條第2項及第3項條文刪除「國立」文字，並將該法授權訂定之《國立大學合併推動辦法》名稱修正為《大學合併推動辦法》及配合修正辦法之相關條文，俾利公私立大學合併推動具有明確法源依據，以保障教師學生權益。 [5: 《大學法》第7條：「大學得擬訂合併計畫，國立大學經校務會議同意，直轄市立、縣（市）立大學經所屬地方政府同意，私立大學經董事會同意，報教育部核定後執行。」（第1項）；「教育部得衡酌高等教育整體發展、教育資源分布、學校地緣位置等條件，並輔以經費補助及行政協助方式，擬訂國立大學合併計畫報行政院核定後，由各該國立大學執行。」（第2項）&hellip;&hellip;] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)公私立大學合併後之教師就業與學生學習權益應予保障</b>
+        </p>
+
+        <p>公私立大學合併過程中除了法規適用上要有法源依據據以辦理，也要運用符合合併學校體制的策略，以保障合併後的兩校師生權益不受影響。因此，兩校允宜透過合併推動委員會擬訂合併計畫的前置作業，參採國內合併成功相關案例[footnoteRef:6]之經驗，並審酌學校文化與性質作為合併策略進行之參考。 [6:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>合併的策略運用方面，依《大學法》第7條規定，大學得擬訂合併計畫，國立大學經校務會議同意，私立大學經董事會同意，報教育部核定後執行。因此，兩校允宜審酌各自學校文化與性質，經由以下作為與策略進行相關程序：推動的前提，在於兩校行政團隊都具有堅定意志，並建立協商機制；運用召開公聽會、說明會等模式蒐集教職員工生的意見，藉由發現問題進而解決問題，有利於凝聚共識與順利推動；訂定緩衝期的機制，行政運作應全力支持學校教學活動能夠順利進行；建立共同願景，整合兩校相關資源，作為學校合併後轉型創新再出發之利基；主管機關積極支持，針對經費挹注及師生權益保障的承諾等，都會是兩校合併成功的關鍵因素。</p>
+
+        <p>師生權益的保障方面，依《教師法》第31條第1項第2款[footnoteRef:7]規定，教師接受聘任後，享有相關之權益及保障。由於學校係以教學為主，故學校合併允宜優先保障師生權益。學校合併師生面臨之問題與處置允宜有如下作為：尊重與包容兩校教職員工生的問題與意願，並進行確保教師就業與學生為核心學習權益的規劃方案；規劃整合系所與選課系統，方便學生選課及教師進行教學；確保在學學生在原校繼續學習至畢業；妥善處理教師歸屬與保障其工作權益。 [7: 《教師法》第31條第1項第2款：「教師接受聘任後，依有關法令及學校章則之規定，享有下列權利：&hellip;二、享有待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險等權益及保障。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2019</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：海洋保育法立法之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">海洋基本法、海洋保育法草案</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）綠色和平組織與國立海洋生物博物館合作，針對臺灣漁港常見魚類體長進行調查，發現市售的白腹鯖、黑喉、竹筴魚、日本馬頭魚、盤仔及白鯧等六種魚類，有高達七成都未達到成熟體長，其中白腹鯖、黑喉、竹筴魚甚至有超過九成七未達成熟體長就被捕撈販賣，憂心長期下來，恐導致魚愈來愈少且小，呼籲《海洋保育法草案》應儘速送審
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（二）《海洋基本法》第13條規定：「政府應本生態系統為基礎之方法，優先保護自然海岸、景觀、重要海洋生物棲息地、特殊與瀕危物種、脆弱敏感區域、水下文化資產等，保全海洋生物多樣性，訂定相關保存、保育、保護政策與計畫，採取衝擊減輕措施、生態補償或其他開發替代方案，劃設海洋保護區，致力復原海洋生態系統及自然關聯脈絡，並保障原有海域使用者權益。」據此，海洋委員會應制定《海洋保育法》加以落實。</p>
+
+        <p class="內文">(三) 海洋委員會於109年7月首次將《海洋保育法草案》陳報行政院審查，不過由於現行海洋環境與資源保育法規分屬內政部、農業委員會等不同主管機關，行政院要求，草案必須再次檢討各部會相關規範，避免法規疊床架屋的現象。100年12月海洋委員會再次將草案送行政院
+，惟迄今仍未送本院審議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 目前海洋保育權責分散，宜制定專法以完備海洋保育法制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前海洋保育工作零星散落在各法規，如《漁業法》、《國家公園法》、《野生動物保育法》、《水下文化資產保存法》、《文化資產保存法》、《濕地保育法》、《海岸管理法》、《國土計畫法》、《都市計畫法》、《發展觀光條例》等，各權責機關依其主管法規劃設不同類型海洋保護區，且各有其不同保護標的、管理目的及保育方式
+。</p>
+
+        <p class="內文">海洋委員會於107年4月28日成立，掌理海洋保育等相關事務，希望為臺灣周遭海域生物留下健康的棲地，並維護及增加我國海洋生物多樣性。據此，宜制定專法以完備海洋保育法制，以因應海洋保育之迫切需求，並收政策統合及事務協調之效。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 現有海洋保護區保育成效有限，缺乏完整的保護措施與機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國截至110年共設立46處海洋保護區，包含4處國家公園、6處海洋野生動物保護區（含野生動物重要棲息環境）、30處漁業資源保育區、2處國家風景區及4處自然保留及自然紀念物
+。</p>
+
+        <p class="內文">海洋委員會海洋保育署於100年檢視22處海洋保護區與3處潛在保育熱點（因缺少生態調查報告未納入評分）的管理成效，評估架構包含目標、生態、社會經濟及管理等4大面向。分成「偏離目標」、「尚無起色」、「些許進展」、「可望達標」及「達成目標」等5等第評比，評比結果，尚無保護區評為「達成目標」
+。顯示目前的海洋保護區未符合《海洋基本法》第13條的劃設目標，缺乏完整的保護措施與機制，應儘速擬定相關配套措施並推動專法之立法程序加以落實。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三) 《海洋基本法》明定應制(修)定相關法令，應積極推動立(修)法</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《海洋基本法》於108年11月20日公布施行，依該法第4條第2項、第8條、第9條及第13條規定，海洋委員會應擬定《海域管理法草案》、《海洋污染防治法修正草案》、《海洋產業發展條例草案》及《海洋保育法草案》，目前僅《海洋產業發展條例草案》於112年2月2日函請本院審議，為了漁業資源的永續發展與海洋生物的多樣性，行政院應積極擬具相關法律案並儘速函送本院審議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 彭宣雅，搶救幼魚 環團促速審海保法，聯合報，生活，112年3月10日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 〔海好有你〕海洋保育法立法倡議大聯盟，搶救臺灣海洋生態！要求行政院於2022年核准《海洋保育法草案》函請立法院審議，公共政策網路參與平臺，111年5月27日，網址：� HYPERLINK "https://join.gov.tw/idea/detail/a804dd6d-4470-4470-b025-1b2dd19643e7" �https://join.gov.tw/idea/detail/a804dd6d-4470-4470-b025-1b2dd19643e7�，最後瀏覽日期：112年3月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 海洋委員會，第三屆國家海洋日線上特展，成果展示，海洋保育署，健康棲地，，111年10月28日，網址：http://www.nationaloceanday3th.oac.gov.tw/p-3-2.html，最後瀏覽日期：112年3月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張懿、張水鍇，「海洋保護區經營管理成效評估及輔導計畫」成果報告書，海洋委員會海洋保育署，110年4月至12月，頁II。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2020</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：遙控無人機驗證之法制問題研析 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民用航空法、商品檢驗法、遙控無人機管理規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>交通部民用航空局（以下簡稱民航局）近日召開「遙控無人機管理規則」修正草案說明會，根據該草案規定，遙控無人機依不同的最大起飛重量，除須取得民航局核發之型式檢驗標識或認可標識外，尚須取得經濟部標準檢驗局（以下簡稱標準局）核發之檢驗合格證明，及取得由數位發展部認可專業單位所核發符合該部遙控無人機資安標準之檢測合格證明[footnoteRef:1]，根據媒體報導，除民航局及標準局之檢驗或認可費用外，資安檢測費高昂，無人機資安聯合驗測實驗室規定初階檢測要新臺幣（下同）15萬元、中階要30萬元，高階則是50萬元[footnoteRef:2]，引發業者疑慮。 [1:  參見：民航局，2023年3月7日「遙控無人機管理規則部分條文修正草案說明會」網頁所附檔案，遙控無人機管理規則部分條文修正草案總說明及條文對照表，網址：https://www.caa.gov.tw/Article.aspx?a=3941&amp;lang=1（最後瀏覽日期：2023年3月20日）]  [2:  參見：丁奕，無人機草案說明會火藥味濃 業者狂拋尖銳提問，自由時報，2023年3月7日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4231550 （最後瀏覽日期：2023年3月20日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）經主管機關列管之機械、設備或器具，無另依商品檢驗法重複列管之必要</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 按標準局依商品檢驗法公告應施強制檢驗之商品，其目的主要在促使商品符合安全、衛生、環保及其他技術法規或標準，保護消費者權益，促進經濟正常發展[footnoteRef:3]，是以，其檢驗標準側重在安全規範及電磁相容測試等相關項目，為商品進入市場最基本之要求。爰此，若有其他中央主管機關將某商品列管，由於其他機關之列管皆有較強之管理目的，其檢驗標準必然會更全面及嚴格，故標準檢驗局向來不會將其重複列管，例如：由衛生福利部依醫療器材管理法所列管之醫療器材、由勞動部依職業安全衛生法所列管之機械、設備或器具、由國家通訊傳播委員會依電信管理法所列管之電信終端設備等，標準局即不會將其公告為應施強制檢驗之商品。 [3:  商品檢驗法第1條規定參照。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）遙控無人機之檢驗建議統一由民航局依民用航空法列管</b>
+        </p>
+
+        <p>          民航局於2023年3月7日召開「遙控無人機管理規則部分條文修正草案說明會」第6條第4項第1款規定，2023年7月1日以後註冊最大起飛重量未達2公斤之遙控無人機，其所有人應確認已取得標準局核發之檢驗合格證明。該規定非以遙控無人機之使用目的區分，而係以最大起飛重量區分，欲將最大起飛重量未達2公斤之遙控無人機之檢驗部分，單獨切割出來於商品檢驗法中列管[footnoteRef:4]。由於遙控無人機管理規則係依民用航空法第99條之17規定所授權訂定，依該法第118條之3規定，違反第99條之17所定規則有關射頻識別、檢驗、認可、維修與檢查、飛航活動之活動許可及內容、製造者與進口者之登錄及責任、飛航安全相關事件之通報等事項規定者，禁止其活動，並處1萬元以上150萬元以下罰鍰；情節重大者，並得沒入遙控無人機。惟依商品檢驗法第60條第1項及第2項分別規定「應施檢驗商品之報驗義務人，有下列情形之一者，處新臺幣20萬元以上200萬元以下罰鍰：一、違反第6條第1項或第2項規定，將未符合檢驗規定之商品運出廠場、輸出入或進入市場。&hellip;&hellip;」、「有前項情形且商品經檢驗不符合者，處新臺幣25萬元以上250萬元以下罰鍰。」。 [4:  依草案規定，最大起飛重量未達2公斤之遙控無人機除檢驗部分由標準局檢驗外，其餘部分仍應遵守民用航空法及遙控無人機管理規則等相關管制規定。] 
+</p>
+
+        <p>綜觀前述民用航空法及商品檢驗法之罰則規定，可知將遙控無人機於商品檢驗法中重複列管，將造成未依法檢驗時，會同時違反前述2法之規定，而造成重複處罰之情形；其次，由於兩個法規之立法目的不同，故違反檢驗規定時，處罰之對象亦不同，商品檢驗法處罰之對象，係將商品運出廠場、輸出入或進入市場之報驗義務人，而民用航空法處罰之對象係遙控無人機之使用者，未來恐將造成適用疑義。按遙控無人機之管理，首重飛航安全之管理目的，爰此，建議遙控無人機之檢驗統一由民航局依民用航空法列管，以避免前述法律適用疑義並簡化行政管理作業。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）遙控無人機管理規則第11條規定違反再授權禁止原則，建議相關規定仍應由交通部訂定</b>
+        </p>
+
+        <p>          按法律授權主管機關依一定程序訂定法規命令以補充法律規定不足者，該機關即應予以遵守，不得捨法規命令不用，而發布規範行政體系內部事項之行政規則為之替代。倘法律並無轉委任之授權，該機關即不得委由其所屬機關逕行發布相關規章（司法院釋字第524號解釋參照），此即所謂「再授權禁止原則」[footnoteRef:5]。 [5:  參見：法務部，2016年6月30日法律字第 10503504450 號函。] 
+</p>
+
+        <p>民用航空法第99條之17規定「遙控無人機之分類、註冊（銷）、射頻識別、檢驗、認可、維修與檢查、試飛、操作人員年齡限制、體格檢查與操作證之發給、飛航活動之申請資格、設備與核准程序、操作限制、活動許可、費用收取、製造者與進口者之登錄及責任、飛航安全相關事件之處理與通報及其他應遵行事項之規則，由『交通部』定之。」惟在無民用航空法授權之情形下，遙控無人機管理規則第11條規定，將「最大起飛重量超過一定重量之遙控無人機應具有射頻識別功能，其一定重量」再授權規定「由『民航局』公告之」，顯已不當，前述修正草案第11條，又擴大再授權之範圍，將「遙控無人機射頻識別規範」亦規定由「民航局」公告之，並要求2026年1月1日以後製造之遙控無人機應具備符合前項民航局公告之遙控無人機射頻識別規範[footnoteRef:6]，顯已違反前述「再授權禁止原則」。 [6:  同註1。該條草案規定：「最大起飛重量超過一定重量之遙控無人機應具有射頻識別功能，其一定重量及遙控無人機射頻識別規範，由民航局公告之（第1項）。中華民國115年1月1日以後製造之遙控無人機應具備符合前項民航局公告之遙控無人機射頻識別規範。」] 
+</p>
+
+        <p>          綜上，民用航空法第99條之17規定，將遙控無人機之分類、註冊（銷）、射頻識別、檢驗、認可等事項，授權由「交通部」定之，在無法律明確規定下，基於「再授權禁止原則」，不得將應由法規命令規範的事項，「再授權」由其下級機關民航局以行政規則[footnoteRef:7]來訂定，爰建議前述相關規定仍應由交通部訂定。 [7:  按民航局依法規命令「再授權」所訂定公告之規範，因非基於法律所授權訂定，故性質上不屬法規命令。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <b>                                         編號：2021</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：徵收資源循環促進費法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    廢棄物清理法、土壤及地下水污染整治法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)為加強事業廢棄物中可回收再利用資源的處理與循環使用，行政院環境保護署(下稱環保署)擬修正廢棄物清理法(下稱廢清法)，將對產生廢棄物端之事業開徵資源循環促進費(下稱促進費)，並將之補貼給再利用端的事業，以提高事業廢棄物回收再利用價值和必要性。環保署表示國內事業廢棄物再利用已達8成以上，但有少部分廢棄物再利用之產品，因為後端市場規模而缺乏競爭力，導致產品遭棄置
+而造成環境污染問題。</p>
+
+        <p class="內文">(二)鑒於現行事業廢棄物分別由各種廢棄物的目的事業主管機關管理，為加強廢棄物循環再生利用，行政院計畫把事業廢棄物業務分2年回歸環保署管理
+。將原本以廢棄物的觀點進行管理的作法，調整成從資源循環利用的觀點進行管理，促進資源循環利用也是因應氣候變遷重要的減碳措施
+。</p>
+
+        <p class="內文">(三)資源循環利用即是循環經濟的觀點，是政府推動「5+2」產業創新政策之一（亞洲矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫藥、國防，再加上新農業及循環經濟）。歐盟的研究結果指出，循環經濟政策除有助於減少對環境的負面影響外，亦有助於提高工作機會
+。</p>
+
+        <p class="樣式3">(四)廢清法第15條原即已有規定由中央主管機關公告具回收再利用價值資源業者之範圍；第16條第1項規定依中央主管機關核定之費率，繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金；第17條規定基金之用途。此次修法之重點在取得對末端資源回收再利用廠商之補貼，與逐步將循環再利用之管理回歸環保署的法源依據。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)廢清法對違反「再利用」的處罰恐有不足</p>
+
+        <p class="本文縮排">    廢清法第46條第4款明定，未依第41條第1項
+規定領有廢棄物清除、處理許可文件，從事廢棄物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件內容貯存、清除、處理廢棄物，處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1千5百萬元以下罰金，其中是否包括從事廢棄物清除、處理業務者對「再利用」物質處理，似有疑義，建議應將「再利用」明定於第4款的從事項目中，否則從事廢棄物清除、處理業務者，對於未依規定「再利用」廢棄物，恐無罰則可適用。</p>
+
+        <p class="樣式3">(二)避免向同一對象重複徵收費用
+</p>
+
+        <p class="樣式3">    土壤及地下水污染整治法第28條第1項明定中央主管機關為整治土壤、地下水污染，得對公告之物質，依其產生量及輸入量，向製造者及輸入者徵收土壤及地下水污染整治費(下稱整治費)，並成立土壤及地下水污染整治基金。其中爐渣、汙泥皆為環保署所公告徵收整治費之物質，如未來依廢清法對這類物質公告必須循環再利用而徵收促進費時，則應研議避免上述整治費依據不同法規重複收取之問題。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英112.3.25</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�以爐渣回填為例，爐渣可預拌成水泥做成混凝土，但在價格上難以和天然粒料競爭，如能以促進費來補貼最後的再利用端，因其可領取促進費就不會任意棄置，而再生利用的稽核工作也會由第三方單位執行，一來可避免棄置衍生的問題，二來避免過量開採天然資源。李柏澔，《廢清法》即將大修 擬徵資源循環促進費，中國時報，2023年3月2日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳姿穎，廢清法翻修 影響水泥鋼鐵業，經濟日報，2022年10月11日，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�楊淑閔，環保署擬修法課徵資源循環促進費 增進減碳效益，中央社，2023年2月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�工作機會的增加大多為2次材料加工（如：鋼、鉛、鋅、錫、鋁、貴金屬、木質材料等）之廢棄物處理類；維修、批發／經紀貿易、銷售等服務工作類及研究發展等。而工作機會減少者為原材料開採類（如：金屬礦、煤、原油、天然氣等），是第1次材料產品製造類（如：鐵和鋼鐵合金）及電力之煤炭生產等工作。參見莊麗娟(工研院產業科技國際策略發展所研究總監)，循環經濟，締造新興工作機會，萬物回收再利用，將促進跨領域人才整合，提升高階人力需求，工商時報，2021年10月31日，第A9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第41條第1項規定：「從事廢棄物清除、處理業務者，應向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請核發公民營廢棄物清除處理機構許可文件後，始得受託清除、處理廢棄物業務。但有下列情形之一者，不在此限：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、執行機關依第五條第二項、第六項、第十二條第一項辦理一般廢棄物之回收、清除、處理、再利用。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、依第八條規定緊急清理廢棄物所指定之設施或設備。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、依第十四條第二項規定依中央主管機關公告或核准之方式清除、處理一般廢棄物。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、依第十八條第一項規定回收、貯存、清除、處理一般廢棄物。&#13;
+</p>
+
+        <p>五、第二十八條第一項第二款、第三款第二目至第五目、第四款之清除機具、處理設施或設備。&#13;
+</p>
+
+        <p>六、目的事業主管機關依第三十三條、第三十四條規定自行或輔導設置之處理設施。&#13;
+</p>
+
+        <p>七、中央主管機關會同中央目的事業主管機關依第三十五條第一項設置之設施。&#13;
+</p>
+
+        <p>八、其他經中央主管機關公告者。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+                    </td>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2022</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：涉外同性婚姻登記問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院釋字第七四八號解釋施行法、涉外民事法律適用法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>內政部日前函釋[footnoteRef:1]，為消弭我國國民與內、外國人得否成立同性婚姻關係的不平等待遇，適用涉外民事法律適用法（下稱涉民法）第8條規定，排除該當事人不承認同性婚姻之本國法規定，並得依按司法院釋字第七四八號解釋施行法（下稱施行法）第4條向戶政機關辦理結婚登記。 [1:  內政部112年1月19日台內戶字第1120240466號函：「&hellip;&hellip;六、準此，應可認『不得否定使相同性別2人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係』，業已構成我國公共秩序之一部分。為避免個案認定不一，建立國人與未承認同性婚姻國家人士同性結婚有關涉民法第8條之通案處理機制，及國人與未承認同性婚姻國家人士同性結婚，因涉民法所指定適用之該當事人本國法係不承認同性婚姻之規定，其所適用之結果致妨害我國公序良俗，危及我國一般私法生活之安定，並生當事人在特殊環境下不合理差別待遇，此時自當適用涉民法第8條規定，例外不再適用該當事人不承認同性婚姻之本國法規定，以消弭前述不平等待遇，該當事人間之私法上同婚關係，應認可在我國成立施行法第2條關係，並得依同法第4條規定向戶政機關辦理結婚登記。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）涉外同性婚姻之法律適用</p>
+
+        <p>按施行法第2條規定，相同性別之2人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係。同法第4條規定，成立第2條關係應以書面為之，有2人以上證人之簽名，並應由雙方當事人，依司法院釋字第748號解釋之意旨及施行法規定，向戶政機關辦理結婚登記。</p>
+
+        <p>又按涉民法第6條、第8條及第46條[footnoteRef:2]規定，涉外民事關於婚姻成立實質要件（例如：自主意思合致、最低年齡、近親禁止、無監護關係、單一配偶、性別異同等）之準據法，應依各該當事人之本國法，但有關結婚之方式（例如：應以書面、證人之簽名或為結婚登記等），依當事人一方之本國法或依舉行地法，即為有效。惟如適用當事人之本國法，且適用之結果有背於我國公共秩序或善良風俗者，則排除該外國法之適用。前開所謂「公共秩序及善良風俗」，揆諸該條文之立法意旨不外包含我國立國精神及基本國策之具體表現，及發源於民間之倫理觀念，解釋上自亦應及於憲法、法律及國家政策等整體法律秩序（臺北高等行政法院109年度訴字第1417號判決參照）。 [2:  涉外民事法律適用法第6條：「依本法適用當事人本國法時，如依其本國法就該法律關係須依其他法律而定者，應適用該其他法律。但依其本國法或該其他法律應適用中華民國法律者，適用中華民國法律」；第8條：「依本法適用外國法時，如其適用之結果有背於中華民國公共秩序或善良風俗者，不適用之」；第46條：「婚姻之成立，依各該當事人之本國法。但結婚之方式依當事人一方之本國法或依舉行地法者，亦為有效」。] 
+</p>
+
+        <p>（二）內政部函釋與司法實務及本局111年8月議題研析建議方向一致</p>
+
+        <p>以往戶政機關對於我國人民如欲與外國人成立施行法第2條永久結合關係，就其婚姻成立實質要件依涉民法規定而適用非本國籍同性配偶本國法，且該國實質法並未承認同性婚姻者，均逕予以否准結婚登記致生爭議。</p>
+
+        <p>惟後續已有多起司法實務認[footnoteRef:3]，該外國法不符我國憲法對人民婚姻自由及平等權保障之意旨，且與司法院釋字第748號解釋及施行法制定施行後已經確立之公共秩序相牴觸，應依涉民法第8條規定排除該外國法之適用。本局前於111年8月議題研析[footnoteRef:4]已建議主管機關宜審酌司法實務見解有關涉民法第8條規定的適用，以符司法院釋字第748號解釋保障人民婚姻自由及平等權之意旨在案。 [3:  臺北高等行政法院108年度訴字第1805號、109年度訴字第1417號、110年度訴字第1524號判決。]  [4:  陳世超，涉外同性婚姻之研析，議題研析編號R01780，111年8月18日。] 
+</p>
+
+        <p>類此個案，內政部112年1月終作出通案性函釋，認為得依涉民法第8條排除該外國法適用，並得依施行法第4條向戶政機關辦理結婚登記，以消弭我國國民與內、外國人得否成立同婚關係的不平等待遇，此與司法實務見解及本局111年8月議題研析意見方向一致，有助於人民婚姻自由及平等權之保障並解決結婚登記實務爭議，亦可避免當事人個案訟爭之勞費，應值肯定。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2023</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：STEM人才培育與跨領域學習之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、社區大學發展條例、藝術教育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（一）1986年美國國家科學委員會（National Science Board, NSB）提出集「科學(S)、數學(M)、工程(E)和技術(T)」的教育建議，當時簡稱為SMET。1996年美國國家科學基金會（National Science Foundation, NSF）提出更明確的政策建議，並將SMET改為STEM。2006年美國總統布希在《美國競爭力計畫》中，提出知識型經濟時代教育目標之一是培養具STEM素質的人，並稱STEM教育為全球化世界中的競爭力之關鍵要素。STEM教育是希望在教育中利用跨領域結合理論和實踐，改變以老師為中心的傳統課堂模式[footnoteRef:1]。 [1:  亞太STEM教育協會，〈STEM教育的起源〉，https://www.asiastem.org/what-is-stem（最後瀏覽日期：2023年3月21日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）近年在美國主導下，半導體供應鏈掀起「去中化」浪潮，各國將晶片產業提升到戰略層面，人才競爭成為核心關鍵。根據中國大陸半官方報告顯示，2024年中國大陸半導體業對有經驗人才需求約近80萬名，目前供應人數僅占1/3。而推估我國到2030年，也將出現8.3萬個資通訊相關人才缺口。然而受少子化影響，近10年來全國大學校院學生減少約1成，其中工程和資通訊學門的學生人數降幅超過2成。未來我國STEM人才不但面臨明顯不足問題，更要提防中國大陸搶人才[footnoteRef:2]。 [2:  林曉雲，〈少子化衝擊！我STEM領域學生 10年少8萬／立委提醒防範中國高薪挖角 學者呼籲培育跨領域人才〉，《自由時報》，2023年3月14日，第A02版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）STEM人才培育應加強發展跨領域學習，大學各學院與社區大學皆可參與推行</b>
+        </p>
+
+        <p>大學現正力推「跨領域」人才培育，除了傳統STEM領域人才，文學院、商學院等人文社會領域學生跨STEM領域學習，已是高教新價值和新趨勢。大學生可透過跨領域學程（如數位、AI等）的修習而成為STEM人才[footnoteRef:3]。在法制上，《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》也允許國立大學得設立國家重點領域研究學院，辦理國家重點領域（目前擇定為半導體、人工智慧、智慧製造、循環經濟及金融領域）之產學合作及人才培育相關事項[footnoteRef:4]。 [3:  林曉雲，前揭註2。]  [4:  教育部高等教育司，〈國家重點領域、國立大學申請條件及合作企業條件〉，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=0217161130F0B192&amp;s=6B5336AA4D4AF52A（最後瀏覽日期：2023年3月22日）。] 
+</p>
+
+        <p>面臨少子化衝擊下，除大學各學院間跨領域學程外，在終身學習上也應併同發展跨領域學習。現行《社區大學發展條例》第10條第2項規定：「社區大學之評鑑，應考量下列要項：一、增進人民現代公民素養及公共事務參與能力之課程實踐與教學成效。二、協助推動地方與社區永續發展及培育地方人才之成效。三、經費規劃及執行成效。四、其他社區大學發展事項成效。」建議第1款增訂「跨領域」等相關文字，即修正為「一、增進人民現代公民素養及公共事務參與能力
+            <u>等跨領域</u>之課程實踐與教學成效。」藉由終身教育體系的課程設計及推動，提升STEM人才培育的量能。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為彌補STEM教育在創造與想像之不足，應融入藝術教育而成為STEAM教育</b>
+        </p>
+
+        <p>未來年輕世代的學習必須具備面對複雜問題的多元解決能力，創造力為「創造可見的新形式」或「不可見的想法」之能力[footnoteRef:5]。從藝術教育觀之，藝術不會給出單一答案，藝術教育中學生有透過決策過程而建構自身學習的機會；不拘一格的藝術手法，使學生能夠在一個統一單元中，透過可能性的探索而表達自身對於材料的詮釋。所以融合藝術於其中的教育，可作為一種理解的工具，或者作為核心知識內容的一種綜合[footnoteRef:6]。 [5:  洪榮昭，〈創造力與STEAM教育之重要性〉，《中等教育》，第71卷第1期，2020年3月，頁6。]  [6:  何佳瑞譯，〈全速前進之STEAM教育：藝術（Arts）融入STEM的效益〉，《教育研究月刊》，第281期，2017年9月，頁114。] 
+</p>
+
+        <p>以往STEM教育缺乏「創造」與「想像」元素，近年逐漸催生加入「A」成為STEAM教育。美國國家藝術教育協會（National Art Education Association）所出版的《藝術教育》（Art Education）期刊，2016年11月以「STEAM」為題，探討以藝術/美感為統整核心的理念、課程原則與實例等。並再加入「自造」（making）理念，強化藝術與自造者間的連結，讓藝術教育更朝跨領域統整邁進。相較STEM教育，主張STEAM的呼聲中最強烈的觀點為：創意（creativity）是最重要的能力。而藝術是培育創意的重要方法，藝術教育與設計教育被視為提升創意與革新之道。藝術與STEM結合而成的STEAM，係「將藝術與設計之原則、概念和技術融入STEM的教學與學習中」，是以，「創意產品」與「透過藝術創作提升動手自造學習力」至關重要[footnoteRef:7]。 [7:  Arts的概念包括人文、語言、舞蹈、戲劇、音樂、視覺藝術、設計與新媒體等。李雅婷、林曉雯，〈藝術融入之後：STEAM課程發展案例探討〉，《教育研究月刊》，第316期，2020年8月，頁74-75。] 
+</p>
+
+        <p>故為彌補STEM教育在創造與想像方面之不足，應融入藝術教育而成為STEAM教育。現行《藝術教育法》第16條規定：「各級學校應貫徹藝術科目之教學，開設有關藝術課程及有關藝術欣賞課程並強化教材教法。（第1項）前項之藝術欣賞課程應列為高級中等以下學校共同必修；並由教育部統一訂定課程標準，使其具一貫性。（第2項）」建議增訂第2項為：「前項之藝術課程應融入科學、科技、工程、數學等跨領域教育中。」原第2項遞移為第3項，其「前項」改為「第一項」。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2024</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：大學教師待遇之法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>教師待遇條例、公立學校教師獎金發給辦法及全國軍公教員工待遇支給要點、公立大專校院教師學術研究加給表
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）本院教育及文化委員會112年3月13日全體委員會議，邀請相關機關官員就「解決高教人才斷層危機，如何塑造合理高教人才退休機制」進行專題報告。與會人員指出大學教師待遇不足以留才、攬才，縱有玉山計畫等彈性薪資制度，惟僅為短期性補助，受益人數有限。報載，國立大學校院協會呼籲政府除提高教授學術研究費、獎金外，也可考慮提高教師薪級表上限，將教授、副教授、助理教授薪級數不相同的問題，藉由教授向上增加4級、副教授增加2級等方式，從本薪開始改善[footnoteRef:1]。 [1:  趙宥寧，「高教界3低」釀人才危機 立委：25歲碩畢進台積電年薪200萬、35歲博畢助理教授領85萬，聯合報，112年3月14日，網址：https://udn.com/news/story/6885/7029284?from=udn-catelistnews_ch2，最後瀏覽日期：112年3月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）教師法第36條規定，教師之待遇，另以法律定之。教育部爰擬具教師待遇條例草案，並於104年6月10日制定公布，依據該條例第2條、第7條、第13條及第18條規定，教師之待遇，分本薪（年功薪）、加給及獎金。本薪（年功薪）區分36薪級（120薪點至770薪點）；加給區分職務加給、學術研究加給、地域加給；獎金部分，依「公立學校教師獎金發給辦法」規定，設有國家講座主持人獎金【獎金新臺幣（下同）150萬元以下，按年度發給，共3年】、國家產學大師獎獎金、學術獎獎金（以上每人1次發給獎金新臺幣90萬元）等10類獎金。除上述待遇外，教育部自107年度推動「玉山學者」、「彈性薪資」、「提高教授學術研究加給10%」等相關措施，以期強化高教教師薪資競爭力[footnoteRef:2]。 [2:  本院第10屆第7會期教育文化委員會第4次全體委員會議，教育部「解決高教人才斷層危機，如何塑造合理高教人才退休機制」專題報告，頁1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）以未兼行政職務之大學教師為例，以固定薪資：本薪（年功薪）及學術研究費加給合計計算，現行教授待遇：104,210~121,550元，副教授待遇：83,920~103,560元，助理教授待遇73,640~93,990元[footnoteRef:3]；變動薪資則包括上述獎金及留才、攬才相關之彈性薪資。本議題僅就固定薪資研析之。 [3:  依「公務人員俸額表」之教育人員薪額及「公立大專校院教師學術研究加給表」（以未實施學術研究加給分級制）標準計算。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）教師薪級、薪額與公務人員俸級、俸額之法制脈絡及衡平</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教師待遇條例第7條第2項規定，教師之「薪級」，依教師薪級表規定。另全國軍公教員工待遇支給要點第4點第1項第1款及第2款規定，公務人員俸額，照「公務人員俸額表」所訂數額支給，各級公立學校教職員「薪額」比照「公務人員俸額表」數額支給。亦即教師待遇條例僅規定「薪級」，至於依薪級換算之「薪額」，則比照以行政規則訂定之全國軍公教員工待遇支給要點附表二：「公務人員俸額表」規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依上述規定及附表比較研析，公教人員俸薪點（對照俸薪額之基數）最高分別為800俸點及770薪點，雖俸薪點不同，惟最高俸薪點換算之俸薪額則為相同（例如○○部常務次長與大學資深教授之俸薪額均為59,250元），亦即行政院之政策立場係認為教師本薪（年功薪）與公務人員本俸（年功俸）之薪（俸）額應衡平考量，爰予一致規範。另就教師薪級數而言，教授、副教授及助理教授薪級分別為12級、14級及16級，國立大學校院協會建議調整成薪級數一致部分，亦連動公務人員俸額表之整體衡平。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，教師本薪（年功薪）級數及薪額是否基於公教衡平性考量而維持比照公務人員規定，抑或另於教師待遇條例授權另定「教師薪額表」，建議教育部會同行政院人事行政總處進一步研議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研擬改進學術研究加給分級制，並考量差異性待遇之可行性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教師待遇條例第15條第1項第2款及第2項規定，大專教師：按教授、副教授、助理教授及講師四級支給；學術研究加給之給與條件及支給數額，由教育部擬訂，報行政院核定。依現行行政院函頒「公立大專校院教師學術研究加給表」，依教師不同職稱分別區分「未實施學術研究加給分級制」及「選擇實施學術研究加給分級制」，前者給予定額學術研究加給，後者則就定額學術研究加給數額之上下3成作為分級數額區間，透過教師評鑑（至少3年辧理1次）之結果，調整學術研究加給。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學者指出，我國目前大學教師薪資是採齊頭式，完全不考慮市場價值，建議應適度將學科領域的差異性，納為大學教師薪資調整標準，始得反映市場價值，提高留才誘因[footnoteRef:4]。現行規定之學術研究加給分級制，係採績效待遇理念規劃，惟未有學科領域之差異性待遇考量。建議主管機關評估教師待遇條例及「公立大專校院教師學術研究加給表」相關規定，研擬考量依學科領域設計差異性待遇之可行性，以提升留才、攬才誘因。 [4:  彭錦鵬，我國大學教師薪資待遇制度之評述，臺灣教育評論月刊，第3卷第8期，103年8月，頁4-10。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2025</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：農地工廠關閉拆除後之農地問題研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>《工廠管理輔導法》、《平均地權條例》、《都市計畫法》、《區域計畫法》及《國土計畫法》</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">為解決農地工廠問題， 2019年修正通過《工廠管理輔導法》[footnoteRef:1]，以特定工廠登記取代臨時工廠登記，除新增的農地工廠即報即拆，2016年5月19日以前的既存農地工廠，屬低污染未登記工廠應於 2 年內申請納管，3 年內提出工廠改善計畫，完成改善後，可取得特定工廠登記，並應於20年內，完成土地、建物的合法化。因此，該等工廠應於今年3月20日以前提出改善計畫，否則將予斷水、斷電，並拆除。但環團發現，許多在審核階段的工廠有新增建、疑似從事中高污染行業，甚至出現「新工廠寄居舊工廠」情況，根本不符合納管資格[footnoteRef:2]。 [1:  《工廠管理輔導法》經立法院於2019年6月27日三讀修正通過，總統於同年7月24日公布，行政院，院臺經字第 1090007168 號（次年3月18日）定自2020年3月20日施行。]  [2:  胡瑞玲／台北即時報導，〈農地違章納管螺絲鬆 「新工廠寄居舊工廠」欲矇混過關〉，聯合新聞網，2023年3月14日，https://udn.com/news/story/7266/7030250，瀏覽日期：2023年3月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）農地上興建工廠問題，由來已久。最初因從農業社會轉型為工業社會，公私部門偏重財經發展而輕忽環保與土地使用區劃，因而人民便宜行事，政府管理量能不足，以致農業用地上出現大量工廠，規模大小不一，且良莠不齊，除形成土地管理困擾外，更有嚴重破壞環境情事，雖經制定《工廠管理輔導法》，憑以管理輔導有年，不但績效不彰，且這類工廠數量只增不減。如今，政府各有關部會協力一致，勇敢面對現實，不再以不切實際的理想為政策目標，乃以特定工廠為務實的過渡程序，而有就地合法之可能[footnoteRef:3]。 [3:  特定工廠群聚地區，得優先採新訂都市計畫或開發產業園區規劃處理，依《都市計畫法》、《區域計畫法》、《國土計畫法》相關規定辦理土地使用分區變更或使用許可（《工廠管理輔導法》第28條之10第 1 項第 1 款）；非群聚者，亦得由業者擬具用地計畫，辦理使用地變更編定（同條項第 2 款）。雖然，基於土地整體規劃之需要，未必得以百分之百就地合法，但不容否認，已然較前相對兼顧實務因素，而相對合理化。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）除非屬低污染之既有未登記工廠，應經輔導轉型、遷廠或關廠外；其餘未依規定於法定期限內申請納管或提出改善計畫之既有未登記工廠，均應依法停止供水、供電、拆除。新工廠寄居舊工廠，明顯違反現行《工廠管理輔導法》第28條之1第1項前段規定，應即停止供水、供電及拆除。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）農地工廠既經關廠、遷廠或拆除，其用地如不能依法變更使用編定，自應回復為農業使用。儘管現行法有以下規定：未經許可，私自變更重劃農地之使用，得依《農地重劃條例》第39條規定處以刑罰；意圖變更土地使用編定而故意污染土壤者，得依《土壤及地下水污染整治法》第33條規定，處以刑罰[footnoteRef:4]。然而以上規定為我《刑法》未有之特別規定，乃致人民之遵循意識薄弱，甚至部分執法者也輕忽，遂使原屬可種植使用之土地經違規作為建築使用，尤其是建築物基礎坐落之用者，於挖除既有腐植土，並灌入混凝土之後，未必得以回復耕作能力，繼續為種植之用，是為土地開發或使用變更的不可逆性[footnoteRef:5]。一旦落入如此情境，除了處罰之外，似只能閒置不用該等土地，而形成社會資源浪費，至為不妥。 [4:  這類刑罰，很明顯屬於 Mala prohibita，不同於 Mala in se，後者殆皆已納入《刑法》。請參考：Black&rsquo;s Law Dictionary, 5th ed.]  [5:  行政院於2014年函請立法院審議之《海岸法》草案總說明即略謂「海岸地區之土地利用有其全面性與不可逆性」云云（見：院總第310號政府提案第15039號，立法院第8屆第6會期第1次會議議案關係文書，政118頁，https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfc7cfc9cfcec8ccc5cecec8d2cecccb，瀏覽日期：2023年3月24日），農用土地何獨不然。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）土地資源誠可貴，且其使用具有多樣性，不能作為種植使用者，非不能變更他用。然若遷就土地之使用限制，而得以輕易變更，不免出現《土壤及地下水污染整治法》第33條規定之犯罪行為。同理，若得以因農地回復農用（種植）之不可能，而許地主享有土地變更使用利益，縱有刑罰規範也難以遏止不法變更土地使用，勢必難能有效落實土地使用規劃與管制法制。</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）茲建議：除依現行法制，依循行政與刑事規範責成地主將曾經違法興建工廠之農地回復農用功能外；更應研擬按農用土地價格徵收該等不能回復農用功能土地之法制，俾能建立兼顧土地使用變更及其地利不歸於違法者享有之法制，以解決當前之難題，並避免重蹈覆轍。</p>
+
+        <p class="（一）文">（六）儘管舊工廠內寄居之新工廠，不同於2016年5月20日始違法使用農地之工廠，若本於土地難以農用而考量予以寬容，許其得以比照舊工廠，形同昭告法制可以隨時遷就現實退讓，勢必形成破窗效應（Broken windows theory），而嚴重瓦解法制。</p>
+
+        <p class="（一）文">（七）此外，當前農地興建農舍，著重於建蔽率、占地比、樓高與量體，而輕忽建築材料與技術，以期農舍拆除之後，得以快速回復種植使用功能[footnoteRef:6]，亦當併同考量制定相關規範，俾能維護上蒼賜予人類得以農耕使用的天然土地資源。 [6:  李基勝，〈農舍另類思考〉，《自由時報》，2017年12月23日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1162495，瀏覽日期：2023年3月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>    編號：2026</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：學校課程納入金融識讀教育相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、高級中等教育法、藝術教育法、金融消費者保護法、高級中等以下學校課程審議會組成及運作辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，日本證券業者近來與該國多所國、高中簽署協議，將幫助提供課程，以改善學生的金融識讀能力，配合日本政府在111年將金融教育列為公立高中必修課程的政策。 [1: 經濟日報（112年3月20日），日本 改善學生金融識讀能力 產官學攜手推動相關課程，國際A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）上開媒體先前報導[footnoteRef:2]，日本政府在111年4月強制規定高中須教導金融主題，包括投資股票和債券，作為家計經濟學課程的一部分。日本金融業者也提出各種構想及提議，包括：在大學入學考試納入金融考題等。該國國會議員研議提案立法，推廣金融教育，並且希望金融機構在推廣時，能持「中立」態度，而非只為了自身獲利，也建議在日本金融監管當局底下設立一個第三方機構，監督金融教育，相關部會亦須設立規範及確認自己的工作。因此，引發我國學校課程是否納入金融識讀教育相關問題之討論。 [2: 林億帆編譯（111年10月15日），日推金融教育 向高中扎根，經濟日報，彭博資訊。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>借鏡外國發展經驗，規劃專責機關（構）辦理金融識讀教育</b>
+        </p>
+
+        <p>    學者研究指出[footnoteRef:3]「金融危機的發生證實了缺乏理財教育將導致危機的惡化。當今美國、歐盟等國家把理財教育作為一項重要的政策付諸實施。美、英兩國在實施理財教育國家策略上&hellip;&hellip;將理財知識納入國民教育體系&hellip;&hellip;，且均有專責機構負責規劃與執行&hellip;&hellip;建議政府可以進行全國性理財素養調查&hellip;&hellip;主導國家策略業務並提撥財源支持，建議由金管會負責推動。或者可由獨立於金融監管當局的教育組織推動國家策略業務，負責全國理財國家策略的訂定、執行&hellip;&hellip;建立系統化學校理財教育架構，從基礎理財課程，進階、專業理財課程到各種新興金融商品操作一貫課程等&hellip;&hellip;並與國際組織進行跨國合作。」；爰建議借鏡美國、歐盟等外國推動理財教育發展經驗，研議規劃專責機關（構）辦理金融識讀教育，冀藉由專責機關的政策規劃及推動，有效提升金融識讀教育的成效。 [3: 曾永清，美、英及中三國理財教育國家策略發展經驗對臺灣的啟示，北商學報，第35期，108年1月，頁25。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)	結合社會資源規劃金融及風險課程，提升學生金融識讀能力</b>
+        </p>
+
+        <p>    上開學者研究同時指出[footnoteRef:4]「各國政府發現&hellip;&hellip;理財教育從小學習的重要性，開始發展學齡階段理財課程，編訂教材，讓孩子趁早接觸理財。理財教育是學校教育的一環，能夠幫助人們樹立正確的理財觀念&hellip;&hellip;讓他們正確認識金錢價值及運用金錢的機制&hellip;&hellip;應該是未來學校教育的趨勢」。依國民教育法第8條規定：「中央主管機關應訂定國民中小學課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動（第1項）。國民中小學課程綱要之研究發展及審議，準用高級中等教育法之相關規定（第2項）」。 [4: 同註3，頁28。] 
+</p>
+
+        <p>    另依高級中等教育法第43條規定：「中央主管機關應訂定高級中等學校課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動（第1項）。前項高級中等學校課程綱要之訂定，除由中央主管機關常設課程研究發展機構外，其他教育相關領域之機構、學校、法人及團體，亦得提出課程綱要草案，併案委由課程審議委員會審議；其提案方式、處理程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之（第2項）。課程綱要之研究、發展、審議及其實施，應秉持尊重族群多元、性別平等、公開透明、超越黨派之原則（第3項）」。故而，教育主管機關與學校應提供平等的教育機會，在相關課程審議委員會中，納編含括金融方面學者專家之多元成員，並依上揭規定結合社會資源，妥善規劃金融及風險管理等課程，以提升學生金融識讀能力。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)	評估將金融課程，納入高中以下學校共同必（選）修之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>    證諸美國、英國及日本等國發展經驗，政府相關部門是否積極推動及參與，強化由上而下的政策縱深及橫向跨領域之協調合作關係，並具體展現在相關法令規範中，是金融識讀教育能否在學校階段成功扎根的主要關鍵。又歐盟執委會（Commission of the European Communities）曾建議各成員國將理財教育作為各國的義務教育來實施[footnoteRef:5]；因此，建議我國相關主管機關（構）評估將金融課程，納入高中以下學校共同必修或選修之可行性。 [5: 同註3，頁39。] 
+</p>
+
+        <p>    就相關法制體例而言，可參考藝術教育法第16條規定[footnoteRef:6]，研議在適當之「作用法」中增訂相關規範，例如：金融消費者保護法增訂第8條之1規定：「各級學校應貫徹金融科目之教學，開設有關金融及相關風險管理課程並強化教材教法（第1項）。前項之金融及相關風險管理課程應列為高級中等以下學校共同必修或選修；並由教育部會同主管機關統一訂定課程標準，使其具一貫性（第2項）」。俾利結合現行國內部會分工，規劃符合我國國情及國際趨勢之課程標準，期建立循序漸進之螺旋式連貫課程，以符高中以下之各級學校金融教育實需。 [6: 藝術教育法第16條規定：「各級學校應貫徹藝術科目之教學，開設有關藝術課程及有關藝術欣賞課程並強化教材教法（第1項）。前項之藝術欣賞課程應列為高級中等以下學校共同必修；並由教育部統一訂定課程標準，使其具一貫性（第2項）」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2027</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>一、題目：對機關組織單位分工及人員編制之立法監督研析 
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">中央行政機關組織基準法、中央政府機關總員額法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）112年3月16日本院司法及法制委員會全體委員會議、同年3月22日、3月27日司法及法制委員會分別與社會福利及衛生環境委員會及內政委員會聯席會議，審查相關行政機關組織法草案時，委員提出「在立法院審查組織法草案時，為了解單位業務與人員之配置，行政機關應否一併提出編制表（草案）」之質詢。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依憲法第61條、中央法規標準第5條規定，機關之組織係以法律定之；嗣因憲法增修條文第3條第3項規定，國家機關之職權，設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定，基此，中央行政機關組織基準法（以下簡稱基準法）及中央政府機關總員額法（以下簡稱總員額法）分別於93年6月23日及99年2月3日制定公布，作為中央機關組織設計及人力配置之基準法律。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）基準法第4條及第8條第1項規定，一級機關、二級機關及三級機關及獨立機關之組織以法律定之，其餘機關之組織以命令定之。機關組織以法律制定者，其內部單位之分工職掌，以處務規程定之；機關組織以命令定之者，其內部單位之分工職掌，以辦事細則定之。並在同法第7條規定機關組織法規應包括機關首長、副首長、幕僚長之職稱、官職等（及員額）等事項。另總員額法第3條第1項、第4條第1項及第5條規定，匡定五院在內之中央政府機關員額總數最高限為16萬900人，區分五類別[footnoteRef:1]，並由各一級機關調整分配。 [1:  總員額法第3條第1項「本法所稱員額，分為下列五類：一、第一類：機關為執行業務所置政務人員，定有職稱、官等職等之文職人員，醫事人員及聘任人員。但不包括第三類至第五類員額、公立學校教職員及公立醫院職員。二、第二類：機關依法令進用之聘僱人員、駐衛警察及工友（含技工、駕駛）。但不包括第三類及第四類員額。三、第三類：司法院及所屬機關職員（含法警）、聘僱人員、駐衛警察及工友（含技工、駕駛）。四、第四類：法務部所屬檢察機關職員（含法警）、聘僱人員、駐衛警察及工友（含技工、駕駛）。五、第五類：警察、消防及海岸巡防機關職（警）員。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）依上，組織法草案未有規範機關之內部單位分工職掌之條文（另以處務規程規定）；在員額配置部分，則僅規範幕僚長以上人員，其餘則明定「本○各職稱之官等職等及員額，另以編制表定之」。本院委員審查組織法草案時，常因組織法草案條文內容過於簡略，未能明瞭內部單位設計及人員配置規模，致有無法周延審議組織法草案之議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）國會審議機關組織法草案，建議研擬提高監督密度</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以行政學領域之觀點，若將行政組織分析至最後，則構成行政組織的基本元素是「職位」（position）與「職員」（officer），亦即「工作」（work）與「工作員」（worker）[footnoteRef:2]，如以現行組織設計而言，可解讀為業務職掌及人員配置。 [2: 張潤書，行政學，修訂5版，三民書局，109年5月，頁116。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">組織法草案需明定機關權限及職掌，立法技術上向係本精簡原則規定職掌事項，惟從處務規程規範之內部單位分工職掌則較能呈現機關業務職掌全貌；另各機關員額配置，現行雖依總員額法控管中央政府機關員額總數最高限，惟無法呈現個別機關組織規模。爰此，基準法有關內部單位分工職掌另以處務規程定之，及依總員額法訂定機關編制表，立法委員於審議機關組織法草案時，無法得知組織單位及人員編制全貌，該等授權規定已妨礙立法權之國會監督。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">論者有謂，組織法舊體例中頗具重要性的內部單位設置、機關員額數及其所列職務之職稱、官等、職等已無須規定，對此一剝奪立法者權力的規定，無異給行政機關相當大彈性空間，然而此一規定在三級機關組織法律或有其可行性，但一級機關及二級機關內部規定完全空白，只將機關組織之表面加以規定，恐怕立法者難以接受[footnoteRef:3]。為提升立法監督密度，建議各院函送組織法草案請本院審議時，併送處務規程及編制表之規劃說明，亦即基準法增訂第8條第2項「前項處務規程之規劃說明，於機關函送組織法草案請立法院審議時，併送之。」（原第2項調整為第3項）；總員額法增訂第6條第3項：「第一項編制表之規劃說明，於機關函送組織法草案請立法院審議時，併送之。」（原第3項調整為第4項）。 [3:  劉昊洲，革新與組織改造，五南，109年10月，頁150-152。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）組織法規有關人員配置規定之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依基準法第7條規定，機關組織法規應規定機關首長、副首長、幕僚長之職稱、官職等（及員額），惟類此重要職務之設置具有高度共識，立法監督上鮮有不同意見，以現行組織法立法體例條文大都為6條條文（例如：行政院人事行政總處組織法）至9條條文（例如：教育部組織法）而言，是否需以2條條文規定幕僚長以上人員之職稱、官職等（及員額），可再予思考。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另「行政院暨所屬各級機關聘用人員注意事項」第1點規定，各機關聘用人員除機關組織法規另有規定者外，其員額以不超過該機關預算總人數5%為原則，亦即組織法規亦可能另外明定1條文規範聘用人員人數。惟依總員額法第3條規定，依法令進用之聘僱人員與公務人員，均受員額總數限制。承上，行政院在組織法規規範上，聘用人員超過該機關預算總人數5%者，應於組織法規明定；而編制內公務人員職稱及員額則採空白授權之「行政保留」方式（以編制表另定之），似難理解員額管理政策之區別考量。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，建議再予檢視組織法規應規範之人員別、職務別及編制表之授權情形，以使立法體例有其一致性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
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+            <b>                                   編號：2028 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：海底電纜毀損責任相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>電信管理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）從1867年[footnoteRef:1]成功建立第一條越洋海底電纜[footnoteRef:2](以下簡稱海纜)路線至今，人類已使用海纜逾130年。在現今網路科技飛速進展下，人們透過網路傳取資訊已成常態，隨著對於通訊服務之需求日益增加，承擔傳送訊息的海纜，鋪設面積也逐漸遍及各大洋面[footnoteRef:3]。據國家通訊傳播委員會指出，目前約有300條海纜乘載著全球99％的網路數據流量[footnoteRef:4]。海纜系統在全球國際頻寬網路傳輸系統中扮演重要的戰略角色，是世界各國傳遞訊息的重要管道，穩固的電信基礎設施，可提供語音通話、影音串流、國際貿易、金融交易等跨國傳輸服務[footnoteRef:5]，任何一條海纜受到損害，都將對使用者造成極大的不便。隨著國際上的大型科技業者來臺設立資料中心，再加上美中貿易戰，影響香港亞太訊務交換中心的地位，原本在香港設立據點的國際企業改從臺灣的海纜鏈結其他國際市場[footnoteRef:6]，使得臺灣的海纜戰略位置越來越重要[footnoteRef:7]。 [1:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。]  [2:  電纜為一種導體，用以提供路徑使電能由一地傳送至他地。電纜內有一個或多個載流導體，外層為隔離電流的絕緣材料包覆。電纜之功能為傳送訊息及電力，本文研析之電纜為傳送訊息之電信用途電纜。]  [3:   鄭敦宇，海底電纜之國際法規範，警學叢刊，第32卷第1期，總期第137期，90年7月，頁228。 ]  [4:  看不見的功臣：海底電纜，國家通訊傳播委員會臉書，109年6月9日，https://m.facebook.com/ncc.gov.tw/posts/2696461600588178/，最後閱覽日：112年3月29日。]  [5:  賴于榛，陳菊巡察頭城海纜登陸站 關心海纜建置與國家安全，中央社，111年7月8日。]  [6:  林淑惠，國際頻寬需求增 中華電擴海纜投資，工商時報，111年5月16日，第A10版。]  [7:  葉佳華，海面下的護國神山&mdash;美中對峙讓國際海纜越往臺灣集中，奇摩新聞，110年1月3日， https://tw.news.yahoo.com/%E6%B5%B7%E9%9D%A2%E4%B8%8B%E7%9A%84%E8%AD%B7%E5%9C%8B%E7%A5%9E%E5%B1%B1-%E7%BE%8E%E4%B8%AD%E5%B0%8D%E5%B3%99%E8%AE%93%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E6%B5%B7%E7%BA%9C%E8%B6%8A%E5%BE%80%E5%8F%B0%E7%81%A3%E9%9B%86%E4%B8%AD-030230742.html，最後閱覽日：112年3月25日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依據中華電信提供國家通訊傳播委員會之資料顯示，近10年國內海纜被勾損故障者計有75件[footnoteRef:8]，以臺馬海纜為例，110年故障5次，111年故障4次，112年至今故障2次，短短3年就有11次故障紀錄，嚴重影響馬祖地區居民通信服務[footnoteRef:9]，使得馬祖幾乎成為數位孤島。毀損海纜依現行電信管理法似無明確處罰規定，僅能依刑法毀損罪論處，然而據報載，迄今未有相關處罰紀錄[footnoteRef:10]，因而引發各界對於海纜毀損責任及其安全等相關議題之關注。 [8:  楊絡懸，馬祖斷纜「海纜船還沒來」！中華電信：提前完成臺馬微波系統擴建 增加比率73%，奇摩新聞，112年3月7日，https://tw.stock.yahoo.com/news/chunghwa-telecom-matsu-broken-cable-093013931.html，最後閱覽日：112年3月25日。]  [9:  丁奕、鄭瑋奇，臺馬2條海纜 3年已故障11次，自由時報，112年2月17日，第A4版。]  [10:  常懷仁，臺馬海纜屢遭斷 立委籲修法嚇阻，大紀元時報，112年3月11日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）建議明定毀損海纜之罰則</p>
+
+        <p>海纜遭到人為破壞，最常見的原因是漁業行為與船隻錨定，故而針對海纜系統的安全維護，中華電信已研發「海纜自動警告系統(Submarine cable Automatic Warning System,SAWS)」，能即時偵測出靠近海纜船隻，主動對其發出警告請其勿在該海域下錨，亦能追蹤並記錄該船的航行軌跡，確實掌握其與海纜之間的相對位置。縱使如此，近年來仍因馬祖周邊海域拖網漁船以及抽砂船數量的大幅增加，海纜不時傳出遭作業拖網漁船或抽砂船破壞，尤以越靠岸際的海纜越容易受損[footnoteRef:11]。海纜維修耗時可能超過一個月，費用亦相當高昂，國際海纜船出航1次至少新臺幣(以下同)千萬元起算，除材料費用等另計外，如遇海象不佳入港避風，費用亦照計[footnoteRef:12]，以109年臺馬海纜維修費為例，其金額逾5000萬元[footnoteRef:13]。然查電信管理法第72條規定：「損壞海纜登陸站、國際交換機房或衛星通信中心，致生公共危險者，處3年以上10年以下有期徒刑。(第1項)因過失犯前項之罪者，處6月以下有期徒刑、拘役或科新臺幣20萬元以下罰金。(第2項)第1項之未遂犯罰之。(第3項)」亦即只有破壞岸上設施，且導致公共危險者，始能以該法相繩，上開規定顯有不足之處，爰或可研議明定毀損海纜之責任，並提高罰則，以收嚇阻之效。 [11:  社論，海纜是馬祖命脈　落實安全監管才能穩當，馬祖日報，111年5月28日。]  [12:  邱筠連，抽砂船導致馬祖通訊斷訊 民眾憂成常態，中央社，109年10月18日。]  [13:  葉書宏，馬祖海底電纜又斷 千萬元飛了，中國時報，109年10月13日，第A12版 。] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議制定海纜專法之可行性</p>
+
+        <p>有論者以美國於1888年即已制定「海底電纜法」(Submarine Cable Act)；紐西蘭政府也於1996年制定「海纜線路與管路保護法」(Submarine Cables and Pipelines Protection Act)為例，認為我國亦應制定海纜相關專法[footnoteRef:14]。烏俄戰爭爆發後，烏克蘭透過迅速及良好的通訊網路對外傳遞訊息，發揮國際影響力，已充分顯示關鍵通信基礎設施及數位韌性的重要性[footnoteRef:15]，臺灣四面環海，海纜系統的安全性更加重要。爰此，或可研議制定海纜專法之可行性，以完善海纜管理與安全維護之法制環境[footnoteRef:16]。 [14:  賴于榛，同註5。]  [15:  賴于榛，同註5。]  [16:  社論，呼籲推動我國海底電纜法，馬祖日報，112年3月13日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2029</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：公共化教保服務機構延長照顧服務之問題淺析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>幼兒教育及照顧法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)依媒體報導高雄市宣布全市215家公立幼兒園本(112)年7月起全面開辦延長托育照顧，提供學期間課後及寒暑假不同時段的延長照顧服務，解決家長工作時間的托育需求。學期間課後延長照顧收費每月不超過2200元，寒暑假期間每小時不超過50元，低收、中低收入戶等經濟弱勢家庭享減免，其餘經費差額由市府負擔，1人即開班，以減輕學齡前家庭育兒負擔[footnoteRef:1]。 [1: 徐如宜，高雄公幼延長照顧1人即開班，112年2月21日，聯合報，第B205版。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)據國家發展委員會公布最新「中華民國人口推估(2022至2070年)」報告指出，臺灣整體人口數111年7月較6月增加3786人，迎來睽違2年半的人口正成長，但人口少子高齡化趨勢仍然嚴峻[footnoteRef:2]。行政院為營造友善教保環境，爰核定「持續精進少子女化對策計畫」自111年8月起，提供0歲至6歲幼兒之育兒津貼、就學補助、就讀公共化托育機構及公立幼兒園等公私托育機構的補助費用；並自112年1月起，0至未滿5歲育兒津貼、0至未滿2歲托育補助取消排富規定[footnoteRef:3]。 [2: 最新人口推估（2022至2070年），國家發展委員會，111年8月23日，參閱網址：https://ssur.cc/tsRvzVE ，參閱日期：112年3月11日。]  [3: 持續精進少子女化對策計畫、蘇揆：明年1月育兒津貼及托育補助取消排富、幼教服務人員加薪，並提供保母及托嬰設備優化補助，行政院新聞傳播處，111年10月27日，參閱網址：https://ssur.cc/6R9Cejm，參閱日期：112年3月13日。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)依家庭經濟條件補助幼兒托育照顧費用之規範對象，允宜由相關部會協調一致俾利資源整合運用</p>
+
+        <p>依幼兒教育及照顧法第1條第1項規定：「為保障幼兒接受適當教育及照顧之權利，確立幼兒教育及照顧方針，健全幼兒教育及照顧體系，以促進其身心健全發展，特制定本法。」教育部為協助經濟弱勢家庭且有必要辦理延長照顧服務之幼兒，凡符合該部所訂「教育部國民及學前教育署補助公共化教保服務機構辦理延長照顧服務作業要點」第3點第1款補助對象資格之一者[footnoteRef:4]，其幼兒延長照顧服務之費用，由政府補助。補助期間，從幼兒完成註冊至結業離園止。 [4: 教育部國民及學前教育署補助公共化教保服務機構辦理延長照顧服務作業要點第3點第1款「1.低收入戶、中低收入戶家庭及其他經濟情況特殊者（經濟情況特殊者指經直轄市、縣（市）主管機關專案核准，屬經濟弱勢且有必要協助之家庭之幼兒）。2.家戶年所得新臺幣三十萬元以下之五足歲幼兒。但不包括家戶擁有第三筆以上不動產且其公告現值合計逾新臺幣六百五十萬元，或年利息所得逾新臺幣十萬元者。」] 
+</p>
+
+        <p>另衛生福利部為對於未滿2歲之幼兒有(含日間、夜間、全日) 托育需求之委託人(父母、監護人或其他實際照顧之人)，符合該部所訂「直轄市、縣(市)政府辦理未滿二歲兒童托育公共化及準公共服務作業要點」第12點第1項第1款規定，經稅捐稽徵機關核定之最近1年之綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達20%者，或經直轄市、縣（市）政府依社會救助法審核認定為中低收入戶、低收入戶或弱勢家庭，得向直轄市、縣(市)政府提出協助支付服務費用之申報。</p>
+
+        <p>由於前揭兩部，含所訂補助經濟弱勢家庭的作業要點規定，其保障幼兒接受適當教育及照顧之目標一致，但接受補助對象之資格條件則不一致，有必要檢討其適用對象、條件內容與補助款項，相關部會允宜會商檢討各該主管法規中有關依家庭經濟條件補助幼兒托育照顧費用之對象的定義與資格等規定之合宜性，以一致性的條件受理申請，並協調直轄市及縣(市)政府依實際需求編制預算以充分整合運用資源。</p>
+
+        <p>(二)為激勵教保人員士氣，辦理延長照顧身心障礙幼兒，允宜適度調整增置人員鐘點費之補助規範</p>
+
+        <p>依幼兒教育及照顧法第18條第1項規定：「教保服務人員之培育、資格、權益、管理、申訴及爭議處理等事項，依教保服務人員條例之規定辦理。」鑒於現行公共化教保服務擴展時程及供應量尚無法快速滿足家長期待下，教育部近年乃致力推動準公共化教保服務政策，並訂定「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點(簡稱準公共教保服務作業要點)」，據以建置補助直轄市、縣（市）政府與符合教保要件之私立教保服務機構之合作機制[footnoteRef:5]，擴大幼兒教保公共化計畫，以提供家長平價、優質、近便、普及並可兼顧職場與教養子女的托育場域之多元選擇。 [5: 所稱私立教保服務機構(視同準公共化幼兒園)，指下列各類型幼兒園及職場互助教保服務中心：(1)非屬財團法人之私立幼兒園。(2)財團法人私立幼兒園。(3)法人附設私立幼兒園。(4)團體附設私立幼兒園。(5)私立學校附屬私立幼兒園。(6)依幼兒教育及照顧法第9條規定設立，且其營運成本全部由家長自行負擔之非營利幼兒園。(7)依職場互助式教保服務實施辦法第4條第1項第2款，由私營公司及非政府組織設立之教保中心。 ] 
+</p>
+
+        <p>另為減輕弱勢家長經濟負擔，爰對須延長照顧且家庭經濟條件相對弱勢之幼兒，開辦延長托育照顧，並提供學期間課後及寒暑假不同時段的延長照顧服務，以解決家長工作時間的托育需求。爰此，為兼顧課後留園服務品質，並激勵教保人員之士氣，前揭依準公共教保服務作業要點第15點第1項所定附表二(四)教師助理員鐘點費，允宜增訂延長照顧服務身心障礙幼兒補助增置人員鐘點費之規範。</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
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+        <p/>
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+        <p>1</p>
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+
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2030</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：網路廣告不實案件處理規範之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公平交易法、消費者保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）網路時代不少人靠著網路平台Facebook、Instagram累積名氣，網紅、直播主在網路平台推廣銷售或代銷商品情形日益普遍，然代銷或代言內容即便誇大不實也不致受罰，衍生諸多消費爭議。公平交易委員會（下稱公平會）為將新興廣告型態納入規範，近日修正「公平交易委員會對於網路廣告案件之處理原則」（下稱網路廣告處理原則），將網紅、直播主等社群網站用戶納入規範，若其涉有廣告不實，依法可處新臺幣5萬至2,500萬元罰鍰[footnoteRef:1]。 [1:  陳素玲、黃有容，「網紅直播主廣告不實 最重罰2,500萬 針對網路撰文、影音推銷 不論是賣家或薦證 者 公平會修法納管」，聯合報，2023年3月9日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據報載，多數網紅支持公平會所訂規範，然因未就「網紅」有所定義，某網紅質疑法規認定「網紅」之依據標準為何，以及須否經相關單位認證。學者則認為若未界定具體之執法範疇，恐徒增執法成本，並可能「空有法規卻不能執法」；另「知情與否」之判斷倘無法釐清，相關裁罰案亦會產生爭議[footnoteRef:2]。  [2:  林怡秀、黃有容，「公平會修法 帶貨不實要罰 網紅多樂觀其成 學者建議 盡速定義執法範圍 與 「知情與否」判斷標準」，聯合報，2023年3月9日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）公平會則表示，「網路廣告」係指事業為銷售商品或服務，以網際網路為媒介，提供商品或服務相關資訊，以招徠交易機會之傳播行為，包含事業自身網站廣告、購物網站廣告、網路商店廣告、社群網站廣告、電子郵件廣告及網際傳真廣告等。公平交易法（下稱公平法）第21條明定，廣告主不得為不實廣告，網紅、直播主在網路上，不論係銷售自身商品或服務，或由廠商將商品或服務提供其對外刊播銷售，皆屬賣家，其內容若涉有不實，將被依公平法裁罰；若僅係幫廠商代言，其影音廣告中描述廠商之商品或服務值得推薦或親身體驗結果有效，仍屬薦證者，應與廠商同負民事連帶賠償責任。至「網紅」如何定義，未來將統整國際案例或依個案審酌[footnoteRef:3]。 [3:  黃皓宸，「廣告不實納管網紅 最重罰2500萬」，自由時報，2023年3月9日，第A02版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一) 「網路廣告」所涉一般法律規範</b>
+        </p>
+
+        <p>消費者保護法第22條、第23條規定：「企業經營者應確保廣告內容之真實，其對消費者所負之義務不得低於廣告之內容。企業經營者之商品或服務廣告內容，於契約成立後，應確實履行。」；「刊登或報導廣告之媒體經營者明知或可得而知廣告內容與事實不符者，就消費者因信賴該廣告所受之損害與企業經營者負連帶責任。」查實務上認為利用電腦或其他方式作為提供刊登廣告之媒介，使不特定多數人知悉該廣告之內容且為經常業務者，即屬媒體經營者；若僅屬廣告代言人，倘未就廣告商品之性質、效能、成分為相當瞭解及參與檢驗，係未盡善良管理人注意義務而有過失，須與業者依民法第185條規定負共同侵權行為責任[footnoteRef:4]。 [4:  參行政院消費者保護委員會2007年10月3日消保法字第0960009076號函；2006年5月10日消保法字第 0950006508A 號函。] 
+</p>
+
+        <p>公平法第21條規定：「事業不得在商品或廣告上，或以其他使公眾得知之方法，對於與商品、服務相關而足以影響交易決定之事項，為虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵。&hellip;&hellip;廣告媒體業在明知或可得而知其所傳播或刊載之廣告有引人錯誤之虞，仍予傳播或刊載，亦與廣告主負連帶損害賠償責任。廣告薦證者明知或可得而知其所從事之薦證有引人錯誤之虞，而仍為薦證者，與廣告主負連帶損害賠償責任。&hellip;&hellip;」查實務上認為廣告主並不以廣告製作者為限，倘就廣告內容之提供、製作、刊載、廣告商品（服務）交易流程有所參與，並以招徠消費者及增加交易機會而獲利為目的，即可謂為廣告主[footnoteRef:5]。 [5:  廖義男，公平交易法，元照出版公司，2022年7月，初版二刷，頁545-546。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）公平會對「廣告不實」案件之處理規範</b>
+        </p>
+
+        <p>為有效執行公平法第21條規定及處理相關案件，除網路廣告處理原則外，公平會針對「廣告不實」另訂定「公平交易委員會對於公平交易法第二十一條案件之處理原則」、「公平交易委員會對於令為刊登更正廣告案件之處理原則」、「公平交易委員會對於薦證廣告之規範說明」（下稱薦證廣告規範說明）、「公平交易委員會對於不動產廣告案件之處理原則」、「公平交易委員會對於瘦身美容案件之處理原則」及「公平交易委員會對於比較廣告案件之處理原則」等有關規範[footnoteRef:6]。 [6:  公平會，https://www.ftc.gov.tw/internet/main/doc/docList.aspx?uid=165&amp;mid=37（瀏覽日期：2023年3月27日）] 
+</p>
+
+        <p>按上開處理原則或規範說明之性質，參諸司法院大法官釋字第548號解釋意旨，應屬該會本於公平法第21條規定所為之解釋性行政規則。依行政程序法第159條規定，係「上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」惟若經反覆適用，基於平等原則，將因「行政自我拘束」而發生間接法效性或實質對外效力。</p>
+
+        <p>查前開薦證廣告規範說明第3點（五）及第5點第1項規定「薦證者與廣告主間具有非一般大眾可合理預期之利益關係者，應於廣告中充分揭露」，惟上開利益關係之「揭露義務」並未於公平法中明定，則上開規定似係增加法律所無之限制，恐有違反法律保留原則之疑慮[footnoteRef:7]。若執法上確有納入規範之必要，允宜研修公平法或另以法規命令定之，俾符法制。 [7:  魏杏芳，論公平交易委員會訂頒之處理原則，法令月刊，68卷7期，2017年7月，頁89-90。] 
+</p>
+
+        <p>另依司法院大法官釋字第432號解釋意旨，法律規定內容須「意義非難以理解」、「為受規範者所得預見」及「可經由司法審查加以確認」，始符「法律明確性」原則之要求[footnoteRef:8]。按主管機關基於執法職權，固得以不確定法律概念訂定必要之解釋性行政規則，然考量其仍可間接對外發生拘束效力，是上開網路廣告處理原則規範對象（網紅）之界定，仍宜訂有具體標準，避免依個案審酌認定，以符「法律明確性」原則要求。 [8:  李惠宗，憲法要義，元照出版公司，2020年1月，第8版，頁126-127。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
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+                        <p class="內文">
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+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2031</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：運動選手服補充兵役之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">兵役法、國家體育競技代表隊服補充兵役辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）依《國家體育競技代表隊服補充兵役辦法》第3條
+、第4條
+、第6條
+及《補充兵役役男軍事訓練及檢定作業要點》第6點
+規定略以，應受常備兵役徵集之役齡男子（以下簡稱役男），經核定為國家隊且無緩徵原因者，得向體育署申請服12天之補充兵役。又經核定服補充兵役男，自核定之日起5年內，應接受體育署之列管，列管期間內，應依體育署指定參加集訓或比賽。亦即政府允許國家代表隊服補充兵役之運動選手，在國外聯盟爭取大紙合約，但當國家需要渠等打國際賽為國爭光時，球員不得拒絕。</p>
+
+        <p class="內文">（二）第5屆世界棒球經典賽（WBC）於2023年3月8日至3月15日期間分別在3個國家進行初賽，其中A組初賽在臺灣舉行。本次比賽中華隊選手張○○雖然表現亮眼，但據報導張○○在2019年亞錦賽後取得12天補充兵資格，並在2020年服完補充兵後，成為體育署「列管球員」，依規定接連5年必須配合國際賽集訓和比賽，惟2022年底卻一度傳出其有意婉拒中華隊徵召
+。因此，有關運動選手列管球員的兵役問題也受到關切。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>明定國家代表隊運動選手補充兵役之期間，俾有明確之規定可資依循</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">鑒於義務役役期於明（2024）年起恢復為1年，不再開放專長、研發替代役申請，對不少運動選手生涯將會形成衝擊。運動選手恐會面臨當兵1年無法接觸專長項目訓練的困境。教育部體育署表示，94年次役男適用兵役延長為1年，目前尚無專長役別（含體育替代役別），體育署將適時為運動員訓練及參賽表達意見
+。</p>
+
+        <p class="內文">《兵役法》第17條規定
+略以，補充兵役以適合服常備兵現役，經教育部、勞動部核定之國家代表隊者，由國防部依軍事需要，施以2個月以內之軍事訓練，合格後列管、運用。又補充兵服役之訓練、列管、運用及其他相關事項之規則，由國防部定之。另依《補充兵役役男軍事訓練及檢定作業要點》第6點規定略以，補充兵施以12天軍事訓練。依此，經核定為國家代表隊運動選手服補充兵役者，應施以12天之軍事訓練。惟待明年實施1年義務役後，若無體育替代役別規定之辦理依據，恐使國家代表隊運動選手中斷訓練進而影響其比賽成績，允宜儘速檢討相關規定，俾利運動選手積極代表國家隊參與國際運動賽事。</p>
+
+        <p class="內文">檢視現行規定補充兵軍事訓練期間的《補充兵役役男軍事訓練及檢定作業要點》係屬行政規則性質，其法律效力或有不足，允宜提升至法律位階或於法律中授權訂定辦法以規範之，俾使國家代表隊運動選手於服兵役期間維持訓練之制度更臻周延。爰建議主管機關研議於《兵役法》第17條第2項中增訂國家代表隊運動選手服補充兵役之「期間」，俾有明確法律依據可資遵循。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>將《國家體育競技代表隊服補充兵役辦法》之名稱及條文中之「國家體育競技代表隊」修正為「國家代表隊」</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《兵役法》第17條第2項後段規定：「&hellip;
+            <u>國家代表隊</u>服補充兵之資格、申請、核准、程序、廢止、撤銷、應履行之義務及其他相關事項之辦法，由教育部、勞動部分別定之。」其使用名稱為「國家代表隊」，而《
+            <u>國家體育競技代表隊</u>服補充兵役辦法》，係依據《兵役法》第17條第2項規定訂定之。然而該辦法之法規名稱及第3條條文中（&hellip;由行政院核定為國家體育競技代表隊）均使用「國家體育競技代表隊」。由於《兵役法》為《國家體育競技代表隊服補充兵役辦法》之母法，子法與母法對於同一概念之名稱用語允宜一致，以維法律用語一致性及避免適用上產生疑慮。因此，《國家體育競技代表隊服補充兵役辦法》所使用之名稱用語應與《兵役法》一致。爰建議將其法規名稱及條文中之「國家體育競技代表隊」修正為「國家代表隊」。另服補充兵役者係「代表隊選手」個人，非「代表隊」，兵役法及上述辦法亦宜檢討修正。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 《國家體育競技代表隊服補充兵役辦法》第3條第1項規定：「凡屬田徑、游泳、舉重、自由車、射擊、射箭、體操、划船、跆拳道、柔道、空手道、武術、桌球、羽球、網球、棒球、排球、籃球、足球、橄欖球、手球、軟式網球、保齡球及高爾夫運動種類之選手，經全國性體育運動團體公開選拔，代表國家參加最近一屆下列比賽者，由行政院核定為國家體育競技代表隊（以下簡稱國家隊）：一、奧運會。二、亞運會。三、奧運會資格賽。四、世界大學運動會。五、東亞運動會。六、世界正式錦標賽。七、世界正式錦標賽資格賽。八、亞洲正式錦標賽。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《國家體育競技代表隊服補充兵役辦法》第4條規定：「應受常備兵役徵集之役齡男子（以下簡稱役男），經依前條規定核定為國家隊且無緩徵原因者，得填具申請書並檢附戶籍資料證明文件，向體育署申請服補充兵役。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《國家體育競技代表隊服補充兵役辦法》第6條第1項規定：「核定服補充兵役男，依下列規定管理：一、自核定之日起五年內，應接受體育署之列管。二、列管期間內，應依體育署指定參加集訓或比賽。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《補充兵役役男軍事訓練及檢定作業要點》第6點第1項規定：「應受補充兵軍事訓練者，依徵集程序徵集入營施以十二天軍事訓練，訓練期間逢例假、國定、特定假日均照常實施訓練。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林縉明，「列管球員」制 立委促檢討，聯合新聞網，2023年3月19日，https://tw.sports.yahoo.com/news/%E5%88%97%E7%AE%A1%E7%90%83%E5%93%A1-%E5%88%B6-%E7%AB%8B%E5%A7%94%E4%BF%83%E6%AA%A2%E8%A8%8E-183720349.html，上網檢視日期：2023年3月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林縉明、許維寧，役期恢復為1年衝擊運動員 政府無配套，聯合新聞網，2023年3月19日，https://udn.com/news/story/10930/7041097，上網檢視日期：2023年3月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《兵役法》第17條規定：「補充兵役以適合服常備兵現役，因家庭因素，或經教育部、勞動部核定之國家代表隊者，或替代役體位未服替代役者服之，由國防部依軍事需要，施以二個月以內之軍事訓練，合格後列管、運用（第1項）。前項因家庭因素與替代役體位服補充兵之資格、申請、核准、程序及廢止等事項之辦法，由內政部定之；國家代表隊服補充兵之資格、申請、核准、程序、廢止、撤銷、應履行之義務及其他相關事項之辦法，由教育部、勞動部分別定之（第2項）。第一項補充兵服役之訓練、列管、運用及其他相關事項之規則，由國防部定之（第3項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <p>
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+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2032</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：父母懲戒權存廢與範圍之修正方向研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國民法第1085條規定：「父母得於必要範圍內懲戒其子女。」，此條係民國19年時之立法，明文賦予父母懲戒子女權利，惟因應兒童權利公約第19條第1項要求：「締約國應採取一切適當之立法、行政、社會與教育措施，保護兒童於受其父母、法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時，不受到任何形式之身心暴力、傷害或虐待、疏忽或疏失、不當對待或剝削，包括性虐待。」而有修正之議。經查法務部預告之修正草案[footnoteRef:1]，擬修正為：「父母保護及教養未成年子女，應考量子女之年齡及發展程度，尊重子女之人格，不得對子女為身心暴力行為。」刻正徵詢各界意見中。 [1:  法務部主管法規資料庫/草案預告：https://join.gov.tw/policies/detail/f7c6f0a7-c3c1-49c0-9f09-f9fdc7e673b7（最後瀏覽日期：112年3月27日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）贊成修法者認為，尊重兒童為獨立個體，家長應增加親職能力，用更多元且正面的方式教育孩子，將過去「懲戒」的觀點優化成「權益保障」[footnoteRef:2]，民法懲戒權修法目的，並非限制家長管教孩子，而是去除「懲戒」觀念，防止暴力成為管教方式，期待修法減少假管教之名的兒童虐待行為；反對修法者認為，懲戒不必然是身心暴力行為，父母管束子女的懲戒，包括假日禁足、約制在公共場所的脫序行為、扣減零用錢、約制看電視時間、不准使用手機等等，反而是規範及扶正不當行為的手段，懲戒權與禁止父母對子女有身心暴力行為，並無衝突，不必刪除民法第1085條懲戒權，只要在兒童及少年福利與權益保障法內，增訂禁止父母對子女有身心暴力行為的規定即可[footnoteRef:3]。 [2:  王千豪，支持民法修正「父母懲戒權」！立委籲政府增加家長親職能力，自由時報，112年4月4日（https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4260419）；李琦瑋，法務部擬修《民法》父母懲戒權　家長、兒少團體意見兩極，今日新聞NOWnews，112年3月29日（https://www.nownews.com/news/6096429）（最後瀏覽日期：112年4月6日）]  [3:  高源流，父母懲戒權不可刪，中國時報，112年3月25日（https://www.chinatimes.com/newspapers/20230325000400-260109?chdtv）（最後瀏覽日期：112年4月6日）] 
+</p>
+
+        <p>（三）各國立法例[footnoteRef:4]略以： [4:  引自前述法務部預告草案之總說明。] 
+</p>
+
+        <p>1.日本2022年[footnoteRef:5]12月10日修正民法第821條規定：「行使親權者，依前條規定提供監護、教育時，應尊重兒童之人格，並考慮兒童之年齡及發育程度，不得體罰或做任何其他對孩子的身心健康發展產生不利影響的事情。」； [5:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。] 
+</p>
+
+        <p>2.韓國2021年1月8日刪除民法第915條父母懲戒權之規定；</p>
+
+        <p>3.法國2019年7月12日修正相關規定，明定「親權之行使不得訴諸身體或心理暴力」；</p>
+
+        <p>4.德國2000年11月8日修正民法第1631條，明文規定「子女有要求無暴力教養之權利，不得對其施加體罰、精神傷害和其他侮辱性之措施」。</p>
+
+        <p>（四）依家庭暴力防治法第2條規定，家庭成員間實施身體、精神或經濟上之騷擾、控制、脅迫或其他不法侵害之行為，構成家庭暴力行為，而據司法實務之實證研究[footnoteRef:6]指出，不當管教為父母施虐最主要原因。 [6:  劉雅涵、黃詩淳，父母懲戒權範圍之法實證研究，月旦裁判時報，第119期，111年5月，頁90-91。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>民法刪除「懲戒」乙語，固屬可行，惟禁止行為類型似應予以例示，以利人民瞭解遵循</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   懲戒乙語（教育部國語辭典釋義：責罰以示警戒），目前多存在於專門職業人員相關法制中，例如律師懲戒、會計師懲戒、法官懲戒等。而上述民法第1085條規定之「懲戒」，係民國19年時之舊有用語，立法當時偏向負面意義，具有家族威權概念，鑑於兒童權利保障意識日漸深化，於民法中刪除「懲戒」乙語，應屬可行方向。
+        </p>
+
+        <p>    另現行民法第1085條規定之「必要範圍」屬不確定法律概念，致使父母行使懲戒權與家庭暴力行為之界線，時有模糊空間，人民亦無所適從。本次法務部預告草案之條文雖明定「不得對子女為身心暴力行為」，仍會產生例如罰站、告誡、減食等行為類型是否屬於身心暴力行為之解釋上爭議（曾有司法實務見解認為上述行為於必要範圍內可予採用[footnoteRef:7]）。 [7:  參照臺灣新北地方法院 92 年度易字第 115 號刑事判決；另有司法實務見解（最高法院 110 年度台上字第 1513 號刑事判決）認定，父母因擔心小孩多次離家不回，且學業可能因此中斷，才把門鎖上，不讓他繼續離家出走，希望爭取時間與孩子當面溝通問題，並無私行拘禁之犯意。] 
+</p>
+
+        <p>    為使人民便於瞭解法義，建議採取先例示，再概括之立法模式，於立法中，適度舉出一些身心暴力行為之類型，以供審酌判斷。例如教保服務人員條例第33條第1項規定：「教保服務人員，
+            <u>不得對</u>幼兒有身心虐待、體罰、霸凌、性騷擾、不當管教，
+            <u>或其他</u>對幼兒之
+            <u>身心暴力</u>或不當對待之
+            <u>行為</u>。」之立法模式，即可供參酌。
+        </p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>其他涉及管教權之相關法律有一併檢視之必要</b>
+        </p>
+
+        <p>    經查現行其他法律仍承認法定代理人、監護人、教師之管教權（義務）存在，例如：社會秩序維護法第8條第2項、第9條第2項及第10條、少年事件處理法第29條第1項第2款、毒品危害防制條例第 23條之2第2項第2款、教師法第 32 條第1項第4款等；另幼兒教育及照顧法第30條第1項第1款、教保服務人員條例第33條第1項亦有禁止「不當管教」之明文，似亦隱喻承認「適當」管教，僅禁止「不當」管教。</p>
+
+        <p>    兒童權利公約第8號一般性意見第31段[footnoteRef:8]指出：「委員會在審查報告時注意到，許多國家在刑法和(或)民法(家庭法)中列有明確法律條款，為家長和其他照管人在『管教』兒童時採用某種程度暴力提供了辯護或理由。例如，『合法』、『合理』或『輕微』懲戒或管教行動，&hellip;&hellip;委員會強調，《公約》要求廢除(在法規或普通案例法中)在家庭/家中，或在任何其他情況下，任何允許對兒童採用某種(例如，『合理』或『輕微』懲罰或『糾正』)程度暴力的規定。」基於同一理由，若民法第1085條予以修正，則現行其他涉及管教權之相關法律亦應有一併檢討修正之必要。 [8:  引自前述法務部預告草案之總說明。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2033 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：貧窮線相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>社會救助法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）報載日本、韓國的貧窮人口約占總人口15%，而;臺灣的低收入戶卻只占總人口的1.3%，反映臺灣的法定貧窮人口遠低於實際人數，多個民間團體代表舉行記者會，公布民間版社會救助法修正草案，明定調整貧窮認定，並將基本生活扶助字眼改為保障適足生活[footnoteRef:1]。 [1:  郭建伸，替弱勢請命 立委促修社會救助法調整貧窮認定，中央社，2023年3月21日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依社會救助法通過資產調查列冊之低收入戶，可以獲得生活扶助、醫療補助等災害救助，其子女並享有教育補助；而收入僅多出貧窮線標準一點之家戶，則無法接受任何補助。</p>
+
+        <p>（三）貧窮的意涵難有確切的解釋，我國社會救助法係以「最低生活費」的概念將之定為貧窮線，低於此線者即為貧窮人口(低收入戶)。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 貧窮線的國際定義與各國認定標準</b>[footnoteRef:2] [2:  簡錫堦，從貧窮定義檢討政策排除，法扶報報，2022年6月23日，https://www.laf.org.tw/index.php?action=LAFBaoBao-detail&amp;tag=691&amp;id=308，最後瀏覽日期：2023年4月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>世界銀行1990年訂定全球極端貧窮線為「1天1美元生活費」的貧窮線標準，2010年聯合國針對貧窮線定義「1天生活費不足1.25美元，即是生活赤貧狀態」，2015年因通膨，聯合國的貧窮線定義向上調增為1.9美元。歐盟的貧窮定義是，不能滿足收入低於全國人均收入60%者、不能支付日常必需者或工作時間低於其可工作時間的20%者之任1項，即屬貧困人口。美國貧窮線定為最低食物營養開支的3倍，並按通膨每年更新1次，非依生活水準變化而調整。英國採多元方式界定貧窮線，收入低於可支配收入中位數的60%者為相對貧窮；收入低於按物價調整後的2010至2011年收入水平線者為絕對貧窮；過去4年，收入至少有3年低於生活所必需者為持續貧窮。韓國採以基本需要之食物、住屋及醫療界定絕對最低生活水平，作為貧窮線。第三世界國家大多採用「最低生活支出」來定義貧窮。我國貧窮的定義是依「最低生活費」來界定，所得低於可支配所得中位數的60%者即為貧窮。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）釐清貧窮線的定義</b>
+        </p>
+
+        <p>貧窮線的定義包括收入水平、生活水平、社會排除指數等多項因素。不同的國家和組織可能基於不同的指標和因素進行定義，因此需要詳細討論貧窮線的定義，貧窮線的定義和認定可以參考多種指標和方法，如相對貧困率、絕對貧困率、收入分配不平等等。這些指標和方法可以綜合考慮不同因素，從而更全面地評估貧困狀況，以達成共識。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）建立監測機制及社會共識</b>
+        </p>
+
+        <p>不同的群體可能面臨不同的貧困風險，貧困狀況隨時變化，因此需要建立定期調查、定期訪視等監測機制，定期評估貧困狀況和貧窮線的認定標準是否符合實際情況，社會救助法第13條及第14條宜明定將調查、訪視等程序或相關注意事項，授權直轄市、縣(市)主管機關定之，以達其成效。貧困問題關係到社會公平和穩定，因此需要建立社會共識，形成全社會對貧困問題的認識和共同努力，從而化解貧窮線的爭論。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+            <b>                                          編號：2034</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫後傳染病防治法修法之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>傳染病防治法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》今（2023）年6月底施行屆滿，衛生福利部疾病管制署（以下簡稱疾管署）正研擬修正《傳染病防治法》，將防疫經驗入法，以利下次傳染病大流行時作業更順暢。修法將分兩階段：第一階段，例如調整開立隔離通知書形式，過去要求書面紙本，但此次疫情面對大量確診者，已放寬電子文件適用，因此納入修正；疫苗採購規定也將更詳盡，以往都要先經過衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組專家討論，但COVID-19疫苗完全是賣方市場，且沒有藥證，只有緊急使用授權，甚至有些未取得緊急使用授權前就要搶訂，買方很難有評估成本效應等空間，進而強化緊急採購需求的彈性[footnoteRef:1]。以下針對第一階段修法，調整開立隔離通知書形式及疫苗緊急採購規定分別進行探討。 [1:  林惠琴，〈傳染病防治法2階段修法涉隱私 挑戰大〉，《自由時報》，2023年3月20日，第A02版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）行政處分書及送達證明文件以書面紙本為原則，例外經相對人同意後得以電子文件及電子簽章為之</b>
+        </p>
+
+        <p>疾管署表示，「隔離通知書過去要求書面紙本，但此次疫情面對大量確診者，已放寬電子文件適用」，公告之修正草案[footnoteRef:2]增訂第13條之1：「依本法所為之行政處分書及送達證明文件，得以電子文件及電子簽章為之，毋須經相對人同意。」說明謂以：「考量行政處分書及送達證明文件，利用電子文件技術作成並送達，有助於傳染病防治之時效，爰依電子簽章法第4條第3項規定，增訂本條。」 [2:  衛生福利部公告，預告修正「傳染病防治法」部分條文，中華民國111年12月29日，衛授疾字第1110101642號，https://www.cdc.gov.tw/Uploads/archives/b4415256-5222-4fb9-b98e-bff2f26f289d.pdf（最後瀏覽日期：2023年4月6日）。] 
+</p>
+
+        <p>經查《電子簽章法》第4條規定：「經相對人同意者，得以電子文件為表示方法。（第1項）依法令規定應以書面為之者，如其內容可完整呈現，並可於日後取出供查驗者，經相對人同意，得以電子文件為之。（第2項）前二項規定得依法令或行政機關之公告，排除其適用或就其應用技術與程序另為規定。但就應用技術與程序所為之規定，應公平、合理，並不得為無正當理由之差別待遇。（第3項）」從第1項規定可知，以電子文件作為表意方式時，必須可資證明業已獲得「相對人同意」，方可發生其應有之法律效力[footnoteRef:3]。 [3:  郭戎晉，〈論民法使用文字之必要與書面要式概念於數位環境下之適用問題〉，《國立中正大學法學叢刊》，第70期，2021年1月，頁178。] 
+</p>
+
+        <p>公告草案13條之1「毋須經相對人同意」，雖謂屬《電子簽章法》第4條第3項「另為規定」，然草案13條之1僅說明「利用電子文件技術作成並送達，有助於傳染病防治之時效」未敘明排除「經相對人同意」之理由。鑑於「毋須經相對人同意」之規定，恐嚴重影響相對人權益，爰建議刪除之，並增訂「經相對人同意」等相關文字。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）因應疫情突發狀況之例外採購疫苗方式，其要件宜予敘明</b>
+        </p>
+
+        <p>疫苗採購以往都要先經過衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組（ACIP）專家討論，但面對新興病毒，其疫苗買方很難有評估成本效應等空間。公告之修正草案增訂第27條之4：「中央流行疫情指揮中心成立期間，經指揮官指示採購疫苗時，中央主管機關依政府採購法第二十二條第一項第三款或第一百零五條規定辦理者，不受第二十七條之一及第二十七條之二規定之限制。」說明謂以：「中央流行疫情指揮中心成立期間，中央主管機關經指揮官指示採購疫苗，並依政府採購法第22條第1項第3款或第105條規定辦理之情形，係因應緊急疫情突發狀況，具不可預見性，&hellip;&hellip;，且緊急疫苗採購具急迫性及必要性，&hellip;&hellip;」。</p>
+
+        <p>經查《政府採購法》第22條第1項第3款規定，遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者，得採限制性招標。第105條第1項第2款規定，人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難，需緊急處置之採購事項，得不適用《政府採購法》招標、決標之規定。均強調「不可預見」、「緊急」等前提要件。</p>
+
+        <p>公告草案第27條之4僅敘明「中央流行疫情指揮中心成立期間」、「經指揮官指示採購疫苗」尚有不足，建議將說明欄所述「疫情突發狀況具不可預見性」、「疫苗採購具急迫性、必要性」等要件予以明定。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2035</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：深化循環經濟低碳燃料之簡析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>再生能源發展條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)為因應碳費徵收明(2024)年上路，有業者設置全臺最大高效能生質熱電系統將在今(2023)年上半年完工，每年擴大應用1.4萬噸固體回收燃料（Solid Recovered Fuel, SRF），以低碳循環燃料年產電1.267億度，約當3.52萬家庭用電；另在后里廠增設120噸生質能鍋爐，投資新臺幣（以下同）30億元，預計2026年完工後每年減低碳排8萬噸[footnoteRef:1]。造紙是重投資產業，因應減低碳排需求，建置一組生質能鍋爐需30億～40億元[footnoteRef:2]。 [1: 邱莉玲，正隆加碼投資台越逾百億，工商時報，2023年3月22日，第A4版。]  [2: 同註1。] 
+</p>
+
+        <p>(二)臺灣工業用紙業近來關注碳費徵收，行政院環境保護署最快在明年針對287家排放大戶徵收，其中紙廠約15家，業者為積極轉型成亞洲低碳綠能新紙業，除了年使用157萬噸再生紙、減碳910萬公噸，也發展再生能源、深化循環經濟低碳燃料[footnoteRef:3]。 [3: 同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)研議將廢棄物再製為燃料納入獎勵補助範疇</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>隨著全球經濟發展，民眾逐漸意識到環境保護與節能減碳的重要。除了致力於減少廢棄物產生外，更提倡使廢棄物再利用成為替代燃料，其中固體回收燃料便是其中一種[footnoteRef:4]。 [4: 目前歐盟已研擬出一套SRF之品質標準，針對經濟面、技術面及環境面。將熱值(經濟面)、氯含量(技術面)與汞含量(環境面)共分為5個品質等級，其中熱值越高而氯及汞含量越低者，SRF品質較佳。當產置的廢棄物衍生燃料能符合此品質標準者，才可稱為SRF，所以使用符合標準之SRF可以降低對於環境空污及安全等相關疑慮。詳見「經濟部工業局-生質能暨環保產業資訊網」，2018年6月26日，https://eris.utrust.com.tw/environet/EINEWS/EINEWSA/4975359839，最後瀏覽日期2023年4月5日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>再生能源發展條例（以下稱本條例）第13條規定，中央主管機關得考量再生能源熱利用之合理成本及利潤，依其能源貢獻度效益，訂定熱利用獎勵補助辦法；惟僅明文列舉太陽能熱能利用、生質能燃料及其他具發展潛力之再生能源熱利用技術。本院委員2022年分別提出本條例第13條條文相關修正草案，相關提案[footnoteRef:5]指出，歐盟2018年起，就針對家庭、商業或工業之廢塑料、紙張、紙板、紡織和木材等不容易再利用之一般廢棄物，積極推動將廢棄物轉製為固體回收燃料，依據歐盟統計，歐盟國家將一般廢棄物轉製為固體回收燃料比例約為23~50％，且歐盟每年固體回收燃料最大使用量為200萬公噸。因此，宜將固態廢棄物衍生燃料或固體回收燃料列為獎勵補助範圍，以促進生活垃圾、一般事業廢棄物、農業廢棄物等廢棄物再利用及去化。為推動循環經濟，提升廢棄物再利用能源化，爰建議第13條第1項增訂第3款為：「三、一般廢棄物、事業廢棄物或農業廢棄物，經處理後再製為符合相關標準之燃料。」，並將原第3款移列為第4款。 [5: 立法院第10屆第5會期第14次會議議案關係文書，院總第1798號，委員提案第28844號，2022年5月27日印發；立法院第10屆第6會期第5次會議議案關係文書，院總第1798號，委員提案第29200號，2022年10月26日印發；立法院第10屆第5會期第13次會議議案關係文書，院總第1798號，委員提案第28757號，2022年5月18日印發。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)政府宜強化政策誘因鼓勵用電大戶自行設置再生能源發電設備</b>
+        </p>
+
+        <p>為創造經濟與環保雙贏並接軌國際，政府宣示「要讓台灣走向循環經濟的時代，把廢棄物轉換為再生資源」，並將其列為「5+2」產業創新政策[footnoteRef:6]。前述業者擬增設120噸生質能鍋爐，預期可年減碳排8萬噸，也是用電大戶利用生質能發電發展再生能源之範例。 [6: 推動循環經濟&mdash;創造經濟與環保雙贏，行政院網站，2018年3月2日，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/12c0a2b8-485d-49d7-ba9e-a9a10b82828e，最後瀏覽日期2023年4月6日。] 
+</p>
+
+        <p>本條例第12條第3項規定用電大戶的再生能源義務之履行方式[footnoteRef:7]，除設置再生能源發電設備，尚有設置儲能設備、購買再生能源電力及憑證、繳納代金等4種。因此，可能造成用電大戶不自行設置再生能源發電設備，而去購買離岸風電或其他再生能源電力及憑證，最後對增加再生能源發電設備之裝置容量沒有助益。所以，政府宜強化政策誘因鼓勵用電大戶自行設置再生能源發電設備，對其他再生能源義務之履行方式宜適度設限，較能有效促使用電大戶自行設置太陽能、風能、生質能或其他類別再生能源發電設備，更積極提升再生能源發電配比，以有效配合加強推動提升再生能源發電占比之國家政策。 [7:  再生能源發展條例第12條第3項：「電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p/>
+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2036</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：身心障礙者個人助理服務相關法制探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">身心障礙者權益保障法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）肌肉萎縮症重度障礙者「玉姐」3年前向地方政府社會局申請全天候個人助理服務遭社會局核定為每月60小時，經玉姐以不足支應生活為由提起行政訴訟，臺北高等行政法院（以下簡稱北高行）近日判決地方政府敗訴，可上訴[footnoteRef:1]。 [1:  林孟潔、江婉儀，「蟑螂從身上爬過去，也毫無力氣處理」 想活得像人 肌萎患者爭服務勝訴，聯合報，112年3月17日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）北高行認為，地方政府社會局的「補助辦理身心障礙者自立生活支持服務計畫」，逕自規定個人助理服務上限，不依身心障礙者（以下簡稱障礙者）具體需求評估結果，已牴觸母法規定。不過，地方政府社會局對判決結果則表示，若服務無時數上限將難以評估預算、人力，以及不同障別的服務，亦將造成財政排擠效應，若不訂定時數上限，會有執行上的困難[footnoteRef:2]。 [2:  黃旭昇，重障個人助理若服務無上限 新北：執行有困難，中央社，112年3月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）依據身心障礙者權利公約（Convention on the Rights of Persons with Disabilities，以下簡稱CRPD）第19條，締約國體認所有身心障礙者享有於社區中生活之平等權          利以及與其他人同等之選擇，並應採取有效及適當之措施，以          促進身心障礙者充分享有該等權利以及充分融合及參與社區，因此障礙者享有近用各種居家、住所及其他社區支持服務，            包括必要之個人協助，以支持於社區生活及融合社區，避免            孤立或隔離於社區之外。亦即，個人協助（personal assistance，PA）是障礙者自立生活與社區融入重要條件，個人助理（personal assistant）則是針對障礙者提供個人協助，支持/協助障礙者自立生活與社區融入[footnoteRef:3]。身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）則於第50條規定：「直轄市、縣（市）主管機關應依需求評估結果辦理下列服務，提供身心障礙者獲得所需之個人支持及照顧，促進其生活品質、社會參與及自立生活：&hellip;&hellip;」，作為提供障礙者相關服務之依據。 [3:  衛生福利部社會及家庭署，個人助理服務：障礙者自立生活與身權公約實踐，108年3月15日，https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=1139&amp;pid=8309，最後瀏覽日：112年4月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）有關提供障礙者個人助理服務，係規定於本法第50條第9款之「自立生活支持服務」，再由各地方主管機關訂定相關作業規定，作為執行之依據，爰有各地標準不一且易有模糊空間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議宜於本法明定個人助理服務之相關執行事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">CRPD第19條確認所有身心障礙者享有自立生活與融合社區的平等權利，可自由選擇及掌控自己的生活。條款的基礎是核心人權原則，即在尊嚴及權利上，人人生而平等，而且所有生命價值平等。換言之，身心障礙者是權利主體，且是權利擁有者，該條更被視為是全面實施CRPD最重要的一個條文[footnoteRef:4]。 [4:  參見CRPD第5號一般性意見導言第6點。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據CRPD第5號一般性意見，個人協助是指提供給障礙者的支持服務，是一種個人/使用者為主的服務方式，包括經費需以個別障礙者的需求為主。服務必須由障礙者掌控，是一對一的關係，需要個人助理協助的障礙者可以依據自己的生活狀況與偏好，自由決定與控制所需要服務。是以，提供障礙者個人助理服務涉及諸多執行面向，更涉及相關權利義務之配合，宜以明確之法律定之。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據本法第50條規定，自立生活支持應以障礙者具體需求評估結果為依據，而非規定每月提供若干小時服務為上限。若以預算規模核定補助個人助理服務時數，非以障礙者之需求為評估準據，恐有討論空間。為免相關執行產生爭議，爰建議宜於本法明定個人助理服務之相關執行事項，包括預算編列、適用對象、適用範圍、給付方式、時數核定考量等事項，俾為依據。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議中央主管機關應依本法規定明定執行面之全國一致性規範</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">查本法100年1月10日修正通過之立法理由，當時本法第50條第8款之自立生活支持服務包含自立生活規劃、個人助理、同儕諮詢、無障礙住宅資訊提供、權益倡導等；另本條所列之服務多為創新的服務模式，應由中央主管機關及中央各目的事業主管機關明定管理辦法，以利各種服務之推動。顯見制定本條款時，即已考慮相關服務之複雜性與獨特性，要求明定相關管理辦法以為依循。按現行條文第51條第2項規定：「前條及前項之服務措施，中央主管機關及中央各目的事業主管機關於必要時，應就其內容、實施方式、服務人員之資格、訓練及管理規範等事項，訂定辦法管理之。」，已授權主管機關訂定相關辦法，其亦訂有「身心障礙者個人照顧服務辦法」第9章以為依循，惟目前由各地方主管機關訂定之相關作業規定，仍有各地標準不一且有模糊空間之現象，爰建議中央主管機關應依本法規定，針對執行面之統一標準項目明定全國一致性規範，俾為依據。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2037</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：住宅租賃押金託管與租金保證制度淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>租賃住宅市場發展及管理條例、住宅法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）本院委員日前針對租屋市場管理議題質詢時指出，據統計租屋糾紛最多起因於押金返還問題，目前市場上大多是由承租人提供2個月房租為押金由出租人保管，日後出租人若不願退還或任意苛扣，容易引起爭議。英國近幾年開始實施公正第三方押金管理制度，租約解除或終止時若有糾紛，由公正第三方決定是否退還或如何退還押金，建議政府朝此方向規劃，以完善租屋市場[footnoteRef:1]。 [1:  范正祥臺北報導，吳怡玎立委建議租屋押金第三方管理 內政部：改革研議中，中央通訊社，2023年3月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202303210221.aspx，最後瀏覽日期：2023年3月30日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）主管機關回應表示，第三方押金保管是提供減少租約糾紛的多元管道之一，也是信託業的商機，租賃雙方可協調找信託業等公正第三方出面保管押金，未來有爭議時可解決紛爭；但這些都是額外成本，要視租賃雙方是否願意，很難強制。另外，日本也有租金保險的機制[footnoteRef:2]。 [2:  李青縈、呂雪彗臺北報導，林右昌：推第3方押金保管機制，工商時報，2023年3月22日，網址：https://ctee.com.tw/news/policy/829605.html，最後瀏覽日期：2023年3月30日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）租屋公益團體代表指出，大方向上可以支持，但在技術面上仍有待克服解決，關鍵問題是房東不願意曝光，且押金無論是交由銀行、信託業或租賃公會集中保管，都會是很重的負荷，需要政府高度支持、補貼[footnoteRef:3]。 [3:  陳俊華臺北報導，拜訪社宅推動聯盟 林右昌：政策不能只是打高空，中央通訊社，2023年3月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202303220098.aspx，最後瀏覽日期：2023年3月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)英國租賃押金保護方案</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依據英國2004年《住房法》（Housing Act 2004）[footnoteRef:4]規定，政府應規劃並提供租賃押金計畫，以保障與短期租賃有關之押金，並促進糾紛解決。該規定自2007年4月6日起生效，此後簽訂的短期租賃住宅契約，出租人必須於收到押金後30日內將其存入政府核准的租賃押金保護(Tenancy deposit protection,TDP)第三方託管機構。租期屆滿時，該機構將於租賃雙方就返還金額達成共識後的10日內返還押金；如租賃雙方發生爭執，該機構將邀請租賃雙方使用該計畫免費提供的替代爭議解決程序[footnoteRef:5]，以促進雙方形成共識。 [4:  Housing Act 2004，Chapter 4 Tenancy deposit schemes，Legislation.gov.uk，2022年12月1日，網址：https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/34/part/6/chapter/4，最後瀏覽日期：2023年3月31日。]  [5:  Tenancy deposit protection，GOV.UK，網址：https://www.gov.uk/tenancy-deposit-protection，最後瀏覽日期：2023年3月31日。] 
+</p>
+
+        <p>　　經查，英國政府核准的第三方託管機構提供「託管保護」及「保險保護」兩種方案，其中託管方案是免費的，出租人收到押金後可透過網路匯款或電話付款方式將該筆押金存入銀行託管帳戶中，以確保雙方權益。出租人也可選擇須付費的保險方案，由出租人自行保管押金，但必須繳納保險費，以確保出租人因故無法返還押金時，由保險公司代為返還承租人。所需保險費，託管押金在499.99英鎊以下(約新臺幣1萬9千元)者，為18.5英鎊(約新臺幣7百元)；達500英鎊以上者，為25.5英鎊(約新臺幣970元)[footnoteRef:6]。 [6:  Tds Insured，The Dispute Service Limited，網址：https://www.tenancydepositscheme.com/join/join-landlord/，最後瀏覽日期：2023年3月31日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)日本房租債務保證制度</b>
+        </p>
+
+        <p>　　考量低收入戶、受災戶、高齡者、身心障礙者及養育兒童家庭等族群之住宅需求，2017年日本制定《促進對於住宅確保需被照顧者租賃住宅供給法》(簡稱住宅安全網法)[footnoteRef:7]，除促進各地方政府增加出租住宅之供給外，並針對前述族群推行使其順利入住的住宅租賃業務，其中即包括房租債務保證制度。 [7:  詳見《住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律》(略称法令名：住宅セーフティネット法)第19條及第20條，ｅ-Gov，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=419AC1000000112，最後瀏覽日期：2023年3月31日。] 
+</p>
+
+        <p>　　以往簽訂住宅租賃契約時，出租人通常要求由承租人的親友擔任保證人，但在超高齡化與少子化的日本社會，要請親友擔任租約之連帶保證人，已非易事。為確保出租人能按時收取租金，同時解決承租人覓保困難的問題，日本民間自2001年起開始出現房租債務保證業，承租人與保證業者簽訂房租債務保證委託契約後，由該業者擔任承租人之連帶保證人，於承租人因故無力支付租金時，代為向出租人支付租金。2017年日本政府將該制度導入前開法律中，明定由獨立行政法人住宅金融支援機構提供「房租債務保證保險契約」，要求房租債務保證業者須經政府登記在案且須投保該保險，始得從事是項業務[footnoteRef:8]。 [8:  住宅金融支援機構，家賃債務保証保険事業の概要，網址：https://www.jhf.go.jp/financial/yachinhoken/outline.html，最後瀏覽日期：2023年4月6日。] 
+</p>
+
+        <p>　　查目前房租債務保證業者提供的方案，承租人於簽約時須全額支付保證費用，該費用係依據房租金額計算，保證期間為2年時，保證費用為月租金的35%；保證費用未達1萬日圓者，概以1萬日圓(約新臺幣2,325元)為最低額。承租人因故未能支付房租時，該契約對於滯納租金(包括公共區域費及管理費)之保證額度，為相當於12個月的租金；對於回復原狀費用(包括清除遺留物品及訴訟費用)之保證額度，為相當於9個月租金[footnoteRef:9]。保證業者代為支付前開費用後，會向承租人求償並加計利息，拖欠過久將對個人信用紀錄造成影響。 [9:  一般財団法人高齢者住宅財団，家賃債務保証，網址：https://www.koujuuzai.or.jp/service/rent_guarantees/，最後瀏覽日期：2023年4月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)建議立法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依據《租賃住宅市場發展及管理條例》第3條第13款規定，押金係指承租人為擔保租賃住宅之損害賠償行為及處理遺留物責任，預為支付之金錢。押金之金額，不得逾2個月之租金總額。出租人應於租賃契約消滅，承租人返還租賃住宅及清償租賃契約所生之債務時，返還押金或抵充債務後之賸餘押金。點交後尚有遺留物，除租賃當事人另有約定外，經出租人定相當期限催告仍不取回時，&hellip;&hellip;，其所需處理費用，得由押金扣除，&hellip;&hellip;。然而，實務上由出租人保管之押金，後續因該不動產移轉第三人、遭不當挪用或出租人財產受強制執行，致生返還押金之相關爭執，屢見不鮮。為保障租賃雙方當事人權益，除主管機關應依據《住宅法》規定針對租賃押金保管制度研議執行方案並提供相關服務之外，立法上亦得參照前述英國立法例，於《住宅法》或《租賃住宅市場發展及管理條例》中增訂：「為保障租賃當事人權益，主管機關應提供租賃押金保管措施及其糾紛協調處理相關服務。」之條文。另外，在收費上亦應儘量避免造成租賃雙方過重負擔[footnoteRef:10]，以利後續政策順利推行。 [10:  拙見認為英國所採由第三方託管機構免費提供之「託管保護」，似較符我國國情，並可免去租賃雙方之經濟負擔。政策方向上似可研議由公股銀行試辦由租賃當事人開立雙方聯名之保管專戶，俟租期屆滿或爭議獲得解決後，再依雙方合意出具之書面證明發還押金。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2038</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：新住民婚姻歧視問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國籍法、入出國及移民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）每年的3月21日為「國際消除種族歧視日」，移民署為推廣「消除一切形式種族歧視國際公約（ICERD）」精神及發揮新住民及其子女多元文化特色，於112年3月21日首度舉辦「多元文化樂活創新行動方案競賽計畫」。移民署長表示，希望透過此活動，讓社會大眾更加認識多元文化，進而消除種族歧視，創造多元種族、族群共榮的社會[footnoteRef:1]。 [1:  記者黃麗芸報導，消除種族歧視日 移民署首辦多元文化方案競賽，中央社，112年3月21日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202303210105.aspx，最後瀏覽日期：112年4月10日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據「新住民發展基金收支保管及運用辦法」，新住民係指：臺灣地區人民之配偶為外國人、無國籍人、大陸地區人民及香港、澳門居民。早期國人多以「外籍新娘」、「大陸新娘」等帶有歧視意涵的名稱稱呼這些婚姻移民在臺居留之外籍配偶，現為免標籤化，已改以「新住民」稱之。而依內政部資料顯示，截至112年2月底，外籍配偶的人數達579,861人（含大陸及港、澳地區）[footnoteRef:2]，其中又以女性占絕大多數。這些新住民雖已躋身全國五大族群之一[footnoteRef:3]，且為臺灣帶來了多元的文化樣貌，然在婚姻與歸化入籍的過程中，仍面臨著一些困境與歧視。 [2:  自76年1月統計至112年2月，內政部移民署全球資訊網，https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/7350/8887/?alias=settledown&amp;sdate=199101&amp;edate=202212，最後瀏覽日期：112年4月10日。]  [3:  全國五大族群包含：閩南人、客家人、外省人、原住民與新住民。參見：記者劉安婕、鄭亦真、張雅筑，新住民歧視仍在？學者籲制度與權益平等，110年12月27日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/12/27/%E6%96%B0%E4%BD%8F%E6%B0%91%E6%AD%A7%E8%A6%96%E4%BB%8D%E5%9C%A8%EF%BC%9F%E5%AD%B8%E8%80%85%E7%B1%B2%E5%88%B6%E5%BA%A6%E8%88%87%E6%AC%8A%E7%9B%8A%E5%B9%B3%E7%AD%89/，最後瀏覽日期：112年4月10日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）境外面談制度隱含歧視，宜研議取消之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>外交部自104年起，實施對特定國家之境外面談制度，當結婚一方屬清單國家國民者，雙方需先完成結婚登記，並向我駐外使館申請面談，通過面談後，確認雙方有結婚事實，外籍配偶始能取得簽證來臺[footnoteRef:4]。目前需進行境外面談之國家由最初之21國減為18國。外交部雖表示境外面談制度的實施，是為維護國境安全、防制人口販運並杜絕假結婚，然僅針對特定國家進行，對該等國家申請依親之外籍配偶極度不公，並耗費當事人時間及金錢成本。「外交部及駐外館處辦理外國人與我國國民結婚申請來臺面談作業要點」雖指出面談人員有保密義務，惟詢問內容仍涉及夫妻高度隱私，縱使未對外公開，亦會造成當事人之難堪或損其尊嚴，更隱含歧視。且准駁之決定，並無明確之審查依據，恐令當事人無所適從，影響其權益，亦無法真正達到杜絕假結婚之目的。故為消弭此不公平之歧視現象，實有必要研議全面取消境外面談機制。 [4:  蔡佩珈，綠委盼全面取消外籍配偶境外面談 肉政部：研議改善，中時新聞網，111年11月1日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221101002010-260407?chdtv，最後瀏覽日期：112年4月10日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）相關法規的不友善造成新住民之困擾，有統整並檢討之必要</b>
+        </p>
+
+        <p>依國籍法與入出國及移民法（以下稱移民法）之規定，新住民從結婚、來臺居留至取得中華民國國籍之過程，常因相關規定過於嚴苛而造成極大困擾。如先前之國籍法要求申請歸化者需具備相當之財產或專業技能，此對本就可能較屬經濟弱勢之新住民家庭無異為一大負擔；另要求在申請歸化時，需先放棄原國籍，造成申請者如未獲歸化許可，即陷入無國籍之困境。所幸在一些新住民與人權團體的爭取與努力，加以政府相關部門之檢討修正下，過去一些不甚合理之規定已陸續取消或修正。</p>
+
+        <p>然現行法令仍有部分暗藏歧視或不友善之處。最為人詬病者當屬申請永久居留時，除需居住超過一定期限外，尚須符合：18歲以上、品行端正、有相當之財產或技能，足以自立以及符合我國國家利益等條件（移民法第25條），如此不明確的定義條件，恐給予行政機關過大的裁量空間。再者依現行法令，離婚新住民若想繼續留在臺灣，除非取得未成年子女之監護權[footnoteRef:5]或因遭受家暴經判決離婚，且有設籍臺灣之未成年子女（移民法第31條）。然若未生育子女之外籍配偶一旦離婚，即無法續留臺灣，他們有些是被迫離婚，更有些則為能入籍，長期忍耐而留在不幸福的婚姻中而不敢離婚。除此之外，新住民需在臺居留滿6個月才能加入健保，此亦為另一不友善之處。現行國民健康署雖對未納保之懷孕新住民提供產檢補助，但對未懷孕之新住民以及懷孕新住民產檢以外之醫療行為，均無法享有健保。反觀移工則在來臺後可立即加入健保，此差別待遇引來不少新住民之抱怨。綜上觀之，實有必要就新住民之移民政策及相關法律做一統整檢討，以友善而不帶歧視之態度，讓為臺灣社會帶來多元文化之新住民能安心而快樂的在此定居。 [5:  對此行政院已提出修法，只要外國人於離婚後 對在臺灣地區已設有戶籍未成年子女有撫育事實、行使負擔權利義務或會面交往，准予繼續居留。該修正案刻正於本院內政委員會審議中。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：王珮瑛</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+            <b>                                          編號：2039</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從食農教育之推動探討相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>食農教育法、學校衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）行政院農業委員會自2017年起推動食農教育推廣計畫，2022年補助145個單位推動食農教育課程、教案及體驗活動（包含學校、農漁會、農村社區、農場等），較2021年成長45％[footnoteRef:1]。 [1:  劉婉君，〈推廣食農教育 全民共同參與〉，《農政與農情》，第368期，2023年2月，頁11。] 
+</p>
+
+        <p>（二）新北市林口有機村青農與林口興福國小合作，於今（2023）年3月舉辦「種瓜得瓜」食農教育活動。帶領學生完整體驗農夫種植西瓜的辛勞，培養學生對食物、生產者和環境的尊重與感恩。採收後送往「新北希望市集」銷售，將銷售所得捐助至弱勢團體。透過食農教育體驗感受土地生命力，也帶給學生社會服務的愛心思維，發揮從環境友善到社會友善[footnoteRef:2]。 [2:  吳瀛洲，〈林口有機村 青農推食農教育 邀小朋友種百株西瓜苗回饋社會〉，《中華日報》，2023年3月30日， https://www.cdns.com.tw/articles/773597（最後瀏覽日期：2023年4月6日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議食農教育法修法以明確地產地消之法源依據，俾利推動地產地消活動</b>
+        </p>
+
+        <p>目前全球皆面臨食物浪費與營養過剩問題，而食物的運輸及加工使碳排放量增加，導致溫室效應更為嚴重。低碳飲食強調食用當季、在地食材，儘量降低食物的碳排放量，在飲食的同時，傳遞愛土地的概念[footnoteRef:3]。近年來食品安全的問題在全世界廣受重視，而農業地產地消其主要精神除縮短食物里程外，更重要的就是注重食物生長的過程、對環境的照顧與強化食農教育之精神，進而增加消費者對於國內生產者的信任[footnoteRef:4]。將當地生產之農產品供應給當地學校學童食用，亦屬農業地產地消之一環[footnoteRef:5]。 [3:  林佩嬋，〈低碳飲食的內涵及其對國民小學實施飲食教育的啟示〉，《教育研究論壇》，第6卷第2期，2015年9月，頁23、25。]  [4:  張大川，〈104年度農業地產地消國際研討會成果〉，《農政與農情》，第274期，2015年4月，頁78。]  [5:  莊金谷、徐惠瑩，〈推動農糧產品地產地消之新思維與成果〉，《農政與農情》，第274期，2015年4月，頁8。] 
+</p>
+
+        <p>《食農教育法》第3條第2款雖然對「地產地消」加以定義：指優先消費當地當令生產之農產品。惟綜觀整部法律，「地產地消」名詞，僅出現在第4條第1項第6款「地產地消永續農業」之定義[footnoteRef:6]，並未於其他條文中出現。爰建議《食農教育法》第11條、第12條第1項第3款、第14條、第15條等具有地產地消相關概念之條文，增訂「宣導地產地消觀念」等相關文字，以周延完整條文之文義，即第11條修正為「政府機關（構）、公營事業機構、行政法人、學校、幼兒園及政府捐助之財團法人應
+            <u>推動地產地消，</u>優先採用在地生產之農產品或以其為主要原料之食品。」；第12條第1項第3款修正為「三、
+            <u>推動地產地消，</u>實踐在地農產品消費、減少食物浪費、食材減量及減少剩食。」；第14條增訂第3款「三、宣導地產地消觀念。」原第3款遞延，第15條第2款修正為：「鼓勵學校、幼兒園透過課程、膳食供應及
+            <u>地產地消觀念等</u>相關宣導，&hellip;&hellip;。」以明確地產地消法源依據，俾利機關學校據以推動辦理。 [6:  地產地消永續農業：結合農產品、農產加工品之生產、加工與交易等過程，有益於在地生產、在地消費、整體經濟發展及促進就業，強化農產品生產安全之管理，增加農漁村就業機會，促進農業永續發展。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為強化食農教育推動成效，建議學校衛生法修正以協助學校活化校園空地為農園</b>
+        </p>
+
+        <p>食農教育最常操作形式為校園農園經營，能有效創造學習環境，在學生於內部進行作物栽培的同時，影響學生食用在地食材的意識，使學生認知到自身生活與農業的連結，為持續理解關心農業的動力[footnoteRef:7]。世界許多國家皆推行小學食農教育，例如烹飪課程及學校菜園種植，以促進學童與食物、環境及社區的連結。例如美國非政府組織於1995年推動「食用校園計畫」，獲得各州迴響；1999年柏克萊市的教育委員會更表決通過，每所市立學校都要設置學生菜園[footnoteRef:8]。我國亦有學校營造校園菜園，例如花蓮縣有某國小自2012年起在校內建置一塊菜園，推動以野菜為主的食農教育，種過的作物有紅莧、刺莧、山萵苣、玉米、莢豆、紅藜、地瓜葉、木鱉果、花生&hellip;&hellip;等。校內菜園的開發，讓野菜課程在校園蓬勃起來[footnoteRef:9]。 [7:  徐嘉偉、張志雄、王義善、林素華，〈十二年國教課程學習內容與食農教育議題整合之探討〉，《教育理論與實踐學刊》，第40期，2019年12月，頁51。]  [8:  康以琳、張瑋琦，〈人與食物的距離&mdash;鄉村小學食農教育課程發展之行動研究〉，《教育實踐與研究》，第29卷第1期，2016年6月，頁7。]  [9:  張志維、 徐嘉偉，〈化仁國小食農教育〉，《師友雙月刊》，第616期，2019年10月，頁79。] 
+</p>
+
+        <p>配合《食農教育法》第15條規定：「主管機關與目的事業主管機關應協助各級學校及幼兒園推行下列事項：&hellip;&hellip;二、鼓勵學校、幼兒園透過課程、膳食供應及相關宣導，進行食農教育相關之學習體驗及實作活動，落實健康飲食生活實踐，並培養學生飲食相關知能，提升對於飲食及農業之理解，強化對在地農業之支持。&hellip;&hellip;」經查《學校衛生法》第16條第3項係規定學校健康課程中應增進環境保護意識及加深對食材來源的了解等內容，但針對食農教育之學習體驗及實作活動等規定尚未納入，允宜將理論與實務併同納入規範，以提升食農教育之成效。建議《學校衛生法》第16條增訂第4項規定：「中央農業主管機關應協助學校活化空地營造學校農園，進行食農教育相關之學習體驗及實作活動。」原第4項項次遞延為第5項，以協助學校活化校園空地為學校農園。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2040</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：家庭照顧者就業法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>就業服務法、長期照顧服務法、老人福利法、身心障礙者權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據國家發展委員會(以下簡稱國發會)去年(111年)8月公布最新人口推估報告，估生育率0.85～0.91人，創歷年最低，老化速度將因此加快[footnoteRef:1]。另依中華民國家庭照顧者關懷總會（以下簡稱家總）統計，臺灣約76萬名失能、失智及身心障礙者，逾5成仰賴家庭獨力照顧[footnoteRef:2]，依其調查長照支出所為估算，照顧1位臥床長輩，每月支出大約3萬元到7萬元不等費用[footnoteRef:3]，等同於一個人薪水[footnoteRef:4]，甚或薪水也不夠支付每月照顧費用。再依勞動部先前推估，每年有17.8萬名勞工因照顧減少工時或換工作，13.3萬人因家庭照顧需求而離職[footnoteRef:5]。往往家庭照顧者隨照顧時間越長，對職涯焦慮感也會越重，如何回歸職場與社會[footnoteRef:6]，看似屬家庭照顧者與被照顧者自身家庭問題。但長照花費高昂，因而被迫離職回家照顧之家庭照顧者越來越多，其後續重返社會就業及再就業問題，實須予以重視。 [1:  于國欽，國發會：台灣人口老化速度恐加快，工商時報，2022年8月23日，網址：https://ctee.com.tw/news/policy/702701.html ，瀏覽日期：2023年3月31日。另111年生育率為0.87，該數據係內政部依生母各年齡別出生數之初步估計數資料計算，詳見國發會人口推估系統網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/dataSearch2.aspx?r=2&amp;uid=2104&amp;pid=59 ，瀏覽日期：2023年4月13日。]  [2:  中華民國家庭照顧者關懷總會首頁/認識家總，網址：https://www.familycare.org.tw/about ，瀏覽日期：2023年3月31日。]  [3:  梁玉芳，我命換你命 兩代同垮 長照無力，聯合報，2017年8月13日，網址： https://udn.com/upf/newmedia/2017_data/long-termcare/vision/ ，瀏覽日期：2023年3月31日。]  [4:  依行政院主計總處資料，111年全年每人每月經常性薪資平均為44,417元，每月總薪資平均為57,718元。詳主計總處網頁https://www.dgbas.gov.tw/News_Content.aspx?n=3602&amp;s=230860  ，張貼日期：2023年2月17日，瀏覽日期：2023年4月12日。]  [5:  我國勞動部從2010衛福部「國民長期照顧需要調查」所作推估，截至2015年(經洽勞動部及衛福部表示，目前無最新推估數據，本報告爰以先前推估數據為說明)，台灣全國就業人口數約1153萬人，因照顧受到影響者占五分之一約231萬人，每年約17.8萬人「因照顧減少工時、請假或彈性調整比率」，每年約13.3萬人「因照顧離職」。詳趙于婷，每年約13.3萬人因照顧離職 專家：掌握長照123原則， ETtoday新聞雲，2017年9月6日，網址：https://health.ettoday.net/news/1005478 ，瀏覽日期：2023年3月31日；相同說明亦可見註2。 ]  [6:  據家總調查，家庭照顧者最感沮喪包括「失去自己的生活(28.3%)」、「工作與照顧難以兼顧(21.5%)」及「經濟困難(20.3%)」等，同註2。另參閱新聞案例主角小晴畢業後即因媽媽一通電話，希望她回家照顧失智外婆，因此放棄理想工作，同儕中有人碩士畢業、出國工作，甚或晉升小主管，但她因照顧外婆時常請假，一再換工作，被老闆資遣那刻，甚至覺得自己被社會淘汰，也擔心從此找不到理想工作，詳見周妤靜，看見年輕照顧者／年輕照顧者的自白：記得贖回自己，聯合新聞網，2023年3月24日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7046444  ，瀏覽日期：2023年3月31日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 家庭照顧者就業性支持服務規範宜立法保障</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按家庭照顧者支持性服務分四種面向，包含減輕勞務支持服務、心理性支持服務、經濟性支持服務、就業性支持服務[footnoteRef:7]，惟參酌現行法規有規範家庭照顧者之長期照顧服務法[footnoteRef:8]、老人福利法[footnoteRef:9]及身心障礙者權益保障法[footnoteRef:10]等3法律中，其規範重點均著眼於長照知識、喘息服務、情緒支持及團體服務轉介等關於照顧當下之勞務、心理等支持服務類型，對就業性支持服務均無著墨規範。 [7: 同註2。]  [8:  長期照顧服務法第13條規定：「家庭照顧者支持服務提供之項目如下：一、有關資訊之提供及轉介。二、長照知識、技能訓練。三、喘息服務。四、情緒支持及團體服務之轉介。五、其他有助於提升家庭照顧者能力及其生活品質之服務。前項支持服務之申請、評估、提供及其他應遵行事項，由中央主管機關定之。」]  [9:  老人福利法第31條規定：「為協助失能老人之家庭照顧者，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源提供下列服務：一、臨時或短期喘息照顧服務。二、照顧者訓練及研習。三、照顧者個人諮商及支援團體。四、資訊提供及協助照顧者獲得服務。五、其他有助於提升家庭照顧者能力及其生活品質之服務。」]  [10:  身心障礙者權益保障法第51條規定：「直轄市、縣（市）主管機關應依需求評估結果辦理下列服務，以提高身心障礙者家庭生活品質：一、臨時及短期照顧。二、照顧者支持。三、照顧者訓練及研習。四、家庭關懷訪視及服務。五、其他有助於提昇家庭照顧者能力及其生活品質之服務。前條及前項之服務措施，中央主管機關及中央各目的事業主管機關於必要時，應就其內容、實施方式、服務人員之資格、訓練及管理規範等事項，訂定辦法管理之。」] 
+</p>
+
+        <p>再依身心障礙者權益保障法第51條第2項所訂定之身心障礙者家庭照顧者服務辦法，對就業性支持服務規定付之闕如。又參酌長期照顧服務法第13條第2項所訂家庭照顧者支持服務原則，除宣示維護家庭照顧者就業權利[footnoteRef:11]外，亦無針對就業權利有更進一步規範，家庭照顧者就業性支持服務，實待立法予以保障。 [11:  家庭照顧者支持服務原則肆、支持原則第三點規定：「維護家庭照顧者&hellip;&hellip;就業等權利。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)宜於就業服務法第24條及第26條增訂家庭照顧者，以落實家庭照顧者就業性支持服務</b>
+        </p>
+
+        <p>另參酌就業服務法第24條規定，明定主管機關對二度就業婦女等人員，應訂定計畫，致力促進其就業。復依同法第26條規定，主管機關為輔導獨力負擔家計者就業，或因育兒而離職婦女再就業，應視實際需要，辦理職業訓練。惟家庭照顧者為照顧家庭失能者及身心障礙者等親屬或家人而離職狀況，其情形實與因育兒而離職婦女再就業相似，實應比照規範。建請主管機關研議修正[footnoteRef:12]就業服務法第24條及第26條規定為「主管機關對下列自願就業人員，應訂定計畫，致力促進其就業；必要時，得發給相關津貼或補助金：&hellip;&hellip;十、長期照顧服務法、身心障礙者權益保障法、老人福利法所稱家庭照顧者(以下簡稱家庭照顧者)。十一、其他經中央主管機關認為有必要者。&hellip;&hellip;」「主管機關為輔導獨力負擔家計者就業，或家庭照顧者就業或再就業，或因妊娠、分娩或育兒而離職之婦女再就業，應視實際需要，辦理職業訓練。」以充分落實家庭照顧者後續就業性支持服務，協助其進入勞動市場，減輕職涯焦慮並促進順利就業。長照課題下家庭照顧者就業性支持服務，實為邁入高齡社會與低薪化臺灣，主管機關無法迴避之問題。 [12:  有關家庭照顧者前有多名委員提案增訂於就業服務法第24條規定，經時任勞動部陳雄文部長回應：「&hellip;&hellip;考量本條文宗旨係為協助弱勢者就業，且家庭照顧者非均為就業弱勢者，部分照顧家屬被迫放棄或中斷就業，在有就業意願及重返職場需求時，面臨長期脫離職場與重返職場之嚴峻考驗，家庭照顧者之身分得適用現行條文之中高齡者、獨力負擔家計者、長期失業者或以二度就業婦女等特定對象身分，接受政府專業訓練及就業服務&hellip;&hellip;。」參酌立法院第8屆第7會期第13次會議議案關係文書，院總第1537號，委員提案第16353號之1等12案，案由：本院社會福利及衛生環境委員會報告併案審查蘇清泉等18人、委員江惠貞等18人分別擬具「就業服務法第6條條文修正草案」等12案，104年5月20日印發。惟第24條規範重點應在於致力促其就業，當其因照顧家中失能及身心障礙者而長期脫離職場，須返回職場工作，就算原非屬就業弱勢，長時間離開職場照顧家庭失能者也會轉變成就業弱勢，且依勞動部推估，每年約有13.3萬人因家庭照顧需求而離職，其人數亦非少屬，其狀況與種類實應將其獨列一種類型，由主管機關專門針對家庭照顧者訂定就業計畫，致力促進其就業並應視實際需要，辦理職業訓練為宜。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> </b>撰稿人：陳秋芬
+        </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                         編號：2041</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：兒童托育問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    臺中市太平區一對父母因工作和家庭因素，將女童托同區曾姓保母24小時全天照顧，白天在霧峰區幼兒園就讀。某天女童由保母送至附幼兒園，該園老師幫3歲女童換尿布時，發現女童頭和手腳受傷，受虐情事始被揭發，女童家長事後才知道曾女無保母執照
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)完備對無資格托育服務提供者之罰則</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    兒童及少年福利與權益保障法(下稱本法)第26條第1項與第2</p>
+
+        <p class="內文">項規定：「(第1項)居家式托育服務提供者，應向直轄市、縣（市）</p>
+
+        <p class="內文">主管機關辦理登記。(第2項)居家式托育服務提供者應為成年，並具</p>
+
+        <p class="內文">備下列資格之一：一、取得保母人員技術士證。二、高級中等以上學</p>
+
+        <p class="內文">校幼兒保育、家政、護理相關學程、科、系、所畢業。三、修畢托育</p>
+
+        <p class="內文">人員專業訓練課程，並領有結業證書。」，其中第2項係規定托育服</p>
+
+        <p class="內文">務提供者之資格。本法第90條第1項規定：「違反第26條第1項規</p>
+
+        <p class="內文">定未辦理居家式托育服務登記者，處&hellip;&hellip;。」，此規定僅針對未辦理</p>
+
+        <p class="內文">居家式托育服務登記者，處以罰緩。建議本法第90條第1項增訂違
+</p>
+
+        <p class="內文">反第26條第2項未具備資格之處罰，以期完備相關罰則規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)父母、監護人或其他實際照顧兒童之人，應確實負起確認合法托育之責任</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    本法第99條規定：「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人違反第51條規定者，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。」，其中第51條
+規定「&hellip;&hellip;或由不適當之人代為照顧。」，本案例中之保母是否即為本條之「不適當之人」？於此，建議就父母、監護人或其他實際照顧兒童之人，在幫忙尋找托育時，亦要負起確認保母合法性的責任，例如，本法中應明定雙方除應訂定書面契約外，亦須於主管機關網站登錄，以供主管機關確實掌握兒童托育的資訊。如此，父母、監護人或其他實際照顧兒童之人才會知道相關法規與其應負之責任。居家式托育服務提供者登記及管理辦法第4條
+與第16條
+中雖有明定托育人員應與收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人訂定書面契約，惟單由受托育者一方報請主管機關備查，似有不足。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(三)托育服務提供者之消極資格條件應再明確</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    本法第26條之1第1項明定不得擔任居家式托育服務提供者之資格條件，其中第3款規定：「三、有第四十九條各款所定行為之一，經有關機關查證屬實。」，經查第49條
+僅第1項規範不得對兒童及少年所為之各種行為態樣，第2項則屬中央主管機關應建立裁罰資料並提供查詢之行政規範，應與居家式托育服務提供者之消極資格無涉，可見前述第26條之1第1項第3款之條文，援引指涉之項次不夠精確，建議修正為「第四十九條第一項各款」。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  112.4.13</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�孫義方，無照保母偕夫施暴 女童被打到難走路，台灣時報，2023年3月15日，第11版。林欣儀、馮惠宜，惡劣！無照保母夫妻檔凌虐3歲童，中國時報，2023年3月15日，第B21AA9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第51條規定：「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，不得使六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年獨處或由不適當之人代為照顧。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第4條規定：「托育人員應遵守下列事項：&hellip;&hellip;二、與收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人訂定書面契約。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�第16條明定托育人員應於開始及結束收托每一兒童之日起7日內，報直轄市、縣（市）主管機關備查；兒童之收托方式及時間異動時，亦同。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第49條規定：「(第1項)任何人對於兒童及少年不得有下列行為：一、遺棄。二、身心虐待。三、利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為。四、利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀。五、利用兒童及少年行乞。六、剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會。七、強迫兒童及少年婚嫁。八、拐騙、綁架、買賣、質押兒童及少年。九、強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交。十、供應兒童及少年刀械、槍砲、彈藥或其他危險物品。十一、利用兒童及少年拍攝或錄製暴力、血腥、色情、猥褻、性交或其他有害兒童及少年身心健康之出版品、圖畫、錄影節目帶、影片、光碟、磁片、電子訊號、遊戲軟體、網際網路內容或其他物品。十二、迫使或誘使兒童及少年處於對其生命、身體易發生立即危險或傷害之環境。十三、帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所。十四、強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為自殺行為。十五、其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為。(第2項)前項行為經直轄市、縣（市）主管機關依第九十七條規定裁罰者，中央主管機關應建立裁罰資料，供政府機關（構）及其他經中央主管機關同意之機構、法人或團體查詢。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2042</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：行人與車輛駕駛人路權衡平之法制研析─以行人    過馬路滑手機為例</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）</b>報導指出，開車10多年的駕駛直言，禮讓行人政策立意良好，然發覺有些行人過馬路邊走邊滑手機，龜速慢慢通行，雖然駕駛人要禮讓行人，但行人通行也該尊重駕駛，不要低頭滑手機，安全快速通行
+。更有駕駛指出，有些行人低頭滑手機「慢慢走」，等著等著就變紅燈了，不禁想問為什麼「每次都是檢討汽（機）車，行人呢？」
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）</b>「行人路權優先」雖是公認之準則，汽（機）車禮讓行人，大都以保障行人用路安全為原則，惟行人本身亦須注意交通安全；我國對於行人邊滑手機慢速通過路口，尚未有明確之行為定義與罰則。僅汽（機）車駕駛人於行駛道路時，依《道路交通管理處罰條例》（以下簡稱道交條例）第31之1條規定，以手持方式使用行動電話、電腦或其他相類功能裝置進行撥接、通話、數據通訊或其他有礙駕駛安全之行為者，分別處以新臺幣3,000元及1,000罰鍰。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）</b>本院委員針對行人過馬路使用手機之處罰，曾於2014年4月30日
+及2015年12月9日
+分別擬具「道路交通管理處罰條例第78條條文修正草案」，2014年之提案審查決議：「有礙行進安全之行為」，在執法上有相當大的彈性，故不予增訂
+
+            <b>。</b>2015年之提案雖多位委員認同立意良善，但條文定義不夠明確且不符比例原則，若開罰恐缺乏法律構成要件明確性，審查決議：另定期繼續審查
+，而未於屆期前完成立法。
+            <b>           </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）酌參他國實施禁止行人過馬路滑手機之規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       　　依報導，約6成之肇事主因為汽（機）車未禮讓行人，另外 4 成則為行人本身之原因，雖然法令已明定路權優先順序供用路人遵行，惟行人穿越馬路時亦須遵守道路交通安全規則，因行人也應有安全和責任意識。國外已有立法禁止行人過馬路時使用手機之規定：</p>
+
+        <p class="內文">1.美國：2017年7月檀香山市通過「禁止行人穿越馬路時使用智慧型手機」之法令，2017年10月生效，罰款從15美金開始，多次違規可連續開罰至99美元，成為首個在人行道上禁止手機使用的美國大城市
+。蒙克雷市於2018年8月1日實施過馬路使用手機處以罰款，違反1次處以100美元罰款；如果在12個月內再次出現違規行為，罰款金額將變為200美元，再犯每次要罰500美元
+。 </p>
+
+        <p class="內文">     2.立陶宛：2018年10月3日公布新規定，自2018年11月起禁止行人過馬路時使用手機，違者將被處以20至40歐元罰款（約新臺幣711元至1,422元）
+。</p>
+
+        <p class="內文">     3.菲律賓：碧瑤市於2019年通過法案《反分心行走條例》 （Anti-Distracted Walking Ordinance）對過馬路仍在使用手機的行人開罰，初犯口頭警告，第2次處以1,000比索（約新臺幣606元）罰款，第3次則是2,000比索（約新臺幣1,212元）罰款和10天社區服務，第4次就處以2,500比索（約新臺幣1,515元）罰款及11至30天社區服務
+，碧瑤市是菲律賓第1個制定懲罰行人法案的城市。</p>
+
+        <p class="內文">     4.
+            <a href="https://www.storm.mg/article/1705389?mode=whole】日本神奈川縣大和市2020年6月25">日本：神奈川縣大和市2020年6月29</a>日頒布《防止邊走邊玩智能手機條例》（大和市歩きスマホの防止に関する条例），並自同年7月1日起施行，沒有明定罰則，創下日本首例。截至目前已生效有東京都2020年《足立區智能手機防止條例》、2021 年《在荒川區使用智能手機等的安全防止妨礙行為條例》、2022 年《墨田區走路時使用智能手機引起事故的對策推廣條例》；2021 年大阪府池田市《池田市禁止使用智能手機條例》；2023年愛知縣甲南市《江南市走路時禁止使用智能手機條例》
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">     立法禁止行人過馬路滑手機雖立意良善，然嗣後執法、取證恐將面臨困難，即該如何界定行為。惟我國《道交條例》及《道路交通安全規則》仍未有行人過馬路使用行動電話規定，或可參酌日本立法警示但未處罰作法，於《道路交通安全規則》第 134 條行人穿越道路，增訂「注意義務」予以規範。</p>
+
+        <p class="內文"> 
+            <b>（二）應加強交通安全教育</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            參考國外對於交通安全教育多是透過家庭、學校及社會教育，多種不同之管道各方面配合實行，方能真正落實在生活中。概述如下
+：</p>
+
+        <p class="內文">      1.美國：自幼兒起至大學，隨著不同的年級增長實施一整套有計畫的交通安全教育課程，令學生瞭解交通安全規則和交通事故的緊急處理等。</p>
+
+        <p class="內文">      2.日本：由財團法人全日本交通安全協會主辦1年兩次的「全國交通安全週」，配合民間團體在各級學校舉行交通安全宣導及體驗活動，指導正確的交通規則，培養安全的用路習慣。</p>
+
+        <p class="內文">      3.新加坡：設立許多交通公園提供交通模擬狀況，讓學生能實地演練；並且派駐警察在交通公園內宣導交通安全規則及灌輸交通安全知識。</p>
+
+        <p class="內文">      4.英國：英國皇家事故預防協會（The Royal Society for the Prevention of Accidents, ROSPA）長年宣導交通安全活動，地方政府設有道路交通安全官制度，會指派1名富有交通安全專業知識與經驗人員擔任，定期巡迴轄區學校和社區，辦理各項交通安全活動；民間有各式團體協助政府推動交通安全。</p>
+
+        <p class="內文">      5.韓國：交通教育也是從小教起，全民交通安全教育施行已久，其《道路交通法》第49條即明定交通安全教育，明確入法。             </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏     </b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林佩均，行人正義大執法 駕駛最氣滑手機龜速&hellip;行人也有話說，聯合新聞網by聯合報，2023年3月22日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7320/7048322，最後瀏覽日期2023年4月6" �https://udn.com/news/story/7320/7048322，最後瀏覽日期2023年4月6�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第8屆第5會期第8次會議議案關係文書，院總第756號委員提案第16318號，《道路交通管理處罰條例》第78條條文修正草案對照表，2014年4月30日印發。新增第78條第1項第5款：「行進於斑馬線上時以手持方式使用行動電話、電腦或其他相類功能裝置進行數據通訊或其他有礙行進安全之行為。」處新臺幣300元罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第8屆第8會期第13次會議議案關係文書，院總第756號委員提案第18178號，《道路交通管理處罰條例》第78條條文修正草案對照表，2015年12月9日印發。新增第78條第1項第5款：「穿越馬路時，未盡注意義務低頭凝視行動電話、電腦或其他相類功能裝置，致妨礙公眾及車輛通行者。」處新臺幣300元罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第8屆第6會期交通委員會第9次全體委員會議紀錄，立法院公報第103卷第80期委員會紀錄，2014年11月12日，第424頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第9屆第3會期交通委員會第13次全體委員會議紀錄，立法院公報第106卷第61期委員會紀錄，2017年5月18日，第286頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 康健網站編輯，邊走邊發簡訊，該罰！康健網站，2017年8月23日，� HYPERLINK "https://www.commonhealth.com.tw/article/75624，最後瀏覽日期2023年4月12" �https://www.commonhealth.com.tw/article/75624，最後瀏覽日期2023年4月12�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國蒙克雷市法規正式實施 過馬路玩手機將被罰款，2018年8月3日，該法規規定：「行人在穿越街道、公路時不得打電話、觀看移動電子設備，不能兩隻耳朵同時接入個人音頻設備。」� HYPERLINK "https://read01.com/7DmQOza.html，最後瀏覽日期2023年3月14" �https://read01.com/7DmQOza.html，最後瀏覽日期2023年3月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 潘維庭，立陶宛新規：過馬路行人禁用手機 最高罰款40歐元，中時新聞網by旺報，2018年10月4日，� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181004001561-260408?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10" �https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181004001561-260408?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱柏玟，行人過馬路玩手機 這城市要開罰，中時新聞網，2019年7月3日，� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/hottopic/20190703004262-260804?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10" �https://www.chinatimes.com/hottopic/20190703004262-260804?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� RILG 一般財團法人地方自治研究機構，歩きスマホ防止に関する条例，� HYPERLINK "http://www.rilg.or.jp/htdocs/img/reiki/049_taching_smartphone_on_walking.htm，最後瀏覽日期2023年4月13" �http://www.rilg.or.jp/htdocs/img/reiki/049_taching_smartphone_on_walking.htm，最後瀏覽日期2023年4月13�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李克聰、李俊勇、黃珮瑄，臺灣地區行人安全問題分析與因應對策，中央警察大學交通學系2019年研討會論文集，2019 年 9 月 26 日道路交通安全與執法研討會，發布日期：2019年9月20日，第349頁，https://ts.cpu.edu.tw/var/file/20/1020/attach/14/pta_30666_9687684_46339.pdf，最後瀏覽日期2023年4月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2043</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：校園霸凌事件處理程序法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>教育基本法、教師法、教師法施行細則、校園霸凌防制準則、學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>根據教育部統計，2020年至2022年通報老師對學生霸凌事件計有649件，且近3年來通報件數逐年增加[footnoteRef:1]，近日更發生臺中市一名高中男學生，疑遭學校7名師長霸凌，指控其抽菸、吸毒及偷錢，遭強制搜身及威脅送少年法庭，致因不堪壓力選擇輕生，引發社會關注[footnoteRef:2]。 [1:  林曉雲、吳亮儀、蔡淑媛、張瑞楨，老師霸凌學生 近3年通報649件，自由時報，2023年3月26日，第A07版，生活新聞，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1574081 （最後瀏覽日：2023年4月10日）]  [2:  趙宥寧，高中7師疑霸凌學生案將採最嚴厲處置 潘文忠曝最重懲處，聯合新聞網／文教／文教新訊，2023年4月10日，網址：https://udn.com/news/story/6885/7087628（最後瀏覽日期：2023年4月10日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）校園霸凌、體罰與不當管教之定義不夠具體明確，易發生混淆及辨別困難之情況</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 依校園霸凌防制準則第3條第1項規定，「校園霸凌」係指相同或不同學校校長及教師、職員、工友、學生對學生，於校園內、外所發生之個人或集體持續以言語、文字、圖畫、符號、肢體動作、電子通訊、網際網路或其他方式，直接或間接對他人故意為貶抑、排擠、欺負、騷擾或戲弄等行為，使他人處於具有敵意或不友善環境，產生精神上、生理上或財產上損害，或影響正常學習活動進行。
+        </p>
+
+        <p>「體罰」依教師法施行細則第8條第1項規定，教師法所稱體罰，指教師於教育過程中，基於處罰之目的，親自、責令學生自己或責令第三者對學生身體施加強制力，或責令學生採取特定身體動作，使學生身體客觀上受到痛苦或身心受到侵害之行為。</p>
+
+        <p>而「不當管教」依學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項（以下稱注意事項）第4點第2款規定，「管教」指教師基於輔導與管教學生之目的，對學生須強化或導正之行為，所實施之各種有利或不利之集體或個別處置；同注意事項第10點至第14點規定教師輔導與管教學生之目的、原則、應審酌之情狀與基本考量。未符合上開規定之管教行為，經判定有客觀事實者，即為「不當管教」。</p>
+
+        <p>前述相關定義規定實不夠具體明確，若單從文字敘述觀之，體罰及不當管教之案件，依其情節，亦有可能構成校園霸凌，或三者之間可能相互涵攝，易發生混淆及辨別困難之情況。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議重新檢討校園霸凌、體罰與不當管教之定義及研議釐清相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>          由於處理「校園霸凌」、「體罰」與「不當管教」事件之法規不同，處理程序、法律效果與救濟程序亦不相同，是以，有明確區隔三者範圍之必要。舉例言之，學校接獲檢舉某教師有疑似霸凌或體罰行為，若認屬校園霸凌事件，應依校園霸凌防制準則，將案件送防制校園霸凌因應小組處理，申請人或行為人對調查及處理結果不服者，得向學校申復，對申復決定不服，得依教師法、各級學校學生申訴或相關規定提起申訴；若認屬體罰事件，則應依高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法，將案件送校園事件處理會議處理，而對該會議審議之決議不服，檢舉人或行為人，並無申復管道[footnoteRef:3]。 [3:  各地方政府依國民教育法第20條之1第3項規定，雖可訂定建立學生申訴制度之相關規定，惟以「臺北市國民中小學學生申訴及再申訴案件處理辦法」為例，該辦法第3條第1項規定：「學生對學校有關其個人之管教措施，認為違法或不當致損害其權益者，得於其法定代理人知悉管教措施作成或以書面方式送達之次日起30日內，由其法定代理人以書面代為向學校提出申訴。但自管教措施作成後，已逾1年者，不得提出。」申訴之標的為「學生對學校有關其個人之管教措施」，依同辦法第2條第3款規定，「管教措施」係指「學校或教師對學生所實施之各種教育處置」而校園事件處理會議之審議決議是否為「管教措施」不無疑義，從學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項第4點第2款規定，「管教」指教師基於輔導與管教學生之目的，對學生須強化或導正之行為，所實施之各種有利或不利之集體或個別處置觀之，校園事件處理會議之審議決議似不屬「管教措施」之範圍。] 
+</p>
+
+        <p>          其次，由於「不當管教」與「體罰」事件之法律定義不同，故論處教師行為之法律及其效果亦不相同。依注意事項第42點第1項規定，教師有「不當管教」或違法處罰學生之行為者，學校應按情節輕重，依學校教師成績考核辦法或相關規定，予以適當之懲處。同點第2項規定，教師違反教育基本法第8條第2項規定，以「體罰」或其他方式違法處罰學生，造成其身心侵害者，學校應按情節輕重，依教師法、學校教師成績考核辦法或相關規定處理。是以，具體個案若經認屬「不當管教」，自始即無以教師法及不適任教師相關規定論處（解聘、停聘）之可能。</p>
+
+        <p>由於「校園霸凌」、「體罰」與「不當管教」之定義不夠明確亦無具體之區別標準，導致實務上經常發生案件性質辨識困難的情形，而使案件在防制校園霸凌因應小組與校園事件處理會議兩者間，移送過來移送過去，發生案件一再重新調查的情況，造成學校相關處理人員時間、精力及程序的耗費。另實務上「體罰」事件常被學校以教師之主觀目的（「處罰之目的」或「基於輔導與管教學生之目的」），而非案件之客觀事實做為判斷基準，而被認定為「不當管教」事件，導致無須經學校教師評審委員會依教師法審議論處的情形。</p>
+
+        <p>為明確區別「校園霸凌」、「體罰」與「不當管教」事件，建議教育主管機關應重新檢討校園霸凌、體罰與不當管教之定義及有無修正相關規定之必要，明確三者之區別，以使個案發生時，有具體明確之辨別基準，而能依事件之性質選擇適當之處理程序。</p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2044</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：海岸廢棄物相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">廢棄物清理法、漁港法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">（1） 報載為響應國際淨灘行動（InternationalCoastal民間Cleanup，ICC），民間公司號召員工前往福隆淨灘，降低排碳與減少環境污染，累計清出154.4公斤的海岸廢棄物[footnoteRef:1]。 [1:  吳家豪,神基號召員工淨灘清出154.4公斤海岸廢棄物,中央社,2023年3月27日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">（2） 聯合國1972年制定「防止傾倒廢物等物質污染海洋公約」，通稱「倫敦公約」，以管制世界各國傾棄廢棄物於海洋；之後進一步於1996年訂定「倫敦公約1996年議定書」，自2006年3月24日生效施行。因應倫敦公約1996年議定書生效，及國際上嚴格規範海拋物質之趨勢，行政院環境保護署公告修訂海拋廢棄物分類規定，將7項許可海拋物質正面表列於海洋棄置物質分類中，並自2006年11月2日起生效施行[footnoteRef:2]。 [2:  因應倫敦公約環保署修訂海拋廢棄物分類規定,環境資訊中心,2006年11月2日,https://e-info.org.tw/node/16001,最後瀏覽日期:2023年4月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">（3） 為瞭解海岸廢棄物組成，行政院環境保護署自2018年起，參照美國海洋保育協會（OceanConservancy）訂定ICC訂（InternationalCoastalCleanup）於全國19個臨海縣（市）試辦海岸廢棄物特性調查。依據調查結果顯示，以「生活垃圾與遊憩行為」垃圾件數最多，約占70%~90%之間，其次為「漁業與休閒釣魚」垃圾件數，約占8%~23%之間。自2019年起推動限塑政策後，生活遊憩類別的廢棄物相對有減少趨勢，而漁業廢棄物的問題依然為未來清理重點之一[footnoteRef:3]。 [3:  向海致敬-海岸清潔維護計畫,行政院環境保護署,2021年4月。
+https://www.epa.gov.tw/Page/31DC730362DAC6A7/65442eb9-7bd8-4513-b237-e87c3a6b37f5,最後瀏覽日期:2023年4月6日。
+
+] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">海岸廢棄物包括沿海地區產生的固體廢棄物、漁業廢棄物、海上漂流垃圾、沉積物等，若不適當處理，不僅會影響海洋生態環境，更會威脅人類健康和安全。</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">(1) 明確界定海岸清潔維護統籌單位</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">廢棄物清理法第11條規定「土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清除」。然國有財產法規定，財政部國有財產署權管國有非公用土地，而目的事業主管機關或地方政府常未經洽其同意或依法撥用，即逕於國有非公用土地設置相關設施（如海堤、港口等），致時有權責不清爭議，需逐案協調耗時費力，影響清理效率。另未登記土地清理權責問題亦未明確劃分，部分由地方政府逕行清理，部分則由相關機關協調清理範圍。海岸廢棄物之清理欠缺分工準則，難以達成有效率的清理模式。</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">(2) 研議修法明定漁船產生之廢棄物處理規範</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">漁港法對於漁港及其周邊海域的管理及監督雖有相應之規定，然而就漁船所產生之廢棄物處理卻無相關規範，建議就漁船廢棄物之分類、收集和處理方式研議增訂條文予以規範，以推動漁船廢棄物的資源化利用，提高漁民對環境保護之認識和意識，共同維護海洋生態環境。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+
+    <body>
+        <p>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2045</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：引水人領航前施以酒測之立法研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>引水法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>    據報載，現代東京輪(HYUNDAI TOKYO)貨櫃船日前停靠高雄港碼頭時，因負責引導的引水人酒後上工，造成船頭直撞碼頭的毀損情形發生。因為引水人非實際駕船者，所以目前僅能依引水法第38條規定，當地航政主管機關對違反規定之引水人予以警告處分；情節重大者，得報請交通部收回其執業證書3個月至2年。為防範引水人酒後上工情形再次發生，交通部已要求所有引水人領航前都要酒測，並準備修法將領航前酒測列入法規規範[footnoteRef:1]。 [1:  陳祐誠，引水人喝茫害貨船撞碼頭 即起上崗要酒測，中國時報， 2023年3月23日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)現行大眾運輸從業人員酒測相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>    現行有關執行職務前須施以酒測之相關規定，有鐵路行車規則第8條[footnoteRef:2]規定，鐵路行車人員執行勤務前，應實施酒精濃度檢測；汽車運輸業管理規則第19條第5項[footnoteRef:3]規定，營業大客車駕駛人行車前，應對其從事酒精濃度測試；航空器飛航作業管理規則第199條[footnoteRef:4]規定，對飛航作業人員定期或不定期方式實施麻醉藥物及酒精檢測等。 [2:  鐵路行車規則第8條：「(第1項)鐵路機構於行車人員執行勤務前，應實施酒精濃度檢測，並由當值人員作成紀錄，備供交通部鐵道局查核。(第2項) 前項酒精濃度檢測結果，行車人員呼氣所含酒精濃度超過每公升零毫克者，鐵路機構應停止其當日勤務。」]  [3:  汽車運輸業管理規則第19條第5項：「營業大客車業者於駕駛人行車前，應對其從事酒精濃度測試，檢測不合格者，應禁止其駕駛；遊覽車駕駛人得由承租人或旅行業者實施酒精檢測，檢測不合格者，亦同。」]  [4:  航空器飛航作業管理規則第199條：「(第1項) 航空器使用人應確保其飛航組員、客艙組員、簽派員及維護人員等相關飛航作業人員於執勤期間無受麻醉藥物或酒精作用而影響飛安之情形，並訂定相關之麻醉藥物及酒精測試規定，報請民航局備查後執行抽檢，檢測紀錄應存檔備查。(第2項) 民航局得以定期或不定期方式對前項飛航作業人員實施麻醉藥物及酒精檢測。(第3項) 麻醉藥物及酒精檢測檢查標準如下：一、麻醉藥物檢測：尿液樣本反應呈陰性。二、酒精濃度檢測：血液中酒精濃度不得超過百分之零點零二或吐氣中酒精濃度不得超過每公升零點一毫克。(第4項) 第一項或第二項之檢測有不合格或吐氣中酒精濃度超過每公升零毫克而未超過規定標準者，不得從事相關飛航作業，拒絕檢測者，亦同。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)引水人領航前酒測之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>    引水法第32條規定，引水人應招登船執行領航業務時，仍須尊重船長之指揮權，換言之，引水人僅具航行指揮建議權，指揮控制權仍在船長[footnoteRef:5]。引水人並非實際駕駛船舶之人，而是協助引導船舶航行之人，其工作為維護國家港口、航道的安全[footnoteRef:6]，其執行領航業務，仍屬執行業務者。雖然引水人並非實際駕駛船舶之人，性質上有別於實際駕駛人，惟其引導船舶航行之結果，將直接影響船舶駕駛人之航行準確性。基此，為維護航行安全，確保船舶航行準確性，引水人領航前不宜有飲酒情形。依交通部所述，要求所有引水人領航前都要酒測，表示引水人於「執行領航業務前」，即必須進行酒測。 [5:  饒瑞正，海商法論，三民書局，2018年，頁320。]  [6:  引水人監理業務概述，交通部航港局，2023年3月1日，網址：https://www.motcmpb.gov.tw/Article?siteId=1&amp;nodeId=498，最後瀏覽日期：2023年4月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)修法建議</b>
+        </p>
+
+        <p>    人身自由乃人民行使其憲法上各項自由權利所不可或缺之前提，應享有充分之保障。限制人身自由之措施，除須有法律明確之依據，並符合憲法比例原則之要求外，更須踐行必要之司法程序或正當法律程序，始得為之(司法院釋字第384號、第588號、第708號、第710號及第737號解釋參照)。是以，引水人酒測相關規範，宜以法律明定較為妥適。</p>
+
+        <p>    為符合憲法保障人民自由權利及工作權之意旨，爰參酌民用航空法第99條之5[footnoteRef:7]規定之立法體例於法律明定酒精濃度檢測值及禁止行為。另前述鐵路行車規則、汽車運輸業管理規則、航空器飛航作業管理規則等行政命令有關酒精濃度檢測值及禁止行為，亦建議於其母法鐵路法、公路法、民用航空法中明定，以符法律保留原則。 [7:  民用航空法第99條之5：「(第1項)超輕型載具操作人應以目視飛航操作超輕型載具，並不得有下列行為：一、於劃定空域外從事飛航活動。但緊急情況時，不在此限。二、血液中酒精濃度超過百分之零點零二或吐氣中酒精濃度超過每公升零點一毫克仍操作超輕型載具。三、於日落後至日出前之時間飛航。四、於未核定之活動場地從事飛航活動。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2046</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：大眾捷運飲食規定之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大眾捷運法、公共場所母乳哺育條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依大眾捷運法第50條第1項第9款規定及臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷）官網[footnoteRef:1]所示，旅客於捷運禁止飲食區內吃東西、喝飲料、嚼食口香糖或檳榔，處新臺幣1,500元以上7,500元以下罰鍰。上開罰鍰，依大眾捷運法第52條第2項規定，地方主管機關得委託大眾捷運系統營運機構為處罰。 [1:  「捷運系統內旅客禁止飲食規定與範圍為何?是否有相關取締或宣導措施?」（臺北大眾捷運股份有限公司首頁/常見問答：https://www.metro.taipei/News_Content.aspx?n=566DA580861CEE77&amp;sms=87415A8B9CE81B16&amp;s=CBB430D2363C29FC）（最後瀏覽日期：2023年4月17日）] 
+</p>
+
+        <p>（二）倘嬰幼兒於捷運上有飲食需求，依公共場所母乳哺育條例第4條第1項規定，婦女得於公共場所以母乳哺育，任何人不得禁止。另依民眾寫捷運意見信箱得到北捷之回覆（北捷站字第10531564500號）：「惟考量嬰幼兒飲食為其生理需求，對於嬰幼兒飲食（含哺乳或餵食副食品）行為目前並不會取締。另查現行公共場所母乳哺育條例，尚未針對受哺乳之人設有年齡限制，惟參考我國現行教育學制規定，受幼托教育者係5歲以下之人，故本公司對嬰幼兒（5歲以下）於乘車過程中，若有需要飲食（含哺乳或餵食副食品）之情形，均不會禁止。」[footnoteRef:2] [2:  官有紘，討拍反被打臉！她發文暗諷捷運不能飲食 下秒結局神逆轉，中天新聞網，2023年4月10日（https://tw.news.yahoo.com/%E8%A8%8E%E6%8B%8D%E5%8F%8D%E8%A2%AB%E6%89%93%E8%87%89-%E5%A5%B9%E7%99%BC%E6%96%87%E6%9A%97%E8%AB%B7%E6%8D%B7%E9%81%8B%E4%B8%8D%E8%83%BD%E9%A3%B2%E9%A3%9F-%E4%B8%8B%E7%A7%92%E7%B5%90%E5%B1%80%E7%A5%9E%E9%80%86%E8%BD%89-031355748.html）（最後瀏覽日期：2023年4月14日）] 
+</p>
+
+        <p>（三）外國捷運地鐵是否禁止飲食之情形略以：</p>
+
+        <p>1.紐約地鐵未明文禁止飲食[footnoteRef:3]；倫敦地鐵亦可飲食（倫敦鐵路運輸條例TRANSPORT FOR LONDON RAILWAY BYELAWS第3條、第4條[footnoteRef:4]，僅禁止抽菸、酒精類飲品及禁藥）[footnoteRef:5] [3:  魯皓平，台北捷運令人驕傲！外媒列10大理由大讚世界第一，遠見/首頁/國際，2019年1月25日（https://www.gvm.com.tw/article/55774）（最後瀏覽日期：2023年4月17日）]  [4:  https://content.tfl.gov.uk/railway-byelaws.pdf]  [5:  葉靖斯，不准帶榴槤、蝸牛要買票、不排隊是犯罪！盤點世界鐵路六種奇葩規定，BBC中文網，2017年10月5日（https://www.storm.mg/article/340338?page=1）（最後瀏覽日期：2023年4月17日）] 
+</p>
+
+        <p>2.香港鐵路附例第27條：「任何人不得─&hellip;&hellip;(b) 在已付車費區域內(港鐵公司或第三者從中國任何其他地方運載乘客到香港或從香港運載乘客到中國任何其他地方的任何列車除外)進食或企圖進食任何食物或飲用或企圖飲用任何飲品(不論是酒精類或非酒精類飲品)。」[footnoteRef:6] [6:  葉靖斯，同前註5。] 
+</p>
+
+        <p>3.新加坡快捷交通系統法令（Rapid Trainsit System Regulations第14條[footnoteRef:7]），任何人不得飲食、飲水或嚼食口香糖。  [7:  「No consumption of food or drinks ：No person shall &mdash;consume or attempt to consume any food or drinks while in or upon any part of the railway premises except in such places as are designated for this purpose by the Authority or its licensee; or consume or attempt to consume any chewing gum or bubble gum while in or upon any part of the railway premises.」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>捷運上餵食嬰幼兒行為以公共場所母乳哺育條例豁免之範圍仍屬有限</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   查公共場所母乳哺育條例第3條：「本條例所稱母乳哺育，指婦女以乳房哺餵嬰幼兒或收集母乳哺餵嬰幼兒之行為。」依此定義，限於「婦女」、「乳房哺餵」或「收集母乳哺餵」之行為方可適用公共場所母乳哺育條例之規範，如係祖父、父親或其他長輩親屬，餵食小餅乾或其他食物之行為，文義上恐難包括於內。且上開規定，亦無定義「嬰幼兒」之年紀。
+        </p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>宜於大眾捷運法明文規定豁免情形</b>
+        </p>
+
+        <p>    北捷雖於民眾意見信箱中回覆：「對嬰幼兒（5歲以下）於乘車過程中，若有需要飲食（含哺乳或餵食副食品）之情形，均不會禁止。」但觀諸前述公共場所母乳哺育條例規定，能豁免的範圍有限，對民眾意見信箱之回覆，似乎已超出公共場所母乳哺育條例之文義範圍，而應只是北捷的實務權宜作法而已。復觀諸大眾捷運法第52條第2項規定，地方主管機關得委託大眾捷運系統營運機構為處罰，換言之，其他各縣市之捷運系統營運機構（例如：高雄捷運股份有限公司、桃園大眾捷運股份有限公司）等未必採取一致作法。</p>
+
+        <p>    依行政罰法第19條第1項規定：「違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣3,000元以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰。」而大眾捷運法第50條第1項第9款規定之法定最高額為7,500元以下罰鍰，無法適用行政罰法上述規定免予處罰。若搭乘捷運民眾（不限於嬰幼兒）確實有因病或因基本生理需求有飲食、飲水必要時，似乎取決於大眾捷運系統營運機構之取締或處罰態度，而產生執法之不確定性，爰建議將相關豁免處罰情形於大眾捷運法規定為宜，以茲明確，增進法之可預測性。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2047</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：我國強迫勞動相關議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">勞動基準法、就業服務法、人口販運防制法、中華民國刑法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據國際勞工組織（International Labour Organization,ＩＬＯ）估計，2022年全球強迫勞動
+人數約2,760萬人，亞太地區人數即高達1,510萬人。除中國大陸以外，東南亞與南亞國家因製造業與捕撈業興盛，外籍勞工與海上漁工人數繁多，為最常見強迫勞動受害者。</p>
+
+        <p class="內文">我國遠洋漁業漁獲分別於2020、2022年兩度遭美國列入「童工及強迫勞動製品清單」（List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor），臺灣漁船外籍漁工遭仲介機構以不實工資與契約資訊欺騙，因而被迫支付仲介費以及簽下借貸契約，背負龐大債務，此外，漁船上之漁工，經常面臨證明文件被沒收，工作時間長且生活條件惡劣，甚至遭受身心暴力對待，對工人最重要的薪資也被苛扣
+。</p>
+
+        <p class="本文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)</b>　
+            <b>盤點檢視相關法規，落實勞動者權益保護</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國際勞工組織除於1930年通過第29號所謂強迫勞動公約外，針對禁止強迫勞動尚有1957年第105號「廢除強迫勞動公約」，要求會員國政府倘已批准第105號公約，應承諾禁止任何形式之強迫勞動，2014年通過、2016年生效之「1930年強迫勞動公約的議定書」（Protocol of 2014 to the Forced Labour Convention, 1930）作為公約原本補充
+，我國根據國際勞動公約保障勞動人權亦有相關規範。目前有關強迫勞動之規定係規範於刑法
+、人口販運防制法
+、勞動基準法
+及就業服務法
+等，惟對於議定書所觸及之雇主及弱勢族群之教育，以防止其成為強迫勞動受害者或加害者部分，仍付之闕如。另外，涉及強迫勞動之外籍遠洋漁工及家庭照護工等之勞動檢查亦有所不足，目前行政院農業委員會已從仲介機構、經營者及遠洋漁船三方面訂定遠洋漁業勞動權益檢查標準作業程序，家庭照護工則因家庭看護移工之工作型態、工作與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，未能適用勞動基準法；現行雖有以勞動契約規範家庭看護移工勞動條件，但其低薪、長工時、無休假仍與照顧任務不相等
+，建議主管機關應就教育及勞檢部分全面檢視修正相關法規。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 要求企業社會責任，接軌國際規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　企業為追求更高利益，使得相關社會問題不斷發生，例如：血鑽石、童工、勞資糾紛和環境汙染等事件頻傳。因此國際組織紛紛提出企業社會責任(corporate social responsibility, CSR)，要求企業改善類似問題，並履行企業社會責任義務與揭露相關資訊，更有許多大型國際機構投資人開始偏好投資於良好企業社會責任之</p>
+
+        <p class="內文">企業
+。落實企業社會責任已成為檢視各國人權一項重要指標，甚至在政府採購及各項公共基金投資管理規範中亦列入人權、環保及永續指標。臺灣也不例外，企業除了獲利能力、積極自律及強化內部控制之外，落實社會責任標準亦被列為重要考量項目之一。然而，除了通過企業社會責任系統性驗證，以及政策性鼓勵企業積極履行相關指引企業人權義務之外，未來更應順應各國針對供應鏈人權規範立法趨勢，強化國內企業社會責任及勞動人權之保障，尤其是針對「禁止強迫勞動」這個核心保護
+。</p>
+
+        <p class="內文">我國人口販運防制法為強化打擊人口販運及銜接國際人權標準，行政院於2023年3月通過提案送立法院審議，增訂觸犯人口販運罪經有罪判決確定之自然人、法人或非法人團體，自判決確定之日起，5年內不得參加政府採購投標或作為決標對象或分包廠商，以維護政府採購供應鏈之合法正當競爭秩序。惟身處於地球村時代，臺資企業與遭歐美嚴重關切強迫勞動人權題之中國大陸、東南亞各地均有緊密貿易往來，中國大陸與東南亞係我國廠商海外投資布局之重鎮，尤其集中於紡織成衣、製鞋、電子、車輛等產業。我國廠商於這些國家投資設廠與雇用勞工，除應確實遵循國際勞動公約與規範外，在進口與採購原料、中間材、零配件時亦須謹慎查核，確保生產程序所涉供應鏈均無使用強迫勞動製造之產品，以免衝擊出口市場與商譽
+。如何確保廠商於生產過程所涉及之供應鏈均無強迫勞動問題，我國相關法規仍為不足。</p>
+
+        <p class="內文">近來各國紛紛制定相關法令，如美國加州2010年之供應鏈透明度法案（California Transparency in Supply Chains Act）、英國2015年、澳洲2017年之現代奴隸法（Modern Slavery Act），以及德國2021年之供應鏈企業責任法（Lieferkettengesetz）
+等。另外，於2021年復談之臺美貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement,TIFA）就深化雙邊貿易及投資關係、支持以勞工為主之貿易政策及遏止全球供應鏈中強迫勞動等面向上密切合作，並同意在TIFA下成立新勞工小組
+。雙方約定要支持與致力於強化供應鏈之安全及彈性，有鑑於區域性自由貿易協定中勞工權益條款之引進，我國未來勢必也應該再次檢視國內相關勞動法令與國際規範
+，當此我國致力於加入區域貿易協定之際，建議將企業供應鏈責任制度法，制定相關法規，以免成為進入國際組織或貿易之障礙。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫
+</p>
+
+        <p>�所謂強迫勞動（forced labour），依據國際勞工組織於 1930 年通過第29 號強迫勞動公約第2 條第1 項規定，以任何形式之懲罰作為威脅，強迫勞工進行任何被強迫的、非自願性質勞務或服務者，來自於心理、環境等壓力，如工作環境惡劣、扣留護照、大量超時等均屬之（服兵役、法院判決或國家緊急狀態除外）。&#13;
+</p>
+
+        <p>�綠色和平海洋專案，臺灣再列美國強迫勞動清單 拖累守法漁民，遠洋漁業出口恐受挫，Yahoo新聞網，2022年9月29日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E8%87%BA%E7%81%A3%E5%86%8D%E5%88%97%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%BC%B7%E8%BF%AB%E5%8B%9E%E5%8B%95%E6%B8%85%E5%96%AE-%E6%8B%96%E7%B4%AF%E5%AE%88%E6%B3%95%E6%BC%81%E6%B0%91-%E9%81%A0%E6%B4%8B%E6%BC%81%E6%A5%AD%E5%87%BA%E5%8F%A3%E6%81%90%E5%8F%97%E6%8C%AB-075345651.html，瀏覽日期：2023年4月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃鼎佑，自由貿易下全球供應鏈之禁止強迫勞動作法探討，台灣勞工季刊，第69期，2022年6月，頁25-33。&#13;
+</p>
+
+        <p>�刑法第 296 條規定：「（第1項）使人為奴隸或使人居於類似奴隸之不自由地位者，處一年以上七年以下有期徒刑。（第2項）前項之未遂犯罰之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�人口販運防制法第2條規定:「本法用詞，定義如下：一、人口販運：（一）指意圖使人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取他人器官，而以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方法，從事招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口，或以前述方法使之從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。（二）指意圖使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官，而招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，或使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。二、人口販運罪：指從事人口販運，而犯本法、刑法、勞動基準法、兒童及少年性剝削防制條例或其他相關之罪。三、不當債務約束：指以內容或清償方式不確定或顯不合理之債務約束他人，使其從事性交易、提供勞務或摘取其器官，以履行或擔保債務之清償」。第32條規定:「（第1項）意圖營利，以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、詐術、催眠術或其他違反本人意願之方法，使人從事勞動與報酬顯不相當之工作者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。（第2項）意圖營利，利用不當債務約束或他人不能、不知或難以求助之處境，使人從事勞動與報酬顯不相當之工作者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。（第3項）前二項之未遂犯罰之。」第33條規定:「（第1項）意圖營利，招募、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，使之從事勞動與報酬顯不相當之工作者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。（第2項）前項之未遂犯罰之」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�勞動基準法第5條規定：「雇主不得以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動」。第75條規定：「違反第五條規定者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣七十五萬元以下罰金」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�就業服務法第57條規定:「雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。二、以本人名義聘僱外國人為他人工作。三、指派所聘僱之外國人從事許可以外之工作。四、未經許可，指派所聘僱從事第四十六條第一項第八款至第十款規定工作之外國人變更工作場所。五、未依規定安排所聘僱之外國人接受健康檢查或未依規定將健康檢查結果函報衛生主管機關。六、因聘僱外國人致生解僱或資遣本國勞工之結果。七、對所聘僱之外國人以強暴脅迫或其他非法之方法，強制其從事勞動。八、非法扣留或侵占所聘僱外國人之護照、居留證件或財物。九、其他違反本法或依本法所發布之命令。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院112社調0004調查報告，2023年3月20日公告。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳振遠、王健聰、洪世偉，「公司治理對於企業社會責任、公司價值之影響」，中山管理評論，25卷1期，2017年3月，頁135-176。&#13;
+</p>
+
+        <p>�孫友聯，新疆棉事件後，台灣應重視企業社會責任及供應鏈人權保護法制化問題，報導者，2021年7月19日，網址：https://www.twreporter.org/a/opinion-xinjiang-cotton-taiwan-regulation，瀏覽日期：2023年4月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�徐遵慈，我應關注東南亞「強迫勞動」議題，聯合新聞網，2023年4月1日，網址 ：https://udn.com/news/story/123296/7071036，瀏覽日期：2023年4月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註10。&#13;
+</p>
+
+        <p>�鍾佑貞，TIFA共識 美：強化供應鏈、化解美豬牛准入壁壘，2021年6月30日，中央通訊社，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106300296.aspx，瀏覽日期：2023年4月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2048</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：防杜人頭門號之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法、電信法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">臺灣電信詐騙自1990年代開始至今，已發展為專業分工之作業模式，詐騙集團不再是統包行騙、取款、洗錢等一條龍作業，而是將電話或網路行騙（俗稱話務手）、收集人頭帳戶（俗稱帳簿手）、取款（俗稱車手）、洗錢（俗稱水房）等工作細分，交由不同機房集團合作。這些不法機房集團各自獨立作業，除了機動性高，渠等反覆實施相同犯罪手法，更可對應社會情勢變化，靈活改變其犯罪手段，導致詐騙案件日益猖獗、難以禁絕。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">為了躲避查緝，增加檢警追查困難，詐騙集團多以人頭帳戶和人頭門號製造斷點。針對人頭帳戶，洗錢防制法前於2016年、2018年大幅度修正後，課予金融機構在開戶時要落實認識客戶KYC（Know Your Customers）義務，即確認客戶身分背景、開戶目的，使得銀行開戶難度提高。另外，行政院院會於2023年4月13日甫通過「洗錢防制法第15條之1、第15條之2及第16條修正草案」，增訂收集帳戶罪及交付帳戶罪，以期從源頭端阻斷詐騙集團之不法金流。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">另一方面，現行我國電信業者對於門號之申請程序極為寬鬆，即便要求非本人親辦門號須附具代辦者身分資料，然因部分業者未落實查核，以致實際上任何人只要能取得他人雙證件，就能代他人申請門號。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>人頭門號提供者尚難以詐欺罪之幫助犯論罪</b>
+        </p>
+
+        <p>人頭門號提供者是否成立詐欺罪或加重詐欺罪之幫助犯，關鍵就在於提供者主觀上是否具備幫助詐欺之故意。按刑法第30條之幫助犯，係以行為人主觀上有幫助故意，客觀上有幫助行為，意即須對於犯罪與正犯有共同之認識，而以幫助之意思，對於正犯資以助力，但未參與實行犯罪之行為。其中，幫助犯之故意，除須認識其行為足以幫助他人實現故意不法構成要件之「幫助故意」外，尚須具備幫助他人實現該特定不法構成要件之「幫助既遂故意」，此即學理所謂幫助犯之「雙重故意」[footnoteRef:1]。 [1:  最高法院108年度台上大字第3101號刑事裁定。] 
+</p>
+
+        <p>關於幫助犯雙重故意之具體化程度，固不必如同教唆犯嚴格，不以行為人確知正犯不法行為之具體內容或細節為必要，但仍應概略認識該特定犯罪之不法內涵，始足當之[footnoteRef:2]。依一般社會通念，現時申辦電信門號並無任何特殊限制，若見他人不以自己名義申辦，反而是借用或收購他人門號以供使用，門號提供者之主觀上似難謂無意識到，其所提供之門號可能被用以從事不法行為。然而在構成要件是否該當之論斷，人頭門號提供者主觀上有無幫助詐欺之故意，仍應依個案證據而定，尚不得僅以一般社會通念作通案式概括推論認定。 [2:  林鈺雄，新刑法總則，6版，元照，2019年3月，頁479。] 
+</p>
+
+        <p>基此，由於要證明人頭門號提供者在提供之際，即已認識其所提供之門號將幫助詐騙集團實施詐欺，舉證上十分困難，是以實務上不易以詐欺罪之幫助犯論罪。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>日本法制之參考&mdash;增訂不正交付手機門號罪</b>
+        </p>
+
+        <p>與我國僅有一海之隔之日本，亦深受詐騙集團犯罪猖獗之困擾，利用人頭帳戶和人頭門號之詐騙案件層出不窮。為防止行動電話被不當利用做為詐騙工具，日本於2005年制定「行動電話不正利用防止法」(亦有別稱「行動電話本人確認法」)[footnoteRef:3]，規範電信通訊業者在締約或讓渡時，負有確認契約本人身分之義務。依該法第3條至第6條、第10條及第12條規定，電信通訊相關業者在販售、出租手機、sim卡等通訊設備或讓渡時，應確認契約者之身分，並負有作成紀錄及留存之義務。另一方面，使用者以隱蔽特定事項為目的，違反身分確認義務者，依該法第19條規定，處50萬日圓以下罰金。另外，依該法第7條規定，使用者欲轉讓含電信通訊服務之通訊設備時，應先取得電信通訊業者之同意。違反第7條規定，且以有償轉讓通訊設備為業，或明知他人未經電信通訊業者同意，而以受讓他人通訊設備為業者，依該法第20條規定，處2年以下有期徒刑，或科或併科300萬日圓以下罰金。又依該法第21條規定，轉讓與受讓通訊設備者，處50萬日圓以下罰金；若以此為業者，處2年以下有期徒刑，或科或併科300萬日圓以下罰金。最後，該法於第26條併同規範法人之刑事責任。 [3:  法令全名為「携帯音声通信事業者による契約者等の本人確認等及び携帯音声通信役務の不正な利用の防止に関する法律」，條文規定請參見https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=417AC1000000031。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 編號：2049     </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 
+            <a name="_GoBack"/>題目：日本課徵空屋稅新制之介紹
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：房屋稅條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]日本總務省準備通過京都當局的提案，對空屋和別墅開徵新稅，意味京都可望成為該國第一個實施空屋稅的城市。京都購屋不易，導致年輕人大量出走，新稅旨在提振房市，預定最快2026年實施，若新稅奏效，其他面臨類似問題的城市可能會仿效。簡單來說，空屋稅就是針對空閒或無人使用的房屋實施課稅，目的就是要讓持有多房者把閒置的房屋出租或出售，提高供需，但我國並未實施該類課稅。爰擬概括介紹京都市「非居住住宅利活用促進税」，或可為我國未來立法之借鏡。 [1:  陳苓，日徵空屋稅 京都開第一槍，經濟日報，2023年3月24日，第A6版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 京都市「非居住住宅利活用促進税」制度概要及目的</p>
+
+        <p>    根據日本國土交通省2018年「住宅土地統計調查」，日本全國空置房屋約849萬9千戶（與5年前相比增加3.6%），占了全國所有房屋的13.6%[footnoteRef:2]。日本野村總合研究所更推測，到了2033年，全日本將有高達1,955萬戶空屋，等於每4間房子就有1間沒人居住利用[footnoteRef:3]。京都市一直在推進「課税自主権の活用」（稅收自主權的利用），以確保獨立的財政資源，並根據城市的特點建立公平的稅收制度。而「空屋」、「別墅」、「閒置的第2間住宅」（統稱非居住住宅）的存在，阻礙了想在京都市居住者的住房供應，並在防災、預防犯罪和居住環境方面造成許多問題。有鑑於此，京都市引進全國首創的「空き家税」（空屋稅），法案名稱為「非居住住宅利活用促進税條例」，是由地方政府自主徵收的稅課，預計自2026年實施，非居住住宅所有權人除繳納既有房產稅外，還需繳納空屋稅（評定價值較低的房屋和需要維護保存的京町屋免稅），預計稅負約為1.5倍。透過對非居住住宅課空屋稅，目的是促進住房供應，確保安全和安心的生活環境，振興當地社區，並為持續城市發展做出貢獻[footnoteRef:4]。 [2:  京都市計畫針對無人居住的房屋徵收空屋稅，realestatejapan，2023年4月4日，https://resources.realestate.co.jp/zh_TW/2023/04/04/%e4%ba%ac%e9%83%bd%e5%b8%82%e8%a8%88%e7%95%ab%e9%87%9d%e5%b0%8d%e7%84%a1%e4%ba%ba%e5%b1%85%e4%bd%8f%e7%9a%84%e6%88%bf%e5%b1%8b%e5%be%b5%e6%94%b6%e7%a9%ba%e5%b1%8b%e7%a8%85/，最後瀏覽日期：2023年4月12日。]  [3:  日本空屋得繳5倍的稅！有別墅1日元求售，遠見轉自聯合新聞網，2019年4月8日，https://www.gvm.com.tw/article/60424，最後瀏覽日期：2023年4月12日。]  [4:  非居住住宅利活用促進税について，京都市情報館，2023年4月10日，https://www.city.kyoto.lg.jp/gyozai/page/0000296672.html，最後瀏覽日期：2023年4月12日。ついに「空き家税」導入で「家じまい」どうする&hellip;岸田首相も狙っていた「税額4倍」の大増税プラン，YAHOO！JAPAN，2023年3月23日，https://news.yahoo.co.jp/articles/a490f8a325208e3c69558de7d28482a5dd21dde7，最後瀏覽日期：2023年4月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	京都市「非居住住宅利活用促進税」課稅標準及稅率</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">京都市空屋稅的課稅客體為空屋、別墅、閒置的第2間住宅；納稅義務人為此非居住住宅的所有權人。課稅標準包括房屋評定價值（家屋価値割：非居住住宅に係る固定資産評価額）及房屋所在地段價值（立地床面積割：非居住住宅の敷地の用に供する土地に係る１㎡当たり固定資産評価額&times;当該非居住住宅の延べ床面積）。稅額計算為：依房屋評定價值課0.7%再加上依房屋所在地段價值不同課0.15%-0.6%。房屋所在地段價值未滿700萬日圓，稅率0.15%，700萬日圓以上未滿900萬日圓，稅率0.3%，900萬日圓以上，稅率0.6%；而房屋價值20萬日圓以下免課空屋稅（該條例施行後的前5年100萬日圓以下免課），空屋稅稅額約為既有房產稅的一半[footnoteRef:5]。 [5:  非居住住宅利活用促進税について，同前註；京都市「非居住住宅利活用促進税」の概要，京都市検討委員会（R2.12.25）資料，https://www.soumu.go.jp/main_content/000816614.pdf，最後瀏覽日期：2023年4月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">京都市的空屋稅預計於2026年實施，將會是日本全國首個以空置房屋為課稅對象的地方稅。京都市估算，若為找不到合適買家，而被用作儲藏室的40年房齡公寓（專有面積60m&sup2;），每年的空屋稅額約為2.4萬日圓；若為市中心每年僅入住數天的5年屋齡高樓公寓的頂層公寓別墅（專有面積100m&sup2;），則每年約為93.9萬日圓。空屋稅預計可帶來每年約為9.5億日圓的稅收（徵收費用約2億日圓），將會作為空屋對策方面等城市發展財源。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	我國現況及展望</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  我國目前並未課徵空屋稅，僅有房屋稅，在房屋稅條例中，房屋稅把住家用房屋區分為「自住」及「非自住」。其中，「自住」限3戶，稅率為1.2%；第4戶起則為「非自住」，稅率介於1.5%至3.6%。針對「非自住」，由地方政府決定課徵較高稅率的房屋稅，就是俗稱的「囤房稅」。我國之囤房稅，係針對非自用住宅課以較高稅率，其主要目的為降低「個人持有多戶房屋」之情況，期透過該政策之實施，增加持有多戶房屋者之持有成本，進而迫使其釋出持有之房屋，達成「住者有其屋」的居住正義，並可抑制房地產炒作。而空屋稅係針對無人使用之房屋進行課稅，其目的為降低閒置房屋數量並且提高住屋的使用效率，此項政策增加閒置房屋持有者的持有成本，迫使他們租、售空屋，達成房屋資源利用最大化，亦可同時解決老舊空屋造成的社會問題。囤房稅與空屋稅看似皆為針對持有多戶房屋者進行重稅課徵，但兩者之目的不盡相同，效果也有所差異。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  查除京都市外，加拿大溫哥華市自2017年起，對1年中空置超過6個月的房屋徵收1%的空屋稅（Empty Homes Tax）[footnoteRef:6]，年度空屋稅稅收約加幣3千8百萬元(約新臺幣8億餘元)，扣除執行成本後，盈餘尚可挹注可負擔住宅(Affordable housing)相關措施。根據溫哥華市府最新公布的房屋空置稅徵收數據，空屋稅實施5年來，溫哥華空置房產總數已降至1,398 套，與2017年該稅首次開徵時相比減少了36%[footnoteRef:7]。此外，加拿大不列顛哥倫比亞省(British Columbia)另課徵投機與空置稅(Speculation and Vacancy)，年度稅收約新臺幣1.15 億元；多倫多亦有空屋稅法源，相關經驗可作為未來我國研議空屋稅之參考[footnoteRef:8]。 [6:  2022年4月，溫哥華市議會批准2023納稅年度房屋空置稅率 上調至5%。這高於2021和2022 納稅年度3%的稅率。該稅種於2017年首次推出時，稅率為1%，2020年上調後增至1.25%。]  [7:  柯瑞斯，溫哥華空置房屋減少36%，大紀元，2022年12月9日，https://www.epochtimes.com/b5/22/12/9/n13881470.htm，最後瀏覽日期：2023年4月13日。]  [8:  游適銘，溫哥華空屋稅實施經驗及成效之啟發，財稅研究，第49卷第1期，2020年1月，頁149。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2050</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：疫後調降傳染病類別之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）中央流行疫情指揮中心（以下簡稱指揮中心）指揮官於今（2023）年4月7日表示，下一步重要工作為COVID-19從第5類傳染病調整為第4類，擬4月底、5月初進行[footnoteRef:1]。 [1:  沈佩瑤，〈COVID-19擬改法定傳染病類別 王必勝：最快4月〉，《中央社》，2023年4月7日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202304070219.aspx（最後瀏覽日期：2023年4月17日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》施行期間延長至今（2023）年6月30日，該條例係針對COVID-19制定，故無傳染病分類問題。《傳染病防治法》將傳染病依致死率、發生率及傳播速度等危害風險程度高低分為5類。其中第4類傳染病是指第1類至第3類以外，經中央主管機關認有監視疫情發生或施行防治必要之已知傳染病或症候群。第5類傳染病是指經中央主管機關認定其傳染流行可能對國民健康造成影響，有依該法建立防治對策或準備計畫必要之新興傳染病或症候群。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）COVID-19從第5類調降為第4類傳染病對社會大眾影響不大</b>
+        </p>
+
+        <p>《傳染病防治法》第4類與第5類傳染病規範相同者有：醫師診治病人或法醫師檢驗或解剖屍體，發現傳染病或疑似傳染病時，依中央主管機關公告之期限及規定方式報告當地主管機關（第39條第2項），主管機關對於傳染病病人，依中央主管機關公告之防治措施處置（第44條）。有關第5類傳染病之特別規定：檢驗應送中央主管機關或其指定之具實驗室能力試驗證明之地方主管機關、醫事機構、學術或研究機構檢驗（第46條第1項）；染患第5類傳染病之屍體應於中央主管機關公告之期限內入殮並火化（第50條第4項）；明知自己罹患第5類傳染病，不遵各級主管機關指示，致傳染於人者，處3年以下有期徒刑、拘役或新臺幣50萬元以下罰金（第62條）；因執行第5類傳染病防治工作，致傷病、身心障礙或死亡者，得補助給付（第74條）。</p>
+
+        <p>然，因第53條第1項規定，指揮中心成立期間，指揮官基於防疫之必要，得指示中央主管機關彈性調整第39條、第44條及第50條之處置措施，所以上述第39條、第44條及第50條規定，只要指揮中心成立期間措施都可能改變。將COVID-19從第5類調降為第4類後，僅第46條[footnoteRef:2]、第62條及第74條不再適用，第46條為檢體送驗規定、第74條為執行人員之補助，第62條因為致傳染之因果關係不易成立，所以原本即難以適用。綜上，COVID-19從第5類調降為第4類，對大眾影響不大。 [2:  2022年12月29日預告之傳染病防治法部分條文修正草案第53條第1項，指揮官得彈性調整之條文增訂第46條。衛生福利部，2022年12月29日衛授疾字第1110101642號公告。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）增訂親友瞻仰染患第一類及第五類傳染病屍體之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>衛生福利部（以下簡稱衛福部）於2020年1月15日起將COVID-19列為第5類法定傳染病[footnoteRef:3]，衛福部2021年5月26日公告，COVID-19報告時限為「24小時」，病人處置措施為「必要時，得於指定隔離治療機構或指定處所，施行隔離治療或其他必要措施」，屍體處置為「火化或報請地方主管關核准後深埋。」[footnoteRef:4]。2022年5月我國疫情升溫，公告雖未要求24小時內火化，但因當時染疫死亡數多、遺體儲存空間有限，實務上均於24小時內火化，造成家屬想見確診亡者最後一面不得其門而入，無法與親人道別引發民怨[footnoteRef:5]。同年6月指揮中心指揮官表示，家屬無法與往生者見最後一面的最大難處，不是火化時間，而是依規定屍體必須用完全密封且非滲透性的雙層屍袋包裹，一旦裝入就無法打開，將會朝讓家人可與往生者見最後一面，同時維繫殯葬人員健康的方式調整[footnoteRef:6]。 [3:  衛生福利部，2020年1月15日衛授疾字第1090100030號公告。]  [4:  衛生福利部，2021年5月26日衛授疾字第1100100721號公告。]  [5:  游凱翔，〈確診死亡不必24小時內火化？徐國勇：會與疾管署研議〉，《中央社》，2022年10月13日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202210130114.aspx（最後瀏覽日期：2023年4月19日）。]  [6:  陳人齊、李欣恬、張立勳，〈24小時火化 陳時中拿公文不認帳〉，《中國時報》，2022年6月6日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20220606000273-260118?chdtv（最後瀏覽日期：2023年4月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>2023年3月9日指揮中心於函請內政部轉知轄區醫療院所及權屬相關單位，自2023年3月20日起，調整COVID-19屍體處理感染管制措施指引及建議，於「屍體處理」部分修正重點如下：1、取消「醫院或接體車上入殮封棺後逕送火化場火化」建議，調整為「遺體得採火化或埋葬等方式進行處置」。2、取消「不可再打開屍袋」建議，調整為「於符合感染管制原則下，親友可瞻仰遺容，惟應佩戴醫用/外科口罩，並避免直接碰觸遺體」。3、取消「使用雙層屍袋」建議，調整為「如有體液滲漏風險，應使用完全密封且非滲透性的屍袋」[footnoteRef:7]。 [7:  「醫療機構因應COVID-19感染管制措施指引」十六、屍體處理相關建議同步停止適用。嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心函，2023年3月9日，肺中指字第1123800068號。] 
+</p>
+
+        <p>鑑於傳染病之分類常有變更，且同列為第5類傳染病，有些疾病（裂谷熱、馬堡病毒出血熱、黃熱病、伊波拉病毒感染、拉薩熱、中東呼吸症候群管狀病毒感染症）屍體處理為「24小時內入殮並火化」，有些疾病（新型A型流感、嚴重特殊傳染性肺炎）則是「火化或報請地方主管關核准後深埋」[footnoteRef:8]，確實易讓人誤解。誠如前述所言，關鍵不在火化時間，而是無法見最後一面，爰建議《傳染病防治法》第50條增訂第5項「前項傳染病之屍體，於符合感染管制原則下，親友瞻仰遺容時，應佩戴醫用口罩，並避免直接碰觸屍體。」，原第5項遞延為第6項。 [8:  衛生福利部，前揭註4。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2051</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：擴大家庭照顧假相關法制探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別工作平等法、兒童及少年福利權益保障法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>三、背景說明
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）根據內政部戶政司資料顯示，我國111年出生數為138,986人，較上年同期減少14,834人或9.64%[footnoteRef:1]，是內政部統計以來，新生兒人數史上新低，顯見少子女化的嚴重程度。近日，臺灣大學中信兒家研究中心發布報告書點出親職假等6大警訊，直言現行親職假制度僵化，未予有需求父母足夠彈性，讓在職民眾不敢提出請假需求[footnoteRef:2]。 [1:  內政部，民國111年12月戶口統計資料分析，112年1月10日，https://www.moi.gov.tw/ News_Content.aspx?n=9&amp;s=275427，最後瀏覽日：112年4月12日。]  [2:  陳至中，台灣兒少權益 台大點出親職假不完善等6大警訊，中央社，112年3月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）前述報告書中所指之親職假包括產假、育嬰假、家庭照顧假等。其中產假及育嬰留職停薪假分別依據性別工作平等法（以下簡稱性工法）第15條及第16條規定辦理，而家庭照顧假係依照性工法第20條第1項規定：「受僱者於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧時，得請家庭照顧假；其請假日數併入事假計算，全年以七日為限。」。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）在防疫期間，嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心曾依據災害防救法第30條第1項第11款[footnoteRef:3]之規定，以函釋規定防疫照顧假[footnoteRef:4]，亦屬親職假的一種，惟係因應防疫期間之特殊規定，並非常態實施之假別。 [3:  災害防救法第30條第1項規定：「各級政府成立災害應變中心後，指揮官於災害應變範圍內，依其權責分別實施下列事項，並以指揮官指定執行之各該機關名義為之：&hellip;&hellip;十一、其他必要之應變處置。」]  [4:  嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心109年2月3日肺中指字第1093700056號函第三點規定：12歲以下學童之家長，若有親自照顧學童之需求，109年2月11日至2月24日期間，受雇之家長其中1人得請防疫照顧假，雇主應予准假，且不得視為曠工、強迫勞工以事假或其他假別處理，亦不得扣發全勤獎金、解僱或予不利之處分。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）為抒解我國少子女化的國安問題，行政院也積極推動「0至6歲國家一起養」的政策，不過政策重點在擴大公共托育相關政策，對於負實際教養責任之父母而言，由於仍有職場工作壓力，有時發揮實質之幫助有限。對於家中幼兒照顧時有需求、需隨時因應突發狀況之家庭而言，目前家庭照顧假之彈性不足，顯見臺灣的兒童權益仍有許多值得改善的空間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議修法增加以照顧6歲以下幼兒為主之家庭照顧假</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">家庭照顧假是為了讓受僱者能同時兼顧家庭照顧責任與職場工作而立法之假別，其假別雖為事假，惟依性工法第21條第2項規定：「受僱者為前項之請求時，雇主不得視為缺勤而影響其全勤獎金、考績或為其他不利之處分。」顯見其與事假最大差別在於不得將其視為缺勤而有扣發全勤獎金、績效獎金等不利之待遇，其請假條件與事假仍有一定程度之區別。是以，對負實際照顧責任、常需處理幼兒各種突發狀況之父母而言，家庭照顧假確實能發揮兼顧平日之家庭照顧責任與職場工作之立法目的。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據兒童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒權法）第2條，兒童係指未滿12歲之人；防疫期間之防疫照顧假，則將年齡定為12歲以下學童均適用之。另同法第51條規定：「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，不得使六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年獨處或由不適當之人代為照顧。」基此，鑑於兒權法規定之幼兒照顧權益，政府可考慮強化家庭照顧假之幼兒照顧目的，來協助解決勞工之家庭與工作兼顧需求，爰建議修法增加以照顧6歲以下幼兒為主之家庭照顧假，以實際行動支持需兼顧家庭幼兒照顧責任與職場工作之勞工。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議修法放寬並增列幼兒照顧之現行家庭照顧假請假事由</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">防疫期間為支持親自照顧學童需求之勞工，政府增加防疫照顧假，亦有效抒解疫情期間之勞工家庭與職場壓力，惟家庭照顧假應該落實在平日，不是只有疫情期間才特別重視，這樣才能讓家長得到比較多的支持，並承擔家庭照顧之實際需求。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據性工法第19條規定，為撫育未滿3歲子女，受僱者得向雇主請求每天減少工作時間1小時或調整工作時間。排除第19條適用未滿3歲子女之對象及條件，若勞工依據性工法第20條第1項規定向雇主請求家庭照顧假，則其適用條件為「受僱者於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧」，僅限預防接種、嚴重疾病、重大事故等事由才能申請家庭照顧假，對於負實際家庭幼兒照顧責任之勞工而言，為免請假未達法所明定之成立要件而生爭議，其請假事由有適度放寬之必要，爰基於前揭增加以6歲以下幼兒為主之家庭照顧假之修法建議，亦宜同時修法放寬並增列幼兒照顧之現行家庭照顧假請假事由，以符實際。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
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+        <p>                                       
+            <b>                                   編號：2052 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：圍捕逸失野生動物之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>野生動物保育法、動物保護法、動物展演管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近百年來，工業化發展迅速，都市面積大幅擴張，使得人類與野生動物生活領域重疊，致使衝突層出不窮。為免野生動物傷人或損害財物，過往多半採用獵殺方式解決。隨著野生動物數量日趨減少，部分種類動物甚至陷入滅絕危機的情況下，動物保育觀念興起並已成為現今國際上之主流趨勢。</p>
+
+        <p>（二）近來國內發生私立動物園所有之東非狒狒逸失事件[footnoteRef:1]，該園不但未能於第一時間察覺，圍捕過程抑或有重大瑕疵，導致動物遭到獵殺，不但造成民眾譁然，甚至引來國際媒體報導[footnoteRef:2]。目前國內登記在案的大型動物園計有6家，小型觀光農場20多家，未來動物逸失事件恐仍不免發生[footnoteRef:3]。政府針對逸失野生動物圍捕之相關措施及法規是否有疏漏，應如何檢討改進，遂引發各界討論及關切。 [1:  郭宣彣，六福村坦承狒狒逃脫 新竹縣府開罰5萬，中央社，112年4月6日。]  [2:  魏君程，對比狒死事件！南韓斑馬逃3小時被活捉　韓聯社嘆：台灣狒狒命運慘，三立新聞網，112年3月29日，https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1273040，最後閱覽日：112年4月10日。狒狒事件登國際媒體！BBC點名台灣致命缺失，東森新聞，112年3月31日，https://news.ebc.net.tw/news/living/360966，最後閱覽日：112年4月10日。]  [3:  郭建伸，圍捕狒狒致死惹議 民眾黨團籲制定誘捕動物SOP，中央社，112年3月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）建議強制所有人即時通報野生動物逸失並制定違反之罰則</p>
+
+        <p>針對逸失野生動物之圍捕，依據野生動物保育法第37條規定：「瀕臨絕種及珍貴稀有野生動物於飼養繁殖中應妥為管理，不得逸失。如有逸失時，所有人或占有人應自行或報請當地主管機關協助圍捕。」從上開規定可知，所有人或占有人應自行圍捕逸失之野生動物，亦可通報當地主管機關協助，惟並非強制性規定。依據野生動物保育法第1條規定，該法之目的係為保育野生動物，維護物種多樣性，與自然生態之平衡，故而圍捕時首應確保人員及動物之安全，除就執行流程應有詳盡之細部規範，亦須由具相當經驗之專業人士如獸醫、動物保育員、動物訓練師、動物行為學專家等共同參與執行或主導，以提供專業建議並即時救援，降低傷亡機率[footnoteRef:4]，尤其針對具攻擊性之中、大型野生動物，僅憑所有人或占有人自行圍捕，而未有主管機關派駐專業人士進行現場控管[footnoteRef:5]，容易造成圍觀民眾的傷害[footnoteRef:6]。爰此，為確保民眾自身以及逸失野生動物之安全，建議參酌保育類動物救援之處理方式[footnoteRef:7]儘速修正野生動物保育法，明定野生動物逸失時所有人或占有人應即時通報，並由當地主管機關派駐專業人士到場監督或主導執行圍捕，且負擔圍捕所需費用，針對違反通報義務者，並應制定罰則，以利遵守[footnoteRef:8]。 [4:  常懷仁，東非狒狒之死 在野黨促檢討政策，大紀元時報，112年3月31日，第A7版 。]  [5:  關於狒狒，我們來談談捕捉保定，WildOne野灣野生動物保育協會臉書，112年3月28日，https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid0ALASLKF2LX6Jxm7gGmJLQhUvwjH3kcJ4nztLc4DaPrffoNBp5FQbE7dbGjf8bW31l&amp;id=1950290231858790&amp;eav=AfZ_02j0k0qZUS135eAkXh6eTPdWlUl9mI0mLpIZGmQPDhaJgTwj1MUtwABTXIhCrx8&amp;m_entstream_source=timeline&amp;paipv=0，最後閱覽日：112年4月19日。]  [6:  呂欣芷，生人勿近！狒狒脫逃逛大街 動物專家：具爆發力恐攻擊人，奇摩新聞，112年3月23日，https://tw.news.yahoo.com/search?p=%E7%94%9F%E4%BA%BA%E5%8B%BF%E8%BF%91%EF%BC%81%E7%8B%92%E7%8B%92%E8%84%AB%E9%80%83%E9%80%9B%E5%A4%A7%E8%A1%97+%E5%8B%95%E7%89%A9%E5%B0%88%E5%AE%B6%EF%BC%9A%E5%85%B7%E7%88%86%E7%99%BC%E5%8A%9B%E6%81%90%E6%94%BB%E6%93%8A%E4%BA%BA+tvbs&amp;fr=uh3_news_web&amp;fr2=p%3Anews%2Cm%3Asb，最後閱覽日：112年4月19日。]  [7:  參酌海洋保育類野生動物救援通報案件處理流程，海洋委員會海洋保育署網站，https://www.oca.gov.tw/ch/home.jsp?id=186&amp;parentpath=0,6,185，最後閱覽日：112年4月19日。]  [8:  鍾麗華，東非狒狒事件發酵 「野保法」修法增訂「六福村條款」，自由時報，112年4月20日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4275899，最後閱覽日：112年4月20日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議制定動物園管理專法之可行性</p>
+
+        <p>檢討本次圍捕動物園逸失動物之缺失，有論者認為主管機關應加強對動物園之督導並訂定圍捕SOP[footnoteRef:9]。然而目前針對動物園之管理，似欠缺完備之法律規範。動物保護法第6條之1雖授權訂定動物展演管理辦法，規範展演場所之設置與管理等相關事項，並由行政院農業委員會為主管機關，但動物園之功能不僅限於展演，若以該辦法規範動物園，似有不足之虞。另查終身學習法第4條第1款第6目規定，動物園屬社會教育機構[footnoteRef:10]，而該法之主管機關為教育部，如符合博物館法第3條第1項及博物館法施行細則第2條第1項[footnoteRef:11]定義者，動物園又可屬博物館，而該法之主管機關為文化部，上開二部會能否具體督導動物園之管理，又不無疑問。因此有本院委員指出，許多先進國家針對動物園管理定有專法，以英國為例，動物園必須遵守「英國現代動物園運作標準」，其中對於動物的適居環境、飲食、與其他動物的共居分離要求、公共安全與逸失圍捕等均有規範[footnoteRef:12]。爰此，建議研議制定動物園管理專法並由具動物保育等相關人力資源之農業單位擔任主管機關之可行性。 [9:  張裕珍，別再有枉死 圍捕動物應訂SOP，聯合報，112年3月31日，第A5版。 ]  [10:  終身學習法第4條：「終身學習機構之種類如下：一、社會教育機構：&hellip;&hellip;（六）動物園。&hellip;&hellip;」]  [11:  博物館法第3條第1項：「本法所稱博物館，指從事蒐藏、保存、修復、維護、研究人類活動、自然環境之物質及非物質證物，以展示、教育推廣或其他方式定常性開放供民眾利用之非營利常設機構。」博物館法施行細則第2條第1項：「符合本法第3條定義之館所，其功能應符合下列要件之一：一、具有符合設立宗旨之收藏，並能持續管理及運用。二、對於設立宗旨涉及之歷史、文化、藝術、科學、科技與環境等相關證物或資料，有持續性之調查、整理與建檔計畫，並將其運用於展示及教育。」第3項：「第1項館所依其定位，名稱包括但不限於美術館、文物（化）館、紀念館、天文館、水族館、動物園及植物園。」]  [12:  林銘翰、胡瑞玲、趙宥寧，狒狒之死 行政失靈釀悲劇 邱顯智籲訂「動物園法」 防堵動物走私買賣黑洞，聯合報，112年3月28日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：安怡芸
+        </p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>    編號：2053</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化核威脅應變及防護相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>核子事故緊急應變法、中華民國刑法(下稱刑法)</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，112年可能成為冷戰結束以來使用核武風險最高的1年，日本長崎大學廢除核武器研究中心（RECNA）針對東北亞核戰風險進行模擬，近期發表「降低東北亞核武使用風險計畫」報告。在5種模擬核戰的情境中，短期內直接死亡人數最高的情境是美、中爆發核戰，推估將達260萬人，報告同時警告，使用核武後的數日內，就可能升級為世界性核戰，因此核武國家間必須維持必要溝通管道，以避免誤判。 [1: 自由時報（112年4月9日），美中若為臺爆核戰 預估至少260萬人亡，國際新聞中心，第A04版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）另外，據相關報導指稱[footnoteRef:2]，美國目前最重要的仍是使用常規武器等非核軍事選項，避免直接、全面之核武攻擊，例如：使用核彈在高空引爆，產生電磁脈衝（EMP），讓電力網崩潰；或使用小型核武，進行有限回應戰，雖不至於引爆全面核戰，仍應充實相關應變及防護能量。引發強化核威脅應變及防護能力相關問題之討論。 [2: 陳成良（111年10月3日），核戰威脅升高 美媒：拜登考慮「斬首」普廷，自由時報，第A01版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>周延核子事故緊急應變計畫及演訓，強化我應變及防護能力</b>
+        </p>
+
+        <p>    依核子事故緊急應變法第2條第1款規定：「核子事故：指核子反應器設施發生緊急事故，且核子反應器設施內部之應變組織無法迅速排除事故成因及防止災害之擴大，而導致放射性物質外釋或有外釋之虞，足以引起輻射危害之事故。」同條第13款規定：「緊急應變計畫：指緊急應變基本計畫、區域民眾防護應變計畫及核子反應器設施緊急應變計畫。」；第23條第1項規定：「核子事故發生或有發生之虞時，核子反應器設施經營者應立即依核子反應器設施緊急應變計畫進行應變措施，並通報各級主管機關。」簡言之，當核子事故發生或有發生之虞時，核子反應器設施經營者、中央或地方有關機關，應依緊急應變計畫，視情勢發展進行應變作業及執行應變措施。</p>
+
+        <p>    我國雖非擁有核子武器之國家，但境內數座核能發電廠中之核子反應器等設施，均屬重要之關鍵基礎設施，無論面對傳統核武等軍事或其他非軍事手段之攻擊或威脅，其設施一旦遭到實體或虛擬之攻擊破壞而停止運作或降低效能，對國家安全、社會安定、國民生活或經濟活動等都可能產生重大之影響。故建議相關主管部門應周延核子事故緊急應變計畫及演訓，並依核子事故緊急應變法第15條等規定，「定期」實施演習，以強化我應變及防護能力。</p>
+
+        <p>    另外，面對新型態「複合式之核威脅」，例如：於海中爆破核彈，引發海嘯進行攻擊等涉及跨部門、領域之事件，平時即應進行相關基礎設施維護的風險評估，視情勢發展需要，模擬各種可能發生之情形，「適時」實施相關兵棋推演、演習訓練等，非以「定期」為必要，以有效強化跨部門及中央與地方之協調合作能力，故建議於核子事故緊急應變法第15條增訂第5項規定：「第1項及前項演習，必要時得以不定期方式辦理。」透過資源之整合及不斷的模擬演練，以精進危機應變、制變及防護的處理能力。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>研議評估增訂非法取得或製作專供犯罪使用「電腦程式之附著物及物品」之義務沒收規範</b>
+        </p>
+
+        <p>    論者[footnoteRef:3]研究分析，依據世界經濟論壇之全球風險研究報告指出，極端氣候、天災及網路攻擊為目前全球所面臨之前三大可能風險，而面對各種不同之風險及威脅，各國已開始重視對於民生、經濟維運有重大影響之關鍵基礎設施，並致力於加強相關之保護措施。其中如何因應及防範來自網路之攻擊所產生之核安威脅，避免釀成核子事故，是目前資安或關鍵基礎設施防護工作重點之一，例如：意圖危害核能發電廠正常運作之功能，非法取得或製作專供網路攻擊核子反應器等設施之電腦程式，對其核心資通系統進行干擾、破壞或侵害等行為。 [3: 施弘文，從美國關鍵基礎設施之防護淺論我國相關法制之方向，科技法律透析，108年1月，第31卷第1期，第37頁。] 
+</p>
+
+        <p>    為強化相關保護措施，行政院近期函請立法院審議[footnoteRef:4]之「核子事故緊急應變法第31條之1、第31條之2及第45條條文修正草案」，針對以實體或虛擬方式攻擊、侵害核子反應器設施之行為，增訂相應之刑罰規範，期藉由加重刑責達到嚇阻不法的效果。另外，考量該等犯罪行為對國家及社會法益具有高侵害危險性，建議主管部門硏議評估，增訂非法取得或製作專供犯侵害核子反應器設施之罪使用「電腦程式之附著物及物品」之義務沒收規範，例如：參考刑法第315條之3規定[footnoteRef:5]之立法體例，於核子事故緊急應變法增訂第31條之3規定：「前條電腦程式之附著物及物品，不問屬於犯人與否，沒收之。」，以資周延相關法益之保護規範。     [4: 詳參立法院第10屆第7會期第7次會議議案關係文書，院總第20號，政府提案第10033631號，112年4月12日印發，政224-226。]  [5: 刑法第315條之3規定：「前二條竊錄內容之附著物及物品，不問屬於犯人與否，沒收之」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2054</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：證券詐欺之損害賠償爭議問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易法、民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，某公司董事長、總經理和財務處長等人，為美化財務報告，以虛偽之三角貿易方式，大量虛增營業收入，藉以掩飾虧損，並創造盈餘。嗣後該公司遭檢調搜索，財報造假事件曝光後，公司股價在10個交易日大跌逾7成。嗣財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心代表受害投資人訴請該公司董事長等人賠償損害，然現行證券交易法（下稱證交法）並未明定賠償金額之計算方法，不同法院（法官）對如何計算賠償金額的看法分歧，引發司法實務爭議[footnoteRef:1]。 [1:  賴英照，「證交法應規定損害賠償的計算方法」，經濟日報，2023年3月29日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）一般而言，投資人信賴公司財報資訊而買入股票，當財報造假消息曝光後，縱使立刻賣出股票，仍難免遭受損失。法院若採「毛損益法」，投資人買賣股票之價差損失應全額賠償；若採「淨損差額法」，則股票價值之損失，部分雖因不實財報消息所致，但部分可能與該消息無關，而係政治、經濟或其他市場因素所造成。故投資人僅得請求賠償因造假消息曝光造成之跌價損失，其他因市場因素導致之價差損失，則須予扣除[footnoteRef:2]。 [2:  賴英照，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一) 證券詐欺之損害賠償規範</b>
+        </p>
+
+        <p>現行證交法對於財務報告與公開說明書不實、操縱股價、內線交易等證券詐欺不法行為，僅於第157條之1就違反內線交易規定之損害賠償範圍有所明定，其餘不法類型則未有規範。</p>
+
+        <p>查證交法第20條第1項、第2項規定：「有價證券之募集、發行、私募或買賣，不得有虛偽、詐欺或其他足致他人誤信之行為。」、「發行人依本法規定申報或公告之財務報告及財務業務文件，其內容不得有虛偽或隱匿之情事。」惟同法第20條第3項及第20條之1均未就其損害賠償之計算方式定有明文。按證交法乃公司法、民法之特別法，現行證交法、公司法既未就上開損害賠償之計算方式有所規範，則應適用民法第213條、第216條至第218條等損害賠償原則規定，即應以填補債權人所受損害及所失利益為限，並須斟酌個案有無損益相抵及過失相抵之適用[footnoteRef:3]。 [3:  劉連煜，財報不實損害賠償案件 如何計算損害金額─新方法的思考，月旦法學雜誌，第331期，2022年12月，頁56。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)外國相關立法例[footnoteRef:4]</b> [4:  劉連煜，同前註，頁57-59；67。] 
+
+        </p>
+
+        <p> 1.美國</p>
+
+        <p>美國法院原則上採「淨損差額法」，依1934年證券交易法增訂 第21條規定，投資人求償金額，係以其「購買證券之價格（或賣出價格）」與「更正不實消息之日起90日內該證券平均收盤價格」間之差額為上限；若投資人於消息更正後未滿90日內賣出證券，賠償金額之上限為「賣出價格」與「消息更正日起至賣出日止平均收盤價格」之差額。惟仍有採「毛損益法」或解除契約返還買賣價金之例外情形。</p>
+
+        <p>2.日本</p>
+
+        <p>依2004年金融商品取引法第21條之2第3項規定，投資人得請求以「不實記載公布日前1個月該有價證券之平均市場價格」扣除「公布日後1個月該有價證券之平均市場價格」計算其應受賠償之金額。析言之，虛偽不實資訊公開後股價下跌幅度，理論上可顯示虛偽不實資訊對該有價證券價值之影響程度。因此，該法乃以價格下跌幅度，推定為投資人因不實資訊所致高額買入該證券所受損害，以之計算損害賠償金額。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）證券詐欺之損害賠償計算方式宜予明文規定</b>
+        </p>
+
+        <p>我國司法實務對於證券詐欺之損害賠償多採「毛損益法」計算投資人之損害，而不論資訊不實因素對於證券價格之影響程度。論者認其在法理上缺乏堅實基礎，且引發許多難以自圓其說之問題，不僅對賠償義務人過於嚴苛，投資人間也有不公平的情形[footnoteRef:5]。至美國法例所採以90日內價格為基礎，恐有更多經濟、金融、政治及其他市場因素介入，進而嚴重影響證券價格之漲跌，與立法本旨未必相符[footnoteRef:6]。 [5:  邵慶平，財報不實淨損差額法的得失與司法制度的變革，月旦法學雜誌，第310期，2021年3月，頁96。]  [6:  劉連煜，同註3，頁59。] 
+</p>
+
+        <p>又現行證交法第157條之1第3項規定，違反內線交易規定者，對於當日善意從事相反買賣之人買入或賣出該證券之價格，與消息公開後10個營業日收盤平均價格之差額，負損害賠償責任。惟現行證券交易制度定有漲跌停幅度之限制，10個營業日能否充分顯現不實資訊之影響，且投資人於該期間內有無充足機會賣出股票，尚非無疑。</p>
+
+        <p>學者認為損害賠償應參酌民法216條第1項所定「以填補債權人所受損害及所失利益為限」之法理，故證券詐欺之損害賠償原則上宜採「淨損差額法」作為計算方式。日本法例以不實資訊公布日前後1個月之平均價格差額作為損害賠償計算基礎，所定期間合理適中，亦可充分反映不實資訊之影響程度，可謂妥適之損害賠償計算方式[footnoteRef:7]。爰建議主管機關可參照日本法例研修證交法，將證券詐欺之損害賠償計算方式予以明文規定，以解決目前司法實務有關爭議。 [7:  劉連煜，同註3，頁70-71。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
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+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2055</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：假訊息澄清機制之研析─以公教退休金不實訊息為例 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">衛星廣播電視法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，社群平台流傳訊息，指稱政府再次向軍警消公教的退休金下手，並附新聞連結，經第三方事實查證發現，網傳訊息的連結內容是本院2021年底修正退撫相關法規，將軍公教退休金由「先課稅、後免稅」，改為與勞工一致的「先免稅、後課稅」。訊息將當年修法舊聞當成是現今的新規定，經媒體披露為不實訊息[footnoteRef:1]。 [1:  謠言終結站，政府再找軍公教退休金下手？ 訊息不實，自由時報，112年4月8日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1576335，最後瀏覽日期：112年4月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）另111年11月間，有二則有關公教退撫基金相關報導，分別為「公教退撫基金何時破產？」[footnoteRef:2]及「退撫基金破產大限，恐提前5年，個人專戶制明年7月上路，新進公教人員另設新基金 既有機制將在2046年引爆危機」[footnoteRef:3]，銓敘部則分別以新聞稿回應：112年7月1日以後初任公務人員新退撫制度，採個人專戶制，財務與現行退撫基金脫鉤，不會有破產問題[footnoteRef:4]及政府一定會負起撥補責任，公教人員不用擔心[footnoteRef:5]，上開澄清新聞稿並獲媒體予以引述刊登。 [2:  高永光/考試院前副院長，【專家之眼】公教退撫基金何時破產？聯合報，111年11月18日，網址：https://udn.com/news/story/6656/6774371，最後瀏覽日期：112年4月14日。]  [3:  江睿智（111年11月14日），「退撫基金破產大限，恐提前五年，個人專戶制明年7月上路，新進公教人員另設新基金，既有機制將在2046年引爆危機」，經濟日報，第A5版。]  [4:  銓敘部-新聞稿-針對媒體刊載「【專家之眼】公教退撫基金何時破產？」對112年初任公務人員退撫制度提出質疑，銓敘部回應：「112年7月1日以後初任公務人員新退撫制度，採個人專戶制，財務與現行退撫基金脫鉤，不會有破產問題」，111年11月18日，網址：https://www.mocs.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=489&amp;Page=10169&amp;Index=1，最後瀏覽日期：112年4月14日。]  [5:  銓敘部-新聞稿-針對媒體報導「明年初任公教人員實施新退撫制度，退撫基金破產大限，恐提前5年」銓敘部回應：「政府一定會負起撥補責任，公教人員不用擔心」，111年11月14日，網址：https://www.mocs.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=489&amp;Page=10157&amp;Index=1，最後瀏覽日期：112年4月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）前述二類型之公教退休金不實訊息，分別為社群平台廣為流傳之訊息及傳統新聞媒體發表之評論報導，前者由第三方事實查核組織向銓敘部等機關查證後，發表事實查核報告[footnoteRef:6]，後者銓敘部則主動發布新聞稿澄清。 [6: 台灣事實查核中心公布之事實查核報告#2286。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）假訊息意涵及研議增訂媒體之事實查核規範</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">假訊息可以分成惡意不實訊息（disinformation）和不實訊息（misinformation），惡意不實訊息，是刻意編造以傷害個人、社會團體、組織或國家的訊息，其目的在煽惑人心，謀取某種政治或商業利益；而不實訊息則是內容錯誤，但並非為造成傷害而刻意製造的訊息，兩者的差異是製造和傳播過程中是否帶有惡意[footnoteRef:7]。二者之界定亦有可能不易判斷，上述公教退休金訊息似屬不實訊息（misinformation）。 [7:  考試院，數位時代中的媒體識讀新挑戰，國家人力資源論壇，20期，110年1月，網址：https://www.exam.gov.tw/NHRF/default.aspx?type=106241E966C563C0，最後瀏覽日期：112年4月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">衛星廣播電視法第27條第2項規定，製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則；第3項規定衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商播送之節目或廣告內容，不得有製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益之情形。爰此，除衛星廣播電視外，其餘媒體平台未有事實查證原則等法律條文規定，建議主管機關得參酌衛星廣播電視法第27條規定，依媒體平台性質，研擬增訂事實查證相關規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）因應社群平台特性，即時澄清不實訊息</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">數位科技的發達，造成社群平台的蓬勃發展，諸如LINE、Facebook、Instagram 以及 YouTube等均是民眾廣泛獲得訊息的來源；涉及公部門之不實訊息，亦會在各種社群平台流傳。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以前述第一則不實訊息為例，台灣事實查核中心判斷該訊息在網路及社群平台關注度高，主動向政府部門查證並公布事實查核報告；是項業務主管機關係被動提供該中心正確資訊，並未主動發布新聞稿澄清。為保障民眾知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，除由第三方事實查核組織協助事實查核外，建議政府部門輿情回應亦應含括民眾廣泛使用之社群平台，並建立假訊息澄清機制（包括回應訊息類別、公布方式、回應期限等），以期以即時澄清方式，迅速降低假訊息之負面影響力。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+            <b>編號：2056</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：解決農業缺工相關機制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>就業服務法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）因從事農業所得偏低、工作環境不佳，導致農村人口大量外移，復因人口老化，農業勞動力不足問題日益嚴峻。爰此，政府於 2016年建置「農業人力資源平臺」，2017年成立「農業人力發展辦公室」[footnoteRef:1]，2019年開放農業移工[footnoteRef:2]，申請名額從最初800人，增至2023年的1萬2,000人，惟迄今仍無法完全解決該問題[footnoteRef:3]。行政院農業委員會（下稱農委會）近年陸續推動外國人力運用方案，內容包含在臺僑外生農業打工、新南向國家青年來臺農業度假打工、印尼青農來臺技術實習等計畫[footnoteRef:4]，以緩解國內農業人力缺口。 [1:  林嘉慧，我國農業人力資源之現況與運用情形，經濟前瞻，第203期，2022年9月，頁57-60。]  [2:  所稱農業移工即為行政院農業委員會推動「外展農務服務計畫」，移工並非長期駐於某農家，實質雇主是農會、合作社或「農業NGO（非政府組織）」，農民只需在有人力需求時才付費申請派工協助，平常不需肩負管理、照顧責任。]  [3:  楊媛婷，解決農業缺工  陳吉仲：從6千人增至1萬2千人，自由時報，2023年3月22日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4247466（最後瀏覽日：2023年4月24日）。]  [4:  王勝平 、 黃淑蕙，擴增多元人力運用緩解農業缺工問題，農政與農情，第323期，2019年5月，頁9。] 
+</p>
+
+        <p>（二）國內農業長期缺工，1年高達10萬人，導致農田裡黑工屢見不鮮。農委會去（2022）年4月發文各級農會[footnoteRef:5]，鼓勵農民舉辦休閒活動，讓移工閒暇時到田區內從事「農事體驗」，強調僅為採收體驗，而非僱傭之勞務對價關係，惟此舉遭批評為黑工解套[footnoteRef:6]；近日更研擬開放新住民親人以「依親打工」方式來臺工作。勞動部則表示，較可行的作法應是由權責機關農委會規劃試辦「度假打工」之方案[footnoteRef:7]。 [5:  參見行政院農業委員會2022年4月22日農輔字第1110022791號函。]  [6:  彭宣雅、葉冠妤，熱議題／農委會鼓勵移工「體驗農事」，聯合新聞網，2022年6月8日，網址：https://udn.com/news/story/7266/6371421（最後瀏覽日：2023年4月24日）。]  [7:  葉冠妤，解農村缺工 農委會擬辦「依親打工」，聯合新聞網，2023年4月13日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7094356（最後瀏覽日：2023年4月24日）。依雇主聘僱外國人許可及管理辦法第4條規定，取得「度假打工」簽證的外國人，簽證即視同「聘僱許可」，雇主不需要再向勞動部申請聘僱許可 。] 
+</p>
+
+        <p>（三）面對農業勞工短缺，韓國於1993 年實施產業實習生制度，惟因實習生不受相關勞動法規保護，衍生不少勞動人權問題[footnoteRef:8]。日本於2018 年修訂「妥適實施外國人的技能實習及保護技能實習相關法」[footnoteRef:9]，技能實習制度實施多年，弊端叢生、效果不彰，學界呼籲廢除該制度聲浪不斷[footnoteRef:10]。德國為解決缺工危機，近期將修正移民法，允許低薪移民、降低學位認證門檻，以吸引各國技術人員[footnoteRef:11]。農委會為緩解農業缺工問題先後提出「度假打工」、「體驗農事」、「依親打工」等方案，惟相關措施之法源依據、移工勞權、國人工作權保障等面向引發疑慮，容有討論之空間。 [8:  許聖章，韓國農業外籍勞動力政策分析，行政院農業委員會，網址：https://www.coa.gov.tw/（最後瀏覽日：2023年4月24日）。]  [9: 林文傑、陳雅惠，日本現階段引進農業外勞之相關措施簡介，行政院農業委員會，網址：https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2504896&amp;RWD_mode=N（最後瀏覽日：2023年4月24日）。技能實習制度，是一種培養外國人技能的政策，讓外國人可在日本企業中工作並學習技能，同時也能幫助日本企業解決勞動力缺乏等問題。]  [10:  李浩宇，實習生淪奴隸工？日本實施30年的「外國人技能實習制度」喊卡，出了哪些問題，今周刊，2023年4月13日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183025/post/202304130034/（最後瀏覽日：2023年4月24日）。目前技能實習制度較為明顯的問題，包含企業不依規定發薪、實習生經常從職場失聯。]  [11:  謝丹慈等，全球缺工！德國祭出最新移民法招手國際人才，TVBS新聞網，2023年4月12日，網址：https://news.tvbs.com.tw/life/2094586（最後瀏覽日：2023年4月24日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）移工下班或休假日依法不得兼差</b>
+        </p>
+
+        <p>依《就業服務法》第57條第1款規定，雇主不得聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。合法移工必須要有固定雇主，且需要從事單一項目工作，而工作定義並非以形式上之契約型態或報酬與否加以判斷，若外國人有勞務之提供或工作之事實，不論是「短期」、「臨時性」、「是否支領工資」，雇主必須依規定提出申請，經核發許可後才能聘僱[footnoteRef:12]。即使是他人合法申請的移工，亦不得非法聘僱或容留從事工作。違反前揭規定，依《就業服務法》第63條規定，可處新臺幣15萬元以上75萬元以下之高額行政罰鍰，而5年內再違反者，則以刑罰相繩。 [12:  賴正琳，農事體驗恐淪「無酬工作」 勞動部：許可外工作恐廢聘，今日新聞，2022年6月9日，網址：https://www.nownews.com/news/5832432（最後瀏覽日：2023年4月24日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）農事體驗應符合就業服務法相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>有關農委會對移工農事體驗所作之函釋，雖強調僅屬體驗與文化交流，而非僱傭之勞務對價關係。惟移工來臺主要目的應是賺取工資，而非從事各項體驗活動，如係偶發性參加休閒體驗活動，自無須另予規範。該函釋遊走於法律灰色地帶，反而造成非法移工識別及取締困難。為避免引發外界不當聯想，如需移工於假日支援農事活動，宜研修相關法令，將支援範圍、相關權利義務加以明定，以兼顧移工勞動權益及國人工作權。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）依親打工之適法性應予釐清</b>
+        </p>
+
+        <p>我國《就業服務法》對聘僱外國人工作係採許可制，除「受聘僱於機關（構）或大學進行講座、學術研究」、「與本國人結婚並獲准居留者」，或「持有工作許可證之外籍學生」等可直接聘僱外[footnoteRef:13]，餘仍應依規定向中央主管機關申請許可。現行法規對來臺探親核發之停留簽證，並未允許從事短期工作，依親打工之適法性仍有疑義，爰建議主管機關先研修《就業服務法》第48條，將依親打工納入規範後，再予推動較為妥適。  [13:  參見就業服務法第48條及第50條規定。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2057</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：外送員職業安全保障相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公路法、機車外送交通安全指引</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)本院委員
+質詢時引述審計部111年「中央政府總決算審核報告」資料，110年外送員交通違規案件計5萬1,703件，較109年增加約3.99%；110年外送員涉入的交通事故達1萬1,799件，較109年9,339件遽增26.3%。如何保障外送員之職業安全已成政府亟需處理之議題。</p>
+
+        <p class="內文">(二)據內政部警政署111年公布110年道路交通事故概況之統計，(一般)肇事時間以傍晚「16時-18時」最多，上午「8時-10時」次之
+，主要係該兩時段為上下班交通尖峰，車流量大較易發生交通事故所致；而「外送員」涉入交通事故情形，肇事的時段多集中在午餐時段「12時-14時」，以及晚餐時段「18時-20時」
+，前三大肇事原因，分別為未依規定讓車、未注意車前狀況，以及起步未注意其他車（人）安全；由於外送員涉入交通事故之時段與整體一般事故有別，推估應與外送員急於在短時間內盡可能完成多筆訂單有關。交通部於相關公聽會
+上表示，未來強化業者對所屬高風險外送員之管理及風險防制應從「強化業者源頭管理」及「薪資制度」面著手，避免外送員搶單等現象，以維道路交通安全
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)西班牙制定「騎士法」專法納管外送員之權益保障</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">義大利在現有的就業法增訂「外送員保護條款」，明定外送員在假日或晚上特定時段外送，需加發加班費，也規範業者須與工會簽團體協約、替外送員加保綜合性社會保險等
+；而西班牙是全球唯一針對外送員訂立專法-「騎士法」（Rider Law）的國家，該法於2021年8月12日生效，主要創舉有二：其一，要求餐飲數位平臺將其外送騎士聘為受雇勞工（employees），而非自雇人士（self-employed workers）或獨立承攬人（independent contractors），外送員因而得享有社會安全的保障。外送平臺必須提供餐飲外送員病假等員工福利，同時不得恣意解僱；其二，管制數位平臺所使用足以影響外送員勞動條件之演算法的透明性
+。除餐飲外送行業外，西班牙其他行業的零工經濟不適用「騎士法」
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)研議制（訂）定專法及定型化契約範本之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">交通部公路總局「機車外送交通安全指引」第2點規定：「業者對於使用機車從事外送作業之從業人員，應有效降低其違規駕駛行為及減少交通事故傷害以維護道路交通安全，並訂定機車外送交通危害防止計畫據以執行。&hellip;&hellip;」然該指引之法律位階偏低，全部規定共14點僅具宣示性質、規範效果有限，爰建議可參考西班牙「騎士法」，研議制定專法，以法律明定保障權益事項。另在契約部分，目前多家平臺業者透過手機APP程式讓外送員在線上簽工作契約，各平臺對外送員之權益保障不一，宜研議訂定定型化契約範本，明確約定平臺方不得片面減損外送員之勞動條件，例如片面減少跑單費用，或以相同報酬加長跑單距離等。從研議制定專法及訂定定型化契約範本，全面保障外送員之權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)維護外送員不低於基本工資之時薪</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「機車外送交通安全指引」第3點規定，業者應遵守：合理派單
+            <b>、</b>加強高風險從業人員管理
+            <b>，</b>以及降低從業人員肇事率等規定
+，然而我國外送員跑單之報酬有逐年降低之情形。2-3年前平均每單新臺幣(下同)70元以上約等同於臺北市計程車之起跳費率。惟計程車起跳費率自今(2023)年4月起調漲至85元、夜間加成更達105元，然外送員現今每單平均報酬甚至不到50元
+，有民意代表指出外送員長期面臨低工資環境，一個小時須跑5張單才能達到基本工資
+，誠不合理。由於運價下調及演算法常遭平臺業者片面變更且不透明，許多外送員「拼命」搶單送1.5倍以上之單量，以獲取以往相同收入，致增加違規及事故之風險。
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國之基本工資自2023年1月1日起時薪已調整為176元，基於交通安全考量，如果外送員每小時跑2.5單，每單至少須有70.4元(176/2.5=70.4)之報酬方能達到基本工資；如每小時跑3單，則每單亦須有58.7元(176/3=58.66)之報酬方能達到基本工資。然若以現今每單平均報酬恐不到50元來看，外送員很可能力拼每小時跑4單以上，或透過超時工作來補薪資之不足，勢增加危險駕駛及疲勞駕駛之風險。為從制度上減少危險駕駛風險，宜以基本工資或計程車起跳費率為參考基數，連動調高外送員每單基本報酬，以落實合理派單、減少搶單事故。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(四)明定平臺須公開運價演算法，避免外送員被片面降薪
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">西班牙「騎士法」規定，數位平臺公司必須定期提供決定演算法運作的「參數、規則與指令」，以及對於勞雇關係有影響的「數學公式」，以減少其扭曲與歧視性後果
+。建議未來或於專法中明定平臺業者須公開運價演算法之規則及公式(例如:基本薪資、接案率、運送里程加價門檻、運送趟數，以及顧客評價等獎勵機制及其參數等)，讓外送員可以獲得合理、可期待之報酬，以減少外送員為了拼接單收入所獨自承受職業安全及交通事故風險。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 參立法院公報初稿(第 10 屆第 7 會期第 32 期)，委員會紀錄，112 年3月29 日，立法院第10屆第7會期司法及法制、交通委員會第1次聯席會議 委員賴香伶之發言，委 170-171。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 110 年道路交通事故概況，肇事時間以「16-18 時」及「8-10 時」居前 2 位：110 年肇事時間以「16-18 時」5 萬 5,547 件(占 15.51％)最多，「8-10 時」4萬9,333 件(占 13.77％)次之，主要係該兩時段為上下班交通尖峰，車流量大較易發生交通事故所致。依增減數觀察，以「6-8 時」增加 1,755 件(+4.59％)最多，詳見：警政署統計室，110 年道路交通事故總死傷人數 47 萬 9 千人 發生於路口死傷占 57.59％，警政統計通報（111 年第 26 週），頁2，發布日期：2022年6月29日，檢自https://www.npa.gov.tw/ch/app/data/list?module=wg057&amp;id=2218&amp;page=1&amp;pageSize=15，檢索日期：2023年4月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳祁，賺錢丟命！外送員車禍風險高　台中兩年死傷2576人，TVBS新聞網，2022年10月1日，https://news.tvbs.com.tw/local/1922059?utm_source=Yahoo&amp;utm_medium=Yahoo_news&amp;utm_campaign=newsid_1929881，檢索日期：2023年4月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 委員賴香伶、張其祿等於112年4月14日召開「外送平臺從業人員權益保障法」修法公聽會。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 簡嘉佑，立委籲立法保障外送員 勞動部：有難度，台灣醒報，2023年4月14日，https://tw.news.yahoo.com/%E7%AB%8B%E5%A7%94%E7%B1%B2%E7%AB%8B%E6%B3%95%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E5%A4%96%E9%80%81%E5%93%A1-%E5%8B%9E%E5%8B%95%E9%83%A8-%E6%9C%89%E9%9B%A3%E5%BA%A6-091705634.html，檢索日期：2023年4月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉冠妤，護外送員勞權 勞動部擬訂指導原則，聯合報，2022年8月7日，&#13;
+</p>
+
+        <p>，https://udn.com/news/story/7238/6518215，檢索日期：2023年4月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳錫平，西班牙「騎士法」即將上路&mdash;&mdash;平台外送員勞動權益保障的新里程碑，臺灣人工智慧行動網，2021年8月5日，檢自� HYPERLINK "https://ai.iias.sinica.edu.tw/riders-law/" �https://ai.iias.sinica.edu.tw/riders-law/�，檢索日期：2023年4月12 日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王素彎，兼顧產業發展與餐飲外送員的勞動權益，經濟前瞻，2022年5月，頁51-52。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「機車外送交通安全指引」第3點規定：「業者利用行動裝置透過網際網路應用程式同時提供託運人及受貨人即時運送服務，且其應用程式具有受貨人交易之功能者，除應符合職業安全衛生法等職業安全管理相關法令之規定外，並應遵守下列規定：&#13;
+</p>
+
+        <p>    （一）設定合理從業人員選用門檻。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （二）辦理交通安全教育訓練。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （三）合理派單。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （四）合法取得相關資料。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （五）辦理業者自主管理檢核項目。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （六）加強高風險從業人員管理。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （七）提供從業人員向業者申訴之管道。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （八）事故通報及處理。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （九）降低從業人員肇事率。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （十）成效評估及改善。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林詠琪、簡士峯，平台變相減薪？　外送員跑單快4公里僅「拿到40元」，民視新聞網，2023年2月15日，檢自� HYPERLINK "https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2023215F14M1" �https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2023215F14M1�，檢索日期：2023年4月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 引述時代力量高雄市議員林于凱發言，詳見： 陳鈺馥，別拿外送員生命開玩笑！時代力量籲成立「外送防疫國家隊」，自由時報，發布日期：2022年4月25日，檢自� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3904677?fbclid=IwAR2tBw1oRp44_utUJrDB38c6sqyy1uCIVvC__Acot9oDWWFwZ6lQW6_VYZc" �https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3904677?fbclid=IwAR2tBw1oRp44_utUJrDB38c6sqyy1uCIVvC__Acot9oDWWFwZ6lQW6_VYZc�，檢索日期：2023年4月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參數、規則與指令之原文為：par&aacute;metros, reglas e instrucciones;parameters, rules and instructions，詳見陳錫平，同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2058</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：指認犯罪嫌疑人程序法制化之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項、警察機關實施指認犯罪嫌疑人注意事項</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>刑事訴訟實務上之對人指認，乃犯罪後，經由被害人、共犯或目擊之第三人，指證並確認犯罪嫌疑人之證據方法。惟現行刑事訴訟法並無關於指認程序規定，而僅規範於「檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項」及「警察機關實施指認犯罪嫌疑人注意事項」，是否妥適，尚存討論空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>對於犯罪嫌疑人之指認程序，現行雖已有法務部及內政部警政署訂定「檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項[footnoteRef:1]」及「警察機關實施指認犯罪嫌疑人注意事項[footnoteRef:2]」以供辦案人員遵循。惟刑事訴訟法對於指認程序並無相關規定，是否妥適，尚有爭議。 [1:  檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項第99點：「檢察官對於有必要指認犯罪嫌疑人或被告之案件，為期勿枉勿縱，應審慎為之，確實依照本法之規定，實施全程錄音及必要時全程錄影，並依案情之需要，以各檢察署所設置單面指認玻璃及雙向視訊系統，實地操作使用（第1項）。指認前應由指認人先陳述犯罪嫌疑人之特徵，於有數人可供指認時，對於可供選擇指認之人，其外型不得有重大之差異。指認前必須告知指認人，真正之犯罪嫌疑人並不一定存在於被指認人之中，且不得有任何可能誘導之安排出現（第2項）。檢察官行訊問或檢察事務官行詢問並製作指認之供述筆錄時，應要求證人將目擊經過、現場視線及犯罪嫌疑人之容貌、外型、衣著或其他明顯特徵等查證結果予以詳述，命書記官一併附記於筆錄內，以便與指認之結果進行核對查考（第3項）」。]  [2:  警察機關實施指認犯罪嫌疑人注意事項規範重點包括「應指派非案件偵辦人員辦理」、「全程連續錄音及錄影」、「指認前應由指認人先就犯罪嫌疑人特徵進行陳述，並詢問指認人與犯罪嫌疑人之關係及雙方實際接觸之時間地點，以確認指認人對於犯罪嫌疑人之知覺記憶為客觀可信」、「指認前不得向指認人提供任何具暗示或誘導性之指示或資訊，並應告知指認人，犯罪嫌疑人未必存在於被指認人之中」、「實施指認，應依指認人描述之犯罪嫌疑人特徵，安排六名以上於外型無重大差異之被指認人，供指認人進行真人選擇式列隊指認」、「二名以上指認人就同一犯罪嫌疑人進行指認時，應予區隔，並先後為之」。] 
+</p>
+
+        <p>司法實務認[footnoteRef:3]，因現行刑事訴訟法並無關於指認程序之規定，如何由證人正確指認犯罪嫌疑人，應依個案具體情形為適當處理，縱證人指認程序與「檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項」及「警察機關實施指認犯罪嫌疑人注意事項」不盡相符，亦難謂係違反法律位階之法定程序。 [3:  最高法院110年度台上字第4882號刑事判決：「&hellip;刑事實務上之對人指認，乃犯罪後，經由被害人、共犯或目擊之第三人，指證並確認犯罪嫌疑之人之調查方法。現行刑事訴訟法並無關於指認程序之規定，如何由證人正確指認犯罪嫌疑人，自應依個案之具體情形為適當之處理，法務部及司法警察主管機關對於指認程序所訂頒之相關要領規範，無非提供辦案人員參考之資料，故證人之指認程序與相關要領規範不盡相符時，尚難謂係違反法律位階之法定程序。&hellip;」、最高法院107年度台上字第25號刑事判決：「&hellip;&hellip;刑事訴訟實務上之對人指認，乃犯罪後，經由被害人、共犯或目擊之第三人，指證並確認犯罪嫌疑人之證據方法。現行刑事訴訟法並無關於指認程序之規定，如何由證人正確指認犯罪嫌疑人，自應依個案之具體情形為適當之處理。法務部及司法警察主管機關對於指認程序所訂頒之相關要領規範，旨在促使辦案人員注意，並非屬法律位階之『法定程序』之一環，尚不得僅因指認之程序與相關要領規範未盡相符，遽認其無證據能力。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref133312141"/>惟有論者認[footnoteRef:4]，指認如同其他刑事訴訟上的干預處分一樣，重點在於有無法律授權基礎（法律保留）及是否遵守比例原則。 [4:  林鈺雄與談意見，收錄於楊雲驊，偵查中之指認程序&mdash;評最高法院94年台上字第478號、95年台上字第1172號及95年台上字第3026號等三則判決，臺灣本土法學雜誌，第92期，96年2月，頁127。] 
+
+        </p>
+
+        <p>亦即，論者認[footnoteRef:5]，就犯罪嫌疑人而言，國家機關為確認身分對其所為之指認，以及為達到有效指認所採取之必要措施，均涉及諸多個人權利領域，尤其是受憲法保護之人格發展自由以及身體不受侵犯等基本權利。除非犯罪嫌疑人願意配合指認，否則違反犯罪嫌疑人意願所造成之基本權利干預，必須有法律之授權方可，此屬法律保留之範圍。司法實務見解「現行刑事訴訟法並無關於指認程序之規定，如何由證人正確指認犯罪嫌疑人，應依個案之具體情形為適當之處理」，似認指認程序無須法律授權即可執行而不屬法律保留範圍，忽略此將對犯罪嫌疑人產生干預或限制，顯有疑義。 [5:  楊雲驊，同註4，頁107。] 
+</p>
+
+        <p>因此，有論者建議[footnoteRef:6]，應於刑事訴訟法中明文規範指認實施之要件、程序及違反相關法律效果，以避免適用爭議。 [6:  傅美惠，刑事程序中指認法制建構芻議，真理法學論叢，第22期，108年3月，頁28；另有論者建議制定「指證程序法」，王兆鵬，證人指證之瑕疵及防制&mdash;美國法制之借鏡，臺大法學論叢，第28卷，第2期，88 年1月，頁248。] 
+</p>
+
+        <p>是以，審酌指認程序對犯罪嫌疑人而言仍屬干預處分，對於干預處分發動與執行的程序要件及法律效果，宜有法律明文，較為妥適。未來刑事訴訟法修法時，似得參採前開論者意見，納入指認實施之要件、程序及違反相關法律效果等規定，以平衡偵查程序發見真實、保障人權與程序正當等目的。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2060</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：學校教師輔導管教學生之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教師法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）臺灣青年民主協會表示近來接獲某高中學生反映，學校規定學生到校必須將手機交至手機櫃，下課、午休都不能使用手機，近期校方更是嚴格執法，生輔組長會在上課時間或下課、午休到各班巡堂，發現學生手放在桌子下面，就會被「合理懷疑」翻抽屜、書包，檢查有無違規
+。該協會表示，學校教師長期使用這樣的方式管教，已明顯違法，更侵害隱私權，教育局應立即要求學校停止違法作為
+。該高中表示，學校組長及老師係因上課期間發現學生違規使用手機，為進一步確認抽屜有無手機，學生外套放在桌上才挪動學生的外套，並非直接翻找抽屜，但沒錄影確實違規。今後校方會立即改善輔導管教措施，以精進師長輔導管教知能
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）教育局知悉該事件後派員進入學校調查以還原事實，並認定生輔組長確有移動學生外套查看抽屜手機，違反《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》相關規定，並要求校方調整輔導管教措施、加強正向管教
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>學校應加強教育宣導教師輔導與管教法規措施，以維護校園安全與教學秩序</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">自2003年10月16日《教師輔導與管教學生辦法》廢止以來，改由各學校依《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》，各自訂定該校之教師輔導與管教學生辦法，辦法明定禁止體罰、禁止刑事違法行為、禁止行政違法行為、禁止民事違法行為及明確違法管教之法律責任，亦規範教師如有前述不當管教或違法處罰之行為者學校應予以適當懲處，但或因學校對教師之輔導與管教相關宣導教育不足，導致不當管教或違法處罰行為屢屢發生，甚至發生學生輕生憾事
+。</p>
+
+        <p class="內文">依據《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》所訂定之各校教師輔導與管教學生辦法規定，如遇有搜查學生身體及私人物品情況，學校應遵循搜查時全程錄影之原則，確實維護學生之身體自主權與人格發展權，以符法制規定，且因為學生輔導與管教的措施與法律責任，高度影響學生身心與人格發展，學校應透過在職訓練、法治宣導或邀請專家學者演講等方式加強宣導教育，精進教師輔導與管教相關知能，以維護學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，並維護校園安全與教學秩序。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>明定輔導或管教學生，應注意遵守正當法律程序，以符合比例原則之方式為之</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第28點
+及第29點
+規定略以，學校搜查個人物品或安全檢查須有「合理懷疑」並「全程錄影」。依上述報導確有移動學生外套檢查抽屜，卻未依規定全程錄影，且其「合理懷疑」的認定標準允宜有客觀事實作為判斷基礎，而非單純臆測，另「全程錄影」之程序如何進行亦應明確規範，以避免衍生爭議。</p>
+
+        <p class="內文">另依《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第12點
+及第15點
+規定略以，輔導與管教之目的及原則應符合比例原則及處罰之正當法律程序。當學校發生學生管教事件爭議時，為避免事實未釐清前，學校與學生即針對處理程序各有主張，且為確保老師輔導或管教的合法性，允宜於法律明文揭示教師輔導或管教學生應注意遵守正當程序原則，依法定的適當程序為之，並以符合比例原則方式進行，以保障學生的基本權益。爰建議修正《教師法》第32條第1項第4款規定，應依正當法律程序及比例原則輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 林炫均，合理懷疑你玩手機！福誠高中被控違法搜書包教育局說話了，TVBS新聞網，2023年4月10日，https://news.tvbs.com.tw/local/2092331，上網檢視日期：2023年4月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳景清、陳芝瑄，遭控違法搜書包高市福誠高中坦承有瑕疵，國語日報，2023年4月11日，https://www.mdnkids.com/content.asp?sub=1&amp;sn=10969，上網檢視日期：2023年4月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳奐宇、許政俊，高雄某高中師翻抽屜搜手機未依規錄影學生質疑違法搜查，2023年4月11日，https://tw.news.yahoo.com/%E9%AB%98%E9%9B%84%E6%9F%90%E9%AB%98%E4%B8%AD%E5%B8%AB%E7%BF%BB%E6%8A%BD%E5%B1%9C%E6%90%9C%E6%89%8B%E6%A9%9F%E6%9C%AA%E4%BE%9D%E8%A6%8F%E9%8C%84%E5%BD%B1-%E5%AD%B8%E7%94%9F%E8%B3%AA%E7%96%91%E9%81%95%E6%B3%95%E6%90%9C%E6%9F%A5-053402628.html，上網檢視日期：2023年4月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳文嬋，福誠高中組長移動學生外套查看抽屜手機市府認定違規搜查，自由電子報，2023年4月11日，https://news.ltn.com.tw/news/Kaohsiung/breakingnews/4267367，上網檢視日期：2023年4月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳祖傑，台中高中生疑遭校方霸凌輕生 教育局：校長等7人調職調查，公視新聞網，2023年3月24日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%8F%B0%E4%B8%AD%E9%AB%98%E4%B8%AD%E7%94%9F%E7%96%91%E9%81%AD%E6%A0%A1%E6%96%B9%E9%9C%B8%E5%87%8C%E8%BC%95%E7%94%9F-%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B1%80-%E6%A0%A1%E9%95%B7%E7%AD%897%E4%BA%BA%E8%AA%BF%E8%81%B7%E8%AA%BF%E6%9F%A5-043700993.html，上網檢視日期：2023年4月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第28點規定：「搜查學生身體及私人物品之限制。為維護學生之身體自主權與人格發展權，除法律有明文規定，或有相當理由及證據足以認為特定學生涉嫌犯罪或攜帶第三十點第一項及第二項各款所列之違禁物品，或為了避免緊急危害者外，學校不得搜查學生身體及其隨身攜帶之私人物品（如書包、手提包等）（第1項）。學校進行前項搜查時，應全程錄影（第2項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第29點規定：「校園安全檢查之限制。為維護校園安全，學校得訂定相關規定，由學務處依規定進行安全檢查：&hellip;（二）高級中等學校之學務處對特定學生涉嫌犯罪或攜帶第三十點第一項及第二項各款所列違禁物品，有合理懷疑，而有進行安全檢查之必要時，在二位以上之學生家長會代表、學生會幹部或教師陪同下，得在校園內檢查學生私人物品（如書包、手提包等）或專屬學生私人管領之空間（如抽屜或上鎖之置物櫃等）；國民中小學進行前段之檢查時，應有二位以上之學生家長會代表或教師陪同。進行本款之安全檢查時，被檢查之學生本人得在場。&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第2章章名及第12點規定：「第二章輔導與管教之目的及原則&hellip;十二、比例原則。教師採行之輔導與管教措施，應與學生違規行為之情節輕重相當，並依下列原則為之：（一）採取之措施應有助於目的之達成。（二）有多種同樣能達成目的之措施時，應選擇對學生權益損害較少者。（三）採取之措施所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第15點規定：「處罰之正當法律程序。學校或教師處罰學生，應視情況適度給予學生陳述意見之機會，以了解其行為動機與目的等重要情狀，並適當說明所針對之須導正行為、實施處罰之理由及措施（第1項）。學生對於教師之處罰措施提出異議，教師認為有理由者，得斟酌情形，調整所執行之處罰措施；必要時，得將學生移請學生事務處（以下簡稱學務處）或輔導處（室）處置（第2項）。教師應依學生或其監護權人之請求，說明處罰過程及理由（第3項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2061</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：地下水管理法制化可能性之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>水利法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)目前正值南臺灣大旱。高屏地區缺乏水庫，有主張該地區的平原地質即為大水庫。經濟部中央地質調查所、國內教授團隊與國際團隊曾經長年調查研究，發現蘊藏豐富地下水，有大量伏流水，地下水流向海洋。在建造水庫困難重重之際，地下水庫正是天造地設，好環境值得珍惜。若善用惜用，供應南部萬行萬業、萬民之需應無問題[footnoteRef:1]。 [1: 曹啟鴻，救旱地下水 當救全民之旱，自由時報，2023年4月12日，第A16版。] 
+</p>
+
+        <p>(二) 屏東平原地下水資源蘊藏豐沛，高屏溪上游的伏流水帶，主要為厚層礫石夾砂層組成，為河道地表水補注地下水之重要來源區。屏東平原相對其它地下水分區其資源相對較為豐沛，地下水能迅速回補。抗旱調度過程做好監測地下水水位，管理安全出水量並定期公開資訊，如達到警示管理水位就立即停止調度，如此可以避免對當地造成影響[footnoteRef:2]。 [2: 張竝瑜、倪春發、顧承宇、羅偉誠，我們對於地下水救旱的看法，自由時報，2023年4月10日，第A14版。。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)研議將地下水智慧管理</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>近年氣候變遷造成全球發生乾旱的頻率大幅增加，臺灣2021年經歷百年大旱，2022年臺灣南部降雨量是30年來新低。臺灣年總用水量約165億噸，目前有96座水庫，有效蓄水量約20億立方公尺，而地下水年利用量約59億噸，約占四成年總用水量，足見地下水資源在整體水資源利用的重要性。受惠於5G及AIoT蓬勃發展，經濟部水利署與地方政府合作執行「地下水智慧管理推動計畫」。首先進行地下水水權資料收集分析，並完成用水資料管理監控平台的初步架構。除了推廣安裝智慧量水設備，更以人工智慧方式預測地下水水位，擴充智慧地下水管理系統、開發水權核發統計功能，同時於抽水異常行為發生時即時通知水權人與機關人員，做出適當管理[footnoteRef:3]。 [3: 劉靜君，桃市地下水智慧管理 落實永續利用，經濟日報，2023年4月21日，https://money.udn.com/money/story/5722/7112319，最後瀏覽日期2023年4月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>政府宜研議落實全面地下水智慧管理，推動於全國各縣市施行地下水水權裝置量水設備，要求地下水年引用量達一定程度的水權人，於水權井裝設智慧量水設備，以便智慧管理地下水。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)政府宜規劃地下水庫以抗旱並防洪</b>
+        </p>
+
+        <p>面對極端氣候，洪旱交互襲來，如何適當運用地下水，作為防洪、抗旱，甚至區域氣候調節之用的地下水庫，已成為近十年世界科學家的焦點課題[footnoteRef:4]。 [4: 張竝瑜、倪春發、顧承宇、羅偉誠，同註2。] 
+</p>
+
+        <p>事實上，經濟部於2011年就訂定「赤崁地下水庫運用要點」，以調蓄及有效運用赤崁地下水庫所攔蓄之天然積水蓄存水量，供應家用及公共給水、農業用水等用水標的使用，並以台灣自來水股份有限公司(以下簡稱自來水公司)為管理機構，由自來水公司第七區管理處負責營運管理[footnoteRef:5]。 [5: 赤崁地下水庫運用要點，水利法規查詢系統，https://wralaw.wra.gov.tw/Law_Content.aspx?n=9302&amp;s=10252&amp;sms=9191，最後瀏覽日期2023年4月25日。] 
+</p>
+
+        <p>政府相關部門例如經濟部中央地質調查所及水利署等，宜對地下水等國土資源進行調查研究，深入調查評估各地的地下水庫潛能，規劃建置地下水庫，以便於洪旱時期與補注池、抗旱井聯合運用，以達抗旱防洪之目的。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)借鏡國外地下水資源管理</b>
+        </p>
+
+        <p>以色列受限自然氣候條件，欠缺豐沛水源，地下水資源約占45%(地面水資源約占55%)。地下水管理由中央政府完全管理，透過全國輸水系統實施地下水及地面水資源聯合調度；建置高度靈敏感應監測系統，嚴格管制地下水抽取與監測地下水水位，落實地下水井管理與水質監測，著重水源安全與監測，並善用價格工具，提升用水者的用水效率。國家供水系統除供水外，亦有蓄洪調節功能，在雨水多的早春及冬季，排放過多的雨水，同時補給沿海地區地下含水層，以防海水因地下水水位下降而倒灌，可以調節不同地區之用水需求。前述有關以色列的地下水管理規定，其相關法律包括水法(The Water Law)、水井控制法(The Water Drilling Control Law)、量水法(The Water Measuring Law)[footnoteRef:6]。 [6:  我國地下水資源政策之研究，國家發展委員會編印，2014年4月， https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvNTY0NC8yNjk5LzAwNjAyMTAucGRm&amp;n=5oiR5ZyL5Zyw5LiL5rC06LOH5rqQ5pS%2F562W5LmL56CU56m277yI5a6a56i%2F77yJLnBkZg%3D%3D&amp;icon=..pdf，最後瀏覽日期2023年4月25日；LTN經濟通，「台灣缺水？看以色列怎做的」，自由時報，2021年4月14日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3490617，最後瀏覽日期2023年4月25日。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，政府可參採外國作法，重視水資源調查資訊，水資源分布在流域上中下游，應統整調節運用以抗旱或防汛，俾利因應極端氣候，強化水資源供給之韌性，並考量於水利法第3章水權增訂智慧管理地下水，第5章水利事業之興辦增訂地下水庫運用，並增訂地下水資源管理專章以善用地下水資源。</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2062</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：向車外丟棄廢棄物法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>    廢棄物清理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>    據報載，民眾拍到前方車輛從副駕駛座車窗丟出垃圾，故以行車紀錄器畫面向環保局檢舉，環保局以亂丟垃圾者係副駕駛座乘客，不是汽車駕駛人，無法舉發，所以不受理該檢舉，因而引起網友撻伐，造成變相鼓勵從副駕駛座亂丟垃圾之法律漏洞[footnoteRef:1]。 [1:  東森新聞，檢舉前車垃圾竟不受理 環保局：副駕非車主不罰，2023年4月11日，網址：https://www.mirrormedia.mg/external/ebc_362294，最後瀏覽日期：2023年4月24日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)現行向車外丟棄廢棄物相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>    依廢棄物清理法(下簡稱廢清法)第27條[footnoteRef:2]第1款規定，在指定清除地區內嚴禁有隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物等行為；另依同法第50條[footnoteRef:3]規定，有前述行為者，處新臺幣1千2百元以上6千元以下罰鍰。因此，行為人在「指定清除地區內」違反清潔之行為，對「行為人」處以罰緩，目的係為改善環境衛生。 [2:  廢棄物清理法第27條：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。&hellip;&hellip;」]  [3:  廢棄物清理法第50條：「有下列情形之一者，處新臺幣1千2百元以上6千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第11條第1款至第7款規定清除一般廢棄物。二、違反第12條之規定。三、為第27條各款行為之一。」] 
+</p>
+
+        <p>    依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第33條第1項[footnoteRef:4]第15款規定，汽車行駛於高速公路、快速公路，向車外丟棄物品或廢棄物者，處汽車駕駛人新臺幣3千元以上6千元以下罰鍰。是以，「行駛」於「高速公路、快速公路」之汽車，若有向車外丟棄物品或廢棄物之情形，不論行為人為何人，對「汽車駕駛人」處以罰緩，目的係為確保交通安全。 [4:  2023年4月14日立法院修正通過道路交通管理處罰條例第33條第1項：「汽車行駛於高速公路、快速公路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣3千元以上6千元以下罰鍰：&hellip;&hellip;十五、行駛中向車外丟棄物品或廢棄物。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)向車外丟棄廢棄物之地區規範範疇</b>
+        </p>
+
+        <p>    依廢清法第27條規定，丟棄廢棄物行為之規範範疇為「指定清除地區內」，依同法第3條[footnoteRef:5]規定，「指定清除地區」，為執行機關基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。就通常的情況來說，為直轄市、縣（市）政府所轄之行政區域[footnoteRef:6]。因此，若於一般道路上向車外丟棄廢棄物，符合廢清法第27條規範範疇，不適用道交條例第33條第1項規範之「高速公路、快速公路」。而且，車輛行駛一般道路有前述情形者，係涉及環境清潔維護事宜，非屬道交條例規範範疇[footnoteRef:7]。 [5:  廢棄物清理法第3條：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」]  [6:  詳見2002年3月7日北市環三字第09130580801號臺北市政府環境保護局公告，網址：https://www.dep.gov.taipei/cp.aspx?n=0F5A006E225412F0，最後瀏覽日期2023年4月24日。]  [7:  詳見交通部2010年9月10日交路字第0990048828號函。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)向車外丟棄廢棄物之處罰對象</b>
+        </p>
+
+        <p>    依廢清法第50條規定，其處罰對象為實際丟棄廢棄物之「行為人」，不似道交條例第33條規定，不論向車外丟棄廢棄物之行為人為何人，均處罰「汽車駕駛人」。如前述，若係車輛乘客於一般道路向車外丟棄廢棄物，而非汽車駕駛人所為之行為，依廢清法第50條規定，因汽車駕駛人非實際丟棄廢棄物之行為人，則造成無法可罰的情形。</p>
+
+        <p>
+            <b>(四)修法建議</b>
+        </p>
+
+        <p>    為彌補上述法律漏洞，可參酌道交條例第33條之立法體例，於廢清法第27條修法規範，若有向車外丟棄廢棄物之情形，將對汽車駕駛人進行裁罰。惟汽車駕駛人可能並非實際違規之行為人，若對其裁罰，顯失公平，另參酌道交條例第85條第1項[footnoteRef:8]規定，宜同時規範「受處罰人認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關並應依法處理」等相關規定，以符衡平原則。 [8:  道路交通管理處罰條例第85條第1項：「本條例之處罰，受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應於舉發違反道路交通管理事件通知單應到案日期前，檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關應即另行通知應歸責人到案依法處理。逾期未依規定辦理者，仍依本條例各該違反條款規定處罰。」] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
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+
+        <p>
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+            <b>編號：2063</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國小及國中教科書審定之法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民小學及國民中學教科圖書審定辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，康軒國一下冊生物課本「3-2生物的命名與分類」（下稱該版課本），被發現以「土豆」稱呼馬鈴薯，掀起輿論爭議。教育部部長（下稱部長）於112年4月17日在立法院備詢時被問及此事，強調教育部
+            <b>審定教科書一定使用國家慣用詞，若出版誤寫將做修正</b>。康軒同日(17日)發出聲明稿指出：「&hellip;&hellip;原教材編寫目的在於提示，我們生活中使用的一些不同語詞，講的都是同一事物，例如：土豆，也可稱為『落花生』、『花生』、『馬鈴薯』、『洋芋』(
+            <b>參考自教育部重編國語辭典修訂本</b>)；&hellip;&hellip;
+            <b>由於教科書內容須經國家教育研究院審查</b>，
+            <b>且任何內容之調整修改，皆須經其同意方能為之，本版後續會將預計修訂內容依教科圖書審定辦法規定的行政程序送請審查</b>&hellip;&hellip;。[footnoteRef:1]、[footnoteRef:2]」 [1:  王翊綺，快訊／「土豆是馬鈴薯」康軒道歉了！生物課本要修訂送查，TVBS新聞網，2023年4月17日，網址：https://news.tvbs.com.tw/life/2098684 ，瀏覽日期：2023年4月21日。]  [2: 於註1新聞後，康軒文教集團網站所張貼聲明稿內容略有更動，將土豆也可稱為馬鈴薯之參考出處由「教育部重編國語辭典修訂本」修改成「教育部國語辭典簡編本」，詳康軒文教集團，康軒自然科學領域教科書用詞之聲明稿，網址：https://www.knsh.com.tw/knsh_p072-73_ch3.pdf ，瀏覽日期：2023年4月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>嗣後外界質疑教育部重編國語辭典修訂本(下稱重編辭典)也將土豆解釋成馬鈴薯[footnoteRef:3]。部長則解釋，線上國語辭典每種類型都有特定適用對象，重編辭典主要提供學術研究使用，另國語辭典簡編本(下稱簡編辭典)[footnoteRef:4]、國語小字典[footnoteRef:5]，專門為中小學教學學生學習，或是教科書編訂使用。出版社參考重編辭典為教科書編輯，提供學生跟老師來教學「比較不適宜，引用上確實要請出版社斟酌」。出版社再重新檢視後提出修訂，教育部也會請國家教育研究院依照教科書審定相關原則審視，這是過往相關的情形，相關的內容也會秉持這樣的原則、程序來處理[footnoteRef:6]。 [3:  經至重編辭典，以「土豆」查詢，其釋義「1.豆科「落花生」、「花生」的別名。參見「落花生」條。2.茄科「馬鈴薯」、「洋芋」的別名。參見「馬鈴薯」條&hellip;&hellip;。」參考網址：https://dict.revised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=54254&amp;word=%E5%9C%9F%E8%B1%86 ，瀏覽日期：2023年4月25日]  [4:  經至簡編辭典以「土豆」再為查詢，釋義則為「1.落花生。2.大陸地區馬鈴薯。」義類「花生，落花生，馬鈴薯。」參考網址：https://dict.concised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=11505 瀏覽日期：2023年4月25日。]  [5:  經查詢國語小字典，其係顯示「本典（《國語小字典》）未收錄，以下提供《國語辭典簡編本》搜尋結果」導引讀者至簡編辭典為搜尋，參考網址：https://dict.mini.moe.edu.tw/SearchIndex/searchResult ，瀏覽日期：2023年4月25日。]  [6:  王千豪，教育部辭典也稱「土豆」是馬鈴薯！潘文忠：學術用版本不適宜教學，自由時報，2023年4月19日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4274850  ，瀏覽日期：2023年4月24日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 建議主管機關就教科圖書審定原則之規範應更清楚明確</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依國民小學及國民中學教科圖書審定辦法(下稱本辦法)[footnoteRef:7]，申請教科圖書審定，申請人應填具申請表並檢附教科圖書及教師手冊等書稿，送請審定機關為審定，審定機關應組成教科圖書審定委員會審查教科圖書，申請人依審查通過內容印製樣書並送審定機關核對，經確認與審查通過書稿相符，發給審定執照，再提供學校作為選用教科圖書之用。而該版課本既已印製完成並發行，自屬依上開法定流程完成審定之教科圖書，惟仍引發軒然大波並經部長指明內容非使用國家慣用詞及引述辭典不適宜，則該審定原則是否有檢討修正必要？容有討論空間。 [7:  有關國民小學及國民中學教科圖書審定辦法，可參酌教育部主管法規查詢系統網頁，https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL008948#lawmenu ，瀏覽日期：2023年4月28日。] 
+</p>
+
+        <p>另搜尋教科圖書審定相關法規[footnoteRef:8]，申請審定教科圖書應符合之規定，為本辦法第6條[footnoteRef:9]，然該規定似未就部長所指不適宜之處有所規範；又該規定如確屬該審定原則，該版課本亦經法制流程為審定通過，該審定原則是否已無法符合實際情事而有檢討修正必要？畢竟「不適宜」與「要件不符合，審定未通過」，法律定位上仍有差異，為符合法律明確性原則，建請主管機關宜通盤審視並於審定原則中清楚明定為宜。 [8:  教科書審定法規，有關教科書審理相關法律、法規命令、行政規則等最新規定，均經國教院整理，並置放於教科書審定資訊網，參考網址：https://textbooks.naer.edu.tw/Law.aspx ，瀏覽日期：2023年4月28日。]  [9:  國民小學及國民中學教科圖書審定辦法第6條規定：「申請人依前條第一項第二款規定檢附之教科圖書書稿，應符合下列規定：一、在領域課程架構下，除語文領域外，教科圖書不得分科申請審定。二、以冊為單位，並應美工完稿。三、教科圖書之印製，依本部所訂國民小學及國民中學教科圖書印製規格辦理。四、封面除標明圖書名稱、冊次外，不得標記其他文字、符號；內文不得出現申請人、編著者之姓名及其任職處所。五、使用之翻譯名詞，如經本部、改制前國立編譯館或國家教育研究院公告者，以公告內容為準。六、國字注音，應以本部公告之國語一字多音審訂表為依據。七、使用之度量衡單位，採經濟部指定之法定度量衡單位。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)線上電子字辭典宜於網頁明顯處標註使用對象</b>
+        </p>
+
+        <p>經查詢教育部網站，線上國語辭典類型繁多，依教育部網頁辭典簡介[footnoteRef:10]，不同辭典均有建議適用對象及適用特點，為免主管機關所述以重編辭典作為教科書編訂
+            <b>引用依據不適宜狀況</b>再度發生[footnoteRef:11]，主管機關應思考於線上電子字辭典頁面明顯處將使用對象標記更為明確，避免審定機關及使用對象誤用。另比較重編辭典及簡編辭典就「土豆」釋義，均有提及「馬鈴薯」一詞，差異在於簡編辭典中有點明「大陸地區指馬鈴薯」，重編辭典是否得採用類似註記，而非以身分限縮辭典使用對象，然此涉及教育主管機關專業判斷與考量，建請斟酌為宜。 [10:  依線上電子字辭典簡介，辭典類型共8種，均有其適用對象及特點，參考教育部終身教育司網址：https://depart.moe.edu.tw/ED2400/cp.aspx?n=D509C3C9F6F496FD&amp;s=31218F193CB4FD6E ，瀏覽日期：2023年4月28日。]  [11:  同註6。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2064</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：車露行為合法性之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國家公園法、發展觀光條例、森林法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）近年車露（指用車輛結合露營）蔚為風潮，但也導致山區「人滿為患」，衍生出停車一位難求、隨地便溺等環境衛生亂象，行政院環境保護署、林務局、觀光局將祭出罰則，管制亂象
+。行政院近年積極鼓勵民眾親近山林及海洋，國人於假日期間規劃出外遊玩比例日增。依觀光局統計資料全臺共計1,830個露營場，但合法的僅有187個，約有9成都是不合格的露營場
+，熱門露營區經常一位難求，合格的露營車場地更是難尋。</p>
+
+        <p class="內文">（二）不少露營玩家，開著廂型車或休旅車簡單改裝的車輛，親近大自然並過一晚，也不擔心訂不到房。不過去年(111年)有部分遊客於國家風景區公共停車場，違規搭設帳篷、炊煮，不僅影響其他遊客停車權益，更嚴重危及遊憩安全及品質。交通部觀光局要求轄下13個風景區管理處，盤點所轄停車場、草皮、涼亭、步道，依《發展觀光條例》第64條第2項規定，公告禁止破壞生態、污染環境及危害安全之行為，違者處新臺幣5,000元至100萬元罰鍰
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）除國家風景區外，各國家公園管理處亦依《國家公園法》第13條第8款規定「其他經國家公園主管機關禁止之行為」，公告禁止（或未經核准，禁止）於指定地區以外進行露營、營火、野炊或燒烤等活動。行政院農業委員會於110年5月12日預告修正
+《森林法》第17條之2，增訂主管機關為保護森林環境，得公告管制國有林、公有林之人員入出、交通工具及宿營地點之規定，惟迄今尚未送本院審議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 車露行為無明確定義，宜於公告中明定此行為禁止的範圍</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文"> 目前依《國家公園法》、《發展觀光條例》及上述已預告之《森林法》修正草案規定，就其公告地點所禁止的行為為露營，但對於車宿過夜並不禁止，亦即單純在車上過夜，沒有展開車邊帳或搭帳篷都不在限制之列。至於搭設休閒露營車或車體活動房屋類構造物等行為是否允許，並無一致的規定，爰對於此種新型態的露營方式，宜予以明定以資遵循。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 臺灣山林占地範圍廣袤，民眾從事遊憩活動具多樣性，管制措施宜具有彈性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣地區國、公有林之林地面積約185萬公頃，吸引民眾從事登山健行等遊憩活動。全臺有18處國家森林遊樂區，為避免民眾占用森林遊樂區車位宿營，目前都沒有開放車宿露營。但部分遊憩活動僅是短暫的一日遊，並不會在山區過夜，在非尖峰時期得考量適度開放停車位予車露者使用，以滿足不同的遊憩活動需求。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 歐素美、陳嘉怡、陳心瑜，《自由日日Shoot》國家森遊區「車露」為患 林務局修森林法管制亂象，自由時報，112年4月6日，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部觀光局，各露營場權管機關盤點露營場資訊平台，112年3月14日，網址：� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003210.aspx?CategoryID=967ee678-565b-418b-9947-a66a8e47dbec&amp;appname=FileUploadCategory3215" �https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003210.aspx?CategoryID=967ee678-565b-418b-9947-a66a8e47dbec&amp;appname=FileUploadCategory3215�，最後瀏覽日期：112年4月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭瑋奇，國家風景區471處設施使用規範出爐 停車場不得露營、炊煮，自由時報電子報，111年6月17日，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3963956" �https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3963956�，最後瀏覽日期：112年4月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院農業委員會，森林法部分條文修正草案，110年5月12日，� HYPERLINK "https://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=law_prefecture&amp;id=20" �https://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=law_prefecture&amp;id=20�，最後瀏覽日期：112年4月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
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+            <b>                                          編號：2065</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：居家醫療團隊提供預立醫療照護諮商之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>病人自主權利法、提供預立醫療照護諮商之醫療機構管理辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）《病人自主權利法》（以下簡稱病主法）於2019年1月施行，具完全行為能力之人可接受預立醫療照護諮商（Advance Care Planning, ACP）並簽署預立醫療決定（Advance Decision, AD）。目前患者簽署AD，大多數由醫護人員先提出[footnoteRef:1]。 [1:  邱宜君，〈病人表達意願 家屬也理解支持 女兒越洋視訊 陪媽做醫療決定〉，《聯合報》，2023年4月22 日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）有關預立醫療決定之規定於病主法第9條[footnoteRef:2]，依據該條第5項授權訂定之《提供預立醫療照護諮商之醫療機構管理辦法》（以下簡稱諮管辦法），其中第4條規定，諮商機構應組成預立醫療照護諮商團隊[footnoteRef:3]。 [2:  病主法第9條：「意願人為預立醫療決定，應符合下列規定：一、經醫療機構提供預立醫療照護諮商，並經其於預立醫療決定上核章證明。二、經公證人公證或有具完全行為能力者二人以上在場見證。三、經註記於全民健康保險憑證。（第1項）意願人、二親等內之親屬至少一人及醫療委任代理人應參與前項第一款預立醫療照護諮商。經意願人同意之親屬亦得參與。但二親等內之親屬死亡、失蹤或具特殊事由時，得不參與。（第2項）第一項第一款提供預立醫療照護諮商之醫療機構，有事實足認意願人具心智缺陷或非出於自願者，不得為核章證明。（第3項）意願人之醫療委任代理人、主責照護醫療團隊成員及第十條第二項各款之人不得為第一項第二款之見證人。（第4項）提供預立醫療照護諮商之醫療機構，其資格、應組成之諮商團隊成員與條件、程序及其他應遵循事項之辦法，由中央主管機關定之。（第5項）」]  [3:  諮管辦法第4條規定：「諮商機構應組成預立醫療照護諮商團隊（以下簡稱諮商團隊），至少包括下列人員：一、醫師一人：應具有專科醫師資格。二、護理人員一人：應具有二年以上臨床實務經驗。三、心理師或社會工作人員一人：應具有二年以上臨床實務經驗。（第1項）第二條第二項諮商機構，得就前項第二款或第三款人員擇一設置。（第2項）第一項人員，應完成中央主管機關公告之預立醫療照護諮商訓練課程。（第3項）」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）預立醫療照護諮商地點不限於醫療機構內</b>
+        </p>
+
+        <p>諮管辦法第3條規定：「前條第一項諮商機構，應指定預立醫療照護諮商專責單位，並符合下列規定：一、諮商處所應有明顯區隔之獨立空間，並具隱密性；設施、設備具舒適及便利性。&hellip;&hellip;」諮商地點著重於隱密、舒適、便利，並未明確限制諮商處所須於醫療機構內。</p>
+
+        <p>衛生福利部曾於「居家失能個案家庭醫師照護方案」的問答集第16點說明「諮商團隊可於居家失能個案家中進行『預立醫療照護諮商』與『預立醫療決定』之簽署」[footnoteRef:4]。故有專家認為，如居家失能個案得接受居家「預立醫療照護諮商」，則其他重症或末期病人，因行動不便，更需要接受居家「預立醫療照護諮商」[footnoteRef:5]。 [4:  衛生福利部，〈居家失能個案家庭醫師照護方案 問答集〉，頁5，2019年7月29日，https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNjg0L3JlbGZpbGUvNDY4MTIvODEzNDcwMS85NjhiYTI3Yi04YzQwLTQxZWUtYmIxMC04NTY3NDA4ZWFhZWIucGRm&amp;n=6KGb56aP6YOoLeWxheWutuWkseiDveWAi%2BahiOWutuW6remGq%2BW4q%2BeFp%2Bitt%2BaWueahiOWVj%2BetlOmbhjEwOC44LjgucGRm&amp;icon=..pdf（最後瀏覽日期：2023年4月28日）。]  [5:  劉宜廉，〈居家醫療相關的法律問題〉，《臺灣醫界》，第62卷，第9期，2019年9月，頁34。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）放寬提供預立醫療照護諮商之醫療機構規模及地區之限制</b>
+        </p>
+
+        <p>居家醫療團隊提供居家醫療，伴隨逐漸理解病人之生活，得期待團隊易與病人建立長期且持續的信賴關係，病人在熟悉的環境、親近的周遭事物下，較能夠自在安心分享表達自身之價值觀，甚而預為決定將來健康照護事項[footnoteRef:6]。如居家醫療團隊人員具備一定資格，由該團隊於病患家中進行預立醫療照護諮商，在高齡化社會更具隱密、舒適及便利性。 [6:  黃三榮，〈論「預立醫療照護諮商」之「參與者」：「醫療服務提供者」、「醫療機構」/「諮商機構」與「諮商團隊」（下）&mdash;兼評「病人自主權利法」之實像與虛像（三）〉，《萬國法律》，第240期，2021年12月，頁89。] 
+</p>
+
+        <p>然諮管辦法第2條規定[footnoteRef:7]，除200床以上醫院或通過醫院評鑑之醫院外，其他醫院或診所如具特殊專長，或位於離島、山地或其他偏遠地區，向地方主管機關申請同意後，得為諮商機構。鑑於預立醫療照護諮商提供者為諮商團隊人員，諮商團隊人員之素質（即團隊人員須完成中央主管機關公告之預立醫療照護諮商訓練課程）才是重點；諮商無須使用醫療機構之設備及技術，限制醫療機構規模大小似無實益。爰建議主管機關研議修正諮管辦法，放寬對醫療機構規模及地區之限制，即無論醫療機構規模大小以及是否屬於山地、離島或其他偏遠地區，只要能組成合乎諮商團隊資格、人數之居家醫療團隊，亦可於病人家中進行預立醫療照護諮商。 [7:  諮管辦法第2條：「直轄市、縣（市）主管機關應就符合下列條件之醫院，指定其為預立醫療照護諮商機構（以下簡稱諮商機構），提供預立醫療照護諮商：一、一般病床二百床以上。二、經醫院評鑑通過之醫院。（第1項）前項以外之醫院、診所具特殊專長，或位於離島、山地或其他偏遠地區，向直轄市、縣（市）主管機關申請並經同意者，得為諮商機構，提供預立醫療照護諮商，不受前項規定之限制。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2066</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：安全通學環境之法制研析－以通學步道為例</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   《道路交通標誌標線號誌設置規則》、《市區道路及附屬工程設計標準》</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （一）</b>鑑於日前發生汽車差點撞到學生事件，本院委員以日本、韓國的通學步道設計為例，表示日本通學步道設計會先畫潛在危險地圖，在通學步道安全改善的設計當中，駕駛人的各種風險行為本來就應該納入考量，針對可能的危險採取對應措施。然而過去我國的思維卻都停留在把人行道鋪好，道路設計仍然是以車行為中心，顯然是完全不夠
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （二）</b>國際上推廣走路上學最大的組織為「國際走路上學聯盟（International Walk to School）」，參加的成員包含英國、美國、加拿大及法國等共42個國家，我國則於2004年加入該聯盟，2005年由教育部推動「走路上下學方案」
+。步行通學已成為學童通學方式的發展趨勢。國內許多縣市陸續推動中小學校園通學步道之規劃，其政策措施上相關依據有：1.行政院2003年7月1日院臺字第0920034435號函核定「挑戰2008：國家發展重點計畫之『新故鄉社區營造－社區風貌營造計畫』」；2.行政院2005年4月14日院臺字第0940014390號函核定「臺灣健康社區六星計畫推動方案」。3. 2007年「營造都市社區新風貌計畫申請補助作業須知
+」，將興建社區學童通學步道列優先補助項目
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （三）</b>通學巷，是小學生上學的步道，即通學步道。通學步道是指於學校旁，因道路寬度不足或無人行道，為了保護學童安全，在上下學時段內規劃某範圍道路禁止車輛進入，即該時段內僅准行人通行，讓學童可以有安全通學的環境；廣義上通學步道包括規劃人行空間、限制車輛減速等路段。以日本為例，日本在製作道路安全改善具體方案時，強調先製作潛在危險地圖，所謂「潛在危險」概念，即為每一個重大事故發生前，其實都已經有許多「差點發生的事故」，從這些去設計對策，才能防止悲劇成為現實
+，值得我國參酌。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （四）</b>2022年底行政院核定「校園周邊暨道路行車安全改善計畫」新臺幣50億元，分別為內政部營建署編列新臺幣46.5億元及交通部公路總局編列新臺幣3.5億元，用於改善446所校園週邊學童通行安全，2023年將全數執行
+。   
+            <b>        </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）允宜審慎檢討通學步道納入法規規範之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       　　經查內政部雖於2021年8月11日修正《市區道路及附屬工程設計標準》，及揆諸《道路交通標誌標線號誌設置規則》均未明確將通學步道納入法規。然通學步道既已實施多年，為必須且有可能以改善國、高中通學環境為目標，擴大通學步道範圍之措施，爰建議將通學步道以法規明確規範，研議於《市區道路及附屬工程設計標準》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》明文規範之可行性，以達法規明確性。</p>
+
+        <p class="內文">      另，本院有委員呼籲政府應儘速改善學童通學環境，將校園周邊設置「交通寧靜區」，且「區內限速每小時30公里」納入法律規範；內政部營建署也應將「通學環境安全」納入《市區道路及附屬工程設計標準》，作為未來道路工程設計遵守的原則。靖娟兒童安全文教基金會指出，近年「降速」為國際追求交安趨勢，更有許多學區降低速限之措施，例如新加坡學區車道劃設明顯的紅色區塊，提醒駕駛時應減速；韓國也針對學區設置減速路面，以提升行人能見度
+。</p>
+
+        <p class="內文"> 
+            <b>（二）設置通學步道須跨部會整合</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            通學步道之設置必須有適當的周遭環境，且需要鄰里支持與配合。「通學步道」是社區總體營造中極重要的一環，其中牽涉了校方、家長、鄰里居民、教育局、建商，多方的意見、資金來源甚至是房地產
+。然目前通學步道並無系統化規範，欲規劃一套完整而有系統的通學步道，應整合地方政府交通主管機關、鄰里開放空間主管機關、規劃者、使用者，由機能性及重視學童在通學途中的安全與所能得到的樂趣進行整合，使通學步道不僅只有運輸功能，更要達教育、生活目的。在規劃設計通學步道時應針對設計對象做完善規劃，後續維護也是相當重要的
+。</p>
+
+        <p class="內文">            通盤檢討安全通學環境之規劃設計，首先應確立通學步道是以「行人」為優先的路段；以往地方政府在工程層面之道路設計、交通管制設施規劃等較少著墨，且作法不一，中央須瞭解地方不同需求，統籌規劃辦理與規範
+，檢討改善實質環境，並督促內政部、交通部，積極改善校園周邊學童通行環境，以落實保護學童及行人安全。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱璽臣、李盛雯，新竹市學生差點被車撞 邱顯智：日本通學步道設計先畫潛在危險地圖，yahoo新聞by CNEWS匯流新聞網，2023年4月14日，� HYPERLINK "https://reurl.cc/jleqdM，最後瀏覽日期2023年5月1" �https://reurl.cc/jleqdM，最後瀏覽日期2023年5月1�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝政穎、謝竺君，學童步行通學最佳環境安全路徑之研究－以台中市上石國小為例，建築與規劃學報，第15卷第1期，2014年6月，第45頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 指出4大目標：（1）營造美麗具特色之社區景觀，塑造符合空間美學及生態永續原則之社區環境；（2）落實社區居民共同餐與社區發展規劃與環境營造；（3）鼓勵採用雇工購料方式辦理環境改造；（4）透過居民共同討論，執行社區無用設施減量。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳俊憲、吳錦惠，學校課程發展與社區夥伴關係營造之研究－以高雄市「通學步道」為例，中等教育，第60卷第1期，2009年3月，第122頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱璽臣、李盛雯，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通與內政兩部聯手打造行人交通安全環境，交通安全入口網，2023年3月24日，� HYPERLINK "https://168.motc.gov.tw/theme/child/post/2303291015116，最後瀏覽日期2023年5月2" �https://168.motc.gov.tw/theme/child/post/2303291015116，最後瀏覽日期2023年5月2�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳芝瑄，通學環境藏危機　立委：交通寧靜區應入法，國語日報，2023年3月2日，� HYPERLINK "https://www.mdnkids.com/content.asp?sub=1&amp;sn=10464，最後瀏覽日期2023年5月2" �https://www.mdnkids.com/content.asp?sub=1&amp;sn=10464，最後瀏覽日期2023年5月2�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林雨學，「通學巷」甘苦談：校園改建不只為師生，更為了整個社區，THE NEWS LENS關鍵評論，2016年1月31日，� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/35185，最後瀏覽日期2023年4月28" �https://www.thenewslens.com/article/35185，最後瀏覽日期2023年4月28�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃國平、陳佩君，社區安全通學環境之規劃設計與檢討-以東明里為例，健康城市學刊（五），2007年，第77-78頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 曾玉婷，交通意外連年高居兒少事故之首！多數死傷原本可預防、乘客風險遠高於駕駛，Right Plus 多多益善，2023年2月14日，https://rightplus.org/2023/02/14/traffic/，最後瀏覽日期2023年5月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">2</p>
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+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                         編號：2067</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：捐血與血清監測問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    傳染病防治法、傳染病流行疫情監視及預警系統實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    衛生福利部(下稱衛福部)疾病管制署(下稱疾管署)表示，依據傳染病防治法(下稱傳防法)及傳染病流行疫情監視及預警系統實施辦法(下稱監視預警辦法)執行公務常規監測COVID-19冠狀病毒血清抗體，指定醫療財團法人台灣血液基金會(下稱基金會)配合辦理，基金會將針對1至6月期間捐血者血液留樣檢體隨機抽樣約7,000人，將每人0.5毫升血液檢體樣本，提供疾管署檢測抗體與分析資料。被隨機選中但不同意而欲退出者，須致電疾管署報備，並留下「血袋號碼」或「姓名、身分證字號及生日」等資料，民眾認為權益被侵犯，同時質疑該血液監測未經倫理審查。對此，疾管署表示捐血者個資保護無虞，有關未採「捐血前告知」一節，是與基金會及倫理專家再三討論，因考量半年多達100萬名捐血人，若採「捐血前告知」，恐將因排隊等候過久，影響捐血意願，決定採「利用前告知」
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)傳防法對採檢與對象之規定
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    如疾管署所表示，執行本案之血清監測，係依傳防法與監視預警辦法辦理，指揮中心亦表示大規模血液檢驗乃是執行監視預警辦法第3條第2款之「實驗室監視及預警系統」，及第6條「必要時實驗室應提供指定檢體或病原體供流行疫情監視及流行病學調查之用」
+            <b>
+</b>的規定
+            <b>
+</b>。依傳防法第46條第1項第1款對採檢者與被採檢對象之規定：「傳染病檢體，由醫師採檢為原則；接觸者檢體，由醫師或其他醫事人員採檢；&hellip;。採檢之實施，醫事機構負責人應負督導之責；病人及有關人員不得拒絕、規避或妨礙。」，應是醫師或其他醫事人員向病人或接觸病人者等對象執行採集。而監視預警辦法第6條係規定中央主管機關得視需要，「指定」設有「臨床檢驗單位」之「醫事機構、衛生局（所）或研究單位之實驗室」為之，本案例中的基金會係捐血機構，並非前述的採檢機構(人員)。
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)捐血機構大規模採檢應明確其法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">傳防法或監視預警辦法，並無規定「捐血機構」應或得配合
+行政機關自民眾之捐血中大規模抽取樣本，供疾管署做傳染病血清監測使用。如中央主管機關對於第五類或嚴重性傳染病認為有須對全民的捐血進行大規模隨機抽樣檢驗監測之必要時，建議宜於傳防法明確授權。同時，於監視預警辦法第6條中研議是否將捐血機構明文納入指定對象以解消外界疑慮。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  112.5.5</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳婕翎，血清監測採利用前告知 指揮中心：符合倫理保護，中央社，2023年4月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�第3條：「傳染病流行疫情監視及預警系統分類如下：一、傳染病監視及預警系統。二、實驗室監視及預警系統。三、定點醫療機構監視及預警系統。四、學校監視及預警系統。五、醫院院內感染監視及預警系統。六、全民監視及預警系統。七、防疫物資監視及預警系統。八、人口密集機構監視及預警系統。九、症狀監視及預警系統。十、即時疫情監視及預警系統。十一、其他傳染病流行疫情監視及預警系統。」；第6條：「實驗室監視及預警系統之辦理事項如下：一、中央主管機關得視需要指定設有臨床檢驗單位之醫事機構、衛生局（所）或研究單位之實驗室，定期報告特定病原體檢驗項目與檢驗結果等資料，如附表；必要時實驗室應提供指定檢體或病原體供流行疫情監視及流行病學調查之用。二、中央主管機關應就前款報告結果，進行疫情監視。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�楊智傑(雲林科技大學科技法律所教授)，擅用捐血樣本檢測 疾管署曲解法規，聯合報，2023年4月12日，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�另有報導說血液基金會原本排斥「新冠病毒血清抗體監視系統」作業，對此，指揮中心予以否認，血液基金會台北捐血中心說該基金會向來配合政府辦理防疫作業，僅討論過程序，原先打算先徵詢捐血人同意，但擔心造成第一線工作人員負擔，拉長等候時間也恐降低捐血意願，後來改以抽樣7千人方式進行。參鄒尚謙、劉明岩，血液基金會：監測去連結化 不會提供個資，聯合報，2023年4月10日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
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+
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+            <b>                                          編號：2068</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國民教育階段學校合併或停辦時學生參與之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>國民教育法、原住民族教育法、公立國民小學及國民中學合併或停辦準則
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>受到少子化影響，我國近年來學齡人口急遽下降，許多國小面臨合併或停辦的危機。例如彰化縣某鄉人口流失嚴重，3年來已經裁撤2所國小，今年將再裁撤1所國小，不少鄉親不滿連續3年廢3校，影響偏鄉小孩受教權，組成「反廢校聯盟」抗議。小學生也寫信給總統，懇求總統救救國小[footnoteRef:1]。學校是學生求學階段長時間活動的場域，既然教育是以學生為主體，學校存廢理應尊重在校學生的意見。聯合國《兒童權利公約》第12條、第13條對於兒童（公約的兒童年齡為未滿18歲者，相當於我國的兒少）表意權已有揭示，透過尊重兒少之意見表達，可以發展兒少的學習能力、人性尊嚴、自尊與自信心，讓兒少獲得自主的能力。現行學校合併或停辦之法制，是否足以保障兒少表意權，實有探討之必要。 [1:  陳冠備，〈彰化大城「3年廢3校」 小學生寫信求總統：救救潭墘國小〉，《自由時報》，2023年4月12日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4268563（最後瀏覽日期：2023年4月28日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）國民教育階段學校合併或停辦涉及學生受教權，現行法制均未將學校在校學生意見納入考量</b>
+        </p>
+
+        <p>關於國民教育階段學校合併或停辦，規範於《國民教育法》第4條之1第2項、第3項：「前項公立國民小學及國民中學之合併或停辦，直轄市、縣（市）政府應擬具校園空間利用與財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員進行專案評估及辦理公聽會，並經各直轄市、縣（市）政府教育審議委員會審議通過後，送中央主管機關備查。（第2項）原住民重點學校之合併或停辦，另依原住民族教育法規定辦理。（第3項）」。經查《原住民族教育法》對於原住民重點學校之合併或停辦，規定於第10條第2項：「國民教育階段之原住民重點學校，於徵得設籍於該學區成年原住民二分之一以上書面同意，始得合併或停辦學校；原住民重點學校為完全中學者，其國民教育階段亦同。」另《公立國民小學及國民中學合併或停辦準則》第6條第1項、第2項進一步規定：「學校之合併或停辦，應由地方主管機關依本法第四條之一第二項之規定，進行專案評估及辦理公聽會，經各地方主管機關教育審議委員會（以下簡稱教審會）審議通過後為之，並送中央主管機關備查。（第1項）前項專案評估，應由地方主管機關規劃合併或停辦之方案，並擬具校園空間利用及財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員組成評估小組進行之；其涉及原住民地區之學校者，評估小組應納入學區內原住民族之代表。（第2項）」</p>
+
+        <p>學校之合併或停辦涉及在學學生之重大權益，尤其攸關學生受教權之保障，雖然《國民教育法》第4條之1立法說明有提到「利害關係人得以參與決策並表達意見」。但我國國中小學之合併或停辦之程序，雖規定須組成評估小組進行專案評估及辦理公聽會，評估小組成員包括家長代表，但卻沒有學生代表。依據《公立國民小學及國民中學合併或停辦準則》之規定，除非例外的情況，學校之停辦，限於「學區內設有戶籍之選舉權人」才有同意權。至於原住民重點學校之合併或停辦，除上述規定外，依據《原住民族教育法》，尚須徵得設籍於「該學區成年原住民」1/2以上書面同意，同樣未將學生納入。總之，國民教育階段學校合併或停辦，現行法制均未將學校在校學生意見納入考量，僅能透過家長代為表達意見，惟家長能否真實代表學生意見，甚至可能與學生意見相左，均須檢討現行法規制度以保障學生受教權。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議國民教育法、原住民族教育法增訂學生代表參與之相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>《兒童權利公約》指出兒童表意權的內涵包括兒童參與，兒童參與有許多層級（從「傾聽兒童」、「支持兒童表達他們的觀點」、「考慮兒童的觀點」、「兒童參與決策過程」到「兒童分享決策的權力與責任」）。在學校而言則為學生參與，學生參與有許多方式，成為各種會議的成員，擁有表決權是一種方式（分享決策的權力與責任），參與公聽會也是一種方式（參與決策過程）。為保障兒童表意權，《國民教育法》第4條之1第2項直轄市、縣（市）政府對公立國民小學及國民中學之合併或停辦，進行專案評估及辦理公聽會時，除邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員外，應研議增訂「學生代表」之可行性。另《公立國民小學及國民中學合併或停辦準則》相關條文亦應配合修正。此外，《原住民族教育法》第10條應併同研議增訂第3項規定：「第二項學校之合併或停辦，於進行專案評估及辦理公聽會時，應邀請學區內原住民族之代表及學生代表。」期使學生成為評估小組成員，參與國民教育階段學校合併或停辦相關之專案評估或公聽會進而表示有關意見，以尊重學生表意權並使其維護切身重大權益。</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+        <p class="body_Text_Indent">編號：2069     </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：日本及韓國因應全球最低稅負制之介紹</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得稅法、所得基本稅額條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">    相對於歐盟推動之數位服務稅制，OECD/G20則是於2019年3月提出所謂的「雙柱方案」（Two-Pillar Approach），此乃是自稅基侵蝕與利潤移轉（BEPS）1.0以來，國際租稅制度再次之重大變化，可稱之為BEPS 2.0。第1支柱「課稅權的重新配置」（Re-allocation of taxing rights），亦稱為「全球數位稅」；第2支柱「全球反稅基侵蝕」（Global Anti-Base Erosion，GloBE），亦稱為「全球最低稅負制」[footnoteRef:1]。歐盟理事會已於2022年12月12日宣布歐盟成員國達成政治性協議，同意實施全球最低稅負制，歐盟成員國將被要求於2023年12月31日前將相關規則轉化為國內法令。於亞洲地區，與臺商密切相關的日本及韓國也確定將實施全球最低稅負制[footnoteRef:2]。爰擬概括介紹日本及韓國因應全球最低稅負制之作法，或可為我國未來立法之借鏡。 [1:  曾博昇，OECD 稅基侵蝕及利潤移轉規定2.0提案及解析－重寫國際利潤分配規則，月旦財稅實務釋評，第5期，2020年5月，頁55-59；黃士洲，世界重新上線前臺灣數位稅政策布局契機，會計研究月刊，第414期，2020年5月，頁78-79；OECD (2020), Statement by the OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS on the Two-Pillar Approach to Address the Tax Challenges Arising from the Digitalisation of the Economy &ndash; January 2020, OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS, OECD， https://www.oecd.org/tax/beps/statement-by-the-oecd-g20-inclusive-framework-on-beps-january-2020.pdf，最後瀏覽日期：2023年5月1日。]  [2:  陳彩凰，2023稅務最新發展議題分享，KPMG，https://kpmg.com/tw/zh/home/insights/2023/02/2023-kpmg-insight/tax.html，最後瀏覽日期：2023年5月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 韓國全球最低稅負制修法概要</p>
+
+        <p>    自2022年以來，韓國、日本、澳洲、瑞士、英國與歐盟等已經宣示將在2023年通過全球最低稅負制的內國法修正。2022年底韓國率先依照OECD的第2支柱全球最低稅負立法範本(Model Rules)，修正通過國際稅務協調法(Law of Coordination of International Tax Affaires，LCITA)，並自2024年起實施，成為亞洲首個通過全球最低稅負制修法國家，簡要內容說明如下[footnoteRef:3]： [3:  黃士洲，韓國與日本關於全球最低稅負的立法進度，台灣商貿稅務法令資訊站，2023年3月20日， https://www.taiwanbiztax.info/2023/03/20/gmt-developments-in-korea-and-jp-2023-march-updates/，最後瀏覽日期：2023年5月1日；曾博昇，日韓確定導入全球最低稅負制 OECD避風港規則出爐，pwc，2022年12月29日，https://www.pwc.tw/zh/news/press-release/press-20221229.html，最後瀏覽日期：2023年5月1日。] 
+</p>
+
+        <p>1、適用的企業集團：前4個年度有至少2個年度，集團營收超過7.5億歐元。</p>
+
+        <p>2、「所得納入規則」(Income Inclusion Rule，IIR)：有效稅率不達15%的企業子公司，其最終母公司(Ultimate Parent Entity)在韓國者，該不足15%的稅賦差額，將透過「補充稅」(Top-up Tax)歸課入韓國母公司。</p>
+
+        <p>3、「徵稅不足之支出規則」（Undertaxed Payments Rule，UTPR）：若有權行使所得納入規則之最終母公司在其所在國的實質稅率不足15%，或最終母公司所在國或其他控股母公司所在國未實施所得納入規則，則應課徵的補充稅負將會歸屬於有實施UTPR的其他國家。</p>
+
+        <p>4、避風港條款：依全球最低稅負計算規則得出的平均營收不足1,000萬歐元，且平均稅前損益低於100萬歐元的子公司，免課徵補充稅負。持股低於50%的合營企業(Joint Venture)也不納入計算補充稅負[footnoteRef:4]。 [4:  陳彩凰，同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	日本全球最低稅負制修法概要</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">日本於2022年12月16日發布2023年稅務改革方案，宣布將實施全球最低稅負制，並於2023年3月通過相關法律，預計於2024年4月開始之會計年度開始適用。概括說明如下[footnoteRef:5]：  [5:  グローバル・ミニマム課税への対応に関する改正のあらまし，国税庁，令和５（2023）年４月，https://www.nta.go.jp/publication/pamph/pdf/0023003-075.pdf，最後瀏覽日期：2023年5月2日；黃士洲，同註3；曾博昇，同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、適用的企業集團須前4個年度有至少2個年度，集團營收超過7.5億歐元(與韓國立法同)。且跨國集團的最終母公司位於日本，且在稅務年度中直接或間接擁有低稅負企業的控制股權(Ownership Interest)，須依照持股比例，報繳補充稅負；其餘稅基計算、有效稅額、稅率計算也與OECD全球最低稅負立法範本一致。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、「所得納入規則」將自2024年4月開始的新稅務年度適用(計算繳納補充稅負)。「徵稅不足之支出規則」以及「合格境內補充稅負」(Qualified Domestic Minimum Top-up Tax，QDMTT)，將納入2024年度的稅務改革。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、跨國企業如符合申報資格，其日本境內子公司有申報義務；若日本稅局可透過稅務資訊交換機制，取得跨國集團最終母公司在境外的最低稅負申報資料，則日本境內子公司毋庸申報。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	我國現況及展望</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  包含日韓在內近期多國已經確定實施全球最低稅負制，預計未來將有更多國家跟進，以免稅源流失。我國為因應全球最低稅負制，今（2023）年已正式實施受控外國企業（CFC）制度，將保留在境外低稅負地區盈餘視為已匯回課稅。而我國上市櫃公司有200多家達到全球最低稅負制的門檻(7.5億歐元全球營收)，且幾乎都有跨國組織與業務，我國稅制立法自無法別於國際而獨獨缺席，全球最低稅負制的內國法化自然也是我國必走的趨勢。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2070</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：網路行銷之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>公平交易法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著網路時代的到來，行動通訊與智慧型裝置的發達，使傳統傳播媒體逐漸式微，新媒體、自媒體興起，廣告行銷的型態發生了大幅的變化。2021年數位廣告量與非數位廣告量之占比分別為67.4%與32.6%[footnoteRef:1]，網路行銷已逐漸成為許多企業主要的行銷方法。而隨之引發的，尚有網路詐騙橫行的問題，根據警政署統計，2022年全臺灣民眾被詐騙金額將近新臺幣70億元[footnoteRef:2]。 [1:  台北市雜誌商業同業公會，DMA發布2021全年度數位廣告量統計報告/ 2021 年臺灣數位廣告量突破500 億大關 數位轉型浪潮持續加深加廣，2022年6月17日臺北訊，網址：https://www.magazine.org.tw/others/28 （最後瀏覽日期：2023年4月23日）]  [2:  孔德廉，人頭帳戶氾濫，打詐國家隊怎麼加快部會和企業合作、從源頭「阻詐」？，報導者，2023年3月16日，網址：https://www.twreporter.org/a/human-trafficking-scam-gangs-and-violence-policy （最後瀏覽日期：2023年5月3日）。劉宇珊，Google不鳥金管會　通報投資詐騙廣告1件都沒下架，上報，2023年04月19日，網址：https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=24&amp;SerialNo=170688 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk134063434"/>
+            <b>（一）我國現行法中未就網路行銷行為制定專門之管制措施</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 行政院曾於2017年擬具「數位通訊傳播法草案」送本院審議，並經交通委員會審查完竣，惟終未完成三讀立法程序。2022年6月底，國家通訊傳播委員會公布「數位中介服務法草案」，惟招致箝制言論自由的強大批評聲浪，幾大產業公協會甚至罕見的發表聯合聲明[footnoteRef:3]，讓該會表態不會再推有爭議的「中介法」[footnoteRef:4]是以，我國目前仍未有專法對網路治理進行規範。 [3:  Chris、湯皓茹，TiEA、DMA、DEAT 發表聯合聲明，敬請 NCC 暫緩《數位中介服務法》，關鍵評論網，2022年8月19日，網址：https://www.inside.com.tw/article/28659-moda-tiea-dma-deat （最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [4:  陳心瑜，數位中介法爭議多 NCC：不續推，自由時報，2022年12月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1554736 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）歐盟數位服務法（Digital Services Act，DSA）與數位市場法（Digital Markets Act，DMA）的立法</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk134058987"/>歐洲議會於2022年7月5日正式通過數位服務法（Digital Services Act，DSA）[footnoteRef:5]與數位市場法（Digital Markets Act，DMA）[footnoteRef:6]。數位服務法的規範重點主要有3項，第1項規範重點為：打擊非法線上商品、服務或內容的措施。第2項規範重點為：賦予數位服務使用者和公民團體新的權利，以對抗數位服務業者並尋求救濟。第3項規範重點為：建立評估及降低風險的機制。有學者認為歐盟數位服務法的立法凝聚了歐盟立法者和各會員國專家的智慧與心血，極有可能成為國際上數位服務法制的典範[footnoteRef:7]。而數位市場法是為了防制具有守門人地位、構成中小企業與消費者間交易瓶頸的大型數位平台濫用其壟斷力量，對消費者與潛在競爭者形成不公平競爭[footnoteRef:8]。 [5:  歐盟數位服務法之原文，請參照歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022R2065&amp;qid=1666857835014 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [6:  歐盟數位市場法之原文，請參照歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022R1925（最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [7:  謝國廉，歐盟數位服務法：迎向網路規範的新里程碑，財團法人台灣網路資訊中心部落格，2023年1月11日，網址：https://blog.twnic.tw/2023/01/11/25347/ （最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [8:  羅世宏，歐盟數位雙法最快2024上路！羅世宏：政府應與Google等超大平台協商，保障民眾數位權，未來城市@天下，天下雜誌，2022年8月18日。網址：https://futurecity.cw.com.tw/article/2714 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）專門的數位監管法規應有其必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>          由於網路廣告已變成行銷主流，公平交易法第21條雖就不實廣告，訂有相關廣告關係人民事賠償責任之規定，惟不足以因應隨著網路應用服務迅速發展而衍生出的多元網路行銷方式及其衍生問題。例如：Facebook、Google等超大型網路巨頭所造成網路服務的壟斷問題、網路平台業者透過演算法投放推播特定資訊給使用者、販賣關鍵字廣告，間接加強了使用者的偏見的問題、網路服務業者以各種網路管理理由，所採取過濾或篩選資訊的作法，是否限制了使用者的言論自由的問題&hellip;&hellip;諸此問題，仍有待一部專門的數位監管法規加以規範。</p>
+
+        <p>           國家通訊傳播委員會於2022年6月所公布之「數位中介服務法草案」，雖因有箝制言論自由的疑慮招致強大批評聲浪，而不續推，惟為保護使用者的言論自由等數位人權及促進公平競爭，主管機關仍應積極與各界協商溝通，參考歐盟數位服務法及數位市場法之理念與作法，並衡平管制違法訊息、保障言論自由、促進數位經濟等互相衝突或相互影響之因素，儘速提出適合我國國情之數位監管法規草案。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2071</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：圖書價格折扣限制相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>公平交易法、所得稅法
+        </p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          今（112）年3月，博客來網路書店於「三八女神節」活動中打出低至65折的促銷，出版業者遂聯合發出連署，要求文化部就「圖書折扣秩序制」立法，希望能規範圖書折扣範圍，不讓網路平台業者「任意折扣」[footnoteRef:1]。文化部表示將啟動立法保護出版產業的議程，但內容、方向仍期待出版業有更多討論和共識[footnoteRef:2]。 [1:  賴詩涵，電商賣書「打到骨折」，出版業連署立法「圖書折扣秩序制」救市場，文化部正面回應，關鍵評論網，112年4月13日。]  [2:  李怡芸，出版業連署籲書價折扣秩序制立法，中國時報，112年4月12日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議購書抵稅之配套措施並與「圖書折扣秩序制」同步實施之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>20年前網路書店崛起後，新書上架多半進行79至9折促銷，資深出版人指出，過去實體書店多半以7折價格跟經銷商進貨，書店賣給客人最多只能打8折。但最近幾年，網路平台業者競爭66折開始成為常態，對實體書店造成嚴重衝擊，許多人只是去書店看書，喜歡的話再上網訂。出版業者要求，應立法限制新書出版後一定時間內，通路端的售價不能低於一定折扣。此種「圖書折扣秩序制」在世界各國有不同的實施方式，如英國早在1900年即立法要求書店賣書時不得低於出版社所訂標價，但此做法歷經將近百年的爭論後在1997年廢止；法國於1981年也實施類似規定，要求新書折扣不得低於95折，後來也納入電子書；德國則在2002年正式立法，規範新書出版後原則上18個月內不得打折[footnoteRef:3]。 [3:  吳尚軒，【深度報導】電商書價打到骨折 出版界史無前例團結向政府討救兵，太報網站，112年4月8日，https://www.taisounds.com/news/content/125/40118。最後瀏覽日期：112年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p>惟反對意見認為出版業的挑戰其實來自電子閱讀大量取代過去的紙本閱讀，網路平台業者低價銷售的做法，如果能吸引讀者大量購買，出版業的獲利空間反而會增加。且實體書店應該有非常強烈的特色風格，提供讀者不在網路平台購買書籍而想踏進書店買書的誘因。再者，網路平台的出現使得許多實體書店面臨被淘汰的壓力，這並不是出版業獨有的現象。要做價格管制，也是禁止聯合抬價，不應禁止降價[footnoteRef:4]。 [4:  徐宗懋，資深媒體人專欄 當出版業先鋒成為大老，中國時報，112年4月19日，第A10版。] 
+</p>
+
+        <p>「圖書折扣秩序制」性質上係業者對交易相對人轉售與第三人之價格限制，是否有違反公平交易法問題，應先釐清。依公平交易法第19條第1項規定：「事業不得限制其交易相對人，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時之價格。但有正當理由者，不在此限。」該條之立法意旨，係為防止事業對商品轉售價格為限制。但有正當理由者即可允許。依文化基本法第5條規定：「人民享有參與、欣賞及共享文化之近用權利。國家應建立友善平權之文化環境，落實人民參與文化生活權利。」第15條規定：「國家應促進文化經濟之振興，致力以文化厚實經濟發展之基礎，並應訂定相關獎勵、補助、投資、租稅優惠與其他振興政策及法規。」換言之，國家如不採取扶助措施，地區性之中小型實體書店可能在不斷的折扣戰壓力下，面臨嚴重之生存危機，進而影響地方或偏鄉人民之文化近用權利，也不利於文化經濟之發展。是以未來如主管機關擬啟動立法保護相關業者，對圖書商品轉售價格為限制，應妥適說明其具正當理由之空間，而提出不違反公平交易法不得限制自由競爭意旨的修法提案。</p>
+
+        <p>此外，「圖書折扣秩序制」面臨之最大問題在於是否確能藉由價格限制而提高圖書之銷售額。依文化部於105年委託研究報告調查認為，在讀者預期書價變貴的情況下，制度實施的第1年，整體出版產業總產值會產生約1成5至2成左右跌幅。並建議採取免徵營業稅與購書抵稅等配套措施以減輕衝擊[footnoteRef:5]。惟圖書出版品免徵營業稅已於110年3月實施[footnoteRef:6]，未來能產生類似圖書折扣降價效果者，僅餘購書抵稅。所謂購書抵稅，係藉由修正所得稅法第17條，就扣除額增列購買圖書項目，以提高消費者購書意願。綜上，爰建議主管機關會商財政部研議購書抵稅之配套措施並與「圖書折扣秩序制」同步實施之可行性。 [5:  邱炯友等，圖書定價銷售制度對出版產業影響評估研究，文化部委託研究計畫，105年，頁282、312。]  [6:  文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法第2條。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議主管機關協調業者訂立有關圖書價格折扣之自律機制</b>
+        </p>
+
+        <p>按圖書不同於一般商品，攸關國家的文化發展。各地的實體書店（獨立書店）常會販售一些小眾、特色的書籍，能夠提供讀者更多元的閱讀選擇，有利於促進文化多樣性的發展，亦有助於地方經濟發展，不宜因近年來的折扣戰而使其遭遇生存危機。因此，在「圖書折扣秩序制」立法以前，建議主管機關協調網路平台業者與出版業者訂立有關圖書價格折扣之自律機制，以保障人民文化權利，促進文化多樣發展。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>              
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>                     編號：2072
+            </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：我國光害防制相關議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">建築法、道路交通管理處罰條例、招牌廣告及樹立廣告管理辦法、建築技術規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">光害（又稱光污染）議題起源於1970年代，由國際天文學界首先提出。由於天文觀測仰賴夜間天空與被觀測量體之亮度，各種照明設備發散出之光線，會因大氣中懸浮塵埃散射使夜空亮度增加，因而對天文觀測產生影響
+。而光害不僅於天文，是由多種問題匯集而成，大部分均來自低效率及非必要之人工光源。主要的光害有五大來源
+，包含光侵犯
+、過度照明
+、眩光
+、雜亂光
+、天空輝光
+。</p>
+
+        <p class="內文">在臺灣，光害逐漸成為重要環境問題。根據美國航太總署（NASA）發表之臺灣夜景高照圖，臺灣光害相當嚴重，且多集中於臺灣西海岸之都會區。近年來國內光害陳情案件亦持續增加，並以臺北市及新北市為最大宗。2015年至2017年1,282件中，分占55.3%（709件）及42.1%（540件），其中又以廣告類899件為多數，占70.1%，成為光害之主要來源
+。行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，其實光害陳情僅占全部污染陳情案件總數約1%，因此，現階段仍會先以擬訂「光污染管理指引2.0」
+為先，希望增加色溫、閃爍等管理，也會與各部會進行討論；惟前述指引2.0未訂詳細期程，但希望今年能對外公布
+。</p>
+
+        <p class="本文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)有效整合光害防制規範，接軌國際</b>　
+        </p>
+
+        <p class="內文">隨著科技化及都市化世代來臨，光害已成為許多國家重視議題，過度使用照明設備，對人類健康、環境、交通、社會等均造成重大傷害。因此，世界各國紛紛朝向立法規範光害，惟我國尚未跟進。現行我國有關光害防制之相關規範係依光害來源而散見於各不同主管機關業管法規中，例如廣告招牌係依據招牌廣告及樹立廣告管理辦法、道路障礙車輛燈光係依道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則、路燈則依市區道路及附屬工程設計規範，雖環保署認為光害不是普遍存在之公害，且80%集中於六都，認為應因地制宜，由各地方政府按環保署訂定之光污染管理指引自行訂定相關規定，惟參照韓國、捷克、美國
+等已制定相關之光污染法規，且臺灣地狹人稠，不似美國幅員廣大，規定散見，無一主政機關似反不易管理，爰建議應將光害防制問題法制化。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 加強光害防制教育，建構友善環境</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　在全球能源短缺下，LED高效率、節能及使用壽命長等特性，使其大幅度取代傳統光源。LED應用領域亦相當廣泛，舉凡家電產品、交通號誌、汽車、看板等均加以運用，此亦為近年來政府所大力推廣宣傳者。然而，又亮又省電LED燈卻成為光害，研究顯示，克氏溫度4,000度之白色LED燈，大約讓光害變為2.5倍
+，而一般民眾渾然不知，目前僅連江縣議會於2021年12月15日通過「連江縣光害管制自治條例」，其餘地區均因無法源，僅能透過協調處理，爰建議除於城市景觀、廣告招牌、街道燈具等需制定規範及罰則，加強人民遵守之意願外，並依光污染類別由主管機關進行光害防制之環境教育，宣導民眾控制燈具配光方向、加裝遮光設施，降低住宅窗面照度，避免影響鄰舍作息；LED招牌廣告晚間不採閃爍改以靜態畫面呈現；分時段調控景觀燈具或路燈亮度與輝度功能，降低在高效率燈源發展下，對環境所帶來之環境衝擊，亦可減少不必要之浪費，降低二氧化碳排放，惟有提升民眾素養，使其透過自律及自覺，與環境彼此尊重，始能建構無光害之友善環境。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫
+</p>
+
+        <p>�何晨瑛、黃光佑、林憲德，台北市LED招牌廣告輝度現況解析，真空科技，第23卷，第4期，2010年12月31日，頁62-68。&#13;
+</p>
+
+        <p>�洪景川，光污染問題簡介，天文期刊，第38期，2007年11月，頁6-10。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Light trespass，又稱光害騷擾，係指不必要的光線進入他人的私有領域。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Over-illumination，係指光線的過度使用。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Glare，係指直接觀看照明系統核心或燈絲時所產生的短暫目眩現象。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Clutter，係指光線過度混亂所造成的現象。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Sky glow，係指人口稠密區所能看到的天區輝光效應。&#13;
+</p>
+
+        <p>�彭保仁，光污染防制標準與管理趨勢，108年環境科技論壇，2019年6月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�環保署為有效管理光源對環境造成之影響，參採國際照明委員會及歷年來研究成果於2020年3月訂定光污染管理指引（第1版），建議各地方政府將光源相關管理方式，納入地方自治法規管制轄境內光污染源，該指引並可提供其作為光污染源管理與執行之參考，以期由光污染源頭加強管制與管理，有效防制光污染源對環境造成之影響。此外，各地方政府得視環境差異，擬訂個別較嚴格建議值，納入自治法規相關規定加強管制。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�張雄風，民團籲光污染修法納管 環署擬訂指引2.0先行，中央社，2023年4月23日，網址：https://tw.sports.yahoo.com/news/%E6%B0%91%E5%9C%98%E7%B1%B2%E5%85%89%E6%B1%A1%E6%9F%93%E4%BF%AE%E6%B3%95%E7%B4%8D%E7%AE%A1-%E7%92%B0%E7%BD%B2%E6%93%AC%E8%A8%82%E6%8C%87%E5%BC%952-0%E5%85%88%E8%A1%8C-012901523.html，瀏覽日期：2023年5月1日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�韓國2016年制定光污染防制法、捷克2002年制定保護黑夜環境法、美國1986亞利桑那州制定光污染法規，後續各州已陸續立法。&#13;
+</p>
+
+        <p>�李昱德 ，亮到你、苦到我&mdash;趕走夜晚的光污染，深度低碳社會網站，2021年2月26日，網址：http://ddpp.ntu.edu.tw/about-ddpp.html，瀏覽日期：2023年5月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2073</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：雇主調職權限適法性之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）所謂調動工作[footnoteRef:1]（下稱調職），係指雇主變動勞工人事配置，通常伴隨職務內容或工作場所之轉換，須為一段期間持續變更，與出差或支援有所不同[footnoteRef:2]。依《勞動基準法》(下稱《勞基法》)第10條之1規定，雇主調動勞工工作，不得違反勞動契約之約定，並應符合調動正當性、勞動條件無不利益變更、職務異動合理性、工作地點過遠之協助及勞工家庭生活利益均衡等5大原則。根據網路社群實驗室追蹤調查，職場上雇主違法調職，已成為過去一年內勞資糾紛的主要類型之一[footnoteRef:3]。 [1:  所謂調動勞工工作，一般亦稱之為調職、調派、調任或人事異動。例如行政院勞工委員會(79)台勞福一字第24507號函稱為「調職」、最高法院86年台上字第3638號民事判決稱為「調派」、「調任」。]  [2:  邱駿彥，調職之法理運用，輔仁法學，第 15 期，1996年6月，頁253。]  [3:  楊博喻，勞資爭議有哪些？網議五大「勞資糾紛排行」大公開，聯合新聞網/Social Lab社群實驗室，2023年5月2日，網址：https://udn.com/news/story/7269/7130388（最後瀏覽日：2023年5月9日）。2022年五大勞資糾紛類型分別為，資遣與解雇、加班費給付、工資計算、調職處分、勞健保相關投保爭議。] 
+</p>
+
+        <p>（二）企業因經營需求或員工升遷作業，行使調職權為常見之人事安排。然實務上雇主基於各項歧視、不願支付資遣費、不當勞動行為等原因，而假借調職之名，行逼退勞工之實，仍時有所聞。審查調職之適法性，應綜合考量該調職命令在業務上有無必要性或合理性、其他不當之動機或目的，及勞工因調職可能蒙受之生活上不利益，並依社會一般通念檢視，是否使勞工難忍及不合理，作為判斷基準[footnoteRef:4]。 [4:  最高法院 105 年度 台上 字第 2212 號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>（三）日本法令將調職稱之為「配轉」或「出向」[footnoteRef:5]，學者將調職類型區分為，企業經營所需、褒賞或懲戒、經營手段、勞工自願等調職類型。判斷調職之有效性基準包含，業務上之必要性、不當動機或目的、勞工蒙受不利益程度等[footnoteRef:6]。日本法院則依調職類型不同，而浮動調整審查基準[footnoteRef:7]。德國法規定勞工事前概括同意或默示合意，不得做為雇主調職之依據，以保障經濟上弱勢勞工之工作權[footnoteRef:8]。調職牽涉勞資雙方利益，學界、主管機關及司法判決實務對於雇主調職權限、調職原則適用，目前仍未有明確而一致的判斷基準，而產生相關爭議，容有討論空間。 [5:  「配轉」即「配置轉換」，一般被理解為企業內調解，「出向」則區分「在籍出向」與「移籍出向」，前者保有原企業員工身分，而長期於他企業任職；後者則與原企業勞動關係終止，至他企業任職。]  [6:  中川浩秀，配置転換命令が違法と判断される基準・拒否された場合の注意点も解説，TSL MAGAZINE，2021年1月5日，網址：https://tokyo-startup-law.or.jp/magazine/category04/illegal-relocation-order/（最後瀏覽日：2023年5月9日）。]  [7:  陳薏伩，我國與日本調職法理之比較研究，臺灣大學法律學研究所碩士論文，2008年，頁7-9。]  [8:  陳旺聖，調職糾紛爭議之研究，勞動及職業安全衛生研究季刊，第27卷第4期， 2019年12月，頁 134-135。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）宜釐清雇主調職權限取得之來源</b>
+        </p>
+
+        <p>有關雇主調職權限之依據，《勞基法》並無明文規定，依不同學說，調職權限來源分別有勞資締結勞動契約時之概括同意，或調職時勞工之明示或默示同意[footnoteRef:9]。德國法採認勞工明示同意始得作為雇主調動之依據，我國學者見解與法院判決出現歧異，對調職權源取得仍有爭議，為調和雇主經營權及勞工工作權，爰建議釐清雇主調職權源，並於《勞基法》明文定之，以解決相關爭議。 [9:  吳姿慧，調職之類型及其審查：以實務之判斷標準為觀察中心，月旦法學，第245期，2015年10月，頁39。學說對於雇主調職權限之論述有採概括合意說、契約約定說、調職命令否定說、法規範說等理論。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）調動原則之具體內涵，宜予更細緻之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>雇主調動五原則，在實務上適用已趨成熟，惟部分內容如「企業經營之必要性」、「調動地點過遠」、「必要之協助」、「家庭及生活利益」等不確定法律概念，仍缺乏客觀可遵循之具體指標，致法院審查雇主違法調職時，產生標準寬嚴不一情形。建議修正《勞基法》，將調職定義明文化，並授權主管機關訂定相關標準，將調動原則之具體內涵，予以更細緻之規範。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）增訂雇主違法調職之罰則</b>
+        </p>
+
+        <p>有關雇主違反《勞基法》第10條之1規定，調動勞工職務，致使其勞動條件產生不利益變更。勞工雖可依《勞基法》第14條第1項第6款規定，終止勞動契約並請求資遣費；或依《勞動事件法》第50條規定，向法院提出確認調動無效或是回復原職之訴等救濟措施。惟因現行法律並無罰則規定，致使業界「假調動，真逼退」之事件仍層出不窮，為杜絕雇主僥倖心態並保障勞工權益，爰建議修正《勞基法》，增訂違反第10條之1規定者之罰則，以收警惕之效。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>    編號：2074</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：全民國防社會教育及救護訓練相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>全民國防教育法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，俄烏戰事中烏克蘭民眾備戰動機不一，不同職業、社會階層、年齡及戰鬥訓練水準的人凝聚為自立自強的民間防衛個體，有人積極訓練為了保家衛國，也有人參與只為了解如何保命，畢竟「活著，就贏一半」。 [1: 鍾佑貞， 烏克蘭民眾備戰動機不一 教官：活著 就贏一半，中央社，112年4月29日，國外政治。] 
+</p>
+
+        <p>（二）另外，據相關報導指稱[footnoteRef:2]，烏克蘭在103年起就成立國土防衛軍（Territorial Defence Force 簡稱TDF）提供志願參加之民眾相關之軍事及救護訓練。TDF並與各地民防訓練組織合作，多由具有戰鬥或軍陣醫療經驗者擔任教官，課程由基礎到進階，包括了解地勢、讀懂軍事地圖、緊急醫療及基本戰術等課程。引發強化全民國防教育及救護訓練相關問題之討論。 [2: 鍾佑貞， 烏克蘭民防主打即戰力 都市戰到反裝甲火箭全包，中央社，112年4月28日，國外政治。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>尊重成年國民參與意願，規劃提供志願者國防教育及救護訓練課程</b>
+        </p>
+
+        <p>    依全民國防教育法第5條規定：「本法所稱全民國防教育，以經常方式實施為原則，其範圍包括：一、學校教育。二、政府機關（構）在職教育。三、社會教育。四、國防文物保護、宣導及教育。」；同法第9條規定：「各級主管機關及目的事業主管機關應製作全民國防教育電影片、錄影節目帶或文宣資料，透過大眾傳播媒體播放、刊載，積極凝聚社會大眾之全民國防共識，建立全民國防理念。」；同法第10條規定：「各級主管機關應配合動員演習，規劃辦理全民防衛動員演習之教育活動或課程，並於動員演習時配合實施全民國防教育。」簡言之，各級主管機關或目的事業主管機關，應透過大眾傳播媒體或配合動員演習，實施全民國防教育活動或課程，以建立全民國防觀念。</p>
+
+        <p>    參考上開媒體報導有關烏克蘭提供志願參加民眾相關之軍事及救護訓練課程作法。建議各級主管機關或目的事業主管機關，除依全民國防教育法上揭規定，透過大眾傳播媒體或配合動員演習，實施全民國防教育活動或課程外；在充分尊重成年國民參與意願之前提下，可進一步評估規劃非強制性之全民國防社會教育及救護訓練課程，提供志願參加之民眾選修或參訓，並可結合社區大學資源，便利有意願民眾就近參與，提升防衛意識及緊急救護等公共事務參與能力或素養。</p>
+
+        <p>    綜上，建議評估於全民國防教育法第9條增訂第2項規定：「各級主管機關及目的事業主管機關，得依成年國民參與之意願，規劃提供非強制性之全民國防教育及救護訓練等課程，並得結合社區大學資源，便利有意願民眾就近參與。」透過全民國防社會教育資源之整合，以確保相關學習資源之近用性，並有助提升學習成效。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>評估增訂多元化課程內容及師資管道之法源，作為推廣或執行之依據</b>
+        </p>
+
+        <p>    首先，就多元彈性規劃全民國防教育課程之相關內容而言，參考上開媒體報導有關烏克蘭之作法，課程宜由淺至深、從「基礎到進階」循序漸進，除傳統之軍訓課程外，考量民眾多面向之實際需求，可增強「避難指引」、「軍圖導讀」、「軍備識別」或「緊急救護」等現代軍事或災防相關資訊之介紹或認識（知）課程，以利民眾了解居住地附近之地形地貌及充實避難逃生、救護醫療或軍事裝備等相關知識，期有效降低人員傷亡，避免釀成更嚴重之事故。</p>
+
+        <p>    其次，宜建立多元化之師資管道來源，以避免影響現有軍事訓練能量。依全民國防教育法第3條第5款規定：「全民國防教育人員培訓及在職訓練事項」為中央主管機關（國防部）掌理之事項；復依同法第7條第2項授權訂定之「各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法」第10條規定略以，視各級學校之不同階段及課程之內容，分別由各該教育階段合格教師、軍訓教官或護理教師等擔任全民國防「學校教育」人員，惟全民國防「社會教育」之課程內容及師資部分，因全民國防教育法第9條並未授權訂定相關辦法，而未能明確規範。</p>
+
+        <p>    綜上，考量全民國防「社會教育」之課程內容、師資來源或實施細節等事項宜有具體之規範，作為推廣或執行之依據，爰建議併同評估增訂第9條第3項規定：「前項課程內容、師資來源、實施細節及其他相關事項之辦法，由中央主管機關會同教育部定之。」，以資周延。    </p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2075</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>一、題目：數位平台管理之比較法制研析
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">歐盟「數位服務法」（Digital Services Act, DSA）</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">歐盟「數位服務法」（Digital Services Act, DSA）前於2022年7月5日經歐洲議會通過。報載，歐盟執委會（European Commission）於2023年4月26日公布該法第一波受監管的網路企業名單。被指名的19家超大型網路企業[footnoteRef:1]，必須在4個月內修改系統以符合該法規範，並向歐盟執委會提交第一份「年度風險評估」報告，分析違法內容和虛假訊息如何可能鑽過其系統漏洞的風險，以及如何改善。歐盟數位服務法要求歐盟各會員國在2024年2月17日前設立監督機制，使執委會能與各國政府合作落實該法。除了被指名的超大型平台先納入監管，所有在歐盟境內運作的網路平台也須在2024年2月17日前符合該法規範[footnoteRef:2]。 [1:  「超大型網路平台」（very large platforms）：阿里巴巴國際版「速買通」（AliExpress）、亞馬遜商店（Amazon Store）、蘋果應用程式商店（App Store）、訂房網Booking.com、臉書（Facebook），谷歌（Google）旗下遊戲、地圖和購物3平台、臉書旗下的IG、領英（LinkedIn）、抖音海外版TikTok、馬斯克購入的推特（Twitter）、維基百科（Wikipedia）和Youtube等17家。「超大型搜尋引擎」（gatekeeper online platforms）：微軟的Bing和谷歌搜尋等2家]  [2:  田習如，歐盟數位法發威 Google臉書TikTok等19家平台納管，中央社，112年4月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202304260005.aspx，最後瀏覽日期：112年5月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）數位平台管理模式</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">隨著數位科技的快速發展，網路平台提供各項便利生活的服務，但同時衍生個人資料保護、假訊息流傳及消費糾紛等各種問題，為期治理，各國紛紛開始正視數位平台之管理。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學者專家認為全球網路發展與治理有下列「加州式」、「中國式」、「歐洲式」3種模式，意涵分別為「加州式：網路發展完全由強大的全球私人企業主導且自主管理，政府沒有加以規範。」、「中國式：由強大的獨裁政權完全監控並驅動創新，是一種霸權。」、及「歐洲式：調合創新與公共利益，包含所有利害關係人在內的新形態多邊合作，以建立自由開放、安全的網路空間，鞏固民主基石。」不過，這3種模式也在持續演變中，且於2021年出現強化監管超大型網路企業的共同趨勢[footnoteRef:3]。數位平台管理法制以歐盟制定之數位服務法最具代表性，該法尤其彰顯對超大型網路企業管理之企圖心。 [3: 網路治理觀測站，網路治理模式，網址：https://igwatch.tw/governance-model/，最後瀏覽日期：112年5月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）歐盟數位服務法簡介</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、目的：該法為歐盟首次建立中介業者於單一市場跨境之義務和問責通用規則，主要目的包括加強保護消費者及其網路基本權利，強化線上平台的透明度和明確的責任框架及促進單一市場中的創新、成長和競爭力[footnoteRef:4]。 [4:  王怡惠，從歐盟數位平台政策探討數位平台監理趨勢，臺灣經濟研究月刊，44卷 11期，110年11月，頁23。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、規範對象：提供網路基礎設施的中介服務（如ISP或網域名稱註冊商）、代管服務業者（如雲端服務商）、線上平台（如線上市場、應用程式商店與社群媒體等平台業者）[footnoteRef:5]、超大型網路平台（very large platforms）業者及搜尋引擎（gatekeeper online platforms）業者（擁有4千5百萬以上歐盟使用者）[footnoteRef:6]。 [5:  同註4。]  [6:  謝國廉／國立高雄大學財經法律學系教授，歐盟數位服務法：迎向網路規範的新里程碑，112年1月11日，網址：https://blog.twnic.tw/2023/01/11/25347/，最後瀏覽日期：112年5月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、規範重點：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1）打擊非法線上商品、服務或內容的措施</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">平台得與專業的民間監督機構（trusted flaggers）合作；平台應有追蹤商業使用者的能力及啟動調查與法遵（legal compliance）的程序；主管機關有權命令平台處理非法內容的問題。中介業者負有「透明報告義務」 （transparency reporting obligations）；平台對於頻繁提供明顯違法內容的服務使用者，應暫停提供服務，若平台發現嚴重的犯罪行為（serious criminal offence），應立即通知主管機關等[footnoteRef:7]。 [7:  同註6。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2）賦予數位服務使用者和公民團體新的權利，以對抗數位服務業者並尋求救濟</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">服務使用者和公民團體有權挑戰平台處理疑似違法內容的決定。此外，針對涉及疑似違法內容的紛爭，DSA對於法院外的爭端解決（an out-of-court dispute settlement）和司法救濟（judicial redress）的機制，皆有明確的規範[footnoteRef:8]。 [8:  同註6。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3）建立評估及降低風險的機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">該法對數位服務業者係採疊加義務設計方式，依其提供服務類型，適用不同義務[footnoteRef:9]。超大型的線上搜尋引擎業者和超大型的線上平台業者，應負擔風險評估的義務，並進一步採取防止使用者濫用數位服務的作為。其次，此2類業者應尋求外部獨立單位的協助，就業者的風險管理系統（risk management systems）進行獨立的稽核工作（independent audits）。此外，業者應將其所發現的公共安全或公共衛生危機，迅速通報政府機關。再者，業者應就未成年人的保護建立新的防護機制[footnoteRef:10]。 [9:  同註4。]  [10:  同註6。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）取法外國立法例，宜因國情落地轉換</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">歐盟數位服務法是延續「電子商務指令」（E-Commerce Directive），屬於指導原則型的歐盟立法。在這類型的指令通過後，各會員國須依指令的規範，各自評估國內狀況，並確認其內國法對於指令的精神有無需要調整、修正之處，這是一個依據各國實際狀況不同「落地」的立法過程[footnoteRef:11]。因該法係指導原則型的歐盟立法，我國如擬取法上開立法例，宜因國情考量其落地轉換為數位平台管理相關法制之合宜性及可行性。 [11:  賴文智口述／白宜君、游絨絨整理 ，台灣《數位中介服務法》借鏡歐盟《數位服務法》，卻失其精神？看法律人賴文智解讀歐盟的數位治理願景，111年8月23日，網址：https: https://buzzorange.com/citiorange/2022/08/23/ncc-tiea/，最後瀏覽日期：112年5月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2076</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：推動家庭教育相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>家庭教育法、家庭教育法施行細則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）家庭是人類出生後最早接觸的社會環境。父母或監護人影響每一個體之人生觀、價值觀與人格發展的關鍵角色，因此親職教育[footnoteRef:1]更彰顯其重要性。當社會出現因貧窮、犯罪、失業、物質濫用、未成年親職、有嚴重身心障礙兒童需照顧、家庭照顧功能不足等易受傷害的風險或多重問題時，造成物質、生理、心理與環境等脆弱性的家庭[footnoteRef:2]，故為家長提供與孩子建立友好親子關係的模式[footnoteRef:3]，亟需政府與社會的關懷與扶助。 [1: 《家庭教育法施行細則》第2條第1款：「親職教育：指增進父母或監護人了解應盡職責與教養子女或被監護人知能之教育活動及服務。」]  [2: 衛生福利部，2020年11月5日衛授家字第 1090907968 號函，2021年1月1日起適用。]  [3: 李柏霖，陪父母找到溝通解方 家扶辦理強制性親職教育方案，更生日報，2023年4月26日，第6版。
+] 
+</p>
+
+        <p>（二）由於社會結構的變遷，政府推動家庭教育更有賴於家庭中為人父母者或監護人投入親職教育，並體認與扮演適切的角色。尤其面對現代交通環境惡化及網路時代衍生負面影響等問題更需政府相關機關結合社會資源及學校教育等方式提供支持與服務措施，方能提升家庭教育之效能。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 建議增列結合交通相關機關共同推動家庭教育</b>
+        </p>
+
+        <p>「馬路如虎口」是機動車輛對行人普遍不友善的情況，不論家長或教師耳提面命再三叮嚀與教導，學生交通事故仍頻傳不斷。依據靖娟文教基金會調查，交通事故是12歲以下兒童事故傷害的首要因素[footnoteRef:4]。由於交通事故仍是兒童的頭號殺手，而未成年兒童的心智尚在發展中，面對交通瞬間變化的即時反應能力與表現，都會因判斷力尚未成熟、自我控制或動作緩慢，導致充滿無法預知的危險。目前家庭教育有關「行的安全」觀念中，父母與孩子最需要注意的是建立行人遵守交通法規的觀念，政府除了制定法規加強防制酒駕、規範車輛駕駛人遵守「行人優先」與養成禮讓行人之習慣，更應由家庭教育中心結合社會整體力量加強宣導行人交通安全及路權觀念，並由學校與家長會共同擔任交通導護工作等方式以確保學生出入校園之交通安全。以上均需由交通相關機關或單位共同推動以擴大成效。爰建議《家庭教育法》第7條第1項修正為：「直轄市、縣（市）主管機關應設家庭教育中心，並結合教育、文化、
+            <u>交通、</u>衛政、社政、戶政、民政、農政、消防、警政、勞工、新聞、環保、原住民族事務等相關機關或單位、學校及大眾傳播媒體，共同推動轄區內家庭教育事宜&hellip;&hellip;」藉由交通相關機關的納入推動，俾利於維護學生上下學與在校外活動之交通安全。 [4:  胡順惠，兒童交通事故大殺手！專家：6成發生在過馬路　安全觀念要早扎根，壹蘋新聞網，2022年9月24日，https://tw.nextapple.com/life/20220924/01836E9822349EAD88825B65F35AAA31（最後瀏覽日期：2023年5月9日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>因應數位資訊時代，家庭教育應加強教導學童健康使用網路之觀念</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來網路成癮引發的親子衝突不少[footnoteRef:5]，詐騙集團透過網路的詐騙手法日新月異，一般民眾都無法判定其真實性[footnoteRef:6]，何況是未成年的學生，根據兒童福利聯盟2022年的研究，臺灣有八成以上的兒少常使用網路社交平臺，另2021年臉書資料也指出，13.5%的青少女表示IG加劇她們自殺的想法，有17%的青少女表示該社交軟體讓她們的飲食失調問題更為嚴重[footnoteRef:7]，顯示網路影響青少年的心理健康與危害，至為嚴重。 [5: 林宛諭，網路成癮親子爆衝突 專家:不能只禁用 要更多陪伴與理解，聯合報，2023年4月19日，https://udn.com/news/story/6898/7109796（最後瀏覽日期：2023年5月10日）。]  [6: 好律師免費法律諮詢網，遇到網路詐騙怎麼辦？網路詐欺報案、提告懶人包，https://www.howlawyer.com.tw/internet-fraud/（最後瀏覽日期：2023年5月10日）。]  [7: 李怡慧，IG對青少年心理健康的影響以及因應之道，中小學網路素養與認知，2023年5月5日，https://eteacher.edu.tw/Archive.aspx?id=4025（最後瀏覽日期：2023年5月10日）。] 
+</p>
+
+        <p>依據《兒童權利公約》(CRC)重要內涵，家長負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任，也應重視兒少享有休息、遊戲、休閒等權利。因應數位資訊時代，家庭教育亦應培育家長學習瞭解數位科技與社群媒體、設定合宜的監控機制及力行健康的使用型態相關能力，以助家長了解孩子網路使用狀況，辨識網路不當使用、網路沉迷現象或防杜網路詐騙，進而引導孩子建立安全健康上網的使用概念，以「增進家庭凝聚力」的目標出發，鼓勵親子共同營造健康上網環境。因此，允宜於《家庭教育法》第9條[footnoteRef:8]研議增訂將數位發展及資訊科技機構列為推展家庭教育之機關（構），讓數位資訊科技產品的發展與運用，有助於親子關係互動與數位學習的期許及需求，發揮家庭教育之效能。 [8:  《家庭教育法》第9條：「推展家庭教育之機關、機構、學校、法人及團體如下：一、家庭教育中心。二、終身學習機構。三、各級學校。四、各類型大眾傳播機構。五、其他與家庭教育有關之公私立機構、法人或團體。&hellip;&hellip;」 ] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2077</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：警察人員與特定對象接觸交往相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>警察人員陞遷辦法、警察人員與特定對象接觸交往規定
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為廣蒐幫派活動不法情資，持續強化打擊黑幫力道，內政部警政署表示，自112年4月21日起將採更具彈性的放寬警察人員與特定對象接觸交往的報備程序。警政署指出，兼顧黑幫動態與警紀維護為本次修訂原則，且因應刑事掃黑專責編組人員情資蒐報、約制幫派活動等工作，免除與特定對象接觸交往前之報備程序，俟工作完成後，再核備即可[footnoteRef:1]。如此的修正，不僅使掃黑人員有確實可行的運作機制，也可防事前報備反而可能出現的洩密疑慮，此外，員警於與特定對象交往情蒐期間因公飲酒，警政署也正著手研議放寬員警飲用酒類禁止服勤規定[footnoteRef:2]。 [1:  內政部行政公告，廣蒐不法情資 持續強化打擊黑幫力道 警署放寬警察人員與特定對象接觸交往規定，112年4月21日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=9&amp;sms=9009&amp;s=279118，最後瀏覽日期：112年5月8日。]  [2:  記者邱俊福，蒐集黑幫情資 可事後核備/警署放寬 黑白道接觸規定，自由時報，112年4月22日，第A07版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）現行警察人員與特定對象接觸交往規定之訂定，係源於99年臺中市發生之翁奇楠命案，外界指責黑道聚會現場有員警在場，批評員警與黑幫過從甚密[footnoteRef:3]，警政署乃於100年7月9日核定警察人員與特定對象接觸交往規定，並於同年7月12日函頒各警察機關實施。依該規定，警察人員與特定對象接觸交往，採「原則禁止、因公許可」方式實施[footnoteRef:4]。且需事前申請、事後核備[footnoteRef:5]，同時對接觸交往的對象、方式、報准程序及禁止行為均有所規範。 [3:  同註2。]  [4:  為使各級警察人員維護榮譽 嚴守紀律 避免不當接觸交往 內政部警政署訂頒「警察人員與特定對象接觸交往規定」，100年1月2日，網址：https://mypaper.pchome.com.tw/kuo283/post/1321800040，最後瀏覽日期：112年5月8日。]  [5:  依警察人員與特定人士接觸交往規定第2點：警察人員因公務上之必要，需與特定對象接觸交往時，應事先以書面載明必要之原因經警察機關主管長官（分局長或其相當職務以上長官）核准後實施，實施後1日內，應將接觸交往經過以書面報告陳核，因緊急特殊情況應先以電話向警察機關主管長官報准實施，實施後應於12小時內，將接觸交往經過以書面報核。不知情而與特定對象接觸交往，知情後應立即以書面報告陳核。同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）放寬警察人員與特定對象接觸交往規定較貼近實務運作</b>
+        </p>
+
+        <p>警察人員由於工作性質特殊，為預防犯罪、維護治安，常需與社會各階層人士交往，以利案件偵辦、查察，甚或約制幫派、廣蒐情資。然若警員自制力不足，或尺寸拿捏不當，極易滋生風紀事件，故此乃有警察人員與特定對象接觸交往規定之訂頒，以為員警執行勤務之依據。但因過去事前申請、事後核備之層層限制，過程中恐因洩密而無法有效掌握黑幫動態；加以基層員警亦擔心於事前報備時，可能被貼上標籤，因而裹足不前。故放寬規定的確有助於警察人員在情蒐、偵察過程中來自內部壓力的紓解，長官的信任對於掃黑人員也是一種鼓勵。惟在流程鬆綁的同時，仍應劃出紅線予以規範[footnoteRef:6]，主官（管）則更應確實負起管理與督導、考核之責任。而未來有關警察風紀疑慮，可朝向「有無觸法」層面調查，而非聚焦於是否與特定人士「交往」上[footnoteRef:7]。警察人員若因公務需要而與特定人士接觸交往，只要互動過程中未觸法，且事後核備屬實，自不應被貼上標籤。 [6:  記者邱俊福，卡在治安與風紀間 警方兩難，自由時報， 112年4月22日，第A07版。]  [7:  記者劉慶侯，基層認同 越線交法律懲處，自由時報電子報，112年4月22日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1578913，最後瀏覽日期：112年5月9日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）強制輪調仍有必要，惟可彈性處理，並加強溝通</b>
+        </p>
+
+        <p>除上述警察人員與特定對象接觸交往規定外，內政部警政署為防止警察風紀問題層出不窮，於95年訂有「職期輪調」規定，指凡在同一警勤區任職6年，不論表現一律職期調動[footnoteRef:8]。此係依據警察人員陞遷辦法第16條[footnoteRef:9]規定執行，目的在防範員警因人情包袱或與轄區業者、特定人士掛鉤太深，造成警紀問題。雖然目前就警員強制輪調機制之執行力度各縣市有所不同，也迭有爭議，除常引發基層員警不滿外，亦有謂輪調並無法完全阻絕與舊單位、轄區之人際往來。然除防弊外，輪調制的實施，亦有助於員警增加工作歷練與能力提昇，並活化警察人事與陞遷管道，應仍有實施之必要。惟在執行時可彈性處理，並加強溝通，若因案或業務需要，可延長一定時間之任期，以期在防止警察風紀問題滋生的同時，亦可提昇警察人員專業能力並穩定治安。 [8:  周博彬，派出所職期輪調與警察風紀組織因素之研究─以臺中市政府警察局第一分局為例，中央警察大學警學叢刊，第48卷第5期，107年4月，頁75。]  [9:  警察人員陞遷辦法第16條第1項：警察機關、警察大學主管職務及有管轄區域人員在同一單位（管轄區）之任期為3年，期滿得連任1次。但警察機關首長、副首長、直轄市、縣（市）政府警察局分局長、刑事警察大隊（隊）大隊長（隊長）在同一機關（分局）之任期為3年。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）不合理的績效要求恐造成執法失當，可再行檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>106年總統府召開的司改國是會議中，提出警政體系長年績效制度的弊端：警察為追求績效，可能會採取灰色地帶之執法行為，造成辦案品質低落、起訴率偏低或過勞的狀態，要求檢討警方績效制度。警政署亦表示106年1月便已廢除刑事案件偵防評核與偵查績效配分[footnoteRef:10]。然各種名目之專案與評比要求，仍造成員警極大的壓力，且重「成果」而輕「流程」之績效考評制度，使部分基層員警執法失當甚或違法偵查。臺灣警察工作權益推動協會即一再提醒，氾濫或錯誤的績效標準會造成警察過勞與警力浪費，甚至會促成使用「危險方法執法」，必須改革[footnoteRef:11]。因此實有必要再行檢視，訂定合理之績效考評制度，以使認真且正當執法之員警，能受到保障。 [10:  吳忻穎，警政署有改善扭曲績效制度的誠意嗎？以基隆警「黑吃黑」案為例，聯合新聞網，111年1月19日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/6043759，最後瀏覽日期：112年5月11日。]  [11:  林平，「不良績效制度」讓公務員道德淪喪，111年7月15日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%8A%95%E6%9B%B8-%E4%B8%8D%E8%89%AF%E7%B8%BE%E6%95%88%E5%88%B6%E5%BA%A6-%E8%AE%93%E5%85%AC%E5%8B%99%E5%93%A1%E9%81%93%E5%BE%B7%E6%B7%AA%E5%96%AA-060922730.html，最後瀏覽日期：112年5月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：王珮瑛</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2078</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：機器人理財服務之監理法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法、證券投資顧問事業管理規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）「機器人理財」係指透過人工智慧（AI）、演算法等技術，以自動化工具向客戶提供投資組合建議，又稱「自動化投顧服務」。據金融監督管理委員會（下稱金管會）統計，截至今（2023）年第1季底，承作機器人理財業務之業者有16家，客戶數達16萬6,801人，資產管理規模約達新臺幣（以下同）69億元，年增率42%，前3大業者皆屬銀行業[footnoteRef:1]。  [1:  廖珮君、李秉豪，「金管會盯上機器人理財 研擬提升法律位階到《證券投資信託及顧問法》 違者重罰1,500萬」，經濟日報，2023年4月21日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）金管會表示[footnoteRef:2]，機器人理財業務最重要部分為演算法，故需加強審查機制。目前演算法皆由業者自行審查，未來金管會將委外成立專家小組，就業者之機器人理財演算法進行審查；並研議將機器人理財服務納入證券投資信託及顧問法（下稱投信投顧法）規範，且提高罰鍰金額至最高1,500萬元，以提升監理強度。 [2:  廖珮君、李秉豪，同前註；魏喬怡，「金管會強化AI監理，將適用投信投顧法 機器人理財違規 最高罰1,500萬」，工商時報，2023年4月21日，第A17版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b>  
+            <b>機器人理財服務之監理模式</b>[footnoteRef:3]  [3:  王偉霖，理財機器人對我國金融及相關法制的衝擊與發展，財金法學研究，第2卷第3期，2019年9月，頁388-400。] 
+
+        </p>
+
+        <p>美國係由證券交易委員會（SEC）發布機器人理財指引，金融監管局（FINRA）則要求業者就演算法為有效監管，除內部監管機制，並應針對演算法進行期初審核與定期審核，然並未制定機器人理財服務之管理專法。</p>
+
+        <p>英國係由金融業務監理局（FCA）就機器人理財服務之提供、從業人員之資格及適合性原則等訂定規範，亦未針對機器人理財服務制定專法。</p>
+
+        <p>新加坡金融管理局（MAS）除要求業者遵守適合性原則、投資組合管理及執行交易等規範，並就演算法之監管，明定須先經充分測試，且由專業人員設計及檢討演算法，並於提供服務後持續監控與測試，以防止利益衝突，惟未就機器人理財服務制定專法。</p>
+
+        <p>我國目前則僅採由中華民國證券投資信託暨顧問商業同業公會訂定「證券投資顧問事業以自動化工具提供證券投資顧問服務（Robo-Advisor）作業要點」[footnoteRef:4]（下稱「自動化投顧要點」）之「自律規範」模式。 [4:  主要規範事項包括：演算法監管（如「期初審核」及「定期審核」）、瞭解客戶（KYC）作業與建議投資組合、公平客觀執行、專責委員會監督及告知客戶相關注意事項等。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>  (二) 機器人理財服務之風險與因應對策</b>
+        </p>
+
+        <p>機器人理財因係以自動化工具提供證券投資顧問服務[footnoteRef:5]，實務上須先蒐集足供判斷之相關數據，再依客戶之投資風險偏好、財務狀況及理財目標，透過AI進行綜合分析，並運用演算法及投資組合理論模型，提供適合之投資管理服務。 [5:  自動化投顧要點貳、「定義」：「本作業要點所稱自動化投資顧問服務，係指完全經由網路互動，全無或極少人工服務，而提供客戶投資組合建議之顧問服務。前項人工服務係屬輔助性質，僅限於協助客戶完成系統『瞭解客戶』之作業，或針對客戶使用自動化投資顧問服務所得之投資組合建議內容提供解釋，不得調整或擴張自動化投資顧問服務系統所提供之投資組合建議內容，或提供非由系統自動產生之其他投資組合建議。」] 
+</p>
+
+        <p>惟AI及演算法之技術應用仍有其潛在風險[footnoteRef:6]，如機器學習必須使用大數據分析及雲端計算，可能因評估資料之演算結果影響個人信用評價，進而衍生歧視或偏見；金融機構大量蒐集及處理客戶相關數據，可能引發個資、隱私外洩風險或形成資安漏洞；機器學習演算法相當複雜且缺乏透明性，有心人士亦可能利用自動交易策略之先進技術及預測模式，操縱金融市場價格。 [6:  吳佳琳，AI應用對金融監理之挑戰及法制建構探討，存款保險資訊季刊，第35卷第1期，2022年3月，頁23-24；張偉郎，人工智慧在金融領域之應用，存款保險資訊季刊，第31卷第3期，2018年9月，頁45。] 
+</p>
+
+        <p>對於前開風險之因應[footnoteRef:7]，各國多倡議由獨立第三方專家組成獨立AI委員會或建立AI開發者認證制度，降低數據風險；美、日等國則透過制定個資去識別化國家標準、禁止再識別化及採行必要安全措施等義務，防範資安風險；論者亦認可研議設立演算法驗證機構或國家級AI倫理研究單位，監管演算法風險。 [7:  曾更瑩、吳志光，「人工智慧之相關法規國際發展趨勢與因應」委託研究報告，國家發展委員會，2018年12月，頁186-189。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）機器人理財服務之消費者保護機制</b>
+        </p>
+
+        <p>按消費者保護法第2條規定所稱「消費者」，係指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者，並不包含投資人[footnoteRef:8]；「消費關係」則指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係，亦不適用純投資型商品（服務）[footnoteRef:9]。由是，機器人理財服務尚無該法之適用。 [8:  行政院消費者保護委員會2004年10月13日消保法字第0930003053號函。]  [9:  行政院消費者保護委員會2009年11月10日消保法字第0980010052號函。 ] 
+</p>
+
+        <p>惟查機器人理財業者殆係「金融服務業」[footnoteRef:10]，是依金融消費者保護法第5條規定，民眾因機器人理財業者提供之服務所生民事爭議，仍得依該法處理，並適用所定規範如：業者所訂契約，應本公平合理、平等互惠及誠信原則，提供金融服務應盡善良管理人之注意義務（第7條）；刊登、播放廣告及進行業務招攬或營業促銷活動，不得有虛偽、詐欺、隱匿或其他足致他人誤信之情事（第8條）；訂立契約前，除充分瞭解金融消費者相關資料，確保該服務對金融消費者之適合度（第9條），並應充分說明該金融服務及契約之重要內容，充分揭露其風險（第10條）等。 [10:  金融消費者保護法第3條第1項：「本法所定金融服務業，包括銀行業、證券業、期貨業、保險業、電子票證業及其他經主管機關公告之金融服務業。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）機器人理財服務之監理法制宜予強化</b>
+        </p>
+
+        <p>按投信投顧法明定[footnoteRef:11]，證券投資顧問事業及其從業人員，應依法令及契約規定，以善良管理人之注意義務及忠實義務，本誠實信用原則執行業務；不得有虛偽、詐欺或其他足致他人誤信之行為。除涉刑事責任[footnoteRef:12]者外，違反主管機關所定行為規範或限制、禁止規定，應受一定行政處罰[footnoteRef:13]。 [11:  投信投顧法第7條：「證券投資信託事業、證券投資顧問事業、基金保管機構、全權委託保管機構及其董事、監察人、經理人或受僱人，應依本法、本法授權訂定之命令及契約之規定，以善良管理人之注意義務及忠實義務，本誠實信用原則執行業務。前項事業、機構或人員對於受益人或客戶個人資料、往來交易資料及其他相關資料，除其他法律或主管機關另有規定外，應保守秘密。&hellip;&hellip;」；第8條：「經營證券投資信託業務、證券投資顧問業務、全權委託投資業務、基金保管業務、全權委託保管業務或其他本法所定業務者，不得有下列情事：一、虛偽行為。二、詐欺行為。三、其他足致他人誤信之行為。&hellip;&hellip;」；第83條：「證券投資顧問事業接受客戶委任，對證券投資或交易有關事項提供分析意見或推介建議時，應訂定書面證券投資顧問契約，載明雙方權利義務。&hellip;&hellip;第一項證券投資顧問契約應行記載事項，由主管機關定之&hellip;&hellip;。」]  [12:  投信投顧法第105條第2項：「經營證券投資顧問業務、全權委託投資業務、全權委託保管業務或其他本法所定業務，對公眾或客戶違反第8條第1項規定者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5,000萬元以下罰金。」]  [13:  投信投顧法第111條：「證券投資信託事業或證券投資顧問事業有下列情事之一者，處新臺幣60萬元以上300萬元以下罰鍰，並責令限期改善；屆期不改善者，得按次處2倍至5倍罰鍰至改善為止：一、&hellip;&hellip;七、違反主管機關依第69條所定規則有關行為規範或限制、禁止之規定。八、違反主管機關依第70條所定規則有關限制、禁止之規定。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>由於演算法有其不透明及不可解釋性，導致AI（機器人）及演算法不易課責，未來或可參酌國際趨勢研議制定專法（例如民間團體所研擬「人工智慧基本法」草案）[footnoteRef:14]因應。目前所採「自律規範」機制，則因有難期公正客觀及充分監理之疑慮，除宜明定業者提供理財服務之演算法應由主管機關審核，並納入「證券投資顧問事業管理規則」規範，且提高相關罰鍰額度外，主管機關亦宜將「自動化投顧服務」列為證券投資顧問契約應行記載事項並增訂罰則，以強化機器人理財服務之規制效力，維護民眾之投資權益。 [14:  世界各國多有應對AI發展之國家策略及規範，如歐盟「人工智慧法草案」、韓國「智慧資訊化基本法」，見徐子苓，「『人工智慧基本法』草案初稿出爐盼數位部為主管機關」，自由時報，2023年3月25日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/4251156。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p class="內文">
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+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2079</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：計程車加裝隔板相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、汽車運輸業管理規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)計程車司機遭到乘客暴力對待的事件層出不窮，中華民國計程車駕駛員工會全國聯合會等多個駕駛人團體，於今(2023)年4月19日共同召開記者會指出近期計程車司機被攻擊喪命、搶車、毆打、辱罵事件頻傳，訴求「拒絕暴力威脅，還我職場安全」，並要求交通部修法，讓計程車內安裝隔板、加重攻擊司機的刑責、優化發生事件時報警流程及速度。交通部回應就隔板部分，會研商可行性
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)自2012年發生某藝人偕男友毆打計程車司機，以及2014年嘉義女司機遭乘客持刀割頸、刺心，重傷跳車求救等案件，計程車司機安全危機浮上檯面。計程車司機及乘客共處於不到1坪密閉空間，若任一方意圖不軌，恐形成安全死角；多年前民間計程車協會即呼籲，效法國外在司機、乘客間加裝隔板。英國除裝隔板外，雙方透過麥克風、喇叭溝通，並開小窗交易；香港則設防護網，保障雙方安全；中國大陸部分城市把透明隔板包住司機座位
+。我國礙於無中央法源依據，計程車加裝隔板恐無法符合現行之監理站計程車檢驗標準。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)外國計程車加裝隔板之情形</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為避免計程車司機遭歹徒搶劫或攻擊，許多國家在計程車前後座間設計防護隔板(taxi protection screen,safety screen)，用以隔開乘客與駕駛室，其材質主要有塑膠透明隔板及安全玻璃等。各國情形略以：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>1.日本
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於2003年兵庫縣及大阪市分別發生計程車司機遭乘客持刀搶劫等事件，2004年警察廳擬定計程車預防犯罪基準(タクシーの防犯基準)，國土交通省依此向計程車業者進行宣導及推廣此一預防犯罪措施
+。裝設隔板雖非強制性，但全日本有高達74.8%的計程車有裝設，其中以名古屋100%最高，東京、神奈川、北海道、奈良、青森、大分等地區安裝率均超過90%
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>2.澳洲
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">自2008年10月起，在澳洲的都市等營業區域，計程車運營商須購置保護板(Protective screens)並提供給司機，並以發證機關批准的方式安裝保護板，以強化其安全保障
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>3.英國
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為保障司機安全，減少來自乘客的威脅及攻擊(reducing the threat of attack from passengers)，倫敦交通局(Transport for London, TfL)於2019年對乘載8名乘客以下之Private Hire Vehicles
+訂有安全隔屏指引
+。並規定：安全隔板之設計及安裝不能對該車的型式認證產生不利影響；應完全按照製造廠的規定及建議進行安裝與維護、不應明顯改變原本製造設計；不應妨礙乘客進出，造成絆倒的危險；隔板應保持清晰，沒有劃痕、混濁或貼紙，以免妨礙司機或乘客的視線；需考慮對健康的影響及安全責任；安裝隔板應通知保險公司等
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)宜修改交通法規，使加裝隔板符合驗車規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例第16條第1項第1款規定，汽車之「各項異動，不依規定申報登記」，處汽車所有人新臺幣900元以上1,800元以下罰鍰；第18條第1項規定：「汽車車身&hellip;&hellip;等重要設備變更或調換&hellip;&hellip;不申請公路主管機關施行臨時檢驗而行駛者，處汽車所有人新臺幣2,400元以上9,600元以下罰鍰，並責令其檢驗。」，此外，目前「汽車運輸業管理規則」中亦未授權計程車、多元化計程車
+可以自行安裝防護措施。爰建議增修相關規定，俾使計程車(含多元化計程車)司機得合法裝設隔板並符合驗車規定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)宜訂定公告適合作為隔板之材質及其國家標準
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於塑膠板作為一般板材用途並非列為「強制檢驗
+」商品，但特定塑膠如「聚甲基丙烯酸甲酯板」(高透明度之硬壓克力)等我國訂有相關國家標準(CNS)。為顧及行車安全，避免萬一車體受撞擊時隔板碎裂變形致人受傷或阻礙逃生，隔板板材應通過抗拉強度及衝擊測試，其硬度、厚度、膨脹係數、熱變形溫度、透光率等宜符合特定標準，爰主管機關宜訂定公告適合作為隔板之材質及其國家標準，以全面保障計程車駕駛及乘客之安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 鄭瑋奇，頻遭乘客攻擊 小黃運將心驚驚，自由時報，2023年4月20日，第A9版 。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝幸恩，小黃盼裝隔板自保 監理所反對，中國時報，2015年7月21日，檢自https://www.chinatimes.com/newspapers/20150721000517-260102?chdtv，檢索日期: 2023年5月8&#13;
+</p>
+
+        <p>� (日本)國土交通省，タクシーの防犯対策の強化について，發布日期：平成21年(2009年)1月7日，檢自https://www.mlit.go.jp/report/press/jidosha03_hh_000033.html，檢索日期: 2023年5月8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 此為截至2021年3月之統計，詳見：全国ハイヤー・タクシー防犯協力団体連合会，各県協会別タクシー防犯仕切板の設置状況（令和４年３月末現在），檢自� HYPERLINK "http://www.taxi-japan.or.jp/pdf/toukei_chousa/r4y3m31dbouhan.pdf" �http://www.taxi-japan.or.jp/pdf/toukei_chousa/r4y3m31dbouhan.pdf�，檢索日期: 2023年5月8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� TAXI DRIVER PROTECTION SCREEN，Automotive Safety Engineering(ASE)，檢自：� HYPERLINK "https://autosafety.com.au/brochures/taxi_screens.pdf" �https://autosafety.com.au/brochures/taxi_screens.pdf�，檢索日期: 2023年5月8。&#13;
+</p>
+
+        <p>�  Private hire vehicles在英國為私人租用車輛，為適合家庭大小的車輛和小巴，最多可搭載 8 名乘客，不同於一般4-5人座計程車(taxi)之可隨招即停，其租用係透過預約。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「Guidelines for Driver Safety Partition Screens in Private Hire Vehicles」(14 June 2019 (V8))&#13;
+</p>
+
+        <p>� Mark Bursa，Why you should fit a partition screen in your car &ndash; and how to find a supplier that will fit one safely，PROFESSIONAL Drivers，2020年7月28日，檢自：� HYPERLINK "https://www.prodrivermags.com/business-advice/why-you-should-fit-a-partition-screen-in-your-car-and-how-to-find-a-supplier-that-will-fit-one-safely" �https://www.prodrivermags.com/business-advice/why-you-should-fit-a-partition-screen-in-your-car-and-how-to-find-a-supplier-that-will-fit-one-safely�，檢索日期: 2023年5月8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「汽車運輸業管理規則」第2條第3項規定：「計程車客運業為因應特定消費型態所需，得經營多元化計程車客運服務。」，該規則規範範圍包括多元化計程車。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 即應施檢驗，針對風險性較高之商品依據國家標準公告實施強制檢驗，規定進口商、製造商等業者於商品進入臺灣市場前，須符合檢驗標準及相關規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2080 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：</b>準公共教保服務機制問題淺析
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>幼兒教育及照顧法
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)教育部鑒於現行公共化教保服務擴展時程及供應量尚無法快速滿足家長期待下，近年乃致力推動準公共化教保服務政策，與私立幼兒園簽約成為準公共幼兒園，以提供家長優質、普及、平價及近便並可兼顧職場與教養子女的托育場域之多元選擇。不過行政院自112年1月起，替公共化托育人員加薪新臺幣(以下同)7,000元，達到月薪35,000元、非營利教保員起薪至少38,000元，但準公共教保人員薪水，卻僅調高1,000元，每月月薪僅30,000元。有論者謂，非營利、準公共教保服務機構同屬私立幼兒園，卻因政府薪資政策落差，致準公共教保員紛紛流動去非營利幼兒園，教保人才已逐步流失中[footnoteRef:1]。 [1: 趙宥寧，準公共教保員月薪3萬教部承諾檢討、比非營利教保員少8千元人才流失嚴重、3大幼教總會籲加薪，聯合報，112年4月19日，第A6版。 ] 
+</p>
+
+        <p>(二)據教育部112年3月發布之「111學年學校基本概況統計結果提要分析」[footnoteRef:2]；111學年全國幼兒園總數6,661所，其中準公共化幼兒園園數相較前學年累計增加510所，主要係因政府持續擴大幼兒教保服務公共化所致。全國三大幼教總會亦於立法院公聽會中，呼籲政府應正視準公共幼兒園教保員待遇問題，避免教保員淪為低薪行業[footnoteRef:3]。 [2: 111學年學校基本概況統計結果提要分析，教育部統計處，112年3月16日，參閱網址：https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/111_all_level.pdf，參閱日期：112年5月4日。]  [3: 同註1。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)為確保準公共教保服務機構品質，允宜增訂該機構教保人員薪資支給、考核等相關規範</p>
+
+        <p>依「幼兒教育及照顧法」第9條第2項(非營利幼兒園之辦理)規定：「前項非營利幼兒園之辦理方式、委託要件、委託年限、委託方式、收退費基準、教保服務人員及其他服務人員薪資、審議機制、考核、契約期滿續辦、終止契約、代為經營管理、法人資格及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」；教育部爰據以訂定「非營利幼兒園實施辦法」。依該辦法第21條第4項(非營利幼兒園教保員待遇)規定，略以非營利幼兒園支給教保人員薪資，應納入契約，且得參考當地物價、薪資水準、專業知能及曾任職於幼兒園之工作年資，依各級別薪資範圍內，擬訂薪資支給、考核、晉薪及績效獎金支領相關規定，並依實施辦法所定程序辦理。</p>
+
+        <p>教育部並訂定「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點(簡稱作業要點)」以作為私立教保服務機構向地方政府申請為準公共教保服務機構之準據。由於該要點第5點第2項(教保員待遇)規定，僅訂定準公共教保服務機構履約期間，園長、中心主任、教師及教保員每人每月之固定薪資總額至少達以下額度。至於得否參考當地物價、薪資水準、專業知能及曾任職於幼兒園之工作年資，依各級別薪資範圍內，擬訂薪資支給、考核、晉薪及績效獎金支領相關之規範，則尚無明確規範。</p>
+
+        <p>基於教保服務機構不因公立私立而有不同服務內容，其教保人員之服務時數及內容亦不致有過多差異，惟現行制度導致其薪資落差過大，也可能影響其教學品質。為避免非營利、準公共教保服務機構同屬私立幼兒園，卻因政府薪資政策落差，致準公共教保服務機構教保品質失衡。主管機關允宜評估參酌非營利幼兒園支給教保人員薪資之規範，增訂準公共教保服務機構得參考當地物價、薪資水準、專業知能及曾任職於幼兒園之工作年資，依各級別薪資範圍內，擬訂教保服務人員薪資支給、考核、晉薪及績效獎金支領等相關規定。</p>
+
+        <p>(二)補助私立教保服務機構合作提供準公共教保服務之作業要點，允宜評估於幼兒教育及照顧法授權以辦法訂定之</p>
+
+        <p>作業要點第3點規定，私立教保服務機構符合收費數額、園長（中心主任）、教師及教保員薪資等條件者，得向地方政府申請為準公共教保服務機構。雖有論者謂，準公共幼兒園具有普及、平價及近便性之優點；惟較為人詬病的是缺乏完善監督[footnoteRef:4]。但前開作業要點規定幼兒園基礎評鑑或教保中心訪視視導以作為是否可申請為準公共教保服務機構之依據，應可做為審核及監督之條件。檢視該部發布之作業要點，其補助準公共教保服務機構之規範及費用之給付等內容，涉及私立幼兒園及教保中心之經營權利，同時考量準公共教保服務機構於經營過程中，恐有發生損及教保服務人員或幼兒重大權益之情事，該等涉及雙方重大權利義務之事項，允宜由法律授權之法規命令為依據，並明確其權利義務歸屬。 [4: 陳韋彤，家長不選公幼選私幼？公幼、私幼、準公共幼兒園優缺一次看懂，Heho親子，111年12月29日，參閱網址：https://kids.heho.com.tw/archives/161884，參閱日期：112年5月6日。
+] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘 </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2081</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：強化性侵案被害人自殺防治保護之法制探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性侵害犯罪防治法、自殺防治法、犯罪被害人權益保障法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）根據報載，一名23歲女子遭性侵，出現負面情緒後疑似因羞憤而自殺身亡，引起法界討論[footnoteRef:1]。近年來亦時見性侵案被害人因而自殺的新聞事件，每每引起社會輿論關注。另專家也指出，性侵案的被害人經常引起創傷反應[footnoteRef:2]，需親友及社工等的多元支持和協助，才能協助性侵案被害人面對後續各項問題。 [1:  張文川，法界：刑罰加重 性侵致人自殺10年起跳，自由時報，112年4月28日，第A9版。]  [2:  翁聿煌，專家：傾聽性侵受害人心聲 尋求專業治療，自由時報，112年4月28日，第A9版。] 
+
+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）立法院於112年1月7日三讀通過犯罪被害人權益保障法（以下簡稱犯保法），並於同年月10日三讀通過性侵害犯罪防治法（以下簡稱性防法）等兩部重要法律，強化犯罪被害人之保護服務措施，對性侵案犯罪被害人於性防法有被害人保護專章；另因犯罪行為致性自主權遭受侵害者及其家屬[footnoteRef:3]亦為犯保法明定之保護服務對象。 [3:  犯罪被害人權益保障法第13條規定：「保護服務對象如下：一、因犯罪行為致死亡者之家屬。二、因犯罪行為致重傷者及其家屬。三、因犯罪行為致性自主權遭受侵害者及其家屬。四、家庭暴力或人口販運犯罪行為未死亡或受重傷之犯罪被害人及其家屬。五、兒童或少年為第一款至第三款以外之犯罪被害人及其家屬。六、依第五十四條得申請境外補償金之家屬。七、其他涉及重大公益或社會矚目案件，並經保護機構指定者。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）為加強自殺防治，關懷人民生命安全，培養社會尊重生命價值，我國制定自殺防治法以為因應，其第8條第1項規定：「直轄市、縣（市）主管機關應設置自殺防治相關人力，並提升其專業技能。」各地方主管機關則據以設置自殺防治中心或自殺防治守門人等專業人力，作為加強自殺防治之專責人力。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議增訂性侵害防治中心落實整合自殺防治事項</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">根據自殺防治相關人力資格及訓練課程辦法第2條規定，自殺防治相關人力，指自殺關懷訪視人員及辦理自殺防治業務人員。是以，各地方政府均隨時配置有自殺關懷訪視人員及負責「早期發現、早期干預、早期協助」角色的自殺防治守門人，以防治自殺行為。另依據犯保法第15條之規定，保護機構及分會僅提供訴訟程序進行期間之心理諮商或輔導[footnoteRef:4]，而性防法雖針對被害人保護訂有專章，惟係針對被害人診療規定、身分、隱私保護、被害人人身安全保護、偵查及審訊期間之程序保護等內容，對於成年人之性侵案則由通報機制反映後，始由社福單位介入評估被害人需求及提供服務[footnoteRef:5]。 [4:  見犯罪被害人權益保障法第15條第1項規定：「保護機構及分會應辦理下列業務：一、生理、心理、醫療、經濟、申請犯罪被害補償金及安置等協助。二、訴訟程序之協助：（一）協助調查犯罪行為人或依法應負賠償責任人之財產及民事求償等事項。（二）陪同出庭及協助陳述意見。（三）協助聲請訴訟參與。（四）提供訴訟程序進行期間之心理諮商或輔導。（五）其他偵查、審判中及審判後之必要協助。三、生活重建之協助：&hellip;」]  [5:  見性侵害犯罪防治法第11條第3項規定：「直轄市、縣（市）主管機關於接獲第一項通報時，應即派員評估被害人需求及提供服務。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據性防法第6條第1項規定：「直轄市、縣（市）主管機關應整合所屬警政、教育、衛生、社政、勞政、新聞、戶政與其他相關機關、單位之業務及人力，設立性侵害防治中心，並協調相關機關辦理下列事項：&hellip;」，其第2項並規定應配置社會工作、警察、衛生及其他相關專業人員。爰基於強化運用自殺防治法明定之自殺防治中心或自殺防治守門人等專業人力，同時發揮早期發現、干預、協助之自殺防治效能，並以法律要求落實主管機關之整合功能，建議於該條規定中增訂性侵害防治中心應落實整合性侵被害人自殺防治事項，並明定配置自殺防治專業人力，俾同時強化早期自殺防治並加強性侵害犯罪被害人保護。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議主管機關同時啟動自殺防治並訂定相關整合標準作業程序</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">專家指出，性暴力犯罪之所以成為婦幼最大的恐懼，在於此犯行對被害人造成的傷害，不因行為的結束而畫下句點。許多實證研究指出，性侵害是一深具創傷性的生命事件，被害者經常面對創傷壓力症候群的折磨，因不堪其苦而企圖自殺、或成為精神疾患者亦不在少數[footnoteRef:6]。是以，性侵案被害人心理保護環節是自殺防治角度中容易被遺漏的重點，加強自殺防治亦可有效減少性侵案被害人之自殺行為。 [6:  王玥好，性侵受害人的法律權益保護，財團法人法律扶助基金會會訊，第39期，104年10月15日，https://www.laf.org.tw/index.php?action=media_detail&amp;p=1&amp;id=206，最後瀏覽日：112年5月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前，性侵害犯罪情事及自殺行為情事分別依據性防法及自殺防治法而有不同之通報規定[footnoteRef:7]，鑑於自殺防治法已設置自殺防治中心或自殺守門人等專業人力，性防法第6條亦規定地方主管機關應整合所屬單位並協調相關機關辦理，爰建議相關主管機關應依據性防法之規定，加強橫向聯繫並訂定相關整合之標準作業程序，於主管機關之社福單位介入同時啟動自殺防治，更完善性侵案被害人之保護措施。 [7:  自殺防治法第11條第1項規定：「中央主管機關應建置自殺防治通報系統，供醫事人員、社會工作人員、長期照顧服務人員、學校人員、警察人員、消防人員、矯正機關人員、村（里）長、村（里）幹事及其他相關業務人員，於知悉有自殺行為情事時，進行自殺防治通報作業。」。性侵害犯罪防治法第11條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察人員、勞政人員、司法人員、移民業務人員、矯正人員、村（里）幹事人員、私立就業服務機構及其從業人員，於執行職務時，知有疑似性侵害犯罪情事者，應立即向當地直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過二十四小時。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2082</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：組織犯罪防制條例警詢筆錄證據能力及對質詰問規定之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>組織犯罪防制條例、刑事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>證人於警詢時所為之陳述，依刑事訴訟法第159條第l項規定[footnoteRef:1]，係屬被告以外之人為審判外之陳述，不得作為證據，惟如符合同法第159之2、第159條之3及第159條之5等規定[footnoteRef:2]，則得作為證據。然組織犯罪防制條例第12條第1項[footnoteRef:3]有關警詢筆錄證據能力及對質詰問規定，是否妥適，尚存討論空間。 [1:  刑事訴訟法第159條第l項：「被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定者外，不得作為證據」。]  [2:  刑事訴訟法第159條之2：「被告以外之人於檢察事務官、司法警察官或司法警察調查中所為之陳述，與審判中不符時，其先前之陳述具有較可信之特別情況，且為證明犯罪事實存否所必要者，得為證據」；第159條之3：「被告以外之人於審判中有下列情形之一，其於檢察事務官、司法警察官或司法警察調查中所為之陳述，經證明具有可信之特別情況，且為證明犯罪事實之存否所必要者，得為證據：一、死亡者。二、身心障礙致記憶喪失或無法陳述者。三、滯留國外或所在不明而無法傳喚或傳喚不到者。四、到庭後無正當理由拒絕陳述者」；第159條之5：「被告以外之人於審判外之陳述，雖不符前4條之規定，而經當事人於審判程序同意作為證據，法院審酌該言詞陳述或書面陳述作成時之情況，認為適當者，亦得為證據（第1項）。當事人、代理人或辯護人於法院調查證據時，知有第159條第1項不得為證據之情形，而未於言詞辯論終結前聲明異議者，視為有前項之同意（第2項）」。]  [3:  組織犯罪防制條例第12條第l項：「關於本條例之罪，證人之姓名、性別、年齡、出生地、職業、身分證字號、住所或居所或其他足資辨別之特徵等資料，應由檢察官或法官另行封存，不得閱卷。訊問證人之筆錄，以在檢察官或法官面前作成，並經踐行刑事訴訟法所定訊問證人之程序者為限，始得採為證據。但有事實足認被害人或證人有受強暴、脅迫、恐嚇或其他報復行為之虞者，法院、檢察機關得依被害人或證人之聲請或依職權拒絕被告與之對質、詰問或其選任辯護人檢閱、抄錄、攝影可供指出被害人或證人真實姓名、身分之文書及詰問。法官、檢察官應將作為證據之筆錄或文書向被告告以要旨，訊問其有無意見陳述」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）組織犯罪防制條例第12條第1項本文後段規定是否仍有存在必要，尚存不同見解</p>
+
+        <p>1.司法實務認[footnoteRef:4]，組織犯罪防制條例第12條第1項本文後段規定明文排除被告以外之人於司法警察調查中所為陳述，此為刑事訴訟關於證據能力之特別規定，應優先適用。是在違反組織犯罪防制條例案件，證人於警詢時之陳述，即絕對不具證據能力，不適用刑事訴訟法第159條之2、第159條之3及第159條之5等規定。 [4:  最高法院111年度台上字第1798號刑事判決：「&hellip;&hellip;組織犯罪防制條例第12條第1項中段規定：『訊問證人之筆錄，以在檢察官或法官面前作成，並經踐行刑事訴訟法所定訊問證人之程序者為限，始得採為證據。』以立法明文排除被告以外之人於檢察事務官、司法警察官或司法警察調查中所為之陳述，得適用刑事訴訟法第159條之2、第159條之3及第159條之5等規定。此為刑事訴訟關於證據能力之特別規定，較諸刑事訴訟法證據章有關傳聞法則之規定嚴謹，且組織犯罪防制條例迭經修正，均未修正上開規定，自應優先適用。是在違反組織犯罪防制條例案件，證人於警詢時之陳述，即絕對不具證據能力，無刑事訴訟法第159條之2、第159條之3及第159條之5等規定適用之餘地，自不得採為判決基礎。&hellip;&hellip;」；最高法院111年度台上字第1282號刑事判決：「&hellip;&hellip;訊問證人之筆錄，以在檢察官或法官面前作成，並經踐行刑事訴訟法所定訊問證人之程序者為限，始得採為證據。組織犯罪防制條例第12條第1項中段定有明文。旨在保障關於涉嫌本條例之罪被告的正當法律程序及訴訟防禦權，明文排除證人之警詢筆錄（不論是否符合刑事訴訟法所定之傳聞證據例外規定），以及檢察官或法官未經法定調查程序所作成證人筆錄之證據能力。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref135293479"/>
+            <a name="_Ref135293455"/>2.惟論者認[footnoteRef:5]，組織犯罪防制條例第12條第1項本文後段規定可能會造成刑事訴訟適用不同證據法之混亂現象[footnoteRef:6]。且論者認[footnoteRef:7]，85年12月11日制定公布之組織犯罪防制條例第12條第1項本文後段排除警詢筆錄證據能力之規定，原本只在落實直接審理原則與言詞審理原則，並避免法官在警詢筆錄真實性擔保不足情況下，僅憑證人片面之詞即將被告予以定罪之情形。而在92年2月6日修正公布之刑事訴訟法增訂第159之2、第159條之3及第159條之5等相關規範後，已能藉由傳聞法則規定達成其目的，並無再繼續援用之必要，故建議刪除該規定。 [5:  王兆鵬，組織犯罪防制條例評析，國立臺灣大學法學論叢，第28卷，第1期，87年10月，頁192。]  [6:  例如，警詢筆錄於組織犯罪防制條例案件不得為證據，惟於法益侵害更嚴重的殺人罪或法益侵害較輕的竊盜罪，均得為證據，僅因被告所犯罪名不同，卻有不同的證據法適用；被告一人犯數罪，在同一法院審理過程中，對組織犯罪防制條例之罪，不得採用警詢筆錄為證據，對刑法案件卻得採用警詢筆錄為證據，其結果為同一法院審理同一被告，卻分別採取不同證據法。]  [7:  張明偉，組織犯罪案件審判之傳聞法則適用，國立臺灣大學法學論叢，第45卷，第3期，105年9月，頁1055、1090。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）組織犯罪防制條例第12條第1項但書對於被告對質詰問權之規定，恐存有違憲疑義</p>
+
+        <p>1.論者認[footnoteRef:8]，依證人保護法第3條及同法第11條第4項規定[footnoteRef:9]，縱使是依證人保護法所保護之秘密證人，尚且應依法接受對質及詰問。然依組織犯罪防制條例第12條第1項本文後段規定反面解釋，只要秘密證人在檢察官面前所為陳述，即得採為證據，復依同條項但書規定，甚至可剝奪被告對於秘密證人之詰問權，顯有侵害被告詰問證人之權利而有違憲之虞。 [8:  陳彥志，組織犯罪防制條例於實務上適用之難題&mdash;以詐欺集團車手參與犯罪組織為中心，臺灣法學雜誌，第404期，109年11月，頁92。]  [9:  證人保護法第3條：「依本法保護之證人，以願在檢察官偵查中或法院審理中到場作證，陳述自己見聞之犯罪或流氓事證，並依法接受對質及詰問之人為限」；第11條第4項：「對依本法有保密身分必要之證人，於偵查或審理中為訊問時，應以蒙面、變聲、變像、視訊傳送或其他適當隔離方式為之。於其依法接受對質或詰問時，亦同」。] 
+</p>
+
+        <p>2.且論者認[footnoteRef:10]，與組織犯罪防制條例第12條第1項但書規定類似之檢肅流氓條例第12條第1項規定[footnoteRef:11]，業經司法院釋字第636號解釋[footnoteRef:12]認定違憲，而已於98年1月21日公布廢止。因此，組織犯罪防制條例第12條第1項但書規定，亦恐有剝奪被告對質詰問權而與憲法比例原則相牴觸疑慮[footnoteRef:13]。 [10:  張明偉，同註7，頁1074。]  [11:  於98年1月21日公布廢止之檢肅流氓條例第12條第1項：「法院、警察機關為保護本條例之檢舉人、被害人或證人，於必要時得個別不公開傳訊之，並以代號代替其真實姓名、身分，製作筆錄及文書。其有事實足認檢舉人、被害人或證人有受強暴、脅迫、恐嚇或其他報復行為之虞者，法院得依檢舉人、被害人或證人之聲請或依職權拒絕被移送裁定人與之對質、詰問或其選任律師檢閱、抄錄、攝影可供指出檢舉人、被害人或證人真實姓名、身分之文書及詰問，並得請求警察機關於法院訊問前或訊問後，採取必要之保護措施。但法官應將作為證據之筆錄或文書向被移送裁定人告以要旨，訊問其有無意見陳述」。]  [12:  司法院釋字第636號解釋理由書：「&hellip;&hellip;本條例第12條第1項僅泛稱『有事實足認檢舉人、被害人或證人有受強暴、脅迫、恐嚇或其他報復行為之虞』，而未依個案情形，考量採取其他限制較輕微之手段，例如蒙面、變聲、變像、視訊傳送或其他適當隔離方式為對質、詰問（證人保護法第11條第4項參照），是否仍然不足以保護證人之安全或擔保證人出於自由意志陳述意見，即驟然剝奪被移送人對證人之對質、詰問權以及對於卷證之閱覽權，顯已對於被移送人訴訟上之防禦權，造成過度之限制，而與憲法第23條比例原則之意旨不符，有違憲法第8條正當法律程序原則及憲法第16條訴訟權之保障。&hellip;&hellip;」。]  [13:  王兆鵬，同註5，頁191。] 
+</p>
+
+        <p>（三）美國「組織犯罪控制法」及德國「組織犯罪對抗法」並無類似我國組織犯罪防制條例第12條第1項規定</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref135293508"/>1.美國為有效對抗組織犯罪活動，於1970年通過「組織犯罪控制法」，其中第9編「敲詐勒索與腐化組織」（Racketeer Influenced and Corrupt Organizations，簡稱RICO），主要藉由強化蒐集證據及建立新的處罰規定，以達到對抗組織犯罪的效果[footnoteRef:14]，惟並無類似我國組織犯罪防制條例第12條第1項排除證人警詢筆錄證據能力及剝奪被告對質詰問權規定。 [14:  RICO主要於美國聯邦法典第18編增訂第96章，包括第1961條（定義）、第1962條（禁止活動）、第1963條（刑事處罰）、第1964條（民事補償措施）、第1965條（管轄與程序）、第1966條（簡易訴訟）、第1967條（證據）、第1968條（民事調查請求）。許福生，從嚴格刑事政策觀點論組織犯罪抗制對策，警學叢刊，第27卷，第2期，85年9月，頁128。] 
+
+        </p>
+
+        <p>2.德國為對抗組織犯罪，於1992年通過「組織犯罪對抗法」，其中關於刑事訴訟法部分主要修正第68條「證人保護」規定[footnoteRef:15]，以求證人保護與被告合法辯護權的平衡[footnoteRef:16]，亦無類似我國組織犯罪防制條例第12條第1項剝奪被告對質詰問權規定。 [15:  德國刑事訴訟法第68條：「&hellip;&hellip;遭受威脅的證人，可以不必供述住居所，而且姓名與身分也可以保密。但證人須於審判程序中答詢，基於何種原因知悉其所供述的事實&hellip;&hellip;」。]  [16:  許福生，同註14，頁119。] 
+</p>
+
+        <p>（四）綜上，審酌刑事訴訟法業已明定證人於警詢時之陳述有無證據能力相關規範，且為避免不當剝奪被告對質詰問權，組織犯罪防制條例第12條第1項規定是否參採前開論者意見予以檢討，似存有討論空間。 </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+        <p class="footer">4</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>                                       
+            <b>                                   編號：2083 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：無線多媒體機上盒盜版侵權相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>電信管理法、著作權法、電信管制射頻器材審驗管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative,以下簡稱USTR）於2023年[footnoteRef:1]4月26日公布評估貿易夥伴保護與執行智慧財產權成效的2023年特別301報告（Special 301 Report），將中國大陸、印度及印尼等7國列入優先觀察名單，臺灣雖未被列入觀察名單，但與香港、印度、新加坡、泰國等同被美方指出非法網路協定電視（Internet Protocol Television,IPTV）[footnoteRef:2]服務項目侵權情況嚴重[footnoteRef:3]。據報載，經濟部智慧財產局認為USTR所指，應與非法無線多媒體機上盒(以下簡稱機上盒)及其內建之APP應用程式(以下簡稱APP)，提供盜版內容之侵權問題有關。 [1:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。]  [2:  網路協定電視（Internet Protocol Television,IPTV）是寬頻電視的一種。IPTV是用寬頻網路作為介質傳送電視資訊的一種系統，將廣播節目透過寬頻上的網際協定（Internet Protocol, IP）向訂戶傳遞數位電視服務。]  [3:  鍾泓良，美特別301報告 臺遭點名 未列觀察名單 惟非法網路電視服務猖獗 經部：應是媒體機上盒侵權問題 將邀各部會說明改善方式，經濟日報，112年4月28日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依據臺灣有線寬頻產業協會指出，網路及機上盒的侵權以每年損失成長率15％估算，已造成國內合法網際網路視聽服務(Over-the-top media services,以下簡稱OTT)業者營收損失超過約新臺幣500億元[footnoteRef:4]。為因應新興科技衍生的侵權型態，遏止惡性重大的網路侵權問題，本院於108年三讀通過著作權法第87條及第93條條文。針對提供利用機上盒或APP連結侵權網站，得依上開規定處以2年以下有期徒刑，或科或併科最高新臺幣50萬元以下罰金，以保障著作財產權人或合法取得授權OTT業者的權益。然而業者仍盼望能透過修法才能更有力的打擊盜版等數位侵權行為[footnoteRef:5]。 [4:  丁奕、廖家寧，盜版侵權 影視業年損500億，自由時報，112年4月30日，第A8版。]  [5:  蘇思云，七大影視公協會拜會NCC 盼更有力打擊盜版，中央社，112年2月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）建議強化機上盒之管理</p>
+
+        <p>依電信管理法第66條第1項規定，電信管制射頻器材應符合技術規範，經審驗合格始得販賣。國家通訊傳播委員會(以下簡稱通傳會)並依該法第66條第5項規定[footnoteRef:6]授權訂定電信管制射頻器材審驗管理辦法(以下簡稱審驗辦法)。市售機上盒因具備無線射頻功能(Wi-Fi或藍芽)屬電信管制射頻器材，故而目前實務針對從機上盒業者端防範利用機上盒或內建APP連結侵權網站之作法，係由通傳會於設備審驗時請業者簽立切結書，以確保設備及內涵軟體不違反著作權法[footnoteRef:7]。為加強機上盒之管理，通傳會曾於110年擬具上開審驗辦法修正草案，增訂機上盒定義及其審驗證明管理等之相關規定[footnoteRef:8]，然查該辦法之現行規定及草案似均未將實務作法明文納入，亦未針對涉及違反著作權者應如何處置有所規範。爰此，或可研議修正正電信管理法及審驗辦法，將目前實務作法予以明文化，並增訂相關規範(例如機上盒業者涉及違反著作權者應撤銷或廢止其審驗證明，並命其回收等)，以利業者遵循。 [6:  電信管理法第66條第5項：「電信管制射頻器材之審驗方式、程序、審驗證明之核發、換發、補發與廢止、審驗合格標籤之標貼、印鑄與使用及審驗業務監督管理，通報及處置作業之辦法，由主管機關定之。」]  [7:  劉千綾、蘇思云，美點名盜版IPTV猖獗 經部：持續查緝非法機上盒，中央社，112年4月27日；蘇思云，NCC兩路防堵非法機上盒 上市後抽驗違規者廢止證明 ，中央社，110年8月4日。]  [8:  NCC通過電信管制射頻器材審驗管理辦法部分條文修正草案，針對無線多媒體機上盒加強審驗管理，新聞稿，國家通訊傳播委員會網站，110年9月29日，https://www.ncc.gov.tw/Chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&amp;sn_f=46670。國家通訊傳播委員會法規草案預告，通傳資源字第11043028630號公告，110年10月15日，https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=181&amp;cate=0&amp;keyword=&amp;is_history=1&amp;pages=0&amp;sn_f=46714，最後閱覽日：112年5月9日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）即時阻斷侵權訊號源始能有效降低合法OTT業者損失</p>
+
+        <p>實務上要阻斷非法機上盒提供盜版侵權內容，須待法院判決確定後，始能阻斷侵權訊號源(以下簡稱斷訊)以限制接取、瀏覽或移除侵權內容。然而在此期間合法OTT業者已失去商機，遭受巨大損害，例如運動賽事的即時轉播等[footnoteRef:9]，因此即時斷訊阻止盜版內容繼續傳輸，對於降低合法OTT業者損害十分重要。故而建議或可研議修正電信管理法及著作權法，明定OTT業者所提供的內容，應有合法授權證明，方能使用本地的電信網路及雲端伺服器等設備，對於未持有合法授權證明之非法侵權訊號源及內容，主管機關得通知網路服務提供者、網路平台提供者、應用服務提供者、電信服務提供者及公眾電信網路提供者斷訊，以限制接取、瀏覽或移除侵權內容，進而強化對於合法OTT業者權益之保障[footnoteRef:10]。 [9:  黃晶琳，等法院判決 緩不濟急，經濟日報，111年5月26日，第A5版。]  [10:  黃旭昇，涉侵害72家公司著作權 台灣安博負責人等遭起訴，中央社，112年2月4日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2084</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：醫療介入街頭遊民安置輔導之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>社會救助法、精神衛生法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>對待街頭遊民（或稱街友）的方式，是城市進步重要指標。生活在衛生條件惡劣的街頭，傷病往往進一步惡化。許多街友身上長年帶著膿瘡和腐爛的傷口、拖著烏黑腫脹的四肢，渾身上下散發著惡臭，甚至進一步演變成需要截肢或危及生命的風險[footnoteRef:1]，亟需醫療協助。此外，相對於外表顯而易見的傷病，社工師與警消等第一線人員接觸街友的過程中，往往會遇到無法辨識有無精神疾患、以及需要何種醫療協助的問題。經驗得知以傳統思維幫助街友成效相當不佳，需要街頭精神醫學（Street Psychiatry）[footnoteRef:2]介入，才能幫助更多具有精神疾患的街友早日返家[footnoteRef:3]。 [1:  葉靜倫，〈【無家十年  2015-2018 】街頭的瘋人，與想像中的遊民 〉，《臺灣公民對話協會》，2021年11月30日，https://rightplus.org/2021/11/30/homeless-ten-years-2/（最後瀏覽日期：2023年5月12日）。]  [2:  由精神科醫師到街頭評估街友身心狀況，給予及時、準確的醫療建議，近年在美國越來越受到重視，美國精神醫學學會將其稱為「街頭精神醫學」（Street Psychiatry）。徐翠玲，〈街頭精神醫學介入 醫：助街友早日返家〉，《大紀元時報》，2023年5月6 日，第B2版。]  [3:  徐翠玲，前揭註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）警察機關發現遊民，宜通知社政、衛政機關共同處理</b>
+        </p>
+
+        <p>從前述背景說明可知，醫療之於身體傷病的遊民是迫切需要的。是以，在街頭發現無家可歸的遊民時，宜結合警政、社政、衛政等機關共同處理。爰建議《社會救助法》第17條第1項增訂醫療介入之相關規定，即將「警察機關發現無家可歸之遊民，除其他法律另有規定外，應通知社政機關（單位）共同處理，並查明其身分及協助護送前往社會救助機構或社會福利機構安置輔導；其身分經查明者，立即通知其家屬。不願接受安置者，予以列冊並提供社會福利相關資訊。」修正為「警察機關發現無家可歸之遊民，除其他法律另有規定外，應通知社政
+            <u>、衛政</u>機關（單位）共同處理，並查明其身分及協助護送前往社會救助機構或社會福利機構安置輔導
+            <u>或就醫</u>；其身分經查明者，立即通知其家屬。不願接受安置者，予以列冊並提供社會福利相關資訊。」
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）賦予特定人員發現疑似精神疾病者通報地方主管機關之義務</b>
+        </p>
+
+        <p>依據臺北市社會局統計，街友在中正萬華區確診精神障礙的比例約占總人數的 5%-8%，但「疑似」精神障礙的比例卻高達 25%，因為無病識感、難以確實表達就醫意願的精神失序者太多，更遑論如何讓他們穩定服藥。倘若單看女性街友，其疑似精障比例更高達 60%[footnoteRef:4]。 [4:  葉靜倫，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>去（2022）年修正通過之《精神衛生法》第48條第1項（2024年12月14日施行）規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、警察、消防人員、司法人員、移民行政人員、戶政人員、村（里）幹事及其他執行社區支持業務人員於執行職務時，發現疑似第三條第一項第一款[footnoteRef:5]所定狀態之人，得通知地方主管機關提供醫療、關懷或社區支持服務之協助。」本項規定雖非針對遊民，不過遊民亦得適用，惟 「『得通知』地方主管機關提供醫療、關懷或社區支持服務之協助」仍有不足，建議將「得通知」改為「
+            <u>應</u>通知」。 [5:  《精神衛生法》第3條第1項第1款：「精神疾病：指思考、情緒、知覺、認知、行為及其他精神狀態表現異常，致其適應生活之功能發生障礙，需給予醫療及照顧之疾病。但反社會人格違常者，不包括在內。」
+] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2085</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：住宅公共設施項目及比例之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">土地法、土地登記規則、建築法、建築技術規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）近期被熱烈討論的實坪制，遭不動產開發公會理事長批是假議題，政府要限縮公設項目應該要與建築業者討論，建商都是依照政府的規定進行，業者大樓要興建第二個逃生梯也是因為政府對建築法規進行修改，但最後公設比增加至少百分之五至十，現行的權狀包括陽台、雨遮、室內面積等都記載清楚，未來只有一個籠統的室內面積，其他部分都不記載會更好嗎
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）依《民法》第799條第1項規定：「稱區分所有建築物者，謂數人區分一建築物而各專有其一部，就專有部分有單獨所有權，並就該建築物及其附屬物之共同部分共有之建築物。」爰建築物包含專有部分及共有部分，專有部分原則上專有專用，例外可約定共用；而共有部分則供共同使用，例外可約定專用
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）消費者所購買的房屋，建物登記的面積包括主建物面積、附屬建物面積與公共設施面積。故建物所有權狀所載的總面積指的是主建物的面積，也是我們一般常聽到的室內面積；附屬建物面積指的是與主建物相連的設施，且為屋主專屬專用的部分；共有部分指的是公共設施的面積
+。</p>
+
+        <p class="內文">（四）近年除了房價高，公共設施比例也偏高，其中配電室、消防設施、法定防空避難室等，屬於建築配置上或法規上必要性的公共設施，另一部分為非必要的公設，如室內游泳池、健身房、閱覽室等。究竟公設比要多少才合理，由於每個人對於住宅的需求不一，無法一概而論，但應探究的是登記時公共設施分擔的計算方式是否合理，有沒有虛灌坪數的問題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 
+核實檢討免計容積項目，是否符合實際居住需求</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《建築技術規則建築設計施工編》第162條第1項第2款規定，機電設備空間、安全梯之梯間、緊急昇降機之機道、特別安全梯與緊急昇降機之排煙室及管理委員會使用空間得不計入容積，但面積總和也不得超過該基地容積的15%，目的是鼓勵建商提供住家必要的設施。這些得不計入容積但可登記的公共設施項目，建商都會儘量規劃到法定的上限，以增加銷售坪數，因此導致了平均每戶的公設比負擔變大，爰有關公共設施設計配置之項目及面積宜再核實檢討。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 必要及非必要公共設施項目，宜明確揭露</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《土地登記規則》第81條第2項規定：「區分所有建物共有部分之登記僅建立標示部及加附區分所有建物共有部分附表，其建號、總面積及權利範圍，應於各專有部分之建物所有權狀中記明之，不另發給所有權狀。」另依「建物所有權第一次登記法令補充規定」第12點附表規定，區分所有建築物共有部分之分類包括（一）共同出入空間（二）機電設備空間（三）管理委員會使用空間（四）公共使用空間（五）停車空間（含車道及必要空間）（六）防空避難設備空間等。有關主建物、附屬建物、公共設施的項目內容及面積，雖然在登記簿中均有詳細登載，但共有部分項目僅記載於附表中，建議將前述（四）公共使用空間標示為非法定（非必要）的共有部分，其餘五類標示為法定（必要）的共有部分，於建物標示部及所有權狀分別列明，以利民眾瞭解其所負擔的公共設施項目是否合理，以及與現況是否符合。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三) 公共設施比例分算方式應予明定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國現行《土地法》、《土地登記規則》、《建築法》及《建築技術規則》，並未對區分所有建物共同使用部分之持分分配方式或原則作一明確之規定
+。關於區分所有建物共用部分之項目及所有權之劃分，內政部表示，應屬各區分所有權人私法上契約關係，宜由當事人依照《民法》規定合意為之
+。依《土地登記規則》第81條第1項規定：「區分所有建物所屬共有部分，除法規另有規定外，依區分所有權人按其設置目的及使用性質之約定情形，分別合併，另編建號，單獨登記為各相關區分所有權人共有。」惟在實務上若因故再「合併」成一個建號(公設)登記者，即可能「夾雜或隱藏」不可告人之虛灌坪數在內
+。有關公共設施比例如何分算，宜於相關法規中明定，以保障消費者權益。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 盧繼先，兩大公會痛批花敬群最不適任，臺灣時報，112年5月3日，第A14版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 沈瑞芬，幫你解讀買屋實坪?虛坪?，臺北市政府地政局，107年10月22日，網址：� HYPERLINK "https://epaper.land.gov.taipei/Item/Detail/%E5%B9%AB%E4%BD%A0%E8%A7%A3%E8%AE%80%E8%B2%B7%E5%B1%8B%E5%AF%A6%E5%9D%AA_%E8%99%9B%E5%9D%AA_" �https://epaper.land.gov.taipei/Item/Detail/%E5%B9%AB%E4%BD%A0%E8%A7%A3%E8%AE%80%E8%B2%B7%E5%B1%8B%E5%AF%A6%E5%9D%AA_%E8%99%9B%E5%9D%AA_�，最後瀏覽日期：112年5月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 宅品味，什麼是權狀？房屋權狀 土地權狀 建物權狀 怎麼看？4大注意事項告訴你！110年3月3日，網址：� HYPERLINK "https://today.line.me/tw/v2/article/B5ggP0" �https://today.line.me/tw/v2/article/B5ggP0�，最後瀏覽日期：112年5月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃志偉，建物登記面積與公設比過高（虛坪）問題解析，現代地政，332期，98年10月，頁72。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國監察院調查報告，調查案號99內調0110號，99年11月，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王進祥，現行都更開發整合之瓶頸與困境，現代地政，380期，110年10月，頁179。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2086</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：人工智慧生成作品之權利保護法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>著作權法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）科技突飛猛進，人工智慧（artificial intelligence，縮寫為 AI）的運用越來越多元成熟。受限於AI非人類及AI透過參數、指令，演算法及大量學習產出之作品，並非人類投入心智勞動，思想情感之呈現（原創性不足），在現行著作權法制下（著作權法第3條規定參照）， AI無法成為著作權法之著作人。</p>
+
+        <p>（二）在立法政策上，縱暫時無必要或無急迫性賦予人工智慧生成作品「著作權」，但有否其他專有權之保護方式可供採擇？</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>立法例借鏡&mdash;有別於一般著作權之特殊保護方式</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   AI生成作品無法符合現行著作權制度之保護要件（非人類創作，原創性不足），但其亦是許多人投入大量資金心力所產生。一方面為獎勵投資、激勵研發創新，他方面又受限於狹義著作權保護範圍之封閉性，各國多有發展訂定特殊鄰接權之不同立法體例。
+        </p>
+
+        <p>    鄰接權，顧名思義，為「與著作權相鄰之權利」，是對著作權制度之補充，側重於未達原創性程度，但相關主體辛勞付出之成果予以有別於一般著作權之特殊保護制度，其內容相對靈活而開放。例如：1996年歐盟資料庫指令（Database Directive）賦予不具原創性之資料庫製作者獨立於著作權外之保護方式，可獨占資料庫之抽取與再利用（複製公開）之權利。詳言之，資料庫製作者可防止他人「未經授權而藉由傳輸、抽取或再利用之方式，將資料庫之全部或相當部分之內容加以移轉或散布之行為」，期間為15年，短於著作財產權存續期間；澳洲著作權法賦予出版者對作品版式及裝幀設計享有25年專有權；義大利著作權法將體育視聽作品、版權停止後首次出版的作品、公共領域的批判與科學著作、戲劇舞台布景、標題、專欄、文章或新聞作品的外觀，及不具原創性之資料庫納入鄰接權保護範圍等[footnoteRef:1]。 [1:  徐龍，論人工智慧創作之法律屬性與保護，東吳法律學報，第33卷第1期，2021年7月，頁161-165；陳龍昇，由日本立法政策探討人工智慧創作成果與智慧財產權，萬國法律，第226期，2019年8月，頁49。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>我國著作權法中，人生智慧生成作品權利可能歸屬主體之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>    鑑於我國現行法制下，仍無法以AI為AI生成作品之著作人，只能以自然人或法人為其著作人。因此，學說上比較常被探討適用的是：</p>
+
+        <p>1.比照著作權法第11條受雇著作與第12條受聘著作之法理，將AI視為受雇者或受聘者，擬制由雇用人或出資人為著作人；</p>
+
+        <p>2.參考著作權法第8條，2人以上共同完成之著作，其各人之創作，不能分離利用者，為共同著作之法理，以自然人（程式開發者、系統使用者等）與AI為共同創作，由自然人為共同著作人；</p>
+
+        <p>3.視之為電腦程式著作之衍生著作（著作權法第6條第1項），以獨立之著作保護之。</p>
+
+        <p>    上述3種解釋方式，均受限於AI非人類，而有其先天侷限性。亦即，法制上是否承認受雇者或受聘者、共同著作者之一或衍生著作人可為非人類？其保護方式、期限或範圍，是否等同一般著作權？等等疑義，實難避免。</p>
+
+        <p>    準此，如立法政策上要賦予AI生成作品著作權（或特殊權利）保護，其權利歸屬對象、範圍、期限等事項，法制上仍以明定為宜。除前述外國立法例可供參考外，我國現行著作權法第79條第1項對製版人製版利益之保護，因製版權本質上並非著作權，本條其實即為鄰接權之保護[footnoteRef:2]，則對AI生成作品另立規定予以有別於一般著作權之保護，在我國現行著作權法之立法框架下，仍屬可行之體例。 [2:  徐龍，同前註，頁164；章忠信，ChatGPT引發的著作權議題，當代法律，第16期，2023年4月，頁82。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2087</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：科技偵查立法授權問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>刑事訴訟法、通訊保障及監察法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2015年間警方出動「M化車」偵破詐騙機房，逮捕4名犯罪嫌疑人，經檢方依恐嚇取財等罪提起公訴。一審法院援引釋字第689號解釋，認為使用M化車係干預人民基本權之處分，並無法律授權，違反法律保留原則，藉其直接取得之證據無證據能力，不得作為證據使用，又因其他證據不足認定有罪，爰宣判4人無罪[footnoteRef:1]。 [1:  臺灣桃園地方法院106年度易字第164號刑事判決，2020年5月8日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）案經檢方提起上訴，二審法院認為M化車的訊號定位系統只是將警方已知的犯罪地點加以限縮，並不會顯示與隱私有關的內容。警方使用M化車是偵查已經發現的犯罪行為，為保護公共利益，基於公益的合理權衡，依刑事訴訟法第158條之4，應認M化車的偵查作為，具有證據能力，故改判4人有罪[footnoteRef:2]。 [2:  臺灣高等法院109年度上易字第1683號刑事判決，2021年1月27日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）被告不服上訴最高法院，最高法院撤銷原判決，發回更審，並於判決指出：M化車取得之手機識別碼及位置資訊，均係可連結辨識與該手機使用者相關個人資料之中介資訊，屬憲法第22條所保障隱私權及資訊自主權之範圍。以M化車精確定位手機位置資訊，係對手機使用者生活私密領域及資訊自主權造成一定程度干預之強制偵查作為。國家基於維護公共利益之目的，雖有使用干預基本權之各種新型態科技實施偵查之實際需要，惟必須以法律或法律授權明確規定之方式為之，始符合法律保留原則[footnoteRef:3]。 [3:  最高法院110年度台上字第4549號刑事判決，2022年11月17日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）高等法院更一審判決指出，我國目前尚未制定科技偵查法，致偵查機關不足以因應犯罪者利用現代科技工具，衍生之新型犯罪型態。是關於警方使用「M化車」偵測目標手機位置所取得的直接證據，欠缺法律授權，依刑事訴訟法第158條之4規定，違反法定程序，無證據能力。另因其他證據不足證明其等犯罪，基於罪疑惟輕、無罪推定之原則，爰為被告4人無罪之諭知，全案確定[footnoteRef:4]。 [4:  臺灣高等法院111年度重上更一字第42號刑事判決，2023年4月19日。] 
+</p>
+
+        <p>（五）法務部回應表示，M化車屬於偵查方法，組織犯罪對於社會治安危害甚大，為嚴懲組織犯罪，將研擬於「組織犯罪防制條例」增訂M化車條款，讓執法人員得依法定要件及程序使用M化車進行犯罪調查，除可追蹤組織集團成員行蹤溯源追查犯罪組織所在地外，亦可精確定位被害人位置，以迅速營救遭控制或囚禁之被害人。此外，將持續推動科技偵查法制化，積極研修「科技偵查及保障法」草案，賦予執法機關使用科技偵查手段之法律基礎，以保障人民基本權為核心，完善科技偵查法制，兼顧打擊犯罪與人權保障[footnoteRef:5]。 [5:  法務部新聞稿，M化車屬於偵查方法，本部研擬於組織犯罪防制條例增訂法源依據，並持續推動科技偵查法制化，刻正積極研修「科技偵查及保障法」草案，兼顧保障人權！2023年4月20日，網址：https://www.moj.gov.tw/2204/2795/2796/169008/post，最後瀏覽日期：2023年5月9日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>M化車功能簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>　　M化車[footnoteRef:6]全名為「M化偵查網路系統」，係透過虛擬基地臺功能，誘使功率範圍內之手機向其註冊，以截取每支手機獨有之IMEI（序號）、IMSI（國際標準識別碼）等資訊。偵查實務上係將目標手機之IMSI及IMEI等識別資訊輸入系統，由系統於偵蒐範圍內比對過濾找出目標手機並與其連線，再依訊號強度判定手機位置。透過M化車之手機追蹤定位功能，檢警可找出犯罪嫌疑人或失蹤被害人之所在位置，進而逮捕嫌犯及救出被害人，曾因屢破大案而被媒體譽為「破案神器」[footnoteRef:7]。 [6:  M化車每輛售價約5千多萬元，主要是向以色列購買，外型跟一般休旅車無異，不易被人察覺的特殊車輛。起初使用於強盜、殺人、擄人勒贖等重大刑案，近幾年詐騙集團犯行猖獗，辦案單位也用以偵查詐騙案。目前警政署刑事警察局電信偵查大隊、中部犯罪打擊中心、南部犯罪打擊中心、臺北市政府警察局、桃園市政府警局各配備1輛、調查局、海巡署也有。記者邱俊福報導，小檔案「M化車」1台5000萬，自由時報電子報，2023年4月20日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1578478，最後瀏覽日期：2023年5月12日。]  [7:  林鈺雄，虛晃一招的科技偵查法，蘋果日報，2020年9月21日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)干預人民基本權之科技偵查手段須經立法授權</b>
+        </p>
+
+        <p>　　目前警方使用M化車實施偵查，內政部警政署刑事警察局雖訂定「執行M化定位勤務作業流程」，惟該流程非屬法律位階之規定，自不得引為偵查證據之法律授權依據。次查，M化車係追查手機位置資訊，已逸脫秘密通訊自由範圍而屬於對資訊自主權之干預，因干預屬性不同，無法求諸於通訊保障及監察法有關通訊內容(通訊監察書)或通訊附隨資訊(調取票)之授權依據；另遍查我國現行法規，亦無類此偵查方法之特別授權規定。學者據此認為，M化車目前欠缺法律授權依據，屬違反法律保留原則之基本權干預[footnoteRef:8]，並指出德國刑事訴訟法(StPO)從定位監視目的之GPS追蹤器、無人機、熱顯像儀，到雲端硬碟搜索、侵入資訊科技系統的來源端通訊監察及秘密線上搜索，均有明確之授權依據[footnoteRef:9]，呼籲立法者應全面檢視我國目前科技手段之立法授權問題，制定合宜之科技偵查授權規定，以因應網路科技時代犯罪偵查之需要[footnoteRef:10]。 [8:  林鈺雄，科技偵查概論：干預屬性及授權基礎(上)，月旦法學教室220期，2021年2月，頁57。]  [9:  同前註，頁47。]  [10:  林鈺雄，科技偵查概論：干預屬性及授權基礎(下)，月旦法學教室221期，2021年3月，頁52。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)宜制定科技偵查專法，以兼顧人權保障及打擊犯罪</b>
+        </p>
+
+        <p>　　現代科技日新月異，資訊設備、通訊軟體及網路科技推陳出新，隨著犯罪手段不斷進化，偵查犯罪技術亦須與時俱進，始足以抗衡。然國家追訴機關使用科技偵查手段涉及對人民基本權之干預者，依憲法第23條規定，應有法律授權始得為之。2017年間最高法院曾針對海巡署人員使用GPS追蹤器辦案，指其欠缺法律授權基礎，判處該人員妨害秘密罪之刑[footnoteRef:11]；而M化車取得之直接證據，亦經前開高等法院更一審判決認定無證據能力，顯見科技偵查之立法授權，已刻不容緩。 [11:  最高法院106年度台上字第3788號刑事判決，2017年11月30日。] 
+</p>
+
+        <p>　　法務部曾於2020年9月公告「科技偵查法」草案，將全球定位系統、空拍機、設備端通訊監察等納入規範，嗣因引發各界對於侵犯人民隱私權等質疑而暫緩送行政院審查。然為因應犯罪手法不斷更新，賦予執法機關運用科技偵查手段打擊犯罪之法源依據應有其必要性；另一方面，為避免執法人員暗中使用科技偵查，成為只能做不能說的秘密，將該等科技偵查手段納入立法規範，依干預基本權程度高低，訂定不同之發動門檻、相對法官保留適用範圍及相關監督機制等，建立完備之科技偵查法制，方能兼顧打擊犯罪及落實保障人權之雙重需求。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2088</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：高齡生存配偶之居住權保障</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">供夫妻婚姻生活居住之房屋，在登記名義配偶死亡後，依法成為遺產之一部，而由全體繼承人公同共有，生存配偶即須面臨因遺產分割致須遷離原住居所之問題。另一方面，在少子化之趨勢下，我國已進入高齡社會，並預計於2025年進入超高齡社會（65歲以上人口占總人口比率超過20%），維護高齡人口之生活品質與尊嚴刻不容緩。其中，在現今高房價之情形下，加上社會對於出租房屋予高齡獨居者之意願普遍不高，如何確保高齡生存配偶之居住權成為政府重要課題。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>生前之財產或遺產規劃均有其法律限制</b>
+        </p>
+
+        <p>繼承開始時，生存配偶與其他繼承人係公同共有全部遺產，被繼承人如欲將特定房地保留予生存配偶，只能在生前透過遺贈、死因贈與、指定遺產分割等方式，對財產或遺產事先為預設處分。惟應注意者，被繼承人所為財產或遺產規劃，仍不得違反特留分之規定，然在高房價之下，房屋住宅普遍為全部遺產中價值占比最高者，被繼承人要在不影響其他繼承人特留分之情形下，將特定房地保留予生存配偶，恐有困難。</p>
+
+        <p>另一方面，基於遺產分割自由原則，除法律另有規定或契約另有約定者外，共同繼承人得隨時請求分割遺產（民法第1164條）。準此，為保障生存配偶之居住權，被繼承人得於生前以遺囑禁止遺產之分割，然其禁止之效力僅得以10年為限（民法第1165條第2項）。換言之，以遺囑禁止遺產分割之方式，避免高齡生存配偶須因遺產分割而被迫遷離原來住宅，至多僅能維持10年之現狀。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>遺產分割應准許所有權與用益權分離之分割方法</b>
+        </p>
+
+        <p>按遺產分割，係以消滅遺產公同共有關係為目的，依民法第830條第2項規定，除法律另有規定外，準用關於共有物分割之規定。又共有物之分割，依民法第824條規定，分為協議分割與裁判分割；協議分割不能時，始得訴請法院為裁判分割。而裁判分割方法，依民法第824條第2項規定，僅有原物分割、變價分割及金錢補償3種方式。</p>
+
+        <p>按分割共用物之目的，既在消滅物之共有關係，對於同一物形成單一所有權人關係，亦為消滅共有關係之分割。準此，將共有物之分割區分為所有權與用益權，分由不同共有人取得，理論上似無不可。惟應說明者，前開所有權與用益權分離之分割方法，司法實務尚未見其先例，是為確保高齡生存配偶居住權，或可透過立法明文規定將特定房地所有權與用益權分離，由高齡生存配偶取得使用權，所有權歸予其他共同繼承人之遺產分割方法[footnoteRef:1]。 [1:  魏大喨，高齡生存配偶就婚姻住宅法定居住權研議，政大法學評論，第165期，2021年6月，頁43-46。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>日本保障高齡生存配偶居住權</b>
+        </p>
+
+        <p>為因應高齡生存配偶繼續居住於原來住宅之現實需求，日本已於2018年修正民法關於繼承之規定，分別就遺產分割前、後創設法定配偶居住權。有關遺產分割後之配偶居住權，依日本民法第1028條規定，係指透過遺產分割或被繼承人遺贈、死因贈與之方式，使生存配偶對於繼承開始時已實際居住之被繼承人所有建物（以下簡稱居住建物），無償取得全部或一部使用收益之權。另外，依日本民法第1029條規定，法院亦得因共同繼承人遺產分割之合意，或生存配偶之居住意願，裁定使生存配偶對於居住建物，取得一定期間或終身之居住權。至於遺產分割前之配偶居住權，依日本民法第1037條，配偶於繼承開始時已無償居住於被繼承人所有建物者，至該建物因遺產分割確定所有權歸屬之日，或自繼承開始時起算6個月（二者以最後屆至之日為準），無償取得使用之權利。倘該建物所有權歸屬之確定係因遺產分割以外之情形，則自取得該建物所有權之人為居住權消滅聲明之日起6個月內，生存配偶仍得居住之[footnoteRef:2]。 [2:  鄧學仁，高齡生存配偶居住權之保障&mdash;以日本配偶居住權為例&mdash;，全國律師，第 27 卷 第 3 期，2023年3月，頁111-115。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">2</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2089</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：租屋族租金補貼法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>住宅法、自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法、三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，有租屋族去年申請「300億元中央擴大租金補貼方案」，並成功領取7個月租金補貼，但內政部營建署（下稱營建署）於今年5月通知申請人因其房東未繳交房屋稅，於5月開始不再發放租金補貼，且先前所領租金補貼，亦須全數繳回[footnoteRef:1]、[footnoteRef:2]。對此，
+            <b>營建署表示，111年度300億元租金補貼之租賃房屋</b>，
+            <b>為了避免申請人以營業用的店面或非居住使用的房屋申請補貼，採房屋稅籍資料是否以住家用稅率課徵為認定依據</b>，又因是首次由營建署辦理，審查人員初期對作業尚不熟悉，致發生此個案情形，已加強人員訓練。此種情形為機關補貼期間檢核發現之少數個案，雖均已核撥補貼款項，但依現行規定確實未符規定，目前均有稽核機制，不得不追回，會再加強人員專業訓練。後續將正式以書面通知溢領返還金額及匯款帳戶，並依民眾經濟狀況，可協議採分期方式繳還[footnoteRef:3]。 [1:  梁博超，「房東沒繳稅」租屋族竟被追討租金補貼 營建署：類似個案有180件，住展雜誌/住展房屋網，2023年5月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/5621/7172224 ，瀏覽日期：2023年5月22日。]  [2:  張志浩，租屋補助出包/全額追回!1類人遇到秒悲劇，今日新聞NOWNEWS，2023年5月18日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%A7%9F%E5%B1%8B%E8%A3%9C%E5%8A%A9%E5%87%BA%E5%8C%85-%E5%85%A8%E9%A1%8D%E8%BF%BD%E5%9B%9E-1%E9%A1%9E%E4%BA%BA%E9%81%87%E5%88%B0%E7%A7%92%E6%82%B2%E5%8A%87-012658689.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。依該新聞檢附之照片，撤銷並追繳溢領補貼款之行政處分，依說明所載，係依「三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定」第5點規定辦理，營建署認租賃房屋非全部或部分按住家用稅率課徵房屋稅，與該規定不符，方為撤銷並追繳溢領之補貼款。經查詢該作業規定，其確切之法規依據應指第5點第1項規定：「申請本專案計畫租金補貼之房屋，應符合下列各款規定：(一)具房屋稅籍且依房屋稅單或稅捐單位證明文件所載全部或部分按住家用稅率課徵房屋稅。&hellip;&hellip;」]  [3:  營建署即時新聞，租金補貼被追回營建署：加強人員訓練並協議分期繳還，2023年5月16日，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/89-%E5%9C%8B%E6%B0%91%E4%BD%8F%E5%AE%85%E7%B5%84-1/38184-%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E8%A2%AB%E8%BF%BD%E5%9B%9E-%E7%87%9F%E5%BB%BA%E7%BD%B2%EF%BC%9A%E5%8A%A0%E5%BC%B7%E4%BA%BA%E5%93%A1%E8%A8%93%E7%B7%B4%E4%B8%A6%E5%8D%94%E8%AD%B0%E5%88%86%E6%9C%9F%E7%B9%B3%E9%82%84.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建請釐清自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法與三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定適用關係</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按住宅法第1條規定，明文揭櫫在於保障國民居住權益，健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境。依該法第2章「住宅補貼」第9條[footnoteRef:4]第1項及第12條[footnoteRef:5]第1項規定，授權主管機關得視財務狀況擬訂辦理補貼承租住宅租金之計畫；且該計畫補貼之申請資格、應檢附文件、申請程序、審查程序及其他應遵行事項等，亦授權由中央主管機關定之。復參酌自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法（下稱租金補貼辦法）第1條[footnoteRef:6]規定，該辦法係依住宅法第12條第1項規定授權訂定之法規命令。則主管機關依住宅法第9條規定擬訂辦理承租住宅租金補貼計畫後，有關程序規定及應檢附文件與應遵行事項，自應適用租金補貼辦法。 [4:  住宅法第9條第1項規定：「為協助一定所得及財產以下家庭或個人獲得適居之住宅，主管機關得視財務狀況擬訂計畫，辦理補貼住宅之&hellip;&hellip;租金&hellip;&hellip;；其補貼種類如下：&hellip;&hellip;三、承租住宅租金。&hellip;&hellip;」]  [5:  住宅法第12條規定：「第九條第一項第一款至第三款補貼之申請資格、應檢附文件、自有一戶住宅之認定、無自有住宅或二年內建購住宅之認定、租金補貼額度採分級補貼之計算方式、評點方式、申請程序、審查程序、住宅面積、期限、利率、補貼繼受及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。&hellip;&hellip;」]  [6:  自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法第1條規定：「本辦法依住宅法(以下簡稱本法)第十二條第一項規定訂定之。」] 
+</p>
+
+        <p>而111年由於物價及租金雙漲，政府為有效減輕租屋族生活負擔，行政院於111年3月31日宣布「300億元中央擴大租金補貼專案」[footnoteRef:7]，該專案計畫並經行政院111年5月24日院臺建字第1110015879號函核定[footnoteRef:8]，營建署為執行該專案計畫，並訂有「三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定」（下稱該作業規定）之行政規則。 [7:  內政部新聞發布，租金補貼政策大躍進：「300億元中央擴大租金補貼專案」將於7月開放申請，2022年3月31日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=260145， 瀏覽日期：2023年5月22日。]  [8:  有關300億元中央擴大租金補貼專案計畫，上網日期2022年5月27日，詳營建署網站，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E7%87%9F%E5%BB%BA%E7%BD%B2%E5%AE%B6%E6%97%8F/%E7%87%9F%E5%BB%BA%E6%A5%AD%E5%8B%99/41-%E5%9C%8B%E6%B0%91%E4%BD%8F%E5%AE%85%E7%B5%84/37280-300%E5%84%84%E5%85%83%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E6%93%B4%E5%A4%A7%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E5%B0%88%E6%A1%88%E8%A8%88%E7%95%AB.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 
+</p>
+
+        <p>惟該專案計畫屬承租住宅之租金補貼類型，似屬住宅法第9條所定主管機關得視財務狀況擬訂辦理補貼承租住宅租金之計畫，其有關程序規定與應檢附文件及應遵行事項，自應依租金補貼辦法處理。然該專案計畫似捨棄現行有效租金補貼辦法[footnoteRef:9]不用，而另訂定該作業規定為執行依據，恐違背住宅法授權訂定之意旨，亦有架空租金補貼辦法之嫌。 [9:  有關自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法全文，詳見營建署法規公告網站，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/15672-%E8%87%AA%E5%BB%BA%E8%87%AA%E8%B3%BC%E4%BD%8F%E5%AE%85%E8%B2%B8%E6%AC%BE%E5%88%A9%E6%81%AF%E5%8F%8A%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E8%BE%A6%E6%B3%95.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 
+</p>
+
+        <p>另參酌本次撤銷並追繳溢領補貼款之行政處分[footnoteRef:10]所載之法令依據，係依該作業規定第5點第1項第1款規定。依該規定所載，申請租金補貼之房屋，僅限「具房屋稅籍且依房屋稅單或稅捐單位證明文件所載全部或部分按住家用稅率課徵房屋稅」，而該作業規定並無如同租金補貼辦法第18條第3項規定，申請人得檢附文件證明租賃住宅範圍全部僅供居住使用，並經直轄市、縣市主管機關認定者，得不受房屋稅單或稅捐單位證明文件全部按住家用稅率課徵房屋稅之限制。屬行政規則位階之該作業規定與屬法規命令位階之租金補貼辦法[footnoteRef:11]，是否有所牴觸，亦非無疑。 [10:  詳註2網址所附行政處分內容。]  [11:  有關法源位階表，請參酌行政院法規會編印之行政機關法制作業實務第231頁，法律授權訂定之法規命令位階高於行政規則，參考網址：https://www.ey.gov.tw/File/4F4D2A4A0584E155 ，另有關租金補貼辦法屬法規命令，該作業規定屬行政規則，亦可查詢參酌全國法規資料庫https://law.moj.gov.tw/ 。瀏覽日期：2023年5月22日。] 
+</p>
+
+        <p>又參酌內政部不動產資訊平台網頁中104年至110年度住宅補貼專區有關租金補貼相關規定，均包含租金補貼辦法[footnoteRef:12]，然該專案計畫似無租金補貼辦法適用，其理由為何？建請主管機關通盤審視並釐清該作業規定與租金補貼辦法之適用關係，以確保依住宅法第9條及第12條規定辦理，以保障人民居住權益為宜。 [12:  詳見內政部不動產資訊平台網頁關於歷年住宅補貼專區，依不同年份分別點至104年至110年有關租金補貼部分，均可看到其規定係依租金補貼辦法辦理，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/B/SCRB0108.aspx  ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建請主管機關建立核發租金補貼之標準作業流程</b>
+        </p>
+
+        <p>復依營建署新聞稿[footnoteRef:13]指出，因租金補貼發放，首次由營建署辦理，審查人員初期對作業不熟悉，將加強人員訓練。惟補貼標準之訂定向來屬營建署之業務範疇，不論審查人員或其主管理應對其業務審核事項有更清楚明確之瞭解。建請主管機關建立核發租金補貼標準作業流程(SOP)供內部審查及稽核使用，避免後續又因審查人員流動而造成類此追繳補貼款情事再度發生，並藉由建立標準作業流程確保審查人員審查標準一致，俾使租金補貼美意，不因行政疏失而大打折扣。 [13:  詳註3。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
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+        <p class="footer">4</p>
+
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
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+        <p>
+            <b>編號：2090</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：緊急危難阻卻交通違規處分之法制研析－以科技執法為例</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>    道路交通管理處罰條例、行政罰法、行政程序法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>    據報載，近年來國內許多路口開始實施科技執法，但有民眾抱怨，為禮讓救護車、消防車而紅燈越線，卻遭科技執法監視器拍照開罰。消防局表示，禮讓消防車、救護車是符合緊急危難之行為，民眾只要記住避讓之時間、地點及消防車、救護車車號，於接獲交通罰單即可向警察機關提出申訴，警察機關於向消防機關查證屬實後，即可免罰[footnoteRef:1]。 [1:  林意筑，前方科技執法救護車沒人敢讓？ 消防局：免驚啦，中時新聞網，2023年5月4日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230504004983-260402?chdtv，最後瀏覽日期：2023年5月15日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>因緊急危難而不得已之行為，不予處罰</b>
+        </p>
+
+        <p>    依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第45條第2項[footnoteRef:2]規定，聞消防車、救護車之警號，不立即避讓者，處汽車駕駛人新臺幣3千6百元罰鍰，並吊銷駕駛執照。另依同條例第7條之2第1項第4款[footnoteRef:3]規定，聞消防車、救護車之警號不立即避讓，得逕行舉發。 [2:  道路交通管理處罰條例第45條第2項：「聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號，不立即避讓者，處汽車駕駛人新臺幣3千6百元罰鍰，並吊銷駕駛執照。」]  [3:  道路交通管理處罰條例第7條之2第1項：「汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：&hellip;&hellip;四、不服指揮稽查而逃逸，或聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號不立即避讓。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>    行政罰法第13條[footnoteRef:4]規定，因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。基此，為禮讓救護車、消防車而紅燈越線行為，屬緊急危難而出於不得已之行為，原則上不予處罰。 [4:  行政罰法第13條：「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其處罰。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)科技執法立意良善，惟罰單審核容有改善空間</b>
+        </p>
+
+        <p>    依道交條例第7條之2第1項第7款規定，經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規，得逕行舉發。故使用各種偵測器具如紅外線、攝影機或是麥克風來監測路況，並結合電腦AI辨識各車種行經位置與時間，自動判斷出違規行為與違規路徑，最後再交由員警審查，如有符合告發要件的事實，再行舉發的科技執法方式，係為達到降低警力以及員警臨檢風險和執法成本，並提高執法效率、維護民眾用路安全[footnoteRef:5]。 [5:  科技執法是什麼？利用電腦AI偵測違規的執法方式，網址：https://c.8891.com.tw/feature/2363，最後瀏覽日期：2023年5月16日；科技執法是什麼？你必須了解的交通AI偵測，避免罰單接不完！2022年12月23日，網址：https://store.px.com.tw/article-tw/traffic-enforcement-by-technology/，最後瀏覽日期：2023年5月16日。] 
+</p>
+
+        <p>    雖然為禮讓救護車而紅燈越線不予處罰，但近來在科技執法下，仍發生多起因禮讓救護車越線而被開罰的情形。有論者表示，若因禮讓救護車越線被開罰，還要花錢花時間申訴、跑流程，甚至申訴需要舉證，不但要記得救護車車牌，最好有行車紀錄器加上正確時間[footnoteRef:6]，如此將造成困擾及不便。建議執法單位開單前，可以針對異常違規做好二度查核，強調科技執法雖然立意良善，但烏龍罰單實在擾民，恐怕造成駕駛不敢禮讓救護車的情形發生[footnoteRef:7]。 [6:  翁至成、王長鼎，科技執法烏龍！他禮讓救護車「紅燈越線」被開罰氣炸，聯合新聞網，2022年12月28日，網址：https://udn.com/news/story/7320/6871066，最後瀏覽日期：2023年5月16日。]  [7:  黃子暘，讓救護車反因科技執法吃罰單 侯友宜要求警局廠商檢討，自由時報，2023年5月12日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4299949，最後瀏覽日期：2023年5月15日。] 
+</p>
+
+        <p>    交通違規罰單係屬裁罰性不利處分[footnoteRef:8]，將對違規之人施以財產或其他權益上之限制。為提升科技執法公信力、保障民眾權益，在法已明定「緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰」前提下，交通警察在做成行政處分時，應依行政程序法第8條及第9條[footnoteRef:9]規定，採用更為嚴謹方式為之，並確保其正確性，以避免擾民並增進人民對行政行為之信賴。 [8:  警察開罰單之行為，其法律性質為何？聯晟法網，網址：https://www.rclaw.com.tw/post-249-2313，最後瀏覽日期：2023年5月17日。]  [9:  行政程序法第8條：「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」第9條：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意。」] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2091</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：取締違反速限之範圍距離相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）</b>曾有民眾開車遭警方持「非固定式雷射測速儀器（即測速槍）」以超速為由開罰1,800元，惟民眾事後發現測速槍拍照位置不在測速警告標誌後方100公尺至300公尺內，向臺中地院提起行政訴訟，不料3所高等行政法院見解不一
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）</b>中央警察大學統計，臺灣駕駛人每年接獲交通罰單比例世界第一，平均每人至少收到1.5張罰單！而取締超速更是警方重點執法項目，然《道路交通管理處罰條例》（以下簡稱道交條例）對於測速照相警告標誌及測速照相機設立位置之法律條文含糊不清，導致民眾被罰心有不甘，經常向法院提起行政訴訟
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （三）</b>111 年 10 月 24 日臺北高等行政法院裁定（111年度交上字第293號，該件目前上訴到最高行政法院審理中）略以：就行為時之《道交條例》第7條之2第3項規定所稱「100公尺至300公尺間」、「300公尺至1,000公尺間」明顯標示之距離應如何計算，甲說：以「測速取締標誌（或警告性質告示牌）設置位置」與「科學儀器所取證違規行為地點（即交通違規行為發生地點）」之距離為計算方式；乙說：以「測速取締標誌（或警告性質告示牌）設置位置」與「執法器材（科學儀器）設置地點」之距離為計算方式。參見《道交條例》第7條之2第3項歷次修法及其立法理由可知，在行車速度管制政策上，立法者重在「維護交通安全」勝於以處罰為唯一的管制目的。是以，道路交通管理事件於一般道路以移動式科學測速儀器取得證據資料，證明汽車駕駛人有行車速度超過規定最高速限之違規行為，並逕行舉發而為裁罰處分者，是否有在所設取證之科學測速儀器處所前100公尺至300公尺間明顯標示之，即屬足以影響裁罰處分合法性之事實
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）法律明確性要求之重要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       　　法律明確性原則，係指法律規範對象、規範行為及法律效果應該明顯，亦即構成要件應使受規範能預見。因為法律規範生活事實的複雜，立法者藉由概括條款與不確定法律概念來規範，而操作上，只要符合受規範者可理解、可預見，並得由司法審查的要求即與法律明確性要求無違。簡言之，明確性原則的概念包括「意義非難以理解」、「受規範者所能預見」、「可由司法審查加以確認」等3項，於司法院釋字第432號及第545號皆有解釋
+。《道交條例》第7條之2第3項
+規定所指在一般道路應於100公尺至300公尺前之距離計算方式，原判決所持法律見解，雖與臺北高等行政法院105年度交上字第215號及107年度交上字第358號判決意旨（即甲說）相同，惟與臺北高等行政法院110年度交上字第123號、110年度交上字第83號、高雄高等行政法院109年度交上字第98號判決及108年度交上字第39號等判決之見解（即乙說）歧異
+。由多年來同類事件可看出，該法律條文顯然已不符合受規範者可理解、可預見，且實務上行政法院已有不同認知，明顯違反法律明確性要求。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （二）研議修法之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           測速照相取締涉及取締標誌設置距離、測速科學儀器設置、相關速限等等問題，依《道交條例》第7條之2第3項規定，並未對測速取締標誌有明確規範，造成執法實務上究竟該如何計算「100公尺至300公尺前」、「300公尺至1,000公尺前」見解分歧，影響後續裁罰之適法性。《道交條例》規定測速須符合「在一般道路應於100公尺至300公尺前，在高速公路、快速公路應於300公尺至1,000公尺前，設置測速取締標誌」，一般人都認為是「標誌」與「測速器」之距離，惟依交通部103年11月27日交路字第1030036829號函釋的卻是「警示牌設置位置」與「交通違規行為發生地點」之距離。高等行政法院發現全臺各地交通判決對這類距離標準的認定歧異，甚至同法院不同裁判間之見解也有分歧，有確保裁判見解統一之必要，日前將此裁定移送最高行政法院，請求統一見解
+。為避免同一類型事件卻有不同裁判之情形層出不窮而造成民怨，主管機關實應全盤檢視該法律，究為「標誌」與「測速器」之距離抑或為「警示牌設置位置」與「交通違規行為發生地點」之距離，研議提出《道交條例》之修法草案，期使法律條文更加明確，方可減少行政訴訟之頻繁發生。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 項程鎮，罰單殺很大1／測速槍擺哪裡搶錢才合法？最高行政法院將統一見解，周刊王CTWANT，112年5月5日，� HYPERLINK "https://reurl.cc/zAvOe6，最後瀏覽日期112年5月1" �https://reurl.cc/zAvOe6，最後瀏覽日期112年5月1�5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 項程鎮，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法院裁判書系統，臺北高等行政法院 111 年度交上字第 293 號裁定，111年10月24日，� HYPERLINK "https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx，最後瀏覽日期112年5月24" �https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx，最後瀏覽日期112年5月24�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� lawsWIKI法律維基，法律明確性原則，� HYPERLINK "https://reurl.cc/8qKbQy，最後瀏覽日期112年5" �https://reurl.cc/8qKbQy，最後瀏覽日期112年5�月15日。釋字第432號解釋：法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例而言，立法者於立法定制時，仍得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性，從立法上適當運用不確定法律概念或概括條款而為相應之規定。有關專門職業人員行為準則及懲戒之立法使用抽象概念者，茍其意義非難以理解，且為受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，即不得謂與前揭原則相違。釋字第545號解釋：法律就前揭違法或不正當行為無從鉅細靡遺悉加規定，因以不確定法律概念予以規範，惟其涵義於個案中並非不能經由適當組成之機構依其專業知識及社會通念加以認定及判斷，並可由司法審查予以確認，則與法律明確性原則尚無不合。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《道交條例》第7條之2第3項規定：「對於前項第九款之取締執法路段，在一般道路應於一百公尺至三百公尺前，在高速公路、快速公路應於三百公尺至一千公尺前，設置測速取締標誌。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法院裁判書系統，同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃明堂，獨家》測速照相距離判罰標準不同調 罰單罕見請最高行政法院定奪，自由時報，111年1月31日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3818132，最後瀏覽日期112年5月22" �https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3818132，最後瀏覽日期112年5月22�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2092</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：雇主解僱權限適法性之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）疫情後藥師出現人力斷層，網傳有藥局先祭出高薪搶人，待覓得低薪藥師後，即惡意解僱原高薪藥師，引起相關爭議[footnoteRef:1]。依《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第11條、第13條但書及第20條規定，勞雇雙方無法繼續勞動契約，且非可歸責勞工，雇主必須預告終止勞動契約，並付給員工資遣費；雇主之解僱如違反勞動契約或勞工法令，勞工可依同法第14條第1項第6款規定終止勞動契約，或向法院提起確認僱傭關係訴訟。 [1:  蔡佳芸，人力斷層藥師荒 多家藥局遭爆「找到更便宜」惡意解雇藥師！，非凡財經新聞（本文授權自台視新聞），2023年5月13日，網址：https://news.ustv.com.tw/newsdetail/20230513A001005?newsall=true&amp;type=105&amp;（最後瀏覽日：2023年5月24日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）解僱係指雇主單方面終止與勞工之勞動契約，我國《勞基法》採取列舉方式，將解僱事由規範於該法第11條（即經濟性解僱、裁員解僱或資遣）及第12條（即懲戒性解僱）[footnoteRef:2]。依《勞基法》第11條第4款規定，因業務性質變更，有減少勞工之必要，又無適當工作可供安置時，雇主始得預告終止勞動契約。雇主解僱勞工，因涉及工作權之保障，務使解僱為「終極」、「不得已」、「無法迴避」之最後手段；儘可能採取較解僱輕微之其他措施，包含懲戒處分、契約範圍內之調職、變動勞動條件而繼續僱用等，仍無法改善情況下，雇主始得終止勞動契約，以符「解僱最後手段性原則」，並踐行憲法第15條工作權保障及《勞基法》第1條立法目的[footnoteRef:3]。 [2:  勞動基準法第11條規定：「非有左列情事之一者，雇主不得預告勞工終止勞動契約：一、歇業或轉讓時。二、虧損或業務緊縮時。三、不可抗力暫停工作在一個月以上時。四、業務性質變更，有減少勞工之必要，又無適當工作可供安置時。五、勞工對於所擔任之工作確不能勝任時」；同法第12條規定：「勞工有左列情形之一者，雇主得不經預告終止契約：一、於訂立勞動契約時為虛偽意思表示，使雇主誤信而有受損害之虞者。二、對於雇主、雇主家屬、雇主代理人或其他共同工作之勞工，實施暴行或有重大侮辱之行為者。三、受有期徒刑以上刑之宣告確定，而未諭知緩刑或未准易科罰金者。四、違反勞動契約或工作規則，情節重大者。五、故意損耗機器、工具、原料、產品，或其他雇主所有物品，或故意洩漏雇主技術上、營業上之秘密，致雇主受有損害者。六、無正當理由繼續曠工三日，或一個月內曠工達六日者。雇主依前項第一款、第二款及第四款至第六款規定終止契約者，應自知悉其情形之日起，三十日內為之。」。]  [3: 王能君、王沛元，解僱， 勞動法文獻研究&mdash;理解、分析與重構，元照出版，2018年9月，頁159。] 
+</p>
+
+        <p>（三）美國早期勞動關係以任意僱傭原則為基礎，其後透過學說及判決，修正為解僱須有正當事由[footnoteRef:4]。德國1969年制定「勞動契約終止保護法」，否定民法上終止契約自由之原則[footnoteRef:5]。日本勞働契約法第16條[footnoteRef:6]規定，解僱必須符合「客觀合理理由」及「社會相當性」2要件[footnoteRef:7]。學界、主管機關及司法判決實務對於解僱事由認定、解僱最後手段性原則適用範圍，目前仍未有一致的判斷基準，進而產生見解歧異，容有討論空間。 [4:  宋季芸，解僱事由之研究-台灣與美國的比較，中原大學財經法律研究所碩士論文，2006年7月，頁142。任意僱傭原則，即雇主對不定期契約勞工得以任何理由或不具理由而僱傭或解僱。]  [5:  彭莉婷，我國勞工解僱保護法制相關法理之研究，中國文化大學法律學研究所碩士論文，2004年，頁49。德國雇主終止勞動契約區分為，一般終止（須具社會正當性理由並經預告）及特別終止（無須預告）。]  [6:  日本労働契約法第16条規定，解雇は、客観的に合理的な理由を欠き、社会通念上相当であると認められない場合は、その権利を濫用したものとして、無効とする。]  [7:  張釗銘，臺灣與日本解僱法理之比較法研究&mdash;論最後手段性原則運用於勞動基準法第12條第1項之問題點，臺灣大學法律學研究所碩士論文，2016年1月，頁114-115。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）授權訂定相關標準，將解僱事由予以更細緻化規範</b>
+        </p>
+
+        <p>《勞基法》第11條及第12條，採解僱事由法定主義，在實務上適用已趨成熟，惟部分內容如「虧損或業務緊縮時」、「不能勝任工作」、「情節重大者」等，涉及不確定法律概念之闡釋，目前仍缺乏客觀可遵循之具體指標，致法院審查雇主違法解僱時，產生標準寬嚴不一情形[footnoteRef:8]。爰建議修正《勞基法》，授權主管機關訂定相關認定標準，將解僱事由之具體內涵，予以更細緻之規範。 [8:  陳成志，我國解僱相關法制之研究，中正大學法律學研究所碩士論文，2015年7月，頁58-63。例如最高法院判斷勞動基準法第12條第4款「情節重大」之程度，即出現9種用詞之判斷基準。早期判斷基準尚屬抽象，嗣雖演進較為具體化，但仍難以認定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議刪除違反「工作規則」情節重大者之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>有關雇主懲戒解僱權，依《勞基法》第12條第1項第4款規定，勞工違反勞動契約或工作規則情節重大者，雇主得不經預告終止勞動契約。其中「工作規則」係雇主基於企業內部管理，所作定型化契約性質之規範，雖須報請主管機關核備，惟欠缺勞工或工會之參與，該規定使雇主解僱權限制過於寬鬆，對勞工權益保障似嫌不足。爰建議修正《勞基法》，刪除違反「工作規則」，雇主得不經預告終止契約之規定，以期落實保障勞工之工作權。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）宜將「解僱最後手段性原則」明文入法</b>
+        </p>
+
+        <p>解僱最後手段性原則係司法實務判決所建立之見解，作為檢視解僱適法性之判斷基準，惟該原則法律上並無明文規定。現行僅《勞基法》第11條第4款，業務性質變更時，要求雇主應符合「最後手段性原則」，至於其他雇主單方終止勞動契約之類型，在判決實務上迭有適用之爭議[footnoteRef:9]。爰建議修正《勞基法》，明文規定解僱最後手段性之定義及適用範圍，以解決判決矛盾與歧異，提升裁判可預見性。 [9:  黃思維，相愛容易分手難&mdash;淺談裁員解雇，工商時報名家評論，2021年2月25日，網址：https://view.ctee.com.tw/tax/26956.html（最後瀏覽日：2023年5月19日）。早年最高法院尚有見解認為，只有在法律特別規定或契約明定雇主於解僱勞工，必先經勸導、輔導及懲戒等程序時，方有所謂解僱最後手段性原則之適用。晚近最高法院已將最後手段性原則，擴張適用至勞動基準法第11條第2款「虧損或業務緊縮時」，更有部分下級法院判決直接將解僱最後手段性原則認定為資遣的共通要件。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
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+
+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  編號：2093      </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：OECD全球利潤分配稅制推展之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得稅法、加值型及非加值型營業稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_GoBack"/>報載[footnoteRef:1]財政部賦稅署署長表示，我國近年來實施實質課稅、反自有資本稀釋、移轉訂價、境外電商課稅等制度，而CFC（受控外國企業）也於今（2023）年施行，實際上是因應國際反避稅浪潮，我國絕不能置身事外。因此面對OECD的「全球利潤分配稅制」、「全球最低稅負制」2大支柱，我國稅制勢必須妥善因應調整。2021年10月OECD發布包容性框架聲明，希望透過第1與第2支柱方案來因應經濟數位化及全球化所帶來的稅收挑戰，當時雄心勃勃的立下希望在2023年同時開始實施雙支柱的目標。查歐盟成員國已被要求於2023年12月31日前將全球最低稅負制相關規則轉化為國內法令；惟據OECD秘書長Mathias Cormann在2022年5月24日達沃斯世界經濟論壇(World Economic Forum)上發表的評論，原先為了解決數位經濟課稅問題之第1支柱解決方案，可能延遲到2024年實施[footnoteRef:2]。 [1:  蔡淑芬，台灣稅制接軌國際 企業因應有方 財政部賦稅署署長宋秀玲從四面向深入淺出分析，KPMG：企業需及早妥擬租稅治理策略，工商時報，2023年5月5日，第A12版。]  [2:  丁傳倫、廖月波，BEPS 2.0最新動態：OECD第1支柱，可能延遲實施！KPMG，2022年5月24日，https://kpmg.com/tw/zh/home/media/press-releases/2022/05/the-latest-update-from-beps20.html，最後瀏覽日期：2023年5月19日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） OECD全球利潤分配稅制概述</p>
+
+        <p>    	OECD第1支柱（Pillar One）「全球利潤分配稅制」：係課稅權的重新配置（Re-allocation of Taxing Rights），亦稱為「全球數位稅」。是針對全球營收達200億歐元且獲利能力超過10%利潤率的跨國公司，其超過10%門檻的利潤被定義為剩餘利潤，剩餘利潤的25%將依關連性（Nexus）重新分配至消費者所在的市場地國[footnoteRef:3]，使市場地國對於企業在該地所創造及產生之價值具有課稅權，無論跨國企業在該市場地國是否設有實體營運處所，以反映跨國企業藉由遠端營運參與市場地國經濟活動所獲得之利潤。據估計，全球約有100家公司將受到影響，尤其是知名科技巨頭亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）和臉書（Facebook）[footnoteRef:4]。換言之，全球剩餘利潤正是突破既有國際租稅規則－即營業利潤之課稅前提須在所得來源國設有常設機構，而承認市場所在地國（通常是線上用戶所在地），對跨國企業營運模式有經濟上之貢獻，同時創造其參與利潤分配之新課稅權[footnoteRef:5]。 [3:  Cindy Chan，Q1 2023: Status of OECD&rsquo;s Two-Pillar Solution for international taxation（BEPS 2.0），Wolters Kluwer，2023年2月23日，https://www.wolterskluwer.com/en-au/expert-insights/status-of-oecd-two-pillar-solution-2023-q1，最後瀏覽日期：2023年5月19日。]  [4:  魏馬哲著、謝如蘭譯，歐盟數位服務稅最新發展現況，月旦會計實務研究，第47期，2021年11月，頁14。]  [5:  曾博昇，OECD 稅基侵蝕及利潤移轉規定2.0提案及解析－重寫國際利潤分配規則，月旦財稅實務釋評，第5期，2000年5月，頁55-59；黃士洲，世界重新上線前臺灣數位稅政策布局契機，會計研究月刊，第414期，2020年5月，頁78-79；簡銀瀅、黃士洲，全球數位稅與最低稅負制的立法內容與趨勢－國際與臺商觀點，會計研究月刊，第430期，2021年9月，頁46-51；OECD（2020）, Statement by the OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS on the Two-Pillar Approach to Address the Tax Challenges Arising from the Digitalisation of the Economy &ndash; January 2020, OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS, OECD，https://www.oecd.org/tax/beps/statement-by-the-oecd-g20-inclusive-framework-on-beps-january-2020.pdf，最後瀏覽日期：2023年5月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	OECD全球利潤分配稅制推展遲延之影響</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">       OECD推出的第1支柱方案係將全世界最具規模、最賺錢的跨國企業部分利潤的課稅權，重新分配給市場租稅管轄區，原設定於2023年開始實施，且應透過多邊公約（MLC）於2022年夏天進行協商。然因第1支柱的許多細節仍有待商榷，可能延遲到2024年實施。第1支柱的延遲是否會對2021年10月包容性框架聲明中同意停止實施數位服務稅產生任何影響，仍有待觀察，特別是有些國家，例如印度、丹麥、加拿大、紐西蘭、法國等已經表示，如果再進一步延遲，他們可能會推動實施數位服務稅[footnoteRef:6]。2023年2月23日的G20財長會議(印度主辦)前夕，法國財政部長Bruno Le Maire即表示，全球數位稅（第1支柱方案）受到美國、沙烏地阿拉伯與印度表態杯葛，成功推行的機率相當渺茫。先前法國為了要配合OECD的全球數位稅方案，在2021年12月先行暫停了本國的數位稅課稅，該法國版本的數位稅原先預計1年會帶來7億歐元的稅收。但現在看似全球數位稅已儼然觸礁，法國與歐盟各國也開始準備對跨國電商開徵歐盟版本的數位稅[footnoteRef:7]。 [6:  丁傳倫、廖月波，同註2。]  [7:  黃士洲，法國財長爆料全球數位稅受到美印杯葛 Pillar1還有機會日出嗎？台灣商貿稅務法令資訊站，2023年3月1日，https://www.taiwanbiztax.info/2023/03/01/pillar-1-global-digital-taxation-possible/，最後瀏覽日期：2023年5月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    綜觀BEPS 2.0（雙柱方案）這幾個月在OECD、歐盟及美國的進展，以好的方面來看，延後實施期程給了跨國企業，尤其是要遵循第1支柱的跨國企業更多喘息時間來因應準備。然川普政府時代曾以部分歐盟國家，如法國、義大利所開徵的數位稅，涉嫌不當地歧視美國大型電商企業為由，發動301條款的貿易制裁，對法國紅酒與精品課徵懲罰性關稅；直到拜登政府上台才撤回。故若各國開徵各自的數位稅，很有可能衍生數位貿易上的相互摩擦，甚至是彼此的貿易戰[footnoteRef:8]。 [8:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	我國現況及展望</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  回顧國內，針對數位化經濟課稅之議題，我國現階段並未採取如歐盟針對數位服務開徵新的稅種，而是在現有營業稅與營利事業所得稅體系下，透過修法或頒布解釋函令，擴增對境內銷售數位服務之課稅權。我國以數據、共享、雲端等服務為主的數位經濟規模還在發展中，預期並無企業須將其剩餘利潤分配至其他國家課稅；反之，許多國際大型數位經濟企業將必須分配部分利潤至我國課稅。然因我國未加入OECD包容性架構，與國際主要大型數位經濟企業之美國、中國大陸等亦無租稅協定[footnoteRef:9]，面對此全球數位經濟課稅方案，我國應重新審視現行營業稅與營利事業所得稅的數位經濟課稅是否必須調整，並與其他國家建立合作及連結機制，以為因應。 [9:  曾博昇，台資企業應如何因應全球數位課稅方案及最低稅負制？財稅法令半月刊，第44卷第16期，2021年8月，頁30。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2094</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：網路借貸平臺之監管問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>銀行法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>由於科技的發展，使得金融服務更加多元、競爭與創新，P2P（peer to peer）網路借貸平臺即應運而生。P2P借貸源於2005年英國的「ZOPA」公司，此種新興的借貸方式，使得借貸出現更多的可能性，同時也產生新的風險[footnoteRef:1]。我國近日亦爆發P2P網路借貸平臺業者以「高利息假債權」收受民眾款項投資相關產品之詐騙案[footnoteRef:2]，引發社會關注。 [1:  蘇怡慈、盧健毅，P2P 借貸監管可能性之初探－兼論法律經濟分析，財金法學研究，第 2 卷第 1 期，2019年3月，第109頁。]  [2:  朱漢崙，5千人遭詐！借貸平台imB爆25億詐騙案 金管會向民眾重申四大風險，聯合報，2023年5月2日，網址：https://udn.com/news/story/7239/7137497 （最後瀏覽日期：2023年5月22日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）P2P網路借貸平臺之性質</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> P2P借貸又稱市場平臺借貸(marketplace lending)，係指藉由群眾籌資方式，透過網路將資金提供者的資金聚集起來，貸放給資金需求者的一種小額借貸模式。這種透過線上平臺媒合或競價、兼具貸放與投資之模式，相較於傳統銀行，可使借款人較易取得貸款，投資人獲得更高利率的報酬，從而使兩者皆能從中受益[footnoteRef:3]。由於P2P借貸係透過網路平臺，提供資金給借款方，從形式上觀之，非常類似銀行法第3條規定銀行所經營之放款行為，而須經主管機關特許始可經營該項業務，有論者認為，如果平臺本身不涉及金流，不借款、不放貸，也不接受儲值，應不至於構成銀行法之違法吸收存款行為[footnoteRef:4]；惟亦有學者認為，P2P借貸的個別出借者，仍可能因經由P2P借貸網站，反覆實施放款，乃至於構成其日常經營事業之一部分（常業經營放款），此時其本身即可能已違反特許經營放款之規定，而P2P借貸網站則可能成立幫助犯或其他共犯責任[footnoteRef:5]。 [3:  中央銀行，主要國家P2P借貸之發展經驗與借鏡，存款保險資訊季刊，2019年3月，第1頁。]  [4:  許杏宜，P2P網路借貸的法律未來，2020年10月13日，網址：https://alicia.twlc.com.tw/articles.php?pa=getItem&amp;news_id=3 （最後瀏覽日期：2023年5月19日）]  [5:  鄭菀瓊，P2P 網路借貸平台之法律性質－以《銀行法》、《民法》與美國之法規遵循事項為探討核心，臺灣金融服務業聯合總會網頁，2016年3月，網址：https://www.tfsr.org.tw/Uploads/files/P2P%E5%80%9F%E8%B2%B8%E5%B9%B3%E5%8F%B0_%E9%84%AD%E8%8F%80%E7%93%8A%E6%95%99%E6%8E%88.pdf （最後瀏覽日期：2023年5月22日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）我國現行規定及作法</b>
+        </p>
+
+        <p>          我國民法第474條以下定有消費借貸之相關規範，且由於其他法規未見禁止私人間消費借貸行為及其中介媒合行為，是以，若P2P網路借貸平臺僅單純提供平台媒合成立消費借貸契約，似非現行法所不許。目前金融監督管理委員會（下稱金管會）亦認定P2P網路借貸屬民間借貸行為，非金管會主管的監理範圍，且由於P2P網路借貸平臺並非銀行等金融機構，故目前P2P網路借貸處於不受政府監管的地帶。</p>
+
+        <p>另有關民間融資的監管，行政院曾擬具「融資公司法」草案，並於2007年11月（本院第6屆第6會期）[footnoteRef:6]及2008年2月（本院第7屆第1會期）[footnoteRef:7]兩度送請本院審議，根據該草案規定，係將為經營融資性交易業務而設立之股份有限公司納管，而依據該草案規定「融資性交易」係指「放款、票據貼現與票券及有價證券以外經主管機關核准之保證」[footnoteRef:8]，惟並未完成立法程序。 [6:  參見：立法院第6屆第6會期第11次會議議案關係文書，院總第801號 政府提案第10991號，2007年11月14日印發。]  [7:  參見：立法院第7屆第1會期第2次會議議案關係文書，院總第801號 政府提案第11063號，2008年2月27日印發。]  [8:  同註6及註7。] 
+</p>
+
+        <p>金管會於2016年曾表示希望將P2P網路借貸納入規範，且正在研擬 P2P網路借貸相關法規[footnoteRef:9]，惟依據金管會後續發布之新聞稿表示「現階段擬不立專法予以規範，並初步規劃開放銀行跟P2P業者合作辦理P2P業務。」[footnoteRef:10]、「我國網路借貸平臺(下稱P2P)服務尚在發展初期，於兼顧金融科技創新、消費者保護及風險控管前提下，對於新興業務及產業之發展，可適度保留業務發展空間之彈性。」、「金管會經蒐集國外之發展情形與法令規範相關資訊，並綜合評估我國整體金融市場規模與融資環境後，針對我國網路借貸業務之發展，採取『鼓勵銀行與網路借貸平臺業者合作』模式，並督導銀行公會於尊重市場機制前提下，訂定自律規範」[footnoteRef:11]，是以，我國目前並未對P2P網路借貸立法加以監管。 [9:  參見：蔡怡杼，P2P網路借貸 金管會研擬法規納管，中央社，2016年3月28日，網址：https://n.yam.com/Article/20160328628940 （最後瀏覽日期：2023年5月19日）]  [10:  參見：法源法律網，法律新聞，網路借貸平台擬不立專法規範 銀行與 P2P 業者合作辦理業務，2016年6月29日。]  [11:  參見：金管會新聞稿，金管會備查銀行與網路借貸平臺業者合作自律規範，2017年12月7日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=201712070001&amp;toolsflag=Y&amp;dtable=News （最後瀏覽日期：2023年5月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）為兼顧金融科技創新及消費者權益保障，對於P2P網路借貸建議為適度監管</b>
+        </p>
+
+        <p>          過去由於我國之P2P網路借貸尚不普遍，故並未對借貸平臺進行積極監管，且為使金融科技成為經濟發展新動能之一，金管會於2016年曾提出「金融科技發展推動計畫」，該計畫之十大計畫重點第二點即為「鼓勵銀行與P2P網路借貸平臺合作，共創雙贏：鼓勵平臺業者與銀行共同合作，強化平臺之內部控管機制，適度降低風險，並兼顧國內網路借貸業務之成長及金融科技發展。合作方式包括銀行得以股權投資方式參股合作，或採取策略聯盟方式與業者合作。」[footnoteRef:12]惟近年來融資平台迅速發展，雖然讓資金流通更為方便，但因此產生的詐騙案件已層出不窮，近日爆出的「假債權、真吸金」案件，更凸顯出P2P網路借貸的監理問題，相關主管機關實有積極介入監管之必要。美國、英國、澳洲、中國大陸、日本及韓國等國，對P2P網路借貸皆訂有相關規範加以監管[footnoteRef:13]，為兼顧金融科技創新及消費者權益保障，建議相關機關借鏡外國之作法，對於P2P網路借貸為適度之監管。 [12:  參見：金管會新聞稿，金管會提出「金融科技發展推動計畫」，2016年9月20日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=201609200003&amp;toolsflag=Y&amp;dtable=News （最後瀏覽日期：2023年5月23日）]  [13:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                <b>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2095</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：屋盡其用優於打房價之研析</p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>《平均地權條例》、《土地法》、《住宅法》及《所得稅法》
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">報載：某上市建設公司股東會，鍾姓董事長表示：今（2023）年房市交易量會繼續縮小，但房價要跌不易，頂多微跌，主要是建商都學聰明了，知道順勢而為，時機不好，減少推案或不推案；因為房價由供需決定，現在沒有投資客、央行金融管制、加上《平均地權條例》將在今年7月上路，需求明顯下降，當供給下降，比需求更快更多，房價就不一定會跌[footnoteRef:1]。 [1:  游智文／即時報導，〈房價為何跌不下來？華固鍾榮昌：建商學聰明了〉，《經濟⽇報》，2023年5月24日，https://udn.com/news/story/7241/7186881，瀏覽日期：2023年5月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）東森房屋研究中心彙整內政部資料發現，截至去年底，全臺人口密度前五大行政區中的臺北市大安區及高雄市新興區房價降幅分別達13.6%、16.5%，且仍呈現下降趨勢；永和區、蘆洲區、板橋區的房價年漲幅在0.4~3.7%不等[footnoteRef:2]。又據591實價登錄統計2023年第1季全臺房價漲最多的社區為桃園市楊梅區的「台北亞熱帶凱撒區」，漲幅36%；其次為新北市淡水區的「巧克力花園」，短短一年增加7萬元，漲幅達35.4%；第三名位於桃園市桃園區的「豐田大郡」，房價更從2字頭跳漲至3字頭[footnoteRef:3]。顯見個別區域的房價，確實取決於當地的供給與需求，升息、打炒房等多重利空未必形成房價全面下跌。 [2:  游智文／即時報導，〈房市警鐘！ 人口最擠區房價照跌 這區跌幅達16%〉，《經濟⽇報》，2023年5月22日，https://udn.com/news/story/7241/7181406，瀏覽日期：2023年5月24日。]  [3:  朱曼寧／台北即時報導，〈房市利空這10大社區照漲 最高一年房價漲36%〉，《經濟⽇報》，2023年5月23日，https://udn.com/news/story/7241/7183577，瀏覽日期：2023年5月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）既然房價取決於市場供需，有關住房政策不應僅著重於房價的高低，而應併同考慮屋盡其用。因為住者「有」其屋，也可以只取得「使用權」，而不必擁有「所有權」。畢竟，房價再低，也有買不起房的；房價再高，也有人擁有多房。而買不起的，以租代買，也能解決居住問題。所以，只怕住宅供給量，不足以滿足居住需求量，而不在於購買力能否買得所需住宅。換言之，住宅政策應優先關注租金是否過高而讓人租不起，或租貴了以致剝奪生活品質，這才是居住生活的根本問題。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）當住房閒置，既不自住，也不出租，不但是私有財產的低度利用，也是社會資源的浪費，因為再好的住房，也會隨著時間的經過而老化、毀損，然後滅失。只因常見的住房都是耐用財，從完工到滅失，可能歷經數十年，乃至逾百年，而被忽略其存續期間。</p>
+
+        <p class="（一）文">（四）內政部利用房屋稅籍住宅類資料與台電用電資料，將每年11、12月平均用電度數小於、等於60度的住宅，界定為低度使用（用電）住宅，2022年上半年這類住宅，高達9.52%。另利用地籍資料、房屋稅籍住宅類資料與台電用電資料，將屋齡5年內、仍維持第 1 次登記且有銷售可能性的住宅，視為新建餘屋（待售）住宅，長期來看，仍維持在7萬~8萬宅之間[footnoteRef:4]。由此可見，社會上的閒置住宅數量甚為可觀。如果閒置住房能投入租賃市場，增加出租供給量，在需求量不變的前提下，租金必然下跌，有助於減少租金的支出，或提升租屋品質，均能改善承租人的生活水準。再者，租金的下滑，也會減少為賺取租金而買房的需求，在供給量不變的前提下，房價也會下滑。 [4:  內政部不動產資訊平台&gt;住宅統計 &gt;政府機關資訊 &gt;低度及待售住宅 &gt; 低度使用(用電)住宅、新建餘屋(待售)住宅，https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.aspx，瀏覽日期：2023年5月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（五）再者，房價的短期下跌，有錢的更容易多買房，以等待下次房價上漲時賺更多的差價。因此，成功打房價，也會嘉惠具有財務優勢的炒房族，不盡是無屋者的福音。</p>
+
+        <p class="（一）文">（六）綜上所見，屋盡其用，減少閒置不用也不出租的住房，才是解決住房問題的上策。要讓無屋者有更多出租屋可以選擇，除由政府大量興建社會住宅外，亦應立法促使既存的閒置住房投入租賃市場，以充分活化社會資源，更能有效根治住宅問題。</p>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p class="（一）文"/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：李基勝</p>
+
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+
+        <p class="footer">1/3</p>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2096</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：消費者團體訴訟有關規範之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消費者保護法、食品安全衛生管理法、民事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）美式賣場進口莓果爆發A型肝炎病毒食安事件，經行政院消費者保護處（下稱消保處）邀集主管機關、地方政府消保官及業者會商，業者初步同意給付消費者病毒檢測（含掛號）費用，對於A肝確診者，業者亦將負擔一切法律上責任（包括但不限於相關醫療費用）[footnoteRef:1]。  [1:  林良齊、蔡佩珈、林欣儀，「願負擔消費者檢測及確診醫療費用 A肝莓風波 好市多稱會負責」，中國時報，2023年5月17日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）消保處表示，消費者與業者間之消費爭議若無法獲得妥適處理，可依消費者保護法（下稱消保法）向消費者保護團體（下稱消保團體）、各地方政府消費者服務中心（或行政院消費者保護會網站）提出申訴，或提起團體訴訟[footnoteRef:2]。另據統計，消保處已受理51件消費者申訴，並達團體訴訟20人門檻，消保團體於受讓消費者損害賠償請求權後，即可依消保法提起團體訴訟[footnoteRef:3]。 [2:  「好市多公告冷凍莓果事件慰問措施之處理說明」，行政院消費者保護會新聞稿，2023年5月16日，https://cpc.ey.gov.tw/Page/6C059838CA9744A8/40824027-779c-4022-b5d8-317dbf6dcbec。]  [3:  林良齊、蔡佩珈、林欣儀，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b>  
+            <b>消費爭議之處理及救濟程序</b>
+        </p>
+
+        <p>依消保法第43條、第44條規定，消費者與企業經營者因商品或服務發生消費爭議，除提出申訴外，亦得向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解。此外，依消保法第49條、第50條規定，經許可設立2年以上，置消費者保護專門人員且申請行政院評定為優良之消保團體，對於同一之原因事件致使眾多消費者受害時，並得受讓20人以上消費者損害賠償請求權後，以自己名義，委任律師代理提起消費者損害賠償訴訟。</p>
+
+        <p>另依食品安全衛生管理法（下稱食安法）第15第1項第3款規定[footnoteRef:4]，有毒或含有害人體健康物質之食品，不得輸入、販賣或公開陳列。違者，依同法第56條第1項及第4項規定[footnoteRef:5]，消費者得請求食品業者就所受損害負賠償之責；直轄市、縣（市）政府受理同一原因事件致20人以上消費者受有損害之申訴時，並應協助消費者依消保法第50條規定辦理。 [4:  食安法第15第1項：「食品或食品添加物有下列情形之一者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列：&hellip;&hellip;三、有毒或含有害人體健康之物質或異物。&hellip;&hellip; 」]  [5:  食安法第56條：「食品業者違反第15條第1項第3款、第7款、第10款或第16條第1款規定，致生損害於消費者時，應負賠償責任。&hellip;&hellip;直轄市、縣（市）政府受理同一原因事件，致20人以上消費者受有損害之申訴時，應協助消費者依消費者保護法第50條之規定辦理。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>  (二) 消保團體之屬性及協（獎）助規範</b>
+        </p>
+
+        <p>消保法第27條明定，消保團體以社團法人或財團法人為限，並應以保護消費者權益、推行消費者教育為宗旨。同法第31條及第32條另規定，消保團體為商品或服務之調查、檢驗時，得請求政府予以必要之協助；消保團體辦理消費者保護工作成績優良者，主管機關得予以財務上之獎助。</p>
+
+        <p>按社團法人可分為以營利為目的或以公益為目的而設立[footnoteRef:6]。查消保團體既以保護消費者權益、推行消費者教育為宗旨，其設立殆以「公益」或「非營利」為目的。由是，消保法第27條第1項所定「社團法人」之屬性，似可參考個人資料保護法（下稱個資法）[footnoteRef:7]或儲蓄互助社法[footnoteRef:8]所定用語酌予修正為「公益社團法人」或「非營利社團法人」，以資明確。 [6:  民法第45條：「以營利為目的之社團，其取得法人資格，依特別法之規定。」；民法第46條：「以公益為目的之社團，於登記前，應得主管機關之許可。」]  [7:  個資法第32條：「依本章規定提起訴訟之財團法人或公益社團法人，應符合下列要件：一、財團法人之登記財產總額達新臺幣1千萬元或社團法人之社員人數達100人。二、保護個人資料事項於其章程所定目的範圍內。三、許可設立3年以上。」]  [8:  儲蓄互助社法第2條第2項：「本法所稱儲蓄互助社，係指本法公布施行前已成立或依法新設立，且具共同關係之自然人及非營利法人所組成之非營利社團法人。」] 
+</p>
+
+        <p>另消費者團體訴訟所涉消費者人數眾多，所需人力、資金均相當龐大。目前除財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心、財團法人金融消費評議中心外，其餘相關公益團體之財源、人力似皆不足[footnoteRef:9]，有賴政府予以協助或補助。惟現行相關規範僅前開食安法明定[footnoteRef:10]設有「食品安全保護基金」，得用於補助消保團體因食安事件提起之消費訴訟。因此，未來或可研議立法設立「消費者保護基金」，以充實、穩定消費者團體訴訟所需財源，強化消費者權益之保護。 [9:  沈冠伶，消費者團體訴訟之再建構：以擴散型損害及集團權利為中心，臺大法學論叢，第 44 卷特刊，2015年11月，頁1265、1304。]  [10:  食安法第56條之1：「中央主管機關為保障食品安全事件消費者之權益，得設立食品安全保護基金，並得委託其他機關（構）、法人或團體辦理。&hellip;&hellip;第一項基金之用途如下：一、補助消費者保護團體因食品衛生安全事件依消費者保護法之規定，提起消費訴訟之律師報酬及訴訟相關費用。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）消費者團體訴訟要件之研修</b>
+        </p>
+
+        <p>依消保法規定，消保團體對於同一原因事件，致眾多消費者受害時，得受讓20人以上消費者損害賠償請求權後，以自己名義提起訴訟。惟該「受讓消費者損害賠償請求權」，究係受讓被害消費者之債權（損害賠償請求權）、實體法上收取權、訴訟實施權，抑或兼有實體法上「債權之信託讓與」及訴訟法上「任意訴訟擔當」之性質，司法實務與學說之見解不一；消保團體提起上開訴訟後，得否限制其進行訴訟上和解，因缺乏明文規範，亦有疑慮。</p>
+
+        <p>經查法院相關判決認前開訴訟並非程序上擔當訴訟，而係訴訟實施權之信託讓與[footnoteRef:11]；或認兼具債權信託讓與及任意訴訟擔當[footnoteRef:12]。學者則指出[footnoteRef:13]，若認消費者係讓與實體上損害賠償請求權，應屬訴訟信託而非訴訟擔當，消保團體可不受限制而為訴訟上和解；若認係讓與程序上訴訟實施權，則屬訴訟擔當而非訴訟信託，從而得類推適用民事訴訟法有關規定[footnoteRef:14]，以限制消保團體之和解權限。 [11:  臺灣板橋地方法院（現為臺灣新北地方法院）89年度重訴字第65號民事判決。]  [12:  臺灣高雄地方法院90年度重訴字第53號民事判決。]  [13:  沈冠伶，同註9，頁1300。]  [14:  民事訴訟法第44條第1項：「被選定人有為選定人為一切訴訟行為之權。但選定人得限制其為捨棄、認諾、撤回或和解。」] 
+</p>
+
+        <p>綜上，考量訴訟擔當之見解較有助於消費者之權利主張及訴訟遂行，並兼顧實體及程序上之利益，建議或可參酌證券投資人及期貨交易人保護法[footnoteRef:15]及個資法[footnoteRef:16]有關規定，將現行消保法第50條所定「受讓（消費者）損害賠償請求權」之訴訟要件修正為「（消費者）授與訴訟實施權」，以杜爭議。 [15:  證券投資人及期貨交易人保護法第28條第1項：「保護機構為保護公益，於本法及其捐助章程所定目的範圍內，對於造成多數證券投資人或期貨交易人受損害之同一原因所引起之證券、期貨事件，得由20人以上證券投資人或期貨交易人授與仲裁或訴訟實施權後，以自己之名義，提付仲裁或起訴。證券投資人或期貨交易人得於言詞辯論終結前或詢問終結前，撤回仲裁或訴訟實施權之授與，並通知仲裁庭或法院。」]  [16:  個資法第34條第1項：「對於同一原因事實造成多數當事人權利受侵害之事件，財團法人或公益社團法人經受有損害之當事人20人以上以書面授與訴訟實施權者，得以自己之名義，提起損害賠償訴訟。當事人得於言詞辯論終結前以書面撤回訴訟實施權之授與，並通知法院。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
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+        <table>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2097</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：寄養家庭流失相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）所謂寄養家庭服務係指：當父母無法提供孩子適當的照顧，經政府單位評估後轉介到寄養家庭，由寄養父母提供暫時照顧，直到原生家庭適合孩子生長時，即可返回原生家庭。而需要提供寄養家庭服務的對象主要為家庭發生重大變故，導致孩子無法在家庭中正常生活；或遭受虐待、疏忽、被父母遺棄的兒童或少年[footnoteRef:1]。目前各縣市均依兒童及少年福利與權益保障法之授權[footnoteRef:2]，就寄養家庭之條件、資格、費用、考核、獎勵等相關規定，定有自治法規或辦法以為遵循。 [1:  認識兒童及少年家庭寄養服務，衛生福利部社會及家庭署網站，網址：https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=1366&amp;pid=11365，最後瀏覽日期：112年5月24日。]  [2:  兒童及少年福利與權益保障法第62條第5項：第2項及第56條第5項之家庭寄養，其寄養條件、程序與受寄養家庭之資格、許可、督導、考核及獎勵之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。] 
+</p>
+
+        <p>（二）受到少子化、高齡化以及經濟壓力等因素之影響，全臺寄養家庭戶數正逐年減少。尤其寄養家庭高齡化之現象日趨嚴重，加以新血招募不易，造成寄養家庭逐漸流失[footnoteRef:3]。另據衛福部統計，110年6月底前，全臺寄養家庭父親平均年齡為56歲，寄養母親則為54歲[footnoteRef:4]。高齡寄養父母的優勢為經驗豐富，但亦有所限制，除體力不堪負荷，讓很多高齡寄養家庭不敢嘗試帶幼兒，使寄養家庭的類型受到侷限[footnoteRef:5]外，在教養認知與方法上，也可能較無法接受新觀念與新知識，出現親職教育脫節之現象。 [3:  依行政院主計總處資料顯示：105年全臺寄養家庭戶數有1,577戶，106年尚有1,477戶，至111年則僅餘1,348戶。參見中華民國統計資訊網，網址：https://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/Dialog/viewplus.asp?ma=SW0114A1A&amp;ti=%A8%E0%B5%A3%A4%CE%A4%D6%A6~%BA%D6%A7Q%AAA%B0%C8-%A6~&amp;path=../PXfile/SocialWelfare/&amp;lang=9&amp;strList=L，最後瀏覽日期：112年5月31日。]  [4:  黃怡菁，寄養家庭真實心聲：最怕一退休，孫子就沒有家，親子天下媒體中心，111年1月3日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5091619，最後瀏覽日期：112年5月24日。]  [5:  陳麗婷，【寄養家庭老了】不忍放手又等不到人接手，阿公阿嬤成主力，寄養體系現危機，109年4月16日，網址：https://www.twreporter.org/a/foster-care-system-aging，最後瀏覽日期：112年5月24日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）宜放寬寄養家庭資格限制，以緩解寄養家庭之流失</b>
+        </p>
+
+        <p>依現今之兒童及少年寄養家庭服務工作指引[footnoteRef:6]，將寄養家庭分為單親寄養家庭、雙親寄養家庭與專業寄養家庭三類。其中就單親及雙親寄養家庭之年齡條件為：申請人及申請人之配偶須年滿25歲以上，年滿65歲者，每2年應重新進行資格審查。鑑於現今寄養家庭日益高齡化，且寄養家庭戶數普遍不足，近年來陸續有縣市放寬對寄養家庭申請人之年齡限制。如新北市於108年10月30日修正發布新北市兒童及少年寄養辦法，取消65歲的年齡限制；臺北市政府亦於今（112）年提出臺北市兒童及少年寄養家庭管理自治條例修正草案，送議會審議，如順利通過，預計於8月公布施行。依據草案內容，將寄養家庭父母年齡下修至25歲（現行規定30歲），年滿70歲者應每2年重新提出申請[footnoteRef:7]。就實務觀之，以國人平均壽命逐年提高，加以醫療及生活條件改善，對照顧者的年齡限制恐有放寬之必要，只要有意願，且經評估健康狀況及過去照顧品質優良，應即可經審查合格後，繼續擔任寄養家庭。再輔以社工的追蹤協助與在職訓練課程的補強，期望透過對年齡限制的鬆綁，在寄養服務品質不打折的狀況下，緩解寄養家庭流失之現象。 [6:  為協助地方主管機關及受委託辦理兒童及少年寄養安置服務，中央訂定「兒童及少年寄養家庭服務工作指引」，以作為寄養家庭之招募、篩選、訓練輔導等規範，並訂定寄養家庭相關費用參考標準及支持性協助，供地方主管機關參考研訂。參見衛生福利部社會及家庭署網站，網址：https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=1366&amp;pid=11366，最後瀏覽日期：112年5月25日。]  [7:  蔡佩珈，70歲也可申請北市寄養家庭 擬8月上路，中時新聞網，112年5月10日，網址：https://www.chinatimes.com/amp/realtimenews/20230510002949-260405，最後瀏覽日期：112年5月29日。] 
+</p>
+
+        <p>此外，除少部分縣市外，許多縣市[footnoteRef:8]就雙親寄養家庭設有「結婚2年」之條件限制。按單親家庭亦可成為寄養家庭，且無論單親或雙親，於申請後，均須經過審查合格且完成相關訓練，經正式授證後始得接受寄養。提供寄養服務期間，亦須配合訪視與評估等程序，似無必要予雙親家庭就「結婚期間」設限。 [8:  如新北市、桃園市、臺中市、新竹縣、彰化縣、南投縣、宜蘭縣、嘉義市、嘉義縣、雲林縣、花蓮縣、臺東縣、金門縣、連江縣、澎湖縣等多個縣市設有此規定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）增加多元照顧模式，以因應寄養家庭戶數不足之困境</b>
+        </p>
+
+        <p>為呼應兒童權利公約「以家庭為照顧原則」的精神，近年機構安置服務已逐漸朝向「小家庭化」或「類家庭」等彈性服務規劃發展[footnoteRef:9]。新北市自106年起，利用社會住宅開辦「類家庭」的新型安置模式，由政府提供有完善硬體裝備的家庭式成長環境，讓無法在機構或寄養家庭獲得妥適安置的孩子得以有安穩成長的環境[footnoteRef:10]。臺北市亦發展出「團體家庭」此種兼具家庭功能與彈性照顧的安置服務。此外，如能強化提供「親屬安置」支持性協助與資源，讓照顧者有意願及能力投入，也能讓被安置兒少在最接近原生家庭之環境成長，應更符合兒少之最佳利益。在寄養家庭日益流失之困境下，實有必要加速發展多元照顧模式，讓每一名有需求之兒少都能找到最適合他們成長的「家」。 [9:  黃怡菁，寄養家庭缺新血，孩子的下一個家在哪裡，親子天下媒體中心，110年12月28日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5091620，最後瀏覽日期：112年5月29日。]  [10:  盧明正，強化社區兒少保護 類家庭構築在地互助關係，芥助網 社區力點線面，網址：https://ms-community.azurewebsites.net/spotlight_20190412/，最後瀏覽日期：112年5月29日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：王珮瑛 </b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
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+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2098</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：中小學生課綱與學習時數之變革研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（一）近來有民眾在公共政策網路參與平台提案週休3日，東吳大學校長表態支持，但家長團體建議先改善現況比較實際。中小學校長協會理事長則表示，中小學學生依課綱規定學習，如改成週休3日，將影響到科目學習時數，可能導致學不到課綱規劃應具備的能力，因此週休3日不適宜在中小學推動；學生本就有寒暑假，如平均分攤在整年，已形同週休3日[footnoteRef:1]。 [1:  許秩維，〈週休3日掀熱議 校長團體：中小學不宜推動〉，《中央社》，112年5月15日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202305150196.aspx（最後瀏覽日期：112年5月23日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）《國民教育法》第8條第1項：「中央主管機關應訂定國民中小學課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動。」；《兒童及少年福利與權益保障法》第41條規定：「為確保兒童及少年之遊戲及休閒權利，促進其身心健康，除法律另有規定外，高級中等以下學校學生每週學習節數，應依中央教育主管機關訂定之課程綱要規定；其課業輔導課程，依各級教育主管機關之法令規定。（第1項）中央教育主管機關應邀集兒童及少年事務領域之專家學者、民間團體代表、兒童及少年代表，參與課程綱要之設計與規劃。（第2項）」依據該條文立法說明：「『學習節數』係指教育部103年11月28日發布之十二年國民基本教育課程綱要總綱所定學校正式課程每週總學習節數&hellip;&hellip;」依「12年國民基本教育課程綱要總綱」規定，學習節數每週35節，其中包含必選修課程、團體活動時間及彈性學習時間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）外國學習時間與課程變革經驗</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.芬蘭</b>
+        </p>
+
+        <p>芬蘭於2014年進行第5次課程變革，同年6月發布新課綱「國家基礎教育核心課程」（National Core Curriculum for Basic Education）（2016年8月實施）。為培養21世紀應具備的能力，學校教學時應協助學生發展橫向能力（transversal competence）[footnoteRef:2]，換言之，「發展學生橫向能力」為芬蘭2014年課綱之總目標[footnoteRef:3]。 [2:  橫向能力包含：1.思考與學習的能力。2.文化識讀、溝通與表述的能力。3.自我照顧、管理日常生活的能力。4.多元識讀。5.資訊與通信科技能力。6.工作生活能力和創業精神。7.參與、影響及打造永續未來的能力。陳玟樺，〈芬蘭現象為本學習探究的前理解：2014課綱的橫向能力與多學科學習模組〉，《教育研究月刊》，第303期，108年7月，頁102。]  [3:  游舒文、鍾伯芬，〈芬蘭新課綱對臺灣十二年國教實施跨領域課程之啟示〉，《臺灣教育評論月刊》，第8卷第9期，108年9月，頁72。] 
+</p>
+
+        <p>依據芬蘭《基礎教育法》規定，在每節45分鐘的教學時間結束，至少要讓學生休息15分鐘，若上課時間更長（如60分鐘或75分鐘），則休息時間也須相應延長。相對於國中生因移動專科教室未受到強制，小學生則被規定須到院子（戶外）玩耍[footnoteRef:4]。芬蘭教育不像許多國家，給學生太多作業、考試，教師將大部分的期中、期末考試，轉而以發想性的作業代替，讓學生們以思考方式取代無意義地背誦。學校上課時數也不多，事實上，芬蘭的小學生用過午餐後，再上一堂課就可以準備回家，沒什麼作業，有不少課餘的時間可以從事其他活動。正因為如此，能有更多時間認識自己，進而找到自己的興趣所在，發現屬於自己的天賦[footnoteRef:5] 。 [4:  陳玟樺，前揭註2，頁261-263。]  [5:  李政諭，〈芬蘭教育的啟示：上課時間多一點，學生不會更厲害〉，《關鍵評論》，107年2月28日，https://www.thenewslens.com/article/90590（最後瀏覽日期：112年5月24日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.日本</b>
+        </p>
+
+        <p>日本1980年至2016年施行的寬鬆教育政策，肇因於日本的學歷社會和應試地獄，導致學習落後學生產生校園暴力、拒絕上課、自殺等問題。寬鬆教育的新《學習指導要領》規定小學及初中於2002年4月開始實施，高中自2003年4月實施。其重點為實施完全週休2日、削減課程內容及新設「綜合學習時間」。其課程特色，如堅持道德為非學科教育及強調特別活動（班會及社團）的訓練。改變原有之背誦學習，透過自我學習及自我思考等活動培養「生活能力」[footnoteRef:6]。 [6:  楊思偉，〈日本推動新課程改革過程之研究〉，《教育研究集刊》，第52卷第1期，95年3月，頁35。] 
+</p>
+
+        <p>寬鬆教育政策實施後，引發日本國內學力低下之爭論。新教育支持者認為，以「生活為主的學習」和「解決問題的學習」為中心的「解決問題能力」是新學力，所以沒有「學力下降」的問題[footnoteRef:7]。惟最後反對者取得優勢，2012年度開始實施新教學指導大綱，增加授課時間，並恢復許多之前指導大綱中被刪減的教育內容。2012年4月實施新《學習指導要領》，提出暫緩寬鬆教育政策之主張，並將國中小學各學科上課時數增加約10％。2016年10月文部科學省宣告，不再繼續實施寬鬆教育的政策，回到傳統填鴨式教育，恢復過去上課時數與內容[footnoteRef:8]。可見學習時數增減仍須視課程內容配合檢討。 [7:  這場爭論不僅涉及「基本學力」是什麼？還涉及要向兒童傳達的內容為何？由此可知，「學力」的「定義」和「內涵」會因時代背景產生理解和認知的不同。楊思偉、李宜麟，〈日本現代「學力」意涵之初探〉，《臺灣教育評論月刊》，第10卷第11期，110年11月，頁51。]  [8:  鄭同僚、徐永康，〈日本寬鬆教育對臺灣實驗教育的啟示〉，《教育研究月刊》，第277期，106年5月，頁86。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）我國中小學生學習時數，需要社會上更多討論以尋求共識</b>
+        </p>
+
+        <p>我國自103年全面實施12年國教，108課綱也於108年8月上路，以核心素養為課程連貫與統整發展的主軸，強調關注學習與生活的結合，透過實踐力行而彰顯學習者的全人發展，讓學生能適應現在生活及未來挑戰，與芬蘭新課綱之理念不謀而合。我國12年國教新課綱正是希望培養學生具備自主行動、溝通互動、社會參與三面九項的核心素養，並且作為連貫統整各領域與科目之課程與教學之主軸。然而，日本寬鬆教育政策之失敗經驗，亦值得省思。</p>
+
+        <p>是以，中小學生學習時數多寡，需要社會上更多討論以尋求共識。面對社會變遷與教育變革之需要，建議應落實《兒童及少年福利與權益保障法》第41條第2項規定，由中央教育主管機關邀集兒童及少年事務領域之專家學者、民間團體代表及兒童及少年代表們，共同參與課程綱要之設計與規劃。以釐清我國未來教育政策所要培養學生具備之能力，進而調整課程綱要與整體規劃學生之學習時數。 </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <table>
+            <tbody>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                   編號：2099 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>題目：獨立董事當然解任相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易法、公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近來國內某家上市公司發生公司派與市場派經營權爭奪事件，公司派以某位獨立董事(以下簡稱獨董)於執行職務範圍內未能保持獨立性及未盡董事忠實義務為由，認為其已違反證券交易法(以下簡稱證交法)第14條之2當然解任之規定，並逕自透過臺灣證券交易所(以下簡稱證交所)公開資訊觀測站對外發布重大訊息表示依法當然解任該獨董職務[footnoteRef:1]。然而隨後證交所即表示，該公司所指之事由非屬「公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法」(以下簡稱遵循辦法)第3條第1項[footnoteRef:2]各款所列當然解任事項，並發函要求該公司應即更正前述重大訊息[footnoteRef:3]，遂引發各界關注。 [1:  韓婷婷，泰山：陳敏薰違反獨立董事獨立性 公告解任，中央社，112年5月9日。公告本公司獨立董事陳敏薰依法當然解任，泰山公司重大訊息，112年5月9日，臺灣證券交易所公開資訊觀測站，https://mops.twse.com.tw/mops/web/t146sb05st01，最後閱覽日：112年5月23日。]  [2:  公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法第3條第1項：「公開發行公司之獨立董事於執行業務範圍內應保持其獨立性，不得與公司有直接或間接之利害關係，應於選任前二年及任職期間無下列情事之一：一、公司或其關係企業之受僱人。二、公司或其關係企業之董事、監察人。
+三、本人及其配偶、未成年子女或以他人名義持有公司已發行股份總數百分之一以上或持股前十名之自然人股東。四、第一款之經理人或前二款所列人員之配偶、二親等以內親屬或三親等以內直系血親親屬。五、直接持有公司已發行股份總數百分之五以上、持股前五名或依公司法第二十七條第一項或第二項指派代表人擔任公司董事或監察人之法人股東之董事、監察人或受僱人。六、公司與他公司之董事席次或有表決權之股份超過半數係由同一人控制，他公司之董事、監察人或受僱人。七、公司與他公司或機構之董事長、總經理或相當職務者互為同一人或配偶，他公司或機構之董事（理事）、監察人（監事）或受僱人。八、與公司有財務或業務往來之特定公司或機構之董事（理事）、監察人（監事）、經理人或持股百分之五以上股東。九、為公司或關係企業提供審計或最近二年取得報酬累計金額逾新臺幣五十萬元之商務、法務、財務、會計等相關服務之專業人士、獨資、合夥、公司或機構之企業主、合夥人、董事（理事）、監察人（監事）、經理人及其配偶。但依本法或企業併購法相關法令履行職權之薪資報酬委員會、公開收購審議委員會或併購特別委員會成員，不在此限。」]  [3:  潘智義，泰山公告解任獨立董事陳敏薰 證交所要求更正，中央社，112年5月10日。泰山公司重大訊息，112年5月11日，臺灣證券交易所公開資訊觀測站，https://mops.twse.com.tw/mops/web/t146sb05st01，最後閱覽日：112年5月23日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）經查，近年來亦曾有上市公司在經營權爭奪中，利用「當然解任」制度逕行解任獨董，以此作為打擊敵對派之手段[footnoteRef:4]。有學者即認為，證交法之當然解任制度存有由誰認定有無當然解任事由的法律漏洞，易遭有心人士投機性濫用，以藉此達到打擊異己的目的，並指出銀行法業已修正當然解任規定，證交法亦應儘速修法填補漏洞[footnoteRef:5]。 [4:  張剛瑋，光洋科解任台鋼派獨董，經濟日報，110年11月20日，第B3版。潘智義，友訊聲明取得事證依法解任 獨董嗆拿出證據，中央社，109年5月6日。]  [5:  戴銘昇，社會觀察 防堵獨董解任漏洞，中國時報，110年11月30日，第A11版。項程鎮，光洋科內鬥3／獨立董事「當然解任」制度遭濫用　金管會應修法補漏洞，周刊王CTWANT，110年11月30日，https://www.ctwant.com/article/153496?utm_source=yahoo&amp;utm_medium=rss&amp;utm_campaign=153496，最後閱覽日：112年5月30日。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）銀行負責人未具備法定資格條件者係由主管機關為解任處分</p>
+
+        <p>按當然解任之法律效果應自構成要件該當時即生解任之效果。經查，銀行法第35條之2亦曾於97年間，增訂銀行負責人未具備法定資格條件者當然解任之規定[footnoteRef:6]。鑒於當然解任涉及人民之工作權，為使法律關係明確並保障人民權益，對於不符合法定資格條件者，由主管機關以行政處分為之較為妥適，且主管機關之判斷結果將直接對人民產生不利益之具體法律效果，應給予人民合理陳述意見及救濟之機會[footnoteRef:7]，爰於108年間即將有關不符資格條件之當然解任規定，修正為主管機關應予解任[footnoteRef:8]。 [6:  銀行法第35條之2：「銀行負責人應具備之資格條件、兼職限制及應遵行事項之準則，由主管機關定之。(第1項)未具備前項準則所定之資格條件者，不得充任銀行負責人；已充任者，當然解任。(第2項)」(立法院97年12月9日三讀通過條文)]  [7:  詳見銀行法部分條文修正草案條文對照表第35條之2說明欄，立法院第9屆第6會期第12次會議議案關係文書，院總第801號，政府提案第16552號，107年12月5日，政3-4。]  [8:  銀行法第35條之2：「銀行負責人應具備之資格條件、兼職限制、利益衝突之禁止及其他應遵行事項之準則，由主管機關定之。(第1項)銀行負責人未具備前項準則所定資格條件者，主管機關應予解任；違反兼職限制及利益衝突之禁止者，主管機關得限期命其調整，無正當理由屆期未調整者，應予解任。(第2項)」(立法院108年3月26日三讀通過條文)] 
+</p>
+
+        <p>（二）研議是否修正當然解任制度以杜爭議</p>
+
+        <p>為健全公司治理與監督公司運作，證交法第14條之2第2項[footnoteRef:9]明定獨董除應具備專業知識外，於執行業務範圍內應保持獨立性，並授權主管機關就其專業資格及獨立性之認定等事項訂定子法。證交法第14條之2第4項[footnoteRef:10]並規定，違反其所定獨董資格者，不得充任獨董，其已充任者，當然解任。然查遵循辦法第3條第1項雖明定公開發行公司之獨董必須符合獨立性與專業性的資格條件，若獨董於任職前2年或任職期間有不符資格條件者，則屬當然解任，但證交法與遵循辦法均未明定由誰認定當事人是否符合當然解任事由，以至於實務上易生爭議。爰此，建議或可參酌銀行法第35條之2規定，研議修正證交法所定之獨董當然解任規定，改由主管機關認定[footnoteRef:11]以儘速明確法律關係，或可減少實務爭議。 [9:  證券交易法第14條之2第2項：「獨立董事應具備專業知識，其持股及兼職應予限制，且於執行業務範圍內應保持獨立性，不得與公司有直接或間接之利害關係。獨立董事之專業資格、持股與兼職限制、獨立性之認定、提名方式及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。」]  [10:  證券交易法第14條之2第4項：「有下列情事之一者，不得充任獨立董事，其已充任者，當然解任：一、有公司法第三十條各款情事之一。二、依公司法第二十七條規定以政府、法人或其代表人當選。三、違反依第二項所定獨立董事之資格。」]  [11:  葉銀華，名人堂／獨董的當然解任 誰來認定？聯合報，109年5月16日，第A13版。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2100</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：技職教育改進措施之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>技術及職業教育法、專科以上學校產學合作實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）私立科技大學校院協進會近期於「未來技職教育論壇」指出，技職有3缺的問題，過去因社會價值觀認為成績不好的學生才選科大，建議技職多做正面行銷[footnoteRef:1]，促成社會肯認多元升學的選擇，並宜以國家發展培育符應社會需求之人才。 [1: 許秩維，技職教育3缺待翻轉 科大校長籲正面行銷助改觀，中央社，2023年5月10日，國內文教。] 
+</p>
+
+        <p>（二）技職教育的特色著重於「實作」能力，強調務實致用進行教學。故技職教育應鏈結產業發展，培育技職學生具有實務能力，畢業後進入職場迅即上手工作與好用；因此，面對當前青年失業率偏高趨勢及薪水偏低[footnoteRef:2]的情況下，技職教育允宜配合國家整體人力培育政策，並妥適進行產學合作與正面行銷，裨益於解決技職教育未來的實際問題與發展。 [2: 鄭琪芳，青年失業與低薪問題，自由時報/財經政策，2023年5月17日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1583320（最後瀏覽日期：2023年5月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 加強宣導技職教育對企業的貢獻與學生未來發展，有利於提升社會觀感</b>
+        </p>
+
+        <p>教育促使社會階級流動，讓平民翻轉命運成為可能。但是當高等教育畢業生無法在社會受到重視或充分發揮，卻又出現另一種極端的聲音：「讀書無用論」[footnoteRef:3]，因此技職學生配合產學合作的機會，能夠將所學理論結合產業實地操作，造就具有實作技術能力者，進而擁有職場就業競爭力，故實務學習與歷練十分重要。 [3: 司徒達賢，萬般皆下品，惟有讀書高？今周刊，第641期，2009年4月2日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/154685/post/200904020014/（最後瀏覽日期：2023年5月19日）。] 
+</p>
+
+        <p>技職教育重視多元智慧理念，提供學生適性發展，並關注全人教育，讓學生修習一技在身的技能使求職更容易，畢業即能就業；但前提係在家長及社會對技職教育觀念的改變，方能鼓勵更多學生選擇技職體系[footnoteRef:4]，創造其在專業領域發揮所長。為期增進學生家長對技職相關職業認識，以協助學生職業生涯規劃，爰建議《技術及職業教育法》第9條第2項修正為：「國民小學及國民中學之課程綱要，應納入職業認識與探索相關內容；高級中等學校及國民中學應安排學生至相關產業參訪
+            <u>，並視需要辦理學生與家長宣導說明活動</u>。」透過各種產學交流與宣導說明，有助於家長支持學生之技職選擇意向，並藉由技職教育成功案例進行正面行銷，發揮紫牛效應[footnoteRef:5]與加乘效果。  [4: 徐仁全，技職教育翻轉大未來，遠見，2016年3月1日，https://www.gvm.com.tw/article/53118（最後瀏覽日期：2023年5月19日）。]  [5:  紫牛效應：係行銷大師賽斯高汀(Seth Godin)提出的理論。 在平日所見黑白色乳牛，若有一隻紫牛，是否會顯得與眾不同，吸引目光焦點？ 紫牛就是卓越非凡(Remarkable)。因為紫牛吸引消費者的好奇、目光與注意力，並從中獲得與消費者溝通的許可證，進而推薦產品的訴求。讓消費者一眼就認出商品的獨特價值，才是最好而有效的行銷方式，因此想要成功，就要與眾不同，但除了爭取消費者的注意與青睞外，更重要的是產品本身成為「紫牛」才能做到。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>產學合作允宜審慎評估合作之廠商，書面契約並宜增訂學校終止或解除之條件及程序，以落實維護學生安全及權益</b>
+        </p>
+
+        <p>「產學合作」必須是以學生為主體，讓學生在學校修習課程相關理論後，透過產業與學校的合作，共同規劃實作課程及現場實務實習，才能幫助學生完成就業前的實務經驗與產業職場進行實習等課程。依據《專科以上學校產學合作實施辦法》第5條[footnoteRef:6]及第6條之1條[footnoteRef:7]規定，學校辦理產學合作或校外實習，應與合作機構簽訂書面契約，定明權益相關事項，且應確認契約內容符合《勞動基準法》等法令規定，以保障學生進行產學合作之勞動權益，避免遭受合作產業不平等對待。 [6: 《專科以上學校產學合作實施辦法》第5條：「學校辦理產學合作，應與合作機構簽訂書面契約，定明下列事項：一、產學合作之標的及交付項目。二、契約當事人應提供之必要經費或其他資源。三、合作機構要求學校擔保其所授權之技術或其他事項未對他人構成侵權者，應定明如有侵權事項發生時，學校應負擔之賠償範圍。四、產學合作獲得研究發展成果者，應定明研究發展成果及其收入之歸屬與運用。五、合作機構須使用學校或其所屬單位之名稱、標章者，應定明其授權方式、使用方法及範圍。六、學校辦理產學合作購置圖書、期刊、儀器或設備者，應定明購置物及賸餘經費等財產管理運用。七、相關人員利益衝突迴避及保密。（第1項）前條第一項第一款學校產學合作推動單位，應就其推動事項，統籌前項契約事宜，確認契約內容與相關法令相符，並督導履約進度，處理爭端，提供學校師生相關諮詢服務。（第2項）」]  [7:  《專科以上學校產學合作實施辦法》第6條之1條：「前條校外實習，學校應與合作機構就下列事項，納入第五條第一項之產學合作書面契約後，始得辦理：一、合作機構依學生個別實習計畫提供學生相關實務訓練，並與學校指派之專責輔導教師共同輔導學生。二、合作機構負責學生實習前之安全講習、實習場所安全防護設備之配置及相關安全措施之規劃。三、為實習學生投保相關保險。四、明定實習時間（每日學習時間、請假或例假規定）、合約期限、實習內容、實習獎學金或薪資之給付、膳宿及交通、成績評核基準等項目。五、合作機構與實習學生發生爭議時之協調及處理方式。六、學生實習期滿前終止或解除之條件及程序。（第1項）學生實習期間於合作機構有從事學習訓練以外之勞務提供或工作事實者，所定產學合作書面契約應依勞動基準法規定辦理。實習期間於合作機構有從事學習訓練以外之勞務提供或工作事實者，所定產學合作書面契約應依勞動基準法規定辦理。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>此外，考量在學學生缺乏社會經驗或屬未成年之個體，為維護學生安全及學習效益，專科以上學校與合作產業之廠商產學合作前，學校亦應先對該產業審慎評估其學習工作環境及實習內容，實地進行瞭解，避免學生淪為產業替代勞工或其他可能陷入危險境地的問題；再者，依據《專科以上學校產學合作辦法》第6條之1第1項規定，學校應與校外實習合作機構就相關事項，納入第5條第1項之產學合作書面契約後，始得辦理，其中第6款係規定學校在學生實習期滿前終止或解除之條件及程序，以保障學生實習勞動權益之規定。惟檢視同辦法第5條有關學校辦理產學合作簽訂書面契約定明事項，則尚無規定產學合作契約終止或解除之條件及程序，爰建議主管機關研議第5條亦增訂產學合作機構如有違反法令或契約時，學校終止或解除之條件及程序等規定，俾利確保學校與學生在進行產學合作時的基本權益。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2101</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：銀行高估押品詐貸之防弊法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銀行法、不動產估價師法、中華民國銀行公會會員授信準則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載聯貸金額高達新臺幣(下同)數十億之都更案建商，涉嫌於2017年間以不實買賣合約、人頭假簽約等，灌水預售屋成交數等手法，向2家公股銀行詐貸數十億元
+。</p>
+
+        <p class="內文">        本院委員質詢，目前公股銀行授信都由內部人自己評估，導致歷年來超貸、詐貸層出不窮，影響金融穩定，要求金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)及財政部應訂定委外估價標準及制度，並提高一定委外估價比重，建立鑑價的獨立性
+。財政部代表在答詢時表示，會遵照金管會的原則處理，希望公股銀行考慮外部專家建議，財政部會找公股行庫討論，讓資產評價能更公正
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)銀行法第37條第1項規定：「借款人所提質物或抵押物之放款值，由銀行根據其時值、折舊率及銷售性，覈實決定。」，中華民國銀行公會會員授信準則第20條第1項更規定：「辦理授信業務應本安全性、流動性、公益性、收益性及成長性等五項基本原則，並依借款戶、資金用途、償還來源、債權保障及授信展望等五項審核原則核貸之。」，銀行業者辦理授信、房貸業務如未循法遵及該等原則，甚或收受利益包庇放水，則銀行業及申貸方涉違反銀行法第125條之2
+及125條之3
+規定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)外國貸款授信加入第三方鑑價之情形</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銀行牽涉存款大眾的資產安全性，因之，嚴重的詐貸、超貸案件，將引發社會不安甚至金融秩序風暴。為求核貸過程之押品鑑價儘量公正客觀及防弊，各國情形略以：</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>1.日本
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本有關不動產鑑價最初在銀行進行，第二次世界大戰後，不動產鑑定評價業務加入並逐漸移轉至外部評鑑機構，各地之不動產鑑定協會、研究所等機構漸次成立，專門從事有關不動產鑑價業務。例如日本不動產學會的評估團隊甚至細分為：住宅、百貨商辦、工廠、旅宿休閒場所、醫療場所等鑑價專門組別，透過領有國家證照之「不動産鑑定士」組成之獨立的評估會議，對受委託之估價案件進行審查、評價
+。法令層面則透過「不動産鑑定評價法」及「不動産鑑定評價基準」之制(修)定，使不動產鑑定評價制度漸趨完善。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>2.美國</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">美國次級房貸危機發生後，美國聯邦政府基於防範類似弊端再發生，通過「Home Value Code of Conduct」(HVCC)等法案，要求自2009年起，特定機構辦理家庭房貸時，除政府擔保之貸款外，房貸價格須由獨立、客觀、公正的估價機構評估為基礎，鑑價須由來自於完全獨立於銷售或貸款所涉場域，且經適足訓練之人員進行評估
+，以強化房屋抵押擔保品品質，避免弊端。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>3.加拿大</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">加拿大「住宅抵押貸款承保實務和程序」(Residential mortgage underwriting practices and procedures)中規定，不動產委由第三方之合格估價師估價，並應確保該第三方的承保標準（包括對借款人的盡職調查、償債範圍、抵押品管理、貸款價值比
+等）。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)違反程序規定之貸款是否構成「背信罪」實務上尚有不同見解，惟銀行仍承受損害風險</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">除刑法342條規範背信罪
+，特別背信罪在銀行法、金融控股公司法、農業金融法等都有類似規定。以銀行法第125條之2背信罪為例，背信是：「銀行負責人或職員，意圖為自己或第三人不法之利益，或損害銀行之利益，而為違背其職務之行為，致生損害於銀行&hellip;&hellip;」。違反該規定處3年以上、10年以下的有期徒刑，如犯罪獲取之財物或財產上利益達1億元以上，則是有期徒刑7年以上的重罪。</p>
+
+        <p class="內文">過去雖有法院的判決指出，即使貸款案有一些查核保證人的程序缺失，但只要提供的擔保品已足以確保債權，該貸款案實質上仍有可貸性，並不構成銀行法背信罪。然而「可貸性」之判斷並非易事。實務上曾有案例，承辦人員抗辯雖然有違反其他程序規定，但已提供足額擔保品，銀行並沒有遭受任何風險。法院則實質介入徵審判斷，表示由於市場因素難測，即便借款時擔保品看似足夠，銀行仍有遭受損害的風險
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)研議達「一定金額」以上之貸款，納入第三方鑑價制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國雖於2000年通過「不動產估價師法」，惟國內金融機構在房屋抵押貸款擔保品價格評估方面，目前仍以金融機構內部自行訓練之估價人員為主。其中公股銀行與其他本土銀行及外商銀行相較，委外估價比例偏低甚至掛零。有論者擔憂委託第三方鑑價之結果不必然均比銀行自行鑑價更為精準，然財政部亦表示，銀行對重要的貸款案件，如參酌外部專家的意見，得增加評價的參考。</p>
+
+        <p class="內文">參酌國外經驗，財政部允宜加強銀行鑑價外部的獨立性。除本院委員要求財政部針對公股銀行研議訂定貸款案件之「一定比例」以上加入委外估價外，從近期爆發之都更詐貸案件由於金額龐大、風險等級更高之情形觀之，主管機關或可研議於「銀行法」第37條、「中華民國銀行公會會員授信準則」第20條增訂相關規定，若達「一定金額」以上之貸款案件，須加入第三方鑑價制度共同(非全然「取代」銀行鑑價)評鑑。如鑑價金額差距過大，亦凸顯某評鑑方有失客觀之虞，對可能發生之超貸、詐貸案亦有預防警示之效，期降低超詐貸、違約風險，並避免銀行無法回收本息之情形。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 傅沁怡，全台最大自辦都更爆詐貸68億 財政部回應，&#13;
+</p>
+
+        <p>工商時報， 2023年5月18日，檢自https://ctee.com.tw/news/policy/865715.html，檢索日期：2023年5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林委員楚茵於2023年5月17日財政委員會第13次會議之質詢，詳立法院公報初稿，第10屆第7會期第66期(下冊)，委員會紀錄，2023 年 5 月 17 日，委41-43。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銀行法第125條之2：&#13;
+</p>
+
+        <p>「銀行負責人或職員，意圖為自己或第三人不法之利益，或損害銀行之利益，而為違背其職務之行為，致生損害於銀行之財產或其他利益者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以上二億元以下罰金。其因犯罪獲取之財物或財產上利益達新臺幣一億元以上者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣二千五百萬元以上五億元以下罰金。&#13;
+</p>
+
+        <p>銀行負責人或職員，二人以上共同實施前項犯罪之行為者，得加重其刑至二分之一。&#13;
+</p>
+
+        <p>第一項之未遂犯罰之。&#13;
+</p>
+
+        <p>前三項規定，於外國銀行或經營貨幣市場業務機構之負責人或職員，適用之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銀行法第125條之3：&#13;
+</p>
+
+        <p>「意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使銀行將銀行或第三人之財物交付，或以不正方法將虛偽資料或不正指令輸入銀行電腦或其相關設備，製作財產權之得喪、變更紀錄而取得他人財產，其因犯罪獲取之財物或財產上利益達新臺幣一億元以上者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以上二億元以下罰金。&#13;
+</p>
+
+        <p>以前項方法得財產上不法之利益或使第三人得之者，亦同。&#13;
+</p>
+
+        <p>前二項之未遂犯罰之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本不動產學會的評估團隊甚至細分為：住宅、百貨商辦(含零售、賣場)、工廠(物流、研發設施)、休閒場所(旅宿、渡假村、遊樂園)、醫療(醫院及養老院)等專門組別，詳見：REI一般財團法人日本不動産研究所-房地產估價，檢自� HYPERLINK "https://www.reinet.or.jp/service/real_estate_appraisal.html" �https://www.reinet.or.jp/service/real_estate_appraisal.html�，檢索日期：2023年5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�該等法案要求自2009年1月1日起，房利美（Fannie Mae）、房地美（Freddie Mac）等機構要購買獨立家庭房貸時，除政府擔保之貸款外，房貸價格須由獨立、客觀、公正的估價機構評估為基礎。其規定鑑價須由來自於完全獨立於銷售或貸款所涉場域，且經適足訓練之人員進行評估，原文為 Appraisals can only be ordered by an appropriately trained person who works in an area that is wholly independent from sales or loan production ，檢自https://blogs.claconnect.com/residentialmortgage/summary-of-home-value-code-of-conduct/&#13;
+</p>
+
+        <p>� 貸款價值比(LTV ratios)又譯作「質押率」指貸款金額和抵押品價值的比例，該段規定之原文為 Purchase of mortgage assets originated by a third party FRFIs that acquire residential mortgage loans that have been originated by a third party should ensure that the underwriting standards of that third party &ndash; including due diligence on the borrower, debt service coverage, collateral management, LTV ratios, etc. ，Office of the Superintendent of Financial Institutions，government of Canada，檢自� HYPERLINK "https://www.osfi-bsif.gc.ca/Eng/fi-if/rg-ro/gdn-ort/gl-ld/Pages/b20_dft.aspx#2.5.2" �https://www.osfi-bsif.gc.ca/Eng/fi-if/rg-ro/gdn-ort/gl-ld/Pages/b20_dft.aspx#2.5.2�，檢索日期：2023年5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 刑法第 342 條：&#13;
+</p>
+
+        <p>「為他人處理事務，意圖為自己或第三人不法之利益，或損害本人之利益，而為違背其任務之行為，致生損害於本人之財產或其他利益者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五十萬元以下罰金。&#13;
+</p>
+
+        <p>前項之未遂犯罰之。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 余明賢，專家傳真－銀行法背信罪-授信與背信的一線之隔，工商時報，2019年1月14日，檢自https://www.chinatimes.com/newspapers/20190114000229-260202?chdtv，檢索日期：2023年5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2102</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>題目：影視產業從業人員職業安全相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>職業安全衛生法、影視業職業災害預防指引</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          有製作公司於111年3月間為拍攝影集，在苗栗南庄神仙谷取景時，發生攝影師與助理跌落溪谷死亡意外。中區職業安全衛生中心派員前往現場調查後，決定對製作公司以違反「職業安全衛生設施規則」第286條：「雇主應依工作場所之危害性，設置必要之職業災害搶救器材。」規定，依「職業安全衛生法」開罰[footnoteRef:1]。此後，各界呼籲重視影視產業職業災害問題。文化部長並於今（112）年5月11日拜會勞動部，期盼雙方共同合作，一方面強化拍攝現場安全機制，針對感電、高空作業、爆破、特效等高風險工作，加強輔導及檢查；同時，兼顧影視產業現場工作特殊性，洽單一窗口進行溝通協助，加速現場安全檢查工作[footnoteRef:2]。 [1:  魯鋼駿，神仙谷取景「初擁」劇組2死 職安中心將開罰，中央社，111年3月12日。]  [2:  葉冠吟，文化部勞動部攜手宣示 建立健全影視職安環境，中央社，112年5月11日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議於職業安全衛生法規中明定適合影視產業的職安規範</b>
+        </p>
+
+        <p>我國電影或電視劇大部分都是在實地場景進行拍攝，須架設攝影器材、拍攝場景或發電設備，有時還會有街頭追車、爆破、吊鋼絲、水下或高空攝影等特殊需求，可說上天下海各種情況都包含在內。因此，工作場域不固定及欠缺安全衛生的工作環境幾乎是常態性現象。且由於拍攝的需求，影視製作必須由眾多不同職類的工作人員分工合作。現行「職業安全衛生法」雖對工種、機械有所規定，但因拍攝片型及場域之設定，工作人員經常要結合不同工種的技術冒險執行，卻無可應對之工作標準，因此影視產業從業人員之職業災害頻傳[footnoteRef:3]。簡言之，影視作業現場不像一般製造業及服務業有較固定的作業模式，不易推動職業安全工作，為強化影視產業拍攝作業之安全，勞動部職業安全衛生署與勞動及職業安全衛生研究所共同合作，於111年6月間訂定「影視業職業災害預防指引」，其內容包含工作人員安全責任及義務、感電及墜落預防措施、惡劣天氣環境、急救與緊急應變等內容，供影視產業之管理參考[footnoteRef:4]。 [3:  何俊傑、楊芸蘋，電影電視從業人員職業災害預防研究，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，109年6月，頁1。]  [4:  勞動部勞動及職業安全衛生研究所網站，影視業職業災害預防指引，111年6月9日，https://www.ilosh.gov.tw/90734/90769/90777/133595/post（最後瀏覽日：112年5月29日）] 
+</p>
+
+        <p>惟前揭指引雖已提供影視產業職業安全之管理重點，但僅為行政指導性質之指引。由於行政指導不具法律強制力[footnoteRef:5]，對影視業者之規範效力有限。目前國內職業安全衛生法規並無針對影視產業訂有專章或專條之規範，有關從業人員之安全與衛生事項係以通用性質之職業安全衛生法規[footnoteRef:6]加以規範。惟資深從業人員指出，影視產業職種和工法複雜，需要適合影視產業的職業安全規範。以高空作業為例，目前係適用有關營造作業之職業安全衛生法規[footnoteRef:7]，但此種規定主要規範對象為營造工地常見之施工架（鷹架），未必適合影視產業常用之可快速拆裝的攝影高臺[footnoteRef:8]。基此，建議主管機關考量影視產業作業現場之特性，研議於前揭職業安全衛生法規中增訂影視產業專章或專條，並納入「影視業職業災害預防指引」相關重點，以強化對影視產業職業安全之規範。 [5:  詳行政程序法第165條：「本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。」]  [6:  例如職業安全衛生法、職業安全衛生法施行細則、職業安全衛生設施規則或職業安全衛生管理辦法等。]  [7:  例如「營造安全衛生設施標準」。]  [8:  林雨佑、陳德倫，「犧牲兩條生命之後，影視勞動現場能否不再發生憾事？」，報導者網站，111年5月1日，https://www.twreporter.org/a/film-and-television-workplace-labor-start-to-reform（最後瀏覽日：112年5月30日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議以編制人力進用勞動檢查人員之可行性，以強化從業人員之職業安全</b>
+        </p>
+
+        <p>依據「職業安全衛生法」相關規定，主管機關得針對工作場所防止職業災害之措施，並為保障工作者安全及健康而進行勞動檢查。110年度檢查機構對各事業單位實施職業安全衛生之勞動檢查總計即有16萬4,585場次[footnoteRef:9]。但影視產業過往很少實施勞動檢查，臺北市勞動局局長曾表示，勞檢員人力是個問題，影視產業劇組數量眾多，只能用抽查代替普查；一旦劇組跨縣市拍攝，就需要不同縣市的勞檢員才能合法檢查，這又需要跨縣市合作[footnoteRef:10]。勞動檢查人力長期不足問題由來已久，依監察院110年公告之調查報告意見指出，勞動部及各地方政府勞政機關之勞動條件檢查員，除臺北市編制8人、新北市編制4人外，均係以聘用方式進用，這類計畫聘用之人力其流動率偏高，不利留才，勞動部允宜持續向行政院爭取將勞動條件檢查人力以編制人力進用之可行作法，或加強勞動條件檢查同仁之支持措施，以利留任資深績優人員[footnoteRef:11]。 [9:  勞動部，事業單位經勞動檢查違反勞動基準法及職業安全衛生法移送處分情形，https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year10/39020.htm（最後瀏覽日：112年5月30日）]  [10:  同前註。]  [11: 監察院，監察成果查詢－107財調0040調查報告，110年5月18日，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=6217（最後瀏覽日：112年5月30日）。] 
+</p>
+
+        <p>影視產業之公司登記絕大多數在臺北市，但其拍攝現場往往在臺北市以外，且影視產業之勞動檢查相較於一般製造業更為複雜，為強化勞動檢查效果，建議研議以編制人力方式進用，以提升勞檢人員的專業素質，並提高對影視產業勞動檢查實施率，保障從業人員之職業安全。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>      編號：2103</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化關鍵礦物軍需供應相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國防產業發展條例、礦業法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，近期韓國與加拿大兩國領袖於會議後簽下備忘錄，將加強關鍵礦物（critical minerals）合作，共同對抗北韓核武威脅。由於加國是鋰、石墨、鎳等關鍵礦物生產大國，這些礦物被廣泛應用做為電池原料。近年關鍵礦物的需求爆量，價格也不斷飆漲，因此加國積極協助國內礦場及金屬加工廠，提高產能。對韓國而言，與加國擴大關鍵礦物合作，也有助該國業者拓展上游供應鏈。 [1: 陳穎芃（112年5月19日），促進亞太區域安全 韓、加深化關鍵礦物合作，工商時報，第A02版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）另外，據相關報導指稱[footnoteRef:2]，韓國近來重開首爾東南方180公里的上東礦場，目的就是提煉稀有鎢礦，力阻關鍵礦物被壟斷。鎢在數位時代價值水漲船高，舉凡手機、晶片、電動車和飛彈等技術，都派得上用場。媒體檢視各國曾公布的計畫發現，全球近年間開設或重啟至少30個重要礦場或加工廠，除了韓國上東，還包括澳洲開發鋰礦、美國開發稀土、英國開發鎢礦等。引發強化關鍵礦物軍需供應等相關問題之討論。 [2: 中央社（111年5月9日），力阻關鍵礦物被中國壟斷 韓重啟廢棄30年鎢礦場，國外政治。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>周延本土礦物保護管理規範，同時深化與國際合作接軌</b>
+        </p>
+
+        <p>    為強化本土礦物保護管理規範，行政院前於111年5月19日函請立法院審議之「礦業法修正草案」[footnoteRef:3]其中第6條立法說明第2點略以：「我國蘊藏礦種雖有數十種，惟近年來考量經濟效益、環境保育等因素，實際核准開採之礦種僅為少數，如大理石、石灰石、白雲石、蛇紋石、矽砂、寶石、絹雲母等非金屬礦物及石油、天然氣等能源礦物為主，因此規劃有一定產量或獨特性等具經濟價值之礦種，作為評估之主要對象」。簡言之，目前我國礦業開發以非金屬礦及能源礦物為大宗，且係以是否「具經濟價值」為主要考量。 [3:  行政院111年5月19 日院臺經字第1110175660號函送立法院審議「礦業法修正草案」，立法院議案關係文書，院總第438號，政府提案第17913號（111年5月27日印發）。] 
+</p>
+
+        <p>    參考上開媒體報導，為避免關鍵礦物遭到壟斷，各國紛紛開始啟動或更新國家關鍵礦物供應策略，制定廣泛計畫投資於更多元化的供應線，同時深化與國際合作接軌，以減少對單一國家的依賴。是以，關鍵礦物資源已然成為重要之軍需戰略資產，並非以是否「具經濟價值」為唯一之考量，我國在制定國家關鍵礦物供應策略及修正相關法規時，應具備基於軍事安全與經濟價值等多元戰略高度之思考，除應周延本土礦物保護管理規範外，並應積極拓展與友我國家或地區之原物料戰略夥伴關係，進一步強化與國際合作關係，去化或分散過度依賴單一來源的風險，例如韓國除與加拿大簽署備忘錄，加強關鍵礦物合作外，同時也和澳洲以及印尼等國簽署礦產供應鏈合作協議，以強韌其關鍵礦物供應鏈之穩定性。</p>
+
+        <p>    另外，隨著各項開發技術之進步及各種新型態關鍵礦物或原料之興起，例如：「玄武岩纖維[footnoteRef:4]」（Basalt fiber）是一種可廣泛運用在消防、建築、電子及航太等產業之原料，通過熔化玄武岩並將熔化物轉化為纖維而製成具有耐熱、隔音及防火等特性之材料。玄武岩礦物部分分布於澎湖群島、臺灣本島及部分外離島也有蘊藏；是以，現行礦業法[footnoteRef:5]第3條第1項第1款金礦至第60款矽砂，能否將其含括在內？如否，建議「適時」予以修正增列或透過同條項第61款「其他經行政院指定之礦」補充納入，以有效強化本土礦物保護管理規範。 [4: 玄武岩纖維（Basalt fiber）是通過熔化玄武岩並將熔化物轉化為纖維，玄武岩是火成岩，玄武岩原料製備纖維的主要能源消耗是在自然條件下進行的。生產和使用玄武岩連續纖維、短纖維和超細纖維。玄武岩連續纖維 (BCF) 用於生產增強材料和複合製品、織物和無紡布材料。玄武岩短纖維用於生產隔熱材料。玄武岩超薄纖維 (BSTF) - 用於生產優質隔熱隔音防火材料。詳見維基百科，玄武岩纖維，112年1月26日最後修訂，網址：https://en.wikipedia.org/wiki/Basalt_fiber https://zh.wikipedia.org/wiki，最後瀏覽日期：112年5月30日。]  [5:  行政院111年5月19 日函送立法院審議之「礦業法修正草案」，業於112年5月26 日經立法院第10屆第7會期第13次會議三讀通過。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>軍需關鍵零組件及原料(含礦物)產地來源限制之例外規定，建議評估修正為「由主管機關會商相關機關同意」，以資完備</b>
+        </p>
+
+        <p>    依國防產業發展條例第19條第1項規定：「列管軍品研發、產製、維修之關鍵零組件及原料，不得來自大陸地區、香港、澳門或其人（居）民、法人、團體、其他機構於第三地區投資之法人、機構或團體。但因特殊需要經主管機關會商其他主辦機關同意者，不在此限。」該項立法說明略以：「為避免影響國家安全、維護國防安全及有效管控列管軍品研發、產製、維修所需之關鍵零組件及原料來源，又考量列管軍品研發、產製、維修個案上有特殊需要時可同意開放之彈性機制，爰於第1項明定&hellip;&hellip;」復依第2條第2項規定：「本條例所稱主辦機關，為國防部、經濟部、國家科學及技術委員會」。</p>
+
+        <p>    參考上開媒體報導，為避免軍需關鍵零組件及原料(含礦物)來源遭到壟斷，各國紛紛開始採行更彈性及多元化的供應策略，且國防產業發展條例第19條第1項但書規定「特殊需要」之情形，需會商同意之對象本不限於「其他主辦機關」之業務，例如：「無人機」所需關鍵零組件及原料來源有特殊需要例外考量時，亦涉及交通部主管業務，尚非「其他主辦機關」（即經濟部、國家科學及技術委員會）文義所能含括，建議修正為「相關機關」以應時需；是以，有關上揭產地來源限制之例外規定，建議評估修正為「由主管機關會商相關機關同意」，以資完備。    </p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                <tr>	
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2104 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>議題研析
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：</b>特殊教育心理評量人員專職化之問題淺析
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>特殊教育法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)媒體報導某市國小教師是合併前縣政府認證合格的特殊教育心理評量人員（以下簡稱心評人員），做了20多年的心評工作，近期才發現竟被視為尚未取得初階資格的儲備人員，撰寫心評的稿費比初階人員短少300元，怒批是被屈辱、懲罰[footnoteRef:1]。 [1: 潘虹恩，特教師做心理評量20年驚覺資格不符、原認證不被採認中市僅3成具初階資格、民代要求專職化、教局稱配合中央研議配套，中國時報，112年5月15日，第B21AA9版，中彰投新聞 。] 
+</p>
+
+        <p>(二)據教育部特殊教育通報網(112年5月10日)統計資料顯示[footnoteRef:2]， 109學年至111學年度由直轄市、縣市政府管轄學校之特教班編列老師分別為13,434人、13,643人、14,134人；由教育部國民及學前教育署管轄學校之特教班編列老師合計為1,696人、1,700人、1,671人。依教育部訂定「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」第2點規定略以，地方政府辦理心評人員培訓時，應就學校編制內現職合格特殊教育教師、或具有教育、輔導、心理等專長之教師，或具有輔導、心理及相關專業人員，與具有特殊教育教師資格之代理教師等，有意願參與者進行培訓。 [2: 教育部特殊教育通報網，特殊學生通報追蹤，參閱網址，https://www.set.edu.tw/static/Cmobile_m.asp，參閱日期，112年5月25日。
+] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)心評人員培訓權益保障相關規定，允宜由法律授權定之</p>
+
+        <p>依特殊教育法第6條第1項規定：「各級主管機關應設特殊教育學生鑑定及就學輔導會（以下簡稱鑑輔會），遴聘學者專家、教育行政人員、學校行政人員、同級教師組織代表、家長代表、專業人員、相關機關（構）及團體代表，辦理特殊教育學生鑑定、安置、重新安置、輔導等事宜；其實施方法、程序、期程、相關資源配置，與運作方式之辦法及自治法規，由各級主管機關定之。」；復依「教育部特殊教育學生鑑定及就學輔導會組織及運作辦法」第4條第3款規定：「提供建構特殊教育學生鑑定安置與輔導工作資源配置之專業諮詢。」同辦法第5條(前條第3款所定資源配置之專業諮詢，應包括下列事項)第3款規定：「建置心理評量人員。」</p>
+
+        <p>前揭規範學校鑑定及安置特殊教育學生時，需經由直轄市、各縣市政府鑑輔會以綜合服務及團隊方式，處理有關鑑定與安置各項工作業務；並利用相關標準化測驗，協助專業人員判斷特殊教育學生的障礙類別或資賦優異的類別；其中相關鑑定標準化測驗，現係由心評人員負責執行。由於心評人員並非通過國家考試任用，而係由直轄市、各縣市政府就符合「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」第2點規定之人員而有意願參與者進行培訓。其培訓之工作內容以及專業證照資格之條件與程序，直轄市、各縣市都有不同程度的規定。</p>
+
+        <p>依大法官釋字443號解釋略以，何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與所謂規範密度有關。倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。由於心評人員資格之採認及其應遵守教師及評量相關專業倫理之規範，涉及教師之權利與義務並攸關其從事心評工作的基本權益保障。爰為符合法律保留原則，教育部所訂定之「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」，有關心評人員培訓規定允宜由特殊教育法授權以辦法定之，以落實心評人員專業化目標，並保障其從事心評工作之權益。</p>
+
+        <p>(二)心評人員之綜合報告撰稿費，允宜配合專業分級制度適度調整之</p>
+
+        <p>依「教育部特殊教育評量工具借用銷售暨管理辦法」第4條第1項序文前段規定：「評量工具施測人員之資格依各測驗之規範辦理，分為下列A、B、C 三級&hellip;」前揭明定施測者的分級制度，共分為A、B、C三級，其中A級為最高級，需修習過特殊教育診斷或心理測驗評量3學分課程，並參加管理單位辦理之該項評量工具研習並領有研習證書才可進行相關施測工作</p>
+
+        <p>，而最初級的C級施測人員資格不受限制，但須根據指導手冊規定施測。現行部分縣市的心評制度在運作上，也開始採專業分級制度[footnoteRef:3]。 [3: 請參閱「金門縣特殊教育發展計畫(期程：110年1月至114年12月)」，心理評量人員分級制度，頁17，參閱網址：https://spe.km.edu.tw/userfiles/files/1606806872.pdf。
+ ] 
+</p>
+
+        <p>審視現行「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」第13點 (心評撰稿費)規定：「心評人員之費用支給，規定如下：(一)完成個案綜合評估報告後，依中央政府各機關學校出席費及稿費支給要點特別稿件基準支給綜合報告撰稿費，每個案以不低於新臺幣一千元為原則，個案撰稿字數未超過一千字者，按比率核實支給。(二)跨校派案者，核給交通費，並覈實支給相關費用。」；其規範支給心評人員之撰稿費用，顯未因該等人員晉級後而有所調整。爰為鼓勵特教教師積極參與心評人員研習並實際參與心評工作，前揭支給心評人員之綜合報告撰稿費，允宜配合專業分級制度之施行，適度調整之。</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2105</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：離婚贍養費修法淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）民法第1057條規定：「夫妻無過失之一方，因判決離婚而陷於生活困難者，他方縱無過失，亦應給與相當之贍養費。」亦即請求權人須符合「無過失之一方」、「判決離婚」及「因離婚而陷於生活困難」3項要件，始得向他方請求給與贍養費。此外，通說認為亦應以「被請求人須有支付能力」為必要。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（二）婦女團體指出，前開規定自1930年親屬編制定公布以來未曾修正，是相當陳舊、過時的條文，條件相當嚴苛。實務上關於「陷於生活困難」之標準，認為應斟酌請求人之身分、年齡及自營生計之能力與生活程度，及被請求人之財力如何而定，以至於法院只要認定請求人有工作能力，一律駁回請求。如此嚴格的標準，不僅讓贍養費制度在實務上形同具文，也讓許多離婚後需要照顧小孩、又要重新找工作的婦女，在剩餘財產分配請求不足的情況下，頓時陷入經濟困頓[footnoteRef:1]。 [1:  婦女新知基金會，權衡婚育貢獻 贍養費要改革！讓母親在離婚後能自給自立，2023年5月11日，網址：https://www.awakening.org.tw/news/5887，最後瀏覽日期：2023年5月29日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（三）該團體進一步主張，贍養費應重新定義為對婚姻當中因進入家庭、育兒而喪失經濟能力、勞動能力的補償，建議刪除「陷於生活困難」要件，並修正贍養費規定為「夫妻之一方因結婚、懷胎、養育子女或從事家務勞動，於離婚時減損其就業能力，得向他方請求贍養費」，以落實關照離婚後無責或弱勢配偶之生活保障[footnoteRef:2]。 [2:  婦女團體表示，女性離婚後會面對較高的貧窮風險，很容易因懷孕、生子及育兒等因素讓她們「被迫」或「選擇」退出勞動市場，主要原因除勞動市場對家庭照顧者明顯排除與歧視外，也因典型受雇工作普遍工時過長，家庭照顧者為配合育兒的工時安排，只能選擇離開職場或轉往保障與收入都較低的非典型工作，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)現行贍養費規定難以適用</b>
+        </p>
+
+        <p>　　現行民法關於贍養費之規定，僅適用於「裁判離婚」情形，兩願離婚(包括經法院調解或法院和解成立者)無該規定之適用，除雙方離婚協議就贍養費給與已有約定外，否則不得請求[footnoteRef:3]。據統計，2022年全國離婚對數計50,803對，其中經法院判決離婚者僅2,892對(5.69%)、兩願離婚者43,197對(85.03%)、法院調解4,016對(7.91%)、法院和解698對(1.37%)[footnoteRef:4]，亦即有高達9成以上的離婚事件非現行贍養費規定之適用範圍。另有實證研究指出，我國因判決離婚而請求贍養費者，有9成以上為女性，可見該制度對離婚婦女生活保障之重要性，然因現行規定過於嚴苛，且法院對於「陷於生活困難」認定標準不一，導致贍養費之利用率及勝訴率均偏低[footnoteRef:5]，難以保障經濟弱勢配偶離婚後之生活。 [3:  最高法院28年渝上字第487號民事判例：「民法第1057條之規定，限於夫妻無過失之一方，因判決離婚而陷於生活困難者，始得適用，夫妻兩願離婚者，無適用同條之規定，請求他方給付贍養費之餘地。」]  [4:  內政部戶政司全球資訊網，四.歷年全國人口統計資料/結婚與離婚/10.離婚對數按離婚方式分，人口統計資料，2023年1月，網址：https://www.ris.gov.tw/app/portal/346，最後瀏覽日期：2023年6月1日。]  [5:  該研究利用司法院法學資料檢索系統搜尋2009至2018年間地方法院裁判書，統計請求贍養費事件計95件，其中由女性請求者占90件；前開95件中因判決離婚而請求贍養費者計91件，經法院判決離婚者80件，同時命給付贍養費者21件，勝訴率約26%。詳參宋祖寧，離婚贍養費裁判之法實證研究，國立臺灣大學科際整合法律學研究所碩士論文，2020年，頁53、67。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)贍養費修法之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　早期學者認為，婚姻關係存續中，夫妻互負扶養義務，離婚後婚姻關係消滅，其相互間之扶養義務亦隨之消滅，離婚後當事人之生活扶助，只能委諸有扶養能力之一方，其性質屬夫妻扶養義務之延長[footnoteRef:6]，故要求請求人須為無過失之一方，以符公平。然隨著時代變遷，將贍養費請求權與無過失條件連結之觀念已有改變，例如《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)之一般性建議即明文要求締約國之離婚制度不得以當事人沒有過錯為取得經濟的條件；修改過錯離婚規定，以便對妻子在婚姻期間對家庭經濟所做的貢獻進行補償；以及消除對夫妻設定的過錯標準差異[footnoteRef:7]。亦有論者認為[footnoteRef:8]，立法論上不宜以請求人無過失為要件，但法院得酌減贍養費之金額；另為保護離婚後無生活能力者，被請求人縱無過失，亦有給與贍養費之義務，以落實補償請求人婚姻貢獻之功能，惟該等修正意見均須透過修法始能付諸實現。 [6:  胡長清，中國民法親屬論，臺灣商務印書館，1964年，頁211。轉引自黃淨愉，離婚贍養費之研究，臺北大學法學論叢，第123期，2022年9月，頁95。]  [7:  行政院性別平等會，CEDAW第29號一般性建議，消除對婦女一切形式歧視公約，2020年4月10日，網址：https://gec.ey.gov.tw/Page/D704A5B282D840C7/b99bc3b0-800b-4cc5-b3c9-d9b6516bb3ee，最後瀏覽日期：2023年6月1日。]  [8:  同註6，頁97。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)國外相關修法趨勢</b>
+        </p>
+
+        <p>　　我國民法關於贍養費之規定，係參考瑞士民法當時規定[footnoteRef:9]而來，僅1條文，內容簡略，致生解釋與適用困擾。現行瑞士民法關於離婚後之扶養則規定為：離婚配偶之一方無法合理期待自我扶養者，另一方應給與適當的扶養；法院判斷是否給與扶助或確定扶養金額及期限之應考量因素，諸如婚姻存續期間之家務分配、婚姻存續期間、婚姻存續期間夫妻之生活水準、夫妻的年齡及健康狀況、夫妻的收入及財產、照顧子女之程度及期間、離婚配偶之就業能力、職業前景及接受職業培訓之預計支出，以及養老保險、撫恤金及其他各種形式保險金。相對地，請求人如有嚴重違反供養家庭義務、故意自陷於窘迫狀況、對扶養人或其具密切關係之人犯嚴重的刑事犯罪行為等情形，法院得全部或一部否決給與扶養(第125條)。法院得決定支付扶養金之時間、因特殊情形得命一次性支付扶養費及附加支付條件(第126條)。雙方得協議變更定期扶養費之全部或一部(第127條)。依生活成本指數變動，法院得命增加或減少扶養費(第128條)。如離婚配偶一方經濟狀況發生重大或永久性的變更，法院得減少、取消或暫停定期扶養費；義務人如不可預期地增加收入，受扶養人得要求提高往後的定期扶養金；判決離婚時義務人如無力或足額支付定期扶養費，權利人得自離婚起5年內請求給與或增加扶養費(第129條)。權利人或義務人死亡時，扶養義務消滅；除另有約定外，扶養義務因權利人再婚而消滅(第130條) [footnoteRef:10]。 [9:  瑞士舊民法第152條規定：「無責配偶因離婚而陷於非常窮乏者，他方配偶對離婚縱無責，亦得命其按自己之資力給與相當之扶養費。」同註6，頁93。]  [10:  Schweizerisches Zivilgesetzbuch(2021.1.1)，網址：https://www.wipo.int/wipolex/zh/text/581013，最後瀏覽日期：2023年6月2日。翻譯係參考于海涌、趙希璇、唐偉玲，瑞士民法典，初版，元照出版公司，2017年1月，頁52-54。] 
+</p>
+
+        <p>　　德國民法關於離婚後之扶養，揭櫫夫妻離婚後，各自負扶養責任之自我扶養原則(第1569條)，僅在離婚配偶之一方符合因照顧或教養共同子女(第1570條)、因年齡關係無法再就業工作(第1571條)、因疾病、身體或精神之衰弱無法再就業工作(第1572條)、離婚後無法從事適當職業或雖已盡力仍無法以其就業收入持續生活者(第1573條)、接受教育、在職進修或轉業培訓期間(第1575條)，以及其他重大事由或拒絕扶養顯失公平(第1576條)等情形，得請求他方配偶扶養。此外，對於扶養之需求、標準、期間及因顯失公平而減少、拒絕扶養之事由、雙方財產狀況告知義務(第1577條至第1580條)；扶養能力與順位(第1581條至第1584條)；給付扶養金之方式、提供擔保義務、扶養之協議(第1585條至第1585條之3)；扶養請求權之消滅、回復，扶養義務於義務人死亡後轉由繼承人承擔(第1586條至第1586條之2) [footnoteRef:11]，均有詳盡且縝密之規範，足供我國修法時借鑑、參考。 [11:  翻譯係參考國立臺灣大學法律學院，德國民法（下）：親屬編、繼承編，初版，元照出版公司，2016年10月1日，頁138-154。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">4</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2106</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：高中本土語言課程規劃問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國家語言發展法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《國家語言發展法》第9條第2項
+及第18條
+規定，中央教育主管機關應於國民基本教育各階段，將國家語言列為部定課程，納入十二年國民基本教育課程綱要總綱，自國民小學、國民中學及高級中等學校開始實施新課綱後3年（即111學年度）施行。國家語言包括閩南語、客語、原住民語、馬祖的閩東語和臺灣手語，111年9月起列為中小學必修課，其中國一、國二列部定必修，每周必修一節課，國三採選修；高中列為部定課程兩學分，學校可再依學生學習需求，於校訂課程中規畫四學分選修
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>宜研擬高中本土語言課程實施應注意事項，並尊重學生修習意願，保障學習本土語文權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">111學年9月開學後，本土語言納入國高中成為部定必修課，惟卻面臨諸多困境，包含本土語言師資培育不及、部定課程不足以納入全國各高中本土語言，且因一方面為接軌國際，同時推動雙語政策以提升學生英文程度，另一方面又要求加強學習本土語言課程，增加學生更多課業壓力。</p>
+
+        <p class="內文">目前本土語言授課老師多由為原校其他科目教師擔任，如在未經本土語言專業訓練情形下，恐無法勝任教導學生本土語言，不易達成教學目的。此外，學生如依其自身族群母語選課，但學校在面臨師資不足、成本過高情形下，只能開設當地主要族群之本土語言，而無法兼顧所有學生之選擇，也可能導致其他少數族群之學生無法學習到自身母語，無法落實本土語言課程政策目標。</p>
+
+        <p class="內文">本土語言課程之實施有賴師資、課程安排及學生意願等事項妥善規劃，以避免造成教師和學生的共同困擾，而且學生已面臨升學壓力過大、負擔過重的課業困擾時，如果再加重其學習本土語言課程的壓力，恐也會對本土語言失去興趣。目前教育部已訂有《國民中小學開設本土語文課程應注意事項》據以規範國民中小學本土語言課程實施相關事項，惟高中本土語言尚未訂定任何規範據以實施，恐未臻周延並致影響實施成效。爰建議教育部就高級中等學校實施現況予以檢討，並參考《國民中小學開設本土語文課程應注意事項》規定，研議高級中等學校實施本土語言相關規範，除加強各族群本土語言教師之培育，並尊重個人之修習意願，保障語言學習課程之選擇權益。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議培育本土語文課程師資之獎勵措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據《高中以下學校及幼兒園閩南語師資培育及聘用辦法》和《國民中小學教學支援工作人員聘任辦法》，擔任本土語言師資的管道，包括取得本土語文專長教師的合格證書，或是取得本土語能力認證中高級以上的能力證明。</p>
+
+        <p class="內文">現行高中職以下各級學校的本土語言師資共計1萬3.456人，其中現行教職員占8,557人，又以閩南語師資6,467人為大宗，原住民族語言師資僅151人。依統計全臺共有3,881所國小和國、高中，本土語言師資面臨重大缺口
+，有待透過系統性的培訓才足以符合需求。</p>
+
+        <p class="內文">由於師資培育不足是推動本土語言最嚴重的問題，為提升教師參與本土語言課程成效，教育部宜協助直轄市、縣（市）政府教育主管機關全面檢視調查所轄學校開設本土語文課程所需師資人力之實際需求，並研擬培育本土語言師資之獎勵措施，以期鼓勵各級學校及結合推動本土語言的民間團體共同達成培育質量均足的本土語言師資目標。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 《國家語言發展法》第9條第2項規定：「中央教育主管機關應於國民基本教育各階段，將國家語言列為部定課程。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《國家語言發展法》第18條規定：「本法除第九條第二項規定於十二年國民基本教育課程綱要總綱自國民小學、國民中學及高級中等學校一年級開始實施後三年施行外，自公布日施行。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧，高中本土語課 全教產籲改選修，聯合新聞網，2023年5月23日，https://udn.com/news/story/6898/7183172，上網檢視日期：2323年5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 廖郁菁，本土語言課程將上路 師資匱乏、高中排課成焦點，信傳媒，2022年2月3日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%9C%AC%E5%9C%9F%E8%AA%9E%E8%A8%80%E8%AA%B2%E7%A8%8B%E5%B0%87%E4%B8%8A%E8%B7%AF-%E5%B8%AB%E8%B3%87%E5%8C%B1%E4%B9%8F-%E9%AB%98%E4%B8%AD%E6%8E%92%E8%AA%B2%E6%88%90%E7%84%A6%E9%BB%9E-030047924.html，上網檢視日期：2023年5月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2107</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：政府機關員額管理之法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>中央政府機關總員額法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，司法院表示，司法機關員額除了要處理本已繁重的各類審判業務及面對激增的詐欺案件外，尚須因應各項司法新政，亟有將現行司法機關員額最高1萬5,000人調增至2萬2,000人之必要，才能適時改善職場環境，提升審判品質[footnoteRef:1] 。 [1: 林長順，司法院：詐欺案負荷重 盼增額提升審判品質，中央社，112年5月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202305220040.aspx，最後瀏覽日期：112年6月2日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）中央政府機關總員額法（以下簡稱總員額法）於99年2月3日制定公布，為中央機關員額管理之基準法律。制定當時該法第3條及第4條規定，司法院及所屬機關職員（含法警）、聘僱人員、駐衛警察及工友（含技工、駕駛）為第三類員額，該類員額最高限為1萬3,900人；嗣因司法院陸續推動國民參與刑事審判法、憲法訴訟法、勞動事件法等法案，並推動刑事訴訟新制、羈押抗告制度改革及設置專業法院等重大司法政策，致主要審判人力（法官及司法事務官）工作負擔日益繁重，另與審判相關之人力（如書記官、執達員、錄事、庭務員及法警）工作負擔亦相對沈重，法院現有人力無法因應司法改革及重大新興法案之推展，爰於108年12月31日修正公布總員額法第4條，將第三類人員員額最高限由1萬3,900人調增為1萬5,000人[footnoteRef:2]。本次司法院建議該類員額最高限應再增加7,000人，以因應司法院及所屬機關未來10年所需增加的人力[footnoteRef:3]。 [2:  立法院第9屆第7會期第16次會議議案關係文書，院總第1767號 政府提案第16809	號，108年5月，政51-政52頁。]  [3:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）司法機關員額控管相對具高度自主性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">總員額法設定員額總數最高限為160,900人，並區分5類員額類別及其最高限，其中第一類、第二類及第五類係以跨機關之人員別控管，法務部所屬檢察機關職員工及其以外人員，則分別以第四類及併同第一類、第二類員額最高限控管，僅司法院及所屬機關職員工以同一主管機關為範疇控管員額最高限，且規定員額最高限不得調降[footnoteRef:4]。 [4:  參照總員額法第3條、第4條。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">另在員額分配機制部分，司法院以外各一級機關及所屬各級機關員額配置由行政院在各類人員員額最高限內，徵詢一級機關後定之；嗣由一級機關進行所屬機關之員額分配；司法院及所屬機關配置之員額數，則由該院就第三類員額最高限內定之[footnoteRef:5]。 [5:  參照總員額法第5條。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在員額評鑑部分，一級機關每兩年應評鑑所屬二級機關員額總數之合理性；二級機關每兩年應評鑑所屬三級機關員額總數之合理性機關；遇有新增業務時，應先就所掌理業務實際需要及消長情形，調整現有人力之配置。司法院及所屬機關員額管理之規劃、調整、監督及員額評鑑等事項，亦係由該院參照前述規定辦理[footnoteRef:6]。 [6:  參照總員額法第8條。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，司法院未有行政院人事行政總處在各類人員員額最高限範圍內控管員額之機制，相較其餘各院，在第三類員額最高限範圍內，享有員額分配之高度自主性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議以法律明定增加各類員額高限及各機關請增員額基準之規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《司法院及所屬機關員額管理辦法》第11條第1項規定「本院應本自我管理及專業原則每兩年定期辦理各機關員額評鑑，並由本院代表、遴聘之相關機關推薦代表及學者專家組成評鑑小組為之。但必要時得以本院及所屬機關年度預算員額調整案代之。」《司法院所屬機關員額評鑑實施要點》第4點但書復規定「但必要時得以本院及所屬機關年度預算員額調整案代之，簽核後各機關應先行配合控管員額，俟年度中央政府總預算案完成法定程序後據以執行。」經查《中央政府機關員額管理辦法》第15條至第20條有關員額評鑑部分，未有類此但書規定，上開但書之簡化作業程序規定，是否有落實總員額法規定之員額評鑑，似宜斟酌。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">再者，為因應司法改革新政，甫於108年12月31日修正公布總員額法第4條規定，將第三類人員員額最高限由1萬3,900人調增為1萬5,000人，即增加1,100人；本次主張再予大幅調增該類員額高限，允宜審慎評估。經查總員額法未有調增各類員額高限及請增員額基準等規定；該法授權訂定之《中央政府機關員額管理辦法》亦僅有增減員額等規定。依中央法規標準法第5條第4款「其他重要事項之應以法律定之者」之規定意旨，及因《中央政府機關員額管理辦法》適用對象並未涵括司法院及其所屬機關，爰建議於總員額法明定增加各類員額高限及各機關請增員額基準規定，以期以公平、客觀之方式辦理員額管理。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2108</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>題目：長照悲歌下之刑罰困境</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法、刑事訴訟法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">在平均壽命延長及少子化之趨勢下，我國已於2018年進入高齡社會，並預計於2025年進入超高齡社會，長照議題在社會各層面已是政府重要之課題。尤其是近年來迭出現照護者不堪長期照護之經濟負擔及心理壓力，因而殺害被照護者，這些走上極端之路之照護者，有的選擇自戕與被照護者同歸於盡，有的則是留下接受司法制裁，身心飽受煎熬。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">按現行刑法第271條第1項之殺人罪，其法定刑為死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑。前述不堪長期負荷而殺害被照護者之案件，因不符刑事訴訟法第253條之1第1項緩起訴處分之要件（所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑3年以上有期徒刑以外之罪），無法予以緩起訴處分。縱使行為人符合刑法第62條自首規定予以減輕其刑，復認其犯罪之情狀顯可憫恕，再依刑法第59條酌量減輕其刑，惟經2次減刑後，其最低刑度仍為2年6月以上，仍不符合刑法第74條第1項宣告緩刑之要件（受2年以下之有期徒刑、拘役或罰金之宣告），而須入監服刑。對此，立法政策上有提出修正刑事訴訟法規定，以降低緩起訴門檻；或是修正刑法規定，以放寬緩刑標準；抑或在刑法分則中增訂處罰較輕之「長照殺人罪」等3方向[footnoteRef:1]，試圖減輕照顧者之刑事法律責任。 [1:  月旦法	學教室編輯部，長照悲歌下的刑事法修法，月旦法	學教室，第246期，2023年4月，頁139。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>降低緩起訴之適用門檻</b>
+        </p>
+
+        <p>按緩起訴制度之導入，係考量司法資源之有限性，爰針對侵害法益較輕微之案件類型予以緩起訴處分，俾發揮篩選案件之功能，以有效分配司法資源，提高整體審判效能。惟殺人罪所涉及者乃刑法所保護最高位階之生命法益，且在我國刑事訴訟中，緩起訴處分屬於檢察官職權[footnoteRef:2]，與德國刑事訴訟第153條a第1項規定檢察官為緩起訴者，應經管轄法院同意之程序不同[footnoteRef:3]。是以，降低緩起訴之適用門檻，讓長照殺人案件在前端就排除進到法院審理之可能，是否妥適？尚值再酌。 [2:  司法院釋字第751號解釋理由書：「故緩起訴處分之本質，係法律授權檢察官為終結偵查所為之處分，其作用並非確認刑罰權之存在，反係終止刑罰權實現之程序性處理方式。」]  [3:  陳運財，緩起訴制度之研究，台灣本土法學，第35期，2002年6月，頁83。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>放寬緩刑之適用標準</b>
+        </p>
+
+        <p>按刑罰目的並非僅在於報復被告之犯行，尚有教育及預防之功能，期使不慎觸法者能知法及不致有再犯之虞。而緩刑制度之目的，即在藉由刑之執行猶豫，給予被告自新之機會，以利被告能再社會化之目的，並濟短期自由刑之流弊。考量長照殺人案件之被告應無再犯之虞，無特別預防之必要，讓長照殺人案件在經過減刑後得以適用緩刑，以避免不必要刑罰之執行，似無不妥。再者，相較於我國刑法第74條規定緩刑之適用為受2年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告，日本刑法第25條規定受3年以下有期徒刑或50萬日圓以下罰金之宣告，即有適用緩刑之可能，益徵我國緩刑之適用標準有再行檢討之必要。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>單獨增訂處罰較輕之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>不論是降低緩起訴之適用門檻，或是	放寬緩刑之適用標準，雖可適度緩和長照悲歌案件罪刑失衡之問題，但因一體適用於所有刑事案件，將導致其他案件連帶受惠，此過度外溢之結果，其正當性較易遭受質疑。</p>
+
+        <p>審酌現行刑法殺人罪章對於情節較輕微之殺人罪類型，如刑法第273條義憤殺人罪及第274條生母殺嬰罪，均係獨立另設特別寬減刑責之規定，是以在刑法分則中另訂較輕之獨立處罰規定，似亦可行。另一方面，相較於我國刑法第271條單純且直接規範殺人者，處死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑，在比較法上，德國刑法除第212條之一般殺人罪外，尚有第211條之謀殺罪、重度殺人罪等[footnoteRef:4]，美國大多數州則是區分為一級謀殺罪、二級謀殺罪，均係在罪責階段依法敵對意識程度之不同，進而區別其法定刑度之高低。尤以侵害法益較為重大如生命法益而有較高之法定刑度時，如何透過概括立法技術細膩區隔其中不同罪責情節，以避免情輕法重，實值我國借鏡參酌。 [4:  何賴傑、林鈺雄審譯，李聖傑、潘怡宏編譯，王士帆等譯，德國刑法典，2版，元照，2019年7月，頁356。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2109</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：跟蹤騷擾保護令審理期間之被害人保護法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">跟蹤騷擾防制法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>三、背景說明
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）跟蹤騷擾防制法（以下簡稱本法）已於111年6月1日施行，根據現代婦女基金會統計警政署資料指出，至112年4月30日為止，全國共受理2,724件跟蹤騷擾案，發出1,812件書面告誡，超過8成以上行為人在收到書面告誡後，會停止或明顯減少跟蹤騷擾行為（以下簡稱跟騷行為）。至於跟蹤騷擾保護令則有審理時效慢的問題，平均34.11天、甚至有耗時3、4個月才核發的案件[footnoteRef:1]。 [1:  陳宛茜、李奕昕，跟騷法1周年 保護令審理時效慢 1天8案 平均34天才發保護令 逾8成收到書面告誡後 會停止或減少跟騷，聯合報，112年5月24日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依本法第3條規定，跟騷行為指以人員、車輛、工具、設備、電子通訊、網際網路或其他方法，對特定人反覆或持續為違反其意願且與性或性別有關之行為，使之心生畏怖，足以影響其日常生活或社會活動。是以，跟騷行為具有反覆且持續之特性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）另警察機關於受理跟騷行為案件經調查有跟騷行為之犯罪嫌疑者，得依本法第4條第2項規定，依職權或被害人之請求，核發書面告誡予行為人；必要時，並應採取其他保護被害人之適當措施。若行為人經警察機關為書面告誡後2年內，再為跟騷行為者，被害人得向法院聲請保護令；另檢察官或警察機關亦得依職權向法院聲請保護令。違反保護令者，將處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣30萬元以下罰金。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議增訂審理期間警察機關得再核發書面告誡予行為人之法源依據</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第5條第1項規定：「行為人經警察機關依前條第二項規定為書面告誡後二年內，再為跟蹤騷擾行為者，被害人得向法院聲請保護令；&hellip;」。另依本法第12條規定，經法院審理終結後，認有跟騷行為之事實且有必要者，應核發一款或數款之保護令[footnoteRef:2]，得對行為人施以各種強制處分或必要措施。準此，被害人向法院聲請保護令之要件為書面告誡2年內再遇跟騷行為者，惟跟騷行為常具有反覆且持續之特性，爰於法院核發跟騷保護令前之審理期間，恐有行為人持續對被害人施以跟騷行為之情形發生，宜加以防範。 [2:  跟蹤騷擾防制法第12條第1項規定：「法院於審理終結後，認有跟蹤騷擾行為之事實且有必要者，應依聲請或依職權核發包括下列一款或數款之保護令：一、禁止相對人為第三條第一項各款行為之一，並得命相對人遠離特定場所一定距離。二、禁止相對人查閱被害人戶籍資料。三、命相對人完成治療性處遇計畫。四、其他為防止相對人再為跟蹤騷擾行為之必要措施。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依前開統計顯示，超過8成以上行為人在收到書面告誡後，會停止或明顯減少跟騷行為，顯見警察機關核發書面告誡對跟騷行為具預防威嚇作用，值得加以運用。惟本法第4條僅規定書面告誡之聲請、核發與救濟，並無明確規範書面告誡之時效[footnoteRef:3]與得否因不同情境或反覆發生而得以再請求之相關規定。基於跟騷行為反覆施行之特性與核發保護令或訴訟審理耗時等因素，為避免核發保護令前之審理期間造成被害人保護之落差，建議於本法增訂於核發跟蹤騷擾保護令前之審理期間，警察機關得依職權或被害人之請求，再核發書面告誡予行為人以為約束之法源依據，俾更加完善公權力即時介入之保護機制。 [3:  跟蹤騷擾防制法施行細則第9條第1項規定：「警察機關依本法第四條第二項規定所核發之書面告誡，應記載下列事項：一、行為人之姓名、性別、出生年月日、國民身分證統一編號或其他身分證明文件字號及住所或居所。二、案由。三、告誡事由。四、違反之法律效果。五、救濟方式。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）明定警察機關於保護令審理期間應加強被害人保護作為</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第21條規定，行為人攜帶凶器或其他危險物品實行跟騷行為或違反第12條第1項第1款至第3款所為之保護令，而有反覆實行之虞者，法院得預防性羈押。爰對於保護令審理終結前之被害人保護，仍以本法第4條第2項規定，由警察機關以書面告誡行為人之任意處分行為或採取其他保護被害人之適當措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">是以，對於保護令審理期間之被害人保護，有必要責成警察機關除可依職權或被害人之請求再核發書面告誡予行為人以為再次約束外，亦應要求警察機關加強於該期間對被害人之保護措施，爰建議明定警察機關於核發跟蹤騷擾保護令前之審理期間，應加強被害人保護之相關作為，並提供犯罪被害人或其家屬緊急救援、人身安全保護之協助措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2110</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：基因檢測資料之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人體生物資料庫管理條例、個人資料保護法、國家安全法、特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2021年外國媒體報導華大與中國大陸軍方共同研發的「非侵入性胎兒染色體基因檢測」（NIFTY）被用來收集全球數百萬女性基因資料，隨後德國、加拿大、澳洲等國衛生監管機構也加入審查。華大銷售之NIFTY檢測，透過國內多家代理商引進臺灣，依據國內某基因檢測業者官網顯示，2014年起與華大技術合作提供NIFTY服務，並與全臺超過200家婦產科醫療院所合作，包括北市聯醫及部立醫院[footnoteRef:1]。 [1:  陳永吉，〈檢測工具低價進200多家婦幼醫院、診所 台灣基因資訊 恐外洩中國〉，《自由時報》，2023年5月21日，第A01版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）中研院學者指出，除華大外，總部位於北京的基因定序業者諾禾致源，在英國、新加坡等10餘國設有實驗室或分支機構，也透過代理商進入臺灣。以科研為例，由國內代理商以實驗室名義向各研究中心收取檢體後，送到國外檢測，大部分都送往中國大陸，主因是成本低、便宜、設備多，就算送到東南亞，也是中國大陸子公司。學者警告，這不只造成政府資助的預算外流，更嚴重的是基因資訊恐被中國大陸掌握，影響重大深遠[footnoteRef:2]。 [2:  陳永吉，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）現行法制尚不足以防範基因檢測資料外洩</b>
+        </p>
+
+        <p>衛福部表示，醫療機構及實驗室若要進行《特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法》(簡稱特管辦法)附表所列7項檢測，須由醫療機構擬定計畫並報衛福部申請核准，實驗室須符合衛福部公告之認證資格，並向地方衛生局登記後才能檢測。以基因檢測項目言，《特管辦法》管理對象是醫療機構，醫療機構委託實驗室檢測後，檢測結果及報告只能交該醫療機構，由醫師向病患說明，不得將結果流出（包括遺傳物質在內），實驗室須保存檢驗結果至少7年[footnoteRef:3]。 [3:  吳亮儀，〈中國基因工具侵台》衛福部：特管辦法納基因檢測 紀錄僅供醫療院所〉，《自由時報》，2023年5月21日，第A05版。] 
+</p>
+
+        <p>惟上述規定不足以防範基因數據外洩。詳言之，對於檢測機器並無管制（例如應限制何國製造之機器、是否具資料自動傳送境外功能、是否被植入間諜軟體）；委外廠商資格亦無管制（例如是否中資涉入）。而基因檢測資料一旦外流，即使對醫療機構再多的懲罰，也不具實益。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）應研議由專責單位管制基因檢測資料</b>
+        </p>
+
+        <p>基因資料若被他國取得，可藉此分析國人基因與疾病關係，再透過其他大數據比對，掌控政商人士之健康與生活狀況，甚至可針對特定族群製造生物武器。有學者建議，應師法美國[footnoteRef:4]，不得任由業者委外定序，更不該由具高地緣政治風險之企業或資金投資涉入[footnoteRef:5]。是以，有關國人基因資料，不能僅視為醫療管理，而應提高至國家安全層級。 [4:  美國參議員於去（2022）年5月提出兩項欲加強美國基因和醫療系統相關法案，解決中國大陸政府採集美國民眾基因數據所構成的威脅，其一為《基因組及強化國家安全法》、另一為《基因組數據安全法》。上述法案禁止美國國家衛生研究院資金用於支持與中國大陸政府有直接聯繫的實體和研究，亦要求美國國家衛生研究院更新其基因組數據庫共享政策，制定適當的行為準則程序，以確保研究機構在數據分享時應對國家安全可能的風險。此兩項法案目前尚未有任何進展。江真，〈華大基因首次進入美國市場 恐引發基因數據安全擔憂〉，《美國之音》，2022年9月3日，https://www.voacantonese.com/a/bgi-china-s-genome-sequencing-company-enters-american-market-with-national-security-concerns-in-congress-20220901/6729641.html（最後瀏覽日期：2023年6月5日）。]  [5:  高嘉和，〈中國基因工具侵台 吳金洌：師法美國管制 打造本土檢測鏈〉，自由時報，2023年5月21日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1584106（最後瀏覽日期：2023年6月7日）。] 
+</p>
+
+        <p>《國家安全法》於去（2022）年修正，防止國家核心關鍵技術的營業秘密外洩他國。但目前制度下，欠缺專責機關與完整的評估機制，針對基因檢測資料是否涉及國家重大利益、劃歸國家安全範疇等議題進行統籌認定[footnoteRef:6]；此外，《個人資料保護法》[footnoteRef:7]、《人體生物資料庫管理條例》[footnoteRef:8]等法之評估制度亦需更加完善，讓基因定序技術能夠安全應用[footnoteRef:9]。 [6:  高嘉和，〈中國基因工具侵台 程仁宏：建立安全法規 防範台版華大〉，《自由時報》，2023年5月21日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1584107（最後瀏覽日期：2023年6月7日）。]  [7:  《個人資料保護法》第21條規定，非公務機關（企業、學校、研究單位）所持有的個人資料，進行國際傳輸時，若涉及國家重大利益，中央目的事業主管機關得加以限制。]  [8:  《人體生物資料庫管理條例》係規範研究用所設置之生物資料庫，其第12條規定：「採集、處理、儲存或使用生物檢體之人員，不得洩漏因業務而知悉或持有參與者之秘密或其他個人資料、資訊。」第14條第1項規定：「設置者不得將生物資料庫之一部或全部移轉與他人，但經主管機關審查核准者不在此限。」第 15 條規定：「生物資料庫中之生物檢體除其衍生物外，不得輸出至境外。（第1項）生物資料庫中資料之國際傳輸及前項衍生物之輸出，應報經主管機關核准。（第2項）生物資料庫提供第三人使用時，應於其使用合約中載明前二項規定。（第3項）」第20條規定：「生物資料庫之生物檢體、衍生物及相關資料、資訊，不得作為生物醫學研究以外之用途。但經依第五條第三項規定審查通過之醫學研究，不在此限。」第5條第3項規定：「生物資料庫有關資料、資訊之運用，應擬定計畫，經其倫理委員會審查通過後，再報經主管機關邀集法律專家、社會工作人員、資通安全管理人員及其他社會公正人士等人員審查通過後，始得為之。」。]  [9:  邱琮皓，〈守護國人遺傳密碼 立委林岱樺提七大隱憂、籲加速立法〉， 《工商時報》，2023年5月31日，https://ctee.com.tw/livenews/aj/ctee/b03004002023053114074956（最後瀏覽日期：2023年6月7日）。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">               編號：2111</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：性騷擾防治相關爭議之修法方向</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：性別工作平等法、性別平等教育法、性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">　　　　　　　騷擾防治法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別平權為各國重視之普世價值，我國現行性騷擾防治主要法律為《性別工作平等法》（下稱《性工法》）、《性別平等教育法》（下稱《性教法》）、《性騷擾防治法》（下稱《性騷法》）。鑒於近期性騷擾案件頻傳，致使性騷擾範圍界定、雇主為性騷擾行為人之法律漏洞、申訴機制及時效放寬、性平三法整併等修法議題備受輿論及大眾關切[footnoteRef:1]。本文謹先予蒐整各方意見、國外作法及立法例，俾供委員審議之參考。 [1:  鍾麗華，府院下令修性平三法 雇主加害擬加重處罰，自由時報，2023年6月8日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4326853（最後瀏覽日：2023年6月11日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）主要國家對職場性騷擾之法律規範簡介</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     1.美國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">美國聯邦最高法院認為性騷擾是一種性別歧視，可區分為交換利益性騷擾及敵意工作環境性騷擾2種。1972年《教育修正法案》第9章，明文禁止對於聯邦補助之教育課程或教育活動為性別歧視；1974年制定之《民權法案》第7章，明文規定禁止雇主對勞工於工作上有性別歧視之行為，嗣後性騷擾之嚴重性獲得重視。從性騷擾法規之發展來看，起初僅將性騷擾定義為一種性別歧視，且限於在工作場所始受法律規範。美國法院自1970年代起即陸續針對工作場所之性騷擾事件作成判決，但對於工作場所以外之性騷擾問題，多年來卻少有法規及判例可循[footnoteRef:2]。 [2:  高鳳仙，性騷擾之立法問題探究，第四屆婦女國是會議論文集，網址：https://taiwan.yam.org.tw/nwc/nwc4/papers/99nwc_402.htm（最後瀏覽日：2023年6月11日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2.英國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">英國1997年通過《騷擾保護法案》，禁止民眾騷擾他人，之後更在2012年通過《自由保護法》，明定跟蹤、監控及監視他人等行為違法。英國國會法律委員會亦擬將構成「公共性騷擾」行為入罪，凡是在大眾運輸工具上故意推擠他人、持續開黃腔、發表帶有性意涵的評論、對他人拋媚眼及吹口哨、在夜店騷擾女性，都會構成犯罪[footnoteRef:3]。 [3:  盧睿鋐，【杜絕街頭騷擾】英國擬立法禁止公共性騷擾　對他人吹口哨、拋媚眼及性意涵評論將入罪，上報，2021年12月5日，網址：https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=3&amp;SerialNo=131643（最後瀏覽日：2023年6月11日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     3.德國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">            德國《工作場所性騷擾受僱人保護法》第2條第2項規定，工作場所性騷擾係指故意以性方面之特定舉止，侵害工作場所中受僱人之人格。一旦有性騷擾之行為，而受僱人認為受侵害時，可向服務之企業或主管機關提起申訴。被騷擾之受僱人提出申訴後，雇主未採取必要措施，或無法阻止再度受性騷擾，受僱人可停止工作，停止工作期間工資給付不受影響[footnoteRef:4]。 [4:  俞慧君，各國對工作場所性騷擾之法律規範，	法學叢刊，第	47卷第2期，2002年4月，頁80-83。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4.日本</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">　　　　　　日本職場性騷擾區分為，含有性意味的言行，致有害於勞工之就業環境之「環境型」性騷擾，與使該勞工受有不利益之勞動條件之「對價型」性騷擾。依《男女僱用機會均等法》規定，課以雇主防治性騷擾等義務，惟該等義務並非私法上履行請求權或損害賠償請求權之直接基礎，當勞工欲向雇主求償時，仍須回歸《民法》之相關規定為之[footnoteRef:5]。法院對於判斷性騷擾是否構成侵權行為之基準，包含當事人之意願、行為反覆持續出現、社會通念不被容許、是否執行職務等[footnoteRef:6]。 [5:  徐婉寧，職場性騷擾之損害賠償責任：臺日比較法研究，臺灣大學法學論叢，第48卷第2期，2019年6月，頁441。]  [6:  俞慧君，同註4，頁88-90。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">　（二）性騷擾防治相關問題之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    1.企業適用性騷擾防治機制之檢討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依《性工法》第13條第1項規定，要求僱用30人以上之雇主，應訂定並公開防治措施、申訴及懲戒辦法。但「30人以上企業」在全國占比不到1成，其餘中小企業皆未受此規範，民團呼籲，性騷擾防治法規應通盤檢討，所有規模企業均應訂定並公開防治機制[footnoteRef:7]。 [7:  單蔓婷，政壇「Me too」延燒！職場性騷擾7成黑數不敢求助　雇主「球員兼裁判」申訴難，菱傳媒，2023年6月5日，網址：https://rwnews.tw/article.php?news=9356&amp;utm_source=OwlNews&amp;utm_medium=rss&amp;utm_campaign=multi-perspective&amp;utm_content=news（最後瀏覽日：2023年6月8日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2.性騷擾行為人為雇主之爭議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依《性工法》第13條第2項規定，雇主於知悉前條性騷擾之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。此項規定要求雇主作為處理及認定性騷擾的防治義務人。然而，雇主為性騷擾行為人時，若仍由最高負責人組成性騷擾申訴處理委員會，形成「球員兼裁判」，能否中立客觀認定是否成立性騷擾，容有存疑。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3.性騷擾申訴管道</p>
+
+        <p>          根據勞動部2017年到2021年資料顯示，7成受到職場性騷擾選擇不申訴。由於一般民眾申訴管道分不清楚，加上罰則輕重不一，因此容易造成民眾及執法人員的混淆，延誤申訴進行並造成受害人權益受損[footnoteRef:8]。 [8:  史倩玲，男女老少都可能，性騷擾修法建議多，天秤座法律網(出處來源：台灣醒報)，網址：https://www.justlaw.com.tw/News01.php?id=9287（最後瀏覽日：2023年6月8日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>4.性平三法之適用競合爭議   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk137301351"/>有關性騷擾之定義，分別於《性工法》第12條[footnoteRef:9]；《性教法》第2條第4款[footnoteRef:10]；《性騷法》第2條[footnoteRef:11]，予以不同界定。性平三法對於性騷擾防治主管機關、性騷擾態樣、申訴對象、申訴程序及時效、調查機關之組成、救濟管道等均有不同規範。實務上有法院將《性工法》及《性騷法》兩法混用之情形，如其在不爭之事實已確認受害人與雇主具僱傭關係，且在執行職務中，本應適用《性工法》對雇主課責，惟法院在法律上，亦有以《性騷法》為法規援引[footnoteRef:12]。 [9:  性別工作平等法第12條規定，所稱性騷擾，謂下列2款情形之一：一、受僱者於執行職務時，任何人以性要求、具有性意味或性別歧視之言詞或行為，對其造成敵意性、脅迫性或冒犯性之工作環境，致侵犯或干擾其人格尊嚴、人身自由或影響其工作表現。二、雇主對受僱者或求職者為明示或暗示之性要求、具有性意味或性別歧視之言詞或行為，作為勞務契約成立、存續、變更或分發、配置、報酬、考績、陞遷、降調、獎懲等之交換條件。 ]  [10:  性別平等教育法第2條第4款規定，性騷擾：指符合下列情形之一，且未達性侵害之程度者：1.以明示或暗示之方式，從事不受歡迎且具有性意味或性別歧視之言詞或行為，致影響他人之人格尊嚴、學習、或工作之機會或表現者。2.以性或性別有關之行為，作為自己或他人獲得、喪失或減損其學習或工作有關權益之條件者。]  [11:  性騷擾防治法第2條規定，所稱性騷擾，係指性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與性或性別有關之行為，且有下列情形之一者：1.以該他人順服或拒絕該行為，作為其獲得、喪失或減損與工作、教育、訓練、服務、計畫、活動有關權益之條件。2.以展示或播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物品之方式，或以歧視、侮辱之言行，或以他法，而有損害他人人格尊嚴，或造成使人心生畏怖、感受敵意或冒犯之情境，或不當影響其工作、教育、訓練、服務、計畫、活動或正常生活之進行。]  [12:  李政霖，雇主於工作場所性騷擾之防治與處理之適用要件探討，中律會訊雜誌，第22卷第4期，2020年4月，頁56。請參見臺北地方法院101年度勞訴字第126號民事判決。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）針對「	性騷擾防治相關爭議」之各界意見    </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1.行政院宣示，推動修法三方向，第一，建立性騷擾樣態指引；第二，建立一個有效、可靠，而且可信任、可信賴的申訴管道；第三，跨部會修正性平法規[footnoteRef:13]。 [13:  林敬殷，職場最高負責人性騷擾 立委籲儘速修法補法制漏洞，經濟日報，2023年3月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/7039420（最後瀏覽日：2023年6月8日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2.勞動部主張《性工法》未規範雇主性騷擾部分，應回歸由《性騷法》處理[footnoteRef:14]。所有的性騷擾行為，應統一在《性騷法》中處理」。《性工法》強調雇主場域的責任，《性騷法》在於性騷擾之認定及處罰。至於雇主防治義務與性騷擾行為，可分別評價[footnoteRef:15]。 [14:  性騷擾防治法第4條規定，中央主管機關為內政部。惟2013年7月19日行政院院臺規字第 1020141353號公告，第4條所列屬「內政部」之權責事項，自2013年7月23日起，改由「衛生福利部」管轄。]  [15:  謝自宗，性平三法修法盡快送立院 法界籲加重懲罰，自立晚報，2023年6月10日，網址：https://www.idn.com.tw/news/news_content.aspx?catid=1&amp;catsid=2&amp;catdid=0&amp;artid=20230609andys100004（最後瀏覽日：2023年6月10日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk137278843"/>3.衛生福利部指出，《性工法》與《性騷法》對於性騷擾定義不同，救濟程序不同，易產生混亂。《性騷法》是處理公眾場所平等關係的性騷擾，《性工法》則是處理職場中的性騷擾，雇主職場性騷擾由勞動部負責，較能保障被害人的工作權[footnoteRef:16]。 [16:  婦女新知基金會，「最高負責人職場性騷擾之外部獨立調查機制」修法公聽會， 2023年3月17日，網址：https://www.awakening.org.tw/news/5876（最後瀏覽日：2023年6月8日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4.內政部認為性騷擾防治三法各有其立法目的，保護法益也有所不同，且三法立法背景、時間及主管機關皆異，整合為一有其困難[footnoteRef:17]。 [17:  吳志光、陳宜倩，姚淑文、陳姿伶、周珊如，性騷擾防治三法整合研修建議計畫，內政部委託財團法人現代婦女教育基金會，2010年8月24日，頁1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">5.高雄市婦女新知基金會表示，政府應立刻修法，將《性工法》、《性教法》及《性騷法》三法合一，明定申訴管道及處理辦法，讓被害人不再求助無門；並將《性騷法》第25條強制觸摸罪併入刑法強制猥褻罪[footnoteRef:18]。 [18:  史倩玲，同註8。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">6.《性教法》第30條中規定，性騷擾案件調查小組成員須有「性別平等意識」和「事件調查」之專業，但主要處理「職場性騷擾」的《性工法》，未規定調查成員之專業背景，婦團籲修法完善申訴制度[footnoteRef:19]。 [19:  信傳媒，台灣職場Ｍe Too運動》婦團籲修法完善申訴制度　讓被害人不再沉默，2023年6月5日，網址：https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/40452（最後瀏覽日：2023年6月8日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）本屆委員現有提案就性騷擾防治之修法重點</p>
+
+        <p>    
+            <b>1.性別工作平等法</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>　　(1)性騷擾定義</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因部分交換式性騷擾行為人，乃非雇主之主管職人員，爰有委員提案將該種身分納入交換式性騷擾定義[footnoteRef:20]。 [20:  立法院，「院總第1542號 委員提案第26044號」議案關係文書，2021年3月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2)強化雇主性騷擾防治責任</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《性工法》第13條第2項明定，雇主於知悉性騷擾之情形時，應採取「立即有效之糾正及補救措施」。委員提案爰明定「立即有效之糾正及補救措施」之內容[footnoteRef:21]。亦有委員提案，將性騷擾防治措施明定為勞檢項目，並課責主管機關定期通盤檢討[footnoteRef:22]。 [21:  立法院，「院總第1542號 委員提案第24676號」議案關係文書，2020年5月6日；立法院，「院總第1542號 委員提案第24813號」議案關係文書，2020年5月27日；立法院，「院總第1542號 委員提案第25260號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26044號」議案關係文書，2021年3月24日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26997號」議案關係文書，2021年10月6日；立法院，「院總第1542號 委員提案第28100號」議案關係文書，2022年3月23日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031865號」議案關係文書，2023年3月15日；立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。]  [22:  立法院，「院總第1542號 委員提案第26044號」議案關係文書，2021年3月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk137279902"/>(3)職場性騷擾之加害人為雇主之法律漏洞補救
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">職場性騷擾之加害人為最高負責人時，委員提案明定得向該機關、部隊、學校、機構或僱用人所在地直轄市、縣（市）主管機關提出申訴[footnoteRef:23]。並新增職場性騷擾之加害人為最高負責人，於認定性騷擾行為成立時，應處罰鍰之行政責任[footnoteRef:24]。亦有主張，依第13條認定性騷擾申訴成立者，以及前述職場最高負責人之性騷擾認定成立者，均處罰鍰，以遏止職場性騷擾之發生[footnoteRef:25]。另增訂職場性騷擾行為人為單位最高負責人或雇主案件之異議處理程序[footnoteRef:26]，將雇主違反協助義務納入罰則[footnoteRef:27]。 [23:  立法院，「院總第1542號 委員提案第24813號」議案關係文書，2020年5月27日；立法院，「院總第1542號 委員提案第25260號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26044號」議案關係文書，2021年3月24日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26044號」議案關係文書，2021年3月24日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26997號」議案關係文書，2021年10月6日；立法院，「院總第1542號 委員提案第28100號」議案關係文書，2022年3月23日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031865號」議案關係文書，2023年3月15日；立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。]  [24:  立法院，「院總第1542號 委員提案第24813號」議案關係文書，2020年5月27日；立法院，「院總第1542號 委員提案第25260號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26044號」議案關係文書，2021年3月24日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26997號」議案關係文書，2021年10月6日；立法院，「院總第1542號 委員提案第28100號」議案關係文書，2022年3月23日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031865號」議案關係文書，2023年3月15日；立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。]  [25:  立法院，「院總第1542號 委員提案第26644號」議案關係文書，2021年5月14日。]  [26:  立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。]  [27:  立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(4)申訴及調查機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有委員提案主張，性別工作平等會之政府機關代表不得逾委員會全體成員三分之一[footnoteRef:28]；或地方主管機關之性別工作平等會政府機關代表不得逾全體委員人數三分之一[footnoteRef:29]。亦有委員建議建立獨立於原機構的性平工作平等委員會來調查性騷擾事件，並新增雇主為性騷擾者之罰則[footnoteRef:30]。 [28:  立法院，「院總第20號 委員提案第10031865號」議案關係文書，2023年3月15日。]  [29:  立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。]  [30:  婦女新知基金會，「最高負責人職場性騷擾之外部獨立調查機制」修法公聽會，2023年3月17日，網址：https://www.awakening.org.tw/news/5876（最後瀏覽日：2023年6月8日）。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(5)處罰規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">雇主違反本法應履行之義務，其裁罰時效，自地方主管機關認定其違法時起算[footnoteRef:31]。另有主張，雇主違反本法規定受罰鍰處分者，其裁處權時效，自處分確定之日起算[footnoteRef:32]。 [31:  立法院，「院總第1542號 委員提案第24813號」議案關係文書，2020年5月27日。]  [32:  立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">於職場性騷擾事件中，常有受僱者礙於勞雇關係之權力不對等，遲至離開職場始提出申訴，爰有委員提案主張本法之裁處期間，自主管機關收受申訴時起算，但裁處權自雇主違反本法規定後5年內不行使而消滅[footnoteRef:33]。 [33:  立法院，「院總第1542號 委員提案第24676號」議案關係文書，2020年5月6日；立法院，「院總第1542號 委員提案第25260號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第1542號 委員提案第28100號」議案關係文書，2022年3月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk137285179"/>(6)其他
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有關賠償相當之金額，委員提案明定審酌事項，包括應審酌受僱者之精神上不利益之影響、損害及侵害行為之輕重、對被害人工作與生活之影響、行為人再犯之可能性、其雇主義務違反之輕重而定[footnoteRef:34]。 [34:  立法院，「院總第1542號 委員提案第24813號」議案關係文書，2020年5月27日；立法院，「院總第1542號 委員提案第25260號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031865號」議案關係文書，2023年3月15日；立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為保障受僱者之工作權益，委員提案明定雇主不得因受僱者提出本法之申訴或協助他人申訴，而有「不利益對待」[footnoteRef:35]，或予以解僱、調職或其他不利之處分。或進一步明定，雇主不得因受僱者提出本法之申訴或協助他人申訴，而予以解僱、降調、減薪、損害其依法令、契約或習慣上所應享有之權益，或其他不利人事措施[footnoteRef:36]。另有委員提案主張，中央主管機關應定期公布事業單位辦理之性騷擾防治申訴及處理情形等相關資訊，以達落實雇主防治職場性騷擾之積極責任[footnoteRef:37]。 [35:  立法院，「院總第1542號 委員提案第25260號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031865號」議案關係文書，2023年3月15日；立法院，「院總第20號 委員提案第10034701號」議案關係文書，2023年5月3日。]  [36:  立法院，「院總第1542號 委員提案第25109號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第1542號 委員提案第25707號」議案關係文書，2020年12月16日。]  [37:  立法院，「院總第1542號 委員提案第25574號」議案關係文書，2020年12月2日；立法院，「院總第1542號 委員提案第26644號」議案關係文書，2021年5月14日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.性別平等教育法</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因《性教法》之立法說明已指明適用對象限於教育部主管之公私立各級學校，不包括內政部主管之警察學校與國防部主管之軍事學校，產生規範之漏洞，而於軍警校院內發生之性別事件，卻無法依本法調查、處理，爰委員提案主張修正納入軍警校院，以求周延[footnoteRef:38]。 [38:  立法院，「院總第1542號 委員提案第29036號」議案關係文書，2022年10月5日；立法院，「院總第1542號 委員提案第29572號」議案關係文書，2022年12月21日；立法院，「院總第20號 委員提案第10032410號」議案關係文書，2023年3月22日；立法院，「院總第20號 委員提案第10032924號」議案關係文書，2023年3月29日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.性騷擾防治法</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1)申訴管道和防治措施</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有委員提案認為，我國性騷擾防治關於申訴管道和防治措施仍有立法疏漏，原規定服務人數須達10人始設立申訴管道、30人以上始設立性騷擾防治措施，將無法保障小型公司行號受僱人之權益；爰增訂組織成員、受僱人或受服務人員人數為10人以下者，應由主管機關授權地方政府設立性騷擾申訴管道[footnoteRef:39]。 [39:  立法院，「院總第20號 委員提案第10035774號」議案關係文書，2023年5月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk137285429"/>(2) 性騷擾事件資料建立與保密
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有委員提案強調個資權益，提案規定關於性騷擾事件各項資料之彙整及統計事項，由中央機關建立及管理性騷擾事件電子資料庫，並對其被害人之身分資料予以保密；另性騷擾事件電子資料庫，供學校、教育機構、教育團體指定專人辦理查閱作業部分，僅限包含有性侵害、性騷擾或虐待兒童行為，經判刑確定或通緝有案尚未結案者，或行為不檢損害兒童與青少年權益，經有關機關查證屬實者，以及經學校性別平等教育委員會調查確認有性侵害、性騷擾行為者[footnoteRef:40]。 [40:  立法院，「院總第20號 委員提案第10031138號」議案關係文書，2023年3月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">亦有委員提案，機關、部隊、學校、機構、僱用人或直轄市、縣（市）主管機關應對申訴人身分資料嚴守保密，不得洩漏足以識別其身分之資訊；違反者，除公務員應依法追究刑事與行政責任外，對因此受有損害之當事人，應負損害賠償責任[footnoteRef:41]。 [41:  立法院，「院總第1774號 委員提案第25960號」議案關係文書，2021年3月10日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031877號」議案關係文書，2023年3月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因《性騷法》未明定行政機關、司法機關及軍法機關所製作必須公示之文書，不得揭露被害人之相關資訊，亦未授權法院必要時得使用相關資訊，為保障被害人之隱私，有委員提案主張明定，並授權法院得於必要時使用相關資訊[footnoteRef:42]。 [42:  立法院，「院總第1774號 委員提案第26216號」議案關係文書，2021年4月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(3) 性騷擾事件之處罰</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">委員提案多主張提高性騷擾事件之罰鍰額度[footnoteRef:43]，且認為利用權勢或機會為性騷擾者，惡性更為重大，提案將「得」加重科處之「得」字刪除，以達真正嚇阻之效[footnoteRef:44]。亦有主張，對於因特定關係而受監督或照顧之人，利用權勢或機會而為強制觸摸罪，加重其刑至二分之一[footnoteRef:45]。另有明定，意圖性騷擾，持續跟追經警察機關書面告誡後，仍持續跟追者，以刑事處罰[footnoteRef:46]。 [43:  立法院，「院總第1774號 委員提案第23975號」議案關係文書，2020年2月27日；立法院，「院總第1774號 委員提案第26129號」議案關係文書，2021年3月31日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031877號」議案關係文書，2023年3月15日。]  [44:  立法院，「院總第1774號 委員提案第23975號」議案關係文書，2020年2月27日；立法院，「院總第1774號 委員提案第26129號」議案關係文書，2021年3月31日。]  [45:  立法院，「院總第1774號 委員提案第23975號」議案關係文書，2020年2月27日。]  [46:  立法院，「院總第1774號 委員提案第23931號」議案關係文書，2020年2月27日；立法院，「院總第1774號 委員提案第24042號」議案關係文書，2020年3月4日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(4) 法律規定明確性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">《性騷法》第10條之「差別待遇」用字過於模糊，委員爰提案明定不得予以解僱、降調、減薪、損害其依法令、契約或習慣上所應享有之權益，並明定以上處分無效[footnoteRef:47]。亦有委員提案主張，基於法律明確性原則，明確規定《性騷法》第13條所指之「加害人所屬機關」應對加害人有「考核、監督、懲戒或其他相類權限」者[footnoteRef:48]。 [47:  立法院，「院總第1774號 委員提案第25960號」議案關係文書，2021年3月10日。]  [48:  立法院，「院總第1774號 委員提案第25951號」議案關係文書，2021年3月10日；立法院，「院總第20號 委員提案第10031877號」議案關係文書，2023年3月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2112</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：政府採購法未驗收先行使用規定之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>政府採購法、政府採購法施行細則、工程採購契約範本</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>機關辦理工程採購通常係於驗收合格後始移交接管單位使用，惟個案如經機關權衡公共利益而認確有需要者，則得先行使用（部分標的尚須符合各該目的事業主管法規[footnoteRef:1]）。 [1:  例如，建築物之使用，須依建築法第73條第1項：「建築物非經領得使用執照，不准接水、接電及使用。&hellip;&hellip;」取得使用執照；大眾捷運系統之營運，須依大眾捷運法第15條第2項規定：「路網全部或一部工程完竣，應報請中央主管機關履勘；非經核准，不得營運」報請履勘並經核准。] 
+</p>
+
+        <p>而為保障廠商權益，政府採購法第71條第1項及其施行細則第99條[footnoteRef:2]規定，機關應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得支付價金及起算保固期[footnoteRef:3]。惟主管機關依政府採購法第63條第1項[footnoteRef:4]訂定之工程採購契約範本第15條第8款[footnoteRef:5]，一律排除「分段查驗供驗收之用情形」得支付價金及起算保固期，是否妥適，尚存討論空間。 [2:  政府採購法第71條第1項：「機關辦理工程、財物採購，應限期辦理驗收，並得辦理部分驗收」；同法施行細則第99條：「機關辦理採購，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得就該部分支付價金及起算保固期間」。]  [3:  88年5月21日政府採購法施行細則總說明及逐條說明，https://lawweb.pcc.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL000660，最後瀏覽日期112年6月4日。]  [4:  政府採購法第63條第1項：「各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則，其要項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之」。]  [5:  工程採購契約範本第15條：「&hellip;&hellip;（八）工程部分完工後，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並就辦理部分驗收者支付價金及起算保固期。&hellip;&hellip;」，相較於99年12月28日修正前工程採購契約範本第15條：「&hellip;&hellip;（八）工程部分完工後，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得就該部分支付價金及起算保固期。&hellip;&hellip;」，現行工程採購契約範本係排除「分段查驗供驗收之用」情形得支付價金及起算保固期。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）機關先行使用後，工作物毀損滅失危險即移轉由機關負擔，機關宜將此一風險納入先行使用決策之評估範圍</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref137117451"/>民法第508條第1項[footnoteRef:6]關於工作物毀損滅失之危險，於定作人「受領」後移轉由定作人負擔。而所謂「受領」，論者認[footnoteRef:7]，係指對於工作物事實上之管領行為，並非限於形式上之驗收行為。因此，於機關先行使用之情形即屬「受領」。 [6:  民法第508條第1項：「工作毀損、滅失之危險，於定作人受領前，由承攬人負擔，如定作人受領遲延者，其危險由定作人負擔」。]  [7:  黃立，工程承攬與綜合營造險的關聯，月旦法學，第222期，102年10月，頁49。] 
+
+        </p>
+
+        <p>司法實務亦認[footnoteRef:8]，於定作人「先行使用尚未完成驗收」情形，應以定作人先行使用時作為危險負擔移轉時點，始符合危險負擔移轉之立法理由及誠信原則。 [8:  臺灣高等法院臺中分院100年度建上字第58號民事判決：「&hellip;&hellip;按民法第508條第1項關於工作物毀損滅失之危險，規定於定作人『受領』後轉由定作人負擔。惟於定作人『先行使用卻未辦理驗收』之情形，則應以定作人先行使用時作為危險負擔移轉時點，始符合危險負擔移轉之立法理由及誠信原則&hellip;&hellip;」；臺灣高等法院108年重上字第718號民事判決：「&hellip;&hellip;按工作毀損、滅失之危險，於定作人受領前，由承攬人負擔，如定作人受領遲延者，其危險由定作人負擔，民法第508條第1項定有明文，亦即工作物之危險負擔移轉時點，係以受領為準，而民法所謂『受領』，於工程實務之態樣，應包含工作物之啟用、接管、驗收或先行使用。本件被上訴人於系爭工程完成驗收（含部分驗收）前，既先行使用上訴人已完成之部分工作，依民法第508條，應由被上訴人承擔工作物因天災、失竊等非可歸責於上訴人因素而毀損、滅失之危險&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>且機關先行使用後，營造綜合保險效力即為終止[footnoteRef:9]，機關須自行承擔因非可歸責廠商事由所致工作物毀損滅失之危險。因此，機關作出先行使用決策前，宜將此一風險納入評估，審慎衡量。 [9:  中華民國產物保險商業同業公會營造綜合保險基本條款第3條第1項（保險責任之開始與終止）：「本公司之保險責任，於保險期間內，自承保工程開工或工程材料卸置於施工處所後開始，至啟用、接管或驗收，或保險期間屆滿之日終止，並以其先屆至者為準。倘承保工程之一部分經啟用、接管或驗收，本公司對該部分之保險責任即行終止」。] 
+</p>
+
+        <p>（二）機關先行使用後，因可歸責機關因素遲未完成驗收程序，是否仍不得請求支付價金及起算保固期，尚存討論空間</p>
+
+        <p>司法實務認[footnoteRef:10]，工作物經定作人占有使用後，如定作人遲未提出該工作物有何不具約定或通常品質及效用之處，僅以未辦理驗收程序為由拒絕給付工程款，顯然違背誠實信用原則。 [10:  臺灣高等法院110年度上字第1004號民事判決：「&hellip;&hellip;上訴人既已於106年12月18日完工後收受使用工作物，且至今並未提出任何事證以證明此後仍有通知被上訴人關於系爭工程尚有何不具約定或通常品質及效用之處，衡情應認上訴人已同意承認及受領工作物，發生形同驗收合格之效果，而上訴人現卻仍以工程未辦理驗收程序為由，拒絕給付工程尾款差額，顯然違背誠實信用原則，是上訴人此部分所辯，礙難採信；&hellip;&hellip;」，並經最高法院111年度台上字第1760號民事裁定予以維持。] 
+</p>
+
+        <p>此外，亦有司法實務認[footnoteRef:11]，機關先行使用後，因可歸責於機關因素遲未辦理驗收，應認係以不正當行為阻止保固期起算之停止條件成就，視為停止條件已成就[footnoteRef:12]，得自使用日起算保固期。 [11:  最高法院107年度台上字第1570號民事裁定：「&hellip;&hellip;兩造於民國95年8月26日簽訂統包工程採購案契約，由被上訴人施作中正高架橋之上部補強工程，於96年5月25日完工後，上訴人即於次日開放通車而先行使用，被上訴人與監造單位陸續通知其辦理驗收或就通車部分辦理部分驗收，均未獲置理，違反系爭契約第15條第8項約定及政府採購法施行細則第99條規定，係以不正當行為阻止被上訴人就系爭工程完成後起算保固期之停止條件成就，視為停止條件已成就，即自使用日依系爭契約第16條第1項約定起算3年保固期間，被上訴人於99年5月26日起無庸再負保固責任。&hellip;&hellip;」。]  [12:  民法第101條第1項：「因條件成就而受不利益之當事人，如以不正當行為阻其條件之成就者，視為條件已成就」。] 
+</p>
+
+        <p>因此，論者認[footnoteRef:13]，主管機關所訂工程採購契約範本對於「分段查驗供驗收之用情形」一律排除政府採購法施行細則第99條得支付價金及起算保固期之法律效果，並非合理。 [13:  黃立，同註7，頁48。] 
+</p>
+
+        <p>（三）綜上，於機關已分段查驗而先行使用，嗣因可歸責機關因素遲未完成驗收程序情形，依主管機關所訂工程採購契約範本規定一律不得支付價金及起算保固期，是否符合政府採購法公平合理原則[footnoteRef:14]，似有待衡酌。 [14:  政府採購法第6條第1項：「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇」。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
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+        <table>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2113</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：環境保護與生態保育公益信託之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">信託法、遺產及贈與稅法、所得稅法、環境保護公益信託許可及監督辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）農業部的升格，改變數十年來山林水土整合於環境資源部的主張，將生態保育仍留在農業部主管，強調農業與生態保護的緊密關聯性。那麼，以環境信託做為生態保育手段的農業法人基金會，必然也大大有益於農業發展
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）《信託法》第8章公益信託，第69條明定其定義為「稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。」環境保護與生態保育雖未明列於公益信託之態樣，但仍符合「其他以公共利益為目的之信託」。信託法第 70 條第 1 項規定「公益信託之設立及其受託人，應經目的事業主管機關之許可。」另依《信託法》第85條規定「公益信託之許可及監督辦法，由目的事業主管機關定之。」至於公益信託的「目的事業主管機關」，則視其公益性質而定。</p>
+
+        <p class="內文">（三）《信託法》於84年制定時，並未將環境保護及生態保育明列於公益信託，《環境保護公益信託許可及監督辦法》直到92年5月14日行政院環境保護署才發布，但生態保育的主管機關農委業委員會始終未訂定，故國內第一起環境公益信託「環境保護公益信託自然谷環境教育基地」，是向行政院環境保護署申請。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 環境保護與生態保育之公益信託，宜於信託法分別列明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">環境部與農業部組織法已分別於112年5月9日及16日三讀通過，環境部主責氣候變遷、資源循環等工作，農業部辦理全國農業、漁業、林業及畜牧業行政業務。因應行政院組織調整，環境保護與生態保育之業務已分屬環境部與農業部主管，為明確主管機關之權責，《信託法》第69條關於公益信託之類型宜分列，以資明確。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 明定受託人資格及審查標準，以免具專業之非營利組織被排除</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">環境保護屬於高度的專業與科技性的領域，而生態保育如特定物種棲息地之復育工作，需要足夠的專業知識與行政資源才能推動。目前《環境保護公益信託許可及監督辦法》並未就受託人設資格或條件限制，亦未就主管機關審查受託人是否確有管理信託財產能力明列應考慮之因素或判斷基準
+。此規定對於具有專業能力與管理經驗，但財務狀況或行政經驗較不具規模的非營利組織不利，研議宜於信託許可及監督辦法中明定受託人之資格及審查標準。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)
+環境保護與生態保育之公益信託，欠缺免稅誘因</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據《遺產及贈與稅法》第16條之1及《所得稅法》第4條之3規定，公益信託必須符合受託人為《信託業法》所稱之信託業始能符合申請租稅優惠的要件。但非營利組織非信託業者，無免稅之誘因。實務上難以想像信託業（通常是金融業者），有足夠的專業能力與資源從事自然生態保護或是棲息地復育等工作
+。我國稅法並未考量特定公益信託之性質，未來仍須透過租稅優惠鼓勵非營利組織及人民參與公益信託，以達到環境保護與生態保育之目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 潘翰聲，農業部升格 應善用環境信託，自由時報，自由廣場，112年5月25日，第A14版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳行浩，論環境信託制度之理論與實際：以美國法經驗與對我國之立法借鏡為中心，高大法學論叢，第4期，97年11月，頁102-103。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁103-104。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
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+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2114</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：兒童噪音擾鄰相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>社會秩序維護法、噪音管制法、公寓大廈管理條例</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          近日某藝人遭鄰居投訴她的小孩製造噪音。但在德國，兒童嬉戲聲不一定被當作是噪音。2008、2009年時德國柏林、漢堡各有一所幼兒園因噪音問題被居民告上法院。法院認為，位於住宅區的設施不該破壞社區安寧。幼兒園上訴失敗，被迫搬遷。判決出爐後輿論激烈反對，德國遂於2011年修正「聯邦排放控制法」，兒童的嬉戲聲得以豁免有關噪音管制法規的限制。最近，日本也有修法提議讓兒童嬉戲聲從噪音管制規定排除[footnoteRef:1]。 [1:  雷光涵，孩子嬉鬧聲 德修法不列噪音，聯合報，112年5月30日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議於噪音管制法或其他相關法規中，訂定兒童製造噪音在一定條件下之豁免處罰例外規定</b>
+        </p>
+
+        <p>有關兒童製造的噪音（嬉戲聲等），我國行政法規並無特別規定，而係依一般噪音管制規定處理。依「噪音管制法」第6條規定：「製造不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音者，由警察機關依有關法規處理之。」「社會秩序維護法」第72條規定：「有左列各款行為之一者，處新臺幣6000元以下罰鍰：&hellip;&hellip;三、製造噪音或深夜喧嘩，妨害公眾安寧者。」由於兒童製造的噪音，多不具持續性或不易量測，依前揭規定，係依「社會秩序維護法」相關規定處理。如行為人屬公寓大廈之住戶，另有「公寓大廈管理條例」之適用[footnoteRef:2]。但德國對兒童製造的噪音則訂有特別豁免規定，依德國「聯邦排放控制法」(Bundes-Immissionsschutzgesetz - BImSchG)第22條第1a款規定：「兒童在日間托育中心、兒童遊樂場和類似設施(如球類遊樂場)中造成的噪音，通常不應構成對環境的有害影響。在評估噪音影響時，不適用噪音管制的排放規定[footnoteRef:3]。」該規定係保障6歲以下兒童在特定場所盡情遊戲之權利，社會應予容忍，以保障兒童的健康成長[footnoteRef:4]。 [2:  例如公寓大廈管理條例第16條第1項：「住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」第5項：「住戶違反前四項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣(市)主管機關處理。」]  [3:  德國聯邦司法部網站，Gesetz zum Schutz vor sch&auml;dlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Ger&auml;usche, Ersch&uuml;tterungen und &auml;hnliche Vorg&auml;nge (Bundes-Immissionsschutzgesetz - BImSchG)，https://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/BJNR007210974.html#BJNR007210974BJNG011004360；最後上網日：112年6月5日。]  [4:  陳真亮，德國噪聲污染防治的最新法律進展及啟示，世界環境網，2015年9月17日，http://www.ceec.cn/zyzx/sjhjzz/zzlm/tszs/201509/t20150917_536342.shtml；最後上網日：112年6月5日。] 
+</p>
+
+        <p>依兒童權利公約第3條第1項規定：「所有關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法院、行政機關或立法機關作為，均應以兒童最佳利益為優先考量。」第31條第1項規定：「締約國承認兒童享有休息及休閒之權利；有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，以及自由參加文化生活與藝術活動之權利。」103年6月4日公布之「兒童權利公約施行法」第2條規定：「公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定，具有國內法律之效力。」及第4條：「各級政府機關行使職權，應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定，避免兒童及少年權利受到不法侵害，並積極促進兒童及少年權利之實現。」簡言之，兒童權利公約第31條保障兒童有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，並課予各級政府機關應積極促其實現之義務。由於兒童其心智發展尚未成熟，要求其遊戲時控制音量，有事實上困難。主管機關或可依不同年齡層兒童之身心發展需求，研議於「噪音管制法」或其他相關法規中，課予鄰里居民相當容忍義務，訂定兒童噪音在合理的時間範圍內或一定條件下之豁免處罰例外規定，以保障兒童之遊戲權。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議於「公寓大廈規約範本」增訂兒童噪音與其他居家生活噪音擾鄰之具體處理規定</b>
+        </p>
+
+        <p>城市化的發展下，我國許多民眾係居住於公寓大廈中。由於公寓大廈之構造限制，居家生活之聲響容易侵入鄰里住戶，影響其居住安寧之人格法益。此種兒童或其他家人居家生活所發出之噪音，致影響其他住戶之情形實務上時有所聞。為衡平雙方權益，避免鄰里紛爭，宜以協商方式形成住戶間之共識，訴諸公權力應屬不得已之最後手段。</p>
+
+        <p>依照「公寓大廈管理條例」第23條規定，有關公寓大廈、基地或附屬設施之管理使用及其他住戶間相互關係，得以規約定之。同法第60條規定，主管機關有訂定規約範本之義務。惟有關家庭噪音之處理，主管機關所訂之「公寓大廈規約範本」規定甚為簡略，僅於該範本第22條第6款規定：「住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」未針對兒童權益為特別之規範。基此，建議主管機關於「公寓大廈規約範本」中增訂有關兒童噪音與其他居家生活噪音擾鄰之具體處理規定，以供住戶參考辦理。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2115</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：儲能產業相關法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規：</b>再生能源發展條例、電業法、能源管理法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>根據近期調查研究資訊，除了AI相關領域、IC設計、半導體及相關零組件持續看好，另一個值得關注長期趨勢者為電力相關族群，臺灣電力改革是長期必然趨勢，台電強化電網韌性計畫預計10年內花費預算高達新臺幣5,645億元，過去易被忽略的重電相關族群如電線電纜、離岸風力發電、儲能等產業，前景持續看好[footnoteRef:1]。 [1: 葉穎娟（野村平衡基金經理人），就市論勢／電線電纜、儲能 吸睛，經濟日報，2023年5月26日，第C2版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)再生能源宜納入能源供應事業並依規定設置儲能設備</b>
+        </p>
+
+        <p>政府為降低對化石能源的依賴，以2025年再生能源發電量占總發電量20%為目標，並於2017年修正電業法(第8條第1項)規定，輸配電業應負責執行電力調度業務，於確保電力系統安全穩定下，應優先併網、調度再生能源。2019年修正再生能源發展條例(第11條第1項)規定，對於具發展潛力之再生能源發電設備及
+            <u>儲能設備</u>，於技術發展初期階段，中央主管機關得基於示範之目的，於一定期間內，給予相關獎勵。同條例(第12條第3項)規定，電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、
+            <u>儲能設備</u>或購買一定額度之再生能源電力及憑證。政府期望透過儲能設備的研發與示範，促進儲能設備的設置，使再生能源成為可靠穩定的電力來源，達成國家能源轉型之目標[footnoteRef:2]。 [2:  財團法人中技社，儲能產業在能源轉型趨勢下的機會與挑戰，2019年12月，https://www.ctci.org.tw/media/8200/2019-10%E5%B0%88%E9%A1%8C%E5%A0%B1%E5%91%8A-%E8%83%BD%E6%BA%90%E8%BD%89%E5%9E%8B%E5%B8%B6%E4%BE%86%E7%9A%84%E5%84%B2%E8%83%BD%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B6%A8%E5%8B%A2%E8%88%87%E5%A5%91%E6%A9%9F.pdf，最後瀏覽日期2023年6月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>能源政策所涉法規除前述電業法、再生能源發展條例，還有能源管理法。有科技法律學者指出，能源管理法(第7條第1項)規定，能源供應事業經營能源業務，達中央主管機關規定之數量者，應依照中央主管機關之規定，設置能源儲存設備。然而，該法1980年制定時所謂儲存設備應屬儲油槽、煤倉及天然氣儲氣槽等初級能源之設備，當時發電技術僅限於燃氣、燃煤及燃油機組尚無再生能源，所以不包括再生能源發電之相關儲存設備[footnoteRef:3]。考量現行能源尚包括再生能源，為配合能源多元化，爰建議能源管理法第7條第1項第2款可酌作文字修正為「設置能源儲存（能）設備」，以符能源現況並利政策推動。 [3: 林素惠，能源管理法部分條文修正草案評估報告，立法院法制局法案評估報告編號：B01329，2018年5月。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)未來宜制定儲能設備專章以發展儲能產業</b>
+        </p>
+
+        <p>再生能源發展條例部分條文修正草案頃於112年5月29日經立法院三讀通過，本次修法條次最多者，係為地熱發電增訂相關規範，例如讓水權與電廠營運年限匹配，降低開發不確定性，中央會同地方等相關部會建立聯審機制，加速行政程序。</p>
+
+        <p>由於光電、風電等再生能源有間歇性，發電時間與用電時間無法完全搭配，大量再生能源發電之電能併網後，有賴儲能系統促使發電與用電達成供需平衡，而且分散式儲能可提高光電、風電占比，並加強電力品質，所以儲能系統之重要性不可言喻。因此，將來可考量於再生能源發展條例以增訂相關規範或於相關子法將其規範納入，以鼓勵儲能系統之開發及使用，促進儲能產業發展。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)發展儲能系統宜建立安全性之國家標準</b>
+        </p>
+
+        <p>儲能系統最受關注的議題之一為安全性，常見於電力系統的儲能電池包含鉛酸電池、鋰電池、液流電池、鈉硫電池、超級電容、飛輪、超導磁能、氫氣儲能與抽蓄水力等。目前使用最多的儲能電池以鋰電池占大宗，因為鋰電池產業運用最廣，其上中下游整個產業鏈很完整，但是目前最大問題即為其安全性，以韓國為例，自2017年8月在全北高敞風力發電廠連接用1.46MWh儲能系統發生火災開始，到2020年5月間，共有34起儲能場域火災事故[footnoteRef:4]。 [4: 李春生，臺廠搶攻2千億商機 儲能成能源轉型關鍵，工商時報理財周刊，2023年5月6日。] 
+</p>
+
+        <p>推廣儲能系統應重視安全性之要求，當前美國、加拿大、德國都有儲能系統安全的國家標準，要進入這些國家的市場勢必要通過安全驗證。在儲能系統的關鍵零組件方面，臺灣對於電池系統缺乏國家標準[footnoteRef:5]。惟為配合儲能政策，經濟部希望儲能系統安全檢測試驗室可提前至2024 年完工，2025 年進行儲能系統安全檢測[footnoteRef:6]。若能透過推動能源轉型工作來扶植儲能產業，培養儲能廠商實際運作之經驗，將有助於未來訂定相關子法或行政法規，以建立儲能產業之國家標準。 [5: 同註2。]  [6: 經濟部標準檢驗局「國家綠能標準檢測驗證計畫」(計畫全程：2021 年1 月至2025 年8 月)，2022 年8 月，https://www.moea.gov.tw/MNS/CORD/content/wHandMenuFile.ashx?file_id=23990，最後瀏覽日期2023年6月7日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+        <p>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2116</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：青少年使用社群媒體之法制研析－以TikTok為例</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>    兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一) 據報載，因為TikTok透過演算法向青少年傳播黑暗飲食、不良身體形象和自殺等有害訊息，促使全球禁止TikTok的呼聲更加高漲。英國非營利組織反數位仇恨中心(Center for Countering Digital Hate，CCDH)於2022年針對TikTok如何影響青少年進行研究，顯示TikTok在2.6分鐘內，向研究之帳號推薦自殺相關內容；8分鐘內提供了與飲食失調相關的內容。而且，每隔39秒就會向這些帳號推薦身體形象和心理健康的相關影片。針對青少年社群媒體的使用，美國心理學會在2023年提出建議，希望父母要適當管控青少年使用社群媒體，並留意社群媒體是否推薦不當內容，避免青少年身受其害[footnoteRef:1]。 [1:  吳瑞昌，《全球呼籲禁TikTok 毒害青少年是主因》，大紀元時報，2023年5月27日，第B4版。] 
+</p>
+
+        <p>(二) TikTok已成為青少年和兒童每天使用時間最長的社群媒體，使用時長甚至超越了YouTube。根據一份針對全球青少年孩童 App使用習慣的調查，自2020年6月以來，年齡落在4至18歲間的用戶，平均每天在TikTok上花費的時間超過YouTube，且數字持續成長中。在2020年6月，兒童平均每日TikTok使用時間為82分鐘，已高於YouTube的75分鐘。到了2022年，兒童TikTok平均每日使用時間增加到107分鐘，在YouTube上則每日花費67分鐘，TikTok使用時間較YouTube高出60%[footnoteRef:2]。 [2: 《小孩才做選擇！TikTok 再成最受全球兒童歡迎 App，Meta 欲將元宇宙開放給青少年》，INSIDE，2023年2月8日，網址：https://www.inside.com.tw/article/30669-tiktok-became-most-popular-social-app-among-children，最後瀏覽日期：2023年6月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>我國目前僅限制公部門使用TikTok</b>
+        </p>
+
+        <p>    目前，除了印度從2020年起，一律禁止全國手機安裝中國APP之外，像美國、加拿大、德國、捷克、瑞典，以及歐盟三大機構，都禁止公務電腦和手機安裝TikTok[footnoteRef:3]。我國數位發展部於2022年12月5日表示，TikTok是危害國家資通安全產品，已限制公部門資通設備及所屬場域使用。也就是說，公部門配有的手機、平板及電腦，都不能下載使用TikTok。至於是否應進一步限制業者提供民眾下載及使用，因涉及適法性與可行性等影響因素評估，數位發展部將與相關部會進一步蒐集參考研究其他國家類似做法[footnoteRef:4]。基於資通安全考量，我國目前僅限制公部門使用TikTok，然而，在全球熱議TikTok可能對青少年的心理健康造成負面影響，並限制青少年使用社群媒體的情形下，政府部門宜積極研議相關保護措施，以維護青少年身心健全發展。 [3:  《全球掀起TikTok禁用潮，「中國製造」無孔不入，科技滲透擋得住嗎？》，關鍵評論，2023年3月14日，網址：https://www.thenewslens.com/article/182355/fullpage，最後瀏覽日期：2023年6月2日。]  [4:  徐子苓，《公部門禁用抖音！數位部：列入「危害國家資通安全產品」》，自由時報，2022年12月5日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4145686，最後瀏覽日期：2023年6月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)美國猶他州禁止青少年使用社群媒體</b>
+        </p>
+
+        <p>    2023年3月23日美國猶他州成為全美第一個禁止未成年人在未經父母或監護人同意下，使用任何社群媒體的州[footnoteRef:5]。依據猶他州長Spencer Cox簽署的2項法案，其中S.B.152號法案[footnoteRef:6]，規定18歲以下未成年創建社群媒體帳號時，必須取得家長同意，也允許家長瀏覽青少年所有的訊息紀錄。同時也規範青少年使用社群媒體時間，每天晚上10點30分到翌日早上6點30分要實施社群媒體的「宵禁」（Curfew），青少年用戶不能於該段期間使用平臺。除此之外，社群媒體公司對青少年用戶的資料蒐集也有限制，許多廣告和內容將不會觸及青少年用戶，藉此控制青少年接觸到的資訊。另一項H.B.311號法案[footnoteRef:7]，則是要求社群媒體公司在推送的功能上，不能置入容易讓青少年和兒童「上癮」的設計，違者處以25萬美元罰款，甚至違規使用這類功能的兒童和青少年也會被處2,500美元罰款，等同處罰沒有注意孩子使用社群媒體的家長。而該2項法案的新限制措施，將於2024年3月1日生效[footnoteRef:8]。 [5:  《美國猶他州新禁令！ 未成年人用IG、TikTok「需取得父母同意」》，自由時報，2023年3月24日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4249808，最後瀏覽日期：2023年6月12日。]  [6:  《S.B. 152 Social Media Regulation Amendments》，UTAH STATE LEGISLATURE，網址：https://le.utah.gov/~2023/bills/static/SB0152.html，最後瀏覽日期：2023年6月12日。]  [7:  《H.B. 311 Social Media Usage Amendments》，UTAH STATE LEGISLATURE，網址：https://le.utah.gov/~2023/bills/static/HB0311.html，最後瀏覽日期：2023年6月12日。]  [8:  唐光楠，《玩真的！猶他州將對青少年實施「社群宵禁」，辦社交帳號還要父母同意？》，換日線，2023年4月20日，網址：https://crossing.cw.com.tw/article/17544，最後瀏覽日期：2023年6月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)參酌國外立法例，研擬訂定青少年使用TikTok相關保護規定</b>
+        </p>
+
+        <p>    美國猶他州約70%的居民都是摩門教徒，作為美國最保守的州之一，會有禁止青少年使用社群媒體之「創舉」，並不讓人意外[footnoteRef:9]。然而，鑒於青少年使用TikTok的時間日趨增加，再加上其對青少年身心健康的不良影響，目前美國多個州、澳洲、加拿大和英國等紛紛透過立法，讓TikTok遠離校園[footnoteRef:10]。 [9:  同前註。]  [10:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p>    我國兒童及少年福利與權益保障法第46條及第46條之1[footnoteRef:11]，雖已針對網際網路平臺規範相關防護機制，以防止兒童及少年接觸有害其身心發展之網際網路內容，惟面對日新月異的社群媒體發展，仍有不足之處。為維護青少年身心健全發展，遠離TikTok負面影響，法制上或可參酌國外做法，強化父母或監護人對青少年保護之責任，規範青少年使用TikTok時間，要求社群媒體針對青少年提供安全及隱私設定。 [11:  兒童及少年福利與權益保障法第46條：「(第1項)為防止兒童及少年接觸有害其身心發展之網際網路內容，由通訊傳播主管機關召集各目的事業主管機關委託民間團體成立內容防護機構，並辦理下列事項：一、兒童及少年使用網際網路行為觀察。二、申訴機制之建立及執行。三、內容分級制度之推動及檢討。四、過濾軟體之建立及推動。五、兒童及少年上網安全教育宣導。六、推動網際網路平臺提供者建立自律機制。七、其他防護機制之建立及推動。(第2項) 網際網路平臺提供者應依前項防護機制，訂定自律規範採取明確可行防護措施；未訂定自律規範者，應依相關公（協）會所定自律規範採取必要措施。(第3項) 網際網路平臺提供者經目的事業主管機關告知網際網路內容有害兒童及少年身心健康或違反前項規定未採取明確可行防護措施者，應為限制兒童及少年接取、瀏覽之措施，或先行移除。&hellip;&hellip;」第46條之1：「任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒童及少年身心健康之內容，未採取明確可行之防護措施，或未配合網際網路平臺提供者之防護機制，使兒童及少年得以接取或瀏覽。」] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2117</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：身分證記載欄位法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>戶籍法、國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，內政部曾於2022年6月說明，戶籍法(下稱本法)第52條授權訂定國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法(下稱本辦法)，依本辦法第8條規定身分證應記載14項項目，而相片因特殊情形經戶政事務所核准者，得免予列印。身分證是相當重要的身分證明，具有高度公信力，若任由民眾選擇刊印欄位，恐會造成資料判讀混淆、影響其公信力外，也無法效用及於全國[footnoteRef:1]。 [1:  林依榕，未來身分證不記載配偶及父母姓名？「時空背景確實已不同」 要換證？內政部回應，今周刊，2023年6月3日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183030/post/202306030010/ ，瀏覽日期：2023年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>考量先前有民眾換發身分證請求不刊出配偶及父母姓名，經法官判准[footnoteRef:2]。立法院內政委員會審議112年度中央總預算時提出決議，指出現行身分證尚記載父姓名、母姓名、配偶姓名及役別，但該特定資訊與個人辨識並無關聯，無登載必要，爰要求內政部應評估換發部分欄位遮隱的國民身分證之可行性，並提出書面報告，藉以保障民眾隱私權[footnoteRef:3]。 [2:  臺北高等行政法院111年6月2日110年度訴字第696號判決，依法源法律網撰寫之判決要旨謂：「國民身分證之父、母及配偶姓名項目，固然屬可供辨識個人身分之資訊，惟此與個人身分資料較屬於間接辨識資訊，且造成資訊隱私權之妨害，難認有其必要，已違反比例原則；而役別之記載與國民身分證在於辨識個人身分之效用絲毫無涉。至於出生日期、性別、出生地及戶籍地址項目，均堪認尚不致違反比例原則，當得加以適用。」又參酌該判決指出，該辦法第8條第1項第7款至第10款關於父姓名、母姓名、配偶姓名及役別均一律列載，不得免列之規定，已逾越戶籍法第51條第1項之授權意旨，且對個人資訊隱私權有過度妨害而違反比例原則之情，爰不予適用云云。此判決於主文認定臺北市文山區戶政事務所就原告110年1月21日之申請案，應作成准予換發不含原告父姓名、母姓名、配偶姓名、役別記載事項國民身分證之行政處分。詳參酌法源法律網及司法院裁判書系統，網址：https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx  ，瀏覽日期：112年6月12日。]  [3:  賴于榛，身分證隱蔽配偶父母？內政部：現階段應維持，2023年6月3日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202306030136.aspx ，瀏覽日期：2023年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>經內政部提出書面報告[footnoteRef:4]表示，身分證所記載項目係於94年全面換證時，廣徵各界民意綜合考量獲致之結果，並明定於本辦法第8條規定。因應時空背景不同，可再為檢討，但各界意見不一，如何兼顧隱私權保障及民眾使用便利性，仍須凝聚各界共識[footnoteRef:5]，但在改版前仍須依現行法規[footnoteRef:6]辦理。 [4:  立法院第10屆第7會期第12次會議議案關係文書，院總第31號，政府提案第10035148號，案由：內政部函，為112年度中央政府總預算決議，檢送評估換發部分遮隱之國民身分證可行性書面報告，請查照案，112年5月17日印發。]  [5:  同註3。]  [6:   同註1，現行法規即該辦法第8條規定：「國民身分證記載項目如下：一、姓名。二、統一編號及其條碼。三、出生日期。四、相片。五、發證日期（含發證直轄市、縣（市）別及初領、補領或換領註記）。六、性別。七、父姓名。八、母姓名。九、配偶姓名。十、役別。十一、出生地。十二、戶籍地址。十三、空白證編號。十四、膠膜號。前項第四款之相片，因特殊情形經戶政事務所核准者，得免予列印。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)建請依戶籍法及行政程序法審慎評估身分證應記載項目</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按行政程序法第150條[footnoteRef:7]第2項規定，明白揭示法規命令不得逾越法律授權範圍與立法精神。又按本法第52條第2項固有授權訂定本辦法第8條及第9條等規定，針對應記載項目範圍所為規制，尚可認屬細節性、技術性等事項。惟該記載項目仍應限於達成本法第51條第1項所定目的之必要個人資訊，且不違比例原則[footnoteRef:8]，方可認在授權範圍內，且不致構成對個人資訊隱私權過度侵害[footnoteRef:9]。是以非可推論凡屬個人資料[footnoteRef:10]範疇，均屬本法授權範圍而為得登載項目，仍應視該項目於登載後是否有違行政法原理原則(如比例原則)以決。主管機關於評估身分證記載項目時，除持續蒐集廣納各界意見外，更應於本法第51條第1項規定授權範圍內，納入行政程序法所定之一般原理原則為更審慎評估與審查，如本辦法第8條有修正必要時，並應將評估審查之標準及增刪理由載明於立法理由中，以避免流於恣意並利於後續查考及適用。 [7:  行政程序法第150條規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」]  [8:  按參酌行政程序法第2條第1項、第4條及第7條規定，行政機關訂定法規命令屬行政程序之一環，自應受法律及一般法律原理原則拘束。是訂定法規命令除應符合行政程序法第150條規定符合法律授權範圍及立法精神外，其條文內容亦須符合比例原則等相關行政法原理原則檢驗。]  [9:  同註2法院判決。]  [10:  個人資料保護法第2條：「本法用詞，定義如下：一、個人資料：指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)身分證記載父母及配偶姓名是否必要可再為斟酌</b>
+        </p>
+
+        <p>查本法第51條第1項規定所載，身分證立法目的係用以辨識個人身分，復查本法授權訂定之本辦法第8條第1項規定，其記載項目業已包含姓名(第1款)、統一編號及條碼(第2款)、出生日期(第3款)、相片(第4款)、性別(第6款)、出生地(第11款)及戶籍地址(第12款)等內容，縱無記載父與母及配偶姓名等間接識別之個人資料，仍可達到辨識個人身分之目的。則記載父與母及配偶姓名之必要性為何？似可再酌。或有論者認一般人習慣看身分證了解交往對象是否已婚，如未來配偶欄空白，恐讓愛情騙子有機可趁，縱容渣男渣女[footnoteRef:11]云云，惟此推論似有倒果為因之嫌，且配偶欄記載與否並非用於證明或保護情感交往之任何一方。該欄位是否須為記載，仍應回歸本法授權立法目的之探討為宜。 [11:  林偉信、林縉明、周毓翔，民憂縱容劈腿 藍委挺內政部上訴，2022年6月9日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%B0%91%E6%86%82%E7%B8%B1%E5%AE%B9%E5%8A%88%E8%85%BF-%E8%97%8D%E5%A7%94%E6%8C%BA%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E4%B8%8A%E8%A8%B4-201000273.html ，瀏覽日期：2023年6月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>復依本法規定，身分證及戶口名簿係分別為規定，依體系解釋觀之，亦屬立法者有意區別該兩類型之目的與用途，身分證係以辨識個人身分為主要目的，已如前述；而戶口名簿則偏向表彰戶籍資料中戶內各成員間之關係，復參酌本辦法第28條規定，戶口名簿記載項目亦有針對父與母及配偶姓名及其統一編號為登載，則作為辨識個人身分為目的之身分證是否仍有重複登載必要？即可再為斟酌。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">4</p>
+
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     編號：2118      </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：幼兒學前特別扣除修法方向之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：所得稅法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">有鑑於少子女化已成國安問題，影響我國未來各層面發展甚鉅，為落實「0到6歲國家一起養」政策，行政院提出「我國少子女化對策計畫」，冀望透過全面的改善生育、養育、教育環境，提升國人生育意願，每年預計投入新臺幣（以下同）300餘億元。然而所得稅法有關幼兒學前特別扣除適用範圍僅為0至5歲，且定有排富條款，不但未符政策精神，且恐有違租稅公平。立法院多位委員爰提案修正所得稅法（以下稱本法）第17條條文，將幼兒學前特別扣除適用對象擴大為0至6歲，並取消幼兒學前特別扣除之排富規定[footnoteRef:1]。 [1:  立法院議案關係文書，院總第225號，	委員提案第	29441	號，111年12月7日印發、院總第225號，委員提案第	29458	號，111年12月7日印發、院總第225號，	委員提案第28929	號，111年10月5日印發、院總第225號，委員	提案第	28619	號，111年5月4日印發、院總第225號，委員提案第	28375	號，111年4月20日印發、院總第225號，委員	提案第28107號，111年3月23日印發、院總第225號，委員提案第	27856	號，111年2月23日印發、院總第225號	，委員提案第	26940	號，110年9月29日印發、院總第225號，委員提案第	26675	號，110年5月19日印發、院總第225號，委員提案第	26173	號，110年4月6日印發、院總第225號，委員提案第	26016	號，110年3月17日印發、院總第225號，	委員提案第	24340	號，109年4月15日印發、院總第225號，委員提案第	23933	號，109年2月27日印發。	] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 幼兒學前特別扣除概述</p>
+
+        <p>    近年來我國婦女生育率逐年下降，少子女化現象非常嚴峻，少子女化現象對未來人口結構、教育資源利用、勞動力獲得等均將產生衝擊，如不設法改善，將加重國家長期財政負擔，故少子女化問題已於民國（以下同）99年定位為國安議題。為補足人口政策缺口，符合租稅公平，照顧經濟弱勢，減輕中低所得者養育幼兒之負擔，增加渠等可支配所得，俾鼓勵生育，我國於100年11月9日公布增訂本法第17條第1項第2款第3目之6幼兒學前特別扣除額，納稅義務人育有5歲以下子女，每人每年扣除25,000元，並排除適用稅率20%以上、股利及盈餘合計金額按28%稅率分開計算應納稅額或基本所得額超過扣除金額之家庭（排富條款）[footnoteRef:2]。107年2月7日再度修法提高幼兒學前特別扣除額為12萬元。 [2:  所得稅法第17條第3項規定：「納稅義務人有下列情形之一者，不適用第1項第2款第3目之6幼兒學前特別扣除及之7長期照顧特別扣除之規定：一、經減除幼兒學前特別扣除額及長期照顧特別扣除額後，納稅義務人或其配偶依第15條第2項規定計算之稅額適用稅率在百分之二十以上。二、納稅義務人依第15條第5項規定選擇就其申報戶股利及盈餘合計金額按百分之二十八稅率分開計算應納稅額。三、納稅義務人依所得基本稅額條例第12條規定計算之基本所得額超過同條例第13條規定之扣除金額。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	學前幼兒之定義</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">      為紓解我國少子女化的國安問題，政府積極研定「0-6歲育兒政策」，並於107年7月起推動「我國少子女化對策計畫」，第1期（106-109年）計畫以「擴展平價教保」及「減輕家長負擔」為2大重點，第2期（110-113年）則落實「0-6歲國家一起養」政策，自110年8月起推動「平價教保續擴大」、「育兒津貼達加倍」及「就學費用再降低」等3大策略，進一步減輕家庭育兒負擔[footnoteRef:3]。又按幼兒教育及照顧法第3條規定，幼兒係指2歲以上至入國民小學前之人；復依國民教育法施行細則第8條規定，學齡兒童入學年齡之計算，以入學當年度9月1日滿6歲者，故學前幼兒應指進入國家正式學制就讀前之6歲前幼兒。但上開本法中，幼兒學前特別扣除對象只有涵蓋「5歲以下之子女」，是否足以達成政策目的，允宜檢討。 [3:  我國少子女化對策計畫（107年－113年），教育部、衛生福利部、勞動部、內政部、財政部、經濟部、科技部、交通部、行政院人事行政總處、國家發展委員會，110年1月，file:///D:/users/ly20716/Downloads/%E6%88%91%E5%9C%8B%E5%B0%91%E5%AD%90%E5%A5%B3%E5%8C%96%E5%B0%8D%E7%AD%96%E8%A8%88%E7%95%AB_107_113%E5%B9%B4_.pdf，最後瀏覽日期：112年6月8日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	排富條款之爭議</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  本法第17條第1項第2款第1目之標準扣除額，與第2目之列舉扣除額，係由納稅義務人自申報所得稅之稅基中擇一加以減除，之後再減除第3目之特別扣除額，故相對於「特別扣除額」，前兩者可合稱為「一般扣除額」，所謂之一般扣除額，即屬生存權中「最低限度的健康及文化生活」或「符合人性尊嚴的生活」的反映。至於特別扣除額之項目，常為國家提供稅捐上的誘因，藉以鼓勵納稅義務人從事特定的行為[footnoteRef:4]。準此，「	幼兒學前特別扣除額」之立法目的若為補足人口政策缺口，減輕中低所得者養育幼兒之負擔，俾鼓勵生育，是否要訂定排富條款，即為立法形成自由。 [4:  柯格鐘，子女列報扶養親屬免稅額的減除－評大法官釋字第692號解釋，臺灣法學雜誌，第194期，101年2月，頁182-183。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">（4） 
+            <b>生存最低需求之省思</b>
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  惟若從「生存最低需求」（Existenzminimum）觀之，本法第17條第1項第1款，有關納稅義務人申報所得稅時，得主張減除個人、配偶及受扶養親屬之免稅額規定，即屬維繫個人衣食之溫飽等生理層次最低需求的反映，亦即學說所謂「生存最低需求」。蓋個人維繫自己生存需求之額度，係屬納稅義務人無法自由支配的所得，故應自所得稅之稅基中減除。換言之，在生存權之保障下國家應使國民得以維持生存最低的需求，而用以支出此等生存最低程度之所得，乃是不具有租稅負擔能力的，故而，並未具有「可稅性」[footnoteRef:5]。準此，現行僅規定年滿70歲者，免稅額增加50%，然若以平等原則之角度觀察，就生活費用之增加而言，若年滿70歲以上者其生活費用將增加，乃因其自我照顧之能力較低，則同樣之理亦應適用於年幼之人，故現行「幼兒學前特別扣除」規定，是否宜改定於免稅額中規範，實有討論空間。 [5:  蔡孟彥，從憲法保障檢討扣免額（下），稅務旬刊，第2061期，97年12月，頁9。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2119</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目： 人工智慧時代的法制挑戰與立法原則</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人工智慧科研發展指引</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著人工智慧（Artificial Intelligence,AI）時代的來臨，人類與機器的關係充滿了許多未知的可能，科技正在改變我們的生活型態、企業經營及產業的發展，惟在人工智慧應用發展的同時，許多潛在的問題與風險也跟隨而來，近日即有媒體報導美軍模擬試驗，AI操控無人機「竟把操作員殺了」[footnoteRef:1]之爭議事件，人工智慧的發展所衍生法律與倫理的衝擊與爭議，已讓社會各界日趨重視及關注[footnoteRef:2]。 [1:  參見：吳美依，美軍模擬試驗！AI操控無人機「竟把操作員殺了」官員示警，ETtoday新聞雲，2023年6月2日，網址： https://www.ettoday.net/news/20230602/2511752 （最後瀏覽日期：2023年6月9日）]  [2:  參見：賴俊明，科技法制變革論壇今登場 聚焦人工智慧治理趨勢，經濟日報，2023年5月29日，網址：https://money.udn.com/money/story/5635/7198871 （最後瀏覽日期：2023年6月9日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）人工智慧時代的法制挑戰</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 由於人工智慧應用日漸發展及普及，新興科技與舊有的規範的衝突及挑戰亦日漸浮現，例如：人工智慧的著作權及專利權爭議、是否應該賦予AI人格能力？當AI犯錯，應由誰負責任？及隨著AI科技應用發展所伴隨而來的風險等問題，不斷的在挑戰舊有的法律規範。而人工智慧的治理趨勢、風險管理、倫理道德與監理架構等面向，更是政府在推動科技發展政策時要考量的法律議題[footnoteRef:3]。 [3:  同前註，國科會科技辦公室副執行秘書楊佳玲致詞內容。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）外國之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>      </b>1.聯合國
+        </p>
+
+        <p>            聯合國教育科學及文化組織在2021年11月25日宣布，193個成員國一致通過一項人工智慧倫理全球協議「人工智慧倫理建議書」（The Recommendation on The Ethics of Artificial Intelligence）。該建議書旨在實現人工智慧給社會帶來的優勢並降低其帶來的風險，確保數位化轉型能尊重、保護和促進人權，解決透明度、問責機制和隱私方面的問題，並指出人工智慧正在加劇原已分裂和不平等的世界，應該加以控制[footnoteRef:4]。 [4:  參見：聯合國教育科學文化組織新聞稿，UNESCO member states adopt the first ever global agreement on the Ethics of Artificial Intelligence，2021年11月25日，網址：https://www.unesco.org/en/articles/unesco-member-states-adopt-first-ever-global-agreement-ethics-artificial-intelligence （最後瀏覽日期：2023年6月13日），建議書全文請見：聯合國教育科學文化組織網頁，網址：https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373434 （最後瀏覽日期：2023年6月13日）] 
+</p>
+
+        <p>2.美國</p>
+
+        <p>
+            <b>            </b>美國白宮於2020年11月17日發布「人工智慧應用監管指引」（Guidance for Regulation of Artificial Intelligence Application），為聯邦機構就人工智慧的監管提供指引，以保持美國在人工智慧領域的領導地位[footnoteRef:5]。另美國國家標準與技術研究院（National Institute of Standards and Technology, NIST）於2023年1月26日公布「人工智慧風險管理框架1.0」（Artificial Intelligence Risk Management Framework, AI RMF 1.0），該框架為自願性，提供相關資源以協助組織與個人管理人工智慧風險，並促進可信賴的人工智慧（Trustworthy AI）之設計、開發與使用[footnoteRef:6]。 [5:  該指引全文請參見：白宮網頁，網址：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/11/M-21-06.pdf （最後瀏覽日期：2023年6月13日）]  [6:  參見：陳箴，美國國家標準與技術研究院公布人工智慧風險管理框架（AI RMF 1.0），資訊工業策進會科技法律研究所，2023年2月，網址：https://stli.iii.org.tw//article-detail.aspx?tp=1&amp;d=8974&amp;no=64 （最後瀏覽日期：2023年6月12日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>      3.歐盟</p>
+
+        <p>            歐盟議會於2019年4月9日發布「可信賴人工智慧倫理準則」（Ethics Guidelines for Trustworthy AI），要求人工智慧須遵守行善（do good）、不作惡（do no harm）、保護人類（preserve human Agency）、公平（be fair）與公開透明（operate transparency）等倫理原則[footnoteRef:7]。歐盟執委會復在2021年4月21日，提出「人工智慧法」（Artificial Intelligence Act）草案，管制AI系統所產生的風險或危害，因此只要AI系統本身在歐盟上市或被使用、AI系統產生之結果在歐盟被使用，不管供應商是在歐盟或第三國設立登記，都必須要受到歐盟的人工智慧法的管制。使用者若在歐盟，亦同[footnoteRef:8]（該法案經歐洲議會於2023年6月14日表決通過，惟尚須與歐洲理事會進行協商）。2022年9月28日，歐盟執委會（European Commission）也發布了「AI責任指令草案」（AI Liability Directive），探討AI系統侵害人們權利時，該如何分配法律責任[footnoteRef:9]，並同時發布了「產品責任指令修正草案」[footnoteRef:10]，把AI系統納入產品責任與消費者保護相關規範中[footnoteRef:11]。 [7:  參見：蔡宜臻，歐盟議會發布《可信賴人工智慧倫理準則》，資訊工業策進會科技法律研究所，2019年6月，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;d=8248 （最後瀏覽日期：2023年6月12日）]  [8:  參見：陳錫平，歐盟人工智慧規則草案之初探&mdash;&mdash;以市場、風險、價值及信賴為核心的管制架構，臺灣人工智慧行動網，2022年3月4日，網址：https://ai.iias.sinica.edu.tw/eu-ai-regulation-draft-minutes/ （最後瀏覽日期：2023年6月12日），該法案全文請參見：歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52021PC0206 （最後瀏覽日期：2023年6月12日）]  [9:  該指令全文請參見：歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0496 （最後瀏覽日期：2023年6月12日）]  [10:  該指令全文請參見：歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0495 （最後瀏覽日期：2023年6月12日）]  [11:  參見：劉元序，AI機器出事誰負責？相關法律夠不夠？來看歐盟《AI責任指令草案》說什麼，天下雜誌獨立評論，2023年2月9日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/553/article/13272 （最後瀏覽日期：2023年6月12日）] 
+</p>
+
+        <p>      4.日本</p>
+
+        <p>            日本內閣於2019年3月29日發布人工智慧戰略，其中的倫理面向為「以人為本的人工智慧社會原則」，希冀藉有效安全的活用AI，推動「AI-Ready社會」，以實現兼顧經濟發展與解決社會課題的「Society5.0」為最終目標。AI社會原則主張應尊重之價值理念有：尊重人類尊嚴的社會、多元性和包容性的社會及永續性的社會。其核心內容為：以人為本、AI知識教育、保護隱私、安全確保、公平競爭確保、公平性、說明責任及透明性與創新[footnoteRef:12]。 [12:  參見：蔡宛君，日本發布以人為本AI社會原則，資訊工業策進會科技法律研究所，2019年6月21日，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;d=8264 （最後瀏覽日期：2023年6月12日），該原則全文請見：https://www8.cao.go.jp/cstp/aigensoku.pdf?fbclid=IwAR2y_AAfaSC68VCjvAp41OlMlybc-4QKPoZuLWJKDIoWZeWOE3yHzqjfrB4（最後瀏覽日期：2023年6月12日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）人工智慧法制的立法原則</b>
+        </p>
+
+        <p>          我國政府為掌握AI發展的契機，繼宣示2017年為台灣AI元年後，續於同年8月推出「AI科研戰略」，並於2018年1月18日起推動4年期的「台灣AI行動計畫」（2018年至2021年），全面啟動產業AI化[footnoteRef:13]。科技部並於2019年9月訂定「人工智慧科研發展指引」（AI Technology R&amp;D Guidelines），強調「以人為本」、「永續發展」及「多元包容」三大核心價值，並衍生構築8大指引，包括「共榮共利」、「公平性與非歧視性」、「自主權與控制權」、「安全性」、「個人隱私與數據治理」、「透明性與可追溯性」、「可解釋性」及「問責與溝通」等[footnoteRef:14]。惟隨著科技的進步，前述指引已無法應付人工智慧的迅速發展，為了更能具體落實透明、可控制性及隱私保護等原則，各界不斷有制定「人工智慧基本法」之倡議[footnoteRef:15]。 [13:  參見：行政院網頁，台灣AI行動計畫&mdash;掌握契機，全面啟動產業AI化，2019年8月7日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/a8ec407c-6154-4c14-8f1e-d494ec2dbf23 （最後瀏覽日期：2023年6月12日）]  [14:  參見：國家科學及技術委員會網頁，科技部（已改制）訂定「人工智慧科研發展指引」 完善我國AI科研發展環境，2019年9月23日，網址：https://www.nstc.gov.tw/folksonomy/detail/dbf8da09-22be-4ef1-8294-8832fc6e8a26?l=ch （最後瀏覽日期：2023年6月12日）]  [15:  徐子苓，「人工智慧基本法」草案初稿出爐 盼數位部為主管機關，自由時報，2023年3月25日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/4251156 （最後瀏覽日期：2023年6月14日）] 
+</p>
+
+        <p>從前述之聯合國、美國、歐盟及日本等有關人工智慧相關規範可知，國際組織或個別國家側重之處，略有差異，建議相關主管機關廣泛參考國際組織及各國之相關規範，引為我國人工智慧立法原則之參考，研擬符合我國國情及產業發展之「人工智慧基本法」草案，並檢討是否應修正相關配套規範。</p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2120</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：交通安全基本法之立法淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）</b>交通部道路交通安全督導委員會統計，111年交通事故總計37萬5,632件，造成3,085人死亡，死亡人數創102年以來新高
+，交通死亡人口持續增加，已不單是交通問題，亦是社會問題。本院委員指出，臺灣現行道路交通安全法規仍有許多缺失，但書例外或因地制宜等，皆與法規面相關
+，卻未系統化。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）</b>曾有審理交通事件10餘年經驗的法官認為交通法規不健全，尤其是道路交通管理處罰條例（以下簡稱道交條例）之體系不清、內容不完整，致交通事件爭議叢生，應為通盤性檢討。主管機關則回應說明，因道交條例為呼應社會需要及民眾需求，修法頻繁、倉促，致有未盡完善處
+；且為因應大量之違反道交條例事件制度上如何作立法規劃，應予以全盤檢視與探討。 
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （三）</b>本院已有委員游毓蘭等23人擬具「交通安全基本法草案」、台灣民眾黨黨團擬具「交通安全基本法草案」、「道路交通安全基本法草案」、委員羅致政、莊瑞雄等25人擬具「道路交通安全基本法草案」、委員陳歐珀、許智傑等22人擬具「道路交通安全基本法草案」及委員陳椒華等18人擬具「道路交通安全基本法草案」
+，截至112年5月底止，上述草案均已交付本院交通委員會審查。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）參酌國外交通安全基本法制之成效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">       　　  政府要能有效地施政，完備之法律與健全之組織缺一不可；而交通事故的預防與處理，通常是跨部門的工作，其牽涉到交通工程、交通教育、交通執法、車輛安全設備、道路環境等因素，故必須經由相關部門之協調與共同努力始能達成任務
+。惟我國甚至沒有一套交通安全基本法令，無上位之安全基本法予以督導，結構性問題亟需改革，但主管機關對推動交通安全之立法卻顯進度緩慢，爰此，本院委員指出解決交通問題須有上位法從工程、教育、執法三面向進行
+。</p>
+
+        <p class="內文">             他山之石可以攻錯，各國已透過法令規範交通安全，如日本於1960年制定《道路交通法》，取代原本之《道路交通取締法》，並於1970年制定《交通安全對策基本法》，已大幅降低交通死傷人數；新加坡之《交通安全法》、德國之《道路交通法》，皆是透過上位法令，達到規範與重視交通安全的目標。包含英國、瑞典、美國等國家，不乏以行動願景為前提，為完善道路工程環境與標準的實績；瑞典政府在1997年通過之「交通零死亡願景」，2021年交通死亡事故人數首次降到200以下，僅197人，確實達到成效
+，可供參酌。</p>
+
+        <p class="內文">             交通部表示，將借鏡日本《交通安全對策基本法》經驗及我國相關規定，推動道路交通安全基本法立法程序，明定推動組織、經費及計畫等重要事項，加速改善道路交通安全
+，並預計於本院第10屆第8會期將草案送請本院審議
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）研擬制定道路交通安全基本法，明定道路工程設計、安全稽核機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            美國馬里蘭大學土木與環境工程學系教授指出，臺灣處理交通事故，只處理結果，卻未探討真正原因，道路問題的改善，不僅工程設計要嚴謹，標準也應適時更新
+。公民幫推協會理事長建議，短期須制定道路交通安全法，保障行人路權為基本權利，長期須制（訂）定「國家級道路設計規範」，相關道路設計的規定不能只有行政指導，須納入法律；台灣交通安全協會理事表示，過去都要求執法以改善交通，但輿論普遍忽略道路設計重要性，希望能整合行人與車輛使用需求，改善道路設計
+，以上為各界對我國道路工程之建議。</p>
+
+        <p class="內文">            陽明交通大學運輸與物流管理系教授建議設立「道路交通安全審核機制」與「人行道評估系統」
+。另有不具名交通運輸學者分析，現今許多國家重視「道路安全稽核」，我國卻沒有在設計與完工後執行稽核，甚至既有舊道路因周邊建築發展，亦無重新檢核；並指出近10年來交通事故責任都針對駕駛管理與處罰，卻未強化最基本之道路幾何設計、交通工程繪製，該名學者表示，交通基本法立法後，應可改善這些問題
+。</p>
+
+        <p class="內文">            綜上，建議於研擬制定道路交通安全基本法時，宜納入學者專家重視之道路工程設計規範及安全稽核機制，期使法規更為完備且符合實需。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通事故統計快覽-道安資訊查詢網-全國歷年死亡人數，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7266/7055150，最後瀏覽日期112年6月8" �https://roadsafety.tw/Dashboard/Custom?type=%E7%B5%B1%E8%A8%88%E5%BF%AB%E8%A6%BD%E5%9C%96%E8%A1%A8，最後瀏覽日期112年6月8�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 賴淑敏、蔣龍祥，去年交通事故死亡創8年新高 在野籲速審交通安全基本法，公視新聞網，112年5月29日，https://news.pts.org.tw/article/638979，最後瀏覽日期112年6月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法周刊，最高行政法院研討道路交通管理處罰條例之法制與實務，第1725期第1版，103 年 12 月 5 日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆交通委員會待審議案一覽表112年5月26日，第9頁。 � HYPERLINK "https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx，最後瀏覽日期112年5月24" �https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx，最後瀏覽日期112年5月24�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡中志，為交通安全加油-建立可長可久的制度，車禍防治聯盟，引自台灣法律網，112年5月20日更新， � HYPERLINK "https://reurl.cc/QXWo12，最後瀏覽日期112年6月12" �https://reurl.cc/QXWo12，最後瀏覽日期112年6月12�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊丞彧，改善行人安全淪「老生常談」 賴香伶嘆：哪個地方政府真的重視？自由時報，112年 5月30日，� HYPERLINK "https://today.line.me/tw/v2/article/vXnnY6E，最後瀏覽日期112年6月6" �https://news.ltn.com.tw/news/Taipei/breakingnews/4317645，最後瀏覽日期112年6月6�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊竣傑，交安基本法／落後日本50年 臺灣交通改革急需借鏡國外經驗，聯合報，111年12月16日，� HYPERLINK "https://vip.udn.com/vip/story/121942/6843068，最後瀏覽日期112年6月8" �https://vip.udn.com/vip/story/121942/6843068，最後瀏覽日期112年6月8�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李姿慧，終結行人地獄惡名！交部推動「道路交通安全基本法」草案4月出爐，ETtoday新聞雲，112年2月23日，� HYPERLINK "https://www.ettoday.net/news/20230223/2446843.htm，最後瀏覽日期112年6月12" �https://www.ettoday.net/news/20230223/2446843.htm，最後瀏覽日期112年6月12�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周彥妤，交通安全基本法 下會期送立院，聯合報，112年5月15日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/123509/7165007，最後瀏覽日期112年6月13" �https://udn.com/news/story/123509/7165007，最後瀏覽日期112年6月13�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 汪淑芬，臺灣交通死亡升 學者：只處理結果卻未探討原因，yahoo新聞by中央通訊社，111年12月13日，� HYPERLINK "https://vip.udn.com/vip/story/121942/6857283，最後瀏覽日期112年6月14" � https://reurl.cc/2LW9aX，最後瀏覽日期112年6月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 呂翔禾，應立法保障行人路權 改善道路工程，聯合新聞網by台灣醒報，112年3月23日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7266/7051822，最後瀏覽日期112年6月14" �https://udn.com/news/story/7266/7051822，最後瀏覽日期112年6月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 呂翔禾，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊竣傑，交安基本法／立草案改善道路安全 「行人地獄」能得到解藥嗎？聯合報，111年12月15日，� HYPERLINK "https://vip.udn.com/vip/story/121942/6840230，最後瀏覽日期112年6月14" �https://vip.udn.com/vip/story/121942/6840230，最後瀏覽日期112年6月14�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2121</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：高中職生休退學率上升相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>學生輔導法、兒童及少年福利與權益保障法、高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國學生正面臨日益嚴重的拒學問題，不只休退學人數連年增加，拒學成因也愈趨複雜。據教育部統計，高級中等學校休退學人數在109學年度達到2.2萬人，退學率從100學年度1.39%上升至109學年度2.53%，增加1,967人；休學率也從100學年度的1.54%增至109學年度1.86%，增加1,634人。其中「志趣不合」是休學主要原因，占休學生人數近5成[footnoteRef:1]。 [1:  游昊耘，〈2.2萬高中職生休退學、國中輟學藏黑數 拒學風暴正席捲臺灣〉，《聯合報》，112年5月28日，https://vip.udn.com/vip/story/122865/7176552?utm_source=landing_page&amp;utm_medium=guide&amp;utm_campaign=school_refusal%22（最後瀏覽日期：112年6月12日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）過去常見中輟生[footnoteRef:2]、中離生[footnoteRef:3]在校外遊蕩，輔導老師通常只需向外尋求少年警察隊介入協尋。但現在新型態的拒學生許多是因心理因素，包括對人際恐懼、關係霸凌、課業遭受打擊、對學習沒興趣、無法適應老師帶班風格等，成因複雜。由於這些學生認為繭居在家更輕鬆安全，需要更多學校或社會心輔資源介入，才有辦法協助到孩子[footnoteRef:4]。 [2:  依據《國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法》第2條第1項規定：「&hellip;.二、中途輟學學生（以下簡稱中輟生）：指國民小學及國民中學學生有下列情形之一者：（一）未經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達三日以上。（二）轉學生因不明原因，自轉出之日起三日內未向轉入學校完成報到手續。&hellip;.」]  [3:  依據《高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點》第2點規定：「&hellip;.（一）中途離校學生：指有下列情形之一之學校學生：1.未經請假或不明原因未到校上課連續達3日以上，包括高級中等學校學生學級管理辦法（以下簡稱學籍管理辦法）第17條第2項視為休學之學生。2.學籍管理辦法第17條第1項之休學學生。&hellip;.」]  [4:  游昊耘，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）中離生輔導機制欠缺明確授權依據，建議於《學生輔導法》增訂之</b>
+        </p>
+
+        <p>教育部於111年7月22日修正發布之《高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點》第1點[footnoteRef:5]雖已敘明該要點之法源依據為《學生輔導法》第7條第3項及第4項規定：「高級中等以下學校之專責單位或專責人員遇有中途輟學、長期缺課、中途離校、身心障礙、特殊境遇、文化或經濟弱勢及其他明顯有輔導需求之學生，應主動提供輔導資源。（第3項）學校執行學生輔導工作，必要時，得結合學生輔導諮商中心、特殊教育資源中心、家庭教育中心等資源，並得請求其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合。（第4項）」。惟此兩項規定均未授權訂定該要點，欠缺明確授權之依據。爰建議將該要點改為辦法，於《學生輔導法》第7條中增訂明確授權之規定。 [5:  《高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點》第1點規定：「教育部（以下簡稱本部）為維護學生就學權益，協助直轄市、縣（市）政府、高級中等學校（以下簡稱學校）依兒童權利公約施行法第4條、學生輔導法（以下簡稱本法）第7條第3項及第4項規定，辦理中途離校學生之預防、追蹤及復學輔導事項，特訂定本要點。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）對於無就學意願的中離生，應提供個別化就業服務措施或相關職業訓練</b>
+        </p>
+
+        <p>學者指出，政府面對高中職的中離生，仍「強調上課的傳統教育思維」，只是設法希望把學生找回學校上課，卻不願務實面對並提供有助於中離生改善經濟所得的就業扶助措施，使其基本的經濟生活都受到威脅。此種依據中產階級價值所規劃的政策，現實上反而犧牲了底層少年的需求[footnoteRef:6]。爰建議教育部應針對中離生規劃多元輔導措施與轉銜機制，輔導目標除了穩定就學之外，若學生無就學意願，應依據《兒童及少年福利與權益保障法》第34條規定：「少年年滿十五歲或國民中學畢業，有進修或就業意願者，教育、勞工主管機關應視其性向及志願，輔導其進修、接受職業訓練或就業。（第1項）教育主管機關應依前項規定辦理並督導高級中等以下學校辦理職涯教育、勞動權益及職業安全教育。（第2項）勞工主管機關應依第一項規定提供職業訓練、就業準備、職場體驗、就業媒合、支持性就業安置及其他就業服務措施。（第3項）」及第36 條規定：「勞工主管機關對於缺乏技術及學歷，而有就業需求之少年，應整合教育及社政主管機關，提供個別化就業服務措施。」亦即由勞政主管機關整合教育及社政相關主管機關並連結相關民間團體資源，調查中離生之現況並依其意願，提供就業訓練機會及轉介相關就業服務措施。 [6:  林伯儀，〈正視底層少年面臨的系統性排除〉，《人本教育札記》，第355期，108年1月，頁107。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>        編號：2122</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：深化國防產業國際合作相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國防產業發展條例、國防法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，近期美國聯邦眾議院軍事委員會公布2024財政年度國防授權法草案（National Defense Authorization   Act，NDAA）。草案中提到美臺聯合生產武器的可能性，以即時增強臺灣補充自身軍備庫存能力。至於在協助臺灣維持自我防衛能力方面，美國國會支持臺灣透過對外軍售（Foreign Military Sales）、直接商業銷售（Direct Commercial Sale）、產業合作等方式獲得國防物品與服務，以維持不對稱戰略能力。 [1: 江今葉，美眾院國防授權法草案 提美台聯合武器生產可能，中央社，2023年6月13日，國外政治（專電）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）另據上開報導指稱，草案中提及臺灣目前面臨美國軍售交貨期延長的問題。促進美臺在該區域的聯合生產武器可以減輕美國國防工業基地壓力，加快達到初始作戰能力時間，並建立臺灣在危機中補充自身庫存的能力。上開軍事委員會並要求美國國防部長最遲在2024年3月1日前，向其提交報告，說明與臺灣聯合生產武器彈藥的好處與挑戰。引發深化國防產業國際合作交流等相關問題之討論。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>強化國防產業國際合作相關規範，提升研發能量及落實技術轉 移，達成國防自主之目標</b>
+        </p>
+
+        <p>    依國防法第22條第1項及第2項規定：「行政院所屬各機關應依國防政策，結合民間力量，發展國防科技工業，獲得武器裝備，以自製為優先，向外採購時，應落實技術轉移，達成獨立自主之國防建設（第1項）。國防部得與國內、外之公、私法人團體合作或相互委託，實施國防科技工業相關之研發、產製、維修及銷售（第2項）」。簡言之，我國發展國防產業，以自製為優先，在進行外購（含「軍購」及「商購」等）或以產業合作方式籌獲相關武器裝備時，則強調應落實技術轉移，以達成國防自主之目標。</p>
+
+        <p>    參考上開媒體報導，美國支持臺灣透過對外軍售、直接商業銷售、產業合作等方式獲得國防相關武器裝備，並提到美臺聯合生產武器的可能性。是以，透過國際合作聯合生產武器等方式，建立更多元化的軍備研發或生產模式，除可滿足我國防衛需求外，同時可深化與國際合作交流累積經驗，進一步提升自我國防產業研發能量及落實技術轉移，以接軌國際供應鏈，已然成為各國發展國防產業重要策略手段之一。例如：韓美曾合作生產的T-50金鷹式高級教練機[footnoteRef:2]（T-50 Golden Eagle），為超音速高級教練機，主承包商是韓國航空宇宙產業（Korea Aerospace Industries，KAI）研發計畫，並由美國洛克希德&middot;馬丁（Lockheed Martin）提供技術協助，奠定了日後韓國國防產業得以自製戰機之重要基礎。 [2: T-50金鷹式高級教練機，為超音速高級教練機，整體構型以洛克希德&middot;馬丁F-16戰隼（Fighting Falcon）式戰鬥機為基礎，但重量和尺寸分別為後者的70％和80％。詳見維基百科，T-50金鷹式高級教練機，2023年6月14日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/T-50%E9%87%91%E9%B7%B9%E5%BC%8F%E9%AB%98%E7%B4%9A%E6%95%99%E7%B7%B4%E6%A9%9F，最後瀏覽日期：2023年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p>    綜上，我國發展國防產業，除對外採購武器裝備時，應落實技術轉移外，在進行國際合作研發、產製或維修相關武器裝備時，亦應強調落實技術轉移，以達成國防自主之目標。爰建議評估將現行國防法第22條第1項有關「向外採購時，應落實技術轉移」之規定，增訂修正為「向外採購
+            <u>或進行國際合作</u>時，應落實技術轉移」，以臻明確，並符實需。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>透過國際合作及投資，改善產業環境，並爭取原廠認證，擴大市場規模，以與國際接軌</b>
+        </p>
+
+        <p>    依國防產業發展條例第9條規定：「主管機關及經濟部應以推動符合國外原廠認證之國內認證制度為目標，在未達成目標前，應協助合格廠商取得國外原廠認證（第1項）。主管機關及經濟部應輔導合格廠商拓展軍品之海外銷售市場，並協助其依規定申請辦理推廣貿易業務補助（第2項）」。復依同條例第10條規定：「主管機關及經濟部應鼓勵外國廠商與合格廠商進行產業合作與相互投資（第1項）。主管機關得媒合政府、民間基金或創業投資事業共同投資具研發、發展潛力之合格廠商（第2項）」。</p>
+
+        <p>    參考上開媒體報導，臺灣目前面臨美國軍售交貨期延長的問題，促進臺美聯合生產武器可加速建立臺灣在危機中補充自身庫存的能力。惟臺美聯合生產武器裝備之目的，除使相關零組件能在臺灣生產製造，以即時滿足臺灣本身之防衛需求外，似應有更具建設性之深層意涵，依上揭國防產業發展條例等相關規定，應同時積極爭取獲得原廠認證，並透過國際合作及投資等方式，落實移轉研發或產製等關鍵技術，以改善臺灣國防產業環境，俾進一步擴大市場規模，有利與國際軍需供應鏈接軌。綜上，建議評估將國防產業發展條例第10條第1項規定修正為：「主管機關及經濟部應鼓勵外國廠商與合格廠商進行產業合作與相互投資
+            <u>，並落實技術轉移</u>。」，以資周延。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2123</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：民用航空機場客運汽車載客服務相關法制之初探</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">公路法、汽車運輸業管理規則、民用航空機場客運汽車管理辦法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）根據報載
+，松山機場原擬於今（112）年4月試辦多元化計程車
+接機載客，試辦計畫卻傳出暫緩，引起業者不滿，400多輛計程車、多元化計程車於6月6日包圍交通部陳抗。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）前開發動抗爭之數位平台預約接送從業人員產業工會指出，世界各國機場都開放網路叫車，目前國內各機場，只允許黃色車身之排班計程車和租賃車，進入機場特定區域接返國客人，國內多元化計程車目前只能送不能接，該工會才提案要求交通部先在松山機場試辦，卻突然暫緩實施，犧牲2萬多輛多元化計程車權益
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）交通部回應表示
+，多元化計程車僅能接受預約載客至機場，空車接受預約進入機場載客，未符「民用航空機場客運汽車管理辦法」有關松山機場計程車營運方式規定。對工會訴求，交通部將請民航局持續與業者溝通。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）主管機關宜審慎評估多元化計程車機場載客服務之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為維護機場交通秩序，確保旅客行車安全，交通部依《公路法》第56條之1
+第2項授權規定訂定「民用航空機場客運汽車管理辦法」。該辦法第10條、第11條、第27條明定，領有機場排班登記證之排班計程車應依規定於指定處依序停車等候載客；未領有機場排班登記證之巡迴計程車載客駛進機場下客後，得至指定上客處順道載客，不得停留候客或於其他處所任意攬客搭載。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按多元化計程車接受消費者提出之乘車需求以預約載客為限，不得巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客，其經營型態與前開辦法規範計程車客運業於機場營運方式顯有不同。多元化計程車依規定僅能以預約載客方式送機，尚無法以空車接受預約方式進入機場等候接機。</p>
+
+        <p class="本文縮排">交通部105年10月間修正發布「汽車運輸業管理規則」部分條文，提供多元化計程車相關營業規範，正式開放國內多元化計程車客運服務。為因應近來預約叫車消費行為興起，考量多元化計程車提供機場計程車客運服務之實際需要，針對工會前揭訴求，在維護機場交通秩序、確保旅客行車安全原則下，建議主管機關宜審慎評估多元化計程車機場載客服務之必要性，若有其必要，再行研議修正「民用航空機場客運汽車管理辦法」相關規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）研議將小客車租賃業與資訊平臺合作提供附駕載客服務之營運型態納入規範，以符明確性原則</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">另針對工會訴求
+要求召開公聽會制定網約車專法部分，查國家發展委員會公共政策網路參與平臺108年2月間曾有民眾提議立網約車專法
+，交通部同年6月間對此回應表示，國內對於透過網際網路平臺，整合供需訊息，提供預約載客之服務，「汽車運輸業管理規則」第2條第4項等已有多元化計程車客運服務相關規定；另該規則第103條之1，針對小客車租賃業與資訊平臺業者合作提供附駕載客服務者以專條明確規範，無須再另訂網約車專法。查前開所提該規則第103條之1，係因106年、107年間小客車租賃業與平臺業者（Uber）合作提供即時派遣服務，且多以短程載客為主，與計程車客運業市場重疊
+，為落實租賃車與計程車之分業管理，保障各業權益，交通部爰於108年6月間新增該條規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按「民用航空機場客運汽車管理辦法」第10條、第11條、第26條係規範有關小客車租賃業進入機場營運之條件限制，然就前開規則第103條之1新增小客車租賃業利用行動裝置透過網際網路應用程式同時提供車輛租用及駕駛人代為駕駛服務之營運型態，若經主管機關評估有提供機場載客服務之必要性與可行性，建議宜研議納入前開辦法條文中規範，以符明確性原則。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 林紫馨，多元小黃松機載客喊卡 百車包圍交部，大紀元時報，112年6月7日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部105年10月間修正發布「汽車運輸業管理規則」部分條文，公告開放多元化計程車，車身外觀比照自用車，且不得為一般計程車的黃色，採網路平台或手機APP等方式預約叫車，不能路邊巡迴攬客，事先預估車資並透過電子支付。按「汽車運輸業管理規則」第2條第4項規定，多元化計程車客運服務，指以網際網路平臺，整合供需訊息，提供預約載客之計程車服務；第91條第4項規定，多元化計程車接受消費者提出之乘車需求以預約載客為限，不得巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客；第91條第1項第4款、第5項規定，多元化計程車車身顏色不得使用黃色、可申請車輛免裝設計費表。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳立峰 張梓嘉 林志堅 薛宜家，松機多元計程車接機喊卡 王國材：反對聲音多，公視新聞網，112年6月6日，網址：https://news.pts.org.tw/article/640351（最後瀏覽日期：112年6月13日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 簡立欣，傳官商餐敘影響政策 引爆不滿 松山機場試辦接機突喊卡 計程車運將今包圍交通部，中國時報，112年6月6日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《公路法》第56條之1第1項「為維護民用航空機場交通秩序，確保旅客行車安全，各類客運汽車進入民用航空機場，應具備一定資格條件，並依規定取得民用航空機場主管機關核發之相關證件，始得營運」；第2項「前項之一定資格條件、申請程序、營運監督、營運應遵守事項、適用機場、各類證件核發、計程車之限額、保留比例、加收停留服務費、績優駕駛選拔獎勵、接送親屬與對各類客運汽車進入民用航空機場營運之限制、禁止事項與其違反之吊扣車輛牌照、吊扣、吊銷或停止領用相關證件及定期禁止進入民用航空機場營運之條件等事項之辦法，由交通部定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭瑋奇、陳心瑜，松機試辦載客突喊卡，400輛多元化計程車上街抗議，自由時報，112年6月7日，第A9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 提議立網約車專法，保護租賃業與代僱駕駛的就業權利，公共政策網路參與平臺，國家發展委員會，108年2月28日提案，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/35980390-9f59-4856-8f4a-98e88fbcd05e（最後瀏覽日期：112年6月15日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 小客車租賃業者與資訊平臺業者(Uber)合作透過網際網路同時提供合於規定之駕駛人代為駕駛服務之型態，與傳統小客車租賃業以實體店面經營型態有所不同，並於實務上已與計程車客運業間產生業態區隔模糊、市場重疊之情形，為加強消費者保護與強化分業管理及避免市場競合問題，爰檢討修正「汽車運輸業管理規則」新增第103條之1，參照「汽車運輸業管理規則」第103條之1修正總說明。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+
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+    <body>
+        <p class="內文"/>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                         編號：2124</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：國中小學生拒學問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    強迫入學條例、學生輔導法、國民教育法、高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例、國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    據媒體報導
+，因國中、國小中途輟學學生（下稱中輟生）
+            <b>
+</b>通報系統
+等制度上的問題，讓學校輔導工作倍感挫折。有關「拒學」一詞，鑒於相關法規中並無定義，惟於「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法(下稱本辦法)」第2條第1項規定未到校天數3天以上者稱為中輟生。為利於本文探討，擬將國中、小學生無故未到校，有拒絕學習傾向者，以「拒學生」稱之，合先敘明。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    有關拒學生重返學校學習之困境，即便強迫入學條例(下稱本條例)規定，國中、小學生無故未到校，可處家長1日新臺幣1百元以下罰鍰，然缺乏促使其到校上課之強制力
+，輔導老師也無法強迫窩居的拒學生走出家門。加上輔導人力編制不足，以致成效無法彰顯。
+</p>
+
+        <p class="內文">    當學校輔導拒學生需要支援時，卻遇到依規定於系統通報後未獲支援的情形，論者指出許多案例中的支援單位只是電話確認輔導老師的處理方式後即無下文，認為若資源沒有整合，再多人員介入，也無助於解決個案面臨的問題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)發現跡象及早介入輔導
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    每個拒學生之成因與複雜的程度不同。例如身體問題，亞斯伯格症、注意力不集中症和妥瑞氏症，在校園內經歷學校不諒解、同儕排擠，亦可能是課業成績不理想，被處罰、冷落、欺負、霸凌、升學壓力、學習方式僵化等等，致身心受傷害，產生畏懼，而抗拒上學
+。然在這結果產生前，亦都有蛛絲馬跡之預警訊息，從上課睡覺、作業遲交，轉變成上學遲到、病假變多，對上學失去興趣與動機，最後無故未到校。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依學生輔導法(下稱輔導法)第7條之規定，學校校長、教師及專業輔導人員，均負學生輔導之責任。建議對於有上述跡象的學生，班導師應及早協調輔導室介入。另依輔導法第6條
+第1項規定，學校應視學生身心狀況及需求，提供發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之3級輔導，建議應視其專業性，劃分教師、專業輔導人員與校長如何分工。輔導工作需要學校各處室和更多系統內的資源支持，拒學生與家長都需要直轄市或縣(市)學輔中心的社工師或心理師介入協助，才能有效編出完整拒學防護網
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)落實通報並擴大對象</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    一般拒學生與中輟生的差異，在於連續3天以上不上學的界線，而本條例與本辦法之適用對象也只適用於中輟生，但學校因中輟生的通報數過多，恐會影響學校的績效，因此就會有應變的處理方式，能避免通報就不通報
+，如此，除會影響學生的受教權外，亦致使錯失輔導學生的黃金時機。本條例與本辦法的目的，都是要拒學生能回校學習，然因本條例與本辦法能使用之系統支援資源的規定，未若輔導法的完整，對此，擬建議如下：
+</p>
+
+        <p class="內文">1.於本辦法中增訂拒學生的規定，並將通報對象擴大至有拒學傾向，但經學校之輔導體系輔導後，無明顯改善之情形時，應通報請由系統資源(學生輔導諮商中心、特殊教育資源中心、家庭教育中心等資源)支援。同時，教育部與地方教育主管機關，應鼓勵國中、小學校依本辦法第3條之通報系統確實積極通報。
+</p>
+
+        <p class="內文">2.有關前述媒體報導所提系統支援單位在向學校詢問輔導案例後即無下文一節，因本條例與本辦法中對於拒學生之系統資源中，只有家庭教育中心資源可供支援
+，餘如學生輔導諮商中心與特殊教育資源中心等資源，並無規定可供支援。是否也因為輔導法與本條例之立法目的不同，致支援單位於向學校詢問輔導案例後即無下文。爰建議在本辦法中仿輔導法第7條第4項
+規定，增訂學校於輔導拒學工作時，得通報請由其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合，並明確回報學校有關被請求支援案件之處理情形，以利學校做後續追踪。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(三)補救機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>1.拒學轉自學，需要更多資源與支持</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例」之施行，提供學校型態之外的其他教育方式及內容，讓臺灣高、中、小學生有更多學習新選擇。惟該條例雖給了拒學生一線希望，但由於未被廣泛的宣導，以致許多家長與學生對其頗感生疏，國小到國中雖是短短的9年，卻是人生學習的黃金時期，宜思考以包含自學等任何可行的方式來滿足學子們對學習的權利。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    自學做為學習新趨勢，拒學生和其家長目前仍需要許多支持才能走得順暢。但拒學生家長經常是走投無路才讓小孩申請自學，對教學、未來沒想法，無助感重，自學路會走得較辛苦。例如國中、小家長在協助孩子申請自學以前，應盤點資源能否支撐自學的負擔，例如，親子間的學習目標是否一致、學習資源是否充足、是否了解孩子能力所及等，其中一環沒有對焦，就難發揮預期學習成效。對多數學校輔導體系與拒學生及家長來說，拒學轉自學仍是很陌生的路，建議教育主管機關開設自學資源專區，並多宣導，甚至讓家長可以找到經其認證的自學團體資源，協助拒學生重返學習之路
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>2.澳洲的借鏡</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">澳洲在1990年代即興起自學風潮，近年來更是快速增長，形式也愈趨多元。家長想讓孩子在家自學須先提出申請，並繳交符合國家課綱規範的學習計畫，說明各科目課程如何進行、上課時間和地點如何安排、如何評估孩子學習成效等；開始上課一段時間後，還得定期向所在地教育部門報告孩子學習進度及成果。不少家長因為對主流教育和校園霸凌不滿，是在家自學的決定性因素，也有家庭因孩子有特殊學習需要，卻未獲學校適切協助而離校。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">    遠端教育正為澳洲拒學生與自學生與家長開啟另一扇門。澳洲遠端教育制度發展許久，由於幅員遼闊、偏遠地區就學不易，如今所有州和領地都有公立遠端教育學校，權限和價格因地而異。和自學不同之處在於，遠端教育類似疫情期間的遠距教學，學習計畫由學校和教師負責制定，課程均在線上進行，讓無法適應學校環境的學生也能安心學習。此外，部分學校也調整上課時間、給予更多彈性，並推行部分到校（part-time schooling），讓學生既可以到學校，也可以在家中學習。家長現已可與學校透過協商，分配在校和在家的時間
+。未來或可借鏡並評估以上這些自學方式的可行性後，儘速制(訂)定相關規範，以提供多元學習環境。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  112.6.19</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�游昊耘，輔導師難為 缺家長支持 缺強制力 缺通報 拒學生重返學習 挑戰大，聯合報，2023年5月30日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�依國民教育法(下稱國教法)第2條第1項規定，6歲至15歲之國民，應受國民教育，故其對象即為國民小學與國民中學，故依據國教法第2條第2項授權訂定之強迫入學條例所適用對象是國中或國小的學生。復依國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法第2條第2項規定不包括於少年矯正學校及少年輔育院接受矯正教育之學生。&#13;
+</p>
+
+        <p>�指依強迫入學條例第8條之1授權訂定之「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」第3條所建置之通報系統。&#13;
+</p>
+
+        <p>�強迫入學條例第11條對所處罰鍰有移送法院強制執行之規定，但未有強制家長必須將學生送回學校上課之規定。第11條規定：「依本條例規定所處罰鍰，逾期不繳者，移送法院強制執行。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�游昊耘、許珮絨，退學率連年上升 拒學風暴席捲校園 升學壓力、體制僵化、自學風潮 高中職年逾2.2萬人離校，聯合報，2023年5月29日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�學生輔導法第6條規定：「(第1項)學校應視學生身心狀況及需求，提供發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之三級輔導。(第2項)前項所定三級輔導之內容如下：一、發展性輔導：為促進學生心理健康、社會適應及適性發展，針對全校學生，訂定學校輔導工作計畫，實施生活輔導、學習輔導及生涯輔導相關措施。二、介入性輔導：針對經前款發展性輔導仍無法有效滿足其需求，或適應欠佳、重複發生問題行為，或遭受重大創傷經驗等學生，依其個別化需求訂定輔導方案或計畫，提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施，並提供評估轉介機制，進行個案管理及輔導。三、處遇性輔導：針對經前款介入性輔導仍無法有效協助，或嚴重適應困難、行為偏差，或重大違規行為等學生，配合其特殊需求，結合心理治療、社會工作、家庭輔導、職能治療、法律服務、精神醫療等各類專業服務。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>�游昊耘，不通報 救不到中輟黑數 數字被壓低 地方政府施壓 部分學校隱瞞，聯合報，2023年5月29日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�強迫入學條例第9條第1項規定，對於中途輟學或長期缺課者，學校應報請鄉（鎮、市、區）強迫入學委員會派員作家庭訪問；其因家庭清寒或家庭變故而中途輟學或長期缺課者，報請當地直轄市、縣（市）政府，依社會福利法規或以特別救助方式協助解決其困難。&#13;
+</p>
+
+        <p>國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法第4條規定：「學生因家庭清寒、發生重大變故或親職功能不彰致不能到校上課或未向轉入學校報到者，學校除依前條規定辦理外，並應檢具該生及其家庭相關資料，報當地直轄市、縣（市）政府提供必要之救助或福利服務，並得請家庭教育中心提供親職教育之諮詢服務。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�輔導法第7條第3、4項：「(第3項)高級中等以下學校之專責單位或專責人員遇有中途輟學、長期缺課、中途離校、身心障礙、特殊境遇、文化或經濟弱勢及其他明顯有輔導需求之學生，應主動提供輔導資源。(第4項)學校執行學生輔導工作，必要時，得結合學生輔導諮商中心、特殊教育資源中心、家庭教育中心等資源，並得請求其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�游昊耘，自學風潮 學校和學習可以脫鉤 簡立峰：離開體制的學生 可能是改變世界的人，聯合報，2023年5月31日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�許珮絨，澳洲自學風 調整上課時間 推行部分到校 遠端教育 為拒學開扇門，聯合報，2023年5月31日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+
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+            <b>                                   編號：2125 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：員工侵害他人營業秘密之雇主免責要件相關法</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>營業秘密法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）營業秘密是一種具有經濟價值的無形資產，各家企業為維護其商業利益，確保技術領先地位不受影響，對於智慧財產的爭奪，已從過往的商標、專利，逐漸發展為針對研發機密的爭奪[footnoteRef:1]。國內企業雖已逐漸重視營業秘密的保護，然而近年來仍不時傳出侵害營業秘密案件，據法務部調查局統計資料顯示，自102年2月起至111年7月偵辦之侵害營業秘密案件即有173件[footnoteRef:2]。 [1:  林志潔，【名家觀點】營業秘密保護的兩個注意，經濟日報，109年9月30日，第A4版。]  [2:  本局偵辦侵害營業秘密案件統計資料，法務部調查局網站，https://www.mjib.gov.tw/EditPage/?PageID=f1ceb275-c17c-44d0-9d61-00a26b2326c2，最後閱覽日：112年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）企業針對營業秘密之保護，不僅要防制他人竊取自己的營業秘密，也防止自己企業內的員工侵害其他企業的營業秘密[footnoteRef:3]，尤其在人才流動頻繁的高科技產業，為防止離職員工帶走營業秘密影響競爭優勢，普遍會在員工離職時與其簽訂競業禁止契約，要求在離職後的一定期間、區域內不得受僱或經營與在原公司相同或類似業務之工作[footnoteRef:4]。然而聘僱新員工亦有可能因其侵害原公司營業秘密而使新公司擔負法律責任[footnoteRef:5]。 [3:  林志潔，同註1。]  [4:  何宗霖，《專家傳真》無遠弗屆的競業禁止約款？工商時報，111年7月22日，第A6版。]  [5:  邵瓊慧、歐陽漢菁，《專家傳真》高科技產業人才流動下的營業秘密風險管控 ，工商時報，109年9月11日，第A6版 。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）員工侵害他人之營業秘密時，公司除能舉證已盡力為防止行為外，否則亦將一併受罰</p>
+
+        <p>依營業秘密法第13條之4規定：「法人之代表人、法人或自然人之代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務，犯第十三條之一、第十三條之二之罪者，除依該條規定處罰其行為人外，對該法人或自然人亦科該條之罰金。但法人之代表人或自然人對於犯罪之發生，已盡力為防止行為者，不在此限。」亦即公司僱用之員工，如在工作過程中使用他人營業秘密，除該員工受有刑責外，公司本身也將一併受罰，例外於公司已「盡力為防止行為」時方可免責[footnoteRef:6]，因此為免日後該員工與前公司發生侵害營業秘密訴訟時遭到牽連，普遍作法係在進用新員工時，於聘僱契約中明文規範不得侵害其他公司智慧財產權及營業秘密，希望日後如有訴訟時得藉以免責[footnoteRef:7]，然而司法實務上對於此種僅採取一般性、抽象性之注意、警告措施之方式，似認為尚有不足，而須有積極、具體、有效之違法防止措施[footnoteRef:8]。 [6:  郭維翰，《專家傳真》新員工違反營業秘密法 公司需負連帶責任？工商時報，110年4月26日，第A6版。]  [7:  邵瓊慧、歐陽漢菁，同註5。]  [8:  詳見智慧財產及商業法院111年1月27日109年度刑智上重訴字第4號判決；臺灣臺中地方法院109年6月12日106年度智訴字第11號判決。] 
+</p>
+
+        <p>（二）企業應建立營業秘密管理制度並監督執行</p>
+
+        <p>經查營業秘密法第13條之4之立法說明，認為本條對於企業之處罰具從屬性，其受罰係因其監督不力，但書之規定可予企業事先盡力防止犯罪發生之獎勵，而有預防犯罪之功能[footnoteRef:9]。我國司法實務上之見解似亦認為企業有監督並防止其員工不法侵害他人營業秘密的責任。再者，公司治理強調企業必須進行風險管理，而違反營業秘密法之風險亦應屬風險管理制度之一環[footnoteRef:10]。綜上，員工違反營業秘密法時，雇主能否免責之判斷或應從制度面著手加強，即企業必須提出有效的法令遵循與維護措施[footnoteRef:11]，方足謂已善盡督導及防止員工不法侵害他人營業秘密的義務[footnoteRef:12]。爰此，或可研議修法明文規範企業應建立營業秘密管理制度[footnoteRef:13]之可行性，並參酌韓國不正競爭防止及保護營業秘密法第19條規定[footnoteRef:14]，明確規範企業有具體監督之責，須舉證已盡相當之注意義務未有監督疏失方得免責，以加強法令遵循之明確性，避免企業誤認告知或警告員工即可謂已盡力防止違法而無積極監督措施，進而減少違法行為發生之風險。 [9:  立法院第8屆第2會期第8次會議議案關係文書，院總第618號，政府提案第13424號，101年11月7日，政18。]  [10:  黃國銘，《法律觀點》原來應徵員工也有可能違反營業秘密法，工商時報，112年6月6日，第A6版。]  [11:  劉世怡，蔡清祥：企業應提措施 阻員工侵害他人營業秘密，中央社，110年10月6日。]  [12:  林志潔，同註1；郭維翰，同註6。]  [13:  企業對於新到職員工必須建立防止帶槍投靠等內部法令遵循機制並落實；就職期間必須教育訓練及確實稽核管理，評估風險變化及改善內部控制機制等；於犯罪發生後則應啟動內部調查及採取彌補措施，必要時配合政府部門調查，確實澈底追查應負責任之人，並再次進行風險評估及改善內部管理機制。詳見劉怡君、林志潔，從美國起訴聯電案比較經濟間諜行為之防制：從域外管轄到組織體責任，月旦法學，第297期，109年2月，頁64-65。 ]  [14:  韓國不正競爭防止及保護營業秘密法第19條：「法人之代表人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員，關於法人或自然人之業務，為違反第18條第1項至第4項行為者，除處罰其行為人外，對該法人或自然人亦科以該條之罰金。但法人或自然人為防止違反行為之發生，關於該業務未怠於盡相當注意及監督者，不在此限。」詳見羅秀培，臺日韓視角下的營業秘密法之法人併罰免責規定，全國律師，第25卷第6期，110年6月，頁47。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p/>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2126</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：公益彩券借牌經營問題之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公益彩券發行條例、公益彩券管理辦法、運動彩券管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）公益彩券發行25年，但「借牌經營」亂象層出不窮。投注站業者表示，借牌經營已是公開秘密，早期由社會弱勢者經營比率達七、八成，現在僅約五成左右。然而借牌經營有其風險，若遭查獲從事非法地下六合彩賭博，出借經銷牌照的弱勢者不僅會被撤照，也可能涉有刑責；倘經營業績良好尚須繳納營業所得稅，亦可能導致原享有之低收入社福補助資格遭取消[footnoteRef:1]。 [1:  王慧瑛、蔡容喬、林保光，「租牌金不穩定 還恐撤照、吃官司」，聯合報，2023年5月28日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）彩券業者認為電腦型彩券借牌經營可提升競爭力及參與度；社會弱勢者亦可賺取借牌費，創造雙贏[footnoteRef:2]。惟論者指出，公益彩券係為提供弱勢族群就業機會，出借牌照將成為他人利用工具；非法借牌經營者挾其優勢經濟能力搶奪銷售業績，等同壓縮弱勢者經營績效，將危害弱勢族群權益，建議應修法遏止[footnoteRef:3]。 [2:  王慧瑛、蔡容喬、林保光，「良民證申請暴增 曝彩券商借牌亂象 經銷商月底抽籤 業者稱大戶動員參加 台彩：查獲可撤照」，聯合報，2023年5月28日，第A5版。]  [3:  王慧瑛、林媛玲，「對人頭戶開罰 法案仍躺立院」，聯合報，2023年5月28日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b>  
+            <b>公益彩券之監督管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>參諸刑法規定[footnoteRef:4]，彩券之發行應屬國家保留事項，即國家掌有彩券發行之專屬權。惟彩券經營本質上殆屬人民營業活動之一種，基於合憲性解釋，彩券發行由國家獨占須有公益性，其目的至少應為增進社會福利，如對於身心障礙者或社會弱勢者之照顧[footnoteRef:5]。 [4:  刑法第269條第1項：「意圖營利，辦理有獎儲蓄或未經政府允准而發行彩票者，處1年以下有期徒刑或拘役，得併科9萬元以下罰金。經營前項有獎儲蓄或為買賣前項彩票之媒介者，處6月以下有期徒刑、拘役或科或併科3萬元以下罰金。」]  [5:  公益彩券發行條例第1條：「為健全公益彩券發行、管理及盈餘運用之監督，以增進社會福利，特制定本條例。」] 
+</p>
+
+        <p>公益彩券發行條例（下稱彩券條例）第4條第1項規定：「公益彩券之發行，由主管機關指定銀行（以下簡稱發行機構）辦理之，其發行、銷售、促銷、開兌獎作業、管理及其他相關事宜之辦法，由主管機關定之。」按國家發行彩券之行為，本質上具有公法性質；國家專屬之彩券發行權若委託私人行使，該委託行為應亦具公法屬性[footnoteRef:6]。學者並認公益彩券委由銀行發行，乃主管機關透過行政處分，指定發行機構辦理該特許業務[footnoteRef:7]。 [6:  臺北高等行政法院100年度訴字第1754號判決。]  [7:  詹鎮榮，論運動彩券發行機構甄選文件之法拘束力－行政爭訟相關實務見解評析，月旦法學雜誌，第 229 期，2014年6月，頁169；李建良，析論運動彩券發行之法律關係－以臺北富邦銀行發行運動彩券為例，臺灣法學雜誌，第203期，2012年7月，頁13。] 
+</p>
+
+        <p>	鑒於公益彩券之發行規範涉屬人民職業選擇之客觀要件限制，學者指出應具有特別重要之公共利益，始具憲法上之正當性[footnoteRef:8]。惟查現行依前開彩券條例授權訂定之「公益彩券管理辦法」（下稱彩券辦法）第4條規定：「發行機構為遴選及管理經銷商，應訂定公益彩券經銷商遴選及管理要點，並報主管機關備查。」由是，受託辦理公益彩券發行業務之銀行雖應針對彩券經銷商之遴選及管理訂定有關規範，惟尚無須報經主管機關審查同意，恐難確保其履踐照顧身心障礙等社會弱勢族群之公益目的。爰建議參照依運動彩券發行條例授權訂定之「運動彩券管理辦法」第19條規定[footnoteRef:9]，修正上開彩券辦法所定內容，明定公益彩券經銷商之遴選及管理規範應報主管機關核定，俾強化公益彩券發行之監督管理。 [8:  詹鎮榮，公益彩券發行權授予之法律關係初探，臺灣法學雜誌，第219期，2013年3月，頁12。]  [9:  運動彩券管理辦法第19條：「發行機構應就下列事項，擬訂作業規定，報主管機關核定：一、運動彩券經銷商遴選及管理。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>  (二) 公益彩券借牌經營之防制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>彩券條例第8條規定[footnoteRef:10]，公益彩券經銷商之遴選應以身心障礙者、原住民及低收入單親家庭等社會弱勢族群為優先；彩券辦法第17條並規定[footnoteRef:11]，發行機構發行傳統型彩券及立即型彩券，其經銷商應為身心障礙者、原住民或低收入單親家庭。惟查近年來非法販售公益彩券之情形日益嚴重，據臺灣彩券股份有限公司統計，2017年至2021年，立即型彩券經銷商遭查核取消其經銷資格者計3,645人，其中屬非本人親自銷售者計3,048人，占違規總件數83.6%[footnoteRef:12]。 [10:  彩券條例第8條：「公益彩券經銷商之遴選，應以具工作能力之身心障礙者、原住民及低收入單親家庭為優先；經銷商僱用五人以上者，應至少進用具有工作能力之身心障礙者、原住民及低收入單親家庭一人。」]  [11:  彩券辦法第17條：「發行機構發行傳統型彩券及立即型彩券時，受委託銷售機構應為金融機構，且經銷商應全部為身心障礙者、原住民或低收入單親家庭。」]  [12:  參本院委員蘇巧慧、伍麗華Saidhai Tahovecahe、沈發惠、黃秀芳、吳琪銘等21人擬具「公益彩券發行條例增訂第4條之1及第18條之1條文草案」總說明，立法院議案關係文書，院總第1586號，委員提案第28408號（2022年4月20日印發）。] 
+</p>
+
+        <p>按彩券辦法第11條規定：「除發行機構、受委託銷售機構或經銷商外，不得銷售彩券。」同辦法第27條第2項亦規定：「經銷證不得轉讓、設質或出借予他人使用。」準此，公益彩券之銷售應僅限具合法經銷資格者為之。違者，依彩券條例第17條第1項第6款及第18條規定，除處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，並得通知限期改正；無正當理由屆期未改正者，加處1倍至5倍罰鍰，並得視情節輕重「限制經銷商之銷售期數、銷售張數或取銷經銷商資格。」</p>
+
+        <p>惟查彩券辦法所定內容殆係公益彩券之發行、銷售、促銷、開兌獎作業及管理相關事宜，規範對象亦以發行機構、受委託機構及彩券經銷商為主。由是，借牌經營彩券銷售之非法業者，因並未與彩券發行機構及受委託機構簽訂經銷合約，似尚難逕受該辦法之規制。為強化有關規範之效力，主管機關允宜研議修法，除於彩券條例中明定非發行機構、受委託銷售機構或經銷商，不得銷售彩券；彩券經銷證不得轉讓、設質、出（租）借或以合作經營、共同出資等方式將經銷權利讓予他人使用[footnoteRef:13]外，並針對上開違法銷售彩券行為增訂適當罰則，俾有效防制借牌經營亂象，落實政府發行公益彩券照顧弱勢族群之公益目的。 [13:  參中國信託商業銀行公告「第五屆公益彩券經銷商遴選及管理要點」（2023年2月13日訂定 ）第12點：「經銷商應親自銷售彩券，並不得以轉讓、設質、出（租）借或以合作經營、共同出資等名義將經銷商權利轉讓予他人使用。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
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+        <p/>
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p>
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2127 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：預防勞工熱危害之修法研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>職業安全衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為避免勞工因高氣溫作業而發生職業災害，勞動部今(2023)年特別採取二大措施，第一，擴大熱危害預防專案檢查；第二，修正「高氣溫戶外作業勞工熱危害預防指引」(以下簡稱「熱危害預防指引」)，重點包括雇主應就危害預防及管理措施，訂定熱危害預防管理計畫、視作業現場條件加強作業時間調整、強化健康管理等，協助雇主妥善規劃[footnoteRef:1]。 [1:   江睿智，勞部熱危害檢查  盯營造業，經濟日報，2023年6月7日，第A14版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依據衛生福利部統計資料顯示，每年溫度較高的夏季多為熱疾病患送至急診的高峰期，勞工在戶外工作因高氣溫導致之熱疾病包括熱痙攣、熱暈厥、熱衰竭及熱中暑，經常在戶外作業直接曝曬於艷陽下的營造業、電線電纜維修及道路作業勞工，若沒有提供適當的防護措施，容易引發熱疾病，嚴重者甚至可能導致死亡災害發生[footnoteRef:2]，預防勞工熱危害亦成為值得關注之議題。 [2:   楊方銓，我國高氣溫戶外作業熱危害預防及工具使用，中華民國工業安全衛生協會，http://www.isha.org.tw/Newsletter/Newsletter/220302.htm，最後瀏覽日期：2023年6月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）「熱危害預防指引」僅為行政指導，不具法律強制力</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動部於2019年1月訂定「熱危害預防指引」，並於今(2023)年6月修正[footnoteRef:3]。「熱危害預防指引」第1點明定該指引之性質為行政指導，依行政程序法規定，行政指導係行政機關為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為[footnoteRef:4]。惟行政指導雖具有彈性之優點，但迭受學者批評其與依法行政理論有所扞格，缺乏安定性、可能造成行政機關之恣意行政、刻意迴避法律之適用、行政責任不明確而事後追究不易等弊端[footnoteRef:5]。 [3:   參見2019年 1 月 28 日勞職授字第 10802000051 號函、2023 年 6 月 1 日勞職授字第 1120202733 號函。]  [4:   行政程序法第6章規定「行政指導」，自第165條至第167條。]  [5:   林明侖，行政指導與法律保留原則：兼論行政指導之類型化，法學新論，第30期，2011年6月，頁107-130；戴凡芹，回顧日本行政指導之發展脈絡：兼論疫情之緊急事態宣言，萬國法律，第244期，2022年8月，頁85-106。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）熱危害預防相關事項宜修法取得法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>我國為防止職業災害，保障工作者安全及健康，已制定職業安全衛生法。按行政指導僅屬為達成行政目的之補充性手段，該指引所訂為防範高氣溫環境引起之熱疾病，保障從事戶外作業勞工健康，雇主應訂定高氣溫戶外作業熱危害預防計畫，雇主並應採取危害預防及管理措施等事項，依司法院釋字第443號解釋理由書所闡述之層級化法律保留體系，若涉及人民自由權利之限制者，應由法律規定，或至少由法律授權主管機關發布命令之方式為之。「熱危害預防指引」既要求雇主應採取預防及管理措施等熱危害預防相關事項，為利於雇主遵循並便於事後追究之明確性要求，或可研議修法取得法源依據。</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2128</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：大學校院教學資源整合共享之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、大學系統組織及運作辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）受到少子化的衝擊影響，造成我國高教體系部分學校招生困難，面臨科系縮減規模、裁併或退場的狀況。公立大學也因數量供過於求，導致教育資源分散、經費稀釋的問題[footnoteRef:1]。因此，中南部11所國立大學[footnoteRef:2]於2022年11月8日成立「臺灣國立大學系統」，並於2023年6月6日簽署協議，期藉由校際資源共享，豐富學生學習經驗[footnoteRef:3]，以期讓學生擁有跨域的專業能力、提升生涯規劃與就業競爭力。 [1: 臺灣國立大學系統，緣起，https://nust.edu.tw/about.php（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。]  [2: 臺灣國立大學系統成員學校，包含國立中興大學、國立聯合大學、國立臺灣體育運動大學、國立勤益科技大學、國立臺中教育大學、國立彰化師範大學、國立暨南國際大學、國立雲林科技大學、國立虎尾科技大學、國立嘉義大學及國立高雄大學等11所大學。]  [3: 余采瀅，「臺灣國立大學系統」簽協議　112學年度起實施　11所國立大學　可跨校選課、交換生，聯合報，2023年6月7日，第B201版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（二）為有效整合大學資源，國內各大學陸續成立「臺灣聯合大學系統」、「臺灣綜合大學系統」、「臺灣教育大學系統」、「臺北聯合大學系統」、「臺灣國立大學系統」及「國立臺灣大學系統」等[footnoteRef:4]數個大學系統，各校在保有系統學校之自主性與原有權責下，整合系統內學校之資源，進行跨校學術及教學等整合事項[footnoteRef:5]。然而監察院[footnoteRef:6]曾調查發現，大學系統推行多年成果難辨，並提案糾正教育部，惟教育部迄未提出具體改善措施，允宜針對已存在問題，提出相對解決策略，俾使各大學系統之組成、運作方式及其他相關事項，有基本共同遵循之標準。 [4:  張慶勳，臺灣大學系統的運作與特性，臺灣教育評論月刊，第11卷第1期，2022年1月，頁26-27。]  [5: 教育部，大學系統總校長聘任程序及系統經費運用說明，即時新聞，2015年2月2日，https://depart.moe.edu.tw/ed2200/News_Content.aspx?n=90774906111B0527&amp;sms=F0EAFEB716DE7FFA&amp;s=66116304226A54A9（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。]  [6: 監察院，大學系統政策推行多年 成果難辨 監察院糾正教育部，監察院歷史新聞稿，2015年9月10日， https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&amp;s=7428（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 大學系統應統籌監督系統各大學財務管理、學術發展及師資交流等事務，以落實資源整合及達成教育願景</b>
+        </p>
+
+        <p>大學系統係依《大學法》第 6 條第 1項及第2 項規定[footnoteRef:7]：「大學得跨校組成大學系統或成立研究中心。前項大學系統之組織及運作等事項之辦法，由教育部定之。」及該條第2 項授權訂定之《大學系統組織及運作辦法》據以辦理。惟大學系統實施成效，有賴整合各校既有資源及進行跨校學術及教學面向的合作，其執行成果備受社會關切重視，也攸關系統內各大學的招生及發展方向。 [7: 立法院，立法院公報，第 94 卷 第76 期， 院會紀錄，2005年12月13日，頁245。] 
+</p>
+
+        <p>有關大學系統實施成果尚難呈現預期目標的問題，主要係因政策目標明確性不足，且因功能任務與法律地位不明，致使大學系統推行多年成果難辨，惟教育部仍陸續同意大學系統成立，招致各界詬病。依《大學系統組織及運作辦法》第3條規定略以，組成大學系統之各學校，保有自主性與原有權責&hellip;。大學系統組成之初期，各學校需要經過磨合階段，允宜擁有其原本之自主性，似無不妥；但系統組成一定時間後，各大學若只是進行橫向合作，只限於學生有更多跨校選課機會，則其成效似有不足，也造成外界質疑大學系統之組成只為了分搶經費、增加曝光率、徒具形式運作之流言。故為有效整合大學系統資源與提升競爭力，允宜規定大學系統任務應具體包含：監督系統各大學財務管理、學術發展及師資交流等事務，雖然大學系統設系統委員會之任務，在該辦法第7條第1款規定：「系統重要政策之審定。」但似不盡明確，爰建議研議於該辦法第7條增訂大學系統應統籌監督系統各大學財務配置、發展方向及師資交流等任務，以落實大學系統教育資源整合與有效運用，並建立擁有共同信念、願景與使命的領導團隊，確保大學系統未來發展方向及效能之實現。 </p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 執行大學系統績效評估機制，以落實績效責任</b>
+        </p>
+
+        <p>「績效責任」係指能為其政策的發展與執行，或業務與資源的管理，經過一段時期，證明不僅適當(propriety)且經濟(economic)、有效能(effective)及有效率(efficient)而負責[footnoteRef:8]。為了達成大學系統的績效責任，英國政府就依此提出三E概念：經濟、效能及效率，要求大學及技術學院分別對大學及技術學院基金委員會(The Universities Funding Council; The Polytechnic and Colleges Funding Councils)負責，並透過這兩個基金會以三E的角度向教育科學部、財政部及國會申請「值得撥給」的經費[footnoteRef:9]。因此，績效責任是在追求目標與達成成果間的關係，並關注於「成本效益分析」與「成果評鑑」，就以教育體系而言，當教育資源投入與運用後，經過績效評估機制證明所產生的效益與成果。 [8:  陳漢強，績效責任，國家教育研究院，教育大辭書，2000年12月，https://pedia.cloud.edu.tw/Entry/Detail/?title=%E7%B8%BE%E6%95%88%E8%B2%AC%E4%BB%BB（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。]  [9: 同前註，陳漢強。] 
+</p>
+
+        <p>為了提升各大學教學品質及研究水準，並透過績效責任制度加以落實，依《大學系統組織及運作辦法》第9條之1第1項：「大學系統應依大學系統計畫所定績效評估機制，作成年度績效報告書，經系統委員會通過後，於每年二月底前，將前一年度大學系統績效報告書報教育部或其所屬地方政府備查。」由於「備查」，僅係一種觀念通知，並未產生任何公法上法律效果，例如《地方制度法》第2條第5款規定備查係指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉之謂。而主管機關亦無否准其備查之權限，此有最高行政法院89年度裁字第1325號裁定及最高行政法院105年1月份第1次庭長法官聯席會議可資參照[footnoteRef:10]。顯然，備查之目的僅係提報主管或權責機關知悉已經過之事實，不必另有其他作為，故大學系統將績效報告書報教育部或其所屬地方政府「備查」，顯有不足。至於「核定」，係指上級機關或主管事務之機關，對於所陳報之事項必須加以審查，並作成決定，俾完成法定效力，且對所核定事項，有其當然之效力[footnoteRef:11]。爰建議該辦法第9條之1第1項修正為：「大學系統應依大學系統計畫所定績效評估機制，作成年度績效報告書，經系統委員會通過後，於每年二月底前，將前一年度大學系統績效報告書報教育部或其所屬地方政府
+            <u>核定</u>。」明定教育部或其所屬地方政府於大學系統績效報告書須經審查並作成決定，並對所核定事項賦予效力，以落實計畫執行之績效責任。 [10:  公務員懲戒委員會108 年度 清 字第 13330 號公懲判決，2019年12月4日。]  [11: 羅傳賢，立法學實用辭典，五南，2014年9月，頁668。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2129</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：我國護病比相關議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療法、護理人員法、醫療機構設置標準</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）今（2023）年5、6月全國各醫院、急診塞爆，臺大醫院急診醫學部主任表示，此屬反常現象。醫勞盟臉書分享一張急診患者躺在地上，護理師蹲在地上協助治療的照片，顯見醫院急診壅塞情形十分嚴重[footnoteRef:1]。 [1:  沈能元，〈醫院急診塞爆病人躺地救治 醫勞盟一張照片引不捨〉，《聯合新聞網》，2023年6月11日， https://udn.com/news/story/7266/7227961（最後瀏覽日期：2023年6月26日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）醫勞盟理事長表示，護理師人力短缺，造成醫院雖有病房，但受限於衛生福利部（以下簡稱衛福部）對於護病比的要求而無法開床。詳言之，醫院評鑑時，護病床比例須符合標準，不符標準時，必須關閉床位。以往各醫院於不同年份評鑑，遂各醫院輪流關床，近年因疫情關係，前兩年暫停醫院評鑑，各醫院於今年同年評鑑同時關床，所以床位不夠，造成急診、病房壅塞，導致醫療品質下降[footnoteRef:2]。 [2:  沈能元，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議訂定「三班護病比」以保障護病雙方權益</b>
+        </p>
+
+        <p>護理人力短缺，並不在於護理人員培育人數不足，而是在於護理人員的就業率和長期留任的意願偏低所致[footnoteRef:3]。實際執業人數占領證人數不到6成，且執業人員中實際從事臨床護理工作者不到5成。人力缺乏導致護理人員的工作壓力增加，衍生過勞問題，如此惡性循環，醫療品質與醫療安全更是堪慮[footnoteRef:4]。 [3:  彭麗蓉，〈醫院評鑑制度與護理人力規劃〉，《領導護理》，第19卷，第4期，2018年12月，頁11。]  [4:  2012年衛福部針對本院社會福利及衛生環境委員會「如何改善護理人員執業環境、解決護士荒及維護病人安全」提出書面報告，統計我國領有護理證照人數與實際執業人數，結果實際執業人數占領證人數不到6成，且執業人員中實際從事臨床護理工作者占不到5成，流失率超過50％。而國外大型研究資料顯示，每增加1位照護病人，護理人員就會增加疲勞度23％、對工作不滿意度15％，也會增加病人死亡率7％、急救失敗率7％。李詩應，〈醫療糾紛處理之醫事人員心力交瘁的問題與對策（三）護理過勞問題〉，《月旦醫事法報告》，第7 期，2017年5月，頁132、133。] 
+</p>
+
+        <p>為改善臨床護理人力負荷，提升護理人員留任率，2019年全日平均護病比已納入《醫療機構設置標準》第12條之1[footnoteRef:5]，醫院如未符規定依限改善，依《醫療法》第102 條規定，最重可處停業處分。全日平均護病比（每名護理人員照顧病人數），分別為醫學中心1：9、區域醫院1：12、地區醫院1：15。由於不同班別工作量有異，護理界一再呼籲依白班、小夜班、大夜班訂定三班護病比。針對此訴求，衛福部表示，正蒐集更多實際資料，研議調整為三班護病比。 [5:  《醫療機構設置標準》第12條之1第1項：「第三條醫院及第五條精神科醫院，應依住院病人人數，配置適當之護產人員；其急性一般病床之全日平均配置比例（以下簡稱護病比），按每一護產人員照護之病人人數，規定如下：一、醫學中心：九人以下。二、區域醫院及精神科教學醫院：十二人以下。三、地區醫院及精神科醫院：十五人以下。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議於《護理人員法》增訂護理佐理員及其培訓制度，以利推動住院整合照護</b>
+        </p>
+
+        <p>家人生病住院，家屬必須入院陪伴照顧，這是我國特有的陪病文化。近年來高齡化、少子化、老人照顧老人等社會現況日益嚴重。2003年國內發生SARS疫情，鑑於當時家屬在醫院流動易造成院內感染之經驗，行政院衛生署（2013年改制為衛福部）遂於2006年開始試辦「全責照護計畫」，以照顧服務員（以下簡稱照服員）「1對多」的照顧模式（即所謂「住院照顧共聘」），與護理人員共同照護住院患者；2020年復推出「多對多」的照顧模式（即照顧項目共聘，稱為「住院整合照護」），並推動將之納入健保[footnoteRef:6]。 [6:  衛生福利部護理及健康照護司，〈住院友善照顧共聘&mdash;強化醫院感染控制機制、永續醫院照護人力〉，《醫療品質雜誌》，第15卷，第4期，2021年7月，頁60、61。] 
+</p>
+
+        <p>上述《醫療機構設置標準》規定之護病比，護理產業工會曾主張應參考國外護病比規定（如日本為1：7、美國及澳洲為1：5）。對此，學者指出美、日、澳這些國家都有護理佐理員（簡稱護佐）或照服員與護理人員一起工作。爰建議應該聘用足夠的護佐，實施「全責護理」（Total nursing care）制度，既可減少家屬負擔，也可減少護理人員的過勞，提升護理品質[footnoteRef:7]。 [7:  周照芳，〈護病比1：9入並非倒退走〉，《健康世界》，第498期，2018年6月，頁45、46。] 
+</p>
+
+        <p>目前國內病人住院有照服員需求時，醫院只提供聯絡電話，這樣對照服員及病人雙方都容易衍生許多問題。照服員的訓練來自職訓局、民間代訓機構或勞動部，未來倘由醫院統籌其訓練及管理將會更好[footnoteRef:8]。為突破現行住院陪病與照護人力短缺之困境，建議將護理佐理員及其培訓制度於《護理人員法》增訂之，以利提升病人住院整合照護之品質，並紓解護理人員人力不足之窘境。 [8:  吳立萍，〈從全責護理到住院整合照護〉，《健康世界》，第542期，2022年2月，頁28、33。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2130</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：建立高齡長者全人醫療福利之法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>老人福利法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）根據衛生福利部（以下簡稱衛福部）統計資料顯示，我國65歲以上高齡長者近9成有1種慢性病，約6成合併有2種以上之慢性病[footnoteRef:1]，超過5成有3種以上的慢性病。因高齡長者往往罹患多種慢性病，但各疾病之間不見得相關，於是構成多重就醫、多重用藥的情形[footnoteRef:2]。因此有媒體也曾經指出，老人不是愛逛醫院，而是需要整合性醫療服務[footnoteRef:3]。 [1:  衛生福利部國民健康署，醫院醫療服務升級 建立長者友善照護模式 以人為中心的整合照護 降低失能發生，109年11月24日，https://www.mohw.gov.tw/cp-4625-56890-1.html，最後瀏覽日：112年6月19日。]  [2:  陳亮恭，關注共病問題 多病共患更需全人醫療，聯合報，112年6月12日，第D4版。]  [3:  陸子初，老人愛逛醫院？長者需要的其實是整合性醫療服務，民報，112年2月28日，https://tw.news.yahoo.com/%E8%80%81%E4%BA%BA%E6%84%9B%E9%80%9B%E9%86%AB%E9%99%A2-%E9%95%B7%E8%80%85%E9%9C%80%E8%A6%81%E7%9A%84%E5%85%B6%E5%AF%A6%E6%98 %AF%E6%95%B4%E5%90%88%E6%80%A7%E9%86%AB%E7%99%82%E6%9C%8D%E5%8B%99-000000 246.html，最後瀏覽日：112年6月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）由於高齡長者常患有多重慢性病的共病現象，而易有不同器官的多種疾病，醫療機構宜提供兼顧各方面的整體方案，才是針對高齡長者的最適福利措施。所謂「多病共患」[footnoteRef:4]的全人醫療（Holistic Approach）指的是將患者的各種需求視為整體，並以人為中心架構思考，將患者的就醫需求和健康照護優先事項，配合整體醫療負擔，列為設定照護目標的依據，而非僅以疾病管理作為切入點；故提出政府應關注高齡長者多病共患的全人醫療方案，以改善照護品質與醫療體系。 [4:  「多病共患（multimorbidity）」一詞是描述患有多重慢性病的患者。見陳亮恭，同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）基此，衛福部國民健康署因此於醫院急診、住院及門診之場域，推動「以病人為中心」的醫院優化服務流程。不過，對於醫療院所針對高齡長者成立的老年醫學部門（或高齡醫學中心），多存在於醫學中心等級[footnoteRef:5]，僅少部分擴及區域醫院或地區醫院，顯見對於衛生醫療體系之老人福利問題，有待更積極推廣。 [5:  醫學中心如國立臺灣大學醫學院附設醫院老年醫學部、臺北榮民總醫院高齡醫學中心、臺北醫學大學附設醫院高齡醫學科、國泰醫院老人醫學科、國立成功大學老人醫學門診、中國醫藥大學附設醫院高齡醫學科等；地區醫院如臺北市立聯合醫院仁愛院區高齡長青整合門診。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議增訂主管機關應推動醫療機構辦理全人醫療之就醫需求和健康照護事項</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">聯合國對「超高齡社會」定義已修正為65歲以上人口占全體人口比率21％，我國老人人口推估在115年底將逾20.8％進入超高齡社會[footnoteRef:6]，現行專科醫師以單一疾病為導向的醫療模式，將不符合超高齡社會的需求且不具成本效益。因此，兼顧老年人生理、心理及社會層面上需求的全人醫療模式，從老人福利措施的觀點而言，值得加以推廣。 [6:  行政院，因應超高齡社會對策方案(112-115 年)，111年11月10日，頁1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據老人福利法（以下簡稱本法）第16條第1項規定：「老人照顧服務應依全人照顧、在地老化、健康促進、延緩失能、社會參與及多元連續服務原則規劃辦理。」。同條第2項則規定：「直轄市、縣（市）主管機關應依前項原則，並針對老人需求，提供居家式、社區式或機構式服務，並建構妥善照顧管理機制辦理之。」，其條文僅有原則性規範且針對老人照顧服務，並無明確要求主管機關推動醫療機構辦理全人醫療之就醫需求和健康照護事項，鑑於醫療照顧為老人福利之重要事項及全人醫療模式對老人福利服務措施之重要性，爰建議於本法增訂主管機關應整合醫療資源，推動醫療機構辦理全人醫療之就醫需求和健康照護事項，以增進老人之醫療福利措施。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研議明定提供老人高品質醫療福利措施並得予獎助</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據統計，我國每位65歲以上的老年人每年平均看診27.7次、每年平均看5.2個科別[footnoteRef:7]，顯見老人看診頻繁，醫療機構應以功能為導向來訂定醫療與照護目標，並積極辦理整合性醫療服務。 [7:  陳慶餘、黃國晉主編，醫療體系在高齡化社會的因應策略（一），106年11月，苗栗縣竹南鎮：財團法人國家衛生研究院，頁16-17。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本法第16條第1項雖提出老人照顧服務應以全人照顧、在地老化、健康促進、延緩失能、社會參與及多元連續服務等原則，惟有待各層面之積極落實。老人醫療照護常牽涉多科別及狀況，也需由各種專科及領域專家組成團隊共同整合照護，因此需以人為主體為考量加上整合性評估、處置，方能提供老人高品質之醫療服務。準此，本法宜明定政府應提供老人高品質醫療服務之福利措施，並對配合辦理之醫療機構得予獎助，以利要求主管機關加強推動。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2131</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：學生水域運動安全之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於臺灣氣候炎熱，因此游泳成為多數學生夏季運動的首選，但游泳等水域運動環境同時也潛藏著許多溺水危機。根據教育部校安通報統計，2005年到2021年（截至10月）累計溺水事故造成668名學生喪命，以國小237人最多，其次為國中176人、高中職154人、大專院校101
+人。顯見學生水域運動安全的措施及訓練宣導必需高度重視。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>建議明確規定學生每學期游泳、水中自救及水域安全知識課程基本時數，提升學生完整之水域運動安全能力</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為強化學生游泳及水中自救能力，教育部體育署配合12年國教課綱，2021年9月函頒修正《全國中、小學學生游泳與自救能力基本指標》，從國小到高中訂定各階段的游泳及自救能力
+，希望能夠幫助學生遭遇水中危難時，發揮自助脫困的功能。</p>
+
+        <p class="內文">前揭指標共分為5級，內容包括水中自救4招：「拍打水面」、「運用漂浮物」、「水母漂」、「仰漂」等。另外加入意外落水的「著衣游泳」、「著衣解脫」的自救技能，以及「岸上救援」的救生方法。體育署表示，如果是有泳池的學校，會要求至少上8小時（8堂課）的時間，如果學校沒有泳池的話，也會要求他們去運動中心或者商借別的學校泳池來上課
+，以符合學生水上自救訓練的基本目標。惟前開游泳及水中自救課程並未包含防溺救溺之水域安全知識課程，且未明訂於相關規範提供學校據以落實執行。</p>
+
+        <p class="內文">依《高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法》第10條第4款規定：「應充分利用體育設備實施體育教學；設有游泳池者，應教授游泳課程，未設有游泳池者，宜安排校外游泳教學。」由於前揭規定僅規定學校視有無游泳池設施彈性進行游泳教學，未如《全國中、小學學生游泳與自救能力基本指標》明文規定各校每學期實施游泳或水中自救課程之時數，恐致各級學校在游泳池等設施不足時未依規定時數實施教學，導致學生無法接受游泳及自救訓練，且前開規定注重於游泳及水中自救之技術面教學，卻未將防溺救溺等水域運動安全教育基本理論知識完整納入。爰建議修正《高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法》第10條第4款，規定各級學校應充分利用體育設備實施體育教學；設有游泳池者，每學期應實施至少8小時游泳、水中自救及水域運動安全知識課程，未設有游泳池者，每學期亦應安排至校外運動場館實施至少8小時游泳、水中自救及水域運動安全知識課程。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建議「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」增列水域安全知能類別，俾利各級學校依指標進行教學及評核</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">WHO為達有效防溺目標，於2017年公布防溺策略執行計畫（Preventing drowning: an implementation guide），指明10個水域防溺執行重點，建議各國依循此重點制定適合各國的防溺作法。國際救生總會（ILS）亦在近年發布防治水域溺水策略文件，提供溺水防治作法及預防計畫給各國參考，引導各國重視並實施水域防溺計畫
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">國內學者亦指出國內水域運動安全與防溺救生仍欠缺深入研究，有待訂定國家層級之水域安全相關策略與計畫，除建議政府主管機關積極籌設水域安全與防溺資源中心，並應針對水域運動安全教育與防溺政策進行研究與推動，才能符合國際發展趨勢
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">教育部為提升學生游泳能力所訂定的「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」，其主要分類為「游泳能力」與「自救能力」2類，另檢視「12年國教健康與體育領域課綱」中的游泳課教學內容，除明列基礎游泳技能外，還列入游泳池安全與衛生常識、戶外戲水安全知識、水中自救方法、岸邊救生步驟、安全活動水域的辨識、水上安全、意外落水自救等水域安全知能，惟水域安全知能並未列入現行「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」的5級分級指標中
+。且教育部體育署雖訂有校園水域安全宣導計畫，然學校或因行政作業或主要課程時間排擠體育課程等因素，常無法落實學生對於水域運動安全知能的教育宣導，且尚無水域運動安全知能的學習評量作為。爰建議「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」增列「水域安全知能」為指標類別，俾利各級中小學依指標內容進行教學及評核，以周延學生水域運動安全的知識。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 教育部，戲水意外數據公布教你防溺+救溺，學生水域運動安全網，2021年11月19日，https://watersafety.sa.gov.tw/%E6%88%B2%E6%B0%B4%E6%84%8F%E5%A4%96%E6%95%B8%E6%93%9A%E5%85%AC%E5%B8%83-%E6%95%99%E4%BD%A0%E9%98%B2%E6%BA%BA%E6%95%91%E6%BA%BA，上網檢視日期：2023年6月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部，體育署力推「水中自救4招式」強化水安宣導，2023年6月8日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=551AA49C2C4F9885，上網檢視日期：2023年6月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黎建忠，水中自救4招 強化學生夏季戲水安全宣導，中央通訊社，2023年6月8日，https://news.cts.com.tw/cna/sports/202306/202306082188337.html，上網檢視日期：2023年6月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳伯儀，〈水域安全策略之國際趨勢與作為〉，《國民體育季刊》，第48卷第2期，2019年6月15日，頁32。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁35。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 莊鑫裕、李大麟，〈強化我國學生水域安全知能之措施與策略〉，《國民體育季刊》，第48卷第2期，2019年6月15日，頁48。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
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+            <b>編號：2132</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：法庭公開播送之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>法院組織法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2017年司法改革國是會議之分組會議以「公開透明的司法」為題，決議司法院應針對地方法院、高等法院以及高等行政法院、智慧財產法院第一、二審案件，在權衡確保人民知的權利、訴訟當事人公平審判權、訴訟參與者的人格權與實現公開透明的正當法律程序原則之下，研議法庭直播之範圍與條件[footnoteRef:1]。 [1:  司法改革進度追踪資訊平台：https://judicialreform.gov.tw/Resolutions/Lists/?ResolutionsGroup=4&amp;ResolutionsIssues=17，瀏覽日期：112年6月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">法庭直播即係將法庭活動公開播送，其結果無異於開放媒體以影音方式採訪報導法庭活動。法院組織法第90條第3項[footnoteRef:2]雖以許可制方式管理法庭錄音錄影行為，然除2017年間最高法院全程網路直播台東布農族獵人王光祿非常上訴案之言詞辯論外，實務運作上均是一概否定，顯見司法實務對於法庭錄音錄影行為仍持保守態度。 [2:  法院組織法第90條：「法庭開庭時，應保持肅靜，不得有大聲交談、鼓掌、攝影、吸煙、飲食物品及其他類似之行為（第1項）。法庭開庭時，除法律另有規定外，應予錄音。必要時，得予錄影（第2項）。在庭之人非經審判長許可，不得自行錄音、錄影；未經許可錄音、錄影者，審判長得命其消除該錄音、錄影內容（第3項）。前項處分，不得聲明不服（第4項）。」] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>審判公開之法理基礎兼具法治國原則及民主國原則</b>
+        </p>
+
+        <p>按審判公開之目的，旨在開放不特定多數人進入法庭內旁聽審判過程，確保司法運作之公正性。另一方面，藉由開放人民參與審判過程，以獲得人民對司法之信任與支持，審判公開成為司法課責機制之一環[footnoteRef:3]。從而，審判公開之法理依據，不僅是確保審判公正之法治國原則，亦包含公眾參與之民主國原則。隨著科技進步，人民獲取資訊之來源愈加倚重影音傳播，審判公開之方式自有與時俱進之必要，司法政策實不宜再侷限於「法庭內」旁聽之直接公開，應更進一步積極採取間接公開方式，透過大眾傳播手段，例如以錄音、錄影或電視、網路之公開播送方式，將審理實況以同步或非同步傳播至「法庭外」，供不特定人旁聽[footnoteRef:4]。 [3:  姜世明，法院組織法，新學林，修訂6版，2019年3月，頁121-122。]  [4:  法院公開審判之方式，理論上可區分為直接公開與間接公開，前者係指人民得親自至「法庭內」旁聽，至後者則是透過大眾傳播手段，將審理實況傳送至「法庭外」供不特定人旁聽。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>開放法律審採行間接公開</b>
+        </p>
+
+        <p>現行司法院依法院組織法等授權訂定之法庭旁聽規則[footnoteRef:5]，內容均係以直接公開為規範，雖然法釋義學上無法得出司法應採取間接公開之憲法義務，然間接公開具有憲法法理基礎已如前述。審諸法律審採行間接公開，不若事實審易有影響審判公正及訴訟參與者人格權之虞，是以制度設計上可參照憲法訴訟法第27條第1項規定[footnoteRef:6]，修正法院組織法第84條第1項規定，明定最高法院及最高行政法院審理案件之言詞辯論及裁判宣示，原則上亦應以適當方式實施公開播送[footnoteRef:7]。 [5:  法庭旁聽規則第1條：「本規則依法院組織法第84條第5項、行政法院組織法第45條、懲戒法院組織法第26條、智慧財產及商業法院組織法第29條第2項、少年及家事法院組織法第37條第2項規定訂定之。」]  [6:  憲法訴訟法第27條第1項：「言詞辯論應於公開法庭行之，並應以適當方式實施公開播送。但有妨害國家安全、公共秩序、善良風俗，或造成個人生命、身體、隱私或營業秘密重大損害之虞者，得不予公開或播送。」]  [7:  林志潔，法庭播送與我國，台灣法學雜誌，第323期，2017年7月，頁79-80。張明偉，新聞自由與審判中被告權利之衝突，台灣法學雜誌，第323期，2017年7月，頁84。連孟琦，以德國法經驗作為我國應否發展法庭公開播送之參考，台灣法學雜誌，第323期，2017年7月，頁94。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>法院組織法之疑慮</b>
+        </p>
+
+        <p>考量網路時代資訊傳播迅速，事後較難以回復原狀，而審判公正作為訴訟權保障之核心，不容侵害，從而法院組織法第90條第3項容許法院具體權衡個別案件中所涉法益，就法庭錄音錄影行為採事前許可制，應屬妥適。然而，同條第4項規定，對於法院否准錄音錄影聲請或命消除錄音錄影內容之處分，均不得聲明不服，基於有權利斯有救濟之訴訟權保障，似有不妥。再者，法院組織法第90條之4第1項[footnoteRef:8]一律禁止法庭錄音錄影內容之公開播送，完全不論影音內容之傳播效果是否確實影響審判之公正性或訴訟參與者之人格權，亦有過度限制之虞。從而，上開不得聲明不服及一律不得公開播送之規定，學者建議應酌予修正[footnoteRef:9]。 [8:  法院組織法第90條之4第1項：「持有法庭錄音、錄影內容之人，就所取得之錄音、錄影內容，不得散布、公開播送，或為非正當目的之使用。」]  [9:  林孟楠，論法庭影音採訪行為之憲法基礎及司法政策，臺北大學法學論叢，第119期，2021年9月，頁65-68。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2133</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：涉案或涉有違失行為公務人員退休管制之法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員退休資遣撫卹法及其施行細則、公務員懲戒法、公務人員考績法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）報載，今（112）年4月某直轄市政府消防局主管被控性騷擾下屬，該主管即提出申請，預訂今年7月退休；另起108年舊案的被控主管也在案發後提退休申請，今年6月退休。該市政府首長表示，不管當事人是否申請提早退休，證據調查出來如涉不法，「我們會追究他的責任，並不會因為他申請退休有任何的影響」[footnoteRef:1] 。 [1: 徐白櫻，公職性騷加害人用「退休」解套 陳其邁喊追究但難度高，聯合新聞網，112年6月8日，網址：https://udn.com/news/story/123537/7221503，最後瀏覽日期：112年6月16日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依公務人員退休資遣撫卹法（以下簡稱退撫法）第24條第1項規定，公務人員如有「停職」、「休職」、「涉嫌貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，且經法院判處有期徒刑以上之刑，尚未確定」、「因案經依法移送懲戒或送請監察院審查中，或已依法為懲戒判決但尚未生效」或「其他法律有特別規定」等不得辦理退休之情事者，應不受理其申請退休或資遣案。另依公務員懲戒法（以下簡稱懲戒法）第8條規定，公務人員因案在懲戒法院審理中、在監察院審查中或經監察院提出彈劾案者，依規定不得資遣或申請退休。亦即涉及懲戒處分課責部分，已有管制申請退休或資遣之機制。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）一次記二大過之行政懲處，改移送由司法機關依懲戒法進行課責</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依退撫法施行細則第44條第1項規定，各機關受理涉案或涉有違失行為之所屬公務人員退休或資遣案時，應召開考績委員會，就其涉案或違失情節，確實檢討其行政責任並詳慎審酌是否應依公務員懲戒法規定，移送懲戒或送請監察院審查，及應否依相關法律核予停職或免職；經召開考績委員會檢討後，仍同意受理其申請退休或資遣時，應於彙送審定機關之函內，敘明理由並檢同相關審查資料，以明責任。亦即未有退撫法第24條第1項所定移付懲戒或予以停（免）職情形，依規定須受理其退休申請或資遣案。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國公務員行政責任係由公務人員考績法（以下簡稱考績法）及懲戒法所分別規範行政懲處及司法懲戒併行之制度，公務人員考績法第12條規定之懲處措施，計有平時考核之申誡、記過、記大過及專案考績之一次記二大過免職等4種類型，公務員懲戒法第9條第1項則設有免職、撤職、剝奪或減少退休金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡等9種懲戒處分。是以，除記大過外，申誡、記過及免職之「懲處」措施與「懲戒」措施已有高度重疊[footnoteRef:2]。惟在現行法制脈絡下，公務人員涉有重大違失情形時，機關亦得選擇僅以「懲處」處分課責，則同一重大違失事件會因課責途徑不同而有不同之管制受理退休（資遣）案之密度，當事人實存有在懲處之「免職」處分未確定前，儘速辦理退休（或資遣）之空間[footnoteRef:3]（另按，退撫法第25條第5項第1款規定，依法被撤職、免職或免除職務不得辦理退休）。 [2:  吳欣宜，行政懲處與司法懲戒競合之法制研析，立法院法制局議題研析R01997，112年3月，網址：https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&amp;pid=227338，最後瀏覽日期：112年6月19日。]  [3:  公務人員考績法第18條，年終辦理之考績結果，應自次年一月起執行；一次記二大功專案考績及非於年終辦理之另予考績，自主管機關核定之日起執行。但考績應予免職人員，自確定之日起執行；未確定前，應先行停職。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">論者指出公務員之懲戒乃國家對其違法、失職行為的制裁，專案考績一次記二大過，對公務人員所為之免職懲處處分，應具實質懲戒性質[footnoteRef:4] 。基於司法上免職懲戒及行政上一次記二大過免職懲處，實存在處罰事由、案件性質不易區分之特性，爰建議刪除公務人員考績法第12條有關一次記二大過免職之相關規定，改移送由司法機關依懲戒法進行課責。 [4:  李英毅，司法該扮演行政的一線管理者或行政的事後審查者？&mdash;談免職處分的救濟程序與實務，國家人力資源論壇，17期，111年4月，網址：https://www.exam.gov.tw/NHRF/default.aspx?type=FB76F1E6517A12DC，最後瀏覽日期：111年7月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）以法律明定人員退（離）後始有獎懲處分之法律效果</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員退（離）後，依照銓敘部函釋[footnoteRef:5]，其在職期間如有獎懲事由，仍依規定辦理獎懲，除專案考績一次記二大功人員退離後仍依考績法第12條第1項第2款第1目規定予以獎勵外，其餘僅由服務機關人事單位登錄獎懲令（或送銓敘部登記）。 [5:  銓敘部 95年6月9日部法二字第0952643846號令。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在職期間之獎懲依考績法第12條及第13條規定，係年度考績評定分數之重要依據，惟退（離）後之獎懲，僅一次記二大功人員有實質獎勵效果，其餘未有實質獎懲效果；另外，退（離）後始受記過、申誡之懲戒處分者，亦無實質處罰效果。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為期獎懲分明，避免造成以退（離）規避行政懲處及司法懲戒課責，建議研擬於考績法及懲戒法明定，人員退離後始有上述獎懲處分之情形，其應有之實質獎懲效果。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> 撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p>1</p>
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+
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2134</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目： 兒童乘坐機車安全之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通安全規則、標準法、商品檢驗法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>依據財團法人國家衛生研究院兒童醫學及健康研究中心於2019年分析近十年來衛生福利部提供的國人死因結果，事故傷害[footnoteRef:1]為未滿18歲兒童非自然死亡首要原因，約占7成以上。而運輸事故占事故傷害半數以上，其中又以機動車交通事故占運輸事故9成以上，每年約造成83~290位兒童死亡，是兒童死因第一位[footnoteRef:2]。有民間團體提出，坊間機車「兒童安全座椅」及「兒童安全帽」為兩大致命問題，亟需積極管理[footnoteRef:3]。 [1:  事故傷害分為運輸事故、因暴露與接觸有毒物質所致的意外中毒、跌倒（落）、暴露於煙霧、火災與火燄、意外溺死或淹沒及其他。參見：衛生福利部補助財團法人國家衛生研究院兒童醫學及健康研究中心辦理，「2030兒童醫療與健康政策建言書」，2019年5月，第546頁。]  [2:  出處同前註。]  [3:  邱宜君、李樹人，兒童車禍死傷15年增2成 兒盟：「機車安全座椅、兒童安全帽」兩大致命問題，聯合報，2023年6月12日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7228544（最後瀏覽日期：2023年6月26日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）市售兒童機車安全帽或安全座椅皆未經檢驗合格</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 「騎乘機車用防護頭盔」（俗稱「安全帽」，貨品分類號列：65061090907A）為經濟部標準檢驗局所公告應施檢驗商品，檢驗標準為CNS 2396。依該檢驗標準，最小分級之防護頭盔，頭圍尺寸為50公分[footnoteRef:4]，亦即，市售頭圍尺寸未滿50公分之防護頭盔（兒童安全帽），皆不可能經該局檢驗合格。 [4:  參見：中華民國國家標準CNS 2396號（騎乘機車用防護頭盔）。目前國內合格的兒童安全帽，頭圍最小是50公分，換算應為5歲左右兒童配戴。] 
+
+        </p>
+
+        <p>其次，兒童機車安全座椅，因非屬經濟部標準檢驗局所公告之應施檢驗商品，且交通安全之相關法規，亦未設有兒童機車安全座椅應經檢定合格之規定，故目前市售之兒童機車安全座椅，亦皆未經檢驗合格。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）機車宜否附載兒童，現行法規存在扞格，且見解分歧</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>      </b>    依道路交通安全規則第88條規定，小型輕型機車不得附載人員，重型及普通輕型機車在駕駛人後設有固定座位者，得附載1人，附載的人員並應配戴經經濟部標準檢驗局檢驗合格，並於帽體貼有商品檢驗標識之安全帽，且安全帽應適合頭形，穩固戴在頭上，不致上下左右晃動，不可遮蔽視線。違者，依道路交通管理處罰條例第31條第6項規定「機車駕駛人或附載座人未依規定戴安全帽者，處駕駛人新臺幣500元罰鍰」。
+        </p>
+
+        <p>前述道路交通安全規則規定中之「1人」，未設有年齡限制，且交通部於2023年6月14日發布之新聞稿略以：「交通部也再提醒家長特別注意，騎乘機車附載兒童時一定要放慢車速，並隨時注意兒童乘坐狀況，以維護附載行車之安全。」[footnoteRef:5]，似未禁止以機車附載兒童。惟依前述商品檢驗之相關規定，因市售頭圍尺寸未滿50公分之兒童安全帽，皆不可能經過經濟部標準檢驗局檢驗合格，是以，若附載頭圍未滿50公分之兒童，即會因為無法購買到「帽體貼有商品檢驗標識」及「應適合頭形，穩固戴在頭上，不致上下左右晃動，且不可遮蔽視線」之安全帽，而違反前述道路交通安全規則第88條及道路交通管理處罰條例第31條第6項規定，發生不同規定間之扞格問題。 [5:  參見：交通部路政司，「交長王國材指示研議兒童安全帽頭圍級距下修可行性及檢討制訂機車兒童座椅檢測標準」交通新聞稿，2023年6月14日，網址：https://www.motc.gov.tw/ch/app/news_list/view?module=news&amp;id=14&amp;serno=86184b4b-0cc7-43b7-b4f9-bbf44f53addc （最後瀏覽日期：2023年6月26日）] 
+</p>
+
+        <p>此外，有醫師指出成年人騎機車載幼兒，一旦發生車禍，兒童頭頸部受創嚴重性遠高於成人，主因為兒童頭部占身體的比率較大，可能占身長的五分之一到四分之一，而小朋友頸部肌肉發育尚未成熟，支撐力較弱，車禍撞擊時，頭部劇烈甩動，以致腦部、頸椎受創，有更高機率導致死亡或終生癱瘓失能，而「強烈建議學齡前兒童不要乘坐機車。」[footnoteRef:6]另亦有報告指出，機車發生車禍時，安全座椅可讓孩子不被拋出去，但也可能更危險，幼童被迫與機車「共存亡」，跟機車一起被捲進車底[footnoteRef:7]。 [6:  同註3，參見該則報導中有關臺灣兒童急診醫學會理事長李建璋之見解。]  [7:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）兒童乘坐機車安全之法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>          由於各界關心以機車附載兒童時使用兒童安全帽及兒童安全座椅之相關安全議題，交通部曾邀集相關機關及單位討論[footnoteRef:8]，會議結論針對機車兒童安全帽尺寸部分，交通部將於3個月內研商下修國家標準之尺寸規格；另外針對機車兒童座椅部分，將於今（2023）年底前會同國內各單位和業者，完成訂定國內特有必要且妥適之檢測標準及配套規範[footnoteRef:9]。惟如前所述，由於欠缺檢驗標準，故市售之兒童機車安全帽或安全座椅皆未經過檢驗合格，且社會上就機車是否適合附載兒童，存在不同意見，故前揭納管方向及檢驗標準之訂定，宜審慎為之。 [8:  同註5。]  [9:  參見：林冠妤，「兒童安全帽、機車安全座椅」將納管！交通部：年底訂定配套規範，Newtalk新聞，2023年6月14日，網址： https://newtalk.tw/news/view/2023-06-14/875722 （最後瀏覽日期：2023年6月26日）] 
+</p>
+
+        <p>有關機車附載兒童時使用兒童安全帽及兒童安全座椅之安全議題，建議應先釐清相關法規是否准許機車附載兒童，若不准許，應檢討修正目前不同法規間相互扞格之處；若准許，應考量是否設置分級規定，且應將兒童乘坐機車相關防護用具之配置及檢驗，列為強制規定，並應訂定相應之檢驗標準。又因兒童安全帽之檢驗，並無國際標準可供參採[footnoteRef:10]，兒童安全座椅則非應施檢驗商品，若欲訂定我國「特有」之檢驗標準，因相關標準涉及兒童乘坐機車之安全，應有嚴謹及可信賴之測試報告作為訂定標準之依據，宜先邀集相關領域之學者專家，研擬相關之測試規範，以完善兒童乘坐機車安全之法制問題。 [10:  參見：林海、周彥妤，標檢局：兒童小安全帽、機車安全椅 都不合格，聯合新聞網，2023年6月12日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7228556 （最後瀏覽日期：2023年6月26日）] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+        <title>&#0;</title>
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+
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2135  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：美國對外簽訂國際書面協定權限分配之法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明[footnoteRef:1]</b> [1:  本段相關內容係整理自劉秉森，論國會對租稅協定之監督權限&mdash;臺灣與美國相關法制之比較，政治大學法律系碩士論文，2022年7月，頁50-101；Stephen P. Mulligan，International Law and Agreements:Their Effect upon U.S. Law，P2-12，CRS Report RL32528，September 19, 2018（https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL32528）（最後瀏覽日：2023年6月30日）；王瑋，美國條約行為的模式，美國研究，第3期，中國社會科學院美國研究所，2011年（http://www.mgyj.com/american_studies/2011/third/third10.htm）（最後瀏覽日：2023年6月30日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（一）美國對外簽訂國際書面協定，傳統上可分為下列類型：1.條約（Treaty）；2.國會行政協定(congressional-executive agreement)；3.單純行政協定(sole executive agreement)等。形式上觀之，單純行政協定是美國總統在其憲法職權內簽訂之國際書面協定，無須國會審議或同意，屬行政權範疇，未涉立法權與行政權之權限分配問題。爰此，此處僅對條約及國會行政協定中，行政權與立法權之互動為美國法制之簡介。</p>
+
+        <p>（二）條約：</p>
+
+        <p>1.依據：美國憲法第2條第2項規定：「&hellip;&hellip;總統經參議院之諮詢及同意，並得該院出席議員2/3贊成時，有締結條約之權。&hellip;&hellip;」</p>
+
+        <p>2.說明：</p>
+
+        <p> （1）按美國制憲者之原始設計，締約權由總統與參議院共享。參議院之諮詢及同意（advice and consent）為兩個程序，諮詢指在協商條約之任何階段，總統應與參議院持續溝通，但鑑於頻繁的諮詢毫無效率與章法，自華盛頓總統第二個任期後，後續總統均不再向參議院履行憲法之「諮詢」程序[footnoteRef:2]。自此，參議院全方位之諮詢與事後同意程序，縮減至事後同意。 [2:  Stephen P. Mulligan，同前註。
+] 
+</p>
+
+        <p>（2）制度演變：美國制憲者之所以將締約同意權劃歸參議院，係因為制憲當時，相對於眾議院，參議員任期6年，由各州議會指派2名，較為專業穩定而小型，利於條約之諮商、保密，也保障小州利益。然而，今日參議員已轉變為與眾議員相同之直選制度，人數也有百人，不復當初制憲者所想像之專業、小型，而2/3的高門檻，使得小州利益得以凌駕於國家利益，以1/3＋1票否決對國家有利之條約，且以州為單位，其民主代表性不如以人口為計算基礎。因而，有修憲納入眾議院一同決策之呼聲。</p>
+
+        <p>（三）國會行政協定：</p>
+
+        <p>1.依據：鑑於條約程序之繁複及制度缺失，在條約程序外，美國發展出，以兩院簡單多數決取代參議院2/3絕對多數決而締結之國際書面協定，其權源係來自國內現有或隨後頒布之法律之授權，而透過兩院決議通過之國會行政協定，亦被認為較具民主性。。一般承認國會行政協定之合憲性，係本於美國憲法第1條第8項所列舉國會權限中，第18款明定「為執行以上各項權力，或為執行本憲法授予美國政府或政府中任何機關或官員之權力，國會得制定一切必要而適當之法律。」以貿易協定為例，同條項第3款規定國會有權「制定法律」以規範與外國之貿易。也因此，國會行政協定之簽署，以憲法第1條所列舉之國會權限事項為限。</p>
+
+        <p>2.說明：</p>
+
+        <p>（1）國會行政協定分為事前授權（ex ante congressional-executive agreement）或事後審議（ex post congressional-executive agreement）而有不同程序。事前授權指的是國會事先立法將談判簽署權限授權予總統，若該授權之法律無落日條款，則接續繼任之總統可一直沿用該授權。此種授權之立法並無一定方式，可能廣泛授權給總統認為必要之行為，亦可能僅嚴密授權總統為特定領域、特定目的之協定。事後審議則是，總統或其代表完成與外國協定之談判後，分別送交參議院與眾議院以普通立法程序（普通多數決）審議，與普通立法程序略有不同是該國會行政協定係平行分別由兩院審議。一旦兩院有調整該約款之決議，總統必須重啟談判，並重送新的協定條文給兩院審議。也因此，事後審議程序有可能會比國內法立法程序更加繁瑣。</p>
+
+        <p>（2）事前授權類型之國會行政協定之商榷：透過立法授權總統對外談判簽署協定之立法方式並無一定，授權範圍不一，甚至無落日條款，影響到國會後續的監督強度。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>美國憲政實務上運用條約之數量遠低於國會行政協定（以事前授權為大宗）</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>   根據統計，美國締結條約占其國際書面協定之比例最多僅10％，其餘絕大多數為國會行政協定，且以事前授權為大宗[footnoteRef:3]。但條約比國會行政協定有較長之存續期間，且在特定領域，例如：引渡、環境、租稅、武器控制等，仍係以條約為主要國際書面之工具，故條約與國會行政協定仍可併存[footnoteRef:4]。  [3:  劉秉森，同註1，頁69-70、88；王瑋，同註1。]  [4:  劉秉森，同註1，頁70-71；王瑋，同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p>    研究指出，協定數目激增，一方面是行政部門追求效率，更主要的是為了繞開立法部門而做出的選擇[footnoteRef:5]。 [5:  王瑋，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>對於是否屬於條約、國會行政協定、單純行政協定，美國國會與行政部門產生歧見之例</b>
+        </p>
+
+        <p>    基於權力分立原則，對國際書面協定性質認定，影響及於國會對該書面協定之監督（參與）權限大小。因此，在美國憲政史上，亦不乏國會與行政部門認定不同調的案例。</p>
+
+        <p>    例如：北美自由貿易協定（North America Free Trade Agreement (NAFTA)）就曾引發是否啟動條約批准程序之爭論，但最終仍是以國會行政協定形式獲得國會通過，這使得參議院2/3多數同意逐步讓位於兩院的簡單多數同意[footnoteRef:6]；2023年3月28日，美國與日本簽署之美日關於加強關鍵礦產供應鏈協議（Agreement between the Government of Japan and the Government of the United States on Strengthening Critical Minerals Supply Chains(Japan-U.S. Critical Minerals Agreement (CMA)) ，行政部門採取單純行政協定形式而未送國會批准，美國國會對此形式表達關切（concern）[footnoteRef:7]。 [6:  王瑋，同註1。2020年7月1日起，新版美墨加協定（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）生效，已取代NAFTA。]  [7:  Timothy J. Keeler、 Duane W. Layton、 Warren S. Payne、 Jennifer L. Parry，Sole Executive Agreements and Their Role in US Law，April 12，2023（https://www.mayerbrown.com/en/perspectives-events/publications/2023/04/sole-executive-agreements-and-their-role-in-us-law）（最後瀏覽日：2023年6月30日）] 
+</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>美國國會採取之制衡手段</b>
+        </p>
+
+        <p>1.條約部分：</p>
+
+        <p>   美國簽署條約後不批准之現象甚為常見，參議院可能利用內部規則拖延表決程序，此種程序延宕取代了直接否決[footnoteRef:8]；或在審議條約時，可以保留條款或以附加條件為同意條件，這些條件可能會修改美國在該條約下的權利義務。參議院還可以提議修改條約本身的文本，條約的其他締約國必須同意這些修改才能生效[footnoteRef:9]。 [8:  王瑋，同註1。]  [9:  Stephen P. Mulligan，同註1，P4。] 
+</p>
+
+        <p>2.國會行政協定：</p>
+
+        <p>（1）可透過立法對授權範圍、條件、期限等加以限制或收回授權</p>
+
+        <p>   以Trade Promotion Authority (TPA) laws（貿易促進授權法案）為例，國會授權總統簽訂某些國際貿易協定，在有限的授權範圍、條件且總統履行法定義務（例如：通知、諮商國會與向國會報告（Notification, Consultation, and Reporting））等要件下，該國會行政協定適用快速立法程序（fast-tract，國會須在一定時間內完成審議，且僅能進行全有全無之表決）。TPA有落日條款，總統必須定期向國會申請延長授權，國會可透過重新授權使用 TPA 之權力，重新修改貿易談判目標、協商機制和要求總統通知國會之義務[footnoteRef:10]。 [10:  Fergusson, Ian F.，Trade Promotion Authority (TPA) and the Role of Congress in Trade Policy，CRS report RL33743，June 15, 2015（https://ecommons.cornell.edu/bitstream/handle/1813/79266/CRS_Trade_Promotion_Authority_0615.pdf?sequence=1&amp;isAllowed=y）（最後瀏覽日：2023年7月3日）；Christopher A. Casey,Cathleen D. Cimino-Isaacs，Trade Promotion Authority (TPA)，CRS report  IF10038，December 6, 2022（https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10038）（最後瀏覽日：2023年7月3日）。] 
+</p>
+
+        <p>（2）後法優於前法，以國內法排除國際協定於國內之適用</p>
+
+        <p>    美國追求國內法至上，如協定與聯邦法律相牴觸，則以後生效者為準，即後法優於前法（later acts override）。國會本其職權，得在總統簽署行政協定後，透過立法（兩院多數決），藉由後法優先前法之法理，排除國際協定適用於國內[footnoteRef:11]。 [11:  劉秉森，同註1，頁92；王瑋，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2136</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：海外藏僧來臺弘法入境簽證問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>外國護照簽證條例施行細則、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）鑑於海外藏僧申請來臺簽證長期以來規定過於嚴苛且繁瑣，超過120個臺灣藏傳佛教佛學中心發起共同連署，並於112年6月6日於立法院中興大樓召開記者會，發表連署聲明。記者會主題為「最遙遠的距離，最難到的臺灣，取消限制，放寬延長，半年合理，居留許可」[footnoteRef:1]。聲明中除提及藏傳僧侶在辦理加簽或新申請入境時，只能拿到2個月不可延長入境簽證的不公平對待，並提出3點訴求：1.取消每2個月必須出境的規定，應採無差別待遇，給予半年簽證，無不良紀錄者，應考慮第2次入境延展為1年；2.要求比照其他宗教，一體適用就業服務法第46條第1項第6款，得以宗教工作取得居留簽證；3.針對來自印度或尼泊爾護照不易辨識真偽，有社會及國安疑慮者，在不阻礙良善宗教交流原則下，政府可設立適當防火牆，但不要帶著有色眼光及預設立場[footnoteRef:2]。列席之外交部代表則表示，外交部已在檢討過去多年來規定的合理性，在維護國境管理、兼顧社會治安下，會朝放寬的方向規劃，但恐不能一步到位。 [1:  項家麟，藏傳僧侶簽證嚴苛！逾百佛學中心連署聲明：給予半年簽證，經濟日報，112年6月6日，網址：https://money.udn.com/money/story/5635/7216404，最後瀏覽日期：112年6月26日。]  [2:  藏傳佛教佛學中心聯合簽署聲明 尊重和保障宗教的平等地位，藏傳僧侶在辦理加簽或新申請入境需放寬，喇嘛網，112年6月9日，網址：https://www.lama.com.tw/content/news/index.aspx?id=4510，最後瀏覽日期：112年6月26日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據蒙藏文化中心資料統計，自100年至108年（近3年受疫情影響人數明顯減少），每年來臺弘法海外藏僧均超過1500人次[footnoteRef:3]而各地佛學中心的數量亦呈成長趨勢。惟在經濟誘因下，也產生不少弊端，有部分藏僧以交易賺錢為目的，非為傳法；甚至有藏胞偽作喇嘛為人修法、占卜、療病等引發詐騙事端[footnoteRef:4]。加以部分藏傳佛教喇嘛透過不法途徑取得尼泊爾護照申請來臺簽證[footnoteRef:5]，種種現象致使外交部對藏傳佛教僧侶入境採取限縮及嚴格之特殊化處理。 [3:  100年為1,589人次、104年達1,967，106年略降為1,575，至108年則高達2,014，參見海外藏僧來臺弘法人次統計表，文化部蒙藏文化中心網站，網址：https://mtcc.moc.gov.tw/home/zh-tw/statistics/96663?mark==，最後瀏覽日期：112年6月27日。]  [4:  姚麗香，藏傳佛教在臺灣發展的初步研究，佛學研究中心學報，第5期，2000年7月，頁336。]  [5:  外交部宣布尼泊爾籍喇嘛來臺簽證審核原則，外交部新聞稿，95年6月20日，網址：https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=96&amp;s=68933，最後瀏覽日期：112年6月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）宜適時檢討海外藏僧來臺弘法入境簽證相關規定與限制</b>
+        </p>
+
+        <p>依現行規定，必須具備阿闍黎證書[footnoteRef:6]同時必須是住持才能申請90天可延簽證，一般藏僧申請入境時，長期以來都只能拿到2個月不可延長之入境簽證[footnoteRef:7]。若係隨同一定位階之住持來臺協助弘法人員（以1人為原則），符合連續5年來臺弘法至少15次以上，或連續10年來臺弘法至少30次以上，才可酌予核發較長停留期限或可延期停留簽證[footnoteRef:8]。加以申請流程繁複，較之其他宗教人士來臺之相關規定明顯嚴苛。此不僅造成各佛學中心沈重之經濟及行政負擔，阻礙法務推動，就宗教平等角度觀之，亦有欠公允。監察院曾就此提出調查報告指出：外交部對於知名藏僧或知名寺院住持，或過去曾來臺、無逾期停留或不良紀錄，真正從事弘法之藏傳佛教僧侶，允宜給予分類分級之便利待遇，並應研擬相關配套措施加以落實，以維宗教信仰之自由[footnoteRef:9]。另監察院亦指出：藏僧申請來臺所持護照效期需在1年以上，印度旅行證之效期須3年以上，惟其他宗教人士所持護照效期僅需6個月以上，有失公允，亦有違外國護照簽證條例施行細則規定[footnoteRef:10]，外交部允宜切實檢討改進[footnoteRef:11]。 [6:  顯教中，阿闍黎意即「軌範師」，又稱「導師」；在密教，阿闍黎為受戒之師，即一般所稱之上師、金剛上師。取得阿闍黎資格需聽聞並修持佛法、接受灌頂，並領受阿闍黎證書，有了阿闍黎證書，即成為「教授師」，可教授密法。參見全國宗教知識網，網址：https://religion.moi.gov.tw/Knowledge/Content?ci=2&amp;cid=407；真佛宗全球資訊網，網址：https://www.tbsn.org/means/detail/1760，最後瀏覽日期：112年7月5日。]  [7:  同註2。]  [8:  藏傳佛教外籍僧侶（藏僧）來臺弘法補充注意事項，外交部領事事務局網站，網址：https://www.boca.gov.tw/cp-36-192-55163-1.html，最後瀏覽日期：112年6月29日。]  [9:  監察院調查報告，案號：098外0004，98年4月22日審議，105年2月17日結案，110年4月27日公告，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=199，最後瀏覽日期：112年6月29日。]  [10:  外國護照簽證條例施行細則第5條第2項：前項所定有效外國護照，其所餘效期應六個月以上。但條約或協定另有規定者，不在此限。]  [11:  同註9。] 
+</p>
+
+        <p>然外交部多年來除對持印度旅行證之藏僧申請簽證所持護照效期由3年放寬為1年外[footnoteRef:12]，其他就藏僧申請來臺簽證較其他宗教人士規定嚴苛之處並未有所調整。雖然簽證業務須考量國境安全與社會安寧，但在外交部無法就藏僧來臺違法情事提出有力證據和統計證明，且違法數字相當少[footnoteRef:13]之情況下，實有必要重新檢討相關規定之合理性，以平撫藏傳佛教各佛學中心與信眾多年來認受不公對待之不滿情緒，並消弭宗教不平等之疑慮。 [12:  外交部自97年9月起放寬印度旅行證之效期在1年以上者，即可申請我國簽證。參見：監察院外交及僑政委員會調查報告結案情形一覽表，同註9。]  [13:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議開放藏僧可比照其他宗教人士以宗教工作取得居留簽證之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>據西藏宗教基金會表示：藏僧至今仍無法以宗教工作為由取得居留簽證，當局一般而言均會核發工作居留簽證予其他宗教工作者，但一直以來均拒發居留簽證給藏僧[footnoteRef:14]。依就業服務法第46條第1項第6款，雇主可聘僱外國人在中華民國境內從事宗教、藝術及演藝工作，但長期以來藏僧均無法以宗教工作取得居留簽證，除須頻繁出境外，在臺期間亦無法享有健保，若來臺弘法之藏僧有醫療需求，恐造成佛學中心另一財務負擔。基於平等原則，宜比照其他宗教人士，開放海外藏僧得一體適用就業服務法，以宗教工作取得居留簽證。 [14:  2022年國際宗教自由報告─臺灣部分，美國在臺協會，112年6月7日，網址：https://www.ait.org.tw/zhtw/zhtw-2022-report-on-international-religious-freedom-taiwan/，最後瀏覽日期：112年6月29日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：王珮瑛</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2137</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：搜索律師事務所規定修法方向之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法法庭112年憲判字第9號判決認為，刑事訴訟法第122條第2項及第133條第1項[footnoteRef:1]等相關規定未將律師或辯護人與被告、犯罪嫌疑人、潛在犯罪嫌疑人間基於憲法保障秘密自由溝通權行使而生之文件資料，排除於得搜索、扣押之外，與憲法第15條保障律師工作權及憲法第16條保障被告訴訟權之意旨不符，應予檢討修正。 [1:  刑事訴訟法第122條第2項：「對於第三人之身體、物件、電磁紀錄及住宅或其他處所，以有相當理由可信為&hellip;&hellip;應扣押之物或電磁紀錄存在時為限，得搜索之」；第133條第1項：「可為證據或得沒收之物，得扣押之」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）日本及德國刑事訴訟法已有類似排除扣押規定可供修法參考</p>
+
+        <p>憲法法庭112年憲判字第9號判決認為，除有事證足認律師或辯護人有湮滅、偽造、變造證據，或勾串共犯或證人之情形外，刑事訴訟法未將律師或辯護人與被告、犯罪嫌疑人、潛在犯罪嫌疑人間基於憲法保障秘密自由溝通權行使之溝通紀錄及因此而生之文件資料排除於得搜索、扣押之外，與憲法保障律師工作權及被告訴訟權之意旨不符，應於2年內依判決意旨修正刑事訴訟法。</p>
+
+        <p>就此部分，日本刑事訴訟法第105條：「現任或曾任醫師、牙醫、助產師、護理師、律師（含外國法律事務律師）、專利師、公證人、宗教職業之人，就其業務上委託而保管或持有之物，與他人秘密有關者，得拒絕扣押。但經本人承諾之情形，或足認拒絕扣押僅係為被告所為之權利濫用之情形（被告為本人之情形除外）以及其他依法院規則所定事項之情形，不在此限」[footnoteRef:2]及德國刑事訴訟法第97條（對拒絕證言權人之扣押禁止）：「（1）下列物件不得扣押：1.被告與依第52條[footnoteRef:3]或第53條[footnoteRef:4]第1項第1句第1款至第3b款有拒絕證言權人間之書面通訊；2.第53條第1項第1句第1款至第3b款所稱之人，就被告對其信賴告知之事項或拒絕證言權所涵蓋之其他情況所作之紀錄；3.第53條第1項第1句第1款至第3b款所稱之人之拒絕證言權所涵蓋的、包括醫師檢查報告之其他物件。（2）以上限制僅適用於物件被拒絕證言權人所保管之情形，但物件是社會法第5章第291a條意義下之電子健康紀錄卡除外。&hellip;&hellip;扣押之限制不適用於下列情形，即當一定之事實構成懷疑，拒絕證言權人參與犯罪或參與資訊贓物罪、包庇犯罪利益、妨礙司法或贓物罪，或者當物件是經由犯罪產生、實施犯罪時使用或計畫使用或者由犯罪所得者。&hellip;&hellip;」[footnoteRef:5]，均有類似排除扣押規定可供修法之參考。 [2:  憲法法庭112年憲判字第9號判決所附「陳運財教授專家諮詢意見書」，頁3。]  [3:  被告親屬之拒絕證言權。]  [4:  應守職業秘密者之拒絕證言權，包括律師、專利師、公證人、醫師、神職人員等。]  [5:  連孟琦譯，德國刑事訴訟法&mdash;附德國法院組織法，元照出版有限公司，105年9月，頁67。] 
+</p>
+
+        <p>（二）對於符合法定要件而有搜索律師事務所必要時，是否宜有特別程序規定，似得於修法時併同衡酌</p>
+
+        <p>雖憲法法庭112年憲判字第9號判決主文基於法官得對搜索律師事務所之聲請予以審查，且對搜索之裁定及執行已設有監督及救濟機制[footnoteRef:6]，而對刑事訴訟法未對律師事務所搜索設有特別程序規定部分，採取合憲性解釋。 [6:  刑事訴訟法第128條第3項：「搜索票，由法官簽名。法官並得於搜索票上，對執行人員為適當之指示」；第132條之1：「檢察官或司法警察官於聲請核發之搜索票執行後，應將執行結果陳報核發搜索票之法院，如未能執行者，應敘明其事由」；第142條第1項：「扣押物若無留存之必要者，不待案件終結，應以法院之裁定或檢察官命令發還之；其係贓物而無第三人主張權利者，應發還被害人」；第416條第1項：「對於審判長、受命法官、受託法官或檢察官所為下列處分有不服者，受處分人得聲請所屬法院撤銷或變更之。處分已執行終結，受處分人亦得聲請，法院不得以已執行終結而無實益為由駁回：一、關於羈押、具保、責付、限制住居、限制出境、限制出海、搜索、扣押或扣押物發還、變價、擔保金、因鑑定將被告送入醫院或其他處所之處分、身體檢查、通訊監察及第105條第3項、第4項所為之禁止或扣押之處分。&hellip;&hellip;」；第416條第2項：「前項之搜索、扣押經撤銷者，審判時法院得宣告所扣得之物，不得作為證據」。] 
+</p>
+
+        <p>惟憲法法庭112年憲判字第9號判決理由亦強調，律師事務所作為律師執行業務之所在，儲存保留其眾多委任人委託案件之檔案資料，國家機關就律師事務所執行搜索、扣押時，欲就特定文書、電磁紀錄加以扣押，必經篩選搜索，瀏覽範圍勢必及於非本案應扣押標的之其他委任人所屬應受秘密自由溝通權保障之文件資料。因此，對律師事務所進行搜索，在發動條件、程序及救濟上自應特予審慎考量，始符合憲法正當法律程序原則之要求。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref139457720"/>論者亦認[footnoteRef:7]，在涉及文件等書面類型證據的搜索時，為了確認是否為得扣押的客體，偵查機關無可避免地必須要瀏覽遠遠超過令狀所特定範圍的資料。一旦偵查機關察看到這些受有秘密自由溝通權保障的資料，就會知悉相對人與律師間不應被他人所探知的事項，其所造成的侵害是無從回復的。且對於律師事務所的搜索，除了會影響律師既有當事人的權益外，還會使得尚未諮詢律師意見的人們卻步，不敢向律師尋求專業上的協助，形成寒蟬效應。 [7:  李榮耕，律師事務所的搜索，臺灣法律人，第22期，112年4月，頁80。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref139457739"/>因而有論者認[footnoteRef:8]，倘若相關法律未建立機制以避免偵查機關在搜索過程中接觸到受有秘密自由溝通權保障的資料內容，僅是在搜索到資料後才禁止扣押、審判使用或課以相關人員保密義務等措施，都不足以保障搜索律師事務所牽動的律師與其委任人間秘密自由溝通權利。 [8:  李佳玟，律師事務所搜索扣押之規範違憲審查，臺灣法律人，第23期，112年5月，頁112-113。] 
+
+        </p>
+
+        <p>因此，論者多認[footnoteRef:9]，得參考加州「特別執行官」制度[footnoteRef:10]，其規定法院在符合法定要件而有搜索律師事務所必要時，應同時指派特別執行官（自該州聲譽良好之律師中選任，對於執行搜索所知悉事項，除回答法官詢問外，有保守秘密之義務[footnoteRef:11]）。特別執行官執行搜索時，應告知受搜索人搜索票記載所欲扣押之物品，使受搜索人有自行提出之機會，如受搜索人未提出欲扣押之物品時，特別執行官得進行搜索。如受搜索人主張某文件涉及秘密而不應揭露時，特別執行官應將該文件緘封，送交法院審查。 [9:  王兆鵬，搜索律師事務所之合憲性，月旦法學，第227期，103年4月，頁14-15；李榮耕，同註7，頁86；李佳玟，同註8，頁113。]  [10:  California Penal Code &sect;1524(c)：「Notwithstanding subdivision (a) or (b), a search warrant shall not be issued for any documentary evidence in the possession or under the control of any person who is a lawyer as defined in Section 950 of the Evidence Code, &hellip;&hellip;and who is not reasonably suspected of engaging or having engaged in criminal activity related to the documentary evidence for which a warrant is requested unless the following procedure has been complied with：(1) At the time of the issuance of the warrant, the court shall appoint a special master in accordance with subdivision (d) to accompany the person who will serve the warrant. Upon service of the warrant, the special master shall inform the party served of the specific items being sought and that the party shall have the opportunity to provide the items requested. If the party, in the judgment of the special master, fails to provide the items requested, the special master shall conduct a search for the items in the areas indicated in the search warrant. (2) (A) If the party who has been served states that an item or items should not be disclosed, they shall be sealed by the special master and taken to court for a hearing.  &hellip;&hellip;」，https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=PEN&amp;division=
+&amp;title=12.&amp;part=2.&amp;chapter=3.&amp;article=，最後瀏覽日期112年6月28日。]  [11:  California Penal Code &sect;1524(d)：「(1) As used in this section, a &ldquo;special master&rdquo; is an attorney who is a member in good standing of the California State Bar and who has been selected from a list of qualified attorneys that is maintained by the State Bar particularly for the purposes of conducting the searches described in this section. &hellip;&hellip;Information obtained by the special master shall be confidential and may not be divulged except in direct response to inquiry by the court. &hellip;&hellip;」，https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_display
+Text.xhtml?lawCode=PEN&amp;division=&amp;title=12.&amp;part=2.&amp;chapter=3.&amp;article=，最後瀏覽日期112年6月28日。] 
+</p>
+
+        <p>是以，未來修法時，是否參酌前開論者意見及外國立法例建立相關機制，以平衡國家偵查犯罪發見真實需要並保障律師與其委任人間秘密自由溝通權利，尚待各界討論形成共識。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
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+                <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+        </p>
+
+        <p/>
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+        <p>
+            <b>編號：2138</b>
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+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：大型重型機車停車問題法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>    道路交通管理處罰條例、停車場法、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，大型重型機車(下簡稱大型重機)因車型介於一般機車與汽車，常為了找車位傷腦筋，有些停車場甚至禁止停放大型重機。機車團體表示，有些停車場設置是一格汽車位停兩台大型重機，造成大型重機駕駛與汽車駕駛間的衝突，大型重機義務比照汽車，權利卻不如汽車。近日民間為凸顯法規的不完備，發起「重機停車大富翁」活動，號召大型重機一車一格、停好停滿，並指出大型重機比照汽車停車的政策浪費空間、排擠其他車輛的停放，全臺各地停車管理單位仍依據道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)，強制大型重機比照汽車停放，而後雖然修法規定多台大型重機可停放一格車位，卻每台都收一格的費用，且進出停車場常遇辨識車牌問題，讓騎士卡在門口動彈不得[footnoteRef:1]。 [1:  蔡亞樺、蔡思培，《專用格少、限制多 重機族怨難停車》，自由時報，2023年6月17日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>大型重機停車規範宜以法律明定</b>
+        </p>
+
+        <p>    道交條例第92條第6項規定，大型重機除另有規定外，「比照」小型汽車適用其行駛及處罰規定。停車場法第13條亦規定，地方主管機關應於路邊停車場開放使用前，將相關規定事項公告週知，變更及廢止時亦同。因路邊停車攸關道路交通管理，故明定路邊停車場開放使用或變更、廢止時應行公告週知事項，俾利遵循。是以，法律未明定大型重機規定者，係比照小型汽車之規定。</p>
+
+        <p>    為解決大型重機停車問題，2018年12月24日修正發布道路交通安全規則(下簡稱道安規則)第112條規定，增訂第1項第14款，1個小型車停車格位得停放1輛以上之大型重機。同條項第15款亦規定，停車時間、位置、方式及車種，如公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關有特別規定時，應依其規定。惟，以法規命令方式規範大型重機停車規定似有不妥，為避免停車紛爭，並維護大型重機停車權益，宜以法律明定較為周妥。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)因應重機數量增加，宜檢討法規之實效性</b>
+        </p>
+
+        <p>    臺灣2002年加入世界貿易組織之後，才在「公平貿易」的前提下，於該年7月1日重新開放150c.c.以上的大型重機進口與領牌[footnoteRef:2]。依交通部「機動車輛登記數」[footnoteRef:3]統計資料顯示，2002年12月統計，大型重機計1,882輛，小型車計4,989,336輛，大型重機約占小型車0.00038；惟至2023年5月統計，大型重機計239,205輛，小型車計7,259,158輛，大型重機已約占小型車0.033。20多年間，大型重機車輛數約增加127倍，小型車車輛數約增加1.45倍，而大型重機與小型車之占比增加87倍多。 [2:  張慶輝，《臺灣重機開放20年「賣出新車數曝光」！近50萬人先考駕照圓追風夢》，ETtoday新聞雲，2021年12月23日，網址：https://speed.ettoday.net/news/2152526，最後瀏覽日期：2023年6月29日。]  [3:  機動車輛登記數，交通部統計查詢網，網址：https://stat.motc.gov.tw/mocdb/stmain.jsp?sys=100&amp;funid=b3301，最後瀏覽日期：2023年6月29日。] 
+</p>
+
+        <p>    鑑於大型重機數量日漸增加，主管機關宜檢討評估現行有關大型重機相關法規內容是否合理、有效、可行，訂定符合大型重機停車相關規定，以符實效性原則。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>法規規定應符合衡平原則</b>
+        </p>
+
+        <p>    雖然依道交條例第92條第6項及道安規則第112條第1項第14款規定，大型重機比照小型汽車適用其行駛及處罰規定，1個小型車停車格位得停放1輛以上之大型重機，然而人口密集都會區域，對小型汽車來說，停車位本就一位難求，在未設有大型重機專屬停車格情形下，經常發生大型重機與小型汽車之停車糾紛[footnoteRef:4]。此外，進出停車場若遇車牌辨識系統時，大型重機騎士需要採「倒退嚕」方式，藉此進行車牌辨識，才得以順利進出停車場[footnoteRef:5]。此等均在在顯示現行對大型重機停車之不友善環境，畢竟大型重機與小型汽車仍有區別，若依規定大型重機之行駛及處罰須比照小型汽車規定，恐有失衡平。依停車場法第13條及道安規則第112條第1項第15款規定，相關主管機關或可研擬更符合大型重機停車之車格、方式等相關規定，以完善大型重機停車問題。 [4:  李依璇，《紅牌重機停汽車停車格挨轟「自私缺德不要臉」　警說話了！》，三立新聞網，2023年3月3日，網址：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1259550，最後瀏覽日期：2023年6月30日。]  [5:  東森新聞，《獨／無奈又好笑 重機停車遇車牌辨識只能倒退嚕》，yahoo!新聞，2022年4月12日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E7%8D%A8-%E7%84%A1%E5%A5%88%E5%8F%88%E5%A5%BD%E7%AC%91-%E9%87%8D%E6%A9%9F%E5%81%9C%E8%BB%8A%E9%81%87%E8%BB%8A%E7%89%8C%E8%BE%A8%E8%AD%98%E5%8F%AA%E8%83%BD%E5%80%92%E9%80%80%E5%9A%95-054800911.html，最後瀏覽日期：2023年6月30日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2139</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：雇主對性騷事件糾正補救措施內涵之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>性別工作平等法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk138532935"/>（一）依《性別工作平等法》（下稱《性工法》）第13條規定：「（第1項）雇主應防治性騷擾行為之發生。其僱用受僱者三十人以上者，應訂定性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法，並在工作場所公開揭示。（第2項）雇主於知悉[footnoteRef:1]前條性騷擾之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。&hellip; 。」該條第1項前段旨在課予雇主性騷擾「事前防治」義務；第2項則為「事後補救」義務。如雇主違反前開規定，依同法第38條之1第2項規定，可處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。職場性騷擾，受害者向雇主提出申訴，並無期間限制。惟雇主違反職場性騷擾防治義務，主管機關進行行政裁罰，依《行政罰法》第27條規定，裁處權有3年時效之限制[footnoteRef:2]。 [1:   參見行政院勞工委員會99年3月11日勞動3字第 0990064489號書函、臺北高等行政法院 110 年度訴字第 247 號判決。所稱「知悉」應包含雇主「可得知悉」之情形在內，並不以申訴人須向雇主提出性騷擾申訴為限。因為雇主本來就應該建立友善工作職場，並不以員工提出性騷擾申訴為必要。受僱者遭受性騷擾的消息來源，不論是當雇主收受外部申訴機制的來函、轉達或訪談時知悉、或由被害人配偶告知雇主、或由被害人家屬告知雇主，均為知悉而負有立即採取有效糾正補救措施之義務。]  [2:  陳業鑫，實習生離職10年後投訴「曾被主管熊抱」，公司仍須處理？職場性騷擾申訴有時效限制？律師一次解答，今周刊，112年6月20日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183034/post/202306200019/（最後瀏覽日：112年6月30日）。被害人若要追究雇主未盡法定義務的民事損害賠償責任，依性別工作平等法第30條規定，自被害人知有損害及賠償義務人時起，2年間不行使而消滅。自有性騷擾行為或違反各該規定之行為時起，逾10年者，亦同。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）法院對「立即有效之糾正及補救措施」實務見解</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.立即有效</b>
+        </p>
+
+        <p>　　   立即有效之糾正及補救措施，指雇主於知悉性騷擾行為發生時，應有「立即」且「有效」之作為，該作為足以糾正及補救性騷擾之情形，此自應包括雇主知悉時即啟動調查機制，以釐清確認性騷擾事件始末。如未能立即、完善調查，則性騷擾之樣態無法確認，即難期其後續得進行積極有效之糾正及補救措施。自不得由雇主逕行認定申訴內容非屬性騷擾事件，而恣意決定不啟動調查機制，至該性騷擾事件經調查後是否成立，尚非所問[footnoteRef:3] 。 [3:  參見最高行政法院109年度上字第594號判決。] 
+</p>
+
+        <p>      
+            <b> 2. 糾正及補救措施</b>
+        </p>
+
+        <p>                   實務運作上，立即有效「糾正及補救措施」之作為應包括，雇主知悉性騷擾行為發生時，應設身處地考量申訴人感受，採取滾動式的具體措施，主動介入調查以確認事件之始末。調查完成後，採取適當必要之措施，防止性騷擾之再發生、給予受害者完善之保障，以免被性騷擾者處於具敵意性、脅迫性或冒犯性之工作環境，方與其立法目的相符[footnoteRef:4]。 [4:  參見臺北高等行政法院 109 年度訴字第 1484 號判決。] 
+</p>
+
+        <p>（三）英國《平等法》（Equality Act 2010），對於職場中騷擾行為之防治責任歸於雇主，該法規定所有事業單位雇主，均有義務對性騷擾事件，作出合理之調整（reasonable adjustments），且在履行性騷擾防治「全部合理措施」後，始可免除損害賠償責任[footnoteRef:5]。德國《工作場所性騷擾受僱人保護法》第2條第2項規定，受僱人認為受侵害時，可向服務之企業或主管機關提起申訴。被騷擾之受僱人提出申訴後，雇主未採取必要措施，或無法阻止再度受性騷擾，受僱人可以暫時性拒絕履行契約義務（停止工作），但仍享有工資請求權[footnoteRef:6]。日本《男女僱用機會均等法》第11條第1項規定，事業主為防止勞動者，因遭受職場上性的言論行為，所為之應對，導致受不利益勞動條件之待遇，或就業環境因而受不利影響，必須回應該勞工之諮商，並採取必要體制之準備及其他僱用管理上之措施。韓國《男女僱用平等及工作家庭併存支援法》（下稱《僱平法》）第14條明定，事業主在處理性騷擾各階段之義務內容，該規定有助於提高勞工權益保障密度[footnoteRef:7]。 [5:  焦興鎧、傅柏翔、侯岳宏、黃鼎佑、賴怡欣、顏雅婷、黃韋翔，各國職場性騷擾相關法制之研究，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，112年6月，頁25-27。英國之立即糾正補救內容，稱為「全部合理措施」，包括制定有效的反騷擾政策、讓員工參與並知悉通報申訴規定、評估並採取措施以降低職場風險、回報事件之管道、相關訓練、申訴之處理、處理第三方之性騷擾行為等7項指標作綜合判斷。]  [6:  俞慧君，各國對工作場所性騷擾之法律規範，法學叢刊，第47卷第2期，91年4月，頁80-83。]  [7:  同註5，頁38、53。韓國立即糾正補救措施之內涵，包括事實調查、事實確定前之暫時措施、事實確定後適當措施、不利益處分禁止及秘密保持等義務。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）宜審酌性騷擾類型，採取更細緻的糾正補救措施與裁罰</b>
+        </p>
+
+        <p>依《性工法》第12條第1項規定，性騷擾包含敵意環境及交換利益性騷擾[footnoteRef:8]。有論者認為應將性騷擾再細分為，性（sex）的騷擾與性別騷擾（gender harassment），前者涉及性慾望類型，屬於非法的惡行；後者屬於文化偏見或敵意的展現。「性的騷擾」應強調立即中斷損害；「性別騷擾」涉及文化認知，應強調對話和教育，不宜一律採取同樣處理方式[footnoteRef:9]。職場性騷擾行為橫跨多元光譜，不同性騷擾類型，責難程度應有不同，為避免責任輕重失衡，宜進行類型區別，採取更細緻的糾正補救措施與裁罰，較為妥適。 [8:  性別工作平等法第12條第1項規定「本法所稱性騷擾，謂下列二款情形之一：一、受僱者於執行職務時，任何人以性要求、具有性意味或性別歧視之言詞或行為，對其造成敵意性、脅迫性或冒犯性之工作環境，致侵犯或干擾其人格尊嚴、人身自由或影響其工作表現。二、雇主對受僱者或求職者為明示或暗示之性要求、具有性意味或性別歧視之言詞或行為，作為勞務契約成立、存續、變更或分發、配置、報酬、考績、陞遷、降調、獎懲等之交換條件。」，本項第1款屬敵意環境性騷擾，第2款屬交換利益性騷擾。]  [9:  同註5，頁14-15。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）所有企業納入性騷擾防治體系，並對中小企業提供協助方案</b>
+        </p>
+
+        <p>依《性工法》第13條第1項規定，有關企業規模適用性騷擾防治機制之規定，要求僱用30人以上之雇主，應訂定並公開防治措施、申訴及懲戒辦法。但「30人以上企業」在占全國企業比例不到1成[footnoteRef:10]，致使許多中小企業或微型企業皆未受前揭法律規範。為避免對中小企業勞工保障不足，宜修法要求所有企業均應建立友善職場基本義務，並訂定公開防治機制[footnoteRef:11]。考量規模較小事業單位人力與經營成本限制，難以啟動調查機制並做出客觀公正調查，建議由政府編列預算，委由第三方專業團體協助處理性騷擾防治工作。 [10:  行政院主計總處，工業及服務業普查主題－105年普查結果統計表，網址：https://www.stat.gov.tw/lp.asp?ctNode=543&amp;CtUnit=379&amp;BaseDSD=7&amp;mp=4（最後瀏覽日：112年7月4日）。105年臺灣僱用人數在30人以下之企業單位占全體企業單位之97.7%，其中5人以下之企業單位亦高達78.7%。]  [11:  單蔓婷，政壇「Me too」延燒！職場性騷擾7成黑數不敢求助　雇主「球員兼裁判」申訴難，菱傳媒，112年6月5日，網址：https://rwnews.tw/article.php?news=9356&amp;utm_source=OwlNews&amp;utm_medium=rss&amp;utm_campaign=multi-perspective&amp;utm_content=news（最後瀏覽日：112年7月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）明文規定「立即有效之糾正及補救措施」之內涵</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk139097113"/>《性工法》第13條第2項規定之「立即有效之糾正及補救措施」，屬「不確定法律概念」。為期明確，避免實務上對「立即有效糾正及補救措施」之內涵認定產生歧異，致判斷標準不一致[footnoteRef:12]，爰參酌英國《平等法》之「全部合理措施」、韓國《僱平法》賦予雇主性騷擾各階段防治義務內容及我國實務判決見解，建議修法明文規定「立即糾正及補救措施」之內涵，建立更為明確且細緻之規範，俾利判斷雇主採取之糾正及補救措施是否合於法律規定。 [12:  有關「立即有效糾正及補救措施」之內涵，依最高行政法院98年度裁字第2802號裁定意旨，雇主應以審慎態度視之，即時設身處地主動關懷，並採取適當解決之措施。依臺北高等行政法院109年度訴字第1484號判決意旨，在調查期間亦應設身處地考量申訴人之感受、採取滾動式之具體措施，使申訴人得以免於有在該段期間於職場環境上遭遇不友善之眼光及待遇之虞。依臺北高等行政法院110年度訴字第248號判決意旨，雇主知悉時即啟動調查機制，以釐清確認性騷擾事件始末。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
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+
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+        <table>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2140 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：</b>身心障礙學生課後照顧量能提升問題淺析
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>特殊教育法、兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(一)媒體報導某縣政府為國中小中度以上身心障礙學生開辦平日課後照顧服務專班，僅15校實施，暑假也只開辦1個月，寒假則未開班。未受到身心障礙照顧專班服務的學生家長日前聯合向民意代表陳情。該縣府表示，考量寒暑假期間學校有相關行政事務需要處理，且寒假僅有3週時間，所以沒有開辦課後照顧服務專班，無法涵蓋的部分，將由社會處提供臨時短托服務，以因應家長需求[footnoteRef:1]。 [1: 羅欣貞，屏縣身心障生課後照顧、家長陳情，112年6月7日，自由時報，第A13B版，屏東台東焦點。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(二)據教育部112年5月發布111學年「各級學校特殊教育身心障礙類學生人數（不含幼兒園），總計117,185人；其中大專校院16,781人、高級中等學校24,380人，國中小76,024人[footnoteRef:2]。依「特殊教育法」第3條規定，身心障礙係指因生理或心理之障礙，經專業評估及鑑定具學習特殊需求，須特殊教育及相關服務措施之協助者，包含智能、視覺、聽覺等13類。另「其他障礙」則依「身心障礙及資賦優異學生鑑定辦法」第14條規定，係指在學習與生活有顯著困難，且其障礙類別無法歸類者，其鑑定應由醫師診斷並開具證明。而為數不少且種類不同的身心障礙學生課業學習活動有賴學校及社會資源共同投入，才能提升對其特殊需求的量能。 [2: 行政院，性別平等會，重要性別統計資料庫，https://ssur.cc/xQ5Qg94，參閱日期：112年6月15日。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)研議放寬社區型特殊教育須達重度障礙以上程度始得核算補助之限制</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依「特殊教育法」第9條第3項規定：「中央政府為均衡地方身心障礙教育之發展，應補助地方辦理身心障礙教育之人事及業務經費；其補助辦法，由中央主管機關會商直轄市、縣（市）主管機關後定之。」；教育部爰訂定「教育部補助直轄市縣（市）政府辦理身心障礙教育人事及業務經費辦法(下稱本辦法)」及「教育部補助直轄市與縣(市)政府辦理身心障礙教育經費實施要點」以作為補助直轄市、縣（市）主管機關辦理身心障礙教育之經費補助項目、核定基準及核算之準據。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">審視本辦法第2條第1款(人事經費)及第2款(業務經費)各目之補助項目及核算基準，除第2款第9目後段規定國民中學及國民小學社區型須達「重度」障礙以上集中式特殊教育班經費，始得核算補助經費基準外，其餘各目並無相關限制規範。依「特殊教育法」第12條第1項規定，為因應特殊教育學生之教育需求，其教育階段、年級安排、教育場所及實施方式，應保持彈性。現行特殊教育班的安置型態採融合教育方式，所安置學生以持有身心障礙手冊輕、中度或發展遲緩為主，中重度以上學生大多就讀社會機構採集中式教學。本辦法第2條第2款第9目後段規範國民中學及國民小學社區型集中式特殊教育班經費，除依班級數及平衡城鄉差距因素核算外，尚須符合身心障礙手冊之重度障礙程度者始得補助，對於中度障礙學生或來自特殊弱勢家庭之身心障礙學生而言，並無法滿足其學習之需求。爰為提供身心障礙學生適性之教育環境並同享各種教育資源，主管機關允宜評估放寬社區型特殊教育須達重度障礙以上程度，始得核算補助之限制，適度調整可參加集中式特殊教育班之適用對象範圍，以期提升身心障礙學生接受正規課程及課後照顧之量能，並減少其家庭之經濟負擔。</p>
+
+        <p>(二)允宜檢討現行課後照顧服務法規，納入國中階段身心障礙學生課後照顧服務補助經費</p>
+
+        <p>據教育部112年發布111學年度各級學校特殊教育身心障礙類學生人數(不含幼兒園)，總計117,185人，相較於110學年約增加0．5萬人(約占4.3%)。且由於國內雙薪家庭日見增多趨勢下，身心障礙學生如同普通班學生一樣，課後照顧量能不足問題日趨嚴重，研議擴大辦理身心障礙學生課後照顧服務範圍及增加補助對象已是必然趨勢。</p>
+
+        <p>依「兒童及少年福利與權益保障法」授權由教育部訂定之「兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法」(以下稱兒少權益法)，對兒童課後照顧主要分為兒童課後照顧服務班與兒童課後照顧服務中心兩種方式，並僅限於招收國民小學階段包括身心障礙之兒童，其招收對象範圍並未將「國民教育法」第3條規定之6歲至15歲國中小學生均納入。爰基於國家照顧國民教育階段身心障礙學生教育政策一貫性，前開補助規範允宜檢討逐次納入國中階段身心障礙學生為課後照顧服務補助對象，建議修正兒少權益法相關規範，以促進國中小學生均能健康成長、支持身心障礙學生之家長安心就業。</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2141</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：綠能發展區位劃設原則探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國土計畫法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）為達到2025年太陽光電20GW目標，經濟部欲劃設綠能發展區，學界擔憂破壞農地、農業生產與生態環境，80名學者專家連署聲明，呼籲政府「建立明確的綠能發展區位劃設原則與總量管理」、「以科學證據為本，計畫引導綠能發展區劃設」、「訂定光電案場設計與營運管理規範」及「落實既有光電案場社會與環境責任及資訊揭露」
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）內政部2018年公告「全國國土計畫」中「部門空間發展策略」一章提及將太陽能光電等再生能源設施納入空間發展策略之一，「2025年規劃太陽光電設置目標20GW，其中屋頂型目標3GW、需屋頂面積3,000公頃，地面型目標為17GW，需規劃光電設備及併連線路土地約 2.5萬公頃。屋頂型以推動民宅、工廠、農業設施、中央公有建築等設置為主；地面型利用地層下陷、不利農業經營土地、受污染土地、鹽業用地、水域空間、中央與直轄市、縣(市)政府盤點之土地、光電與農業經營結合之農牧用地或養殖用地、特定光電專區用地等設置，並以地面型專區方式推動」。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依據經濟部能源局統計，2023年5月的再生能源總發電量達25（GWh），占整體發電量約10.3％，其中太陽光電的發電量占總發電量6.9％
+。顯示太陽光電發電量占總發電量比重不高，然地面型光電發電設備卻需約2.5萬公頃土地，此一規劃是否合宜，因此引發質疑
+。</p>
+
+        <p class="內文">（四）國家發展委員會於2022年3月30日發布「臺灣2050淨零排放路徑藍圖」中，大幅提高再生能源的發電占比，2050年的目標將從2025年的20％增加到60％。但為了2025年的目標，地面型光電的選址已經對環境生態或農漁業造成衝擊，對於越來越多的再生能源用地需求，應該如何在能源轉型與國土規劃中找到平衡，成為能源轉型的重要課題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 綠能發展區位宜先訂定劃設原則，並納入國土計畫予以規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">《國土計畫法》於2015年12月18日制定，目標在10年內分3階段擬定全國國土計畫、縣市國土計畫、功能分區圖與管制使用規則，重新思考國土空間的永續利用。第1階段的「全國國土計畫」內政部已於2018年4月30日公告實施；第2階段的直轄市、縣(市)國土計畫亦於2021年4月30日公告實施；第3階段的國土功能分區圖應於2025年4月30日前公告，取代《區域計畫法》，對於非都市土地進行新的規劃與管制。由於早期非都市土地主要按現況編定並實施管制，產業開發建設屬個案審查，缺乏實質空間計畫來指認發展區位，導致土地使用的不確定性與投資風險
+。《國土計畫法》之實施即為避免目前非都市土地管制之亂象，對於綠能發展區位宜先訂定劃設原則，並納入國土計畫管制，以避免不適合的土地個案申請，讓在地居民、開發業者與地方政府有規則可循，加速政策推動。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 宜先確認各區域的用地需求總量，納入縣市國土計畫</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據《電業登記規則》第3條第1項第1款第6目之 6規定「太陽光電發電廠：其設置屬申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第28條所定設施中水產養殖設施結合綠能型態、廠址位於該辦法第29條規定之漁業經營結合綠能之區位範圍或位於已取得養殖漁業登記證之土地者，應檢附養殖戶同意證明文件；屬該辦法第29條規定之漁業經營結合綠能者，並應檢附太陽光電環境與社會檢核相關證明文件。」個案式的審查，只能討論特定基地進行光電開發時是否顧及周邊環境發展，無法檢討較高層面的區位選擇或開發內容是否「適地適性」，區域的累積效應不在考慮範疇
+。由於目前沒有上位的指導原則，欠缺區域總量管制，以致綠能發展在各區域間發展出現失衡的現象，爰宜先確認各區域的用地需求總量，訂定劃設原則納入「直轄市、縣(市)國土計畫」以資遵循。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 林良齊、游念育、王玉樹，憂光電蔓生毀環境 80學者連署 反對強推農地種電 全台綠能發展區面積恐達雙北土地總和 經濟部稱中大型案場以漁電共生為主，中國時報，全台要聞，2023年6月21日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 經濟部能源局，能源統計專區，能源統計月報，3-01電力供需概況，2023年5月，網址：� HYPERLINK "https://www.esist.org.tw/publication/monthly_detail?Id=12618ab72d" �https://www.esist.org.tw/publication/monthly_detail?Id=12618ab72d�，最後瀏覽日期：2023年7月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳曉芬，國有非公用土地利用法制之研究&mdash;以提供太陽光電發電設備之設置為中心，財稅研究，第51卷第2期，2021年7月，頁182。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院，重要政策，全國國土計畫&mdash;確立國土新秩序，2018年5月18日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/90200f69-7dd0-428f-accc-d17934caf86d，最後瀏覽日期：2023年7月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 綠能專案推動辦公室，需求4倍增，台灣去哪找地裝光電板？2022年5月26日，網址：� HYPERLINK "https://pge.pthg.gov.tw/archives/3881" �https://pge.pthg.gov.tw/archives/3881�，最後瀏覽日期：2023年7月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2142</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：技職生升學比例上升相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>技術及職業教育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據教育部統計，101至110學年度高中生人數從35萬減至29萬，少了6萬人；高職生從46萬跌至26萬，減少近20萬人。高職生人數接近減半，甚且人數已低於高中生，出現少子化趨勢正在大幅縮減技職人才的嚴重警訊[footnoteRef:1]。當技職學生銳減，就會出現技術人才斷層，影響產業發展，未來家裡馬桶、瓦斯壞掉，恐將找不到人修繕[footnoteRef:2]。 [1:  黃偌晴，〈 少子化衝擊！高職生10年少20萬，科大招生等無人？〉，《遠見雜誌》，112年2月8日，https://www.gvm.com.tw/article/99462（最後瀏覽日期：112年6月29日）。]  [2:  王薏絜，〈未來恐沒人修水電 10年少近20萬高職生〉，《TVBS新聞網》，112年2月10日，https://news.tvbs.com.tw/life/2039332（最後瀏覽日期：112年6月29日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）教育部公布110學年度高級中等學校應屆畢業生有85.9％繼續升學，其中普通科（高中）為96.7％，專業群科（高職）為81.8％。高職應屆畢業生升學的比例，自106至110學年度，分別為79.4％、79.5％、80.6％、82.4％及81.8％，有逐年上升趨勢。學者認為，絕大多數高職畢業生選擇繼續升學，與技職教育主張的「學生習得一技之長後投入產業界」的精神相違背，也造成產業缺基層勞工[footnoteRef:3]。 [3:  林志成 ，〈逾8成高職生升學 學者：愈來愈難找到水電工〉，《中時新聞網》，112年6月25日， https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230625003486-260405?chdtv（最後瀏覽日期：112年6月29日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）青年儲蓄帳戶補助相關事項與規範應於《技術及職業教育法》增訂授權規定以利政策穩定持續</b>
+        </p>
+
+        <p>學者認為，高職生畢業後先進入職場，如果覺得有所不足，再回到學校進修，才是最好的方式。如果直接升學，未來從科技大學畢業後，除非對專業技術具有興趣，否則不太會去做基層勞工的工作，如此將影響產業運作[footnoteRef:4]。 [4:  林志成 ，前揭註3。] 
+</p>
+
+        <p>為鼓勵高中職畢業生探索自我，確立人生規劃方向，教育部自106年起推動「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」；同年並訂定《教育部青年儲蓄帳戶補助要點》，提供高中職畢業生新選擇。即畢業後不一定急著升學，可先透過職場、學習及國際體驗，培養獨立思考的能力，經社會歷練更清楚自己未來方向與目標後，再決定繼續就學、就業或創業[footnoteRef:5]。 [5:  行政院，〈青年教育與就業儲蓄帳戶方案&mdash;為青年儲蓄未來〉，110年5月5日，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/15414d61-f6c9-45c2-9779-265bc96c6725（最後瀏覽日期：112年6月29日）。] 
+</p>
+
+        <p>該方案106年至110年參與人數，依序為744人、791人、1,521人、1,301人及1,847人，共6,204人，其中高職畢業生5,487人占88.44％。方案推行迄今已邁入第7年，已漸漸展露成效。然鑑於《教育部青年儲蓄帳戶補助要點》並無法源依據，為求政策穩定持續推動與法制化，爰建議將青年儲蓄帳戶之補助相關事項與規範，於《技術及職業教育法》增訂授權規定。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）對推動職業證照法制化宜進行審慎評估，以落實證照切合職能及學校教育符合產業需求之技職教育目標</b>
+        </p>
+
+        <p>德國實行證照制，使藍領階級獲得社會的尊敬與高收入薪資，為德國打下強大的競爭力。其證照制度是經由立法或公會授權，如手工業規章中規定除具備師傅資格者不得開業，故社會大眾也將職業證照視為職業能力的保證。英國電子、機械、建築、運輸等業別，亦規定從業人員需取得執照始能就業和開業[footnoteRef:6]。而國內亦迭有職業證照法制化之呼聲。 [6:  李隆盛、李信達、陳淑貞，〈技職教育證照制度的回顧與展望〉，《教育資料與研究雙月刊》，第93期，2010年4月，頁48。] 
+</p>
+
+        <p>「證照法制化」是以法律強制規定，業者必須聘請一定比例有相關證照的人執業。如此一來，持有證照的青年，身價就會提升，也能引導教育單位重視技能培養，鼓勵學生多考證照。然而證照法制化的前提是證照必須切合職能，學校教育也要符合產業需求。惟實務上，部分乙級證照的門檻偏低、過於氾濫，導致證照的價值貶值[footnoteRef:7]。且大部分技能檢定之技術士證變調成為高職生多元升學的工具，更間接促成證照補習班的興起[footnoteRef:8]。鑑於國內對職業證照的認同度不足，倘貿然實施證照法制化恐無法收到成效，也有妨害人民工作權之虞[footnoteRef:9]。爰對於是否推動職業證照法制化，建議進行全面整體性的審慎周延評估，以落實證照切合職能，及學校教育符合產業需求之技職教育目標。 [7:  陳至中，〈技職危機 證照法制化刻不容緩〉，《中央社》，2013年5月25日，國內文教版。]  [8:  譚仰光，〈證照法制化是空議題！技術士證有存在的必要？〉，《技職3.0》，2016年1月14日，https://www.tvet3.info/is-certificate-legalization-necessary/（最後瀏覽日期：112年6月30日）。]  [9:  李隆盛、李信達、陳淑貞，前揭註6，頁48。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2143</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：學校閒置空間活化問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>偏遠地區學校教育發展條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來，各級學校均有招生不足而減招或停辦現象。經查111學年度國中小學生數 50 人[footnoteRef:1]以下的國中有60所、國小有508所[footnoteRef:2]；國小少於29人的校數達193所，少於20人的校數達68所[footnoteRef:3]，當少子化持續嚴峻導致學校人數減少，甚至產生廢校的問題[footnoteRef:4]，學校經營困難，除了面臨退場的壓力，也造成校產閒置問題。就經濟學而言，所關注的是投入資源與產出執行成果，而當校地、校舍荒廢或剩餘空間閒置，就是執行效能與效益偏低，也是投資浪費；況且校地、校舍閒置，極易衍生校園安全的管理問題，也必須編列養護與維修等費用，造成財政支出再度虛耗。監察院曾針對此問題提出專案調查研究報告[footnoteRef:5]，但目前相關問題依舊存在。 [1: 臺灣省政府教育廳，1987年頒布「小型學校合併處理原則」學生在50人以下。]  [2: 教育部，統計表快速查詢/電子書，111 學年度國民中小學校小規模校數統計，表3-9，https://depart.moe.edu.tw/ED4500/News_Content.aspx?n=48EBDB3B9D51F2B8&amp;sms=F78B10654B1FDBB5&amp;s=C0D2B286EA66BBD5（最後瀏覽日期：2023年6月26日）。]  [3: 許若茵，少子化衝擊校園！恐掀國小廢校大海嘯　家長教育聯盟3點呼籲，2023年6月17日，NOWnews 今日新聞，https://www.nownews.com/news/6172753（最後瀏覽日期：2023年6月26日）。]  [4: 何國豐，善用小校師資和空間 活化成產業振興訓練中心，更生日報，2023年6月17日，第4版。]  [5:  監察院，101教調0055，「國中小學廢併校後之閒置校舍活化成效與檢討」專案調查研究，2012年12月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>研議學校閒置校舍作為結合社區發展特色以達到資源充分運用之目的</b>
+        </p>
+
+        <p>學校與社區是生命共同體，尤其國中小的學生來自學區內的社區，平日在不影響學校正常運作時，更應開放校園供社區民眾活動使用，因為學校空間對社區而言也是重要資源，事實上學校係屬公共財，也是社區的一環[footnoteRef:6]。 [6: 盧延根，校園開放與校園安全之探究，北縣教育，44，2002年12月，頁51。] 
+</p>
+
+        <p>研議校園閒置空間如何再利用時，決策過程允宜考量到學校所在之地區特色與發展需求。依《偏遠地區學校教育發展條例》第13條規定：「地方主管機關得以偏遠地區學校為中心，於學校既有空間、人員及資源外，結合該地區其他自治行政、教育、文化、衛生、環保、社政、農政、原住民、災害防救之單位或機關（構）、非營利組織之空間、人員及資源，相互支援與集中運用，以充分發揮學校之教育、文化及社會功能。」考量社區發展團體既非屬政府單位，且「社區」是政府施政推動之單元，係由下而上由主管機關輔導社區居民設立社區組織[footnoteRef:7]，雖以公共服務為使命，但非慈善、宗教或環保等民間性正式組織[footnoteRef:8]。惟目前偏遠地區學校閒置校舍仍以該地區政府機關或非營利組織團體需求作為支援運用之場地，尚未將社區發展團體明確納入合作對象，爰建議主管機關研議將社區發展團體組織納入相互支援與集中運用之適用對象，俾利學校閒置校舍可以結合地方社區發展特色，以充分發揮學校之教育、文化及社會功能。 [7: 衛生福利部，社區發展，衛生福利e寶箱，更新時間：2023年5月18日，https://www.mohw.gov.tw/cp-88-229-1-39.html（最後瀏覽日期：2023年7月7日）。]  [8: 林家五、胡宛仙，非營利組織之組織認定歸類模式：利益關係者理論觀點，臺大管理論叢，第22卷第1期，2011年12月，頁100。引自行政院研考會，2001年12月出版《國內非營利組織管理法規之研究》，將 NPO 定義為：「以公共服務為使命之民間性正式組織，其自主且獨立運作，不以營利為目的，享有合法的免稅地位，且捐贈者亦享有稅法上之優惠，其必須在政府法律所規範的權利下運作，運用所獲取的資源，以遞送符合組織宗旨之服務」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 具有豐富生態與優美景觀的偏遠地區學校，研議整合為特色遊學中心提供都會區學校學生交流場域</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著經濟發展，我國從農業、基礎勞動技術及專業技術人力等階段演進為工業化的社會[footnoteRef:9]，成為人口聚集的都市化現象。然而，都市化也促使城鄉差距擴大，偏遠地區外移人口增加[footnoteRef:10]。偏遠地區學校生源嚴重不足，面臨退場危機且在投入之資源應有效運用的原則下，可依地區既有之環境優勢，研議作為特色遊學中心，以發揮自然資源教學的優勢環境。 [9: 盧延根，經濟發展與人力培育政策之析論，載於吳清基（主編）教育政策與議題趨勢，五南，2021年12月，頁84。]  [10: 盧延根，從政策法制面析論偏遠地區學校與弱勢學生之扶助，載於吳清基（主編）教育政策與永續發展，五南，2023年2月，頁68。] 
+</p>
+
+        <p>偏遠地區學校若具有豐富生態，可能有較大的「滯洪池」或周邊自然的優勢，有利運用既有資源，發展創造成為特色教學及學校本位課程，經由多元化、本土化與適性化的三化取向遊學課程，可讓學生由體驗學習中認識地區景觀之美，例如海岸濕地、最老的布庄、鹽田風華或活化石-鱟等人文自然生態。因此，主管機關允宜針對偏遠地區學校既有之豐富生態與優美景觀，研議納入鼓勵並補助偏遠地區學校辦理整合成為特色遊學中心，爰建議《偏遠地區學校教育發展條例》第17條[footnoteRef:11]修正第2款規定，結合當地特色及資源，豐富課程內容或設立特色遊學中心，讓都會區學校的學生透過交流遊學活動，學習自然生態保育與生命教育的課程內涵，有助於城鄉學生經驗交流及充分發揮偏遠學校之教育資源功能。 [11:  《偏遠地區學校教育發展條例》第17條：「中央主管機關應鼓勵並補助偏遠地區學校辦理下列事項；辦理成效卓著者，應予以獎勵，並推廣其成果：一、實施混齡編班、混齡教學或學校型態實驗教育，提升教學品質。二、結合當地特色及資源，豐富課程內容。三、提供戶外教育，增進學生見聞。四、提供自主多元學習資源，增進學生自信。五、依據學生個別差異實施教學，確保學生學習成效。」] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2144</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：緩撞車安全防護之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）</b>國道三號日前發生一輛聯結車疑似因疲勞駕駛撞上停放於路肩的工程緩撞車，導致2名工作人員死亡；國道警方發現當時緩撞車依規定停置，但聯結車車體龐大，撞擊力道大，致緩撞車難以發揮效果，國道警方將向交通部高速公路局（以下簡稱高公局）反映，盼修正緩撞車停置距離相關法規
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）</b>高公局指出，為維持國道安全及品質，需要經常性執行道路養護作業，而針對路容清潔、植栽修剪等維護作業，多數採移動性施工方式進行，依據高公局「施工之交通管制守則」規定，工作車後方須配置標誌車以警示後方來車，同時配置移動性緩撞設施，以加強防護工作區域人員及機具安全
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （三）</b>惟車輛在國道追撞工程緩撞車事故頻傳，依高公局統計，國道施工及事故處理緩撞車遭撞交通事故件數，110年79件
+，111年114件
+，112年1至3月28日已發生29件
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）移動性緩撞設施（緩撞車）相關守則規範宜提升至法規位階
+</b>　  高公局「施工之交通管制守則」參、交通管制設施之類別及設置要點第15點移動性緩撞設施規定，於國道上施工時因多為短暫性施工，依規定須在工程車輛後方10至100公尺停置緩撞車；且移動性或者短暫性施工區域上游300至500公尺處路肩需要設置標誌車提醒用路人
+。緩撞設施可減緩撞擊力道，故近年來緩撞設備普及，內政部警政署表示，國道員警在執行交通事故現場勤務時，因國道車速快，常險象環生，也發生許多員警、民眾遭追撞的意外，鑑於國道員警執勤發生多起交通傷亡事故，行政院自108年起動用第二預備金租用9輛緩撞車供國道警察局協勤後，減少事故現場傷亡成效佳，故於111年10月起擴及快速道路使用。111年所需經費再獲行政院核撥第二預備金2,000萬元支應
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">             綜上，已凸顯移動性緩撞設施(緩撞車)為日後國道及快速道路減少事故之必要設施，且需求量應會更加普及，但近年緩撞車被撞事故頻率越來越高，鑑於其相關規定目前僅規定於高公局「施工之交通管制守則」中，依法律保留原則，建議應列入《高速公路及快速公路交通管制規則》，使該規定有道路交通管理處罰條例第33條
+第6項作為授權依據，以資更加明確。                         </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）宜全面盤點交通法規以保障移動性緩撞設施（緩撞車）作業安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         經統計106年〜110 年國道交通事故前10大肇因，肇事原因：未保持行車安全距離（41.5%）、未注意車前狀態 （18.2%）及變換車道或方向不當（12.4%）等駕駛人因素為國道交通事故前3大肇因
+。本文前述背景說明（一）該事故國道警方表示，經調閱監視器影像後，當時工作車與緩撞車距離約15公尺雖符合規定，但緩撞車仍難以發揮效果，盼修正拉長緩撞車之停置距離。</p>
+
+        <p class="內文">         然因高速公路車速快，駕駛人所需之應變視距較長，駕駛途中應隨時注意與前車保持適當安全距離，才能在緊急狀況下安全地煞停，若僅修正緩撞車停置距離規定是否能達到預期防護效果﹖又緩撞車之停置距離究該如何規範才是最佳安全防護﹖況且國道交通事故之肇因除「未保持行車安全距離」外，尚包括10大肇因如「未注意車前狀態」等其他肇因，應全面檢視其他須配合修正之交通相關法規為宜。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> （三）研擬各類先進駕駛輔助系統（ADAS）相關規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">           依國道公路警察局統計，搭載各類ADAS的車輛日漸普遍，但屢次發生駕駛未注意前方車況，致追撞施工中的工程車或緩撞車事故。高公局表示，目前市面上配備駕駛輔助系統的車輛多屬Level 2等級，並非可完全自動駕駛，且有其適用範圍和條件限制
+。亦即，Level 2等級係指車輛具備主動式車距調節巡航系統（ACC）、自動緊急煞車系統（AEB）與車道維持輔助系統（或稱車道追隨系統），一旦進入特定道路開啟系統後，便能由系統維持住車輛前進，只是車輛無法自動判斷前方路況變換車道，且遇到彎度較大的路線仍需由駕駛人接手；Level 2等級僅能稱為「半自動駕駛」，如果放任系統自動開車而未注意路況，反而會增加事故發生率
+。</p>
+
+        <p class="內文">           然自駕車為潮流趨勢，國際間相關法制規範不斷在調整，如歐盟已頒布命令，2022年起，所有新款車輛、箱型車、卡車與巴士，都須搭載至少15種現代安全功能，從已強制要求的安全氣囊與電子穩定控制系統（ESC），到全新智慧型的先進駕駛輔助系統（ADAS），如自動緊急煞車、車道維持輔助與駕駛認知監控系統等，都包含在內
+。雖然我國目前並未開放不須駕駛人操控方向盤就可自動變換車道和行駛之「全自駕功能」，並未核可駕駛人可放手離開方向盤，惟目前使用ADAS並無相關規定與罰則，倘有所違規，如追撞若確認有危險駕駛行為，僅能以《道路交通管理處罰條例》第43條第1項第1款：「在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。」予以處罰。建議應儘速與時俱進訂定新的自駕準則，於《道路交通管理處罰條例》增訂有關自動駕駛之違規行為態樣與罰則。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡政珉，緩撞車無法承受聯結車撞擊 國道警盼修法規，自由時報，112年6月20日，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 丁奕，開車要看路！國道緩撞車一年遭撞100多次，自由時報，112年4月7日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4263574，最後瀏覽日期112年7月3" �https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4263574，最後瀏覽日期112年7月3�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 110年度國道事故檢討分析報告提要，交通部高速公路局，111年8月1日，第52頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 配合國道施工交維，行車注意保平安，交通部高速公路局新聞稿，112年4月7日，� HYPERLINK "https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=195&amp;p=32085，最後瀏覽日期112年7月11" �https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=195&amp;p=32085，最後瀏覽日期112年7月11�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳仁捷，國道頻傳自動駕駛肇禍！3個月撞毀29輛緩撞、施工車，自由時報，112年3月30日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4255812，最後瀏覽日期112年7月11" �https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4255812，最後瀏覽日期112年7月11�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 施工之交通管制守則，交通部高速公路局，112年1月修訂，肆、圖例及交通管制設施布設例，第64-71頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱俊福，租緩撞車助國道警協勤減少事故 本月起擴及快速道路使用，自由時報，111年10月8日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4083220，最後瀏覽日期112年7月5" �https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4083220，最後瀏覽日期112年7月5�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第33條：「汽車行駛於高速公路、快速公路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰：&#13;
+</p>
+
+        <p>　　一、行車速度超過規定之最高速限或低於規定之最低速限。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　二、未保持安全距離。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　三、未依規定行駛車道。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　四、未依規定變換車道。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　五、站立乘客。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　六、不依規定使用燈光。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　七、違規超車或跨行車道。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　八、違規減速、臨時停車或停車。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　九、未依規定使用路肩。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十、未依施工之安全設施指示行駛。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十一、裝置貨物未依規定覆蓋、捆紮。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十二、未依標誌、標線、號誌指示行車。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十三、進入或行駛禁止通行之路段。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十四、連續密集按鳴喇叭、變換燈光或其他方式迫使前車讓道。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十五、行駛中向車外丟棄物品或廢棄物。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十六、輪胎胎紋深度不符規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　前項道路內車道應為超車道，超車後，如有安全距離未駛回原車道，致堵塞超車道行車者，處汽車駕駛人新臺幣六千元以上一萬二千元以下罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　除前二項外，其他違反管制規定之行為，處駕駛人新臺幣六百元以上一千二百元以下罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　不得行駛或進入第一項道路之人員、車輛或動力機械，而行駛或進入者，處新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　前四項之行為，本條例有較重之處罰規定者，適用該規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　第一項之管制規則，由交通部會同內政部定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3，第19頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林欣漢，緩撞車屢遭自動駕駛車輛撞擊 政院同意動用第二預備金2千萬租用，自由時報，112年4月2日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4258883，最後瀏覽日期112年7月5" �https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4258883，最後瀏覽日期112年7月5�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝明翰，Level 2系統為何應稱「半自動駕駛」？四點分析駕駛無「放手」權利，地球黃金線，111 年 7 月 7 日，� HYPERLINK "https://cars.tvbs.com.tw/car-news/62415，最後瀏覽日期112年7月11" �https://cars.tvbs.com.tw/car-news/62415，最後瀏覽日期112年7月11�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Chet Babla（安謀Arm），每年130萬人死於交通意外！歐盟強制汽車加裝先進駕駛輔助系統，未來城市，109年8月11日，� HYPERLINK "https://futurecity.cw.com.tw/article/1590，最後瀏覽日期112年7月10" �https://futurecity.cw.com.tw/article/1590，最後瀏覽日期112年7月10�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2145</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：電動汽車充電專用停車位管理相關法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">停車場法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）根據報載
+，隨著民眾持有電動汽車數量增加，已衍生許多停車亂象，過去曾發生電動汽車充電專用車位長時間被占用之情形，造成有需要充電之車主卻無電可充；近期某市試辦充電車位納入收費，竟也出現有民眾將電動汽車停放於一般免付費車位，再以延長線接上鄰近充電專用車位之充電設施充電，變成「不用付停車費」，還能「免費充電」之離譜情況。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）該市政府回應表示
+，民眾利用延長線規避充電專用車位收費，目前無法可管，將建議中央修法，以利裁罰；該市府交通局未來也將研議結合AI影像辨識技術，電動汽車倘未停放於充電專用車位，將無法啟動其充電設施進行充電。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）研議於停車場法增訂充電專用車位及其充電設施之使用及處罰規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">按《停車場法》（以下稱本法）增訂第27之1條、修正第32條條文修正草案，前經本院2022年11月15日三讀通過，其中修正重點略為
+：一、增訂公共停車場應設置電動汽車充電專用停車位及其充電設施；充電專用停車位設置比例、充電設施設置標準、推動輔導、補助方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之；二、明定依法設置之充電專用停車位，未符合規定之車輛不得停放，如遭占用，停車場經營業應通報主管機關或警察機關。前開增修條文同年月30日公布後，對於違規占用電動汽車充電專用停車位之車輛，依本法第40條之1第2項規定，就該違規車輛之駕駛人可處新臺幣600元以上1,200元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="本文縮排">目前各地方公共停車場已有設置電動汽車充電專用停車位及其充電設施，前開報載所提有民眾利用延長線規避充電專用停車位收費，尚無明確裁罰依據，根據國家發展委員會發布我國2050淨零排放路徑及策略總說明，目標2040年所有新售小客車均為電動車
+。近年來政府積極推動運具電動化政策，國內電動汽車掛牌數量已漸成長（截至2023年5月底，國內電動汽車近4.5萬輛
+，依我國電動汽車成長率推估，2025年電動汽車約10萬輛
+），實務上已衍生許多停車亂象，按本法現行規定尚無就電動汽車充電專用停車位及其充電設施之使用規範及違反該規定之處罰定有明文，依《中央法規標準法》第5條第2款規定，涉及人民權利義務者，應以法律定之，爰建議主管機關宜研議於本法增訂充電專用車位及其充電設施之使用及處罰規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）研議將業者未依所定期限設置充電專用車位之處罰規定納入本法規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">《停車場法》第27條之1第1項「公共停車場應設置電動汽車充電專用停車位及其充電設施。」；第2項「前項電動汽車充電專用停車位設置比例、充電設施設置標準、推動輔導、補助方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」交通部爰依本法第27條之1第2項規定，刻正辦理「電動汽車充電專用停車位及其充電設施設置管理辦法草案」之法制作業中，並預計今年發布施行
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按前開交通部所擬之草案
+，該部就公有及民營路外公共停車場擬定充電專用車位之設置比例、設置期限、業者未依所定期限設置充電專用車位之處罰等規定納入規範。惟針對前開草案中有關民營路外公共停車場經營業者未依所定期限設置充電專用車位之處罰規定，因涉及人民權利義務，應以法律定之，爰建議主管機關宜研議將業者未依所定期限設置充電專用車位之處罰規定納入本法規範。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 陳秋雲，台中充電車格亂象 車主用延長線偷電 議員指應落實使用者付費 交通局表示無法可管 將建議中央修法，聯合報，2023年6月26日，第B201版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院法律系統，停車場法異動條文及理由，新舊條文對照表，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00814E02B8F1000000000000000005A00000000C00FFFFFD00^02034111111500^00032001001（最後瀏覽日期：2023年7月7日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明，國家發展委員會，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=DEE68AAD8B38BD76（最後瀏覽日期：2023年7月10日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊文琪，給補助，加速運輸淨零，經濟日報，2023年6月24日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「電動汽車充電專用停車位及其充電設施設置管理辦法」草案，行政院公報，第29卷，第97期，交通建設篇，2023年5月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 汪淑芬，充電停車位 公有路外停車場2%、民營1%以上，中央社，2023年5月25日，國內交通。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+        <table>
+            <tbody>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2146</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：群眾募（集）資爭議問題之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消費者保護法、公益勸募條例、銀行法、證券交易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）報載某公司於募（集）資平臺進行商品集資，經募得高達新臺幣（以下同）4千餘萬元資金，卻一再拖延出貨時間，導致民眾收到商品時，網路售價已比集資「嚐先價」更低，引發消費者不滿。經地方政府調查發現，市場上許多新創、募資活動，實際上多係將境外現有商品貼牌「募資」賺取價差[footnoteRef:1]，業者即使願意退費，然因耗時多長達1年以上，而遭民眾提告詐欺[footnoteRef:2]；至募（集）資平臺就提案活動雖亦收取一定比例費用，惟對所涉消費爭議，則認為事不關已。 [1:  柯毓庭，「缺法規監管 假募資真賣陸貨 平台多不管」，聯合報，2023年6月25日，第A12版。]  [2:  柯毓庭，「募資平台募3百萬  賣家跳票不起訴 『疊疊鍋』沒出貨也沒退款 檢方認定無詐欺犯意 律師：民眾可民事求償」，聯合報，2023年6月25日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據報載[footnoteRef:3]，目前數位發展部已訂定「集資平臺之贊助者保護措施自律規範」；衛生福利部亦發函捐贈型集資平臺，要求事先審查提案者是否取得主管機關勸募許可，並提醒提案者主動揭露勸募許可文號及勸募期間，且納入定型化契約[footnoteRef:4]。惟上開規範及函文殆屬輔導、建議性質，而乏規制效力。查募（集）資平臺所負義務責任，現行法規並無明文規範，本院委員就此已提出相關修法草案[footnoteRef:5]。 [3:  柯毓庭，同註1。]  [4:  衛生福利部2023年3月23日衛部救字第1121361101號函。]  [5:  本院委員林楚茵等18人擬具「消費者保護法第19條之1條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第1450號，委員提案第27973號（2022年3月9日印發）；許智傑等18人擬具「消費者保護法第19條之1條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第1450號，委員提案第27766號（2021年12月22日印發）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b>  
+            <b>群眾募（集）資之商業模式</b>
+        </p>
+
+        <p>群眾募（集）資係一種新興籌資型態，其目的在透過社會大眾贊助資金，以支持個人或團隊完成其目標或專案；募（集）資平臺的出現，更助長群眾募資之進化與發展。</p>
+
+        <p>按群眾募（集）資約可分為5種類型[footnoteRef:6]：1.捐贈模式─贊助者對提案者提供資金單純的贈與，提案者並無提供任何回饋之義務，贊助者亦無獲取實質回饋之權利；2.回饋模式─提案者承諾提供一定形式之回饋，但其價值可能與贊助者之捐助金額不相當，亦不涉及利息給付或盈餘分享；3.預購模式─贊助者提供資金予提案者，以換取提案者將生產之產品，亦即贊助者取得以較優惠價格預購商品之權利，贊助金實係商品預購之對價；4.借貸模式─借款人透過平臺進行小額借貸，未來須償還貸與者借款；5.股權模式─贊助者（即投資者）提供融資以取得微型企業之股權，成為微型企業之股東。 [6:  姚書容，論群眾募資之募資模式與法制，東吳大學法律學系碩士論文，2015年，頁14-16。] 
+</p>
+
+        <p>分析贊助者與提案者間之法律關係，群眾募（集）資可能因所採模式差異而涉公益勸募條例[footnoteRef:7]、消費者保護法（下稱消保法）、銀行法[footnoteRef:8]或證券交易法[footnoteRef:9]等規定，建議政府未來或可研議制定專法，以統合有關規範。 [7:  公益勸募條例第3條：「除下列行為外，基於公益目的，募集財物或接受捐贈之勸募行為及其管理，依本條例之規定。但其他法律另有規定者，從其規定：一、從事政治活動之團體或個人，基於募集政治活動經費之目的，募集財物或接受捐贈之行為。二、宗教團體、寺廟、教堂或個人，基於募集宗教活動經費之目的，募集財物或接受捐贈之行為。」]  [8:  銀行法第29條第1項：「除法律另有規定者外，非銀行不得經營收受存款、受託經理信託資金、公眾財產或辦理國內外匯兌業務。」；第29條之1：「以借款、收受投資、使加入為股東或其他名義，向多數人或不特定之人收受款項或吸收資金，而約定或給付與本金顯不相當之紅利、利息、股息或其他報酬者，以收受存款論。」]  [9:  證券交易法第22條第1項：「有價證券之募集及發行，除政府債券或經主管機關核定之其他有價證券外，非向主管機關申報生效後，不得為之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 預購模式募（集）資適用消保法規範</b>
+        </p>
+
+        <p>我國群眾募（集）資之類型，實務上以預購模式、回饋模式及捐贈模式為主，其中預購模式常有產品延遲出貨、品質不符合提案描述、退貨退款不易、甚至無法履約等問題，導致消費爭議頻傳[footnoteRef:10]。 [10:  「群眾募資藏風險 預購模式逾四成不符消保法」，財團法人中華民國消費者文教基金會新聞稿，2018年7月27日，https://www.consumers.org.tw/product-detail-2508927.html（最後瀏覽日期：2023年7月10日）] 
+</p>
+
+        <p>按消保法第2條所稱「消費者」，係指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者；「企業經營者」，係指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者；消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係，即屬「消費關係」。準此，預購模式募（集）資之提案者與贊助者間既成立買賣契約，自具「消費關係」而有消保法之適用。從而，提案者即須遵守該法所定「健康與安全保障」、「定型化契約」、「特種交易」及「消費資訊」等有關規範。</p>
+
+        <p>鑒於預購模式之群眾募（集）資爭議日益增多，為預防相關消費糾紛，主管機關允宜依消保法第17條第1項規定，訂定預購模式群眾募（集）資之定型化契約應記載或不得記載事項，以強化提案者之規制效力，維護消費者權益。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三) 募（集）資平臺服務之義務與責任</b>
+        </p>
+
+        <p>為確保群眾募（集）資贊助者之權益，主管機關已訂定「集資平臺之贊助者保護措施自律規範」。關於募（集）資平台服務之義務內容，該規範明定須針對專案之適法性、履約方式建立審查與監督制度；應要求提案人於集資專案載明聯繫方式、履約能力、產品資訊等必要資訊；須建立贊助人參與風險之提示及同意專案內容之確認機制；須提供贊助人諮詢、申訴管道及違規舉報系統之救濟機制；應提供協商調解所需協助，以完善爭議處理機制。</p>
+
+        <p>按前開自律規範乃行政指導性質，對於非屬群眾募（集）資專案當事人之募（集）資平臺言，尚乏強制拘束效力。考量前開義務規範有助群眾募（集）資活動之良性發展，相關主管機關於制定專法前，似亦可研議修正有關法律（如公益勸募條例、消保法、銀行法、證券交易法），明定前開募（集）資平臺所負義務與責任，俾使督促募（集）資提案者遵行相關法令規範。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2147</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：高齡憂鬱症防治之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）衛生福利部於今（2023）年6月12日公布「2022年國人死因統計」，自殺從2021年的第13名，上升為第12名。各年齡層自殺死亡率均較2021年增加，15-24歲及65歲以上自殺死亡率回到疫情前水平。65歲以上的高齡者，每10萬人口有28.4人，比2021年增加2.9％[footnoteRef:1]。我國每年自殺人數約3千多人，其中有8至9成是憂鬱症纏身[footnoteRef:2]。 [1:  黃仲丘，〈2022年自殺率死因排名第12！15到24歲年輕人增幅最明顯達12.3％〉，《三立新聞網》，2023年6月12日，https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1308045（最後瀏覽日期：2023年7月14日）。]  [2:  林明憲，〈逾八成輕生者憂鬱症纏身　多數未就醫〉，《台灣時報》，2023年7月7日，第7版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）世界衛生組織推估，憂鬱症將成為2030年全球疾病負擔的主要原因。憂鬱症患者需即早治療才能即早改善，但國內研究發現，中高齡憂鬱症患者只有27％尋求治療，最終僅11％患者得到有效的治療。相較於就醫率皆超過4成之歐美日等國家，我國中高齡憂鬱症患者就醫率偏低。是以，如何提升我國中高齡憂鬱症患者之就醫率，遂成為重要的議題[footnoteRef:3]。 [3: 衛生福利部，〈高齡憂鬱症照護的瓶頸〉，2022年9月12日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-71459-1.html（最後瀏覽日期：2023年7月14日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）結合在地資源辦理憂鬱症篩檢</b>
+        </p>
+
+        <p>高齡者主要面臨的挑戰，就是一連串的失落，包括各式各樣人生資本的流失。雖然自殺意念會隨年紀增進而下降，但高齡者一旦有自殺的想法，予以執行並以自殺結束自己生命的危險性較年輕人為高，其自殺死亡率約為年輕人兩倍，研究顯示其中80％合併有憂鬱症。許多腦血管病變，可能造成血管性憂鬱（vascular depression）。中風是高齡者憂鬱之好發因子，因而減少腦中風危險因子，如高血壓、高血脂控制，均是預防高齡者憂鬱的重點[footnoteRef:4]。國民健康署成人健檢已納入憂鬱症篩檢，惟高齡者往往不喜歡健檢而生活的場域在社區，爰建議結合在地資源推行，即於《精神衛生法》[footnoteRef:5]明定由社區心理衛生中心辦理憂鬱症篩檢，提供三高及憂鬱症等慢性病衛教及相關轉介，以促進高齡憂鬱症之早期發現、早期治療。 [4:  林皇吉，〈老年憂鬱症之臨床表現與身心處預（遇）〉，《社團法人臺灣憂鬱症防治協會》，2006年11月9日，https://www.depression.org.tw/knowledge/info.asp?/52.html（最後瀏覽日期：2023年7月17日）。]  [5:  關於「社區心理衛生中心」辦理事項，現行條文第7條規定：「直轄市、縣（市）主管機關應由社區心理衛生中心，辦理心理衛生宣導、教育訓練、諮詢、轉介、轉銜服務、資源網絡聯結、自殺、物質濫用防治及其他心理衛生等事項。（第1項）前項社區心理衛生中心，應由心理衛生相關專業人員提供服務。（第2項）」該條文2022年修正為第28條（2024年12月14施行）：「地方主管機關應依轄區人口數與心理衛生之需求及資源，由社區心理衛生中心辦理病人個案管理、心理衛生促進、教育訓練、諮詢、轉介、轉銜服務、資源開發、網絡聯結、自殺防治、精神疾病防治、災後心理重建及其他心理衛生服務事項。（第1項）前項社區心理衛生中心之病人個案管理，包括依第三十三條第三項出院後之精神病人及第四十八條第三項經指定精神醫療機構治療後之精神病人。（第2項）第一項社區心理衛生中心，應置心理、護理、職能治療、社會工作及其他相關專業人員；其提供服務之內容及人員組成、訓練與認證方式及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）」雖都規定辦理「自殺防治」、「心理衛生」事項，但未明定辦理「憂鬱症篩檢」，爰建議明定之。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）社區定期舉辦體適能活動</b>
+        </p>
+
+        <p>流行病學研究顯示，從事規律的身體活動與降低高齡者罹患憂鬱風險相關，規律運動對於高齡者心理健康有其重要性[footnoteRef:6]。針對憂鬱老人的身體活動設計時應考慮能融入心肺、肌力、柔軟、平衡及身心舒緩的活動型態，而活動頻率及持續時間則須依照個人健康及體能狀況等變化及彈性[footnoteRef:7]。運動能有效減少重度憂鬱症患者的憂鬱症狀，無論是單獨或和其他療法（如藥物治療、心理治療）合併。是以，除上述修法建議明定由社區心理衛生中心辦理憂鬱症篩檢，提供三高及憂鬱症等慢性病衛教及相關轉介外，並應定期舉辦適合高齡者之體適能活動。 [6:  范瑋庭、古博文，〈老年人不同型態身體活動與憂鬱症狀關係之研究〉，《彰化師大體育學報》，第11期，2012年9月，頁42。 ]  [7:  李麗晶、卓俊伶，〈身體活動和老人憂鬱症〉，《中華體育季刊》，第22卷，第2期，2008年6月，          頁66。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2148</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：配偶協力申報公職人員財產之法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公職人員財產申報法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>監察院112年6月28日與法務部合辦「公職人員財產申報法施行30週年研討會[footnoteRef:1]」，會中就該法執行成效與法規窒礙，邀集相關領域專家學者報告及與談，而其中有對公職人員財產申報法(以下稱財申法)未規定申報人之配偶有協力申報義務，若有配偶不同意授權查詢其財產狀況或感情不睦，不願配合申報人據實申報等情事，申報人對配偶財產因無從查證或確實申報，於實務運作下仍遭重罰之不合理現象[footnoteRef:2]，爰擬針對此議題為討論。 [1:  討論議題，分別為「公職人員財產申報法強制信託制度之檢討」、「公職人員財產申報法適用對象之範圍-公股董監事申報財產之必要性」、「公職人員財產申報法配偶協力申報財產之研究」及「消極財產於公職人員財產申報法之定位與評價」，本研析聚焦於「公職人員財產申報法配偶協力申報財產之研究」，先予敘明。]  [2:  陳俊華，公職財產申報法施行30週年 監院辦研討會檢討成效，中央通訊社，2023年6月27日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%AC%E8%81%B7%E8%B2%A1%E7%94%A2%E7%94%B3%E5%A0%B1%E6%B3%95%E6%96%BD%E8%A1%8C30%E9%80%B1%E5%B9%B4-%E7%9B%A3%E9%99%A2%E8%BE%A6%E7%A0%94%E8%A8%8E%E6%9C%83%E6%AA%A2%E8%A8%8E%E6%88%90%E6%95%88-090145184.html  ，瀏覽日期：2023年6月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)將已分居正進行離婚程序作為機關查核要件，適用易衍生疑義</b>
+        </p>
+
+        <p>　　應申報財產之公職人員，指財申法第2條第1項所規範人員，而依該報告指出[footnoteRef:3]，財申法第5條第2項[footnoteRef:4]，公職人員配偶財產亦屬應申報之財產。然配偶屬獨立人格，財申法未授權申報人得查詢配偶財產之權利，亦未課予申報人配偶申報義務，卻將配偶財產納入申報人強制申報範圍，實屬對申報人課予超出其能自主控制之合理範圍。 [3:  洪文玲，第三場公職人員財產申報法配偶協力申報財產之研究，公職人員財產申報法施行30周年研討會會議手冊，2023年6月28日。]  [4:  財申法第5條第2項規定：「公職人員之配偶及未成年子女所有之前項財產，應一併申報。」] 
+</p>
+
+        <p>參酌日本、韓國及美國等財產申報立法例[footnoteRef:5]，除日本[footnoteRef:6]財產申報只適用於國會議員本人，且配偶財產未列入申報範圍外，韓國[footnoteRef:7]及美國[footnoteRef:8]，配偶財產均屬申報人需申報範疇。惟美國法考量分居或進行離婚程序之配偶，現實上取得其財產資料有困難，爰規定此時無須申報配偶財產[footnoteRef:9]。該報告爰建議我國可參酌美國法規定，於財申法第5條第2項新增但書規定，將已分居正進行離婚程序之情況，藉由申報人陳報並檢附證明，由受理申報機關依職權逕行查核配偶財產。惟我國現行法上並無如同美國採取分居制度[footnoteRef:10]規定，如何認定其已符合「已分居正進行離婚程序」，實務運作是否反易衍生適用疑義與困難？容有斟酌空間。 [5:  洪文玲，同註3，頁66-69。]  [6:  有關日本規定為「為了確立政治倫理的國會議員資產公開法(政治倫理の確立のための国会議員の資産等の公開等に関する法律)」，詳見網址https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=404AC1000000100_20150801_000000000000000  ，依該法規定，第2條規定國會議員應提交資產報告、第3條規定應提交收入報告，而第4條則規範應提交關連公司之報告書，然此均僅規範國會議員本人，而不包括其配偶，瀏覽日期：112年7月14日。]  [7:  有關韓國規定為「公職人員倫理法(공직자윤리법)」，詳見網址https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B3%B5%EC%A7%81%EC%9E%90%EC%9C%A4%EB%A6%AC%EB%B2%95 ，依該法第3條規定，有規範須申報財產之登記義務人，而依第4條規定，包含在申報人需申報財產範疇，亦包含配偶財產，瀏覽日期：112年7月14日。]  [8:  洪文玲，同註3，頁69。謝凱芳，我國公職人員財產申報制度之研究，中國文化大學法學院法律學系碩士論文，104年6月，頁97。]  [9:  有關美國法規定為「政府倫理法(ETHICS IN GOVERNMENT ACT OF 1978)」，而該法要求特定職務公務員應申報本人、配偶及受扶養子女之全部財產。惟該法第102條第2項特別規定，應申報之配偶財產，不包括已分居且正進行離婚程序或永久分居之配偶。[(2) No report shall be required with respect to a spouse living separate and apart from the reporting individual with the intention of terminating the marriage or providing for permanent separation; or with respect to any income or obligations of an individual arising from the dissolution of his marriage or the permanent separation from his spouse.]，詳見網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2010-title5/pdf/USCODE-2010-title5-app-ethicsing.pdf 。瀏覽日期：112年7月13日。洪文玲，同註3，頁69。謝凱芳，同註8，頁97。]  [10:  從美國、瑞士、英國、德國的法規來看，他們離婚之原因大都採破綻主義，以分居達一定期間作為認定婚姻是否能繼續維持的參考，國家司法機關在面對一對夫妻訴請離婚時，不再要求法官要深入去調查離婚夫妻當事人間婚姻關係中相處的各個細節情形，透過分居時間長短的客觀標準，使法官在審判中不需介入夫妻生活中的是非爭執中，另為減輕破綻主義可能產生之不公平現象。詳見陳惠馨，讓離婚不再是一場不公平的戰爭，第三屆全國婦女國是會議論文集，網址：https://taiwan.yam.org.tw/nwc/nwc3/papers/forum451.htm ，瀏覽日期：112年7月16日。且我國目前無分居制度之規定，詳見呂麗慧，從婚姻法私法化論美國夫妻分居契約之有效性檢視，政大法學評論，第164期，110年3月，頁41。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 建議將公職人員財產申報表填表說明，移列於財申法明文規定</b>
+        </p>
+
+        <p>我國現行財申法第5條第2項規定：「公職人員之配偶及未成年子女所有之前項財產，應一併申報。」未有如美國法有除外規範，而僅於「公職人員財產申報表填表說明」貳、個別事項第21點第2項[footnoteRef:11]載明「申報人確有無法申報配偶或未成年子女財產之正當理由者，應於備註欄中敘明其理由，並於受理申報機關（構）進行實質審核時，提出具體事證供審核。」然透過填表說明另開權宜之門，未於財申法為明文規範，並不符合法律保留原則要求[footnoteRef:12]。為求法律適用明確，建議將填表說明內容，明定於財申法第5條第2項，修正為：「公職人員之配偶及未成年子女所有之前項財產，應一併申報。但確有無法申報配偶或未成年子女財產之正當理由者，應敘明理由，並於受理申報機關(構)進行審核時，提出具體事證供審核。」 [11:  公職人員財產申報表填表說明，貳、個別事項第21點規定：「申報人確有無法申報配偶或未成年子女財產之正當理由者，應於備註欄中敘明其理由，並於受理申報機關（構）進行實質審核時，提出具體事證供審核。」]  [12:  洪文玲，同註3，頁73。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2149    </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：論數位貿易之強制本地化措施</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、銀行法、個人資料保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）數位貿易（Digital Trade）指以數位方式進行跨境交易或提供服務（包括實體或數位商品或服務之線上交易），而規範國與國之間數位貿易規則的協議即為數位貿易協定。</p>
+
+        <p>（二）強制本地化措施（forced  localization），指跨境貿易須以在當地設立分支機構或據點做為營業或提供服務的條件，或強制於境內設立數據或資料中心，限制資料跨境流動。一方面保護消費者權利，便於政府監管，另一方面，使跨國企業「落地」亦更能增進投資（至少便於課稅），有助於發展本國產業，提升競爭力。</p>
+
+        <p>（三）我國已經申請加入之CPTPP，其第10章跨境服務貿易章第10.6條明定，締約方不得要求另一締約方之服務提供者於其領土內設立或維持代表人辦事處或任何形式之企業或為居民，作為提供跨境服務之條件，除非服務貿易開放承諾表中明文保留，而保留事項須經與其他國家談判且各國同意，始得保留；另第14章電子商務章第14.11條也明定原則上各國應確保業務相關數據（包含個人資訊）可自由跨境移動，第14.13條規定各國不應強制業者在當地設立運算設施作為在境內執行業務之條件，惟均允許有正當公共利益考量時，予以例外限制[footnoteRef:1]；又數位貿易亦是未來與美國洽談之臺美21世紀貿易倡議之12項議題之一。 [1:  李淳，數位貿易國際規範之主要內涵及對臺灣之意涵，當代法律，第3期，2022年3月，頁171。] 
+</p>
+
+        <p>（四）美國2019年與日本簽署之美日數位貿易協定（U.S.-Japan Digital Trade Agreement）第13條[footnoteRef:2]，針對金融服務領域明定，在金融監管機關能「立即、直接、完整和持續取得（immediate, direct, complete, and ongoing access）」金融服務提供者在境外處理或儲存之資訊時，締約方
+            <u>不得</u>以要求金融服務提供者在其境內使用或設置金融服務計算設施作為在其境內開展業務之條件。 [2:  全文為：「 Location of Financial Service Computing Facilities for Covered Financial Service Suppliers 
+1. The Parties recognize that immediate, direct, complete, and ongoing access by a Party&rsquo;s financial regulatory authorities to information of covered financial service suppliers, including information underlying the transactions and operations of such covered financial service suppliers,  is critical to financial regulation and supervision, and recognize the need to eliminate any potential limitations on that access.
+2. Neither Party shall require a covered financial service supplier to use or locate financial service computing facilities in that Party&rsquo;s territory as a condition for conducting business in that territory, so long as the Party&rsquo;s financial regulatory authorities, for regulatory and supervisory purposes, have immediate, direct, complete, and ongoing access to information processed or stored on financial service computing facilities that the covered financial service supplier uses or locates outside the territory of the Party.
+3. Each Party shall, to the extent practicable, provide a covered financial service supplier with a reasonable opportunity to remediate a lack of access to information as described in paragraph 2 before the Party requires the covered financial service supplier to use or locate financial service
+computing facilities in the territory of the Party.」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>強制本地化措施之三種規範模式簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>    國際上數位貿易協定相關規範中，針對強制本地化措施，可大致區分為三種規範模式[footnoteRef:3]，略以： [3:  整理自：周鉅原，印太經濟架構下的數位貿易協定與臺灣的機會，臺灣銀行家雜誌，第150期，2022年6月3日（https://www.storm.mg/article/4361421?mode=whole）；李淳，數位貿易：臺灣面對的契機與挑戰，報呱，2019年11月28日（https://pourquoi.tw/digital-trade/）；周鉅原，從英國加入CPTPP探討臺灣對數位主權的策略，自由評論網，2023年5月7日（https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1581467）；沈榮欽，美中角力新戰場-數據安全-從CPTPP到DEPA臺灣的角色與機會，風傳媒，2023年5月6日（https://www.storm.mg/article/4785734?page=1）（以上最後瀏覽日均為2023年7月17日）。] 
+</p>
+
+        <p>1.美國模式：原則開放，例外禁止。即確保跨境資料自由流通，禁止資料在地化，不得限制將資料儲存於當地或必須使用當地資通訊設備才能執行商務交易，不得要求數位貿易業者將資料、投資與技術落地，由提供服務之廠商在數據流通及保存上享有決定權；</p>
+
+        <p>2.歐盟模式：原則禁止，例外開放。保持個人對資料之控制，故GDPR原則禁止跨境傳輸個人資料，除非經過本人同意等例外情形；</p>
+
+        <p>3.中國大陸模式：禁止。強調國家安全、政府監管，依數據安全法第24-26條、第31條、第36條等相關規定，除非符合國家制定之出境管理辦法，否則禁止對境外提供存儲於中國大陸之數據。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>我國數位貿易政策與法律之協調與檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>    數位貿易服務內容廣泛，涉及各服務業開放程度之差異及金流、物流、資訊流之配套等，權責散落在各相關部會，例如：經濟部、數位發展部、金融監督管理委員會、財政部（稅務、關務）等。在行政部門對外談判貿易協定時，法制協調是一重大工程。</p>
+
+        <p>    現行法律，例如：1.公司法第 371 條第1項規定：「外國公司非經辦理分公司登記，不得以外國公司名義在中華民國境內經營業務。」；2.銀行法第116條規定：「本法稱外國銀行，謂依照外國法律組織登記之銀行，在中華民國
+            <b>境內依公司法及本法登記營業</b>之分行。」、第 117 條第1項規定：「外國銀行在中華民國
+            <b>境內設立</b>，應經
+            <b>主管機關之許可</b>，
+            <b>依公司法辦理登記</b>，並應依第54條申請核發營業執照後
+            <b>始得營業</b>；在中華民國境內設置代表人辦事處者，應經主管機關核准。」[footnoteRef:4]等均有強制本地化之要求。而美國在對外談判貿易協定時，原則採取數位貿易不強制本地化之開放立場，未來我國與美方談判，是否考慮依不同產業別或不同資料類型予以分級開放，以爭取簽訂協定之機會？ [4:  金融監督管理委員會2016年05月10日金管銀外字第10550001770號函令重申，未經核准在臺設立據點之金融機構不得於中華民國境內提供金融服務。] 
+
+        </p>
+
+        <p>    又個人資料保護法第21條明定，在法定情形下，中央目的事業主管機關
+            <b>得限制</b>非公務機關
+            <b>國際傳輸</b>個人資料。此種規範模式，是否符合數位貿易協定中，美國鼓勵資訊自由跨境流通之基本立場？均待進一步確認。
+        </p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>行政機關宜將該貿易協定內容所涉及待修正之國內法律清單於簽署協定後一定時間內併送立法院參考</b>
+        </p>
+
+        <p>    憲法權力分立原則下，基於組織功能最適理論，相較於立法機關，行政機關有龐大人力物力之配備，亦具備專業能力，能機動、彈性、快速反應，有關數位貿易服務內容：各服務業開放程度及金流、物流、資訊流等配套事項，因涉及技術性、專業性、彈性調整，對外洽簽貿易協定時，宜由行政權主動進行數位貿易政策與法律之協調與檢視。</p>
+
+        <p>    惟為使條約義務未來於國內能順利履行，即條約之國內法化程序，涉及法律的變更、修正，容有國會參與之必要性。依行政院2014年訂定之「行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點」第6點規定：「主辦機關辦理多邊國際條約及協定國內法化程序之準備工作如下：&hellip;&hellip;（四）完整評估採行多邊國際條約及協定
+            <b>對國內各界產生之影響與衝擊</b>及我國參與之可行性。（五）研議採納多邊國際條約及協定之範圍及其
+            <b>國內法化之方式</b>。」、第7點規定：「主辦機關辦理多邊國際條約及協定
+            <b>國內法化程序</b>，依該條約、協定之目的及內容，
+            <b>得採取下列方式辦理</b>：（一）修正相關主管法規之規定。如涉及其他機關主管法規者，並應通知其他機關研議修正。（二）制定該條約之施行法。（三）制定專法。主辦機關辦理前項多邊國際條約及協定國內法化程序時，
+            <b>得先就其所擇定之方式，向立法院相關委員會進行溝通及諮詢。</b>」
+        </p>
+
+        <p>    復觀諸條約締結法施行細則第6條規定：「本法第8條主辦機關於條約案簽署後，報請行政院核轉立法院審議時，如條約內容
+            <u>涉及國家經濟利益重要事項</u>者，
+            <u>應一併提出下列資料</u>：一、基於影響評估確認之事實，提出具體之因應方案及補救措施。二、實施條約所需經費之估算與財源籌措之方式。」，
+            <u>並未強制要求行政院將條約案轉請立法院審議時，應檢附因該條約案可能修正之法規清單</u>；如依前述「行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點」第7點規定，僅由主辦機關「得」先就其所擇定之方式，向立法院相關委員會進行「溝通及諮詢」，既非強制義務，又僅係「溝通及諮詢（所擇定之國內法化『方式』）」，未提供完整之待修正法規清單（List），恐有見樹不見林之憾，已不利於國會整體監督，再者作業要點之法位階過低，亦不適宜作為行政立法兩權互動之基礎規範。
+        </p>
+
+        <p>    爰此，現行雖未有法律或法規命令之具體明文規範，法制上仍有諸多待商榷之處，惟本於憲法規定行政對立法負責之憲政原理，行政機關仍宜將該貿易協定內容所涉及待修正之國內法律清單，於簽署協定後一定時間內併送立法院參考，便於國會即時瞭解對國內法律產生之影響與衝擊之全貌，俾便未來之修法審議。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                   編號：2150 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：第三方支付業監理相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>電子支付機構管理條例、第三方支付服務業防制洗錢及打擊資恐辦法、電子支付機構管理條例第五條第二項授權規定事項辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近年來因詐騙集團利用第三方支付進行洗錢[footnoteRef:1]引發民怨，爰有立法委員提議比照虛擬通貨業者，強制第三方支付業者須簽署法遵聲明後才能進行服務，希望藉以防堵犯罪發生[footnoteRef:2]，亦有立法委員建議數位發展部(以下簡稱數位部)應會同金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)修訂現行辦法，要求銀行應與第三方支付業者簽訂信託及履保，以確保金流安全性[footnoteRef:3]。為此，數位部刻正研擬實施「第三方支付服務業能量登錄制度」[footnoteRef:4]，及與金管會聯防等措施。 [1:  林孟潔，第三方支付 遭詐團洗錢濫用 設立幾乎無門檻 全台已逾一萬家 檢方籲立法 改列特許行業，聯合報，112年6月24日，第A3版。]  [2:  常懷仁，第三方支付淪洗錢工具 立委促完成法遵聲明，大紀元時報，112年6月29日，第A7版。]  [3:  范正祥，完善打詐機制 立委：用重典、引技術缺一不可，中央社，112年7月6日。]  [4:  曹悅華，防洗錢 第三方支付登錄制度 拚月底前上路，工商時報，112年7月7日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）涉及第三方支付業的詐騙洗錢行為暴增，使得第一線司法人員疲於奔命，故而有檢察官指出，第三方支付業沒有資本額門檻及開業資格限制，以至於目前已有超過1萬多家業者，檢方甚至已查獲多家詐騙集團自己開設的第三方支付平台公司。再者，第三方支付業者每天都可產生超過數10萬個虛擬帳號進行代理收付[footnoteRef:5]難以監督控管[footnoteRef:6]。實務上即有透過第三方支付業者取得虛擬帳號協助詐騙集團洗錢案件，查扣金額高達新臺幣(以下同)2億7千多萬元[footnoteRef:7]，故而建議第三方支付業應採取申設特許制[footnoteRef:8]，遂引發各界關注。 [5:  張孝義，打詐國家隊1.5 劍青檢改檢察官直批國家級詐騙，奇摩新聞，112年6月19日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%89%93%E8%A9%90%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E9%9A%8A1-5-%E5%8A%8D%E9%9D%92%E6%AA%A2%E6%94%B9%E6%AA%A2%E5%AF%9F%E5%AE%98%E7%9B%B4%E6%89%B9%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E7%B4%9A%E8%A9%90%E9%A8%99-035434469.html，最後閱覽日：112年7月11日。]  [6:  劉世怡，劍青檢改質疑部會打太極 籲行政院指派分工打詐，中央社，112年6月20日。]  [7:  林孟潔，同註1。]  [8:  劉世怡，同註6。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）第三方支付業與電子支付業之差異</p>
+
+        <p>依電子支付機構管理條例(以下簡稱電支條例)第5條規定，電子支付業與第三方支付業雖均可從事代理收付款項業務，惟兩者保管金額不同，其總餘額之一定金額在20億元以上者為電子支付業[footnoteRef:9]。再者，電子支付業尚可從事儲值及轉帳等其他業務，屬由金管會重度監理之特許行業，設有最低實收資本額5億元之設立限制(但有例外情形[footnoteRef:10])，並有電支條例專法規範。第三方支付業則為數位部監理之一般行業，無設立資本額限制，除防制洗錢外，似無專法規範。  [9:  電子支付機構管理條例第5條：「非電子支付機構不得經營前條第一項業務。但符合下列情形之一者，不在此限：一、本條例或其他法律另有規定。二、經營前條第一項第一款業務，所保管代理收付款項總餘額未逾一定金額，且未經營前條第一項第二款或第三款業務。(第1項)前項第二款所定代理收付款項總餘額之計算方式及一定金額，由主管機關定之(第2項)&hellip;&hellip;」。電子支付機構管理條例第五條第二項授權規定事項辦法第3條：「本條例第五條第一項第二款所定代理收付款項總餘額之一定金額為新臺幣二十億元。」]  [10:  電子支付機構管理條例第9條第1項：「電子支付機構之最低實收資本額為新臺幣五億元。但下列情形，不在此限：一、未經營第四條第一項第二款及第三款業務者，最低實收資本額為新臺幣一億元。二、未經營第四條第一項第三款業務者，最低實收資本額為新臺幣三億元。｣] 
+</p>
+
+        <p>（二）第三方支付業是否應納為特許行業尚有不同意見</p>
+
+        <p>針對第三方支付業是否應為特許行業，各界尚有不同看法。有贊成者認為，第三方支付業與電子支付業之共同業務均有代理收付款項，兩者皆能透過虛擬帳號收款，但電子支付業屬特許行業國內僅10家，第三方支付業卻不屬特許行業，目前全國已超過1萬家且持續增加中，由能量有限的數位部監理，恐有不周。再者，第三方支付業無經營准入門檻，即使違法受罰亦可結束營業再另行設立以為規避。有檢察官即提出第三方支付服務業防制洗錢及打擊資恐辦法施行後，案件量仍持續增加並未減少[footnoteRef:11]，爰建議將第三方支付業者列為特許行業。反對者則認為，第三方支付業僅代理收付款項，無須納為特許行業採用重度監理，建議可採登記方式管理，即准許符合一定條件之業者登記，並公開名冊供民眾查詢，若業者涉及洗錢或詐騙則撤銷登記，以兼顧金融科技之發展[footnoteRef:12]。 [11:  林孟潔，同註1。]  [12:  徐子苓，＜財經週報-第三方支付＞第三方支付沒必要特許 但可登記納管，自由時報，112年7月9日，第A11版。徐子苓、王孟倫，＜財經週報-第三方支付＞第三方支付洗錢 數位部3對策防堵，自由時報，112年7月9日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>（三）研議將第三方支付業納入電支條例規範之可行性</p>
+
+        <p>經查，電支條例立法時即有學者認為代理收付款項涉及集資行為，應受比金融監理輕度，又比商業行為較高的監理[footnoteRef:13]，然基於監理重要性及顯著性原則考量，並避免對既有服務提供者造成過大影響，電支條例仍將僅經營代理收付款項，且保管總餘額較小者，完全排除於電支條例之外[footnoteRef:14]，但因兩者間適用法規的不同，易使有心人藉此規避監理，遂有學者提出應從代理收付款項業務之本質定位思考，其規模大小或所涉風險不同時，監理上可再分不同層級而有不同密度[footnoteRef:15]。爰此，或可研議將第三方支付業納入電支條例規範，並採低度或分級方式監理之可行性。 [13:  《陳冲專欄》電子支付立法之迷思，工商時報，102年4月16日，第A4版。]  [14:  詳見立法院第8屆第6會期第2次會議議案關係文書，院總第1777號，政府提案第15108號，103年9月17日，政6-7。]  [15:  林育廷，從蝦皮事件初評2021電子支付機構管理條例之修正，月旦法學，第321期，111年2月，頁193。  ] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+        <p class="內文">
+            <b>編號：2151</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：淺談我國減塑政策之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">廢棄物清理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據美國「五大環流研究所」（5 Gyres Institute）最新發表的研究指出，進入全球海洋中的塑膠量自2005年開始前所未見的大幅增加，在2019年前海洋塑膠垃圾數量約達171兆，若各國政府遲遲未採取行動立法制定相關規範，則該數量到2040年時可能會增加近3倍
+。塑膠材質多元，其中辨識碼3號的就是PVC(聚氯乙烯)，經高溫燃燒產生戴奧辛危害健康；為從源頭減量，行政院環境保護署祭出新政策，自2023年7月1日起，不得製造、輸入及販賣含有PVC包裝的食品(含動物食品、飼料)，其他如乳製品、調味品、飲料、(藥)酒等等也都在管制範圍內，初估每年約可減少使用79公噸的PVC類包裝食品容器。網購包材、食品包裝亦同樣禁止使用PVC塑膠材質，違反者處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
+。</p>
+
+        <p class="本文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)參照各國現狀，提升減塑具體實施方式法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">　　世界各國面對海洋汙染之全球議題，為透過限制塑膠污染，從根源阻止問題之發生，紛紛制定強而有力之法規。例如，日本為訂定塑膠資源循環戰略，已於2019年12月27日修正「容器包裝環保法」
+；法國於2020年2月通過「法國循環經濟法」 (French Law on the Circular Economy)，禁止塑膠彩色紙片、飲料杯蓋及蔬果包裝等
+；美國加州於2022年6月通過「塑膠污染防制及包裝生產者責任法」(Plastic Pollution Prevention and Packaging Producer Responsibility Act)，對於塑膠包裝材料減量及回收均有明確規範。此外，該法亦規定生產者原則上應加入「生產者責任組織」(producer responsibility organization)，否則將禁止於加州銷售、進口或經銷單次使用包裝或是塑膠單次使用餐飲器具
+。生產者責任組織會向生產者收取稅款費用，設立「加州塑膠污染緩解基金」(California Plastic Pollution Mitigation Fund)，以彙總每年5億美元資金，用以緩解塑膠材料對於環境污染狀況
+。實踐減塑，除對生產者或是消費者課稅或收費外，相關法規之制定亦極為重要，全球減塑公約預計於2024年底前進行會議，並完成一項具法律約束力公約
+。我國對於減塑之規範主要係規定於廢棄物清理法第21條，惟僅規定物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。參照各國做法，我國或可思考將現行相關減塑政策及措施實施方式之法律位階提升至法規命令，並於廢棄物清理法第21條賦予明確之法律授權依據。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二)塑料回收可規劃材料循環園區，生產環境友善產品</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國是全世界垃圾回收率最高國家之一，高達55%
+，但資源回收率高不見得等於再利用率高。塑膠屬於石化製品，原本並不存在於自然界中，因此無法自然分解，回歸大自然循環使用。倘未經良好處理，即成為所謂之「萬年垃圾」。目前我國對於塑膠材質如PET、PP、PE、PVC、PS
+等，經過分類回收後所製之產品多屬再生織品或是各式塑膠產品
+。為推動塑料回收，生產環境友善產品，建議可規劃材料循環園區，除可提供石化業更新製程需求，亦可納入廢塑膠或廢橡膠之回收再生製程，以石化業生產鏈為主，廢棄塑橡膠回收再生為輔，將裂解後之廢棄塑橡膠作為石化原料，一方面減少對石油需求，所生產之產品亦為具有低碳、綠色等產品附加價值，將有助於行銷。另外，為展現政府提倡循環經濟，對於有意投入塑膠循環經濟之業者，應站在鼓勵創新及促進環境友善立場，提供租稅優惠及補貼，讓技術能夠持續發展，促進產業升級
+。 </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：盧焜鑫
+</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�林兪彤，大海將成塑膠焚墳場！研究：全球海洋塑膠量2040年前恐增近3倍，中天新聞網，2023年3月8日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E5%A4%A7%E6%B5%B7%E5%B0%87%E6%88%90%E5%A1%91%E8%86%A0%E7%84%9A%E5%A2%B3%E5%A0%B4-%E7%A0%94%E7%A9%B6-%E5%85%A8%E7%90%83%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E5%A1%91%E8%86%A0%E9%87%8F2040%E5%B9%B4%E5%89%8D%E6%81%90%E5%A2%9E%E8%BF%913%E5%80%8D-102101647.html，瀏覽日期：2023年7月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�莊漢昌，減塑新制7月上路 食品、網購包材禁用PVC材質，2023年7月10日，Yahoo新聞網，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%B8%9B%E5%A1%91%E6%96%B0%E5%88%B67%E6%9C%88%E4%B8%8A%E8%B7%AF-%E9%A3%9F%E5%93%81-%E7%B6%B2%E8%B3%BC%E5%8C%85%E6%9D%90%E7%A6%81%E7%94%A8pvc%E6%9D%90%E8%B3%AA-045301206.html，瀏覽日期：2023年7月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�全球限塑政策影響下橡塑膠及包裝機械未來展望，中華民國對外貿易發展協會，2020年12月，網址：� HYPERLINK "https://www.trademag.org.tw/Upload/tam_tam/720663/(38)2020" �https://www.trademag.org.tw/Upload/tam_tam/720663/(38)2020�，瀏覽日期：2023年7月14日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�Greenpeace 綠色和平，2021年1月21日，網址：https://www.greenpeace.org/taiwan/update/1617/%E6%B8%9B%E5%A1%91%E9%A2%A8%E6%BD%AE%E5%B8%AD%E6%8D%B2%E5%85%A8%E7%90%83%EF%BC%81%E4%B8%80%E6%AC%A1%E7%9C%8B%E6%87%82%E5%90%84%E5%9C%8B%E3%80%81%E5%90%84%E5%A4%A7%E4%BC%81%E6%A5%AD%E7%9A%84%E6%B8%9B/，瀏覽日期：2023年7月14日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�「單次使用包裝」(single-use packaging)：係指在包裝被拆開或內容物被使用之後，通常會被回收或棄置，而不再為生產者重新填充或使用的包裝；「塑膠單次使用餐飲器具」 (plastic single-use food service ware)：有塑膠塗層的托盤、紙盤、紙碗、杯子、杯蓋、吸管、用於包裝食物的包裝袋或包裝紙等。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�理律法律事務所，2023年3月3日，網址：https://www.leeandli.com/TW/NewslettersDetail/7033.htm，瀏覽日期：2023年7月14日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�謝明珊，產油國跟產業卡進展 全球塑膠公約談判龜步前進，環境資訊中心，2023年6月5日，網址：https://e-info.org.tw/node/236916，瀏覽日期：2023年7月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�柯沛辰，台灣垃圾車紅到國外！外媒驚嘆「回收率55％」全世界最高國家之一，ETtoday 新聞雲，2022年12月27日，網址：https://www.ettoday.net/news/20221227/2410284.htm，瀏覽日期：2023年7月14日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�塑膠再生處理廠處理流程主要包括為粉碎、清洗、浮除雜質並經脫水後製成材質單一塑膠碎片，再經熱融壓出後，製成各種塑膠再生脂料，其中PET材質可直接運往下游再生工廠或紡織廠，進行抽絲及紡織等再生製品之生產；其餘材質如PVC、PE、PP、PS等，還需先送到造粒廠，經造粒後製成二次塑膠原料，然後這些再生原料經射出成型或壓模等過程後，就可製成各式塑膠產品。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�資源大變身-廢塑膠容器，行政院環境保護署生活廢棄物質管理資訊系統，網址：https://hwms.epa.gov.tw/dispPageBox/pubweb/pubwebCP.aspx?ddsPageID=RESOURCEANDRESOURCES&amp;&amp;dbid=3234562103#gsc.tab=0，瀏覽日期：2023年7月14日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�邱炳嶔、許湘琴，塑料回收趨勢、技術及案例探討，石油季刊，第58卷第3 期，2022 年9月，頁91-100。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2152</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：建立短期補習班性平事件處理規範之法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">補習及進修教育法、性別平等教育法、性騷擾防治法、兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）據報載，有女子指控過去就學期間曾遭補習班教師性騷擾與性侵事件，引發外界加強探討性別平等事件（以下簡稱性平事件）發生在補習班之處理規範。而對於補教業者欠缺處理性平事件規範之問題，部分地方主管機關近日也開始積極督導補教業者訂定相關性騷擾處理辦法[footnoteRef:1]，期亡羊補牢。 [1:  更生日報，女控13歲遭補教師性侵 補習班停業待調查，112年6月27日，第14版。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依據	補習及進修教育法第6條規定，短期補習教育由學校、機關、團體或私人辦理，分技藝補習班及文理補習班二類。該法主管機關在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。另同法第9條第10項則規定：「短期補習班人員於執行業務時，知悉其負責人或教職員工對學生有第六項各款[footnoteRef:2]行為之一時，除依其他相關法律規定通報外，並應通報直轄市、縣（市）主管教育行政機關。」。至招收國民小學階段學童，於學校上課以外時間之照顧服務則屬於兒童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒少權法）規範之兒童課後照顧服務班及中心，其亦無對該場域發生性平事件之處理與責任通報機制等相關規範[footnoteRef:3]。 [2:  補習及進修教育法第9條第6項規定：「短期補習班之教職員工，有下列情事之一者，應予解聘或解僱：一、有性侵害、性騷擾、性剝削，經判刑確定或通緝有案尚未結案。二、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，經直轄市、縣（市）主管教育行政機關查證屬實。三、有非屬情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，直轄市、縣（市）主管教育行政機關認定有必要予以解聘或解僱，並審酌案件情節，認定一年至四年不得聘用或僱用。」。]  [3:  兒童及少年福利與權益保障法第53條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉兒童及少年有下列情形之一者，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過二十四小時：一、施用毒品、非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質。二、充當第四十七條第一項場所之侍應。三、遭受第四十九條第一項各款之行為。四、有第五十一條之情形。五、有第五十六條第一項各款之情形。六、遭受其他傷害之情形。」。同法第83條規定：「兒童及少年福利機構或兒童課後照顧服務班及中心，不得有下列情形之一：一、虐待或妨害兒童及少年身心健康。二、供給不衛生之餐飲，經衛生主管機關查明屬實。三、提供不安全之設施或設備，經目的事業主管機關查明屬實。四、發現兒童及少年受虐事實，未向直轄市、縣（市）主管機關通報。五、違反法令或捐助章程。六、業務經營方針與設立目的不符。七、財務收支未取具合法之憑證、捐款未公開徵信或會計紀錄未完備。八、規避、妨礙或拒絕主管機關或目的事業主管機關輔導、檢查、監督。九、對各項工作業務報告申報不實。十、擴充、遷移、停業、歇業、復業未依規定辦理。十一、有其他情事，足以影響兒童及少年身心健康。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）依現行性別平等教育法第2條第7款規定：「校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件：指性侵害、性騷擾或性霸凌事件之一方為學校校長、教師、職員、工友或學生，他方為學生者。」。其主管機關在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。惟該法之適用對象為「學校」，依同法第2條第2款規定：「學校：指公私立各級學校。」，並未包含補習及進修教育法規範之短期補習班。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）補習及進修教育法第9條第10項則僅規範知悉其負責人或教職員工對學生有同條第6項各款行為之一時之通報規定，欠缺補習班內各種對象間發生性平事件之完整規範，爰有部分主管機關以行政命令或要求訂定相關辦法等方式請各補習班如有發生性騷擾或不當管教等情事，須於知悉24小時內通報主管機關及所屬學校之情形，顯有不足。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議補習及進修教育法增訂性平事件處理規範相關條文</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按補習及進修教育法所規範之範圍，其中有規範補習班負責人或教職員工有性侵害、性騷擾、性剝削、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為所生之從業消極資格及通報機制問題，惟欠缺補習班內各種對象間發生性平事件之完整規範。另依性別平等教育法，若有發生校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，則其規範範圍係以公私立學校之校園為主，亦未包括補習班。是以，對於全國超過17,351家立案短期補習班[footnoteRef:4]，且其中許多以在校學生為主要成員之短期補習班而言，在該學習場域所發生之性平事件並無明確之處理規範。 [4:  全國立案短期補習班家數係依政府資料開放平臺之全國立案短期補習班基本資料自行加總而得。見政府資料開放平臺，全國立案短期補習班基本資料，111年9月27日，https://data.gov.tw/dataset/ 16461，最後瀏覽日：112年7月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據現行性騷擾防治法第7條第1項規定：「機關、部隊、學校、機構或僱用人，應防治性騷擾行為之發生。於知悉有性騷擾之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。」，同條第2項則規定其成員、受僱人或受服務人員人數達10人以上者，應設立申訴管道協調處理；其人數達30人以上者，應訂定性騷擾防治措施，並公開揭示之。本院刻正審議行政院函請之性騷擾防治法修正草案第7條規定則僅為明確適用場所之修正[footnoteRef:5]，並未納入短期補習班，爰基於明確規範以在校學生為主要成員之短期補習班性平事件處理規範，建議於補習及進修教育法中增訂相關條文。 [5:  行政院函請審議性騷擾防治法修正草案第7條第1項規定：「政府機關(構)、部隊、學校、機構或僱用人，於所屬公共場所及公眾得出入之場所，應採取下列預防措施，防治性騷擾行為之發生：一、組織之成員、受僱人或受服務人員人數達十人以上者，應設立申訴管道協調處理。二、組織之成員、受僱人或受服務人員人數達三十人以上者，並應訂定性騷擾防治措施，且公開揭示之。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研議建立學校與短期補習班共同處理性平事件機制及處理程序</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據現行性別平等教育法第20條第1項規定：「為預防與處理校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，中央主管機關應訂定校園性侵害、性騷擾或性霸凌之防治準則；其內容應包括學校安全規劃、校內外教學與人際互動注意事項、校園性侵害、性騷擾或性霸凌之處理機制、程序及救濟方法。」，另本院刻正審議行政院函請之性別平等教育法修正草案第21條規定[footnoteRef:6]，其修正內容雖僅修正用詞，並明定校長及教職員工與性或性別有關專業倫理事項，惟為強化校園性別事件防治，亦明定每年應定期舉辦校園性別事件防治之教育宣導活動。爰建議於補習及進修教育法中增訂防治處理標準程序準用性別平等教育法之相關規定，俾可由相同之教育主管機關進行管理，同時建立學校與短期補習班共同處理性平事件之機制，將可更加完善在校學生性平教育之資源完整與環境，落實性平事件之防治。 [6:  行政院函請審議性別平等教育法修正草案第21條規定：「為預防與處理校園性別事件，中央主管機關應訂定校園性別事件之防治準則；其內容應包括學校安全規劃、校內外教學與人際互動注意事項、校長及教職員工與性或性別有關專業倫理事項、校園性別事件之處理機制、程序及救濟方法（第1項）。學校應依前項準則訂定防治規定，並公告周知（第2項）。學校應積極推動校園性別事件之防治教育，以提升學校校長、教師、職員、工友及學生尊重他人與自己性或身體自主之知能，每年定期舉辦校園性別事件防治之教育宣導活動，並評鑑其實施成效（第3項）。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>      編號：2153</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：可供軍事用途貨品出口管制相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國防產業發展條例、貿易法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，荷蘭近期宣布特定先進半導體設備出口限制新規定，荷蘭政府表示，採取這項舉措是為了國家安全，因這類設備可能具有軍事用途。據荷蘭半導體生產設備製造商艾司摩爾（ASML）聲明，荷蘭追加的出口管制僅適用浸潤式深紫外光曝光機系統等部分產品型號。這項新規定預計於2023年9月1日生效，要求生產先進晶片製造設備的公司在出口前必須獲得許可證。 [1: 更生日報，荷宣布半導體設備出口限制新規，國際新聞，2023年7月1日，第12版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）另據相關報導指稱[footnoteRef:2]，中國大陸近期宣布基於維護國家安全，將自2023年8月1日起，對「鎵、鍺」2項涉及半導體的相關材料實施出口管制，出口商必須提出申請，並報告海外買家的詳細資料，經許可後才能出口。其中「鎵」被廣泛應用在電動車、手機充電器，以及商業和軍事設備上。引發可供軍事用途貨品出口管制等相關問題之討論。 [2: 張欣瑜，中國限制半導體材料出口 美媒：藉此增加談判籌碼，中央社，2023年7月4日，國外政治（專電）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>借鏡外國發展經驗，評估規劃專責機關（構）辦理或強化相關主管機關作業能量，周延辦理可供軍事用途貨品出口管制事宜</b>
+        </p>
+
+        <p>    參考學者相關研究[footnoteRef:3]略以「出口管制制度為一國防止國際間武器擴散及保護國家安全之政策工具。出口管制之項目除武器外，亦包括軍民兩用貨品與技術&hellip;&hellip;而美國以制定專法及管制清單之方式建構龐雜之軍民兩用出口管制體系，並由陣容龐大之商務部工業及安全局（Bureau of Industry and Security,BIS）作為主管機關。與美國比較，我國之出口管制體系規定於貿易法，並由經濟部國際貿易局作為主政機關。我國出口管制無論在法規設計、主管機關人力、專業及量能上均與美國有極大落差，能否確保國家安全、因應全球科技戰、維護我國科技研發成果及產業競爭優勢，不無疑問」。 [3: 楊健弘，臺美出口管制法規體系之比較研析－以軍民兩用貨品及技術為核心，月旦法學雜誌，第332 期，2023 年1 月，頁192。] 
+</p>
+
+        <p>    借鏡上開學者指出之美國發展經驗，並參考上開媒體報導，為了國家安全，維護科技研發成果，各國紛紛開始強化可供軍事用途貨品之出口管制事宜。建議評估規劃由專責機關（構）辦理之可行性或適當強化現行主管機關人力、物力等作業能量，及跨部門之橫向協調聯繫工作，以周延辦理可供軍事用途貨品出口管制事宜。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>制定專法或於現行法律中增訂專章並修正相關規定，以完備可供軍事用途貨品出口管制之法規範體系</b>
+        </p>
+
+        <p>    依貿易法第13條第1項規定：「為確保國家安全，履行國際合作及協定，加強管理戰略性高科技貨品之輸出入及流向，以利引進高科技貨品之需要，其輸出入應符合下列規定：一、非經許可，不得輸出。二、經核發輸入證明文件者，非經許可，不得變更進口人或轉往第三國家、地區。三、應據實申報用途及最終使用人，非經許可，不得擅自變更。」復依國防產業發展條例第8條第1項規定：「列管軍品或其研發、產製、維修相關技術、文書圖表之輸出，應經主管機關核准；一等列管軍品輸出核准前，應經主管機關與其他主辦機關共同評估」。又貿易法、國防產業發展條例之主管機關，分別為經濟部、國防部。</p>
+
+        <p>    綜整上揭規定，可供軍事用途貨品之出口管制，在程序上應先檢視所欲輸出之軍用（含「軍民通用」）貨品是否為國防產業發展條例所稱之「列管軍品」？如是，應向國防部提出輸出申請並經核准，如屬「一等列管軍品」，在輸出核准前尚應經主管機關國防部與其他主辦機關（經濟部、國家科學及技術委員會）共同評估；如係非列管之可供軍事用途貨品，則需向經濟部國際貿易局申請輸出許可證。</p>
+
+        <p>    上開學者研究同時指出[footnoteRef:4]「&hellip;&hellip;今日我國已具備產製高科技貨品及技術之堅強實力並成為其『輸出國』，在世界科技供應鏈扮演重要角色。而受限於貿易法之框架，使得無形技術之出口管制處於曖昧不明之狀態&hellip;&hellip;如此之出口管制體系恐難完整規範貨品及技術之出口，進而達成維護國家安全、防止武器擴散以及維護產業競爭優勢之目的。因此，我國應思考制定『出口管制法』，作為全面規範有形貨品及無形技術出口管制之法源依據」。惟如制定專法目前尚難凝聚社會共識並需整合各部會之主管權限事項。因此，或可考量先於現行貿易法或國防產業發展條例等法律規範中，增訂出口管制專章並修正相關規定，以完備可供軍事用途貨品出口管制之法規範體系。     [4: 同註3，頁209。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2154</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化防逃機制修法研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）科技設備監控[footnoteRef:1]導入司法程序項目逐漸普遍，從最早性侵犯假釋期間穿戴電子腳鐐、防逃新制的羈押替代處分，到即將上路的外役監受刑人配戴電子手環；臺灣高等檢察署近來研議把科技監控系統部分功能嫁接到線上警網使用的M-Police裝置，擴大通報機制範圍，只要當事人一脫逃，其最後定位位置附近的巡邏員警，可立刻收到脫逃訊息，加入即時圍捕的行列[footnoteRef:2]。 [1:  科技設備監控是透過電子科技設備，執行定點監控(如居家監控 monitoring)或行蹤軌跡紀錄監控(如增設GPS系統，記錄受監控人行動所經過之區域與時間)的工具。法務部，法務部科技設備監控問答，網址：https://www.hlh.moj.gov.tw/media/246729/法務部科技設備監控問與答.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：2023年7月7日。]  [2:  記者吳政峰／台北報導，判決確定到發監前是空窗期／科技監控 有待修法，自由時報電子報，2023年6月29日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1591111，最後瀏覽日期：2023年7月7日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）本院於2019年7月間三讀通過刑事訴訟法「防逃機制」，針對法院許可停止羈押時得命被告遵守事項，增訂第116條之2第1項第4款[footnoteRef:3]：「接受適當之科技設備監控」。惟據報導指出，依現行規定，判決確定後至發監執行的這段期間，目前仍無法命被告穿戴電子腳鐐，導致被告可能聽到重判，就偷渡出境或藏匿，此部分尚待修法補齊[footnoteRef:4]。 [3:  該款增訂理由謂：「為防止未經羈押或停止羈押之被告，在偵查或審判中逃匿藉以規避刑責，且科技設備技術日新月異，為因應未來科學技術之進步，自有命對被告施以適當科技設備監控之必要，爰增訂第1項第4款，以利彈性運用。」]  [4:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)2019年強化防逃修法重點</b>
+        </p>
+
+        <p>　　有鑑於我國過去曾發生多起被告於審判階段或判決確定後潛逃案例，刑事訴訟法於2019年7月3日修正增訂法院許可停止羈押時，經審酌人權保障及公共利益之均衡維護，認有必要者，得命被告於相當期間應遵守一定事項，如定期向指定機關報到、接受適當之科技設備監控、未經法院或檢察官許可不得離開住居所或一定區域、交付護照或旅行文件；法院於審判中許可停止羈押者，得命被告於宣判期日到庭；違背所定應遵守事項得逕行拘提等羈押替代處分(第116條之2)。又為避免趁法院判決有罪確定後，卷宗送交檢察官前逃匿，爰增訂檢察官於必要時，得於裁判法院送交卷宗前執行(第456條第2項)；另為避免受刑人規避執行而逃匿，同時增訂經諭知死刑、無期徒刑或逾2年有期徒刑，而有相當理由認為有逃亡之虞者，檢察官得逕行拘提(第469條第1項但書) [footnoteRef:5]。 [5:  立法院法律系統，刑事訴訟法異動條文及理由，2019年7月3日，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?01190B8FD26A000000000000000001400000000400FFFFFD00^04552108070300^00007001001，最後瀏覽日期：2023年7月17日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)現行規範不足之處</b>
+        </p>
+
+        <p>　　按刑事訴訟法第116條之2第1項所定8款命被告應遵守事項，性質上亦屬強化具保、責付、限制住居拘束力之強制處分，故第117條之1第1項規定，
+            <b>檢察官於偵查中</b>(第93條第3項但書或第228條第4項)或
+            <b>法院於審判中</b>逕命具保、責付、限制住居(第101條之2)等情形，得準用該條規定；如因情事變更，而有改命遵守事項、延長期間或撤銷之必要，
+            <b>法院於審判中</b>得依聲請或依職權變更、延長或撤銷之；
+            <b>偵查中則由檢察官</b>為之[footnoteRef:6]。至於
+            <b>「判決確定後至執行前」</b>這段期間，因法無明確規定，致生前述目前無法命被告接受科技設備監控[footnoteRef:7]情形，而有修法補充之必要。 [6:  刑事訴訟法第116條之2第2項及其立法理由。]  [7:  	依司法院訂定《法院辦理科技設備監控處分之處理原則》第4點規定略以：「執行：（一）偵查中法院諭知科技設備監控處分，應由檢察官開具命令書執行。&hellip;&hellip;（二）審判中法院諭知科技設備監控處分，應由法院開具命令書執行。&hellip;&hellip;」可見現行實務上關於科技設備監控處分之執行，亦僅就「偵查中」或「審判中」為規範，尚不包括「判決確定後至執行前」之期間。] 
+
+        </p>
+
+        <p>　　另為確保刑事案件確定判決執行，法務部訂定《防範刑事判決確定案件受刑人逃匿聯繫作業要點》，責由檢察官視情形指揮司法警察機關派員對該受刑人為一定行蹤掌握；如有相當理由認為受刑人有逃亡之虞者，應即依刑事訴訟法第469條第1項但書規定逕行拘提，並得依同法第84條規定通緝。然該要點在性質上僅屬行政規則，且限於「經法院判處死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑確定，且有事實足認該受刑人有逃匿之虞者」有其適用，故其對於防止受刑人逃亡能發揮多大的作用，實值商榷。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)修法建議</b>
+        </p>
+
+        <p>　　有論者認為，法院諭知有罪判決後，被告之羈押或保釋已無「無罪推定原則」之適用，為避免被告逃亡或對他人、公眾造成危害，法院依法定程序作成有罪判決後，應可命被告遵守特定條件，甚至予以羈押[footnoteRef:8]。然現行法關於審判中之羈押（第101條、第101條之1）或逕命具保、責付、限制住居（第101條之2），均須經法官訊問。而第312條規定：「宣示判決，被告雖不在庭亦應為之。」故除非被告於審判中已受羈押，被告於宣判時多不在庭，致法院無從訊問被告並為羈押之審理[footnoteRef:9]。為使法院宣示有罪判決時得同時聽取檢察官及被告對於是否羈押或延長羈押之意見，建議修正該條為「法院宣示判決時，被告應到庭。」將宣示判決納入審判程序之一環[footnoteRef:10]，使法院於宣判時一併為羈押之審理，決定被告是否羈押或採其他羈押替代處分(命被告具保、責付或限制住居，並附帶第116條之2相關條件)，以確保有罪確定判決之執行。 [8:  李榮耕，有罪判決後的保釋及羈押，月旦法學，第260期，2017年1月，頁153-154。]  [9:  同前註，頁140。]  [10:  相同見解：楊雲驊，審判羈押與防止被告逃亡，月旦法學，第257期，2016年10月，頁170；司法周刊，司法院召開諮詢會議 研商精進指認程序、強化保釋及防逃機制，第2164期，2023年7月7日，第1版。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
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+            <a name="_GoBack"/>                                        編號：2155
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：囤房稅2.0相關問題及其與空屋稅差異之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：房屋稅條例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">行政院院會於今（2023）年7月6日通過「囤房稅2.0」的房屋稅差別稅率方案，這是繼2014年推出1.0版本後，再度就房屋所有人之住家用房屋採全國歸戶，針對持有多戶且未作有效使用者，課以較高稅率，並進一步規定，地方政府都必須採用差別稅率，待立法院審議三讀通過，預計明（2024）年7月上路，後（2025）年開徵[footnoteRef:1]。囤房稅之修法方向雖洵屬有據，然「囤房稅2.0」，是否能達成讓閒置空屋釋放到租屋市場之政策目的及效果，值得關注。 [1:  康陳剛，囤房稅2.0一次比較清楚！多屋族、建商怎麼課稅？房價會跌嗎？天下雜誌，2023年7月14日，https://www.cw.com.tw/article/5126602，最後瀏覽日期：2023年7月21日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 囤房稅2.0概述</p>
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+        <p>    依現行房屋稅條例第5條及財政部頒定之「住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認定標準」，本人、配偶和未成年子女若在全國共持有3戶以下住家，都可以採用自住稅率1.2%；從第4戶開始會列為非自住，以最低1.5%、最高3.6%稅率計算，授權各地方政府「得」視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率[footnoteRef:2]。所謂的囤房稅，就是針對第4戶開始計算的非自住住家，採用差別稅率課稅，讓持有愈多房子的多屋族繳納更多稅金。據財政部統計，去（2022）年持有非自住房屋的多屋族（即持有4戶以上者）共49.4萬戶，房屋戶數則佔7.9%[footnoteRef:3]。而「囤房稅2.0」修正重點如下：1、歸戶方式由「縣市」，修正為「全國」。2、法定稅率由「1 .5%－3.6%」，修正為「除特定房屋外2%－4 .8%」。3、地方政府「可」訂定差別稅率，修正為「必須」訂定差別稅率。4、特定住家用房屋適用較輕稅率：全國單一自住房屋在一定金額以下，稅率由1.2%修正為1%；出租且申報所得達租金標準或繼承取得共有房屋，稅率由1.5%－3.6%修正為1.5 %－2.4%；建商餘屋2年以內，稅率由1 .5%－3.6 %修正為2%－3.6%。 [2:  房屋稅條例第5條規定：「房屋稅依房屋現值，按下列稅率課徵之：一、住家用房屋：供自住或公益出租人出租使用者，為其房屋現值百分之一點二；其他供住家用者，最低不得少於其房屋現值百分之一點五，最高不得超過百分之三點六。各地方政府得視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率。二、非住家用房屋：供營業、私人醫院、診所或自由職業事務所使用者，最低不得少於其房屋現值百分之三，最高不得超過百分之五；供人民團體等非營業使用者，最低不得少於其房屋現值百分之一點五，最高不得超過百分之二點五。三、房屋同時作住家及非住家用者，應以實際使用面積，分別按住家用或非住家用稅率，課徵房屋稅。但非住家用者，課稅面積最低不得少於全部面積六分之一。前項第一款供自住及公益出租人出租使用之認定標準，由財政部定之。」]  [3:  余弦妙、鍾泓良、李珣瑛、宋健生、游智文、林政鋒，囤房稅2.0 六都喊支持 北市規劃採階梯式稅率 新北拚8月法案過關再提修正 其餘四都表態配合中央，經濟日報，2023年7月7日，https://money.udn.com/money/story/5612/7283663，最後瀏覽日期：2023年7月21日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（2） 囤房稅2.0有關房屋稅基未盡之處</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">       囤房稅2.0將房屋歸戶方式由「縣市」，修正為「全國」，雖可防堵持有者將房屋分散不同縣市以規避較高稅率，惟僅以戶數作為標準，似過於單一，宜更細緻化其適用情形，例如囤房面積、共有持分大小等而區分不同標準。又房屋稅是由「稅基乘上稅率」而定，兩者共同決定持有之租稅負擔，故建構囤房稅不能只調整稅率，「稅基」亦是稅制改革一大重點。房屋稅基，係指房屋評定現值，其計算係依照房屋標準單價、折舊率、地段率綜合評定而來，現行稅基乖離一般正常交易價格太遠，從財政部所公告各地方政府最近一次房屋稅標準單價調整情形，以六都而言，臺北市與高雄市最近一次調整年度為2014年，距今已9年，臺北市之稅基僅達參考造價的5成，臺南市之稅基僅達參考造價的6成5、房屋標準單價較1984年僅上調不到5成。房屋標準單價係反映房屋建造成本之高低，況地方政府調整後之房屋標準單價較1984年期之平均調幅縱達 100%，據以計算課徵房屋稅之房屋評定現值，與市價仍有相當程度差距[footnoteRef:4]。 [4:  財政部賦稅署，地方政府最近一次房屋標準單價調整參據及調整情形彙整表，2022年8月31日製表，file:///D:/users/ly20716/Downloads/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%9C%80%E8%BF%91%E4%B8%80%E6%AC%A1%E6%88%BF%E5%B1%8B%E6%A8%99%E6%BA%96%E5%96%AE%E5%83%B9%E8%AA%BF%E6%95%B4%E5%8F%83%E6%93%9A%E5%8F%8A%E8%AA%BF%E6%95%B4%E6%83%85%E5%BD%A2%E5%BD%99%E6%95%B4%E8%A1%A8%20(2).pdf，最後瀏覽日期：2023年7月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">       查韓國針對坐擁3棟房產以上的屋主，將其房屋稅稅率從0.6%－3.2%，調高到1.2%－6%。日本房屋所有權人每年要繳固定資產稅及都市計劃稅，且固定資產稅的稅基是房屋的「實價」，稅率是1.4%；都市計劃稅，是按地段課徵，愈靠近市中心愈高，最高可能到0.3%，兩者相加，實質稅率最高可達1.7%。美國房屋稅，因為地方政府實行高度自治，需要自籌財源，房地產持有稅率各州不盡相同，大約為「實際房價」的1%[footnoteRef:5]。故而，我國房屋稅條例第11條宜建立並落實一個合乎常理的房屋標準價格，使房屋課稅現值儘量貼近市價，方能使囤房稅發揮增加持有稅，加速囤房釋出之效果。 [5:  呂國瑋，囤房稅新制拍板！囤房稅是什麼？囤房稅試算？各縣市囤房稅稅率！房感不動產科技，2023年7月6日，https://www.housefeel.com.tw/article/%E5%9B%A4%E6%88%BF%E7%A8%85-%E7%A9%BA%E5%B1%8B%E7%A8%85-%E8%A8%88%E7%AE%97-%E6%98%AF%E4%BB%80%E9%BA%BC/，最後瀏覽日期：2023年7月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	囤房稅與空屋稅之差異</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  我國之囤房稅，係針對非自用住宅課以較高稅率，其主要目的為降低「個人持有多戶房屋」之情況，期透過該政策之實施，增加持有多戶房屋者之持有成本，進而迫使其釋出持有之房屋，達成「住者有其屋」的居住正義，並可抑制房地產炒作。而空屋稅係針對無人使用之房屋進行課稅，其目的為降低閒置房屋數量並且提高住屋的使用效率，此項政策增加閒置房屋持有者的持有成本，迫使他們租、售空屋，達成房屋資源利用最大化，亦可同時解決老舊空屋造成的社會問題。囤房稅與空屋稅看似皆為針對持有多戶房屋者進行重稅課徵，但兩者之目的不盡相同，效果也有所差異。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">  查京都市的空屋稅預計於2026年實施，將會是日本全國首個以空置房屋為課稅對象的地方稅，預計可帶來每年約為9.5億日圓的稅收。加拿大溫哥華市自2017年起，對1年中空置超過6個月的房屋徵收1%的房屋空置稅（Empty Homes Tax），2022年4月，溫哥華市議會批准2023納稅年度房屋空置稅率上調至5%，據最新公布的房屋空置稅徵收數據，房屋空置稅實施5年來，溫哥華空置房產總數已降至1,398套，與2017年該稅首次開徵時相比減少了36%[footnoteRef:6]；不列顛哥倫比亞省(British Columbia)另課徵投機與空置稅(Speculation and Vacancy)，年度稅收約新臺幣1.15 億元；多倫多亦有空屋稅法源[footnoteRef:7]。依行政院主計總處統計，我國無人經常居住的空閒住宅高達166.4萬宅，占全國住宅總數的18.5%（其中偶爾自住者占5.4%，目前沒有使用者占13.1%）[footnoteRef:8]。現行對於是否應課徵空屋稅雖有不同意見，然僅以空屋認定不易為由，拒絕課徵，對照其他已課徵空屋稅國家之情況，容有檢討空間。 [6:  柯瑞斯，溫哥華空置房屋減少36%，大紀元，2022年12月9日，https://www.epochtimes.com/b5/22/12/9/n13881470.htm，最後瀏覽日期：2023年7月21日。]  [7:  游適銘，溫哥華空屋稅實施經驗及成效之啟發，財稅研究，第49卷第1期，2020年1月，頁149。]  [8:  行政院主計總處，2020年人口及住宅普查初步統計結果，2021年9月，https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=47818&amp;ctNode=6679&amp;mp=4，最後瀏覽日期：2023年7月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2156</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：身心障礙學生就業轉銜之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為培養身心障礙學生未來就業時需要的職業能力，教育部委託全臺7個課程中心設計數位教材，整合車輛整理、農園藝、按摩舒壓保健等課程，打造「服務群課綱」。其內容重點為，結合車輛整理、門市、物品整理、農園藝、產品加工、裝配、生活照護、家務處理、餐飲製作、旅館服務、按摩及舒壓保健所研發之專業課程，並納入就業與生活素養，培養學生應用於生活與職場中所需的基礎能力，並將於本（2023）年8月前陸續上線
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>增訂提供身心障礙學生個別化的電腦輔具及無障礙網路環境，俾利學習數位課程</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「服務群課綱」係教育部為身心障礙學生所提供的就業轉銜相關措施，由於科技日新月異，以數位教學的方式教學，可以使學生學習新的科技知識，不致與時代脫節，尤其對於身心障礙學生而言，更可以使用電腦精準地聽、看與理解以達學習效果。然而身心障礙學生障礙類別差異極大，需要不同的輔具協助學習，惟渠等在學習過程中如果尋覓不到合適的輔具，並且網路上如果遇到瀏覽與互動障礙時，將造成非常嚴重的數位落差，而使得學習效果受到影響。</p>
+
+        <p class="內文">依《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》第4條第1項規定：「跨教育階段及離開學校教育階段之轉銜，學生原安置場所或就讀學校應召開轉銜會議，討論訂定生涯轉銜計畫與依個案需求建議提供學習、生活必要之教育輔助器材及相關支持服務，並依會議決議內容至教育部特殊教育通報網（以下簡稱通報網）填寫轉銜服務資料。」惟依2023年5月29日修正《特殊教育法》第31條規定略以，高級中等以下學校應以團隊合作方式對身心障礙學生訂定個別化教育計畫，訂定時應邀請身心障礙學生本人，以及學生之法定代理人或實際照顧者參與。</p>
+
+        <p class="內文">為協助身心障礙學生克服數位落差，學校宜依障礙類別設計個別化的電腦輔具及無障礙的網路環境
+供各類身障學生學習，俾輔助身心障礙學生順利學習選修的數位課程。由於前揭《特殊教育法》規定之個別化教育計畫(IEP)是指為『每一位』身心障礙且具有特殊教育或相關服務需求之學生所擬定的教育計畫，不論該位學生是安置於普通班、特教班、資源班或特殊學校等，其目的為確保每一位身心障礙學生皆能接受適性教育
+。雖《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》第4條訂有跨教育階段及離開學校教育階段之轉銜方式，惟二者僅針對身心障礙學生在一般性的學習環境擬定教育計畫，均未訂定依障礙類別設計個別化的電腦輔具及無障礙的網路環境，對身心障礙學生學習數位課程恐未臻周延。爰建議主管機關修正《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》第4條，增訂提供身心障礙學生個別化的電腦輔具及無障礙網路環境，俾利其順利學習數位課程及增進學習效果。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議修正原就讀學校追蹤輔導身心障礙學生就業狀況並視需要進行再訓練轉介等規定，以有效協助其順利就業</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">身心障礙者就業轉銜是指身心障礙者就業階段前後之服務銜接、資源整合及專業服務間有效轉銜及獲得整體及持續性服務
+。</p>
+
+        <p class="內文">依《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》第11條
+規定略以，國民中學以上學校學生，表達畢業後無升學意願及學生因故離校者，於學生離校後1個月內，應由通報網將轉銜服務資料通報至社政、勞工或其他相關主管機關銜接提供福利服務、職業重建、醫療或復健等服務，並由學生原就讀學校追蹤輔導6個月。考量身心障礙學生在畢業後的求職過程中，常面臨比一般畢業生更大的困境與挑戰，就業機會也有其限制性，因此，就業轉銜更為困難，所需時間也更為長久。若渠等畢業6個月後仍無法謀得適當的工作，日後求職可能更為艱難。美國對於身心障礙者就業轉銜之作法之一為轉銜訓練需考量障礙者離校後與訓練結束後之出路問題，譬如：進行再訓練的轉介，離校3至5年的持續追蹤協助等
+。又就業轉銜訓練宜結合相關單位評估身心障礙學生畢業後的身心狀況，共同協助其尋覓適當的工作。爰參考美國前揭持續追蹤協助作法，建議主管機關修正《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》第11條，身心障礙學生畢業後原就讀學校追蹤輔導6個月後仍無工作者，由原就讀學校依照渠等身心狀況並結合勞工、社政及醫療等相關單位評估後，進行再訓練的轉介，並持續3至5年的追蹤協助，俾協助渠等順利就業。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 李侑珊，提高身障生就業能力 教育部打造「服務群課綱」線上課程，中時新聞網，2023年6月28日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230628002675-260405?chdtv，上網檢視日期，2023年7月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李天佑，身心障礙者之數位學習與生活權被漠視，身心障礙者服務資訊網，2016年3月19日，https://susan6262.pixnet.net/blog/post/287683334，上網檢視日期：2023年7月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 全國特殊教育資訊網，https://special.moe.gov.tw/article.php?paid=140，上網檢視日期：2023年7月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《身心障礙者就業轉銜服務實施要點》第1點規定：「為提供身心障礙者無接縫之就業轉銜服務，使身心障礙者就業階段前後之服務銜接、資源整合及專業服務間有效轉銜及獲得整體及持續性服務，訂定本要點。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》第11條規定：「國民中學以上學校學生，表達畢業後無升學意願者，學校應依第四條規定於學生畢業前一學期召開轉銜會議，邀請學生本人、家長及相關人員參加，並於會議結束後二星期內依會議決議內容至通報網填寫轉銜服務資料，完成通報（第1項）。學生因故離校者，除法律另有規定外，學校得視需要召開轉銜會議，並至通報網填寫轉銜服務資料，完成通報（第2項）。前二項學生離校後一個月內，應由通報網將轉銜服務資料通報至社政、勞工或其他相關主管機關銜接提供福利服務、職業重建、醫療或復健等服務，並由學生原就讀學校追蹤輔導六個月（第3項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林宏熾，美國身心障礙者「就業轉銜」的作法與省思，特殊教育季刊，第83期，2002年6月，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2157</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：採購機關使用未得標廠商投標文件之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>政府採購法、著作權法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>日前某機關於招標文件要求廠商投標時須同意不論將來是否得標，機關均得無償使用其投標所附企劃書並得作為得標廠商履約之參考，惟此一要求是否妥適，尚存討論空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）對於未得標廠商之投標文件，如非屬「供公務上使用」或「法令另有規定」情形，不得任意提供得標廠商參考或使用</p>
+
+        <p>按廠商投標文件因可能涉及廠商之商業秘密[footnoteRef:1]，政府採購法第34條第4項乃規定[footnoteRef:2]，機關對於廠商投標文件，除供公務上使用或法令另有規定外，應保守秘密。且此一保密要求，不僅適用於招標或審標階段，決標後仍應適用[footnoteRef:3]。 [1:  例如，廠商人力組成、價格分析、實績、財力或信用證明等資料。]  [2:  政府採購法第34條第4項：「機關對於廠商投標文件，除供公務上使用或法令另有規定外，應保守秘密」；立法說明：「投標文件因涉及廠商之商業秘密，爰於第4項中明定除供公務上使用或法令另有規定外，應予保密」。]  [3:  謝哲勝、李金松，政府採購法實用，元照出版有限公司，2版，108年7月，頁183。] 
+</p>
+
+        <p>因此，對於未得標廠商之投標文件，如非屬「供公務上使用[footnoteRef:4]」或「法令另有規定[footnoteRef:5]」情形，機關應保守秘密，不得任意提供得標廠商參考或使用[footnoteRef:6]。 [4:  所謂「供公務上使用」，應以該機關職權範圍內使用為限，不得寬濫或作職權外使用，以符合公務上使用目的之立法意旨（內政部99年12月24日內授中民字第0990038497號函參照）。]  [5:  例如，廠商得標後，因廠商投標時檢附之相關文件均為採購契約之一部，依政府資訊公開法第7條第1項第8款及第18條規定，除涉及得標廠商應限制公開及不予公開之資訊外，採購契約應依政府資訊公開法規定予以公開，非屬政府採購法第34條第4項保密範圍（臺北高等行政法院99年訴字第172號判決參照）。]  [6:  違反者恐涉犯刑法第132條第1項公務員洩漏中華民國國防以外應秘密之消息罪（臺灣臺北地方法院111年度審簡字第2303號刑事簡易判決、臺灣臺北地方法院103年度簡上字第172號刑事判決參照）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）機關利用未得標廠商享有著作財產權之投標文件，除符合著作權法合理使用情形外，應另取得廠商同意或授權</p>
+
+        <p>廠商投標時所擬具之文件（例如，企劃書或服務建議書），因其內容包括文字、圖案、照片等，如具「原創性」及「創作性」，即分屬受著作權法保護之語文、美術及攝影著作，原則上應由投標廠商享有著作財產權。機關如欲利用廠商投標文件之內容，除符合著作權法第44條至第65條所定合理使用情形外，仍應另取得廠商同意或授權[footnoteRef:7]。 [7:  經濟部智慧財產局，機關委外採購契約不可不知的著作權觀念，110年7月，頁15。] 
+</p>
+
+        <p>因而未得標廠商之投標文件如屬受著作權法保護之著作者，機關如欲利用該等文件，應另取得該廠商同意或授權，而非一律於招標文件要求廠商無償提供使用，以保障投標廠商著作財產權。</p>
+
+        <p>（三）立法政策上，允宜於政府採購法明定原則性規範，以強化未得標廠商著作財產權之保障</p>
+
+        <p>就此，審酌主管機關訂定之投標須知範本[footnoteRef:8]及機關委託技術服務廠商評選及計費辦法[footnoteRef:9]雖已有類似規範，惟投標須知範本僅係供機關參考，而機關委託技術服務廠商評選及計費辦法僅適用於技術服務採購而未包括其他類型採購，規範效力及適用範圍似有未足。 [8:  投標須知範本第78點：「&hellip;&hellip;涉及未得標廠商投標文件著作財產權，機關如欲使用該等文件，應經該廠商同意無償授權機關使用，或由機關給予報酬後，於彼此約定範圍內使用」。]  [9:  機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第16條第2項：「前項經評選達一定分數或名次之未獲選廠商所提出之設計圖或服務建議書，機關得依需要給與合理報酬後，取得授權，或取得全部或部分權利」。] 
+</p>
+
+        <p>故立法政策上，允宜於政府採購法明定未得標廠商投標文件涉及著作財產權之權利保障及利用原則，以適用於各種類型採購案件，並強化未得標廠商著作財產權之保障。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2158</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：高級中等學校校園情感交往行為管理相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法、高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          近日據媒體報導，臺中市某私立高中學生向教育部和臺中市長信箱投訴，質疑學校實施「禁愛令」，學生只要被查獲牽手、擁抱、摸頭，就會被叫到教官室寫偶發單（書面反省），甚至通知家長、揚言記警告或小過。校方則表示，未禁止交往，係因有家長投訴學生在專車上行為踰矩，故學務主任進行性平宣導，並無恐嚇或引用校規處罰等情事[footnoteRef:1]。該等學生行為也引發各界對學生校園情感交往行為應如何管理規範的探討。 [1:  許秩維，台中立人高中生投訴禁愛令 教部查學校處置適法性，中央社，112年7月3日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議就校園內情感交往行為之管理事項予以明確規範</b>
+        </p>
+
+        <p>高中校園內之情感交往行為（俗稱談戀愛）如牽手、接吻、擁抱等在早年曾被學校校規明文禁止。但103年教育部國民及學前教育署（以下簡稱國教署）發布「高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項」，在第10點明訂「不得僅籠統將情感交往、情感關係曖昧、情感行為不檢或類似規定作為懲處要件。」隨後，情感交往行為的禁止規定即不再出現於校規，惟部分學校仍時有以校規中「行為不檢」等規定或未依校規就逕行懲處學生[footnoteRef:2]。以該私立高中而言，其相關生活輔導規定就學生服裝儀容、攜帶手機、不當涉足網咖或電子遊樂場等事項均訂有管理懲處規定[footnoteRef:3]，但並未對校園內情感交往行為有所規範。 [2:  楊庭語，被封印的青春情愫──淺談校園禁愛令之實踐與救濟，110年2月10日，
+台大法律系學會學術部，https://medium.com/ntulawazaleafestival/%E8%A2%AB%E5%B0%81%E5%8D%B0%E7%9A%84%E9%9D%92%E6%98%A5%E6%83%85%E6%84%AB-%E6%B7%BA%E8%AB%87%E6%A0%A1%E5%9C%92%E7%A6%81%E6%84%9B%E4%BB%A4%E4%B9%8B%E5%AF%A6%E8%B8%90%E8%88%87%E6%95%91%E6%BF%9F-7336923b7ace；最後上網日：112年7月19日。]  [3:  臺中市私立立人高級中學網站，生活輔導特別規定，https://www.lzsh.tc.edu.tw/p/405-1000-1230,c180.php?Lang=zh-tw；最後上網日：112年7月19日。] 
+</p>
+
+        <p>部分情感交往行為與刑法之猥褻行為不易區分。按刑法所指之猥褻行為係指除性交以外，行為人主觀上有滿足自己性慾之意念，而在客觀上施行足以誘起他人性慾之舉動或行為[footnoteRef:4]。以接吻為例，有司法實務判決認為，學生以嘴唇互相親吻，應已符合刑法規定主觀上足以滿足或刺激性慾，客觀上足以使他人生羞恥或厭惡感之猥褻行為，自無疑義[footnoteRef:5]；對於女子接吻撫乳，自係基於色慾之一種動作，不能謂非猥褻行為[footnoteRef:6]。但亦有實務意見認為，現今社會風氣日漸開放，風俗觀念已顯異於早期保守道德思想，熱戀情侶擁抱親吻的親密動作，並非罕見，漸已為國人所接受，接吻在客觀上應非屬可引起他人性慾之猥褻行為[footnoteRef:7]。簡言之，實務上雖有不同意見，部分情感交往行為在特定情況下，有被認定為猥褻行為之可能性。另刑法第227條與第227條之1規定，對於未滿14歲之男女為猥褻之行為者，處6月以上5年以下有期徒刑。對於14歲以上未滿16歲之男女為猥褻之行為者，處3年以下有期徒刑。18歲以下之人犯前條之罪者，減輕或免除其刑。此種與幼年男女猥褻罪之處罰，目的在保護幼年男女之身心發展。因此，學校如對情感交往行為欠缺規範及未加強教育宣導刑法猥褻行為的概念，是否易使學生誤觸法網，值得省思。 [4:  最高法院110台上字第1532號刑事判決、最高法院109台上字第1802號刑事判決。]  [5:  臺灣桃園地方法院107年度侵訴字第41號判決。]  [6:  最高法院46年度台上字第436號刑事裁判。]  [7:  臺灣高等法院暨所屬法院102年法律座談會刑事類提案第11號。] 
+</p>
+
+        <p>「高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項」第10點規定：「學校訂定學生獎懲規定，如為避免因學生未嚴守性別平等及人際相處分際，造成危害校園學習環境秩序、公共利益或影響其他學生學習權益，應考量其整體規範目的，明確規定處罰之要件，不得僅籠統將情感（男女）交往、情感（男女）關係曖昧、情感（男女）行為不檢或類似規定作為懲處要件。」核其意旨，係禁止以籠統之情感交往行為不檢做為懲處規定，如為避免因學生未嚴守性別平等及人際相處分際，造成學習環境危害之情形，只要明確規定情感交往行為處罰要件，仍可允許。然現行各校因該規定，大都避免以校規對情感交往行為加以規範，惟基於保障幼年男女之身心發展，維護其他學生之學習權益，校園內之情感交往行為何者可允許，何者應限制，宜有所規範。爰建議主管機關研修「高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項」，就校園內情感交往行為之管理事項予以明確規範，並為尊重多元性別，研議刪除該點規定中之「男女」文字。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議強化情感教育相關課程</b>
+        </p>
+
+        <p>疏導勝於防堵，為避免情感交往行為踰矩，除增訂管理規範外，還應重視情感教育之功能。按現行「性別平等教育法」17條第3項明定：「高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。」該法施行細則第13條則闡明：「&hellip;性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」據此，「情感教育」已成為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。為建立學生間健康的情感表達和互動，避免衍生情感上的困擾而影響學業，建議主管機關就若干可能涉及違法或不當之情感交往行為具體案例及型態，納入相關情感教育課程中，藉由強化教育宣導以增進男女學生相處時的界限分際觀念。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2159</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：老舊橋梁安全維護之法制研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公路法、橋梁維護管理作業要點、公路橋梁檢測及補強規範</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載今(2023)年7月4日間，一名駕駛駕車行經重陽橋下時，其前擋風玻璃突然遭橋墩掉落之水泥塊砸中，駕駛驚嚇，不排除提國家賠償。警方受理報案，初步排除是人為導致，但養護機關強調該橋都有例行維護
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)1998年完工的南方澳大橋，是全球僅有兩座的雙叉式單拱橋。2019年橋塌後，外界才發現，建橋21年來皆未曾針對這座橋進行獨立檢測
+。公路總局統計，2022年全臺道路橋梁維修率76.87%，維修率偏低且橋梁數量多又老舊橋梁占比高，近來相繼傳出待維修或重建的橋梁斷裂，成了交通安全不定時炸彈
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)明定橋梁分級檢測機制，細緻區分檢測頻率</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   
+            <b>1.日本之橋梁維管制度簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本及歐洲等國對橋梁的檢測制度細分為「一般檢測」及「詳細檢測」，詳細檢測之周期較長，例如5-6年一次。而在2次詳細定檢之間，再插入常規化的一般檢測
+。日本與臺灣同處地震、颱風、潮濕多雨等環境，易面臨橋梁折舊老化問題，日本境內的72萬座橋梁，分別由中央的國土交通省、高速公路公司、都道府縣與市區鄉鎮管理。國土交通省除了對轄下橋梁實施定期、異常、特殊檢測外，並研擬橋梁的檢測策略，例如開發「無人機」代替人力檢測
+，以及設有「橋梁119」專線，供遭遇事故、自然災害或其他與橋梁損害相關事件時撥打通報
+。</p>
+
+        <p class="內文">   
+            <b>2.橋梁檢測宜明定檢測頻率，並建立特殊橋梁之檢測專屬表格</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依行政院109年7月21日訂頒之「橋梁維護管理作業要點」第3點之定義，橋梁「指總長達六公尺且跨越地面、水面、道路或軌道之結構物&hellip;&hellip;依性質分為車行橋梁、鐵道橋梁及人行天橋」。我國橋梁主要由交通部公路總局、交通部高速公路局、交通部臺灣鐵路管理局及各縣市政府負責維護管理。</p>
+
+        <p class="內文">交通部依據公路法第33條
+頒訂之「公路橋梁檢測及補強規範」雖列敘各類檢測項目包含：一般性橋梁之「定期檢測」、因災害之嚴重狀況或巡查發現特殊異狀之情形之「特別檢測」，以及依前二項檢測結果之需求決定檢測項目之「詳細檢測」等3類
+，然並未規範檢測頻率，且我國大部分的橋梁，以2年進行一次之一般性「定期檢測」，由檢測人員對橋梁構造物目視檢測評估為主。</p>
+
+        <p class="內文">為因應我國地理氣候因素，特定橋梁如處汛洪沖刷、鹽害腐蝕等較嚴重區域，宜於每年或颱風季節期間加強檢測即屬頻率較為密集之「特別檢測」；而橋梁經較長時間(例如5-6年)，宜有較為深度細緻之橋梁體檢則屬「詳細檢測」，此等檢測頻率，宜分級訂定明確標準；另我國現在的橋梁檢測表格項目，屬於鋼筋混凝土結構橋梁及鋼結構橋梁，缺乏「特殊橋梁」的專屬表格
+，亟待建立相關規範。唯有檢查項目、檢查頻率、特殊項目等均明確列為條文，方能讓維管機關可資依循、真正落實有效的橋梁維管檢修。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)研議逾時未檢修橋梁相關罰則</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國有2萬9,800多座橋梁，橋齡大於50年的占5%到6%，橋齡30年以上的占50%，有1萬多座
+，隨著時間推移，老橋數量將越來越多。「橋梁維護管理作業要點」規定中央主管機關對其主管橋梁之設計、檢測、維修、補強、資料建置與開放及督導，應訂定作業規定。地方主管機關，應於每年度終了後3個月內，將所轄橋梁之檢測及維修情形，報中央主管機關備查，中央主管機關應視需要定期評鑑之
+。</p>
+
+        <p class="內文">由於上開作業要點屬於「部頒規範」，對於橋梁檢修之規定，亦僅採「督導」、「報中央主管機關備查」、「視需要定期評鑑」。相關機關如未於法定期間內檢修橋梁亦未定有罰則，恐使規範效力落空，危及用路安全，主管機關宜檢討修正提升相關規範位階或研議落實檢測等罰則之可行性。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 陳冠勳 蔣龍祥，重陽橋下水泥塊砸車 北市新工處：橋齡老舊所致，公視新聞網，2023 年7月 5日，� HYPERLINK "https://news.pts.org.tw/article/644789" �https://news.pts.org.tw/article/644789�，檢索日期：2023年7月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊竣傑，前瞻性橋梁維安 台灣應效法日本的四件事，今周刊網路版，2019年10月8日，第1190期， https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201910080017/，檢索日期：2023年7月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�陳雅玲、林伯驊、陳苡葳、黃于凡、周湘芸、江良誠、游明煌、王昭月、周彥妤，逾2成壞橋未維修 交通不定時炸彈，聯合報 ，2023年7月4日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院「全國橋梁結構安全與策進之探析」通案性案件調查研究，110交調0014，2021年7月13日，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊竣傑，同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本地方橋梁的自我養護模式，每日頭條，2019年6月20日，� HYPERLINK "https://kknews.cc/world/9grl6nq.html" �https://kknews.cc/world/9grl6nq.html�，檢索日期：2023年7月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公路橋梁維護管理制度之法源，係按公路法第33條：「公路設計、施工、養護及交通工程之各項技術規範，由交通部定之。」及第79條第2項：「公路規劃基準、修建程序、養護制度、經費分擔原則及管理等事項之規則，由交通部定之。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「公路橋梁檢測及補強規範」第二章檢測一般規定之 2.4檢測內容：&#13;
+</p>
+
+        <p>1. 定期檢測：一般性橋梁之定期檢測項目包括：上部結構、下部結構、橋面系統、相關附屬設施及跨河橋梁位置之河道變遷情況。&#13;
+</p>
+
+        <p>2. 特別檢測：公路養護管理機關、公路養護單位視事故、災害之嚴重狀況或巡查發現特殊異狀之情形，決定檢測項目。&#13;
+</p>
+
+        <p>3. 詳細檢測：公路養護管理機關、公路養護單位依定期檢測或特別檢測結果，視實際需求決定檢測項目。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中央大學土木工程系教授兼防災中心主任王仲宇認為，缺乏「特殊橋梁」的專屬表格 ，是橋梁檢測很大的問題與盲點，詳見：楊竣傑，同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 引述臺北科技大學工程學院院長宋裕祺說法，詳見：陳佳利，老橋的漫長等待 全台橋梁體檢刻不容緩，我們的島電子報，2020年1月6日，� HYPERLINK "https://ourisland.pts.org.tw/content/5785" �https://ourisland.pts.org.tw/content/5785�，檢索日期：2023年7月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�摘要自「 橋梁維護管理作業要點」第3點、第4點、第5點之內容。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
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+</html>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                         編號：2160</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：太空葬修法之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    殯葬管理條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    據報導，日本有將遺體火化後之骨灰裝進氣球送上高空之「氣球葬禮」，氣球上升到離地約40至50公里高度之平流層，氣球會自然爆炸，死者骨灰自然撒落於天際。日本因超老齡化社會現象，每天約有數千人過世，面對喪葬設施、墓地空間不足導致價格上漲，以及辦理葬禮、管理墓地及祭奠故人之親屬變少等因素，讓日本對死亡和葬禮之認知發生改變
+。</p>
+
+        <p class="內文">    早自1997年，美國即已有將太空葬作為商業服務，骨灰經過灑落至太空中，在通過雲層時便會結成液態水滴，骨灰回歸大自然化為雨水
+。日本專門提供此項服務之業者表示，氣球會被陽光及水分解至土壤，骨灰主要由磷酸鈣組成，並非有害物質，會順著風在平流層四處擴散
+，其法務省認為將骨灰撒海、山上，只要採取合理方式，並不會視為遺棄骨灰，環境省亦表示不會以法律限制使用氣球來拋灑骨灰
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    依殯葬管理條例(下稱本條例)規定，我國目前環保葬有樹葬、植存、灑葬等。其第2條第11款規定，樹葬指於公墓內將骨灰藏納土中，再植花樹於上，或於樹木根部周圍埋藏骨灰之安葬方式。而本條例第19條
+第1項規定，直轄市、縣（市）主管機關得會同相關機關劃定一定海域，實施骨灰拋灑，或於公園、綠地、森林或其他適當場所，劃定一定區域範圍，實施骨灰拋灑或植存。至於實施海上骨灰拋灑(即「海葬」)，則是乘船至港口防波堤最外端向外延伸6,000公尺半徑扇區以外之海域，將火化之骨灰再處理(研磨)後，用環保棉紙袋裝盛後置於「安息盒」，再放入大海
+。但未有可否太空葬之相關規範。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    我國地狹人稠，骨灰（骸）存放設施(下稱塔位)更是逼近全滿狀態下，需求多過於供給，塔位價格亦被不當炒作。而公立塔位之使用年限，以往並無明確規定其使用年限，而依本條例第28條
+規定，地方政府可經同級立法機關議決後，規定公墓墓基及塔位之使用年限，以節約土地資源，其做法雖因地制宜，惟以人口數較密集之6都為例，臺北市規定市立公墓之墓基使用年限為7年，可延長最多不超過10年，臺中市、桃園市、臺南市、高雄市則規定為10年；塔位之使用年限，臺中市、桃園市、高雄市則規定使用年限為50年
+。而新北市亦正研擬該市殯葬管理自治條例草案，其中公墓墓基使用年限亦為7年，塔位則為50年
+。以現在少子化嚴重情形與社會結構快速發展趨勢，鑒於我國國情與鄰國日本相似，建議中央主管機關能適時研討太空葬之可行性，未來或可於本條例將其納入環保葬之態樣中。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  112.7.25</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉詠樂，無人祭奠、無地可葬 日本「氣球葬禮」帶骨灰升天，中時新聞網，2023年7月6日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230706003120-260408?chdtv，瀏覽日期：2023年7月6日；洪采姍，「宇宙葬」、「移動式葬禮」正夯！日本殯葬業各出奇招，讓骨灰在空中翱翔，太報，2020年09月14日，網址：https://www.taisounds.com/news/content/84/10588，瀏覽日期：2023年7月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣殯葬資訊網，台灣人受邀設計太空葬環保紙氣球 將骨灰拋灑至外太空安葬，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.twchujin.com/article_d.php?lang=tw&amp;tb=3&amp;id=660，瀏覽日期：2023年7月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洪采姍，同註1，太報。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松永佳伸，空へ旅立つバルーン宇宙葬、予約100人 背景に脱お墓，朝日新聞，2020年8月27日，網址：� HYPERLINK "https://www.asahi.com/articles/ASN8V755LN3KOIPE01S.html" �https://www.asahi.com/articles/ASN8V755LN3KOIPE01S.html�? iref=pc_ss_date，瀏覽日期：2023年7月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本條例第19條規定：「(第1項)直轄市、縣（市）主管機關得會同相關機關劃定一定海域，實施骨灰拋灑；或於公園、綠地、森林或其他適當場所，劃定一定區域範圍，實施骨灰拋灑或植存。(第2項)前項骨灰之處置，應經骨灰再處理設備處理後，始得為之。如以裝入容器為之者，其容器材質應易於腐化且不含毒性成分。實施骨灰拋灑或植存之區域，不得施設任何有關喪葬外觀之標誌或設施，且不得有任何破壞原有景觀環境之行為。(第3項)第一項骨灰拋灑或植存之自治法規，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依本條例第19條第3項規定，骨灰拋灑之自治法規，係由各直轄市、縣(市)政府殯葬管理自治條例規定，本文係以桃園市殯葬管理自治條例第31條規定為例。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本條例第28條規定：「(第1項)直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）主管機關得經同級立法機關議決，規定公墓墓基及骨灰（骸）存放設施之使用年限。(第2項)前項埋葬屍體之墓基使用年限屆滿時，應通知遺族撿骨存放於骨灰（骸）存放設施或火化處理之。埋藏骨灰之墓基及骨灰（骸）存放設施使用年限屆滿時，應通知遺族依規定之骨灰拋灑、植存或其他方式處理。無遺族或遺族不處理者，由經營者存放於骨灰（骸）存放設施或以其他方式處理之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺北市、臺南市未於其殯葬管理自治條例中特別規定塔位使用年限。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周湘芸，六都唯一未設納骨塔使用年限 新北擬定自治條例限50年，自由時報網站，2022年4月4日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3882114，瀏覽日期：2023年7月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
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+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：電子簽章技術標準之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    電子簽章法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）</b>數位發展部（以下簡稱數位部）於本（112）年6月27日公告《電子簽章法》修正草案，專家學者遂紛紛表示意見，如：簽名真偽之分辨、電子簽章未依風險分級等問題，建議訂定電子簽章保證信賴等級分級，政府亦應推動電子簽章普及化，並納入安全等級。另如訂定技術標準，以認定電子文件之真偽及格式；並應考慮技術面如何分級、認定，因涉及資安問題，數位簽章必須安全保存與備份。數位簽章是關鍵基礎設施，意義在於每個自然人或法人都有其獨特之憑證
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）</b>數位部為回應各界迭有希望明確何種電子簽章技術具電子簽章效力之訴求，業於111年11月29日召集相關公（協）會及業界研商，包括與歐洲商會、美國商會、銀行公會、臺北市電腦公會等討論，嗣於111年12月2日發布「具電子簽章效力之電子簽章技術」函釋
+，例示符合《電子簽章法》中「電子簽章」效力之演算法及國際技術標準，日後只要電子簽章平臺使用上述演算法或技術標準，經當事人同意使用者，即具電子簽章之效力，解決過去不易認定何謂「電子簽章」之問題
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）研議電子簽章技術標準於法規中明確規範之可行性與必要性
+</b>　  依電子簽章法第2條第2款規定：「電子簽章：指依附於電子文件並與其相關連，用以辨識及確認電子文件簽署人身分、資格及電子文件真偽者。」同條第3款規定：「數位簽章：指將電子文件以數學演算法或其他方式運算為一定長度之數位資料，以簽署人之私密金鑰對其加密，形成電子簽章，並得以公開金鑰加以驗證者。」具電子簽章效力之電子簽章技術，須具有防止變造、偽造之功能。
+        </p>
+
+        <p class="內文">             技術標準係供製作簽章用之電子文件之用，惟對於電子簽章技術於現行法規中並無明確規範。主管機關稱因考量技術快速演進且本於技術中立原則，稱未來國際若有新演算法及資通訊安全技術標準，得透過公告或函釋方式補充更新，以維持彈性
+。然電子簽章技術實為確保電子簽章安全，促進數位經濟、電子化政府、電子交易及電子商務非常重要環節，若僅以公告或函釋予以規定，恐不符法律明確性原則，且業界亦疾呼應訂定技術標準，主管機關宜研議將電子簽章技術標準入法，方能更為明確以確保電子簽章安全性，並符合業界所需。                         </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）法規應與時俱進以符社會需求</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         電子簽章法係於90年10月31日制定，同年11月14日公布，91年4月1日施行，施行迄今已逾21年，期間並未修正。然網路無國界的穿透力，以及全球化的便利性，電子與資訊方面皆日新月異變化相當快速，法規的與時俱進更顯必要與迫切，面對時代變遷與社會需求，應適時修正調整以符合實需。尤其面對數位現代化之需求，須檢視既有法規與實務的落差，有必要透過增訂或修正，讓法規更現代化；並建立定期檢討、清理法規之機制
+。不論是面對瞬息萬變的國際情勢，抑或是難以完善規範之網路新經濟模式，如何讓法規能夠與時俱進，已經成為對舉世各國治理能力的最嚴峻而又無可逃避的考驗
+。是以，有關電子簽章相關法規宜通盤檢討，其技術標準更應與時俱進，主管機關除蒐整學者專家及相關團體之建言，更應審酌外界各項疑慮之解方，俾求修法更完善周妥。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 常懷仁，電子簽章真假難辨 業界籲訂技術標準，大紀元時報，112年7月12日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 數位發展部數位產業署函，111年12月2日產經字第1114000229號，「有關貴會函轉歐洲商會於2022年建議書中所提『建議主管機關明確何種電子簽章技術具電子簽章效力』一事」。「具電子簽章效力之電子簽章技術」函釋敘明，為便於實務操作利用，爰例示國際上常見之演算法與資通訊安全技術標準以利認定參酌，包括： &#13;
+</p>
+
+        <p>  （1）公開金鑰基礎建設（Public Key Infrastructure）技術與架構為之，如網際網路工程任務組（IETF）公開金鑰基礎建設小組（PKIX）所制定之標準。&#13;
+</p>
+
+        <p>  （2）以國際組織或主要國家所制定之簽章格式或演算法為之，如：歐洲電信標準協會（ETSI）所制定之簽章格式，包含密碼訊息語法進階電子簽章（CAdES）、可延伸標記式語言進階電子簽章（XAdES）、可攜式文件格式進階電子簽章（PAdES）、關聯式簽章容器（ASiC）、JavaScript物件標示法進階電子簽章（JAdES）等。美國國家標準研究院（NIST）或ISO所制定或核可之簽章演算法。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 數位部函釋電子簽章技術促進數位經濟發展，數位發展部數位產業署，111年12月29日，� HYPERLINK "https://moda.gov.tw/ADI/news/latest-news/3479，最後瀏覽日期112年7月21" �https://moda.gov.tw/ADI/news/latest-news/3479，最後瀏覽日期112年7月21�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 電子簽章法修正草案修正條文對照表第2條說明二，第4頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論，法令貴在與時俱進，並兼顧興利防弊，工商時報， 109年10月31日，� HYPERLINK "https://view.ctee.com.tw/monetary/24234.html，最後瀏覽日期112年7月24" �https://view.ctee.com.tw/monetary/24234.html，最後瀏覽日期112年7月24�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論，讓法規與時俱進說到更應做到，工商時報，110年3月14日，� HYPERLINK "https://view.ctee.com.tw/tax/27281.html，最後瀏覽日期112年7月24" �https://view.ctee.com.tw/tax/27281.html，最後瀏覽日期112年7月24�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+        <p>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2162</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：行人違規處罰相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>    道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>2023年6月30日道路交通管理處罰條例施行後車輛若不禮讓行人，罰款上限由新臺幣(下同)3,600元加重至6,000元。新法上路後，為了避免被罰，現在多數駕駛人經過路口都會減速禮讓，只是違規的行人似乎越來越多，有人硬闖車道、拍網美照、滑手機，甚至路邊跳舞，亂象叢生[footnoteRef:1]。因行人違規情形不少，就算是闖紅燈也要停讓，而行人未依規定穿越馬路，最高只罰500元似乎沒人怕，引發駕駛人的不滿。是以，交通部表示，針對行人闖紅燈違規部分，未來將研擬提高罰款[footnoteRef:2]。 [1:  《路人違規行為引反感 行人違規罰款擬提高》，東森新聞，2023年7月16日，網址：https://news.ebc.net.tw/news/living/373969，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [2:  黃任強，《行人闖紅燈「駕駛也要停讓」挨轟：不符比例原則　交通部擬提高500元罰金》，CTWANT，2023年7月11日，網址：https://www.ctwant.com/article/268996，最後瀏覽日期：2023年7月24日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>行人違規穿越行人穿越道之法律責任</b>
+        </p>
+
+        <p>    1.行政責任部分</p>
+
+        <p>    依道路交通管理處罰條例第78條第1項第1款規定，行人在道路上不依標誌、標線、號誌之指示或警察指揮，處500元罰鍰。基此，行人於紅燈時穿越人行穿越道可處500元罰鍰。</p>
+
+        <p>    2.民、刑事責任部分</p>
+
+        <p>    道路交通安全規則(下簡稱道安規則)第94條第3項規定，汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車並行之間隔，並隨時採取必要之安全措施，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。同規則第103條亦規定，汽車行近未設行車管制號誌之行人穿越道前，應減速慢行；行近行人穿越道、未劃設行人穿越道之交岔路口，遇有行人、攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者穿越道路時，無論有無交通指揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人、視覺功能障礙者先行通過。</p>
+
+        <p>    如果因為行人違規導致駕駛人煞車不及發生交通事故，依道安規則第94條第3項及第103條規定，駕駛人應注意車前狀況禮讓行人優先穿越，故須負擔刑法過失傷害或過失致死之責任，而行人違規如有過失，在民事損害賠償上會減少賠償金額[footnoteRef:3]。因此，行人在行人穿越道上擁有優先路權，即使行人闖紅燈，車輛仍有禮讓的義務，但不代表行人沒有違規，實務上，行人通過行人穿越道遭車輛撞傷，如果行人是綠燈，車輛駕駛人負有百分之百的肇事責任，若行人違規闖紅燈，警方會對兩方開罰，駕駛人除必須負起過失傷害刑責外，還得依責任比例負民事賠償責任[footnoteRef:4]。是以，事故若因行人違規而起，行人也有部分肇責，若是行人突然闖出，讓駕駛猝不及防，就難以苛責駕駛人[footnoteRef:5]，行人亦可能涉有刑事及民事責任。 [3:  《行人闖紅燈穿越斑馬線遭撞，司機有責任嗎？》，國鼎律師事務所，網址：https://www.guotiing.com.tw/%E8%A1%8C%E4%BA%BA%E9%97%96%E7%B4%85%E7%87%88%E7%A9%BF%E8%B6%8A%E6%96%91%E9%A6%AC%E7%B7%9A%E9%81%AD%E6%92%9E%EF%BC%8C%E5%8F%B8%E6%A9%9F%E6%9C%89%E8%B2%AC%E4%BB%BB%E5%97%8E%EF%BC%9F/，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [4:  李珮雲，《日本為什麼沒人闖紅燈？撞死活該是真的嗎？》，交通安全入口網，轉引自中時電子報，2016年7月4日，網址：https://168.motc.gov.tw/theme/news/post/1906121101657，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [5:  蔡正傑，《斑馬線上行人最大？闖紅燈被撞照賠駕駛人》，仲遠聯合法律事務所，轉引自ETtoday新聞雲，網址：https://www.jongyuanlawfirm.com/zh-Hant/article/4，最後瀏覽日期：2023年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>研擬加重處罰行人違規穿越行人穿越道之修法審酌事項</b>
+        </p>
+
+        <p>    為擺脫「行人地獄」罵名，車輛不停讓行人罰鍰上限提高到6,000元後，卻也注意到「行人三寶」不少，嚴重影響到用路安全，讓駕駛感嘆行車反而比以前更危險，呼籲不該只有汽機車要繳高額罰款，也應修法重罰行人[footnoteRef:6]。有論者表示，依照現行規定，行人違規最高可處500元罰緩，相比車輛不禮讓行人的6,000元罰緩，相差12倍，似不符比例原則[footnoteRef:7]。 [6:  陳祐誠，《交通部修法造就行人三寶 駕駛嘆危險》，中時新聞網，2023年7月11日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20230711000411-260114?chdtv，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [7:  劉宇鈞，《新法上路「行人三寶」變多　小黃工會批交通部：不食人間煙火》，三立新聞網，2023年7月11日，網址：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1321007，最後瀏覽日期：2023年7月24日。] 
+</p>
+
+        <p>    根據網路民調顯示[footnoteRef:8]，對於「行人未依規定穿越馬路可開罰500元，交通部擬修法提高罰款，你的看法是？」，有65.1％的民眾認為「贊成提高罰款」、有17.5％的民眾認為「維持500元罰款」、有6.2％的民眾認為「應降低罰款金額」、有11.2％的民眾則是「不知道／沒意見」。顯見，提高罰緩者較維持現行罰緩者高出3.72倍。另，臺北市警察局交通警察大隊公布2022年1至11月行人交通事故件數，發現行人死亡交通事故發生10件、死亡10人，較2021年同期異常增加6件、死亡6人，增幅將近一倍，分析其肇事原因，發現行人自身有違規行為占比高達9成。而主要行人違規行為態樣，包括不依號誌指示穿越道路(闖紅燈)、擅自穿越道路（在劃有雙黃線或設分隔道之路段中穿越），以及未行走行人穿越道肇事地點（周邊100公尺內設有行人穿越道的路段中穿越）[footnoteRef:9]。 [8:  《交通部擬提高違規行人的罰款，你贊成嗎？》，Yahoo！新聞，2023/07/12 - 2023/07/16，網址：https://tw.news.yahoo.com/poll/1e0b75c0-1fa0-11ee-b714-69835333ad33，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [9:  蔡亞樺，《北市行人交通死亡9成「違規在先」警局：闖紅燈、沒走斑馬線》，自由時報，2022年12月8日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4148862，最後瀏覽日期：2023年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p>    法規應符合時代需要與民眾需求，主管機關似可參酌上述民調和統計結果，作為未來修法和加強執法之參考依據，以期維護用路安全。惟，除研擬修法提高行人違規罰款外，因人臉不似車輛有車號可供檢舉，為防範行人違規行為，勢必增加警力稽查工作，因此，法規執行面亦是須審慎衡酌之處，應避免並降低執法上的困難。</p>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2163</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>議題研析
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：司法官課責之法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">法官法、法官法施行細則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，兩位檢察官前往「88會館」無償歡唱，未料該招待所老闆竟是地下匯兌集團首腦，事後被查出涉洗錢案，潛逃出境，引發外界關注；檢察官評鑑委員會認定其中一名檢察官意圖卸責，情節重大，移請職務法庭審理；另一名檢察官態度良好，無懲戒必要，移請檢察官人事審議委員會審議[footnoteRef:1] 。 [1: 吳政峰，兩檢捲「八八會館」招待風波 黃錦秋送職務法庭、王涂芝送檢審會，自由時報，112年7月8日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1592682，最後瀏覽日期：112年7月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）法官法第89條第8項規定，檢察官之懲戒，由懲戒法院職務法庭審理之。其移送及審理程序準用法官之懲戒程序，同條第1項規定，第5章法官評鑑之規定，於檢察官準用之。依法官法第89條第1項準用第39條第1項規定，檢察官評鑑委員會（以下簡稱檢評會）認檢察官有懲戒之必要者，報由法務部移送職務法庭審理，並得建議懲戒之種類；無懲戒之必要者，報由法務部交付法務部檢察官人事審議委員會（以下簡稱檢審會）審議，並得建議處分之種類。復依法官法第89條第1項準用第40條規定，法務部應依檢評會所為之決議，檢具受個案評鑑檢察官相關資料，分別移送職務法庭審理或交付檢審會審議。爰此，依上述規定，檢評會得依個案評鑑結果決定循司法懲戒或行政懲處方式處理。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）現行檢評會決議移送懲戒案件毋須踐行監察院彈劾程序</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">基上，檢評會得依個案評鑑結果，決議移送職務法庭審理（司法懲戒）或交付檢審會審議（行政懲處）處理。另法官法第96條第1項規定，職務監督權人得以所屬機關名義，請求檢評會評鑑被監督之檢察官，或移由法務部準用第51條第2項、第3項規定辦理，即法務部認檢察官有應受懲戒之情事時，除依檢察官評鑑之規定辦理外，得逕行移送監察院審查；法務部逕行移送監察院審查前，應予被付懲戒檢察官陳述意見之機會，並經檢審會決議之。綜上，檢評會之決議得逕送職務法庭審理；法務部移送之懲戒案件須踐行監察院彈劾程序。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">檢察官之懲戒，原均需經監察院之彈劾程序，再送職務法庭審理，嗣因監察院與檢評會為互不隸屬之組織，可各自獨立做成決議，故檢評會就有懲戒必要者所做成決議，即毋須再經由監察院移送職務法庭[footnoteRef:2]。基上考量，為避免疊床架屋，提升整體審理效率，於108年7月17日修正公布法官法第39條及第40條規定，刪除應經監察院審查之程序，改以強化機關內部自律機制代替監察院之他律機制。 [2:  立法院第9屆第6會期第15次會議議案關係文書，院總第445號 委員提案第22740號，108年1月，委199-委242頁。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）行政懲處與司法懲戒之處分種類差距過大</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">檢察官行政懲處部分，法官法第95條規定，職務監督權人，對於被監督之檢察官得為下列處分「一、關於職務上之事項，得發命令促其注意。二、有廢弛職務、侵越權限或行為不檢者，加以警告。」，另參照該法施行細則第4條第1項第6款及第19條規定意旨，檢審會審議之獎「懲」，係指上述之處分。再者，依檢察官職務評定辦法第7條第3項規定，上述懲處處分得作為職務評定得評列未達良好之考量情形。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">檢察官司法懲戒部分，依法官法第89條第1項準用第50條規定，檢察官之懲戒處分包括免除檢察官職務，並不得再任用為公務員；撤職、免除檢察官職務，轉任檢察官以外之其他職務；剝奪退休金及退養金，或剝奪退養金；減少退休金及退養金百分之十至百分之二十、罰款及申誡等7種。論者有謂，法官法第39條之規定情形，檢審會所能作成之懲處處分僅如警告之處分，與送監察院（按，是時均須移送監察院），之懲戒處分，二者落差太大，在制度操作上，倚輕倚重，難以權衡[footnoteRef:3]。爰此，或可考量增加行政懲處處分種類，並強化行政懲處處分與職務評定之相關性。 [3:  姜世明，法官評鑑及職務法庭制度之簡介，人事行政，181期，101年10月，頁27。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2164</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：部分工時勞工權益保障相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>勞動基準法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依行政院主計總處人力運用調查顯示，2022年5月非典型（部分時間、臨時性或人力派遣）工作者計79.8萬人，占全體就業人數7.02%[footnoteRef:1]。由於少子高齡化產生缺工問題，使各國企業對人力彈性運用需求益增，復因勞動者對獨立與彈性工作之偏好，部分工時型態工作[footnoteRef:2]有日益普遍之趨勢。隨著勞動力短缺不可逆，有論者建議雇主端與勞工端，均須調整心態與思維，企業要有客製化多元工時的上工方案，以吸納更多中高齡者及二度就業婦女[footnoteRef:3]。 [1:  行政院主計總處網站，2022年人力運用調查統計結果，2022年12月8日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/News_Content.aspx?n=3602&amp;s=230174（最後瀏覽日：2023年7月28日）。]  [2:  所謂部分工時工作 (part-time work)，乃相對於一般全時工作(full-time work)之概念，通常指工作時間較全時勞工為短縮之勞工，但究竟短縮至何種程度未必有共同之定義。由於國際勞工組織並未對全時間工作(full-time work)做定義性的規定，因此「全時間工作」與「部分時間工作」之分界點即由各國家自行決定。]  [3:  陳素玲，「非典就業不須轉正」多元工時正夯 財經聚焦，聯合新聞網，2023年7月19日，網址：https://udn.com/news/story/7238/7309446（最後瀏覽日：2023年7月28日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國《勞動基準法》（下稱《勞基法》）並未對全時勞工與部分工時勞工作區分，僅於「勞動基準法施行細則」第13條規定，勞工工作時間每日少於8小時者，除工作規則、勞動契約另有約定或另有法令規定者外，其基本工資得按工作時間比例計算之。另依勞動部所訂「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」第參點規定，部分工時勞工：謂其所定工作時間，較該事業單位內之全部時間工作勞工之工作時間（通常為法定工作時間或事業單位所定之工作時間），有相當程度縮短之勞工，其縮短之時數，由勞雇雙方協商議定之。部分工時工作固然提供企業人力資源彈性運用空間，惟另一方面則須考量該類型勞工權益應如何保障。部分工時勞工其受雇主指揮監督具從屬性與全時勞工並無二致，我國《勞基法》並未將部分工時勞工排除於適用之外，原則上只要符合勞工之定義，理當享有與全時勞工相同權益。惟仍有雇主誤認「部分工時工作」不能享有與全時勞工同等之權益，易在僱用保障、勞動條件及勞工保險等事項產生差別待遇，造成部分工時勞工勞動條件低落[footnoteRef:4]。 [4:  鄭津津，部分工時勞動關係的勞資爭議問題與解決，銘傳大學法學論叢，第 7 期，2007年6月，頁60-63。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk141358040"/>（三）國際勞工組織（International Labour Organization）1994年通過175號公約，提出部分工時勞工均等待遇原則，以保護部分工時勞工之工資等勞動條件[footnoteRef:5]。德國《部分時間工作暨定期勞動契約法》第4條規定，部分工時勞工除有正當事由，不得與全時勞工有差別化待遇[footnoteRef:6]；另《就業促進法》第2條至第6條，規定部分時間勞動者重要權益，包含差別待遇之禁止、工作時間臨時增加之調整、工作職務分割、團體協約之優先性等事項[footnoteRef:7]。荷蘭《失業保險法》及《最低工資與最低休假津貼法案》，規定部分工時勞工與全時勞工應享有同樣權益之保障[footnoteRef:8]。日本1993年制定《改善短時間勞工僱用管理相關法律》，確保部分工時勞工之勞動條件，該法2007年大幅修正，規定雇主有勞動條件文書交付及待遇說明、禁止差別待遇、轉換成通常勞工、紛爭解決等義務[footnoteRef:9]。韓國《勞動基準法》第2條第8項第8款規定，將部分工時勞工定義為「勞工與其雇主約定每週之工作時間，比在同一工作場所所從事同類工作之全時勞工之工時為短者。」；2006年施行之《定期契約與部分工時勞工保護法》提供部分工時勞工之保護規定，包含延長工時限制、差別待遇之禁止與糾正、勞動條件應書面記載、不利待遇之禁止、轉變為全時勞工等事項[footnoteRef:10]。我國對部分工時勞動法制規範尚屬不足，從事部分工時之勞工多屬職場上較為弱勢族群，需給予特別之保障。 [5:  張鑫隆，ILO第175號部分工時勞動公約對於國內法之影響--以日本法為例，臺灣國際法季刊，第5卷第3期，2008年9月，頁46。]  [6:  林炫秋，部分工時勞工之勞動條件－以法院相關判決為中心，東海大學法學研究，第 28期，2008年6月，頁59。]  [7:  楊通軒，我國部分時間勞動法律問題之探討－兼論德國之部分時間勞動法制，中正大學法學集刊 ，第 2期 ，1999年 7月，頁295-296。]  [8:  陳湘芬，推動部分工時工作的荷蘭經驗推動部分工時工作的荷蘭經驗，臺灣勞工季刊，第15期，2008年9月，頁84。]  [9:  侯岳宏，日本部分工時勞工均等待遇原則之發展，中正大學法學集刊，第 39 期，2013年4月，頁31-32。參見日本《短時間労働者及び有期雇用労働者の雇用管理の改善等に関する法律》。]  [10:  李哲洙、李艾達、鄭津津，韓國規範部分工時勞工與管理／監督勞工相關法律之探討，臺灣勞動法學會學報，第 10 期，2012年12月，頁88-92。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議法律明定「部分工時」之定義</b>
+        </p>
+
+        <p>各國部分工時立法例並不一致[footnoteRef:11]，我國僅於「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」第參點規定，部分工時乃較該事業單位內之全時勞工工作時間，有相當程度縮短，其縮短之時數，由勞雇雙方協商議定之。該規定並不明確，欠缺統一規範，易引發爭議。實際操作上，可能由雇主片面決定，或刻意縮短一小部工時，實際上與全時勞工工作內容並無差別，導致部分工時勞工權益因而受損。爰建議修正《勞基法》，明定部分工時工作之實質內涵，以資明確。 [11:  吳宏翔，日本部分工時推動措施簡介，台灣勞工雙月刊，第5期，2007年1月，頁86。歐盟「部分工時指令」認為，部分時間勞動者係以週為基數或在1年內之僱用期間之平均工作時間，低於類似全時工作時間者。OECD國家稱部分工作者為「主業每週工時小於30小時之工作者」。日本稱部分工時工作者為「該勞工每週工時較同一事業單位正常工時勞工工時短少者」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議將常見部分工時工作類型化並建立相關指引</b>
+        </p>
+
+        <p>鑑於雇主與勞工對部分工時工作確有其需求，惟因涉及雇主經營成本之考量及勞動者權益之保障，各方所持見解各異[footnoteRef:12]。部分工時工作因產業別不同，在工作時間或工作內容上產生極大差異，尚難適用完全相同之規範，如一律給予相同法律上保護，反而造成不公平結果[footnoteRef:13]。爰建議主管機關將常見部分工時工作類型化並建立相關指引，依其類型給予不同強度之保護。 [12:  楊通軒，我國部分時間勞動法律問題之探討－兼論德國之部分時間勞動法制，中正大學法學集刊，第 2期，1999 年 7 月，頁288。]  [13:  周兆昱，部分工時勞工保護立法芻議，臺北大學法學論叢 ，第78期 ，2011年 6月，頁199。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議修正勞動基準法，增訂部分工時勞工權益保護專章</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk141343402"/>因《勞基法》並未對部分工時勞工定有明確保障規範，鑑於部分工時勞工之權益，僅能透過勞雇雙方協商議定，而勞工處於弱勢地位，欠缺談判籌碼，易造成勞動條件低落。爰參酌國際公約及各國立法例，建議修正《勞基法》，增訂部分工時勞工保護專章，明文揭示「勞工均等待遇原則」，建立明確合理之規範。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2165</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：以專業具卓越表現准以同等學力報考研究所之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法、入學大學同等學力認定標準</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          102年教育部訂定「吳寶春條款」，讓「專業領域具卓越成就表現者」雖沒有學士學位，仍可用同等學力報考碩士班。但近年來該條款衍生不少問題，某民意代表僅國小畢業卻能在4年內拿到亞洲大學碩士，外界質疑恐有「吳寶春條款」遭濫用情形。為杜絕「吳寶春條款」被濫用，教育部表示，113學年起校方必須提出認定「專業領域具卓越成就表現者」的明確條件，如職位、年資、獎項、名額上限比例等規定，及學生入學後的輔導機制，並經教育部同意後，始能招生[footnoteRef:1]。 [1:  林志成，吳寶春條款遭濫用 教育部3招管控 監委糾正消極等待檢舉 專家建議專業人士就讀
+碩士班 先修課1年，中國時報，112年7月10日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議就「以專業領域具卓越成就表現」訂定具體之認定標準</b>
+        </p>
+
+        <p>102年間，我國知名麵包師傅吳寶春先生接受訪問時指出，渠僅有國中學歷，無法報考國內大學EMBA（高階管理碩士在職專班），但新加坡國立大學卻允許，還派人專程面試等情，引起社會廣泛討論[footnoteRef:2]；嗣後，教育部啟動修法，102年4月3日修正「入學大學同等學力認定標準」第6條為：「大學經教育部核可後，就專業領域具卓越成就表現者，經校級招生委員會審議通過，得准其以同等學力報考第二條至第四條所定新生入學考試。」；104年9月27日復經修正「入學大學同等學力認定標準」，原第6條條次變更為第7條，並修改為：「大學經教育部核可後，就專業領域具卓越成就表現者，經校級或聯合招生委員會審議通過，得准其以同等學力報考第二條、第三條及第五條所定新生入學考試。」基此，大學、大學二年制學士班與碩士班據以招收「以專業領域具卓越成就表現」視同同等學力而准其報考入學考試的法規，即被稱為「吳寶春條款」。 [2:  陳至中，吳寶春到星唸書 蔣偉寧尊重，中央社，102年5月29日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20130529004449-260407?chdtv；最後上網日：112年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p>教育部調查107-111學年度間，以吳寶春條款入學之學生，接近9成為碩士生，計4,301人，約占整體碩士班（含在職專班）核定總名額的1%左右。教育部107學年度查核某科技大學碩士班及碩士在職專班招生資料，發現327個名額中，有110名以吳寶春條款報考，比率明顯過高，進而檢視其107學年度招生簡章，發現該校審核專業卓越表現之標準及資格條件過於寬鬆，有浮濫之虞。隨後教育部亦行文[footnoteRef:3]予適用吳寶春條款招生之技專校院說明略以，爾後針對吳寶春條款入學者之資格條件，須就「專業領域具卓越表現」嚴格審核認定，倘資格條件過於寬鬆（例如僅規範考生年齡、工作年資等）或無限定招收人數上限（建議以核定該系科組招生名額10%為限），教育部將視情節取消學校適用該招生資格[footnoteRef:4]。 [3:  教育部111年10月24日臺教技（一）字第1112303443B號函。]  [4:  監察院調查報告，112教調0017，112年6月15日，頁4-10。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>所謂「專業領域具卓越成就表現」係屬不確定法律概念，應如何認定，現行法並無規定。若任由各校自行依其資格條件認定的結果，容易流於浮濫，影響高等教育形象。據媒體報導，教育部當時研議吳寶春條款時，原擬以「國際競賽表現優異」來修法，但考慮全球化時代，招致過於浮濫之質疑，乃改為現行條文[footnoteRef:5]。此外，據大學校長表示，以吳寶春條款入學之學生，以早年失學的50多歲公司負責人為最常見[footnoteRef:6]。且依鼓勵終身學習之立場而言，也無拒絕此類人士入學之必要。爰建議主管機關研議修正「入學大學同等學力認定標準」，就何謂「以專業領域具卓越成就表現」訂定具體之認定標準，該標準明確納入曾獲特定規模之競賽獎項、擔任特定之專業職務或其他卓越專業成就，以供各校遵循辦理。 [5:  陳至中，吳寶春條款通過 同等學力放寬，中央社，102年3月29日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%90%B3%E5%AF%B6%E6%98%A5%E6%A2%9D%E6%AC%BE%E9%80%9A%E9%81%8E-%E5%90%8C%E7%AD%89%E5%AD%B8%E5%8A%9B%E6%94%BE%E5%AF%AC-103437361.html；最後上網日：112年7月27日。]  [6:  林志成，同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議明定以吳寶春條款入學者不得超過核定該系科組招生名額之一定百分比上限</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來由於少子化原因，若干大學苦於生源不足，存在不當利用吳寶春條款招生之情形，已如前述。惟為確保大學招生之公平，以該條款入學之學生人數宜有所限制，避免學生素質不佳影響學校聲譽形象。教育部為杜絕「吳寶春條款」被濫用，雖已要求113學年度起各校須提出以該條款入學之名額上限比例規定經教育部同意始得招生。惟此種名額上限比例如各校有異，反易產生公平性疑慮，建議主管機關研議修正「入學大學同等學力認定標準」，明定以吳寶春條款入學者不得超過核定該系科組招生名額之一定百分比上限。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2166</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：電動汽車充電設備驗證問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公路法、商品檢驗法、停車場法、電業法、用戶用電設備檢驗辦法、用戶用電設備裝置規則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>依據國家發展委員會所公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」之運具電動化策略，提出要提高電動車市占率，並希望電動小客車新車年銷售量占所有小客車年銷售量之比例於2030與2035年分別達30%與60%，於2040年所有新售小客車均為電動車[footnoteRef:1]。惟要達成此一願景的前提，需先有相關的配套政策及營造便利電動汽車使用之環境，而電動汽車充電設備之設置及驗證等相關安全規範，即為其中重要的環節。 [1:  參見：國家發展委員會，「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，2022年3月30日，第30頁及第40頁，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=DEE68AAD8B38BD76 （最後瀏覽日期：2023年7月24日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）電動汽車充電設備於現行法中未設有強制驗證規定</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 公路法第63條第1項規定，汽車及電車均應符合交通部規定之安全檢驗標準，並應經車輛型式安全檢測及審驗合格，取得安全審驗合格證明書，始得辦理登記、檢驗、領照，違者於同法第77條之1設有罰則。公路法第63條5項並授權交通部訂定車輛型式安全審驗管理辦法，規範車輛型式安全審驗等相關事項，惟依該辦法之規定，電動車之安全審驗，其檢測範圍僅限於車輛本身，充電設備並不在審驗範圍[footnoteRef:2]。經濟部標準檢驗局雖就電動汽車之充電設備進行自願性產品驗證[footnoteRef:3]，惟該驗證屬自願性質，並非強制規範。 [2:  參見：車輛型式安全審驗管理辦法第14條第2項「車輛安全檢測基準及適用車種範圍表」及其附件規定。]  [3:  參見：林海，保障電動車充電安全 標準局：資安驗證納入充電設備自願性產品驗證，經濟日報，2023年7月10日，網址：https://money.udn.com/money/story/5612/7290007 （最後瀏覽日期：2023年7月25日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>另2022年11月15日修正之停車場法，增訂第27條之1規定：「公共停車場應設置電動汽車充電專用停車位及其充電設施（第1項）。前項電動汽車充電專用停車位設置比例、充電設施設置標準、推動輔導、補助方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之（第2項）。」交通部並據此於2023年5月25日預告訂定「電動汽車充電專用停車位及其充電設施設置管理辦法」草案[footnoteRef:4]，該草案第5條規定：「電動汽車充電專用停車位充電設施設置之功率，應考量電動車充電需求（第1項）。前項充電設施之設備、介面及配件，均應符合國家標準（第2項）。」第6條規定：「停車場經營業設置充電設施應依電業法、電器承裝業管理規則、用戶用電設備裝置規則、各類場所消防安全設備設置標準等相關規定辦理。」；惟就如何驗證電動汽車充電設施是否符合立法說明所列舉之國家標準[footnoteRef:5]，及如何監管等事項，皆付之闕如，且停車場法第27條之1規定之範圍僅限於「公共停車場」，就違反該規定者，亦未設罰則規定，是以，前揭規定除無法普及至所有之電動汽車充電設備外，規範之內容亦不具強制性。 [4:  參見：行政院公報資訊網，預告「電動汽車充電專用停車位及其充電設施設置管理辦法」草案，第029卷第097期，2023年5月26日，網址：https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=140790&amp;log=detailLog （最後瀏覽日期：2023年7月25日）]  [5:  該條之立法說明略謂：「一、充電設施之功率，由管理機關及業者考量電動車充電需求進行設置，並應符合國家標準。二、充電設備規格國家標準如下：（一） 電動小客車、大客車充電介面：CNS15700-1(電氣安全)、CNS 15700-2(交流介面)、CNS 15700-3(直流與交直流介面)、CNS 15700-3-1(液態冷卻介面安全)。（二） 電動小客車、大客車充電樁：CNS15511-1(電氣安全)、CNS 15511-21-2(電磁相容)、 CNS 15511-23(直流充電站設備安全)、CNS15511-24(直流充電數位通訊)。三、所稱「配件」係依據 CNS 15700-1（電氣安全）、CNS 15700-2（交流介面）、CNS15700-3（直流與交流介面）及 CNS15700-3-1（液態冷卻介面安全）等標準適用範圍定義。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）台電以其公用事業之締約優勢要求用戶進行自願性產品驗證</b>
+        </p>
+
+        <p>          電業法第32條第1項規定：「輸配電業或自設線路直接供電之再生能源發電業對用戶用電設備，應依規定進行檢驗，經檢驗合格時，方得接電。輸配電業或再生能源發電業對用戶已裝置之用電設備，應定期檢驗，並記載其結果，如不合規定，應通知用戶限期改善；用戶拒絕接受檢驗或在指定期間未改善者，輸配電業或再生能源發電業得停止供電。」同條第5項並規定「第1項用戶用電設備之範圍、項目、要件、配置及其他安全事項之規則，及前項檢驗之範圍、基準、週期及程序之辦法，由中央主管機關定之。」，經濟部並據此定有「用戶用電設備檢驗辦法」及「用戶用電設備裝置規則」；惟前揭規範之所涉及之範圍，主要為電力工程設計之輸配電設備，皆未涉及接電使用之末端電器產品（包括電動車充電設備）之驗證事項。</p>
+
+        <p>          台灣電力股份有限公司（以下簡稱台電）為遵行前揭法規及確保用戶新增設用電所裝置線路、變壓器、開關等設備之用電安全，訂有「台灣電力股份有限公司新增設用戶用電設備檢驗要點」，該要點於今（2023）年4月26日修正時，增列了與用電所裝置線路、變壓器、開關等設備無關之電動車輛充電設備之驗證規定，修正後之第5點規定略以：「報竣工：&hellip;&hellip;如新（增）設電動車輛充電設備，須另檢附經濟部標準檢驗局自願性產品驗證（VPC）證書。&hellip;&hellip;」是以，若用戶之電動車輛充電設備未取得經濟部標準檢驗局之自願性產品驗證證書，台電即不會接電供該設備使用。台電係以其公用事業欠缺替代可能性之優勢契約地位，要求用戶就電動車輛充電設備進行自願性產品驗證。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）有關電動汽車充電設備驗證之法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>          有關電動汽車充電設備之驗證，建議相關主管機關應先就電動汽車充電設備進行危害風險性評估，再依據風險評估之結果，研議是否有就該設備進行強制驗證及監管之必要。若其危害風險性高，而有強制驗證及監管之必要，應於相關法規中增訂強制驗證之相關規定，而非由台電以其公用事業之締約優勢要求用戶進行自願性產品驗證。按前述做法雖可使「自願性」驗證變相達到類似「強制」驗證之效果，惟台電係屬私法人組織形態之國營事業，其所提供之服務係屬私經濟行為，與利用人間係成立私法關係，除有受委託行使公權力之情況外，並非行政程序法第2條規定所稱之行政機關[footnoteRef:6]，若任由此種模式延續，長此以往，將易使公權力行為隱身於私法行為之下，造成原本應以法律或法律授權規定之事項，逸脫其應受到之控制，非但違反法律保留原則，亦可能違反公平交易及消費者保護之精神；而若其危害風險性低，則可衡酌是否採自主管理等低度管制方式。 [6:  參見：法務部，2013年11月18日法律決字第10200233410號函。] 
+</p>
+
+        <p>          其次，有關電動汽車充電設備之管制，停車場法及其授權訂定之子法，係從設置地點出發來進行規範，惟倘充電設備設置於其他地點（如：加油站或家用），勢必需就其他法規一一進行相關修正，此種立法方式，並不符合經濟效益，爰建議若欲就電動汽車充電設備新增管制規範，應就充電設備本身進行統一之規範，以免掛一漏萬並達立法經濟之效果。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
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+
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+            <b>                                   編號：2167 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>題目：當日沖銷證券交易稅稅率減半常態化之相關問</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易稅條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近日，台灣金融服務業聯合總會提出112年「金融建言白皮書」期中報告。該報告包含25項建言，40項具體建議作法，其中研議推動上市櫃股票當日沖銷證券交易[footnoteRef:1](以下簡稱當沖交易)稅稅率減半(以下簡稱當沖降稅)常態化[footnoteRef:2]之提議，因當沖降稅措施自實施以來即備受討論，因而受到各界關注。 [1:  有價證券當日沖銷交易( Day Trading )，係指投資人與證券經紀商約定就其同一受託買賣帳戶於同一營業日，對主管機關指定之上市(櫃)有價證券，委託現款買進與現券賣出同種類有價證券成交後，就同種類有價證券相同數量部分相抵之普通交割買賣，按買賣沖銷後差價辦理款項交割。詳見臺灣證券交易所網站，https://www.twse.com.tw/zh/products/system/day-trading.html，最後閱覽日：112年7月27日。]  [2:  孫彬訓、黃有容，金融建言白皮書 提五大主題，工商時報，112年7月26日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為健全我國交易制度，提供投資人避險管道，金融監督管理委員會於103年間開放當沖交易。106年間因臺股成交量低迷，為提升市場流動性及成交量，遂增訂證券交易稅條例(以下簡稱證交稅條例)第2條之2[footnoteRef:3]，將當沖交易證券交易稅率由千分之3調降至千分之1.5，施行期間1年[footnoteRef:4]。107年復修正該條規定延長至110年[footnoteRef:5]。110年又再度修正，延長至113年底[footnoteRef:6]，計當沖降稅實施期間總共為7年8個月。 [3:  證券交易稅條例第2條之2第1項：「自中華民國一百零六年四月二十八日起至一百十三年十二月三十一日止同一證券商受託買賣或自一百零七年四月二十八日起至一百十三年十二月三十一日止證券商自行買賣，同一帳戶於同一營業日現款買進與現券賣出同種類同數量之上市或上櫃股票，於出賣時，按每次交易成交價格依千分之一點五稅率課徵證券交易稅，不適用第二條第一款規定。」]  [4:  立法院第9屆第3會期第1次會議議案關係文書，院總第727號，政府提案第15892號，106年2月15日，政70。]  [5:  立法院第9屆第5會期第1次會議議案關係文書，院總第727號，政府提案第16229號，107年2月26日，政88。]  [6:  立法院第10屆第4會期第1次會議議案關係文書，院總第727號，政府提案第17552號，110年9月15日，政18。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）當沖降稅措施之有效性及必要性各界仍有歧見</p>
+
+        <p>依據財政部統計資料顯示，103年開放上市櫃當沖交易實施以來，交易金額逐年增加，截至111年約增25倍。106年當沖降稅實施後，當沖交易占比更顯著提升，當年度即增至21%，其後並持續攀高，近年已達整體上市櫃交易金額之4成[footnoteRef:7]。因此贊成常態化者認為，當沖降稅措施可帶來3大效益，第一、帶動證券交易市場量能(實施前1年臺股日均量約新臺幣〈以下同〉992億元，前兩次降稅期間已提升到2千億元以上)；第二、證券交易稅收明顯增加(實施前5年每年平均稅收約770億元，實施後提升至1,417億元)；第三、活絡證券交易市場進而帶動優質企業在臺掛牌及籌資，促進經濟發展[footnoteRef:8]。然而財政部統計資料亦顯示，當沖交易較集中於具備短期市場題材性、交易熱絡、高週轉率、股價波動較大之股票[footnoteRef:9]。因而反對者認為當沖降稅將鼓勵投資人短期交易，使其承受更大風險，亦將對臺股股價平穩造成影響，且實施不同稅率，對於其他投資人亦有不公[footnoteRef:10]。此外，許多學者更認為影響股市表現之因素甚多，世界各國政府並未有利用當沖降稅提升股市之先例，因此對於當沖降稅措施是否具有帶動整體股市量能並提高稅收等功能提出質疑[footnoteRef:11]。 [7:  近期經貿及稅收情勢，財政部統計處，112年7月25日，頁27，https://service.mof.gov.tw/public/Data/statistic/bulletin/112/%E8%BF%91%E6%9C%9F%E7%B6%93%E8%B2%BF%E8%88%87%E7%A8%85%E6%94%B6%E6%83%85%E5%8B%A2_1120725.pdf，最後閱覽日：112年7月28日。]  [8:  廖珮君，三大金融稅制 業者促放寬 金總籲當沖降稅常態化、金融營業稅降到2%、銀行放款利息有條件免印花稅，經濟日報，112年7月26日，第A4版。]  [9:  近期經貿及稅收情勢，同註7，頁28。]  [10:  吳靜君，考量公平性 當沖降稅常態化 財政部審慎評估，中國時報，112年7月16日，第A5版。]  [11:  伍大開、 陳國樑，當沖降稅與證券交易課稅制度正常化，月旦財稅實務釋評，第19期，110年7月，頁25。沈盈妤、黃勢璋，當沖交易減半課稅對股票市場影響之初探，新社會，第76期，110年10月，頁47。洪東煒，當沖降稅政策的迷思，稅務旬刊，第2369期，106年7月，頁7。] 
+</p>
+
+        <p>（二）證券交易稅制宜有一致性規範</p>
+
+        <p>租稅公平原則為憲法基本人權之平等原則在稅法上之具體表現，任何租稅政策均不可任意違反。故而對於經常作為政策工具之租稅優惠措施，財政紀律法第6條第1項[footnoteRef:12]及納稅者權利保護法第6條第1項[footnoteRef:13]均明定應審慎評估其有效性及必要性並定有實施期限，以免浮濫進而有害租稅公平。爰此，當沖降稅措施造成當沖與一般交易者間之差別稅率，如無特殊情況，應依法於期限屆至政策目的達成後回歸正常，以免造成租稅不公，如考量政策穩定並降低投資人不確定性之臆測，或可由主管機關事先公告並規劃分階段調整[footnoteRef:14]，以降低對市場之衝擊。 [12:  財政紀律法第6條第1項：「中央政府各級機關所提稅式支出法規，應確認未構成有害租稅慣例，並盤點運用業務主管政策工具之情形及執行結果，審慎評估延續或新增租稅優惠之必要性。」]  [13:  納稅者權利保護法第6條第1項：「稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠，應明定實施年限並以達成合理之政策目的為限，不得過度。」]  [14:  沈盈妤、黃勢璋，同註11，頁48。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2168</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：濕地保育明智利用項目之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">濕地保育法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）新竹市野鳥學會指出，近日財政部國有財產署擬將香山濕地公告保護的土地標租民間經營，鳥會認為此舉有害生態環境的營利行為，為水鳥請命，請政府帶頭保護這群過冬的水鳥，保護濕地的生態發展與平衡
+。雖然本案開發須經市政府核可，但如能由源頭把關，就明智利用項目妥適訂定，即能避免後續開發行為影響保育之疑慮。</p>
+
+        <p class="內文">（二）《濕地保育法》於2013年6月18日三讀通過，2015 年2 月2日施行，濕地的保育、管理與利用終於有明確的法律依據。目前已依《濕地保育法》公告的濕地，國際級2處、國家級40處、地方級16處。重要濕地劃設後，其範圍內土地應依照各濕地保育利用計畫予以管理及利用。國際級與國家級重要濕地保育利用計畫之擬訂、審議、變更、廢止、公告及實施，由中央主管機關辦理，地方級重要濕地則由直轄市、縣（市）政府辦理。國際級及國家級重要濕地之保育利用計畫，內政部已公告實施34處；地方級重要濕地之保育利用計畫，直轄市、縣（市）政府已公告實施12 處。</p>
+
+        <p class="內文">（三）另依《濕地保育法》第16條規定，濕地系統功能分區包含：核心保育區、生態復育區、環境教育區、管理服務區、其他分區等。其他分區係供符合明智利用原則之使用。所謂明智利用原則，依同法第4條第4款之定義：「明智利用：指在濕地生態承載範圍內，以兼容並蓄方式使用濕地資源，維持質及量於穩定狀態下，對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量、適性之永續利用。」同法第21條第1項「重要濕地範圍內之土地得為農業、漁業、鹽業及建物等從來之現況使用。但其使用違反其他法律規定者，依其規定處理。」此一原則主要為保障重要溼地範圍內原合法使用的農漁業活動，以達永續利用的目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 核實劃設保育範圍，避免明智利用項目與生態保育之衝突</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">香山濕地的這些池塘人跡罕至、野草密集，避風效果佳，是冬季雁鴨科野鳥重要庇護所，鳥友們將該地稱為「鴨池」
+。惟本案標租的土地位於香山國家級重要濕地其他分區（區外緩衝區）範圍，並非位於核心保育區、生態復育區等不得開發或建築之區域，且允許明智利用項目包含供養殖使用及當地漁業發展有直接關係的相關設施，但此區塊位在河川及海堤區內，不得做為養殖場
+。顯見保育利用計畫之分區劃設及明智利用項目之訂定與現況有相當落差，宜就現況重新檢討評估，以達保護濕地之目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二) 重要濕地保育利用計畫除定期檢討外，宜有適時修正機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">內政部第一個公告實施的保育利用計畫是2016年12月22日大坡池重要濕地（國家級）保育利用計畫，迄今各級主管機關已公告實施 46處重要濕地之保育利用計畫。依《濕地保育法》第19條規定「重要濕地保育利用計畫公告實施後，主管機關應每5年至少檢討一次。」有鑑於重要濕地之保育利用計畫為濕地管理及利用之重要依據，各級主管機關公告實施之各保育利用計畫部分已屆滿5年，應定期檢討。惟為因應環境變遷及實際需要，除定期檢討之機制外，未滿5年之計畫亦得適時調整之，建議第19條修正為「重要濕地保育利用計畫公告實施後，主管機關應每5年至少檢討一次。並得依現況需求適時調整修正。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 洪美秀、陳梅英，香山濕地區外緩衝區標租 竹市府不同意，自由時報，新竹苗栗焦點，第A13_M版，2023年7月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張裕珍，鳥會搶救香山濕地「鴨池」 竹市府因這原因將不同意開發，聯合報，新竹即時報導，2023年7月5日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7324/7280538" �https://udn.com/news/story/7324/7280538�，最後瀏覽日期：2023年7月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2169</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：營造業缺工問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>營造業法、中高齡者及高齡者就業促進法、技術士技能檢定及發證辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為解決營造業缺工問題，內政部於112年6月30日發布「營造工作申請引進移工之雇主資格認定作業要點」，並自112年8月1日起有條件開放營造業者申請移工。申請業者必須是綜合營造業、專業營造業及土木包工業，並須符合3年內平均每年承攬工程達法定資本額10倍，且申請時須承攬在建工程。而欲聘僱移工之綜合營造業及專業營造業須符合聘僱本國勞工總人數10人以上、土木包工業5人以上。可申請移工人數上限，依業者為本國勞工投保勞工保險人數的30%計算，首波開放8千個名額[footnoteRef:1]。 [1:  朱語蕎，營造業「有條件」可申請移工了！8月開放申請  首波8千名，自由時報電子報，112年7月5日，網址：https://estate.ltn.com.tw/article/17298，最後瀏覽日期：112年7月21日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依勞動部最新就業市場人力需求調查，預計112年7月人力需求總計淨增加60,147人，較去年同期減少2萬6千多人，惟營建工程業人力需求淨增3,450人，是除今年1月外，101年以來的最高點[footnoteRef:2]。另據行政院主計總處統計，疫情前的107年，營建業職位空缺率為2.26%，到110年卻翻倍成長，來到5.14%[footnoteRef:3]，顯見營造業缺工問題日趨嚴重。此波缺工潮，除因少子化造成勞動人口減少，以及長期以來營造業職災率高且環境不佳，使年輕人不願投入外，更與台商回流搶建工廠、前瞻建設、都更危老、興建社宅等新增工程人力需求有關。而缺工造成的成本提高、工程延宕、房價上漲、公共工程流標等，不但降低投資意願與國家競爭力，並可能對國內經濟發展產生極不利之影響。 [2:  勞動部112年第2次人力需求調查圖表，網址：https://www.mol.gov.tw/media/c3aoftfl/%E9%99%84%E4%BB%B6_112%E5%B9%B4%E7%AC%AC2%E6%AC%A1%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E9%9C%80%E6%B1%82%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E5%9C%96%E8%A1%A8.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：112年7月21日。]  [3:  胡華勝、林仕祥、陳思豪，大缺工潮來襲！國家建設怠速中，遠見雜誌，第439期，111年12月28日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/98150，最後瀏覽日期：112年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）改善就業環境、提升職業形象、加強產學合作、落實技術證照制度以吸引年輕勞動力加入</b>
+        </p>
+
+        <p>營造業屬特定辛苦製程產業，長期以來「3K」（危險、辛苦、骯髒）印象深植人心，加以營造技術工人社會地位低落，使得年輕人不願投入，造成缺工嚴重，且從業人員平均年齡在45至64歲之間，亦明顯高齡化[footnoteRef:4]。欲緩解此現象，除適度提高薪資外，首要之務須改善就業環境，增加工作之穩定性與權益保障，同時加強工安意識與監督，以降低職災發生之機率，讓有意加入者不致卻步。 [4:  林仕祥，五大解方即刻啟動 搶救營建業未來，遠見雜誌，第439期，111年12月28日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/98161，最後瀏覽日期：112年7月26日。] 
+</p>
+
+        <p>此外，亦應由教育面著手。現今之技職教育較缺少培育具施作能力之技術專業人才，尤以營造業更甚。過去在營建業人才培育上，著重在白領，如土木工程師、建築師等，忽視藍領及藍灰領人才的培養，因此實有必要在技職體系內，系統化的規劃相關人才培育[footnoteRef:5]，並加強產學合作，以培養真正符合市場需求之專業營造技術人員。於此同時，可從國中教育扎根，澈底改變營造技術人員形象與觀念，塑造營造技術達人，建立專業形象[footnoteRef:6]，以吸引年輕勞動力投入，解決營造業斷層、老化之危機。 [5:  同前註。]  [6:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p>技術工、技術士證照制度之建立與落實，亦有助於專業形象之提升，與相關從業人員職涯之規劃。行政院公共工程委員會（以下稱工程會）為提升本國勞工投入營造業之誘因，推動「全面落實技術證照制度，強化技術士及技術工培訓及考用合一」，要求廠商落實聘用，提高待遇，以吸引勞工投入。[footnoteRef:7]營造業法第33條第1項亦規定：營造業承攬之工程，其專業工程特定施工項目，應置一定種類、比率或人數之技術士。惟營造類群技術士各項目取得證照之張數，仍遠不及第一線之需求。為鼓勵生力軍投入，並促進營造從業人員考取證照，可就技術士技能檢定及發證辦法相關規定進行補強，彈性調整營造業技術士技能檢定術科測驗之地點與方式，透過證照的核發認證技術能力，同時亦使具實作能力者能取得證照，以落實營造業技術士證照制度之健全發展。 [7:  公部門齊心合作 解決營造業缺工問題，行政院公共工程委員會新聞稿，110年2月12日，網址：https://www.pcc.gov.tw/News_Content.aspx?n=C61062639C0CD29F&amp;s=A2291142886B0DDF，最後瀏覽日期：112年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）透過職業訓練與媒合、補助等方式增加人力供給多元性以補實人力缺口</b>
+        </p>
+
+        <p>由於少子化問題日益嚴重，年輕勞動力減少已成必然趨勢，如何開發潛在勞動力，增加人力供給多元性，已成重要課題。勞動部於110年底訂定「產業缺工專案推動方案」，提供產業客製化服務，勞動力發展署也與職業工會合作，建置工班資料庫，進行工班媒合[footnoteRef:8]。發展署表示，110年公立就業服務機構共協助營造業補實2萬4,089人；而自108年至110年，亦已協助補實營造職類技術士計5,115人次[footnoteRef:9]，然對求工若渴的營造業而言成效有限。未來除應持續推動供給需求之媒合外，更可透過職業訓練、補助等方式，鼓勵二度就業、退伍軍人、已退休者投入。臺灣中高齡族群勞參率不到10%，相比鄰近之日韓均偏低（韓國約20至30%，日本在30%以上），為一有待開發之勞動力市場[footnoteRef:10]，實有必要加強中高齡者及高齡者就業促進法之落實。雖中高齡者在體力上可能受限，但透過技術的嫻熟與適當的工時調配可解決此劣勢。期望結合政府與民間力量，多方吸納可用勞動力，以填補人力缺口。 [8:  吳欣紜，營造業頻喊缺工 勞動部推客製化、工班媒合服務，中央通訊社，111年3月7日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202203070336.aspx，最後瀏覽日期：112年7月27日。]  [9:  勞動部加強開發勞動力供給來源，並積極推動營造業人力補實對策！，勞動部勞動力發展署新聞稿，111年3月7日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=7F220D7E656BE749&amp;sms=E9F640ECE968A7E1&amp;s=0BC14D633C2C7849，最後瀏覽日期：112年7月27日。]  [10:  同註4。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）發展創新技術以減少人力需求</b>
+        </p>
+
+        <p>受到少子化之衝擊，在可預見的未來，人力供給勢必無法大幅度增加，故仍應同時著手於需求面的降低。工程會為推動營建預鑄化及自動化，曾訂定「公共工程採用自動化及預鑄化之規劃設計參考指引」，以期緩解營造業缺工問題[footnoteRef:11]。而營造業者亦應致力於技術之創新發展，採用更精準、可靠之預鑄工法，並與其他產業進行跨領域合作，透過技術的創新，減少人力依賴、改善工安環境、提高建築品質，以實現產業升級與轉型[footnoteRef:12]。在降低人力需求的同時，亦期提高年輕人投入營造業之誘因，以解決營造業人力短缺之困境。 [11:  行政院公共工程委員會網站，111年9月12日，網址：https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=9FC58C918AFC334C，最後瀏覽日期：112年7月27日。]  [12:  洪安怡，營建業人力荒！開放移工蓋住宅 房價就不漲了嗎？，記者張琬聆整理，地產王，112年6月2日，網址：https://house.ebc.net.tw/expert/6652，最後瀏覽日期：112年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：王珮瑛</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2170</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk141101869"/>
+            <b>一、題目：高級中等學校改隸大學附屬中學之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>師資培育法、高級中等教育法、高級中等以下學校及其分校分部設立變更停辦辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>少子化現象衝擊各級學校招生，且在教育資源縮減的環境威脅下，近年來高中職尋求「附中化」成為趨勢。10餘年來大專校院基於落實社會責任與整合教學資源，積極爭取合併高中職[footnoteRef:1]，並投入大學師資與教學相關資源，建立聯盟組合的夥伴模式，增加學校競爭力；經查全國目前共有20所附中（公立15所、私立3所及特教2所）[footnoteRef:2]，陽明交通大學、清華大學也分別與新竹的新竹女中、新竹高中洽談改隸為附屬中學[footnoteRef:3]，但傳出校友提出異議[footnoteRef:4]。由於學校聯盟建立優質的夥伴關係，可增進學校更多互動與合作網絡，有利於激發新的能量與共創價值。然而高中職學校存在學校文化、教師既有教學模式與校友情感等，均是高級中等學校改隸大學附屬中學應考量之因素，並宜加強協助宣導與法制配合，俾能順利推動與有助於學校發展。 [1: 張士哲，東華併花中失敗！高中職「附中化」為何成趨勢　原因曝光，TVBS新聞網，2021年10月21日， https://style.yahoo.com.tw/（最後瀏覽日期：2023年7月24日）。]  [2:  經於2023年7月18日與教育部國民及學前教育署洽悉。]  [3: 陳至中、郭宣彣，清大、陽明交大爭取竹中竹女改隸附中，中央社，2023年7月7日，國內文教。]  [4:  張裕珍，新竹女中改隸陽明交大？校友3訴求啟動連署，拒當陽交附女，聯合新聞網，2023年7月28日，https://www.gvm.com.tw/article/104909 （最後瀏覽日期：2023年7月28日）。   ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk141528940"/>
+            <b>(一)為落實性別平等，允宜明定學校合併審查小組委員之任一性別不得少於三分之一</b>
+        </p>
+
+        <p>&nbsp;經查《高級中等以下學校及其分校分部設立變更停辦辦法》第5條第2項規定：「前項審查小組，置委員五人至十一人，由各該主管機關首長就學者專家及相關機關代表聘兼之，並指定其中一人為召集人。」然而，政府為營造性別主流化政策參與環境，2005年7月25日行政院婦女權益促進委員會第23次委員會議決議：「行政院各部會所屬委員會全體委員組成之性別比例，單一性別委員比例應達三分之一。」為落實性別平等主流化政策，參照前開決議之原則與基本精神，允宜將學校合併審查小組成員之任一性別不得少於三分之一納入規範，爰建議《高級中等以下學校及其分校分部設立變更停辦辦法》第5條第2項修正為：「前項審查小組，置委員五人至十一人，由各該主管機關首長就學者專家及相關機關代表聘兼之，並指定其中一人為召集人
+            <u>；委員任一性別比例不得低於三分之一</u>。」以符性別平等之規範。
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk141524778"/>
+            <b>(二) 研議學校合併計畫允宜兼顧校友對母校情誼與權益之保障</b>
+        </p>
+
+        <p>&nbsp;校友是學校的寶貴資產。學生在校完成學業，畢業離校後即為學校的校友，母校除了是校友心中永遠的精神家園，各學校如能凝聚歷屆校友的向心力，藉由校友在社會各界的資源更能促使校友回饋母校，因此學校合併計畫允宜兼顧校友對母校情誼與權益之保障。高級中等學校改隸大學附屬中學，首重改隸程序廣泛蒐集校友及利害關係人意見，針對改隸之利弊得失向校友及社會各界說明，減少疑慮並促進大學與高中職合作，提升各地區教育資源整合的功能[footnoteRef:5]。爰建議《高級中等以下學校及其分校分部設立變更停辦辦法》第29條第6款規定修正為，學校合併計畫，應載明下列事項：「六、合併後學校教職員工、學生
+            <u>及校友</u>之權益處理。」故將校友納入條文，兼顧校友之情感、尊嚴與權益，俾利合併計畫的過程順利進行，也有助於學校未來的經營與發展。 [5:  林銘翰，陽明交大邀新竹女中改隸 在地民代、校友立委齊聲反對，聯合新聞網， 2023年7月31日，https://udn.com/news/story/6885/7336649（最後瀏覽日期：2023年7月31日）。   ] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2171</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：保單價值準備金強制執行之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>保險法、強制執行法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">所謂保單價值準備金，係指人壽保險在平準保費制[footnoteRef:1]下，要保人於各年度所溢繳保險費累積而形成之保單現金價值，當要保人負有債務無法清償時，債權人得否聲請強制執行保單價值準備金，向有爭議。對於此一問題之討論，105年11月16日臺灣高等法院暨所屬法院105年法律座談會民事類提案第19號研討結論採否定說，其主要理由為保單價值準備金乃保險人之資金，並非屬要保人之責任財產。再者，要保人終止保險契約之解約金屬附停止條件之債權，而人身保險係以人格上法益為基礎，故保險契約之終止權專屬於要保人一身之權利，執行法院或債權人均不得代位要保人即債務人終止人身保險契約，從而保險契約仍存續中，停止條件自未成就，尚難認要保人對保險人有解約金債權存在。 [1:  與之相對者為自然保費制。人身保險保險費之計算，係以被保險人於各保險年度之危險發生率為基礎，依各年度不同之危險發生率計收保險費，即為「自然保費制」。由於危險多隨年齡增長而增加，為避免每一保單年度應繳之保險費數額遞增，致降低保險契約之繼續率，實務上在設計保險商品費率時，將保險期間內應收之保險費總額予以平均化，此即「平準保費制」。換言之，在平準保費制下，要保人於保險期間初期繳付之保險費必然高於該等年度之自然保費，此等平準保費與自然保費所生差額，即係用以填補保險期間後期實繳平準保費之不足。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">上開法律問題之研討結論作成後，司法實務見解仍紛陳[footnoteRef:2],關於人壽保險之保單價值金得否為強制執行之標的，最高法院大法庭於111年12月9日作成108年度台抗大字第897號民事裁定。該裁定基本上肯定保單價值準備金之債權性質，且不具一身專屬性，得為強制執行之標的，惟其裁定理由亦強調「壽險契約，常見兼有保障要保人等及其家屬生活，安定社會之功能，執行法院於裁量是否行使終止權執行解約金債權時，仍應審慎為之，並宜先賦與債權人、債務人或利害關係人陳述意見之機會」，俾兼顧債權人、債務人及其他利害關係人之權益。 [2:  詳情請參閱葉啟洲，保單價值準備金之權利歸屬及強制執行&mdash;臺灣高等法院暨所屬法院105年法律座談會民事類提案第19號研討結論及審查意見評析，台灣法學雜誌，第336期，107年1月，頁9-11。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>研議執行法院依職權調查執行標的即保單價值準備金之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p>按執行法院對於強制執行事件，認有調查之必要時，得命債權人查報，或依職權調查之，為強制執行法第19條第1項所明定。前開規定雖將「債權人查報」及「執行法院職權調查」並列，然實務見解向來將「債權人查報」解為優先，以致強制執行程序之債權人須先提出證據釋明債務人在何保險公司投保，執行法院才願開啟後續執行作為（臺灣高等法院暨所屬法院101年法律座談會民執類提案第13號研討結論參照）。尤以	個人資料保護法施行後，對於個人資料之管制更為嚴格，保險公會以與相關系統建置之目的不符[footnoteRef:3]為由，拒絕已取得執行名義之債權人以個人名義查詢債務人之投保狀況。因此，即便最高法院大法庭承認保單價值準備金得為強制執行之標的，然實際上受惠者，終究只有執掌國家公權力、可調查債務人投保狀況之行政機關而已（即行政執行程序），一般民眾因無法查悉債務人之投保狀況，致無從開啟強制執行程序，是關於	執行標的即保單價值準備金之陳報，實有併行檢討之必要。 [3:  壽險公會投保紀錄查詢常見問答FAQ之申請人相關第2題，網址：http://www.lia-roc.org.tw/indexs/other/%E6%8A%95%E4%BF%9D%E7%B4%80%E9%8C%84%E6%9F%A5%E8%A9%A2FAQ.pdf，瀏覽日期：112年7月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>德、日法制之參考&mdash;介入權</b>
+        </p>
+
+        <p>為避免要保人將其財產藏匿於保險契約，以脫免債權人之強制執行，造成不公平結果，德、日法制均肯認執行法院得以執行命令終止保險契約，命保險人償付解約金[footnoteRef:4]。然前開執行結果將致保險契約失效，保險契約之保障因而喪失，並使要保人過往繳付保險費所累積之保險利益付諸流水，故有「殺雞取卵」之譏。是為平衡上述執行結果所造成之不利益，比較法上德、日立法例有所謂「介入權」之規定，當保險契約之保單價值準備金遭受強制執行時，得由受益人或利害關係人行使「介入保險契約」之形成權，得於提供相當於解約金之金額清償債權人後，代替原要保人繼續維持保險契約之效力[footnoteRef:5]。惟應注意者，對於要保人利用保單價值準備金之權利，我國保險法除第119條之終止契約償付解約金外，尚有第120條之保單質借，該規定係仿自法國保險法第77條第2項，德、日法制並無類似規定，故論者有謂此乃德、日不得不採行「介入權」制度之故[footnoteRef:6]。 [4:  郭宏義，保單價值之強制執行&mdash;最高法院民事大法庭108年度台抗大字第897號裁定之商榷，月旦律評，第13期，112年4月，頁66。]  [5:  卓俊雄，	人壽保險契約強制執行，	月旦法學教室，第163期，105年5月，頁23。葉啟洲，債權人與人壽保險受益人之平衡保障&mdash;德國保險契約法上受益人介入權之借鏡，月旦法學，第255期，105年8月，頁96-105。梁玉芬，再論保單價值之強制執行，司法週刊，2006期，109年6月5日，第2版。]  [6:  郭宏義，同註4，頁70。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2172</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：裝卸貨停車位相關法制探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">道路交通管理處罰條例、停車場法、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）根據報載
+，不滿裝卸貨停車位不足，導致貨運司機被迫違停卻要收罰單甚至被記點，臺灣汽車貨運暨倉儲業產業工會等團體近百人到交通部抗議，提出增設裝卸貨停車位等訴求。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）前開工會指出
+，今（112）年4月14日三讀通過之《道路交通管理處罰條例》(下稱本條例)部分條文修正案，已修正違規記點制度，記點累計期間由半年延長至1年，於1年內記點達12點，吊扣駕照2個月；2年內經吊扣駕照2次，再經記點者，吊銷其駕照。惟上開修正規定並無考慮貨運司機勞動型態及貨運業實際運作情況，且目前道路在裝卸貨停車位不足狀況下，貨運司機被迫只能違停，但卻因這樣被記點、吊照，已影響貨車司機之工作權及生存權。針對工會訴求，交通部回應表示，將再會商相關單位研議。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）研議於停車場法增訂地方主管機關設置裝卸貨停車位之法源依據，並授權由中央主管機關訂定相關子法</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">按今年4月14日本院三讀通過之本條例部分條文修正案，其中修正重點為通盤修正違規記點制度
+，依第63條第1項規定，汽車駕駛人違反本條例規定者，除依規定處罰外，並得依對行車秩序及交通安全危害程度記違規點數1點至3點；第3項規定，汽車駕駛人於1年內記違規點數每達12點者，吊扣駕駛執照2個月；2年內經吊扣駕駛執照2次，再經記違規點數者，吊銷其駕駛執照。第92條第4項規定，本條例應記違規點數之條款、點數與其通知程序等之處理細則，由交通部會同內政部定之。交通部爰依前開規定會同內政部修正「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」部分條文，並自今年6月30日施行
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">前開處理細則第2條增訂第5項違反道路交通管理事件行為應記點條款及點數，其中第1款第13目、第14目對於汽車駕駛人在人行道、行人穿越道、交岔路口、公共汽車招呼站10公尺內等違規臨時停車或併排臨時停車等違規情形，除有處以罰鍰外，並記違規點數1點。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按本次通盤修正違規記點制度係為呼應社會對加強保護行人及提升道路安全之期待，本應予支持；至前開工會訴求所提因裝卸貨停車位不足，司機被迫違規臨時停車，導致被開單、記點、進而被吊照，影響其生計部分，考量近年來國內貨運物流宅配盛行，各地方商業區、住宅區裝卸貨臨時停車需求增加，建議主管機關研議於《停車場法》增訂地方主管機關設置裝卸貨停車位之法源依據；另各地方裝卸貨停車位之規劃原則、優先設置區域、收費時間、收費方式、費率及其他應遵行事項之辦法，可授權由中央主管機關會同有關機關定之。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）建議先就違規紀錄資料，進行大數據分析，盤點裝卸貨停車空間不足區域，優先設置裝卸貨停車位或開放裝卸貨臨時停車路段</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">主管機關在研議增訂各地方設置裝卸貨停車位法源依據之前，為期能緩解目前裝卸貨停車位不足問題，建議得先邀集警政機關、地方政府、貨運業者、相關工會等，就貨運司機過去違規紀錄資料，進行大數據分析，統計彙整違規樣態、違規熱區，盤點裝卸貨停車空間不足區域，併請各地方政府通盤檢視轄區內貨運物流需求後，優先設置裝卸貨停車位或開放裝卸貨臨時停車路段。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 余曉涵，工會要求增設貨運卸貨車格 交通部：研議訴求，中央社，112年7月21日，國內交通。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院法律系統，道路交通管理處罰條例異動條文，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?006A2BB3831A000000000000000003C000000008000000^02017112041400^00000000000（最後瀏覽日期：112年8月2日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 修正「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」部分條文，並自112年6月30日施行。行政院公報，第29卷，第121期，交通建設篇，112年6月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p/>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號2173</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：行政部門洽簽貿易協定提供國會影響評估之規範探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>條約締結法施行細則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2023年7月20日本院經濟、內政、外交及國防、財政、司法及法制、社會福利及衛生環境六委員會聯席審查行政院函送業經簽署之「駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會關於臺灣與美國間貿易協定」中、英文本影本案，立法委員關心實質效益，要求行政部門提出實質效益評估[footnoteRef:1]。 [1:  立法院第10屆第7會期第2次臨時會經濟、內政、外交及國防、財政、司法及法制、社會福利及衛生環境六委員會第1次聯席會議議事錄；鍾泓良，立委要求一個月內提出評估 貿易倡議實質效益 受關注，經濟日報，要聞，2023年7月21日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）洽簽貿易協定製作影響評估之外國立法例或作法，略以：</p>
+
+        <p>
+            <b>1.歐盟永續性評估</b>（Sustainability Impact Assessments，SIA）
+        </p>
+
+        <p>    根據歐盟執委會（European Commission）網站[footnoteRef:2]指出，在貿易談判期間會由外部顧問進行獨立之永續性影響評估，包括經濟、社會、人權及環境等各層面之影響。除了傳統之經濟影響外，亦針對貿易協定之社會影響（住房、社會公平、教育、醫療、人口、消費者保護等）、人權影響（充足的生活水準、財產權、公平審判、言論和意見自由、隱私權、原住民&hellip;&hellip;等）及環境影響（空氣、氣候、土地、海洋、生物多樣性等）予以評估[footnoteRef:3]。歐盟執委會會針對外部顧問之評估，提出參採與否之立場及建議。 [2:  https://policy.trade.ec.europa.eu/analysis-and-assessment/sustainability-impact-assessments_en（最後瀏覽日： 2023年8月2日）]  [3:  Handbook for trade sustainability impact assessment，P31（https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/8b3a2b37-1028-11e6-ba9a-01aa75ed71a1）（最後瀏覽日： 2023年8月2日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142052578"/>
+            <b>2.美國「美臺21世紀貿易倡議首批協定執行法案」</b>（US-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act）
+        </p>
+
+        <p>    依據美國國會通過之美臺21世紀貿易倡議首批協定執行法案第6點（b）[footnoteRef:4]，總統應於向國會提出臺灣已採取必要措施來遵守該協定等之相關證明前 30 天，向適當的國會委員會提交報告，說明（包括使用經濟預估和分析）該協定之生效將如何促進美臺間貿易關係，並促進美國勞工、消費者、企業、農民、牧場主和其他利害關係人的利益。 [4:  SEC. 6. ENTRY INTO FORCE OF AGREEMENT：「&hellip;&hellip;(b) Consultation and Report.--The President, not later than 30 days before submitting a certification under subsection (c), shall--(1) consult with the appropriate congressional committees; (2) submit to the appropriate congressional committees a report that--&hellip;&hellip;(B) describes, including through the use of economic estimates and analyses, how entry into force of the Agreement will further trade relations between the  United States and Taiwan and advance the interests of workers, consumers, businesses, farmers, ranchers, and                 other stakeholders in the United States;&hellip;&hellip;」（https://www.congress.gov/congressional-report/118th-congress/house-report/116/1）（最後瀏覽日： 2023年8月2日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.紐西蘭國家利益分析評估</b>（National Interest Analysis，NIA）
+        </p>
+
+        <p>    依紐西蘭外交事務與貿易部網站所示，NIA為內閣文件[footnoteRef:5]，根據議會議事規則 405（Standing Order 405），所有多邊條約和特別重要的雙邊條約都必須向眾議院提交NIA，議事規則406亦規範了NIA必須有的項目，包含對經濟、社會、文化、環境之影響，以說明該條約是否預計會對經濟產生重大影響（例如，是否影響勞動力市場、國際貿易、技術、通貨膨脹和/或經濟增長？）、確認直接或間接受到條約影響的任何特定群體或部門、對特定行業或地理區域產生影響時的社會後果、條約是否符合相關資源管理規定及環境政策等之評估[footnoteRef:6]。除了評估條約對個別群體、特定產業、特定地區等之影響外，亦強調國家整體利益之評估，包含社會安全、消費者保護、教育、中小企業、原住民（毛利人）、文化歷史、環境等各層面之利益是否得以確保[footnoteRef:7]。 [5:  https://www.mfat.govt.nz/en/about-us/who-we-are/treaties/#bookmark1（最後瀏覽日： 2023年8月2日）]  [6:  International Treaty Making Guidance for government agencies on practice and procedures for concluding international treaties and arrangements（September 2021），P17、24、29（https://www.mfat.govt.nz/assets/About-us-Corporate/Treaties-Model-instruments/International-Treaty-Making-Guide-2021.pdf）（最後瀏覽日： 2023年8月2日）]  [7:  New Zealand-United Kingdom  Free Trade Agreement  National Interest Analysis  （2022），P159-185（https://www.mfat.govt.nz/assets/Trade-agreements/EU-NZ-FTA/NZ-EU-FTA-National-Interest-Analysis.pdf）（最後瀏覽日： 2023年8月2日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>4.韓國「締結通商條約程序暨執行之相關法律」</b>[footnoteRef:8] [8:  有關韓國「締結通商條約程序暨執行之相關法律」（有譯為「締結貿易條約之程序與履行之法律」、「通商條約締結程序暨履行之相關法律」等）之中譯文，參考自姚鴻成，韓國締結對外貿易條約與協定之法源研析，中華經濟研究院WTO及RTA中心電子報，第443期，2015年1月23日，P5-13（https://web.wtocenter.org.tw/DownFiles/NewsLetter/800/5Q8NVRq9QI11111etJqyIzmyI0C89vvASx81cUHLePFuEJnnzWN197eJoOFqfQBO7y43QYeNUZVDlaojshY11111i40CdQ==）（最後瀏覽日： 2023年8月2日）；楊喜慧，兩岸締結協議處理及監督機制立法比較（附錄7：駐韓國臺北代表處曾韻霜譯），幸福綠光出版社，2017年8月出版，頁377-383；董思齊翻譯，「（韓國）通商條約締結程序暨執行之相關法律」。] 
+
+        </p>
+
+        <p>    與我國國情較相近，且常處於國際貿易競爭對手地位之韓國，為因應洽簽通商條約過程中之外界疑慮與解決衝突，在2012年即制定專法，以處理通商條約之簽署程序及執行事項。其中，第9條規定，於展開通商協商前，產業通商資源部長官應就締結通商條約之經濟可行性等進行檢討（可行性評估）；第11條要求達成條約草簽前，產業通商資源部長官應實施包含下列各款事項之影響評估：通商條約對國內經濟、財政、相關產業、就業之整體影響（影響評估）；第15條則規定生效未超過10年之通商條約，應進行下列事項執行情況之評估並向國會產業通商資源委員會報告（執行狀況之評估）：1.已生效通商條約之經濟效果。2.針對受損害產業救濟對策之實效性及改善方案。3.對方國家政府之條約義務執行情況等，依據通商條約所組成之共同委員會之主要議論事項。4.產業通商資源部長官所認定之其他所需事項。</p>
+
+        <p>    該法第13條明定政府簽署通商條約後，應依憲法規定請求國會批准同意，同時必須將下列事項一同提出：1.依據第11條第1項之影響評估結果；2.與伴隨通商條約施行之費用估算書及與之對應的籌措財源方案；3.依據第11條第1項第3款國內產業所做之國內產業補救對策；4.通商條約之施行所必要之法律制定與修正事項；5.上述之外，產業通商資源部長認定有必要之事項。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>外國法制特色分析綜整</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 法規範位階：行政部門洽簽貿易協定提供國會影響評估之各國法規範位階略有不同，有以通商條約專法規定（例：韓國〈總統制〉）、以個別協定執行法規定（例：美國〈總統制〉）、以議事規則及內閣手冊規定（例：紐西蘭[footnoteRef:9]〈內閣制〉）等不同形式之法規範，而歐盟執委會則是以handbook與Guideline方式規定[footnoteRef:10]之。 [9:  「The requirements of the NIA are set out in Parliament&rsquo;s Standing Orders and the Cabinet Manual.」，https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-in-force/nz-singapore-closer-economic-partnership/national-interest-analysis/（最後瀏覽日： 2023年8月2日）]  [10:  「The European Commission published a second edition of the handbook for sustainability impact assessment in 2016. It sets out the main characteristics, objectives and principles of the new generation of SIAs.The handbook should be used alongside the Guidelines on the analysis of human rights impact in impact assessments of trade-related policy initiatives and the Better Regulation Guidelines.」，同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 影響評估內容特色：歐盟及紐西蘭之特色在於不侷限產業、經濟面之評估，擴及環境、文化、社會、人權等層面之（國家）整體利益評估；美國國會通過之美臺21世紀貿易倡議首批協定執行法案則同時關注勞工、消費者、農民、牧場主等不同利益者之利益；韓國不僅有專法規定，且區分展開協商前、簽署前、生效後10年內等不同階段，分別規範應做成可行性評估、影響評估、執行狀況評估等不同內容之評估。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>我國規定之檢視及建議</b>
+        </p>
+
+        <p>    觀諸條約締結法施行細則第6條規定：「本法第8條主辦機關於條約案簽署後，報請行政院核轉立法院審議時，如條約內容涉及國家經濟利益重要事項者，應一併提出下列資料：一、
+            <u>基於影響評估確認之事實，提出具體之因應方案及補救措施</u>。二、實施條約所需經費之估算與財源籌措之方式。」僅規定行政院轉請立法院審議條約案時，應併同向立法院提出因應方案及補救措施（基於影響評估確認之事實），並未及於影響評估報告本身，更遑論影響評估的內容事項範圍如何，不如前述歐美紐韓之立法例，有明定較為具體明確之內容事項（例如：經濟、社會、文化、人權&hellip;&hellip;）。
+        </p>
+
+        <p>    另依行政院2013年訂定「經濟合作協定（議）談判諮詢及溝通作業要點」第7點規定：「&hellip;&hellip;應依政府資訊公開法之規定，將下列談判資訊
+            <b>公開於經濟部網站</b>，向民眾說明談判進展，並蒐集社會大眾之評論意見：&hellip;&hellip;（三）協定（議）簽署後應儘速公開協定（議）全文內容及
+            <b>產業評估報告摘要</b>。」、2014年訂定之「行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點」第6點規定：「主辦機關辦理多邊國際條約及協定國內法化程序之準備工作如下：&hellip;&hellip;（四）完整
+            <b>評估</b>採行多邊國際條約及協定
+            <b>對國內各界產生之影響與衝擊</b>及我國參與之可行性。&hellip;&hellip;」行政院上述兩個作業要點，雖有略微提及「產業評估報告摘要」、「評估&hellip;&hellip;對國內各界產生之影響與衝擊」，但內容過於限縮（限於「產業」影響「摘要」，且於簽署後始公開）及空泛（何謂國內各界？），且亦未明定須併送立法院參考，不利於國會即時瞭解該協定（議）對國內產生之影響與衝擊之全貌。
+        </p>
+
+        <p>    有鑑於現今貿易協定（議）之議題範圍日趨廣泛及深入，為利國會審查，參考外國法制，將行政部門洽簽貿易協定提供國會影響評估報告之「義務」予以明文化，並將影響評估內容事項範圍及作成時程予以具體化，在法制上誠屬必要。至於係於法律位階或法規命令甚或行政規則規範，均有立法例可供參酌，惟基於對憲法機關行使憲法權限之尊重，建議至少應以法律或法規命令位階規範為宜。 </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>3</p>
+
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+
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+</html>
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+            <b>                                         編號：2174</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：因應缺藥專案進口藥品藥害救濟法制問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    藥害救濟法、藥事法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)面臨30年來最嚴重缺藥潮，從軟便劑至癌症用藥，諸多藥品的替代性不足，衛生福利部食品藥物管理署(以下簡稱食藥署)數度啟動公開徵求廠商專案製造或輸入藥品，以解燃眉之急。惟食藥署提醒醫療院所，這些藥品沒有正式許可證，使用前需要取得病人同意，不適用藥害救濟，致醫療人員認為食藥署將責任轉嫁給病人和醫院。</p>
+
+        <p class="內文">    食藥署則回應，藥害救濟法(下稱本法)救濟範圍限於領有藥品許可證的藥品，救濟金徵收對象為該等藥品的製造或輸入業者，因應藥品短缺以專案製造或輸入的藥品，雖其成分劑型之療效及安全性曾經評估，但仍與領有藥品許可證的藥品有別，倘將其風險轉嫁其他領有藥品許可證業者共同承擔，恐不甚公允
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)依藥事法第39條第1項
+規定，藥品製造或輸入應先取得許可證。復依同法規定可以專案核准藥品或其替代藥品之製造或輸入，排除許可證適用之情形有以下2種：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">1.經公告為必要藥品
+有不足供應之虞時</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依藥事法第 27條之2
+第2項的規定：「中央衛生主管機關於接獲前項通報或得知必要藥品有不足供應之虞時，得登錄於公開網站，並得專案核准該藥品或其替代藥品之製造或輸入，不受第三十九條之限制。」</p>
+
+        <p class="本文縮排">2.專案核准特定藥物之製造或輸入</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依藥事法第48條之2
+第1項規定，有2種特殊情形之一者，中央衛生主管機關得專案核准特定藥物之製造或輸入，不受第39條及第40條
+之限制。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    故對於未符合以上規定者，則無法以專案核准方式製造或輸入。 </p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    對於因應缺藥，專案進口藥品目前尚無法適用藥害救濟，擬先就藥害救濟之性質、救濟基金之制度模式及修法方向研析如下：
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(一)藥害救濟應否具社會補償(保險)性質</p>
+
+        <p class="本文縮排">就日常實務而言，除非是專業人員，用藥人無從辨別或瞭解其所使用之藥物是否屬本法之合法藥物？有論者認為藥害救濟應具有社會補償的法理意義，而社會補償乃國家責任之新思維。我國醫療相關補償法制，在名稱上始終未能擺脫「救濟」之字眼，意味著仍未能接受「國家責任」之理念。而在財源籌措方面，從藥害救濟基金之成立起，就有財務自主之機制，由製造或輸入之廠商按藥劑數量繳交。究其運作模式，實已具有「準社會保險」之性質
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)藥害救濟基金之制度模式</p>
+
+        <p class="本文縮排">    就制度模式與經費來源論，瑞典、德國、日本、韓國及臺灣的藥害救濟制度發展，受消費者保護的精神影響甚深，故藥害救濟金的經費來源，皆是源自製藥業者。但在制度設計上有兩種模式，(1)保險模式：德國及瑞典為分散製藥業者因藥品不良反應所需擔負的賠償風險，各自建立藥商共同保險制度，由製藥業者依規定（如依產品銷售額之比例）繳納保險費，以共同承擔藥品不良反應可能帶來的損害補償責任
+。(2)基金模式：不同於上述的保險模式，在日本、韓國及臺灣藥害救濟制度則是採取基金模式，將課徵自製藥業者的徵收金成立專屬的藥害救濟基金。與瑞典及德國藥商保險制度相較，經費來源雖都是來自於製藥業者，但日本、韓國及臺灣對於符合申請資格的申請案件，方給予救濟
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)研議修法保障用藥人救濟權益</p>
+
+        <p class="本文縮排">1. 研議將專案核准製造或輸入藥品或其替代藥品，納入藥害救濟之可行性與合理性</p>
+
+        <p class="本文縮排">參照第1條明定本法之立法目的為使正當使用合法藥物而受害者，獲得及時救濟。又依第3條第2款定義所謂「合法藥物」係指領有主管機關核發藥物許可證，依法製造、輸入或販賣之藥物，故食藥署表示本法救濟範圍僅限於領有藥品許可證的藥品。</p>
+
+        <p class="本文縮排">然食藥署另表示為因應藥品短缺以專案核准製造或輸入的藥品，其成分劑型之療效及安全性皆經過評估，食藥署雖稱會積極鼓勵及輔導專案輸入或製造的藥品取得藥品許可證。但目前仍無法依本法適用藥害救濟，對於用藥人若發生不良反應，卻無法「獲得及時救濟」的立法目的，仍嫌不足。主管機關應檢視藥害救濟是否具「準社會保險」性質，思考擴大適用藥害救濟藥品範圍之可行性及合理性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">2. 研議擴大繳納藥害救濟基金之徵收對象，以共同承擔風險並兼顧用藥人權益</p>
+
+        <p class="本文縮排">綜上，專案核准製造或輸入的藥品與領有藥品許可證藥品的主要差異，依現行規定在於領有藥品許可證製造業者及輸入業者，依本法應繳納徵收金。本法有關繳納徵收金的相關規定，計有第5條
+：「為辦理藥害救濟業務，主管機關應設藥害救濟基金，基金之來源如下：一、藥物製造業者及輸入業者繳納之徵收金。&hellip;。」；第7條：「(第1項)藥物製造業者及輸入業者應於主管機關規定期限內，依其前一年度藥物銷售額一定比率，繳納徵收金至藥害救濟基金。(第2項)前項徵收金一定比率，於基金總額未達新臺幣三億元時，定為千分之一；基金總額達新臺幣三億元時，由主管機關視實際情形，衡酌基金財務收支狀況，於千分之零點二至千分之二範圍內，調整其比率。(第3項)藥物製造業者或輸入業者無前一年度銷售額資料者，應就其當年度估算之銷售額繳納徵收金。估算銷售額與實際銷售額有差異時，應於次年度核退或追繳其差額。(第4項)藥物製造業者或輸入業者所製造、輸入之藥物造成藥害，並依本法為給付者，主管機關得調高其次年度徵收金之收取比率至千分之十，不受第二項規定之限制。」，此規定對徵收金之徵收方式及比率範圍甚為詳細，茲建議主管機關將政府專案核准製造或輸入之藥品，評估將其列入繳納徵收金的徵收對象，以共同承擔風險。果此，使用專案核准製造或輸入之藥物者萬一遭受藥害，亦能依法申請救濟，對病患與醫療機構亦較有保障。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  112.8.8</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�王家瑜，專案進口藥品不適用藥害救濟 成隱憂，中國時報，2023年07月16日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�藥事法第39條第1項：「製造、輸入藥品，應將其成分、原料藥來源、規格、性能、製法之要旨，檢驗規格與方法及有關資料或證件，連同原文和中文標籤、原文和中文仿單及樣品，並繳納費用，申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證後，始得製造或輸入。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�鄒尚謙，抗感染藥新增最多 必要藥品清單 增至479項，聯合報，2023年7月20日，第A6版 。&#13;
+</p>
+
+        <p>�藥事法第27條之2：「(第1項)藥商持有經中央衛生主管機關公告為必要藥品之許可證，如有無法繼續製造、輸入或不足供應該藥品之虞時，應至少於六個月前向中央衛生主管機關通報；如因天災或其他不應歸責於藥商之事由，而未及於前述期間內通報者，應於事件發生後三十日內向中央衛生主管機關通報。(第2項)中央衛生主管機關於接獲前項通報或得知必要藥品有不足供應之虞時，得登錄於公開網站，並得專案核准該藥品或其替代藥品之製造或輸入，不受第三十九條之限制。(第3項)第一項通報與前項登錄之作業及專案核准之申請條件、審查程序、核准基準及其他應遵行事項之辦法，由中央衛生主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�藥事法第48條之2：「(第1項)有下列情形之一者，中央衛生主管機關得專案核准特定藥物之製造或輸入，不受第三十九條及第四十條之限制：一、為預防、診治危及生命或嚴重失能之疾病，且國內尚無適當藥物或合適替代療法。二、因應緊急公共衛生情事之需要。(第2項)有下列情形之一者，中央衛生主管機關得廢止前項核准，並令申請者限期處理未使用之藥物，並得公告回收：一、已有完成查驗登記之藥物或合適替代療法可提供前項第一款情事之需要。二、緊急公共衛生情事已終結。三、藥物經中央衛生主管機關評估確有安全或醫療效能疑慮。(第3項)第一項專案核准之申請條件、審查程序、核准基準及其他應遵行事項之辦法，由中央衛生主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�藥事法第40條：「(第1項)製造、輸入醫療器材，應向中央衛生主管機關申請查驗登記並繳納費用，經核准發給醫療器材許可證後，始得製造或輸入。(第2項)前項輸入醫療器材，應由醫療器材許可證所有人或其授權者輸入。(第3項)申請醫療器材查驗登記、許可證變更、移轉、展延登記、換發及補發，其申請條件、審查程序、核准基準及其他應遵行之事項，由中央衛生主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�鍾秉正，從社會補償法理看藥害救濟：兼評臺北高等行政法院一○四年度訴更二字第三十號判決，月旦法學，2017年6月，第265期，頁220、229。&#13;
+</p>
+
+        <p>�簡美夷、黃鈺媖、洪國登、黃琴喨、吳明美、陳文雯，臺灣藥害救濟制度與瑞典、德國、日本及韓國之比較，月旦醫事法報告，2020年8月，第46期 頁150。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註9，頁153。&#13;
+</p>
+
+        <p>�藥害救濟法第5條：「為辦理藥害救濟業務，主管機關應設藥害救濟基金，基金之來源如下：一、藥物製造業者及輸入業者繳納之徵收金。二、滯納金。三、代位求償之所得。四、捐贈收入。五、本基金之孳息收入。六、其他有關收入。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：2175</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>一、題目：加強推動母乳哺育支持相關法制探討
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別平等工作法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）國內母乳哺育率下降問題嚴重，專家直言支持系統很重要。而根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的資料，未獲足夠支持的產婦，返回職場的期望以「工作場所提供集乳時間」（57.8％）及「工作場所提供集乳室」（42.3％）[footnoteRef:1]為主。 [1:  林惠琴，提升母乳哺育 專家建議強化支持系統，自由時報，112年7月17日，第A08版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依據性別平等工作法（以下簡稱本法）第18條規定：「子女未滿二歲須受僱者親自哺（集）乳者，除規定之休息時間外，雇主應每日另給哺（集）乳時間六十分鐘（第1項）。受僱者於每日正常工作時間以外之延長工作時間達一小時以上者，雇主應給予哺（集）乳時間三十分鐘（第2項）。前二項哺（集）乳時間，視為工作時間（第3項）。」，而本法第18條第1項所定親自哺乳，包括女性受僱者以容器貯存母乳備供育兒之情形[footnoteRef:2]。 [2:  見性別平等工作法施行細則第11條規定。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）至哺（集）乳室之相關規定，依本法第23條第1項規定：「僱用受僱者一百人以上之雇主，應提供下列設施、措施：一、哺（集）乳室。二、托兒設施或適當之托兒措施。」檢視本法相關規定，工作場所提供哺（集）乳時間及哺（集）乳室均已明定於本法中，惟國健署之調查顯示，國內親自哺（集）乳之受僱者仍未獲足夠支持，顯見加強推動母乳哺育支持系統仍有努力之空間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議增訂僱用受僱者未滿100人之雇主亦應提供適當之哺（集）乳措施</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第18條規定，雇主應給予子女未滿2歲之受僱者每日60分鐘之哺（集）乳時間，且應視為工作時間；另依本法第23條第1項規定，僱用受僱者100人以上之雇主，始應提供工作場所提供哺（集）乳室。惟我國商業型態以中小企業及小規模企業[footnoteRef:3]為主，其中僱用未滿5人之小規模企業占80.7％，僱用50人以上之企業僅1.3％，200人以上之企業更僅0.25％[footnoteRef:4]，對於僱用受僱者100人以下之雇主，依法並無須於工作場所提供哺（集）乳室之獨立空間。 [3:  依據中小企業認定標準第2條及第3條規定，中小企業指依法辦理公司登記或商業登記，實收資本額在新臺幣1億元以下，或經常僱用員工數未滿200人之事業。小規模企業係指中小企業中，經常僱用員工數未滿5人之事業。]  [4:  依據行政院主計總處110年工業及服務業普查，110年底我國企業總計為1,466,567家，其中從業員工數未滿5人計1,183,682家，5至29人計248,188家，30至49人計16,112家，50至199人計14,875家，200至499人計2,355家，500人以上為1,355家。見行政院主計總處，110年工業及服務業普查，110年普查初步結果統計表，https://www.stat.gov.tw/ News_Content.aspx?n=2740&amp;s=231728，最後瀏覽日：112年8月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">而對於100人以下之事業單位受僱者，若有哺（集）乳空間需求，恐須屈就於廁所或運用周邊政府機關（構）、事業單位或百貨公司等依法或自願設置之哺（集）乳室，惟目前法定之哺（集）乳時間僅60分鐘，對使用其他單位哺（集）乳室之受僱者而言，若無其他支持措施則時間略顯不足。再者，法規僅明定設置哺（集）乳室之空間需求，並未要求同步提供如冷藏設備等其他配套之哺（集）乳適當措施，亦宜予以明定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">基於協助職場婦女哺（集）乳需求，強化母乳哺育支持系統有其必要，鑑於我國商業型態以僱用受僱者低於100人之中小企業及小規模企業為主，爰建議於本法第23條增訂「僱用受僱者未滿100人之雇主，應提供受僱者適當之哺（集）乳措施」規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研擬增訂依其營業場所總樓地板達一定面積者，亦應提供哺（集）乳室及托兒設施或適當之托兒措施條款</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本法第23條於91年3月8日施行時，係規定僱用受僱者250人以上之雇主，應設置托兒設施或提供適當之托兒措施。迄103年12月11日修正公布之條文始增加應提供「哺（集）乳室」規定。本條並於105年5月18日修正公布，將僱用受僱者250人以上之雇主下修為100人。其修正理由為：「為強化企業社會責任，協助受僱者解決托兒需求，乃擴大現行法適用範圍，&hellip;&hellip;俾嘉惠更多育兒勞工，營造更友善的勞動職場。」鑑於國人對母乳哺育之觀念日漸提升，且基於母乳哺育對國民健康之益處，應積極加強推動母乳哺育之支持。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按本法第23條修正已逾7年，與105年底相較，我國2歲以下人口減少已達18萬3,839人[footnoteRef:5]，平均每年減少近2.6萬人。我國少子化問題日趨嚴重，宜以實際措施提供有哺育需求之勞工足夠支持，目前全國依法設置之哺（集）乳室僅2,119處，加上自願設置者也僅3,476處[footnoteRef:6]，且多為公共場所或大型企業，仍有依國內企業現況增設之必要。本法第23條第1項係規定僱用受僱者100人以上之雇主，始應提供哺（集）乳室及托兒設施或適當之托兒措施，爰建議考量國內企業現況，研擬依其營業場所總樓地板達一定面積者，增訂亦應提供哺（集）乳室及托兒設施或適當之托兒措施之條款，以更加推廣我國母乳哺育之政策並增加托兒設施或措施，有效達成本條之立法目的。 [5:  我國105年12月底2歲以下人口統計為62萬7,470人，112年6月底2歲以下人口統計為44萬3,631人。見內政部戶政司，人口統計資料，各縣市人口數按性別及單一年齡分，https://www.ris.gov.tw/app/portal/346，最後瀏覽日：112年7月31日。]  [6:  依法設置哺（集）乳室尚包括依公共場所母乳哺育條例第5條規定之公共場所。見衛生福利部國民健康署，依法及自願設置哺（集）乳室名單，112年6月，https://www.hpa.gov.tw/Pages/ Detail.aspx?nodeid=505&amp;pid=454，最後瀏覽日：112年8月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2176</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化出生通報法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>戶籍法、兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近期韓國1起「冰箱死嬰案[footnoteRef:1]」引發軒然大波。本案起因韓國監查院對衛生福利部業務進行定期監查時，從新生兒疫苗接種紀錄等資訊發現，2015年至2022年間有2,236名在醫院出生但未辦理出生登記的「無戶兒童」，出生後即行蹤不明。監查院從中選出23名(1％)偕同地方政府及警方展開調查，發現其中至少有3人死亡、1人遭遺棄[footnoteRef:2]。 [1:  「冰箱死嬰案」係水原市政府就當地案例進行調查時，該兒童生母拒絕配合，市政府轉交警方處理後，警方於6月21日發動住宅搜索，於住家冰箱內發現2具嬰兒屍體。該女涉嫌於2018年11月、2019年11月各產下1名嬰兒，因經濟困難在分娩幾小時後勒死孩子，並將屍體藏於冰箱內數年。韓聯社，韓警方正偵辦多起無戶兒童案 至少8人死亡，2023年6月30日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230630005200881，最後瀏覽日期：2023年7月27日。]  [2:  韓聯社，韓政府本週啟動未辦理出生登記嬰兒普查，2023年6月27日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230627000400881，最後瀏覽日期：2023年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）鑒於事態嚴重，韓國衛生福利部於2023年(下同)6月22日發布「未申報兒童全面調查計畫」，並自同月28日起針對無戶兒童進行普查。據韓國警察廳國家偵查本部表示，截至7月21日止，已有44人死亡、776人健在、275人生死不明，警方現仍持續偵查生死不明者下落，故死亡人數後續還會增加[footnoteRef:3]。另就現已完成調查的案例分析，其中以兒童遺棄（54.9％）占最多，其後依序為監護人失聯或拒絕家訪（21.2％）、出生登記前被領養（8.1％）、否認出生事實（6.6％）等[footnoteRef:4]。 [3:  韓聯社，韓警發現44名無戶嬰兒已死 275人生死不明，2023年7月24日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230724003800881?section=society/index，最後瀏覽日期：2023年7月27日。]  [4:  韓聯社，韓近8年來無戶兒童2123人 其中249人已死，2023年7月18日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230718001600881，最後瀏覽日期：2023年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)韓國強化出生通報機制修法重點</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為填補制度漏洞，韓國國會於6月30日通過《家族關係登記法》修正案，增訂醫療人員應將出生資訊記載於生母病歷或助產檔案中。醫療機構負責人於新生兒出生之日起14日內，應將出生資訊提交給健保審查及評估組織，並向地方政府通報新生兒之出生事實（第44條之3）。地方政府接獲通報後，應確認新生兒父母是否依法於出生後1個月內為其辦理出生登記；如未辦理，地方政府應通知義務人於7日內辦理登記；逾期仍未登記，經法院許可後，由地方政府依職權辦理（第44條之4）。然其對於逾期未通報出生資訊或逾期未辦理登記者，並未定有相關罰則。此外，考量在非醫療機構出生的新生兒出具出生證明困難，爰增訂《119救護急救法》第22條之救護急救紀錄可作為出生事實證明文件（第44條）[footnoteRef:5]。 [5:   National Assembly Law Information，가족관계의 등록 등에 관한 법률(2023年7月18日公布 2024年7月19日施行)，網址：https://likms.assembly.go.kr/law/lawsLawtInqyDetl1010.do，最後瀏覽日期：2023年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)我國出生登記及通報相關法制概況</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依現行戶籍法規定，出生登記至遲應於新生兒出生後60日內(1946年原規定15日，1997年修正為30日，2008年修正為60日)為之；未於法定期間為戶籍登記之申請者，戶政事務所應以書面催告應為申請之人，並處新臺幣3百元以上9百元以下罰鍰。經催告仍不申請者，戶政事務所應逕行辦理出生登記，並處新臺幣9百元罰鍰(第48條、第48條之2及第79條)。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk141804747"/>　　我國出生通報作業自1995年起全面實施[footnoteRef:6]，依兒童及少年福利與權益保障法規定，胎兒出生後7日內，接生人應將其出生之相關資料通報衛生主管機關備查；其為死產者，亦同。衛生主管機關接獲通報後，應將新生兒資料轉知戶政主管機關，由其依相關規定辦理(第14條)。接生人如違反通報義務，處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰(第86條)。此外，醫事人員、社會工作人員及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉6歲以下兒童未依規定辦理出生登記，亦應通報直轄市、縣（市）主管機關，由該機關對其家庭進行訪視評估(第54條)。 [6:   本院於1993年1月18日通過修正兒童福利法第2條第2項：「兒童出生後10日內，接生人應將出生之相關資料通報戶政及衛生主管機關備查。」該法嗣因本院另制定兒童及少年福利法(現行名稱：兒童及少年福利與權益保障法)而於2004年5月21日通過廢止。] 
+
+        </p>
+
+        <p>　　為加強出生通報與戶籍登記作業之聯繫，發揮資訊資源共享效益，落實新生兒戶籍管理，內政部於2004年4月訂定「出生資料網路通報作業要點」，透過網路傳輸方式取得衛生福利部國民健康署提供出生通報資料，按週傳送至各戶政事務所，俾憑辦理查核、催告及出生登記等事宜。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)建議明定辦理出生登記應檢附之證明文件</b>
+        </p>
+
+        <p>　　關於辦理出生登記應檢附之證明文件，我國係於戶籍法施行細則規定，出生登記，申請人應於申請時提出證明文件正本（第13條第1款），至於究係指何種文件，則未明定。經查，實務上係以醫療院所實際負責接生之醫師[footnoteRef:7]或助產人員[footnoteRef:8]出具之「出生證明書」為憑據；另針對非在醫療院所或助產所出生無法提出出生證明書者，則僅以行政函釋規定其應提憑醫療機構開具之「DNA親子鑑定報告書」，或領有證照之醫護人員開具之「出生通報表」憑辦[footnoteRef:9]，在法制上似未盡周延[footnoteRef:10]。有鑑於此，立法上建議應於戶籍法(或其施行細則)中明定辦理出生登記應檢附之證明文件，以期規範明確並完備法制。 [7:   醫師法第17條：「醫師如無法令規定之理由，不得拒絕診斷書、出生證明書、死亡證明書或死產證明書之交付。」第28條之4：「醫師有下列情事之一者，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，得併處限制執業範圍、停業處分1個月以上1年以下或廢止其執業執照；情節重大者，並得廢止其醫師證書：&hellip;&hellip;五、出具與事實不符之診斷書、出生證明書、&hellip;&hellip;。」]  [8:   助產人員法第28條：「助產人員非親自接生，不得出具出生證明書或死產證明書。」]  [9:   內政部2004年5月20日台內戶字第0930072664號函。]  [10:  兒童福利法施行細則(2004年9月17日已廢止)第3條第2項：「本法第2條第2項所稱之出生相關資料，在醫院、診所或助產所接生者，係指出生證明書或死產證明書；非在醫院、診所或助產所接生者，係指出生調查證明書。」惟在該細則廢止後，相關法律即無類似規定。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2177</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：選擇性信用管制規範之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中央銀行法、銀行法、信用合作社法、「中央銀行對金融機構辦理不動產抵押貸款業務規定」</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>報載2023年6月中央銀行理監事會議宣布選擇性信用管制措施，針對六都等「特定地區」之個人購屋貸款，限制其最高貸款成數，除引起市場譁然，並引發「先買後賣」換屋民眾反彈[footnoteRef:1]。嗣中央銀行表示，為達成信用管制目的，並兼顧實際換屋者之需求，避免其資金壓力，經與多家銀行研商後，同年7月宣布提供配套協處措施，明定申請房貸之自然人因實際換屋需求而申辦特定地區第2戶購屋貸款，若與承貸金融機構簽訂切結書，約定遵守相關事項，並承擔違約將有收回貸款成數差額、按貸款餘額追溯罰息及加收轉貸違約金等不利效果者，得不受所定貸款成數之限制[footnoteRef:2]。 [1:  陳美君，「換屋族限貸令 解套了 央行配套出爐 與銀行切結一年內售屋 第二戶房貸不受七成限制」，經濟日報，2023年7月11日，第A1版。]  [2:  「本行選擇性信用管制規範對實際換屋者之協處措施」，中央銀行新聞稿(112)新聞發布第114號，2023年7月10日，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-158215-89c0a-1.html，最後瀏覽日期：2023年7月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b>  
+            <b>選擇性信用管制之政策目標</b>
+        </p>
+
+        <p>選擇性信用管制乃中央銀行貨幣政策工具之一，係指對於金融機構業務採取一定程度限制措施，以控制資金之流向與流量，達成特定之經濟金融目標；其直接影響並不在銀行之準備部位，而是透過對特定之銀行放款業務項目與量之限制，抑制投機性之資金需求，進而穩定金融。依現行中央銀行法及銀行法有關規定，中央銀行得採行之選擇性信用管制措施，包括不動產信用管制、消費者信用管制、直接信用管制及貸放比率之限制等[footnoteRef:3]。 [3:  中央銀行全球資訊網，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-1010-39775-DBA5E-1.html，最後瀏覽日期：2023年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>鑒於房價偏高將加重購屋貸款負擔，出現民眾強迫儲蓄現象，進而減少消費及抑制總體經濟成長；房地產市場過熱亦會導引企業投入過多資金，因而減少一般商品生產研發，造成企業技術進步障礙，論者認為抑制不動產投機行為，政府可採前開信用管制措施[footnoteRef:4]。惟近年選擇性信用管制措施雖多次調整[footnoteRef:5]，購置住宅及建築貸款之餘額及年增率似仍有上升趨勢，主管機關仍宜持續檢視執行成效並適度調整相關規範，以促進金融穩定[footnoteRef:6]。 [4:  林祖嘉，「抑制炒房 應採選擇性信用管制 」， 財團法人國家政策研究基金會，2020年10月19日， https://www.npf.org.tw/1/23271，最後瀏覽日期：2023年7月28日。]  [5:  中央銀行全球資訊網，央行歷次選擇性信用管制措施，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-465-40148-0F140-1.html，最後瀏覽日期：2023年7月28日。]  [6:  陳燕玲，中央銀行112年度營業預算評估報告，2022年10月，https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45846&amp;pid=224037，最後瀏覽日期：2023年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二) 選擇性信用管制有關規範</b>
+        </p>
+
+        <p>關於不動產相關信用管制，現行中央銀行法明定「本行於必要時，得就銀行辦理擔保放款之質物或抵押物，選擇若干種類，規定其最高貸放率。」（第28條）；「本行於必要時，得就銀行辦理購建房屋及購置耐久消費品貸款之付現條件及信用期限，予以規定，並管理之。」（第29條）；「本行認為貨幣及信用情況有必要時，得對全體或任何一類金融機構，就其各類信用規定最高貸放限額。」（第31條）。另銀行法亦規定「中央銀行因調節信用，於必要時得選擇若干種類之質物或抵押物，規定其最高放款率。」（第37條第2項）；「前二條放款[footnoteRef:7]，均得適用中、長期分期償還放款方式；必要時，中央銀行得就其付現條件及信用期限，予以規定並管理之。」（第40條）。 [7:  銀行法第38條：「銀行對購買或建造住宅或企業用建築，得辦理中、長期放款，其最長期限不得超過30年。但對於無自用住宅者購買自用住宅之放款，不在此限。」；第39條：「銀行對個人購置耐久消費品得辦理中期放款；或對買受人所簽發經承銷商背書之本票，辦理貼現。」] 
+</p>
+
+        <p>經查前開中央銀行法與銀行法所定選擇性信用管制措施規範近乎相同，惟規範用語（如「貸放」率或「放款」率）似未盡一致。考量選擇性信用管制殆屬中央銀行職掌，爰前開銀行法之規範內容，或可參照中央銀行法及中央法規標準法有關規定[footnoteRef:8]研酌修正（或刪除），以免歧異。 [8:  中央法規標準法第20條：「法規有左列情形之一者，修正之：一、基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。&hellip;&hellip;四、同一事項規定於二以上之法規，無分別存在之必要者。法規修正之程序，準用本法有關法規制定之規定。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (三)</b> 
+            <b>違反信用管制規範之裁處權責</b>
+        </p>
+
+        <p>查中央銀行就其選擇性信用管制措施，雖依中央銀行法及銀行法有關規定授權訂有「中央銀行對金融機構辦理不動產抵押貸款業務規定」，然對於違反信用管制規範之銀行或金融機構，中央銀行法並未定有罰則，而係由銀行法第130條規定：「有下列情事之一者，處新臺幣1百萬元以上2千萬元以下罰鍰：一、違反中央銀行依第37條第2項、第40條或依第123條準用第37條第2項、第40條所為之規定而放款。&hellip;&hellip;」，實務上並由金融監督管理委員會（下稱金管會）依同法第134條規定[footnoteRef:9]移由中央銀行加以裁罰[footnoteRef:10]。 [9:  銀行法第134條：「本法所定罰鍰，由主管機關處罰。但依第130條第1款應處之罰鍰，及違反第42條或中央銀行依第73條第2項所定辦法有關資金融通限制或管理之規定，而依第132條應處之罰鍰，由中央銀行處罰，並通知主管機關。」]  [10:  陳美君，「合庫銀放款違規 央行裁罰」，經濟日報，2022年8月12日，https://money.udn.com/money/story/5613/6531060，最後瀏覽日期：2023年7月31日。] 
+</p>
+
+        <p>按信用合作社依信用合作社法第2條規定，乃經中央主管機關許可經營銀行業務之機構；該法第37條並明定其管理「準用」銀行法有關規定[footnoteRef:11]。對於違反選擇性信用管制規範之信用合作社，信用合作社法第43條[footnoteRef:12]及第45條[footnoteRef:13]雖亦定有相關罰則，惟並未準用銀行法定明由中央銀行裁罰，乃由金管會依信用合作社法有關規定[footnoteRef:14]本於主管機關職權進行裁處[footnoteRef:15]。惟為求事權統一，金管會或可會商中央銀行研酌修正信用合作社法有關規定，將違反信用管制措施之裁處權責歸由中央銀行行使之可行性，以貫徹選擇性信用管制政策之執行。 [11:  信用合作社法第37條：「信用合作社之管理，準用銀行法&hellip;&hellip;第36條至第45條&hellip;&hellip;規定。」]  [12:  信用合作社法第43條：「違反中央銀行依第37條準用銀行法第40條所為之規定而放款者，處新臺幣9萬元以上120萬元以下罰鍰。」]  [13:  信用合作社法第45條：「違反本法或中央主管機關或中央銀行依本法所為之規定者，除本法另有規定外，處新臺幣3萬元以上60萬元以下罰鍰。」]  [14:  信用合作社法第27條：「信用合作社違反法令、章程或無法健全經營而有損及社員及存款人權益之虞時，主管機關得為左列處分：一、撤銷各類法定會議之決議。但其決議內容違反法令或章程者，當然無效。二、撤銷經理人、職員，或命令信用合作社予以處分。三、限制發給理事、監事酬勞金。四、停止或解除理事、監事職務。五、停止部分業務。六、勒令停業清理或合併。七、命令解散。八、其他必要之處置。前項第1款至第4款，由縣（市）主管機關或直轄市主管機關逕行處理，並報中央主管機關備查；第5款至第8款，應轉請中央主管機關處理。&hellip;&hellip;」；第45條：「違反本法或中央主管機關或中央銀行依本法所為之規定者，除本法另有規定外，處新臺幣3萬元以上60萬元以下罰鍰。」]  [15:  參見金管會銀行局官網，「有限責任台中市第二信用合作社辦理不動產抵押貸款案，有未確實依中央銀行規定辦理之缺失，應予糾正（2023年5月19日）」；「有限責任宜蘭信用合作社辦理購地貸款案，有未確實依中央銀行規定辦理之缺失，應予糾正（2023年4月7日）」；「保證責任嘉義市第三信用合作社辦理購地貸款，違反中央銀行規定，依信用合作社法第45條規定，核處新臺幣3萬元罰鍰（2023年3月9日）」，https://www.banking.gov.tw/ch/home.jsp?id=175&amp;parentpath=0,2,54&amp;mcustomize=，最後瀏覽日期：2023年7月31日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2178</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：地下停車空間消防設備法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消防法、各類場所消防安全設備設置標準</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>環保意識當道，電動車蔚為風潮，行政院於106年提出空氣污染防制行動方案(紅害減半大作戰)，訂出於129年新售汽車全面電動化之政策目標[footnoteRef:1]。內政部於108年5月29日並以台內營字第1080808545號令修正建築技術規則建築設計施工編第62條條文新增第4款[footnoteRef:2]明定停車空間應預留電動車輛充電相關設備及裝置；另住宅法於110年修正第41條第4款[footnoteRef:3]規定，規範直轄市、縣(市)主管機關應主動辦理電動車輛充電相關設備推動事宜。惟值得注意的是電動車起火，隨著熱失控，火焰會迅速吞沒整輛車，且當一個電池著火，會預熱下一個電池引發連鎖反應，燃燒還會產生100多種有機化學物質，如一氧化碳和氰化氫，因此電動車起火造成消防單位新技術及安全挑戰[footnoteRef:4]。且因電動車車殼構造易燃、乘載大量鋰電池，若電動車起火，至少得耗費20噸水源才能撲滅，然消防各分隊容量最大水庫車也僅有12噸，顯見搶救之困難[footnoteRef:5]。考量電動車起火需大量水降溫，停車場多設於室內空間，內政部消防署爰於近期預告「各類場所消防安全設備設置標準」(下稱該設置標準)部分條文修正草案(下稱該修正草案)，將自動撒水設備納入汽車修理廠、室內停車空間及昇降機械式停車場得選設使用之滅火設備[footnoteRef:6]。然因目前公寓大廈停車場多屬設於地下之室內停車場，若車輛起火，搶救更為困難。 [1: 空氣污染防制行動方案(紅害減半大作戰)，訂出指標性政策目標，包括2030年新購公務車輛及公共運輸大巴士全面電動化、2035年新售機車全面電動化、2040年新售汽車全面電動化等，以期對空污防制有更積極作為，請參酌行政院院會議案2017年12月21日，參考網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/5638596f-c460-4a12-9e62-d623d34f67d1 ，最後瀏覽日期：2023年7月26日。]  [2:  現行建築技術規則建築設計施工編第62條條文規定：「停車空間之構造應依下列規定：&hellip;&hellip;四、停車空間應依用戶用電設備裝置規則預留供電動車輛充電相關設備及裝置之裝設空間，並便利行動不便者使用。」其修法理由有謂「配合行政院一百零六年十二月八日核定之『電動機車產業創新躍升計畫』，規定新建建築物供停車空間之樓層，應預留供電動車輛充電相關設備及裝置之裝設空間。&hellip;&hellip;」]  [3:  住宅法第41條規定：「為提升住宅社區環境品質，直轄市、縣（市）主管機關應主動辦理下列事項，並納入住宅計畫：&hellip;&hellip;四、&hellip;&hellip;電動車輛充電相關設備之推動。」]  [4:  黃嬿，電動車起火成消防難題：滅火不易，最好的方法就是讓車自己燒到停，今周刊，2023年2月1日，網址：https://esg.businesstoday.com.tw/article/category/180696/post/202302010042 ，瀏覽日期：2023年7月27日。]  [5:  曾健祐，一輛特斯拉起火得耗20頓水　電動車救援更應重視消防安全，聯合報，2021年3月31日，網址：https://autos.udn.com/autos/story/12168/5354699 ，瀏覽日期：2023年7月27日。]  [6:  預告「各類場所消防安全設備設置標準」部分條文修正草案，詳見內政部網站，草案預告時間：2023年6月20日至2023年8月21日。網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=141&amp;s=281069 ，瀏覽日期：2023年7月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)消防設備應依電動車與一般燃油車輛類型為不同規範，以符實際所需</b>
+        </p>
+
+        <p>　　隨著電動車市占率逐漸上升，若要推動電動車普及化勢必要設置大量電動車充電設備(即充電樁)。惟電動車起火原因，多為電池問題，只要充電不當等因素[footnoteRef:7]就有可能造成正負兩極短路，形成熱失控[footnoteRef:8]。且據研究顯示，電池類火災從陣陣濃煙到火勢猛烈反應時間非常短暫[footnoteRef:9]，搶救程序與水量，亦較一般車輛更為複雜與繁瑣[footnoteRef:10]，火勢不易控制，就曾發生電動車失控撞上民宅，起火燃燒，約花1個多小時，使用20噸水才完全撲滅火勢，且搶救時之用水量約為一般燃油車輛之6至7倍[footnoteRef:11]，顯見電池類火災不同於一般燃油車輛火災，更具有不易撲滅之特性。 [7:  電動車火災事故的情況大多為1、行駛中自燃；2、静置停放自燃；3、充電過程自燃；4、事故碰撞自燃，顯見電池由外力或內部發生熱失控為成災主因。詳見欒中丕、鍾基強，地下停車空間電池類火災之風險控制與換氣策略研究，內政部建築研究所協同研究報告，2022年12月，網址：https://www.abri.gov.tw/News_Content_Table.aspx?n=807&amp;s=279328 ，瀏覽日期：2023年7月31日。]  [8:  Seven Lo、Kevin Hsiao，為什麼電動車起火滅不掉？萬一遇上了又要如何自保？5件關於電動車起火你必須要知道的重點，GQ Taiwan，2022年7月26日，網址：https://www.gq.com.tw/gadget/article/%E7%82%BA%E4%BB%80%E9%BA%BC%E9%9B%BB%E5%8B%95%E8%BB%8A%E8%B5%B7%E7%81%AB%E6%BB%85%E4%B8%8D%E6%8E%89%E8%90%AC%E4%B8%80%E9%81%87%E4%B8%8A%E4%BA%86%E5%8F%88%E8%A6%81%E5%A6%82%E4%BD%95%E8%87%AA%E4%BF%9D5%E4%BB%B6%E9%97%9C%E6%96%BC%E9%9B%BB%E5%8B%95%E8%BB%8A%E8%B5%B7%E7%81%AB%E4%BD%A0%E5%BF%85%E9%A0%88%E8%A6%81%E7%9F%A5%E9%81%93%E7%9A%84%E9%87%8D%E9%BB%9E ，瀏覽日期：2023年7月31日。依該網址內容所載，如果發現電動車起火，消防隊員的SOP就是大量灌水，切割鈑件、切斷緊急回應迴路（確保斷電）。澆水與鋪蓋防火毯主要作用是降溫、防止事故範圍擴大、減少有毒氣體釋出。鋰電池一旦發生熱失控只能等它燒完，無法迅速撲滅。]  [9:  欒中丕、鍾基強，同註7。]  [10:  鄭餘蓉，電動車起火難撲滅！消防推「救命法寶」 2人就能操作，SETN三立新聞網，2022年7月23日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E9%9B%BB%E5%8B%95%E8%BB%8A%E8%B5%B7%E7%81%AB%E9%9B%A3%E6%92%B2%E6%BB%85-%E6%B6%88%E9%98%B2%E6%8E%A8-%E6%95%91%E5%91%BD%E6%B3%95%E5%AF%B6-2%E4%BA%BA%E5%B0%B1%E8%83%BD%E6%93%8D%E4%BD%9C-075512028.html ，瀏覽日期：2023年8月2日。]  [11:  張佩雯，台南「特斯拉」失控撞民宅起火、滅火用水量竟比一般汽油車多6倍，太報，2021年7月7日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%8F%B0%E5%8D%97-%E7%89%B9%E6%96%AF%E6%8B%89-%E5%A4%B1%E6%8E%A7%E6%92%9E%E6%B0%91%E5%AE%85%E8%B5%B7%E7%81%AB-%E6%BB%85%E7%81%AB%E7%94%A8%E6%B0%B4%E9%87%8F%E7%AB%9F%E6%AF%94-%E8%88%AC%E6%B1%BD%E6%B2%B9%E8%BB%8A%E5%A4%9A6%E5%80%8D-090700268.html ，瀏覽日期：2023年7月31日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk141819123"/>而依該修正草案第18條將自動撒水設備列為汽車修理廠、室內停車空間及昇降機械式停車場「得」選設設備，依該條之修正條文對照表說明欄指出：「&hellip;&hellip;三、參酌內政部建築研究所一百十年度『停車空間以自動滅火設備替代泡沫滅火設備之可行性研究』研究結論，&hellip;&hellip;電動車起火須大量水降溫及美國、歐洲是類場所亦採此設備，爰增訂第二項，將自動撒水設備納入&hellip;&hellip;得選設使用之滅火設備&hellip;&hellip;。」然參酌說明欄所指之研究報告觀之，該報告一再表明電動車非其研究範圍[footnoteRef:12]，以此作為修法引據，稍嫌不妥。又報告雖建議於該設置標準中增列自動撒水設備為室內停車空間法定設備選項，惟報告仍立基於一般燃油車輛類型之火災[footnoteRef:13]。且電池類電動車火災搶救程序與用水量，不同於一般燃油車輛火災[footnoteRef:14]，已如前述，似不宜以單一消防設備規範據以涵括該兩類不同之火災類型。建議主管機關應審慎評估就搶救程序與用水量差異，區分電動車與一般燃油車輛之火災類型而為不同消防設備規範為宜。 [12:  經查該研究第一章緒論第15頁已表明，研究之調查對象為室內平面所停放之燃油車輛，關於機車、機械停車位及電動車之火災型態則非屬本研究之範圍。又第71頁、第86頁、第94頁、第95頁、第96頁，第99頁均強調電動車火災非其研究範圍，詳見王安強、何岫璁，停車空間以自動滅火設備替代泡沫滅火設備之可行性研究，內政部建築研究所協同研究報告，2021年12月，網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNDA0L3JlbGZpbGUvOTQ4OS8yNjA5MzMvMmJlNmQ3YmQtMzgxOS00MjNjLWFmZjUtMmQwMjUwZjY2ODVkLnBkZg%3D%3D&amp;n=5YGc6LuK56m66ZaT5Lul6Ieq5YuV5ruF54Gr6Kit5YKZ5pu%2F5Luj5rOh5rKr5ruF54Gr6Kit5YKZ5LmL5Y%2Bv6KGM5oCn56CU56m25oiQ5p6c5aCx5ZGKLnBkZg%3D%3D  ，瀏覽日期：2023年8月1日。]  [13:  王安強、何岫璁，同註12。]  [14:  曹婷婷，電動車火災難滅火 還要慎防鋰電池過熱爆炸，中時新聞網，2021年7月7日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210707005483-260402?chdtv ，瀏覽日期：2023年8月2日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 針對電動車置放於地下停車空間研議設置排煙設備規定法制化之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>又「地下停車空間電池類火災之風險控制與換氣策略研究」研究報告指出，地下停車空間特性較為封閉，若不幸發生電動車火災，將產生高溫與含劇毒氣體大量濃煙[footnoteRef:15]，若動線複雜，其濃煙將造成避難與消防救災之困難與危險。且現階段地下停車空間依法無須設置排煙設備，考量電動車充電時發生火災風險較高，爰建議電動車充電區域設置在地下層時，應規劃電動車充電專用區域並設置專用排煙設備，且排煙設備對外口應設置有毒成分過濾網，防止有毒氣體逕自排放而造成地上層環境污染[footnoteRef:16]，建議主管機關應審慎評估是否於該設置標準規範為宜。 [15:  蘇憶歡，電動車起火釋放有毒氣體恐侵蝕皮膚 爆炸難察一碰恐遭電，TVBS新聞網，2022年3月27日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E9%9B%BB%E5%8B%95%E8%BB%8A%E8%B5%B7%E7%81%AB%E9%87%8B%E6%94%BE%E6%9C%89%E6%AF%92%E6%B0%A3%E9%AB%94%E6%81%90%E4%BE%B5%E8%9D%95%E7%9A%AE%E8%86%9A-%E7%88%86%E7%82%B8%E9%9B%A3%E5%AF%9F-%E7%A2%B0%E6%81%90%E9%81%AD%E9%9B%BB-050124942.html ，瀏覽日期：2023年8月2日。]  [16:  欒中丕、鍾基強，同註7。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">2</p>
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
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+            <b>                                          編號：2179</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：學校舞蹈教育人才培育之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>藝術教育法、特殊教育法、師資培育法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報導指出，某大學生物科技學系針對某藝術大學舞蹈學院學生及非舞蹈專業人，研究其局部腦區內與長距離腦區間的神經連結，發現舞蹈訓練能改變大腦神經系統，原創能力越高的舞蹈家，其腦區間的神經連結會更有彈性。研究也發現舞者比一般人在解決問題時的創造力分數明顯較高，提供「長期訓練的舞蹈家較有獨創想法」支持證據 [footnoteRef:1]。 [1:  張雅淨，〈研究：訓練改變神經連結 舞者休息時大腦高效協作〉，《中央社》，112年7月13日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202307130211.aspx（最後瀏覽日期：112年7月27日）。] 
+</p>
+
+        <p>（二）學者研究臺灣中小學體育課中舞蹈教育的現況後指出，舞蹈功能被認為在美學、審美觀、全身健康、道德規範和智力發展上都有很重要的貢獻。透過舞蹈教學達到發展思維認知與想像力，且更能促進學習者的創造力[footnoteRef:2]。 [2:  林子文、程瑞福、詹淑月、邱逸翔，〈臺灣中小學體育課中舞蹈教育之現況：以批判論述分析〉，《體育學報》，第53卷，第3期，109年9月，頁355。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）新課綱強調素養導向對舞蹈教育充滿挑戰亟需調整</b>
+        </p>
+
+        <p>我國的舞蹈教育，在73年制定《特殊教育法》後始納入特殊教育的範圍，86年制定《藝術教育法》後，亦將舞蹈資優班納入學校專業藝術教育的範圍[footnoteRef:3]。然而，學校一般藝術教育，在國民教育小學階段舞蹈一直未獨立成一藝術科目，長期以來附屬在「體育」科目內。歷經數十年來國家課程標準的多次修訂，舞蹈教材、內容與目標也隨之修正調整。90年實施國民中小學九年一貫課程，舞蹈與戲劇共置於「藝術與人文」學習領域－「表演藝術」，方從原「體育」科目以鍛鍊強健體魄與身體適能，轉以藝術為學習創作和表達其觀念與情感的藝術與人文教育目標。因為舞蹈在九年一貫「表演藝術」課程彰顯全然不同於「體育」科目強身健體之目的性，藝術形式與情感表現才是舞蹈列於「表演藝術」課程之教育目的[footnoteRef:4]。 [3:  我國專業藝術教育於國民教育階段之實施，因《特殊教育法》及《藝術教育法》之規範與修正而有轉變及分軌。原藝術才能班之設立係依據《特殊教育法》相關規範，採集中程班方式辦理。98年《特殊教育法》修法後，規範資賦優異教育在國民中小學教育階段應採分散式資源班、巡迴輔導班、特殊教育方案辦理。易言之，現行高中以下學校藝術才能（含資賦優異）班分為兩大軌道，其一為依《藝術教育法》設立之藝術才能班，主要以國民中小學為主，培育優異藝術才能之學生，施以專業藝術教育，輔導其適性發展；其二為依《特殊教育法》設立之藝術才能資賦優異班，僅於高中設立，對具有藝術卓越潛能或傑出表現之學生，經專業評估及鑑定學習特殊需求，提供特殊教育及相關服務措施。教育部，〈「藝術教育發展與高中職以下學校藝術才能班定位、實施現況及問題檢討」專案報告〉，立法院第10屆第3會期教育及文化委員會第10次全體委員會議，110年4月，頁5。]  [4: 黄淑蓮，〈臺灣國民教育小學階段舞蹈教育之發展（1945年至2011年）〉，《台灣舞蹈研究》，第 12 期，106年12月，頁94。] 
+</p>
+
+        <p>108年新課綱實施（包括「十二年國民基本教育課程綱要總綱」及「藝術才能班相關之特殊需求&mdash;專長領域課程綱要」），強調素養導向之教與學，課程不再僅提供知識，而是要能將態度、技能、生活、文化等都納入舞蹈學習的歷程與經驗中。這對過去既有的師資、教學、評量等皆存在許多挑戰，舞蹈班的專業術科課程亦面臨需要改變的挑戰[footnoteRef:5]，爰有必要針對舞蹈教育亦列為高級中等學校學生學習歷程的選項，以符合教學合一的目標，鼓勵具有天賦或興趣的學生參與舞蹈課程學習。 [5:  林怡棻，〈從十二年國教新課綱探討舞蹈藝才班現代舞教學新可能〉，《藝術教育研究》，第36期，107年12月，頁47。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議國中小學師資培育課程開設舞蹈教育專業課程</b>
+        </p>
+
+        <p>我國目前師資培育，對舞蹈教育而言，僅止於舞蹈系所學生加修師資培育課程，以及在師範體系中開設舞蹈相關課程[footnoteRef:6]。一般以大學設置師資培育中心修習教育學程方式培養，如臺北藝術大學、臺灣藝術大學、臺北市立大學、中國文化大學、臺灣體育運動大學、台南應用科技大學等設有舞蹈系的大學[footnoteRef:7]。學校舞蹈教師須修習舞蹈專門課程、特殊教育課程、教育學程或學分。有研究指出，國中舞蹈教師大部分為代理（課）教師或兼課教師，其中更絕大部分尚未取得合格國中舞蹈教師資格[footnoteRef:8]。面對此一存在已久問題，前已述及長期以來國中小舞蹈附屬在「體育」科目，但並不是每位體育教師都具備舞蹈教育知識。有學者建議未來在各大學師資培育課程中，開設舞蹈教育專業課程，以增加體育師資具有舞蹈教育知識與技巧，加強舞蹈教育融合普通體育課程，亦不失為解決問題之可行方案[footnoteRef:9]。 [6:  林子文、程瑞福、詹淑月、邱逸翔，前揭註2，頁367。]  [7:  龐佳，〈兩岸特殊教育舞蹈師資職前培養比較研究〉，《教育行政研究》，第8卷第2期，107年12月，頁39。]  [8:  黃萌勤，《國民中學舞蹈資優班舞蹈師資培育制度及其相關問題之研究》，國立中山大學教育碩士論文，91年7月，摘要。]  [9:  林子文、程瑞福、詹淑月、邱逸翔，前揭註2，頁367。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>撰稿人：趙俊祥
+        </p>
+
+        <p class="footer">3</p>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
+                </tr>
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+            </tbody>
+        </table>
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+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2180</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：傳染病化學防治作業之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>傳染病防治法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）氣候變遷造成溫度與雨量的改變，使病媒傳染病快速傳播，登革熱在過去50年發生率增加30倍，是目前傳播最快速的病媒傳染病[footnoteRef:1]。今（2023）年6月國內登革熱本土病例快速增加，截至7月29日累計780例本土病例[footnoteRef:2]，並出現首例死亡個案。防疫人員於發現確定病例後，即進行個案居住地及工作地戶內外化學防治作業，加強動員擴大孳生源清除及病媒蚊密度調查等工作，並進行附近住戶健康監視及診所發燒症狀就醫民眾之追蹤關懷等防疫措施，以降低疫情擴散風險[footnoteRef:3]。雖然很多國際單位致力於發展登革熱疫苗，但研究成果仍未達應用階段，目前仍得仰賴蚊蟲防治，以降低病媒蚊密度。過去登革熱病媒蚊防治噴藥前後成蚊調查顯示，單次噴藥防治率約為70％，所以往往需2次噴藥[footnoteRef:4]。 [1:  衛生福利部，《因應氣候變遷之健康衝擊政策白皮書》（二版），2018年5月，摘要。]  [2:  衛生福利部疾病管制署，《傳染病統計資料查詢系統》，https://nidss.cdc.gov.tw/nndss/disease?id=061 （最後瀏覽日期：2023年7月28日）。]  [3:  林福來，〈台南登革熱增33例 48歲女發病5天亡〉，《台灣時報》，2023年7月26日，第18版。]  [4:  王智源、羅林巧、葛應豐等，〈登革熱病媒蚊防治噴藥前後成蚊密度調查〉，《疫情報導》，第27卷，第19期，2011年10月，頁249。] 
+</p>
+
+        <p>（二）最近有民眾中午回家發現大門口被貼上一張通知，告知當天下午前來噴藥，須入屋內施作。下午3點外出到巷口，正好看見里長帶同噴藥工作人員前來，民眾因趕時間向里長揮手表示拒絕，沒想到5點多返家後，驚見住家被侵入噴藥，因而控告里長侵入住宅[footnoteRef:5]。 [5:  許國楨、蘇孟娟，〈防治登革熱強制噴藥　民拒最高罰30萬〉，《自由時報》，2023年7月25日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）進行傳染病化學防治作業之急迫性應於法律明定</b>
+        </p>
+
+        <p>進入私人場所噴藥，雖然依法有據，惟《傳染病防治法》第38條[footnoteRef:6]第1項規定：「傳染病發生時，有進入公、私場所或運輸工具從事防疫工作之必要者&hellip;&hellip;」即可進入，與《行政執行法》第40條規定之「對於住宅、建築物或其他處所之進入，以人民之生命、身體、財產有迫切之危害，非進入不能救護者為限」有相當大的差距。本條僅規定「&hellip;&hellip;具從事防疫工作之必要者」，有過於寬鬆之虞，欠缺法律明確性，爰建議進行傳染病化學防治作業之急迫性應於法律明定。 [6:  《傳染病防治法》第38條規定：「傳染病發生時，有進入公、私場所或運輸工具從事防疫工作之必要者，應由地方主管機關人員會同警察等有關機關人員為之，並事先通知公、私場所或運輸工具之所有人、管理人或使用人到場；其到場者，對於防疫工作，不得拒絕、規避或妨礙；未到場者，相關人員得逕行進入從事防疫工作；必要時，並得要求村（里）長或鄰長在場。（第1項）前項經通知且親自到場之人員，其所屬機關（構）、學校、團體、公司、廠場，應依主管機關之指示給予公假。（第2項）」。違反第38條第1項規定者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰（第67條）。] 
+</p>
+
+        <p>況且撲滅病媒蚊並非傳染病防治唯一手段[footnoteRef:7]，依《傳染病防治法》第 25 條規定：「地方主管機關應督導撲滅蚊、蠅、蚤、蝨、鼠、蟑螂及其他病媒。（第1項）前項病媒孳生源之公、私場所，其所有人、管理人或使用人應依地方主管機關之通知或公告，主動清除之。（第2項）」違者處新臺幣 3,000 元以上 1 萬 5,000 以下罰鍰；必要時並得限期令其改善，屆期未改善者，按次處罰之（第70 條）。是以，發現確診病例時，應加強宣導民眾配合維持家戶及社區環境衛生及主動清除登革熱病媒蚊孳生源。家戶若無病媒蚊孳生環境，病媒蚊自然無法生存，或許無須逕採強制進入住居噴藥之強烈手段。 [7:  噴藥只能治標不能治本，蚊卵可以乾燥存續一年，遇水就孵化。國立成功大學，〈登革熱噴藥須知與事後處置〉，https://web.ncku.edu.tw/p/404-1000-141232.php?Lang=zh-tw（最後瀏覽日期：2023年7月31日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）進行傳染病化學防治作業之程序應於法律定之</b>
+        </p>
+
+        <p>實務上衛生單位進行噴藥前均有通知，惟《傳染病防治法》第38條對於噴藥多久前通知及通知內容均付之闕如。鑑於噴藥過程涉及侵入住宅及環境之破壞，恐侵害人民隱私權及財產權，宜於法律明定，以符法律保留原則。即建議第38條增訂從事化學防治（噴藥）作業程序之規定，包括幾天前送達噴藥通知單，告知配合及權益事項，至於細節性、技術性事項，則於授權辦法訂之（噴藥作業原則：例如陽性病例1名時，住家及活動地點為中心戶內及戶外半徑100公尺進行噴藥；2名擴大為150公尺；3名更擴大為200公尺。配合事項：例如餐具、食物、衣服妥善保存、魚缸蓋好拔掉打氣用電源、關閉火源、電源及偵煙器、民眾及寵物離開室內。權益事項：例如到場配合可請公假，其證明向健康服務中心防疫人員申請、拒絕規避或妨礙處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰&hellip;&hellip;等等）。</p>
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+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2181</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：改善移工失聯相關機制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款規定工作之轉換雇主或工作程序準則、雇主聘僱外國人許可及管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國1980年代後，勞動市場環境急速產生變化，年輕族群對3K[footnoteRef:1]（或稱3D[footnoteRef:2]）產業採取抗拒心態之傾向益加明顯。值此之際，政府為推動各項國家重大建設，1989年以「限業限量」專案管制方式引進移工[footnoteRef:3]。1992年公布施行《就業服務法》（下稱《就服法》），移工引進正式法制化；同年引進家事移工，以滿足高齡者以及身心障礙者長照需求。依《就服法》第42條規定，為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。因此，在不影響國人就業機會原則下，對於國內所缺乏之勞動力，以補充性、限業限量方式引進移工。 [1: 依日語發音，3K即「骯髒」（汚い, Kitanai）、「危險」（危険, Kiken）、「辛苦」（きつい, Kitsui）工作之簡稱，我國《就服法》第46條第1項第8款至第11款所規定之工作多屬3K產業範疇。]  [2: 依英語發音，3D即為骯髒 （Dirty）、危險 （Dangerous）、辛苦 （Difficult） 等勞動條件工作。]  [3:  內政部移民署自2019年5月3日起，將外僑居留證上的居留事由更名為「移工」，不再稱「外勞」，以回應社會對於移工的支持與尊重。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依勞動部統計，至本（2023）年6月底止，移工在臺人數已逼近74萬人[footnoteRef:4]，成為我國常態的補充性勞動力。但大量引進移工之下，移工失聯情況也漸趨擴增。去（2022）年1年內移工失聯新增人數達到4.1萬人，仍滯留在臺的失聯移工人數也超過了8.2萬人，已逾移工總人數1成，二者均創下新高。臺灣疫後產業逐漸復甦，報導指出基礎勞動力缺口不少由非法人力支撐，失聯移工人數持續攀升可能造成就業及治安問題，對社會帶來隱憂及潛藏風險不容忽視[footnoteRef:5]。依《入出國及移民法》（下稱《移民法》）第74條之1第2項規定，外國人逾期停留或居留者，處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。另依《就服法》第63條規定，違反同法第44條及第57條第1款而僱用非法移工者，可處新臺幣15萬元以上75萬元以下罰鍰。5年內再違反者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣120萬元以下罰金。 [4:  勞動部統計查詢網，產業與社福移工人數，網址：https://statfy.mol.gov.tw/index12.aspx（最後瀏覽日：2023年8月13日）。我國至2023年6月底止，產業與社福移工人數 合計為73萬9,496 人，產業移工人數是指外國人受聘僱從事《就服法》第46條第1項第8款及第10款規定工作之人數。
+社福移工人數是指外國人受聘僱從事《就服法》第46條第1項第9款規定工作之人數。]  [5:  蕭婷方，外籍黑工賺得比台勞多！ 產業大缺工，月領5萬不用繳稅 她老實說：「不賺才奇怪！」，今周刊，2021年9月2日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202109020038/（最後瀏覽日：2023年8月9日）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）為解決失聯移工人數居高不下的問題，內政部移民署2023年2月至6月間辦理「擴大逾期停（居）留外來人口自行到案專案」，共有1萬4,000多名失聯移工到案。惟專案結束後，經統計失聯移工總人數「不減反增」，比專案前多了2,000多人[footnoteRef:6]。監察院於2023年7月公布「影響移工失聯之結構性問題」調查研究指出，「失聯」只是移工在遭遇不合理的薪資待遇、工作環境、勞動條件、工作與收入不如預期、適應不良或者求助無效等問題與處境時，做出選擇的結果，而這些因素背後，涉及產業缺工問題及政府管理措施之缺漏[footnoteRef:7]。 [6:  王冠仁，「自行到案」專案結束 諷刺！失聯移工總數 不減反增，自由時報，2023年8月9日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1598340（最後瀏覽日：2023年8月9日）。]  [7:  王美玉、趙永清、王幼玲、紀惠容，8.2萬名失聯移工隱身躲藏四處打黑工，他們流落異鄉賭一個賺錢、脫貧的翻身機會，監察院呼籲政府在查緝失聯移工時更應該看見這群異鄉人的人權困境，監察院全球資訊網，2023年7月27日，網址：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=792&amp;s=26792（最後瀏覽日：2023年8月10日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）主要國家移工政策及相關法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>     1.美國</b>
+        </p>
+
+        <p>美國移工引進政策，係依《移民歸化法》（The Immigration And Naturalization Act）規定而建立。所涉及之部會包括勞工部（Department of Labor）、國土安全部之公民與移民服務署（The United States Citizenship and Immigrant Services,USCIS）以及國務院（the Department of State）。雇主僱用移工受《移民及國籍法》（The Immigration and Nationality Act）拘束。雖然美國勞工勞動條件之制定是聯邦與各州併行存在，但移工的勞動條件則屬聯邦權。</p>
+
+        <p>1986年修正《移民改革和控制法》（Immigration Reform and Control Act, IRCA）前，雇主不須確認移工合法身分與得被僱用資格。經修正後規定僱用非法勞工的民事及刑事處罰；每位雇主給付移工之工資，以各該地各該時期之行情工資做為最低僱用工資。《移民改革和控制法》同時規範雇主在僱用、轉介（referral）與解僱上，不得歧視已獲得在美之工作權之移工，使其與美國公民具同等競爭職位之地位保障[footnoteRef:8]。 [8:  謝棋楠，美國合法外籍勞工權益保障法制，2015年勞動與就業關係學術研討會-人力資源發展與企業促進，2015年10月15日，頁44-53。] 
+</p>
+
+        <p>美國國土安全部2016年 1 月 19 日發布外籍人士在美逾期停居留統計報告（U.S. Department of Homeland Security, 2016），指出2015年約有 50 萬名外籍人士逾期停留或居留在美國，此報告突顯了外籍人士逾期停（留）的問題，及管理移民人口的重要性[footnoteRef:9]。 [9:  王思閔，各國對於逾期停留自行到案罰則之比較研究- 以臺灣、日本、馬來西亞、泰國及新加坡為例，內政部移民署自行研究報告，2016年9月，頁1。] 
+</p>
+
+        <p>  
+            <b>  2.德國</b>
+        </p>
+
+        <p>德國1973年前的移工政策，稱之為「客工制度」。所謂「客工」指國家因現實需求，引進外國勞動力，但不希望這些客工長期居留或成為移民。1950年德國因人口結構改變及固定匯率制度吸引外資繼續投資，致使勞動力不足。資本家開始向政府提出移工的需求，聯邦就業局於輸入國設立招募辦事處，透過各種測試及紀錄調查，以團體非個人方式引進移工，同時保證擁有與本國勞工同工同酬之待遇。依德國《外國人工作法》第15C條規定，移工須全職且享有社會保險。另依《工時法》相關規定，家事勞動者每日法定工時為8小時，每7日至少有1次連續24小時以上休息[footnoteRef:10]。 [10:  簡慧聒、許雲翔，家事勞工勞動權益保護之研究，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，2019年6月，頁35、38。] 
+</p>
+
+        <p>1968年因應國際公約與規範，及利益團體的爭取，德國政府延長客工的居留時間，同時在固定收入及房舍的條件下，得申請家庭團聚。1973年因石油危機，實施門戶緊閉政策，同時為平息國內逐漸升高的種族衝突，不再輸入客工，德國客工政策於此結束[footnoteRef:11]。 [11:  張朝琴，從移工的就業權益談家戶工作者之困境：以我國與德國為例社區發展季刊，第142期，2013年6月，頁332-333。] 
+</p>
+
+        <p>2012年德國實施歐盟藍卡制度，開放歐盟以外公民工作及居留，在德國工作的外國人數就此大幅增加。2020年3月實施《專業人士移民法》，近期亦將再度修法，透過降低藍卡年薪標準、放寬技職教育證照承認門檻、引進計分表等方式，以訂出歐洲最先進的移民法為目標，俾利吸引更多專業人才到德國就業[footnoteRef:12]。 [12:  林育立，德國打造最先進移民法 招手專業人士解缺工，中央通訊社，2023年6月15日，網址：https://www.cna.com.tw/topic/newsworld/175/202306150004.aspx（最後瀏覽日：2023年8月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.日本</b>
+        </p>
+
+        <p>日本1990年代尚未建立正式移工制度，而是以「外國人技能實習制度」，讓技能實習生、日裔外籍人士、留學生、外國人等，開始在日本社會工作。美其名是為了國際貢獻，培育國際人才，實際目的則為填補日本日益缺乏的勞動力。</p>
+
+        <p>為了解決人口老化與長期缺工的問題，日本在2019年修正《出入境管理及難民認定法》，移民政策產生轉變，移工有機會成為移民。以外籍看護工為例，原先以「技能實習制度」，在日本最多僅能居留5年。現在只要在屆滿期間，考取照護員的國家證照，就可以轉換成「介護」專業的工作簽證。達到一定條件，即可申請永久居留，甚至攜眷至日本定居[footnoteRef:13]。 [13:  鄭安君、廖雲章、劉苑杉，我們只要勞動力，卻來了一群人：當年沒有移民政策的日本，獨立評論，2022年9月24日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/525/article/12775（最後瀏覽日：2023年8月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>2019年《出入境管理及難民認定法》修法後，新上路的「特定技能」簽證，除引進看護工外，還有部分的電子廠、鋼鐵廠等14種職業種類勞工，仲介費的規定採用國際勞工組織建議的「移工零付費」政策。日本政府預定5年內引進約34萬移工，業種不限於看護工，尚包括從事金屬製造業、工具機械，以及電子業等勞工，保障其領有與日本國民相同的最低工資；工作滿5年後，只要通過語言檢定與技能測驗，可取得永久居留資格[footnoteRef:14]。不過部分人士認為擴大簽證規模等同於改變日本的移民政策，擔心推動後掀起國內反對浪潮[footnoteRef:15]。 [14:  簡永達，當日本變移工首選──越南一條街，預警台灣搶工危機，報導者，2020年11月13日，網址：https://www.twreporter.org/a/migrant-workers-new-trends-and-signs-in-vietnam（最後瀏覽日：2023年8月13日）。]  [15:  楊智傑，人口老化缺工！日本擬擴大「長期工作簽證」規模 最快6月生效，今日新聞，2023年4月24日，網址：https://www.nownews.com/news/6120268（最後瀏覽日：2023年8月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>      4.韓國</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142638811"/> 1980年代後半，韓國經濟急速成長，國內勞動力缺乏，因而轉為引進移工；韓國現行引進移工政策，基本上係基於以下3個原則：（1）「國內勞動市場補完原則」：係指外國勞動者之引進僅限於當國內勞動力不足時，且引進數量係最小規模引進之程度。（2）「均等待遇原則」：係指在韓國就業之外國勞動者不因國籍或其他理由而受到差別待遇。（3）「防止產業結構調整妨害原則」：係指引進外國勞動力須以不得妨害國內產業結構升級為前提[footnoteRef:16]。 [16:  邱駿彥，外國人聘僱及管理法制研究計畫，行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告，2009年11月30日，頁57。] 
+
+        </p>
+
+        <p>韓國 2003 年 6 月通過《外籍移工聘僱法案》，「聘僱許可制」（Employment Permit System, EPS）於 2004 年 8 月 正式生效。EPS 是由政府簽訂雙邊備忘錄，原則上完全禁止私人仲介。透過EPS僱用之移工，享有許多與韓國勞工相同的保障。另外針對 EPS 勞工4大保險：離境保證險（Departure Guarantee Insurance），繳納8.3%薪資，離境或換工作前領回。薪資保證險（Wage Guarantee Insurance）保障逾期薪資，最高 2,000 美金。回國費用保險（Return Cost Insurance）傷亡保險（Casualty Insurance）保障非工作所造成的傷病與死亡。在韓國欲聘僱移工之公司，勞工必須少於 300人，招募等待 7 日，無本國人應徵後才可聘僱移工。在制度設計與程序方面，移工須通過韓語檢定，及確認符合年齡與教育程度後，再將名冊送交韓國勞動部。輸出國則必須完成移工輸出前訓練。聘僱許可後需接受 3 日訓練，主要是韓文、韓國文化風俗、移民與勞動法令，及工業安全與技能[footnoteRef:17]。 [17:  陳炯志，從臺韓移工聘僱歷史思索臺灣直接聘僱制度的改善之道，交大法學評論，勞動法特刊，2020年12月，頁202-203。] 
+</p>
+
+        <p>　
+            <b>5.新加坡</b>
+        </p>
+
+        <p>新加坡是亞洲國家中，最積極引進外來人力的國家，引進的外來人力，可分為「外來人才」與「客工」，「外來人才」一般是指專業人士、銀行家、管理人員等高層人才；「客工」一般是指補充新加坡本地勞動力不足之外籍移工，主要從事新加坡人不太願意從事的工作[footnoteRef:18]。 [18:  同註16，頁37。] 
+</p>
+
+        <p>依新加坡國家人口及人才署估計，該國對家事勞動者需求從2011年19萬8,000人，將逐漸增加到2030年的30萬人。《僱用條例》是新加坡現行主要勞動法規，但家事勞工不適用該條例，對外籍家事移工管理主要依據為1990年制定的《外籍移工僱用法》，其措施內容主要有：居留期間規定其聘僱期限為2年，期滿得展延，每次2年。非技術勞動力最長工作期限為6年，其勞動條件係透過書面僱用契約訂定[footnoteRef:19]。 [19:  同註10，頁49、54。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>6. 亞洲國家對外籍人士逾（居）期停留自行到案政策比較</b>
+        </p>
+
+        <p>外籍人士在停（居）留許可期限截止後，未自行離境而仍在國內便構成所謂「逾期停（居）留」，這些隱性的流動人口會造成社會不穩定的變數及人口控制上的風險。各國在對於逾期停（居）留自行到案外籍人士的裁罰制度上多有不同。亞洲國家在自行到案裁罰程序及制度上，皆予以定義為違反行政法上義務之行為，大部分以罰鍰、拘役、禁入國管制等為普遍的裁罰方式。裁罰制度的輕重權衡、審酌基準、推廣方式、人權維護合理性，皆與各國民族特性及歷史背景息息相關[footnoteRef:20]。簡要整理如下表： [20:  同註9，頁1、38。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>日、韓、馬、泰、新及我國對外籍人士逾期停（居）留裁罰一覽表</b>
+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_Hlk142576429"/>
+                            <b>國別</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>相            關           規          定</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>日本</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>一、初犯具善意且做好立即出境者，不予裁罰，入國管制：1年；累犯者重罰。</p>
+
+                        <p>二、鼓勵儘快出境，累犯遭查獲處日幣20萬至300萬圓罰鍰，再入國管制5年-10年。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>韓國</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>一、自行到案者，罰鍰：處韓幣50萬-1,000萬元；入國管制：2年。</p>
+
+                        <p>二、遭查獲處最高韓幣2,000萬元，再入國管制5年-10年。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>馬來西亞</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>一、逾期停留30 日以下者，每逾期 1 日處馬幣 30 元；逾期 31日以上，180 日以下者，處馬幣 1,000元；逾期 180 日以上，1,080 日以下者，處馬幣2,000元；逾期 1,080 日以上者，處馬幣3,000元，至多處馬幣 1 萬元。</p>
+
+                        <p>二、入國管制：1年至10年。</p>
+
+                        <p>三、對初犯寬鬆，重罰累犯。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>泰國</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>一、逾期停留1日 處500 泰銖罰鍰，至多 2 萬泰銖罰鍰。</p>
+
+                        <p>二、入國管制：自行到案的情形下，逾期超過 90 日，自出境日起禁止入境泰國 1 年。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>新加坡</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>一、逾期停留經核在案，處 3 個月以下監禁及 鞭刑3 次。</p>
+
+                        <p>二、逾期停留在 90 日以下者，依情節處以最高 4,000 新幣罰鍰；90日以上6,000 新幣，或最高 6 個月的監禁及 鞭刑3 次，嚴重者得併罰之。</p>
+
+                        <p>三、入國管制：1年以上或永久禁入國。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>中華民國</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>一、逾期停留1~30 日處新臺幣2,000元罰鍰；31~60 日新臺幣4,000元罰鍰；61~90 日新臺幣6,000元罰鍰；91 日以上新臺幣10,000元罰鍰。</p>
+
+                        <p>二、入國管制：1至3年。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>資料來源：撰稿人參酌王思閔，各國對於逾期停留自行到案罰則之比較研究- 以臺灣、日本、馬來西亞、泰國及新加坡為例，內政部移民署自行研究報告，2016年9月，頁32-35；及莊世文、李亭宜，逾期停居留外籍人士自行到案原因之探討，內政部移民署自行研究報告，2021年12月，頁43。並酌予修正簡化。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）我國移工僱用相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    1. 國內各產業缺工衍生移工僱用之需求</b>
+        </p>
+
+        <p>近年國內各產業缺工問題嚴重，農業長期缺工，1年高達10萬人，導致農田裡黑工屢見不鮮[footnoteRef:21]。另加工漁產需求增加，水產加工業亦發起連署，要求政府讓水產加工廠比照肉類加工廠，放寬移工聘僱比率從15％調為25％，以紓解水產加工廠長期缺工問題 [footnoteRef:22]。依勞動部就業市場人力需求調查，2023年7月底營造業人力需求淨增加3,450人，是2012年以來新高[footnoteRef:23]。 [21:  李柏澔，移工假日「農業體驗」遭疑漂白黑工 農委會回應了，中時新聞網，2022年6月8日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220608002752-260405?chdtv（最後瀏覽日：2023年8月11日）。]  [22:  賴正琳，薪水開到4萬也沒人應徵　水產加工業盼放寬移工，今日新聞，2022年10月4日，網址：https://www.nownews.com/news/5945402（最後瀏覽日：2023年8月11日）。]  [23:  李靚慧，營造業缺工創高 Q3人力需求續高檔，自由時報，2023年5月17日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1583396（最後瀏覽日：2023年8月11日）。] 
+</p>
+
+        <p>國內產業缺工問題，衍生對移工僱用之需求，並對移工發生失聯產生極大拉力。飽受缺工、僱工不易之苦的雇主，也迫不得已冒險走向非法僱用一途，讓黑工市場更加活躍，也讓不肖仲介有機可趁，非法移工薪資水漲船高，更加劇了移工從合法轉為黑工的情況。為了解決國內部分產業的缺工問題，勞動部2023年初邀集勞資學政代表討論移工政策，自2023年6月起，放寬營造移工8,000人、農業移工增加6,000人、機構看護工另增1萬4,000人，共可增加移工約2萬8,000人[footnoteRef:24]。 [24:  李靚慧，勞部︰移工失聯較去年 已下降趨緩，自由時報，2023年8月9日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1598442（最後瀏覽日：2023年8月9日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2. 移工仲介服務費過高</b>
+        </p>
+
+        <p>仲介服務費是移工與仲介公司依雙方所簽契約，由移工支付。移工團體表示，由於資訊不對稱，不肖仲介違法超收費用、聘僱流程不透明，讓移工深受其害。仲介費最驚人的是越南，越南政府雖明訂仲介費為1,500美元，實際卻是高達5,000至6, 000美元[footnoteRef:25]。這也是越南逃跑移工居高不下的原因。移工一到臺灣，清償欠款成為首要之務，當發現收入不如預期，無法依照期待償還債務時，失聯便成為移工另謀出路的選擇。 [25:  彭杏珠，5萬逃跑移工淪治安死角 黑心仲介剝削手法現形，遠見雜誌，2019年6月3日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/63285（最後瀏覽日：2023年8月9日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3. 家事移工勞動條件低落</b>
+        </p>
+
+        <p>家事勞動者勞動條件最受關注的是工資、工時與休假問題。家事移工係在家庭中提供勞務，有別於一般廠場，在家庭之工作型態、工作時間與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，並不易釐清。部分被看護者之家庭係屬弱勢，家庭又非營利單位，如適用《勞基法》，並無法比照事業單位採用其他方式降低生產成本或將成本轉嫁，將直接增加家庭經濟負擔。行政院勞工委員會（勞動部前身）遂於1998 年發布函釋[footnoteRef:26]，將家事勞工排除適用《勞基法》。 [26:  參見行政院勞工委員會1998年 12月31 日（87）台勞動一字第 059604 號公告。 ] 
+</p>
+
+        <p>家事移工工作情形與勞動權益，長久以來一直是國際人權組織關注的焦點。相關研究亦認為家事勞動者，的確較易受到雇主剝削，且在法律與社會安全之保障上亦較為不足。目前臺灣家事移工僅適用《就服法》與《性別平等工作法》[footnoteRef:27]，並不適用《勞基法》最低勞動條件之保障，主要透過其母國政府循外交管道設定型化勞動契約範本來把關。我國為家事勞動受益地區，卻遲遲未主動為其設定最低勞動基準規範，實有檢討必要[footnoteRef:28]。即便移工有客觀上勞動契約之約定和法律提供之救濟管道，仍有許多主觀文化形成之因素，致使實際尋求權益保障之過程面臨許多困境[footnoteRef:29]。 [27:  《性別工作平等法》修正部分條文於2023年7月31日，經立法院第10屆第7會期第2次臨時會第2次會議三讀修正通過，將法律名稱修正為《性別平等工作法》。]  [28:  陳建文，臺灣外籍家事勞動者的勞權規範發展觀察─評析家事勞工保護法草案相關版本，交大法學評論，勞動法特刊，2020年12月，頁101。]  [29:  傅柏翔，外籍家庭看護工重要勞動權利保障和救濟之多重困境分析─一個法與社會研究視角之初步反思，交大法學評論，勞動法特刊，2020年12月，頁138。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142718864"/>
+            <b>4.</b> 
+            <b>移工跨業轉職之限制</b>
+        </p>
+
+        <p> 我國1992年立法通過《就服法》，針對移工跨業轉職，採完全禁止規定。2002年經修法並於2003年訂定「外國人受聘僱從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」（下稱「轉換準則」），才逐步鬆綁移工跨業轉職規定。</p>
+
+        <p>勞動部2021年再度改變政策，認為如移工得以完全自由轉換雇主，恐將造成勞雇關係不穩定、增加移工引進成本、失能者照顧空窗期等問題。遂再次修訂「轉換準則」，造成實質限縮移工跨業轉職自由，此舉引起移工及人權團體不滿，主張廢止《就服法》第53條第4項規定，使藍領移工得自由轉換雇主或工作。台灣人權促進會則指出，政府不應該剝奪任何人轉換工作之自由，不論是本國勞工或是白領移工都沒有此類跨業轉職限制，勞動部僅限制藍領移工轉職，被批評是「白領從寬、藍領從嚴」，充滿階級主義色彩之差別管制[footnoteRef:30]。 [30:  詹詠淇、邱語萱、許維庭，外籍看護大量轉職工廠 勞動部修法限制，小世界Newsweek，2021年11月1日，網址：http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/11/01/（最後瀏覽日：2023年8月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>移工逃逸因素，實乃結構性問題。鑑於產業移工的勞動條件優於家事移工，在權衡利弊下，大量家事移工想盡辦法轉至工廠工作。合法移工在工種上有嚴格區分，工作機會有限、跨行轉換限制多。移工逃逸後不再受工種限制，成為非法「黑工」後收入更優。此外，不受《勞基法》保障家事移工，在無法自由轉換雇主情況下，若遇到不友善的環境對待，與其面對接下來不確定能否繼續工作的風險，寧可選擇失聯換取自由。</p>
+
+        <p>
+            <b>5.</b> 
+            <b>文化差異及語言溝通障礙   </b>
+        </p>
+
+        <p>移工來臺常遇到與社會格格不入的現象，原因大致可分為以下幾種：經濟情況差、人際網路狹窄、文化風俗不同及語言溝通困難。部分雇主為貪小便宜，往往忽視他們的基本人權，給予負荷過多的工作量，通常移工也多未具備良好中文能力，因而會受到一些不平等待遇或溝通困難的狀況，例如文化衝突或被忽視宗教禁忌等[footnoteRef:31]。 [31: 蕭廷倢，「移工」赴台的挑戰：社會因缺乏理解而產生隔閡，不平等待遇或文化衝突是家常便飯，關鍵評論，2020年7月17日，網址：https://www.thenewslens.com/article/137605（最後瀏覽日：2023年8月12日）。] 
+</p>
+
+        <p>相較於日本、韓國及新加坡都要求移工必須通過語言能力檢定，我國並無特別要求。溝通障礙也是將移工推向失聯的原因，特別在家庭看護移工身上最明顯。而移工也因為不諳國、臺語，在工作與生活遭遇挫折時，無法直接與雇主或被照顧者溝通，必須仰賴仲介，但當仲介沒有即時居中協調，也促使移工失聯。</p>
+
+        <p>  
+            <b>     6.小結</b>
+        </p>
+
+        <p>綜上，移工失聯原因可歸納如下：（1）移工面：A.來臺前須支付高額仲介費用。B. 薪資待遇、勞雇關係、工作量及工作環境等基本勞動條件不如預期。C.失聯後非法工作薪水較高，且可自由轉換雇主。D.文化與語言的適應問題。（2）仲介/雇主面：A.仲介良莠不齊加上資訊不對等，或有超收費用或仲介未及時處理勞資爭議申訴等問題。B.雇主未善待移工或是提供合理的工作環境。C.外籍家庭看護工失聯後，雇主等待新任移工之空窗期過長，形成非法市場需求。（3） 法令懲治面：A. 現行法令難以有效嚇阻移工發生失聯情事。B. 現行法令對於非法雇主、仲介之罰則過低，難以嚇阻聘僱失聯移工非法工作[footnoteRef:32]。 [32:  內政部專案報告，失聯移工人數持續攀升，可能造成就業及社會治安問題，如何降低逃逸誘因，立法院第 10 屆第 2 會期社會福利及環境衛生委員會，2020年 10 月 21 日，頁3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）改善移工失聯問題建議事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.</b> 
+            <b>「自行到案專案」允宜檢討精進</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>            </b>我國自2012年施行逾期停（居）留外籍人士自行到案政策已逾 10 年[footnoteRef:33]，雖該專案年年推出，然而失聯移工人數仍然持續增長，顯見該政策尚無法有效改善上述問題。長期關注失聯移工的NGO團體認為，高額的仲介費引進的移工，背負高額仲介費，無法清償債務，只能鋌而走險逃跑後打黑工，政府方案「治標不治本」，多數移工不可能為了可以省一點罰鍰就自願被遣返，若不思考結構性的問題，2023年失聯移工可能會繼續增加破10萬人[footnoteRef:34]。 [33:  內政部2011年1月24日訂定「內政部移民署辦理逾期停留或居留外來人口自行到案及自行出國（境）作業程序」，並自2012年推動自行到案政策。]  [34:  李秉芳，移民署軟性方案吸引失聯移工自行到案，NGO：治標不治本，今年可能繼續增加破10萬人，關鍵評論，2023年2月6日，網址：https://www.thenewslens.com/article/161391（最後瀏覽日：2023年8月9日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>內政部移民署以「免收容」、「不管制」、「低罰鍰」及「取消管制來臺年限」作為移工自行到案誘因，到案人數雖有成長，但同時新增失聯移工亦不斷增加。主管機關宜檢討該專案，是否已產生預期心態。導致執法機關未能積極查處失聯移工；另一方面，移工亦認為失聯後，再自行到案受到低度裁罰，屬可接受的逃逸成本，反而助長移工失聯風氣。綜上，該方案執行之成效，不應僅以查處人數做單一指標，亦應將年度新增失聯移工人數、移工再失聯率等納入整體評核項目。主管機關宜評估專案常態實施之妥適性及後續效應，針對移工失聯之動機、遭遇之處境等，分別給予不同之裁處，非一律寬鬆處理，較能達到政策目的。</p>
+
+        <p>
+            <b>2.</b> 
+            <b>逐步提高移工勞動條件及合理待遇</b>
+        </p>
+
+        <p>國際勞工公約、建議書和先進國家對移工之最低勞動基準均有所規範，同時要求平等待遇以避免同工不同酬、就業歧視等違反勞工權益之情形。我國移工政策長期採取客工制度，使移工遭受歧視及刻版印象，其中家事移工，因不適用《勞基法》最低勞動條件之保障，極易淪為被剝削迫害族群，堪稱是「弱勢中的弱勢」。主管機關宜積極介入移工的起薪標準，依各產業特性，確保移工享有合理公平之待遇，並且定期滾動檢討，家事移工與雇主簽訂書面勞動契約範本，逐步提升對家事移工的權益，從工資、工時、休假等面向，給予移工合理的勞動保護。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142686966"/>
+            <b>3.雙軌制度並行下，強化直聘中心功能</b>
+        </p>
+
+        <p>「移工零付費政策」已成國際間勞動趨勢，不僅是母國的仲介費，現行仲介可以合法向移工收取服務費與膳宿費，都是背離國際勞動標準的「雇主支付原則」，影響國家人權形象。我國2007年成立直接聘僱聯合服務中心，協助雇主直聘選工，企圖在既有的仲介制度之外提供另一個不同的管道。惟實施16年直聘制度，透過直接聘僱中心聘僱移工的比例仍舊不高，並且呈現下降趨勢[footnoteRef:35]。 [35:  同註17，頁195。] 
+</p>
+
+        <p>為減輕移工負擔高昂仲介費，強化企業社會責任，並推廣直接聘僱，爰參酌韓國移工直聘制度，建議主管機關持續精進直接聘僱流程的簡化及完善所提供服務之功能，以提升雇主採用之意願。其次，提高仲介進入產業的門檻，將移工失聯逾規定比率的外國仲介公司停權，建立仲介良性經營的鼓勵或誘因機制，並修法增訂相當規模以上企業，應有一定比率直接聘僱之移工。俾使移工引進雙軌並行，移工市場合理化。</p>
+
+        <p>
+            <b>4.適度放寬移工轉換雇主限制</b>
+        </p>
+
+        <p>國家發展委員會2014年委託研究報告指出，臺灣必須從客工制度轉向移民制度，給予移工同工同酬的待遇，並「放寬移工自由轉換雇主限制」[footnoteRef:36]。依現行「轉換準則」第4條規定，如經勞動部廢止原雇主聘僱許可或不予核發聘僱許可，且具有不可歸責移工事由，原雇主應於規定期限內，為移工向當地公立就業服務機構辦理轉換雇主登記 。惟雇主如拖延或故意不協助移工辦理轉換登記，將造成移工等待期過長，影響其權益甚鉅。基於移工選擇工作與雇主之自由為國際相關公約所肯認，為提升國際形象 ，建議主管機關研修「轉換準則」，移工如符合相關要件，亦得自行申請轉換雇主，俾使移工轉換雇主權益獲得完整保障。 [36:  林國榮 、詹火生、馬財專、藍科正，未來十年我國外勞政策 ，國家發展委員會變革方向之研究委託研究報告，2014年4月，頁216。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>5.「移工留才久用方案」應提升至法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p>我國從引進移工開始，一直採取嚴格的客工政策。為解決產業人才短缺，並留用工作達一定年資，且具有熟練技術之外國人及僑外生，行政院2022年2月17日核定「留用外國中階技術人力計畫」，以《就服法》第46條第1項第11款規定「其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從事工作之必要，經中央主管機關專案核定者」，由符合資格之雇主申請聘僱資深外國人及僑外生在我國境內從事中階技術工作[footnoteRef:37]。 [37:  2022年4月29日修正「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」第2條規定，新增第3款，中階人力為外國人類型。其修正理由係以《就服法》第46條第1項第11款規定「其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從事工作之必要，經中央主管機關專案核定者」。基於明確定義，爰將從事前揭規定工作之外國人修正為第3類外國人，並新增中階技術工作定義，且併稱為中階技術工作。] 
+</p>
+
+        <p>在國際產業競才、爭才之相互角力下，各國皆積極調整移民政策以吸引外國專業人才及中階技術人力。「留用外國中階技術人力計畫」，針對移工及僑外生打開永居大門，祭出薪資及技術門檻及工作期間，符合相關條件即可轉換為中階技術人才，再連續工作5年且符合資格者得申請永久居留。由於現行該方案缺乏法律層級規範，獲准留用的移工在臺無工作年限，且不須繳就業安定費，事涉產業、勞工及就業市場等重大議題[footnoteRef:38]，實有必要將我國中階技術人員攬才、留才等重要規範，以法律明文規定[footnoteRef:39]。 [38:  陳俊華，監委：勞動部移工留才久用方案亂象多 已申請調查，中央通訊社，2023年6月12日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202306120024.aspx（最後瀏覽日：2023年8月12日）。]  [39:  柯雨瑞 、黃翠紋、潘維政，台灣延攬與聘僱外籍中階專業技術人力機制之現況、困境與回應對策，涉外執法與政策學報，第8期，2018年5 月，頁7。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>6.修法加重處罰累犯及僱用外國人從事犯罪性工作</b>
+        </p>
+
+        <p>依《移民法》第74條之1第2項規定，對於逾期停留或居留之外國人及移工，最高處新臺幣5萬元罰鍰，其嚇阻效果有限。惟僅以提高罰鍰解決失聯移工問題，而不解決背後結構性的困境，遭人權團體質疑，恐將深化移工在臺的不利處境，成為實質歧視移工[footnoteRef:40]。為有效遏止非法入境及逾期停居留之現象，建議修正《移民法》，依其逾期停留時間長短分級，提高罰鍰額度；對累犯者加重處罰，並延長其禁止入國期間[footnoteRef:41]。非法僱用外國人（勞工）者，《就服法》第63條已有處罰規定，惟僱用外國人從事犯罪性工作者，宜再提升懲罰之額度，以收嚇阻之效。 [40:  施逸翔，失聯移工修法重罰：違反人權的政策將加深既有問題，台灣人權促進會，2023年1月31日，網址：https://www.tahr.org.tw/news/3310（最後瀏覽日：2023年8月9日）。]  [41:  蔡琮浩，國內失聯移工擴增問題之探討，立法院法制局議題研析，編號 R01635，2022年3月。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>7.</b> 
+            <b>研議移工離境前勞動清償之立法可行性 </b>
+        </p>
+
+        <p>當移工逾期停留自行到案者，其罰鍰、回程機票及收容時生活及管理成本，無力支付時，建議主管機關與監所等矯正機關、庇護工場或勞政機關合作，使自行到案後待離境的外籍人士透過易服勞役方式，另闢勞動等管道來清償罰鍰及其他費用。不僅能降低其逾期停留自行到案後再度逃跑動機，同時能減少日益嚴峻少子高齡化，造成勞動力不足的問題。在不妨礙我國就業環境及渠等人身自由之情況下，逾期外籍人士得藉此籌措罰鍰及返國旅費，降低我國處理外籍人士逾期停（居）留之成本，應屬較具效益且合理之選擇[footnoteRef:42]。 [42:  莊世文、李亭宜，逾期停居留外籍人士自行到案原因之探討，內政部移民署自行研究報告，2021年12月，頁67。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>8.加強非法及逾期停（居）留移工之查處</b>
+        </p>
+
+        <p>我國對於外籍人士逾期停（居）留自行到案之管理規範，主要依內政部移民署「辦理逾期停留或居留外來人口自行到案及自行出國（境）作業程序」辦理。逾期外籍人士滯留情形多年未見改善，顯見我國對非法移民之處罰不具嚇阻效用，此情形殊值政府重視。相關執法機關應加強對非法雇主及非法仲介的查處，並持續提升查緝及蒐證技巧，另參酌其他國家制度，對遭查獲者與自行到案對象需採取差異化罰則，始可避免外籍人士逾期之僥倖心態。此外，內政部並應整合其他部會資源有效宣導，預防移工落入犯罪。</p>
+
+        <p>
+            <b>9.</b> 
+            <b>以社會融合模式建立移工社會支持系統  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>             </b>我國過去移工政策主要參酌德國客工制度，然國際勞工組織之倡議及家庭團聚政策推動，將客工制度轉換成移工制度，成為歷史發展之必然結果。面對國際搶工浪潮，我國宜將過去視移工為補充性人力，轉換為國家重要的人力資源。家事移工長時間照顧長輩，幾無休假，獨自在異鄉面對孤獨與焦慮，缺乏社群支持，造成生活適應問題。參酌德國及日本作法，提供移工專業技術訓練、語言訓練及文化生活適應課程，與國民一致的勞動條件待遇，取得永久居留權及家庭團聚權的機會。爰建議主管機關應建立移工社會支持系統，提供相關訓練課程，積極介入移工輔導管理任務，並配置充分且專業的人力，加強管理與落實查核。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2182</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：提升高齡駕駛安全相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)臺灣進入高齡社會，根據交通部道路交通安全督導委員會統計，65歲以上高齡駕駛肇事件數，節節升高，從108年5.7萬件，到去(111)年已經高達7.2萬件。今(112)年1到4月，就有2.6萬件，高齡駕駛死亡人數，更占交通事故死亡人數的23％
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)我國75歲以上高齡駕駛人之駕駛執照換照，須「體格檢查」合格，並通過簡易「認知功能測驗」或檢附「未患中度以上失智症證明」。逾期未依規定完成換照手續雖無罰則，但若開車上路即屬違規。持逾期駕照駕車經舉發者，依道路交通管理處罰條例第22條第1項第7款「駕駛執照逾有效期間仍駕車」，處新臺幣1,800元以上、3,600元以下罰鍰，並禁止其駕駛
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)各國高齡駕駛換照制度簡述</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">英國、日本、新加坡、韓國及香港等，高齡駕駛人駕駛執照管理年齡自60歲至70歲不等，其中日本年滿75歲以上駕駛人尚需參加認知功能測驗：</p>
+
+        <p class="內文">英國：滿70歲者，每3年體檢審驗換照。</p>
+
+        <p class="內文">日本：滿70歲者，體檢及講習後換照；滿75歲者，再加認知檢</p>
+
+        <p class="內文">      查審驗後換照3~5年。</p>
+
+        <p class="內文">新加坡：滿65歲者，每3年體檢審驗換照。</p>
+
+        <p class="內文">韓國：滿65歲者，每5年體檢審驗換照。</p>
+
+        <p class="內文">香港：滿60歲者，每3年換發；滿70歲者，體檢審驗換發1年或3</p>
+
+        <p class="內文">      年
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)研議將現行之75歲高齡換照年齡酌予提前之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國「高齡駕駛人駕駛執照管理制度」換照規定係自106年7月實施的道路交通安全規則第52條之2規定：「自中華民國一百零六年七月一日起，新領或未逾七十五歲駕駛人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿七十五歲止，其後應每滿三年換發一次&hellip;&hellip; 
+」，亦即我國高齡換照之年齡係以75歲為基準，然據交通統計資料，我國交通事故之肇事者年齡，70歲以上及18-29歲等年齡層之肇事率偏高，肇事原因包括「未依規定讓車」、「違反號誌、標誌管制」及「轉彎不當」等
+；另觀諸日、韓等東亞國家，高齡換照之年齡介於60至70歲不等，主管機關宜研議將高齡換照年齡由現行之75歲酌予提前至70歲之可行性。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)研擬建立定期回檢、回訓機制，保障高齡駕駛人之安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">現行駕照管理制度中，道路交通安全規則第76條第1項第5款雖規定：「汽車駕駛人之體格及體能變化已不合於第六十四條及第六十四條之一規定合格基準之一。」應迅速將駕駛執照繳回當地公路監理機關。惟該規定目前較類屬宣導性條款，因駕駛人體格體能變化已不符第64條及第64條之1規定標準時，實際上未必會主動繳回駕駛執照。然當高齡族群之注意力或反應能力下降時，駕車之危險性將增加。</p>
+
+        <p class="內文">我國除75歲以上高齡駕駛人有3年換照1次之規定，(75歲以下)一般駕駛執照則無效期規定。我國過去曾有之定期換照制度僅為更換照片之行政換照，自102年7月起，實施一般駕駛人免換汽機車駕駛執照，更無法透過換照機制了解駕駛人的身體狀況
+。專家認為，應該要有短週期的駕駛人定期回檢制度，強化長者的實質駕駛能力及社會聯結力、「防止社會和交通拋棄年長者
+」，使居住於公眾運輸不便地區之年長者免於孤立無助。尤其短期內有肇事紀錄之年長駕駛人，如能透過定期回檢、回訓機制，使其強化對交通號誌、標誌、標線意義之判別、熟稔最新之交通法令，以及認識自身之體能、反應力等，將有助於實質保障高齡駕駛人之安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 簡立欣、陳祐誠，高齡駕駛肇事率增　占死亡數25%「機車重災區」，中國時報，112年7月24日 ，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部公路總局-高齡駕駛人駕駛執照管理制度說明，� HYPERLINK "https://www.thb.gov.tw/cp.aspx?n=169，檢索日期：112" �https://www.thb.gov.tw/cp.aspx?n=169，檢索日期：112�年8月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。另參交通部公路總局，「銀髮族駕駛關懷方案」，行政院第3555次會議交通部簡報資料，106年6月29日，頁6，檢索日期：112年8月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通安全規則第 52條之2規定：&#13;
+</p>
+
+        <p>「自中華民國一百零六年七月一日起，新領或未逾七十五歲駕駛人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿七十五歲止，其後應每滿三年換發一次，駕駛人應於有效期間屆滿前後一個月內，經第六十四條規定體格檢查合格，並檢附通過第五十二條之一所定汽車駕駛人認知功能測驗或檢附無患有中度以上失智症證明文件，向公路監理機關申請換發新照，或於駕駛執照以加註方式延長有效期間。但年滿七十五歲駕駛人首次換照，得於有效期間屆滿前一個月至屆滿後三年內辦理；未換發新照而受違規記點或吊扣駕駛執照處分者，應於公路監理機關通知後三個月內辦理換照。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 警政署公布之106年級108年整年度死亡車禍肇事者特性分析顯示，70歲以上駕駛在未依規定讓車、違反號誌管制、轉彎不當、行人疏失等肇事原因的比例都是最高的，詳見：當心奪命老三寶 去年死亡車禍肇事者70歲以上最多，自由時報電子報，107年4月14日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2395400" �https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2395400�；警政署統計室，108 年 A1 類道路交通事故肇事原因與肇事者特性分析，警政統計通報 （109 年第 13 週）， 109 年3月25日，檢索日期：112年8月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 引述陽明交通大學運輸與物流管理學系副教授吳昆峰說法，詳見：余曉涵 ，銀髮族車禍／高齡駕照退場管理 公共運輸別缺席，中央社，111年3月5日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202203050036.aspx，檢索日期：112年8月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�台灣交通安全協會理事林志學認為，應該要有短週期的駕駛人定期回檢制度，有人會覺得麻煩，「但這也能防止社會和交通拋棄年長者。」尤其能夠開車騎車出門，也意謂著長輩能夠和社會聯結，免於孤立無助，詳見：余曉涵 ，同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>      編號：2183</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國軍英雄館合法登記相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>後備軍人召集優待條例、發展觀光條例
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，全臺9間國軍英雄館尚未合法化，且無辦理旅宿業登記，交通部前曾給予10年緩衝期，目前只剩一年半時間申請登記作業。國防部指出，軍人之友社正依「發展觀光條例」辦理國軍英雄館旅館業登記等規劃，但因「耐震補強工程經費未明」等因素，申辦進度落後。對於落日期限將至，國防部已於112年3月15日召開專案會議，研討旅館業申請及執照取得相關方案。 [1: 吳書緯， 國防部9間國軍英雄館 申辦進度落後，自由時報，112年7月24日，第2版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）另據相關報導指稱[footnoteRef:2]，國軍英雄館近年來在全民國防的理念下，服務對象已擴大至一般民眾，提供膳宿接待等服務，引發國軍英雄館是否合法登記旅宿業以符法制等相關問題之討論。 [2: 李婕妤，國軍英雄館提供膳宿不限軍職 全體國民皆可入住，更生日報，111年8月2日，第3版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>強化目的事業主管機關督（輔）導機制，加速完成辦理旅館業登記等相關事宜</b>
+        </p>
+
+        <p>    依發展觀光條例第24條規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業（第1項）。主管機關為維護旅館旅宿之安寧，得會商相關機關訂定有關之規定（第2項）。」其104年1月22日修正之理由第3點略以：「原條文第三項規定，對於非以營利為目的且供特定對象住宿之場所，其得不受旅館業營業程序及限制。但現行包括國軍英雄館、教師會館&hellip;&hellip;均有提供不特定對象住宿、休息，甚至許多經營方式皆採委外辦理，其實際均與旅館業無異。縱使其僅限於特定對象，但其特定對象為多數人，而非特定少數人。為保障所有旅客之安全及權益，原條文第三項之例外規定，並無存在之必要。仍須依旅館業營業程序及相關限制始得營業，爰刪除第三項規定」。 </p>
+
+        <p>    綜整上揭規定及理由，原有關於國軍英雄館、教師會館等得不受旅館業營業程序及限制之例外規定，業於104年2月4日修正公布時刪除，且依上開媒體報導，交通部當初給予之10年緩衝期限亦即將屆至，故目前應強化目的事業主管機關（國防部）相關督（輔）導機制，請社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館，針對申辦進度落後之原因檢討及研擬改善作為，訂定改善期限並列管期程，以加速依法完成辦理旅館業登記等相關事宜。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>積極完善公安設施（備）並優化管理作為，以維護民眾住宿安全與落實後備軍人優待措施及照顧其合法權益之立法意旨</b>
+        </p>
+
+        <p>    依後備軍人召集優待條例第6條規定：「後備軍人於前條所定期間內，得憑解除召集證明書至國防部福利事業管理處所屬福利站購物及社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館自費住宿。」其立法理由：「鑑於後備軍人僅具有榮民資格者，始得進入國防部福利事業管理處所屬福利站購物及社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館自費住宿，為提升後備軍人接受召集福利，爰定明後備軍人於前條所定期間內亦得為之」。簡言之，後備軍人於接受召集一定期間內，得享有至社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館自費住宿等福利，已屬後備軍人召集優待條例中定明之合法權益。</p>
+
+        <p>    參考上開相關媒體報導，因「耐震補強工程經費未明」等因素，導致旅宿業登記申辦進度落後，造成全臺9間國軍英雄館尚未合法化；又國軍英雄館近年來在全民國防的理念下，服務對象已擴大至一般民眾，提供與一般旅宿業相同的膳宿接待等服務。因此國軍英雄館已成為後備軍人及一般民眾均得入住之旅宿場所，其相關公安設施（備）如未臻完善或存有安全上顧慮，自與上揭規範欲落實後備軍人優待措施及照顧其合法權益之立法意旨尚有未符，建議相關主管機關應積極完善國軍英雄館公安設施（備）並優化管理作為，以符合旅宿業之安全衛生標準，有效保障及維護民眾住宿安全。綜上，建議評估將後備軍人召集優待條例第6條規定修正為：「後備軍人於前條所定期間內，得憑解除召集證明書至國防部福利事業管理處所屬福利站購物及社團法人中華民國軍人之友社所屬
+            <u>經合法登記之</u>國軍英雄館自費住宿。」，以資周延。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2184</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 
+            <a name="_GoBack"/>題目：日本故鄉納稅相關法制之研析
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規：財政收支劃分法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">日本總務省2023年8月1日公布2022年度「故鄉納稅」（ふるさと納税）捐款總額達9,654億日圓（約新臺幣2,100億元），相較2021年度增加約16%，連續3年創新高；捐款件數也增加17%，達5,184萬筆，刷新歷年紀錄[footnoteRef:1]。我國亦面臨城鄉差距日益擴大，地方政府財政困難的窘境，日本故鄉納稅之經驗及發展，值得關注與參考借鏡。 [1:  中央社，日本故鄉納稅回禮誘人 捐款總額及件數雙創新高，經濟日報，2023年8月2日，https://money.udn.com/money/story/5599/7339744，最後瀏覽日期：2023年8月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 日本故鄉納稅概述</p>
+
+        <p>    日本於2008年推出了特殊的「故鄉納稅」（ふるさと納税），其源自於因應都市化人口磁吸效應，產生嚴重城鄉人口不均，造成地方稅收崩解的稅收設計，乃係向地方政府「寄付金」（也就是類似捐贈）來換取個人所得稅減免的節稅對策，該稅制之目的為平衡城鄉收入不均所創設。個人對於故鄉或任何其選定之地方政府捐贈，其捐贈額扣除2,000日圓後之餘額，可以作為所得稅（國稅）及住民稅（地方稅）的扣抵稅額。所得稅扣抵稅額=（故鄉納稅額-2,000日圓）&times;所得稅率，扣抵稅額上限為總收入的40%；住民稅扣抵稅額（基本額）=（故鄉納稅額-2,000日圓）&times;10%，扣抵稅額上限為總收入的30%[footnoteRef:2]。利用故鄉納稅制度，可以將自己居住地區的住民稅，以捐贈的方式捐給自己選定的地方政府或指定用途，許多地方政府也都會推出當地特產當作謝禮來吸引民眾繳納故鄉稅，謝禮多半是日本各地的農產品、海鮮、和牛、點心等特產，因有稅額抵減的優惠（實際捐贈支出減少）又可以拿到實物回饋，故而會有參與故鄉納稅機制之強烈誘因。近幾年故鄉納稅也被應用在賑災上[footnoteRef:3]。     [2:  総務省ふるさと納税/ふるさと納税のしくみ，https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/jichi_zeisei/czaisei/czaisei_seido/furusato/mechanism/index.html，最後瀏覽日期：2023年8月10日。]  [3:  故鄉稅從正式設立後被許多人當作減免稅金或領取回禮的消費，不過在2011年3月11日東日本大震災後，岩手、宮城、福島重災區的東北三縣通過故鄉稅湧入了400億日圓捐款，這比2010年全國故鄉稅總捐款額還要高出6倍以上，在這之後負責辦理故鄉稅申辦的網站也出現了專門賑災的項目，故鄉稅也從振興地方的目的新增了賑災、教育等指定項目。2016年熊本縣發生了最大震度7級的熊本大地震，當地象徵的熊本城也受到了嚴重的損害，為了修復熊本城熊本縣也設立的募款企劃，其中故鄉稅熊本縣政府也準備了許多回禮可以選擇，例如熊本城城主證或是當地的哈密瓜及生馬肉等。參能收到回禮的特別納稅 日本故鄉稅，2022年3月29日，https://jpmemo.com/47/japan-hometown-tax/，最後瀏覽日期：2023年8月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 地方財政收入重分配效果</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">       日本故鄉納稅機制重要的目的，乃欲達成不同層級間政府財政收入的重分配效果。其一為地方政府間，受贈地方政府取得來自個人捐贈的收入，而住民稅被抵減的地方政府則損失原本可收取的稅收，形成地方政府間的水平重分配，能彌補城鄉之間財政收入的差距。其二為中央與地方政府之間的重分配，由於個人繳納所得稅時亦可申請抵減，中央所得稅稅收的減少，形同補貼地方政府，而形成中央與地方政府間的垂直重分配作用，實踐中央與地方政府稅收之劃分[footnoteRef:4]。然而過度關心禮品的經濟效益，恐造成政策失靈、資源錯誤配置的後果，為了避免地方名產搶稅金之惡性競爭，日本已在2019年修正地方稅法，明定謝禮價值應限制在納稅額（捐款）的30%以下（返還禮品は寄付額の3割以下）[footnoteRef:5]。故鄉納稅機制立意良善，然這個看似解決地方稅收問題的制度，卻也在東京、大阪等大都市產生另一種稅收不均的隱憂。        [4:  伍大開、陳國樑，我國地方財政的解方－日本故鄉稅的啟示，月旦財稅實務釋評，第25期，2022年1月，頁13-15。]  [5:  総務省/税制改正（地方税）/地方税法等の一部を改正する法律（平成31年法律第2號）， https://www.soumu.go.jp/main_content/000612622.pdf，最後瀏覽日期：2023年8月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 日本故鄉納稅的啟示</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">       長久以來，不論是學界或政界，均有我國地方財政應儘速改革之建議，認為財政收支劃分法的重新檢討及修正能為地方注入源泉活水。然我國財政收支劃分法已歷經24年未做檢討修正，凸顯中央與地方政府間財政劃分之修法非一朝一夕可成。借鏡日本故鄉納稅機制的良性發展經驗，或可對我國目前既患寡又患不均之地方財政問題，提出全新的思維。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">      </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2185</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：交付子女強制執行事件之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>強制執行法、家事事件法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">與未成年子女有關之家事事件中，交付子女之請求與執行一向是甚為重要且困難之議題，其中最令人印象深刻者，莫過於2004年台巴混血男童吳憶樺監護權強制執行案，由於吳憶樺外婆在台灣提起交付被監護人之訴獲勝訴判決確定，高雄地方法院限令吳憶樺叔叔要將吳憶樺交予吳憶樺外婆委託之巴西商務中心（巴西駐台機構），後續經警方強力介入，吳憶樺在眾人拉扯推擠與難捨難離痛哭之場面中被帶回巴西[footnoteRef:1]。另外，尚有2022年間義大利商人與空姐爭女兒親權事件，該案並經憲法法院於憲法訴訟法施行後首度做成並公告暫時處分之裁定（111年憲暫裁字第1號裁定），以及近期江宏傑赴日召開國際記者會呼籲福原愛履行日本法院裁定交付子女等，均引發社會關注。 [1:  賴芳玉，吳憶樺生命中的變調樂章，司改雜誌，第49期，2004年2月，頁37-38。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">上開交付子女之強制執行事件雖因具涉外因素而受社會矚目，但其所面臨困境均是所有交付子女強制執行事件之實況。未成年子女雖非有完全行為能力人，但究與一般物品不同，對於交付子女事件之執行，自應與財產性事件之執行有所不同，基於對未成年子女最佳利益之保護，尤其慮及其人格之健全發展，實有必要進一步檢視其強制執行之方式。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>「交付子女」與「子女會面交往」事件之區辨</b>
+        </p>
+
+        <p>對於交付子女之執行名義與會面交往之執行名義，實務上乃有所區辨，前者係指未任親權之一方負有積極交付子女之義務，後者則指任親權之一方負有協調或幫助子女與債務人會面交往之協力義務[footnoteRef:2]。按未成年子女交付及會面交往均為不可代替之行為，依強制執行法第128條第1項規定，債務人不為履行時，執行法院得先定債務人履行之期間，債務人仍不履行時，得處新臺幣3萬元以上30萬元以下之怠金；其續經定期履行而仍不履行者，執行法院得再處怠金或管收之。復依同條第3項規定，交付子女事件尚得用直接強制方式，將該子女取交債權人。換言之，交付子女與子女會面交往事件之區辨實益在於，子女會面交往事件任親權之一方經執行法院定履行期間仍未盡協調或幫助會面交往進行之義務者，執行法院僅得依強制執行法第128條第1項規定處怠金或管收，尚無同條第3項直接強制規定之適用。 [2:  最高法院 96 年度台抗字第 831  號裁定要旨：「法院於定對未成年子女權利義務行使負擔（簡稱子女監護）內容及方法裁判之同時，酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式及時間，該裁判之性質與交出子女之判決並不相同。前者，負子女監護之責之一方，僅負協調或幫助會面交往之進行，無從強制子女與他方會面交往，亦不負積極交出子女之義務；後者，未負子女監護之責之一方，則有積極交出子女之義務。」] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>直接強制執行方法之發動要件宜予明定</b>
+        </p>
+
+        <p>有關交付子女之強制執行方法，家事事件法除依第186條第2項[footnoteRef:3]準用強制執行法第128條規定外，僅於第194條[footnoteRef:4]規定執行法院決定執行方法時應考慮之因素。綜觀上開強制執行法及家事事件法之規定，為因應交付子女事件之多樣需求，執行法院似得自行斟酌採用間接強制或直接強制方法，亦無間接強制優先原則之要求。 [3:  家事事件法第186條第2項：「家事事件之強制執行，除法律別有規定外，準用強制執行法之規定，並得請求行政機關、社會福利機構協助執行。」]  [4:  家事事件法第194條：「執行名義係命交付子女或會面交往者，執行法院應綜合審酌下列因素，決定符合子女最佳利益之執行方法，並得擇一或併用直接或間接強制方法：一、未成年子女之年齡及有無意思能力。二、未成年子女之意願。三、執行之急迫性。四、執行方法之實效性。五、債務人、債權人與未成年子女間之互動狀況及可能受執行影響之程度 。」] 
+</p>
+
+        <p>另一方面，德國法關於交付子女之強制執行係規定於家事及非訟事件法（Gesetz &uuml;ber das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit, FamFG），其中第89條規定違反交付子女及會面交往之執行命令者，法院得處怠金及拘禁，但債務人有不可歸責事由者，不在此限。第90條更進一步規定法院採取直接強制方法之要件，包括1.採行間接執行方法仍無效果；2.預期採行間接執行方法無效果；3.顯有即刻執行之必要等[footnoteRef:5]。是以，相較於我國法未明定直接強制方法之發動要件，亦未明定間接強制優先原則，前開德國法制在執行手段上更加講究，對於未成年子女之保護較為周妥，值得我國法借鏡參考。 [5:  姜世明，談交付子女請求及執行之部分問題，軍法專刊，第61卷第4期，2015年8月，頁43-44。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2186</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：建物安裝冷氣相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>職業安全衛生法、建築法、公寓大廈管理條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）日前發生冷氣機墜落砸死女大生意外，勞檢單位實施行政調查後，確認冷氣機安裝過程未符合安全作業規定，依職業安全衛生法對施工人員與廠商分別處以新臺幣（下同）30萬元與6萬元罰鍰[footnoteRef:1]；施工人員因施工不慎，另涉刑法過失致死罪嫌。至於屋主部分，工務機關表示，該房東獲公寓大廈管理委員會（以下稱管委會）同意，在內凹花臺安裝冷氣，未違反公寓大廈管理條例第8條第1項[footnoteRef:2]規定，市府無法裁罰[footnoteRef:3]。 [1:  陳慰慈，冷氣機砸死21歲女大生 新北行政調查結果出爐，中時新聞網，112年7月21日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230721003837-260402?chdtv，最後瀏覽日期：112年8月7日。]  [2:  公寓大廈管理條例第8條第1項：公寓大廈周圍上下、外牆面、樓頂平臺及不屬專有部分之防空避難設備，其變更構造、顏色、設置廣告物、鐵鋁窗或其他類似之行為，除應依法令規定辦理外，該公寓大廈規約另有規定或區分所有權人會議已有決議，經向直轄市、縣（市）主管機關完成報備有案者，應受該規約或區分所有權人會議決議之限制。]  [3:  胡冠廷，冷氣墜樓砸死女學生「無法可罰」？新北工務局曝逆轉關鍵，竟是因為安裝現場長這樣，風傳媒，112年7月21日，網址：https://www.storm.mg/lifestyle/4838028，最後瀏覽日期：112年8月9日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）按現行冷氣機之安裝作業問題，並無明確之法規規範。內政部營建署曾指出冷氣機非建築法第7條所稱之雜項工作物[footnoteRef:4]，無建築法規適用。外牆裝設冷氣室外機的鐵籠係基於安裝冷氣所需要的附屬安全設施，不構成違建。另依公寓大廈管理條例第8條第1項規定，住戶於外牆得否裝設冷氣機，得由區分所有權人訂定相關規約共同遵循[footnoteRef:5]。 [4:  建築法第7條：本法所稱雜項工作物，為營業爐竈、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備、污物處理設施等。]  [5:  楊春吉，建物外牆安裝冷氣 目前沒法規可管 內政部僅訂定「參考用的指導原則」，台灣法律網，112年7月29日，網址：https://www.lawtw.com/archives/1142691，最後瀏覽日期：112年8月9日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）應儘速研議訂定具強制力之空調安裝作業規範</b>
+        </p>
+
+        <p>內政部營建署於112年5月發函各地方政府，檢送研定中之「空調家電安裝與維修空間規劃設計指導原則」草案（以下稱指導原則），初定空調安裝位置、施工及保養維護等注意事項[footnoteRef:6]。勞動部亦曾發出新聞提醒，呼籲裝設或維修冷氣機相關設備時應依循規定辦理[footnoteRef:7]。部分縣市雖就冷氣裝修訂定作業指引（如新北市訂定冷氣裝修安全作業指引手冊；桃園市亦正研擬訂定冷氣安裝作業指引）。惟不論前述指導原則（草案）或作業指引，均不具強制力，難發揮管理之效。為有效維護空調安裝作業之安全，並加強冷氣室外機裝設之管理，應比照「營造安全衛生設施標準」與「高架作業勞工保護措施標準」，儘速增修職業安全衛生法，授權中央主管機關就冷氣安裝與維修之作業空間、場域管理、注意事項，以及室外機及相關設施設置等，研議訂定具強制力之作業標準加以規範，以確保冷氣安裝作業之安全。 [6:  林縉明、歐陽良盈、張曼蘋、江婉儀、林佳彣、余采瀅，建物外牆安裝冷氣 目前沒法規可管，聯合新聞網，112年7月22日，網址：https://udn.com/news/story/123625/7317184?from=udn_mobile_indexrecommend，最後瀏覽日期：112年8月7日。]  [7:  夏日氣溫高，冷氣安裝防墜不可少，勞動部新聞稿，96年7月27日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1640/15224/?cprint=，最後瀏覽日期：112年8月9日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>同時亦應逐步推動建築法之修正，未來應將冷氣室外機及相關所需設備之安裝位置納管，強制要求建築物起造時，應預先規劃妥適之冷氣室外機專屬位置，並預留安全之安裝維修作業空間，始得請領建築執照，以達事前管理並防患於未然之效，全面落實建物安裝冷氣之安全保障。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）管委會應定期檢修公寓大廈外牆及附掛物以確保安全</b>
+        </p>
+
+        <p>現行已附掛於公寓大廈外牆之冷氣、鐵架甚或盆栽等懸掛物，倘非屬原始建築物之設計部分，其外牆是否足堪負荷、安裝是否牢固、鐵架是否合於使用年限等均難以確保，實有安全疑慮。建築法第77條第1項明定：建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。公寓大廈管理條例第36條亦明定管委會之職務包含：共有及共用部分之清潔、維護、修繕及一般改良（第2款）；公寓大廈及其周圍之安全及環境維護事項（第3款）。蓋公寓大廈周圍上下、外牆面均屬共有部分，管委會自應負有管理及維修責任。為進一步確保管委會之執行，可考慮修正公寓大廈管理條例，明確賦予管委會定期檢修外牆磁磚、懸掛物等相關設施之義務。而針對社區安裝冷氣、外牆維修等工程，管委會必須在場監督，且標示圍束作業警示區域、安排專人維護管制，留意施工人員與往來行人之安全。地方主管機關亦應本於職權，負起監督之責，並提供經費補助與技術協助，以共同保障民眾安全。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：王珮瑛</b>
+        </p>
+
+        <p>3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2187</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：有機蛋驗證之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規：</b>有機農業促進法、農產品生產及驗證管理法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142483738"/>號稱有機的雞蛋看似普及，但全臺唯一有機畜產品的驗證機構財團法人中央畜產會公告的有機蛋品業者只有2家。行政院農業委員會（2023年8月1日改制為農業部）畜牧處（現為畜牧司）表示，通過有機驗證的雞蛋，生產過程不只飼料、穀物、用水要符合有機規定，就連土地、牧場、畜禽來源也必須符合條件，用藥、飼養面積也有嚴格規定。農糧署表示，有機雞蛋的生產過程必須嚴格遵守「有機農業促進法」相關規定，包括飼養過程、使用有機原料、土地以及其他相關要求，唯有經過第三方公證的驗證機構認可，並且符合相關標準，才能稱之為有機蛋[footnoteRef:1]。因此，有機農產品的驗證機制攸關民眾食安健康，確值關切並強化監管以符標準。 [1: 陳雅玲、蔡維斌，「真是有機蛋？全台僅2家獲認證」，聯合報，2023年7月25日，第A11版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建議研議修正調整違反有機農業促進法第16條規定行為之罰鍰，以遏止假冒有機農產品之販售或標示等行為</b>
+        </p>
+
+        <p>2006年12月日本通過《有機農業促進法》，日本農林水產省並於2014年4月頒布「推動有機農業基本方針」，訂定有機農業占整體耕作面積至2018年倍增至1%之目標，但迄2019年仍未達預定目標[footnoteRef:2]。有機農業推動不易，由此可見一斑。 [2:  「影響日本有機農業推行的結構性因素」，2020年3月3日，農業科技決策資訊平台，網址https://agritech-foresight.atri.org.tw/article/contents/3044，最後瀏覽日期：2023年8月7日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143096528"/>
+            <a name="_Hlk143096551"/>
+            <a name="_Hlk143096511"/>
+            <a name="_Hlk143096582"/>
+            <a name="_Hlk142399141"/>「有機農業促進法」第20條第1項規定：「經依本法驗證合格之農產品，始得使用有機農產品標章。」同法第29條第1項第1款規定，違反第20條第1項規定，未經驗證合格，使用有機農產品標章者，處新臺幣20萬元以上200萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143096775"/>「有機農業促進法」第16條第1項規定：「農產品之生產、加工、分裝及流通過程，經驗證合格者，始得以有機名義販賣、標示、展示或廣告。」同法第31條第1項第3款規定，違反第16條第1項、第2項或第17條第1項規定，其農產品未經驗證合格，以有機名義或其他足使他人誤認之方法，而販賣、標示、展示或廣告，處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
+        </p>
+
+        <p>從事有機農業比一般傳統農作物栽培方式需付出更多勞力與成本，對於生產之土壤、水源水質、生產地周邊環境亦需依據嚴格標準執行，同時在農作物生產過程中，管理方式、雜草的控制、病蟲害的控制、有機資材的施用等，亦有嚴格的規範，而且因為生產量較少，生產成本較高，其產品價格自然較為一般傳統農產品高[footnoteRef:3]。 [3:  「市售的有機農產品為什麼遠較一般農產品為貴？」，有機農業全球資訊網，2018年12月18日，網址https://info.organic.org.tw/3685/，最後瀏覽日期：2023年8月7日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142399432"/>依以往有機農產品倍受關切的問題為其產品的販賣、標示、展示或廣告不實，導致民眾誤信購買的產品符合有機認證機制，通常農產品經營業者違反的也是「有機農業促進法」第16條規定（未經驗證合格，以有機名義或其他足使他人誤認之方法，而販賣、標示、展示或廣告），其罰鍰新臺幣6萬元以上，遠低於違反同法第20條規定（未經驗證合格，使用有機農產品標章者），罰鍰新臺幣20萬元以上。故建議主管機關可研擬酌修二者行政罰鍰之差距，適度調整違反第16條之罰鍰金額，以加強阻遏農產品經營者雖未違法使用有機農產品標章，卻濫用有機農產品名義販售圖利之行為。
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142402465"/>
+            <b>(二)農產品標示及標章規定宜整合並加強監管以利消費者辨識選購</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142481615"/>有機農產品熱潮持續在全球蔓延。隨著消費者越來越關注食安健康，全球過去10年有機食品銷售額增長一倍多，2020年已達619億美元。儘管「有機」農產品有嚴格定義，然而，有機欺詐問題一直存在。為因應最近數起有機農產品欺詐案，美國農業部（USDA）於本（2023）1月19日頒布針對標記為「有機」產品之新指引，加強對有機產品之監督管理[footnoteRef:4]。 [4:  「美國農業部：擬加強對有機產品監管」，2023年1月31日，MoneyDJ理財網新聞，網址https://www.moneydj.com/kmdj/news/newsviewer.aspx?a=1e6ce952-fa70-4799-94d6-6c388290091c，最後瀏覽日期：2023年8月7日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143097146"/>
+            <a name="_Hlk142402246"/>我國政府於2019年5月依「有機農業促進法」第17條、第19條及第20條規定發布「有機農產品有機轉型期農產品標示及標章管理辦法」，對有機農產品訂有相關標示及標章之規定。另於2021年6月依「農產品生產及驗證管理法」第10條規定修正發布「驗證農產品標章管理辦法」，該辦法第2條規定，驗證農產品標章分為二類：優良農產品標章、產銷履歷農產品標章。
+        </p>
+
+        <p>依前述相關法規均規定農產品標章之類型或標示方式，惟消費者尚不易辨識其代表之意義，導致混淆誤認為有機農產品之虞，主管機關允宜研擬整合各類農產品標示及標章之管理，將現在市場上併存的優良農產品、產銷履歷農產品、有機農產品的標示及標章之相關規定，整合訂定於同一法規之中，依其類別予以明確規範標示標章代表的產品。尤應加強對有機認證機構之監管及審查，確保其認證過程嚴格、透明而可靠，建立明確的有機農產品標準，確保農產品經過驗證合格才能標示為有機農產品，並加強推廣宣導其辨識方法，以利民眾辨識及正確選購經過認證的驗證機構所驗證之真正有機農產品。</p>
+
+        <p>撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2188</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>一、題目：公務人員職務加給及獎金之研析 
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">公務人員俸給法、全國軍公教員工待遇支給要點</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，臺北市立動物園111年12月首度向中央爭取「加薪」，建議修訂「各公立動物園（鳥園）擔任危險性工作人員危險職務加給表」，提升至新臺幣（下同）3,000元至5,500元，以及新訂「臺北市立動物園保育獎金支給要點」，依員工績效獎勵3,500元；嗣經行政院人事行政總處回文指出，保育獎金恐與危險職務加給重複支給，經定調保育獎金不同於每人普發的危險職務加給，而是依個人表現之激勵型、申請制的績效獎金；並再次函報中央主管機關核定中[footnoteRef:1] 。 [1: 林佳彣，動物保育員危險加給 園長盼加速討論，聯合報，112年7月28日，網址：https://udn.com/news/story/7323/7330190，最後瀏覽日期：112年8月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）我國公務人員待遇，主要係在公務人員俸給法（以下簡稱俸給法）規定，該法第3條第1項：「公務人員之俸給，分本俸（年功俸）及加給，均以月計之。」另第5條規定：「加給分下列三種：一、職務加給：對主管人員或職責繁重或工作具有危險性者加給之。二、技術或專業加給：對技術或專業人員加給之。三、地域加給：對服務邊遠或特殊地區與國外者加給之。」亦即公務人員固定薪包括本俸、技術或專業加給、職務加給及地域加給，惟職務加給及地域加給需符合相關條件始得支領；另在變動薪部分，俸給法則未有規定，僅在全國軍公教員工待遇支給要點第7點規定，獎金等之給與事項，應經專案報行政院核准，不得於年度進行中自訂規定先行支給。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）主管加給以外之職務加給未併同調整或有定期檢討機制 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國公務人員待遇制度中，本俸（年功俸）為身分性給與，基本上隨年資而逐年晉級；加給屬工作性給與，除地域加給係依所服務之山僻偏遠地區而定，餘各類加給係依專業程度或職責程度之不同而有差異，主要係以職等高低決定支給數額，落實同工同酬的精神，以固定薪性質呈現[footnoteRef:2]。 [2: 林文燦、曾惠絹，彈性導向待遇制度之研究，人事行政，第42卷第4期，95年4月，頁36。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">軍公教調薪自100年以來迄今，共計調薪3次；另113年預定調薪幅度4%[footnoteRef:3]；軍公教員工待遇通案調整之項目為本俸(薪)、專業加給(教師為學術研究加給)及主管職務加給3項共同支給之項目[footnoteRef:4]，亦即在「職務加給」部分，僅主管職務加給得以併同調薪，其餘職責繁重或工作具有危險性者之加給未併同調整。上述「各公立動物園（鳥園）擔任危險性工作人員危險職務加給表」月支標準（1,800元、2,200元及2,500元三種標準）即多年未予調整[footnoteRef:5]，「警察人員勤務加給表」、「消防、海巡、空中勤務、移民及航空測量機關專業人員危險職務加給表」亦係類此情況，經內政部爭取後，甫於本（112）年7月1日調高15%[footnoteRef:6]。 [3:  行政院人事行政總處-最新消息-關於媒體報導軍公教員工調薪追不上物價、實質所得縮水，非屬實情，特予澄清，111年11月18日，網址：https://www.dgpa.gov.tw/information?uid=2&amp;pid=11427，最後瀏覽日期：112年8月14日。]  [4:  113年度軍公教員工待遇調整議題座談會發言重點摘要（教育部及人事總處回應意見，頁6）網址：//www.dgpa.gov.tw/FileConversion?filename=dgpa/files/...
+www.dgpa.gov.tw &rsaquo; FileConversion，最後瀏覽日期：112年8月14日。]  [5:  同註1。]  [6: 劉建邦，警勤加給調高15% 警政署：加薪千餘元照顧基層，中央社，112年5月26日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E8%AD%A6%E5%8B%A4%E5%8A%A0%E7%B5%A6%E8%AA%BF%E9%AB%9815-%E8%AD%A6%E6%94%BF%E7%BD%B2-%E5%8A%A0%E8%96%AA%E5%8D%83%E9%A4%98%E5%85%83%E7%85%A7%E9%A1%A7%E5%9F%BA%E5%B1%A4-144035727.html，最後瀏覽日期：112年8月16日。及陳俊華，消防空勤移民危險加給 政院核定比照警察調高15%，中央社，112年7月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/7292138，最後瀏覽日期：112年8月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">主管職務加給及其他職務加給均屬「職務加給」項目，給與之薪資係對職責程度之評價，基於本質上相同之事物應為相同之處理，不得恣意為無正當理由之差別待遇，建議主管機關應予研議是否併同調整或有定期檢討機制。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）調薪及獎金規定宜有法律規定或法律授權之依據</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">承上，公務人員「調薪機制及調薪內涵」及變動薪之「獎金」在公務人員俸給法均未有規定，僅分別於軍公教員工待遇審議委員會設置要點第2點第1款規定，該委員會任務包括軍公教員工年度待遇調整事項之審議及全國軍公教員工待遇支給要點第7點規定，各機關學校有關員工待遇、福利、獎金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參照司法院釋字第614號解釋[footnoteRef:7]意旨，公務人員「調薪機制及調薪內涵」及變動薪之「獎金」屬公務人員基本權利之保障，為重要之給付行政措施，宜符合法律保留原則；另參照退休公務人員退撫給與調整機制係以法律明文規定之立法體例[footnoteRef:8]，爰此，建議調薪及獎金規定宜有法律規定或法律授權之依據。 [7:  釋字第614號略以，給付行政措施如未限制人民之自由權利，固尚難謂與憲法第23條規定之限制基本權利之法律保留原則有違，惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據，主管機關始得據以訂定法規命令。]  [8:  公務人員退休資遣撫卹法第67條及其施行細則第103條規定，於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正負5%時，或至少每4年，由銓敘部組成專業評估小組，綜合考量國家整體財政狀況、經濟成長率、人口成長率、平均餘命、退撫基金準備率與其財務投資績效等6項法定因素後，擬具評估報告或調整方案，報請考試院會同行政院核定公告。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
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+
+        <p>1</p>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2189</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：改善道路交通事故之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例、市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  </b>（一）交通部為改善道路交通傷亡情形，在108年至111年斥資新臺幣11億多元執行第13期道安方案，然審計部發現，不但交通事故死亡人數超標785人，111年度交通事故受傷人數近50萬人，較107年度未減反增，更是10年來新高。依經濟合作暨發展組織（OECD）公布，臺灣交通事故每10萬人死亡人數達12.67人，屬交通安全高風險的國家
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> </b>（二）臺灣的交通事故率是韓國近2倍、日本5倍、新加坡近6倍，而大部分歐洲國家的交通事故率都遠低於臺灣。過去，改善交通作法都是先從立法、執法下手，但高居不下的事故率顯然證明交通執法已經遇到瓶頸。台灣交通安全協會副理事長認為，臺灣交通事故頻繁，僅將事故原因都歸咎於駕駛或行人，而不去探討政府的道路工程跟法規，將永遠無法改善交通地獄惡名。改善交通的3E為執法（Enforcement）、教育（Education）和工程（Engineering），3E必須同時俱進，才能提升交通安全環境，其中工程面又是最常忽略的面向
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> </b>（三）靖娟文教基金會表示，一直以來我國的交通教育都不夠落實
+，學者專家亦建議，政府不僅需在路政、道路設計，改變罰單作法，透過道安教育等方面努力才能改善交通，要澈底扭轉行人地獄等亂象，只能透過教育潛移默化，使民眾學會如何與其他用路人和平相處
+。
+
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）研議增訂未依規定設置人行道罰則之必要性
+</b>　  我國為改善交通事故，通常採取加重違規罰責方法，惟台灣交通安全協會質疑，一味提高罰責並不會有效果，只加重對民眾的處罰卻沒有真正解決問題癥結；很多路口的工程設計能透過強迫車輛降速、提高行人能見度，進而保障行人安全。改善行人設施必須從上到下盤點法規，減少道路規劃的模糊彈性，讓好的設計規範不只是參考。依內政部營建署統計，臺灣市區道路只有42%有人行道，換言之，有近6成市區道路沒有人行道
+。人行道是最基本的人本交通環境，
+            <b>            </b>然我國人行道不足、又長期被占用
+            <b>，</b>甚至電箱、汽機車都會出現在人行道，更多道路甚至連人行道都沒有。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>            </b>市區道路中央主管機關為內政部，市區道路之法源為市區道路條例，依市區道路條例第32條第1項規定訂定之市區道路及附屬工程設計標準，其第5條第1款規定主要道路、次要道路為營造都市友善安全環境，
+            <u>應</u>留設人行道。第7條第1款規定服務道路為改善行人通行空間，道路
+            <u>應</u>留設人行道。但道路寬度12公尺以下，且路旁設有平整騎樓或無遮簷人行道者，得視實際需要設置。第16條第1款規定人行道寬度依行人交通量決定，其供人行之淨寬不得小於1.5公尺。但道路寬度12公尺以下者，其淨寬不得小於1.2公尺，如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於0.9公尺。經查於94年12月8日訂定此標準時即有市區道路人行道設計規定，且應留設人行道之「應」在法律用語上具有強制之意，惟不依規定留設人行道卻未見罰則，缺乏強制規範，造成設置人行道之成效不佳。
+        </p>
+
+        <p class="內文">            沒有人行道或人行道面積不足將迫使行人必須在車道上行走，險象環生，實應澈底清查所有欠缺人行道之街道，借鏡國外作法，由根本上改變以車為中心的規劃思維，從都市計畫、道路空間的設計，以及交通管理等各方面進行轉變。人行道既屬應留設之設計標準，違反標準就該有罰則，方能有效達成設置人行道以改善道路交通事故之目標，爰建議應儘速衡酌於市區道路條例
+增訂未依規定設置人行道之罰則。                   </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）參酌他國將交通安全教育納入法律規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         加強交通安全教育有助於強化國人的交通安全觀念並減少事故及傷亡，透過教育潛移默化深化於民眾內心，如日本就傾全國之力加強交通安全教育，我們可以參酌他國如何加強交通安全教育之作法。如韓國的交通教育也是從小教起，全民交通安全教育施行已久，並於道路交通法
+明定第7章為交通安全教育（第73條〜第79條），明確將交通安全教育入法。另如日本道路交通法中規定交通安全教育者計有第74條、第74條之3、第75條之2-2、第108條之26、第108條之27、第108條之28、第108條之29、第108條之32、第108條之32之2等
+。</p>
+
+        <p class="內文">         反觀我國卻僅於交通部公路總局公路人員訓練所辦事細則第7條、交通部公路總局各區監理所辦事細則第9條、教育部國民及學前教育署處務規程第9條、道路交通安全講習辦法第6條有提及交通安全教育，惟管理道路交通主要之道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則，對於非常重要之交通安全教育卻付之闕如，爰建議主管機關應研議將交通安全教育列入法律，由國家制（訂）定標準作法，明確規範為宜。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳薏云，死亡超標785人 受傷近50萬人 11億執行道安 去年受傷人數飆到10年新高，中國時報，112年8月4日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林雨佑，被稱「行人地獄」的臺灣－為何我們的馬路設計不安全？報導者THE REPORTER，112年1月4日，https://www.twreporter.org/a/sidewalk-pedestrian-traffic-safety，最後瀏覽日期112年8月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 簡立欣，求快求方便 光靠道安救不了交通，中國時報，112年8月4日，第A6 版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃敬文、呂健豪、高鈞麟，行人地獄怎解？專家建議「罰沒用」：要靠道安教育扭轉，好房網News by中時新聞網，112年8月13日，� HYPERLINK "https://news.housefun.com.tw/news/article/193411387734.html，最後瀏覽日期112年8月15" �https://news.housefun.com.tw/news/article/193411387734.html，最後瀏覽日期112年8月15�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 市區道路條例第33條及第33條之1為罰則之規定。第 33 條：「違反第16條或第27條第1項規定，擅自建築或開挖道路者，市區道路主管機關得處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。未依第27條第2項第2款規定，於期限內修復道路或修復不良者，市區道路主管機關得處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。」第 33條之1：「違反第9條第3項規定，未遵期自行改善完成者，處新臺幣5千元以上2萬5千元以下罰鍰，並得按月連續處罰，至其完成改善為止。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 維基百科，韓國道路交通法第11690號，實施時間：2013年3月23日；其第73 條（交通安全教育）、第74 條（交通安全教育機構等的指定）、第75條（交通安全教育機構的運營負責人）、第76條（交通安全教育指導員的資格標準等）、第77 條（交通安全教育註冊等的確認）、第78條（交通安全教育機構暫停或者終止運營的報告）及第79條（交通安全教育機構等指定的撤銷），https://ko.wikisource.org/wiki/%EB%8F%84%EB%A1%9C%EA%B5%90%ED%86%B5%EB%B2%95_(%EB%8C%80%ED%95%9C%EB%AF%BC%EA%B5%AD,_%EC%A0%9C11690%ED%98%B8)，最後瀏覽日期112年8月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本道路交通法，1960 年第 105 號法律，由2022年第32號法律修訂；其第74條（車輛使用者的義務等）、第 74條之3（安全駕駛督導員等）、第75條之2-2（提交報告或材料）、第108條之26（民間組織活動促進措施等）、第108條之27（公安委員會交通安全教育）、第108條之28（制定交通安全教育指南和交通方法教學規則）、第108條之29（區域交通安全活動推進委員會）、第108條之32（全國交通安全活動促進中心）、第108條之32-2（駕駛執照持有者的教育證明書等）。e-Gov法令檢索，� HYPERLINK "https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000105，最後瀏覽日期112年8月15" �https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000105，最後瀏覽日期112年8月15�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+            <b>                                   編號：2190 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：財報簽證不實之會計師事務所連帶賠償責任相</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、證券交易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）109年間，康○公司因涉嫌掏空及財務報告(以下簡稱財報)不實等弊案，致使數千名投資人遭受損害，財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心遂依證券投資人及期貨交易人保護法第28條提起團體訴訟，除向該公司及其經營團隊提出超過新臺幣(以下同)53億元之損害賠償請求外，亦針對該公司財報查核簽證之會計師及其所屬事務所提出連帶賠償之請求。近日，臺灣臺北地方法院判決[footnoteRef:1]簽證會計師及其所屬事務所應負之賠償金額逾25億元，遂引發各界關注與討論。 [1:  臺灣臺北地方法院110年度金字第32號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>（二）證券交易法(以下簡稱證交法)第20條之1第3項規定：「會計師辦理第一項[footnoteRef:2]財務報告或財務業務文件之簽證，有不正當行為或違反或廢弛其業務上應盡之義務，致第一項之損害發生者，負賠償責任。」但該條僅規定簽證會計師之損害賠償責任，對於其所屬之事務所並未有應負連帶責任之規定。此外，民法第28條規定：「法人對於其董事或其他有代表權之人因執行職務所加於他人之損害，與該行為人連帶負賠償之責任。」惟實務上會計師事務所多為合夥組織，似亦無該條之適用。然而近年來，法院針對財報簽證不實之案件，多認為應類推適用民法第28條規定，判決會計師事務所應負連帶賠償責任，爰各界遂產生不同看法。 [2:  證券交易法第20條之1第1項：「前條第二項之財務報告及財務業務文件或依第三十六條第一項公告申報之財務報告，其主要內容有虛偽或隱匿之情事，下列各款之人，對於發行人所發行有價證券之善意取得人、出賣人或持有人因而所受之損害，應負賠償責任：一、發行人及其負責人。二、發行人之職員，曾在財務報告或財務業務文件上簽名或蓋章者。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）針對合夥會計師事務所應否就財報簽證不實負連帶賠償責任，司法實務見解屢有更迭</p>
+
+        <p>過往司法實務依證交法等相關法條文義解釋，認為會計師之財報查核簽證業務具有獨立性，如有故意或未盡業務上注意義務之行為，應由該會計師個人負責。合夥會計師事務所並非法人，非民法第28條規範之範疇，應適用合夥相關之責任規定。然而民法第679條僅表明合夥人事務執行人於執行合夥事務範圍之對外代表權，而非係執行業務合夥人所為侵權行為之效力及於合夥之規定，爰合夥會計師事務所無須負連帶賠償責任[footnoteRef:3]。惟近年來司法實務見解似有轉變，認為合夥人因經營共同事業，須有合夥代表、一定之組織、財產及活動管理機制，與法人之本質並無軒輊。是以合夥人若因執行合夥事務，侵害他人權利而成立侵權行為者，與法人之有代表權人，因執行職務加損害於他人之情形相類，自可類推適用民法第28條之規定。此外，會計師事務所對於會計師執行查核簽證工作具有實質管考、監督之權責，爰其所屬事務所亦應負連帶賠償責任[footnoteRef:4]。 [3:  詳見臺灣高等法院96年度金上字第1號民事判決、臺灣臺北地方法院87年度重訴字第1347號民事判決。]  [4:  詳見最高法院101年度台上字第1695號民事判決、最高法院104年度台上字第225號民事判決、臺灣臺北地方法院110年度金字第32號民事判決。] 
+</p>
+
+        <p>（二）針對會計師事務所之連帶賠償責任宜有明確規定</p>
+
+        <p>有學者認為投資人所信任者為會計師事務所之盛譽而非僅為簽證會計師個人[footnoteRef:5]，且從保護投資人之立場，似應贊同會計師事務所應負連帶賠償責任之見解[footnoteRef:6]。然而亦有學者認為，證交法之法條規定之會計師係應指個人，如解釋包括會計師事務所係偏離法條明確之文義[footnoteRef:7]。再者，民法第28條適用對象是法人，類推適用於合夥或已涉及司法造法[footnoteRef:8]，允宜慎重。此外，類推適用係為填補法律漏洞之方式，證交法第20條之1第3項未將會計師事務所列為財報簽證不實之賠償主體，以及民法於合夥章節並未如法人侵權之類似規定，似均未必為法律漏洞[footnoteRef:9]。綜上，為加強投資人保護，並兼顧法律保留及法律明確性等基本原則，建議主管機關研議修正證交法，明確規範會計師事務所應否負連帶賠償責任，以利遵循並減少爭議。 [5:  劉連煜，財報不實案中有關證券持有人的舉證、過失比例責任及會計師事務所之連帶責任：臺灣高等法院101年度金上字第7號民事判決評釋，法令月刊，第64卷第12期，102年12月，頁24。]  [6:  郭大維，財報不實案件中會計師與會計師事務所之損害賠償責任，月旦法學教室，第223期，110年5月，頁22。]  [7:  賴英照，財報簽證出錯，誰應賠償？經濟日報，111年2月23日，第A4版。]  [8:  賴英照，遵守文義或司法造法：會計師事務所財報簽證的賠償責任，東吳法律學報，第31卷第 3期，109年1月，頁21-23。]  [9:  許景翔，論會計師事務所對財報簽證不實之連帶賠償責任：臺灣高等法院104年度金上字第14號民事判決評析，月旦會計實務研究，第31期，109年7月，頁97。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                         編號：2191</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：機動車輛排氣管改裝噪音問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、噪音管制法、機動車輛噪音管制標準</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    長期以來機動車輛改裝排氣管所產生噪音之情形，已成為全國性的問題，縱使環保、警方與監理站等人員疲於奔命取締，效果仍無明顯改善，且其流動性甚強，單一縣市的作為很難遏止，需中央與地方通力合作。許多改裝車主繳完罰鍰領回車後故態復萌，甚至變本加厲，模仿電影填裝氮氣，以提高飆車速度。邇來更有實施改裝之車行表態，若驗車驗不過，會吸收紅單，此舉如同向公權力挑釁。而對實施改裝排氣管者卻無法令可管，此種情形若不從源頭管理，取締效果終究事倍功半。故有地方政府呼籲中央檢討車輛排氣管改裝規範，從源頭改裝者管理起，並加重罰則，以有效遏阻歪風
+。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(1) 針對排氣管變更規範及源頭管理欠缺明確依據</p>
+
+        <p class="本文縮排">1.對機車排氣管變更的規定過於寬鬆</p>
+
+        <p class="本文縮排">    我國有關車輛改裝管理的現行規定，係依道路交通管理處罰條例(下稱本條例)第92條第1項授權訂定之「道路交通安全規則」為之。而該規則第23條之1與該規則之附件15「汽車設備規格變更規定」第四點第(二)款，對於機車排氣管變更的部分，只做簡單的隔熱防護裝置與位置之規定
+，並未對排氣管的排氣量與構造，甚至對源頭改裝者做規範。對此，較之與該規則附件15中第一點至第三點，對於相關車輛改裝(包括車身或其他設備)之規定，須經交通部委託之車輛專業技術研究機構審驗合格，且由原車輛製造廠、車輛代理商或車輛修理業出具改裝證明，或須由合法業者進行改裝等嚴格的規定，該附件第四點有關排氣管的改裝，卻僅簡單規定改裝的位置，忽略了其對環境所產生噪音管制的影響。</p>
+
+        <p class="本文縮排">2.對排氣管改裝源頭管理付之闕如</p>
+
+        <p class="本文縮排">    目前有關機動車輛噪音的取締法源，係依據噪音管制法(下稱本法)第11條第1項所授權訂定「機動車輛噪音管制標準」，其中亦無對排氣管源頭改裝者或有關排氣管管理的相關規定。現除部分地方政府已依本法第8條
+第4款規定：「其他經主管機關公告之行為。」將「使用未經認證之排氣管」及「任意變更經主管機關噪音檢（查）驗合格排氣管之車輛行駛於道路」公告為妨害安寧行為加強取締外，行政院環境保護署(已於民國112年8月22日改制為環境部)為防制因排氣管改裝所帶來的噪音問題，特參考歐盟及日本排氣管認證機制（E-Mark、JASMA），實施「改裝排氣管噪音認證」，鼓勵業者將其排氣管編碼、造冊、送驗，經檢測合格後，即核發合格編號，並烙印在排氣管上，提供業者認證管道，更讓民眾有合乎噪音管制標準的改裝排氣管可選擇
+，然問題是改裝排氣管車輛車主可能認為沒噪音，就不夠酷。故改裝排氣管所產生噪音問題依舊存在，且有日趨嚴重之勢。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)研議將排氣管源頭實施改造者與排氣管規格及結構納入管理</p>
+
+        <p class="本文縮排">    綜上，排氣管雖屬於交通工具之零件，然其在改造後，因已不符於原廠製造出廠時之規格，故易產生噪音，進而造成社會問題，又鑒於排氣管之改裝需要一定技能，非車主或一般人可施作，宜研擬對源頭實施改造者與排氣管之規格及結構有所管理，方能從源頭管制噪音。而本條例與本法，又分屬交通部與環境部主責，茲建議此2機關積極檢討於相關法令中納入管理，研議新增對駕駛違法改裝排氣管的汽機車駕駛人、車輛排氣管違法改裝之汽機車所有人與實施改裝者之罰則。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  112.8.18</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <p>�張亦惠，改裝車行吸收紅單 盧秀燕籲修法納管 業者宣稱 車主可拿紅單及原廠排氣管免工資更換 囂張挑釁公權力，中國時報，2023年7月26日，第B21AA9版。江婉儀、邱瑞杰，向噪音車宣戰 基北北桃聯合取締 新北18日起全天管制噪音車 基隆選定15處稽查 民代促重罰並沒入機車，聯合報，2023年7月3日，第B2版。張議晨、王昭月，壽山又見機車競速炫技 住戶困擾 今年已有258件違規 警將加強路檢 民盼勸離追焦手 避免助長歪風，聯合報，2023年8月8日，第B205版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�道路交通安全規則第23條之1第2項：「機車下列設備規格不得變更：一、引擎設備：指引擎之機械或渦輪增壓系統、氮氣導入裝置設備。二、車身設備：車燈噴色或貼膠紙。三、排氣管數量或其左右側安裝位置。四、其他經主管機關核定之項目。」；該規則之附件15「汽車設備規格變更規定」第4點第1款為汽車排氣管的改裝規定為：「1.排氣管尾端出口應位於車輛後方；2.排氣管不得突出車身兩側，其最低點與地面距離不得少於十公分。」，第2款為機車排氣管的改裝規定為：「1.應有排氣系統隔熱防護裝置；2.排氣管尾端出口應位於車輛後方；3.在平坦地面上兩輪著地時，排氣管尾管出口角度不得傾斜高於水平線；排氣管尾管離地高度逾一公尺者，其尾管出口角度應低於水平線。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�噪音管制法第8條：「噪音管制區內，於直轄市、縣（市）主管機關公告之時間、地區或場所不得從事下列行為致妨害他人生活環境安寧：一、燃放爆竹。二、神壇、廟會、婚喪等民俗活動。三、餐飲、洗染、印刷或其他使用動力機械操作之商業行為。四、其他經主管機關公告之行為。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�杜絕高噪音車輛 環保署多管齊下 維護環境安寧，環保署網站，2020年4月27日，網址：� HYPERLINK "https://enews.epa.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/8777e0a4-6bf9-4a09-9b9c-3b64bfb5d240，瀏覽日期：2023" �https://enews.epa.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/8777e0a4-6bf9-4a09-9b9c-3b64bfb5d240，瀏覽日期：2023�年8月15日。環保署修法加倍夜間噪音車罰鍰 維護民眾生活安寧，環保署網站，2023年6月29日，網址：https://enews.epa.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/ef2000a8-ee7e-4c61-9808-0153bb0be087，� HYPERLINK "https://enews.epa.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/8777e0a4-6bf9-4a09-9b9c-3b64bfb5d240，瀏覽日期：2023" �瀏覽日期：2023�年8月15日。經洽詢環保署主管科表示，該制度係該署於現階段未完成修法前，所推動自主管理的做法，由財團法人車輛研究測試中心負責就排氣管業者所送驗之排氣管做認證。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+        <p>
+            <b>編號：2192</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142918562"/>
+            <b>一、題目：穩定護理人員工作職能意願之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142919293"/>醫療法、護理人員法、公務人員加給給與辦法、醫療機構設置標準
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142924450"/>
+            <a name="_Hlk142646975"/>
+            <a name="_Hlk143268017"/>
+            <a name="_Hlk143269700"/>鑑於社會變遷，少子化與老人化現象日趨嚴重，且疫情期間造成急重症者增加，在工作辛勞與待遇不佳情形下，近半年來已有1,700多位護理人員離職，醫院開床率下降[footnoteRef:1]，中華民國護理師護士公會全聯會表示，護理工作高風險、高壓力、過勞與低薪環境，留不住新進人力，資深護理師又陸續轉職或離職[footnoteRef:2]，造成護理人員勞動環境惡化成為公眾關注之議題。依據國家衛生研究院[footnoteRef:3]推估，2024年護理師將短缺1萬5,964人至 2萬4,447人，人力益顯不足；立法委員近期舉行「提升護理生源的質與量以解決護理人力缺口」公聽會[footnoteRef:4]，指出目前護理師低薪資及工作過勞等問題，希望透過政府的政策與作為加以改善，以確保人民就醫品質與環境。 [1: 薛宜家、邱福財， 護理人員半年逾1700人離職 全聯會直言：國安問題，公視新聞，2023年6月23日，https://news.pts.org.tw/article/642957（最後瀏覽日期：2023年8月14日）。]  [2: 林惠琴，疫情3年 流失不少護理人力 部分醫院缺口近200人，自由新聞網，2023年5月12日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1582367（最後瀏覽日期：2023年8月14日）。]  [3: 國家衛生研究院 ，未來十年護產人力供需評估研究計畫，衛生福利部2015年度委託科技研究計畫，全程計畫：自 2015年 4 月 30 日至 2016年 3 月 15 日止，頁95。]  [4: 立法委員陳靜敏與范雲2023年8月7日聯合舉辦公聽會。參常懷仁，護理師短缺 立委籲政府解決，大紀元時報，2023年6月12日，第A7版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142919636"/>
+            <a name="_Hlk142918949"/>
+            <b>(一)研議合理護病比率以減輕護理人員工作負荷</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143173260"/>根據教育部統計，106至109學年度，全臺各學校護理科系平均每年畢業人數逾1.4萬人；但108至111年全國執業護理人員人數，平均每年僅增加4,800餘人，亦即每年超過9,000位已接受護理專業訓練的學校畢業學生，並未從事護理工作[footnoteRef:5]；另近10年來，我國護理師考試應屆畢業生及格率達8成[footnoteRef:6]。顯然，各學校每年培育護理人員的數量與通過考試者已逾1.1萬人，尚符各醫療機構需求；但因護理工作負荷甚大，且無法兼顧家庭生活，導致離職或轉職者甚多。依國際認定最佳護病比為1：6，研究顯示，當護病比超過1：6，護理人員每多照顧一名病人，病人死亡率就會增加7％[footnoteRef:7]。我國護理人員執業率58.4% ，疫後因護理人員不足的缺口持續擴大至「護病比1：10」[footnoteRef:8]，護病比嚴重失衡。主管機關允宜儘速檢討護理人力短缺，並研議改善護病比擴大問題，以有效提升護理人力工作環境及工作士氣，爰建議主管機關研擬修正《醫療機構設置標準》第12條之1規定，採分階段與逐年提高護病比率，以改善護理人員的工作環境，增進新血加入護理行列與訂定合理的三班護病比，除減輕護理人員的工作壓力外，並可提升就醫品質與確保國民健康。 [5: 郭智輝，不只解決現象，更要解決問題，遠見，2023年8月9日，https://www.gvm.com.tw/article/105213（最後瀏覽日期：2023年8月14日）。]  [6: 考選部，每年7月舉辦之護理師考試，應屆畢業生通過率高達8成左右，最新消息，2023年7月6日，https://wwwc.moex.gov.tw/main/news/wfrmNews.aspx?kind=3&amp;menu_id=42&amp;news_id=5950。]  [7: 田孟心，去年全台醫學中心只有一家符合最佳護病比，天下雜誌，2016年7月22日， https://www.cw.com.tw/article/5077550 （最後瀏覽日期：2023年8月15日）。]  [8: 楊祥瑜、黃明聖，全臺護理師缺很大！護病比1：10 「薪資低」恐成主因，臺視新聞網，2023年5月12日，https://tw.stock.yahoo.com/news（最後瀏覽日期：2023年8月15日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建立護理人員工作薪酬機制與留任措施</b>
+        </p>
+
+        <p>我國全民健保的成就為國際高度推崇，醫護人員奉獻心力功不可沒。然而，近幾年受到COVID-19及各類急重症侵擾，造成護理人員工作負荷過重、壓力大而離職現象不斷；在惡性循環下，護理人員人力更為不足，且薪資待遇與勞力付出不成比例的問題也受到社會的關注。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142989844"/>根據行政院主計總處2022年[footnoteRef:9]發布「2021年全體總薪資中位數及分布統計結果」，部分業別之總薪資中位數與平均數差距達新臺幣（以下同）10萬元以上，其中「醫療保健服務業」差距高達17萬元為較大者之一，顯示基層醫事人員的薪資遠低於主管及高層的薪資。護理人員工作辛勞但其薪水（含勞健保）月薪平均3.6萬元，造成「薪水比餐飲業、保全都還低」的現象[footnoteRef:10]；《醫療法》第10條明定，護理人員係屬於醫事人員，提升其薪資仍須以政策作為整體醫事人員之考量，允宜由行政院人事行政總處檢討公立醫院（所）護理人員適用之公務人員專業加給表（二十四）。以利服務於公部門之護理人員得依《公務人員加給給與辦法》[footnoteRef:11]規範，將其加給調整納入職務之專業程度、繁簡難易、所需資格條件及人力市場供需狀況等因素，據以修訂其專業加給，藉由提高待遇方式改善及留任醫護專業人員。至私立醫療院（所）醫事人員待遇亦宜參照公立醫院（所）待遇酌予辦理，俾利提升整體醫療機構之醫療品質。 [9: 行政院主計總處，2021年工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數及分布統計結果/表1-4，2022年12月21日，https://www.stat.gov.tw/News_Content.aspx?n=2716&amp;s=230415（最後瀏覽日期：2023年8月15日）。]  [10: 許政榆，「以後可能不會有護理師」 護理師慘揭月薪36K 比餐飲業保全還低，聯合新聞網，2023年 6月27日，https://udn.com/news/story/7269/7260728（最後瀏覽日期：2023年8月15日）。]  [11: 《公務人員加給給與辦法》第4條第2款：「技術或專業加給：職務之技術或專業程度、繁簡難易、所需資格條件及人力市場供需狀況。」] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+            <b>                                          編號：2193</b>
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+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：推動學習型家庭相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>終身學習法、家庭教育法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2015年聯合國教科文組織在韓國仁川發布邁向2030年教育的《仁川宣言》，其「永續發展目標四」（Sustainable Development Goal 4, SDG4）「邁向無歧視與強調公平的品質教育以及為全民提供終身學習機會」[footnoteRef:1]。以終身學習能力的建構為終極目標，以確保人民得以擁有面對知識經濟不斷變遷的全球化世界之生存與參與能力[footnoteRef:2]。 [1:  李安明，〈面向2030教育：聯合國教科文組織監測教育目標永續經營之挑戰、因應與啟示〉，《教育研究月刊》，第281期，106年9月，頁4。]  [2:  洪雯柔，〈教育2030：未來教育想像之國際趨勢〉，《教育研究月刊》，第281期，106年9月，頁99。] 
+</p>
+
+        <p>（二）我國108課綱的精神，期許學校教育要與時代同步發展，培養學生能終身學習，掌握自主學習能力。學者主張從搖籃開始的終身學習，奠基於每個家庭。家庭是奠定一個人的態度、價值觀、行為等的重要關鍵，孩子從家長的言行舉止耳濡目染，樂於終身學習的家長也能培育出從小就擁有終身學習力的孩子，因此建立「學習型家庭」至為重要。教育部曾於1998年將學習型家庭做為《邁向學習社會白皮書》的推動要項之一，即是以家庭為單位的一種學習型組織。主要目標在倡導家庭成員共同學習與共享學習樂趣，不斷地學習來因應生活中的改變，相互支持及共同成長。家庭成為個人建立終身學習行為的基礎，以提升社會學習風氣，達到全民終身學習，邁向學習社會[footnoteRef:3]。 [3:  林雅音，〈從家庭開始奠基與推動的終身學習，我們做到做好了嗎？〉，《自由時報》，112年8月1日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1596901（最後瀏覽日期：112年8月14日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）落實家庭教育法及終身學習法，提供家長持續學習機會</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk142904646"/>從108課綱的實施來強調並培養孩子具有終身學習力，這樣的理念符合國際潮流及發展的實際需求，學校教育與家庭教育應是相輔相成，孩子要有自主學習力，家長也須與時俱進，才能在教養中發揮最大效能，協助孩子能自主學習。因此，學習型家庭的推動需要再次振興[footnoteRef:4]。若要落實終身學習，則持續學習的機會實為關鍵。 [4:  林雅音，前揭註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p>在學校教育方面，《家庭教育法》規定，高級中等以下學校每學年應實施4小時以上家庭教育課程及活動；另應會同家長會對學生及其家長、監護人或實際照顧學生之人辦理親職教育（第13條）。《終身學習法》規定，各級學校在學習活動中應培養學生終身學習之理念、態度、能力及方法，並建立其終身學習之習慣（第11條第1項）。</p>
+
+        <p>至於推展方式，《家庭教育法》規定，家庭教育之推展，以多元、彈性、符合終身學習為原則，依其對象及實際需要，得採演講、座談、遠距教學、個案輔導、自學、服務推廣、參加成長團體及其他方式，並結合大眾傳播媒體、網際網路、行動通訊載具及其他資訊科技執行推展工作（第12條）。另《終身學習法》規定，各級政府及終身學習機構得視需要結合網際網路、行動通訊載具、電視、廣播、報紙、雜誌、圖書等，規劃終身學習活動，擴展人民參與非正式教育之學習機會（第16條）。上述相關規定，堪稱完備，惟亟需透過教育主管機關及各學校規劃各種學習方案才能積極落實，例如結合各社區大學開設各種終身學習課程，讓親子可共同學習成長，更有助學習型家庭的文化建立。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）終身學習專業人員之培訓科目宜明定包括家庭教育</b>
+        </p>
+
+        <p>《家庭教育法》明定直轄市、縣（市）主管機關應設家庭教育中心，並結合教育、文化、衛政、社政&hellip;&hellip;等相關機關或單位，共同推動轄區內家庭教育事宜（第7條第1項序文）。「家庭教育」係指具有增進家人關係與家庭功能之各種教育活動及服務（第2條）；其範圍如下：親職教育、子職教育、性別教育、婚姻教育、失親教育、倫理教育、資源管理教育、多元文化教育、情緒教育及人口教育（施行細則第2條）。推展家庭教育之機構包括「終身學習機構」（第9條第1項第2款），並規定終身學習機構之推展家庭教育工作人員，每年應接受4小時以上家庭教育專業研習時數（第9條第3項）。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143251312"/>
+            <a name="_Hlk143251441"/>《家庭教育法》第9條所提之「終身學習機構」，依據《終身學習法》第4條，包括社會教育機構、文化機構、學校、政府機構、社區大學等提供人民多元學習之非營利機構及團體。至於「終身學習專業人員」，《終身教育法》第15條規定：「終身學習機構得優先遴聘終身學習專業人員，推展終身學習活動。（第1項）各中央目的事業主管機關得視目的事業之需要，訂定各類終身學習專業人員之認證方式、專業內容、專業證書發給或廢止、培訓、進修及其他相關事項之辦法。（第2項）前項各類終身學習專業人員，各中央目的事業主管機關得建置專業人員人力資料庫，提供該類終身學習機構作為遴聘人員之參考。（第3項）」惟前開條文迄今尚未發布相關辦法[footnoteRef:5]，對於終身學習人員培訓認證制度的建立仍未完備，有待主管機關之重視及研擬辦法據以落實執行。為求兩部法律之調和，建議未來規劃終身學習專業人員之培訓科目，宜明定包括家庭教育，俾利家庭教育之推動納入終身學習範圍並擴大實施成效。 [5:  教育部曾於107年3月1日依據《終身教育法》第15條第2項訂定「教育部終身學習專業人員資格及培訓辦法」草案（最後並未發布），其中第7條附表「終身學習專業人員培訓科目及學分表草案」並未包括家庭教育。另教育部曾有公告，預告訂定「教育部終身學習專業人員資格及培訓辦法」草案，行政院公報，第24卷第41期，107年3月，教育科技文化篇。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2194</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：建築物停車獎勵制度之法制探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">土地登記規則、公寓大廈管理條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載某豪宅所有住宅已完售，原由建商管理及出租120個獎勵停車位，因該豪宅管理委員會希望自行管理，協商過後由建商以「成本價」賣給該豪宅管理委員會集資新設立的法人公司，未來這些車位將由管理委員會全權負責經營
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）因都市急速成長，國內停車問題日趨嚴重，《建築技術規則建築設計施工編》於77年1月20日增訂第59條之2「為鼓勵建築物增設停車空間，提供公眾停車使用，有關建築物之樓層數、高度、樓地板面積之核計標準或其他限制事項，直轄市、縣（市）建築機關得另定鼓勵要點，報經中央主管建築機關核定實施」，直轄市、縣（市）政府據此訂定有關建築物增設停車空間鼓勵要點
+，由地方政府提供容積奬勵，以鼓勵建築業者增設供公眾使用之停車空間。</p>
+
+        <p class="內文">（三）案經監察院於99年對內政部及交通部提出糾正
+，糾正內容包括：以《建築技術規則建築設計施工編》第59條之2授權地方政府訂定「建築物增設停車空間鼓勵要點」，係以下位階法令再委任訂定相關行政規則，與合法性原則有違；未落實將「獎勵停車位」開放供不特定公眾使用，悖離增設停車空間之目的；另《建築技術規則》授權增設停車空間給予容積獎勵，與法律保留原則有違，且導致容積總量管制流於形式；未依《停車場法》第9條
+之規定辦理增設停車空間等。</p>
+
+        <p class="內文">（四）內政部爰於100年6月30日修訂《建築技術規則建築設計施工編》第59條之2「為鼓勵建築物增設營業使用之停車空間，並依停車場法或相關法令規定開放供公眾停車使用，&hellip;&hellip;」並增訂第2項「本條施行期限至中華民國101年12月31日止」，並自100年7月2日生效。因此，自100年7月2日至101年12月31日，如依《建築技術規則建築設計施工篇》第59條之2所取得增設獎勵停車空間，皆應作為營業停車場開放供不特定公眾使用。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 停車空間產權登記多樣，潛藏交易風險，宜有專屬登記制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據內政部發布之「預售停車位買賣契約書範本」所載，建築物之室內停車位可分三種，即法定停車位、自行增設停車位及獎勵增設停車位。法定停車位無獨立權狀，以共用部分持分分配給承購戶，須隨主建物一併移轉或設定負擔。自行增設停車位與獎勵增設停車位得以獨立產權單獨移轉。</p>
+
+        <p class="內文">過去因法令變遷，關於區分所有建築物附設停車空間之登記，於80年9月18日以前，不因其屬何種類別而有不同，只要符合區分所有建築物專有部分之要件，即具備構造上及使用上之獨立性並經編釘門牌，即得單獨編列建號辦理登記。惟內政部 80年9月18日台內營字第8071337號函釋以後，法定停車空間只能以共有部分登記，無法登記為專有部分。至於獎勵停車空間，在100年6月30日《建築技術規則建築設計施工編》第59條之2修正前，因其非屬法定停車空間，與自行增設停車空間之登記方式相同，得登記為專有部分，亦得合意登記為共有部分
+。</p>
+
+        <p class="內文">但實務上，強制登記為共有部分之停車空間，除法定停車空間外，自行增設及獎勵增設停車位如無法與「法定停車空間」及「法定防空避難設備」有明顯區隔者，仍以共有部分登記。依《土地登記規則》第81條第2項規定「區分所有建物共有部分之登記僅建立標示部及加附區分所有建物共有部分附表，其建號、總面積及權利範圍，應於各專有部分之建物所有權狀中記明之，不另發給所有權狀。」民眾難以僅就標示部之內容得知其購買停車位之性質，爰宜於《土地登記規則》明確規範區分所有建築物附設停車空間之登記方式，以免爭議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 僅有停車位之區分所有權人是否具有投票權，宜於法規明定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">停車位產權登記之複雜性，進一步影響公寓大廈管理之困擾，獎勵停車位得以獨立產權單獨移轉，亦即得以出售於非住戶之其他人。依《公寓大廈管理條例》第3條第2款及第8款定義「區分所有：指數人區分一建築物而各有其專有部分，並就其共用部分按其應有部分有所有權」、「住戶：指公寓大廈之區分所有權人、承租人或其他經區分所有權人同意而為專有部分之使用者或業經取得停車空間建築物所有權者」。獎勵增設停車位得單獨編列建號辦理登記，如其登記為專有部分而成為區分所有權人，亦為公寓大廈之住戶，怠無疑義。惟僅有停車位者是否得以區分所有權人之身分參加區分所有權人會議，而有投票權，事涉公寓大廈之管理事宜，宜於《公寓大廈管理條例》明定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 徐義平，豪宅首見！120個車位2折打包賣出，自由時報，焦點新聞，第A02版，112年8月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 由於各直轄市、縣（市）政府所訂要點名稱不一，如「臺北市建築物增設室內公用停車空間供公眾使用鼓勵要點」、「新北市建築物增設停車空間鼓勵要點」，爰依內政部營建署100年9月15日營署建管字第1000056512號函，請各直轄市、縣（市）政府修正現行增設停車空間鼓勵要點之名稱。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國監察院，案號099內正0020號，99年6月2日，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 《停車場法》第9條：直轄市或縣（市）主管機關應視地區停車需求，核准左列公、私有建築物新建或改建時，投資增設停車空間，開放供公眾使用，不受建築法令有關高度及容積率之限制：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、國民住宅及社區之建築。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、政府機關、學校或公私事業機構之建築。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、市場、購物中心、娛樂場所之建築。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、市中心區高樓建築。&#13;
+</p>
+
+        <p>前項建築物高度及容積率等之放寬計算，由直轄市或縣（市）政府定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林旺根，我國建築物附設停車空間之沿革及登記問題，土地問題研究季刊，第21卷第3期，111年9月1日，頁2。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2195</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：網購包裝材料減量議題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>廢棄物清理法、資源回收再利用法、產業創新條例</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）聯合國世界環境與發展委員會於1987年揭櫫「永續發展」的概念，啟蒙各國對永續發想，2015年提出「永續發展2030議程」，闡述17項永續發展目標(SDGs)[footnoteRef:1]；行政院國家永續發展委員會2016年決議參考SDGs研訂「臺灣永續發展目標」[footnoteRef:2]，其中6.d「加強一般廢棄物減量，促進資源回收」即是我國環境永續廢棄物減量的具體目標。 [1:  UN，THE 17 GOALS，網址：https://sdgs.un.org/goals，瀏覽日期:2023年8月14日。]  [2:  行政院國家永續發展委員會，臺灣永續發展目標，網址：https://ncsd.ndc.gov.tw/Fore/AboutSDG，瀏覽日期:2023年8月11日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）國人一般廢棄物年造量於2021年突破一千萬噸[footnoteRef:3]，網購是全球趨勢，而貨運數量從2019年的年約1億件至2022年超過2.4億件，成為很多人生活的一部分，物品包裝所產生的廢棄物如何減量或循環利用，成為關注議題。行政院環境保護署(已於2023年8月22日改制為環境部)自2019年訂定「網購包裝減量指引」，2023年推出指引2.0版，企圖藉由更多網購業者的參與，從包材材質、減量及可回收循環面向，企圖讓包材減量目標從2023年的25％提升到2030年的50％[footnoteRef:4]。 [3:  行政院環境保護署，環境保護統計年報(111年)，網址：https://www.epa.gov.tw/DisplayFile.aspx?FileID=EF19AA8B4D9B26BE&amp;P=6622eaa1-27cb-4c13-8776-b431e3849e8e，瀏覽日期:2023年8月16日。]  [4:  陳嘉怡，環署啟動「減量指引2.0」／網購包裝 拚2026年減9萬公噸，自由時報，2023年8月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1597236，瀏覽日期:2023年8月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)從網購出貨端落實控制包裝材料、加強稽核並強化法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　環境部自2019年訂定「網購包裝減量指引」，讓單件包裝材料的平均重量從0.32公斤降到0.24公斤，包材減重率達25％，2023年推出指引2.0版，企圖藉由更多網購業者的參與，從包材材質、減量及可回收循環面向升級減重措施，惟目前參與業者僅占約六成出貨量，仍有四成貨品待其他業者自律，建議加強多元稽核以達實效。目前環境部訂定相關指引並援引廢棄物清理法第21條[footnoteRef:5]及第51條第3項[footnoteRef:6]規定進行管理，惟考量指引僅為行政指導性質，未具有強制性，建議將部分指引重點規定於法規命令，並明確其授權依據。 [5:  廢棄物清理法第21條規定：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」]  [6:  廢棄物清理法第51條第3項規定：「違反第二十一條中央主管機關規定之限制販賣、使用規定者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)從消費者端強化環境教育、加強誘因提高包裝材料循環使用並明確法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　單一網購品項包裝材料減重確實能達到廢棄物減量的效果，但就整體包材廢棄物產製量而言，網購案量的倍數成長，其所使用的包裝材料量成長更為驚人。如何加強國人環境教育以友善自然環境，並配合誘因以提高包裝材料的循環使用實有必要。環境部指引中雖提及相關概念並援引資源回收再利用法第13條[footnoteRef:7]及第26條第1項第2款[footnoteRef:8]規定進行管理，惟考量指引未具有強制性，建議將指引內容規定於法規命令，並明確其授權依據。 [7:  資源回收再利用法第13條規定：「中央主管機關得公告指定公私場所限制或禁止使用經中央主管機關指定公告之物品、包裝或容器。(第1項)前項物品、包裝或容器之材質、規格、限制或禁止使用方式，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。(第2項)」]  [8:  資源回收再利用法第26條第1項第2款規定，違反中央主管機關依第十三條所定之物品、包裝、容器與其材質、規格及限制或禁止使用方式者，主管機關或目的事業主管機關得處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。情節重大者，尚有停工、停業甚至歇業處分。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)鼓勵包裝材料製造業者技術創新引領國際規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　網購既然是全球趨勢，世界各國對於包裝材料勢必期待使用保護強度夠又輕巧便利、易循環使用且生命週期符合國際認證標準的創新產品。環境部規範的包裝材料26大類，如果能跨部會合作提出包裝材料創新研發目標，評估以產業創新條例鼓勵業者研發創新，製造領先世界的包裝材料，將有助於解決我國一般廢棄物成長趨勢，並以資源垃圾取代一般垃圾，且強化資源垃圾循環再利用率，以達成「加強一般廢棄物減量，促進資源回收」目標。藉此，技術創新能提升國際形象，產品生命週期又能節能減碳，同時也解決世界各國一般廢棄物的處理困境，善盡世界公民職責。</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2196</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：輔具給付制度之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>身心障礙者權益保障法、長期照顧服務法、全民健康保險法、身心障礙者輔具費用補助辦法、長期照顧服務申請及給付辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）輔具是「輔助器具」（adapted or assistive devices）的簡稱，通常被視為身心障礙生活需求的重要部分，因此多年來也將輔具費用補助列入身心障礙者政策。輔具給付制度主要是由地方縣（市）政府的社政單位（特別是由身心障礙者或老人部門）提供費用補助。其實除身心障礙者、老人，因疾病（傷害）造成短期、長期性需求的個人或從事照顧工作的個人，都有使用輔具的可能[footnoteRef:1]。例如有民眾腦中風後，接受「外骨骼機器人」復健半年，已可緩步走路[footnoteRef:2]。 [1:  周怡君，〈台灣輔具給付制度現況與困境分析〉，《身心障礙研究》，第8卷，第2期，2010年6月，頁123-124。]  [2:  周為政，〈骨骼機器人　助中風患者行動〉，《台灣時報 》，2023年8月8日，第8版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）衛生福利系統的輔具補助制度包括 「身心障礙者輔具費用補助」、「身心障礙者醫療復健費用及醫療輔具補助」及「長期照顧輔具及居家無障礙改善服務」，透過輔具專業人員或專科醫師、治療師進行專業評估及診斷，再由政府提供費用補助，讓高度輔具需求的身心障礙者及長期照顧需求者，獲得最適切的輔具服務。「身心障礙者醫療復健費用及醫療輔具補助」係針對未納入全民健康保險給付範圍內的醫療復健輔具以及醫療費用進行費用補助；「長期照顧輔具及居家無障礙改善服務」則是因應長期照顧之輔具需求，為協助個案提升生活品質與減輕照顧者負擔，經各縣市長期照顧管理中心評估有輔具需求之失能者，得獲輔具補助與相關服務[footnoteRef:3]。 [3:  衛生福利部社會及家庭署，〈政府輔具資源服務與補助〉，https://newrepat.sfaa.gov.tw/home/gov-repat-service/wlfrIntro1（最後瀏覽日期：2023年8月18日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議擴大全民健康保險輔具給付範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>聯合國在1975年《身心障礙者人權宣言》（Declarations on the Rights of Disabled Persons）提到，身心障礙者有權獲得醫療、心理及功能性治療，包括各種輔具之發展、醫療與社會適應、教育、職業訓練、復健與諮商、安置服務與其他服務等等，促使他們能夠發揮最大能力與技能，進而融入社會。因此，獲得輔具協助是身心障礙者融入社會的權利[footnoteRef:4]。  [4:  周怡君，前揭註1，頁124。] 
+</p>
+
+        <p>依據《身心障礙者權益保障法》第26條[footnoteRef:5]第2項訂定之《身心障礙者醫療復健費用及醫療輔具補助辦法》，係針對未納入全民健康保險給付範圍的醫療復健輔具及醫療費用由直轄市、縣（市）主管機關補助。地方政府輔具補助多以領有身心障礙手冊為對象[footnoteRef:6]，而長照則是以失能程度核定給付額度[footnoteRef:7]，造成因疾病或傷害而產生短期輔具需求、但未達65歲或失能標準或身心障礙手冊取得標準者，無法申請地方政府的輔具費用補助。基於獲得輔具是融入社會的公民權，有需求的國民都應該得到補助，爰建議擴大全民健康保險輔具給付範圍，讓因疾病或傷害而產生短期輔具需求者，亦能得到補助。 [5:  《身心障礙者權益保障法》第26條規定：「身心障礙者醫療復健所需之醫療費用及醫療輔具，尚未納入全民健康保險給付範圍者，直轄市、縣（市）主管機關應依需求評估結果補助之。（第1項）前項補助辦法，由中央衛生主管機關會同中央主管機關定之。（第2項）」]  [6:  《身心障礙者醫療復健費用及醫療輔具補助辦法》第2條第1項：「本辦法之補助對象，為依本法領有身心障礙證明&hellip;&hellip;。」]  [7:  《長期照顧服務法》第8條之1第1項：「照管中心或直轄市、縣（市）主管機關應依前條第二項之評估結果，按民眾失能程度核定其長照需要等級及長照服務給付額度。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議將長照輔具租賃法制化</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143010213"/>日本介護保險「福祉用具給付與支付」制度，明確規範「租賃為主、購買為輔」的長照輔具制度[footnoteRef:8]，過往我國長期照顧的輔具政策僅補助購買，2018年起「長期照顧十年計畫2.0」將給付之輔具（E碼）部分項目採可租賃的模式[footnoteRef:9]；同年8月公告「長期照顧輔具租賃服務原則」[footnoteRef:10]。惟於2022年依據《長期照顧服務法》第8條之1[footnoteRef:11]第4項訂定之《長期照顧服務申請及給付辦法》與輔具相關條文[footnoteRef:12]並無租賃之規定，即尚未將長照輔具租賃政策法制化，爰建議於《長期照顧服務法》第8條之1增訂有關輔具租賃之規定。 [8:  李淑貞，〈日本介護保險輔具給付及支付制度與借鏡〉，《長期照護雜誌》，第22卷，第2期，2018年10月，頁91。]  [9:  李淑貞，前揭註9，頁85。]  [10:  衛生福利部長期照顧司，公告「長期照顧輔具租賃服務原則」，2018年8月，https://www.mohw.gov.tw/cp-3763-43270-1.html（最後瀏覽日期：2023年8月18日）。]  [11:  《長期照顧服務法》第8條之1：「照管中心或直轄市、縣（市）主管機關應依前條第二項之評估結果，按民眾失能程度核定其長照需要等級及長照服務給付額度。（第1項）民眾使用長照服務，應依前項核定之長照服務給付額度自行負擔一定比率或金額。（第2項）長照特約單位應依前項規定向長照服務使用者收取應自行負擔之長照服務給付額度比率或金額，不得減免。（第3項）前條第二項長照服務申請資格、第一項與第二項長照需要等級、長照服務給付額度、長照服務使用者自行負擔比率或金額及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。（第4項）」]  [12:  《長期照顧服務申請及給付辦法》第3章給付，與輔具相關規定：第7條第2項規定長照服務給付項目包括「輔具及居家無障礙環境改善服務」等級及項目額度規定如附表2，其中「輔具及居家無障礙環境改善服務（適用E、F碼）」規定每3年給付一次新臺幣4萬元；第14條之附表5「部分負擔比率」中「輔具及居家無障礙環境改善服務（E、F碼）」之部分負擔，低收入戶免自付，中低收入戶、一般戶分別自付10％、30％。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2197</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：扶助發展數位出版產業相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>圖書館法</p>
+
+        <p>3、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          由於針對全球閱讀習慣轉變，加上國內出版產業先前發生嚴峻的電商流血折扣戰事件，文化部於112年8月1日發布2項對縣市圖書館的政策，即各縣市在配合優化圖書採購、保障出版社獲得定價7折以上利潤前提上，文化部將以首年新臺幣（下同）1億元規模，擴大縣（市）政府對接平台與出版社的計次付費借閱電子書點數。文化部期盼藉此政策，改善過去因縣（市）政府預算投入不足，讀者必須受限於電子書每月限量借閱，無法提高借閱率，導致電子出版無法擴大市場；而藉由每一筆借閱支付出版社及作者相應費用，期能促進數位出版及閱讀的正向循環[footnoteRef:1]。 [1:  凌美雪，放寬電子書借閱限制 文化部1億元經費投注2大圖書館政策，自由時報電子報，112年8月1日，https://art.ltn.com.tw/article/breakingnews/4382448；最後上網日期：112年8月16日。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議由主管機關直接補助各縣市圖書館採購經評選之優質作品</b>
+        </p>
+
+        <p>文化部為促進出版業數位轉型、推廣數位閱讀並支持我國出版產業穩定發展及提升內容創作，於112年8月2日訂定「文化部補助直轄市及縣（市）政府辦理擴大推動電子書計次借閱及優化圖書採購機制補助作業要點」（以下簡稱本要點）。依本要點第4點第1款規定，有關擴大推動電子書計次借閱服務，其點數加碼比例，文化部係依據各縣市111或112年度計次借閱已購買點數為基礎，對直轄市增加投入二倍點數、對縣（市）增加投入九倍點數為上限。並為擴大推動電子書計次借閱，鼓勵民眾數位閱讀的習慣，各縣市於文化部增加投入期間應取消讀者每人每年或每月使用上限[footnoteRef:2]及地理位置檢核機制。簡言之，電子書被借閱計次越多，出版社及作者相應可獲得之補助就越多。惟研究者認為由文化政策補助的角度，借閱次數多的書籍，未必是文化政策希望鼓勵的創作或補助的作者、出版社。專業的書籍在地方圖書館與大學圖書館顯然採購數量與借閱頻率都有一定的落差，各種小眾的作品也比較不容易被重視。且被借閱次數多之作者、出版社通常屬於可以從既有的銷售商業體系中獲取適當報酬，由文化政策角度照顧經濟弱勢的作者的意義則相對減少。如果文化部編列預算進行補助，允宜評估直接補助圖書館採購特定類型的圖書，反而更有效益[footnoteRef:3]。 [2:  以新北市立圖書館為例，其電子書借閱規則為：「該館提供台灣雲端書庫、HyRead計次服務兩平台每月固定點數額度（目前兩平台皆為每人每月4點，每月點數重新計算不累計），一點可借一本電子書或雜誌，沒有複本限制，不需等候。」https://www.library.ntpc.gov.tw/ReaderOpinion/faq/detail/F-20220504090137-282；最後上網日期：112年8月16日。]  [3:  賴文智，公共出借權制度設計的困難與挑戰，臺灣出版與閱讀，110年第4期，110年12月，頁39。] 
+</p>
+
+        <p>依國立臺灣圖書館所發布110年借閱統計與借閱前20名排行榜，其中多以愛情小說、經營行銷、資訊技術等類名列前矛[footnoteRef:4]。為達成本要點第1點所揭櫫之提升文化內容創作目的，建議主管機關研議邀請學者、專家及出版業公會共同評選優質作品，直接補助各縣市圖書館採購此類優質作品之電子書或紙本圖書，作為計次借閱制度之配套措施，以促進閱讀文化之發展。 [4:  李成蔭，疫情影響民眾借閱習慣 國台圖去年最熱門圖書出爐，聯合報，111年2月7日，https://reading.udn.com/read/story/122750/6081441；最後上網日期：112年8月16日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議擴大補助至電子書以外之數位出版品</b>
+        </p>
+
+        <p>數位出版品，指將圖像、字元、影像、語音等內容，以數位處理或數位形式（含以電子化流通方式）呈現之出版品。因資訊技術的快速發展，使數位出版品呈現多樣化，在型式上有電子書、數位影音、電子期刊、電子學位論文、電子報、電子資料庫等[footnoteRef:5]。惟依本要點規定，就數位出版品而言，其補助對象僅限於電子書，尚未包括其他形式的數位出版品，而數位影音等出版品在各公共圖書館也經常為民眾所使用。為促進出版業之數位轉型，提高民眾使用數位出版品的頻率，建議主管機關研議其他補助標的，擴大補助至電子書以外之數位出版品。 [5:  國家圖書館網頁，認識數位出版品，https://ebook.ncl.edu.tw/webpac/ebookTutorial.jsp?tutId=2，最後上網日期：112年8月16日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議全面推動公共出借權並修正圖書館法</b>
+        </p>
+
+        <p>文化部表示本次所推出之擴大電子書計次借閱政策，主要在鼓勵縣（市）政府主動響應、文化部加倍投入補助等措施，讓「公共出借權跨出大步」，達到保障實體出版永續及促進數位出版發展目標[footnoteRef:6]。所謂「公共出借權」係指公共圖書館對公眾出借受著作權法保護之館藏時，館藏著作人或相關權利人所能獲得之權利[footnoteRef:7]。文化部與教育部自109年1月1日起至111年12月31日止共同合作試辦「公共出借權」，即民眾向圖書館借閱書籍，由政府補償作者與出版社；期間內由國立公共資訊圖書館及國立臺灣圖書館先行試辦[footnoteRef:8]。依該試辦實施計畫規定，其適用著作範圍僅限於紙本圖書[footnoteRef:9]。惟出版業建議亦應將電子書納入適用範圍[footnoteRef:10]。本次擴大電子書計次借閱政策相當程度回應出版業的訴求。為鼓勵文化創作，促進出版業之發展，建議主管機關研議全面推動公共出借權，並就館藏出版品（數位出版品與紙本出版品）權利人因其出版品供民眾借閱而由主管機關給予補償等相關事項，於圖書館法明文定之。 [6:  邱祖胤，圖書折扣保障、鼓勵借電子書 文化部投1億挺出版，中央社，112年8月1日。]  [7:  章忠信，公共出借權制度之試辦與未來發展芻議，檢察新論，第28期，109年8月，頁2。]  [8:  教育部全球資訊網，國立公共圖書館試辦「公共出借權」計畫，108年12月31日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=4F8ED5441E33EA7B&amp;s=F90C95DCDB7FFF69，最後上網日期：112年8月16日。]  [9:  詳國立公共圖書館試辦「公共出借權」實施計畫之參。]  [10:  祝本堯，以出版社與數位之觀點探討公共出借權的實施現況與未來，臺灣出版與閱讀，110 年第 4 期，110 年 12 月，頁57。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2198</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公私立學校教師轉職相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教師法、教師法施行細則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">私立學校退場機制實施後，教師人人自危，擔心日後無工作，因此掀起一波轉職潮。由於私立學校工作環境大多不如公立學校，部分私立學校教師欲轉職到公立學校任教，但遭到原私立學校以「高額違約金」為手段，使教師轉職倍增困難
+。除此而外，亦有公立高中在教師甄選簡章載明，代理教師報到時要繳交學經歷證件、合格教師證書正本，並由校方代管2個月後才歸還
+。有關私立學校以收取保證金方式限制其教師轉職公立學校，及公立學校對甄選教師以額外條件限制其轉職機會等問題備受各界關切，因此公私立學校教師轉職均有必要予以探討及解決。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>建議明定私立學校教師聘約內容應明確禁止收取保證金並符合各級主管機關所定聘約準則</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">本（2023）年公立中小學專任教師開出極多缺額，僅六都就超過1,500名專任職缺，私立學校教師為爭取更好工作環境及待遇，紛紛報考公立學校教師甄選，但部分私立學校擔心開學轉職潮將造成開學後沒有教師擔任教學工作，不惜違法以「綁老師」方式將教師留任原校任職，例如採取向學校教師收取就業保證金的方式強制留任教師，更有部分私立學校教師參與公立學校教師甄試時，遭原校以「違反聘約」為由，求償新臺幣（以下同）10餘萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">依《教師法施行細則》第21條規定：「本法所定聘約，得由各級主管機關訂定聘約準則（第1項）。各級教師組織得依本法第四十條第二款規定，與各級主管機關協議聘約準則（第2項）。教師聘約內容，應符合各級主管機關所定聘約準則之規定（第3項）。」另檢視各級主管機關據以所定聘約準則，對於教師聘約之基本內容，主要包含教師聘期、權利與義務、違約罰則、聘約修改、聘約終止及訴訟管轄法院等項目。聘約準則並無規定學校可採用收取就業保證金方式限制教師轉職。</p>
+
+        <p class="內文">今年公立中小學雖開出極多專任教師缺額，且私立學校教師又因少子化趨勢擔心影響工作機會而爆發轉職潮，私立學校亦擔心開學不及聘任合適的教師，故而採取收取保證金方式強留教師，惟部分私立學校主張與教師屬私法契約關係，收取保證金係因學校與教師間共同協議事項，應回歸私法契約內容規範。且由於部分學校與教師之間存在不對等的聘僱關係，當學校提出不合理甚至違法的要求時，部分私立學校教師為期繼續擔任教職以維持生計而不得不接受不符法規的條件。為期私立學校教師工作權益能受到保障，避免被迫接受學校不合理或違法的要求現象持續發生，建議主管機關檢討修正《教師法施行細則》第21條第3項規定，私立學校教師聘約內容應明確禁止收取保證金並符合各級主管機關所定聘約準則。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建議公立學校甄選教師簡章不得增加法律所無之限制內容，違反者應由主管機關令其修正以符相關法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">少子化浪潮亦影響公立學校招生。部分公立學校為確保教師錄取後，避免因為原任之公立學校不同意離職導致缺額，即有公立學校在教師甄選簡章載明，代理教師報到時需繳交學經歷證件、合格教師證書正本，並由校方代管2個月後才歸還，亦有學校要求參與甄試的現職教師，需取得原學校同意或離職證明才可以報考。</p>
+
+        <p class="內文">依《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》第5點規定：「各校訂定甄選簡章，內容應包括：甄選類科、名額、甄選資格、報名日期、地點及程序、甄選時間、地點及方式、身心障礙應考人應試多元化適性協助措施、成績配分比例、甄試科目及範圍、錄取總成績計算及相同時之處理方式、成績通知方式、成績複查期限及方式、榜示日期及方式、報名費、申訴電話專線、信箱及附則等。」
+</p>
+
+        <p class="內文">經查《教師法》、《教育人員任用條例》等法規，對於教師之任用程序，應本公平、公正、公開之原則辦理，並無授權學校收取或保管應甄教師之個人文件等規定，額外增加法律所無之限制。因此，公立學校辦理教師甄選時，要求代管報考教師個人身分證件、證書始得報考等規定，係增加法律所無之限制，甚至影響其報考資格之工作權，確有必要檢討以保障公立教師參與甄選的權利。爰建議主管機關檢討《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》第5點規定，公立學校甄選教師簡章不得增加法律所無之限制的內容，違反者應由主管機關令其修正以符相關法規。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 柯家媛，私校退場「教師人人自危」&hellip;想逃去公校卻頻遭阻！恐面臨「高額違約金、降等聘任」，2023年7月24日，https://tw.news.yahoo.com/%E7%A7%81%E6%A0%A1%E9%80%80%E5%A0%B4-%E6%95%99%E5%B8%AB%E4%BA%BA%E4%BA%BA%E8%87%AA%E5%8D%B1-%E6%83%B3%E9%80%83%E5%8E%BB%E5%85%AC%E6%A0%A1%E5%8D%BB%E9%A0%BB%E9%81%AD%E9%98%BB-%E6%81%90%E9%9D%A2%E8%87%A8-%E9%AB%98%E9%A1%8D%E9%81%95%E7%B4%84%E9%87%91-034654890.html，上網檢視日期：2023年7月31日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧、劉懿萱、葉冠妤，違法「綁」老師 公校教甄 傳代理師報到扣證件，聯合新聞網，2023年7月27日，https://udn.com/news/story/6885/7327678，上網檢視日期：2023年7月31日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙宥寧、王燕華，高額違約金枷鎖 私校師轉職難，聯合新聞網，2023年7月24日，https://udn.com/news/story/6885/7320110，上網檢視日期：2023年7月31日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2199 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：技職試探教育創新作為之問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>技術及職業教育法
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(一)教育部於本(112)年全國教育局處長會議[footnoteRef:1]中表示，技職教育，接軌職涯未來，是國家經濟發展的樑柱；會中特規劃專題報告，介紹技職教育萌芽、扎根及擴散效應，並於現場進行技職教育推廣之成果展示[footnoteRef:2]。部分地方政府也在本年暑假開設國中小職業試探營隊，讓親子共同試探未來職業發展方向[footnoteRef:3]。 [1: 全國教育局處長會議接軌國際，民眾日報，112年7月19日， 第A06版。]  [2: 112年全國教育局處長會議專題報告：攜手企業、共育人才-技術及職業教育嶄新風貌，技術及職業教育司，112年7月18日，參閱網址：https://ssur.cc/72S3iFt，最後瀏覽日期：112年8月11日。]  [3: 新北暑假職探育樂營、親子攜手試探未來，國立教育廣播電台，112年7月28日，參閱網址：www.ner.gov.tw/news/64c35c76061a270008078409，最後瀏覽日期：112年8月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(二)據教育部統計處統計「高級中等教育高中職學生比[footnoteRef:4]」111學年高中職學生總計611,221人；其中高中學生（含綜合高中）計303,253人、高職學生(含專業群科)計307,968人。國中生選讀技職體系就讀的比例顯已逾半，其於國中(小)學習階段是否有經歷過適當的職業試探教育，並獲得進入職場所需之正確價值觀念與專業技術能力，實至關重要。 [4: 高級中等教育高中職學生比查詢，教育部統計處，112年4月26日，參閱網址：https://stats.moe.gov.tw/high/，最後瀏覽日期：112年8月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)研議將國民中小學自辦職業試探教育所聘任之職群教師條件及資格納入法律明定之 </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依「技術及職業教育法」第9條第1項規定：「高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探、生涯輔導課程，提供學生職業試探機會，建立正確之職業價值觀。」；復依「國民中學技藝教育實施辦法」第2條第1項第1款規定：「國民中學辦理三年級學生技藝教育（以下簡稱技藝教育），得按其辦理主體，依下列方式為之：一、自辦式：由國民中學獨立辦理，上課地點在國民中學內。」 </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">前揭立法之目的，係為透過技職試探教育，讓技職教育萌芽並達到向下扎根、向上擴散之效應。惟長久以來技職教育受到社會重視學歷文憑及輕忽實務經驗之影響，導致國民中小學職業試探教育的師資或課程安排等，成為過去數十年來學校升學主義盛行下所忽略的部分。爰為達到「技術及職業教育法」為提供學生職業試探機會，建立正確職業價值觀之立法目的，針對國民中小學自辦職業試探教育所聘任職群教師之資格、條件及課程安排相關規範等，允宜納入「技術及職業教育法」明定之，俾利技職試探教育之課程與教師之設計安排有所依據遵循。</p>
+
+        <p>(二)參酌最新行業統計分類之內容適時調整職群課程類別</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依「技術及職業教育法」第10條第1項規定：「國民中學為實施職業試探教育，得與技職校院或職業訓練機構合作辦理技藝教育；其實施辦法，由中央主管機關會商中央勞動主管機關定之。」；復依「教育部國民及學前教育署補助國民中學區域職業試探與體驗示範中心作業要點」(簡稱職業試探與體驗示範中心作業要點)第2點規定略以，職業試探與體驗示範中心之設立目的，係為增進國民中小學學生對職業與工作世界之認識，提供國民中小學學生職業試探與興趣探索之機會，及培育學生具備良好工作態度與建立正確職業價值觀。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">查聯合國為使各種生產活動有一致性的分類標準，俾利相關統計資料之蒐集與分析，於1948年訂定「國際標準行業分類[footnoteRef:5]」將各種經濟活動做有系統的分類，各國多陸續參照訂定。我國行政院主計總處亦於民國60年配合「國際標準行業分類」（1968年版）進行國內「行業統計分類」第1次修訂，並將分類層級擴增為大、中、小、細類等4 個層級：其後為因應國內經社發展，每5年配合「國際標準行業分類」之修訂，予以適時修正，以反映國內外最新產業結構變遷[footnoteRef:6]。為期職業試探教育所提供之課程內容能協助學生瞭解現行國內外產業類別與現況，爰有必要將最新國際行業與類別納入職群課程中，俾利學生對未來職涯發展有所認識及確立從事行業的準備。 [5: 國際標準行業分類（International Standard Industrial Classification of All Economic Activities，簡稱 ISIC）。]  [6: 「行業統計分類」（第 11 次修正），行政院主計總處，110 年1月，參閱網址：https://ws.dgbas.gov.tw/001/Upload/463/attachment/11195/90015/012221854690wg0x9i.pdf，頁1，最後瀏覽日期：112年8月11日。] 
+</p>
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+        <p class="list_Paragraph">我國國民中小學成立區域職業試探與體驗示範中心設立之目的，主要係為增進學生對職業與工作領域之認識及提供國民中小學學生職業試探與興趣探索之機會，以提早接觸未來職業樣貌</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">。爰此，職業試探與體驗示範中心作業要點第6點第1款第1目規定(課程規劃)：「職業試探與體驗示範中心應以國民中學技藝教育規劃之職群為限，並依據國民中學技藝教育課程大綱，與合作單位共同規劃適合國民中學及國民小學學生之課程，每一示範中心應開設至少2個職群之課程。」；惟其規範尚未直接反映國內外最新產業結構的人才需求，實已限縮學生及時接觸國內外最新職業樣貌之探索機會。爰為因應國內外經社發展，提供學生全面且多元化之職業試探創新教育，以接軌職涯未來發展方向。現行職業試探與體驗示範中心課程規劃技藝教育課群之內容，允宜將開設至少2個職群課程之規定酌予放寬[footnoteRef:7]，並參酌中華民國最新「行業統計分類」[footnoteRef:8]之修訂，適時將類別較為多元且符合目前國內外就業市場趨勢之最新行業統計分類納入職業試探教育職群課程中。 [7: 現行職群歸屬表所列類6大類15群別，分別為工業類(機械群、動力機械群、電機與電子群、化工群、土木與建築群)，商業類(商業與管理群、外語群、設計群) ，農業類(農業群、食品群) ，家事類 (家政群、餐旅群) ，海事水產類 (水產群、海事群)及藝術類 (藝術群) 。]  [8: 我國行業統計分類目前分A大類至S大類共計19類，職業試探教育職群尚無法完全涵蓋最新行業統計分類，例如藝術類職群並未包含最新行業統計分類中R大類的藝術、娛樂及休閒服務類，應適時檢討納入以符實需。
+ ] 
+</p>
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+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
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+        <p>1</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
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+            <b>編號：2200</b>
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+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>一、題目：友善職場法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>勞動基準法、職業安全衛生法、職業安全衛生設施規則
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，一名新進員工剛至公司上班，遭資深同事欺凌，除私底下說當事人是神經病，於用餐時更將死老鼠扔其桌上，使當事人深受陰影影響，導致體重爆瘦並患上憂鬱症，案經地院審結，判該名同事應賠償精神撫慰金3萬元，全案定讞[footnoteRef:1]；另一名在公司擔任管理職員工，每天向直屬主管匯報工作，卻天天被羞辱到血壓飆高，當時還以為只是自己犯錯而不知被欺凌，最後還因承受不住壓力爆哭而去醫院看診[footnoteRef:2]。類似職場欺凌行為，不勝枚舉，除會使人緊張焦慮，工作表現變差，創傷不易痊癒，更嚴重影響個人心理及生理健康[footnoteRef:3]及職場環境健全發展。 [1:  郭玗潔，新人午餐吃一半&hellip;職場老鳥「丟死老鼠上桌」霸凌 她憂鬱暴瘦6KG，ETtoday新聞雲，2023年5月28日，網址：https://www.ettoday.net/news/20230528/2508114.htm#ixzz8AVZETieQ ，瀏覽日期：2023年8月14日。]  [2:  林立浩，男子每天被「職場霸凌」身心受創就醫　上司跟他看同間被拒診，CTWANT國際新聞，2023年8月6日，網址：https://www.ctwant.com/article/274833 ，瀏覽日期：2023年8月14日。]  [3:  職場霸凌在人的身體或心理留下以下傷痕與傷害，例如：自身沒價值感、反覆質疑自己能力、害怕接觸人與人群、社交恐懼等，被霸凌的傷害，可能遠比我們想得多，且更為細緻，是種散落在生命裡沒有被好好對待與尊重的刻痕，對被霸凌者而言，傷痕不容易抹滅。詳見郭禺廷，被霸凌的痛就像手斷掉一樣 「6大傷害」會留在生命裡好一陣子，聯合新聞網，2023年8月14日，網址：https://udn.com/news/story/121484/7366442 ，瀏覽日期：2023年8月14日。] 
+</p>
+
+        <p>隨著勞動人權成為普世價值，2019年國際勞工組織(International Labour Organization,ILO)公布第190號公約「消弭職場暴力與騷擾公約」(Violence and Harassment Convention)[footnoteRef:4]，該公約已就「職場暴力和騷擾」為明文定義。綜觀我國法規未如該公約就職場暴力和騷擾為規範，僅於勞動基準法第8條[footnoteRef:5]、職業安全衛生法第6條第2項第3款[footnoteRef:6]及職業安全衛生設施規則第324條之3[footnoteRef:7]規定，雇主應妥為規劃及採取必要之安全衛生措施，以預防勞工執行職務因他人行為遭受身體或精神上不法侵害[footnoteRef:8]。然如遇職場暴力和騷擾行為，僅能透過民法[footnoteRef:9]、刑法[footnoteRef:10]及勞動法令[footnoteRef:11]等規定為處理，然各該規定均非對職場暴力和騷擾為量身規範，難認對職場保護為周全規定。 [4:  C190 Violence and Harassment Convention，該公約於前言明白揭櫫「&hellip;&hellip;承認每個人都有權享有一個沒有暴力和騷擾的工作領域，且工作領域中的暴力和騷擾會構成侵犯或踐踏人權，是種對機會均等的威脅，令人無法接受。並承認基於相互尊重和人類尊嚴的工作文化對於防止暴力和騷擾的重要性，各成員國負有促進對暴力和騷擾零容忍之責任，&hellip;&hellip;承認工作領域的暴力和騷擾會影響一個人的心理、生理和性健康、人的尊嚴以及家庭和社會環境&hellip;&hellip;。」並於第1條第1項規定：「為達本公約之目的：(a)在工作領域中暴力與騷擾一詞，係指一系列不被接受之行為或措施，或是它們所帶來之威脅，不論是僅只發生一次，或是重覆發生，會針對、導致或有可能導致生理、心理、性方面或經濟傷害之情形，而應包括基於性屬因素所產生之暴力與騷擾在內&hellip;&hellip;。（For the purpose of this Convention:(a) the term &ldquo;violence and harassment&rdquo; in the world of work refers to a range of unacceptable behaviours and practices, or threats thereof, whether a single occurrence or repeated, that aim at, result in, or are likely to result in physical, psychological, sexual or economic harm, and includes gender-based violence and harassment; &hellip;&hellip;。）」公約原文詳網址https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C190，公約中譯本詳見勞動部網址：https://www.mol.gov.tw/media/dfqdgnq4/%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E5%85%AC%E7%B4%84_%E7%AC%AC190%E8%99%9F_%E6%9A%B4%E5%8A%9B%E8%88%87%E9%A8%B7%E6%93%BE%E5%85%AC%E7%B4%84-%E4%B8%AD%E8%AD%AF.pdf?mediaDL=true 。]  [5:  勞動基準法第8條：「雇主對於僱用之勞工，應預防職業上災害，建立適當之工作環境及福利設施。其有關安全衛生及福利事項，依有關法律之規定。」]  [6:  職業安全衛生法第6條第2項第3款規定：「雇主對下列事項，應妥為規劃及採取必要之安全衛生措施：&hellip;&hellip;三、執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害之預防。」]  [7:  職業安全衛生設施規則第324條之3規定：「雇主為預防勞工於執行職務，因他人行為致遭受身體或精神上不法侵害，應採取下列暴力預防措施，作成執行紀錄並留存三年：&hellip;&hellip;。前項暴力預防措施，事業單位勞工人數達一百人以上者，雇主應依勞工執行職務之風險特性，參照中央主管機關公告之相關指引，訂定執行職務遭受不法侵害預防計畫，並據以執行；於勞工人數未達一百人者，得以執行紀錄或文件代替。」]  [8:  鄭津津，職場霸凌問題之理論與實務探討，月旦法學雜誌，第338期，2023年7月，頁102-103。]  [9: 民事責任，包括雇主之侵權行為以及對勞工應負保護義務而生之責任等。在侵權行為責任方面，可能係雇主本人就是霸凌行為人，或雇主未盡到防治之責任而違反保護他人法律，造成他人損害所應負之侵權責任。且此部分常涉及對他人人格權之侵害，受害人亦可依民法人格權之保護規定請求損害賠償；除侵權責任外，依民法第483條之1規定，雇主還可能對勞工負保護照顧之義務而產生相關民事責任，詳見鄭津津，同註8，頁103。]  [10:  刑事責任，端視職場騷擾和暴力行為態樣而以刑法相繩。如傷害罪(第277條)、公然侮辱罪(第309條)等，詳見鄭津津，同註8，頁102-103。]  [11:  勞動法方面，如其遭遇之行為，該當勞動基準法第14條第1項第2款之暴行或重大侮辱者，勞工得不經預告終止契約，並向雇主請求資遣費。如涉及性騷擾，則可能違反性別平等工作法(「性別工作平等法」2023年7月31日修正名稱為「性別平等工作法」)有關性騷擾之相關規定或性騷擾防治法第25條規定，詳見鄭津津，同註8，頁103。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建議針對職場騷擾為定義並研議法制化之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>職場騷擾在韓國是個普遍問題，該國遂於2019年7月16日修正勞動基準法，新增第6-2章「禁止職場騷擾[footnoteRef:12]」，於該章新增第76條之2及之3規定，明文對職場騷擾定義為：「雇主或受僱人透過職場中的職務或關係優勢，以逾越工作倫理的行為，造成其他受僱人身體或精神上的痛苦，或是惡化工作環境。」且為減少雇主適用困擾，於2020年2月並公布指導手冊[footnoteRef:13]供雇主參酌，進一步闡釋何謂職場騷擾[footnoteRef:14]。此可提供我國參酌，以明文定義職場騷擾及後續雇主防治措施及明定雇主違反規定之罰則，以建置友善職場環境。然值得注意的是該國僅針對雇主課以罰責，卻無就加害者有處罰規定[footnoteRef:15]，似有為德不卒之憾，實值作為修法之借鏡。另日本亦有就職場騷擾[footnoteRef:16]為定義性規範，並定有指導方針[footnoteRef:17]，併可參酌。 [12: 韓國勞動基準法(근로기준법)第6-2章(即職場反霸凌法[workplace antibullying law])，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B7%BC%EB%A1%9C%EA%B8%B0%EC%A4%80%EB%B2%95 ，瀏覽日期：2023年8月21日。依該法第76條之2規定，有針對職場騷擾為定義性規範。並於第76條之3規定，如發生職場騷擾，得向雇主舉報，雇主並應進行調查及後續應採取處理措施。並於第109條第1項定有罰則，如雇主對受害人或舉報人採取報復性或歧視性行動，雇主會被處以3年以下有期徒刑或3000萬元以下罰金。亦可參見鄭津津，同註8，頁99-100。]  [13:  有關職場欺凌判定及預防應對手冊(직장 내 괴롭힘 판단 및 예방 대응 매뉴얼)於2020年2月公布，最新版本係2023年4月修正版，詳見http://www.moel.go.kr/policy/policydata/view.do?bbs_seq=20230500514 ，瀏覽日期：2023年8月21日。]  [14:  該指導手冊定義何謂職場霸凌、騷擾，包括言語羞辱、肢體暴力、惡意散布謠言、侵害個人隱私、強迫喝酒、抽菸和應酬等，均屬之。詳見註13及鄭津津，同註8，頁100。]  [15:  編譯盧永山、記者李雅雯，〈財經週報-職場霸凌〉韓日立法 加害者置身事外？自由時報，2019年10月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1326297 ，瀏覽日期：2023年8月21日。]  [16:  參酌労働施策総合推進法第30條之2第1項規定，將職場騷擾定義為利用上對下的優勢地位，以逾越業務範圍的言語或行為，造成受害人生理或心理痛苦，且有害於工作環境。並規定雇主須提供諮商服務，要提供申訴程序管道及爭議解決機制。禁止雇主解僱、報復或歧視申訴或舉報職場騷擾之受僱人。惟對於未遵守規定之雇主並無處罰之規定，僅得對雇主為行政指導或揭露雇主姓名，欠缺罰則是否能發揮防治作用，備受質疑。法規網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=341AC0000000132_20220617_504AC0000000068&amp;keyword=%E5%8A%B4%E5%83%8D%E6%96%BD%E7%AD%96%E7%B7%8F%E5%90%88%E6%8E%A8%E9%80%B2%E6%B3%95 。瀏覽日期，2023年8月21日；另參酌鄭津津，同註8，頁101。]  [17:  指導方針(詳見https://www.no-harassment.mhlw.go.jp/pdf/pawahara_gimu.pdf )中將職場騷擾區分成六種類型，分別為(一)身體攻擊；(二)精神上的傷害；(三)故意的孤立排擠；(四)過重的工作；(五)使受僱人從事遠低於其專業或技術的工作；(六)透過詢問與工作無關的問題來侵犯受僱人的隱私。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議明確規定雇主訂定預防計畫之具體作為</b>
+        </p>
+
+        <p>觀之其他國家經驗可知，雇主若能積極建立事前預防事後處理之機制，確實可有效降低職場欺凌行為之發生[footnoteRef:18]。然現行法規中職業安全衛生法第6條第2項第3款及職業安全衛生設施規則第324條之3規定，要求雇主應對執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害，規劃及採取必要之安全衛生措施。然該預防措施應包含哪些項目，於法規中並無規範，僅規範雇主得參照中央主管機關公告之執行職務遭受不法侵害預防指引，訂定執行職務遭受不法侵害預防計畫或以執行紀錄代替[footnoteRef:19]。有學者建議[footnoteRef:20]，可於法規中明確規定應記載之具體作為，例如訂定標準行為準則、建立衝突管理流程、定期舉行防治職場騷擾之員工教育、培訓主管使其合理行使管理與懲戒權、建立有效暢通之申訴管道、提供受害人諮商與支持服務、管理職場壓力和風險等、提供定期且尊重的表現反饋等，為避免預防計畫流於形式，主管機關或可參酌目前實務運作情形並據以修正職業安全衛生設施規則，明定預防計畫及執行紀錄應記載之具體作為，以建立友善職場，保護勞工權益。 [18:  江睿智，新聞中的法律／防職場霸凌 應明定雇主責任，經濟日報，2021年3月29日，網址：https://money.udn.com/money/story/6710/5350313 ，瀏覽日期：2023年8月21日。]  [19:  依職業安全衛生設施規則第324條之3第2項規定，有關暴力預防措施訂定，係以事業單位勞工人數為區分，勞工人數達一百人以上者，訂定執行職務遭受不法侵害預防計畫；勞工人數未達一百人者，得以執行紀錄或文件代替。]  [20:  鄭津津，同註8，頁107。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2201</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143215959"/>
+            <b>一、題目：我國碳費政策與歐盟碳邊境調整機制接軌問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>氣候變遷因應法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        氣候變遷一直是國際社會所重視的重要議題，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，以下簡稱IPCC）於2023年3月19日完成了第6次評估報告（AR6）的綜合報告[footnoteRef:1]，報告指出氣候變遷對世界各地的生態系統、住民、基礎設施和經濟的影響比過去任何時候都快[footnoteRef:2]。 [1:  AR6綜合報告的內容請參見IPPC網頁，網址：https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/ （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [2:  參見：經濟部國際合作處，2023 年 聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC) AR6 綜合報告網頁，網址：https://www.moea.gov.tw/Mns/ietc/content/Content.aspx?menu_id=37540 （最後瀏覽日期：2023年8月16日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143207088"/>        1992年5月聯合國通過「聯合國氣候變化綱要公約」（The United Nations Framework Convention on Climate Change, 以下簡稱UNFCCC），並於1994年生效，2021年11月13日在英國格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變化大會（COP26[footnoteRef:3]）達成了一項協議（Glasgow Climate Pact，格拉斯哥氣候協議）[footnoteRef:4]，明定各國須在2022年底前強化2030年減排目標、削減未用碳捕捉技術的燃煤發電（unabated coal）、淘汰無效率的化石燃料補貼，並談妥巴黎協定規則手冊(Paris Agreement Rulebook)，包括可能驅動全球碳市場的巴黎協定第6條（Article 6）[footnoteRef:5]，承諾增加對發展中國家的資金援助[footnoteRef:6]。 [3:  COP（Conference of the Parties）是指UNFCCC 的197個締約方每年一次的領袖峰會，討論如何共同應對氣候變遷。COP每年由不同的國家主辦，第一屆COP，稱為COP1，1995年在德國柏林舉行。著名的COP大會有1997年在日本京都舉辦的COP3，會議最後通過了「京都議定書」（Kyoto Protocol）；另2015年在法國巴黎舉辦的COP21，通過了「巴黎協定」（Paris Agreement）來取代「京都議定書」。]  [4:  協議全文請參見UNFCCC網頁，網址：https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_L16_adv.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月14日）]  [5:  巴黎協定第6條全文請參見UNFCCC網頁，網址：https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_chinese_.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月14日）]  [6:  參見：高宜凡，COP26系列十六：從巴黎到蘇格蘭，格拉斯哥氣候會議談出了多少成果？，台達電子文教基金會，2021年11月22日，網址：https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/3216 （最後瀏覽日期：2023年8月14日）] 
+
+        </p>
+
+        <p>        我國雖非聯合國會員國，也非UNFCCC的締約國，惟氣候變遷為全球性之議題，我國無法置身事外，故政府亦積極推行相關政策因應，立法院亦於今（2023）年1月10日三讀通過「溫室氣體減量及管理法」全文修正案，並將法規名稱變更為「氣候變遷因應法」，經總統於2月15日公布施行，該法第4條將2050年溫室氣體淨零排放[footnoteRef:7]目標明文入法[footnoteRef:8]，並擬開徵碳費。於5月9日三讀通過「環境部氣候變遷署組織法」之制定案，並於8月22日施行，設置專責機關辦理溫室氣體減量及氣候變遷調適業務。 [7:  Net zero emission，係指將溫室氣體達到移除與總產出量互相抵銷。]  [8:  該法第4條第1項規定：國家溫室氣體長期減量目標為中華民國139年溫室氣體淨零排放。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）歐盟碳邊境調整機制與我國碳費之關聯</b>
+        </p>
+
+        <p>          為因應氣候變遷問題，全球已有超過130個國家，宣布推動在2050年前達成淨零排放的目標，而碳定價制度[footnoteRef:9]為執行之重要工具。隨著碳定價制度被廣泛採行，防堵碳洩漏成為各國政府討論的焦點，碳邊境稅或稱碳邊境調整機制在這樣的國際背景下問世[footnoteRef:10]。歐盟碳邊境調整機制（CBAM）[footnoteRef:11]的最終規範版本已於2023年5月16日正式通過[footnoteRef:12]，輸入歐盟的產品預計於2026年起正式開始繳納與歐盟排放交易的碳價差額。又歐盟定義的碳價[footnoteRef:13]只有兩種，一個是溫室氣體排放交易系統（ETS）下的排放額度（allowances），另一個是碳稅（tax, levy or fee）。各國政府自行認定的「碳權額度」（credit）或是自願市場取得的「碳權」，皆不是CBAM認定的碳價[footnoteRef:14]。環境部[footnoteRef:15]表示，我國即將實施的「碳費」屬於歐盟CBAM定義的有效碳價形式之一[footnoteRef:16]。 [9:  碳定價是各國用來抑制排碳以減緩氣候變遷的工具之一，多數的國家採取兩種碳定價方式，分別是碳稅（Carbon Tax）和排放交易系統（Emission Trading System,ETS）]  [10:  參見：Greenpeace綠色和平，淨零賽局來臨：國際碳邊境稅臺灣衝擊報告，2021年8月，網址：https://www.greenpeace.org/static/planet4-taiwan-stateless/2021/08/9268d16a-%E6%B7%A8%E9%9B%B6%E8%B3%BD%E5%B1%80%E4%BE%86%E8%87%A8%EF%BC%9A%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E7%A2%B3%E9%82%8A%E5%A2%83%E7%A8%85%E8%87%BA%E7%81%A3%E8%A1%9D%E6%93%8A%E5%A0%B1%E5%91%8A-compressed.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月15日）]  [11:  歐盟對進口到當地的碳密集型產品，依據碳排放量，進口商需完成採購相對應的CBAM憑證（CBAM Certificate），產品才能進入歐盟。但如果是非歐盟的生產商，只要提供產品在非歐盟國家已依據碳價格支付費用的相關證明，進口商則可以抵消歐盟CBAM憑證的採購費用。參見：何晨瑋，2023年10月試行！一文搞懂什麼是「碳邊境調整機制」CBAM？，2023年3月29日，ESG遠見，網址：https://esg.gvm.com.tw/article/5120（最後瀏覽日期：2023年8月12日）]  [12:  相關規範內容，請參見歐盟Carbon Border Adjustment Mechanism網頁，網址：https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [13:  碳價（亦有翻譯為「碳定價」者）的定義規定在Regulation (EU) 2023/956的第3條第29款，英文原文為：「&lsquo;carbon price&rsquo; means the monetary amount paid in a third country, under a carbon emissions reduction scheme, in the form of a tax, levy or fee or in the form of emission allowances under a greenhouse gas emissions trading system, calculated on greenhouse gases covered by such a measure, and released during the production of goods;」]  [14:  參見：倪茂庭，台灣企業搶買的碳權可以抵CBAM？2023世界銀行《碳價現況與趨勢報告》告訴你真相－淨零行不行，天下雜誌，2023年5月31日，網址：https://csr.cw.com.tw/article/43183 （最後瀏覽日期：2023年8月11日）]  [15:  行政院環境保護署已於2023年8月22日改制為環境部。]  [16:  環保署新聞稿，歐盟碳邊境調整機制10月上路！為什麼自願減量碳權無法對應CBAM，但碳費可以？，今週刊，2023年8月15日，網址：https://esg.businesstoday.com.tw/article/category/190807/post/202308150015 （最後瀏覽日期：2023年8月17日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）臺灣碳權交易所及相關主管機關應儘速規劃與國際接軌的配套措施</b>
+        </p>
+
+        <p>根據世界銀行公布的碳定價儀表板之資訊，截至2023年3月全球有73個運作中的碳稅或排放交易系統，覆蓋全球溫室氣體排放量的23%[footnoteRef:17]。臺灣碳權交易所於8月7日於高雄舉行揭牌營運典禮，服務對象以有減碳需求的法人為主[footnoteRef:18]。由於歐盟CBAM並不接受購買碳權用以扣抵，也不能以自願減量額度來扣減，但因臺灣碳權交易所採用的是「碳費先行」並搭配自願減量交易機制的做法，無法與歐盟CBAM接軌，工商團體乃建議，臺灣碳權交易所應儘速規劃與國際接軌的配套措施[footnoteRef:19]。 [17:  參見：世界銀行碳定價儀表板（Carbon Pricing Dashboard）網頁，網址：https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [18:  包含：參與RE100（全球再生能源倡議）或供應鏈要求碳中和承諾的企業、未來受政府課徵碳費及受歐盟碳邊境調整機制（CBAM）影響的業者，以及擴廠時，受環境影響評估要求，而需要減碳的企業。參見：簡鈺璇，碳權交易是什麼？臺灣碳權交易所正式成立，一次掌握 3 種交易方式，經理人，2023年8月10日，網址：https://www.managertoday.com.tw/articles/view/67224 （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [19:  同註16。] 
+</p>
+
+        <p>另歐盟CBAM的管制範圍包括水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁及化學品（氫）6大輸歐產品，惟我國對歐盟主要出口貨品類別係以機械用具及其零件與電機設備及其零件為主（2023年7月比重分別為52.5%與20.7%[footnoteRef:20]），皆非前述管制範圍產品，於國內被課碳費後，出口至歐盟無法扣抵，而根據媒體報導，環境部徵收碳費的對象，擬以排碳量區分，非以產業別區分，初步擬針對年排碳量逾2.5萬公噸、共287家排碳大戶開徵碳費[footnoteRef:21]。爰建議主管機關在規範碳費徵收對象及費率時，除考量碳排放量外，應同時考量歐盟CBAM的管制範圍產品、未來可能陸續推行碳邊境調整機制之國家或區域的法規政策，及我國出口至世界各國之主要貨品比重等因素，並做好未來接軌國際碳市場的準備，以避免或減輕各種貿易壁壘和氣候稅負的衝擊，並使課徵碳費取得最大效益。 [20:  參見：經濟部國際貿易局，我國對歐盟主要出進口貨品類別(2023年7月)統計資料，網址：https://www.trade.gov.tw/Files/PageFile/516648/5166480m3yi20230810164157.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月14日）]  [21:  陳映璇，碳費明年上路，初期至少徵收500家！氣候變遷因應法一文全解讀，數位時代，2023年5月23日，網址：https://www.bnext.com.tw/article/73734/climate-change-law-highlight （最後瀏覽日期：2023年8月16日）] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）主管機關宜規劃期程依進度訂定相關子法俾利遵行</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         </b> 「氣候變遷因應法」授權環境部訂定12個子法，並主辦溫室氣體總量管制交易制度之建立及國際合作減量機制之推動事項[footnoteRef:22]。惟環境部迄今僅公告修正「事業應盤查登錄及查驗溫室氣體排放量之排放源」1個子法，預告「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」等4個子法，其餘子法仍在草案研擬階段[footnoteRef:23]，而「氣候變遷因應法」所規範之相關業務，亟需相關子法訂定後始可執行，爰建議主管機關規劃完成子法期程，依列管進度訂定相關子法，俾利業務推動之遵行依據。 [22:  參見：氣候變遷因應法第8條第2項第13款規定。]  [23:  12個子法為：「溫室氣體減量及管理法施行細則」修正為「氣候變遷因應法施行細則 」、 碳費收費辦法、公告碳費收費對象及費率、碳費自主減量計畫審核辦法、碳費收費對象指定減量目標、溫室氣體管理基金收支保管及運用辦法、「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」修正為「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」、事業應盤查登錄及查驗溫室氣體排放量之排放源、溫室氣體認證機構及查驗機構管理辦法、溫室氣體自願減量專案管理辦法、溫室氣體減量額度移轉、交易或拍賣管理辦法及溫室氣體排放量增量抵換管理辦法。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2202</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：觀光景點公有路外停車場停車優惠研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>    停車場法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>為解決遊客過多及塞車問題，溪頭自然教育園區自今(2023)年8月1日起全面改為電子化收費，正式調整收費標準，採小時方式收費，同時給予當地鄉民每1人擁有登記1部車輛車號的免收停車費優惠。但國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處(下簡稱臺大實驗林管處)發現，才第3天就有700多人登記，超過第一停車場既有的650個車位數，如果這些鄉民同時前來免費停車，勢必影響其他遊客的停車權利，以及廠商的經營績效，不排除有人鑽漏洞借牌登記[footnoteRef:1]。 [1:  黑中亮，《鹿谷鄉民3天逾700人搶辦 衍生亂象 溪頭登記免費停車 未成年也申請》，聯合報，2023年8月4日，第B201版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)觀光景點[footnoteRef:2]公有路外停車場規範依據</b> [2:  依發展觀光條例第2條第3款至第5款規定，本文所指觀光景點係指：1. 觀光地區：指風景特定區以外，經中央主管機關會商各目的事業主管機關同意後指定供觀光旅客遊覽之風景、名勝、古蹟、博物館、展覽場所及其他可供觀光之地區。2. 風景特定區：指依規定程序劃定之風景或名勝地區。3.自然人文生態景觀區：指具有無法以人力再造之特殊天然景緻、應嚴格保護之自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現之特殊自然人文景觀資源，在原住民保留地、山地管制區、野生動物保護區、水產資源保育區、自然保留區、風景特定區及國家公園內之史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區等範圍內劃設之地區。] 
+
+        </p>
+
+        <p>    依停車場法第2條第3款規定，路外停車場係指在道路之路面外，以平面式、立體式、機械式或塔臺式等所設，供停放車輛之場所；依同法第17條[footnoteRef:3]規定，明定路外公共停車場之相關收費規定；另依同法第25條及26條[footnoteRef:4]規定，路外公共停車場應將管理規範報請地方主管機關核備，領得停車場登記證後，始得依法營業。基此，觀光景點公有路外停車場如屬提供公眾停車使用之收費停車場，適用停車場法相關規定[footnoteRef:5]。 [3:  停車場法第17條：「(第1項) 公有路外公共停車場之費率，應依第31條規定定之；其停車費以計時收取為原則，並得採月票方式收費；其位於市中心區或商業區者，得採計時累進方式收費。採計時收取，得以30分鐘為計費單位。(第2項) 民營路外公共停車場之收費標準與收費方式，由停車場經營業擬定，報請直轄市或縣（市）主管機關備查。」]  [4:  停車場法第25條：「(第1項) 前條都市計畫停車場或路外公共停車場應於開放使用前，由負責人訂定管理規範，向地方主管機關報請核備，領得停車場登記證後，始得依法營業。(第2項) 前項管理規範，其有關營業時間及收費標準事項，並應公告之。如有變更，亦應報請地方主管機關核備。」、第26條：「路外公共停車場可供車輛停放使用未達五十個小型車位或建築物附設之停車空間，開放供公眾停車收費使用者，其負責人得逕依前條之規定訂定管理規範，向地方主管機關報請核備，領得停車場登記證後，始得依法營業。」]  [5:  交通部2014年6月20日 交路字第1030016640號函參照。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)停車優惠原則上應符合平等原則</b>
+        </p>
+
+        <p>    觀光景點為一般社會大眾均得入園參觀遊玩之區域，其路外停車優惠原則上應適用於一般社會大眾，以符平等原則。是否得對特定對象給予差別待遇，在於差別待遇之手段與目的之達成間具有合理關聯[footnoteRef:6]，才可予以優惠待遇的措施。也就是說，差別待遇必須具備正當性，亦即必須採用差別待遇，才可以達到目的，如此差別待遇才具正當性。 [6:  司法院釋字第722號解釋文參照。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)研擬訂定定型化契約，完備觀光景點公有路外停車場停車優惠問題</b>
+        </p>
+
+        <p>    停車場之規劃、設置在於增進交通流暢，改善交通秩序[footnoteRef:7]。而停車收費的主要目的在於停車秩序管理，讓公共停車資源能充分公平運用，避免遭長期久占。我國每到連續假期，許多熱門的觀光景點常面臨停車空間有限，繼而造成停車亂象的情形發生[footnoteRef:8]。如前所述，若發生過多的免費使用者停放車輛於觀光景點路外公共停車場，不僅影響其他民眾的停車權益，若停車場係委託民間經營者[footnoteRef:9]，亦將影響經營業者的營業績效，而造成無業者願意經營的情形發生。 [7:  停車場法第1條參照。]  [8:  黃昱憲，《南迴景點多 連假祭管制、加強取締停車亂象》，原視新聞網，2023年6月21日，網址：https://news.ipcf.org.tw/82931，最後瀏覽日期：2023年8月21日。]  [9:  停車場法第29條：「公有路外停車場，得委託民間經營；其委託經營辦法，由直轄市或縣（市）政府定之，並報請上級主管機關備查。」] 
+</p>
+
+        <p>    為符衡平，並解決觀光景點停車問題，主管機關或可研擬以訂定定型化契約方式，藉由法律授權規定，依觀光景點公有路外停車場停車優惠實際需要情形，規定應記載或不得記載之事項，俾利維護民眾停車權益，並促進業者經營合理化及經營意願。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2203</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：數位金融之電子文件法制議題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>電子簽章法、民事訴訟法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）報載銀行辦理數位房貸卡關，業者指出即使地政機關發給數位權狀，然「不動產抵押權設定契約」無法以電子化方式簽署，法院無法接受數位化權狀作為證物，嗣後債權人亦不能以相關電子文件向法院聲請強制執行，仍須使用紙本權狀起訴。臺灣金融服務業聯合總會爰於2023年金融建言白皮書中建議金融監督管理委員會（下稱金管會）援引「電子簽章法」第4條第3項規定，頒布電子文件簽署相關指引規範，並將現行中華民國銀行商業同業公會全國聯合會（下稱銀行公會）所訂「金融機構辦理電子銀行業務安全控管作業基準」（下稱電子銀行安控基準）之安全機制納入，俾利辦理線上貸款業務之金融機構遵循及司法機關採認，減少訴訟爭議[footnoteRef:1]。 [1:  魏喬怡，「數位房貸卡關 金管會：先強化安控」，工商時報，2023年8月3日，第A12版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）查為因應金融業（服）務數位化之發展趨勢，金管會自2015年起推動「打造數位化金融環境3.0」計畫，開放銀行得於線上辦理存款、授信、信用卡、財富管理及共同行銷，並由銀行公會訂定前開電子銀行安控基準[footnoteRef:2]。據金管會表示，數位發展部業以國際上常見之演算法與資通安全技術標準，就「具電子簽章效力之電子簽章技術」予以例示[footnoteRef:3]，尚不宜再另訂相關指引；至銀行辦理線上業務之司法訴訟風險，建議業者可強化相關安全措施，以資因應[footnoteRef:4]。  [2:  金管會銀行局，數位化金融環境3.0，2021年5月21日，https://www.banking.gov.tw/ch/home.jsp?id=446&amp;parentpath=0,8,124，最後瀏覽日期：2023年8月18日。]  [3:  數位發展部數位產業署2022年12月2日產經字第1114000229號函。]  [4:  魏喬怡，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b>  
+            <b>電子文件排除適用之規範檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>電子簽章法第4條第2項規定：「依法令規定應以書面為之者，如其內容可完整呈現，並可於日後取出供查驗者，經相對人同意，得以電子文件為之。」所稱「電子文件」，依同法第2條第1款規定，係指「文字、聲音、圖片、影像、符號或其他資料，以電子或其他以人之知覺無法直接認識之方式，所製成足以表示其用意之紀錄，而供電子處理之用者」；該法第9條第1項規定：「依法令規定應簽名或蓋章者[footnoteRef:5]，經相對人同意，得以電子簽章為之。」所稱「電子簽章」，依同法第2條第2款及其施行細則第2條規定，乃指「依附於電子文件並與其相關連（附加於電子文件、與電子文件相結合或與電子文件邏輯相關聯），用以辨識及確認電子文件簽署人身分、資格及電子文件真偽者」。 [5:  民法第3條：「依法律之規定，有使用文字之必要者，得不由本人自寫，但必須親自簽名。如有用印章代簽名者，其蓋章與簽名生同等之效力。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>按銀行線上辦理不動產授信之數位房貸業務，所涉不動產物權法律行為，依民法規定應以書面為之[footnoteRef:6]。由於法務部原公告不動產物權之設定、移轉、負擔及證明文書，應排除電子簽章法之適用[footnoteRef:7]，導致銀行無法線上辦理不動產抵押權之設定。惟近年內政部逐步推動網路申辦不動產登記及核發數位權狀業務[footnoteRef:8]，法務部亦已修正排除電子簽章法「書面」、「文書」或「簽章或蓋章」適用之項目並停止原公告之適用[footnoteRef:9]。然查強制執行法第6條第1項所定債權人聲請強制執行應提出之債權及抵押權證明文件，目前仍排除電子簽章法之適用[footnoteRef:10]。考量數位金融業（服）務之發展趨勢，相關主管機關仍宜就電子文件之排除適用規範再作檢討。 [6:  民法第758條規定：「不動產物權，依法律行為而取得、設定、喪失及變更者，非經登記，不生效力。前項行為，應以書面為之。」]  [7:  法務部2002年3月21日法律字第0910700139號公告。]  [8:  參見「服務型智慧政府2.0推動計畫 －推動智慧不動產登記計畫（2021年至2025年）」，計畫主辦單位：內政部，2021年1月（摘錄版2021年/1月），頁10-11。]  [9:  法務部2023年7月4日法律字第11203506250號公告。]  [10:  司法院2019年4月12日院台資一字第1080010291號公告、法務部2022年1月12日法律字第11003512280號公告。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 電子私文件證據效力之法制研修</b>
+        </p>
+
+        <p>電子文件無法以人類之知覺直接認識其記載內容，必須利用一定科技設備始能閱讀，其證據調查方式自與文書有所差異。文書證據之特性包括文字性及可讀性，然電子文件之內容尚須透過機器及程式操作轉換，始具文字性及可讀性。故此類須由設備保存之紀錄（含電子郵件）應屬民事訴訟法第363條規定之準文書[footnoteRef:11]。 [11:  姜世明，從實體正本文件數位化看數位證據使用上所面臨之問題―兼論證券市場參與者實體開戶或交易文件之無實體保存，集保結算所雙月刊，第240期，2018年10月，頁10。] 
+</p>
+
+        <p>關於電子文件之證據能力（證據適格），一般認為民事訴訟法對於證據能力原則並無限制，電子文件應可作為訴訟上之證據。就其證據價值言，現行民事訴訟法及電子簽章法對於電子文件之形式證據力，尚乏明確評價規範，然相關草案似有所修正[footnoteRef:12]。學者指出目前司法實務對於電子文件真正性之舉證責任分配，多準用民事訴訟法第357條前段「私文書應由舉證人證其真正」之規定，而非第358條第1項「私文書經本人或其代理人簽名、蓋章或按指印或有法院或公證人之認證者，推定為真正」之規定。按一般電子文件易遭變更或竄改，原則上固不宜適用文書真正推定之規定，惟從保障負舉證責任當事人之舉證困難觀點言，原始電子私文件若經合格電子簽章，該文件（製作名義人）簽章之「表示」應具真實性之表徵[footnoteRef:13]。由是，主管機關似可參酌德國民事訴訟法有關規定，研議於民事訴訟法中增訂原始電子私文件經合格電子簽章具有真正性（法定表見證明）之舉證減輕規定[footnoteRef:14]，以明確規範電子私文件之證據價值（形式證據力），減少相關訴訟爭議。 [12:  參數位發展部2023年6月27日數授產經字第1124000572號公告「電子簽章法」修正草案第6條第1項：「使用符合本法規定之數位簽章簽署電子文件，推定為本人親自簽署。」]  [13:  劉明生，電子文件真正、一致性表示舉證減輕與證據價值之研究，月旦民商法雜誌，第 77 期，2022 年 9 月，頁122-123。]  [14:  按電子私文件既經合格電子簽章（已進行簽章審查程序並導出積極結果），經驗上應可認已遵守關於真正性及未被偽造之安全性規範。惟考量數位化環境下，第三人仍有中間介入之可能性，故當事人提出之反證僅須使該表見證明產生嚴重懷疑即可，而無須提出相反事實之證明（本證），劉明生，同前註，頁115。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：彭文暉</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2204</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：落實囤房稅2.0問題研析</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>平均地權條例、不動產經紀業管理條例、房屋稅條例</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、內">行政院2023年7月6日第3862次會議通過房屋稅差別稅率2.0方案（以下簡稱「囤房稅2.0」），即（1）酌降全國單一自住房屋之稅率為1%；（2）出租且申報租賃所得達租金標準或繼承取得共有之住家用房屋法定稅率為1.5至2.4%；（3）建商餘屋持有年限在2年以內者，法定稅率調整為2%至3.6%；（4）其餘持有多戶且未作有效使用者，調高其法定稅率為2%至4.8%，且各地方政府均應在該範圍內訂定差別稅率，並採全數累進（超過一定戶數全部戶數適用較高稅率而非分別適用各級距稅率）課徵[footnoteRef:1]。 [1:  〈行政院會議通過房屋稅差別稅率2.0方案〉，財政部賦稅署2023年7月6日新聞稿，https://www.dot.gov.tw/singlehtml/ch26?cntId=9f2638fd2829478487dfdfc925ee98ee，瀏覽日期：2023年8月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="一、內">而現行的房屋稅基（房屋評定現值）遠低於「市場交易價格」，也低於「建造成本」，免徵房屋稅的房屋比比皆是，縱然施行「囤房稅2.0」也是免稅。因此，乃有輿論主張應調高房屋稅基[footnoteRef:2]。 [2:  【囤房稅靈不靈？3-2】打蛇打七寸，囤房成本要有感，「稅基」到底怎麼訂才合理？，太報，2023年8月5日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%9B%A4%E6%88%BF%E7%A8%85%E9%9D%88%E4%B8%8D%E9%9D%88-3-2-%E6%89%93%E8%9B%87%E6%89%93%E4%B8%83%E5%AF%B8-%E5%9B%A4%E6%88%BF%E6%88%90%E6%9C%AC%E8%A6%81%E6%9C%89%E6%84%9F-231000769.html，瀏覽日期：2023年8月18日。] 
+</p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）文">（一）房屋評定價值之探討</p>
+
+        <p class="（一）文">        房屋稅額等於房屋評定現值乘於房屋稅率。因此，「囤房稅2.0」雖然調高稅率，但若「房屋評定現值」沒有調整，最終繳交之房屋稅亦無甚大影響。而「房屋評定價值」依法由各縣(市)政府的不動產評價委員會來決定，實際上該價值往往與市價有落差[footnoteRef:3]。「實價登錄」價格是最新的市場價格，如參照實價登錄價格，重新調整稅基，看似較為合理，也不會造成「房屋評定價值」遭低估的情形。但「已登錄之不動產交易價格資訊，在相關配套措施完全建立並完成立法後，始得為課稅依據。」既經明定於《不動產經紀業管理條例》第24條之1第4項及《平均地權條例》第47條第4項，有關「相關配套措施完全建立」尚待主管機關研訂。 [3:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）文">（二）房屋評定價值調整之法益衡平考量</p>
+
+        <p class="（一）文">        如果房屋評定價值難以合理調高，則對於囤房者所加重的房屋稅漲幅有限。但若房屋評定價值大幅調升，則多數的自用住宅所有人房屋稅將暴增，一般人恐難能承受，反而成為阻礙調高房屋評定價值的主要阻力。兩相權衡，要調高房屋評定價值，似仍有待社會共識。</p>
+
+        <p class="（一）文">（三）財政部預告「房屋稅條例部分條文修正草案」廣徵各界意見中</p>
+
+        <p class="（一）文">          財政部2023年8月18日預告「房屋稅條例部分條文修正草案」[footnoteRef:4]，其內容主要包括持有多戶且未做有效使用者，調高其法定稅率範圍為2%至4.8%，且各地方政府均應在該範圍內訂定差別稅率，採全數累進課徵、規定起造人持有用途為住家用之代銷售房屋在2年以內者，法定稅率調整為2%至3.6%等，目前仍在廣徵各界意見中。期能訂出新制，既不會增加自用住宅的房屋稅負擔，又可以有效增加囤房者的負擔，以迫使其將閒置房屋投入租賃市場，為更有效率的使用，或釋出於買賣市場。 [4: 財政部2023年8月18日台財稅字第11204629000號公告。] 
+</p>
+
+        <p class="一、">撰稿人：葉育彰</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>      編號：2205</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：人工智慧運用於軍事領域相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國防法、政府採購法、人工智慧法草案</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，人工智慧的快速發展及應用對人類帶來方便，但也讓人有著深藏的恐懼；人工智慧技術高速發展已陸續用於軍事，以色列110年5月對西岸占領區發動空襲，堪稱是「世界第一場人工智慧戰爭」。以色列國防軍以人工智慧模型快速組織空襲行動。此模型利用已獲軍方同意攻擊的目標資料來計算彈藥裝載量、攻擊優先順序，並運用軍機和無人機空襲目標。 [1: 梁采蘩、陳宥菘，專家示警：AI軍事運用 若誤算恐鑄大錯 以色列前年5月空襲 號稱世界首場AI戰爭 歐美主張管制能辨識敵我的武器系統，聯合報，112年8月14日，第A3版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）另外，上開報導進一步指出，歐美多國都表明，國際應立法管制或禁止能自動辨識敵人的「自主武器系統」（lethal autonomous weapons systems, LAWS），包括美國、中國與俄羅斯、北韓與印度等國，都投入大量資金研究相關軍事科技。主張使用人工智慧系統運用於軍事領域的人認為，先進的演算法超出人類能力，可能有助於軍方減少傷亡；但批評者警告，人工智慧若誤算恐造成致命後果，比利時就已明令禁止軍隊將人工智慧運用於致命性武器。因此，引發人工智慧運用於軍事領域相關法制問題之討論。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）周延人工智慧法草案法制作業程序，充分會商國安及軍事機關，以有效強化人工智慧運用於軍事領域之風險管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p>     為強化人工智慧相關管理規範，參考媒體相關報導[footnoteRef:2]，行政院已由國家科學及技術委員會（下稱國科會）等機關建立數位法制平台，期藉該平台發展從自律到法律、從個法到總法，徐圖漸次發展人工智慧相關法制；國科會近期並蒐整美國、加拿大、歐盟、英國、澳洲、日本、韓國等國及經濟合作暨發展組織（OECD）、聯合國、世界經濟論壇以及7大工業國（G7）等國際組織的人工智慧法制，釋出人工智慧法律名詞定義、隱私保護、資料治理、人工智慧風險管控、倫理原則規範產業推動及人工智慧應用的遵循與合法性等立法七大面向[footnoteRef:3]，但因人工智慧技術發展太快、應用領域太廣，「人工智慧基本法草案」無法在112年9月前推出，但人工智慧如何在立法管制與產業發展間取得平衡，政府部門仍需將持續關注世界發展，為臺灣做最佳布局。 [2: 趙宥寧、馬瑞璿，技術發展快 應用領域廣 草案確定9月無法推出 鬆緊拿捏 我人工智慧法難產，聯合報，112年8月14日，第A3版。]  [3: 張璦，AI基本法草案聚焦隱私保護、應用合法性等7面向 擬設打假中心，中央社，112年7月4日。] 
+</p>
+
+        <p>    另外，參考上開相關報導，人工智慧的快速發展及應用已擴及到軍事領域，例如：以色列國防軍已在對巴勒斯坦地區的空襲行動中使用人工智慧系統，由於人工智慧可以處理大量資料，國防軍得以空前的速度選擇空襲目標、執行空襲和組織後勤作業。不過，儘管人工智慧系統受到以色列國防軍人員審查，卻不受國家和國際監督，批評者警告軍事領域過度仰賴人工智慧恐造成傷及無辜平民等致命後果，各國應立法管制或禁止能自動辨識敵人的「自主武器系統」；是以，建議相關主管機關應周延人工智慧法草案法制作業程序，充分會商國安及軍事機關，以有效強化人工智慧運用於軍事領域之風險管理規範。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議評估於人工智慧法草案或於現行法律中增訂人工智慧運用於軍事領域相關授權規範，以資完備</b>
+        </p>
+
+        <p>    依政府採購法第104條規定：「軍事機關之採購，應依本法之規定辦理。但武器、彈藥、作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購，而有下列情形者，不在此限。一、因應國家面臨戰爭、戰備動員或發生戰爭者，得不適用本法之規定。二、機密或極機密之採購，得不適用第二十七條、第四十五條及第六十一條之規定。三、確因時效緊急，有危及重大戰備任務之虞者，得不適用第二十六條、第二十八條及第三十六條之規定。四、以議價方式辦理之採購，得不適用第二十六條第三項本文之規定（第1項）。前項採購之適用範圍及其處理辦法，由主管機關會同國防部定之，並送立法院審議（第2項）」。</p>
+
+        <p>    參考上開政府採購法另行授權於辦法中規範軍事採購之適用範圍及其處理等事項之立法體例，建議相關主管機關研議評估於人工智慧法草案中明定人工智慧運用於軍事領域相關授權規範，以資完備；另如考量人工智慧法草案之制定涉及相關機關權責等因素，不易於短期內完成整合各機關意見，或可於現行法律（如：國防法）中增訂相關授權規範，並於授權辦法中明定其適用之範圍及其限制等規定，例如：使用「自主武器系統」宜依其對生命、身體法益可能造成威脅之程度，採行「層級化保留」之管理規範，區分為：「絕對禁止」（可能造成大規模死傷之情形）、「相對禁止」（可能造成部分死傷之情形）及「例外許可」（如：僅適用於無人機具、裝備或設施等，不會造成損傷人命或身體之情形）等類型，妥善規範人工智慧運用於軍事領域相關事宜，以臻周延對生命、身體之法益保護。</p>
+
+        <p>
+            <b>        撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2206</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：自律規範法制定位之研析-以銀行業AI自律規範為例</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法、銀行法、金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）鑑於金融業使用AI（Artificial Intelligence）越來越常見(例如智能客服)，但國內尚無AI基本法。據報載，為免新技術之使用超前業者應負責任之速度，損及消費者權益，主管機關金融監督管理委員會(下稱金管會)責成銀行公會召集銀行業者討論，預計今（2023）年9月訂定銀行業AI自律規範，將明確定義人工智慧範圍、隱私保護、風控及倫理原則[footnoteRef:1]等。 [1:  朱漢崙，落實問責 金融業將訂自律規範，聯合報，2023年8月14日，第A3版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）觀諸2018年修正公司法第1條增訂第2項：「公司經營業務，應
+            <u>遵守法令</u>及
+            <u>商業倫理規範</u>，得採行增進公共利益之行為，以善盡其社會責任。」將公司應善盡其社會責任之理念入法。公司社會責任之內涵包括：公司應遵守法令；應考量倫理因素，採取一般被認為係
+            <u>適當負責任之商業行為</u>等（該項修正理由參照）、銀行法第45條之1第1項規定：「
+            <u>銀行應建立內部控制及稽核制度</u>；其目的、原則、政策、作業程序、內部稽核人員應具備之資格條件、委託會計師辦理內部控制查核之範圍及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。」及金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法第6條規定：「金融控股公司及銀行業應建立自行查核制度、
+            <u>法令遵循制度與風險管理</u>機制及內部稽核制度等內部控制三道防線，以維持有效適當之內部控制制度運作。&hellip;&hellip;」，顯見就銀行業之公司治理而言，有賴內外機制之配合，內部機制包含個別銀行自己本身法令遵循、風險管理等內稽內控制度，外部機制則是政府部門之法令管制、金融檢查等。
+        </p>
+
+        <p>（三）若未來銀行公會訂定之銀行業AI自律規範內容包括隱私保護、風控及倫理原則，且經各銀行納入本身內控內稽機制，金管會自得對於銀行之法令遵循、風險管理、消費者保護等事項加以金融檢查。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>自律規範之優劣分析</b>
+        </p>
+
+        <p>    相較於傳統法規範，自律規範之管制方向係由主管機關移向被規範者。因被規範者對其營運方式較瞭解，亦較主管機關有更多資訊，可彈性因應複雜、不斷變化之金融市場，在主管機關欠缺資源或資訊解決問題時，此種公私部門合作管理之模式，對金融業及相關市場係有效率之規範方式。但自律規範畢竟非法律或法律授權之命令，雖對自律組織之會員有若干拘束力，但自律機制仍可能失靈，主管機關可能有過度倚賴自律組織之虞，且自律規範雖可具體充實法令之內容，但亦難完全避免有流於抽象概括之用語。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>自律規範（自律公約）之現行法制疑義</b>
+        </p>
+
+        <p>一般而言，此種自律規範通常透過自律組織（例如產業公會、交易所組織等）訂定。因而，主管機關對自律組織如何管理監督、主管機關與自律組織之權限應如何分工，在法規上即應有相對應之規範。</p>
+
+        <p>對自律組織之監督管理部分，例如：金融監督管理委員會銀行局組織法第2條：「本局掌理下列事項之擬訂、規劃及執行：&hellip;&hellip;十、與前9款相關之事業、財團法人、
+            <u>同業公會等機構及業務之監督及管理</u>。&hellip;&hellip;」、電子支付機構管理條例第44條第3項：「第1項主管機關所指定
+            <u>同業公會之業務，應受主管機關之指導及監督。</u>」等現行法制均有規範，較無爭議。
+        </p>
+
+        <p>至於主管機關與自律組織應如何分工，亦即，哪些應由法令規範、哪些事項由自律規範規定？自律規範之法律效力是否強化到如同法令一般？會員違反自律規範之法律效果如何？等等，諸如此類之現行自律規範（自律公約）法制疑義，整理略以：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 自律規範應報金管會備查或核定？現行法制用語不一。</p>
+
+        <p>使用「備查」者，例如：信託業商業同業公會業務管理規則第15條第1項、保險法第165條之2第1項第1款等；使用「核定」者，例如：證券投資信託及顧問事業互相兼營與兼營他事業或由他事業兼營之利益衝突防範辦法第3條第2項、境外基金管理辦法第50條第2項等。用語不同，是否表示自律規範之效力不同（亦即，自律規範經核定之效力優於經備查者）？如效力相同，法制上應否統一用語為宜？</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 法規命令將某些自律規範明定為內稽內控制度內容之一，或明定內控制度之法令遵循包含法令及自律規範，未來的AI自律規範應否比照此種立法模式，以強化其為內稽內控制度內涵之效力？</p>
+
+        <p>現行法律授權訂定之法規命令，將某些種類行為（如防制洗錢及打擊資恐、資訊安全等）之自律規範，明文納入內控內稽制度，例如：銀行業及其他經金融監督管理委員會指定之金融機構防制洗錢及打擊資恐內部控制與稽核制度實施辦法第7條第2項第6款、國際金融業務分行管理辦法第10條第1項、金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法第38條第5款、第38條之1第5項、保險業內部控制及稽核制度實施辦法第6條等；另外，境外結構型商品管理規則第22條則是針對特定商品（境外結構型商品），明定銷售機構設立之商品審查小組之組成及運作，應依銷售機構所屬同業公會之自律規範辦理，該小組之審查事項亦納入內控內稽項目。</p>
+
+        <p>如主管機關認為銀行業使用AI風險性高，應屬風險控制管理之一環，未來的AI自律規範應否比照此種立法模式（即在相關之內部控制與稽核制度實施辦法中明文規範業者之內控內稽制度應包含AI自律規範），以強化其為內稽內控制度內涵之效力為宜？ </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 以法規命令明定不得違反自律規範或應遵守自律規範之效力，是否已間接使得自律規範具有強行規定性質？</p>
+
+        <p>    現行金管會訂定之法規命令，例如：金融服務業從事廣告業務招攬及營業促銷活動辦法第5條規定：「金融服務業從事廣告、業務招攬及營業促銷活動，
+            <u>不得</u>有下列各款之情事：一、違反法令、主管機關之規定或自律規範。&hellip;&hellip;」、銀行辦理衍生性金融商品業務內部作業制度及程序管理辦法第33條第1項規定：「銀行從事結構型商品之推介或提供相關資訊及行銷文件，
+            <u>不得</u>有下列情形：&hellip;&hellip;九、違反銀行公會訂定廣告及促銷活動之自律規範。&hellip;&hellip;」，業者一旦違反自律規範，等同違反法律授權之法規命令，此種自律規範之效力實質上是否已等同強行規定？
+        </p>
+
+        <p>    另信託業營運範圍受益權轉讓限制風險揭露及行銷訂約管理辦法第27條第1項規定，信託業辦理信託業務應向委託人充分揭露並明確告知信託報酬、各項費用與其收取方式，及可能涉及之風險等相關資訊，其應揭露之資訊及應遵循事項，除法令另有規定外，應依同業公會之自律規範辦理，實質意義等同信託業者負有依自律規範揭露資訊之義務。此種自律規範，是否亦已轉化為強制規定？未來的AI自律規範會否走向此種模式（自律轉化為他律性質，而非僅是內控內稽制度之一環）？</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>AI治理模式&mdash;從自律到他律</b>
+        </p>
+
+        <p>    根據史丹福大學2023年發布之AI指數調查，2022年全球已有37項與AI相關法案通過成為法律[footnoteRef:2]，其中加拿大政府於2022年6月提出加拿大首部人工智慧(AI)法案Bill C-27[footnoteRef:3]（Digital Charter Implementation Act，2022）、歐洲議會2023年6月表決通過之「人工智慧法草案」（E.U. AI Act）［尚待歐盟國家在歐盟理事會就該法案的最終形式（the final form of the law）進行協商］、「AI責任指令草案」等受到矚目。惟畢竟各國法制尚在持續發展中，在我國尚未有AI專法出現前，先從高度監理行業建立AI自律規範著手，不失為循序漸進之監管模式。 [2:  引自馮震宇，從生成式AI到負責任AI以法律角度談AI的自律與他律，能力雜誌，第808期，2023年6月。]  [3:  該法案規範AI設計、開發、使用與提供行為，提高消費者隱私保護，建立專門針對隱私和數據保護法庭，目前已進入二讀。依加拿大政府提出配套說明文件說明如何認定哪些人工智慧系統具有高影響力與風險，以及法規將符合人工智慧治理之國際標準，包括有意義的人類監督和監測、透明度和問責制、公平和公正、安全性以及有效性和穩健性。若有違法行為將處以巨額罰款，並可能面臨刑責。參見經濟部駐加拿大台北經濟文化辦事處經濟組，「加拿大人工智慧和數據法案(AIDA)立法進展」，2023年4月1日（https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=759741）（最後瀏覽日期：2023年8月28日）] 
+</p>
+
+        <p>    然而，承前所述，AI自律規範仍屬自律規範性質，就現行自律規範之法制疑義，例如：AI自律規範應送金管會「備查」或「核定」？不同程序會否影響其效力？應否以法規命令將AI自律規範明定為內稽內控制度內容之一(如同防制洗錢及打擊資恐或資訊安全一般)？應否以法規命令明定業者不得違反AI自律規範，使AI自律規範間接具有法規範之強制力？等等，未來仍須妥予釐清。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <p>
+            <b>20</b>
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>編號：2207</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：租稅債權執行衡平措施之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>行政執行法、稅捐稽徵法、行政執行法施行細則</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">租稅債務人未依規定履行租稅法之金錢給付義務，行政機關即得以強制之方法促使其履行，由於租稅債權執行之要件與程序，稅捐稽徵法或其他稅法並未特別規範，仍適用行政執行法第2章關於「公法上金錢給付義務之執行」規定。而租稅領域是屬於大量行政處分之範疇，法規範之普遍性、一般性之特性，對於非典型、特殊情況之租稅案件，可能對個別納稅義務人產生過於嚴苛而不公允之極端情形，以致有違個案正義。針對個案特殊情況，法制上即有賴建構足以兼顧個案正義之衡平制度；易言之，授權行政機關在個案得採取衡平措施，以消除因普遍化、類型化之立法方式適用於非典型案件所可能產生過苛而不正義之結果。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>增訂延期繳納公法上金錢給付義務之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>不同於稅捐徵收階段，納稅義務人得依稅捐稽徵法第26條第1項[footnoteRef:1]規定，向稅捐稽徵機關申請「延期繳納」或「分期繳納」。在稅捐執行階段，依行政執行法施行細則第27條[footnoteRef:2]規定，執行機關於徵得移送機關同意後，僅得酌情核准義務人「分期繳納」。按稅捐執行既是稅捐徵收之後續程序，且二者規定之構成要件具有高度重疊，似應延續稅捐稽徵法第26條第1項之立法體例，賦予義務人在執行階段亦有申請「延期繳納」之可能性[footnoteRef:3]。尤以延期繳納制度之意旨在於體恤民情以求衡平，倘租稅債務人於短期內確實有無力償還，亦無法分期繳納之正當事由，法律即不應視而不見，否則將造成過苛且不當之執行結果，有違憲法對人民生存權之保障[footnoteRef:4]。爰建議現行行政執行法施行細則第27條增訂「延期繳納」之規定，修正為：「義務人依其經濟狀況或因天災、事變致遭受重大財產損失，無法一次完納公法上金錢給付義務者，行政執行
+            <u>分署</u>於徵得移送機關同意後，得酌情核准其
+            <u>延期或</u>分期繳納。經核准
+            <u>延期或</u>分期繳納，而未依限繳納者，行政執行
+            <u>分署</u>得廢止之。」，以有效落實執行機關在執行程序之保護義務。 [1:  稅捐稽徵法第26條第1項：「納稅義務人因天災、事變、不可抗力之事由或為經濟弱勢者，不能於法定期間內繳清稅捐者，得於規定納稅期間內，向稅捐稽徵機關申請延期或分期繳納，其延期或分期繳納之期間，不得逾3年。」]  [2:  行政執行法施行細則第27條：「義務人依其經濟狀況或因天災、事變致遭受重大財產損失，無法一次完納公法上金錢給付義務者，行政執行處於徵得移送機關同意後，得酌情核准其分期繳納。經核准分期繳納，而未依限繳納者，行政執行處得廢止之。」]  [3:  陳衍任，稅捐行政執行之停止&mdash;德國法的觀察與比較，興大法學，第33期，2023年5月，頁37-38。]  [4:  盛子龍，租稅法之衡平措施（一）&mdash;延期繳納租稅制度，月旦法學教室，第12期，2003年10月，頁31。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>德國法制之參考&mdash;增訂衡平措施之一般性規定</b>
+        </p>
+
+        <p>基於租稅法律主義及課稅公平性之要求，租稅債權若已具備開始行政執行之要件，國家自應依法對租稅債務人之財產為強制執行，以求租稅債權之實現。惟若在個案情形中，租稅債權執行之結果會造成過於嚴苛而有失衡平者，德國租稅通則第258條[footnoteRef:5]允許執行機關得暫時停止、限制或廢棄執行措施。此一授權執行機關得暫緩執行之規定，乃係專門針對執行程序而設之衡平措施，在德國稅法文獻上將其簡稱為「行政執行暫緩」（Vollstreckungsaudschub im Vollstreckungsverfahren），屬於執行機關在執行程序中之保護義務。但應注意者，執行機關依據上開規定得採取之衡平措施並不僅侷限於暫緩執行，亦包括以其他更溫和之執行措施取代過於嚴苛之執行措施[footnoteRef:6]。 [5:  德國租稅通則第258條：「在個別事件中，強制執行為不允當（unbilling）時，強制執行機關得暫時停止或限制強制執行，或廢棄強制執行措施。」請參閱陳敏譯，德國租稅通則，第1版，司法院，2013年5月，頁478。]  [6:  盛子龍，行政執行暫緩及限制作為租稅法上衡平措施，月旦法學教室，第40期，2006年2月，頁53。] 
+</p>
+
+        <p>另一方面，我國現行稅捐稽徵法等其他稅法或行政執行法欠缺如德國租稅通則第258條之一般性衡平措施規定，以致實務上經常未意識到在行政執行法第8條所定終止執行事由，以及在特殊情形依行政執行法施行細則第27條之分期繳納外，執行機關基於執行程序之保護義務，仍應考量個案之衡平性。縱令義務人或利害關係人在聲明異議後提起行政訴訟，主張執行行為不具衡平性者，在欠缺一般性衡平措施規定下，行政法院是否以及如何審查，均非無疑[footnoteRef:7]。準此，我國現行法確有導入一般性衡平措施規定之必要，前開德國租稅通則第258條規定尚值我國借鏡參考。 [7:  陳衍任，同註3，頁41-43。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2208</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：警察刑事紀錄證明申請與核發之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>警察刑事紀錄證明核發條例、保全業法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）報載[footnoteRef:1]保全業者在聘用保全人員時，為免觸犯就業服務法相關規定，會先行要求求職者「自行」、「主動」提供「良民證」[footnoteRef:2]，以資識別有無刑事案件紀錄。同時，也會將錄用名單送交當地警分局與派出所列管，再由警方進行素行資料調查。也因此，許多保全業者在聘用保全員後，日後保全員被查出有保全業法第10條之1之情形者，保全業者會將聘用人員解僱[footnoteRef:3]。 [1: 劉慶侯，當保全毋須良民證 業者會提供名單供警列管，自由時報，112年8月15日，第A12版。]  [2: 良民證泛指警察刑事紀錄證明核發條例第6條中的「警察刑事紀錄證明」，該條規定：「警察刑事紀錄證明應以書面為之」。法律名詞中並無所謂的良民證，事實上「良民證」這個名詞有貶低人權之虞，筆者認為宜正名為「警察刑事紀錄證明書」。]  [3:  保全業法第10條之1明定曾犯包括組織犯罪防制條例、肅清煙毒條例、麻醉藥品管理條例、毒品危害防制條例，以及刑法若干罪刑者，「不得擔任保全人員」；亦即保全業在聘僱時可要求申請核發「警察刑事紀錄證明書」，若所屬保全人員有該條各款情形之一者，即予解職。] 
+</p>
+
+        <p>（二）往昔申請警察刑事紀錄證明書(以下簡稱本證明書)，多是出國留學、移民或美簽所需。然根據政府資料開放平臺統計[footnoteRef:4]，自105年至111年核發本證明書件數有加倍趨勢。查105年39.7萬件，攀升至108年71.1萬件，110年、111年連續2年已近90萬件，國內職場的需索，早已超越出國申請需求。愈來愈多新興行業，例如：多元化計程車以及食物外送平台業者亦要求提供良民證，並通過審核，方可開通外送帳號。 [4:  政府資料開放平臺，歷年全國各警察機關核發警察刑事紀錄證明文件統計表，網址：https://dat
+a.gov.tw/en/datasets/42520，最後瀏覽日期：112年8月18日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）雇主原則上不得要求求職人提供無犯罪紀錄等隱私資訊，然實務上有些類型的工作可能會受到前科紀錄影響，例如:保全、教育、計程車駕駛等行業[footnoteRef:5]。因此引發本證明書核發將揭露隱私資料，或因隱私資料而限制就業活動(例如:有前科者工作權)等。加上《警察刑事紀錄證明核發條例》(以下簡稱核發條例)91年公布、102年修正，時空背景已與當年截然不同，相關法制修正，容有討論空間。 [5:  特定的情形，即不得擔任某個職務或從事某項工作。例如：保全人員-保全業法第10條之1第1
+項、教師及教育人員-教育人員任用條例第31條第1項、教師法第14條第1項、計程車駕駛-道路交通管理處罰條例第37條第1項。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)外國犯罪紀錄證明及相關措施-以加拿大、日本、美國為例</b>
+        </p>
+
+        <p> 
+            <b>  1.加拿大</b>
+        </p>
+
+        <p>            加拿大犯罪紀錄證明分為三類[footnoteRef:6]，通稱Criminal record check： [6:  加拿大移民局指紋犯罪紀錄證明申請教學，網址：https://www.rcmp-grc.gc.ca/en/types-criminal-background-checks，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 生物識別犯罪紀錄證明：以指紋認證，做為識別方式，移民局以該證明書作為證明文件。</p>
+
+        <p>        (2)警署刑事紀錄證明：用於提供雇主及相關推薦證明。</p>
+
+        <p>        (3)特別部門檢查犯罪證明：用於志工及工作需接觸18歲以下成 </p>
+
+        <p>            員或居家護理員，須有此項檢查證明。</p>
+
+        <p>
+            <b>  2.</b> 
+            <b>日本 </b>
+        </p>
+
+        <p>              渡航證明又稱「犯罪經歷證明書」[footnoteRef:7]，申請者依據犯罪經歷 [7:  日本渡航證明(犯罪經歷證明書)，網址:https://www.keishicho.metro.tokyo.lg.jp/tetsuzuki/toko/toko.html?fb
+clid=IwAR0-GBD1rk2FMwBB3rqgerGRioyCC6uQm1Og6bTTIs4lr0ei1NrgGPPBNSs，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 
+</p>
+
+        <p>     證明書發給要綱，填寫附表第1號無犯罪紀錄證明書交付申請書</p>
+
+        <p> ，依據指紋資料存放檔案所在地，居住在日本者向警察廳申請；  </p>
+
+        <p> 居住在外國且現在日本者向警察本部申請，並分別由警察廳與警 </p>
+
+        <p> 察本部核發不同編號證明書如下[footnoteRef:8]: [8:  日本犯罪經歴證明書發給要綱，平成31年3月29日(108 年)，警察廳丙鑑發第22號；第3條（證明書發給申請）、第4條（警察本部長證明書發給）、第5條（警察廳長官證明書發給），網址
+：https://www.npa.go.jp/laws/notification/keiji/kanshiki/kanshiki20190329-3.pdf，最後瀏覽日期：112年8月31日。] 
+</p>
+
+        <p>(1)無犯罪紀錄：	</p>
+
+        <p> 第2號，無犯罪紀錄證明，由警察本部長核發。</p>
+
+        <p> 第4號，無犯罪紀錄證明，由警察廳長官核發。</p>
+
+        <p>(2)有犯罪紀錄：</p>
+
+        <p> 第3號，有犯罪紀錄證明，由警察本部長核發。   </p>
+
+        <p> 第5號，有犯罪紀錄證明，由警察廳長官核發。      </p>
+
+        <p>
+            <b>  3.美國</b>
+        </p>
+
+        <p>聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）背景調查報告又稱「FBI無犯罪紀錄證明」，是對個人犯罪歷史的摘要，報告中的資訊是通過聯邦、州和地方執法機構獲得，涵蓋申請人在全美所有各州的紀錄。FBI提供eDO 服務(Electronic Departmental Order)[footnoteRef:9]，可在收到指紋卡後的48小時，提供犯罪紀錄查詢結果的電子形式PDF檔。 [9:  美國無犯罪紀錄證明及下載FBI指紋卡網站，網址：https://www.fbi.gov/how-we-can-help-you/http
+s://www.fbi.gov/how-we-can-help-you/more-fbi-services-and-information/identity-histor-summary
+checks、https://www.edo.cjis.gov/artifacts/standard-fingerprint-form-fd-258-1.pdf，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)我國警察刑事紀錄證明相關問題之法制探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>   1.訂定各行業從業人員限制條件，分級核發證明</b>
+        </p>
+
+        <p>        建議本證明書可依需求目的不同，參照前述加拿大分三類</p>
+
+        <p>申請或日本給予有、無犯罪紀錄者，不同編號證明書。依據申</p>
+
+        <p>請的用途[footnoteRef:10]，將申請目的做分級，訂定各行業從業人員限制條 [10:  台北市新移民專區網站，警察刑事紀錄證明的用途，下列情況需要申辦警察刑事紀錄證明（良民證）之比率分析如下：1.求職: 70%、2.移民: 10%、3.留學、簽證(商務、觀光): 5%、4.曾住本國外籍人士辦理第三國居留簽證: 5%、5.外籍人士辦理本國永久居留: 3%、6.泰緬越南及辦理本國身份證: 2%、7.領養子女: 1%、8.創業(開設公司行號、補習班&hellip;): 1%、9.自我查核: 1%、10.其他用途: 2%。網址：https://nit.taipei/cp.aspx?n=89AC8344B7FFFFF0，最後瀏覽日期：112年8月18日。] 
+</p>
+
+        <p>件，核發不同等級之證明。例如區分為以下三級用途：</p>
+
+        <p>        第一級用途：純屬靜態有關刑事案件資料庫查詢，例如:求</p>
+
+        <p>                    職、旅遊、移民、留學等之用途。</p>
+
+        <p>        第二級用途：訂定各行業從業人員限制條件之犯罪前科態 </p>
+
+        <p>                    樣，申請查詢特定行業求職者可否有該行業 </p>
+
+        <p>                    在意犯罪前科，若無該行業在意犯罪前科，</p>
+
+        <p>                    即有些工作，可放寛由持有本級證明書者任</p>
+
+        <p>                    用之用途。</p>
+
+        <p>        第三級用途：核發條例第5條但書所規定之須向第三方有關</p>
+
+        <p>                    司法、軍法機關查詢之特殊需求案件或其他</p>
+
+        <p>                    用途。</p>
+
+        <p>　　　 　  截至112年7月底為止，我國全國人口數2,339萬2,423人 </p>
+
+        <p>      [footnoteRef:11]，若除以國內目前在監人數7萬8,025人[footnoteRef:12]，即平均每300人即 [11:  內政部户政司人口統計資料，網址：https://www.ris.gov.tw/app/portal/346，最後瀏覽日期：112年8月21日。]  [12:  法務部矯正統計，監獄受刑人人數統計資料(本表監獄統計包含分監資料)，網址：https://www.rjsd.moj.gov.tw/ RJSDWeb/common/WebL List3.aspx?menu=INF_COMMON_C，最後瀏覽日期：112年8月21日。] 
+</p>
+
+        <p>      有1人有前科(不包括已服刑期滿者)，比例實屬不低。若能透</p>
+
+        <p>      過分級申請，依不同用途核發，似可兼顧各種不同需求所需</p>
+
+        <p>      查詢目的，亦可給予不同行業有前科素行者之求職空間。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>2.</b> 
+            <b>參酌他國犯罪紀錄查詢結果採電子形式提供</b>
+        </p>
+
+        <p>根據內政部警政署新聞稿，該部利用「個人化資料自主運用」（MyData）平臺，自112年4月11日起新增本證明書「網路申請、郵寄領證」的服務，民眾可利用手機或電腦線上申請，利用信用卡線上繳費，經審核製證後，以郵件寄達[footnoteRef:13]。 [13:  警政署公共關係室，良民證申領便民新措施再升級新聞稿，112年4月11日刊登，網址：
+https://www.npa.gov.tw/ch/app/news/view?module=headnews&amp;id=2136&amp;serno=82d9aa10-9632-4b
+5e-bfe0-c8598cfe17bd，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 
+</p>
+
+        <p>惟目前本證明書仍採紙本印出，若以110年、111年連續2</p>
+
+        <p>      年，每年近90萬件[footnoteRef:14]累積紙張數相當可觀。查我國地籍、地政 [14:  同註4。] 
+</p>
+
+        <p>      、戶籍，電子謄本已實施多年，主管機關似可參酌美國FBI之</p>
+
+        <p>      eDO服務，提供犯罪紀錄查詢結果電子形式加密PDF檔，依電</p>
+
+        <p>      子簽章法第4條及第9條賦予其一定法律效力，亦即與紙本證</p>
+
+        <p>      明書具相同效力，方為便民。</p>
+
+        <p>
+            <b>    撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2209</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：政府採購庇護工場產品之相關法制探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">身心障礙者權益保障法、政府採購法、優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）依身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）設立之庇護工場，目前全國計有167家[footnoteRef:1]。據報載，有地方政府的庇護工場近4成連續3年虧損，更有3家結束營業。疫情過後，人事費、耗材、原物料等營運支出增加，導致部分工場營運狀況不佳，有待政府多加協助。 [1:  勞動部勞動力發展署，112年7月全國庇護工場名冊，112年8月22日，https://www.wda.gov.tw/cp.aspx?n=69CA9940FDCD788E（最後瀏覽日：112年8月29日）。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依本法第34條第2項規定：「各級勞工主管機關對於具有就業意願，而就業能力不足，無法進入競爭性就業市場，需長期就業支持之身心障礙者，應依其職業輔導評量結果，提供庇護性就業服務。」及本法第35條第1項規定：「直轄市、縣（市）勞工主管機關為提供&hellip;&hellip;庇護性就業服務，應推動設立下列機構：&hellip;&hellip;三、庇護工場。」另依身心障礙者庇護工場設立管理及補助準則第4條規定，庇護工場得由法人或事業機構申請設立。是以，就政府採購法而言，庇護工場為政府採購法第8條所稱之廠商，政府機關之採購適用政府採購法。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議於本法內明定於招標文件中規定之採購方式</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第34條第2項之立法目的，庇護工場設立目標，在提供工作能力較不足之身心障礙者就業機會，同時應提供庇護性就業之身心障礙者就業支持、就業轉銜及相關服務[footnoteRef:2]。是以，庇護工場多由非營利組織設立，必須仰賴政府經費補助，或由大型母機構給予財務支持，且部分庇護工場即便接受政府補助，其淨利仍處於虧損狀態[footnoteRef:3]。受限於營運及員工之狀態，多半只能選擇單一、重複且門檻低之營運類型，營運成本高、身障者能力及健康受限、中重度障礙者比例高，且尚須與眾多同類型庇護工場相互競爭，難敵一般企業威脅[footnoteRef:4]。爰此，本法第69條第1項規定，對於庇護工場所生產之物品及其提供之服務，於合理價格及一定金額以下者，各級政府機關、公立學校、公營事業機構及接受政府補助之機構、團體、私立學校應優先採購，亦即期望透過政府機關採購之力量，協助庇護工場之營運。 [2:  身心障礙者庇護工場設立管理及補助準則第8條規定。]  [3:  劉育偉、黃子珊，我國身心障礙者庇護性就業法制之反歧視探討，社區發展季刊，第179期，111年9月，頁286。]  [4:  劉虣虣、劉思妤，庇護工場創新經營模式探討&mdash;以麥子庇護工場為例，特殊教育季刊，第155期，109年6月，頁39、41。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">查本法第69條第2項要求各義務採購單位應採購庇護工場之物品及服務至一定比率，同條第3項並授權衛生福利部針對物品及服務項目、比率、一定金額、合理價格、優先採購之方式及其他應遵行事項訂有「優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法」（以下簡稱優先採購辦法）。依優先採購辦法第4條第1項規定，其優先採購之採購方式包括以公告方式邀請不特定機構、團體、庇護工場及非機構、團體、庇護工場之廠商投標，於招標文件載明優先決予機構、團體、庇護工場意旨；或不經公告程序，邀請二家以上機構、團體、庇護工場比價或僅邀請一家機構、團體、庇護工場議價；或以公告方式預先依一定資格條件辦理機構、團體、庇護工場資格審查後，再行邀請符合資格之機構、團體、庇護工場投標。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，爰無論以公告或不經公告程序辦理對機構、團體、庇護工場產品之採購，均應載明優先決予庇護工場之意旨，較為妥適。為免優先採購牴觸政府採購法第6條對廠商不得為無正當理由差別待遇之精神，建議參酌政府採購法第96條規定：「機關得於招標文件中，規定優先採購取得政府認可之環境保護標章使用許可，&hellip;&hellip;」，於本法第69條第1項後段明定「應
+            <u>優先邀請比、議價或於招標文件中載明</u>優先採購」，以為明確。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議併同公告金額調整修正優先採購辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據現行優先採購辦法第3條第6項及第7項規定，本法第69條第1項所定之一定金額為新臺幣100萬元，所稱接受政府補助之機構、團體或私立學校，指補助金額占該次採購金額半數以上，且補助金額在新臺幣100萬元以上者。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">查前揭金額新臺幣100萬元係參照政府採購法規定之公告金額，按行政院公共工程委員會已自112年1月1日起將公告金額調整為新臺幣150萬元[footnoteRef:5]，爰建議優先採購辦法第3條第6項及第7項之金額，宜併同修正調高為新臺幣150萬元，以達本法照顧特定族群權益之立法目的。 [5:  行政院公共工程委員會111年12月23日工程企字第1110100798號令。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
+            <p class="body_Text">
+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2210</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公校教師借調之法制研析 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教育人員任用條例、教師法、教育人員留職停薪辦法、公立各級學校專任教師借調處理原則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>三、背景說明
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）報載，臺北市某里里長，原是新北市某公立高中物理老師，為了推動都市更新，111年年底角逐里長選舉成功當選，考量避免影響教學工作，向學校申請借調，因沒有前例可循，一度卡關，後經權責機關不斷開會討論，日前總算通過此借調案，成為國內首位公立高中老師以留職停薪模式，借調當里長的個案[footnoteRef:1] 。 [1: 楊惠琪，首例！高中老師斜槓里長　循柯Ｐ借調模式「新北教局准了」，ETtoday新聞雲，112年8月17日，網址：https://www.ettoday.net/news/20230817/2562884.htm#ixzz8BMYR763C，最後瀏覽日期：112年8月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）教育人員任用條例第34條之1第1項規定，專任教育人員，除法律另有規定外，因育嬰、侍親、進修、借調或其他情事，經服務之學校、機構或主管教育行政機關核准後，得辦理留職停薪。另依教育人員留職停薪辦法第4條第2項：「除校長、社會教育機構及學術研究機構首長外，教育人員有下列情事之一者，其申請留職停薪，服務學校、機構或主管教育行政機關得考量業務或校務運作狀況依權責核准：&hellip;&hellip;。三、因專長、所授課程相關或業務特殊需要，依相關借調規定辦理借調。&hellip;&hellip;。」除上述規定之外，教育部為規範公立各級學校編制內專任教師之借調，訂有「公立各級學校專任教師借調處理原則」，其借調之事由及准駁權與上述教育人員相關規定相同；另增加借調期間每次以4年為限，合計不得超過8年；各級主管教育行政機關或學校如定有較本原則更嚴格之規定者，從其規定等[footnoteRef:2]。 [2:  參照公立各級學校專任教師借調處理原則第2點及第6點] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）為期明確，得予借調之情形應予明定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教育人員留職停薪辦法第4條第2項第3款及公立各級學校專任教師借調處理原則第2點第1項規定，教育人員（公校教師）借調應與其專長、所授課程相關或因業務特殊需要；借調之申請「得」由權責機關（學校）考量業務或校務運作狀況予以准駁。亦即得予借調之情形區分為二面向，一則為申請借調人之專長、所授課程與借調職務相關；一則為基於借調職務特殊需要。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">行政院限制所屬公務人員借調及兼職要點強調各機關均應一人一職。其中第4點列舉7種得借調情形：（一）專業性、科技性、稀少性職務，本機關無適當人員可資充任，而外補亦有困難。（二）辦理有關機關委託或委辦之定期事務。（三）辦理季節性或臨時性之工作。（四）因援外或對外工作所需。（五）依建教合作契約，至合作機關（構）擔任有關工作。（六）因業務擴充而編制員額未配合增加。（七）配合跨機關職務歷練，進行人力交流，並以辦理借調為限。前6種情形均係基於借調職務需要，第7種情形則以人才培育為考量。另該要點第6點規定「教授、副教授、講師借調或兼任行政機關職務或工作，以具有有關之專長者為限。」則有限制申請借調人資格條件。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教育人員（公校教師）亦係專任專職，借調制度之設計應兼顧學生受教權益及借調職務需要，建議參考行政院列舉借調職務之樣態，研擬明定教育人員（公校教師）得予借調之情形，以符明確性原則。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議於法律位階明定教師（或教育人員）借調範圍、事由、程序、期間及借調人員權益等有關事項之授權依據</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教育人員任用條例所稱教育人員，係指公立各級學校校長、教師、職員、運動教練，社會教育機構專業人員及各級主管教育行政機關所屬學術研究機構研究人員[footnoteRef:3]，該條例第34條之1及其授權訂定之教育人員留職停薪辦法係明定借調為留職停薪眾多樣態之一。亦即上開2規定未對教育人員借調有詳盡規範。 [3:  參照教育人員任用條例第2條] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">教育部本於職權就公校教師另訂「公立各級學校專任教師借調處理原則」，揆其立法意旨，係考量專任教師未能在學校執行教學工作，恐有損及學生受教權益之虞，爰予另訂較為完備之規範，以資遵循。經參酌教師法第1條揭示其立法意旨為明定教師權利義務，保障教師工作及生活，提升教師專業地位，並維護學生學習權，特制定本法。教師借調制度屬教師個人重大權益事項，並且攸關學生受教權，如認為公校教師有前揭另為規定之必要；抑或其餘教育人員亦須併同規範，建議主管機關得審酌實際業務需要，考量於教育人員任用條例或於教師法明定「教師（或教育人員）借調範圍、事由、程序、期間及借調人員權益等有關事項之辦法，由教育部（或相關機關）另定之」；另現行「公立各級學校專任教師借調處理原則」則可配合修法進程予以修正。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p>1</p>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2211</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：高風險駕駛事件資訊公開之法制初探</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">道路交通管理處罰條例、行政程序法</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）根據報載
+，今（112）年5月初於某市發生3歲女童穿越行人斑馬線遭車撞死之憾事，引起社會震驚並檢討「行人地獄」聲浪。該市政府爰率先全國訂定「高風險駕駛事件資訊公開作業原則」（以下稱本作業原則），並自8月11日生效，將比照酒駕累犯公布去識別化資訊，預計最快9月底以後公布首批名單，以期達警惕之效用。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）據該府表示
+，本作業原則公布對象，主要是違反「道路交通管理處罰條例」（以下稱本條例），且肇事致人重傷或死亡者，涵蓋駕駛人不停讓行人、違規肇事、肇事逃逸等，且肇事致人重傷或死亡者，或有其他受社會矚目之交通違規事件；其資訊公布範圍，包括駕駛人之去識別化姓名、含駕駛人性別、年齡、違規地點及行為態樣等內容之事實說明、駕駛人影像模糊化處理之照片。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（三）另有該市市議員表示
+，市府公布高風險駕駛事件駕駛人照片等個人資訊，法律並無規定，可依地方政府行政措施，仍建議全國能夠同步實施，避免衍生爭議。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）建議主管機關宜審慎評估於「道路交通管理處罰條例」增訂高風險駕駛事件資訊公開之必要性與可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">按前開該府訂定之本作業原則
+第3點所稱「高風險駕駛事件」指有本條例特定條項款情形之一，且肇事致人重傷或死亡者（如第44條第4項後段，路口不暫停讓行人或視覺功能障礙者先行通過，因而肇事致人重傷或死亡者；第62條第4項後段，肇事致人重傷或死亡而逃逸者；第61條第1項第4款、第3項，違規肇事致人重傷或死亡者等）；第4點有關資訊公開範圍為駕駛人去識別化姓名、影像模糊化處理之照片及含駕駛人性別、年齡、違規地點及行為態樣之事實說明；第5點規定該事件於裁決處分後於30日內，由該府主管機關公布於其網站。該府將本作業原則之法規類別歸屬行政規則
+，依「行政程序法」第159條規定，行政規則所為非直接對外發生法規範效力之規定。</p>
+
+        <p class="本文縮排">查本條例現行第35條第3項及第5項定有公布酒(毒)駕或拒測行為累犯姓名、照片等資訊之規定，尚無就前開高風險駕駛事件資訊公開定有明文，其是否具有全國一致之性質，並有全國統一規範之必要，且依「中央法規標準法」第5條第2款規定，涉及人民權利義務者，應以法律定之。爰此，建議主管機關宜審慎評估於本條例增訂高風險駕駛事件資訊公開之必要性與可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）研議將交通人權教育納入道路交通安全基本政策，重新打造道路交通安全新文化</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">根據交通部統計
+，我國去（111）年即有3,085人死於道路交通事故，其中行人有394人（約占12.7%）。近期外界更以「行人地獄」之污名，來形容臺灣的人行環境，尤其面對有多位國人即使在綠燈時行走斑馬線上，仍遭事故而喪命，更令人痛心。我國部分道路面臨行人步行空間缺乏連貫、騎樓及人行道遭違規占用、缺乏以人為本之道路工程設計等問題，人行空間仍待持續改善；同時從統計數據上亦發現，國內道路交通事故受傷人數與違規裁罰件數呈現相同之上升趨勢，違規行為導致事故發生風險，因此部分用路人欠缺正確用路觀念與存在投機違規心態，也是造成國內行人事故死傷風險居高之重要原因之一。</p>
+
+        <p class="本文縮排">為能有效降低道路交通事故發生，提升道路交通安全，各級政府除落實學校、社會道路交通安全教育，宣導正確之用路行為及觀念外，建議主管機關會同相關部會研議將交通人權教育納入道路交通安全基本政策，從小即開始學習建立交通人權觀念，以同理心出發，尊重道路上的每一位用路人，重新打造道路交通安全新文化。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 洪瑞琴，全國創舉 台南公布高風險駕駛資訊，自由時報，112年8月12日，第A11_D版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張榮祥，女童斑馬線遭撞效應 台南將公布高風險駕駛資訊，中央社，112年8月11日，地方新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳淑玲，比照酒駕累犯台南將公布高風險駕駛照片，針對不禮讓行人、肇逃事件等，每月公布一次，議員盼全國同步實施，聯合報，112年8月12日，第B202版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「臺南市政府高風險駕駛事件資訊公開作業原則」，臺南市政府112年8月11日府交裁字第1121008265號函訂定，並自即日生效。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺南市政府主管法規查詢系統，網址：https://law01.tainan.gov.tw/glrsnewsout/index.aspx?LawType=10%2c11（最後瀏覽日期：112年8月31日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部，30日道路交通事故死亡情形分析簡報，112年3月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2212</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>題目：學校冷氣使用所生空氣品質問題之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、室內空氣品質管理法、國民小學及國民中學設施設備基準</p>
+
+        <p>3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          行政院於109年宣布推動全國中小學「班班有冷氣」計畫，但部分地方政府抽檢國中小學校園教室內的空氣品質，發現教室開冷氣時，二氧化碳濃度有超標情形。研究顯示，當室內二氧化碳濃度過高時，除了會刺激呼吸中樞造成呼吸費力或困難等感覺，也會產生頭痛、嗜睡、反射減退、倦怠等症狀。今(112)年8月底已陸續開學，教室開冷氣時是否開窗，教育部和行政院環境保護署[footnoteRef:1]不同調，校方將無所適從。醫師則建議室內開冷氣時，有呼吸道症狀的學生要將口罩戴好戴滿[footnoteRef:2]。 [1:  行政院環境保護署已於112年8月22日改制為環境部。]  [2:  張裕珍，班班有冷氣 9成教室CO2超標 開冷氣是否開窗 教部、環署不同調 醫建議有呼吸
+道症狀學生戴口罩，112年8月21日，聯合報，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）相關主管機關就班級教室冷氣使用之開窗事項，宜予統一</b>
+        </p>
+
+        <p>為提供學生舒適學習環境，教育部補助各公立國民中學及國民小學（以下簡稱學校）於普通教室及專科教室裝設冷氣，基於能源永續，引導學校兼顧舒適及節能，教育部訂定公立國民中小學班級冷氣使用及管理注意事項[footnoteRef:3]。依該注意事項第10點規定，班級教室於
+            <b>平常上課冷氣使用期間無需開窗</b>，下課期間應適度通風換氣，以促進空氣流通，避免二氧化碳濃度過高。次依室內空氣品質管理法第3條規定，二氧化碳為室內空氣污染物。其濃度應符合室內空氣品質標準1000ppm（體積濃度百萬分之一）[footnoteRef:4]。另行政院環境保護署前於111年2月為輔導教育部及所屬教育機構改善其室內空氣品質，發布「校園室內空氣品質維護管理指引」供其運用。依該指引第6點第1款規定，使用窗型冷氣或分離式冷氣時，
+            <b>適時開窗自然通風</b>。另依該指引圖8室內環境通風換氣標準作業流程（SOP），上課中開空調之
+            <b>開窗面積至少1個拳頭寬</b>的開窗面積（10公分），且呈對角開窗。換言之，班級教室於平常上課冷氣使用期間究應否開窗通風換氣，前揭注意事項與指引並不一致。爰建議教育部與室內空氣品質主管機關環境部就班級教室於上課冷氣使用期間之開窗與否及其開窗方式共同協商，宜予統一，便利學校有所依循，確保學生之舒適學習環境。 [3:  詳教育部112年5月29日修正之「公立國民中小學班級冷氣使用及管理注意事項」第1點。]  [4:  室內空氣品質標準第2條。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議修正國民小學及國民中學設施設備基準，納入有關冷氣使用之開窗通風等相關事項</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法第42條規定，學校設施設備基準，由中央主管機關定之。教育部據此訂有國民小學及國民中學設施設備基準。依該基準第5點規定，學校應符合音環境、光環境、熱環境、空氣環境、綠化環境、文化環境之指標。有關空氣環境之指標，該基準主要就如何保持室內空氣通風為規定，諸如：「1.校舍建築應有足夠的換氣窗或換氣扇，以儘量符合室內空氣品質標準之規定。2.校舍建築物除特殊機能與用途，開窗面積不宜過大外，其餘開窗面積應大於室內面積五分之一，保持室內空氣對流與新鮮。3.教室室內開窗可考量分成三段式（下推拉氣窗、中央觀景推拉窗、上旋轉氣窗），並儘量採用雙邊通風模式。自然風過大影響上課者，得採上下氣窗開啟方式。[footnoteRef:5]」查該基準於91年訂定後，教育部曾於108年7月24日以臺教授國部字第1080056287B號令修正發布名稱及全文。換言之，該基準訂定及修正時，行政院尚未推動「班班有冷氣」計畫。現行基準並未考量班級教室冷氣使用期間之室內空氣環境品質問題，為避免教室內二氧化碳濃度超過標準，建議主管機關研議修正該基準之空氣環境指標，配合「班班有冷氣」計畫之施行，納入有關班級教室上課冷氣使用期間如何開窗以符合空氣環境指標。 [5:  詳國民小學及國民中學設施設備基準附件二之（四）空氣環境第1點至第3點。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：傅朝文</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2213</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：勞保掛名投保相關法制問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞工保險條例</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國勞工保險（下稱勞保）屬「在職」之強制性社會保險[footnoteRef:1]，保險主體是被保險人及保險人（勞動部勞工保險局），勞工須以實際受僱於事業單位，始得依《勞工保險條例》（下稱《勞保條例》）第6條規定，參加勞保為被保險人。若屬無一定雇主[footnoteRef:2]、受僱於5人以下微型公司之勞工，或自營作業者[footnoteRef:3]，則可透過職業工會參加勞保。勞工在職業工會或事業單位加保之勞保年資可合併計算，請領給付種類、資格條件亦相同[footnoteRef:4]。 [1:  依《勞保條例》第9條及第9條之1規定，「非在職」仍得參加勞保之例外情形，包括服兵役、派遣出國、傷病留職停薪、因案停職，及投保勞保滿15年被資遣，但尚未符合老年給付請領條件者等。]  [2:  依「勞工保險條例施行細則」第11條第1項規定，無一定雇主之勞工，指經常於3個月內受僱於非屬同條項第1款至第5款規定之2個以上不同之雇主，其工作機會、工作時間、工作量、工作場所、工作報酬不固定者。]  [3:  依「勞工保險條例施行細則」第11條第2項規定，自營作業者，指獨立從事勞動或技藝工作，獲致報酬，且未僱用有酬人員幫同工作者。]  [4:  李宗莉，300萬人注意！你勞保掛在職業工會嗎？達人3點叮嚀 他「1念之差」虧大了，中時新聞網，2023年8月26日，網址：https://wantrich.chinatimes.com/news/20230826900001-420501（最後瀏覽日：2023年9月2日）。勞保之保險給付包括生育給付、傷病給付、醫療給付、失能給付、老年給付、死亡給付。] 
+</p>
+
+        <p>（二）無實際工作者原應參加國民年金保險（下稱國保），但因勞保年金替代率較國保高，不少人為累積勞保年資，透過職業工會加保或雇主為無僱傭關係之勞工虛偽投保；此外，雖任職於事業單位，但雇主為節省經營成本[footnoteRef:5]，要求勞工至職業工會加保，上述皆屬掛名投保（又稱寄保）之違法樣態。依《勞保條例》第70條前段規定，以詐欺或其他不正當行為領取保險給付或為虛偽之證明、報告、陳述及申報診療費用者，除按其領取之保險給付或診療費用處以2倍罰鍰外，並應依民法請求損害賠償；其涉及刑責者，移送司法機關辦理。 [5:  在公司加保勞保，保險費勞工自付20%、雇主負擔70%、政府負擔10%。在職業工會加保，保險費勞工自付60%，政府負擔40%。此外，職業工會加保勞工，因與工會不具僱傭關係，而不須提撥6%勞工退休金；亦無法參加就業保險，故不能領取就業保險5種給付，包含失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼及全民健康保險保險費補助。] 
+</p>
+
+        <p> （三）主要國家社會保險投保資格及年金計算基礎規定概況如下：</p>
+
+        <p>1.美國社會安全保障係採與薪資掛鉤之保險制度（Salary Related   Pension System），無論勞工年齡、性別或國籍，只要在境內從事工作具有薪資，均納入承保範圍。以勞工最高35年，經指數調整之年平均工資為基礎，再考量所得重分配後計算老年年金給付[footnoteRef:6]。 [6:  藍科正、林洺秀 ，各國勞工保險最低加保年齡及學生校內兼職者加保規定之研究，勞動部勞動及職業安全衛生研究所 ，2016年3月，頁6-7。] 
+</p>
+
+        <p>2.英國國家養老金（Basic State Pension）係根據所得高低，採均等費率繳付國家保險稅，並以工作生涯所得最高20年之平均所得，計算養老金[footnoteRef:7]。 [7:  藍科正、林洺秀 ，同註6，頁12-13。] 
+</p>
+
+        <p>3.德國是最早建立社會保險制度國家，發展至今已建立健康、職災、年金、失業與長期照護五大法定保險[footnoteRef:8]，其中養老年金是以被保險人整個工作期間內相對工資水準，作為給付計算基礎[footnoteRef:9]。 [8:  李玉春、林志鴻、陳素春、陳靜雯、蔡誾誾、林依瑩，赴德國考察長期照護保險制度報告，行政院及所屬各機關出國報告，2010年9月，頁22。]  [9:  羅紀琼，勞工保險老年給付之投保薪資誘因探討，臺灣經濟預測與政策 ，第43卷第2期 ，2013年 3月 1日，頁6。] 
+</p>
+
+        <p>4.日本公共年金可分為「國民年金」和「厚生年金」兩種，其中厚生年金與工作所得相關，厚生養老金是以勞工20歲至60歲，40年間平均標準報酬額作為計算基礎[footnoteRef:10]。為確認雇主申報資料之正確性，避免漏未加保或高薪低報之情形，年金主管機關會定期主動通知勞工確認投保資料，並導入制度性年金更正程序[footnoteRef:11]。 [10:  日本年金機構，年金制度及申請流程，2023年3月1日，網址：https://www.nenkin.go.jp/service/jukyu/roureinenkin/jukyu-yoken/20150401-01.html（最後瀏覽日：2023年9月3日）。「標準報酬額」與我國「投保薪資」相近，均作為計算相關給付之基礎。]  [11:  陳瑞元，受僱勞工更正勞保投保薪資之權利：以臺灣臺北地方法院108年度簡字第78號行政訴訟判決為契機，月旦法學雜誌，第320期，2022年1月，頁160。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）強化投保單位審核被保險人投保資格之責任</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk144457965"/>無工作者應投保國保，然勞保年金給付率較高，致使部分國人取巧掛名職業工會參加勞保[footnoteRef:12]，依《勞保條例》第10條第3項規定，雖賦予勞保查核之法源依據，惟被保險人數眾多、異動頻繁，保險人基本上僅採形式審查投保資格。 [12:  張家麒，勞保加職業工會能「少繳多領」！ 達人曝光方法：用最低費用卻領天花板級距，聯合新聞網，2023年3月23日，網址：https://udn.com/news/story/121591/7050693（最後瀏覽日：2023年8月28日）。加入職業工會後，如以投保薪資最低級距2萬6,400元，每年申請調高15%，投保第5年就可以調到4萬5,800元最高級距，只要退休前5年把勞保投保薪資調到最高，就可以用最高級距計算老年年金，造成「繳的少、領的多」的巧門。] 
+
+        </p>
+
+        <p>《勞保條例》第24條規定，投保單位故意為不合本條例規定之人員辦理參加保險手續，領取保險給付者，保險人應依法追還；並取消該被保險人之資格。同條例第72條第3項規定，僅對「投保薪資金額不實」事由，課予投保單位罰鍰及賠償責任。為落實投保單位確實把關機制，建議修法增訂投保單位對被保險人「投保資格」審查不實之罰則，以強化投保單位查核責任。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）屆齡退休前異常提高投保薪資應加強抽查</b>
+        </p>
+
+        <p>依《勞保條例》第19條第3項第1款規定，年金給付及老年一次金給付採計之投保薪資，是加保期間最高60個月之月投保薪資予以平均計算。有論者認為，此種給付計算基礎之設計，係造成勞工退休前不當提高投保薪資之誘因[footnoteRef:13]。 [13:  羅紀琼，同註9，頁19-20。] 
+</p>
+
+        <p>主管機關現行對職業工會調高勞保投保薪資之審查，採取寬鬆方式處理，俟申請相關給付時，才予以嚴謹查證。此種作法易造成政策前後寬鬆不一，導致被保險人或受益人之權利義務長期處於不確定狀態[footnoteRef:14]。為消除年金給付制度設計造成不當誘因，除可參酌主要國家之作法，適度提高投保薪資採計年限外，建議主管機關宜針對屆齡退休前，投保薪資異常調高之情形，予以嚴格審查，以避免民眾存有僥倖心理，並提高對退休保障政策之信賴感。 [14:  孫迺翊，再探勞工保險之法律關係─以最高行政法院91年度判字第156號判決為出發點，勞工保險條例精選判決評釋，元照出版，2016年8月，頁39。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）職業工會調高投保級距應予法制化</b>
+        </p>
+
+        <p>投保單位依《勞保條例》第14條第1項規定，按被保險人之月薪資總額，依投保薪資分級表向保險人投保。勞工在職業工會加保，因無固定雇主，薪資收入難以核計，依現行作法投保滿1年後，每年可調整投保薪資級距最高15%[footnoteRef:15]，前述涉及各項給付計算基礎及勞保財務健全[footnoteRef:16]等重要事項，卻無法律明文規定，造成行政實務超越法律之規定，不僅有違法律保留原則之虞，亦是造成勞保財務惡化原因之一。 [15:  戴菀伶、彭志宇，假掛保.真領錢？ 職業工會投保"竅門"成黑洞？ 新聞大白話，TVBS新聞，2020年7月24日，網址：https://www.youtube.com/watch?v=MgVhfMM7jYg（最後瀏覽日：2023年8月28日）。據媒體報導表示，於職業工會投保勞保之勞工，因無法確認薪資收入，2004年起勞工保險局與職業工會形成默契，允許只要每年調幅不高於15%，就不會特別加以查核。]  [16:  施宇宸，跟職業工會投保，勞保年金反而能領更多？關於勞保，那些沒人告訴你的公開秘密今周刊，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183023/post/202201010016/   （最後瀏覽日：2023年9月2日）。據媒體引用勞工保險局統計數據，職業工會投保人數雖然只有勞保總投保人數的5分之1，但是領取勞保年金總金額卻已超越一般受僱勞工。] 
+</p>
+
+        <p>勞工保險人雖有覈實調整投保薪資之職權，惟法規上未規範該職權行使期限及程序，造成勞保法律關係處於不確定狀態[footnoteRef:17]。建議修法明定勞工在職業工會加保合理提高投保薪資幅度之規範，授權主管機關訂定投保薪資認定標準，且提高薪資級距超過一定幅度，應有相關合理之證明。 [17:  陳瑞元，同註11，頁153。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+            </tbody>
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2214</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：網路投保相關法制之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">保險法 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">金融監督管理委員會（下稱金管會）112年8月17日最新統計，前7月網路投保件數合計達331.25萬件，年增21.13％。其中，壽險業前三大網路投保熱賣商品，以旅行平安險（俗稱旅平險）相關險種為主，產險業第三熱門商品也同樣是旅行綜合保險（俗稱旅綜險）[footnoteRef:1]。透過網路取得金融服務已形成趨勢，網路投保對於要保人來說既簡單又迅速，然在網路投保的過程中，因缺少親晤親簽實體核對身分等作業，為兼顧各方權利並減少冒名詐保的風險，實有探究之必要。 [1:  楊筱筠，旅遊險網路投保強強滾 產險業相關新契約保費增近十倍，經濟日報，112年8月17日，https://money.udn.com/money/story/5613/7377321，最後瀏覽日期：112年8月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 網路投保概述</p>
+
+        <p>    查我國現行網路投保，係依據「保險業辦理電子商務應注意事項」（下稱注意事項）第4點第2項所定網路投保業務，係指要保人得經由網路與保險公司電腦連線或親臨保險公司之方式，完成首次註冊及身分驗證程序後，於網頁輸入要保資料並完成投保及身分驗證程序，直接與保險公司締結保險契約者（要保人以自然人為限）。在逐漸開放更多的網路保險業務之今日，繼純網路銀行（下稱純網銀）後，金管會於110年底定案開放純網路保險（Neo Insurance，下稱純網保），現行的網路投保是屬於傳統保險公司的銷售管道之一，仍然有業務員跟通訊處可以接觸服務，未來純網保將會全部透過線上完成投保、核保、理賠及保單管理等，不會有保險業務員，也不會有通訊處。純網保雖有形式更多元，價格更便宜之優勢，然在網路投保的過程中，如何確認要保人之身分，減少冒名詐保的風險，即為網路投保監理上首重之點[footnoteRef:2]。     [2:  張凱鑫，網路投保中要保人身分確認機制之偽冒風險，月旦民商法雜誌，第80期，112年6月，頁19-20；劉彥萱，臺灣「純網保」時代來臨　未來保費可望更便宜！111年11月15日，https://news.tvbs.com.tw/life/1963432，最後瀏覽日期：112年9月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 國際間純網保之發展</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    消費者透過網路取得金融服務已形成趨勢，國際間為提供更創新、多元保險商品及擴大普惠金融考量，例如：中國、香港、日本、新加坡、美國及歐盟等，均已有純網保之保險公司。其中，日本Life Net於97年成立，主要險種為定期壽險；中國眾安保險於102年成立，主要險種為健康險、意外險、新車險、特色創新險；香港保泰人壽（Bowtie）於107年成立，主要險種為醫療險、高端自願醫保、觸木保（意外醫療保險）、戰癌保、危疾保及人壽保[footnoteRef:3]。借鏡國際發展經驗，可作為我國保險產業數位轉型之參考。 [3:  李沃牆，臺灣純網保的發展利基與挑戰，會計研究月刊，第439期，111年6月，頁19-20。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 身分驗證機制與檢討</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_GoBack"/>傳統的要保人身分驗證機制，係採雙證件正本與本人現場核對之方式，此即監理上所謂之親晤親簽與禁止代簽之要求。而在網路投保的情境下，因無從取得要保人之實體簽章，則必須有一套監理機制，協助保險人有效管控在「盡職調查」、「身分識別」、「身分驗證」及「交易授權」等環節中所面臨的冒名詐保的風險。現行網路投保身分驗證機制，依注意事項第8點第1項第1款第3目規定，保險業應以一次性密碼（OTP）、生物辨識、行動身分識別（Mobile ID）或金融行動身分識別（金融FIDO）等方式確認要保人身分，並引導要保人完成身分確認，始得完成投保作業。然由於欠缺驗證所提出之手機門號確實為被冒名者所持用之門號機制；又縱保險人採用生物辨識（主要是人臉辨識）或Mobile ID，只要冒名者提出變造被冒名者的證件或使用被冒名者之門號，或是冒名者以被冒名者證件所申辦之手機門號，亦可通過身分確認而完成網路投保；在採金融FIDO之方法下，若冒名者持變造被冒名者證件臨櫃取得晶片金融卡之手法，通過首次註冊及身分驗證，其要通過金融FIDO之身分驗證，亦非難事。故而，網路詐保事件仍層出不窮[footnoteRef:4]。為兼顧各方權利並減少冒名詐保的風險，是否要保留人工核對的介入，或採高度權威性、正確性、真實性之資料庫（例如戶役政資料庫、健保資料庫等）之支援，使保險人得以驗證證件之真實性及同一性，或進而建構妥善的「數位身分」制度，以因應數位金融環境下之身分識別問題[footnoteRef:5]。 [4:  例如：臺灣高等法院111年度上訴字第570號刑事判決、臺灣屏東地方法院110年度金簡字第57號刑事判決等。]  [5:  同註2，張凱鑫，頁21-25、30-31。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2215</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：全地形車(沙灘車)安全管理相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例、沙灘車管理指引</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)近年國內興起「飆沙」活動，全地形車(沙灘車)盛行，亦發生多起意外。107年9月宜蘭南澳神秘沙灘兩輛沙灘車先後被瘋狗浪吞噬，造成4死1失蹤，今(112)年5月起，仍發生多起沙灘車違規硬闖神秘沙灘
+；今年4月屏東車城，遊客租用沙灘車騎乘時摔落2米深的邊溝，導致身上多處擦挫傷
+；今年7月花蓮新城，有20多輛沙灘車進入海上颱風警報管制區域
+。</p>
+
+        <p class="內文">        依交通部112年5月31日發布「沙灘車管理指引」，國有林地、保安林地屬「禁止沙灘車活動區域」，今年8月屏東滿州為預防業者或遊客誤入國有林地從事沙灘車活動而設置之紐澤西護欄及告示牌，遭不肖人士拖離破壞
+。沙灘車是新型態的觀光遊憩產業，卻衍生揚塵噪音、生態壓力、農業及管理等問題
+，尤以駕車及安全問題最令人擔憂。</p>
+
+        <p class="內文">(二)依「沙灘車管理指引」之定義，沙灘車係「在交通運輸制式車輛之外，為追求享受駕駛樂趣、速度、刺激與娛樂等目的，可使用於沙灘、沙漠、河床、泥沼、山林及碎石路等各種場地，挑戰所有困難的環境地形的全地形車（ATV, All Terrain Vehicle）」。全地形車最初是為越野(包含農用、軍用、災區救援、載貨)使用而開發的，通常被認為不適合公路使用。然而，近20年全球的全地形車的銷量快速增長，安全及管理議題日益重要。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)研擬制定全地形車及越野車專法，全面保障遊客安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">        沙灘車在我國非屬專供載運人客或貨物之交通運輸制式車輛，依法不得行駛於道路
+。道路交通管理處罰條例第32條之1規定：「非屬汽車、動力機械及個人行動器具範圍之動力載具、動力運動休閒器材或其他相類之動力器具，於道路上行駛或使用者，處行為人新臺幣一千二百元以上三千六百元以下罰鍰，並禁止其行駛或使用。」然仍不時有遊客未遵循規定，將沙灘車騎乘至道路上，影響騎乘者自身及用路人之安全。</p>
+
+        <p class="內文">        行政院112年4月6日召開研商沙灘車管理導禁兼施-各部會權責分工第1次會議，以沙灘車「已規定不得行駛於道路，自無作為交通工具之課題」，未對沙灘車之駕駛資格明定相關規範，並定調管理以「場域管理」為方向，由各場地(域)主管機關，採因地制宜並依其法規進行管理，交通部僅於同年5月發布沙灘車管理指引。</p>
+
+        <p class="內文">        然因各地沙灘車活動所處「場域」不同，所涉法令過廣(例如道路交通管理處罰條例、國家公園法、森林法、水利法、海岸管理法、野生動物保育法、濕地保育法、地質法、區域計畫法、文化資產保存法、發展觀光條例等)、分屬各主管部會，尤其今年夏天以來全臺各地陸續發生沙灘車有關之意外及糾紛，因此不論沙灘車定義為交通工具抑或是遊憩設施，在車輛定義與分級，及其對應之騎乘資格(例如單人型沙灘車不得乘載其他乘客)及禁限規定(例如禁止超速、酒駕及在不良天候進行遊樂為目的之騎乘)等方面均宜有更明確之規範供依循，爰建議交通主管機關研擬制定全地形車及越野車專法，全面保障遊客安全。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)研議具普通重型機車以上駕照，或至少須達特定年齡方得騎乘</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>    1. 駕駛者應具備普通重型機車以上駕照</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">沙灘車之特色為輕量化車身搭配大尺寸之越野輪胎，以適應各種顛簸地形，但亦導致車體重心偏高。騎乘沙灘車時，會因應地形起伏控制車身傾斜，若車身傾斜角度太大則會翻覆。另由於沙灘車翻覆時並無安全帶束縛乘員，翻覆時人、車倒地，重約200公斤之車體翻覆可能壓住或壓碎身體部位
+，爰騎乘沙灘車應具備一定程度之駕駛能力。交通部觀光局前於104年訂定「國家風景區沙灘車活動注意事項
+」規定業者應於活動範圍進行活動、實施安全教育、投保公共意外責任險或傷害險，並要求「駕駛者應具備普通重型機車以上駕照
+」等。然前揭注意事項未具強制力，未來如制定專法或相關規範，宜研議具普通重型機車以上駕照方得租用騎乘沙灘車，並應配戴專用安全帽，以保障安全。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>2.美國兒科學會建議，未滿16歲者不要操作或乘坐沙灘車</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">研究指出，青少年的身體、心理和認知還不成熟，無法安全操作全地形車。為了青少年的安全，美國兒科學會(American Academy of Pediatrics，簡稱AAP)多次建議「未滿16歲者，不要操作或乘坐沙灘車&hellip;&hellip;這是保護兒少免受沙灘車相關傷害和死亡的最有效方法
+。」。美國特種車協會轄下之ATV安全協會提醒，沙灘車「不是玩具」、騎乘沙灘車比駕駛一般汽車更累，建議經完整之訓練時數後再騎乘
+。在明尼蘇達州，沙灘車等非公路車輛之使用須經註冊登記，操作騎乘沙灘車的最低限制年齡為16歲，任何18歲以下乘坐沙灘車的人都必須佩戴專用安全帽
+。</p>
+
+        <p class="內文">有別於一般的遊憩設施，沙灘車最高時速可達90公里以上，若騎乘操作不慎極為危險，宜明定至少須達特定年齡方得騎乘沙灘車，違反規定出租沙灘車給不足齡者騎乘之業者應予處罰，以減少青少年意外風險。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人:楊蕙如</p>
+
+        <p>� 112年5月27日約20輛沙灘車駛入神秘沙灘，其中6輛遭警方取締，詳見 :  高珞曦，沙灘車違規硬闖南澳「神秘沙灘」 宜蘭縣府下令週末全天稽查，中天新聞網，112年6月9日，網址：� HYPERLINK "https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E9%81%95%E8%A6%8F%E7%A1%AC%E9%97%96%E5%8D%97%E6%BE%B3-%E7%A5%9E%E7%A7%98%E6%B2%99%E7%81%98-%E5%AE%9C%E8%98%AD%E7%B8%A3%E5%BA%9C%E4%B8%8B%E4%BB%A4%E9%80%B1%E6%9C%AB%E5%85%A8%E5%A4%A9%E7%A8%BD%E6%9F%A5-074009769.html" �https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E9%81%95%E8%A6%8F%E7%A1%AC%E9%97%96%E5%8D%97%E6%BE%B3-%E7%A5%9E%E7%A7%98%E6%B2%99%E7%81%98-%E5%AE%9C%E8%98%AD%E7%B8%A3%E5%BA%9C%E4%B8%8B%E4%BB%A4%E9%80%B1%E6%9C%AB%E5%85%A8%E5%A4%A9%E7%A8%BD%E6%9F%A5-074009769.html�，最後瀏覽日期：112年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉奉達、趙立，沙灘車又闖禍！　2女遊客摔落2米邊溝受傷送醫，TVBS新聞網，112年4月24日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/2105006" �https://news.tvbs.com.tw/life/2105006�，最後瀏覽日期：112年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�  花孟璟，颱風警報中竟帶遊客飆沙 花蓮沙灘車業者再做「這事」挨罰 ，自由時報電子報，112年7月28日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4378899，最後瀏覽日期：112年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 屏東分署表示，任意拖離公務機管所設置之護欄或公告，已涉刑法第138條破壞公物罪；動力式機械器具違法進入國有林及保安林範圍內，將處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，詳見：陳明道，沙灘車硬闖禁區 警方追查，民眾日報，112年8月12日，第B10版 。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 另參閱黃兆儀，沙灘車管理相關問題研析，立法院法制局議題研析(編號：1698)，111年5月，指出國內盛行沙灘車活動衍生之相關問題包含破壞山林水土、限縮生物多樣性及人身安全堪慮等。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院112年4月6日召開研商沙灘車管理導禁兼施-各部會權責分工第1次會議之結論，沙灘車非屬專供載運人客或貨物之交通運輸制式車輛，依法不得行駛於道路。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭晉誠，沙灘車翻覆試驗介紹，ARTC財團法人車輛測試研究中心-知識文章，110年12月9日，網址：� HYPERLINK "https://www.artc.org.tw/tw/knowledge/articles/13625" �https://www.artc.org.tw/tw/knowledge/articles/13625�，最後瀏覽日期：112年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�「國家風景區沙灘車活動注意事項」為交通部觀光局 104 年7月30日觀技字第 1044000840 號函訂頒。另交通部觀光局將於 112 年9月15日改制為交通部觀光署。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 然交通部112年5月31日發布之「沙灘車管理指引」未規定「駕駛者應具備普通重型機車以上駕照」，對遊客安全保障似有不足。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鑑於美國兒少年因騎乘沙灘車造成的受傷人數居高不下，美國兒科學會(AAP)多次建議未滿16歲者，不要操作或乘坐沙灘車。該聲明由AAP 之傷害、暴力和中毒預防委員會撰寫，主要作者為查爾斯&middot;詹尼森(Charles A. Jennissen) 醫學博士 ，詳見： American Academy of Pediatrics(美國兒科學會全球資訊網)，AAP Policy Statement Aims to Reduce Pediatric Deaths from All-Terrain Vehicle Crashes (AAP 政策聲明 旨在減少全地形車輛事故造成的兒童死亡)，111年9月26日，網址：� HYPERLINK "https://www.aap.org/en/news-room/news-releases/aap/2022/aap-policy-statement-aims-to-reduce-pediatric-deaths-from-all-terrain-vehicle-crashes/" �https://www.aap.org/en/news-room/news-releases/aap/2022/aap-policy-statement-aims-to-reduce-pediatric-deaths-from-all-terrain-vehicle-crashes/�，最後瀏覽日期：112年9月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� ATV SAFETY INSTITUTE(ATV安全協會全球資訊網)，網址：� HYPERLINK "https://atvsafety.org/the-golden-rules/" �https://atvsafety.org/the-golden-rules/�；另參TIPS &amp;PRACTICE GUIDE FOR THE ALL-TERRAIN VEHICLE RIDER，頁24，網址：� HYPERLINK "https://atvsafety.org/wp-content/uploads/2023/05/ASI-Tips-and-Practice-Guide-2023-5-23.pdf" �https://atvsafety.org/wp-content/uploads/2023/05/ASI-Tips-and-Practice-Guide-2023-5-23.pdf�，最後瀏覽日期：112年9月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Matt Timmons，Minnesota ATV Laws &amp; License Requirements(明尼蘇達州ATV法律和許可證要求)，111年12月29日，網址： https://www.valuepenguin.com/motorcycle-insurance/minnesota-atv-laws，最後瀏覽日期：112年9月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2216</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：本土教育資源統合與推動相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143876317"/>
+            <a name="_Hlk143872564"/>國民教育法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>1987年解嚴後，社會特別關注「本土意識」的重要性。教育界也開始推動系列性的本土教育改革運動[footnoteRef:1]，並以本土作為教育核心，實施語言、文化、地理、歷史、社會、生活及其他與本土相關之各類課程或學習活動[footnoteRef:2]。故本土教育係植基於學生「生於斯、長於斯」的主體，培養學生自然而然的熱愛生長環境，並藉由主動關懷與認識地方的特色、歷史遷移及社會發展等本土知識為基礎，再逐次擴大拓展視野連結國際多元文化，並回頭反思本土環境特色，進而深化本土意識、認同本土價值與涵養。教育部為推動本土教育，2023年首度舉行本土教育推展貢獻獎頒獎，期能鼓勵更多人關注並加入本土教育推展的行列，以凝聚社會力量共同發展本土教育[footnoteRef:3]。惟未來推展本土教育仍有待完備相關法規，俾利各學校或社會各界遵循。 [1: 吳俊憲，〈臺灣本土教育的發展背景、概念架構及其課程改革籌劃〉，《課程與教學》，第9卷第1期，2006 年1月，頁61。]  [2: 《教育部本土教育實施要點》第2點 ：「本要點所稱本土教育，指以本土作為教育核心，所實施之語言、文化、藝術、文學、地理、生態、歷史、社會、生活及其他與本土相關之各類課程或學習活動。」]  [3: 張添福，本土教育推展 教部表揚個人、團體優良貢獻，臺灣時報，2023年8月24日，第10版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
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+            <a name="_Hlk142918949"/>
+            <b>(一) 建議增訂課程及教學輔導團任務項目，以利落實本土教育</b>
+        </p>
+
+        <p>教育部於2002年成立「本土教育會」規劃推動本土教育策略[footnoteRef:4]。為落實本土教育並提供學生學習本土化與生活化的課程，建立本土教育所需人才庫、蒐整本土教材資料，完整設計本土教育系列課程至關重要。 [4: 教育部，教育部本土教育會第6屆第2次會議－「立足本土，放眼國際」，即時新聞，2018年9月18日，網址：https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=3F192073EB76ABB5（最後瀏覽日期：2023年8月28日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk144116010"/>
+            <a name="_Hlk144116046"/>
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+            <a name="_Hlk145065428"/>
+            <a name="_Hlk145065449"/>
+            <a name="_Hlk145065550"/>為了推動本土教育與統合維護相關教材資料，教育部及國立臺灣圖書館目前分別設有「本土教育資源網」、「本土教育資源中心」[footnoteRef:5]，以提供各級學校之本土教育資源整合與發展，並能支援本土教育學術研究。再者，為期賦予國民教育階段本土教育的課程與教學之任務，藉由具專業性自主性的課程設計及教學輔導團的落實，以強化本土教育的執行成效，爰建議主管機關於《國民教育法》第9條第1項[footnoteRef:6]增訂「統合建立本土教育人才庫、盤點地方文化資源、蒐整本土教材資料等方式，設計完整的本土教育系列課程，以落實本土教育課程」為課程及教學輔導團之任務。 [5:  國立臺灣圖書館本土教育資源中心，網址：https://herd.ntl.edu.tw/（最後瀏覽日期：2023年8月29日）。]  [6: 《國民教育法》第9條 第1項：「各級主管機關得商借公立學校教師組成任務編組性質、具專業自主性之課程及教學輔導團；其任務如下：一、協助宣導並落實課程及教學相關政策。二、統籌建置所屬學習領域及議題輔導資源，成為支援教師教學及專業發展之有效系統。三、協助學校發展課程，提供教師課程與教學諮詢及輔導，以落實國民教育之實施。四、研究發展創新教學方法，協助教師積極進行教學研究，增進教學效能。」 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk145065781"/>
+            <a name="_Hlk144979517"/>
+            <a name="_Hlk145065807"/>
+            <b>(二)評估將本土教育法制化之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk143877392"/>推動本土教育可以讓學生及國民瞭解與珍惜生活密切相關的本土文化，透過循序漸進的各教育階段發展而成，不僅可提升學生及國民本土意識，也能夠促進族群間連結與融合，進而建構成為國家文化的主體性。因此，本土教育是國家教育政策中的重要一環。
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk144971681"/>依教育部本土教育實施方案（2019&mdash;2022年）的規劃內容，包括關注本土教育師資方面，朝向專業師資培育，並鼓勵縣（市）政府辦理本土語文教師甄選；強化本土教育與文化資產研習交流活動；倡導學校及教師運用多元策略的教學方式並結合生活體驗，深化認識臺灣，並喚起民眾對本土教育的重視[footnoteRef:7]。此外，為落實本土教育，教育部於2021年8月19日訂定《教育部本土教育實施要點》[footnoteRef:8]作為本土教育施行之依據。前述實施方案或行政規則係目前推動本土教育的基本法源依據，惟為期將階段性措施或政策法制化，以有效執行本土教育，主管機關允宜評估將前述行政規則提升為法律位階之可行性；另推展本土教育亦宜由國民基礎教育奠定基礎，爰建議主管機關研擬修正《國民教育法》第9條第2項[footnoteRef:9]為：「各級主管機關得商借公立學校教師組成任務編組之組織，推動學生輔導諮商、科技與資訊教育、特殊教育、原住民族教育
+            <u>、本土教育</u>及其他相關教育事項。」俾利本土教育在國民教育階段能夠有效與確實的推動。 [7: 吳俊憲，〈本土教育系統化推展及問題分析〉，《師友雙月刊》，第628期，2021 年7月，頁14-15。]  [8: 8教育部，《教育部本土教育實施要點》，2021 年 08 月 19 日，網址：https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL002097（最後瀏覽日期：2023年9月8日）。]  [9: 《國民教育法》第9條第2項：「各級主管機關得商借公立學校教師組成任務編組之組織，推動學生輔導諮商、科技與資訊教育、特殊教育、原住民族教育及其他相關教育事項。」 ] 
+
+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：盧延根</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2217</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：歐洲綠色聲明指令草案對我國法制之啟發</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公平交易法、商標法、刑法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        近年來，世界各國為配合聯合國永續發展的目標，競相推動綠色經濟，愈來愈多企業採用綠色行銷手法。為防止企業進行「漂綠」（Greenwashing）[footnoteRef:1]行銷，歐盟執委會（European Commission）於2023年3月22日提出歐盟綠色聲明指令草案(Proposal for aGreen Claims Directive，下稱指令草案)[footnoteRef:2]。目前歐盟市面上存在超過230種的「綠色標章」(green label)，而歐盟執委會2020年發布之影響評估報告顯示，有53.3%之環境綠色聲明資訊模糊不清、具誤導性或毫無根據，有40%之聲明完全未經證實[footnoteRef:3]。前述指令草案提案重點除有環境聲明[footnoteRef:4]、環境聲明之證實、傳遞及驗證[footnoteRef:5]之相關規範外，亦規範可能的罰則，該指令草案要求歐盟會員國針對違反指令者明定罰則，可能的罰則包括罰鍰、沒收所得及一定期間不得參加政府採購或受政府補助。就罰鍰數額部分，該指令草案建議至少應為該企業年營業額之4％。 [1:  所謂漂綠，是指「做出含糊或無法充分證實的環境聲明」，如含糊聲稱公司或產品為「綠色企業/產品」、「碳中和」、「永續」或缺乏證據支持該類聲明或標籤。邵瓊慧、施汝憬，小心誤觸漂綠陷阱！認識歐盟綠色聲明指令草案，工商時報名家評論，2023年8月22日，網址：https://view.ctee.com.tw/tax/51738.html ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [2:  歐洲綠色聲明指令草案全文請參見歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2023%3A0166%3AFIN ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [3:  經濟部國際貿易局網頁，歐盟執委會提出歐盟環境綠色聲明(green claim)管理指令提案，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=759458 ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [4:  所謂環境聲明，指企業在商業傳遞的情境中，自願明示或暗示企業或產品對環境具正面影響、較少負面影響或無影響，或隨著時間能有所改善之聲明，包括標籤、品牌名稱、公司名稱或產品名稱，形式上包含文字或圖示等。亦即，環境聲明幾乎囊括一切企業或產品可能做的行銷。同註1。]  [5:  指令草案並要求環境聲明須經獨立第三方機構驗證始能公開使用於廣告、社群媒體貼文或產品包裝等。同註1及註2。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國推動環保標章之進程及相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>我國官方推動之綠色標章，有環境部（原行政院環境保護署，於2023年8月升格改制）所推動之環保標章、回收標章及經濟部推動的節能標章、省水標章等，另外尚有許多民間團體組織所推動之各式標章。以環保標章為例，我國政府為順應世界環保趨勢，環境部於1992年8月公告實施「行政院環境保護署環保標章推動使用作業要點」[footnoteRef:6]與「行政院環境保護署環保標章審議委員會設置要點」[footnoteRef:7]，推動環保標章制度，以鼓勵事業單位於產品之原料取得、製造販賣、使用及廢棄之產品生命週期過程中，能夠降低環境之污染及節省資源之消耗，促進廢棄物之減量及回收再利用，同時喚醒消費者慎選可回收、低污染、省資源之產品，以維護環境品質[footnoteRef:8]。另為配合政府採購法規中「機關優先採購環境保護產品辦法」第4條規定，於1999年11月20日訂定「環境保護產品第二類產品審查作業要點」[footnoteRef:9]，建立第2類環境保護產品證明機制，針對非環境部公告之產品環保標章規格標準項目，經認定產品或其原料之製造、使用過程及廢棄物處理，符合再生材質、可回收、低污染或省資源者，予以核發第2類環境保護產品證明，提供政府機關及民眾更多環保產品選擇性。其後，為執行環保產品之追蹤查核工作及推動廠商自主管理，於2011年3月10日訂定「行政院環境保護署環境保護產品管理作業規範」、於2012年6月20日訂定「行政院環境保護署環境保護產品驗證機構管理要點」規範驗證機構資格、遴選，執行受理審查、核發證書及追蹤查驗等驗證業務，並導入第三方機構專業驗證，以健全環保產品之驗證制度。 [6:  於2011年10月14日修正名稱為「行政院環境保護署綠色消費暨環境保護產品推動使用作業要點」]  [7:  於2011年10月14日修正名稱為「行政院環境保護署綠色消費暨環境保護產品審議會設置要點」]  [8:  環境部「全民綠生活」網頁，環保標章推動歷程及成果，網址：https://greenlife.epa.gov.tw/greenLabel/GreenMarkIntroHistory ，最後瀏覽日期: 2023年9月6日。]  [9:  於2009年6月8日修正名稱為「行政院環境保護署環境保護產品申請審查作業規範」，明確規定環境保護產品包括環保標章產品及第二類環保標章產品。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）冒用環保標章可能涉及之相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>冒用環保標章，依照我國現行法，可能涉及違反下列規定：</p>
+
+        <p>1.商標法：</p>
+
+        <p>      環境部之「環保標章」已取得商標主管機關註冊號第1543432號證明標章[footnoteRef:10]，商標法第96條第1項規定：「未得證明標章權人同意，於同一或類似之商品或服務，使用相同或近似於其註冊證明標章之標章，有致相關消費者誤認誤信之虞者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣20萬元以下罰金。」[footnoteRef:11]冒用註冊證明標章，可依此規定追究刑責。 [10:  證明標章，主要是用來證明他人商品或服務具有特定的品質、精密度、原料、製造方法、產地或其他事項，相關資訊，請參見經濟部智慧財產局網頁，證明標章註冊資訊，網址：https://topic.tipo.gov.tw/trademarks-tw/cp-868-877197-d9e8b-201.html ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [11:  本項規定業經立法院於2022年4月15日三讀修正，惟行政院迄未指定施行日期。] 
+</p>
+
+        <p>2.刑法：</p>
+
+        <p>      廠商於產品之外包裝上冒用環保標章，實務見解有認「&hellip;&hellip;即足以表示包裝內之產品已獲得前揭執行單位審議通過，並經環保署發證使用，而屬環保署認可之環境保護產品用意之證明，自與刑法第220條第1項所稱『足以表示其用意證明』之準私文書相當&hellip;&hellip;」[footnoteRef:12]是以，冒用環保標章，即可能觸犯刑法第220條、第216條及第210條之行使偽造準私文書罪。 [12:  臺灣臺中地方法院 101 年度智易字第 36 號刑事判決。] 
+</p>
+
+        <p>3.公平交易法：</p>
+
+        <p>      公平交易法第21條第1項規定：「事業不得在商品或廣告上，或以其他使公眾得知之方法，對於與商品相關而足以影響交易決定之事項，為虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵。」冒用環保標章，屬業者在商品或廣告上進行「虛偽不實」或「引人錯誤」的表示，為影響消費者作成交易決定的因素，而依同法第42條規定，得限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處新臺幣5萬元以上2千5百萬元以下罰鍰等行政罰。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）歐洲綠色聲明指令草案對我國法制之啟發</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          </b>檢視我國之法規及實務現況，對於標章之監管，著重在標章所表徵之產品的驗證，且實務上之案件侷限於冒用「標章」所涉及違反商標法、刑法及公平交易法等規定；對於不實之綠色行銷並未設特別規範而予以究責[footnoteRef:13]。對照指令草案就防止「漂綠」的行銷行為所為之規範，我國就此部分之法制尚有不足之處，建議相關主管機關或可予以借鏡，就不實之綠色行銷行為，研議相關管制規範，協助消費者辨識真正綠色產品，以落實綠色經濟之推行。 [13:  國外曾發生企業聲稱服裝含回收成分，但回收材料僅佔整個系列的一小部分，被控訴誤導消費者等不實綠色行銷之案例。林盈秀，環境友善不能是口號！歐盟新政策嚴防企業漂綠行銷，台達電子文教基金會，2023年6月19日，網址：https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/8386 ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>      </p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2218 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：打造全齡教育之問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(一)某市為因應高齡及少子化趨勢，結合小學、社福與捷運三合一共構工程，以複合式設施新概念，推動新世代共融校園；除滿足小學教學需求外，並輔以社會局設置社區照顧關懷據點、托嬰中心、社區圖書中心、日間照顧中心及身心障礙者社區日間作業設施，期能達到「在地就學、全齡照顧」需求[footnoteRef:1]。 [1: 黃芸涵，少子化轉型！全台首例「學校＋社福＋捷運」工程，好房網News，112年8月9日，網址：https://news.housefun.com.tw/news/article/277893387311.html，最後瀏覽日期：112年8月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(二)據國家發展委員會「中華民國人口推估（2022年至2070年）」報告指出，預估2070學年各級學齡人口相較2022學年將減少一半；其中6-11歲國小學齡人口，將由124萬人減少至57萬人，國小學生人數不足，後續將衍生併校、廢校等問題。另2025年我國亦將邁入超高齡社會[footnoteRef:2]，如何因應前述衝擊，鼓勵地方政府運用學校閒置空間，結合在地特色、產業文化及社區資源，建構全齡教育輔導機制，實刻不容緩。 [2: 國際上一般將65歲以上老年人口占比超過7%稱為高齡化社會(ageing society)，超過14%稱為高齡(aged society)社會，超過20%稱為超高齡(super-aged society)社會。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建議主管機關配合國民教育法之修法研議修正其授權法規之名稱及內容</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依105年6月1日修正公布「國民教育法」第4條之1第1項規定：「為促進學生同儕互動，培養群體多元學習，有效整合教育資源，建構優質學習環境，均衡城鄉教育功能，確保學生就學權益，直轄市、縣（市）政府得辦理公立國民小學及國民中學之合併或停辦；其合併、停辦之條件、程序、審查、學校學生與教職員工之安置及其他相關事項之準則，由中央主管機關定之；直轄市、縣（市）政府應依準則之規定訂定有關合併或停辦之自治法規(第1項)。」其立法意旨係鑑於少子化現象已成為國民教育必須面對之重要議題，在國中小新生人數逐年遞減之狀況下，整併、裁撤之案例可預見將會陸續增加，為使小校整併作業能以學生學習權益為最大考量，而非僅著眼於經濟效益，且能循一套公正、公開與民主程序辦理，爰增訂本條賦予其法源依據；教育部並於106年1月9日據以訂定發布「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」，以避免各直轄市、縣（市）政府因學生學習效果及教育資源分配效率不同等因素，規劃辦理合併或停辦學校之標準不一，而引發爭議。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">教育部為回應近年來各界對國教品質要求，另於112年5月29日由立法院三讀通過「國民教育法」全文修正案，將條文修正為62條，其修正內容涵蓋國民教育辦理、學校設立、變更及停辦、組織、人員及編制。其中修正後之國民教育法第三章「學校之設立、變更及停辦」等規定，主要在因應近年來高齡化及少子化趨勢下，有必要依社會環境的變遷適切調整國民教育實施方式及學校用途的變更利用，尤其小型學校並非僅止於合併或停辦之方式可資運用，如能有效結合學校當地教育文化等資源，變更成全齡教育的環境，除可確保學生於當地就學的權益，不致因廢校或併校而為求學奔波，亦能將學校與社區融合為一終身學習環境，發揮學校成為全齡學習的優質環境，爰配合「國民教育法」112年之全文修正，建議主管機關研議將「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」修正為「公立國民小學及國民中學變更合併或停辦準則」，俾利各學校遵循適用。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)規劃建構符合在地需求之老少共學友善場域，允宜增訂得給予經費補助之規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依現行「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」第4條規定：「學校之合併或停辦應確保學生就學權益，學生總人數不滿五十人之學校，地方主管機關得鼓勵學校採取混齡編班、混齡教學之方式，或將學校委託私人辦理(第1項)。學校新生或各年級學生有一人以上者，均應開班，並得辦理混齡編班、混齡教學；地方主管機關不得於自治法規中規定，學生不足一定人數者不予成班(第2項)。中央主管機關就前二項混齡編班、混齡教學，或委託私人辦理之事項，得給予經費補助(第3項)。」；另第6條第2項前段規定：「前項(學校之合併或停辦)專案評估，應由地方主管機關規劃合併或停辦之方案，並擬具校園空間利用及財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員組成評估小組進行之」依同條第3項第10款規定，評估「社區對學校之依賴程度」為其中評估項目之一。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">「全齡教育」代間共學（intergenerational learning）是世界各國因應高齡化社會而極力推廣的學習方案，目的是希望積極打造友善高齡社會，讓年幼者在交流中培養同理心，學會尊重長輩[footnoteRef:3]。教育部對現行高齡社會教育政策，雖然定調要逐年於全國368個鄉鎮市區設置樂齡學習中心，鼓勵地方政府以村里拓點或跨區服務的方式辦理。但迄今除以行政區觀點考量中心之設置外，對於高齡人口之實際密度或人口數並未予以考量，以致未能完成設置之鄉鎮市區，多屬離島、偏遠或交通不便之地[footnoteRef:4]。有鑑於此，為鼓勵地方政府運用學校閒置室間，建構符合在地需求之老少共學友善場域，除配合國民教育法修正之第10條規定，研議修正「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」之名稱及內容外，並於準則中增訂規劃符合代間共學全齡教育的各級學校，得給予經費補助之規定，以鼓勵積極推動全齡教育之環境。 [3: 老幼代間方案模式研究，林歐貴英副教授，國立台灣師範大學人類發展與家庭學系， &lt;4D6963726F736F667420506F776572506F696E74202D20A6D1A5AEA54EB6A1A4E8AED7BCD2A6A1ACE3A873393930383234&gt; (moe.gov.tw) ，最後瀏覽日期：112年8月20日。]  [4: 樂齡學習中心 (moe.gov.tw) ，教育部，最後瀏覽日期：112年8月21日。 ] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+            <p>
+                <b>僅供委員問政所需參考</b>
+            </p>
+
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+                <b>不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：2219</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：高溫假立法可行性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>    氣象法、職業安全衛生法、天然災害停止上班及上課作業辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 2022年2月公布第6次評估報告(IPCC AR6)指出，全球暖化將在近20年內升溫至1.5℃，多種氣候危害的增加，如極端氣候災難、熱浪、生物多樣性喪失等，全球皆無法倖免[footnoteRef:1]。IPCC更證實，全球現階段正經歷12.5萬年來最高溫的時期[footnoteRef:2]。臺灣位處亞熱帶地區，夏季天氣尤為炎熱，不少地區氣溫常常飆破35℃，更造成戶外工作者熱危害的風險。因此民眾期盼政府制(訂)定高溫假，以保障戶外工作者權益。 [1:  認識淨零轉型，行政院國家永續發展委員會，網址：https://ncsd.ndc.gov.tw/Fore/nsdn/about0/introduction，最後瀏覽日期：2023年9月4日。]  [2:  高振嘉，英國飆破40℃，各界討論該放「高溫假」了，遠見雜誌，2022年7月21日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/92186，最後瀏覽日期：2023年9月4日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)根據2023年7月「消暑商機與夏天上工調查」[footnoteRef:3]指出，93.2%的勞工贊同政府規劃「高溫假」制度，其中53.3%支持「有行業與職務的限制」；39.9%則支持「不分行業與職務」；資方中有46.9%的公司也贊成實施高溫假，43%為「有行業與職務的限制」，3.9%為「不分行業與職務」。此外，高達96.1%的戶外工作者支持每月補貼至少新臺幣(下同)2,306元的「高溫津貼」，亦有57.3%的企業表態願意提供高溫津貼，惟每月補助上限平均為1,566元。 [3:  楊宗斌，【 2023年07月 調查主題 】消暑商機與夏天上工調查，職場情報站，網址：https://m.yes123.com.tw/member/white_paper/article.asp?id=20230721082038，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)國外因應高溫的規範與措施</b>
+        </p>
+
+        <p>    過往，各國不乏因應氣溫或天氣變化的休假，像是暴風雪假、颱風假等，只要是氣溫或氣象使人沒有辦法通勤或在外工作，國家政策就會停工。根據「哥白尼氣候變化服務中心」的數據，2023年7月是地球有紀錄以來最熱的月份，超過了2019年7月創下的紀錄，因此，歐洲已開始探討高溫假制度[footnoteRef:4]。 [4:  田孟心，高溫假、作息顛倒，全球城市如何對抗史上最熱夏天？天下雜誌，2023年8月9日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5126901，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 
+</p>
+
+        <p>    因乾旱氣候而成為地球最熱地區之一的中東，臨時的「高溫假」已經上路。2022年8月，伊拉克氣溫飆破50℃，因此該國至少10個省分宣布暫停公務員上班1天。2023年7月，熱浪襲擊伊朗，也造成該國南部地區氣溫升至50℃，政府緊急宣布放2天的特殊假期。同樣受地理條件困擾的埃及，政府要求大多數公務員每週遠距工作1次，也鼓勵民營公司採取類似措施，以因應炎熱又缺水缺電的困境[footnoteRef:5]。 [5:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>    中東的舉措，讓歐洲開始思考是否該因應氣候調整立法。2022年夏天，英國面臨有史以來第一次極端高溫警告，英國勞工工會（GMB）呼籲政府儘快通過「太熱而無法工作」的法律，以保護勞工，尤其是在外從事勞動的工人。法國、義大利、葡萄牙、德國和西班牙，則都規範了理想的工作場所溫度（約18-25℃之間，各國略有不同），若雇主無法確保勞工能在這個溫度下工作，可以訴諸程度不一的法律行動自救。但目前在歐洲，工會還在爭取明確的「高溫假」[footnoteRef:6]。 [6:  同註4。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)研擬高溫假立法必要性及可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>    在全球暖化的狀況下，為保障工作者安全，高溫假是必須面對的問題。首先，要思考臺灣是否需要制(訂)定高溫假？在極端氣候影響下，臺灣近年夏季氣溫越來越高，長期氣溫變化趨勢存在暖化的特徵，根據1898年至2020年臺灣13個平地站年平均溫度顯示，上升趨勢為每10年上升0.11℃，都會區暖化趨勢較全球每10年上升0.08℃明顯；近30年(1991至2020年)的暖化趨勢為每10年上升0.29℃，亦較全球溫度上升幅度來得顯著[footnoteRef:7]。而根據臺灣氣象觀測站觀察過去110年來的年均溫變化，發現相較於全球升溫1.07&deg;C，臺灣已升溫1.6&deg;C，且近三、五十年來升溫速度還在加快[footnoteRef:8]。鑒於臺灣不斷升高的氣溫，以及高溫下對勞動者可能造成的危害，制(訂)定高溫假似有其必要性。 [7:  聽說，臺灣增溫程度比全球暖化趨勢快？交通部中央氣象局，網址：https://www.cwb.gov.tw/V8/C/K/Encyclopedia/climate/climate7_list.html#climate7-01，最後瀏覽日期：2023年9月6日。]  [8:  中研院分析台灣氣候變遷狀況：百年來升溫 1.6&deg;C、2060 將無冬天、缺水與高溫問題成常態，愛地球學院，2021年8月24日，網址：https://theworldshouldbe.org/2021/08/24/no-winter-in-taiwan/，最後瀏覽日期：2023年9月6日。] 
+</p>
+
+        <p>    再者，應著重於該如何訂定符合時需的規範，例如所謂高溫的標準，要多少才算高溫？是否要再分級？以體感溫度還是實際溫度為主？還有，對不同行業別，或是室內（有空調）、戶外不同的工作，是否該有所區分？甚至不同行業、不同工作內容，是否需考慮其體力負擔的不同而又有不同的標準？要以強制性的高溫假為主（類似颱風假，參「天然災害停止上班及上課作業辦法」），還是補貼性高溫津貼為主？或是只以工作場所規範為主[footnoteRef:9]？皆是必須審慎衡酌之處。 [9:  風評：高溫假，沒事找事？迫切的危機？風傳媒，2018年6月9日，網址：https://www.storm.mg/article/446963?page=1，最後瀏覽日期：2023年9月7日。] 
+</p>
+
+        <p>    雖然目前國際先進國家尚無高溫假的相關強制規定[footnoteRef:10]，但是鑑於臺灣較全球溫度上升幅度來得顯著，且升溫速度還在加快中，為因應氣候變遷造成工作環境的危害，主管機關似有必要積極研擬明定高溫假之可行性，以保障勞工的健康安全。 [10:  林耿郁，日頭赤炎炎「高溫假」有望？勞動部回應了，民視新聞網，2023年8月25日，網址：https://www.4gtv.tv/article/2023082503000020，最後瀏覽日期：2023年9月7日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2220</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：醫療照顧場域性騷擾防制蒐證行為之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療法、護理人員法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>＃MeToo浪潮引發社會各界關注，調查顯示半數以上護理人員曾遭性騷擾：因工作性質須接觸個案比較隱私的情境，有些個案則因其特質（包括認知障礙、退化，或精神疾患）而有不當行為。本院委員鑑於醫療及照護場域性騷擾非常嚴重，遂於今（2023）年6月26日召開「醫療照顧場域性騷擾防治公聽會」[footnoteRef:1]。與會專家建議，為保護護理人員（尤其是居家護理師），考慮合法配戴「行醫紀錄器」之可行性[footnoteRef:2]。 [1:  林敬殷，〈醫療現場過半數護理人員曾遭性騷 立委盼修法補漏洞〉，《中央社 》，2023年6月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202306260272.aspx（最後瀏覽日期：2023年9月1日）。]  [2:  中華民國護理師護士公會全國聯合會，〈本會嚴正譴責醫療職場性騷擾    請尊重護理師    維護安
+全有序之執業環境〉，2023年6月27日，網址：https://www.nurse.org.tw/publicUI/B/B10701.aspx? arg=8DB7705DCBAAB94071（最後瀏覽日期：2023年9月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）「行醫紀錄器」進行錄影錄音之行為有適法性疑慮</b>
+        </p>
+
+        <p>過去醫療糾紛增多、醫病關係日益緊張，有4成醫師會在診間自備「行醫紀錄器」錄音錄影以求自保，但醫師看診時，病人因檢查需要，可能出現衣不蔽體、露出私密部位的隱私畫面，或是許多討論個人隱疾的私密對話，如果在病人毫不知情下被錄音、錄影，難免令人擔憂這些檔案是否有嚴謹的把關機制，以防被不當使用。緣此，財團法人台灣醫療改革基金會曾發函詢法務部，法務部於2013年6月回函表示：「醫師就診療過程進行錄影錄音之蒐集行為，除法律或法律具體明確授權之法規命令另有規定外，仍應經當事人書面同意後始得為之；若於診療過程逕行以隨身錄音筆、針孔攝影錄音、錄影之行為，是否構成刑法第315條之1妨害私生活秘密罪，須依具體個案判斷其行為是否有正當理由而定。」[footnoteRef:3]。是以，醫療人員出於自保，私自錄音錄影之行為，涉及病人隱私權之侵害，而有違法之虞。 [3:  張雅婷，〈法務部：醫師使用「行醫紀錄器」 依法應先經病患書面同意〉，《財團法人台灣醫療改革基金會》，2013年8月10日，網址：https://www.thrf.org.tw/archive/487（最後瀏覽日期：2023年9月1日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為維護醫病雙方權益，宜研議於醫療法及護理人員法增訂經同意後再錄音錄影之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>與會專家之所以建議研議居家護理人員配戴「行醫紀錄器」之可行性，無非是為了保全性騷擾之證據。惟其取得之證據是否具證據力，尚須視個案而定。是以，配戴「行醫紀錄器」不一定可以達到保全證據之目的，反而可能構成刑法第315條之1妨害私生活秘密罪。</p>
+
+        <p>惟刑法學說上有所謂「被害人之承諾」或「阻卻違法性承諾」，意指被害人所為對於自身受法律所保護之法益予以放棄之意思表示，倘行為人所為法益侵害之行為，係基於被害人承諾所為，則予以排除成立犯罪，即肯認該「被害人之承諾」為法律所明定以外之一種阻卻違法事由[footnoteRef:4]。是以，倘得到相對人同意後之錄音、錄影行為，可阻卻違法。 [4:  臺灣高等法院，臺灣高等法院102年度上訴字第261號裁判要旨，2014年9月24日，網址：https://tph.judicial.gov.tw/tw/cp-1133-38209-bb5aa-051.html（最後瀏覽日期：2023年9月13日）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk144479656"/>
+            <a name="_Hlk144997455"/>在相關立法例方面，《長期照顧服務法》第43條[footnoteRef:5]及《精神衛生法》第39條[footnoteRef:6]，均有關於未經病人同意，不得對其錄音、錄影或攝影之規定，雖是基於保護病人隱私，但相對地，對醫事人員權益亦有所衡平保障。此外，衛生福利部於2015年1月公告「醫療機構醫療隱私維護規範」其中第2點（二）「病人就診時，應確實隔離其他不相關人員；於診療過程，醫病雙方如需錄音或錄影，應先徵得對方之同意。」即強調錄音錄影，須徵得對方同意。爰建議宜參酌上述規範，研擬於《醫療法》第72條[footnoteRef:7]、《護理人員法》第28條[footnoteRef:8]之後，增訂相關規定，以符法律保留原則。 [5:  《長期照顧服務法》第43條：「未經長照服務使用者之書面同意，不得對其進行錄影、錄音或攝影，並不得報導或記載其姓名、出生年月日、住（居）所及其他足資辨別身分之資訊；其無法為意思表示者，應經其法定代理人或主要照顧之最近親屬之書面同意。（第1項）長照機構於維護長照服務使用者安全之必要範圍內，得設置監看設備，不受前項之限制，並應告知長照服務使用者、其法定代理人或主要照顧之最近親屬。（第2項）」]  [6:  《精神衛生法》第39條：「未經病人同意者，不得對病人錄音、錄影或攝影，並不得報導其姓名或住（居）所；於嚴重病人，應經其保護人同意。（第1項）精神照護機構於保障病人安全之必要範圍內，設置監看設備，不受前項規定之限制，但應告知病人；於嚴重病人，並應告知其保護人或家屬。（第2項）」]  [7:  《醫療法》第72條：「醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊，不得無故洩漏。」]  [8:  《護理人員法》第28條：「除依前條規定外，護理人員或護理機構及其人員對於因業務而知悉或持有他人秘密，非依法、或經當事人或其法定代理人之書面同意者，不得洩漏。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                         編號：2221</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>題目：提升居家式托育品質之法制探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    兒童及少年福利與權益保障法、居家式托育服務提供者登記及管</p>
+
+        <p class="內文">    理辦法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    居家保母高齡化，新血投入意願偏低，衛生福利部社會及家庭署指出，今(2023)年2月已修正「居家式托育服務提供者登記及管理辦法(下稱本辦法)」，放寬居家保母的自孩人數
+計算標準，讓保母可以多接個案，培訓課程方面也強化實務操作技能。推估明(2024)年需增加至少4千名保母，方能滿足居家托育市場需求
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)訪視人力不足與訪視頻率過少</p>
+
+        <p class="本文縮排">鑑於家長與托育服務間存在訊息不對稱的問題，縱使各國從人員資格到實際管理途徑略有差異，但咸認為國家制度確有介入監督管理的必要，同時須藉由專業資格的工作人員，進行定期或不定期的訪視輔導，藉以掌握托育服務之狀況，以提升其品質與降低風險
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">就我國現行的居家式托育服務管理而言，直轄市、縣（市）主管機關依兒童及少年福利與權益保障法(下稱本法)第26條
+第3項規定多數委託由相關專業團體承辦居家托育服務中心（下稱居托中心）
+，執行相關管理輔導業務－各區域內所有居家托育服務提供者之登記、管理、輔導、監督及檢查等事項。為確保居托中心能穩定、順利運作，各中心皆配置有專職的督導人員與訪視輔導員（下稱訪輔員），其中訪輔員的人力依「我國少子女化對策計畫-準公共托育服務管理補助項目及基準」
+，以「每60名居家托育人員配置1名訪輔員」的比例編制。又依本辦法第18條第2項與第3項規定，訪視作業分為初次訪視(初次收托，1年內4訪)、例行訪視(收托1年以上，每年2至4訪)及加強訪視(視收托情形增加次數)3種
+，囿於訪輔員人力的不足，對每一位保母的常規訪視次數頻率似乎過少。 </p>
+
+        <p class="本文縮排">(二)以科技輔助提高訪視頻率與效率，並揭露保母相關資訊</p>
+
+        <p class="本文縮排">    相關研究結論
+指出，為確保托育服務安全與品質，應思考如何在既有基礎上「看」得更多？訪輔員應就所訪視對象(保母)取得居家托育的資訊。然，無論在保母或家長端所「看」或「聽」之資訊，皆是用以提升托育品質與降低風險的途徑。鑒於前述囿於訪輔員人力，對每一位保母的訪視頻率似乎過少的問題，應可輔以科技方式，經由通訊軟體(例如line)與硬體網絡的建置，參酌家事事件法第12條遠距審理之規定，建議於本辦法第18條或相關條文中增訂相關規定，以提高訪視頻率與效率。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    同時，主管機關宜研議將有證照保母的托育年資、可托育人數與現正托育人數、在宅或到宅托育服務與其他特殊限制，在其網站上揭露供家長查詢。資訊的透明化一方面可預防家長找到無照保母托育，二方面可促進居家托育服務的良性競爭與提升品質。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">(三)宜對居家托育服務建立評鑑、分級、獎勵與懲罰制度</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依本法第25條第1項規定，直轄市、縣（市）主管機關應辦理居家式托育服務之管理、監督及輔導等相關事項。如果能就居家式托育服務提供者進行評鑑、優劣分級、獎勵與輔導，並將其分級與獎勵等資訊置於主管機關網站供家長查詢，一來可使家長快速找到安心的托育服務者，二來托育服務者間會因良善管理制度的鞭策，進而使托育服務者間的良性競爭，對於極待輔導改善的托育服務者，亦必須對其所收托兒童人數有所限制，直至其改善後方可以再增加托育人數。對此，建議研擬於本辦法第7條
+中增訂相關規定，以對居家托育服務建立評鑑、分級、獎勵與懲罰制度。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  112.9.14</p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>�依本辦法第7條第2項規定，其指保母自己未滿3歲之子女與受其監護者、未滿5歲之三親等內兒童及未滿12歲之未收取托育費用之兒童。&#13;
+</p>
+
+        <p>�邱芷柔、賴筱桐，社家署︰放寬接案 盼吸引新血，自由時報，2023年8月21日，第A08版，綜合新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>�李庭欣，建構安全居家托育服務：居家托育服務中心如何做到「風險辨識」，社區發展，2022年12月，第180期，頁246。&#13;
+</p>
+
+        <p>�兒童及少年福利與權益保障法第26條：「(第1項)居家式托育服務提供者，應向直轄市、縣（市）主管機關辦理登記。(第2項)居家式托育服務提供者應為成年，並具備下列資格之一：一、取得保母人員技術士證。二、高級中等以上學校幼兒保育、家政、護理相關學程、科、系、所畢業。三、修畢托育人員專業訓練課程，並領有結業證書。(第3項)直轄市、縣（市）主管機關為辦理居家式托育服務提供者之登記、管理、輔導、監督及檢查等事項，應自行或委託相關專業機構、團體辦理。(第4項)居家式托育服務提供者對於前項之管理、輔導、監督及檢查等事項，不得規避、妨礙或拒絕，並應提供必要之協助。(第5項)第一項居家式托育服務提供者之收托人數、登記、輔導、管理、撤銷與廢止登記、收退費規定及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�直轄市、縣(市)政府主管機關為辦理居家托育服務，委託具有兒童照顧專業的民間團體、機構及大學，辦理居家式托育服務管理輔導業務，並聘任專職督導及訪視輔導員，協助提供居家式托育服務資源，該受委託單位多數以「居家托育服務中心」稱之。&#13;
+</p>
+
+        <p>�衛生福利部社會及家庭署網站，我國少子女化對策計畫-準公共化托育服務管理補助項目及基準，2023年3月27日，網址：� HYPERLINK "https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=723&amp;pid=9766，最後瀏覽日期2023年9月13" �https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=723&amp;pid=9766，最後瀏覽日期2023年9月13�日。另參該基準「貳」－「二」－「(三)補助項目及標準」－「專職訪視輔導員」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�居家式托育服務提供者登記及管理辦法第18條：「(第1項)直轄市、縣（市）主管機關辦理在宅托育服務輔導，應對托育人員進行訪視。(第2項)前項訪視之方式及次數如下：一、初次訪視：托育人員初次收托兒童，一年內訪視四次；首次訪視，應於收托兒童之日起三十日內為之。二、例行訪視：托育人員收托兒童一年以上者，每年訪視二次。但提供全日、夜間托育服務及第七條第一項第二款托育服務者，每年訪視四次。(第3項)直轄市、縣（市）主管機關辦理前項訪視，得視托育人員收托情形，增加訪視次數。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註3，頁256。&#13;
+</p>
+
+        <p>�居家式托育服務提供者登記及管理辦法第7條：「(第1項)托育人員收托兒童人數，應符合下列規定之一：一、每一托育人員：（一）半日、日間、延長或臨時托育：至多四人，其中未滿二歲者至多二人。（二）全日或夜間托育：至多二人。二、二名以上托育人員：於同一處所共同托育至多四人，其中全日或夜間托育至多二人。(第2項)前項兒童人數，應以托育人員托育服務時間實際照顧兒童數計算，並包括其未滿三歲之子女與受其監護者、未滿五歲之三親等內兒童及未滿十二歲之未收取托育費用之兒童；收托人數計算，如附表。(第3項)托育人員提供到宅托育服務，第一項兒童人數以該住所或居所實際受照顧兒童之人數計算。(第4項)第一項第二款之托育服務，應就收托之兒童分配主要照顧人。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2222</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：發放終身學習券相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>終身學習法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>近年政府稅收超乎預期，2022年有近新臺幣5,000億超收，採取「普發現金」還財於民。學者認為國家財政投注於教育或學習，才是最根本、最有利的投資。故乃投書提出普發現金之外的另類思考，即採用終身學習券的發放以提高終身學習的效果。其主要考量少子化的趨勢，高齡人力的應用已成為不可或缺的一環；加上科技快速的進步，職業及生活知能的更新及充實更屬急迫。依目前社會發展的走向，將使終身學習對個人的影響力大增。當國家稅收超收，發給全民「終身學習券」應是一項很好的思考。學者並主張可以韓國為借鏡，指出「韓國在4、5年前就開始發給『終身教育券』，以經濟弱勢族群為對象，每年發給35萬韓元（約新臺幣8,200元），用於支付參與終身學習的相關費用，實施成效良好。2022年（經查為2021年）並將其明定於《終身教育法》中，全民推廣，勢將成為帶動韓國經濟發展的重要動能」[footnoteRef:1]。 [1: 黃富順，自由廣場 普發現金的另類思考 談終身學習券的發放，自由時報，2023年8月25日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1601180，最後瀏覽日期：2023年9月4日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研修法規將樂齡之年齡界定延後以符現實平均退休年齡</b>
+        </p>
+
+        <p>依《終身學習法》第3條第4款規定：「樂齡學習：指終身學習機構所提供五十五歲以上人民從事之學習活動。」該條款以55歲為界，揆其2014年立法理由謂以：「有關『樂齡』之年齡以五十五歲為主，係考量近年國人平均退休年齡有提前趨勢，&hellip;&hellip;。」然而，依據勞動部2022年《勞工生活及就業狀況調查統計》調查結果顯示，勞工對於退休年齡尚未規劃者占86.2%，已規劃者占13.8%，後者規劃退休年齡平均為61.3歲[footnoteRef:2]。對照歷年調查結果，可以發現勞工預期退休年齡大致有延後趨勢：2015年預估平均退休年齡為60.0歲，2016年60.2歲，2017年61歲，2018、2019年皆為61.1歲，2020年61.6歲，2021、2022年則為61.3歲[footnoteRef:3]。另有資料顯示，我國男性及女性平均有效退休年齡，於2002年至2007年間，分別為62.2歲及59.4歲；至2015年至2020年間，分別上升為64.3及61.4歲[footnoteRef:4]。 [2:  勞動部， 《111年勞工生活及就業狀況調查統計結果》，2023年1月31日，網址：https://www.m
+ol.gov.tw/1607/1632/1633/57422/，最後瀏覽日期：2023年9月4日。]  [3:  李瑞瑾，〈台灣勞工平均61歲才規劃退休 男性比女性晚 學者分析原因〉，2023年2月2日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E5%B9%B3%E5%9D%8761%E6%AD%B2%E6%89%8D%E8%A6%8F%E7%95%AB%E9%80%80%E4%BC%91-%E7%94%B7%E6%80%A7%E6%AF%94%E5%A5%B3%E6%80%A7%E6%99%9A-%E5%AD
+%B8%E8%80%85%E5%88%86%E6%9E%90%E5%8E%9F%E5%9B%A0-090446753.html，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [4:  郭俊東，〈台灣人退休得早嗎？「家庭動態調查」20年追蹤資料的解析〉，2023年7月12日，網址：https://psfd.sinica.edu.tw/V2/?p=2483&amp;lang=zh，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 
+</p>
+
+        <p>鑑於《終身學習法》第3條樂齡年齡之界定，涉及第14條[footnoteRef:5]有關各級主管機關對於樂齡學習活動編列預算、酌予補助、獎勵之規定，另參考目前臺北市發放之「樂齡市民進修券」是以65歲為界[footnoteRef:6]。爰建議研修該法第3條對於樂齡之年齡界定予以延後，以因應時代變遷下退休年齡延後並符應實務上對於高齡者學習補助之年齡。 [5:  《終身學習法》第14條：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構辦理樂齡學習活動。（第1項）終身學習機構辦理前項樂齡學習活動，各級主管機關得酌予補助；其補助之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之規定，由各級主管機關定之。（第2項）直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，績效優良，且具發展特色者，中央主管機關得酌予獎勵；其獎勵之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）」]  [6:  臺北市政府教育局，〈臺北市樂齡市民進修券6月1日開放登記囉！最高補助長者3000元社大學分費〉，2023年5月31日，網址：https://www.doe.gov.taipei/News_Content.aspx?n=B3DDF0458F0FFC11&amp;sms=72544237BBE4C5F6&amp;s=B5B1A63BCC0912C1，最後瀏覽日期：2023年9月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）參酌外國法例研議將終身學習券法制化</b>
+        </p>
+
+        <p>學者指出之韓國法制，即韓國《終身教育法》於2021年6月增訂有關「終身教育券」之規定：其第2條第5款定義「終身教育券」為記載金額（電子或磁力方式）允許終身學習使用之憑證；第16條第1項第5款規定，各級主管機關對於終身學習券發放予以補助；增訂第16條之2有關終身教育券之發放，其第1項規定地方政府受理終身教育券之申請及發放、第2項規定教育部對於低收入者優先發放終身學習券[footnoteRef:7]，此舉在減輕弱勢族群的學習費用，排除社會弱勢者之參與學習障礙，俾利透過終身學習提高人民素養進而強化競爭力[footnoteRef:8]；增訂第16條3有關終身教育券之使用，則規定獲得終身教育券者向提供者出示終身教育券，提供者無正當理由不得拒絕，任何人不得出售、出租、非法使用終身教育券，否則各級主管機關得追回終身教育券或相當金額的全部或一部，其使用、回收、兌換並授權訂定辦法。綜上而言，韓國對於「終身教育券」之法制規定及使用程序，可謂相當完備，俾利主管機關據以發放及便利持券者的使用。爰建議研議參酌韓國相關立法例，於《終身學習法》第3條、第14條增訂相關規定，透過法制化的規定以落實終身學習券之執行成效。 [7:  韓國《終身教育法》（평생교육법）最新修正日期為2023年8月8日，施行日期為2024年5月17日，該法共8章、46條條文，網址：http://www.yeslaw.kr/lims/front/page/fulltext.html?action=LAW
+&amp;lawi d=818（最後瀏覽日期：2023年9月7日）。]  [8:  林麗惠、林秀儀，〈韓國終身教育的推展策略及其對臺灣的啟示〉，《台灣教育研究期刊》，第1卷，第5期，2020年9月，頁106。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2223</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：博物館館產管理相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">博物館法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">某市立博物館爆發大量館產遺失，遭監察院糾正，調查指出，該館長年未能落實財產交接點交及辦理耗損財產除帳作業，導致多年來累積財物遺失達數百件。另該館111年6月間辦理行政辦公室搬遷事宜，遺失3人型大沙發共3座等多項財物，卻於未釐清相關權責情況下，即驗收通過，撥付全額款項予承包公司，核有未善盡職責，及未確實依法行政之怠失，情節明確
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>建議主管機關及目的事業主管機關應訂定博物館館產管理輔導辦法，俾利完善館產管理制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《博物館法》第5條第1項規定：「博物館之類別如下：一、公立博物館：由中央政府、直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所、公法人或公立學校設立。二、私立博物館：由自然人、私法人申請設立。」同法第7條第1項規定：「中央主管機關應依據博物館設立目的、規模、典藏、研究、展示及文化教育功能等要件，訂定分級輔導辦法。」</p>
+
+        <p class="內文">監察院於本（112）年年初接獲民眾檢舉，某博物館遺失多項貴重大型財產，卻未見館內有適當處理，依該院糾正案文指出，除因該博物館未建立固定之館產管理及安全維護機制致造成館產遺失之重大疏失，且該館之上級主管機關亦未見明確督導或提供任何館產管理維護的專業輔導機制。檢視《博物館法》第7條第1項規定，中央主管機關應依博物館設立目的、規模、典藏、研究、展示及文化教育等要件訂定分級輔導辦法。惟有關館產管理維護事項則尚未納入訂定輔導辦法之範圍，恐未臻周延。建議修正《博物館法》第7條第1項為：「中央主管機關應依博物館設立目的、規模、典藏、研究展示、
+            <u>館產管理</u>及文化教育功能等要件，訂定分級輔導辦法」，俾能完善各博物館館產管理制度。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建議主管機關除建立定期清查或不定期抽查機制，並研擬博物館館產保管人員獎懲辦法，俾利明確該管人員責任</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">監察院針對該博物館長年未能落實財產管理規定，及111年6月間辦理行政辦公室搬遷案時之相關違失提出糾正案，並就該館之主管機關所為之行政調查及後續懲處結果的不足之處，要求重予審酌、檢討改善
+。顯見主管機關並未建立博物館之館產清查機制，亦未明確規定館產保管人員之責任及獎懲措施，亟須透過完整的制度建立以防止館產遺失或損毀。</p>
+
+        <p class="內文">考量各博物館館產數量龐大，若年年完整盤查恐耗時過鉅且不易執行，主管機關有必要依據各博物館之型態或館產數量，分類督導及協助各博物館訂定分年盤點計畫，據以辦理定期清查館產，並視需要辦理不定期抽查，以掌握館產之現況。又主管機關亦應定期辦理員工教育訓練，除加強館產之保管、使用、收益及處分等基本專業知識，並應落實執行館產遺失或毀損之安全維護通報機制，會同相關機關及時處理並追查館產之去向或狀況。另依《博物館法》第16條第1項規定，中央主管機關就管理面向應建立博物館評鑑制度外，亦應評估訂定館產保管人員獎懲辦法，以明確博物館館產人員之責任。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 監察院糾正案文，112內正0015，112年8月15日，網址https://www.cy.gov.tw/CyBsBox.aspx?CSN=2&amp;n=134&amp;sms=0，最後瀏覽日期：112年8月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察委員新聞稿，新北市立黃金博物館爆發大量館產遺失案 監察院提出糾正，促請改善，112年8月15日，網址：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;s=26908，最後瀏覽日期：112年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2224</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：社會工作師懲戒相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>社會工作師法、社會工作師懲戒辦法草案（預告中）
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）立法院於112年5月23日三讀修正通過社會工作師法（以下簡稱本法）[footnoteRef:1]，並於同年6月9日經總統公布施行。此次修正，除強化社會工作師（以下簡稱社工師）執業安全保障機制、增列充任社工師之消極資格[footnoteRef:2]外，同時增訂第17條之1至第17條之3，明定社工師於執行業務時違反社會工作倫理守則（以下簡稱倫理守則）或有業務上重大或重複發生過失等業務上不正當行為時，可由社工師公會或主管機關移付懲戒（第17條之1），另明定懲戒方式（第17條之2），以及社會工作師懲戒委員會（以下簡稱懲戒委員會）、社會工作師懲戒覆審委員會（以下簡稱懲戒覆審委員會）相關規定（第17條之3），以建立社工師懲戒機制。 [1:  立法院公報，第112卷第53期第3冊，院會紀錄，112年5月23日，頁305。]  [2:  立法院三讀通過「社會工作師法」部分條文修正，強化社工執業安全保障，衛生福利部新聞稿，112年5月23日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-6564-74724-1.html，最後瀏覽日期：112年8月31日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）衛生福利部依本法第17條之3第6項[footnoteRef:3]規定，於日前擬訂「社會工作師懲戒辦法草案」（以下簡稱本草案），並於112年8月15日預告，預告期間為公告刊登公報之次日起60日[footnoteRef:4]。本草案計25條，明定懲戒委員會與懲戒覆審委員會之設置機關、委員人數、遴聘方式、資格、任期及酬勞等事項（第2條至第7條）；懲戒審議程序（第10條至第12條）；請求覆審之程序與辦理懲戒覆審之處理程序（第18條至第22條）；以及執行懲戒決議之機關與執行程序（第23條及第24條）等。 [3:  社會工作師法第17條之3第6項：社會工作師懲戒委員會由中央或直轄市、縣（市）主管機關設置，社會工作師懲戒覆審委員會由中央主管機關設置；其設置、組織、會議、懲戒與覆審處理程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。]  [4:  衛生福利部預告訂定「社會工作師懲戒辦法」，衛生福利部網站，112年8月16日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-18-75642-1.html，最後瀏覽日期：112年9月1日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）倫理審議與懲戒機制相關問題尚待釐清</b>
+        </p>
+
+        <p>依本法第17條第1項規定，社工師之行為必須遵守倫理守則之規定。倫理守則第3章第1點則明定，社工師違反倫理守則者，由違反倫理行為所在地或所屬之社工師公會審議、處置[footnoteRef:5]。公會於收到申訴人之申訴書，經初步審核受理案件後，即組成審議小組進行倫理審議。按倫理規範機制係基於專業自律精神，由專業團體建立共同遵守之行為準則[footnoteRef:6]。然倫理審議並無行政調查權，其處置亦非強制性[footnoteRef:7]。懲戒制度則須由法律授權，透過法規加以規範，其處置具有強制性。依本法第17條之1第3款規定，社工師執行業務違反倫理守則時，由社工師公會或主管機關移付懲戒。 [5:  社會工作師倫理守則第3章第1點：社會工作師違反法令、社會工作師公會章程或本倫理守則者，除法令別有處罰規定者外，由違反倫理行為所在地或所屬之社會工作師公會審議、處置。參見：中華民國社會工作師公會全國聯合會網站，網址：https://drive.google.com/file/d/1Y8YpPjnoTndVKKQHEYElYChMsK3-Ou87/view，最後瀏覽日期：112年9月6日。]  [6:  蘇昭如、劉雅雲、林育丞，我國社會工作師倫理機制執行情形與未來展望，社區發展季刊，第180期，111年12月，頁17-18。]  [7:  有關高雄市社工工會所提「薪資回捐沒有違反社會工作倫理？」、「社工師懲戒辦法淪報復工具」，衛福部澄清說明，衛生福利部網站，112年8月4日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-4343-75513-1.html，最後瀏覽日期：112年9月13日。] 
+</p>
+
+        <p>本草案第9條明定，移付懲戒時，應以書面敘明事實及理由；公會移付懲戒前，已依章程或相關規定處分者，應一併載明處分情形。惟草案中並未就同一案件可否同時進行倫理審議與懲戒程序之相關問題加以規範。依社會工作師公會全國聯合會（以下簡稱全聯會）會員倫理申訴及審議處理要點[footnoteRef:8]規定：（再）申訴案件進入司法程序，全聯會仍可受理；然就移付懲戒之案件是否仍可受理則並未載明。在兩者併行之情況下，若就同一行為案件，倫理審議決議與懲戒決議[footnoteRef:9]意見不一致時，極易產生紛爭。因此實有必要於草案中就下列問題加以釐清，以資明確並避免爭議：1.已受理並進行倫理審議而尚未作成決議之案件，若經移付懲戒，原倫理審議程序是否持續；2.倫理審議之處置建議與懲戒決議是否重複執行。 [8: 全聯會會員倫理申訴及審議處理要點「叁、申訴與再申訴流程、方式」之「二、處理方式」中第（三）點，111年3月12日通過，網址：https://drive.google.com/file/d/13QNzEtNZ6sjKq1h9VodWRyMmuB2yu6ko/view，最後瀏覽日期：112年9月5日。]  [9:  依全聯會會員倫理申訴及審議處理要點「肆、違反倫理之決議」之「一、處置」：倫理申訴案件之處置建議包含：口頭勸誡、書面告誡、專案輔導、停止會員權利行使；依社會工作師法第17條之2：懲戒之方式則有：警告、繼續教育或進修、限制執業範圍或停業一個月以上一年以下、廢止執業執照以及廢止社工師證書。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）宜賦予移付懲戒之公會與主管機關亦得提出請求覆審之權</b>
+        </p>
+
+        <p>本法第17條之3第3項：「被懲戒人對於懲戒委員會之決議有不服者，得於決議書送達之翌日起20日內，向懲戒覆審委員會請求覆審。」覆審機制是對被懲戒人之保障與救濟程序，然僅被懲戒人可請求覆審，倘懲戒委員會作成「不予懲戒」之決議，移付懲戒之公會或主管機關卻無法主動提出覆審申請，似有欠公允。故宜考慮建立雙向覆審機制[footnoteRef:10]，除被懲戒人外，賦予移付懲戒之公會與主管機關亦得提出請求覆審之權，使懲戒制度更臻完善。 [10:  邱宜君、楊惠群，零懲戒，醫療自律的黑影，報導者，106年10月25日，網址：https://www.twreporter.org/a/shu-da-fu-medical-self-discipline，最後瀏覽日期：112年9月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）宜定明懲戒委員會、懲戒覆審委員會辦理事務所需經費之來源</b>
+        </p>
+
+        <p>本草案規範了懲戒委員會與懲戒覆審委員會之組成、懲戒與覆審處理程序及相關事項等，惟就所需經費來源則未有規定。為求周延，允宜比照醫師懲戒辦法（第24條）、法醫師懲戒辦法（第24條）、藥師懲戒及懲戒覆審委員會設置審議辦法（第25條），於本草案明定：社會工作師懲戒委員會、社會工作師懲戒覆審委員會辦理事務所需經費，由設置機關編列預算支應。</p>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：王珮瑛</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2225</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：中古汽車買賣相關擔保責任之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、消費者保護法、中古汽車買賣定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）基於電動汽車之發展，以及汽車里程數、價金給付、瑕疵擔保及保固責任、個人資料保護等議題，為使相關規定與時俱進，經濟部爰依消費者保護法（下稱消保法）第17條第1項規定預告修正「中古汽車買賣定型化契約應記載及不得記載事項」（下稱中古車買賣契約事項）[footnoteRef:1]。經查上開草案所擬修正內容主要係「應記載事項」中增（修）訂價金及交付方式、提供第三人貸款之告知義務、瑕疵擔保及保固責任等；「不得記載事項」中增訂不得約定排除或限制於交車時未能發現之瑕疵擔保責任，以及不得約定免除或減輕企業經營者依消保法、民法或相關法規所定義務及責任等。 [1:  經濟部112年8月24日經商字第11204723810號公告。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據中古車商表示，依前開中古車買賣契約事項修正草案所定瑕疵擔保責任，業者於交車後仍須就潛在之車況瑕疵負責；實務上業者多有提供保證或保固服務，然項目及範圍有限。若上開規範事項相關責任難以釐清，恐引發更多消費糾紛，業者亦可能為轉嫁風險而提高車價[footnoteRef:2]。 [2:  黃琮淵，「交車後 還要為潛在瑕疵負責 中古車定型化契約修正 業界反彈」，中國時報，112年8月29日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一) 瑕疵擔保責任之檢討修正</b>
+        </p>
+
+        <p>中古車買賣所涉瑕疵擔保責任包括權利瑕疵與物之瑕疵，出賣人違反權利瑕疵擔保義務[footnoteRef:3]時，適用債務不履行規定[footnoteRef:4]；違反物之瑕疵擔保義務[footnoteRef:5]時，買受人得解除其契約或請求減少其價金[footnoteRef:6]。參照司法實務見解，依通常交易觀念，或依當事人之決定，認為物應具備之價值、效用或品質而不具備者，即為物有瑕疵，且不以物質上應具備者為限；出賣之特定物所含數量缺少，足使物之價值、效用或品質有欠缺者，亦屬之[footnoteRef:7]。 [3:  民法第349條：「出賣人應擔保第三人就買賣之標的物，對於買受人不得主張任何權利。」]  [4:  民法第353條：「出賣人不履行第348條至第351條所定之義務者，買受人得依關於債務不履行之規定，行使其權利。」]  [5:  民法第354條第1項：「物之出賣人對於買受人，應擔保其物依第373條之規定危險移轉於買受人時無滅失或減少其價值之瑕疵，亦無滅失或減少其通常效用或契約預定效用之瑕疵。但減少之程度，無關重要者，不得視為瑕疵。」]  [6:  民法第359條：「買賣因物有瑕疵，而出賣人依前5條之規定，應負擔保之責者，買受人得解除其契約或請求減少其價金。但依情形，解除契約顯失公平者，買受人僅得請求減少價金。」]  [7:  最高法院 73 年度台上字第 1173 號民事判例。] 
+</p>
+
+        <p>關於瑕疵擔保責任之法律性質，我國學說上略有法定（擔保）責任及契約（履行）責任之不同看法；司法實務上似多採法定（擔保）責任說，近來則有採契約（履行）責任見解之趨勢[footnoteRef:8]。按物之瑕疵亦屬不完全給付，然相較民法不完全給付之債務不履行責任，現行物之瑕疵擔保規定使買受人難以主張瑕疵補正，亦無瑕疵給付及加害給付之損害賠償請求權。學者指出目前司法實務[footnoteRef:9]雖認為契約成立後發生之瑕疵可適用不完全給付規定，惟仍欠缺合理基準及一貫性，宜參考德國債法現代化將物之瑕疵擔保納入債務不履行規範。因此，主管機關或可研酌修正民法，明定出賣人應使買受人取得無瑕疵之物；物有瑕疵時，買受人得請求出賣人修補瑕疵或另行交付無瑕疵之物；出賣人有可歸責之事由者，買受人得請求不履行之損害賠償[footnoteRef:10]，以解決實務爭議，並免法律適用歧異。 [8:  林家幼，論不完全給付，國立中正大學財經法律學研究所碩士論文，105 年7 月，頁72。]  [9:  最高法院 100年度台上字第 1468 號民事判決。]  [10:  王澤鑑，債法原理，作者自版，110年8月，頁401-403。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b>  
+            <b>保固規範之法制定位</b>
+        </p>
+
+        <p>按「保固」殆指出賣人對於買受人，就買賣標的物，擔保於一定期限內，符合正常及約定之使用效能[footnoteRef:11]，並於瑕疵擔保責任外，約定另以自己工料費用（或優惠）修補或改善該標的物之行為[footnoteRef:12]。現行法令大多用於規範建造（營繕）工程完工後衍生之擔保事項[footnoteRef:13]。 [11:  邱瑞朝，淺談「保固」概念與消費者保護，消費者保護研究，第18輯，102年12月，頁186。]  [12:  參臺灣高等法院94年度上易字第 290號民事判決。]  [13:  例如都市更新條例第36條第1項：「都市更新事業計畫應視其實際情形，表明下列事項：&hellip;&hellip;二十一、維護管理及保固事項。&hellip;&hellip;」；營造業法第27條第1項「營繕工程之承攬契約，應記載事項如下：&hellip;&hellip;八、驗收及保固之規定。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>查現行民法尚無關於保固之明文規範，亦即出賣人對於買受人尚無履行保固責任之法定義務。從而，保固義務之發生，乃出賣人與買受人間，針對交易標的所得自由選擇及決定之契約內容，應屬「契約自由」及「私法自治」之範疇。惟現代市場經濟社會，企業經營者於交易關係中多具資本優勢，消費者則相對居於弱勢，相關法規固有適度介入予以衡平之必要，然保固實係另行附加之契約標的，且具一定金錢價值，若欲強制契約當事人承擔，因涉人民之營業自由及財產權限制，其規範方式自須符合比例原則及法律保留原則之要求。</p>
+
+        <p>就前開中古車買賣契約事項修正草案分析，所定保固內容與該買賣契約之標的價值、品質及效用有關，應屬民法物之瑕疵擔保責任規範範圍，是該保固事項殆係瑕疵擔保責任之延長或強化，性質上仍屬物之瑕疵擔保義務[footnoteRef:14]，依民法規定，非不得以特約免除或限制[footnoteRef:15]。鑒於上開事項雖具強行法特性[footnoteRef:16]，其性質仍屬法規命令[footnoteRef:17]，論者認為該事項能否僅依消保法之形式授權，代替當事人意思而使發生大於民法任意規定之效力，非無疑義[footnoteRef:18]。從而，主管機關或可研議於消保法中明定保固規範之可行性，以強化消費者權益之保護，並符相關法律原則之要求。 [14:  謝哲勝、林喆睿，買賣保固條款的法律性質與效力，月旦法學雜誌，第308期，110年1月，頁117。]  [15:  民法第366條：「以特約免除或限制出賣人關於權利或物之瑕疵擔保義務者，如出賣人故意不告知其瑕疵，其特約為無效。」]  [16:  消保法第17條：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。&hellip;&hellip;違反第1項公告之定型化契約，其定型化契約條款無效。該定型化契約之效力，依前條規定定之。中央主管機關公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容。&hellip;&hellip;」]  [17:  法務部95年9月21日法律字第0950035512號函。]  [18:  胡華泰，消費定型化契約條款之行政規制，消費者保護研究，第17輯，100年12月，頁144。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+        <table>
+            <tbody>
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                   編號：2226 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：金融業具實質控制能力者問責機制之相關法制</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>金融控股公司法、銀行法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為維護金融市場穩定並保障金融消費者權益，進而確保國內經濟體系之健全，各國對於收受社會大眾資金的金融業均採高度監理模式，針對其公司治理及負責人之資格條件均有相當嚴格之要求，以確保金融機構穩健經營。然而金融業屬資本密集行業，需要高資本才能設立，許多金融控股公司(下稱金控公司)及其子公司之股權實質集中於特定股東手中，並進而掌握公司經營權。為避免特定股東透過家族成員或不同公司法人名義，以化整為零、交叉持有股份等方式成為公司實質控制能力者，卻得以規避相關監理規範，金融控股公司法(下稱金控法)第16條及銀行法第25條規定股權透明化之監理原則，以使股東持有股份之認定基礎著重於事實上存在之實質控制力。金融監督管理委員會(下稱金管會)並於108年間規劃「股東持股透明行動方案」[footnoteRef:1]以落實股權揭露及透明化。 [1:  金管會新聞稿，金控公司及銀行之「股東持股透明行動方案」規劃方向，108年5月30日，https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=201905300001&amp;toolsflag=Y&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：112年9月7日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）近年來，少數金控公司或銀行有控制能力者雖未擔任董事或經營階層卻實質掌握公司決策權，以不當方式干預決策或妨礙經營(下稱不當干政)，引發諸多公司治理問題，然而依現行法規定，僅能處罰公司或公司經營階層[footnoteRef:2]，對於具有控制能力者無法處罰，因而引起各界關注。為此，金管會遂於今(112)年4月間預告金控法及銀行法部分條文修正草案，研擬針對金控公司及銀行有控制能力者不當干政之問責機制(俗稱大股東干政條款)，包括限制其控制股份表決權之行使、限制以其名義直接或間接指派之代表人董事、直接解除其所派任之董事職務或一定期間停職該董事，仍不改善者得命限期處分持股，違者並可處最高新臺幣2百萬元以上5千萬元以下罰鍰[footnoteRef:3]。上開草案預告後引發許多討論。 [2:  謝方娪，吳東進影武者惹禍 金管會開罰新壽董事長減薪3成，中央社，111年3月10日； 謝方娪，辜仲瑩疑似介入公司治理 開發金董事長張家祝遭停職，中央社，111年8月2日。]  [3:  預告「金融控股公司法」部分條文修正草案及「銀行法」部分條文修正草案，金管會銀行局網站，112年4月28日，https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=133&amp;parentpath=0,3&amp;mcustomize=lawnotice_view.jsp&amp;dataserno=202304280001&amp;dtable=NoticeLaw，最後瀏覽日期：112年9月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）各界對草案所定具控制能力者問責機制尚有不同意見</b>
+        </p>
+
+        <p>上開草案針對金融業具控制能力者之問責規定，係參酌新加坡銀行法(Banking Act 1970) Section 15B(5)、美國聯邦存款保險法(Federal Deposit Insurance Act) Section 3(u)及Section 8(e)規範所定[footnoteRef:4]，然各界尚有不同意見。有學者表示贊同，並指出觀察國際現有規範，除美國外，新加坡及香港亦分別於各金融業法及證券及期貨條例中定義控制人與大股東標準，對於不適格者，主管機關並有反對及限期要求改善權限，並認為草案如通過，除可深化金融機構之公司治理外，並能更貼近先進國家法令政策[footnoteRef:5]。反對者則認為，草案內容涉有侵害人民財產權，恐有違憲之虞[footnoteRef:6]。此外，草案針對「具控制權股東」、「不當干預公司決策」及「有礙健全經營」等均未明確定義，或認定標準由主管機關另行訂定，恐有違法律明確性原則[footnoteRef:7]，更有學者指出，草案參酌之外國立法例的規範對象及立法目的與草案內容並不相同[footnoteRef:8]，另有論者認為處分過於嚴苛，行政裁量權亦有過大之嫌，恐影響金融機構經營穩定度[footnoteRef:9]。 [4:  金融控股公司法部分條文修正草案條文對照表，頁5-6。]  [5:  謝方娪，監管金控大股東如防賊？專家：美星港均有類似法例，中央社，112年4月28日。]  [6:  魏喬怡、戴瑞瑤，黃天牧：「社會氛圍還不到時候」 金融大股東干政 管制縮水，工商時報，112年8月30日，第A4版；何曜琛，「金融控股公司法」及「銀行法」部分條文修正草案之評論意見，當代法律，第17期，112年5月，頁178。]  [7:  王孟倫，大股東干政條款之爭議，自由時報，112年9月7日，第A9版。]  [8:  新加坡銀行法第15B 條及第15E條之處分對象僅為違反適格性之持股12％或20％以上大股東；美國聯邦存款保險法第8條並未賦予主管機關得命違反規定之行為人處分其所持有或控制之股份，且受規範之控制股東或主要股東僅限於持股超過50％之人，詳見何曜琛，同註6，頁179、181。]  [9:  謝方娪，金管會修法阻大股東干政 專家：參酌國際作法取平衡，中央社，112年7月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）具控制能力者問責機制允宜參酌外國立法適例並遵守行政法之一般原理原則</b>
+        </p>
+
+        <p>針對實務上存在已久的銀行有控制能力者不當干政問題，金管會擬具金控法及銀行法部分條文修正草案增訂問責機制，立意良善，惟有若干專家學者認為恐有違反法律明確性原則、比例原則以及行政擴權等疑慮[footnoteRef:10]，據報載，金管會擬僅保留罰鍰規定，其他問責措施均不納入[footnoteRef:11]。然而亦有論者質疑金管會在先求有、再求好的施政思維下，僅有罰鍰規定缺乏強而有力的裁罰措施，恐無法遏止銀行有控制能力者不當干政問題，至少亦應參酌公司法第197條之1第2項[footnoteRef:12]，增加限制表決權行使的裁罰措施[footnoteRef:13]。 [10:  社論，如何解決大股東干政問題，經濟日報，112年9月3日，第A2版。]  [11:  王孟倫，金管會讓步 大股東條款刪股權裁罰，自由時報，112年8月30日，第A9版。]  [12:  公司法第197條之1第2項：「公開發行股票之公司董事以股份設定質權超過選任當時所持有之公司股份數額二分之一時，其超過之股份不得行使表決權，不算入已出席股東之表決權數。」]  [13:  同註10。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，金融機構穩健經營的基石係奠基於社會大眾之信任，監理機關負有引導制度建立與嚴明金融紀律之責，藉由問責機制之制定並輔以主管機關之監理落實，方得以維繫社會大眾對金融機構之信賴。爰此，金管會允宜參酌外國立法適例，並在遵守行政法一般原理原則之前提下，研擬更為嚴謹且有說服力的問責機制規範，方能減少各界疑慮。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2227</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：罕見疾病高價藥物給付問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>罕見疾病防治及藥物法、全民健康保險法、菸品健康福利捐分配及運作辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）罕見疾病依地區差異，有不同標準，大約有6,000至8,000種。罕見疾病國際組織(RDI)於2019年12月與世界衛生組織簽訂合作備忘錄，對罕見疾病進行系統性的規範，以強化全球健康保護，其對罕見疾病則定義為區域某種疾病每2,000人影響人數等於或少於1人[footnoteRef:1]。美國之定義為國內罹病者少於20萬人的疾病(每10萬人罹患率約為60人)[footnoteRef:2]，而歐盟之定義為每10萬人罹患率是50人[footnoteRef:3]。我國於2000年公布施行罕見疾病防治及藥物法(以下稱本法)，為全球第5個立法保障罕病病人的國家，依該法第3條第1項規定，罕見疾病指疾病盛行率在中央主管機關公告基準(目前為萬分之一)以下或因情況特殊，經罕見疾病及藥物審議會審議認定，並經中央主管機關指定公告者[footnoteRef:4]，截至2023年4月止公告的罕見疾病有242種。 [1:  RARE DISEASES INTERNATIONAL，AGREEMENT WITH THE WHO，2019年12月，網址：https://www.rarediseasesinternational.org/rdi-signs-memorandum-of-understanding-with-the-world-health-organization/，最後瀏覽日期:2023年9月7日。]  [2:  NIH，GARD's Mission，網址：https://rarediseases.info.nih.gov/about，最後瀏覽日期:2023年9月4日。]  [3:  EU，EU research on rare diseases，網址：https://research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/health/rare-diseases_en，最後瀏覽日期:2023年9月5日。]  [4:  國民健康署，什麼是罕見疾病？，2020年3月17日，網址：https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=805&amp;pid=4298，最後瀏覽日期:2023年9月5日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）最近引發社會關注罕見疾病的焦點是全民健康保險通過脊髓性肌肉萎縮症(Spinal Muscular Atrophy，SMA)基因治療藥物單劑藥價新臺幣(下同)4,900萬元[footnoteRef:5]，並立即有適用患者獲得治療，彰顯我國全民健康保險開辦「風險分擔」互助精神，不讓國民因病而貧，因貧而無法獲得治療。但藥物高價給付背後財源的穩定度、因應科技日新月異加速罕見疾病藥物研發等問題值得關注。 [5:  邱芷柔、林惠琴，罕病基金會：應加強懷孕前期篩檢，自由時報，2023年8月22日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1600636，最後瀏覽日期:2023年8月22日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)宜研擬明定罕見疾病之預算財源</b>
+        </p>
+
+        <p>　　我國已公告的罕見疾病納入全民健康保險重大傷病範圍[footnoteRef:6]，就醫可以免除部分負擔，但罕見疾病藥費則依全民健康保險醫療給付費用總額及其分配之「罕見疾病與血友病藥費」專款項目支應[footnoteRef:7]，最近幾年專款金額雖都有成長，但在健保有限資源下，預算仍可能被排擠。至於全民健康保險法未能給付之罕見疾病藥物，依本法第33條規定[footnoteRef:8]，中央主管機關應編列預算補助，而其補助經費來源，得由菸品健康福利捐之分配收入支應或接受機構、團體之捐助。惟依菸品健康福利捐分配及運作辦法第4條第2款規定[footnoteRef:9]，菸品健康福利捐之分配，除先以定額分配供菸農及相關產業勞工輔導與照顧及由農業主管機關使用於有利癌症防治之相關產業輔導之用，餘額之分配，僅「百分之二十七點二供罕見疾病等之醫療費用、癌症防治、中央與地方菸害防制及衛生保健之用。」故該補助經費來源易受徵收金額及政策分配波動，而且分配比率復與其他業務事項共同分配。為貫徹本法專法之精神，爰建議主管機關宜研擬單獨列出罕見疾病之分配比率，以落實照顧罕見疾病患者健康人權之目標。 [6:  中央健康保險署，全民健康保險罕見疾病申請核發重大傷病證明作業須知，2018年11月15日，網址：https://www.nhi.gov.tw/Content_List.aspx?n=C88841E119AC7392&amp;topn=5FE8C9FEAE863B46，最後瀏覽日期:2023年9月12日。]  [7:  國民健康署，110年罕見疾病及藥物法編列決算數，2023年4月10日。網址：https://www.hpa.gov.tw/File/Attach/981/File_19304.pdf，最後瀏覽日期:2023年9月11日。]  [8:  本法第33條規定：「(第1項) 中央主管機關應編列預算，補助罕見疾病預防、篩檢、研究之相關經費及依全民健康保險法未能給付之罕見疾病診斷、治療、藥物、支持性與緩和性照護及維持生命所需之特殊營養食品、居家醫療照護器材費用。其補助方式、內容及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。(第2項) 前項補助經費，得由菸品健康福利捐之分配收入支應或接受機構、團體之捐助。」]  [9:  菸品健康福利捐分配及運作辦法第4條規定：「菸品健康福利捐之分配，應視受輔導與照顧者實際需求，以定額先分配供菸農及相關產業勞工輔導與照顧及由農業主管機關使用於有利癌症防治之相關產業輔導之用。但其金額不得超過前一年度菸品健康福利捐徵收金額之百分之一，由中央農業主管機關依年度預算程序編列，其餘額依下列比率分配之：一、百分之五十供全民健康保險之安全準備及補助經濟困難者之保險費之用。二、百分之二十七點二供罕見疾病等之醫療費用、癌症防治、中央與地方菸害防制及衛生保健之用。三、百分之十六點七供提升預防醫學與臨床醫學醫療品質、補助醫療資源缺乏地區及辦理生產事故救濟等之用。四、百分之五點一供中央與地方社會福利及長期照顧資源發展之用。五、百分之一供中央與地方私劣菸品查緝及防制菸品稅捐逃漏之用。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)宜評估明定促使新興罕見疾病藥物開發並納入給付之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　新興生物科技進步加速罕見疾病藥物研發，本次健保給付之SMA基因治療藥物單劑藥價4,900萬元，但強調一劑終身有效治療，相較2020年健保給付之他項SMA藥物需終身使用、平均每人年給付872萬元[footnoteRef:10]，二者用藥劑數並不相同。美國為解決罕見嚴重疾病用藥問題，對其新藥開發，運用加速審核方式，包括快速審查(fast track)、突破性療法(breakthrough therapy)、加速審核(accelerated approval)、優先審查(priority review)等；亦有擴大取得(expanded access)，又稱恩慈治療(compassionate use)方式[footnoteRef:11]。為提供患者更多元有效照護，爰建議主管機關應滾動檢討，並同時追蹤治療成效，評估將上述方式明定納入本法規定之可行性，促使新興罕見疾病藥物開發並納入給付，建全我國完善醫療。 [10:  衛生福利部，健保署與罕病病友站在同一陣線 照護病友不遺餘力，2022年8月23日。網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-5271-71132-1.html，最後瀏覽日期:2023年9月11日。]  [11:  洪瑜黛，罕見疾病用藥之相關法規檢視，月旦醫事法報告，第34期，2019年8月，頁49。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2228</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：「虛擬通貨商業」納入「商業團體分業標準」業別之評析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>商業團體法、商業團體分業標準、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）經濟部112年8月17日經商字第11204724780號公告，預告修正「商業團體分業標準」增訂「虛擬通貨商業」團體業別及業務範圍（下稱本修正草案），並於刊登公報隔日起60日內對外徵詢意見[footnoteRef:1]。 [1:  商業團體分業標準修正草案內容為新增「虛擬通貨商業」之業別，並明定其業務範圍為：「經營虛擬通貨與法定貨幣或虛擬通貨之交換、進行虛擬通貨之移轉、保管或管理虛擬通貨服務或提供相關管理工具、參與及提供虛擬通貨發行或銷售之相關服務。虛擬通貨不包括數位型式之新臺幣、外國貨幣及大陸地區、香港或澳門發行之貨幣、有價證券及其他依法令發行之金融資產。」，詳見行政院公報，第29卷，第155期，112年8月18日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）查「商業團體分業標準」係來自於商業團體法第4條規定：「各類商業團體分業標準，由經濟部會同內政部定之；調整時亦同。」之授權；而商業團體為法人，負有如下之重要任務：1.關於國內外商業之調查、統計及研究、發展事項；2.關於國際貿易之聯繫、介紹及推廣事項；3.關於政府經濟政策與商業法令之協助推行及研究、建議事項；4.關於同業糾紛之調處事項；5.關於同業員工職業訓練及業務講習之舉辦事項；6.關於會員商品之廣告、展覽及證明事項；7.關於會員與會員代表基本資料之建立及動態之調查、登記事項；8.關於會員委託證照之申請變更、換領及其他服務事項；9.關於會員或社會公益事業之舉辦事項；10.關於會員合法權益之維護事項；11.關於接受政府機關、團體之委託服務事項；12.關於社會運動之參加事項；13.依其他法令規定應辦理之事項。商業團體依其行政區域分別受到各級地方政府或內政部之監管，而其目的事業亦應受各該目的事業主管機關之指導、監督（參照商業團體法第2條、第3條、第5條、第6條等規定）。</p>
+
+        <p>（三）本次經濟部會同內政部於「商業團體分業標準」增訂「虛擬通貨商業」為一獨立之商業團體業別，其修法目的為使虛擬通貨平台及交易業務事業之業者落實相關法令遵循及自律規範，成立同業組織，以協調同業關係，增進共同利益（經濟部預告修正草案對照表之說明欄參照）。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>修正草案應有助於未來納管虛擬通貨平台及交易業者</b>
+        </p>
+
+        <p>    針對虛擬通貨業者之金融監理，最初是由洗錢防制法令出發，由金融監督管理委員會（下稱金管會）訂定虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法（下稱虛擬通貨洗錢防制辦法），要求業者遵循。</p>
+
+        <p>    由於虛擬通貨平台及交易業務之監管不應侷限於洗錢防制及打擊資恐面向，金管會預計於近期另提出虛擬通貨平台及交易業務事業指導原則。據報載，該指導原則及於強化虛擬資產發行面管理、訂定虛擬資產上下架審查機制、強化平台資產與客戶資產分離保管、強化交易公平及透明度、強化契約訂定、廣告招攬及申訴處理、建立營運系統、資訊安全及冷熱錢包管理機制、資訊公告揭露、強化內部控制及機構查核機制、明定對個人幣商洗錢防制監理等同法人組織、嚴禁境外幣商非法招攬業務等10大面向[footnoteRef:2]。另本修正草案預告期後，未來業者將可組成商業公會[footnoteRef:3]，依前述商業團體法規定，公會本身負有相關的公共任務，而根據金管會目前對銀行公會、人壽保險商業同業公會等金融業之商業公會的監理模式，未來虛擬通貨商業公會訂定之自律規範也可能相對具有或多或少的公權力色彩。 [2:  常懷仁，虛擬資產公聽會 立委盼成立金融科技局、制定專法，112年9月7日（https://www.epochtimes.com/b5/23/9/7/n14068907.htm），最後瀏覽日：112年9月12日；張詠晴，金管會月底前公布虛擬貨幣10大指導原則！臺灣虛幣監管現況一次看，112年9月7日（https://tw.news.yahoo.com/%E9%87%91%E7%AE%A1%E6%9C%83%E6%9C%88%E5%BA%95%E5%89%8D%E5%85%AC%E5%B8%83%E8%99%9B%E6%93%AC%E8%B2%A8%E5%B9%A310%E5%A4%A7%E6%8C%87%E5%B0%8E%E5%8E%9F%E5%89%87-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%99%9B%E5%B9%A3%E7%9B%A3%E7%AE%A1%E7%8F%BE%E6%B3%81-%E6%AC%A1%E7%9C%8B-051500153.html） ，最後瀏覽日：112年9月12日；張詠晴，郭國文促成立專局管虛擬資產！立委邱顯智：勿重蹈國家人權委員會覆轍！需先有法源依據，112年9月11日（https://tw.stock.yahoo.com/news/%E9%83%AD%E5%9C%8B%E6%96%87%E4%BF%83%E6%88%90%E7%AB%8B%E5%B0%88%E5%B1%80%E7%AE%A1%E8%99%9B%E6%93%AC%E8%B3%87%E7%94%A2-%E7%AB%8B%E5%A7%94%E9%82%B1%E9%A1%AF%E6%99%BA-%E5%8B%BF%E9%87%8D%E8%B9%88%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E4%BA%BA%E6%AC%8A%E5%A7%94%E5%93%A1%E6%9C%83%E8%A6%86%E8%BD%8D-%E9%9C%80%E5%85%88%E6%9C%89%E6%B3%95%E6%BA%90%E4%BE%9D%E6%93%9A-095500130.html），最後瀏覽日：112年9月12日。]  [3:  張詠晴，臺灣「虛擬資產平台及交易業務事業公會」籌備處正式成立！三個重點一次看，112年9月11日（https://tw.stock.yahoo.com/news/%E8%87%BA%E7%81%A3-%E8%99%9B%E6%93%AC%E8%B3%87%E7%94%A2%E5%B9%B3%E5%8F%B0%E5%8F%8A%E4%BA%A4%E6%98%93%E6%A5%AD%E5%8B%99%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E5%85%AC%E6%9C%83-%E7%B1%8C%E5%82%99%E8%99%95%E6%AD%A3%E5%BC%8F%E6%88%90%E7%AB%8B-%E4%B8%89%E5%80%8B%E9%87%8D%E9%BB%9E-%E6%AC%A1%E7%9C%8B-120000960.html），最後瀏覽日：112年9月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>修正草案與虛擬通貨洗錢防制辦法第2條之差異評析</b>
+        </p>
+
+        <p>    本修正草案新增「虛擬通貨商業」為獨立一個商業團體業別，並明定其業務範圍。觀諸其文字，與虛擬通貨洗錢防制辦法第2條第1項第1款有關「虛擬通貨平台及交易業務事業」、第2款有關「虛擬通貨」之但書等定義規定幾乎一致，惟仍有若干差異：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 法定貨幣與新臺幣之異同？是否包含外國貨幣及大陸地區、香港或澳門發行之貨幣？</p>
+
+        <p>    本修正草案業務範圍之規定為：「經營虛擬通貨與『法定貨幣』&hellip;&hellip;之交換、&hellip;&hellip;虛擬通貨不包括數位形式之
+            <u>新臺幣</u>&hellip;&hellip;」，而虛擬通貨洗錢防制辦法第2條第1項第1款第（一）目之規定為「虛擬通貨與『
+            <u>新臺幣</u>、外國貨幣及大陸地區、香港或澳門發行之貨幣』間之交換。」、同條項第2款但書「但不包括數位型式之
+            <u>新臺幣</u>&hellip;&hellip;」：
+        </p>
+
+        <p>    查中央銀行法第13條規定與中央銀行發行新臺幣辦法第2條規定，中華民國國幣指新臺幣，其他法制有用「國幣」（例如中央銀行法第13條、商業會計法第 7 條）、「通用貨幣」（例如中華民國刑法第196條、民法第201條、第202條、印花稅法施行細則第3條）、「法定通用貨幣」（例如勞動基準法第22條第1項）、「新臺幣」（例如二二八事件處理及賠償條例第7條第1項）等不同用語，本草案之「法定貨幣」似應理解為「新臺幣」，而不包括外國貨幣及大陸地區、香港或澳門發行之貨幣，若確如此，則本修正草案混用「法定貨幣」、「新臺幣」的用語即應避免。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 其他文字差異</p>
+
+        <p>    本修正草案業務範圍之規定為：「&hellip;&hellip;保管
+            <u>或</u>管理虛擬通貨
+            <u>服務</u>或提供相關管理工具、參與及提供虛擬通貨發行或銷售之相關服務&hellip;&hellip;」，而虛擬通貨洗錢防制辦法第2條第1項第1款規定為：「&hellip;&hellip;（四）保管、管理虛擬通貨或提供相關管理工具。（五）參與及提供虛擬通貨發行或銷售之相關
+            <u>金融</u>服務。」：
+        </p>
+
+        <p>    承前所述，商業團體之目的事業仍受目的事業主管機關（金管會）監督，如非有意區別，其業務範圍建議與金管會已訂定之虛擬通貨洗錢防制辦法規範一致，避免歧異而造成不同解讀。</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>修正草案之另一種建議修正方向</b>
+        </p>
+
+        <p>    經查現行商業團體分業標準之各團體業別，其業務範圍有非常簡化者，以同是金管會監理的特許行業觀之，例如：銀行商業-經營銀錢業、人壽保險商業-經營人身保險(包括人壽保險)、信託投資商業-經營信託投資業務、票券金融商業-經營短期票券買賣業務、證券投資信託暨顧問商業-經營證券投資信託及證券投資顧問業務，幾乎都以極其簡明之文字規定其「業務範圍」。此種規範模式之優點在於既簡要又概括，具體範圍回到目的事業主管機關之解釋權限，且若各專業法律修正，此之業務範圍也無須連帶配套修正。由於現行虛擬通貨洗錢防制辦法第2條第1項第1款已明定虛擬通貨平台及交易業者之定義，受規範之人民或業者應仍能清楚瞭解其意義；再者，未來針對虛擬通貨平台及交易業者或許有設監管專法之可能，業務內容可能調整，故為收簡明之便，避免日後尚須連動修正虛擬通貨商業之業務範圍，比照現行上述金融商業之業務範圍規範模式，將「虛擬通貨商業」之業務範圍修正為「經營
+            <u>虛擬通貨平台及交易業務</u>」，亦不失為另一建議修正方向（註3新聞所示，目前業者籌組臺灣「
+            <u>虛擬資產平台及交易業務</u>事業公會」籌備處之名稱併供參照）。
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <title>&#0;</title>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2229</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：警察法修法方向淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>警察法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2017年總統府司法改革國是會議針對警察犯罪預防策略曾作成以下決議：「為能合理化警察績效制度，提升執法效能，以維護社會安全，應儘速研修『警察法』等相關任務條款、業務法規，以因應時代之變遷[footnoteRef:1]。」為此，內政部邀請相關領域之專家學者，於2018年1月成立「警察法研修諮詢小組」[footnoteRef:2]，正式啟動研擬修正草案等相關事宜。 [1:  總統府司法改革國是會議，總統府司法改革國是會議成果報告，2017年5月11日，網址：https://justice.president.gov.tw/newinfo/117，最後瀏覽日期：2023年9月12日。]  [2:  司法改革進度追蹤資訊平台，第五分組：維護社會安全的司法，5-4.犯罪預防與管理，2023年5月11日，網址：https://judicialreform.gov.tw/Resolutions/Form/?fn=73&amp;sn=0&amp;oid=3，最後瀏覽日期：2023年9月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）本案原預定於2年內(2020年1月前)完成修正草案初稿，其間因受嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情影響，導致研修進度未如預期。依內政部規劃，預計2023年底前將修正草案提報行政院審查。有論者認為，警察法修正係總統府司法改革國是會議重要事項之一，宜儘速將草案送行政院審查。倘經審查認為修正草案不當，也應將嚴重不合現況的現行法予以廢止，以符合依法行政意旨[footnoteRef:3]。 [3:  鄭善印，警察法不修 司改還是芭樂票，聯合報，2023年8月24日，網址：https://udn.com/news/story/7339/7390414，最後瀏覽日期：2023年9月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)警察法為確立警察制度之基本法</b>
+        </p>
+
+        <p>　　警察法係為確立全國一致性之警察制度，依據憲法第108條第1項第17款[footnoteRef:4]所制定。其內容涵蓋警察任務、中央與地方警察事權分配、中央與地方警察組織、警察與其他機關關係、警察職權與救濟、警察人事制度、警察經費與預算編列、設備標準及武器彈藥調配等基本原則事項，具有開啟後續各項警察組織法與作用法制(訂)定任務之基本法性質[footnoteRef:5]。 [4:  中華民國憲法第108條第1項：「左列事項，由中央立法並執行之，或交由省縣執行之：&hellip;&hellip;十七、警察制度。(下略)」]  [5:  劉嘉發，警察法與案例研究，警察法學與案例研究，初版，五南圖書出版，2020年2月，頁53。] 
+</p>
+
+        <p>　　依警察法授權衍生之警察現行法規，包括警察勤務條例、警察人員人事條例、警察教育條例、警察法施行細則及各級警察機關學校武器彈藥統籌調配辦法等，均於條文中揭明警察法為其制定之法源依據。其他如警察服制條例、各級警察機關之組織法規等，實質上亦係本於警察法第3條規定而開展之立法，足以彰顯警察法存在之必要性。故有論者指出，即使警察法僅為「原則性」規定，相關「細節性」事項於現行警察法制皆已完備，然警察法仍有其存在之價值，實不宜輕言廢止[footnoteRef:6]。 [6:  同前註，頁51。相同見解可參鄭善印，兩岸警察法制之比較，月旦刑事法評論，第10期，2018年9月，頁55。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)警察法相關規定已與現況脫節</b>
+        </p>
+
+        <p>　　我國警察法自1953年6月15日公布施行以來，其間雖曾4次修正，惟其主要係針對警察教育機關之增設與更名、因應精省廢除省級警察機關及行政程序法施行而配合文字增修，其他主要條文則70年來未曾調整。隨著二戰後民主國家興起，各先進國家已揚棄以往將秩序維持行政與行政警察同視之傳統行政警察概念，而將警察限定為組織法上的警察或執行警察。於是，建築、衛生、產業、勞動等過去由警察負責維持秩序之事項，多已改由各行政機關依法掌理建築行政、衛生行政、產業行政、勞動行政等秩序事項，即所謂「警察權分散」或「脫警察化」之現象[footnoteRef:7]。反觀我國警察法第9條第7款仍維持傳統行政警察概念，將「有關警察業務之保安、正俗、交通、衛生、消防、救災、營業建築、市容整理、戶口查察、外事處理等事項。」列為警察之法定職權，迄未修正。然實際上前開事項早已由相關專責機關掌理，足見現行規定已與現況脫節而亟待修正。 [7:  梁添盛，警察法之回顧與展望，警大法律學系創系30週年系列演講，2022年11月，頁4，網址：https://law.cpu.edu.tw/var/file/26/1026/attach/71/pta_23360_7656501_37713.pdf，最後瀏覽日期：2023年9月18日。] 
+</p>
+
+        <p>　　此外，現行規定之警察任務過於廣泛，幾乎與國家整體任務及行政機能相當，欠缺明確性；另依司法院釋字第570號解釋理由書意旨，警察法第9條第1款規定，警察有發布警察命令之職權，僅具組織法之劃定職權與管轄事務之性質，欠缺行為法之功能，不足以作為發布限制人民自由及權利之警察命令之授權依據，故關於警察任務及職權等規定，亦有修正之必要。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)修正方向相關建議</b>
+        </p>
+
+        <p>　　除前述現已不合時宜之條文須修正外，學者專家[footnoteRef:8]針對警察法修正方向提出：1.警察法應定位為警察制度之基本法；至有關警察權限及行使之作用法，宜由警察職權行使法或其他特別法加以規範。2.警察法應針對警察行政領域有關警察組織之特殊法理加以明定。3.重新界定警察任務，力求具體明確。4.釐清警察與其他行政機關間防止危害任務之界限及職務協助關係，避免造成主從不分、權責不明。5.檢討修正中央與地方警察事權之分配，增列跨國犯罪、跨縣市重大刑事案件、國際警務合作等事權分配，以因應現代社會治安維護需求等建議，均值作為後續修法之參考。 [8:  相關意見茲參考梁添盛，同前註，頁23-24；洪文玲發言紀錄，【警察法之定位與研修方向】紀錄摘要，警政與警察法相關圓桌論壇(五)，中華警政研究學會，2018年5月29日，頁3，網址：http://www.acpr.org.tw/PDF/Panel_20180529_PoliceLaw_Position.pdf，最後瀏覽日期：2023年9月18日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">                                        
+            <b>編號：2230</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：市區道路景觀設計規範之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">都市計畫法、市區道路條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）據報載為洗刷臺灣「行人地獄」惡名，內政部營建署
+著手修法，規劃交叉路口25公尺範圍內的植栽限高50公分，以確保駕駛和行人不會因植栽遮擋視線，而發生意外。若依此規定，各地著名的林蔭大道，如臺北市仁愛路、敦化南北路等多處蓊鬱的路樹，將不復存在，都市景觀將大為改變
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）對此，內政部營建署嚴正澄清，非事實。目前正進行修正的「市區道路及附屬工程設計規範」，是考量市區路口栽種之「灌木、草花」若高度過高，將會影響駕駛人行駛中的視線，不易發現有等待要過馬路的民眾、機車或自行車，而造成道路意外事故的發生
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）依《市區道路條例》第32條第1項規定「市區道路及附屬工程設計標準應依據維護車輛、行人安全、無障礙生活環境及道路景觀之原則，由內政部定之。」另依《市區道路及附屬工程設計標準》第29條規定「市區道路及附屬工程設計規範，由中央主管機關定之。」內政部以98年4月29日台內營字第0980803106號令訂定發布「市區道路及附屬工程設計規範」，第16章景觀及生態設計揭示其設計原則：道路之景觀及生態宜考量包括景觀美化、人文景觀營造、生態保育、設施減量與合併等原則，以提高景觀整體性、保護生態棲息環境。</p>
+
+        <p class="內文">（四）隨著國民所得的提升，道路除滿足交通的需求外，對於道路景觀的需求日增，由於都市綠地面積有限，市區道路綠化植裁對於塑造地區特有的市區景觀有重要的影響。而環境景觀及生態被重視與否，更是評量國家生活品質及文化素養的重要標準
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一) 市區道路以交通功能為主，欠缺景觀及生態設計內涵</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣各區域市區道路之發展雛形，早期依循國家政策方向、經濟發展需求及傳統都市計畫之規劃思維，對於道路系統的劃設與開闢，僅視「交通便利性」單一向度為建設目標，缺乏尊重環境之生態規劃理念
+。同時缺乏林蔭綠網鑲入的市區道路環境，直接影響公眾對城市景觀雜亂的觀感
+。</p>
+
+        <p class="內文">市區道路有關景觀之規範，雖於《市區道路條例》、《市區道路及附屬工程設計標準》皆有相關規定，但多為原則性定義，其具體規定落實於「市區道路及附屬工程設計規範」。該規範旨在規定基本之市區道路設計原則與最低要求，考量都市地區地理環境以及都市計畫等限制因素較多，故規範中之要求均採較為彈性與原則性規定，設計數據則以適用範圍內較低之標準定之；各市區道路主管機關亦可參照本規範之精神，分別編訂適合區域特性之設計手冊或標準圖說，以簡化設計工作
+。爰此規範之規定為通案性，且對於每個道路的標準一致，難以有效維護區域的道路景觀，而據以形塑特定之城鄉風貌及特色。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二) 應於細部計畫增訂「景觀保護計畫」，做為實施都市計畫之依據</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">此次內政部擬修正的內容，內政部營建署前於92年3月訂定之「市區道路人行道設計手冊」4.7.1 人行道植栽設計準則，即有相同規定。由於景觀工程設計難以量化規範，現行市區道路有關景觀綠化的設計多著重於植裁物種的選擇及維護。近年交通系統之規劃強調以人為本位，依「都市人本交通規劃設計手冊」(第二版)，4.3.4公共設施帶之規範要求：對於行道樹及綠帶以「市區道路及附屬工程設計規範」第16章為上位指導，有關景觀及生態之設計原則及植栽設計要點皆須符合規範要求。並可優先參考內政部營建署106年「市區道路植栽設計參考手冊」。</p>
+
+        <p class="內文">相關手冊內容多屬技術性的細節規範，無法有效整合周遭環境，於《景觀法草案》尚未立法、缺乏景觀師的專業認證機制前，建議於《都市計畫法》第22條
+規定，對於需保護之市區景觀，於細部計畫增訂「景觀保護計畫」事項，作為實施都市計畫之依據
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 內政部織法修正草案於112年5月26日經立法院第10屆第7會期第13次會議三讀通過，並於112年9月20日施行。「內政部營建署」之權責事項，自112年9月20日起改由「內政部國土管理署」管轄。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 游念育、黃婉婷、呂健豪，修法護道安 林蔭大道剃光頭 營建署規畫 交叉路口25公尺內植栽 限高50公分 路樹將面臨大量遷移，中國時報，要聞，第A1版，112年8月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部營建署，嚴正澄清 「護道安 林蔭大道剃光頭」與事實不符，112年8月30日，� HYPERLINK "https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/85-%E9%81%93%E8%B7%AF%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%B5%84-1/38381-%E5%9A%B4%E6%AD%A3%E6%BE%84%E6%B8%85-%E3%80%8C%E8%AD%B7%E9%81%93%E5%AE%89-%E6%9E%97%E8%94%AD%E5%A4%A7%E9%81%93%E5%89%83%E5%85%89%E9%A0%AD%E3%80%8D%E8%88%87%E4%BA%8B%E5%AF%A6%E4%B8%8D%E7%AC%A6.html" �https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/85-%E9%81%93%E8%B7%AF%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%B5%84-1/38381-%E5%9A%B4%E6%AD%A3%E6%BE%84%E6%B8%85-%E3%80%8C%E8%AD%B7%E9%81%93%E5%AE%89-%E6%9E%97%E8%94%AD%E5%A4%A7%E9%81%93%E5%89%83%E5%85%89%E9%A0%AD%E3%80%8D%E8%88%87%E4%BA%8B%E5%AF%A6%E4%B8%8D%E7%AC%A6.html�，最後瀏覽日期：112年9月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 逄甲大學，市區道路植栽設計成果報告書，內政部營建署委託研究報告，106年1月，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國造園學會，生態工法應用於市區道路設計模式之研究，內政部營建署委託研究報告，95年，頁10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 市區道路及附屬工程設計規範之前言。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 都市計畫法第22條第1項：細部計畫應以細部計畫書及細部計畫圖就左列事項表明之：一、計畫地區範圍。二、居住密度及容納人口。三、土地使用分區管制。四、事業及財務計畫。五、道路系統。六、地區性之公共設施用地。七、其他。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 都市計畫法第7條第2款：細部計畫：係指依第二十二條之規定所為之細部計畫書及細部計畫圖，作為實施都市計畫之依據。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2231</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：交通科技執法適法性要件研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>交通部為協助警察機關取締違規行為，自108年起補助地方政府購置科技執法設備，24小時監測並加強取締，以強化交通執法強度，矯正交通違規行為及降低人力負擔。惟據審計部分析比對109至111年度肇事熱點及各地方政府設置之科技執法地點後，發現部分易肇事路段未按肇事主因設置適當之科技執法設備[footnoteRef:1]，因而引發科技執法設備之設置目的與當地肇事主因不符之疑慮[footnoteRef:2]。因此，道路交通管理處罰條例有關科技執法規定，是否完整妥適，尚存討論空間。 [1:  審計部，中華民國111年度中央政府總決算審核報告（第 2 冊），112年7月27日，頁丙&mdash;370。]  [2:  周志豪，主肇因為未規定讓車卻抓闖紅燈　審計部：全國7科技執法路段「文不對題」，太報，112年9月3日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）交通科技執法依據</p>
+
+        <p>所謂交通科技執法，一般係指利用科技設備於全時段或特定時段自動偵測交通違規態樣，並對違規行為逕行拍照（攝影）而為舉發。例如區間測速、違規停車、路口多功能執法、高架道路科技執法、聲音照相等均屬之[footnoteRef:3]。 [3:  林伊柔，真．工具人的誕生&mdash;淺談人工智慧與行政裁罰，當代法律，第18期，112年6月，頁76。] 
+</p>
+
+        <p>現行交通科技執法主要係依道路交通管理處罰條例第7條之2第1項第7款「經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規」而為「逕行舉發」，且依同條第2項規定，此一科學儀器屬應經定期檢定合格之法定度量衡器，其取得違規證據資料之地點或路段，應定期於網站公布[footnoteRef:4]。 [4:  道路交通管理處罰條例第7條之2第1項：「汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：&hellip;&hellip;七、經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規」；第2項：「前項第7款之科學儀器屬應經定期檢定合格之法定度量衡器，其取得違規證據資料之地點或路段，應定期於網站公布。但汽車駕駛人之行為屬下列情形之一者，不在此限：一、有第43條第1項第1款、第3款、第4款及第3項之行為。二、有第33條第1項至第3項及第92條第2項之行為。三、違規超車。四、違規停車而駕駛人不在場。五、未依規定行駛車道。六、未依規定轉彎及變換車道。七、未保持安全距離。八、跨越禁止變換車道線或槽化線。九、行車速度超過規定之最高速限或低於規定之最低速限。十、有第31條第1項、第2項、第6項、第31條之1第1項、第2項及第92條第7項第6款之行為」。] 
+</p>
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+        <p>（二）以科學儀器逕行舉發交通違規，須符合「當場不能或不宜攔截製單舉發」要件，始為適法</p>
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+        <p>按道路交通管理處罰條例之立法目的係在於維護交通安全，非以處罰為目的[footnoteRef:5]。且道路交通管理處罰條例第7條之2第1項第7款既屬「逕行舉發」態樣之一，自亦受同項序文「當場不能或不宜攔截製單舉發」要件所拘束，始為適法[footnoteRef:6]。 [5:  103年1月8日修正公布之道路交通管理處罰條例第7條之2修正說明參照。立法院第8屆第4會期第14次會議議案關係文書，102年12月11日印發，頁討69-70。]  [6:  李寧修，警察存取預防性資料之職權與個人資料保護&mdash;以監視器之運作模式為例，國立臺灣大學法學論叢，第48卷，第2期，108年6月，頁405；蕭明欽，警察運用監視錄影系統舉發交通違規之研究&mdash;以台北高等行政法院104年度交上字第80號判決探討，警學叢刊，第47卷，第3期，105年11月，頁50-51；李建良，道路交通違規舉發通知單之法律性質、生效與效力&mdash;行政處分概念、生效、效力與行政訴訟之關聯課題，興大法學，第19期，105年5月，頁37；劉靜怡，監視科技設備與交通違規執法，月旦法學，第248期，105年1月，頁77；陳俊宏，交通違規舉發方式及裁罰相關爭議之探討，警學叢刊，第45卷，第4期，104年2月，頁98。] 
+</p>
+
+        <p>而所謂「當場不能或不宜攔截製單舉發」，係指客觀上有當場不能或不宜攔截舉發之情，例如發生稍縱即逝之闖紅燈違規行為而不及攔查，或攔查反造成更具交通危害之情，或即使得費時追逐攔停，惟相較違規態樣，顯不符經濟效益及成本等不宜攔查情事[footnoteRef:7]。 [7:  臺灣桃園地方法院110年度交字第384號行政訴訟判決、臺灣桃園地方法院108年度交字第40號行政訴訟判決、臺灣新北地方法院106年度交字第500號行政訴訟判決參照。] 
+</p>
+
+        <p>是以，逕行舉發交通違規地點是否符合「當場不能或不宜攔截製單舉發」此一要件，尚須考量當地交通流量多寡、可攔停取締空間以及第一線執法機關可用人力資源等因素而為綜合評估判斷。如執法所在路段交通流量低、有充足空間可引導疑似違規車輛停靠，且有足夠人員當場執行取締，客觀上即難認有何不能或不宜攔截情形而得採「逕行舉發」之理；至若交通頻繁或路幅狹窄，攔停取締將阻滯通行，或可用人力難以確保執勤人員安全並有效執法，亦無強求採行「當場舉發」之理[footnoteRef:8]。 [8:  臺北高等行政法院107年度交上字第379號判決參照。] 
+</p>
+
+        <p>（三）建議明文要求一併公布其評估設置之目的、要件分析及定期成效檢討等事項，以供外界檢視其設置必要性及正當性</p>
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+        <p>按行政法所謂「不當聯結禁止」原則，乃行政行為對人民課以一定之義務或負擔，或造成人民其他之不利益時，其所採取之手段，與行政機關所追求之目的間，必須有合理之聯結關係存在，若欠缺此聯結關係，該行政行為即非適法[footnoteRef:9]。 [9:  最高行政法院90年度判字第1704號判決參照。] 
+</p>
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+        <p>故立法政策上，為避免科學儀器逕行舉發設置地點之恣意選擇而有違不當聯結禁止原則，除定期公布科學儀器之設置地點外，允宜明文要求一併公布其評估設置之目的（例如所欲降低之交通事故肇因）、要件分析（例如是否符合當場不能或不宜攔截製單舉發此一要件）及定期成效評估（例如是否有助原預設目的達成及是否繼續設置）等事項，以供外界檢視其設置必要性及正當性。</p>
+
+        <p>（四）以「租賃式科技執法（闖紅燈照相）」設備舉發「不遵守道路交通標線之指示（紅燈越線）」，已有經司法實務認定未符逕行舉發要件而屬違法案例，主管機關允宜審慎檢討類此案件舉發方式</p>
+
+        <p>近期有司法實務認[footnoteRef:10]，110年12月22日修正公布之道路交通管理處罰條例第7條之2第2項規定，已將同條第1項第7款所定可作為執法設備科學儀器之範圍，限縮至除符合同條第2項但書所列舉各款之例外情形外，均應為經定期檢定合格之法定度量衡器。而「租賃式科技執法（闖紅燈照相）」設備，與度量衡法第2條第4款、度量衡法施行細則第2條及度量衡器檢定檢查辦法第3條第1項等規定[footnoteRef:11]所指之「法定度量衡器」，顯屬有間，自不屬道路交通管理處罰條例第7條之2第2項本文所指之「科學儀器」。且「不遵守道路交通標線之指示（紅燈越線）」此一違規行為又非屬道路交通管理處罰條例第7條之2第1項第1款至第6款及第2項但書第1款至第10款所列舉之情形，執法單位自不得依該條例第7條之2第1項第7款所定之逕行舉發方式予以舉發，而僅能以其他舉發方式予以舉發。是執法單位以逕行舉發方式舉發，即有未符逕行舉發法定構成要件之情形，自屬違法。 [10:  臺北高等行政法院112年度交上字第208號判決參照。]  [11:  度量衡法第2條：「本法用詞定義如下：&hellip;&hellip;四、法定度量衡器：指經主管機關指定，供交易、證明、公務檢測、環境保護之用，或與公共安全、醫療衛生有關之度量衡器。&hellip;&hellip;」、度量衡法施行細則第2條：「本法第五條之法定度量衡器類別如下：一、度器。二、衡器。三、法碼。四、力量器。五、溫度計。六、壓力計。七、體積計。八、速度計。九、熱量計。十、密度計。十一、濃度計。十二、比重計。十三、電度表。十四、皮革面積計。十五、照度計。十六、照射計。十七、噪音計。十八、纖度計。十九、其他經主管機關指定者（第1項）。前項各款法定度量衡器所涵蓋種類及範圍，由主管機關以公告指定之（第2項）」、度量衡器檢定檢查辦法第3條第1項：「應經檢定之法定度量衡器，其種類及範圍如下：一、計程車計費表。二、衡器：&hellip;&hellip;三、非侵入式機械血壓計。四、體積計：&hellip;&hellip;五、電度表：&hellip;&hellip;六、速度計：&hellip;&hellip;七、公務檢測用噪音計。八、濃度計：&hellip;&hellip;九、公務檢測用照度計。十、電子式體溫計」。] 
+</p>
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+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>就此審酌實務以「租賃式科技執法（闖紅燈照相）」設備逕行舉發「不遵守道路交通標線之指示（紅燈越線）」案例恐非少數，是否參酌司法實務見解檢討舉發方式，建議主管機關審慎衡酌避免擾民。
+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+                <b>僅供委員問政所需參考
+不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>編號：2232</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：兒童搭乘國道客運法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>道路交通管理處罰條例、公路法、汽車運輸業管理規則、公路汽車客運業旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，有民眾帶著4歲小孩欲購買國道客運車票，想著小孩免費只買了全票一張，卻被客運以道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)修正為「4歲以上兒童坐國道客運要繫安全帶[footnoteRef:1]」，因小孩需占一個位置為由要求必須替小孩買半票，民眾認為小孩依規定[footnoteRef:2]明明就是免票，兒童權益似有影響，爰提起消費申訴。消保官認國內幾家國道客運業者規定以｢未滿6歲、身高未滿115公分兒童免費」，但又有「不占用座位者免費」、「占位者請購買半票」等約定。於道交條例修正後，等同變相需付半票占位而非免費，讓該年齡層家長與兒童權益受損，爰呼籲交通部應儘速與客運公司討論取得共識，建議比照目前新北公車上國道的做法，要求業者提供6歲以下的兒童免費座位[footnoteRef:3]。 [1:  道路交通管理處罰條例第31條第2項規定：「汽車行駛於高速公路或快速公路，違反前項規定或大型車乘載四歲以上乘客未依規定繫安全帶者，處駕駛人新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰。但營業大客車、計程車或租賃車輛代僱駕駛人已盡告知義務，乘客仍未繫安全帶時，處罰該乘客。」]  [2:  汽車運輸業管理規則第49條規定：「兒童身高未滿一百十五公分者，免費；滿一百十五公分未滿一百五十公分者，應購買半票；滿一百五十公分者應購買全票。前項兒童滿一百十五公分而未滿六歲者，經出示身分證件，得免費；滿一百五十公分而未滿十二歲者，經出示身分證件，得購買半票。依前二項規定免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客攜帶，每一旅客最多以攜帶二人為限，逾限者，應購買半票。」]  [3:  柯毓庭，兒童搭客運沒有免費票？ 新北消保官接申訴揭「1漏洞」籲儘速修正，中時新聞網，2023年9月1日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230901004044-260405?chdtv ，最後瀏覽日期：2023年9月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)兒童是否收費一節，現行應依公路法及汽車運輸業管理規則處理</b>
+        </p>
+
+        <p>依公路法第79條訂定之汽車運輸業管理規則（下稱該規則）第2條第1項第1款[footnoteRef:4]規定，公路汽車客運業[footnoteRef:5]係指在核定路線內，以公共汽車運輸旅客為營業者，國道客運亦屬之。再依該規則第49條[footnoteRef:6]規定，兒童是否收費及半票與全票之判斷標準係以「身高為主、年齡為輔[footnoteRef:7]」 ，然「提供座位」非屬該規則判斷要件，是於該規則未修正前，業者新增以兒童「不占用座位者免費」、「占位者請購買半票」等約定，尚與該規則有違。又再依公路法第77條第1項[footnoteRef:8]規定，汽車運輸業如違反第79條第5項所定規則者，主管機關依法應予裁處。類此個案主管機關應依公路法第77條規定，本於權責認事用法，以積極維護兒童權益。 [4:  汽車運輸業管理規則第1條、第2條第1項規定：「本規則依公路法第七十九條規定訂定之。」「汽車運輸業依下列規定，分類營運：一、公路汽車客運業：在核定路線內，以公共汽車運輸旅客為營業者。二、市區汽車客運業：在核定區域內，以公共汽車運輸旅客為營業者。&hellip;&hellip;。」]  [5: 公路汽車客運業指在核定路線內，以公共汽車運輸旅客為營業者，多半行駛長途、跨省（市）或跨縣（市）路線，屬中央權責，由交通部委任公路總局主管，包含行駛於國道之公路汽車客運業班車；市區汽車客運業則指在核定區域內，以公共汽車運輸旅客為營業者，以行駛市區內為原則，如有需要亦可申請延長路線至市區以外，屬地方自治範疇，由直轄市、縣（市）政府主管。參酌【來坐公路局-公路客運發展沿革暨歷史檔案特展-】，詳見網址：https://transport-curation.nat.gov.tw/museo/knowledge.html ，最後瀏覽日期：2023年9月14日。]  [6:  汽車運輸業管理規則第49條規定：「兒童身高未滿一百十五公分者，免費；滿一百十五公分未滿一百五十公分者，應購買半票；滿一百五十公分者應購買全票。前項兒童滿一百十五公分而未滿六歲者，經出示身分證件，得免費；滿一百五十公分而未滿十二歲者，經出示身分證件，得購買半票。依前二項規定免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客攜帶，每一旅客最多以攜帶二人為限，逾限者，應購買半票。」：]  [7:  參酌2005年6月29日修正之汽車運輸業管理規則第49條規定立法理由所載：「&hellip;&hellip;二、依據兒童及少年福利法第二條規定，所稱兒童，指未滿十二歲之人；有關兒童搭乘公路及市區汽車客運班車購票標準，自民國七十五年增訂以來，均未調整，惟近年來兒童身高有逐漸提高之趨勢，民眾普偏反映，原規定已未能切符大眾需求，確有檢討調整之必要，經考量兒童免費及半票之身高基準因缺乏適當依據擬暫不調整，增列第二項佐以年齡認定，使未滿六歲之兒童出示身分證件得予免費，未滿十二歲之兒童出示身分證件得購買半票。」再參酌法務部網站所提供資料，並註明資料來源為行政院消費者保護會2012年5月22日發布之新聞，「長高的懲罰？！兒童消費計價標準宜採年齡為主！」依該篇新聞指出：「&hellip;&hellip;所謂『兒童票價優惠』，也應當以年齡為界，既有明確標準，也可減少爭議。除交通運輸業者以身高制價是有其安全上的考量、且會輔以年齡作為判斷標準外，兒童的身高年齡逐年在變動，除非業者時常因應實況調整身高計價方式，否則應規定以年齡為主，身高為輔的計價政策。&hellip;&hellip;」，可知汽車運輸業管理規則之判斷標準係以身高為主、年齡為輔之判斷方式，詳見網址：https://www.moj.gov.tw/2204/2473/2492/11095/，最後瀏覽日期：2023年9月21日。]  [8:  公路法第77條第1項及第79條第5項規定：「汽車或電車運輸業，違反依第七十九條第五項所定規則者，由公路主管機關處新臺幣九千元以上九萬元以下罰鍰，並得按其情節，吊扣其違規營業車輛牌照一個月至三個月，或定期停止其營業之一部或全部，並吊銷其非法營業車輛之牌照，或廢止其汽車運輸業營業執照及吊銷全部營業車輛牌照。」「汽車及電車運輸業申請資格條件、立案程序、營運監督、業務範圍、營運路線許可年限及營運應遵行事項與對汽車及電車運輸業之限制、禁止事項及其違反之罰鍰、吊扣、吊銷車輛牌照或廢止汽車運輸業營業執照之要件等事項之規則，由交通部定之。」] 
+</p>
+
+        <p>又主管機關雖已依消費者保護法第17條規定，定有公路汽車客運業旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項在案。然參酌消費者保護法第56條之1[footnoteRef:9]及其立法理由[footnoteRef:10]，業者如有違反消費者保護法第17條規定，仍應優先適用公路法及該規則罰則為裁處，併予敘明。 [9:  消費者保護法第17條第1項、第56條之1：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。」「企業經營者使用定型化契約，違反中央主管機關依第十七條第一項公告之應記載或不得記載事項者，除法律另有處罰規定外，經主管機關令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰；經再次令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」另參酌交通部108年11月14日交路字第10850147451號公告修正之公路汽車客運業旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項，有關兒童票規定：「&hellip;&hellip;壹、應記載事項&hellip;&hellip;五、&hellip;&hellip;兒童票之規定：&hellip;&hellip;(三)兒童票：1、免費：身高未滿一百十五公分者，或身高滿一百十五公分而未滿六歲，經出示身分證件者。2、半票：身高滿一百十五公分未滿一百五十公分者，或身高滿一百五十公分而未滿十二歲，經出示身分證件者。3、免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客陪同，每一旅客以二位免費兒童同行為限，逾限者，應購買半票。&hellip;&hellip;」]  [10:  參酌消費者保護法第56條之1立法理由：「&hellip;&hellip;三、現行老人福利法、身心障礙者權益保障法、有線廣播電視法及電信法等就企業經營者之定型化契約已訂有相關管制及處罰規定。基於主管機關業務推動繼續性及整體性之考量，上開法律之相關罰則優先於本條之適用。」目前已有公路法及汽車運輸業管理規則規範，自應優先於消費者保護法第56條之1為適用，併予敘明。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議通盤檢討道交條例、公路法等關於兒童繫安全帶、座位及票價之規範</b>
+        </p>
+
+        <p>另參酌鐵路運送規則(下稱鐵路規則)第10條[footnoteRef:11]規定，除就兒童收費及票價類型為規範外，於同條第4項並就提供座位與否為明定。然依110年12月15日修正之道交條例第31條第2項規定，已將大型車乘載4歲以上乘客，未依規定繫安全帶，作為處罰要件，則4歲以上兒童坐國道客運繫安全帶，為道交條例修法後之必然，然此勢必影響客運業者座位提供數量，進而影響客運業營收。是該規則就兒童收費與票價標準，除該規則原訂身高、年齡標準外，是否須比照鐵路規則將提供座位納入規範，建請主管機關通盤考量並兼顧兒童權益及客運業發展，確立統一標準供業者及消費者一體適用為宜。 [11:  鐵路運送規則第10條：「兒童身高未滿一百十五公分者，免費；滿一百十五公分未滿一百五十公分者，購買兒童票；滿一百五十公分者，購買全票。前項兒童滿一百十五公分而未滿六歲者，經出示身分證件者，免費；滿一百五十公分而未滿十二歲者，經出示身分證件者，購買兒童票。依前二項規定免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客攜帶，每一旅客以攜帶二位免費兒童為限；逾限者，應購買兒童票。依前三項規定免費之兒童，鐵路機構得不提供座位。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
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+        <p/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2233</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：加強醫療機構建立醫病共決之法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">醫療法、醫師法、安寧緩和醫療條例、病人自主權利法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）據報載，有醫師指出長效針劑使用可改善精神病人與家屬間的家庭關係，但常遇到病人及家屬對長效針劑有所困惑，顯示大家對疾病、藥物衛教不足；因此好的溝通模式及醫病共決有助於增加病友的治療意願[footnoteRef:1]。 [1:  蔡怡真，好的溝通模式 破除用藥迷思 醫病共決 增病友治療意願，聯合報，112年9月1日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）目前針對病人之病情、治療方針、處置、用藥、預後情形及可能之不良反應等相關事項，如醫療法、醫師法、安寧緩和醫療條例、病人自主權利法等均以法律明文要求醫師負有告知義務。不過臨床實務上仍可見醫療方僅單純將大量資訊提供予病人，因缺乏溝通理解而導致醫療糾紛的發生。以111年為例，當年度全國即有超過311件的醫療糾紛訴訟事件及606件的醫療糾紛調處案件數[footnoteRef:2]，顯見即使醫師依法明確告知相關病情，惟在病人自主決定與實際醫療現場間仍存在差距。 [2:  衛生福利部，醫事爭議處理、鑑定等相關業務，訴訟性質統計表(至111年)及全國各縣市108-111年醫療糾紛調處案件統計，112年7月6日，https://dep.mohw.gov.tw/DOMA/cp-2712-7681-106.html，最後瀏覽日：112年9月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）有論者指出，隨著「病人自主權」概念的興起，以醫師為中心的醫療行為模式，已逐漸轉變為以病人為中心之醫病關係，卻也因此引發許多爭議[footnoteRef:3]，導致醫病關係不佳。基此，衛生福利部積極推廣醫病共享決策模式[footnoteRef:4]，期促使病人積極參與醫療決策，以提升醫病關係、醫療品質及病人安全。 [3:  唐子堯，論病人自主權於我國法之體現與刑事爭議，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，106年5月31日，頁5、121。]  [4:  見衛生福利部111-112年度醫院醫療品質及病人安全工作目標八、改善醫病溝通並鼓勵病人及家屬參與病人安全工作，111年4月7日，https://www.patientsafety.mohw.gov.tw/xcdocb/cont? xsmsid=0M069415939762306582&amp;sid=0M097409742842629654，最後瀏覽日：112年9月18日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議將醫病共享決策精神納入法律</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">所謂醫病共享決策（Shared Decision Making，SDM），指以病人為中心的臨床醫療執行過程，兼具知識、溝通和尊重三元素，讓醫療人員和病人在進行醫療決策前，能夠共同享有現有的實證醫療結果，結合病人自身的偏好跟價值，提供病人所有可考量的選擇，並由臨床人員和病人共同參與醫療照護，達成醫療決策共識並支持病人做出符合其偏好的醫療決策[footnoteRef:5]。換言之，醫病共決模式與過去僅要求醫師之法定告知義務不同，透過醫師和病人共同參與，彼此交換資訊討論，共同達成最佳可行之治療選項，更可培養醫病間良好信任關係，是對病人最佳之醫療行為決策模式，值得加以推廣。 [5:  衛生福利部臺灣病人安全資訊網，醫病共享決策簡介，111年6月29日，https://www.patientsafety.mohw.gov.tw/xmdoc/cont?xsmsid=0M097527397785648684，最後瀏覽日：112年9月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">因醫療法第81條[footnoteRef:6]、醫師法第12條之1[footnoteRef:7]、安寧緩和醫療條例第8條[footnoteRef:8]及病人自主權利法第5條[footnoteRef:9]規定，均屬醫療方之告知義務規定，爰建議研議修正相關法條，納入醫病共同達成最佳可行之治療選項等醫病共享決策精神，以逐步改變醫病關係。 [6:  醫療法第81條規定：「醫療機構診治病人時，應向病人或其法定代理人、配偶、親屬或關係人告知其病情、治療方針、處置、用藥、預後情形及可能之不良反應。」]  [7:  醫師法第12條之1規定：「醫師診治病人時，應向病人或其家屬告知其病情、治療方針、處置、用藥、預後情形及可能之不良反應。」]  [8:  安寧緩和醫療條例第8條規定：「醫師應將病情、安寧緩和醫療之治療方針及維生醫療抉擇告知末期病人或其家屬。但病人有明確意思表示欲知病情及各種醫療選項時，應予告知。」]  [9:  病人自主權利法第5條規定：「病人就診時，醫療機構或醫師應以其所判斷之適當時機及方式，將病人之病情、治療方針、處置、用藥、預後情形及可能之不良反應等相關事項告知本人。病人未明示反對時，亦得告知其關係人（第1項）。病人為無行為能力人、限制行為能力人、受輔助宣告之人或不能為意思表示或受意思表示時，醫療機構或醫師應以適當方式告知本人及其關係人（第2項）。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研議修法賦予醫療機構提升病人健康識能強化參與決策能力之義務</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按醫療行為具相當高度之專業性，非一般病人得以介入相關醫療處置，現行條文僅要求醫師有法定告知義務，雖病人擁有自主權利選擇與決定醫師提供之醫療選項，惟過度強調法定告知義務容易流於資訊之提供，對充實病患自主權內涵及提高病人參與醫療之決策過程難有幫助，故在引入醫病共享決策模式時，如何加強醫病雙方討論並增進病人相關知識後共享決策，將成為達成目標之關鍵。準此，爰建議研議修法賦予醫療機構提升病人健康識能，使病人具備相關知識強化參與決策能力之義務，以有效促進醫療品質改善並要求加強推動。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
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+
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+
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+        <p class="body_Text_Indent">                                         編號：2234</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：「美臺加快免除雙重課稅法」草案之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">稅捐稽徵法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">美國參議院財政委員會於112年9月14日，全數同意通過「美臺加快免除雙重課稅法」（The United States-Taiwan Expedited Double-Tax Relief Act）草案[footnoteRef:1]，草案提案人（財政委員會主席）魏登（Ron Wyden）表示[footnoteRef:2]，這項草案提案背後動力來自於美國參議院跨黨派全力支持加強與臺灣的經濟夥伴關係，美臺的特殊關係需要採取特殊的避免雙重課稅方法[footnoteRef:3]。相較於參議院外交委員會112年7月13日通過的「臺灣租稅協定法」（Taiwan Tax Agreement Act of 2023）草案[footnoteRef:4]，係以立法方式明確授權美國總統，透過美國在臺協會（AIT）與臺灣洽簽租稅協定，處理美臺雙重課稅問題，需要較長時間協商，參議院財政委員會通過的「美臺加快免除雙重課稅法」草案則是採取修法途徑，讓雙重課稅問題得以快速解決[footnoteRef:5]。 [1:  Open Executive Session to consider an original bill entitled the United States-Taiwan Expedited Double-Tax Relief Act, UNITED STATES SENATE COMMITTEE ON FINANCE, 112年9月14日，https://www.finance.senate.gov/hearings/open-executive-session-to-consider-an-original-bill-entitled-the-united-states-taiwan-expedited-double-tax-relief-act，最後瀏覽日期：112年9月20日。]  [2:  Wyden Statement at Finance Committee Markup of U.S.-Taiwan Tax Bill, UNITED STATES SENATE COMMITTEE ON FINANCE, 112年9月14日，https://www.finance.senate.gov/chairmans-news/wyden-statement-at-finance-committee-markup-of-us-taiwan-tax-bill，最後瀏覽日期：112年9月20日。]  [3:  江今葉，美參院財委會通過避免雙重課稅 強化臺美夥伴關係，中央通訊社，112年9月15日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202309150007.aspx?fbclid=IwAR2f3ryseEmbAaZ4wurBU6qc6QuRtnhXLqmD-XcTSUqJX799tgxQf8Aagew&amp;mibextid=Zxz2cZ，最後瀏覽日期：112年9月15日。]  [4:  Menendez, Risch, Van Hollen, Romney Laud SFRC Passage of their Taiwan Tax Agreement Act of 2023, UNITED STATES SENATE COMMITTEE ON FOREIGN RELATIONS, 112年7月13日，https://www.foreign.senate.gov/press/dem/release/menendez-risch-van-hollen-romney-laud-sfrc-passage-of-their-taiwan-tax-agreement-act-of-2023，最後瀏覽日期：112年9月20日。]  [5:  郭中翰，臺灣特殊性 美臺避免雙重課稅立法見難度，中時新聞網，112年9月15日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230915001158-260408?chdtv，最後瀏覽日期：112年9月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 「美臺加快免除雙重課稅法」草案概述</p>
+
+        <p>「美臺加快免除雙重課稅法」草案係參考美國租稅協定範本（U.S. Model Tax Treaty），擬在現有的美國聯邦稅法（Internal Revenue Code，IRC）中新增第894A條，主要內容涵蓋四大面向，減少預扣稅、常設機構規範、受僱所得之處理，以及包括雙重國籍居民在內的臺灣合格稅務居民認定，簡要說明如下[footnoteRef:6]： [6:  TECHNICAL EXPLANATION OF UNITED STATES-TAIWAN EXPEDITED DOUBLE-TAX RELIEF ACT，https://waysandmeans.house.gov/wp-content/uploads/2023/07/Taiwan-Tax-technical-explanation-7.12.23-For-Release.pdf，最後瀏覽日期：112年9月15日；廖月波，臺美租稅協定草案討論稿出爐！赴美投資成本有望降低，KPMG，https://kpmg.com/tw/zh/home/media/press-releases/2023/07/avoidance-of-double-taxation-agreement-us-tw.html，最後瀏覽日期：112年9月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 減少預扣稅（Reduction of withholding taxes）</p>
+
+        <p>    目前美國針對外國居住者之美國來源所得課徵30%扣繳稅率，草案擬降低股利、利息及權利金收入的扣繳稅率。美國來源之利息、權利金收入，適用之扣繳稅率將降低至10%；美國來源股利之扣繳稅率則將降低至15%，若持有美國公司10%以上之股權，扣繳稅率則降低至10%。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 常設機構規範（Application of permanent establishment rules）</p>
+
+        <p>    目前臺商在美國若未設立公司而在美國有營業活動，以是否被認定為有交易或營業行為（trade or business）而判定是否應納稅。草案則引入租稅協定範本，改以常設機構之標準判斷，僅就其歸屬於美國常設機構之有效關聯收入（effectively connected income）繳納美國所得稅。引入常設機構概念規定，將使得臺商在美國營業活動是否應課稅有更明確的判定原則。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 受僱所得之處理（Treatment of income from employment）</p>
+
+        <p>    臺灣企業赴美建廠，常需以出差或是派駐員工監督當地建廠事宜。草案對臺灣稅務居住者在美國提供服務，符合條件下取得之受僱所得，將得以享有免稅；惟該薪資收入不得由美國雇主或臺灣在美國的常設機構給付，此將解決臺灣外派人員面臨薪資所得可能被雙重課稅的風險。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4. 包括雙重國籍居民在內的臺灣合格稅務居民認定（Determination of qualified residents of Taiwan, including rules for dual residents）</p>
+
+        <p>    臺灣居住者（包括雙重居民）應符合稅務居民之定義，始能適用法案給予的租稅優惠。對公司而言，另須符合利益限制（Limitation of Benefit）之要求，始能享有租稅協定優惠，以避免協定利益遭到違背立法目的之濫用。此外，針對具臺美雙重居住者身分之人，草案亦提供破除僵局法則（Tie Breaker Rule）決定居住者身分，例如以永久住所、個人及經濟關係較為密切之地點等標準認定歸屬。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 應持續關注後續立法進度並提出對等回應</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">近年來臺商海外布局呈現短鏈化趨勢，赴美多元布局設廠生產，使得臺商對美投資比例大幅增加，惟臺灣和美國沒有簽署租稅協定，使得臺商面臨沉重的租稅負擔。由於臺灣的特殊性，讓美國立法出現2種不同路徑，顯見立法難度，但不論是透過授權行政部門還是修改稅法，儘管路徑不同，目的都在達成避免雙重課稅。此次草案討論稿公布之內容對赴美投資臺商而言係一大利多，將大幅降低稅負成本，後續美國眾議院歲入委員會將與參議院財政委員會進行協調，待草案經兩個委員會通過後，交付國會參、眾兩院進行表決，草案將要求完全互惠，因此只有臺灣向在臺灣納稅的美國民眾提供同樣待遇時，草案才會生效[footnoteRef:7]。主管機關應持續關注後續立法進度，並依稅捐稽徵法相關規範儘速提出對等回應，以利降低赴美投資臺商及外派員工的稅負成本並提高稅負的確定性。 [7:  江今葉，同註3。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+
+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2235</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：各類災害預防性疏散撤離指令之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     災害防救法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>  (一)報載[footnoteRef:1]2023年9月海葵颱風肆虐臺灣，有12縣市預防性疏散撤離7,944人[footnoteRef:2]。內政部部長透過臉書表示，只要縣(市)長判斷有預防性撤離的需要，就可以因地制宜下令撤離[footnoteRef:3]。 [1:  高鈞麟、王志偉、柯宗緯，海葵雨量豐沛 路斷淹水樹倒災情不斷 花蓮、南投土石流 衝進屋內半樓高，中國時報，2023年9月5日，第A8版。]  [2:  中華民國行政院臉書，什麼是預防性撤離？該決策是將災害保全戶從「災中」撤離提前至「災前」階段，發現災害徵兆或判斷有可能發生災害時，即由民眾自主或由政府透過勸導、強制手段進行疏散撤離，預防災害發生時造成人命傷亡或損失，也可減少政府需投入巨大成本動員。網址：https://www.facebook.com/ey.gov.tw/posts/888891687805378/，最後瀏覽日期：2023年9月11日。]  [3: 內政部林部長臉書，網址：https://www.facebook.com/uchange.keelung，最後瀏覽日期：2023年9月11日。 ] 
+</p>
+
+        <p> (二)根據世界銀行「災害高風險區評估報告」研究報告(Natural </p>
+
+        <p>           Disaster Hotspots：A Global Risk Analysis)[footnoteRef:4]，我國95.1%人口與 [4:  World Bank (2005). Natural disaster hotspots a global risk analysis. The World Bank. Washington, D.C., 148pp.] 
+</p>
+
+        <p>           90.2%國土面對3種以上的自然災害，名列世界第一[footnoteRef:5]。我國山 [5:  有關本註釋世界銀行蒐集15至25年的災害事件紀錄，觀察區域人口及GDP暴露在6種災害包括地震、火山爆發、山崩（土石流）、洪水、乾旱及颱風死亡人數和經濟損失之中譯文，參考自蔡致仁，世界銀行研究顯示，臺土地人口曝災世界首位，中國時報，2017年9月17日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>     區地形及氣候多變，災害[footnoteRef:6]地點與時間難以預測掌控，國家災 [6:  內政部消防署2006年7月10日消署管字第0950013888號函釋災害防救法所稱之災害，係其規模及危害足對人民生命財產造成相當程度損失，且為降低災損，可運用災害監測預報、警報發布傳遞、避難疏散勸告、搜救搶救等減災、整備、應變措施，以減少災害發生或防止災害擴大。] 
+</p>
+
+        <p>     害防救科技中心統計，2019年預防性撤離人數1萬2,884</p>
+
+        <p>     人次、2020年3,931人次、2021年1萬2,043人次、2022年2,327</p>
+
+        <p>    人次[footnoteRef:7]，由於預防性撤離指令攸關居民生命安全，相關《災害 [7:  國家災害防救科技中心歷史撤離人數查詢，網址：https://drrstat.ncdr.nat.gov.tw/ evaluation/eva
+cuation/evacuate?county=all&amp;town=all&amp;topic=year，最後瀏覽日期：2023年9月13日。] 
+</p>
+
+        <p>防救法》（以下簡稱本法）規定之修正，容有討論空間。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建議整合各級主管機關之疏散撤離指令規定</b>
+        </p>
+
+        <p>        本法第3條將各種災害之預防、應變及復原重建區分由不同  </p>
+
+        <p>    的部會主管，內政部主管風災、震災&hellip;&hellip;；經濟部主管水災、</p>
+
+        <p>    旱災&hellip;&hellip;；行政院農業委員會(現為農業部[footnoteRef:8])主管寒害、土石流 [8:  2023年8月1日，為回應農業界期盼，因應氣候變遷，區域衝突加劇，農業需積極轉型，農委會配合行政院組織改造，改制為農業部，計有直屬機關(構)24個，直屬機關之所屬機關(構)31個
+，總計55個所屬機關(構)，以因應內外部環境挑戰，永續發展農業。農業部官網關於農業部，網址：https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=14，最後瀏覽日期：2023年9月18日。] 
+</p>
+
+        <p>    及大規模崩塌災害&hellip;&hellip;；衛生福利部主管生物病原災害；行政</p>
+
+        <p>    院原子能委員會主管輻射災害。</p>
+
+        <p>        現行災害防救由不同部會主管，加上我國對於特殊災害定</p>
+
+        <p>    有特別法或規定。諸如: 農業部土石流及大規模崩塌防災疏散</p>
+
+        <p>    避難作業規定[footnoteRef:9]、核子事故緊急應變法、傳染病防治法，並有各 [9:  本作業規定「當某地區實際降雨已達土石流及大規模崩塌警戒基準值時，由農委會發布該地區為土石流及大規模崩塌紅色警戒預報，地方政府應勸告或強制其撤離，並作適當之安置。」] 
+</p>
+
+        <p>    自的疏散撤離時機[footnoteRef:10]。實務上遇到颱風又依據「水災危險潛勢地 [10:  例如:風水災勸告或預防性疏散撤離時機為中央災害應變中心通報勸告撤離、核子事故勸告或預防性疏散撤離時機為當干預基準為可減免劑量於2天內達10毫西弗以上。] 
+</p>
+
+        <p>    區疏散撤離標準作業程序」及「土石流防災疏散避難作業規</p>
+
+        <p>    定」發布疏散撤離指令[footnoteRef:11]。政府指令雖有依據，但因上述規定或 [11:  行政院2010年6月17日「高災害危險潛勢地區之『預防性疏散避難』研商會議」，開始繪製各級政府災時對疏散撤離之作業流程圖及分工圖，以利各級政府執行疏散撤離作業。行政院秘書處2010年8月16日院臺忠字第 0990102203 號函頒各級政府災時對疏散撤離之作業分工，網址：https://law.moa.gov.tw/GLRSnewsout/Download.ashx?FileID=39363，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 
+</p>
+
+        <p>    作業程序僅係行政規則，建議於本法中明確授權訂定子法，提</p>
+
+        <p>    升法規位階，以收統合之效。 </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>法律明確性原則之檢視及建議</b>
+        </p>
+
+        <p> 
+            <b> </b>  
+            <b>  1.本法未載明「預防性」文字</b>
+        </p>
+
+        <p>            所謂預防性是在危害發生之前，國家就可以採取一定的  </p>
+
+        <p>    預防性措施。查2019年4月3日修正公布《食品安全衛生管</p>
+
+        <p>理法》第4條第5項之修正說明：「中央主管機關對於重大或突發性食品衛生安全事件之處理，於有充分科學證據時，得以預防原則（ Prevention Principle）為基礎；在科學證據不足時，得以預警原則（Precautionary Principle）為基礎[footnoteRef:12]」賦予中央主管機關採取管理措施、發布預警或採行必要管制措施的權力。 [12:  詳見立法院第9屆第7會期第5次會議議案關係文書，院總第1722號委員提案第22543號之1，2019年3月13日印發。] 
+</p>
+
+        <p>            本法與撤離有關的條文主要規定在第 10條第3款(推動疏散收容安置)、第24條第1項(勸告或強制其撤離)、第27條第1項(實施事項)、第29條第3項(必要之處置)。觀諸本法未若上開《食品安全衛生管理法》載明「預防原則」及「預警原則」(亦即預防性措施)，僅有本法第24條第1項規定：「......於災害發生或有發生之虞時，應勸告或強制其撤離，並作適當之安置。」本條明定強制撤離並非唯一選項，亦可選擇實施勸告，且本條並無授權訂定子法，若以本法第24條第1項採取「應勸告或強制其撤離」用語，解釋為可能有蘊含「預防性」疏散撤離措施意義，恐有適法性爭議。</p>
+
+        <p>
+            <b> </b>    
+            <b>  2.撤離未完成或不及劃定警戒區域尚無罰則</b>
+        </p>
+
+        <p>                   邇來民眾不配合預防性撤離的報導時有所聞，本法對於</p>
+
+        <p>           強制撤離規定之違反，並無處罰規定，僅第 55 條規定違反</p>
+
+        <p>           同法第 24 條第2項規定所為強制措施或適當處置，處新臺幣</p>
+
+        <p>           5萬元以上25萬元以下罰鍰，對於違反同條第1項強制撤離</p>
+
+        <p>           之處罰則付之闕如。</p>
+
+        <p>                    目前地方政府對於不願配合疏散撤離之民眾，採開具勸</p>
+
+        <p>           導書方式[footnoteRef:13]，惟勸告屬行政指導不具強制性。本法第24條第1 [13:  ，例如臺北市政府即訂定「臺北市各類災害緊急疏散及收容安置計畫」，其中第柒點第五款就提到：「對於違反本公告之行為人，先由現場執行警戒之警察人員先予嚴詞勸導；有不遵行者開具勸導書。」] 
+</p>
+
+        <p>           項之採取強制撤離手段，對於違反者未定罰則，實務上常發         </p>
+
+        <p>           發生經強制撤離者，返回家園搶救財物，或拒絕強制撤離</p>
+
+        <p>           ，而地方政府與警消又無人力可執行強制撤離，導致撤離程</p>
+
+        <p>           序中斷或未完成。就前開不願配合 民眾僅能依本法第30條第</p>
+
+        <p>            1項第2款規定劃定警戒區域，而後始得課以同法第55條之 </p>
+
+        <p>            行政罰，但若情況危急，地方政府不及劃定警戒區域，仍無</p>
+
+        <p>            法可罰，無法達成保護人民生命、財產安全或防止災害擴大</p>
+
+        <p>            之立法目的。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>參酌日本立法例弱勢優先預防性疏散及未完成撤離責任之檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>我國與日本地理環境相似且鄰近，觀諸日本《災害</p>
+
+        <p>對策基本法》在疏散撤離機制對弱勢民眾作預防性疏散準備。</p>
+
+        <p>例如：第8條規定老年人、身心 障礙者、嬰幼兒及其他需要特</p>
+
+        <p>別照顧者的防災措施。另在其第3節預備措施及疏散，第58條</p>
+
+        <p>（市長的派遣令等）、第59條（市町村長等預先採取的措施）、</p>
+
+        <p>第60條（市長的避難指示等），都有預防性文字入法[footnoteRef:14]。又其內 [14:  日本災害對策基本法全文，網址https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=336AC0000000223，最後瀏覽日期：2023年9月18日。] 
+</p>
+
+        <p>閣府於2021年3月5日 廢除災害時向市區町村[footnoteRef:15]下達的疏散建 [15:  市町村是日本最基層的地方公共團體，為保護區域內居民生命財產的安全，有責任可以要求相關機構與其他地方公共團體予以協力，作成該區域相關的災害防救計畫，並依法實行。] 
+</p>
+
+        <p>議，統一改為疏散指示，避免民眾無法判斷而未採取行動導致</p>
+
+        <p>未能及時從風災 和水災中逃離[footnoteRef:16]。再者其第116條規定，有不遵 [16:  災害對策基本法（1960年第223號法），附則（2021年5月10日、19日第30號、36號）摘錄第60條災害已經發生或者可能發生時，市長認為有必要的地區的居民，可以指示其撤離避難。網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=336AC0000000223#503AC0000000030-Sp，最後瀏覽日期：2023年9月18日。] 
+</p>
+
+        <p>守警察或海岸警衛隊指令者，處以10萬日圓以下罰款或拘留</p>
+
+        <p>。</p>
+
+        <p>爰建議參酌日本立法例，加上預防性文字及弱勢與身</p>
+
+        <p>心障礙族群優先撤離指令，規定對於未配合強制撤離者，或經</p>
+
+        <p>強制撤離又返回者，於強制撤離指令公告後，務必依照規定確</p>
+
+        <p>實撤離。並明定對於未完成配合撤離者之罰則，除可強化對廣</p>
+
+        <p> 大民眾之保護，亦使第一線執行災害防救人員，執行公務有所</p>
+
+        <p>據，減少執行上的困擾。</p>
+
+        <p>
+            <b>   撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>      編號：2236</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：外離島服役之義務役人員權益維護相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>     軍人待遇條例、兵役法、軍人及其家屬優待條例
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報導[footnoteRef:1]，國防部自113年起恢復辦理1年期義務役，總人數預計約9,100人。依據113年國防部預算書說明，為解決外離島駐軍編現比偏低情形，將有約700位義務役分發至包括東沙、東碇、亮島、高登、東引、金門及馬公等外離島，平均每13名義務役，就有1位可能抽到「金馬獎」至外離島服役。 [1: 蔡捷，義務役「金馬獎」確定回來了，民眾日報，112年9月5日，第F02版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）上開報導進一步指出，專家建議應給予（與）「減少役期」或「增添加給」等誘因，鼓勵義務役自願選擇前往外離島，以降低管理風險。國防部回應說明略以，義務役役男服役期間，除可支領地域加給，並可依專長、職務及實際從事勤務支領相關加給。國防部同時補充說明，義務役役期基於兵役公平原則，不會因服役地域而有所差異。因此，引發外離島服役之義務役人員權益維護相關法制問題之討論。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議由主管機關研擬評估提供增加相關獎金（津貼）之誘因及強化保險等保障內容，以維護外離島服役義務役人員權益</b>
+        </p>
+
+        <p>    依軍人待遇條例第2條第4款規定：「四、加給：指本俸（薪額）以外，因所任職務種類、性質及服務地區之不同，而另加之給與」。同條例第5條第1項第3款規定：「三、地域加給：對服役偏遠、特殊地區或國外者加給之」。換言之，現役軍人所享有之地域加給，係考量其服役地區之生活艱困交通不便等情形，給與不同程度之加給金額，尚不能僅因其身分為志願役或義務役而給與不同之地域加給。 </p>
+
+        <p>    參考上開相關報導，專家建議應給與「增添加給」等誘因，鼓勵義務役自願選擇前往外離島，以降低管理風險；惟考量軍人待遇條例對於「加給」已有上開定義及規範，如涉及相關加給等軍人待遇之調整，將一體適用於服役於該地區之現役軍人，尚無法單獨適用於義務役，以增加其選擇服役於外離島之意願；爰此，建議主管機關或可研擬評估依兵役法第44條之1第1項[footnoteRef:2]等規定，提供自願選擇服役於外離島之人員增加相關獎金（津貼）誘因及強化軍人團體保險等保障內容，以維護義務役官（士）兵之權益。 [2: 兵役法第44條之1第1項規定：「現役軍人依前條第一項第七款所享有之傷亡慰問金、團體意外保險及其他依法令所享有之獎金、津貼等權利；其發給之對象、類別、條件及程序等相關事項之法令，除其他法律另有規定外，由國防部、內政部分別擬訂，報行政院核定」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）外離島義務役人員服役時間是否調整，應由國防部依法進行評估；建議為提升義務役人員選服外離島意願，允宜研議規劃軍人與家屬之優待措施，適時修正相關規範據以實施</b>
+        </p>
+
+        <p>    依兵役法第18條規定：「常備兵現役在營期間，在平時有下列情形之一者，於國防軍事無妨礙時，得提前退伍：一、員額過剩時。二、完成兵科教育者。三、入營前曾修得相當於軍職專長之學能者。四、家庭發生重大變故，須負擔家庭生計主要責任」。換言之，義務役是否提前退伍，應由國防部依兵役法上開規定，在符合「平時國防軍事無妨礙」之前提下，就上開各款之情形進行評估，例如：第1款「員額過剩時」，應就當時兵力來源、人員素質等因素，是否已充分滿足各軍之員額等需求仍有剩餘；當然，兵力之多寡並非即等同於戰力之強弱，仍需納入武器精良與否或裝備之妥善率等因素綜合衡量，於符合「平時國防軍事無妨礙」之前提下，經國防部完整評估後，始得辦理提前退伍。</p>
+
+        <p>      至於未來如參考上開專家所提應給予外離島服役義務役人員各種相關誘因，以降低管理風險等意見時，建議國防部及內政部等主管機關，可朝整體性優化軍人及其家屬相關之生活照護、就醫減免等配套措施方向規劃，並適時研擬修正相關規範據以實施（例如：評估修正軍人及其家屬優待條例或其相關授權辦法等規定，將自願選服外離島之義務役人員或其家屬納入水電減免、探親住宿等優待對象），以臻周延。期藉優化軍眷「安家」等措施，有效提升義務役軍人「安心」選服外離島之意願，達成社會及國家「安定（全）」之目標。</p>
+
+        <p>
+            <b>          撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
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+</html>
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+        <p class="內文">
+            <b>                   </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>                                         編號：2237</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：駕駛執照管理與記點制度相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  </b>（一）交通部表示，對駕駛執照（以下簡稱駕照）取得規定，已研議改進、加嚴，未來換照制度針對吊扣及吊銷駕照，將進行短期換照；駕照一旦被吊扣、吊銷，再次取得駕照不是永久有效，而分為2年、3年與6年效期，預計113年3月實施
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文"> （二）交通部112年9月15日預告修正「道路交通安全規則」（下稱本規則）部分條文草案
+：為加強駕照管理，提升道路交通安全，爰擬增訂第52條之4明定違規紀錄嚴重者應換發短期駕照；即吊扣駕照1年以下駕駛人會強制換發6年期駕照，若是駕照被吊扣1年以上則換領3年期駕照，最嚴重、駕照被吊銷的駕駛人則強制換發2年短期駕照，且須接受道路交通安全講習及繳清尚未結案之罰鍰後，始予發照。另，為機車實際道路駕駛訓練需要，增訂核發機車學習駕駛證規定。</p>
+
+        <p class="內文"> （三）道路交通管理處罰條例第63條規定：「汽車駕駛人違反本條例規定者，除依規定處罰外，並得依對行車秩序及交通安全危害程度記違規點數1點至3點（第1項）。前項情形，已受吊扣或吊銷駕駛執照處分者，不予記違規點數（第2項）。汽車駕駛人於1年內記違規點數每達12點者，吊扣駕駛執照2個月；2年內經吊扣駕駛執照2次，再經記違規點數者，吊銷其駕駛執照（第3項）。汽車駕駛人於1年內記違規點數達6點者，得申請自費參加道路交通安全講習。完成講習後，扣抵違規點數2點；其扣抵，自記違規點數達6點之日起算，1年內以1次為限（第4項）。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （一）參酌他國交通違規記點制度適時檢討
+</b>　  交通違規記點點數直接關係駕照吊扣吊銷之處罰，對駕照換發有著相當大之影響，故記點制度應更加周延。爰將各國之交通違規記點累記時間概述如下：日本36個月、新加坡24個月、中國大陸12個月、韓國24個月、加拿大24個月、澳洲36個月、德國120個月及美國紐約18個月
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>            </b>日本駕照有一定的有效期限，其有效期限係依據交通違規情形，違規較多者其有效期限較短。學者指出，日本的交通違規記點累記時間為3年，一般違規大多記2點，嚴重違規記點從無保險駕駛記6點，到肇事傷害記45至62點，超過6點就停照1個月，累計12點停照3個月，達15點則吊銷駕照並禁考1年，累計記點達45點吊銷駕照且禁考駕照5年，吊銷駕照後需重新考照，再取得駕照才能上路
+。            另，香港駕駛者如在2年內因觸犯違例事項而被記滿15分或以上，法院可取消他持有或領取駕照的資格，首次被取消資格，為期3個月，以後若再犯，則會被取消資格6個月
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">           交通違規記點制度可借鏡他國作法，滾動檢討適時修正，如學者研究建議，日本記點制度體系完整，對酒後駕車所測得酒精濃度數值、危險駕駛致人受傷，治療期間、超載、超速等級百分比規定詳細；並針對累積記點後應吊扣、吊銷駕照處分定有基準表可遵循
+。 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （二）精進駕照管理制度
+</b>    路權團體認為，臺灣駕照取得容易，且目前無任何檢核機制可汰除不適任駕駛，是交通事故居高不下的原因
+。        除嚴重交通違規強制換發短期駕照外，亦可參酌學者之研究結論：駕照須區分級別，不同級別相對於其交通安全講習、汽車牌照稅、或汽車保險費將有不同待遇
+。惟記點、吊扣吊銷駕照，對職業駕駛影響工作權極大，故相關交通法規及道路工程規劃必須完備，以為周妥。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>            </b>我國自106年7月1日起，新領或未逾75歲駕駛人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿75歲止，其後應每滿3年換發一次；意即我國駕照考取後，若沒有重大違規被吊扣吊銷，基本上都可持有至75歲。反觀日本係採取「駕照分級制度」，依駕駛人之違規紀錄來決定駕照等級，並給予不同的配套方式，分成以下3種
+：1.初學者駕照（綠色）：初次取得駕照或被吊銷駕照後重新取得駕照的人，必須先持有3年。2.一般駕照（藍色）：首次換證－從初學者轉為一般，首次取得正式駕照未滿5年者，須持有3年。普通駕駛－駕照5年以上，5年內曾有1次以下輕微違規者，每5年定期換照。違規駕駛－駕照5年以上，5年內曾有2次以上違規、或引發事故者，每3年定期換照。3.優良駕照（金色）：持有駕照5年以上，近5年內無交通事故、違規行為，每5年定期換照。
+        </p>
+
+        <p class="內文">            而我國駕照考訓制度即使經過數次修正，仍缺乏要求已持有駕照者回訓增進安全駕駛知能之制度，僅汽車運輸業管理規則第19條第4項規定：「營業大客車業者派任駕駛人前，應確認所屬駕駛人3年內已接受公路主管機關辦理之定期訓練或職前專案講習，且其駕照應經監理機關審驗合格。」為有效精進駕照管理，建議建立已持有駕照者回訓增進安全駕駛知能之制度。      </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  （三）全盤檢視修正機車駕駛執照制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         機車事故死亡人數長年占交通事故死亡人數6成，駕駛教育不足可能是主因之一。審計部110年度中央政府總決算審核報告稱「現行機車駕照考驗方式與項目，不利測驗應考者應具備之安全駕駛觀念及防禦駕駛能力，允宜檢討研謀改善。
+」及111年度中央政府總決算審核報告仍指「惟每年未經駕訓班訓練直接至監理機關報考者仍逾 30 萬人，及格者高達 20 餘萬人，尚難確保取得機車駕照之民眾具備安全駕駛觀念及防禦駕駛能力，仍須督促研謀改善。
+」</p>
+
+        <p class="內文">         專家指出，有必要全盤檢視駕照的「訓考管（訓練、考照、管理）」機制
+。惟本次預告修正之「道路交通安全規則」於機車部分僅增訂第57條第2項「得申請核發機車學習駕駛證」及第58條第3項「將駕駛訓練機構辦理機車駕駛訓練納入規範」。鑑於機車事故死亡人數偏高，或可研議學者所提之駕照分級制可行性，及對輿論認為機車考照制度太簡單做出相對應之改善方案，爰建議機車駕照制度於訓練、考照及管理方面，仍可更進一步予以規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：陳淑敏</b>
+        </p>
+
+        <p>僅供委員問政所需參考&#13;
+</p>
+
+        <p>不代表本院意見或立場 &#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳祐誠，考照大變革 明年3月上路 恐衝擊貨運司機生計 吊扣吊銷重新領考 僅核發短期駕照，中國時報，112年8月31日，第A1版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部公告，發文日期：112年9月15日，發文字號：交運字第1125012722號，� HYPERLINK "https://nodmdoc.motc.gov.tw/announce_file/daf5d5384e7b5fb3fdb2945112db8040/0063830358822545838823ce7819-4062-4c7a-a982-18e22e5f9700/1125012722.html，最後瀏覽日期112年9月18" �https://nodmdoc.motc.gov.tw/announce_file/daf5d5384e7b5fb3fdb2945112db8040/0063830358822545838823ce7819-4062-4c7a-a982-18e22e5f9700/1125012722.html，最後瀏覽日期112年9月18�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡中志、李崔百，道路交通違規記點制度之研究，交通學報第19卷第2期，108年11月，第202頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通違規罰太輕 道路安全教育宣導借鏡國際，交通安全入口網，110年10月16日， � HYPERLINK "https://reurl.cc/klrLOq，最後瀏覽日期112年9月1" �https://reurl.cc/klrLOq，最後瀏覽日期112年9月1�5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路使用者守則－記分制度，香港特別行政區政府運輸署，2020年6月19日起生效， � HYPERLINK "https://www.td.gov.hk/tc/road_safety/safe_motoring_guides/driving_offence_points_system/index.html，最後瀏覽日期112年9月20" �https://www.td.gov.hk/tc/road_safety/safe_motoring_guides/driving_offence_points_system/index.html，最後瀏覽日期112年9月20�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡中志、李崔百，道路交通違規記點制度之研究，107年道路交通安全與執法研討會，107年9月27日，第16頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林紫馨，臺嚴重違規擬改領短期駕照 最快明年3月上路，大紀元，112年8月30日，https://www.epochtimes.com/b5/23/8/30/n14063982.htm，最後瀏覽日期112年9月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6，第16頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣駕照太好考！？看看日本駕照制度有何不同！GoNews行新聞，112年8月17日，� HYPERLINK "https://www.gonews.com.tw/trip/abroad/25014/，最後瀏覽日期112年9月21" �https://www.gonews.com.tw/trip/abroad/25014/，最後瀏覽日期112年9月21�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 審計部，110年度中央政府總決算審核報告第2冊－丙、各公務機關重要審核意見－拾肆、交通部主管，111年9月13日發布，丙359頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 審計部，111年度中央政府總決算審核報告第2冊－丙、各公務機關重要審核意見－拾肆、交通部主管，112年7月27日發布，丙367-368頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 簡立欣，機車駕照太好考 審計部看不下去，yahoo新聞by中時新聞網，112年9月18日，� HYPERLINK "https://reurl.cc/edmz3x，最後瀏覽日期112年9月18" �https://reurl.cc/edmz3x，最後瀏覽日期112年9月18�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：青年權益保障專法之外國法制簡析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">依中華民國憲法第45條規定，年滿40歲才有參選總統資格；而依公職人員選舉罷免法第24條規定，縣(市)首長候選人須年滿30歲，地方議員候選人須年滿23歲，同法第14條明定20歲就有選舉權。我國刑法第18條規定18歲須負完全刑事責任，兵役法第3條也規定18歲須服兵役，但依憲法規定，青年20歲以前卻沒有任何政治權利，不符合民主政治原理「權責一致」之要求。近來我們透過公民投票法與民法修正，給予18歲青年部分公民權利。然而，我國憲法對於青年政治權力仍有限制規定。反觀奧地利總理當選時還不滿30歲，法國總統與北歐國家總理、總統，很多是30歲世代，各種新興產業創業者也有20、30歲企業家。我國對青年的思維落後世界潮流。在世代正義成為政治主流意識，高齡少子化成為迫切國安問題的當下，必須更重視青年權益，是否在法律層級明定青年專法，並在政府成立專門部會來協調資源、制定政策，以因應時代趨勢[footnoteRef:1]，謹以外國立法例借鏡供參。 [1:  陳俐甫，現在推動青年基本法有其必要，自由時報，2023年9月3日，第A13版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">青年權益保障在全球受到廣泛關注，已有國家制定青年基本法或類似的專法來促使年輕世代的權益得到充分保障。本文將簡介韓國及芬蘭兩個外國專法，以瞭解他們在青年權益保障方面的法律制度和政策，並述及對我國之啟示。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 韓國《青年基本法》(Youth Basic Law)[footnoteRef:2] [2: 董思齊，從韓國《青年基本法》看台灣「青年主流化」的課題，思想坦克，2023年5月26日，https://voicettank.org/%E5%BE%9E%E9%9F%93%E5%9C%8B%E9%9D%92%E5%B9%B4%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E6%B3%95%E7%9C%8B%E5%8F%B0%E7%81%A3%E9%9D%92%E5%B9%B4%E4%B8%BB%E6%B5%81%E5%8C%96%E7%9A%84%E8%AA%B2%E9%A1%8C/，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk145679965"/>    2020年2月4日韓國國會通過《青年基本法》，並於2020年8月5日施行。該法規定國家與地方政府職責的基本事項，並透過全面計畫的制定，期盼能提高青年在政治、經濟、社會和文化等各個領域之生活品質。
+        </p>
+
+        <p>韓國《青年基本法》重要內容如下：</p>
+
+        <p>基本理念是確保青年實現作為人的尊嚴與價值，並且保障其經營幸福生活之權利，同時使其履行成為健全、民主的公民應盡的責任。</p>
+
+        <p>為體現青年基本法之基本理念而推動長期性、綜合性的青年政策時，應考慮下列各事項：</p>
+
+        <p>1.提升青年的資質及使其實現主動積極的人生。</p>
+
+        <p>2.促進青年參與政治、經濟、社會、文化等所有領域。</p>
+
+        <p>3.提供青年在教育、就業、職業訓練等處之平等機會。</p>
+
+        <p>4.建構可使青年成長之社會經濟環境。</p>
+
+        <p>
+            <b>第3條</b>規定，青年、青年發展、青年援助、青年政策之定義：
+        </p>
+
+        <p>1.「青年」係指19歲以上34歲以下者。但在其他法令與條例中，對青年之年齡另有規定者，從其規定。</p>
+
+        <p>2.「青年發展」係指透過保護青年的權利、擴張、擴大參與決策過程、促進其就業、使其發展能力、提升福祉等，提升青年在政治、經濟、社會、文化等所有領域之生活品質。</p>
+
+        <p>3.「青年援助」係指為使青年發展而提供給青年的社會性、經濟性之支援。</p>
+
+        <p>4.「青年政策」係指國家或地方自治團體以青年發展為主要目標所施行的政策。</p>
+
+        <p>
+            <b>第8條</b>有關「青年政策基本計畫之制定」規定，國務總理應每5年制定、施行青年政策相關之基本計畫，而基本計畫應包含：
+        </p>
+
+        <p>1.青年政策基本方向。</p>
+
+        <p>2.青年政策推動目標。</p>
+
+        <p>3.有關青年政策之各領域主要政策。</p>
+
+        <p>4.過往基本計畫之相關分析與評估。</p>
+
+        <p>5.青年政策相關機能之調整。</p>
+
+        <p>6.推動青年政策所需財源之籌措辦法。</p>
+
+        <p>7.其他由總統令所定與青年政策相關之事項。</p>
+
+        <p>
+            <b>第13條</b>有關「青年政策協調委員會」規定，為審議、協調有關青年政策的主要事項，在國務總理所屬下，設置青年政策協調委員會，委員會審議、協調：
+        </p>
+
+        <p>1.有關制定及變更基本計畫之事項。</p>
+
+        <p>2.有關制定施行計畫及檢驗推動成果之事項。</p>
+
+        <p>3.有關青年政策之協調及合作之事項。</p>
+
+        <p>4.有關分析、評估青年政策，以及檢驗實行情形之事項。</p>
+
+        <p>5.有關改善青年政策制度之事項。</p>
+
+        <p>6.有關在青年政策上，國家與地方自治團體間角色協調之事項。</p>
+
+        <p>7.以總統令所定之其他制定、施行青年政策所需之必要事項。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 
+            <a name="_Hlk146123037"/>芬蘭《青年法》(The Youth Act)
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">芬蘭《青年法》制定於1972年，歷經1986年、1995年、2006年修正，最近一次修正於2016年12月，並於2017年1月1日生效。該法涵蓋青年工作及活動、青年政策以及中央與地方政府相關責任、跨部門合作以及國家資助。該法另受《青年工作與政策政府政令》(Government Decree on Youth Work and Policy)之補充。此外，《兒童福利法》(Child Welfare Act)及《基礎教育法》(Basic Education Act)等法律也提到青年問題並規定青年之權利與義務[footnoteRef:3]。 [3:  芬蘭青年法令歐盟資料網，Finland 1. Youth Policy Governance 1.2 National youth law,
+Last update: 7 July 2023，https://national-policies.eacea.ec.europa.eu/youthwiki/chapters/finland/12-national-youth-law，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk146102950"/>《青年法》規定青年工作及青年政策之目標與價值觀，其具體目的如下[footnoteRef:4]： [4:  同前註。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">1.促進青年融入社會，為他們提供發揮影響力及提高他們在社會中發揮作用的技能和能力的機會。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk146103066"/>2.支持青年的成長、獨立和社區意識，並促進為此目的獲取必要的知識和技能。
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk146103039"/>3.支持青年的業餘活動和參與公民社會。
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">4.促進青年的不歧視和平等以及他們權利的實現。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">5.改善青年成長和生活條件。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">依該法規定，實現該法目的之原則如下：</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">1.團結、文化多樣性及國際性；</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">2.永續發展、健康的生活方式、尊重生命與環境；</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">3.跨部門合作。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">該法相關定義如下[footnoteRef:5]： [5:  Youth Act 2017，Ministry of Education and Culture-Finland Government，Published in English，https://okm.fi/en/legislation-youth，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">1.青年是指29歲以下的人。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">2.青年工作是支持青年成長、獨立及社會包容之努力。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">3.青年政策是指協調行動，改善青年成長及生活條件與世代之間的互動。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk146117244"/>4.青年活動是指青年自願參加的活動。
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">5.全國青年組織是指追求以下宗旨及目標之註冊組織：促進本法的基本原則，其運作範圍延伸至全國各地。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">6.國家青年工作組織是指除國家青年組織以外，提供青年活動或青年工作服務的協會或基金會，追求本法宗旨並促進其基本原則及其運作延伸至全國各地。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">7.國家青年工作專業知識中心是指致力於發展和促進全國青 年相關問題的能力及專業知識。專業知識中心可能由兩個或多個實體間基於合約的聯合體組成。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 外國制定青年專法對臺灣之啟示</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">行政院青年諮詢委員會前諮詢委員指出[footnoteRef:6]： [6: 提案人吳政哲，行政院青年諮詢委員會第1屆第 2 次會議議程-討論事項第7案，頁19，2017年3月9日，https://advisory.yda.gov.tw/01/storage/app/media/1060309-meeting-2/1060309-age-2.pdf，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">如今臺灣已面臨高齡少子化的嚴峻挑戰，政策與預算資源似往中高齡傾斜，世代正義日益重要。民間團體長年關注與監督青年政策環境時發現現況存有：「政策缺專法」、「機制缺整合」、「參政缺公平」、「勞動缺保障」等因素。為重視青年主體性投資青年發展，需要透過專責機關，制定全面的青年政策，協調跨部會合作推動相關政策，使青年學習力、公民培力、發聲平臺、就業能力、創意交流，都能獲得充分資源的支持，以促進青年發展。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">參考前述行政院青年諮詢委員意見及韓國《青年基本法》與芬蘭《青年法》，謹提出建議如下：</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk146274236"/>1.建立專責部門或機關：設立專責政府機構或部門，專注於青年事務及政策之制定、協調及執行。這可以確保政府對青年權益的保護及發展高度關注，並能更有效地回應青年世代之需求。
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">2.制定全面的青年政策：青年專法宜包含廣泛的青年政策，涵蓋教育、就業、住房、文化及社會參與等多個領域。這樣可以確保青年人在各個層面都能得到公平的機會與支持，有利於他們的成長及發展。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">3.跨部門合作：政府宜協調不同部門之間的合作，以促進青年政策的制定及實施。這有助於確保政策的一致性及協調性，並更有效地解決跨部門之青年議題。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
diff --git a/html/R02239.html b/html/R02239.html
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2239</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：室內裝修業管理法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     建築法、建築物室內裝修管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>  (一)報載[footnoteRef:1]不肖業者在簽約前或施工中謊稱有施工意願，但實際沒有完工意願。引誘不知情的屋主誤信上鉤後，過程中不斷利用屋主對新屋的期待，巧立各種名目索討尚未到期的款項，甚至以停工脅迫屋主支付超額費用，造成財產或利益的減損，進而引發許多糾紛。 [1:  裝潢蟑螂多 立委籲比照詐欺案件處理，大紀元時報，112年8月24日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>(二)根據行政院消費者保護會「室內設計及裝修」案件數統計，含第一次、第二次申訴及調解案件，5年前約2百件，2020年總件數增加到287件，2021年攀升到344件，2022年則達到420件[footnoteRef:2]。顯示對室內裝修相關業者已確有建立制度管理必要，立法委員也舉行記者會呼籲重新審定符合現實的室內裝潢、裝修業相關法規[footnoteRef:3]，希望透過政府的政策與作為加以改善，以確保人民免於受詐騙之恐懼，並減少業者與消費者間產生工程糾紛。 [2:  林良昇，屋主付50萬還被恐嚇&hellip;消保會申訴案暴增，今周刊，112年9月6日，網址：https://
+news.housefun.com.tw/news/article/277893387311.html，最後瀏覽日期：112年9月21日。]  [3:  方健龍，裝潢裝修受害者與年俱增，除蟑大計為民除害，民眾日報，112年8月23日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E8%A3%9D%E6%BD%A2%E8%A3%9D%E4%BF%AE%E5%8F%97%E5%AE%B3%E8%80%85%E8%88%87%E5%B9%B4%E4%BF%B1%E5%A2%9E-%E6%9E%97%E6%80%9D %E9%8A%98%E7%A0%94%E8%AD%B0%E9%99%A4%E5%A4%A7%E8%A8%88%E7%82%BA%E6%B0%91%E9%99%A4%E5%AE%B3-111332594.html，最後瀏覽日期：112年9月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>民眾無從區辨室內設計業、室內裝修業、室內裝潢業之異同</b>
+        </p>
+
+        <p>         依據經濟部公司行號及有限合夥營業項目代碼表檢索系統</p>
+
+        <p>     檢索，「室內設計業」、「室內裝修業」、「室內裝潢業」營業項</p>
+
+        <p>     目不同如下[footnoteRef:4]： [4:  經濟部公司行號及有限合夥營業項目代碼表檢索系統，網址：https://gcis.nat.gov.tw/cod/browseAction.do?method=browse&amp;layer=4&amp;code=I503010、https://gcis.nat.gov.tw/cod/browseAction.do?method=browse&amp;layer=4&amp;code=E801060、https://gcis.nat.gov.tw/cod/browseAction.do?method=browse&amp;layer=4&amp;code=E801010，最後瀏覽日期：112年9月21日。] 
+</p>
+
+        <p>(1)營業項目代碼I503010，營業項目為「室內設計業」，其</p>
+
+        <p>定義內容為「從事室內裝潢設計、景觀設計等行業。」、</p>
+
+        <p>(2)營業項目代碼 E801060，營業項目為「室內裝修業」，其</p>
+
+        <p>定義內容為「依建築物室內裝修管理辦法，從事建築物</p>
+
+        <p>室內裝修設計或施工、維護業務。」</p>
+
+        <p>(3)營業項目代碼 E801010，「室內裝潢業」，營業項目為「室</p>
+
+        <p>內裝潢業」，其定義內容為「從事建築物室內裝修管理辦</p>
+
+        <p>法規定以外裝潢工程之行業，如室內、櫥窗及展覽會場</p>
+
+        <p>裝潢、壁紙張貼、高架地板安裝及疊席安裝等。」</p>
+
+        <p>上述營業項目因名稱接近，一般民眾無法辨識哪些為廠商可從事或不得從事業務，或者為節省相關費用，因考慮室內裝修圖說審查相關業務費用及規費問題，而選擇一般工程承攬業者執行室內裝修業務，加上坊間報章雜誌充斥著許多標榜著「房屋整修」、「土木裝潢」或「壁紙油漆」廣告，導致不良裝修廠商趁機而入，進而引發糾紛或詐欺行為。</p>
+
+        <p>我國室內裝修從業者除須辦理公司登記或商業登記外，還須取得內政部核發之「室內裝修業登記證」，未領得登記證者，不得執行室內裝修業務。建議建築物主管機關應加強宣導，使民眾依據需求，辨識及選擇合格的「室內設計業」、「室內裝修業」、「室內裝潢業」之業者，藉以保障民眾權益，避免動輒興訟。</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>研議室內設計技師國考或設計師專法</b>
+        </p>
+
+        <p>學者曾以層級分析法(AHP)針對國內專業定位不明確、室內設計與裝修人員素質參差不齊、建築師既有室內設計業務之排擠效應、建築物室內裝修管理辦法之法律位階太低及缺乏整體規劃與完善之制度等五項進行分析，其中推動室內設計技師高考中排名第 1[footnoteRef:5]。 [5:  呂文堯等，推動室內設計技師高考之策略研究，臺灣建築學會「建築學報」第100期，91頁，106年6月。] 
+</p>
+
+        <p>另查內政部營建署(該署之權責事項，自112年9月20日起改由內政部國土管理署管轄)於88年9月30日以(八八)營署建字第28103號函復考選部，指出：「預計於『建築物室內裝修管理辦法』發布10年後（即95年5月）能過渡到由『室内設計師』執行裝修設計業務」[footnoteRef:6]，惟截至112年，尚未完成室內設計師法之立法。按司法院釋字第453號解釋理由謂[footnoteRef:7]：「憲法第86條第2款所稱之專門職業及技術人員，係指具備經由現代教育或訓練之培養過程獲得特殊學識或技能，而其所從事之業務，與公共利益或人民之生命、身體、財產等權利有密切關係者而言。」參照該號解釋作為專業技術人員之判斷標準，「室內設計業」為「從事室內裝潢設計、景觀設計等行業」，自然與人民之生命、身體、財產等權利有密切關係，主管機關針對室內設計師專法或室內設計技師國考，建議依上述內政部國土管理署函復，根據現今室內裝修從業者現況，通盤檢討。 [6:  莊修田，室內設計師法規範內容相關課題研究，中原學報第30卷第4期，91年12月，第475頁。]  [7:  司法院釋字第453號解釋，網址:https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&amp;id=310634，最後瀏覽日期：112年9月21日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>增訂未取得室內裝修業設立登記許可之罰則及公告違法紀錄</b>
+        </p>
+
+        <p>觀現行《建築法》及建築物室內裝修管理辦法，皆無明文規範違法業者從事室內裝修之罰則， 爰建議主管機關可研議《建築法》之未取得內政部核發之「室內裝修業登記證」，執行室內裝修業務之罰則。另目前內政部國土管理署現有的室內裝修業登記查詢系統，無從得知業者是否有重大違法等紀錄[footnoteRef:8]，建議可比照政府電子採購網拒絕往來廠商，刊登不良廠商的做法，凡承攬政府採購之廠商具有該事由者，招標機關應將該廠商刊登政府採購公報，列為拒絕往來廠商[footnoteRef:9]，讓民眾知悉室內裝修不良廠商之違法紀錄，方便民眾查證，以篩選合適廠商。 [8:  內政部國土管理署建管資訊系統 - 室內裝修業登記查詢系統，https://cloudbm.cpami.gov.tw/CPTL/cpt0602m.do，最後瀏覽日期：112年9月27日。]  [9:  行政院公共工程委員會，以公司或商業名稱查詢 - 政府電子採購網-拒絕往來廠商查詢，網址：https://web.pcc.gov.tw/vms/rvlm/rvlmPublicSearch/indexSearchRvlmPublic，最後瀏覽日期：112年9月21日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
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+            <b>   撰稿人：李雅村</b>
+        </p>
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+        <p>1</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2240</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：行人路口通行安全相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">道路交通標誌標線號誌設置規則、公路路線設計規範、市區道路及附屬工程設計標準</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報載
+，民眾陳情，36公尺寬路口，行人通行秒數僅30秒，走來辛苦；又75歲的市民反映，30秒的時間只能走一半，來不及通過路口，希望行人通行秒數多一些，讓長輩們可以從容穿越。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）該市府回應表示
+，為因應行人路口通行需求，將全面檢視該市各路口狀況，透過規劃增設庇護島與調整路口號誌時制，讓行人可分兩階段穿越路口，或藉由路口寬度縮小，讓現行綠燈秒數可紓解車流，也能兼顧行人路口通行需求。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）建議主管機關宜適時檢討「道路交通標誌標線號誌設置規則」相關規定，將高齡者路口通行需求納入規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依據「道路交通標誌標線號誌設置規則」第231條第5款規定略以，行人專用號誌在綠色「行走行人」燈號結束前，應有閃光運轉，其閃光時間應適足以使已進入道路之行人能以正常速率走完全程或到達可供行人避護之交通島；其計算原則為一般使用1公尺/秒，學童眾多地點使用0.8公尺/秒，盲人使用0.5公尺/秒。爰此，以上開該市36公尺寬路口，依前開設置規則規定，若以一般使用原則計算，該路口綠燈應至少36秒，目前僅30秒，一般使用者已明顯不足，對高齡者而言，通過路口更顯吃力。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按前開設置規則之規定係指行人綠燈閃光運轉至轉為紅燈之時間，並以該時間能夠讓行人以正常速率通過路口，或到達路口避護之交通島為設計原則，然現行規定並無針對行人專用號誌秒數長度予以明確規範。以目前新北市、臺南市、高雄市為例，就高齡者常出入之醫院、托老中心等周邊路口號誌，由每秒1公尺調整為0.8公尺；而桃園市更設定為每秒0.4公尺至0.6公尺，若以30公尺寬路口而言，行人通行時間則設定為50秒至75秒；臺北市則於清晨5點至7點將閃光號誌調整為紅綠燈三色號誌運作，強制汽機車停等行人，以保障行人路口通行之安全。</p>
+
+        <p class="本文縮排">我國即將於114年邁入超高齡社會
+，65歲以上之高齡者在國內將不再是特殊族群，而是普遍現象。為確保高齡者路口通行安全，營造安全、友善超高齡社會，建議主管機關宜適時檢討前開設置規則規定，將高齡者路口通行安全需求納入考規範。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）各級道路主管機關宜就所轄路口行人安全設施予以檢討改善，完善行人路口通行環境</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">根據交通部統計
+，我國111年即有3,085人死於道路交通事故，其中行人有394人（約占12.7%）。近期外界更以「行人地獄」之污名，來形容臺灣的人行環境，尤其面對有多位國人即使在路口綠燈時行走斑馬線上，仍遭事故而喪命，更令人痛心。</p>
+
+        <p class="本文縮排">為完善行人路口通行環境，各級道路主管機關宜就所轄路口行人安全設施予以檢討改善，如設置行人專用時相，以保護行人通行路口的安全，尤其是兒童、高齡者及身障者等族群之通行需求應優先納入考量；行人穿越道線退縮，係為避免車輛提早轉向導致車輛駕駛人無法發現行人穿越道線上之行人，造成事故；避護之交通島設置，係利用分隔島打造行人避護空間，主要係為降低路口車輛與行人之間衝突，當行人穿越時間將結束時，避護之交通島可提供行人在路中暫時駐足停等空間，等待下一次綠燈時間通行；公路及市區道路主管機關宜就前開路口行人相關安全設施改善等，適時檢討其主管之設計規範及標準，各級政府共同落實執行各項行人安全改善措施，以打造行人路口安全通行環境。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 黃寅，路太寬行人走不完 台中檢討號誌，聯合報，112年8月28日，第B201版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 趙麗妍，台中36公尺寬路口通行秒數僅30秒 長輩直呼來不及，中央社，112年8月27日，地方新聞。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國際上將65歲以上人口占總人口比率達7%、14%及20%，分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會，依據國家發展委員會人口推估資料，我國已於82年成為高齡化社會，107年轉為高齡社會，推估將於114年邁入超高齡社會。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部，30日道路交通事故死亡情形分析簡報，112年3月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2241</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：學校校舍安全管理相關問題之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     教育基本法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">某市立國中於2023年9月7日一間教室的冷氣電線突然走火，引起火花和聲響，所幸無人受傷。有家長投訴表示，學校剛剛開學，教室冷氣才使用幾天突然小爆炸、起火，第一時間已緊急關閉電源，但第二次爆炸聲和塑膠燒焦的味道讓學生們感到驚慌，渠等希望學校能儘快檢查全校的冷氣，確保學生安全
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>現行校園安全相關法規眾多且定義與範圍不一，允宜研訂學校安全維護及災害通報準則，俾利各級學校遵循辦理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為有效協助處理學校校園災害意外事件，2001年教育部依《災害防救法》規定成立校園安全暨災害防救通報處理中心，實施24小時人員值勤，負責統整全國各級學校防災、救災資源，即時、有效協處各項校園危安事件，以期發揮早期預警、即時通報、資源整合及緊急應變等功能
+。2015年教育部續頒布《校園安全防護注意事項》，以協助各級學校有效管理校園環境，強化校園安全防護，維護教職員工生人身安全。2021年教育部修正《校園安全及災害事件通報作業要點》，以督導各機關學校儘速掌握校園安全及災害情事，並依《教育基本法》等法律與其相關法規進行通報，彙整分析校安通報事件，並提供必要協助，減少危害安全事件發生，有效維護校園及學生安全。</p>
+
+        <p class="內文">校園安全涉及層面相當廣泛，現行相關法規雖多，卻難以精確其定義與範圍，且檢視前開學校校園校舍安全防護及災害通報等機制規定，均屬於注意事項、作業要點或通報機制等行政規則或措施規定，各級學校並未充分瞭解相關法規效力與如何配合辦理，爰有必要由主管機關整體通盤檢討現行校園安全法規體系，並研議修正《教育基本法》第8條第4項為：「學校應在各級政府依法監督下，配合社區發展需要，提供良好
+            <u>及安全</u>學習環境
+            <u>；其學校安全維護、災害通報及其他應遵行事項之準則，由中央主管教育行政機關定之</u>。」透過學校安全維護及災害通報準則之建立，俾利各學校遵循辦理。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>為加強學校教師與學生之安全知能，並定期辦理校園安全教育宣導活動</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">            日本自2019年起，將校園安全列為教師教育學程之必修課程，以培養教師面臨危害校園安全時具備危機管理與適當因應措施的知能。文科省並提出教育學程應研習內容包括：在校園安全部分，將「配合事件、事故、災害實際狀況，了解包含危機管理及事故因應之校園安全必要性」及「了解生活安全、交通安全、災害安全等各項領域，以及在安全上可能發生新課題之具體對策措施」等內容做為學習目標
+。參考日本對教師校園安全知能之培養，我國在教師職前培育階段亦可參照辦理，並利用學校在職訓練課程安排符合本校環境的安全維護及災害防救課程，以因應校園可能發生的安全危害事件或各類災害事故。除此而外，建立預警機制及聯繫平臺，提供學校師生順暢之校園安全通報管道，讓學生安心、家長放心，共同營造安全、友善的校園學習環境。</p>
+
+        <p class="內文">            教育部雖於111學年度起全面推動高級中等以下學校及幼兒園實施安全教育，完成「交通安全、水域安全、防墜安全、防災安全、食藥安全」等5大主題課程，結合部定及校訂課程推動，並透過教師增能、教材開發等配套據以實施
+。前揭措施係為提升學生安全意識，降低意外事故傷害發生，惟並未納入學校校舍及基礎設施設備安全，恐未臻完整周延，爰建議主管機關將學校校舍及基礎設施設備安全納入高級中等以下學校及幼兒園實施安全教育之範圍。另可研議將校園安全列為學校每年度新生訓練重要宣導活動之計畫內容，並透過定期辦理校園安全教育宣導活動，加強師生認識校園、關心校園，進而確保全校師生安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 蔡佩珈，北市景美國中傳「新冷氣」爆炸 校方：電線走火正搶修中，北市景美國中傳「新冷氣」爆炸 校方：電線走火正搶修中，中時新聞網，2023年9月7日，網址https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230907002658-260402?chdtv，最後瀏覽日期，2023年9月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部校園災害暨災害防救通報處理中心資訊網，網址：https://csrc.edu.tw/，最後瀏覽日期：2023年9月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家教育研究院，日本將校園安全列入教育學程必修課程，網址：file:///D:/Users/hp400g3/Downloads/AB20190003%20(6).pdf，最後瀏覽日期：2023年9月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育部，教育部111學年度「全面推動安全教育課程，2022年7月27日，網址：https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&amp;s=7720EE1B294C6DBF，最後瀏覽日期，2023年9月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2242</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：曝險少年矯正輔導相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">少年事件處理法、少年輔導委員會設置及輔導實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)據警內政部政署統計，近年來12歲以上未滿18歲之少年
+犯罪人數雖因少子化因素略呈現下降趨勢，然少年犯罪人數占總人口比例不減反增，從2014年之每10萬人有637.87人，上升至2121年之774.88人
+。為預防少年犯罪，少年事件採「行政輔導先行」原則，避免因為過早進入司法系統而影響少年之成長，並由縣(市)政府少年警察隊於所在縣(市)之國高中職舉行法律輔導課程
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)法務部所屬犯罪矯正機關中與少年有關者為收容調查、偵查及審判中的未滿18歲少年之「少年觀護所」，以及與少年徒刑、拘役及感化教育受處分人「矯正學校
+」。立法院於2019年5月31日三讀通過了「少年事件處理法」（下稱少事法）部分條文修正草案，其中重大變革為將虞犯改為曝險行為，並將處理機制修正為行政輔導先行模式，於2023年7月1日起，改由縣(市)政府所屬跨局處的少年輔導委員會（下稱少輔會），結合福利、教育、心理、醫療等各類相關資源，提供適當期間之輔導後，方得報請少年法院處理，減少司法處遇空間
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">(三)按曝險少年之定義依少事法第3條第1項第2款規定，指少年有：無正當理由經常攜帶危險器械、有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律、有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為等情形之一
+。基於教育並保障未成年人最佳利益之立場，日本及英國等國對於少年事件相關處遇及矯正均有別於成年人之制度。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)日本及英國少年事件裁處矯正制度簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   
+            <b>1.日本</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>    </b>日本「少年法
+」基於少年處於人格具高度可塑性，處理少年犯罪問題以保護及教育為主之理念，而嚴格限制少年進入刑事程序。該法管轄的少年年齡為14歲以上、未滿20歲
+之人，規範的3類對象分別是：犯罪少年、觸法少年及虞犯少年。其中，虞犯少年若未滿14歲，應先由兒童相談所或福祉事務所介入；若14歲以上、未滿18歲，司法警察可選擇移送家事裁判所或兒童相談所；若為18歲以上、未滿20歲，則移送家事裁判所
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">   
+            <b>2.英國</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>    </b>在英國，少年事件經審理確定事實後，可分為兩大裁處種類：第一是社區矯正（社區刑），第二是矯正機構收容（自由刑）。一般而言，少年收容在機構中，執行率50%後（情節重大犯罪例外），其殘餘收容期限則轉為在社區執行。英國少年矯正收容機構定義自身為「有安全保障的學校」(schools with security)，而不是「有教育的監獄」(prisons with education)，主要收容年齡是12-17歲，依照年齡區分為3種
+：1.戒護兒童之家（Secure Children&rsquo;s Home），收容10-14歲兒童，由地方政府設置；2.戒護訓練所（Secure Training Centre），收容12-14歲少年；3.少年矯正機構（Young Offender Institution），收容年齡是15-17歲，最高收容至21歲，但18歲以下會分隔收容
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">英國在1998年「刑事與失序法」（Crime and Disorder Act 1998）通過後，立法賦予法務部成立「少年司法委員會」及地方政府「少年司法組」，連結少年法務和兒少福利、警政、司法、教育、醫療衛生服務等實務專業人員及志工組織，以降低少年再犯、執行法官裁定之社區矯正處分及少年犯罪預防方案或課程等
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)研議建立「少年輔導委員會」績效指標及分齡輔導管理制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國少輔會之制度與英國的「少年司法組」模式有相似之處，惟實際運作上，我國少輔會之組織規模及人力配置
+與英國差距甚大，每位少年所分配到的照顧資源較為有限；此外，英國的「少年司法組」並根據母法，就少年初犯人數、少年再犯率、機構收容率、就學或就業率、物質濫用率等設定組織績效指標
+。我國「少年輔導委員會設置及輔導實施辦法」第16條
+規定，少輔會編製年度工作報告應包含個案輔導措施、曝險少年預防活動次數及服務人數、政策建議等，惟仍缺乏具體績效指標。為精進少輔會之職能，宜參酌英國之作法，評估將少輔會之具體績效指標規範於法規中，並參酌英、日等國相關機構依據少年之年齡區間做更為細緻分級管理，以達預防少年初犯、降低少年再犯及保障社會安全之效果。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 少年事件處理法第 2 條規定：「本法稱少年者，謂十二歲以上十八歲未滿之人。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>�姚岳宏，青少年犯罪劇增？ 刑事局舉出1數據、1法規澄清，自由時報新聞網，2022年9月12日 ，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4055988" �https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4055988�， 最後瀏覽日期：2023年9月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 新北市審計處指出，全市有96所國高中職，但少年警察隊2020至2022年僅在24所國高中職舉行法律輔導課程，占25％，數量偏少，而發生人數前20名學校則有6校未辦。新北市警察局表示對於少年刑案數較多的學校，將優先納入法律課程宣導，詳見：高鈞麟，新北僅2成5國高中有，中國時報新聞網，2023年9月13日，網址：� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/newspapers/20230913000604-260107?chdtv" �https://www.chinatimes.com/newspapers/20230913000604-260107?chdtv�， 最後瀏覽日期：2023年9月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 法務部所屬五十一個犯罪矯正機關、依性質可分為監獄、技能訓練所、矯正學校、看守所、少年觀護所及戒治所等六類。詳見：法務部前球資訊網-所屬機關介紹-矯正機關，2023年9月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.moj.gov.tw/2204/2205/2472/10392/" �https://www.moj.gov.tw/2204/2205/2472/10392/�，最後瀏覽日期：2023年9月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 經少輔會適當期間的輔導，如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少年復歸正軌生活，則不再以司法介入，詳見：少年事件處理法第18條第6項規定：「前項輔導期間，少年輔導委員會如經評估認由少年法院處理，始能保障少年健全之自我成長者，得敘明理由並檢具輔導相關紀錄、有關資料及證據，請求少年法院處理之，並持續依前項規定辦理。」及丁靖、張睿瑜、王則富，曝險少年輔導與社會安全網，社區發展季刊，177 期，2022年3月，頁213，。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 少年事件處理法第 3 條規定： &#13;
+</p>
+
+        <p>「下列事件，由少年法院依本法處理之：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、少年有觸犯刑罰法律之行為者。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、少年有下列情形之一，而認有保障其健全自我成長之必要者：&#13;
+</p>
+
+        <p>（一）無正當理由經常攜帶危險器械。&#13;
+</p>
+
+        <p>（二）有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律。&#13;
+</p>
+
+        <p>（三）有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為。&#13;
+</p>
+
+        <p>前項第二款所指之保障必要，應依少年之性格及成長環境、經常往來對象、參與團體、出入場所、生活作息、家庭功能、就學或就業等一切情狀而為判斷。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本《少年法》是日本依據《刑事訴訟法》中有關少年保護程序（日語：少年保護手続）特殊條款而制定的法律。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 自2022年4月1日起，日本民法將成年人成年的年齡從20歲下修至18歲，因應這樣的修正，日本的少年法（相當於我國的少年事件處理法）特別將18歲以上20歲未滿的對象獨立定為「特定少年」，並讓這一類民法上成年的「特定少年」於涉有非行行為或涉犯刑事犯罪時，原則上仍有少年法（主要以少年的健全成長而非處罰為程序目的，並且是由家庭裁判所來調查、審理）的適用（但部分的保護措施會加以鬆綁，如一定條件下保密匿名措施的解除），而不會直接適用成年人的刑事追訴程序。詳見：九廷法律事務所，日本少年院的介紹，2022年4月9日，網址：� HYPERLINK "https://sites.google.com/view/jiuting/%E5%88%86%E9%90%98%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%80%A5%E6%95%91%E7%AB%99/%E5%B0%91%E5%B9%B4%E8%88%87%E5%AE%B6%E4%BA%8B%E6%B3%95/20220409%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%B0%91%E5%B9%B4%E9%99%A2%E7%9A%84%E4%BB%8B%E7%B4%B9" �https://sites.google.com/view/jiuting/%E5%88%86%E9%90%98%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%80%A5%E6%95%91%E7%AB%99/%E5%B0%91%E5%B9%B4%E8%88%87%E5%AE%B6%E4%BA%8B%E6%B3%95/20220409%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%B0%91%E5%B9%B4%E9%99%A2%E7%9A%84%E4%BB%8B%E7%B4%B9�， 最後瀏覽日期：2023年9月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳淑貞、林清文，從虞犯到曝險―對曝險少年思維轉變與落實，社區發展季刊，175期，2021年9 月，頁397。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國3種收容機構之年齡區間有部分重疊或超齡收容情形，係審酌個案情形(例如弱勢之程度及收容機構與個案原住家距離)，以及因女童及少女在收容機構之占比較低(僅約3%)最為弱勢須特別保護其身心安全，故允其與年齡略低之男童(威脅性較低)一起收容，而非與較自己年長之少年一起收容，詳見：英國國會報告，Secure training centres and secure schools ，Thirteenth Report of Session 2022&ndash;23，網址：� HYPERLINK "https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmselect/cmpubacc/30/report.html" �https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmselect/cmpubacc/30/report.html�。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周愫嫻，英國輔導偏差及曝險少年之司法行政機制考察，法律扶助與社會，第5期，2020年9月，頁7-8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周愫嫻，同前註，頁9。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 另參閱蔡琮浩，法制化少年輔導委員會定位之意見研析，立法院法制局議題研析(編號:1880)�，2022年12月，就少輔會人力員額提出二點建議：（一）建議可修法要求各地方機關明定少輔會之組織規程及編制，以利相關業務之推動及人員久任 （二）建議修法明定少輔會專業人力員額之配置須依各地方機關少年人口數，採基準比例配置之方式，以有效發揮職能。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周愫嫻，同註11，頁10-12。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 少年輔導委員會設置及輔導實施辦法第 16 條規定： &#13;
+</p>
+
+        <p>「少輔會應每年編製年度工作報告，依所在直轄市、縣（市）之特性及需求，辦理下列項目：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、個案輔導基本資料、服務內容、輔導措施種類、後續追蹤與結案情形統計及分析。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、辦理曝險少年預防活動次數及服務人數。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、社工、心理、教育、家庭教育與其他相關專業人力聘用率、流動率及人員訓練內容。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、府級或特定議題跨網絡合作聯繫會議或個案研討會議。&#13;
+</p>
+
+        <p>五、少年輔導相關研究或實務報告、政策建議、宣導內容。&#13;
+</p>
+
+        <p>年度工作報告應依實際執行情形及成果編製，經翌年第一次委員會議討論通過後，報內政部備查。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2243</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：廢棄自行車相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">廢棄物清理法、道路交通管理處罰條例、應回收廢棄物稽核認證作業辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">自行車運動近來蔚為風潮，但廢棄數量卻逐年上升，報載，某地方政府公告2023年7月26日至8月25日移除的路邊廢棄自行車達523輛，比2021年同期380輛、2022年同期501輛明顯攀升。因自行車不用掛車牌，也沒有引擎編碼，相較棄置路邊的汽機車，更難透過資訊找到車主。對於這些不堪使用的廢棄自行車，環境保護局只能先移置保管並上網公告，最後無人認領時，僅能作為廢鐵變賣；此外，也難以對惡意丟棄自行車的車主開罰，造成環保人員的困擾
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>現行僅規定廢機動車輛並無廢棄自行車相關規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1.廢機動車輛</p>
+
+        <p class="內文">   依應回收廢棄物稽核認證作業辦法第3條
+規定，認證手冊由中央主管機關定之，作為稽核認證作業執行依據。另依應回收廢棄物回收清除處理稽核認證作業手冊(廢機動車輛類─回收業)規定，廢機動車輛係指失去原效用或不堪使用，並經有關機關查報認定公告或所有人切結放棄所有權的機動車輛。而機動車輛是指以內燃機引擎或電動馬達驅動行駛之車輛
+。</p>
+
+        <p class="內文">2.報繳廢車輛方式</p>
+
+        <p class="內文">   可由警環單位依法公告的廢棄車輛以標售方式由回收業進行清除處理，或由民眾檢附相關車籍證件及相關文件至監理單位辦理報廢後，自行騎（開）往或經由拖吊至廢車回收業作業場所之廢車
+。</p>
+
+        <p class="內文">3.移置費及保管費</p>
+
+        <p class="內文">   依道路交通管理處罰條例第82條之1第1項
+規定，若將廢棄車輛隨意棄置路旁，得向車輛所有人收取移置費及保管費。</p>
+
+        <p class="內文">4.回收獎勵金</p>
+
+        <p class="內文">   車輛所有人之汽車車齡達10年以上或機車車齡達7年以上，經完成回收程序後，得申請回收獎勵金，廢汽車為每輛新臺幣1,000元，廢機車為每輛新臺幣300元
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>自行車實名制可行性仍有討論空間</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">如前述報載，環保單位表示，目前針對零星丟棄路邊的自行車，因人力不足加上尋車主困難，市府不會刻意找尋棄置的車主，但若形成髒亂點，仍會透過監視系統加上AI技術，循線逮人，若認定為垃圾，可依廢棄物清理法第50條
+規定，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。然而，因自行車沒車牌，相較棄置路邊的汽、機車，更難透過資訊找到車主
+。</p>
+
+        <p class="內文">根據日本促進自行車安全使用和綜合促進自行車停放措施等的法律(自転車の安全利用の促進及び自転車等の駐車対策の総合的推進に関する法律)，預防犯罪登記是自行車使用者的義務
+。日本自行車實名登記係依據「自行車預防犯罪登錄(自転車防犯登録について)」，其內容明顯是以防止犯罪為由設立的，主要是透過實名登錄的方式來防止自行車的失竊問題。日本「自行車預防犯罪登錄」有完整的規範，且具強制執行效力，也就是說個人有義務去登錄、證明自行車是個人擁有，而且不管是網路購買的自行車、二手購買、讓渡、以及登錄的年限都有完整的規定。因為有明確的規則存在，在日本騎自行車違反交通規則將被罰錢，若亂停自行車，警察也有權利將自行車扣留保管
+。</p>
+
+        <p class="內文">目前地方政府設「自行車實名自主登錄」系統者
+，因民眾自行車實名自主登錄不具有強制執行效力，對自行車管理的成效有限
+。若能藉由修法，授權地方政府實行自行車實名制，因有法律授權具強制執行力，即能以車追人，找到廢棄自行車車主，並予以處罰，或可減少隨意丟棄自行車的問題。自行車實名制列管是否可行？或可借鑑日本「自行車預防犯罪登錄」，惟尚須中央與地方研商，取得共識。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>增訂廢棄自行車回收相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">如前所述，我國僅針對廢棄汽、機車訂有相關回收清除處理規定，對於廢棄自行車並未有相關規範或罰則，加之近年自行車運動風潮盛行，故而造成路邊廢棄自行車數量日漸增加。畢竟自行車有別於機動車輛，有論者提及，可簡化廢棄自行車報廢程序，並建立回收獎勵金，提高民眾處理廢棄自行車的意願
+。藉由主管機關訂定有關廢棄自行車回收相關規定，讓自行車車主有所依循，俾利減少路邊廢棄自行車數量。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 葉德正，新北棄置單車逐年增 無牌難追人 雙和、三蘆與板橋占6成 環保單位疲奔命 議員促給補助 提高回收意願，聯合報，2023年9月15日，第B2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 應回收廢棄物稽核認證作業辦法第3條：「認證手冊由中央主管機關定之，作為稽核認證作業執行依據，其內容至少應包括下列事項：&hellip;&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 機動車輛車型噪音審驗合格證明核發廢止及噪音抽驗檢驗處理辦法第2條參照。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院環境保護署(2023年8月22日改制為環境部)2021年02月「應回收廢棄物回收清除處理稽核認證作業手冊(廢機動車輛類─回收業)」參照。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第82條之1第1項：「占用道路之廢棄車輛，經民眾檢舉或由警察機關、環境保護主管機關查報後，由警察機關通知車輛所有人限期清理；車輛所有人屆期未清理，或有車輛所有人行方不明無法通知或無法查明該車輛所有人情形，環境保護主管機關應先行移置或委託民間單位移置，並得向車輛所有人收取移置費及保管費。該車輛經公告一個月仍無人認領者，由該環境保護主管機關依廢棄物清除。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 獎勵金申請須知，環境部資源循環署廢機動車輛回收系統，網址：https://epamotor.epa.gov.tw/QnAForBns.aspx，最後瀏覽日期：2023年9月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 廢棄物清理法第50條：「有下列情形之一者，處新臺幣1千2百元以上6千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第11條第1款至第7款規定清除一般廢棄物。二、違反第12條之規定。三、為第27條各款行為之一。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 通販で購入した自転車にも防犯登録は必要，ALSOK，2021年2月28日，網址：https://www.alsok.co.jp/person/recommend/1090/，最後瀏覽日期：2023年9月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 【深夜雜談】單車實名制可行嗎？欣傳媒，2021年3月10日，網址：https://www.xinmedia.com/article/192080，最後瀏覽日期：2023年9月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 警察局推動台北通APP「自行車實名自主登錄系統」，臺北市政府資訊局，2021年12月2日，網址：https://doit.gov.taipei/News_Content.aspx?n=45545D9A45663675&amp;sms=51E657D1A3EC6A0B&amp;s=539498F95E2A1219，最後瀏覽日期：2023年9月26日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳淑敏、王德心，去年拖吊1.3萬廢棄單車無人領 北市擬推單車車牌實名制，公視新聞網，2021年3月7日，網址：https://news.pts.org.tw/article/516024，最後瀏覽日期：2023年9月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2244</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：行政執行程序中終止執行事由之檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>行政執行法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>行政執行之目的，在於透過強制執行手段，強制義務人履行義務。是以，在強制執行過程中，如遇執行目的已經達成或確定無法達成者，自應「終局地」結束該行政執行程序。對此，行政執行法第8條第1項即規定：「行政執行有下列情形之一者，執行機關應依職權或因義務人、利害關係人之申請終止執行：一、義務已全部履行或執行完畢者。二、行政處分或裁定經撤銷或變更確定者。三、義務之履行經證明為不可能者。」</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>德國法制之參考&mdash;	增訂「清償期展延」為終止執行事由</b>
+        </p>
+
+        <p>上開行政執行法第8條第1項所定終止執行事由，原則上適用於所有類型之行政執行事件。相對於此，德國租稅通則第六章「強制執行」一章中，針對稅捐行政執行之停止，則有更完善之立法[footnoteRef:1]，其中第257條乃規範稅捐行政執行之終局停止或限制。依德國租稅通則第257條第1項規定，應停止稅捐執行之事由為：1.第251條第1項規定之強制執行要件不存在（亦即行政處分已停止執行，或因提起法律救濟而停止執行）；2.據以強制執行之行政處分經廢棄；3.給付請求權消滅；4.給付經展延清償期[footnoteRef:2]。 [1:  陳衍任，稅捐行政執行之停止&mdash;德國法的觀察與比較，興大法學，第33期，112年5月，頁7。]  [2:  陳敏譯，德國租稅通則，第1版，司法院，102年5月，頁476-477。] 
+</p>
+
+        <p>我國行政執行法第8條第1項所定3款終止執行之事由，其內涵與德國租稅通則第257條第1項前3款所定應停止稅捐執行之事由相當。惟在我國現行法制下，義務人如遇有「清償期展延」之情形（例如納稅義務人依稅捐稽徵法第26條第1項規定申請並獲准延期繳納稅捐），不論是行政執行法或稅捐稽徵法等，均無法給予適當安排。是以，立法上似應參考德國租稅通則第257條第1項第4款規定，將「清償期展延」增列為行政執行法第8條第1項之終止執行事由，以杜爭議[footnoteRef:3]。 [3:  陳衍任，行政執行法之法律原則，法學叢刊，第269期，112年1月，頁94-95。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>行政執行法修正草案增訂「債務人異議之訴」之商榷</b>
+        </p>
+
+        <p>按債務人異議之訴，係在解決執行名義成立後，義務人對存有消滅或妨礙債權請求事由產生實體爭執時，用以排除執行名義執行力之權利保護機制。為解決債務人異議之訴在行政執行程序中欠缺規範基礎之質疑，以及法規適用上究應準用強制執行法第14條或直接適用行政訴訟法第307條之爭議[footnoteRef:4]，行政執行法修正草案[footnoteRef:5]第13條乃明定「債務人異議之訴」，即在行政執行法中創設適用於行政執行程序之債務人異議之訴專屬規範。 [4:  有關行政處分之受處分人，可否於行政機關以該行政處分為執行名義之強制執行程序終結前，以有消滅或妨礙債權人請求之實體事由發生，向高等行政法院提起債務人異議之訴？詳參見最高行政法院 97 年 5 月份第 1 次庭長法官聯席會議（一）之討論。]  [5:  本案經提行政院110年4月29日第3749次會議決議通過，並於同年月30日以院臺法字第1100172960號函送立法院審議，參見立法院第10屆第3會期第12次會議議案關係文書，院總第989號，政府提案第17468號，110年5月12日。] 
+</p>
+
+        <p>另一方面，觀諸現行行政執行法之規定，基於權利障礙事由進而達到排除執行名義之執行力目的者，亦可見諸於現行行政執行法第8條之終止執行規定。按該條第1項第1款之「義務已全部履行或執行完畢者」，即包含執行名義所示請求權因義務人履行而消滅之情形；又第3款之「義務之履行經證明為不可能者」，則指有妨礙債權人請求之事由。是以，現行行政執行法第8條之申請終止執行事由與債務人異議之訴之事由，存有若干重疊之處，行政執行法修正草案第13條增訂債務人異議之訴，是否將使執行名義實體爭議之救濟體系更為紊亂，似非無再行斟酌之餘地[footnoteRef:6]。 [6:  詹鎮榮，論強制執行程序中對執行名義實體爭執之救濟，台灣法律人，第10期，111年4月，頁106-107。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                    編號：2245</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>題目：菸品健康福利捐分配及運作之法制探討
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    菸害防制法、菸品健康福利捐分配及運作辦法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    衛生福利部國民健康署(下稱國健署)今(112)年7月預告修正「菸品健康福利捐分配及運作辦法(下稱本辦法)」，擬於本辦法第4條將菸品健康福利捐(下稱菸捐)現有50％挹注於健保安全準備及補助經濟困難者保費之項目
+，增訂運用於「醫療科技評估、醫療服務審查、全民健康保險政策推動」
+等項目。但衛生福利部全民健康保險會(下稱健保會)39位委員中有16位強烈反對，表示新制將使健保安全準備金更不足，健保恐面臨保費調漲，更表示應該把菸捐挹注於健保安全準備金的比率，從50％增加到70％
+。</p>
+
+        <p class="內文">    有民間團體認為菸害防制法(下稱本法)修法後應重新檢討20年來的菸捐補助，政府過去為保障菸農，91年開徵菸捐後，政府開始拿錢幫菸農轉職，至今已有9成以上菸農轉職成功。但國健署此次修正辦法卻仍要求將菸捐定額先分配給菸農，已不合時宜
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)「醫療科技評估、醫療服務審查、全民健康保險政策推動」等項目，宜增訂於本辦法第4條第3款</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依本法第5條第1項規定：「菸品健康福利捐應用於全民健康保險之安全準備、癌症防治、提升醫療品質、補助醫療資源缺乏地區、罕見疾病等之醫療費用、經濟困難者之保險費、中央與地方之菸害防制、衛生保健、社會福利、私劣菸品查緝、防制菸品稅捐逃漏、菸農與相關產業勞工之輔導及照顧；其分配及運作辦法，由中央主管機關會同財政部定之。」，相對照於現行本辦法第4條
+中所列項目，皆於本法有明定，惟此次本辦法擬增訂之項目「醫療科技評估、醫療服務審查、全民健康保險政策推動」等，雖於本辦法修正草案第4條說明欄中表示：「&hellip;&hellip;於符合本法第5條第1項菸品健康福利捐應用於提升醫療品質之範圍內，於第1款增列醫療科技評估、醫療服務審查之項目。&hellip;&hellip;」，姑不論健保會已有16位強烈反對，認為恐影響健保安全準備，而且若依其說明係為提升醫療品質，須增訂該等項目，因在現行本辦法第4條第3款亦明定：「&hellip;&hellip;提升預防醫學與臨床醫學醫療品質&hellip;&hellip;」，故宜將增列之項目增訂於本辦法第4條第3款。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)定期檢討「菸農及相關產業勞工之輔導與照顧」等補助項目之妥</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>    適性或比例</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    菸捐自91年開徵至今已超過20年，農業部以菸捐補助幫菸農轉職，至今已有9成以上菸農轉職成功。依據衛生福利部「111年菸品健康福利捐運用成效」
+報告，有關「菸農及相關產業勞工輔導與照顧及由農業主管機關使用於有利癌症防治之相關產業輔導之用」之補助情形如下：99年至102年每年分配數新臺幣(下同)2億元，計8億元，107年分配數2億元，合計10億元；截至106年共支用1億6,743萬6,296元，107年支用3億8,694萬5,820元，108年支用2,553萬7,711元，109年支用5,335萬6,361元，110年支用4,749萬8,984元，111年支用 1,587萬342 元， 截至111年底總計支用6億9,664萬5,514元，總計賸餘款3億335萬4,486元。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    依本辦法第4條前段規定，前述項目當年度之菸捐分配金額不得超過前1年度菸捐徵收金額全部之1%，鑒於此補助項目金額已降低，且尚有賸餘款，為提高菸捐之整體運用效果，針對研議菸農及相關產業勞工輔導與照顧等補助項目之妥適性或分配比例，均應視時勢變化定期檢討，以提高菸捐運用成效，修正移至其他需要被運用的法定項目。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  </p>
+
+        <p>�林周義，健保委員盼 菸捐挹注健保比率增至7成 反對國健署擴大菸捐用途 瓜分健保安全準備金 恐導致漲健保費，中國時報，112年9月11日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�國健署網站，衛生福部公告(112年6月27日衛授國字第1120760645號)預告「菸品健康福利捐分配及運作辦法」修正草案，112年6月27日，網址：� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=129&amp;pid=17303，最後瀏覽日期：112" �https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=129&amp;pid=17303，最後瀏覽日期：112�年9月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>�林周義，憂淪小金庫 民團籲監督菸捐用途，中國時報，112年9月11日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�本辦法第4條規定：「菸品健康福利捐之分配，應視受輔導與照顧者實際需求，以定額先分配供菸農及相關產業勞工輔導與照顧及由農業主管機關使用於有利癌症防治之相關產業輔導之用。但其金額不得超過前一年度菸品健康福利捐徵收金額之百分之一，由中央農業主管機關依年度預算程序編列，其餘額依下列比率分配之：一、百分之五十供全民健康保險之安全準備及補助經濟困難者之保險費之用。二、百分之二十七點二供罕見疾病等之醫療費用、癌症防治、中央與地方菸害防制及衛生保健之用。三、百分之十六點七供提升預防醫學與臨床醫學醫療品質、補助醫療資源缺乏地區及辦理生產事故救濟等之用。四、百分之五點一供中央與地方社會福利及長期照顧資源發展之用。五、百分之一供中央與地方私劣菸品查緝及防制菸品稅捐逃漏之用。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�國健署網站，衛生福利部111年菸品健康福利捐運用成效，網址：https://www.hpa.gov.tw/File/Attach/-2/File_21073.pdf，最後瀏覽日期：112年9月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2246</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：最低工資法之各國立法情形與相關議題探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞動基準法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）行政院已於2023年9月14日通過由勞動部基本工資審議委員會的決議，2024年基本工資將連續第8年調升，月薪將調至27,470元，調幅4.05％；時薪為183元，調幅4％，約239萬勞工受惠。8年來月薪共調升37％，時薪則調升52％。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）「最低工資法草案」（以下簡稱本草案）已於2023年9月21日經行政院院會通過送請立法院審議[footnoteRef:1]。本文謹先蒐整各國立法情形及相關議題之各方意見，俾供委員審議參考。 [1:  行政院新聞傳播處，政院通過「最低工資法」草案 建構完善最低工資審議機制保障勞工權益，2023年9月21日，https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/bd2f93f9-0583-4f33-8eba-34f477193c4e，最後瀏覽日：2023年9月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）訂定及調整最低工資有助於維持勞工及其家庭生活水準</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據國際勞工組織(International Labour Organization, ILO）公布的最新報告指出[footnoteRef:2]，2020年和2021年為抑制COVID-19而實施的封鎖措施使全球勞動市場陷入危機。2022年上半年全球月薪實際下降0.9％，這是自2008年第1版報告以來首次出現全球薪資負成長，生活成本危機可能主導至2023年底的薪資趨勢。2022年的證據顯示，通貨膨漲上升正在導致許多國家的實質薪資成長降至負數，並導致實際工資的下降，對低工資者傷害更大。生活成本的增加對低收入者及其家庭影響最大，因此迫切需要精心設計的政策和措施來維持勞工及其家庭的購買力和生活水準。ILO認為，鑑於90％的國際勞工組織成員國都制定了最低工資制度，充分調整最低工資可能是一個有效的工具，強有力的社會對話將有助於在危機期間實現適當的工資調整。 [2:  International Labour Organization, Global Wage Report 2022-2023: The impact of inflation and COVID-19 on wages and purchasing power, 2022/03, Retrieved From: https://www.ilo.org/digitalguides/en-gb/story/globalwagereport 2022-23#home, Last Retrieved:2023/9/25, p30、p36.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）基本工資與最低工資之關係</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國目前依勞動基準法（下稱勞基法）第21條第1項規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。」，將建立基本工資制度及保障勞工最低工資之精神定於第21條規定中，並於勞基法施行細則第11條規定，基本工資指勞工在正常工作時間內所得之報酬。不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及例假工作加給之工資。基本工資審議則依勞基法第21條第3項授權訂定之基本工資審議辦法，原則於每年第3季進行審議。雇主違反基本工資規定者，將依勞基法第79條第1項第1款規定，處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰。準此，基本工資與最低工資之政策目標相同，均為維持勞工個人生活最低需求之工資標準[footnoteRef:3]。 [3:  林豐賓、劉邦棟，勞動基準法論，台北：三民書局，2021年9月，頁141。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">雖然曾有論者從基本工資係所謂的「基本生存水準」觀點，認為基本工資是典型的「社會福利」[footnoteRef:4]或「經濟社會權利」[footnoteRef:5]。也有媒體認為，基本工資調升並未帶動次低薪、中間階層的薪資成長[footnoteRef:6]。不過，勞團則認為，目前基本工資制度實施成效不佳，應該改定最低工資法，透過數字指標佐證，避免流於勞資各說各話[footnoteRef:7]。從基本工資審議制度目前僅為勞基法授權訂定之基本工資審議辦法，則提升其審議制度之法律位階有其必要性。 [4:  中華經濟研究院，吳惠林：基本工資其實不是工資，2010年3月3日，https://www.cier.edu.tw/ news/detail/4245，最後瀏覽日：2023年9月23日。]  [5:  高稹，我國「基本工資」憲法規範基礎與內涵建構之研究，國立臺灣大學法律學院法律學系碩士論文，2018年7月，頁4。]  [6:  工商時報，基本工資到不了地方&mdash;從薪資分布消長談起，2023年9月15日，第A2版。]  [7:  葉冠妤，基本工資審議今登場 勞團：月薪調至2.8萬元才能擺脫低薪國恥，聯合報，2023年9月8日，https://udn.com/news/story/7238/7425263，最後瀏覽日：2023年9月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）主要國家最低工資法立法情形</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">相較於世界之主要國家，除我國勞基法以基本工資定之外，多數國家以最低工資（minimum wage）稱之，以下僅就各主要國家之法律規範簡介。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   1.歐盟</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">歐盟委員會在2020年提出「充分的最低工資指令」法案（Directive (EU) 2022/2041 on adequate minimum wages in the European Union），並於2022年6月經歐盟理事會和歐洲議會通過。該指令旨在鼓勵那些擁有法定最低工資制度的國家（27個成員國中的21個國家）將工資底線設定在適當的水準，以實現合宜的生活和工作條件。每個成員國將考慮社會經濟條件、長期生產力發展和最低工資的購買力，決定這個適當水準。指令中規定的參考值為平均工資的50％和工資中位數的60％，制定更均衡的最低工資標準[footnoteRef:8]。研究發現，只有常規最低工資制定過程的靈活性才能避免最低工資收入者購買力的普遍損失[footnoteRef:9]。 [8:  EU, Directive (EU) 2022/2041 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on adequate minimum wages in the European Union, Retrieved From:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041#PP2Contents, Last Retrieved:2023/9/23.]  [9:  Vacas‑Soriano, Carlos, How to ensure adequate minimum wages in an age of inflation, Eurofound, 2022/6/15, https://www.eurofound.europa.eu/publications/blog/how-to-ensure-adequate-minimum-wages-in-an-age-of-inflation, Last Retrieved:2023/9/21.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   2.美國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">美國聯邦政府根據美國國會1938年6月通過之「公平勞動基準法」（Fair Labor Standards Act of 1938,FLSA），通過「2007年最低工資法」（Fair Minimum Wage Act of 2007），至2009年7月24日逐步將聯邦最低工資調整為每小時7.25美元[footnoteRef:10]。美國現有20個州採行聯邦7.25美元的基本工資標準，而30個州和華盛頓特區則高於聯邦規定[footnoteRef:11]。美國的最低工資法以時薪規範，提高最低工資標準必須由國會通過法案，並由總統簽署成為法律。故意違反法律的雇主可能會受到刑事處罰，包括罰款和監禁[footnoteRef:12]。 [10:  U.S. Department of Labor, Fair Labor Standards Act Advisor, Retrieved From: https://webapps.dol.gov/elaws/faq/esa/flsa/001.htm, Last Retrieved: 2023/9/23.]  [11:  大紀元，美國23個州今年提高最低工資 840萬人受惠，2023年3月1日，https://www.epochtimes.com/b5/23/3/1/n13940409.htm，最後瀏覽日：2023年9月23日。]  [12:  U.S. Department of Labor, Wage and Hour Division, Wages and the Fair Labor Standards Act, Retrieved From: https://www.dol.gov/agencies/whd/flsa#cmp, Last Retrieved: 2023/9/23.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  3.英國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">英國新工黨政府於1997年一上臺就提出了最低工資立法化的政策，制定「1998年全國最低工資法案」及「1999年全國最低工資條例」，成為英國建國以來首次打破政府不介入工資問題的自由經濟傳統[footnoteRef:13]。和美國一樣，提高最低工資需由國會審議後決定。 [13:  倪世傑，檢視台灣的基本工資審議&mdash;兼論英國最低工資審議制度，石油勞工，第402期，2011年7月，https://www.tpwu.org.tw/oil-workers/302-article-402/8852---1.html，最後瀏覽日：2023年9月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">英國最低工資法明定由獨立的公法人機構「低薪委員會」（Low Pay Commission）提供最低工資具體意見，委員以個人身分獲得委任，不代表任何團體，並排除政治干預[footnoteRef:14]。委員會透過普查、委託研究案、實況訪查等方式，按照當時經濟狀況提出最低工資調整案。考慮的因素包括經濟狀況、工資差別、經營成本、經濟競爭力、通膨率及就業率，擬訂合適的調整案送貿易及工業大臣提交國會討論通過[footnoteRef:15]。目前英國23歲以上勞工最低工資為時薪10.42英鎊，21至22歲的勞工為每小時10.18英鎊[footnoteRef:16]。 [14:  邱垂發，主要國家最低工資立法例及對我國法制之啟示，立法院法制局專題研究報告，編號：A01471，2019年3月，頁16。]  [15:  黃麗璇，各主要國家最低（基本）工資調整機制之研究，勞動部委託研究計畫，2016年7月，頁51-52。]  [16:  經濟部國貿局，英國4/1起上調最低薪資至時薪10.42英鎊，漲幅達9.7%，2023年3月31日，https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&amp;pid=759736，最後瀏覽日：2023年9月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  4.德國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">德國勞工之工資原以透過工會與資方的團體協約達成共識產生，惟立法者體認為確保勞工最低生存基礎之目的，而有國家強力介入之必須，於2014年制定「一般最低工資規制法」 （Gesetz zur Regelung eines allgemeinen Mindeslohns, Mindestlohngesetz&mdash;MiLoG)，從2017年起適用全國統一的最低工資標準[footnoteRef:17]。目前最低工資為時薪12歐元，並預計2024年1月起增加至每小時12.41歐元，1年後達到12.82歐元[footnoteRef:18]。 [17:  林佳和，德國最低工資立法之啟示：問題、思考與行動，社區發展季刊，第151期，2015年9月，頁199。]  [18:  經貿透視雙周刊，德國建築業成本指數一再攀升, 最低工資標準明年預將上調，2023年8月2日，https://www.trademag.org.tw/page/newsid1/?id=7885863&amp;iz=6，最後瀏覽日：2023年9月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">德國依法由勞工及社會事務部設立最低工資委員會（Minimum Wage Commission,MWC）負責與決議最低工資標準，任期5年。委員會成員9名，包括主席1名，勞資界代表各3名，及2名來自企業或學術界但無投票權的諮詢委員。每2年必須召開會議決定是否調整最低工資及調整幅度交由勞工及社會事務部決定[footnoteRef:19]。 [19:  黃麗璇，同註15，頁18-20。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  5.法國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">法國在1950年即通過施行最低工資法，目前法國最低工資的相關規定主要明定於法國「勞動法典」(Code du travail)L3231，其立法理由為抑制國內薪資不平等，使勞工得以適當地分享經濟發展成果。最低工資應於每年1月1日進行調整，至少要符合物價上漲的幅度，以及平均真實工資上揚二分之一的金額；即便已過每年1月1日的法定義務調整日期，只要通貨膨脹上揚超過2％，最低工資將自動調整提高，以均衡通膨帶來的實質工資抵銷[footnoteRef:20]。法定最低工資由法國政府組成的獨立專家委員會負責研究，並由全國性工會組織及雇主團體組成之「全國協約委員會」（National Collective Bargaining Board, NCBB）提出具體調整建議，供部長會議作最後決定[footnoteRef:21]。2023年1月1日起法定最低工資依規定自動調升1.8％，每週工作35 小時者，調整後每月稅前收入1,709.28歐元，稅後淨收入1,353 歐元；每小時法定最低工資將由11.07歐元增為11.27 歐元[footnoteRef:22]。 [20:  林佳和，各國最低工資法系列（一）法國，臺灣勞工季刊，第43期，2016年9月，頁90。]  [21:  法國勞動法明定擁有談判及制定全國性政策協議權利的五大工會包括法國總工會（CGT）、法國工人民主聯盟（CFDT）、天主教工會聯盟（CFTC）、法國管理人員暨執行人員總工會（CFE-CGC）以及法國工人力量總工會 （FO）。NCBB 的成員中有 18 名是由這5個工會選出的代表擔任委員。另由法國企業運動協會 (Movement of French Enterprises，MFE)、法國中小型企業協會 (General Confederation of Small and Medium-sized Enterprises，GCSME)及專業工匠雇主協會(Craftwork Employers' Association，CEA)3個雇主協會中選出。見黃麗璇，同註15，頁24。]  [22:  經貿透視雙周刊，法國基本工資將再調升1.8%，2022年12月17日，https://www.trademag.org.tw/page/newsid1/?id=7873440&amp;iz=6，最後瀏覽日：2023年9月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  6.日本</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">日本於1959年制定「最低工資法」（最低賃金法），其後於1968年及2007年進行大幅度修正。其最低工資分為地區別最低工資與針對特定產業之特定最低工資兩類；當兩者產生競合時，雇主應擇較高者適用之[footnoteRef:23]。日本在厚生勞動省下成立最低工資顧問委員會（CMWC），縣勞動局下也設有最低工資審議會（LMWC），分別負責中央最低工資率和各縣最低工資及行業最低工資率的訂定。其中CMWC委員代表共18人，為勞工團體代表、雇主團體代表及公共利益團體代表各6人，並無政府代表，委員任期2年，並由委員自公共利益團體代表委員中選出一人為審議會主席(會長)[footnoteRef:24]。日本最低工資目前為時薪961日圓，預計2024年將調高至1002日圓[footnoteRef:25]。 [23:  邱垂發，同註14，頁17-18。]  [24:  黃麗璇，同註15，頁55-56。]  [25:  林薏禎，日本全國最低時薪 有望首度突破1000日圓，鉅亨網，2023年7月29日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%85%A8%E5%9C%8B%E6%9C%80%E4%BD%8E%E6%99%82%E8%96%AA-%E6%9C%89%E6%9C%9B%E9%A6%96%E5%BA%A6%E7%AA%81% E7%A0%B41000%E6%97%A5%E5%85%83-031459313.html，最後瀏覽日：2023年9月22日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（四）最低工資法草案相關議題探討</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">  1.最低工資法草案之適用範圍</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學者受訪時指出，要制定最低工資法，須先思考適用對象是誰，因為若是僅以勞基法為適用對象，其實可直接在勞基法當中設定專章即可，不需另定專法[footnoteRef:26]。行政院則指出，目前共識是朝勞基法適用對象為主[footnoteRef:27]。勞團認為，現行的「基本工資審議辦法」法律位階過低，無法讓社會有感，應該制定最低工資法，以各類客觀指標調整基本工資[footnoteRef:28]；本草案完全未處理台灣長期存在的家務移工與基本工資脫鉤問題[footnoteRef:29]，應予正視。本草案則將適用對象明定適用勞基法之勞工入法。 [26:  台大國發所兼任副教授辛炳隆受訪時提到上述看法。見謝佳興，政府推最低工資法 學者：應先釐清該訂專章還是專法，中央廣播電台，2023年9月15日，https://www.rti.org.tw/news/ view/id/2180029，最後瀏覽日：2023年9月25日。]  [27:  鍾麗華，陳揆：最低工資法 儘速送行政院會審查，自由時報，2023年9月15日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1604858，最後瀏覽日：2023年9月25日。]  [28:  呂翔禾，勞團籲調漲薪資 最低工資儘速立法，臺灣醒報，2023年9月4日，https://udn.com/news/story/7269/7414958，最後瀏覽日：2023年9月22日。]  [29:  黃婉婷、林良齊，政院通過最低工資法草案 二審不得退回被刪，周刊王，2023年9月22日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%94%BF%E9%99%A2%E9%80%9A%E9%81%8E%E6%9C%80%E4%BD%8E%E5%B7%A5%E8%B3%87%E6%B3%95%E8%8D%89%E6%A1%88-%E4%BA%8C%E5%AF%A9%E4% B8%8D%E5%BE%97%E9%80%80%E5%9B%9E%E8%A2%AB%E5%88%AA-232545784.html，最後瀏覽日：2023年9月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  2.最低工資法草案之應參採指標</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">本草案2019年即曾送入行政院待排院會，但應參採指標卻是勞資意見分歧。工會指出，目前僅有「消費者物價指數年增率」1項是勞資最有共識，其他均無共識。勞方主張，應參採指標應該還要納入最低生活費標準、勞動生產力指數、扶養比等項目，資方未附議[footnoteRef:30]。勞動部則表示將加強雙方溝通。本草案明定應參採消費者物價指數年增率擬定調整幅度，並得參採勞動生產力指數年增率等10項資料。 [30:  李雅雯，《最低工資法》草案卡關 工會：沒有共識急不得，2021年3月15日，自由時報，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3467396，最後瀏覽日：2023年9月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  3.最低工資之調整公式</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞團曾提出，勞動部應提出納入相關社會經濟指標的最低工資法草案，且設立健全完善調整公式，以穩定調整基本工資[footnoteRef:31]。不過根據勞動部2023年1月24日召開之基本工資工作小組會議，與會代表較有共識的部分為「不宜透過法定公式來調整最低工資；法案條文應給予彈性，不宜過多限制」[footnoteRef:32]。本草案確定未訂公式，其理由為世界各主要國家均未就最低工資之審議以法律訂定計算公式。 [31:  李瑞瑾，勞團要求基本工資達3萬、提出最低工資法 勞動部3點回應了！Yahoo股市，2022年8月31日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%8B%9E%E5%9C%98%E8%A6%81%E6%B1% 82%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%B7%A5%E8%B3%87%E9%81%94-3-%E8%90%AC%E3%80%81%E6%8 F%90%E5%87%BA%E6%9C%80%E4%BD%8E%E5%B7%A5%E8%B3%87%E6%B3%95-%E5%8B%9E%E5% 8B%95%E9%83%A8-3-%E9%BB%9E%E5%9B%9E%E6%87%89%E4%BA%86%EF%BC%81-0254348 14.html，最後瀏覽日：2023年9月22日。]  [32:  勞動部，「今年基本工資調整方向、配套措施、倘若提供補貼之財源及依據」、「最低工資法修法方向及修法期程」、「檢視疫情之下自營作業者之經濟安全及納入就業保險之可行性」專案報告，立法院第10屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第 6次全體委員會議，2021年10月7日，頁4。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">  4.最低工資審議會之召開及審議時間</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">ILO強調，最低工資機制要發揮其功能，其標準必須定期調整，調整過程應在社會夥伴的充分參與下進行[footnoteRef:33]。對於基本工資審議1年1次的審議時間亦有資方代表認為，通膨壓力造成企業及勞工的衝擊，建議基本工資調整可視國際金融、經濟、通膨情勢等狀況，以循序漸進、滾動式檢討的方式來商量調幅[footnoteRef:34]。另因過去曾有基本工資審議委員會未每年開會或未調整之前例[footnoteRef:35]，最低工資審議時間宜予明定，俾供各界因應，本草案第10條明定審議會應於每年第3季召開會議。 [33:  International Labour Organization，同註2，頁116。]  [34:  工商協進會理事長吳東亮受訪時做以上表示。見李瑞瑾，基本工資一年調一次太落後？ 吳東亮建議「漸進式」開會討論調幅，Yahoo股市，2022年8月22日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%B7%A5%E8%B3%87%E4%B8%80%E5%B9%B4%E8%AA%BF%E4%B8%80%E6%AC%A1%E5%A4%AA%E9%81%8E%E8%90%BD%EF%BC%9F-%E5%90%B3%E6%9D%B1%E4%BA%AE%E5%BB%BA%E8%AD%B0%E3%80%8C%E6%BC%B8%E9%80%B2%E5%BC%8F%E3%80%8D%E9%96%8B%E6%9C%83%E8%A8%8E%E8%AB%96%E8%AA%BF%E5%B9%85-062212956.html，最後瀏覽日：2023年9月23日。]  [35:  我國基本工資1998年至2007年上半年，10年未調整基本工資，2008年至2010年3年亦未調整基本工資，見勞動部，基本工資工作小組第8次會議紀錄莊委員爵安(戴秘書長國榮代)發言，2017年3月21日。另見李孟璇，調薪無望　基本工資審議會確定不開，ETtoday新聞雲，2015年12月21日，https://finance.ettoday.net/news/616963?redirect=1，最後瀏覽日：2023年9月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  5.最低工資法草案之決策機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前依基本工資審議辦法第5條第2項規定：「基本工資經基本工資審議委員會審議通過擬予調整時，由勞動部報行政院核定後公告實施。」爰基本工資最後仍須經行政院核定後公告實施。參酌前揭世界主要國家之情形，有由國會決定，亦有由行政部門作最後決定者。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">世界各國最低工資的決策機制可區分為：政府完全主導決定；政府諮詢社會夥伴後決定或設立諮詢性質的三方委員會意見後決定；勞資政三方協商決定；勞資集體協商決定。目前我國基本工資制度是屬於設立諮詢性質的三方委員會意見，「政府是最終決策者」的制度類型[footnoteRef:36]。本草案第10條明定審議會最低出席委員比例及未能達成共識之處理方式，並期能經由出席委員共同討論取得共識。並定明審議通過之核定公告實施程序與不予核定後之處理機制。立法時宜針對決策機制之設計加以討論，確立審議委員會之性質，以符合本法之立法目的。 [36:  李健鴻，最低工資制度的比較分析及對臺灣制定最低工資法的啟示，政大勞動學報，第30期，2018年7月，頁50-53。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  6. 最低工資法草案之研究幕僚組織</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">勞團認為我國基本工資審議委員會是臨時運作的「一日委員會」，每年只有開會一天，因無客觀資料可以依循評估，造成只能依照官方版本通過，因此曾建議設置一定能量的調查研究人員，且有部分委員專職，定期開會研討，並各地召開公聽會廣徵民意，訪問勞資團體，依據相關指標進行評估，最後作成建議報告書[footnoteRef:37]。勞動部已表示將明定組成研究小組，在每年的最低工資審議會召開前，提供研究報告及調整建議，供審議會參考[footnoteRef:38]。本草案第12條已定明由中央主管機關組成研究小組，並向審議會提出影響報告、研究報告及調整建議。 [37:  臺灣勞工陣線，最低工資要立法系列九：【理想的最低工資審議機制應該為何？】，https://labor.ngo.tw/issue/follow-topics/122-minimum-wages/663-minimum-wages09，最後瀏覽日：2023年9月26日。]  [38:  李靚慧，最低工資法草案設「研究小組」 審議會不再各自喊價，自由時報，2023年9月19日，第A08版。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2247</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從外國立法例看我國企業與人權法制之推動</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>聯合國工商企業與人權指導原則、歐盟「企業永續盡職調查指令」草案、日本「供應鏈尊重人權指導方針」</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        隨著國際經貿環境持續強調永續發展及對環境、社會及公司治理之重視，國際間因企業發生強迫勞動、性侵害等人權事件，而導致消費者抵制、企業間終止合作事件[footnoteRef:1]，時有耳聞。而在國際間重視永續發展及國際貿易對於供應鏈人權愈發關注之趨勢下，各國亦相繼完成各項供應鏈法案，要求企業應善盡人權調查（Human Rights Due Diligence）之責任，我國在全球供應鏈居於重要地位，更應重視此一議題。 [1:  楊惟敬譯，中央社東京綜合外電報導，傑尼斯性侵案風波發酵 多間日本企業評估廣告代言， 112年9月12日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202309120074.aspx，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）「聯合國工商企業與人權指導原則」概述</b>
+        </p>
+
+        <p>聯合國人權理事會於2011年[footnoteRef:2]6月16日通過「聯合國工商企業與人權指導原則」（United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights, UNGPs）[footnoteRef:3]，規範國家及企業在商業領域的人權義務。該原則分為國家保護人權的義務、企業尊重人權的責任及近用救濟三大部分，要求國家在其領土及管轄範圍內，必須保護人權不受包括工商企業在內之第三方侵犯。要求企業應尊重人權，避免侵犯他人人權，並應處理其所涉入之負面人權影響。要求國家應確保當其領土及管轄範圍內發生與企業相關的人權侵犯行為時，採取適當步驟，通過司法、行政、立法或其他適當手段，使受影響者獲得有效救濟。 [2:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [3:  該指導原則全文請見企業責任資源中心網頁，網址：https://www.business-humanrights.org/en/big-issues/un-guiding-principles-on-business-human-rights/text-of-the-guiding-principles/，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）歐盟「企業永續盡職調查指令」草案概述</b>
+        </p>
+
+        <p>歐盟執委會於2022年2月23日向歐洲議會提出「企業永續盡職調查指令」（Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD）草案[footnoteRef:4]，要求企業應將人權和環境風險及影響更完善的納入公司策略。該指令第6條規定，會員國應確保企業採取適當措施，查明因自身或其子公司的運作以及供應鏈中實際和潛在的不利人權及環境影響。其次，該指令並要求會員國應指定監管機關，若企業有違反規定情事，可對企業進行裁罰。 [4:  該指令草案於2023年4月25日經歐洲議會法律事務委員會以19票對3票通過，尚未經歐洲議會通過，提案全文請見歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0071，最後瀏覽日期：112年9月29日] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）日本「供應鏈尊重人權指導方針」概述</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          </b>日本於2022年9月公布「供應鏈尊重人權指導方針」[footnoteRef:5]要求企業以國際標準採取尊重人權的措施，並將實施對象擴大到供應鏈上的其他企業及商業合作夥伴。該方針要求企業制定人權政策，進行人權調查，並對企業造成的人權負面影響提供救濟措施。惟該方針並非強制規範，不具法律拘束力。 [5:  方針全文請參見日本經濟產業省網頁，網址：https://www.meti.go.jp/press/2022/09/20220913003/20220913003-a.pdf，最後瀏覽日期：112年9月27日] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（四）我國就企業與人權之推動現況</b>
+        </p>
+
+        <p>行政院於109年12月10日首度公布「臺灣企業與人權國家行動計畫」，依據該計畫就企業營運有關的人權保護事項，推動的重要措施包括[footnoteRef:6]： [6:  行政院網頁，臺灣首度公布企業與人權國家行動計畫：經濟成長兼顧民主人權 產業國際競爭力再升級，109年12月10日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/de53d248-0b06-4b3e-8554-77068fee1a74，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 
+</p>
+
+        <p>1.國家保護義務：將繼續承諾落實重要人權公約並完成國內法化及提出國家報告、強化推動國際人權對話與合作、持續推動勞動條件及權益保障法案、於洽簽國際經貿投資協定時納入人權條款及強化跨國投資行政管理。</p>
+
+        <p>2.企業尊重人權：將促進企業與利害關係人的溝通、鼓勵企業提出及落實人權政策、持續提倡企業強化非財務資訊揭露。</p>
+
+        <p>3.提供有效救濟制度：將持續推動司法改革以建立更完善的救濟制度、強化域外管轄及推動揭弊者保護制度。</p>
+
+        <p>另外，金融監督管理委員會於109年發布「公司治理3.0－永續發展藍圖」[footnoteRef:7]計畫項目二「提高資訊透明度，促進永續經營」中提及「強化上市櫃公司ESG資訊揭露」、「參考國際準則強化永續報告書揭露」「修改現行企業社會責任（CSR）報告書之名稱為永續報告書(Sustainability Report or ESG Report)」等推動措施。 [7:  金融監督管理委員會，公司治理3.0－永續發展藍圖，網址：https://www.fsc.gov.tw/fckdowndoc?file=/%E5%85%AC%E5%8F%B8%E6%B2%BB%E7%90%863_0-%E6%B0%B8%E7%BA%8C%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%97%8D%E5%9C%96.pdf&amp;flag=doc，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（五）結論與建議</b>
+        </p>
+
+        <p>    我國目前關於企業人權之推動，由於未如歐盟或日本訂定專門之指令或方針，故無專責推動之主管機關，相關作為散見於不同之法規或政策綱領中，111年我國落實國際人權公約第3次報告之審查，國際審查委員會通過的結論性意見與建議，第25點關於「企業與人權」之意見，即提及「審查委員會建議政府制定法律，規範所有在國內外經營的企業以及在中華民國（臺灣）的外國企業活動，在整個供應鏈中遵守人權義務，包括糾正及補救措施。&hellip;&hellip;」、「&hellip;&hellip;建議政府立即建立一個國家聯絡處，以使權利受到在國內外經營的臺灣企業以及在臺灣的外國企業侵害的受害者均可自該聯絡處獲取協助。&hellip;&hellip;」[footnoteRef:8]。綜上，為因應國際經貿重視永續發展之趨勢，落實企業社會責任及保障人權，並提升我國產業之國際競爭力，建議參考外國立法例及我國兩公約第3次國際審查結論性意見與建議，研議我國就企業與人權議題，立法或修正相關法規之可行性。 [8:  法務部「人權大步走」網頁，兩公約第3次國際審查結論性意見與建議，〈對中華民國（臺灣）政府關於落實國際人權公約第三次報告之審查－國際審查委員會通過的結論性意見與建議〉，2022年5月13日於臺北，頁25，網址：https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/20212006/%E5%85%A9%E5%85%AC%E7%B4%84%E7%AC%AC%E4%B8%89%E6%AC%A1%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%AF%A9%E6%9F%A5%E7%B5%90%E8%AB%96%E6%80%A7%E6%84%8F%E8%A6%8B%E8%88%87%E5%BB%BA%E8%AD%B0-%E4%B8%AD%E6%96%87%E5%AE%9A%E7%A8%BF%E7%89%88.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                   編號：2248 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：強化聯合行為調查能力之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>公平交易法、公平交易委員會組織法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）目前國內行動寬頻服務市場計有5家主要電信業者，在服務同質性高的情況下，價格即成為業者競爭的主要手段之一，若單一業者片面停止贈送通話費優惠，將有流失客戶及市占率風險，故而日前有國內2家業者透過內部人員互通訊息，共同合意同步停止優惠，而其行為又引起其他業者跟進，對電信市場的影響至鉅[footnoteRef:1]。因此，公平交易委員會(下稱公平會)遂認為此等相當於共同提高價格之聯合行為，本質上對市場競爭具有高度危害性及可非難性，足以影響市場功能，爰依公平交易法(下稱公平法)第15條及第40條分別處2家業者新臺幣(下同)4,000萬元及3,600萬元之罰鍰[footnoteRef:2]。 [1:  公平交易委員會新聞稿，台灣大哥大與中華電信聯合取消通話費優惠，遭重罰！112年9月14日，網址：https://www.ftc.gov.tw/internet/main/doc/docDetail.aspx?uid=126&amp;docid=17607&amp;mid=126，最後瀏覽日期：112年9月21日。]  [2:  公平交易委員會，112年9月14日，公處字第112068號處分書。] 
+</p>
+
+        <p>（二）據報載，國內多家電信業者將進行合併，未來國內電信市場可能僅有3家主要電信業者[footnoteRef:3]，一旦業者進行聯合行為，對於消費者的權益勢必將造成重大影響，因此對於公平會是否能有效嚇阻業者進行聯合行為均十分關注。雖然聯合行為對市場自由競爭秩序、消費者權益均有重大危害，但業者為避免違法行為被發覺，過程會以隱密、偽裝的方式運作，導致外部調查相當困難[footnoteRef:4]。 [3:  林淑惠、曹悅華，電信兩大合併案 NCC全通過 核准台灣大併台灣之星、遠傳併亞太電信，但要求合計投資600億元建設，工商時報，112年1月19日，第A3版。]  [4:  聯合行為調查難 檢舉獎金加碼最高1億，Yahoo奇摩新聞，110年11月17日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E8%81%AF%E5%90%88%E8%A1%8C%E7%82%BA%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E9%9B%A3-%E6%AA%A2%E8%88%89%E7%8D%8E%E9%87%91%E5%8A%A0%E7%A2%BC%E6%9C%80%E9%AB%98-1-%E5%84%84-084720885.html，最後瀏覽日期：112年9月23日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）聯合行為調查難度高</b>
+        </p>
+
+        <p>依公平法第14條[footnoteRef:5]規定，聯合行為係指事業以契約、協議或其他方式之合意，與有競爭關係之同一產銷階段事業共同決定商品或服務之價格、數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區或其他相互約束事業活動之行為，且足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者；而所稱其他方式之合意，指契約、協議以外之意思聯絡，不問有無法律拘束力，事實上可導致共同行為者。有學者認為聯合行為有日益大型化、跨國化、科技化、隱密化之趨勢，現有之一般行政調査手段恐難以即時、直接取得關鍵證物，導致實務上無法有效予以査處，爰建議加強調查手段，以有效査處、嚴懲及遏止違法行為[footnoteRef:6]。 [5:  公平交易法第14條：「本法所稱聯合行為，指具競爭關係之同一產銷階段事業，以契約、協議或其他方式之合意，共同決定商品或服務之價格、數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區或其他相互約束事業活動之行為，而足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者。(第1項)前項所稱其他方式之合意，指契約、協議以外之意思聯絡，不問有無法律拘束力，事實上可導致共同行為者。(第2項)聯合行為之合意，得依市場狀況、商品或服務特性、成本及利潤考量、事業行為之經濟合理性等相當依據之因素推定之。(第3項)第二條第二項之同業公會或其他團體藉章程或會員大會、理、監事會議決議或其他方法所為約束事業活動之行為，亦為本法之聯合行為。(第4項)」]  [6:  何瑞富、林承睿，〈從聯合行為看行政調查賦予搜索權之必要性〉，《公平交易季刊》，第30卷，第1期，111年1月，頁29。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議賦予公平會搜索及扣押權之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>聯合行為之影響遍及整體社會經濟，可責性高，但又具有高度隱密性，致使一般行政調査取證困難。再者，公平法採先行政後司法制度[footnoteRef:7]，因此如未能於前階段即時採證，事證遭湮滅或隱匿之可能性將大幅提高，日後再於刑事程序中搜索及扣押事證恐更加不易。世界各國對於違法聯合行為均有行政或刑事責任之規定，因此主管機關普遍擁有不同程度得發動搜索、扣押之權力，縱使僅採單純行政處罰之國家，亦有賦予搜索、扣押之權限者[footnoteRef:8]，例如日本[footnoteRef:9]及德國[footnoteRef:10]即於「關於禁止私的獨占及確保公平交易之法律」及「限制競爭防止法」中明文規定主管機關得逕向法院聲請核發搜索票及扣押之權限，以強化調査能力並兼顧人權保障。經查，我國立法例[footnoteRef:11]亦有類似規定，例如金融監督管理委員會組織法第5條第4項及稅捐稽徵法第31條第1項[footnoteRef:12]。爰此，為提升主管機關對於聯合行為之調查能力，以有效遏止違法行為，或可研議賦予公平會搜索及扣押權之可行性。 [7:  公平法第34條：「違反第九條或第十五條規定，經主管機關依第四十條第一項規定限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，而屆期未停止、改正其行為或未採取必要更正措施，或停止後再為相同違反行為者，處行為人三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一億元以下罰金。」]  [8:  何瑞富、林承睿，同註6，頁1、25-26。]  [9:  私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律第百二条(第1項)：「委員会職員は、犯則事件を調査するため必要があるときは、公正取引委員会の所在地を管轄する地方裁判所又は簡易裁判所の裁判官があらかじめ発する許可状により、臨検、捜索、差押え又は記録命令付差押え（電磁的記録〈電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によつては認識することができない方式で作られる記録であつて、電子計算機による情報処理の用に供されるものをいう。以下同じ。〉を保管する者その他電磁的記録を利用する権限を有する者に命じて必要な電磁的記録を記録媒体に記録させ、又は印刷させた上、当該記録媒体を差し押さえることをいう。以下同じ。）をすることができる。」網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=322AC0000000054#Q，最後瀏覽日期：112年9月23日。]  [10:  德國限制競爭防止法第59 條之2(59b)第1項：「若卡特爾署(Kartellbehorde) 懷疑營業場所、住家、動產與不動產內有本法第59 條與第59a 條所需査驗、檢査與要求提出的文件，為了履行本法規定的任務，得對之為搜索。」；第2項：「搜索僅能由卡特爾署所在地的地方法院法官以命令實施。對該令狀之抗告亦適用刑事訴訟法第306 條至第310 條，以及第31la條之規定。若情況急迫，得由卡特爾署委託執行搜索之人員於營業時間內欠缺法院之命令為必要之搜索。」何瑞富、林承睿，同註6，頁26。]  [11:  金融監督管理委員會組織法第5條第4項：「本會及所屬機關對涉有金融犯罪嫌疑之案件，得敘明事由，報請檢察官許可，向該管法院聲請核發搜索票後，會同司法警察，進入疑為藏置帳簿、文件、電子資料檔等資料或證物之處所，實施搜索；搜索時非上述人員不得參與。經搜索獲得有關資料或證物，統由參加搜索人員，會同攜回本會及所屬機關，依法處理。」]  [12:  稅捐稽徵法第31條第1項：「稅捐稽徵機關對逃漏所得稅及營業稅涉有犯罪嫌疑之案件，得敘明事由，聲請當地司法機關簽發搜索票後，會同當地警察或自治人員，進入藏置帳簿、文件或證物之處所，實施搜查；搜查時非上述機關人員不得參與。經搜索獲得有關帳簿、文件或證物，統由參加搜查人員，會同攜回該管稽徵機關，依法處理。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2249</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：鼓勵中小企業增聘員工及調薪之稅捐優惠法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">中小企業發展條例、稅捐稽徵法、納稅者權利保護法、中小企業增僱員工薪資費用加成減除辦法、
+中小企業員工加薪薪資費用加成減除辦法、中小企業認定標準、稅式支出評估作業辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 查民國
+（下同）104年修正之中小企業發展條例第36條之2，為增加就業、鼓勵企業加薪，分別就增僱本國籍勞工及為本國籍基層員工加薪2種情形，給予中小企業加成減除營利事業所得稅所得額之稅捐優惠。以下分述之：</p>
+
+        <p class="內文">1. 增僱（中小企業發展條例第36條之2第1、2項）：新投資創立或增資擴展之中小企業達一定投資額
+，增僱一定人數
+之員工且提高整體薪資給付總額時，得就其每年增僱本國籍員工所支付薪資金額130％限度內（若為24歲以下員工，為150％），減除其增僱當年度之營利事業所得額。</p>
+
+        <p class="內文">2. 加薪（中小企業發展條例第36條之2第3項）：調高基層員工
+之平均薪資給付水準時，得就每年非因法定基本工資調整而增加支付本國籍現職基層員工薪資金額130％限度內，減除其增加薪資當年度營利事業之所得額。但因增僱員工所增加之薪資給付金額已適用同條第1、2項規定者，不得重複計入。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 中小企業，指依法辦理公司或商業登記，實收資本額在新臺幣(下同)1億元以下，或經常僱用員工數未滿200人之事業
+，但不包括免課營利事業所得稅（每月營業額20萬元以下
+）之小規模營利事業。蓋其既然免繳營利事業所得稅，自無享受相關租稅優惠之可能。上述租稅優惠，限於經濟景氣指數達一定情形，亦即行政院主計總處按月發布之失業率連續6個月高於一定數值（3.78％）
+，且經中央主管機關認定公告者
+，中小企業始得享有，自104年修法迄今該稅捐優惠啟動之次數並不多
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 企業不得一方面享有租稅優惠，同時有重大違反公益之行為，為抑制不法，倘中小企業若有違反環境保護、勞工、食品安全衛生相關法律且情節重大，租稅優惠法律之中央主管機關應通知財政部停止並追回其違章行為所屬年度享受租稅優惠之待遇
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>日韓提振薪資之對策（調高最低工資以外方式）</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">補貼員工薪資或對加薪給予租稅優惠係外國政府常見之鼓勵企業加薪措施，茲以日本、韓國為例，略以：</p>
+
+        <p class="內文">1. 韓國：補貼部分，2018年起提供3兆韓元（約27億美元）補貼小型企業，以減緩提高最低工資之衝擊、2018年4月提出3.9兆韓元（約35億美元）之追加預算，以現金補貼僱用青年之中小企業；租稅優惠部分，薪資漲幅高於過去3年平均值之大型企業減免加薪人事支出5％之稅額（中小企業為10％）
+。</p>
+
+        <p class="內文">2. 日本：</p>
+
+        <p class="內文">（1） 補貼部分，2018年4月提出「提升職涯補助金計畫」，補助中小企業將非正職勞工轉為正職勞工所提高之薪資成本及提高非正職勞工薪資之成本
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 租稅優惠部分，依日本租稅特別措施法（租稅特別措置法）規定，為鼓勵公司加薪（大型企業薪資額增加：3％，中小企業薪資額增加1.5％、2.5％），公司得將加薪部分之一定比例（大型企業：15-20％；中小企業：15-25％）抵減營利事業所得稅扣除額
+。詳言之，就本議題關注之中小企業，從2022年4月1日至2024年3月31日期間開始之各事業年度有比前年度增加薪資等支付金額的情況下，部分増加額可從法人税額中扣減（中小企業者等加薪促進税制）：員工薪資等支付金額比前年度增加1.5%以上，可將員工薪資等支付金額中15%從法人稅中特別扣減。該增加額增加了2.5%以上之情況，稅額扣減率會再增加15%。教育訓練費金額增加10%以上則可再增加10%稅額扣減率。但任何情況下法人稅額之扣減上限均爲20%
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>中小企業增聘員工及調薪之稅捐優惠法制效益檢視</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1. 正面效益</p>
+
+        <p class="內文">觀諸財政部賦稅署111年9月5日統計資料
+指出，增僱員工租稅優惠自 103 年至107年申報件數共計389件、增僱總人數8,817人、增僱薪資總額17億144萬4千元、加成減除總金額4億 9,579萬3千元；增僱24歲以下員工租稅優惠自105年至107年申報件數共計 98 件、增僱總人數 448人、增僱薪資總額 5,081萬5千元、加成減除總金額 2,423萬4千元；員工加薪租稅優惠自105年至106年申報件數共計132件、加薪總人數3,738 人、加薪薪資總額 6,004萬4千元、加成減除總金額1,797萬6千元，租稅優惠仍有若干成效。</p>
+
+        <p class="內文">2. 效益未盡如意之原因</p>
+
+        <p class="內文">（1）經濟部檢討評估上開統計數據，認為因大多數中小企業免徵營利事業所得稅，故無租稅優惠之適用，且多數繳納營利事業所得稅之中小企業，選擇採用簡化查帳作業之擴大書審制報稅，若申請租稅優惠尚需檢附相關單據及文件，影響中小企業申請意願
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2）就適用要件言，本稅捐優惠有發動條件，須失業率連續6個月達一定數值且須經主管機關公告，而實務上，自104年修法迄今該稅捐優惠啟動之次數並不多，已如前述（最近一次係到107 年 5 月 19 日為止，詳註9），故中小企業能適用此稅捐優惠之機會本就不多；再者，稅捐優惠僅限增僱或加薪「當年度」享有，係一次性的（就該增僱員工或新增工資言，僅一次），但中小企業聘用員工或調薪後，該勞動契約具有繼續性，對雇主言，每年均會持續產生非薪資之成本（包括退休金、勞健保等），若中小企業主沒有把握每年都能持續獲利，則一次性的稅捐優惠，未必能成為增聘員工或加薪之有效誘因；另外，新聘24歲以下員工可享有較其他年齡層員工高之所得額扣減率，固然有鼓勵多多聘用社會新鮮人之考量，但24歲以下，多半在學或無經驗，未必符合中小企業用人需求，其可能反而欠缺中壯年階層之管理或研發人才，中小企業發展條例第36條之2第1項及第2項對新聘員工之稅捐優惠，以24歲為差別優惠稅率之理由，仍待進一步補強。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>租稅優惠為量能課稅、租稅公平原則之例外，宜有堅實之政策理由且不得過度，以正當化其憲法基礎</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依租稅平等原則，納稅義務人固應按其實質稅負能力，負擔應負之稅捐。惟為增進公共利益，依立法授權裁量之範圍，設例外或特別規定，給予特定範圍納稅義務人減輕或免除租稅之優惠措施，而為有
+            <u>正當理由之差別待遇</u>者，尚非憲法第7條規定所不許（司法院釋字第565號解釋理由書參照）。上述司法院釋字已明白指出，租稅優惠並非憲法所不許，立法者容有立法裁量空間，但差別待遇須有正當理由，亦須符合比例原則，納稅者權利保護法第6條第1項規定：「稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠，&hellip;&hellip;以達成合理之政策目的為限，不得過度。」即明斯旨。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>稅捐優惠法律應明定實施年限</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">納稅者權利保護法第6條第1項規定：「稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠，應明定實施年限&hellip;&hellip;。」故若稅捐優惠有所調整（稅率、額度等），宜併明定調整後之租稅優惠之實施年限。以本議題關注之中小企業發展條例第36條之2第1項至第3項之稅捐優惠而言，若有調整，宜考量是否配套修正同條第6項，併同明定合理之實施年限。</p>
+
+        <p class="內文">（5） 
+            <b>租稅優惠法案之業務主管機關應依法辦理稅式支出評估（包含立法階段及法律通過後之執行階段）</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">相對於一般預算支出係由國家支出金額，稅式支出指政府為達成特定政策目標，利用具減稅效果之租稅優惠，使特定對象獲得租稅利益之補貼
+。此種減少國家稅捐收入之稅式支出，實質效果等同於將公共支出包裝成減稅型態，因此，採用稅捐優惠政策對國家財政造成之影響及其相關效益，應進行評估
+。</p>
+
+        <p class="內文">若租稅優惠法案為立法委員提案，該法律案經立法院院會決定交付相關委員會審查者，業務主管機關應依相關程序辦理稅式支出評估作業，盤點業務主管政策工具之運用情形及執行結果，並研析其延續或新增租稅優惠之必要性及可行性
+。租稅優惠法規公(發)布施行後，業務主管機關應檢視法規效益之達成情形，定期檢討評估實施成效並公開於機關網站。其定期檢討評估期間應訂為3年以內，於租稅優惠實施期間至少評估2次；如屬2年以內之短期措施，得於實施期間屆滿時辦理評估。而所謂評估實施成效內容，應包括稅式支出是否達成政策目標、實際稅收影響數之檢視、績效評估指標達成度及與其他政策工具比較是否為達成政策目標之最佳工具
+。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 指新投資創立之實收資本額或增資擴展之增加實收資本額達新臺幣50萬元，且企業淨值應為正值，參照中小企業增僱員工薪資費用加成減除辦法第4條第1項第2款規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 2人以上，參照中小企業增僱員工薪資費用加成減除辦法第4條第1項第3款規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 指與中小企業簽訂不定期契約（有繼續性工作，非臨時性、季節性、短期性）之月平均經常性薪資新臺幣五萬元以下之本國籍員工，	參照中小企業員工加薪薪資費用加成減除辦法第2條第1項第3款及勞動基準法第9條第1項規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照中小企業認定標準第2條。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照所得稅法施行細則第56條第1項及財政部75年7月12日台財稅第7526254號函釋，統一發票銷售額標準為平均每月20萬元。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照經濟部報告（立法院第10屆第7會期經濟委員會第12次全體委員會議），112年4月13日，頁6-7，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2023040756/details?meetingDate=112/04/13&amp;meetingTime=09:00-17:30&amp;departmentCode=null，最後瀏覽日期：112年10月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照中小企業增僱員工薪資費用加成減除辦法第2條及	中小企業員工加薪薪資費用加成減除辦法第2條規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 增僱員工優惠啟動過2次（每次2年），首次優惠適用期間係自103年5月20日至105年5月19日止，第2次優惠適用期間係自105年5月20 日至 107 年5月19日止；增僱24 歲以下員工租稅優惠則自105年1月1日起施行至 107 年 5月19日止。中小企業員工加薪租稅優惠啟動過1次（每次2年），優惠適用期間係自105 年 1月1日至 106 年12月31日止。參照經濟部報告（立法院第10屆第7會期經濟委員會第12次全體委員會議），同註7，頁7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照稅捐稽徵法第48條第2項規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳裴紋，〈台灣薪資成長低緩問題及因應對策〉，中央銀行經濟研究處，107年10月31日，頁20，網址：https://www.tpefx.com.tw/uploads/download/tw/Low%20wage%20growth%20and%20response.pdf，最後瀏覽日期：112年10月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳裴紋，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳明，〈論投資抵減租稅優惠-以日本薪資、生產力提升稅制為例〉，《科技法律透析》，第31卷第8期，108年8月，頁22-23。&#13;
+</p>
+
+        <p>� JETRO（Japan External Trade Organization），網址：https://www.jetro.go.jp/tc/invest/setting_up/section3/page3.html，最後瀏覽日期：112年10月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照經濟部報告（立法院第10屆第7會期經濟委員會第12次全體委員會議），同註7，頁7-8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照經濟部報告（立法院第10屆第7會期經濟委員會第12次全體委員會議），同註7，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	參照稅式支出評估作業辦法第2條第1項規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照納稅者權利保護法第6條第2項規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	參照稅式支出評估作業辦法第6條規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	參照稅式支出評估作業辦法第7條規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2250</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：住院精神病人通訊及會客權利之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（一）伊甸基金會精神障礙者會所「真福之家」調查顯示，逾7成受訪者表示，能決定探視對象，但部分醫院規定，探視者須為「3等親」內才能放行；通訊權方面，多數醫院只有公共電話作為住院病人對外連結唯一管道，近4成病人認為通訊自由遭限制，3成病人認為既有支持網絡遭到中斷[footnoteRef:1]。 [1:  林琮恩，住院「比孤單更孤單」精神病友 盼放寬住院通訊探視 精神法子法 病權派、醫療派拉鋸 病友團體：別讓人際支持網斷鏈，聯合報，112年9月25日，第A5版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）《精神衛生法》111年修正，預計112年底前完成相關子法，衛生福利部邀集專家討論「住院精神病人生活公約、精神病人拘束身體或限制行動自由處置辦法」（草案），會議中病人權利派、醫療派針鋒相對，病友團體希望放寬住院規範、提升病人自主，但醫師團體認為住院管理是醫療專業，應由醫師決定[footnoteRef:2]。精神病人的住院規範，僅屬於住院管理事項？抑或涉及人權應符合法律保留原則？實有進一步探討之必要。 [2:  林琮恩，前揭註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）住院精神病人會客及通訊自由受限，恐不利精神病人病情發展</b>
+        </p>
+
+        <p>長期以來大多數醫療機構均禁止病患及訪客攜帶智慧型手機進入精神科病房。醫院多以「維護病房設備及病友隱私」為由，在急性病房的「入院探視須知」中禁止住民使用「照相、上網、錄影及錄音功能」的智慧型手機等3C產品。依據衛生福利部統計，入住精神科急性病房，每次住院日數高達39天。臺灣失序聯盟曾詢問某醫院能否放寬禁帶限令，該醫院回函表示「考量病人隱私及靜養」禁用政策不變；另詢衛生福利部當時心理及口腔健康司（以下簡稱心口司）在普遍禁用3C的精神科病房內如何進行視訊探視，並建議心口司與各醫療院所溝通，放寬禁用規定。心口司回函表示「精神病人有其脆弱性，除就醫、服藥外，支持系統可穩定其身心狀況」，對於阻隔支持系統的種種措施，卻無任何具體答覆[footnoteRef:3]。 [3:  雖然我國精神科病房普遍都設有卡式公共電話，但遠遠無法滿足人們在日常生活中的即時通訊、社群軟體、視訊通話及電郵往返等遠距互動需求，且所需費用需自行負擔，如果撥打的是行動電話，更形成自由通訊上的經濟阻礙。況且公共電話位於走廊，後方有人排隊會覺得很焦慮，還要顧慮旁人可能聽得到；輪到時對方若沒接聽，就得重新排隊。王修梧，別讓精神病房成為孤島（上）：疫情導致「空間」與「人際」雙重隔離，讓病情雪上加霜，關鍵評論，111年1月24日，網址：https://www.thenewslens.com/article/161678，最後瀏覽日期：112年9月28日。] 
+</p>
+
+        <p>疫情期間為強化訪客管制，衛生福利部疾病管制署希望民眾以「視訊」代替「實體」探病，宣導民眾使用視訊探病的短片中，直接表示「多利用手機通訊軟體，開啟網路視訊功能，透過影像傳遞你對親友的問候」，但精神病房病人卻因通訊自由受限而無法適用[footnoteRef:4]。誠如心口司指出「支持系統可穩定精神病人身心狀況」，關於手機之使用，在前述訂定子法會議中，精神科醫師大多認為可放寬在規範內使用手機[footnoteRef:5]。例如臺灣社區精神復健發展協會楊理事長即表示，認同給予住院病人在規範內使用手機，保有與外界的連結並無不可，對其病情也有幫助[footnoteRef:6]。既然中央主管機關及精神科醫師均認為支持系統對精神病人病情有幫助，而目前實務上住院精神病人之會客及通訊自由受限制，恐致支持系統不足，就應該思考積極改善。 [4:  王修梧，前揭註3。]  [5:  林琮恩，醫：手機可鬆綁 反對放寬病人管理，聯合報，112年9月25日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7462491，最後瀏覽日期：112年9月28日。]  [6:  林琮恩，精神醫療投資不足 精神醫憂放寬住院規範再釀出走潮，聯合報，112年9月24日， 網址：https://udn.com/news/story/7266/7462302，最後瀏覽日期：112年9月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146877493"/>
+            <b>（二）放寬住院通訊探視規定，以保障住院精神病人通訊會客權利</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146700271"/>111年修正之《精神衛生法》第40條第1項規定[footnoteRef:7]：「住院病人應享有個人隱私、自由通訊及會客之權利；精神醫療機構非因病人病情或醫療需要，不得予以限制。」此為自79年12月本法制定公布時即有的規定（第38條），去年修正後僅變更條次，內容並未修正。本條文立法精神旨在保障住院病人隱私、自由通訊及會客之權利，所以規定只有在「病人病情或醫療需要」時，得例外予以限制。但實務上，卻因為「病人病情或醫療需要」規範過於寬鬆，導致部分精神醫療機構將例外當原則，而有侵害病人通訊及會客權利之虞。 [7:  《精神衛生法》經立法院於111年11月29日三讀修正，並經總統於同年12月14日公布，但其施行日期除第5章、第81條第3、4款，由行政院會同司法院定之外，自公布後2年施行。] 
+
+        </p>
+
+        <p>住院精神病人有很多樣貌，並非所有病人都有認知上的問題，外界刻板印象認為精神病人「有危險」，但住院病人中也有不具幻覺症狀的躁鬱症、憂鬱症等病患[footnoteRef:8]。是以，宜限縮例外狀況，當出現急迫性、必要性的情況，為「避免緊急危難」而限制病人上述權利才具有正當理由。爰建議將第40條第1項規定修正為「住院病人應享有個人隱私、自由通訊及會客之權利；精神醫療機構非因
+            <u>避免緊急危難</u>，不得予以限制。」依此，精神醫療機構應放寬住院病人通訊探視之住院管理規定。 [8:  林琮恩，罹病30年 精障者：病房不該讓醫師想逃 、病人不敢去，聯合報，112年9月24日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7462303，最後瀏覽日期：112年9月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2251</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146613980"/>
+            <a name="_Hlk146788664"/>
+            <b>一、題目：約定統包式工資相關法制問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146724436"/>
+            <a name="_GoBack"/>（一）依《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第21條第1項規定，工資由勞雇雙方議定，但不得低於基本工資。故勞雇雙方原則上得就不同工作性質，約定不低於基本工資之計算給付方式[footnoteRef:1]。一般稱「統包式工資」，即雇主考量成本與行業特性，與勞工約定「每月工資若干元，不另給付延長工時工資（俗稱加班費）」之「定額工資給付」，或以工作量、產量、里程數等「工作時間」以外之參數為基礎，計算特定名目之「津貼」以充當加班費[footnoteRef:2]。前述給付方式，亦有學者稱「意定加班費計算方法」[footnoteRef:3]或稱「未依法定計算方法給付加班費」[footnoteRef:4]。 [1:  參見臺灣高等法院暨所屬法院2010年11月10日法律座談會民事類提案第15號。雇主所營事業之工作非屬依《勞基法》第 84 條之 1規定，並經中央主管機關公告之工作，而與勞工約定統包式工資，關於勞工應獲得之工資總額，原則上得依工作性質之不同，任由勞雇雙方予以議定，且所約定之工資數額不低於基本工資，即不應認為違反《勞基法》之規定。]  [2:  何宗霖，加班費可以想怎麼給就怎麼給嗎？，工商時報，2022年5月31日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20220531700714-431305，最後瀏覽日期：2023年10月2日。有別於《勞基法》以「工作時間」為單位之計算加班費方式，如客運業、貨運業常見以載客獎金、趟次獎金、里程獎金等充當加班費。]  [3:  王沛元，〈勞工加班費之法定標準與意定計算方法〉，《臺北大學法學論叢》，第108期，2018年12月，頁156。]  [4:  侯岳宏，〈未依法定計算方法給付加班費之效力〉，《臺北大學法學論叢》，第 88 期，2013 年 12 月，頁 280。「未依法定計算方法給付加班費」係指日本文獻上所稱「法所定の計算方法によらない割増賃金」。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146724751"/>（二）現行《勞基法》並未禁止以統包方式給付工資，勞雇雙方本於契約自由原則得自行約定。惟《勞基法》第24條、第39條至第41條已定有加班費之計算標準，勞雇雙方雖約定「統包式工資」，但勞方於勞資關係中多屬弱勢，其權益能否受充分保障，尚非無疑[footnoteRef:5]，實務上因加班費計算所衍生之相關爭議，為我國近年來主要勞資爭議之態樣[footnoteRef:6]。加班費、特別休假未休工資等項目，雖可採「統包式工資」內含加班費或以特定薪資名目約定取代加班費，惟仍應區分工資及加班費之細項[footnoteRef:7]。 [5:  蔡菘萍，〈統包式報酬之合法運用界線：法院當前之主流見解與判斷－以新北地方法院106年勞訴字第121號民事判決為例〉，《當前勞動法與企業實務之對話》，初版第2刷，元照出版， 2022年3月，頁113。]  [6:  勞動部，勞動統計年報－勞資爭議協商調處績效概況，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year11/33090.htm，最後瀏覽日期：2023年10月2日。依勞動部統計資料，2022年勞資爭議調解案件共計2萬3,319件，其中「工資」類型爭議（含加班費）為1萬184件占43.67%為最大宗。]  [7:  張議晨，血汗！連鎖飲料店長月休4天無加班費 打拚9年從無勞健保，聯合新聞網，2023年9月24日，網址：https://udn.com/news/story/7209/7461723，最後瀏覽日期：2023年9月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（三）美國、德國及日本對勞工加班費計算相關規定，簡述如下：</p>
+
+        <p>1.美國《公平勞動基準法》（Fair labor standards act），將勞工區分為「非白領豁免勞工」與「白領豁免勞工」，符合一定條件勞工得排除適用一週工作40小時之規定[footnoteRef:8]。薪資標準則由勞雇雙方事先約定，與勞工實際勞動之日數或時數無關[footnoteRef:9]。 [8:  王怡惠，〈美國「公平勞動基準法」修法與博士後研究工作者的薪酬〉，《科技政策觀點》，第5期，2017年12月，頁19-21。美國勞動部依《公平勞動基準法》授權訂定「專業人員豁免資格認定標準」，雇主若主張其員工為該法第207條排除適用之豁免勞工，則須通過「薪資基準檢驗」（salary basis test）、「薪資標準檢驗」（salary threshold test）、「職務檢驗」（duties test）三個檢驗。2016年美國勞工年收入在4萬7,476美元以上，且負責管理與行政之月薪制勞工才適用豁免規定，以避免雇主濫用責任制，致勞工權益受損。]  [9:  邱駿彥、李政儒，《各國工時制度暨相關配套措施之比較研究》，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，2015年5月，頁64。] 
+</p>
+
+        <p>2.德國法律並未明定加班應給予報酬或加給[footnoteRef:10]，對工時與工資主要規定，包含「對價與工資觀點下之工作時間」及「勞動保護觀點下－涉及工時上限、不同工作班次間須有之休息、間隔等工作時間」[footnoteRef:11]。德國聯邦勞動法院2012年2月判決認為，約定定額工資給付方式，違反德國《民法》定型化契約所規範之透明性原則而無效，能清楚辨明所約定給付與對應之勞務期間，始為適當之工資約定方式[footnoteRef:12]。 [10:  林佳和，〈統包式報酬之合法運用界線－觀察體系與加班為中心之實務解題〉，《當前勞動法與企業實務之對話》，元照出版，初版第2刷，2022年3月，頁103。]  [11:  邱泰錄，〈約定未依法定方式給付加班費之效力（下）〉，《司法週刊》，第1978期，2019年11月，頁2。]  [12:  邱羽凡，〈勞動事件法中加班費用爭議〉，2022秋季‧陽明交通大學科技法律學院授課講義，2022年9月22日，頁71。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147139962"/>3.日本法院有關加班費計算之爭議，主要有兩種類型[footnoteRef:13]：一是「內含加班費之工資給付」所生之爭議，另一是「定額加班費給付」之爭議型態[footnoteRef:14]。日本最高法院認為，勞雇雙方事先約定定額加班費，並非當然為法所不許，惟該定額加班費必須與其他工資明確區隔，且若該數額低於日本《勞動基準法》所定標準計算之加班費數額，則雇主仍有補足差額之義務[footnoteRef:15]。 [13:  邱泰錄，同註11。]  [14:  福澤喬，日本職場血汗內幕關鍵：「定額加班費」為何遭企業惡用，變相害人加班，商業周刊，2019年7月26日，網址：https://www.businessweekly.com.tw/careers/blog/26423，最後瀏覽日期：2023年9月28日。日本「裁量勞動制」（みなし残業）即定額加班費制度，謂公司每月固定支付一定額度加班費，勞工就超過延長工時部分（約20至30小時），資方不必另外支付加班費。許多企業濫用裁量勞動制，使勞工每月加班動輒超過80小時，造成過勞情形。]  [15:  侯岳宏，同註4，頁280-282。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>我國《勞基法》第21條第1項規範工資基本標準，而同法第24條、第39條至第41條則規定加班費之加給標準。統包式工資涉及前揭法律規定之適用問題，歷年法院判決之見解歧異，迭生相關爭議，容有討論空間[footnoteRef:16]。 [16:  李明勳，覺得加班費計算很麻煩？與勞工約定「定額加班費」要小心這點！，1111人力銀行，2022年11月3日，網址：https://www.jobforum.tw/discussTopic.asp?id=341505，最後瀏覽日期：2023年10月2日。不同法院間對「統包式工資」適法性見解大致分為二派：「強制規定說」認為，若容許勞雇雙方任意透過約定排除《勞基法》第24條、第39條等規定，不但有違以加班費補償，降低勞工加班情況之制度設計，也架空《勞基法》第84條之1責任制之規範（參見最高法院106年台上字第2533號民事判決）。「契約自由說」認為，為顧及勞雇雙方整體利益及契約自由原則，如勞方自始對於勞動條件表示同意而受僱，且所約定工資又未低於基本工資加計延長工時之總額時，即不應認定違反《勞基法》之規定（參見最高法院82年台上字第293號民事判決、102年台上字第1660號民事判決）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（一）勞雇雙方約定統包式工資，不能免除超額加班費給付義務</b>
+        </p>
+
+        <p>勞雇雙方縱然另行約定工資給付方式，以「趟次獎金」、「里程獎金」、「延時津貼」或「超時補助」等各項名目代替加班費，仍須符合《勞基法》加班費給付最低標準。為避免雇主利用勞雇地位不對等之優勢，架空《勞基法》規定，參酌日本最高法院判例[footnoteRef:17]，勞雇雙方約定統包式工資，應將工資及定額加班費明確區分，加班費經計算如低於《勞基法》所定標準，雇主仍有補足差額之義務，方符合工資所具有之勞動對價性。 [17:  日本最高法院網站，〈&thinsp;最高裁判所第二小法廷平成6年6月13日平成3（オ）63判決〉，網址：https://www.courts.go.jp/app/hanrei_jp/detail2?id=62698，最後瀏覽日期：2023年10月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）定型化契約約定統包式工資之適法性判斷基準</b>
+        </p>
+
+        <p>雇主與勞工常以定型化契約方式約定工資，使勞工易陷於「僅能選擇簽或不簽訂契約，而欠缺議價空間」之困境[footnoteRef:18]。過去勞雇約定統包式工資其適法性之審查，常僅侷限於是否低於基本工資，為維護勞工身心健康及福祉，爰建議納入德國法之「可期待性」及日本法之「透明性」[footnoteRef:19]，作為審查統包式工資定型化契約適法性之判斷基準，並參酌《民法》第247條之1規定，約定統包式工資，其約款按其情形顯失公平者，該部分約定無效。 [18:  劉志鵬，〈勞基法專題研究（一）－工作規則法律性質之研究〉，《律師通訊》，第72期，1985年7月，頁12。]  [19:  林佳和，〈統包式報酬之合法運用界線－觀察體系與加班為中心之實務解題〉，《當前勞動法與企業實務之對話》，元照出版，初版第2刷，2022年3月，頁94-102。「可期待性」指可期待勞工對統包式工資契約得以理解並接受，且些微逾越正常工時範疇內（如不超過正常工時10%），雇主所擬定型化契約方屬合法。「透明性」指勞雇雙方確實有意以某項約定給付取替加班費，約定加班費與正常工時工資有明確區別，可自工資付項目中清楚觀察，且為勞工所能理解。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>
+            <b>（三）宜明定勞雇雙方約定統包式工資之範圍及限制</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636974"/>《勞基法》關於延長工時工資計算標準，究竟為強制規定，抑或得由勞雇雙方以約定排除，目前司法實務見解歧異，尚無定論。惟如寬許雇主採用定額工資給付或其他津貼等意定加班費計算方法，有架空加班費法定標準之虞[footnoteRef:20]。為避免雇主取巧規避《勞基法》第84條之1之規定，以約定統包式工資方式，使勞工實質成為責任制工作者[footnoteRef:21]，爰參酌美國法符合一定條件下，始得排除工時適用及加班費計算標準之規定，建議《勞基法》明定勞雇雙方約定統包式工資之範圍及限制，以維護勞工權益。 [20:  王沛元，同註3，頁151。]  [21:  蔡菘萍，同註5，頁113。] 
+
+        </p>
+
+        <p>　　</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2252</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：建築物基礎施工監測相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>建築法、營造業法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 112年9月7日某處建案工地發生基地塌陷，導致附近民宅受損傾斜，緊急撤離附近上百名住戶。依建管單位同年9月13日公布相關技師公會判讀現場監測報告結果：工地對於監測系統示警未有因應與積極作為，造成鄰地建物塌陷之災害發生[footnoteRef:1]。 [1:  臺北市政府，專業公會判讀基泰大直監測資料 工地應作為無作為致生災變 建管處依規定移送懲戒，基泰大直事故 政府資訊專區，2023年9月14日，網址：https://www.gov.taipei/News_Content.aspx?n=3EF27F2611CD42E4&amp;sms=72544237BBE4C5F6&amp;s=F75A1704E322A729，最後瀏覽日期：2023年9月22日。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 後續報導指出，施工監測是大地工程技師的專業之一，大地工程技師通常會在工地附近設置監測儀器，據以蒐集及判讀監測數據。一旦監測數據達到「警戒值」，代表鄰房可能已出現傾斜，必須加強監控避免事態惡化；如已達到「行動值」，則應停止施工，同時啟動應變機制[footnoteRef:2]。 [2:  孔德廉、許詩愷，1至9月的監測報告警訊為何無用 基泰大直監測數據多次歸零、逾停工標準卻未停，失控的品管與成本魔咒釀出塌陷坑禍，報導者，2023年9月22日，網址：https://www.twreporter.org/a/taipei-kee-tai-dazhi-building-collapse-problems，最後瀏覽日期：2023年9月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（3） 鑒於近年來因施工不良造成鄰損的事件層出不窮，有論者建議政府除了追究建商責任外，也應全盤進行制度面檢討，以強化監督管理[footnoteRef:3]。 [3:  聯合報社論，工地監測形同虛設，政府必須全面檢討，聯合新聞網，2023年9月14日，網址：https://udn.com/news/story/7338/7438045，最後瀏覽日期：2023年9月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>建議於建築法明定建築物基礎施工監測規定</b>
+        </p>
+
+        <p>監測系統於建築物基礎開挖過程中，可持續追蹤監測標的之即時資訊，作為判斷施工安全與否之預警指標。如因基礎開挖造成鄰近結構物或設施損害，所得資訊可作為責任鑑定參考，有助於紛爭解決。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147139008"/>現行關於建築物基礎施工監測之規範，依建築技術規則建築構造編第127條之1規定：「基礎開挖得視需要利用適當之監測系統，量測開挖前後擋土設施、支撐設施、地層及鄰近構造物等之變化，並應適時研判，採取適當對策，以維護開挖工程及鄰近構造物之安全。」其次，內政部訂定「建築物基礎構造設計規範[footnoteRef:4]」之第八章基礎開挖，對於開挖安全監測之目的、監測系統之設置、監測規劃、監測項目、配置原則及監測頻率等，訂有原則性規定；至於開挖安全監測由設計至施工之詳細工作準則，包括：監測系統之規劃與配置、監測檢驗校正及安裝量測、監測管理等，該規範建議參考中華民國大地工程學會出版之「建築物基礎開挖安全監測準則[footnoteRef:5]」辦理。 [4:  內政部主管法規查詢系統，建築物基礎構造設計規範(112年版)，2023年6月20日，網址：https://glrs.moi.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL003834，最後瀏覽日期：2023年9月28日。]  [5:  中華民國大地工程學會，建築物基礎開挖安全監測準則，2017年3月，網址：https://www.dingchong.com.tw/download/%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E5%9F%BA%E7%A4%8E%E9%96%8B%E6%8C%96%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%9B%A3%E6%B8%AC%E6%BA%96%E5%89%87(%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E5%9C%B0%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%AD%B8%E6%9C%83)(106.03).pdf，最後瀏覽日期：2023年9月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147139221"/>按建築法第69條規定：「建築物在施工中，鄰接其他建築物施行挖土工程時，對該鄰接建築物應視需要作防護其傾斜或倒壞之措施。挖土深度在1公尺半以上者，其防護措施之設計圖樣及說明書，應於申請建造執照或雜項執照時一併送審。」其中「防護其傾斜或倒壞之措施」主要係指擋土及支撐等防護設施，而未指明是否包括施工監測在內。鑒於施工監測對於開挖工程及鄰近構造物安全維護之重要性，建議將建築技術規則建築構造編第127條之1規定內容，增訂為建築法第69條第2項規定，以符法律明確性原則並落實執行。
+        </p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>強化建築工程施工品質管理制度</b>
+        </p>
+
+        <p>現行「公共工程施工品質管理制度[footnoteRef:6]」共分為3級品管，其中「施工品質管制(1級品管)」係由施工廠商負責；「施工品質查證(2級品管)」由主辦機關及監造單位負責；「工程施工查核(3級品管)」由工程主管機關負責，查核結果可供作為主辦機關考評之依據，並可作為改進施工廠商品管作業及評選優良廠商之參考，藉以督促主辦機關、監造單位及施工廠商落實品質管理，達成提升工程品質之目標。 [6:  行政院公共工程委員會，公共工程三級品質管理制度介紹，2022年，網址：https://www.pcc.gov.tw/DL.aspx?sitessn=297&amp;nodeid=8848&amp;u=LzAwMS9VcGxvYWQvMjk3L3JlbGZpbGUvNzY5My82MjQwLzE5ZTJkOTg4LTBmMTgtNDgwZi1hNDM2LTAxODU1ZjEwNGVkOC5wZGY%3D&amp;n=NS3lhazlhbHlt6XnqIvkuInntJrlk4Hos6rnrqHnkIbliLbluqbku4vntLkucGRm&amp;icon=.pdf，最後瀏覽日期：2023年10月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147155982"/>然而，前開品質管理制度僅適用於各級政府辦理之公共工程，尚不及於私人辦理之營建工程。依現行規定，建築物承造人為營造業，其應設置專任工程人員，負承攬工程之施工責任[footnoteRef:7]。營造業之專任工程人員於施工前或施工中應檢視工程圖樣及施工說明書內容，如發現其內容在施工上顯有困難或有公共危險之虞時，應即時向營造業負責人報告，營造業負責人應將前開事項即時告知起造人，並依起造人提出之改善計畫為適當之處理[footnoteRef:8]。營造業負責人或專任工程人員於施工中發現顯有立即公共危險之虞時，應即時為必要之措施[footnoteRef:9]。至於監造人則大多為建築師，負責查證建築材料規格及施工品質，監造人於施工過程中，發現有危害公共安全或施工內容與核定工程圖樣及說明書不符等情形時，應分別通知承造人及起造人修改；其未依照規定修改者，應即申報該管主管建築機關處理[footnoteRef:10]。 [7:  請參閱建築法第14條、第15條第1項。]  [8:  請參閱營造業法第37條第1項及第2項，依第2項規定營造業負責人告知對象為「定作人」，概念上與建築法所稱之「起造人」相同，為論述及閱讀方便，爰統一以「起造人」稱之。]  [9:  請參閱營造業法第38條。]  [10:  請參閱建築法第13條第1項、第61條。] 
+
+        </p>
+
+        <p>據報導指出，失控的品質管制為此次事故凸顯的重要問題，監造人及專任工程人員皆(直接或間接)受聘於建商，是否導致現行機制運作不夠公允[footnoteRef:11]?雖然建築法賦予建築物在施工中，直轄市、縣（市）主管建築機關認有必要時，得隨時加以勘驗之權限[footnoteRef:12]，惟囿於建管人力及技術能力所限，各地方政府迄今實際案例不多。有專家建議，為落實建築工程3級品管，宜於建築法增訂「第三方審勘」規定，明定審勘時機及費用(政府依工程造價一定比例計算金額，於施工前向起造人收取)，由建築主管機關委託相關專業技師或公會審勘工地狀況[footnoteRef:13]，以維持監造人專業獨立性並督促承造人落實施工品質管理，避免品質管理制度流於形式而影響公共安全。 [11:  同註2。]  [12:  請參閱建築法第58條。]  [13:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2253</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：監所勞動與復歸社會之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">監獄行刑法、監獄行刑法施行細則、受刑人作業實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 報載，法務部擘劃許久的「更生事業群」，112年初順利啟動後，如今已經有不少更生人，成功復歸社會。宜蘭某公司是首批簽約的更生事業群夥伴，更生人阿泉（化名）從自主監外作業，到出獄後成為正式員工，如今更成為班長，順利找到新的人生
+。同時期另一則報載，某監獄一名陳姓受刑人因每月勞作金僅領到數百元，他依據法務部函釋建議受刑人每月生活所需為3,000元為由，提起訴訟救濟，法院審理後，認為報酬與勞動顯不相當，判陳男勝訴
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 受刑人除罹患疾病、入監調查期間、戒護安全或法規別有規定者外，應參加作業
+。監獄對作業應斟酌衛生、教化、經濟效益與受刑人之刑期、健康、知識、技能及出獄後之生計定之，並按作業性質，使受刑人在監內、外工場或其他特定場所為之。監獄應與受刑人晤談後，於個別處遇計畫中訂定適當作業項目，並得依職權適時調整之
+。依受刑人作業實施辦法第2條規定，監內作業包括委託加工、自營作業、視同作業、舍房作業；監外作業包括戒護監外作業、自主監外作業。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>監所勞動作業項目應強化與復歸社會之連接</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">監察院108年司正002號糾正案曾指出，我國受刑人61,251人。參與監外作業僅1%，參加監內作業約75.7%，其餘受刑人未參加作業；其中參加監內自營作業3,692人，參加監內委託加工作業36,155人。委託加工作業部分，參加者有五成以上以摺紙袋、摺紙蓮花等紙品科為作業項目
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">法務部推動更生事業群，透過與企業合作之方式，讓受刑人在獄中習得一技之長，出獄順利就業，確實是更生保護工作重要的新里程碑。惟大部分受刑人係從事監內作業，監內作業項目很大比例係從事明顯無法與社會接軌之紙品科產業，依報載提起訴訟救濟之陳姓受刑人為例，除主張勞作金太低外，亦主張法務部（矯正署）採取之委託加工作業項目違反提供受刑人適當處遇之義務
+。為落實監獄行刑法第31條第2項前段「監獄對作業應斟酌衛生、教化、經濟效益與受刑人之刑期、健康、知識、技能及出獄後之生計定之」規定，進而符合該法第1條所定培養受刑人適應社會生活能力之立法目的，建議在監內作業部分，主管機關應積極規劃具就業導向之作業項目，以利受刑人出獄後，得以就業謀生，順利復歸社會。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>監獄行刑法施行細則有關「給養」部分，增加母法所無之規定，允宜檢討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">受刑人從事委託加工作業，每月勞作金收入卻十分低廉。法務部（矯正署）主張，勞作金給予之目的並非保障其在監執行期間工作薪資收入以維持其基本開銷，其生存權依監獄行刑法規定在給養及醫療照顧上已有相當程度之保障，無損害憲法所保障國民應有之生存權
+。爰此，監獄行刑法第46條第1項：「為維護受刑人之身體健康，監獄應供給飲食，並提供必要之衣類、寢具、物品及其他器具。」之給養規定是否落實，至關重要。</p>
+
+        <p class="本文縮排">監獄行刑法施行細則第40條第1項：「受刑人因經濟狀況欠佳，缺乏日常生活必需品者，得請求監獄提供之；其經濟狀況欠佳之認定基準及提供之品項、數量，由監督機關定之。」同條第2項「受刑人因急需日常生活必需品者，得請求監獄提供之，監獄得於其原因消滅時，指定原物、作價或其他方式返還之。」依上述規定及實務上，監所並未提供所有受刑人必要之日常物品
+，「各機關依行政程序法修訂主管法規之參考原則」第貳之三點：「法律概括授權訂定之施行細則，僅得於符合立法意旨，且未逾越法律授權訂定施行細則之必要範圍內，就執行法律有關之細節性、技術性事項加以規定，其內容不得牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制。」監獄行刑法既已明定「為維護受刑人之身體健康」，監獄應「提供必要之衣類、寢具、物品及其他器具」，惟該法施行細則另增加須經認定經濟情況欠佳及因急需者等情，方提供生活必需品，增加法律所無之限制，是否符合充分「給養」之政策目標宜再予審慎研議。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 吳銘峯，【監所技能銜接助更生】更生之路，不再孤單─更生事業群讚！ETtoday新聞雲，112年9月14日，網址：https://www.ettoday.net/news/20230914/2581936.htm，最後瀏覽日期：112年9月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳韋劭，受刑人勞作月領3千 10億支出恐全民買單！法務部這麼說，三立新聞網，112年9月3日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%8F%97%E5%88%91%E4%BA%BA%E5%8B%9E%E4%BD%9C%E6%9C%88%E9%A0%983%E5%8D%83-10%E5%84%84%E6%94%AF%E5%87%BA%E6%81%90%E5%85%A8%E6%B0%91%E8%B2%B7%E5%96%AE-%E6%B3%95%E5%8B%99%E9%83%A8%E9%80%99%E9%BA%BC%E8%AA%AA-025006069.html，最後瀏覽日期：112年9月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照監獄行刑法第31條第1項前段。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照監獄行刑法第31條第2項。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院108年司正002號糾正案表6（矯正署提供資料）、表12。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣花蓮地方法院112年度監簡更一字第3號判決。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">3</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2254</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：家庭責任醫師制度之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>全民健康保險法、通訊診察治療辦法、醫療機構電子病歷製作及管理辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國全民健康保險制度1995年實施，期間考量從「以人為中心的醫療」(全人醫療)推展「以人為中心的健康照護」(全人照護)，並自2003年起實施「全民健康保險家庭醫師整合性照護制度試辦計畫」，迄今已逾20年。目前已轉型朝向鼓勵社區醫療群選擇以會員照護成效之支付方案，期待建立個別化照護管理、平行和垂直轉診機制、全天候健康諮詢專線，奠定全民皆有家庭醫師之基礎；進而落實家庭責任醫師及照護責任，提升醫療品質[footnoteRef:1]。 [1:  健保署，112家庭醫師整合性照護計畫公告，2023年1月30日。網址：https://www.nhi.gov.tw/Content_List.aspx?n=14624B66DAE97712&amp;topn=D39E2B72B0BDFA15，最後瀏覽日期:2023年9月25日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依衛生福利部中央健康保險署(以下簡稱健保署)之報告，截至2021年，計有623個醫療群參與計畫，其中診所數為5,587家(占西醫基層診所53.1%)、醫師數為7,367人(占西醫基層醫師45.97%)、收案會員[footnoteRef:2]數為600.8萬人(占總保險對象人數24.8%)；此外，在COVID-19疫情期間，有99.5%的醫療群、83.5%的參與診所提供視訊診療服務，並協助未施打疫苗之會員施打疫苗[footnoteRef:3]。 [2: 健保署，同註1。所謂收案會員依據健保署公告是病人由其最常就醫的診所將其收案成為家醫忠誠會員。]  [3:  衛生福利部，健保會委員關切「家庭醫師整合性照護計畫」執行成效及未來規劃，2022年7月7日。網址：https://dep.mohw.gov.tw/NHIC/cp-4039-70414-116.html，最後瀏覽日期:2023年9月27日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）COVID-19疫情期間醫療院所提供民眾便利之視訊診療服務，考量疫情趨緩，健保署公告自2023年3月20日廢止「因應COVID-19疫情全民健康保險特約醫事服務機構提供保險對象視訊診療作業須知」，醫療機構實施通訊診療回歸通訊診察治療辦法規定辦理[footnoteRef:4]。現行依醫師法第11條第2項規定訂定之通訊診察治療辦法(2018年5月發布)，第7條就醫療機構實施通訊診療時應遵行事項(除急迫及境外病人外之限制國人初診適用、知情同意權、隱私權保障、病歷製作等)，第2條則對適用地點(山地、離島、偏僻地區)及適用條件(特殊情形或急迫情形等)進行規範。 [4:  健保署，公告廢止因應COVID-19疫情之視訊診療醫療，2023年3月23日。網址：https://www.nhi.gov.tw/Content_List.aspx?n=1482911120B73697&amp;topn=787128DAD5F71B1A，最後瀏覽日期:2023年9月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）考量國際醫療環境更迭，世界醫學會(World Medical Association，WMA)2022年10月修正數位健康聲明[footnoteRef:5]，並廢止2015年所提出行動健康聲明[footnoteRef:6]。鑒於部分民眾到院就醫反提高感染機率，增加健康風險，健保署公告增列部分支付標準項目，讓居家腹膜透析治療腎友可透過視訊與醫師互動[footnoteRef:7]，在現行通訊診察治療辦法規定範圍進行視訊訪視；而家醫大平台也考量進一步評估加入遠距醫療追蹤個案健康情形[footnoteRef:8]。 [5:  World Medical Association，WMA STATEMENT ON DIGITAL HEALTH，2022年12月22日。網址：https://www.wma.net/policies-post/wma-statement-on-guiding-principles-for-the-use-of-telehealth-for-the-provision-of-health-care/，最後瀏覽日期:2023年9月28日。]  [6:  World Medical Association，WMA STATEMENT ON MOBILE HEALTH，2015年10月。網址：https://www.wma.net/policies-post/wma-statement-on-mobile-health/，最後瀏覽日期:2023年9月28日。]  [7:  健保署，全民健康保險鼓勵院所加強推動腹膜透析與提升照護品質計畫，2023年7月4日。網址：https://www.nhi.gov.tw/Law_Detail.aspx?n=5597495EEC8219A1&amp;sms=36A0BB334ECB
+4011&amp;s=0D42807CAAFED72C，最後瀏覽日期:2023年9月28日。]  [8:  邱芷柔，強化600萬名慢性病患整合照顧 健保署斥資4.5億 建構家醫大平台，自由時報，2023年9月18日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1605321，最後瀏覽日期:2023年9月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關宜儘速訂定家庭責任醫師制度之實施辦法及時程</b>
+        </p>
+
+        <p>　　全民健康保險法於2011年1月全文修正，增訂家庭責任醫師制度，其第44條第1項明定「&hellip;為促進預防醫學、落實轉診制度，並提升醫療品質與醫病關係，應訂定家庭責任醫師制度」。其第3項則明定「第一項家庭責任醫師制度之實施辦法及時程，由主管機關定之。」，惟目前付之闕如。健保署執行家庭醫師整合性照護制度計畫已逾20年，收案會員數已近四分之一保險對象，為使民眾獲得公平適切就醫保障，主管機關應依全民健康保險法之授權，儘速訂定家庭責任醫師制度之實施辦法及時程。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)為周全家庭責任醫師制度，主管機關宜配套修正通訊診察治療辦法及相關措施</b>
+        </p>
+
+        <p>　　為建立完備家庭責任醫師制度，則不論是考量居家腹膜透析治療之視訊訪視，或是家醫大平台擬評估加入遠距醫療追蹤個案，抑或是考量未來我國2025年即將邁入超高齡社會[footnoteRef:9]，面對人口老化所可能產生的各種情況預做因應，主管機關亦應研議家庭責任醫師制度如何能因應科技進步，視訊診察設備的普及，使國民享有更安全的健康醫療照護，此有賴主管機關適時檢討相關法令。爰建議主管機關參酌國際趨勢及COVID-19疫情期間累積視訊診療實務，考量我國民情與需求，適時研議修正通訊診察治療辦法，並就相關配套措施(如：醫療機構電子病歷製作及管理辦法等規定)一併衡酌，以在符合我國醫療相關法令規範前提，讓國民獲得更安全適切的診療，回歸以人為本的健康醫療照護。 [9:  國家發展委員會，「中華民國人口推估（2022年至2070年）」，2022年8月。網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=D527207EEEF59B9B，最後瀏覽日期:2023年10月2日。超高齡社會係指65歲以上人口占總人口比率達到20%。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
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+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
+
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2255</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：機關採購廉政平臺法制化之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>政府採購法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來法務部廉政署協助各政風機構配合採購機關首長需求成立「機關採購廉政平臺」，建立政府機關間跨域溝通管道，促進行政與司法積極合作，以強化政府監督機制並增進民眾監督可及性。惟此一機制是否宜於政府採購法併同相關機制規範，尚存討論空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）「機關採購廉政平臺」並無法律授權，致實務執行與所欲達成預期目的可能存有落差</b>
+        </p>
+
+        <p>為提升公共工程建設品質，強化保障採購人員機制，行政院請法務部研議配套措施，爰法務部以105年11月29日法廉字第10505014220號函訂定「機關採購廉政平臺實施計畫」，並以111年11月25日法廉字第11105006120號函修正在案。</p>
+
+        <p>「機關採購廉政平臺」主要係由法務部廉政署協助各政風機構配合採購機關首長需求成立（例如，採購金額達新臺幣100億元以上、國家重大公共建設、地區核心施政願景、廣受社會矚目案件或與民生公益密切關聯案件），期建立政府機關間跨域溝通管道，促進行政與司法積極合作，藉由跨域合作[footnoteRef:1]、公私協力[footnoteRef:2]、行政透明[footnoteRef:3]及全民監督[footnoteRef:4]等四大內涵，強化政府監督機制，使全民獲得優質公共建設[footnoteRef:5]。 [1:  邀請檢察、廉政、調查、工程會、審計、職安或其他目的事業主管機關及各界參與，藉由辦理公開宣示儀式對外展現決心；召開聯繫會議或座談協商等方式，提供專業建議。]  [2:  與檢察、廉政、調查、工程會、審計、職安或其他目的事業主管機關、公民團體、專家學者、廠商、利害關係人及各界交換意見，取得反饋資訊。]  [3:  建立專區、網頁或透過媒體報導等多元管道，將得公開之採購文件、辦理進度、案件釋疑或廉政倫理事件等資訊登載、揭露。]  [4:  持續優化已公開資訊，增進民眾監督之可及性；以問卷調查或座談會、說明會等措施，收集民眾反饋意見。]  [5:  「機關採購廉政平臺實施計畫」第3點及第5點參照。] 
+</p>
+
+        <p>此一機制主要係欲藉由檢察、廉政、調查、工程會、審計、職安或其他目的事業主管機關及各界參與，並建立專區登載揭露採購案件相關資訊，以增進民眾監督可及性，立意良善。</p>
+
+        <p>惟「機關採購廉政平臺」因缺乏法律明文或具體授權依據，致仍有賴採購機關首長配合而非強制設立，且專區亦未明確要求應登載或揭露事項，致部分採購機關於專區揭露之事項過於簡略，似難以達到原預期促進行政透明及全民監督之目的。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）立法政策上，是否於政府採購法併同相關機制規範，尚存討論空間</b>
+        </p>
+
+        <p>按政府採購法於108年5月22日修正時增訂第11條之1[footnoteRef:6]，明定機關辦理巨額工程採購（採購金額達新臺幣2億元以上），應依採購之特性及實際需要，成立「採購工作及審查小組」，協助審查採購需求與經費、採購策略、招標文件等事項，及提供與採購有關事務之諮詢。此主要係考量巨額工程採購多為重大建設，攸關公共利益與民眾福祉，為期在採購階段能審慎評估，並利後續採購作業嚴謹周延，爰明定機關應成立「採購工作及審查小組」，俾提升巨額工程採購之效率、功能及品質。至於未達巨額之工程採購，或不限一定金額之財物及勞務採購，機關認有成立必要者，亦得準用。 [6:  政府採購法第11條之1：「機關辦理巨額工程採購，應依採購之特性及實際需要，成立採購工作及審查小組，協助審查採購需求與經費、採購策略、招標文件等事項，及提供與採購有關事務之諮詢（第1項）。機關辦理第1項以外之採購，依採購特性及實際需要，認有成立採購工作及審查小組之必要者，準用前項規定（第2項）。前2項採購工作及審查小組之組成、任務、審查作業及其他相關事項之辦法，由主管機關定之（第3項）」。] 
+</p>
+
+        <p>且依政府採購法第11條之1第3項授權訂定之「機關採購工作及審查小組設置及作業辦法」第5條第3項[footnoteRef:7]規定，「採購工作及審查小組」開會時，得視議題需要，邀請相關機關人員或專家、學者列席，協助審查及提供諮詢；並得通知機關主（會）計及政風單位列席，依權責協助提供意見。 [7:  機關採購工作及審查小組設置及作業辦法第5條第3項：「本小組開會時，得視議題需要，邀請相關機關人員或專家、學者列席，協助審查及提供諮詢；並得通知機關主（會）計及政風單位列席，依權責協助提供意見」。] 
+</p>
+
+        <p>因此，立法政策上，是否於政府採購法將「機關採購廉政平臺」納入「採購工作及審查小組」機制整合規範，並於授權訂定之相關辦法中明定採購機關就一定金額或一定規模之重大購案件應邀請特定目的事業主管機關參與，並要求採購機關應建立專區定期登載或揭露特定事項（例如，得公開之採購文件、案件釋疑、辦理進度、重大變更、外界關注之陳抗或爭議處理情形、施工查核或重要檢核點之查〈檢〉核報告及改善情形等），藉由資訊公開以達行政透明及全民監督之目的，尚存討論空間。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+            <b>                                          編號：2256</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：偏遠地區專聘教師相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146725491"/>偏遠地區學校教育發展條例、偏遠地區學校專案聘任教師甄選聘任辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>106年公布施行「偏遠地區學校教育發展條例」（下稱本條例），特別設計偏鄉專聘教師制度[footnoteRef:1]，由地方教育局處，以一聘兩年的契約，專案聘任有教師證的教師到偏鄉，全額補助其進修第二專長，待遇優於代課教師[footnoteRef:2]，希望藉此留住教師[footnoteRef:3]。本條例施行至今6年，僅新北市、嘉義縣曾招聘專聘教師。108年嘉義縣教師甄選普通班正式教師正取20名，備取20名遞補為專聘教師，然僅5人報到；新北市開放教師甄選落榜者填選專聘教師，僅1人報到[footnoteRef:4]；112年全國專聘教師數為零，之前招聘的專聘教師都已成為正式教師[footnoteRef:5]；社會輿論遂有專聘教師制度未落實之議。 [1:  《偏遠地區學校教育發展條例》第7條：「偏遠地區學校依第五條規定甄選合格專任教師，確有困難者，主管機關得控留所轄偏遠地區學校教師編制員額三分之一以下之人事經費，由主管機關採公開甄選方式，進用代理教師或以契約專案聘任具教師資格之教師（以下簡稱專聘教師），聘期一次最長二年；其表現優良，經教師評審委員會審核且報主管機關同意者，由學校校長再聘之；原校已無缺額時，得由主管機關指定其他偏遠地區學校聘任之。（第1項）中央主管機關應全額補助師資培育之大學開設第二專長學分班，提供現職之專聘教師第二專長訓練。（第2項）專聘教師連續任滿六年，且依前項取得第二專長，表現優良者，得一次再聘六年或依其意願參加專任教師甄選，並予以加分優待。（第3項）專聘教師甄選、資格、加分條件、聘任、待遇、轉任專任教師之職前年資採計、解聘、停聘、再聘與不再聘、權利義務、申訴及甄選優待及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。（第4項）」行政院提出「偏遠地區學校教育發展條例草案」本並無專聘教師之設計，係該草案於本院教育及文化委員會審查時，鑑於代理教師一年一聘，希望藉由提供偏遠地區代課教師較優渥的條件以留住教師，特別提出專聘教師制度。立法院，立法院第9屆第4會期教育及文化委員會第6次全體委員會議紀錄，立法院公報，第106卷，第91期，106年11月，頁59。]  [2:  專聘教師定位為代理教師。委員會審查時，有討論到一般地區稱為代課代理教師，在偏遠地區就變成專聘教師。立法院，前揭註1，頁379。基本上專聘教師較之代理教師差別在於：1.聘用時間較長（專聘教師一聘兩年，代理教師一年一聘）。2.全額補助進修第二專長。3.專聘教師連續任滿6年，且取得第二專長，表現優良者，得一次再聘6年或參加專任教師甄選並予以加分優待。4.可領考績獎金。]  [3:  趙宥寧、周妤靜、劉十賢，偏鄉專聘師年限鬆綁？教部：溝通中，聯合報，112年9月25日，網址：https://udn.com/news/story/123752/7462486，最後瀏覽日期：112年9月28日。]  [4:  周妤靜，偏鄉教改難/專聘師嘆 進修要請示縣府，聯合報，112年9月22日，網址：https://udn.com/news/story/123752/7456121，最後瀏覽日期：112年9月28日。]  [5:  趙宥寧、周妤靜、劉十賢，同註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）專聘教師是否須具教師證之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>每年暑假，偏鄉的代課老師甄選是學校最大的問題，從1招、2招甚至到10招還不一定能順利徵聘到師資。資格從有教師證開放到只要大學畢業，還不一定有人參加甄選，開學前教師還沒就定位的現象屢見不鮮，幾乎是有人報名就錄取[footnoteRef:6]。 [6:  劉述懿、李延昌，〈給偏鄉孩子穩定優質師資〉，《臺灣教育評論月刊》，第5卷，第9期，105年9月，頁 126。] 
+</p>
+
+        <p>教育部官員指出，專聘制度限「有教師證」報考，已脫離制度本意。專聘制度立法精神本係鼓勵「無教師證」、有意回饋偏鄉的大學畢業生投入偏鄉教育，政府提供優於代課老師的待遇給予公費修習教育學分資格，支持無證教師考取教師證、訓練無證教師成服務偏鄉之「特種部隊」[footnoteRef:7]。但在本條例草案審查時，教師團體認為現有許多師培教育體系的教師為何不用？故協商後改為須具教師資格，此導致專聘教師乏人問津[footnoteRef:8]。考量現行制度設計與實務上具有一定程度的落差，爰有必要由主管機關通盤檢討專聘制度的各種問題以建立具體可行的完善制度。 [7:  周妤靜、趙宥寧、馮靖惠，偏鄉教改難/師資困境 專聘制招不到熱血師，聯合報，112年9月22日， 網址：https://udn.com/news/story/123752/7456134，最後瀏覽日期：112年10月2日。]  [8:  蘇芳禾，偏鄉教師法定條件大轉彎 專聘教師要有教師資格，自由時報，106年11月1日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2240405，最後瀏覽日期：112年10月3日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議推行偏鄉教師證政策</b>
+        </p>
+
+        <p>教育部針對專聘教師制度執行上的問題表示，偏鄉仍以優先聘任「合格正式專任教師」為長期及主要目標。以112學年度為例，全國國中小釋出4,724名專任教師員額，倘學校招募不到專任教師，方進而使用合聘、巡迴教師等制度，或運用專聘教師作為過渡措施[footnoteRef:9]。 [9:  陳至中，遭指未落實偏鄉專聘教師 教育部：以正式教職優先，中央社，112年9月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202309220054.aspx，最後瀏覽日期：112年10月3日。] 
+</p>
+
+        <p>誠然偏鄉以「合格正式專任教師」為優先，但在現實上偏鄉招聘教師不易的情況下，若能讓偏鄉績優之代課教師，取得限定偏鄉之「偏鄉教師證」，不失為一多元途徑。105 年 6 月 15 日本院教育及文化委員會舉辦「偏鄉教育專法」制定公聽會，即有委員提出「偏鄉教師證」之議，讓偏鄉地區中小學的專任教師，「得」聘用具「偏鄉教師證」的教師擔任，不受「教育人員任用條例」限制。會議中提及之「偏鄉教師證」與一般教師證有所區別，並給予必要的福利津貼，以鼓勵更多優秀有志教育人士投入偏鄉教育。經由訂定辦法，由校長推薦現職績優之代課教師，但未具備教育學程修習之大學畢業生，參加師培機構辦理之週末或假日學程專班；受訓完畢並通過檢定後，授與「偏鄉教師證」，並規範需返鄉服務若干年[footnoteRef:10]，以解決偏鄉地區教師缺乏之問題。倘若此政策可行，建議配合修正《偏遠地區學校教育發展條例》第7條，增訂「偏鄉教師證」之取得及聘用相關規範，並不受「教育人員任用條例」限制之規定，或可解上述專聘教師是否須具教師證之爭議。 [10:   劉述懿、李延昌，同註6，頁 128-130。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2257</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：凶宅租賃制度之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">民法、住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項、住宅租賃契約書範本</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">房東最怕遇到的其中一件事就是，承租房客在屋內輕生讓房子變成凶宅。房東向亡者繼承人求償，在旁觀者看來，雖然有點於心不忍卻也是人之常情，畢竟凶宅確實會造成房價下跌，通常為市價的7折左右；若以一間房子總價新臺幣(下同)1,000萬元換算，等於價跌高達300萬元
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 凶宅在法律上尚無明文定義，目前實務上對凶宅之認定，係依內政部97年7月24日內授中辦字第0970048190號函釋：查本部訂頒之不動產說明書應記載事項，尚無應記載『凶宅』事宜，且『凶宅』非為法律名詞。惟按本部92年6月間公告修正之『不動產委託銷售契約書範本』附件一『不動產標的現況說明書』項次11內容，『本建築改良物（專有部分）於賣方產權是否曾發生兇殺或自殺致死之情事』，係指賣方產權持有期間，於其建築改良物之專有部分(包括主建物及附屬建物)，曾發生兇殺或自殺而死亡(不包括自然死亡)之事實(即陳屍於專有部分)，及在專有部分有求死行為致死(如從該專有部分跳樓)；但不包括在專有部分遭砍殺而陳屍他處之行為(即未陳屍於專有部分)
+。」</p>
+
+        <p class="內文">（2） 另依內政部公告之「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」及「住宅租賃契約書範本」附件一「租賃標的現況確認書」項次8內容，「本租賃住宅（專有部分）是否曾發生兇殺、自殺、一氧化碳中毒或其他非自然死亡之情事」。皆已明定房屋租賃標的房東應明確揭露非自然身故之情事。惟對於原非凶宅，但承租人及其共同居住或使用之人在租賃房屋內自殺，致房屋成為凶宅而造成市場價值減損之情形，於現行契約並無相關規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>房屋因他人自殺成為凶宅，房屋所有權人不易獲得損害賠償，不利租賃制度發展</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">學者指出，我國法院一致認為，房屋因他人在屋內自殺身亡而成為凶宅者，所有權人即因此受有該屋交易價值減損之財產上損害。所有人不得主張民法第184條第1項
+前段「權利侵害型」之侵權責任，而僅得依據同條項後段「背於善良風俗型」之侵權責任，向自殺者請求賠償；因自殺者已經身亡，故應由其繼承人依繼承之法律關係，負賠償責任
+。亦有學者主張，以侵權行為作為損害賠償在學理上或實務判決上似欠缺有力依據。然房屋所有權人因為有人在其屋內自殺而使房屋變成凶宅，未來房屋將難以出售或出租，將嚴重影響使用效益致房屋價值減損，為眾所皆知之理
+。</p>
+
+        <p class="內文">但承租人自殺致他人房屋成為凶宅，多數實務見解之理由，大致認為：自殺未造成房屋物理上毀損滅失或功能損壞，或未對房屋造成結構或安全上效用之減損。既不該當「房屋所有權侵害」，亦不該當「租賃物毀損」
+。因實務上認定相當嚴格，以致房屋所有權人不容易獲得損害賠償
+，相關保障顯有欠缺，不利租賃制度的發展。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>宜於租賃契約載明損害賠償責任，建立合理的權利義務關係</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">承租房屋形成凶宅並非雙方當事人始料所及，但對房屋所有權人損害已造成，但法律上請求損害賠償不易。因民事訴訟原則上採取當事人進行主義，如於租賃契約中預先約定不得在租屋處自然身故，即應負物之瑕疵損害賠償責任，據以契約作為求償依據，實務上似較可行
+。建議內政部於「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」及「住宅租賃契約書範本」明定造成凶宅之違約賠償責任，建立合理的權利義務關係以資衡平。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：吳淑青</p>
+
+        <p>� 陳泰源，房子變凶宅 她替弟賠2百萬、這位母親卻免賠&hellip;判決關鍵在這，東森財經，112年9月15日，� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/%E9%99%B3%E6%B3%B0%E6%BA%90-%E6%88%BF%E5%AD%90%E8%AE%8A%E5%87%B6%E5%AE%85-%E5%A5%B9%E6%9B%BF%E5%BC%9F%E8%B3%A02%E7%99%BE%E8%90%AC-%E9%80%99%E4%BD%8D%E6%AF%8D%E8%A6%AA%E5%8D%BB%E5%85%8D%E8%B3%A0-%E5%88%A4%E6%B1%BA%E9%97%9C%E9%8D%B5%E5%9C%A8%E9%80%99-062100961.html" �https://tw.news.yahoo.com/%E9%99%B3%E6%B3%B0%E6%BA%90-%E6%88%BF%E5%AD%90%E8%AE%8A%E5%87%B6%E5%AE%85-%E5%A5%B9%E6%9B%BF%E5%BC%9F%E8%B3%A02%E7%99%BE%E8%90%AC-%E9%80%99%E4%BD%8D%E6%AF%8D%E8%A6%AA%E5%8D%BB%E5%85%8D%E8%B3%A0-%E5%88%A4%E6%B1%BA%E9%97%9C%E9%8D%B5%E5%9C%A8%E9%80%99-062100961.html�，最後瀏覽日期：112年9月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林清汶，〈論公寓大廈公共設施凶宅之界定〉，《土地問題研究季刊》，18卷 3期 總期：71，108年9月，頁63。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 民法第184條第1項：因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任。故意以背於善良風俗之方法，加損害於他人者亦同。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 詹森林，〈使他人房屋因自殺成為凶宅之侵權與違約賠償責任&mdash;純粹經濟損失或非純粹經濟損失之爭議〉，《凶宅問題研究》，初版，元照出版社，112年4月，頁197；本文原發表於純粹經濟損失侵權責任之實務發展研討會，104年8月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林清汶，〈凶宅對於房屋租賃制度之影響與解決〉，《全國律師》，第23卷第4期，108年4月，頁99。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 例如：最高法院103年度台上字第584號民事判決；新北地方法院104年度訴字第737號民事判決；臺灣高等法院103年上易805號民事判決。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳忠五，〈承租人自殺致租賃房屋成為凶宅的保證人責任&mdash;最高法院109年度台上字第2112號判決簡析〉，《台灣法律人》，第7期，111年1月，頁176。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林清汶，同註5，頁99。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
+        <p>
+            <b>一、題目：促進公司合理分派員工獎酬之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>公司法、證券交易法、勞動基準法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）公司法第232條規定：「公司非彌補虧損及依本法規定提出法定盈餘公積後，不得分派股息及紅利。公司無盈餘時，不得分派股息及紅利。&hellip;&hellip;」為與國際會計原則接軌，商業會計法第64條規定於民國95年4月28日修正為「商業對業主分配之盈餘，不得作為費用或損失。&hellip;&hellip;」[footnoteRef:1]公司法第235條規定亦於104年5月1日修正為「股息及紅利之分派，除章程另有規定外，以各股東持有股份之比例為準。」以與國際規制相符並與商業會計法規範一致[footnoteRef:2]。另為因應上開修正，降低公司無法採行員工分紅方式獎勵員工之衝擊，公司法並增訂第235條之1，明定「公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞。但公司尚有累積虧損時，應予彌補。&hellip;&hellip;前2項員工酬勞以股票或現金為之，應由董事會以董事三分之二以上之出席及出席董事過半數同意之決議行之，並報告股東會。&hellip;&hellip;」以合理分配公司利益，激勵員工士氣[footnoteRef:3]。 [1:  修正前之原條文規定：「商業盈餘之分配，如股息、紅利等不得作為費用或損失。」]  [2:  立法院法律系統，公司法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?001A0C2347710000000000000000032000000007000000^04517110121400^00006001001，最後瀏覽日期：112年10月5日。]  [3:  立法院法律系統，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（二）證券交易法（下稱證交法）第14條規定：「本法所稱財務報告，指發行人及證券商、證券交易所依法令規定，應定期編送主管機關之財務報告。前項財務報告之內容、適用範圍、作業程序、編製及其他應遵行事項之財務報告編製準則，由主管機關定之，不適用商業會計法第4章、第6章及第7章之規定。&hellip;&hellip;股票已在證券交易所上市或於證券櫃檯買賣中心上櫃買賣之公司，依第2項規定編製年度財務報告時，應另依主管機關規定揭露公司薪資報酬政策、全體員工平均薪資及調整情形、董事及監察人之酬金等相關資訊。」查其規範意旨乃促使公司訂定合理之董事、監察人及員工薪資報酬[footnoteRef:4]。 [4:  立法院法律系統，證券交易法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00920E0AFE230000000000000000032000000007000000^01542112053000^0002F001001，最後瀏覽日期：112年10月5日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）	勞動基準法第29條規定：「事業單位於營業年度終了結算，如有盈餘，除繳納稅捐、彌補虧損及提列股息、公積金外，對於全年工作並無過失之勞工，應給與獎金或分配紅利。」查亦係參照我國工商界習慣加以規定[footnoteRef:5]。 [5:  立法院法律系統，勞動基準法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00321B39EC790000000000000000032000000007000000^01139109052200^00045001001，最後瀏覽日期：112年10月5日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)員工獎酬規範宜兼顧社會公平正義</b>
+        </p>
+
+        <p>查104年5月1日修正前公司法第235條規定：「股息及紅利之分派，除章程另有規定外，以各股東持有股份之比例為準。章程應訂明員工分配紅利之成數。但經目的事業中央主管機關專案核定者，不在此限。&hellip;&hellip;」亦即員工分紅原屬公司盈餘之分派。惟依前述規定及說明，員工「紅利」已轉為員工「酬勞」；其計算基礎亦從「稅後盈餘」改為「稅前獲利」。</p>
+
+        <p>按員工紅利費用化除影響公司獲利及股東投資報酬率，亦會使公司稅後盈餘下降，可分配紅利之基礎變少[footnoteRef:6]。論者認為公司員工獎酬之法制規範，除符合公司法及證交法等有關法規，亦應與會計原則及稅務規定相調和，甚至納入企業之社會責任，以兼顧社會公平正義及產業發展[footnoteRef:7]。 [6:  溫芳郁、洪嘉謙，〈員工分紅制度對公司的影響及因應方法〉，《證券暨期貨月刊》，第25卷，第7期，96年7月，頁16。]  [7:  連維平，〈公司員工薪酬法制之研究〉，東吳大學法律學系碩士論文，104年8月，頁85。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>員工酬勞分派宜定明具體額數或最低比率</b>
+        </p>
+
+        <p>按「酬勞」與「報酬」有別，學者指出依主管機關解釋及法院判決，「報酬」係勞務給付之對價，「酬勞」則為其他獎勵。從而後者包括員工認股權憑證、限制員工權利新股、年終獎金、績效獎金等各種具有實質獎勵之措施，其與員工「薪資」之概念亦屬不同[footnoteRef:8]。 [8:  曾宛如，〈員工酬勞之新制─公司法第 235 條之 1 之解析〉，《月旦法學教室》，第159期，105年1月，頁55。] 
+</p>
+
+        <p>依經濟部有關函釋[footnoteRef:9]，公司章程對於員工酬勞之分派，固得選擇以固定數、一定區間或下限等3種方式訂定。惟論者指出現行公司法並未就員工酬勞之分派訂有具體額數或最低比率，故難見其成效；證交法要求上市（櫃）公司須揭露全體員工平均薪資及調整情形，亦嫌隔靴搔癢[footnoteRef:10]。為免現行有關規定流於形式，主管機關或可參酌不同產業特性、相關同業水準、消費者物價指數等有關因素，研議訂定公司分派員工酬勞之具體額數或最低比率之可行性[footnoteRef:11]，以落實前開法律之規範意旨。 [9:  經濟部104年6月11日經商字第10402413890號函。]  [10:  賴英照，〈基本工資與證券法律〉，經濟日報，112年9月27日，第A4版。]  [11:  例如農業金融法第24條第1項：「全國農業金庫於完納一切稅捐後分派盈餘時，應先彌補以往年度虧損，再就其盈餘提列百分之四十為法定公積，必要時得酌提特別公積後，如尚有餘額，連同以前年度保留盈餘，依下列比率分配之：一、股息及紅利：百分之八十。二、相互支援基金：百分之五。三、各級農、漁會輔導及推廣事業費：農會百分之十、漁會百分之三。四、員工酬勞金：百分之二。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>公司違反員工酬勞分派規定宜有罰則</b>
+        </p>
+
+        <p>按公司法第235條之1規定，公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞；員工酬勞以股票或現金為之，且須經董事會以董事三分之二以上之出席及出席董事過半數同意之決議通過，並報告股東會知悉。準此，公司以章程訂明員工酬勞分派之定額或比率，以合理分配公司利益，激勵員工士氣，應係公司之法定義務。</p>
+
+        <p>惟查前開法定義務之違反或不履行，公司法似未定有相關罰則，恐難保障公司員工之酬勞分派權益。爰建議主管機關宜參酌公司法第232條第3項[footnoteRef:12]或第237條第3項[footnoteRef:13]規定，針對公司違反前開規定之行為明定其法律責任，以督促公司確實履行分派員工酬勞之法定義務。 [12:  公司法第232條第3項：「公司負責人違反第1項或前項規定分派股息及紅利時，各處1年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣6萬元以下罰金。」]  [13:  公司法第237條第3項：「公司負責人違反第1項規定，不提法定盈餘公積時，各處新臺幣2萬元以上10萬元以下罰鍰。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(四)員工獎酬制度宜彈性多元</b>
+        </p>
+
+        <p>我國公司法及勞動基準法關於分派員（勞）工獎酬之規範目的，主要係為激勵員工士氣，促進勞資融合，緩和勞資對立。論者[footnoteRef:14]指出為使員工獎酬分派機制更有彈性，主管機關或可參考德國法制，適度以租稅優惠或國家補助等誘因方式，促使公司實施員工獎酬制度。此外，除現行分派員工酬勞或盈餘之法定機制，亦可研議訂定由公司補助貸款、不動產購置、保險，甚或提供隱名合夥、享益證券[footnoteRef:15]等員工參與方式，建立多元化獎酬制度，促進公司合理分配其經營利益，以善盡企業之社會責任。 [14:  葉新民，〈由德國員工參與法制探討我國員工獎勵制度的相關法律問題 －以公司法為中心〉，《臺北大學法學論叢》，第88期，102年12月，頁196。]  [15:  指表彰「享益權」之證券，乃基於契約所生之請求權，其請求權內容為典型之股東財產權，為歐洲公司法上特有之融資工具。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2259 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：偏鄉小學轉型實驗學校之問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>學校型態實驗教育實施條例、公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例、高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例、教育基本法
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(一)某市國中小學112學年度新學期開學，有兩所小學新生僅1人，引發關切；其中一所已規劃以發展民族教育與跨領域STEAM[footnoteRef:1]藝術課程，申請轉型為實驗教育小學。該市教育局表示，將會輔導其轉型，突破現有法規課程時數限制，聘任耆老授課和發展特色課程，以利未來招生[footnoteRef:2]。 [1: STEAM教育由Science (科學)、Technology (技術)、Engineering (工程)、Arts (藝術)和Mathematics (數學)等5個英文單字字首組成。其教育強調「動手做」及「解決問題」的能力，並將藝術、技術、工程及數學整合，以創造出能夠應用於真實生活的跨學科教育。 ]  [2: 曾增勳，明天開學桃園2國小僅1新生復興光華拚轉型實小大園4校沙崙1人其他不到10人明年廢校學生權益不受損，聯合報，112年8月29日，第B203版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(二)實驗教育計分為「學校型態」、「公立學校委託私人辦理(公辦民營) 」及「非學校型態」3種類型。據教育部統計111學年實驗教育計畫核定通過學校型態校數計109所，參與學生10,721人，其中以小學學生7,524人為最多；公辦民營計有15所，參與學生2,517人，小學學生1,460人；非學校型態，參與學生10,609人，小學學生6,595人[footnoteRef:3]。 [3: 教育部統計處，「專業培育、偏遠地區教育、實驗教育及在學率概況」，112年4月10日，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年9月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)為完善學校轉型銜接機制，允宜定明各主管機關應指定所屬學校專責輔導學生之銜接教育事宜 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依學校型態實驗教育實施條例第6條第1項第3款規定：「學生不適應實驗教育，並提出轉學需求時，學校應予以協助。」復依公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例第21條第3項前段規定：「學區學生不願就讀受託學校，直轄市、縣（市）主管機關應協助家長依其意願辦理學生轉入鄰近學校就讀，直轄市、縣（市）主管機關應補助其交通費」。另依高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例第9條第1項第3款規定：「學生不適應實驗教育時，應由機構提供必要之輔導，經評估確認仍不適應時，輔導其轉出。」</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">實驗教育課程透過法規鬆綁，讓面臨廢校或併校的部分偏鄉小學有了轉型契機，但實驗學校激增，除為教學或師資困境提供解方外，也帶來未知的隱憂？有論者謂，有家長對實驗教育存有迷思，所以當遇到不如原本預期的狀態，就選擇離開[footnoteRef:4]。然回歸體制內學校的學生需要經過磨合適應期，包含課業、考試及遵循體制教育制度等壓力。在適應的過程中，有學生因無法適應體制學校教育方式又再度轉校，造成在實驗教育與體制教育學校間流浪的現象[footnoteRef:5]。爰為完善學生銜接機制，允宜於前揭實驗教育三法研修學校轉型後之學生銜接教育規定，定明各主管機關應指定所屬學校專責輔導學生銜接教育之事宜，期藉專業師資協助學生平穩度過學校銜接教育之適應期。 [4: 許家齊，2021實驗學校大調查：校數成長漸緩辦學挑戰多，親子天下雜誌，110年3月30日，網址：parenting.com.tw，最後瀏覽日期：112年9月22日。 ]  [5: 黃姮棻，＜實驗教育的挑戰與因應策略＞，《臺灣教育評論月刊》，107年7月，第7卷，第1 期，網址：ater.org.tw，最後瀏覽日期：112年9月22日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)為落實教育基本法提昇實驗教育品質意旨，允宜明定實驗教育各領域專業師資培訓之指引 </b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依學校型態實驗教育實施條例第9條第1項規定：「第七條第二項第九款之實驗規範，應就第三條第一項所定事項擬訂，於該規範之範圍內，得不適用教育人員任用條例、教師法、國民教育法、高級中等教育法、專科學校法、大學法、私立學校法、技術及職業教育法、特殊教育法、學位授予法、師資培育法、學生輔導法、國民體育法及其相關法規之部分規定，並應載明其不適用之相關規定。」復依公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例第16條第1項規定：「受託人得依校務發展及辦學特色需要，聘請具特定科目、領域專長人員擔任教學人員，具教師證書者，得優先聘任。」另依高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例第8條第2項規定：「實驗教育之教學，應由實質具有與教學內容相關專長者擔任。」</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">上揭實驗教育三法針對師資聘任制度，均規定學校型態實驗教育學校在核可的實驗規範內，得不適用教育人員任用條例與教師法；公立高級中等以下學校委託私人辦理之學校，得視校務發展及辦學特色需要，聘請具特定科目、領域專長人員擔任教學人員，以具教師證書者優先聘任。而非學校型態實驗教育師資，則僅要求由實質具有與教學內容相關專長者擔任。有論者謂，實驗教育教學人員雖具備專門學科知識專長，然學習並非僅知識內容的傳授，態度、情意的陶冶，如何培養學生正向品格、有效引導學習過程的方法，也是教師應具備的專業知能[footnoteRef:6]。爰為落實教育基本法第13條，政府及民間得視需要進行教育實驗，並應加強教育研究及評鑑工作，以提昇教育品質，促進教育發展之意旨，中央教育主管機關允宜歸納整理各實驗教育機構核心課程，明定各領域專業師資培訓指引，以利聘任教學人員時有所依循。 [6: 黃姮棻，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2260</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：中小學學生成長遲緩早療之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>學校衛生法、學生健康檢查實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147158337"/>
+            <a name="_Hlk148518707"/>教育部自2000年起施行「國民中小學疑似身高生長遲滯學生轉介醫療實施計畫」，責成國中小學校於每學期之期初為學齡學生測量身高體重，檢查結果發現身高未達標準之學生，應協助家長由合格且完成執業登記之兒童內分泌科醫師進行評估、轉介及適當矯治[footnoteRef:1]，並應賡續進行追蹤，以確保學生獲得及時與適切的醫療照顧。惟有關學校對健康檢查結果發現異常學生之處理，例如弱勢家庭學生的補助、家長發現孩子生長遲滯協助調適心情與學習正向思考，或提出輔導管道，以接納學生異常之結果，並儘快尋求解決與及時幫助孩子接受早期療育等問題，主管機關目前尚未就該等問題檢討並加以規範，故允宜完備相關法規。 [1: 吳紹尹，新學期收到孩子「身高不足通知單」？醫：早發現治療可改善最終成人身高，中天新聞網，2023年9月7日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news，最後瀏覽日期：2023年9月22日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147157216"/>
+            <a name="_Hlk147158296"/>
+            <a name="_Hlk147157301"/>
+            <b>（一）健康檢查結果發現異常之貧困學生，研議補助矯治所需經費</b>
+        </p>
+
+        <p>在現代健康理性的社會，提供貧困家庭或個體健康平等的機會是必要之作法。尤其多面向貧困背景的學生，因為無法獲取充足營養、基本醫療保健、安全生活與衛生環境等因素，導致生長遲滯、感染疾病或學習障礙等問題，衍生身體或心理未能處於最佳之健康狀態，亟需政府與社會提供更多關懷協助其以心健康狀態學習知識。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147221979"/>
+            <a name="_Hlk147157866"/>
+            <a name="_Hlk147158454"/>檢視《學校衛生法》[footnoteRef:2]或依該法第8條第2項授權訂定之《學生健康檢查實施辦法》[footnoteRef:3]，對於健康檢查結果發現異常之貧困家庭學生，並未規定提供其矯治或轉介治療之補助經費，導致該等學生無法進一步治療，並影響其學習效果，爰建議增訂《學校衛生法》第10條第2項或於《學生健康檢查實施辦法》第7條第1項，明定對罹患特殊疾病之貧困家庭學生，提供矯治或轉介治療之補助經費規定，裨益及時協助學生接受早期療育，並提供其健康成長的學習環境。 [2: 《學校衛生法》第10條：「學校應依學生健康檢查結果，施予健康指導，並辦理體格缺點矯治或轉介治療。」]  [3: 《學生健康檢查實施辦法》第7條第1項：「學校對健康檢查結果發現異常之學生，應自行或協助家長採取下列相關措施：一、實施健康指導，輔導學生對異常項目進行轉介複查及適當矯治，並予追蹤。二、對罹患傳染性疾病學生，應依衛生主管機關相關法令辦理。三、對罹患特殊疾病學生，應進行個案管理，並妥適安排其參與之活動。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）協助家長面對健康檢查發現異常學生之心理調適，以利後續共同關注學生照顧與就學</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147214961"/>
+            <a name="_Hlk147222747"/>當學生就學以後透過學校健康檢查發現有「發展遲緩」等異常時，家長當下難免震驚、自責與無助，甚至會因挫折感而壓垮期盼孩子的成長與學習，導致憂鬱症或身心調適不良，最終則被動接受與期許後續能積極面對等階段，只是家長或學生面對困境時調適所需時間不一。雖然家長可能一時無法接受孩子成長遲緩導致身心壓力或學習上的落後，卻又必須面對問題及尋求解決途徑，為避免家長在茫然中錯過學生最佳治療時機，因此亟需政府或學校能居於同理心與體諒，提供各種專業醫療資源給予支持以度過難關，共同解決學習上的困境，爰建議主管機關研議於《學生健康檢查實施辦法》第7條第1項增訂相關規定，針對罹患特殊疾病學生，提供適切心理輔導措施以支持心理建設與環境調適，以利於學校與家長共同協助成長遲緩學生接受早期療育，並能提供妥適生活照顧與適應良好的學習環境。 
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2261</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：消防法資訊權法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消防法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，112年9月間屏東科技產業園區內某公司廠房發生爆炸，造成10人死亡，包括4名消防員殉職及6名員工罹難，逾百人輕重傷。該公司疑涉違法超量堆置危險物品，也未告知消防人員廠區有化學物質，縣府將依法予以重罰[footnoteRef:1]。 [1:  劉星君，明揚大火10死百人傷周春米批人禍後續檢討中央地方努力，聯合新聞網，2023年9月30日，網址：https://video.udn.com/news/1274912 ，最後瀏覽日期：2023年10月11日。] 
+</p>
+
+        <p>事後有專家指出，當日火災現場可能有「鎂」等化學「禁水性」物質，這些物質碰到水就可能引發爆炸，因此消防員進入工廠搶救射水前，工廠之管理權人在救火第一時間是否有確實告知並提供廠區的化學種類、數量、位置、平面配置圖及搶救必要資訊給現場消防員[footnoteRef:2]，均牽涉消防法「資訊權」之提供是否落實，並影響救災方式與流程安排，實屬重要。 [2:  卜敏正，明揚大火 專家：若有「禁水性」物質 消防須有資訊權和退避權，聯合報，2023年9月23日，網址：https://udn.com/news/story/7320/7459520 ，最後瀏覽日期：2023年10月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)研議將提供資訊時點提前並建立申報系統及抽查制度</b>
+        </p>
+
+        <p>參酌108年10月29日經立法院三讀通過「消防法部分條文修正條文」，該次修法最重要的，係將消防員救災之退避權、資訊權及調查權等生命3權入法，藉此凸顯政府全力維護消防弟兄救災安全的決心[footnoteRef:3]。 [3:  內政部新聞稿，消防法立院三讀 內政部：生命3權入法 確保救災安全，108年10月29日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&amp;s=14354 ；文末亦有1081029消防法部分條文修正案懶人包，可茲參酌，網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvT2xkRmlsZS9uZXdzX2ZpbGUvMTA4MTAyOea2iOmYsuazlemDqOWIhuaineaWh%2bS%2fruato%2bahiOaHtuS6uuWMhS5wZGY%3d&amp;n=MTA4MTAyOea2iOmYsuazlemDqOWIhuaineaWh%2bS%2fruato%2bahiOaHtuS6uuWMhS5wZGY%3d ，最後瀏覽日期：112年10月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk148097065"/>資訊權(消防法第21條之1[footnoteRef:4])增訂緣由，係因應工廠使用危害性化學品可能於發生火災時，造成極大的救災風險，強制工廠管理權人有責任提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊，並指派專人至現場協助救災，並於消防法第43條之1[footnoteRef:5]規定，如違反者，依法處罰[footnoteRef:6]。依該次立法理由[footnoteRef:7]觀之，主要目的係維護救災人員安全，避免延誤救災。 [4:  消防法第21條之1規定：「消防指揮人員搶救工廠火災時，工廠之管理權人應依下列規定辦理：一、提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊。二、指派專人至現場協助救災。」]  [5:  消防法第43條之1規定：「違反第二十一條之一第一款規定，工廠之管理權人未提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊，或提供資訊內容虛偽不實者，處管理權人新臺幣三萬元以上六十萬元以下罰鍰。違反第二十一條之一第二款規定，工廠之管理權人未指派專人至現場協助救災，處管理權人新臺幣五十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。」]  [6:  內政部新聞稿，同註3。]  [7:  消防法第21條之1規定之立法理由：「一、本條新增。二、消防人員執行災害搶救時，在缺乏資訊下，不但難以對事故採取適當之緊急搶救措施，致延誤搶救措施致災害擴大，甚而危及消防人員之安全。三、為利消防指揮人員即時取得災害現場所存放、使用之化學品相關資訊，參考原『毒性化學物質管理法』第二十四條及『核子事故緊急應變法』第二十三條，明定工廠之管理權人應提供廠區化學品種類、數量及位置平面配置圖，並於事故發生時要求管理權人派遣專人至搶救現場提供資訊協助救災，以維護救災人員安全、避免延誤救災。」立法院法律系統，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?000442A758350000000000000000014000000004FFFFFD^01178108102900^00021001001 ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>然條文所定應提供時間點，係於搶救工廠火災當時，惟火災發生時正處兵荒馬亂之際，災害現場資訊必然紛雜[footnoteRef:8]，所需提供之資訊是否工廠管理權人真能隨身攜帶？是否亦有可能發生工廠管理權人身陷火海而不及提供資訊，且無法指派專人協助救災之可能？如此是否會使資訊權規範形同具文，該規定雖立意良善，是否真能達到資訊權所欲達到立法目的，容有商榷餘地。 [8:  劉秀敏，屏東工廠惡火釀嚴重死傷 綠委提關鍵三疑問：相關機制應再次深度檢討，112年9月23日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%B1%8F%E6%9D%B1%E5%B7%A5%E5%BB%A0%E6%83%A1%E7%81%AB%E9%87%80%E5%9A%B4%E9%87%8D%E6%AD%BB%E5%82%B7-%E7%B6%A0%E5%A7%94%E6%8F%90%E9%97%9C%E9%8D%B5%E4%B8%89%E7%96%91%E5%95%8F-%E7%9B%B8%E9%97%9C%E6%A9%9F%E5%88%B6%E6%87%89%E5%86%8D%E6%AC%A1%E6%B7%B1%E5%BA%A6%E6%AA%A2%E8%A8%8E-051100541.html ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk148110452"/>然消防救災所需資訊之取得，事關救災人員安全與消防救災之規劃，建議主管機關應以防患未然角度，依實務經驗建置符合救災需求之申報系統，將工廠管理權人應提供資訊時點提前，強制其應有即時更新消防救災資訊所需之申報義務，於火災發生當時，消防救災人員可逕由系統直接下載最新資訊為消防救災研判與規劃，避免火災現場因混亂導致資訊不充分而影響救災情事。且消防主管機關亦可就申報內容建立定時或不定時之抽查機制，以維護救災人員安全，落實資訊權宗旨。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)通盤檢視化學雲系統是否符合救災需求</b>
+        </p>
+
+        <p>另據報載，因應此次爆炸釀嚴重傷亡，內政部指出，環境部正規劃由化學雲提供化學及危險物品廠區座標、化學品及危險物品基本資料等相關資訊，介接給內政部消防署的119指揮派遣系統，供消防搶救時查詢，並預計於112年底完成介接[footnoteRef:9]。 [9:  王承中，工廠化學資訊介接119系統 內政部：預計年底完成，112年9月26日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/7467137 ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 
+</p>
+
+        <p>惟參酌內政部108年1月15日「○○工廠火災全方位檢討策進專案報告[footnoteRef:10]」指出，「&hellip;&hellip;市政府消防局雖已有『行動派遣119』APP可獲取&hellip;&hellip;工廠化學品資訊，惟該系統係介接&hellip;&hellip;環保署『化學雲』系統，目前救災現場所需化學品相關資訊如：平面配置圖（除消防安全檢查列管系統廠區平面配置圖及毒性化學物質運作場所之內部配置圖）、機械配置圖、管線圖(含平面圖及立面圖)、部分化學物品項及存量、安全資料表(SDS)（僅有毒性化學物質）等，&hellip;&hellip;上述資料，『化學雲』系統仍無法取得，造成所能取得之化學品資訊內容不足因應救災需要&hellip;&hellip;。」準此可知，介接化學雲系統，並非初次採用，惟重點在於介接資訊，是否足以因應救災需求，如否？是否強化或整合介接資訊？建請消防主管機關依救災實務經驗，確實通盤檢視化學雲系統所提供資訊，是否有待強化之處，如仍有不足且無法精進者，建請依(一)之建議，獨立建置符合救災需求之申報系統，以維護資訊權落實。 [10:  內政部消防署，1070428桃園市進鵬工廠火災全方位檢討策進專案報告，108年1月15日，網址：https://www.nfa.gov.tw/pro/index.php?act=download&amp;ids=6799 ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                   編號：2262</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：支付型穩定幣之監理相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>電子支付機構管理條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）近年來，隨著區塊鏈技術日趨成熟，虛擬資產發展迅速。最初設計虛擬資產之目的係為利用區塊鍵技術可達成去中心化、跨國界傳輸快速便利等特性，俾利簡化金融交易，甚至進一步期待有朝一日取代現金功能，成為新的支付工具。然而自2009年[footnoteRef:1]比特幣(Bitcoin)出現迄今，虛擬資產因價格波動巨大，已成為投機性強的高風險資產，虛擬資產市場遂另發展出「穩定幣(Stablecoin)」。參照2020年國際金融穩定委員會(Financial Stability Board ,FSB)報告，穩定幣定義為：「以特定的資產或資產池或一籃資產為擔保，用以維持價值穩定的虛擬資產(A crypto-asset that aims to maintain a stable value relative to a specified asset, or a pool or basket of assets) [footnoteRef:2]」。 [1:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  李儀坤，〈加密資產與穩定幣之內涵與監理概況〉，《信用合作》，第157期，112年7月，頁35。] 
+</p>
+
+        <p>（二）穩定幣類型眾多，其中以單一主權國家法定貨幣(下稱單一法幣)為擔保者最能維持價格之穩定性，深具發展潛力。截至112年9月15日，全球共有148種穩定幣，總市值約1,244億美元，近年來並已逐漸成為虛擬市場的主要交易媒介，透過穩定幣進行虛擬資產交易之占比已達81%[footnoteRef:3]，引發許多金融先進國家關注，且於近期進行相關修法將其納入支付系統加以監理。實務上已有跨境線上金流支付平台發行美元穩定幣，用以進行各類消費支付及轉帳[footnoteRef:4]，日本三菱日聯銀行亦以其旗下的區塊鏈平台，協助其他企業發行以外幣擔保的穩定幣[footnoteRef:5]。行政院雖於112年3月間指定金融監督管理委員會(下稱金管會)擔任具金融投資或支付性質的虛擬資產平台主管機關[footnoteRef:6]，金管會並於112年9月26日發布「管理虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）指導原則」，然而該原則第3點明文排除穩定幣適用，引發輿論關注及討論[footnoteRef:7]。 [3:  國際間支付型穩定幣之最新發展與監管概況，112年9月21日央行理監事會後記者會參考資料，網址：https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-160550-ce30d-1.html，最後瀏覽日期：112年10月12日。]  [4:  簡國帆編譯，PayPal推美元穩定幣，經濟日報，112年8月9日，第A7版。]  [5:  社論，從穩定幣看虛擬貨幣的發展，工商時報，112年7月25日，第A2版。]  [6:  謝方娪，監管虛擬資產 金管會提9面向訂定指導原則，中央社，112年3月30日。]  [7:  劉家瑜，穩定幣誰來管？一文看懂央行、金管會權責怎麼劃、他國監管趨勢及我國挑戰，奇摩股市，112年9月27日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E7%A9%A9%E5%AE%9A%E5%B9%A3%E8%AA%B0%E4%BE%86%E7%AE%A1-%E6%96%87%E7%9C%8B%E6%87%82%E5%A4%AE%E8%A1%8C-%E9%87%91%E7%AE%A1%E6%9C%83%E6%AC%8A%E8%B2%AC%E6%80%8E%E9%BA%BC%E5%8A%83-%E4%BB%96%E5%9C%8B%E7%9B%A3%E7%AE%A1%E8%B6%A8%E5%8B%A2%E5%8F%8A%E6%88%91%E5%9C%8B%E6%8C%91%E6%88%B0-202700417.html，最後瀏覽日期：112年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）近期金融先進國家針對穩定幣已進行相關修法並納入監理</b>
+        </p>
+
+        <p>近期許多國家對於虛擬資產監理態度已有漸趨積極的傾向，尤其針對穩定幣，2023年已有美國、英國、歐盟、新加坡及日本等國進行相關修法並納入監理。美國眾議院金融服務委員會2023年7月27日通過「2023年支付型穩定幣法案(Clarity for Payment Stablecoins Act of 2023)」，以期建立聯邦層級的監理架構；英國將修正「電子貨幣法(Electronic Money Regulations)」及「支付服務法(Payment Service Regulations)」，將具支付性質之穩定幣納入監理；歐盟2023年5月16日通過之「加密資產市場規範(The Markets in Crypto Assets Regulation,MiCA)」將由單一法幣擔保且具支付性質之穩定幣視為「電子貨幣指令(Electronic Money Directive)」中的「電子貨幣」加以規範；新加坡於2023年8月15日公布穩定幣監理架構，將修正「支付服務法(Payment Service Act)」將單一法幣擔保穩定幣納入監理[footnoteRef:8]；日本於2022年6月17日修正公布(2023年6月1日生效[footnoteRef:9])之「支付服務法(資金決済に関する法律)」，規定銀行業者、信託業者及資金轉帳營運商均可發行穩定幣[footnoteRef:10]，相較之下，我國在支付型穩定幣的發展及監理上似有提升空間。 [8:  國際間支付型穩定幣之最新發展與監管概況，同註3。]  [9:  資金決済に関する法律，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=421AC0000000059_20230601_504AC0000000097，最後瀏覽日期：112年10月16日。]  [10:  簡國帆編譯，日本新法上路 銀行業者準備發行穩定幣，聯合新聞網，112年6月1日，網址：https://udn.com/news/story/6811/7205553，最後瀏覽日期：112年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議將支付型穩定幣納入支付系統監理之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>我國區塊鏈技術及虛擬資產業發展蓬勃，但相關監理規範仍有不足之處。目前金管會針對虛擬資產之監理，除就防制洗錢及打擊資恐有明文規定外，係以推動業界訂定自律規範，由公會形成自律機制為主要監理方向[footnoteRef:11]。然而虛擬資產種類甚多，針對不同性質者，監理模式或可有不同之規劃，例如具證券性質之虛擬資產（Security Token Offering,STO），金管會即依據證券交易法第6條第1項將其核定為「證券交易法所稱之有價證券」正式納入監理[footnoteRef:12]。爰此，建議參酌外國監理作法及立法例，研議修正電子支付機構管理條例，將支付型穩定幣納入支付系統監理之可行性。 [11:  謝方娪，訂定虛擬貨幣專法？黃天牧：公會成立後至少觀察半年，中央社，112年9月27日。]  [12:  金管會，108年7月3日，金管證發字第1080321164號令。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2263</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：過勞職業災害認定相關法制問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、職業安全衛生法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依勞動部統計，2022年臺灣受僱者平均每年工時為2,008小時，在主要國家中排名第6，總工時在亞洲僅次於新加坡，而高於南韓、日本[footnoteRef:1]。人力銀行調查數據顯示，臺灣56.5%勞工每日平均工時達9小時以上[footnoteRef:2]，高於《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第30條規定之每日8小時法定工時。據統計2021年因腦心血管疾病及精神疾病，申請職業災害[footnoteRef:3]（下稱職災）給付共計170件，較2020年89件[footnoteRef:4]高出許多，過勞[footnoteRef:5]職災已漸成職場隱形殺手。歸納臺灣工時過高主因包含，部分工時人數比率較低、代工為主的產業結構、平均薪資過低及職場加班文化等所致[footnoteRef:6]。 [1:  吳欣紜，2022年總工時 39個主要國家中台灣排第6，中央通訊社，2023年10月7日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202310070128.aspx，最後瀏覽日期：2023年10月14日。新加坡、韓國及日本受僱者平均每年工時，分別為2,293小時、1,904小時及1,626小時。]  [2:  1111產經新聞網，上班族加班暨工時現況調查，2022年4月20日，網址：https://www.1111.com.tw/news/jobns/145187，最後瀏覽日期：2023年10月15日。]  [3:  職業災害（或稱職業傷病），依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，「職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡」。職業災害又可區分為「職業傷害」與「職業病」。「職業傷害」是指勞工在執行職務時受到的立即性傷害，在認定時採取事實認定。「職業病」則是指勞工在執行職務過程，暴露在某些危害因子中，累積下來導致身體產生的疾病，需透過「職業醫學科醫師」診斷後認定。]  [4:  勞動部職業安全衛生署，110年職業傷病防治年報，2023年2月13日，網址：https://www.osha.gov.tw/48110/48461/48517/48539/142785/lpsimplelist，最後瀏覽日期：2023年10月14日。]  [5:  西村友作，你能不能24小時連續戰鬥？，日經中文網，2017年10月20日，網址：https://zh.cn.nikkei.com/columnviewpoint/column/27281-2017-10-20-04-51-10.html，最後瀏覽日期：2023年10月15日。「過勞」是職業促發腦血管、心臟及精神疾病之俗稱，並非法定名詞。「過勞死」源自日語「過労死」（かろうしKarōshi），指因長時間勞動和職場過度壓力引發的猝死和自殺。]  [6:  李宗莉，過勞之島！又贏日韓 台灣工時全球第6高 網追問1事 嘆2現象寫慘字，中時新聞網，2023年10月7日，網址：https://wantrich.chinatimes.com/news/20231007900485-420501，最後瀏覽日期：2023年10月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依《職業安全衛生法》（下稱《職安法》）第6條第2項第2款規定，雇主對勞工長時間工作等異常工作負荷促發疾病，應採取必要預防保護措施。實務上過勞職災認定，係依勞動部所定「職業促發腦血管及心臟疾病（外傷導致者除外）之認定參考指引」（下稱「參考指引」）相關規定，經認定符合「業務遂行性」與「業務起因性」[footnoteRef:7]之過勞職災勞工，得依《勞工職業災害保險及保護法》規定，申請相關職災給付。 [7:  參見最高法院107年度台上字第1056號民事判決。勞工在雇主監督指揮下，從事勞動過程中發生職災（即具有業務遂行性），而該職災與勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因性）。] 
+</p>
+
+        <p>（三）德國、日本及韓國對過勞職災預防相關法制，簡述如下：</p>
+
+        <p>　   1. 德國</p>
+
+        <p>           依德國聯邦統計局統計，2022年該國全職勞工平均每週工時為40.4小時[footnoteRef:8]。依德國《職業安全衛生法》規定，在「工作場所」、「有害物質」及「噪音」等領域對勞工職場安全應採取保護預防措施，但缺乏減少心理壓力具體法律規範。2013年修正《職業安全衛生法》第4條規定，要求工作設計應儘量減少對生命及身心健康之風險，並應降低已存在之風險，將精神負荷列為整體風險評估中的一環[footnoteRef:9]。 [8:  經濟部國際貿易署，德國8.3%勞工每周工時逾48小時，2023年7月21日，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=765356，最後瀏覽日期：2023年10月15日。]  [9:  陳成裕，〈各國對策有借鏡 保護勞工不過勞〉，《勞動及職業安全衛生簡訊》，第29期，2021年4月，頁37-38。] 
+</p>
+
+        <p>2.日本</p>
+
+        <p>日本過勞職災認定之規範可區分為3個階段[footnoteRef:10]，1961年採「災害主義」[footnoteRef:11]、1987年後採「過重負荷主義」[footnoteRef:12]、2001年改採「疾病促發主義」[footnoteRef:13]，逐漸演變成較寬鬆的認定基準。2014年通過《過勞死等防止對策推進法》（《過労死等防止対策推進法》），要求政府積極採取措施，預防過勞死。2021年厚生勞動省修正過勞死認定基準為「即使未達認定之加班時間[footnoteRef:14]，亦應考慮工作時間以外負荷因素，作為是否構成職業災害之判斷」[footnoteRef:15]。日本2021年申請職災補償勞工人數為3,099人，但核定申請僅801人，核准率為26%[footnoteRef:16]。 [10:  林良榮，〈日本過勞職災之行政認定基準的形成、轉換與法理論爭－兼論我國法制建構之現況與學說發展〉，《臺北大學法學論叢》，第107期，2018年9月，頁259-260。]  [11:  日本1961年訂定「中樞    神經及循環系統疾病在職業上‧外的認定基準」，該基準限定勞工發病前必須有明確的、與業務相關的、強度夠強且異於平常的突發性災害，亦即採「災害主義」法理。]  [12:  日本1987年訂定「有關腦血管疾患及虛血性心疾患認定基準」，改採「過重負荷主義」，除認定因工作災害致病外，也將「發病前一週持續工作致負荷過重」納入認定之中。]  [13:  「疾病促發主義」指勞工是否因工作關係而造成生理或心理上之過度負擔而導致腦、心血管等疾病之過勞職災判斷標準。]  [14:  腦及心血管疾病發病前的1個月加班超過100小時、發病前2個月到6個月間平均每月加班超過80小時（即「過勞死線」）。]  [15:  賴宜欣，崩潰的厭世上班族：台灣與日本的「過勞職災」如何判定？，獨立評論，2023年8月31日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/13998，最後瀏覽日期：2023年10月12日。日本實務上過勞職災認定，未達到加班80小時而被認定是過勞死案例只佔2.2%，幾，可看出仍存在過度以「加班時間長短」判斷過勞死的問題。]  [16:  台灣職業安全健康連線，【東亞過勞監察】2021年過勞問題報告，2022年10月17日，網址：https://oshlink.org.tw/about/issue/karo-overwork/458，最後瀏覽日期：2023年10月14日。] 
+</p>
+
+        <p>3.韓國</p>
+
+        <p>韓國為解決嚴重過勞問題，於2014年國務會議主張企業應提高勞動效率，尊重並保障勞工休息權，抑制過勞職場文化[footnoteRef:17]。2017年後預防過勞重點，集中在修正工時規範並放寬腦及心血管疾病案件補償標準。韓國2018年修正《勞動基準法》，大幅降低每週最長工作時間[footnoteRef:18]。韓國2021年1,168人因罹患腦及心血管疾病而獲得職災補償，其中因過勞死亡為565人，與 2020年死亡人數497人相較，增加了13.7％[footnoteRef:19]。 [17:  許慈育，《過勞之島》全球的過勞現象：從歐亞職業病徵的不一樣談起，菜市場政治學，2015年6月11日，網址：https://whogovernstw.org/2015/06/11/tzuyuhsu3/，最後瀏覽日期：2023年10月16日。]  [18:  陳成裕，同註9，頁37。]  [19:  同註16。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議限縮《勞基法》第 84條之 1 適用範圍並加強過勞產業勞檢</b>
+        </p>
+
+        <p>我國工時較長3大產業分別為「傳產製造」、「民生服務」、「資訊科技」業[footnoteRef:20]，依勞動部職業安全署2022年勞動檢查年報，經濟部科技產業園區依《職安法》所為勞動檢查處分率僅有2.82％，遠低於全國平均值7.1％[footnoteRef:21]，爰有改善之空間。為避免企業濫用責任制，爰建議限縮《勞基法》第84條之 1 適用範圍，並對過勞風險較高產業加強勞動檢查，以避免過勞威脅。 [20:  李琦瑋，上班不苦NOW／近3成民眾工時逾10小時　過勞這樣測、自救看這邊，今日新聞，2023年9月26日，網址：https://www.nownews.com/news/6267324，最後瀏覽日期：2023年10月12日。]  [21:  林良齊，明揚大火惹疑慮盼收回經加區勞檢權？ 勞動部：需跨部會研議，工商時報，2023年10月4日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231004701595-431401，最後瀏覽日期：2023年10月15日。依《科技產業園區設置管理條例》第5條第1項規定，職業安全衛生檢查事項、勞工行政事項等由科技產業園區管理局自行辦理。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk148282798"/>
+            <b>（二）過勞職災判斷宜綜採工時及工作負荷併同考量</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk148173047"/>主管機關認定過勞職災或法院判斷職業促發腦心血管疾病及精神疾病[footnoteRef:22]，援引「參考指引」時，多數認為須先通過工時檢驗，使加班時數成為過勞主要認定方式，而工時之認定，主管機關與法院見解並未一致[footnoteRef:23]。有論者認為延長工時雖在工作時間規定限制之內，惟仍須考慮有無工作負荷過重之「質性」因素[footnoteRef:24]。即使未達「過勞死線」，如有加班、不規則勤務等情形，仍應被視為工作與發病有強烈關聯，而認定為過勞職災[footnoteRef:25]。為保障勞工申請職災給付之權益，過勞職災判斷時宜綜採工時及工作負荷併同考量。 [22:  臺灣士林地方法院  112 年 09 月 27 日108 年度重勞訴字第 19 號民事判決。]  [23:  陳俊愷，過勞、過勞死的判斷方式，法律百科，2022年10月20日，網址：https://www.legis-pedia.com/article/labor-work/418，最後瀏覽日期：2023年10月15日。法院採計工作時間時可能會將值（日）夜計算在內（如臺灣高等法院臺南分院102年重勞上字第1號民事判決）。原則上，判斷待命、備勤、值日（夜）等工作內容密度較低的情況，是否為工作時間，仍依照實務及通說標準，即「勞工是否提出勞務受雇主支配指揮監督」。]  [24:  林更盛，〈過勞醫師的與有過失－最高法院106年度台上字第15號民事判決評析〉，《裁判時報　》，第72期，2018年6月，頁24-25。工作負荷過重的認定要件包含：一、異常的事件：分為精神負荷事件、身體負荷事件、工作環境變化事件。二、短期工作過重：評估發病前約1週内，是否從事特別過重的工作。三、長期工作過重：評估發病前6個月内，是否因長時間勞動造成明顯疲勞的累積。]  [25:  顧荃、楊昭彥，日本過勞死認定標準 睽違20年討論放寬，中央通訊社，2021年6月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106220235.aspx，最後瀏覽日期：2023年10月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>
+            <b>（三）宜將「參考指引」提升為法規命令或法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p>我國職災救濟制度，係採取職災補償與民事損害賠償併存主義[footnoteRef:26]。雇主對職災之發生如有故意或過失，或符合《民法》第487條之1規定，勞工得另向雇主提出民事損害賠償。「參考指引」相關規定，雖為法院審查所參酌，然因其屬行政指導性質，對法院並不生拘束效力[footnoteRef:27]。為縮短過勞職災審查認定期程、降低因果關係判斷難度及認定見解之一致性，建議將「參考指引」提升為法規命令或法律位階，並將已認定之過勞職災行政處分，納入法院審查時應審酌之事項。 [26:  徐婉寧，〈論勞保條例中職業病之認定－兼論相關之法律問題〉，《法律扶助與社會》，第6期，2021年3月，頁71。職災補償制度係指依《勞動基準法》第59條規定雇主之職災補償責任及《勞工職業災害保險及保護法》之職災保險給付所構成（原職災保險附屬於勞工保險， 2022 年 5 月 1 日《勞工職業災害保險及保護法》施行後，從勞工保險獨立出來）。民事賠償係指受災勞工依《民法》可得向雇主請求之民事損害賠償。 ]  [27:  徐婉寧，〈臺灣職業災害保險法單獨立法之動向與建議－以日本勞災保險法為借鏡〉，《月旦民商法雜誌》，第56期，2017年6月，頁27。勞工獲得職災保險給付，如無法填補其損害，仍得提出民事損害賠償，惟縱經勞工保險局認定為職業災害，該行政處分亦無法拘束民事法院。] 
+</p>
+
+        <p>　　</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2264</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：我國推動循環經濟之現行法規檢視與制定專法之可行性研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>廢棄物清理法、資源回收再利用法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        面對全球氣候變遷，透過資源的有效利用以減少碳排放，已成為各國政府的重要課題。而一個產品的生命週期，從設計、原物料的產出、生產製造，到包裝、運送、銷售、使用、維修與廢棄，每個階段都可能產生碳排放，因此將有限的資源循環再生利用的循環經濟概念應運而生，我國政府更將循環經濟列為「5+2」產業創新政策之一，致力推動[footnoteRef:1]。 [1:  蔡宜渏，2023 臺灣循環經濟週正式起跑 部會合作展現淨零決心，工商時報，112年10月3日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231003701497-431202 ，最後瀏覽日期：112年10月18日。行政院「循環經濟推動方案」網頁，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/18ef26a4-5d05-4fb3-963e-6b228e713576 ，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）循環經濟之概念</b>
+        </p>
+
+        <p>過去，世界各國以「線性經濟」（Linear Economy），透過「開採-製造-銷售-使用-廢棄」之模式，擴張經濟規模。近年來，「永續發展」理念逐漸從環境保護領域，結合市場經濟，形成「循環經濟」（Circular Economy）的新興發展型態[footnoteRef:2]。而減量（Reduce）、再利用（Reuse）、資源循環（Recycle）（簡稱3R），則為循環經濟的基礎[footnoteRef:3]，相關概念包含源頭製造之重新設計、延長產品壽命及回收再利用等課題。 [2:  施顏祥、朱敬平、張嘉真，〈循環經濟推動之挑戰與策略〉，《永續產業發展期刊》，第78卷，106年6月，頁17。]  [3:  同前註，頁19。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）歐盟「循環經濟行動計畫」簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>歐盟執委會於2015[footnoteRef:4]年12月推出了第一個「循環經濟行動計畫」(Circular Economy Action Plan)，於2019年12月11日提出「歐盟綠色新政」(European Green Deal)，並於2020年3月11日提出「新循環經濟行動計畫」(new circular economy action plan) ，以促成更潔淨、更有競爭力的歐盟。另外，歐盟執委會並於2023年5月修正循環經濟監測框架（European Commission revises the circular economy monitoring framework），依據該框架，歐盟必須繼續努力減少材料消耗和廢棄物產生，以實現循環經濟[footnoteRef:5]。 [4:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [5:  歐盟「Circular economy action plan」網頁，網址：https://environment.ec.europa.eu/strategy/circular-economy-action-plan_en ，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 
+</p>
+
+        <p>「新循環經濟行動計畫」的主要目的為促進永續產品設計、賦權給消費者和公共採購者、以及推動生產過程的循環度。內容包括採用盡可能延長產品使用壽命的設計；更容易被再利用、維修、回收；包含循環材料；限制一次性使用或計畫性汰舊的產品。強化既有的消費者權利，確保消費者擁有足夠的可維修性、耐用性的資訊，以利消費者做出有利於環境永續的消費選擇，並且防止企業進行「漂綠」(greenwashing)行徑。另歐盟辨識境內使用最多資源、且有相當循環潛力的產業部門，闡述各部門預計規劃擬定的策略，和調整的指令或法規[footnoteRef:6]。 [6:  循環臺灣基金會網頁，國際發展／歐盟，網址：https://circular-taiwan.org/city/eu/ ，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）我國與循環經濟有關之現行法規檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>      </b>    檢視我國現行法律規定，與循環經濟有關者有「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」。「廢棄物清理法」雖以有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康為立法目的，惟該法中就「應回收廢棄物」之回收、貯存、清除、處理方法及設施標準，及事業廢棄物「再利用」之事業廢棄物種類、數量、許可、許可期限、廢止、紀錄、申報、再利用產品之標示、實施環境監測等相關管理事項及處罰等，亦定有諸多管理規定，並授權中央主管機關及中央目的事業主管機關定有「應回收廢棄物回收處理業管理辦法」、「應回收廢棄物責任業者管理辦法」、「應回收廢棄物稽核認證作業辦法」、「應回收廢棄物回收清除處理補貼申請審核管理辦法」、「共通性事業廢棄物再利用管理辦法」、「農業事業廢棄物再利用管理辦法」及「經濟部事業廢棄物再利用管理辦法」等相關法規命令；另「資源回收再利用法」就「再生資源」之回收、再使用及再生利用，亦定有相關管理規定，並授權中央主管機關及中央目的事業主管機關訂有「再生資源再使用管理辦法」「農業再生資源再生利用管理辦法」及「經濟部再生資源再利用管理辦法」等法規命令。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（四）制定循環經濟專法之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>使資源反覆回收再利用的模式，除了有助於友善環境外，由於我國的資源大量仰賴進口，故亦有助於強化我國的資源自給率。行政院於107年12月20日通過「循環經濟推動方案」，期望透過能資源的再利用，讓資源生命週期延長或不斷循環，以有效緩解廢棄物與污染問題，「從搖籃到搖籃」的新經濟模式[footnoteRef:7]。經檢視我國現行法規，「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」，皆在處理產品生命週期「末端」的事項，惟就如何從「前端」即開始避免及減少產生廢棄物，例如：從產品的設計階段即融入永續的概念，使產品更耐用、更便於修復、可再利用與可回收；又或提高消費者循環經濟的消費意識，使其偏好選購永續性質的產品等，則欠缺相關規範。 [7:  行政院「循環經濟推動方案」網頁，同註1。 ] 
+</p>
+
+        <p>其次，前述二法，就回收及再利用之規範，亦有範圍重複及疊床架屋之問題，恐造成法規適用上的困難。前述問題皆顯示我國就循環經濟的推動，法制面之不足，主要癥結在於，循環經濟係一「從搖籃到搖籃」的新經濟模式，惟我國的法制面，仍停留在「從搖籃到墳墓」的線性經濟舊思維狀態。</p>
+
+        <p>由於循環經濟之推動，涉及多個部會主管業務，目前雖由經濟部主導成立「循環經濟推動辦公室」，建立跨部會、跨領域之溝通平台與整合機制[footnoteRef:8]，惟由於相關法律規範未盡周全，恐影響推動成效，爰建議相關主管機關，參考歐盟之做法，以循環經濟之新思維，研議制定循環經濟專法之可行性，俾利相關業務之推動。 [8:  「循環經濟推動辦公室」網頁，網址：https://cepo.org.tw/PageContent.aspx?uid=dbb25e15-338a-4d9f-bcd6-857a9c13f40f，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 
+</p>
+
+        <p>    </p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+
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+
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+
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2265</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：從比較法論我國對虛擬資產業者之監管法制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">洗錢防制法 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_GoBack"/>金融監督管理委員會（下稱金管會）於112年[footnoteRef:1]9月26日發布「管理虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）指導原則」，未來將由VASP公會依此原則訂立自律規範，並推動業者自律，引導業者強化內部控制，進一步提升客戶權益保障[footnoteRef:2]。相較美國、歐盟、日本對VASP業者是採取「發照」（許可）制度，我國僅採取「指導原則」是否妥適？爰擬介紹上開國家對虛擬資產業者監管之立法，以供我國法制之參考。 [1:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  廖珮君，金管會公布 虛擬資產平台十大指導原則，經濟日報，112年9月26日，網址：https://money.udn.com/money/story/5613/7467020，最後瀏覽日期：112年10月17日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） VASP十大指導原則概述</p>
+
+        <p>    查金管會對VASP的十大指導原則，係從交易資訊透明、客戶資產保管方式、平台業者內控管理、外部專家輔助等方面加強平台對客戶保護。內容包括：1、虛擬資產發行面管理：發行人應於平台網站公告所編製白皮書，平台並應公告該網站連結；2、虛擬資產上下架審查機制；3、資產分離保管；4、交易公平及透明度；5、契約訂定、廣告招攬及申訴處理；6、營運和資安及「冷熱錢包」管理機制；7、資訊公告揭露；8、內部控制及機構查核；9、個人幣商：自然人從事虛擬資產業務，向金管會申報洗錢防制法令遵循的聲明者，其聲明內容與品質須與法人組織相當；10、境外幣商：境外虛擬資產平台業者非經依公司法辦理登記，並向金管會辦理並完成洗錢防制法令遵循的聲明者，不得於我國境內或向國人進行業務招攬[footnoteRef:3]。     [3:  發布金融監督管理委員會「管理虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）指導原則」，金融監督管理委員會/新聞稿，112年9月26日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202309260005&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：112年10月23日；金管會虛擬資產平台指導原則出爐 推動業界自律，MoneyDJ新聞，112年9月27日，網址：https://www.moneydj.com/kmdj/news/newsviewer.aspx?a=a9e63bc3-d5e8-4163-b943-7e5a0fb94525，最後瀏覽日期：112年10月17日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（2） 對虛擬資產業者監管之外國立法例[footnoteRef:4] [4:  余啟民、林紘宇，〈虛擬貨幣監管之比較法制初探〉，《國會季刊》，第51卷第3期，112年9月，頁35-69；國際間支付型穩定幣之最新發展與監管概況，112年9月21日央行理監事會後記者會參考資料/中華民國中央銀行全球資訊網，112年9月21日，網址：file:///D:/users/ly20716/Downloads/%E5%85%AD%E3%80%81%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E9%96%93%E6%94%AF%E4%BB%98%E5%9E%8B%E7%A9%A9%E5%AE%9A%E5%B9%A3%E4%B9%8B%E6%9C%80%E6%96%B0%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%88%87%E7%9B%A3%E7%AE%A1%E6%A6%82%E6%B3%81%20(3).pdf，最後瀏覽日期：112年10月23日。。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 美國</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">        美國眾議院金融服務委員會於2023年7月27日通過「2023 年支付型穩定幣法案」(Clarity for Payment Stablecoins Act of 2023)，期建立聯邦層級的監管架構，該法案後續尚須經繁複立法程序，包括眾議院全體會議通過、參議院審查及美國總統簽署等，爰實際規範內容仍待完成立法程序後方能確定。美國目前在聯邦層級並無專責虛擬資產主管機關，係由個別聯邦監理機關就涉及該管業務時進行監管，例如，涉及洗錢防制相關規範時，由財政部金融犯罪執法網(FinCEN)主管；涉及證券相關業務，由證券交易委員會(SEC)主管；涉及商品、期貨等相關業務，由商品期貨交易委員會(CFTC)主管。在州法層級，以紐約州為例，係依紐約金融服務法(New York Codes, Rules and Regulations Title 23 Financial Services, 23 NYCRR)的授權，制定虛擬資產規則(BitLicense)，授予業者經營虛擬資產業務之許可牌照，將虛擬資產業務正式納入紐約金融法規監管。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">2、 歐盟</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">    	歐盟於2023年5月16日，通過「加密資產市場規範」(The Markets in Crypto Assets Regulation, MiCA)，將各類虛擬資產廣泛納管，主管機關為歐洲銀行監理機關(EBA)；預計2024年6月施行，旨在建立全面性的監管框架，提供金融業於採用分散式帳本技術及虛擬資產時所得依循之共通指引，其主要目標包括確保法律明確性、保護消費者及投資人、維持市場誠信及金融穩定。依據MiCA規定，VASP僅能由「法人」提供此項業務，且該法人於註冊為歐盟境內實體外還需取得VASP許可（License），並遵守相關申報及營業限制等法令遵循義務；而MiCA定義下之虛擬資產服務包括資產託管、虛擬資產交易平台運營、幣幣兌換、經紀服務、投資顧問及虛擬資產管理等。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">3、 日本</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">日本支付服務法（資金決済に関する法律）於2016年第1 次修法，引進針對虛擬資產（暗号資産）交易服務業者的登記管理制度等；2019年第2次修法，將虛擬資產衍生性商品交易等納入監管範圍，並進一步加強使用者保護；2022年第3次修法，引進穩定幣的監管架構。依照支付服務法第2條第7項規定，從事下列業務者，為VASP（暗号資産交換業者）：1.從事虛擬資產買賣或交換、2.從事前項行為之代理、居間或行紀者、3.管理用戶資金並處理前項業務者。支付服務法就經營VASP採「註冊許可制」。金融廳另於2020年1月14日公布「關於修改支付服務法等相關法案之內閣府令」，其中包含「VASP內閣府令」（暗号資産交換業者に関する内閣府令），為了保護虛擬資產使用者，並確保業者有足夠能力落實洗錢防制作業，規定VASP資本額應為1,000萬日圓以上。未登錄註冊者而執行虛擬資產業務者，得處以3年以下有期徒刑，或科或併科300萬日圓以下之罰金。</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（3） 我國現況及展望</p>
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+        <p class="說明(無函件項目符號)">根據金管會統計，我國目前已經有25家幣商完成洗錢防制聲明，未來業者如果違反指導原則，金管會可依據洗錢防制法規開罰，罰鍰在新臺幣50萬到1,000萬元；惟若虛擬資產資產倒閉，投資者的權益恐也須靠公會、業者自律處理[footnoteRef:5]。從比較法角度觀之，我國虛擬資產監理法制目前除了洗錢防制、防資恐以外，針對投資人保護機制及資訊安全要求等均有待自律機制導入實踐後觀察；就VASP之監管模式，我國採用洗錢防制聲明（類似登記制），亦與其他多數國家法制（採許可制）不同。又行政院前已依洗錢防制法指定金管會擔任「虛擬資產平台及交易業務事業」之洗錢防制主管機關[footnoteRef:6]，或可考量採雙主管機關模式，根據不同業務分派主管機關（如數位發展部），各主管機關再分別擬定後續監管策略，將資訊安全、投資人保護等缺口補足，或制定專法，以完善我國虛擬資產法制建構。 [5:  吳靜君，幣商須完成洗錢防制聲明，中時新聞網，112年9月8日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20230908000578-260110?chdtv，最後瀏覽日期：112年10月17日。]  [6:  金管會擔任具金融投資或支付性質之虛擬資產平台主管機關之推動規劃，金融監督管理委員會/新聞稿，112年3月30日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=2&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202303300001&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>　編號：2266　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：推動事業辦理員工福利信託相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147323233"/>	所得稅法、	營利事業所得稅查核準則
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>報載		金融監督管理委員會（下稱金管會）放寬員工持股信託買股限制釋出台股利多政策	[footnoteRef:1]，截至112年6月底員工福利信託（含員工持股信託與員工福利儲蓄信託）規模，已突破新臺幣（下同）2,056億元[footnoteRef:2]，金管會指出，持續推動事業及勞工辦理員工福利信託，現已函釋[footnoteRef:3]擴大員工持股信託之適用範圍，開放非屬股票上市櫃公司員工，可將信託資金購買集團內任一「與該公司具有控制與從屬關係之上市櫃公司」所發行之單一公司股票，且不須辦理風險屬性評估及商品適合度分析，以利事業吸引、留用人才及增加員工退休福利保障[footnoteRef:4]。 [1:  盧宏奇、蔡靜紋，台股三利多 短線攻萬七 勞退基金175億元銀彈進場、金管會放寬員工持股信託買股規定 注入資金活水，經濟日報，112年10月6日，第A3版。]  [2:  魏喬怡、戴瑞瑤，台股穩盤新活水衝破2,000億 金管會再助攻，工商時報，112年9月28日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20230928701972-430301，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [3:  金融監督管理委員會112年9月23日金管銀票字第1120139151號函。]  [4:  金融監督管理委員會新聞稿，金管會為鼓勵企業辦理員工福利信託，釋示「員工持股信託」之運用範圍，112年9月28日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=2&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202309280002&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：112年10月23日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>我國「員工福利信託」現況概述</b>
+        </p>
+
+        <p>員工福利信託係一種事業協助員工累積個人財富之信託類型，由員工每月薪資提撥一定金額，事業亦配合提供相應獎勵金，並將所匯集之金額以定期定額方式交付信託業辦理投資運用，員工若因離職、退休等情況退出信託契約時，即可依約領回投資之資金或股票[footnoteRef:5]。另視員工選擇信託投資之標的不同，主要可分為「員工持股信託」及「員工福利儲蓄信託」2大類型，前者係投資於員工自身服務之上市櫃公司股票（金管會現已放寬此限制），後者除投資服務公司股票外，尚包含國內外基金、有價證券等投資標的[footnoteRef:6]。 [5:  中華民國信託業商業同業公會，員工福利信託，網址：https://www.trust.org.tw/tw/info/related-common/1，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [6:  金融監督管理委員會新聞稿，同註4。] 
+</p>
+
+        <p>按世界銀行（Word Bank）曾提出「三層保障模式（three-pillar model）」之年金制度，包含第1層保障之強制性社會安全制度、第2層保障之強制性員工退休金制度，以及第3層保障之自願性商業保險儲蓄制度，共同構成三大支柱以保障老年經濟安全[footnoteRef:7]。我國現行勞工退休準備架構，包含第1層由政府統籌之勞工保險、第2層由事業依法提撥之勞工退休金、第3層由勞工自行規劃之金融投資或保險，惟據勞動部公布資料，勞工規劃退休後之生活費用來源，以「勞保老年給付及勞工退休金」占66.9%最多，其次為「儲蓄」占66.2%、「投資所得」占48.4%[footnoteRef:8]，顯示勞工主要依賴由政府及雇主提供之退休金，易缺乏自發性之第3層退休準備，員工福利信託或可作為補強勞工第3層退休準備方式之一[footnoteRef:9]。此外，事業辦理員工福利信託有利於留用人才，對勞資關係亦有助益[footnoteRef:10]，而有賴政府各部門共同合作積極推動。 [7:  公務人員退休撫卹基金管理局，三層保障模式，網址：https://www.fund.gov.tw/News_Content.aspx?n=708&amp;s=16605，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [8:  勞動部新聞稿，111年勞工生活及就業狀況調查統計結果，112年1月31日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/57422/，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [9:  張大為，〈利用員工福利信託補強勞退第三支柱之可行性〉，《月旦會計實務研究》，第35期，109年11月，頁25。]  [10:  呂英，〈淺談「員工福利信託」〉，《今日合庫》，第48卷，第4期，111年4月，頁99。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>美國對於事業辦理「員工持股信託（Employee Stock Ownership Plan, ESOP）」提供租稅減免</b>
+        </p>
+
+        <p>美國國稅局（The Internal Revenue Service, IRS）認定員工持股計畫符合美國國內稅法（Internal Revenue Code, IRC）第401(a)條定義之確定提撥制（defined contribution plan），屬於股票紅利計劃或股票紅利，其設計必須主要投資於美國國內稅法第4975(e)(8)條定義之合格雇主證券[footnoteRef:11]。依據非營利性研究組織國家員工所有權中心（National Center for Employee Ownership, NCEO）資料，截至2023年，估計已約有6,500家事業實施員工持股信託，所涵蓋之員工已近1,400萬名，為美國一種最常見之廣泛員工持股結構[footnoteRef:12]。美國員工持股信託係一種員工福利計畫（employee benefit plan），類似於利潤分享計畫（profit-sharing plan），由事業為員工設立信託基金，並向信託基金定期提撥資金或股票，員工可購買服務事業之股票，並隨著於任職事業資歷不斷累積股份，當員工離職時將取得股票，除非該股票可透過公開市場交易，否則事業必須以公平之市場價值回購員工股票，因此員工持股信託同時也是一種退休計畫（retirement plan）[footnoteRef:13]。 [11:  IRS，Employee Stock Ownership Plans (ESOPs) ，網址：https://www.irs.gov/retirement-plans/employee-stock-ownership-plans-esops，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [12:  NCEO，Employee Stock Ownership Plan (ESOP) Facts，網址：https://www.esop.org/，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [13:  NCEO，How an Employee Stock Ownership Plan (ESOP) Works，網址：https://www.nceo.org/articles/esop-employee-stock-ownership-plan，最後瀏覽日期：112年10月23日。] 
+</p>
+
+        <p>另美國針對事業辦理員工持股信託之出資，提供相應租稅減免優惠，使事業對於該信託之出資在一定限額內均得抵稅，包含事業股票出資可以抵稅（Contributions of stock are tax-deductible）、事業每年提撥信託之現金出資可以抵稅（A company can contribute cash on a discretionary basis year-to-year and take a tax deduction for it），以及事業出資用於償還員工持股計畫購買公司股份之貸款可以抵稅（Contributions used to repay a loan the ESOP takes out to buy company shares are tax-deductible）等內容[footnoteRef:14]。 [14:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>事業辦理員工福利信託租稅減免之立法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>經查金管會109年9月發布「信託2.0全方位信託推動計畫」[footnoteRef:15]，將鼓勵事業辦理員工福利信託列為重要措施之一，台灣金融服務業聯合總會「109年金融建言白皮書」亦表示，建議提供稅賦優惠，鼓勵辦理員工福利信託之事業可特別加計費用扣除額，以強化我國勞工退休金架構[footnoteRef:16]。鑑於員工福利信託不僅有助於提升員工福利及報酬、創造勞資和諧關係及事業留才之互惠模式，尚可在現階段政府部門所建置勞工保險年金、勞工退休金架構外，透過私部門協力額外建置勞工自身之額外退休準備，善盡企業之社會責任，實具有一定公共利益，建議借鏡國外類似經驗及法律規範，立法提供租稅減免。 [15:  金融監督管理委員會，信託2.0「全方位信託」推動計畫，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=834&amp;parentpath=0%2C2%2C310，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [16:  台灣金融服務業聯合總會，金融建言白皮書，網址：https://www.tfsr.org.tw/Home/Download?TheClass=%E9%87%91%E8%9E%8D%E5%BB%BA%E8%A8%80%E7%99%BD%E7%9A%AE%E6%9B%B8，最後瀏覽日期：112年10月23日。] 
+</p>
+
+        <p>另現行所得稅法第33條[footnoteRef:17]規定，營業事業依勞動法規提撥之勞工退休準備金、勞工退休金或年金保險費等，每年度得在不超過當年度已付薪資總額一定比例內，以費用列之。為鼓勵事業辦理員工福利信託，就事業之出資亦應比照提撥勞工退休準備金模式，賦予相關租稅減免誘因，爰建議修正所得稅法第33條規定及配合修正營利事業所得稅查核準則第71條第8款有關職工退休金費用認列規定，增訂事業辦理員工持股信託或員工福利儲蓄信託之提撥金額，得於一定限度內以費用列支，以進一步推動事業辦理員工福利信託，完善勞工退休準備。 [17:  所得稅法第33條：「適用勞動基準法之營利事業，依勞動基準法提撥之勞工退休準備金，或依勞工退休金條例提繳之勞工退休金或年金保險費，每年度得在不超過當年度已付薪資總額百分之十五限度內，以費用列支。（第1項）非適用勞動基準法之營利事業定有職工退休辦法者，每年度得在不超過當年度已付薪資總額百分之四限度內，提列職工退休金準備，並以費用列支。但營利事業設置職工退休基金，與該營利事業完全分離，其保管、運用及分配等符合財政部之規定者，每年度得在不超過當年度已付薪資總額百分之八限度內，提撥職工退休基金，並以費用列支。（第2項）&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2267</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公務人員勞動權益之淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務人員協會法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">報載，屏東工廠大火釀多人死傷、4消防員殉職，消防員工作權益促進會盼組工會以提升權益
+，復據考試院新聞稿表示，為回應基層公務同仁之結社訴求，並強化公務人員協會之運作功能，考試院於112年10月19日院會通過公務人員協會法(以下簡稱協會法)部分條文修正草案，共修正17條，五大重點包括：放寬得成立協會之機關層級，增設特種公務人員協會之組織模式，下修協會成立之會員人數門檻，擴大建議、協商與參與事項範圍，及增訂對機關之課責機制。草案函送行政院會銜，以期於112年10月底前送交立法院審議
+，本文就現行公務人員勞動權益加以研析，以作為協會法未來修法之參考。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>公務人員及勞工之勞動關係分屬二元法制體系，目前仍擬予以維持</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">公務人員與國家之關係為公法上職務關係，勞工與雇主間為勞僱關係，因身分屬性不同，公務人員與勞工分別有不同之人事法制體系。「勞動三權」係指「團結權」、「團體協商權」、「爭議權」，在勞工勞動關係上分別定有「工會法」、「團體協約法」、「勞資爭議處理法」作為相關規範；在公務人員勞動關係上，則係以公務人員協會法規範公務人員結社權、協商權及明文禁止罷工權。我國消防員為公務人員，如修正工會法，改依該法規定組織工會，則突破上述二元法制體系，制度變革不可謂不大，爰此，考試院及行政院定調以修正協會法相關條文方式回應消防人員組工會訴求。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>公務人員勞動三權法制及運作情形研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>團結權：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">公務人員協會之組織分為「機關公務人員協會」及「全國公務人員協會」二級；機關公務人員協會包括：「總統府、國家安全會議、五院之機關公務人員協會」、「各部及同層級機關之機關公務人員協會」、「各直轄市、縣（市）之機關公務人員協會」
+。目前已成立總計35個機關公務人員協會（中央協會數20個，地方已成立協會數15個）；另自105年臺東縣公務人員協會成立迄今，尚無新成立之機關公務人員協會
+，成立比例似未突破得成立機關公務人員協會數之半數。惟論者指出，各種「非官方」型態的公務員團體卻在近年來蓬勃運作，主要發起人多來自於網路世代的「年輕公務員」，曾經發起倡議並達到爭取勞動權益成效的分別有「台灣公務革新力量聯盟」、「台灣法警工作權益促進會」、「台灣警察工作權益推動會」、「台灣獄政工作權益促進會」及「消防員工作權益促進會」等。上述社團法人頗有取代公務人員協會之實
+，我國公務人員協會係依機關別、行政區域別建置，未有如同勞工除「企業工會」外，尚有依「產業」及「職業」建置之工會類型，為應結社趨勢，建議協會組織模式應兼顧同一專業社群或人員進用別之模式，以期共同為其勞動權益努力。</p>
+
+        <p class="本文縮排">2、 
+            <b>協商權：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">協會法第7條第1項規定，「辦公環境之改善」、「行政管理」、「服勤之方式及起訖時間」得提出協商，主管機關目前修法方向已朝擴大協商範圍。惟在同條第2項規定「為公務人員個人權益事項者」不得提出協商部分，論者或有謂，公務人員之所以會想參加協會，最大的誘因應是個人權益可能遭受損害時的協助，上開規定降低公務人員加入協會意願
+，再者，公務人員「個人」權益並無明確定義，且個人與團體權益的分界為何？也無其他法規可供遵循，故即使該規定希望公務人員協商事項須以「團體」利益為優先，相關文字定義也應更為精確，否則建議刪除
+；另「與國防、安全、警政、獄政、消防及災害防救等事項相關者。」不得提出協商部分，亦應本於公務人員勞動權益之維護，明確定義相關事項範圍，避免限制公務人員權益。</p>
+
+        <p class="本文縮排">3、 
+            <b>爭議權（罷工權）：</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">協會法第46條明定「公務人員協會不得發起、主辦、幫助或參與任何罷工、怠職或其他足以產生相當結果之活動，並不得參與政治活動。
+            <b>」</b>經查美國、德國、日本公務人員未有罷工權；英國未有法令明確規範予以准許，英國政府基於慣例，並不允許公務人員有罷工權；法國除警察不能罷工外，文官法第10條明定：「公務人員得依有關法律規定之範圍，行使罷工權」
+。在協會法已建置協商、調解與爭議裁決機制下，基於公務人員執行職務攸關國家安全及社會公益，現階段是否參採法國公務人員得行使罷工權或維持現行禁止公務人員罷工規定，仍待各界討論，凝聚共識。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 黃麗芸，消防員盼組工會 考試院近日將先審協會法修正案，中央社，112年10月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202310040050.aspx，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 考試院-本院新聞「考試院通過公務人員協會法部分條文修正草案 擴大並強化公務人員結社權及協商權」，網址：https://www.exam.gov.tw/News_Content.aspx?n=1&amp;sms=8956&amp;s=47743，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照公務人員協會法第4條。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銓敘部-公務人員協會-統計資料（主管機關許可之協會查詢），網址：https://www.mocs.gov.tw/Association/index.aspx，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 何昀峯（110）。我國公務人員勞動結社意願之研究：世代、工作滿意度與公共服務動機的觀點，頁2-4。﹝碩士論文。國立政治大學﹞臺灣博碩士論文知識加值系統。 https://hdl.handle.net/11296/h6w656。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃朝盟、謝麗秋，擴大公務人員協會協商權之探討，公務人員月刊，112期，94年10月，頁6。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 考試院-業務資訊-考銓研究報告：公部門勞動關係之研究，106年12月，頁160，網址：https://www.exam.gov.tw/News_Content_table2.aspx?n=3854&amp;s=28493，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許南雄著，各國人事制度，商鼎數位出版有限公司，107年12月，頁516-533。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2268</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：歐盟反傾銷法有關認定正常價格之發展簡析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">貿易法、關稅法、平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（1） WTO協定架構下，對國內產業造成損害時，進口國得採取之貿易救濟方式主要有三種
+：課反傾銷稅（對外國特定廠商低價傾銷貨物之救濟）、課平衡稅（對特定外國政府補貼貨物之救濟）、採取防衛措施（進口數量激增，保護國內特定產業之措施，包含調整關稅、設定輸入配額等）。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 相較於其他二種貿易救濟方式，學者
+指出反傾銷是最容易採行的貿易救濟手段，理由有：WTO對反傾銷措施之事後審查機制較為寬鬆，較尊重各國認定結果；反傾銷之要件較容易滿足，只須認定特定外國廠商之貨物價格，比較不會造成國與國之對立；反傾銷措施比防衛措施成本低，蓋若採取防衛措施，則須對受影響之會員國其他商品提供關稅或其他減讓方式之貿易補償
+等。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 傾銷係指出口價格低於出口國國內正常價格
+，對進口國即可能構成傾銷，而出口價格與出口國國內正常價格之差額即為傾銷差額。WTO之關稅貿易總協定（GATT 1994）第6.1條明文規定，正常價格原則上應依據同類產品在出口國之國內價格計算，僅在欠缺該價格時，才能改用其他擬制價格
+。如何認定「（國內）正常價格」，乃為反傾銷法上重要事項。根據統計資料顯示，歐盟開啟之反傾銷調查數量係全球第三
+，案件量甚多。爰歐盟反傾銷法有關認定正常價格之法制發展，容值關注。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>2017年以前歐盟採雙軌制&mdash;區分產品係來自於（非）市場經濟國家而有不同認定「正常價格」之方式</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">非市場經濟國家之產品價格受到國家管制
+或可能有獨占等情形，其國內價格不被認為係「正常價格」，歐盟1996年反傾銷法第2（7）條規定，得以市場經濟國家之第三國國內價格或該國出口至其他國家或其他合理方式作為其正常價格，惟並未詳細規範如何決定替代國家(我國
+平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法第32條第5項
+亦有類似規定)。1998年更增訂包含中國大陸在內之非市場經濟國家清單。2016年修正通過之歐盟反傾銷法第2（7）（b）條則將中國大陸、越南等國納入轉型中國家
+，可個別認定特定生產者或出口商之生產銷售是否符合「市場經濟」而適用市場經濟國家正常價格之認定方式
+。</p>
+
+        <p class="內文">然而，市場經濟國家之國內價格亦有可能不被認定為「正常價格」。歐盟反傾銷法第2（3）條規定「當欠缺在通常交易過程中之銷售或銷售不足，或因特殊市場交易狀況致銷售價格無法作為適當比較時，同類產品之正常價格應基於原產國國內之生產成本加上合理管銷費用及利潤計算之，或基於通常交易過程中出口到適當第三國且具有代表性之出口價格。」亦即，欠缺通常交易過程之交易或有特殊市場狀況
+，例如：低於成本銷售、關係人間買賣、國內價格因法令限制而低於成本、政府干預價格、存在非商業安排或其他市場障礙，無法反映市場機制而造成價格扭曲等，歐盟調查機關即得捨棄不用國內價格，改採推算價格或第三國價格。有關成本之計算，2002年歐盟於第2（5）條新增第2段：「若與受調查產品之生產銷售有關之成本無法合理反映在當事人之資料中，應依據該國國內其他生產者或出口商之成本為基礎進行調整或重建，若在前述資料不可得或無法使用之情形時，應以任何其他合理之基礎，包括其他有代表性市場之資料。」此一做法被稱為成本調整法，調查機關可改採其他未被扭曲之市場價格作為成本之計算基礎
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>WTO爭端解決機構之見解</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對歐盟調查機關排除實際成本價格改採成本調整法計算之作法，歐盟法院見解並非均予贊同；而WTO爭端解決機構更認為此作法有違反WTO反傾銷協定第2.2.1.1條之虞，蓋此條為強制規定，須在不符合要件之情況下，才能排除廠商所提供的資料。該條對出口商或生產者提供之成本資料之要求，只要能正確可信地反映其實際生產成本即可，該成本是否受到政府措施干預並非考量因素。亦即，廠商提供資料係重在真實性之判斷，非為合理性之判斷。歐盟在計算傾銷差額時，以出口國國內市場價格受到政府干預而拒絕使用當地成本資料，主張有更合理之假設性成本，恐有違反反傾銷協定之虞
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>2017年後以市場價格是否嚴重扭曲來認定「正常價格」</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">2017年歐洲議會及歐盟理事會修正通過反傾銷法第2（6）（a）條，增訂若出口國國內市場價格存在「嚴重扭曲（significant distortions）」之情形致其國內價格或成本不適合使用時，正常價值得以反映未受扭曲之價格或基準認定之（改以其他國家之市場價格代替之）。所謂「嚴重扭曲」，依第2（6a）(b)條之規定，係指生產者或出口商所提出之價格或成本（包含原物料及能源之價格及成本），因實質政府干預影響無法基於自由市場力量決定之情形
+。</p>
+
+        <p class="內文">此一修正案，變更以往雙軌制區分市場經濟或非市場經濟國家之作法，改以市場價格是否受到「嚴重扭曲」作為統一標準，中立較不具歧視性，但一體適用於所有國家，非如以往僅適用於非市場經濟國家
+；且其嚴重扭曲之要件，實質上亦與2017年以前，認定非市場經濟之要素類似。最重要的是舉證責任改變，以往由非市場經濟國家之出口商/生產者舉證證明自己符合市場經濟之要件，新法改由歐盟內產業或反傾銷程序之申請人證明出口國國內市場有嚴重扭曲情況，而為免加重歐盟內申請人負擔，第2（6a）(c)條規定由歐盟執行委員會（下稱執委會）出具「市場扭曲報告」，允許歐盟內產業以此報告提出反傾銷稅調查之申請，減輕申請人舉證責任，但同時，報告內之國家出口商/生產者可提反證推翻歐盟執委會之認定
+。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>建議我國法制有關調整「出口價格」、「正常價格」之規定，宜更明確化與細緻化</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">傾銷本質上其實就是出口價格
+與正常價格之比較，為了公平及精確，此二種價格須經過若干調整，始能在同樣基礎上進行比較。如果此二種價格包含例如運送費用、倉儲費用、廣告費、權利金、佣金、稅費、保險費等，應予扣除後，始相互比較
+。</p>
+
+        <p class="內文">相對於歐盟法制歷年來針對正常價格之認定逐步調整修正，我國主要是參考美國法制建構反傾銷調查制度
+，但涉及出口價格及正常價格之平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法第31條至第33條等相關規定，卻多年未曾修正，實有檢討必要。茲分述如下：</p>
+
+        <p class="內文">1.出口價格部分</p>
+
+        <p class="內文">我國關稅法第29條第1項至第3項雖有「完稅價格（交易價格）」之規定，但所定之完稅價格包含較多費用（手續費、佣金、容器及包裝費用、權利金、運費、裝卸費及搬運費等），並非反傾銷稅制上之「出口價格」；有關「出口價格」之調整部分，現行規範模式，並非直接規定「出口價格」之調整方式，而係於例外「『無』出口價格或出口價格『不足採信』」，財政部「推定出口價格」時，針對「推定出口價格」明定其調整方式（須扣除保險、運輸、處理、裝卸、稅捐、利潤、佣金等費用）
+。學者建議，法制架構上，宜針對作為傾銷認定基礎的出口價格，直接建構調整方式，而非以作為例外規定之推算價格來規範其調整方式
+。</p>
+
+        <p class="內文">2.正常價格部分</p>
+
+        <p class="內文">至於「正常價格」，於關稅法第68條第2項雖有明文定義，但其調整機制，則僅於平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法第33條第1項對傾銷差額之計算有原則性說明：輸入我國價格與正常價格之比較，應
+            <u>基於相同之交易層次及儘可能同一交易時間</u>為之；就貨物之
+            <u>物理特性、稅賦、規費、交易折扣、交易之層次、時間、數量、條件及其他影響價格之因素</u>調整其差異。上述規定，難以具體明確預測財政部就「正常價格」究應調整哪些費用，而有規範密度不足之慮，學者建議相關規範亦宜予明確化
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 梁祐華，〈ECFA下之貿易救濟措施：兼論臺灣對中國大陸產品展開反傾銷調查之案例〉，《貿易政策論叢》，第17期，2012年7月，頁99-100；另參照關稅法第67條至第69條、貿易法第18條、第19條、貨品進口救濟案件處理辦法第4條第1項等規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 歐陽弘，〈反傾銷稅的發展趨勢〉，《月旦財稅實務釋評》，第25期，2022年1月，頁58。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊健弘，〈銅牆鐵壁護產業-論歐盟鋼鐵防衛案及我國的因應作為〉，《貿易政策論叢》，第33期，2021年8月，頁267。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照我國關稅法第68條第1項規定：「進口貨物以低於同類貨物之正常價格輸入，致損害中華民國產業者，除依海關進口稅則徵收關稅外，得另徵適當之反傾銷稅。」；林俊豪，〈美國反傾銷規定-魔鬼在細節〉，《貿易政策論叢》，第2期，2004年12月，頁37。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張南薰，〈近期歐盟反傾銷法之改革〉，《貿易政策論叢》，第33期，2021年8月，頁223。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 歐陽弘，同註2，頁55。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 其規定為：「產製國或輸出國為非市場經濟國家者，得以市場經濟第三國可資比較之銷售或推算價格，或該第三國輸往其他市場經濟國家或我國可資比較之銷售價格為正常價格。如無法決定時，得以其他合理基礎推算之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 2000年中國大陸加入WTO之入會議定書第15條規定，同意接受15年非市場經濟地位待遇，其他WTO會員國調查中國大陸產品之反傾銷案件時，可直接將中國大陸視為非市場經濟體，以市場經濟之第三國數據代替中國大陸國內價格，此承諾期間於2016年12月屆滿。詳見，	吳柏寬，〈歐盟修正貿易救濟法規因應中國大陸「非市場經濟體」地位屆期研析〉，《經濟前瞻》，第169期，2017年1月，頁78。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張南薰，同註5，頁226-228。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 我國平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法第28條、第29條等亦有類似規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張南薰，同註5，頁228-230。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張南薰，同註5，頁233-235。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張南薰，同註5，頁223、235-236。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國（臺灣）駐歐盟兼駐比利時代表處，〈歐盟貿易救濟措施工具(Trade Defence Instrument,TDI)法案改革現況〉，2019年2月20日，網址（首頁 &gt; 經濟商務 &gt; 歐盟商業法規）：https://www.taiwanembassy.org/be/post/7014.html，最後瀏覽日期：2023年10月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張南薰，同註5，頁238-239。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 即平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法第31條至第33條等規定之「輸入我國價格」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 歐陽弘，〈傾銷的認定基礎〉，《月旦財稅實務釋評》，第39期，2023年3月，頁50-51。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 歐陽弘，同註17，頁48。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法第31條、第32條第3項等規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 歐陽弘，同註17，頁51。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 歐陽弘，同註17，頁50。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2269</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：社會變遷下法定繼承制度之檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著社會經濟結構改變，傳統家庭結構亦面臨轉變，過往同居共財之大家族逐漸解體，取而代之者係以夫妻及未成年子女所組成之核心家庭。另一方面，現代人之遺產大多乃生前勞動所得之累積，而非世代相傳之家產，使得繼承性質已從過往之宗祧繼承，轉為單純之財富傳承。</p>
+
+        <p>個人主義興起，現代民法以個人財產自主為趨勢，故就遺產之分配，應以被繼承人意思自由為主。而家庭功能式微，被繼承人可能沒有配偶，或與配偶、子女關係疏離，其生前照護需求可能係由同居者提供，有時甚至得「委外」處理，此亦提高被繼承人依照自己意志分配遺產之正當性。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>配偶之應繼分標準</b>
+        </p>
+
+        <p>在人口高齡化下，被繼承人死亡時，其生存配偶通常亦為高齡者，相較於子女多已具有穩定家庭與經濟基礎，生存配偶依賴遺產生活之必要性及正當性均提高，是以現下各國繼承法制莫不以強化對生存配偶保障為目的。其立法例可能之規範方式，不外乎是給予配偶較其他繼承人有更多應繼分之保障，或如我國民法在不調整配偶法定應繼分之下，由生存配偶先主張剩餘財產分配請求權後，所剩之財產始為繼承遺產，以解決配偶應繼分過低之問題[footnoteRef:1]。 [1:  鄧學仁，高齡生存配偶居住權之保障&mdash;以日本配偶居住權為例&mdash;，全國律師，第27卷第3期，112年3月，頁108。] 
+</p>
+
+        <p>應說明者，我國民法第1144條對於配偶之應繼分係採雙重標準，當配偶與第二順序以下之繼承人共同繼承時，配偶之應繼分為固定比例，不受其他繼承人之影響。但當配偶與第一順序之繼承人即直系血親卑親屬共同繼承時，配偶之應繼分係與全部繼承人均分。由於第一順序之繼承人為直系血親卑親屬，並以親等近者為先，當被繼承人之子輩全部於繼承開始前死亡或喪失繼承權時，其孫輩究應依民法第1140條為代位繼承，抑或依民法第1139條按其固有順序繼承，學說向有本位繼承說與代位繼承說之對立[footnoteRef:2]。本位繼承說論者主張民法第1140條之文義解釋應指代位人之一人或數人，當被繼承人之子輩全部均無法繼承時，其孫輩即應依民法第1139條按其固有順序及應繼分繼承，換言之，即由配偶與孫輩平均繼承[footnoteRef:3]。然依常情，孫輩人數較子輩人數為多，本位繼承說之解釋方式將造成配偶之應繼分被稀釋。是以，學者建議得參考德國民法之規定，就配偶應繼分統一採固定比例，即採取分股原則，將配偶與其他血親繼承人之應繼分明確劃分，互不影響其應繼分，以符合保障高齡生存配偶之立法趨勢[footnoteRef:4]。 [2:  林秀雄，子輩繼承人全部死亡或喪失繼承權時孫輩繼承人之繼承問題，收於氏著，繼承法制之研究（三），初版，元照，105年7月，頁27-31。]  [3:  戴東雄，繼承，2版，三民，100年10月，頁62-63。]  [4:  戴瑀如，論台灣與德國配偶之法定應繼分，收於施慧玲、鄧學仁、戴瑀如、王富仙、郭振恭、林誠二著，繼承法制之研究（二），初版，元照，105年9月，頁66-67。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>兄弟姊妹或祖父母之應繼分或特留分</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著高齡化、少子女化及婚姻關係等變遷因素，家庭結構雖然維持以夫妻及未成年子女所組成之核心家庭為主，但單人家戶、夫妻二人與單親家庭，甚至是同居或其他多元家庭等新興家庭發展型態，亦所在多有，構成現代社會中家庭組成型態之多重面貌。</p>
+
+        <p>以未養育子女之頂客族為例，夫妻其中一方死亡後，依民法第1138條規定，將由配偶依序與被繼承人之父母、兄弟姊妹或祖父母共同繼承。然而，現代人之遺產多為自身生前勞動所得，兄弟姊妹對於被繼承人遺產之累積多無潛在貢獻。另一方面，在高齡化下，被繼承人過世時，祖父母通常亦可能早已不在人世。是以，兄弟姊妹或祖父母與配偶共同繼承之正當性越來越低，其法定應繼分應否相應調低，抑或降低其特留分比例，迭有檢討之聲浪[footnoteRef:5]。 [5:  戴瑀如，同註4，頁71。黃詩淳，從裁判看資產傳承與遺族照顧，月旦民商法雜誌，第70期，109年12月，頁161-162。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2270</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：人工智慧醫療器材相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療器材管理法、醫師法、醫療法、醫療事故預防及爭議處理法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）美國食品藥物管理署(Food and&nbsp;Drug&nbsp;Administration,以下簡稱FDA)2018年4月創世界之先，允許銷售利用人工智慧(Artificial Intelligence)來檢測成人糖尿病患者輕中度以上的眼部視網膜病變醫療設備IDx-DR，IDx-DR是一種使用人工智慧演算法來分析視網膜相機拍攝眼睛圖像的軟體，提供一線家庭醫師可不經眼科專科醫師確認，直接診斷糖尿病眼部視網膜病變[footnoteRef:1]，並進行轉診眼科專科醫師治療。 [1:  U.S. FOOD &amp; DRUG ADMINISTRATION，FDA permits marketing of artificial intelligence-based device to detect certain diabetes-related eye problems，2018年4月。網址：https://www.fda.gov/news-events/press-announcements/fda-permits-marketing-artificial-intelligence-based-device-detect-certain-diabetes-related-eye，最後瀏覽日期:2023年10月18日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）世界醫學會(World Medical Association,WMA)2019年10月通過醫療保健增強智能的聲明提出：醫療保健人工智慧可以為醫病雙方提供變革，可使醫療保健更安全、更有效率，但強調醫病關係的核心原則是保護病患資料的機密性、控制權及所有權[footnoteRef:2]。世界衛生組織(WHO)2023年5月呼籲謹慎使用人工智慧產生的大型語言模型工具(large language model tools,LLMs)，以保護與促進人類福祉、人類安全及自主性，並維護公眾健康[footnoteRef:3]。 [2:  World Medical Association，WMA STATEMENT ON AUGMENTED INTELLIGENCE IN MEDICAL CARE，2019年10月。網址：https://www.wma.net/policies-post/wma-statement-on-augmented-intelligence-in-medical-care/，最後瀏覽日期:2023年10月13日。]  [3:  WHO，WHO calls for safe and ethical AI for health，2023年5月。網址：https://www.who.int/news/item/16-05-2023-who-calls-for-safe-and-ethical-ai-for-health，最後瀏覽日期:2023年10月17日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）相較於傳統以硬體為基礎的醫療器材，軟體類醫療器材(Software as Medical Device,SaMD)使用人工智慧/機器學習演算法(Artificial Intelligence/Machine Learning-AI/ML)產品日新月異，如何確保變更後醫療器材的安全性及有效性，同時納入考量產品衍生的風險，如網路安全、資訊安全、隱私保護等，對各國主管機關都是很大挑戰[footnoteRef:4]。 [4:  楊惇筑，〈各主要國家醫療器材軟體上市審查制度及變更管理方向之比較〉，《當代醫藥法規月刊》，第128期，2021年6月10日，頁1。 ] 
+</p>
+
+        <p>（四）截至目前(2023年10月)，世界各國仍未有人工智慧相關管理法案，歐洲議會在2023年4月27日的會議中對歐盟執委會2021年《人工智慧法》（AIA）草案提出了修正案，目的在消除或減少濫用生成式AI帶來的負面影響[footnoteRef:5]，預期法案的最終版本會在2023年底正式通過[footnoteRef:6]。FDA於2021年1月公告「應用人工智慧/機器學習之SaMD行動計畫」(Artificial Intelligence and Machine Learning (AI/ML) Software as a Medical Device Action Plan)，闡述FDA對應SaMD應用趨勢之管理思維[footnoteRef:7]。我國對醫療器材的規範於醫療器材管理法，在現有法規架構下，於2022年9月修正醫用軟體分類分級參考指引及2023年8月修正醫療器材分類分級管理辦法，據報導我國目前有96件以人工智慧技術為主的醫療器材取得國內許可證，而就LLMs語言模式生成病歷，衛生福利部則強調禁用[footnoteRef:8]。 [5:  經濟部智慧財產局，歐盟人工智慧法案：首部人工智慧法規，2023年8月5日。網址：https://www.tipo.gov.tw/tw/cp-885-924809-9425c-1.html，最後瀏覽日期:2023年10月16日。]  [6:  田孟心 ，歐盟通過全球第一個《人工智慧法案》，ChatGPT會被怎麼管？，天下雜誌，2023年6月15日。網址：https://www.cw.com.tw/article/5126255，最後瀏覽日期:2023年10月20日。]  [7:  余啟民，&lt;醫療人工智慧應用爭議與法制規範課題&gt;，《東吳法律學報》，第34卷第2期，2022年4月26日，頁38。]  [8:  吳亮儀等，96件取得許可、百餘件申請中 AI醫材進入軍備競賽／送審多屬中風險性醫材 衛福部強調禁用生成式病歷，自由時報，2023年10月9日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1608972，瀏覽日期:2023年10月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關因應人工智慧/機器學習演算法之醫療器材，宜全面檢視醫療相關法規，以期明確</b>
+        </p>
+
+        <p>　　由於人工智慧技術發展迅速、應用領域非常廣泛，行政院版「人工智慧基本法草案」尚難提出，行政院數位法制平臺盼藉該平臺發展從自律到法律、從個法到總法[footnoteRef:9]。則主管機關因應人工智慧/機器學習演算法之醫療器材，宜全面檢視醫療相關法規。舉例言之，衛生福利部強調禁用生成式病歷[footnoteRef:10]，惟檢視醫師法第12條[footnoteRef:11]第1項及醫療法第68條[footnoteRef:12]第1項，雖規定「醫師執行業務時，應製作病歷，並簽名或蓋章及加註執行年、月、日。」及「醫療機構應督導其所屬醫事人員於執行業務時，親自記載病歷或製作紀錄，並簽名或蓋章及加註執行年、月、日。」，但對於製作紀錄方式以及相關禁止事項，目前法規規定恐不夠明確，且對於如何「保護病患資料的機密性、控制權及所有權」等環節，應有更完善的配套。 [9:  趙宥寧等，鬆緊拿捏 我人工智慧法難產，聯合報，2023年8月14日，網址：https://udn.com/news/story/7238/7367081，瀏覽日期:2023年10月23日。]  [10:  吳亮儀等，同註8。]  [11:  醫師法第12條規定：「(第1項)醫師執行業務時，應製作病歷，並簽名或蓋章及加註執行年、月、日。(第2項)前項病歷，除應於首頁載明病人姓名、出生年、月、日、性別及住址等基本資料外，其內容至少應載明下列事項：一、就診日期。二、主訴。三、檢查項目及結果。四、診斷或病名。五、治療、處置或用藥等情形。六、其他應記載事項。(第3項)病歷由醫師執業之醫療機構依醫療法規定保存。」]  [12:  醫療法第68條規定：「(第1項)醫療機構應督導其所屬醫事人員於執行業務時，親自記載病歷或製作紀錄，並簽名或蓋章及加註執行年、月、日。(第2項)前項病歷或紀錄如有增刪，應於增刪處簽名或蓋章及註明年、月、日；刪改部分，應以畫線去除，不得塗燬。(第3項)醫囑應於病歷載明或以書面為之。但情況急迫時，得先以口頭方式為之，並於二十四小時內完成書面紀錄。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)主管機關應儘速提出管理指引並研議修正法律，避免醫療事故及爭議</b>
+        </p>
+
+        <p>　　目前我國核可之人工智慧醫療器材等級多屬第二等級(中風險性)，隨著科技進步不排除第三等級(高風險性)人工智慧醫療器材廣泛應用，FDA於2017年開始針對醫療器材軟體提出「預認證計畫」（Pre-Certification Program），我國於2022年9月修正醫用軟體分類分級參考指引及2023年8月修正醫療器材分類分級管理辦法均未針對SaMD作出相應之規範，爰建議主管機關依據行政院數位法制平臺規劃，儘速訂定相關自律指引，若涉及人民權利者，則應視規範對象、內容或法益所受限制輕重，考慮研議修正法律。另運用高科技醫療器材的輔助，雖可提升醫療水準並保障病人權益，惟若發生醫療事故，例如偽陰性判讀的疏漏，導致發生醫療爭議，如何預防或管控亦宜儘早規劃，以保障病人安全。</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>      編號：2271</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化無人機具於公共安全領域之運用法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民用航空法、消防法、國防產業發展條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>          據報導[footnoteRef:1]，國防部為建構無人機戰力，除以國造、外購方式籌獲「軍用軍規」無人機，並規劃於113年起向國內廠商採購總計約1,779架「軍用商規」無人機；上開報導進一步指出，依據113年國防部預算書說明，5款總計848架軍用商規無人機分別為：艦載監偵無人機4架、陸用監偵無人機12架、目獲型無人機42架、監偵型無人機155架，與陸軍及空軍採購635架微型無人機，國防部將陸續廣徵國內供售商源，作為後續採購參據。此次軍用商規無人機採購需求，以國內具無人機自主研發及製造廠商為招商對象。因此，引發強化無人機具如何發展及運用於各種多元用途相關法制問題之討論。 [1: 吳旻洲，買800架軍用商規無人機 國軍13日辦說明會，大紀元時報，112年10月3日，第A6版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）健全無人機具相關發展管理規範，並以確保國家或公眾之安全為前提</b>
+        </p>
+
+        <p>    依民用航空法第99條之17規定：「遙控無人機之分類、註冊（銷）、射頻識別、檢驗、認可、維修與檢查、試飛、操作人員年齡限制、體格檢查與操作證之發給、飛航活動之申請資格、設備與核准程序、操作限制、活動許可、費用收取、製造者與進口者之登錄及責任、飛航安全相關事件之處理與通報及其他應遵行事項之規則，由交通部定之」。交通部並已依上開授權規定，訂有遙控無人機管理規則，據以實施相關管理事宜。 </p>
+
+        <p>    考量近來無人機具之發展態樣日新月異，被廣泛應用在各種情境，例如：災害防救、犯罪偵防、軍事演訓、環境探測、空拍休閒等各項新興或傳統領域，其中固然有其實用及便利性，但也可能因為非法或不當使用，帶來多面向的威脅，包括：飛航安全、公共安全，以及衍生窺探個人隱私等疑慮[footnoteRef:2]；甚至可能被運用作為攻擊性武器，對國家或公眾安全造成威脅。因此，無人機具運用範圍之廣泛已不僅是單純之遙控無人機管理規則所能完整涵蓋，為健全無人機具相關發展管理規範，並以確保國家或公眾之安全為前提，建議相關主管機關參考歐美國家對無人機運用的規範[footnoteRef:3]，全盤檢視現行規範是否有所不足，並針對目前無人機具所衍生的各項安全議題，提出更為周延完整之管理規範或修法方向，以強化無人機具管理及降低使用風險，確保安全無害之飛航作業及有效管理。 [2: 許智翔，小型無人機的國家安全問題與因應，台灣新社會智庫，108年4月15日，網址：http://www.taiwansig.tw/index.php/，最後瀏覽日期：112年10月24日。]  [3: 同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議擴大無人機具於危險場所或公共安全領域之優先運用，以維護執勤或救護人員安全，並適時修正相關規範據以實施</b>
+        </p>
+
+        <p>    依消防法第19條之1規定略以：「下列場所發生火災、爆炸、公共危險物品或可燃性高壓氣體漏逸時，管理權人應立即依中央主管機關訂定並公告之對象、方式及內容完成通報&hellip;&hellip;（第1項）。主管機關之人員、車輛及裝備進入前項場所時，該場所之管理權人及現場人員不得規避、妨礙或拒絕（第2項）」。另依國防產業發展條例第7條第1項規定：「主管機關認有必要時，得依合格廠商之申請，指派或協請相關機關支援適當之人力、裝備進駐，協助執行安全維護」。</p>
+
+        <p>    換言之，於公共危險場所或國防產業中涉及重要性裝備生產地區、廠庫等領域，依上揭規定，除相關人力外，均已訂有得指派「裝備」進駐重要國防領域或進入危險場所之規範，鑒於生命或身體法益一旦受損難以或無法回復，應優先保障人身安全
+            <b>，</b>爰建議相關主管機關研議擴大無人機具於危險場所或公共安全領域之優先運用可行性，例如：評估將國防產業發展條例第7條第1項及消防法第19條之1第2項有關「裝備」進駐或進入規定，修正為「裝備（得優先指派無人機具）」進駐或進入等，並適時配套修正相關施行細則或辦法等規範據以實施，以資周延。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2272</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：連假疏運期間高鐵自由座相關問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">獎勵民間參與交通建設條例、鐵路法、鐵路運送規則、地方營民營及專用鐵路監督實施辦法、台灣高速鐵路股份有限公司旅客運送契約</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報載
+，112年中秋節連假收假日（10月1日），高鐵臺中站湧現人潮，站內排滿買票、搭自由座旅客，排隊人潮自2樓車站大廳購票窗口排到站外廣場及1樓人行道，形成綿延數公里之超長人龍，不少旅客排了2小時卻上不了車，抱怨連連。台灣高速鐵路股份有限公司（以下稱高鐵公司）公布此次中秋節連假疏運狀況
+，4天疏運期間（9月28日至10月1日）疏運近101萬人次，其中收假日約33.8萬人次，已逾108年中秋節收假日之31.8萬人次
+，創下高鐵96年通車以來單日最高運量。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）COVID-19疫情
+前，108年高鐵平均日運量約18.4萬人次，COVID-19疫情後，統計112年前8月高鐵平均日運量約19.6萬人次，已超越疫情前水準
+，其中112年8月運量達6,222,351人次，平均日運量已逾20萬人次
+。高鐵目前共34組列車營運（12節車輛編成1組列車），面對未來連假旅運需求及疫後運量成長趨勢，高鐵公司董事會雖於112年3月15日通過新增高鐵列車組採購案，採購12組新列車，然於116年始能投入營運
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）在高鐵新列車投入營運前，高鐵公司應提出相關營運改善策略</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">高鐵計畫採徵求民間投資方式辦理，並以BOT（由民間負責投資、興建與營運，俟特許期滿後，再移轉給政府）方式執行，係交通部依「獎勵民間參與交通建設條例」相關規定辦理，目前由高鐵公司營運中。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">「鐵路法」第55條之1規定，鐵路旅客、行李、包裹、貨物運送、鐵路機構責任及其他相關事項之規則，由交通部定之；另第4條第3項前段規定，有關鐵路之監督管理等相關業務，由交通部鐵道局辦理。又「鐵路運送規則」第73條第1項規定，鐵路機構應依本規則規定訂定旅客、包裹及貨物運送契約，報請交通部鐵道局備查後公告實施；變更時亦同。</p>
+
+        <p class="本文縮排">依高鐵公司報請交通部備查公告實施之「台灣高速鐵路股份有限公司旅客運送契約」第3點第4款規定，自由座指限定搭乘日期及車廂，但未限定車次及座位者；又第7點第3款規定略以，如有大量人潮等待運送時，得開放列車玄關、對號座等空間供站立。爰此，各車站將會視實際情況決定開放對號車廂供自由座旅客站立，並以廣播等方式通報旅客周知，持自由座車票旅客依前開契約規定，係於獲准情況下始能進入對號車廂站立。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按疫後高鐵運量成長已超越疫情前水準，且面臨連假疏運期間尖峰集中性之旅運需求量，在高鐵新購列車投入營運前，高鐵公司應提出相關營運改善策略。又「鐵路法」第41條第1項規定，交通部鐵道局應定期及不定期，派員檢查地方營、民營及專用鐵路之&hellip;、運輸、&hellip;等情形；&hellip;，如認為辦理不善或缺失，應命其限期改善，&hellip;。另依「地方營民營及專用鐵路監督實施辦法」第46條第1項規定，交通部鐵道局得視監督需要，對地方營、民營及專用鐵路機構實施定期檢查或臨時檢查。如在不影響對號座旅客乘車品質原則下，為能有效分流連假疏運尖峰時段自由座搭車人潮，交通部鐵道局應督促建議高鐵公司評估修正前開旅客運送契約，檢討發售自由座數量及限定搭乘車次之可行性，或於連假前公告增開全車自由座列車班次資訊供旅客選擇，以避免車站短時間集中湧入大量人潮。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）各運具應發揮其角色功能，避免大量人潮湧入單一特定運具</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">根據臺鐵統計
+，112年中秋節連假疏運量比預期低，10月1日收假日運量66.7萬人次，未達預估之70萬人次；臺鐵目前平、假日運量也僅約回復疫情前之9成。反觀高鐵運量已超越疫情前水準，中秋節收假日運量更高達33.8萬人次，創高鐵營運以來單日新高，高鐵旅客爆量，除自由座旅客於車站大排長龍購票外，也引發對號座旅客抱怨走道站太多自由座旅客，影響乘車品質。</p>
+
+        <p class="本文縮排">高鐵現有12座車站，有些車站位置距離市中心區有段距離，較為偏遠，仍需要較長接駁時間，而臺鐵的優勢在於車站大多位於市中心區，臺鐵應思考其自身優勢，發揮其角色功能，如若能針對旅運需求量大的站點、時段，評估增開直達班次之可行性，如西部中、長途直達車等，同時也提升列車準點率及安全性，以期可分擔高鐵人潮，以達分流效果，避免大量旅客湧入單一特定運具。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 張亦惠、潘虹恩，中秋收假 臺中高鐵現數公里人龍 史上最慢高鐵 排了2小時還沒坐上 網友抱怨自由座無限量 品質直直落，中國時報，112年10月2日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 余曉涵，高鐵中秋自由座排到站外 鐵道局3要求改善，中央社，112年10月3日，國內交通。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周彥妤、洪敬浤，憂國慶再爆人龍 鐵道局急要高鐵改善 國慶連假倒數 交通部要高鐵節日增班 尖峰加開全自由座列車，聯合報，112年10月3日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 109年至111年為COVID-19疫情影響期間。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周彥妤、洪敬浤，同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 客運運輸情形，台灣高鐵公司，網址： https://corp.thsrc.com.tw/corp/9571df11-8524-4935-8a46-0d5a72e6bc7c（最後瀏覽日期：112年 10月17日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 汪淑芬，台灣高鐵採購12組新列車 最快116年上路，中央社，112年3月15日，國內交通。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 汪淑芬，秋節收假高鐵單日旅客量創新高 台鐵未如預期，中央社，112年10月2日，國內交通。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">3</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2273 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：改善標線型人行道相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）標線型人行道係依據《道路交通管理處罰條例》第3條第3款
+規定劃設於路側，視為實體人行道之延伸。據報導，地方近年劃設許多標線型人行道，卻造成諸多亂象，短短數公尺就出現電桿、鋼索和號誌箱桿等多個障礙物，整條路就像「障礙賽道」，行人行走還得左閃右閃，甚至跟汽機車爭道
+，民眾指責政府欠缺通盤考量，應優先檢討貫通性與劃設合理性
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）雖然交通部將設置實體人行道作為主要措施，以標線型人行道為輔，但若都市計畫時未將實體人行道納入規劃，日後要再增加實體人行道時，便容易招致民眾反彈；且實體人行道的施作曠日費時，過長的施工時間與噪音會引來民怨。因此更經濟、快速的方式就是劃設標線型人行道，透過標線將空間重新分配
+。</p>
+
+        <p class="內文">（三）專家學者對於標線型人行道有不同看法與建議，概述如下：</p>
+
+        <p class="內文">  1.財團法人中華民國消費者文教基金會交通組表示，採用回復型防撞桿如違停等進行區隔，一來防止被占用，亦可讓行人獲得保障。建議儘速修法，應對設置標線型人行道之形式、適用時機、寬度、範圍等以法規明定清楚
+。</p>
+
+        <p class="內文">  2.學者認為，標線型人行道的形式應該要統一，最重要是範圍要明確，標線型人行道不一定要有實體阻隔，須看道路環境而定
+。</p>
+
+        <p class="內文">  3.臺北市某議員：「近年大量設置標線型人行道，惟對於實體人行道並沒有推動，這是有點本末倒置的事。」更提到，在路幅夠寬之巷道還是要推行實體人行道，來保障更多行人的安全
+。</p>
+
+        <p class="內文">  4.都市運輸組織認為，標線型人行道僅能作為臨時性之措施，長期仍應逐步完成實體人行道。支持在法律中強制規定設置實體人行道，以確立標線型人行道之臨時性跟實體化期限
+。</p>
+
+        <p class="內文">  5.台灣交通安全協會認為標線型人行道與其針對地方，不如由中央統一修法規定，讓地方政府不能以因地制宜為由，而改變政策
+。</p>
+
+        <p class="內文">  6.有議員和專家認為，標線型人行道固然可行，惟應考量在地需求與合理性，並通盤考量。專家建議管理社區化，或考量在地需求再劃設，否則使用不如預期，政府美意恐將變調
+。</p>
+
+        <p class="內文">  7.交通專家指出，市區規劃對人行道規範相當貧乏，且無強制性。許多城市以騎樓替代人行道，卻沒有後續規劃，導致騎樓高低難行、堆滿雜物的清況屢見不鮮，讓行人更加難行
+。</p>
+
+        <p class="內文">  8.有論者建議將實體人行道作為原則予以入法（市區道路及附屬工程設計標準/規範），標線型人行道則是作為例外，明定其設置原則，亦須強制落實無障礙設施的設置，避免不連續高差之現象
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>建議明定人行道之類型，予以整體規劃並統一設置規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">標線型人行道此議題已被社會大眾探討多年，近幾年也陸續規劃許多標線型人行道，惟似未見有效改善，且易生紛爭。雖說道路規劃、建設是地方自治權責，然地方得依照中央之規範來設計，唯有透過上位法規修法，規定除高（快）速道路之外皆應有人行道，並明定標線型人行道之使用時機，才能避免地方政府不建設人行道，或濫用較不安全的標線型人行道
+。</p>
+
+        <p class="內文">經查《道路交通管理處罰條例》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》、《市區道路條例》、《市區道路及附屬工程設計標準》及《市區道路及附屬工程設計規範》條文皆僅有「人行道」，惟均未有「標線型人行道」之規定。至於實體人行道則僅出現於《利用空地申請設置臨時路外停車場辦法》第5條第3項規定：「&hellip;&hellip;其土地臨道路側無設置實體人行道&hellip;&hellip;」。</p>
+
+        <p class="內文">法規只規定人行道為「專供行人通行之道路空間」，並無明定設置實體或標線型人行道之時機，因此各地對人行道設置並無統一規範。民眾曾於公共政策網路參與平臺提議，雖未能成案，但也獲得2,073個附議，建議其一即為：實體人行道入法，並明定各類型人行道之設置時機，因法規中僅以12m作為是否應設置人行道之分界，人行道形式也不限於實體或標線
+。</p>
+
+        <p class="內文">綜上，既然標線型人行道現已被廣為設置，就應有其標準之設置規範，爰建議主管機關研議將實體人行道及標線型人行道於《道路交通管理處罰條例》及《道路交通安全規則》，明確入法，俾資地方政府遵行。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>評估標線型人行道以實體分隔與設置無障礙設施之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依《市區道路及附屬工程設計規範》規定，人行道與車道區隔方式可分為：實體分隔與非實體分隔
+，惟並未規範何時該用哪一種形式
+。臺灣大學土木系教授認為，標線型人行道可增設軟質彈性桿或路緣石來做出實體分隔，主要就是要有實體分隔，能避免違規占用，也可當緩衝
+。亦有民眾提議足以設置實體人行道而未設置之道路，應限期將標線型人行道實體化，在過渡期間為標線型人行道增設無障礙及實體分隔設施
+。然因另有學者有不同的看法，認為標線型人行道不一定要有實體阻隔，應視道路環境而定，爰建議主管機關應妥為規劃是否設置實體阻隔之標準或設計規範。另，如變電箱等能否在法規中有明確之設置原則非常重要，雖事涉跨單位權責，仍應併予討論，以達設置人行道維護民眾行的安全。</p>
+
+        <p class="內文">我國82年已成為高齡化社會，107年轉為高齡社會，推估於114年邁入超高齡社會
+。面對將到來的超高齡社會，提前妥善為長者準備無障礙環境是非常重要的課題，且無論實體或標線型人行道，設置時若能整合路燈、電線杆、電箱之位置，方能達到行人安全之目的。爰此，標線型人行道設計完善之無障礙設施應有其必要且實值重視。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 《道路交通管理處罰條例》第3條第3款規定：「人行道：指為專供行人通行之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，與人行天橋及人行地下道。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周秉瑜，標線型人行道好多「障礙物」 行人跟跟汽機車爭道，民視新聞網，112年10月1日，網址：https://today.line.me/tw/v2/article/kEPpJoM，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林麗玉，2千條標線人行道挨批亂象多 北市通盤檢討貫通與合理性，聯合新聞網by聯合報，112年2月27日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7323/6998240，最後瀏覽日期：112" �https://udn.com/news/story/7323/6998240，最後瀏覽日期：112�年10月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣路歹行，不僅行人難走、開車也膽顫心驚，捲動體驗臺灣日常。公共電視、公視新聞網、新聞實驗室，112年5月8日，網址：https://news.pts.org.tw/projects/pedestrian-hell/，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 游明煌，標線型人行道形式多樣不利辨識　專家：修法規範並統一，發燒車訊，110年4月27日，網址：https://autos.udn.com/autos/story/12168/5413694，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 游明煌，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林瑩姍，柏油路上綠綠的「標線型人行道」，是權宜之計還是城市瑕疵？THE NEWS LENS關鍵評論，109年9月4日，網址：https://www.thenewslens.com/article/140054，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林瑩姍，同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林秀宜、張庭翔，走人行道一樣危險？汽機車無視標線「撈過界」，民視新聞網，112年5月2日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/4WNb8Y，最後瀏覽日期：112" �https://reurl.cc/4WNb8Y，最後瀏覽日期：112�年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳芳儀，擺脫「行人地獄」惡名，街道路口設計如何改？新聞實驗室，112年4月6日，網址：https://newslab.pts.org.tw/video/230，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡承翰，行人，你為什麼不生氣？從「標線型人行道」開始改變的公民行動方案，THE NEWS LENS關鍵評論，110年5月22日，網址：� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/151277，最後瀏覽日期：112" �https://www.thenewslens.com/article/151277，最後瀏覽日期：112�年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公共政策網路參與平臺109年9月1日民眾提議：「還我真正的人行道：推動道路強制設置實體人行道，同時改善標線型人行道之相關設計」，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/afb88ade-b064-46ea-8d28-fe5afe75be1a，最後瀏覽日期：112年10月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 市區道路及附屬工程設計規範，內政部，111年2月10日修正，網址：chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.nlma.gov.tw/filesys/file/chinese/law/111021401.pdf，最後瀏覽日期：112年10月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡承翰，同註12。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註14。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家發展委員會網站－人口推估－高齡化時程，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/NyNgpp，最後瀏覽日期：112" �https://reurl.cc/NyNgpp，最後瀏覽日期：112�年10月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+
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+                        </p>
+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2274</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：產前檢查性別保密之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人工生殖法、優生保健法、醫師法、醫事檢驗師法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（一）每年10月11日為聯合國「國際女孩日」也是「臺灣女孩日」。據行政院性別平等處「2023年性別圖像」，2021年性別平等統計前3名國家分別為丹麥、挪威及瑞士，我國排名世界第7，為亞洲第1。國際理想嬰兒性別比為1.04至1.06，衛生福利部國民健康署指出，我國歷年嬰兒性別比如下[footnoteRef:1]：93年為1.11（每100位新生女嬰對應111位新生男嬰）、96年為1.098、98年為1.08、99年為1.09、103年為1.069、104年為1.083、107年為1.098[footnoteRef:2]，110年則下降為1.076[footnoteRef:3]。依據國民健康署每4年辦理1次之「家庭與生育調查」，民眾認為子女性別「男女都好，順其自然」比例，已婚女性由101年39.51％增加至43.49％；已婚男性則由101年44.54％增加為48.53％，顯示國人性別平等觀念略有提升[footnoteRef:4]。 [1:  出生性別比（Sex Ratio at Birth, SRB）＝總接生男嬰數/總接生女嬰數（只計算活產）。]  [2:  國民健康署，心肝寶貝不分男女 向懷孕性別篩檢說不，108年3月5日，網址：https://www.mohw.gov.tw/fp-4259-46607-1.html，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [3:  梅緣緣，不再重男輕女？國際女孩日 國健署公布嬰兒性別比改善，聯合報，112年10月11日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7498075，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [4:  國民健康署，同註2。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）我國禁止非性聯遺傳疾病診斷之產前性別篩選，對於醫師、醫事檢驗師、醫事檢驗生施行非性聯遺傳疾病診斷之產前胎兒性別檢驗有相關的規範[footnoteRef:5]。 [5:  前行政院衛生署100年1月13日衛署醫字第1000200809號令，醫師施行非性聯遺傳疾病診斷之產前性別篩選，或僅以胎兒性別差異為由進行之人工流產等行為，為《醫師法》第28條之4第1款規定「不得執行之醫療行為」，違者依同法第28條之4規定，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，得併處限制執業範圍、停業處分1個月以上1年以下或廢止其執業執照；情節重大者，並得廢止其醫師證書。101年3月23日衛署醫字第1010260718號令，醫事檢驗師或醫事檢驗生執行非性聯遺傳疾病診斷之產前胎兒性別檢驗行為，為《醫事檢驗師法》第36條第2款規定「業務上不正當行為」，違者依同法第36條規定，處新台幣1萬元以上5萬元以下罰鍰；其情節重大者，並處1個月以上1年以下停業處分或廢止其執業執照。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議《人工生殖法》增訂產前遺傳診斷不得揭露胚胎或胎兒性別之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>《人工生殖法》第16條第3款規定，實施人工生殖，不得選擇胚胎性別。但因遺傳疾病之原因，不在此限。違者依同法第32條規定，處新臺幣20萬元以上100萬元以下罰鍰；依第35條規定，其行為醫師，並依《醫師法》規定移付懲戒。第18條規定：「醫療機構於受術妻懷孕後，應建議其接受例行之產前檢查並視需要建議受術妻接受產前遺傳診斷。」</p>
+
+        <p>為避免出生性別失衡，前行政院衛生署於100年曾函釋，產前遺傳診斷（例如：絨毛膜、羊膜穿刺檢查、胚胎前遺傳診斷/篩檢（PGD/PGS）&hellip;&hellip;等），除非基於醫學理由，否則提供予民眾之報告內容不得記載性別，並禁止以任何形式向民眾揭露胚胎或胎兒性別[footnoteRef:6]。此函釋所揭示事項涉及性別平等，此保密規定應有法律保留之必要，爰建議《人工生殖法》第18條增訂第2項規定：「
+            <u>前項提供當事人之產前遺傳診斷報告不得記載胚胎或胎兒性別，並不得以任何形式揭露。但基於醫學理由，不在此限。</u>」 [6:  前行政院衛生署100年8月24日署授國字第1000401707號函釋。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議《優生保健法》增訂產前檢查不得揭露胎兒性別之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>目前例行產前檢查之法源為《優生保健法》第7條[footnoteRef:7]第2款，主管機關應實施孕前、產前、產期、產後衛生保健服務及指導，《優生保健法施行細則》第5條進一步說明：「本法第7條第2款所稱孕前、產前、產期、產後衛生保健服務及指導，係指對懷孕前、懷孕、分娩及產後之婦女，提供檢查、接生、營養及孕期衛生指導。」施行細則第12條對於《優生保健法》第9條第1項第4款所稱，足以認定胎兒有畸形發育之虞之醫學上理由，其範圍以附件3表示，附件中關於胎兒者，舉例之產前診斷方法有羊膜腔穿刺術、超音波診斷術、胎兒內視鏡術、子宮內胎兒血液取樣檢查術、絨毛取樣取術。 [7:  優生保健法第7條：「主管機關應實施左列事項：一、生育調節服務及指導。二、孕前、產前、產期、產後衛生保健服務及指導。三、嬰、幼兒健康服務及親職教育。」] 
+</p>
+
+        <p>前已述及前行政院衛生署曾於100年8月24日有關產前遺傳診斷性別保密之函釋，鑑於近年科技發達，衛生福利部復於105年4月18日以部授國字第1050400713號函釋：鑑於基因科技發達及影像醫學之發展，由於胎兒超音波對於性別的判定有很高的不準確性，故不應用於判定胎兒性別，亦不得因胎兒性別而中止妊娠，是以，第一孕期超音波檢查及以胎母血進行非侵入性產前檢測等，亦不得揭露性別。上述函釋亦有法律保留之必要，爰建議《優生保健法》第7條增訂第2項：「
+            <u>前項產前衛生保健服務提供當事人之檢查報告不得記載胎兒性別，並不得以任何形式揭露。但基於醫學理由，不在此限。</u>」
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>   編號：2275</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：智慧科技專責警力勤務與專業警察設置之法制</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>                    問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     警察法、行政程序法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> (一) 據報載區塊鏈研究公司Chainalysis報告，全球虛擬貨幣犯罪</p>
+
+        <p>交易額從109年的84億美元上升至111年的206億美元，為此內政部警政署（下稱警政署）特訓500名幣流分析師，向虛擬貨幣犯罪宣戰[footnoteRef:1]。 [1:  胡欣男，虛擬黑錢四竄 警政署特訓500幣流分析師，中時新聞網，112年10月9日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E8%99%9B%E6%93%AC%E9%BB%91%E9%8C%A2%E5%9B%9B%E7%AB%84%E8%AD%A6%E6%94%BF%E7%BD%B2%E7%89%B9%E8%A8%93500%E5%B9%A3%E6%B5%81%E5%88%86%E6%9E%90%E5%B8%AB-201000548.html，最後瀏覽日期：112年10月19日。] 
+</p>
+
+        <p> (二)近年我國警力勤務陸續依法納入新增業務，例如：83年納入野 </p>
+
+        <p>     生動物保育業務[footnoteRef:2]、84年納入兒童及少年性交易防制條例（104  [2:  83年修正公布野生動物保育法第22條第1項：「為保育野生動物得設置保育警察。」] 
+</p>
+
+        <p>     年名稱修正為兒童及少年性剝削防制條例）業務 [footnoteRef:3]、86年納入 [3:  84年制定公布兒童及少年性交易防制條例第6條：「法務部與內政部應於本條例施行後6個月內，指定所屬機關成立檢警之專責任務編組，負責全國性有關本條例犯罪之偵查工作。」] 
+</p>
+
+        <p>     性侵害犯罪防制業務[footnoteRef:4]、88年納入保護令及處理家庭暴力案件 [4:  86年制定公布性侵害犯罪防治法第11條第2項：「法院、檢察署、警察機關，應指定專人辦理性侵害犯罪案件。」] 
+</p>
+
+        <p>     業務[footnoteRef:5]、112年納入性騷擾防治業務[footnoteRef:6]，衍生警力勤務行政協助過 [5:  88年訂定發布警察機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法（96年修正名稱為行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法）第2條：「各直轄市、縣（市）警察局、警察分局應指定專責人員承辦家庭暴力防治業務。」]  [6:  性騷擾防治法第7條第2項第2款：「必要時協助通知警察機關到場處理。」] 
+</p>
+
+        <p>     多現象。</p>
+
+        <p>(三)111年日本網路犯罪當年度首次超過1萬件，該國開始於警察廳 </p>
+
+        <p>    下新設「網路警察局」與「網路特別搜查隊」，偵辦網路犯罪</p>
+
+        <p>    案件[footnoteRef:7]。因應智慧科技時代來臨，我國專責警力勤務與專業警 [7:  顧荃，日本111年網路犯罪上萬件 4月新設網路警察局，中央通訊社，111年3月30日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202203300178.aspx，最後瀏覽日期：112年10月24日。] 
+</p>
+
+        <p>    察之法制規定修正，容有討論空間。                  </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>研議增訂專責警力協助執行原則</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 警察機關行政協助過多導致警力勤務分散</p>
+
+        <p>數位時代詐騙案件跨部會協助合作，涉及諸多部會及民間電信銀行業者，遇有新增智慧科技案件，管轄權責不明，須有相關法令配合，方能讓各部會與民間業者有所遵循。警察機關基於行政一體，提供其他機關職務協助，為《行政程序法》第19條[footnoteRef:8]所明定。惟經警政署統計，目前計有184種要求警察職務協助之事項（其中應協辦事項82種，得請求協辦事項102種），均為法律與法規命令所定，且為相關部會或五院層級所主管，導致行政協助過多警力勤務分散[footnoteRef:9]。警政署於104年5月26日訂定「警察機關職務協助執行原則」，如與治安、交通無涉事項，各警察機關應本「權力分立原則」，並堅守「國家設官分職，各有所司」的立場，反對不合警察職權及其行使方式，地方政府若有逾越現行法制現象，應適時說明，釐清權責[footnoteRef:10]。 [8:  行政程序法第19條第1項：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。」]  [9:  警政署於104年4月2日通報各直轄市、縣(市)政府警察局，經決議減化警察協辦業務計20項，警察以不協助為原則，例如協助行政機關稽查人員安全維護、協助查緝禁菸場所、協助查緝爆竹煙火、協助民間企業舉辦活動之安全秩序維護、協助空氣污染防制等，以不協助為原則；至於警政署認應繼續協辦事項，如有法令規定應協助之協助違法食品安全衛生稽查、協助傳染病防疫等，仍應依現行法令規定辦理&hellip;&hellip;。李如霞，《警察勤務之總論》，11版，士明出版社，111年，頁74。]  [10:  立法院第10屆第8會期內政委員會，「從警察法及地方制度法修法，看提升警消機關地位，以及強化警消體系尊重人權文化」公聽會報告，112年10月19 日，頁3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2、明定警力協助原則以非警察協助不足以排除者為限</b>
+        </p>
+
+        <p>    觀諸司法院釋字第588號解釋意旨[footnoteRef:11]，為實現行政上一定目的，凡法律賦予其機關或人員得使用干預、取締手段者，均屬憲法第8條第1項所稱之「警察機關」。而行政機關就其本身主管業務，依法均有執行取締、檢查、防止危害或處罰等權限。爰建議參考德國模式[footnoteRef:12]，於警察法明確規範警察機關依法令提供之協助，除依《行政程序法》規定辦理外，應以權責機關執行遇有障礙，非警察協助不足以排除者為限，避免諸多行政作為由警察協助執行，容易造成權責不明。 [11:  司法院釋字第588號，全國法規資料庫網址：https://law.moj.gov.tw/LawClass/ExContent.aspx?ty=C&amp;CC=D&amp;CNO=588，最後瀏覽日期：112年10月24日。]  [12:  德國目前的制度係將一般行政自警察職權中分離的「脫警察化運動」的結果，亦即警察除保留一部分緊急性、強制性、廣泛性的危害防止等秩序性行政職權外，其餘的福利行政以及不具上述要件之秩序行政回歸其他行政機關處理。《行政機關強制力行使之研究》，國家發展委員會編印，103年3月，頁123。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)關於警察業務建議增訂「防制網路犯罪及資訊安全」</b>
+        </p>
+
+        <p>我國《警察法》於42年制定公布迄今歷經4次修正，皆因組織變革，如新設警察專科學校或精省等所作之修正，於警察任務、組織、權限、中央地方分權等重要事項均未變更。加上政府組織改造後，現行《警察法》規定已有與現況不相符之情形。例如第5條第3款，明定警政署所掌理警察業務中，關於管理出入國境之國境警察業務，業已改由內政部移民署主政；同條第5款，關於防護連跨數省河湖及警衛領海之水上警察業務亦改由海洋委員會海巡署主政。再依106年8月12日舉行之總統府司法改革國是會議總結會議，針對「維護社會安全的司法分組（第五分組）」就智慧科技時代「警察犯罪預防策略」[footnoteRef:13]，要求提升警察專業與執法效能，以因應時代之變遷。」為因應上述總統府司法改革國是會議智慧科技需求，行政院於107年6月7核定「108-111年警察執法設備及效能提升方案」，運用科技協助偵辦案件[footnoteRef:14]。爰此，建議研修《警察法》，刪除未符時宜之警察業務，並增訂「關於防制網路犯罪及資訊安全事務」，以符現況及社會需求。 [13:  106年8月12日總統府司法改革國是會議成果報告，網址：https://www.president.gov.tw/File/Doc/8ca89cf6-00e2-4c35-9fe3-d6e54bb90e89，頁84，最後瀏覽日期：112年10月24日。]  [14:  行政院107年6月7日院臺法字第1070019109號函核定「108-111年警察執法設備及效能提升方案」，分4年辦理，總經費新臺幣13億9,901萬8千元，包含「涉案車輛行車紀錄雲端創新應用發展計畫」、「強化數位跡證鑑析能力計畫」、「通訊監察系統建置計畫」、「鑑識及防爆效能推升計畫」、「警通網路效能提升計畫」及「精實警用車輛計畫」等 6 項子計畫。內政部警政署，108-111年警察執法設備及效能提升方案，111年5月，頁4。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>   撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
+
+        <p>4</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2276</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：流標後公開投標廠商名稱及家數爭議之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>政府採購法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>近年來機關辦理公共工程之招標常面臨未達3家合格廠商投標而流標情形，惟政府採購法對於流標後得否公開投標廠商名稱及家數，法無明文，恐致實務執行爭議，似存檢討空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）政府採購法對於流標後得否公開投標廠商名稱及家數，法無明文，恐致實務執行爭議</b>
+        </p>
+
+        <p>按政府採購法第34條第2項規定[footnoteRef:1]，機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。依其立法說明，此主要係為防止廠商藉先行了解底價及其他競爭者之資料，而造成不公平之現象，爰規定對底價、廠商名稱、家數等資料，均須予以保密。 [1:  政府採購法第34條第2項：「機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料」。] 
+</p>
+
+        <p>而所謂「開標」，依政府採購法第45條規定[footnoteRef:2]及同法施行細則第48條第1項規定[footnoteRef:3]，係指依招標文件標示之時間及地點開啟廠商投標文件之標封，且應宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規定之事項。 [2:  政府採購法第45條：「公開招標及選擇性招標之開標，除法令另有規定外，應依招標文件公告之時間及地點公開為之」。]  [3:  政府採購法施行細則第48條第1項：「本法第45條所稱開標，指依招標文件標示之時間及地點開啟廠商投標文件之標封，宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規定之事項。有標價者，並宣布之」。] 
+</p>
+
+        <p>惟機關第1次公開招標的開標，依政府採購法第48條[footnoteRef:4]及同法施行細則第55條[footnoteRef:5]規定，必須有3家以上合格廠商投標才能開標。若未達法定家數，應宣布流標，不予開標；反之，若已達法定家數，則辦理開標[footnoteRef:6]。 [4:  政府採購法第48條第1項：「機關依本法規定辦理招標，除有下列情形之一不予開標決標外，有3家以上合格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標：&hellip;&hellip;」。]  [5:  政府採購法施行細則第55條：「本法第48條第1項所稱3家以上合格廠商投標，指機關辦理公開招標，有3家以上廠商投標，且符合下列規定者：一、依本法第33條規定將投標文件送達於招標機關或其指定之場所。二、無本法第50條第1項規定不予開標之情形。三、無第33條第1項及第2項規定不予開標之情形。四、無第38條第1項規定不得參加投標之情形」。]  [6:  謝哲勝、李金松，政府採購法實用，元照出版有限公司，2版，108年7月，頁363。] 
+</p>
+
+        <p>然公開招標因未達3家合格廠商投標而流標，機關得否宣布投標廠商的名稱與家數，法無明文，似不無疑義。</p>
+
+        <p>就此，曾有採購機關詢問「機關辦理第1次招標，因未達法定開標家數（3家）宣布流標，是否可公開投標廠商家數？是否違反政府採購法？」，主管機關則表示「所詢疑問，政府採購法第34條第2項已有規定。機關僅須說明未達法定開標家數即可」[footnoteRef:7]，似認機關僅須說明未達法定開標家數，而不得公開投標廠商名稱及家數。 [7:  98年7月21日政府採購問題座談會會議紀錄（中區），https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=B9FDE23268B88A87，最後瀏覽日期：112年10月30日。] 
+</p>
+
+        <p>甚有認[footnoteRef:8]，於第1次公開招標因未達3家合格廠商投標而流標之情形，為防止廠商藉先行了解其他競爭者之資料，而造成限制競爭或不公平競爭之現象，於第2次開標前，仍應認屬政府採購法第34條第2項所規定「開標前」之範疇。若於流標後洩漏投標廠商資訊，將構成刑法第132條第1項[footnoteRef:9]洩漏國防以外秘密罪之罪嫌。 [8:  臺灣高等法院109年度上訴字第762號刑事判決：「&hellip;&hellip;檢察官上訴意旨略以：依政府採購法第34條第2項之規定：『機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。』該條之立法意旨，係為防止廠商藉先行了解底價及其他競爭者之資料，而造成不公平之現象，因而認於標案開標前，對底價、廠商名稱、家數等，實有保密之必要。且因開標後因審標或流標，可能無法立即決標，此時，從開標至決標之期間，底價、領投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料，仍有保密之必要。故解釋上若第1次開標，因未滿3家而流標之情形，為防止廠商藉先行了解其他競爭者之資料，而造成限制競爭或不公平競爭之現象，於第2次開標前，應認仍屬該條所規定『開標前』之範疇。準此，被告王○銘雖係於105年10月26日開標後同日，將李○寬（註：投標廠商）之聯繫方式告知王○杰，然該標案於第1次開標結果因廠商數量不足而流標，故被告王○銘所為仍應該當刑法第132條第1項之洩漏國防以外之秘密罪嫌。&hellip;&hellip;」。]  [9:  中華民國刑法第132條第1項：「公務員洩漏或交付關於中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品者，處3年以下有期徒刑」。] 
+</p>
+
+        <p>惟司法實務認[footnoteRef:10]，政府採購法第34條第2項規定不得於「開標前」洩漏投標廠商相關資料之立法意旨，固為防止廠商藉先行了解其他競爭者之資料，而造成不公平之現象。然標案因廠商數量不足而流標，仍無礙該標案於斯時業已開標之事實，於當時尚無法確認第1次有參與投標之廠商是否仍會參與第2次投標之情況下，該第1次投標廠商之名稱即不符合上開保密規定之規範目的，不能認屬「開標前」應保守秘密之資訊。縱於流標後公開，仍不該當刑法第132條第1項洩漏國防以外秘密罪。 [10:  臺灣高等法院109年度上訴字第762號刑事判決：「&hellip;&hellip;依政府採購法第34條第2項之規定：『機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。』該條係規定機關辦理招標，不得於『開標前』洩漏投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料，細繹本條之立法意旨，係為防止廠商藉先行了解底價及其他競爭者之資料，而造成不公平之現象，因而認於標案『開標前』，對底價、廠商名稱、家數等，實有保密之必要。然於本案中，被告王○銘應王○杰之要求而將同案被告李○寬（註：投標廠商）之聯繫方式給予王○杰之時點，係在105年10月26日上開標案業經第1次開標後同日，該標案於第1次開標結果雖因廠商數量不足而流標，然仍無礙該標案於斯時業已開標之事實，於當時尚無法確認第1次有參與投標之廠商是否仍會參與第2次投標之情況下，該第1次投標廠商之名稱即不符合上開規定之規範目的，不能認屬上開規範中「開標前」應保守秘密之資訊。&hellip;&hellip;第1次參與投標之廠商名稱於第1次開標後即已非屬上開規範中「開標前」應保守秘密之資訊，是被告王○銘縱有於105年10月26日開標後，將同案被告李○寬（註：投標廠商）之聯繫方式告知王○杰之事實，仍不該當刑法第132條第1項之洩漏國防以外之秘密罪嫌。是檢察官執此指摘原判決此部分不當，提起上訴為無理由。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>因此，政府採購法對於流標後得否公開投標廠商名稱及家數，法無明文，恐致實務執行爭議。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）立法政策上，允宜於政府採購法明定相關規範，以避免爭議</b>
+        </p>
+
+        <p>論者認[footnoteRef:11]，對於公開招標因未達3家合格廠商投標而流標，機關得否宣布投標廠商的名稱與家數此一議題，審酌政府採購法施行細則第48條第1項規定（開啟投標廠商標封後，不論最後開標結果是否決標，均應宣布廠商資訊）之目的，係為使開標程序透明，以昭公信，基於同一理由，流標（未開啟投標廠商標封）宜類推適用政府採購法施行細則第48條第1項規定，宣布投標廠商名稱與家數。且依政府採購法施行細則第51條第2項[footnoteRef:12]準用同條第1項[footnoteRef:13]規定的結果，流標紀錄既應記載「投標廠商名稱」，則流標後當然亦應宣布投標廠商的名稱與家數。 [11:  謝哲勝、李金松，政府採購法實用，元照出版有限公司，2版，108年7月，頁181-182。]  [12:  政府採購法施行細則第51條：「機關辦理開標時應製作紀錄，記載下列事項，由辦理開標人員會同簽認；有監辦開標人員者，亦應會同簽認：一、有案號者，其案號。二、招標標的之名稱及數量摘要。三、投標廠商名稱。四、有標價者，各投標廠商之標價。五、開標日期。六、其他必要事項（第1項）。流標時應製作紀錄，其記載事項，準用前項規定，並應記載流標原因（第2項）」。]  [13:  政府採購法施行細則第51條第2項：「流標時應製作紀錄，其記載事項，準用前項規定，並應記載流標原因」。] 
+</p>
+
+        <p>就此，審酌政府採購法對於流標後得否公開投標廠商名稱及家數，未有明確規範，確已造成實務執行爭議。故立法政策上，基於政府採購法之立法意旨係為促進採購程序之公開透明[footnoteRef:14]，是否於政府採購法明定採購機關於流標後亦應宣布投標廠商的名稱與家數，建請主管機關參酌考量，以杜爭議。 [14:  政府採購法第1條：「為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法」。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                   編號：2277</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：制定揭弊者保護專法之相關爭議問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）「聯合國反貪腐公約（United Nations Convention against Corruption,下稱UNCAC）」第33條明文規範有關檢舉人之保護[footnoteRef:1]；聯合國反貪腐公約施行法第4條亦明確要求政府應符合公約之規定，並積極加強落實各項反貪腐法制及政策[footnoteRef:2]。行政院遂於105年間修正「國家廉政建設行動方案」，增訂研議制定揭弊者保護專法[footnoteRef:3]，以配合並落實上開規定。 [1:  UNCAC第33條：「(保護檢舉人)各締約國均應考慮在其國家法律制度中納入適當措施，以利對出於善意及具合理之事證向主管機關檢舉涉及本公約所定犯罪事實之任何人，提供保護，使其不致受到任何不公正待遇。」]  [2:  聯合國反貪腐公約施行法第4條規定：「各級政府機關行使職權，應符合公約之規定，並積極加強落實各項反貪腐法制及政策。」]  [3:  國家廉政建設行動方案，行政院105年8月24日院臺法字第1050173889號函修正，法務部廉政署，網址： https://www.aac.moj.gov.tw/6398/6436/6476/6480/Lpsimplelist，最後瀏覽日期：112年10月27日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）經查，法務部早於101年間即開始針對揭弊者保護相關立法進行研析。依106年間司法改革國是會議總結會議決議，法務部應擬具公部門之揭弊者保護專法，以完備反貪腐法制；另考量私部門所涉範圍龐雜且類型多樣化，針對此部分則應彙整各方看法後，研議最適立法方式[footnoteRef:4]。行政院曾於108年間擬具公私合併版之「揭弊者保護法草案」(下稱本草案)[footnoteRef:5]函送本院審議，惟因尚存多項爭議難以解決，以致本院第9屆未完成立法程序。本院第10屆雖已有多位委員提出相關草案，法務部廉政署亦在網站上公布研擬中之草案[footnoteRef:6](下稱研擬中草案)，然行政院迄今尚未提送本院，遂引發各界關注。 [4:  法務部廉政署推動揭弊者保護法立法進度，112年7月20日，網址：https://www.aac.moj.gov.tw/media/327537/%E7%AB%8B%E6%B3%95%E9%80%B2%E5%BA%A6%E6%9B%B4%E6%96%B01120720.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：112年10月26日。]  [5:  立法院第9屆第7會期第13次會議議案關係文書(院總第336號，政府提案第16766號)，108年5月8日印發。]  [6:  揭弊者保護法草案，112年8月8日，法務部廉政署，網址：https://www.aac.moj.gov.tw/6398/6540/837481/Lpsimplelist，最後瀏覽日期：112年10月26日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）爭議重點</b>
+        </p>
+
+        <p>按本草案採公私部門揭弊保護合併立法模式，立法架構為「特定之人，因特定事項，向特定之人或機關，循特定程序揭弊，始受保護」。本院第9屆併案審查相關提案時，針對專法規範之揭弊者定義、揭弊範圍定義、受理機關、揭弊程序、不利措施之救濟等議題尚有爭議[footnoteRef:7]。 [7:  司法及法制委員會併案審查行政院函請審議「揭弊者保護法草案」、時代力量黨團擬具「公益揭發保護法草案」、委員段宜康等 18 人擬具「揭弊者保護法草案」、委員鍾孔炤等 32 人擬具「公益通報者保護法草案」、委員陳明文等 19 人擬具「揭弊人保護獎勵條例草案」、親民黨黨團擬具「揭弊者保護法草案」及委員余宛如等 22人擬具「揭弊者保護法草案」案審查報告，108年6月5日，頁3-4，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/bills/1080606070300100/details#section-3，最後瀏覽日期：112年11月2日；立法院公報，第108卷，第62期，總期4705，上冊，委員會紀錄，頁150-153；立法院公報，第108卷，第62期，總期4705，下冊，委員會紀錄，頁3-49。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）立法方向建議</b>
+        </p>
+
+        <p>目前我國對於民眾主動揭發不法行為之保護散見於各法規（例如勞動基準法、食品安全衛生管理法、水污染防治法及職業安全衛生法等），欠缺統一之基本規範，且規範密度不一，無法提供完整的必要保護，制定專法對於保護及鼓勵揭弊自有重要意義，且能符合民眾期待。</p>
+
+        <p>經查，研擬中草案相較本草案已有多處調整修正，惟仍採公私部門合併立法模式，雖針對私部門縮小範圍於上市上櫃公司，然揭弊範圍仍以列舉方式為主，恐有掛一漏萬之虞；揭弊程序亦仍採內部揭弊優先原則，並對外部揭露加以限制，在目前臺灣勞資間信賴關係不足之社會現況下，是否將阻礙揭弊意願，有待考量。</p>
+
+        <p>此外，針對研擬中草案尚有若干議題可資研議。有學者提出，許多國際組織所倡議的揭弊者保護公約中，如經濟合作發展組織(OECD)反賄賂公約(Anti-Bribery Convention)與UNCAC等，均有要求揭弊者應出於「善意」及具「合理之事證」的條款，避免公權力淪為報復者的打手，爰或可參考日本[footnoteRef:8]與英國[footnoteRef:9]相關的立法例，將揭弊者主觀動機納入考量，明定不實或惡意揭弊者，依法追究其刑事及行政責任，避免黑函文化盛行並衍生「揭弊蟑螂」，導致無辜者名譽與經濟上損失，以兼顧雙方權益。再者，公司之經營管理應遵循法令規範，公司負責人基於法令及公司治理原則本即負有善盡監督管理之責，故公司負責人本質上與一般受僱人有所不同，或可參考日本法制，排除適用於私部門負責人[footnoteRef:10]。 [8:  公益通報者保護法，網址：elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=416AC0000000122，最後瀏覽日期：112年11月2日。]  [9:  Public Interest Disclosure Act of 1998，網址：http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/23/contents，最後瀏覽日期：112年11月2日。]  [10:  劉邦繡，【專家觀點】重新思考揭弊者保護法草案適當性，經濟日報，112年7月14日，第A11版。] 
+</p>
+
+        <p>制定專法除須就各項重要政策議題凝聚各方共識，並就各項細部規範逐一檢視，恐難一蹴而就，尚需相當時間研議，始能周延立法。惟政府仍應同步推動其他相關修法計畫，逐步循序納入揭弊者保護制度，責成各部會在各自的業務範圍內，落實揭弊者的保護，例如金融監督管理委員會即將揭弊者保護納入金融業內部稽核及內部控制制度[footnoteRef:11]，使人民能免除恐懼勇於揭弊，以有效打擊政府機關與私人企業內部之不法行為。 [11:  楊丞彧，保護「揭弊者」4年原地踏步 林志潔︰建議各部會逐步落實吹哨者保護，自由時報電子報，111年9月7日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4050777，最後瀏覽日期：112年10月26日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2278</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：AI科技發展下推動生命教育之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>教育基本法、國民教育法、師資培育法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>我國實施生命教育，始自前臺灣省教育廳於86年頒布「臺灣省國民中學推展生命教育實施計畫」，迄今已有26年。教育部復於111年訂定「教育部生命教育推動方案」[footnoteRef:1]，將透過學校、家庭及社會教育，讓學習者在不同的人生階段探索、內化並深化生命教育之核心素養。 [1: 教育部111年7月20日臺教學（二）字第1112804009號函，教育部生命教育推動方案，111年7月22日，網址：https://life.edu.tw/zhTW2/node/1021，最後瀏覽日期：112年10月25日。] 
+</p>
+
+        <p>臺灣大學近期舉辦「第19屆生命教育學術研討會」，並以「多元文化中的靈性與修養」為主軸，從詮釋學、社會情緒學習、靈性修養等面向探討生活教育。尤其面臨AI（Artificial intelligence，人工智慧）的科技帶來生活環境與學習上的挑戰，學校更宜持續推動生命教育[footnoteRef:2]。面對現代科技不斷創新生成與AI晶片的演進，近年AI 研發產品將更深入生活中，例如：具有閱讀理解學習能力的 IBM Watson機器、語音助理（Siri、Alexa、Cortana）、自駕車及AI管家等[footnoteRef:3]，因此當資訊科技的人工智慧讓大數據、計算能力或深度學習算法等快速增進工作效率，人力可能被取而代之，雖然目前AI技術尚未達到「人工思維」程度，但人類生命的獨特性，因應AI科技發展帶來的衝擊或壓力的挑戰，更宜提供學生價值思辨、深層思考與社會關懷，方能培育出健全的現代國民。 [2: 陳至中，潘文忠：面對AI等科技挑戰 生命教育須持續推動，中央社，112年10月14日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202310140098.aspx，最後瀏覽日期：112年10月23日。]  [3: Lu, H., Li, Y., Chen, M., Kim, H., &amp; Serikawa, S. Brain intelligence: Go beyond artificial intelligence. Cornell University Library. Retrieved from https://arxiv.org/ abs/1706.01040. 2017.] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
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+            <b>（一）為落實國民教育階段推動生命教育，建議課程及教學輔導團任務編組之組織任務增訂生命教育事項</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149138655"/>
+            <a name="_Hlk144116010"/>十二年國民基本教育課程總綱納入的議題，計有：性別平等、人權、環境、海洋、品德、生命、法治、科技、資訊、能源、安全、防災、家庭教育、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、戶外教育、國際教育及原住民教育[footnoteRef:4]等19 項。而民眾最關注的前三名議題，依序為品德教育、家庭教育與生命教育[footnoteRef:5]。尤其AI科技快速發展的時代，對於人類的就學、就業甚至生活方式都產生極大的變化與影響，許多人在承受不住壓力下，導致當今社會自殺或暴力事件頻傳，透過生命教育協助學生及早瞭解生命的意義，更能懷抱生命的理想，發展正面積極的生命態度，益顯生命教育的重要性。 [4: 教育部，十二年國民基本教育課程總綱，103年11月，網址：https://www.naer.edu.tw/files/15-1000-7944,c639-1.php?Lang=zh-tw，最後瀏覽日期：112年10月25日。 ]  [5: 趙哲一，應取消十二年國教課綱草案融入議題所列四項「重大議題」，與其他十五項重要議題並列為十九項重要議題，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/fb9b0089-74ff-40be-a5e0-be3be4efebe9，最後瀏覽日期：112年10月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149139529"/>
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+            <a name="_Hlk145065428"/>
+            <a name="_Hlk145065449"/>為了推動生命教育，教育部依據教育基本法第2條[footnoteRef:6]規定，藉由「教育部生命教育推動方案」將生命教育從十二年國教課綱素養導向的推動，作為學校教育進行跨領域學習，培養人性修養，引導學生面對未來。因應科技發展的對學習環境與社會環境的衝擊與影響，重新賦予國民教育階段生命教育的課程與教學之任務，藉由具專業性自主性的課程設計及教學輔導團的落實，以強化生命教育的執行成效，爰建議主管機關於國民教育法第9條第2項[footnoteRef:7]增訂：「各級主管機關得商借公立學校教師組成任務編組之組織，推動學生輔導諮商、科技與資訊教育、特殊教育、原住民族教育
+            <u>、生命教育</u>及其他相關教育事項。」以期落實培養學生探索生命課題的知能，提升價值思辨的能力與情意，增進尊重生命愛惜生命的觀念。 [6: 教育基本法第2條第2項：「教育之目的，以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土情懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。」同條第3項：「為實現前項教育目的，國家、教育機構、教師、父母應負協助之責任。」 ]  [7: 國民教育法第9條第1項：「各級主管機關得商借公立學校教師組成任務編組性質、具專業自主性之課程及教學輔導團；其任務如下：一、協助宣導並落實課程及教學相關政策。二、統籌建置所屬學習領域及議題輔導資源，成為支援教師教學及專業發展之有效系統。三、協助學校發展課程，提供教師課程與教學諮詢及輔導，以落實國民教育之實施。四、研究發展創新教學方法，協助教師積極進行教學研究，增進教學效能。」 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149147756"/>
+            <a name="_Hlk149226828"/>
+            <b>（二）建議將生命教育列為師資職前教育單一科目之必修課程，以利後續教學需要</b>
+        </p>
+
+        <p>生命對每個人都是最為重要的。對學生而言，學校學習成績、學歷或能力等與生命相較都顯見絀，因人生中前述的任何條件均有機會改變，惟生命是唯一又無法替代的。但現行師資培育過程中的職前教育課程，將生命教育列為選修課程中的「教育議題專題」科目，而議題項目計26項（除生命教育外，尚包含藝術與美感、性別及人權教育&hellip;等）則由各師資培育之大學自訂。依現行師資職前教育課程規劃，生命教育尚未納入必修課程，允宜檢討納入師資培育之必修科目以符教育現場之需求。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149227198"/>依教育部訂定中華民國教師專業素養指引-師資職前教育階段暨師資職前教育課程基準[footnoteRef:8]，不論教育專業課程、專門課程僅分別規範應修學分數，各校自訂普通課程均屬原則性之規範，讓生命教育在議題教學上恐徒具一格，也淪為虛無狀態，對未來教師在生命教育的專業素養不足狀態下，勢必將造成教學困境的主要因素。為強化師資培育過程中，教師具有足夠的生命教育課程知能，以因應AI科技時代下的學習課程設計，爰建議主管機關研議於該基準增訂生命教育等相關科目為單一科目必修學分數之規定，並依師資培育法[footnoteRef:9]規定，確實審核師資類科學科、領域、群科師資培育內容於核定後實施，裨益增進教師對教授學科教材內容外，更能融入AI科技發展與生命教育議題之教學，提供學生對生命的本質、意義、價值與生命目標等更深入之瞭解。 [8: 中華民國教師專業素養指引-師資職前教育階段暨師資職前教育課程基準，111年5月16日臺教師（二）字第1112601624A號令。]  [9: 師資培育法第7條第1項第2款：「各師資類科學科、領域、群科師資培育內容及各類科名額，應報中央主管機關核定後實施。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2279</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：新加坡金融管理架構相關法制之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 
+            <a name="_GoBack"/>議題所涉法規
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">金融監督管理委員會組織法 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">新加坡是全球前三大金融中心之一，是全球金融普惠程度排名最高的地方，也是金融科技指數排名前五的唯一亞洲城市。新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore, MAS）是新加坡的金融監理機關，其成立宗旨是「要將新加坡打造成為一個充滿活力的國際金融中心」，而達成此目標的作法是「MAS與金融業協作」（MAS also works with the financial industry），這種監理與被監理者共創發展的生態氛圍[footnoteRef:1]，或可供我國法制之參考。 [1:  新加坡的金融管理架構值得借鏡深思，工商時報/社論，112年10月15日，網址： https://www.ctee.com.tw/news/20231015700043-439901，最後瀏覽日期：112年10月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 新加坡金融管理局組織架構概述</p>
+
+        <p>    新加坡金融管理局（MAS）係依據「新加坡金融管理局法」（Monetary Authority of Singapore Act 1970）所設立，其目的為：促進新加坡之經濟可持續且無通貨膨脹地增長，使新加坡成為一個制度完善且先進的金融中心。為實現法定目的，其負責之職能（Principal objects and functions of Authority）有：作為新加坡之中央銀行，實施貨幣政策、監管支付系統、發行貨幣，及政府的財務代理與經濟顧問；監管金融機構及維繫金融穩定；管理國家外匯儲備；將新加坡發展成為國際金融中心[footnoteRef:2]。根據MAS的組織架構，共分為經濟政策部（Economic Policy Group）、市場發展部（Markets &amp; Investment）、金融監理部（Financial Supervision）及企業發展部（Corporate Development）四大部，除因為MAS兼中央銀行職務設有經濟政策部，及MAS內部支援的企業發展部外，其中最關鍵的就屬「市場發展部」與「金融監理部」之併立。市場發展部，下設金融市場發展局（Markets &amp; Investment Group）、金融中心發展局（Development &amp; International Group）、金融科技與創新局（Fintech &amp; Innovation Group）及永續發展局（Sustainability Group）等，主責「興利」業務；金融監理部，職司傳統金融監督管理與檢查，下設資本市場局（Capital Markets Group）、銀行保險局（Banking &amp; Insurance Group）、政策、支付和金融犯罪局（Policy, Payments &amp; Financial Crime Group）等，分工明確，是為典型分業與職能監管單位，專責市場「除弊」之責[footnoteRef:3]。       [2:  Monetary Authority of Singapore / Supervisory Approach and Regulatory Instruments，Monetary Authority of Singapore Act 1970（2020 Revised Edition），112年9月21日，網址： https://sso.agc.gov.sg/Act/MASA1970，最後瀏覽日期：112年10月31日。]  [3:  Monetary Authority of Singapore / Organisation Structure，Monetary Authority of Singapore Organisation Chart，112年10月2日，網址： https://www.mas.gov.sg/who-we-are/organisation-structure，最後瀏覽日期：112年10月31日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	新加坡金融管理架構之調合</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">按金融市場的管理，無法避免「興利」與「除弊」平衡的兩難。由於攸關消費者權益與金融安定，對於金融管理機關而言，自然會朝向從嚴管制、防患未然的防弊角度靠攏；然而，完全以防弊思維進行管理，對市場發展必有所箝制，肇致安全保守有餘但創新發展難成的困局，終將引發市場興利革新的企盼與壓力。MAS下同時具有「除弊」與「興利」兩個看似對立，但實質互補的設計，確有其精妙之處，「金融監理部」為確保市場安定與消費者權益，須以安全穩健為施政主軸；「市場發展部」則為新加坡尋找金融發展機會、吸引投資及擴大全球影響力為目標，二部各有明確的關鍵績效指標（Key Performance Indicators, KPI）。當「金融監理部」除弊力道過強，有礙市場發展時，「市場發展部」會加以平衡；反之亦然[footnoteRef:4]。 [4:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 我國金融管理現況及展望</p>
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+        <p class="說明(無函件項目符號)">近年金融科技浪潮（Financial Technology）盛行，各國政府均致力於發展創新金融科技，亦注重監管及立法之步伐不落於金融科技之後，俾利金融市場發展、消費者保護、監管機關三方之平衡[footnoteRef:5]。反觀我國金融管理架構，從原本財政部，歷經金檢一元化到金融監理一元化成立金融監督管理委員會（下稱金管會），惟不論組織如何變革，管理架構顯然是以除弊為主，缺乏如新加坡興利除弊兼具的理念。查金管會組織法第3條第4款明定，金管會掌理「金融市場之發展、監督及管理。」然同法第4條所屬機關銀行局、證券期貨局、保險局及檢查局，其核心業務均僅明定規劃、執行各該市場、行業、金融機構之「監督、管理及檢查」，並未定有「市場發展」之法定業務，實應予以檢討修正；主管機關對於金融市場發展之著墨，對比國際，亦容有改進空間。 [5:  郭源安，我國金融監理沙盒制度之再建構，國會季刊，第50卷第1期，111年3月，頁98。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <p>1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2280</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：無主屍體供教學使用之相關法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">解剖屍體條例、社會救助法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）各大學醫學院內供解剖學課程教學使用之屍體，一般稱為「無語良師」或「大體老師」。據報載[footnoteRef:1]，後疫情時期，大體老師荒雪上加霜，讓醫學院老師四處奔走說服，盼開拓大體老師來源。 [1:  王慧瑛，無主遺體供教學 有法源卻少執行 「無語良師」荒 政府不該袖手，聯合報，112年10月17日，第A3版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）解剖屍體條例（下稱本條例）於37年[footnoteRef:2]公布施行後，期間僅於73年時修正，其立法目的為規範因學術研究必要而須解剖屍體者，包括明瞭人體之組織或究明屍體之病理變化，並明定其得執行機關，確定大體解剖及病理剖驗屍體之來源及相關程序[footnoteRef:3]。不過媒體指出，雖有此法源，惟各縣（市）政府仍憂心執行爭議。 [2:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [3:  立法院公報，第73卷，第48期，委員會紀錄，73年5月6日，頁102-103。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）評估無親屬請領之病屍體定為醫院內死亡之病屍體其可行性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">屍體究竟是否屬於民法上所稱之「物」，現行學說仍未有統一之見解，不過在實務上，多採取屍體屬於物，屬繼承人所有之見解。即被繼承人之屍體為物，構成遺產，為繼承人所公同共有，僅其所有權內涵與其他財產不同，限以屍體之埋葬、管理、祭祀等為目的，不得自由使用、收益或處分。屍體因殘存著死者人格而屬於「具有人格性之物」，基於對人性尊嚴之尊重，其處分不得違背公序良俗[footnoteRef:4]。換言之，死者屍體之收埋一般由配偶及親屬等家族網絡為之，對於無主之屍體，始由社會網絡或國家公權力介入[footnoteRef:5]。 [4:  最高法院107年度台上字第2109號判決。]  [5:  張美眉，〈談殯葬自主權與遺體處分權〉，《軍法專刊》，第61卷，第4期，104年8月，頁173。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本條例第3條第2項規定：「前項無親屬請領之屍體，應由該管警察機關或衛生機關，通知所在地醫學院組成之屍體收集機構，負責分配各醫學院收領，並登報公告，限於二十五日內認領。自登報公告日起滿一個月，無親屬認領者，得由醫學院執行大體解剖。」另依同條第3項規定：「前項屍體，非經證明屍壞不能供大體解剖或病理剖驗之用者，不得交由地方政府收埋。但該地區無屍體收集機構者，不在此限。」。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本條例所謂無親屬請領之屍體，至少包括可辨識身分，但無親屬請領（下稱有名無主）及無法辨識身分致無親屬請領（下稱無名無主）之屍體。以現行相關法律規範對有名無主之屍體而言，其喪葬事宜之處理包括原服務機關或機構、入住機構或行政機關[footnoteRef:6]，對於無名無主者，多依社會救助法第24條規定：「死亡而無遺屬與遺產者，應由當地鄉（鎮、市、區）公所辦理葬埋。」，其收領喪葬之單位與本條例並不相同。 [6:  如公務人員退休資遣撫卹法第47條第1項規定：「支領或兼領月退休金人員死亡而有下列情形之一者，原服務機關得先行具領三個基數之遺屬一次金，辦理其喪葬事宜：一、無合法之遺屬一次金領受遺族。二、在臺灣地區無遺族，其居住大陸地區遺族未隨侍辦理喪葬。三、在臺灣地區無遺族且不明大陸地區有無遺族。」；老人福利法第24條規定：「無扶養義務之人或扶養義務之人無扶養能力之老人死亡時，當地主管機關或其入住機構應為其辦理喪葬；所需費用，由其遺產負擔之，無遺產者，由當地主管機關負擔之。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以有名無主之屍體而言，需區分為親屬不願或無力處理及無親屬者。參酌地方政府相關有名無主獨居長者遺體、遺產處理流程[footnoteRef:7]，即區分為「社區內」及「醫院內」，明定「社區內」有名無主獨居長者遺體依社會救助法第24條處理，「醫院內」則依本條例規定收領於醫院死亡之無主屍體。 [7:  如臺北市社區內有名無主獨居長者遺體、遺產處理流程及臺北市醫院內有名無主獨居長者遺體、遺產處理流程。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">爰此，依本條例第3條第2項規定，其所謂無親屬請領之屍體應包括同條第1項第4款至第6款無親屬請領之病屍體、檢察官相驗認無勘驗必要之屍體及經監獄長官許可之受刑人屍體，按社會救助法規定由當地鄉（鎮、市、區）公所辦理葬埋與本條例規定收領之各地區醫學院似有優先適用之疑義，建議評估本條例內無親屬請領之病屍體定為醫院內死亡之病屍體其可行性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研議由地方主管機關與所在地醫學院共同組成屍體收集機構決定無主屍體之後續處理方式</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">針對無名無主之屍體，查各地方政府多定有關於無名屍體處理之自治條例[footnoteRef:8]，惟對於是否依本條例規定交由各醫學院收領並得由醫學院執行大體解剖，則無明確之規定。若依本條例之「非經證明屍壞不能供大體解剖或病理剖驗之用者，不得交由地方政府收埋」之規定，則各地方政府之無名屍體處理自治條例與本條例規定是否有扞格之處，容有討論空間。且前揭依社會救助法、老人福利法等規定而介入處理之行政機關是否仍得依各該法處理無名無主之屍體，亦有衝突之處，應予釐清。 [8:  如臺北市、臺中市得依本條例之規定辦理；新北市、高雄市、桃園市、臺南市、嘉義市、基隆市、彰化縣、屏東縣、新竹市等則由殯葬、民政相關單位處理。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">解剖課是醫學系學生學習人體結構組織知識的方法，也是建立集體認同的關鍵課程。學者也指出，直到1980年代初的臺灣，大體的來源是司法機關的無名屍，但至1990年代末，從尊重無語良師開始，已開創捐贈遺體的風氣，讓路倒屍體的比例逐漸降低[footnoteRef:9]。美國紐約市也於2016年時通過法律禁止未經配偶或近親書面同意，或者除非死者已登記為遺體捐贈者，否則不得將無人認領的屍體用於解剖用大體，揚棄有162年歷史的作法[footnoteRef:10]。日本也是靠志願捐體者達到每年醫學院教學所需的大體老師人數[footnoteRef:11]。不過，也有國家實施「死後器官國有」措施，如芬蘭、法國、義大利、希臘、盧森堡、荷蘭、波蘭、西班牙、冰島、新加坡等國，除非生前主張死後不捐贈（opt-out），否則視同默認同意捐出遺體[footnoteRef:12]；即使如此，法國、波蘭、西班牙等多數歐盟及北美國家仍以捐贈之遺體為解剖大體來源[footnoteRef:13]。 [9:  王秀雲，〈無名屍與無語良師&mdash;大體解剖的歷史〉，《科學發展》，第535期，106年7月，頁82、84-85。]  [10:  Nina Bernstein, New York State Bans Use of Unclaimed Dead as Cadavers Without Consent, The New York Times, 2016/8/16, Retrieved From: https://www.nytimes.com/2016/08/20/nyregion/law-bans-the-use-of-unclaimed-dead-as-cadavers-without-consent.html, Last Retrieved: 2023/10/27.]  [11:  在日本要捐贈遺體，須先向大學或相關協會登記，繳交配偶或兄弟、子或孫等二等親以內家人同意書。最近也接受孤身一人，無親人辦後事的獨居者申請。日本篤志獻體協會的數據顯示，2020年3月底前累計有30萬4304人登錄，已捐出者有24萬2878件，平均一年3000件。見雷光涵，日本獨居者為何願意死後當大體老師 背後動機不單純&hellip;，聯合報，111年10月2日，https://vip.udn.com/vip/story/121937/6655744，最後瀏覽日：112年10月26日。]  [12:  科技新報，日本人對死亡的觀念改變，遺體捐贈激增，108年8月26日，https://today.line.me/tw/v2/article/voLwN0，最後瀏覽日：112年10月30日。]  [13:  Juri L. Habicht, Claudia Kiessling, and Andreas Winkelmann, Bodies for Anatomy Education in Medical Schools: An Overview of the Sources of Cadavers Worldwide, National Library of Medicine, 2018/3/20, Retrieved Form: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6112846/, Last Retrieved: 2023/10/30.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">從當代醫療倫理以及醫療法律已確立的基本原則而言，如欲利用醫學技術從人體摘取組織、檢體，都必須得到本人的「告知後同意」[footnoteRef:14]，國際解剖學家協會聯合會（The International Federation of Associations of Anatomists,IFAA）於2012年時也明確呼籲只以自願捐贈身體者為無語良師來源，並結束其他有道德爭議的做法，如使用被處決人的屍體和無人認領的屍體[footnoteRef:15]。基此，供教學使用之大體老師，仍以生前同意捐贈且親屬同意之來源為佳。再者，屍體之性質及權屬於法律上具有特別地位，實不宜將之視為一般之物予以處分，華人文化傳統普遍有「保留全屍」的想法[footnoteRef:16]，對於無主之屍體而言，因無親屬協助發聲，其是否同意成為無語良師，實有討論之必要。 [14:  楊秀儀，論屍體取精之法律爭議及應有的管制架構&mdash;以尊重自主為中心思想，萬國法律，第145期，95年2月，頁25。]  [15:  Juri L. Habicht, Claudia Kiessling, and Andreas Winkelmann，同註13。]  [16:  江明憲，〈身體的終點，大愛的起點〉，《清流雙月刊》，第46期，112年7月，頁54。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>爰此，基於對人性尊嚴之尊重，並參酌世界先進國家解剖大體來源之趨勢，可研議修法以需本人生前或親屬同意之屍體始得作為醫學院無語良師之來源。另本條例現行規定由所在地醫學院組成之屍體收集機構收領無親屬請領之屍體亦有所不足，為符合本條例第3條第3項規定於第一時間確認屍壞情形，按社會救助法之主管機關在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府，爰建議明定由地方主管機關與所在地醫學院共同組成屍體收集機構決定無主屍體之後續處理方式後，始交由醫學院進行大體解剖，以資明確。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>4</p>
+
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+
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+
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+
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+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2281</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：運用終身學習防治老化失智之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     終身學習法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育部於112年10月15日第1屆終身學習節發表「終身學習宣言」，並頒發112年全國終身學習楷模獎。其中獲得全國終身學習「特優獎」的80歲長者於退休後持續參與社區大學課程，其積極參與社大志工隊，並擔任志工隊長，即使年事已高，且在3年前確診患有阿茲海默症，之後透過持續學習及社會參與，延緩退化進程
+，此種以投入終身學習，防治樂齡長者失智的方式甚值探討。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）建議各級主管機關得優先遴聘樂齡學習專業人員，辦理樂齡學習活動</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據國家發展委員會112年統計數據，推估我國65歲以上人口數占總人數之比率為18.4%
+，已符合聯合國定義的高齡化
+。又終身學習法第3條第4款規定：「樂齡學習：指終身學習機構所提供五十五歲以上人民從事之學習活動。」可藉由樂齡學習延緩老化及失智。</p>
+
+        <p class="內文">終身學習法第14條第1項規定：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構辦理樂齡學習活動。」由於高齡者終身學習所面臨的困境不同，因此，在學習的過程中，需要不同專業領域人員予以輔導，才能針對問題與需求提供有效足夠的學習資源。為推動樂齡學習，教育部訂定「教育部辦理樂齡學習專業人員培訓實施計畫」，據以培訓提升樂齡學習專業人員之專業素養。又教育部推動樂齡學習專業人員培訓要點第7點第1項規定：「依本要點取得專業人員培訓證明書者，得優先受聘。」惟該要點為行政規則，且專業人員之培訓主要委由大學校院或民間團體辦理，其培訓課程、時數及其評核通過等事項，應有法律或法律授權之命令為依據，以確保樂齡學習者之權益，爰有檢討提升該要點法律位階之必要。另為發揮終身學習效果，樂齡學習專業人員宜優先投入輔導行列，爰參考終身學習法第15條第1項終身學習機構得優先遴聘終身學習專業人員之規定，建議修正終身學習法第14條第1項：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構
+            <u>優先遴聘具樂齡學習專業人員資格者</u>辦理樂齡學習活動。」
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）建議明確訂定輔導績效不彰終身學習機構之規定，以作為獎勵其辦理樂齡學習活動之依據</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為提供樂齡長者終身學習機會，促進其身心健康，並防治老化及失智，教育部訂定教育部補助及獎勵辦理樂齡學習活動及業務實施要點，提供補助及獎勵直轄市、縣（市）政府等單位落實高齡者學習權益，其中第3點第3款第1目第1子目規定：「本部定期就直轄市、縣（市）政府辦理樂齡學習活動，依樂齡學習辦法進行訪視；辦理績效優良且具發展特色者，予以表揚，並發給獎牌及獎金；辦理績效不彰者，予以輔導&hellip;」，而前揭要點提供教育部以訪視成績作為獎勵或輔導的標準依據，辦理績效優良者予以表揚，並發給獎牌及獎金；辦理績效不彰者則予以輔導。
+</p>
+
+        <p class="內文">教育部以訪視成績作為獎勵直轄市、縣（市）政府的標準，並予以獎優扶弱，其目的在鼓勵直轄市、縣（市）政府都能強化樂齡者的學習成效。依終身學習法第14條第3項規定：「直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，績效優良，且具發展特色者，中央主管機關得酌予獎勵；其獎勵之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」依同條第2項及第3項中央主管機關已訂定「樂齡學習活動補助與訪視輔導及獎勵辦法」，該辦法第8條及第9條為有關終身學習機構訪視與輔導之規定，第8條後段規定終身學習機構有違反該辦法或樂齡學習活動計畫時，中央主管機關應通知其限期改善，屆期未改善者，廢止補助經費之部分或全部。第9條第1項後段則規定終身學習機構辦理績效不彰者，應予輔導，並作為下次獎勵之參考，惟參考同辦法第10條第5款對辦理績效優良且具發展特色終身學習機構之獎勵審查基準為「前次輔導之改進情形。」爰建議該辦法第9條第1項應配合修正為：「中央主管機關應定期就直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，進行訪視；辦理績效優良且具發展特色者，中央主管機關得予以表揚，發給獎牌，並給予獎金；辦理績效不彰者，應予輔導，並
+            <b>
+                <u>依前次輔導之改進情形</u>
+            </b>作為下次獎勵之參考。」以資明確。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
+
+        <p>� 趙宥寧，終身學習節元年 80歲的他患阿茲海默仍投入社大獲特優，聯合新聞網，112年10月15日，網址：https://udn.com/news/story/6885/7506132，最後瀏覽日期：112年10月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家發展委員會，人口推估查詢系統，網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/chart.aspx?c=10&amp;uid=66&amp;pid=60，最後瀏覽日期：112年10月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 根據聯合國世界衛生組織（World Health Organization,WHO）所訂的指標，老年人口總數達全國總人口數的7%以上為高齡化社會，文化部臺灣大百科全書，網址：https://tinyurl.com/yr9964ax，最後瀏覽日期：112年10月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2282</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：漏稅免罰規範之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>稅捐稽徵法、納稅者權利保護法、行政程序法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>財政部臺北國稅局指出，某公司虛報薪資支出，經臺灣臺北地方檢察署分案調查，始更正申報及補繳稅款，該局爰按所漏稅額課處罰鍰。嗣該公司提起行政訴訟，主張其未經人檢舉即已更正申報及繳納所漏稅額，不應課處漏稅罰；最高行政法院則判決該公司明知漏稅事實，經檢察官進行調查始更正申報補繳稅款，尚無稅捐稽徵法第48條之1所定未經檢舉自動補繳漏稅之免罰規定之適用，駁回其上訴。該局表示，稅捐稽徵法第48條之1免罰規定，係以未經檢舉及未經稽徵機關或財政部指定之調查人員進行調查為要件。所稱「稽徵機關或財政部指定之調查人員」，係指各稅捐稽徵機關或財政部指定之稽核人員；所稱「經檢舉」，除未限定檢舉人之身分，亦未限向稽徵機關或財政部指定之調查人員檢舉。即違章漏稅案件經人向有權處理機關檢舉或經有權處理機關主動察覺或查獲，均屬經檢舉之案件，而無上開稅捐稽徵法免罰規定之適用[footnoteRef:1]。鑒於上開免罰規範涉及民眾納稅權益，惟所定內容未臻明確，爰有研析探討之必要。 [1:  楊文琪，漏稅自動補繳免罰 有前提  國稅局提醒 未經檢舉及未經主管單位指定人員進行調
+查者   才符合要件，經濟日報，112年10月16日，第B3版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 「
+            <b>未經檢舉」之法律明確性</b>
+        </p>
+
+        <p>稅捐稽徵法第48條之1第1項明定：「納稅義務人自動向稅捐稽徵機關補報並補繳所漏稅款者，凡屬未經檢舉、未經稅捐稽徵機關或財政部指定之調查人員進行調查之案件，下列之處罰一律免除；其涉及刑事責任者，並得免除其刑：一、第四十一條至第四十五條之處罰。二、各稅法所定關於逃漏稅之處罰。」其立法理由[footnoteRef:2]略以：納稅義務人有漏稅情事者，除已經人檢舉及經稽徵機關或財政部指定之調查人員進行調查外，如能自動向稽徵機關補報並補繳所漏稅捐，自宜加以鼓勵，俾激勵自新。 [2:  立法院法律系統，稅捐稽徵法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00411DE65DC30000000000000000032000000007000000^01512110113000^0002D001001，最後瀏覽日期：112年10月30日。] 
+</p>
+
+        <p>實務上言，依稅捐稽徵機關有關函釋[footnoteRef:3]，違章漏稅案件經人向有權處理機關檢舉或經有權處理機關主動察覺或查獲者，均屬經檢舉之案件。惟查稅捐稽徵法第49條之1第1項規定，檢舉逃漏稅捐經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並保守秘密。按上開漏稅案件之「舉發」，參諸所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條之規定內容，似皆指「告發或檢舉」之情形。 [3:  財政部70年2月19日台財稅第31318號函。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，稅捐稽徵法第48條之1第1項所定「未經檢舉」之涵義是否當然包括「未經告發」，似非明確；受規範之納稅義務人得否理解及預見[footnoteRef:4]，亦非無疑。爰建議主管機關或可研酌增修，以資明確。  [4:  參司法院釋字第432號、第521號解釋。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 「
+            <b>未經進行調查」之規範妥適性</b>
+        </p>
+
+        <p>依行政程序法第34條規定，行政程序之開始，由行政機關依職權定之。惟行政程序之開始，未必即係行政調查之啟動，尚須具備一定之條件。至行政調查之方法，依同法第39條及第40條規定，則可以書面通知相關之人陳述意見，或要求當事人或第三人提供必要之文書、資料或物品[footnoteRef:5]。 [5:  陳祖祥，《綜合所得稅漏稅罰之理論與實務研究》，國立臺灣大學法律研究所碩士論文，107年6月，頁136、139-140。] 
+</p>
+
+        <p>另為保障納稅者於受調查時之防禦權，避免受到調查人員恣意無限制或漫無目的之調查[footnoteRef:6]，納稅者權利保護法第12條第1項明定：「稅捐稽徵機關或財政部賦稅署於進行調查前，除通知調查將無法達成稽徵或調查目的者外，應以書面通知被調查者調查或備詢之事由及範圍。&hellip;&hellip;」則係稅捐稽徵行政調查所應遵守之正當法律程序。 [6:  立法院法律系統，納稅者權利保護法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?004B1F88A74E0000000000000000032000000007000000^01655105120900^0002C002001，最後瀏覽日期：112年10月30日。] 
+</p>
+
+        <p>關於漏稅案件是否進行行政調查，實務上財政部已訂有「稅捐稽徵法第48條之1所稱進行調查之作業步驟及基準日之認定原則」，依該認定原則，稅捐稽徵行政程序之「調查基準日」殆指函查日（即發文日）、查獲日或調取（閱）相關違章事證資料之日期。惟上開認定原則之性質，似屬行政程序法第159條第2項第2款所定為協助下級機關或屬官認定事實所訂頒之解釋性「行政規則」，尚非得直接對外發生法規範效力之法規。考量稅捐稽徵法第48條之1所定免罰規範，事涉納稅者受憲法保障之自由、財產權利限制，建議主管機關或可研議於該法中具體明定啟動行政調查之認定標準或另訂授權規範，較符法律保留原則之要求。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>免罰範圍之適用一致性</b>
+        </p>
+
+        <p>按稅捐秩序罰可區分為漏稅罰及行為罰，前者係就國家租稅債權之實害行為所作處罰，規範客體乃行為人所涉短漏稅結果之逃漏稅捐行為；後者則是對國家租稅債權之危害行為所作處罰（未必涉有短漏稅之結果），規範客體係租稅法所定協力義務之違反行為[footnoteRef:7]。質言之，行為罰相較於漏稅罰，乃屬補充之地位[footnoteRef:8]。 [7:  黃湘婷，《逃漏稅捐處罰法制改革─實證研究之觀點》，國立交通大學科技法律研究所碩士論文，108年1月，頁6-7。]  [8:  葛克昌，〈一事不再罰之公然漏洞－最高行政法院 91 年度 6 月決議評釋〉，《月旦法學雜誌》，第 92 期，92年1月，頁 279。] 
+</p>
+
+        <p>觀察稅捐稽徵法第48條之1之修法歷程，可知立法之初僅適用於各稅法規定之漏稅罰，其後始納入同法第41條至第45條所定處罰及 所涉刑責。依文義解釋，上開免罰規定之適用客體應以涉及短漏稅捐者為限；司法實務見解[footnoteRef:9]亦指出「&hellip;&hellip;違章事實涉及稅捐稽徵法第44條第1項前段規定之部分，因為沒有漏稅事實存在，即不屬稅捐稽徵法第48條之1第1項規定之適用範圍（該條項規定僅對漏稅違章情形，有其適用）&hellip;&hellip;」 [9:  最高行政法院106年度判字第81號判決。] 
+</p>
+
+        <p>次按行為罰相較於漏稅罰，既屬補充地位，其可罰性自當低於漏稅罰。惟就稅捐稽徵法第48條之1第1項所定免罰範圍分析，除同法第41條至第43條及其他稅法所定逃漏稅之處罰外，僅同法第44條及第45條之行為罰亦有適用，而未及於各稅法所定之其他行為罰。參酌漏稅所涉刑責尚得免除其刑之立法意旨，現行免罰規範之適用並未涵括其他稅法所定行為罰之差別對待方式，建議主管機關似可就免罰範圍之適用一致性再作檢討。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2283</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：二手毒煙相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">毒品危害防制條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">由於臺灣新興毒品的態樣日趨多元化與新穎化，使得因受毒品直接或間接傷害的最年輕民眾，實質上已落至「嬰兒」或「幼兒」這個層級。日前媒體報導，某女在照顧男友的兩名年幼子女時，經常於密閉空間吸食毒品，造成幼童也一併吸入毒煙，並檢測出
+濫用藥物的陽性反應。為遏止此類惡行的發生，必須正視二手毒煙危害問題
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>毒品尿液檢驗規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   依據毒品危害防制條例第33條之1規定，尿液之檢驗應交由專業檢驗機構以法定方式為之。另依
+濫用藥物尿液檢驗作業準則(下簡稱作業準則)第15條及第18條
+，分別訂定各類濫用藥物初步檢驗結果及確認檢驗結果之陽性反應閾值，因此，尿液檢體經初步檢驗或經確認檢驗結果高於規定閾值者，應判定為陽性。作業準則第20條亦規定，司法案件之濫用藥物尿液，必要時得採用最低可定量濃度為閾值，不受第15條、第18條規定限制。而依據行政院衛生署管制藥品管理局（現改制為行政院衛生福利部食品藥物管理署）94年12月20日管檢字第09400013656號函釋
+，作業準則第20條所稱「最低可定量濃度」，係指尿液檢體鑑驗結果若高於此值，即可確定尿液中含有該濃度之藥物。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>實務見解
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    臺灣高等法院110年度毒抗字第301號刑事裁定參照
+：「查同處一室吸入他人施用安非他命產生之二手毒煙是否會造成尿液檢出安非他命，目前並無相關文獻可供參考。依常理判斷，若與吸食安非他命者同處一室，其吸入二手毒煙之影響程度，與空間大小、密閉性、吸入之濃度多寡及吸入時間長短等因素有關，又縱然吸入二手毒煙之尿液可檢出安非他命，其可檢出之濃度與吸收劑量、頻率、尿液採集時間點、個人體質與代謝狀況等因素有關，因個案而異，但其濃度亦應遠低於同處一室之施用者，業經行政院衛生署管制藥品管理局97年11月11日以管檢字第0970011146號函示明確。又甲基安非他命之價格，因警方查緝甚嚴，其價格非低，衡情施用者多僅將少量甲基安非他命燃燒後以吸食器供己施用，其所用之量甚微，供己施用或恐不足，當不致將大量之甲基安非他命氣體擴散至他處，且縱有少量氣體擴散至他處，經空氣傳播稀釋後，該氣體中所含之甲基安非他命含量亦降低甚多。查本件被告經前述檢驗結果，呈甲基安非他命之陽性反應，檢驗出甲基安非他命濃度達566（ng/ml）已明顯高出檢驗結果判定基準值500（ng/ml），而呈陽性反應，核諸上開說明，顯非因與吸食毒品者共處一室致吸入俗稱「二手毒煙」所導致。」是以，吸到二手毒煙的人若透過濫用藥物尿液檢驗，會被檢測出陽性結果，惟濃度會遠低於同處一室之施用者，因此，藉由檢驗結果閾值的數值判斷，可與主要吸食者做區隔。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>研議於法規中規範二手毒煙之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">若是周邊有人吸毒，對成年人來說，是可以採取適當作為，避免自身吸到二手毒煙，但是對於嬰兒或是幼兒(下簡稱兒童)來說，則不是一件容易的事。兒童無完全辨識事務與保護自己安全的能力，一個有施用毒品習慣的成年人，若時常在兒童身邊吸毒，即使讓兒童聞到飄散的毒煙也不以為意，這種行徑其實已等同於「強迫」兒童一起吸毒
+。若新生兒間接接觸到毒品，短期、急性症狀通常可以在2個月內治癒，但在毒品家庭下長大的孩子，長期可能會出現行為異常或偏差、情緒問題、憂鬱焦慮、學習能力不佳的情況
+，顯見二手毒煙對兒童的身心健康影響之嚴重。</p>
+
+        <p class="內文">現行並未針對二手毒煙有相關的法規規範，有否吸毒的認定，實務上，仍是以檢驗報告是否超過作業準則第15條及第18條所定閾值為判斷標準。而對於迫使兒童吸入二手毒煙之人，現行實務上多依妨害幼童發育罪
+起訴
+，也曾有導致兒童吸毒過量致死，而依過失致死罪
+判處徒刑者
+。為保護吸到二手毒煙之受害者，相關主管機關宜檢視於現行法規中規範二手毒煙之可行性，對於造成他人吸到二手毒煙的人(也就是施用毒品的人)之處罰
+，或是不慎吸入二手毒煙的人之檢驗認定等。因此，若欲保護不慎吸入二手毒煙之人，可以研擬對危害他人之吸毒者加重罰責，但是，考量成年人可以採取適當作為避免二手毒菸的危害，或可依據被害者之行為能力作為區分，尤其是對於迫使兒童吸入二手毒煙之人，更應予以嚴懲
+，以遏止此類行為的發生。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 張淑中，幼兒頻陷「二手毒煙」環境的警訊，自由時報，112年10月16日，第A16版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 濫用藥物尿液檢驗作業準則第15條：「初步檢驗結果尿液檢體中濫用藥物或其代謝物之濃度在下列閾值以上者，應判定為陽性：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、安非他命類藥物：500ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、鴉片代謝物：300ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、大麻代謝物：50ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、古柯鹼代謝物：300ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>五、愷他命代謝物：100ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>前項以外之濫用藥物或其代謝物，其初步檢驗依衛生福利部食品藥物管理署公告之濃度作為判定檢出之閾值。未有公告者，檢驗機構得依其分析方法最低可定量濃度訂定適當閾值。」&#13;
+</p>
+
+        <p>濫用藥物尿液檢驗作業準則第18條：「初步檢驗結果在閾值以上或有疑義之尿液檢體，應再進行確認檢驗。確認檢驗結果在下列閾值以上者，應判定為陽性：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、安非他命類藥物：&#13;
+</p>
+
+        <p>（一）安非他命：500 ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>（二）甲基安非他命：甲基安非他命500 ng／mL，且其代謝物安非他命之濃度在100ng／mL以上。&#13;
+</p>
+
+        <p>（三）3,4-亞甲基雙氧甲基安非他命（MDMA）：500ng／mL。同時檢出MDMA及MDA時，兩種藥物之個別濃度均低於500ng／mL，但總濃度在500ng／mL以上者，亦判定為MDMA陽性。&#13;
+</p>
+
+        <p>（四）3,4-亞甲基雙氧安非他命（MDA）：500ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>（五）3,4-亞甲基雙氧-N-乙基安非他命（MDEA）：500ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、海洛因、鴉片代謝物：&#13;
+</p>
+
+        <p>（一）嗎啡：300 ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>（二）可待因：300 ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、大麻代謝物（四氫大麻酚-9-甲酸，Delta-9-tetrahydrocannabinol-9-carboxylicacid）：15ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、古柯鹼代謝物（苯甲醯基愛哥寧，Benzoylecgonine）：150ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>五、愷他命代謝物：&#13;
+</p>
+
+        <p>（一）愷他命（Ketamine）：100ng／mL。同時檢出愷他命及去甲基愷他命（Norketamine）時，兩種藥物之個別濃度均低於100ng／mL，但總濃度在100ng／mL以上者，亦判定為愷他命陽性。&#13;
+</p>
+
+        <p>（二）去甲基愷他命：100 ng／mL。&#13;
+</p>
+
+        <p>前項以外之濫用藥物或其代謝物，依衛生福利部食品藥物管理署公告之濃度作為判定檢出之閾值。未有公告者，檢驗機構得依其分析方法最低可定量濃度訂定適當閾值。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺北市法規查詢系統，網址：https://www.laws.taipei.gov.tw/Law/LawInterpretation/LawInterpretationContent?soid=63307&amp;typeName=%E8%A1%9B%E7%94%9F%E9%A1%9E，最後瀏覽日期：112年10月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣高等法院110年度毒抗字第301號刑事裁定，司法院裁判書系統，網址：https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/data.aspx?ty=JD&amp;id=TPHM%2c110%2c%e6%af%92%e6%8a%97%2c301%2c20210309%2c1&amp;ot=in，最後瀏覽日期：112年10月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張淑中，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳潔，這道幸福難題，我們一起解──陪伴「毒寶寶」返家的寄養家庭，報導者，2022年8月30日，網址：https://www.twreporter.org/a/drug-addicts-foster-family-for-their-children，最後瀏覽日期：112年11月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國刑法第286條第1項：「對於未滿18歲之人，施以凌虐或以他法足以妨害其身心之健全或發育者，處6月以上5年以下有期徒刑。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳淑芬，無良媽媽沉迷毒海 害4歲兒長期吸二手毒煙發育遲緩，中時新聞網，2021年11月23日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211123003518-260402?chdtv，最後瀏覽日期：112年11月3日；李忠憲，男友工作她關門吸毒 2幼童吸「二手毒煙」長達10月檢方這理由起訴，三立新聞網，2023年10月8日，網址：https://webtest2.sanlih.com.tw/News.aspx?NewsID=1364508，最後瀏覽日期：112年11月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國刑法第276條：「因過失致人於死者，處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林嘉東，二手毒煙害死2月大女兒 毒父母過失致死各判3月，自由時報，2018年2月1日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/2329460，最後瀏覽日期：112年11月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張淑中，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張淑中，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2284</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：職場設置托兒設施相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別平等工作法、幼兒教育及照顧法、職場互助式教保服務實施辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">臺灣面臨少子化危機，有立法委員指出，勞動部鼓勵雇主設置托兒設施並提供補助，但誘因明顯不足，私部門設置狀況不理想，勞動部應該加強讓公部門設置，涵蓋鄰里托兒需求[footnoteRef:1]。爰擬探討	事業單位設置托兒設施之困難與實務現況，並介紹外國有關設置職場托兒設施之立法，以供我國法制之參考。 [1:  吳欣紜，私部門設立托兒設施少 立委籲改加強公部門設置，112年10月5日，中央社。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 事業單位設置托兒設施之困難</p>
+
+        <p>    為營造友善育兒職場環境，性別平等工作法第23條規定，僱用受僱者100人以上之雇主應設置托兒設施（例如幼兒園）或提供適當之托兒措施（例如托兒津貼）[footnoteRef:2]。依勞動部於108年9月所做調查統計顯示，員工規模100人以上事業單位，有設置「托兒服務機構」者占1.1％，沒有設置者占98.9％（沒有設立的理由以「沒有空間設立」占34.1％為最多，其次為「員工送托住家附近托兒服務機構或保母」占32.1％，「沒有經費預算」占10.6％）[footnoteRef:3]。而112年據勞動部調查，111年度亦僅有1.3％設置托兒設施，大多還是國營公營事業設置，而私部門則少之又少[footnoteRef:4]。依學者研究，由於事業單位不具幼教托育專業，面對繁瑣的立案流程，往往不願設置托兒設施。且此類托兒設施屬於私立托育機構，所提供教保服務人員之薪資通常遠不及公立托育機構，容易產生教保服務人員招募與留任的困境。因此，教保服務人力不足問題，普遍存在於私立托育機構[footnoteRef:5]。如何透過法制或配套措施以鼓勵事業單位設置托兒設施，殊值關注與檢討。 [2:  依	哺集乳室與托兒設施措施設置標準及經費補助辦法第2條規定：「&hellip;&hellip;本法第二十三條第一項第二款所定托兒設施，為雇主以自行或聯合方式設置托兒服務機構。本法第二十三條第一項第二款所定托兒措施如下：
+一、雇主以委託方式與托兒服務機構簽約辦理托兒服務。
+二、雇主聘僱或委託托育人員至雇主設置之指定地點提供受僱者子女之托育服務。
+三、提供受僱者托兒津貼。
+前二項托兒設施及托兒措施之適用對象，為受僱者未滿十二歲子女。
+第二項及第三項第一款所定托兒服務機構，為經直轄市、縣（市）主管機關（以下簡稱地方主管機關）許可設立之托嬰中心、幼兒園、職場互助教保服務中心、社區公共托育家園及兒童課後照顧服務中心等機構。」]  [3:  勞動部網站，僱用管理就業平等概況調查，表20 員工規模100人以上事業單位設立「托兒服務機構」情形，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/svy08/0824menu.htm，最後瀏覽日期：112年10月27日。]  [4:  林良齊，互助教保自辦難 僅30多企業供托兒，112年10月1日，中國時報，第A4版。]  [5:  段慧瑩，事業單位設置托兒設施之現況與挑戰，台灣勞工季刊，第71期，111年9月19日，頁39-40。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 事業單位設置托兒設施之外國制度</p>
+
+        <p>    日本為鼓勵企業設置托兒設施，2016年起推動「企業主導型保育所」新制，由政府提供高額補助、合理化保育所之設置條件以提升彈性，並協調民間專業托育組織接受企業委託，解決人力與營運管理的問題。以政府補助而言，保育所的開辦費75%由政府負擔，日常營運費則依企業規模，依法可補助5成到9成不等。另就設置條件而言，由於都會高樓內的企業，很難將保育所設置在一樓。所以另行規定（認可外保育施設指導監督基準第4點[footnoteRef:6]），允許保育所設置在高樓。例如東京都新宿區的 LINE（知名通訊軟體公司）的保育所甚至設置在十五樓。日本雖允許企業附設之保育所可以設置在高樓層，但有嚴格的配套條件，例如，保育所必須設置在逃生樓梯的鄰近周邊，而且樓梯前方必須有一個清空的「等待空間」。其次，這個「等待空間」必須符合防火與排煙標準，且以每名幼兒0.2平方公尺、每名大人0.3平方公尺為原則，確保逃生避難時有一個安全、可等待，不會推擠跌落樓梯的地方[footnoteRef:7]。 [6:  日本文部科學省網站，認可外保育施設指導監督基準，2016年6月https://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/094/shiryo/__icsFiles/afieldfile/2013/02/07/1330504_9.pdf，最後瀏覽日期：112年11月7日。]  [7:  王兆慶，日本企業托育新制如何緩解0-2歲「待機兒」問題？，108年11月1日，親子天下網站，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5080604，最後瀏覽日期：112年10月30日。] 
+</p>
+
+        <p>    而韓國依其幼兒保育法（영유아보육법）第14條第1項規定，經營超過一定規模的企業，應設置工作場所托兒設施。但企業無法單獨設置者，應與其他經營者共同設置，或與當地托兒中心簽訂托兒服務委託合約；另依同法第14條之2第2項規定，對拒不履行前揭義務之企業得採取公告企業名稱之措施[footnoteRef:8]。其他如英、美與歐洲等國，雖未特別要求事業單位設置托育設施，但仍透過賦稅或民間協力等方式解決托兒問題，例如荷蘭，依兒童保育及學齡前班品質要求法（Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen）[footnoteRef:9]第1.10條規定，要求企業繳交托育稅以支付育兒津貼，英國採兒童托育免稅（Tax-Free Childcare,TFC）等稅賦策略，而美國則由工會或非營利組織協助員工安排托兒事項[footnoteRef:10]。 [8:  韓國法律資訊中心，幼兒保育法（영유아보육법），2022 年 6 月 10 日https://www.law.go.kr/lsSc.do?section=&amp;menuId=1&amp;subMenuId=15&amp;tabMenuId=81&amp;eventGubun=060101&amp;query=%EB%B3%B4%EC%9C%A1%EB%B2%95#undefined，最後瀏覽日期：112年11月6日。]  [9:  荷蘭政府法規網站（Overheid.nl），兒童保育及學齡前班品質要求法（Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen），2017年8月，https://wetten.overheid.nl/BWBR0017017/2017-01-01，最後瀏覽日期：112年11月6日。]  [10:  同註5，頁42。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 我國實務現況及修法建議</p>
+
+        <p>    為協助受僱者解決托兒問題，性別平等工作法早於91年制定時，即開放企業等事業單位設置托兒設施。僅於立法初期先課以僱用250人以上之雇主應設立托兒設施或提供適當托兒措施之義務。惟此類企業附設托兒設施，其收托人數基本上與一般幼兒園無異、也嚴格依幼兒教育及照顧法（以下簡稱幼照法）及其子法[footnoteRef:11]相關規定，不僅需要有戶外活動空間，其活動樓層範圍更限於一到三樓，以便幼兒逃生安全。但企業附設幼兒園若要達到這樣的收托、空間規模，所需投入的成本與資源甚大。因此，企業主設置托兒設施的意願低落[footnoteRef:12]。 [11:  例如幼兒園及其分班基本設施設備標準。]  [12:  黃怡菁，辦公室托育幼兒可望成真？學者民團提「職場互助式教保服務」3大疑慮，109年1月6日，親子天下網站，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5081020，最後瀏覽日期：112年10月30日。] 
+</p>
+
+        <p>    107年幼照法第10條修正後，增訂政府機關（構）、公司及非政府組織等為照顧員工子女、孫子女，得採職場互助式方式對幼兒提供教保服務。教育部隨後於108年發布職場互助式教保服務實施辦法（以下簡稱本辦法），成立新型態的「職場互助式教保服務中心」，本辦法不強制要求設置室外活動空間，且放寬室內活動室規範，從僅限一至三樓，開放到四樓以下；收托也不必針對2歲至3歲設立專門照顧班，而是採2歲至5歲「混齡照顧」，且將教保員與幼兒的師生比訂為1比10[footnoteRef:13]。惟教育部雖放寬職場附設托兒設施之設置條件，但私營事業單位僅有30多家設置職場互助式教保服務中心[footnoteRef:14]。為促使事業單位設置托兒設施，擬提供以下建議：     [13:  同前註。]  [14:  同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 建議研究訂定罰則</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">        性別平等工作法第23條雖就僱用受者100人以上之雇主課予應設置托兒設施或提供適當托兒措施之義務。但該法之罰則專章對違反此義務者並無處罰規定，導致該規定成為不具強制力之訓示規定。論者即主張應明定罰則才能有效推動該政策[footnoteRef:15]。基於平等原則，對於不履行提供托兒設施或措施義務之雇主，似宜有相當之行政措施以促其履行，爰建議研究於性別平等工作法罰則專章就違反該法第23條規定者，增訂處罰規定。 [15:  同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 建議研究鬆綁樓層空間相關限制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	依前揭勞動部之調查統計顯示，事業單位未能設置托兒設施之理由以「沒有空間設立」為最多，其原因與現行法對樓層使用之限制有關。依幼兒園及其分班基本設施設備標準第6條規定，幼兒園及其分班，其為樓層建築者，除另有規定外，應先使用地面層一樓，使用面積不足者，始得使用二樓，二樓使用面積            不足者，始得使用三樓；四樓以上，不得使用。就托兒設施之場地，本辦法雖有所放寬，但依本辦法第3條第5項規定，其為樓層建築者，除另有規定外，仍以使用地面層一樓至三樓為限。考量都會區內低樓層大都為商業使用，寸土寸金，建議參照日本立法例，研究鬆綁樓層空間相關限制，並採取嚴格配套措施，以求兼顧幼兒安全與解決事業單位托兒設施場地選址之困難。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：傅朝文</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2285</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：職業工會財務監督相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>工會法、勞工保險條例、全民健康保險法、勞工職業災害保險及保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>（一）依《工會法》第6條規定，工會組織類型區分為企業工會、產業工會及職業工會[footnoteRef:1]。至2023年6月底，全國各類工會共5,797 家，其中職業工會4,324家，占全體工會74.6%。職業工會家數、會員人數均遠高於其他類型工會[footnoteRef:2]，其主因係《勞工保險條例》、《全民健康保險法》及《勞工職業災害保險及保護法》規定無一定雇主或自營作業者，應以其所屬職業工會作為投保單位而參加勞工保險、全民健康保險、職業災害保險（下稱勞（健、職）保）[footnoteRef:3]。成立工會主要目的在於凝聚勞工力量，透過與雇主協商談判，以提升勞工之勞動條件。然現行職業工會多數淪為單純勞（健、職）保代辦所，已背離工會以集體協商而行使團結權之本質。 [1:  企業工會係指結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與從屬關係之企業，或依《金融控股公司法》所定金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會。產業工會係指結合相關產業內之勞工，所組織之工會。職業工會係指結合相關職業技能之勞工，所組織之工會。]  [2:  勞動部勞動統計查詢網，各級工會數及會員數，網址：
+https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=210&amp;kind=21&amp;type=1&amp;funid=q050112&amp;rdm=R16504，最後瀏覽日期：2023年11月7日。至2023年6月底，各類型工會會員總數約343萬人，職會工會會員人數約272萬人，占全體工會會員人數79.3%。]  [3:  依《勞工保險條例》第6條第1項第7款及《全民健康保險法》第10條第1項第2款規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應以其所屬職業工會作為投保單位而參加勞工保險，並為全民健康保險第2類被保險人。原職業災害保險附屬於勞工保險， 2022 年 5 月 1 日《勞工職業災害保險及保護法》施行後，從勞工保險獨立出來，該法第7條第1款亦有相關規定。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）為監督工會財務狀況並保障勞工權益，勞動部勞工保險局定期公布職業工會積欠保費已逾寬限期名單，另統計至2023年7月底止，職業工會、漁會會員累計欠費超過11億元，近3成欠費已逾10年[footnoteRef:4]。職業工會積欠各項保費，除增加各保險基金營運風險外，亦影響被保險人申請各項給付，攸關勞工權益甚鉅[footnoteRef:5]。依《工會法》第30條第1項規定，工會應建立財務收支運用和稽核之機制。職業工會因代辦勞（健、職）保業務，代收各項保費並領取政府行政補助，而經手大量經費，如未善盡財務監督管理責任，易衍生侵吞保費、挪用公款等弊端[footnoteRef:6]。 [4:  鍾麗華，逾60億勞保費沒繳！職業工會、漁會會員欠費近3成逾10年，自由時報電子報，2023年10月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4468997，最後瀏覽日期：2023年11月3日。勞工於職業工會投保勞工保險，如未依限繳納保費，並不會自動被退保，繳納期限至次月底（例如8月份繳款單應於9月30日前繳納），可寬限15日（即至10月15日），寬限期滿未繳納者加徵滯納金。]  [5:  勞動部勞工保險局，勞保局公布欠繳保險費之職業工會名單，提醒勞工注意自身權益，2023年9月21日，網址：https://www.bli.gov.tw/0108075.html，最後瀏覽日期：2023年11月3日。]  [6:  巫鴻瑋，新竹縣保母工會疑幹部捲款千萬欠繳勞健保 保母們竹縣府前抗議，聯合新聞網，2023年9月1日，網址：https://udn.com/news/story/7321/7410010，最後瀏覽日期：2023年11月3日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）美、德、日規範工會組織及財務監理法制，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>　　1.美國</p>
+
+        <p>                  美國工會組織並非存在企業內，勞工透過無記名投票方式，加入外部的全國性產（職）業工會，企業過半勞工加入之工會，該工會即取得該企業勞工之代表權[footnoteRef:7]。美國1959年通過《勞資關係報告及揭露法》（Labor-Management Reporting and Disclosure Act），規範工會財務必須符合透明性（transparency）及可靠性（accountability）原則，並促進資訊取得便利及易讀性[footnoteRef:8]。工會財務之揭露依據工會規模（依收入金額大小區分），而有不同監督密度[footnoteRef:9]。 [7:  張烽益，美國高科技勞工的工會組織發展困境，台灣勞工陣線，2021年8月4日，網址：https://labor.ngo.tw/labor-comments/political-views/1088-2021-08-04-06-45-28，最後瀏覽日期：2023年11月3日。]  [8:  張家春，〈工會財務的檢討與發展〉，《台灣勞工季刊》，第11期，2008年1月，頁24-25。]  [9:  U.S. DEPARTMENT OF LABOR, Form LM-1 Labor Organization Information Report and Forms LM-2, LM-3, and LM-4 Labor Organization Annual Reports, Retrieved From: https://www.dol.gov/agencies/olms/reports/forms/lm-1-lm-2-lm-3-lm-4, Last Retrieved: 2023/11/3. 
+美國工會財務揭露依據規模不同，適用不同報表。各工會必須提交初始表格 LM-1 報表與章程細則及年度財務報告。另工會年收入總額為25萬美元以上之工會，須填寫LM-2報表；年收入總額為1萬美元以上而低於25萬美元者，須填寫LM-3報表；年收入總額低於1萬美元者，須填寫LM-4報表，不同報表的財務揭露細節及監督密度有所不同。] 
+</p>
+
+        <p>       2.德國</p>
+
+        <p>                    德國並未制定專法規範工會組織及運作，相關規範散見於《基本法》，或《團體協約法》、《企業組織法》等勞動法律[footnoteRef:10]。各工會組織亦非設立於企業內，勞資協商係由職業工會與雇主聯盟進行集體談判協議。該國職業工會雖與我國職業工會均為結合相關職業技能之勞工組織，但德國職業工會特點在於會員多屬具相當專門職業技術之勞工，如機師、醫師、空服員等。各職業工會具有一定實力，發動罷工與團體協商，不似企業工會受制於單一雇主而經常有遭到報復之風險，及產業工會難以凝聚向心力之問題[footnoteRef:11]。 [10:  立法院國會圖書館館訊，立法報導，外國法案介紹─工會法，網址：https://npl.ly.gov.tw/do/www/FileViewer?id=8619，最後瀏覽日期：2023年11月4日。]  [11: 邱羽凡， 職業工會罷工，德國早有先例，苦勞網，2018年8月7日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/91270，最後瀏覽日期：2023年11月3日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>       3.日本
+        </p>
+
+        <p>                    日本工會之組織及運作，主要規範於該國《工會法》（即《労働組合法》），與歐美各國產業別或職業別工會相較，日本工會最大特徵，在於其組織主要以企業別工會為主，工會經費來源完全依賴於會費，不接受政府及企業之資助[footnoteRef:12]。全國性工會組織，有日本勞動組合總連合會（連合）、全國勞動組合總連合（全勞連）、全國勞動組合聯絡協議會（全勞協）[footnoteRef:13]。日本工會每年發起「春鬥」，係由工會與各企業公司經營者間透過協商，以提高薪資與勞動條件而發動的勞工運動[footnoteRef:14]。 [12:  同註10。日本工會之會費一般為薪資的1.5-2.5%，職務高收入較多者，會費負擔比例較高，工會內部會務人員人事及相關費用，均以會費支應。]  [13:  侯岳宏，憲法法庭111年度憲民字第350號- 專家諮詢意見書，2023年2月5日，頁12。]  [14:  王能君，春鬥，全國勞教e網，網址：
+https://labor-elearning.mol.gov.tw/co_abc_detail.php?rid=178，最後瀏覽日期：2023年11月3日。日本自1955年以來，每年春季由較具協商能力之工會，就提高工資與勞動條件，與雇主（或雇主團體）進行談判協議，稱之為春季工資鬥爭（簡稱春鬥），再由較弱小工會以這些成果為目標，與其雇主進行團體協商。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建立機關資訊共享平臺，採取財務風險分級管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>職業工會代辦勞（健、職）保業務，各項保費採「集體預收、分期彙繳」模式，潛藏極大已收未繳風險。現行工會外部財務監理機制，包含勞動部勞工保險局、衛生福利部中央健康保險署執行工會財務實地訪查，及地方政府勞政機關每年辦理會務評鑑。惟各機關囿於查核人力有限，且未制度化連結共享資訊，致監督效能未充分發揮[footnoteRef:15]。為避免機關各自為政，宜建立共同查核及資訊共享平臺，並參酌美國立法例，建議依工會決算金額規模，採取財務風險分級管理機制。 [15:  蘇宜貞 、莊美惠 、許綉華、 簡文娜、 洪品妤 、王琳斐，〈建立全民健保職業工會財務異常管理機制之研究〉，《臺灣公共衛生雜誌》，第38卷，第4期，2019年8月，頁400-401。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）審視「工會財務處理準則」，重要規定提升至法律位階</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動部為健全工會財務制度，2011年依《工會法》第30條第2項規定訂定「工會財務處理準則」，作為工會財務處理、財產管理、財務查核等依據。前揭準則施行迄今尚未修正，部分規定如第13條決算程序、第19條零用金保管、第29條委託財務查核等，其周妥性容有討論空間[footnoteRef:16]。為強化對工會財務監督管理，爰建議審視「工會財務處理準則」後，研議修正不合時宜規定，並將重要事項提升至法律位階。 [16:  蔡麗紅，強化工會財務之探討，勞動部全球資訊網，2021年10月20日，網址：
+https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28296/28428/28430/28452/29172/，最後瀏覽日期：2023年11月5日。「工會財務處理準則」第13條規定，工會應於年度結束後3個月內完成決算程序，意謂每年3月31日前須召開會員（代表）大會，議決相關財務報表。與《商業會計法》第65條及《公司法》第20條、第170條規定之最終決算日期（分別為5月15日及6月30日）有所不同，易發生同年度因理、監事改選，而須召開2次會員（代表）大會。同準則第19條規定，零用金不得超過新臺幣10萬元，惟對零用金以外之支出，並未限制支付方式，易使有心人士提領現金支付，藉其不易追蹤交易軌跡特性，而增加侵占、挪用之財務風險。同準則第29條，雖規定主管機關進行工會財務查核，得委託專業人士或團體辦理，惟該規定並不具強制性。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議修正工會法，增訂會計出納人員之資格及豁免規定</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149897889"/>「工會財務處理準則」第20條第1項後段雖明定，相關會務人員用印之法律責任，惟前揭準則並未規範擔任會計出納人員之資格條件，且未若《商業會計法》第73條[footnoteRef:17]豁免保障之規定，易造成會務人員專業性不足，內部控管鬆散之財務風險[footnoteRef:18]。爰參酌《商業會計法》相關規定，建議修正《工會法》增訂會計出納人員之資格條件及豁免條款，以提高其專業性並鼓勵舉發不法。 [17:  《商業會計法》第73條規定，主辦、經辦會計人員或以電子方式處理會計資料之有關人員，犯前2條之罪，於事前曾表示拒絕或提出更正意見有確實證據者，得減輕或免除其刑。]  [18:  蔡麗紅，同註16。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
+
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+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2286 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公告地價及公告現值二元化必要性之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">平均地權條例、土地稅法、遺產及贈與稅法、土地法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公告土地現值及公告地價於2024年適逢兩價同時調整年度，作為課徵土地增值稅及地價稅之依據，各地方政府乃紛紛舉辦說明會，為民眾釋疑
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">地價稅依照「申報地價」計徵（平均地權條例第17條第1項），而土地所有權人得以每2年規定之「公告地價」之80%至120%為其申報地價（同條例第14條至第16條）。
+</p>
+
+        <p class="內文">依照現行土地稅法第30條規定，土地所有權移轉或設定典權，其「申報移轉現值」以當期之「公告土地現值」為原則性之審核標準，用以計徵土地增值稅（同法第33條第1項）、贈與稅及遺產稅（遺產及贈與稅法第10條），而土地現值由直轄市或縣（市）政府經常調查其轄區內地價動態，繪製地價區段圖並估計區段地價後，提經地價評議委員會評定後於每年1月1日公告（平均地權條例第46條）。
+</p>
+
+        <p class="內文">公告土地現值除作為課徵土地增值稅之依據外，並得為公法上評定土地價值之依據，例如國民年金法第31條、土地徵收條例第58條、住宅法第29條、農村社區土地重劃條例第26條、耕地三七五減租條例第17條、地籍清理條例第37條、新市鎮開發條例第7條及國家住宅及都市更新中心設置條例第27條第2項等。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>公告土地現值與地價均仍低於交易價值</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">「公告土地現值，不得低於一般正常交易價值之一定比例。」既明定於平均地權條例第40條第4項，且近來公告土地現值有逐年向一般正常交易價值靠攏之趨勢。最近幾年公告土地現值約占一般正常交易價值90％
+。公告地價遠低於公告土地現值，約占一般正常交易價值20％
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>地價二元化之沿革概況</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">既然，公告土地現值與地價占一般正常交易價值一定比例，本無需分別規定，而應化繁為簡，以符簡政便民原則。事實上，在1990年以前，公告地價與公告土地現值曾採兩價合一制，即二者於同一年度公告時，無分軒輊。在兩價相互牽制及考量地價稅負擔等因素，各直轄市、縣（市）政府為避免下次辦理重新規定地價時，公告地價隨公告土地現值大幅提高，使民眾地價稅負擔過度加重，歷年公告土地現值之調整均嚴重偏低於實際市價，致平均地權漲價歸公政策無法貫徹，且因徵收補償地價偏低，影響公共建設用地之順利取得
+。當1987年重新規定地價時，公告地價一次反映經歷10年之公告土地現值調整幅度結果，各級民意機關及土地所有權人多強烈反映地價稅負擔過重，導致中央核定採打折方式課徵地價稅，以減輕民眾負擔，始將兩價合一制改為兩價分離制
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>稅額由稅基（公告土地現值或地價）與稅率共同決定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">或謂地價稅與土地增值稅之政策目的不同，故其課徵基礎隨之不同，一為公告地價，一為公告土地現值；且其異動週期不同，一為兩年一調，一為每年調整。然而稅額決定於稅基乘以稅率，稅基不變，稅率高低也足以改變稅額。因此，若改採地價一元化，為減輕地價稅負擔，調整地價稅率亦能竟其功。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>公告土地現值乘以適當的地價稅率，也能落實課稅目的</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">當前土地價值（格），除前述公告地價及土地現值外，尚有交易登錄實價（平均地權條例第47條及第47條之3）。為免一地多價引發紛擾，公告地價嚴重偏離一般正常交易價值之現象，乃至消弭囤積房地之租稅政策難以落實，建議考量廢除公告地價，保留公告土地現值之可行性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：葉育彰</p>
+
+        <p>� 記者李嘉祥／台南報導〈南市明年公告土地現值及地價作業說明會 起跑〉，Yahoo新聞，2023年10月5日，� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/%E5%8D%97%E5%B8%82%E6%98%8E%E5%B9%B4%E5%85%AC%E5%91%8A%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E7%8F%BE%E5%80%BC%E5%8F%8A%E5%9C%B0%E5%83%B9%E4%BD%9C%E6%A5%AD%E8%AA%AA%E6%98%8E%E6%9C%83-%E8%B5%B7%E8%B7%91-125834931.html" �https://tw.news.yahoo.com/%E5%8D%97%E5%B8%82%E6%98%8E%E5%B9%B4%E5%85%AC%E5%91%8A%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E7%8F%BE%E5%80%BC%E5%8F%8A%E5%9C%B0%E5%83%B9%E4%BD%9C%E6%A5%AD%E8%AA%AA%E6%98%8E%E6%9C%83-%E8%B5%B7%E8%B7%91-125834931.html�；臺北市政府地政局辦理113年公告土地現值及公告地價作業公開說明會，臺北市鄰里服務網，2023年10月27日，� HYPERLINK "https://li.taipei/News_Content.aspx?n=809AF6E81339B520&amp;sms=EF042250E10B7F6C&amp;s=F66FD66A0C1337CA" �https://li.taipei/News_Content.aspx?n=809AF6E81339B520&amp;sms=EF042250E10B7F6C&amp;s=F66FD66A0C1337CA�；溪湖地政10月6日辦理「113年度公告土地現值暨重新規定地價調整說明會，彰化縣政府地政處，2023年10月19日，� HYPERLINK "https://land.chcg.gov.tw/03bulletin/bulletin02_con.aspx?bull_id=382055" �https://land.chcg.gov.tw/03bulletin/bulletin02_con.aspx?bull_id=382055�，最後瀏覽日期：2023年10月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公告土地現值未能與一般正常交易價值同步乃屬當然，因為市場交易價格是浮動不定的，詳見：歷年公告土地現值及公告地價占一般正常交易價格百分比統計表，內政部地政司網頁 &gt; 地政學堂 &gt; 地價業務，� HYPERLINK "https://www.land.moi.gov.tw/upload/d2-20230105135548.xls" �https://www.land.moi.gov.tw/upload/d2-20230105135548.xls�，最後瀏覽日期：2023年10月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 在《土地徵收條例》制定（2000年）之前，《平均地權條例》第10條前段規定：「本條例實施地區內之土地，政府於依法徵收時，應按照徵收當期之公告土地現值，補償其地價。」《都市計畫法》第49條（1988年修正）規定：「依本法徵收或區段徵收之公共設施保留地，其地價補償以徵收當期毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值為準，必要時得加成補償之。但加成最高以不超過百分之四十為限；&hellip;&hellip;」。《土地徵收條例》第30條原規定：「被徵收之土地，應按照徵收當期之公告土地現值，補償其地價。&hellip;&hellip;徵收補償地價，必要時得加成補償；其加成補償成數&hellip;&hellip;比照一般正常交易價格&hellip;&hellip;」直到2012年始修正規定為「被徵收之土地，應按照徵收當期之市價補償其地價。&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王士麟，《地方財政學》，臺北市 : 稅務旬刊社稅務服務中心，1973年，134 頁；王士麟，《平均地權之研究》，初版，高雄市 : 稅務論壇，1981年，47 頁。內政部，《地價作業手冊》（2009年12月），2 頁，� HYPERLINK "http://www.land.moi.gov.tw/onlinebill/940-n.pdf" �http://www.land.moi.gov.tw/onlinebill/940-n.pdf�，最後瀏覽日期：2023年10月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+            <b>編號：2287</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：消防法吹哨者保護條款法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>消防法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149910941"/>據報載，行政院於日前召開112年度[footnoteRef:1]第4次治安會報，會中行政院院長除向屏東大火事故殉職消防員致上最大哀悼之意外，亦指出造成此次事故，係業者缺乏防災意識與未即時提供完整資訊為其主要原因之一，政府必須加重業者應負責任，同時應提升職員防災認知與警覺；鼓勵從業人員勇於舉發，有效遏止不法，降低職場災害發生與減低嚴重性，建議透過消防法修正，優先納入吹哨者保護條款或相關獎勵機制，保護揭弊者權益[footnoteRef:2]、[footnoteRef:3]。 [1:  本報告有關年份之使用，原則以民國紀年表示，惟涉及外國法制或立法例部分，除註釋之網頁瀏覽日期外，改採西元紀年表述。]  [2:  劉宛琳，主持治安會報 陳建仁：全面檢視工廠易燃化學物質管理，112年10月19日，網址：https://udn.com/news/story/6656/7517228 ，最後瀏覽日期：112年11月2日。]  [3:  賴于榛，陳建仁指示修消防法 納吹哨者保護條款，112年10月19日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202310190366.aspx ，最後瀏覽日期：112年11月2日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建請主管機關應積極宣導吹哨者條款之適用</b>
+        </p>
+
+        <p>依報載內容，行政院將透過消防法修正優先納入吹哨者保護條款，透過內部舉發，藉以減少職場災害發生之可能。惟參酌108年10月29日修正之消防法[footnoteRef:4]，其中增訂第15條第3項至第7項規定[footnoteRef:5]，即為針對內部舉發所為之規範，則此所謂「優先納入」吹哨者保護條款，究係忽略該條已有規範？抑或表達欲修正該條規定？邇來，因救災而殉職或受傷之消防人員仍時有所聞，現行吹哨者條款似未落實。準此，建請主管機關積極宣導消防法吹哨者條款，搭配申報或介接系統完整建置，使資訊權得以充分落實[footnoteRef:6]，而消防人員適時於救災時行使退避權[footnoteRef:7]，藉以充分維護救災人員之安全。 [4:  參酌內政部消防署製作「1分鐘瞭解消防法修什麼？(108年10月29日修正條過)」簡報，其於第1頁及第5頁，即指出第15條即屬吹哨者條款，其中規範包括鼓勵揭弊，保障揭弊者的工作權和法律權利；用戶及其員工檢舉違法業者，有檢舉獎金；舉發人身分保密，其雇主不得因舉發而予以解僱、調職或其他不利之處分等規定。網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvT2xkRmlsZS9uZXdzX2ZpbGUvMTA4MTAyOea2iOmYsuazlemDqOWIhuaineaWh%2BS%2Fruato%2BahiOaHtuS6uuWMhS5wZGY%3D&amp;n=MTA4MTAyOea2iOmYsuazlemDqOWIhuaineaWh%2BS%2Fruato%2BahiOaHtuS6uuWMhS5wZGY%3D ，最後瀏覽日期：112年11月3日。]  [5:  消防法第15條第3項至第7項規定：「(第3項)職務涉及第一項所定場所之行為人，或經營家用液化石油氣零售事業者（以下簡稱零售業者）、用戶及其員工得向直轄市、縣（市）主管機關敘明事實或檢具證據資料，舉發違反前二項之行為。(第4項)直轄市、縣（市）主管機關對前項舉發人之身分應予保密。(第5項)第三項舉發人之單位主管、雇主不得因其舉發行為，而予以解僱、調職或其他不利之處分。(第6項)第三項舉發內容經查證屬實並處以罰鍰者，得以實收罰鍰總金額收入之一定比例，提充獎金獎勵舉發人。(第7項)前項舉發人獎勵資格、獎金提充比例、分配方式及其他相關事項之辦法，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」]  [6:  陳秋芬，《消防法資訊權法制問題淺析(編號：2261)》，立法院法制局，112年10月。]  [7:  消防法第20條之1規定：「現場各級搶救人員應於救災安全之前提下，衡酌搶救目的與救災風險後，採取適當之搶救作為；如現場無人命危害之虞，得不執行危險性救災行動。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)消防法關於吹哨者條款修法建議</b>
+        </p>
+
+        <p>目前吹哨者保護於我國並無專法規範，吹哨者條款多散見於各行政法規，如勞動基準法第74條[footnoteRef:8]、消防法第15條第3項至第7項、勞工退休金條例第40條第2項[footnoteRef:9]、食品安全衛生管理法第50條[footnoteRef:10]等規定。 [8:  勞動基準法第74條規定：「勞工發現事業單位違反本法及其他勞工法令規定時，得向雇主、主管機關或檢查機構申訴。雇主不得因勞工為前項申訴，而予以解僱、降調、減薪、損害其依法令、契約或習慣上所應享有之權益，或其他不利之處分。雇主為前項行為之一者，無效。主管機關或檢查機構於接獲第一項申訴後，應為必要之調查，並於六十日內將處理情形，以書面通知勞工。主管機關或檢查機構應對申訴人身分資料嚴守秘密，不得洩漏足以識別其身分之資訊。違反前項規定者，除公務員應依法追究刑事與行政責任外，對因此受有損害之勞工，應負損害賠償責任。主管機關受理檢舉案件之保密及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [9:  勞工退休金條例第40條第2項規定：「勞工發現雇主違反本條例規定時，得向雇主、勞保局、勞動檢查機構或主管機關提出申訴，雇主不得因勞工提出申訴，對其做出任何不利之處分。」]  [10:  食品安全衛生管理法第50條：「雇主不得因勞工向主管機關或司法機關揭露違反本法之行為、擔任訴訟程序之證人或拒絕參與違反本法之行為而予解僱、調職或其他不利之處分。雇主或代表雇主行使管理權之人，為前項規定所為之解僱、降調或減薪者，無效。雇主以外之人曾參與違反本法之規定且應負刑事責任之行為，而向主管機關或司法機關揭露，因而破獲雇主違反本法之行為者，減輕或免除其刑。」] 
+</p>
+
+        <p>惟上開規定內容多有不同，參酌上開規定及吹哨者保護指令(Richtlinie (EU) 2019/1937)[footnoteRef:11]，就消防法第15條提出修正建議： [11:  吹哨者保護指令，係歐盟議會和理事會於2019年10月23日所通過之規定，全名為：Richtlinie (EU) 2019/1937 des Europ&auml;ischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2019 zum Schutz von Personen, die Verst&ouml;&szlig;e gegen das Unionsrecht melden.，指令全文，可參酌歐盟網站，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32019L1937 ；另請參閱洪瑩容，〈德國揭弊勞工保護法制之初探〉，《臺灣勞工季刊》，第66期，110年6月，頁11-18。該篇文件電子檔參考網址：https://www.mol.gov.tw/media/45wj2g0f/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E5%AD%A3%E5%88%8Ano66-%E6%A8%82%E8%AA%AA%E9%A0%AD%E6%A2%9D-%E5%BE%B7%E5%9C%8B%E6%8F%AD%E5%BC%8A%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E6%B3%95%E5%88%B6%E4%B9%8B%E5%88%9D%E6%8E%A2-%E6%B4%AA%E7%91%A9%E5%AE%B9.pdf?mediaDL=true ，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 參酌吹哨者保護指令第9條及第11條等規定，有規範要與舉發人保持聯繫，並告知處理情形[footnoteRef:12]；類此規定於勞動基準法第74條第4項有相同規範。考量消防法第15條第6項及第7項係規範獎勵舉發人規定，舉發人得否領取獎勵，與主管機關後續處理情形息息相關，自有使舉發人知悉處理進度之必要。爰建議主管機關參酌勞動基準法第74條第4項規定，增訂第4項規範為：「直轄市、縣(市)主管機關接獲前項舉發，應為必要之調查，並於60日內將處理情形，以書面通知舉發人。」第4項以下項次依序遞移。 [12:  吹哨者保護指令，同前註。參閱該指令第9條、第11條等規定，不論內部或外部舉發，依該指令均規定於合理期限內均應給予舉發者回復回饋，原文內容「Article 9 &hellip;&hellip;1. The procedures for internal reporting and for follow-up as referred to in Article 8 shall include the following:&hellip;&hellip;(f) a reasonable timeframe to provide feedback, not exceeding three months from the acknowledgment of receipt or, if no acknowledgement was sent to the reporting person, three months from the expiry of the seven-day period after the report was made;&hellip;&hellip;Article 11&hellip;&hellip;1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;Member States shall designate the authorities competent to receive, give feedback and follow up on reports, and shall provide them with adequate resources. 2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;Member States shall ensure that the competent authorities:&hellip;&hellip;(d) provide feedback to the reporting person within a reasonable timeframe not exceeding three months, or six months in duly justified cases(e) communicate to the reporting person the final outcome of investigations triggered by the report, in accordance with procedures provided for under national law;&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 另揭弊者保護法草案未來如制定通過後，仍請主管機關就相關定有吹哨者保護條款之相關法規研議是否須併同修正[footnoteRef:13]，密切注意為宜。 [13:  請參閱中央法規標準法第20條第1項規定。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2288</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：海域管理之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>海岸管理法、區域計畫法、國土計畫法、中華民國領海及鄰接區法、中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法、非都市土地使用管制規則
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        我國四面環海，是以，我國的國家安全、交通運輸、再生能源利用、油氣資源開採、漁業發展、休閒活動、環境保護及生態保育等議題，皆與海洋息息相關，由於前述議題涉及不同主管機關主責之業務，各主管機關就海域之使用或限制，各有其不同的管理目的，而可能造成海域的排他或多元使用[footnoteRef:1]之問題，並可能產生同一海域，涉及多部法規管理之競合關係，亟待透過法制建構，以協調海域使用及競合，落實海洋整合管理。 [1:  張雄風，離岸風場養海藻 水試所：兼顧綠電、碳匯及漁業，中央通訊社，112年10月23日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202310230104.aspx ，最後瀏覽日期：112年11月7日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國有關海域界定之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>海岸巡防法第2條第2款就「海域」之定義為「指中華民國內水（不含內陸水域）、領海、鄰接區、專屬經濟海域、大陸礁層上覆水域及其他依法令、條約、協定或國際法規定我國得行使管轄權之水域。」。而中華民國領海及鄰接區法第3條及第14條就「領海」及「鄰接區」之規定分別為「中華民國領海為自基線起至其外側12浬間之海域。」、「中華民國鄰接區為鄰接其領海外側至距離基線24浬間之海域；其外界線由行政院訂定，並得分批公告之。」；另海岸管理法第2條第1款第2目及第3目就「近岸海域」、「離島濱海陸地及近岸海域」之規定為「本法用詞，定義如下：&hellip;&hellip;（二）近岸海域：以平均高潮線往海洋延伸至30公尺等深線，或平均高潮線向海3浬涵蓋之海域，取其距離較長者為界，並不超過領海範圍之海域與其海床及底土。（三）離島濱海陸地及近岸海域：於不超過領海範圍內，得視其環境特性及實際管理需要劃定。」；又中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第2條第1項就「專屬經濟海域」之規定為「中華民國之專屬經濟海域為鄰接領海外側至距離領海基線200浬間之海域。」。</p>
+
+        <p>前述規定中，除海岸管理法有涉及海域使用管理之規定外，其餘法規就海域之規定，皆僅有原則性的規定，就海域之使用管理未作任何規範，而海岸管理法就海域之使用管理，則僅限於該法所規定之「近岸海域」，就「近岸海域」範圍外之使用管理，則不在該法規範之列。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）我國有關海域管理之現況－區位許可與使用許可分屬不同主管機關管轄</b>
+        </p>
+
+        <p>我國就海域之管理，除前述海岸管理法之規定外，若從主管機關之許可區分，可分為區位許可與使用許可，「區位」由內政部審查、「使用行為」則由各該目的事業主管機關審查，茲分述如下：</p>
+
+        <p>1.區位許可：</p>
+
+        <p>    現行法有關海域的區位許可，係將海域認定為區域計畫法中的「非都市土地」，再依該法授權訂定之「非都市土地使用管制規則」第6條之2規定，就海域用地，向中央主管機關內政部申請核准區位許可[footnoteRef:2]，並以有「設施」或「場域」者為其適用範疇。另由於國土計畫法第21條第2款係將海域劃歸為國土分區中的「海洋資源地區」，該法於105年5月1日施行後，即分三階段推動，目前已進行至第三階段「國土功能分區圖劃設作業」，由於國土功能分區圖將於114年4月30日前公告實施，屆時區域計畫法將走入歷史[footnoteRef:3]，是以，未來海域之區位許可，依現行規劃方向，將由國土計畫法及其相關子法規範。 [2:  非都市土地使用管制規則第6條之2規定：「依第6條第3項附表1之1規定於海域用地申請區位許可者，應檢附申請書如附表一之二，向中央主管機關申請核准。」。]  [3:  國土計畫法業於105年5月1日施行，依據該法第45條規定，自直轄市、縣(市)國土計畫主管機關公告國土功能分區圖之日起，區域計畫法不再適用。是以，於國土計畫法施行後 9 年內，現行非都市土地將依據該法進行管制。參見：內政部國土管理署「國土計畫土地使用管制專區」網頁，網址：https://www.nlma.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%A5%AD%E5%8B%99%E6%96%B0%E8%A8%8A/36-%E7%B6%9C%E5%90%88%E8%A8%88%E7%95%AB%E7%B5%84/33737-%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E4%BD%BF%E7%94%A8%E7%AE%A1%E5%88%B6%E5%B0%88%E5%8D%80.html， 最後瀏覽日期：112年11月9日。] 
+</p>
+
+        <p>2.使用許可：</p>
+
+        <p>現行有關海域的使用許可，係由各該目的事業主管機關管理，例如：農業部主管之漁業法，規範漁場之使用管理事項；經濟部主管之電業法及再生能源發展條例，規範離岸風電風場之開發事項；交通部主管之船舶法，規範船舶之航行管理事項等。是以，同一海域即可能存在不同主管機關，基於不同使用及管理目的所核准之多重許可。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）有關海域管理之法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>    海洋委員會於107年4月28日成立，為我國統合海洋事務之專責機關，立法院亦於108年11月1日三讀通過海洋基本法，該法第4條規定：「政府應統籌整合各目的事業主管機關涉海之權責，共同推展海洋事務（第1項）。政府應制（訂）定海洋空間規劃之法規，因應海洋多目標使用需求，協調海域使用及競合，落實海洋整合管理（第2項）。」，依據前述規定，海洋委員會雖已擬具海域管理法草案[footnoteRef:4]送行政院審查[footnoteRef:5]，惟行政院迄未送立法院審查。 [4:  有關「海域管理法草案」之內容，請參見：https://www.oac.gov.tw/filedownload?file=bulletin/202112061208401.pdf&amp;filedisplay=%E6%B5%B7%E5%9F%9F%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%95%E8%8D%89%E6%A1%88-%E7%B8%BD%E8%AA%AA%E6%98%8E%E5%8F%8A%E9%80%90%E6%A2%9D%E8%AA%AA%E6%98%8E%28110.12.06%E9%A0%90%E5%91%8A%29.pdf&amp;flag=doc ，最後瀏覽日期：112年11月7日。]  [5:  參見：行政院處理中法案清冊（截至112年10月29日），網址：https://www.ey.gov.tw/Page/C2041ED9723C27D9，最後瀏覽日期：112年11月8日。] 
+</p>
+
+        <p>海域的區位許可，現屬區域計畫法中的「非都市土地」之管理範圍，未來國土計畫法之國土功能分區圖全面施行後，係劃歸「海洋資源地區」管理；惟依據海域管理法草案之規定，該草案規範之海域範圍顯與國土計畫法中之「海洋資源地區」重疊，由於兩部法律之主管機關不同，相關主管機關應就其管理目的，研商兩部法規就海域管理是否有整合之可能，或是否有歸由單一主管機關管轄之可能，以簡化行政流程並避免疊床架屋。</p>
+
+        <p>其次，關於海域的使用許可，由於涉及不同之目的事業主管機關，建議海域主管機關應積極與各目的事業主管機關進行協商，就不同使用目的間，探討是否有相容之可能，協調其使用及競合；而各目的事業主管機關，亦應檢視其規範內容是否有排他或限制使用之規定，檢討該等規定是否有鬆綁之可能性，以促進海洋之多目標使用。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2289</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：建置水資源智慧管理之法制簡析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>再生水資源管理條例、自來水法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">澎湖地區智慧水網管理資訊系統於2023年臺灣創新技術博覽會首度亮相，展現致力提升澎湖供水量能成果。目前澎湖海淡水占比達6成以上，每度供水成本超過新臺幣60元，遠高於平均售水價格10.97元。為提高澎湖供水量能，台灣自來水公司（以下簡稱台水）近年引入先進智慧水網管理資訊系統，係臺灣產官學研發創新成果[footnoteRef:1]。 [1:  張俊夫，澎湖智慧水網管理系統 創博會亮相，民眾日報，2023年10月17日，第A04版。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk150518199"/>
+            <a name="_Hlk150518358"/>前開系統係為有效管理水資源及提升節水技術，由經濟部水利署於2020年請台水規劃「前瞻基礎建設計畫-建置水資源智慧管理及創新節水技術」[footnoteRef:2]，以澎湖馬公系統為智慧水網推動示範區域，透過智慧水網呈現各小區即時供水量、水壓等數據，若超過警戒值系統將主動通知，台水立即查修，以維持供水穩定。前開系統另開發用戶版系統，提供用戶可查詢即時用水量與歷史數據等功能，讓用戶更具體明瞭用水增減與水費，以達用戶端自主用水管理[footnoteRef:3]。 [2:  水利署，「建置水資源智慧管理及創新節水技術計畫」，前瞻基礎建設計畫 水環境建設行政透明專屬網站，2023年11月6日，網址：https://flwe.wra.gov.tw/cl.aspx?n=23432，最後瀏覽日期：2023年11月6日。]  [3:  同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 
+            <a name="_Hlk149314761"/>
+            <a name="_Hlk150178510"/>加強推廣應用水資源智慧管理措施以達節水之目的
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150519014"/>    水資源為國家經濟發展重要基礎，且攸關人民安全及生活品質。為因應氣候變遷挑戰下之缺水風險，同時參考水資源管理之新思維，導入智慧科技可提升用水效率，並達節水之目的。「推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫」[footnoteRef:4]已將自來水管網所需智慧管理工具成功導入澎湖地區進行應用，為使相關科技研發應用成果能加速推廣，同時帶動節水產業整體發展，宜藉此時機向臺灣其他地區推動，以達水資源供需調度及發揮節水的最大效益。 [4:  水利署，「推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫」(已完工)，前瞻基礎建設計畫 水環境建設行政透明專屬網站，2023年11月6日，網址：https://flwe.wra.gov.tw/cl.aspx?n=8322，最後瀏覽日期：2023年11月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>鑒於近年我國經濟發展快速，科技產業及民生用水需求逐年增長，惟亦面對氣候變遷加劇導致時有缺水情形，政府除了多元開發新水源外，推動水資源智慧管理措施確為有效節水及調節水資源的適當措施。依自來水法第48條規定：「自來水事業為預防供水發生故障，應有適當之備用供水能力，並應採取種種適當措施，儘量減少斷水之可能性與時間。」目前刻正推動之水資源智慧管理系統，即為主管機關所採的一種創新節水適當措施，允宜明確規定據以推廣並達節水之目的，爰建議修正自來水法第48條：「自來水事業為預防供水發生故障，應有適當之備用供水能力，並應採取
+            <u>各種節水</u>適當措施，儘量減少斷水之可能性與時間。」
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 
+            <a name="_Hlk149319492"/>
+            <a name="_Hlk146123037"/>再生水允宜納入水資源智慧管理系統範圍並明確規範
+        </p>
+
+        <p>前述澎湖海淡水占比達6成以上，供水成本遠高於平均售水價格。在臺灣本島再生水也已成為水資源不足時的重要輔助水源，2022年4月29日三讀通過修正再生水資源發展條例，擴大應使用一定比率系統再生水範圍，不限於水源供應短缺之虞地區(修正之前僅適用於水源供應短缺之虞地區，現已改為普遍全面適用)。因此，現在一定規模以上的開發行為，都要使用一定比率之系統再生水，以期充分利用寶貴的水資源。</p>
+
+        <p>新加坡為使用再生水，於1990年便建造第一間「NEWater」淨水場，由公共事業處PUB推出超純淨、高級再生水，主要用於工業用水，但在缺水期間，與自然水參半，注入水庫後再透過淨水程序送至民宅，供應生活用水所需。時至今日，「NEWater」已可提供該國40%用水[footnoteRef:5]。 [5:  王迺卉，新加坡「水」智慧&mdash;許一個不缺水的未來，2021年4月23日，台達電子文教基金會網站，網址：https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/3136，最後瀏覽日期2023年10月18日。] 
+</p>
+
+        <p>參考國外行之有年之水再生利用推動經驗，工業用水大戶自廠廢水經處理後之非系統再生水可提供工業、次級或其他環境景觀用水等使用，不但減少對自然水體之污染負荷，且具不受天候影響、水量穩定之優點，可有效減輕傳統水源開發壓力。為使產業界用水更有效率，行政院已預估2031年將工業用水大戶整體回收率提高至80%。水再生利用系統涵蓋水利、環保、營建、農業及工業等之技術領域；惟國內水再生利用之相關法規分別由各主管部會依其職權管轄[footnoteRef:6]，允宜檢討釐清以明確其權責關係。政府除可持續精進用水效率，	提升利用再生水的使用領域，尤其可提高科技產業等用水大戶的供水量能，爰建議水資源智慧管理系統應持續研發及評估將再生水納入範圍，並由水資源主管機關研議將再生水之相關法規依實務所需檢討修正，俾利政府與民間據以適用及推動。 [6: 例如：「再生水水質標準及使用遵行辦法」、「水污染防治法第7條第1項：事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。」、「建築物生活污水回收再利用建議事項」、「放流水標準」等等。請參閱經濟部水利署「非系統再生水利用技術參考說明」，2017年12月1日，網址：https://www-ws.wra.gov.tw/001/Upload/oldFile/media/52512/%E9%9D%9E%E7%B3%BB%E7%B5%B1%E5%86%8D%E7%94%9F%E6%B0%B4%E5%88%A9%E7%94%A8%E6%8A%80%E8%A1%93%E5%8F%83%E8%80%83%E8%AA%AA%E6%98%8E-%E5%8D%B0%E5%88%B7%E7%89%88.pdf，最後瀏覽日期2023年10月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2290</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：遊覽車客運業管理相關法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">道路交通管理處罰條例、公路法、汽車運輸業管理規則、遊覽車客運業安全考核作業要點</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報載
+，某公司112年10月21日員工旅遊搭乘之遊覽車於國道擦撞小客車，釀4死22傷慘劇。檢警初步調查，依高速公路監視器及相關行車紀錄器顯示，遊覽車未保持安全距離、超車不當，擦撞分隔島後，車身失控再撞及1輛小客車，兩車再猛烈撞上路肩隔音牆，導致小客車車內2人不治，遊覽車內也多人受傷，2人死亡。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）另上開遊覽車司機事後被查出竟是超速慣犯，8年內有10次違規紀錄，其中9次超速，1次違規停車；交通部公路局認為該司機所屬之遊覽車公司，未將該司機列為高風險違規駕駛人輔導關懷對象，未善盡管理駕駛人之責，重罰新臺幣9萬元，並吊扣事故車輛牌照3個月
+。然外界質疑
+高風險違規駕駛人定義為何？係違反哪些違規項目、多久時間內發生違規次數等；又遊覽車公司輔導關懷高風險違規駕駛人作法等，遊覽車客運業管理相關問題有檢討改善之處。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）建議主管機關宜明定高風險違規駕駛人違規態樣，以利業者後續加強執行違規駕駛人個別輔導之依據</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依交通部公路局新聞稿指出
+，該局臺北市區監理所112年10月22日至前開事故遊覽車公司進行查核，因該公司並未能提供將事故駕駛員之前多次超速駕駛違規行為列為高風險輔導關懷對象進行加強教育訓練與輔導之佐證資料，不幸發生本次重大交通事故，該業者實無法規避未善盡管理駕駛人之責，爰依違反「公路法」第77條及「汽車運輸業管理規則」第19條未善盡管理責任之規定，處新臺幣9萬元罰鍰並吊扣事故車輛牌照3個月。
+</p>
+
+        <p class="本文縮排">依「遊覽車客運業安全考核作業要點」第8點規定，各監理所站實施考核作業前應就駕駛人部分，分析其重大違規紀錄及查核違規件數較多或高風險違規駕駛人之個別輔導作為及紀錄。按前開作業要點雖列舉酒駕、危險駕駛、超速、闖紅燈等列為重大違規紀錄，然對於高風險違規駕駛人違規態樣（如違規項目、次數等）尚未有明確定義，以致業者後續尚無就高風險違規駕駛人進行個別輔導之一致標準。爰此，建議主管機關就前開作業要點宜明定高風險違規駕駛人違規態樣，以利業者後續加強執行違規駕駛人個別輔導之依據。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）建議主關機關宜通盤檢討大型車駕駛人定期回訓制度，針對高風險違規駕駛人強化召回訓練機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">近來遊覽車、砂石車等重大事故頻傳，正值本院審查「道路交通安全基本法草案」之際，112年10月25日本院第10屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議審查該草案，委員臨時提案要求交通部於3週內必須向該委員會提出運輸業及職業駕駛管理之監理檢討書面報告
+。交通部嗣後表示
+，預計112年底將提出相關精進管理方案。</p>
+
+        <p class="本文縮排">現行遊覽車駕駛依「汽車運輸業管理規則」第19條第4項規定，雖有3年定期訓練制度；貨運業駕駛自112年8月起有重大違規召回訓練
+，建議主管機關仍宜通盤檢討大型車駕駛人定期回訓制度，針對高風險違規駕駛人強化召回訓練機制，就駕駛人於一定期間內違規記點達一定點數，或重複違反「道路交通管理處罰條例」之特定規定者（如闖紅燈、超速、不當超車、酒駕、未依規定變換車道、裝載貨物超重等），由各監理所站定期召回訓練。此外，各監理所站和業者定期合作辦理座談會，經由相關案例研討及分享，強化業者自主安全管理。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 蔡維斌、周彥妤，國道4死車禍，司機認開快車遭押，公路局開罰業者9萬元，吊扣事故車輛牌照3個月，死者家屬已對遊覽車公司提告，聯合報，112年10月23日，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡維斌、周彥妤，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周彥妤、黃羿馨、郭政芬、蔡維斌，國道4死，公路局：檢討高風險駕駛，聯合報，112年10月24日，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 健全通運有限公司KAB-0899號遊覽車與小客車碰撞事故，臺北市區監理所至健全通運有限公司查核情形說明，交通部公路局新聞稿，112年10月22日，網址： https://www.thb.gov.tw/News_Content_table.aspx?n=12181&amp;s=230874（最後瀏覽日期：112年11月3日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議議事錄，立法院議事暨公報資訊網，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2023101948/details?meetingDate=112/10/25&amp;meetingTime=09:00-17:30&amp;departmentCode=null （最後瀏覽日期：112年11月14日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭瑋奇，阻遊覽車超速 10公里容許值取消，自由時報，112年10月28日，第A11版，&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭瑋奇，同註6。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>      編號：2291</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：優化構建戰力保存設施之獎勵及人力運用相關 法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>陸海空軍獎勵條例、國防法、兵役法、預備軍官預備士官選訓服役實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          據報導[footnoteRef:1]，國軍對美採購新型裝備，但現有營區抗炸等戰力保存設施，早就不符現代軍事要求，卻未隨軍事科技日新月異有所調整或更新。新型戰機或戰車等主力戰具平時露天停放，恐有遭共軍衛星偵照或打擊的顧慮。我國機敏軍事工程因保密程序禁用外籍移工，面對工程界嚴重缺工，人事成本高漲，向來是廠商不願投入承造的原因之一；相應的軍事土木工程設施如趕不上軍備採購接裝的速度，將衍生裝備性能無法充分發揮或產生戰力罅隙等風險。因此，引發優化構建戰力保存設施之獎勵及人力運用相關法制問題之討論。 [1: 洪哲政，抗炸設施匱乏 提升防衛力打折扣，聯合報，112年10月30日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）優化構建戰力保存設施之獎勵措施，鼓勵運用機具設備，以現代工程技術或工法，節約人力成本</b>
+        </p>
+
+        <p>    依陸海空軍獎勵條例第12條第1項規定略以：「非陸海空軍現役軍人或非軍事機關、團體，有左列事蹟之一者，得予獎勵&hellip;&hellip;七、協助軍事工程，出錢出力，促使工程順利完成者（第7款）」。復依國防法第23條規定：「行政院為因應國防安全需要，得核准構建緊急性或機密性國防工程或設施，各級政府機關應配合辦理（第1項）。前項國防設施如影響人民生活者，立法院得經院會決議，要求行政院飭令國防部改善或改變；如因而致人民權益損失者，應依法補償之（第2項）」。</p>
+
+        <p>    根據上開媒體報導，現有營區抗炸等戰力保存設施，已不符現代工程或軍事科技要求，且因缺工嚴重致影響廠商投入承造，自應與時俱進有所調整或更新相關作法。考量近來運用機具設備，或以現代工程之預鑄[footnoteRef:2]等新型技術工法，事先預鑄並模組化相關建築或設施（如抗炸堡體），再運至現場組裝施工，可節約大量人力成本；此外，除有上揭國防法第23條所稱「構建緊急性或機密性國防工程或設施」情形，因而致人民權益損失者，自應依法補償外；如何透過適度優化獎勵之誘因，亦有助於提升相關工程廠商投入承造軍事工程之意願；爰此，陸海空軍獎勵條例第12條第1項規定建議修正為：「非陸海空軍現役軍人或非軍事機關、團體，有
+            <u>下</u>列事蹟之一者，得予獎勵&hellip;&hellip;七、
+            <u>運用機具設備、新型技術工法，有效節約人力成本或</u>協助軍事工程，出錢出力，促使工程順利完成（第7款）。」以臻周延。 [2: 李彥穎，解決缺工問題 結構技師：「預鑄工法」將成營建主流，好房網，109年8月28日，網址：https://news.housefun.com.tw/news/article/140781269264.html，最後瀏覽日期： 112年11月13日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）戰力保存為整體國土防衛之重要環節，建議擴增軍事工程人才徵選及運用管道，並適時修正相關規範據以實施</b>
+        </p>
+
+        <p>    依兵役法第11條規定：「前二條預備軍官、預備士官選訓服役實施辦法，由國防部會同相關機關定之（第1項）。具有第九條第一項、前條第一項各款資格之役齡男子、後備軍人及補充兵，除志願考選合格者外，在國防軍事上有必要時，得依法徵集、召集入營，施以預備軍官或預備士官之教育（第2項）」。復依預備軍官預備士官選訓服役實施辦法第3條規定：「預備軍官或預備士官年度考選之對象、方式、員額、專長職類、資格、報名方式及其他相關事宜，由國防部訂定考選計畫實施，或委任國防部陸軍司令部、國防部海軍司令部、國防部空軍司令部、國防部全民防衛動員署、國防部憲兵指揮部（以下簡稱受委任機關），擬訂考選計畫陳報國防部核定後實施」。</p>
+
+        <p>    鑒於戰力保存為整體國土防衛之重要環節，爰建議主管機關廣拓軍事工程人才徵選及運用管道，以培養國軍優良之戰備工程技術人員，並適時評估修正相關規範據以實施之可行性，例如：依國防部軍備局處務規程第6條規定，該局工程營產處掌理事項包括：「國防工程營產事項」，為適度擴增下授受委任之機關，以便於務實選用軍事工程專長人才，建議評估將上揭辦法第3條有關「受委任機關」增加「國防部軍備局」，文字修正為「&hellip;&hellip;或委任國防部陸軍司令部、國防部海軍司令部、國防部空軍司令部、國防部全民防衛動員署
+            <u>、國防部軍備局</u>、國防部憲兵指揮部（以下簡稱受委任機關），擬訂考選計畫陳報國防部核定後實施。」，以因應國軍實務需求。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          撰稿人：康世宗</b>
+        </p>
+
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  編號：2292</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：金融業數位身分驗證指引之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">個人資料保護法、洗錢防制法、資恐防制法、
+金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法、保險代理人公司保險經紀人公司辦理網路投保業務及網路保險服務管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依金融監督管理委員會（下稱金管會）網站新聞稿指出：在數位環境下，為提供民眾便利、快速、安全的金融服務，並且協助金融服務業運用數位身分驗證機制時，採取適當技術驗證客戶的身分，降低潛在的風險，金管會於2023年10月24日發布「金融服務業辦理數位身分驗證指引」（下稱本指引），做為金融服務業辦理數位身分驗證時的準據
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>外國立法概況</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    數位金融服務發展較成熟之歐美，針對數位身分認證之立法概況略以：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1. 歐盟執委會（European Commission）於2021年6月3日公布關於建立歐盟數位身分框架的第910/2014號規則修正案（Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation （EU） No 910/2014 as regards establishing a framework for a European Digital Identity）
+，修正2014年關於歐盟境內電子交易之電子身分認證及信賴服務規則（The Regulation on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market，eIDAS Regulation）。此修正案建立歐盟數位身分框架，所有歐盟公民、居民和企業都可透過數位身分錢包（Digital Identity Wallet）使用該框架，也為歐盟安全使用公共服務和進行線上跨境交易奠定基礎
+。eIDAS立法形式為Regulations (規則)，與Directives（指令）不同，具有普遍適用性，對全體會員國具有拘束力，無須經過內國法轉換程序，直接適用於各會員國
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2. 隸屬美國商務部之國家標準技術機構（National Institute of Standards and Technology，NIST）於2017年推出數位身分指引（Electronic Authentication Guideline），目的主要係為實施數位身分服務之機構提供技術層面之要求。本指引涵蓋身分證明、註冊、身分驗證、管理過程、驗證協議等，根據不同風險訂定保證水準（Level of assurance），上述機構可使用本指引作為風險評估之一部分，選擇適合其需求之保證級別
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">3. 澳洲於2021年10月1日提出受信任數位身分法案（Trusted Digital Identity Bill），以法律層次明定不同參與者之功能、義務與認證程序。澳洲公民原可透過數位身分機制使用至少80項政府服務，澳洲政府希望透過上述法案，擴大數位身分認證系統之涵蓋範圍及於私部門
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>現行法制缺失</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    有別於英美海洋法系之「功能型監理」，我國對金融業之監理模式為「機構型監理」，數位身分驗證相關規範散見於各金融服務業別之法令中（分屬法規命令、行政規則、自律規範等不同位階），且各業別規範密度寬嚴不一，欠缺一個
+            <u>較上位</u>，
+            <u>可跨業規範</u>之法律制度
+。金管會本次訂定共通性指引，其效益之一即是有助於跨業別規範趨於一致（本指引第1點第2項規定
+及其說明欄第1點參照）。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>指引性質為行政指導，非法令，亦不具強制力</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    金管會於前述新聞稿中表示，本指引
+            <u>性質為行政指導</u>，目的是針對金融服務業辦理數位身分驗證時，具有共通性、一致性的應用原則。考量各業別有各自業務特性，也不是都訂有數位身分驗證規範，加上金融科技變化快速，如各業別針對數位身分驗證
+            <u>目前並未訂定</u>規範，或
+            <u>所訂規範未包含</u>新式數位金融服務應用場景或新式數位身分驗證方式，業者可依本指引規定，以風險基礎為原則，採用新的應用場景或新的身分驗證方式。如各業別現行已訂定數位身分驗證規範，則可
+            <u>參考</u>本指引，評估調整規範之內容。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依行政程序法規定，所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他
+            <u>不具法律上強制力</u>之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。相對人
+            <u>明確拒絕</u>指導時，行政機關
+            <u>應即停止，並不得據此對相對人為不利之處置</u>（行政程序法第165條、第166條第2項規定參照）。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    查行政程序法之行政指導係源自於日本法制，而在日本法上，行政指導原則上被認為是一種事實行為
+，並非法令。本指引既非法令，不具法律強制力，無法凌駕於現行法規命令、行政規則之上，而參酌本指引第2點之說明欄，本指引亦僅適用於現行法規命令、自律規範、規章等「未規定」處，能適用之範圍似乎相對有限。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>規範模式之建議</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    承前所述，訂定指引此種模式優點係對主管機關較為便利，但缺點是並非法令、不具強制力，在與其他現行法律或法規命令衝突時，將無法適用，而仍可能徒增爭議
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    直接在法律位階制定一個跨業別的身分驗證法制，有助於提供明確法源基礎與強化其強制性，然立法有其法定程序，衡酌法制化之成本與期程，若能在法規命令層次規範，金管會可享有調整規範內涵之彈性，又能兼顧法效力，似是較理想之模式。而實踐上，必須先在各業法中針定該業種之營運範圍（身分驗證）賦予授權之依據，透過這些跨業別母法之授權，由主管機關訂定單一的法規命令以為規範，例如境外結構型商品管理規則即是來自於信託業法第18條之1第2項、證券交易法第44條第4項、第62條第2項、保險法第144條第1項及第146第6項規定之授權
+；
+銀行辦理高資產客戶適用之金融商品及服務管理辦法則是依據銀行法第3條第22款、第28條第1項、第45條之1第4項及第72條之1、信託業法第18條之1第2項、國際金融業務條例第4條第1項第6款及第11款規定而訂定，上開法規命令之授權體例或可參照。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 金融監督管理委員會網站首頁/公告資訊/新聞稿，〈金管會訂定「金融服務業辦理數位身分驗證指引」〉，2023年10月24日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=2&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202310240003&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：2023年11月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 資訊工業策進會科技法律研究所，〈歐盟數位身分框架政策之相關推動措施概要〉，2021年8月30日，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;d=8721，最後瀏覽日期：2023年11月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Council of the EU，〈Council and Parliament strike a deal on a European digital identity (eID) 〉，2023年6月，網址：https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/29/council-and-parliament-strike-a-deal-on-a-european-digital-identity-eid/，最後瀏覽日期：2023年11月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王泰銓，〈關於歐盟法規範的名稱翻譯、條款引用與適用上的問題〉，臺灣歐洲聯盟研究協會，2019年2月，網址：https://www.eusa-taiwan.org.tw/europe_detail/65.htm，最後瀏覽日期：2023年11月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳俐伶，《論數位身分制度於銀行業之應用與管理法制》，國立政治大學國際經營與貿易學系研究所碩士論文，2020年7月，頁20-21。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	臧正運，〈	數位金融服務管理規範的制度框架思考〉，《臺灣法律人》，	第10期，2022年4月，頁133-134。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	臧正運，同前註，頁134-136。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 其規定為：「本指引所稱金融服務業係指『金融監督管理委員會組織法』第2條第2項之金融服務業。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 戴凡芹，〈	回顧日本行政指導之發展脈絡：兼論疫情之緊急事態宣言〉，《	萬國法律》，第244期，2022年8月，頁87-88。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	臧正運，同註6，頁139。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	臧正運，同註6，頁138。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2293　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：發展綠電交易市場相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>	再生能源發展條例、	再生能源憑證實施辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>報載台灣電力公司（下稱台電）為活絡國內綠電交易供需市場、因應中小企業之小額綠電需求，業已推出小額綠電銷售試辦計畫，預計112年[footnoteRef:1]底前釋出自建再生能源案場之綠電共約5,000萬度，第1階段1,000萬度綠電已於112年10月25日推出，並於經濟部標準檢驗局國家再生能源憑證中心平台公開標售，而最終綠電售價將透過該平台媒合作業程序決定[footnoteRef:2]。鑑於事業對於綠電需求持續增長，台電亦首次釋出綠電供給，展開我國綠電交易之新篇，實有探討發展綠電交易市場相關法制問題之必要。 [1:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  蔡淑芬，台電首賣綠電 11/1前競標 首批1,000萬度已上架推出，共6種組合，企業可依需求選擇，工商時報，112年10月26日，第A16版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>我國再生能源電力（綠電）及憑證交易市場概述</b>
+        </p>
+
+        <p>因世界各國對於氣侯變遷議題之高度重視、全球再生能源倡議（Renewable Energy 100, RE100）[footnoteRef:3]推廣事業100%使用再生能源、國際供應鏈減碳之要求，以及我國政策規劃2050淨零排放政策[footnoteRef:4]、法令明定用電大戶之再生能源義務[footnoteRef:5]等因素，促使我國事業對於再生能源（綠電）之需求增加。另一方面，我國於106年及108年分別修正電業法及再生能源發展條例，開放綠電自由交易，並由經濟部標準檢驗局（下稱標準局）推動執行臺灣再生能源憑證（Taiwan Renewable Energy Certificate, T-REC），使需求者可透過購售電合約（Power Purchase Agreements, PPAs）直接向再生能源發電業或售電業採購綠電[footnoteRef:6]。 [3:  RE100係由氣候組織（The Climate Group）與碳揭露計畫（Carbon Disclosure Project, CDP）所主導之全球再生能源倡議，全國已有超過400家事業成員（包含台積電、台達電、中華電信等31家臺灣事業），加入企業必須公開承諾在2020至2050年間達成100%使用綠電，並逐年提報使用進度，網址：https://www.re100.org.tw/，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [4:  國家發展委員會，臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=DEE68AAD8B38BD76，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [5:  	再生能源發展條例第12條第3項規定：「電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。」另依一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法第3條、第4條及第6條規定，	契約容量達5,000瓩以上之電力用戶，必須於5年內設置契約容量達10%以上之義務裝置容量，並以設置再生能源發電設備、購買再生能源電力及憑證或設置儲能設備擇一或混合方式履行義務。]  [6:  行政院新聞稿，出席「2023綠電交易高峰會」 鄭副院長：積極推動平價綠電自由交易 建構完善機制平臺，112年6月20日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/8aa60b2a-3f86-492d-8cbb-3f16a41ca692，最後瀏覽日期：112年11月14日。] 
+</p>
+
+        <p>按再生能源發展條例第9條第1項規定：「中央主管機關應邀集相關各部會、學者專家、團體組成委員會，審定再生能源發電設備生產電能之躉購費率及其計算公式，必要時得依行政程序法舉辦聽證會後公告之，每年並應視各類別再生能源發電技術進步、成本變動、目標達成及相關因素，檢討或修正之。」次按	再生能源憑證實施辦法第7條第4項規定：「前項憑證讓與，採直供、轉供方式者，應將與直供、轉供電量相符之憑證數量讓與受讓人。但採自發自用者，得將其未經使用或宣告之憑證讓與其他受讓人。」及第6項規定：「標準局得以憑證中心平台提供憑證媒合服務。」是我國現行綠電及憑證交易市場係採雙軌模式：一為經濟部依法審定及公告各類再生能源電能躉購（Feed-In Tariff, FIT）費率[footnoteRef:7]並由台電收購綠電[footnoteRef:8]，以長期、固定報酬之躉購費率促進再生能源發展[footnoteRef:9]，另為再生能源發電業與售電業自行接觸買方締結合約，亦可藉由標準局憑證中心平台媒合買方。 [7:  經濟部新聞稿，112年度再生能源電能躉購費率正式公告，112年1月6日，網址：https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&amp;menu_id=40&amp;news_id=104234，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [8:  蘇彥誠，綠電難買的真相：台電保證收購太誘人，包下9成綠電，願景工程，111年4月22日，網址：https://visionproject.org.tw/story/6191，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [9:  李宗勳，〈我國再生能源交易相關法規適用之競合問題探討〉，《臺灣經濟研究月刊》，第43卷，第6期，109年6月，頁22。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>我國採行「電證合一」模式下之媒合交易（競標）規範</b>
+        </p>
+
+        <p>再生能源憑證等同於綠電身分證[footnoteRef:10]，世界各國對於再生能源憑證名稱雖有不同，如美國RECs（Renewable Energy Certificates）[footnoteRef:11]、歐盟GOs (Guarantees of Origin)[footnoteRef:12]等，實際均係為確保能源之生產來源。依據全球再生能源倡議RE100公布2022年年度揭露報告[footnoteRef:13]，所屬會員公司2021年採購綠電方式主要為純粹購買再生能源憑證（非綑綁式憑證unbundled energy attribute certificates，電證分離）39%、其次為購售電合約（PPAs，電證合一）35%。其中美國、歐盟均有電證合一及電證分離模式，雖然電證合一之占比自2016年以來逐年上升，但仍有約40%係透過電證分離途徑單純購買綠電憑證。 [10:  經濟部標準檢驗局國家再生能源憑證中心，再生能源憑證制度及綠電交易介紹，網址：https://www.trec.org.tw/documents/81.pdf，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [11:  EPA，Renewable Energy Certificates (RECs)，網址：https://www.epa.gov/green-power-markets/renewable-energy-certificates-recs，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [12:  AIB，Renewable Energy Guarantees of Origin，網址：https://www.aib-net.org/certification/certificates-supported/renewable-energy-guarantees-origin，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [13:  RE100，《RE100 2022 Annual Disclosure report》，112年1月，網址：https://www.there100.org/driving-renewables-time-change，最後瀏覽日期：112年11月14日。] 
+</p>
+
+        <p>我國綠電及憑證交易與國外不同，原則上為電證合一模式，必須將與直供、轉供電量相符之憑證數量移轉，故買賣雙方若透過憑證中心平台媒合交易，依標準局109年4月訂定之再生能源電力及憑證媒合服務作業程序第4點至第7點規定，買賣雙方須事先登錄需求及供給電量、買方繳交保證金及競標出價、平台公告競標結果等，同程序第8點則訂有買方操縱或干擾媒合進行、非因不可歸責之事由拒不簽約等情事之取消得標資格及限制使用平台媒合功能1年規定。此外，標準局111年7月訂定之公有或國營事業土地標租太陽光電案場再生能源電力及憑證媒合服務作業程序，則主要規範公有或國營事業（如台電）土地標租案場釋出綠電及憑證之媒合交易程序。</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>發展綠電交易市場之法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>現階段我國綠電及憑證交易市場，仍有賴於推動憑證中心平台之媒合（競標）機制，經檢視標準局訂定之再生能源電力及憑證媒合服務作業程序、公有或國營事業土地標租太陽光電案場再生能源電力及憑證媒合服務作業程序，均非屬中央法規標準法定義之法律或命令，惟上開作業程序均訂有買方違規之取消得標資格及停權規定，涉屬行政罰法規範限制或禁止行為之處分，不宜以行政規則定之，爰建議修正再生能源發展條例，增訂綠電媒合交易規範或授權訂定法規命令之依據，以維護綠電交易買賣雙方權益。</p>
+
+        <p>另因再生能源發電樣態各有不同，部分易受天候影響具間歇性(Intermittent）及不可控性（Uncontrollable）之特性，在現行媒合交易（競標）架構下，買賣雙方面臨發電及用電型態究否適宜（如夜間用電較不匹配太陽能發電）、競標價格、餘電處理（同一時段下，賣方發電量大於買方用電量所產生之餘電）、買方信用評等[footnoteRef:14]、期待合約長短不一致等匹配挑戰，業界有認為應採行國外電證分離模式[footnoteRef:15]，以及推動綠電電力批發市場或事業集體採購，降低買方支付餘電成本及採購門檻[footnoteRef:16]等。鑑於綠電交易日益重要，爰就長期而言，尚有規劃公平競爭及具流動性之綠電交易市場之必要[footnoteRef:17]，建議主管機關應隨綠電交易之規模發展，對於新型態之交易需求或商業模式研議法制化規範，俾利進一步發展綠電交易市場。 [14:  呂雪慧，離岸風電的挑戰 國家雙信保出動 企業買綠電有解，工商時報，112年6月16日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20230616700009-430104，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [15:  劉立諭，《2023綠電交易高峰會》聚焦解決企業購電瓶頸，經濟日報，112年6月21日，網址：https://money.udn.com/money/story/5635/7251170，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [16:  資誠聯合會計師事務所、資誠普華國際財務顧問有限公司，2022台灣綠電交易進度報告，112年3月13日，網址：https://www.pwc.tw/zh/industries/new-energy/insights/taiwan-cppa-market-report.html，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [17:  王京明，〈探討我國綠能自由化發展瓶頸與制度性障礙〉，《經濟前瞻》，第184期，108年7月，頁52。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2294 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：技術型人才投入產業體系之問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>技術及職業教育法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <a name="_GoBack"/>(一)少子化衝擊下，國內各產業體系均面臨缺工危機，根據某人力銀行統計112年10月全臺各類型職務職缺數約108萬個，其中75%屬技職類職務職缺。有教育團體指出，近年來由於「技職體系學術化」，就讀專業群科的高中生，將近87%畢業後選擇進入一般大學，大學畢業後則缺乏從事技職類職務的意願，導致相關產業面臨人才稀缺瓶頸[footnoteRef:1]
+            <b>。</b> [1: 許維寧，技職生學術化加劇各行業缺工87%技高生選讀一般大學全台7成職缺是技職類技術人才難覓，聯合報，112年10月25日，第A6版。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(二)據教育部110學年高級中等學校應屆畢業生升學就業概況調查分析結果，技職群別應屆畢業生合計85,388人，其中就業人數16,437人，就業率19.2%。前五大就業學群人數依序為「餐旅群」5,288人、「商業與管理群」1,931人、「動力機械群」1,842人、「電機與電子群」1,693人及「家政群」1,554人，合計占就業人數近7成[footnoteRef:2]。顯見技職體系學生投入技職類職務意願過低，及集中於特定學群就業率等問題甚值探討。 [2: 教育部，高級中等學校應屆畢業生升學就業概況調查結果提要分析，112年5月16日，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年11月22日。
+] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)專科學校、技術學院及科技大學歸屬於技術或學術之定向，允宜在分類標準上明確定義，以符合產業需求及促進就業機會</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依技術及職業教育法(以下簡稱本法)第3條(用詞定義)第4款規定：「技職校院：指技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科、綜合型高級中等學校專門學程、專科學校、技術學院及科技大學。」及第5款規定：「技專校院：指專科學校、技術學院及科技大學。」</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">根據中華民國教育程度標準分類編製說明，關於教育程度標準分類之「等級」向度；其中，高等教育（專科及其以上）學制（程）或課程單元之「定向」區分為「學術」、「技術職業」及「未歸類」3類，其中第一類歸屬「學術」類，為整體課程規劃目標主要提供培育研究學術人才課程者，第二類歸屬「技術職業」類，主要為養成實用專業人才而教授應用科學技術課程者，第三類歸類為「未歸類」，係考量空中教育、軍警教育及宗教研修學院因各有其特殊之教育目的、特別之培養體系與特殊之教學模式，故不強制區隔其高等教育學制（程）定向偏向，故統歸為「未歸類」群組，以增進統計實務及應用面彈性[footnoteRef:3]。 [3: 教育部，中華民國教育程度標準分類，105年1月，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年11月3日。
+] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">經查現行「技職校院」與「技專校院」課程之實施依據不同，按技職校院實施課程(包括教師授課與學生學習)，係依據教育部訂定高級中等學校課程綱要及其實施之相關規定辦理，其與技專校院由各校自主規劃及實施課程有所不同。另技職校院師資養成過程，以培養渠等具備指導學生動手操作之能力，與技專校院專業科目之培育基礎亦有所不同。同時為避免技職校院從事專業或技術科目之任教教師授課內容與產業實際層面產生嚴重落差，爰於本法第25條明定渠等教師應具備一年以上業界實務工作經驗，以利具備指導學生動手操作之能力。由於技職校院對教師之技能要求及強調學生務實致用能力之培養，其所側重技術之層面與技專校院側重學術之層面，兩者未盡相同。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">長久以來技職教育受到社會重視學歷文憑及輕忽實務經驗之影響，導致國內技職體系逐漸向學術化傾斜，除影響學生缺少投入產業體系就業之基本技能外，也同時影響其就業之機會，爰有必要就技職體系中之「技專校院」課程設計及其定位予以重新檢討釐清，以期學生在學所培養之專長技能幫助其順利投入產業體系，並能提高技專校院學生之就業率。爰為明確本法第3條第4款及第5款所稱「專科學校、技術學院及科技大學」究係側重培育學術研究人才，或以養成專業技術人才為主要方向，抑或應同時培養學生兼具「學術」類及「技術職業」類之專長，允宜在分類標準上明確定義其內涵，俾利學生在學期間及早選擇未來朝學術研究或實務操作發展，亦將有助產業體系人才需求及解決缺工問題，並可提高技職學生之就業率。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)為強化技職教育之職業準備教育課程符合產業需求，建議依新興科技發展及產業需求定期更新課程設計</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依本法第3條第2款規定：「職業準備教育：指提供學生進入職場所需之專業知識、技術及職業倫理涵養教育，及建立技職專業之榮譽感。」，同法第11條第1項規定：「高級中等以上學校辦理職業準備教育，其專業課程得由學校與產業共同設計，建構合宜之課程安排，且兼顧學生職業倫理之培養與職涯發展、勞動及技術法規之認識，並定期更新課程設計。」</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">根據教育部最新修正之「技術及職業教育政策綱領」，已明定技職教育發展之願景、目標及推動方向。除在制度面建立因應產業快速變遷之彈性化，且具吸引力之技職教育制度，俾培育產業需用且素質優良之人才為主；在學習面，乃以強調產學協力發展課程、加強專業技術實作能力、培養具跨領域、新興科技應用、團隊合作與外語溝通技能，及養成創新創業職人精神為核心外。另在社會面，則應藉由具效用與價值之職業證照制度，整合學校與職訓（場）資源，增進政府、產業、公協會、非營利組織及學校間之協力責任，以重塑社會對技職教育之價值觀[footnoteRef:4]。因應AI新興科技及數位資訊科技發展快速，技職準備教育有必要配合產業體系需求定期更新課程設計，培養學生具備投入產業體系的專業能力，有助其畢業後投入職場發揮其在校所學專業技術。為符「職業準備教育」之立法意旨，建議本法第11條第1項修正為：「高級中等以上學校（以下簡稱學校）辦理職業準備教育，其專業課程得由學校與產業共同設計，建構合宜之課程安排，且兼顧學生職業倫理之培養與職涯發展、勞動及技術法規之認識，並
+            <b>
+                <u>依新興科技發展及產業需求</u>
+            </b>定期更新課程設計。」以資周延。 [4: 教育部，技術及職業教育政策綱領，112年2月21日，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年11月7日，頁6。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
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+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2295</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：校園無障礙設施相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>特殊教育法、身心障礙者權益保障法、公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點、身心障礙學生支持服務辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>教育部112年7月頒布《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》，針對校園無障礙空間訂出基本標準及規範。但有市議員指出，部分國小無障礙空間規劃設計有多項不合理，如廁所馬桶扶手位置不佳、淋浴間無止滑墊、電梯對講機過高等，質疑無障礙做半套，身障人士難完全運用[footnoteRef:1]。 [1:  蔡思培，廁所無扶手 電梯對講機過高 北市校園無障礙做半套，自由時報，112年10月26日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1611994，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》之法源依據，允宜增訂納入《特殊教育法》，以資周延</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150437886"/>《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》第1點規定：「教育部國民及學前教育署為依身心障礙者權益保障法第五十七條[footnoteRef:2]第二項規定，推動公立高級中等以下學校及特殊教育學校（以下併稱學校）規劃、設置及改善無障礙設施、設備，以利行動不變者通達、進出及使用校園之公共建築物、活動場所，特訂定本要點。」可知該要點法源依據為《身心障礙者權益保障法》第57條第2項。 [2:  《身心障礙者權益保障法》第57條：「新建公共建築物及活動場所，應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。未符合規定者，不得核發建築執照或對外開放使用。（第1項）公共建築物及活動場所應至少於其室外通路、避難層坡道及扶手、避難層出入口、室內出入口、室內通路走廊、樓梯、升降設備、哺（集）乳室、廁所盥洗室（含移動式）、浴室、輪椅觀眾席位周邊、停車場等其他必要處設置無障礙設備及設施。其項目與規格，由中央目的事業主管機關於其相關法令或依本法定之。（第2項）公共建築物及活動場所之無障礙設備及設施不符合前項規定者，各級目的事業主管機關應令其所有權人或管理機關負責人改善。但因軍事管制、古蹟維護、自然環境因素、建築物構造或設備限制等特殊情形，設置無障礙設備及設施確有困難者，得由所有權人或管理機關負責人提具替代改善計畫，申報各級目的事業主管機關核定，並核定改善期限。（第3項）」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150079141"/>然而，關於無障礙校園環境之建立，《特殊教育法》第38條[footnoteRef:3]（原條次為第33條）亦有規範，依該條第1項規定：「學校及幼兒園應依身心障礙學生及幼兒之教育需求，提供下列支持服務：&hellip;&hellip;七、校園無障礙環境。&hellip;&hellip;。」該條第3項並授權訂定辦法。依該條項授權訂定之《身心障礙學生支持服務辦法》（102年9月27日修正）第10條也規定：「學校（園）及機構應依本法第三十三條第一項第六款及相關法規規定，配合身心障礙學生之需求，建立或改善整體性之設施設備，營造校園無障礙環境。（第1項）學校（園）及機構辦理相關活動，應考量身心障礙學生參與之需求，營造最少限制環境，包括調整活動內容與進行方式、規劃適當動線、提供輔具、人力支援及危機處理方案等相關措施，以支持身心障礙學生參與各項活動。（第2項）」檢視其條文內容較屬於原則性規定。 [3:  《特殊教育法》第38條規定：「學校及幼兒園應依身心障礙學生及幼兒之教育需求，提供下列支持服務：一、教育及運動輔具服務。二、適性教材服務。三、學習及生活人力協助。四、復健服務。五、家庭支持服務。六、適應體育服務。七、校園無障礙環境。八、其他支持服務。（第1項）經主管機關許可實施非學校型態實驗教育之身心障礙學生，適用前項第一款至第六款服務。（第2項）前二項支持服務內容、形式、提供方式、成效檢核及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）身心障礙學生經評估無法自行上下學者，由各級主管機關免費提供無障礙交通工具；確有困難提供者，補助其交通費；其補助資格、申請方式、補助基準與其他相關事項之實施辦法及自治法規，由各級主管機關定之。（第4項）各級主管機關應優先編列預算，推動第一項及前項之服務。（第5項）」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150080421"/>相較前開辦法內容，依《身心障礙者權益保障法》第57條第2項訂定之現行《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》，其規定校園之無障礙設施設備，是屬於消弭物理障礙之細節性、技術性規定。例如規定適用或參照建築技術規則、無障礙住宅設計基準及獎勵辦法及建築物無障礙設施設計規範等（第2點）；對於廁所小便器亦有詳盡的規定（第6點）[footnoteRef:4]。因此，該要點若能併同納入《特殊教育法》第38條作為法源依據，將可兼顧原則性與細節性的規範，並連結相關規範使相關法制層面更加調和。是以，建議《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》允宜增訂《特殊教育法》第38條為法源依據並置於《身心障礙者權益保障法》第57條第2項之前。 [4:  《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》第6點：「學校公共建築物一般廁所適用行動不便者之無障礙小便器，設置原則如下：（一）國民小學中、高年級及國民中學與高級中等學校之無障礙小便器，依無障礙規範廁所盥洗室506.1無障礙小便器之規定。
+（二）國民小學低年級之無障礙小便器，依國民小學及國民中學設施設備基準，其突出端距地板面高度不得大於三十六公分。（三）前款除無障礙小便器突出端距地板面高度之規定外，其他設施、設備，依無障礙規範廁所盥洗室506.1無障礙小便器之規定。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）校園無障礙設置設備允宜擴大適用範圍涵蓋所有公私立學校及幼兒園</b>
+        </p>
+
+        <p>《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》該要點現行法源依據為《身心障礙者權益保障法》第57條第2項已如前述，但既然所規範的對象為公立高級中等以下學校及特殊教育學校，就應回歸教育法規體系，並如前述所建議應增訂《特殊教育法》第38條為法源依據。另外，依該要點相關規定，如第1點：「&hellip;&hellip;推動公立高級中等以下學校及特殊教育學校（以下併稱學校）規劃、設置及改善無障礙設施、設備，以利行動不便者通達、進出及使用校園之公共建築物、活動場所，特訂定本要點。」、第2點：「學校公共建築物、活動場所，設置無障礙設施、設備，應適用或參照下列規定辦理：&hellip;&hellip;」可知要點所規範場所為「公共建築物及活動場所」，並限縮為「公立高級中等以下學校及特殊教育學校」範圍內，尚未涵蓋私立學校及幼兒園，實有待商榷。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150865980"/>為營造友善無障礙校園環境，在規劃空間及設計設置硬體設施設備時，公私立學校均應做全面整體性考量，才能確保身心障礙者能無障礙使用校園設施設備與提供完整周延的保障。故而如依上述建議增訂《特殊教育法》第38條納為本要點法源依據，考量該條文序文「學校及幼兒園應&hellip;&hellip;」則在規範場所上包含所有公私立學校及幼兒園，較該要點僅限縮為公立高級中等以下學校及特殊教育學校將無法充分保障私立學校及幼兒園之身心障礙學生，允宜擴大其適用範圍，方符合無障礙校園空間環境之精神。是以，除增訂以《特殊教育法》為法源依據外，該要點名稱亦建議修正為《學校及幼兒園無障礙設施設備設置要點》，以完整涵蓋公私立學校及幼兒園均能建構友善周延之無障礙設施環境。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2296</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：壓車及危險駕駛認定問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">某縣警局為強化縣道彎道危險駕車及速度管理工作，建置科技執法設備，以車牌辨識、智慧影像辨識方式，針對彎道壓車危險駕駛的機車進行自動偵測、照相及逕行舉發。機車經過彎道時車輪與地面夾角低於60度，即可能挨罰，引發網友熱議，並質疑其處罰之法源依據
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>危險駕駛</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   一般所稱危險駕駛，通常是指汽車駕駛人有道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第43條第1項各款情形之一：</p>
+
+        <p class="內文">    1.在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。
+</p>
+
+        <p class="內文">　　2.行車速度，超過規定之最高時速40公里。
+</p>
+
+        <p class="內文">　　3.任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。
+</p>
+
+        <p class="內文">　　4.非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。
+</p>
+
+        <p class="內文">　　5.拆除消音器，或以其他方式造成噪音。
+</p>
+
+        <p class="內文">　　6.在高速公路或快速公路迴車、倒車、逆向行駛。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>以其他危險方式駕車</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1. 內政部警政署107年6月1日警署交字第1070095733號函釋</p>
+
+        <p class="內文">有關「以其他危險方式駕車」，宜與「在道路上蛇行」整體視之，
+            <b>
+                <u>依個案認定行為表現是否有類似蛇行等危害他人之虞</u>
+            </b>，作為危險駕駛之認定依據。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    2.
+臺灣新北地方法院107年度交字第226號判決</p>
+
+        <p class="內文">道交條例雖未就「其他危險方式駕車」予以定義，屬於不確定法律概念，然既與「蛇行」並列處罰條件，自須
+            <b>
+                <u>以駕駛人之行為與「蛇行」所造成之危險相當</u>
+            </b>，始足當之，而實務上常見者例如
+            <b>
+                <u>連續闖越紅燈</u>
+            </b>、
+            <b>
+                <u>連續逆向行駛</u>
+            </b>、
+            <b>
+                <u>僅以後輪著地行駛</u>
+            </b>、
+            <b>
+                <u>沿途任意變換車道</u>
+            </b>等駕駛行為（不以此為限）皆屬之。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    3.臺灣臺北地方法院107年度交字第285號判決</p>
+
+        <p class="內文">道交條例第43條第1項第1款係規範汽車駕駛人駕駛汽車有「在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車」之情形，依條文之體系解釋，可知「以其他危險方式駕車」係指
+            <b>
+                <u>與在道路上蛇行相類之危險駕駛行為</u>
+            </b>。參酌道交條例第43條立法歷程及立法目的，「其他危險方式駕車」自指「機器腳踏車駕駛人
+            <b>
+                <u>僅以後輪著地</u>
+            </b>」或「與汽車駕駛人在道路上
+            <b>
+                <u>蛇行</u>
+            </b>、
+            <b>
+                <u>拆除消音器</u>
+            </b>、
+            <b>
+                <u>行車速度超過最高速限</u>
+            </b>」相類之
+            <b>
+                <u>飆車危險駕駛行為</u>
+            </b>。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    綜上，「以其他危險方式駕車」行為，似與「蛇行」之危險駕駛態樣相若，諸如「連續闖越紅燈」、「僅以後輪著地」或其他相類之駕駛行為，方得予以處罰。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>宜明定「以其他危險方式駕車」行為態樣</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依前述函釋及實務見解，機車經過彎道時車輪與地面夾角低於60度之壓車行為，是否得依道交條例第43條第1項第1款「以其他危險方式駕車」認定為危險駕駛而予以處罰，恐有疑義。臺灣新北地方法院107年度交字第226號判決提及：「參諸道交條例第43條第2、3、4款規定，依同條於103年1月8日修正、同年3月31日施行之立法理由，同條項第1至4款
+明顯係為規範重大之危險駕駛態樣，雖不以此為限，但仍
+            <b>
+                <u>應與非常態駕駛行為之危險性相當</u>
+            </b>，始不致違反比例原則，否則任何法無明文規範之不當駕駛行為，於駕駛動力交通工具具有危險行為之本質，均得以此條款認定構成危險駕駛，容有裁罰過苛失當之疑，核此當非道交條例第43條第1項法文規範之意旨，其理甚明。」是以，因「以其他危險方式駕車」屬於不確定法律概念，易造成認定上的疑義，故須由法官依個案情狀予以認定。實務上，雖以「與在道路上蛇行相類程度之危險駕駛行為」作為「以其他危險方式駕車」之認定依據，惟為符明確性原則，主管機關宜研擬檢討明定「以其他危險方式駕車」之行為態樣，讓執法機關有所依據，也讓民眾得以辨別何者為違法行為，進而避免觸犯法律。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 孫英哲，彰化 科技執法揪139線壓車 引發爭議，中國時報，112年11月3日，第A9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 103年3月31日施行之道路交通管理處罰條第43條第1項：「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣6千元以上2萬4千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：&#13;
+</p>
+
+        <p>　　一、在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　二、行車速度，超過規定之最高時速60公里。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　三、任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　四、非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　五、拆除消音器，或以其他方式造成噪音。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2297</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：野生動物保育與動物保護之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">野生動物保育法、動物保護法、森林法、國家公園法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">針對遊蕩動物，農業部112年10月啟動「於特定生態熱區試辦特定臺灣原生種野生動物因犬隻侵擾改善專案」計畫，但野保團體表示對計畫毫無所悉，呼籲政府應有強力作為，試辦計畫應公開且回歸專業
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 依野生動物保育法第3條第1款定義：「野生動物：係指一般狀況下，應生存於棲息環境下之哺乳類、鳥類、爬蟲類、兩棲類、魚類、昆蟲及其他種類之動物。」另依動物保護法第3條第1款定義：「動物：指犬、貓及其他人為飼養或管領之脊椎動物，包括經濟動物、實驗動物、寵物及其他動物。」由前述定義可知，野生動物具有「一般狀況下，應生存於棲息環境下」的特性，寵物犬貓因走失或棄養而生存在野外，仍不能稱為野生動物。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 動物保護法於104年1月23日刪除第12條第1項第7款「收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經通知或公告逾12日而無人認領、認養或無適當之處置」得予以宰殺。但依修正後同法第12條第1項第7款規定，如果動物患有法定傳染病、重病、無法治癒等嚴重影響人畜健康或公共安全情況，仍可執行人道措施。惟依同條第5項
+規定於106年2月4日起均適用修正後規定。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 零安樂死政策通過後，為避免收容所爆量，各地方政府採取「精準捕捉」原則，除非流浪狗有攻擊或傷害事實，且獲得通報人確認，才可進行捕捉
+。依農業部
+調查資料顯示，112年5月全國遊蕩犬隻數量已達18萬隻
+，比109年的15萬5869隻
+多出2萬多隻。由於遊蕩犬隻傷害野生動物事件頻傳，農業部針對部分縣市鄉鎮之野生動物重要棲地，進行犬隻族群管理並移置
+，目標是完成100％的家戶訪查及家犬寵物登記，而無主野犬部分要達成80％的移置處置率
+。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 大專校院學生於112年10月29日發起「為野生動物而走」遊行，呼籲各界正視遊蕩犬貓威脅野生動物生存問題。農業部表示，已針對生態熱區推出試辦計畫，將推配套措施，籲民眾勿在區域內進行任何動物餵食
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>國家保護區內應明定禁止餵食野生動物及遊蕩動物</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國以自然保育為目的所劃設之保護區，可區分為自然保留區、野生動物保護區、野生動物重要棲息環境、自然保護區、國家公園及國家自然公園等五類型
+。其中依文化資產保存法公告的自然保留區22處、依野生動物保育法公告的野生動物重要棲息環境39處及野生動物保護區21處、依森林法劃設的自然保護區6處及依國家公園法劃設的國家公園及國家自然公園10處。除自然保留區的保護對象為自然地景外，其餘保護區皆涉及野生動物的保育。</p>
+
+        <p class="內文">野生動物保育法第10條第4項
+及國家公園法第13條
+，皆明定保護區內應予管制之事項，森林法第56條之3第1項第2款
+亦規定在森林遊樂區或自然保護區內不得從事之行為。前述法規對於餵食野生動物或遊蕩動物之行為仍欠缺相關規範，建議明定禁止，以減少遊蕩犬貓的聚集及影響野生動物生態環境。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>宜明定寵物得免絶育的條件，以源頭控管遊蕩犬問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">遊蕩犬問題根本改善，在於落實飼主責任，若民眾惡意棄養再加上放養的犬隻沒有絕育，將會一直產生新的遊蕩犬。依農業部統計資料，目前全臺寵物登記絕育率為54.14％
+，如果加上未進行寵物登記的犬貓數，整體絕育率勢必更低。動物保護法第22條第3項規定：「&hellip;&hellip;特定寵物飼主應為寵物絕育，但飼主向直轄市、縣（市）主管機關申報並提出繁殖管理說明後得免絕育&hellip;&hellip;」，只要飼主提出申報即可免絶育，主管機關並無准駁權，宜明定免絶育之條件，主管機關得以據此審核准駁，以達到族群控制的目的。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 林敬殷，遊蕩動物威脅台灣原生種 野保團體籲政府硬起來，中央社，112年10月24日，網址：� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/aipl/202310240155.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/aipl/202310240155.aspx�，最後瀏覽日期：112年10月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	動物保護法第12條第5項：本法中華民國104年1月23日修正之條文施行之日起二年內，收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經通知或公告超過12日而無人認領、認養或適當處置之動物，得予以宰殺，不適用第一項規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳凱琳，零安樂死政策──流浪動物的新天堂樂園？（上），報導者，105年11月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.twreporter.org/a/protect-animal-no-killing-ch1" �https://www.twreporter.org/a/protect-animal-no-killing-ch1�，最後瀏覽日期：112年11月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院農業委員會於112年8月1日改制為農業部。農業部組織法於112年5月16日經立法院第10屆第7會期第11次會議三讀通過，並於112年8月1日施行。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報，第112卷，第52期，委員會紀錄，112年6月5日出版，頁270。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 農業部，農業新聞，全國遊蕩犬數量最新推估結果，110年8月17日，網址：� HYPERLINK "https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&amp;sub_theme=agri&amp;id=8463" �https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&amp;sub_theme=agri&amp;id=8463�，最後瀏覽日期：112年11月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 農業部，農業新聞，農業部回應2023「為野生動物而走」遊行訴求，112年10月29日，網址：� HYPERLINK "https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&amp;sub_theme=agri&amp;id=9238" �https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&amp;sub_theme=agri&amp;id=9238�，最後瀏覽日期：112年11月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳信安，熱區試辦啟動在即，保育團體批：計畫未公開透明，窩窩，112年10月26日，網址：� HYPERLINK "https://wuo-wuo.com/report/newsfollow/1849-1026news\\" �https://wuo-wuo.com/report/newsfollow/1849-1026news\�，最後瀏覽日期：112年11月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 曾以寧，農業部：生態熱區試辦計畫推配套 籲勿餵食動物，經濟日報，112年10月29日，網址：� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/7307/7537776" �https://money.udn.com/money/story/7307/7537776�，最後瀏覽日期：112年11月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 農業部林業及自然保育署，自然保育網，棲地保育，網址：� HYPERLINK "https://conservation.forest.gov.tw/habitat" �https://conservation.forest.gov.tw/habitat�，最後瀏覽日期：112年11月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 野生動物保育法第10條第4項：主管機關得於第一項保育計畫中就下列事項，予以公告管制：一、騷擾、虐待、獵捕或宰殺一般類野生動物等行為。二、採集、砍伐植物等行為。三、污染、破壞環境等行為。四、其他禁止或許可行為。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家公園法第13條：國家公園區域內禁止左列行為：一、焚燬草木或引火整地。二、狩獵動物或捕捉魚類。三、污染水質或空氣。四、採折花木。五、於樹木、岩石及標示牌加刻文字或圖形。六、任意拋棄果皮、紙屑或其他污物。七、將車輛開進規定以外之地區。八、其他經國家公園主管機關禁止之行為。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 森林法第56條之3第1項：有左列情形之一者，處新臺幣1千元以上6萬元以下罰鍰：一、未依第39條第1項規定辦理登記，經通知仍不辦理者。二、在森林遊樂區或自然保護區內，有下列行為之一者：（一）採折花木，或於樹木、岩石、標示、解說牌或其他土地定著物加刻文字或圖形。（二）經營流動攤販。（三）隨地吐痰、拋棄瓜果、紙屑或其他廢棄物。（四）污染地面、牆壁、樑柱、水體、空氣或製造噪音。三、在自然保護區內騷擾或毀損野生動物巢穴。四、擅自進入自然保護區內。二、在森林遊樂區或自然保護區內，有下列行為之一者：（一）採折花木，或於樹木、岩石、標示、解說牌或其他土地定著物加刻文字或圖形。（二）經營流動攤販。（三）隨地吐痰、拋棄瓜果、紙屑或其他廢棄物。（四）污染地面、牆壁、樑柱、水體、空氣或製造噪音。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 農業部，寵物登記資訊網，登記狀況，112年11月16日，網址：� HYPERLINK "https://www.pet.gov.tw/Web/O302.aspx" �https://www.pet.gov.tw/Web/O302.aspx�，最後瀏覽日期：112年11月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2298</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國境執法機關安全檢查之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>     國家安全法、國家安全法施行細則、海關緝私條例、警察職權行使法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> (一) 據報載內政部移民署（下稱移民署）舉辦「國境管理國際研</p>
+
+        <p>      討會」，會中以「國境執法之國際合作」及「國境管理之科技</p>
+
+        <p>運用」等2大主題，邀集近130位國內外政府機關、航空公司</p>
+
+        <p>代表及專家學者參加，交流分享各國國境管理制度[footnoteRef:1]。 [1:  黃仲明，移民署「國境管理國際研討會」 邀國內外專家學者與會，聯合新聞網，112年10月25日，網址：https://udn.com/news/story/7321/7528423，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 
+</p>
+
+        <p> (二) 國境，一國主權行使所及的土地範圍[footnoteRef:2]。經查112年1-9月累計來臺旅客436萬1,432人次，國人出國842萬3,409人次，113年度桃園國際機場股份有限公司預計機場旅客服務3,120萬人次、預計航空器服務16萬8,000架次[footnoteRef:3]，顯見國人出國或旅客來臺頻繁。隨著美國對「國土安全」與歐洲國家對「社會安全」之重視，打擊恐怖分子、不正常人口移動、武器擴散、毒品走私、洗錢等跨國境犯罪，已為各國之首要工作。因此國境安全檢查之法制規定與執法機關權責，容有討論空間。  [2: 教育部，國語辭典簡編本，網址：https://dict.concised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=17000&amp;la=10
+&amp;powerMode=0，最後瀏覽日期：112年11月9日。]  [3:  立法院第10屆第8會期交通委員會，第4次全體委員會議，「交通部主管113年度桃園國際機場股份有限公司營業預算口頭報告」，112年10月16日，頁10。] 
+</p>
+
+        <p>(三) 美國、歐洲聯盟，國境安全檢查法制，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>1.美國 </p>
+
+        <p>911之後，美國國會通過《航空暨運輸安全法》，成立「運輸安全署」，配置聯邦安全檢查員，雖然原則改由美國聯邦政府接管執行機場安檢工作，民間業者且可依前揭法令申請並執行之。國境安全檢查不僅涉及國境安全，更涵蓋風險管理，透過二者控管，以保護國家之安全。因此，國境安全管理，就是透過國外之查核與國內之合作所進行之預防性措施。國境安全管理除了要加速人與物之進出，更要控管、阻擋不能進入國內之人、事、物[footnoteRef:4]。  [4:  汪毓瑋，〈臺灣國境管理應有之面向與未來發展〉，「第二屆國境安全與人口移動」研討會論文
+，中央警察大學，97年12月8日，頁1-2。] 
+</p>
+
+        <p>2. 歐洲聯盟</p>
+
+        <p>歐洲聯盟（下稱歐盟）為提升國境安全檢查之效率，歐盟提出「整合性國境管理（Integrated Border Management,IBM）」概念，包含運輸、犯罪、走私、邊境區域發展等相關問題，嚴格要求各盟國邊境控制機關、海關、運輸、醫療機關、動物醫療機關等，訂定聯繫共同合作規範[footnoteRef:5]。  [5:  汪毓瑋，〈整合風險分析之國境管理研究〉，「國境管理與執法」研討會論文，中央警察大學，104年11月11日，頁121。] 
+</p>
+
+        <p> 
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>國境安全檢查之法規檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>我國國境安全檢查係依《國家安全法[footnoteRef:6]》（下稱本法）第5條第1項規定，警察或海岸巡防機關於必要時，對該條例所列人員、物品及運輸工具，得依其職權實施檢查[footnoteRef:7]，上述為我國警察或海岸巡防機關執行國境安全檢查依據。另《國家安全法施行細則》第19條第1項規定，機場內安全檢查含括航空器檢查、管制區進出之檢查、旅客及機組員與工作人員之檢查&hellip;等類別[footnoteRef:8]；同細則第20條規定出境船舶、其他運輸工具安全檢查&hellip;[footnoteRef:9]。綜上，無論是航空器安全檢查或是出境船舶，其法令依據均為本法及其施行細則，惟對安全檢查工作均僅做概括規定，相較之下，財政部關務署就私運貨物進出口之查緝定有《海關緝私條例》可供海關執勤依據，本法所賦予國境警察安全檢查法規較為簡略，似仍可更加明確化規範。 [6: 立法院法律系統，國家安全法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00466CCACE080000000000000000032000000007000000^01441111052000^00009001001，最後瀏覽日期：112年11月9日。]  [7:  國家安全法第5條規定：「警察或海岸巡防機關於必要時，對下列人員、物品及運輸工具，得依其職權實施檢查：一、入出境之旅客及其所攜帶之物件。二、入出境之船舶、航空器或其他運輸工具。三、航行境內之船筏、航空器及其客貨。四、前二款運輸工具之船員、機員、漁民或其他從業人員及其所攜帶之物件。對前項之檢查，執行機關於必要時，得報請行政院指定國防部命令所屬單位協助執行之。」]  [8:  國家安全法施行細則第19條第1項規定：「本法第4條所定入出境航空器及其載運人員、物品之檢查，依左列規定實施：一、航空器：得作清艙檢查。出境之航空器於旅客進入後，須經核對艙單、清點人數相符，並經簽署後，始准起飛。二、進出航空站管制區之人員、車輛及其所攜帶、載運之物品，應經檢查，憑相關證件進出。三、旅客、機員：實施儀器檢查或搜索其身體。搜索婦女之身體，應命婦女行之，但不能由婦女行之者，不在此限。四、旅客、機員手提行李：應由其自行開啟接受檢查。五、旅客托運之行李：經檢查送入機艙後，如該旅客不進入航空器時，其托運行李應予取下，始准起飛。但經航空公司具結保證安全者，不在此限。六、空運出口物件：於航空器出境前接受檢查。」]  [9:  國家安全法施行細則第20條規定：「本法第4條所定入出境船舶、其他運輸工具及其載運人員、物品之檢查，依左列規定實施：一、船舶及其他運輸工具：核對證照與艙單，並得作清艙檢查。二、旅客、船員、漁民及其行李、物件：準用前條第一項第二款至第五款之規定檢查。三、進口之貨櫃：得於目的地實施落地檢查。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>國境警察與海關權責似有重疊 </b>
+        </p>
+
+        <p>本法第5條規定必要時，得由警察機關依職權實施檢查，所指「必要時」如何界定？是否及於進出口貨物？依據《海關緝私條例》第1條規定：「私運貨物進出口之查緝，由海關依本條例之規定為之。」另同條例第6條至12條規範之範圍涵蓋查緝區域與場所、緝私工具、運輸工具之查緝、貨物之查緝、勘驗、搜索、人身搜索、詢問及筆錄製作，為海關權責。再查《國家安全法施行細則 》第19條第1項第6款規定空運出口物件，於航空器出境前接受檢查。同條第4項規定空運進口貨物於提領前，必要時得會同海關人員實施檢查。綜上觀之，兩者均有不同執法依據，海關與警察機關權責似有重疊爭議[footnoteRef:10]。 [10:  姚介修，工作重疊 航警、海關有千千結，自由時報，95年2月10日，網址：https://udn.com/news/story/7321/7528423，最後瀏覽日期：112年11月14日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>有關國境安全檢查之之法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>國境警察及海關之間，分別隸屬不同之部會，兩者間之權責，常易有混淆之處。建議參考前述美國、歐盟，國境安全檢查法制，例如：制定類似美國《航空暨運輸安全法》之國境安全檢查專法，規範國境安全檢查組織、任務、成員、運作方式及加入最新國際民用航空公約規定，讓國境各類執法人員擁有明確規範之安檢專用職權；抑或參照歐盟「整合性國境管理」之立法，將警察機關、海岸巡防機關、海關等相關單位整合，訂定機關聯繫規範，藉由相關聯繫辦法，強化國境安全檢查跨部會合作，避免產生重複檢查現象，亦值我國參酌。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>   撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>1</p>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2299</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：郵件招領通知作為非對話意思表示達到之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法、民事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>關於有相對人之意思表示之生效時期，區分為對話及非對話，對話之意思表示，以相對人了解時發生效力（民法第94條）；非對話之意思表示，則以通知達到相對人時發生效力（民法第95條第1項本文）[footnoteRef:1]。不同於對話而為意思表示之生效時期係採「了解主義」，非對話之意思表示乃採「達到主義」。所謂達到，係指意思表示已進入相對人之支配範圍，置於相對人隨時可以瞭解其內容之客觀狀態（最高法院58年台上字第715號民事判例參照）。 [1:  邱聰智，民法總則（上），三民，2005年2月，頁543-546。] 
+</p>
+
+        <p>表意人將其意思表示以書面郵寄掛號送至相對人之住所地，郵務機關因不獲會晤相對人，而製作招領通知單通知相對人領取者，表意人之意思表示是否已到達相對人而發生效力？就此一實務爭議許久之問題，最高法院民事大法庭109年度台上大字第908號民事裁定乃採肯定說之見解。該號裁定指出，掛號郵件招領通知單雖非表徵意思表示之郵件本身，但掛號郵件通知招領前，必經郵務機關按址投遞而仍無法投交，始製發招領通知單（郵件處理規則第50條第1項）。又該招領通知單經置於相對人之住居所或營業所，依一般社會觀念，可期待相對人受通知後，於郵局營業時間前往領取郵件，該郵件自斯時起進入相對人之支配範圍，置於相對人可隨時了解內容之狀態。是以，除相對人能證明其客觀上有不能領取之正當事由外，應認相對人受招領通知，表意人之意思表示已到達相對人而發生效力，不以相對人實際領取為必要，亦與該郵件事後是否經招領逾期退回無涉。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>民法與民事訴訟法送達制度之區辨</b>
+        </p>
+
+        <p>由於我國民法第95條係繼受德國民法第130條而來，是以德國法上關於掛號郵件招領通知單能否作為非對話意思表示達到之見解，即有比較法上之參考價值。依據德國聯邦最高法院之穩定見解及學者通說，留下招領通知單（例如置於信箱）本身尚無法構成掛號郵件之送達，蓋該掛號郵件本身迄斯時為止，仍未到達受領人之支配範圍，且在完成領取前，亦無法被受領人知悉其內容。至於經由將郵件寄存於郵局而發生民事訴訟法上寄存送達之效力，德國聯邦最高法院迄未採取可以類推適用該規定之見解[footnoteRef:2]。 [2:  吳從周，民事大法庭裁定選評之二：「掛號郵件製作招領通知單置於信箱」案&mdash;評最高法院109年度台上大字第908號裁定，裁判時報，第115期，2022年1月，頁33-36。] 
+</p>
+
+        <p>另一方面，我國民法對於意思表示無法送達於本人或其同居人、受雇人時，僅於第97條規定：「表意人非因自己之過失，不知相對人之姓名、居所者，得依民事訴訟法公示送達之規定，以公示送達為意思表示之通知。」，並未如民事訴訟法之送達制度尚針對寄存送達及留置送達定有明文規定（民事訴訟法第138條、第139條），足見二者送達制度之不同。參諸上開德國聯邦最高法院之見解，我國民事訴訟法有關法院文書寄存送達之規定，能否類推適用於民法私人意思表示之送達，似非無疑[footnoteRef:3]。 [3:  吳從周，同前註，頁37-38。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>日本法制之參考</b>
+        </p>
+
+        <p>關於意思表示之生效時期，日本民法第97條於2017年修正後，不再區隔雙方是否存在物理上之距離，一律以「達到」作為所有意思表示生效之時點，並增訂相對人妨礙意思表示通知之達到者，以該通知通常應到達時視為達到之規定[footnoteRef:4]。簡言之，有關意思表示之生效，不再區分對話和非對話意思表示，而係一體採用兩階段判斷：首先客觀判斷相對人有無「知悉可能性」，亦即相對人是否已可能取得郵件並知悉內容，若是，視為已達到。反之，則再進一步判斷該「到達障礙」之發生是否可歸責於相對人，若是，亦視為已達到[footnoteRef:5]。 [4:  日本民法第97條：「意思表示，以該通知到達相對人時發生效力（第1項）。相對人無正當理由而妨礙意思表示通知之到達者，以該通知通常應到達時，視為到達（第2項）。表意人於發出通知後死亡、喪失意思能力或其行為能力受限制者，其意思表示，不因之失其效力（第3項）。」，條文翻譯參考自張韻琪，非對話意思表示達到之臺日比較&mdash;以「招領通知」作為達到為核心，月旦法學雜誌，第341期，2023年10月，頁125。]  [5:  張韻琪，同前註，頁131-132。] 
+</p>
+
+        <p>由於郵件之到達與否、非對話意思表示發生效力時點，攸關當事人雙方之權利義務。相較於我國民法就可歸責於相對人事由所致到達障礙之情形未為規範，上開日本民法第97條就意思表示生效時期採用兩階段判斷，並就相對人妨礙意思表示通知之達到者，明定以該通知通常應到達時視為達到，較合理且明確分配表意人與相對人間之送達風險，值得我國借鏡參考。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <table>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2300</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：管制固定污染源排放空氣污染相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>空氣污染防制法、固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）世界衛生組織(WHO)自1987年首度公布空氣品質指南(Air quality guidelines)，揭櫫清淨空氣是一項基本人權。期間該組織定期整合有關空氣污染對健康影響的科學證據，研究顯示：空氣污染對健康構成嚴重威脅，是引發心血管疾病或中風等非傳染性疾病(Noncommunicable Diseases,NCD)的主要環境因素。因此，指南於2021年再度更新，以回應空氣污染對公眾健康真實且持續的威脅。比較指南最新(2021)版與前一(2005)版，例如細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度標準從10(μg/m3)降低為5(μg/m3)及二氧化氮(NO2)年平均濃度標準從40(μg/m3)降低為10(μg/m3)[footnoteRef:1]。 [1:  WHO，What are the WHO Air quality guidelines?Improving health by reducing air pollution.，2021年9月22日。網址：https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/what-are-the-who-air-quality-guidelines，最後瀏覽日期:2023年11月6日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）環境部(前身為行政院環境保護署，簡稱環保署)為強化監控及管制工業固定污染源的排放，自1993年開始第一批列管，要求水泥業、鋼鐵業及各行業鍋爐(共72家工廠，213根煙囪)，於工廠煙囪內加裝固定污染源空氣污染物連續自動監測設施[footnoteRef:2](Continuous Emission Monitoring Systems，簡稱CEMS)，並依據排放量及危害程度等陸續分批列管，2020年公告列管第5批廢氣燃燒塔等，目前共計連線各行業鍋爐、廢棄物焚化程序、水泥業、鋼鐵冶煉業、石化業、紙漿業、石化製程廢氣燃燒塔與環評承諾等對象，納管近500根排放管道及廢氣燃燒塔，約可掌握全國固定污染源7成以上硫氧化物及氮氧化物排放量[footnoteRef:3]。 [2:  環境部，CEMS簡介，網址：https://air.moenv.gov.tw/EnvTopics/StationarySource_9.aspx，最後瀏覽日期:2023年11月3日。]  [3:  環境部，CEMS管制現況，網址：https://air.moenv.gov.tw/EnvTopics/StationarySource_9.aspx，最後瀏覽日期:2023年11月3日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）利用CEMS監測這30年期間，環保署環境督察總隊常定期或不定期稽查空氣污染違規超標業者[footnoteRef:4]，也有相當成效[footnoteRef:5]。惟因業者違規事件層出不窮[footnoteRef:6]，空氣品質仍未臻理想，CEMS被質疑數據監控不夠落實[footnoteRef:7]，可能有部分數據缺值或被註記修改[footnoteRef:8]。環保署於2020年4月8日修正固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法，強化連線監測設施即時監測紀錄數據傳輸頻率與時限(第22條)，並要求監測設施數據採擷及處理系統應經由中央主管機關認可之驗證審查機構第三方認證或驗證(第31條)，並公告公私場所數據採擷及處理系統(data acquisition and handling system，DAHS)系統封存作業注意事項[footnoteRef:9]。 [4:  環境部，陸空聯合稽查污染源無所遁形，2005年6月9日。網址：https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/a6b2b4be-835c-42e0-a490-bf7a2e51d6ed，最後瀏覽日期:2023年11月9日。]  [5:  環境部，環署揪空污 一天查獲10家 罰鍰破百萬，2018年11月8日。網址：https://enews.moenv.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/23173693-9981-4101-b54d-63e8b5f98826，最後瀏覽日期:2023年11月9日。]  [6:  呂國禎，關鍵證人＋關鍵證據：口袋有遙控器，空污數字隨他打折，天下雜誌， 2019年2月26日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5094132，最後瀏覽日期:2023年11月7日。]  [7:  呂國禎，抓空污像拍電影！達新繞管偷排，如何在3分鐘內人贓俱獲？，天下雜誌， 2019年2月26日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1597236，最後瀏覽日期:2023年11月7日。]  [8:  康育萍等，全台首次空污大數據分析：每三筆超標，就有兩筆「被消失」，天下雜誌， 2019年2月26日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5094138，最後瀏覽日期:2023年11月7日。]  [9: 環境部，公私場所DAHS系統封存作業注意事項，網址：https://air.epa.gov.tw/download/UPFILE/%E6%95%B8%E6%93%9A%E6%8E%A1%E6%93%B7%E5%8F%8A%E8%99%95%E7%90%86%E7%B3%BB%E7%B5%B1(DAHS)%E7%B3%BB%E7%B5%B1%E5%B0%81%E5%AD%98%E4%BD%9C%E6%A5%AD%E6%B3%A8%E6%84%8F%E4%BA%8B%E9%A0%85.pdf，最後瀏覽日期:2023年11月14日。] 
+</p>
+
+        <p>（四）環境部近期展開第6批列管固定污染源研商作業，目前擬強化管理處理有害廢棄物廠商[footnoteRef:10]。同時，環境部所提第二期空氣污染防制方案（民國113至116年），業經國家發展委員會委員會議審議通過，方案達成目標之一即是於2027年全國細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度標準必須改善至13(μg/m3)以下[footnoteRef:11]。 [10:  陳嘉怡，避免偷排有毒廢氣 環境部擬全台52家有害廢棄物廠商加裝CEMS，自由時報，2023年10月30日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4474022，最後瀏覽日期:2023年11月1日。]  [11:  陳素玲，國發會委員會通過第二期空氣汙染防制方案 砸766億元改善空氣品質，聯合報， 2023年10月24日，網址：https://udn.com/news/story/7238/7525646，最後瀏覽日期:2023年11月10日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關宜研議監測設施數據採擷及處理系統審驗等重要規定提升至法律位階之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>　　環保署於2020年4月8日修正固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法，其中第31條第1項規定[footnoteRef:12]要求受監管單位之監測設施數據採擷及處理系統(DAHS)之審驗相關規範及相關作業注意事項，因涉及監測數據準確性，屬立法目的之核心事項，況依空氣污染防制法第62條第1項規定，違反前述辦法所定監測相關事項之規定者，公私場所最高可處新臺幣100萬元以下罰鍰，工商廠、場最高可處新臺幣2000萬元以下罰鍰，並得令其停工、停業，廢止其操作許可或勒令歇業，均涉及權利之限制。基於法治國原則之要求，主管機關仍宜研議將重要規定提升於法律位階規範之可行性，以符法律保留及明確性原則。 [12:  固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法第31條第1項規定：「監測設施數據採擷及處理系統應經由中央主管機關認可之驗證審查機構，並依規定之測試程序與遵行事項完成系統測試，並取得驗證審查合格證明文件。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)因應科技日新月異，主管機關宜跨部會研議配套修正空氣污染防制法及其子法</b>
+        </p>
+
+        <p>　　國際能源總署（IEA）2021年提出「2050淨零：全球能源部門路徑圖」（Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector），2050年化石燃料占比仍有至少20%[footnoteRef:13]，因此，無論是碳捕捉利用（CCU）或碳捕捉封存（CCS）技術的普及，對達成碳中和、減緩氣候變遷的目標，至為關鍵。民間企業已有首座以羧酸鹽類實現碳捕捉的試驗工廠，於2021年建置完成「煙道氣化學固碳製程與應用技術研發計畫」，經濟部技術處(2023年9月26日改制產業技術司)完成查證，可將煙囪煙道氣進行碳捕捉及純化[footnoteRef:14]。數位發展部數位產業署普及智慧城鄉生活運用計畫已成功布建具聯網與定位功能之「空氣感測器」蒐集環境感測數據，可提前4小時預警空氣品質，提升6倍環保稽查效率[footnoteRef:15]。為因應相關科技整合的發展趨勢，主管機關宜跨部會討論配套作法，並適時研議修正空氣污染防制法及其子法。 [13:  環境資訊中心，全球2050能源淨零排放路徑，告訴我們什麼？，2021年6月23日，網址：https://e-info.org.tw/node/231489，最後瀏覽日期:2023年11月8日。]  [14:  林苑卿等，台塑、長春、中油、中鋼都爭相投入技術！碳捕捉正夯 把二氧化碳變成好生意，財訊雜誌，2023年2月3日，網址：https://www.wealth.com.tw/articles/73512325-434c-41b8-9897-f729060647e0，最後瀏覽日期:2023年11月11日。]  [15:  數位發展部數位產業署，運用AI科技執法 打造空污監測預警服務，2020年7月1日，網址：https://www.twsmartcity.org.tw/smart_application/16，最後瀏覽日期:2023年11月11日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2301</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：改善偏鄉交通運輸相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公路法、汽車運輸業管理規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載偏鄉交通不便，部分偏鄉部落每周僅一班幸福巴士，居民被「漏接」，長者要搭車下山只能靠運氣或改用走的。偏鄉的公共運輸中，無論是幸福巴士、幸福小黃，或開放白牌車經營，居民仍面臨無車可搭困境。由於醫療資源缺乏，該區居民光下山前往最近的醫院得花2小時
+。有立法委員表示，臺東地形狹長，民眾從家中到候車之處是最困難路程。客運觸角難深入部落原鄉，最後一哩路是關鍵
+，有些地方即便客運可達，但班次極少，或因覆蓋率重複，無法申請幸福巴士等服務，加上部落有分散特性，計程車業者因無利可圖也不投入幸福小黃，偏鄉居民還是被漏接。</p>
+
+        <p class="內文">(二)全臺357個鄉鎮中有68個屬於低密度人口，這些鄉鎮因老齡化與人口流失，大眾運輸難以營運，讓交通上本為弱勢的老幼更難以出門。這些人口占比不高的地區之「面積」卻占三分之二個臺灣，因為交通不便，就學、就醫都成難題。當城市中以「分秒」來計算下一班捷運到站時間時，以「小時」、「半日」甚至「下週」來等待下一班車卻是偏鄉的日常
+。如何強化科技輔助、整合交通資源，實現交通平權成為這些地區的當務之急。 
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)日本制度簡述</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本目前已邁入超高齡社會，為了滿足偏鄉高齡人口移動的需求，日本政府以「需求反應式公共運輸系統（Demand Responsive Transport Systems, DRTS）」因應。DRTS利用事前預約方式，回應偏鄉居民的交通需求，在日本已發展出4種不同形式的DRTS，包括及戶服務型、定線預約型、巡迴路線-在地需求型，以及偏鄉及戶-往來於在地需求及轉乘點型。偏鄉居民可透過預約在地的計程車或小型巴士，便利地到達想去的地方。然而，在發展過程中，也面臨了營運成本過高、過多觀光客使用導致偏鄉居民無法利用等現況課題
+。日本乃透過向企業募集捐贈車輛
+、將村營巴士與市營公車結合、開放當地自治會等非營利組織經營汽車運輸業務
+、開放跨業載貨並循「需要載人、空時載貨」原則，將車輛的效能最大化
+，以緩解偏鄉運輸量能不足之問題。</p>
+
+        <p class="內文">為照顧偏鄉人口生活所需，日本還發展智慧無人巴士、以卡車載數百品項之日用品及運藥品定點巡行的「行動商店
+」，近年並積極推廣「共乘接送」，使用者事先申請後，小巴會逐戶接人，再送到醫院、超市、區公所等幾個限定地點；甚至在前往超市等地前，會先將使用者載往福利機構交流吃飯，客貨共載已是日本許多偏鄉的生活日常
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)整合交通部、衛生福利部及原住民族委員會等之運輸資源，並研議醫療類「專車非專用」鬆綁</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">偏鄉人口少、運距長，卻囿於行政制度，政府雖投入大量資源，仍難以回應偏鄉的總合需求。交通部業於110年11月鬆綁「汽車運輸業管理規則
+」，開放市區汽車客運業經營的偏遠路線，可提供貨運服務。該規則
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=K0040003&amp;flno=44-5">第44條</a>之5規定：「經營第四十四條之二
+所定市區汽車客運之偏遠路線者，得以其行駛班車提供貨運服務；其營業範圍、收費基準、得載貨之空間及應遵守事項，依公路主管機關按實際需要規劃公告辦理。」，因應偏遠地區既有汽車客、貨運輸業者經營意願低，為強化偏遠地區的公共運輸服務並善用民間資源，再放寬經營偏遠路線者
+得以其行駛班車提供貨運服務，惟其仍無法解決偏鄉運能不足之問題。
+        </p>
+
+        <p class="內文">學者指出臺灣偏鄉交通有需求破碎、市場失靈等問題
+，鬆綁法規與相關部會開放資料將是關鍵，並須提升數位治理能力。例如將偏鄉長照巴士朝「專車非專用」鬆綁，避免「長照巴士沒人搭、復康巴士量能不足」的狀況；原住民族委員會(下稱原民會)依據長期照顧十年計畫2.0原住民族專章推動之「原住民族文化健康站」(簡稱文健站)之運輸資源，以及交通部轄下之客、貨運、幸福巴士等，其車班次及預約系統亟待整合規劃，俾降低數位門檻。在跨域協作方面，除前述之交通部、衛福部、原民會外，內政部、教育部、數位發展部，國家發展委員會等應跨域合作，以落實偏鄉行的正義，讓居民享有真正的「移動自由」。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 臺東縣長濱鄉南溪部落，南溪部落，正是偏鄉交通困境的冰山一角，全台有類似情況為數不少，詳見：每周1班搭車靠運氣 偏鄉民：幸福巴士不幸福，聯合報，頭版，112年10月31日，&#13;
+</p>
+
+        <p>� 引述立委劉櫂豪、伍麗華等人之發言，詳見：註1，另參周彥妤，整合交通措施 學者籲打破部會主義，聯合報，112年7月31日，網址：� HYPERLINK "https://sdgs.udn.com/sdgs/story/123667/7335666" �https://sdgs.udn.com/sdgs/story/123667/7335666�，最後瀏覽日期：112年11月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 從行的正義出發，為偏鄉載運一車車的微笑！天下雜誌，111年5月30日，網址：� HYPERLINK "https://www.cw.com.tw/article/5121339" �https://www.cw.com.tw/article/5121339�，最後瀏覽日期：112年11月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中山大學人科學程，運輸管理取經 日本偏鄉交通經驗分享，中山新聞NEWS，110年12月13日，網址：https://news.nsysu.edu.tw/p/406-1120-272869,r2910.php?Lang=zh-tw，最後瀏覽日期：112年11月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� NPO法人全国移動サービスネットワーク(日本非營利組織全國移動服務路網 )，網址：https://www.zenkoku-ido.net/action，最後瀏覽日期：112年11月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳其華、白宇妏、吳招億、張贊育，需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼制度檢討，交通部運輸研究所(自行研究計畫出版品)，111 年 5 月，頁6、頁25。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 他山之石－日本MaaS的挑戰，財團法人中華顧問工程司，110年9月13日，網址：� HYPERLINK "https://www.ceci.org.tw/modules/article-content.aspx?s=19&amp;i=423" �https://www.ceci.org.tw/modules/article-content.aspx?s=19&amp;i=423�，最後瀏覽日期：112年11月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 與接送服務相反的概念下發展出來的是移動販售服務。銀行、超市、藥局都開始推出「行動商店」，繞行山區與郊區，提供偏遠地區民眾服務。7-11與靜岡縣國營住宅合作，移動超市行駛在各國宅間，並造訪高齡者住宅到府販售，一般日用品、食物等約300個品項用小卡車進行運送販賣。類似服務在偏遠地區大受歡迎，許多人甚至在預定抵達前30分鐘已在等待。詳見：蔡佩芳，行的難民 借鏡日本，聯合報系願景工程，udn聯合報系新聞網，107年5月28日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/upf/udn/roadjustice_201805/japan/index.html?from=udn-referralnews_ch1010artbottom" �https://udn.com/upf/udn/roadjustice_201805/japan/index.html?from=udn-referralnews_ch1010artbottom�，最後瀏覽日期：112年11月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依公路法第34條及汽車運輸業管理規則之規定，營業汽車應依公路汽車客運業、巿區汽車客運業、遊覽車客運業、計程車客運業、小客車租賃業、小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業等分類營運。有關鬆綁客運業兼營貨運業務，前經本局於110年8月建議，適度鬆綁客運業兼營貨運業務，詳見：彭文暉，放寬計程車載貨相關法制問題探討，立法院法制局議題研析(編號：R01390)，110年8月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 汽車運輸業管理規則第 44條之2：「市區汽車客運之偏遠路線，公路主管機關得視實際需要規劃特殊服務方式、收費基準及應遵守事項，公告徵求市區汽車客運業或計程車客運業經營；經公告無業者有意願時，公路主管機關得輔導當地社會團體或個人成立市區汽車客運業經營。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 如滿州鄉幸福巴士即屬之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 逢甲大學特聘教授侯勝宗指出，臺灣偏鄉共有四個失靈：需求破碎、市場失靈、政府失靈、組織失靈，詳見：偏鄉交通下一步：三大關鍵指標國發會是樞紐？|體檢行的正義，112年3月21日，聯合報系願景工程，udn聯合報系新聞網，網址：https://visionproject.org.tw/story/6635，最後瀏覽日期：112年11月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2302</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：裝潢修繕廢棄物去化相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>廢棄物清理法、區域計畫法、政府採購法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 依環境部（行政院組織改造前之行政院環境保護署）（下同）111年事業廢棄物申報統計報告，營建混合物111年產出量為111年全國產出事業廢棄物之第二多，達172萬公頓[footnoteRef:1]。惟此數據僅能顯示符合環境部依《廢棄物清理法》（以下簡稱廢清法）第2條第5項定義之事業已依該法第31條第1項第1款、第2款規定，應提報廢棄物清理計畫書且依網路申報之事業（如營造業、建築拆除業等）所彙整之數據，尚未包含裝修業所產生之裝潢修繕廢棄物。 [1: 行政院環境保護署，111年事業廢棄物申報統計報告，112年6月編印。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <a name="_Ref150157120"/>裝修業非屬《廢清法》納管之事業，因此其產生之廢棄物仍屬該法第2條第2項第1款所稱之一般廢棄物，依該法第14條第1項規定，其清運原則上由執行機關負責清除	。惟實務運作上，因其數量龐大，清潔隊多拒收[footnoteRef:2]，又因裝修業於工地或家戶產出之廢棄物，於當場分類之可能性低，為降低營運成本，最後多由裝修公司一併報價清運至未合法登記裝潢修繕分類場（即俗稱之棧仔場）進行分類[footnoteRef:3]。 [2:  依各縣市一般家戶裝潢修繕廢棄物清運原則規定，大多規範僅收受一般家戶自行裝潢產生之廢棄陶、瓷類器皿、廢棄磚瓦、廢木材，且不得超過一部清運車輛之載重上限（詳桃園市政府環境保護局一般家戶裝潢修繕廢棄物清運原則、臺南市政府環境保護局一般家戶裝潢修繕廢棄物清理原則）；另家戶修繕工程如係委由事業、營造業（含綜合營造業及土木包工業）承攬，施工過程產生的廢棄物則屬事業廢棄物，應依規定委託合法清除處理機構處理。然如前所述，廢清法規範之事業並不包括裝修業，其仍屬一般廢棄物，容易發生裝潢修繕之廢棄物去化爭議。]  [3:  何柏均，政府「默許」的暗處：數百萬噸營建廢棄物，流入地下棧場，報導者，111年8月24日，網址https://www.twreporter.org/a/enterprise-wastes-black-market-illegal-processing-plants，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <a name="_GoBack"/>棧仔場因所需腹地龐大[footnoteRef:4]，且實務上其土地使用多不符合《
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0060013">非都市土地使用管制規則</a>》第6條附表一各種使用地容許使用項目及許可使用細目表規定，故環境部遲未將之納為公民營廢棄物清除機構管理，僅能協調地方政府以砂石棧場管理暫行要點[footnoteRef:5]管理，以免影響國內裝潢修繕廢棄物去化管道，惟以暫行要點加以管理，並無法實質解決棧仔場之用地問題[footnoteRef:6]，更引起地方政府不同單位間對土地管理之衝突[footnoteRef:7]。 [4:  何柏均，同註3。]  [5:  如桃園市之「裝潢修繕廢棄物簡易分類貯存場輔導管理暫行要點」、新北市之「新北市裝潢修繕廢棄物簡易分類場輔導管理暫行要點」、台南市之「臺南市裝潢修繕廢棄物簡易分類場輔導管理暫行要點」等。]  [6:  目前新北市要求棧仔場業者申請登記為簡易分類場進行行政管理，惟簡易分類場於廢清法之定位未明，網址：https://ynews.page.link/ZjmQW，最後瀏覽日期：112年11月7日。]  [7:  謝武雄，桃市環保局訂定「砂石棧場管理暫行要點」遭農業局打臉違規，112年4月23日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/Taoyuan/breakingnews/4279492，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>建議將裝修業、棧仔場納入《廢清法》指定事業及廢棄物清除機構管理</b>
+        </p>
+
+        <p>日本《建築工程相關材料回收法》（建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律）第2條及第16條規定，拆除、新建建築物或其全部或一部之施工，承包人應將特定建築廢棄物進行回收。又棧仔場主要從事裝潢修繕廢棄物之分類，屬清除行為之一種[footnoteRef:8]，本質上本即屬廢清法公民營廢棄物清除機構之定義。故建議比照營造業、建築拆除業之管理方式，修正廢清法第2條第5項、第31條第1項第1款、第2款訂定之《指定廢棄物清理法第二條第二項之事業》、《應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業》、《應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業》將裝修業及棧仔場納入指定事業管理。因此，裝修業產出之廢棄物除應依規定申報外，棧仔場亦須符合《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》規定，設置專業廢棄物技術員及符合《事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準》等；另二者有未依法清除廢棄物之情事（如常見之廢棄物濫倒），除可依《廢清法》第46條第3款移送司法機關外，倘有違反前述管理致環境污染或未依許可文件內容貯存、清除、處理廢棄物，亦違反同條第2款、第4款規定，可移送司法機關偵辦，擴大刑事處罰之適用。 [8:  廢清法及其授權之子法並未有分類之定義，行政院環境保護署112年4月20日環署循字第1121046650號函：「&hellip;清除機構為利後續之清除、處理或再利用，須將同類別、性質之事業廢棄物分類後清除，應於清除許可證登載分類之作業方式、地點等，經主管機關審查核准後始得為之」，故可知分類仍屬清除機構之工作一環，詳臺灣高等法院臺南分院刑事111年上訴字第1635號判決。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>建議有條件開放棧仔場土地使用，修正《</b>
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0060013">
+                <b>非都市土地使用管制規則</b>
+            </a>
+            <b>》 </b>
+        </p>
+
+        <p>棧仔場之裝潢修繕廢棄物主要可分為砂石、磚塊（約70%）、資源物（金屬、玻璃，約7%）、木材（約13%）及無法再利用之廢棄物[footnoteRef:9]（約10%），共通特性為數量龐大、無毒、安定性高[footnoteRef:10]，且其分類後之主要廢棄資源有90%屬可再利用之種類，爰參考《
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0060013">非都市土地使用管制規則</a>》第6條附表一各種使用地容許使用項目及許可使用細目表之使用性質，建議開放營建混合物清理機構土地使用，其修法方向建議如下： [9:  何柏均，同註3。]  [10:  詹穎雯、鄭瑞濱，營建廢棄物之再利用策略探討，鋪面工程	第3卷第4期，94年12月，頁41-50，網址：chrome-extension://bocbaocobfecmglnmeaeppambideimao/pdf/viewer.html?file=file%3A%2F%2F%2FD%3A%2Fusers%2F2TK0170817%2FDownloads%2FA08013782.pdf，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 比照《
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0060013">非都市土地使用管制規則</a>》第6條附表一之第五點「農牧用地」中「（十四）臨時堆置收納營建剩餘土石方」規定，於附帶條件規範應毗鄰既有合法磚窯廠之土地或臨時堆置收納營建剩餘土石方之要件，以利砂石、磚塊去化，另考量其分類後仍有不可再利用之廢棄物需要末端處理，應規範不得位於全國區域計畫規定之沿海自然保護區、並限制使用面積，以防止大量不可再利用之廢棄物堆置。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 比照《
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0060013">非都市土地使用管制規則</a>》第6條附表一之第四點「丁種建築用地」中「（四）臨時堆置收納營建剩餘土石方」規定，附加不得位於全國區域計畫規定之沿海自然保護區之要件。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 比照《
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0060013">非都市土地使用管制規則</a>》第6條附表一之第四點「丁種建築用地」中「（七）廢棄物回收貯存清除處理設施」規定，刪除須符合依產業創新條例管理之工業區內，以利用回收之廢棄物為原料進行生產，並有產品產出之工廠為限之限制，以再利用機構使用，形成產業供給鏈。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">考量114年5月1日後，現有都市計畫內土地和國家公園土地仍將受到《都市計畫法》和《國家公園法》之管制，但非都市土地之區域計畫法及相關子法將停止適用，改由《國土計畫法》（以下簡稱國土法）全面管理[footnoteRef:11]。因此，建議未來《國土法》於授權訂定之土地使用管制事項規則[footnoteRef:12]，應併予考量。 [11:  《國土法》經行政院定自105年5月1日施行，依第45條各項規定，其最遲於114年5月1日直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖之日起，區域計畫法即不再適用。]  [12:  《國土法》相關子法目前尚未訂定，且《國土法》將採使用許可，與現行《區域計畫法》採開發計畫不同，仍待後續觀察。] 
+</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>建議修正《政府採購法》或環境部草擬之資源循環促進法草案，規定指定工程應使用依一定比例之再生粒料</b>
+        </p>
+
+        <p>韓國《建築廢棄物再利用促進法》（건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률）第38條規定，業主在委託強制使用再生粒料等施工時，除有規定之情事外[footnoteRef:13]，應向施工方提供符合品質標準之再生粒料。《廢清法》授權訂定之再利用管理等辦法，就裝潢修繕所產生之廢陶、瓷、磚、瓦等，可再利用製成控制性低強度回填材料（Controlled Low Strength Material，以下簡稱 CLSM）等[footnoteRef:14]；另《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》第24條第1項第3款規定，特定用途資源化產品之使用地點、銷售對象及品質標準應符合規定。換言之，裝潢修繕廢棄物之再利用用途及其品質已有相關再利用規範，惟實務上，各級政府目前係以輔導之方式推動公共工程使用前述再利用產品[footnoteRef:15]，建議修正《政府採購法》可比照優先採購環境保護標章之產品，或於環境部草擬之資源循環促進法草案中，未來於法律或其授權子法明定要求應添加一定比例之CLSM。 [13:  所稱規定之情事指（一）因使用再生粒料及再生粒料製品而難以保證建築工程品質（二）因海島等地域特點，再生粒料及再生粒料產品供應困難時（三）再生粒料及再生粒料產品之價格高於同用途其他粒料及產品之價格時。 ]  [14:  詳《經濟部事業廢棄物再利用管理辦法》第3條附表再利用種類編號四、《營建事業廢棄物再利用種類及管理方式》再利用種類編號七。]  [15:  行政院，再生粒料運用於公共工程，網址：https://www.ey.gov.tw/Goals/58FEE0EF0950F0F8，瀏覽日期：112年11月13日。] 
+</p>
+
+        <p>（4） 
+            <b>引進歐盟推動建材銀行計畫（Buildings As Material Banks，以下簡稱BAMB）</b>
+        </p>
+
+        <p>104年9月，歐盟中7 個歐洲國家的 15 個合作夥伴推動BAMB建材護照平台，共同致力於讓建築物之材料使用更少原始資源及廢棄後產生更少廢棄物[footnoteRef:16]，其將焦點放在材料整個生面週期當中能夠被重複利用和回收之潛力[footnoteRef:17]，另推動可翻轉之建築設計[footnoteRef:18]，有效利用建築材料並促進建築物中組件、產品或材料之回收及再利用。我國亦可考慮此模式，由官方建立建材資料庫，促成建築材料之源頭減量及後續回收。 [16:  BAMB網站，網址https://www.bamb2020.eu/about-bamb/，最後瀏覽日期：112年11月13日。]  [17:  內政部建築研究所自行研究報告，國內外循環建材推動策略之探討，108年12月，頁46。網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvT2xkRmlsZV9BYnJpX0dvdi9yZXNlYXJjaC8yOTcyLzE1OTE0MjEzNzZ4MTRhZDUucGRm&amp;n=MTIyNCjmnJ%2FmnKvpgIHljbApLnBkZg%3D%3D，最後瀏覽日期：112年11月6日。]  [18:  依BAMB訂定之翻轉建築指南，翻轉建築指可以輕鬆解構之建築設計，或可以輕鬆拆卸和添加零件而不損壞建築或產品、組件或材料的建築設計。因為可以輕鬆存取地板、窗戶、電線、通風、內牆等不同層，而不會損壞建築物之其他部分和組件，網址：chrome-extension://bocbaocobfecmglnmeaeppambideimao/pdf/viewer.html?file=https%3A%2F%2Fwww.bamb2020.eu%2Fwp-content%2Fuploads%2F2018%2F12%2FReversible-Building-Design-guidelines-and-protocol.pdf，最後瀏覽日期：112年11月7日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
+
+        <p class="footer">2</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2303 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：腦庫設置運作之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人體生物資料庫管理條例、解剖屍體條例、人體研究法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/> （一）依美國腦庫研究分析，約4成捐腦病人生前臨床診斷與往生後的病理診斷完全不同[footnoteRef:1]。臺灣面臨人口老化，許多疾病與腦部有關（如失智症、巴金森氏症等），過去有研究需要時，須向美國等地申請腦組織檢體，但外國人與臺灣人有些基因不同（例如類澱粉神經病變、威爾森氏症、小血管病等），只有自己的腦庫才能回答自己的問題[footnoteRef:2]。 [1:  沈能元，臺灣腦庫揭牌 解國人致病之謎 美國研究捐腦病人「恐4成誤診」 腦庫研究 將造福其他病人，聯合報，112年11月6日，第A6版。]  [2:  林惠琴，解密失智症 臺灣腦庫揭牌，自由時報，112年11月6日，第B08版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）臺灣腦庫於112年11月5日揭牌，為國內腦科學研究重要里程碑。腦庫自106年起由臺大醫院腦庫工作小組啟動籌建，一開始遇到的困難是成立腦庫的法源依據。108年衛生福利部函釋後，始讓腦庫的成立有法源依據（即《人體生物資料庫管理條例》，以下簡稱本條例）。衛生福利部表示，將編列預算維持腦庫基本運作，財源將從科研補助支應[footnoteRef:3]。 [3:  陳婕翎，臺灣腦庫揭牌 薛瑞元：編列預算科研補助支應，中央社，112年11月5日，國內醫藥衛生版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議本條例增訂採集屍體檢體及自然人死後捐贈屍體之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>《解剖屍體條例》第4條[footnoteRef:4]禁止6小時內解剖屍體，而腦神經內的RNA及蛋白質，於人體死亡後數小時內迅速降解，影響科學研究價值，過去因為《解剖屍體條例》第4條的限制，導致醫師不敢為有意捐腦者取出腦組織。為尋找腦庫成立之法律依據，衛生福利部於108年11月11日函釋[footnoteRef:5]，指出《解剖屍體條例》係規範我國公私立醫學院執行屍體大體解剖（即學術解剖）為目的，以促進基礎醫學教育；與為採集生物檢體，供醫學研究使用之目的不同。以後者為目的，採集保存腦神經及相關器官或組織，應依本條例辦理。 [4:  《解剖屍體條例》第4條規定：「前條第一項各款屍體，除由檢察官交付者外，均須於收領後立即填具報告書（格式如附表），報告該管檢察官。（第1項）屍體報告書送達該管檢察官後，非經六小時不得施行防腐處置或執行解剖。其無親屬請領之屍體，除防腐處置外，仍應依前條第二項規定辦理。（第2項）檢察官收受前項送達後，得於六小時內以書面禁止防腐處置或執行解剖。（第3項）」]  [5:  衛生福利部108年11月11日衛部醫字第1081670818A函釋，以解剖方式採集死者腦及神經相關器官或組織並予保存供醫學研究使用，所涉法律適用釋示如下：1.《解剖屍體條例》係規範我國公私立醫學院執行屍體大體解剖（即學術解剖）為目的，以促進基礎醫學教育，與旨揭為採集生物檢體，供醫學研究使用之目的不同，先予敘明。2.醫療機構及醫師檢驗屍體，開具死亡診斷證明，除有《醫療法》第76條第3項及《醫師法》第16條規定「非病死或可疑為非病死者，應報請檢察機關依法相驗」外，本屬醫療機構及醫師法定職責，爰採集生物檢體之對象為病死者，得免報請檢察機關為之。3.為提供醫學研究使用為目的，採集保存腦神經及相關器官或組織，應依《人體生物資料庫管理條例》辦理，其參與者之資格條件及應保護措施，應符合本法第3章規定。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk151044894"/>雖然主管機關作出函釋，然採集、研究屍體組織研究事項，本條例並未明文規定，從本條例第7條第16款[footnoteRef:6]及第9條[footnoteRef:7]等條文觀之，都是規定如何處理參與者生前提供檢體，顯示本條例預設的規範對象是參與者生前提供檢體，而非參與者死後才提供檢體。而腦庫是必須等待提供者死後才能採集檢體的方式，是否適用本條例第7條第16款及第9條等條文恐有疑義。是以，有學者認為，腦組織最直接、重要的現行法律規範應該是《人體研究法》第4條[footnoteRef:8]第2款及第13條[footnoteRef:9]，認為「參與者捐贈檢體後死亡」適用本條例相關規定，但「參與者死亡後捐贈檢體」適用《人體研究法》相關規定[footnoteRef:10]。爰建議本條例增訂採集屍體檢體及自然人死後捐贈屍體等規定[footnoteRef:11]。 [6:  本條例第7條規定：「前條應告知之事項如下：一、生物資料庫設置之法令依據及其內容。二、生物資料庫之設置者。三、實施採集者之身分及其所服務單位。四、被選為參與者之原因。五、參與者依本條例所享有之權利及其得享有之直接利益。六、採集目的及其使用之範圍、使用之期間、採集之方法、種類、數量及採集部位。七、採集可能發生之併發症及危險。八、自生物檢體所得之基因資料，對參與者及其親屬或族群可能造成之影響。九、對參與者可預期產生之合理風險或不便。十、本條例排除之權利。十一、保障參與者個人隱私及其他權益之機制。十二、設置者之組織及運作原則。十三、將來預期連結之參與者特定種類之健康資料。十四、生物資料庫運用有關之規定。十五、預期衍生之商業運用。十六、參與者得選擇於其死亡或喪失行為能力時，其生物檢體及相關資料、資訊是否繼續儲存及使用。十七、其他與生物資料庫相關之重要事項。」]  [7:  本條例第9條規定：「參與者死亡或喪失行為能力時，除另有約定者外，生物資料庫仍得依原同意範圍繼續儲存，並使用其生物檢體及相關資料、資訊。」]  [8:  《人體研究法》第4條規定：「本法用詞，定義如下：一、人體研究（以下簡稱研究）：指從事取得、調查、分析、運用人體檢體或個人之生物行為、生理、心理、遺傳、醫學等有關資訊之研究。二、人體檢體：指人體（包括胎兒及屍體）之器官、組織、細胞、體液或經實驗操作產生之衍生物質。三、去連結：指將研究對象之人體檢體、自然人資料及其他有關之資料、資訊（以下簡稱研究材料）編碼或以其他方式處理後，使其與可供辨識研究對象之個人資料、資訊，永久不能以任何方式連結、比對之作業。」]  [9:  《人體研究法》第13條規定：「以屍體為研究對象，應符合下列規定之一：一、死者生前以書面或遺囑同意者。二、經前條第三項所定關係人以書面同意者。但不得違反死者生前所明示之意思表示。三、死者生前有提供研究之意思表示，且經醫師二人以上之書面證明者。但死者身分不明或其前條第三項所定關係人不同意者，不適用之。」]  [10:  施東昇、何建志，〈臺灣腦庫設置運作之法律、倫理議題分析〉，《法律與生命科學》，第9卷，第2期，109年12月，頁67。]  [11:  施東昇、何建志，同註10，頁65。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）為確保腦庫資源合理使用建議授權增訂審查辦法 </b>
+        </p>
+
+        <p>以往學術研究機構或醫療機構透過各種方式取得的人體細胞、組織、體液等，往往被當作是該機構私有財，對於其細胞、組織、體液之使用（包括提供對象及使用方式等），捐贈者往往沒有決定權。然而，腦組織捐贈多出於利他主義而在死後捐出腦組織供科學研究。因此，公益性、公共性腦庫有必要對其蒐集、保存的腦組織採取開放取用政策，並建立審查機制，制定公正、透明、客觀的標準（應著重於申請者所提研究計畫之目標與品質），以決定珍貴而稀少的腦組織庫藏如何分配[footnoteRef:12]。依據上述衛生福利部108年的函釋，腦庫其資源公平分配使用應適用本條例第17條[footnoteRef:13]規定，惟該條文稍嫌抽象，建議主管機關就審查機制、公益取用及公平分配等原則事項訂定具體法規命令，以確保腦庫資源合理使用。 [12:  施東昇、何建志，同註10，頁77。]  [13:  本條例第17條規定：「以公益為目的或政府捐補助設置之生物資料庫，於提供第三人使用生物檢體及相關資料、資訊時，應符合公平原則。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2304</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：「專利盒」優惠稅制簡介與研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>產業創新條例、中小企業發展條例、生技醫藥產業發展條例、所得稅法、產業創新條例施行細則、公司或有限合夥事業研究發展支出適用投資抵減辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）專利盒（Patent Box）制度目前於英國及盧森堡、荷蘭等歐盟國家已被廣泛使用，企業於當地進行實質研發活動，而產生合格研發支出，其符合資格之智慧財產權收入，可適用比一般所得稅率較低的稅率，以激勵企業於該國進行實質研發活動[footnoteRef:1]。 [1:  顏瑋辰，香港明年推專利盒稅務優惠  鼓勵跨國企業在地研發  研議新措施  會計師建議台商爭取減免，經濟日報，2023年10月27日， 第A16版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為鼓勵更多跨國企業在地進行研發活動及成為區域智慧財產權中心，香港亦研擬於2024年推行「專利盒」稅務優惠措施，企業必須於當地進行實質研發活動且有合格研發支出，且屬專利、受著作權保護之軟體等符合資格之智慧財產權（不包括商標及品牌名稱）收入，才可享有所得優惠稅率之租稅減免。此外，其研發支出亦須與該合格之智慧財產權相關，始有「專利盒」所得優惠稅率之適用[footnoteRef:2]。 [2:  許嘉銘、吳靜君，財經會客室  勉外企在地研發  香港擬推專利盒，中國時報，2023年11月6日，第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>「專利盒」制度之起源與發展[footnoteRef:3]</b> [3:  吳雪萍，《歐盟智慧財產權創新研究開發之稅收獎勵與國家補貼探討》，國立臺灣大學進修推廣學院事業經營法務碩士論文，2018年7月，頁37-38、42。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1976年愛爾蘭稅務機關即提出鼓勵專利研發與應用之優惠稅制，並於2000年取名為「專利盒」。此後，荷蘭、盧森堡、比利時、法國及英國亦先後採行，並根據其專利市場化之需要逐步進行優化，形成各具特色之「專利盒」優惠稅制模式。</p>
+
+        <p>「專利盒」乃針對智慧財產授權或移轉所獲收益給予較低稅率之一種特殊稅收優惠措施，其於愛爾蘭、盧森堡及荷蘭等國，不僅適用於專利，亦適用於與專利相關之智慧財產權領域。2016年愛爾蘭甚且啟用「知識發展盒」，將適用範圍擴大至發明專利、著作權、電腦軟體及特定藥用產品；比利時則於同年宣布將創新扣抵取代原有之專利所得扣抵，且創新扣抵之範圍不再侷限於專利，而延伸至其他智慧財產權，包括受著作權保護之軟體、特定罕見疾病用藥及政府授權(尤其是醫藥產品)之行銷。</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>「專利盒」制度之爭議與調整[footnoteRef:4]</b> [4:  陳衍任，〈跨國權利金支付的稅捐課徵─從 BEPS第5號行動方案檢視「歐洲專利盒制度」與「限制權利金費用認列規定」〉，《臺北大學法學論叢》，第118期，2021年6月，頁10-11、15-16、65。] 
+
+        </p>
+
+        <p>為避免雙重課稅，歐盟於2003年發布「利息及權利金支付指令」，針對關係企業在歐盟境內之利息及權利金支付，免除所得來源國之稅捐扣繳。然因歐盟各國之企業所得稅稅率不盡相同，跨國集團即規劃藉由權利金支付之方式，將利潤移轉至稅率較低之國家；甚且將權利金以免扣繳之形式，由某歐盟成員國移轉至另一實施「專利盒」制度之歐盟成員國。從而，跨國集團僅須於實施「專利盒」之歐盟成員國繳納低額稅捐，即可獲取集團整體稅負減免之優惠。</p>
+
+        <p>由於「專利盒」優惠稅收政策，引發了歐盟成員國間之稅收競爭，德國為維護國家租稅利益，主張應廢止有害租稅競爭之作法，並將防衛措施導入各自內國法，因而推動20國集團（G20）與經濟合作暨發展組織（OECD）採行「稅基侵蝕及利潤移轉」（Base Erosion and Profit Shifting，下稱BEPS）改革計畫。OECD憂心「專利盒」可能侵蝕其他國家稅基，成為「有害之優惠稅收制度」[footnoteRef:5]，爰建議各國採行「關聯性標準」，亦即僅限針對無形資產實際從事研發行為，且該研發行為已實際支出研發費用者，方得就該無形資產享有稅捐優惠，以建構更為公平之稅捐競爭環境。 [5:  吳尊傑，〈從專利盒制度中探討跨境課稅之公平性問題〉，《月旦會計實務研究》，第41期，2021年5月，頁104。] 
+</p>
+
+        <p>面對跨國集團支付權利金之BEPS問題，歐盟亦限縮「專利盒」制度之適用範圍，要求僅限符合「關聯性標準」之智慧財產權收益才能享有稅捐優惠；德國及奧地利則在其內國法中導入「限制權利金費用認列」規定，即智慧財產權授權方若欠缺研發活動之經濟實質，被授權方支付之權利金亦將限縮其費用認列範圍。</p>
+
+        <p>
+            <b> (三)</b> 
+            <b>我國相關法制之省思與檢討</b>
+        </p>
+
+        <p>為鼓勵企業從事研發創新，經查我國現行法制亦明定企業可享有相關所得稅額抵減之優惠措施，例如產業創新條例（下稱產創條例）[footnoteRef:6]、中小企業發展條例[footnoteRef:7]及生技醫藥產業發展條例[footnoteRef:8]等有關規定。 [6:  產創條例第10條第1項：「為促進產業創新，最近三年內無違反環境保護、勞工或食品安全衛生相關法律且情節重大情事之公司或有限合夥事業投資於研究發展之支出，得選擇以下列方式之一抵減應納營利事業所得稅額&hellip;&hellip;：一、於支出金額百分之十五限度內，抵減當年度應納營利事業所得稅額。二、於支出金額百分之十限度內，自當年度起三年內抵減各年度應納營利事業所得稅額。」]  [7:  中小企業發展條例第35條第1項：「為促進中小企業研發創新，中小企業投資於研究發展之支出，得選擇以下列方式抵減應納營利事業所得稅額&hellip;&hellip;：一、於支出金額百分之十五限度內，抵減當年度應納營利事業所得稅額。二、於支出金額百分之十限度內，抵減自當年度起三年內各年度應納營利事業所得稅額。」]  [8:  生技醫藥產業發展條例第5條第1項：「為促進生技醫藥產業升級需要，從事第四條第一項第二款第一目業務之生技醫藥公司投資於同項第三款至第九款規定之研究與發展支出，得於支出金額百分之二十五限度內，自有應納營利事業所得稅之年度起五年內抵減各年度應納營利事業所得稅額。」] 
+</p>
+
+        <p>另有關智慧財產權之權利金稅捐優惠制度，所得稅法第4條第1項規定：「下列各種所得，免納所得稅：&hellip;&hellip;二十一、營利事業因引進新生產技術或產品，或因改進產品品質，降低生產成本，而使用外國營利事業所有之專利權、商標權及各種特許權利，經政府主管機關專案核准者，其所給付外國事業之權利金；&hellip;&hellip;」；產創條例第12條之1第1項規定：「為促進創新研發成果之流通及應用，我國個人、公司或有限合夥事業在其讓與或授權自行研發所有之智慧財產權取得之收益範圍內，得就當年度研究發展支出金額百分之二百限度內自當年度應課稅所得額中減除。但公司或有限合夥事業得就本項及第十條研究發展支出投資抵減擇一適用。」學者指出產創條例上開規定雖係就智慧財產權取得收益給予「稅基」減免，實質效果亦等同稅基不變之「稅率」調降，內涵上應與「專利盒」制度相當[footnoteRef:9]。  [9:  陳衍任，同註4，頁68。] 
+</p>
+
+        <p>查產創條例第12條之1第1項所定稅捐優惠之適用主體，依其文義似僅限我國個人及企業，主管機關或可研議將外國企業納入適用之可行性，以吸引外資並強化我國產業及稅收之競爭環境[footnoteRef:10]。另依同條例第10條第2項所訂「公司或有限合夥事業研究發展支出適用投資抵減辦法」第8條第1項規定，公司或有限合夥事業雖可委外從事研究發展，惟其受託對象似僅限「國內、外大專校院或研究機構」及「國內醫藥研發服務業者」，建議亦可研議以是否屬「關係企業」作為委外研發費用得否認列支出之標準，俾符OECD「關聯性標準」之要求[footnoteRef:11]。 [10:  吳雪萍，同註3，頁49-50。]  [11:  陳衍任，同註4，頁70。] 
+</p>
+
+        <p>次查產創條例第12條之1第1項所定得適用「研究發展支出加倍減除」之智慧財產權收益，依產創條例施行細則第3條之1第2項規定，該「智慧財產權」係指「由法律所創設之著作權、專利權、商標權、營業秘密、積體電路電路布局權及植物品種權。」考量「商標權」係有關行銷之無形資產，與創新研發活動間似乏直接關聯性[footnoteRef:12]，爰建議修法限縮上開優惠稅捐之適用範圍，以與國際規範接軌。 [12:  陳衍任，同註4，頁82。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2305</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：政府採購法有關刊登不良廠商救濟程序之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>政府採購法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>政府採購法第102條第3項規定，機關依政府採購法第101條通知廠商有該條第1項情形後，廠商未於規定期限內向招標機關提出異議或向採購申訴審議委員會申訴，或經提出申訴結果不予受理或審議結果指明不違反政府採購法或並無不實者，機關應即將廠商名稱及相關情形刊登政府採購公報。後續廠商倘提起行政訴訟並經法院判決撤銷原刊登政府採購公報處分確定者，機關應依政府採購法第103條第1項各款但書規定註銷之。惟政府採購法規定行政訴訟尚未確定前即予以刊登，是否妥適，尚存不同意見而有討論空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）廠商得否以刊登政府採購公報將造成難以回復之損害而聲請停止執行，尚存爭議</b>
+        </p>
+
+        <p>廠商對於刊登政府採購公報之處分，雖得依行政訴訟法第116條第2項或第3項[footnoteRef:1]規定聲請法院裁定停止執行。 [1:  行政訴訟法第116條：「&hellip;&hellip;行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之（第2項）。於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行。但於公益有重大影響者，不在此限（第3項）。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>惟司法實務多認[footnoteRef:2]，廠商經刊登於政府採購公報，固於特定期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商，惟並非撤銷廠商之營利事業登記，廠商仍得本其營利事業登記項目繼續經營業務，並非一經刊登政府採購公報即令其無法營運，亦非必然造成其財務困難。況廠商縱使未受停權處分，其繼續參加政府機關採購案之投標，亦非必定能得標，足見刊登政府採購公報處分與廠商之營運、生計並無必然之因果關係，且關於營業收入減少之變動，在一般社會通念上，尚非不能以金錢賠償獲得救濟，自難謂刊登政府採購公報處分之執行將發生難以回復之損害，而駁回廠商聲請停止執行之聲請。 [2:  最高行政法院112年度抗字第80號裁定、最高行政法院112年度抗字第44號裁定、最高行政法院111年度抗字第31號裁定、最高行政法院110年度抗字第309號裁定、最高行政法院110年度抗字第180號裁定參照。] 
+</p>
+
+        <p>然有論者認[footnoteRef:3]，司法實務於審理此類刊登政府採購公報案件之停止執行聲請時，多嚴格解釋難以回復損害之概念，導致第一次權利保護之停止執行制度遭到弱化，不利暫時權利保護之落實。 [3:  周佳宥，不良廠商之認定及其救濟程序，法令月刊，第65卷，第7期，103年7月，頁105。] 
+</p>
+
+        <p>甚有論者認[footnoteRef:4]，訴訟權保障之核心，除「公正聽審權」（公平法院）及「訴訟武器平等」外，尚應加上「有效的保護」。因爲訴訟權的行使不能達到保護實體權利的結果，有訴訟權亦屬虛設。而廠商被刊登政府採購公報後，不僅涉及廠商商業上的經濟利益，亦涉及廠商所僱用的員工以及各該員工背後所依賴的家庭成員，如有錯誤，很難認爲「能以金錢賠償之」。因而認為此種類型應屬可以停止執行的狀況，但由於規定過於僵化以及司法實務實際操作結果，等同「事實上排除停止執行的可能性」，而有違憲之虞。 [4:  李惠宗，行政處分停止執行制度的商榷&mdash;從訴訟權的有效保障檢討訴訟不停止執行的立法適當性，臺灣法學雜誌，第246期，103年4月，頁93-94。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）行政法院撤銷原刊登政府採購公報處分確定後，廠商未必得藉由國家賠償訴訟救濟</b>
+        </p>
+
+        <p>機關將廠商刊登政府採購公報之處分經行政法院判決撤銷確定後，廠商得否據此請求國家賠償，似不無疑義。</p>
+
+        <p>主管機關認[footnoteRef:5]，依政府採購法規定，廠商提出申訴結果不予受理或審議結果指明不違反政府採購法或並無不實者，機關應即將廠商名稱及相關情形刊登政府採購公報，如廠商行政訴訟勝訴判決確定，則依規定註銷之。因此，公務員依法行政應無國家賠償之虞。 [5:  行政院公共工程委員會91年2月18日工程企字第91006565號函附91年1月29日「研商各機關依政府採購法辦理採購遭遇之問題」第4次研討會會議紀錄參照。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>司法實務則認[footnoteRef:6]，行政處分之作成常涉及對事證之證據價值判斷及相關法令之解釋，均具主觀性，如無違常之顯然錯誤或其他不法行為存在，縱受處分人嗣後循行政爭訟程序聲明不服，經上級機關或行政法院為相異認定而推翻原行政處分，並不能因此逕認作成行政處分之公務員有因故意或過失不法侵害人民自由或權利之行為，而應由國家負損害賠償責任，亦不能因此遽認行政處分作成機關有何因故意或過失不法侵害他人權利之情事，而應負民法侵權行為損害賠償責任。 [6:  最高法院112年度台上字第1617號民事判決、最高法院110年度台上字第302號民事裁定、最高法院108年度台上字第175號民事裁定、臺灣高等法院高雄分院111年度重上國字第1號民事判決、臺灣高等法院高雄分院108年度上國字第8號民事判決、臺灣高等法院106年度上國字第9號民事判決參照。] 
+
+        </p>
+
+        <p>且政府採購法第101條第1項[footnoteRef:7]規定，多涉有「情節重大」此一不確定法律概念，其內涵及外延範圍並非明確，適用法律之機關解釋可能不同，於執行法律時，應認定何種事實以涵攝於「情節重大」之概念，亦可能產生歧異[footnoteRef:8]，因而原處分縱經行政法院為相異認定而推翻，亦不能因此逕認行政處分之公務員有故意或過失[footnoteRef:9]。因此，是否符合國家賠償法要件，仍須個案判斷。 [7:  政府採購法第101條第1項：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實、理由及依第103條第1項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：&hellip;&hellip;三、擅自減省工料，情節重大者。四、以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者。&hellip;&hellip;九、驗收後不履行保固責任，情節重大者。十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。&hellip;&hellip;十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約，情節重大者。&hellip;&hellip;十四、歧視性別、原住民、身心障礙或弱勢團體人士，情節重大者。&hellip;&hellip;」。]  [8:  例如，最高行政法院102年度判字第364號判決與臺中高等行政法院100年度訴字第369號判決，對於同一案件之「情節重大」此一不確定法律概念，即存有不同之解釋。]  [9:  臺灣高等法院臺中分院105年度上國字第1號判決民事判決參照。] 
+</p>
+
+        <p>至於廠商被刊登政府採購公報期間無法參與機關標案之所失利益得否請求國家賠償一節，有司法實務認[footnoteRef:10]，參酌廠商以往得標機關案件情形而肯認廠商確實受有營業收入減少之損害；惟亦有司法實務認[footnoteRef:11]，廠商之營業情形，每因自我決策、競爭能力及市場環境而變幻莫測，尚難以過往之業務情形，即推論在某期間必有該營業數額，因而否定廠商受有預期營業利益之損害。 [10:  最高法院109年度台上字第1644號民事判決、臺灣高等法院高雄分院106年度重上國字第3號民事判決、臺灣高等法院臺南分院106年度上國字第1號民事判決參照。]  [11:  最高法院111年度台上字第1409號民事判決、臺灣高等法院109年度重上國字第1號民事判決、臺灣高等法院臺中分院107年度上國更一字第1號民事判決參照。] 
+</p>
+
+        <p>因此，有論者認[footnoteRef:12]，將廠商刊登政府採購公報之處分對於廠商權利、名譽及員工生計，均有重大影響，在處分確定前，應使其暫時不生效力，即不必使廠商必須繁複向法院聲請停止執行，亦可避免將來行政訴訟撤銷原處分後，廠商再向機關請求損害賠償之爭議。 [12:  陳錦芳，政府採購法停權制度之探討，營造天下，第179期，107年8月，頁16。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）立法政策上，為保障廠商救濟權利，政府採購法將廠商刊登政府採購公報之規定，似存有檢討空間</b>
+        </p>
+
+        <p>立法政策上，基於實質有效保障廠商救濟權利，並參酌政府採購協定第18條第7項[footnoteRef:13]「保留廠商參加採購之機會」規範意旨，政府採購法將廠商刊登政府採購公報之規定，除個案事實明確而無爭議情形者外[footnoteRef:14]，是否參採前開論者意見，俟行政救濟結果確定後再刊登政府採購公報，以杜爭議，似存有檢討空間。 [13:  政府採購協定第18條第7項：「締約國應採用或維持含有下列事項之程序：（a）快速臨時措施，俾保留廠商參加採購之機會。&hellip;&hellip;」。]  [14:  例如，廠商違反政府採購法圍標規定經刑事有罪判決確定之情形。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">4</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2306</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：汽機車相關稅賦修法方向之研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">貨物稅條例、公路法、使用牌照稅法、海關進口稅則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_GoBack"/>本院委員針對汽機車貨物稅、使用牌照稅、進口關稅及燃料使用費提出稅改主張，以保障民眾行的權益，並呼籲財政部應立刻啟動汽機車輛的稅改工程[footnoteRef:1]。為符合賦稅公平性，汽機車上開相關稅賦課徵之必要性及妥適性，殊值重視。 [1:  林敬殷，時力提汽機車公平稅改方案 籲財政部即刻啟動，中央通訊社，112年11月1日，網址： https://www.cna.com.tw/news/aipl/202311010175.aspx，最後瀏覽日期：112年11月21日。] 
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+        </p>
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+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（1） 汽機車之貨物稅及燃料使用費宜整併入能源稅（碳稅）制規範</p>
+
+        <p>    查貨物稅條例自35年制定以來，歷經多次修正，逐步就不合時宜部分，不斷縮小課稅範圍，從最高28類課稅項目，現行僅剩7項[footnoteRef:2]。而當初設定為針對「奢侈品」課徵之汽機車，時至112年10月，全臺灣機車數量已逾1,453萬輛，汽車也已高達近857萬輛[footnoteRef:3]，顯見不管是機車或是汽車，都已是民眾日常生活必須的交通工具，逾半世紀課稅的時空環境已經改變[footnoteRef:4]，現行仍對此兩項生活必需交通工具，視為奢侈品而加以課稅，確實有檢討修正之必要；又揆諸79年修正貨物稅條例第10條之立法理由，對油氣類貨物課徵貨物稅，係納入節約能源及環保政策之考量，以「行動污染源」課徵汽機車貨物稅，恐與燃料使用費或空氣污染費有重複課徵、收費之嫌。 [2:  財政部稅務入口網，那些貨物應徵收貨物稅？（5101），110年8月16日，網址：https://www.etax.nat.gov.tw/etwmain/tax-info/understanding/tax-q-and-a/national/commodity-tax/file-payment-exemption/W9kEkwp，最後瀏覽日期：112年11月20日。]  [3:  交通部全球資訊網，機動車輛登記數，網址： https://stat.motc.gov.tw/mocdb/stmain.jsp?sys=220&amp;ym=8101&amp;ymt=11210&amp;kind=21&amp;type=1&amp;funid=b330101&amp;cycle=41&amp;outmode=0&amp;compmode=0&amp;outkind=1&amp;fldspc=0,2,3,2,10,1,16,1,22,2,28,1,&amp;rdm=ketdlNmi，最後瀏覽日期：112年11月20日。]  [4:  楊竣傑，貨物稅爆四大亂象 學者籲大力改革，《今周刊》，第1191期，108年10月16日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201910160027/%E8%B2%A8%E7%89%A9%E7%A8%85%E7%88%86%E5%9B%9B%E5%A4%A7%E4%BA%82%E8%B1%A1%20%20%E5%AD%B8%E8%80%85%E7%B1%B2%E5%A4%A7%E5%8A%9B%E6%94%B9%E9%9D%A9，最後瀏覽日期：112年11月20日。] 
+</p>
+
+        <p>    次查，公路法第27條第1項規定：「公路主管機關，為公路養護、修建及安全管理所需經費，得徵收汽車燃料使用費；其徵收費率，不得超過燃料進口或出廠價格25%。」現行「隨車徵收」之燃料使用費，迭有應修正為「隨油徵收」或「隨里程徵收」之爭議。按為籌措公路養護、修建及安全管理所需經費，屬重大之公益目的，並具專款專用之特性，故對使用公路之人徵收稅費要無疑問。惟目的既係用於公路維護、修建及安全管理，卻不問車輛實際使用道路之多寡一律隨車徵收，業與徵收目的相違背，亦不符合使用者付費原則。查新加坡、日本及韓國，早已實施燃料使用費「隨油徵收」多年，因而表面上看來每公升油價高於我國，但事實上因內含燃料使用費，相對我國每年固定「隨車徵收」之高額燃料使用費，反較為公平合理[footnoteRef:5]。 [5:  李宣佑，遲遲不願進步的政府：論汽燃費隨油徵收，財稅動脈 臺灣財稅理論與應用研究網站，108年11月19日，網址：https://www.taiwantaxresearch.com/article_detail/70.htm，最後瀏覽日期：112年11月20日。] 
+</p>
+
+        <p>    末查，能源稅（碳稅）之課徵已討論多年[footnoteRef:6]，	若能將汽機車之貨物稅及燃料使用費，整併入能源稅制並採「隨油徵收」規範，除可降低稽徵成本、避免重複課稅，更能符合使用者付費原則，減少油品浪費及稅賦不公平現象。       [6:  財政部函送我國實施能源稅（碳稅）之規劃評估書面報告，立法院第10屆第7會期第13次會議議案關係文書（院總第70號政府提案第10035299），112年5月24日印發；立法院第6屆至第8屆均有委員提出「能源稅條例草案」。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	使用牌照稅或可再細化排氣量之課稅級距</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">按使用牌照稅係為支應國家一般性財政需求，而對領有使用牌照之使用公共水陸道路交通工具所有人或使用人課徵之租稅；汽車燃料使用費則為公路養護、修建及安全管理所徵收之費用，二者之性質及徵收目的迥然不同，不生雙重課稅問題（司法院釋字第593號解釋理由書參照）。查使用牌照稅法第6條第1款規定，機動車輛：分小客車、大客車、貨車、機車四類車輛，依本法機動車輛使用牌照稅分類稅額表之規定課徵之。小客車係依照汽缸總排氣量（立方公分）（500以下/501-600/601-1,200/1,201-1,800/1,801-2,400/2,401-3,000/3,001-4,200/4,201-5,400/5,401-6,600/6,601-7,800/7,801以上）定有不同級距的稅額，例如1,600及1,800立方公分自用小客車稅額同為新臺幣（下同）7,120元，2,000及2,400立方公分之自用小客車稅額同為11,230元，為免造成同一級距內，小排氣量車款卻須繳納與高排氣量車款相同之稅款，或可再細化排氣量之課稅級距，以資公平。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）	因應推動加入CPTPP，進口車關稅有檢討之必要</b>
+        </p>
+
+        <p>    我國已於110年9月22日正式提出申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）」[footnoteRef:7]，其會員國多為我國國際經貿重要夥伴，包含日本、新加坡、澳洲、紐西蘭、越南、加拿大、墨西哥、秘魯等8個簽署國家。CPTPP的宗旨是單一稅率的協定，會員國必須對所有會員國平等地降低關稅。其中，工業需面臨幾乎全面零關稅的要求；農業則是大幅自由化且大部分零關稅，只能保有少數例外配額。倘若日後成功加入CPTPP，大幅開放產業關稅勢在必行，屆時與會員國間展開關稅的談判目標僅在於關稅「立即降為零」或「分期降為零」的差別，不可避免地將會對國內產業進出口競爭力有重大影響。現行我國進口車關稅高達17.5%，對比美國對進口車僅課徵2.5%關稅、加拿大課徵6.1%，韓國課徵8%，日本甚至完全零關稅，我國進口車的關稅明顯過高[footnoteRef:8]，是應予以檢討修正，以提供民眾合理與多元之購車選擇，以適度之競爭取代產業保護政策，並為我國申請加入CPTPP做好準備。 [7:  經濟部國際貿易署，我國申請加入CPTPP 蘇揆：盡最大努力朝目標前進　提升臺灣整體競爭力，110年9月23日，網址：https://cptpp.trade.gov.tw/Information/Detail?Source=bFcjXismqSxnOymuIxDB3T4NvegpkVj250u8X7JyARE%3D，最後瀏覽日期：112年11月20日。]  [8:  Roger Lin，加入CPTPP必須調降進口車關稅，政府有為本土汽車產業設計配套措施嗎？中華經濟研究院，網址：https://www.cier.edu.tw/news/detail/90802，最後瀏覽日期：112年11月20日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2307 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：非號誌化路口行人安全相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）交通部表示，112年在號誌化路口停讓行人已有大幅改善，但無號誌路口行人通過行穿線時，很多車輛還是沒有停讓，無號誌路口未停讓問題仍未有明顯改善；已與內政部警政署討論，日後執法重點將加強無號誌路口不停讓行人之取締
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）非號誌化路口係指無號誌管制之路口，就定義而言包括：（1）屬次要道路相交而以「停」或「讓」標誌管制次要道路者；（2）相交道路皆以「停」標誌管制者；（3）無號誌管制的路口。非號誌化路口，一般多為主要道路（幹道）與次要道路（支道）的交點
+。而交通事故地點可區分為「路段」及「路口」兩大類，路口又因交通管制方式之不同，可區分為號誌化路口與非號誌化路口。交通部表示，交通事故6成發生在路口，其中無號誌路口占整體路口死亡人數約3成5
+，顯見路口之交通傷亡事故極為嚴重，更凸顯非號誌化路口安全之重要。</p>
+
+        <p class="內文">（三）台灣交通安全協會建議，無人行道的路口，標線可儘量往車道劃設，讓路口縮窄，車輛在行經路口時自然會放慢車速，增加駕駛及行人應變時間；另依據交通工程規範，行人穿越道夜間須有充分照明，政府應通盤檢核行人穿越道的照明設備，不足部分應儘快補足。學者表示，無號誌路口可設置較為顯眼的綠色行穿線，並設置夜間「行人照明」，行人穿越時有光源就能提高能見度，提醒駕駛放慢車速
+。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）建議修正設置號誌之必要條件，以維非號誌化路口行人安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依道路交通標誌標線號誌設置規則（以下簡稱設置規則）第4章第7節設置號誌之必要條件，第226條規定道路交通合於8小時、4小時及尖峰小時之汽車交通量、行人穿越數、學校出入口、肇事紀錄、幹線道連鎖、路網管制及大眾捷運系統車輛行經之交岔路口之一者，得設置行車管制號誌；惟流量/容量比不一定適合做非號誌化路口之績效指標，尤以偏鄉地區更是如此。若無法於每一路口設置行車管制號誌，或可依設置規則第224條第3款
+設置特種閃光號誌，或依道路交通安全規則第134條第5款
+增加行人專用號誌普及率，以維行人安全。惟交通部111年進行實地調查，卻發現全國平均約有97%車輛行經閃光紅燈路口皆不會停車再開，近3年違規比例為108年98.37%、109年96.06%、110年98.61%
+，故閃光號誌之交通安全成效，主管機關應納入日後改善措施之參考。</p>
+
+        <p class="內文">雖交通部表示，市區道路號誌及標線由地方政府主管，並有訂定規則供地方依循，目前中央的規則未明定重新評估期程，地方可依實況彈性評估
+，惟非號誌化路口之交通安全已為全國性須共同且迫切解決之問題，之前或因車流量少而決定不設號誌之路口，然多年來當地環境與交通已大幅變遷，應重新評估設置號誌之必要性，中央主管機關更應加強法規面，使地方政府據以遵行為宜。</p>
+
+        <p class="內文">交通部多年來特別強化「非號誌化路口停車再開」觀念之宣導，惟非號誌化之路口事故仍高居不下。路口號誌燈之設計，高度攸關交通安全，爰建議主管機關應研議修正設置規則第226條之汽車交通量及行人穿越數，尤以第6款：「肇事紀錄：交通量高於第一款或第二款規定之百分之八十，且曾發生重大事故，或一年內曾有五次以上肇事紀錄，非藉號誌無法防止。」條件設定過於偏重車流及人流，易忽略其他重要因素，爰建議加以修正。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）全面盤點非號誌化路口，整體規劃並評估增設號誌之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國由於都市計畫及都市更新不足，處處可見路、街、巷、弄之交錯設計，無號誌路口數量眾多； 112年6月報導指出，無號誌路口並未有主管機關統一盤點，且有無號誌路口20多年來人車皆增加，但均未評估是否該設紅綠燈，政府更未統計無號誌路口數量，凸顯全臺非號誌化路口已成行人安全盲區
+。</p>
+
+        <p class="內文">然交通部稱，關於無號誌路口改善部分，已優先於111年底完成盤點近3年有事故資料等無號誌路口，共計1,741處，並已於112年9月底全數完成改善
+。依上述，既已有統計資料，並已全數完成改善，爰建議宜將調查統計及改善結果公布周知，以正視聽。但目前仍有不少路口因未達現行設置規則之標準，而尚未將平面交叉路口號誌化；基此，當務之急應儘速盤點全國非號誌化路口數量及所在地，針對其環境、交通特性，佐以易肇事路口事故違規型態分析，研擬改善對策，宜整體規劃並研議增設號誌之可行性，以防患未然降低肇事率。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）參酌國外作法以截長補短</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據我國的交通情況與國情，找出國外可供我國參考之適宜作法以調整政府策略，如已有地方政府借鏡日本非號誌化路口警示標線之作法，在不易設置號誌的路段試辦日式減速警示標線，期透過駕駛人視覺變化而減速及提高注意路口交通狀況
+。另，經學術單位彙析國外人行安全策略及相關規範後，值得先推動的為：縮短行人穿越距離的庇護島設施、降低轉彎車速的路緣轉角半徑縮小以及讓車輛與行人視距增加的人行穿越設施退縮等3項事宜，可列入考量。且許多國家在庇護島設置部分已有建議作法及配套，例如為了庇護島上行人的安全，需要輔以標線、標誌、燈光等設施，亦須提供斜坡及無障礙設施，必要時須設置號誌，以保護行人能夠安全通過道路。英國則列出庇護島設置原則須考量寬度、地點、附屬設施以及其他需要考量之條件等因素；如庇護島設置地點若為無號誌路口，中央庇護島寬度建議最小值為2公尺、絕對最小值為1.5公尺，可供我國道路設計單位參考
+。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 林紫馨，無號誌路口未停讓行人  交長：下波取締重點，大紀元時報，112年11月7日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 2022年臺灣公路容量手冊之第14章非號誌化路口，交通部運輸研究所，111年6月，頁14-1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 無號誌路口行車 112年起列機車駕照必考題，交通安全入口網，111年12月1日，網址：� HYPERLINK "https://168.motc.gov.tw/theme/news/post/2212012000004，最後瀏覽日期：112" �https://168.motc.gov.tw/theme/news/post/2212012000004，最後瀏覽日期：112�年11月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 余采瀅，專家：設綠色行穿線 增夜間照明，聯合新聞網by聯合報，112年6月8日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/123509/7220355，最後瀏覽日期：112" �https://udn.com/news/story/123509/7220355，最後瀏覽日期：112�年11月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通標誌標線號誌設置規則第224條規定：「各種閃光號誌之布設原則如下：&hellip;&hellip;三、特種閃光號誌設於交岔路口，其設置方式與行車管制號誌同。幹線道應設置閃光黃燈，支線道應設置閃光紅燈。設於肇事路段中，宜於將近之處設置閃光黃燈。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通安全規則第134條：「行人穿越道路，應依下列規定：&hellip;&hellip;五、行人穿越道設有行人穿越專用號誌者，應依號誌之指示迅速穿越。&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 看見停標誌（線）閃光紅燈不停車再開將被取締，交通安全入口網－交通新聞，111年12月21日，網址：� HYPERLINK "https://tw.nextapple.com/life/20221210/C6F864ED198C970A81E7A514A93D523C，最後瀏覽日期：112" �https://reurl.cc/7Mz4bl，最後瀏覽日期：112�年11月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 游振昇等，閃過24車後遭撞&hellip;臺中沙鹿地獄路口 20年未設號誌，聯合新聞網by聯合報，112年6月8日，網址：https://reurl.cc/NyM3Yx，最後瀏覽日期：112年11月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 游振昇等，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第8會期交通委員會第3次全體委員會議，交通部業務概況報告（書面報告），112年10月12日，頁56。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王姝琇，不只「停」和「慢」 臺南借鏡日本劃設非號誌路口警示標線，自由時報，112年4月10日，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4265586，最後瀏覽日期：112" � https://reurl.cc/L6OYWL，最後瀏覽日期：112�年11月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國立交通大學運輸研究中心研究團隊，人行設施規範與應用─以國外案例為例，內政部國土管理署都市基礎工程組，109年4月30日，網址：� HYPERLINK "https://myway.cpami.gov.tw/Article/knowArticle/knowCont/391.html，最後瀏覽日期：112" � https://reurl.cc/ZykDZM，最後瀏覽日期：112�年11月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2308 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：保險安定基金提撥之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">保險法、人身保險及財產保險安定基金計提標準</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 為維持金融體系的穩定與安全，世界各先進國家均有「金融安全網」(Financial Safety Net,FSN)之設計。總結歸納國際存款保險機構協會（International Association of Deposit Insurers,IADI）、國際清算銀行（Bank for International Settlements,BIS）及國際貨幣基金（International Monetary Fund,IMF）之定義，金融安全網應包括存款保險、金融審慎監理、最後融通機制、無風險之支付清算系統及問題金融機構之退場機制等5大項
+，其中尤以問題金融機構之退場處理需要大量資金挹注，以確保金融消費者權益，因此政府須依法設置各項基金及準備金以提前因應，以免屆時欠缺資金無以為繼，甚至引發更大規模的金融危機。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 我國目前針對問題金融機構退場之資金準備機制大致包括3種：一是存款準備金目前約新臺幣(下同)1,400億元，主要針對問題銀行退場時，賠付保額內存款缺口；二是金融業特別準備金約1,800億元，亦可用來處理問題銀行與保險公司；三是保險安定基金約380億元，主要是處理經營不善需接管的保險公司
+。經查，處理國華人壽退場時，保險安定基金之賠付金額達883.68億元
+，爰目前基金是否充足，不無疑慮。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>保險業可能引發之系統性風險應加以重視</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">近年來，保險業因防疫保單理賠及海外投資失利造成大幅虧損。產險業方面，111年防疫保單及疫苗險賠款給付金額合計達2,116億元，不僅造成經營大幅虧損且平均資本適足率下降，資產規模亦有萎縮。壽險業方面則因投資過於集中(投資地區多集中於美國，投資標的主要為公司債及金融債)，當全球股債重挫，即將對其獲利及淨值造成系統性衝擊
+。據媒體報導，因美國公債殖利率大幅上升影響，我壽險公司112年第3季未實現損失即達5.6兆元
+。</p>
+
+        <p class="內文">依據中央銀行發布之112年度金融穩定報告指出，近十餘年來壽險業資產規模占國內金融機構資產總額之比重由95年之20.19%大幅提升至111年之33.72%，加上部分大型壽險公司之資產規模遠大於國內多家系統性重要銀行，其系統重要性日益提高
+。然而依金融監督管理委員會進行之壓力測試結果，國內多家保險公司並未達標
+，顯示風險承受能力不佳，如遇國內外重大經濟事故，恐有失去保單清償能力之虞，因此保險安定基金是否充足，至為重要。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>保險安定基金之提撥相關規定應有檢討必要</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">保險法第143條之1規定
+保險業者應提撥資金設置保險安定基金；提撥比率由主管機關審酌經濟、金融發展情形及保險業承擔能力定之，且不得低於各保險業者總保險費收入之千分之一。隨著保險業系統重要性日益提高，且參酌過往處理經驗，目前基金規模或有不足之虞，爰提撥比率是否須調整以充盈資金或有研議必要。</p>
+
+        <p class="內文">關於計算方式，目前實務上係以業者保險費收入及特定風險指標核算差別提撥比率。惟保險法條文似未授權主管機關得針對個別業者採差別費率，且是否違反平等原則或有疑義，甚至有學者憂慮可能會對適用較高費率之業者造成業務上重大影響
+，允宜以法律明文規定，以杜爭議。</p>
+
+        <p class="內文">針對保險安定基金之提撥時機，保險法僅規定事前提撥，若遇有資金不足時，雖可向金融機構借款
+，惟應如何償還，因保險法尚無事後提撥之相關規定，恐生疑義。或可參考日本作法，增訂由業者分年逐步提撥攤還之規定
+，以為周延。另查，存款保險於賠付基金不足時，得收取特別保險費
+，保險安定基金亦或可比照增訂相關規定，以於必要時迅速補足資金缺口。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 什麼是「金融安全網」？央行報您知！中央銀行facebook，109年2月5日，網址：https://www.facebook.com/cbc.gov.tw/posts/2711431958941037/ ，最後瀏覽日期：112年11月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 魏喬怡、戴瑞瑤，金管會緊盯金融業流動性 金融安全網僅3,600億，未達安全水位，黃天牧：透過事前監理，避免動用準備金，工商時報，112年11月14日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中央銀行編印，《中華民國金融穩定報告》，第8期，103年5月，頁82。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中央銀行編印，《中華民國金融穩定報告》，第17期，112年5月，頁77、78、80。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 戴瑞瑤，壽險未實現損失5.6兆 史上最慘「大債主」變大苦主！美債殖利率狂飆，20兆持債跌價近25％，單季身家大減2.66兆，工商時報，112年11月15日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4，頁77。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 戴瑞瑤、魏喬怡，若遇金融風暴 多家保險撐不住，工商時報，112年9月15日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 保險法第143條之1：「為保障被保險人之基本權益，並維護金融之安定，財產保險業及人身保險業應分別提撥資金，設置財團法人安定基金。(第1項)財團法人安定基金之組織及管理等事項之辦法，由主管機關定之。(第2項)安定基金由各保險業者提撥；其提撥比率，由主管機關審酌經濟、金融發展情形及保險業承擔能力定之，並不得低於各保險業者總保險費收入之千分之一。(第3項)&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 卓俊雄、曾耀鋒，〈處理問題人壽保險公司退場資金不足因應措施之研究：以日本為例〉，《保險經營與制度》，第12卷，第1期，102年3月，頁49。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 保險法第143條之1第4項：「安定基金累積之金額不足保障被保險人權益，且有嚴重危及金融安定之虞時，得報經主管機關同意，向金融機構借款。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 卓俊雄、曾耀鋒，同註9，頁50。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 存款保險條例第28條第3項：「存保公司辦理前項但書規定事項，致一般金融保險賠款特別準備金或農業金融保險賠款特別準備金不足時，得分別向一般金融要保機構及農業金融要保機構收取特別保險費。特別保險費費率及收取期間，由存保公司擬訂，報請主管機關核定。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
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+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2309</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：大學文理學科跨領域學習相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">大學法、學位授予法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p>    大學中文系、臺灣文學系傳出停招或研議停招消息，外界擔心高等教育的人文社會學科可能面臨失衡危機。對此，教育部表示，除了從高中開始推動人文社會相關計畫，讓更多學生瞭解人文社會學科；大學部分，也透過修學位授予法，讓學生修課不會侷限於入學系所，有機會跨域學習，畢業證書也可加註，讓學生有更多彈性，未必要用停招或裁併等方式來處理[footnoteRef:1]。爰擬從人文學科之重要性出發，探討大學跨領域學習之現況，並介紹美國大學有關跨領域學習之策略，以供我國教育界之參考。 [1:  許秩維，人文學科失衡 潘文忠：提供學生跨域修課更彈性處理，112年11月6日，中央社。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 人文學科培養與應用之重要性</p>
+
+        <p>    大學就讀人文學科的學生有時被認為缺乏一技之長，畢業後非專業人士，所以是低度就業的學科[footnoteRef:2]。但韓國學者發現，企業需要「有人文素養的工程師」，才能凸顯品牌！，Google、Apple、Intel 、SAMSUNG、星巴克等企業都開始重視人文學科的培養。因為，在技術差異日益縮簡的情況下，人文素養能夠幫助企業增加價值。甚至SAMSUNG徵才時，往往加考歷史、哲學等考題，人文素養已成為求職的「競爭力」[footnoteRef:3]。美國哈佛大學校長亦指出，全世界領導人中擁有人文和社會科學學位的超過一半以上，且75%的商業領袖認為，在他們的工作中，最重要的事情，就是分析，溝通和書寫，而這三項能力，都屬於人文素養的一部分[footnoteRef:4]。 [2:  林麗珊，「無路用」人文學科的未來，哲學與文化，第47卷，第2期，109年2月，頁93。]  [3:  牟起龍，《人文學，翻轉企業未來！ Google、Apple、Intel正在找的人才》，鄒宜姮、謝麗玲譯，本事出版社，2017年9月26日，頁18。]  [4:  王丹，哈佛校長談人文素養的重要性，自由副刊，105年4月6日，網址：https://art.ltn.com.tw/article/paper/976199；最後瀏覽日期：112年11月16日。] 
+</p>
+
+        <p>    此外，人文學科畢業生的賺錢能力並不差。根據美國布魯金斯研究院（Brookings Institution）的「漢彌爾頓計畫」（Hamilton Project），該計畫分析美國人口普查局的數據，藉以追蹤十大常見科系的畢業生終身所得收入在前10%的人，退休前總共賺多少錢及其排序，屬於傳統人文學科的政治系、歷史系和哲學系意外名列前1、2、4 名，電腦科學反而為第7名[footnoteRef:5]。因此，人文學科對個人與社會都有其價值，應與理工科學平衡發展，不宜有所偏廢。 [5:  George Anders, You Can Do Anything: The Surprising Power of A &ldquo;Useless&rdquo; Liberal Arts Education,
+p.155.；轉引自林麗珊，「無路用」人文學科的未來，哲學與文化，第47卷，第2期，109年2月，頁106。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 美國大學之跨領域學習策略</p>
+
+        <p>    美國大學透過改造傳統課程，使知識由「分離」走向「整合」，由學科導向轉為問題導向，將跨學科知識與實務結合，形成新的主題課程。並透過設置跨學科教學獎或薪資補貼等形式，吸引更多有潛力的教師投入跨領域教學。在組織上則設立校層級的跨學科教育組織機構來負責推動，例如約翰霍普金斯大學的跨學科教育辦公室等。另調整學科專業方向，將兩個專業合併成一個聯合專業。例如密西根大學以文理交叉發展的策略，在原有的數據科學專業的基礎上，結合運輸、解剖健康科學、社會科學、音樂等，增設了五個跨學科學位課程組合，促使其畢業生能在特定資訊彙整收集的重點領域具備專長。此外，有關跨學科學位之設立，其態樣有設置雙學位，讓學生獲得二個學位或單獨設置跨學科學位等二種形式[footnoteRef:6]。     [6:   張于紳, 張書豪，《跨領域人才之培育與發展》，國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心，111年10月，頁12-15。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 我國跨領域學習實務現況</p>
+
+        <p>    我國傳統上的跨領域學習主要是大學法中規定之雙主修與輔系。107年間為打破系所藩籬，鼓勵學生修讀跨域課程，以回應產業及社會需求培育跨域型人才，鼓勵學校放寬學生得彈性於院、系、學位學程之間修課（院進系出、系進院出），學位授予法於107年11月9日修正第5條時，增訂第2項規定，明定學生得修讀相近學術領域課程或修讀跨領域學位學程[footnoteRef:7]課程，符合授予學士學位要件者，學校得依其學術領域、修讀課程及要件授予學士學位，所授予之學位亦不受限於學生原入學之院、系、學位學程之規定[footnoteRef:8]。國內各大學隨後即陸續成立此類跨領域學位學程，例如國立中山大學所成立之「人文暨科技跨領域學士學位學程」[footnoteRef:9]。跨領域修課也由106學年度6萬 5,356人次，提升至109學年度 23 萬 9,576 人次，成長比率達 266%[footnoteRef:10]。然而實務上跨領域學習仍存在著許多困難和限制，諸如教師專注於自己的學術專長，能投入跨領域備課的時間有限[footnoteRef:11]。且跨領域課程需要教師間彼此深入討論對話，甚至不斷調整課程設計。但學系間的知識藩籬不易打破，教師對跨領域教學往往態度消極，導致課程設計困難[footnoteRef:12]。因此，主管機關有必要對大學跨領域學習提出一套評鑑與激勵的機制，以達成前揭培育跨域型人才之修法目的。     [7:  依大學法施行細則第8條規定，大學法所稱學位學程，指授予學位之跨系、所、院專業領域之課程設計及組合。]  [8:  107年11月28日公布修正學位授予法第5條修法理由。]  [9:  國立中山大學人文暨科技跨領域學士學位學程網站，網址：https://pis.nsysu.edu.tw/app/home.php；最後瀏覽日期：112年11月16日。]  [10:  教育部，高等教育深耕計畫第二期（112-116年），111年12月，頁24，網址：
+https://sprout.moe.edu.tw/SproutWeb/Project/DocDownload；最後瀏覽日期：112年11月21日。]  [11:  葉興華，談大學跨域教學的困境與可行作為，臺灣教育評論月刊，第11卷，第4期，2022年4月，頁1-7；轉引自張芳全，大學的跨領域學習之概念及其可能的做法，學校行政雙月刊，第139期，111年5月，頁7。]  [12:  張芳全，大學的跨領域學習之概念及其可能的做法，學校行政雙月刊，第139期，111年5月，頁12。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（4） 	建議研議訂定大學辦理跨領域學習相關事項之評鑑及獎補助法規</p>
+
+        <p>    依行政院核定之高等教育深耕計畫，跨領域學習是教育部補助各大學所需評估之關鍵能力之一，其衡量方式主要為學生修畢與教師開設跨領域課程及之人數、比例、成長率，另包含模組化課程及通識課程之數量與比例等[footnoteRef:13]。惟跨領域學習的目的既為回應產業及社會需求，是否應將學生畢業後之就業狀況納入衡量指標，以確實評估學生跨領域學習之成效。另跨領域課程與通識課程如何區分，亦值大學檢討釐清。此外，跨領域教學對教師是更高的挑戰，大學是否應增加薪資或津貼以鼓勵更多教師投入跨領域教學工作，或提升跨領域教學表現在教師評鑑中的權重等事項，也可納入考量。為有效促進大學辦理跨領域學習，宜以單獨立法（規）方式統整跨領域學習相關事項，爰建議主管機關研議訂定大學辦理跨領域學習相關事項之評鑑及獎補助法規。 [13:  教育部，高等教育深耕計畫第二期（112-116年），111年12月，頁20，網址：
+https://sprout.moe.edu.tw/SproutWeb/Project/DocDownload；最後瀏覽日期：112年11月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：傅朝文</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2310</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：防止不當使用消防救護車相關法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">緊急醫療救護法、規費法、消防法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>三、背景說明
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）據報載，有民眾10個月內呼叫救護車達206次，平均1.5天呼叫救護車一次，引發把消防救護車當計程車使用、濫用醫療救護資源的疑慮[footnoteRef:1]。 [1:  鍾麗如，太離譜 一女10個月叫救護車206次，臺灣時報，112年11月7日，第11版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依緊急醫療救護法（下稱本法）第16條第2項規定[footnoteRef:2]，可設置救護車之機關（構）包括消防、衛生、軍事等機關、醫護機構及救護車營業機構等。民眾較常接觸者，一般區分為消防救護車、民間救護車及醫院救護車等。而醫院救護車業務大部分都已外包至民間救護車公司[footnoteRef:3]。對於民眾發生緊急醫療需求時，最常撥打之「119」電話，即由各地方政府消防局調派消防救護車運送。本文所探討不當使用救護車，僅指消防救護車，合先敘明。 [2:  緊急醫療救護法第16條第2項規定：「救護車之設置，以下列機關（構）為限：一、消防機關。二、衛生機關。三、軍事機關。四、醫療機構。五、護理機構。六、救護車營業機構。七、經直轄市或縣（市）衛生主管機關認定需要設置救護車之機構或公益團體。」]  [3:  魏搴，救護車3大類 僅119「有條件」免費，自由時報，110年6月6日，網址：https://health.ltn.com.tw/article/paper/1453136，最後瀏覽日：112年11月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議針對不當使用消防救護車明定得訂定相關收費辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本法第20條規定：「救護車執行勤務，應依據所在地直轄市、縣（市）衛生主管機關訂定之收費標準收費。」本條於84年制定時，其理由即為「明定救護車執行勤務得收取費用。但救護車執行轄區內救護緊急傷病患任務，則免收費用，容於施行細則另定之[footnoteRef:4]，以杜浮濫。」爰目前地方政府多依本法訂有相關收費標準，亦有制定自治條例者[footnoteRef:5]。惟各地方政府所訂收費範圍不一，有將本法第16條第2項規定之機關（構）所設置之救護車皆含括者[footnoteRef:6]，亦有將消防救護車排除在外者[footnoteRef:7]，或另定收費規定者[footnoteRef:8]。亦有僅針對要求送至救護區外之醫療機構、非緊急醫療救護之運送病人而收取費用者[footnoteRef:9]。另有針對不當使用消防救護車之行為，特別訂定單獨法規，以遏止濫用救護車者[footnoteRef:10]。 [4:  緊急醫療救護法施行細則曾於第12條規定：「救護車執行勤務依本法第二十條第一項規定得收取費用之範圍如下：一、應緊急傷病患或其家屬要求送至該救護區外之醫療機構。二、非緊急醫療救護之運送病人。」嗣該條因配合96年7月11日修正公布緊急醫療救護法，業於97年11月19日經行政院衛生署醫字第0970215518號令及內政部台內消字第0970824332號令會銜修正刪除。]  [5:  法制作業上，各地方政府訂定僅涉及收費事項之規定，以訂定自治規則為原則，惟如經地方立法機關援引地方制度法第28條第4款規定，認為該收費事項為其他重要事項，決議以自治條例定之，非不得以自治條例定之。參見財政部94年9月27日台財庫字第09403515710號函。]  [6:  例如新北市、桃園市、新竹市「救護車執行勤務收費標準」。]  [7:  例如宜蘭縣、高雄市「救護車執行勤務收費標準」。]  [8:  例如桃園市「桃園市政府消防救護車執行勤務收費須知」、高雄市「高雄市消防救護車收費辦法」、臺南市「臺南市消防救護車收費執行要點」。]  [9:  例如嘉義市、花蓮縣「救護車執行勤務收費標準」。]  [10:  例如臺北市「臺北市民眾濫用消防局救護車收費計畫」、花蓮縣「花蓮縣民眾濫用救護車收費實施辦法」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依內政部消防署統計資料顯示[footnoteRef:11]，消防機關近5年緊急救護出勤次數成長15.8％，且呈現逐年上升趨勢，111年更較110年增加17萬1,749次達130萬7,594次，平均每天出勤救護3,582次，可見消防救護車勤務之繁重。除此之外，迄111年度止，全國消防機關共配置1,281輛救護車[footnoteRef:12]，顯見消防救護車是珍貴之緊急救護資源，應維持更妥善之利用。 [11:  緊急救護出勤次數107年為1,101,350次、108年為1,118,439次、109年為1,126,486次、110年為1,135,845次、111年為1,307,594次。見內政部消防署，緊急救護統計，各直轄市、縣（市）消防局及本署各港務消防隊102年至111年緊急救護出勤次數及急救送醫人次統計比較表，https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code= list&amp;ids=221，最後瀏覽日：112年11月17日。]  [12:  衛生福利部統計處，衛生公務統計一覽表，救護車設置現況，112年10月31日，https://dep. mohw.gov.tw/DOS/cp-5301-62356-113.html，最後瀏覽日：112年11月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按民眾對於公共用財產具有公務利用權，消防救護車係屬公共用財產應無疑義，惟為避免有限資源的消防救護車被濫用，公物之主管機關亦有公物警察權之規範權利，故規定不符合緊急要件者應徵收使用規費屬合理限制[footnoteRef:13]。換言之，與民間救護車之使用屬於私法關係不同，民眾對於消防救護車有緊急使用權，但並不排除主管機關亦得徵收使用的代價。是以，目前地方主管機關針對非緊急救護案件使用消防救護車多採收費制度，以期達成遏阻濫用救護資源之目的。研究也發現，針對不當使用消防救護車之對象實施收費及不收費之縣市並無救護量之明顯差異，但對多次使用者有呈現略微減少之趨勢[footnoteRef:14]。惟本法對於濫用者，並無制定相關罰則或增加處罰等規定，致發生如前揭案例中，消防機關僅能依法開出收費單勸導，甚至無法收到的情形[footnoteRef:15]，顯見本法第20條僅規定救護車執行勤務應收取費用，卻未針對不當使用消防救護車行為有更細緻之規定，似有不足。 [13:  李惠宗，〈濫用救護車，該當何罪？談文義不是法律解釋的唯一方法〉，《月旦法學教室》，第151期，104年5月，頁7。]  [14:  魏健利，〈珍惜救護資源，針對「不當使用消防救護車」收費政策評估〉，《消防月刊》，105年11月，頁44。]  [15:  陳秋雲，救護車當計程車？她10個月叫206次 濫用猖獗卻收不到錢，聯合報，112年11月7日，第B201版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，鑑於目前各地方政府對於使用消防、民間及醫院等各類型救護車及遏阻濫用行為之收費規定不同，且僅部分地方政府針對不當使用消防救護車行為有特別規定，故本法宜研議更細緻之規定。基於消防救護車是珍貴之緊急救護資源，應維持更妥善利用之觀點，建議針對不當使用消防救護車行為得訂定相關作業及收費辦法，並研議於本法第20條明確入法，提供以收費遏阻不當使用消防救護車之法源依據，俾供各地方政府有統一遵循的規範。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研議收費辦法依不當使用情形及次數訂定分級收費制度</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依消防法規定[footnoteRef:16]，緊急救護業務係由消防機關負責。救護車作為緊急醫療救護系統的一環，是民眾遭遇緊急醫療事件中運送病患最重要的工具；而消防救護車更是民眾最直接、最快速的方式，因此若遭到濫用，可能影響到緊急醫療救護系統。 [16:  消防法第24條第1項規定：「直轄市、縣（市）消防機關應依實際需要普遍設置救護隊；救護隊應配置救護車輛及救護人員，負責緊急救護業務。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">規費法第8條規定使用規費[footnoteRef:17]，各地方政府的消防救護車執行勤務若收費，其性質亦屬規費法所定公有設備之使用規費。參酌各機關之相關規定，目前該使用規費之徵收均採事後認定方式開立繳款單，按次計費，並無區分重複多次之不當使用情形，其相關執行內容及對於「緊急救護」之認定方式亦過於簡略，容易造成相關個案認定上產生爭議，部分地方機關雖定有審核小組於發生爭議時加以判定，惟多數並未明定審核小組之組成方式，或多由消防主管機關逕予判定，明顯有所不足。綜上，配合前揭針對不當使用者明定相關作業及收費辦法規定之建議，宜納入以遏止濫用緊急救護為目的之明確收費項目，並研議依不當使用情形及次數訂定分級收費制度，另應配合規費法之規定進行催繳、滯納金處罰等，以更有效遏阻不當使用消防救護車、浪費緊急救護資源之情形。 [17:  規費法第8條規定：「各機關學校交付特定對象或提供其使用下列項目，應徵收使用規費：一、公有道路、設施、設備及場所。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2311</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：完備海洋能源法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">海洋產業發展條例、再生能源發展條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為提升海洋產業競爭力，2023年6月21日制定公布海洋產業發展條例，其中第4條第1項
+明確規範海洋能源為海洋產業之一。我國並於2022年底公布「淨零轉型12項關鍵戰略行動計畫」政策，亦將海洋能源列為前瞻能源項目，顯示政府已有發展海洋能源的目標，如執行過程能持續精進將可促進目標加速達成
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 經濟部於2023年4月發布臺灣2050淨零轉型「前瞻能源」關鍵戰略行動計畫(核定本)，海洋能即為前瞻能源之一。海洋能源包含潮汐能、潮/洋流發電、波浪發電、溫差發電、鹽差發電等。目前全球僅潮汐發電技術已達成熟商業化運轉階段，其餘海洋能發電技術，包含波浪、海洋流、潮流、溫差等均尚未成熟，國際上仍處示範、測試階段，尚無商業化運轉機組或發電廠
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 海洋能設置的計畫目標，依技術成熟度分階段逐步開發，於 2030年完成設置百kW~MW級示範發電機組、2035年設置1~10MW商業運轉發電機組，並視技術發展成熟度進一步於2050年達成目標裝置容量1.3~7.5GW。其推動措施在政策配套上包括滾動修正海洋能躉購費率及釐清海洋能發電機組申請設置程序
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>宜儘速訂定海洋能之相關子法，明確申請設置程序</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+由於海洋產業發展條例相關機制之建立需一段期間準備，其施行日期尚待行政院定之。另依海洋產業發展條例第4條第2項規定，海洋產業內容及範圍，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。為達成2050淨零轉型的計畫目標，應儘速訂定相關申請程序及規範，以利推動。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>宜制定海域管理專法，以明定海洋能源用地取得之法源</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">再生能源發電設備及其輸變電相關設施之土地使用或取得，依再生能源發展條例第15條
+規定，準用都市計畫法、區域計畫法、海岸管理法第31條第1項但書、森林法第8條及漁港法第14條之規定。惟海洋能發電設備及其相關設施所設置之地點往往在海域之中，我國對於轄管海域之利用與管理，長期分散於各相關部會，由各目的事業主管機關依法令或計畫逕為管理與使用。現行法規無法含括我國管轄之完整海域，如海岸管理法雖已公布施行，惟其範圍僅及水深30公尺或離岸3 浬之近岸海域
+，建議應制定訂海域管理之專法，並於再生能源發展條例明定海洋能源用地取得之法源依據，以利海洋能源的發展及建置。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 	海洋產業發展條例第4條第1項：本條例所稱海洋產業，指利用海洋資源與空間進行各項生產及服務活動之下列產業：一、海洋能源。二、海洋生物科技。三、海洋非生物資源。四、海洋礦資源。五、海洋漁業。六、海洋文化。七、海洋運動。八、海洋觀光及遊憩。九、海洋遊艇及其他船舶、載具。十、海洋運輸及輔助。十一、海洋養殖。十二、海洋監測。十三、海洋測繪。十四、海洋資訊服務。十五、海洋工程。十六、海洋環境保護。十七、其他經中央主管機關指定之產業。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鮑俊宏，宜對海洋能源提供多重誘因與明確申設程序，自由時報，自由開講，2023年10月30日，網址：� HYPERLINK "https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4474288" �https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4474288�，最後瀏覽日期：2023年11月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	經濟部，臺灣2050淨零轉型「前瞻能源」關鍵戰略行動計畫(核定本)，2023年4月，頁2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 再生能源發展條例第15條：再生能源發電設備及其輸變電相關設施之土地使用或取得，準用都市計畫法及區域計畫法相關法令中有關公用事業或公共設施之規定（第1項）。國有不動產依法提供設置再生能源發電設備之收益，得提撥一定比率回饋所在地之直轄市、縣（市）政府，不受國有財產法第七條第一項規定之限制；其範圍、一定比率、發放作業與使用辦法，由中央目的事業主管機關定之（第2項）。再生能源發電設備及其輸變電相關設施，設置於海岸地區範圍者，應納入整體海岸管理計畫，並準用海岸管理法第三十一條第一項但書之規定（第3項）。因再生能源發電設備及其輸變電相關設施用地所必要，租用國有或公有林地時，準用森林法第八條有關公用事業或公共設施之規定（第4項）。再生能源發電設備及其輸變電相關設施用地，設置於漁港區域者，準用漁港法第十四條有關漁港一般設施之規定（第5項）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 海岸管理法第2條第1款第2目：近岸海域：以平均高潮線往海洋延伸至30公尺等深線，或平均高潮線向海3浬涵蓋之海域，取其距離較長者為界，並不超過領海範圍之海域與其海床及底土。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2312</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：虛擬人物之人格權保護問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>憲法、中華民國刑法、民法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        隨著人工智慧、虛擬實境等技術不斷的進步，該等技術被大量的運用在遊戲、社交、娛樂及媒體等各領域，虛擬分身、虛擬角色、虛擬偶像、虛擬YouTuber（亦有稱為VTuber者）等虛擬人物亦應運而生[footnoteRef:1]，而網路世界中的虛擬人物是否與真實世界中的自然人及法人一樣享有人格權？可能發生的爭議問題為何？即是在科技進步下，無法避免及應予面對的法律問題。 [1:  戴聖峰，經濟部科專衍生豐趣科技 高擬真即時3D技術虛擬偶像吸睛，yahoo!新聞，112年11月15日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%B6%93%E6%BF%9F%E9%83%A8%E7%A7%91%E5%B0%88%E8%A1%8D%E7%94%9F%E8%B1%90%E8%B6%A3%E7%A7%91%E6%8A%80-%E9%AB%98%E6%93%AC%E7%9C%9F%E5%8D%B3%E6%99%823d%E6%8A%80%E8%A1%93%E8%99%9B%E6%93%AC%E5%81%B6%E5%83%8F%E5%90%B8%E7%9D%9B-070422834.html?guccounter=1&amp;guce_referrer=aHR0cHM6Ly93d3cuZ29vZ2xlLmNvbS8&amp;guce_referrer_sig=AQAAAKvBqcFOwx48G-ecDlz-s0gFEPGznDoq51KOKbJyJOPa1wq1mi1HvvUgl9NnxcoFaTCPY7_cccA-noTUz3uVPudcKGtFxJLuzFAc_mK_zC1lAXJo9ZvmnG4tnP2MyGBhCvUVas3xLt8wkRFcGMV7LDZHGL-qz14QE-Te8aFRyBHW，最後瀏覽日期：112年11月29日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）虛擬人物可能涉及的人格權問題</b>
+        </p>
+
+        <p>人格權是一種概括的名稱，凡是維護人的價值與尊嚴的權利，都包括在內[footnoteRef:2]。現行法中涉及人格權之規定，囿於立法的時空背景，皆是針對自然人及法人，未以虛擬人物為規範對象。自然人之人格權範圍，依民法第195條第1項規定[footnoteRef:3]有生命權、身體權、健康權、姓名權、名譽權、自由權、信用權、隱私權及貞操權等；法人之人格權，由於民法第26條規定「法人於法令限制內，有享受權利負擔義務之能力。但專屬於自然人之權利義務，不在此限。」，是以，除專屬於自然人之權利義務外，法人可享有姓名權、名譽權及信用權等人格權[footnoteRef:4]。 [2:  法律人編輯－Kelly，人格權的定義是什麼？有哪些？1分鐘搞懂人格權， LawPlayer，111年5月12日，網址：https://lawplayer.tw/blog/p/personality-rights ，最後瀏覽日期：112年11月29日。]  [3:  民法第195條第1項規定：「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其他人格法益而情節重大者，被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者，並得請求回復名譽之適當處分。」]  [4:  實務上亦肯認法人享有人格權，例如：最高法院104年度台上字第599號民事判決理由即謂：「&hellip;&hellip;台糖公司因大統公司等四人之不法行為，致業務信譽減損，金額無法具體計算，性質上屬於非財產之損害，與民法第195條第1項所定名譽被侵害相當。&hellip;&hellip;」；至於法人之人格權受侵害可請求之損害賠償之範圍是否與自然人同，則屬另一問題，不在本文討論範圍，併此敘明。] 
+</p>
+
+        <p>虛擬人物可能涉及之人格權問題，依其類型，若虛擬人物僅是自然人以暱稱、別名等型態於網路世界活動，或可認為係自然人各種生活面貌中之一，而網路世界也僅係其生活中各個場域中之一個場域；然若虛擬人物係由數人一起經營或由法人經營，甚至是完全虛構而無法對應到一個或數個「真人」時，依前揭論述脈絡，由於法人之人格權係由法律所創造，則未來虛擬人物是否亦有可能透過法律之創造，如法人一般，除專屬於自然人之權利義務外，亦可享有姓名權、名譽權及信用權等人格權？此等問題，或許是在人工智慧及虛擬實境等技術快速進步的現代社會下，必須探討及處理的問題。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）現行法中有關人格權保護之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>我國現行法中涉及人格權保護之規定，涉及刑事責任者有刑法第309條規定之公然侮辱罪[footnoteRef:5]，及第310條規定之毀謗罪[footnoteRef:6]；涉及民事責任者，則有民法第18條第1項規定之不作為請求權、同條第2項規定之慰撫金請求權[footnoteRef:7]，及民法第184條第1項[footnoteRef:8]與第192條至195條[footnoteRef:9]規定之損害賠償請求權。另我國憲法雖未明文規定保障人格權，惟司法院釋字第399號[footnoteRef:10]、第587號[footnoteRef:11]及第603號[footnoteRef:12]等解釋，皆肯認人格權之存在，且應受憲法第22條的基本權利概括保障。 [5:  刑法第309條規定：「公然侮辱人者，處拘役或9千元以下罰金（第1項）。以強暴犯前項之罪者，處1年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金（第2項）。」]  [6:  刑法第310條第1項規定：「意圖散布於眾，而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者，為誹謗罪，處1年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金。」]  [7:  民法第18條規定：「人格權受侵害時，得請求法院除去其侵害；有受侵害之虞時，得請求防止之（第1項）。前項情形，以法律有特別規定者為限，得請求損害賠償或慰撫金（第2項）。」]  [8:  民法第184條第1項規定：「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任。故意以背於善良風俗之方法，加損害於他人者亦同。」]  [9:  民法第192條及第194條規定不法侵害他人致死之損害賠償請求權，第193條規定不法侵害他人之身體或健康之損害賠償請求權，第195條規定不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其他人格法益而情節重大之損害賠償請求權。]  [10:  司法院釋字第399號解釋文謂：「姓名權為人格權之一種，人之姓名為其人格之表現，故如何命名為人民之自由，應為憲法第22條保障。&hellip;&hellip;」]  [11:  司法院釋字587號解釋文謂：「子女獲知其血統來源，確定其真實父子身分關係，攸關子女之人格權，應受憲法保障。&hellip;&hellip;」]  [12:  司法院釋字第603號解釋文謂：「&hellip;&hellip;隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）虛擬人物是否為人格權保護之對象，實務見解分歧</b>
+        </p>
+
+        <p>我國司法實務上，就虛擬人物是否為人格權保護之對象，見解分歧，茲將正、反見解，各摘錄一則判決理由分述如下：</p>
+
+        <p>1.肯定說：</p>
+
+        <p>「&hellip;&hellip;現實世界之個人透過網際網路，使用暱稱、別名、帳號等化身進入虛擬社群，以此名義展現自己，並與其他亦由現實世界之人所經營之網路化身進行競爭、合作等互動交往，而逐漸在社群成員間建立起人際網絡，構築屬於該化身在社群裡之人際關係及聲譽評價，此點與個人在現實世界中，亦係在不同場域扮演角色、展現自己，因此以各種形貌與不同場域之成員建立連結產生評價，二者並無不同。蓋現代社會中&hellip;&hellip;在不同之生活場域，個人扮演不同角色，可能展現完全不同之形象與特質，而不同生活場域之其他個體，也可能全然不知該人在其他場域之人格形貌，對於足以勾勒該人真實身分之前揭各項資訊，更未必全然知曉，惟此並不影響該人在各個生活場域之評價均應予保護，以確保人際交往之可能性。故無論是個人在現實世界或虛擬社群所展現之人格形貌，既均屬存在於現實世界之同一主體所展現之人格，則行為人只要對該虛擬角色為現實世界之人所經營一事有所認識，並預見到其侮辱行為足以貶抑網路社群對於該網路化身之評價，影響經營該化身之人其社會生活，對於該網路化身之名譽保護，即不應與現實世界有所差異&hellip;&hellip;」（臺灣高等法院105年度上易字第1201號刑事判決）。</p>
+
+        <p>2.否定說</p>
+
+        <p>「&hellip;&hellip;按公然侮辱罪係在保障真實個人在現實社會上之評價、地位、人格、名譽等不被貶抑，而非保障遊戲世界內非權利主體之虛擬角色，故遊戲內之角色應為參與該活動之一般玩家均得以知悉其真實身分，始符合該罪之規範目的。故網路遊戲雖屬公開環境為不特定或多數人得以共見共聞，但遊戲中之虛擬人物，在網路遊戲中僅知該角色係參與遊戲一份子而已，如遊戲中並無關於遊戲人物之真實身分或特徵之標誌，亦無法單由虛擬人物之暱稱，得知真實世界之身分，自難認對遊戲角色辱罵，等同對真實世界之社會上評價有所貶抑&hellip;&hellip;」（臺灣高等法院高雄分院110年度上易字第395號刑事判決）。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）虛擬人物人格權保護之法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>    由於科技的進步及社會的快速變遷，網路世界已成為現實世界的延伸，甚至成為大多數人社交、經濟及娛樂等活動的重要領域，且現代人以暱稱、別名、虛擬角色等模式於網路世界活動，已成為多數人之生活日常。是以，現實世界中之違法或侵權行為，若移至網路世界，是否應形成兩套不同的判斷標準，不無疑義。</p>
+
+        <p>法制應隨社會變遷與時俱進，由於社會變遷及時代進步所產生之新興社會活動及其所衍生之法律問題，主管機關應研議是否調整相關規範，以為因應。現行法就人格權保護之相關規定，礙於時空因素，並未慮及虛擬人物所衍生之問題，造成司法實務之判決歧異，有礙人民對司法之信賴，亦不足以因應社會變遷之需要。建議主管機關蒐集先進國家之立法例、學說及實務見解，研議修正相關規定之可能性，以因應社會變遷之需要，並避免司法實務上之判決歧異。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2313</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：企業盡職調查之歐洲法制簡析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">證券交易法、政府採購法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國於2023年6月簽署之臺美21世紀貿易倡議首批協定，目前進入第二階段之勞動、環保、農業議題之討論：勞動方面，討論如何保障國際認可勞動權益等；環境方面討論重點是推動綠色企業、經濟去碳化等合作方向
+。至於2021年9月22日正式申請加入之跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)，內容包含第19章勞工、第20章環境，則已有文本。顯見勞動（工）與環保，已是目前對外談判貿易協定中之重要議題。</p>
+
+        <p class="內文">（1） CPTPP勞工章要求會員國遵守勞動權及制定可接受工作條件，包括：締約方應依據國際勞工組織（ILO）1998工作基本原則及權利宣言，遵守國際核心勞動標準：(1)結社自由以及有效認可之集體協商權；(2)消除一切形式之強迫或強制勞動；(3)有效廢除童工；(4)消除就業及職業之歧視（第19.3.1條）。締約方應採行並維持最低工資、工時及職業安全衛生等可接受工作條件之法令及規定等（第19.3.2條）。減損禁止(non-derogation)：不應為鼓勵貿易或投資，而拋棄或減損本章所列勞動權及可接受工作條件（第19.4條）等
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） CPTPP環境章之宗旨及一般承諾包含會員應承諾保護環境，共同努力應付各項挑戰，例如：環境污染、有害物質之管制、動植物保育等；以環境法律或其他措施構成貿易或投資之隱藏性限制是不恰當的；締約方應有效執行其環境法規，不得為吸引貿易或投資而減損或不執行環境法規義務
+等。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>企業盡職調查與歐洲立法概況</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    近年來，我國積極加入各式自由貿易協定，政府與企業針對貿易協定中可能涉及之勞動與環保議題，即應預作因應。而企業（永續）盡職調查指的是企業有義務辨識、預防並排除企業本身及其供應鏈營運過程中，對人權與環境之負面影響
+。此種企業社會責任規範已逐漸走向法制化，尤以向來重視人權與環保之歐洲為最。茲以德國法與歐盟法為例，析述立法概況如下：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1. 德國供應鏈盡職調查法（Lieferkettengesetz-LkSG）自2023年1月1日施行，員工超過3千名以上之德國企業始適用本法，但2024年起擴大適用到員工超過1千人之企業。企業對自己本身及供應鏈須盡到調查義務，建立有效之風險管理，以識別、避免或儘量減少侵犯人權及破壞環境的風險。本法除明定在企業業務領域及供應鏈中必要的預防及補救措施，並要求企業建立投訴流程及定期報告；違反者可能被禁止參與政府標案最多3年，且對年營收超過4億歐元之企業可處年營收2%之行政罰鍰。本法由聯邦經濟部所屬「聯邦經濟及出口管制辦公室」（簡稱BAFA）負責執行
+。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2. 歐洲議會於2023年6月通過歐盟「企業永續盡職調查指令」（Corporate Sustainability Due Diligence Directive）-歐洲供應鏈法案（European Supply Chain Act），未來立法程序完成後，全體會員國應在2年內完成國內立法
+。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元"> 企業將有義務確保其商業活動對人權與環境不致產生負面影響，並於必要時防止、終止或減輕這些影響，也必須監督供應鏈中所有合作夥伴，包括供應商、銷售合作夥伴、運輸公司、倉儲服務提供商、廢棄物處理廠等，共同遵守對環境與社會之責任。相關規範包括將盡職調查納入企業內部規範、辨識人權和環境影響之負面影響、預防潛在影響並排除或減少既有影響、建立申訴管道、監督盡職調查執行效果並公開等
+。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">  相較於2022年版草案，上述通過之新版供應鏈法擴大及於設於歐盟境內，全球員工超過250名，年營業額4千萬歐元之企業，且無行業別限制；即使未在歐盟地區設有據點，如企業年營業額超過1.5億歐元且其中至少有4千萬歐元之營收在歐盟境內發生者，亦須遵守新版供應鏈法
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>強制盡職調查法之影響及歐洲產業及商業界之反對意見
+</b>
+        </p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1. 可能降低歐盟企業之國際競爭力及影響中小企業：過度監管或僵化之法律規定，將削弱歐盟企業於全球之競爭力；歐盟或德國法雖均限於一定規模之企業始有適用，然在履行義務過程中，企業會透過供應鏈轉移相關責任至中小企業夥伴，造成中小企業不合理之成本負擔，其將被行政作業手續「完全淹沒」。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2. 法律明確性及責任範圍過大之質疑：歐盟法將帶給企業全新且無法預估之風險，企業恐需承擔超出自身所及之檢查責任。供應鏈通常由數百家、數千家公司組成，一般只有最直接供應商才為往來公司所知。企業在履行義務上仍需要明確指導方針，並應將責任合理地限縮在企業能力範圍內（例如明確說明什麼情況違法、什麼樣的盡職調查可以免除法律責任等）。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">3. 比例原則之商榷：不同產業、不同部門產生之風險不同，及企業規模大小差異，難以期待相同形式或複雜度之盡職調查等。 </p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>我國現行相關規範之檢視與建議</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    
+我國目前並無企業盡職調查之專法，民間有催生臺灣版供應鏈企業責任法之呼聲
+。惟雖無強制性義務之專法，但企業應善盡對勞工人權或環境保護之社會責任等相關概念仍散見於若干法規，略以：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1. 有價證券上市規定：有足以影響公司財務業務正常營運之重大勞資糾紛或污染環境情事，尚未改善者，不宜上市
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2. 實收資本額新臺幣20億元以上之上市公司編製永續報告書內容應涵蓋人權、勞工、環境等影響
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">3. 臺灣證券交易所公告「112年度
+（第十屆）公司治理評鑑指標」
+，將員工福利、環境保護等事項列入公司評鑑治理指標，包含是否揭露各項員工福利措施、退休制度與其實施情形？是否揭露員工人身安全與工作環境的保護措施與其實施情形？是否制定溫室氣體減量、減少用水或其他廢棄物管理政策，包含減量目標、推動措施及達成情形等？</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">4. 政府採購法第70條第1項規定，機關辦理工程採購，應明訂廠商執行環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準；第96條規定機關得於招標文件中明定優先採購取得政府認可之環境保護標章使用許可，而其效能相同或相似之產品，或產品或其原料之製造、使用過程及廢棄物處理，符合再生材質、可回收、低污染或省能源者，及最有利標評選辦法規定，得將勞雇關係或人為災害事故等情形列入評選項目
+等。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    綜上，與歐洲具強制性效力之義務規定法制相較，我國現行規範效力相對弱化。例如前述上市規定，僅是「不宜」上市、永續報告書只是資訊揭露、政府採購僅是「優先」採購綠色產品或「得」將勞雇關係列入評選項目等是。有鑑於歐洲法制刻正起步，產業界亦有反彈聲浪，後續執行情形容待觀察。惟各式貿易協定之規範對象雖為締約會員國（政府），但企業若欲與歐盟企業往來（為其供應鏈之一環）或是我國跨國企業於歐盟境內之營收達到適用門檻者，在政府法制未全面到位之前，必須提高相關法規遵循能力以預為因應，而政府亦應強化宣導，使企業加強識別並改善相關人權與環境保護之負面風險。撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 曹悅華、傅沁怡，台美貿易倡議第二階段 開新篇，工商時報/要聞/綜合要聞，2023年8月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院經貿談判辦公室，CPTPP勞工章PDF，網址： https://www.ey.gov.tw/otn/152C28F1637EEE88，最後瀏覽日期：2023年11月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院經貿談判辦公室，CPTPP環境章PDF，同前註網址。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳允中，〈歐盟執委會通過「歐盟企業永續盡職調查指令」草案〉，《科技法律透析》，第34卷，第9期，2022年9月，頁5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 整理自：龔榮男，〈	為強化全球供應鏈對人權及環境之保護，德國《供應鏈法》自2023年1月1日起生效〉，2023年1月3日，網址： https://www.trade.gov.tw/Pages/detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=755224，最後瀏覽日期：2023年11月30日；〈	企業與人權研討會：責任供應鏈引導下 企業應重視ESG及勞動人權〉，中央社，2023年3月30日，網址：https://www.cna.com.tw/postwrite/chi/338049，最後瀏覽日期：2023年11月30日；李介文，觀念平台-接軌國際 開展人權盡職調查，工商時報，2023年6月28日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 孫良輔，〈	奧地利工商總會認為歐盟供應鏈法案應考量未來實施對歐盟中小企業及競爭力之衝擊〉，2023年6月27日，網址： https://www.trade.gov.tw/Pages/detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=764065，最後瀏覽日期：2023年11月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳允中，同註4，頁7；龔榮男，〈	歐洲議會通過更嚴格標準的供應鏈法〉，2023年6月2日，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&amp;pid=762975，最後瀏覽日期：2023年12月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 龔榮男，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 整理自：孫良輔，同註6；龔榮男，同註7；劉芷宜，〈歐盟強制性供應鏈盡職調查義務〉，《科技法律透析》，第33卷，第6期，2021年6月，頁40。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 台灣勞工陣線、台灣人權促進會、臺灣東突厥斯坦協會，〈【新聞稿】強化國內禁止強迫勞動法案，催生台灣版《供應鏈企業責任法》〉，公民行動影音紀錄資料庫，2022年6月27日，網址：https://www.civilmedia.tw/archives/112032，最後瀏覽日期：2023年12月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照證券交易法第140條規定：「證券交易所應訂定有價證券上市審查準則及上市契約準則，申請主管機關核定之。」而臺灣證券交易所股份有限公司有價證券上市審查準則第9條第1項第3款即規定，有足以影響公司財務業務正常營運之重大勞資糾紛或污染環境情事，尚未改善，證交所公司認為不宜上市者，得不同意其股票上市。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照臺灣證券交易所股份有限公司營業細則第47條第3項：「本公司得依上市公司、創新板上市公司、第一上市公司或創新板第一上市公司規模、業務性質及其他必要情況，要求其編製永續報告書，並申報至本公司指定之網際網路資訊申報系統，其作業辦法另訂之。」、	臺灣證券交易所「上市公司編製與申報永續報告書作業辦法」第2條及第3條，符合一定規模之上市公司應每年參考全球永續性報告協會 （Global Reporting Initiatives，GRI）發布之通用準則、行業準則及重大主題準則編製與申報中文版本之永續報告書，揭露公司所鑑別之經濟、環境及社會重大主題與影響、揭露項目及其報導要求；永續報告書內容應涵蓋相關環境、社會及公司治理之風險評估，並訂定相關績效指標以管理所鑑別之重大主題。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本報告有關年分之使用，原則採西元紀年表述，僅此處尊重原文，改以民國紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡靜紋，第十屆公司治理評鑑指標 證交所正式公告適用，經濟日報，2022年12月23日，網址：https://money.udn.com/money/story/5607/6860824，最後瀏覽日期：2023年12月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照最有利標評選辦法第5條第6款規定：「最有利標之評選項目及子項，得就下列事項擇定之：&hellip;&hellip;六、過去履約績效。如履約紀錄、經驗、實績、法令之遵守、使用者評價、如期履約效率、履約成本控制紀錄、勞雇關係或人為災害事故等情形。&hellip;&hellip;」&#13;
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+        <p>&#13;
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+
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+
+                    </td>
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+        <p>
+            <b>編號：2314</b>
+        </p>
+
+        <p>
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+            <b>三、背景說明</b>
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+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>（一）依行政院主計總處「112年5月人力運用調查」統計，我國非典型僱用（部分工時、臨時性或人力派遣）就業人數達80.6萬人，創近4年新高，占總就業人口比率約7%，雖不若日、韓比率已逾36%，然非典型工作型態，已成勞動市場不容忽視的新趨勢及受關注議題[footnoteRef:1]。雖然運用「非典型勞動型態」確能有效控制人事成本，並增加人力彈性運用。然非典型僱用亦帶來許多負面效應，現行勞動法制保障難以完整涵蓋非典型勞動者，使其易成為遭受勞動剝削的族群[footnoteRef:2]。 [1:  洪凱音，青壯愛自由 非典型工逾23萬 零工經濟崛起 派遣、約聘、臨時工80萬人 4年新高 景氣下行恐先遭裁撤，中時新聞網，2023年11月26日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20231126000356-260110?chdtv，最後瀏覽日期：2023年12月3日。]  [2:  李秉芳，全台近百萬非典型勞動者「無法可管」，立委、民團呼籲立專法保障外送員、派遣勞工，關鍵評論，2022年4月29日，網址：https://www.thenewslens.com/article/165006，最後瀏覽日期：2023年12月4日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）我國勞動法律對非典型僱用定義尚無明文規定，從國際勞工組織（ILO）分類[footnoteRef:3]、政府統計資料[footnoteRef:4]及學者研究[footnoteRef:5]顯示，「非典型僱用」乃相對於典型僱用（全時、不定期契約、直接僱用）之稱，即具有部分工時、定期契約、非直接僱用等特性之工作型態。此外，各類新興非典型勞動型態快速增加，如勞務外包、個人承攬、自營作業者、零工經濟工作[footnoteRef:6]、SOHO族[footnoteRef:7]及電傳勞動[footnoteRef:8]等被廣泛使用，雖非典型僱用對勞資雙方均產生利弊得失[footnoteRef:9]，然整體而言非典型勞動者在法定權益保障上，仍處於相對不足劣勢。 [3:  凌澤生，〈各國非典型勞動者保障制度之研究與啟示〉，《人力規劃及發展研究報告》，第 20 輯，2020年7月，頁105-112。國際勞工組織（International Labour Organization, ILO），將非典型勞動區分5種型態，包括「暫時性僱用」、「部分工時工作」、「多方性僱用」、「隱藏性僱用」及「依賴性自營工作者」。]  [4: 勞動部網站，就業統計，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/com/st0102.html，最後瀏覽日期：2023年12月3日。行政院主計總處網站，112年人力運用調查統計結果，2023年11月23日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/News_Content.aspx?n=3602&amp;s=232617，最後瀏覽日期：2023年12月3日。]  [5:  黃義銓，〈日本商業服務業非典型就業發展趨勢之探討─兼論限定正職員工所扮演之角色〉，《東亞論壇》，第517期，2022年9月，頁30。「典型僱用」通常指符合直接僱用、不定期勞動契約及全時工作之僱用型態。不具備典型僱用之特徵，一般即認定為「非典型僱用」。]  [6:  「零工經濟工作」指自由、兼職勞動者在短期，完成少量工作且得到一次性報酬之工作。]  [7:  SOHO是 Small Office Home Office的縮寫，意指透過網路等通訊工具，在家工作。]  [8:  依勞動部函訂之「勞工在事業場所外工作時間指導原則」第3點第2款第1目規定，電傳勞動指勞工於雇主指揮監督下，於事業場所外，藉由電腦資訊科技或電子通信設備履行勞動契約之型態。]  [9:  吳俊緯、張晏榕，〈臺灣非典型僱傭議題於主流／大眾與非主流／獨立媒體之網路新聞框架比較分析〉，《人文社會科學研究》，第14卷，第4期，2020年12月，頁26-27。採取非典型僱用，對資方之優點有「節省人力成本」、「便於補充臨時人力」等；缺點有「忠誠度低」、「專業性不足」等。對勞方之優點有「增加工作機會」、「利於工作轉換」等；缺點有「工作不穩定」、「薪資低落」、「晉升機會少」、「無法全面適用勞動法令保障」等。] 
+</p>
+
+        <p>（三）主要國家對非典型工作者勞權保障作法，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>　　1.美國</p>
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+        <p>           　　美國公民依就業狀況區分為5個類別，分別是雇員、獨立承攬人或自營作業者、法定員工、 法定非員工及公職人員[footnoteRef:10]。美國對派遣勞工尚未制定保障專法，相關規定散見於聯邦或各州勞動法律，透過主管機關認定或訴訟解決相關紛爭[footnoteRef:11]。2012 年加州法院就「Barbara Ann Berwick Vs. Uber」案，建議美國聯邦政府於《公平勞動基準法》中，增訂介於「受僱勞工」與「獨立承攬勞動者」之間的「新中間類型勞動者」（new intermediate category），但引發美國社會的爭論[footnoteRef:12]。 [10:  高慧君、劉梅君，〈數位浪潮下各國零工經濟勞動者保護機制轉變之啟示〉，《台灣勞工季刊》，第63期，2020年9月，頁60-61。雇主如將雇員錯誤歸類（misclassification of employees）為自營作業者或獨立承包商，將面臨勞工就業發展局處以 5,000 美元至1萬5,000美元罰鍰。]  [11:  章仁香、楊美鈴、陳小紅、陳慶財、李月德、王幼玲、瓦歷斯‧貝林，《「政府對於非典型就業規範及執行情形之探討」通案性案件調查研究報告》，監察院，2020年4月，頁109。]  [12:  李健鴻，〈零工經濟的因應途徑：德國、義大利、西班牙的「中間類型勞動者」制度分析〉，《台灣勞工季刊》，第59期，2019年9月，頁15。] 
+</p>
+
+        <p>       2.德國</p>
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+        <p>                    德國政府依勞工就業狀況區分為「勞工」、「自營作業者」及「類似勞工」（或稱準勞工）3種類別，分別適用不同勞動保護規範[footnoteRef:13]。《團體協約法》第12ａ條第1項規定，「類似勞工」係指為該締約對象提供勞務，所獲報酬數額之半數以上均來自於該締約對象之勞工。1972年制定《勞動派遣法》，該法第8條規定「平等地位原則」，藉以強化派遣勞工個人保護並促進勞動市場活絡[footnoteRef:14]。關於零工經濟勞動者是否適用「類似勞工」的議題，德國始終存在著正反的不同觀點[footnoteRef:15]。 [13:  高慧君、劉梅君，同註10，頁63。]  [14:  李秉恒，《派遣勞工之平等地位保障&mdash;德國與我國法制發展之比較》，政治大學法律學系研究所碩士論文，2019年5月，頁8-11。]  [15:  陳威霖，〈各國「類勞工」法制實施之現況與困境〉，《勞動及職業安全衛生簡訊》，第37期，2023年3月，頁20。從事零工經濟工作的勞動者不僅對於時間及空間均有自主權，也不會納入勞務需求者的生產組織中，而且通常自備生產工具，是以德國多數勞動法學說亦從這些特徵，據以認定零工經濟的勞動者屬「自營作業者 」。] 
+</p>
+
+        <p>       3.日本</p>
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+        <p>日本勞動法律對非典型僱用並未定義，實務上多稱為「非正規僱用」[footnoteRef:16]，依總務省調查資料，截至2023年10月底非正規僱用者已達2,140萬人[footnoteRef:17]。1985年制定《勞動者派遣法》（《労働者派遣事業の適正な運営の確保及び派遣労働者の保護等に関する法律》），確保派遣勞動者就業條件；1993年制定《部分工時法》（《短時間労働者の雇用管理の改善等に関する法律》），規範部分工時者之均等待遇、轉換為正社員、及紛爭解決程序等；2023年4月通過《特定受託事業者公平交易法》（《特定受託事業者に係る取引の適正化等に関する法律》），採取融合經濟法及勞工法，保障自由業者之權益。 [16:  尤唯匡，《論非典型僱用關係之平等法理－以日本學說發展為中心》，政治大學法律學系研究所碩士論文，2021年6月，頁5-6。正規勞動者被稱之正社員，非正規勞動者則包含（1）部分工時者（パ－ト）：通常指家庭主婦兼職。（2）兼職工作者（アルバイト）：通常指學生兼職。（3）派遣社員。（4）契約社員：較常見定期契約期間為1年。（5）囑託社員：通常適用於退休勞工重新被退休時之企業再僱用的就業型態。（6）其他。]  [17: 日本總務省統計局網站，「労働力調査 （基本集計）2023年（令和5年）10月份」，2023年12月1日，網址：https://www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/tsuki/pdf/gaiyou.pdf，最後瀏覽日期：2023年12月3日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）建立均等待遇僱用原則，促進非典型勞動者身分流動</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>現行從事非典型勞動者，仍集中弱勢族群[footnoteRef:18]，依區隔勞動市場理論（labour market segmentation），該類型工作者易陷於長期惡性連鎖而難以轉換為正職工作[footnoteRef:19]。鑑於國際勞動公約或先進國家對非典型勞動者，多採取「均等待遇原則」。我國現行勞動法制對非典型僱用之平等保障尚無明確規範，實務上典型與非典型勞動者，仍明顯存在勞動條件不平等狀況[footnoteRef:20]。參酌國際勞動公約及各國立法例，建議修正《勞動基準法》（下稱《勞基法》），增訂均等待遇原則、促進非典型勞動者身分流動[footnoteRef:21]等條款，強化保障各類非典型勞動者之勞動權益。 [18:  凌澤生，同註3，頁115。勞動市場雖有一部分工作者，因生涯規劃而自願性選擇非典型勞動型態，但主要從事非典型工作仍集中在婦女、青年人、身障者、中高齡者及移民勞工等非自願性之弱勢族群。]  [19:  吳彥緯，《臺灣青年初入職場非典型就業對後續就業身分與薪資成長之影響》，臺灣大學國家發展研究所碩士論文，2023年7月，頁4。]  [20:  尤唯匡，同註16，頁115-117。]  [21:  廖禹揚，非典型就業人口攀高 人力銀行籲立專法保障，中央通訊社，2018年9月11日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/201809110058.aspx，最後瀏覽日期：2023年12月3日。例如設定薪資下限保障、企業僱用比例上限，並透過租稅優惠，獎勵企業將非典人員轉任編制內員工。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）盤點現行對非典型勞動保護措施，重要事項提升至法律位階或授權訂定法規命令</b>
+        </p>
+
+        <p>現行《勞基法》對部分非典型勞工雖已有相關保障規定[footnoteRef:22]，然對外送員及部分工時勞動者之保障，仍停留在「外送作業安全衛生指引」、「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」等行政指導層次，因其未具有法律拘束力，難以落實該類勞動者權益保障。爰建議主管機關審視相關函釋或行政指導，研擬將各類非典型勞動者保障重要事項提升至法律位階，或授權訂定法規命令，以填補法規空白，俾利強化對非典型勞動者之權益保障。 [22:  關於派遣勞工之定義及相關權益保障，規範於《勞基法》第2條、第9條、第17條之1、第22條之1、第63條之1及第78條等；定期契約工則規範於同法第9條、第10條及第15條等。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）參酌各國立法趨勢，審慎評估保障非典型勞動之修法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>隨著經濟發展帶動的勞動關係變化，傳統以勞工及非勞工二分法，保障勞動者之立法有其侷限[footnoteRef:23]。各國紛紛出現「準勞工」、「類似勞工」、「中間勞工」（下稱第三類勞工）等立法保護途徑。然而，法律制定很難跟上科技進步之速度[footnoteRef:24]，要明確定義第三類勞工，不僅有其難度，各國立法後亦衍生其他問題[footnoteRef:25]。「去管制化」與「勞動彈性化」，不僅改變新興產業生態，亦衝擊傳統勞動規範[footnoteRef:26]。各國保障非典型勞動者之途徑，有採取專法規範，亦有於勞動法律增訂保護條款，或擴大勞工適用範圍等立法模式，目前國內學界對此見解仍相當分歧[footnoteRef:27]，建議密切關注各國立法發展，審慎評估適合國情之修法方向。 [23:  依《勞基法》第1條及第2條規定，其保障之對象為勞工。準此，不具勞工身分者，則非屬《勞基法》適用主體。隨著經濟發展帶動的勞動關係變化，勞工與自營作業者模糊地帶日益增加，如何保障非典型勞動者之權益，引發相關爭議。]  [24:  鄭津津，〈妾身未明的類勞工勞權保障問題之探討〉，《月旦民商法雜誌》，第 81 期，2023年9月，頁19。]  [25:  李健鴻，同註12，頁18-22。德國面臨零工經濟的勞動者是否適用「類似勞工」的討論，除了法律界定「勞動者身分認定標準」的議題之外，亦應思考「經濟收入比例認定」之實踐問題。義大利創造「中間類型勞動者」的因應途徑，但實踐過程中，受限於「立法配套不足」，導致出現了「非預期性」的後果，進而陷入不斷修法的制度變動。]  [26:  王服清，〈外送員喚起「非典型勞工」之法律保留問題〉，《台灣法學雜誌》，第 380 期，2019年11月，頁15。]  [27:  陳威霖，同註15，頁21。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2315</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：健保藥價制度之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>全民健康保險法、全民健康保險藥物給付項目及支付標準、全民健康保險藥品價格調整作業辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）我國全民健康保險藥品採用統一支付價支付特約醫療院所[footnoteRef:1]，目前核定約14,000項藥品，另外指示用藥[footnoteRef:2]841項。特約醫療院所藥費申報點數從2019年的1301億點，到2022年增至2316億點，占健保總額比率愈來愈高[footnoteRef:3]。新藥藥價屢創新高，健保財務受藥價影響日趨沈重。衛生福利部中央健康保險署(以下簡稱健保署)首次研擬一系列藥價改革措施，未來過專利期的藥品將參考國際藥價，採十大醫藥先進國[footnoteRef:4]最低價給付，盼釋出健保資源，避免因健保財務困窘而影響健保收載新藥的時間。同時提供學名藥[footnoteRef:5]藥價優惠，盼鼓勵藥界「國藥國造」[footnoteRef:6]。 [1:  衛生福利部中央健康保險署，健保用藥品項，2023年7月4日，網址：https://www.nhi.gov.tw/Content_List.aspx?n=238507DCFE832EAE&amp;topn=5FE8C9FEAE863B46，最後瀏覽日期:2023年12月1日。]  [2:  依藥事法第8條第2項規定：「製劑分為醫師處方藥品、醫師藥師藥劑生指示藥品、成藥及固有成方製劑。」，爰藥品分為處方用藥、指示用藥、成藥三級。其中所謂指示用藥，係指藥性溫和，不需要醫師處方，但須由醫師、藥師指示使用，使用的風險性較處方藥低，不需要醫師處方，但是須有醫師或藥師等依症狀評估及指示後才可購買。例如多數的胃腸用藥與綜合感冒藥等。參見衛生福利部南投醫院，藥品分三級用藥看標示，2020年3月17日，網址：https://www.nant.mohw.gov.tw/?aid=509&amp;pid=26&amp;page_name=detail&amp;iid=170，最後瀏覽日期:2023年11月27日。]  [3:  林琮恩等，健保老藥藥價瘦身 二代健保首次藥價改革 病團盼省下藥費挹注新藥，聯合報，2023年11月19日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7583543，最後瀏覽日期:2023年11月20日。]  [4:  十大醫藥先進國係依據藥品查驗登記審查準則第7條定義，係指美國、英國、日本、瑞士、加拿大、法國、澳洲、德國、比利時及瑞典。]  [5:  林以璿，學名藥？原廠藥？差別到底在哪裡？HEHO電子報，2019年3月21日，網址：https://heho.com.tw/archives/43493，最後瀏覽日期:2023年11月27日。所謂學名藥就是藥品原廠商專利過期，而其他合格藥廠以同樣成份與製程生產的藥品，就稱為「學名藥」（Generic Drug）]  [6:  林琮恩等，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>（二）根據健保署公告[footnoteRef:7]，藥價調整是每年例行作業，會依據全民健康保險藥物給付項目及支付標準、全民健康保險藥品價格調整作業辦法進行，並自2013年起試辦藥品費用支出目標制（Drug Expenditure Target,DET），所謂DET是在總額預算下，當實際藥費支出超過年度藥費支出目標值，則於隔年啟動藥價調整，以有效管控整體藥費支出。 [7:  健保署，112年度健保藥價調整，自4月1日起實施，2023年3月2日，網址：https://www.mohw.gov.tw/fp-6566-73804-1.html，最後瀏覽日期:2023年11月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）我國在調整藥價替民眾荷包把關的同時，必須要考量廠商的合理利潤，保護國內產業發展，避免影響藥廠生存。例如以藥品而言鈣片價格很低，但食品卻偏高；或是在人工成本上揚的時候，價錢卻持續下降，導致抗生素等藥因為藥廠利潤不夠而不願意繼續生產[footnoteRef:8]。歷年健保藥價調整，曾發生藥品退出市場[footnoteRef:9]，導致缺藥或換藥之適應期或挑戰。 [8:  李青縈，老藥不降、新藥不來 專家：得配套保護產業，聯合報，2023年11月18日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7583541，最後瀏覽日期:2023年11月20日；賴淑敏等，15款抗生素提重議價僅1款排入討論 醫界憂引缺藥危機，公視新聞網，2023年6月5日，網址：https://news.pts.org.tw/article/640046，最後瀏覽日期:2023年12月1日。]  [9:  林貞岑，健保調降藥價、原廠藥退出台灣，我吃的藥會受影響嗎？康健雜誌，2019年3月26日，網址：https://www.commonhealth.com.tw/article/79175，最後瀏覽日期:2023年11月28日；我是亮亮，在方便廉價的健保背後，被砍的絕不只是「藥價」，關鍵評論，2019年3月22日，網址：https://www.thenewslens.com/article/115925，最後瀏覽日期:2023年12月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關應考量病患權益及減少社會衝擊，研議修法以符法治國原則</b> 
+        </p>
+
+        <p>　　全民健康保險法第51條第4款明定「下列項目不列入本保險給付範圍：四、成藥、醫師藥師藥劑生指示藥品。」。惟健保實施迄今已近30年，目前仍有841項指示用藥仍在支付[footnoteRef:10]，僅逐步縮小給付範圍而已。依健保署就此規劃報告所蒐集專業醫學會之評估意見[footnoteRef:11]，贊成全面取消給付者，認為應建立民眾正確使用藥品及自我照護之觀念，珍惜醫療資源；反對全面取消給付者，則認為由民眾自行購買指示用藥，可能延誤治療、增加後續花費或增加其他較高價藥品之用量，應在實證前提下，兼顧民眾健康狀況、經濟負擔、醫師臨床用藥選擇及健保財務之健全，決定是否給付。基於法治國原則依法行政之要求，現行指示用藥仍由健保給付，未符全民健康保險法規定，亟應檢討，建請主管機關在考量病患權益及減少社會衝擊等情況下，研議修正全民健康保險藥物給付項目及支付標準。 [10:  全民健康保險藥物給付項目及支付標準第11條第1項第2款規定：「醫師指示用藥依法不在全民健康保險給付範圍，原前公、勞保核准使用之指示用藥，經醫師處方暫予支付。但保險人應逐步檢討並縮小該類品項之給付範圍。」]  [11:  健保署，落實指示藥品不納入健保給付之規劃報告(含配套措施及對健保財務影響之評估)，2019年3月8日。網址：https://www.tma.tw/NhiLumpSum/fiilesCo/110-12/%E8%A1%9B%E7% A6%8F%E9%83%A8%E5%81%A5%E4%BF%9D%E6%9C%83%E7%AC%AC5%E5%B1%86110%E5%B9%B4%E7%AC%AC8%E6%AC%A1%E5%A7%94%E5%93%A1%E6%9C%83%E8%AD%B0%E8%B3%87%E6%96%99(11012171.pdf，最後瀏覽日期:2023年12月1日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)為保障民眾醫療權益，主管機關修法調整藥價宜有配套防杜缺藥相關措施</b>
+        </p>
+
+        <p>　　嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情期間，世界多國均面臨缺藥潮，原因相當複雜，包含原物料短缺、輸入藥品因國際需求增加、國內市場較小而國際競爭力低，導致降低輸入數量等因素，醫界與藥界都提出警示，缺藥不只藥品短缺，還有藥價問題，且不同層級醫療院所與藥局也面臨不同狀況[footnoteRef:12]，我國缺藥品項一度多達131品項。健保署除研擬修正全民健康保險藥物給付項目及支付標準、全民健康保險藥品價格調整作業辦法外，於每年例行調整藥價時，宜有防杜發生缺藥及確保學名藥品質[footnoteRef:13]等相關配套措施，以保障民眾醫療權益。 [12:  陳婕翎等，後疫情時代 防缺藥成健康新挑戰，中央社，2023年5月31日，網址：https://www.cna.com.tw/topic/newsworld/175/202305310002.aspx，最後瀏覽日期:2023年11月30日。]  [13:  李青縈等，醫界樂見 籲配套防缺藥潮，聯合報，2023年11月19日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7583736，最後瀏覽日期:2023年12月2日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2316</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：風機葉片回收相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>再生能源發展條例、廢棄物清理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 在極端氣候、核能災害及經濟發展之需求下，綠色能源成為國際間替代能源之重要考量，全球已有130多個國家提出「2050淨零排放」之宣示與行動，我國亦於2022年3月及12月公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」及「12項關鍵戰略行動計畫」[footnoteRef:1]，就能源、產業、生活面向制（修）訂多項政策及法案，以落實淨零轉型。我國離岸風電及太陽光電行動計畫即屬淨零轉型之重點發展目標，其中2025年離岸風電目標累計為5.6 GW，2030年目標量將達13.1 GW，預計2050年目標量提升至40-55 GW，離岸風電將朝浮動式、大型化機組發展逐步落實[footnoteRef:2]。 [1:  行政院，臺灣2050淨零排放，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/7a65a06e-3f71-4c68-b368-85549fbca5d1，最後瀏覽日期：2023年11月24日。]  [2:  經濟部，《臺灣2050轉型「風電／光電」戰略行動計畫（核定本）》， 2023年4月，頁10-11。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 正當政府大力推動離岸風電以增加再生能源發電時，我國2000年於澎湖設置之風電機組已因老舊幾近停擺，面臨退役[footnoteRef:3]，惟同為再生能源發電設備之太陽能光電板，就未來退役潮已有相關規劃且實際執行，而對風機葉片未來退役之回收措施，則並無明文規定，僅係鼓勵業者採自主回收及開發設計，建立回收處理示範計畫及媒合水泥業者使用[footnoteRef:4]。實務上，現階段各國處理風機退役葉片仍以掩埋及焚燒為主，不僅占用土地資源，更造成二次污染[footnoteRef:5]，如無法回收，將有違綠電之環保初衷，惟近期德國已有可回收離岸風機葉片之案例[footnoteRef:6]，我國應可規劃將退役之風力葉片納入應回收廢棄物之範疇。 [3:  許逸民、陳淑娥、王玉樹，僅12部風機運轉，澎湖風能發展停滯，中國時報，2023年11月1日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20231101000462-260114，最後瀏覽日期：2023年11月24日。]  [4:  行政院環境保護署（已於2022年8月22日改制為環境部），《臺灣2050轉型「資源循環零廢棄」關鍵戰略行動計畫（核定本）》， 2023年4月，頁14。]  [5:  經濟部工業局，《111年度產業循環經濟整合推動計畫國外資源循環經濟關鍵技術評估報告》，2022年11月，頁50。]  [6:  Daisy Chuang，首座可回收離岸風機葉片，已在德國外海運轉發電，科技新報，網址：https://technews.tw/2023/03/28/recyclable-wind-turbine-blades-make-debut-in-offshore-project/，最後瀏覽日期：2023年11月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>建議修正《再生能源發展條例》授權規定，並將風機業者比照太陽能板設置業者納入管理</b>
+        </p>
+
+        <p>經濟部能源署（時為經濟部能源局）配合行政院能源及減碳辦公室2018年11月6日召開「太陽能光電板回收處理機制」研商之會議結論[footnoteRef:7]，於《再生能源發電設備設置管理辦法》第17條規定，太陽能發電設備設置者符合一定條件下，應依中央主管機關之書面通知，繳納一定金額之模組回收費用，進行回收處理，用以支應環境部（時為行政院環境保護署）後續模組回收費用。然查授權訂定《再生能源發電設備設置管理辦法》之《再生能源發展條例》第4條第4項，僅限訂定再生能源發電設備之能源類別、裝置容量、認定程序及其他相關事項，其中向業者收取回收費用涉及人民財產權，非屬執行法律之細節性或技術性事項，應以法律或法律明確授權為依據。又日本《關於促進再生能源電力使用的特別措施法》（再生可能エネルギー電気の利用の促進に関する特別措置法）[footnoteRef:8]亦已明文規範再生能源發電設備之拆解等清除費用，其中第9條規定，再生能源發電業務計畫必須包含再生能源發電設備拆解方法以及拆解過程中產生廢棄物之清除和其他處理之相關事項，另同法第15條之6至第15條之10規定拆遷儲備費用，並將此類資金的積累用於支付實施拆除等所需之費用。因此，對風機葉片之回收規劃，建議於《再生能源發展條例》第4條第4項增訂有關回收費用收取之授權規定，並於《再生能源發電設備設置管理辦法》中比照太陽能光電模組設置者，將風機發電設備設置者納入管理。 [7:  王培珍，〈我國太陽能光電板回收機制之探討及建議〉，《主計月刊》，第786期，2021年6月，頁43-44。]  [8:  日本《再生可能エネルギー電気の利用の促進に関する特別措置法》第九条規定略以，&hellip;再生可能エネルギー発電事業計画には、次に掲げる事項を記載しなければならない&hellip;当該再生可能エネルギー発電設備の解体及びその解体により生ずる廃棄物の撤去その他の処理の方法に関する事項；另第十五条の六解体等積立金の積立て、第十五条の七解体等積立金の額、第十五条の八供給促進交付金の交付に係る解体等積立金の控除、第十五条の九解体等積立金の取戻し、第十五条の十認定事業者等以外の者による取戻し。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>建議修正《廢棄物清理法》第15條製造者延伸責任之適用對象及公告應回收物之範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>歐盟通過之《廢電子電器設備指令》（Directive 2012/19/EU，Waste from Electrical and Electronic Equipment），係透過延伸生產者責任之方式，要求生產者基於環境友善設計並製造產品，並對產品生命週期作通盤考量，提高資源再利用比例，要求生產者必須為廢電子電器設備之收集、處理、回收提供資金等[footnoteRef:9]。而我國《廢棄物清理法》（以下簡稱廢清法）第15條、第16條即為延伸生產者責任之基本原則與適法基礎，其要求「製造者」或「輸入者」應負擔經公告應回收「一般廢棄物」之回收、清除、處理責任[footnoteRef:10]。目前我國廢棄太陽能板回收處理機制已要求太陽能光電發電設備「設置者」繳納模組回收費用，惟因未符合《廢清法》第15條之構成要件，縱繳納之費用屬廢棄物回收費之範疇，仍未能以《廢清法》規範[footnoteRef:11]。而發展再生能源既已為我國重點推動目標，且已要求太陽能板設置業者負擔回收責任，然未來之回收等規定，似仍應回歸《廢清法》規範為宜[footnoteRef:12]，故建議修正《廢清法》第15條之構成要件，將其非限於一般廢棄物，或遷就現行再生能源發電設備回收費用繳納對象為設置業者，於《廢清法》另立相關回收費用繳納之規定，以避免風機葉片年限到期，業者脫逸回收責任之窘境。 [9:  Directive 2012/19/EU Article 4、Article 5、Article 8a(3)、Article 8a(4)(a)、(b) 。]  [10:  波特曼，付錢做環保?－－製造者延伸責任在台灣，環境資訊中心，網址：https://e-info.org.tw/column/cssconf/2005/cs05072201.htm，最後瀏覽日期：2023年11月27日。]  [11:  如要求太陽能設置業者繳納回收清除處理費，因設置業者非屬太陽能板之輸入者或製造者；另家戶、事業皆可裝設太陽能板，廢棄之太陽能板未必僅屬一般廢棄物，故無法依《廢清法》第15條規範，惟現行《廢清法》第15條第2項公告之《物品或其包裝容器及其應負回收清除處理責任之業者範圍》，其並未限制廢棄物之產源，即非僅限一般廢棄物。]  [12:  目前已訂定之太陽能板回收機制，學者亦建議應回歸《廢清法》管理，詳廖宗聖，廖宗聖觀點：綠能與環保應如何雙贏?風傳媒，網址：https://www.storm.mg/article/2995197?mode=whole，最後瀏覽日期：2023年11月27日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
+
+        <p class="footer">4</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   　編號：2317</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：農地變更為非農業使用之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	農業發展條例、農業發展條例施行細則、農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <a name="_Hlk149118728"/>報載[footnoteRef:1]某公司旗下農場面積達717公頃，其中規劃約400公頃農地將改種電，由農地轉型開發太陽能，且該公司前於112年5月發布重大訊息[footnoteRef:2]，聲明已與另一能源公司簽訂農場土地建置太陽光電發電設施租約，規劃農場除部分面積保留為茶園外，其餘面積將建置太陽光電發電設施，由該能源公司向主管機關申請建置太陽能光電發電設備及儲能系統，並由其取得相關許可後經營太陽能光電發電業務。惟生態保育人士呼籲，若在廣袤平原興建太陽光電工程，其景觀與生態損失將無可補償，請尊重棲地生物，大面積農地變更應建立審查機制。 [1:  林菁樺，大武山下400公頃農地改種電 經部：尚未收到申請，自由時報，112年11月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/4497051，最後瀏覽日期：112年12月7日。]  [2:  公開資訊觀測站網站，台灣農林股份有限公司公告本公司與寶晶能源股份有限公司簽訂「屏東老埤農場土地建置太陽光電發電設施」租約相關事宜，112年5月31日，網址：https://mops.twse.com.tw/mops/web/index，最後瀏覽日期：112年12月7日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（2） 經濟部新聞稿回應表示[footnoteRef:3]，尚未收到案件，相關案件若有規劃，依程序須經地方政府及農業部同意，經濟部才能審查籌設事宜。另農業部新聞稿回應表示[footnoteRef:4]，尚無接獲該案審查或徴詢同意之情事，且該農地涉及農企業法人之承受許可，受到農地農用之限制，並無同意系爭農地變更種電之情事。 [3:  經濟部網站，網媒報導大武山下400公頃農地種電 經濟部：並未收到相關申請案，112年11月21日，網址：https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=9&amp;menu_id=22333&amp;news_id=113010，最後瀏覽日期：112年12月7日。]  [4:  農業部網站，農業部鄭重澄清：並無同意大武山下400公頃農地變更種電，112年11月21日，網址：https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&amp;sub_theme=agri&amp;id=9263，最後瀏覽日期：112年12月7日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>主管機關審查農地變更之現行規範及問題</b>
+        </p>
+
+        <p>按農業發展條例自89年1月26日修正公布全文迄今[footnoteRef:5]，雖然農業發展條例第10條規定：「農業用地於劃定或變更為非農業使用時，應以不影響農業生產環境之完整，並先徵得主管機關之同意；其變更之條件、程序，另以法律定之。（第1項）在前項法律未制定前，關於農業用地劃定或變更為非農業使用，依現行相關法令之規定辦理。（第2項）」惟針對農業用地變更之條件、程序，中央主管機關農業部迄未依前揭規定研擬相關法律加以規範。 [5:  中華民國89年1月26日總統（88）華總（一）義字第8900017370號令修正公布全文77條；並自公布日施行。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref152856519"/>次按農業發展條例施行細則第5條規定：「本條例第10條第2項所稱依現行相關法令之規定，包括主管機關依本條例第10條第1項決定是否同意農業用地變更使用所訂定之相關作業規定。」以及農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點（下稱變更作業要點）第1點規定：「為執行農業發展條例第10條農業用地於劃定或變更為非農業使用時，應徵得主管機關同意之規定，據以辦理同意農業用地變更使用審查作業，特訂定本要點。」故在農業用地變更之條件、程序，尚未以法律明定之前，農業部如認為有檢討變動之必要，向來係以修正變更作業要點方式為之。例如農業部111年10月26日於立法院經濟委員會進行「漁電共生推動及輔導情形」專案報告表示，為減少太陽光電侵農之爭議，前於109年7月6日修正變更作業要點第6點及第7點規定，限制特定農業區及養殖漁業生產區不得變更設置太陽光電、以及於109年7月28日修正，對於變更使用面積未達2公頃之農地，除被自然地形或其他非農地包圍、夾雜之零星農地得變更使用外，一律不予同意變更；另對於現行2至30公頃屬地方開發審議案件，修正為須徵得中央主管機關審查同意等[footnoteRef:6]。惟因迄今農業發展條例第10條第1項後段規定仍屬具文，尚欠缺類如「農地使用變更法」，以致主管機關無法有效阻擋非農業部門對於農地變更使用之壓力[footnoteRef:7]，面對近年大力推動再生能源政策下之農地種電爭議，亦無法調合太陽能光電與農業發展間之利益[footnoteRef:8]。 [6:  行政院農業委員會，立法院第10屆第6會期經濟委員會第5次全體委員會議「漁電共生推動及輔導情形」專案報告，111年10月26日，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2022102005/00123123274220250000.pdf，最後瀏覽日期：112年12月8日。]  [7:  簡俊發、陳明燦，〈我國農地使用規劃與管理相關法律重點與問題分析〉，《財產法暨經濟法》，第14期，97年6月，頁26。]  [8:  廖欽福，〈擺盪於「農業保障」與「綠能發展」衝突的法學困境與解決策略思考〉，《月旦法學雜誌》，第274期，107年3月，頁62-63。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>中央主管機關有必要檢討修正農業發展條例</b>
+        </p>
+
+        <p>由於欠缺專法明定農地變更之條件及程序，近年來中央主管機關為處理農地使用與太陽能光電之爭議，均以修正變更作業要點方式予以劃設、限制農地變更之條件，已如前述，惟縱使農地變更為非農業使用之「程序」尚得以行政命令方式訂定，有關農地變更之「條件」規定，因涉及人民權益之重要事項，仍應由法律加以規範，不宜再逕行以授權行政命令方式為之。建議中央主管機關應基於農地總量管制、農業整體發展及糧食安全等重要事項，並因應再生能源發展現況，另行擬具專法加以規範[footnoteRef:9]，或於農業發展條例增訂農地變更之「條件」規範，並配合修正農業發展條例施行細則相關規定，較為妥適。 [9:  簡俊發、陳明燦，同註7，頁28。] 
+</p>
+
+        <p>此外，按農業發展條例第12條第1項規定，農業用地之變更，應視其事業性質，繳交回饋金，撥交農業發展基金，專供農業發展及農民福利之用。同條第4項規定：「第10條第1項用地之變更，有下列情形之一者，得免繳交回饋金：&hellip;&hellip;三、興辦之建設、設施位於經濟部公告為嚴重地層下陷地區，或中央主管機關所定偏遠、離島地區。」惟查經濟部業於106年廢止嚴重地層下陷地區劃設作業規範[footnoteRef:10]，不再劃定公告嚴重地層下陷地區，而另依地下水管制辦法第2條規定[footnoteRef:11]，劃定公告地下水管制區之第一級及第二級管制區，爰農業發展條例第12條條文已無地層下陷條文可以直接適用，顯不合時宜。 [10:  經濟部106年8月29日經授水字第10620210250號令發布廢止。]  [11:  地下水管制辦法第2條規定：「本辦法適用之地下水管制區（以下簡稱管制區）由中央主管機關考量地層下陷、地下水位變化、地質條件及其他相關因素，區分為第一級及第二級管制區劃定公告，並刊登政府公報；變更時，亦同。（第1項）前項管制區之劃定，中央主管機關得每五年或依實際狀況檢討變更之。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>綜上，鑑於農地變更之審查條件及免繳回饋金等規定，迄今仍未制定專法規範或已有不合時宜之情事，建議中央主管機關應通盤檢討農業發展條例，以落實確保農業永續發展、促進農地合理利用之立法目的。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2318</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：教師懲處機制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教師法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">本院教育及文化委員會112年11月23日舉行「校園如何確實淘汰不適任教師，促進親師生信任關係，維護學生受教權？」公聽會，討論題綱指出，教師法解聘、停聘、不續聘等處置，目前除「有罪判決確定」、「性侵害行為屬實」較為明確外，其餘侵害行為均為「有解聘及終身不得聘任之必要」、「有解聘之必要」、「有停聘之必要」之規定，未有明確「行為準則」或「行為定義」；甚而被兒童權利公約國際審查委員指出，「教師法」不以教師行為為處置判準，卻以「是否造成學生身心嚴重侵害」為判準並不適當，亦讓教師無所適從
+。本文擬就教師法規範之相關懲處機制加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>解聘、停聘、不續聘之法律構成要件宜有區別</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">教師法第14條至第16條及第18條分別列舉各項教師之違失情形及其法律效果為「應予解聘，且終身不得聘任為教師」、「應予解聘，且應議決一年至四年不得聘任為教師」、「予以解聘或不續聘」及「議決停聘六個月至三年，並報主管機關核准後，予以終局停聘」。</p>
+
+        <p class="本文縮排">論者有謂，對於相同類型之不適任教師，卻有不同之法律效果及不同之審議程序，例如第14條第1項第5款及第6款
+和第15條第1項第1款及第2款
+均為涉及性平案件之處理，其法律效果分別為「有解聘及終身不得聘任為教師之必要」、「有解聘之必要」；審議程序則分別為「免經教師評審委員會審議，由學校逕報主管機關核准後，予以解聘」、「應經教師評審委員會委員二分之一以上出席及出席委員二分之一以上之審議通過，並報主管機關核准後，予以解聘。」在認事用法上能否達到客觀公正之要求，仍有待觀察
+，爰此，為免個案審查認事用法差異過大，上開解聘、停聘、不續聘之法律構成要件建議應再以具體化、區別化，以使個案之實務處理有較為明確可資遵循之規範。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>整合教師義務與專業素養指引等規範，明定教師行為守則</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">有關教師行為準則規範用以處理不適任教師之可能性部分，教育部表示：該部期透過「終身學習的教師圖像」及「中華民國教師專業素養指引」，導引不同職涯階段的教師有目標且持續而穩健地專業發展。惟「教師專業倫理」為宣導性及引導作用，屬教師自我約束性質，目前欠缺法源依據，無法以教師專業倫理準則直接對教師予以懲處。針對不適任教師處理，係依教師法及相關子法辦理，因此，倘教師有不適任情事，應依教師法以及相關子法進行處置
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">教師法除上述解聘、停聘、不續聘規定外，另於教師法第32條第1項列舉9款教師義務；及於同條項第10款概括規範其他依本法或其他法律規定應盡之義務。同法第34條規定：「教師違反第32條第1項各款之規定者，各聘任學校應交教師評審委員會評議後，由學校依有關法令規定處理。」亦即前揭義務教師應依規定作為或不作為，而非僅是宣導性及引導作用。</p>
+
+        <p class="本文縮排">經查法官法未有專項條文列舉法官之義務，該法第13條第2項：「法官應遵守法官倫理規範，其內容由司法院徵詢全國法官代表意見定之。」同法第30條第2項第7款：「違反法官倫理規範，情節重大」應付個案評鑑。該法係採取授權子法另定「倫理規範」取代法律明定「義務」之立法方式。為回應各界期待，明確教師行為守則規範，建議主管機關可以整合教師法規定之「義務」及前述「終身學習的教師圖像」、「中華民國教師專業素養指引」等相關規範，訂定教師行為守則；在立法體例上，並建議參考法官法之方式，於教師法明定教師應遵守教師行為守則，並授權子法另定之；又有關違反教師行為守則之處罰機制亦應於教師法一併規定。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 立法院教育及文化委員會彙編，「校園如何確實淘汰不適任教師，促進親師生信任關係，維護學生受教權？」公聽會報告，112年11月，頁2，網址：https://lis.ly.gov.tw/lydbc/lydbkm?.3f6904FE00000100000000000003000000091-*^09e5a81be69c83a1598a3c6664066c617336267272653b353c2f6664e37ef6d35e36276d37327ef61eb05ed8ec58344^0010000A000020EA00e690，最後瀏覽日期：112年12月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教師法14條第1項第5款「經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性騷擾或性霸凌行為，有解聘及終身不得聘任為教師之必要。」、同條項第6款「受兒童及少年性剝削防制條例規定處罰，或受性騷擾防治法第二十條或第二十五條規定處罰，經學校性別平等教育委員會確認，有解聘及終身不得聘任為教師之必要。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教師法15條第1項第1款「經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性騷擾或性霸凌行為，有解聘之必要。」、同條項第2款「受兒童及少年性剝削防制條例規定處罰，或受性騷擾防治法第二十條或第二十五條規定處罰，經學校性別平等教育委員會確認，有解聘之必要。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李仁淼，不適任教師機制與教師之救濟制度：以教師法108年修法為中心，國立臺灣師範大學教育法學評論，6期，109年11月，頁129-130。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1，頁79。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+            <b>                                          編號： 2319</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：愛滋感染者長照之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例、	長期照顧服務法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> （一）隨著醫藥進步，只要規律用藥，人類免疫缺乏病毒（HIV）感染者（或稱愛滋感染者）死亡風險大幅下降，絕大部分感染者都可以做到U＝U（測不到病毒等於不會感染），但感染者身體處於長期發炎狀態，更易罹患三高等慢性疾病。研究發現，50歲HIV感染者之身體素質，約等同於65歲一般人。112年11月統計，現有35,508名HIV感染者，50歲以上中高齡者超過3,000人。我國即將邁入超高齡時代，對於HIV感染者來說，確診後即喪失購買保單權利，一旦失能，恐面臨照服員拒絕提供服務、找不到願意收置的安養機構等困境[footnoteRef:1]。 [1:  李樹人、沈能元、林琮恩、李青縈、李懿哲，HIV感染者老後困境／愛滋感染者老後三大困境 無處可去，聯合報，112年11月30日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7610498，最後瀏覽日期：112年12月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為維護HIV感染者權益，減少民間照護機構不願收容之問題，衛生福利部（以下簡稱衛福部）於104年3月公布第一階段愛滋感染者照護示範機構，北、中、南、東共13家，提供愛滋感染者長期照護或安養安置[footnoteRef:2]。之後與市立及榮總[footnoteRef:3]等公立醫院附設護理之家合作，成立示範機構收置感染者，另鼓勵愛滋病指定醫院與長照機構合作，提供感染者照護資源，至110年共計30家指定醫事機構與52家長照機構簽約合作[footnoteRef:4]。但這些機構多屬於衛福部醫院或各縣市立醫院附設的護理之家及療養院，平時收住一般照護的人數很多，經常處於床位額滿，感染者幾乎等不到入住機會[footnoteRef:5]。 [2:  即指定部屬醫院附設護理之家，收置有長照需求之愛滋感染者，由各縣市衛生局及愛滋指定醫院協助轉介至該13家護理之家。衛生福利部，保障愛滋感染者安養、照護，衛生福利部指定13家愛滋感染者照護示範機構，104年8月20日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-2647-20248-1.html，最後瀏覽日期：112年12月12日。]  [3:  第三階段107年12月公布增加3家榮民總醫院分院（桃園、灣橋、台南分院）附設護理之家。衛生福利部疾病管制署，愛滋感染者照護示範機構名單，108年8月1日，網址：https://www.cdc.gov.tw/Category/ListContent/R6FHvhYrueyCubqryUoYg?uaid=dD2BAXHmh7iahKvhjSogAA，最後瀏覽日期：112年12月12日。]  [4:  馮靖惠，愛滋長照難題/下 設愛滋專屬長照機構？官方擔心反成社區排斥箭靶，聯合報，110年4月3日。網址：https://vip.udn.com/vip/story/121939/5362326，最後瀏覽日期：112年12月12日。]  [5:  為i篩檢，愛滋感染者的長照困境，110年1月15日，網址：https://www.lovemyself.org.tw/article/cont?aid=145，最後瀏覽日期：112年12月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）主管機關應加強落實宣導HIV感染者U＝U之觀念</b>
+        </p>
+
+        <p>《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》（以下簡稱本條例）第4條第1項規定：「感染者之人格與合法權益應受尊重及保障，不得予以歧視，拒絕其就學、就醫、就業、安養、居住或予其不公平之待遇，相關權益保障辦法，由中央主管機關會商中央各目的事業主管機關訂定之。」據此所訂定之《人類免疫缺乏病毒感染者權益保障辦法》第7條第3項規定：「感染者或其所居住之社會福利或護理機構遭受本條例第四條第一項有關安養、居住之不公平待遇或歧視時，得逕向地方主管機關提出申訴。」本條例第12條第3項規定：「感染者提供其感染事實後，醫事機構及醫事人員不得拒絕提供服務。」然而徒法不足以自行，依據 108年調查資料，當時13家示範機構中，大約只有6名HIV感染者[footnoteRef:6]。 [6:  馮靖惠，愛滋長照迴響/上 讓老愛滋安度晚年 高雄「悄悄」伸援手，聯合報，110年4月9日。網址：https://vip.udn.com/vip/story/121160/5374164，最後瀏覽日期：112年12月12日。] 
+</p>
+
+        <p>目前我國九成五服藥之HIV感染者達到U＝U，但調查發現，近四成五國人沒聽過U＝U，因不瞭解而有所誤解，當HIV感染者需長照服務時，相關人員仍對HIV存有迷思，導致感染者求助無門。財團法人護理人員愛滋病防治基金會針對照護HIV感染者意願調查，尚有高達60％醫護人員不願意、45.7％長照機構人員不願意[footnoteRef:7]。是以，主管機關應加強落實本條例第7條[footnoteRef:8]，宣導HIV感染者U＝U之觀念。 [7:  李樹人、林琮恩、沈能元，HIV感染者3困境 老後無家可歸，聯合報，112年12月1日，台北報導。網址：https://udn.com/news/story/7266/7610509，最後瀏覽日期：112年12月12日。]  [8:  《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》第7條規定：「主管機關應辦理人類免疫缺乏病毒之防治教育及宣導。（第1項）中央各目的事業主管機關應明訂年度教育及宣導計畫；其內容應具有性別意識，並著重反歧視宣導，並由機關、學校、團體及大眾傳播媒體協助推行。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）主管機關加強照護人力對愛滋管制之訓練</b>
+        </p>
+
+        <p>在目前社會仍普遍存在著污名化以及歧視的情形下，許多HIV感染者難以對家人揭露自己身為感染者的事實，部分感染者存在著缺乏家庭支持，必須孤身一人生活的情況。隨著老化後多重共病的浮現，感染者可能因急性病症住院，在經過急性期的住院醫療後，轉向亞急性甚至慢性照護的需求也越來越迫切[footnoteRef:9]。為因應愛滋病感染者老化以及多重共病長照之需求，衛福部於111年3月訂定《長照機構內愛滋感染者照顧指引》作為長照機構因醫療需求後送感染者之備援醫療服務之工作指引。 [9:  衛生福利部疾病管制署，《長照機構內愛滋感染者照顧指引》，111年3月，頁1-2。] 
+</p>
+
+        <p>雖然絕大部分感染者都可以做到U＝U，惟照顧人員的標準防護管控還是需要落實，一旦需要接觸感染者傷口，就像照顧B肝感染者一樣，仍要戴上手套[footnoteRef:10]。爰建議將長照人員對於HIV感染者照顧訓練，納入《長期照顧服務法》第18條[footnoteRef:11]，長照人員之訓練、繼續教育、在職訓練課程中。 [10:  只要照顧者沒有傷口，即使沒有戴手套接觸到感染者的血液或體液，也沒有被傳染的可能。]  [11:  《長期照顧服務法》第18條規定：「長照服務之提供，經中央主管機關公告之長照服務特定項目，應由長照人員為之。（第1項）長照人員之訓練、繼續教育、在職訓練課程內容，應考量不同地區、族群、性別、特定疾病及照顧經驗之差異性。（第2項）長照人員應接受一定積分之繼續教育、在職訓練。（第3項）長照人員之資格、訓練、認證、繼續教育課程內容與積分之認定、證明效期及其更新等有關事項之辦法，由中央主管機關定之。（第4項）」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2320</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：無家者權益保障之美國法制簡析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">社會救助法、社會福利基本法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">報載，對於無家者的協助，臺灣傳統上採急難救助或矯正手法，再提供居住支持，但效益不彰。美國約在10幾年前就改採「居住優先」政策，先提供遮風避雨之處，再提供就業、醫療等支持。「社會救助法修法聯盟」認為臺灣應比照美國，採「居住優先」政策。社會安全網應有中央層級的無家可歸者政策，由中央進行全國統籌，幫助跨區流浪者安頓，並主張《社會救助法》應增訂無家者專章，幫助無家者取得扶助等資源需求，或儘早制定《無家者權益保障法》，讓住宅、勞政等各部會共同參與，協助無家可歸者。[footnoteRef:1] [1: 林周義，流浪者居住優先 中央應統籌立專法，中國時報，2023年11月22日，第A5版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">無家者可能因為各樣人生際遇而流落街頭。政府部門以及法律條文慣用「遊民」，非政府組織則傾向使用「街友」，臺灣有慈善團體提出「無家者」來對應英文「the homeless」[footnoteRef:2]。實際上，無家者是國際普遍現象並且在全球受到廣泛關注。本文將簡介美國在無家者權益保障方面的法律制度之轉變，以期作為我國之借鏡。 [2:  張獻忠，「赤貧的租屋者，下一步也許就成街友／《無家者：從未想過我有這麼一天》推薦序」，2016年12月5日，NPOst公益交流站，網址：https://npost.tw/archives/30603，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 
+            <a name="_Hlk149314761"/>
+            <a name="_Hlk150178510"/>美國《麥基無家者救助法》（McKinney&ndash;Vento Homeless Assistance Act）
+        </p>
+
+        <p>1987年美國頒布《麥基無家者救助法》。McKinney-Vento法是一項聯邦法律，旨在提供無家者的支持服務。它是美國第一部無家者救濟法案，也是臺灣各縣市遊民安置輔導相關規定的參考範本。該法明文規定，聯邦政府負責支持各州無家者的救濟工作，包括收容所建置、救濟物資、醫療與就業輔導、租金補貼等項目，救濟範圍多次放寬，但「救急不救窮」的結果，無家者人口仍然為數龐大，經費預算也因為執行成效不彰而逐年短少[footnoteRef:3]。因此，我國如參考該法之適用對象與範圍及救濟項目時，仍須考量實際需求資源及調查無家者（遊民、街友）的實際人數，並編列足夠預算才能落實執行成效。 [3:  楊芬瑩，「2020年美國真的不再有遊民了嗎？」，2016年2月7日，報導者-The Reporter，網址：https://www.twreporter.org/a/2020-zero-homeless-usa，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 美國《無家者緊急協助與快速安置居住法》（Homeless Emergency Assistance and Rapid Transition to Housing, HEARTH）[footnoteRef:4] [4:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk152247591"/>
+            <a name="_Hlk153438537"/>
+            <a name="_Hlk152247528"/>1992年美國紐約臨床心理醫師史貝瑞斯（Sam Tsemberis）創立 「得到居住之路」（Pathways to Housing），以倡導「居住安置優先」（Housing First），直接幫無家者安排居住，安頓後才展開後續輔導工作，讓無家者脫離流浪生活。「居住安置優先」模式出現以前，無家者必須先戒除不良習慣，等到身心恢復到一定水準，達到整潔、戒酒、戒毒的標準，才能提供居住安置，那些無法達到要求的人，只能持續徘徊於街頭、醫院、監獄。這種表現好才能安置居住的輔導方式，與「居住安置優先」理念不同，但後者成功比例較高，也更節省成本[footnoteRef:5]。 [5:  Bendix Anderson, Sam Tsemberis Puts Housing First, Housing Finance Magazine, Posted on: October 4 of 2013, https://www.housingfinance.com/management-operations/sam-tsemberis-puts-housing-first_o，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk153439054"/>「居住安置優先」成功後，聯邦政府擴大試驗規模，在西雅圖、波特蘭、羅德島等11個城市，再次以「居住安置優先」模式，先給予居住才開始輔導，事後追蹤結果顯示，無家者的精神狀況明顯好轉，進出醫院、監獄、滋事頻率降低，公部門支出成本大幅下降。「居住安置優先」的經濟效益很快在國會引發論戰，但數據推翻質疑，最後由朝野兩黨議員聯手提出《無家者緊急協助與快速安置居住法案》，取代原本的《麥基無家者救助法》，2008年7月通過兩院表決，於2009年5月20日生效[footnoteRef:6]。該法協助鞏固了聯邦政府對「居住安置優先」的支持，並將永久住房的供應範圍擴大到長期無家可歸的人以外的家庭、青少年及非殘疾人、單身成年人，授權提供快速安置援助資金，幫助人們搬進永久住房並增加收入，這樣他們就可以在沒有長期補貼的情況下繼續擁有住房[footnoteRef:7]。 [6:  同註3。]  [7:  Josh Leopold, Five Ways the HEARTH Act Changed Homelessness Assistance, May 9 of 2019, https://www.urban.org/urban-wire/five-ways-hearth-act-changed-homelessness-assistance，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>依該法所規定的內容，值得我國參採的包括：重視快速安置無家可歸的家庭、為長期無家可歸的人建立永久支持性的住房、為安置住房提供更大靈活性與更多協助，並應透過各相關部會的分工整合，才能提供長期或持續性的協助，並在該等人員有足夠獨立自主能力時，輔導其自行尋找住房，並將該空出住房改由其他需要協助者入住，以達解決實際需求者安置之目標。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 
+            <a name="_Hlk149319492"/>
+            <a name="_Hlk146123037"/>
+            <a name="_Hlk152247677"/>美國對無家者之「敞開門計畫」（Opening Doors）
+        </p>
+
+        <p>2010年6月歐巴馬總統推出美國史上第一個聯邦層級的無家者問題防治方案「敞開門計畫」，由美國無家可歸問題機構間委員會(the United States Interagency Council on Homelessness, USICH)推動預防及消除無家可歸之綜合策略。該委員會是一獨立機關，由 19 名內閣成員及機構負責人組成，包括公共與私營部門之地方及州合作夥伴，成員為大多數聯邦機關的代表，其中最重要的合作夥伴，例如衛生及公眾服務部 (Department of Health and Human Services, HHS)、居住及城市發展部 (Department of Housing and Urban Development, HUD)及教育部(Department of Education, ED)；負責協調聯邦對無家可歸問題之因應措施，為聯邦聯合行動之路線圖，指導制定計畫及預算提案，以實現促使無家可歸的美國人擁有自己居所，並建置緊急應變系統以協助有困難的家庭不至於流落街頭之目標[footnoteRef:8]。 [8:  Barbara Poppe, Opening Doors, White House, June 16 of 2010, https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2010/06/15/obama-administration-unveil-national-strategic-plan-prevent-and-end-homelessness，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 
+</p>
+
+        <p>「敞開門計畫」整合居住與城市發展、教育、醫療衛生、勞動、司法等跨部門資源，即時提供不同情況的無家者所需的庇護、就學就業機會、租金補貼、平價醫療等基本所需。簡言之，身心狀況良好的家庭、個人，可以申請租屋補助（Rapid Re-housing），獲得押金、幾個月房租的補貼；身心障礙的無家者，可以申請友善公寓（Supportive housing）與後續輔導；另有針對個別需求所設立的中途社區（Transitional housing）、以及緊急收容所。「無前提的」提供無家者住的地方，比傳統方法更經濟也更有效[footnoteRef:9]。 [9:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p>依「敞開門計畫」的規劃內容及辦理方式，係由一個處理無家可歸問題的獨立機關來專責推動，並負責整合所有相關部會的資源投入解決無家可歸問題。考量我國國情及政府組織型態，雖不易成立類似美國的獨立機關專責處理無家可歸問題，但仍可研議由負責社會福利之衛生福利部為主責機關，成立類似美國的專責組織（機構），整合各相關部會資源並以常態性計畫來處理無家者問題，並與各地方政府、社福機構或民間組織充分合作，以期共同協力解決無家者的困境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2321</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：交通違規不實歸責相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">112年6月30日交通違規記點新制上路後，就逕行舉發之交通違規案件，車輛若未到監理機關登記主要駕駛人，車主在收到違規罰單時，可檢附相關證明文件及應歸責人相關證明文件，向處罰機關辦理歸責實際駕駛人，以免逕予記車主違規點數。然而，近來卻發生車主利用其他人販售提供的人頭記點額度，將逕行舉發的交通違規項目歸責到其他人，以避免被記違規點數而遭吊扣駕照
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>歸責實際駕駛人之立法意旨</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第85條第1項規定，受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應於舉發違反道路交通管理事件通知單應到案日期前，檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關應即另行通知應歸責人到案依法處理。該條項之所以允許受處罰之人收受違規舉發通知後，指明可歸責之人，並申請轉罰，其立法意旨，乃在將行政處罰歸於實際應負責任之人，以符公平正義，並使實際應負責之人能知所警惕，避免再犯。惟又考慮到交通違規之處罰係大量而反覆性之行政行為，處罰機關礙於人力、時間之短絀，有時難以逐一詳查違規者為何人，尤其在逕行舉發之情形，更難期待舉發單位具體查證，相較之下，受處罰人對於實際駕駛者為何人多知之甚詳，相關證據及證明文件亦均在受處分人掌握之中，具有資訊上的優勢，故特設本條規定，藉由受處罰人適當之舉證協助，以釐清責任歸屬
+。基此，在逕行舉發案件中，處罰汽車所有人乃基於便利調查程序及促使車輛所有人積極管理車輛之考量，故有先逕行舉發、處罰汽車所有人之必要性，再藉由汽車所有人舉反證加以推翻
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>交通違規不實歸責論處問題</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    現行道交條例並未規範第85條第1項提供不實歸責之汽車所有人相關罰則規定，交通部公路局表示，若汽車所有人提供不實資料，將交通違規歸責於非實際駕駛人，可能涉及刑法的使公務員登載不實罪
+。依刑法第214條規定，明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金。另，最高法院73年台上字第1710號刑事判決意旨：「刑法第214條所謂使公務員登載不實事項於公文書罪，須一經他人之聲明或申報，公務員即有登載之義務，並依其所為之聲明或申報予以登載，而屬不實之事項者，始足構成，
+            <b>若其所為聲明或申報，公務員尚須為實質之審查，以判斷其真實與否，始得為一定之記載者，即非本罪所稱之使公務員登載不實。</b>&hellip;&hellip;」是以，汽車所有人檢附相關證明文件，申請違規歸責給實際駕駛人時，是否經過處罰機關人員實質審查則至關重要，若有經過實質審查，則不能依刑法第214條處罰，若沒有經過實質審查，才能依刑法第214條論處。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>研擬明定交通違規不實歸責之行政責任</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">行政機關所為行政行為應受法律及一般法律原則之拘束
+，尤其是裁罰性的不利處分更應符合憲法及行政法上一般原理原則，各機關就主管之法律訂定行政罰時，應先釐清各該規定之義務主體及處罰客體，以確定其「行為人」之範圍
+。因此，依道交條例第85條第1項規定，處罰機關藉由受處罰人適當之舉證協助，將行政處罰歸責於實際應負責任之人時，即應確認處罰客體之正確性，才能對實際的行為人作成裁罰性的不利處分。再者，道交條例第85條第1項明定，受處罰人檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人時，處罰機關「
+            <b>應</b>」即另行通知應歸責人到案依法處理。法律既已明定處罰機關應通知應歸責人到案依法處理，即具有實質審查性質，是以，如前所述，針對交通違規不實歸責，若依刑法第214條論處可能有其困難度。惟為解決交通違規記點不實歸責問題，或可研議增訂相關行政處罰規定，課予汽車所有人提供正確資料之義務，並對提供交通違規轉移之非實際駕駛人明定處罰規定，以因應記點新制上路後之法律漏洞。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 鄭瑋奇，杜絕記點黃牛、不實歸責 公路局：明年將開發多款稽核程式，自由時報，112年12月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4508730，最後瀏覽日期：112年12月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 胡宜如，〈靠行車輛違規使用國道電子收費設備相關法令問題之探討〉，《中央警察大學交通學報》，第10卷，第1期，99年6月，頁91。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林家賢，《司法對交通秩序罰審查問題之研究》，新學林出版股份有限公司，96年7月1日，頁300。轉引自胡宜如，同前註，頁93。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1，最後瀏覽日期：112年12月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政程序法第4條參照。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政機關因應行政罰法施行應注意之法制事項第3點參照。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2322</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：醫療個資共享之法制問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療法、個人資料保護法、醫療機構電子病歷製作及管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載，自2020年7月起，中華民國人壽保險商業同業公會（下稱壽險公會）利用區塊鏈技術，打造保險科技運用共享平臺，並於2021年將系統延伸至醫院，推出「保險理賠醫起通」服務。民眾可授權醫院，透過上開平臺，將醫療單據資料直接傳送指定之保險公司，即可完成理賠申請。目前總計已有19家醫院25個院區加入該服務，涵蓋全國半數醫學中心[footnoteRef:1]。 [1:  郝充仁，理賠醫起通   翻轉保險服務，經濟日報，2023年11月23日， 第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）保險科技運用共享平臺係由金融監督管理委員會保險局指導壽險公會與保險業者所共同建置。該平臺讓保戶理賠可透過保險業務員行動裝置、保險公司官網或壽險公會保險存摺「一站申請、多家受理」；合作醫療院所亦可將診斷證明、醫療費用證明等就診資料，線上傳送保險公司作為理賠申請文件，以降低保險理賠所需時間及成本[footnoteRef:2]。論者認為上開服務雖可降低醫院與保險公司之行政成本，並加速醫院對於健康資料之運用，有助於預防保健、健康管理及醫療保險之結合。然因國人對於健康資料保護之信賴文化尚未成熟，仍應儘速健全資料隱私及安全相關法規之建置[footnoteRef:3]。 [2:  謝方娪，壽險公會保險理賠醫起通  最快1、2年實現出院即理賠，中央社，2023年7月4日，國內財經。]  [3:  郝充仁，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>病歷及健康資訊之保密義務</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院釋字第585號理由書及第603號解釋指出，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。不法侵害他人隱私者，原則上除保密為醫療契約之附隨義務，而應負債務不履行之損害賠償責任外，亦構成民法第184條第1項前段[footnoteRef:4]之侵權行為，並有第195條第1項[footnoteRef:5]之非財產上損害賠償責任。另醫師無故洩漏因業務知悉或持有之他人秘密者，尚可能涉及刑法第316條[footnoteRef:6]之洩漏業務上知悉他人秘密罪。 [4:  民法第184條第1項：「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任。故意以背於善良風俗之方法，加損害於他人者亦同。」]  [5:  民法第195條第1項：「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其他人格法益而情節重大者，被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者，並得請求回復名譽之適當處分。」]  [6:  刑法第316條：「醫師、藥師、藥商、助產士、心理師、宗教師、律師、辯護人、公證人、會計師或其業務上佐理人，或曾任此等職務之人，無故洩漏因業務知悉或持有之他人秘密者，處一年以下有期徒刑、拘役或五萬元以下罰金。」] 
+</p>
+
+        <p>查醫師法第23條[footnoteRef:7]明定，醫師除受有關機關詢問或委託鑑定外，對於因業務知悉或持有他人病情或健康資訊，不得無故洩露；醫療法第72條規定：「醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊，不得無故洩露」。另查傳染病防治法第10條規定：「政府機關、醫事機構、醫事人員及其他因業務知悉傳染病或疑似傳染病病人之姓名、病歷及病史等有關資料者，不得洩漏」；人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例第14條亦規定：「主管機關、醫事機構、醫事人員及其他因業務知悉感染者之姓名及病歷等有關資料者，除依法律規定或基於防治需要者外，對於該項資料，不得洩漏。」準此，醫療機構及醫事人員對於民眾之病歷及健康資訊，依法皆負保密義務。 [7:  醫師法第23條：「醫師除依前條規定外，對於因業務知悉或持有他人病情或健康資訊，不得無故洩露。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二) 個人資料之蒐用限制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>按民眾之病歷、醫療及健康檢查資料，皆屬個人資料保護法（下稱個資法）第2條第1款[footnoteRef:8]之「個人資料」（下稱個資）。依同法施行細則第4條第1項、第2項及第5項規定，所稱病歷個資，指醫療法第67條第2項[footnoteRef:9]所列各款資料；醫療個資，指病歷及其他由醫師或其他之醫事人員，以治療、矯正、預防人體疾病、傷害、殘缺為目的所為之診察及治療，或基於診察結果所為處方、用藥、施術或處置所產生之個資；健康檢查個資，指非針對特定疾病進行診斷或治療之目的，而以醫療行為施以檢查所產生之資料。 [8:  個資法第2條第1款：「本法用詞，定義如下：一、個人資料：指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」]  [9:  醫療法第67條第2項：「前項所稱病歷，應包括下列各款之資料：一、醫師依醫師法執行業務所製作之病歷。二、各項檢查、檢驗報告資料。三、其他各類醫事人員執行業務所製作之紀錄。」] 
+</p>
+
+        <p>依個資法第6條第1項規定，前開（特種）個資除所列各款情形外，原則上不得蒐集、處理與利用，縱「經當事人書面同意」，若逾越特定目的之必要範圍，亦不得為之；同條第2項並明定，前開個資之蒐用，準用同法第8條、第9條規定，應向當事人告知有關事項[footnoteRef:10]。 [10:  個資法第6條：「有關病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查及犯罪前科之個人資料，不得蒐集、處理或利用。但有下列情形之一者，不在此限：&hellip;&hellip;六、經當事人書面同意。但逾越特定目的之必要範圍或其他法律另有限制不得僅依當事人書面同意蒐集、處理或利用，或其同意違反其意願者，不在此限（第1項）。依前項規定蒐集、處理或利用個人資料，準用第八條、第九條規定；其中前項第六款之書面同意，準用第七條第一項、第二項及第四項規定，並以書面為之（第2項）。」] 
+</p>
+
+        <p>另查醫療法第69條[footnoteRef:11]及其授權訂定之醫療機構電子病歷製作及管理辦法第18條第1項、第19條第1項本文規定[footnoteRef:12]，中央主管機關或經中央主管機關認可之機關及公、私立機構，得設置電子病歷交換平臺，供醫療機構進行跨機構電子病歷交換或利用；醫療機構依該交換平臺為電子病歷交換或利用時，應經病人同意，始得為之。準此，電子病歷於醫療機構之跨機構交換或利用，除須經病人同意，依該辦法第21條規定[footnoteRef:13]，相關個資之保護亦適用個資法、醫院個人資料檔案安全維護計畫實施辦法及其他相關法令之規定。 [11:  醫療法第69條：「醫療機構以電子文件方式製作及貯存之病歷，得免另以書面方式製作；其資格條件與製作方式、內容及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [12:  醫療機構電子病歷製作及管理辦法第18條第1項：「中央主管機關或經中央主管機關認可之機關及公、私立機構，得設置電子病歷交換平臺，供醫療機構進行跨機構電子病歷交換或利用。」；第19條第1項：「醫療機構依前條第一項交換平臺為電子病歷交換或利用時，應經病人同意，始得為之。但病人情況緊急，無法取得或未能及時取得同意者，不在此限。」]  [13:  醫療機構電子病歷製作及管理辦法第21條：「電子病歷個人資料之保護，本辦法未規定者，依個人資料保護法、醫院個人資料檔案安全維護計畫實施辦法及其他相關法令之規定。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)醫療個資共享之法制問題</b>
+        </p>
+
+        <p>司法院釋字第603號解釋揭示：「隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。其中就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權。」準此，個資非經本人之許諾，應不得任意蒐集、儲存、運用及傳遞；若基於公益目的而有限制該權利之必要，必須符合憲法規範之要求。</p>
+
+        <p>現行醫療法第74條規定：「醫院、診所診治病人時，得依需要，並經病人或其法定代理人、配偶、親屬或關係人之同意，商洽病人原診治之醫院、診所，提供病歷複製本或病歷摘要及各種檢查報告資料。原診治之醫院、診所不得拒絕；其所需費用，由病人負擔。」查其規範意旨雖為定明轉診病人之原診治醫院、診所有提供病人病歷資料之義務，以利接受轉診醫院、診所之診斷，並避免不必要之重複檢查，節省病人之時間及金錢。惟所定「得依需要」蒐用民眾病歷及醫療個資之要件，似有易致濫用而與憲法第23條「比例原則」未符之疑慮。</p>
+
+        <p>另壽險公會推動「保險理賠醫起通」服務，民眾固可於線上簽署授權書，並指定就醫科別、區間及種類，由該公會傳送醫院驗證確認後，透過保險科技運用共享平臺將自身醫療資料提供保險公司使用[footnoteRef:14]。惟查醫療機構將民眾醫療個資提供非屬醫療機構之保險業者，縱「經當事人書面同意」，其個資利用行為，恐亦有逾越醫療特定目的之必要範圍，而與前開個資法規範未合之疑慮。 [14:  謝方娪，保險理賠醫起通2.0年底上線 台大醫北榮長庚可望加入，中央社，2023年5月28日，國內財經。] 
+</p>
+
+        <p>按美國業於1996年通過「健康保險可攜性與責任法」（Health Insurance Portability and Accountability Act, HIPAA），用以改善醫療保險市場上個人與團體醫療資訊之移轉可能性及繼續性。經查該法除適用對象涵蓋醫療機構、保險業及健康照護機構，且就醫療資訊之應用（交換）機制、資訊安全及隱私保護定有詳盡規範，並明定相關授權使用與揭露，以及最小必要資訊使用等原則[footnoteRef:15]，當可作為我國研修醫療個資共享法規之參考借鏡。 [15:  呂昭芬，〈論醫療資訊電子化與隱私權之保護－以美國為借鑑〉，《軍法專刊》，第64卷，第2期，2018年4月，頁131-132。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+
+    </head>
+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2323</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：上市上櫃公司設置風險管理委員會之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">證券交易法、公開發行公司建立內部控制制度處理準則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 自2020年
+新冠肺炎疫情的黑天鵝事件（BLACK SWAN）
+，造成各國產業生產延緩，國際運輸滯怠，衝擊全球產業供應鏈體系，至2022年初爆發的烏俄戰爭，引發全球糧食、能源短缺，造成輸入型通膨（Importing Inflation），又因各國政府採行緊縮性貨幣政策，產生抑制經濟復甦、提高停滯性通膨風險
+，再加上地緣經濟衝突、極端氣候等自然災害的發生，接連造成世界經濟的重大損失。面對天災人禍的產生頻率逐漸上升，全球風險樣貌無疑更趨複雜，「多重危機（Polycrises）」的湧現將成為世界新常態
+。因此「反脆弱」（Antifragile）並強化產業韌性（Industry Resilience）開始受到各國政府及跨國企業的高度重視
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 強化韌性提高企業的反脆弱能力，以面對充滿不確定性的未來挑戰，首需針對各項弱點妥善評估風險，並據此進行系統性的有效管理措施，因此建立並落實企業風險管理(Enterprise Risk Management,ERM)機制遂成為公司治理的重要課題。企業風險管理依COSO組織
+(Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission)之定義，係為一項遍及企業各層面之過程，受董事會、管理階層或其他人士之影響，用以制定策略、辨認可能影響企業之潛在事項、管理企業之風險，使其不超過企業之風險胃納(Risk Appetite)，以合理保證其目標之達成
+。有學者則認為風險管理機制核心在於「風險辨識(Identification)」及「風險評估(Assessment)」，而風險辨識最重要在於「風險意識(Awareness)」高低，然而董事會與管理高層普遍存在風險意識不足的情況
+，實值主管機關重視。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>上市上櫃公司尚未普遍設置風險管理委員會</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為提升公司治理能力，金融監督管理委員會（簡稱金管會）於109年推動之「公司治理3.0-永續發展藍圖」即納入推動上市上櫃公司導入企業風險管理機制
+。然有學者指出上市上櫃公司及中小企業仍多有尚未訂定風險管理政策及程序，亦未建立有效風險管理機制者
+。另有民間組織於110年進行調查，發現國內企業在風險管理上存有「人員風險意識不足」、「缺乏資料、方法或工具對風險進行即時偵測」、「風險管理作業分散各部門，無法全面的檢視」等三大問題
+。由此可見，設置專責之風險管理委員會，對於落實企業風險管理機制應有正面助益。由臺灣證券交易所股份有限公司（簡稱證交所）公告112年度之公司治理評鑑指標中，亦為引導上市上櫃公司重視風險管理議題，增加了是否設置風險管理委員會之項目
+。 然而依學者統計，我國前五十大市值企業，除金融機構外，僅5家設置風險管理委員會
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議要求上市上櫃公司設置風險管理委員會之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">金管會依金融控股公司法
+、銀行法
+及保險法
+等規定授權，訂定之
+金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法
+、
+保險業內部控制及稽核制度實施辦法
+，要求金融控股公司、銀行及保險公司等金融機構應訂定風險管理政策及程序，且設置獨立的專責風險控管單位，並定期向董事會提出風險控管報告，以提升風險管理能力，故而金融機構均依規定設置。為協助上市上櫃公司建立完善之風險管理制度，證交所及財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心雖於111年8月公告上市上櫃公司風險管理實務守則
+，明確建議企業設置董事會層級之風險管理委員會。然而金管會依證券交易法授權
+訂定之公開發行公司建立內部控制制度處理準則第44條僅規定公開發行公司宜訂定適當之風險管理政策與程序
+，並未要求設置獨立的專責風險控管單位。</p>
+
+        <p class="內文">上市上櫃公司因業別不同，而有不同的風險，在多重危機頻繁出現之際，公司面臨如何衡量風險胃納據以計算風險限額、重大風險損失的檢討與因應、風險議題的預警與因應措施等
+風險管理政策事項，設置風險管理委員會能有助於企業更有效地辨識、管理和應對各種風險，從而確保業務營運的穩健，並進而確保投資人權益，對於健全資本市場亦有相當助益。爰此，主管機關應提高對於上市上櫃公司風險管理機制之重視，並進一步研議修正相關法令，明確要求上市上櫃公司設置董事會層級之專責風險管理單位之可行性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 本文有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及全球性及國際性事件部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黑天鵝事件，係形容發生機率極低、易被忽略的事件，具有不可測性、衝擊力道大，以及後見之明等三大特性。詳見「黑天鵝」、「灰犀牛」套用在金融圈，欲表達什麼呢?央行報您知!中央銀行facebook，108年4月16日，網址：� HYPERLINK "https://www.facebook.com/profile/100064232783109/search/?q=%E7%81%B0%E7%8A%80%E7%89%9B，最後瀏覽日期：112" �https://www.facebook.com/profile/100064232783109/search/?q=%E7%81%B0%E7%8A%80%E7%89%9B，最後瀏覽日期：112�年12月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 顧燕菁，通膨已成為新常態時，2023年的全球經濟還面臨哪4大挑戰？遠見雜誌網站，112年3月30日，網址：� HYPERLINK "https://www.gvm.com.tw/article/100382，最後瀏覽日期：112" �https://www.gvm.com.tw/article/100382，最後瀏覽日期：112�年12月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 魏麗容、郭雅婷，世界經濟論壇(WEF)2023全球風險報告重點整理與反思，國立台灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心網站，112年3月23日，網址：� HYPERLINK "https://rsprc.ntu.edu.tw/zh-tw/m01-3/en-news/1775-1120323-wef.html，最後瀏覽日期：112" �https://rsprc.ntu.edu.tw/zh-tw/m01-3/en-news/1775-1120323-wef.html，最後瀏覽日期：112�年12月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論，強化產業韌性 思考務實對策，經濟日報，112年7月7日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	COSO由美國註冊會計師協會（American Institute of Certified Public Accountants，簡稱AICPA）、內部稽核協會（Institute of Internal Auditors,IIA）、美國會計協會（American Accounting Association,AAA）、管理會計師協會（Institute of Management Accountants,IMA）及國際財務主管協會（Financial Executives International,FEI）5個專業團體共同資助，於1985年成立的美國民間組織，其發布的各項反詐欺、內部控制、商業道德、公司治理及財務報告等準則，經常為官方、民間組織及監理單位採用。詳見廖君美，〈企業風險管理與資訊安全機制設計〉，《財金資訊季刊》，第75期，102年7月，頁27。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	黃志明，〈氣候治理下的風險管理新面貌〉，《	當代法律》，第	17期，112年5月，頁173-174。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金管會正式啟動「公司治理3.0-永續發展藍圖」，金管會證券期貨局新聞稿，109年8月25日，網址：� HYPERLINK "https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=2&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202008250004&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：112" �https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=2&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202008250004&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：112�年12月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳清祥，公司治理評鑑 導入風險管理，經濟日報，111年5月11日，第B5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 112年度公司治理評鑑指標2.22：「公司是否由審計委員會或董事會層級之功能性委員會(如:風險管理委員會)督導風險管理，並訂定經董事會通過之風險管理政策與程序，揭露風險管理組織架構、風險管理程序及其運作情形，且至少一年一次向董事會報告?」，詳見證交所公司治理中心，網址：� HYPERLINK "https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fcgc.twse.com.tw%2Fstatic%2F20230107%2F8a828e1784e0710501858b566cb8002d_%25E9%2599%2584%25E4%25BB%25B65-112%25E5%25B9%25B4%25E5%2585%25AC%25E5%258F%25B8%25E6%25B2%25BB%25E7%2590%2586%25E8%25A9%2595%25E9%2591%2591%25E6%258C%2587%25E6%25A8%2599_%25E6%259C%2583%25E5%25BE%258C%25E4%25BF%25AE%25E6%25AD%25A3OK%2520-%2520%25E6%25B8%2585%25E7%25A8%25BF.xlsx&amp;wdOrigin=BROWSELINK，最後瀏覽日期：112" �https://cgc.twse.com.tw/evaluationCorp/listCh，最後瀏覽日期：112�年12月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃志明，〈完全失能的風險管理委員會〉，《		當代法律》，第	8期，111年8月，	頁167。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金融控股公司法第51條	：「金融控股公司應建立內部控制及稽核制度；其辦法，由主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銀行法第45條之1第1項：「銀行應建立內部控制及稽核制度；其目的、原則、政策、作業程序、內部稽核人員應具備之資格條件、委託會計師辦理內部控制查核之範圍及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 保險法第148條之3第1項：「保險業應建立內部控制及稽核制度；其辦法，由主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法第36條第1項：「金融控股公司及銀行業應設置獨立之專責風險控管單位，並定期向董（理）事會提出風險控管報告，若發現重大暴險，危及財務或業務狀況或法令遵循者，應立即採取適當措施並向董（理）事會報告。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	保險業內部控制及稽核制度實施辦法第34條之1第2項：「保險業應設置獨立之專責風險控管單位，並定期向董（理）事會報告，若發現重大暴險，危及財務或業務狀況或法令遵循者，應立即採取適當措施並向董（理）事會報告。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 上市上櫃公司風險管理實務守則第10條：「上市上櫃公司除以董事會作為風險管理最高治理單位外，得考量公司規模、業務特性、風險性質與營運活動，設置隸屬於董事會之風險管理委員會，並指派適當風險管理推動與執行單位。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 證券交易法第14條之1第2項：「主管機關得訂定前項公司或事業內部控制制度之準則。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公開發行公司建立內部控制制度處理準則第44條：「公開發行公司宜訂定適當之風險管理政策與程序，建立有效風險管理機制，以評估及監督其風險承擔能力、已承受風險現況、決定風險因應策略及風險管理程序遵循情形。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 駱秉寬，公司治理3.0 獨立董事的職能改革芻議，工商時報，109年8月31日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2324</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：行政程序電子化之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>行政程序法、公文程式條例、電子簽章法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        隨著資訊及網路科技的進步及國際上永續發展的浪潮，電子化及無紙化已成為政府部門及企業追求的目標[footnoteRef:1]。電子化及無紙化除了可以減少資料傳輸的時間、避免傳輸過程中的錯誤、節省紙張、墨水等耗材，進而提升行政效率及節省行政成本外，同時也減少政府部門及企業的碳排放，使環境得以永續發展。惟在前述優點之外，由於政府部門的法規未全面配合調整修正，故在法規中經常出現的諸如，應以「書面」為之，或涉及應「到場」及「送達」等規定，即容易發生適用疑義，而成為應予處理的法制問題。 [1:  王先國，資源循環署「廢車回收一站通」推出無牌廢車e化通報新功能，台灣新生報，112年11月29日，網址：https://www.tssdnews.com.tw/index.php?FID=64&amp;CID=710453，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）行政電子化涉及機關內部之法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>公文程式條例第2條第2項規定，令、呈、咨、函、公告及其他公文，必要時得以電報、電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之。同條例第12條之1規定：「機關公文以電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之者，其制作、傳遞、保管、防偽及保密辦法，由行政院統一訂定之。但各機關另有規定者，從其規定。」行政院依據本條授權定有「機關公文傳真作業辦法」及「機關公文電子交換作業辦法」是以，行政機關內部電子文件資料之傳遞收受，除各機關另有規定外，係依前揭規定及其相關規範辦理。</p>
+
+        <p>其次，公文程式條例第3條第1項至第3項定有公文蓋用印信、簽署、副署、署名及蓋職章等規定，是以，紙本公文可透過蓋章或簽名來辨識文件簽核者，進而確認文件真實性；而在數位時代，電子公文之真實性，目前實務上各機關之線上簽核，多係利用憑證以確保文件的真實性。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）行政電子化涉及機關外部之法制問題</b>
+        </p>
+
+        <p>    行政電子化涉及機關外部之行政程序者，行政機關有以訂定特別規定規範者，例如「商標電子申請及電子送達實施辦法」第10條第1項即規定：「商標專責機關依第7條至前條規定通知使用人，應以電子郵件或商標專責機關提供之其他方式通知之，不另以紙本送達之。」；惟在無特別規定的情況下，行政電子化即可能發生法規適用的疑義，茲以送達及聽證為例，析述可能涉及之法制問題：</p>
+
+        <p>1.送達（得否以電子傳達之方式送達行政處分？）</p>
+
+        <p>行政程序法第67條規定：「送達，除法規另有規定外，由行政機關依職權為之。」同法第68條第2項及第110條第1項分別規定：「行政機關之文書依法規以電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之者，視為自行送達。」、「書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起；書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」；惟依電子簽章法第4條第1項規定：「經相對人同意者，得以電子文件為表示方法。」是以，行政機關能否在未經相對人同意之情形下，逕以電子文件為表示方法，並以電子方式傳遞送達，即不無疑義。法務部行政執行署曾有行政函釋略以：「&hellip;&hellip;乙公司未同意甲機關以電子傳達之方式送達行政處分，而甲機關亦未能敘明依何法規以電子文件將行政處分寄送予乙公司，甲機關僅提出『公文表單發文清單』，依前揭行政程序法、電子簽章法規定，執行處僅依該清單似難認為合法送達執行名義之證明文件[footnoteRef:2]。」 [2:  法務部行政執行署100年11月10日行執一字第 1000007067 號函，行政執行業務相關令函彙編（二），103年2月版，頁 151-152 。] 
+</p>
+
+        <p>2.聽證（得否以視訊方式辦理聽證？）</p>
+
+        <p>行政程序法第55條第1項第3款及第59條第1項分別規定：「行政機關舉行聽證前，應以書面記載下列事項，並通知當事人及其他已知之利害關係人，必要時並公告之︰&hellip;&hellip;三、聽證之期日及場所。&hellip;&hellip;」、「聽證，除法律另有規定外，應公開以言詞為之。」，惟由於科技的進步，前述規定中「應公開以言詞為之」得否以視訊方式為之，不無疑義。法務部曾有行政函釋略以：「&hellip;&hellip;聽證之舉行，除其他法律另有規定外，原則上須當事人等須親自到場，以言詞方式為之。至於來函所詢得否以網路及線上視訊會議方式辦理聽證乙節，經查本法（行政程序法）第1章第10節有關聽證程序未有明文規定，惟因聽證程序之進行，涉及當事人對機關指定之人員、證人、鑑定人、其他當事人或其代理人發問之權利（該法第61條規定參照），以及行政機關調查事實及證據，如以網路及線上視訊會議方式進行，當事人、證人或鑑定人所在與舉行聽證機關之視訊設備能否通聯？技術上能否查驗確認當事人、證人、鑑定人之人別身分？能否確保該等人意思表示自由及真實陳述？有無其他足以影響真實發現或聽證公平之情事等？在無相關規範及配套措施下，行政機關得否公正、公開進行聽證程序及確保當事人之聽證權利，尚有疑義。[footnoteRef:3]&hellip;&hellip;」 [3:  法務部110年7月29日法律字第 11003507140號函，法務部主管法規查詢系統／行政函釋，網址：https://mojlaw.moj.gov.tw/LawContentExShow.aspx?id=FE350897&amp;type=E&amp;kw=&amp;etype=etype5 ，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>除上述問題外，有關涉及機關外部之電子文書如何確認其真實性問題，雖然電子簽章法於90年11月14日即制定公布，惟由於該法第4條第3項、第6條第3項及第9條第2項，設有排除適用之規定，故在實務運作上，行政機關基於安全性考量，對於民眾或法人送交之文件審查，大多會另行公告就特定事項排除電子簽章使用（參見：經濟部彙整「各機關排除適用電子簽章法項目之公告」[footnoteRef:4]），故在行政機關實務運作上，電子簽章仍未普及[footnoteRef:5]。 [4:  經濟部，各機關排除適用電子簽章法項目之公告，111年8月15日，網址：https://gcis.nat.gov.tw/mainNew/matterAction.do?method=browserFile&amp;fileNo=t70445，最後瀏覽日期：112年12月20日。數位發展部於111年8月27日掛牌成立後，電子簽章業務已改由數位發展部管轄。]  [5:  蔡毓貞、江曉萱、陳威克，後疫情時代 ─ 臺灣電子簽章制度瓶頸與反思，理慈，111年8月，網址：https://www.leetsai.com/%E4%BC%81%E6%A5%AD%E6%97%A5%E5%B8%B8%E7%B6%93%E7%87%9F%E6%B6%89%E5%8F%8A%E4%B9%8B%E6%B3%95%E5%BE%8B%E4%BA%8B%E5%8B%99/post-epidemic-era-bottlenecks-and-reflections-on-taiwans-e-chop-system?lang=zh-hant，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）行政程序電子化之法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>    有關行政程序電子化之法制問題，涉及關機內部之文書交換及管理等事項，目前有公文程式條例及文書處理手冊等相關規範；惟在涉及機關外部之行政程序上，在各目的事業主管機關未設有特別規定之情形下，關於行政電子化所涉及事項，除行政程序法外，並無統一適用於各行政機關之規範。然如前所述，由於行政程序法就送達、聽證，甚至是電子行政處分或法規中規定應以「書面」為之等事項，尚未配合行政電子化修正調整相關規定，故實務上即發生適用疑義；另電子簽章法雖已於90年公布施行，惟在涉及機關外部程序上，並未普及，且於82年2月3日修正公布之公文程式條例第3條第5項仍規定：「機關公文以電報、電報交換、電傳文件或其他電子文件行之者，得不蓋用印信或簽署。」，並未配合修正。</p>
+
+        <p>行政院於110年8月23日函送立法院審議之「行政程序法部分條文修正草案」[footnoteRef:6]雖於草案第61條增訂視訊聽證之規定，惟就電子文書之送達等與行政電子化有關事項，仍未見提出修正，學者有謂：「『電子化政府』與『電子化行政程序』，已成為全球化下行政程序法共同追求之公認目標&hellip;&hellip;修正草案中看不到電子化行政處分之『新制』，也沒有全盤電子化送達之『規劃』&hellip;&hellip;距離『課股有信箱，訊息瞬間通』之電子政府計畫目標或願景，仍有一段不小的差距。&hellip;&hellip;」[footnoteRef:7]，爰此，建議相關主管機關仍應就行政程序電子化所涉問題，研議精進相關規範，以落實行政電子化及永續發展的目標。 [6:  立法院議案關係文書，院總第1584號 政府提案第17557號，110年9月15日印發，惟本案迄第10屆會期終了，未能完成立法程序。]  [7:  林明鏘，〈行政程序法2018年修正草案評析－以法務部第一階段修正草案為中心〉，《月旦法學雜誌》，第306期，109年11月，頁242-243。] 
+</p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2325</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：涉外案件警務通譯規定之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>     刑事訴訟法、入出國及移民法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> (一) 112年12月4日立法院內政委員會舉行「為落實新住民權益保</p>
+
+        <p>      障，探討通譯人才培訓與認證制度」公聽會，內政部表示刻</p>
+
+        <p>      正邀集相關單位，研擬通譯制度精進試辦計畫[footnoteRef:1]。 [1:  立法院第10屆第8會期內政委員會「為落實新住民權益保障，探討通譯人才培訓與認證制度」公聽會（112年12月4日，衛生福利部書面報告），網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2023112415/02023108201507117002.pdf，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p> (二)  聯合國「世界人權宣言」：第10條[footnoteRef:2]：人人完全平等地有權由一個獨立而無偏倚的法庭進行公正和公開的審訊，以確定他的權利和義務並判定對他提出的任何刑事指控。第11條第1項[footnoteRef:3]：凡受刑事控告者，有未經獲得辯護上所需的一切保證的公開審判而依法證實有罪以前，有權被視為無罪。另根據消除一切形式種族歧視國際公約第31號一般性建議，在刑事司法系統的司法和運作中預防種族歧視規定，各締約國要有效地保障這些權利就必須制定制度，為屬於序言部分最後段落提及群體的人免費提供律師和通譯，同時提供法律援助或諮詢和通譯服務[footnoteRef:4]。 [2:  法務部網站，世界人權宣言（聯合國大會1948年12月10日，第 217A(III)號決議通過並宣佈），網址：https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/12941/591093319206.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：112年12月28日。]  [3:  同註2。]  [4:  行政院人權及轉型正義處網站，自由與人身安全權相關國際人權規範，網址：https://www.google.com/url?sa=t&amp;rct=j&amp;q=&amp;esrc=s&amp;source=web&amp;cd=&amp;ved=2ahUKEwjH2v_yz56DAxU7h1YBHe0AWwQFnoECAoQAQ&amp;url=https%3A%2F%2Fwww.ey.gov.tw%2FFile%2FDC25F74392E51D9C%3FA%3DC&amp;usg=AOvVaw0UuxFKIW9FkpfuFmRgRPVs&amp;opi=89978449，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>  (三)惟查，近5年地方檢察署辦理涉外案件偵查終結13萬8,663人，占全般刑案之3.7%。終結人數呈逐年增加趨勢，自107年2萬79人增至111年2萬8,846人，為近5年最多[footnoteRef:5]。另110年與國人結婚之外籍與大陸地區、港澳配偶中，就地區別觀察，以東南亞地區配偶2,703人（占33.10％）最多，大陸地區配偶2,067人（占25.31％）次之。若就大陸、港澳地區以外配偶人數之原屬國籍來看，以越南籍1,603人最多，日本籍747人次之，美國籍559人居第3[footnoteRef:6]。基於前述外籍人士眾多，涉外案件警務通譯，因各語系通譯數量不足、或執行職務不當，相應所衍生的訴訟紛爭也日益增加，通譯制度容有討論空間。  [5:  法務部網站，涉外案件統計分析，地方檢察署辦理涉外案件偵查終結人數統計，網址：https://www.rjsd.moj.gov.tw/RJSDWeb/common/WebListFile.ashx?list_id=1916，最後瀏覽日期：112年12月20日。]  [6:  內政部網站，內政統計通報，111年第10週國人與非本國籍者結婚登記人數，網址：
+https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNDAwL3JlbGZpbGUvMC8xNTQ1NC9iMDIzZjZmYy1jOTYzLTQwM2UtOTQ0My01ZWI0MzUyMmUyMTUucGRm&amp;n=MTEx5bm056ysMTDpgLHlhafmlL%2FntbHoqIjpgJrloLFf57WQ5ama55m76KiY5qaC5rOBLnBkZg%3D%3D&amp;icon=.pdf，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>  (四)美國、日本通譯制度簡介</p>
+
+        <p>1.美國 </p>
+
+        <p>1978年美國國會通過《法庭通譯法》，規定強制使用通譯的場合。該法規定於刑事案件中或美國政府為一造之民事訴訟，若主審法官認定當事人或證人為不通曉英文或是瘖啞人，以致於不能瞭解程序之進行，從而無法與其律師或法官溝通時，法官應使用具通譯證照之通譯。若無具有通譯證照之通譯可用，則法官應使用適當之通譯[footnoteRef:7]。 [7:  監察院網站，民間司法改革基金會、天主教越南外勞配偶辦公室、南洋台灣姊妹會北部辦公室、新移民勞動權益促進會、婦女救援基金會及原住民政策協會等司法要專業推動聯盟到院陳訴調查報告書，網址：https://cybsbox.cy.gov.tw/CYBSBoxSSL/edoc/download/2977，頁233，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>2.日本</p>
+
+        <p>日本《刑事訴訟法》第175條規定：「令不通曉國語者陳述時，應由通譯員進行傳譯。」日本警察《犯罪搜查規範》（平成22年國家公安委員會規則第5號）第233條規定警官對於不通曉日語之外國人調查或採取相關措施時，倘不通曉該外國人之語言，應備通譯[footnoteRef:8]。 [8:  松尾浩也監修，《條解刑事訴訟法》，弘文堂出版社，98年10月，頁324。] 
+</p>
+
+        <p> 
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>《刑事訴訟法》司法通譯之法規檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>現行《刑事訴訟法》第99條：「被告為聽覺或語言障礙或語言不通者，應由通譯傳譯之；必要時，並得以文字訊問或命以文字陳述。」查修正前《刑事訴訟法》第99條規定：「被告為聾或啞或語言不通者，得用通譯，並得以文字訊問或命以文字陳述。」當時是否使用通譯，係屬檢察官與法院之職權，惟本條文於108年12月17日經立法院三讀通過[footnoteRef:9]刪除原有的歧視性用語，另為平等保障聽覺、語言障礙或語言不通人士接近使用司法權利，法院應主動委請通譯協助。本次三讀條文已修改為「應」用通譯，限縮法院或檢察官決定使用通譯與否之裁量權。 [9:  本院委員王定宇等23人擬具「刑事訴訟法第99條條文修正草案」，於108年12月17日經立法院第9屆第8會期第14次會議完成三讀。立法院第9屆第8會期第12次會議議案關係文書，院總第246號，委員提案第20280號之1，108年11月27日印發，頁討201。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>涉外案件警務使用通譯之法規檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>國際移工、外籍配偶與外籍旅客入出我國國門，因語言隔閡及生活習慣差異，難免衍生司法案件糾紛，為保障外國人與新移民在我國人權受到平等保障，警務通譯需求日增。查「檢察機關辦理刑事案件使用通譯應行注意事項」第8點規定「各檢察機關單一窗口聯合服務中心及開庭報到處應備置使用通譯聲請書，俾利需要傳譯服務之刑事案件當事人或關係人填寫。」藉以落實不通曉國語人士訴訟權益之保障；次查為精進警察機關通譯制度，內政部警政署參據歐盟2008年至2016年執行之「刑事訴訟程序（含警詢期間）以視訊媒介傳譯之研究（AVIDICUS Projects）」，訂頒「警察機關涉外案件使用遠距傳譯作業程序」，各警察機關必要時得通報啟動機制[footnoteRef:10]。然實務上，依據財團法人民間司法改革基金會所載「通譯制度改革」，其中「人力之不足與利益衝突」部分指出，由於法庭設置通譯未發揮功能，導致需要通譯時，反而是由職司逮捕的外事警察直接擔任所捕被告之通譯，或是由陪同當事人出庭的社工擔任臨時翻譯[footnoteRef:11]，恐有違通譯公正中立義務，通譯制度改革刻不容緩。 [10:  立法院第10屆第8會期內政委員會「為落實新住民權益保障，探討通譯人才培訓與認證制度」公聽會（112年12月4日，內政部警政署書面報告），網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2023112415/31300122091172002002.pdf，最後瀏覽日期：112年12月28日。]  [11:  財團法人民間司法改革基金會網站，通譯制度改革，網址：https://www.jrf.org.tw/keywords/57，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>建議增訂司法通譯人員法，區分司法通譯人員與一般通譯人員</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    ，並使當事人得自行選任通譯</b>
+        </p>
+
+        <p> 我國與美國、日本等國家相較，至今仍無全國統一之通譯招募考試或取得證照系統，故建議：</p>
+
+        <p>1.比照前述美國《法庭通譯法》，研擬制定司法通譯人員專法，</p>
+
+        <p>規範司法通譯人員資格、保障執行職務之權利、規範工作基本原則及執業範圍等。</p>
+
+        <p>2.考量將《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》內關</p>
+
+        <p>   於「通譯」之規定，修正為「司法通譯」，使司法通譯人員與</p>
+
+        <p>   一般通譯人員作區別。</p>
+
+        <p>3.另建議於《入出國及移民法》第9章移民輔導及移民業務管</p>
+
+        <p>   理，新增條文明定「一般通譯」人員制度之規定，落實新移民</p>
+
+        <p>   人權之保障。</p>
+
+        <p>4.司法通譯品質影響訴訟當事人之自由、財產或人格權等各項權益甚鉅，若訴訟當事人認為所聘通譯專業程度或其他因素不符需求，可參酌司法改革國是會議成果報告之建議，訴訟當事人經聲請同意後得於司法通譯人才資料庫所建置之司法通譯名冊有自行選任通譯之權利[footnoteRef:12]，保障通譯事務之溝通無礙。 [12: 總統府網站，司法改革國是會議成果報告，確立司法通譯之專業性，頁34，網址：
+https://www.president.gov.tw/File/Doc/1754f2f0-c60d-4de1-a2e3-4c967610bcaa，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>   撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2326</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：集資平臺定型化契約應記載及不得記載事項草案之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">消費者保護法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">隨著網路與社群影響力擴大，集資平臺產業蓬勃發展，集資專案件數、集資金額與贊助人數屢見新高，集資平臺已成為新創或傳統產業積極嘗試籌資之管道。因集資專案之構想商品或服務尚未完成開發或生產，具高度不確定性，與一般商品或服務已是市面可見，廠商可生產提供無虞之情況不同，消費者面臨較高風險。為兼顧集資平臺發展以及消費者保護之需求，數位發展部爰依消費者保護法第17條之授權，於民國112年11月27日以數授產經字第1124001021號公告，預告訂定「集資平臺定型化契約應記載及不得記載事項草案」（下稱本草案），並於刊登公報隔日起60日內對外徵詢意見。本草案包括應記載事項13點，不得記載事項8點，規範重點包含揭露集資專案資訊、強化履約風險控管機制等，期以保障贊助人權益，並提升集資平臺服務之品質
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>群眾集資之類型</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    以群眾與獲取資金之發起人（或新創事業，下略）間關係區分，群眾集資略有5種類型：1、捐贈：群眾贈與發起人資金，發起人無任何義務；2、回饋：發起人承諾給予小禮物或紀念品等回饋，但不涉及給付利息或分享盈餘；3、預購：群眾出資預購發起人將著手創造之產品或服務，視為預先購買之對價；4、借貸：發起人取得資金後，日後須依約償還資金；5、股權：群眾以資金取得發起人之股權
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    第2種與第3種類型，適法性較無疑義；至於第4種類型之法律關係涉及放款，實際上結構與網路借貸平臺（peer to peer，P2P）相同
+、第5種類型與股權有關，分別可能涉及銀行法、證券交易法，而有適法性疑義。經營借貸與股權投資兩種類型之集資平臺，在英國係由金融行為監管局（Financial Conduct Authority，FCA）納管
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>本草案僅適用於特定類型之集資平臺業者</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依本草案前言規定，本草案所稱集資平臺業者，指提供數位服務使提案人與贊助人締結「集資專案」契約之業者，即
+            <u>提供集資平臺服務之企業經營者</u>；而所稱集資專案，指已具構想、尚未完成開發或生產之商品或服務，並由提案人以集資專案計畫所載內容向贊助人募集資金後，
+            <u>依集資專案內容產出、提供贊助人</u>之專案。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    簡言之，本草案僅適用於將募集資金用在已具構想、尚未開發或生產之商品或服務，於產出後，將該商品或服務提供贊助人之預購型集資服務之平臺業者。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>宜就不同法律關係分別釐清與明定相關資訊揭露事項</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    集資平臺係提案人與贊助人（消費者）間之中介平臺，本草案應記載事項第1點明定平臺業者為企業經營者；而本草案應記載事項第4點有關揭露集資專案資訊之規定，要求平臺業者應於集資專案頁面載明包括消費者保護法（下稱消保法）第18條第1項規定之相關資訊，以充分揭露提案人、集資產品或服務等正確資訊。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    查消保法第18條第1項係規定：「
+            <u>企業經營者</u>以通訊交易或訪問交易方式訂立契約時，應將下列資訊以清楚易懂之文句記載於書面，提供消費者：一、企業經營者之名稱、代表人、事務所或營業所及電話或電子郵件等消費者得迅速有效聯絡之通訊資料。二、商品或服務之內容、對價、付款期日及方式、交付期日及方式。三、消費者依第19條規定解除契約之行使期限及方式。四、商品或服務依第19條第2項規定排除第19條第1項解除權之適用。五、消費申訴之受理方式。&hellip;&hellip;」本草案要求揭露集資專案資訊，而集資專案資訊又包含消保法第18條通訊交易或訪問交易之書面告知事項，似係將提案人與贊助人間因集資專案成立之法律關係，定性為通訊或訪問交易，而通訊或訪問交易之企業經營者為提案人。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    簡言之，消費者（贊助人）使用平臺業者之服務，成立一個消費法律關係（企業經營者為平臺業者）；其加入集資專案，與贊助人間另成立一個通訊或訪問交易之法律關係（企業經營者為提案人）。加入集資平臺之集資專案時，若平臺業者另有收取服務費或手續費等對價，包含付款期日、方式等資訊，應否亦有揭露義務？倘消費者（贊助人）對提案人行使消保法第19條規定之7日解約權（無須說明理由及負擔任何費用或對價），則與平臺業者間之法律關係是否亦附隨解約？等，涉及解除權之行使及契約之重要權利義務事項，依消保法第17條第2項規定，得為定型化契約應記載事項之內容。本草案應記載事項第4點僅明定應揭露集資專案資訊，並未及於因參與集資專案而使用平臺服務所成立契約之重要事項之資訊揭露，由於兩個法律關係雖係不同，卻可能連動影響，本草案似宜分別釐清與明定相關資訊揭露事項，以資明確。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>強化平臺業者之履約風險控管機制之檢視與建議</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    
+考量集資專案不成功時提案人無法履約，贊助人求償無門，本草案應記載事項第13點訂有平臺業者之履約風險控管機制。明定平臺業者須按集資專案金額、履約風險或能力、提案人經濟規模，依不同比例保留贊助人贊助款，於爭議發生時指示金流業者退還予贊助人。另保留款項視提案人履約程度，依比例遞減，給付予提案人。此點規定，略有下列疑義，宜予釐清後明定：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1. 由平臺業者與提案人約定保留款項之不同比例之妥適性疑慮</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    平臺業者以保留款項作為履約風險控管機制，既係保護贊助人之重要機制，則保留款項比例完全委由集資平臺業者與提案人約定，似乎過度仰賴平臺業者之素質。相較於零散群眾（贊助人）或提案人（個人或新創事業），平臺業者享有較優勢地位。主管機關訂定本草案既係賦予集資平臺定型化契約一定法律效力，則或可考量同時訂定保留款項之合理比例區間，例如保留款比例為5％-10％、10％-20％或類此比例，並輔以集資金額不同門檻、提案人不同經濟規模等訂出較細部之比例區間，以克竟全功。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2. 保留款項應與平臺業者自有資金分離，要求平臺業者採取專款專戶、信託、履約保證等機制</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    觀諸本草案應記載事項第8點、第10點、第12點等之說明欄，有參採第三方支付服務或即時通訊軟體服務定型化契約應記載事項等現行規定者，復查第三方支付服務定型化契約應記載事項第6點及即時通訊軟體服務定型化契約應記載事項第5點分別訂有支付款項之保障、履約保障機制等規範，本草案應記載事項第13點之保留款項似應仿照之，要求平臺業者採取專款專戶、信託、履約保證等機制，以資周全。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 參照集資平臺定型化契約應記載及不得記載事項草案總說明，行政院公報，第29卷，第224期，112年11月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邵慶平，〈文創產業籌資與群眾集資〉，《月旦法學教室》，第123期，102年1月，頁79；王文宇，〈網路金融的發展與法制〉，《月旦法學雜誌》，第238期，104年3月，頁9。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王文宇，同前註，頁9。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 谷湘儀，〈	P2P網路借貸平台監管發展之借鏡與省思〉，《月旦律評》，第18期，112年9月，頁67-68；林佳儒，〈英國股權式群眾募資簡介&mdash;以近期監管規則發展為中心〉，《科技法律透析》，第27卷，第 4期，104年4月，頁30。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2327</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：遠距工作者職安權益相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、職業安全衛生法、勞工職業災害保險及保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>（一）因資訊傳播科技（Information and Communications Technology, ICT）快速發展，各類「事業場所外勞動」不斷興起，一般通稱為遠距工作[footnoteRef:1]（或稱電傳勞動[footnoteRef:2]）。該工作型態使傳統職場產生結構性改變，勞工不必然皆於固定時間或集中場域提供勞務。依數位發展部報告指出，COVID-19疫情發生前，僅 6.1%民眾有遠距工作經驗，2022年至 2023 年疫情趨緩後，仍有 16.1%～18.4%民眾於近3個月內曾遠距工作[footnoteRef:3]。遠距工作雖創造經濟發展及就業機會，對勞雇雙方產生利弊得失[footnoteRef:4]，亦衍生新型職業安全衛生風險及管理挑戰[footnoteRef:5]。 [1:  許雲翔、成之約、李右婷、黃鼎佑、劉士豪，《遠距工作趨勢與勞動權益保障之國際經驗研析》，勞動部委託研究報告，2022年5月，頁1、29。遠距工作在我國並非法定用詞，依國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）之定義為：「勞雇雙方同意下，勞工使用 ICT 執行工作，在雇主場所外之其他地方提供勞務。」ILO認為遠距工作、電傳勞動、平台工作及在家工作為相近之概念，均受「家內勞動公約第 177 號」及「家內勞動建議書第184 號」架構規範。過往遠距工作並未盛行，多數企業對該工作型態抱持懷疑態度。自2000年起，遠距工作逐漸受到各國關注，隨著2020年COVID-19疫情升溫，遠距工作進一步普及與常態化，尤其在知識密集（knowledge-intensive）產業最為常見。]  [2:  依勞動部函定之「勞工在事業場所外工作時間指導原則」第3點第2款第1目規定，電傳勞動指勞工於雇主指揮監督下，於事業場所外，藉由電腦資訊科技或電子通信設備履行勞動契約之型態。]  [3:  聯合行銷研究股份有限公司，《112 年國家數位發展研究報告》，數位發展部委託研究報告，2023年7月，頁113。]  [4:  寇德曼，在家上班兼顧防疫與工作？淺析「電傳勞動」的美麗與哀愁，聯合新聞網，2021年6月1日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/11678/5500059，最後瀏覽日期：2023年12月28日。遠距工作優點，包含工時彈性、減少通勤及辦公場所成本、方便勞工照顧家庭及增加鄉村、身障者工作機會等。遠距工作缺點，包含雇主指揮管理較難實現、工作與生活界限難以區分、工時及加班費計算爭議、資訊安全風險、隱私權維護及職業災害認定困難等。]  [5:  邱琮浩，勞動部舉辦「推動數位時代以人為中心的職業安全衛生措施」APEC工作坊，工商時報，2023年12月12日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231212701613-430104，最後瀏覽日期：2023年12月27日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）中華經濟研究院調查報告指出，遠距工作模式下，勞資雙方最關心事項，依序為「工作監督機制」、「薪資」、「與傳統工作模式相同之福利」、「明確的法規制度」、「提供所需電腦網路設備」[footnoteRef:6]。此外，有論者歸納遠距工作所涉勞動法律相關議題包含[footnoteRef:7]：勞雇雙方遠距工作請求權、雇主設備提供義務[footnoteRef:8]、雇主出勤紀錄備置[footnoteRef:9]、延長工時工資認定[footnoteRef:10]、勞工隱私與離線權之保障及職業災害認定[footnoteRef:11]等勞動權益事項。COVID-19疫情加速遠距工作之應用及發展，後疫情時代隨著ICT日益發達，遠距工作仍會持續擴張[footnoteRef:12]。 [6:  葉冠妤，中經院調查：疫情後企業允許員工申請遠距辦公增1倍，聯合新聞網，2023年11月21日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7588462，最後瀏覽日期：2023年11月24日。]  [7:  沈以軒，2023最完整！1小時掌握「遠距工作權益」指南｜老闆及員工都要知道的最新法規與真實案例!，2022年12月27日，網址：https://www.youtube.com/watch?v=twpZ06fJ8SA，最後瀏覽日期：2023年12月24日。]  [8:  參照行政院勞工委員會（勞動部前身）2000年10月16日勞資2字第0043550號函示意旨，有關生產設備如電腦、行動裝置，軟體、通訊設備等，如係屬勞務成本，似不應轉嫁勞工負擔。]  [9:  勞動基準法第30條第5項及第6項規定，雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存5年。前項出勤紀錄，應逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止。勞工向雇主申請其出勤紀錄副本或影本時，雇主不得拒絕。。]  [10: 由於遠距工作場域非受雇主直接監控，因此實務見解對於加班事實認定採取較為嚴格之立場，多認為勞工有依加班申請制度申請加班之義務，或須舉證其有受雇主要求延長工作時間，雇主始生相應之加班費給付義務。]  [11:  勞工遠距工作期間如發生職害災害，因場域並非雇主所提供或能實質監控，勞工對此過程始末與執行職務所致等事，應負擔較高之舉證（釋明）責任。]  [12:  陳叡瑜，徐雅媛、蔡奉真，《居家遠距工作對健康影響之初步探討》，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，2023年6月，頁2。] 
+</p>
+
+        <p>（三）主要國家對遠距工作相關政策及法制規定，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>　　1.歐盟</p>
+
+        <p>                 歐盟於 2002 年訂定「遠距工作框架協議」（Framework Agreement on Telework）（下稱「遠距協議」），目的在提高企業生產力及競爭力，並於靈活性及安全間取得必要之平衡[footnoteRef:13]。各成員國在法律保留及明確性原則下，持續進行與遠距工作及離線權立法討論[footnoteRef:14]。2021年歐洲議會立法賦予勞工劃清工作與生活界限之權利，並設立遠距工作最低勞動條件。歐盟職業安全衛生署2022年發表「遠距工作時預防肌肉骨骼傷害指引」，鼓勵雇主及勞工共同努力預防肌肉骨骼疾病，並保持遠距工作者身心健康[footnoteRef:15]。 [13:  申康，〈如何完善遠距工作相關法令機制之研究〉，《人力規劃及發展研究報告》，第22輯，2023年2月，頁311-312。]  [14:  許雲翔、成之約、李右婷、黃鼎佑、劉士豪，同註1，頁3。德國於2020年提出遠距工作專法草案，其間適逢政黨輪替而暫停討論。歐洲議會及其他主要國家，如葡萄牙與比利時等，仍持續進行遠距工作及離線權相關立法討論。]  [15:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，〈遠距工作之職業衛生問題與管理政策初探〉，《勞動及職業安全衛生研究季刊》，第31卷，第1期，2023年3月，頁4、8。] 
+</p>
+
+        <p>       2.美國</p>
+
+        <p>                 美國自1970 年代開始發展遠距工作模式，911事件及禽流感災害後，為使政府組織得以持續運作，乃分散員工工作場所，進而推廣遠距工作[footnoteRef:16]。2010 年發布《遠距工作強化法》（The Telework Enhancement Act），奠定遠距工作實施基礎及勞雇責任歸屬。商務部（U.S. Department of Commerce）2014年修正「遠距工作計畫」，內容包括遠距工作定義、分類、適用範圍、目的及執行程序（例如申請資格、遠距工作協議應具備之約定內容、申訴機制等）[footnoteRef:17]。2021年訂定「聯邦政府遠距工作及偏遠地區工作指引」，規定實施遠距工作前，應完成評估、培訓並簽訂書面協議[footnoteRef:18]。 [16:  許雲翔、成之約、李右婷、黃鼎佑、劉士豪，同註1，頁20。]  [17:  國家發展委員會，虛擬世界發展法規調適規劃方案核定本，2017年9月19日，網址：https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=9D32B61B1E56E558&amp;sms=9D3CAFD318C60877&amp;s=14228CADEF82D7A6，最後瀏覽日期：2023年12月25日。]  [18:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，同註15，頁9-10。] 
+</p>
+
+        <p>       3.日本</p>
+
+        <p>日本厚生勞動省將遠距工作區分為居家工作、移動性工作及衛星辦公室工作等3類[footnoteRef:19]。2021年3月頒布「適當導入和推動實施遠距工作指導方針」，規定雇主在實施遠距工作前，應先提供遠距工作者完整教育訓練。依日本《勞動基準法》規定，若於遠距工作時發生職業事故，雇主應承擔補償責任；《勞動契約法》亦規定，在雇主指揮監督發生的遠距職傷事故，屬於職傷事故保險理賠範圍 [footnoteRef:20]。依日本總務省通信利用動向調查結果顯示，2022 年日本企業引進遠距工作占全體企業51.7%[footnoteRef:21]。日本政府為此，建立遠距工作專責網站，單一諮詢窗口，並導入遠距工作之方法步驟等[footnoteRef:22]。 [19:  日本厚生勞動省，遠距辦公的定義，網址：https://telework.mhlw.go.jp/telework/about/，最後瀏覽日期：2023年11月24日。居家辦公（在宅勤務）指勞動者離開公司工作場所，在家提供勞務。衛星辦公室辦公（サテライトオフィス）指在總部辦公室以外的固定場所工作的一種形式。行動辦公（モバイルワーク）指在移動情況下，使用筆記型電腦、智慧手機等，靈活選擇場所展開業務的一種形式。]  [20:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，同註15，頁9。]  [21:  日本總務省，令和4年（2022年）通信利用動向調査結果， 2023年5月29日，網址：https://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/statistics/data/230529_1.pdf，最後瀏覽日期：2023年11月28日。]  [22:  李右婷，〈日本遠距工作挑戰與策略之研究〉，《東亞論壇季刊》，第 518期，2022年12月，頁32。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）遠距工作應透過勞資協商，並於勞動契約中明定勞動條件</b>
+        </p>
+
+        <p>依歐盟之規範，遠距工作屬於自願性質（voluntary），勞雇雙方對遠距工作都有參與或拒絕的權利[footnoteRef:23]。我國現行法律，對遠距工作相關事項尚無明文規定，勞工並無遠距工作請求權，雇主亦不能強制勞工遠距工作[footnoteRef:24]。爰建議勞資雙方在實施遠距工作型態前，應透過協商經勞資雙方同意後實施，並將雇主遠端監控範圍、工時計算、績效評估、設備負擔、勞工隱私及離線權（工作時間外有屏蔽雇主連絡之權利）等事項，明定於勞動契約，以減少相關勞資爭議。 [23:  黃煥榮，〈以電傳勞動促進工作生活平衡－兼論芬蘭的經驗與啟示〉，《台灣勞工季刊》， 第57期，2019年3月，頁92。]  [24:  雇主如有勞工遠距工作之需求，仍應依勞動基準法第10條之1，調動5原則規定辦理。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建立遠距工作的職業健康風險評估及管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>遠距工作易造成工作與生活界線模糊，社交隔離（social isolation）可能導致精神緊張、抑鬱、焦慮等不良後果，致使勞工生產力下降，並對其身心健康產生負面影響，而引發相關職業傷害[footnoteRef:25]。參酌國際勞動公約及美、日等國作法，企業欲將導入遠距工作時，宜先進行人格特質測驗，及完整教育培訓。建議主管機關研議建立遠距工作者專責網站或健康諮詢管道，以完善遠距工作者職業健康風險評估及管理機制。 [25:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，同註15，頁3、6。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）重要事項提升至法律位階或授權法規命令訂定</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動部於2017年訂定「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，2021年訂定「居家工作職業安全衛生參考指引」，對遠距工作雖已有相關規範，惟因屬行政指導性質，未具有法律拘束力，難以落實對該型態工作者權益保障。為符合法律保留原則並減少相關勞資爭議，爰建議參酌國際勞動公約及歐盟「遠距協議」，研議修法明定遠距工作定義及勞資雙方權利義務，將重要事項提升至法律位階，或授權訂定法規命令，俾利強化對遠距工作者之權益保障。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>　編號：2328　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：新加坡發展「單一家族辦公室」法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	證券投資信託及顧問法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>報載「家族辦公室（Family Office）」是專為富裕家族提供財富管理的專業機構，在歐美已經相當普遍，常見結構為透過信託、控股公司等方式形成，並聘用專業經理人，以確保資產適當保障、安全及穩定投資回報。又新加坡以其國際金融中心領導地位、健全監管體系、穩定之政治局勢及優越稅收激勵計畫，成為亞洲富有家族設置家族辦公室首選之地，囊括亞洲區約6成比例[footnoteRef:1]。鑑於我國亦有中小型家族企業期待能進行傳承，持續保有家族事業所有權及經營權等，爰有進一步瞭解新加坡模式以探討家族辦公室發展現況之必要。 [1:  潘姿羽，富豪資產家族辦公室成長快速 亞太區新加坡最亮眼，中央社，112年12月15日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/202312150235.aspx，最後瀏覽日期：113年1月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>新加坡「單一家族辦公室（Single Family Office, SFO）」簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore, MAS）指出，家族辦公室包含管理兩個或多個家族第三方資產之「多家族辦公室（multi-family offices, MFO）」，及管理僅屬於一個家族資產之「單一家族辦公室」。該國證券及期貨法（Securities &amp; Futures Act）未對單一家族辦公室進行定義，通常係指一個家族或代表一個家族管理財富，並由同一個家族成員全資擁有或控制之實體。截至111年底，在新加坡已成立1,100個單一家族辦公室[footnoteRef:2]。 [2:  Monetary Authority of Singapore，Wealth Management，網址：https://www.mas.gov.sg/development/wealth-management#_family-offices，最後瀏覽日期：113年1月3日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <img src="embedded:image1.png" alt=""/>就法規面而言，單一家族辦公室因具有僅管理單一家族之資金，且未服務或管理第三方客戶資產等特性，不須受新加坡證券及期貨法之許可與監管（該法旨在維護第三方客戶利益）[footnoteRef:3]，而依據新加坡證券及期貨（商業許可及行為）規則（Securities and Futures (Licensing and Conduct of Business) Regulations）規定，在單一家族透過共同控股公司持有單一家族辦公室及用於管理家族資產之基金（Investment Fund）情況下，單一家族辦公室得豁免持有基金管理之營業執照（Exemption from requirement to hold capital markets services licence for fund management），下圖即屬於適用豁免之架構範例[footnoteRef:4]。 [3:  同前註。]  [4:  Monetary Authority of Singapore，《FAQs on the Licensing and Registration of Fund Management Companies》，112年6月1日，頁11-12，網址：https://www.mas.gov.sg/regulation/faqs/faqs-on-the-licensing-and-registration-of-fund-management-companies，最後瀏覽日期：113年1月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref154414372"/>單一家族辦公室設立之基金得依據新加坡所得稅法第13O條及第13U條規定（Section 13O and 13U schemes under the Income Tax Act）申請租稅優惠，在符合所得稅法規範之商業支出、管理資產、僱用投資專業人員及一定金額投資新加坡本地等標準下，新加坡政府得准許單一家族辦公室設立之基金所產生之投資收益免課徵所得稅[footnoteRef:5]。該國政府認為，單一家族辦公室主要透過2種方式作出貢獻：1、於僱用投資專業人士成為員工時，直接創造就業機會。2、創造收入同時亦幫助私人銀行、法律、託管、基金管理及稅務公司等外部服務提供者創造就業機會[footnoteRef:6]。另新加坡政府於112年7月5日變更家族辦公室基金稅收激勵計畫（Fund Tax Incentive Schemes for Family Offices）內容[footnoteRef:7]，以鼓勵基金投入支持永續發展、氣候相關投資及慈善捐款之混合金融結構，並增進新加坡當地福祉[footnoteRef:8]。 [5:  Monetary Authority of Singapore，Oral reply to Parliamentary Question on Family Offices，112年2月14日，網址：https://www.mas.gov.sg/news/parliamentary-replies/2023/oral-reply-to-parliamentary-question-on-family-offices，最後瀏覽日期：113年1月3日。]  [6:  Monetary Authority of Singapore，Written reply to Parliamentary Questions on contributions and jobs created by family offices，112年7月6日，網址：https://www.mas.gov.sg/news/parliamentary-replies/2023/written-reply-to-parliamentary-question-on-contributions-and-jobs-created-by-family-offices，最後瀏覽日期：113年1月3日。]  [7:  Monetary Authority of Singapore，Fund Tax Incentive Schemes for Family Offices，112年7月5日，網址：https://www.mas.gov.sg/schemes-and-initiatives/fund-tax-incentive-scheme-for-family-offices，最後瀏覽日期：112年1月3日。]  [8:  Monetary Authority of Singapore，同註6。] 
+
+        </p>
+
+        <p>此外，新加坡經濟發展局（Singapore Economic Development Board, EDB）公布「全球商業投資者計畫（The Global Investor Programme, GIP）」指出，針對擁有豐富商業與成功創業背景並有意於新加坡投資或創業人士，將授予新加坡永久居民身分（Singapore Permanent Resident Status），其中一項符合申請資格之模式即為「家族辦公室負責人（Family Office Principals）」[footnoteRef:9]，且該申請人必須擁有至少5年之創業、投資或管理紀錄，所建立單一家族辦公室之最低管理資產（Assets-Under-Management）為新加坡幣2億元（約新臺幣47.1億元），其中至少新加坡幣5千萬元（約新臺幣11.8億元）必須投資於下列4種投資類別之一：1、在新加坡核准交易所	上市之股票、不動產投資信託（Real Estate Investment Trust, REITs）或商業信託。2、經新加坡金融管理局登錄之合格債務證券（debt securities）。3、經新加坡許可或註冊之經理人或金融機構所發行之基金。4、對新加坡非上市公司之私募股權投資[footnoteRef:10]，目的係藉由投資移民計畫引入國外資金，以促進新加坡本地事業發展。 [9:  Singapore Economic Development Board，Global Investor Programme，網址：https://www.edb.gov.sg/en/how-we-help/global-investor-programme.html，最後瀏覽日期：113年1月3日。]  [10:  Singapore Economic Development Board，《GIP Factsheet》，112年8月2日，頁3，網址：https://www.edb.gov.sg/en/how-we-help/global-investor-programme.html，最後瀏覽日期：113年1月3日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>我國現況及展望</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk155192760"/>為解決家族財產跨代傳承問題，金融監督管理委員會（下稱金管會）於109年9月發布「信託2.0全方位信託推動計畫」，將「研議建構發展家族信託之法制及稅制環境」列為重要措施之一[footnoteRef:11]，係以推動家族信託（family trust）模式，為家族提供財富管理服務。又現階段在我國欲從事受託管理資產之投資服務，依證券投資信託及顧問法相關規定，須經主管機關金管會許可，且僅有證券投資信託事業等[footnoteRef:12]，並未規範單一家族辦公室類型。若相較於新加坡將單一家族辦公室視為一種獨立投資機構，允許其從事基金管理業務而不須申請執照，該國顯然係積極推動信託以外另一種可行之家族財富管理模式。 [11:  金融監督管理委員會新聞稿，金管會推動「信託2.0第二階段計畫」，協助信託業提供人生各階段所需的信託服務，111年9月29日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202209290003&amp;toolsflag=Y&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年1月3日。]  [12:  金融監督管理委員會新聞稿，如有委託專人管理運用資產進行投資之需求，應洽合法業者辦理，110年5月13日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202105130001&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年1月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>鑑於單一家族辦公室具有管理單一家族之資金、由家族單獨控制及未管理第三方客戶資產等特性，包含美國[footnoteRef:13]及香港[footnoteRef:14]均對於非為第三方提供資產管理服務之單一家族辦公室豁免監管，其中香港更於112年仿效新加坡推出單一家族辦公室之投資利得免稅及移民方案[footnoteRef:15]。我國或可參照相關經驗，於	證券投資信託及顧問法研議發展單一家族辦公室型態，並提供相關租稅優惠，打造適切財富管理環境，以吸引國內外資金促進我國產業發展及提供就業機會，保障國際金融競爭力。 [13:  U.S. Securities and Exchange Commission，Family Office，100年11月21日，網址：http://www.sec.gov/rules/final/2011/ia-3220-secg.htm，最後瀏覽日期：113年1月3日。]  [14:  中華人民共和國香港特別行政區政府投資推廣署，常見問題3.3：單一家族辦公室是否須根據《證券及期貨條例》申領牌照？，網址：https://www.familyofficehk.gov.hk/zh-hk/fohk-team-help/frequently-asked-questions-faq/index.html，最後瀏覽日期：113年1月3日。]  [15:  中華人民共和國香港特別行政區政府稅務局，家族投資控權工具的税務寬減，112年7月4日，網址：https://www.ird.gov.hk/chi/tax/bus_fihv.htm，最後瀏覽日期：113年1月3日；香港特別行政區政府新聞公報，政府公布「新資本投資者入境計劃」詳情，112年12月19日，網址：https://www.info.gov.hk/gia/general/202312/19/P2023121900405.htm?fontSize=1，最後瀏覽日期：113年1月3日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+
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+
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+</html>
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+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2329</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：以不正方式利用電腦或其他相關設備搶票之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">刑法、社會秩序維護法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 日常生活中常遇到搶購高鐵票、火車票、演唱會、限量商品等熱潮，熱門表演活動及官方限量商品需求者眾，一經推出即告售罄秒殺，動作之快令人咋舌。據報載網路盛行用「搶票機器人」
+，只要下載業者開發的系統版本並加入會員，從票券開賣到結帳，業者號稱不到1.8秒即可完成，並提供教戰手冊及教學影片
+，業者提供版本還分為標準版與急速版，差異在於版本售價及搶票速度，甚至網路上搜尋「搶票機器人」，還能找到傳授民眾如何寫Python程式來搶各大平臺限定門票。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 關於以不正方式利用電腦或其他相關設備搶購票券行為，現行採分散立法方式，由各目的事業主管機關針對特定行為類型加以規範，如鐵路法第65條
+、文化創意產業發展法第10條之1
+及運動產業發展條例第24條之1
+，針對「以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買票券，取得訂票或取票憑證」加以規範，最重可處五年或三年以下有期徒刑，目的是基於擾亂購票市場秩序，侵害一般民眾公平取票機會。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 另因社會秩序維護法第64條第2款僅規範非供自用而轉售圖利運輸、遊樂票券行為，故以不正方式利用電腦或其他相關設備搶購票券或取票憑證，實務見解多認屬私法自治、契約自由，而面臨無法可管窘境。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>能否成立刑法電腦詐欺罪或干擾他人電腦設備罪仍存爭議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">對於以不正當或不合法（外掛搶票程式、駭侵售票系統）方式取得娛樂票券後，再藉機哄抬票價兜售，主管機關曾表示可依刑法偽造文書罪、妨害電腦使用罪、詐欺罪加以查辦及偵審，以刑事司法手段(如扣押、沒收)，澈底剝奪利得
+，惟有學者指出，是否構成刑法第360條干擾他人電腦設備罪，須視有無影響售票系統效能而定。條文所稱「干擾」，指對電腦及網路設備產生重大影響之故意行為，如未影響到系統效能，即不會成立干擾電腦罪，且干擾行為影響效果必須要「致生損害於公眾或他人」，以避免刑罰範圍過於擴張。因此如使用外掛程式(例如搶票機器人)，造成銷售系統伺服器超過負荷而當機
+，無法正常銷售運作，始符合致生損害於公眾或他人，而成立本罪。</p>
+
+        <p class="內文">但實務上檢察官對於刑法第339條之3電腦詐欺罪及第360條干擾他人電腦設備罪，多分別以「外掛程式僅係增加購票之速度，同時他人亦可購票」及「外掛程式購得之票券數量不至造成購票系統負擔，難認被告有癱瘓告訴人電腦之意」等理由為不起訴處分
+，於司法判決查詢系統中亦查無以此兩罪名定罪判刑確定之實例
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>美國及英國對網路售票之管理相關規範可供借鏡</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">美國於2016年通過優化網路售票法案（Better Online Ticket Sales Act，BOTS Act）
+，為確保消費者得以公平獲得票券，明文禁止任何人規避(票券發行者所採)維持購票規則完整或購買上限之安全措施、科技控制措施，同時也對因此取得之票券的販售行為加以禁止，違反行為將被視為違反美國聯邦貿易委員會法(Federal Trade Commission Act)之不公平或欺騙行為
+。州檢察總長或經授權的消保官有正當理由相信該州民利益已受上開搶票行為威脅或不利影響時，檢察總長或消保官可代表州民向當地法院提起訴訟，禁止行為人再為相同違反行為，強制行為人遵守特定條款，及代表州民獲得損害賠償、恢復原狀或其他補償
+。該法同時明定州檢察總長於處理此類案件之調查及強制取證權。英國於2017年通過數位經濟法(Digital Economy Act)，除將使用搶票程式規避系統購買限制之行為規範為犯罪，並得採行票券聯動門票號碼之類似實名制作法，以提高消費市場透明度
+。上述美英兩國規範皆非侷限於特定產業票券市場所為規範，可供我國修法借鏡。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>建議制定專法，將不同領域統合規範，並建置源頭管理、分層規範、調查蒐證完整立法架構</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">如前所述美英兩國規範皆非侷限於特定產業的搶票行為而為規範，針對我國目前分散立法之規範模式，為規範之一致性與執法之效率性考量，應研議制定專法，將藝文、體育、航空、交通、醫療、商業消費等不同領域統合規範，並建置前端源頭管理、中端分層規範、末端調查蒐證完整立法架構
+。前端源頭管理可協助業者採取實名制及身分認證措施；中端針對「以不正方式利用電腦或其他相關設備搶購票券或取票憑證」行為，以侵害法益情節輕重，制定行政罰、刑罰及民事求償規定，不僅可避免無法可管窘境再次發生，且可針對涉及民生必需或促進產業振興之事務，考量提高處罰而以刑罰規範；末端對於違規事實之調查及取締，訂定強化調查、網路蒐證及證據保全規定，同時可將吹哨者保護、保密規定、檢舉獎金等制度規範於附則，以完善整體法制。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林佳彣，亞錦賽／球迷出動「機器人搶票」無法管！警只能抓黃牛票，聯合新聞網，112年12月7日，網址：https://udn.com/news/story/8448/7625227，最後瀏覽日期：112年12月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 曹子涵、陶怡軒、許修銘，獨／黃牛業者改賣「搶票機器人」 消保官：恐仍屬違法，台視新聞網，112年5月15日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%8D%A8-%E9%BB%83%E7%89%9B%E6%A5%AD%E8%80%85%E6%94%B9%E8%B3%A3-%E6%90%B6%E7%A5%A8%E6%A9%9F%E5%99%A8%E4%BA%BA-%E6%B6%88%E4%BF%9D%E5%AE%98-%E6%81%90%E4%BB%8D%E5%B1%AC%E9%81%95%E6%B3%95-054014665.html，最後瀏覽日期：112年12月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鐵路法第65條：「(第1項)購買車票加價出售或換取不正利益圖利者，按車票張數，處每張車票價格之五倍至三十倍罰鍰。加價出售車票或取票憑證圖利者，亦同。(第2項)以不正方法將虛偽資料或不正指令輸入電腦或其相關設備而購買車票、取得訂票或取票憑證者，處五年以下有期徒刑或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 文化創意產業發展法第10條之1第2項及第3項：「(第2項)將藝文表演票券以超過票面金額或定價販售者，按票券張數，由主管機關處票面金額或定價之十倍至五十倍罰鍰。(第3項)以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買藝文表演票券，取得訂票或取票憑證者，處三年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 運動產業發展條例增訂第24條之1第3項：「以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買運動賽事或活動票券，取得訂票或取票憑證者，處三年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院教育及文化委員會，「如何有效杜絕黃牛炒作票券歪風之法制及行政作為精進方向」公聽會報告-內政部書面資料，112年4月13日，第139頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 曾淑瑜，〈九十二年刑法增訂妨害電腦使用罪章前後之法律適用〉，《華岡法粹》，第31期，93年5月，第131頁。使用外掛程式上網是否該當本罪，應視行為人之干擾行為是否已「致生損害於公眾或他人」。例如外掛練功程式，如係以正常遊戲節奏自動操作角色進行練功或尋寶，因此種程式並未影響到系統效能，應不該當本罪；反之，如果該程式係以非常誇張之密集封包傳送方法「加速」練功，因此種程式會造成伺服器超過負荷而當機，因而致生損害於公眾或他人，倘若行為人主觀上對此種損害之發生有所預見，則可能構成本罪。至於影響系統效能要到何種程度始能認定「致生損害於公眾或他人」，仍應視具體個案之情形，無法量化。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6，第138頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 於司法院判決查詢系統中，係以「搶票」字詞進行檢索，查無以刑法第339條之3電腦詐欺罪或第360條干擾他人電腦設備罪定罪判刑確定之實例，最後查詢日期：113年1月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 U.S.C.&sect;45c (2016).&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 U.S.C.&sect;57a (2016).&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 U.S.C.&sect;45c (c) (1) (2016).&#13;
+</p>
+
+        <p>� Digital Economy Act, UK Public General Acts, 2017 � HYPERLINK "https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/30/contents/enacted" �https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/30/contents/enacted�，最後瀏覽日期：112年12月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 禁止娛樂型票券加價轉賣議題協調會，行政院，108年1月3日，警政署發言內容，亦提出制定專法分階段規範之類似想法。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2330</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：加氫站設置許可管理之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>能源管理法、加氫站銷售	氫燃料經營許可管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Ref154675571"/>全世界已有超過30個國家發布氫能策略，各國也以政府角色來支持氫能發展，其中以韓國最為積極[footnoteRef:1]，在2021年即實行氫能專法（促進氫經濟與氫安全管理法，수소경제 육성 및 수소 안전관리에 관한 법률）[footnoteRef:2]，並通過《特別稅收限制法》（조세특례제한법）[footnoteRef:3]修正案，將氫能相關技術設施及電動車製造設施等革新技術產業，納入租稅減免優惠之項目。由於韓國政府提供氫能車售價5成補助，目前韓國已有約230座加氫站，氫燃料電池車（FCEV）掛牌數業已突破3萬台[footnoteRef:4]。 [1:  黃育婷，各國搶氫!韓國如何占有一席之地?公視新聞網，2023年8月18日，網址：https://news.pts.org.tw/article/652071，最後瀏覽日期：2023年12月25日。]  [2:  韓國2020年2月4日頒布《促進氫經濟與氫安全管理法》，並於2021年2月5日施行，其內容包括制定氫經濟實施基本計畫、對氫能企業之補助、減免稅費、氫燃料供給設施設置規範、清潔氫認證及氫能發電採購供應、氫能標準化及其安全管理等。]  [3:  韓國《特別稅收限制法》第10條規定，在研究和人力資源發展費用中，涉及半導體、二次電池、疫苗、顯示器、氫、未來交通及總統令規定之其他領域技術，被認為對國家安全具有戰略重要性，並具對國民經濟總體產生重大影響，其課稅年度發生之研發費用得以規定比例，予以補貼。]  [4:  柳名耕，打造氫能王國 日韓立專法、補助購車，聯合新聞網，2023年10月29日，網址：https://udn.com/news/story/7238/7536620，最後瀏覽日期：2023年12月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 我國因應2050年淨零排放目標，政府積極開發可應用更廣泛之新低碳能源，其中氫能已被規劃為「十二項關鍵戰略」之一，短期以公私協力方式成立氫能推動小組，加速國內氫能發展[footnoteRef:5]；長期則會檢視國際氫能技術發展及國內使用規劃，再推動氫能管理專法之立法作業[footnoteRef:6]。爰本文擬就《能源管理法》（以下簡稱《能源法》）及其授權訂定之《加氫站銷售氫燃料經營許可管理辦法》（以下簡稱《加氫站管理辦法》）加以研析。 [5:  經濟部，《臺灣2050淨零轉型「氫能」關鍵戰略行動計畫（核定本）》，2023年4月，頁7。]  [6:  柳名耕，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b> 建議於《能源法》就《加氫站管理辦法》增訂相關罰則，並就不同違規態樣增訂罰鍰規定</b>
+        </p>
+
+        <p>經濟部能源署（2023年9月26日由經濟部能源局改制）於2023年7月4日公告《指定氫燃料為能源管理法第二條第六款之能源》，並於2023年11月1日依《能源法》第6條第2項公告《指定供氫能車輛最終使用之氫燃料為能源管理法第六條第二項非經許可不得經營銷售業務之能源產品》，以及依第6條第3項授權訂定《加氫站管理辦法》。亦即欲從事氫燃料之銷售者，除需取得中央主管機關之許可外，尚應依循《加氫站管理辦法》。經檢視《能源法》對違反第6條第3項授權訂定之《加氫站管理辦法》未訂有罰則，僅於《加氫站管理辦法》第24條第1項規定，違反該辦法應具設備（施）或經營管理之規定者，主管機關得命其限期改善，屆期未改善時廢止其經營許可。然僅以管制性之不利處分是否即可達管制之效果，容有疑義[footnoteRef:7]。倘加氫站業者違反《加氫站管理辦法》第14條未依規定投保公共意外險或違反最低保險額度，亦或違反第17條規定，銷售未符合國家標準之氫燃料，與第19條未依規定變更加氫站許可證登記事項，皆依第24條規定僅能限期改善或廢止其許可，明顯不符比例原則。 [7:  《加氫站管理辦法》第24條係屬行政機關基於管制目的，對業者作成限制或剝奪之行政處分，其目的非制裁業者違反行政法上義務之行為，即非行政罰，而屬管制性之不利處分，自無須依行政罰法第4條規定，於《能源法》上明文規範處罰規定。然取得經營許可者違反《加氫站管理辦法》遲遲未於期限內完成改善，縱遭廢止經營許可，僅需重新申請即可，只要符合申請之規定，中央主管機關似無不發許可之理由，易造成管制上之漏洞。] 
+</p>
+
+        <p>《能源法》第6條第3項，雖係概括授權訂定《加氫站管理辦法》，惟依司法院釋字第538號解釋，尚難依此即論其違反授權明確性[footnoteRef:8]。然而考量《加氫站管理辦法》係屬概括性授權所訂定之規定且無罰則，對人民違反該辦法規範之不同義務，無法具體處罰之。而參照同為《能源法》第2條所稱能源之「石油」，業已依《石油管理法》第17條第3項授權訂定《加油站設置管理規則》，	該管理規則就經營汽油、柴油或供車輛使用液化石油氣零售業務者之規範，則於其上位法律明文規定其用地及設置條件、設備、申請程序、經營許可執照核發、換發及其他經營管理事項之規則，由中央主管機關定之。爰建議比照《石油管理法》第17條第3項之立法體例，並就實務管理需求修正之[footnoteRef:9]；另參照《石油管理法》第46條、第47條第1項第3款、第7款之處罰規定[footnoteRef:10]，將《加氫站管理辦法》中不同之違規態樣於能源法增訂不同之罰鍰規定，以利加氫站之管理。 [8:  依司法院釋字第538號解釋，若依法律整體解釋，應可推知立法者有意授權主管機關，就營造業登記要件、營造業及其從業人員準則、主管機關之考核管理等事項，依其行政專業之考量，訂定法規命令，以資規範，尚無違憲。如建築法第15條第2項規定：「營造業之管理規則，由內政部定之。」即屬此例。 ]  [9:  參考我國《石油管理法》第19條之1第3項尚有規範應液化石油氣經銷零售價格資訊揭示之方法等授權規則，由中央主管機關定之，而韓國《促進氫經濟與氫安全管理法》第50條亦有授權訂定《加氫站價格牌顯示方法》，爰建議中央主管機關應通盤規劃未來氫能發展之管理措施，並於法律明文授權訂定之。]  [10:  《石油管理法》對銷售之石油製品應符合國家標準及加油站應投保公共意外責任險、意外污染責任險之規定，並未授權訂於《加油站設置管理規則》，而係單獨規範於《石油管理法》其他條文。因此，在罰則之設計上可基於業者違反行政法上義務之行為，處以不同罰鍰。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>建議《能源法》新增行政檢查對象應包含能源供應事業</b>
+        </p>
+
+        <p>查《能源法》第6條第3項並未授權中央主管機關得規範行政檢查之規定，且《能源法》第19條之1規定中央主關機關得實施檢查之對象，僅限「『公告或指定之能源用戶、使用能源設備、器具或車輛』之製造、進口廠商或販賣業者」，尚不及於「能源供應事業」[footnoteRef:11]。故《加氫站管理辦法》第21條第1項規定「主管機關得隨時派員或會同中央主管機關委託機構，必要時並得邀請相關單位，查核加氫站設備情形、營運情形、緊急處理措施及查驗供氣品質，業者不得妨礙、拒絕或規避檢查。」顯已違反法律保留原則[footnoteRef:12]。爰建議將《能源法》第19條之1行政檢查由第3章「能源使用及查核」移列至第1章「總則」，並明文將行政檢查之對象納入「能源供應事業」以資適用[footnoteRef:13]，俾符法制及執行之周妥。 [11:  《能源法》第19條之1於2009年7月8日新增，其立法理由敘明「為確保能源用戶切實遵行關於降低能源使用量及能源使用效率之規定&hellip;爰於第一項賦予中央主管機關得就有關事項加以查核&hellip;。」綜觀條文規定，中央主關機關得進行查核之對象僅限《能源法》第3章能源使用與查核所規定之對象，尚不及於第2章之能源供應事業。]  [12:  行政機關若基於亦須對業主之營業活動現場予以監督之目的，而進入營業場所時，法律若准許進入檢查，尚難謂侵害業主居住自由；另行政程序法第42條之規定，係行政機關為瞭解事實真相，得對與事實有關人、地、物實地勘驗，並未課予當事人配合調查之協力義務，故當事人未配合調查時，行政機關不得依該條規定實施強力檢查，而須有其他法律依據，始得為之。詳李震山，行政法導論，三民書局，修訂10版1刷，2014年9月，頁495；法務部103年8月18日法律字第10303509440號函參照；另韓國《促進氫經濟與氫安全管理法》第47條亦以法律明定對氫燃料使用設備之檢查。]  [13:  《能源法》第19條之1規範於第3章「能源使用與查核」，如僅於第19條之1新增「能源供應事業」為行政檢查對象，就法律體系上似未顯周延，爰建議將之移列至第1章總則。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+        <p>
+            <b>編號：2331</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國道行車用路安全之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公路法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全基本法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）台灣電力股份有限公司(以下簡稱台電)承包商近日在國道3號苗栗通霄路段附近施工，因工作人員施作疏失，導致電纜線掉落國道造成7車追撞，釀1死5傷[footnoteRef:1]。由於施工地點不屬國道路權範圍[footnoteRef:2]，台電未提報施工計畫及通報施工作業，引發國道周邊施工影響道路延伸空權是否屬需通報的路權範圍疑義，而交通部高速公路局(以下簡稱高公局)則依違反公路法第72條規定開罰新臺幣6萬元[footnoteRef:3]。嗣後，經高公局全面盤點，全臺灣有124處電塔纜線跨越國道，有引發同樣危害可能，高公局將與台電開會，協調安全防護對策[footnoteRef:4]。 [1:  周湘芸等，電纜奪命/高公局：施工未核准也無通報施工點不在國道路權範圍仍釀禍 將檢討申請範疇，聯合報，2023年12月3日，網址：https://udn.com/news/story/7315/7614581，最後瀏覽日期：2023年12月21日。]  [2:  交通部高速公路局，公告修正國道高速公路及快速公路範圍，2023年1月9日。根據公告內容國道路權範圍係指公告高速公路及快速公路路段範圍內之道路，含交流道、匝道及連絡道等路權。網址：https://www.mvdis.gov.tw/webMvdisLaw/SorderContent.aspx?SOID=16215，最後瀏覽日期：2023年12月25日。]  [3:  丁奕，電纜掉國道釀1死 高公局罰台電6萬，自由時報，2023年12月6日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1619157，最後瀏覽日期：2023年12月21日。]  [4:  汪淑芬，124處電塔纜線跨國道 高公局台電將協調防護對策，中央社，2023年12月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202312040088.aspx，最後瀏覽日期：2023年12月22日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）國道3號七堵段2010年4月25日無風無雨無地震狀態發生走山意外[footnoteRef:5]，估計將近60萬立方公尺的土方傾洩而下，掩蓋國道車道，最終奪走4條寶貴人命[footnoteRef:6]。無獨有偶，2022年11月2日國道1號南向汐止交流道邊坡發生走山事故，大片土石滑落，有砂石車險些遭到土石掩埋[footnoteRef:7]，所幸並沒有造成人員傷亡。為因應人為或天然致災導致國人行駛國道生命威脅或危害，爰有進一步檢視相關法令之必要。 [5:  林嘉東等，七堵走山／挖出4遺體 家屬哭斷腸，自由時報，2010年4月29日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/391619，最後瀏覽日期：2023年12月28日。]  [6:  高彬原，2010年國道3號史上最嚴重走山 土石洪流奪4命，聯合報，2021年4月25日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121160/5411335，最後瀏覽日期：2023年12月28日。]  [7:  鄭俊宇，國道1號汐止又走山 高公局長目睹超驚悚瞬間，東森新聞，2022年11月2日，網址：https://news.ebc.net.tw/news/living/343055，最後瀏覽日期：2023年12月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關應依道路用路實務研議修法，使處罰依據明確以符法治國原則</b> 
+        </p>
+
+        <p>　　依公路法第30條規定，公路用地須取得使用許可，並不得破壞，而使用公路用地設置管線或其他公共設施時，使用人亦應填具申請書，並檢附工程計畫書，向公路主管機關申請許可後，始得設置[footnoteRef:8]。公路法第72條第1項規定「擅自使用、破壞公路用地或損壞公路設施者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；公路主管機關並應責令其限期回復原狀、償還修復費用或賠償。」、第2項規定「前項情形，經以書面限定相當期間令回復原狀，屆期仍未履行者，公路主管機關得處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」，前述規定對於高速公路周邊施工導致空降異物(電纜線)侵犯路權且危害行車安全等情形，似均未有明確規定。另外，審諸道路交通管理處罰條例，其第82條第3項規定「行為人在高速公路或高速公路兩旁，有第1項第1款、第2款情事者，處新臺幣3千元以上6千元以下罰鍰；致發生交通事故者，加倍處罰。」，所指第1項第1款、第2款情事分別為「在道路堆積、置放、設置或拋擲足以妨礙交通之物。」、「在道路兩旁附近燃燒物品，發生濃煙，足以妨礙行車視線。」亦難謂完備而足以規範類似狀況。爰建議主管機關通盤檢視相關規定，研議修法以維護國道行車用路安全，並使相關處罰依據明確，以符法治國原則。 [8:  公路法第30條規定：「(第1項)公路用地，非經許可，不得使用。擅自使用、破壞公路用地，或損壞公路設施時，應由公路主管機關取締之。(第2項) 使用公路用地設置管線或其他公共設施時，使用人應填具申請書，並檢附工程計畫書，向公路主管機關申請許可後，始得設置。公路主管機關除向使用人徵收許可費外，並應向使用人徵收公路用地使用費，優先用於公路之修建、養護及管理。但基於公共利益或特殊需要考量者，得減徵或免徵公路用地使用費。(第3項) 前項公路用地使用費徵收之作業程序、減徵或免徵之條件、範圍、費率計算基準與考量因素、欠費追繳及溢繳退費等事項之辦法，由交通部定之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議主管機關全方位優化評估道路交通安全，預防自然或人為致災發生 </b>
+        </p>
+
+        <p>　　氣候變遷正在改變全球的氣候狀態，亦會影響臺灣水文氣象類的災害特性，而災害風險也將有所不同，可能導致的改變包括：危害事件規模與強度的增加、危害事件頻率的增加、危害事件的時間/季節特性、空間/潛勢地區特性的改變。若未能調整原有防減災策略，災害風險將可能增加[footnoteRef:9]。因應極端氣候對於自然環境改變的影響，評估地形潛勢、邊坡防護等長期追蹤影響公路行車安全實有必要。復以科技日新月異，空拍機、無人機等科技產品日益盛行，雖相關管理規範逐步架構中，惟對於道路行車用路安全之規範仍待強化。綜上，無論係自然致災因子或人為致災因子的預防與規範，皆需進一步檢視法規。我國已於2023年12月15日制定公布道路交通安全基本法，並經行政院定自2024年1月1日施行，建議主管機關配合該法[footnoteRef:10]全方位優化評估國道行車用路安全，另可參酌美國聯邦法律2023年12月19日修正高速公路篇之管理與監視系統，系統性強化高速公路安全管理[footnoteRef:11]，以維用路人生命安全。 [9:  行政法人國家災害防救科技中心，災害風險概念介紹。網址：https://dra.ncdr.nat.gov.tw/Frontend/Disaster/RiskDetail/BAL0000012，最後瀏覽日期：2024年1月2日。]  [10:   例如道路交通安全基本法第11條規定：「各級政府為建立以人為本之安全用路環境，應完備道路交通設施、道路設計規範、道路養護與改善制度、道路交通安全法規、道路交通安全檢核機制及相關管理措施。」；第17條規定：「各級政府為善用科學技術提升道路交通安全，應推動與促進相關之研究及科學技術發展。」]  [11:  Code of Federal Regulations，Highways-Management and Monitoring Systems，2023年12月27日，網址：https://www.ecfr.gov/current/title-23/chapter-I/subchapter-F/part-500?toc=1，最後瀏覽日期：2024年1月2日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2332</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：數位學習相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>國民教育法、師資培育法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          2022年[footnoteRef:1]國際學生能力評量（Programme for International Student Assessment，PISA）成績於2023年12月5日公布，我國不受疫情影響，閱讀、數學與科學3科成績與上屆相較皆逆勢變強，數學科更挺進全球第3名[footnoteRef:2]。然而，報載有民間教育基金會點出「M型化」隱憂，導入數位學習反讓高分群更強，後段班的學習落差仍未有效改善[footnoteRef:3]。聯合國教科文組織亦曾於2019年發布「人工智慧與教育」（Artificial Intelligence and Education）共識中指出，以人工智慧為基礎的適性公平與多元包容的學習體驗，實現為所有人提供一個獲得優質教育的機會。我國為因應數位學習教育趨勢，有必要推動各級學校之數位學習方案或計畫，俾利學生運用數位學習方式提高學習成效，以接軌國際發展趨勢並提升我國學生科技方面的國際競爭力。 [1:  本研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  蕭歆諺 ，最新PISA出爐！台灣數學科挺進全球第三　風光背後卻有「錢坑」難題，天下雜誌，112年12月5日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5128458，最後瀏覽日期：113年1月1日。]  [3:  數學成績最高的學生（得分最高的10%）和成績最差的學生（最低的10%）之間的差距擴大，「高分群」分數平均為623分，「基本門檻」待加強的學生平均只有434 分，差距近200分。陳至中，HPISA評比台生數學M型化隱憂 數位學習讓強者更強，中央社，112年12月7日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202312070046.aspx，最後瀏覽日期：113年1月1日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議中央主管機關補助規定入法以持續推動數位學習</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk155101913"/>教育部為推動縮減數位落差政策，曾於94年12月訂定「教育部補助推動縮減數位落差要點」，該要點為因應科技發展快速及學校教學現場之需求，歷經4次修正內容；107年7月修正後之第四點補助原則（三）補助額度依計畫審查結果及本部年度預算編列情形而定，並經行政程序簽核後辦理。依前開要點補助規定，教育部可擬訂各種與數位學習相關的計畫並編列預算補助各級學校。例如為強化校園網路佈建與建置智慧學習教室等設施作為基礎，前瞻基礎建設計畫規劃於106年至114年期間投入新臺幣150億元經費，透過「數位內容充實」、「行動載具與網路提升」及「教育大數據分析」3項計畫，以達成數位學習方式作為提升學生學習成效、改善教師教學模式、主管機關政策研訂與數位內容改善的目標。
+        </p>
+
+        <p>為考量教育資源的有效分配運用，並避免計畫型的預算編列不足或受到資源排擠等因素，致影響數位學習的持續有效推動，有必要將數位學習補助預算納入法律規定，以臻周延。爰建議主管機關研議於《國民教育法》第42條增訂中央主管機關補助中小學校採購及維修數位內容及教學軟體、擴充中小學校與縣市教育網路中心對外連網頻寬等相關規定。俾利保障中小學數位教育持續推動，提供學生優質的數位學習環境。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）師資增能培訓數位學習</b>
+        </p>
+
+        <p>PISA 國際報告中也指出，平板用於學習的時間與成績正相關，以OECD國家平均來說，在學校將電子設備用於「學習」1個小時的學生，數學成績比完全未使用載具的學生高出14分，也比花5至7個小時使用電子設備的學生高出49分。我國近年導入數位學習的確發揮效果，但高社經家庭因父母會管制和引導孩子使用電子設備，低社經家庭則難防孩子只使用電子設備看社群網站，卻很少用來寫作業或評量，導致不同家庭間的學生數位學習能力差距越來越大[footnoteRef:4]。而且學校中並非每位教師都能將平板與教學結合，甚至有部分老師抗拒使用平板教學，以致部分平板根本從未被用過；有偏鄉小學教務主任坦言，學校老師仍習慣使用傳統板書教學，目前平板大多鎖在充電車裡[footnoteRef:5]。 [4:  趙宥寧，「生生用平板」 直擊現場3大問題關卡，翻轉教育，112年3月12日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/007779，最後瀏覽日期：113年1月2日。]  [5: 同前註。] 
+</p>
+
+        <p>推動數位學習的基礎前提是有學校老師能夠引導學生以電子設備進行科技學習，為確保每個學生都有公平的學習環境，故有必要確認老師能否善用數位科技工具與方法，且重新檢視師生實際使用狀況，才能真正有效降低城鄉及學習落差[footnoteRef:6]。是以，建構在職教師數位教學增能培訓機制，透過補助地方政府、高中職及國立國中小學辦理數位學習工作坊及數位素養等課程，以奠定教師基礎數位教學知能，並運用在教學課程中，已變得至關重要。爰建議於《師資培育法》第16條增訂教師在職進修課程，包括數位科技素養課程。透過進修課程設計安排，以期讓在職教師隨時吸收科技新知，充實最新資訊知識及使用電子設備技能，並將所學運用於教學活動中，以提升學生數位學習的效果。 [6:  秦宛萱，都市與偏鄉的學習落差存在2年鴻溝&hellip;台灣PISA成績亮眼仍有隱憂，信傳媒，112年12月11日， 網址： https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/43949 ，最後瀏覽日期：113年1月1日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2333</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：內線交易罪責主體之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>證券交易法、刑法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）隨著數位時代來臨，資訊科技蓬勃發展，網路資安愈形重要。證券交易法（下稱證交法）爰修正明定[footnoteRef:1]，破壞、入侵證券交易所、證券櫃檯買賣中心或證券集中保管事業之資通系統設備，或危害該系統功能正常運作者，應負刑事責任；若有「危害國家安全或社會安定」之意圖，並加重其刑，以維護證券市場交易秩序。 [1:  證交法第174條之3：「以竊取、毀壞或其他非法方法危害證券交易所、證券櫃檯買賣中心或證券集中保管事業之核心資通系統設備功能正常運作者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣1千萬元以下罰金。意圖危害國家安全或社會安定，而犯前項之罪者，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬元以下罰金。前2項情形致損及證券交易市場穩定者，加重其刑至二分之一。第1項及第2項之未遂犯罰之。」] 
+</p>
+
+        <p>（二）現行證交法明文禁止內線交易[footnoteRef:2]，惟並未將駭客列為規範對象。由是，駭客竊取證券市場資訊後，再買賣股票獲取暴利，尚無法適用新法加重處罰，亦難依內線交易罪論處。論者因認證交法應研議修正，將駭客納入內線交易之規範對象[footnoteRef:3]。 [2:  證交法第157條之1第1項：「下列各款之人，實際知悉發行股票公司有重大影響其股票價格之消息時，在該消息明確後，未公開前或公開後18小時內，不得對該公司之上市或在證券商營業處所買賣之股票或其他具有股權性質之有價證券，自行或以他人名義買入或賣出：一、該公司之董事、監察人、經理人及依公司法第27條第1項規定受指定代表行使職務之自然人。二、持有該公司之股份超過百分之十之股東。三、基於職業或控制關係獲悉消息之人。四、喪失前3款身分後，未滿6個月者。五、從前4款所列之人獲悉消息之人。」]  [3:  高瑜君，上市櫃協會東方領袖講座  前司法院長提建言  賴英照：駭客納內線交易規範，經濟日報，2023年12月19日， 第A13版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>證券交易市場之資通安全</b>
+        </p>
+
+        <p>駭客侵入電腦系統或相關設備，可能涉及刑法第358條無故入侵電腦或相關設備、第359條無故取得、刪除或變更電磁紀錄或第360條無故干擾電腦或相關設備等罪；若係針對公務機關之電腦或相關設備犯上開之罪，同法第361條並規定應加重其刑至二分之一。</p>
+
+        <p>考量證券交易所、證券櫃檯買賣中心或證券集中保管事業，其核心資通系統或相關設備乃提供有價證券交易、交割、登錄、保管及帳簿劃撥服務之重要資產，若遭實體破壞或虛擬侵害，現行刑法所定毀損罪及妨害電腦使用罪等規範之保護尚有不足，證交法爰於2023年5月增訂第174條之3及第174條之4，針對破壞或入侵證券交易所、櫃檯買賣中心或證券集中保管事業之核心資通系統設備，或危害其功能正常運作之行為，明定處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣（下同）1千萬元以下罰金；其意圖「危害國家安全或社會安定」者，並加重處3年以上10年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬元以下罰金。惟駭客若未癱瘓核心資通系統運作，但偷竊資訊用以危害國家安全或牟利，例如入侵證券交易所電腦系統竊取資料，再用以買賣股票獲取暴利，似無法適用上開規定加重處罰，對證券交易市場之資安維護尚有不足[footnoteRef:4]。 [4:  賴英照，資通安全與內線交易，經濟日報，2023年7月26日， 第A4版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 內線交易規範對象之爭議</b>
+        </p>
+
+        <p>依證交法第157條之1第1項規定[footnoteRef:5]，實際知悉發行股票公司有重大影響其股票價格消息時，在該消息明確後，未公開前或公開後18小時內，不得對該公司上市或在證券商營業處所買賣之股票或其他具有股權性質之有價證券，自行或以他人名義買入或賣出。違者，依同法第171條第1項第1款規定，處3年以上10年以下有期徒刑，且得併科1千萬元以上2億元以下罰金。 [5:  證交法第157條之1第1項：「下列各款之人，實際知悉發行股票公司有重大影響其股票價格之消息時，在該消息明確後，未公開前或公開後18小時內，不得對該公司之上市或在證券商營業處所買賣之股票或其他具有股權性質之有價證券，自行或以他人名義買入或賣出：一、該公司之董事、監察人、經理人及依公司法第27條第1項規定受指定代表行使職務之自然人。二、持有該公司之股份超過百分之十之股東。三、基於職業或控制關係獲悉消息之人。四、喪失前3款身分後，未滿6個月者。五、從前4款所列之人獲悉消息之人。」] 
+</p>
+
+        <p>就證交法內線交易罪所定要件觀察，其適用對象包括公司董事、監察人、經理人及依公司法第27條第1項規定受指定代表行使職務的自然人；持有該公司股份超過10%股東；基於職業或控制關係獲悉消息之人；喪失前開身分後，未滿6個月者；從前開所列之人獲悉消息者。析言之，內線交易之罪責主體僅限公司之董事、監察人、經理人、大股東、因職業或控制關係獲悉消息之人，以及從前述人員取得資訊之消息受領人。從而，駭客既非公司之董事、監察人、經理人或大股東，通常亦也不是因「職業關係」得到消息的人或是「消息受領人」[footnoteRef:6]。 [6:  賴英照，同註4。] 
+</p>
+
+        <p>按駭客入侵上市（櫃）公司電腦系統取得內線消息，進而買賣股票獲利，得否依證交法所定內線交易罪處罰，法界意見並不一致。主張不成立該罪者，認為所稱「職業」乃以合法職業為限，不包括違法竊取資料之駭客；駭客與竊聽消息不同，亦難認屬「消息受領人」；主張成立該罪者，則就文義解釋及立法目的分析，認駭客除係「基於職業關係獲悉消息之人」，亦屬「消息受領人」，自應適用內線交易罪之規範。另有見解認為基於罪刑法定原則，刑罰規範不得任意擴張解釋，故駭客並不成立內線交易罪，但為實現防制內線交易之立法目的，相關民事責任可從寬認定，駭客仍應負證交法第157條之1第3項之民事賠償責任。論者指出上開爭議乃因法律解釋方法及對內線交易評價之歧異所致[footnoteRef:7]。 [7:  賴英照，〈駭客是否成立內線交易〉，《台灣法律人》，第26期，2023年8月，頁19-20。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (三) 內線交易罪責主體之研修</b>
+        </p>
+
+        <p>依入侵電腦之方法，駭客略可區分為「結構型駭客行為」與「欺騙型駭客行為」。前者指駭客以輸入特定程式或其他方法，破解電腦防護結構弱點，入侵電腦竊取資料；後者係駭客假冒有權使用電腦者身分，入侵電腦竊取資料。美國法院認為內線交易屬欺騙行為，故以「欺騙型駭客行為」入侵上市公司電腦竊取內線消息，得適用內線交易規範定罪，然「結構型駭客行為」則尚無定論[footnoteRef:8]。 [8:  同前註，頁2。] 
+</p>
+
+        <p>歐盟禁止內線交易之主要規範則係2014年制定之「市場濫用規則」（Market Abuse Regulation,MAR）及關於刑事制裁之市場濫用指令（Market Abuse Directive on Criminal Sanctions）。查其規範目的乃為防止內線交易之不公平資訊優勢，以確保市場公正及提升投資人信心。依MAR第8條規定，因涉入犯罪行為而持有內線消息者，仍有上開內線交易規範之適用[footnoteRef:9]。 [9:  江朝聖，〈駭客、炸彈客與內線交易〉，《中央警察大學法學論集》，第42期，2022 年4 月，頁168-170。] 
+</p>
+
+        <p>論者雖亦有認為駭客入侵電腦，竊取重大消息，再利用該重大消息買賣股票，法律上類似處分贓物行為，不應再論內線交易罪責[footnoteRef:10]。惟考量證券交易市場之資通安全，且與先進國家法制接軌，立法政策上或可參考前開美國及歐盟法制，研議將駭客、竊盜、搶奪等犯罪行為納入內線交易規範，使「因犯罪行為獲取消息之人」亦負證交法之內線交易罪責，以維護投資人權益，並杜相關爭議。 [10:  邱智宏，〈電腦駭客及內線交易〉，《司法新聲》，第100期，2011年10月，頁83。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2334</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：低收入戶及中低收入戶就業輔導機制修法淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>社會救助法、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載，多有學者主張104年修正公布之社會救助法，規範多與現實脫節，不盡吻合社會變遷脈絡。依社會救助法規定[footnoteRef:1]，是否符合社會救助標準係以最低生活費(即貧窮線[footnoteRef:2])作為判斷標準，雖該標準會隨著社會經濟成長每年有所修正，並依城鄉差距訂定不同最低生活水準。然依實務現況，不少生活於貧窮線下之民眾，因難以想像跨過貧窮線補助瞬間全無而須面對接踵而來經濟壓力[footnoteRef:3]，寧可選擇繼續於貧窮線下苟延殘喘生活[footnoteRef:4]。對此專家指出，此為制度誘導人民深陷貧窮輪迴，社會救助法應即刻啟動修法程序，並將輔導就業規範強制入法，給予脫貧者更多補助緩衝期，協助脫貧者自立[footnoteRef:5]。 [1:  社會救助法第4條第1項至第3項規定：「(第1項)本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。(第2項)前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現行最低生活費變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。(第3項)前項最低生活費之數額，不得超過同一最近年度中央主計機關所公布全國每人可支配所得中位數（以下稱所得基準）百分之七十，同時不得低於台灣省其餘縣（市）可支配所得中位數百分之六十。」]  [2:  貧窮線係指為滿足生活標準而需要的最低收入水準，亦可稱為「貧窮門檻」。貧窮門檻並非一組絕對的數字，通常須合併考量各國、各城市的生活水平、物價水準及最低薪資等資訊，方能劃出那道相對的門檻。事實上我國並沒有法定的貧窮門檻，而是以社會救助法第4條第2項所定義的最低生活費作為替代的衡量指標，所謂最低生活費係由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現行最低生活費變動達百分之五以上時調整之，而我國「低收入戶」之認定則是以該戶內平均每人每月收入低於當地最低生活費，且家庭財產（含動產及不動產）未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者作為標準。參閱財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心，貧窮線下，109年7月31日，網址：https://pride.stpi.narl.org.tw/index/graph-world/detail/4b1141ad7332009001739394ca250cd4 ，最後瀏覽日期：112年12月28日。]  [3:  臺大社工系名譽教授鄭麗珍即指出，讓中低收入戶、低收入戶持續待在福利人口的最大因素，即一旦離開福利資格，是「瞬間」沒有資源，包括就學補助、健保減免統統都會喪失，但這些人可能才剛找到工作，儘管有收入，但工作還不穩，也未有穩健財務，任一臨時狀況都可能壓垮他們，種種經濟壓力都讓他們恐慌。社會救助法應盡速檢視修訂，設計緩衝機制，採取漸進式協助脫貧，且就業輔導也應入法，強制介入協助。請參閱林琮恩，脫貧就零補助 專家：恐釀貧窮輪迴，112年12月24日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7661605 ，最後瀏覽日期：112年1月2日。]  [4:  參閱立法院第10屆第7會期社會福利及衛生環境委員會「社會救助法修法方向」公聽會報告，發言紀錄第10頁，即有委員舉例「&hellip;&hellip;當教授時，就遇有這種問題的學生，他必須再多念一年，理由是他們家是中低收入戶，一旦他開始工作，整個家庭就不再具有中低收入戶資格，這反而讓他不敢脫貧，只好延長就學期間。本席認為衛福部應該清點部裡所有福利政策，不要是斷崖式的補助，而應該是階梯式協助脫貧&hellip;&hellip;。」]  [5: 林琮恩，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建議明定主管機關應提供或轉介就業服務之法定要件</b>
+        </p>
+
+        <p>按社會救助法第1條明白揭示，該法除照顧低收入戶、中低收入戶外，亦有協助自立之立法目的。然參酌該法有關就業服務與輔導規定，係規範於第13條第2項及第15條第1項、第2項[footnoteRef:6]，明定直轄市及縣(市)主管機關應依需求提供或轉介低收入戶或中低收入戶中有工作能力者相關就業服務。依條文規定觀之，是否提供或轉介就業服務仍需視其需求決定，惟此需求究係透過申請？抑或須經主管機關評估？依條文規定尚難知悉。又參酌社會救助法授權訂定之「協助積極自立脫離貧窮實施辦法」，亦無就此為明確規定。基於法律明確性原則，建議明定主管機關應提供或轉介就業服務之法律要件，避免輔導就業規範形同具文，以確實達成社會救助法立法目的。 [6:  社會救助法第13條第2項及第15條第1項、第2項規定：「直轄市及縣（市）主管機關依前項規定調查後，對因收入或資產增加而停止扶助者，應主動評估其需求，協助申請其他相關福利補助或津貼，並得視需要提供或轉介相關就業服務。」「(第1項)直轄市、縣（市）主管機關應依需求提供或轉介低收入戶及中低收入戶中有工作能力者相關就業服務、職業訓練或以工代賑。(第2項)直轄市、縣（市）主管機關得視需要提供低收入戶及中低收入戶創業輔導、創業貸款利息補貼、求職交通補助、求職或職業訓練期間之臨時托育及日間照顧津貼等其他就業服務與補助。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建請整合低收入戶及中低收入戶促進就業規定</b>
+        </p>
+
+        <p>再參酌就業服務法第24條第1項第5款及第29條[footnoteRef:7]規定，亦針對就低收入戶及中低收入戶促進就業有所規範，然對於促進就業兩法規範似有些許不同，為使法體系一致，並使低收入戶及中低收入戶就業服務與輔導有更周全考量，社會救助法(衛生福利部)與就業服務法(勞動部)之中央主管機關應積極協調整合，研議於單一法規規範即可，以避免兩法分歧而造成行政資源浪費之可能。 [7:  就業服務法第24條第1項第5款及第29條規定：「主管機關對下列自願就業人員，應訂定計畫，致力促進其就業；必要時，得發給相關津貼或補助金：&hellip;&hellip;五、低收入戶或中低收入戶中有工作能力者。」「(第1項)直轄市及縣（市）主管機關應將轄區內低收入戶及中低收入戶中有工作能力者，列冊送當地公立就業服務機構，推介就業或參加職業訓練。(第2項)公立就業服務機構推介之求職人為低收入戶、中低收入戶&hellip;&hellip;有工作能力者，其應徵工作所需旅費，得酌予補助。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2335</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：經濟部補助學術機構產業創新及研發之申請資格法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    產業創新條例、
+經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">經濟部為因應全球以新創帶動創新之發展趨勢，加速我國優勢領域或關鍵技術之研發，爰依產業創新條例（下稱產創條例）第9條第2項之授權，於民國(下略)112年12月28日以經技字第11202423650號公告，預告修正「經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法」第2條（下稱本草案），以擴大學術機構之定義，介接我國學研機關（構）研發成果，強化我國整體學研資源投入產業，並於刊登公報隔日起60日內對外徵詢意見
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>現行各部會產業創新補助法制之概況</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依產創條例第9條規定，各中央目的事業主管機關得以補助、獎勵等方式，推動促進產業創新或研究發展、提供產業技術及升級輔導、促進產業、學術及研究機構之合作等事項，而補助之對象、資格條件及其他相關事項之辦法，由各中央目的事業主管機關定之。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依產創條例上開規定之授權，各部會針對學術機構、研究機構之補助，訂有相關補助辦法，例如：數位發展部、農業部，係將研究機構與學術機構並列於同一補助辦法內（
+數位發展部推動
+            <u>研究與學術機構</u>進行數位發展產業創新及研究發展補助辦法、
+農業部推動
+            <u>學術與研究機構</u>參與產業創新及研究發展補助辦法），而經濟部係將學術機構、研究機構各自獨立分列為2個補助辦法（經濟部推動
+            <u>學術機構</u>進行產業創新及研究發展補助辦法、
+經濟部推動
+            <u>研究機構</u>進行產業創新及研究發展補助辦法）；另客家委員會推動客家產業創新補助辦法則是以研究機構、企業、團體為補助對象，未及於學術機構。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>學術機構與研究機構雖各有定義，若具產業創新研發能力，則應適用同一法制，給予兩者同等受補助之機會</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    觀諸上述補助辦法，有關學術機構之定義，一般指公私立大學校院，而研究機構一般指的是財團法人、行政法人、政府機關（構）等
+；另本草案說明欄提及之國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點則是將上述二者個別定義，合稱為學研機構。而產創條例第9條、第12條之2規定文字，亦係將「學術」、「研究」機構分列。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    各主管機關雖可依產創條例第9條授權，自行訂定補助辦法，明定補助之對象、資格條件，而本於鼓勵創新之立場，不論是學術機構或研究機構，只要具備創新研發能力，似均應同等給予受補助之機會。本草案擬將現行學術機構定義：「依法設立之公私立大學校院」，擴及包括「依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點核定補助之國內具學術研究性質之公立機關(構)、行政法人及財團法人」，及「經衛生福利部公告醫院評鑑及教學醫院評鑑均為合格以上之醫療機構」，就擴大補助對象，鼓勵創新之立場言，應具正面效益。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    惟與
+數位發展部、農業部不同之處在於，經濟部將學術機構、研究機構分列為2部補助子法之補助對象。因本草案名稱即為經濟部推動
+            <u>學術機構</u>進行產業創新及研究發展補助辦法，另訂有
+經濟部推動
+            <u>研究機構</u>進行產業創新及研究發展補助辦法，則本草案將學術機構定義擴及研究機構，會否與草案名稱不符？再者，若本草案之補助對象資格及於研究機構，則經濟部推動
+            <u>研究機構</u>進行產業創新及研究發展補助辦法是否亦要放寬及於學術機構，以期兩者之申請補助機會均等？
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    綜上，為免治絲益棼，建議仿數位發展部、農業部之作法，將2部補助子法合一；而在該子法中，建議同時擴大補助對象資格包含學術機構、研究機構、經衛生福利部公告醫院評鑑及教學醫院評鑑均為合格以上之醫療機構等。亦即，不論學術或研究機構、醫療機構，均以創新能力為是否受補助之主要考量，而非受限於機構本身之定性去適用不同之補助辦法。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>以經國家科學及技術委員會「核定補助」之公立機關（構）、行政法人及財團法人為申請產業創新補助資格要件之妥適性探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點所示，該要點係為補助學研機構「執行研究計畫」所設，程序上須先申請納為該會之「受補助單位」後，才依個案研究計畫之需求、屬性及發展情形，申請研究獎勵等補助（第1點、第3點、第4點規定參照），該會審查後予以核定補助（第5點、第6點規定參照）。亦即，申請納為「受補助單位」與「核定補助」係不同階段。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    查本草案所由授權之產創條例，立法目的係為鼓勵學術機構與產業合作，進行產業創新及研究發展，與國家科學及技術委員會（下稱國科會）補助學研機構「執行研究計畫」，補助目的或標準並不全然一致。本草案若欲放寬申請補助對象及於具學術研究性質之公立機關（構）、行政法人及財團法人，卻又將其限於經國科會「核定補助」者之必要性何在？又向國科會申請納為「受補助單位」與「核定補助」係不同階段，本草案原意究係指要經國科會納為「受補助單位」？抑或尚須經「核定補助」？若係後者，申請經濟部鼓勵產業創新之補助，限於經國科會「核定補助」之公立機關（構）、行政法人、財團法人，有否重複補助之虞(產創條例第70條第1項規定參照)？</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    綜上所述，本草案補助對象擴大及於具學術研究性質之公立機關（構）、行政法人及財團法人，原係具鼓勵產業創新之良法美意，惟限於經國科會「核定補助」者，其妥適性似仍有疑義。經查前述其他部會補助辦法，其研究機構均未限於經國科會「核定補助」者，本草案修法說明也無法看出經濟部產業創新補助須與國科會研究計畫執行之補助「連結」之關聯性，本草案定義學術機構之「依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點核定補助之」等字，即顯係畫蛇添足，應再思考其必要性，以期更能落實鼓勵產學合作進行產業創新之意旨。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 參照經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法第2條修正草案總說明，行政院公報，第29卷，第248期，112年12月29日。該修正草案條文如下：「本辦法所稱學術機構，指依法設立之公私立大學校院或依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點核定補助之國內具學術研究性質之公立機關(構)、行政法人及財團法人，及經衛生福利部公告醫院評鑑及教學醫院評鑑均為合格以上之醫療機構。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 數位發展部推動研究與學術機構進行數位發展產業創新及研究發展補助辦法第3條、	農業部推動學術與研究機構參與產業創新及研究發展補助辦法第2條、客家委員會推動客家產業創新補助辦法第3條、經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法第2條、	經濟部推動研究機構進行產業創新及研究發展補助辦法第2條等規定參照。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2336</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：從比較法論我國金融業營業稅之修法方向</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">加值型及非加值型營業稅法 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">報載財政部表示，對調降金融業營業稅率「持開放態度」，對於金融監督管理委員會期盼降至2%的意見，會予審慎評估[footnoteRef:1]。查我國金融業營業稅率原本是5%，88年7月因應亞洲金融風暴降至2%；103年為健全政府財政，稅率又回復到5%至今。金融業營業稅率應否調降，近期再度成為討論議題，爰擬透過回顧我國金融業營業稅之修正沿革，並比較主要國家金融業營業稅之課徵規範，以供我國法制之參考。 [1:  傅沁怡，降金融營業稅 財政部：持開放態度，工商時報，112年12月20日，第A4版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 我國金融業營業稅之修正沿革</p>
+
+        <p>    我國營業稅課稅制度分為加值型與非加值型二種。前者以每一交易階段的附加價值為稅基，稅率5%，以銷項稅額與進項稅額相互抵扣的方式，計算出營業人每期應繳的稅額；後者則以每一交易階段的交易總額為稅基，稅率按不同業別有所不同，營業人依銷售額課稅，進項稅額不得扣抵。我國金融業營業稅係採用後者，亦即總額課稅，不得扣抵進項稅額。</p>
+
+        <p>    揆諸加值型及非加值型營業稅法（以下簡稱營業稅法）第11條之修正沿革如下（參營業稅法第11條歷年修正理由）：</p>
+
+        <p>   1、88年，為配合發展我國成為亞太金融中心，有效降低銀行業保險業等之逾期放款比例，改善金融機構經營體質，金融業專屬本業之營業稅率由5%調降為2%，所調降之3%用以沖銷各業逾期債權或提列備抵呆帳。</p>
+
+        <p>   2、91年1月起9年，將金融業營業稅改專款撥供行政院金融重建基金，作為處理問題金融機構之用，並不受財政收支劃分法有關條文之限制。</p>
+
+        <p>   3、100年1月起，第1項銀行業營業稅稅款專款撥供存款保險賠款特別準備金，其餘各業營業稅稅款撥入銀行業以外之金融業特別準備金。</p>
+
+        <p>   4、103年7月1日，為健全政府財政，又修法將金融業營業稅從2%提高到5%，以回饋政府財政，增加的3%稅收直接入國庫，至於原有的2%稅收，原定金融業營業稅稅款區分為銀行業及銀行業以外稅款，並分別撥入不同準備金之規定，修正為撥入金融業特別準備金，由金融監督管理委員會統籌管理運用；又為兼顧穩定金融，累積充足準備金，以防範系統性風險，並避免政府長期以稅收支應金融業特別準備金造成金融機構道德風險問題，定明營業稅稅款專款撥入金融業特別準備金之期限至113年12月31日止，屆期後金融業繳納第1項各款之稅款由國庫統收統支。   </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 金融業營業稅之各種立法例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">現行各種對於金融業營業稅的課徵規定，大致可區分如下[footnoteRef:2]： [2:  潘俊男，〈從國際經驗評估是否調降或取消金融業營業稅〉，《月旦財稅實務釋評》，第43期，112年7月，頁51-52。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 不課徵金融業營業稅：如香港。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 課徵加值稅：如中國大陸。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 主要金融業務（專屬本業）不課稅，次要金融業務課徵加值稅：如歐盟各國、美國、加拿大、新加坡、紐西蘭、韓國、日本等經濟合作暨發展組織（OECD）實施加值稅之大多數國家，對金融業係根據主要業務和次要業務區分課稅，主要金融保險業務，均予以免徵加值稅，對於次要業務則多課以8%至25%不等之標準稅率[footnoteRef:3]。OECD對主要金融業務不課徵營業稅之理由為：（1）某些服務項目的收入難以區分；（2）營業收入具有混和性質，難以明確區分、難以估算進項稅額扣抵，例如存款利息；（3）稅務行政效率及課徵成本考量。 [3:  金融監督管理委員會/新聞稿，金融業營業稅稅率宜維持2%，102年4月29日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=201304290005&amp;toolsflag=Y&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年1月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 毛額課稅（總額課稅）：如我國，我國金融業營業稅係採總額方式課稅，與主要先進國家相比，作法甚為不同。就主要金融業務言，我國按總額5%課稅，較各國為重；但就次要金融業務言，由於其他國家一般稅率皆高於我國，故此部分的稅負乃較各國偏低。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 調降金融業營業稅率有助金融業競爭力及稅負公平性</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">按營業稅收本屬統收統支，現行將金融業營業2%稅收撥入金融業特別準備金，限定用於解決金融問題之用途，不但破壞了原有營業稅制的完整性，更扭曲了銀行存款保險準備制度的正常功能，畢竟各產業均宜自負盈虧之責，否則即有失其公平性及正義性。據財政部試算，金融業營業稅稅率若由5%降至2%，因自114年起稅收全進國庫、不再撥入特別準備金，兩者相抵後，對國庫並不會造成稅收損失[footnoteRef:4]。我國金融業營業稅係採總額方式課稅，與國際間之作法並不相同；若以各產業間之稅負公平性來檢視，因金融業不能扣抵進項稅額，金融業營業稅稅率5%，稅負相對較為偏重。	爰此，若能調降金融業營業稅率應有助金融業競爭力及稅負公平性。 [4:  傅沁怡、黃有容，金融營業稅降至2% 三方有共識，工商時報，112年10月3日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231003700055-439901，最後瀏覽日期：113年1月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2337</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：職務代理相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務人員任用法、各機關職務代理應行注意事項</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">報載，因機關當前重要業務之任務編組主管請長假142天，導致外界質疑有可能影響該項業務之推動
+。政府機關公務員請假或職務出缺，為使業務正常運作，須由職務代理人代行職務，兼任機關任務編組業務如有上述情形，亦有是否併同代理等情。本文擬就專任及兼任職務需由他人代理之相關法制加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>釐清「各機關職務代理應行注意事項」法制上扞格之處</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">公務人員任用法（以下簡稱任用法）第21條：「除法律另有規定外，各機關不得指派未具第9條
+資格之人員代理或兼任應具同條資格之職務。」，除上述法律規定外，我國政府機關職務代理制度係依「各機關職務代理應行注意事項」（以下簡稱職代注意事項）規定辧理，各機關職務代理之樣態包括出缺、請假、依法停職或休職、依規定奉准保留職缺
+等，參照職代注意事項第2點至第5點規定，得由現職人員或約聘僱人員代理，另依第11點規定，代理人員所支酬金不符規定者，應不予核銷，並予追繳。</p>
+
+        <p class="本文縮排">論者有謂，職代注意事項不僅僅規範由現職人員代理，尚得由非現職人員之約聘僱人員代理，如以任用法第21條文義解釋意旨，現職人員不具任用資格不得代理，舉輕以明重，不具任用資格之非現職約聘僱人員更無代理之資格，現行職代注意事項恐有牴觸該法之嫌
+，爰此，建議主管機關予以釐清法制上扞格之處。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>「各機關職務代理應行注意事項」應以法規命令定之</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">職代注意事項係以「行政規則」規定，行政規則係規範「上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」
+，論者有謂職代注意事項適用範圍為全國各機關，如屬行政規則非基於法律授權訂定，因係上級機關（考試院）對下級機關（考選部、銓敘部等）為規範機關內部秩序及運作之規定，其效力僅對所屬下級機關具有拘束力，考試院以外機關以及其所屬機關，應不生效力，此種非依據法律授權之行政規則，卻規定適用於各機關，其適法性不無疑義
+。爰此，建議職代注意事項應以法規命令定之；另因代理與任用制度息息相關，建議於任用法明定授權子法規定。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）依兼職態樣明確規範兼任職務代理</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">職代注意事項並未明確定義所稱「職務」是否僅規範專任職務，銓敘部認為兼任職務在組織編制上，並無專置員額數，非屬職代注意事項規範範圍
+；惟有論者以為兼任職務亦為「職務」，既為職務即有代理問題，職務代理在適用上，應以「職務」為中心，無論專任或兼任職務，只要是職務，即延伸代理問題
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">公務人員兼職目前區分為「法定兼職」、「當然兼職」及「非當然兼職」3 種態樣。「法定兼職」係指機關組織法規（含組織規程、編制表）中，明定由有關機關或本機關人員兼任之職務。「當然兼職」係指依法令（法律、法規命令、行政規則、職權命令）或章程，明定由某機關之特定職務人員代表兼任之職務，其範圍包括「法定兼職」。至「非當然兼職」係指法令或章程未明定須由特定職務人員兼任之職務
+；爰此，除當然兼職之代理，需由代理人員併同代理外，其餘並非均需併同代理兼任職務。</p>
+
+        <p class="本文縮排">綜上，各機關兼任職務代理目前並無明確規定，為使政府部門業務運作順暢，無論是「專任」或「兼任」職務都應落實職務代理，基此，建議職代注意事項應依兼職態樣明確規範兼任職務代理事宜。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 楊亞璇、陳志賢，調查局打詐督導中心主任 請長假142天，中國時報，112年12月27日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E5%B1%80%E6%89%93%E8%A9%90%E7%9D%A3%E5%B0%8E%E4%B8%AD%E5%BF%83%E4%B8%BB%E4%BB%BB-%E8%AB%8B%E9%95%B7%E5%81%87142%E5%A4%A9-201000956.html，最後瀏覽日期：112年12月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公務入員任用法第9條：「（第1項）公務人員之任用，應具有左列資格之一：一、依法考試及格。二、依法銓敘合格。三、依法升等合格。（第2項）特殊性質職務人員之任用，除應具有前項資格外，如法律另有其他特別遴用規定者，並應從其規定。（第3項）初任各職務人員，應具有擬任職務所列職等之任用資格；未具擬任職務職等任用資格者，在同官等高二職等範圍內得予權理。權理人員得隨時調任與其所具職等資格相當性質相近之職務。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照職代注意事項第2點第1項。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 梁永興，論政府機關職務代理之法制化，文官制度季刊，6卷2期，103年4月，頁131。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政程序法第159條第1項&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳俊霖，論各機關職務代理法制實務與未來興革建議，公務人員雙月刊，220期，104年7月，頁28。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳聰成，淺論我國行政機關職務代理制度未來展望，公務人員雙月刊，220期，104年7月，頁5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6，頁31。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院人事行政總處-培用考訓處-任免遷調，常用任免法規釋例及作業程序參考手冊，112年11月，頁1001，網址：https://www.dgpa.gov.tw/informationlist?uid=95，最後瀏覽日期：113年1月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+            <b>                                          編號： 2338</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：微菌叢植入治療之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>醫療法、藥事法、特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/> （一）近期醫學研究發現，許多疾病都可能與腸道細菌有高度相關性（反覆性或常規治療無效之困難梭菌感染[footnoteRef:1]、自閉症[footnoteRef:2]、呼吸道疾病[footnoteRef:3]），而「微菌叢植入治療」（Fecal microbiota transplant, FMT）就是重建腸道細菌多樣性的一種重要治療方式，能以新鮮、冷凍、乾燥和膠囊方式製備，並藉由口服、鼻腸管、上下消化道內視鏡或灌腸方式植入[footnoteRef:4]。以臨床上常見且棘手的「困難梭菌」感染為例，若以傳統抗生素治療，治療失敗或疾病再復發率相當高；倘以微菌叢植入治療，常在治療隔天就能看到腹瀉症狀完全消失，且能有效降低腸道內困難梭菌比例[footnoteRef:5]。 [1:  林毅軒、羅景全、黃怡翔、 侯明志，〈微菌叢植入治療〉，《臨床醫學》，第83卷，第3期，108年3月，頁139。]  [2:  黃威勝、蔡佳芬，〈腸道微菌叢與自閉症類群障礙〉，《臨床醫學》，第84卷，第1期，108年7月，頁508。]  [3:  蘇維鈞，〈腸道微菌叢與呼吸道疾病〉，《臨床醫學》，第84卷，第2期，108年8月，頁532。]  [4:  林毅軒、羅景全、黃怡翔、 侯明志，同註1，頁139。]  [5:  曾以寧，捐糞也能救人 北榮微菌叢植入治療場道感染，中央社，112年12月22日，國內醫藥衛生。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）現代腸道微菌叢植入治療，引起醫界廣泛重視，係來自於2013年英格蘭雜誌的一個臨床試驗，發現該治療對於反覆發作之困難梭菌感染患者，其治療效果顯著較優[footnoteRef:6]。台北榮總微菌叢治療團隊自107年著手建置臺灣本土健康腸道微菌庫，建立微菌叢植入治療標準作業系統。目前已從844名自願捐贈者中，篩選出41名合格捐贈者，共製成102份口服膠囊或糞便微菌叢植入物，為40名反覆性或常規治療無效之困難梭菌感染患者，執行腸道微菌叢植入治療，成功率達97.5％[footnoteRef:7]。 [6:  吳俊穎，〈腸道微菌叢植入治療：臺灣共識及特管辦法〉，《臨床醫學》，第84卷，第2期，108年8月，頁559。]  [7:  曾以寧，同註5。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）以FMT治療反覆性或常規治療無效之困難梭菌感染，宜增訂長期追蹤機制</b>
+        </p>
+
+        <p>我國於107年9月6日有條件開放微菌叢植入治療（FMT）為特定醫療技術，納入依《醫療法》第62條第2項授權訂定之《特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法》（以下簡稱特管辦法）第5條附表1第十點明列，對於治療之適應症（反覆性或常規治療無效之困難梭菌感染recurrent or refractory Clostridium difficile infection, CDI）、施行醫院（醫學中心或具有教學醫院資格之區域醫院）、操作人員資格（操作醫師應為專科醫師，並完成相關課程訓練，取得證明。以內視鏡植入者，操作醫師應完成內視鏡相關訓練，並取得證明）、微菌叢植入物之製備場所（教學醫院、生物安全等級第二級以上操作環境設施）。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk155879275"/>美國食品藥物管理局（FDA）於2019年[footnoteRef:8]6月發表一篇新聞稿，呼籲醫師和病患留意：進行FMT有引發嚴重感染的潛在風險[footnoteRef:9]。特管辦法附表1「適應症及其他應遵行事項」欄，雖指示「醫療機構應將施行治療情形，登錄於中央主管機關指定之資訊系統」，但未明定應進行治療效果評估及追蹤方式。類此特定醫療技術，均具有一定風險，爰建議於《醫療法》第62條增訂有關治療效果評估及追蹤方式之相關規定。 [8:  本議題研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元年表述。]  [9:  吳元暉，〈美國食品和藥物管理局呼籲留意糞便移植潛在的感染風險〉，《健康世界》，第514期，108年10月，頁6-7。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）持續關注國際對於FMT口服膠囊之規範趨勢</b>
+        </p>
+
+        <p>臺灣微菌聯盟會長前於2019年第3屆亞洲微生物體趨勢論壇表示，在國際上沒有將FMT定義為藥物或療法的共識[footnoteRef:10]。世界各國對於FMT之規範：法國將之視為藥物、比利時以藥物方式管理、奧地利將之歸類為療法而非藥物或醫療器材、澳洲將之當作生物製劑管制，美國則是以新藥開發管理，規範嚴謹[footnoteRef:11]。近年美國食品藥物管理局（Food and Drug Administration, FDA）於2023年4月批准位於馬薩諸塞州的賽里斯醫療公司Seres Therapeutics研發之口服藥物VOWST，用於治療CDI 的成人[footnoteRef:12]。此外，同樣位於麻塞諸塞州的Finch Therapeutics 也正在開發針對治療CDI的口服療法，已進行第3期臨床試驗，預計於 2024 年上半年報告數據[footnoteRef:13]。 [10:  彭梓涵、李林璦、薛瀹熢，〈第三屆亞洲微生物體趨勢論壇--疾病、健康、微生物體學交織帶動下一波生技新未來〉，《環球生技月刊》，第60期，108年1月，頁25-26。]  [11:  基因線上，治療「黃金」的規範及益生菌開發的挑戰與契機&mdash;第三屆亞洲微生物體趨勢論壇，網址：https://geneonline.news/asia-microbiome-conference-2019-part4/，最後瀏覽日期：113年1月9日。]  [12:  FDA, VOWST, Apr. 26, 2023, https://www.fda.gov/vaccines-blood-biologics/vowst (last visit: 2024/01/10)]  [13:  Christopher Newman, FDA approves first microbiota-based treatment, Dec. 1, 2022, https://www.biopharmadive.com/news/fda-ferring-rebyota-approval-c-diff-recurrent-infection/637705/ (last visit: 2024/01/10)] 
+</p>
+
+        <p>前已述及FMT可以新鮮、冷凍、乾燥和膠囊等多種方式製備，藉由口服、鼻腸管、上下消化道內視鏡或灌腸方式植入。其中口服膠囊為廣泛治療適應症之不特定人，美國、澳洲、法國、比利時均以藥物管理，美國更已批准上市。爰建議持續關注國際對於FMT口服膠囊之規範趨勢，以作為我國法規修正之參考。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
+                </tr>
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+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2339</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：推動男性勞工參與育嬰相關法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">性別平等工作法、就業保險法、育嬰留職停薪實施辦法、育嬰留職停薪薪資補助要點</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）根據勞動部勞工保險局的統計，男性勞工申請育嬰留職停薪比例逐年攀升，從109至111年，比例分別為18.56％、19.99％、25.49％[footnoteRef:1]。雖然男性分擔家庭育兒責任的比例明顯增加，但從育嬰留職停薪津貼給付件數來看，女性件數仍為男性件數的3倍以上[footnoteRef:2]，顯見國內許多新生兒父母為兼顧職場與家庭選擇育嬰留職停薪，惟仍以女性為主。 [1:  王鴻國，奶爸崛起 新北男性申請育嬰留停比例近3成，中央社，112年12月20日。]  [2:  以111年為例，育嬰留職停薪津貼總計給付件數，男性128,828件，女性為403,719件，詳見勞動統計查詢網，育嬰留職停薪津貼核付情形，網址：https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain. aspx?sys=210&amp;kind=21&amp;type=1&amp;funid=q06052&amp;rdm=0k9trneq，最後瀏覽日：113年1月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依性別平等工作法(以下簡稱性工法)規定，我國現行幼兒照顧休假制度包括產假、陪產檢及陪產假、育嬰留職停薪（以下簡稱育嬰留停）及家庭照顧假[footnoteRef:3]。其中家庭照顧假因併入事假計算，與前揭假別給予薪資補貼之方式不同，爰暫不予討論。另依就業保險法第19條之2規定，育嬰留停期間將發給前6個月平均月投保薪資60％的育嬰留停津貼[footnoteRef:4]，再加上勞動部自110年7月1日起以公務預算補助的20％，現行不論男性或女性勞工申請育嬰留停期間，可領到6個月平均月投保薪資80％的補貼。另只要父母同為就業保險被保險人，且符合育嬰留停津貼請領條件，就可以同時請領津貼。 [3:  性別平等工作法第15條第5項規定：「受僱者陪伴其配偶妊娠產檢或其配偶分娩時，雇主應給予陪產檢及陪產假七日。」，同條第6項規定：「產檢假、陪產檢及陪產假期間，薪資照給。」；第16條第1項規定：「受僱者任職滿六個月後，於每一子女滿三歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿三歲止，但不得逾二年。&hellip;&hellip;」；第20條第1項規定：「受僱者於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧時，得請家庭照顧假；其請假日數併入事假計算，全年以七日為限。」]  [4:  育嬰留職停薪津貼給付之請領條件，依就業保險法第11條第1項第4款規定，為「被保險人之保險年資合計滿一年以上，子女滿三歲前，依性別工作平等法之規定，辦理育嬰留職停薪」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）以男性勞工而言，現行陪產檢及陪產假為7日，並由雇主負擔全額薪資；另可申請育嬰留停假最長2年，並可領到最長6個月的育嬰留停津貼。以育嬰留停假而言，世界主要國家在制度設計的發展趨勢有傾向於特別保留專屬於父親或母親的個人期間[footnoteRef:5]。 [5:  蔡培元，〈由國際比較觀點檢視我國的幼兒照顧休假政策〉，《社區發展季刊》，第159期，106年9月，頁115。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議修法明定專屬男性勞工的「父親額度」，給予額外獎勵或全額薪資補貼</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">傳統幼兒照顧休假的分類有越來越模糊的傾向，在概念上不特別區分產假、陪產假、育嬰假，也有部分國家的產假可以移轉給父親使用[footnoteRef:6]。我國現行法令制度係採男性與女性勞工自由申請的方式，並未特別針對男性勞工設計專屬父親的育嬰假。 [6:  如英國、紐西蘭、葡萄牙以產假或育嬰假（parental leave）含括產假、陪產假等；克羅埃西亞、捷克、波蘭、葡萄牙、西班牙等國的產假可移轉父親使用。另如澳大利亞、比利時、芬蘭、德國、愛爾蘭、義大利、荷蘭、紐西蘭等國則不再以生理性別或是父親、母親的身分區別。同前註，頁111-112。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">瑞典是第一個立法保障育嬰假的國家，也是首先制度化使父親照顧幼齡子女權利的國家[footnoteRef:7]。以追求兩性平權、重視家庭生活的瑞典為例，瑞典父母親在小孩8歲之前擁有480天有薪的育嬰假，讓生育或收養小孩的父母，前390日父或母可享8成薪[footnoteRef:8]，後90日則領取最低費率補貼。其中90天並規定強制給配偶使用，又被稱為「父親月」（Pappam&aring;nad）。 [7:  吳妙蓮，瑞典兒童照顧政策探討：社會民主主義模式福利國家，臺灣教育評論月刊，第9卷，第7期，109年7月，頁36。]  [8:  黃齡儀，育嬰假480天 瑞典踴躍增產報國，全球中央，107年9月12日，網址：https://www.cna.com.tw/topic/newsworld/116/201809120005.aspx，最後瀏覽日：113年1月4日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以瑞典的經驗而言，1974年時，育嬰假可父母共享180天、9成薪資補貼，惟到了1995年也僅10％的父親申請，因此於1995年時仿效挪威導入限定父親申請、不能移轉給母親的「父親額度」（Daddy Quota）設計，強迫父親至少要休30天，否則將從6個月的育嬰假中扣除1個月。之後專屬父親配給天數隨著育嬰假增加。2016年時，480天育嬰假中規定90天專屬父親，到2017年時請育嬰假的父親已從10％成長到28％[footnoteRef:9]。 [9:  蘇岱崙，親職假近3成爸爸請，家務分工更平等  瑞典花45年做到，親子天下，108年9月20日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5080310，最後瀏覽日：113年1月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">德國和北歐五國被譽為歐洲「最適合育兒的國家」，德國向父母提供合計14個月有薪育嬰假，若為其中一方則不超過12個月。請育嬰假期間，政府會根據父母的薪資水準發放「父母津貼」（Elterngeld）。每個人每個月從300至1,800歐元，而且免稅[footnoteRef:10]。不過，2020年德國女性申請育兒假的平均長度是14.5個月，而男性只有3.7個月；論者認為，雙方雖可自由分配各自休假的時間長度，卻凸顯了性別間的顯著差距[footnoteRef:11]。聯合國的研究也發現，在性別分工最為不對稱的東亞國家（如日本、韓國、香港、臺灣），根深蒂固的父權文化傳統分工由女性承擔家庭工作責任，使得女性無法兼顧工作與子女教養，是造成生育率低落的原因。因此，在育嬰假設計上，有必要透過國家政策將一定比例的家務工作分配給每位家長。同時，賦予父親法定權利的同時，也有助於緩解父親和雇主之間的談判，改變雇主傾向於將男性視為「理想的工人」的態度[footnoteRef:12]。 [10:  德國之聲，德國有哪些育兒福利？110年6月1日，網址：https://today.line.me/tw/v2/article/ XG9Mj9，最後瀏覽日：113年1月4日。]  [11:  Kate Ferguson，評論：政策進步、社會落伍&mdash;德國式育兒陷阱，德國之聲中文網，110年9月5日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E8%A9%95%E8%AB%96-%E6%94%BF%E7%AD%96 %E9% 80%B2%E6%AD%A5-%E7%A4%BE%E6%9C%83%E8%90%BD%E4%BC%8D-%E5%BE%B7 %E5%9C%8B% E5%BC%8F%E8%82%B2%E5%85%92%E9%99%B7%E9%98%B1-071300797.html，最後瀏覽日：113年1月5日。]  [12:  Tom&aacute;š Sobotka, Anna Matysiak, Zuzanna Brzozowska, Policy responses to low fertility: How effective are they? Working Paper No. 1, UNFPA, 2019/05/31, pp16-18、58. Retrieved From: https://www.unfpa.org/publications/policy-responses-low-fertility-how-effective-are-they?fbclid= IwAR3fpMyqIlSpgr8DhQS7k85IYvFqPo1NMmFXMWXN4C0_E2Kv7eB9WxujziY, Last Retrieved: 2024/01/08.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">經濟合作暨發展組織（OECD）指出，雖然許多國家制定育嬰休假制度，但女性仍然比男性請更長的休假；縮小差距的方法是設計讓父親獲得不可轉讓的育嬰假權利，其休假率就會顯著增加。以冰島為例，在引入父親額度後，男性休育嬰假比例從3％增加至45％[footnoteRef:13]。研究發現，男性請育嬰假將使男性願意如入更多時間在日後子女教養上，有對婦女賦權的重要意義[footnoteRef:14]。 [13:  Organisation for Economic Co-operation and Developmen, Gender equality and work: Parental leave and childcare, Retreived From: https://www.oecd.org/stories/gender/gender-equality-and-work, Last Retrieved: 2024/01/05.]  [14:  吳玉珍、陳芬苓，男性請育嬰假對婦女賦權的意涵，社區發展季刊，第171期，109年9月，頁107。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">隨著臺灣性別文化變遷，傳統父權文化已逐漸轉型，社會上普遍對男性分擔家務工作有一定的支持。從性別平等的角度而言，我國育嬰假的立法政策上應更積極設計鼓勵男性申請，提供從法律上鼓勵男性參與育嬰之明確訊號。各國經驗也顯示，當前國際育嬰假制度設計的一大趨勢為提供鼓勵父親使用育嬰假措施，因此越來越多國家制定特別保留給父親的假期[footnoteRef:15]。鑑於我國少子化問題嚴重，除了良好的社會福利制度外，唯有在性別更平等、更平衡的社會及職場環境下，生育政策才能見效。爰建議修正現行性工法第16條，研議增訂父母同時申請並共享假期條件下專屬男性勞工育嬰的「父親額度」，給予額外獎勵或全額薪資補貼，以鼓勵申請。 [15:  蔡培元，同註5，頁121。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）由政府補貼雇主給付相關薪資之意旨建議同時入法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">研究發現，男性請育嬰假受經濟、職場與同事支持、自我價值觀、生涯與職涯發展等因素影響。而男性請育嬰假以「短期」有補助津貼的時間內為主[footnoteRef:16]。根據統計，111 年工業及服務業女性平均時薪為男性之84.2％，兩性薪資差距為15.8％[footnoteRef:17]。換言之，由於家庭結構改變，雙薪家庭成為主流，因此當夫妻雙方申請育嬰假時，考量家庭經濟因素、職場環境加上傳統父權文化觀念，女性容易成為犧牲者。 [16:  吳玉珍、陳芬苓，同註14，頁108、112。]  [17:  111 年工業及服務業男性受僱員工每人每月總薪資為63,219元，總工時169.7小時，平均時薪373元；女性受僱員工每人每月總薪資為51,636元，總工時164.6小時，平均時薪314元。見勞動部統計處，勞動統計通報：111年我國兩性薪資差距，112年3月20日，網址：https://www.mol.gov.tw/media/wcwdxdfd/111%E5%B9%B4%E6%88%91%E5%9C%8B%E5%85%A9%E6%80%A7%E8%96%AA%E8%B3%87%E5%B7%AE%E8%B7%9D.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日：113年1月5日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參酌捷克、奧地利等國制度，採父母雙方共享假期，以提高父親的參與度，並以總額制補貼，依照申請假期長短進行補貼。奧地利甚至設計若父母雙方平等分享假期，可獲得「合作夥伴獎金」（ Partner schafts bonus）[footnoteRef:18]。新加坡父親除在小孩7歲前享有每年6天的全薪育嬰假外[footnoteRef:19]，新加坡也從研究發現，只有一周的陪產假反而可能會增加父母的壓力，因為父親可能沒有足夠的時間承擔育兒和家務的全部責任；休陪產假時間較長的父親會更多地參與育兒活動和其他家務，從而減輕母親的壓力，促進家庭凝聚力並減輕育兒壓力，也有助於減少兒童的行為問題[footnoteRef:20]。因此新加坡政府修正《兒童發展共同儲蓄法》（Child Development Co-Savings Act），並從2024年起，將全薪陪產假由2周增加為4周，增加的2周由雇主自願提供假期，並可依法向新加坡政府申請補貼（reimbursed）給付男性勞工之全額薪資，其相關規定並明定於法律中[footnoteRef:21]。韓國則透過提供對中小企業補貼、減稅等方式，改變企業對員工育兒的態度[footnoteRef:22]。日本也有當父母親雙方皆申請育兒假時，其育嬰假期限將予延長之規定[footnoteRef:23]。 [18:  Tom&aacute;š Sobotka, Anna Matysiak, Zuzanna Brzozowska，同註12，頁48。]  [19:  Ministry of Manpower, Childcare leave eligibility and entitlement, Retrieved From: https://www.mom.gov.sg/employment-practices/leave/childcare-leave/eligibility-and-entitlement, Last Retrieved: 2024/01/09.]  [20:  Nicole Lam, The Big Read: Paternity leave helps but for men to take on fair share of parenting, a rethink of gender roles is needed, Today, 2023/10/06, Retrieved From: https://www.todayonline.com/ big-read/big-read-paternity-leave-helps-men-take-fair-share-parenting-rethink-gender-roles-needed-2270471, Last Retrieved: 2024/01/09.]  [21:  Singapore Statutes Online, Child Development Co-Savings Act 2001, 2020 Revised Edition, Retrieved From: https://sso.agc.gov.sg/Act/CDCSA2001?WholeDoc=1, Last Retrieved: 2024/01/09.]  [22:  林士蕙，產檢假與陪產假多2天能催生？看看韓國怎麼反轉育兒意願，遠見雜誌，110年12月29日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/85760，最後瀏覽日：113年1月5日。]  [23:  侯岳宏，〈我國育嬰留職停薪相關規定之檢討及日本經驗之啟示〉，《臺北大學法學論叢》，第111期，108年9月，頁129。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，依現行性工法第15條及第16條規定，男性勞工申請陪產檢及陪產假之薪資照給，逾5日之部分得向中央主管機關申請補助；再依就業保險法第19條之2及「育嬰留職停薪薪資補助要點」第5點規定，育嬰留停津貼則為前6個月平均投保金額的60％，並由政府以公務預算補助20％。換言之，現行法律除規定假期及因陪產檢與陪產假及留職停薪所提供之經濟支援外，對於改善職場環境並無相關規定。由於職場環境及職涯發展亦是影響男性勞工申請之重要因素，除前揭增訂專屬男性勞工育嬰申請的「父親額度」，並給予額外獎勵或全額薪資補貼外，建議可參酌新加坡、韓國等國之作法，將男性勞工育嬰申請的「父親額度」由政府補貼雇主給付相關薪資之意旨同時入法，以增加雇主支持男性勞工申請育嬰假之意願，共同改善職場文化環境。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2340</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：推動開放銀行之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">電子支付機構管理條例、金融消費者保護法、個人資料保護法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 開放銀行（Open Banking）係將銀行掌握的金融消費者(下稱消費者)金融帳戶資料，經由消費者授權後，透過開放應用程式介面（Open Application Programming Interface,API），讓第三方服務提供業者（Third Service Providers，下稱TSP）讀取或存寫金融數據，使消費者能透過單一平台實現跨行帳戶統一管理
+。近年來，開放銀行在世界各地如英國、歐盟、香港、新加坡及澳洲等正迅速發展。而在採行的模式上可分為規範(強制開放)型，以及促進(自願自律)型
+，前者如英國及澳洲等，後者如香港及新加坡。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 金融監督管理委員會(下稱金管會)參採香港及新加坡作法，鼓勵業者以自願自律方式，自108年起分三階段推動開放銀行政策：第一階段「公開資料查詢」：108年9月上線，截至112年10月底已有27家銀行及6家TSP參與。第二階段「消費者資訊查詢」：開放消費者金融帳戶等相關金融往來等3類共計18項資訊查詢，109年12月上線，截至112年10月底已有17家金融機構與2家TSP參與
+。第三階段：「交易面資訊」：消費者可透過TSP的APP直接連結帳戶扣款、消費支付，以及整合不同帳戶資金
+，預計113年6月上線
+，目前僅完成相關自律規範訂定
+。然而近期有第二階段TSP宣布退出，並連帶影響合作銀行的參與，金管會亦表示後續將再觀察
+，以至於第三階段能否順利推動，引發各界關注
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>外國發展開放銀行之簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">在英國方面，英國競爭及市場管理局(Competition and Markets Authority,CMA)於2016年
+成立開放銀行實施機構（Open Banking Implementation Entity,OBIE）訂定操作指引、資安、技術標準及消費爭議等相關規範。澳洲於2019年8月修正2010年競爭及消費者法(Competition and Consumer Act 2010)增訂消費者資料權(Consumer Data Right,CDR)
+，以賦予消費者與TSP共享數據的權利，並分階段實施開放銀行。香港則由香港金融管理局（Hong Kong Monetary Authority,HKMA）邀集銀行代表研商後，於2018年制定「香港銀行開放API框架（Open API Framework For the Hong Kong Banking Sector）」，採分階段的合作模式推動開放銀行。新加坡亦未強制銀行開放資料，係由銀行和TSP自訂合作需求，新加坡金融管理局(Monetary Authority of Singapore,MAS）與新加坡銀行協會(Association of Banks in Singapore,ABS)則共同發布金融即服務API手冊（Financial as a service API playbook）引導銀行、TSP與消費者共同參與
+。 </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>外界對於持續推動開放銀行政策存有疑問</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">開放銀行對消費者而言，可實現跨行帳戶統一管理，得到較傳統銀行更透明公開的金融服務和產品。對銀行而言，可更加專注提供客製化的金融產品與理財建議，促進數位化時代的發展。對TSP業者而言，可擴大創新獲利空間，提供消費者更好的金融服務體驗
+。在金融科技愈益進步的時代，開放銀行逐漸成為世界各金融先進國家趨勢，以英國為例，截至2023年6月已有151家全執照TSP，全英國更已有九分之一民眾使用
+。然而開放銀行政策是否適合我國，外界仍或有疑問。我國將於113年進入最核心的交易面開放，然而隨著各階段的進行，相關業者興趣低落
+，不但參與業者家數明顯減少，甚至因使用者少，維護成本高而退出
+，有論者遂認為國內長久以來即存有銀行家數過多(Overbanking)問題
+，在金融市場已處於高度競爭的情況下，或可思考有無必要再導入TSP
+，值得主管機關重視並進行了解。又如若經評估仍有持續推動之必要，則或應參酌國外作法，研議調整現行推動模式，方能促進業者與消費者參與。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>建議強化個資保護以提升消費者參與意願</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">開放銀行的概念雖然是將金融資料的自主權歸還給消費者，然而開放的同時也存有個資外洩的疑慮，或是造成消費者卻步的因素之一。以澳洲為例，澳洲原訂於2020年2月實施開放銀行第一階段，但因澳洲競爭及消費者委員會(Australian Competition and Consumer Commission,ACCC)對於資安及隱私保護尚有疑慮，認為仍須更多測試，故於2019年12月決定推延5個月實施，並在修正相關規則後於2020年7月正式啟動
+。故而強化個資保護將是開放銀行政策能否持續推動的重要關鍵。爰此，或可檢討修正個人資料保護法，參考英國作法明定TSP取得消費者同意開放資料之效期，過期須重新取得同意才可展延資料使用。此外亦或可參考歐盟一般資料保護規範（General Data Protection Regulation,GDPR）制度，若消費者未來反悔時可撤銷授權，行使資料被遺忘權（刪除權），以落實消費者資料保護
+，進而提升消費者使用信心及意願。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>研議修正電子支付機構管理條例納管TSP之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">TSP並非金融業，金管會在現行法律制度下無法直接監理
+，一旦發生資安、個資洩漏事故或其他管理面及作業面疏漏造成消費者損失，銀行與TSP間責任劃分即產生疑義
+。爰此，有論者建議或可修正電子支付機構管理條例，藉由擴大電子支付機構功能，使其成為金融支付與資訊的平台，並依其性質及規模制定規範納管，不僅能監督TSP的資訊安全、個資保護、與防制洗錢等基本要求，並可透過金融消費者保護法，解決TSP與消費者間的糾紛
+，或可考慮做為推動開放銀行政策之參考。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 鍾欣宜，〈主要國家發展開放銀行制度對我國之啟示〉，《經濟研究年刊》，第21期，110年3月，頁79，國家發展委員會，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=A07A5B955DFD7262，最後瀏覽日期：113" �https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=A07A5B955DFD7262，最後瀏覽日期：113�年1月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 根據巴塞爾銀行監理委員會(Basel Committee on Banking Supervision, BCBS)報告指出，開放銀行的監理措施可以分為規範型(prescriptive)以及促進型(facilitative)兩大類。採取規範型監理措施之國家，明令要求銀行與第三方服務業者分享客戶同意的數據。採取促進型監理措施之國家，則是發布指引或原則性文件，鼓勵銀行採用指引中所規範的技術標準，例如應用API技術於金融創新服務之中。詳見金融科技發展路徑圖報告書，金管會，109年8月27日，頁7，網址：� HYPERLINK "https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=814&amp;parentpath=0,7,478，最後瀏覽日期：113" �https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=814&amp;parentpath=0,7,478，最後瀏覽日期：113�年1月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「開放銀行(Open Banking)政策之回顧與展望及純網銀、純網保之發展與挑戰」專題報告，金管會，立法院第10屆第8會期財政委員會第20次全體委員會議，112年12月11日，頁3-4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 高敬原，開放銀行第三階段要來了，最快明年上路！什麼是開放銀行？為何全球都在熱？數位時代，112年7月19日，網址：� HYPERLINK "https://www.bnext.com.tw/article/55095/global-open-banking-taiwan，最後瀏覽日期：113" �https://www.bnext.com.tw/article/55095/global-open-banking-taiwan，最後瀏覽日期：113�年1月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，開放銀行進入第三階段 黃天牧：明年六月有機會，經濟日報，112年12月11日，網址：� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/5613/7632455，最後瀏覽日期：113" �https://money.udn.com/money/story/5613/7632455，最後瀏覽日期：113�年1月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「開放銀行(Open Banking)政策之回顧與展望及純網銀、純網保之發展與挑戰」專題報告，同註3，頁2、5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙、馬瑞璿，遠傳退出 開放銀行生波 使用者少 維護成本高 金管會：後續將再觀察，聯合報，113年1月5日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論，實現「開放銀行」仍待努力，經濟日報，112年12月21日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國相關敘述部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	李怡親	，〈澳洲開放銀行推行最新發展與消費者資料權規則資料請求範圍〉，《科技法律透析》第	33卷，第4期，110年4月，頁10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鍾欣宜，同註1，頁80-87。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洪瑋廷，〈各國開放銀行架構之比較研究(上)〉，《		今日合庫》，第	48卷，第12期，總期第576期，	111年12月，頁45-46。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，2關鍵情勢 難移植「開放」經驗，聯合報，113年1月5日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 魏喬怡、戴瑞瑤，開放銀行水土不服 黃天牧：先建制度，工商時報，112年12月12日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙、馬瑞璿，同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，同註13。 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	李怡親	，同註10，頁10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鍾欣宜，同註1，頁94-95。陳鴻達，個資有保障，開放銀行才有信心，工商時報，108年11月25日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金融科技發展路徑圖報告書，同註2，頁38-39。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國銀行公會會員銀行與第三方服務提供者合作之自律規範第10條第2項：「會員銀行應與第三方服務提供者約定，如消費者向會員銀行提出因其與第三方服務提供者所生之消費爭議而受有損害者，除會員銀行得證明消費者有故意或過失者外，於一定金額內由會員銀行先行給付消費者，再依業務合作契約之約定向第三方服務提供者求償。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註8。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2341</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：高齡者服務型住宅之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">老人福利法、住宅法、促進民間參與公共建設法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">臺灣2025年將邁入超高齡化社會，養生村需求大增，高端養生村入住前得先支付等同一棟房子新臺幣（下同)1,500萬元押金，平均每個月支出超過15萬元，仍供不應求，更有不少人排隊候補。養生村住戶平均年齡逐年降低，52歲就提前卡位，反映愈來愈多民眾不再堅持「養兒防老」，提前規劃晚年生活
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 根據內政部不動產資訊平台2022年第三季統計，全國僅老年人口居住宅數為695,300宅，其中65歲以上獨居的宅數為528,717宅，占全國老年人口居住宅的76.04％。老人獨居的宅數較2012年的260,812宅，增加267,905宅，10年來已翻倍成長。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+以往對於高齡人口的居住問題，都從供給硬體的層面思考，但更重要的議題是生活品質與內涵。目前獨居或老老同居比例大幅增加，傳統家庭的照顧功能開始式微，但對於如何完整且通盤性規劃高齡者居住環境、並加強其未來健康維持、延緩失能的對應政策，目前仍未見有明顯方針或具體作為
+。高齡「服務住宅」的最大功能，不只是「住」的意義而已，更重要的是新的「服務」二字，得以提供長者生活支持的協助，積極面更具有健康促進、預防失能甚至快樂生活的意義
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>借鏡日本附服務高齡者住宅制度，滿足高齡者不同服務需求</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本於2006年成為超高齡社會
+，日本政府預見高齡樂活的關鍵將會是高品質的居住，因此，在2001年制定確保高齡者居住安定法（高齢者の居住の安定確保に関する法律），藉由法案及制度，打造高齡者安心居住的環境。並在這20年持續精進，從過去專注於建物，如今納入生活服務多樣化需求的考量，全方位提供高齡友善住居環境，並由國土交通省
+及厚生勞動省
+列為該法共同主管機關。尤以2011年推行的附服務高齡者住宅制度最受重視，也受到國內長者的歡迎
+。</p>
+
+        <p class="內文">附服務高齡者住宅制度（サービス付き高齢者向け住宅），整合過去複雜的高齡住宅類型，建立硬體、服務、契約等登錄基準，且對符合基準之登錄住宅進行供給促進，尤其是在跨部門合作基礎上強化住宅「附服務」之特徵，制度化亦確實使此種「適宜住宅」存量穩定成長
+。</p>
+
+        <p class="內文">依據行政院主計總處統計，2022年臺灣擁有住宅自有率高達84.6％
+，在住習慣的家中度過晚年是多數人的願望。只是隨著年齡的增長，不僅對於住宅的硬體需求不同，若發生緊急狀態也無人照護，雖然擁有自有住宅，卻是不適合高齡者居住的住宅。日本「附服務高齡者住宅」專供高齡者居住的租賃型住宅，以高齡者的居住為中心，進而發展醫療、照護、生活支援。截至2023年1月為止，日本已有超過8千棟、總計28萬戶的附服務高齡宅完成登記
+，不僅滿足高齡者需求，更減輕照顧者的壓力。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議制定專法規範高齡者服務住宅，以發展產業並保障雙方權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">當前臺灣的高齡者服務型住宅，目標族群多半設定為經濟高端的退休族，而弱勢族群，則有社會福利系統支持。但隨著高齡人口比例大增，如何讓中產階級也住得起服務型住宅，是我國邁入超高齡社會，應該正視的課題。至高齡者服務住宅是否應納入社會福利的範疇，由於社會福利之支出仍應以服務弱勢為優先，如將具經濟基礎的中產階級納入，難以說服大眾為何須由納稅者負擔健康且具一定資產老人的居住福利資源投入
+。</p>
+
+        <p class="內文">老人福利法第3條3項第6款明定住宅主管機關之權責為「主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」因此，住宅主管機關對於老人的居住需求，係依據住宅法納入社會住宅整體規劃，以滿足弱勢老人的需求。除此之外，住宅法並無明確針對民間參與或自主興辦高齡服務住宅之法源或獎勵辦法，而老人福利法之相關規定僅剩下行政規則位階之老人住宅綜合管理要點。我國在高齡住宅的政策規劃上，住宅及老人福利分屬不同部會管理，在法制面仍然欠缺跨部會的整合機制。</p>
+
+        <p class="內文">高齡者服務型住宅既不宜以社會福利方式提供，如要擴大市場量能提供多元化的服務需求，需要引進民間參與的商業模式。但依現行促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍，仍僅限於社會福利設施的社會住宅，鼓勵民間參與高齡者服務住宅法制面仍然欠缺相關法源依據。由於高齡者服務住宅仍屬於新的產業，若想促使該產業得以快速導入商業模式運作，必須先確認中央目的事業主管機關，以明事權
+。建議參酌日本制度制定專法，由我國負責相關業務職掌的內政部及衛生福利部列為共同主管機關，政府提供租稅優惠及融資協助等誘因，以滿足嬰兒潮世代步入老年期後高度個別化的住宅與照顧。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 鄒尚謙、陳雨鑫，養生村住民年輕化 52歲就入住 押金上看1500萬 每月至少7萬元 考驗退休族財力，聯合報，生活，2023年12月27日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洪千岱、邱怡玟，老人居住設施之現況探討，康照護科學雜誌，第1期，2020年2月，頁9-10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王美珍，銀髮友善住宅將成最大內需市場！除了富裕老人，如何讓中產階級都住得起，銀天下，2023年11月23日，網址：� HYPERLINK "https://www.cw.com.tw/aging/article/5128031" �https://www.cw.com.tw/aging/article/5128031�，最後瀏覽日期：2023年12月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家發展委員會，人口老化專輯_全球人口老化之現況與趨勢，台灣經濟論衡，2013年10月，頁30。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國土交通省，是日本的中央省廳之一，職責相當於各國的交通部與建設部，維基百科，網址：� HYPERLINK "https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E4%BA%A4%E9%80%9A%E7%9C%81" �https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E4%BA%A4%E9%80%9A%E7%9C%81�，最後瀏覽日期：2024年1月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 厚生勞動省，是日本中央省廳之一，職責相當於各國福利部、衛生部及勞動部的綜合體，維基百科，網址：� HYPERLINK "https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8E%9A%E7%94%9F%E5%8B%9E%E5%8B%95%E7%9C%81" �https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8E%9A%E7%94%9F%E5%8B%9E%E5%8B%95%E7%9C%81�，最後瀏覽日期：2024年1月16日。。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家住宅及都市更新中心，提前部署高齡住居未來 國家住都中心參考日本這項作法，2023年1月30 日，網址：� HYPERLINK "https://www.hurc.org.tw/hurc/docDetail?uid=17&amp;pid=10&amp;doc_id=1172" �https://www.hurc.org.tw/hurc/docDetail?uid=17&amp;pid=10&amp;doc_id=1172�，最後瀏覽日期：2023年12月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 于筑庭，我國高齡友善出租住宅法制度建構&mdash;借鏡日本高齡者居住法「附服務型高齡者住宅」，國立臺灣大學法律學院法律學系，碩士論文，2023年8月，頁6。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院主計總處，2022年家庭收支調查報告，2023年10月，頁12 。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 龎惠潔，不用去養老院，還有人照顧到老！日本以租代買的附服務型高齡宅，怎麼做？銀天下，2023年11月22日，網址：� HYPERLINK "https://www.cw.com.tw/aging/article/5128180" �https://www.cw.com.tw/aging/article/5128180�，最後瀏覽日期：2024年1月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註8，頁234。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部營建署，「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服務案研究報告，2020年11月，頁149。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                    編號：2342</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>題目：學校輔導人力相關問題法制研析 </b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     學生輔導法、學生輔導法施行細則</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(1) 報載
+校園同儕割頸案，致使校園輔導人力不足的問題再</p>
+
+        <p class="內文">    度被重視。各級學校輔導人力長期不足，專任輔導人力配置太少，致負荷量過重。遂有教育團體(下稱教團)呼籲，針對校園輔導人力、心理師、社工師做合理配置，以學生人數做考量，增加學校專業輔導人力。同時，教師普遍缺乏輔導專業也是個問題。教團亦指出導師沒親輔專業，遇需三級輔導之行為偏差學生，只能通報學校輔導室，若沒有和三級輔導
+機制接軌，很難發揮成效，應該做個別化管理及追蹤，呼籲勿再漠視或將壓力丟給第一線的老師。</p>
+
+        <p class="內文">(2) 依據學生輔導法(下稱本法)第3條第1項第2、3款
+            <b>
+</b>對於輔導教
+        </p>
+
+        <p class="內文">    師與專業輔導人員各有明確定義。此外，本法第7條第1項規定：「學校校長、教師及專業輔導人員，均負學生輔導之責任。」，另第3條第2項授權訂定輔導教師資格，故於本法施行細則第2條至第3條對於小學與中學之專任輔導教師及校內合格教師兼任輔導教師，與第4條高中專任輔導教師之資格皆有明確規定。換言之，如不具這些條件的老師，是不具輔導教師資格。雖教師法第32條第1項第4款規定：教師負有「輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格」之義務，對於老師負「管教」學生義務一節，有老師認為各校雖參酌教育部「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」，依教師法規定訂定教師輔導與管教學生辦法，但因其中規定多為模稜兩可，然學生或家長對老師，卻是用刑法與民法與之應對
+            <b>
+</b>，以致造成老師心理負擔，而不敢管教學生。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)建議研議提升待遇留住專才，穩定發展學校學生輔導</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    鑒於具有臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書等專業輔導人員為聘用制，其薪資待遇與福利落差大，致使其流動率偏高，成為穩定發展之隱憂
+，建議研議給予提升待遇，以使其能長期穩定加入輔導學生的領域。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)建議評估增訂助理或協辦輔導人員，以補專任輔導教師不足之人力之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">  1.建議評估讓有經驗具輔導資格者以兼職方式加入輔導學生工作</p>
+
+        <p class="本文縮排">      評估對於符合資格，且曾經擔任過學校輔導工作之退休教師</p>
+
+        <p class="本文縮排">  或具臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書者，有意願在這領</p>
+
+        <p class="本文縮排">  域以兼職方式繼續奉獻己力者，由學校聘任為助理或協辦輔導人員</p>
+
+        <p class="本文縮排">  之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">  2.建議評估與大專以上相關科系合作</p>
+
+        <p class="本文縮排">      評估與設有相關科系之學術機構合作之可行性，由機構老師與</p>
+
+        <p class="本文縮排">  其大三、大四學生與研究生團隊參與學校輔導工作，在專任輔導教</p>
+
+        <p class="本文縮排">  師或專業輔導人員的督導下，一方面可讓學生以助理或協辦方式實</p>
+
+        <p class="本文縮排">  習，培養其輔導技能，二方面可補足專任輔導教師之人力，並藉以</p>
+
+        <p class="本文縮排">  引入新的輔導觀念與做法。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>  (三)評估學校專任主任級老師與校長應修畢輔導學分之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">      鼓勵學校專任主任級老師與校長，修畢輔導學分至少40學分，</p>
+
+        <p class="本文縮排">  或研議將之列為升任該職務優先條件之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  </p>
+
+        <p>�葉冠妤、王慧瑛，學校輔導人力不足問題之探討 校園輔導問題多&hellip;人力不足 教師欠缺專業，聯合報，2023年12月30日，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�學生輔導法第6條規定：「(第1項)學校應視學生身心狀況及需求，提供發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之三級輔導。(第2項)前項所定三級輔導之內容如下：一、發展性輔導：為促進學生心理健康、社會適應及適性發展，針對全校學生，訂定學校輔導工作計畫，實施生活輔導、學習輔導及生涯輔導相關措施。二、介入性輔導：針對經前款發展性輔導仍無法有效滿足其需求，或適應欠佳、重複發生問題行為，或遭受重大創傷經驗等學生，依其個別化需求訂定輔導方案或計畫，提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施，並提供評估轉介機制，進行個案管理及輔導。三、處遇性輔導：針對經前款介入性輔導仍無法有效協助，或嚴重適應困難、行為偏差，或重大違規行為等學生，配合其特殊需求，結合心理治療、社會工作、家庭輔導、職能治療、法律服務、精神醫療等各類專業服務。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�學生輔導法第3條第1項規定：「本法用詞，定義如下：&hellip;&hellip;二、輔導教師：指符合高級中等以下學校輔導教師資格，依法令任用於高級中等以下學校從事學生輔導工作者。三、專業輔導人員：指具有臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書，由主管機關或學校依法進用，從事學生輔導工作者。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�馮靖惠、許維寧、江良誠、葉冠宇，新北校園割頸案 第一線教師嘆付出熱情卻可能被學生告 「學校教育綁手綁腳 難敵失能家庭」，聯合報，2023年12月30日，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�李佩珊、方惠生，我國學校專業輔導人員制度25年的回顧與展望，教育研究集刊，第68卷第1期，2022年3月，頁5。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2343 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：人行道淨寬相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準、市區道路及附屬工程設計規範</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）審計部報告指出，全國市區道路仍有超過三分之一道路其人行道淨寬不足最低標準，逾三分之一路段尚未電纜地下化，其周邊交通事故頻繁
+。人行道小於0.9公尺輪椅無法通過，騎樓不整平亦是身障通行一大難題，人行道猶如輪椅族之隱形殺手
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）人行道淨寬係指人行道總寬扣除公共設施後可供行人通行之連續淨空間，以 2.5 公尺以上為宜，一般情況不得小於 1.5 公尺
+；但道路寬度 12 公尺以下者，其淨寬不得小於 1.2 公尺，如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於 0.9 公尺，即市區道路及附屬工程設計標準第16條
+之規定。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）建議修正人行道淨寬但書規範之可行性，以確保行人通行安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前很多人行道寬度已明顯不足，上面還有電線桿、電箱、路樹等龐然大物矗立在通行空間，設施缺乏整合，造成通行不便，甚至無路可走與車爭道，險象環生；騎樓同樣也是常被商家堆放物品，民眾得繞道通行。加上市區道路及附屬工程設計標準第16條第1款但書後段規定：「&hellip;&hellip;如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於0.9公尺。」導致很多人行道淨寬不符1.5公尺規定都未改善；然既已明文規範淨寬卻未能落實執行，問題恐永遠無法解決。</p>
+
+        <p class="內文">台灣交通安全協會表示，新加坡規範就是明確的工程圖，沒有文字「各自表述」之模稜兩可；日本的道路構造令明確規範其應有之構造及尺寸，反觀臺灣規範很鬆散，故必須道路構造法制化，才有更明確規範說服大眾。本院立法委員亦支持法制化，認為臺灣目前交通規劃之準則散見於多本手冊，標準不一，更缺乏強制性，應該制定對交通工程更明確之規範，進而要求各級政府有執行之義務
+。</p>
+
+        <p class="內文">市區道路及附屬工程設計標準第16條已明確規範市區道路人行道設計，人行道淨寬既有法規之規定，違反規定就該予以處罰，況且目前尚有超過三分之一道路其人行道淨寬不足最低標準，故須從上到下盤點法規，以減少道路規劃之模糊彈性。有研究指出，在僅有的0.9公尺範圍內，尚需因應規劃設置無障礙通路及坡道等，並考量與一般行人交錯並行空間之需，宜參酌國外先進國家之做法予以放寬最小寬度
+。爰建議應衡酌檢討將市區道路及附屬工程設計標準第16條第1款但書後段「如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於0.9公尺。」予以刪除。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）中央政府應整合規範人行道公共設施，加速變電箱地下化期程</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">市區道路條例第8條
+
+及第16條
+係規定各該事業附設於道路範圍內之設施，卻形成行人空間上電箱、電桿等林立，行人行走空間遭占用；為保持行走之安全、順暢，步行帶應排除一切突起障礙物，以保持步行帶之淨空
+。爰此，本院委員呼籲，交通部及內政部國土管理署應立即檢討人行道法規，將散落雜亂之人行道設置規範整合，俾使地方政府據以執行。應強制市區道路設置人行道，並不因有騎樓而免設；且相關單位應立即盤點全國人行道上電桿、變電箱等障礙物之地點與數量，針對校園、醫院、捷運站周邊等地方應優先立即處理
+。</p>
+
+        <p class="內文">全臺超過142萬個變電箱，但許多變電箱的設置，都嚴重壓縮到行人空間，更造成安全疑慮。學者認為政府一直在推動共同管溝，故可以在人行道，或者是慢車道，把電力、瓦斯，汙水排水，還有光纖纜線，一併埋在地下，它會有一個通道，如同是一個地下隧道，維修人員就可以進入維修
+；並呼籲，我國可參考先進國家作法，在都市規劃時，事先留設公共設施帶，將變電箱地下化，不僅可以改善都市景觀，也能大幅降低風險
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）檢視道路交通工程法規有關無障礙設施之一致性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有論者認為，身心障礙者權益保障法第54條雖明確規定市區道路、人行道及市區道路兩旁建築物之騎樓，應符合中央目的事業主管機關所規定之無障礙相關法規。然而此所謂之「無障礙相關法規」所指為何並不明確，令人無所適從。如是指市區道路及附屬工程設計標準第20條
+之市區道路無障礙設施設計規定，似無法滿足身心障礙者權益保障法保障身心障礙者於人行空間安全暢行的宗旨
+。</p>
+
+        <p class="內文">各項環境設施之配置以無障礙環境為優先考慮
+，惟依市區道路及附屬工程設計標準規定，現行最低寬度0.9公尺之人行空間似未全面考量高齡者、行動不便者及輪椅使用者移動需求。復依市區道路及附屬工程設計規範第14章無障礙設施之14.1 無障礙通路規定，市區道路宜「視實際狀況」於人行道設置無障礙通路，惟並非強制性設置，致無法符合無障礙動線，亦未呼應市區道路及附屬工程設計標準第20條「無障礙通行空間採連續性設計，且不得設置妨礙行人通行之障礙物。」之精神
+。我國於114年即將邁入超高齡社會，人行道無障礙設施改善有其重要性及迫切性，建議主管機關應通盤檢討道路交通之相關無障礙設施法規，其間是否存在重疊或矛盾，並就其內容進行整合。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 審計部，111年政府推動交通安全改善情形報告，頁（乙-260），網址：� HYPERLINK "https://www.audit.gov.tw/p/406-1000-8970,r30.php?Lang=zh-tw，最後瀏覽日期：113" �https://www.audit.gov.tw/p/406-1000-8970,r30.php?Lang=zh-tw，最後瀏覽日期：113�年1月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林麗玉，人行道寬度不足 直擊輪椅族視角 每天和障礙競賽 經常繞路折返，聯合新聞網by聯合報，113年1月1日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7266/7678279，最後瀏覽日期：113" �https://udn.com/news/story/7266/7678279，最後瀏覽日期：113�年1月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，市區道路及附屬工程設計規範，111年2月10日修正，頁6 - 1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 市區道路及附屬工程設計標準第16條－市區道路人行道設計規定如下：&#13;
+</p>
+
+        <p>  一、人行道寬度依行人交通量決定，其供人行之淨寬不得小於一點五公尺。但道路寬度十二公尺以下者，其淨寬不得小於一點二公尺，如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於零點九公尺。&#13;
+</p>
+
+        <p>  二、人行道允許腳踏自行車通行者，其設計不得有礙行人通行。&#13;
+</p>
+
+        <p>  三、縱向坡度不得大於百分之十二，並應配合道路縱向坡度。但無法配合者，得另行設計。橫向坡度不得大於百分之五。&#13;
+</p>
+
+        <p>  四、人行道之通行空間淨高，不得小於二點一公尺。&#13;
+</p>
+
+        <p>  五、人行道緣石高度不得大於零點一五公尺，如為車流導引者，不得大於零點二公尺。與行人穿越道銜接處或地形變化處，得採斜坡方式處理。&#13;
+</p>
+
+        <p>  六、人行道上原則不劃設機車停車格，有機車停車需求者，應優先採停車彎型式設置。如於人行道上劃設機車停車格位，應經該管主管機關同意，且劃設後供人行之淨寬不得小於一點五公尺。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洪敏隆，【行人地獄2-1】比隨機殺人還讓家長擔心 盤點臺灣交通10大險境，yahoo新聞by太報，111年12月26日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/pr69Vd，最後瀏覽日期：113" �https://reurl.cc/pr69Vd，最後瀏覽日期：113�年1月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 靳燕玲研究主持，我國因應高齡趨勢之作為－高齡社會之友善人行道環境研究，內政部建築研究所自行研究報告，108年12月，頁128。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 市區道路條例第8條規定：「擬訂市區道路修築計劃時，應先與必須附設於道路範圍內之下水道、自來水、電力、郵政電信、瓦斯、水圳、堤堰、鐵路交叉道、公共汽車站等各該事業之主管機關聯繫，取得協議，修築計劃報經核定後，各該事業附設於道路範圍內之設施，必須配合道路修築計劃辦理。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 市區道路條例第16條規定：「道路用地範圍內，除道路及其附屬工程，暨第8條規定必須附設於道路範圍內之各項設施外，禁止其他任何建築；其有擅自建築者，勒令拆除之，並依第33條之規定，予以處罰。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部國土管理署（原內政部營建署，於112年9月20日改制），都市人本交通規劃設計手冊（第二版），110年1月，頁4-53。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 翁子竣，終結行人地獄 藍委促推動電桿電箱地下化，yahoo新聞by今日新聞，112年6月6日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/pr5KNr，最後瀏覽日期：113" �https://reurl.cc/pr5KNr，最後瀏覽日期：113�年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 徐葳倫，變電箱路霸太猖狂阻礙人行　怎麼移置？還得考量風水，TVBS新聞網，110年1月15日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/1449491，最後瀏覽日期：113" �https://news.tvbs.com.tw/life/1449491，最後瀏覽日期：113�年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉彥萱，終結行人地獄！學者：「變電箱地下化」行人路權最大化，TVBS新聞網，113年1月3日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/2356288，最後瀏覽日期：113" �https://news.tvbs.com.tw/life/2356288，最後瀏覽日期：113�年1月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 市區道路及附屬工程設計標準第20條－市區道路無障礙設施設計規定如下：&#13;
+</p>
+
+        <p>  一、無障礙通行空間採連續性設計，且不得設置妨礙行人通行之障礙物。&#13;
+</p>
+
+        <p>  二、無障礙通行空間設置坡道者，坡道斜率不得大於一比十二；坡道淨寬不得小於零點九公尺。&#13;
+</p>
+
+        <p>  三、人行天橋與人行地下道出入口及路面高低差變化位置，應設置警示帶。&#13;
+</p>
+
+        <p>  四、無障礙通行空間於交叉路口連接行人穿越道時，應與路面齊平或設置坡道。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡宜臻，超高齡社會的人行道體檢（上）：臺灣人行道出了什麼問題？鳴人堂，108年1月7日，網址：� HYPERLINK "https://opinion.udn.com/opinion/story/12135/3579663，最後瀏覽日期：113" �https://opinion.udn.com/opinion/story/12135/3579663，最後瀏覽日期：113�年1月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註9，頁4-63。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6，頁122。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2344</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_Hlk155603916"/>
+            <a name="_Hlk155623166"/>
+            <b>題目：多元業師輔佐技職教學相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150615995"/>教育基本法、技術及職業教育法
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>臺灣地區111年平均青年失業率（15-24歲&mdash;以OECD及行政院主計總處統計的年齡分組作標準）11.79%，為全體失業率3.67%的3.26倍[footnoteRef:1]，高於OECD國家青年失業率10.9%（為全體5.0%的2.18倍）[footnoteRef:2]甚多。顯然政府自108年起至111年整合8個部會資源推動「投資青年就業方案」[footnoteRef:3]等計畫性作為，其中在校青年部分包括：加強職涯輔導與就業準備及補助訓練重點產業所需人才等，所產生產學合作的效用似仍有努力空間。 [1: 行政院主計總處，111年人力資源調查統計年報，國勢普查處，112年3月，網址：https://www.stat.gov.tw/News_Content.aspx?n=4001&amp;s=231112，最後瀏覽日期：113年1月8日。 ]  [2:  OECD, youth-unemployment-rate , https://data.oecd.org/unemp/youth-unemployment-rate.htm#indicator-chart.2023.]  [3: 行政院新聞傳播處，投資青年就業方案，108年8月21日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/70cb9e1e-07ff-4180-b073-c0f14cd3b1bc，最後瀏覽日期：113年1月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk155603959"/>
+            <a name="_Hlk155363298"/>隨著時代科技進步與產業結構轉型，社會與產業人力需求也迥然不同，而學校仍依循傳統教育系統培育人力，恐將無法符應就業市場的需求而產生學用落差[footnoteRef:4]，故近日全國首創「動力產學聯合義診-社區機車檢修活動」，由業界師父進入學校診斷學生具有的職能及態度，藉由「動力產學聯合義診」加值學生進入職場相關職能與提升競爭力[footnoteRef:5]，讓學生有實務見習機會，深值賡續推動，故如何建構與產業夥伴關係的多元業師輔佐技職教學方式，有效培育特定產業基層技術人力，甚值教育主管機關的重視與策進。 [4: 陳增娟、盧延根，大專校院學用落差之問題與策略，商業職業教育，第140期，106年5月，頁20。 ]  [5: 顏大堡，南市動力產學聯合義診 加值學子職場職能，民眾日報，113年1月3日，第B12版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk147157216"/>
+            <a name="_Hlk147158296"/>
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+            <a name="_Hlk155606516"/>
+            <b>（一）研議增訂學校得聘任業界實務工作經驗之多元業師輔佐教學，以因應產業結構轉型</b>
+        </p>
+
+        <p>產學聯合義診在於瞭解學校教學完成後，診斷學生習得職能及態度之結果，等同於依評鑑進行評價，當發現學生習得職能及態度不足或有缺失時，僅提供學校進行補救改進之參考。鑒於近年來產業結構隨著科技發展而轉變，且工作職能多元化，人力培育若無法滿足產業界的需求，也將不利學生的就業機會；因此在技職教育之人才培育過程中，必須配合產業界的工作性質及技術需要，逐漸調整教學的內涵與方式。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156485341"/>
+            <a name="_Hlk156485465"/>依教育基本法第8條第2項規定，明確揭櫫國家應保障學生學習權、受教育權等權利[footnoteRef:6]，面臨社會人力需求轉變，但學校因襲傳統系科設置與課程規劃僵化，不易回應外在環境培育學生關鍵基礎能力、核心專業能力及就業能力。因而學校允宜依社會及產業人力需求，聘任業界實務工作經驗之多元業師，以輔佐學校原以理論為主之教學模式，結合多元業師培育彈性實務教學，提升符應產業界的人力培育。爰建議主管機關於技術及職業教育法第25條增訂第3項但書：「&hellip;。但為應產業結構轉型需要及增加學生實務見習機會，學校得聘任業界實務工作經驗之多元業師輔佐教學。」讓技職校院專業科目或技術科目之教師，不受限於應具備一年以上與任教領域相關之產業界實務工作經驗[footnoteRef:7]，以培育符應產業界需求之人力。 [6: 《教育基本法》第8條第2項：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。」]  [7: 《技術及職業教育法》第25條第1項序文規定：「技職校院專業科目或技術科目之教師，應具備一年以上與任教領域相關之業界實務工作經驗。但有下列情形之一者，不在此限：」 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150761459"/>
+            <a name="_Hlk155620741"/>
+            <b>（二）明定高級中等學校培育特定產業基層技術人力專案辦理專班之辦法，俾利參照遵循</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk155884470"/>
+            <a name="_Hlk156486687"/>
+            <a name="_Hlk156486869"/>依技術及職業教育法第16條第1項及技術及職業教育法施行細則第4條規定[footnoteRef:8]，技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科及綜合型高級中等學校專門學程，為培育特定產業基層技術人力，得專案擬訂計畫，報學校主管機關核定後辦理專班。且依技術及職業教育法第7條第2項規定，直轄市、縣（市）主管機關辦理技職教育具有成效時，中央主管機關得提撥經費予以獎勵[footnoteRef:9]。惟經查目前僅有臺中市、桃園市兩直轄市自行訂定要點[footnoteRef:10]，據以辦理專班培育特定產業基層技術人才，中央則尚無提供各直轄市、縣（市）政府整體適用之具體規範。 [8: 《技術及職業教育法》第16條第1項規定：「技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科及綜合型高級中等學校專門學程為培育特定產業基層技術人力，得專案擬訂計畫，報學校主管機關核定後辦理專班。」； 職業教育法施行細則第4條規定：「技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科及綜合型高級中等學校專門學程，依本法第十六條第一項規定向學校主管機關專案申請培育特定產業基層技術人力專班，其特定產業之認定、申請計畫內容、申請時間及審查作業等有關事項，依學校主管機關規定辦理。」]  [9: 《技術及職業教育法》第7條第2項規定：「直轄市、縣（市）主管機關辦理技職教育具有成效時，中央主管機關得提撥經費予以獎勵 ；其獎勵之條件、方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [10: 《臺中市政府主管高級中等學校辦理培育特定產業基層技術人力專班作業要點》，107年11月30 日，府授教高字第1070293065號函；《桃園市高級中等學校辦理培育特定產業基層技術人力專班作業要點》，111年4月22日，府教高字第1110066779號令。] 
+
+        </p>
+
+        <p>依據高級中等教育法規定[footnoteRef:11]，各直轄市、縣（市）政府均得籌設高級中等學校，惟學校辦學的目標似無因所屬地域不同而有差異，且技術及職業教育法於103年12月30日制定迄逾9年，部分縣（市）政府似未重視技職基礎人才培育並依該法第16條規定訂定計畫，辦理專班以協助特定產業培育基層技術人力。為針對直轄市、縣（市）主管機關籌設培育特定產業基層技術人力專班，明確於母法中明定授權辦法之法源依據，爰建議主管機關研議於技術及職業教育法第16條第1項增訂鼓勵各直轄市、縣（市）政府籌設培育基層技術人才專班之授權辦法，除了能夠發揚技職教育「做中學、學中做」務實致用之特色，同時兼顧學生就學、就業能學以致用，並培育特定產業所需基層技術人才，俾利於產業發展及提升國家競爭力。 [11: 《高級中等教育法》第3條：「本法之主管機關：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2345</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：數位平臺開放應用程式側載功能之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公平交易法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        數位經濟時代造就了大型的數位平臺，由於該等平臺擁有極高的市場占有率，使消費者無法不使用其平臺服務，亦使大型數位平臺業者具有可支配市場之地位。平臺業者為了其商業利益，產生了操縱演算法、濫用平臺優越地位及壟斷市場等不公平競爭問題，而數位平台禁止側載安裝應用程式（Sideloading Apps），即為其中之一，是以，世界各國為維護公平競爭環境，並使消費者擁有廣泛的選擇，亦相繼提出因應對策[footnoteRef:1]。 [1:  顏敏翔，準備跟進歐盟！日本擬立法要求蘋果開放側載第三方APP，TVBS新聞，2023年12月29日，網址：https://news.tvbs.com.tw/tech/2350692，最後瀏覽日期：2024年1月15日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）國際上對數位平臺開放應用程式側載功能之法制現況與趨勢</b>
+        </p>
+
+        <p>1.歐盟</p>
+
+        <p>歐盟執委會於2020年12月15日提出「數位市場法」（Digital Markets Act，DMA）草案，該法於2022年11月1日生效[footnoteRef:2]。該法中規範了數位平臺守門人（gatekeeper）的標準[footnoteRef:3]與義務，以避免平臺業者濫用其優越地位造成不公平競爭等問題。2023年9月6日，歐盟執委會公布符合「數位市場法」規範的6個守門人（包括：Alphabet、Amazon、Apple、ByteDance、Meta、Microsoft），以及這些企業旗下的22項核心平臺服務，要求這些企業與服務必須在6個月內（2024年3月6日以前）遵循該法規定[footnoteRef:4]，其中，即函括了數位平臺開放應用程式側載功能之要求，違反規定者，執委會可對其處不超過上一會計年度全球總營業額10%的罰款，若守門人再犯相同或類似行為，則執委會對其可處最高達上一會計年度全球總營業額20%的罰款[footnoteRef:5]。 [2:  數位市場法全文：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2022.265.01.0001.01.ENG&amp;toc=OJ%3AL%3A2022%3A265%3ATOC，最後瀏覽日期：2024年1月16日。]  [3:  守門人（gatekeeper）的具體標準包括，該數位平臺於歐洲經濟區達一定年營業額，且至少在3個歐盟成員國提供平臺服務，該數位平臺擁有單月逾4,500萬名於歐盟境內的活躍終端用戶、逾1萬名於歐盟的年度活躍企業用戶，具有穩固且持久的市場地位等。European Commission，Digital Markets Act: Commission designates six gatekeepers，2023年9月6日，網址：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4328，最後瀏覽日期：2024年1月16日。]  [4:  同前註。]  [5:  歐盟數位市場法第30條第1項及第2項規定。] 
+</p>
+
+        <p>2.美國</p>
+
+        <p>  (1) EPIC GAMES, INC. V. APPLE INC.案[footnoteRef:6] [6:  Epic Games, Inc. v. Apple Inc., 559 F. Supp. 3d 898 (N.D. Cal. 2021)，判決全文：https://s3.documentcloud.org/documents/21060631/apple-epic-judgement.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 
+</p>
+
+        <p>遊戲開發公司Epic Games逕自在其開發的某知名遊戲中添加自家的支付機制，Apple公司發現後立即於Apple App Store下架該遊戲，於是Epic Games公司於2020年控告Apple公司濫用市場壟斷地位及收取30%的高額佣金。美國加州北區地方法院於2021年9月10日作出判決，認定Epic Games公司主張Apple公司違反反壟斷法之部分皆不成立，但認定Apple公司的反導向條款（the anti-steering provisions，即阻止開發者在應用程式中將使用者轉介到其他支付平臺）確實有防止平臺上出現替代交易選項、有利於制定超競爭價格與獲得超額利潤，且對消費者帶來損害等反競爭效果，而這點違反加州的不公平競爭法（Unfair Competition Law, UCL）[footnoteRef:7]。 [7:  Manny Li，行動應用商店的關鍵審判：Epic Games v. Apple 判決書精華，曼報，2021年9月23日。網址：https://manny-li.com/epic-games-v-apple/，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 
+</p>
+
+        <p>Epic Games和Apple公司均就上述判決向美國聯邦第九巡迴上訴法院提出上訴，上訴法院大致上維持了地方法院的判決結果[footnoteRef:8]。兩造續向最高法院提出上訴，2024年1月16日，最高法院拒絕受理（CERTIORARI DENIED）兩造對此案的上訴[footnoteRef:9]。 [8:  判決全文：https://cdn.ca9.uscourts.gov/datastore/opinions/2023/04/24/21-16506.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [9:  美國最高法院2024年1月16日(ORDER LIST: 601 U.S.) 中之CERTIORARI DENIED案件：https://www.supremecourt.gov/orders/courtorders/011624zor_e1pf.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。Andrew Chung，US Supreme Court snubs Apple-Epic Games legal battle，REUTERS，2024年1月17日，網址：https://www.reuters.com/legal/us-supreme-court-snubs-epic-games-legal-battle-with-apple-2024-01-16/，最後瀏覽日期：2024年1月18日。] 
+</p>
+
+        <p>     (2) 開放應用程式市場法案（Open App Markets Act）</p>
+
+        <p>美國共和黨和民主黨兩黨議員認為Apple及Google應用程式商店對應用程式開發者的限制過多，有壟斷應用程式市場造成不公平競爭之情形，因此共同提出了「開放應用程式市場法案」（Open App Markets Act）[footnoteRef:10] ，該法案於2022年2月3日獲得了美國參議院司法委員會的表決通過[footnoteRef:11]，雖尚未經參議院進行投票表決，但仍對Apple及Google造成一定的壓力。 [10:  參議院版本全文：https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/2710，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [11:  Lauren Feiner，Senate committee advances bill targeting Google and Apple&rsquo;s app store profitability，CBC，2022年2月3日，網址：https://www.cnbc.com/2022/02/03/senate-committee-advances-open-app-markets-act.html，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 
+</p>
+
+        <p>3.韓國</p>
+
+        <p>韓國是全球第一個立法通過要求平臺業者開放側載功能的國家。韓國國會在2021年8月修正通過「電信商業法」（當地稱為「反Google法」），要求應用程式營運商開放支付管道，禁止主要的應用程式商店平臺要求開發者只能使用內建的付費系統來進行銷售。法案通過後，開發者將可以透過其他付款方式來避免向平臺業者支付高額的抽成費用。該法還禁止平臺業者向沒有使用內建付費系統的開發者進行報復，像是延後審核或是阻擋上架，違反該法將會被處罰款，最高會達到當地收入的3%[footnoteRef:12]。 [12:  參見韓國「電信商業法」第50條至第54條規定，該法全文：https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsId=001733&amp;ancYnChk=0#0000，最後瀏覽日期：2024年1月15日。Lucie，韓國拍板通過「反Google法」，打破Google、Apple壟斷支付現狀，4GAMERS，2021年9月1日。網址：https://www.4gamers.com.tw/news/detail/49765/south-korea-passes-bill-limiting-apple-and-google-control-over-app-store-payments，最後瀏覽日期：2024年1月16日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）我國現行規定及法制建議</b>
+        </p>
+
+        <p>      大型數位平臺獨家主導應用程式販售，不利於公平競爭，亦會損害消費者可廣泛選擇商品之權利，隨著各國陸續透過司法判決及法律規範，要求數位平臺開放應用程式側載功能，可以預期未來應該會有更多國家陸續跟進。</p>
+
+        <p>我國現行法中，公平交易法第9條第1款、第4款及第20條第5款分別規定：「獨占之事業，不得有下列行為：一、以不公平之方法，直接或間接阻礙他事業參與競爭。&hellip;&hellip;四、其他濫用市場地位之行為。」、「有下列各款行為之一，而有限制競爭之虞者，事業不得為之：&hellip;&hellip;五、以不正當限制交易相對人之事業活動為條件，而與其交易之行為。」，故對於大型數位平臺限制應用程式側載功能，使用戶僅能從其官方的應用程式商店下載和安裝應用程式之行為，是否有濫用其市場地位、限制競爭及妨害公平交易之虞，或可先從前揭規定加以檢視，惟由於公平交易法之前揭規定皆屬事後監督之性質，不若歐盟之「數位市場法」及韓國之「電信商業法」，係透過對數位平臺守門人課予義務等方式，直接要求平臺業者改變其經營模式，從問題的源頭進行監管更有效率，爰相關業務之主管機關，應積極蒐集及研議外國相關司法實務案例及立法例，並調查研究數位平臺於我國市場之經營模式及營運狀況，制定符合我國數位市場之監管規範，以維護數位市場之公平交易環境，並保障消費者權益。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p/>
+
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+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2346</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：消費者保護法之商品責任與免責條款淺析-以電動機車電池安全為例</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">消費者保護法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載自2023年11月至今(2024年1月)，發生多起電動機車行駛途中突然斷電，釀成追撞或自摔事故。然業者合約中有「免責條款」，車主們只能自救，在有問題的電池上做記號互相提醒。對此交通部表示，目前有問題的電池多為第一、二代，且在特定時段製程出現問題的車輛較多，已要求業者提出召回改正計畫
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)業者智慧電池服務合約中「免責條款」：「除有故意或重大過失外，&hellip;&hellip;對電池服務不負損害賠償責任
+」。有律師指出，該業者的免責範圍、事項不明確，究竟能免責到何種程度，充滿疑問
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)企業經營者對消費者之損害賠償責任為無過失責任</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    「消費者保護法」(下稱消保法)第7條
+規定，任何的商品或服務有造成消費者生命、身體、健康、財產的損害，企業經營者「不論其有無過失」都應該要負相當的賠償責任
+。其要件為：企業經營者於其所提供的商品或服務流通進入市場時，未符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性(即具有缺陷或瑕疵)者，始須對因而受有損害之消費者負無過失之損害賠償責任。換言之，商品或服務若符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性者，該企業經營者即無須負責
+。電動機車部分電池如係電源元件之品質未達預期年限耐受標準，或因系統串接相容性問題造成行進間誤觸發低電量車輛緩行模式
+，而導致交通事故，恐未符合消保法所稱當時科技或專業水準可合理期待之安全性，產品(此指電池)製造者仍應依前開法條負損害賠償責任。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(二)損害賠償責任不得預先約定限制或免除；「免責條款」若對消費者顯失公平時，無效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依消保法第10條之1規定：「本節
+所定企業經營者對消費者或第三人之損害賠償責任，不得預先約定限制或免除。」；前述智慧電池服務合約中之「免責條款」將企業經營者之損害賠償責任限縮於「故意或重大過失」，與消保法之「無過失責任」不符，似有違該法保護消費者權益、促進國民消費生活之本旨；再者，消保法第12條
+規定：「定型化契約中之條款違反誠信原則，對消費者顯失公平者，無效&hellip;&hellip;」，業者免責條款倘牴觸消保法該條之規範，應為無效條款
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)相關部會宜檢視督促修改電動機車電池契約內容</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    消保法第17條第3項
+規定定型化契約「不得」記載事項，其內容得包括：「限制或免除企業經營者之義務或責任」、「其他對消費者顯失公平事項」等，前述智慧電池服務合約單方限縮業者之義務或責任，恐不利於消費者之安全保障，亦無助於預防消費糾紛，其妥適性值得商榷，爰建議相關主管機關依同條第6項規定派員查核檢視並督促修改該等契約內容，以促進契約之公平化並保障電動機車駕駛之行車安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 同體系的業者係指宏佳騰、山葉、台鈴等，交通部要求其一併檢視車輛設計是否存在瑕疵後&#13;
+</p>
+
+        <p>，提出車輛召回改正計畫。詳見：周彥妤、林海，Gogoro頻傳電池斷電 車主串聯自救，聯合報，2024年1月9日，A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 依目前(2023年6月版)「Gogoro Network&reg; 智慧電池服務合約」第九點「免責條款」內容： &#13;
+</p>
+
+        <p>「1.睿能新動力僅依提供 Gogoro Network&reg; 智慧電池當時之功能及現況提供電池服務。在法律許可之最大範圍內，睿能新動力明示排除或免除任何聲明、保證及承諾，包括但不限於與正確性、可靠性、滿意度、品質、適於特定目的及無侵權行為相關之聲明、保證或承諾。&#13;
+</p>
+
+        <p>2.除有故意或重大過失外，睿能新動力對電池服務不負損害賠償責任。」，網址：� HYPERLINK "https://network.gogoro.com/tw/contract/battery-contract/" �https://network.gogoro.com/tw/contract/battery-contract/�，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 引述律師凃冠宇發言，詳見同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 消費者保護法第7條：&#13;
+</p>
+
+        <p>「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。&#13;
+</p>
+
+        <p>        商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。&#13;
+</p>
+
+        <p>        企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 引述行政院消保處副處長陳星宏說法，詳見：林依榕，電動機車龍頭「電池斷電出包型號曝光」！免責條款竟成免死金牌？4業者全被點名提車輛召回計畫，今周刊網路版，2024年1月9日，網址：� HYPERLINK "https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202401090003/" �https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202401090003/�，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院消費者保護會-消費者保護法Q＆A，21.消費者保護法第七條所規定之責任是否為『無過失責任』？，2013年7月4日：網址： � HYPERLINK "https://cpc.ey.gov.tw/Page/4432D6D5FA6677B9/b625f625-e542-4827-b452-b20a2454adcf" �https://cpc.ey.gov.tw/Page/4432D6D5FA6677B9/b625f625-e542-4827-b452-b20a2454adcf�，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳映璇，Gogoro「電池瘟疫」風暴擴大，官方祭2大補償！斷電真相是什麼？免責條款為何引爆爭議？，數位時代，2024年1月10日，網址：� HYPERLINK "https://www.bnext.com.tw/article/78055/gogoro-power-outage-the-truth-" �https://www.bnext.com.tw/article/78055/gogoro-power-outage-the-truth-�，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 係指消費者保護法第二章「消費者權益」之第一節「健康與安全保障」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 消費者保護法第12條： &#13;
+</p>
+
+        <p>「定型化契約中之條款違反誠信原則，對消費者顯失公平者，無效。&#13;
+</p>
+
+        <p>定型化契約中之條款有下列情形之一者，推定其顯失公平：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、違反平等互惠原則者。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、條款與其所排除不予適用之任意規定之立法意旨顯相矛盾者。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、契約之主要權利或義務，因受條款之限制，致契約之目的難以達成者。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院消保處副處長陳星宏表示，該免責條款已牴觸「消保法」第十二條規範，應為無效條款，詳見：同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「第一項不得記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、限制或免除企業經營者之義務或責任。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、限制或剝奪消費者行使權利，加重消費者之義務或責任。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、其他對消費者顯失公平事項。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2347</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：虛擬實境之性犯罪法制問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">刑法、性騷擾防治法、性侵害犯罪防治法、兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref156377526"/>據報導，日前英國一名16歲少女稱其戴著VR(Virtual Reality)設備沉浸於虛擬電玩遊戲時，其遊戲分身遭多名玩家性侵，因事發於虛擬平台中，該名少女的身體並未實際遭受侵害，但VR設備特性係讓使用者身臨其境，因此實際上這名少女與現實中的受害者經歷相同程度的心理創傷。這起案件成為英國警方首次偵辦的元宇宙性侵案，但此前，其實已發生過多起虛擬遊戲中的性犯罪案，但迄今為止，英國尚未對此類犯罪提起過訴訟案[footnoteRef:1]。考量虛擬實境可能涉及之犯罪型態眾多，爰擬先就我國性犯罪相關法制於虛擬實境適用問題進行研析。 [1:  聯合新聞網，16歲少女玩VR遭多人性侵！英警首次調查「元宇宙性侵案」 他曝：不應輕忽虛擬犯罪，網址：https://udn.com/news/story/6812/7688763，最後瀏覽日期：113年1月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 虛擬實境之沉浸式體驗發展現況</p>
+
+        <p>真實世界中，人體藉由包括視覺、嗅覺、聽覺、觸覺與味覺等感官與現實環境之互動、刺激，產生相應之體驗。虛擬實境目前已有藉由頭戴式裝置、耳機、觸覺反饋（haptic feedback）之手套與衣服等裝置，使虛擬空間使用者之視覺、聽覺與觸覺接近真實，產生沉浸式體驗[footnoteRef:2]。而觸覺體驗更從早期之單純觸碰物體之感受，進一步提升至模擬刷牙喝水親吻之嘴唇觸感[footnoteRef:3]、武器後座力、透過觸覺反饋衣服緊縮體驗擁抱感、甚至透過微量電擊刺激肌肉創造出痛覺[footnoteRef:4]等，隨著相關裝置、設備之日新月異，虛擬實境使用者將體驗到更接近真實的感受。因此，當虛擬實境的活動與現實世界發生連動時，也意味著虛擬實境中的行為是否應與現實世界中的行為一樣受到相同的法規範或管制。 [2:  李潤容，虛擬實境的沉浸感，106年7月26日，網址：https://ictjournal.itri.org.tw/xcdoc/cont?xsmsid=0M236556470056558161&amp;qcat=0M236615929154970794&amp;sid=0M269516598395330440，最後瀏覽日期：113年1月17日。]  [3:  36氪，元宇宙中能接吻了：CMU推出VR頭顯外掛，復刻唇部逼真觸覺，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%83%E5%AE%87%E5%AE%99%E4%B8%AD%E8%83%BD%E6%8E%A5%E5%90%BB%E4%BA%86%EF%BC%9Acmu%E6%8E%A8%E5%87%BAvr%E9%A0%AD%E9%A1%AF%E5%A4%96%E6%8E%9B%EF%BC%8C%E5%BE%A9%E5%88%BB%E5%94%87%E9%83%A8%E9%80%BC%E7%9C%9F%E8%A7%B8%E8%A6%BA-052133139.html，最後瀏覽日期：113年1月12日。]  [4:  陳玉鳳，打造身歷其境的沉浸感 「感同身受」你的數位分身，網址：https://www.charmingscitech.nat.gov.tw/post/%e6%89%93%e9%80%a0%e8%ba%ab%e6%ad%b7%e5%85%b6%e5%a2%83%e7%9a%84%e6%b2%89%e6%b5%b8%e6%84%9f-%e3%80%8c%e6%84%9f%e5%90%8c%e8%ba%ab%e5%8f%97%e3%80%8d%e4%bd%a0%e7%9a%84%e6%95%b8%e4%bd%8d%e5%88%86%e8%ba%ab?utm_campaign=pansci，最後瀏覽日期：113年1月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 虛擬實境之沉浸式體驗仍可能造成被害人心理或精神傷害</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref156296157"/>觀察虛擬實境相關犯罪的外國立法例，英國「性犯罪法」定義性侵犯為「未經他人同意而對他人進行身體接觸」者，因此難以概括至虛擬世界中的性犯罪[footnoteRef:5]。惟有論者認為，判斷虛擬世界行為是否應於真實世界以刑事法論處，應考量該行為是否會在真實生活(real-life)中產生相關效果，若該行為之影響僅存在於虛擬世界，相關傷害亦是在虛擬世界中，則該行為似不應以刑事法評價，但仍應考量虛擬世界之「傷害」與真實世界實際造成傷害之差異。因為，雖然虛擬世界犯罪行為不太可能造成身體傷害，但卻可能造成心理上或財產上損害，且因虛擬實境係以類似欺騙神經系統方式以達成沉浸式體驗及身體反應，因此即便並無造成身體傷害，仍可能導致相類似之心理、神經系統及情緒體驗的傷害，進而可能造成新型態之犯罪行為[footnoteRef:6]。 [5:  聯合新聞網，同註1。]  [6:  See Haber, Eldar, The Criminal Metaverse (March 26, 2023). Indiana Law Journal, Forthcoming, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=4400281, at 18-19.] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 我國現行法關於虛擬實境相關性犯罪之適用分析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">近年來，虛擬空間發生之騷擾事件頻傳，其中又以女性、少數族裔及兒童為最常受害之對象[footnoteRef:7]，雖當事人身體可能並未被實際碰觸，但若以構成性騷擾為例，本即未以實際接觸為限[footnoteRef:8]。依我國性騷擾防治法第2條第1項規定略以，本法所稱性騷擾，指性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與性或性別有關之行為。因此，依我國現行法規定，虛擬實境仍可能構成性騷擾，惟刑事責任僅限於具有實體接觸之情形[footnoteRef:9]，倘若欠缺實際上之身體接觸，則僅得以行政罰處罰之[footnoteRef:10]。 [7:  王郁琦，元宇宙與使用者人格侵害相關法律議題研究，世新法學，第16卷第1號，111年12月，頁46。]  [8:  同前註，頁49。]  [9:  性騷擾防治法第25條第1項規定，意圖性騷擾，乘人不及抗拒而為親吻、擁抱或觸摸其臀部、胸部或其他身體隱私處之行為者，處二年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣十萬元以下罰金；利用第二條第二項之權勢或機會而犯之者，加重其刑至二分之一。]  [10:  性騷擾防治法第27條第1項、第2項規定：「對他人為權勢性騷擾，經申訴調查成立者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰。(第1項)對他人為權勢性騷擾以外之性騷擾，經申訴調查成立者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。(第2項)」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依性侵害犯罪防治法第2條第1款規定，性侵害犯罪指觸犯刑法妨害性自主章等罪，主要規範妨害自主意願之性交及猥褻行為。依刑法第10條第5項有關於性交之定義，仍係以身體遭受性侵入行為者為限，爰虛擬實境產生之虛擬性侵害問題，恐難以符合妨害自主意願性交之構成要件；至猥褻行為，刑法雖無明確定義，然依司法院釋字第617號解釋略以，「所謂猥褻，指客觀上足以刺激或滿足性慾，其內容可與性器官、性行為及性文化之描繪與論述聯結，且須以引起普通一般人羞恥或厭惡感而侵害性的道德感情，有礙於社會風化者為限。」，爰虛擬實境之行為倘符合上開情形，即便未有身體接觸，仍可能構成猥褻行為。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（4） 因應虛擬實境等新興科技發展趨勢，適時檢討性犯罪相關法律規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 依虛擬實境犯罪型態，適時檢討刑法現行性犯罪規定構成要件及罪責</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">刑法於民國88年修正時，提案委員係認妨害性自主章所侵害法益為個人性自主決定權及身體控制權，除侵害個人法益外，且為妨害自由罪之一種型態，爰將相關條文由妨害風化章移列[footnoteRef:11]。因此，當探討新興犯罪型態是否納入刑法相關規範時，宜本於所欲保護之法益是否滿足而予審酌。倘若虛擬實境科技發展，已使刑法所欲保護之法益遭受侵害，應積極考量檢討現行性犯罪等規定，或因應虛擬世界發展衍生之法律問題，增訂相應之構成要件及罪責。 [11:  立法院公報第88卷第1期院會紀錄，頁222至223。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 應就性侵害犯罪防治法有關被害人保護部分，研議虛擬實境相關性犯罪適用之可能性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">虛擬實境性犯罪被害人即便未遭受實際身體侵害，但因為沉浸式體驗日益趨近於真實感受，該被害人所受侵害及影響程度可能不亞於實際遭受性侵害之被害人，倘依現行規定，僅有情節較輕之虛擬空間猥褻行為被害人，可能符合性侵害犯罪防治法之被害人保護要件，情節較重之虛擬空間妨害性自主性交則因未具有實際身體接觸，難以符合刑法有關性交之定義，致使被害人無法依據性侵害犯罪防治法得到相當之保護，似有輕重失衡之嫌，亦有違該法兼顧防治性侵害犯罪及保護被害人權益之意旨，爰建議應一併考量就被害人保護部分研議適用可能性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 檢視兒童及少年福利與權益保障法，提升兒少於虛擬空間之保護</p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法第1條明白揭示其目的係為促進兒少身心健全發展，並保障其權益、增進福利，該法第4章規範之保護措施，雖已納入遊戲軟體分級、防止兒童及少年接觸有害其身心發展之網際網路內容，及不得強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交等規定[footnoteRef:12]，但應注意的是，虛擬實境遊戲或空間本身可能未涉及危害兒少身心發展之內容，而該遊戲或空間使用者之不當行為卻可能是造成兒少身心危害或導致類似之心理或情緒傷害之源頭，目前雖有部分虛擬空間提供安全空間(Safe Zone)，以與其他虛擬分身保持安全距離，但仍難防止有心人士說服、引誘兒少關閉相關保護機制[footnoteRef:13]，現行兒童及少年福利與權益保障法第4章保護措施已將網際網路(平臺)納入規範，惟虛擬實境之保護措施尚未明確予以規範，爰建議因應虛擬實境之發展趨勢，研議於該法第4章增訂虛擬實境對兒童及少年之相關保護措施。 [12:  如兒童及少年福利與權益保障法第44條、第46條、第46條之1、第49條等規定。]  [13:  See Haber, Eldar, supra note 6, at 33-34.] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳育靖</p>
+
+        <p>
+1</p>
+
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+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>編號：2348</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>一、題目：國道客運運價相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">公路法、發展大眾運輸條例、汽車運輸業客貨運運價準則</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">（一）據報載
+，國道客運運價自2006年至今均未調整，然受到新冠疫情
+後運量低迷，加上駕駛員缺工、物價飆漲等影響，中華民國公共汽車客運商業同業公會全國聯合會
+（以下稱公會全聯會）2023年10月向交通部公路局（以下稱公路局）提報運價調整方案，其中短途通勤國道客運四排椅、中長途三排椅運價約漲3成，中長途四排椅運價約漲18%至19%。</p>
+
+        <p class="本文縮排">（二）上開公會全聯會所提之運價調整案，日前已遭公路局退回重新檢討，公路局認為中長途路線因有高鐵及臺鐵可供選擇替代，且國道塞車也有較多不確定性，本次提報之運價調幅過高，恐將引發消費者反彈，爰有重新檢討之必要；然該公會全聯會表示
+，以現行國道客運營運環境情況下，運價調漲有其必要性，也期盼政府能以補貼票價差額方式予以協助。另公路局回應指出
+，本次所報運價調整案已請業者就調幅部分再行檢討；至於是否採補貼票價差額方式，仍待研議。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（一）建議主管機關宜適時檢討修正「汽車運輸業客貨運運價準則」第5條第2項第1款所列成本計算項目，以符實需</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為協助汽車客運業確認路線別之實際成本，掌握成本控制之方向，交通部前於2000年7月1日起實施「汽車客運業路線別成本計算制度」
+，以期藉由該制度之執行，一方面能促使業者改善營運狀況，另一方面亦能對汽車客運運價之訂定、申請路線虧損補貼等，提供較合理之成本評估基礎。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按該制度將路線別成本共歸納為18項
+，包括「汽車運輸業客貨運運價準則」第5條第2項第1款所列之16項成本，加上高速公路通行費及租借保修場暨車站所負擔之租金費用等2項成本。各客運業者應按以上18項成本分類，並於計算路線別成本時，應採由交通部頒訂之「汽車客運業統一會計科目」
+，俾使不同業者於各路線之各項成本分析具一致性及比較性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">按「運具電動化與無碳化」係我國2050淨零排放路徑及策略12 項關鍵戰略之一，並優先聚焦技術成熟之客運車輛，交通部爰提報「2030年客運車輛電動化推動計畫(2024年至2030年)」，7年共投入新臺幣643億元，政策目標為2030年市區公車全面電動化、公路客運部分電動化
+。為達成前開政策目標，客運業者也將逐年汰換柴油大客車為電動大客車，然電動大客車和柴油大客車二者成本特性並不相同（如電動大客車動力來源為電力，並無「燃料（燃油費用）」成本項目，係為「用電費用」；另其尚有電池設備、充電設備及其相關折舊費用等成本項目），前開制度所定義之18項成本項目實已無法涵蓋電動大客車成本特性，爰建議主管機關宜適時檢討修正「汽車運輸業客貨運運價準則」第5條第2項第1款所列成本計算項目，以符實需。此外，上開「汽車客運業統一會計科目」、「汽車客運業路線別成本計算制度」宜一併檢討修正。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>（二）建議主管機關宜通盤檢討「發展大眾運輸條例」現行補貼大眾運輸事業之規定，以提升業者營運績效並確保旅客安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">交通部前於2023年10月25日本院第10屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議中針對本次運價調整案表示，運價調整反映的是營運成本，不一定要調漲到票價，運量不足若提高票價，運量只會更差，票價漲幅傾向由政府來吸收
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">然政府現行補貼大眾運輸事業係依據「發展大眾運輸條例」（以下稱本條例）第9條、第10條規定，其中第9條係指大眾運輸法定優待票之票價差額補貼，作為補貼大眾運輸業者依「老人福利法」及「身心障礙者權益保障法」規定提供半價優待而減少之收入；第10條規定主管機關對大眾運輸事業資本設備投資及營運虧損，得以補貼；其補貼之對象，限於偏遠、離島、往來東部地區或特殊服務性之路（航）線業者。按本次國道客運運價調整案，倘若考量國道運量低迷，未來票價漲幅差額擬由政府補貼吸收，然探究其補貼性質既非為前開法定優待票之票價差額補貼，亦非屬營運虧損補貼之對象；另也有本院委員表示
+，近來行駛國道之大型車事故頻傳，如2023年10月17日國道客運火燒車事件等，政府也應督促業者確保旅客安全，爰建議主管機關宜通盤檢討本條例現行補貼大眾運輸事業之規定，以提升業者營運績效並確保旅客安全。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>撰稿人：楊盛旺
+                <img src="embedded:image1.png" alt="image1.png"/>
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>� 蔡亞樺，國道短程客運 擬設離尖峰差別運價，中國時報，2024年1月11日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 2020年至2022年為新冠疫情影響期間。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公路法第42條第1項「汽車運輸業之客、貨運運價，由汽車運輸業同業公會暨相關之工會按汽車運輸業客、貨運價準則共同擬訂，報請該管公路主管機關核定，非經核准，不得調整」；第2項「前項準則，由交通部定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周湘芸，國道客運短程 擬規畫差別運價 客運公會全聯會研議 通勤路線分尖離峰或去回程運價 月底前提案，聯合報，2024年1月11日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>�「汽車客運業路線別成本計算制度」，交通部運輸研究所，1999年9月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 18項成本為燃料、附屬油料、輪胎、車輛折舊、行車人員薪資、行車附支、修車材料、修車員工薪資、修車附支、業務員工薪資、業務費用、各項設備折舊、管理員工薪資、管理費用、稅捐費用、站場租金、通行費、財務費用。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「汽車客運業統一會計科目」，係依據行政院核頒之「促進大眾運輸發展方案」而訂定，在使汽車客運業成本項目有一致之比較基礎，並提供政府推動大眾運輸發展政策所需之資訊，交通部運輸研究所，1997年2月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 2030年客運車輛電動化推動計畫簡報，交通部，2023年6月1日（行政院第3858次院會報告案）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議紀錄，立法院議事暨公報資訊網，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2023101948/details?meetingDate=112/10/25&amp;meetingTime=09:00-17:30&amp;departmentCode=null （最後瀏覽日期：2024年1月23日）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2349</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：家事勞工與外籍船員剝削防制之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">人口販運防制法、勞動基準法、就業服務法、遠洋漁業條例、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">美國2023年度「人口販運報告」（Trafficking in Persons Report,TIP report）（以下簡稱TIP），我國被評比為第一級（Tier 1）。惟該報告正文中有關我國部分，美方提出9項建議，其中涉及法規部分有5項，略以：「對人口販運嫌犯起訴與定罪、修訂相關政策並補足法律漏洞、將家庭看護和家事勞工納入權益保障範圍、調查遠洋船隊勞力剝削（含納入人力仲介評鑑程序)
+。」針對美國TIP報告對臺灣優先要務之建議，涉及我國相關法規部分，容有討論空間。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>美、英、德國人口販運勞力剝削與性剝削立法例</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">  （1）美國法典第18卷第1589節規範強制勞務，包括
+：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">           經由濫用或威脅等行為而使他人提供強迫勞動或奴役</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       時，處最重 20 年徒刑。如係以綁架、企圖綁架、加重性濫</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       用、企圖使用加重性濫用、企圖殺害等為上述行為時，最重</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       可處無期徒刑。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">  （2）英國2015年頒布「現代奴役法令」
+：</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">           違反「現代奴役法令」第 4 條者（關於協助、教唆、</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       諮詢或仲介），經公訴程序定罪，處 10 年以下有期徒刑；若</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       是因綁架或非法監禁而違反「現代奴役法令」第 4條，依定</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       罪便處無期徒刑。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（3）德國將公約議定書與決議國內法化：
+</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">           德國2005年為將《聯合國打擊販運人口議定書》、《歐盟</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       對抗人口販運框架決議》轉化為內國法，增訂舊刑法第 232 </p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       條《以性剝削為目的之人口販運罪》與舊刑法第233條《以</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">       剝削勞動力為目的之人口販運罪》
+。德國歷經上述國內法化</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">後，2016年修法，為了將取代《歐盟對抗人口販運框架決議》</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">的《歐盟預防和對抗人口販運及保護其受害者指令》內國法</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">化，經重新檢視後導致全面概念重組，將原本舊刑法第232、</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">233 條移至新刑法第232a、232b條。並於修法理由中闡明，</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">原稱為「以性剝削為目的的人口販運」和「以勞動剝削為目</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">的的人口販運」的舊法係指不正地影響他人意願，使其接受</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">或繼續保持某些剝削性關係，修正為「強迫性交易」和「強</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">迫勞動」以符《聯合國打擊販運人口議定書》意旨
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>我國對剝削嫌犯起訴與定罪，尚有改善空間
+</b>
+        </p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    行政院性別平等會，2023年12月23日發布各司法警察機關查緝人口販運案件統計
+2023年1月起至11月止，查緝總件數共計135件，其中勞力剝削58件、性剝削73件、器官摘取4件。就上述統計觀之，2023年性剝削高於勞力剝削。我國對剝削嫌犯起訴與定罪，以性剝削態樣為例，有學者認為《刑法》及《兒童及少年性剝削防制條例》儘管具備充分適當的刑罰，但對於涉及兒童性販運的刑罰卻不夠嚴厲
+，建議積極依據《人口販運防制法》、《刑法》、《兒童及少年性剝削防制條例》對性剝削人口販運嫌犯起訴與定罪；可進一步考量將重要相關機關、單位納入剝削人口販運被害人鑑別之組織之中，提升各類剝削態樣被害人身分鑑別程序之實際成效
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)修正現行法律規定，使相關勞動法令適用明確化</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    2011年國際勞工組織（ILO）於日內瓦通過《家務勞動者公約》（Domestic Workers&rsquo; Convention，即189號公約），揭示「家務工為工人」，應與其他工人享有同樣的勞工權利。例如：合理工時、最低工資及每週至少連續24小時的休息日等國際規範
+，希望能將在各國之家務勞動者予以國內法化。2021年11月23日，行政院舉辦CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約）第4次國家報告座談會會議紀錄決議：「請勞動部參酌民間團體及委員針對家事移工之建議，於國家報告補充改善作法及立法時程」
+。惟勞動部指出，受僱於個人的家事勞工，因工作型態、工作時間、休息時間與受僱於事業單位的勞工明顯不同，適用現行《勞動基準法》，有窒礙難行之處。又因家事勞工工作場所主要於家庭內，工作時間與休息時間不易釐清，且各界對於相關規範內容未有具體共識，現階段推動專法有其困難
+。另查監察委員2022年3月發布之新聞稿亦指出：「家庭看護工因工作時間與休息時間不易釐清等因素，目前無論本國籍或外國籍家事勞工均未能納入勞動基準法適用對象、、、，勞動部允宜、、、通盤研議規劃家事勞工法制化保障，維護其基本人權。
+」承上，若推動專法有困難，似可考量將家事勞工納入《勞動基準法》保障及考量修正《就業服務法》規定家事勞工每天工作時間或休假時間適用範圍，使家事勞動法令適用明確化。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">
+            <b>(四)納入外籍船員仲介機構停業處分或廢止核准許可機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    現行我國漁船外籍船員之勞動力來源，依僱用方式區分為「境內僱用」與「境外僱用」2類型，前者係於我國境內具有勞僱關係，適用《就業服務法》及《勞動基準法》(勞動部主責)，後者為遠洋漁業條例第26條規範之僱用方式，其管理則依《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》
+(農業部漁業署主責)辦理。查由我國人投資經營的兩艘權宜船在2022年曾遭納米比亞政府以違法捕撈及人口販運遭到扣留，美國將我國遠洋漁獲列為「童工及強迫勞動製品清單」
+。因此農業部於2023年「漁業與人權行動計畫」，建議朝向修正「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」，納入國內仲介機構若仲介外籍漁船之外籍船員，亦應善盡其責任（如提供契約、協助上船報到、薪資給付、平常關懷、協助急難處理、協助返鄉等），倘漁船發生人口販運或強迫勞動之犯行時，涉及仲介應盡責任且不妥適處理者，廢止其核准許可，並對船員行蹤不明達一定比例予國內仲介機構停業處分
+，希從源頭根本解決遠洋漁業中的人口販運問題。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">
+            <b>撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
+
+        <p>� 美國在臺協會網站，2023年人口販運報告&ndash;臺灣部分，網址：https://www.ait.org.tw/2023-trafficking-in-persons-report-taiwan/，最後瀏覽日期：2024年1月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部移民署網站，國外防制人口販運規範，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7535/356458/356474/，最後瀏覽日期：2024年1月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部移民署網站，國際新趨勢之防制人口販運定義及犯罪樣態，頁9，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7535/356458/356474/362187/cp_news，最後瀏覽日期：2024年1月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註 4，頁 23。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院性別平等會網站，各司法警察機關查緝人口販運案件統計，網址：ttps://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=sxS0zYNM1N7WG1ozJJUc0g%40%40&amp;d=m9ww9odNZAz2Rc5Ooj%24wIQ%40%40，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 柯雨瑞教授網站，臺灣性剝削防制機制之現況、困境與可行之回應對策，頁8，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.koko.url.tw/download/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%80%A7%E5%89%9D%E5%89%8A%E9%98%B2%E5%88%B6%E6%A9%9F%E5%88%B6%E4%B9%8B%E7%8F%BE%E6%B3%81%E3%80%81%E5%9B%B0%E5%A2%83%E8%88%87%E5%8F%AF%E8%A1%8C%E4%B9%8B%E5%9B%9E%E6%87%89%E5%B0%8D%E7%AD%96.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註7，頁 27。&#13;
+</p>
+
+        <p>�婦女新知基金會網站，「看護工周休1日24小時，譴責勞動部傲慢怠惰」，網址：https://www.awakening.org.tw/news/5035，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院網站，CEDAW 第4次國家報告座談會會議紀錄(第2輪第1場) ，網址：https://gec.ey.gov.tw/File/CD58BB8FDCDB5E53?A=C，頁19，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許若茵，民團籲立家服法 勞動部：難推專法，NOWnews今日新聞，2022年3月8日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%B0%91%E5%9C%98%E7%B1%B2%E7%AB%8B%E5%AE%B6%E6%9C%8D%E6%B3%95-%E5%8B%9E%E5%8B%95%E9%83%A8-%E9%9B%A3%E6%8E%A8%E5%B0%88%E6%B3%95-110524569.html，最後瀏覽日期：2024年1月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監察院網站，監察委員新聞稿，ＯＯ縣政府漠視印尼籍移工申訴遭性騷擾，不但未依法處理，且輕忽其申訴內容涉有仲介不當對待，未探詢移工轉換雇主原因、未依職權進行調查，嚴重忽視移工權益，監察委員葉大華、王美玉提案糾正，2022年3月18日，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&amp;sms=8912&amp;s=23417，最後瀏覽日期：2024年1月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�勞動部網站，漁船於境外僱用外籍漁工，其勞動權益之保障， 依《遠洋漁業條例》授權訂定之「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」規範新聞稿，2017年1月17日，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/31075/，最後瀏覽日期：2024年1月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 臺灣人權促進會網站，美國2023年人口販運問題報告，臺灣舊有強迫勞動問題沒改善，址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.civilmedia.tw/archives/119179，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 農業部網站，2023年7月修正漁業與人權行動計畫（核定本），網址：https://www.fa.gov.tw/redirect_file.php?theme=Rights_for_Foreign_Crews&amp;id=15444，頁18，最後瀏覽日期：2024年1月19日。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：醫療收據副本理賠相關法制問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">保險法 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">報載金融監督管理委員會（下稱金管會）宣示改革實支實付醫療險，以損失分攤落實損害填補原則，民眾擔心未來醫療險會越賠越少，出現醫療收據副本理賠（下稱副本理賠）保單搶購潮及停售潮[footnoteRef:1]。在醫療費用越來越昂貴的現代，	實支實付醫療保險商品之改革發展，攸關民眾醫療保障及保險規劃，殊值重視。 [1:  孫彬訓，實支實付險 台新人壽只當第一家，工商時報，113年1月6日，第A7版。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 實支實付醫療險及副本理賠保單概述</p>
+
+        <p>    一般實支實付醫療險保單內容，大致分為：病房費日額、手術費及其他（俗稱雜費）等3種科目；實支實付理論上是依據要保人所購買的保險額度上限內「實報實銷」，因此需要憑藉醫療收據正本申請理賠。據保險業者表示，副本理賠是市場競爭下的產物；幾家大保險公司由於行銷網絡、企業形象等先天優勢存在，外商、中小型保險公司拚不過大型保險公司，乃自96年起推出了副本理賠商品，希望搶占第2張、第3張以上實支實付醫療險的市場[footnoteRef:2]。然因後續衍生出「生病賺錢」的現象，金管會因此於108年8月8日函中華民國人壽保險商業同業公會及中華民國產物保險商業同業公會，「實支實付型醫療保險（含傷害醫療）副本理賠之控管措施」，每一被保險人投保實支實付型醫療保險（含日額或實支實付給付擇一之商品）之張數上限3張，上開上限於醫療保險及傷害醫療保險採分別計算。此即一般所謂的「3實支」。   [2:  仝澤蓉，一次看懂實支實付之亂1／副本理賠恐成絕響 少了雙實支、三實支 醫療保障真會出現大破口？經濟日報，113年1月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/123742/7701070，最後瀏覽日期：113年1月18日。 ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 不當得利與損害填補</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    按保險法第36條規定：「複保險，除另有約定外，要保人應將他保險人之名稱及保險金額通知各保險人。」第37條規定：「要保人故意不為前條之通知，或意圖不當得利而為複保險者，其契約無效。」係基於損害填補原則，為防止被保險人不當得利、獲致超過其財產上損害之保險給付，以維護保險市場交易秩序、降低交易成本與健全保險制度之發展，而對複保險行為所為之合理限制，符合憲法第23條之規定，與憲法保障人民契約自由之本旨，並無牴觸。而人身保險並非以填補被保險人財產上之具體損害為目的，被保險人之生命、身體完整性既無法以金錢估計價值，自無從認定保險給付是否超額，僅得於締約時，事先約定一定金額作為事故發生時給付之保險金額。故人身保險契約與填補財產上具體損害之財產保險契約有所不同，無不當得利之問題（司法院釋字第576號解釋參照）。本解釋使得定額保險性質的人身保險均無複保險之適用，已無爭議。但實支實付型之醫療保險究屬損害保險或定額保險，仍爭議不斷[footnoteRef:3]。 [3:  陳俞沛、陳怡蓁，〈防疫保險重複投保爭議問題〉，《月旦醫事法報告》，第72期，111年10月，頁35。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有謂實支實付醫療險是「中間性保險」，也就是人身保險的外觀，財產保險的內涵。由於實支實付醫療險是憑單據給付，因此給付方式是產險的賠償概念，但是又被包裝在健康險裡面，健康險是人身保險，沒有損害填補的問題，被認為是抽象性填補，也因此造成市場認為，「實支實付」不管幾張，都沒有不當得利，可以逃避損害填補原則。然法院判決和學術界對此現象，一直都有批判，認為實支實付醫療險是中間性保險，是有損害填補原則的適用[footnoteRef:4]。 [4:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	實支實付醫療險改革方向</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">    因應我國保險業接軌 IFRS17及新一代清償能力制度（TW-ICS）[footnoteRef:5]，保險商品宜應逐步轉型回歸「保險保障」本質[footnoteRef:6]。實支實付醫療保險商品，以損失分攤落實損害填補原則，符合保險保障本質，並可降低道德風險。然而，怎樣的損害才是損害（損害範圍的認定）？現行實支實付醫療商品各保險公司條件不一下，如何比例分攤？創新醫藥及新型醫療能否納入實支實付醫療保險商品給付範圍？副本理賠保單停售下，民眾在高端醫療、自費醫材方面的保障需求等，均有賴主管機關建立完善的配套機制。 [5:  有關TW-ICS，參金融監督管理委員會保險局/新聞稿，我國保險業接軌新一代清償能力制度中市場風險-股票、不動產、公共建設之在地化及過渡性措施，112年7月25日，網址：https://www.ib.gov.tw/ch/home.jsp?id=239&amp;parentpath=0,2,238&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202307250003&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年1月15日。]  [6:  金融監督管理委員會/新聞稿，金管會針對媒體報導實支實付醫療保險商品掀停售潮、民眾買不到所需醫療保險保障之澄清說明，112年12月30日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202312300001&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年1月15日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2351</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：少年司法逆送制度之研析&mdash;日本法制與我國之比較</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法、少年事件處理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>按少年事件處理法（以下簡稱本法）第1條規定：「為保障少年健全之自我成長，調整其成長環境，並矯治其性格，特制定本法」，揭示少年法制特別立法之精神，在於保障少年健全自我成長，並採取保護優先主義[footnoteRef:1]。少年有觸犯刑罰法律之行為者，依本法第3條第1項第1款規定，由少年法院依本法處理之，而少年事件又區分為「少年保護事件」與「少年刑事案件」。其中，只有當少年觸犯刑罰法律之情形符合本法第27條要件，才會裁定移送檢察官依刑事案件處理，此即學理所稱「逆送制度」。 [1:  國家在面對非行少年時，考量其不同於成人之特殊性，故不僅消極地不予以犯罪追訴與懲罰，更應積極地投入資源，以保護、矯治或教育等方式，保障少年健全之自我成長。] 
+</p>
+
+        <p>近年來重大青少年犯罪事件發生後，每每激起社會討論，其中尤以少年得受減刑或寬免等制度性優遇之妥適性引起最多關注。學者指出本法係一獨立於刑事訴訟法之司法制度，相關制度設計如上開說明，係以少年健全自我成長為核心，是以在制度檢討與修正上，不應貿然比照成人刑事案件之處理，否則即忽視少年司法與成人司法之根本性差異，進而造成少年健全自我成長之立法意旨受到破壞。少年刑事案件固然兼以確認國家刑罰權為其目標，但仍應注意在其刑罰外表下，仍係以需保護性、再社會化、調整少年環境與培養自我成長能力為依歸之使命[footnoteRef:2]。 [2:  謝煜偉，論少年司法中的被害人參與&mdash;日本法制的省思與借鐿，法律扶助與社會，第5期，109年9月，頁73。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>日本「特定少年」之概念</b>
+        </p>
+
+        <p>日本「少年法」適用對象所稱少年，係指未滿20歲之人（第2條第1項）。惟自2022年4月1日以後，投票年齡及民法成年年齡已從原先20歲降至18歲，其中18歲以上未滿20歲之人因被賦予重要權利與自由，而被期待以一負責任之行為主體參與社會，考量該年齡層仍處於成長過程，縱使犯罪，仍希望透過適當教育和處遇促使其等自新，爰日本少年法特別規範該年齡層為「特定少年」[footnoteRef:3]。 [3:  日本法務省，少年法改正Ｑ＆Ａ第7題，https://www.moj.go.jp/keiji1/keiji14_00015.html#Q7，瀏覽日期：113年1月23日。] 
+</p>
+
+        <p>另一方面，本法適用對象所稱少年，原即指12歲以上18歲未滿之人（少年事件處理法第2條），是縱我國民法成年年齡亦下修至18歲，似尚無比照日本規範「特定少年」之必要。換言之，行為人於犯罪時已滿18歲者，即無少年事件處理法之適用，且因具完全責任能力，亦無任何刑罰優待（刑法第18條）。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>逆送制度之適用範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>逆送制度係指少年法院（按：日本為家事法院）將少年事件移送檢察官偵辦，再由檢察官提起刑事訴訟程序之公訴。我國與日本相同，未滿14歲之人不具刑事責任能力，故14歲以上即有逆送制度之適用，並區分為「絕對逆送」與「相對逆送」，惟在各別規範上仍存有差異。日本於2022年4月1日前，絕對逆送僅限16歲以上故意犯罪導致被害人死亡之情形（日本少年法第20條第2項）；自2022年4月1日以後，配合上述「特定少年」之規範，針對18歲以上未滿20歲此一年齡層之「特定少年」增訂觸犯死刑、無期徒刑或法定最低刑期為1年以上有期徒刑之罪者，亦屬絕對逆送（日本少年法第62條）。惟值得注意者，雖符合絕對逆送要件，日本少年法仍賦與法院實質審查少年是否以受刑事處分為適當之權限；換言之，倘認個案以受刑事處分以外之處置為適當者，仍得不予移送。至相對逆送則是針對觸犯受死刑[footnoteRef:4]、懲役或禁錮[footnoteRef:5]之罪者，法院依調查之結果，參酌犯行之罪質及情狀，認以受刑事處分為適當者，得為移送（日本少年法第20條第1項）。 [4:  14歲以上即有逆送制度之適用，故14歲以上18歲未滿犯死刑者為相對逆送，至18歲以上20歲未滿犯死刑者則為絕對逆送。]  [5:  依日本刑法第12條及第13條規定，懲役與禁錮同屬自由刑，差別在於前者有強制工作，而後者則無。] 
+</p>
+
+        <p>另一方面，我國絕對逆送係以所犯罪行之最低本刑及案件繫屬年齡作為標準，涉犯最輕本刑5年以上有期徒刑之罪或事件繫屬後滿20歲，即應移由檢察官訴追（本法第27條第1項）。相較於日本少年法絕對逆送之規定，我國並無16歲以上之限制，且亦無法院審酌個案情狀得不予移送之裁量。至相對逆送則係法院依據個案之調查結果，認犯罪情節重大，參酌其品行、性格、經歷等情狀，以受刑事處分為適當者，得為移送（本法第27條第2項）。</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>逆送案件之科刑</b>
+        </p>
+
+        <p>日本刑法第41條固同我國刑法第18條第1項，規定未滿14歲人之行為不罰，但該條文並未如我國刑法第18條第2項般，有針對14歲以上未滿18歲人得減刑之規定，而係在日本少年法另為規範。對於犯罪時未滿18歲之人，依日本少年法第51條規定，應判處死刑者，處無期徒刑；應判處無期徒刑者，處10年以上20年以下有期徒刑。至於18歲以上未滿20歲之特定少年，應判處死刑及無期徒刑者，並無減輕量刑之規定，其刑罰與年滿20歲之成年人一致[footnoteRef:6]。此外，依據日本少年法第52條規定，對於少年判處有期徒刑時，可適用不定期刑。 [6:  日本法務省，少年法改正Ｑ＆Ａ第10題，https://www.moj.go.jp/keiji1/keiji14_00015.html#Q10
+，瀏覽日期：113年1月23日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">3</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2352</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：強化外籍移工權益保障之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">就業服務法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 據報載目前營造業缺工，為加速解決國內缺工問題，預計再開放1.5萬名營造業類移工
+，顯見國內移工勞動力需求仍高。為保障國民工作權並聘僱外國人工作，81年5月8日制定公布就業服務法，該法第5章規範外國人之聘僱與管理，明定聘僱外國人工作許可期間
+，並揭示聘僱外國人工作不得妨礙本國人就業機會
+，僅得作為補充本國勞動力缺口，學者稱此開啟了我國「客工政策」之序幕
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 就業服務法將入境工作之外國人，以工作性質區分為兩類
+，即勞動學者所稱「白領移工」與「藍領移工」
+，分別規範其留臺年限
+、轉換雇主自由
+等不同規定。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 美國國務院2022年各國人權報告關於臺灣部分，指出臺灣聘僱外籍移工發生強迫勞動情事，主要發生在家事服務業、漁業、農業、製造業、肉類加工業與營建業等；家事移工屬勞動部核定之特殊行業類別，不適用基本工資及工時規定；據官方估計超過72,000位移工與其合法雇主失聯，可能繼續在臺灣境內非法工作，未受相關勞動法規保障，這類非法移工大多從事家事移工或製造業
+。這些研究資料有損我國國際社會形象，實值檢討改善。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>研議增訂「受雇主違法侵害或嚴重無法適應受雇環境」為家事移工轉換雇主或工作之事由</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">面對產業缺工及高齡化照顧需求，就業服務法雖逐步修正放寬聘僱外國人留臺工作年限及離境要求，但藍領移工始終受限於該法第53條第4項「不得轉換雇主或工作」之規定，該項採原則禁止、例外許可之立法模式，立法本旨係為避免移工久居及任何人媒介圖利
+，但學者指出藍領移工來臺前多需借貸繳付高額仲介費，期待來臺後由未來的勞動所得清償，若遇雇主不當侵害移工或移工無法適應惡劣工作環境時，只能繼續隱忍或成逃逸黑工
+。雖於91年修正就業服務法第59條增訂因不可歸責於受聘僱外國人之事由，經中央主管機關核准者，得轉換雇主或工作。但有學者認為外籍家事移工，經常性超時勞動、無合理休假且缺乏隱私空間，易成為24小時待命工作方式，在低劣勞動條件下，仍可能發生強迫勞動之不當情事
+。考量此類移工工作性質之特殊
+，為求立法明確考量，建議於就業服務法第59條第1項規定，增訂「受雇主違法侵害或嚴重無法適應受雇環境」為家事移工轉換雇主或工作之事由，如此相當程度地提高外籍家事移工選擇雇主之自由，並針對雇主違法侵害、移工嚴重無法適應時，提供轉介機制，以降低逃逸黑工發生機率。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>外國人生活照顧服務計畫書裁量基準研議提升法規位階，並於就業服務法中增訂授權依據</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">根據勞動部勞動統計查詢網
+1955勞工諮詢申訴專線，產業及社福移工申訴案件統計，近5年申訴案件量均約4萬多件，主要申訴內容依序為管理、工資、契約、仲介及生活爭議。針對外籍移工生活管理，勞動部發布外國人生活照顧服務計畫書裁量基準(下稱基準)，其附表一所定居住面積(含個人床鋪及衣物櫃)，每人應在3.6平方公尺(相當於1.09坪)以上，然而1坪空間扣除個人床位及衣物櫃後，所得空間所剩無幾，已為學者專家批評不符人性尊嚴的生活環境
+；另盥洗設備、廁所便坑數(男25人、女15人配置1個)，已為專家指出成為防疫之嚴重疑慮
+，建議提高每人居住面積、降低廁所便坑、盥洗設備配置人數比。</p>
+
+        <p class="內文">雇主如未依外國人生活照顧服務計畫書確實執行，得依雇主聘僱外國人許可及管理辦法第33條、就業服務法第57條第9款、第67條第1項及第72條第2款
+限期改善、處以罰鍰、廢止招募許可及聘僱許可之一部或全部。上開基準僅為裁量性行政規則，規範內容卻涉及雇主聘僱自由及權利
+，甚至可能影響受聘僱外國人在臺生活權利，建議提升位階至法規命令，並考量於就業服務法第48條聘僱外國人管理規範事項中增訂明確授權依據，以改善外籍移工生活環境、提升其居住衛生水準。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 全台營造業大缺工/內政部明年再開放1.5萬移工，自由電子網，112年12月29日，網址：https://estate.ltn.com.tw/article/19217，最後瀏覽日期：113年1月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 81年制定公布就業服務法第49條：「聘僱外國人工作許可之期間，最長為二年，期滿後如有繼續聘僱必要者，雇主得申請展延，展延以一年為限。但聘僱從事第四十三條第一項第七款、第八款規定工作者，其聘僱許可之期間最長為一年，雇主申請展延以一次為限，其展延期間不得超過一年。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 81年制定公布就業服務法第41條：「為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉梅君，外籍移工管理法制的回顧及其生活照顧的未竟之地，台灣勞工季刊，第72期，111年12月，頁72。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 就業服務法第46條：「(第1項)雇主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，除本法另有規定外，以下列各款為限：一、專門性或技術性之工作。二、華僑或外國人經政府核准投資或設立事業之主管。三、下列學校教師：（一）公立或經立案之私立大專以上校院或外國僑民學校之教師。（二）公立或已立案之私立高級中等以下學校之合格外國語文課程教師。（三）公立或已立案私立實驗高級中等學校雙語部或雙語學校之學科教師。四、依補習及進修教育法立案之短期補習班之專任教師。五、運動教練及運動員。六、宗教、藝術及演藝工作。七、商船、工作船及其他經交通部特許船舶之船員。八、海洋漁撈工作。九、家庭幫傭及看護工作。十、為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定之工作。十一、其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從事工作之必要，經中央主管機關專案核定者。(第2項)從事前項工作之外國人，其工作資格及審查標準，除其他法律另有規定外，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。(第3項)雇主依第一項第八款至第十款規定聘僱外國人，須訂立書面勞動契約，並以定期契約為限；其未定期限者，以聘僱許可之期限為勞動契約之期限。續約時，亦同。」立法者將本條第1項第1款至第7款及第11款，列為一類，而第8款至第10款則劃歸為另一類，分別適用不同規範。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉梅君，外籍移工管理法制的回顧及其生活照顧的未竟之地，台灣勞工季刊，第72期，111年12月，頁43。鄭津津，外籍外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第4屆人權保障工作研討會，99年9月，頁3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 就業服務法第52條第1項、第2項、第4項及第6項：「(第1項)聘僱外國人從事第四十六條第一項第一款至第七款及第十一款規定之工作，許可期間最長為三年，期滿有繼續聘僱之需要者，雇主得申請展延。(第2項)聘僱外國人從事第四十六條第一項第八款至第十款規定之工作，許可期間最長為三年。有重大特殊情形者，雇主得申請展延，其情形及期間由行政院以命令定之。但屬重大工程者，其展延期間，最長以六個月為限。 (第4項)受聘僱之外國人於聘僱許可期間無違反法令規定情事而因聘僱關係終止、聘僱許可期間屆滿出國或因健康檢查不合格經返國治療再檢查合格者，得再入國工作。但從事第四十六條第一項第八款至第十款規定工作之外國人，其在中華民國境內工作期間，累計不得逾十二年，且不適用前條第一項第二款之規定。(第6項)從事第四十六條第一項第九款規定家庭看護工作之外國人，且經專業訓練或自力學習，而有特殊表現，符合中央主管機關所定之資格、條件者，其在中華民國境內工作期間累計不得逾十四年。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 就業服務法第53條第1項、第4項及第5項：「(第1項)雇主聘僱之外國人於聘僱許可有效期間內，如需轉換雇主或受聘僱於二以上之雇主者，應由新雇主申請許可。申請轉換雇主時，新雇主應檢附受聘僱外國人之離職證明文件。(第4項)受聘僱從事第四十六條第一項第八款至第十一款規定工作之外國人，不得轉換雇主或工作。但有第五十九條第一項各款規定之情事，經中央主管機關核准者，不在此限。(第5項)前項受聘僱之外國人經許可轉換雇主或工作者，其受聘僱期間應合併計算之，並受第五十二條規定之限制。」另就業服務法第59條第1項：「外國人受聘僱從事第四十六條第一項第八款至第十一款規定之工作，有下列情事之一者，經中央主管機關核准，得轉換雇主或工作：一、雇主或被看護者死亡或移民者。二、船舶被扣押、沈沒或修繕而無法繼續作業者。三、雇主關廠、歇業或不依勞動契約給付工作報酬經終止勞動契約者。四、其他不可歸責於受聘僱外國人之事由者。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� U.S. Department of State.〝Taiwan 2022 Human Rights Report.&rdquo; In Country Reports on Human Rights Practices for 2022, 2023, 23.&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院法律系統，就業服務法81年制定條文及理由，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?008A5B513AE30000000000000000014000000004000000^03615081041700^00005001001，最後瀏覽日期：113年1月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉梅君，外籍移工管理法制的回顧及其生活照顧的未竟之地，台灣勞工季刊，第72期，111年12月，頁44。顧玉玲，跛腳的偽自由市場：檢析台灣外勞政策的三大矛盾，台灣人權學刊，第2卷，第2期，102年12月，頁96。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭津津，外籍外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第4屆人權保障工作研討會，99年9月，第21頁。該文提及：「外籍家事勞工在我國所面臨之勞動困境相當多，主因在於外籍家事勞工提供勞務的地點在雇主家中，很容易成為二十四小時待命的工作方式，雇主也因此較容易有不當對待的行為（如要求過長的工作時間、要求外籍家事勞工從事許可以外之工作）；再加上家庭是一個封閉空間，雇主較容易有凌虐、性騷擾外籍勞工的不當行為，造成受不了不當對待的外籍家事勞工選擇逃跑之事件頻傳。因此，外籍家事勞工之人權保障問題已成為我國外籍勞工政策之一大挑戰。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 此類情形能否適用就業服務法第59條第1項第4款以不可歸責於移工為由轉換雇主，個案適用上存有疑義，經查相關實際案例，外籍移工以不可歸責於己之事由轉換雇主，多發生在勞雇雙方已合意終止聘僱關係或原聘僱許可已遭主管機關廢止之情形，例如勞動部108年10月22日勞動發管字第10805074521號函：「檢送移工受聘僱期間發生懷孕及後續工作權益之處理原則如說明，&hellip;&hellip;，(說明三、(二))勞雇雙方合意終止聘僱關係，移工倘有本法第59條第1項規定不可歸責之事由，本部將依本法第73條第3款規定廢止聘僱許可並同意移工得轉換雇主。」行政院97年10月23日院臺訴字第0970091231號訴願決定書：「V○V○TI○君及NG○○V○C○○君2人已與訴願人終止聘僱關係，且符合就業服務法第59條第1項第4款規定，乃以97年4月24日勞職管字第0970507904A號函，廢止該會96年1月4日勞職外字第0951308151號函核發該等外國人之聘僱許可，同意渠2人得於該函送達後14日內至公立就業服務機構辦理轉換雇主&hellip;&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 勞動部勞動統計查詢網，網址：&#13;
+</p>
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+        <p>� HYPERLINK "https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=100&amp;kind=10&amp;type=1&amp;funid=wq143" �https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=100&amp;kind=10&amp;type=1&amp;funid=wq143�，最後瀏覽日期：113年1月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭津津，外籍外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第4屆人權保障工作研討會，第16頁，99年9月，頁16。謝珮瑩、廖雲章、劉苑杉，是宿舍還是「監獄」：移工在台沒名字、沒空間，台灣要怎麼留住他，獨立評論，111年1月27日，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>   https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/525/article/11890，最後瀏覽日期：113年1月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李芷涵，移工居住空間法定僅1.1坪/「比監獄大一點」爆發群聚不意外，YAHOO奇摩新聞，111年1月27日，網址：&#13;
+</p>
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+        <p>https://tw.news.yahoo.com/%E7%A7%BB%E5%B7%A5%E5%B1%85%E4%BD%8F%E7%A9%BA%E9%96%93%E6%B3%95%E5%AE%9A%E5%83%851-1%E5%9D%AA-%E6%AF%94%E7%9B%A3%E7%8D%84%E5%A4%A7-%E9%BB%9E-%E7%88%86%E7%99%BC%E7%BE%A4%E8%81%9A%E4%B8%8D%E6%84%8F%E5%A4%96-175559475.html，最後瀏覽日期：113年1月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 雇主聘僱外國人許可及管理辦法第33條第1項及第4項：「(第1項)雇主申請聘僱第二類外國人，應依外國人生活照顧服務計畫書確實執行。(第4項) 雇主違反第一項規定，經當地主管機關認定情節輕微者，得先以書面通知限期改善。」就業服務法第57條第9款(略以)：「雇主聘僱外國人不得有下列情事：&hellip;&hellip;九、其他違反本法或依本法所發布之命令。」同法第67條第1項(略以)：「違反第五條第二項第二款&hellip;&hellip;、第五十七條第五款、第八款、第九款或第六十二條第二項規定，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰。」同法第72條第2款(略以)：「雇主有下列情事之一者，應廢止其招募許可及聘僱許可之一部或全部：&hellip;&hellip;二、有第五十七條第一款、第二款、第六款至第九款規定情事之一。」&#13;
+</p>
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+        <p>� 釋字第443號理由書(節錄)：「憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣，凡不妨害社會秩序公共利益者，均受保障。&hellip;&hellip;；涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範，雖因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。又關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。」依上開釋字揭示之層級化法律保留原則，基準規範內容涉及雇主聘僱自由及權利，甚至可能影響受聘僱外國人入境後生活權利，宜以法律授權之命令定之較妥。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2353</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化健保新藥審查之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>全民健康保險法、全民健康保險基金收支保管及運用辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）衛生福利部中央健康保險署(以下簡稱健保署)2023年12月底舉辦「健康政策與醫療科技評估辦公室(CHPTA)」啟動典禮，專責辦公室於2024年1月1日起開始運作，執行藥品平行送審相關作業，估計未來新藥審查時間將大幅縮短，在取得藥證後6個月內即可健保給付[footnoteRef:1]。該辦公室運作財源預計來自菸捐挹注健保安全準備金，大約新臺幣2億元，擴充人力達110名[footnoteRef:2]。 [1:  劉品希，醫療科技專責辦公室今啟動 拚新藥審查6個月納健保，中央廣播電台，2023年12月27日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2190984，最後瀏覽日期:2024年1月12日。]  [2:  林惠琴，促新藥納保 專責辦公室人力擴大逾百名，自由時報，2023年12月28日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1617745，最後瀏覽日期:2024年1月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）健保特約醫療院所藥費申報點數從2019年的1301億點，到2022年增至2316億點，占健保總額比率愈來愈高。新藥藥價屢創新高，健保財務受藥價影響日趨沈重[footnoteRef:3]。由於健保經費有限，癌症或罕見疾病等新藥要納入健保給付，現行在取得衛生福利部食品藥物管理署（以下簡稱食藥署）藥證後，須經由「藥品專家諮詢會議」與「藥物給付項目及支付標準共同擬訂會議（簡稱共擬會）」審核通過。在共擬會召開前，財團法人醫藥品查驗中心（CDE）會依醫療科技評估（Health Technology Assessment）提交報告[footnoteRef:4]供與會委員作為評估依據，癌症新藥納入健保給付所費時程通常要耗時500天以上[footnoteRef:5]，相對其他國家，以日本為例，平均60天內就可將癌症新藥納入日本國民健康保險給付[footnoteRef:6]，德國平均納入時程又較日本為短[footnoteRef:7]，德國醫療保險對新藥甚至採取「暫行給付」制，對有成本效益疑慮的藥物，先行給付一年，再進行後續評估，決定是否納入常規給付[footnoteRef:8]。我國健保因經費有限，經過食藥署核發藥證的藥物，甚至僅部分的適應症可被納入給付[footnoteRef:9]。 [3:  林琮恩等，健保老藥藥價瘦身 二代健保首次藥價改革 病團盼省下藥費挹注新藥，聯合報，2023年11月19日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7583543，最後瀏覽日期:2024年1月15日。]  [4:  林琮恩等，經濟學人評7國罕見疾病用藥可近性：台灣落後國際水平，聯合報，2022年9月29日，網址：https://health.udn.com/health/story/122422/6650001，最後瀏覽日期:2024年1月19日。]  [5:  林宏文，台灣健保世界第一是假象！缺藥、缺醫生、缺醫護人員&hellip;一場醫療危機快要爆發，今周刊，2023年9月27日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183021/ post/202309270037/，最後瀏覽日期:2024年1月16日。]  [6:  同前註。]  [7:  林琮恩等，同註4。]  [8:  林琮恩，專訪張鴻仁：當健保保護力漸衰、重症患者有藥用不起，誰來避免國人因病而貧？聯合報，2022年9月16日，網址：https://health.udn.com/health/story/122460/6614052，最後瀏覽日期:2024年1月19日。]  [9:  林宏文，同註5。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關擬以健保安全準備金運作專責辦公室，建議研修辦法以明確資金運用範圍</b> 
+        </p>
+
+        <p>　　全民健康保險法(以下簡稱健保法)第76條規定安全準備金的來源，而第77條則規範基金的運用方式[footnoteRef:10]。全民健康保險基金收支保管及運用辦法第4條明定基金之用途[footnoteRef:11]，包括「全民健康保險給付相關支出」、「聯合門診中心相關醫療支出」及「其他有關支出」，惟「全民健康保險給付相關支出」係指依健保法第5章之法定支應，「聯合門診中心相關醫療支出」亦已限定項目，而「其他有關支出」所指範圍則相當廣泛而不明確。此次「健康政策與醫療科技評估辦公室(CHPTA)」運作財源預計來自菸捐所挹注之健保安全準備金，為更明確運用資金，建議主管機關應研修辦法明確基金之用途，避免再次發生「付費者代表委員在健保會舉牌抗議，不滿政府撥補挹注健保安全準備金的公務預算被挪用狀況事件」[footnoteRef:12]而有任意使用健保安全準備金之疑慮。另因健保聯合門診中心已於2017年10月31日全面結束營運[footnoteRef:13]，建議修改辦法時一併考量。 [10:  全民健康保險法第76條規定：「(第1項)本保險為平衡保險財務，應提列安全準備，其來源如下：一、本保險每年度收支之結餘。二、本保險之滯納金。三、本保險安全準備所運用之收益。四、政府已開徵之菸、酒健康福利捐。五、依其他法令規定之收入。(第2項)本保險年度收支發生短絀時，應由本保險安全準備先行填補。」第77條規定：「本保險之基金，得以下列方式運用：一、公債、庫券及公司債之投資。二、存放於公營銀行或主管機關指定之金融機構。三、其他經主管機關核准有利於本保險之投資。」]  [11:  全民健康保險基金收支保管及運用辦法第4條規定：「(第1項)本基金之用途如下：一、全民健康保險給付相關支出。二、聯合門診中心相關醫療支出。三、其他有關支出。(第2項)前條第四款之收入，應專供前項第二款用途之用。」]  [12:  陳婕翎，健保付費者代表不滿公務預算運用 衛福部擬修法，中央通訊社，2023年12月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202312210166.aspx，最後瀏覽日期:2024年1月18日。]  [13:  衛生福利部，健保署臺北信義門診中心完成階段性任務，於106年10月31日結束營運，2017年10月30日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-3567-37949-1.html，最後瀏覽日期:2024年1月26日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議主管機關釐清新藥醫療科技評估之分工及權責，研議由全民健康保險法明定或明確授權子法規定</b>
+        </p>
+
+        <p>　　由於新藥審查流程在共擬會召開前，會由財團法人醫藥品查驗中心依醫療科技評估提交報告供與會委員作為評估依據，健保署在新藥納入給付過程中，雖有不同層面的考量，惟健康政策與醫療科技評估辦公室(CHPTA)與財團法人醫藥品查驗中心彼此間的分工合作，應有明確的權責釐清，建議主管機關研議由全民健康保險法明定相關流程、權責或明確授權子法規定，俾在保障全民醫療權益前提下，更有效能的撙節預算並納入有利國人醫療的新藥。</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2354</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：重大軍法案件妥速偵審相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">軍事審判法、刑事訴訟法、刑事妥速審判法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>    最高檢察署表示，義務役役期自113年1月1日起由4個月延長為1年，重大軍法案件例如暴行犯上、抗命、聚眾鬥毆等可能增加，勢必嚴重影響國防戰備演訓。未來檢察機關偵辦嚴重違反軍法案件者，將妥速縮短偵辦期程，必要時向法院聲請從重量刑，以維護國軍紀律[footnoteRef:1]。爰擬從軍事審判制度之演進為基礎，說明我國軍法案件之偵審實務現況，並探討促進軍法案件妥速偵辦之解決途徑，以供實務之參考。 [1:  謝幸恩，暴行抗命等軍紀案 最高檢：妥速偵辦從重量刑，113年1月2日，中央社。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 軍事審判制度之演進</p>
+
+        <p>    我國憲法第9條規定：「人民除現役軍人外，不受軍事審判。」司法院釋字第436號解釋認為軍事審判之建制，憲法雖未設明文規定，仍得以法律定之，惟軍事審判機關所行使者，亦屬國家刑罰權，其發動與運作，必須符合正當法律程序之最低要求（包括獨立、公正之審判機關與程序，並不得違背憲法第77條司法院為國家最高司法機關，第80條法官依法律獨立審判，不受任何干涉等有關司法權建制之憲政原理）。</p>
+
+        <p>    軍事審判法(以下簡稱軍審法)制定於民國(以下同)45年，除採取隸屬制[footnoteRef:2]及適應軍事需求之特別規定外，大體仍援用當時之刑事訴訟法規定。88年軍審法依前揭司法院解釋意旨大幅修正，軍事審判機關廢除隸屬制，改採地區制，國防部於各地區設置軍事法院，獨立行使審判權，不再隸屬於部隊。該次修正後，幾乎完全採用刑事訴訟法所規定之訴訟制度。嗣於102年7月4日發生義務役軍人疑似遭虐死案件，國人質疑軍事法院及檢察署均隸屬於國防部，難以發揮審判獨立，保障人權功能[footnoteRef:3]。因此，立法院於同年8月6日修正軍審法第1條規定，將現役軍人平時犯陸海空軍刑法(以下簡稱軍刑法)之罪完全歸司法機關依刑事訴訟法審判。 [2:  軍事審判機關隸屬於各級軍事機關編制內。]  [3:  陳呈雲，	試論我國軍軍事審判制度之今昔變革及相關法制修定經過現況，中律會訊雜誌，第	17卷 ，第5期，104年3月，頁86-93。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 軍法案件偵審實務現況</p>
+
+        <p>    據國防部統計，近年來軍法案件每年約4百餘件（109年為479件、110年為468件、111年為455件）[footnoteRef:4]。司法院表示，軍審法修正後，各法院已於102年8月15日成立軍事專業法庭，並請法官參加研習[footnoteRef:5]。但有研究意見認為，軍審法修法前，由於軍法官之軍事專業，較能有效率地專注於承辦案件，有利於速審速結；修法後，因涉案官兵須經判決確定始得進行相關人事作業(如停職、撤職及支領退休俸等），冗長訴訟期間致其仍繼續於營內生活，不但難收遏阻犯罪效果且影響涉案官兵士氣[footnoteRef:6]。另據監察院調查研究表示：「102年8月軍事審判法修正後，&hellip;&hellip;，司法機關因案量負荷重，致訴訟時程較為延長，復因不熟稔國防事務，對於軍事管理行為之認知有所落差，肇致量刑結果無法符應軍隊實況，難收適度懲處違犯軍人並達嚇阻之效，凸顯改制後的軍事審判制度仍有精進之空間[footnoteRef:7]。」 [4:  立法院公報第112卷第28期，外交及國防委員會紀錄，112年3月15日，頁251。]  [5:  吳政峰，遭疑未獨立設置軍事法庭 司法院澄清：各法院都有，112年10月27日，自由時報電子報，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4472173；最後瀏覽日期：113年1月11日。]  [6: 翁魁隆、李瑞典，軍事審判之現況與展望，中央警察大學法學論集，第 37 期，108年10月，頁169。例如「洪仲丘」案被告10人，自102年8月開始偵查，迄107年10月2日才經無罪判決確定。]  [7:  監察院全球資訊網，國軍提振軍隊紀律成效之檢討通案性案件調查研究，監察院106年度通案性案件調查研究報告，頁8，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxAll.aspx?CSN=1&amp;n=718&amp;_Query=368297af-da6f-4fd1-a0b8-e781211cfca5；最後瀏覽日期：113年1月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	促進軍法案件妥速偵審之解決途徑</p>
+
+        <p>    基於對軍事審判制度之立場各有見解，促進軍法案件妥速偵辦之解決途徑亦有所不同，擬分述如下：    </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 研議平時犯軍刑法特定案件者改依軍審法追訴處罰之可行性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        學者認為性質特殊的案件如智財案件與少年事件等，皆有其審理上之特別程序法。同理，軍法案件亦有其特殊性，例如告發人之保密規範或特定情況下不公開審理等，係考量軍中文化下可能衍生私下報復問題。況軍刑法確屬軍中管教統御之必要手段，適用軍審法以達速審速結目的，仍有其必要[footnoteRef:8]。國防部於102年立法院審議軍審法修正草案時，即曾提出修法意見，建議將純粹軍事犯(例如暴行犯上、抗命、洩漏軍事機密等)、與涉及軍事機密、軍事勤務及影響社會重大治安之相關犯罪(例如酒駕、毒品等)仍由軍事審判，其餘由司法機關辦理[footnoteRef:9]。考量軍事審判有其速審速結之必要性，且現行軍審法多準用刑事訴訟法規定，針對現役軍人平時犯軍刑法特定案件(例如暴行犯上、抗命、洩漏軍事機密等)之情形，若認仍有速審速結之必要，建議主管機關研議改依軍審法追訴處罰之可行性。 [8:  林志潔，軍事審判法倉促修法之缺憾，	人權會訊，第110期，102年10月，頁38。]  [9:  詳軍審法修法二讀會討論過程中國防部法律事務司司長報告內容。立法院公報第102卷第47期，院會紀錄，102年8月6日，頁21。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 研議前揭特定案件法院有優先審理之法律上義務</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    軍審法雖有其優點，惟依102年軍審法修法意旨係將現役軍人平時犯軍刑法之罪完全歸司法機關依刑事訴訟法審判。如繼續維持現行制度，並兼顧重大軍法案件妥速偵審之需求，宜從刑事訴訟程序尋求解決途徑。按普通刑事案件為維護刑事審判之公正、合法、迅速，保障人權及公共利益，99年間制定刑事妥速審判法。且該法第5條第1項規定，法院就被告在押之案件，應優先且密集集中審理(以下簡稱優先審理)。但該法並未就軍法案件之妥速偵審另為特別規定。目前實務上國防部訂有「軍事機關向司法機關表達意見具體作法」規定，使軍事機關就影響國防安全、部隊（執勤）紀律、領導統御重大之刑事案件，適時、主動向司法機關表達部隊意見，使司法機關偵查、審理時，能綜合審酌部隊特性，共同維護部隊軍紀及領導統御。惟軍事機關依該規定，僅得就重大之刑事案件向司法機關表達部隊意見(例如刑度)，普通法院對之並無優先審理之法律上義務。爰建議主管機關斟酌重大軍法案件妥速偵審之需求，研議是否修正刑事妥速審判法，增訂有關前揭特定案件，法院亦有優先審理之法律上義務。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：傅朝文</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2355</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：金融法律規範明確性之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銀行法、保險法、金融控股公司法、票券金融管理法、電子支付機構管理條例、證券交易法、
+            <a href="https://db.lawbank.com.tw/FLAW/FLAWDAT01.aspx?lsid=FL006436">信用合作社法</a>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 金融體系為民眾及企業提供存放款、風險管理、支付及投資等多項金融服務，對於一國的社會秩序、經濟發展與繁榮至關重要。根據各國金融體系的發展經驗顯示，金融體系能夠運作得宜之前提，在於有一套制度能夠確保市場機制不被扭曲，且能夠強力執行市場遵行的基本規範
+。為確保金融機構經營的穩健與安全，世界各國均對於金融業採取高度監理措施，因此金融法律及監理措施之良窳，對於維持金融秩序與保障民眾利益具有重要影響力，故而一向為各界關注之焦點。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 據報載，近來有論者針對我國現行金融監理實務上之違法認定規範與處罰標準提出質疑，例如金融監督管理委員會(下稱金管會)對外公布之裁罰案件中涉及「有礙健全經營之虞
+」者眾
+，然
+何謂「健全經營」法條並無明定、「有礙」屬不確定法律概念、「之虞」缺乏明確，又如「其他必要之處置
+」缺乏可預測性與明確性，給予監理機關過大處罰裁量的空白授權
+之嫌。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>不確定法律概念用語之適用疑義允宜定期檢討並研擬修正</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">基於憲法對於人權之保障，法律的內容、範圍應具體明確，使人民可事先預見及考量，此即為法律明確性原則。依據司法院大法官解釋，法律規定的構成要件，如使用抽象概念表示，必須意義上不是難以理解，且一般受規範者可以預見，並可經由法院加以確認，始未違反法律明確性原則
+。法律明確性原則雖為法治國之重要原則之一，但為因應實務之複雜性並即時反映社會環境之變遷快速，法律條文中仍不免有不確定之法律概念。基於功能最適當原則，法律有時賦予行政機關得依其專業知識分工及能力作成判斷，即學者所稱之判斷餘地
+。現行金融法律規定中亦存有多項法律用語為不確定法律概念，除
+「有礙健全經營之虞」外，尚有「顯不相當」、「重大損害」、「情節重大」、「重大事項」及「重大影響」
+等多項不確定法律概念用語，或亦存有適用上之疑義
+。實務上行政機關多透過函釋予以補充，或訂定行政規則統一裁量標準，然而法院原則上並不受行政機關解釋之拘束
+，而法官依法獨立審判，在大法庭尚未統一法律見解之前，個案審判上仍存有差異性，例如針對銀行法第29條之1違法吸金罪構成要件中之與本金「顯不相當
+」，實務上即曾存有不同見解
+。有學者建議，法規內容應力求明確，授權行政機關訂定子法者，就授權內容、目的、範圍等亦須具體明確，立法上如需運用不確定法律概念規定者，亦應先列舉再輔以概括規定
+，爰針對上開違法吸金罪，或可考慮參酌學者意見增加「顯有特殊超額」之要件
+，以資明確。另有學者提出德國學界基於不確定法律概念實質內容上之不確定性而被視為國會立法調控能力弱化之表徵
+，但其並不認為立法者因此認可行政機關得任意選擇管制手段，反而是課予行政機關及時檢討與調整管制策略之義務
+，爰亦建議主管機關或可定期彙整金融法相關判決，以檢討現行條文規定中不確定法律概念用語之適用疑義並研擬修正，俾利人權保障。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>「其他必要之處置」規定之合宜性允宜再檢討
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">司法院釋字第488號及第489號解釋中曾就銀行法第62條第1項
+及
+            <a href="https://db.lawbank.com.tw/FLAW/FLAWDAT01.aspx?lsid=FL006436">信用合作社法</a>第27條第1項
+處理問題金融機構規定之
+「其他必要之處置」提出相關解釋意見，大法官雖認為所謂「必要之處置」係因情況急迫，採取同條其他措施勢將不能實現預期效果時，所為不得已之合理手段
+，並未認為其違憲。惟查上開兩號解釋做成於民國80年代基層金融機構遭到大量擠兌的本土型金融風暴之際
+，各界希望能授予主管機關緊急處置權以迅速處理問題金融機構，避免引發更大危害，實與現下時空背景截然迥異，且當時仍有大法官持保留意見，認為上開條文所規定之「其他必要之處置」未以明確列舉方式而以概括之方式空白授權為之，違反法律保留原則，亦有違法律明確性之要求，應宣告違憲
+，由此可見金融法中「其他必要之處置」規定之合宜性，似仍有檢討必要。爰此，建議主管機關應就類此或已不合時宜之法規進行檢視並研議修正
+，以減少外界質疑。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 王文宇主編，《金融法》，第6版第1刷，元照出版有限公司，100年9月，頁4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金融控股公司法第54條第1項序文：「金融控股公司有違反法令、章程或有礙健全經營之虞時，&hellip;&hellip;」、銀行法第61條之1第1項序文：「銀行違反法令、章程或有礙健全經營之虞時，&hellip;&hellip;」、電子支付機構管理條例第38條第1項序文：「專營電子支付機構違反法令、章程或其行為有礙健全經營之虞時&hellip;&hellip;」、票券金融管理法第51條：「票券金融公司違反法令、章程或有礙健全經營之虞時&hellip;&hellip;」、保險法第149條第1項序文：「保險業違反法令、章程或有礙健全經營之虞時，&hellip;&hellip;」及同法第164條之1第1項序文：「保險代理人、經紀人、公證人違反法令或有礙健全經營之虞時，&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金管會對外公布之裁罰案件總計468筆，其中涉及有礙健全經營之虞者，計有113筆，詳見金管會裁罰案件，網址：� HYPERLINK "https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=131&amp;parentpath=0,2，最後瀏覽日期：113" �https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=131&amp;parentpath=0,2，最後瀏覽日期：113�年1月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銀行法第29條第3項：「&hellip;&hellip;並得拆除其標誌等設施或為其他必要之處置。」同法第61條之1第1項第9款：「九、其他必要之處置。」同法第62條第1項：「&hellip;&hellip;主管機關應派員接管、勒令停業清理或為其他必要之處置，&hellip;&hellip;」、金融控股公司法第40條第2項：「&hellip;&hellip;限制其發給董事、監察人酬勞或為其他必要之處置或限制&hellip;&hellip;」同法第41條第2項：「 &hellip;&hellip;限制其發給董事、監察人酬勞或為其他必要之處置或限制&hellip;&hellip;」同法第54條第1項第7款：「七、其他必要之處置。」保險法第136條第4項：「&hellip;&hellip;並得撤除其標誌等設施或為其他必要之處置。」同法第143條之6 第1款第5目：「（五）其他必要之處置。」同法第149條第1項第7款：「（七）其他必要之處置。」同法第164條之1 第1項第4款：「（四）其他必要之處置。」、信用合作社法第27條第1項第8款：「（八）其他必要之處置。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論，提升金融監理明確性 主管機關責無旁貸，工商時報，113年1月10日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 詳見司法院釋字第702號、第659號、第545號及第521號解釋。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳清秀，〈稅法上之判斷餘地與行政裁量(上)		〉，《植根雜誌》，第38卷第6期，111年6月，頁232。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	王志誠，〈不合營業常規交易罪「重大損害」要件之認定		〉，《月旦法學教室》，第247期，112年5月，頁36。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	同前註	，頁34。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔡國勝，〈論「顯著不相當代價」之認定		〉，《月旦會計實務研究》，第	52期，111年4月，頁16。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銀行法第29條之1：「&hellip;&hellip;而約定或給付與本金顯不相當之紅利、利息、&hellip;&hellip;」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	楊皓清，〈從罪刑法定原則看銀行法第29條之1之適用困境與違憲疑義	〉，《臺灣法學雜誌	》，第369期，108年6月，頁136。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 羅傳賢，《立法程序與技術概要》，初版第1刷，五南圖書出版股份有限公司，102年1月，頁28。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊皓清，同註12，頁136。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃舒芃，〈「不確定法律概念」是一種「法律」概念嗎？：從德國行政法的新近發展反思不確定法律概念的制度功能		〉，《憲政時代	》，第37卷第4期，101年4月，頁492。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁506。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 銀行法第62條第1項：「銀行因業務或財務狀況顯著惡化，不能支付其債務或有損及存款人利益之虞時，主管機關應派員接管、勒令停業清理或為其他必要之處置，必要時得通知有關機關或機構禁止其負責人財產為移轉、交付或設定他項權利，函請入出國管理機關限制其出國。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 信用合作社法第27條第1項：「信用合作社違反法令、章程或無法健全經營而有損及社員及存款人權益之虞時，主管機關得為左列處分：一、撤銷各類法定會議之決議。但其決議內容違反法令或章程者，當然無效。二、撤銷經理人、職員，或命令信用合作社予以處分。三、限制發給理事、監事酬勞金。四、停止或解除理事、監事職務。五、停止部分業務。六、勒令停業清理或合併。七、命令解散。八、其他必要之處置。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法院釋字第489號解釋文：「&hellip;&hellip;必要處置係指在符合信用合作社法第27條第1項『無法健全經營而有損及社員及存款人權益之虞時』或銀行法第62條第1項『銀行因業務或財務狀況顯著惡化，不能支付其債務或有損及存款人利益之虞時』之前提下，因情況急迫，縱然採取上開法律所舉之措施，勢將不能實現預期效果時，所為不得已之合理手段而言。主管機關對財務狀況顯著惡化、無法健全經營之銀行或信用合作社促使其由其他金融機構概括承受，應合於前述要件外，尚須被概括承受之銀行或信用合作社未能適時提供相當資金、擔保或其他解決其資產不足清償債務之有效方法時，經依相關法令規定辦理概括承受之程序，始符合必要處置之意旨。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭玉麒，〈	金融風暴的省思〉，《		今日合庫》，第	21卷第10期，總期第250期，84年10月，頁45。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 詳見司法院釋字第488號解釋黃越欽大法官不同意見書。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院曾於106年訂定「行政院及所屬各機關通盤檢討不合時宜法令實施計畫」，詳見程立民	，〈不合時宜法規之檢視及建議	〉，《全國律師	》，第23卷第7期，108年7月，頁104。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+
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+            <b>                                          編號： 2356</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：基因檢測管制之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>醫療法、消費者保護法、特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> （一）精準醫療時代來臨，透過基因檢測能從中了解個體差異，給予相關疾病合適治療方式（如癌症的標靶藥物、罕病的基因治療藥物），而健保已給付多項這些藥物、標靶治療及免疫療法的「單基因檢測」。基因檢測產品和技術，可分為傳統的「體外診斷醫療器材」（In Vitro Diagnostic, IVD）[footnoteRef:1]及非診斷型「健康評估」項目，包括「實驗室開發檢測」（Laboratory developed tests, LDTs），即實驗室自行研發LDTs技術，經小規模測試後應用於臨床[footnoteRef:2]。 [1:  IVD即開發出套件的產品，通過食藥署查驗登記許可後上巿，但IVD產品套組研發與申請過程耗時，也須投入大量資金，有些疾病對象局限、研究不易，少有試劑廠商願意開發。台南400專輯，衛福部特管法納管7項LDTs 限由醫療機構進行 基因檢測 精準醫療關鍵助力，經濟日報，113年1月17日，第A14版。]  [2:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>（二）過去並無明文規範LDTs，除醫療機構外，生技公司也可以進行。110年修正《特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法》（以下簡稱「特管辦法」）[footnoteRef:3]，納管高風險基因檢測並涉及診察、診斷或治療特定病人或疾病目的而使用的LDTs，正面表列7項LDTs基因檢測列管[footnoteRef:4]，限由醫療機構才能進行、基因檢測報告必須由醫師講解，並給予3年落日期限。今（113）年2月9日前未申請通過或補件者，不准進行此7項LDTs基因檢測[footnoteRef:5]。健保次世代基因定序（Next Generation Sequencing, NGS）給付[footnoteRef:6]，也須遵循這項認證核定。落日條款將至，衛生福利部（以下簡稱衛福部）湧入大量施行計畫申請案，截至112年12月25日，逾千申請案，通過者不到200件[footnoteRef:7]。 [3:  《特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法》係依據《醫療法》第62條第2項授權訂定。]  [4:  《特管辦法》附表四所列7項檢測：1.抗癌瘤藥物之伴隨檢測。2.癌症篩檢、診斷、治療及預後之基因檢測。3.產前及新生兒染色體與基因變異檢測。4.藥物不良反應或藥物代謝之基因檢測。5.遺傳代謝與罕見疾病之基因檢測。6.病原體鑑定、毒力及抗藥性基因檢測。7.其他藥物伴隨基因檢測（於藥物仿單中，明載用藥前應執行檢測）。]  [5:  台南400專輯，同註1。]  [6:  為讓癌症病人及早用藥，達到精準治療，衛福部健保署規劃113年將次世代基因檢測（NGS）納入健保給付，首波預計將納入肺癌、乳癌等11種癌症，不過大腸癌晚期患者則被排除在外，有醫師擔憂恐怕增加大腸直腸癌患者龐大的醫療負擔。賴淑敏、蔣龍祥，次世代基因檢測擬明年納健保 首波納11癌但排除腸癌晚期，公視新聞網，112年12月11日，網址：https://news.pts.org.tw/article/670789，最後瀏覽日期：113年1月30日。]  [7:  黃浩珉，特管法納管基因檢測，審查大塞車、跟不上新技術，實驗室品質能把關嗎？，報導者，112年12月25日，網址：https://www.twreporter.org/a/regulating-genetic-testing-regulations，最後瀏覽日期：113年1月30日。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）除納管高風險基因檢測外，建議對於消費型基因檢測提供定型化契約以保障消費者權益</b>
+        </p>
+
+        <p>110年修正《特管辦法》，納管高風險基因檢測並涉及診察、診斷或治療特定病人或疾病目的而使用的LDTs，正面表列7項LDTs基因檢測列管，若生技業者推出特管辦法表列以外的基因檢測而產生糾紛，只能依《消費者保護法》處理。學者認為衛福部除《特管辦法》所列7項基因檢測外，對於消費型基因檢測也應該介入，若有內容不實廣告宣傳，公平交易委員會也應該介入，建議衛福部同行政院消費者保護會，針對消費型基因檢測定訂定型化契約範本，並明確訂定「定型化契約條款得記載與不得記載事項」，藉此提供消費者具保障效果的知情同意書[footnoteRef:8]。 [8:  陳潔、黃浩珉，從癌症檢測賣到月老配對、諮詢師卻無認證，如何不讓基因檢測淪科技算命？，報導者，112年12月25日，網址：https://www.twreporter.org/a/regulating-genetic-testing-ethics，最後瀏覽日期：113年1月30日。
+] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議建立「遺傳諮詢師」教、考、訓制度，以保障民眾權益</b>
+        </p>
+
+        <p>當民眾做完基因檢測得到報告尋求解釋時，如果負責告知的醫師、遺傳諮詢師沒有事先溝通，輕率說出檢查結果，可能引發職場歧視、家族風暴或可能因此宣告人生終點。故而，負責解釋報告的醫師、遺傳諮詢師，不僅須具備基因檢測知識，能正確解讀內容，更要拿捏與每位民眾溝通的技巧[footnoteRef:9]。 [9:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>在美國，民眾想在醫院進行基因檢測，通常需要醫師、遺傳諮詢師、社工師及心理師對民眾溝通與心理評估，確認可以接受，檢測才會進行。相較之下，我國沒有完善的人力配置。衛福部國民健康署《遺傳諮詢中心審定要點》附表一[footnoteRef:10]要求遺傳諮詢中心需具備2人以上具「中華民國人類遺傳學會」或「台灣遺傳諮詢學會」認證或具臨床遺傳諮詢2年以上經驗的遺傳諮詢人員。兩會都有提供課程、研討會個案討論會等，並辦理認證考試，要求6年換照一次，截至112年12月，共78人取得認證資格。在遺傳諮詢教學方面，僅有陽明交通大學學分班及遺傳學研究所（每年僅招收2人至4人）以及臺灣大學分子醫學研究所遺傳諮詢組（每年招收13人）。由於遺傳諮詢師並非專門職業人員，坊間出現許多「基因諮詢師」、「基因精準醫療諮詢師」等，透過2天至4天的工作坊，就為民眾解釋基因檢測報告，很可能給病人錯誤的觀念[footnoteRef:11]，對民眾影響甚鉅。爰建議研議建立「遺傳諮詢師」教、考、訓制度[footnoteRef:12]，以保障民眾權益。 [10:  《遺傳諮詢中心審定要點》附表一「遺傳諮詢中心審查基準」一、必要條件：（二）置有二人以上之專任經中華民國人類遺傳學會或台灣遺傳諮詢學會認證，或具臨床遺傳諮詢二年以上經驗之遺傳諮詢人員。]  [11:  陳潔、黃浩珉，同註8。]  [12:  建立「遺傳諮詢師」教、考、訓制度，在法制方面，納入《醫療法》第10條第1項「醫事人員」範圍，經由國家考試取得醫事人員資格。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
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+
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：太空無人探測器發展之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>太空發展法、師資培育法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>                  據報導[footnoteRef:1]，日本繼前蘇聯、美國、中國及印度後，於2024[footnoteRef:2]年1月20日成為第五個將小型太空無人探測器送上月球的國家，但隨即遭遇太陽能電池無法運作的問題，可能會縮短此次太空計畫的任務時間。日本尋求在太空領域發揮更大的作用，並與美國盟友合作，擁有多家私人太空新創公司，目標是在未來幾年內將太空人送上月球，這是NASA「阿提米絲計畫」（Artemis）的一部分；同時希望透過降低發射成本，以在未來執行更多任務，保持輕量化是該計畫的另一個目標，因為輕量太空無人探測器的低成本效應，可能會為包括新創公司在內的全球太空組織帶來新的登月機會。引發太空無人探測器等新創發展相關法制問題討論。 [1: 李言（113年1月22日），日本成功登月 探測器發電出狀況，大紀元時報，A8版。]  [2:  本研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）	因應太空無人探測器產業發展趨勢，適時研修相關規範</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>近來太空科技產業已成為備受全球矚目的新興產業，各國政府或民間競相投入相關資源，希望取得發展之先機，依據論者研究指出[footnoteRef:3]「目前我國之太空技術主要聚焦於通訊與觀測衛星之研發，以發展歷程與規劃而言，太空探索或開採並非我國的發展重點。然私人企業在政府的支持下進行太空探索與資源採集可能成為未來太空產業之一環，美國51U.S. Code&sect;51303中明確規定，美國公民具有其採集之小行星或太空資源之財產權，此一規定開創新的經濟模式，不僅為美國之私人太空企業提供保障與誘因、激勵更多企業投入太空探索活動，企業自主投入太空產業之研發亦得以促進美國太空產業之進步，使其保持太空領域發展先驅之地位」。 [3:  羅文妗，〈我國太空產業法制發展初探－以各國太空法制為例〉，《科技法律透析》，第34卷，第2期，111年2月，頁68。] 
+
+        </p>
+
+        <p>依太空發展法第13條第1項規定：「我國個人、法人或團體運用太空載具獲取之地球、太空及其他天體之資訊，除法律另有規定外，歸屬我國個人、法人或團體所有」。根據上開報載說明，日本為尋求在太空領域發揮更大的作用，除與美國合作發展相關計畫外，並擁有許多私人太空新創公司，以提供及激勵太空產業發展新的誘因或動能；上開論者研究同時指出[footnoteRef:4]「《太空發展法》於第13條規定運用太空載具獲取之地球、太空及其他天體之資訊，原則上歸屬該運用太空載具者所有，而未對太空資源之探索與獲取進行規定，就我國太空產業整體之發展現況而言，由私人企業進行太空探索任務非短時間內可達成，然考量到太空產業作為我國之未來發展重點項目，應持續對此議題與法制發展進行關注，並依我國之太空產業發展進程，將太空資源之探勘與採集規範作為未來可能之法規調適方向」。爰此，為期因應我國未來發展太空無人探測器等太空產業領域多元化的彈性發展空間，以接軌國際先進國家的作法，及鼓勵民間私人公司投入太空科技新創產業，建議相關主管機關因應太空無人探測器產業新創發展趨勢，適時研修太空發展法等相關規範，以期與時俱進，並有效激勵民間積極投入研發與創新。 [4:  同前註，頁68。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）深耕太空科技教育，增能師資培訓機制</b>
+        </p>
+
+        <p>依太空發展法第9條規定：「主管機關應透過教育宣導，促進太空科學普及、增進國民對我國太空政策之瞭解，並培育太空人才」。換言之，太空發展法已賦予主管機關進行相關太空科技教育宣導之義務，增進國民對我國太空政策之瞭解，以培育更多太空優秀人才。</p>
+
+        <p>然而，對於進行相關太空科技教育宣導之課程內容、教材或師資來源等，太空發展法目前並未作具體之授權或規範，鑑於太空科技產業已成為各國未來重點發展之新興戰略產業之一，實有考量是否深耕於學校教育之必要性，又相關課程內容或師資培育等，亦宜前瞻整體趨勢通盤規劃。參考全民國防教育法第7條規定：「各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動（第1項）。前項課程內容及實施辦法，由教育部會同中央主管機關定之（第2項）」。爰建議有關主管機關參酌上開規定，研議於太空發展法第9條相關條文中增訂具體之授權或規範之可能性，或評估於師資培育法第20條相關條文中增訂或於其授權辦法中規範教師在職進修課程，包括太空科技素養課程，透過在職進修課程設計安排，充實教師相關太空科技新知或技能，並將所學運用於教學課程或活動中，透過增能師資培訓機制，提供學生優質的太空科技教育學習環境，以期未來能帶動更多優秀人才投入太空相關產業。</p>
+
+        <p>撰稿人：康世宗</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2358</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：以日本經驗精進我國災害防救之問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">災害防救法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本在1995年阪神大地震後頒布住宅耐震改修促進法，針對既有建築進行評估與改修，並要求新建物的防震係數，也開始防災士的制度和培力
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 我國於2000年7月19日公布施行災害防救法，涵蓋防災、救災應變與復原重建措施。在組織體制方面，我國災害防救體系依災害防救法規定，區分為「中央」、「直轄市、縣(市)」及「鄉(鎮、市)、山地原住民區」三層級；明定各類災害的主管機關，將不同災害救援權責賦予各部會，藉由各主管機關的專業，有效因應不同災害。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 日本在阪神大地震之後，深刻地認知，防災不能只靠政府來推動，在災害來臨時，民眾必先能夠自救，之後才能救人，這樣的「自助、互助、共助」的觀念，也是日本政府所積極推動的
+。目前我國中央與地方災害防救之執行核心以消防人員為主，國軍、民間志願團及其他人士為輔
+，如何運用防災士制度，一方面保護自己的生命安全，進而協助他人，亦為我國值得努力的方向。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>參考日本防災士制度，將其配置於地方防災組織中</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1995年阪神地震後，日本一份調查指出，成功脫離災難的民眾，高達9成是憑藉自助和社區互助的力量，顯示出社區防災扮演的重要角色，日本也為此開始培育社區裡的防災士
+。日本的防災士由非營利組織「日本防災士機構」培訓及認證，該機構非由政府的財政支持，而是透過純粹民間自主的想法及民間力量的努力，為提升區域防災能力做出貢獻
+。</p>
+
+        <p class="內文">行政院於2017年核定「災害防救深耕第 3 期計畫」，並開始建立民間及企業參與災害防救工作機制。同時由內政部建立防災士培訓制度、韌性社區推動及標章制度，逐步提升民間及社區災害防救能量
+。截至2023年12月止，國內已有25,584位依「防災士培訓及認證管理要點」獲得認證的防災士
+。以目前人口數為臺灣4倍的日本擁有23.5萬位防災士，依等比例推算臺灣約需要6萬位防災士
+，顯見我國目前的防災士與實際需求仍有相當大差距。</p>
+
+        <p class="內文">除了認證的防災士人數尚待努力外，臺灣防災士培訓以民眾自費受訓與政府培訓雙軌方式推動
+。由於政府經費有限，民眾自費受訓誘因不足，災時動員也很難具有強制力，除了把訓練強度降低，也不強制防災士接受動員
+。此與日本將其配置於當地防災組織、學校、福利設施和商業機構等場所並持續運用及擴展
+有所不同。</p>
+
+        <p class="內文">有關各級政府平時應依權責實施之減災事項，災害防救法第22條第1項第9款明定「災害防救團體、災害防救志願組織之促進、輔導、協助及獎勵」為其減災項目，另依同條第2項
+規定，各級政府應依權責將其列入災害防救計畫。故為強化公私部門的合作，發揮災防士之功能，除推廣與輔導之外，應將已認證的防災士配置於當地防災組織中，以在地化的方式增進防災救災之效能。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>整合各式防災志工，將資源最大化，以發揮綜效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國災害防救法跟其他國家最大的不同是，不同部會專責不同災害
+。臺灣目前受限於災害防救法為災因導向，各部會各自為政，要整合各部會之經費及教育訓練實屬困難，在缺乏共識之下，導致各自培養各自的防災志工，例如：農業部農村發展及水土保持署土石流防災專員、經濟部水利署防汛志工、內政部消防署防災士等，甚至可能出現資源重疊、競逐的情形發生
+。</p>
+
+        <p class="內文">依災害防救法第2條第3款之定義「災害防救計畫：指災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫」，災害防救基本計畫係依據災害防救法第6條規定，由行政院設中央災害防救會報，其任務之一為決定災害防救之基本方針。另依災害防救法第17 條規定，災害防救基本計畫由中央災害防救委員會擬訂，經中央災害防救會報核定後，由行政院函送各中央災害防救業務主管機關及直轄市、縣（市）政府據以辦理災害防救事項。</p>
+
+        <p class="內文">依中央災害防救委員會於2023年12月訂定之「災害防救基本計畫」(2024年至2028年)第3篇災害防救基本計畫優先推動重點，其中第10點「獎勵誘因引導災害防救教育訓練及廣納專業志工」，仍欠缺相關之整合機制，建議於災害防救基本計畫中明確綜整各式防災志工之單位，以發揮綜效。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 王思涵（日本現場）、李振豪、王志元、尹俞歡（台北現場，從能登半島強震　看台日防災差異，鏡週刊，2023年1月10日，網址：� HYPERLINK "https://today.line.me/tw/v2/article/gzkwvPX?oaId=linetoday_tw&amp;oapHash=pvk4n&amp;oapContentOrder=1&amp;utm_source=oa&amp;utm_medium=TODAY&amp;utm_campaign=202401100844&amp;utm_term=1" �https://today.line.me/tw/v2/article/gzkwvPX?oaId=linetoday_tw&amp;oapHash=pvk4n&amp;oapContentOrder=1&amp;utm_source=oa&amp;utm_medium=TODAY&amp;utm_campaign=202401100844&amp;utm_term=1�，最後瀏覽日期：2024年1月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李鴻源、陳彥旭、陳文龍、史明原，赴日考察日本災害防救組織與設施，內政部出國報告，2013 年10月2日，頁84。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉俊宏，淺論中央消防組織變革與展望，公務人員月刊，第178期，2011年4月，頁37。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 廖禹婷，全台1.3萬「防災士」成互助關鍵 專家建議：公共事業、社區管委會、企業應加強部署，環境資訊中心，2022年11月3日，網址：� HYPERLINK "https://e-info.org.tw/node/235101" �https://e-info.org.tw/node/235101�，最後瀏覽日期：2024年1月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳昶憲、陳柏蒼、陳勝義，跨域公私部門推動水土保持及全民防災教育之研究，行政院農業委員會水土保持局（2023年8月1日因行政院組織改造，更名為農業部農村發展及水土保持署），研究報告，2019年12月，頁3-3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部，強韌臺灣大規模風災震災整備與協作計畫（核定本），2022年6月10日，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部消防署，防災士培訓，防災士統計，2023年12月，網址：� HYPERLINK "https://rtp.nfa.gov.tw/dp/statistics" �https://rtp.nfa.gov.tw/dp/statistics�，，最後瀏覽日期：2024年1月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註6，頁140。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蕭云婷，防災士制度有效推動與多元發展之研究，國立臺北科技大學，碩士論文，2021年7月，頁9。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註5，頁6-1。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+            <b>                                          編號： 2359</b>
+        </p>
+
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+            <b>議題研析</b>
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：社區與學校對偏差行為兒少通報輔導法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>學生輔導法、兒童及少年福利與權益保障法、少年事件處理法、少年偏差行為之預防及輔導辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk157780723"/> （一）自發生某國中生割頸命案後，直轄市、縣（市）政府設之少年輔導委員會（以下簡稱少輔會）功能受到關切。少輔會主要功能是輔導《少年事件處理法》的「曝險少年」，即無正當理由經常攜帶危險器械、有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律、有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為等[footnoteRef:1]。有論者認為警察任務是偵查、預防犯罪，與輔導角色衝突，建議應改由社政單位主導少年輔導工作[footnoteRef:2]。 [1:  《少年事件處理法》第3條第1項第2款：「二、少年有下列情形之一，而認有保障其健全自我成長之必要者：（一）無正當理由經常攜帶危險器械。（二）有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律。（三）有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為。」]  [2:  李奕昕，警、教、輔3端矛盾 如何接住曝險少年，聯合報，113年1月18日，第A5版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）為落實司法院釋字第664號解釋及103年《兒童權利公約》內國法化為《兒童權利公約施行法》之精神，108年修正《少年事件處理法》，以期促進兒少在教育、社區及福利行政中，能受到公平對待。除將虞犯改為曝險行為，並將處理機制修正為「行政輔導先行」模式[footnoteRef:3]，112年7月1日起，改由少輔會提供適當期間的輔導後，方得報請少年法院處理，以減少司法處遇空間[footnoteRef:4]。關於曝險少年曝險行為之前端預防，依《少年事件處理法》第86條第4項[footnoteRef:5]，行政院會同司法院訂定《少年偏差行為預防及輔導辦法》，惟該辦法與現行法律有未臻調和之處，容有檢討必要。 [3:  《少年事件處理法》第18條規定：「司法警察官、檢察官或法院於執行職務時，知有第三條第一項第一款之事件者，應移送該管少年法院。（第1項）司法警察官、檢察官或法院於執行職務時，知有第三條第一項第二款之情形者，得通知少年住所、居所或所在地之少年輔導委員會處理之。（第2項）對於少年有監督權人、少年之肄業學校、從事少年保護事業之機關或機構，發現少年有第三條第一項第二款之情形者，得通知少年住所、居所或所在地之少年輔導委員會處理之。（第3項）有第三條第一項第二款情形之少年，得請求住所、居所或所在地之少年輔導委員會協助之。（第4項）少年住所、居所或所在地之少年輔導委員會知悉少年有第三條第一項第二款情形之一者，應結合福利、教育、心理、醫療、衛生、戶政、警政、財政、金融管理、勞政、移民及其他相關資源，對少年施以適當期間之輔導。（第5項）前項輔導期間，少年輔導委員會如經評估認由少年法院處理，始能保障少年健全之自我成長者，得敘明理由並檢具輔導相關紀錄、有關資料及證據，請求少年法院處理之，並持續依前項規定辦理。（第6項）少年輔導委員會對於少年有第三條第一項第二款行為所用、所生或所得之物，得扣留、保管之，除依前項規定檢具請求少年法院處理者外，應予沒入、銷毀、發還或為適當之處理；其要件、方式、程序及其他相關事項之辦法，由行政院會同司法院定之。（第7項）直轄市、縣（市）政府少年輔導委員會應由具備社會工作、心理、教育、家庭教育或其他相關專業之人員，辦理第二項至第六項之事務；少年輔導委員會之設置、輔導方式、辦理事務、評估及請求少年法院處理等事項之辦法，由行政院會同司法院定之。（第8項）於中華民國一百十二年七月一日前，司法警察官、檢察官、法院、對於少年有監督權人、少年之肄業學校、從事少年保護事業之機關或機構，發現少年有第三條第一項第二款之情形者，得移送或請求少年法院處理之。（第9項）」]  [4:  丁靖、張睿瑜、王則富，〈曝險少年輔導與社會安全網〉，《社區發展季刊》，第177期，111年3月，頁213。]  [5:  《少年事件處理法》第86條第4項：「少年偏差行為之輔導及預防辦法，由行政院會同司法院定之。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）針對偏差行為兒少，宜採先行勸阻等適當方式處理，並即時通知父母、監護人或實際照顧兒少之人及就讀學校</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk157499125"/>《少年偏差行為預防及輔導辦法》第2條第1項係對「偏差行為」之定義，其第3款第1目至第8目及第15目後段屬於「損及他人權益或公共秩序之行為」；第9目至第15目前段屬於「不利於健全自我成長行為」，其中第11目至第14目與《兒童及少年福利與權益保障法》第43條第1項規範內容大致相近。
+        </p>
+
+        <p>前開辦法第5條規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、司法警察人員、勞政人員、司法人員、村（里）幹事人員於執行職務時，發現少年有偏差行為，『得先勸阻或為其他適當處理，並得採適當方式通知父母、監護人或實際照顧少年之人、就讀學校。』」且該辦法第18條規定第5條於兒童準用之。《兒童及少年福利與權益保障法》第53條第1項第1款規定，醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事及其他執行兒少福利業務人員，於執行業務時知悉兒少有施用毒品、非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質情形者，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過24小時。其處理流程及通報時效與《少年偏差行為預防及輔導辦法》第5條並不相同。為求法規之調和，且有鑑於發現兒少有偏差行為，允宜優先勸阻或為其他適當處理，並即時通知父母、監護人或實際照顧兒少之人及就讀學校，透過家庭與學校直接關切掌握曝險少年的偏差行為，儘早導正或預防危害行為的發生，相較於實務上直接通報直轄市、縣（市）主管機關較為妥適，爰建議修正《兒童及少年福利與權益保障法》第53條有關處理流程及通報時效等相關規定。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議修正法規明確規範學校主動提供偏差行為兒少輔導資源與跨機關分工配合規定</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk157177287"/>前已述及《少年偏差行為預防及輔導辦法》第2條第1項係「偏差行為」之定義。包括觸法行為（第1款）、曝險行為（第2款）、及其他不利於健全自我成長或損及他人權益行為（第3款）。少年如有「其他不利於健全自我成長」或「損及他人權益行為」，各機關分工規定於同辦法第6條[footnoteRef:6]：有不利於健全自我成長行為者，依《兒童及少年福利與權益保障法》等社政相關法規辦理；有損及他人權益行為者，得由少輔會辦理，少年具學籍者，教育機關（構）應依《學生輔導法》等教育相關法規辦理預防及輔導工作。 [6:  《少年偏差行為預防及輔導辦法》第6條第1項：「各機關（構）辦理少年偏差行為之預防及輔導，依下列各款情形處理：一、少年有第二條第一項第一款、第二款行為者，依本法規定辦理。二、少年有第二條第一項第三款第一目至第八目、第十五目後段行為者，得由少年輔導委員會辦理；少年具學籍者，教育機關（構）應依學生輔導法等相關教育法規辦理預防及輔導工作。三、少年有第二條第一項第三款第九目至第十四目、第十五目前段行為者，得由直轄市、縣（市）政府依兒童及少年福利與權益保障法等相關社政法規辦理；少年具學籍者，教育機關（構）應依學生輔導法等相關教育法規辦理預防及輔導工作。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>《少年偏差行為預防及輔導辦法》第7條第2項規定：「學校得知少年有偏差行為，應主動提供輔導資源，召開評估會議，依少年個別需求訂定輔導計畫，結合學生輔導諮詢中心、特殊教育中心、家庭教育中心等資源，與學生家長保持密切聯繫；必要時得結合社政、衛生、警政、少年輔導委員會等相關機關（構）協助處理，相關機關（構）應予配合。」本條文與《學生輔導法》第7條第4項[footnoteRef:7]規定事項內容相近，惟後者規定「學校執行學生輔導工作，必要時，得&hellip;..」。鑑於辦法之「『應』主動提供輔導資源，召開評估會議，依少年個別需求訂定輔導計畫等規定」更臻完備，且辦法第18條規定第7條（除第2項有關少年輔導委員會事項外）於兒童準用之，而《學生輔導法》所規範之學校包括公私立各級學校（第3條）。為求輔導工作順利進行，建議條文應予統合並提升位階於《學生輔導法》中明確規範，爰建議將《少年偏差行為預防及輔導辦法》第7條第2項規定增訂為《學生輔導法》第7條第4項，修正為：
+            <b>「學校得知少年有偏差行為，應主動提供輔導資源，召開評估會議，依少年個別需求訂定輔導計畫，結合學生輔導諮詢中心、特殊教育中心、家庭教育中心等資源，與學生家長保持密切聯繫；必要時得結合社政、衛生、警政等相關機關（構）協助處理，相關機關（構）應予配合。</b>」原《學生輔導法》第7條第4項移列為第5項，修正為：「
+            <b>學校執行學生輔導工作，必要時，得依前項規定辦理。</b>」 [7:  《學生輔導法》第7條第4項規定：「學校執行學生輔導工作，必要時，得結合學生輔導諮詢中心、特殊教育資源中心、家庭教育中心等資源，並得請求其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2360</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：緊急任務車輛優先通行之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">交通部運輸研究所表示，為提升緊急任務車輛優先號控，將5G技術應用導入道路出勤的緊急任務車輛，減少交通號誌阻礙，快速完成救護任務。113年初將擴大緊急優先號誌控制功能實施範圍，把系統裝設在救護車輛上，藉由反覆測試，確保技術穩定度，預計下半年「緊急救援車輛優先通行建置指引手冊」就會出爐，屆時有望逐步推廣
+。惟有論者直言，市區大小路口繁雜、交通號誌多，就算開放全線道路綠燈，遇到塞車回堵時，執行緊急任務車輛仍僅能陷於車陣中，等待車輛慢慢移動避讓
+。除運用5G技術協助執行緊急任務車輛順利通行外，法制作業上仍有改進之空間。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>禮讓緊急任務車輛相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1. 道路交通安全規則(下簡稱道安規則)第93條第2項規定，車輛執行緊急任務時，得不受行車速度之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急任務時，得不受標誌、標線及號誌指示之限制。</p>
+
+        <p class="內文">2. 道安規則第101條第3項規定，汽車聞有執行緊急任務車輛之警號時，應依規定避讓行駛：</p>
+
+        <p class="內文">(1)不論來自何方，均
+            <b>應立即避讓</b>，並
+            <b>不得在後跟隨急駛、併駛或超越</b>。
+        </p>
+
+        <p class="內文">(2)在同向或雙向僅有一車道之路段，
+            <b>應即減速慢行向右緊靠道路右側避讓</b>，
+            <b>並暫時停車於適當地點</b>。
+        </p>
+
+        <p class="內文">(3)在同向二車道以上路段，與執行緊急任務車輛同車道之前車，
+            <b>應即向相鄰車道或路側避讓</b>，相鄰車道之車輛
+            <b>應減速配合避讓</b>，
+            <b>並作隨時停車之準備</b>。
+        </p>
+
+        <p class="內文">(4)執行緊急任務車輛得利用相鄰二車道間之車道線行駛，而在車道線左右兩側車道之車輛，
+            <b>應即減速慢行分向左右兩側車道避讓</b>，
+            <b>並作隨時停車之準備</b>。
+        </p>
+
+        <p class="內文">(5)執行緊急任務車輛行經交岔路口時，已進入路口之車輛
+            <b>應駛離</b>至不妨害執行緊急任務車輛行進動線之地點；同向以外未進入路口車輛
+            <b>應減速暫停</b>，
+            <b>不得搶快進入路口</b>，以避讓執行緊急任務車輛先行。
+        </p>
+
+        <p class="內文">3. 道安規則第129條規定，慢車行駛或停止時，聞有執行緊急任務車輛之警號時，
+            <b>應立即靠道路右側避讓</b>；於單行道
+            <b>應靠道路兩側避讓</b>。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>參酌外國立法例，研議增訂對向車輛禮讓執行緊急任務車輛規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    在美國，遇到警車、救護車、消防車鳴笛時一定要禮讓，但是禮讓不是打個方向燈減速而已，而是必須要馬上靠邊停車，否則可能被視為妨礙值勤而被罰款。另外，只要聽到鳴笛聲，即使是
+            <b>對向車輛</b>也必須要馬上靠邊停車，因為這些值勤的緊急車輛可能會越過中線進行超車；但如果車道中間有物理分隔的話 (如有分隔島、護欄等)，那麼對面的車輛就不需要靠邊停車
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    
+而德國道路交通法規定，急救車在搶救生命、防止公共災害以及追捕逃犯等特殊情形下擁有特殊路權。在急救車鳴響警笛後，「所有道路使用者應立即讓開道路」。具體說，「讓開道路」意味著其他所有道路使用者應該儘可能靠右行駛、減速甚至停車，包括
+            <b>對面方向的行車</b>
+。
+
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國現狀大多係因交通壅塞，影響緊急任務車輛即時執行任務，除運用5G技術協助執行緊急任務車輛順利通行外，似可參酌外國立法例，研議增訂對向車輛禮讓執行緊急任務車輛規定，以解決交通壅塞時，能有更多空間讓執行緊急任務車輛通行。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>宜研議檢討行人禮讓執行緊急任務車輛規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">112年11月曾發生一群學生穿越人行道時，剛好遇到救護車行經此處，卻無視救護車仍慢慢前進，待救護車鳴笛後才快步穿越道路
+。依道安規則第93條第2項規定，當救護車開啟警示燈及警鳴器執行緊急任務時，得不受標誌、標線及號誌指示限制。基此，救護車有道路優先通行權，因此汽車駕駛和行人都應該避讓，先讓執行緊急任務車輛通過
+。而道路交通管理處罰條例第45條第2項
+規定，係針對汽車駕駛人之違規處罰，現行並無行人未禮讓救護車之相關罰則，值勤警察僅能以勸說方式處理。為使執行緊急任務車輛能快速完成救護任務，有關違反禮讓緊急任務車輛之處罰對象，似容有討論空間。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 周彥妤，5G助救護車一路綠燈 不再塞車陣，聯合報，113年1月16日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王煌忠，緊急救援「一路綠燈」 遇回堵仍沒輒，中國時報，113年1月16日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Tim &amp; Ting，美國自駕全攻略 18件美國開車必懂規則和注意事項，112年9月27日，網址：https://timtingtravel.com/usa-driving-tips/，最後瀏覽日期：113年2月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 在國外，你知道司機如何給救護車讓道嗎？106年3月8日，網址：https://read01.com/zh-tw/mKBNOR.html，最後瀏覽日期：113年2月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王鴻國，學生未禮讓救護車慢慢過馬路 新莊警嘆無罰則盼修法，中央通訊社，112年11月9日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202311090399.aspx，最後瀏覽日期：113年2月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第45條第2項：「聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號，不立即避讓者，處汽車駕駛人新臺幣3千6百元罰鍰，並吊銷駕駛執照。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2361</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：資安治理機制之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">資通安全管理法、資通安全責任等級分級辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">報載，半導體設備廠遭駭客網路攻擊，國科會主委表示，資安問題必須公私協力；113年1月17日國家科學及技術委員會召開第9次委員會議，數位發展部（以下簡稱數位部）提報資安跨域整合聯防計畫推動成果，計畫有4大主軸，包含跨部會落實跨域資安人才培育、完善關鍵基礎設施防護、建立主動防禦縱深環境、強化產業資安防護能量
+。我國目前規範資安治理之主要法規為資通安全管理法及其子法，本文擬就強化政府機關資安治理之人力配置及其業務運作之法制加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>資安人力配置宜兼顧運用彈性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">資訊人員泛指機關資訊單位所屬人員或業務單位所屬人員並從事資通系統自行或委外設置、開發、維運者
+；資通安全專職人員，指應全職執行資通安全業務者
+。依據資通安全責任等級分級辦法之附表一、附表三及附表五規定，公務機關資安等級為A級、B級及C級機關，資通安全專責人員應分別配置4人、2人及1人，其須以專職人員配置之。亦即各機關需依資安等級配置專職人員全職執行資安業務。</p>
+
+        <p class="本文縮排">我國公務人員國家考試112年以前僅設置資訊處理類科，113年甫增置資通安全類科，二者考試科目均包括資通安全
+；另以行政院所屬「部」層級機關而言，國防部、財政部及文化部未設置資訊相關單位；內政部等11個機關均設置資訊相關單位，業務職掌均包括資訊安全規劃及推動。目前在制度設計及業務推動上，似尚難明確區隔資訊及資安業務，爰此，資安人力如全職從事資安業務，恐不利各機關整體資訊業務運作，建議研議考量是否限定資通安全專職人員應全職執行資通安全業務。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>資安及資訊人員管理制度是否借鏡一條鞭制度，宜再予研議</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">政府資訊及資安組織業成立數位部及其次級機關資通安全署（以下簡稱資安署）、數位產業署；並設置專責行政法人國家資通安全研究院方式組設。為因應主管機關變革等情，主管機關配合研提資通安全管理法修正草案，其中草案第2條修正為，本法之主管機關為數位部，並定明國家資通安全業務由資安署辦理；草案第18條增訂資安類一條鞭制度，重大資安事件資安署得調度各機關資通安全人員支援
+，目前刻正徵詢各界意見中；論者或有謂，資安署一旦進行徵調時，除了會影響該機關原本已多如牛毛的業務執行，可能因被徵調人員在機關的貢獻度相對較低而影響考績，此外，升遷管道也可能受阻
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">承上，政府機關資訊單位業務職掌含括資訊業務及資訊安全規劃及推動，政府組織改造後，資訊單位多向上集中至部會層級，部會內部單位及所屬機關應與部會級資訊單位建立良好的溝通與相互支援管道
+，方有助於業務推動，爰此，建議應審慎評估資安類一條鞭制度，是否僅限於資安人員？有無可能擴及資訊人員？再者，類一條鞭制度如何解決考績及陞遷困境？有無可能建立資訊（含資安）一條鞭制度
+？</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 張璦，國科會：資安威脅日益嚴峻 持續公私協力精進聯防，中央社，113年1月17日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/202401170301.aspx，最後瀏覽日期：113年2月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 資通安全署-資安法規專區-資安法常見問題-資通安全責任等級分級之應辦事項-資安專職人力及證照-3.18，網址：https://moda.gov.tw/ACS/laws/faq/03/636，最後瀏覽日期：113年2月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 資通安全責任等級分級辦法附表一備註三。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公務人員高等考試三級考試暨普通考試規則附表三規定，資訊處理類科考試科目：資料結構、資通網路與安全、資料庫應用、資訊管理；資通安全類科考試科目：資通安全概論、資通安全管理、資通安全法令與規範、資通安全防護技術。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 資通安全署-資安法規專區-資通安全管理法修法專區，網址：https://moda.gov.tw/ACS/laws/draft-notice/1395，最後瀏覽日期：113年2月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃彥棻，【盤點《資安法》修法草案重點3】公務機關遇重大資安事件，資安署有權調度各機關資安人員支援，iThome，112年11月10日，網址：https://www.ithome.com.tw/news/159736，最後瀏覽日期：113年2月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院-新聞與公告-行政院第3385次院會決議，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/4EC2394BE4EE9DD0/3db071e4-961e-4273-9ea0-e9c515e56b90，最後瀏覽日期：113年2月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 107年4月27日本院第9屆第5會期第10次會議委員張宏陸等22人擬具「行政院資訊總處組織法草案；105年11月8日立法院第9屆第2會期第9次會議本院委員余宛如等16人擬具「行政院資訊總處組織法草案」；105年10月14日立法院第9屆第2會期第6次會議本院委員許毓仁等20人擬具「行政院資訊總處組織法草案」，均交司法及法制、教育及文化兩委員會審查；上開三提案比照人事、主計系統運作方式，明定資訊一條鞭制度。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2362 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：鋰電池火災風險控管之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     消防法、用戶用電設備裝置規則、戶外電池儲能系統案埸驗證技術規範</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）高雄一處鋰電池工廠於2024年1月間發生火災，當地消防局獲報後，隨即派人前往現場灌救。該處起火工廠為鋰電池之倉庫，裡面有著大量的蓄電池與充電器
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）鋰電池為目前及未來電池主流，舉凡空拍機、汽車、機車、自行車、手機、筆電及電動工具等，皆須依靠鋰電池來供電以維持運作；惟屢傳因鋰電池自燃引致火災。內政部消防署表示，鋰電池自燃有3種可能；過度充電、外部短路、內部短路。尤其回收來的鋰電池大多還有電力，可能導致電池中存電量高的電池向存電量低的電池持續充電，進而過充發生火警；爰呼籲有關鋰電池回收、運輸、作業及儲存時必須小心謹慎
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）參酌國外對鋰電池立法管理，以控管火災風險</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    過去一年因鋰電池引發的火災在紐約市以創紀錄的速率激增，數據顯示，2023年共有267起鋰電池火災，造成10餘人死亡、百餘人受傷，2023年的鋰電池火災較2022年增加約20%，而相關法規則仍然有限
+，故美國各級政府不斷嘗試立法，藉以清除市場上的廉價、低質量鋰電池，概述如下：</p>
+
+        <p class="內文">1.紐約州長霍楚（Kathy Hochul）在2024年1月9日發布之州情咨文中提出，計劃禁止銷售有風險、未經認證的鋰電池驅動的移動工具，包括電單車和電動滑板車等。紐約州國會參議員提出一系列立法提案，以建立鋰電池的安全標準，要求紐約州銷售電單車的商家必須加強消防安全預防措施，以及安裝自動火災監控和B級滅火器
+。</p>
+
+        <p class="內文">2.2023年3月20日紐約市長艾瑞克&middot;亞當斯（Eric Adams）簽署5項加強電單車鋰電池監管法案，包括禁止組裝和銷售二手鋰電池、要求市消防局與市府消費者和工人保護局（DCWP）合作安全宣導、禁止銷售未被廣泛認可的檢測實驗室認證的鋰電池、要求市消防局每年對電單車鋰電池事故做分析報告和安全改進措施，並評估新型電單車監管法律
+。紐約市從2023年9月起，在5個行政區銷售不符合安全標準的鋰電池已是違法行為
+。電單車專家表示，解決鋰電池火災風險的方式之一為立法
+。</p>
+
+        <p class="內文">3.舊金山：自2019年起，可充電鋰電池引起的大火在舊金山大幅上升，且鋰電池通常存放在家中充電，促使各級政府制定法令規範其使用與儲存。市議長亞倫．佩斯金（Aaron Peskin）於本（2024）年表示，這是個全新的領域，已起草之立法若通過，將修改舊金山市之消防法規，限制電動滑板車、電動自行車和其他現代電子產品提供動力之鋰電池在舊金山充電與儲存方式，並提高住宅物業對鋰離子電池儲存的要求
+。</p>
+
+        <p class="內文">歐洲執行委員會（European Commission）於2020年12月10日提出歐盟電池法規（EU Batteries Regulation）修法，以取代歐盟原電池指令，該法規於2023年7月12日通過，同年8月17日生效。歐盟電池法規是歐洲第一部採用全生命週期方法的立法，其中採購、製造、使用和回收均在單一法規中規範。該法規除部分條文及章節另定實施日期外，於2024年2月18日實施，將於2025年8月18日取代原電池指令2006/66/EC
+。</p>
+
+        <p class="內文">韓國於2018年公告鋰電池儲能系統防火安全指引（KFS 412），之後連續於2019年、2020年公布調查報告。透過一連串管制，2020年與2021年事故果然大幅下降。不過，2022年韓國儲能火災再度增加，能源部遂於2022年5月公布新一輪的儲能系統安全措施，從限制電池荷電、定期檢查等加強防護
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）完善鋰電池消防機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">電動車已是全球發展趨勢，鋰電池火災是各國政府必須正視的問題。國外學者認為，應該要對消防員進行鋰電池火災之防災訓練
+，使其成為可控制之風險。美國聖地牙哥消防隊表示，鋰電池增加了滅火的難度，其產生的火勢更加猛烈，造成的毒氣也更加致命
+。而鋰電池風險方面法規亦構成挑戰，原因是風控措施的實施速度趕不上風險格局（特別是技術和環保驅動因素）變化速度，尤其是因法規管控措施從範圍規劃、討論、達成一致最終到實施可能需要數年時間
+。</p>
+
+        <p class="內文">儲能系統之鋰電池「熱失控」時難以撲滅之特性，及國際間多起鋰電池儲能系統發生火災事故，故亟需訂定相關規範或標準。我國雖已訂有：併網型儲能系統設置區域及設置安全規範、用戶用電設備裝置規則、戶外電池儲能系統案場設計及驗證審查作業要點、戶外電池儲能系統案場實施自願性產品驗證相關規定、戶外電池儲能系統案埸驗證技術規範及提升儲能系統消防安全管理指引
+等，還有電動車充電設備產品自願性產品驗證（VPC），經濟部預計規劃「電動車充電設備資訊安全技術規範」納入VPC 規範內
+，惟對於鋰電池之火災風險控管仍應持續加強。</p>
+
+        <p class="內文">鋰電池、電動車日漸普及，致使火災狀況多元且變化迅速，複雜程度更甚以往，當鋰電池發生火災時，應充分瞭解該以何種正確方式進行滅火，因錯誤的滅火方式可能導致火勢擴大，危及生命安全。學者認為，儲能（鋰電池）需要一套完整的消防機制，而機制建立之前提是定位必須明確，鋰電池無消防法規限制與安全規範，當發生火災時，消防人員的指導原則與保障堪憂，且沒有定位，就沒有規範
+。爰建議應更完善有關鋰電池之消防機制，使消防人員熟悉鋰電池火災特性及搶救方式，以保障民眾與消防人員的生命及財產安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 廖梓翔，高雄鋰電池工廠驚傳火災 消防局急派45車116人前往救援，周刊王CTWANT，2024年1月23日，網址：� HYPERLINK "https://www.ctwant.com/article/313406，最後瀏覽日期：2024" �https://www.ctwant.com/article/313406，最後瀏覽日期：2024�年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王冠仁，鋰電池有3自燃原因 存放不可不慎，自由時報，2019年12月24日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/pr3qea，最後瀏覽日期：2024" �https://reurl.cc/pr3qea，最後瀏覽日期：2024�年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉梓祁，過去一年 鋰電池火災數量持續上升，世界新聞網，2024年1月18日，網址： https://www.worldjournal.com/wj/story/121382/7718235，最後瀏覽日期：2024年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉梓祁，霍楚：未認證電動車將禁售，世界新聞網，2024年1月10日，網址：� HYPERLINK "https://www.worldjournal.com/wj/story/121390/7698455，最後瀏覽日期：2024" �https://www.worldjournal.com/wj/story/121390/7698455，最後瀏覽日期：2024�年1月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 和釗宇，鋰電池頻釀災 紐約市長簽署5法嚴管，世界新聞網，2023年3月21日，網址：� HYPERLINK "https://www.worldjournal.com/wj/story/121382/7045572，最後瀏覽日期：2024" �https://www.worldjournal.com/wj/story/121382/7045572，最後瀏覽日期：2024�年1月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鋰電池頻釀火災 舊金山擬立法管理，世界新聞網，2024年1月11日，網址：� HYPERLINK "https://www.worldjournal.com/wj/story/121519/7701363，最後瀏覽日期：2024" �https://www.worldjournal.com/wj/story/121519/7701363，最後瀏覽日期：2024�年1月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許莉美，「歐盟電池法規(EU Batteries Regulation)」於2023年8月17日生效，經濟部國際貿易署，2023年12月20日，網址：� HYPERLINK "https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&amp;pid=775693，最後瀏覽日期：2024" �https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&amp;pid=775693，最後瀏覽日期：2024�年1月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳文姿，【儲能防火線1】儲能火災為何很危險？美韓經驗築起安全規範，環境資訊中心，2022年6月29日，網址：https://e-info.org.tw/node/234281，最後瀏覽日期：2024年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭家宏，電動車普及後，政府得面對的新風險：鋰電池火災，科技橘報Tech Orange，2020年11月5日，網址：� HYPERLINK "https://buzzorange.com/techorange/2020/11/05/lithium-battery-fire/，最後瀏覽日期：2024" �https://buzzorange.com/techorange/2020/11/05/lithium-battery-fire/，最後瀏覽日期：2024�年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鋰離子電池火災&mdash;&mdash;行業指南與會議設法化解相關風險 / Lithium-ion battery fires&ndash;industry guidance and conference address risks（TradChinese），gard，2023 年 5 月 3 日，網址：� HYPERLINK " https://www.gard.no/web/articles?documentId=35318359，最後瀏覽日期：2024" � https://www.gard.no/web/articles?documentId=35318359，最後瀏覽日期：2024�年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 宋郁德，淺談儲能系統的潛在風險與防範，中華民國工業安全衛生協會，工安簡訊第25期，2023年4月12日，網址：� HYPERLINK "http://www.isha.org.tw/Newsletter/Newsletter/2023/230404.htm，最後瀏覽日期：2024" �http://www.isha.org.tw/Newsletter/Newsletter/2023/230404.htm，最後瀏覽日期：2024�年1月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 宋郁德，電動車充電設備安全相關技術規範概述，中華民國工業安全衛生協會，工安簡訊第30期，2023年9月14日，網址：� HYPERLINK "http://www.isha.org.tw/Newsletter/Newsletter/2023/230904.htm，最後瀏覽日期：2024" �http://www.isha.org.tw/Newsletter/Newsletter/2023/230904.htm，最後瀏覽日期：2024�年1月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳貽評，風險無所不在，購買儲能系統前應詳閱電池爆炸說明書（下），關鍵評論THE NEWS LENS，2021年9月10日，網址：https://www.thenewslens.com/article/154025，最後瀏覽日期：2024年2月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+        <table>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2363</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：學習障礙者就業支持相關法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>身心障礙者權益保障法、特殊教育法、身心障礙及資賦優異學生鑑定辦法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）媒體指出[footnoteRef:1]，求學期間被歸為特教生的學習障礙（下稱學障）者，畢業求職路就像一場永無止盡的障礙賽。學障者甚至被稱為「隱形障礙者」，因不易取得身心障礙證明而成為被社會「漏接」的一群人。 [1:  葉冠妤，求職屢受挫 特教生身心受創 看數字是亂碼 當外送員無法找零 文字辨識障礙 同事譏「豬隊友」，聯合報，113年1月23日，第A6版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）衛生福利部（下稱衛福部）表示，學障者若身體、心智功能發展良好，會由教育單位給予協助，但此群學生未必就是身心障礙者，若無法取得身心障礙證明者，表示評估後不符資格[footnoteRef:2]。故有部分學障者離校後，因未必符合鑑定項目而未取得身心障礙證明，故無法享有身心障礙者權益保障法（下稱身權法）提供之福利及服務，惟因文字辨識、書寫障礙等問題依舊存在，造成出社會後工作屢屢受挫，亦無法享受身權法規定之就業權益保障。 [2:  葉冠妤、李芯、林琮恩，社會漏接 學障生淪職場弱勢 身障證明不易取得 多數只能從事低階工作，聯合報，113年1月23日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）根據統計，112學年各級學校特殊教育身心障礙學生（下稱特教生）為12萬4,548人，學障者則為4萬2,447人，占特教生比例34％[footnoteRef:3]，為所占比例最高項目，亦為10年來成長人數最多的類別。根據國外研究，學障比例介於人口數的5％至10％，臺灣鑑定標準比較嚴格，可能低估學障人數[footnoteRef:4]。 [3:  教育部特殊教育通報網，各縣市身心障礙學生特教類別統計，102年10月20日，網址：https://www.set.edu.tw/Stastic_Spc/STA2/default.asp，最後瀏覽日：103年1月31日。]  [4:  葉冠妤、李芯、林琮恩，同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議擴大身權法第33條之適用對象，納入曾領有大專校院身心障礙學生鑑定證明者</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  1. 學障者屬特殊教育法之適用對象</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學習障礙統稱指神經心理功能異常而顯現出注意、記憶、理解、知覺、知覺動作、推理等能力有問題，致在聽、說、讀、寫或算等學習上有顯著困難者；其障礙並非因感官、智能、情緒等障礙因素或文化刺激不足、教學不當等環境因素所直接造成之結果。其鑑定基準包括智力正常或在正常程度以上；個人內在能力有顯著差異；聽覺理解、口語表達、識字、閱讀理解、書寫、數學運算等學習表現有顯著困難，且經確定一般教育所提供之介入，仍難有效改善[footnoteRef:5]，屬終身性的障礙。 [5:  身心障礙及資賦優異學生鑑定辦法第10條規定：「本法第三條第九款所稱學習障礙，統稱神經心理功能異常而顯現出注意、記憶、理解、知覺、知覺動作、推理等能力有問題，致在聽、說、讀、寫或算等學習上有顯著困難者；其障礙並非因感官、智能、情緒等障礙因素或文化刺激不足、教學不當等環境因素所直接造成之結果（第1項）。前項所定學習障礙，其鑑定基準依下列各款規定：一、智力正常或在正常程度以上。二、個人內在能力有顯著差異。三、聽覺理解、口語表達、識字、閱讀理解、書寫、數學運算等學習表現有顯著困難，且經確定一般教育所提供之介入，仍難有效改善。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依特殊教育法（下稱特教法）第3條規定[footnoteRef:6]，學障屬於特教法認定之身心障礙類別。惟依身權法第5條及第7條規定[footnoteRef:7]，身心障礙者須經醫事、社會工作、特殊教育與職業輔導評量等相關專業人員組成之專業團隊鑑定及評估；後續經地方主管機關進行鑑定並完成身心障礙鑑定報告及需求評估，依身心障礙者障礙類別、程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素評估後，始得領有身心障礙證明。由於特教法之立法目的係為使身心障礙國民均有接受適性及融合教育之權利，故其適用對象為受教育之人。換言之，由於學障僅屬於特教法認定之身心障礙類別，學生出社會後若要取得身權法規定之相關福利及服務保障，須依身權法之身心障礙鑑定制度再取得身心障礙身分，方可適用。但仍有部分學障者因未必符合鑑定項目而未取得身心障礙身分。 [6:  特殊教育法第3條規定：「本法所稱身心障礙，指因下列生理或心理之障礙，經專業評估及鑑定具學習特殊需求，須特殊教育及相關服務措施協助之情形：一、智能障礙。二、視覺障礙。三、聽覺障礙。四、語言障礙。五、肢體障礙。六、腦性麻痺。七、身體病弱。八、情緒行為障礙。九、學習障礙。十、自閉症。十一、多重障礙。十二、發展遲緩。十三、其他障礙。」]  [7:  身心障礙者權益保障法第5條規定：「本法所稱身心障礙者，指下列各款身體系統構造或功能，有損傷或不全導致顯著偏離或喪失，影響其活動與參與社會生活，經醫事、社會工作、特殊教育與職業輔導評量等相關專業人員組成之專業團隊鑑定及評估，領有身心障礙證明者：一、神經系統構造及精神、心智功能。二、眼、耳及相關構造與感官功能及疼痛。三、涉及聲音與言語構造及其功能。四、循環、造血、免疫與呼吸系統構造及其功能。五、消化、新陳代謝與內分泌系統相關構造及其功能。六、泌尿與生殖系統相關構造及其功能。七、神經、肌肉、骨骼之移動相關構造及其功能。八、皮膚與相關構造及其功能。」；身心障礙者權益保障法第7條規定：「直轄市、縣（市）主管機關應於取得衛生主管機關所核轉之身心障礙鑑定報告後，籌組專業團隊進行需求評估（第1項）。前項需求評估，應依身心障礙者障礙類別、程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素為之（第2項）。直轄市、縣（市）主管機關對於設籍於轄區內依前項評估合於規定者，應核發身心障礙證明，據以提供所需之福利及服務（第3項）。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  2. 建議提供未取得身心障礙證明之學障者職業重建服務</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學障者是一群異質性很高的特殊教育群體，有其獨特的個別性[footnoteRef:8]，國內過去對於學障者的支持服務多聚焦在教育階段。但研究指出[footnoteRef:9]，學障在生活各種情境和各年齡層均持續存在，學障成人在注意力、推理、訊息處理、記憶、溝通、動作協調、社會能力及情緒成熟上仍有困難，造成其謀職技巧、應徵技巧差，有時保有工作亦會產生困難，而多從事低技術性、高重複性的工作，亦較一般人有較高失業率，工作持續性低更經常換工作。換言之，學障者不只在學校教育上需保障，轉銜工作後更應加強協助。 [8:  全國特殊教育資訊網，學習障礙(身心特質)，106年9月20日，網址：https://special.moe.gov. tw/articleInfo.php?guid=AE9381F0-34FD-2187-5062-D93EE2E2F841&amp;paid=181&amp;token=409d869c62df a91f4a001bbf706bde4a，最後瀏覽日：113年2月6日。]  [9:  張萬烽、莊文如，學習障礙成人職業復健服務需求與ICF之啟示，中華民國特殊教育學會年刊，第45547期，102年12月，頁238-239。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">若為身權法之適用對象，依身權法第33條第1項規定：「各級勞工主管機關應參考身心障礙者之就業意願，由職業重建個案管理員評估其能力與需求，訂定適切之個別化職業重建服務計畫，並結合相關資源，提供職業重建服務&hellip;&hellip;」。職業重建服務包括職業重建個案管理服務、職業輔導評量、職業訓練、就業服務、職務再設計、創業輔導等，可對學障者就業有極為重要之協助。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學障為終身性的障礙，離開教育階段後之就業支持對學障者極為重要，惟囿於身權法之適用規定，勞工主管機關對學障者因非屬於身權法適用對象之就業支持仍有不足。按目前經依特教法鑑定之學障學生均核發有大專校院身心障礙學生鑑定證明，部分學障者雖未取得身權法之身心障礙證明，惟仍面臨就業困擾，需政府資源介入支持，為免適用特教法之學障者在離開學校後面臨職業重建服務需求，卻因非身權法之適用對象，而無法申請國家對障礙者之就業支持福利[footnoteRef:10]，爰建議修法擴大身權法第33條之適用對象，納入曾領有大專校院身心障礙學生鑑定證明之學障者，亦得申請勞工主管機關提供之職業重建服務，以加強對學障者的就業支持。 [10:  身心障礙者權益保障法第33條第3項規定：「前項所定各項職業重建服務，得由身心障礙者本人或其監護人向各級勞工主管機關提出申請。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議教育主管機關及社會福利主管機關研議整合或銜接機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">目前我國身權法規定之身心障礙鑑定制度係採用世界衛生組織(WHO)公布的國際健康與功能分類(International Classification of Functioning, Health and Disability，ICF)，其中學習障礙類別之「閱讀」與「書寫」劃歸ICF第1類(神經系統構造及精神、心智功能損傷)。不過若依特教法之專業評估及鑑定制度[footnoteRef:11]，係由特殊教育學生鑑定及就學輔導會（下稱鑑輔會）採多元評量，依學生個別狀況採取標準化評量、直接觀察、晤談、醫學檢查等方式，或參考身心障礙手冊（證明）記載蒐集個案資料，綜合研判之方式鑑定。其評估及鑑定偏重具學習特殊需求，須特殊教育及相關服務措施之協助者；其分類則有智能障礙等13類，去除6歲以下之發展遲緩類學生，在大專校院之障礙類別為12類；身權法則依ICF架構為8大類身心障礙。因此，雖同稱為身心障礙，在特殊教育與社會福利分類上，不能等同而論[footnoteRef:12]。換言之，兩者之鑑定單位、評估方式、分類方式、適用對象等仍有所不同。 [11:  特殊教育法第6條第1項規定：「各級主管機關應設特殊教育學生鑑定及就學輔導會（以下簡稱鑑輔會），遴聘學者專家、教育行政人員、學校及幼兒園行政人員、同級教師及教保服務人員組織代表、特殊教育相關家長團體代表、身心障礙與資賦優異學生及幼兒家長代表、專業人員、同級衛生主管機關代表、相關機關（構）及團體代表，辦理特殊教育學生及幼兒鑑定、就學安置（以下簡稱安置）、輔導及支持服務等事宜；其實施方法、程序、期程、相關資源配置、運作方式與其他相關事項之辦法及自治法規，由各級主管機關定之。」；身心障礙及資賦優異學生鑑定辦法第2條第1項規定：「身心障礙學生之鑑定，應採多元評量，依學生個別狀況採取標準化評量、直接觀察、晤談、醫學檢查等方式，或參考身心障礙手冊（證明）記載蒐集個案資料，綜合研判之。」]  [12:  慈濟大學諮商中心，學生入學時身分就是身心障礙，為什麼入學後還要再鑑定？105年11月17日，網址：https://counseling.tcu.edu.tw/?p=1968，最後瀏覽日：113年2月2日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">由於特教法與身權法之立法目的不同，從法制度面而言，特教系統與社會福利系統依據各自的法規提供服務，難謂不妥，惟兩者間因法規範及系統之落差，恐造成部分身心障礙者因兩者之專業評估及鑑定方式不同，而有被社會福利系統「漏接」的情形。雖然從特殊教育的觀點，身心障礙鑑定（ICF）偏重從醫學、神經心理學、神經生理學觀點作為學習障礙之鑑定標準，有時無法適時提供特教生適應社會所必須之基本學業學習需要[footnoteRef:13]，而仍有評量工具、鑑定機制如何整合之探討[footnoteRef:14]，但為使教育、就業及社會福利服務等有效銜接串連學校與職場，建議教育主管機關及社會福利主管機關宜針對此一情形研議相關整合或銜接機制，以發揮對身心障礙者之最大利益保障。 [13:  胡永崇，從特殊教育的觀點檢討我國學習障礙的定義與鑑定標準，國小特殊教育，第56期，102年12月，頁1、14。]  [14:  張萬烽，ICF對特殊教育實務的啟示，中華民國特殊教育學會年刊，第45524期，103年11月，頁116-117。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2364</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>題目：國民中學辦理技藝教育之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>技術及職業教育法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(一)為讓技職教育向下扎根，某市政府與國立臺灣師範大學合作協助學科命題，號召大專校院及技術型高中，舉辦112學年度國中技藝競賽；主題分為13職群及35項目，獲獎選手除頒給獎學金鼓勵外；在升學時以特色招生[footnoteRef:1]、技優甄審方式入學時，給予加分或優先分發入學[footnoteRef:2]。 [1: 特色招生，指高中端在國中教育會考成績之外，自辦術科或學科能力測驗，甄選學生進入特殊班級就讀：其兩個入學子管道分為「特色招生甄選入學」和「特色招生考試分發入學」。]  [2: 劉懿萱，新北國中技藝賽求公平聯手師大命題，113年1月16日，聯合報，第B2版。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(二)據教育部統計111學年大專校院學生數114萬人，依就讀學科分類[footnoteRef:3]觀察，以攻讀科技類學生52.33萬人，占比45.9%為最多[footnoteRef:4]。有學者謂，80年代國內產業開始轉型，中高階技術人力需求日增，大量專科學校也隨之改制為技術學院或科技大學，由於在改制評審過程中加入學術化指標，致專科學校原有「務實致用」理念與目標已逐漸失焦[footnoteRef:5]。而如何從國民中學階段開始讓學生奠定其未來升學至技術型高中及大專校院時的技藝基礎，具備進入職場的技藝能力，益顯重要亦值得探討。 [3: 學科分為人文類、社會類、科技類等三分類，係學科分類慣常用法，其內容係依教育部106年公布實施之「中華民國學科標準分類(第 5次修正)」說明：1. 歸類：其中人文類包括「教育」、「藝術」、「人文」等學門，社會類包括「社會及行為科學」、「新聞學及圖書資訊」、「商業及管理」等學門，科技類包括「生命科學」、「環境」、「物理及化學科學」等學門。]  [4: 教育部，111學年度大專校院概況統計，頁II，網址：moe.gov.tw，最後瀏覽日期：113年1月23日。]  [5: 張仁家、陳琨義，從技術及職業教育法看我國技術型高中的發展與因應，技術及職業教育學報 第7卷，第2期，106年3月，頁 64，網址：content.ntnu.edu.tw，最後瀏覽日期：113年1月25日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)允宜於國中職業試探教育課程納入技藝競賽項目，俾利國民教育階段扎根技職教育基礎</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依技術及職業教育法第9條第2項規定：「國民小學及國民中學之課程綱要，應納入職業認識與探索相關內容；高級中等學校及國民中學應安排學生至相關產業參訪。」其立法意旨為考量現今學生大多缺乏務實致用能力，及各級教育階段畢業生所學無法為產業所用等現象，為了使學生的所學與其生涯規劃緊密結合，高級中等以下學校參照前開規定，應開設或採融入式的職業試探、生涯輔導課程，提供學生職業試探機會，建立正確的職業價值觀，且在國民小學及國民中學的課程綱要中，納入職業認識與探索等相關內容，另在高級中等學校及國民中學也須安排學生到相關產業進行參訪，以深化學生專業能力，培養能發揮所長的實務人才。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">鑑於技職教育的發展必須依據國家經濟發展及產業結構需求，進行完整性與系統性的規劃及設計基礎課程，方能讓技職教育往下札根及提高技職學生未來就業機會，教育主管機關目前亦透過每年度辦理國中技藝競賽等方式，藉由比賽獎金及升學加分或優先分發等鼓勵，讓具有技職發展興趣的國中學生參賽以增加技藝能力的實際考驗，且在準備參與競賽過程中，更早學習優良技藝能力並奠定良好的基礎。因此，如能在國中職業試探教育課程中，納入最新的國中技藝競賽職群及項目，將有助於國中學生有系統及早學習其未來升學或就業所應具備的技藝能力。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">為期國民小學或國民中學實施職業試探教育課程能配合目前國中技藝競賽之職群及項目，有效鼓勵具有技職發展興趣的學生與時俱進，持續學習最新技藝課程，除有利其參加升學發展之優勢，並可配合產業需求培養優良的技藝能力。爰建議技術及職業教育法第9條第2項修正為：「國民小學及國民中學之課程綱要，應納入職業認識與探索或
+            <b>
+                <u>技藝競賽</u>
+            </b>相關內容；高級中等學校及國民中學應安排學生至相關產業參訪。」
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)研議國民中學為實施職業試探教育，得與技術型高級中等學校合作辦理技藝教育</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依技術及職業教育法第10條第1項規定：「國民中學為實施職業試探教育，得與技職校院或職業訓練機構合作辦理技藝教育；其實施辦法，由中央主管機關會商中央勞動主管機關定之。」其立法意旨係為適應學生個別差異、學習興趣及需要，學校應實施職業試探教育，在自由參加之原則下，提供技藝課程供學生選習，以加強技藝教育。且另訂國民中學技藝教育實施辦法據以實施。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">國中技藝教育始於72年「延長以職業教育為主的國民教育班」，並自82年結合高級職業學校、職訓中心或專科學校與國中合作，加強辦理國中技藝教育班。國中技藝教育旨在實踐十二年國民基本教育五大理念並以多元智能、適性發展原則辦理，協助學生從技能學習導向的教學中發掘自我興趣與潛能，瞭解技職教育職群概況，進而規劃未來生涯進路之選擇。達成試探及適性發展目標[footnoteRef:6]。 [6: 教育部，106學年度至108學年度技術及職業教育發展報告，111年2月28日，頁13。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">目前各教育主管機關在推動國中技藝教育所結合的外部資源，主要為社區與教師、家長及產業等三大方面，結合不同合作對象辦理職業試探活動。其中包括由社區內技術型高級中等學校或科技大學安排專業群科師資，就學校各群科或與職群相關之科系，進行參訪實作或研習推動技職教育[footnoteRef:7]。惟檢視目前技術及職業教育法僅規定國民中學得與技職校院或職業訓練機構合作辦理技藝教育，尚未將技術型高級中等學校（教師）納入合作辦理範圍。爰建議技術及職業教育法第10條第1項修正為：「國民中學為實施職業試探教育，得與
+            <b>
+                <u>技術型高級中等學校、</u>
+            </b>技職校院或職業訓練機構合作辦理技藝教育；其實施辦法，由中央主管機關會商中央勞動主管機關定之。」以符合目前實務上運作之需求。 [7: 同前註，頁12。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2365　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題－日本國會行使人事同意權法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>
+            <a name="_Hlk156374769"/>依據日本憲法規定，國會是國家最高權力之唯一立法機關，為眾議院及	參議院之兩議院構成，並由代表全體國民之當選議員所組成[footnoteRef:1]，就眾議院及	參議院議員之人數、任期、選舉制度等均有不同規範[footnoteRef:2]。此外，日本憲法亦規定，內閣總理大臣（内閣総理大臣，或稱「首相」）須有國會議員的身分並經國會以記名投票過半數通過，且其所任命半數以上之國務大臣應由國會議員中選任[footnoteRef:3]，內閣因國會支持而存在，並對國會負責，故稱為「議會內閣制」。鑑於同意權之行使為立法院重要職權之一，謹介紹日本國會行使同意權相關規範及經驗，俾供參考。 [1:  日本国憲法第41條規定：「国会は、国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である。」第42條規定：「国会は、衆議院及び参議院の両議院でこれを構成する。」第43條第1項規定：「両議院は、全国民を代表する選挙された議員でこれを組織する。」]  [2:  參議院，《參議院見學がイド》，2023年6月，頁18，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/taiken/bochou/pdf/japanese/202306-all.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [3:  日本国憲法第67條第1項規定：「内閣総理大臣は、国会議員の中から国会の議決で、これを指名する。&hellip;&hellip;」第68條第1項規定：「内閣総理大臣は、国務大臣を任命する。但し、その過半数は、国会議員の中から選ばれなければならない。」、眾議院規則第18條規定、參議院規則第20條規定。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>日本國會行使人事同意權之對象及法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref156205451"/>
+            <a name="_Ref155967936"/>
+            <a name="_Ref156376172"/>日本國會人事同意案件，係指需要一定獨立性、中立性之機構，以個別法律規範機關成員之任命須事先經兩議院同意（両議院の同意）或事後承認（両議院の事後の承認）之程序[footnoteRef:4]，為國家重要人事任命賦予一定民主正當性[footnoteRef:5]，計有約40個機關及250位人員[footnoteRef:6]，例如日本審計官（依会計検査院法規定之会計検査院検査官）及人事總處政務官（依国家公務員法規定之人事院人事官）等。兩議院若對於人事同意決議不一致則無法任命，內閣必須重新提名人選[footnoteRef:7]。 [4:  西木戶一真，〈同意人事案件〉，《立法と調査》，第342號，2013年7月，頁107，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/backnumber/2013pdf/20130701107.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [5:  竹內俊久，《国会の制度設計（憲法、国会法）と運用の見直し案》，2008年6月，頁59，網址：https://npi.or.jp/research/2008/06/01162158.html，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [6:  参議院議員 吉川沙織（吉川さおり），国会同意人事とは，2021年1月30日，網址：https://www.yoshikawasaori.com/column/%E5%9B%BD%E4%BC%9A%E5%90%8C%E6%84%8F%E4%BA%BA%E4%BA%8B%E3%81%A8%E3%81%AF.html，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [7:  西木戶一真，同註4。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156230667"/>整體而言，日本國會行使同意權之對象涵蓋審計、金融、社會保險、交通安全等各類機關成員，涉及型態以合議制委員會為主[footnoteRef:8]，且於法制面均有成員任期及身分保障規定，以確保機關運作之獨立性。 [8:  フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』網站，国会同意人事，網址：https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%9B%BD%E4%BC%9A%E5%90%8C%E6%84%8F%E4%BA%BA%E4%BA%8B，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>日本國會審議人事同意權案件之程序</b>
+        </p>
+
+        <p>因法律未具體規範國會人事同意案件之審查程序，循例通常係分別經各議院設置之常設委員會「議院營運委員會（議院運営委員会）[footnoteRef:9]」審議後，於各議院院會（本会议）各自議決，具體流程包含：1、內閣官房副長官同時向眾議院及參議院之議院營運委員會理事會提出人選。2、各派系對同意與否進行討論。3、各議院營運委員會聽取相關副大臣說明後進行表決。4、於各議院院會議決。5、經兩議院均同意後，內閣進行任命[footnoteRef:10]。除上述程序外，兩議院營運委員會於2008年協議，針對人事總處政務官（人事院之人事官）計3人、審計官（会計検査院之検査官）計3人、競爭法主管機關主席（公正取引委員会委員長）計1人、原子能管制委員會主席（原子能规制委员会主席）計1人、日本央行總裁及副總裁（日本銀行総裁、副総裁）計3人等，因考量相關職務之重要性需要更加謹慎處理，各該議院營運委員會在審議時將另進行被提名者「聽取陳述理念及國會議員質詢（所信聴取と質疑）」程序[footnoteRef:11]。 [9:  眾議院及參議院之議院營運委員會均由25位議員組成，議院營運委員會作為全體會議討論或協商國會運作的地方，協商案件包括院會日程安排（開會時間、議事事項、發言時間等）、各委員會之構成、特別委員會之設立、會期及延長會期、國會人事同意、其他與議院事務有關之事項等，範圍非常廣泛。該委員會作為各派系間之窗口，實際協商往往在理事會進行，並且有時在未提交委員會之情況下由理事會處理。詳參小室敬，〈議院運営委員会〉，《立法と調査》，第379號，2016年8月，頁173，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/backnumber/2016pdf/20160801173.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [10:  西木戶一真，同註4。]  [11:  大西祥世，〈両院間の意思の相違と調整〉，《立命館法学》，第354號，2014年8月，頁474-475，網址：https://www.ritsumei.ac.jp/acd/cg/law/lex/14-2/onishi1.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 
+</p>
+
+        <p>至於日本國會表決方式，依據眾議院規則及參議院規則相關規定，一般採「起立表決」，由議長請贊同者起立確定票數及宣布表決結果[footnoteRef:12]，若議長認為有必要或經出席議員1/5以上請求時，應採取「記名投票表決」[footnoteRef:13]。議長亦可針對問題向議院諮詢確認是否有異議，若無人表示異議時，議長可逕予宣告通過，若有異議則須進行表決[footnoteRef:14]。另日本國會之議事表決僅限於上述起立或記名投票等公開、顯名之方式表決，並未採行無記名方式表決，僅在兩議院之議長、特別委員會主席等涉及由國會議員擔任之職務採無記名方式選舉[footnoteRef:15]。 [12:  眾議院規則第151條規定、參議院規則第137條規定。]  [13:  眾議院規則第152條規定、參議院規則第138條規定。]  [14:  眾議院規則第157條規定、參議院規則第143條規定。]  [15:  眾議院規則第3條及第101條規定、參議院規則第4條及第80條規定。] 
+</p>
+
+        <p>茲以2023年受關注之日本央行總裁、副總裁人事同意案於眾議院審議為例，說明該案議決之歷程、聽取理念與質詢，以及表決情形：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 眾議院營運委員會階段（須議員1/2以上出席，過半數同意[footnoteRef:16]）：內閣於2023年2月14日向營運委員會理事會提出總裁、副總裁人選，經該委員會於同年2月24日聽取被提名者陳述理念，並先由各派系之代表議員輪流口頭質詢10分鐘，再開放議員舉手並經主席同意後自由質詢1分鐘[footnoteRef:17]。嗣於同年3月9日進行人事同意權之表決，確認多數同意後通過，並於議事錄列明表示反對之政黨名稱[footnoteRef:18]。 [16:  国会法第49條規定：「委員会は、その委員の半数以上の出席がなければ、議事を開き議決することができない。」第50條規定：「委員会の議事は、出席委員の過半数でこれを決し、可否同数のときは、委員長の決するところによる。」]  [17:  眾議院議院運営委員会会議録，第211回国会　議院運営委員会　第8号，2023年2月24日，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kaigiroku.nsf/html/kaigiroku/002021120230224008.htm，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [18:  眾議院議院運営委員会会議録，第211回国会　議院運営委員会　第11号，2023年3月9日，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kaigiroku.nsf/html/kaigiroku/002021120230309011.htm，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 眾議院院會階段（須議員1/3以上出席，過半數同意[footnoteRef:19]）：於同年3月9日召開院會進行人事同意表決，經議長以起立表決方式，確認議員起立者為多數，議決通過[footnoteRef:20]。 [19:  日本国憲法第56條規定：「両議院は、各々その総議員の三分の一以上の出席がなければ、議事を開き議決することができない。（第1項）両議院の議事は、この憲法に特別の定のある場合を除いては、出席議員の過半数でこれを決し、可否同数のときは、議長の決するところによる。（第2項）」]  [20:  眾議院本会議会議録，第211回国会　本会議　第9号，2023年3月9日，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kaigiroku.nsf/html/kaigiroku/000121120230309009.htm，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>結論</b>
+        </p>
+
+        <p>整體而言，日本國會依據個別法律規定審查特定機關成員之人事同意案件，惟無權審議最高法院（最高裁判所，負有違憲審查之責）院長任命[footnoteRef:21]，且因法律規定必須取得兩議院一致同意任命，眾議院並無優越地位，就人事同意案件之通過門檻而言，在法制面上甚至可以認為比欲通過法律案更加嚴苛[footnoteRef:22]。另人事同意案件在審議時，兩議院均先交由各自「營運委員會」審議，並經該委員會達1/2以上議員出席及過半數同意通過後，再經院會達1/3以上議員出席及過半數同意而決議，亦即日本國會係採行常設委員會及院會之2階段2次表決模式，此外，日本國會對於人事同意案件等議事表決，係採起立或記名投票等公開、顯名方式表決，並未採行無記名方式表決。 [21:  周宗憲，〈日本最高法院法官之國民審查制度及啟示〉，《國會季刊》，第47卷，第1期，2019年3月，頁1。]  [22:  参議院議員 吉川沙織（吉川さおり），同註6；日本国憲法第59條第2項規定：「眾議院決議通過之法律案，而在參議院為不同之議決時，經眾議院出席議員三分之二以上多數再度決議通過時，即成為法律。（衆議院で可決し、参議院でこれと異なつた議決をした法律案は、衆議院で出席議員の三分の二以上の多数で再び可決したときは、法律となる。）」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+        <title>&#0;</title>
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+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2366</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：國會改革議題-日本國會國政調查權相關法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>民主國家國會代表國民傳遞整體意志，透過制定法律、審議預算及行使人事同意權，體現民主正當性。日本國體採君主立憲，政體採三權分立，立法權屬於國會，行政權屬於內閣，司法權屬於各級法院[footnoteRef:1]。日本國會為兩院制，由眾議院及參議院組成。眾議院對預算案有先議權，對法律案、預算案及條約案之審議，其權限優於參議院[footnoteRef:2]。為有效監督政府行政部門，使內閣對國會負責，必須賦予國會相關權限，如質詢權[footnoteRef:3]、聽證權及調查權等，以有效行使其憲法上之職權[footnoteRef:4]。 [1:  章瑞卿，〈日本與我國國會質詢聽證制度之比較研究〉，《律師雜誌》，第297期，2004年6月，頁96。]  [2:  陳清秀、范秀羽、簡玉聰、呂理翔、林韋廷、黃于軒，《「立法院審議預算案所作決議之研究」》，行政院主計總處委託研究報告，2022年11月30日，頁81-83。]  [3:  浅野一郎、河野久，《新・国会事典第2版 用語による国会法解説》，有斐閣，2008年7月，頁160。日本國會質詢制度，可區分為「質問權」與「質疑權」。「質問」係指議員就一般國政事項，要求內閣說明事實或發表意見之行為。「質疑」係指議員對列入議事程序之議案，得以口頭提出疑義之行為]  [4:  吳煜宗，〈日本國會調查權序說〉，《台灣本土法學雜誌》，第 78 期，2006年1月，頁72。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>
+            <b>（一）國政調查權法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>日本稱國會調查權為「国政調査権」，依《日本憲法》第62條規定，兩議院得各自進行有關國政之調查，並得為此要求證人出席作證或提出證言及紀錄[footnoteRef:5]。依《國會法》第104條第1項、《關於證人於議院宣誓與作證法》（下稱《議院證言法》）第1條規定，分別就政府機關文件提出及證人出席作證義務予以明文規範[footnoteRef:6]。國政調查權行使主體為參眾兩議院，兩議院之委員會基於多數意見而發動，並分別獨立行使調查權。為保障少數黨派行使調查權，眾議院於1998年導入「預備調查制度」[footnoteRef:7]，除降低提案門檻，並賦予作成調查報告書之義務[footnoteRef:8]。 [5:  《日本憲法》第62條規定：「両議院は、各々国政に関する調査を行ひ、これに関して、証人の出頭及び証言並びに記録の提出を要求することができる。」]  [6:  《国会法》第104條第1項規定：「各議院又は各議院の委員会から審査又は調査のため、内閣、官公署その他に対し、必要な報告又は記録の提出を求めたときは、その求めに応じなければならない。」；《議院における証人の宣誓及び証言等に関する法律》第1條規定：「各議院から、議案その他の審査又は国政に関する調査のため、証人として出頭及び証言又は書類の提出（提示を含むものとする。以下同じ。）を求められたときは、この法律に別段の定めのある場合を除いて、何人でも、これに応じなければならない。」]  [7:  日本眾議院，国会関係資料＞衆議院の動き＞平成11年衆議院の動き7号＞予備調査，網址：　　https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/ugoki/h11ugoki/h11/h11yobit.htm，最後瀏覽日期：2024年1月21日。依「眾議院規則」第56條之2、第56條之3規定，「預備調查制度」指眾議院各委員會為進行審查或調查時，委員會做成下令預備調查之決議或40人以上之眾議員向議長提出預備調查之申請時，得要求眾議院調查局先行初步調查，目的在使眾議院的審查或調查更有效率 。預備調查制度，行使條件較國政調查權放寬，實質上滿足少數派之調查需求，惟行使對象僅限公職人員，且不具強制力。]  [8:  武蔵勝宏，〈国政調査権の制度と運用〉，《同志社政策科学研究》，第20卷，第1期，2018年8月，頁25。 ] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）國政調查權之性質與論爭</b>
+        </p>
+
+        <p>國政調查範圍，在日本曾引發「獨立權能說」及「輔助權能說」之爭。獨立權能說認為，基於國會為最高民意機關[footnoteRef:9]，自可獨立調查關於一切國家活動之權力；輔助權能說認為，國政調查權是國會於制定法律、審議預算或行政監督或統制時，輔助該職權有效行使之權力[footnoteRef:10]。日本多數學說認為國會議員如以行使調查之名，而介入司法審判，即違反司法權獨立精神。國政調查權乃基於確保作為國會既有任務之立法活動，遂行國會權能之手段而獲得承認[footnoteRef:11]。 [9:  《日本憲法》第41條規定：「国会は、国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である。」]  [10:  吳明孝，〈從日本國會調查權淺論我國國會調查權之問題〉，《憲政時代》，第26卷，第4期，2001年4月，頁43。]  [11:  吳煜宗，同註4，頁74。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）國政調查程序</b>
+        </p>
+
+        <p>依「眾議院規則」第53條及第94條第1項規定，常設委員會於休會時或會期中，經議長同意得就其管轄事項進行國政調查。至於特別委員會法無明文，慣例上以得到議院議決同意而進行調查[footnoteRef:12]。國政調查由各委員會進行，調查方法包含聽取政府及相關人員說明、向官員質詢或要求提供資料，並得傳喚證人或參考人等方式進行[footnoteRef:13]。此外，委員會認為有必要時，亦可派遣議員至相關場所進行調查，並根據調查結果，提出法律案或要求政府採取適當措施[footnoteRef:14]。《議院證言法》第6條及第7條規定，證人不報到、拒絕證言或提出文件及為虛偽證言等之罰則。 [12:  駱建呈，《調查權之研究--兼論我國立法院調查權之法制化》，臺灣大學國家發展研究所碩士論文，2006年7月，頁54。]  [13: 政治ドットコム，国政調査権とは？3つの国政調査を簡単解説，2022年10月20日，網址：https://say-g.com/national-government-investigation-right-488#i-12，最後瀏覽日期：2024年1月18日。傳喚證人係指國會命令涉及國家政治重要事項之政黨或相關人士出席，接受質詢之行為。證人如故意為虛偽證言將科以罰則。另證人出席有困難時，可以允許其在院外作證；所謂參考人，即以非強制證言之方式，由國會邀請相關人士出席表示意見，參考人並未被課予出席義務。]  [14:  日本參議院事務局，《日本の国会》簡介，2019年11月，頁14。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）國政調查權之限制　　      </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.與行政權之間的界限</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156810884"/>                 在國政調查權與行政權關係上，國政調查與公務員守密義務發生衝突時，依《議院證言法》第5條規定，如未經委員會同意或具正當理由，不得拒絕證言。另檢察權因具有準司法性質，亦不得以政治壓力介入調查[footnoteRef:15]。依《憲法》第41條規定，國會為民意最高機關及國民主權原理，人民有知的權利，《議院證言法》所規定職務上秘密，應儘可能嚴格地限縮解釋，並以個案衡量兩者之公益程度來決定較為妥適[footnoteRef:16]。 [15:  ノウハウノート，ファンダメンタル日本国憲法―国政調査権とは，2020年6月15日，網址：https://know-how-note.com/kokuseityousa/，最後瀏覽日期：2024年1月21日。]  [16:  吳煜宗，同註4，頁76-77。依《關於證人於議院宣誓與作證法》第5條第1項規定：「&hellip;本人（公務員）或是該當公務機關對於職務上秘密相關事項有所主張時，若是未經該當公務機關或其監督機關之同意，則不得要求其證言或是提出文件資料。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>2.與司法權之間的界限</b>
+        </p>
+
+        <p>                  憲法雖賦予國會國政調查權，惟不能損害司法權之獨立，亦不能侵入司法權固有之領域。基於權力分立精神，國會不得對裁判內容加以批評，或要求提出繫屬之司法案件文書[footnoteRef:17]。 [17:  吳煜宗，同註4，頁78。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.不得侵害基本人權</b>
+        </p>
+
+        <p>國會行使調查權不能進行侵犯思想或良心自由之調查，人民並有拒絕自證其罪之權利[footnoteRef:18]。此外，在基本人權遭受侵害時，得行使《憲法》第38條默秘權而拒絕證言[footnoteRef:19]，並禁止國會假藉調查之名，而執行搜索和逮捕等刑事程序之手段[footnoteRef:20]。 [18:  浅野一郎、河野久，同註3，頁18。]  [19:  吳煜宗，同註4，頁80。]  [20:  政治ドットコム，同註13。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk155944364"/>
+            <b>（五）國政調查幕僚作業及支援單位</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156810929"/>
+            <b>     </b>             國會採取委員會中心主義之國家，如美國及日本，多以常設委員會為中心而行使國會調查權[footnoteRef:21]。依《國會法》第104條、「眾議院規則」第94條第1項、「參議院規則」第74條之3規定，國會各委員會在國政調查權行使上，應發揮核心的角色，另為調查特別事項而設置特別委員會。眾議院事務局所轄之委員部及調查局[footnoteRef:22]，與參議院事務局所轄「常任委員會調查室」、「特別委員會調查室」及「企劃調整室」，分別協助議案審查及國政調查等業務[footnoteRef:23]。另因應每會期之需要所成立特別委員會調查室，及國會圖書館下設調查及立法考查局，亦依分工提供調查相關幕僚協助作業[footnoteRef:24]。 [21:  秋山啟介，〈国政調査権に基づく資料要求〉，《立法と調査》，第401期，2018年6月，頁52；林秋水，《日本國會權限》，水牛出版社，2001年7月1日，頁326-327。]  [22:  日本眾議院網站，国会関係資料 ＞国会について ＞事務局，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/kokkai/jimukyoku.htm，最後瀏覽日期：2024年1月18日。]  [23: 日本參議院網站，調查室作成資料，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/index.html，最後瀏覽日期：2024年1月18日。]  [24:  参議院議員 浜田聡のブログ，参議院の調査室が行う調査とはどういったものか，2020年7月20日，網址：https://www.kurashikiooya.com/2020/07/20/post-10277/，最後瀏覽日期：2024年1月22日；陳鵬仁，《日本的國會》，幼獅文化事業公司，1993年8月，頁158-159。日本國會圖書館對應兩議院常設委員會，設置各調查室，針對國會議員要求事項展開立法調查，包含法律案之分析評估，國政所需國內外法律制度之調查，及起草法律案綱要等。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（六）小結</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156811115"/>從日本國政調查權運作歷史觀察，一方面曾因運作過於積極而發生「濫用權力」，導致侵害基本人權、行政權及司法權之情事[footnoteRef:25]；另一方面實務運作上，則發生過於泛政治化及調查能力不足之窘境[footnoteRef:26]。政府對於國會要求證言或文件資料提出，除限於「對於國家之重大利益有嚴重影響」外，不得拒絕。惟實務上公務員常以守密義務作為理由，使得國政調查權之行使，未發揮預期之功能[footnoteRef:27]。為避免行政機關隱蔽資訊，妨礙國會行使調查權，造成無法監督政府，日本在野5黨曾於2019年提案於國會設置「行政監視院」並要求廢止《秘密保護法》[footnoteRef:28]。 [25:  如1948年發生「浦和事件」調查案，開啟了國會調查與司法權之論戰。]  [26:  吳明孝，同註10，頁42。]  [27:  吳煜宗，同註4，頁76-82。]  [28:  日本共產黨網站，「国会改革」と議会制民主主義，2021年10月，網址：https://www.jcp.or.jp/web_policy/2021/10/2021s-bunya-052.html，最後瀏覽日期：2024年1月22日。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2367</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-德國國會行使聯邦憲法法院法官人事同意權之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）德國為內閣制國家，內閣閣揆通常為國會多數黨領袖，行政與立法間較無對抗情形，其權力分立主要靠議會中之政黨制衡，因此多數黨與少數黨間之協調互動，係觀察重點。</p>
+
+        <p>（二）相較於美國總統制，國會行使人事同意權係針對總統之人事任命權之監督，強調權力分立與制衡不同；德意志聯邦共和國基本法（下稱基本法）第94條第1項規定，聯邦憲法法院法官（相當於我國司法院大法官）由參眾議院各選舉出半數，重在透過議院選任賦予聯邦憲法法院法官民主正當性。縱使德國與美國制度背景所代表之意義不同，德國國會形式上雖不是行使「同意權」，但透過「選舉」亦達成與同意特定人選相同之實質效果[footnoteRef:1]。 [1:  吳志光，〈德國國會同意權行使之制度探討〉，《憲政時代》，第28卷，第4期，2003年4月，頁145-148。] 
+</p>
+
+        <p>（三）與美國制不同之點另有，聯邦憲法法院法官提名與選舉過程中，總統無涉入機會[footnoteRef:2]，僅依基本法第60條與德國聯邦憲法法院法（下稱憲法法院法）第10條規定，於被選任者符合選任條件及法定程序，總統即有任命義務，無權為其他審查[footnoteRef:3]。謹先敘明。 [2:  陳淑芳，〈德國聯邦憲法法院法官之選任〉，《月旦法學》，第101期，2003年9月，頁30。]  [3:  林明昕等譯，《德國聯邦憲法法院法逐條釋義》，初版2刷，司法院出版，2022年12月，頁20。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>先由委員會推薦人選，再由院會投票選舉</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk157435840"/>依憲法法院法規定，聯邦憲法法院分成二庭，各8名法官，每庭由眾議院選出4名（其中1名為聯邦最高法院法官），參議院選出4名（其中2名為聯邦最高法院法官）[footnoteRef:4]。 [4:  憲法法院法第2條及第5條規定參照；另第一庭與第二庭管轄之案件不同，第一庭稱為基本權利審判庭，負責人民基本權相關案件，第二庭則被稱為國家法審判庭，處理機關間、聯邦與各邦權限之爭議、宣告政黨違憲等與國家政府制度相關之案件。詳見，蘇子喬、許友芳，〈我國大法官任命制度爭議之探討－兼論與德國聯邦憲法法院法官之比較〉，《東吳政治學報》，第40卷，第3期，2022年12月，頁145。] 
+
+        </p>
+
+        <p>眾議院部分，先依政黨比例推薦選出12名眾議院議員組成選舉委員會，以至少8票決議，就符合資格者[footnoteRef:5]向院會提出候選人之建議名單（1個職位提1個候選人）[footnoteRef:6]。就此名單，眾議院不經討論，以不記名投票獲得2/3投票數且達眾議員半數者，即獲選任[footnoteRef:7]。 [5:  法官資格規定於憲法法院法第3條，基本資格為年滿40歲，具有聯邦眾議院議員之候選資格，並以書面表示願意擔任聯邦憲法法院法官且應具有德國法官法所定擔任法官之資格等，年齡上限為68歲（憲法法院法第4條第3項規定）。]  [6:  林明昕等譯，同註3，頁16-17。]  [7:  憲法法院法第6條第1項及第2項規定參照。] 
+</p>
+
+        <p>參議院部分，雖無規定須成立委員會提出建議名單，但實務上多半由成員包括各邦司法部長組成之非正式委員會事前決定。該非正式委員會雖僅具諮詢性質，但其向院會提出之建議人選，通常院會不經討論，予以接受（參議院2/3票數始為當選）[footnoteRef:8]。 [8:  憲法法院法第7條規定參照；吳志光，同註1，頁152] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>委員會會議原則不公開，委員負有保密義務；候選人亦無向委員會自我介紹之規定或慣例</b>
+        </p>
+
+        <p>選舉委員會亦是眾議院下的一個委員會，依聯邦眾議院議事規則（Gesch&auml;ftsordnung des Deutschen Bundestages）第69條規定，委員會會議原則以非公開方式進行，除非該委員會決定公開[footnoteRef:9]。從而，選舉委員會之委員對候選人相關資料及討論與投票內容亦有保密義務（憲法法院法第6條第4項規定）。保密義務亦適用於選舉委員會非正式之先行程序。憲法法院法未規定候選人須自我介紹與聽取候選人陳述，幾十年來也不常見，迄今未形成自我介紹之慣例[footnoteRef:10]。 [9:  陳淑芳，同註2，頁30。]  [10:  林明昕等譯，同註3，頁14、16 ] 
+</p>
+
+        <p>參議院為選舉聯邦憲法法院法官組成之非正式委員會，依參議院議事規則（Gesch&auml;ftsordnung des Bundesrates，GO-BR）第37條第2項規定，其審查程序亦採非公開方式，審查過程亦應予保密[footnoteRef:11]。 [11:  陳淑芳，同註2，頁30。] 
+</p>
+
+        <p>（3） 
+            <a name="_Hlk157435467"/>
+            <b>	由法律明定2/3多數決門檻，因應其憲法任務及確保中立性</b>
+        </p>
+
+        <p>德國基本法本身並未明定議院選舉法官之表決門檻為2/3，係由法律位階之憲法法院法第6條及第7條所規定。1956年前之憲法法院法，甚至須有3/4之多數決，因表決門檻過高，有時遲遲無法選出新法官，影響到憲法法院正常運作，故而下修為今日的2/3[footnoteRef:12]。 [12:  吳志光，同註1，頁153；陳淑芳，同註2，頁31。] 
+</p>
+
+        <p>2/3多數決亦是因為聯邦憲法法院所擔負解釋憲法、終局裁決法律合憲與否等爭議之憲法功能使然，因涉及建立與維繫社會共識，不能僅以單純多數決方式獲致[footnoteRef:13]。且2/3多數決理論上較能保障法官之中立性，彰顯憲法法院職責，避免多數黨獨大決定人事案，提出之法官人選須是各黨派共識較高之人選。 [13:  陳愛娥，〈立法院應如何行使各種同意權〉，載於《國會改革 台灣民主憲政的新境界？》（蘇永欽主編），翰蘆圖書出版，2001年10月30日，頁316、320。] 
+</p>
+
+        <p>（4） 
+            <a name="_Hlk157435691"/>
+            <b>明定任期保障，不得連任，不得再任</b>
+        </p>
+
+        <p>依憲法法院法第4條第1項至第3項規定，法官任期12年，最長不得超過68歲之年齡上限，不得連任，亦不得再被選任。法官12年任期，長於國會議員或內閣閣員，可確保憲法法院之人事穩定性，不會受到國會選舉結果政黨勢力消長之影響；不得連任或再任，亦使法官免於受到政治或政黨干擾，確保行使職權具有獨立性、中立性[footnoteRef:14]。 [14:  蘇子喬、許友芳，同註4，頁156-157；陳淑芳，同註2，頁31。] 
+</p>
+
+        <p>（5） 
+            <b>免職由憲法法院2/3多數裁決並授權總統令該法官免職</b>
+        </p>
+
+        <p>德國基本法第97條第2項規定：「正式任用之法官非經法院判決，並根據法定理由、依照法定程序，在其任期屆滿前，不得違反其意志予以免職，或永久或暫時予以停職或轉任，或令其退休。&hellip;&hellip;」，憲法法院法第105條則對憲法法院法官免職之原因及程序有所規定。第1項明定有2種免職原因：第1款長期不能執行職務及第2款紀律原因；紀律原因包括：不名譽行為、被判6個月以上徒刑確定、違背職務情節重大。</p>
+
+        <p>免職程序部分，分二階段：聯邦憲法法院內部及總統部分。首先，聯邦憲法法院聯合庭出席法官半數決定「開始」免職程序，獲得2/3法官同意始得為不利於該法官之裁決，並以憲法法院之名授權聯邦總統令該法官退休（第1項第2款長期不能執行職務）或免職（第1項第2款紀律原因）。實際上，為維持憲法法院之運作，總統不會反對憲法法院之裁決結果，而到目前為止，第105條也還沒有實際適用案例[footnoteRef:15]。簡言之，法官雖為國會提名選出，但僅有憲法法院聯合庭能自行裁決該法官是否符合免職事由。 [15:  林明昕等譯，同註3，頁930-931。] 
+</p>
+
+        <p>（6） 
+            <b>德國制度特色、爭議及利弊</b>
+        </p>
+
+        <h2>
+            <a name="_Toc157530213"/>1.兼具聯邦與各邦代表之組成特色（不同來源之民主正當性）
+        </h2>
+
+        <p>聯邦憲法法院負有裁決法規範是否違憲及裁決聯邦與各邦間爭議之任務，因此，基本法明定憲法法院法官一半來自於眾議院，一半來自於參議院選舉而出，彰顯此種不同來源之民主正當性要求：一半來自於議會民主，一半來自於聯邦式民主[footnoteRef:16]。而就德國憲政實踐上，參眾議院之多數黨未必一致（各邦政府未必同時由眾議院的多數黨執政）[footnoteRef:17]，依憲法法院法第9條規定，聯邦憲法法院正副院長亦分由眾議院、參議院交替選出，亦有兼顧參眾議院兩者平衡之意。此種組成方式確保憲法法院不會由多數黨單獨決策，法官之來源背景可以兼納不同黨派。 [16:  德國為聯邦國家，其基本法明定，眾議院由人民直選之議員組成，代表聯邦，具有直接之民主正當性（德國基本法第38條規定參照）；參議院則是由各邦政府推派之邦內閣成員代表所組成，代表該邦人民參與聯邦事務（德國基本法第50條、第51條規定參照）。]  [17:  吳志光，同註1，頁147。] 
+</p>
+
+        <h2>
+            <a name="_Toc157530214"/>2.委員會提出推薦名單，由院會投票確認之利與弊
+        </h2>
+
+        <p>由人數不多的委員會提出法官之建議名單，優點係避免受干預，較能確保就事論事、憲法法院之專業性與選舉程序之保密[footnoteRef:18]。且眾議院之選舉委員會，須有12名議員中至少8票決議才提出選舉建議名單，亦較能確保於院會中獲得2/3多數決。 [18:  陳淑芳，同註2，頁31。] 
+</p>
+
+        <p>惟選舉委員會之12位委員乃透過政黨比例投票產生，本身即具有政黨色彩，提出推薦名單又須8票才通過，迫使各黨在黨團間及在選舉委員會會議以外進行非正式協商，實際上即以政黨為主體進行選任程序之運作。為確保順利選出，政黨通常會考量參眾兩院席次、各黨於邦政府執政狀況、政黨結盟狀況、候選人特定議題立場、過去判決評價等，各政黨取得共識後，才會進行正式選任程序，故提名過程之不透明，也常被批評為黑箱作業[footnoteRef:19]。 [19:  林明昕等譯，同註3，頁15、蘇子喬、許友芳，同註4，頁147-149。] 
+</p>
+
+        <h2>
+            <a name="_Toc157530215"/>3.委員會不公開與院會不記名投票之爭議
+        </h2>
+
+        <p>一般議事原則，於涉及「事」時，原則上採公開表決方式，涉及「人」時，原則上採不公開方式。後者不公開之意旨係為避免演變成對當事人作人身攻擊，損及憲法法院及其法官之威信，另一方面投票表決者亦會因有所顧慮而無法依其自由意志投票，同時使政黨有操作涉入之空間[footnoteRef:20]，故其規定之正當性來自於鞏固聯邦憲法法院聲望及對憲法法院獨立性之信賴[footnoteRef:21]。 [20:  陳淑芳，同註2，頁31-32。]  [21:  林明昕等譯，同註3，頁14、16 ] 
+</p>
+
+        <p>憲法法院法明定眾議院投票不經討論，以不記名方式為之，及委員會對人選之討論與表決係採秘密方式，參與之議員負有保密義務等規定，雖有上述優點，但在德國亦產生人民或媒體無參與機會，是否違反公開透明之民主原則要求之疑慮。然而，公開透明義務係針對議員或政黨，並非被推薦之法官候選人，從基本法第94條第1項或民主原則，亦無法得出候選人於院會上就其個人政治上、經濟上或其他關係須全面公開甚至應個別議院要求而公開細節之要求，因德國基本法並未要求美國式的公開審查型態，故憲法法院法相關規定在德國仍被認為合憲[footnoteRef:22]。 [22:  林明昕等譯，同註3，頁15。] 
+</p>
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+        <h2>
+            <a name="_Toc157530216"/>4.高決議門檻之利與弊
+        </h2>
+
+        <p>高門檻確保法官人選之決定權非由大黨獨斷，理論上賦予法官中立性與獨立性，但實務運作經驗卻是各政黨協商分配各黨可提名法官之席次[footnoteRef:23]。一旦黨團提出人選，通常其他黨也會接受，各黨對於否決其他黨提名人選十分慎重，以避免自己提名之人選亦被杯葛，因此，保障少數的同時，亦有淪為政黨分贓之疑慮。肯定見解有認為國會本為政治機制，法官選舉難以去政治化，經由執政黨及反對黨之運作，或多或少在兩庭中達到一定的平衡，亦能選出最適當而多元之人選及代表，法官選舉「去政治化」既不合理也不切實際，重點在於聯邦憲法法院之法官會否因其黨派歸屬或傾向，而影響審判結果[footnoteRef:24]。 [23:  目前德國各政黨共識，係由4個主要政黨：基督教民主與基督教社會聯盟（聯盟黨）、社會民主黨、自由民主黨、綠黨依比例提名並決定法官人選，各黨分別是3名、3名、1名、1名法官。蘇子喬、許友芳，同註4，頁148。]  [24:  吳志光，同註1，頁154-155；蘇子喬、許友芳，同註4，頁147-148。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：方華香</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2368</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：國會改革議題－立法委員利益衝突與迴避相關立法例簡析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">立法委員行為法、公職人員利益衝突迴避法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">本院88年1月制定之立法委員行為法，第五章「利益之迴避」對於立法委員之利益迴避已有相關規範，除就「利益」加以定義(第19條)及確立利益迴避原則(第20條)外，並明定立法委員行使職權就有利益迴避情事之議案，應迴避審議及表決(第22條)；以及立法委員應行迴避而不迴避時，利害關係人得向本院紀律委員會舉發；紀律委員會亦得主動調查，若調查屬實者，得請其迴避(第23條)。而於89年6月制定之公職人員利益衝突迴避法，當時該法所稱公職人員，指公職人員財產申報法第2條第1項所定之人員，亦包括縣(市)級以上各級民意機關民意代表，立法委員自屬之，嗣107年修法，其適用對象即包括「各級民意機關之民意代表」(第2條第1項第5款)之立法委員在內。該法規定知有利益衝突之情事者，應即自行迴避，民意代表應以書面通知各該民意機關(第6條第1項及第2項第1款)；民意代表，不得參與個人利益相關議案之審議及表決(第10條第1款)；以及違反前開規定之罰則(第16條第1項)。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">然查，前揭兩法對於利益定義與關係人範圍之認定標準，有所不同；而後法規定之書面通知義務及罰則，則為前法所無。鑒於利益迴避制度乃為避免利益衝突而影響最終決定之正確性，且議案審議及表決為議事運作之核心，謹就外國有關國會議員利益衝突與迴避相關法制簡要概述，以供我國借鑑參考。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 美國</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">美國眾議院議事規則(Rules of the House of Representatives)第3條第1項[footnoteRef:1]規定：「每位議員&hellip;&hellip;應就提出的每一議題進行表決，除非就該議題具有直接的個人或金錢利益。」亦即以有無涉及議員「直接的個人或金錢利益」為區別標準。另《眾議院倫理規範手冊》(House Ethics Manual)指出，議員對審議事項進行表決乃其基本代表職責之一，依照議事先例，無人有權剝奪議員在眾議院之表決權。因此，對於特定事項是否該放棄投票的決定權在於議員，而非議長或委員會[footnoteRef:2]。 [1:  Rule Ⅲ Voting 1.:&ldquo;Every Member shall be present within the Hall of the House during its sittings, unless excused or necessarily prevented, and shall vote on each question put, unless having a direct personal or pecuniary interest in the event of such question.&rdquo;,Kevin F.McCumber,Rules of the House of Representatives118th,2023/12/11,https://cha.house.gov/_cache/files/5/3/5361f9f8-24bc-4fbc-ac97-3d79fd689602/1F09ADA16E45C9E7B67F147DCF176D95.118-rules-01102023.pdf (last visit:2024/01/22)]  [2:  House Committee on Ethics, House Ethics Manual,2022/12, p.242, https://ethics.house.gov/sites/ethics.house.gov/files/documents/Dec%202022%20House%20Ethics%20Manual%20website%20version.pdf (last visit:2024/1/22)] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">前揭規定對於眾議員表決採取較寬鬆標準之理由至少有二：首先，在代議制民主國家中，議員代表其選民，當議員迴避就某一特定事項表決時，則無他人可代替其表決，意味著該議員所代表的選民在此議題上沒有發言權。其次，正如《眾議院倫理規範手冊》所述，議員們的立法考量會影響「廣泛的商業及經濟活動」。由於範圍廣泛，立法者不可避免地必須考慮對其個人利益有一定影響的法案。要求立法者迴避對此類法案表決將導致大量的迴避[footnoteRef:3]。 [3:  C. Simon Davidson,When Must Members Recuse Themselves From a Vote?,2009/2/6,https://rollcall.com/2009/02/06/when-must-members-recuse-themselves-from-a-vote/(last visit:2024/1/22)] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">當出現涉及其本人的問題時，議員應行迴避，此乃「亙古不變」的原則。雖然議員不應就其個人有直接利益的法案進行表決，但可對其身為某群體成員之一的法案進行投票。例如：議員對於涉及其持有股票銀行之立法進行表決、具退伍軍人身分之立法者對於涉及退伍軍人之立法進行表決、議員對於涉及其持有證券之立法進行表決等[footnoteRef:4]。此外，眾議院議事規則並未就議員應迴避而未迴避之行為定有相關處置措施，併予敘明。 [4:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 
+            <a name="_Hlk149314761"/>加拿大
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk157180097"/>為防止私人利益與議員的公共職責發生衝突，2004年4月加拿大下議院通過「下議院議員利益衝突準則」(The Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons)，附錄於下議院《會議常規》中，成為永久性之成文行為規範。該準則第13條[footnoteRef:5]明定，
+            <b>議員不得參加與其私人利益有關議題之辯論及表決</b>。此所稱「私人利益」，包括
+            <b>議員行為直接或間接促進某一特定人或自己之私人利益</b>[footnoteRef:6]在內，但不包括「具普遍適用性」、「影響議員或其他人作為廣大群體成員之一」、「作為與議員行為有關的法律訴訟的一方當事人」及「國會法所定之議員薪酬或福利」[footnoteRef:7]。 [5:  Section 13:&ldquo;A member shall not participate in debate on or vote on a question in which he or she has a private interest.&rdquo;,The Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons,2023/9/18,https://www.ourcommons.ca/procedure/standing-orders/appa1-e.html(last visit:2024/01/22)]  [6:  Section 3(2)，同前註。]  [7:  Section 3(3)，同註5。] 
+
+        </p>
+
+        <p>依據加拿大國會法(Parliament of Canada Act)規定，下議院置利益衝突及倫理規範專員(Conflict of Interest and Ethics Commissioner，下稱專員)[footnoteRef:8]，其任務為履行下議院指定之職責及功能，以規範下議院議員行使職權時之行為[footnoteRef:9]，也包括執行該準則所定事項在內。依該準則規定，議員於政府公告其當選之日起60日內及任期中每年度應向專員提交1份完整的聲明，揭露個人及其家庭成員之私人利益資訊[footnoteRef:10]。下議院或委員會審議事項涉及議員之私人利益，如該議員出席審議，應在第一時間以口頭或書面方式揭露私人利益資訊，並立即以書面方式向下議院秘書揭露。如該議員日後才意識到其本應揭露的私人利益，則應立即揭露，由眾議院秘書記錄並發送給專員，併同該議員揭露資料存檔[footnoteRef:11]。 [8:  該專員由總理提名，經下議院各政黨領導人協商通過後，由議院決議任命之，任期7年，獨立行使職權，在執行公務時享有議院及其議員之特權和豁免權。OCIEC Home，Commissoner&rsquo;s   Role and Mandate,2023/6/23,https://ciec-ccie.parl.gc.ca/en/About-APropos/Pages/RoleMandate-RoleMandat.aspx(last visit:2024/01/23)]  [9:  Subsection 86(1),Parliament of Canada Act,2023/9/20,https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/p-1/FullText.html(last visit:2024/01/23)]  [10:  家庭成員包括：1.議員之配偶或同居伴侶(指與議員以夫妻關係同居之人，且同居至少1年。)；2.議員之兒女、配偶或同居伴侶之兒女，未滿18歲或滿18歲但經濟主要依賴議員、議員之配偶或同居伴侶支持者。Section 3(1)、(4)、Section 20(1)，同前註。]  [11:  Section 12(1)、(3)，同註9。] 
+</p>
+
+        <p>議員如有合理理由認為另一議員未遵守本準則規定義務，得以書面申請專員對此進行調查。申請時應確切指明未遵守義務之行為，並附具合理理由。下議院亦可通過決議指示專員進行調查，以確認該議員是否遵守義務[footnoteRef:12]。調查結束後，專員應向議長提交報告，並可建議對該議員實施制裁或不予制裁，議長應在下次開會時向議會提交報告並作後續處理[footnoteRef:13]。 [12:  Section 27(1)、(3)，同註9。]  [13:  Section 28，同註9。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 韓國</p>
+
+        <p>韓國國會法(국회법)於2021年5月18日增訂第4章之2「國會議員利益衝突之預防」，規範有關利益衝突報告及申請迴避等事項。明定議員於所屬委員會審查議案、審計或調查政務時，知悉其內容涉及議員或其家庭成員等[footnoteRef:14]之
+            <b>直接利益或不利益</b>，應自知悉之日起10日內將該事實向倫理審查諮詢委員會[footnoteRef:15](下稱諮詢會)報告義務；以及議員於所屬委員會審查議案、審計或調查政務過程中，認有涉及前述利益衝突情事時，應當場向委員會主席申請迴避表決及發言之義務[footnoteRef:16]。 [14:  所列情形包括：1.議員或其家庭成員(依韓國民法第779條規定，包括配偶、直系血親、兄弟姐妹，以及共同生活之直系血親之配偶、配偶之直系血親、配偶之兄弟姐妹)。2.議員或其家庭成員擔任董事、代表、經理人或外部董事之法人或團體。3.由議員或其家庭成員代理或提供顧問、諮詢之個人、法人或團體。4.議員任期開始前2年內由議員代理或提供顧問、諮詢之個人、法人或團體。5.議員或其家庭成員持有超過一定比例之股票、股份或資本之法人或團體。6.最近2年內退休之公職人員，於退休前2年內曾經在國會從事委員會審查議案、審計或調查政務等工作。7.其他依規定與議員私人利益有關人員。Article 32-4(1)，National Assembly Act，The National Assembly of Republic of Korea),2023/7/11,https://korea.assembly.go.kr:447/portalEn/main/contents.do?menuNo=1500077(last visit:2024/1/25)]  [15:  國會法所定倫理特別委員會及倫理審查諮詢委員會，兩者係不同組織。前者屬特別委員會，非常設組織，依政黨比例推薦議員並經全體會議決議組成，職掌議員資格審查及紀律處分相關事宜。後者則由8名外部諮詢委員組成，由議長依各黨團推薦及政黨比例任命之，任期2年，負責提供國會有關議員紀律、防止利益衝突之諮詢意見及建議。倫理特別委員會在審查涉及議員紀律事項前，應徵求倫理審查諮詢委員會之意見，並應尊重其意見，Article 46、Article 46-2，同前註。]  [16:  Article 32-5(1)，同註14。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk157432117"/>關係議員提出前述利益衝突報告後，諮詢會將根據報告事實進行審查，如經審認關係議員於委員會之行為有利益衝突之風險，諮詢會應於收到報告之日起10日內將審查意見提交議長、關係議員及其所屬黨團代表[footnoteRef:17]。倘諮詢會發現有議員存在利益衝突之風險，但未自行申請迴避表決及發言，亦可向議長、關係議員及其所屬黨團代表提出意見[footnoteRef:18]。對於該違反利益衝突報告及申請迴避義務之議員，國會得經倫理特別委員會審查後，提請國會全體委員會議決議對其為紀律處分[footnoteRef:19]，以資懲戒。 [17:  Article 32-4(2)，同註14。]  [18:  Article 32-5(3)，同註14。]  [19:  Article 155，同註14。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（4） 結語</p>
+
+        <p>綜上以觀，為維持立法職權行使之客觀性及公正性，美國、加拿大、韓國之國會對於議員職務與個人利益發生衝突時，均肯認關係議員應行迴避。然其對於「利益衝突」之認定，標準不一。有如加拿大及韓國兩國國會於國會法中明確列舉其適用對象及範圍者，亦有如美國眾議院採取較寬鬆標準，僅以「議員直接的個人或金錢利益」為限。其次，議員及其家庭成員利益資訊之事前揭露，乃判斷其行使職權時是否涉及利益衝突之重要依據。復因議事動態變化快速，審查議案是否涉及利益衝突，當下僅有議員本人知悉，爰要求其應於第一時間自行向會議主席申請迴避；如係事後始發覺參與審查議案涉及利益衝突，加拿大及韓國之國會法均明定議員知悉後之申報義務，以供後續調查及檢討。另關於專責調查組織方面，加拿大國會法於下議院置獨立行使職權之特任專員，韓國國會法則增設由外部委員組成之諮詢會，以維持調查公正性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2369</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-韓國國會議員從事營利業務之相關法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　立法委員行為法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>依韓國憲法第40條規定，立法權屬於國會。國會係由代表全體國民當選議員所組成。且韓國憲法第46條亦明白揭櫫，國會議員負有廉潔義務，應以國家利益為優先，本於良心履行職責，不得濫用職權，透過與國家、公共團體或企業之契約或處分來為自己或他人取得財產權、利益或職位等[footnoteRef:1]。準此，韓國憲法既對國會議員行為舉止與利益衝突有高道德宣示性規範，韓國議員是否得從事營利業務等行為，其規定或可供參酌，本文謹就韓國國會議員從事營利業務相關規範為介紹，俾供參考。 [1:  대한민국헌법제40조：「입법권은 국회에 속한다.」제41조：「①국회는 국민의 보통ㆍ평등ㆍ직접ㆍ비밀선거에 의하여 선출된 국회의원으로 구성한다.②국회의원의 수는 법률로 정하되, 200인 이상으로 한다.③국회의원의 선거구와 비례대표제 기타 선거에 관한 사항은 법률로 정한다.」제46조：「①국회의원은 청렴의 의무가 있다.②국회의원은 국가이익을 우선하여 양심에 따라 직무를 행한다.③국회의원은 그 지위를 남용하여 국가ㆍ공공단체 또는 기업체와의 계약이나 그 처분에 의하여 재산상의 권리ㆍ이익 또는 직위를 취득하거나 타인을 위하여 그 취득을 알선할 수 없다.」韓國憲法請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EB%8C%80%ED%95%9C%EB%AF%BC%EA%B5%AD%ED%97%8C%EB%B2%95，最後瀏覽日期：113年1月26日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>韓國國會議員從事營利業務法制規範之立法理由</b>
+        </p>
+
+        <p>查韓國國會議員是否得從事營利業務，規定於國會法第29條之2、第155條及第163條等(下稱該等規定)。</p>
+
+        <p>該等規定係於2013年8月13日修正時所增訂[footnoteRef:2]，立法理由[footnoteRef:3]係考量當時國會法規定，國會議員在議員職位外可廣泛兼職，且從事營利業務活動無明確禁止規定，給予國會議員過多特權，不符合議會活動公正性及國會議員的廉潔義務。為回應公眾對政治改革要求，就國會議員從事營利業務活動等為禁止規定，藉此提高國會在公眾之信任度，方於第29條之2明文禁止議員從事營利業務活動，並將第29條之2列入第155條紀律處分違規事由之一，且修正第163條規定將該事由之停會處罰，從30天增加到90天。於附則並規範該等規定自公布之日起6個月後施行(即自2014年2月14日施行)[footnoteRef:4]、[footnoteRef:5]。 [2:  2013年8月13日部分修訂，2014年2月14日生效之國會法版本，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsiSeq=143043&amp;ancYd=20130813&amp;ancNo=12108&amp;efYd=20140214&amp;nwJoYnInfo=N&amp;efGubun=Y&amp;chrClsCd=010202&amp;ancYnChk=0# ，最後瀏覽日期：2024年1月27日。]  [3:  立法理由，請參酌https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsiSeq=143043&amp;lsId=&amp;viewCls=lsRvsDocInfoR&amp;chrClsCd=010102# ，最後瀏覽日期：2024年1月27日。]  [4:  有關施行日期，可參酌2013年8月13日部分修訂，2014年2月14日生效之國會法之附則第1條規定：「本法自公布日起施行。但&hellip;&hellip;第二十九條之二&hellip;&hellip;、第一百五十五條、第一百六十三條之修正規定，自公布之日起六個月後施行。」請參考註2網址。]  [5:  KBS WORLD，國會公開違反兼職規定和營利活動規定的議員名單，2014年11月4日，網址：https://world.kbs.co.kr/service/news_vod_view.htm?lang=c&amp;menu_cate=Po&amp;id=Po&amp;Seq_Code=43802 ，最後瀏覽日期：2024年1月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>禁止從事營利業務規範[footnoteRef:6]及違反效果</b> [6:  現行有效之國會法規定，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95 ，最後瀏覽日期：2024年1月29日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>韓國國會法第29條之2於2013年8月13日增訂迄今，雖仍有少許修正，惟國會議員原則不得從事營利業務規定方向不變，茲就現行規定簡述如下：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 原則禁止從事營利業務</p>
+
+        <p>國會議員禁止從事職務範圍外之營利業務。但在不妨礙國會議員履行職責，利用其擁有之土地及建築物等財產進行租賃等營利性業務，則不在限制範圍(第29條之2第1項)；如從事第1項但書以外之營利業務，應在就任之日起6個月內停止或結束其商業業務。(第29條之2第2項)</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 例外從事營利業務負有書面報告義務</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">如當選前即從事第1項但書之營利業務，於任期開始1個月內應向議長報告；如任期開始後方從事該營利業務，應立即向議長報告。(第29條之2第3項)</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 議長須請倫理審查諮詢委員會[footnoteRef:7] (下稱諮詢會)就議員所提書面報告提出意見，聽取諮詢會意見並告知議員；議長必須尊重諮詢會所提意見。(第29條之2第4項) [7:  值得注意的是，諮詢會原屬倫理特別委員會所設立委員會(原文請參酌2021年5月18日修正前之國會法第46條之2第1項：「&hellip;&hellip;윤리특별위원회에 윤리심사자문위원회(이하 이 조에서 "자문위원회"라 한다)를 둔다.」)，然國會法修正時，將其修正為國會應設立諮詢會(原文請參酌現行國會法第46條之2第1項：「&hellip;&hellip;국회에 윤리심사자문위원회를 둔다」)其主要職責係就國會議員兼職及從事營利業務向議長提供建議、就倫理特別委員會關於議員紀律處分提供建議及防止議員間之利益衝突相關事項。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4. 議員收到議長通知其營利業務非屬第1項但書營利業務時，議員必須在收到通知之日起6個月內停業或結束其商業業務。(第29條之2第6項)</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">5. 議員違反禁止從事營利業務規定時，國會得經倫理特別委員會審查[footnoteRef:8]後，決議對議員進行紀律處分。(第155條第3款)紀律處分種類則依第163條規定辦理。 [8:  倫理特別委員會依國會法第46條規定，其職責在於審查議員資格及紀律處分相關事宜，且於第3項明文規定，倫理特別委員會在審查議員紀律處分相關事項前，應聽取且尊重諮詢會之意見。] 
+</p>
+
+        <p>韓國國會為追求議會活動公正性及國會議員廉潔義務，所為國會議員禁止從事營利業務規定之認定程序，賦予國會議員書面報告義務及議長聽取與尊重諮詢會意見規範，並就違反第29條之2所為紀律處分明文，或可供我國參酌。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
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+        <title>&#0;</title>
+
+    </head>
+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2370</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題－韓國國會國政監查及調查權相關法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>按我國憲法第62條規定：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。」而為了行使立法權，按司法院釋字第325號、第585號、第633號及第729號解釋立法院於行使憲法職權時享有文件調閱權，且本其固有之權能亦享有一定之調查權，主動獲取行使職權所需之相關資訊，並可基於目的與範圍均屬明確之特定議案，與其行使憲法上職權有重大關聯，且非屬法律所禁止者，向檢察機關調閱已偵查終結而不起訴處分確定或未經起訴而以其他方式結案之案件卷證。綜上，大法官肯認立法院擁有國會調查權，然而國會調查權之性質為何?具體立法又應如何規範?爰概括介紹韓國國會國政監查及調查權之制度，或可作為我國未來立（修）法之借鏡。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>國會國政監查及調查權法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>韓國《憲法》（대한민국 헌법）第61條規定「國會得監查國政，或對特定之國政個案進行調查，並得要求提出必要文書、證人出席及作證或陳述意見。」、「有關國政監查與調查程序，及其他必要事項，以法律定之。」爰於1988年8月5日制定《國政監查調查法》（국정감사 및 조사에 관한 법률）。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>國會國政監查及調查權之性質</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref157437140"/>《國政監查調查法》分為國政監查與國政調查，二者皆是針對國家事務，差別在於國政監查為國會針對國家整體事務進行定期調查，國政調查則是國會針對國家具體事項進行不定期調查，二者皆屬廣泛之國會調查權範疇。二者皆係基於立法、監督或批評國家事務之前提下，由國會調查事實、準備資料之必要行動，並可滿足人民對國家事務之知情權。有論者認為依憲法立法原意來看，既規定了國政監查，又規定國政調查，國政監查應被視為一項獨立之權力，而國政調查則應被視為輔助性之權力[footnoteRef:1]。 [1:  전찬희, &ldquo;국정조사권 개선 방향에 관한 연구&rdquo;, 유럽헌법연구, 제28호, 2019.1, p.277.] 
+
+        </p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>國會國政監查及調查權之程序</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <b>啟動程序、範圍及期間</b>：
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 國政監查：國會每年在各有關常設委員會定期會議集會前的30日以內進行國政監查。但監查期限可以透過全體會議議決進行更改。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 國政調查：須有超過四分之一以上之國會議員就具體事項提出調查請求&nbsp;，且須提交一份包含調查目的、範圍及進行調查委員會之調查請求書。由主席向全體會議報告後，並與各交涉團體[footnoteRef:2]代表協商後，組成特別委員會或提請有關常設委員會[footnoteRef:3]進行調查；調查期限可經調查委員會議決延期或縮短；當國會於休會時進行國政調查，可被視為提出召開國會之請求。 [2:  《國會法》第33條規定，國會中擁有20名以上議員之政黨可成為交涉團體，亦可以由20名或更多不屬於其他交涉團體之成員組成一個單獨之交涉團體。]  [3:  自1995年以來，韓國已無相關常設委員會進行國政調查之案例。전진영、최정인，국정조사제도의 운영현황과 개선방안，2014年8月14日，網址：https://www.nars.go.kr/report/view.do?cmsCode=CM0018&amp;brdSeq=12992，最後瀏覽日期：2024年1月20日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>地點及揭露原則</b>：國政監查或調查可以在國會、監查或調查對象所在地、委員會決定之其他地點進行；二者皆採公開進行為原則[footnoteRef:4]。 [4:  原則上採公開原則，但亦可由委員會為其他議決。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>國政監查及調查對象</b>：
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 國政監查：A.依《政府組織法》（정부조직법）或其他法律設立之國家機關；B.地方自治團體中之特別市、廣域市、道[footnoteRef:5]；C.《政府機關投資管理基本法》（공공기관의 운영에 관한 법률）第4條所定之政府投資機關、韓國銀行、農業協同組合中央會、水產業協同組合中央會；D.其他地方行政機關、地方自治團體以及依《監查院法》（감사원법）規定應接受監查院監查之機構等[footnoteRef:6]。 [5:  韓國行政區目前有1個特別市（首爾）、6個廣域市（釜山廣域市、仁川廣域市、大邱廣域市、大田廣域市、光州廣域市、蔚山廣域市）、6個道（京畿道、忠清北道、忠清南道、全羅南道、慶尚北道、慶尚南道）。資料來源：韓國內政及安全部，網址：https://www.laiis.go.kr/lips/mlo/wco/wholeCountryList.do，最後瀏覽日期：2024年1月31日。]  [6:  監查對象，如為地方政府，監查範圍限於國家委託事務及國家提供補貼等預算支持項目；國政監查對象為監查院所轄之機關時，僅限全體會議認為有必要。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 國政調查：與國政有關之具體案件之人員或單位[footnoteRef:7]。 [7:  由韓國國會通過全國加濕器消毒劑國政調查計畫可知，受調查對象除國家相關行政機關外，尚包括加濕器消毒劑製造商、銷售商、和原料供應商等。연윤정，가습기살균제 국정조사7일부터시작，매일노동뉴스，2016年1月16日，網址：https://www.labortoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=138986，最後瀏覽日期：2024年1月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>調查方法</b>：委員會、第五條第一項之小組委員會及監查、調查小組為進行監查、調查，得經其議決要求提出有關之報告、向關係人或其他關係機關要求提出文件書類、要求證人、鑑定人、參考人出席，並進行核實。但委員會為進行監查、調查要求提出相關文件，以經三分之一以上委員要求，始得為之。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">5、 
+            <b>支援機構及人員</b>： 
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 國政監查：可由事務輔助者協助監查[footnoteRef:8]，亦可要求相關行政機關提供人力、設施或裝備等支援[footnoteRef:9]。 [8:  事務輔助者由國會事務處之公職人員擔任，包括專門委員、國會預算室、國會研究服務處之公職人員，以及屬於交涉團體之政策研究人員。但必要時，可以任命不屬於被監查或調查單位之專家擔任。又其中交涉團體之政策研究人員資格，另有《交涉團體研究成員之聘任規則》（교섭단체정책연구위원임용등에관한규칙）定之。]  [9:  如需金融監督單位等提供金融交易資訊，可依《實名金融交易和保密法》（금융실명거래 및 비밀보장에 관한 법률）第4條規定辦理；如需監查院等關係行政機關協助，可依《國政監查調查法》第15條之2及《國會法》第127條之2之規定辦理。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 國政調查：除比照國政監查規定外，於進行國家調查之初步調查前，委員會得請專家委員、國會事務處其他職員或不屬於被調查機構之專家先行協助。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">6、 
+            <a name="_Hlk156659093"/>
+            <b>結果之處理</b>：委員會必須將完成之國政監查或調查報告提交主席&nbsp;，並由主席向全體會議報告；國政監查或調查結果經全體會議議決，並向國政監查或調查對象提出糾正意見，受監查或調查對象後續應將處理結果向國會報告。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">7、 
+            <a name="_Hlk156659986"/>
+            <b>其他應遵行事項</b>：國政監查與國政調查皆應遵守迴避規定、保密義務。
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">8、 
+            <a name="_Hlk156659306"/>
+            <b>處罰</b>：議員進行國政監查或調查違反迴避規定或保密義務，依《國會法》（국회법）進行紀律處分；證人等違反出庭義務、拒絕作證、提交報告或證人、鑑定人為偽證、侮辱國會等者，依《國會證言鑑定法》（국회에서의 증언ㆍ감정 등에 관한 법률）規定，處以刑罰。
+        </p>
+
+        <p>（4） 
+            <b>國會國政監查及調查權之限制</b>
+        </p>
+
+        <p>1、 
+            <b>與行政權行使之界線</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Hlk156659488"/>
+            <a name="_Hlk156660364"/>
+            <a name="_Ref156815033"/>《國會證言鑑定法》第4條第1項規定，國會要求公職人員或前公職人員作證，或國家機關提交文件書類時，被要求者不得以其職務上應守秘密之事項為由提出拒絕。但各單位主官部會長官（大統領及國務總理所屬各機關官署首長）自收到請求之日起5日內，向國會釋明所要求事項涉及軍事、外交或對北韓有關之國家機密事項，且公開後對國家安全有危害或對國家重大利益有損害之虞時，不在此限[footnoteRef:10]。 [10:  韓大元，韓國國會，第1版，北京，華夏出版社，2002年，頁120。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <a name="_Hlk156659495"/>韓國檢察權為行政權之一種，惟檢察機關之偵查與審判密不可分，具有準司法性質，作為刑事司法前提，應強調公正。因此，《國政監查調查法》第8條規定，國政調查之實施，不得以妨礙繫屬中之偵查案件之進行為目的。
+        </p>
+
+        <p>2、 
+            <b>與司法權之界線</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156659378"/>國政監查及調查權對司法獨立權之尊重，其界限具體表現在（1）對審判中案件，不得以法官之訴訟、審判程序為對象進行調查；（2）對法院之審判內容不得進行是否妥當之調查；（3）不得針對正在審判中之案件，要求法院提出司法上之文件；（4）禁止針對特定個人是否有罪進行調查。因此，《國政監查調查法》第8條規定，調查之實施不得以妨礙繫屬中之司法裁判案件為目的[footnoteRef:11]。惟法院預算管理、法官配置是否妥適以及審判之速度等，亦可為國政監查及調查之範疇[footnoteRef:12]。 [11:  同前註，頁119-120。]  [12:  전찬희，同註1, p.279.] 
+
+        </p>
+
+        <p>3、 
+            <b>不得侵害基本人權</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156659449"/>國政監查及調查權之本質僅得就國家事務為之，其目的是保障國民之權利與自由，與國政無關之私人事務不得為調查。當國政監查及調查權涉及國民個人私生活時，不能以個人利益之犧牲為代價而實現公共利益[footnoteRef:13]。因此，《國政監查調查法》第8條規定，不得以侵犯個人隱私為目的，進行監查或調查。 [13:  韓大元，同註10，頁121。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2371</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題─美國國會調查權相關法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>立法院職權行使法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>美國在殖民地時代，軍事權、外交權、通商規則權係由英國掌有，內政權、預算權及課稅權則歸屬殖民地議會。此後，各殖民地議會代表爰將英國下議院之特權視為固有權限。從而，殖民地時代之調查權行使乃以預算權為基礎，並以改善行政為主要目的，嗣於制憲會議時亦直接將國會調查權視為傳統權限之一部分[footnoteRef:1]。 [1:  沈中元，〈論國會調查權－釋字三二五號解釋之比較分析〉，《空大行政學報》，第1期，83年5月，頁90。] 
+</p>
+
+        <p>1789年[footnoteRef:2]美國國會參、眾兩院成立，聯邦政府正式運作，三權分立、權力制衡之機制也逐漸形成。惟美國政府之中央體制採總統制，與英國之內閣制有所不同，國會議員尚無質詢權，總統及部會首長亦無須列席國會備詢，國會若欲追究政府官員責任，即須倚賴調查權之行使，以釐清違法或失職事實，並依法究懲[footnoteRef:3]。我國司法院釋字第325號、第585號、第633號及第729號等解釋亦揭示本院享有一定之調查權，爰就美國國會調查權相關法制加以介紹，俾供參考。 [2:  本研析關於年分之使用，涉及外國法制或立法例部分，採西元紀年表述，其餘以民國紀年表述。]  [3:  立法院編印，《97年度立法院「美國國會調查及聽證制度運作實務」專案參訪報告》，97年9月，頁4。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>
+            <b>（一）國會調查權之法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>美國聯邦憲法並無國會調查權之明文規範，相關事項多源自於司法判例及國會運作實務形成之架構。國會調查權制度，最早可追溯自1792年眾議院調查聖克萊爾將軍戰敗（St. Clair's Defeat）一案；其後聯邦最高法院亦於相關判例中承認國會享有調查權及藐視懲罰權，1927年並於 McGrain v. Daugherty一案確立調查權乃立法權固有之附帶權力[footnoteRef:4]。  [4:  李健源，〈美國國會與我國立法院調查權之比較研究〉，《修平學報》，第45期，111年9月，頁134-136。] 
+</p>
+
+        <p>國會調查權雖未明定於聯邦憲法或其他法律（例如United States Code, U.S.C.；Legislative Reorganization Act of 1946），惟美國國會向認調查權係聯邦憲法賦予之「隱含權力」（Implied Power）或「固有權力」（Inherent Power）[footnoteRef:5]。析言之，國會調查權為從國會立法權衍生之一種監督權，目的在確保國會有效、正確行使憲法賦予之職權，即國會調查權乃附隨立法權之自然、固有權力。 [5:  陳清雲，《立法院調查權法制化之研究》，國立中正大學法律學研究所博士論文，103年1月，頁144。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）國會調查權之行使事由</b>
+        </p>
+
+        <p>國會行使調查權之事由包括[footnoteRef:6]： [6:  立法院編印，同註3，頁4。] 
+</p>
+
+        <p>1.行政監督
+            <b>─</b>依據「依法行政」（Rule of Law）原則，行政部門之作為不得違反立法機關依法定程序制定之法律。因此，基於制衡原理之憲政機制，國會對於各部會執行國會立法之情形自應加以監督，並探究有無違反依法行政情事。
+        </p>
+
+        <p>2.立法準備
+            <b>─</b>國會立法權非僅指法律之制定，尚包含立法過程中之立法準備步驟，包括法案或預（決）算案之立法預測、立法規劃、立法建議採納、立法項目確定等。司法判例認為國會行使調查權須以立法目的為據，惟若係有助於將來立法之事項，亦屬正當之立法目的，是縱基於報導或行政監督而進行調查，仍非不可。
+        </p>
+
+        <p>3.政策形成
+            <b>─</b>國會為全國最高民意機關，當應訪查社會、經濟或政治體制之運作缺失，以為制定或修正法律之參考；政府部門固有行政裁量權限，基於制衡原理，國會探究行政體系運作良窳，除可促其謹慎、公允擬定及推動政策，亦可達矯正體制缺失之功效。
+        </p>
+
+        <p>4.揭弊及報導
+            <b>─</b>基於制衡原理及監督職責，對於違法失職、舞弊亂紀、貪污腐化或效能低落等重大情事，國會自應進行專案調查，以防杜行政部門藉機圖利，避免人民權益遭受損害。此外，聯邦最高法院亦認公眾應有被告知政府活動之權利，且屬國會之必要機能與重要職責[footnoteRef:7]。 [7:  沈中元，同註1，頁108。] 
+
+        </p>
+
+        <p>5.行使人事同意權
+            <b>─</b>總統提出重要政府官員人選，包括部會首長、最高法院大法官、駐外使節等，皆須送請參議院諮詢並獲同意始得任命，通常並透過聽證方式進行審查；另副總統出缺時，總統提名之新任人選亦須由參、眾兩議院共同批准。
+        </p>
+
+        <p>6.行使彈劾權
+            <b>─</b>彈劾權為司法監督之一種方式，當總統、副總統、政府官員、聯邦法官、最高法院大法官涉有違憲或叛亂罪之嫌，眾議院可提出彈劾案，並由司法委員會進行聽證調查程序，審查彈劾理由是否成立，而參議院則得進行彈劾審判（Impeachment Trials）[footnoteRef:8]。 [8:  美國參議院，網址：https://www.senate.gov/about/powers-procedures/impeachment/senate-impeachment-role.htm，最後瀏覽日期：113年2月2日。　　　　　　　　　 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）調查權行使之方式</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc214340155"/>國會行使調查權係依下列權限，並以進行聽證為主要方式：
+        </p>
+
+        <p>1.會議召集權─現行「參議院議事規則」（Standing Rules of the Senate）明定參議院常設委員會及其小組委員會得於該院會期或休會（Recesses）、閉會（Adjourned）期間召開聽證會[footnoteRef:9]；第118屆「眾議院議事規則」（Rules of the House）亦規定，委員會及其小組委員會得在美國境內，無論於眾議院會期或休會、閉會期間召集會議，並在必要情況下舉行聽證會[footnoteRef:10]。 [9:  參議院議事規則第26章第1條規定，網址：https://www.rules.senate.gov/rules-of-the-senate，最後瀏覽日期：113年1月26日。]  [10: 眾議院議事規則（2023.12.11）第11章第2節第(m)條第(1)項第(A)款規定，網址：https://rules.house.gov/sites/republicans.rules118.house.gov/files/117-House-Rules-Clerk.pdf，最後瀏覽日期：113年1月26日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Toc214340156"/>2.傳喚調閱權─國會為進行聽證得行使傳喚調閱權（Subpoena Power），其內涵包括傳喚（證人作證）及調閱（文件等物證）。現行「參議院議事規則」明定參議院常設委員會及其小組委員會得以傳票或其他方式傳喚證人或調閱通信、書籍、證件及文件到會[footnoteRef:11]；第118屆「眾議院議事規則」亦規定，委員會及其小組委員會得以傳票或其他方式傳喚證人、聽取證言，並在其認為必要的情況下調閱書籍、紀錄、通信、備忘錄、證件及文件到會[footnoteRef:12]。 [11:  參議院議事規則第26章第1條規定，同註9。]  [12:  眾議院議事規則（2023.12.11）眾議院議事規則第11章第2節第(m)條第(1)項第(B)款規定，同註10。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（四）調查權行使之強制手段</b>
+        </p>
+
+        <p>為達調查之目的，國會行使調查權執行傳喚須有強制手段，以便能取得所需之證詞及文件、證據。實務運作上之強制手段包括：</p>
+
+        <p>1.行使「藐視懲罰權」（Contempt Power）─美國國會承襲英國國會本有之司法功能傳統，用以維護其尊嚴及特權。憲法雖無藐視懲罰權之明文，實務運作上向認係立法權固有之「隱含權力」，聯邦最高法院亦於相關判例中承認國會享有藐視懲罰權，惟指出僅得作為用以防止妨礙之行為或確保立法任務履行之自衛手段[footnoteRef:13]。 [13:  楊芳苓，《美國國會調查權之研析─以行政特權與國會調查監督為中心》，立法院法制局專題研究報告（編號：AO1375），105年11月，頁32-34。] 
+</p>
+
+        <p>2.以「藐視國會罪」移送法院裁判─1857年「藐視國會罪」通過立法（Act of January 24, 1857），藐視國會者得交由聯邦法院依刑事程序裁判。查該法明定經眾議院或參議院以聯合、共同決議或眾議院、參議院任何委員會所傳喚，為進行調查作證或提供文件資料之證人，故意不出席或出席但拒絶回答相關問題，應為犯輕罪（Misdemeanor），得科100美元至100,000美元罰金，並處1個月以上12個月以下監禁[footnoteRef:14]。 [14:  2 U.S.C. &sect;192（2012）；原定最高罰金已提高至100,000美元，參見18 U.S.C. &sect;3571 (2012)，網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2010-title18/html/USCODE-2010-title18.htm，最後瀏覽日期：113年1月26日。 ] 
+</p>
+
+        <p>3.訴請法院強制執行─1978年政府倫理法（Ethics in Government Act）規定，當證人不尊重參議院傳票時，參議院有權向聯邦地方法院請求民事之強制執行；證人若拒絕服從法院之命令，將以藐視法院行為論處[footnoteRef:15]。惟上開規定僅適用於一般民眾，並不適用於聯邦政府官員之職權行使，亦即參議院尚難以上開強制手段取得執行公務中之聯邦公務員或雇員之證詞。 [15:  參見28 U.S.C.&sect;1365(a)，網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2011-title28/html/USCODE-2011-title28-partIV.htm，最後瀏覽日期：113年1月26日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（五）調查權行使之界限</b>
+        </p>
+
+        <p>美國採行政、立法及司法三權分立之憲政體制，國會調查權係輔助立法權之工具，故不得超越憲法賦予立法部門之職權範圍，亦不得干預其他憲政部門之權力核心。</p>
+
+        <p>1.調查權與行政權之關係 </p>
+
+        <p> 美國行政部門為達成特定行政目的或貫徹政策，基於權力分立原則，得於其權力範圍內享有事務獨立專斷之權，其強度甚至可不受國會監督及免於司法審查，乃所謂「行政特權」（Executive Privilege）[footnoteRef:16]。 [16:  李健源，同註4，頁144。] 
+</p>
+
+        <p>美國憲法並未明文授予總統上開特權，係由憲法分權規範，以及總統為執行憲法職權而須正當享有行政特權所導出。實務運作上總統與國會針對行政特權與國會調查權之界限，大多遵循以下原則：（1）本於國家安全與公共利益維護之原則，若認資料之提供有礙國家利益或涉及軍事、外交上機密，對於國會之要求，總統可予拒絕提出；（2）本於三權分立之精神，總統就其持有之任何文件或各政府機關、官員所保有之資料，皆得以行政特權宣告為機密或拒絕接受調查[footnoteRef:17]。         [17:  陳清雲，同註5，頁163-164。] 
+</p>
+
+        <p>2.調查權與司法權之關係</p>
+
+        <p>基於司法獨立原則，國會對於法院審理中之案件，不得以任何方式為調查；就法院業經審判確定之案件，國會倘有不同見解，可經由修法程序廢棄法院之裁判，亦無須直接對法院之判決進行調查，避免有干涉司法之嫌。因此，國會不會對法院審理中之案件進行調查，惟仍可就涉及國會權限事項如預算、組織、司法制度等，對於司法部門行使調查權[footnoteRef:18]。 [18:  駱建呈，《國會調查權之研究─兼論我國立法院調查權之法制化》，國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文，95年7月，頁37-38。] 
+</p>
+
+        <p>國會進行調查之事項，可能與法院繫屬之民事或刑事案件有所牽連。基於權力分立原則，國會調查推定符合正當立法目的，法院基本上不會事前干預國會調查，原則上容許國會對繫屬案件之事實並行調查[footnoteRef:19]。 [19:  李健源，同註4，頁148。] 
+</p>
+
+        <p>3.調查權與基本人權之關係</p>
+
+        <p>國會調查權雖屬立法權之固有權力，但調查權之行使仍須與國會之憲法上職權有正當關聯。聯邦最高法院亦表示國會行使調查權，不得侵害人民受權利法案所保障之程序上及實體上的權利。準此，人民雖有應國會要求作證之義務，但國會亦應尊重證人受憲法保障之權利（如憲法第1、第4及第5修正案），若涉及該等受憲法保障之自由時，須明確規定調查委員會之調查權限及目的，確保調查僅限立法輔助之性質[footnoteRef:20]。        [20:  李健源，同註4，頁149-150。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（六）結論</b>
+        </p>
+
+        <p>美國國會調查權制度，係為輔助立法權，並以舉行聽證為主要方式。藉由調查權之行使，除可蒐集相關資訊，以輔助立法及監督行政；透過公開之聽證，並能滿足民眾「知的權力」。以2021年美國國會暴動案為例[footnoteRef:21]，眾議院成立調查特別委員會並進行聽證調查，透過訴訟程序保全相關文件、證據，且將拒絕出席聽證者移送法院，而對總統Donald J.Trump提出彈劾案；參議院司法委員會亦就所涉犯罪提出相關調查報告，然因該案投票未達定罪所需之三分之二多數而裁決無罪[footnoteRef:22]。如上述說明，美國國會行使調查權係以舉行聽證為主，對證據資料亦可採行保全措施，並遵守權力分立原則，其制度運作及相關規範或可作為我國未來研修相關法制之參考借鏡。 [21:  李健源，同註4，頁139。]  [22:  美國國會圖書館，網址：https://guides.loc.gov/federal-impeachment/donald-trump，最後瀏覽日期：113年2月2日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉                   </p>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2372    　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-美國國會議員義務權益暨行為規範 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>         相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>　　 立法委員行為法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>論及國會議員行為規範法制的發展，美國無疑是代表性國家。美國立法部門由國會兩院所構成，分別是參議院（The Senate）和眾議院（The House of Representatives），每位議員由該州的公民直接選舉。眾議員席次為按該州的人口數所產生，全國共有435席。參議員席次為每州兩席，共100席。眾議員任期2年，參議員任期6年[footnoteRef:1]，並定有相關倫理守則，規範國會議員的服務倫理和利益迴避行為。鑑於我國《立法委員行為法》[footnoteRef:2]（下稱行為法）為維護國會尊嚴、規範立法委員行為準則之重要法律，謹介紹美國國會議員相關倫理守則及行為規範經驗，俾供參考。 [1:  美國在臺協會網站，Legislative Branch，網址：https://web-archive-2017.ait.org.tw/infousa/zhtw/DOCS/politics_Legislative.htm，最後瀏覽日期：2024年1月31日。]  [2:  《立法委員行為法》於1999年1月25日制定公布，最後修正日期為2002年1月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>美國國會議員遵循義務之濫觴-「政府服務倫理守則」</b>
+        </p>
+
+        <p>規範美國國會議員之義務雛型為1958年7月11日，第86屆國會第1次會議通過的「政府服務倫理守則」（Code of Ethics For Government Service），規定議員應盡義務[footnoteRef:3]。參、眾兩院並定有財務公開與收受餽贈規範： [3:  美國政府出版局網站，Code of Ethics For Government Service，CONCURRENT RESOLUTIONS-JULY 11, 1958，該「政府服務倫理守則」（Code of Ethics For Government Service）規定為：
+1.盡忠職守為最高義務原則，忠於國家應高於個人、政黨或政府部門之上。
+2.擁護美國憲法、法律及政府法規，絕不規避職責。
+3.全日工作，為履行職責付出真誠和努力。
+4.力求績效與經濟的方法完成任務。
+5.奉公守法，不得為特權或他人謀利。
+6.不向任何人作出私下承諾，以私害公。
+7.不直接或間接與政府有不符原則之往來。
+8.不利用職務便利與任何公務資訊為自己牟利。
+9.發現腐敗現象，予以揭露舉發。
+10.始終堅持以上原則，不辜負公眾信任。
+網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-72/pdf/STATUTE-72-PgB12.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月29日。] 
+</p>
+
+        <p>（1）「參議院規則」（Rules of the Senate）第34條規範財務公開及第35條規範參議院任何議員、官員或雇員均不得故意接受餽贈[footnoteRef:4]； [4:  美國參議院網站，RULES OF THE SENATE XXXV GIFTS 35 1(a)(1)（No Member, officer, or employee of the Senate shall knowingly accept a gift except as provided in this rule），網址：https://www.rules.senate.gov/rules-of-the-senate，最後瀏覽日期：2024年1月31日。] 
+</p>
+
+        <p>（2）「眾議院規則」（Rules of the House of Representatives）第25條規範眾議院議員不得故意接受餽贈[footnoteRef:5]及其第26條規範公開財務揭露事宜。 [5:  美國政府出版局網站，Rules of the House of Representatives XXV 5(a)(1)(A)(i) Limitations on Outside Earned Income and Acceptance of Gifts.（A Member, Delegate, Resident Commissioner, officer, or employee of the House may not knowingly accept a gift except as provided in this clause），網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117/xml/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117.xml，最後瀏覽日期：2024年1月31日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>美國國會議員權益-代議津貼補助</b>
+        </p>
+
+        <p>美國國會為公眾服務需要許多資源，例如：選民服務、辦公用品、研究立法與媒體溝通，眾議院向每位議員提供支付這些資源費用。1995年9月眾議院行政委員會（Committee on House Adminis</p>
+
+        <p>tration），將常用津貼整合，11月通過立法部門撥款法案，於1996 財政年度立法部門撥款法案中撥款[footnoteRef:6]。參議院方面，自1988年1月起，參議院應急基金（The contingent fund）內設立單獨的撥款帳戶，稱為「參議員官方人事和辦公開支帳戶」，支付參議員「行政、文書和立法」撥款帳戶資助的所有項目、活動和開支[footnoteRef:7]，謹分述如下： [6:  美國國會研究處網站，The Members' Representational Allowance (MRA)，網址：https://www.congressionalinstitute.org/2019/04/05/the-members-representational-allowance-mra-looking-at-house-personal-office-budgets/，最後瀏覽日期：2024年2月2日。]  [7:  美國線上法典網站，Senators' Official Personnel and Office Expense Account，網址：https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title2-section6313&amp;num=0&amp;edition=prelim，最後瀏覽日期：2024年2月2日。] 
+</p>
+
+        <p>（1）眾議員代議津貼（Members&rsquo;Representational Allowance, </p>
+
+        <p>MRA，會員代表性津貼） [footnoteRef:8]，每位議員享有代議津貼補助，用於選區履行官方和代表職責，相關項目如下： [8:  美國眾議院網站，Members' Representational Allowance，網址： https://ethics.house.gov/official-allowances/members-representational-allowance，最後瀏覽日期：2024年2月2日。] 
+</p>
+
+        <p>1.員工津貼</p>
+
+        <p>可僱用不超過 18 名全職、長期雇員和4名其他雇員或助理（實習生、兼職或臨時雇員）。根據2018年津貼標準，每位議員每年補助944,671美元。</p>
+
+        <p>2.辦公事務及郵資信件津貼</p>
+
+        <p>眾議院管理委員會規定，辦公津貼用於支付議員或議員之雇員在美國、其領土與選區內為支持議員執行官方及代表職責而產生的必要費用。其它官方資源，包括國會辦公室、由議長與多數黨領袖及少數黨領袖組成的眾議院辦公大樓。相關補助允許的用途包括旅行支出、辦公設備租賃、地區辦公室租賃、文具、電信、印刷、郵資及電腦設備。</p>
+
+        <p>上述津貼有特別限制不得使用於競選支出、不得因公務需要接受私人資金或相關援助、或不得支付個人郵資等。</p>
+
+        <p>（2）參議員代議津貼（Senators&rsquo;Official Personnel and Office Expense Account, SOPOEA，官方人員及辦公費用帳戶）[footnoteRef:9]，參議院的官方人員及辦公室費用帳戶（SOPOEA）可協助參議員履行公務。該津貼按財政年度（即每年10月1日至次年9月30日）提供議員使用，相關項目如下： [9:  美國國會研究網站，Senators' Official Personnel and Office Expense Account（SOPOEA)，網址：https://www.everycrsreport.com/files/20160225_R44399_5f2d9e03779a176cd771e8371999dfcc39e297ef.html，最後瀏覽日期：2024年2月2日。] 
+</p>
+
+        <p>1.行政及文書協助津貼</p>
+
+        <p>每位參議員津貼，可用於支付任何類型的官方費用，但須遵守法規與參議院制定的規定或限制。該津貼以州人口為基礎計算，根據2016財政年度參議院報告（S.Rept.114-64）顯示，此一津貼從人口低於500萬州補助參議員2,409,294美元到人口2,800萬州補助參議員3,829,063美元不等。</p>
+
+        <p>2.立法協助津貼</p>
+
+        <p>      為根據所聘3位法案助理的工資按固定比例計算，2016 財政年度參議院報告（S.Rept.114-64），立法協助津貼部分為每年每位參議員補助不超過477,874 美元。</p>
+
+        <p>3.官方辦公費用津貼</p>
+
+        <p>      辦公津貼因州而異，補助取決於華盛頓特區與所在州之間的距離，及該地區辦公室租賃空間成本而有所差別。</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>美國國會倫理改革暨議員行為規範-《政府倫理改革法》</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk156230667"/>1989年美國總統喬治布希（GEORGE BUSH）憑藉總統賦予的權力、美利堅合眾國憲法和法律，為建立公平和嚴格的倫理行為標準，針對所有行政部門員工，頒行第12674號「總統命令（Executive Order）」，闡明倫理行為原則、倫理辦公室、機構職責、相關授權、一般規定等5大部分，要求公務人員遵行後[footnoteRef:10]；1989年《政府倫理改革法》（the Ethics in Government Reform Act of 1989[footnoteRef:11]），亦將適用對象擴及國會議員，以下簡介該法供我國參考借鏡：   [10:  美國倫理辦公室網站，Executive Order 12674 of April 12, 1989，網址：https://ethics.od.nih.gov/EO12674，最後瀏覽日期：2024年2月2日。]  [11:  美國國會網站，Executive Order 12674 of April 12, 1989，網址：https://www.congress.gov/bill/101st-congress/house-bill/3660，最後瀏覽日期：2024年1月26日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1.議員卸任後不可進行遊說，1年之內不得利用其與在職官員的關係從事遊說活動或利用非公開的資訊謀取利益。國會議員去職後，前任議員不可要求現任議員、官員，或國會眾議院或參議院的雇員，採取官方職務行動。</p>
+
+        <p>2. 議員財務揭露，需提交具有公信力的財產認證，申報各項收入最高金額由原先「10萬美元以上」提高為「100萬美元以上」，應申報收入及車馬費之金額由100美元提高為200美元。</p>
+
+        <p>3.議員禁止對某些特定資源的不當謀取，包括餽贈禮物或收受賄賂</p>
+
+        <p>    或免費旅行招待等。</p>
+
+        <p>4.國會議員不得在現職工作以外兼職超過其年薪的百分之15、不得 </p>
+
+        <p>  接受來自專業工作之外的額外報酬；不得接受任何協會、公司或</p>
+
+        <p>  其他機構的官員的聘用及服務報酬。</p>
+
+        <p>5.議員違反倫理規範，倫理委員會可要求參議院特別調查辦公室進行調查議員違法行為，並禁止國會議員挪用資金支付私人開支。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（4） 
+            <b>結論</b>     
+        </p>
+
+        <p>美國國會議員服務行為倫理手冊，分別為眾議院的Ethics Manual for Members,Officers and Employees of the US House of Representatives[footnoteRef:12]及參議院的U.S. Senate Ethics Manual[footnoteRef:13]，規範國會議員的服務倫理及利益迴避等行為。其國會議員必須接受公職人員紀律法（Civil Service Reform Act）及各院擬訂準則雙重法規所約束，參照美國眾議院及參議院上述鉅細靡遺的服務行為倫理規範，嚴格限制饋贈禮物、禁止收受酬謝金及其他相關利益等&hellip;&hellip;，該國對國會議員廉潔操守的要求，一方面固然出於國會議員自發反省的倫理觀，但透過倫理規範外部制約的潛移默化力量亦不容忽視，足徵美國政府對行政倫理法制的重視。 [12:  美國眾議院倫理委員會網站，HOUSE ETHICS MANUAL，網址：https://ethics.house.gov/sites/ethics.house.gov/files/documents/2022/House-Ethics-Manual-2022-Print.pdf，最後瀏覽日期：2024年2月2日。]  [13:  美國參議院倫理委員會網站，SENATE ETHICS MANUAL，網址：https://www.ethics.senate.gov/downloads/pdffiles/manual.pdf，最後瀏覽日期：2024年2月2日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：林智勝       </p>
+
+        <p>                     </p>
+
+        <p>                       </p>
+
+        <p/>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2373</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題&mdash;國會議長選舉投票方式之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院組織法、立法委員互選院長副院長辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法第66條[footnoteRef:1]規定立法院院長由立法委員互選，惟此是否屬憲法第129條[footnoteRef:2]「本憲法所規定之各種選舉」而須適用同條「以無記名投票之方法行之」[footnoteRef:3]，尚存爭議。 [1:  中華民國憲法第66條：「立法院設院長、副院長各1人，由立法委員互選之」。]  [2:  中華民國憲法第129條：「本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之」。]  [3:  目前本院實務作業係依立法院組織法第3條第1項：「立法院設院長、副院長各1人，由立法委員互選產生；其選舉辦法，另定之」、立法委員互選院長副院長辦法第1條：「根據憲法第66條之規定，院長、副院長由立法委員互選之，全體立法委員均為當然候選人」及立法委員互選院長副院長投票及開票辦法第6條：「委員領取選票後，應即往圈票處圈選，並親自投入票匭」等規定，採「無記名投票方式」為之。] 
+</p>
+
+        <p>雖司法院釋字第769號解釋對於地方制度法明定地方議會議長應由議員以記名投票方式選舉之規定[footnoteRef:4]，基於「憲法本文及其增修條文均無明定地方議會議長之選舉事項」，而認此非屬憲法第129條「本憲法所規定之各種選舉」，因而並無違背憲法第129條「以無記名投票之方法行之」問題[footnoteRef:5]。 [4:  地方制度法第44條第1項：「直轄市議會、縣（市）議會置議長、副議長各1人，&hellip;&hellip;由直轄市議員、縣（市）議員、&hellip;&hellip;以記名投票分別互選或罷免之。&hellip;&hellip;」。]  [5:  司法院釋字第769號解釋理由書：「&hellip;&hellip;憲法第129條明定：『本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之。』查憲法本文及其增修條文均無明定地方議會議長及副議長之選舉及罷免事項，是縣（市）議會議長及副議長之選舉及罷免，非憲法第129條所規範，系爭規定有關記名投票規定之部分，自不生違背憲法第129條之問題」。] 
+</p>
+
+        <p>惟依司法院釋字第769號解釋文義是否即得反面推論，凡憲法所規定之選舉（例如，憲法第66條規定之立法院院長選舉），即屬憲法第129條規範範疇，論者尚存不同意見而有討論空間。爰整理相關見解及外國實務俾供委員參考。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）憲法第66條規定之立法院院長選舉是否屬憲法第129條規範範疇而應採「無記名投票」，論者尚存不同意見</b>
+        </p>
+
+        <p>1.肯定說</p>
+
+        <p>有論者認[footnoteRef:6]，依文義解釋，憲法第129條「本憲法所規定之各種選舉」係指
+            <b>憲法有明文規定之各種選舉</b>，包括憲法第66條規定之立法院院長選舉。 [6:  司法院釋字第769號解釋林俊益大法官部分不同、部分協同意見書，頁8-10。] 
+
+        </p>
+
+        <p>亦即論者認[footnoteRef:7]，依憲法第66條及第129條規定合併以觀，憲法已明定立法院院長之選舉應以無記名投票方式為之。 [7:  陳淳文、吳庚，《憲法理論與政府體制》，7版，2021年9月，頁547。] 
+</p>
+
+        <p>2.否定說</p>
+
+        <p>有論者認[footnoteRef:8]，憲法第129條「本憲法所規定之各種選舉」，係指
+            <b>「憲法所定由人民直接行使選舉權事項」</b>，而
+            <b>非指憲法所涵括的各種選舉</b>。因此憲法第66條立法院院長選舉，非屬憲法第129條所欲規範範圍。 [8:  李惠宗，《憲法要義》，元照出版有限公司，2版，2004年9月，頁290。] 
+
+        </p>
+
+        <p>亦即論者認[footnoteRef:9]，憲法第12章所設選舉與罷免之相關保障機制，係為實現憲法第17條[footnoteRef:10]保障人民直接行使選舉及罷免權，故除憲法第129條有關投票方法之規範外，並規定選舉年齡、原選區罷免、婦女當選名額等[footnoteRef:11]，其本質與立法委員行使職權參與立法院院長之投票，並不相同。故立法院院長之選舉縱規定於憲法第66條，仍非屬憲法第129條規範之對象，亦不因此而得推論立法院院長以無記名投票方式選舉係憲法之要求。 [9:  司法院釋字第769號解釋羅昌發大法官協同意見書，頁9-10；司法院釋字第769號解釋黃昭元大法官協同意見書，頁2-3。]  [10:  中華民國憲法第17條：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」。]  [11:  中華民國憲法第130條：「中華民國國民年滿20歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定者外，年滿23歲者，有依法被選舉之權」、第133條：「被選舉人得由原選舉區依法罷免之」、第134條：「各種選舉，應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之」。] 
+</p>
+
+        <p>因此，論者認[footnoteRef:12]，國會議長之選任權，乃國會自主組織權之一環，屬於國會自律權之範疇。國會議員選任議長，係國會議員權能之行使，性質為一種議事行為，此與人民行使參政權，選舉公職人員，性質截然不同，不能相提並論。準此，立法委員選任立法院院長，自始不屬憲法第12章規範之對象，應與憲法第129條無涉。 [12:  司法院釋字第769號解釋許志雄大法官協同意見書，頁8。] 
+</p>
+
+        <p>此外，論者認[footnoteRef:13]，由於憲法第66條並未明文規定立法院院長選舉應採記名或不記名投票，且立法院院長選舉亦無憲法第129條之適用，因此立法院向來所採之無記名投票方式，顯非憲法之要求，而屬立法院本於其議事自主權所為之決定。未來如立法院修法改為記名投票方式，亦無違憲問題。甚至另採非以投票方式產生之其他方式，例如黨團協商或由最大黨之黨籍立法委員出任院長等，仍屬憲法容許之制度選項。 [13:  司法院釋字第769號解釋黃昭元大法官協同意見書，頁3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）縱認立法院院長選舉屬憲法第129條「無記名投票」適用範圍，惟司法實務認，除法律對「亮票行為」有特別處罰規定外，尚不構成刑法公務員洩漏國防以外秘密罪</b>
+        </p>
+
+        <p>司法實務認[footnoteRef:14]，憲法第129條規定「無記名投票」之目的，係在維護選舉程序之公正與結果之正確性，其作用在於保護投票人行使投票權之自由，賦予投票人秘密投票之保障，並非課以其對於投票圈選內容保密之義務。若投票權人於投票時自願將其所圈選之內容以公開揭露之方式出示於他人，此應屬其自願放棄秘密投票自由之行為，除法律對此「亮票行為」有特別處罰規定外[footnoteRef:15]，不能將此行為視為刑法「洩密行為」而加以處罰。 [14:  最高法院104年度第14次刑事庭會議決議參照。]  [15:  例如，總統副總統選舉罷免法第59條第2項：「選舉人圈選後，不得將圈選內容出示他人」、第91條：「違反第59條第2項或第74條第3項規定者或有第61條第1項各款情事之一經令其退出而不退出者，處2年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣20萬元以下罰金」；公職人員選舉罷免法第63條第2項：「選舉人圈選後，不得將圈選內容出示他人」、第105條：「違反第63條第2項或第88條第2項規定或有第65條第1項各款情事之一，經令其退出而不退出者，處2年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣20萬元以下罰金」；公民投票法第21條第2項：「投票人圈定後不得將圈定內容出示他人」、第43條：「違反第21條第2項規定或有第22條第1項各款情事之一，經令其退出而不退出者，處2年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣20萬元以下罰金」。] 
+</p>
+
+        <p>因此，縱認立法院院長選舉屬憲法第129條「無記名投票」適用範圍，惟司法實務認，除法律對「亮票行為」有特別處罰規定外，尚不構成刑法公務員洩漏國防以外秘密罪。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）實務曾有提案修正「立法委員互選院長副院長辦法」第1條為「院長、副院長由立法委員
+                <u>以記名投票</u>互選之」，惟未完成修正程序
+            </b>
+        </p>
+
+        <p>經查本院第9屆第1會期分別有本院委員徐國勇等22人擬具「立法委員互選院長副院長辦法第1條條文修正草案」[footnoteRef:16]及本院民進黨黨團擬具「立法委員互選院長副院長辦法第1條及第1條之1條文修正草案」[footnoteRef:17]，其內容均係將「立法委員互選院長副院長辦法」第1條修正為：「根據憲法第66條之規定，院長、副院長由立法委員
+            <u>以記名投票</u>互選之，全體立法委員均為當然候選人」。 [16:  立法院第9屆第1會期第9次會議議案關係文書，院總第23號，委員提案第18824號，2016年4月13日印發，頁委7-8。]  [17:  立法院第9屆第1會期第9次會議議案關係文書，院總第23號，委員提案第18905號，2016年4月13日印發，頁委247-248。] 
+
+        </p>
+
+        <p>前開修正草案經本院第9屆第1會期第11次會議決定：「交司法及法制委員會審查」[footnoteRef:18]，司法及法制委員會於2016年5月16日召開第9屆第1會期第23次全體委員會議，審查結果為「照民進黨黨團提案通過」[footnoteRef:19]。嗣於2016年10月21日提報本院第9屆第2會期第7次會議，經院會決議：「交黨團進行協商」[footnoteRef:20]，惟至本院第9屆屆滿為止未及完成協商及後續修正程序。 [18:  立法院公報，第105卷，第26期，院會紀錄，頁41。]  [19:  立法院第9屆第1會期第15次會議議案關係文書，院總第23號，委員提案第18824號之1、第18905號之1，2016年5月25日印發，討62。]  [20:  立法院公報，第105卷，第75期，院會紀錄，頁106。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）外國國會議長選舉，有採記名投票方式者，亦有採無記名投票方式者</b>
+        </p>
+
+        <p>1.採記名投票方式者</p>
+
+        <p>依美國憲法第1條[footnoteRef:21]規定，眾議院應選出議長。且自1839年以來，眾議院的傳統作法係在眾議員選舉後首次召開會議時以點名投票（roll call vote）方式選出議長[footnoteRef:22]。 [21:  The Constitution of the United States of America Article I：「&hellip;&hellip; Section 2. &hellip;&hellip; The House of Representatives shall chuse their Speaker and other Officers; and shall have the sole Power of Impeachment. &hellip;&hellip;」。]  [22:  Valerie Heitshusen，〈Speakers of the House: Elections, 1913-2023〉，Congressional Research Service，RL30857，2023年11月。網址：https://crsreports.congress.gov/pro-duct/pdf/RL/RL30857，最後瀏覽日期：2024年2月15日；Valerie Heitshusen，〈Electing the Speaker of the House of Representatives: Frequently Asked Questions〉，Congressional Research Service，R44243，2023年5月。網址：https://crsreports.congress.gov/pro-duct/pdf/R/R44243，最後瀏覽日期：2024年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p>2.採無記名投票方式者</p>
+
+        <p>（1）德國</p>
+
+        <p>德國聯邦眾議院議事規則第2條第1項[footnoteRef:23]規定，聯邦眾議院以無記名投票方式選出議長。且依該議事規則第49條第1項[footnoteRef:24]規定，聯邦法律或議事規則規定聯邦眾議院以無記名投票方式選舉者，該選舉應秘密進行。 [23:  Gesch&auml;ftsordnung des Deutschen Bundestages &sect;2：「(1) Der Bundestag w&auml;hlt mit verdeckten Stimmzetteln (&sect; 49) in besonderen Wahlhandlungen den Pr&auml;sidenten und seine Stellvertreter f&uuml;r die Dauer der Wahlperiode.&hellip;&hellip;」。]  [24:  Gesch&auml;ftsordnung des Deutschen Bundestages &sect;49：「(1) Soweit in einem Bundesgesetz oder in dieser Gesch&auml;ftsordnung Wahlen durch den Bundestag mit verdeckten (amtlichen) Stimmzetteln vorgeschrieben sind, findet die Wahl geheim statt.&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>（2）英國</p>
+
+        <p>英國下議院議事規則第1B條[footnoteRef:25]規定，在任何須要選擇新議長的情況下（例如，新議會開始時、前任議長辭職、退休或去世時），應以無記名投票方式進行。 [25:  Standing Orders of the House of Commons 1B.：「(1) If the question put in accordance with Standing Order No. 1A (Re-election of former Speaker) has been negatived, and on any other occasion when it is necessary to proceed with the choice of a new Speaker, the election shall be by secret ballot. &hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>（3）法國</p>
+
+        <p>法國國民議會議事規則第9條第2項[footnoteRef:26]規定，國民議會議長以無記名投票方式選舉產生。 [26:  R&Egrave;GLEMENT DE L&rsquo;ASSEMBL&Eacute;E NATIONALE Article 9：「&hellip;&hellip; Le Pr&eacute;sident de l&rsquo;Assembl&eacute;e nationale est &eacute;lu au scrutin secret &agrave; la tribune. Si la majorit&eacute; absolue des suffrages exprim&eacute;s n&rsquo;a pas &eacute;t&eacute; acquise aux deux premiers tours de scrutin, au troisi&egrave;me tour la majorit&eacute; relative suffit et, en cas d&rsquo;&eacute;galit&eacute; de suffrages, le plus &acirc;g&eacute; est &eacute;lu. &hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>（4）南韓</p>
+
+        <p>南韓國民議會法第15條第1項[footnoteRef:27]規定，議長由國會以無記名投票方式選舉產生。 [27:  국회법 제15조：「의장과 부의장은 국회에서 무기명투표로 선거하고 재적의원 과반수의 득표로 당선된다. &hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>（5）日本</p>
+
+        <p>日本眾議院規則第3條第2項[footnoteRef:28]規定，議長的選舉應以無記名投票方式進行。 [28:  衆議院規則第3条：「&hellip;&hellip; 議長の選挙は、無名投票でこれを行う」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（五）綜上，憲法第66條規定之立法院院長選舉是否屬憲法第129條規範範疇，論者尚存不同意見；實務曾有修正提案，惟未完成修正程序；至於外國國會議長選舉，有採記名投票方式者，亦有採無記名投票方式者，均併供參考。</b>
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">6</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2374　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk158105474"/>
+            <a name="_Hlk158105615"/>
+            <b>一、題目：國會改革議題－韓國國會行使人事同意權法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>　　立法院職權行使法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>大韓民國國會（대한민국국회，下稱韓國國會）採一院制，議員總額為300名，任期4年，其中253席透過選區多數票選出，47席以不分區政黨比例代表制選出[footnoteRef:1]。另韓國總統由人民直接選舉，任期5年不得連任。「國務會議（국무회의）」由總統擔任主席，國務總理（副主席）及國務委員（即內閣部會首長）均為成員，協助總統審議國務[footnoteRef:2]。國會有預算權、調查權、彈劾權、人事同意權、倒閣建議權[footnoteRef:3]以制衡總統之行政權，總統則有否決權（要求覆議權）以制衡國會之立法權，惟韓國總統尚有修憲提案權、公民複決權、向國會提出法案權，且擔任最高行政首長，係屬實權總統而被稱為「強勢總統制」[footnoteRef:4]。鑑於人事同意權之行使為立	法院重要職權之一，謹介紹在韓國憲政體制之下，國會行使人事同意權相關規範及經驗，俾供參考。 [1:  韓國國會網站，國會議員（members），網址：https://korea.assembly.go.kr:447/portalEn/main/contents.do?menuNo=1500021，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [2:  韓國憲法（대한민국헌법）第70條、第86條、第87條及第88條規定。]  [3:  倒閣建議權（建議罷免權、建議解任權）係指依韓國憲法第63條規定，國會經全體議員1/3以上提議，並經全體議員過半數通過，可向總統建議罷免國務總理或國務委員。然而，國會雖有權針對國務總理、國務委員之違法行為或政治決策錯誤等情況提出罷免建議，惟因不具有法律約束力，故不能約束總統。詳參韓國國會網站，國會角色和權限（역할과 권한），網址：https://www.assembly.go.kr/portal/main/contents.do?menuNo=600158，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [4:  蘇子喬，〈南韓與臺灣憲政體制之比較－「形異實同」的憲政體制〉，《中研院法制期刊》，第20期，2017年3月，頁85-90。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>韓國國會審查他機關人事案件之對象及法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref158189770"/>早期韓國國會進行人事審查對象僅有憲法規範須經國會遴選或同意任命之23個職位，自2000年實施人事聽證制度以來，須經國會人事審查之對象即不斷擴大，目前包含各部會首長在內共有63個職位被列為審查對象[footnoteRef:5]。 [5:  全鎮榮（전진영），〈圍繞國會人事聽證制度之運作爭議（국회 인사청문제도의 운영을 둘러싼 쟁점）〉，《問題與論點（이슈와 논점）》，第1335號，2017年7月13日，頁1，網址：https://dl.nanet.go.kr/SearchDetailView.do?cn=NONB1201711435，最後瀏覽日期：2024年2月19	日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>基於韓國國會審查涉及「他機關人事案」之職權及法制規範不同，經歸納分為3種類型如下：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 「選舉提案（선출안）」：國會有遴選他機關成員之人事權力。依據憲法規定，國家選舉管理委員會（중앙선거관리위원회）由總統任命之3名成員、國會選出之3名成員和最高法院院長任命之3名成員組成；憲法法院（헌법재판소）為具法官資格之9名法官組成，法官由總統任命，其中3名法官由國會選出之人選擔任、3名法官由最高法院院長指定之人選擔任[footnoteRef:6]。 [6:  韓國憲法第111條第2項及第3項規定、第114條第2項規定。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 「任命同意案（임명동의안）」：國會有准駁他機關成員任命之權力。依據憲法規定，國務總理、監查院（감사원，官方英文名稱為Board of Audit and Inspection，職掌韓國審計及監察）院長、最高法院院長及法官、憲法法院院長等共17個職位，被提名人須經國會同意後，由總統任命[footnoteRef:7]。 [7:  韓國憲法第86條第1項、第98條第2項、第104條第1項及第2項、第111條第4項規定。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 「人事聽證申請案（인사청문요청안）」：國會有事先審查他機關成員人選之權力。依據個別法律規定，國務委員、放送通信委員會（방송통신위원회）主席、央行總裁等共40個職位（列表如後附）在任命前，被提名人必須先經過國會人事聽證審查程序[footnoteRef:8]。 [8:  國會法第65條之2規定，國會依據其他法律規定，應舉行人事聽證會，並逐一列明職位名稱。例如韓國國家公務員法第31條之2規定：「總統要任命國務委員, 必須事先經過國會人事聽證會。（대통령이 국무위원을 임명하려면 미리 국회의 인사청문을 거쳐야 한다.）」另國家情報院法、檢察廳法、警察廳法、放送通信委員會之設立與運作法等法律均有其首長須經過國會人事聽證會之規範。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref157778345"/>關於任命同意案及人事聽證申請案之區別實益在於，因憲法明定國務總理等職位之任命須經國會同意，若國會不同意則總統不得任意任命[footnoteRef:9]；至於個別法律僅係規範機關首長於任命前須經國會人事聽證，惟國會審查結論對於總統無約束力，故總統仍可強行任命，此被解釋為一種憲法賦予總統人事任命權之保障[footnoteRef:10]。 [9:  韓國國會圖書館 記錄政策部，〈「人事聽證會法」之制定及修正歷史（「인사청문회법」제정&middot;개정 역사）〉，網址：https://archives.nanet.go.kr/bbs/bbsView.do?curr_menu_cd=0102020000&amp;pageIndex=1&amp;recordCountPerPage=5&amp;page_gubun=&amp;search_type=WEB&amp;search_text=%EC%9D%B8%EC%82%AC%EC%B2%AD%EB%AC%B8%ED%9A%8C&amp;search_tab_gubun=WEB&amp;research_keyword=&amp;research_flag=&amp;facetGbn=&amp;facet0Cd=&amp;facet1Cd=&amp;facet2Cd=&amp;facet3Cd=&amp;facet4Cd=&amp;order_by_type=&amp;sel_collection_db=&amp;talk_record_seq=&amp;search_flag=&amp;bbs_id=5&amp;bbs_no=103&amp;seq=&amp;playStatus=&amp;committee_basic_seq=&amp;input_search_text=%EC%9D%B8%EC%82%AC%EC%B2%AD%EB%AC%B8%ED%9A%8C，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [10:  全鎮榮（전진영），同註5，頁3。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>韓國國會審查他機關人事案件之程序</b>
+        </p>
+
+        <p>韓國國會依據國會法（국회법）及人事聽證會法（인사청문회법）相關規定，以舉行公開人事聽證會方式，要求被提名人、證人或推薦人出席國會並提出問題及聽取陳述，審查被提名人是否適任[footnoteRef:11]。 [11:  韓國國會圖書館 記錄政策部，同註9。] 
+</p>
+
+        <p>有關憲法層級規範國會行使之選舉提案及任命同意案，國會係依國會法專門成立「人事聽證特別委員會（인사청문특별위원회）」負責舉行人事聽證[footnoteRef:12]，該特別委員會共有13名議員，依各黨（政）團[footnoteRef:13]之人數比例推派，並經議長任命所組成[footnoteRef:14]，主席則循例由朝野政黨輪流擔任[footnoteRef:15]。人事聽證之審查經過報告（심사경과보고서）須提交院會議決，對於人事相關案件（含議長選舉[footnoteRef:16]）採無記名投票方式表決，若議長與各黨（政）團達成協議，亦可用電子設備進行無記名投票[footnoteRef:17]，並經全體議員1/2以上出席及出席者過半數同意通過[footnoteRef:18]。另個別法律規定國會行使之人事聽證申請案，則係交由相關常設委員會（상임위원회，目前有17個常設委員會[footnoteRef:19]）負責舉行人事聽證[footnoteRef:20]。常設委員會主席向院會報告人事聽證經過後，應立即將報告書函送總統[footnoteRef:21]，不須經院會表決，該報告書可包含對被提名人究否適任之審查意見，但無法左右總統之任命[footnoteRef:22]。 [12:  國會法第46條之3規定。]  [13:  韓國正式名稱為「交涉團體（교섭단체）」。依國會法第33條規定，國會中20名或以上議員之政黨可組成交涉團體，另不屬於其他交涉團體之20人以上的議員亦可以單獨組成交涉團體。]  [14:  人事聽證會法第3條規定。]  [15:  韓國國會議案信息系統網站，會議記錄 [第21屆國會第410回最高法院院長(曹喜大)任命同意相關的人事聽證特別委員會第1次會議]（회의록 [제21대국회 제410회 제1차 대법원장(조희대)임명동의에관한인사청문특별위원회]），2023年11月28日，頁1，網址：https://likms.assembly.go.kr/record/mhs-10-030.do?conferNum=053551，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [16:  國會法第15條規定。]  [17:  國會法第112條規定。]  [18:  國會法第54條規定；韓國國會網站，全體會議介紹（본회의 소개），網址：https://www.assembly.go.kr/portal/main/contents.do?menuNo=600160，最後瀏覽日期：2024年2月19日。 ]  [19:  韓國國會網站，委員會（위원회），網址：https://www.assembly.go.kr/portal/main/contents.do?menuNo=600154，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [20:  國會法第65條之2規定。]  [21:  人事聽證會法第11條規定。]  [22:  金鎮宇（김진우），【議會術語評論】任命同意案和人事聽證申請案有什麼區別？（[의회용어해설]임명동의안, 인사청문요청안 무슨 차이?），國會新聞ON（국회뉴스ON），2017年8月21日，網址：https://www.naon.go.kr/content/html/2017/08/14/d5c26d7b-78f4-4490-8a2c-52eae412cec4.html，最後瀏覽日期：2024年2月19日；鄭亨基（정형기），人事聽證會，首相和部長有不同嗎？（인사청문회, 총리와 장관이 다르다?），國會新聞ON（국회뉴스ON），2016年1月6日，網址：https://www.naon.go.kr/content/html/2016/01/05/91c3d78b-6ed3-4883-84bc-e386674b200a.html，最後瀏覽日期：2024年2月19日。] 
+</p>
+
+        <p>至於各委員會舉行人事聽證之相關程序，韓國係以人事聽證會法加以規範，包含被提名人應備齊之證明文件（背景、財產、兵役、繳稅或犯罪狀況）、審查期限及延期規定（國會應在任命同意案等議案提交之日起20天內完成審查或人事聽證會；委員會應在任命同意案等議案提交之日起15日內完成人事聽證會、聽證會之會議舉行時間不得逾3日，且應於人事聽證會結束之日起3日內向議長提交報告書等）、人事聽證會以公開為原則、例外不公開規定等[footnoteRef:23]。 [23:  人事聽證會法第5條、第6條、第9條、第14條、第15條規定。] 
+</p>
+
+        <p>按韓國國會於2023年10月否決總統提名最高法院院長李均龍之任命同意案，係自1988年以來最高法院院長任命案首次遭否決[footnoteRef:24]，爰以國會審議該案件為例，說明舉行人事聽證會及議決歷程： [24:  韓聯社，韓最高法院院長人選任命案被國會否決，2023年10月6日，網址：https://cb.yna.co.kr/gate/big5/cn.yna.co.kr/view/ACK20231006003000881?section=politics/index，最後瀏覽日期：2024年2月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 人事聽證特別委員會階段[footnoteRef:25]：總統於2023年8月29日向國會提出任命同意案，經國會於8月30日交由人事聽證特別委員會審查，並經議長於8月31日任命各黨（政）團推派之委員。該特別委員會於9月7日選任主席及通過人事聽證會實施計畫書（실시계획서）、於9月13日決議要求證人出席、於9月19日及20日共2日舉行人事聽證會、於9月21日通過審查經過報告書。其中報告書載明各委員之書面質詢及答復資料共667件、口頭詢答要旨、審查結論（同時列有贊同及反對意見）等。 [25:  韓國國會議案信息系統網站，最高法院院長(李均龍)任命同意案(總統)審查經過報告（대법원장(이균용) 임명동의안(대통령) 심사경과보고서），網址：https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_Z2C3L0E8N2H9T1R7K2D6V3B7H9K4J8，最後瀏覽日期2024年2月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 院會議決階段[footnoteRef:26]：於10月6日經人事聽證特別委員會報告本案審查經過後，以電子無記名投票方式表決，經全體委員1/2以上出席及出席委員過半數否決本案（總投票數295票，其中118票贊成、175票反對及2票棄權）。 [26:  韓國國會議案信息系統網站，會議紀要【第21屆國會第410回第9次院會】（회의록  [제21대국회 제410회 제9차 국회본회의] ），頁6-8，2023年10月6日，https://likms.assembly.go.kr/record/mhs-10-030.do?conferNum=053287，最後瀏覽日期：2024年2月19日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>結論</b>
+        </p>
+
+        <p>整體而言，韓國國會以人事聽證會制度為核心，透過公開之書面及口頭詢答方式審查高階公職人員究否適任，謹總結韓國國會審查涉及他機關人事案件之法制規範如下：</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>國會議案</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>選舉提案</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>任命同意案</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>人事聽證申請案</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>審查單位</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>人事聽證特別委員會</p>
+
+                        <p>（國會法第46條之3）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>常設委員會</p>
+
+                        <p>（國會法第65條之2）</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>審查</p>
+
+                        <p>依據</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>憲法</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>個別法律</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>審查對象</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>由國會選出之國家選舉管理委員會委員及憲法法官，共6人</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國務總理、監查院院長、最高法院院長及法官、憲法法院院長，共17人</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>憲法法院法官、國家選舉管理委員會委員、國務委員、放送通信委員會主席、國家情報院院長、公平交易委員會主席、金融委員會主席、國家人權委員會主席、高級公職人員犯罪調查室主任、國稅廳首長、檢察總長、警察廳首長、聯合參謀本部議長、央行總裁、特別監察長及韓國廣播公司總裁等，共40人</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>審查方式</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>舉行人事聽證會，並出具審查經過報告</p>
+
+                        <p>（人事聽證會法規範相關程序）</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>院會審議</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>提院會報告後，採無記名投票方式，經全體議員1/2以上出席及出席委員過半數同意決議</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>提院會報告後，逕將審查意見函送總統，不須經院會表決</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>效力</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>有，係憲法賦予國會之職權</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>法律僅係規範特定職位於任命前須經國會審查之「程序」，故國會審查結論對總統無法律上約束力</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>在韓國經驗中，舉行人事聽證會雖然有預先篩選不適任者效果，然而也無法避免成為一種政治衝突之工具[footnoteRef:27]，故有論者指出，若能完善人事聽證制度（例如延長人事聽證審查時間、專注審查被提名人理念及業務能力等），使公眾都能信任國會審查程序及結果，仍將使總統負有仔細選任適合職位人選之政治責任，進而起到一定約制效果[footnoteRef:28]。 [27:  人民團結參與民主（참여연대）網站，在54次的"人事聽證會"中，討論了什麼？（54번의&lsquo;인사청문회&rsquo;에서는 무엇이 다뤄졌나? ），網址：https://www.peoplepower21.org/government/555595，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [28:  權健寶&middot;金智勳（권건보 &middot; 김지훈），〈人事聽證會制度之比較法分析（인사청문회제도에 대한비 교법적 고찰）〉，頁46-50，2012年12月31日，網址：https://www.klri.re.kr/kor/publication/1200/view.do，最後瀏覽日期：2024年2月19日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2375</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國會改革議題-日本國會警察權之相關法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">立法院組織法、立法委員行為法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)依日本憲法規定，國會是國家最高權力機關，且是唯一的立法機關
+，由眾議院及參議院組成
+，均由代表全體人民的民選議員組成
+。於權力分立制度下，為避免行政權掌控警察力量有侵害立法權之虞，將原隸屬於行政權下且受行政權指揮命令之警察權力，改隸於立法權之下，並交由國會主席指揮，以排除國會外來侵擾，並維持國會議事秩序及院區安全，藉以達成國會自律
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)有學者指出，國會議長可以行使強制力排除妨害國會運作者，即國家將維持紀律的警察權力，移交一部分到國會中，使國會設置的警察權能獨立於國家警察權力體系外，受國會自行指揮。國家警察權力，在未得國會同意時，不能進入國會進行搜索或扣押，或進行其他任務(如巡邏、偵查)，但如有緊急事故(如火災、救助傷患)不在此限
+。基於這樣的理念，國會警衛及秩序維護工作非由行政機關所轄的警察單位負責，而是由各議院以議會自律原則行使國會警察權。日本國會警衛及治安維持工作由參、眾議院事務局衛視
+及警察負責，同受國會議長指揮命令執行職務
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>日本國會議長透過指揮衛視及警察來行使國會警察權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    日本國會警察權規定於國會法第14章「紀律及警察」，依國會法第114條
+規定，國會議長為維持會議期間各議院之紀律，得依據本法及各議院所制定之規則，行使內部警察權。休會期間亦同。同法第115條規定，各議院必要之警察官由內閣應議長請求派出，並受議長指揮
+。參議院規則第217條及眾議院規則第208條
+亦明定，議長指揮衛視及警察，行使議院內部之警察權。參議院規則第218條及眾議院規則第209條
+亦明定，衛視執行議事堂內部警衛、警察執行議事堂外部警衛，但議長認為必要時得命警察進入議事堂
+執行警衛職務。因此，議事堂內由衛視執行警衛職務，議事堂外則由警察執行警衛職務，原則上兩者職務執行以議事堂內、外為界。有學者認為，議長警察權行使範圍僅限於議事堂及其附屬建築物，而不及於議員住宅或宿舍
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>對於議會進行中違反議事規則之議員或議院內犯罪者，議長均得行使警察權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依據日本國會法第116條規定，議員於議會進行中違反本法或議事規則，或有其他擾亂議會秩序或有損議院尊嚴之行為，議長得警告、制止或取消其發言。如仍未遵守命令，議長得禁止其發言或帶出議場外至當日會議結束；如會議持續至次日，則至會議結束為止
+。因此日本國會警察權，是參議院及眾議院議長為維持議院秩序而命令衛視或警察採取回復議院紀律之措施；日本國會議員雖由國民選舉產生，於執行職務時如有違反議事規則之情事，議長得依國會法規定行使警察權加以制止。依參議院議事規則第235條及眾議院議事規則第238條
+規定，對於議員不聽從議長制止或取消其發言之命令時，議長除得依國會法第116條處分外，另得移送紀律委員會議處。復依國會法第122條規定，處罰種類包含於公開議場告誡、於公開議場道歉、一定期間停權、除名
+。</p>
+
+        <p class="內文">    依參議院規則第219條及眾議院規則第210條
+規定，對於議院內部現行犯罪者，衛視或警察應將其拘禁後，向議長報告並等待其指示命令。但於議場內，未經議長命令，不得實施任何拘禁。因此，各議院議長基於國會法規定擁有議場內拘禁現行犯之命令權。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>議長對於旁聽者或議員以外人士妨礙秩序行為之處理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依日本國會法第118條規定，旁聽者妨礙議場之議事進行，議長得令其離開，必要時得移送警察廳處理。旁聽席如發生騷亂，議長得令所有旁聽者離開
+。同法第118條之2規定，二名議員以外之人妨礙議院內部秩序，議長得令其退出議院，必要時得移送警察廳處理
+。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本雖於國會法、參議院規則及眾議院規則內明定國會警察權行使之對象、要件及法律效果，但實務上議長動用警察權之實例並不多見。例如1960年5月「美日互助安全保障條約」新約送交眾議院審議批准時，議長對於佔領國會主席臺之在野黨議員發動警察權將其強行驅離
+。1997年4月參議院院會審議「駐留軍用地特別措置法」時，議長對於妨害議會秩序之旁聽人士行使警察權
+。由此可知，日本法律雖有完整國會警察權規範，但實務上動用國會警察權態度是趨於保守。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本国憲法第41條規定：「国会は、国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本国憲法第42條規定：「国会は、衆議院及び参議院の両議院でこれを構成する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本国憲法第43條第1項規定：「両議院は、全国民を代表する選挙された議員でこれを組織する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王政中，《立法院秩序維護的歷史考察-以國會警察權為中心》，國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文，107年6月，頁14。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳新民，《中華民國憲法釋論》，三民書局，90年，頁565。	&#13;
+</p>
+
+        <p>�「衛視」為日本國會警衛之漢字，為忠於日文原意且為與日本警察有所區隔，本文沿稱「衛視」。衛視隸屬於參議院及眾議院事務局之警務部，屬於參議院及眾議院職員，身分為國家特聘公務員，權利義務與在行政機關任職之公務員相同。職務內容主要為參議院與眾議院警衛工作及維持治安，須為全體國會議員提供安全保護，執行參議院及眾議院防災消防工作，乃至於提供外賓導覽服務。衛視招考、訓練及任用程序皆由參議院、眾議院事務局獨立辦理，與日本警察任用程序不同。目前參議院約有200名衛視，執行警衛工作及維持治安工作。日本參議院資料網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/saiyou/pamphlet_eishi/24pamphlets.pdf，最後瀏覽日期：113年2月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王政中，同註4，頁14。陳春林，〈議會警察權〉，《警學叢刊》，第 24 卷第 1 期，頁255，82年9月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第114條規定：「国会の会期中各議院の紀律を保持するため、内部警察の権は、この法律及び各議院の定める規則に従い、議長が、これを行う。閉会中もまた、同様とする。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第115條規定：「各議院において必要とする警察官は、議長の要求により内閣がこれを派出し、議長の指揮を受ける。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第217條規定：「議長は、衛視及び警察官を指揮して、議院内部の警察権を行う。」眾議院規則第208條規定：「議長は、衛視及び警察官を指揮して議院内部の警察権を行う。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第218條規定：「(第1項)衛視は、議院内部の警察を行う。(第2項)警察官は、議事堂外の警察を行う。但し、議長において特に必要と認めるときは、警察官をして議事堂 内の警察を行わせることができる。」眾議院規則第209條規定：「衛視は、議院内部の警察を行う。 警察官は、議事堂外の警察を行う。但し、議長において特に必要と認めるときは、警察官をして議事堂内の警察を行わせることができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 有關日本國會議事堂、議院及議場介紹如下，日本國會「議事堂」位於東京都千代田區永田町一丁目，竣工於1936年(昭和11年)，係白色中央高塔且左右長方對稱之建築，中央部分突起如金字塔尖頂，左右兩側對稱，呈長方形狀。從正面觀看議事堂，左側為眾議院，右側為參議院，而「議場」則分別位於左右兩側。相關建築資料及圖示請參見フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』網站，国会議事堂，網址：https://https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%9B%BD%E4%BC%9A%E8%AD%B0%E4%BA%8B%E5%A0%82，最後瀏覽日期：113年2月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁581。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第116條規定：「会議中議員がこの法律又は議事規則に違いその他議場の秩序をみだし又は議院の品位を傷けるときは、議長は、これを警戒し、又は制止し、又は発言を取り消させる。命に従わないときは、議長は、当日の会議を終るまで、又は議事が翌日に継続した場合はその議事を終るまで、発言を禁止し、又は議場の外に退去させることができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院議事規則第235條規定：「(第1項)議長の制止又は発言取消の命に従わない者に対しては、議長は、国会法第116条によりこれを処分するの外、なお、懲罰事犯として、これを懲罰委員会に付託することができる。(第2項)委員長の制止又は発言取消の命に従わない者に対しては、委員長は、第51条によりこれを処分するの外、なお、懲罰事犯として、これを議長に報告し処分を求めることができる。」及眾議院議事規則第238條規定：「議長の制止又は取消の命に従わない者は、議長は、国会法第百十六条の規定によつてこれを 処する外、なお、懲罰事犯として懲罰委員会に付することができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第122條規定：「懲罰は、左の通りとする。一、公開議場における戒告。二、公開議場における陳謝。三、一定期間の登院停止。四、除名。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第219條規定：「議院内部において、現行犯人があるときは、衛視又は警察官は、これを拘束し、議長に報告してその命令を待たなければならない。但し、議場においては、議長の命令を待たないで、拘束することができない。」眾議院規則第210條規定：「議院内部において現行犯人があるときは、衛視又は警察官は、これを逮捕して議長の命令を請わ なければならない。但し、議場においては、議長の命令がなければ逮捕することはできない。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本國會法第118條：「(第1項)傍聴人が議場の妨害をするときは、議長は、これを退場させ、必要な場合は、これを警察官庁に引渡すことができる。(第2項)傍聴席が騒がしいときは、議長は、すべての傍聴人を退場させることができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本國會法第118條之2：「議員以外の者が議院内部において秩序をみだしたときは、議長は、これを院外に退去させ、必要な場合は、これを警察官庁に引渡すことができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 涂豐恩，那一天，他們衝進了國會-「安保抗爭」：日本二戰後規模最大的社會運動，關鍵評論，104年3月18日，網址:https://www.thenewslens.com/article/14131，最後瀏覽日期：113年2月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』網站，議院警察權，網址：https:// https://ja.wikipedia.org/wiki/%E8%AD%B0%E9%99%A2%E8%AD%A6%E5%AF%9F%E6%A8%A9，最後瀏覽日期：113年2月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2376</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題─美、法、日國會調查權與聽證制度簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>現今主要民主國家國會無論是否明文規範[footnoteRef:1]，皆有廣泛調查權[footnoteRef:2]。我國司法院釋字（下稱釋字）第325號解釋指出，立法院得經院會或委員會決議，要求有關機關就議案所涉事項提供參考資料，必要時並得經院會決議調閱文件原本；釋字第585 號解釋則肯認本院享有國會調查權，且得要求與調查事項相關之人民或政府人員，陳述證言或表示意見，並得施以合理之強制手段。為使我國會調查制度更為完整、全面[footnoteRef:3]，爰就調查權之行使方式及聽證制度加以介紹，俾供參考。 [1:  本研析關於年分之使用，涉及外國法制或立法例部分，採西元紀年表述，其餘以民國紀年表述。]  [2: 吳煜宗，〈日本國會調查權序說〉，《台灣本土法學雜誌》，第78 期，95年1月，頁72-73。]  [3:  陳清雲，〈立法院調查權法制化之立法建議〉，《軍法專刊》，第61卷，第1期，104年2月，頁57。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>
+            <b>（一）我國國會調查權相關規範及解釋</b>
+        </p>
+
+        <p>1.憲法規定及解釋</p>
+
+        <p>憲法第62條規定，立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權；第63條規定，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之職權。按我國憲法雖無國會調查權之明文規定，惟釋字第585號解釋揭示調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力；立法院自得享有一定之調查權，主動獲取行使職權所需之相關資訊，俾能充分思辯，審慎決定，以善盡民意機關之職責，發揮權力分立與制衡之機能；必要時並得經院會決議，要求與調查事項相關之人民或政府人員，陳述證言或表示意見，並得對違反協助調查義務者，於科處罰鍰之範圍內，施以合理之強制手段。釋字第633號解釋亦補充闡明立法院應享有一定調查權之意旨。</p>
+
+        <p>憲法第67條及憲法增修條文第3條第2項第1款另規定，立法院得設各種委員會，並得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢；行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責，立法委員在開會時有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。此外，釋字第325號解釋除肯認立法院具有文件調閱權，並指出立法院為行使憲法所賦予之職權，得經院會或委員會之決議，要求有關機關就議案涉及事項提供參考資料，必要時並得經院會決議調閱文件原本，受要求之機關非依法律規定或其他正當理由不得拒絕。</p>
+
+        <p>2. 立法院職權行使法規定</p>
+
+        <p>立法院職權行使法第8章「文件調閱之處理」明定立法院經院會決議得設調閱委員會，或經委員會決議得設調閱專案小組，要求有關機關就特定議案涉及事項提供參考資料，必要時並得經院會決議調閱議案涉及事項之文件原本（第45 條）；政府機關或公務人員於立法院調閱文件時拒絕、拖延或隱匿不提供者，得經立法院院會決議將其移送監察院依法提出糾正、糾舉或彈劾（第48條）。另第9章則明定各委員會為審查院會交付之議案，得依憲法第67條第2項規定舉行公聽會（第54 條前段）；並得邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見，應邀出席人員非有正當理由不得拒絕出席（第56 條第1項、第3項）。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）民主先進國家法制</b>
+        </p>
+
+        <p>1.美國</p>
+
+        <p>國會調查權並未明定於聯邦憲法，然美國國會向認調查權係聯邦憲法賦予之「隱含權力」或「固有權力」[footnoteRef:4]，故相關事項多源自司法判例及國會運作實務。按國會調查權乃自國會立法權衍生之一種監督權，其目的在確保國會有效、正確行使憲法賦予之職權，是國會行使調查權之事由可包括行政監督、立法準備、政策形成、揭弊與報導、行使人事同意權及行使彈劾權等[footnoteRef:5]。 [4:  陳清雲，《立法院調查權法制化之研究》，國立中正大學法律學研究所博士論文，103年1月，頁144。]  [5:  立法院編印，《97年度立法院「美國國會調查及聽證制度運作實務」專案參訪報告》，97年9月，頁4。] 
+</p>
+
+        <p>國會行使調查權之方式係以舉行聽證（Hearing）為主，該制度由國會常設委員會或專門委員會就特定問題舉行公開會議，並傳喚或安排政府官員、利益團體或個人與會，以聽取相關意見及證據。查「參議院議事規則」（Standing Rules of the Senate）及第118屆「眾議院議事規則」（Rules of the House of Representatives）皆規定[footnoteRef:6]，常設委員會及其小組委員會得於該院會期或休會、閉會期間召開聽證會。 [6:  參議院議事規則第26條（26.1）規定，網址：https://www.rules.senate.gov/rules-of-the-senate；眾議院議事規則（2023.12.11）第11條〔RULE XI-2(m) (1) (A)〕規定，網址：https://rules.house.gov/sites/republicans.rules118.house.gov/files/117-House-Rules-Clerk.pdf，最後瀏覽日期：113年1月26日。] 
+</p>
+
+        <p>國會為舉行聽證，得行使傳喚調閱權（Subpoena Power），以傳喚證人作證及調閱文件等物證。依「參議院議事規則」及第118屆「眾議院議事規則」有關規定，常設委員會及其小組委員會得以傳票或其他方式傳喚證人、聽取證言或調閱通信、書籍、紀錄、備忘錄、證件或及文件到會[footnoteRef:7]。另為取得調查所需之證詞及文件、證據，國會執行傳喚之強制手段包括行使「藐視懲罰權」（Contempt Power）、以「藐視國會罪」移送法院裁判或訴請法院強制執行[footnoteRef:8]。 [7:  參議院議事規則第26條（26.1）規定、眾議院議事規則（2023.12.11）第11條〔RULE XI-2(m) (1) (B)〕規定，同前註。]  [8:  楊芳苓，《美國國會調查權之研析─以行政特權與國會調查監督為中心》，立法院法制局專題研究報告（編號：AO1375），105年11月，頁31。] 
+</p>
+
+        <p>2.法國</p>
+
+        <p>1958年國會確立享有調查權，得針對特定問題成立調查委員會，以蒐集特定事實或公共服務、國營事業經營管理相關資訊，作為向國會提出報告之基礎[footnoteRef:9]。2008年修憲後，法國憲法（Loi Constitutionnelle）第51條之2明定：「為履行第24條第1項[footnoteRef:10]所定監督及評估之任務，國會各議院得設置調查委員會，依據法律規定之要件，蒐集必要之資訊。調查委員會之組織及運作，由法律定之；調查委員會之設置要件，依各議院議事規則之規定。」另1958年國會職權行政法令（Ordonnance n&deg;58-1100 du 17 Novembre 1958 Relative au Fonctionnement des Assembl&eacute;es Parlementaires；下稱國會職權行政法令）亦於2011年修正，增訂接受聽證調查者有權查閱聽證紀錄之規定，以提升國會監督之客觀及公正性[footnoteRef:11]。 [9:  廖達琪、陳月卿、李承訓，〈半總統制下的國會監督－從法制面比較臺灣與法國國會的監督能量〉，《問題與研究》，第52卷，第2期，102年6月，頁63-64。]  [10:  法國憲法第24條第1項規定：「國會議決法律、監督政府作為及評估公共政策。」，網址：https://www.conseil-constitutionnel.fr/le-bloc-de-constitutionnalite/texte-integral-de-la-constitution-du-4-octobre-1958-en-vigueur，最後瀏覽日期：113年1月30日。]  [11:  國會職權行政法令第6條業於2011年2月3日經第2011-140號法第2條予以修正（Modifi&eacute; par LOI n&deg;2011-140 du 3 f&eacute;vrier 2011 - art. 2），網址：https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGIARTI000023519114/2011-02-05/，最後瀏覽日期：113年1月30日。] 
+</p>
+
+        <p>按國會為履行憲法所定任務，得設置調查委員會蒐集必要相關資訊。基於調查權之本質，調查委員會並得以最合於調查意旨及發掘真相之方式為之[footnoteRef:12]，包括舉行聽證（Audition）[footnoteRef:13]；國民議會議事規則第45條亦規定，各委員會辦公室（Bureau de Chaque Commission）得舉行聽證，並可要求政府官員到場[footnoteRef:14]。 [12:  徐正戎，〈法國的國會調查權〉，《台灣本土法學雜誌》，第78期，95年1月，頁69。]  [13: ；國會職權行政法令第6條第4項第1款規定，網址：https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000035391366，最後瀏覽日期：113年1月30日。]  [14:  廖達琪、陳月卿、李承訓，同註9，頁78；國民議會議事規則第45條規定，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/divers/texte_reference/02_reglement_assemblee_nationale.pdf，最後瀏覽日期：113年1月30日。] 
+</p>
+
+        <p>此外，國會職權行政法令第5條之2明定[footnoteRef:15]，特別委員會或常設委員會（Commission Sp&eacute;ciale ou Permanente）舉行聽證時，得傳喚必要之任何人。依同法令第6條第3項規定[footnoteRef:16]，受調查者對於調查事項應誠實回答，拒絕應訊、應訊時拒絕宣誓或拒絕提供非屬不得調查事項之文件或資料者，得處2年有期徒刑及7,500歐元罰款，甚至可褫奪公權2年；應訊或於聽證會為偽證者，尚得依刑法論處。此外，舉行聽證時，委員會主席並得請求司法或公權力機關強制受調查者應訊；拒絕出席聽證會、應訊時拒絕宣誓、偽證或無正當理由拒絕提供文件及資料者，委員會主席亦得請求訴追[footnoteRef:17]。 [15:  國會職權行政法令第5-2條規定，網址：https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000006530045，最後瀏覽日期：113年1月30日。]  [16:  國會職權行政法令第6條第3項規定，網址：https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000035391366，最後瀏覽日期：113年1月30日。]  [17:  徐正戎，同註12，頁70。] 
+</p>
+
+        <p>3.日本</p>
+
+        <p>日本國會為兩院制，由眾議院及參議院組成。為有效監督政府行政部門，使內閣對國會負責，須賦予國會如質詢權、聽證權及調查權等相關權限，以有效行使其憲法上之職權[footnoteRef:18]。 [18:  吳煜宗，同註2，頁72。] 
+</p>
+
+        <p>日本之國會調查權稱為「国政調査権」，其憲法第62條規定[footnoteRef:19]，參眾兩議院得各自進行有關國政之調查，並得要求證人出席作證或提出證言、紀錄。按國政調查係由各委員會進行，調查方法包括聽取政府及相關人員說明、向官員質詢或要求提供資料，並得傳喚證人或參考人[footnoteRef:20]。 [19:  日本憲法第62條規定，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=321CONSTITUTION_19470503_000000000000000，最後瀏覽日期：113年2月7日。]  [20:  政治ドットコム 編集部（株式会社PoliPoli），〈政治ドットコム，国政調査権とは？3つの国政調査を簡単解説〉，2024年2月9日，網址：https://say-g.com/national-government-investigation-right-488#i-12，最後瀏覽日期：113年2月7日。按傳喚證人，係國會命令涉及國家政治重要事項之政黨或相關人士出席，接受質詢；而參考人，則係國會以非強制證言之方式，邀請相關人士出席表示意見，其並未被課予出席義務。] 
+</p>
+
+        <p>依國會法（国会法）規定[footnoteRef:21]，各議院或其委員會為進行審查或調查，得要求內閣及政府部門提出必要之報告或紀錄。另依「證人於議院宣誓及作證法」（議院における証人の宣誓及び証言等に関する法律）有關規定[footnoteRef:22]，各議院為進行議案及其他審查或國政調查，得要求證人出席作證及提交證言或文件；證人虛偽陳述者，處3月以上10年以下有期徒刑；證人拒絕出席、作證、提出文件或宣誓而無正當理由者，處1年以下有期徒刑或10萬日圓以下罰金。 [21:  國會法第104條第1項規定，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=322AC1000000079_20220422_504AC1000000029&amp;keyword=%E5%9B%BD%E4%BC%9A%E6%B3%95，最後瀏覽日期：113年2月7日。]  [22:  證人於議院宣誓及作證法第1條、第6條及第7條規定，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=322AC1000000225_20220617_504AC0000000068，最後瀏覽日期：113年2月7日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）結論</b>
+        </p>
+
+        <p>參諸民主先進國家之國會調查權制度，殆以輔助國會有效行使憲法賦予之職權為目的；獲取必要資訊之手段，則包括舉行聽證、傳喚證人，以及調閱通信、書籍、紀錄、備忘錄、證件或有關文件等多元調查方式；對於拒絕配合調查者，亦定有相當強制措施及處罰，其相關規範或可作為我國未來研修相關法制之參考。</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉                   </p>
+
+        <p/>
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+        </table>
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+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2377</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：機車行駛車道之探討-以道路內側禁行機車、兩段式左轉為例</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>道路交通安全規則
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）據報載[footnoteRef:1]，有民眾於2023年9月間在公共政策網路參與平台提出「廢除一般道路內側禁行機車、兩段式轉彎及考照制度改革」一案，前開提案內容指出[footnoteRef:2]，臺灣道路應將車種分流制度改為以車向分流為原則，實踐「左轉靠左，右轉靠右」，更符合用路人直覺之行駛方式，全面廢除道路內側禁行機車、兩段式轉彎之規則。該提案累計有5,930人附議，已達中央主管機關需回應之門檻。 [1:  蔡亞樺，呼籲廢除內側禁機車、兩段式轉彎 機車族提案爭路權 交通部甩鍋地方，中國時報，2024年1月25日，第A7版。]  [2:  廢除一般道路內側禁行機車、兩段式轉彎及考照制度改革，公共政策網路參與平台，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/6b644aa3-a11d-4a0f-a892-963824b6f1b4 （最後瀏覽日期：2024年2月19日）] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）按交通部2024年1月24日就前開提案回應內容略以[footnoteRef:3]，不宜全面廢除道路內側禁行機車、兩段式左轉，應給予地方政府因地制宜評估規劃機車行駛車道及兩段式左轉管制措施。然機車團體則批評，交通部把責任推給地方政府，而地方政府也有意見，盼中央有統一標準，地方較能遵循[footnoteRef:4]。 [3:  同前註。]  [4:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議主管機關宜通盤檢討修正現行機車行駛相關規定，並納入「道路交通安全規則」中予以規範，以符明確性原則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">「道路交通安全規則」（下稱本規則）第99條第1項第1款、第2款規定，「機車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛；無標誌或標線者，依下列規定行駛：一、在未劃分快慢車道之道路，應在最外側二車道行駛；單行道應在最左、右側車道行駛。二、在已劃分快慢車道之道路，雙向道路應在最外側快車道及慢車道行駛；單行道道路應在慢車道及與慢車道相鄰之快車道行駛。」；第2項第1款、第2款規定，「機車行駛至交岔路口，其轉彎，應依標誌或標線之規定行駛；無標誌或標線者，應依第102條及下列規定行駛：一、內側車道設有禁行機車標誌或標線者，應依兩段方式進行左轉，不得由內側或其他車道左轉。二、在3快車道以上單行道道路，行駛於右側車道或慢車道者，應以兩段方式進行左轉彎；行駛於左側車道或慢車道者，應以兩段方式進行右轉彎。」爰此，機車行駛車道及其行駛至路口之轉彎，首應依標誌或標線之規定行駛，在無標誌或標線者，方依前開原則性規定行駛。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">「內側車道禁行機車」及「機車兩段式左轉」規定，長期受到許多機車族所詬病，按前開交通部於公共政策網路參與平台之回應說明[footnoteRef:5]，考量各路口道路幾何及車流特性之差異，交通部認仍應給予地方道路主管機關因地制宜評估規劃，不宜全面廢除；且該部曾於2023年5月間檢送「改善機車交通環境之原則及作法」供各地方政府參考規劃，例如在公車及其他大型車尖峰流量大(如大於每小時170輛)，或考慮機車流量、外側車道寬度、路邊停車干擾等因素，可檢討第3車道(內側車道)開放機車行駛；若開放，則需同時考量機車在路口之左轉方式，以及上、下游路口車道管制之一致性，然和本規則上開現行機車行駛規定（3車道以上道路，內側車道禁行機車，且需二段式左轉）似有未符之疑慮，且也有學者認為[footnoteRef:6]，臺灣機車數量太多，慢車道空間不足，開放路權勢在必行，政府應通盤檢討規劃。爰此，建議主管機關於給予地方道路主管機關因地制宜評估規劃之際，亦宜通盤檢討修正現行機車行駛相關規定，並納入本規則中予以規範，以符明確性原則。 [5:  同註2。]  [6:  周湘芸，學者：開放路權勢在必行 「台灣機車數太多 慢車道空間已不足」，聯合報，2023年4月29日，第A2版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議主管機關宜通盤檢討機車整體監理制度，精進機車道路駕駛訓練計畫，強化防禦駕駛觀念</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">經交通部盤點國內機車交通安全所面臨問題[footnoteRef:7]，機車事故死亡人數占全年死亡人數約六成，受傷人數則約占八成，進一步分析事故資料可知，機車死亡事故最常見的是號誌路口左、右轉彎車與直行車發生之側撞，以及閃光及無號誌路口之交叉撞，另外還有路段中發生之單一車事故（包含自撞、自摔、衝出路外）等；另在行駛路權方面，包括路段外側車道常被占用，路口兩段式左轉之待轉區位置與空間設置不當等。 [7:  112年4月道路交通安全說明，交通部新聞稿，2023年4月28日，網址：https://www.motc.gov.tw/ch/app/news_list/view?module=news&amp;id=14&amp;serno=3817c2b9-2dea-4281-a0e2-7eb1ba191d7d（最後瀏覽日期：2024年2月21日）] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">國內機車數量高達1,454萬輛[footnoteRef:8]，機車事故死傷人數比率高，為能有效降低機車交通事故發生率，減少死傷人數，建議主管機關宜通盤檢討機車整體監理制度，精進機車道路駕駛訓練計畫，並培養機車駕駛人實際上路經驗，強化防禦駕駛[footnoteRef:9]觀念。 [8:  周湘芸，提案逾5千人附議 民怨兩段式左轉 交部：不宜全廢，聯合報，2024年1月25日，第A5版。]  [9:  「防禦駕駛」簡單來說，就是「預測危險、避開危險」的用路觀念，這和所謂的「安全駕駛」是一體兩面，缺一不可。以紅綠燈號誌為例，「安全駕駛」所代表的意義為遵守號誌，尤其不要闖紅燈；但就「防禦駕駛」而言，指的是綠燈時要有其他用路人可能會闖紅燈，或紅燈號誌也有故障時候的認知，以及因應的駕駛行為對策。機車防禦駕駛手冊，財團法人車輛研究測試中心，2016年1月。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊盛旺</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+            <b>                                          編號：2378</b>
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：工資認定與給付相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞工退休金條例、勞動基準法、勞動事件法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> （一）中華郵政以往未將績效獎金、考核獎金納勞健保投保、勞退提撥薪資計算，自2020年起補正，將績效、考核與全勤獎金等納入薪資計算；惟有郵務士提告中華郵政，追討2005年轉勞退新制後至2019年獎金應納薪資計算提撥勞退，一審、二審法院皆判中華郵政應補提撥9萬3千元給該郵務士，且不得再上訴；中華郵政目前適用勞退新制的人約1萬多人，而所有國營事業都可能會面臨相同問題，提撥金額恐甚鉅[footnoteRef:1]。 [1:  周彥妤，〈郵務士告贏中華郵政 恐掀追討潮  績效獎金未納薪資 提告獲補9.3萬元勞退提撥中華郵政：溯及既往提撥牽涉廣泛〉，聯合報，第A6版，2024年1月29日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）論者指出，工資認定以「經常性給與」較易產生歧見，即便勞動事件法第37條[footnoteRef:2]業已將勞工本於勞動關係而自雇主所受領之給付，優先推定為勞工因工作而獲得之報酬（即「工資」）。然主管機關與司法機關對工資定義與內涵各有見解，我國勞動主管機關採以「補充認定說」，即工資之認定應以勞務對價為主，「經常性給與」僅為認定工資之補充標準。而司法機關因法官職權獨立裁判，法官得針對模糊之法條規範進行裁定、解讀，非必然受行政機關之「補充認定說」所約束。目前司法實務以「經常性給與」為判斷工資之要件[footnoteRef:3]。 [2:  勞動事件法第37條規定：「勞工與雇主間關於工資之爭執，經證明勞工本於勞動關係自雇主所受領之給付，推定為勞工因工作而獲得之報酬。」]  [3:  沈以軒，〈「經常性給與」對工資認定之影響〉，《宇恒週報》，網址：https://www.jobforum.tw/discussTopic.asp?id=236937，最後瀏覽日期：2024年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）雇主勞退提撥範圍宜修法明確規範，以符法律明確性原則</b>
+        </p>
+
+        <p>勞工退休金條例第3條明定，條例所稱勞工、雇主、事業單位、勞動契約、「工資」及平均工資之定義，依勞動基準法第2條規定。而勞動基準法第2條明定「工資」的定義，指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。除此之外，並未列出明確的細項名稱。依勞動基準法規定，工資指「勞工因工作而獲得之報酬」，欠缺明確規定，勞雇若有爭議只能由法官在法庭上依個案與實務經驗裁決。爰建議修法更明確規範雇主勞退提撥範圍，以解決實務爭議。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）主管機關宜研議增訂獎勵機制，以鼓勵雇主提高提撥率</b>
+        </p>
+
+        <p>依勞工退休金條例第14條規定，雇主強制提撥率不得低於6%，勞工自提最高上限6%[footnoteRef:4]，亦即新制勞退總提撥率為12%，難謂能提供勞工退休後充足的經濟保障。再者，同條第3項及第4項規定，自願提繳之退休金，不計入年度所得或收入課稅，優惠畢竟有限。爰建議主管機關研議增訂獎勵機制，提供誘因，以鼓勵雇主提高提撥率。 [4:  勞工退休金條例第14條規定：「(第1項)雇主應為第7條第1項規定之勞工負擔提繳之退休金，不得低於勞工每月工資百分之六。(第2項)雇主得為第7條第2項第3款或第4款規定之人員，於每月工資百分之六範圍內提繳退休金。(第3項) 第7條規定之人員，得在其每月工資百分之六範圍內，自願提繳退休金；其自願提繳之退休金，不計入提繳年度薪資所得課稅。(第4項) 第7條第2項第1款至第3款規定之人員，得在其每月執行業務所得百分之六範圍內，自願提繳退休金；其自願提繳之退休金，不計入提繳年度執行業務收入課稅。(第5項) 第1項至第3項所定每月工資及前項所定每月執行業務所得，由中央主管機關擬訂月提繳分級表，報請行政院核定之。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2379</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-美國國會行使聯邦最高法院大法官人事同意權之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>美國為行政、立法、司法三權分立之總統制國家。政府權力依美國憲法規定分屬立法部門，國會為代表；行政部門，總統為代表；司法部門，最高法院為代表[footnoteRef:1]。依據美國憲法第1條第1項(Article I. Section 1)規定，立法權屬於國會，國會由眾議院及參議院組成[footnoteRef:2]。美國憲法第2條(Article II)規定總統職權，第2項(Section 2)規定：「&hellip;&hellip;有權提名，並於取得參議院的意見和同意後，任命大使、公使及領事、最高法院的法官，以及一切其他在本憲法中未經明定、但以後將依法律的規定而設置之合眾國官員；國會可以制定法律，酌情把這些較低級官員的任命權，授予總統本人，授予法院，或授予各行政部門的首長。[footnoteRef:3]」參議院議事規則(下稱議事規則)第31條雖有人事提名案行使諮詢同意權之程序規定，但並不詳細，多數仍依照實務運作累積之慣例處理[footnoteRef:4]。美國國會行使人事同意權之對象可分為司法官及行政官兩大類。對於行政官之任命行使同意權時，國會多基於尊重理論(doctrine of deference)尊重總統的人事安排[footnoteRef:5]，相較之下，對於司法官則更為慎重，其中尤以聯邦最高法院大法官之任命同意案更為全國、甚至國際之矚目。鑑於同意權之行使為立法院重要職權之一，謹介紹美國國會行使大法官同意權相關規範及經驗，俾供參考。 [1:  美利堅合眾國憲法之解釋說明，美國在台協會網站，網址：https://web-archive-2017.ait.org.tw/infousa/zhtw/PUBS/Constitution/constitution.htm，最後瀏覽日期：113年1月31日。]  [2:  原文：「All legislative Powers herein granted shall be vested in a Congress of the United States, which shall consist of a Senate and House of Representatives.」，美利堅合眾國憲法，美國在台協會網站，網址：https://web-archive-2017.ait.org.tw/zh/us-constitution.html，最後瀏覽日期：113年1月31日。]  [3:  原文：「&hellip;&hellip;and he shall nominate, and by and with the Advice and Consent of the Senate, shall appoint Ambassadors, other public Ministers and Consuls, Judges of the supreme Court, and all other Officers of the United States, whose Appointments are not herein otherwise provided for, and which shall be established by Law: but the Congress may by Law vest the Appointment of such inferior Officers, as they think proper, in the President alone, in the Courts of Law, or in the Heads of Departments.」，同前註。]  [4:  	張景舜	，〈	美國參議院行使人事同意權之程序與實務〉，《國會月刊	》，第36卷，第1期，總期第417期，97年1月，頁125。]  [5:  史慶璞，〈美國國會同意權行使之制度探討〉，《		憲政時代	》，第28卷，第4期，92年4月，頁128-129。] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>1. 
+            <b>大法官任命同意案具有政治上重要意義</b>
+        </p>
+
+        <p>聯邦法院系統之法官，包含最高法院大法官(含首席大法官)、上訴法院法官和地方法院法官等[footnoteRef:6]，係由總統提名並經參議院同意。依據美國憲法第3條第1項(Article III. Section 1)規定，法官除有行為不當經國會彈劾程序予以解職外，原則上屬終身職。參議院對於聯邦法官之同意權行使，可使其經由國會認可間接取得相當程度之民意基礎，俾便其終身獨立行使司法權。基於權力制衡本旨及司法獨立之保障，審查程序上特別慎重，尤以最高法院大法官之任命更為指標意義之政治問題，如遭國會否決時，社會各界多會將此視為總統政治上的一次挫敗，因此為顧及總統威嚴，亦會以撤回或留待休會自動撤案方式處理[footnoteRef:7]。自1789年[footnoteRef:8]最高法院成立截至2022年4月7日止，大法官提名總計165件，通過121件，44件未通過[footnoteRef:9]。 [6:  依美國憲法第3條規定，設立聯邦最高法院(The Supreme Court)並授權國會通過法律建立下級法院系統。在聯邦法院系統目前的形式中，最高法院以下有94個地區級初審法院(district level trial courts)和13個上訴法院(courts of appeals sit below the Supreme Court)，其他並有美國索賠法院(the U.S. Court of Claims)及美國國際貿易法院(the U.S. Court of International Trade)等，詳見Court Role and Structure，United States Courts 網站，網址：https://www.uscourts.gov/about-federal-courts/court-role-and-structure，最後瀏覽日期：113年2月1日。]  [7:  史慶璞，同註5，頁129。]  [8:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [9:  44件未通過之案件中，12件遭否決(rejected)，12件則被總統撤回(withdrawn)，或被參議院推遲(postponed)、擱置(tabled)或從未進行投票，被總統撤回之12件中6人由總統就同一人選再行提名，詳見Supreme Court Nominations (1789-Present)，United Sates Senate網站，網址：https://www.senate.gov/legislative/nominations/SupremeCourtNominations1789present.htm，最後瀏覽日期：113年2月6日。Barry J. McMillion，Supreme Court Appointment Process:Senate Debate and Confirmation Vote，CRS Report No. R44234，2021年4月1日，Summary，Congressional Research Service (CRS)網站，網址：https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R44234，最後瀏覽日期：113年2月6日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>行使大法官同意案程序</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1、提案及付委</b>
+        </p>
+
+        <p>憲法對大法官資格並無具體規定，被提名人通常係由參議員推薦，有時由屬於總統所屬政黨的眾議院議員推薦[footnoteRef:10]。總統經常係從國會議員推薦名單中挑選被提名人[footnoteRef:11]，並在宣布提名前與參議員們先進行協商[footnoteRef:12]。提名名單確定後，須由總統以正式書面文件咨請參議院同意。參議院收到後，經提交參議院全體會議(即院會)宣讀後交由司法委員會審查[footnoteRef:13]。 [10:  Judgeship Appointments By President，United states courts 網站，網址：https://www.uscourts.gov/judges-judgeships/authorized-judgeships/judgeship-appointments-president，最後瀏覽日期：113年2月6日。]  [11:  	唐纳德.A.里奇(Donald A. Ritchie)著、孫晨旭	譯，〈美國國會〉，譯林出版社，107年，頁92。]  [12:  Supreme Court Nominations Research Guide，Georgetown Law Library網站，網址：https://guides.ll.georgetown.edu/c.php?g=365722&amp;p=2471070，最後瀏覽日期：113年2月6日。]  [13:  	張景舜，同註4，頁109。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2、委員會審查</b>
+        </p>
+
+        <p>司法委員會對被提名人審查大致包含3階段：聽證前調查、聽證會、向參議院全體會議提出建議。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(1) 
+            <b>聽證前調查</b>
+        </p>
+
+        <p>司法委員會會對被提名人進行深入調查。被提名人應向司法委員會提供履歷、專業和財務揭露資訊等，並須詳細回答司法委員會的調查問卷，司法委員會亦可要求其他單位提供被提名人問卷回答中所缺乏的資料。實務上大法官多為資深聯邦法院法官、知名憲法學者、或具有高階公職經驗的律師[footnoteRef:14]，司法委員會可能向其原服務單位請求提供相關工作紀錄，有時總統可能以行政特權(executive privilege)為由拒絕，但因可能導致同意案受阻，最後仍會提供[footnoteRef:15]。此外，聯邦調查局也會對被提名人進行調查，並向司法委員會提供機密報告。美國律師協會亦同時評估被提名人的專業資格，給予「優秀資格」(well qualified)、「合格」(qualified)或「不合格」(not qualified)之評判。據統計，從1975年起至2020年總統正式向參議院提交提名名單至舉行第一次聽證會平均約為41天[footnoteRef:16]，實務上日期過短可能會引起反對者的質疑[footnoteRef:17]。聽證會開始之前，被提名人亦會禮貌性拜會各參議員(不限於司法委員會的參議員)[footnoteRef:18]。 [14:  黃海寧，美國大選、疫情、聯邦最高法院（上）金斯伯格大法官逝世，引發的真正爭議，109年10月14日，換日線季刊網站，網址：https://crossing.cw.com.tw/article/14055，最後瀏覽日期：113年2月7日。]  [15:  Barry J. McMillion，Supreme Court Appointment Process: Consideration by the Senate Judiciary Committee，CRS Report No. R44236，2021年2月22日，頁3-4，Congressional Research Service網站，網址：https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R44236，最後瀏覽日期：113年2月7日。]  [16:  Barry J. McMillion，同前註，頁13。]  [17:  黃海寧，同註14。]  [18:  Barry J. McMillion，同註9，Summary。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">(2) 
+            <b>聽證會</b>
+        </p>
+
+        <p>司法委員會自1955年開始例行會為每位被提名人舉行公開聽證會[footnoteRef:19]。一般針對較無爭議之被提名人的聽證會約4到5天。在聽證會上，支持和反對提名的證人陳述他們的觀點，此階段證人無須宣誓[footnoteRef:20]。參議員對被提名人提出的問題包含涉及被提名人的法律資格、個人背景、之前作為公眾人物的任何行為，以及對於社會及政治問題、憲法、法院裁判、當前憲法爭議及司法哲學等之想法[footnoteRef:21]，即使針對道聽塗說的問題亦可以提出[footnoteRef:22]。通常由主席開始提問，然後按參議員資歷深淺依序排列，多數黨和少數黨成員輪流提問，每輪每位參議員提問時間統一(實務上通常第一輪30分鐘，第二輪20分鐘，第三輪則時間不等)，同一輪全部參議員提問結束後，始進行第二輪，並依據主席決定隨後可進行更多輪質詢[footnoteRef:23]。在被提名人的詢問完成後，委員會在隨後幾天的聽證會上聽取證人的證詞，例如美國律師協會負責解釋對提名人的評級、被提名人的專業同事，或支持及反對被提名人的團體代表等。提名案審查之各項會議，依議事規則第31條第2項規定，原則上均為公開，縱使進行閉門會議，委員仍可公開投票結果。 [19:  About Judicial Nominations | Historical Overview，United States Courts 網站，網址：https://www.senate.gov/about/powers-procedures/nominations/judicial-nominations-overview.htm，最後瀏覽日期：113年2月7日。]  [20:  張景舜，同註4，頁119。]  [21:  Barry J. McMillion，同註9，Summary。]  [22:  唐纳德.A.里奇	，同註11，頁94。]  [23:  Barry J. McMillion，同註15，頁11。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(3)向院會提出建議</b>
+        </p>
+
+        <p>通常於聽證會結束後一週內，司法委員會舉行公開會議並進行投票表決，以確定向院會報告之建議[footnoteRef:24]。委員會做成之報告可能有贊成、反對，或不提出任何建議[footnoteRef:25]。提名案送交參議院到院會表決並無期限規定，一般平均為1到2個月，近十年最長者為3個月左右[footnoteRef:26]。 [24:  同前註，Summary。]  [25:  同前註，頁18。]  [26:  2018年川普總統任期提名之Kavanaugh, Brett，	於2018年7月10日被提名，參議院		同年10月6日表決同意，詳見Supreme Court Nominations (1789-Present)，同註9。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3、院會審議</b>
+        </p>
+
+        <p>院會收到司法委員會提報之報告後，排入議程，就提名案進行辯論。議事規則無限制辯論時間，實務上即有採冗長辯論(filibustering)以阻擾議事的方式拖延提名案之進行，需要參議院3/5即60名參議員的終結辯論投票(cloture vote)方可結束辯論[footnoteRef:27]。然而於2017年時，共和黨為多數的參議院更改了議事規則，將大法官人事任命案的終結辯論投票改為簡單多數決（即只需要51位參議員同意即可終結辯論，又稱nuclear option），以避免反對黨動用程序性阻礙杯葛議事[footnoteRef:28]。辯論結束後，院會對提名進行唱名投票(roll-call votes)[footnoteRef:29]，被提名人需得出席並投票的參議員之簡單多數票才能得到同意。如果出現平局，則由兼任參議院主席的副總統投下決定性的一票[footnoteRef:30]。 [27:  詳見議事規則第22章「動議之優先順序」，張景舜，同註4，頁113。]  [28:  黃海寧，同註14。]  [29:  Barry J. McMillion，同註9，頁16-17。]  [30:  Supreme Court Nominations Research Guide，同註12。] 
+</p>
+
+        <p>依議事規則第31條第3項規定，提名案之表決結果無論為同意或否決，贊成該一立場的任何一位參議員得在表決當日或其後參議院實際召開行政議程會議的兩個開會日中之任何一日，提出復議動議（motion to reconsider）。復議動議之通過，僅需簡單多數。原則上，任一提名案僅得提出1次復議動議，如果復議動議提出後未成立、或經院會同意後撤回、或被擱置、或復議表決仍維持原議者，除非經出席院會議員一致同意，否則不得再提出復議動議[footnoteRef:31]。 [31:  張景舜，同註4，頁114。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>4、停會休會</b>
+        </p>
+
+        <p>依議事規則第31條第5項及第6項規定，如遇休會（兩會期間）或停會（一會期內）長達30日以上時，所有未獲同意或否決之提名案，或已同意或否決提名案之復議如仍懸而未決，即應終止審議並由秘書長咨復總統，但實務上並未如此運作，多數此類提名案或復議在休會或停會後仍然繼續審議。唯有在一屆國會結束時，未決之提名案或復議方由秘書長咨復總統，且除總統重新咨請參議院同意外，不得再予審議[footnoteRef:32]。 [32:  同前註，頁114。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>5、咨復總統</b>
+        </p>
+
+        <p>院會表決後秘書長將同意或否決之結果以決議案之形式送達白宮，正式咨復總統[footnoteRef:33]，並依議事規則第31條第7項規定向外界公開，參議院記錄員(official reporter)應將結果付印並刊載於國會紀錄中。參議院網站亦公開提名日期、投票日期、票數及結果相關資訊。 [33:  同前註，頁114。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>結論</b>
+        </p>
+
+        <p>為避免權力過度集中造成權力濫用，民主國家之憲法設有制約與平衡(checks and balances)機制，以使各機關行使權力受到牽制，維持權力間之相互平衡，美國國會行使人事同意權制度即是權力制衡精神下的具體展現。美國國會依憲法有權同意各種政府官員之任命，但除高級官員(包含大法官)任命必須由超過一半的出席參議員同意外[footnoteRef:34]，其他官員國會多尊重總統的人事安排。 [34:  美利堅合眾國憲法之解釋說明，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>國會行使同意權雖有憲法及議事規則之規定，惟具體規範有限，實務運作仍多依慣例或循政治途徑處理。有關被提名人資料提供義務、資料審查期限、是否召開公聽會、公聽會訊答方式等事項，美國國會相關議事規則等似亦無具體明確規定，惟實務運作上均有召開公聽會，而為使同意案順利通過，可要求相關單位提供被提名人資料，資料審查期限一般多超過1個月，以為充分審查。另有關投票方式是否應採記名，以及同意案表決門檻應否調整等部分，美國國會係採點名表決方式以簡單多數即為通過。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：安怡芸</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2380</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-德國國會調查權相關法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)依德意志聯邦共和國基本法[footnoteRef:1](以下簡稱德國基本法)第20條規定，德意志聯邦共和國是一個聯邦國家，立法權應受憲法之限制，行政權與司法權應受立法權與法律之限制。1816年德國薩克森-威瑪-埃森納森邦(Sachsen-Weimar-Eisenach)憲法第91條賦予該邦國會成立調查委員會的權利，迄今德國的國會調查權發展史已逾200年[footnoteRef:2]。 [1:  司法院，德意志聯邦共和國基本法，2020年1月2日，網址：https://www.judicial.gov.tw/tw/sp-search-1.html?Query=%E5%BE%B7%E5%9C%8B%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E6%B3%95，最後瀏覽日期:2024年1月18日。]  [2:  呂坤煌，〈德國的國會調查制度(上)〉，《國會季刊》，第31卷第7期，2003年6月，頁77。] 
+</p>
+
+        <p>(二)德國的國會調查權制度，在1919年的威瑪憲法第34條規定國會調查權正式確立。威瑪憲法第34條規定：「聯邦眾議院得設置調查委員會，經議員五分之一以上請求時，應設置之」。而1949年的德國基本法沿襲威瑪憲法，亦於其第44條明定國會調查權：「(1)聯邦眾議院有權，經四分之一議員提議之下，有義務成立調查委員會，委員會以公開審理方式調查必要的證據。舉證會議得不公開。(2)調查證據準用刑事訴訟的相關規定。信件、郵政及電訊秘密仍不得侵犯之。(3)法院及行政機關有法律協助及職務協助之義務。(4)調查委員會之決議不受司法審查。但法院對調查所根據之事實得自由評價及定斷。」[footnoteRef:3]德國國會調查權制度最大的特色是少數權的設計，其亦確實對國會調查權之制衡功能，發揮舉足輕重的作用[footnoteRef:4]。 [3:  陳淑芳，〈德國之國會調查權〉，《臺灣法學雜誌》，第78期，2006年1月，頁53。]  [4:  駱建呈，《國會調查權之研究&mdash;兼論我國立法院調查權之法制化》，國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文，2006年，頁47。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一) 國會調查權法源依據</b> 
+        </p>
+
+        <p>　　德國基本法第44條規定國會調查權，第45條之1第2項特別賦予國防委員會調查權。2001年制定國會調查委員會法(以下簡稱調查會法)來行使國會調查權。德國就國會調查權特別制定調查會法，將調查權以法律位階來具體化。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)國會調查程序</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依德國基本法第44條及第45條之1第2項規定，國會調查權之行使皆在四分之一議員提議下得成立調查委員會，惟仍須經由院會的決議通過後進行，調查的範圍依憲法允許的權限進行(調查會法第1條)。調查的先行準備工作得委由調查官進行，期間以6個月為限(調查會法第10條)。調查官協助取得與審視必要證據，並得聽取相關人陳述意見，經調查委員會決議，得要求相關機關、私人提供證據(調查會法第18條及第30條)，並得進行勘驗(調查會法第19條)。調查官獨立行使職權，但不得逕自對外表示意見，並應於期限內向調查委員會提交書面及口頭報告，並對於後續之處置提出建議[footnoteRef:5]。 [5:  李寧修，〈論國會調查權之革新與展望〉，《政大法學評論》，第152期，2018年3月31日，頁119。] 
+</p>
+
+        <p>　　至於舉證會議則明定以公開會議方式行之，但原則上不得以錄音錄影以及影音轉播方式公開(調查會法第13條)，惟在特殊條件下得例外決議不予公開，但應公開說明不公開之理由。調查委員會對證據調查過程賦予強制力以達成目的，如傳喚證人拒絕到場，則可向證人收取因缺席而產生的費用，處以1萬歐元以下罰鍰並強制拘提到場，如果屢傳不到，加倍罰鍰，並適用刑事訴訟法第135條規定(調查會法第21條)。</p>
+
+        <p>　　舉證過程適用保密規範(調查會法第14條第3款、第15條及議事規則第16條、第17條)，涉及機密也包括商業、營運、發明或稅務秘密等事項。調查委員會依聯邦眾議院保密規則決定證據、證據蒐集及審議內容的機密等級，調查委員會成員於調查過程中知悉之機密資料應保守秘密，未經聯邦眾議院議長許可，不得在法庭或庭外陳述機密資料內容。調查結束後，調查委員會向聯邦眾議院提交書面報告，報告必須呈現調查過程、查明的事實和調查結果，調查委員會未形成一致意見的報告，應在報告中一併呈現(調查會法第33條)。</p>
+
+        <p>　　至於調查結果的效力，在內部效力，調查權係屬輔助性權力，院會或委員會在行使該「憲法職權」時，自應負有審酌、參納調查結果之義務[footnoteRef:6]。而其外部效力，則可藉由德國基本法第44條第4項之規定：「調查委員會之決議不受司法審查。但法院對調查所根據之事實得自由評價及定斷。」來一窺究竟，從而得知調查結果的效力，也釐清國家機關間的權限分際。 [6:  同前註，頁136。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)國會調查權之限制</b>
+        </p>
+
+        <p>1.與行政權之間的界限：德國聯邦憲法法院曾就國會調查權之行使與行政權之間須遵循權力分立之界限表示，「基於聯邦眾議院對於聯邦政府之監督權限，行政領域雖然是聯邦眾議院可以調查的領域，但仍不得侵犯行政自我負責的核心領域，如：事件尚未終結、尚處在內閣內部意志形成之提案、審議與處理之領域。」[footnoteRef:7] [7:  李寧修，同註5，頁121。] 
+</p>
+
+        <p>2.與司法權之間的界限：調查會法第36條特別界定法院管轄權，明定本法發生爭議的管轄法院為聯邦高等法院，如有違憲爭議則由聯邦憲法法院決定。例如調查會法第18條就提出證據部分加以規範，在遵守憲法限制的前提下，聯邦政府、聯邦行政機關、與聯邦直接關聯之社團、公法人團體及基金會有義務根據要求提交物證，特別是與調查主題有關的檔案予調查委員會。如果請求被拒絕或提交的重要證據被列為密件，則必須以書面形式告知調查委員會無法提供的原因。如應調查委員會或其四分之一成員的聲請，聯邦憲法法院得判決拒絕請求的適法性。法院和行政機關有義務提供法律與業務協助，特別是提供物證。所引起的法律爭議，由聯邦高等法院依調查委員會或其四分之一成員的聲請而判決之。而德國基本法第44條第4項規定：「調查委員會之決議不受司法審查。但法院對調查所根據之事實得自由評價及定斷。」，從而得知國會調查報告對司法審判並不具有拘束力。</p>
+
+        <p>3.不得侵害基本人權：國會調查必須是政府或行政對於私人施以違法措施，或政府官員與私人有違反職務之往來，為監督政府或行政而須調查私人時，方得以社會或私人領域作為調查對象。尤應注意德國基本法第2條第1項、第12條第1項、第14條第1項之個人人格權、營業權與財產權的保障，亦需考量比例原則[footnoteRef:8]等。 [8:  陳淑芳，同註3，頁56-57。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(四)結論</b>
+        </p>
+
+        <p>　　德國國會調查權制度最大的特色是少數權的設計，為使國會確實對行政權發揮制衡的功能，採用基本門檻發動調查權制度，惟仍需經院會議決後始得進行調查。調查委員會成員的組成雖依議會各黨成員比例組成，但須涵括各黨成員，各小黨至少有1位代表；同時委員會設有主席及副主席，並規範分別由不同政黨成員擔任，以確保多元意見之呈現。並依法治國原則制定調查會法，以法律位階規範國會調查權的行使，同時依據權力分立原則界定與行政權及司法權之分際。另對於證據的蒐集、取得、保密與提出；證人的傳喚、缺席、拒絕作證、拒絕提供資料等，均有相應之規範，於期限內完成調查，並提交書面及口頭報告。調查完成，委員會任期結束，向聯邦眾議院提出書面報告，闡述程序進行的經過、所調查出之事實與調查之結果。若無法提出一致性之報告時，得附上不同意見書。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2381</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題－各國國會行使監督懲罰權相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>（一）國會為最高民意機關，基於權力分立制衡原則，為防止權力集中於任一權，而有監督行政部門之責。國會行使監督權賴以實現之主要手段有：調查聽證、質詢、文件調閱、舉行公聽會及行政命令審查等權力。為進行有效之監督，國會監督工具甚為重要，唯有充分掌握各項立法事實與資訊，才能做出正確之判斷[footnoteRef:1]。國會調查聽證係賦予國會主動蒐集並獲取立法相關資訊之權限；質詢或調閱文件，則須視行政部門答詢之態度積極與否，而產生不同之效果[footnoteRef:2]。 [1:  李仁淼，〈國會調查權之行使方法與界限〉，《月旦法學雜誌》，第250期，2016年3月，頁86。]  [2:  黎淑慧，〈談立法院調查權〉，《管理資訊計算》，第7卷，特刊2，2018年8月，頁5。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>（二）國會調查權起源，可追溯至1688年英國國會下議院，開啟調查委員會之先例[footnoteRef:3]。主要民主國家國會，無論是否有明文規範，皆具有廣泛調查權。質詢制度存在於內閣制及行政機關須向立法機關負責的國家；總統制國家，因為權力分立關係，總統與國會分別對選民負責，國會議員因而不具備質詢權[footnoteRef:4]。民主國家國會首要之任務與功能即在於善盡對政府之監督，國會監督之有效與否，向來是備受重視之議題[footnoteRef:5]。 [3:  鄒筱涵，《調查權與治理機制》，政治大學法學院碩士論文，2015年1月21日，頁14。]  [4:  楊日青，〈立法院質詢制度之探討〉，《政治大學學報》，第70期，1995年6月，頁69。]  [5:  李昌麟，〈民主國家之國會對政府監督能力之探討〉，《中國行政評論》，第25卷，第2期，2019年6月，頁80。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（三）主要國家對違反國會監督義務者，所賦予強制力相關法制規定，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>
+            <b>　　1.英國</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk159227796"/>                    英國為內閣制國家，閣員由國會多數黨議員兼任，下議院議員雖可向首相及閣員提出質詢，惟同黨議員通常加以支持，很少行使質詢權[footnoteRef:6]。1871年英國制定《國會證人宣誓法》（Parliamentary Witness Oaths Act），規定上議院、下議院兩院及委員會均有令證人宣誓之權限，如違反國會基於調查權所發之命令時，將構成刑事責任。1921年制定《調查法庭法》（Tribunals of Inquirly Act），國會針對官員違法失職時，得決議進行調查並指派專人組成調查法庭，藉強制性司法程序，確保國會行使質詢、彈劾等權力[footnoteRef:7]。英國下議院行使立法調查權，各選任委員會有權傳喚證人，調閱文件及紀錄，如有拒絕出席作證者，得以「藐視國會罪」（guilty of contempt）追訴，如證人作虛偽證言亦可能被依偽證罪起訴[footnoteRef:8]。 [6:  楊日青，同註4。]  [7:  駱建呈，《國會調查權之研究&mdash;兼論我國立法院調查權之法制化》，臺灣大學國家發展研究所碩士論文，2006年，頁39-40。]  [8:  同前註，頁42。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>       2.德國</b>
+        </p>
+
+        <p>                    德國「聯邦眾議院議事規則」第100條至第106條規定，將質詢區分為「大質詢」、「小質詢」、「議員個別質詢」及「時事議題質詢」4種[footnoteRef:9]，聯邦政府對於國會議員之質詢，有義務給予具根據及以事實證明之答復[footnoteRef:10]。此外，德國《基本法》規定議會可以組成調查委員會進行調查，程序則準用刑事訴訟程序，並對證據調查過程賦予強制力[footnoteRef:11]。如證人拒絕到場則可處以1萬歐元以下之罰鍰並得命強制拘提之，且得依《國會調查委員會職權行使法》第21條規定，連續處以罰鍰一次[footnoteRef:12]。 [9:  德國聯邦眾議院網站，德國聯邦眾議院議事規則，第100條至第106條，網址：https://www.bundestag.de/parlament/aufgaben/rechtsgrundlagen/go_btg/go08-245176，最後瀏覽日期:2024年2月21日。「大質詢」大多涉及重要之綜合政策問題。通常由反對黨黨團向聯邦政府提出。「小質詢」旨在就特別指出的領域向聯邦政府請求提供說明。「議員個別質詢」指聯邦眾議院每位議員有權向聯邦政府提出簡短的個人質詢，以獲取口頭或書面答復。「時事議題質詢」指議員關於最近一次的內閣會議所討論之時事議題，提出質詢。]  [10:  呂坤煌，《德國聯邦眾議院質詢權之探討》，立法院法制局專題研究報告，2010年8月，頁12。]  [11:  胡博硯，國民黨最好先了解國會有什麼工具，自由時報，2024年2月17日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4581491，最後瀏覽日期:2024年2月18日。]  [12:  李寧修，〈論國會調查權之革新與展望〉，《政大法學評論》，第54期，2018年9月，頁123。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>       3.法國</b>
+        </p>
+
+        <p>法國雖為半總統制國家，國會議員仍具有質詢權，質詢制度大體分為書面及口頭兩種方式。《第五共和憲法》第48條第6項規定：「（國會兩院）每週至少保留1次會議，以供國會議員質詢及政府答詢之用。」[footnoteRef:13]1958年後法國國會議員之質詢權僅有「詢問」（question）性質，就個別官員職掌業務進行詢答，質詢結束後不能成為全院討論之議題，亦不交付表決，其目的僅在確保政府提供充分的資訊，並使之對國會負責[footnoteRef:14]。 [13:  法國國民議會網站，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/divers/texte_reference/01_constitution，最後瀏覽日期:2024年2月20日。]  [14:  張景舜，《法國國會質詢制度之研析》，立法院法制局專題研究報告，編號864，2011年3月，頁36。] 
+</p>
+
+        <p>此外，法國國會得成立調查委員會，可採行傳喚證人、舉行聽證或調閱文件等不同方法進行調查[footnoteRef:15]。各常設委員會亦可舉行聽證會，並要求政府官員到場；若經委員會要求，部長亦須到會備詢[footnoteRef:16]。依《國會職權行使法》第 6 條第 3 項第 1 款、第 2款規定，證人如有拒絕應訊或應訊時拒絕宣誓，可處 2 年有期徒刑及科 7,500歐元罰金[footnoteRef:17]。 [15:  徐正戎，〈法國的國會調查權〉，《台灣本土法學雜誌》，第78期，2006年1月，頁69。]  [16:  國民議會議事規則第45條規定，網址： https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/divers/texte_reference/02_reglement_assemblee_nationale#D_Article_45，最後瀏覽日期：2024年2月20日。]  [17: 1958年國會職權行使法第6條第3項第1款規定，網址：https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000035391366，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>4.美國</b>
+        </p>
+
+        <p>美國為總統制國家，在三權分立之下，國會並無質詢權。美國國會有調查事實之權力，其所發出傳票效力，獲得最高法院承認[footnoteRef:18]。參、眾兩院委員會可行使聽證制度（public hearing），具有輔助性權力(auxiliary power)及強制性質。美國國會行使調查聽證權，實務上為執行傳喚以取得文件或證言，可採取之強制措施包括行使「藐視懲罰權」[footnoteRef:19]、移請法院依「藐視國會罪」（contempt of Congress）裁判，得科100美元至10萬美元之罰金，並處1個月以上12個月以下有期徒刑。倘有偽造文書或證詞不實之情事，得以偽證罪起訴，使不合作之證人受到法律制裁，就國會聽證程序與效果而言，具有司法性及強制性[footnoteRef:20]。 [18: 胡博硯，同註11。]  [19:  美國1857年通過「藐視國會罪」後，越來越偏重刑事手段取代民事的「藐視懲罰權」，1935年之後就無行使藐視懲罰權的案例。]  [20: Congress&rsquo;s Contempt Power and the Enforcement of Congressional Subpoenas : Law, History, Practice, and Procedure, CRS Report, May 8, 2014, p.18。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>5.日本</b>
+        </p>
+
+        <p>日本國會質詢制度，可區分為「質問」與「質疑」。質問係指議員就一般國政事項，要求內閣說明事實或發表意見；質疑係指議員對列入議事程序之議案，得以口頭提出疑義之行為[footnoteRef:21]。國會僅能透過不信任決議拘束內閣，使其負起政治責任，對於內閣虛偽、迴避答辯或「反質詢」之法律效果尚無明文規定。依《日本憲法》第62條規定，參、眾兩議院得各自進行有關國政之調查，並得為此要求證人出席作證或提出證言及紀錄[footnoteRef:22]。《議院證言法》第1條確認國會之國政調查權具強制性，依該法第6條第1項規定，對拒絕出席、宣誓、作證、提出文件與作虛假陳述者，得處3個月以上10年以下有期徒刑[footnoteRef:23]。 [21:  浅野一郎、河野久，新・国会事典 用語による国会法解説，有斐閣，2003年7月，頁157。]  [22:  《日本憲法》第62條規定：「両議院は、各々国政に関する調査を行ひ、これに関して、証人の出頭及び証言並びに記録の提出を要求することができる。」]  [23:  日本法令檢索，議院における証人の宣誓及び証言等に関する法律，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=322AC1000000225_20220617_504AC0000000068，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk158970111"/>
+            <b>（一）各國國會對行政部門違反質詢義務，尚未建立相關課責制度</b>
+        </p>
+
+        <p>綜觀內閣制或混合制國家，國會議員擁有「質詢」權限，作為監督政府的主要工具。法制上雖賦予議員質詢權，行政官員自有答復之義務。惟行政官員如有反質詢或實問虛答等不當情形，前揭採取質詢制度諸國對之尚未明文規定課以其法律上責任。行政官員言行主要透過公報紀錄與錄影轉播等向社會公開，而被追究相應之政治責任。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）各國均賦予國會調查權一定之強制力，俾利遂行國會職能</b>
+        </p>
+
+        <p>綜觀主要國家國會，為遂行國會調查權能，相關法律對調閱文件、陳述意見、出庭作證、虛偽證言、妨礙調查、保密規定、傷害國會尊嚴等違反義務者，均處以行政罰或刑罰。如未賦予國會調查權相當之強制力，將會因受邀備詢或受傳喚者之拒絕出席、受要求提供資料者拒絕提供或作虛偽證言，而受到相當之影響而無法查明真相。故各國國會為取得行使職權所必要之資訊，皆賦予國會監督懲罰權，俾能有效監督行政部門[footnoteRef:24]。     [24:  陳清雲，〈立法院調查權法制化之立法建議〉，《軍法專刊》，第61卷，第1期，2015年2月，頁64-65。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）我國現行立法院監督相關法制與各界意見</b>
+        </p>
+
+        <p>依我國《憲法》第57條第1款後段及增修條文第3條第2項第1款後段規定，立法委員開會時有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。針對官員虛偽答復，現行法律並未規定其法律效果。此外，立法院現行議事規範對於「反質詢」並未明文規定，惟部分地方立法機關之議事規則中，則有禁止「反質詢」規定[footnoteRef:25]。 [25:  例如臺北市議會議事規則第33條、臺中市議會議事規則第29條、臺南市議會議事規則第35條等規定。] 
+</p>
+
+        <p>司法院釋字（下稱釋字）第325號解釋，雖確認立法院具有文件調閱權，惟與民主國家國會調查制度仍有差距[footnoteRef:26]。後經釋字第585號解釋，賦予立法院享有一定之調查權，俾能主動獲取行使職權所需之資訊。有論者認為現行體制下，調查權如由立法院行使，將與司法院及監察院調查職權產生爭議，有違憲擴權之虞[footnoteRef:27]。惟另有論者認為，經過7次修憲後，五權體制已實質不復存在，欲以五權憲法體制去否認立法院調查權，已難成理[footnoteRef:28]。鑑於各界意見不一，我國國會行使監督懲罰權相關法制，仍待討論以凝聚共識。 [26:  駱建呈，同註7，頁97。]  [27:  林憲同，自由開講》國會調查權的法律本質及其憲政界限，自由時報，2024年2月7日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4574598，最後瀏覽日期：2024年2月18日。]  [28:  李仁淼，同註1，頁88-89。　] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2382</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：自然碳匯取得減量額度之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>氣候變遷因應法、溫室氣體自願減量專案管理辦法、國土計畫法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        氣候變遷因應法第3條第9款規定：「碳匯：指將二氧化碳或其他溫室氣體自排放源或大氣中持續移除後，吸收或儲存之樹木、森林、土壤、海洋、地層、設施或場所。」而「自然碳匯」（natural carbon sink）則泛指自然環境中可固定及吸儲二氧化碳的載體，常見的自然碳庫如森林、草原、濕地、沿海和海洋生態系統（如紅樹林、海草床、鹽沼等）。各種碳匯儲存或固定碳的能力都不相同，普遍認為海洋、土壤與森林是地球上主要的自然碳匯潛力領域，其負碳能力於減緩氣候變遷扮演重要角色[footnoteRef:1]。根據媒體報導，不管是從供應鏈的要求或從企業永續發展等需求出發，國內企業對於自然碳匯所抵換的碳權（減量額度）[footnoteRef:2]，皆具有高度的購買意願[footnoteRef:3]。 [1:  農業部，臺灣2050淨零轉型「自然碳匯」關鍵戰略行動計畫（核定本），頁3-4，112年4月。]  [2:  「碳權」為法規外的用語，我國氣候變遷因應法之用語為「減量額度」自願減量產生的額度，即是國際間所稱「carbon credit」，有人稱「碳信用」。參見：氣候變遷署籌備處（已於112年8月22日改制為環境部氣候變遷署），環保署自願減量推動策略專家論壇 各界對談納入修法，環境部新聞專區，112年5月18日，網址：https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/3064ec63-e51b-43be-8f20-1ce0abb05d35，最後瀏覽日期：113年2月21日。]  [3:  林于蘅，碳交所納入自然碳匯 蘋果供應鏈樂見其成，工商日報，113年1月11日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240111700040-439901，最後瀏覽日期：113年2月21日。林巧璉，海委會完成「藍碳方法學」文件 提交環境部審查，中央通訊社，113年1月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202401290089.aspx，最後瀏覽日期：113年2月21日。洪定宏，海委會完成藍碳方法學 企業購買意願高，自由時報，113年2月16日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1630928，最後瀏覽日期：113年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國現行有關自然碳匯取得減量額度之相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p>氣候變遷因應法第4條規定：「國家溫室氣體長期減量目標為中華民國139年溫室氣體淨零排放（第1項）。為達成前項目標，各級政府應與國民、事業、團體共同推動溫室氣體減量、發展負排放技術及促進國際合作（第2項）。」同法第25條定有自願減量專案之規定，該條第1項規定：「事業或各級政府得自行或聯合共同提出自願減量專案，據以執行溫室氣體減量措施，向中央主管機關申請核准取得減量額度[footnoteRef:4]，並應依中央主管機關規定之條件及期限使用。」環境部依據同條第4項規定授權訂定「溫室氣體自願減量專案管理辦法」並依該辦法第12條規定，完成自願減量專案之溫室氣體減量方法審定（首批共計13類143項[footnoteRef:5]），公告於「溫室氣體自願減量暨抵換資訊平臺」上。是以，事業或各級政府若欲從自然碳匯取得減量額度，應依前述相關規定辦理。 [4:  「減量額度」依據氣候變遷因應法第3條第13款之規定為「指事業及各級政府執行溫室氣體自願減量專案、本法修正施行前執行溫室氣體排放額度抵換專案（以下簡稱抵換專案）、溫室氣體減量先期專案（以下簡稱先期專案）取得之額度。」]  [5:  「溫室氣體自願減量專案之減量方法清單」詳見：環境部氣候變遷署，溫室氣體實質減量新助力 環境部發布首批自願減量方法清單，環境部新聞專區，113年2月1日，網址：https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/d8e5e698-a05a-47ad-97a9-674cc2604997，最後瀏覽日期：113年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）自然碳匯自願減量專案之執行情形</b>
+        </p>
+
+        <p>依「溫室氣體自願減量專案管理辦法」規定，事業或各級政府若欲取得自然碳匯自願減量專案之減量額度，應檢具使用中央主管機關審定公開溫室氣體減量方法之專案計畫書及相關文件，向中央主管機關申請註冊（同辦法第4條規定），經審查通過後據以執行，於執行完成提出監測報告及相關文件，經中央主管機關審查核准具實際減量成效後取得減量額度（同辦法第3條及第16條）。惟依環境部公告之自願減量方法清單，有關自然碳匯我國目前僅有「造林與植林碳匯專案活動」[footnoteRef:6]1項針對新植造林的減量方法，「森林經營碳匯專案活動」及「竹林經營碳匯專案活動」溫室氣體減量方法雖已公告，但皆仍在草案階段，還需蒐集公眾意見[footnoteRef:7]經環境部邀集學者專家召開審議會審查[footnoteRef:8]。另外有關海洋碳匯之減量方法，海洋委員會雖已委託研究完成臺灣本土紅樹林及海草床之海洋碳匯「藍碳方法學」[footnoteRef:9]，惟尚未進行至草案公告階段。 [6:  「溫室氣體自願減量暨抵換資訊平臺/自願減量專案/減量方法查詢」網頁，網址：https://carbonoffset.moenv.gov.tw/VoluntaryReductionView/MethodQuery，最後瀏覽日期：113年2月21日。]  [7:  「溫室氣體自願減量暨抵換資訊平臺/參考資訊/公眾意見」網頁，網址：https://carbonoffset.moenv.gov.tw/VoluntaryReductionView/PublicOpinion，最後瀏覽日期：113年2月21日。]  [8:  溫室氣體自願減量專案管理辦法第13條第3款規定：「中央主管機關得邀集學者專家召開審議會，辦理下列溫室氣體自願減量專案相關審查作業：&hellip;&hellip;三、溫室氣體減量方法審定與修訂之申請。」]  [9:  海洋委員會，購買藍碳碳權，企業高度意願，海委會已完成「藍碳方法學」，海洋委員會「本會新聞」網頁，113年1月29日，網址：https://www.oac.gov.tw/ch/home.jsp?id=63&amp;parentpath=0,6&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202401290001，最後瀏覽日期：113年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）自然碳匯取得減量額度及認可境外碳權尚待補實</b>
+        </p>
+
+        <p>綜上可知，自然碳匯取得減量額度之重要關鍵在於減量方法，惟如前所述，我國目前僅有「造林與植林碳匯專案活動」1項針對新植造林的自然碳匯減量方法，實務上目前尚未呈現具體成效，且事業或各級政府若欲從新植造林以外的自然碳匯取得減量額度，亦會因無其他碳匯可供適用的減量方法可據以執行專案，而無法申請。是以，目前我國自然碳匯取得減量額度於法制面上最大的問題，在於減量方法不足，爰建議與自然碳匯有關之主管機關，應積極研究其主管業務範圍之自然碳匯減量方法，送請環境部審議，以增加自然碳匯取得減量額度之途徑，並促進溫室氣體減量業務之推行。</p>
+
+        <p>其次，由於國內自然碳匯之減量方法不足，且執行減量方法亦需一定時程，始可取得成效，是以目前尚無事業或各級政府從自然碳匯取得減量額度。臺灣碳權交易所雖計劃於未來引進國外自然碳匯的碳權商品[footnoteRef:10]，惟因我國的相關法規尚未承認境外的碳權，故企業購買境外碳權，並不能用來抵減氣候變遷因應法所規定的碳費，僅能用以滿足綠色供應鏈或企業永續發展等法規強制減碳以外的需求，爰建議環境部應積極研議認可境外碳權之可行性[footnoteRef:11]，及若認可境外碳權，其認可標準、可抵減額度及作業原則等相關規範，俾加速推動我國碳權交易與國際接軌，並提高企業之交易意願。 [10:  林于蘅，自然碳匯納碳交易 拚3月上架，工商時報，113年1月8日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240108700038-439901，最後瀏覽日期：113年2月21日。]  [11:  翁至威，境外碳權暫不能抵碳費 環境部擬參考國際趨勢訂定認可準則，經濟日報，112年12月12日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/7634252，最後瀏覽日期：113年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p>另外，由於平地森林保育可以增加碳匯，然近年臺灣平原卻出現森林、農業與再生能源用地相互競合的狀況。依據國土計畫法，各機關須針對其自身業務所涉及的空間政策和區位，提出「部門空間發展策略」，有學者指出，前述用地互相競合的狀況，應該回歸「國土空間規畫」解決[footnoteRef:12]，爰建議相關主管機關就前述用地競合問題，應就其各別之使用及管理目的，積極進行協商，協調其使用及競合問題。 [12:  廖禹婷、陳昭宏，森林碳匯是什麼？ 能永久不變嗎？ 碳匯如何轉「碳權」、申請管道一次搞懂，環境資訊中心，111年8月5日，網址：https://e-info.org.tw/node/234731，最後瀏覽日期：113年2月21日。（參見文中東華大學自然與環境學系戴興盛教授意見）] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2383</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：國會改革議題－美、法總統國情咨文制度之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">立法院職權行使法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p>    我國憲法於89年[footnoteRef:1]修憲增修立法院於每年集會時得聽取總統國情報告[footnoteRef:2]，並於立法院職權行使法第二章之一「聽取總統國情報告」中規定相關條文。學者認此國情報告制度係參照美國總統向國會提出國情咨文(State of the Union Address)的制度所設計，而法國於2008年修改憲法時，也採取此制度[footnoteRef:3]。爰擬介紹美法兩國總統國情咨文制度相關規範及經驗，俾供參考。 [1:  有關年分使用採民國紀年，但涉及外國法制則採西元紀年。]  [2:  憲法增修條文第4條第3項規定︰「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」]  [3:  陳新民，憲法學釋論，三民書局，十版，111年2月，頁449。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 美國總統國情咨文制度</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">     1.起源、依據及咨文內容</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        依據美國憲法第2條第3款規定[footnoteRef:4]：「總統應經常向國會報告聯邦的情況，並向國會提出他認為必要和適當的措施，供其考慮；&hellip;&hellip;。」簡言之，美國憲法要求總統時常向國會報告國情，其後逐步演變成總統每年發表國情咨文的慣例。總統發表國情咨文具有多重目的，其中包括報告美國國內外形勢，提出今後一年的立法建議，總統還可以藉這個機會發表個人對國家前景的理念。美國憲法雖未明文規定總統何時須至國會報告，但從1790年美國首任總統華盛頓(Washington)發表「年度咨文」(Annual Message)開始，每年一次的年度報告便逐漸成為慣例。1945年，總統年度報告始改稱為國情咨文(State of the Union Address)[footnoteRef:5]。其後隨著廣播、電視和網路等科技變革的出現，進一步將國情咨文發展成總統直接向美國人民發表講話的論壇[footnoteRef:6]。 [4:  美國在台協會網站，網址：美利堅合眾國憲法，https://web-archive-2017.ait.org.tw/zh/us-constitution.html﹔最後瀏覽日期：113年2月2日。]  [5:  美國在台協會網站，美國總統國情咨文的緣起與沿革，2006年1月24日，網址：https://web-archive-2017.ait.org.tw/infousa/zhtw/page5a4a.html﹔最後瀏覽日期：113年2月2日。]  [6:  美國眾議院網站，State of the Union Address，網址：https://history.house.gov/Institution/SOTU/State-of-the-Union/﹔最後瀏覽日期：113年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   2.形式和次數的發展歷程</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         美國總統向國會發表國情咨文的傳統可追溯自首任華盛頓總統，他和繼任者亞當斯(Adms)總統都是親自到場報告，但在1801年第三任傑佛遜(Jefferson)總統改為書面咨文方式。從此，書面咨文的先例延續了百餘年，但到1913年威爾遜(Wilson)總統決定親自到場發表國情咨文，此後到場演說的傳統原則就一直延續至今[footnoteRef:7]。據統計，自1913年以來，包括拜登(Biden)總統於2023年發表的國情咨文在內，共有87次總統親自到場演說[footnoteRef:8]。惟並非每一位總統都遵循此傳統，歷史上部分總統僅發送國情咨文的書面報告，而非親自發表，例如尼克森(Nixon)總統（1973 年）和卡特(Carter)總統（1981年）。近幾任總統，從1981年雷根(Reagan)總統至2021年拜登總統，甚至在新就職第一年不發表正式的國情咨文，而是就各政策發表專題演講(Topical Speeches )。此外，少數情況下，在兩屆政府交接期間，一年內甚至有發表2次國情咨文，例如1961年艾森豪(Eisenhower)總統(提出國情咨文書面報告)與甘迺迪(Kennedy)總統(親自到場發表國情咨文)[footnoteRef:9]。 [7:  美國參議院網站，About Traditions &amp; Symbols | State of the Union，網址：https://www.senate.gov/about/traditions-symbols/state-of-the-union.htm﹔最後瀏覽日期：113年2月2日。]  [8:  同註6。]  [9:  美國眾議院網站，Delivery of the Speech，網址：https://history.house.gov/Institution/SOTU/Delivery/﹔最後瀏覽日期：113年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   3.地點及時間</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        在美國國會大廈遷至華盛頓特區以前，國情咨文通常在參議院發表。其後則在眾議院議場發表，並形成慣例。為接受總統的國情咨文，眾議院和參議院會共同通過決議以確定舉行聯席會議的日期和時間。自1934年起，通常在每年1月[footnoteRef:10]或2月初發表國情咨文[footnoteRef:11]。 [10:  美國國會的開會時間開始於每年1月初。即通常在每年第一個會期集會時為國情咨文。]  [11:  美國眾議院網站，The Speech: Where and When，網址：https://history.house.gov/Institution/SOTU/Where-When/﹔最後瀏覽日期：113年2月15日。] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">   4.對象</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        美國總統發表國情咨文時，在眾議院議事大廳就座者有參眾兩院議員、總統的內閣(	The President&rsquo;s Cabinet)與參謀首長聯席會議(the Joint Chiefs of Staff)成員、最高法院大法官及外交使節團。在旁聽席上還有一些總統邀請的來賓在總統發表國情咨文過程中會得到公開表彰[footnoteRef:12]，例如退伍軍人、移民、小商人、癌症倖存者等社會各界代表[footnoteRef:13]。總統的內閣成員不會全部出席，會有一位閣員未出席會議，以便在發生緊急狀況時，能有人繼承總統職務[footnoteRef:14]。 [12:  同前註。]  [13:  楊晨，國情咨文歷史及意義，2012年1月25日，美國之音粵語網，網址：https://www.voacantonese.com/a/article-20120125stateoftheunionabc-138035373/937326.html﹔最後瀏覽日期：113年2月15日。]  [14:  同註7。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  5.進行程序</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        總統發表國情咨文時，先由專人引導進入眾議院議場大廳，所有人起立鼓掌。在眾議院議長介紹總統後，才由總統發表國情咨文。在此種儀式性的場合中，兩黨議員不論政治觀點如何分歧，不會干擾報告的進行。總統發表後，即行離開。國會議員不會對總統進行質詢或提問，也不會對國情咨文進行討論或表決[footnoteRef:15]。 [15:  黎家維，從美、法兩國憲政設計，思考我國總統國情報告制度，101年5月3日，財團法人
+國家政策研究基金會，網址：https://www.npf.org.tw/1/10691﹔最後瀏覽日期：113年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  6.對國情咨文之回應</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">        1966年在詹森(Johnson)總統發表國情咨文後，反對黨首次透過電視發表了對國情咨文的回應(Televised Opposition Responses)，日後形成了反對黨對總統國情咨文發表電視回應的傳統[footnoteRef:16]。到1976年，電視台幾乎在發表國情咨文後會立即為反對黨提供一個時段進行對國情咨文的電視回應[footnoteRef:17]。     [16:  同註5。]  [17:  美國眾議院網站，Televised Opposition Responses to the President's Annual Message，網址：https://history.house.gov/Institution/SOTU/Opposition-Speeches/﹔最後瀏覽日期：113年2月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 	法國總統國情咨文制度    </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">   1.起源</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        法國憲法在2008年修憲以前，雖有總統(書面)國情咨文權(Messages &eacute;crits)之規定，但沒有如美國總統制的總統國情咨文演說權(D&eacute;clarations devant le Congr&egrave;s)。換言之，總統不赴國會演說，只能對國會提送書面國情咨文，國會議員對書面咨文內容也不會進行辯論。2008年修憲後，除擴大總統國情咨文演說權外，國會議員還可在總統離場後對其演說內容舉行辯論，但不能附隨投票表決[footnoteRef:18]。法國學者認為此次修憲強化總統國情咨文權，形同間接彰顯總統為國家大政決定者的憲政負責角色，擴增總統權力，並弱化總理作為行政權首長(chef du gouvernement)的角色[footnoteRef:19]。 [18:  2008年法國修憲增訂憲法第18條第2項。]  [19:  郝培芝，法國半總統制的演化：法國 2008 年修憲的憲政影響分析，問題與研究，第49卷， 第2期，99 年 6 月，頁80。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  2.依據</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    依法國憲法第18條[footnoteRef:20]規定：「總統得向國會兩院提送咨文，由其選派之代表宣讀以與國會溝通，國會不得對之舉行辯論（第1項）。總統得在特別為此目的召開之國會兩院聯席大會上發表演說。國會兩院聯席大會得在總統不在場時對其演說內容舉行辯論，但不得進行投票表決（第2項）。在國會休會期間，可為此目的舉行特別會議（第3項）。」次依「國會兩院聯席大會議事規則(R&egrave;glement du Congr&egrave;s)[footnoteRef:21]」第23條規定︰「總統得於國會兩院聯席大會，對國會發表演說。於其演講預定之開始時間，依國會兩院聯席大會主席之主持指揮，引導總統進入會議大廳。總統就定位後，國會兩院聯席大會主席，立即請總統發表演說。總統之演說結束後，總統依其進入會議大廳之相同禮儀，離開會議大廳。因總統演說，而召開之該國會兩院聯席大會之會議場次，於總統演說結束後，即行暫停或散會。總統演說期間，任何國會兩院聯席大會之成員，皆不得發言干擾（第1項）。該國會兩院聯席大會之會議場次，得於總統離開會議大廳之後，再行召開，針對總統演說之內容，進行辯論。此一辯論，由國會兩院之任一政團主席，提出舉行之要求，即應進行。該舉行辯論之要求，應至遲於國會兩院聯席大會召開之前一天中午之前提出。此一辯論，亦得由國會兩院聯席大會之秘書處，逕行決定予以進行（第2項）。&hellip;&hellip;不得進行任何表決（第5項）。」 [20:  法國憲法委員會網站，Texte int&eacute;gral de la Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur，網址︰https://www.conseil-constitutionnel.fr/le-bloc-de-constitutionnalite/texte-integral-de-la-constitution-du-4-octobre-1958-en-vigueur﹔最後瀏覽日期：113年2月15日。]  [21:  法國國民議會網站，R&egrave;glement du Congr&egrave;s du Parlement，網址︰https://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/reglement_congres.asp﹔最後瀏覽日期：113年2月16日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  3.形式和次數的發展歷程</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    依法國憲法第18條規定，法國總統行使國情咨文權可以選擇用書面或親自赴國會演說兩種形式。自1958年法國第五共和成立以來，法國總統已向國會提送18次書面咨文。自2008年修憲以來，國會已召開4次會議以聽取總統的國情咨文演說。簡言之，總統咨文權無須部長副署，也不受任何意見或條件的限制，被認為是一種高度個人化的行為，但總統很少使用該種權力[footnoteRef:22]。 [22:  法蘭西共和國公共事務網站，Le message du pr&eacute;sident de la R&eacute;publique au Parlement : quel fondement, quel historique ?，網址︰https://www.vie-publique.fr/eclairage/18717-le-message-du-president-de-la-republique-au-parlement﹔最後瀏覽日期：113年2月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  4.地點、時間及咨文內容</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    法國國會由兩院(參議院與國民議會)組成，但總統不是在參議院或國民議會發表國情咨文演說，而是在「國會兩院聯席大會Congr&egrave;s」，即巴黎近郊的凡爾賽宮發表國情咨文演說。另依憲法第18條規定，總統「得」赴國會發表國情咨文演說，時間及次數，都由總統主動決定。至於國情咨文演說內容，也完全由總統單方面決定，國會無建議的餘地[footnoteRef:23]。一般來說，在新當選的總統就職或新一屆立法機構在進行選舉後展開新一屆任期時，會依傳統向國會發表總統國情咨文；或在特殊情況下，例如1991年法國參與波斯灣戰爭時也會發表總統國情咨文。國情咨文內容有些純屬禮節性致詞，如致新當選國會的致詞，有些則涉及廣泛的政策事項，例如密特朗總統1986年4月的致詞，對立法機構的改革進行了理論探討[footnoteRef:24]。 [23:  李鎨澂，總統赴立法院進行國情報告，立法委員能否向其提出質詢？----以法國總統赴國會演說之憲法制度做參考，101年2月2日，財團法人國家政策研究基金會網站，網址︰https://www.npf.org.tw/3/10294﹔最後瀏覽日期：113年2月16日。]  [24:  同註22。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  5.對象</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    法國總統親自赴國會進行國情咨文演說時，在凡爾賽宮就座者除參議院與國民議會兩院議員外，還包含總理及內閣部長[footnoteRef:25]。 [25:  詳法國總統薩科齊先生在國會舉行的議會會議上就政府政策的挑戰和優先事項發表的演講。法蘭西共和國公共事務網站，D&eacute;claration de M. Nicolas Sarkozy, Pr&eacute;sident de la R&eacute;publique, devant le Parlement r&eacute;uni en Congr&egrave;s, sur les d&eacute;fis et priorit&eacute;s de la politique gouvernementale, le 22 juin 2009.，網址︰https://www.vie-publique.fr/discours/175696-declaration-de-m-nicolas-sarkozy-president-de-la-republique-devant-le﹔最後瀏覽日期：113年2月17日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">  6.進行程序</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    依法國憲法第18條第2項規定，總統不在場時，國會議員才能對總統國情咨文演說內容進行辯論，辯論後也不進行表決。因為總統不對議會負責。憲法明文規定之目的在於避免對內閣制或總統制產生混淆[footnoteRef:26]。另依國會兩院聯席大會議事規則第23條規定，總統國情咨文演說期間，任何國會兩院聯席大會議員，皆不得發言干擾。同規則第20條並規定，對於違反紀律的議員，依國民議會議事規則有關紀律的規定處理[footnoteRef:27]。值得注意者是在2018年7月9日，馬克宏(Macron)總統在國會發表任內第二次國情咨文演說時宣布，他希望修改憲法第18條，允許總統在演講後出席議會辯論，不僅可以留下來聆聽國會議員發言，而且能夠對議員做出回應。但嗣後其修憲案未獲通過[footnoteRef:28]。 [26:  同註22。]  [27:  同註21。]  [28:  同註22。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 結語</p>
+
+        <p>    美國約在19世紀以前，法國約在20世紀以前，總統原則上都不會親自赴國會發表國情咨文。法國第三共和成立之初，依當時憲法規定，法國總統甚至被禁止進入國會，只能透過部長在國會宣讀咨文以與國會溝通[footnoteRef:29]。顯示出總統制或半總統制國家，傳統上對權力分立的重視及對強勢總統的戒心。但19、20世紀以後，美、法兩國總統與國會間漸由書面的間接溝通模式，轉變為面對面的直接溝通模式，雖然不是一般一問一答的方式，但已經是重大的改變。 [29:  同註22。] 
+</p>
+
+        <p>    在國情咨文權的行使時間上，美國通常在年初的1月或2月，而法國並沒有固定的時間。在國情咨文內容上，美國多為通案性的國情報告或立法計畫，而法國有時就個案事項如發動戰爭或對恐怖活動的因應等向國會發表國情咨文。在國情咨文次數上，法國遠少於美國，歷史上法國總統不常行使國情咨文權。</p>
+
+        <p>   在總統國情咨文演說結束後，美國與法國皆無國會議員向總統質詢或提問之制度設計，國會議員也不得當場就演說內容為辯論或表決。法國國會雖有得辯論之規定，但也只能在總統不在場時進行。顯示出總統制或半總統制下之總統不對國會負責之憲政精神。但隨著廣播電視與網路科技的進步，總統與國會間，或總統與人民間存在許多溝通的管道，總統赴國會發表國情咨文漸成一種禮儀式的活動，並被解釋為對國會的尊重。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：傅朝文</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>　編號：2384    　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-英國國會議員利益衝突迴避相關 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>          法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　 立法委員行為法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>英國國會（The Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland）由三部分所組成：國王、上議院（The House of Lords）及下議院（The House of Commons）。一般所稱「英國國會」，係指透過選舉產生的下議院，目前共有650位席次，稱為國會議員（Members of Parliament，MP）[footnoteRef:1]。鑑於我國《立法委員行為法》[footnoteRef:2]為維護國會尊嚴、規範立法委員行為準則及利益之迴避之重要法律，謹介紹英國國會議員利益衝突迴避相關法制經驗，俾供參考。 [1:  英國國會網站，House of Commons，網址：https://www.parliament.uk/business/commons/，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [2:  《立法委員行為法》於1999年1月25日制定公布，最後修正日期為2002年1月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>英國下議院規範登記議員個人利益-《議員行為守則指引》</b>
+        </p>
+
+        <p>    英國國會下議院訂有《議員行為守則指引》（House of Commons Code of Conduct and Guide to Rules）（下稱《指引》），規範議員相關利益衝突迴避行為。該《指引》於1995年7月19日經下議院決議通過，規範議員應登記之利益項目，目前最新版本為2023年2月10日所發布[footnoteRef:3]，以下彙整議員應登記4大部分利益簡介[footnoteRef:4]： [3:  英國國會網站，The Code of Conduct together with the Guide to the Rules relating to the Conduct of Members，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/report.html，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [4:  英國國會網站，Employment and earnings、Donations and other support for activities as a Member of Parliament Threshold for registration、Gifts、Visits、Shareholdings、Miscellaneous，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/report.html#10，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>1.就業和收入利益</p>
+
+        <p>議員一年內同一來源總金額超過3百英鎊；董事關係薪</p>
+
+        <p>資；配偶、伴侶或家庭成員收入；捐贈他人、慈善機構或社</p>
+
+        <p>區組織；簽訂12個月或以上合約並定期收款項等，必須登</p>
+
+        <p>記。</p>
+
+        <p>2.對議員活動的捐贈及其他支持利益</p>
+
+        <p>          選舉超過1,500英鎊單筆捐款，或超過5百英鎊定期捐款；財務贊助、貸款、遺贈、禮物（包括免費或優惠價格提供）；或屬《政黨、選舉及全民投票法》捐贈利益等，均須登記。</p>
+
+        <p>3.對議員的捐贈及其他支持利益</p>
+
+        <p>          議員本人、配偶或其助理在國、內外收到價值超過3百英</p>
+
+        <p>鎊禮品、福利或招待。包括旅遊門票、餐飲與住宿、衣服或珠</p>
+
+        <p>寶等禮物；俱樂部會費及會員資格；國外訪問，均應登記。</p>
+
+        <p>4.土地與財產、股權、雜項利益</p>
+
+        <p>          價值超過10萬英鎊的總財產、具有實質價值的土地、股</p>
+
+        <p>權占公司已發行股本15%以上，或價值超過7千英鎊，同時包</p>
+
+        <p>括國外信託所獲實際與潛在利益及其他任何未明確屬於其他</p>
+
+        <p>類別之相關經濟利益或物質的雜項利益，均應登記。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>英國上議院議員利益聲明與議事程序書面通知申報機制</b>
+        </p>
+
+        <p>有關上議院議員利益聲明與申報，主要目的是提供議員所收受的任何財務利益資料供社會檢視，因該等收受利益行為可能會被視為影響該議員在國會的行為、言論、表決取向[footnoteRef:5]，謹分述如下： [5:  英國國會網站，Declaration of Members' Interests，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm201012/cmcode/1885/188505.htm，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>1.上議院議員利益聲明規範[footnoteRef:6] [6:  英國國會網站，Appendix to the Guide to the Rules: Resolutions of the House relating to the Conduct of Members，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm201516/cmcode/1076/107608.htm，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>根據1974年5月22日上議院決議「在上議院或其委員會</p>
+
+        <p>的任何辯論程序，或議員、大臣與王室僕人進行的溝通中，須</p>
+
+        <p>披露任何相關的金錢利益或任何性質的利益。」上議院此決議</p>
+
+        <p>確立議員任何性質的相關經濟利益，無論是直接或間接，都應</p>
+
+        <p>在議會程序中予以宣布。除了申報當前利益外，議員還必須申</p>
+
+        <p>報相關的過去利益及預期的利益。</p>
+
+        <p>2.上議院啟動議事程序書面通知申報機制[footnoteRef:7] [7:  同註5，第78段。] 
+</p>
+
+        <p>根據1995年7月19日的決議，議員在提交任何啟動議事</p>
+
+        <p>程序的書面通知時，必須在議事令文件（或通知文件）上申報</p>
+
+        <p>相關利益，即：</p>
+
+        <p>（1）問題（Questions）（口頭或書面回答，包括緊急問</p>
+
+        <p>     題）；</p>
+
+        <p>      （2）早期動議（Early Day Motions）、其修正提案，或</p>
+
+        <p>           支持此案的原因；</p>
+
+        <p>        （3）提交法案利益（包括「投票」法案或支持此類提交</p>
+
+        <p>             法案）；</p>
+
+        <p>      （4）任何其他動議、修正案採具名支持（Added names </p>
+
+        <p>           in support of them）；</p>
+
+        <p>      （5）法律修正案具名支持。</p>
+
+        <p>    當有議員申報此類利益時，議事程序表上有關議員名字後面 </p>
+
+        <p>會標示「R」的符號，表示該議員已申報相關利益，避免利益衝</p>
+
+        <p>突。所謂應申報的「相關利益」為議員財務利益登記冊（Register </p>
+
+        <p>of Members' Financial Interests）中應登記的任何利益，或</p>
+
+        <p>議員應在辯論與溝通中申報的利益。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>英國國會設置標準專員-調查議員利益衝突迴避</b>
+        </p>
+
+        <p>英國國會根據第150號議事規則[footnoteRef:8]任命一名具有獨立地位的人士為議會標準專員（Parliamentary Commissioner for Standards）（下稱專員），任期固定為5年，現任專員是丹尼爾（Daniel Greenberg CB），於2023年1月1日被任命。專員負責維護議員利益登記冊（Register of Members' Financial Interests），接受及調查有關議員被檢舉違反《指引》的檢舉。專員調查議員相關檢舉可設立調查小組（Investigatory Panel），由專員擔任主席，並聘兩名評估員（Assessors），其中一名資格為法律背景人士，由專員委任，另一成員由議長委任[footnoteRef:9]。當專員建議採取進一步行動時會舉行聽證會，由7名資深議員組成，並提出處罰建議。接受聽證的議員可由法律顧問陪同。調查結束後專員將向標準及特權事宜委員會（Committee on Standards and Privileges）（下稱委員會）報告調查結果[footnoteRef:10]。另上議院同樣亦設有標準專員負責對涉嫌違反上議院行為準則（Rules of conduct in the House of Lords）進行獨立及公正的調查。這包括調查議員在財務贊助、議會設施的使用以及履行議會職責與活動過程中接觸到的人的待遇方面有否違反規則之情況[footnoteRef:11]。因上、下兩院之專員設置機制類似，謹介紹下議院專員調查議員利益衝突迴避權責。下議院專員接獲檢舉，或掌握足夠證據即可展開調查[footnoteRef:12]，一般有兩種處理結果： [8:  英國國會網站，Standing Orders of the House of Commons - Public Business 2002 (2) Contents-150，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm200102/cmstords/27519.htm，最後瀏覽日期：2024年2月26日。]  [9:  英國國會網站，PARLIAMENTARY STANDARDS Description of the Complaints Investigation Process Procedural Note 1-21 paragraph，網址：https://www.parliament.uk/globalassets/documents/pcfs/procedural-notes/pcfsprocednote1.pdf，最後瀏覽日期：2024年2月26日。]  [10:  英國國會網站，Summary of the Nolan Committee's First Report on Standards in Public Life- Members of Parliament，頁4，網址：https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5a7da2ed40f0b635051d0604/1stInquiry_Summary.pdf，最後瀏覽日期：2024年2月26日。]  [11:  英國國會網站，Parliamentary Commissioner for Standards，網址：https://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/standards-and-financial-interests/parliamentary-commissioner-for-standards/，最後瀏覽日期：2024年2月21日。]  [12:  英國國會網站，What happens if an MP is found to have broken the Code of Conduct?，網址：https://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/standards-and-financial-interests/parliamentary-commissioner-for-standards/parliamentary-commissioner-for-standards/faqs/，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>1.由議員更正資料進行道歉[footnoteRef:13] [13:  英國國會網站，Allegations currently under investigation by the Commissioner，網址：https://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/standards-and-financial-interests/parliamentary-commissioner-for-standards/complaints-and-investigations/allegations-currently-under-investigation-by-the-commissioner/，最後瀏覽日期：2024年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p>      專員認為違規行為輕微，可以更正程序結案。若被檢舉的議</p>
+
+        <p>  員已承認未登記或申報某項個人利益，或所涉及的個人利益輕微，</p>
+
+        <p>  便可酌情更正資料。現行處理方式為要求議員承認違規行為並為</p>
+
+        <p>  此道歉，且讓議員對公眾解釋其正在採取的措施，以確保不再發</p>
+
+        <p>  生進一步的違規行為。</p>
+
+        <p>2.向委員會提交備忘錄或建議實施制裁[footnoteRef:14]  [14:  英國國會網站，Allegations reported to the Committee on Standards，網址：https://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/standards-and-financial-interests/parliamentary-commissioner-for-standards/complaints-and-investigations/allegations-reported-to-the-standards-committee/，最後瀏覽日期：2024年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p>      在調查結束後，專員向委員會提交備忘錄，列出調查事實，</p>
+
+        <p>  委員會就是否發生違規行為得作出結論，若違法屬實，則會建議</p>
+
+        <p>  對議員實施制裁。該委員會其後會向下議院報告結論及提出罰則</p>
+
+        <p>  建議，並由下議院作出最終決定。此外，即使裁定檢舉不成立，亦</p>
+
+        <p>  可因檢舉涉及公眾利益或檢舉衍生較廣泛的問題，同樣由專員向 </p>
+
+        <p>  委員會提交備忘錄。委員會的報告會連同備忘錄一併提交下議院</p>
+
+        <p>  作決定。調查結束後，專員、委員會、下議院的決定及調查過程中</p>
+
+        <p>  收到的證據將會公布在官方網頁[footnoteRef:15]。 [15:  英國國會網站，Allegations and complaints against MPs，網址：https://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/standards-and-financial-interests/parliamentary-commissioner-for-standards/complaints-and-investigations/allegations--rectified/，最後瀏覽日期：2024年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（4） 
+            <b>結論</b>     
+        </p>
+
+        <p>    英國國會制定議員行為規範，規範相關經濟利益應登記項目，主要用意為「協助國會議員盡職地去執行對議會、選民及大眾的責任」。因相關利益可能會對於未來國會中的議事運作產生影響，藉公開登記機制供社會大眾隨時檢驗，增進全民對國會議員應迴避利益衝突的關注。再者由英國國會設立標準專員專門負責監督議員的收入申報，就議員的行為規範及利益衝突迴避提出建議，並受理對議員的檢舉，對檢舉進行調查，配合委員會對議員的違紀行為進行處理，可窺見英國規範國會議員行為，並非紙上談兵。而良好的經濟利益應登記機制對政府而言也是國會議員利益衝突迴避的早期警示系統。</p>
+
+        <p>撰稿人：林智勝       </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>                     
+        </p>
+
+        <p class="footer">4</p>
+
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+
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2385</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-韓國倫理特別委員會與倫理審查諮詢委員會運作程序簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　立法委員行為法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>依韓國憲法第40條及第46條規定，立法權屬於國會，且國會議員負有廉潔義務，應以國家利益為優先，本於良心履行職責，不得濫用職權，透過與國家、公共團體或企業之契約或處分來為自己或他人取得財產權、利益或職位等[footnoteRef:1]。如國會議員行為舉止有應為紀律處分時，程序應如何進行，他山之石，可以攻錯，韓國國會作法，或可作為我國借鏡。 [1:  대한민국헌법제40조：「입법권은 국회에 속한다.」제41조：「①국회는 국민의 보통ㆍ평등ㆍ직접ㆍ비밀선거에 의하여 선출된 국회의원으로 구성한다.②국회의원의 수는 법률로 정하되, 200인 이상으로 한다.③국회의원의 선거구와 비례대표제 기타 선거에 관한 사항은 법률로 정한다.」제46조：「①국회의원은 청렴의 의무가 있다.②국회의원은 국가이익을 우선하여 양심에 따라 직무를 행한다.③국회의원은 그 지위를 남용하여 국가ㆍ공공단체 또는 기업체와의 계약이나 그 처분에 의하여 재산상의 권리ㆍ이익 또는 직위를 취득하거나 타인을 위하여 그 취득을 알선할 수 없다.」韓國憲法請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EB%8C%80%ED%95%9C%EB%AF%BC%EA%B5%AD%ED%97%8C%EB%B2%95 ，最後瀏覽日期：113年2月19日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>南韓國會屬一院制立法機關，下設有17個常務委員會(상임위원회)、1個常設特別委員會(상설특별위원회)及8個特別委員會(특별위원회)[footnoteRef:2]。然依國會法第46條[footnoteRef:3]設有倫理特別委員會(下稱倫理會)，負責審議議員紀律處分等事宜；又依同法第46條之2[footnoteRef:4]，國會亦設有倫理審查諮詢委員會(下稱諮詢會)，本文謹就韓國倫理會及諮詢會立法沿革及運作為簡介，俾供參考。 [2:  韓國國會委員會介紹，請參酌韓國國會網站中委員會介紹，詳網址：https://www.assembly.go.kr/portal/cnts/cntsCont/dataA.do?cntsDivCd=CMMIT&amp;menuNo=600238 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [3:  국회법46조(윤리특별위원회) ：「① 의원의 자격심사ㆍ징계에 관한 사항을 심사하기 위하여 제44조제1항에 따라 윤리특별위원회를 구성한다&hellip;&hellip;」現行有效國會法規定，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [4:  국회법제46조의2(윤리심사자문위원회) ：「① 다음 각 호의 사무를 수행하기 위하여 국회에 윤리심사자문위원회를 둔다&hellip;&hellip;」現行有效之國會法規定網址，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>倫理會及諮詢會立法沿革簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>參酌韓國國會法立法沿革以觀，國會議員紀律處分，1948年制定之初，係交由紀律資格委員會處理[footnoteRef:5]；於1960年9月26日則修正交由立法司法委員會負責[footnoteRef:6]；又於1991年5月31日修正時，再次改弦易轍於第46條明定由國會設立倫理會[footnoteRef:7]。該次修正迄今，雖規範倫理會些許條文仍有修正，但倫理會主責國會議員紀律處分等審議業務，已然確立。 [5: 請參酌1948年10月2日實施之國會法第96條規定以下，另依當時第16條規定，紀律資格委員會屬常設委員會性質。請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsiSeq=4013&amp;ancYd=19481002&amp;ancNo=00005&amp;efYd=19481002&amp;nwJoYnInfo=N&amp;efGubun=Y&amp;chrClsCd=010202&amp;ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [6:  請參酌1960年9月26日修正生效國會法第174條規定以下，另依當時第35條規定，立法司法委員會屬常設委員會性質。請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsiSeq=4022&amp;ancYd=19600926&amp;ancNo=00557&amp;efYd=19600926&amp;nwJoYnInfo=N&amp;efGubun=Y&amp;chrClsCd=010202&amp;ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [7:  請參酌1991年5月31日修正生效國會法第46條規定以下，另依當時國會法第44條規定以下，倫理會屬特別委員會一環。審查程序可參酌當時國會法第155條規範以下，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=50031&amp;lsId=&amp;viewCls=lsRvsDocInfoR&amp;chrClsCd=010102# ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。] 
+</p>
+
+        <p>另依1991年5月31日修正國會法第46條第3項[footnoteRef:8]規定，有關倫理會之組成及國會法未規定之委員會運作事項，由國會規則為規定，據此，韓國亦訂有「倫理特別委員會組成規則」(下稱該規則)[footnoteRef:9]，並於1991年8月1日決議通過施行。 [8: 原文請參酌1991年5月31日修正前之國會法제46조 (윤리특별위원회)：「&hellip;&hellip;③윤리특별위원회의 구성과 이 법이 정한 이외의 위원회운영에 관하여 필요한 사항은 국회규칙으로 정한다.」請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=50031&amp;lsId=&amp;viewCls=lsRvsDocInfoR&amp;chrClsCd=010102#  ，最後瀏覽日期：2024年2月21日。]  [9:  1991年8月1日施行之規則為윤리특별위원회구성등에관한규칙，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址： https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=35904&amp;ancYd=19910801&amp;ancNo=00063&amp;efYd=19910801&amp;nwJoYnInfo=N&amp;efGubun=Y&amp;chrClsCd=010202&amp;ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>該規則施行迄今，歷經5次修法，值得注意的是2005年7月6日修正，將諮詢會納入該規則第12條至第16條[footnoteRef:10]，並明定諮詢會委員資格組成，係由國會議員以外之專家學者組成(含學術界、法律界、媒體或民間團體)，負責就議員紀律問題等事項向倫理會提供建議。該次修正屬諮詢會於法令明文規範之起點。 [10:  有關2005年7月6日修訂該規則第12條規定，係規範倫理特別委員會設立倫理審查諮詢委員會，就議員道德操守審查和紀律問題向倫理會提供建議。原文請參酌該次修訂第12條第1項規定：「의원의 윤리심사 및 징계에 관한 자문에 응하기 위하여 위원회에 윤리심사자문위원회(이하 &ldquo;자문위원회&rdquo;라 한다)를 둔다.」，其餘第13條至第16條條文，併同參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=71559&amp;ancYd=20050706&amp;ancNo=00130&amp;efYd=20050706&amp;nwJoYnInfo=N&amp;efGubun=Y&amp;chrClsCd=010202&amp;ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>嗣後韓國為確保諮詢會有效運行，讓倫理會於審議紀律處分前，有義務聽取並尊重諮詢會意見等理由，乃於2010年為5月28日修正國會法第46條之2[footnoteRef:11]，將倫理會應設立諮詢會規定，提升法律位階至國會法為規範；隨後國會法又於2021年5月18日再次修正[footnoteRef:12]，將原屬倫理會下之諮詢會，修正為國會應設立諮詢會，更確保諮詢會之獨立公正性[footnoteRef:13]。 [11:  2010年5月28日部分修訂之國會法版本，有關第46條之2規定原文及立法理由，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=105409&amp;ancYd=20100528&amp;ancNo=10328&amp;efYd=20100528&amp;nwJoYnInfo=N&amp;efGubun=Y&amp;chrClsCd=010202&amp;ancYnChk=0#0000  ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。]  [12:  諮詢會原屬倫理特別委員會所設立委員會(原文請參酌2021年5月18日修正前之國會法第46條之2第1項：「&hellip;&hellip;윤리특별위원회에 윤리심사자문위원회(이하 이 조에서 "자문위원회"라 한다)를 둔다.」)，然國會法修正時，將其修正為國會應設立諮詢會(原文請參酌現行國會法第46條之2第1項：「&hellip;&hellip;국회에 윤리심사자문위원회를 둔다」)其主要職責係就國會議員兼職及從事營利業務向議長提供建議、就倫理特別委員會關於議員紀律處分提供建議及防止議員間之利益衝突相關事項。]  [13:  參酌該次有關諮詢會轉為國會所屬之修法理由，係認議員利益衝突防止事項，宜由諮詢會負責，爰將諮詢會由倫理會轉為國會所屬。(原文係의원의 이해충돌 방지에 관한 사항을 윤리심사자문위원회에서 담당하도록 하고, 윤리심사자문위원회를 윤리특별위원회 소속에서 국회 소속으로 변경함(제46조의2).)參酌2021年5月18日部分修訂，2022年5月30日生效之國會法第46條之2及其制定/修訂理由，韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=232301&amp;ancYd=20210518&amp;ancNo=18192&amp;efYd=20220530&amp;nwJoYnInfo=N&amp;efGubun=Y&amp;chrClsCd=010202&amp;ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>是以歷經國會法等法規之多次修正，倫理會及諮詢會之法令依據及運作，已較為成熟完備。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>現行國會法就倫理會及諮詢會處理紀律處分運作模式介紹</b>
+        </p>
+
+        <p>按現行有關韓國國會議員之紀律處分規定，涉及國會法[footnoteRef:14]第46條、第46條之2及第155條至164條規定。依第46條及第46條之2規定，明白揭櫫倫理會係負責審議國會議員紀律處分事宜；諮詢會職責則係向倫理會提出國會議員紀律處分之建議，倫理會審議國會議員之紀律處分前，應聽取且尊重諮詢會所提建議。茲就現行規定流程簡述[footnoteRef:15]如下：  [14:  現行有效國會法規定，參酌網址，同註3。]  [15:  有關紀律處分流程，參酌韓國國會網站，就紀律處分流程分4階段，為收案、倫理會審議(含諮詢會提供意見)、提交國會全體會議決議、作出決定等。可參酌韓國國會就某議員紀律處分審查階段示意圖，詳韓國國會網址：https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_M2U3A0F5U0D8T1H8V2U6M0M9Y0Z6V8&amp;ageFrom=21&amp;ageTo=21 ，最後瀏覽日期：2024年2月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 收案</p>
+
+        <p>按國會法第156條及第157條規定，如國會議員有155條[footnoteRef:16]所述行為者，由議長於法定期間內將懲戒要求移交倫理會作出審議報告。 [16: 參酌國會法第155條規定：「國會議員有以下行為之一者，國會經倫理特別委員會審查後，可通過決議對議員進行紀律處分，但有第10項行為時，可不經倫理特別委員會審議而逕行決議為紀律處分。1.違反憲法第46條第1項及第3項行為。2.違反第29條兼職禁止規定。3.違反第29條之2從事營利業務禁止規定。3之2未依照第32條之2第1項或第2項進行私人利益關係的登記或變更登記，或故意遺漏或虛假提交登記或變更登記事項。3之3.違反第32條之4第1項利益衝突申報規定。3之4.明知有第32條之5第1項規定應迴避表決及發言而未申請迴避者。4.違反第54條之2第2項規定。5.違反第102條規定，發表與議題無關或與許可發言性質不同之言論，或違反本法規定之發言時間限制，嚴重擾亂會議進行者。6.違反第118條第3項規定，將未公開之部分，提供予他人閱覽、轉載或複製。7.違反第118條第4項，發表禁止公開之內容。8.有第145條第1項擾亂會場秩序之行為，或不遵守議長或委員長之處置。9.違反第146條規定，在全體會議或委員會上侮辱他人或發表有關他人私生活的言論。10.違反第148條之2，佔據議長席或委員長席，且不遵守第145條規定議長或委員長所為維持秩序之措施。11.違反第148條之3，妨礙議員進入全體會議及委員會議場之行為。12. 在國會集會日起7天內無正當理由不出席全體會議或委員會，或在收到議長或委員長的出席要求書後5天內仍不出席會議。13.在調查彈劾案件時，違反『國政監察及調查相關法律』規定之注意義務。14.符合『國政監察及調查相關法律』第17條所定懲戒理由時。15.符合『公職人員倫理法』第22條所定懲戒理由時。15之2違反『公職人員利益衝突防止法』。16.違反『國會議員倫理準則』或『國會議員倫理實踐規範』時」，現行有效國會法第155條規定之原文，參酌網址，同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 倫理會審議</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">倫理會於收案後，依國會法第46條第3項及第46條之2第1項第2款，於審查紀律處分前，應請諮詢會先予提供建議，倫理會須聽取並尊重諮詢會意見。倫理會於審議時，除聽取諮詢會建議外，依第159條規定，可請被移付懲戒之議員及有關議員到場接受詢問。而被移付懲戒之議員亦可依第160條出席會議說明，最後倫理會再依第162條作出審議報告送予議長。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 提交國會全體會議決議及作出決定</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">議長於收受倫理會之審議報告後，應依第162條及第163條規定提交國會全體會議為決議，並為紀律處分決定之宣告。</p>
+
+        <p>準此，現行國會法所規定之倫理會及諮詢會，各自有其法定角色與定位，其組成方式及兩委員會間之運作，或可供同屬一院制立法機關之我國參考。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+                    </td>
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2386</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：國會改革議題－美國眾議院倫理委員會運作程序簡介</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">立法委員行為法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk159878776"/>美國憲法第1條第5項第2款明確授權各議院得規定該院之議事規則，處罰該院擾亂秩序之議員，並得經議員3分之2同意，將議員除名[footnoteRef:1]。為處理違紀懲戒案件，1967年眾議院設立「公務行為標準委員會(Committee on Standards of Official Conduct)」，嗣於2011年更名為「倫理委員會(Committee on Ethics)」。該委員會為眾議院唯一按政黨數平均分配席次之常設委員會，現由民主黨、共和黨各5席議員組成，共計10席。其職權包括(1)建議眾議院建立或執行行為標準所必要之立法或行政措施；(2)調查議員、議院官員及雇員執行公務所涉違反任何法律、規則、條例或其他行為標準之告發，經通知及聽證(Hearing)後，向眾議院建議其認為適當之行為或懲戒內容；(3)經眾議院核准，將調查所得涉嫌違法之相關證據送交聯邦或州主管機關；(4)發布及提供行為適當性相關諮詢意見[footnoteRef:2]。茲就美國眾議院倫理委員會(下稱倫理委員會)處理議員違紀懲戒案件現行法制及運作程序概述如下，俾供參考。 [1:  其原文為&ldquo;Each House may determine the rules of its proceedings,punish its members for disorderly behavior,and, with the concurrence of two thirds,expel a member.&rdquo;]  [2:  Jacob R. Straus, House Committee on Ethics:A Brief History of Its Evolution and Jurisdiction,Congressional Research Service,Updated 2023/3/31,p.6-7,website:https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/98-15 (last visit:2024/2/22)] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 倫理委員會職權行使之法源依據</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk159930906"/>美國憲法賦予國會制定議事規則懲戒議員違紀行為之權力，議員如違反相關法規，包括刑事犯罪、議事違紀行為或有損國會聲譽之行為，國會有權對其懲戒。除眾議院議事規則[footnoteRef:3](Rules of the House of Representatives)適用於倫理委員會及其下設小組委員會外，倫理委員會依眾議院議事規則第XI條2(a)(1)授權訂定倫理委員會規則[footnoteRef:4](Rules Committee on Ethics，下稱委員會規則)，作為其職權行使之法源依據。 [3:  Cheryl L. Johnson , Rules of the House of Representatives(118th) ,2023/1/10,website:https://cha.house.gov/_cache/files/5/3/5361f9f8-24bc-4fbc-ac97-3d79fd689602/1F09ADA16E45C9E7B67F147DCF176D95.118-rules-01102023.pdf (last visit:2024/2/26)]  [4:  Thomas A. Rust ,Rules Committee on Ethics (118th) ,2023/2/28,website:https://ethics.house.gov/sites/ethics.house.gov/files/documents/CoE%20Adopted%20Rules%20118th_0.pdf (last visit:2024/2/26)] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">委員會規則分為兩大部分，第一部分為委員會一般規則，其內容包括一般規定、定義、諮詢意見與豁免、財務揭露、會議、委員會幕僚人員、保密、小組委員會(一般政策與組織)、法定人數與資格喪失、投票要件、委員會紀錄、委員會與小組委員會會議進行之轉播。第二部分為調查機構，相關內容包括眾議院決議、委員會調查權(一般政策)、申訴、主席與少數黨領袖之職責、申訴處理、國會倫理辦公室(Office of Congressional Ethics，下稱倫理辦公室)之移送(Referral)、委員會主動詢問或調查、調查小組委員會、違紀告發聲明之修正、委員會報告要件、被申訴人答辯、裁決聽證、懲戒聽證與懲戒或其他建議之審議、向被申訴人揭露免責資訊、被申訴人與證人之權利、無意義申訴之處理，以及移送至聯邦或州有關機關[footnoteRef:5]。 [5:  Contents,p.iii,同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">此外，委員會規則規定，委員會得經多數決通過修正、增訂或廢止委員會規則。基於公平正義需要，委員會得經多數決通過審議特定事項有必要而不違反本規則之特別程序，並應於通過後通知相關當事人[footnoteRef:6]。 [6:  Rule 1. General Provisions,p.1，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 倫理委員會及倫理辦公室之組成</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1.倫理委員會</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">倫理委員會由10名議員組成，其中5名來自多數黨，5名來自少數黨。並由多數黨1人擔任主席(Chairman)，少數黨1人為少數黨領袖(Ranking Minority Member)。此外，委員會現有幕僚人員(Committee Staff)29名[footnoteRef:7]，其應符合專業且無黨派、具備專業知識且足以勝任其職務、執行職務不受黨派影響及不得參與任何直接影響國會或總統選舉之政治活動等條件。所有幕僚人員應於倫理委員會召開第一次會議時以委員會多數決通過任命。如有必要，並得經委員會多數決議對外聘請法律顧問，以因應調查之需要[footnoteRef:8]。 [7:  Committee on Ethics , Committee Staff ,website:https://ethics.house.gov/committee-staff (last visit:2024/2/26)]  [8:  Rule 6. Committee Staff,p.11-12，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2.倫理辦公室</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">有鑑於倫理委員會自律性經常飽受外界批評，眾議院於2008年成立倫理辦公室，負責接收、審查眾議院議員、官員及雇員不當行為之告發，並酌情將有關事項移送倫理委員會處理。倫理辦公室為獨立、無黨派之獨立實體，理事會(Board)由6名理事[footnoteRef:9]組成，另有2名為候補理事。其中3名理事及1名候補理事由眾議院議長提名，並指定1名理事為主席；另3名理事及1名候補理事由少數黨領袖提名，並指定其中1名理事為共同主席(Co-Chairman)。提名人選經議長及少數黨領袖同意後，由議長任命之。其資格為「應具有傑出的公眾聲望，在立法、司法、監管、職業倫理、商業、法律及學術等領域受過良好教育、培訓或擁有豐富經驗，因而特別有資格擔任理事會成員。」遴選時無須考慮政治派別，而應以其是否適合履行職責為依據[footnoteRef:10]。 [9:  經查，目前6名理事會成員中，其中3名為前眾議員，其餘3名為自眾議院退休之高階官員。Office of Congressional Ethics , Board And Staff ,website:https://oce.house.gov/about/board-and-staff (last visit:2024/2/26)]  [10:  Jacob R. Straus, House Office of Congressional Ethics: History, Authority, and Procedures, Congressional Research Service,Updated 2023/3/31,p.11-15,website:https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R40760 (last visit:2024/2/26)] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">倫理辦公室之幕僚人員主要由法律顧問及其他在倫理、法律或調查方面具有專門知識的專業人員組成，現有7名人員。理事會成員及幕僚人員受到嚴格的調查實施規則及行為準則約束，於調查、收集相關證據資料時應嚴守公正立場及遵守保密規定[footnoteRef:11]，以維護被申訴人之權益。 [11:  Office of Congressional Ethics, Citizen&rsquo;s Guide , website:https://oce.house.gov/learn/citizen-s-guide (last visit:2024/2/26)] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 倫理委員會運作程序</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1.例行會議[footnoteRef:12] [12:  Rule 5. Meetings,p.10，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">委員會例行會議於每月第2個星期二，除非眾議院於當日不開會。當委員會主席認為有充分理由時，得於其他日期召開會議。當主席認定無待審查事項時，得不召開例行會議。另外，委員會主席應排定委員會會議之議程，少數黨領袖得於議程中增列會議事項。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2.委員會調查權之行使[footnoteRef:13] [13:  Rule 14. Committee Authority to Investigate&mdash;General Policy,p.17-18，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依據眾議院議事規則第XI條3(b)規定，委員會得於下列情況行使調查權：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 眾議員以書面形式並經宣誓直接向委員會申訴及提供資訊。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 非由眾議員提供之申訴資訊，但經眾議員以書面保證該資訊係出於真誠且值得委員會調查及審議；</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(3) 委員會主動進行調查；</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(4) 眾議員被起訴或以其他方式被指控有犯罪行為或在聯邦、州或地方法院判處重罪。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(5) 眾議院通過決議授權或指示委員會進行詢問或調查；</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(6) 倫理辦公室之移送。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3.委員會主席與少數黨領袖之職責[footnoteRef:14] [14:  Rule 16. Duties of Committee Chair and Ranking Minority Member,p.20-22，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">委員會主席與少數黨領袖得共同決定下列事項：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 當申訴資訊提交至委員會時，應於14個日曆天或5個會議日內(以先到者為準)，決定該資訊是否符合委員會規則所定之申訴要件。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 除委員會以多數決另作決定外，委員會主席與少數黨領袖於共同決定提送委員會之申訴資訊符合委員會規則所定申訴要件後之45個日曆天或5個會議日內(以晚到者為準)，得共同決定：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">A、 建議委員會以不需要眾議院採取任何行動之方式處理申訴之全部或一部，其中包括駁回申訴或發函回復提出申訴及被申訴的眾議員。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">B、 成立調查小組委員會。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">C、 要求委員會延長45個日曆天之期限。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(3) 在調查小組委員會成立前共同收集有關申訴的相關資訊或將是否成立調查小組委員會之議題列入議程。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(4) 如委員會主席與少數黨領袖共同決定提交給委員會的資訊符合委員會規則有關申訴之要求，且申訴未於45個日曆天或5個會議日內（以較晚者為準）處理，且未再延長45個日曆天，應即成立調查小組委員會，並將申訴送交該小組委員會審議。如委員會主席與少數黨領袖於前開期限內曾將是否成立調查小組委員會之議題列入議程，則調查小組委員會僅得經委員會多數決贊成，始得成立。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(5) 當主席和少數黨領袖共同認定提交至委員會的資訊不符合委員會規則有關申訴之要求時，得將資訊退還給申訴人，並聲明該資訊不符合委員會規則規定申訴之要求；或建議委員會授權成立調查小組委員會，以繼續進行調查。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4.調查小組委員會[footnoteRef:15] [15:  Rule 19. Investigative Subcommittee,p.28-31，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">委員會主席與少數黨領袖應選定4名非倫理委員會成員之眾議員(由多數黨及少數黨平均分配)組成調查小組委員會，委員會主席應指定其中1名多數黨議員擔任小組委員會主席，少數黨領袖亦應指定其中1名少數黨議員擔任小組委員會之少數黨領袖。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk159918044"/>調查小組委員會進行調查時，包括取證等程序，均應於執行會議上進行；依據傳票或其他方式提供的所有證據或證詞，均應視為於執行會議上取得或提供。調查小組委員會應詢問被申訴人及證人是否須由法律顧問代理。如是，應以書面方式指定，且其不得在法律顧問缺席的情況下接受詢問，除非其明確表明放棄權利。調查小組委員會應給予被申訴人答辯之機會，就申訴及調查中出現的相關問題進行口頭或書面陳述，陳述須經宣誓或確認。幕僚人員得面談證人，檢視文件及其他證據，並要求證詞陳述應經宣誓，並確認文件之真實性及正確性。調查小組委員會得以多數決通過以傳票或其他方式傳喚證人出席作證，並提出帳簿、紀錄、信件、備忘錄、文件及其他調查所需之物品。除非委員會另有規定，傳喚權屬於調查小組委員會主席與少數黨領袖，其應依調查小組委員會之要求簽發傳票。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除眾議院先例對該證據另有規定外，調查過程中相關證據均應經採認。調查小組委員會主席或其他主持成員應就證據、動議及程序等其他相關事項作出裁決，並得指示證人回答問題。調查完成後，幕僚人員應起草調查小組委員會報告，內容包括涉嫌違紀行為相關資訊之綜合摘要。如調查小組委員會有充分理由認定其行為違反公務行為準則等相關規定，調查小組委員會得以多數決通過「違紀告發報告」。違紀事項如不只一項，則應分項列舉，內容包括對違紀事項之簡要陳述及其違反之條文規定，並應將副本送交被申訴人及其法律顧問，以供答辯。如未通過違紀告發報告，則應向委員會提交報告，說明調查所收集之資訊摘要、結論、理由及其他適當建議。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">5.裁決聽證[footnoteRef:16] [16:  Rule 23. Adjudicatory Hearings,p.34-39，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在被申訴人提交答辯或提交期限屆滿後，調查小組委員會主席應將違紀告發報告、被申訴人答辯聲明等資料提交給倫理委員會主席與少數黨領袖。除倫理委員會主席與少數黨領袖已擔任調查小組委員會成員外，兩人應為裁決小組委員會之當然主席及少數黨領袖。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk160437438"/>裁決小組委員會應舉行聽證，以確定違紀告發報告中之違紀事項是否成立。裁決小組委員會得以傳票或其他方式傳喚證人出席作證，並提出帳簿、紀錄、信件、備忘錄、文件及其他調查所需之物品。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除另有規定外，裁決聽證應依以下程序進行[footnoteRef:17]： [17:  Rule 23(k).p.38-39，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(1) 主席與少數黨領袖應宣布聽證開始、時間分配、舉行聽證之依據及目的。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(2) 主席應依序請委員會法律顧問及被申訴人法律顧問進行開場陳述。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(3) 證人證詞及其他相關證據依序採認。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(4) 證人應先由傳喚該證人之法律顧問進行詰問(examine)。對方法律顧問得對證人進行反詰問(cross-examine)。主席得酌情准許法律顧問進行覆主詰問及覆反詰問(Redirect examination and recross examination)。其後，裁決小組委員會成員得向證人提問。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">(5) 主席應依序請委員會法律顧問及被申訴人法律顧問進行結案陳述。委員會法律顧問得經主席准許預留反駁時間。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在提交所有證詞及證據後，裁決小組委員會應儘速審查違紀告發報告中的各項違紀事項，並以多數決認定是否成立。裁決小組委員會之裁決結果應向倫理委員會提出報告。如裁決結果為不成立，倫理委員會應基於裁決小組委員會之報告內容，向眾議院提出報告。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">6.懲戒聽證與懲戒或其他建議之審議[footnoteRef:18] [18:  Rule 24. Sanction Hearing and Consideration of Sanctions or Other Recommendations,p.40-41，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">如裁決小組委員會向倫理委員會報告違紀事項經裁決結果成立，則倫理委員會應舉行懲戒聽證。懲戒聽證程序係倫理委員會就此類違紀事項擬向眾議院提出之懲戒建議，聽取委員會法律顧問及被申訴人法律顧問之口頭或書面意見；除有書面請求並經委員多數決同意外，原則上無須聽取證人之證詞，與前述裁決小組委員會舉行之裁決聽證在程序上有所不同。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">懲戒聽證結束後，倫理委員會應就擬向眾議院提出之懲戒建議案進行審查及表決。倫理委員會得經多數委員決議，逕向違紀議員發出申誡函(Letter of Reproval)或採取其他適當的委員會懲戒行動；亦得以多數決通過，建議眾議院採取下列一項或多項懲戒處分：(1)自眾議院除名(Expulsion)。(2)譴責(Censure)。(3)訓誡(Reprimand)。(4)罰鍰(Fine)。(5)在不違憲的前提下，剝奪或限制議員之權利、權力、特權或豁免權。(6)其他委員會認為適當的懲戒處分。倫理委員會提交眾議院之報告，其內容應適當說明支持其所作結論之證據，並敘明建議懲戒處分之理由，以利眾議院作最終決定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2387</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：行政法人監督密度之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">行政法人法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">113年2月間，報載稱，媒體抨擊數位發展部（以下簡稱數發部）打擊假訊息不力、刪減相關業務，數發部透過新聞稿澄清，數發部部長唐鳳兼任國家資通安全研究院（行政法人）董事長，積極督促並推廣相關技術，且今（113）年新增「智慧防詐」計畫預算，推動技術研發
+。另外，文化部委外研究之「文化類行政法人之運作、發展及政策建議」報告，指出社會各界對行政法人認識不足，政策配套也未完整與連貫，造成監督機關將行政法人視為「自負盈虧」；不少法人董事長由監督機關首長兼任，「機關化」成為高度聽從於監督機關的「下級機關」，無法以專業核心為依歸
+。上述二則新聞似反映個別行政法人之自主性及其配套之績效成果衡量應有不同的考量。本文擬就監督機關與受監督之行政法人監督密度加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>行政法人應以執行公共事務為主要績效指標</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">我國於100年4 月27日公布施行行政法人法，該法第2條第1項規定「本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。」同條第2項復規定「前項特定公共事務須符合下列規定：一、具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者。二、不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者。三、所涉公權力行使程度較低者」。另該法具基準法性質，規範行政法人的共通事項，並作為行政法人個別組織法律的導引
+。目前中央機關以個別組織法律設置之行政法人計有11個
+；業務範疇包括文化、科技、運動、住宅及都更、資安及核安領域。依行政法人法規定，行政法人主要由監督機關監督
+，其餘監督機制包括立法監督
+、審計監督
+及公眾監督
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">以「行政法人年度自籌款比率達成率
+」而言，或有認為行政法人應視肩負公共事務性，自訂合理財務自籌目標，部分行政法人成立後，財務仰賴政府程度未減反增；另自籌收入目標值設置多有偏低或自籌財源未達目標
+；或有認為行政法人制度所強調的成本效益、經營效能，在遂行公共任務及履行公共責任時，不宜將之窄化為以自籌經費能力為關鍵指標，以避免行政院各部會及地方所屬機關（構）卻步於改制為行政法人
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">依上，監督者對行政法人績效指標之設定及達成情形依其角色立場不見得有一致之理解。為免爭議，建議行政法人監督機關審慎行使監督權限，依個別行政法人特性審核相關營運計畫及績效指標，避免盲目追求成本效益，以期個別行政法人能達成落實公共事務之核心目標。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>行政法人董事長是否由監督機關首長或副首長兼任，建議得予明定</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">行政法人法第9條第1項規定，行政法人設董（理）事會者，置董（理）事長一人，由監督機關聘任或提請行政院院長聘任；解聘時，亦同。經查目前中央機關設置之11個行政法人中，僅國家中山科學研究院設置條例第10條第1項規定「本院置董事長一人，由國防部部長兼任」，其餘均採空白授權方式規定，亦即個別行政法人設置條例規定該行政法人「置董事長一人，由監督機關就董事中提請行政院院長聘任之」。</p>
+
+        <p class="本文縮排">除國家中山科學研究院外，目前中央機關設置之10個行政法人中，有6個行政法人係由各該行政法人監督機關首長或副首長、政務委員兼任董事長
+；其餘4個行政法人&mdash;文化部為監督機關之3個行政法人及國家運動科學中心非由政府機關代表兼任董事長，亦即除此4個行政法人外，現行行政法人設置確有學界及實務界所言行政法人實際運作趨向「行政機關化」
+。惟由監督機關首長或副首長長期兼任行政法人董事長，學者認為容易導致制度設計原理被扭曲；行政法人制度強調引進民間專業人士，除了開放多元參與公共事務，也在避免出現政策制定與業務執行分不開，以致出現球員兼裁判的問題
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">學者有謂在調整監督機關對行政法人監督密度方面，監督機關須在「放手」（鬆綁、彈性、自主）和「拉回」（董事長由監督機關首長或副首長長期兼任）之間尋求適當的臂距和鬆緊度
+，爰此，建議個別行政法人組設時，應以其設置目的及其業務屬性研議是否由政府機關代表兼任董事長；另為利各界監督行政法人與監督機關之「臂距」衡量，建議參照國家中山科學研究院設置條例之立法體例，明定是否由監督機關代表兼任董事長。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 潘姿羽，遭批打假訊息不力 數位部：積極督導資安院加碼防詐，中央社，113年2月17日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202402170098.aspx，最後瀏覽日期：113年2月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳宛茜，朱宗慶主持首份文化類行政法人報告 點出自籌款迷思，聯合報，113年2月5日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7755119，最後瀏覽日期：113年2月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院人事行政總處-行政法人專區-行政法人法規定，網址：https://www.dgpa.gov.tw/mp/archive?uid=149&amp;mid=148，最後瀏覽日期：113年3月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�以文化部為監督機關為國家表演藝術中心(一法人多館所)、文化內容策進院及國家電影及視聽文化中心；以國防部為監督機關為國家中山科學研究院；以國家科學及技術委員會為監督機關為國家災害防救科技中心、國家太空中心；以教育部為監督機關為國家運動訓練中心、國家運動科學中心；以內政部為監督機關為國家住宅及都市更新中心；以數位發展部為監督機關為國家資通安全研究院；以核能安全委員會為監督機關為國家原子能科技研究院。 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政法人法第15條、第19條。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政法人法第35條、第38條。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政法人法第35條。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政法人法第38條。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政法人法第17條規定之績效評鑑內容之一（第3款）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 賴怡穎 ; 魏志揚，我國行政法人制度推動情形之審計，政府審計季刊，44卷 1期，112年10月，頁31。及游亦安，近年中央政府行政法人之設置及績效初探，國會季刊，49卷 1期，110年3月，頁93。&#13;
+</p>
+
+        <p>�劉坤億，檢視臺灣行政法人制度發展現況，政府審計季刊，44卷 1期，112年10月，頁13。&#13;
+</p>
+
+        <p>�國家災害防救科技中心董事長由國科會副主任委員陳宗權兼任；國家太空中心董事長由行政院政務委員吳政忠；國家運動訓練中心董事長由教育部常務次長林騰蛟兼任；國家住宅及都市更新中心董事長由內政部政務次長花敬群代理；國家資通安全研究院董事長由數發部部長唐鳳兼任；國家原子能科技研究院董事長由核能安全委員會副主任委員張欣兼任。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註11，頁10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註11，頁11-12。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註11，頁13。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2388</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國會改革議題-日本參議院紀律委員會運作程序簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">立法委員行為法、立法院紀律委員會組織規程、立法院紀律委員會審議懲戒案進行程序</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)日本國會由眾議院及參議院組成
+，皆由代表全體人民的民選議員組成
+。兩議院議員任期不同，眾議院議員任期4年，參議院議員任期6年
+。因參、眾議院紀律委會運作機制類似，以下謹介紹日本參議院紀律委員會之運作程序。依日本國會法第41條第3項規定，參議院設置17個常設委員會，包括紀律委員會
+。依參議院規則第74條第17款規定，紀律委員會由10人組成，負責議員懲罰之相關事項
+。</p>
+
+        <p class="內文">(二)依日本憲法第58條第2項規定，參議院及眾議院應各自制定會議運作程序及內部紀律規則，並得懲罰違反議院內部秩序之議員
+，學者認此屬國會自律權之表現
+，並認為議員「違反議院內部秩序」之違紀行為，應以空間及功能來綜合認定，僅於議院內執行議員職務時發生的違紀行為始屬之
+。而議員「違反議院內部秩序」之違紀行為，包括國會法第124條、參議院規則第192條、第235條、第236條、第244條及245條等規定
+，但上開違紀行為規定，僅為例示，其他違反議院內部秩序之行為亦得提交紀律委員會
+。因此，日本參議院紀律委員會負責審議議員違反議院內部秩序之違紀行為，內容包括議員無故缺席會議
+、辭呈使用不雅文字
+、議員不遵守議長制止或取消其發言命令
+、洩漏議事秘密
+等。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>日本參議院紀律委員會組成</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據日本國會法第42條第1項規定，紀律委員會委員由議院於每屆國會會議初始時選任，並於議員任期內任職
+。紀律委員會委員由各政黨依所屬議員人數比率選任之。依上開規定選任委員後，各政黨所屬議員人數發生變動致影響各政黨可選任名額時，議長得經議院運營委員會審議後，更換委員
+。另依參議院規則第74條之2規定，議員不得同時擔任二個常設委員會之委員，但依國會法第42條第3項規定選任或擔任國家基本政策委員會、預算委員會、決算委員會、行政監察委員會、內務管理委員會或紀律委員會委員者，不在此限
+。紀律委員會得設具專業能力之職員及調查員
+，以發揮委員會之職能。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>議員違紀行為提交紀律委員會</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依國會法第121條第1項規定，參、眾議院發生違紀行為時，議長應先提交紀律委員會審議，並於議院審議後公布
+。學者認為此項規定原因係對於由國民投票選出之議員施予紀律處分，須特別謹慎處理，因此須由紀律委員會審議並經議院審議後公布
+。常設委員會內部發生違紀行為，委員長應向議長報告並要求給予紀律懲罰
+。各委員會委員長有權維持委員會內部秩序，但不得親自處理違紀行為，而須向議長報告並請求給予紀律懲罰。議長應判定委員長報告的議員行為是否構成違紀行為，並決定是否將此行為提交紀律委員會議處。如有必要，議長得進行獨立調查，在作出此類提交決定時，議長應尊重委員長的報告，但不受其報告內容約束
+。眾議院經40名以上議員提議、參議院20名以上議員提議，議員得提出紀律動議，且該動議應於行為發生後3日內提出
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>紀律委員會審議程序</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">紀律委員會委員長負責處理委員會議事並維持秩序
+。紀律委員會須有委員總額二分之一以上出席，始得開會或作成決定
+。紀律委員會之議事決定，應由出席委員過半數同意行之，可否同數時，取決於委員長
+。</p>
+
+        <p class="內文">紀律委員會審議違紀案件時，應先聽取案件提交人或提出紀律動議人的說明，提出問題，再聽取違紀行為人或其代理人辯解。必要時得詢問違紀行為人及相關人員，經討論後議決
+。紀律委員會得經由議長要求違紀行為人及利害關係人出席，並得向其提出詢問
+。</p>
+
+        <p class="內文">紀律委員會審議違紀行為時，不允許議員以外人士在場旁聽。但經報告及取得紀律委員會委員長許可之人員，不在此限。紀律委員會得經決議召開秘密會議。紀律委員會委員長為維持秩序，可命令旁聽者離場
+。紀律委員會委員長應向議院報告委員會之案件審議進展及結果
+。紀律委員會少數意見遭否決，如取得出席委員十分之一以上支持，少數意見提案人得向紀律委員會委員長報告後，向議院報告。但須由少數意見贊同者連署提交一份少數意見簡明報告
+。因此紀律委員會審議程序中少數意見，得併送院會討論審議。
+</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>紀律懲罰</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依國會法第122條規定，紀律懲罰得處公開議場告誡、公開議場道歉、一定期間停權、除名
+。一旦違紀行為事實經審議認定成立，紀律委員會即應依據違規情節輕重，決定紀律懲罰內容，但須是上述四種處罰之一，不得施加其他法未明定之懲罰
+。</p>
+
+        <p class="內文">（5） 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">日本於國會法、參議院規則內明定參議院紀律委員會組成、運作、審議程序及紀律懲罰種類，實務上亦有參議員遭到紀律懲罰之實例。例如2023年3月參議院議員因當選後長年旅居國外，未曾出席參議院任何一場議會，經警告後仍不回國履行職責，最後遭參議院除名
+。由此可知，日本參議院紀律委員會之運作，除有完整規範外，亦具有實際懲罰效力。
+</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本国憲法第42條規定：「国会は、衆議院及び参議院の両議院でこれを構成する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本国憲法第43條第1項規定：「両議院は、全国民を代表する選挙された議員でこれを組織する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本国憲法第45條規定：「衆議院議員の任期は、四年とする。但し、衆議院解散の場合には、その期間満了前に終了する。」日本国憲法第46條規定：「参議院議員の任期は、六年とし、三年ごとに議員の半数を改選する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第41條第3項規定(節錄)：「参議院の常任委員会は、次のとおりとする。&hellip;&hellip;十七 懲罰委員会。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第74條第17款規定(節錄)：「各常任委員会の委員の数及びその所管は、次のとおりとする。&hellip;&hellip;十七 懲罰委員会 十人。1.議員の懲罰に関する事項。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本国憲法第58條第2項規定：「両議院は、各々その会議その他の手続及び内部の規律に関する規則を定め、又、院内の秩序をみだした議員を懲罰することができる。但し、議員を除名するには、出席議員の三分の二以上の多数による議決を必要とする。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁551。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁552。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁554。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁554。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第124條規定：「議員が正当な理由がなくて召集日から七日以内に召集に応じないため、又は正当な理由がなくて会議又は委員会に欠席したため、若しくは請暇の期限を過ぎたため、議長が、特に招状を発し、その招状を受け取つた日から七日以内に、なお、故なく出席しない者は、議長が、これを懲罰委員会に付する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第192條規定：「辞表に無礼の言辞があると認めたときは、議長は、朗読を省略して、その要領を議院に報告することができる。この場合において、議長は、その辞表を懲罰委員会に付託して審査せしめることができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第235條規定：「參議院議事規則第235條規定：「(第1項)議長の制止又は発言取消の命に従わない者に対しては、議長は、国会法第116条によりこれを処分するの外、なお、懲罰事犯として、これを懲罰委員会に付託することができる。(第2項)委員長の制止又は発言取消の命に従わない者に対しては、委員長は、第51条によりこれを処分するの外、なお、懲罰事犯として、これを議長に報告し処分を求めることができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第236條規定：「国会法第63条により公表しないもの又は議院に提出（提示を含むものとする。次項において同じ。）がされた特定秘密を他に漏らした者に対しては、議長は、これを懲罰事犯として、懲罰委員会に付託する。秘密会の記録の中でその委員会において特に秘密を要するものと決議した部分又は委員会に提出がされた特定秘密を他に漏らした者に対しては、委員長は、懲罰事犯として、これを議長に報告し処分を求めなければならない。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第42條規定：「常任委員は、会期の始めに議院において選任し、議員の任期中その任にあるものとする。(第2項)議員は、少なくとも一箇の常任委員となる。ただし、議長、副議長、内閣総理大臣その他の国務大臣、内閣官房副長官、内閣総理大臣補佐官、副大臣、大臣政務官及び大臣補佐官は、その割り当てられた常任委員を辞することができる。(第3項)前項但書の規定により常任委員を辞した者があるときは、その者が属する会派の議員は、その委員を兼ねることができる。」本條規定「会期の始め」有學者進一步闡釋，指大選或定期選舉後國會會議之初始，即審議各項事務之前須舉行之選任會議，因非先選任各常設委員會委員，各項議事無法進行實質審議，詳參松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁361。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第46條規定：「常任委員及び特別委員は、各会派の所属議員数の比率により、これを各会派に割り当て選任する。(第2項)前項の規定により委員が選任された後、各会派の所属議員数に異動があつたため、委員の各会派割当数を変更する必要があるときは、議長は、第四十二条第一項及び前条第二項の規定にかかわらず、議院運営委員会の議を経て委員を変更することができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第74條之2規定：「議員は、同時に二箇を超える常任委員となることができない。二箇の常任委員となる場合 には、その一箇は、国会法第42条第3項の場合を除き、国家基本政策委員、予算委員、決算委員、行政 監視委員、議院運営委員又は懲罰委員に限る。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第43條規定：「常任委員会には、専門の知識を有する職員（これを専門員という）及び調査員を置くことができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第121條第1項規定：「各議院において懲罰事犯があるときは、議長は、先ずこれを懲罰委員会に付し審査させ、議院の議を経てこれを宣告する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁554。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第121條第2項規定：「委員会において懲罰事犯があるときは、委員長は、これを議長に報告し処分を求めなければならない。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁555。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第121條第3項規定：「議員は、衆議院においては四十人以上、参議院においては二十人以上の賛成で懲罰の動議を提出することができる。この動議は、事犯があつた日から三日以内にこれを提出しなければならない。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第48條規定：「委員長は、委員会の議事を整理し、秩序を保持する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第49條規定：「委員会は、その委員の半数以上の出席がなければ、議事を開き議決することができない。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第50條規定：「委員会の議事は、出席委員の過半数でこれを決し、可否同数のときは、委員長の決するところによる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁559。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參議院規則第239條規定：「懲罰委員会は、議長を経て、本人及び関係者の出席を求め、尋問することができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第52條規定：「委員会は、議員の外傍聴を許さない。但し、報道の任務にあたる者その他の者で委員長の許可を得たものについては、この限りでない。(第2項)委員会は、その決議により秘密会とすることができる。(第3項)委員長は、秩序保持のため、傍聴人の退場を命ずることができる。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第53條規定：「委員長は、委員会の経過及び結果を議院に報告しなければならない。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第54條規定：「委員会において廃棄された少数意見で、出席委員の十分の一以上の賛成があるものは、委員長の報告に次いで、少数意見者がこれを議院に報告することができる。この場合においては、少数意見者は、その賛成者と連名で簡明な少数意見の報告書を議長に提出しなければならない。(第2項)議長は、少数意見の報告につき、時間を制限することができる。(第3項)第一項後段の報告書は、委員会の報告書と共にこれを会議録に掲載する。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 国会法第122條規定：「懲罰は、左の通りとする。一、公開議場における戒告。二、公開議場における陳謝。三、一定期間の登院停止。四、除名。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 松澤浩一，《議會法》，ぎょうせい，1987，頁559。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本第211回国会参議院懲罰委員会会議録情報第3号，令和5年3月14日，議事錄網址：� HYPERLINK "https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=121114780X00320230314&amp;current=14" �https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=121114780X00320230314&amp;current=14�。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">5</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2389</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國外不在籍投票制度之介紹</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">中華民國憲法、總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法、公民投票法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">國外各個民主國家多已實施不在籍投票制度，而我國討論多年，有民意代表認為，必須跨出保障公民權利的第一步，才能推動國家進步
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 為保障人民之參政權，中華民國憲法(以下稱憲法)第17條規定「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」。投票之方法，依憲法第129條
+、總統副總統選舉罷免法第2條
+、公職人員選舉罷免法第3條第1項
+及公民投票法第4條
+規定，皆以普通、平等、直接及無記名投票之方式行之。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 查現行總統副總統選舉罷免法第13條第1項
+及公職人員選舉罷免法第17條第1項
+皆規定，選舉人，除另有規定外，應於戶籍地投票所投票。但總統副總統選舉罷免法第13條第3項及公職人員選舉罷免法第17條第2項前段，皆規定投票所工作人員，得在戶籍地或工作地之投票所投票。顯示我國現今選舉制度雖採「戶籍制」為原則，但已實施極少部分的不在籍投票。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 公民投票法第25條規定「主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，其實施方式另以法律定之」。行政院曾擬具「全國性公民投票不在籍投票法草案」，於110
+年9月30日函請本院審議。前經內政委員會審竣，並於111年4月1日進行黨團協商，惟因屆期不續審，未能完成立法程序。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>不在籍投票的類型</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依國外實施經驗，不在籍投票類型如下
+：</p>
+
+        <p class="內文">1. 通訊投票：通訊投票係指選民以郵寄投票方式代替親自到指定投票所投票，可於事前依法向戶籍所在地的選務機關申請通訊投票。通訊投票可以說是最方便的實體投票方式，然而，在賦予投票權人這種靈活性的過程中，投票權人之身分識別及運輸選票過程之風險大幅提升。有部分國家
+會使用雙信封系統，確保投票權人的身份和選票之間無法建立任何關聯。</p>
+
+        <p class="內文">2. 移轉投票：許可選舉人登記不同投票所或是選舉區投票。移轉投票的投票過程與親自投票相同，唯一區別在於，投票權人可以在戶籍地的指定投票所以外的投票所投票，至於是只能在其他投票所中擇一，或是其他投票所任選，則不同國家規定不同。</p>
+
+        <p class="內文">3. 特設投票所投票:設置特別投票所投票，指的是選舉機關在醫院、軍營、監獄設立特別投票所以便利選舉人投票。特設投票所投票是為常規投票所查缺補漏的一種方式，特設投票所可以因事、因地、因人制宜，靈活性相當高。惟容易使投票權人被干預影響，或是在該特設投票所投票人數偏低，都可能影響投票自由與選票秘密性。我國亦有受刑人前於112年11月29日向憲法法庭提出聲請案，主張行政機關怠惰不在監獄內設置投票所，導致無條件剝奪受刑人選舉權
+，案經憲法法庭於112年12月8日舉行說明會，並於112年12月15日裁判憲法審查之聲請不受理
+。</p>
+
+        <p class="內文">4. 代理投票：代理投票相當便利，授權代理人之後，後面投票程序基本上跟親自投票相同。然委託人與代理人之間，如果是沒有使用雙信封系統的國家，基本上沒有選票秘密可言，是種需要社會信任度較高的投票方式。</p>
+
+        <p class="內文">5. 事先投票：所謂事先投票指允許選舉人在投票日數天前可先行投票，或稱為「提前提票」。原則上在正式選舉之投票日當天不在選舉區的選舉人，都可以申請這種事先投票方式。提前投票的投票過程與地點都和親自投票相似，最大的區別在於可以在投票日之前的一段時間內投票，而投票地點依各國規定設置。</p>
+
+        <p class="內文">6. 電子投票：電子投票是民主結合科技後產生的投票方式，以網路投票為例，可以說是對投票權人最方便的投票方式。然風險也是諸多不在籍投票方式中最大的，皆存有相當程度的疑慮。目前全世界也只有愛沙尼亞全面推動電子投票，其他諸如美、英、德、法等民主大國，均部分使用或暫不使用。</p>
+
+        <p class="內文">7. 投票卡投票：投票卡投票是投票權人獲得投票卡後，可以選擇要用何種投票方式進行投票的一種制度。投票卡與其說是一種投票方式，毋寧更像一種統合措施，可以使多種不在籍投票方式及親自投票同時運行時，更加流暢。</p>
+
+        <p class="內文">8. 境外投票：境外投票最主要目的是使境外公民的投票權不被剝奪，因此各種境內投票會遇到的問題，境外投票也都有。境外投票最大的挑戰是，選票運輸風險與選務成本提升。除了運輸成本外，在國外設置投票所，也增加選務管理的成本。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>實施不在籍投票之國家簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1. 美國的不在籍投票制度以通訊投票為主，再透過事先投票、特設投票所投票、代理投票、電子投票與境外投票等 6 種投票方式相互搭配，涵蓋了幾乎所有類型的投票權人的需求
+。</p>
+
+        <p class="內文">2. 歐洲很多國家為了讓每一選民都能行使公民的投票權利，都有不在籍投票的設計，其方式包括代理投票、事先投票、投票卡投票及通訊投票等。其中以通訊投票最為各國所普遍採用
+，包含奧地利、德國、匈牙利、愛爾蘭、盧森堡、波蘭、斯洛維尼亞、西班牙、英國等
+。</p>
+
+        <p class="內文">3. 亞洲及大洋洲國家實施不在籍投票的有日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、澳洲、紐西蘭等國
+。日本的不在籍投票制度可以歸納分類為 5 種投票方式，包括通訊投票、事先投票、特設投票所投票、移轉投票及境外投票。韓國有通訊投票、事先投票、境外投票等 3 種不在籍投票方式
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>國外實施不在籍投票制度之成果
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">各國實施不在籍投票制度希望達成之目的多為保障投票權，同時期望能提升投票率。以實施的結果觀察，無論有沒有提升投票率，施行不在籍投票制度都一定能更好的保障國民投票權。</p>
+
+        <p class="內文">各國推行相同的不在籍投票方式，不一定能得到相同的預期成果，例如美、英、法都實施代理投票，在提升投票率方面法國就不如美國與英國。通訊投票在美、英、德、日、韓都有施行，而在提升投票率的效果方面，日本的效果似乎沒有其他4個國家好。</p>
+
+        <p class="內文">每個國家採用的不在籍投票方式是其政策選擇結果，與該國所處環境密切相關，沒有萬能的投票方式或解決方案的組合。制度實施結果不僅取決於國家環境背景，還取決於制度的設計與實施方式。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>我國實施不在籍投票制度之主要爭點</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">行政院前於第10屆送請本院審議「全國性公民投票不在籍投票法草案」，於委員會審查時，委員提出之審查意見除修正公民投票法，尚包含總統副總統選舉罷免法及公職人員選舉罷免法之相關修法意見，茲將委員會審查意見及主管機關說明彙整如下，供委員問政參考。</p>
+
+        <p class="內文">1. 適用之選舉類別：行政院提出之不在籍投票僅適用全國性公投，委員會審查時委員提出包含總統副總統選舉及公職人員選舉之不在籍投票。中央選舉委員會表示
+，101年起總統副總統選舉及公職人員選舉合併舉行投票，其中區域立法委員選舉有73種選票；地方公職人員選舉，則自103年起9種地方公職人員選舉合併舉行投票，實施不在籍作業複雜度高，又如僅擇部分選舉種類實施不在籍投票，須考量選民能否完整行使選舉權等問題。內政部表示
+，考量公投事項是對「事」的投票，且全國性公投選票僅有 1 種，選務作業較為單純，先行採行較不具爭議性。至於對「人」的選舉，為確保政策成功實施，避免社會疑慮，建議於全國性公民投票推動後，再視其實施狀況，作為未來選舉制度是否採行不在籍投票之參考。</p>
+
+        <p class="內文">2. 適用之對象：係以交通便利性做為申請之依據，審查時委員提出將身分別亦納入作為申請依據，除適用在戶籍地外之工作、求學者及選務人員外，尚包括軍人、警察、因疾病、身心障礙，以及在監服刑等人。中央選舉委員會表示
+，不在籍投票之實施，係考量對於投票權人因工作、就學等因素於投票日不克返回戶籍地，或因返回戶籍地投票須花費時間、金錢成本，為方便投票權人投票，爰採行不在籍投票。</p>
+
+        <p class="內文">3. 實施之方式：依國外實施經驗，不在籍投票主要包括通訊投票、移轉投票、特設投票所投票、代理投票、事先投票、電子投票、投票卡投票及境外投票等多元投票方式。行政院則採循序漸進，先以境內移轉投票方式辦理。審查時委員提出兼採其他不在籍投票方式，依據該投票方式再配合修正相關規定。中央選舉委員會表示
+，制度實施初期，其他投票方式，是否納入採行，因社會各界看法不一，建議俟社會各界有共識後，再予採行。</p>
+
+        <p class="內文">4. 是否採專法規範：委員提出不同選舉以分別立法或制定專法加以規範。中央選舉委員會表示
+，宜視各界對於公職人員選舉與公民投票不在籍投票的制度內涵及實施方式，是否具有共識，以及立法內容而定。內政部表示
+，在維持兩項選舉罷免法作為規範選舉事務之專屬性，並避免專法與兩項選舉罷免法產生競合適用問題，認為選舉制度如實施不在籍投票，尚無須另以專法規範。</p>
+
+        <p class="內文">5. 其他修法意見：委員另建議原住民族以不在籍投票方式有效解決原住民秘密投票問題
+、地方公投是否得以不在籍方式辦理
+及是否開放境外投票
+等問題。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 李文馨、黃靖媗，民眾黨團：人工生殖法、不在籍投票 列重點法案，自由時報，政治，113年2月15日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國憲法第129條：「本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 總統副總統選舉罷免法第2條：「總統、副總統選舉、罷免，除另有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票方法行之」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公職人員選舉罷免法第3條第1項：「公職人員選舉，以普通、平等、直接及無記名單記投票之方法行之」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公民投票法第4條：「公民投票，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 總統副總統選舉罷免法第13條第1項：「選舉人，除另有規定外，應於戶籍地投票所投票」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公職人員選舉罷免法第17條第1項：「選舉人，除另有規定外，應於戶籍地投票所投票」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張世熒、樊中原，我國實施移轉投票可行性分析，中國行政評論，第18卷第1期，109年6月，頁47-49；林穎霆，不在籍投票制度研究：美、英、德、法、日、韓之比較分析暨我國實施之可行性研究，國立高雄大學政治法律學系，碩士論文，112年1月，頁22、25、35、54-55、112。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 奧地利、比利時、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、西班牙、英國均採用雙信封系統。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 憲法法庭，林祐良聲請案說明會新聞稿，112年12月8日，網址：� HYPERLINK "https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=75&amp;id=351285" �https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=75&amp;id=351285�，最後瀏覽日期：113年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 憲法法庭，112年憲裁字第146號，112年12月15日，網址：� HYPERLINK "https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=5303&amp;id=351208" �https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=5303&amp;id=351208�，最後瀏覽日期：113年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林穎霆，同註9，頁57。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周良黛，台灣「不在籍投票」的立法政策研析，中山人文社會科學期刊，第13卷第2期，94年12月，頁99。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林穎霆，同註9，頁57。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周良黛，同註13，頁101。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林穎霆，同註9，頁78、86。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林穎霆，同註9，頁112-114。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報，第110卷，第83期，委員會紀錄，110年11月3日出版，頁8-9。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註19，頁9。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報，第110卷，第114期，委員會紀錄，110年12月22日出版，頁322。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁321。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註19，頁10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註19，頁35-37。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註22，頁300-302。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註19，頁68-71。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2390</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <pre>
+            <b>一、題目：個人資料外洩之團體訴訟相關法制研析</b>
+        </pre>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>個人資料保護法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Ref154675571"/>我國為結合民間力量，發揮保護個人資料之功能，爰於2010年修正《個人資料保護法》（以下簡稱《個資法》），增訂財團法人或公益社團法人符合一定條件者，得提起團體訴訟，以協助隱私權遭侵害之當事人進行救濟。團體訴訟規範增訂迄今已逾10年，僅2018年由財團法人中華民國消費者文教基金會（以下簡稱消基會）代某大旅行社個資外洩之受害消費者，依該規範提起團體訴訟，惟遭法院判決消基會敗訴後[footnoteRef:1]，再無其他個資外洩受害者循《個資法》相關規定委託提起訴訟之案例。 [1:  臺灣士林地方法院107年消字第6號民事判決參照。該件總計25人被害，事件發生後，該旅行社僅表態願賠償每人2,000元折價券，雙方協商未果，由消基會依《個資法》等代25人提告求償450萬9,575元。臺灣士林地院認為該旅行社已善盡管理責任，惟消基會主張企業對個人資料保護觀念仍停留在個資外洩是他人不法犯行，企業本身對消費者受到損害不須負擔法律責任，不符一審判決而提出上訴，後續兩造於2020年7月7日經臺灣高等法院民事庭成立調解。陳孟萱，博客來詐不完2／會員個資外洩只肯給2千折價券 雄獅旅遊開「集體訴訟」先例，CTWANT，2022年9月27日，網址：https://www.ctwant.com/article/209463，最後瀏覽日期：2024年2月19日；消基會，雄獅個資外洩團體訴訟進度表，2020年9月10日，網址：https://www.consumers.org.tw/product-detail-2519883.html，最後瀏覽日期：2024年2月19日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 未再有循《個資法》提起團體提訴訟之原因，並非我國個人資料外洩之案例大幅減少。相反地，每年傳出業者個資外洩案例層出不窮[footnoteRef:2]。雖發生個資侵害事件尚可依《民事訴訟法》提出團體訴訟[footnoteRef:3]，惟《個資法》於2023年5月16日經立法院三讀修正通過，增訂第1條之1明文成立個人資料保護委員會，專責處理個人資料保護事項。為達事權統一規範，國家發展委員會表示將採分階段修法[footnoteRef:4]。爰本文就《個資法》團體訴訟之規定，加以研析。 [2:  依刑事局統計，2023年我國發生7,643件網購詐騙，民眾財損4.7億元；6,366件解除分期付款，民眾財損7.8億元，主要皆是個資外洩造成。朱漢崙，打詐不力 去年詐騙金額件數新高，聯合報，2024年1月2日，網址：https://udn.com/news/story/7239/7679659。最後瀏覽日期：2024年2月20日。]  [3:  詳《民事訴訟法》第44條之3第1項規定，以公益為目的之社團法人或財團法人，經其目的事業主管機關許可，於章程所定目的範圍內，得對侵害多數人利益之行為人，提起不作為之訴。]  [4:  立法院第10屆第7會期第11次會議議案關係文書（院總第20號審查報告第10035471號），2023年5月12日印發。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b> 修正得提起團體訴訟公益團體之資格要件及研議給付合理之律師酬金</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref159335922"/>
+            <a name="_Ref159335521"/>報告指出，我國《個資法》第32條就委託公益團體提起訴訟門檻雖無美、法、荷、韓國須先向被告提出通知或協商才得以提起團體訴訟，亦無韓國對公益團體之要求有較高門檻之限制，惟仍未發揮其應有之功能，恐非透過比較法研究或單純引進外國立法例所能改善[footnoteRef:5]。有關團體訴訟之規定，除《個資法》外，《消費者保護法》（以下簡稱《消保法》）、《證券投資人及期貨交易人保護法》（以下簡稱《投保法》）規定[footnoteRef:6]，其中《個資法》考量社會上公益性民間團體良莠不齊，為免發生濫訴，爰加以限制，對提起訴訟之適格團體資格加以明文要求[footnoteRef:7]。惟依此條件，能承受訴訟之適格團體本即不多，另外《個資法》第39條規定，提出訴訟之法人應將訴訟結果所得之賠償，扣除訴訟必要費用後，分別交付授與訴訟實施權之當事人，且不得請求報酬[footnoteRef:8]。由於立法者希冀透過具有一定資格之公益法人擔任訴訟，利用公益團體之公益性，以避免招攬訴訟或濫訴之情形發生。惟有論者指出，該規定忽略我國目前公益法人制度是否足夠健全[footnoteRef:9]，且符合資格之公益法人是否有足夠經驗擔任團體訴訟亦屬未知[footnoteRef:10]。 [5:  美國《加州消費者隱私法》（California Consumer Privacy Act）第1798.150條（b）規定，針對企業提起個人或集體法定損害賠償之任何訴訟之前，消費者應提前30天向企業發出書面通知並說明具體條款，若有補正可能，該企業得於前開30日內補正違反事項，並以書面向消費者聲明該違反事項已補正，並承諾將來不會再發生，消費者即不得向該企業提起個別或集體訴訟。法國《關於21世紀司法現代化的第2016-1547號法律》（LOI n&deg; 2016-1547 du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe si&egrave;cle）第63條規定，只有經准許之協會和已正式註冊至少5年之協會，且其法定目標包括維護被侵犯之利益，才可採取第62條所述的行動（第62條指團體訴訟）；另第64條規定，至少須於提起團體訴訟前4個月通知潛在被告。荷蘭《民法典》（Burgerlijk wetboek）第305a條第3項第c款規定，原告須先向被告提出協商請求，始能提出訴訟。韓國《個人資料保護法》（PERSONAL INFORMATION PROTECTION ACT）第51條規定，拒絕接受第49條之集體爭議調解或不接受集體爭議調解結果，得提起個資團體訴訟之團體分為2類：（一）依《消費者基本法》（&nbsp;ENFORCEMENT DECREE OF THE FRAMEWORK ACT ON CONSUMERS）第29條規定向公平交易委員會登記且具備下列資格之消費者團體：1、依其章程規定，經常性以增進個人資料當事人權益為其主要目的；2、團體正是社員1,000人以上；3、依《消費者基本法》登記滿3年以上；（二）依《非營利民間團體支援法》（ASSISTANCE FOR NON-PROFIT, NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS ACT）第2條所定之非營利民間團體且具備下列資格：1、受100名以上在法律或事實上共同受同一侵害之個人資料當事人請求提起團體訴訟；2、章程明示係以個人資料保護作為設立目的，且最近3年期間有相當活動實績；3、擁有至少5,000名以上經常性社員；4、經中央行政機關登記在案。國家發展委員會，《個人資料保護法團體訴訟規範之研析》，2023年5月，網址：https://gov.tw/YQj，頁6-7、26、29-30。]  [6:  詳參《消保法》第47條至第55條、《投保法》第28條至第36條規定。]  [7:  《個資法》第32條規定提起訴訟之財團法人及公益法人之要件應符合（一）財團法人之登記財產總額達新臺幣1,000萬元或社團法人之社員人數達100人；（二）保護個人資料事項於其章程所定目的範圍內；（三）許可設立3年以上。其與《消保法》第49條規定消費者保護團體提起訴訟之要件應符合（一）許可設立2年以上；（二）置有消費者保護專門人員；（三）申請行政院評鑑優良，或《投保法》未為資格限制相較，《個資法》之資格要求最為嚴格。]  [8:  經檢視其立法理由，係參考《消保法》第50條及《投保法》第33條規定。]  [9:  由於公益法人之運作，端賴部分政府資金挹注，或公司企業會員捐助，若不得因處理訴訟受有報酬，是否有足夠誘因積極處理個人資料訴訟；若發生個人資料外洩之企業為捐助該公益法人之會員，該公益法人是否願意承擔訴訟，亦有疑義。參見曾學立，《個人資料保護法團體訴訟之研究》，世新大學法學院碩士論文，2013年6月，頁124-125。]  [10:  消基會指出，《個資法》修法之初，對法人資格並未限制，凡章程中記載有個資保護目的，皆可承受訴訟，惟如無法勝訴，所有費用皆只能由消基會自行承擔，故團體訴訟不應奠基消保團體之犧牲上。黃彥棻，臺灣個資外洩頻傳，該如何使個資法發揮更大保護力?消基會提個資修法三大建議，iThome，2023年3月16日，網址：https://www.ithome.com.tw/news/155951，最後瀏覽日期：2024年2月20日；張景皓，個資法將滿周年 產業因應情況仍紛亂不齊，iThome，2013年10月2日，網址：https://www.ithome.com.tw/tech/82900，最後瀏覽日期：2024年2月29日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>因此，針對提起團體訴訟之公益團體資格，建議研修《個資法》第32條規定，參考《消保法》第49條2015年修正消保團體資格之規定，放寬承受團體訴訟之法人資格[footnoteRef:11]，以及《勞動事件法》第40條第5項規定，得適度允許請求合理律師費[footnoteRef:12]。 [11:  2015年《消保法》第49條修正時，刪除提起團體訴訟須為「社員人數500人以上之社團法人」、「登記財產總額新臺幣1,000萬以上之財團法人」之資格限制。]  [12:  2018年《勞動事件法》制定時，第40條第5項就團體訴訟律師酬金之規定，明文得	為訴訟費用之一部，並應限定其最高額。其制定理由係為使委任律師之酬金公平合理，應由司法院根據社會經濟狀況，並參酌法務部及中華民國律師公會全國聯合會之意見，就委任律師酬金之支給標準及其最高限額。如委任律師酬金公平合理，即可避免濫訴之虞。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>研議提高被害人不易或不能證明實際損害之賠償費用上限</b>
+        </p>
+
+        <p>《個資法》第28條第3項規定，被害人不易或不能證明其實際損害時，得請求之金額至多為新臺幣（下同）2萬元，如依團體訴訟規定起訴人數為20人計算，不計非財產損害，所得請求金額最高僅為40萬元，是否足夠支付受理求償登記之行政費用?該金額於2010年《個資法》修正時係參考《法院辦理民事事件證人鑑定人日費旅費及鑑定費支給標準》第3條規定[footnoteRef:13]，惟該條於2003年迄今未修正，實有重新檢視之必要，俾提高業者正視個資外洩之嚴重性及被害人及求償之意願[footnoteRef:14]。 [13:  《個資法》第28條於1995年制定時，規定每人每一事件之賠償總額以新臺幣2萬元以上10萬元以下計算，2010年修正時考量當事人不易或不能證明其實際損害額之例外情形，且個人資料之價值性及當事人行使請求權、出庭作證之意願，爰參考《法院辦理民事事件證人鑑定人日費旅費及鑑定費支給標準》之規定，修正為每人每一事件新臺幣500元以上2萬元以下計算，係為兼顧法院在個案之裁量權限及防止有心人士興訟。]  [14:  由於訴訟成本與賠償費用不成比例，民眾提告之意願極低，另《食品安全衛生管理法》第56條第3項規定，消費者不易或不能證明其實際損害額時，每人每一事件上限為新臺幣30萬元。何家慈、陳曉芙、劉以羚、羅思涵，當電商平台成為詐騙高風險賣場，政府與企業該如何聯防資安漏洞?報導者，2023年2月7日，網址：https://www.twreporter.org/a/personal-data-leaked-e-commerce，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 
+</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>舉證責任轉由被告負擔</b>
+        </p>
+
+        <p>在個資外洩之訴訟中，受害者必須就個資外洩係由被告造成進行舉證，惟個資保管系統係由被告所保有、建置及管理，於訴訟中要求受害者自行舉證似顯失公允。又民事訴訟法第277條但書雖有就舉證責任顯失公平者，當事人得減輕舉證責任，惟為避免個案審判情形不一[footnoteRef:15]，爰建議於《個資法》增訂舉證責任由受害者轉換成由被告負起證明個資並無外洩之責任。 [15:  以消基會控訴雄獅旅行社個資外洩一案為例，當時法院認為原告消基會應就個資外洩一事負舉證責任。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
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+        <p/>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2391</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：歐盟與美國反經濟脅迫法案之簡析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">無</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">據報載，近來因國際政經情勢多變，經濟脅迫措施大增，引發對立。例如中國大陸不滿澳洲呼籲對肺炎疫情來源調查，前曾展開對澳洲一系列經貿措施等
+。在2023年10月日本舉行之七大工業國（G7）貿易部長會中亦提及經濟脅迫
+。而歐盟及美國已陸續推動立法，擬針對經濟脅迫行為，展開經貿反制措施，以茲因應。</p>
+
+        <p class="內文">經濟脅迫（economic coercion）與經濟制裁（economic sanction）都是利用非軍事之經濟手段對目標國家實施壓力，進而達成戰略政治目的，差別在於經濟脅迫通常是以較為隱蔽及難以追蹤之行為，而經濟制裁行為則通常是公開的且擁有明確目標
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>歐盟反經濟脅迫規則之立法概述</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    歐盟議會已於2023年11月通過「保護歐盟及其成員國免受第三國經濟脅迫規則」（﹤REGULATION (EU) 2023/2675﹥，Regulation on the protection of the Union and its Member States from economic coercion by third countries
+，下稱反經濟脅迫規則），並於2023年12月27日正式施行生效
+。程序上區分下列步驟：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1. 調查是否構成經濟脅迫行為及決定處置措施（Implementing act，執行法案）：依本規則第2條第1項規定，當第三國「採取」或「威脅採取」影響貿易或投資之措施，意圖阻止或促使歐盟或成員國停止、修正或採取特定行為，干涉歐盟或成員國之合法主權時，即存在經濟脅迫。其意涵包括：（1）第三國試圖（威脅）採取措施以迫使（pressure）歐盟或成員國做出特定選擇，及（2）不適當地干擾歐盟及其成員國之合法主權選擇。經濟脅迫可能影響任何政策領域，也可能採取立法或其他正式或非正式之行為或不行為形式，例如對來自歐盟或其會員國之商品施加歧視性的邊境或安全檢查或由國家支持抵制（state-sponsored boycotts）來自歐盟或其會員國之商品或投資等
+。歐盟執委會（European Commission）得依職權或依請求調查是否構成上述之經濟脅迫行為，並應於4個月內完成調查（第4條第2項規定參照）。若調查結果認定有經濟脅迫，應向歐盟理事會（The Council of the European Union）提出處置該第三國之措施（Implementing act，執行法案），理事會應於8週內做出決議。經理事會決議通過之執行法案應通知歐洲議會及該實施經濟脅迫之第三國，執委會應要求該第三國停止經濟脅迫並在合理期間內修復對歐盟造成之損害（第5條）。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">   2.提出處置措施後之協商機制：依第5條通過執行法案後，執委會應提供充分機會與該第三國協商，協商方式包括直接談判、提交國際裁決、調解、調停與斡旋，或在相關國際論壇上提出該問題，以尋求停止經濟脅迫等（第6條）。
+</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">   3.上述步驟仍無效果後之歐盟因應措施（Union response measures）：採取第5條、第6條之行動後仍未果，且有採取歐盟因應措施以保護歐盟成員國或歐盟之權利或利益之必要，而採取歐盟因應措施亦符合第9條所列之歐盟利益者，執委會可從附件1（Annex I）中選擇適當的歐盟因應措施（第8條第1項、第2項）。附件1之歐盟因應措施包括新設或提高關稅、增加貨物進出口限制，例如配額、許可證等限制、禁止第三國的商品、服務或其供應商參與公共採購或針對其投標評分進行調整、採行影響外國直接投資進入歐盟之措施、對屬於有關第三國國民之智慧財產權保護或其商業利用施加限制、對銀行、保險、進入歐盟資本市場和其他金融服務活動施加限制等。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">         執委會即使已經決定採取上述措施，並通知該實施經濟脅迫之第三國，呼籲立即停止經濟脅迫行為，仍必須提供談判協商解決方案，一旦第三國停止經濟脅迫行為，執委會應廢除該執行法案（第8條第7項、第9項）。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>美國法草案與歐盟反經濟脅迫規則之異同</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    美國參議院於2023年2月提出2023年反經濟脅迫法案（Countering Economic Coercion Act of 2023），最新進度為2023年12月13日於外交事務委員會審查
+，目前尚未完成立法，故本文僅以此草案內容與已經立法通過之歐盟反經濟脅迫規則相對照，簡述兩者之差異所在，以供參考。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1. 經濟脅迫之定義與受害對象</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    美國草案之定義指外國對手為實現戰略政治目標或影響主權政治行動而不合理限制、阻礙或操縱貿易、外援、投資或商業，意圖造成經濟損害之行動、做法或威脅。定義概要與歐盟規則差異不大，惟美國草案有包含「沒有明確政府行動參與之『非正式』行為」，例如2016年中國人自發抵制韓國產品，雖非中國政府官方行為，但仍可能符合美國草案上經濟脅迫之定義
+。此外，歐盟關注之受害對象為歐盟會員國，不及於歐盟以外之國家，美國則是對受害的外國貿易夥伴（盟友）提出援助。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2. 經濟脅迫之確（判）定程序及反經濟脅迫措施之內容</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    在確認是否構成經濟脅迫程序中，美國草案明定資訊獲取（國務卿、商務部長、財政部長、美國貿易代表以及其他適當聯邦機構之書面意見和分析）及聽證會機制，另需諮詢國會意見；且設有加速判定程序（EXPEDITED DETERMINATION）。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    若認定符合經濟脅迫，則授權總統對實施經濟脅迫之國家施以懲罰，包括提高關稅或修正關稅配額（方式不如歐盟規則多元）；另對受害盟友則提供降低或免除關稅、修改關稅配額、加快出口許可決定程序、融資或撥款等援助，並協調其他盟友一起擴大對受害盟國之經濟支持。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    歐盟規則是由執委會調查並提出處置措施（可請該受調查之第三國表示意見），由理事會決議，決議通過之處置措施通知歐洲議會。處理過程中，不斷尋求與施行經濟脅迫之第三國談判、協商、調解、斡旋或其他外交途徑解決。論者指出，此點或許與想像中的威脅國家差異有關，歐盟將盟國如美國亦列為可能之威脅國家，故將談判列入反經濟脅迫之機制，而美方並無之。另與美國不同，歐盟對受害會員國沒有提供相關協助措施；但歐盟規則有列出判斷經濟脅迫之考量因素，包括強度、嚴重性、頻率、持續時間、廣度、侵害歐盟或成員國之主權程度、該第三國是否真誠嘗試透過國際協調或裁決以解決問題等
+（第2條第2項）。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>立法效益分析</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    
+據文獻分析，上述歐盟、美國等法制基本上仍僅是防範性、遏阻性質。若美國草案通過，受到經濟脅迫之美國盟友雖可獲得美方經濟援助，然而，各國經濟情勢不同，美國之盟友若為小國，面對經濟脅迫，或許會傾向緩解衝突，以避免衝突升級成為犧牲品；歐盟以往並無專門處理經濟脅迫之機制，僅得採取常規外交手段或訴諸WTO爭端解決機制
+，故立法除了威懾效果，也讓歐盟多了不同政策工具以因應情勢，惟歐盟各會員國對中國經濟之依賴程度不一，其他會員國是否因其中一個會員國受到中國經濟脅迫，願意與歐盟所有會員國一致對外採取反制經濟脅迫措施，仍待後續觀察
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    我國面對國際上之經濟脅迫行為，目前似無系統性策略可資因應
+。雖有透過WTO爭端解決機制以處理相關紛爭之呼籲
+，但相關經濟脅迫行為或貿易反制措施是否構成違反WTO相關規定、能否透過爭端解決機制處理仍有待認定，且爭端解決機制曠日廢時
+。國際上之立法效益如何，雖尚待觀察，但若能明定相關處理機制或因應策略，至少有利於人民與政府之互動與共識，於人民或企業、產業遭受經濟脅迫時，能有所遵循。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 劉大年，因應經濟脅迫的國際風潮，聯合報，2023年7月16日，網址：https://udn.com/news/story/123296/7301782，最後瀏覽日期：2024年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 高詣軒，G7貿易部長 暗批陸經濟脅迫，聯合報，2023年10月30日，網址：https://udn.com/news/story/6811/7538087，最後瀏覽日期：2024年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 江文基，美國立法反制中國的經濟脅迫行為之觀察，中華經濟研究院WTO及RTA中心，2023年3月9日，網址：https://web.wtocenter.org.tw/Page/253/382397，最後瀏覽日期：2024年3月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 全文請參照網址：https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/2675/oj，最後瀏覽日期：2024年3月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳彬詣，歐盟通過反脅迫規則，將針對他國的經濟脅迫手段採取反制措施，財團法人資訊工業策進會科技法律研究所，2024年1月，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;d=9104，最後瀏覽日期：2024年3月1日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 其規定為：「For the purposes of this Regulation, economic coercion exists where a third country applies or threatens to apply a third-country measure affecting trade or investment in order to prevent or obtain the cessation, modification or adoption of a particular act by the Union or a Member State, thereby interfering in the legitimate sovereign choices of the Union or a Member State.」；European Commission，Protecting against coercion，網址：https://policy.trade.ec.europa.eu/enforcement-and-protection/protecting-against-coercion_en，最後瀏覽日：2024年3月7日；European Commission，Questions &amp; Answers regarding the Anti-Coercion Instrument，網址：https://policy.trade.ec.europa.eu/enforcement-and-protection/protecting-against-coercion/qa-regarding-anti-coercion-instrument_en，最後瀏覽日：2024年3月7日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參考網址：https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/1135/all-actions，最後瀏覽日期：2024年3月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊明敏，美國《2023年反制經濟脅迫法案》與歐盟反經濟脅迫工具之異同，當代法律，第21期，2023年9月，頁164。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊明敏，同前註，頁165-166。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭昀欣，試析歐盟反脅迫工具立法草案，經濟前瞻，201期，2022年5月，頁101。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊明敏，同註8，頁163、167；社論，G7反制中國經濟脅迫 難度高，經濟日報A2版，2023年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉大年，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 經濟部，對岸經濟脅迫案例又增一例 政府協助產業調節影響，2023年12月21日，網址：https://www.gov.tw/News_Content_11_718287.html，最後瀏覽日期：2024年3月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊明敏，同註8，頁166；社論，同註11；廖詩評，中美貿易摩擦背景下中國貿易反制措施的國際法依據，經貿法律評論，第1期，（中國大陸）對外經濟貿易大學法學院編輯，2019年，頁61。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2392</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 
+            <a name="_Hlk159508928"/>題目：從歐盟CBAM憑證制度看我國氣候變遷因應法之修法方向
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>氣候變遷因應法 
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk159493202"/>
+            <a name="_Hlk159492979"/>歐盟自2005年[footnoteRef:1]開始施行歐盟排放交易系統（European Union Emissions Trading System, EU ETS），EU ETS是透過歐盟指令Directive 2003/87/EC建立，亦即歐盟的內部限額和碳交易定價機制，以控管並逐漸降低歐盟境內溫室氣體排放總量。後於2023年5月通過歐盟碳邊界調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）[footnoteRef:2]，在CBAM 制度下，進口特定貨物至歐盟境內時應申報溫室氣體排放量並購買相應之CBAM憑證，使進口至歐盟之貨物亦被課予等同歐盟本地產品應負擔之碳費（carbon price），在符合世界貿易組織法（World Trade Organization law）的同時，達成降低全球溫室氣體排放及防止碳洩漏（carbon leakage）之目的[footnoteRef:3]。氣候變遷是一個全球性問題，需要全球性的解決方案，爰擬簡介歐盟CBAM憑證制度，以供我國法制之參考。 [1:  本研析關於年分之使用，涉及外國法制或立法例部分，採西元紀年表述，其餘以民國紀年表述。]  [2:  EUR-Lex, Regulation (EU) 2023/956 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 establishing a carbon border adjustment mechanism (Text with EEA relevance), 網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2023.130.01.0052.01.ENG&amp;amp%3Btoc=OJ%3AL%3A2023%3A130%3ATOC，最後瀏覽日期：113年2月22日。]  [3:  CBAM Recital 15：As an instrument to prevent carbon leakage and reduce greenhouse gas emissions, the CBAM should ensure that imported products are subject to a regulatory system that applies carbon costs equivalent to those borne under the EU ETS, resulting in a carbon price that is equivalent for imports and domestic products. The CBAM is a climate measure which should support the reduction of global greenhouse gas emissions and prevent the risk of carbon leakage, while ensuring compatibility with World Trade Organization law.] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 歐盟CBAM憑證制度概述</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 排放量之計算</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依	CBAM第7條規定，貨物內含排放量（embedded emissions）應依附件4規定之簡單貨物（simple goods）、複雜貨物（complex goods）及相關公式方法等計算排放量。又同法第3條第22款規定，內含排放是指貨物生產過程中釋放的直接排放（direct emissions）以及生產過程中消耗的電力產生的間接排放（indirect emissions）；同條第21款及第34款並就直接排放及間接排放定有明確之定義。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 CBAM申報及憑證購買</p>
+
+        <p>    依	CBAM第6條第1項規定，自2027年開始，申報義務人應於每年5月31日之前提交上一年度CBAM申報書，因此2027年5月31日前須提交2026年度CBAM首次申報書；同條第2項並明定有CBAM申報書應包含上一年度各種貨物之總數量、總內排放量、全部應繳交之CBAM 憑證及合格證認證人（accredited verifiers）所核發之所有認證報告（verification reports）。又同法第22條規定，申報義務人應確保其CBAM登記處之帳戶中有足夠之CBAM憑證，除每年5月31日前帳戶應有足夠之憑證外，另應確保每季終了時，其帳戶中之CBAM憑證數量達到其當年度已進口貨物80%以上之內含排放量（corresponds to at least 80 % of the embedded emissions）。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 違規罰則 </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <a name="_Hlk160716244"/> 依	CBAM第26條第1項規定，申報義務人如果未能在每年5月 31日前繳交與上一年度進口貨物內含排放量相對應的 CBAM 憑證，將被處以罰款（penalties）。罰款金額應與 2003/87/EC指令規定的超額排放處罰相同。同條第3款並規定，除罰款外，申報義務人仍須補足依法應繳交之CBAM憑證數量。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 比較法之借鏡</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk159516422"/>
+            <a name="_Hlk159511436"/>查我國氣候變遷因應法第31條規定：「為避免碳洩漏，事業進口經中央主管機關公告之產品，應向中央主管機關申報產品碳排放量，並依中央主管機關審查核定之排碳差額，於第25條之平台取得減量額度。但於出口國已實施排放交易、繳納碳稅或碳費且未於出口時退費者，得檢附相關證明文件，向中央主管機關申請核定減免應取得之減量額度（第1項）。事業未依前項規定取得足夠減量額度，應向中央主管機關繳納代金（第2項）。前2項申報、審查程序、排碳差額計算、減免、代金之計算、繳納期限、繳納方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會商有關機關定之（第3項）。」與歐盟CBAM制度相同，均有防止碳洩漏目的及維護產業之公平競爭力，然而歐盟CBAM對於排放量之計算、CBAM申報、憑證購買及違規罰則等，均於母法中定有明確之規範，相較之下，我國氣候變遷因應法於112年1月修正第31條就碳費課徵、代金之計算及繳納等均授權主管機關訂定之，有論者指出此種立法方式恐有檢討空間[footnoteRef:4]，容待日後視實務執行情形併予討論。 [4:  劉至芳，〈淺談歐盟CBAM制度之申報、憑證及排放量計算規範〉，《月旦律評》，第22期，113年1月，頁25。] 
+
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                    編號：2393</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>題目：高風險受暴老人預防性保護之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     老人福利法、老人保護通報及處理辦法、老人福利服務專業人員資格及訓練辦法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(1) 報載
+ 衛生福利部(下稱衛福部)公布，近5年老人受暴通報件數從107年1萬4,781件增至112年2萬2,540件，成長52%，老人受虐通報案件逐年增加，且在所有家庭暴力對象中增加最多，弱勢長者容易成為受暴對象。其中春節期間最常見向長輩要不到錢，被晚輩、家人施暴，精神與身體遭受雙重打擊，但高齡族群往往因傳統觀念而隱忍。雖近年衛福部積極推動社區紮根工作，提升民眾守望相助意識，然通報者仍以警察、街坊鄰居、施虐者之外的家人居多。</p>
+
+        <p class="內文">(2) 依據老人福利法(下稱本法) 對老人的保護措施，主要規定於第5章第41條至第44條，其中第43條規定：「(第1項)醫事人員、社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、司法人員及其他執行老人福利業務之相關人員，於執行職務時知悉老人有疑似第41條第1項或第42條之情況者，應通報當地直轄市、縣（市）主管機關。(第2項)前項通報人之身分資料應予保密。(第3項)直轄市、縣（市）主管機關接獲通報後，應立即處理，必要時得進行訪視調查。進行訪視調查時，得請求警察、醫療或其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合。(第4項)前項通報及處理辦法，由中央主管機關定之。」衛福部爰依本法第43條第4項規定，訂定「老人保護通報及處理辦法」，作為保護老人而辦理通報及處理之依據。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)研議對高風險或曾有受暴紀錄之老人加強預防性保護作為之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">有論者認為藉由完整的資料庫建立，除可將個案類型與發生原因做系統性的分析外，更能依此建構老人保護處遇與預防服務方案之機制
+。鑒於現行通報者仍以警察、街坊鄰居、施虐者之外的家人居多，建議主管機關加強受暴個案管理，規劃春節或重點期間，由社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、其他執行老人福利業務之相關人員，依本法第44條規定的精神，建請研議於「老人保護通報及處理辦法」中，修法明定對於照護機構與自宅高風險或曾有被施暴紀錄之老人，以排班方式加強預防性保護訪視作業。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)研議建置軟體應用程式(Software Application，App)等方式提供便利快捷通報路徑，擴大接受社區、鄰坊或一般民眾通報之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">鑒於現行之老人保護通報方式的相關規定
+，仍以法定對象填具通報表為主，當前雖有以電話、簡訊及網路對談等方式
+，然考量現今科技已發展到人工智能（Artificial Intelligence，AI）與大數據的廣泛運用以提高處理效率，雖同樣係經由網際網路、電信傳真或其他科技設備的方式
+傳送，然仍有效率與運用層面上的差別，又，智慧型手機已幾乎是多數人的必備品，如能建置軟體應用程式
+，運用於全國對受暴老人、甚至家暴案件之通報或舉報，與後續處理作業必有相當效率的提升。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    此外，通報方式設計之良莠，亦會影響通報作業、研判與後續處理效率，例如，除法定的應通報人員外，為落實保護受虐老人，全民共力、守望相助的作法，亦可提供社區、鄰坊或一般民眾通報，而通報者身分別可以「法定通報者(細分為醫事人員、社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、司法人員、其他執行老人福利業務之相關人員)」、「社區、鄰坊或一般民眾」來區分。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(三)研議對照護機構老人或其家屬提供常態之申訴管道，並禁止僱用曾有施暴老人紀錄者之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">若能對照護機構之老人或家屬提供投訴管道與加強訪視頻率，應可降低老人受暴
+案件比例，且機構在僱用照護人員時，應事先過濾、查證其等是否曾有惡意施暴老人之紀錄，亦為照護機構保護老人之最基本作法。建請研議將常態申訴管道增訂於老人福利法第5章「保護措施」中，並於老人福利服務專業人員資格及訓練辦法中增訂照護人員之消極資格，以作為保護老人受暴之預防性規範。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  </p>
+
+        <p>�沈佩瑤，老人受暴通報5年成長逾5成 春節常見不給錢遭虐，中央社，2024年2月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�黃志忠，老人保護工作專業處遇與預防模式之探討，社區發展季刊，第156期 ，2016年12月，頁276。&#13;
+</p>
+
+        <p>�老人保護通報及處理辦法第2條第1項之規定：「醫事人員、社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、司法人員及其他執行老人福利業務之相關人員，於執行職務時知悉老人有疑似下列情形之一者，應填具通報表，以網際網路、電信傳真或其他科技設備傳送方式，通報直轄市、縣（市）主管機關；情況緊急時，得先以言詞、電話通訊方式通報，並於二十四小時內填具通報表，以上開方式傳送直轄市、縣（市）主管機關：&hellip;&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�沈佩瑤，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>�例如以簡訊及網路文字對談等方式，但速度皆無以軟體應用程式(APP) 或line等方式快速與便利。&#13;
+</p>
+
+        <p>�例如以即時通訊軟體line建置的衛福部疾病管制署「疾管家」、衛福部中央健康保險署建置的「健保快易通」APP&hellip;&hellip;等。&#13;
+</p>
+
+        <p>�此處只規範受暴情形(即身體的虐待：使用暴力造成老人身體上的疼痛或傷害，或違反個人意願限制其身體自由，例如毆打、推、搖、踢、捏使其身體受傷；束縛在床上、椅子上或反鎖在房間內限制其身體自由。)，係因虐待類型非屬單一類型，又老人受虐待情形有時係由受照護之老人方所造成，使照護者不得不採取之作為而不易認定。且本法亦未對「虐待」作定義。有關老人虐待定義與類型之論述，請參黃志忠，同註2，頁266-267。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2394</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>議題研析
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：公共化教保服務機構設置評估相關法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">幼兒教育及照顧法、非營利幼兒園實施辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）教育部指出，由中央、地方政府與非營利法人合作推動的非營利幼兒園，至112學年度止已開辦384園[footnoteRef:1]。不過，教育團體發現，在非營利幼兒園與準公共幼兒園的急速擴增下，已造成高雄市、臺南市、桃園市、臺中市等市中心學校公立幼兒園首招有缺額情形[footnoteRef:2]；而非營利幼兒園109年缺額年增率達62％，職場互助教保服務中心110年更升到121％，疑有濫設現象[footnoteRef:3]。 [1:  陳至中，非營利幼兒園達384園 每月繳費不超過2000元，中央社，113年2月15日。]  [2:  全國教育產業總工會新聞稿，非營利幼兒園+準公共幼兒園『夾殺』公幼？111年9月1日，網址：http://www.lgnh.com.tw/cgi-bin/big5/k/37m1?q1=da2&amp;q27=20160229032902&amp;q65=2028499&amp;q 22=22&amp;time=03:14:28，最後瀏覽日：113年2月27日。以111年為例，6月時公幼登記完、抽完籤台北市有354個缺額、桃園市近1000個缺額，新北市、台南市、高雄市各有2000名缺額。見陳韋彤，家長不選公幼選私幼？公幼、私幼、準公共幼兒園優缺一次看懂，111年12月29日，雅虎新聞，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%AE%B6%E9%95%B7%E4%B8%8D%E9%81%B8% E5%85%AC%E5%B9%BC%E9%81%B8%E7%A7%81%E5%B9%BC-%E5%85%AC%E5%B9%BC-%E7%A7%81 %E5%B9%BC-%E6%BA%96%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%9C%92%E5%84%A A%E7%BC%BA-%E6%AC%A1%E7%9C%8B%E6%87%82-020000415.html，最後瀏覽日：113年2月27日。]  [3:  楊舒婷、林志成，全幼盟轟政府大小眼 剝奪私幼孩子公平受教權 幼兒教育補助 最高相差上萬元，中國時報，113年2月1日，第A8版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依幼兒教育及照顧法（下稱本法）第8條及第9條規定，目前幼兒園類型可分為公立幼兒園（下稱公幼）、私立幼兒園（下稱私幼）和非營利幼兒園等3類。另依教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點，尚有符合要件後與政府簽約之準公共教保服務機構（下稱準公共幼兒園）[footnoteRef:4]。教育部表示，非營利幼兒園介於公幼及準公共幼兒園（政府簽約的私幼）之間，營運成本的差額由政府補助。而在分類上，非營利幼兒園雖屬私幼，但與公幼及政府機關(構)與公營公司委託辦理之職場互助教保服務中心被視為公共化教保服務機構（下稱公共化幼兒園）[footnoteRef:5]。 [4:  教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點第3點規定：「私立教保服務機構下列各款事項符合本要點規定者，得向地方政府申請為準公共教保服務機構：&hellip;&hellip;」。教育部從107年8月起，分二階段推動準公共機制，提供符合「收費數額」、「教師及教保員薪資」、「基礎評鑑」、「建物公共安全」、「教保生師比」及「教保服務品質」等6項要件的私立幼兒園，與政府合作擴展平價就學名額。見全國教保資訊網，準公共幼兒園，網址：https://www.ece.moe.edu.tw/ch/subsidy/zgg-1/，最後瀏覽日：113年2月27日。]  [5:  見全國教保資訊網，關於公共化教保服務，網址：https://www.ece.moe.edu.tw/ch/ggh/public/ about-ggh/，最後瀏覽日：113年3月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）根據行政院核定的我國少子女化對策計畫，對於6歲以下幼兒教育及照顧，係以「增加平價名額」、「降低就學費用」、「發放育兒津貼」為策略，並以提升公共化供應量為施政主軸。以112學年度而言，公共化幼兒園及準公共幼兒園合計提供約47.7萬個平價就學名額[footnoteRef:6]，已超過各類型幼兒園合計幼生數57萬2,730人[footnoteRef:7]的83％。 [6:  教育部，我國少子女化對策計畫（107年至113年），112年12月18日，網址：https://www. edu.tw/News_Content.aspx?n=D33B55D537402BAA&amp;s=1F066099DDDA393B，最後瀏覽日：113年3月1日。]  [7:  行政院性別平等會，幼兒園幼生數&mdash;按年齡與性別分，112年5月31日，網址：https://www. ris.gov.tw/app/portal/346，最後瀏覽日：113年2月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議修法將公共化幼兒園服務量能及就學區域均衡之評估調查納入本法之教保服務基本資料</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">根據本法第7條第3項規定：「政府應提供幼兒優質、普及、平價及近便性之教保服務，對處於離島、偏遠地區，或經濟、身心、文化與族群之需要協助幼兒，應優先提供其接受適當教保服務之機會，&hellip;&hellip;」教育部為了達成上述政策目標，雖擴增公共化幼兒園就學名額，並採補助方式拉近公幼、非營利幼兒園、準公共幼兒園及私幼間的學費差距。不過，基層教師也擔憂，急速擴增的政策，對幼教量能缺乏合適之分配，恐成為更大問題[footnoteRef:8]。 [8:  全國教育產業總工會新聞稿，同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一般而言，公幼具有價格最便宜、師資品質、教學內容穩定的優勢，私幼學費則較為昂貴但具有個別特色，準公共幼兒園是轉型的私幼，而非營利幼兒園則由政府委託或核准非營利法人辦理。調查顯示，公幼家長的平均滿意度分數最高，非營利幼兒園次之；而準公共幼兒園的平均就讀滿意度最低；公幼仍是家長的首選[footnoteRef:9]。實務上可以發現，由於學費差距的逐漸拉近，家長選擇增多，但部分人口密集區的公共化幼兒園仍然一位難求；在部分交通不便區，卻也同時發生缺額情形，顯見公共化幼兒園在服務量能與就學區均衡規劃間有失衡現象。 [9:  兒福聯盟，2023年台灣育兒現況調查報告&mdash;準公幼，不是家長安心送托標準？！112年5月23日，網址：https://www.children.org.tw/news/news_detail/2928，最後瀏覽日：113年3月4日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">臺灣非營利幼兒園發展的背景，來自於公幼收托時間難配合雙薪家庭就業狀況、名額有限與私幼收費高且項目多、私幼品質良莠不齊、過度市場導向等問題。非營利幼兒園是政府為了解決對現有公、私立幼兒園服務現況的限制所採行的一種解決方式，調節市場失靈與公部門失靈的困境[footnoteRef:10]。積極推動者認為，非營利幼兒園的制度設計，結合了政府的資源與管理、法人的經營理念及教保人員的專業[footnoteRef:11]，期以國家角色的提供資源支持經營，協助建構我國學前教育環境。 [10:  林俊瑩、張凱程、林志豪，〈臺灣地區非營利幼兒園的政策效果與侷限〉，《臺北市立大學學報（教育類）》，第53卷，第1期，111年6月，頁25-28。]  [11:  財團法人彭婉如基金會，創造多贏共好的托育環境：非營利幼兒園對台灣學前教育發展的意涵，107年5月2日，網址：https://www.pwr.org.tw/discourse/1189，最後瀏覽日：113年3月4日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參酌非營利幼兒園實施辦法第7條第1項規定：「直轄市、縣（市）主管機關於所轄地區之優質、平價教保服務供給不足，或需要協助幼兒比率較高者，應優先考量規劃辦理非營利幼兒園，並不得以停辦公立幼兒園改辦非營利幼兒園之方式為之。」就立法目的而言，非營利幼兒園與公幼各有不同定位與功能，對於教育部以增設非營利幼兒園為主及公立幼兒園為輔的方式擴大推動[footnoteRef:12]，造成部分校園產生公幼與非營利幼兒園並存，須區隔公共場地使用範圍的矛盾現象[footnoteRef:13]，甚至有地方政府反映中央要求增設非營利幼兒園與轄區特性不符等現象[footnoteRef:14]，容有討論空間。 [12:  教育部，《擴大幼兒教保公共化計畫(106-109年)核定本》，106年4月，頁22。]  [13:  徐千惠，〈從公共政策角度思考非營利幼兒園的設立與營運〉，《臺灣教育評論月刊》，第7期，107年7月，頁16。]  [14:  監察院，《育兒措施需求案調查報告》，108內調0042，110年5月7日，頁27。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">學者指出，幼兒教育具有準公共財性質，家庭、市場與國家皆扮演重要角色[footnoteRef:15]，我國刻正面臨少子女化的嚴峻形勢，擴增公共化幼兒園數量提供家長育兒支持，應予鼓勵；但從都會區、文化弱勢區或偏遠地區的公共化幼兒園，其所需服務數量與區位條件等都不同，政府在擴充平價教保服務的政策目標下，有必要讓教保資源被更有效運用，爰建議應優先針對公共化幼兒園服務量能及就學區域均衡進行需求評估。 [15:  歐姿秀，〈重建學前教育中家庭、市場與國家的三角關係〉，《臺灣教育》，第640期，95年8月，頁2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按本法第5條[footnoteRef:16]第1項第5款及第6條[footnoteRef:17]第1項第5款規定雖已明定中央及地方主管機關掌理「教保服務基本資料之蒐集、調查、統計及公布」事項，惟第5條第2項及第6條第2項規定僅明定教保服務基本資料包括全國、直轄市、縣（市）主管機關主管之教保服務機構之收費項目與數額、評鑑結果、不利處分及其他相關事項等項目，建議將公共化幼兒園之服務量能及就學區域均衡之需求評估調查納入本法之教保服務基本資料，俾要求中央及地方主管機關依法評估，調整最適資源分配，以達成本法健全幼兒教育及照顧體系之立法目的。 [16:  幼兒教育及照顧法第5條規定：「中央主管機關掌理下列事項：一、教保服務政策及法規之研擬。二、教保服務理念、法規之宣導及推廣。三、全國性教保服務之方案策劃、研究、獎助、輔導、實驗及評鑑規劃。四、地方教保服務行政之監督、指導及評鑑。五、全國性教保服務基本資料之蒐集、調查、統計及公布。六、協助教保服務人員組織及家長組織之成立。七、其他全國性教保服務之相關事項（第1項）。前項第五款教保服務基本資料，至少應包括全國教保服務機構之收費項目與數額、評鑑結果、不利處分及其他相關事項（第2項）。」]  [17:  幼兒教育及照顧法第6條規定：「直轄市、縣（市）主管機關掌理下列事項：一、地方性教保服務方案之規劃、實驗、推展及獎助。二、教保服務機構之設立、監督、輔導及評鑑。三、公立幼兒園、非營利幼兒園、社區、部落或職場互助式教保服務之推動。四、親職教育之規劃及辦理。五、地方性教保服務基本資料之蒐集、調查、統計及公布。六、其他地方性教保服務之相關事項（第1項）。前項第五款教保服務基本資料，至少應包括直轄市、縣（市）主管機關主管之教保服務機構之收費項目與數額、評鑑結果、不利處分及其他相關事項（第2項）。」] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議公幼與非營利幼兒園如設置於同地點時，應經諮詢會同意</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">依本法第9條規定[footnoteRef:18]，非營利幼兒園採申請或委託方式辦理，其中委託非營利性質法人辦理之非營利幼兒園需用之公有不動產應以無償方式提供受託非營利法人使用，然各縣(市)政府多運用轄內國中、小可利用的空餘空間，造成部分縣（市）公立學校中同時設有公幼與非營利幼兒園，包含高雄市、臺北市、新北市、基隆市、桃園市、臺南市都出現類似狀況[footnoteRef:19]。 [18:  幼兒教育及照顧法第9條第1項規定：「非營利幼兒園應以下列方式之一設立：一、由直轄市、縣（市）政府及所屬機關（構）、中央政府機關（構）、國立各級學校、軍警校院、鄉（鎮、市）公所及直轄市山地原住民區公所（以下簡稱政府機關（構）及國立學校）、公司組織之公營事業委託非營利性質法人辦理。二、由非營利性質法人申請經直轄市、縣（市）主管機關核准辦理。」；同條第4項規定：「政府機關（構）及國立學校委託辦理非營利幼兒園，需用之公有不動產，應以無償方式提供受託之非營利性質法人使用；該公有不動產非自行經管者，得辦理撥用，或經管理機關同意無償提供政府機關（構）及國立學校。」]  [19:  李芯，浮濫增設「非營利幼兒園」造成公幼招生出缺，全教產要求全面盤整幼兒園數量、補助課後留園，關鍵評論網，111年10月3日，網址：https://www.thenewslens.com/article/174215，最後瀏覽日：113年3月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依非營利幼兒園實施辦法第7條第2項規定：「直轄市、縣（市）主管機關為擴大公共化教保服務供應量而辦理非營利幼兒園，經審慎評估後，必要時得將公立幼兒園遷移至鄰近場地繼續辦理，於原場地空間辦理非營利幼兒園。」查其立法說明為：「&hellip;&hellip;部分學校附設之公立幼兒園，其提供之公共化教保服務供應量未能滿足該社區教保服務需求，倘於學校內直接增設非營利幼兒園，會造成同一學校內同時存在公立及非營利幼兒園，易造成家長混淆、地方政府實務管理困難。&hellip;&hellip;」。顯見主管機關為擴大公共化教保服務供應量而於同地點同時設置公幼及非營利幼兒園確有不妥。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第9條第6項規定，各級主管機關應召開審議會審議非營利幼兒園有關同條第2項規定之事項[footnoteRef:20]。另依本法第4條規定[footnoteRef:21]，各級主管機關應召開諮詢會整合規劃、協調本法所定各類型教保服務機構之幼兒教育及照顧服務。因事涉公幼與非營利幼兒園設置於同地點之衝突，基於其各有不同定位與功能、設置應依其資源及需求評估之觀點，建議明定需經諮詢會同意。 [20:  幼兒教育及照顧法第9條第2項規定：「前項非營利幼兒園之辦理方式、委託要件、委託年限、委託方式、收退費基準、教保服務人員及其他服務人員薪資、審議機制、考核、契約期滿續辦、終止契約、代為經營管理、法人資格及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」；同條第6項規定：「各級主管機關為辦理第二項事項之審議，應召開審議會，由機關首長或指定之代理人為召集人，成員應包括勞工團體代表、教保與兒童福利學者專家、教保與兒童福利團體代表、教保服務人員團體代表、家長團體代表及婦女團體代表。」]  [21:  幼兒教育及照顧法第4條規定：「各級主管機關為整合規劃、協調、諮詢及宣導教保服務，應召開諮詢會（第1項）。前項諮詢會，其成員應包括主管機關代表、衛生主管機關代表、勞動主管機關代表、身心障礙團體代表、教保與兒童福利學者專家、教保與兒童福利團體代表、教保服務人員團體代表、家長團體代表及婦女團體代表；其組織及會議等相關事項之辦法及自治法規，由各主管機關定之（第2項）。」] 
+</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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+        <p>1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2 3 9 5</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：金融機構溫室氣體盤查之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>        為因應氣候變遷，金融監督管理委員會（下稱金管會）於111年1月13日預告分階段推動「上市櫃公司永續發展路徑圖」規劃案，要求全體上市櫃公司於116年前完成溫室氣體盤查[footnoteRef:1]，118年前完成溫室氣體盤查之查證[footnoteRef:2]，並於112年3月3日宣布正式啟動[footnoteRef:3]。另金管會盤點金融業在推動綠色金融所面臨的挑戰，於111年推出「綠色金融行動方案3.0」。該方案中即包括了推動金融業溫室氣體盤查及整合ESG及氣候相關資訊等項目，以導引金融業運用永續金融協助社會因應氣候變遷[footnoteRef:4]。由於我國唯一以法律位階規定溫室氣體盤查及查驗義務者為環境部所主管之「氣候變遷因應法」，該法並授權主管機關訂定「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」，是以，金管會在推動金融機構溫室氣體盤查及確信（環境部所主管之法規用語為「查驗」）相關業務時，其法律依據及與環境部所主管法規與業務間之關係為何，實有待釐清。 [1:  盤查類似於健康檢查的概念，透過定期的檢查，藉此找到哪些地方可以改善、精進的部分。企業經過相關活動數據的蒐集、彙整及計算，檢視自身營運活動中直接或間接溫室氣體排放量，可藉由盤查結果找到排放熱點，進一步解析，發掘具有減量潛力的部分，再據以推動相關減量作為。環境部，「溫室氣體排放量盤查作業指引」，111年5月，頁1-1，網址：https://ghgregistry.moenv.gov.tw/upload/Tools/%E6%BA%AB%E5%AE%A4%E6%B0%A3%E9%AB%94%E6%8E%92%E6%94%BE%E9%87%8F%E7%9B%A4%E6%9F%A5%E4%BD%9C%E6%A5%AD%E6%8C%87%E5%BC%95(2022.05)-final.pdf，最後瀏覽日期：113年3月6日。]  [2:  「查證」為金管會新聞稿之用語，在年報與永續報告書之相關規範中之用語為「確信」，另環境部主管之「氣候變遷因應法」及「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」中之用語為「查驗」。「查驗」之定義，依「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」第2條第6款規定，係指「以系統化、文件化及獨立性等方式，執行查證或重要項目評估之作業。」]  [3:  金管會新聞稿，金管會正式啟動「上市櫃公司永續發展路徑圖」， 112年3月3日，網址：https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=95&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202203030001&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年3月6日。]  [4:  金管會新聞稿，金管會協助清路障 畫地圖  鼓勵加入永續金融，113年3月1日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202402290001&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年3月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）環境部推動溫室氣體盤查之相關措施</b>
+        </p>
+
+        <p>依「氣候變遷因應法」第21條第1項規定，只有被公告為「事業應盤查登錄及查驗溫室氣體排放量之排放源」，始有進行溫室氣體盤查及查驗之義務，而有關溫室氣體排放量盤查、登錄之頻率、紀錄、應登錄事項與期限、查驗方式、管理及其他應遵行事項，則依「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」規定辦理（同條第2項）；另有關查驗機構認證及其資格條件，尚須符合「溫室氣體認證機構及查驗機構管理辦法」規定。</p>
+
+        <p>有關排放源之公告，環境部係以排放源類型、排放溫室氣體種類及規模等進行分級規劃，分階段公告應盤查登錄者，若非屬環境部公告之排放源，並無前揭辦法之適用，故環境部為了因應非屬環境部所公告排放源之溫室氣體盤查需求，於111年5月公布「溫室氣體排放量盤查作業指引」[footnoteRef:5]，提供不同需求者了解碳盤查及執行方法，並提供試算工具，作為中小企業進行自主減碳的依循。 [5:  環境部，同註1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）金融監督管理委員會推動溫室氣體盤查之相關措施</b>
+        </p>
+
+        <p>為落實「上市櫃公司永續發展路徑圖」金管會要求上市櫃公司分年逐步完成碳盤查及查證，其具體措施係要求上市櫃公司應於其「年報」及「永續報告書」中揭露溫室氣體盤查及確信資訊，茲分述如下：</p>
+
+        <p>1.於「年報」中揭露溫室氣體盤查及確信資訊之規定：</p>
+
+        <p>金管會於111年11月25日修正「公開發行公司年報應行記載事項準則」第10條並增訂附表2-2-3（上市上櫃公司氣候相關資訊[footnoteRef:6]），及修正「公司募集發行有價證券公開說明書應行記載事項準則」第32條並增訂附表63-1（上市上櫃公司氣候相關資訊[footnoteRef:7]），復發布111年11月28日金管證發字第11103849344號令，給予1年緩衝期，要求上市櫃公司自113年起依路徑圖規劃時程於年報附表2-2-3格式揭露溫室氣體盤查與確信資訊。另就金融機構部分，金管會亦陸續修正「金融控股公司年報應行記載事項準則」、「銀行年報應行記載事項準則」、「票券金融公司年報應行記載事項準則」及「金融業募集發行有價證券公開說明書應行記載事項準則」等有關金融機構年報應行記載事項之相關規定（皆是增訂氣候相關資訊之附表，且內容均同），並發布相關解釋令，規範揭露時程，以使金融業氣候資訊揭露相關規範與上市櫃公司規範一致。前揭規範要求金融機構自113年起（編製112年年報）應揭露氣候相關資訊，惟溫室氣體盤查及確信資訊揭露部分，可依實收資本額大小自113年起分階段完成[footnoteRef:8]。 [6:  該附表於112年11月10日修正部分內容。]  [7:  該附表於112年11月10日修正部分內容。]  [8:  金管會113年2月22日金管銀法字第11302705091號令（「金融控股公司、銀行及票券金融公司溫室氣體盤查、確信及減碳目標、策略及具體行動計畫相關資訊揭露時程」解釋令），網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=97&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=multimessage_view.jsp&amp;dataserno=202402220001&amp;dtable=NewsLaw&amp;aplistdn=ou=newlaw,ou=chlaw,ou=ap_root,o=fsc,c=tw，最後瀏覽日期：113年3月6日。] 
+</p>
+
+        <p>   2. 於「永續報告書」中揭露溫室氣體盤查及確信資訊之規定：</p>
+
+        <p>         臺灣證券交易所股份有限公司（下稱證交所）和財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心（下稱櫃買中心）分別於111年9月22日（上市）及111年9月26日（上櫃）增訂「上市公司編製與申報永續報告書作業辦法」及「上櫃公司編製與申報永續報告書作業辦法」第4條之1，要求上市櫃公司應於永續報告書以專章揭露氣候相關資訊，並依該條附表2（氣候相關資訊附表[footnoteRef:9]）揭露有關溫室氣體盤查及確信相關資訊，並規定辦理前述溫室氣體之確信人員及所屬機構，均應符合「上市上櫃公司永續報告書確信機構管理要點」相關規定。另外，證交所及櫃買中心並修正「對有價證券上市/櫃公司資訊申報作業辦法」，規定永續報告書及該報告書檔案置於公司網站之連結，並依前述編製與申報永續報告書作業辦法規定之時限申報。 [9:  該附表分別於113年1月26日（上市）及113年1月31日（上櫃）修正部分內容。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）金融機構溫室氣體盤查之法制問題</b>
+        </p>
+
+        <p>從法制面觀之，目前有關溫室氣體的盤查及查驗（確信），係由環境部及金管會各依其職掌，雙軌推動併行。惟有關金融機構的溫室氣體盤查，由於金融業並非高碳排產業，故目前非屬環境部所公告應強制進行溫室氣體盤查及查驗之排放源。</p>
+
+        <p>比較二機關對溫室氣體盤查及查驗（確信）之規範，可以得出金管會對上市櫃公司及金融機構之溫室氣體盤查及確信規範，恐存在以下問題：</p>
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+        <p>    1.金管會係於各別業別之「年報應行記載事項準則」[footnoteRef:10]之「附表」中，規範業者應揭露「溫室氣體盤查資訊」及「溫室氣體確信資訊」，以間接方式要求業者應進行之溫室氣體盤查及確信，雖前述「年報應行記載事項準則」係由法律授權訂定，但法律係授權主管機關訂定「年報應記載事項」，以銀行法為例，該法第49條第1項後段規定：「&hellip;&hellip;年報應記載事項，由主管機關定之。」，惟從前述「氣候相關資訊附表」之內容觀之，該表「1-1-1溫室氣體盤查資訊」之註1至註4，分別規定了各種溫室氣體排放量之定義、資料涵蓋範圍及辦理時程、溫室氣體盤查標準及計算方式；該表「1-1-2溫室氣體確信資訊」之註2「確信機構應符合臺灣證券交易所股份有限公司及財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心訂定之永續報告書確信機構相關規定。」規範了確信機構的資格等事項，前揭規定內容，顯然已經逾越了法律所授權訂定之「年報應記載事項」，而係實質規範了業者進行溫室氣體盤查及確信之執行方式，恐有違反法律保留原則之虞。 [10:  為法律授權訂定，性質上屬法規命令。] 
+</p>
+
+        <p>    2.證交所及櫃買中心之法律地位皆屬私法人性質，非政府機關，其以契約關係，實施相當於公權力行為之監理，其法律定性為何，多有爭論，有學者指出，證交所及櫃買中心因為提供交易的場所，連帶其內部所訂定之營業細則、業務規則或審查準則，對證券商或上市櫃公司或其他事業也產生廣泛之約制作用，而負有如同行政主管機關的證券監理功能，間接對投資人權益產生重大影響。以契約關係，履行相當於公權力行為之管制或管理任務，不管從私法或公法關係來說都有不足之處[footnoteRef:11]。從前述之「上市/櫃公司編製與申報永續報告書作業辦法」及「上市上櫃公司永續報告書確信機構管理要點」對上市櫃公司溫室氣體盤查及確信規定，即可看出前述問題，爰建議主管機關應重新思考證交所及櫃買中心之監理及定性問題並修正相關規定，當其業務涉及公權力行使時，不應以私法契約作為執行依據，而應有法律明文規定，以符合法律保留原則。 [11:  簡立宗，證交所、櫃買中心法律定性 學者提建言，工商時報，112年6月15日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E8%AD%89%E4%BA%A4%E6%89%80-%E6%AB%83%E8%B2%B7%E4%B8%AD%E5%BF%83%E6%B3%95%E5%BE%8B%E5%AE%9A%E6%80%A7-%E5%AD%B8%E8%80%85%E6%8F%90%E5%BB%BA%E8%A8%80-201000493.html，最後瀏覽日期：113年3月6日。廖欽福教授發言內容。] 
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+
+        <p>
+            <b>   </b> 3.目前環境部及金管會就溫室氣體的盤查及查驗（確信），雙軌併行，兩者之盤查、查驗或確信之規範、用語，不盡相同，雖金融機構目前尚非環境部所公告之排放源，惟未來亦有可能被分階段納入管制範圍，使受管制者為了符合環境部及金管會查證溫室氣體排放量之同一管理目的，卻需同時遵守不同之規範[footnoteRef:12]，爰建議相關主管機關研議是否有調和兩個規範之可行性，以減少受規範者之法令遵循成本。 [12:  雖證交所所編撰之「確信機構管理要點問答集」A1-3敘及「上市上櫃公司之部分營運據點已依環境部規定取得查證聲明書者，會計師依本要點第七點第二項第一款規定出具意見書時，得直接採用該聲明書出具分攤式意見。」惟在程序上，仍須進行兩套程序，且需經會計師就「已依環境部規定取得查證聲明書」出具意見。證交所，確信機構管理要點問答集，113年1月25日，網址：https://cgc.twse.com.tw/opinionLaw/listCh，最後瀏覽日期：113年3月6日。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+            <tbody>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2396</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：優化人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>動物保護法、動物用藥品管理法、人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>（一）據媒體報導，國人將伴侶動物視為小孩已成常態[footnoteRef:1]，但伴侶動物藥品不多，為使伴侶動物使用人藥有更明確規定，並保障伴侶動物與飼主權益。農業部和衛生福利部於2024年2月26日共同發布「人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法」（下稱管理辦法），明定前揭辦法自2026年7月1日施行，獸醫師可用經合法公告人類用藥與動保用藥，治療伴侶動物，以確保動物用藥之權益[footnoteRef:2]。 [1:  楊媛婷，伴侶動物可用人藥治療 預計2026年7月上路，自由時報，2024年2月27日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1632743，最後瀏覽日期：2024年3月8日。]  [2:  參見「人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法」第18條規定。目前有641種人類用藥，可用於治療動物的替代品項，未來相關藥物將成動保用藥，生產相關替代品項藥物藥廠須跟防檢署申請轉為動保用藥，藥廠生產動保用藥批次須跟人類用藥分開，包裝也須不同，因需要作業時間，因此預計2026年7月1日施行。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）獸醫師使用人用藥品，係因2015年動物保護法（下稱動保法）修正第4條[footnoteRef:3]，增訂第2項及第3項規定，阻卻獸醫師（佐）使用人用藥物之違法性。獸醫師目前可以「合法使用」人用藥品，雖可合法使用，但因我國人用藥品管理應符合藥事法相關規定，故動物保護法修正規定時亦規定，由農業部會同衛生福利部訂定管理辦法[footnoteRef:4]。 [3:  參見「動物保護法」第4條規定：「中央主管機關應遴聘專家、學者、相關機關及立案之民間動物保護團體代表，研擬動物保護政策、動物保護教育、動物福利指標、動物福利白皮書，並每季檢討政策成效；其中專家、學者及立案之民間動物保護團體不具政府機關代表身分者，不得少於遴聘總人數之三分之二(第1項)。治療動物疾病之藥物不足時，經中央主管機關公告之人用藥物類別，得由獸醫師（佐）填入診療紀錄使用於犬、貓及非經濟動物(第2項)。前項人用藥物用於犬、貓及非經濟動物之使用、管理及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之(第3項)。]  [4:  陳叡瑜，徐雅媛、蔡奉真，中華民國藥師公會全國聯合會就「人用藥品用於犬貓及非經濟動物」之意見，2019年6月4日，網址：https://dpm.taiwan-pharma.org.tw/article/690/，最後瀏覽日期：2024年3月8日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）綜觀各國藥廠於任何藥物之研發，都須先經過動物實驗，才進入人體實驗才能上市。因此，世界先進國家如美國及日本等，都允許使用人用藥品在動物身上。</p>
+
+        <p>　　1.美國</p>
+
+        <p>                美國食品藥品管理局（Food and Drug Administration,FDA）對於動物用藥採「負面表列」方式，僅針對因擔心藥物殘留影響公眾健康而列舉數10種藥物是不得使用在「經濟動物」，至於非經濟動物如犬貓等伴侶動物，在藥品負面表列上則是完全空白，顯見美國相對尊重並完全信任獸醫師在治療伴侶動物時有著高度專業、藥品調劑及管理藥品的能力[footnoteRef:5]。      [5:  林素惠，〈動物使用人用藥物爭議之研析〉，立法院法制局議題研析，2019年9月。] 
+</p>
+
+        <p>      2.日本</p>
+
+        <p>1999年日本設立「日本獸醫抗生素耐藥性監測系統」，規範獸醫師應主動回報人用抗生素的使用情況，以便主管機關建立統計資料庫，了解獸醫師用藥情形[footnoteRef:6]。 [6:  林士芬、蔡翌暄、林芷君，【N專題】伴侶動物缺藥成困境　醫療權益難平衡，新聞人，2023年6月14日，網址：https://www.newspeople.com.tw/npro-230614-01，最後瀏覽日期：2024年3月8日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）管理辦法需符法制調和原則</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國藥師公會全國聯合會，曾多次質疑管理辦法，內容有牴觸法律如藥事法而造成無效之虞[footnoteRef:7]。人用藥受藥事法的規範，動物用藥則受動物用藥品管理法之規範，本各有其管理對象及標的。惟動保法因第4條第2項將部分人用藥其成分可用於動物者，作例外規定，但僅針對獸醫師使用人用藥之行為進行規範，藥品身分依舊是藥事法所定之人用藥，管理辦法以「貼標流通原則」規範產製人用藥端，使其轉換為動物用藥，是否即可阻卻違反藥事法及動物用藥品管理法之違法性[footnoteRef:8]；雖動物與人類用藥之研發、製程及管制原則不相牴觸，仍應保障動物用藥權益。惟為避免引發藥物濫用或有法規競合疑義，建請主管機關於正式施行前檢視管理辦法是否與其他法律牴觸，以符法制調和原則。 [7:  陳叡瑜，徐雅媛、蔡奉真，同註4 。]  [8:  余萬能，〈寵物使用人藥之法制問題〉，《月旦醫事法報告》，第74期，111年12月，頁69-70。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）比照醫師法相關規定，遏止濫用人藥，降低用藥風險</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>動保法修法後獸醫師得合法針對伴侶動物使用人藥，但因人藥為衛生福利部食品藥物管理署管理，而獸醫師屬農業部動植物防疫檢疫署管理，伴侶動物使用人藥之相關主管單位仍待釐清。因獸醫師為伴侶動物開立的處方藥成分為感冒藥與皮膚藥等人藥，可能發生飼主自行服用，或被獸醫師用作其他用途之虞。此外，耐藥性及藥物濫用，亦是開放人藥後產生之風險。由於目前尚未有法律規範獸醫師濫用藥物之法律效果。建議參照醫師法規定，明定獸醫師用藥權限，非醫療必要的過度用藥或治療行為，須由醫師懲戒委員會決議是否廢止執業執照及醫師證書[footnoteRef:9]。 [9:  林士芬、蔡翌暄、林芷君，同註6。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）動物藥證申請流程之簡化</b>
+        </p>
+
+        <p>開放使用部分人藥使獸醫師得以緩解缺藥困境，而面對動物藥證申請過程繁雜[footnoteRef:10]，我國近年來因動物使用人用藥物引發相關爭議[footnoteRef:11]，建議可參考美國及其他先進國家之作法，透過簡化流程吸引國外藥商來臺辦理，以保障動物用藥權益。 [10:  林士芬、蔡翌暄、林芷君，同註6。臺灣申請動物用藥的時長通常需2到5年不等。中華民國獸醫師公會認為，若申請之動物藥品在國外已合法且在藥品市場上使用超過5年，並悉知其副作用，只需附上相關臨床試驗等數據資料，向防檢局送檢就能獲得藥證，以簡化申請流程讓國外動物用藥商願意來台申請藥證。]  [11:  如藥品流向管制、偽藥及藥物濫用及動物用藥品輸入門檻過高等問題及爭議。參見陳凌，窒礙難行的法規，遭忽視的動物用藥爭議：一位獸醫師的執業觀察，聯合新聞網，2022年5月4日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/10124/6287495，最後瀏覽日期：2024年3月11日；羅綺，動物用藥爭議有解 農委會簡化用藥申請流程，2022年5月5日，自由時報，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3916539，最後瀏覽日期：2024年3月11日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李雅村</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2397</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：兒少運動潛力助學與人才培育相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法、優秀運動選手培養辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/> （一）依據台灣兒童暨家庭扶助基金會（以下簡稱家扶）108年8月對弱勢兒少適性教育資源調查資料顯示，有5成孩子自認具有運動天賦，卻有近3成礙於各項困境只能深藏競技學習的夢想。家扶表示，透過實務觀察與發現，具運動潛力兒少在學雜費外，每人每學期需要新臺幣2,000至1萬2,000元額外的培訓費。弱勢兒少在運動培訓上以「訓練裝備」費用需求最高，占57.7%，其次則是因「比賽」延伸之報名、交通食宿費用，占14.7%[footnoteRef:1]。 [1:  吳欣紜，家扶：5成弱勢兒有運動天賦 3成不敢實現夢想，中央社，113年2月14日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）《兒童權利公約》第29條（教育之目標）[footnoteRef:2]第1項揭示：「締約國一致認為兒童教育之目標為：（a）使兒童之人格、才能以及精神、身體之潛能獲得最大程度之發展；&hellip;&hellip;。」本條明文揭櫫了國際間對於兒童教育基本目的所達成之共識。有關發展兒童的「潛能」，教育的主要目標在於依據兒童個別的獨特性格、興趣、能力與學習需求，協助兒童發展其人格、天賦與能力[footnoteRef:3]。因此，對於具有運動潛力的兒少之助學與培育益顯重要，並值得各種培育之立法規範或補助措施以提升效益。 [2:   高玉泉、蔡沛倫，《兒童權利公約逐條要義》，臺北市：社家署，105年4月，頁264。]  [3:  《兒童權利公約》第29條：「締約國一致認為兒童教育之目標為：（a）使兒童之人格、才能以及精神、身體之潛能獲得最大程度之發展；（b）培養對人權、基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重；（c）培養對兒童之父母、兒童自身的文化認同、語言與價值觀，兒童所居住國家之民族價值觀、其原籍國以及不同於其本國文明之尊重；（d）培養兒童本著理解、和平、寬容、性別平等與所有人民、種族、民族、宗教及原住民間友好的精神，於自由社會中，過負責任之生活；（e）培養對自然環境的尊重。（第1項）本條或第 28 條之所有規定，皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由，惟須完全遵守本條第 1  項所規定之原則，並符合  國家就該等機構所實施之教育所制定之最低標準。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）增訂第二級至第四級優秀運動選手遴選之法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>運動成績優良學生之培育，首重普及學生參與運動人口，往下扎根，厚實基礎，及早發掘具運動潛能青少年選手，進入學校競技運動培育體系；透過各級學校及體育專業團體輔以專業訓練，選拔潛力選手，循序強化訓練。進而銜接參加國內或國際賽會，增進實戰經驗，提升競技運動實力[footnoteRef:4]。 [4:  李昱叡，〈我國學校運動績優學生之輔導與協助〉，《國民體育季刊》，第172期，101 年 12 月，頁16。] 
+</p>
+
+        <p>依據《國民體育法》第21條第1項授權訂定之《優秀運動選手培養辦法》第4條規定[footnoteRef:5]，優秀運動選手分為4級（國家代表隊選手、國家儲備選手、具潛力選手、基層運動選手），各有其不同的單位負責遴選。惟僅第1級國家代表隊優秀運動選手明定遴選方式（	同辦法第6條至第9條），第2級至第4級之選手遴選方式付之闕如，爰建議於母法《國民體育法》第21條第1項明定「各級」優秀運動選手之「遴選」方式，皆須於其子法中規定。  [5:  《優秀運動選手培養辦法》第4條：「本辦法所定優秀運動選手，分級如下：一、第一級（國家代表隊選手）：由本部、特定體育團體或本部委託之體育團體遴選，代表國家參賽之選手。二、第二級（國家儲備選手）：由特定體育團體或或大專校院遴選，代表國家參賽之儲備選手。三、第三級（具潛力選手）：由特定體育團體或本部委託之體育團體遴選，從事運動專項訓練之具潛力選手。四、第四級（基層運動選手）：由直轄市、縣（市）主管機關或高級中等以下學校遴選，從事運動基礎訓練之選手。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議明文補助經濟弱勢運動選手，並明確各級優秀運動選手發掘與遴選之法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>過去為系統性培育優秀運動員，減輕學生家庭經濟負擔，鼓勵並協助運動成績優異之選手順利完成學業，於就學期間持續提升運動技術水準，教育部曾於98年6月訂頒「大專校院優秀運動人才助學實施要點」。補助公私立大專校院優秀學生運動員之學雜費，嘉惠經濟弱勢學生運動員，惟該要點已於102年7月廢止。前已述及，《兒童權利公約》第29條揭示教育的主要目標在於依據兒童個別的獨特性格、興趣、能力與學習需求，協助兒童發展其人格、天賦與能力。是以，對於發展兒童潛能之經濟障礙，並依其發展需求提供必要之協助，國家應協助予以排除。爰建議《國民體育法》第21條第1項增訂補助優良運動選手之相關規定。</p>
+
+        <p>綜上兩點，建議《國民體育法》第21條第1項修正為：「各級主管機關應建立
+            <u>各級</u>優秀運動選手之培養制度
+            <u>，對於經濟弱勢選手並應予以補助</u>；其
+            <u>遴選、</u>培養方式、規劃、
+            <u>補助及</u>經費之編列，運動選手之權利義務及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關訂定，並每年檢討之。」
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2398 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：劃設路口交通標線之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）彰化國小三姊弟日前過馬路遭撞傷，事後發現該路口為典型「三缺」路口，警方統計該路口近3年每年各發生8到11件車禍。該事故給社會的警示包括：斜高路口行穿線的視線死角、高齡者駕駛風險等
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）專家學者看法
+：</p>
+
+        <p class="內文">   1.財團法人中華民國消費者文教基金會交通委員會召集人指出，斜的行穿線通常較長，行人穿越時間也會增長，讓過馬路的風險變高，建議行穿線應退縮到適當距離，變成「直的」行穿線，除可縮短行人穿越時間，也能減少駕駛視線死角。另考量高齡者或孩童步伐緩慢、步距較小，過大路口無法一次通過，若設置庇護島，穿越馬路一半仍有安全空間。</p>
+
+        <p class="內文">   2.學者認為，除了調整路口硬體設計，還可思考調整「行人清道時間」，亦即讓行人只能在行人綠燈時進入路口，並在合理秒數內安全通過，避免搶時間通過的狀況。</p>
+
+        <p class="內文">   3.亦有學者指出，無論路口、行穿線是不是斜的，開車經過路口本來就應該要減速，如果是視線不清楚釀災，路口就必須重新設計。</p>
+
+        <p class="內文">   4.台灣交通安全協會副理事長認為，臺灣很多十字路口行穿線（指垂直、不同方向的斑馬線）會靠很近甚至重疊，這都是不及格，代表行穿線沒有退縮，駕駛就不容易看到行人，有的轉彎處甚至會有電線桿擋住視線，一轉彎過去就撞到行人。因交通工程面是我國最常忽略的面向，很多路口的工程設計若能透過強迫車輛降速、提高行人能見度，進而保障行人安全
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）通盤檢討交通法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例第3條第4款規定：「行人穿越道：指在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。」及其第6款規定：「標線：指管制道路交通，表示警告、禁制、指示，而在路面或其他設施上劃設之線條、圖形或文字。」依道路交通標誌標線號誌設置規則（以下簡稱設置規則）第185條第1項
+、第185條之1第1項
+及第186條第1項及第2項
+係分別規範枕木紋（長度以2 至8 公尺為度）、對角線及斑馬紋（長度以3 至8 公尺為度）行人穿越道線之劃設標準。</p>
+
+        <p class="內文">設置規則第185條關於「枕木紋行人穿越道線」之設置，並未如對角線行人穿越道線及斑馬紋行人穿越道線之規範，明定須併用交通號誌或標誌，法制上需否參照增修，以強化實務上之路權管制執行效果，似亦可研酌檢討
+。另有專家認為必須從上到下盤點法規，減少道路規劃之模糊彈性，讓好的設計規範不只是參考；整合道路主管機關權責，讓各機關不再互相卸責；重視道路幾何改善，把行人安全從基礎做好
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）參酌國外作法</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">檢視英國、瑞典及新加坡的人行政策遠景、策略及行動方案，落實「以人為本」的設計原則，無論是英國要打造讓行人喜歡行走的環境，或是瑞典以零死傷的政策目標，到新加坡提升公共環境讓市民步行及搭乘公共運輸，都是期盼人行設施能夠從使用者需求的角度進行設計，特別是弱勢用路人的需求，更該被重視及落實。雖然各國都對於人行穿越設施的形式及設計方式均有所規範，但未特別規範人行穿越設施需離路緣多少距離，才可以維護行人安全。透過檢視各國路口人行穿越設施設計規範發現，各國路口設計均考量行人與駕駛的視距範圍，車輛停止線不能緊臨路緣，才能留意到路口兩側行人的動向，同樣的將行人穿越道稍微退縮，並搭配人行道斜坡一併設計，而非緊貼路緣進行劃設，才能引導行人透過正確的動線通過道路
+。</p>
+
+        <p class="內文">相對於我國常見來不及過完馬路而倉皇奔跑過街的行人，英國道路中央常設有寬廣的中途停留區，給行人安心停留的餘裕，以便兩段式、甚至三段式穿越。道路設計重視「緩衝」 行人不再無所適從，如人行道拓寬和設置面積足夠的行人穿越中途停留區，道路中央設置行人中途停留等候區，方便行人兩段式、甚至三段式穿越馬路，這不僅方便行動較緩慢的行人、提升行人安全，也減少駕駛人每一次等候行人通過的時間
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）曾發生交通事故及風險性高路口應優先改善</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">內政部警政署報告顯示，行人傷亡的事故型態，以「穿越道路中」（約47%）最多，「同向通行中」次之（12%）。許多關注交通安全的民間團體提出，規劃合理明確的行人動線，改造馬路設計才是提升行人安全的關鍵
+。然前述系爭出事路口近3年每年各發生8到11件車禍，且為4線車道，加上沒有行穿線退縮、人行道、行人庇護島及行穿線加強輔助照明，出事率高卻遲未加以改善，有關交通標誌、標線、號誌之設置，應依設置規則規定，而設計準則皆應以行人通行安全為優先。且依都市人本交通道路規劃設計手冊（第二版）之道路交叉口整合設計準則，4車道以上道路中央宜設置庇護島，庇護島寬度宜大於1.5公尺
+，顯見已有道路設計規範卻未落實執行。</p>
+
+        <p class="內文">我國道路規劃仍有許多改善空間，尤其是行人從斑馬線穿越馬路時，更是經常發生意外。依報導，政府於111年即已提出：行穿線退縮、增設行人庇護島、轉角半徑縮小、行人號誌增設、行人穿越距離縮短及人行道增設等多項路口改善
+。精進道路設計與增加行人保護裝置，應屬當前必須加速落實的優先作為，雖中央及地方政府屢稱已有改善，惟改善計畫應更為加速，方能遏止交通事故再度發生，尤其是曾發生交通事故及高風險之路口更應優先改善，俾讓行人有更安全之用路環境。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 葉冠妤、林敬家、簡慧珍，出事路口行穿線是斜的 學者：應退縮 孩童單獨過馬路、高齡駕駛風險 監理部門應加強管理，聯合報，113年2月24日，第A5版。所謂「三缺」：沒有行穿線退縮、沒有人行道、沒有行人庇護島。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林雨佑，被稱「行人地獄」的臺灣──為何我們的馬路設計不安全？報導者THE REPORTER，112年1月4日，網址：https://www.twreporter.org/a/sidewalk-pedestrian-traffic-safety，最後瀏覽日期：113年3月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通標誌標線號誌設置規則第185條第1項規定：「枕木紋行人穿越道線，設於交岔路口；其線型為枕木紋白色實線，線段長度以2公尺至8公尺為度，寬度為40公分，間隔為40至80公分，儘可能於最短距離處銜接人行道，且同一組標線之間隔長度需一致，以利行人穿越。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通標誌標線號誌設置規則第185條之1第1項規定：「對角線行人穿越道線，設於有行人專用時相之號誌路口；其線型為於路口對角線位置劃設X字型平行白色實線，線寬15公分，平行寬度以3至5公尺為度。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通標誌標線號誌設置規則第186條第1項規定：「斑馬紋行人穿越道線，設於道路中段行人穿越眾多之地點。但距最近行人穿越設施不得少於200公尺。」同條第2項：「本標線之線型為兩條平行實線，內插斜紋線，均為白色，平行實線之間距以3公尺至8公尺為度，線寬10公分，斜紋線之寬度與間隔均為40公分，依行車方向自左上方向右下方傾斜45度。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 彭文暉，行人穿越道交通標線相關問題探討（編號：659），立法院法制局，108年3月。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林雨佑，同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國立交通大學運輸研究中心研究團隊，人行設施規範與應用─以國外案例為例，內政部國土管理署都市基礎工程組，109年4月30日，網址：� HYPERLINK "https://myway.cpami.gov.tw/Article/knowArticle/knowCont/391.html，最後瀏覽日期：113" �https://myway.cpami.gov.tw/Article/knowArticle/knowCont/391.html，最後瀏覽日期：113�年3月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳韻聿，英國「行人最大」 道路設計是安全大功臣，Hami書城，112年11月8日，網址：� HYPERLINK "https://blog.hamibook.com.tw/%E7%94%9F%E6%B4%BB%E5%81%A5%E5%BA%B7/%E8%8B%B1%E5%9C%8B%E3%80%8C%E8%A1%8C%E4%BA%BA%E6%9C%80%E5%A4%A7%E3%80%8D-%E9%81%93%E8%B7%AF%E8%A8%AD%E8%A8%88%E6%98%AF%E5%AE%89%E5%85%A8%E5%A4%A7%E5%8A%9F%E8%87%A3/?p=215274，最後瀏覽日期：113" � https://reurl.cc/67mm15，最後瀏覽日期：113�年3月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林雨佑，同註3。 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 都市人本交通道路規劃設計手冊（第二版），內政部國土管理署都市基礎工程組，110年1月版，網址：https://myway.cpami.gov.tw/wiki/wikiSession/830，最後瀏覽日期：113年3月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 探討行人庇護島、行穿線退縮，保護行人用路安全！GoNews 行新聞，111年7月28日，網址：� HYPERLINK "https://www.gonews.com.tw/law/walk/18979/，最後瀏覽日期：113" �https://www.gonews.com.tw/law/walk/18979/，最後瀏覽日期：113�年3月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">4</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2399</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：大型車違規肇事相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">大型車駕駛座的前下方、後方及左右兩側，容易產生視野死角，轉彎時後輪會往轉彎一側偏移而產生「內輪差」現象，對同側人車造成強大殺傷力。尤其是右轉時，機車、腳踏車、行人常落入大型車內輪差及視野盲點區域，承受死亡威脅
+。據統計
+，112年1月至12月交通事故死亡(30日死亡)人數共3,023人，大型車案件導致死亡為366人，占該年度死亡人數約12.1％。為避免憾事發生，除建立防禦駕駛觀念、養成危險預測的習慣以降低意外風險外，法制作業上仍有討論空間。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>現行大型車違規處罰之衡平疑義</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第61條
+第1項第4款及第3項規定，汽車駕駛人，駕駛汽車違反道路交通安全規則、第33條之管制規則，因而肇事「致人死亡」者，
+            <u>吊銷其駕駛執照</u>；「致人重傷」者，
+            <u>吊扣其駕駛執照3個月至6個月</u>。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    為加重大型車汽車駕駛人行車安全責任，於112年5月3日修正公布道交條例第61條，增訂第4項規定，駕駛大客車、大貨車、聯結車或重量逾三點五公噸之動力機械，違反道路交通安全規則、第33條之管制規則，「致人重傷」者，
+            <u>吊銷其駕駛執照</u>。相較於同條第3項駕駛汽車「致人重傷」者，
+            <u>吊扣其駕駛執照3個月至6個月</u>，顯見對駕駛大型車致人重傷者，有較重之處罰。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    該次修法僅針對駕駛大型車「致人重傷」加重處罰，但並未對駕駛大型車「致人死亡」另為加重處罰規定，造成無論駕駛一般車輛或是大型車致人死亡者，均依道交條例第61條第1項第4款規定，吊銷其駕駛執照。此即產生，駕駛大型車「致人重傷」或「致人死亡」，其法律效果均是
+            <u>吊銷其駕駛執照</u>。畢竟重傷與死亡的傷害程度不同，法律代價卻是相同，是否符合比例原則即存疑慮
+，宜重新檢視大型車違規肇事致生結果態樣不同但處罰相同之衡平性，似較周妥。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議增訂業者課責規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    根據全國大型車涉入案件事故統計
+，112年共10,037件，傷亡人數12,119人；111年共9,340件，傷亡人數11,076人；110年共9,399件，傷亡人數11,236人；109年共9,421件，11,390人傷亡；108年共8,908件，10,747人傷亡。顯見，近幾年來因大型車事故造成的傷亡人數每年都在1萬人以上，而且去(112)年有明顯增加的趨勢，達到1萬2千人。</p>
+
+        <p class="內文">    
+有論者
+認為，可以透過吊扣大型車牌照手段，以管制性之不利行政處分，督促大型車業者建立完善有效的管理制度；另參酌道交條例第35條第7項
+規定，亦有課責非實際駕駛人之立法體例，汽車所有人明知駕駛人喝酒又將車輛借人駕駛，除依駕駛人的酒駕罰鍰金額一併處罰外，還需吊扣車輛牌照2年。建議明定針對大型車違規肇事致人死亡者，除吊銷駕駛人的駕照，針對該車車輛可考量一併吊扣一定期間之牌照。藉由同時課責大型車業者的方式，以落實業者的監督責任及管理機制。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 吳武煌，減少死亡車禍 大型車輛也須「有期徒刑」，中國時報，113年2月29日，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道安資訊查詢網，網址：https://roadsafety.tw/Dashboard/Custom?type=%E7%B5%B1%E8%A8%88%E5%BF%AB%E8%A6%BD，最後瀏覽日期：113年3月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第61條：「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，吊銷其駕駛執照：&#13;
+</p>
+
+        <p>　　一、利用汽車犯罪，經判決有期徒刑以上之刑確定。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　二、抗拒執行交通勤務之警察或依法令執行交通稽查人員之稽查或有第六十條第一項之情&#13;
+</p>
+
+        <p>      形，因而引起傷害或死亡。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　三、撞傷正在執行勤務中之警察或依法令執行指揮交通及交通稽查任務人員。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　四、違反道路交通安全規則、第三十三條之管制規則，因而肇事致人死亡。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　汽車駕駛人，駕駛汽車有前項第二款、第三款情形之一者，並處新臺幣九萬元以上十五萬元以下罰鍰；汽車駕駛人於五年內違反前項第二款、第三款規定二次以上者，並處新臺幣十五萬元罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　汽車駕駛人，駕駛汽車違反道路交通安全規則、第三十三條之管制規則，致人重傷者，吊扣其駕駛執照三個月至六個月。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　汽車駕駛人駕駛大客車、大貨車、聯結車或重量逾三點五公噸之動力機械，而有前項應受吊扣駕駛執照情形時，吊銷其駕駛執照。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　第一項第一款情形，在判決確定前，得視情形暫扣其駕駛執照，禁止其駕駛。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳武煌，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道安資訊查詢網，網址：https://roadsafety.tw/AccCauseOrder?type=%E5%A4%A7%E5%9E%8B%E8%BB%8A%E6%B6%89%E5%85%A5%E6%A1%88%E4%BB%B6，最後瀏覽日期：113年3月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳武煌，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第35條第7項：「汽機車所有人，明知汽機車駕駛人有第一項各款情形，而不予禁止駕駛者，依第一項規定之罰鍰處罰，並吊扣該汽機車牌照二年，於移置保管該汽機車時，扣繳其牌照。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2400</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_Hlk159515223"/>
+            <b>題目：學生校外租賃居處所安全關懷及查核輔導之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>學生輔導法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <a name="_Hlk159938180"/>大專校院開學後，不少學生從家鄉返回租屋處，教育部提醒學生校外租屋應注意安全，也呼籲各校辦理學生校外賃居處所安全關懷訪視，可邀請當地地方政府警政、消防及建管單位協助，並為學生設立諮詢窗口，提供賃居相關服務[footnoteRef:1]。
+            <a href="https://udb.moe.edu.tw/udata/DetailReportList/%E6%A0%A1%E5%8B%99%E9%A1%9E/StatStudentDormitory/Index">根據教育部的統計資料，截至111學年度，大專校院約有114萬名學生，其中約有24.6萬名學生在校外租屋</a>[footnoteRef:2]。學生對於租屋條件，首要考量為租金，其次為租屋處與學校的距離；至於租屋環境，有21%至26%的學生表示可以接受頂樓加蓋，甚至5%至8%的學生表示可以接受地下室隔間住房；至於對防火避難的認知，竟有高達一半比例的學生表示不會操作簡易消防設備[footnoteRef:3]。由於在校外租屋學生眾多，如何落實並強化學生校外賃居安全維護，殊值探討。 [1: 李增汪，教育部提醒學生校外租屋應注意安全，113年2月21日，金門日報。]  [2: 113年2月起實施大專校院學生校內住宿補貼方案減輕學生住宿經濟負擔，教育部新聞稿，112年11月23日。網址：www.edu.tw。最後瀏覽日期：113年2月23日。 ]  [3: 李兆康，大學生校外租屋之防火避難現況調查研究，國立臺北科技大學，建築系建築與都市設計碩士班碩士學位論文，112年6月，頁i。 ] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)允宜結合相關機關及民間資源，以維護學生校外生活安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依學生輔導法第4條第1項規定：「各級主管機關為執行學生輔導行政工作，應指定學生輔導專責單位或專責人員，辦理各項學生輔導工作之規劃及執行事項。」同法第5條第1項第6款規定：「協調各目的事業主管機關，並結合民間資源，共同推動學生輔導工作。」其立法意旨係為定明各級主管機關應指定學生輔導專責單位或專責人員，以綜理各項學生輔導工作之規劃及執行事宜。另為使學生輔導工作規劃更為周延，各級主管機關應協調各目的事業主管機關，並結合民間資源，共同推動學生輔導工作，以有效發揮輔導效能。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">另依「教育部補助辦理學生事務與輔導工作原則」之訂定目的，係為積極推動學生事務與輔導工作，以提供學校內的生活均具適性發展之輔導與服務，協助學生具有健康成長安全的環境、並及早適應社會生活型態。因此，學生事務與輔導工作，旨在提供學生在校學習與生活環境等全方位的支持，協助其在校內學習生活和校外生活中健康安全的成長。由於學生校外賃居不若學校宿舍方便管理與輔導，導致租屋意外事故頻傳，使學生的生命財產安全受到威脅
+            <b>，</b>然受限於輔導人員更替頻仍及經費有限等因素，如僅賴學校推動學生校外賃居輔導工作，實難獲得預期成效。實應結合相關機關及民間資源共同推動校外賃居安全輔導工作，爰建議學生輔導法第5條第1項第6款修正為：「協調各目的事業主管機關，並結合民間資源，共同推動學生輔導
+            <b>
+                <u>及校外生活安全輔導</u>
+            </b>工作。」透過學校與跨機關的分工合作及民間團體資源的結合協力，提升學校輔導學生校內學習與校外生活的能量，以發揮學生輔導之效能。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)校外通報「賃居糾紛」之名稱宜修正為「賃居安全」，以符實需並保障學生租屋安全</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依「教育部推動大專校院學生校外賃居安全暨服務工作注意事項」第6點規定：「學生發生租賃糾紛，宜協助轉介相關單位申訴、調解或調處，以確保學生權益，並應依事件情節輕重至教育部校園安全暨災害防救通報處理中心通報。」另依 「校園安全及災害事件通報作業要點」第1點前段規定：「教育部為督導各主管教育行政機關、各級學校、非學校型態實驗教育團體、機構及教保服務機構，儘速掌握校園安全及災害情事，&hellip;&hellip;。」同要點第4點第3項規定「校安通報事件類別、屬性及名稱一覽表如附件一。」前揭規範通報事件計有意外事件等8大主類別。其中有關學生校外賃居安全，僅於安全維護事件主類別之次類別細項下臚列「賃居糾紛」一項，實難以符合學生在校外賃居安全之真實狀況，更遑論據此作為各校辦理校外賃居安全暨服務工作之參據。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">由於大專校院每學年約有24萬名學生在校外賃居，受限於學校人力資源尚無法全面性關懷輔導學生校外租屋安全受到保障，且校外發生安全事故也呈現多元態樣 (如火災、瓦斯中毒等)。據教育部表示，「校園安全及災害事件通報作業要點」規定，已擴增納入至「教育部校園安全暨災害防救通報處理中心資訊網（簡稱校安通報網）」相關功能[footnoteRef:4]。爰此，為讓家長安心並維護學生在校外賃居之安全及權益，並促進各類校安事件相關對應處理機制暨對個案有效追蹤管理，前揭校外通報「賃居糾紛」之名稱，宜依教育部推動大專校院學生校外賃居安全之訂定意旨，修正為「賃居安全」，以符實需並據以提供輔導與協助，確保學生的租屋安全保障。 [4: 修正校園安全及災害事件通報作業要點維護學生安全及身心健康，教育部，網址：moe.gov.tw，113年2月27日，最後瀏覽日期：113年3月4日。
+] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2401</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：外國人強制驅逐出國之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>入出國及移民法、外國人強制驅逐出國處理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>日前外國直播主來臺挑戰徒步環島，自稱在街頭時遭不明人士丟雞蛋襲擊，經警方追查是該直播主為引關注而偕其助理自導自演之案件，全案訊後依違反社會秩序維護法第63條第1項第5款「散佈謠言，足以影響公共之安寧者」，移請地方法院簡易庭裁處[footnoteRef:1]。另一方面，不久前台灣某網紅和同夥亦在柬埔寨自導自演遭綁架毆打，當地法院旋於3日內判處2人2年有期徒刑，並已發監執行[footnoteRef:2]。上開二例均係網紅為提升網路關注流量而拍攝造假影片，然事後前例該外國直播主仍繼續在臺行程，引發外界對於內政部移民署是否怠於即時將其驅逐出國之質疑。 [1:  臺灣高雄地方法院高雄簡易庭113年度雄秩字第28號刑事裁定。]  [2:  東森新聞，小雞判2年光速出爐 律師：東南亞處理犯罪不手軟，網址：https://news.ebc.net.tw/news/article/405601，瀏覽日期：113年3月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>外國人有危害國家利益、公共安全或公共秩序之虞者，得禁止其入國</b>
+        </p>
+
+        <p>按入出國及移民法第18條第1項第13款固規定外國人有危害我國利益、公共安全或公共秩序之虞者，移民署得禁止其入國，然此僅限外國人於入國前即已存在之事由，始可藉此規定審查拒絕其入國。又如上開背景說明所示外國人於經許可入國後始發生有涉及公共安全或公共秩序等事由，則不在現行入出國及移民法第18條規範入國許可之審查範圍，而係屬同法第36條強制驅逐出國規範之範疇。</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>外國人入國後有危害國家利益、公共安全或公共秩序之實者，應予強制驅逐出國</b>
+        </p>
+
+        <p>按入出國及移民法第36條第4項第4款規定強制驅逐外國人出國前，應給予當事人陳述意見之機會；又強制驅逐已取得居留或永久居留許可之外國人出國前，並應召開審查會，但外國人有危害我國利益、公共安全或從事恐怖活動之虞，且情況急迫應即時處分事由者，得不經審查會審查，逕行強制驅逐。然此「有危害我國利益、公共安全或從事恐怖活動之虞」等事由，卻非為現行入出國及移民法第36條第1項及第2項強制驅逐出國之「實體事由」，而係規定在同條第4項強制驅逐出國前之陳述意見或召開審查會等「程序事項」中，輕重顯有失衡。</p>
+
+        <p>按公民與政治權利國際公約第12條規定「一、在一國領土內合法居留之人，在該國領土內有遷徙往來之自由及擇居之自由。二、人人應有自由離去任何國家，連其本國在內。三、上列權利不得限制，但法律所規定、保護國家安全、公共秩序、公共衛生或風化、或他人權利與自由所必要，且與本公約所確認之其他權利不牴觸之限制，不在此限。四、人人進入其本國之權，不得無理褫奪。」由前開規定將保護國家安全、公共秩序與法律規定並列，可知保護國家安全、公共秩序為遷徙自由之內在限制，即便未有立法明文，亦屬當然不得逾越之界限。</p>
+
+        <p>又從國際法之角度出發，國家並無准許外國人入境之義務[footnoteRef:3]，是否准許外國人出入境，事涉國家主權之行使，為國家統治權之表徵。「任何國家都擁有至高權力拒絕允許外國人入境，並得任意施加其入境條件；即便是對於友善之外國人，亦有權加以驅逐出國或遣返，遑論若其續留將不利於本國之和平、秩序、有效統治或其他實質社會利益時[footnoteRef:4]」，換言之，許可入境及驅逐出國是國家在國際法上所享有之一般性權力。再者，除涉及國家安全者外，學說認為為維護公共利益或公共秩序之驅逐出國，例如維持政治秩序、防免外國人從事妨害治安活動，亦屬具合理理由之驅逐出國[footnoteRef:5]。是以，不論係對於外國人遷徙自由所為內在限制，或是基於國家在國際法上所享有之一般性權力，允宜研議將「有危害我國利益、公共安全或公共秩序」等事由增訂為入出國及移民法第36條第1項及第2項強制驅逐出國之實體理由。 [3:  柯雨瑞、吳佳霖、黃翠紋，試論外國人與大陸地區人民收容、驅逐出國及強制出境之司法救濟機制之困境與對策，國土安全與國境管理學報，第29期，107年6月，頁59。]  [4:  Attorney-General for Canada v. Cain,  [1906]  A.C.542.轉引自黃居正，孟德爾案：外國人的法律地位，台灣法學，第262期，103年12月，頁74。]  [5:  黃居正，同註4，頁75-76。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
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+        <table>
+            <tbody>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2402　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：囤房大戶逃漏租賃所得加重處罰相關法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	所得稅法、稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>報載為維護居住正義，財政部持續針對房東精準查稅，計劃自113年起為期2年，鎖定學校、捷運周邊之租屋熱區，展開新一波專案查核[footnoteRef:1]。事實上，財政部先前已分別針對10戶以上及5戶以上之囤房大戶辦理專案查核計畫，然而在財政部所查核之案件當中，破5成需補稅、合計補徵近新臺幣（下同）2.8億元[footnoteRef:2]。由於房東之租賃所得屬於非勞動所得範疇，惟擁有多屋族群未誠實申報租賃所得而逃漏稅之情事並非個案，為達到政府租稅公平之目標，允宜研議囤房大戶逃漏租賃所得加重處罰之法制規範。 [1:  翁至成，財部查房東 鎖定租屋熱區 估查核學校、捷運周邊8千件 籲漏報房東儘快補報補繳，聯合報，113年2月26日，第A7版。]  [2:  張璦，財部追包租公補稅有成 下一步鎖定出租熱區查核8千件，中央社，113年2月25日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/202402250009.aspx，最後瀏覽日期：113年3月14日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>我國租賃所得稅制概述</b>
+        </p>
+
+        <p>按所得稅法第14條規定：「個人之綜合所得總額，以其全年下列各類所得合併計算之：&hellip;&hellip;第5類：租賃所得及權利金所得：凡以財產出租之租金所得，財產出典典價經運用之所得或專利權、商標權、著作權、秘密方法及各種特許權利，供他人使用而取得之權利金所得：一、財產租賃所得及權利金所得之計算，以全年租賃收入或權利金收入，減除必要損耗及費用後之餘額為所得額。&hellip;&hellip;」是我國綜合所得稅採自動申報制，個人出租房屋收取租金，應依所得稅法第14條第1項第5類規定列報「租賃所得」，亦即以全年租賃收入減除必要損耗及費用後之餘額為所得額，併入當年度綜合所得總額向稽徵機關辦理結算申報[footnoteRef:3]。 [3:  財政部賦稅署新聞稿，個人房東出租房屋應如實申報租賃所得，以免遭補稅處罰，110年10月5日，網址：https://www.dot.gov.tw/singlehtml/ch26?cntId=b20b65b902904f42a52a5f48b2cef3e7，最後瀏覽日期：113年3月14日。] 
+</p>
+
+        <p>根據租稅理論，直接稅無法轉嫁，有利政府調節收入分配，較易達成租稅公平，但納稅人痛苦感較大，且稽徵手續較複雜；間接稅則可轉嫁，具有稽徵手續簡便、易於徵收之優點，缺點則為缺乏中立性[footnoteRef:4]。所得稅之性質為直接稅，原則上不易轉嫁，但因房屋租賃市場為供給方市場，屢有房東要求房客負擔租賃所得產生之綜合所得稅差額等情事，亦即若房客擬申報房租支出，則房東可能調漲房租因應，變相轉嫁稅金[footnoteRef:5]。惟本院於112年12月三讀通過修正所得稅法及房屋稅條例，已分別將房屋租金支出自113年1月1日起自列舉扣除額改列特別扣除額，並為鼓勵房東誠實報稅，出租申報租賃所得達當地一般租金標準者可適用1.5%至2.4%之較低房屋稅率等，預期或可有助於減少租屋黑數及房東逃稅情事[footnoteRef:6]。 [4:  陳巧芸，財政部，112年稅收徵起情形分析，113年2月19日，頁7，網址：https://service.mof.gov.tw/public/Data/statistic/bulletin/113/112%E5%B9%B4%E7%A8%85%E6%94%B6%E5%BE%B5%E8%B5%B7%E6%83%85%E5%BD%A2.pdf，最後瀏覽日期：113年3月14日。]  [5:  李冬梅，〈以大數據思維討論租賃所得實質課稅（一）〉，《財稅法令半月刊》，第42卷，第6期，108年3月，頁41。]  [6:  傅沁怡，回應監院 財政部：今年兩新政可減少房東逃稅，工商時報，113年2月7日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240207701419-430103，最後瀏覽日期：113年3月14日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>囤房大戶逃漏租賃所得情況</b>
+        </p>
+
+        <p>據監察院113年調查報告指出，依財政部統計資料，我國110年度綜合所得稅之租賃及權利金所得金額約為1,399億元，僅占當年度綜合所得稅各類所得之2.1%，若相較同期薪資所得占比高達77.5%，顯見租賃所得在綜合所得稅之稅基中所占比率偏低[footnoteRef:7]。復依財政部	針對全國多戶非自住住家用房屋持有者租賃所得之專案查核結果，於110年查核持有10戶以上房屋之1,734人中，未主動申報租賃所得者（指未申報綜合所得稅或未報列租賃所得）共585人，占33.73%；於111年查核持有5戶以上房屋之4,877人中，未主動申報者亦達2,651人，占54.36%，顯見多戶非自住住家用房屋持有者，常有未主動申報租賃所得情形[footnoteRef:8]。 [7:  監察院，113財調0002調查報告（財政部執行租賃所得三大專案查核計畫成效案），113年2月17日，頁3，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=28611，最後瀏覽113年3月14日。]  [8:  同前註，頁6-9。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>針對囤房大戶逃漏租賃所得研議加重處罰之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>按有所得即應課稅，為所得稅制之基本原則，納稅義務人應誠實申報實際所得，並對申報內容負注意義務[footnoteRef:9]。納稅義務人倘漏未申報租賃所得經查獲者，應併同其他短漏報所得補稅，並依所得稅法第110條規定處罰[footnoteRef:10]。 [9:  黃俊杰，〈稅捐處罰與納稅者權利保護〉，《月旦財稅實務釋評》，第31期，111年7月，頁21。]  [10:  所得稅法第110條規定：「納稅義務人已依本法規定辦理結算、決算或清算申報，而對依本法規定應申報課稅之所得額有漏報或短報情事者，處以所漏稅額2倍以下之罰鍰。（第1項）納稅義務人未依本法規定自行辦理結算、決算或清算申報，而經稽徵機關調查，發現有依本法規定課稅之所得額者，除依法核定補徵應納稅額外，應照補徵稅額，處3倍以下之罰鍰。（第2項）營利事業因受獎勵免稅或營業虧損，致加計短漏之所得額後仍無應納稅額者，應就短漏之所得額依當年度適用之營利事業所得稅稅率計算之金額，分別依前2項之規定倍數處罰。但最高不得超過9萬元，最低不得少於4,500元。（第3項）第1項及第2項規定之納稅義務人為獨資、合夥組織之營利事業者，應就稽徵機關核定短漏之所得額依當年度適用之營利事業所得稅稅率計算之金額，分別依第1項及第2項之規定倍數處罰。（第4項）綜合所得稅納稅義務人有下列情形之一，致虛增第15條第4項規定可抵減稅額者，處以所漏稅額或溢退稅額1倍以下之罰鍰：一、未依第15條第4項規定之抵減比率或上限金額計算可抵減稅額。二、未依實際獲配股利或盈餘金額計算可抵減稅額。三、無獲配股利或盈餘事實，虛報可抵減稅額。（第5項）」] 
+</p>
+
+        <p>惟納稅義務人基於個人利益極大化及與稽徵機關間存有資訊不對稱等因素，故在申報納稅時，有隱匿個人所得資訊之動機，而稽徵機關因無法確切知其所得，僅能根據納稅義務人申報之所得課稅，並進行事後查核[footnoteRef:11]。依據經濟學賽局理論，納稅義務人逃漏稅機率，將隨其逃漏所得額增加或罰鍰倍數增加而降低[footnoteRef:12]，換言之，所得越高或預期懲罰越重，均將增加稽徵機關核查價值，導致納稅義務人降低逃漏稅機率，此亦與上述財政部110年及111年實務查核資料，持有10戶以上之囤房大戶未主動申報機率為33.73%，較5戶以上未主動申報機率54.36%為低一致。 [11:  姚名鴻、何家萱，〈擴大書面審核制度與租稅逃漏之賽局理論分析〉，《財稅研究》，第51卷，第3期，111年7月，頁36。]  [12:  同前註，頁56。] 
+</p>
+
+        <p>準此，鑑於囤房大戶常有未主動申報租賃所得情事，允宜就囤房大戶逃漏租賃所得研議加重處罰，經參酌本院112年12月三讀通過修正房屋稅條例重點之一在於提高多屋者持有成本，加重持有多戶且未作有效利用者之房屋稅負擔，合理化房屋稅負，非自住住家用房屋改按全國歸戶及調高其法定稅率等立法精神[footnoteRef:13]，爰就短期規劃而言，應可研議修正「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」，針對多屋出租且逃漏租賃所得者，依其所持有之房屋數量，規劃差別級距分別訂定不同罰鍰金額或倍數，作為稽徵機關現階段加重裁罰之審酌依據，進而視日後實務執行情形，評估修正所得稅法第110條規定加重處罰之可行性，以嚇阻並加強取締囤房大戶違法逃漏租賃所得情事，達到政府租稅公平之目標。 [13:  財政部網站，房屋稅改革重點，網址：https://www.mof.gov.tw/house/multiplehtml/fb9a2a1b9efa426bb0cc7802e1a8da91，最後瀏覽日期：113年3月14日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2403</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：網紅散布虛假訊息相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中華民國刑法、社會秩序維護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>                  據報導[footnoteRef:1]，近來不少網紅為搶點閱率，甚至靠抖內分潤賺錢，無所不用其極走偏鋒，類似網紅晚安小雞、新加坡籍網紅造假被砸雞蛋等自導自演戲碼，一再出現。多位法界人士認為，我國現行大多採社會秩序維護法（下稱「社維法」）裁罰了事，已無法遏阻此亂象，主管機關內政部應修法加重罰則，且以拘留為主，移民機關也應加速將不肖外籍網紅驅逐出境，加強遏阻力道。網路業者靠著廣告費、抖內分潤賺錢，對於平台上的網紅假訊息，若涉及恐嚇、誣告、詐欺取財等假訊息，目前已有刑罰，但網紅造謠程度若未達刑責，有律師建議可在社維法中增列「加重散布謠言」處罰，即利用網路造謠，設計較嚴厲的罰鍰或拘留，嚇阻投機心態。引發網紅散布虛假訊息相關法制問題討論。 [1: 楊國文、吳政峰，遏阻亂象 法界：應修法加重處罰或拘留，自由時報，113年2月27日，A10版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）	建構層級化處罰之具體規範，以符罪刑相當及明確性原則</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>依不法之層升概念[footnoteRef:2]，可區分為：民事不法、行政不法及刑事不法三種層級。在民事不法部分，網紅造假如構成民事侵權行為或不當得利等「財產上」之損害時，如有民法第195條第1項規定，不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其他人格法益而情節重大者，被害人雖僅有「非財產上」之損害，亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者，並得請求回復名譽之適當處分。在刑事不法部分，若涉及恐嚇、誣告、詐欺取財等假訊息，目前中華民國刑法（下稱「刑法」）已有相關處罰規範，例如：網紅造假係基於獲利意圖及具備犯罪故意，施用詐術使人陷於錯誤而作出財產處分，可能構成刑法第339條之詐欺罪，最重可處5年徒刑，未遂犯併罰之，且若以網際網路或其他媒體等傳播工具，對公眾散布而犯之，則可能構成刑法第339條之4之加重詐欺罪，最重可處7年徒刑，得併科100萬元以下罰金，未遂犯併罰之，且詐欺係公訴罪，檢察機關或警方等可依法主動偵辦。 [2:  林山田，〈評可罰的違法性理論〉，《刑事法雜誌》，第36卷，第6期，81年12月，頁10。] 
+
+        </p>
+
+        <p>介於民事及刑事不法之「行政不法」部分，依上開報載所述事實內容，主要涉及社維法相關處罰，據論者研究指出，實務上簡易法庭依據社維法的裁處都非常輕微，一般多僅裁罰數千元罰鍰，但整個調查、移送與審理過程，對表意人造成的心理、時間等壓力仍相當可觀，也凸顯了直接的言論管制&hellip;&hellip;此類案件的裁罰，是由法院（地方法院簡易法庭）把關。而絕大多數法官在審酌相關事實是否符合『散佈謠言，足以影響公共之安寧者』要件時，更是對傳統憲法言論自由的理論與審查標準特別重視，相當程度的緩和了此一規定遭到浮濫使用而可能對言論市場造成的危害[footnoteRef:3]。換言之，社維法第63條第1項第5款所稱「散佈謠言，足以影響公共之安寧者」等文字，因屬不確定之法律概念，建議主管機關參考相關司法實務見解[footnoteRef:4]，研議修正社會秩序維護法相關文字用語，以符罪刑相當及明確性原則。 [3:  劉定基，〈網路平台時代的假訊息管制－傳統言論自由理論過時了嗎？〉，《憲政時代》，第47卷，第3期，112年10月，頁459。]  [4:  同前註，頁463。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議利用網路等工具散布虛假訊息之加重處罰，以與時俱進</b>
+        </p>
+
+        <p>依社維法第19條規定：「處罰之種類如左：一、拘留：一日以上，三日以下；遇有依法加重時，合計不得逾五日。二、勒令歇業。三、停止營業：一日以上，二十日以下。四、罰鍰：新臺幣三百元以上，三萬元以下；遇有依法加重時，合計不得逾新臺幣六萬元。五、沒入。六、申誡：以書面或言詞為之（第1項）。勒令歇業或停止營業之裁處，應符合比例原則（第2項）」。根據上開報載說明，面對網紅造假欺騙，抖內粉絲或業者可依民法相關規定向造假之網紅提起民事賠償，多位法界人士認為，主管機關應修法加重罰則，以加強遏阻力道[footnoteRef:5]。爰此，現行社維法第19條有關處罰之種類及強度等規範，是否能充分因應現代生活使用網路等科技犯罪所需之懲罰，嚇阻類似網紅造假等投機行為，不無疑慮。 [5: 楊國文、吳政峰，同註1，A10版。] 
+</p>
+
+        <p>基於「使犯罪代價大於犯罪所得，才可有效預防犯罪」之犯罪預防理論，網紅造假靠抖內分潤賺取可觀金錢或利益，若未達刑責，只能以社維法第63條第1項第5款，即散佈謠言足以影響公共安寧，僅處以3日以下拘留或3萬元以下之罰鍰，似難達成預防再犯之效果。爰此，社維法如欲針對利用網路等工具散佈虛假訊息，設計較嚴厲之加重處罰，或可參考刑法第339條之4第1項第3款規定：「以廣播電視、電子通訊、網際網路或其他媒體等傳播工具，對公眾散布而犯之」，有關「加重詐欺罪」之立法體例，期能與時俱進，以遏止網紅散布虛假訊息造成更多危害。</p>
+
+        <p>撰稿人：康世宗</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2404</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：原住民保留地禁伐補償金修法方向研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">原住民保留地禁伐補償條例、獎勵輔導造林辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">原住民立委表示，農業部林業及自然保育署獎勵輔導造林，過去原住民造林20年每公頃只領到新臺幣（下同）60萬元，連請工人都不夠，現在新的造林政策是6年每公頃最多可以領到60萬元。既然新的造林政策，獎勵金提高很多倍，禁伐補償金若不提高，恐怕會面臨很多人砍樹造林
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 造林部分：農業部與原住民族委員會於97年9月5日依據森林法第48條：「為獎勵私人、原住民族或團體造林，主管機關免費供應種苗、發給獎勵金、長期低利貸款或其他方式予以輔導獎勵，其辦法，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」並會銜發布「獎勵輔導造林辦法」第1年每公頃新臺幣12萬元。二、第2年至第6年，每年每公頃新臺幣4萬元。三、第7年至第20年，每年每公頃新臺幣2萬元。&hellip;&hellip;」依現行規定，造林20年每公頃之獎勵金為60萬元。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 禁伐部分：為補償原住民保留地林地使用受限問題，並達到國土保安與生態保育等目標，「
+原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」於105年1月6日制定公布，嗣為避免與造林業務產生混淆，於108年12月10日修正本條例之名稱為「原住民保留地禁伐補償條例」，同時刪除本條例有關造林之規定。該條例第6條第1項規定：「依本條例核發禁伐補償金額度如下：一、中華民國105年，每公頃新臺幣2萬元。二、中華民國106年起，每年每公頃新臺幣3萬元。」以20年計其補償金每公頃為60萬元。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 農業部於113年3月5日預告修正「獎勵輔導造林辦法」
+，其修正條文第2條第1項規定略以：「&hellip;&hellip;一、造林獎勵金：第1年每公頃新臺幣20萬元，第2年至第6年，每年每公頃新臺幣6萬元。二、成林獎勵金：第6年每公頃新臺幣5萬元。三、林產業儲備獎勵金：第6年每公頃新臺幣5萬元。」合計
+            <u>6</u>年每公頃最多可以領到60萬元。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>禁伐補償金與造林獎勵金額度宜同步調整，以維持政策衡平</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">森林法第6條第2項前段規定，經編為林業用地之土地，不得供其他用途之使用。同法第10條第1款及第2款規定，林地陡峻或土層淺薄，復舊造林困難者、或伐木後土壤易被沖蝕或影響公益者，應由主管機關限制採伐；另依同法第30條第2項規定，主管機關對於保安林之所有人，得限制或禁止其使用收益，或指定其經營及保護之方法。</p>
+
+        <p class="內文">原住民保留地中林業用地約74％
+。過去許多原住民以採伐竹木與森林副產物為業，雖規模小，經濟效益不大，但卻是早期相當重要的收益來源。後來受到80年全面禁伐天然林的政策影響，劃為林業用地的原住民保留地難以產出經濟價值，原住民面對生活經濟課題，林地農用的違法情況於焉而生
+。為了避免違法現象屢次出現，政府推出「獎勵輔導造林辦法」提供獎勵金鼓勵參與造林，期限為20年。惟為避免屆期出現大舉砍伐現象，禁伐補償成為其中一種策略。</p>
+
+        <p class="內文">
+原住民族對森林之關聯與依存性高，禁伐補償是保育山林及補償原住民族受到的生計限制
+。獎勵造林政策的成功，需要造林獎勵與禁伐補償齊頭併進的推動，依現行規定20年每公頃的獎勵金及補償金皆為60萬元，如其中一項政策的經濟誘因較高，即難以維持造林與禁伐之間的平衡。今農業部預告修正「獎勵輔導造林辦法」，6年每公頃即有60萬元獎勵金，為維持造林與禁伐之平衡，建議
+造林獎勵金與禁伐補償金額度宜同步調整，以維持政策衡平。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>禁伐補償金宜增加授權規定，由主管機關適時調整</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">造林獎勵金之額度明定於「獎勵輔導造林辦法」，該辦法係依據森林法第48條授權訂定。禁伐補償金之額度則明定於「原住民保留地禁伐補償條例」，建議參酌造林獎勵金之規定，除於「原住民保留地禁伐補償條例」第6條原有之額度規定外，另增加授權規定，得由主管機關適時調整禁伐補償金，以增加彈性並符合現況。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 林敬殷，立委建議提高原民保留地禁伐補償金 陳建仁支持，中央社，國內國會，113年3月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 農業部113年3月5日農林業字第1121740634號公告。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李桃生，原住民族林業發展之探討，林業新思維，第39卷第6期，102年12月，頁5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Hafay Nikar，國家VS.部落｜原住民保留地禁伐補償條例　遲來的土地正義，原視界，110年10月1日，網址：� HYPERLINK "https://insight.ipcf.org.tw/article/495" �https://insight.ipcf.org.tw/article/495�，最後瀏覽日期：113日3月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭揚宜，越保育越危險？ 竹產業視角下的《禁伐補償條例》觀察，環境資訊中心，111年8月29日，網址：� HYPERLINK "https://e-info.org.tw/node/234836" �https://e-info.org.tw/node/234836�，最後瀏覽日期：113日3月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2405</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：社區心理衛生中心及多元化社區支持資源法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法、社會救助法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2024年2月間一名男子從漁港偷小貨車，先後撞死巡路員及警員，自己也因闖入軌道遭火車撞死[footnoteRef:1]。根據男子母親透露，兒子精神狀況不佳，有幻覺、幻聽症狀[footnoteRef:2]，地方政府衛生局指出，此個案剛就診不久就發生意外，狀況還在釐清，收案列管須符合中央診斷標準，且須一段時間追蹤確認才會收案列管，後續會與中央討論現行制度是否有精進空間[footnoteRef:3]。專家也點出醫療資源的城鄉差距問題，偏鄉地區不僅就醫難，社工也難以立即介入，該地方政府應進行盤點，瞭解偏鄉是否有能力協助疑似精神症狀的個案。為強化社會安全網，衛生福利部(下稱衛福部)雖積極布建社區心理衛生中心，但仍是以人口眾多的地區為主[footnoteRef:4]。 [1:  俞肇福，兒子撞死警與巡路員 簡母：「能請的錢」都會賠 想當面向家屬道歉，自由時報，2024年3月3日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4595908，最後瀏覽日期:2024年3月11日。]  [2:  林周義，專家：精障者悲歌 凸顯醫療城鄉差距，中國時報，2024年3月2日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20240302000369-260106?chdtv，最後瀏覽日期:2024年3月13日。]  [3:  江婉儀等，撞警案凶嫌就診未列管 專家：身心障家庭縮影，聯合報，2024年3月3日，網址：https://udn.com/news/story/123944/7804997，最後瀏覽日期:2024年3月13日。]  [4:  林周義，同註2。] 
+</p>
+
+        <p>（二）2022年11月29日本院三讀通過修正精神衛生法部分條文，內含5大重點，包含推動心理健康促進、積極布建社區心理衛生中心及多元社區支持、精進病人協助及前端預防，強化病人通報及建立危機處理機制、強制住院改採法官保留，及病人權益保障[footnoteRef:5]。依據精神衛生法第91條規定：「本法施行日期，除第五章、第八十一條第三款及第四款，由行政院會同司法院定之外，自公布後二年施行。」，亦即除強制社區治療及強制住院治療條文與其對應罰則，施行日期由行政院會同司法院訂定，其餘條文自公布後2年施行。 [5:  郭建伸，精神衛生法三讀落實病人知情權 強制住院須法官裁定，中央社，2022年11月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202211290074.aspx，最後瀏覽日期:2024年3月8日。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>(一)為落實精神衛生法考量偏遠地區特殊性，其授權子法應強化社區心理衛生中心及多元社區支持功能</b> 
+        </p>
+
+        <p>　　依據精神衛生法第19條第1項[footnoteRef:6]開宗明義規定精神衛生服務體系的架構布建評估應考量人口、醫療資源及偏遠地區特殊性，第28條第1項[footnoteRef:7]則規範地方主管機關應依轄區人口數與心理衛生之需求及資源，由社區心理衛生中心辦理病人個案管理等服務事項；同條第3項[footnoteRef:8]規定社區心理衛生中心的服務內容及人員組成等事項之辦法，由中央主管機關定之。衛福部擬訂前述辦法時，應就偏遠地區具有心理衛生需求者的服務可近性以及照護網絡的資源串聯、疑似病人之醫療協助與服務，以及建立與醫療機構就轉介、後送、醫療諮詢及網絡單位教育訓練之合作機制，參考專家學者意見審慎為之。查詢目前已布建完成的社區心理衛生中心48個據點[footnoteRef:9]，對於偏遠地區具有心理衛生需求者服務的可近性以及照護網絡的資源串聯，似仍以傳統醫療資源密集區進行布建，尚未足以評估其強化偏遠地區的執行成效，未來衛福部仍應研議積極布建其他社區心理衛生中心，期能有效全方位解決整合服務，不再因地區偏遠問題漏接任何一位需要及時協助的病友。 [6:  精神衛生法第19條第1項規定：「中央主管機關得依人口、醫療資源與心理衛生資源分布情形及考量原住民族地區或偏遠地區特殊性，劃分責任區域，建立區域心理健康促進、精神疾病預防及醫療服務網，並訂定計畫實施。」]  [7:  精神衛生法第28條第1項規定：「地方主管機關應依轄區人口數與心理衛生之需求及資源，由社區心理衛生中心辦理病人個案管理、心理衛生促進、教育訓練、諮詢、轉介、轉銜服務、資源開發、網絡聯結、自殺防治、精神疾病防治、災後心理重建及其他心理衛生服務事項。」]  [8:  精神衛生法第28條第3項規定：「第一項社區心理衛生中心，應置心理、護理、職能治療、社會工作及其他相關專業人員；其提供服務之內容及人員組成、訓練與認證方式及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [9:  衛生福利部，全國社區心理衛生中心，2024年2月23日，網址：https://dep.mohw.gov.tw/DOMHAOH/cp-6435-70356-107.html，最後瀏覽日期:2024年3月14日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)評估擴充精神醫療緊急處置專線中心服務量能，協助精障家屬提供專業諮詢建議</b>
+        </p>
+
+        <p>　　2020年7月16日衛福部設立24小時全天候精神醫療緊急處置線上專線，由經過訓練的精神醫療專業人員，提供諮詢建議給基層警消衛生局所跟機構社工等專業人員，在面對社區有疑似精神疾患個案是否需要護送的諮詢服務專線[footnoteRef:10]。根據衛福部心理衛生報告[footnoteRef:11]統計，2020年全國追蹤照護之精神病個案數為125,319人，護送就醫案件數達4,939件，該專線對於一線人員面臨疑似個案應能發揮相當的輔助效果。惟由於精神障礙者在缺乏病識感、幻聽、幻覺等情況下，經常無法自主服藥、自理生活、自發就醫，身邊的親友支持網絡因此格外重要。然而，無數精障家屬，過去往往在社會的污名、對疾病的不理解，以及種種照顧困難中孤軍奮戰[footnoteRef:12]，民間團體發揮助人善行，推動全臺唯一全國性精神疾病「照顧者專線」[footnoteRef:13]，建議精神醫療緊急處置專線中心評估擴充服務量能，協助更多的精障家屬並提供專業諮詢建議。 [10:  衛生福利部草屯療養院，精神醫療緊急處置專線中心，網址：https://www.ttpc.mohw.gov.tw/?aid=52&amp;pid=118&amp;page_name=detail&amp;iid=249，最後瀏覽日期:2024年3月15日。]  [11:  衛生福利部，心理衛生報告(106-109年)，2021年3月29日，網址：https://dep.mohw.gov.tw/DOMHAOH/lp-5120-107.html，最後瀏覽日期:2024年3月15日。]  [12:  社團法人臺灣公民對話協會，陪伴精神疾病家人令你痛苦不安？給精神疾病照顧者的 6 張處方箋，2021年10月27日，網址：https://rightplus.org/2021/10/27/caregiver/，最後瀏覽日期:2024年3月15日。]  [13:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2406</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：終止勞動契約效力及勞工權益保障之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、勞工退休金條例、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>
+            <a name="_Hlk161462926"/>
+            <a name="_Hlk161750041"/>（一）網傳有麵店員工主動向雇主提出離職要求，卻遭刁難須等替補人力覓得後才可離職，雇主之做法引發相關爭議[footnoteRef:1]。雇主與勞工本於契約自由原則，雙方得合意自由成立或終止勞動契約。惟有關勞動契約單方終止之情形，依《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第11條、第12條及第14條規定，具有相關法定事由時，勞雇雙方始得終止契約。惟依《勞基法》第15條第2項規定，不定期契約之勞工，終止契約時仍應準用同法第16條第1項規定期間預告雇主，以利公司招募新任員工及辦理交接工作。  [1:  劉安晉、陳俞安，麵店打工遇跑單提離職　員工控業者「找到人才放人」，三立新聞網，2024年3月8日，網址：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1434588&amp;utm_campaign=viewallnews4，最後瀏覽日期：2024年3月20日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk161463193"/>（二）終止勞動契約之類型[footnoteRef:2] [2: 勞動部網站，勞動契約之終止，2021年12月7日，網址： https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28296/28340/28342/28346/47066/post，最後瀏覽日期：2024年3月20日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>勞雇雙方終止勞動契約態樣，包括單方終止和雙方協議終止，另有將勞動契約終止類型細分為15類[footnoteRef:3]，相關法律規定，分述如下： [3:  勞動契約終止類型依不同法律依據，可再細分為自行離職、被迫離職（雇主有惡意行為）、資遣（經濟性解僱）、公司改組、轉讓或併購，未留用之員工、開除（懲戒性解僱）、勞工請他人代服勞務而被開除、資方未經勞方同意讓與勞務請求權、職災勞工被資遣、職災勞工被迫離職、育嬰留停中無法復職、自請退休、強制退休、定期契約期滿、合意終止契約、當事人死亡。參見Workforce勞動力量，好聚好散這麼難？關於勞動契約終止的15種方式（上），Workforce勞動力量，網址：https://twworkforce.com/2021/01/11/termination-1/，最後瀏覽日期：2024年3月20日。] 
+</p>
+
+        <p>　
+            <b>1.雇主單方終止勞動契約</b>
+        </p>
+
+        <p>        依《勞基法》第11條及第13條但書規定等，雇主得單方終止勞動契約之事由，應依同法第16條規定預告，並得依《勞工退休金條例》第12條規定（適用舊制退休金者應依《勞基法》第17條規定）給付勞工資遣費；另勞工有《勞基法》第12條情形者，則雇主得不經預告而終止契約。</p>
+
+        <p>
+            <b>2.勞方單方終止勞動契約</b>
+        </p>
+
+        <p>        勞工如因個人因素而欲終止勞動契約，得依《勞基法》第15條第2項準用第16條第1項規定期間預告雇主。此外，勞工如因雇主有同法第14條第1項第1款至第6款規定情事之一，勞工可「不經預告」終止契約，並得依相關規定，向雇主請求給付資遣費。</p>
+
+        <p>
+            <b>3.勞雇雙方合意終止勞動契約</b>
+        </p>
+
+        <p>       勞雇雙方基於契約自治，本得依誠信協商合意而終止契約。惟雇主不得以強迫或其他不利對待之手段，要求勞工同意自請離職，來規避勞動法令之相關責任。</p>
+
+        <p>（三）主要國家對勞動契約規範相關法制，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>　　1.德國</p>
+
+        <p>                    德國各勞動相關事項，並無類似之單一法典作規範，除於民法典中有原則性規定外，尚有70多部法律加以規範。德國法律向來採取嚴密保護勞工之立場，故雇主解僱勞工並非易事。依《解僱保護法》第23條規定，員工10名以上之企業即受該法之規範，除因特別事由（如洩露公司機密等）可立即解僱外，員工受有相當周密之保護。雇主終止勞動契約需預先通知[footnoteRef:4]，惟德國法並未規定雇主得給付相當於預先通知期間日數之工資以代該通知，但勞雇雙方倘達成協議，則此方式亦非不可行。倘企業擬大規模裁員超過一定規模[footnoteRef:5]，須事先通知勞動主管機關，並取得同意，勞動契約之終止始正式生效[footnoteRef:6]。 [4:  預先通知之期間一般而言係依據僱用期間而定，亦即工作時間越長，預先通知期間即越長，例如於試用期間內之通知期間為2週，工作未滿2年之通知期間為4週，前開期間並須自每月15日或月底起算。]  [5:  依《解僱保護法》第17條規定，僱用勞工20至59人之企業，解僱5人以上；僱用勞工60至499人之，解僱10%以上或25人以上；僱用勞工500人以上企業，解僱30人以上。須事先通知勞動主管機關，並取得同意，勞動契約之終止始正式生效。]  [6:  宏觀國際法律事務所，德國勞動法簡介（上），網址：https://www.germanlawfirm.eu/GermanLabourLaws-1.html，最後瀏覽日期：2024年3月20日。] 
+</p>
+
+        <p>       2.美國</p>
+
+        <p>                     美國勞動市場採取「自由僱傭」（at-will employment）政策，企業與勞工可基於各種原因、任何時間，自行發生或終止僱傭關係[footnoteRef:7]。美國法律並未規定終止僱傭關係，須有預告期。任一方皆可在不通知的情況下，終止僱傭關係。《公平勞動標準法》（Fair labor standards act, FLSA）未要求終止僱傭契約時，雇主應支付給雇員的補償，惟勞動契約另有規定，雇主必須提供資遣費時，則依該契約規定[footnoteRef:8]。  [7:  陳想想，美國企業出現「新式解僱」！企業為何錄取人又反悔？求職者如何自保？，經理人，2022年7月26日，網址： https://www.managertoday.com.tw/articles/view/65492?，最後瀏覽日期：2024年3月17日。]  [8:  林幸穗，美國勞動管理QA，紐約永輝BPO有限公司，網址： https://nyc.evershinecpa.com/usa-labor-management-qa-ct#LRC-CA-10030，最後瀏覽日期：2024年3月17日。] 
+</p>
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+        <p>       3.日本</p>
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+        <p>
+            <a name="_Hlk161751432"/>日本2007年11月制定《勞動契約法》前，有關勞動契約之規範，主要係規定於該國《勞動基準法》。由於《勞動基準法》對勞動契約調職、懲戒等內容規範不足，故另定《勞動契約法》規範。前揭法律對企業外調職、懲戒權及解僱權等權利濫用加以限制。雇主對勞工單方面提出終止勞動契約，則必須滿足相關條件[footnoteRef:9]，如發生糾紛時舉證責任歸於雇主。此外，雇主解僱勞工，須至少提前30日通知。如不預先通知即予解僱，須在解僱同時支付30日之工資[footnoteRef:10]。 [9:  裁員解僱（由於企業經營惡化，為精簡人力所作的解僱）的情況下，須滿足以下4個條件：（1）解僱的必要性，企業在經營上存在不得不裁員的理由；（2）企業為避免發生解僱所作的努力，為避免勞工解僱，企業曾作過調職、調動部門等努力；（3）妥當的人選，選定解僱之對象標準是合理、公正的；（4）妥善的解僱程序，並與工會、勞工進行充分之磋商。]  [10:  日本貿易振興機構（JETRO），第四章：人事和勞動制度 4.8 有關離職、解僱的法律，網址：https://www.jetro.go.jp/tc/invest/setting_up/section4/page8.html，最後瀏覽日期：2024年3月19　日。但在以下情況並得到所轄勞動基準監督署署長認可時，可不預先通知，也不發預告補貼：（1）由於天災等不可抗力且不得已的事由，導致企業無法繼續經營的情況；（2）歸咎於勞工的責任而不得不被解僱時；（3）在工作地點內犯有盜竊、貪污、傷害他人等觸犯刑法之行為；（4）嚴重敗壞風紀而擾亂工作秩序，造成其他惡劣影響；（5）求職時虛報履歷以滿足僱用條件；（6）無正當理由擅自曠職達2週以上、且不聽從上級指導；（7）屢次遲到、早退、曠職，並屢勸不改。] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）勞動契約之終止屬於形成權，意思表示到達即生效力</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動契約是勞動法之核心，而勞動契約終止又屬爭議最大的一環。有關勞動契約之終止，現行《勞基法》係採「法定事由制」，雇主若無法定事由，任意終止勞動契約，係違反《勞基法》強制規定，自不生終止效力[footnoteRef:11]。對於勞工單方終止契約，應特別注意其終止權之種類及預告期間之要求[footnoteRef:12]。勞雇雙方於契約終止日期屆至前，勞工仍有出勤義務，雇主並應依約給付工資。至於勞工自請離職時，因故未能依《勞基法》第15條第2項準用第16條第1項規定期間預告雇主，係屬違約行為，並不影響其終止效力，但若雇主因此受有損失，得與勞工協商或循民事途徑請求損害賠償。 [11:  參見臺灣高等法院 103 年度重勞上字第 33 號民事判決。]  [12:  Thomas Hsu，員工離職，單方終止勞動契約，法規怎麼說？，傑報人力資源服務集團，2023年6月13日，網址：https://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/statistics/data/230529_1.pdf，最後瀏覽日期：2024年3月20日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）勞動契約合意終止真意之判斷，應採綜合認定方式</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>
+            <a name="_Hlk161752486"/>勞動契約是否經由勞雇雙方合意終止，關係到勞動權益甚鉅。實務上，雇主因發生虧損或業務緊縮等營運問題，商請勞工另謀他職，勞工雖於該通知書簽名，非當然解釋為雙方合意終止，基於勞雇地位不平等，原則上仍應認定屬雇主單方終止勞動契約，對勞工權益保障較為周妥[footnoteRef:13]。法院對於勞動契約是否屬合意終止之判斷，首重勞雇雙方對於書面上明確之意思表示，同時亦一併衡酌雙方協商過程、勞工所提離職申請書上之文字及離職原因之記載等情事據以綜合認定。倘勞雇雙方欲透過合意的方式達成勞動契約終止時，雙方宜就協商溝通的過程，具體明確記載，並於包含雙方合意文字之文件上簽名，以減少產生後續勞資爭議。 [13:  參見臺灣高等法院96年度重勞上更（一）字第3號民事判決。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）研議刪除「給付預告期間工資替代解僱預告」之規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">依《勞基法》第16條第3項規定，如雇主未依規定給予預告期，則應該發給勞工「預告期工資」來代替預告期。《勞基法》對勞雇雙方欲終止勞動契約者，原則上均強制行使終止權的一方需事先預告，以免他方受到措手不及之損害。實務上有部分雇主在大量裁員解僱之場合，為使同受資遣但不同工作年資之勞工齊一日期離職，而依《勞基法》第16條第3項規定以發給預告期間工資，不經預告通知，而要求勞工立即離職。此舉在《勞基法》上固屬適法，但雇主未橫向顧及《就業服務法》（下稱《就服法》）第33條第1項規定，資遣員工必須於勞工離職前10日前，預先通報當地主管機關及公立就業服務機構之規定，而依同法第68條第1項規定，此可處罰鍰。為避免《勞基法》與《就服法》規定產生矛盾不一致之情形，並給予勞工一定調適期，爰參酌德國立法例，建議修正《勞基法》第16條第3項，刪除雇主得以給付「預告期間工資」，替代解僱預告之規定。</p>
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+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
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+        <p/>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2407</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：旅遊消費爭議所涉公司法制問題探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>發展觀光條例、公司法、旅行業管理規則</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，某旅行社在國外丟包旅客爭議延燒，中華民國旅行業品質保障協會（下稱品保協會）表示，該旅行社將後續旅客出團事宜轉包其他同業，卻把責任推給品保協會承擔，傷害全國旅行業者形象及利益[footnoteRef:2]。 [1:  周湘芸、甘芝萁、邱書昱，富國島丟包案 品保、年代旅遊 互批卸責，聯合報，2024年3月1日， 第A7版。]  [2:  倪有純，年代旅遊旅行團爭議　品保批林大鈞演很大　圖利鴻毅旅行社，台灣時報，2024年3月1日， 第5版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）針對旅行社在國外丟包旅客、財務業務異常及積欠債務逾新臺幣（下同）千萬餘元等重大問題，主管機關交通部觀光署表示，為保護消費者權益，將研議加重罰則及提高旅行業最低實收資本總額之修法[footnoteRef:3]。  [3:  蕭富庭，《法律觀點》如何顧好門？談近來旅遊違約爭議與消費者保護，工商時報，2024年2月22日， 第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>旅行業之實收資本總額規範</b>
+        </p>
+
+        <p>現行發展觀光條例第66條第3項授權訂定之旅行業管理規則第4條前段規定，旅行業應專業經營，並以公司組織為限；第11條第1項規定，旅行業實收之資本總額於「綜合」旅行業不得少於3,000萬元；「甲種」旅行業不得少於600萬元；「乙種」旅行業不得少於120萬元。</p>
+
+        <p>查有限公司及股份有限公司之最低資本總額規範，公司法第100條第2項及第156條第3項原明定「由中央主管機關以命令定之」，嗣於2009年經修正刪除，其修正理由[footnoteRef:4]略以：「按公司最低資本額之規定，係要求公司於設立登記時，最低資本須達一定數額，方得設立。惟資本僅為一計算上不變之數額，與公司之現實財產並無必然等同之關係。&hellip;&hellip;資本額如足敷公司設立時之開辦成本即准予設立，有助於公司迅速成立，亦無閒置資金之弊，該數額宜由個別公司因應其開辦成本而自行決定，尚不宜由主管機關統一訂定最低資本額。」質言之，公司設立之資本額，並不等同公司日後必有相當資產可供賠償，以保障債權人之權益，是資本額與公司現實財產應屬二事。亦即最低實收資本額規定與債權人保護間尚無絕對關聯[footnoteRef:5]。 [4:  立法院法律系統，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?008A41DDCD36000000000000000005A00000000CFFFFFD^04517098041400^00018001001，最後瀏覽日期：2024年3月18日。]  [5:  蕭富庭，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>按公司法規定設立登記時須有最低資本額，本在提供債權人初始之保障，然與債權擔保攸關者實為公司現實資產狀態及償債能力，且美國、英國、日本及新加坡等國，皆無最低資本額之要求，學者爰認該性質上屬公司設立限制之障礙，若無法達到保障債權人之目的，恐無規範之實益[footnoteRef:6]。由是，現行以公司組織型態設立之旅行業，是否仍有規範其最低實收資本總額之必要，似可檢討研議。 [6:  曾宛如，〈公司法最低資本額之變革─論有限公司與股份有限公司最低實收資本額規定之廢除〉，《月旦法學雜誌》，第171期，2009年8月，頁132、136-137。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)有限公司債權人之自行監督機制</b>
+        </p>
+
+        <p>公司法第210條第1項、第2項規定：「除證券主管機關另有規定外，董事會應將章程及歷屆股東會議事錄、財務報表備置於本公司，並將股東名簿及公司債存根簿備置於本公司或股務代理機構。」、「前項章程及簿冊，股東及公司之債權人得檢具利害關係證明文件，指定範圍，隨時請求查閱、抄錄或複製；其備置於股務代理機構者，公司應令股務代理機構提供。」；第230條第1項、第3項亦規定：「董事會應將其所造具之各項表冊，提出於股東常會請求承認，經股東常會承認後，董事會應將財務報表及盈餘分派或虧損撥補之決議，分發各股東。」、「第一項表冊及決議，公司債權人得要求給予、抄錄或複製。」準此，股份有限公司股東及債權人依法皆有公司資訊請求權，以監督公司經營狀況。</p>
+
+        <p>惟查公司法第三章關於「有限公司」之規範，並無債權人得請求查閱、抄錄或複製公司財務報表之明文，所定相關條文如公司法第108條第4項及第110條第3項，亦未準用前開同法第210條第2項及第230條第3項等規定。因此，解釋上因法無明文且未準用股份有限公司相關規定，有限公司債權人即無法比照股份有限公司債權人，享有查閱、抄錄或複製有限公司財務報表之資訊請求權。</p>
+
+        <p>論者指出任何類型公司之經營成效，皆與公司債權人息息相關，公司法應賦予債權人查閱、抄錄或複製公司財務報表之權限，以取得公司之財務資訊，掌握公司營運及財務狀況[footnoteRef:7]。惟現行公司法關於公司債權人之權限，似僅賦予股份有限公司債權人與股東享有公司資訊請求權，卻無有限公司債權人得請求查閱、抄錄或複製公司財務報表之明文規範，該法對於公司債權人權限之差別規範，是否符合平等原則、比例原則之要求，非無疑慮。建議主管機關研酌檢討相關法制之妥適性，藉由完善有限公司債權人之自行監督機制，保護消費者相關權益。 [7:  蕭富庭，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                <b>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場</b>
+            </p>
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+        </p>
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+        <p class="body_Text"/>
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+        <h1>編號：2408     </h1>
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+        <h1 class="title">議題研析</h1>
+
+        <p class="body_Text"/>
+
+        <h1>一、題目：寵物保險相關問題之法制研析</h1>
+
+        <h1>二、議題所涉法規</h1>
+
+        <p class="body_Text">動物保護法、特定寵物業管理辦法</p>
+
+        <h1>三、背景說明</h1>
+
+        <p class="樣式1">（一）隨著台灣高齡化、少子化、單身化的趨勢攀升，加以社會人際關係疏離，愈來愈多民眾飼養寵物[footnoteRef:1]，視其為家庭成員之一。根據行政院農業委員會（112年8月1日升格農業部）寵物登記統計，111年底犬貓合計登記數量已達 222萬隻[footnoteRef:2]。全球寵物市場蓬勃發展，寵物保險也是新興產業之一。歐洲、美國、澳洲等國家因動保法規嚴格，進而帶動寵物險的普及率[footnoteRef:3]。臺灣在93年開始陸續有業者推出相關寵物險，保單的項目類別分為寵物醫療（因疾病或意外傷害造成之門診、手術、住院），另尚有喪葬、走失協尋廣告、寵物寄宿（飼主若不幸住院，由保險公司補助安置寵物的費用）、侵權責任（自家寵物咬傷他人或造成意外等情形時，保險公司提供限額賠償）等[footnoteRef:4]。國內多家產險公司雖曾推出不同寵物險種，但由於近年保額損失率爆增，又曾有詐保集團透過投保寵      物險詐騙保險金案例，復因金融監督管理委員會（下稱金管會）要求112年9月起需依所核定的寵物險保單參考條款設計，因此多家產險公司相繼暫停銷售寵物險[footnoteRef:5]。 [1:  動物保護法第3條：「本法用詞，定義如下：&hellip;五、寵物：指犬、貓及其他供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領之動物。&hellip;」又根據野生動物保育法第16條第1項規定：「保育類野生動物，除本法或其他法令另有規定外，不得騷擾、虐待、獵捕、宰殺、買賣、陳列、展示、持有、輸入、輸出或飼養、繁殖。」故保育類野生動物不得做為寵物飼養。]  [2:  參見財政部統計處，財政統計通報，112年2月23日。網址：https://service.mof.gov.tw/public/Data/statistic/bulletin/112/%E7%AC%AC3%E8%99%9F-%E5%AF%B5%E7%89%A9.pdf，最後瀏覽日期：113年3月15日。]  [3:  據研究統計瑞典寵物險普及率為40%、挪威為14%、英國為25%，澳洲、南非和日本的普及率也達到5~15%，法國和丹麥的寵物險普及率為5%，而美國，也有約1.5~2.0%的飼主投保寵物險。參見網址：https://seekingalpha.com/article/4230187-trupanion-high-growth-pet-insurer-short-tail-risk，最後瀏覽日期：113年3月15日。]  [4:  劉珮芬，想幫毛孩買寵物險？專家：投保前「這幾點」須留意！，自由時報，108年4月21日，網址：https://playing.ltn.com.tw/article/20558，最後瀏覽日期：113年3月15日。]  [5:  黃惠聆，由盛而衰 寵物險剩兩產險銷售，工商時報，112年11月29日。網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231129700327-439901，最後瀏覽日期：113年3月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="樣式1">（二）查產險公會的「公版寵物綜合保險」條款於112年9月1日上線後，目前有4家產險公司配合推出寵物險。公版寵物險已將過去易產生道德風險、大規模人為造成損失部分排除，保費也根據理賠損失率調高。然因新版商品恐理賠率低，飼主投保意願大減，業績明顯衰退，產險業預期恐需1至2年的陣痛期[footnoteRef:6]。 [6:  李靚慧，寵物險捲土重來 業者估需撐過2年陣痛期，自由時報，113年3月3日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1633582，最後瀏覽日期：113年3月15日。] 
+</p>
+
+        <h1>四、探討研析</h1>
+
+        <p class="樣式1"> 
+            <b>（一）寵物保險現況與困境</b>
+        </p>
+
+        <p class="樣式1">    1.從附約到獨立承保</p>
+
+        <p class="樣式1">         我國寵物保險初始係產物保險公司以附約的方式附加於個人意外險或住宅綜合險中；隨後其他公司推出可獨立承保之寵物保險；全盛時期曾有10家產險公司推出不同類型之寵物保險[footnoteRef:7]。 [7:  劉政明、楊珺安，〈主要國家寵物保險之探討〉，《核保學報》，第24期，106年4月，頁223。] 
+</p>
+
+        <p class="樣式1">    2. 寵物險5年銷售成長128倍，業者卻停售</p>
+
+        <p class="樣式1">         我國寵物保險環境，過去存在著獸醫院醫療費用不統一、資訊不透明、寵物險的理賠門檻低、保障範圍廣、投保免體檢免晶片、又無病歷可循等狀況，致賣得越多賠得越多，甚至賠到停售[footnoteRef:8]。 [8:  財團法人保險事業發展中心近5年的統計，寵物險投保件數從107年的728件，到111年成長至93,927件，保單收入金額從新臺幣168萬，竄升至2.6億元。寵物理賠金額從107年的20.7萬，增至1.9億元，保額損失率更從44.76%暴增到86.41%，最高一度來到96.09%。張道宜，「寵物保險」5年賣出件數飆升128倍，為何各家業者卻默默下架？，Cheers快樂工作人雜誌，112年12月27日。網址：https://www.cheers.com.tw/article/article.action?id=5102714&amp;page=1，最後瀏覽日期：113年3月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="樣式1">        3.新版寵物險理賠條件變嚴，考驗市場接受度</p>
+
+        <p class="樣式1">         目前公版寵物綜合保險有共同性定義及不承保範圍，例如被保寵物規定只承保供玩賞、伴侶目的而飼養或管領，且已登記並植入     晶片並載明於保險契約的犬或貓，排除專門繁殖用、狩獵用、工作用、醫學用途之犬貓，此外也調高保費與飼主自負額比例、指定獸醫院理賠機制等，導致飼主投保意願降低。</p>
+
+        <p class="樣式1">
+            <b>（二）就特定類型寵物犬，立法要求飼主投保寵物侵權責任保險</b>
+        </p>
+
+        <p class="樣式1">
+            <b>          </b>1. 嚴格飼主責任
+        </p>
+
+        <p class="樣式1">
+            <b>                 </b>我國動物保護法於104年1月三讀修正通過，增加嚴格飼主責任罰則規範 （Legislative duty of care towards animals），成為第一個將嚴格飼主責任制度入法的亞洲國家。先進各國規範「具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措施」大致相同，我國亦有相關規定[footnoteRef:9]。 [9:  修正「具攻擊性寵物及其出入公共場所該採取之防護措施」並自即日生效，行政院農業委員會（現為農業部）公告，民國111年3月30日。網址：https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=publication&amp;id=5927。最後瀏覽日期：113年3月15日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="樣式1">     2.參考先進國家立法規範飼主投保寵物侵權強制責任險</p>
+
+        <p class="樣式1">         近年來寵物傷人新聞層出不窮，若造成他人之體傷財損等侵權行為，飼主須負損害賠償責任[footnoteRef:10]。動保先進國家如德國養狗必須交「狗稅」(Hundesteuer)、強制保險以及植入能辨明寵物身分的晶片，飼主須對狗負所有的責任。德國16個邦政府中有6個邦規定飼養犬隻必須投保侵權責任保險[footnoteRef:11]。而美國(部分州)、加拿大、澳洲、新加坡等國，規範飼主需負責賠償所飼養的犬隻所造成的第三人人身及財產傷害外，也要求飼主強制投保犬第三人責任險或銀行(履約)保證金[footnoteRef:12]。考量具攻擊性寵物之潛在危險性，建議仿效上開國家法制，或得參考強制汽車責任保險之精神，於動物 [10:  飼主應防止其所飼養動物無故侵害他人之生命、身體、自由或財產，一旦違反造成他人受傷，飼主除應負民事侵權行為賠償責任外，並會面對刑事過失傷害、過失致死的刑責追訴。民法第190條規定：「動物加損害於他人者，由其占有人負損害賠償責任。但依動物之種類及性質已為相當注意之管束，或縱為相當注意之管束而仍不免發生損害者，不在此限（第1項）。動物係由第三人或他動物之挑動，致加損害於他人者，其占有人對於該第三人或該動物之占有人，有求償權（第2項）。」另參見動物保護法第20條、第31條、第32條、第33條規定。]  [11:  德國除6個邦規定犬隻需投保侵權責任險外，部分邦政府則是僅要求對飼養特定犬種者強制投保，參見網址：https://www.simplegermany.com/dogs-in-germany/。最後瀏覽日期：113年3月15日。
+]  [12:  藍玉珠，〈提昇飼主投保寵物商業保險之研究〉，《保險專刊》， 第36卷，第 4 期，109年12月，頁 374。] 
+</p>
+
+        <p class="樣式1">     保護法之飼主責任中，增訂對飼養兇猛犬隻或有紀錄曾有攻擊人或動物行為之犬隻，強制飼主應投保基本之寵物侵權責任保險條款[footnoteRef:13]，確保寵物傷人意外事件發生後，受害者不致求償無門，減輕飼主可能的負擔。 [13:  參見吳欣宜，具攻擊性寵物飼養管制之研析（編號：R01571），立法院法制局，111年1月17日。網址：https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&amp;pid=216836。最後瀏覽日期：113年3月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="樣式1">
+            <b>（三）為利於寵物產業的發展，建議導入保險機制配合晶片管理</b>
+        </p>
+
+        <p class="樣式1">    按特定寵物業管理辦法第13條規定「特定寵物買賣交易時，應依本法第22條之2第2項規定，將下列登載寵物相關資訊文件，提供予購買者：一、寵物登記證明。二、特定寵物飼養管理須知。三、最近三個月內，獸醫師開立之特定寵物診斷書或檢驗證明書。四、來源母犬或貓之晶片號碼。」建議可參考農業部與直轄市、縣(市)地方政府攜手辦理「認養公立動物收容所不易送養犬隻，提供首年寵物保險費補助」專案之精神[footnoteRef:14]，增訂對特定寵物買賣業者導入保險機制，從販售源頭即應投保寵物險，與寵物登記、疫苗施打紀錄、植入晶片等結合，成為販售寵物之必要條件，強化寵物繁殖作業、買賣流向、保護寵物及維護消費者權益等管理，健全我國寵物業生態及提升管理品質，俾與世界潮流相接軌。 [14:  陳儷方，認養毛孩有贊助！農委會研擬認養收容動物附贈醫療險 明年上半年上路，農傳媒，111年11月22日，網址：https://www.agriharvest.tw/archives/93398，最後瀏覽日期：113年3月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="樣式1"/>
+
+        <p class="body_Text"/>
+
+        <p class="樣式1">撰稿人：林華彬</p>
+
+        <p class="body_Text">
+            <p>1</p>
+
+        </p>
+
+    </body>
+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                    編號：2409</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>題目：情緒行為障礙生教育相關問題法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     特殊教育法、特殊教育學生及幼兒支持服務辦法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)報載
+近來有特教生於課堂上，被不知班上有情緒行為障礙(下稱情障)生之代課老師指責影響上課，引發其不良情緒，並發生衝突。除雙方身心都受傷外，更使社會大眾與老師對情障生融合教育信心驟減，全國高級中等學校教育產業工會（下稱全中教）表示面對情障生，第一線教師並未受過專業輔導管教訓練。為了讓情障生日後能融入社會，讓其融合在一般班級中學習，此教育方式的目的雖是良善，但老師並無受過專業特教教師訓練，卻要承受輔導管教情障生壓力。</p>
+
+        <p class="內文">(二)有論者
+指出這類型障礙係屬於「隱性特殊需求」者，最難被辨識出來，我國社會隨著對人權重視度提高，現今凡是外表可見的身心障礙者已很容易獲得社會大眾順手幫忙，但那些具有「隱性特殊需求」的孩子，卻最難被辨識出來，遑論得到社會及學校的包容與支持。但情障只是身心障礙生的一種
+，身心障礙生還有許多類別需要早療與幫忙，不應該被「隔離」，當他們的問題被壓抑而非慢慢好轉，將來會是社會更大的隱憂
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">(1) 
+            <b>建議強化與落實教職員對情障生之衛教及輔導與管教技能</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    有專家學者
+就本案例指出，認為師生都需要特教「衛教」。目前我國並無制度性的特教「衛教」機制，幫助全體師生認識多重障礙，並學習溝通技巧及教學策略，避免教學現場發生師生、生生衝突。目的在於使學校教職員(含代課老師）能對「特教生應對」的議題有更深入的認識後，以作為輔導與管教情障生之技能。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    鑒於輔導與管教對學校教職員而言，係一項重要必備技能，茲建請主管機關研議於特殊教育法第39條增訂「認識多重障礙生及應對與溝通技巧策略」衛教規定之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)提供情障生結構性支持與適應調整的教育與醫療並置方式，以滿足其適性教育需求，保障學生的受教權</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">國內目前對情障生常見的安置型態有5類
+，此等教育安置方式即是因應情障學生不同的適應功能與需求，而規劃不同融合程度的安置型態，目的在使學生於接受特殊教育的過程中能逐漸增權賦能，脫離原本受限的處境。然一味將情障學生安排於普通班的安置方式，顯然未能完全符合這類學生的教育與醫療並重的需求，故有論者倡議教育與醫療並置方式，以提供結構性支持與適應調整，滿足學生的適性教育需求，保障學生的受教與醫療權，讓學生得以不受障礙限制實踐自己的機會。否則受困於精神疾患的情障學生，將因不自覺自身的疾患，而自困其中，可能更易使其因難以適應而中途離開學校，喪失了持續接受教育的平等機會
+。鑒於教育與醫療並置方式尚未成為法制，茲建請主管機關研議於特殊教育法第 26 條或第27條或第39條條文中增訂與醫療機構辦理日間醫療與教育並置方式之可行性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  </p>
+
+        <p>�王淑俐，特教生需早療與幫忙 而非隔離，聯合報，2024年3月6日，第A10版。洪子凱、戴永華，特教生毆代課師 北市重申交接說清楚 幼園特教班體罰 代理師停聘1年 宜蘭重啟調查，聯合報，2024年3月6日，第B204版。林紫馨，校安事件頻傳 教團提落實特教法配套，大紀元時報，2024年3月13日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王品，建立師生特教「衛教」制度，聯合報，2024年3月7日，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�特殊教育法第1條規定：「為使身心障礙及資賦優異之國民，均有接受適性及融合教育之權利，充分發展身心潛能，培養健全人格，增進服務社會能力，特制定本法。」其中身心障礙包含生理或心理之障礙，而情緒行為障礙即為同法第3條所規定之13種情形之1。&#13;
+</p>
+
+        <p>�對此，行政院政務委員林萬億曾在《台灣的社會福利》一書歸結國內外理論，認為照顧身心障礙者，使其有能力工作、照顧自己，長遠而言對國家是「利大於弊」，既能減輕財政負擔亦增加勞動產能，此價值亦應符合台灣社會主流的效益主義。參潘子祁，面對身心障礙者 認識才能談理解，聯合報，2024-03-06，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>�王品，同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>�5類如下：1.單類別巡迴情緒資源班，由特教教師巡迴至學生所在的學校提供教學或其他間接服務；2.跨類別身心障礙資源班，為現今國內大多數情障學生所屬的教育安置型態；3.不分類特教班，為少數智能低下且適應功能差者所設置；4.巡迴資源班或支援服務，透過巡迴有專長之特教教師支援學校的教師；5.醫院內設置的特教班，為醫療需求較高的學生所設置，提供學生於就醫時仍可繼續接受教育，例如臺北榮總的「向日葵學苑(兒童青少年日間)」、臺北市立聯合醫院開辦的「又一村暨蘭亭書苑」、「六合學苑」等，參洪儷瑜（2020)，情緒行為障礙，載於吳武典、林幸台、杜正治、胡心慈、潘裕豐、林淑莉、杞昭安、張蓓莉、劉惠美、佘永吉、洪儷瑜、王曉嵐、陳心怡、張千惠、邱紹睿、張正芬、程國選、郭靜姿、于曉萍，特殊教育導論，頁427-466，轉引自林靜如、洪儷瑜，特殊需求還是標籤？由批判教育學觀點解構與重構「情緒行為障礙」標籤，	教育研究月刊，第	351期，2023年7月，頁81。&#13;
+</p>
+
+        <p>�同前註，頁81。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2410</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <pre>
+            <b>一、題目：太陽光電開發環評之法制問題研析</b>
+        </pre>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>環境影響評估法、開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Ref161731699"/>
+            <a name="_Ref161908661"/>由於太陽光電廠施工便利，且無須大幅擾動地形地貌（山坡地上之光電開發案除外），初期被認為屬對環境影響輕微之開發類型，故僅於《環境影響評估法》（以下簡稱《環評法》）第5條第2項授權訂定之《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》（以下簡稱《環評標準》）第29條第1項第7款規定，設置太陽光電發電系統位於重要濕地時，應實施環境影響評估（以下簡稱環評）；同條第3項規定，第1項開發行為屬利用再生能源之發電設備，其裝置容量未達2,000瓩者，免實施環評[footnoteRef:1]。 [1:  張譽尹，落實魚電共生的環社檢核機制，法律問題如何解套?北美智權報，第296期，2021年11月10日，網址：http://www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Editorial/IPNC_211110_1502.htm，最後瀏覽日期：2024年3月18日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 又為達到我國能源轉型，2025年再生能源發電占比達百分之二十之政策目標[footnoteRef:2]，政府積極推動漁電共生政策[footnoteRef:3]。論者指出，太陽光電業者在中南部日照充足的各類型農地（包含養殖用地）大肆開發，卻因欠缺對於當地環境與社會影響的評估，造成各種不同的光電亂象[footnoteRef:4]。爰本文就太陽光電開發環境影響評估（以下簡稱環評）之規定，加以研析。 [2:  行政院，蘇揆：按部就班達2025年太陽光電20GW設置目標，2019年3月28日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/db431d06-19f7-4eb5-89e8-fcb0ba1a0869，最後瀏覽日期：2024年3月19日。]  [3:  農業部負責9GW的目標，其中漁電共生占4.4GW。全臺陸上養殖漁塭總面積約4萬公頃，截至2023年5月止，經濟部已公告20,905公頃做為漁電共生專區，分為先行區與非先行區，幾乎占全臺半數養殖漁塭。郭正偉，養殖技術轉型中，光電漁塭誰會養?農傳媒，網址：https://www.agriharvest.tw/editoria/symbiosis/story01.html，最後瀏覽日期：2024年3月19日。]  [4:  張譽尹，同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b> 參考外國立法例，修正太陽光電環評標準</b>
+        </p>
+
+        <p>日本於2012年推出「再生能源固定價格躉購制度（FIT）」以來，太陽光電之設置開發在全國快速增加，且隨著大型太陽光電發電計畫的開發，出現土石流、景觀影響、動物棲息地和植物生長環境惡化等問題[footnoteRef:5]。其於2019年7月修正《環境影響評價法施行令》（環境影響評価法施行令），規定裝置容量為4萬瓩（或以上）[footnoteRef:6]之新建或擴建太陽能發電廠被指定為需要進行環境影響評估之第一種事業，3萬瓩以上未滿4萬瓩之太陽能發電廠為第二種事業[footnoteRef:7]，個別判斷是否須進行環境影響評估。另韓國《環境影響評估法》（ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT ACT）針對發電設施容量10萬瓩以上之太陽能發電，規定須進行正式環境影響評估[footnoteRef:8]，而針對常見之小型太陽能發電專案，依其開發區域及面積有不同規定，如屬《國家土地規劃利用法》（NATIONAL LAND PLANNING AND UTILIZATION ACT）第6條第2項規定之管理區內，其要求保護管理面積5,000平方公尺以上、生產管理面積7,500平方公尺以上、規劃管理面積10,000平方公尺以上，須進行小型環境影響評估；另規定同一經營者在許可土地邊界50公尺以內追加開發面積時，面積應合併計算是否達應進行小規模環評之規定[footnoteRef:9]。我國《環評標準》或可參考日、韓之規定，針對國內太陽能光電開發案實際運作情形，修正《環評標準》之規定，且為避免規避環評，造成分割開發之現象，增訂環評規模應合併計算之要件。 [5:  林祥輝，日本環境省提出太陽光電設施環境影響評估制度的制定方針，要求規模40MW以上比須進行環境影響評估，規模30MW以上個別判斷是否須進行環境評估，能源知識庫，2019年1月17日，網址：https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=3595，最後瀏覽日期：2024年3月18日。]  [6:  該數值係日本政策綜合考量太陽能發電面積及其發電輸出規模計算而得出。中央環境審議會，太陽光発電事業に係る環境影響評価の在り方について，日本環境省，2019年4月，網址：https://www.env.go.jp/content/900437698.pdf，最後瀏覽日期：2024年3月22日。]  [7:  日本《環境影響評價法施行令》附表一（五）本法第2條第2項第1款第5目列出之事業種類。]  [8:  能源開發項目屬韓國《環境影響評估法》第22條規定必須進行環境影響評估之項目，依《環境影響評估法施行令》（ENFORCEMENT DECREE OF THE ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT ACT）第31條第2項規定，依本法第22條第2項規定辦理環境影響評估之工程具體種類及範圍，載於附件三。]  [9:  韓國《環境影響評估法》第43條第1項規定，如在總統令規定之保護地區預計進行開發，須進行環境保護計畫開發地區實施之開發項目；另《環境影響評估法施行令》第59條規定，依本法第43條第1項規定，應進行小型環境影響評估之地區及開發項目之種類及範圍，載於附件四。其中附件四即針對各法規劃設之保護區進行開發時，須進行小型環境影響評估之面積規定。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>將現行法規有關「環境與社會檢核機制」納入《環評法》規範</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <a name="_Ref161755364"/>農業部推行之農地種電分為屋頂型（蓄電共生、農糧儲銷設施、漁業設施發電）及地面型（漁電共生、不利農業區、低地力農地、埤塘、圳路及水庫）[footnoteRef:10]，其中政府從漁電共生之開發類型開始試辦太陽能光電開發案應進行「環境與社會檢核機制」（以下簡稱環社檢核機制）之規定。該制度之立意，期能藉由開發前，與利害關係人充分溝通，消彌各界疑慮，並讓實際掌管核發設備許可之主管機關，先內部審查環境衝擊與因應對策[footnoteRef:11]。檢視該機制，除針對區域劃設禁行檢核外，尚包括環境現場勘查、繪製生態情報圖、社會經濟議題蒐集及意見蒐集評估（如土地使用、公共建設與服務、生計經濟、社會關係、文化景觀、生態環境等面向）、利益團體意見處理等[footnoteRef:12]。因此，倘漁塭位於非經濟部公告之先行區中，其環社檢核機制之流程為：1、圖資套疊篩選；2、議題辨認審查（經濟部）；3、環社檢核區位資訊公開（如屬關注減緩區[footnoteRef:13]，申請者依議題研提因應對策報告）；4、因應對策報告審查（經濟部）；5、電業籌設許可審查（經濟部）或同意備案（地方政府），且針對該機制，經濟部定有《漁電共生非先行區環境與社會檢核議題辨認及因應對策審查機制》，就審查會議之委員組成、審查機制、審查決議採共識決等加以規範。故該流程與辦理環評相較，已類似簡易版之環評機制[footnoteRef:14]。 [10:  屋頂型主要於建築物屋頂加設太陽能光電設施，地面型則於室外水產養殖設施、經濟部公告之嚴重地層下陷區內、有土壤鹽化、水源不穩定等情形等農漁業土地或農田水利署管轄的水利用地，設置太陽能光電設施。劉映彤，農地種電纜人包∣農地種電是什麼?農業綠能分幾種?農電共生可能再推動嗎?房感不動產科技，2023年11月14日，網址： https://www.housefeel.com.tw/article?id=5346，最後瀏覽日期：2024年3月19日。]  [11:  魚塭位於公告可優先推動漁業經營結合綠能之區位範圍(先行區)，業者於光電申設時，僅須研提「漁電共生先行區環境與社會友善措施自評表」；而魚塭位於非先行區範圍，則須執行環社檢核「議題辨認」及「因應對策」工作，議題辨認旨在辨識預定劃設區位範圍潛在的生態環境及社會經濟議題與確定魚塭屬優先區、關注減緩區或迴避區之分區，待審查通過並公開區位與議題後，將作為光電選址的重要參考依據。經濟部能源署，《漁電共生非先行區環境與社會檢核－議題辨認操作手冊》，2023年9月，頁2，網址：https://www.moeaea.gov.tw/ECW/populace/content/Content.aspx?menu_id=14538，最後瀏覽日期：2024年3月19日。]  [12:  同前註，頁5-25。]  [13:  關注減緩區，指具既有或潛在生態環境議題之敏感區域，或重要社會經濟關切議題，經濟部能源署，同註12，頁6。]  [14:  有關環評之流程可參照《環評法施行細則》第11條之1環境影響評估流程。] 
+
+        </p>
+
+        <p>另《電業法》第14條要求發電業及輸配電業於申請籌設或擴建許可時，除審查計畫之完整性，並應顧及能源政策、電力排碳係數、國土開發、區域均衡發展、環境保護、電業公平競爭、電能供需、備用容量及電力系統安全。其中應顧及「環境保護」是否指應符合《環評法》之規定?惟依《環評標準》規定，倘該太陽能發電設備未達2,000瓩，且未位於重要濕地者，即無須環評，何以再依《
+            <a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=M0020022">申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法</a>》第29條第3項規定[footnoteRef:15]、《電業登記規則》第3條第1項第1款第6目之6[footnoteRef:16]、《再生能源發電設備設置管理辦法》第18條第2項[footnoteRef:17]規定，檢送前述之「環社檢核機制」文件[footnoteRef:18]?該文件與環評規定之適用關係為何?是否屬環評之特殊規定?因此，建議經濟部與農業部應先釐清環社檢核機制之性質，且為避免環境保護機制之疊床架屋或解釋矛盾，待修正太陽光電之環評規定時，將環社檢核機制納入《環評法》，統一規範，俾資遵循。  [15: 《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條第3項規定，第1項第2款之區位範圍，由中央主管機關盤點具漁業經營結合綠能之可行區位，送中央能源主管機關辦理環境與社會檢核機制作業後，由中央能源主管機關會同中央主管機關公告。]  [16: 《電業登記規則》第3條第1項規定，發電業登記為下列5種，其應備書圖如下：「一、&hellip;（六）其他應備文件：&hellip;6. 太陽光電發電廠：&hellip;；屬該辦法第29條規定之漁業經營結合綠能者，並應檢附太陽光電環境與社會檢核相關證明文件。」]  [17: 《再生能源發電設備設置管理辦法》第18條第2項，再生能源發電設備有下列情形之一者，主管機關得廢止再生能源發電設備之同意備案或設備登記文件，其中第9款「九、太陽光電發電設備之設置未依環境與社會檢核相關證明文件辦理，或未依符合海岸管理法第26條所定條件之施工計畫書之內容或說明事項辦理。」]  [18:  依《環評法》第1條規定，為預防及減輕開發行為對環境造成之不良影響，藉以達成環境保護之目的，特制定本法。本法未規定者，適用其他有關法令之規定；另第5條第1項規定，下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估。換言之，如非《環評標準》規定應實施環評者，即非對環境有不良影響之虞，何須再檢送環社檢核機制之文件?] 
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+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+            <b>                                          編號：2411</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：醫療機構掛號費之相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>醫療法、全民健康保險法
+        </p>
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+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> （一）新冠疫情結束後，眾多診所紛紛調高掛號費。衛生福利部（以下簡稱衛福部）於今（113）年3月4日公告[footnoteRef:1]，公告事項：「一、前行政院衛生署99年6月21日衛署醫字第0990208572號公告『醫療機構收取掛號費之參考範圍』[footnoteRef:2]，自即日停止適用。二、醫療機構應將所訂掛號費收費額，於機構明顯處揭示。三、直轄市、縣（市）主管機關基於保障民眾就醫權益，得請轄內醫療機構陳報其掛號費調整情形。」衛福部部長表示，讓收費回歸市場機制，醫療院所可自行調整掛號費，無需再送衛生局備查，減輕經營壓力[footnoteRef:3]。 [1:  衛生福利部，停止適用「醫療機構收取掛號費之參考範圍」，113年3月4日衛部醫字第1131660861號公告。衛生福利部於113年3月4日以衛部醫字第1131660861號公告停止適用「醫療機構收取掛號費之參考範圍」 ，其說明如下：「一、 醫療法自民國75年施行以來，歷年相關見解均認為掛號費並非『醫療費用』性質，不受醫療法管制，限制上限亦無法律依據。有關醫療機構營運所需行政管理費用，如土地、租金、水電等成本，均與其他產業相同，亦非健保給付範圍。二、為保障民眾就醫權益，本部仍將督導地方衛生主管機關，要求轄內醫療機構強化掛號費收費資訊之透明，並請衛生局依醫療法要求醫療機構提供必要資訊，俾加強下列三方面管理措施，包括：醫療機構間有無聯合行為、偏遠地區醫療機構有無區域性壟斷或獨占情形，以及醫療機構有無巧立名目收取醫療費用情事，以避免就醫病患權益受損。」衛生福利部，停止適用「收取掛號費參考範圍」，持續關注收費情形，確保 民眾就醫權利，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-77894-1.html，最後瀏覽日期：113年3月7日。]  [2:  行政院衛生署，訂定醫療機構收取掛號費之參考範圍，99年6月21日衛署醫字第0990208572號公告。公告事項：一、門診為新臺幣0-150元。二、急診為新臺幣0-300元。三、醫療機構收取掛號費之成本，若超過上開參考範圍，應專案報請直轄市、縣（市）主管機關備查。]  [3:  李青縈、沈能元、林琮恩、歐陽良盈，掛號費取消上限 衛福部：回歸市場 即起免備查 醫界喊遲來的正義 民團斥放任調漲匪夷所思，聯合報，113年3月6日，第A1版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）上述停止適用之公告發布，究其緣由，係因掛號費是唯一不包含在健保支付的項目。當醫師診療費被壓低且總額預算下被健保核退的款項繁多，醫院幾乎經營不下去時，只好增加掛號費以貼補[footnoteRef:4]。近年眾多醫療機構紛紛調高掛號費，並依99年公告向地方主管機關報請備查。由於部分縣（市）衛生局要求醫療機構報備程序需說明費用計算基準，再進行審查准駁，導致引起爭議。中華民國醫師公會全聯會（以下簡稱全聯會）遂於112年5月函請衛生福利部，以運作良好之縣市作業方式，據以推展整合並優化各縣市掛號費備查程序，提供掛號費備查範本表單，俾利院所知所依循[footnoteRef:5]。 [4:  劉競明，〈頂級門診與頂級掛號費的迷思〉，《臺灣醫界》，第52卷，第4期，98年，頁58。]  [5:  中華民國醫師公會全聯會於112年5月22日以全醫聯字第1120000690號函衛生福利部：「《醫療法》第21條規定：『醫療機構收取醫療費用之標準，由 直轄市、縣 (市) 主管機關核定之。』惟掛號費為行政管理費用，與《醫療法》第21條所稱醫療費用有間，得由醫療機構自行審酌，無須經由衛生主管機關核定。貴部公告之「醫療機構收費掛號費參考範圍」係屬行政指導，所要求之備查亦僅為通知或陳報主管機關知悉（法務部法律字第10200220480號函參照）。然有部分縣市衛生局卻以其為依歸，要求醫療機構說明費用計算基準並附實證，進而進行審查准駁，以致部分縣市迭有反映掛號費備查程序多有爭議。&hellip;&hellip;建議仿效運作良好之縣市作業方式，據以推展整合並優化各縣市掛號費備查程序，提供掛號費備查範本表單，俾利院所知所依循。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）為保障弱勢病患之就醫權益，訂定掛號費合理範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>關於掛號費之法律意義，早年即有學者主張：掛號為醫師接受病人求診之意思表示，掛號費為行政管理費用。且強調病人掛號時固然可向其收取掛號費，但是，必須了解掛號費與醫療費用毫不相干，掛號費的內容是紙張、印刷及人員費用的總和，掛號費應全國一律，硬性規定掛號費若干，在法律上是站得住腳的[footnoteRef:6]。 [6:  學者分析如下：「收取掛號費，除醫院診所內部便於處理病人資料及維持看病秩序外，在法律上有更重要的含意。醫師與病人間在法律上是一種契約關係，病人請求醫師看病，醫師答應為其診治，醫師接受病人要求的意思表示就在掛號行為顯示。尤其是設有門診時間的醫院或診所，只要病人已掛號，即使超過門診時間，醫院或診所還是有義務為病人看完病，不得以逾門診時間或吃飯等為由，拒絕或延宕對於病人的醫療行為。相反地，掛號是醫師向病人收取醫療費用的證據，因此，病人到醫院或診所看病，掛號是絕對必須的。」李聖隆，〈醫療費用的法律性質〉，《當代醫學》，第18期，64年4月，頁90。有關醫院收取掛號費究屬醫療法所稱之醫療費用或屬行政費用，其法律性質及收費標準之依據等疑義一案，行政院衛生署（現為衛福部）曾於84年6月15日以衛署醫字第84031154號函釋如下：「&hellip;&hellip;二、按醫療法第17條規定：『醫療機構收取醫療費用之標準』，由省（市）衛生主管機關核定之。』，所稱醫療費用，當係指醫療上所發生之費用而言。而掛號費固係醫療機構之收費，惟其並非醫療上所發生之費用，不屬於醫療法第17條所稱之醫療費用，前經本署79年10月26日衛署醫字第90513號函釋在案。故醫療機構之掛號費，由其自行訂定收費標準收取。」 ] 
+</p>
+
+        <p>掛號費調漲直接受益者是醫療機構，醫療人員能否因而受益有待釐清，但直接受到衝擊的就是民眾的就醫權[footnoteRef:7]。99年衛生署（現為衛福部）公告「醫療機構收取掛號費之參考範圍」時之說明：「上開有關掛號費之管理規範，衛生署均將納入醫院評鑑項目，同時責成各縣（市）衛生局對其轄內醫療機構加強輔導，以使醫療機構收取掛號費用均在合理範圍，並能減輕民眾就醫之負擔。[footnoteRef:8]」可知該參考範圍旨在「減輕民眾就醫之負擔」。84年訂定掛號費規範[footnoteRef:9]，據前衛生署長表示，是以主計總處《家庭收支調查報告》5等分位，最底層的20％家庭收入作為計算依據[footnoteRef:10]。亦考量經濟弱勢病患之就醫負擔。 [7:  薛孟杰，慷病患之慨2/衛福部頻出亂子列賴政府換血名單 北市府也差點自爆掛號費風暴，CTWANT，113年3月20日，網址：https://www.ctwant.com/article/324906?utm_source=yahoo&amp;utm_medium=rss&amp;utm_campaign=324906，最後瀏覽日期：113年3月20日。]  [8:  衛生福利部，衛生署公告醫療機構收取掛號費參考範圍-門診0-150元、急診0-300元，自99年7月1日起全面施行，99年6月28日，網址：https://www.mohw.gov.tw/fp-16-26394-1.html，最後瀏覽日期：113年3月20日。]  [9:  行政院衛生署（現為衛福部），全民健康保險實施後醫療院所掛號費之規範，84年4月25日，行政院衛生署健保字第84023286號，說明一、全民健康保險特約醫院、診所之掛號費，經中央健康保險局與醫界協商決議如下：（一）山地離島地區（馬公市除外）之診所，上限不得超過20元。（二）一般地區（含馬公市）之診所，上限不得超過50元。（三）醫院及院轄市與省轄市之診所，上限不得超過100元。]  [10:  薛孟杰，慷病患之慨1/衛福部閃拆門診掛號費天花板 遺傳疾病家族恐被壓垮，CTWANT，113年3月20日，網址：https://www.ctwant.com/article/324902?utm_source=yahoo&amp;utm_medium=rss&amp;utm_campaign=324902，最後瀏覽日期：113年3月20日。] 
+</p>
+
+        <p>誠如全聯會所主張，掛號費為行政管理費用，非《醫療法》第21條所稱之醫療費用，無須經由衛生主管機關核定；「醫療機構收費掛號費參考範圍」係屬行政指導，所要求之備查亦僅為通知或陳報主管機關知悉[footnoteRef:11]。鑑於掛號費的多寡涉及弱勢病患就醫權益，當掛號費金額從新臺幣（下同）150元到2,500元都存在時，等於默許醫療機構分階級收治病患[footnoteRef:12]。有專家估算，一家四口家庭，全家一次療程費用將高達4,200元至6,600元[footnoteRef:13]。為保障民眾的健康權，由國家訂定掛號費合理範圍之行政指導，由地方主管機關備查乃屬必要。誠如消基會、醫改會主張，如掛號費金額過低，不符現今成本，可適度調整，而非全盤廢除；如認為地方主管機關備查程序過當，應令其改善調整，而非取消備查制度[footnoteRef:14]。 [11:  中華民國醫師公會全聯會於112年5月22日以全醫聯字第1120000690號函，同註5。]  [12:  張雅淳，掛號費之亂1/民團批「無能又無為」4月後就醫更貴 預估人潮湧進藥局，CTWANT，113年3月20日，網址：https://www.ctwant.com/article/324892，最後瀏覽日期：113年3月20日。]  [13:  醫改會秘書長以一家四口為例計算如下：掛號費調高至300元至500元，加上基本部分負擔費用50元，則全家一次就診費用將達1400元至2200元，以一個療程大概需3次就診計算，全家一次療程費用將高達4200元至6600元，若部分負擔上漲至100元，負擔將增加到5600元；若是三代同堂的家庭，一年更增加到1萬2200元。陳稚華，衛福部取消「掛號費上限》專家：小家庭一年多付5600&hellip;恐增加民眾就醫負擔，信傳媒，113年3月9日，https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/45637?utm_source=YH，最後瀏覽日期：113年3月15日。]  [14:  張雅淳，同註12。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議考量調整健保總額支付制度</b>
+        </p>
+
+        <p>門診掛號費之所以要調漲，是因為「健保點值」下降。健保於84年開辦後，為避免醫療院所為賺錢安排不必要的檢查，87年起實施「總額支付制度（或稱總額預算制度）」（global budget system）[footnoteRef:15]，對藥品給付1點1元，稱「固定點值」；對醫事人員提供的各種醫療服務都有額度上限，一旦服務量超出預期，1點的點值就會變成0.9、0.8&hellip;&hellip;，稱為「浮動點值」[footnoteRef:16]。疫情趨緩後，各醫療院所人滿為患，但受限於健保總額支付制度，看診人數愈多，反而會稀釋健保點值，醫療機構收入反而變少，故調高掛號費以補貼[footnoteRef:17]。 [15:  「總額預算制度」又稱「總額支付制度」，是我國在全民健保規範時，從德國引進的制度，德國在1993年試辦基層醫師的總額預算，1997年全面實施，到2004年淡出，原因是被大法官判定違憲，因為「違反憲法保障病人可以自由選擇醫師的權利」，在總額預算下，醫師看病超過同儕平均數，會被扣款，所以有些病人約不到診必須自費。造成總額預算下，「健保病人」和「自費病人」會有差別待遇。社論，解決護理人員低薪血汗 要從問題的根本著手，工商時報，112年11月20日。網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231120700042-439901，最後瀏覽日期：113年3月20日。「總額支付制度」是指付費者與醫事服務提供者，就特定範圍的醫療服務，如牙醫門診、中醫門診、西醫門診或住院服務等，預先以協商方式，訂定未來一段期間（通常為1年）內健康保險醫療服務總支出（預算總額），藉以控制醫療費用於預算範圍內的一種制度。全民健康保險醫療費用協定委員會，全民健康保險醫療費用總額支付制度問答輯，全民健康保險醫療費用協定委員會，94年6月，頁6。]  [16:  總額支付制度在實際運作上，可分為下列兩種：一、支出上限制（expenditure cap，浮動點值）：即預先依據醫療服務成本及其服務量的成長，設定健康保險支出的年度預算總額，醫療服務是以相對點數反映各項服務成本，惟每點支付金額是採回溯性計價方式，由預算總額除以實際總服務量（點數）而得；當實際總服務量大於原先協議的總服務量時，每點支付金額將降低，反之將增加。由於固定年度預算總額而不固定每點支付金額，故可精確控制年度醫療費用總額。二、支出目標制（expenditure target，固定點值）：即預先設定醫療服務支付價格及醫療服務利用量可容許的上漲率，當實際醫療服務利用量低於預先設定的目標值時，年度預算將會有結餘，但實際醫療服務利用量超過目標值時，超出部分的費用將打折支付，以適度反映醫療服務變動成本；因此實際支出可能超出原先設定目標。全民健康保險醫療費用協定委員會，同前註，頁6。有論者主張修正健保法，將醫療服務從支出上限制改為支出目標制。林周義，醫界力挺補點值 呼籲修正健保法，中國時報，113年3月11日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20240311000405-260114?chdtv，最後瀏覽日期：113年3月20日。]  [17:  張雅淳，同註12。] 
+</p>
+
+        <p>每年年底全民健康保險會和衛福部會決定隔年健保的年度預算總額[footnoteRef:18]，醫療服務以既定的點數對應服務成本。若總服務量大於原先預估的服務總量，每一點數的金額會降低，反之則增加[footnoteRef:19]。現行費用總額之計算方式是以上一年度為估算基準[footnoteRef:20]，而推估的方式難免有失準之處，預估不足的部分，由醫療人員承擔實有失公允。去（112）年已由公務預算撥補[footnoteRef:21]，建議考量將之法制化。 [18:  《全民健康保險法》第60條規定：「本保險每年度醫療給付費用總額，由主管機關於年度開始6個月前擬訂其範圍，經諮詢健保會後，報行政院核定。」]  [19:  張雅淳，同註12。]  [20:  依據《全民健康保險法》第61條暨111年12月28日衛部保字第1111260443號函，全民健康保險會，公告112年度健保總額及其分配。以112年度為例，112年度全民健康保險醫療給付費用總額之計算公式如下：(一)112年度全民健保醫療給付費用總額=[111年度部門別醫療給付費用&times;(1+112年度部門別醫療給付費用成長率)]之合計＋112年度其他預算醫療給付費用。(二)112年度全民健保醫療給付費用總額成長率=[112年度核定之全民健保醫療給付費用總額－(111度核定之全民健保醫療給付費用總額－110年度一般服務未導入預算扣減部分)]/(111度核定之全民健保醫療給付費用總額－110年度一般服務未導入預算扣減部分)。衛生福利部全民健康保險會，公告112年度健保總額及其分配，112年1月9日，網址：https://dep.mohw.gov.tw/NHIC/cp-1661-73150-116.html，最後瀏覽日期：113年3月20日。]  [21:  王韋婷，政院51.33億撥補健保點值 補點值制度明年繼續，112年11月30日，中央廣播電台，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2188271，最後瀏覽日期：113年3月20日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2412</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_Hlk160802901"/>
+            <b>題目：學校教職員違反專業倫理行為納入校安通報之研 析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150615995"/>教師法、性別平等教育法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk160807820"/>
+            <a name="_Hlk162015340"/>教育部自民國（下同）85年訂定《校園事件通報管理系統實施要點》建立校安通報機制，此通報機制，不論操作面與制度面業歷經多次變革，嗣於92年12月1日訂定發布《校園安全及災害事件通報作業要點》取代前開要點，並建構校園安全暨災害防救通報處理中心網站（簡稱校安通報網）。另配合112年16日修正性別平等教育法，考量學校教職員工於教學、輔導學生等均應遵守專業倫理，故《校園安全及災害事件通報作業要點》配合該法修正於第4點[footnoteRef:1]中增列「校長或教職員工違反與性或性別有關的專業倫理行為」為校安通報事件[footnoteRef:2]，落實校園性別平等。惟目前校園安全防護的管理模式僅限於行政命令的層級，且教師違反專業倫理與尊嚴者應予釐清，避免產生灰色地帶，以維護教師尊嚴及學生受教權。 [1: 《校園安全及災害事件通報作業要點》第4點附件1/安全維護事件/校園性別事件/知悉疑似校長或教職員工違反與性或性別有關之專業倫理行為，112年11月。　　　　　　　　　　　　　　 ]  [2: 李增汪，教育部修正校安通報要點 3/8正式生效，金門日報，113年3月2日，網址：https://www.kmdn.gov.tw/1117/1271/1272/564229，最後瀏覽日期：113年3月8日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
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+            <b>（一）研議制定校園安全專法，以利於保障師生安全</b>
+        </p>
+
+        <p>學校是師生教與學的主要場域，營造安全與友善的環境，俾利於學生學習。依《校園安全及災害事件通報作業要點》規定[footnoteRef:3]，影響學生身心安全或發展之一般校安事件，應於知悉後，於校安通報網通報，至遲不得逾72小時，如隱匿、延誤緊急事件之通報，致生嚴重後果，除依各該法規規定辦理外，應檢討議處。 [3: 《校園安全及災害事件通報作業要點》第4點第1項：「校安通報事件，依其屬性區分如下：(一) &hellip;&hellip;。(二)一般校安事件：前款以外，影響學生身心安全或發展，宜報各主管教育行政機關知悉之校安通報事件。&hellip;&hellip;」；同要點第6點第1項：「校安通報事件之通報時限如下：(一)&hellip;&hellip;。(二)一般校安事件：前款以外，影響學生身心安全或發展，宜報各主管教育行政機關知悉之校安通報事件。」及同要點第12點：「各機關學校每年應檢討校安事件通報優劣之情形，並依相關規定辦理獎懲。各機關學校人員（單位）有下列情形之一者，除依各該法規規定辦理外，應檢討議處：(一)隱匿、延誤緊急事件之通報，致生嚴重後果。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>前揭要點攸關學校師生權益至鉅，惟如僅以行政規則規範之效力有限，尚限於行政指導或檢討議處，並無法將日益增多的校安類型完整涵蓋，為了宣示及真正維護校園安全的決心，建議主管機關可綜整現行規定，並參酌各國相關因應作為[footnoteRef:4]，提升至法律位階層次，積極推動制定「校園安全法」，律定相關作業規範、通報機制、事件處理流程與罰則，以強化原有處理機制[footnoteRef:5]，俾益結合相關實證資料與問題，對傷害原因、頻率記錄（包含意外與蓄意），不得威脅他人安全，有效防護校園安全與管理。 [4: 陳增娟、盧延根，國際安全學校認證與美國校園安全策略之啟示，新北市教育，第20期，105年9月，頁55-57；陳增娟、盧延根，校園安全防範處理模式與具體策略，教師天地，第203期，106年10月，頁19-20；王令宜，各國維護校園安全的因應作為，國際教育訊息分析，第189期，108年11月，網址：https://epaper.naer.edu.tw/edm.php?grp_no=3&amp;edm_no=189&amp;content_no=3346，最後瀏覽日期：113年3月18日。]  [5: 盧延根、陳增娟，校園安全與危機管理防護策略，載於吳清基（主編）教育政策與學校經營，五南，107年3月，頁272。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk160805285"/>
+            <b>（二）學校教職員非因性別平等教育法所列之其他涉及逾越師生分際行為，如查證屬實者仍應依校安通報機制完成通報</b>
+        </p>
+
+        <p>教師專業倫理係教師在職涯中依循合理的道德價值與行為規範，並維持與發展專業關係。為人師表者能深切認知教師的「有所為」與「有所不為」並實踐力行，就是教師專業倫理的信守者，也是令人尊敬的「人師」和「教育家」[footnoteRef:6]。故學校教師除了應具備專業領域的知能進行教學外，對其個人、他人及社會生活規範產生的社會觀感，應有更高標準的行為準繩，方能作為學生及社會尊敬之典範。 [6: 張德銳，教師專業倫理 有所為有所不為，師友月刊，第583期，105年1月，頁1。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk162013479"/>
+            <a name="_Hlk162267365"/>因此，依性別平等教育法之定義範疇，包括性侵害、性騷擾或性霸凌等情，如校長或教職員發生違反性或性別有關的專業倫理行為時，即應列為校安通報事件。但對於非因性侵害、性騷擾或性霸凌等師生不當交往行為等事件（例如師生密室相處或互動密切等踰矩行為，很難解釋釐清其私下未公開相處行為是否有逾越師生分際），當教師已逾「受規範者所能預見其何種作為或不作為構成義務之違反及所應受之懲戒」[footnoteRef:7]之範圍，亦即教師不當行為雖未構成性別平等教育等法規範事由之要件，但如該等行為已損及教師之專業倫理尊嚴，也影響學生學習友善環境時，仍應由學校主動就教師行為是否損及教師專業倫理尊嚴查處確認，方能針對教師法[footnoteRef:8]及相關法規對於教師不當行為雖未違法，但可能遭受外界詬病之教師逾越分際之行為等事件妥適處理，允宜參照112年修正性別平等教育法列入校安通報事件範圍之精神，亦即教師行為如已損及專業倫理尊嚴之內涵，經學校查證屬實者仍應循校安通報網完成通報為宜。 [7: 教育部105年1月11日臺教人(三)字第1040154065號函。]  [8: 《教師法》第14條第1項：「教師有下列各款情形之一者，應予解聘，且終身不得聘任為教師：知悉服務學校發生疑似校園性侵害事件，未依性別平等教育法規定通報，致再度發生校園性侵害事件；或偽造、變造、湮滅或隱匿他人所犯校園性侵害事件之證據，經學校或有關機關查證屬實。(第8款)」] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：盧延根</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2413</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：電動滑板車管理法制化相關問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、刑法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)電動滑板車(以下簡稱滑板車)等個人行動器具近年造成交通亂象，內政部警政署統計，滑板車等個人行動器具違規上路攀升；去(2023)年7月起新增個人行動器具傷亡事故統計，截至12月有1人死亡、38人受傷。去年11月，警方處理騎滑板車闖紅燈車禍受傷事故，肇事者酒測值每公升0.54毫克，依公共危險罪移送，但無法以「酒駕」開罰，警方擔心類似案例恐肇生重大車禍事故
+。</p>
+
+        <p class="內文">     2022年修正道路交通管理處罰條例(以下簡稱道交條例)第69條增訂「個人行動器具」為「慢車」，定義承載一人，以電力為主，最大行駛速率在每小時25公里以下的自平衡或立式器具
+；應依地方政府所定規格、指定行駛路段、時間、速度限制、安全注意及其他相關管理事項辦法，始得行駛道路。但修法迄今因地方政府均未訂定相關規定，仍是不可合法上路的行動器具；因其不合法，民眾駕滑板車若酒駕，警方因無法依相關交通法規開罰處行政罰
+，僅得依刑法公共危險罪送辦追究刑責，反而產生是否符合比例原則疑慮。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)各主要國家管理電動滑板車之立法</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">  
+            <b>1.</b> 
+            <b>日本：</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         2022年修正「道路交通法」，於2023年實施，騎乘者不須領有駕照，但需年滿16歲，且需配備車燈、反光鏡、喇叭、車牌
+。日本將滑板車歸類為「特定小型助力自行車」，得行使於「車道」、「自行車道」及「人行道」等，並區分不同道路之速限規定
+。</p>
+
+        <p class="內文">  
+            <b>2.</b> 
+            <b>韓國： </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         明定騎乘者需年滿16歲、領有駕照，並強制配戴安全帽。將滑板車歸類為「摩托自行車」，得行使於「車道」及「自行車道」。韓國 2020 年時，一度修法只要年滿 13 歲，沒有駕照者也可使用滑板車，但隨著事故暴增，2021 年 5 月即修法，規定需年滿16歲且有駕照才能騎乘，必須配戴安全帽，否則將處以 2 萬～10 萬韓元（約新臺幣 484 元～2,420 元）的罰鍰
+。</p>
+
+        <p class="內文">  
+            <b>3.美國： </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         一般需年滿16歲，得行駛區域每州規定不盡相同，例如紐約州可以在「自行車道」和「車道」上騎乘，但不得於人行道上騎乘。特定商業中心區設有限制，例如華盛頓商業中心區不得騎乘。建議所有騎乘者戴上安全帽，要求16 歲至17 歲的青少年必須戴上安全帽
+。</p>
+
+        <p class="內文"> 
+            <b>4.</b> 
+            <b>瑞士：</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         可以在「自行車道」和「車道」上騎乘，但不能在人行道上騎乘。該國對滑板車的規定與慢速電動自行車一樣，在 14 歲之前不得騎乘；14 歲至 16 歲之間的滑板車騎士需有 M 類駕駛執照
+，並須有車燈、剎車系統等安全配備。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二)建議由中央主管機關訂定法定配備規格、騎乘年齡及禁止酒駕等規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">   
+            <b>1.</b> 
+            <b>明定法定配備規格、速限及騎乘年齡下限</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         日本2023年實施新修正之「道路交通法」，放寬滑板車的上路限制，年滿16歲者除了允許行駛於特定人行道(速限時速6km)，亦可在一般道路上行駛(速限時速20km)；滑板車需要進行車牌註冊，證明其車身大小
+等符合相關法規，且有投保強制責任保險，並在車輛設置最高速度警示燈等。若車速度達最高限速時會持續亮警示燈，此亦利於警察識別及執法
+。</p>
+
+        <p class="內文">          現行道交條例第69條第4項規定「&hellip;&hellip;個人行動器具，應依直轄市、縣（市）政府所定規格、指定行駛路段、時間、速度限制、安全注意及其他相關管理事項辦法之規定，始得行駛道路。」，由於規格、速限等直接涉及用路人之交通安全，允宜由中央制定全國一致之標準，例如日本將其直接於法律中明定，並公告認驗證合格之品項名單
+，讓購買者及騎乘者可資依循。</p>
+
+        <p class="內文">   
+            <b>2.</b> 
+            <b>滑板車禁止酒駕宜於交通法規中明定</b> 
+        </p>
+
+        <p class="內文">    日本自新法上路，在大阪、東京等地方發生騎滑板車酒駕，撞上卡車、計程車等事故，造成民意對修法放寬之疑慮；另澳洲衛生局的數據揭示，醉酒導致的滑板車碰撞事故非常普遍，五分之一的滑板車嚴重受傷者被歸類為「臨床醉酒狀態」，遭高額罰款
+；2020年英國一位女性酒駕滑板車闖紅燈險撞警車，遭法官判處禁止駕車上路兩年
+。我國目前民眾駕滑板車若酒駕，僅得逕依刑法公共危險罪送辦
+，爰建議電動滑板車禁止酒駕及相關處罰由中央主管機關直接於交通法規中明定，以保障行的安全。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 電動滑板車等個人行動器具及沙灘車、高爾夫球車等違規上路攀升，2019至2023年，各舉發126、215、308、491、416件，詳見：翁至成 李奕昕，執法漏洞 醉騎電動滑板車難開罰，聯合報，2024年3月4日，網址：https://udn.com/news/story/7320/7806452，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第69條第1項第2款：&#13;
+</p>
+
+        <p>「二、其他慢車：&#13;
+</p>
+
+        <p>（一）人力行駛車輛：指客、貨車、手拉（推）貨車等。包含以人力為主、電力為輔，最大行駛速率在每小時二十五公里以下，且行駛於指定路段之慢車。&#13;
+</p>
+
+        <p>（二）獸力行駛車輛：指牛車、馬車等。&#13;
+</p>
+
+        <p>（三）個人行動器具：指設計承載一人，以電力為主，最大行駛速率在每小時二十五公里以下之自平衡或立式器具。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 警政署表示，2018年曾函詢沙灘車、高爾夫球車舉發疑義，交通部函覆，既已限制不得行駛道路，無規範於道路行駛時應遵守規定及違反處罰之必要；依該函文，警方不舉發電動滑板車酒駕。&#13;
+</p>
+
+        <p>�(日本) 国土交通省&gt;ホーム&gt;政策・仕事&gt;自動車&gt;特定小型原動機付自転車について， 網址：� HYPERLINK "https://www.mlit.go.jp/jidosha/jidosha_fr7_000058.html" �https://www.mlit.go.jp/jidosha/jidosha_fr7_000058.html�，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 徐乃義，盼台灣從電動滑板車先「禁」國家 變合法上路，大紀元電子報，2024年1月25日，網址：� HYPERLINK "https://www.epochtimes.com/b5/24/1/25/n14166048.htm" �https://www.epochtimes.com/b5/24/1/25/n14166048.htm�，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�韓國2021年修法趨向嚴格，獲多數民眾贊成，詳見：修法後馬上出現三寶？日本放寬「電動滑板車」規範，能成為交通新解方嗎？未來商務，2023年7月12日，網址：https://fc.bnext.com.tw/articles/view/2992，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�NYC DOT (The New York City Department of Transportation&rsquo;s )紐約市交通局網頁- Electric Scooters，網址：  https://www.nyc.gov/html/dot/html/bicyclists/ebikes.shtml，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�Nadja Gysin， E-bikes and e-scooters: These are the rules in Switzerland，2023年12月18日，網址：� HYPERLINK "https://www.axa.ch/en/privatkunden/blog/out-and-about/security-on-the-road/e-bike-rules.html" �https://www.axa.ch/en/privatkunden/blog/out-and-about/security-on-the-road/e-bike-rules.html�，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本規定長1.9m、寬(幅)0.6m以下，網址：https://www.mlit.go.jp/jidosha/jidosha_fr7_000058.html，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 若車速度達最高限速時電滑板車之警示燈會常亮，警察只需看車燈，便可一目了然，容易執法，詳見同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 詳「保安基準適合性等が確認された特定小型原動機付自転車の型式」（令和6年2月29日更新），同註4&#13;
+</p>
+
+        <p>� 袁源，堪培拉電動滑板車受傷人數遠高於官方數據，大紀元電子報，2023年8月3，網址：� HYPERLINK "https://www.epochtimes.com/b5/23/8/1/n14045785.htm" �https://www.epochtimes.com/b5/23/8/1/n14045785.htm�，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 懷特島地方法庭的法官表示，電動滑板車是「機動車，跟摩托車一樣，跟公共汽車一樣」，所以她被法官判處禁止駕車上路兩年，詳見：騎電動滑板車酒駕 英國婦女被禁上路兩年，大紀元電子報，2021年1月22，網址：� HYPERLINK "https://www.epochtimes.com/b5/21/1/22/n12705541.htm" �https://www.epochtimes.com/b5/21/1/22/n12705541.htm�，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 刑法公共危險罪，駕駛動力交通工具酒測值0.25以上移送法辦，0.15以上未達0.25肇事，警政署律定原則移送；法務部2011年函文，動力交通工具指以電力或引擎動力推動，電動滑板車規範在內，警方仍依公危罪送辦。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">2</p>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2414</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：詐欺犯罪防制議題-英國詐欺罪法令暨防詐生態圈相關法制之簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　 詐欺犯罪防制條例草案[footnoteRef:1]（行政院研擬中） [1:  行政院刻正召集各打詐主責部會積極研擬「詐欺犯罪防制條例」（草案）內容，由內政部擔任提案領銜主責機關，通傳會（電信管理）、數位部（數位經濟管理）、金管會（金融機構管理）及法務部（刑度及刑罰執行）擔任共同辦理機關，硏擬該條例內所屬業務所對應之章節，力求本（2024）年上半年送立法院審議。立法院議事暨公報資訊網站，行政院打擊詐欺辦公室「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會書面資料，2024年3月14日，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2024030618/PPGB60500_4300
+_20769_1130313_0003.pdf，最後瀏覽日期：2024年3月18日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>根據英國國會2023年6月30日，數位詐欺委員會報告：「內政部（Home Office）統計全國性詐欺損失，2011年為380億英鎊，2022年上升至2,190億英鎊，增加約5.8倍[footnoteRef:2]。」另根據英國BDO財務諮詢公司最新2023年的詐欺追蹤(FraudTrack)報告顯示，英國詐欺案件逐年提高的因素為線上詐欺、網路釣魚、系統漏洞以及授權支付（APP）交易的日益流行，詐欺集團在這些交易中誘騙受害者轉帳，且詐欺集團正在利用人工智慧使詐欺手法更像真的[footnoteRef:3]。目前我國刻正研擬「詐欺犯罪防制條例」之打詐專法[footnoteRef:4]，謹介紹英國詐欺罪法令暨防詐生態圈相關法制經驗，俾供參考。 [2:  英國國會議事錄網站，Hansard- Fighting Fraud (Fraud Act 2006 and Digital Fraud Committee Report)Volume 831: debated on Friday 30 June 2023，網址：https://hansard.parliament.uk/Lords/202
+3-06-30/debates/AE4A7262-1126-4BED-8797-DB3853567E71/FightingFraud(FraudAct2006AndDigitalF
+raudCommitteeReport)，最後瀏覽日期：2024年3月18日。]  [3:  英國BDO財務諮詢公司網站，FraudTrack 2024，網址：https://www.bdo.co.uk/en-gb/insights/advisory/forensic-services/fraudtrack#form，最後瀏覽日期：2024年3月19日。]  [4:  依據內政部警政署說明，目前我國打詐專法納入方向如下：
+(1)電信面：賦予電信業者獲知疑似使用用戶號碼從事詐欺犯罪情事，重新查核與登錄義務與限 
+  制、停止提供相關服務之法源依據。
+(2)網路面：律定網路業者落地納管、業者防詐責任及自主管理、廣告、貼文涉詐的下架處分及民事賠償、網路業者對於違法用戶的停權處置、團體訴訟、電子送達、透明度報告、保存個資期限及調閱資料依據等。
+(3)金融面：強化金融機構及時防詐作為，另對虛擬資產進行規範，將個人幣商納入管理。
+(4)懲詐面：針對詐欺犯之刑期，依照不同的犯罪樣態量刑，並提高刑責和假釋條件。
+  立法院網站，2024年3月14日，立法院第11屆第1會期司法及法制委員會「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會報告，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachme nt/download/2024030618/PPGB60500_4300_20769_1130313_0003.pdf，最後瀏覽日期：2024年3月18日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>英國《反詐欺罪法》</b>
+        </p>
+
+        <p>    英國反詐欺相關的法令主要為《2006年詐欺罪法令》（Fraud Act 2006）所規範（下稱《詐欺罪法》）[footnoteRef:5]，於 2007 年 1 月 15 日生效，適用於英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭。《詐欺罪法》刪除1968年《竊盜法》第15條（透過詐欺手段獲取財產）、第 15A條（透過詐欺手段取得匯款）、第16條（透過詐欺獲取金錢利益）、第20(2)條（透過詐欺手段促使執行有價證券）等舊法令條文，並將詐欺定義為3種型式： [5:  英格蘭及威爾斯皇家檢察署網站，Fraud Act 2006, The Updated: 16 July 2020; 11 March 2024 Leg al Guidance, Fraud and economic crime，網址：https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/fraud-act-2006，最後瀏覽日期：2024年3月18日。] 
+</p>
+
+        <p>    （1）「虛假陳述詐欺」（Fraud by false representation）為 </p>
+
+        <p>        第2條所定，定義何謂「虛假陳述」及陳述的形式。</p>
+
+        <p>    （2）「未披露資訊作出詐欺」（Fraud by failing to disclose information）為第3條所定，適用於任何人不按法律義務的要求，向第三方披露特定資訊。</p>
+
+        <p>（3）「濫權進行詐欺」（Fraud by abuse of position）為第4   </p>
+
+        <p>    條所定，任何人不得利用職務上之機會，損害他人財物利益。</p>
+
+        <p>    《詐欺罪法》第11條也規範「不誠實地獲得服務」罪行。即任何人若故意或意圖不付款或不交足款項，不誠實地獲得一項需付款的服務，可監禁12個月（北愛爾蘭為6個月），如為公訴程序定罪，其最高刑罰為監禁10年[footnoteRef:6]。 [6:  同註釋5。《2006年詐欺罪法令》第 1 節規定了一般詐欺罪「虛假陳述詐欺」、「未披露資訊作出詐欺」、「濫權進行詐欺」，最高刑罰為 10 年監禁，取代於《1978年盜竊罪法令》（Theft Act 1978）。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>英國「防詐生態圈」</b>
+        </p>
+
+        <p>2023年5月，英國內政大臣蘇埃拉&middot;布雷弗曼(Suella Braverm an)，主導防範詐欺生態圈成立（Anti-Fraud Ecosystem），啟動英國政府打擊詐欺的3個核心[footnoteRef:7]，分別為追蹤懲罰（Pursue Fraudster）、詐欺防止（Block Fraud）及意識加強（Empower People）： [7:  英國Finextra金融新聞網站，Cracking Down on Scams：UK Government Taking Action，2023年7月26日，網址：https://www.finextra.com/blogposting/24622/cracking-down-on-scams-uk-government-taking-action；行政院網站，借鏡國外策略 打詐國家隊持續精進打詐作為，有關Pursue Fraudster、Block Fraud、Empower People等，行政院官方翻譯為追蹤懲罰、詐騙防止及意識加強，2023年7月2日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/f7ce817d-e989-48b5-a244-b75cad8bc238，最後瀏覽日期：2024年3月18日。] 
+</p>
+
+        <p>（1）追蹤懲罰策略</p>
+
+        <p>　　　　　　　該策略旨在結合反詐欺辦公室和國家犯罪局等執法　</p>
+
+        <p>　　　　　機構的力量，同時建置一個由400多名調查員組成的國</p>
+
+        <p>　　　　　家反詐欺小隊（National Fraud Squad）。希透過「迅速</p>
+
+        <p>　　　　　而成功的起訴」來打擊詐欺。</p>
+
+        <p>（2）詐欺防止策略</p>
+
+        <p>          　　從源頭打擊詐欺行為，研議《線上安全法案》相關的</p>
+
+        <p>　　　　　法規，並與科技公司合作制定新的線上反詐欺憲章。該憲　</p>
+
+        <p>　　　　　章將改善政府和民間部門之間的數據共享，確保所有線上</p>
+
+        <p>　　　　　金融促銷廣告商均已在金融行為監管局註冊，並建立防止</p>
+
+        <p>　　　　　詐欺內容出現在平台上的系統。</p>
+
+        <p>（3）意識加強策略</p>
+
+        <p>         　　該策略旨在澈底改革公共反詐欺通訊，創建警察保護</p>
+
+        <p>　　　　　網絡，並為教師提供新的反詐欺課程所需的工具，以教導</p>
+
+        <p>　　　　　年輕人反詐騙和網路安全技能。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>英國「阻止詐欺與保護公眾戰略」</b>
+        </p>
+
+        <p>英國政府於2023年6月1日公布「反詐欺策略：阻止詐欺與保護公眾（Fraud Strategy:stopping scams and protecting the public）」，共列舉了156項網路詐欺犯罪，透過50多項新措施，預計2025年將詐欺和網路犯罪減少10%。未來將挹注4億英鎊來加強打擊詐欺的執法工作，其與防詐生態圈互為配套，主要重點如下[footnoteRef:8]： [8:  英國政府服務入口網站，Fraud Strategy: stopping scams and protecting the public (accessible)
+Updated 1 June 2023，網址：https://www.gov.uk/government/publications/fraud-strategy/fraud-strategy-stopping-scams-and-protecting-the-public，最後瀏覽日期：2024年3月18日。
+] 
+</p>
+
+        <p>　（1）禁止金融產品進行推銷電話，避免詐欺犯冒充合法電話；</p>
+
+        <p>（2）禁止利用SIM大量發送詐欺短信；</p>
+
+        <p>（3）攔截詐欺網路文字，以阻止詐欺者複製發送詐欺訊息；</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（4） 讓詐欺者更難偽造來電顯示號碼，從而阻止更多詐欺電話；</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（5） 提供更簡便的線上檢舉途徑系統，以便受害者向警方舉報。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（6） 修改法律確保詐欺受害者索取補償。</p>
+
+        <p>（7）允許銀行延遲處理付款時間延長，以便對可疑付款進行調查。</p>
+
+        <p>（8）透過《線上安全法（Online Safety Bill）》[footnoteRef:9]要求數位服務業 [9:  英國自2021年5月提出「線上安全法草案」（Online Safety Bill），於 2023年9月19日經上議院三讀通過、10月26日經國王批准(royal assent)正式實施。該法案目的係實現1、加強數位平臺之安全治理；2、線上服務之設計與營運皆需考量安全；3、提供用戶選擇權，以便用戶自由掌握其線上體驗；4建立安全措施之透明度，四項成果保障英國國民之線上安全。英國國會網站，Online Safety Act 2023 Government Bill Originated in the House of Commons, Sessions 2021-22, 2022-23，網址：https://bills.parliament.uk/bills/3137/publications，最後瀏覽日期：2024年3月19日。] 
+</p>
+
+        <p>     者須確保網路安全之法律責任。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（4） 
+            <b>	新英國詐欺罪法令-《經濟犯罪和企業透明度法》</b>
+        </p>
+
+        <p>    2023年10月26日，英國通過《經濟犯罪和企業透明度法》（UK Economic Crime and Corporate Transparency Act，下稱《ECCTA法》），該法生效將對英國當局在司法管轄範圍內打擊洗錢、詐欺和其他經濟犯罪行為產生重大影響[footnoteRef:10]。《ECCTA法》適用於特定的大型組織，下述3項條件符合其中2項即可定義為大型組織[footnoteRef:11]： [10:  CoinDesk網站，UK Bill for Seizing Illicit Crypto Finally Becomes Law，2023年10月26日，網址：https://www.coindesk.com/policy/2023/10/26/uk-lawmakers-pass-bill-to-help-seize-illicit-crypto/，最後瀏覽日期：2024年3月20日。]  [11:  英國國會網站，Economic Crime and Corporate Transparency Act 2023 Government Bill，網址：https://bills.parliament.uk/bills/3339，最後瀏覽日期：2024年3月19日。] 
+</p>
+
+        <p>（1）員工人數超過250名；</p>
+
+        <p>（2）營業額超過3,600萬英鎊；</p>
+
+        <p>（3）總資產超過1,800萬英鎊。</p>
+
+        <p>公司和附屬組織的員工或關聯第三方若透過不誠實的行為達成銷售、向消費者或投資者隱瞞重要訊息或在金融市場上進行不誠實的活動等行為，都構成詐欺行為。若任何代表該組織人員犯有上述詐欺行為，意圖直接或間接地使該組織或其關聯組織受益，則該組織必須承擔法律責任。確保企業對其高階主管有經濟犯罪行為時，可以追究刑事責任。另外，也賦予執法機構在無需定罪的情況下即可凍結與犯罪有關的加密貨幣權力，提早阻止詐欺行為。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（5） 
+            <b>	結語</b>
+        </p>
+
+        <p>    英國詐欺罪之罪名與處罰規定非常嚴格（其最高刑罰為監禁10年），其最新詐欺罪法令《經濟犯罪和企業透明度法》，阻止詐欺集團藉著公司法人身分規避，更是當前主動打詐較新穎的法案之一。隨著詐欺手法不斷升級，英國政府採取的防詐生態圈及保護公眾戰略措施來打擊詐欺活動，加強與金融、電信、網路等業者公私協力合作，透過各項因應對策，例如：追蹤懲罰(透過網路阻斷技術跟法律措施，減少接觸機會)、詐欺防止(透過各種警訊及提醒，避免誤信詐欺話術)、意識加強(透過反詐欺課程，降低民眾財產損失) 之3個核心策略，只要其中1個策略發揮作用，即可發揮防火牆效能阻斷詐欺，值得我國借鏡。</p>
+
+        <p>撰稿人：林智勝       </p>
+
+        <p>                     </p>
+
+        <p>                           </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考
+</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2415</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：非正規教育學習權益保障之法制研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文"> 終身學習法、非正規教育學習成就認證辦法、終身學習課程實</p>
+
+        <p class="內文"> 施及非正規教育課程補助辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    教育部為鼓勵國民參與終身學習意願，加強非正規教育認證課程的學習參與，自民國（以下同）99年起持續依終身學習法第20條
+規定辦理非正規教育認證課程學費補助，年滿55歲者經認證的非正規教育課程，每人每年最高以新臺幣6,000元為限。為促進正規、非正規教育活動交流，鼓勵大學以較具彈性方式招生，依「入學大學同等學力認定標準」規定，年滿22歲修習經認可課程累積達40學分以上者，即具有報考大學同等學力資格，如不報考大學，亦可作為學分抵免或升遷考核的參考。惟有關非正規教育對弱勢族群的補助與認證機構的擴大等問題亦有待檢討。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>研議非正規學習課程學費補助範圍與金額適時調整，以擴大辦理成效</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依終身學習法第20條第1項及第2項規定授權訂定之
+終身學習課程實施及非正規教育課程補助辦法第14條規定：「本辦法適用對象修習依本法第十三條第二項
+所定辦法認可之非正規教育課程者，得依下列比率申請學費補助；每人每年最高以新臺幣六千元為限：一、原住民：百分之百。二、身心障礙者：（一）極重度、重度身心障礙者：百分之百。（二）中度身心障礙者：百分之七十。（三）輕度身心障礙者：百分之四十。三、低收入戶：百分之百。四、新住民：百分之五十。五、未完成國民義務教育且年滿五十五歲者：百分之五十。」其中具低收入戶身分者給予百分之百補助。該規定主要係參照社會救助法第16條第1項第3款規定，直轄市、縣（市）主管機關得視實際需要及財力，對設籍於該地之低收入戶或中低收入戶提供教育補助。及低收入戶學生及中低收入戶學生就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法第3條第1項規定，低收入戶學生及中低收入戶學生於修業年限內，得減免學雜費；其減免基準如下：一、低收入戶學生：免除全部學雜費。二、中低收入戶學生：減免學雜費百分之六十。</p>
+
+        <p class="本文縮排">依前開社會救助法等法規對經濟弱勢族群的教育補助規定，其目的均在提供低收入戶、中低收入戶於受正規教育或非正規教育時持續充實知識的實質幫助，透過學費補助或學費減免等方式以協助其繼續升學或培養就業知識教育，增進學識及提升專業技能，進而改變其經濟生活。惟終身學習課程實施及非正規教育課程補助辦法第14條僅在第3款列舉「低收入戶」身分者申請學費補助之比例為百分之百，尚未若社會救助法及低收入戶學生及中低收入戶學生就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法第3條規定，將「中低收入戶」身分者亦納入優予補助或減免範圍。是以，參照前開辦法將「中低收入戶」身分者亦納入優予適用對象。爰建議終身學習課程實施及非正規教育課程補助辦法第14條增訂第4款為：「一、原住民：百分之百。二、身心障礙者：（一）極重度、重度身心障礙者：百分之百。（二）中度身心障礙者：百分之七十。（三）輕度身心障礙者：百分之四十。三、低收入戶：百分之百。四、
+            <b>
+                <u>中低收入戶：百分之六十。五</u>
+            </b>、新住民：百分之五十。
+            <b>
+                <u>六</u>
+            </b>、未完成國民義務教育且年滿五十五歲者：百分之五十。」，原第4款及第5款款次則遞移，以擴大照顧經濟弱勢族群，促進辦理成效。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>研議學習成就認證機構不限於全國性學術、教育團體</b>，
+            <b>以促進學習資源便利性及保障受教權</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    我國非正規教育課程認證制度規範於非正規教育學習成就認證辦法，透過建立非正規教育學習成就認證，以作為入學採認或升遷考核之參據。依非正規教育學習成就認證辦法第2條第3項規定：「中央主管機關就非正規教育學習成就認證之課程認可及學分證明之發給，得委託大專校院或全國性學術、教育團體（以下簡稱認證機構）辦理。」該規範係以委託方式辦理學習成就認證及學分證明發給，然若僅限於全國性學術、教育團體可受託辦理認證，則地區性的社區大學等相關學術或教育團體則無法辦理認證，基於部分地區性的學術或教育團體其提供給學習者學習課程資源更具便利性與普遍性，允宜放寬其辦理認證的資格應不侷限於全國性學術、教育團體。爰建議非正規教育學習成就認證辦法第2條第3項修正為：「中央主管機關就非正規教育學習成就認證之課程認可及學分證明之發給，得委託大專校院或
+            <s>全國性</s>學術、教育團體（以下簡稱認證機構）辦理。」以擴大學習認證的便利性及保障學習者的受教權益。
+        </p>
+
+        <p class="內文">另依前開辦法第3條規定，終身學習機構申請認可之非正規教育課程，主要以學分課程為限；同辦法第4條亦規定，第3條申請認可之非正規教育課程，其內容又以具有相當於專科學校副學士班及大學學士班開設之人文、藝術、社會或科技領域之課程為限。惟如前述申請認可之非正規教育課程內容，若僅以專科學校或大學所開設之人文、藝術、社會或科技領域等課程為限，在分類上並未納入法律、自然科學、傳播或各國語言等其他領域，對於非正規教育課程的擴大發展及提供學生多元學習的機會似有限縮，允宜因應社會環境變化、產業需求等發展趨勢，調整現行申請認可之非正規教育課程類型，以符鼓勵學生培養多元專長的目標。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：蔡月秋</p>
+
+        <p>� 終身學習法第20條：「各級主管機關應發展、普及終身學習機會，並考量不同族群、文化、經濟條件及身心狀況對象之特殊性，設計符合其需求之課程，提供具可近性之服務；其課程、教材、師資、補助及其他相關事項之規定，由各級主管機關定之（第1項）。前項對象參與依第十三條第二項所定辦法規定之認可課程，中央主管機關得酌予補助其所繳納之學費；其補助對象、補助方式、比率、程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之（第2項）。」 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 終身學習法第13條第2項：「前項學習成就認證制度，應包括課程之認可、學分證明之發給、入學採認、學分抵免之條件及其他相關事項；其辦法，由中央主管機關定之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        <meta name="dc:publisher" content="立法院"/>
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+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2416</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：建構無障礙環境修法研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>身心障礙者權益保障法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">為確保身心障礙者獨立行動及參與社會之公平性，我國憲法增修條文第10條第7項明定，國家對於身心障礙者無障礙環境之建構，應予保障。現行關於無障礙環境之法制，主要規範於《身心障礙者權益保障法》第五章「支持服務」中之第52條至第60條，除揭示無障礙環境為各級及各目的事業主管機關應辦理服務項目外，針對運輸營運業者提供無障礙運輸服務、公共運輸工具之無障礙設施及設備、道路無障礙之標誌、標線、號誌及識別頻率、市區道路、人行道及市區道路兩旁建築物之騎樓、身心障礙者專用停車位、公共建築物與活動場所之無障礙設施及設備等，定有相關規範。然因其所涉相關事項分屬不同主管機關職權，未能有效整合，爰衍生於《身心障礙者權益保障法》增訂專章及另制定無障礙專法兩種不同主張[footnoteRef:1]。 [1:  歐陽夢萍，身障團體籲儘速修正障權法 須符CRPD且讓身障者充分參與，2024年3月1日，中央廣播電台，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2197459，最後瀏覽日期2024年3月25日。陳婕翎，身障團體盼無障礙專法 中央跨部會總體檢再研議，2023年12月17日，中央社，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202312170149.aspx，最後瀏覽日期2024年3月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">面對人口急速高齡化及少子女化問題，為促進高齡者及身障者積極參與社會生活，日本於2006年6月21日公布《促進高齡者、身障者等行動便利法[footnoteRef:2]》(下稱日本無障礙專法)，該法相關內容及執行措施或可供我國作為修法參考。茲就其重要規範簡述如下： [2:  該法日文簡稱為バリアフリー法，英譯名稱Barrier Free Law，高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律，平成18年法律第91号，e-Gov，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=418AC0000000091_20230401_504AC0000000069&amp;keyword=%E9%AB%98%E9%BD%A2%E8%80%85%E3%80%81%E9%9A%9C%E5%AE%B3%E8%80%85%E7%AD%89%E3%81%AE%E7%A7%BB%E5%8B%95%E7%AD%89%E3%81%AE%E5%86%86%E6%BB%91%E5%8C%96%E3%81%AE%E4%BF%83%E9%80%B2%E3%81%AB%E9%96%A2%E3%81%99%E3%82%8B%E6%B3%95%E5%BE%8B，最後瀏覽日期2024年3月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 適用對象不分年齡及身體狀況</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">日本無障礙專法係鑑於確保高齡者、身障者等日常生活及社會生活自立之重要性，透過對公共運輸工具之乘客設施及車輛等、道路、路外停車場、公園設施、建築物構造及設備之改善，促進一定地區內乘客設施與建築物間之連通道路、站前廣場、通道及其他設施一體化的整備，以及增進國民理解與確保合作等措施，以提升高齡者、身障者行動上與利用設施之便利性及安全性，增進公共利益為立法目的[footnoteRef:3]。並以消除社會上對高齡者、身障者等日常生活或社會生活造成障礙之事物、制度、慣行、觀念及其他一切事物，促進實現一個不因年齡、身障或其他狀況與否而受歧視，全體國民都能共同生活的社會為基本理念[footnoteRef:4]。是以，日本無障礙專法之適用對象不以身障者為限，尚擴及於高齡者及其他在日常生活、社會生活中身體機能受到限制之人員，以因應其高齡化及少子女化社會。 [3:  第1條：「この法律は、高齢者、障害者等の自立した日常生活及び社会生活を確保することの重要性に鑑み、公共交通機関の旅客施設及び車両等、道路、路外駐車場、公園施設並びに建築物の構造及び設備を改善するための措置、一定の地区における旅客施設、建築物等及びこれらの間の経路を構成する道路、駅前広場、通路その他の施設の一体的な整備を推進するための措置、移動等円滑化に関する国民の理解の増進及び協力の確保を図るための措置その他の措置を講ずることにより、高齢者、障害者等の移動上及び施設の利用上の利便性及び安全性の向上の促進を図り、もって公共の福祉の増進に資することを目的とする。」同前註。]  [4:  第1條之2：「この法律に基づく措置は、高齢者、障害者等にとって日常生活又は社会生活を営む上で障壁となるような社会における事物、制度、慣行、観念その他一切のものの除去に資すること及び全ての国民が年齢、障害の有無その他の事情によって分け隔てられることなく共生する社会の実現に資することを旨として、行われなければならない。」同前註。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 統合無障礙建築與無障礙交通設施</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">日本無障礙專法於2006年制定以前，關於無障礙環境事項，係分由《促進高齡者、身障者等便利使用之特定建築物建設法[footnoteRef:5]》及《促進高齡者、身障者等便利使用公共運輸法[footnoteRef:6]》規範，然此常被批評兩法各行其是，僅針對建築物或車站設施各自進行無障礙化，而未從使用者的觀點出發，謀求連結兩者間之道路、公園、設施或設備連續性的無障礙化[footnoteRef:7]。為完整建構無障礙環境，爰將兩法合而為一，除沿襲兩法之原規定外，並增訂介於兩法中間地帶之新規定，諸如增加依法負有無障礙義務之人員(除原規定之建築物所有人、管理人或占有人，以及公共運輸業者外，新增道路管理者、路外停車場管理者、公園管理者)、擴大重點整備範圍(將建築物、路外停車場、公園及其相互連結之道路等均納入整備範圍)，由主管營建及交通設施事務之國土交通省為主管機關，推動整體性及綜合性之無障礙對策[footnoteRef:8]。 [5:  該法日文名稱為《高齢者、身体障害者等が円滑に利用できる特定建築物の建築の促進に関する法律》（1994年制定，2006年廢止）。]  [6:  該法日文名稱為《高齢者、身体障害者等の公共交通機関を利用した移動の円滑化の促進に関する法律》（2000年制定，2006年廢止）。]  [7:  張志源，強化我國建築物無障礙法令機制之研究：美日兩國建築物設置無障礙設施設備技術之分析，2016年12月，內政部建築研究所，頁57，網址：https://www.abri.gov.tw/News_Content_Table.aspx?n=807&amp;s=39337，最後瀏覽日期2024年3月26日。]  [8:  同前註，頁61-62。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 全民共同建構無障礙環境</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">日本無障礙專法規定，為全面且有計畫地推動行動便利化，主管機關應擬定促進行動便利化之基本方針[footnoteRef:9]。要求國家應與高齡者、身障者、地方政府、設施設置管理者等各方合作，針對基本方針內容及設施設置管理者應採取的措施，依預定規劃期程定期召開會議進行評估，適時反映參加人員的意見並就其意見加以檢討；並應透過教育或宣傳活動，加深國民對於促進行動便利化之理解，尋求其為高齡者、身障者行動便利提供協助[footnoteRef:10]。地方政府應依國家政策，努力採取必要措施以促進人員行動便利[footnoteRef:11]。國民則應加深對確保高齡者、身障者等自立生活重要性之認識，並為高齡者、身障者行動便利提供必要的服務及支持[footnoteRef:12]。 [9:  詳見日本無障礙專法第3條（基本方針），同註2。]  [10:  詳見日本無障礙專法第4條（国の責務），同註2。]  [11:  詳見日本無障礙專法第5條（地方公共団体の責務），同註2。]  [12:  詳見日本無障礙專法第6條（国民の責務），同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">其次，主管機關針對各設施設置管理者發布各類設施之「便利化基準」，包括公共運輸業者、道路管理者、路外停車場管理者、公園管理者、特別指定建築物之所有人[footnoteRef:13]等，各設施設置管理者負有努力改善以符合基準之義務，並依規定負有定期接受檢查、報告或依主管機關命令修正至符合基準之義務，對於違反相關規定者定有罰則[footnoteRef:14]。 [13:  詳見日本無障礙專法第8條（公共交通事業者等の基準適合義務等）、第9條（旅客施設及び車両等に係る基準適合性審査等）、第10條（道路管理者の基準適合義務等）、第11條（路外駐車場管理者等の基準適合義務等）、第13條（公園管理者等の基準適合義務等）、第14條（特別特定建築物の建築主等の基準適合義務等），同註2。]  [14:  詳見日本無障礙專法第七章罰則(第59條至第66條），同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">值得注意的是，日本無障礙專法在市町村層級，設有「協議會」之民眾參與機制，由市町村之代表、相關設施設置管理者、高齡者、身障者、學者專家及其他市町村認為有必要的人員組成，針對市町村所提行動便利化之基本構想或促進方針進行討論及協商[footnoteRef:15]。此外，包括高齡者、身障者及其他對使用生活相關設施、道路有利害關係者在內，均得就行動便利化之基本構想或促進方針向市町村提案建議，市町村收到提案後應通知提案者是否採納，如不採納則應說明理由[footnoteRef:16]。 [15:  詳見日本無障礙專法第24條之4（協議会）、第26條（協議会），同註2。]  [16:  詳見日本無障礙專法第24條之5（移動等円滑化促進方針の作成等の提案）、第27條（基本構想の作成等の提案），同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（4） 結語</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">同樣面臨高齡化及少子女化，建構無障礙環境不僅身心障礙者受惠，也有助於身體機能逐漸受到限制之高齡者，日本無障礙專法之適用對象無分年齡及身體狀況，此概念頗值我國參採。其次，相較於我國將無障礙環境主要規範於《身心障礙者權益保障法》，再由各目的事業主管機關依權責職掌無障礙生活環境等相關權益之規劃、推動及監督等事項；日本無障礙專法則將無障礙建築物及無障礙交通設施合而為一，進而擴展至連結兩者間之道路、路外停車場及都市公園，統由主管營建及交通設施事務之國土交通省職掌，有助於無障礙環境之整體規劃及建構。此外，日本結合民眾參與的思維，透過協議會及利害關係人提案等制度，聆聽基層無障礙設施使用者之心聲及需求，均值我國修法參考。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2417</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題－各國國會行使調查權強制方式之比較</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>
+            <a name="_GoBack"/>（一）在內閣制國家，國會透過質詢官員、政策辯論、調閱文件，落實政策性調查權力；總統制下的美國，則因國會無權質詢官員，必須廣泛運用聽證制度，制衡行政部門[footnoteRef:1]。國會調查聽證係屬準司法程序，在行政立法分立之美國，運用遠比行政立法合一之內閣制國家多，內閣制國家國會仍有聽證調查制度，惟較常使用「質詢」制度監督行政部門[footnoteRef:2]。 [1:  鄭閔聲，國民黨擋了800次、民進黨也不給過　藍白合作下「聽證調查權」真的要來了？，2024年2月5日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5129242，最後瀏覽日，2024年4月1日。]  [2:  參見立法院法制局2024年2月26日「國會調查權行使權限相關法制研析」專題研究報告座談會廖副教授元豪發言紀錄。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）英國國會1967年成立「專家選任委員會」及「國會行政監察　　　使」負責各種調查事務，在行使立法、彈劾、議決租稅、批准條約等憲法權力前，均得先行調查[footnoteRef:3]。德國國會調查權實務運作上，不限於對行政權之監督，甚至可擴及至對人民或非屬政府之組織與程序，惟為避免侵害人民基本權利，仍應接受比例原則檢證[footnoteRef:4]。法國憲法明定國會職權包括議決法律、監督政府作為及評估公共政策。為履行上開任務，國會得行使調查權，以蒐集必要之相關資訊[footnoteRef:5]。美國國會調查權行使範圍包含，行政監督、立法準備、政策形成、揭弊報導、行使人事同意權、彈劾權[footnoteRef:6]。日本憲法第62條規定，兩議院得各自進行有關國政之調查，並得為此要求證人出席作證或提出證言及紀錄 。韓國憲法第61條規定，國會得監查國政，或對特定之國政個案進行調查，並得要求提出必要文書、證人出席及作證或陳述意見。綜上，各國國會行使調查聽證範圍雖有所不同，惟均包含立法準備及行政監督。 [3:  陳堯聖，《英國國會》，台灣商務印書館，1993年1月，頁145。]  [4:  李寧修，〈論國會調查權之革新與展望〉，《政大法學評論》，第54期，2018年9月，頁117。]  [5:  林瑞雯，〈出席 2014 年「國會圖書館及研究服務會議第30屆年會」暨「國際圖書館 協會聯盟第 80 屆年會」報告〉，《國會圖書館館訊》，第16卷，第2期（總126號），2015年5月，頁83。]  [6:  立法院編印，《97年度立法院「美國國會調查及聽證制度運作實務」專案參訪報告》，2008年9月，頁4。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、各國國會對違反協助調查義務處罰比較表</b>
+        </p>
+
+        <p>為遂行國會調查權的權能，各國相關法律對調閱文件、陳述意見、出庭作證、虛偽證言、妨礙調查、保密規定、傷害國會尊嚴等違反義務者，或以行政罰或刑罰等強制力手段迫其履行義務，相關規範彙整如下表：</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法 源 依 據</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>構 成 要 件</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>處   罰</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>英國</b>
+                        </p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會行政監察使法第9節</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無正當理由，故意阻撓、妨礙或抵制行政監察使行使本法規定之權力，或作出任何虛假陳述，誤導行政監察使或行使本法規定權力之人</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>視同藐視法庭相應之責（最高監禁2年，或科或併科罰金）</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>德國</b>
+                        </p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會調查委員會法&sect;27準用刑事訴訟法&sect;70第4項之規定</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無正當理由，拒絕證言</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.應負擔不到場相關費用</p>
+
+                        <p>2.得處1萬歐元以下罰鍰</p>
+
+                        <p>3.得命強制拘提</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法國</b>
+                        </p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會職權行使法</p>
+
+                        <p>&sect;5之2</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無正當理由，拒絕配合調查或傳喚</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得處7,500歐元罰鍰</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會職權行使法</p>
+
+                        <p>&sect;6第3項</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.無正當理由，證人拒絕配合應訊或應訊時拒絕宣誓</p>
+
+                        <p>2.拒絕提供非屬不得進行調查事項之文件或資料</p>
+
+                        <p>3.無正當理由，拒絕配合應訊或提供文件或資料</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.得處2年以下有期徒刑及科7,500歐元罰金</p>
+
+                        <p>2.另得依刑法第131條之26規定，褫奪公權最多2年</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>美國</b>
+                        </p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>美國法典</p>
+
+                        <p>第2篇第6章</p>
+
+                        <p>&sect;192、&sect;194</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無正當理由，拒絕出席、作證或提供文件或資料</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.行使「藐視懲罰權」（民事手段），1935年後即無相關案例</p>
+
+                        <p>2.「藐視國會罪」得處1月以上12月以下有期徒刑，並得科100美元以上10萬美元以下之罰金</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>日本</b>
+                        </p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>憲法&sect;64</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>法官不適切裁判</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得免職不適任之法官</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議院證言法</p>
+
+                        <p>&sect;6第1項</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>虛偽陳述</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得處3月以上10年以下有期徒刑</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議院證言法</p>
+
+                        <p>&sect;7第1項</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無正當理由，拒絕出席、宣誓、作證或提供文件或資料</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得處1年以下有期徒刑，併科10萬日圓罰金</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>韓國</b>
+                        </p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會證言鑑定法</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>&sect;12</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無正當理由不出席、故意迴避出庭請求之證人或拒絕提出報告、文件書類者、拒絕宣誓或不出席作證、鑑定</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得處3年以下有期徒刑或科韓幣1,000萬元以上3,000萬元以下之罰金</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>&sect;13</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>證人作證時，以暴行、脅迫或其他侮辱之行為，致影響國會權威</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得處5年以下有期徒刑或科韓幣1,000萬元以上5,000萬元以下之罰金</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>證人拒絕同行命令狀之執行或使第三人妨礙、阻止同行命令狀之執行</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得處5年以下有期徒刑</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>&sect;14</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>宣誓之證人或鑑定人作虛偽陳述（包括書面陳述）或鑑定</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得處1年以上10年以下有期徒刑。但在犯罪發覺前自白者，得減輕或免除其刑</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2418</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題－主要國家國會質詢（反質詢）法制之比較</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>立法院職權行使法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>（一）立法院院會或委員會開會時，有立法委員質詢政府官員，而政府官員之回復中，有部分以反問方式為之，遭批評為「反質詢」。現行立法院職權行使法、立法院議事規則等國會相關法規對「反質詢」並無明文規定。本院雖曾於113年3月17日由院長召集協商質詢答復之相關事宜，惟與會委員針對反質詢的定義與解讀並未聚焦，對於官員的答復是否超越質詢範圍更是見仁見智，是以，針對限制官員反質詢是否入法亦未有共識[footnoteRef:1]。 [1:  參見立法院公報111年3月17日第111卷第37期黨團協商紀錄，頁443-463。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）質詢制度只存在於內閣制及行政機關須向立法機關負責的國家。在總統制國家，因為權力分立關係，總統與國會分別對選民負責，議員不能因總統政策問題追究其政治責任，故議員不具備質詢權，但具有類似質詢作用的委員會「聽證制度」（public hearing）[footnoteRef:2]。 [2:  楊日青，立法院質詢制度之探討，國立政治大學學報第70期，1995年6月，頁69。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>四、各國法制</b>
+        </p>
+
+        <p>質詢權制度最先起源於英國，原係內閣制之下的特別設計。以下針對英國、德國、日本、美國及法國等主要國家國會有關質詢（反質詢）法制之梗概，分述如下：</p>
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+        <p>
+            <b>（一）英國</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>1.質詢制度</b>
+        </p>
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+        <p>英國基於內閣制政體，閣員均由國會議員兼任，國會議員可向內閣總理及閣員提出質詢。一般書面質詢（ordinary written question）以書面提出，政府亦以書面答復，並刊載於國會議事錄（Hansard）。要求口頭答復的質詢為口頭質詢（oral question），在議程表上以星號標示註記，亦稱為星標質詢（starred question）。對於答復如不滿意，原質詢人或其他議員得追加補充質詢（supplementary question）。</p>
+
+        <p>1997年國會針對內閣職責作成決議，要求部會首長向國會提供的資訊必須精確與符合事實，並且盡其可能地讓國會知悉其所知的一切，唯有在公開無助於公共利益之前提下，才可以拒絶提供資訊。議員質詢內容範圍須在部會首長之職權範圍內，即針對閣員主管政務為限，不得涉及他國之內政、外交及國防之秘密、涉及談判中之條約內容。</p>
+
+        <p>
+            <b>2.質詢法源</b>
+        </p>
+
+        <p>英國在18世紀已有質詢之例，19世紀中期後，始漸普遍，1880年代質詢制度逐漸定型並列入下議院議事規則（Standing Orders of the House of Common）。一般英國國會之質詢，其實只是詢問（question），假若議員於詢問後仍不滿意，並且詢問事項涉及國家根本政策與國民普遍利益時，其當可提議延長辯論（adjournment debate），或緊急動議（urgent motion），該效果類似於正式質詢。通常質詢之議員僅要求閣員說明問題之真相，而不會成為全院討論之議題，是故質詢本身不會推翻內閣，而係另行利用不信任投票的表決使政府下台或進行改選[footnoteRef:3]。英國是世界上歷史最攸久之民主國家，其國會常被稱為「國會之母」，有關質詢制度係逐漸演進而成，惟目前並無反質詢相關規定。 [3:  林宇晨，論我國立法院質詢制度-從第七屆國會探析，中國文化大學中山與大國大陸研究所碩士論文，2011年6月，第80頁。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>3.質詢效果</b>
+        </p>
+
+        <p>英國內閣閣員由國會多數黨議員兼任，國會多數黨即為內閣執政黨，既領導行政也領導立法。多數黨議員參與其黨團政策會議，對政策與法案表達意見並共同決定，因此，政策與法案提交國會之後，多數黨議員通常加以支持，很少行使質詢權。國會少數黨議員則運用質詢權批評監督政府的政策與法案[footnoteRef:4]。 [4:  楊日青，同註2，頁88。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（二）德國</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.質詢制度</b>
+        </p>
+
+        <p>質詢是聯邦眾議院監督聯邦政府的主要方式。依聯邦眾議院議事規則（Gesch&auml;ftsordnung des Deutschen Bundestages）第100條至第106條規定，可分為「大質詢」、「小質詢」、「議員個別質詢」及「時事議題質詢」4種，茲分述如下[footnoteRef:5]： [5:  德國聯邦眾議院網站，網址：https://www.bundestag.de/parlament/aufgaben/rechtsgrundlagen/go_btg。] 
+</p>
+
+        <p>（1）大質詢</p>
+
+        <p>大質詢大多涉及重要之綜合政策問題，通常由反對黨黨團向聯邦政府提出。但有時執政黨黨團也會提出，以便政府就特定問題加以說明。相較於小質詢，聯邦政府回復大質詢需要較多準備，聯邦政府通常在幾個月之後才對大質詢做出回復。近年來大質詢數量有下降趨勢，因為聯邦政府可以自行決定回復的時間，造成反對黨黨團無法要求聯邦政府對時事做出及時回應[footnoteRef:6]。 [6:  謝立斌、李藝，從實體到程序：德國聯邦議院組織法的圖景展開，法治社會，2021年第4期，頁125。] 
+</p>
+
+        <p>（2）小質詢</p>
+
+        <p>依據聯邦眾議院議事規則第104條規定，小質詢旨在就特別指出的領域向聯邦政府請求提供說明，其內容不得包含任何主觀陳述或價值判斷，但得附帶簡短說明。小質詢應提交議長。而議長應要求聯邦政府於14天內以書面答復。但得與質詢人協商，延長該期限。另依同規則第75條及第76條規定，小質詢之提案，亦須經黨團或議員總額5%提出請求。</p>
+
+        <p>（3）議員個別質詢</p>
+
+        <p>依據聯邦眾議院議事規則第105條規定，聯邦眾議院每位議員有權向聯邦政府提出簡短的個人質詢，以獲取口頭或書面答復。其相關細節規範於同規則之附件4「質詢時間與書面個別質詢準則」[footnoteRef:7]（Richtlinien f&uuml;r die Fragestunde und f&uuml;r die schriftlichen Einzelfragen）中。依該準則第12條至第14條規定，每位議員每月有權向聯邦政府提出至多4件要求書面答復之質詢。聯邦政府應於聯邦總理府收到質詢的1週內答復之。於1週內所收到的答復應連同質詢於隔週出版公布。如果議長（國會秘書處）於1週內未收到答復，質詢人得要求於期限屆滿後之第一次質詢時間中以口頭答復。 [7:  德國聯邦眾議院網站，網址：https://www.bundestag.de/parlament/aufgaben/rechtsgrundlagen/go_btg/anlage4-245184] 
+</p>
+
+        <p>（4）時事議題質詢</p>
+
+        <p>依據聯邦眾議院議事規則第106條第2項之規定，會期週中，議員們應有機會針對聯邦政府職權範圍內的事務，主要係關於最近一次的內閣會議所討論之時事議題，提出質詢。其相關細節規範於前揭議事規則之附件7「質詢聯邦政府準則」[footnoteRef:8]（Richtlinien f&uuml;r die Befragung der Bundesregierung）中。此種對聯邦政府之質詢，係使聯邦政府代表在直接且未有答復期限的情況下，即席答復議員質詢的機制。就國會監督職能而言，對聯邦政府詢問具有不可低估的重要性[footnoteRef:9]。 [8:  德國聯邦眾議院網站，網址：https://www.bundestag.de/parlament/aufgaben/rechtsgrundlagen/go_btg/anlage7-245188。]  [9:  呂坤煌，德國聯邦眾議院質詢權之探討，立法院法制局專題研究報告，2010年8月，頁45。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>2.質詢法源</b>
+        </p>
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+        <p>依據「德意志聯邦共和國基本法」（Grundgesetz f&uuml;r die Bundesrepublik Deutschland）[footnoteRef:10]第43條第1項規定：「聯邦眾議院及其委員會得要求聯邦政府任何人員列席會議。」雖然基本法並未明確規定聯邦眾議院或其成員、黨團向政府提出質詢之權利，但是實務上認為根據這項規定，聯邦政府成員被傳喚時，除應列席會議外，還有備詢「發言及答復」之義務。因此，聯邦眾議院議事規則中有關質詢權之規定，被視為基本法第43條第1項之具體化[footnoteRef:11]。 [10:  德國聯邦眾議院網站，網址：https://www.bundestag.de/gg。]  [11:  Josef Kestler, Parlamentarisches Fragerecht und Pers&ouml;nlichkeit, in: Zeitschrift f&uuml;r Parlamentsfragen （Zparl）, Heft 2/2001, S.262.] 
+</p>
+
+        <p>被傳喚的聯邦政府成員有無答復義務，曾存有爭議。但絕大多數意見認為其須對質詢為答復[footnoteRef:12]。聯邦憲法法院於2009年7月1日針對聯邦政府答復小質詢乙案的判決中，從基本法第38條第1項第2句及第20條第2項第2句推論聯邦眾議院對於聯邦政府的質詢與即席詢答權。聯邦憲法法院在判決中指出，聯邦眾議院議員、黨團及聯邦眾議院，都有權利向聯邦政府提出與其政治行為（politisches Handeln）有關之質詢。若不能質詢，聯邦眾議院、議員及黨團就不能取得與聯邦政府行為有關之資訊，而且無法以良好理由來評價與批准其行為。因此，聯邦政府有義務給予質詢有根據及以事實證明的答復[footnoteRef:13]。至於聯邦政府所為之「反質詢」或其他不當答復，則未有明文規定。 [12:  Wolfgang Demmler, der Abgeordnete im Parlament der Fraktion, Berlin: Duncker &amp; Humblot GmbH,  1994, S.1332.]  [13:  Bundesverfassungsgericht &ndash; 2 BvR 5/06, auf :http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/es 20090701_2bve 000506.html；轉引自呂坤煌，同註9，頁12。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>3.質詢效果</b>
+        </p>
+
+        <p>德國聯邦眾議院的大質詢、小質詢、議員個別質詢及時事議題質詢等質詢類型，都有獲取政府資訊、監督政府施政的效果。但只有大質詢能列入議事日程，並進行辯論與表決。</p>
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+        <p>
+            <b>（三）日本</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>1.質詢制度</b>
+        </p>
+
+        <p>有關日本國會質詢制度，可區分為「質問權」與「質疑權」。「質問」係指議員就一般國政事項，要求內閣說明事實或發表意見之行為。「質疑」係指議員對列入議事程序之議案，得以口頭提出疑義之行為[footnoteRef:14]。 [14:  浅野一郎、河野久，新・国会事典 用語による国会法解説，有斐閣，2003年7月，頁157。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（1）質問權</b>
+        </p>
+
+        <p>依日本國會法（下稱國會法）規定，各議院議員向內閣提出質問，須經各議院議長同意。質問以書面為原則，無關宏旨的質問，議長可不予同意，提出質問雷同時，可將之歸併[footnoteRef:15]。質問前必須作成簡明意見書[footnoteRef:16]交給議長。經議長或議院同意之質問，議長應將質問意見書轉送內閣。內閣應自受理質問意見書後，7日內提出答辯，無法於期限內答辯時，應明示理由及可答辯期限（國會法第75條）。質問有緊急之情形[footnoteRef:17]，得經各議院決議，以口頭為之（國會法第76條）。實務上，緊急質問範圍僅限於天災、暴動及其他議院運營委員會認為緊急而不得已者，並經各議院之決議始得為之[footnoteRef:18]。 [15:  劉其昌，國會質詢制度之分析，立法院院聞，第22卷第9期，1994年9月，頁53。]  [16:  日本國會議員開會時，向內閣提出質問時，原則以書面為之。為使質問內容更易了解，應作成「質問意見書」並經議長同意後轉交內閣。]  [17:  日本眾議院事務局，逐条国会法，第5卷，2010年3月，信山社，頁155。有關緊急質問之認定標準，依1949年4月12日第5屆特別國會議院運營委員會決議辦理（議院運營委員會議錄第18號第2頁）。]  [18:  林秋水，日本國會權限，水牛出版社，2001年7月，頁77。] 
+</p>
+
+        <p>內閣答辯以書面為原則，各部會先作成初稿，經內閣法制局審查及內閣會議決定後，提交給議長[footnoteRef:19]。內閣之答辯書不得要領時，質問者得再提出書面質問（眾議院規則第159條）。內閣對於質問得以口頭答辯，質問者對答辯得以口頭方式再進行質問（眾議院規則第160條、參議院議事規則第154條）。 [19:  日本參議院網站，參議院簡介，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/aramashi/keyword/situmon.html。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk120347814"/>
+            <b>（2）質疑權</b>
+        </p>
+
+        <p>質疑係指議員在院會或委員會進行議案討論或表決前，口頭要求提議者等對議案之解釋或說明[footnoteRef:20]，其範圍限於與議案有關之議題[footnoteRef:21] （眾議院規則第45條、參議院議事規則第42條）。各議院議長對於質疑、討論及其他發言，除各議院事先有決議外，得限制其時間（國會法第61條第1項）。「質疑」時間原則依所屬黨派議員席次比例決定。少數黨或無黨派議員質疑時間往往不足，而以質問意見書代替[footnoteRef:22]。議員在院會或委員會開會時，持續提出質疑而無法結束，經議員20人以上同意，得提出質疑終結之動議（眾議院規則第140條、參議院規則第111條）。 [20:  日本參議院網站，委員會審査，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/kids/html/shikumi/iinkai.html。日本國會委員會對法律案的審查程序為，提案旨趣說明、質疑、討論、表決。]  [21:  ウィキペディアフリー百科事典，質疑，網址：https://ja.wikipedia.org/wiki/%E8%B3%AA%E7%96%91。]  [22:  日経ビジネス，乱用される国会の「質問主意書」と不誠実な「答弁書」　ツケは国民に，2020年2月12日，網址：https://business.nikkei.com/atcl/seminar/19/00067/020500022/。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> （3）質問權與質疑權的混用</b>
+        </p>
+
+        <p>經探討「質問」與「質疑」之性質及功能，並依日本國會法第74條至第76條規定之「質問」以書面為原則，與我國立法委員「書面質詢」權限較相近；另國會法第61條規定之「質疑」以口頭方式進行，與「口頭質詢」較相近。　</p>
+
+        <p>
+            <b>2.質詢法源</b>
+        </p>
+
+        <p>日本憲法對國會議員質詢權並無明文規定，有論者認為可從憲法第63條後段規定，內閣有出席國會及答辯或說明之義務，導出質詢權之法源依據[footnoteRef:23]。國會法第8章以專章規範質問權，明定於第74條至第78條（其中第77條及第78條已刪除）；質疑權則明定於國會法第61條。另眾議院規則及參議院規則分別對「質問」與「質疑」作較詳盡權利義務規範。日本國會基於三權分立與平衡原則，僅能透過不信任決議拘束內閣，使其負起政治責任。至於內閣「反質詢」、虛偽或迴避答辯等尚無明文規定。 [23:  森本昭夫，逐条解説国会法・議院規則国会法編，弘文堂，2019年4月，頁268。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.質詢效果</b>
+        </p>
+
+        <p>日本國會藉由質詢制度，了解政府施政，並追究內閣責任。惟實際運作上，常發生質問權濫用，內閣答辯則因受限於時效及件數過多，使行政官僚疲於奔命，導致品質低下、虛偽及迴避之答辯增多[footnoteRef:24]。「質問權」以書面為主，口頭緊急質問長期間未行使[footnoteRef:25]，故以質問作為監督內閣之功能不彰[footnoteRef:26]。在國會具有重要政治意涵，較能監督內閣，係指以口頭質詢之「質疑權」[footnoteRef:27]。 [24:  日経ビジネス，乱用される国会の「質問主意書」と不誠実な「答弁書」　ツケは国民に，2020年2月12日，網址：https://business.nikkei.com/atcl/seminar/19/00067/020500022/。]  [25:  日本経済新聞，野党、参院本会議で「緊急質問」要求へ，2012年10月30日，網址：https://www.nikkei.com/article/DGXNASFS3001W_Q2A031C1PP8000/。1985年眾議院議員上川陽子因日米貿易摩擦問題，曾對中曾根內閣提出緊急質問後，直至2012年長達27年間，國會未行使緊急質問權。]  [26:  田中信一郎，国会の質問制度をいかに評価すべきか－現行制度の役割と潜在力の検証，政治學論文集，第29期，2009年2月，頁60。日本學者認為由質問意見書所構成的質問制度，無法有效監督內閣，應導入口頭質問制度，才有加乘效果。]  [27:  林金莖，日本國會制度概述，法令月刊，第43卷第7期，1992年7月，頁17。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b>（四）美國</b>
+        </p>
+
+        <p>美國為總統制國家，在行政、立法、司法三權分立之下，國會並無質詢權，但參眾兩院的委員會可行使與質詢權相似之聽證制度（public hearing）。</p>
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+        <p>
+            <b>1.聽證制度</b>
+        </p>
+
+        <p>美國國會擁有調查權，為行使調查權得傳喚各種有關人員到國會備詢，為調查中之有關事件出席作證或提供證據，任何人不得拒絶到國會作證。</p>
+
+        <p>美國國會聽證係指委員會（包括常設委員會、特別委員會、兩院聯合委員會）及委員會內的小組委員會（subcommittee），在審查議案、監督法律之執行、揭發重大違法案件時，若認為有必要，可邀請行政官員、有關團體代表、利害關係人、專家學者及其他可提供資訊的人員，列席委員會並以書面或口頭形式，陳述事實、提供證據及答復議員詢問，以助益立法與案件之決斷，常採一問一答方式進行。</p>
+
+        <p>聽證為美國國會的工具性或輔助性權力（auxiliary power），並非目的性權力，惟仍具有強制性質，以限制相關人員配合辦理。國會舉行聽證會時，得發傳票傳喚證人，要求其宣誓並提供真實資料及證詞，若證人拒絶到會或拒絶作答，得以藐視國會罪（contempt of Congress）起訴，又倘有偽造文書或證詞不實之情事，得以偽證罪起訴，使不合作之證人受到法律制裁，此就國會聽證的程序與效果而言，顯然具有司法性及強制性[footnoteRef:28]。 [28: 〈美國國會調查及聽證制度考察報告〉，立法院專案參訪報告，2008年9月，頁52。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.聽證法源</b>
+        </p>
+
+        <p>根據1847年1月24日美國國會所制定的法律規定：「凡經國會命令傳喚前去兩院聯席或共同決議而成立之委員會，或兩院中任何委員會調查中之有關事件出席作證時，有意不予履行者，或已經出席就有關問題拒絶作答者，應判定為輕罪行為，得處100元以上10萬元以下之罰金，並處以1個月以上12個月以下之普通監禁。」[footnoteRef:29] [29:  劉其昌，國會質詢制度之分析，立法院院聞，第22卷第9期，1994年9月，頁52。] 
+</p>
+
+        <p>1997年通過參眾兩院議事規則，有系統地就聽證之規則、聽證程序、證人權利及義務等事項加以明定，使國會聽證有制度化、法制化的規範。眾議院議事規則第11章第2條第13項（Rules of the House of Representatives, XI-2-（m））規定：「委員會或其小組委員會有權在美國境內舉行聽證會，不論院會是在會期中或休會延會期間，均得以傳票或其他方法要求證人出席作證，並提供證據或其他必要文件或紀錄。」參議院議事常規第26章第1條（Standing Rules of the Senate, XXVI-1）規定：「各常設委員會或其小組委員會，得經參議院決議之授權，在會期中或休會延會期間，舉行聽證會，以傳票或其他方法要求證人出席會議作證，並提供相關之書面證詞、文件及紀錄。任何常設委員會得在其管轄範圍內，對任何相關事情進行調查。」美國有關聽證規定大致如上，並無類似反質詢之相關規定。</p>
+
+        <p>
+            <b>3.聽證效果</b>
+        </p>
+
+        <p>美國政府體制為三權分立，職掌立法權的國會並沒有質詢權，但有調查權及因此而衍生之聽證權，以聽證作為調查之重要手段。依聽證之目的，大致分為立法性聽證（legislative hearings）、調查性聽證（investigative hearings）、審查性聽證（confirmation hearings）及監督性聽證（oversight hearings）[footnoteRef:30]。簡言之，國會藉由聽證，可強制行政部門提供相關資訊，從而達到監督政府施政之效果。 [30:  林宇晨，論我國立法院質詢制度-從第七屆國會探析，中國文化大學中山與大國大陸研究所碩士論文，民國100年6月，第99-101頁。] 
+</p>
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+        <p>
+            <b> （五）法國</b>
+        </p>
+
+        <p>法國是混合制國家，國會由國民議會[footnoteRef:31]（Assembl&eacute;e nationale）及參議院（S&eacute;nat）兩院議會組成。國會議員質詢政府的權限，通常出現在內閣制國家。法國雖非內閣制國家，但基於其混合制（半總統制）國家特色，國會議員仍有其質詢權。  [31:  國民議會屬於兩院制議會之下議院，就監督政府之質詢制度而言，較具有重要性。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>1.質詢制度</b>
+        </p>
+
+        <p>「第五共和憲法」第48條第6項規定：「（國會兩院）每週至少保留一次會議，以供國會議員質詢及政府答詢之用。」[footnoteRef:32]由於具國會議員資格者得提出質詢，為保障反對黨派之意見能充分表達，每週依據前揭規定所保留之會議，其所安排的質詢案至少有一半應由反對黨派的議員提出[footnoteRef:33]。 [32:  法國國民議會網站，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/divers/texte_reference/01_constitution。]  [33:  《國民議會議事規則》第133條第2項。法國參議院網站，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/divers/texte_reference/02_reglement_assemblee_nationale。] 
+</p>
+
+        <p>法國質詢制度大體分為書面及口頭兩種方式。口頭質詢又分為「不進行辯論之口頭質詢」（les questions orales sans d&eacute;bat）、「進行辯論之口頭質詢」[footnoteRef:34]（les questions orales avec d&eacute;bat）、「時事總質詢」[footnoteRef:35]（les questions au Gouvernement）、「專題質詢」[footnoteRef:36]（國民議會稱為les questions &agrave; un ministre；參議院稱為les questions cribles th&eacute;matiques）等多種形式。書面或口頭質詢之提問及答復均須刊登政府公報。相關官員對於書面質詢之答復，自質詢提出並刊登政府公報起以2個月為限，不得以任何因素延長[footnoteRef:37]。 [34:  國會兩院之口頭質詢原則上皆為「不進行辯論之口頭質詢」，只有參議院在若干情況下，會實施「進行辯論之口頭質詢」。]  [35: 「時事總質詢」係在不預先提供質詢內容的情形下，議員可就時事議題直接向部長質詢，要求部長即席答復。]  [36: 「專題質詢」係國會兩院針對單一部會施政及政策作為或政府某一項施政方針所為之主題式質詢。]  [37:  《國民議會議事規則》第135條第5項、第6項。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.質詢法源</b>
+        </p>
+
+        <p>法國國會議員的質詢（aux questions des membres du Parlemen）之法源依據規定於「第五共和憲法」第31條第1項規定：「政府閣員得列席國會兩院，並得要求發言。」及第48條第6項規定：「（國會兩院）每週至少保留一次會議，以供國會議員質詢及政府答詢之用。」[footnoteRef:38]至於官員就質詢內容，得否為反質詢，目前並無相關規定。 [38:  法國國民議會網站，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/divers/texte_reference/01_constitution。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.質詢效果</b>
+        </p>
+
+        <p>法國於進入第五共和之後，制憲者有鑑於第三、第四共和下立法權凌駕行政權的情況相當嚴重。緣此，1958年《憲法》之設計大致朝向強化行政權、削弱立法權的原則發展[footnoteRef:39]。在此情形下，法國國會議員之質詢權僅有「詢問」（question）的性質，就個別官員掌管業務進行詢答，質詢結束後不能成為全院討論之議題，亦不交付表決，其目的僅在確保政府提供充分的資訊，並使之對國會負責[footnoteRef:40]。至於官員對於質詢之答復，原則上不具任何法效力（valeur juridique），亦不拘束行政部門；惟有關財政議題（en mati&egrave;re fiscale）為例外，其官員答詢內容得視為質詢提問內容之行政解釋[footnoteRef:41]。 [39:  張景舜，「法國2008年修憲有關立法權之內容及簡析」，立法院法制局專題研究報告，編號814，2010年11月，頁6。]  [40:  張景舜，「法國國會質詢制度之研析」，立法院法制局專題研究報告，編號864，2011年3月，頁36。]  [41:  法國國民議會網站，網址：http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/fiches_synthese/fiche_52.asp。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（六）小結</b>
+        </p>
+
+        <p>      　　  綜上所述，在內閣制或混合制國家，才有國會議員「質詢」政府的權限，以做為監督政府的主要工具。法制上既然賦予議員質詢權，官員自有答復之義務。此時官員如有反質詢或實問虛答等不當答復，前揭採取質詢制度諸國對之並未課以其法律上責任。可能因其國會公開原則之貫徹，官員言行可透過公報紀錄與錄影轉播等公諸於眾，而被評價相應的政治責任。</p>
+
+        <p>        　　至於我國立法院有關議事規範對於「反質詢」並無明文規定。但在地方立法機關之議事規則中，則有若干「反質詢」規定[footnoteRef:42]，如地方政府官員在接受質詢時應遵守「議員質詢事項，不得拒絕答復，並不得反質詢。」、「不得有任意搶答等妨礙議員質詢或破壞議場秩序及無禮辱罵等情事。」；「違反前項規定者，主席應制止之；經制止無效情節重大者，並得令其離開會場。」 [42:  臺北市議會議事規則第33條
+市長、市政府各局處會及直屬機關首長、負責人暨所屬人員應邀列席本會報告或接受質詢時，應遵守下列規定：
+一、議員質詢事項，不得拒絕答覆，並不得反質詢。
+二、對議員質詢之答覆，不得超出質詢範圍。
+三、不得有任意搶答等妨礙議員質詢或破壞議場秩序及無禮辱罵等情事。
+違反前項規定者，主席應制止之；經制止無效情節重大者，並得令其離開會場。
+臺中市議會議事規則第29條
+市長、市政府各局處會及直屬機關首長、負責人暨所屬人員應邀列席本會報告或接受質詢時，應遵守下列規定：
+一、議員質詢事項，不得拒絕答覆，並不得反質詢。
+二、對議員質詢之答覆，不得超出質詢範圍。
+三、不得有任意搶答等妨礙議員質詢或破壞議場秩序及無禮辱罵等情事。
+違反前項規定者，主席應制止之；經制止無效情節重大者，並得令其離開會場。
+臺南市議會議事規則第35條
+市長、市政府一級機關和一級單位首長、負責人暨所屬人員應邀列席本會報告或接受質詢時，應遵守下列規定：
+一、議員質詢事項，不得拒絕答覆，並不得反質詢。
+二、對議員質詢之答覆，不得超出質詢範圍。
+三、不得有任意搶答等妨礙議員質詢或破壞議場秩序及無禮辱罵等情事。
+違反前項規定者，主席應制止之，經制止無效情節重大者，得令其離開會場。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>五、各國質詢制度比較表</b>
+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>國別</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>項目</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>英國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>德國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>日本</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>美國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>我國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>政府體制</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>內閣制</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>內閣制</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>內閣制</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>總統制</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>混合制</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>混合制</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質詢（聽證）對象</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>內閣成員</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>聯邦政府或其成員</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>內閣成員</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會為行使調查權得傳喚各有關人員到國會作證</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>「部長會議」成員，但涉及總體政策時以總理為對象</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>行政院院長及行政院各部會首長</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質詢（聽證）方式</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>書面、口頭</p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>大、小質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>書面</p>
+
+                        <p>
+                            <b>議員個別質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>書面、口頭</p>
+
+                        <p>
+                            <b>時事議題質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>口頭</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質問</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>書面為原則</p>
+
+                        <p>
+                            <b>質疑</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>口頭</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>親自出席委員會並以書面或口頭形式，陳述事實、提供證據及答復議員詢問</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>書面、口頭</p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>書面、口頭</p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質詢（聽證）範圍</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>質詢範圍須在閣員主管政務為限，不得涉及他國之內政、外交與國防之秘密、談判中之條約內容等</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>大質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>施政方針</p>
+
+                        <p>
+                            <b>小質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>施政具體事項</p>
+
+                        <p>
+                            <b>議員個別質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>聯邦政府負責事務</p>
+
+                        <p>
+                            <b>時事議題質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>內閣會議討論之時事議題</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質問</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>一般國政事項</p>
+
+                        <p>
+                            <b>質疑</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>列入議程之議案</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>常設委員會得在其管轄範圍內，對任何相關事務進行調查，並為此舉行聽證會</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>一般口頭或書面質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>部長主管事項</p>
+
+                        <p>
+                            <b>時事總質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>時事議題</p>
+
+                        <p>
+                            <b>專題質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>部會某項施政作為</p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>施政質詢：</b>
+                        </p>
+
+                        <p>行政院及各部會之施政</p>
+
+                        <p>
+                            <b>預算質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>行政院向立法院提出之預算案</p>
+
+                        <p>
+                            <b>總決算審核報告諮詢：</b>
+                        </p>
+
+                        <p>審計長向立法院提出總決算審核報告</p>
+
+                        <p>
+                            <b>專案質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>重要事項發生，或施政方針變更時</p>
+
+                        <p>
+                            <b>議案質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>院會交付之議案及人民請願書</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質詢（聽證）限制</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>質詢的內容須涉及事實，而非僅為陳述個人意見，質詢的形式須為詢問而非陳述</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>大、小質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>一個黨團或議員總額5%提出請求</p>
+
+                        <p>
+                            <b>議員個別質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>每位議員每週限2件口頭質詢；每月限4件書面質詢；質詢內容不得包含主觀陳述或價值判斷</p>
+
+                        <p>
+                            <b>時事議題質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>限於週三下午1點進行，質詢內容必須簡短且允許簡短答復</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質問</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>須提出質問意見書</p>
+
+                        <p>
+                            <b>質疑</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>有時間限制</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會聽證權受行政部門行政特權（Executive Privilege）之限制，多半為有關外交事務、國防事務、進行中的調查以及政府內部討論等</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>不得提出聯合質詢；書面質詢設上限數量；質詢權限於院會不及於委員會；每週依據憲法規定所保留之會議，其所安排的質詢案至少有一半應由反對黨派的議員提出</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>得採用聯合質詢。但其人數不得超過3人；書面質詢並無數量限制</p>
+
+                        <p/>
+
+                        <p>質詢之提出，以說明其所質詢之主旨為限；質詢之答復，不得超過質詢範圍之外；質詢委員或被質詢人有違反者，主席得予制止</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質詢（聽證）法源</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>下議院議事規則第21條至第22條之2</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>基本法第43條、聯邦眾議院議事規則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會法第61條、第74條至第78條、眾議院規則、參議院規則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1927年美國聯邦最高法院McGrain V.Daughert案判決、立法改革法、眾議院議事規則第11章第2條第13項及參議院議事常規第26章第1條等規定</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>憲法第31條、第48條</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>憲法第57條、憲法增修條文第3條、立法院職權行使法第3章、立法院各委員會組織法第2條</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質詢（聽證）效果</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會少數黨議員運用質詢權監督政府施政</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>大質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>列入議事日程，大會可對之辯論、表決，但政府回復時間很慢，無法對時事及時回應</p>
+
+                        <p>
+                            <b>小質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>監督政府施政</p>
+
+                        <p>
+                            <b>議員個別質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>監督政府施政</p>
+
+                        <p>
+                            <b>時事議題質詢</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>政府代表須即席答復，頗能發揮監督效能</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>質問</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>監督成效不彰</p>
+
+                        <p>
+                            <b>質疑</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>具有政治意涵，較能監督內閣施政</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>藉由聽證，可強制行政部門提供相關資訊，從而達到監督政府施政之效果</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>僅有「詢問」（question）的性質，就個別官員掌管業務進行詢答，以監督政府施政。質詢結束後不能成為全院討論之議題，亦不交付表決</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>質詢事項，不得作為討論的議題</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>有無反質詢規定</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>無</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>無</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>無</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>無</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>無</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>無</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉、傅朝文</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2419</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 
+            <a name="_GoBack"/>題目：數位法幣之隱私保護問題研析
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">中央銀行法、中央銀行發行新臺幣辦法、個人資料保護法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref161848435"/>
+            <a name="_Ref161848332"/>據國際貨幣基金（IMF）總裁2023[footnoteRef:1]年6月19日於非洲央行會議表示，已有110餘個國家研究中央銀行數位貨幣[footnoteRef:2]（Central Bank Digital Currency, CBDC）。全球央行數位貨幣之發展情形，以日本為例，其央行計畫啟動數位日圓試點（Pilot Run）測試，設計完整CBDC生態系統，預計2024年春季解決數位日圓的相關法律問題，最快於2026年推出CBDC。我國中央銀行亦持續研究數位法幣可行性，目前已分別完成第一階段「批發型[footnoteRef:3]CBDC可行性技術研究」及第二階段「通用型[footnoteRef:4]CBDC試驗計畫」，111年已與五家銀行合作試驗，但要上路的法規、資安等，將是下一波試驗關鍵[footnoteRef:5]。央行並於113年3月初首次向全體國銀進行數位貨幣調查，最快5月就會公布調查結果[footnoteRef:6]。CBDC就是法定貨幣的數位化[footnoteRef:7]（下稱數位法幣），其發行、流通使用等可能涉及之議題眾多，擬以數位法幣所涉隱私問題進行初步研析。 [1:  本報告有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  顏嘉南，IMF推動 全球央行數位貨幣平台，工商時報，112年6月21日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20230621700088-430701，最後瀏覽日期：113年3月28日。]  [3:  「批發型（wholesale）」，係指提供金融機構跨行清算使用之數位法幣。參自中央銀行券幣數位博物館網站，網址：https://museum.cbc.gov.tw/web/en-us/story/evolution/digit，最後瀏覽日期：113年3月20日。]  [4:  亦稱為「零售型（retail）」，係指提供大眾使用之數位法幣。參自中央銀行券幣數位博物館網站，同前註。]  [5:  巫其倫，央行推數位貨幣不搶快 配套先做好，工商時報，113年3月12日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240312700010-430301，最後瀏覽日期：113年3月15日。]  [6:  朱漢崙、陳儷方，發行數位台幣？央行5月揭曉，聯合報，113年3月13日，網址：https://udn.com/news/story/7239/7827035，最後瀏覽日期：113年3月15日。]  [7:  巫其倫，同註5。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 數位法幣可能產生之問題與其採取之模式有關</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref162020929"/>
+            <a name="_Ref161740972"/>數位法幣以其存在形式上可分為在央行或經央行授權之機構開立個人存款帳戶、與現行數位支付型態類似之「帳戶基礎型（account-based）」，及存放於電子錢包、與現金支付型態類似之「代幣基礎型（token-based）」[footnoteRef:8]。其中「帳戶基礎型」需驗證整個交易中所涉及之帳戶所有人資料，因此對隱私與個人資料保護之影響較大；而「代幣基礎型」雖可降低對個人隱私與資料外洩之威脅，但其風險在於，若使用者未妥善保管電子錢包的金鑰，則可能造成財物損失[footnoteRef:9]；惟倘若為監管需要，將該代幣設計具有可追蹤性（traceable），則仍有隱私風險[footnoteRef:10]。 [8:  Ori Freiman, CBDC Governance：Programmability, Privacy and Policies, Centre for International Governance Innovation, fall 2023, p.4。]  [9:  European Data Protection Supervisor（EDPS）, TechDispatch on Central bank digital currency, p.9，available from：https://www.edps.europa.eu/system/files/2023-03/23-03-29_techdispatch_cbdc_en.pdf。]  [10:  Ori Freiman, supra note 8。] 
+
+        </p>
+
+        <p>數位法幣之隱私風險高低與其設計有關，倘若設計不允許央行處理個人資料，或嚴格採行「資料最小化（data minimization）」，將有助於防止或降低隱私風險；反之，若數位法幣之設計係允許央行識別及儲存付款相關個人資料，或銷售過程中所蒐集、可連結至消費者個人之資料時，則將可能提升隱私風險[footnoteRef:11]。 [11:  European Data Protection Supervisor（EDPS）,supra note 9，p.13。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 造成數位法幣隱私風險之可能情況</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、存取憑證（access credential）遺失或遭竊[footnoteRef:12] [12:  European Data Protection Supervisor（EDPS）,supra note 9，p.14。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">通常透過使用數位法幣之設備轉帳須透過存取憑證之驗證，該憑證遭竊或遺失，即會導致帳戶及個人資料外洩，常見方式是透過社群引擎、旁路攻擊[footnoteRef:13]（side-channel attacks）或惡意軟體等，從使用者之設備端提取憑證。 [13:  旁路攻擊之定義，參考INSIDE網站專欄「【Wired】硬塞駭客辭典：什麼是旁路攻擊？」一文之描述為：「旁路攻擊是用電腦不斷散發出來的訊息痕跡，解讀其中各種模式的攻擊手法。例如電腦螢幕或硬碟發出的電輻射，會因為穿過螢幕或被硬碟磁頭判讀的訊息不同，導致發散電輻射的情況也會有些許不同；或者是電腦零組件在執行某些過程中，會消耗不同的電量。又或者是當你打字放開鍵盤時，駭客判讀非常細微的聲音差異後，就能推敲出使用者的密碼。」該原文來自 Wired《Hacker Lexicon: What Is a Side Channel Attack?》，作者 Andy Greenberg。台灣康泰納仕集團授權提供，由 Linden Chen 翻譯並經 INSIDE 編審。網址：https://www.inside.com.tw/article/23299-what-is-a-side-channel-attack，最後瀏覽日期：113年3月26日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Ref162354554"/>2、資料中心化（data concentration）吸引網路攻擊[footnoteRef:14] [14:  European Data Protection Supervisor（EDPS）,supra note 9, p.14。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">數位法幣使用者資料倘若係以集中方式儲存，則該儲存區域會吸引大量網路攻擊，而可能導致個資侵害之系統性風險，或是導致使用者於進行支付時遭系統拒絕提供服務之風險。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、增加非法利用個人資料之風險[footnoteRef:15] [15:  European Data Protection Supervisor（EDPS）,supra note 9, p.9。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">數位法幣可能使用單一且具持續性之識別碼（user-identifier, 又稱user ID），透過相關資料進行個人剖析（profiling）將更為容易，亦將加劇非法蒐集個人交易資料進行信用評估、或濫用該資料進行行銷等行為之風險。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 可用於提升數位法幣隱私之加密科技[footnoteRef:16] [16:  Ori Freiman, supra note 8, p.4-5。] 
+</p>
+
+        <p>有論者認為，數位法幣透過加密科技之設計，得以大幅提升隱私保護，其建議之加密科技如下：</p>
+
+        <p>
+            <b>1、零知識證明（Zero-knowledge proofs）</b>
+        </p>
+
+        <p>無須揭露即可確認該資料為真實之技術，例如：無須揭露帳戶餘額，即可確認帳戶中尚具有足夠金額可完成交易。</p>
+
+        <p>
+            <b>2、同態加密（homomorphic encryption）</b>
+        </p>
+
+        <p>相關技術得以在不解密之情況下對加密資料進行計算，例如：無須揭露帳戶餘額，即可計算及支付利息。</p>
+
+        <p>
+            <b>3、差異化隱私及匿名（differential privacy and anonymization）</b>
+        </p>
+
+        <p>相關技術得以保留利用資料進行研究和分析的能力，同時確保該研究與分析無法從資料集中提取個人資訊，例如：透過添加雜訊或刪除標識碼等方式。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）歐盟個資保護監督機關（European Data Protection Supervisor, EDPS）針對數位法幣之隱私保護建議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">歐盟之個資保護監督機關於2023年提出之數位法幣技術調度報告（TechDispatch on Central bank digital currency），認為於不同之數位法幣計畫階段，應進行個資保護影響評估（data protection impact assessment, DPIA），且於數位法幣設計之初，即應納入「隱私保護始於設計」（privacy by design）或「隱私保護預設」（privacy by default）等規劃，而其監管架構、核心技術決定皆應將隱私與個資保護納入考量，所有有關功能、配置和風險接受度的設計等亦皆應經過適當評估並記錄[footnoteRef:17]。 [17:  European Data Protection Supervisor（EDPS）,supra note 9, p.10。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（五）研析與建議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">數位法幣之設計，將大幅影響其可能造成之隱私風險，目前央行對於數位法幣之態度亦傾向審慎評估、研究，央行或可參考歐盟個資保護監督機關之建議，視規劃階段進行DPIA，並納入「隱私保護始於設計或隱私保護預設」，採行適當之加密科技技術；又考量我國已設個人資料保護委員會籌備處，籌設未來個人資料保護獨立監督機關，央行於研議數位法幣之隱私保護制度及相關規劃時，宜與該籌備處共同研商，以降低數位法幣之隱私侵害風險。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳育靖</p>
+
+        <p>
+1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
diff --git a/html/R02420.html b/html/R02420.html
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2420</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：少年犯罪防制相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">刑法、少年事件處理法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">112年12月25日發生國中生割頸命案後，被害家長及民間團體提出重新審視並修正少年事件處理法(下簡稱少事法)，盼加重犯罪少年家長連帶責任
+。根據警政署統計
+，107年至111年青少年嫌疑犯增加3.85％，占總嫌疑犯比率14％至16％之間。此外，因少子化緣故，整體少年人口總數減少，少年犯罪人口率(每10萬少年人口之少年嫌疑犯人數)因此反而略有增加，從107年每10萬人629.22人，上升至111年799.59人。而112年1月至10月警察機關查獲少年嫌疑犯8,949人，亦較111年同期增加924人(增加11.51％)，顯見少年犯罪有愈加嚴重情形。為防制少年犯罪，並避免憾事發生，法制作業上仍有討論空間。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>強化事前防制，研議增訂曝險少年行為態樣</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依108年6月19日修正公布施行少事法第3條規定，現行曝險少年指「無正當理由經常攜帶危險器械」、「有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律」或「有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為」
+，即處於觸犯刑罰法律邊緣而曝露於危險之中的少年。少年有上述情形，得通知少年輔導委員會(下簡稱少輔會)處理
+，並對少年施以適當期間之輔導
+，如經評估認由少年法院處理，始能保障少年健全之自我成長者，得請求少年法院處理
+。</p>
+
+        <p class="內文">    有論者
+表示，日本近20多年來對少年觸法議題，是朝向對少年犯罪嚴懲化及考量被害人觀點而修正。我國因兒童權利公約、司法院釋字第664、805號解釋，朝向曝險少年去標籤化及縮減司法介入事由、尊重少年主體權及保障程序等。但法律雖強調保護優先，給予少年改過機會，不過，若觸犯重大犯罪，仍須考量侵害原則。鑑於近年來少年嫌疑人與幫派犯罪相連的部分微罪
+有增加趨勢，考量少年犯罪組織化及多樣化，宜研議增訂曝險少年「參加不良組織」之行為態樣，讓少輔會主責介入輔導，以避免司法過度退縮。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>犯罪少年父母是否負刑事責任，容有討論空間</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    依少事法第84條
+規定，如果少年法院法官調查後認父母因疏忽教養子女，以致子女觸犯刑罰或有可能觸犯刑罰，少年法院得命父母接受8至50小時的親職教育，拒不接受或時數不足，可裁罰新臺幣6千至3萬元罰鍰，且可按次連續處罰至接受為止，處罰3次以上，得公告父母姓名。基此，針對犯罪少年，現行並無父母須負刑事責任之規定。</p>
+
+        <p class="內文">    113年2月6日美國密西根州奧克蘭縣法院，對3年前造成4死7重傷的牛津高中大規模槍擊事件作出備受爭議的重大刑事判決－在陪審團的一致決議下，牛津高中槍擊案15歲槍手的母親，因嚴重忽略兒子犯罪計畫，遭判4項「過失致人於死」（Manslaughter）有罪，最重將面臨60年有期徒刑。這是美國司法史上，第一次對校園槍擊事件中「未成年兇手的父母」，追究刑事責任並判以重罪
+。</p>
+
+        <p class="內文">    就犯罪少年父母是否負刑事責任議題，司法院少年及家事廳廳長亦提出，刑法
+規定14歲以上未滿18歲者得減刑，其保護的必要性在於保全相關對象負刑事責任的平等性，是世界各國共識，是否要修法使犯罪少年家長負刑責，應由相關主管機關研議
+。美國是世界上唯一一個簽署，但卻拒絕履行聯合國兒童權利公約的國家。在94年以前，美國還會判處少年犯死刑，至今也是唯一仍准許判處18歲以下少年犯終身監禁不得假釋（Juvenile Life Without Parole）的法治國家
+。牛津高中槍擊案雖然對犯罪少年的父母追究刑事責任，成為美國法庭首次做出的判決，但同時也引起各方輿論的關注與爭辯。</p>
+
+        <p class="內文">    綜上，考量我國國情及對少年犯罪處遇及保護措施，是否修法讓犯罪少年的父母負刑事責任，仍待社會凝聚共識而有討論空間。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 林郁平、葉書宏，學者：曝險少年 增列參加不良組織 刑事司法不能輕易縱容 新北割頸案掀《少事法》修法聲浪 盼讓少輔會能主責介入輔導，中國時報，113年3月18日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 112年6月14日警政統計通報(112年第24週)、112年11月29日警政統計通報(112年第48週)。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 少年事件處理法第3條第1項第2款：「少年有下列情形之一，而認有保障其健全自我成長之必要者：&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(一)無正當理由經常攜帶危險器械。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(二)有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　　(三)有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 少年事件處理法第18條第2項：「司法警察官、檢察官或法院於執行職務時，知有第三條第一項第二款之情形者，得通知少年住所、居所或所在地之少年輔導委員會處理之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 少年事件處理法第18條第5項：「少年住所、居所或所在地之少年輔導委員會知悉少年有第三條第一項第二款情形之一者，應結合福利、教育、心理、醫療、衛生、戶政、警政、財政、金融管理、勞政、移民及其他相關資源，對少年施以適當期間之輔導。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 少年事件處理法第18條第6項：「前項輔導期間，少年輔導委員會如經評估認由少年法院處理，始能保障少年健全之自我成長者，得敘明理由並檢具輔導相關紀錄、有關資料及證據，請求少年法院處理之，並持續依前項規定辦理。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林郁平、葉書宏，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 詐欺犯罪從103年557人逐年增加至109年1,642人、110年1,633人、111年1,662人；109年至111年為人數最多的觸法類型。另妨害秩序罪人數自105年前未滿20人至109年擴張刑法妨害秩序罪構成要件範圍後，人數大幅增加，自109年起已成為主要犯罪嫌疑類別之一。摘自中華民國111年犯罪狀況及其分析-2022犯罪趨勢關鍵報告，第三篇「少年之觸法狀況與司法處遇」，法務部司法官學院，112年12月，頁212。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 少年事件處理法第84條：「少年之法定代理人，因忽視教養，致少年有第三條第一項之情形，而受保護處分或刑之宣告，或致保護處分之執行難收效果者，少年法院得裁定命其接受八小時以上五十小時以下之親職教育輔導，以強化其親職功能。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　少年法院為前項親職教育輔導裁定前，認為必要時，得先命少年調查官就忽視教養之事實，提出調查報告並附具建議。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　親職教育輔導之執行，由少年法院交付少年保護官為之，並得依少年保護官之意見，交付適當之機關、團體或個人為之，受少年保護官之指導。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　親職教育輔導應於裁定之日起三年內執行之；逾期免予執行，或至多執行至少年成年為止。但因事實上原因以不繼續執行為宜者，少年保護官得檢具事證，聲請少年法院免除其執行。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　拒不接受親職教育輔導或時數不足者，少年法院得裁定處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰；經再通知仍不接受者，得按次連續處罰，至其接受為止。其經連續處罰三次以上者，並得裁定公告法定代理人之姓名。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　前項罰鍰之裁定，得為民事強制執行名義，由少年法院囑託各該地方法院民事執行處強制執行之，免徵執行費。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　少年之法定代理人有第一項情形，情況嚴重者，少年法院並得裁定公告其姓名。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　第一項、第五項及前項之裁定，受處分人得提起抗告，並準用第六十三條、第六十四條之規定。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張鎮宏，養不教誰之過？美國牛津高中少年槍擊案，「兇手媽媽也有罪」過失刑責爭議，報導者，113年2月21日，網址：https://www.twreporter.org/a/hello-world-2024-02-21，最後瀏覽日期：113年3月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國刑法第18條：「未滿十四歲人之行為，不罰。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　十四歲以上未滿十八歲人之行為，得減輕其刑。&#13;
+</p>
+
+        <p>　　滿八十歲人之行為，得減輕其刑。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許維寧、李隆揆，割頸案死者父籲修法「家長負擔刑責」，聯合報，113年3月17日，第A6版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張鎮宏，少年凶惡犯該不該用重刑？日本愛的法律、韓國刑責年齡、美國「超級掠奪者」的難題，報導者，113年1月7日，網址：https://www.twreporter.org/a/juvenile-delinquency-japan-korea-usa-superpredators，最後瀏覽日期：113年3月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+        <table>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2421</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：爆竹煙火載運之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>爆竹煙火管理條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>民俗節慶、廟會等活動中，國人常藉由施放爆竹煙火來營造熱鬧氣氛，爆竹煙火在傳統文化中有舉足輕重之地位。但由於爆竹煙火乃是利用各式火藥、還原性物質、氧化物質等原物料所製成，因此具相當危險性。近年來因載運爆竹煙火導致火燒車之交通事故頻傳，凸顯出爆竹煙火之運送管制有進一步檢討之必要。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>施放完畢之爆竹煙火是否屬於危險物品仍待釐清</b>
+        </p>
+
+        <p>現行車輛裝載危險物品行駛於道路之一般性通則規範，係規定於道路交通安全規則第84條[footnoteRef:1]。另針對不同種類之危險物品，如爆竹煙火、事業用爆炸物、毒性化學物質、放射性物質及有害廢棄物等，因其危險特性差異極大，各目的事業主管機關另訂有特殊運送管理規定[footnoteRef:2]，俾更臻完備運送危險物品應遵行事項。以爆竹煙火之運送為例，爆竹煙火管理條例第14條第1項明定輸入專業爆竹煙火，應檢附押運人、運輸方法、經過路線等，向主管機關申請發給許可文件；關於爆竹煙火原料如氯酸鉀或過氯酸鉀運出儲存場所，同條例第7條第3項亦規定應報請當地主管機關備查後，始得運出[footnoteRef:3]。惟針對爆竹煙火施放完畢後剩餘之殘餘物（含未爆彈），是否亦應遵守相關運送管理規定，似非無疑，是為確保公共安全，實有檢討之必要。 [1:  道路交通安全規則第84條：「車輛裝載危險物品應遵守下列事項：一、廠商貨主運送危險物品，應備具危險物品道路運送計畫書及安全資料表向起運地或車籍所在地公路監理機關申請核發臨時通行證，該臨時通行證應隨車攜帶之，其交由貨運業者運輸者，應會同申請，並責令駕駛人依規定之運輸路線及時間行駛。二、車頭及車尾應懸掛布質三角紅旗之危險標識，每邊不得少於30公分。三、裝載危險物品車輛之左、右兩側及後方應懸掛或黏貼危險物品標誌及標示牌，其內容及應列要項如附件8。危險物品標誌及標示牌應以反光材料製作，運輸過程中並應不致產生變形、磨損、褪色及剝落等現象而能辨識清楚。四、裝載危險物品罐槽車之罐槽體，應依主管機關規定檢驗合格，並隨車攜帶有效之檢驗（查）合格證明書。五、運送危險物品之駕駛人或隨車護送人員應經專業訓練，並隨車攜帶有效之訓練證明書。六、裝載危險物品車輛應隨車攜帶未逾時效之滅火器，攜帶之數量比照第39條第1項第12款有關大貨車攜帶滅火器之規定。七、應參照安全資料表及危險物品之性質，隨車攜帶適當之個人防護裝備。八、裝載危險物品應隨車攜帶所裝載物品之安全資料表，其格式及填載應依勞動部訂定之危害性化學品標示及通識規則之規定，且隨車不得攜帶非所裝載危險物品之安全資料表。九、行駛中罐槽體之管口、人孔及封蓋，以及裝載容器之管口及封蓋應密封、鎖緊。十、裝載之危險物品，應以嚴密堅固之容器裝置，且依危險物品之特性，採直立或平放，並應綑紮穩妥，不得使其發生移動。十一、危險物品不得與不相容之其他危險物品或貨物同車裝運；裝載爆炸物，不得同時裝載爆管、雷管等引爆物。十二、危險物品運送途中，遇惡劣天候時，應停放適當地點，不得繼續行駛。十三、裝卸時，除應依照危險物品之特性採取必要之安全措施外，並應小心謹慎，不得撞擊、磨擦或用力拋放。十四、裝載危險物品，應注意溫度、濕度、氣壓、通風等，以免引起危險。十五、裝載危險物品車輛停駛時，應停放於空曠陰涼場所，與其他車輛隔離，禁止非作業人員接近。並嚴禁在橋樑、隧道、火場一百公尺範圍內停車。十六、裝載危險物品如發現外洩、滲漏或發生變化，應即停車妥善處理，如發生事故或災變並應迅即通知貨主及警察機關派遣人員與器材至事故災變現場處理，以及通報相關主管機關。並於車輛前後端各30公尺至100公尺處豎立車輛故障標誌。十七、行經高速公路及快速公路時，除另有規定外，應行駛外側車道，並禁止變換車道。但行經公告之交流道區前後路段，得暫時利用緊鄰外側車道之車道超越前車（第1項）。裝載危險物品車輛，行駛路線經高速公路時，接受申請之公路監理機關應依高速公路管理機關認可之路段、時段核發臨時通行證並以副本分送高速公路管理機關及公路警察機關（第2項）。前二項所稱危險物品，係指歸屬於中華民國國家標準CNS 6864危險物運輸標示之危險物品、有害事業廢棄物、依毒性及關注化學物質管理法公告之第一類至第三類毒性化學物質、具有危害性之關注化學物質（第3項）。輕型機車不得裝載危險物品，重型機車裝載液化石油氣之淨重未逾60公斤及罐槽車以外之貨車裝載危險物品之淨重未逾下列數量者，得不適用第1項第1款至第7款規定：一、氣體：50公斤。二、液體：100公斤。三、固體：200公斤（第4項）。車輛裝載第3項規定之危險物品，除應符合本條規定外，並應符合各目的事業主管機關所定相關法令及檢附各目的事業主管核准證明文件，始得向公路監理機關申請核發臨時通行證（第5項）。危險物品道路運送計畫書及車輛裝載危險物品臨時通行證格式如附件3及4（第6項）。」]  [2:  例如針對爆竹煙火之「爆竹煙火管理條例」，針對事業用爆炸物之「事業用爆炸物管理條例」，針對毒性化學物質及具有危害性關注化學物質之「毒性及關注化學物質管理法」，針對放射性物質之「放射性物質安全運送規則」，以及針對有害廢棄物之「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」。]  [3:  黃慧娟、簡弘儒、吳榮平，我國及日本爆竹煙火管理法制之比較，警專學報，第6卷第1期，104年4月，頁224。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>豁免適用危險物品運送管理規定之要件過於僵固</b>
+        </p>
+
+        <p>對於危險程度較小或運送數量較少之危險物品，道路交通安全規則第84條第4項僅以危險物品未逾氣體50公斤、液體100公斤或固體200公斤者，作為豁免適用運送管理規定之標準。惟不同種類危險物品之危險特性差異頗大，允依各危險物品之危險程度予以類型化，以為分級管理，而非針對危險物品之物理狀態為齊頭式規範，俾兼顧道路交通安全與危險物品運送裝載效率。</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>運出專業爆竹煙火之報備義務主體不甚明確</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk162073452"/>按爆竹煙火管理條例第16條[footnoteRef:4]規定，專業爆竹煙火施放前，負責人應向主管機關申請許可或報請備查；專業爆竹煙火運出儲存地點前，亦應報請當地與臨時儲存場所及施放地點所在地之主管機關備查。然同條第3項關於專業爆竹煙火運出儲存地點之報備義務主體是否限於施放負責人，抑或包括製造或輸入業者，實務判決存在歧異之見解[footnoteRef:5]。論者主張前開報備義務屬事前報備性質，其規範目的在於防止公共危險，為避免非基於施放目的之運出行為無報備義務致生法律漏洞，應自文義擴張解釋報備義務主體不限於施放負責人。是以，為賦予主管機關明確之執法依據，以責令相關業者履行報備義務，現行爆竹煙火管理條例第16條第3項或可單獨另立條文，以避免與該條第1項、第2項前後不一貫所產生之法律解釋歧異[footnoteRef:6]。 [4:  爆竹煙火管理條例第16條：「施放第2項以外之專業爆竹煙火，其負責人應於施放5日前檢具施放時間、地點、種類、數量、來源及安全防護措施等文件資料，向直轄市、縣（市）主管機關申請發給許可文件後，始得為之（第1項）。施放一定數量以下之舞臺煙火，其負責人應於施放前報請直轄市、縣（市）主管機關備查。但施放數量在中央主管機關公告數量以下者，得免報請備查（第2項）。前二項專業爆竹煙火應於運出儲存地點前，將相關資料報請當地與臨時儲存場所及施放地點所在地之直轄市、縣（市）主管機關備查後，始得運出儲存地點。施放作業前之儲存，並應於合格之臨時儲存場所為之（第3項）。專業爆竹煙火施放時應保持之安全距離、施放之安全作業方式、施放人員之資格、第二項所定一定數量及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之（第4項）。」]  [5:  最高行政法院102年判字第36號判決認為報備義務主體為施放專業爆竹煙火之負責人；反之，最高行政法院102年度判字第345號判決、104年度判字第648號判決及107年度判字第397號判決則認為報備義務主體尚及於專業爆竹煙火之製造業者或輸入業者。]  [6:  蔡震榮、黃政龍，變調的煙火，燒出的問題&mdash;評最高行政法院102年判字第345號判決，法令月刊，第65卷第6月，103年6月，頁9-10。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="body_Text_Indent">編號：2422</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>一、題目：道路交通安全講習相關法制之探討
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">道路交通管理處罰條例、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則、道路交通安全講習辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）行政院113年3月7日院會通過「道路交通管理處罰條例（下稱本條例）第7條之1、第63條及第63條之2條文修正草案」（下稱本草案）[footnoteRef:1]，未來10類[footnoteRef:2]最高罰鍰新臺幣(下同)1,200元以下輕微違規行為（微罪），不開放民眾檢舉；此外，限於當場舉發之案件始得記違規點數，排除逕行舉發及民眾檢舉舉發之情形，並修正道路交通安全講習扣抵違規點數之次數。 [1:  改善違規記點制度相關問題 政院通過「道路交通管理處罰條例」第7條之1、第63條、第63條之2修正草案，行政院新聞，113年3月7日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/2720d48d-f33f-428c-a4a4-d42810df20ac（最後瀏覽日期：113年4月8日）]  [2:  依交通部於113年3月7日行政院第3895次會議後記者會簡報資料，本次修正限縮民眾不得檢舉項目共10類，最高罰鍰1,200元以下之輕微違規行為，包含：1.機車駕駛人或附載座人未依規定戴安全帽；2.騎機車手持行動電話；3.汽機車駕駛人手持香菸、吸食、點燃香菸致有影響他人行車安全；4.倒車未顯示燈光或不注意行人、大型車倒車無人在後指引；5.在橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、人行道（包含騎樓）、行人穿越道、快車道臨時停車；6.在交岔路口、公共汽車招呼站十公尺及消防車出入口五公尺內臨時停車；7.不依順行方向或併排臨時停車；8.在橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、人行道（包含騎樓）、行人穿越道、快車道、交岔路口、公共汽車招呼站十公尺內或消防車出入口五公尺內停車；9.在機場、車站、碼頭、學校、娛樂、展覽、競技、市場、或其他公共場所出入口或消防栓前停車；10.於身心障礙專用停車位違規停車。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）本草案修正道路交通安全講習扣抵違規點數之次數部分，交通部表示[footnoteRef:3]，現行本條例第63條第4項規定1年記6點者，駕駛人可自費參加道路交通安全講習扣抵2點，1年限1次，本草案第63條第4項修正為1年2次，即最高1年可扣抵4點。 [3:  吳亮儀、鄭淑婷，自費道安講習 擬最高一年可扣抵4點違規記點，自由時報，113年3月5日，第A09版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議鼓勵被記點駕駛人積極改正不良駕駛行為或習慣，以維護道路交通安全</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">駕駛人之行為是最直接影響交通安全之因素，交通事故之發生，人為因素占很大部分，在實證資料中也指出交通事故約90~95%是人為因素所造成。因此駕駛人如能在駕駛時多提高警覺，以及培養良好之駕駛習慣與行為，必能減少交通事故的發生，欲改善交通肇事問題，應從駕駛人之不良駕駛行為著手改善[footnoteRef:4]。 [4:  黃仲平，張新立，汽車駕駛人錯誤駕駛行為之影響因素探討，碩士論文，交通大學運輸科技與管理學系，99年8月。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">為導正汽車駕駛人不良駕駛行為或習慣，減少違規行為，以維護道路交通安全，除參加道路交通安全講習，透過教育訓練方式宣導正確用路行為及觀念外，建議同時宜以鼓勵方式，就汽車駕駛人自記違規點數之日起算，於每30天週期內未再違規者得以扣抵違規點數，並以此類推；期間若有繼續發生違規行為者，除中斷30天週期內未再違規之天數，重新計算外，並仍依本草案第63條第1項規定累積記點。此鼓勵制度之設計，係以扣抵點數之誘因，鼓勵被記點駕駛人積極改正不良駕駛行為或習慣，不再發生違規行為，以維護道路交通安全，亦可兼顧被記點駕駛人免被記點、扣照，確保其工作權。爰此，建議主管機關宜於本草案增訂前開相關鼓勵制度。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議主管機關宜審慎評估前開10類微罪是否應納入接受道路交通安全講習之違規項目，並修正「道路交通安全講習辦法」第4條規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按本草案就前開10類最高罰鍰1,200元以下微罪，將不開放民眾檢舉；再者，交通部表示也將不記違規點數，然應記違規點數條款係規定於「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」第2條第5項，該處理細則係依本條例第92條第4項規定授權訂定之法規命令，由交通部會同內政部修正發布即可處理，交通部表示於本草案送立法院審議過程，該部將辦理該細則修正之預告作業[footnoteRef:5]。 [5:  鍾麗華，交通違規10項微罪不記點 最快4月實施，自由時報，113年3月8日，第A01版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按該處理細則既授權主管機關依權責訂定，倘經主管機關評估後前開10類微罪不納入應記違規點數條款，然為期能透過教育訓練宣導方式，改正違規駕事人不良駕駛行為，建議主管機關宜審慎評估前開10類微罪是否應納入接受道路交通安全講習之違規項目，並修正「道路交通安全講習辦法」第4條規定。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊盛旺</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2423</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：實質資產代幣化相關法制問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 
+            <a name="_GoBack"/>議題所涉法規
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk159492979"/>比特幣價格近來屢創新高，有委員關切泡沫化風險，建議金融監督管理委員會（下稱金管會）借鏡國外推出「實質資產代幣化」，避免民眾一窩蜂投資比特幣。金管會亦表示，正積極朝此方向研究並將以「基金」代幣化做開頭，盼能有機會推出此商品[footnoteRef:1]。相較於虛擬貨幣，實質資產代幣化系建立在實際的經濟價值，爰擬簡介	基金代幣化之國際發展趨勢，以供我國法制之參考。 [1:  朱漢崙、廖珮君，憂比特幣風險 金管會研議基金代幣化，聯合報，第A7版，113年3月5日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 實質資產代幣化之概述</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <a name="_Hlk161043002"/>
+            <a name="_Hlk162534650"/>「實質資產代幣化」是指將股票、基金、債券、房地產、甚至是汽車、珠寶精品、藝術品，或是大宗物資、農產品等實質資產，轉化為在區塊鏈上做交易的數字代幣，與虛擬貨幣最大不同之處乃在於此代幣的價值來自實質資產，又稱為「現實世界資產（Real World Assets,RWA）」，概念如同不動產證券化。不論是廣義的實質資產代幣化，或是初期僅聚焦在基金的代幣化，可有三大優點：一、在區塊鏈上直接進行交易，可即時清算，使用智能合約來執行自動化清算，不受時間地點的限制，可以全天候進行；二、代幣化可再將資產分割為更小的單位，有助於降低投資門檻，小額投資人或散戶可參與空間更大；三、透過區塊鏈紀錄，每筆交易買賣均透明且具不可篡改性，流動性因此更高，價格不易炒作，而能反映出真正市場供需所決定的價格[footnoteRef:2]。簡言之，倘若基金能夠透過上區塊鏈的方式來發行、銷售及申贖（不需要中介機構或銷售通路），速度會更快更準確，在流程優化之後，手續費也可望降低，成為民眾購買代幣化基金的誘因。 [2:  朱漢崙，虛擬貨幣風險高 台灣想先推基金代幣化，聯合新聞網，113年3月10日，網址：https://udn.com/news/story/7239/7820616，最後瀏覽日期113年3月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 基金代幣化之國際發展趨勢</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">近年來資產代幣化逐漸在傳統金融行業興起，2018年[footnoteRef:3]已有將傳統資產進行代幣化的嘗試，即證券型代幣發行（Security Token Offering,STO）。2021年6月美國資管公司Franklin Templeton推出了Franklin On-Chain U.S. Government Money Fund（FOBXX），這是全球第一個獲得監管機構批准的代幣化基金；新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore,MAS）在2022年11月成立了Project Guardian計畫，與全球大型金融機構就資產代幣化與DeFi[footnoteRef:4]應用展開試點，2023年10月，瑞士銀行宣布在新加坡啟動代幣化基金試點項目，開啟了亞洲基金代幣化的先河；香港在2022年底發表的「有關香港虛擬資產政策宣言」中就已明確表示要發展資產代幣化，香港證券及期貨事務監察委員會（Securities and Futures Commission,SFC）在2023年11月發布了兩份與代幣化證券相關的通函，規範行業術語，並明確了代幣化的監管方向，同年12月28日嘉實國際資產管理有限公司（HGI）與Meta Lab HK開展代幣化合作，推出香港首支代幣化基金，是中資金融機構在亞洲推出的第一支進行了代幣化安排的基金，正是香港代幣化政策成果之一[footnoteRef:5]。 [3:  本研析關於年分之使用，涉及外國法制或立法例部分，採西元紀年表述，其餘以民國紀年表述。]  [4:  DeFi（Decentralized Finance），即去中心化金融，不同於傳統中心化金融模式CeFi（Centralized Finance），能夠在區塊鏈上解決所有相關業務。]  [5:  崔靜雯編輯，嘉實國際將推出亞洲首支代幣化基金，香港新聞網，112年12月2日，網址：http://www.hkcna.hk/docDetail.jsp?id=100537372&amp;channel=100，最後瀏覽日期：113年3月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">查HGI針對基金代幣化，主要採用了公有非許可鏈技術[footnoteRef:6]，在區塊鏈上記錄基金份額所有權和交易紀錄。具體而言，每個代幣（Token）代表一個基金份額的紀錄，Token在鑄造後會先存放在一個總錢包中，隨後根據申購紀錄轉入相應的錢包地址；同樣地在投資者贖回後，相應錢包地址中的Token將被轉移到銷毀地址中，由此在鏈上形成申購贖回紀錄，用戶可通過專門打造的瀏覽器來查閱相關鏈上的資訊。在隱私保護方面，則建立了新的隱私模型，採用「一對多」的方式，將一個投資者持有的基金份額隨機分配到多個錢包中，以此強化對投資者隱私的保護[footnoteRef:7]。 [6:  相對於有些區塊鏈的加入是需要許可的稱為「私有鏈」，僅對特定的對象開放；可自由加入的區塊鏈稱為「公有鏈」，不須經許可。]  [7:  崔靜雯編輯，同註5。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 比較法之借鏡</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162534379"/>
+            <a name="_Hlk162529509"/>實質資產代幣化交易若能活絡，相較於投資虛擬資產所冒之風險，將更有利於資金有限的年輕人。然而，目前實質資產代幣化仍處於早期階段，預料上路之後，也有新的風險必須監管。美國聯準會2023年曾經提出報告，指出當真實資產代幣化發展到一定的規模，範圍和標的不斷增加的同時，不免對傳統金融體系的金融穩定產生影響，尤其是一旦代幣化資產的發行機構發生擠兌，效應一定會蔓延到傳統金融體系[footnoteRef:8]。主管機關是宜密切關注國際重要國家推動情形、監理架構及相關商品，俾利實質資產代幣化商品之推動。  [8:  朱漢崙，同註2。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2424</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：違反競業禁止規定法律效果之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法第9條之1第1項[footnoteRef:1]規定，未符合該條項各款規定者，雇主不得與勞工為離職後競業禁止之約定，違反該條項各款規定之一者，依同條第3項[footnoteRef:2]規定，其約定無效。惟此種法律效果之規範方式，是否能完整保障勞工權益，尚存不同意見而有討論空間。 [1:  勞動基準法第9條之1第1項：「未符合下列規定者，雇主不得與勞工為離職後競業禁止之約定：一、雇主有應受保護之正當營業利益。二、勞工擔任之職位或職務，能接觸或使用雇主之營業秘密。三、競業禁止之期間、區域、職業活動之範圍及就業對象，未逾合理範疇。四、雇主對勞工因不從事競業行為所受損失有合理補償」。]  [2:  勞動基準法第9條之1第3項：「違反第1項各款規定之一者，其約定無效」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）競業禁止約定因不符勞動基準法規定而無效，然勞工已依約於離職後未從事競業行為，得否請求補償，似不無疑義</b>
+        </p>
+
+        <p>依勞動基準法第9條之1第3項規定，雇主與勞工之離職後競業禁止約定，若違反該條第1項各款規定之一者，其約定無效。</p>
+
+        <p>以雇主對勞工因不從事競業行為所受損失之合理補償為例，依勞動基準法施行細則第7條之3第1項[footnoteRef:3]規定，若每月低於勞工離職時1個月平均工資50%，即非屬「合理補償」[footnoteRef:4]，而為無效，勞工本無須受該約定拘束。 [3:  勞動基準法施行細則第7條之3第1項：「本法第9條之1第1項第4款所定之合理補償，應就下列事項綜合考量：一、每月補償金額不低於勞工離職時1個月平均工資50%。二、補償金額足以維持勞工離職後競業禁止期間之生活所需。三、補償金額與勞工遵守競業禁止之期間、區域、職業活動範圍及就業對象之範疇所受損失相當。四、其他與判斷補償基準合理性有關之事項」。]  [4:  鄭津津，〈離職後競業禁止約款之雇主合理補償責任〉，《月旦法學教室》，第249期，112年7月，頁31。] 
+</p>
+
+        <p>然而，若勞工於離職後已依競業禁止約定未從事競業行為，並喪失原本可能取得之工作機會，但因事後雙方對補償給付發生爭議，經法院認定該競業禁止約定欠缺合理補償而無效。此時勞工得否依已被法院認定無效之競業禁止約定請求補償，抑或得逕依勞動基準法規定請求合理補償，似不無疑義。</p>
+
+        <p>就此，有司法實務認[footnoteRef:5]，競業禁止約定無效之法律效果為雙方不受該約定拘束，勞工援引該無效約定請求雇主給付其不從事競業行為之補償，即乏所據。且勞動基準法第9條之1係規範離職後競業禁止約定之有效要件，苟不符合該條第1項規定，依同條第3項規定，離職後競業禁止約定即屬無效，勞工雖可不受離職後競業禁止約定之拘束，但非謂其因此取得向雇主請求合理補償之權利。 [5:  臺灣新竹地方法院106年度勞訴字第65號民事判決：「&hellip;&hellip;系爭競業禁止合約要求原告於離職後1年內有從事競業行為之需求時，負有提出相關證明文件通知被告以取得許可之義務，苟被告不予許可始須一次給付不競業之合理補償。惟查，被告給予合理補償之對價為原告不競業之不作為義務，原告未為競業行為，被告即應給付合理補償，此由勞基法施行細則第7條之3規定：『合理補償，應約定離職後一次預為給付或按月給付』，可以得知，準此，系爭競業禁止之約定，難認被告對原告因不從事競業行為所受損失有給予合理補償，而屬無效。再查，系爭競業禁止條款約定無效之法律效果乃兩造不受拘束，是原告援引該無效之約定，請求被告給予在職時最後1個月本薪12倍之金錢補償，即乏所據。（四）又勞基法第9條之1係規範離職後競業禁止約定條款之有效要件，苟不符合該條第1項4款之規定，依同條第3項之規定，離職後競業禁止約定條款即屬無效，勞工雖可不受離職後競業禁止約定之拘束，但非謂其因此取得向雇主請求合理補償之權利，此觀諸該法條之規定自明；本件原告援引勞基法第9條之1之規定，主張被告應給付其在職時最後1個月本薪12倍之合理補償，亦有誤會。又兩造簽訂之系爭競業禁止條款不符合勞基法第9條之1之規定，其法律效果乃系爭約定條款無效，兩造不受拘束，難認被告有何侵權行為或原告權利遭受侵害，原告依民法第184條之規定，請求侵權行為損害賠償，亦難認為正當，而不應准許。（五）承上析述，系爭離職後競業禁止約定因未符合合理補償要件而屬無效，兩造不受系爭約定之拘束。原告依民法第184條、勞基法第9條之1規定及系爭競業禁止合約第3條約定，請求被告給予在職時最後1個月本薪12倍之金額即511,200元（42,600元&times;12月）作為補償，難認有據，所請自難准許。&hellip;&hellip;」；臺灣臺中地方法院112年度重勞訴字第1號民事判決：「&hellip;&hellip;又勞基法第9條之1係規範離職後競業禁止約定條款之有效要件，苟不符合該條第1項第4款之規定，依同條第3項之規定，離職後競業禁止約定條款即屬無效，勞工雖可不受離職後競業禁止約定之拘束，但非謂其因此取得向雇主請求合理補償之權利，此觀諸該法條之規定自明。本件原告援引勞基法第9條之1之規定，主張被告應給付如聲明所示合理補償，亦有誤會，無法准許。&hellip;&hellip;」；臺灣高等法院105年度重勞上字第54號民事判決：「&hellip;&hellip;按雇主對勞工因不從事競業行為所受損失有合理補償者，不得與勞工為離職後競業禁止之約定，違反該款規定者，其約定無效，勞基法第9條之1第1項第4款、第2項分別定有明文。是雇主與勞工間約定競業禁止行為須給付予勞工合理補償，否則競業行為約定無效，勞工依勞基法第9條之1第4款規定，固可主張未約定合理補償之競業禁止行為無效，無須遵守，但尚難據此認勞工可就未約定補償之競業禁止條款，逕向雇主請求補償，此觀之前開規定甚明。本件被上訴人原係委由上訴人擔任總經理，負責處理系爭商場之營運，性質上屬委任契約，並非勞動契約，已難認有勞基法第9條之1規定之適用；縱依上訴人主張認兩造間之契約性質屬勞動契約，然勞基法第9條之1規定亦非勞工得據而對雇主請求給付補償之依據，業如前述，則上訴人主張伊得依勞基法第9條之1規定，請求被上訴人給付競業禁止期間之合理補償云云，於法不合，難認有據。&hellip;&hellip;」；最高法院108年度台上字第1653號民事裁定：「&hellip;&hellip;雇主違反勞基法第9條第1項第4款規定，依同條第3項（原判決誤載為第2項）規定，所約定競業禁止條款無效，該條規定並未賦予勞工得就未附補償約定之競業禁止條款請求雇主補償，自未能據此得出請求雇主補償之法理。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>論者則有認[footnoteRef:6]，勞動基準法第9條之1僅為判斷競業禁止約定合理性之標準，若競業禁止約定因無補償措施而無效，則勞工之工作自由並未受到任何限制，雇主本無給付補償之理。再者，勞動基準法第9條之1所定補償措施數額僅為最低標準，且法院就此審酌之重點在是否足以維持勞工於競業禁止期間之生活，若兩造未予約定，法院無從於判決內創設兩造未約定之事項並命雇主給付，因此法院在無補償措施時，僅能據此宣告競業禁止約款無效，並無介入創設補償措施之餘地。 [6:  王偉霖，〈自營業秘密保護觀點觀察勞基法第9條之1實務問題&mdash;兼評臺灣高等法院105年度重勞上字第54號民事判決、106年度勞上字第38號民事判決〉，《月旦法學》，第273期，107年2月，頁242。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref162861615"/>然亦有論者認[footnoteRef:7]，此種法律適用之結果將可能讓契約當事人陷入不安定之中，尤其勞工可能懼於高額之違約金而無法就任新職，在競業禁止約定合理性有爭執時更陷入兩難之中。 [7:  邱羽凡、劉哲鯤，〈勞工離職後競業禁止條款之研究&mdash;勞動基準法第9條之1規範要件與法律效果之分析〉，《東吳法律學報》，第32卷，第1期，109年7月，頁30。] 
+
+        </p>
+
+        <p>因此，競業禁止約定因不符勞動基準法規定而無效，然勞工已依約於離職後未從事競業行為，得否請求補償，似不無疑義。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）對於違反競業禁止規定之法律效果，是否參採論者建議改採「對勞工不具拘束力」方式，以避免爭議，似存有討論空間</b>
+        </p>
+
+        <p>對於違反勞動基準法競業禁止規定之法律效果，有論者認[footnoteRef:8]，參酌德國商法典第74條第2項[footnoteRef:9]：「競業禁止約定僅於雇主於競業禁止期間負有給付補償金之義務時具有拘束力；該補償金至少需達到員工最後所任職務之工資總額的一半」及第74a條第1項[footnoteRef:10]：「競業禁止約定於該約定非為了保護雇主之正當利益時，不具有拘束力。於考量所禁止競業之地點、時間與行為種類與範圍後，若雇主給予之補償金對於勞工將構成其未來職業上發展的不公平障礙時，該約定亦屬無拘束力。競業禁止約定不得約定長於2年之競業期間」，不符上述要件之離職後競業禁止約定不會歸於無效，僅是不具有拘束力，亦即該約定仍屬有效之請求權基礎。且適用上，德國商法典第75d條[footnoteRef:11]明確排除雇主得對勞工主張不符上述要件之離職後競業禁止約定，亦即不得禁止勞工為競業行為；反之，當勞工在知悉或懷疑離職後競業禁止約定欠缺上列法定要件時，若仍有遵守約定之意願時，則勞工具有選擇權，其可以選擇受該約定拘束，並依據約定不為競業行為以及請求雇主給付補償，或是選擇不受該約定之拘束而為競業行為。 [8:  邱羽凡、劉哲鯤，同前註，頁30-31。]  [9:  Handelsgesetzbuch &sect;74（2）：「Das Wettbewerbverbot ist nur verbindlich, wenn sich der Prinzipal verpflichtet, f&uuml;r die Dauer des Verbots eine Entsch&auml;digung zu zahlen, die f&uuml;r jedes Jahr des Verbots mindestens die H&auml;lfte der von dem Handlungsgehilfen zuletzt bezogenen vertragsm&auml;&szlig;igen Leistungen erreicht.」。]  [10:  Handelsgesetzbuch &sect;74a（1）：「Das Wettbewerbverbot ist insoweit unverbindlich, als es nicht zum Schutze eines berechtigten gesch&auml;ftlichen Interesses des Prinzipals dient. Es ist ferner unverbindlich, soweit es unter Ber&uuml;cksichtigung der gew&auml;hrten Entsch&auml;digung nach Ort, Zeit oder Gegenstand eine unbillige Erschwerung des Fortkommens des Gehilfen enth&auml;lt. Das Verbot kann nicht auf einen Zeitraum von mehr als zwei Jahren von der Beendigung des Dienstverh&auml;ltnisses an erstreckt werden.」。]  [11:  Handelsgesetzbuch &sect;75d：「Auf eine Vereinbarung, durch die von den Vorschriften der &sect;&sect; 74 bis 75c zum Nachteil des Handlungsgehilfen abgewichen wird, kann sich der Prinzipal nicht berufen. Das gilt auch von Vereinbarungen, die bezwecken, die gesetzlichen Vorschriften &uuml;ber das Mindestma&szlig; der Entsch&auml;digung durch Verrechnungen oder auf sonstige Weise zu umgehen.」。] 
+</p>
+
+        <p>論者並認[footnoteRef:12]，德國商法典第74a條第2項及第3項[footnoteRef:13]規定，競業禁止約定者為未成年勞工或違反公序良俗者，始為無效。此種區別「約定無效」與「約定有效但不具拘束力」兩種情形，並賦予離職勞工選擇權之立法方式，能讓信賴約定具有合理性且遵守約定之勞工能取得補償，不致於發生已遵守約定不為競業行為但又無法請求補償的困境。 [12:  邱羽凡、劉哲鯤，同註7，頁31。]  [13:  Handelsgesetzbuch &sect;74a（2）：「Das Verbot ist nichtig, wenn der Gehilfe zur Zeit des Abschlusses minderj&auml;hrig ist oder wenn sich der Prinzipal die Erf&uuml;llung auf Ehrenwort oder unter &auml;hnlichen Versicherungen versprechen l&auml;&szlig;t. Nichtig ist auch die Vereinbarung, durch die ein Dritter an Stelle des Gehilfen die Verpflichtung &uuml;bernimmt, da&szlig; sich der Gehilfe nach der Beendigung des Dienstverh&auml;ltnisses in seiner gewerblichen T&auml;tigkeit beschr&auml;nken werde.」；&sect;74a（3）：「Unber&uuml;hrt bleiben die Vorschriften des &sect; 138 des B&uuml;rgerlichen Gesetzbuchs &uuml;ber die Nichtigkeit von Rechtsgesch&auml;ften, die gegen die guten Sitten versto&szlig;en.」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>因此，立法政策上，勞動基準法有關違反競業禁止規定之法律效果是否參採論者意見，由「無效」改為「對勞工不具拘束力」之規範方式，以避免勞工因信賴競業禁止約定不為競業行為可能產生無法請求補償之爭議，仍待討論以凝聚共識。
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">5</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2425</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：輸入食品查驗與後市場監督之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>食品安全衛生管理法、食品及相關產品輸入查驗辦法、食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        依農業部112年10月2日公布111年「糧食供需年報」[footnoteRef:1]顯示，以熱量加權計算我國的綜合糧食自給率為30.7％，亦即我國目前約有7成的糧食需依賴進口，故輸入食品之安全衛生管理，至為重要。由於食品之生產過程，從原料、加工、包裝、運送、保存到販賣的過程中，均可能產生影響食品安全的風險，近來因為進口食品原料所引發的食品安全事件頻傳[footnoteRef:2]，爰有必要重新檢視我國輸入食品的管理措施，以有效阻絕不符合規定的產品進入市場，維護食品安全。 [1:  農業部，糧食供需年報（111年），112年10月2日，提要分析頁5。網址：https://agrstat.moa.gov.tw/sdweb/public/book/Book.aspx，最後瀏覽日期：113年3月27日。]  [2:  葉素萍，蘇丹紅風波 政院提源頭阻絕與市場稽查7措施補漏洞，中央通訊社，113年3月11日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202403110365.aspx，最後瀏覽日期：113年3月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）輸入食品安全管理原則</b>
+        </p>
+
+        <p>基於國家對健康權之保護義務與風險預防任務，立法與行政機關有義務在科學證據尚不確定之情形下，對食品風險採取預防措施。目前食品安全管理法制之國際趨勢，係採取以預防原則為主之基本原則[footnoteRef:3]。我國食品安全衛生管理法（下稱食安法）第4條第1項亦規定：「主管機關採行之食品安全衛生管理措施應以風險評估為基礎，符合滿足國民享有之健康、安全食品以及知的權利、科學證據原則、事先預防原則、資訊透明原則，建構風險評估以及諮議體系。」我國現行食安法針對輸入食品的管理，主要是從源頭、邊境及後市場三個面向進行管理，具體措施包括業者管理、產品查驗、境外查核、風險評估、國際諮商等[footnoteRef:4]。 [3:  林昱梅，論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心，國立臺灣大學法學論叢，第44卷 特刊，104年11月，頁1037。]  [4:  行政院食品安全辦公室食品安全資訊網，我國輸入食品管理簡介，110年10月28日，網址：https://www.ey.gov.tw/ofs/15881103EFD02C4/be6a1b8e-3ba2-452d-9f2c-f981f9a08abb，最後瀏覽日期：113年3月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）輸入食品之邊境查驗程序</b>
+        </p>
+
+        <p>依食安法第30條第1項規定：「輸入經中央主管機關公告之食品、基因改造食品原料、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑時，應依海關專屬貨品分類號列，向中央主管機關申請查驗並申報其產品有關資訊。」是以，若欲從國外輸入前揭規定公告的食品及食品添加物等產品，需經過邊境查驗的程序，經查驗合格，始得進口。</p>
+
+        <p>輸入產品實施邊境查驗之查驗方式，可分為逐批查驗、抽批查驗、逐批查核、驗證查驗及監視查驗，其中，抽批查驗又可分為一般抽批查驗及加強抽批查驗。查驗方式會因輸入產品之風險特性，而採不同的方式，亦可能因為實務上執行的查驗結果而為異動。舉例言之，一般抽批查驗之抽驗率為2%至10%（食品及相關產品輸入查驗辦法第8條第1項第2款第1目），但若發生報驗義務人前一批為一般抽批查驗之同產地、同貨品分類號列產品，檢驗結果不符合規定之情形或查驗機關認有必要，則改採加強抽批查驗，抽驗率提高為20%至50%（同辦法第10條第1項第3款及第4款、第8條第1項第2款第2目）。採加強抽批查驗之產品，若發生前述情形或查驗機關認有必要，就會改採抽驗率100%（每批次產品，予以臨場查核及抽樣檢驗）的逐批查驗（同辦法第8條第1項第1款、第9條第1項第3款及第5款）。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）輸入食品之後市場監督方式</b>
+        </p>
+
+        <p>前述輸入食品之邊境查驗程序係對源頭進行管理，惟在邊境沒被抽中檢驗的產品同樣會被放行，是以被放行到市場的產品，不代表其皆已符合相關食品安全衛生標準，故除了源頭管理外，在商品上架進入市場後，主管機關係以「後市場監督」之方式來保障食品安全。中央及地方衛生單位針對不同風險食品及國際食安新聞事件，均定有例行性監測計畫及緊急事件應變流程，對流入我國市場的違規產品，即時追查流向並下架銷毀[footnoteRef:5]。 [5:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>另外，食安法第3章定有對食品業者衛生管理之規定，其中第7條規定，食品業者應實施自主管理，訂定食品安全監測計畫，確保食品衛生安全，並應將其產品原材料、半成品或成品，自行或送交其他檢驗機關（構）、法人或團體檢驗；上市、上櫃及其他經中央主管機關公告類別及規模之食品業者，應設置實驗室，從事自主檢驗。食品業者於發現產品有危害衛生安全之虞時，應即主動停止製造、加工、販賣及辦理回收，並通報直轄市、縣（市）主管機關。違反者，並有罰則規定。</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）對強化輸入食品查驗與後市場監督之建議</b>
+        </p>
+
+        <p>1.就輸入食品停止查驗申請應設更有效反應之機制</p>
+
+        <p>          對於輸入食品的查驗，依風險管控原則及產品之風險特定，會採取不同管理密度的查驗方式，惟以前述（二）輸入食品之邊境查驗程序中之舉例，申請查驗的產品若存在食品安全衛生問題，經抽驗不合格後到禁止輸入的過程中，尚須經過將查驗方式從一般抽批查驗改為加強抽批查驗，再改採為逐批查驗。若欲對有問題的產品禁止輸入（停止輸入查驗申請），現行規定僅有食品及相關產品輸入查驗辦法第26條「報驗義務人或輸出國（地區）政府未於前條[footnoteRef:6]之期限內提供書面資料，或於收受前條通知後，再次申請查驗之產品，經檢驗仍不符合規定者，食品藥物署得針對相關業者、產地之產品，暫停受理查驗。」，及食安法第34條「中央主管機關遇有重大食品衛生安全事件發生，或輸入產品經查驗不合格之情況嚴重時，得就相關業者、產地或產品，停止其查驗申請。」規定；前者之過程冗長繁複，難以快速有效的因應重大的食品安全事件；後者的構成要件中「重大」及「情況嚴重」皆為不確定法律概念，將導致範圍不明確的結果，爰建議主管機關檢討修正輸入食品停止查驗申請規定，俾於發生重大食品安全事件時，能快速停止輸入查驗申請，即時阻斷不合格產品入境。 [6:  食品及相關產品輸入查驗辦法第25條規定：「同一報驗義務人輸入同產地、同貨品分類號列產品，自核發查驗不符合通知書之日起6個月內，檢驗不符合規定達2批，食品藥物署得要求報驗義務人限期提供書面資料，說明不符合原因之改善或預防措施（第1項）。同產地、同貨品分類號列產品，自核發查驗不符合通知書之日起6個月內，檢驗不符合規定達3批，食品藥物署得要求輸出國（地區）政府限期提供書面資料，說明不符合原因之改善或預防措施（第2項）。」] 
+</p>
+
+        <p>    2.強化輸入食品之流向管理及業者對不合格產品之通報義務</p>
+
+        <p>          依食安法第9條第2項規定：「經中央主管機關公告類別與規模之食品業者，應依其產業模式，建立產品原材料、半成品與成品供應來源及流向之追溯或追蹤系統。」經公告之食品輸入業者依此規定應建立食品追溯追蹤系統，此系統之建立，除可對產品原材料之品質進行把關外，另外對於製造或販售之產品流向追蹤，亦有很大的幫助，惟就尚未公告納入實施範圍之食品輸入業者，因非強制性規範對象，僅得依食安法第32條第3項授權公告之子法規定，要求其保存相關文件紀錄。由於在食品原料發生問題時，因其流向廣泛，容易產生系統性的風險，與一般食品的輸入情況有別，爰建議主管機關檢視尚未納入實施範圍之業別，檢討是否有擴大實施範圍之必要。</p>
+
+        <p>另近來爆發之食品安全事件，國內食品業者就其進貨之產品原料依食安法第7條有關自主管理規定，將其產品原料送交其他檢驗機構檢驗，經檢驗不合格後，遂將產品原料退貨給原輸入業者，惟該業者又將該批不合格原料轉賣給其他食品業者，爰建議主管機關修正自主管理之相關規定，如食品業者於自主管理之程序中，發現產品有不合格情事，應要求該業者或檢驗機關（構）、法人或團體有向主管機關通報之義務，以讓主管機關能即時介入因應，並避免不合格產品繼續於市場中流竄。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2426</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：電子支付儲值款項有關「多用途支付使用」之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">電子支付機構管理條例、商品(服務)禮券定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依電子支付機構管理條例（下稱電支條例）第3條第7款、第10款、第4條第1項第2款等規定，收受儲值款項為電子支付機構之主要業務之一，使用者預先存放款項後，即可利用電子支付帳戶或儲值卡進行支付
+            <u>電子支付機構以外之人</u>所提供之商品或服務對價、政府部門各種款項及其他經主管機關核准之款項，即所謂「多用途支付使用」。
+        </p>
+
+        <p class="內文">認定是否屬「多用途支付使用」至為重要，蓋儲值款項若供多用途支付使用，則涉及電子支付機構管理法令；若供單一用途支付使用，則屬商品(服務)禮券範疇，非金融監督管理委員會（下稱金管會）主管業務
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>商品(服務)禮券定型化契約應記載及不得記載事項規定簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依商品(服務)禮券定型化契約應記載及不得記載事項
+ (下稱禮券定型化契約) 規定，所稱商品(服務)禮券，指發行人發行一定金額之憑證、磁條卡、晶片卡等，由持有人向
+            <u>發行人</u>或
+            <u>其指定之人</u>請求交付或提供等同金額之商品或服務。依此定義，學說將之分為自家型及第三人型禮券，自家型指僅能向發行人請求交付商品或服務之禮券，屬單用途支付使用，較無疑義；而第三人型禮券即是向
+            <u>發行人指定之人</u>請求交付商品或服務之禮券
+，可能涉及「多用途支付使用」（即以儲值卡支付作為發行機構以外之人所提供之商品或服務對價），而有適用電支條例與否之爭議，故電支條例第3條第10款第2目將之排除於「多用途支付使用」定義之外。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    觀諸109年修正理由，考量依禮券定型化契約，僅可用於發行人所指定之營業場所，涉及之「貨幣性」（即被使用及接受作為獲取貨品及服務之交易媒介而替代傳統貨幣功能）較低且現行各目的事業主管機關已針對商品（服務）禮券訂定相關規範可供遵循，爰予排除。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>第三人型禮券排除「多用途支付使用」之評析</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    「發行人指定之人」文義上亦是多用途支付使用定義中之「電子支付機構以外之人」，排除適用電支條例之理由僅是因其「貨幣性」較低，然而當「發行人指定之人」之範圍越廣時，該禮券之貨幣性是否因而提高，使得排除適用電支條例之理由不復存在？</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    倘本質上為「多用途支付使用」，發行人即受電子支付機構之相關監理規範，而第三人型禮券（禮物卡）之發行人卻僅以禮券定型化契約之民事契約手段管理，兩種相似之預付型支付工具，在我國卻適用兩種不同方式與不同強度之監理規範，會否落差過大？引發質疑
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>「多用途支付使用」定義之修法可能性建議</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    有鑑於如何界定多用途支付使用定義中之「電子支付機構以外之人」仍有疑義，與第三人型禮券之「發行人所指定之人」，範圍可能重疊而生界線模糊不清之爭議，影響及於主管機關之監理方式及強度有所不同。尤其當第三人型禮券之使用場所（對象）越廣時
+，禮券之發行人亦因消費者之預先存放款項而可能持有龐大資金，有學說建議應以預存款項之規模大小（額度）去判斷是否應予排除電支條例之監管，將一定規模以上之第三人型禮券發行人納入電支條例之監管範圍（但相較於其他電子支付機構，仍可採較低度之監管），而非如現行法般，直接將第三人型禮券排除在「多用途支付使用」之定義外
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    亦有學說認為，宜參考日本法制，不應將第三人型禮券一律排除適用，應視發行人與所指定之人是否具有「密接關係」為斷。倘具有密接關係，可排除適用電支條例，例如發行人與所指定之人具有一定親屬關係、或具有母子（孫）公司、兄弟公司之持股關係等情形，而日本法制係另以支付服務法施行令（資金決済に関する法律施行令）第3條之子法位階去界定何謂「密接關係者」，惟若發行人與其指定之人不具密接關係者，該第三人型禮券應納入電支條例之適用範圍
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 金融監督管理委員會，金融科技創新業務常見法規問答集（更新），111年10月5日，頁12：「Q8. FinTech 新創團隊擬在我國建立購物平台供外籍移工使用，移工在我國儲值款項，並於網路選購商品，移工家人於境外商家取貨，詢問該業務之適法性。A：儲值款項若供多用途支付使用，則涉及電子支付機構管理法令；若供單一用途支付使用，則屬商品(服務)禮券範疇，非金管會主管業務。FinTech 新創團隊如規劃提供收受儲值並代理收付款項(多用途支付使用)之服務，應向金管會申請電子支付機構執照，並向經濟部登記電子支付業的營業項目&hellip;&hellip;」，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=623&amp;parentpath=0,7,478&amp;mcustomize=onemessages_view.jsp&amp;dataserno=201903080003&amp;dtable=O20160223020901，最後瀏覽日期：113年3月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 109年4月10日經濟部會銜行政院農業委員會（112年8月1日改制為農業部）、衛生福利部、教育部、國家通訊傳播委員會、交通部、文化部、財政部、國軍退除役官兵輔導委員會於中華民國109年4月10日以經商字第10802414950號、農防字第1081497232號、衛授食字第1081203330號、臺教授體部字第1080036268號、通傳平臺字第10800615041號、交路字第10800336131號、文綜字第10810373961號、台財庫字第10800123801號、輔事字第10801010461號公告訂定。自110年1月1日生效，但業者得自願自公告日起適用。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李旻諺，預付型支付工具監理規範之檢討-以日本支付服務法為比較中心，輔仁法學，第66期，112年12月，頁273-274。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁274-277；楊岳平，預存款項業務與我國匯兌儲值法制的金融監理疆域──評臺灣高等法院106年度金上重訴字第24號刑事判決，數字科技案與新電子支付機構管理條例，月旦法學雜誌，第324期，111年5月，頁178。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊岳平，同前註，頁178-180。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李旻諺，同註3，頁257-259、275。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+        </div>
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+</html>
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+
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+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+
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+            <b>                                          編號： 2427</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：收出養制度之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> （一）112年12月，待出養的1歲男童經醫院宣判死亡。由於他的身體布滿傷痕，醫院通報兒虐。不久，地檢署便羈押男童的保母。此起兒虐案件直到113年3月才在媒體曝光，震驚社會[footnoteRef:1]。男童原先由外婆委託私人保母照顧，但後來財力不堪負荷，只好先轉向地方政府社會局求助，希望男童委託安置，但地方政府沒有通過該委託安置案，導致外婆必須出養[footnoteRef:2]。地方政府轉介媒合服務者協助辦理，找到認養家庭前先安置在案關保母姊妹家照顧。 [1:  周妤靜，合格保母卻虐童，監管為何失靈？盤點全台2.5萬個孩子居家托育制度，天下雜誌，第794期，網址：https://www.cw.com.tw/article/5129661，最後瀏覽日期：113年3月22日。]  [2:  陳泓伸，委託案不通過致剴剴外婆出養 林月琴轟「新北市府怎麼可以甩鍋？」真的有為孩子的死道歉嗎？，放言，113年3月19日，網址：https://www.fountmedia.io/article/214099，最後瀏覽日期：113年3月22日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）針對上述虐童案，行政院院長113年於3月15日強調，中央和地方都需要共同檢討：這起不幸事情之所以會發生，上、中、下游都要檢討，包括出養制度的審定；收養的保母或機構的選擇和監督；訪視的程序、頻率和內容該如何改進；最後還包括不幸事件發生後的通報及開會等[footnoteRef:3]。 [3:  陳政宇，再為虐兒案道歉 陳建仁：中央地方合作 1個月內完成制度檢討，自由時報，113年3月15日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4608554，最後瀏覽日期：113年3月21日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）強制收出養須透過收出養媒合服務者有待商榷</b>
+        </p>
+
+        <p>《兒童及少年福利與權益保障法》（以下簡稱《兒少權法》）於100年修法[footnoteRef:4]，強制規定收出養須透過收出養媒合服務者，即第16條第1項規定：「父母或監護人因故無法對其兒童及少年盡扶養義務而擬予出養時，『應』委託收出養媒合服務者代覓適當之收養人。但下列情形之出養，不在此限：&hellip;&hellip;」即除一定親屬間收出養外，無血緣關係收出養必須透過收出養媒合服務者，否則不合法。有專家指出，實務運作上，法院於認可收養裁判前，往往因聲請人無法完全相信民間收出養媒合服務機構所提供之評估報告，而有再委請主管機關社工人員重新訪視評估之可能。現行法以收出養人所選任之媒合服務機構作為聲請法院認可收養程序之前提，不可諱言將牽動法院於收養許可裁定前之選擇評估權，甚而使得社政機關評估義務退縮，是否符合《公民與政治權利公約》第23條及第24條、《經濟社會文化權利國際公約》第10條或《兒童權利公約》第21條[footnoteRef:5]等，收養程序應由主管機關許可之意涵，不無疑義。甚而因為收出養媒合服務機構評估非具官方代表性，而衍生社政機關2次評估資源消耗[footnoteRef:6]。 [4:   100年修法將「得」改為「應」，修正理由如下：「父母或監護人因故無法對其兒童及少年盡扶養義務而有出養需求者，原第一項係規定「得」委託經許可之收出養媒合機構代覓適當收養人。惟實務上多數均為自行洽覓收養人後聲請法院認可收養，其結果未必皆能符合兒童及少年最佳利益，亦常有販嬰事件發生，影響兒童及少年身分權益甚鉅，爰修正為出養事件原則上均「應」委託經許可之收出養媒合服務者代覓收養人，僅於但書所定一定親屬間之出養始不受限制。」]  [5:  《兒童權利公約》第21條規定：「締約國承認及（或）允許收養制度者，應確保以兒童之最佳利益為最大考量，並應：（a）確保兒童之收養僅得由主管機關許可。該機關應依據適用之法律及程序，並根據所有相關且可靠之資訊，據以判定基於兒童與其父母、親屬及法定監護人之情況，認可該收養，且如為必要，認為該等諮詢可能有必要時，應取得關係人經過充分了解而對該收養所表示之同意後，方得認可該收養關係。」是以，完善的收養程序，應由主管機關許可，且經過適當法定程序。]  [6:  林民凱，〈論家事事件收出養媒合服務評估報告之衝擊與因應〉，《全國律師》，第20卷，第3期，105年3月，頁38。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk162450013"/>基上所述，委託收出養媒合服務者之強制規定宜研議評估改為任意規定，即《兒少權法》16條第1項之「應」改為「得」，即：「父母或監護人因故無法對其兒童及少年盡扶養義務而擬予出養時，應委託收出養媒合服務者代覓適當之收養人。但下列情形之出養，不在此限：&hellip;&hellip;。」修正為「父母或監護人因故無法對其兒童及少年盡扶養義務而擬予出養時，
+            <u>得</u>委託收出養媒合服務者代覓適當之收養人。但下列情形之出養，不在此限：&hellip;&hellip;。」
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）出養必要性評估宜改由地方政府辦理</b>
+        </p>
+
+        <p>如同前述，現行強制收出養須透過收出養媒合服務者，並由其進行評估，導致社政機關評估義務退縮。對此，衛生福利部已表示「為釐清地方政府與收出養媒合機構之分工及迴避利益衝突，未來出養必要性評估，由地方政府辦理。」[footnoteRef:7]，爰宜配合刪除由收出養媒合服務者作出養必要性評估之規定，而對於不宜出養者，提供或轉介相關福利服務[footnoteRef:8]，亦應屬於地方社政機關之義務。即將現行《兒少權法》第16條第2項：「前項收出養媒合服務者於接受委託後，應先為出養必要性之訪視調查，
+            <u>並作成評估報告；評估有出養必要者，應即進行收養人之評估</u>，並提供適當之輔導及協助等收出養服務相關措施
+            <u>；經評估不宜出養者，應即提供或轉介相關福利服務</u>。」修正為「前項收出養媒合服務者於接受委託後，應先為出養必要性之訪視調查，並提供適當之輔導及協助等收出養服務相關措施。」。 [7:  衛生福利部，「社會安全網推動情形及策進作為」專題報告（書面報告），立法院第11屆第1會期社會福利及衛生環境委員會第6次全體委員會議，113年3月18日，頁5。]  [8:  《兒少權法》第23條第1項：「直轄市、縣（市）政府，應建立整合性服務機制，並鼓勵、輔導、委託民間或自行辦理下列兒童及少年福利措施：&hellip;&hellip;六、對於無力撫育其未滿十二歲之子女或受監護人者，視需要予以托育、家庭生活扶助或醫療補助。&hellip;&hellip;」] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（三）安置費用宜由地方政府支應</b>
+        </p>
+
+        <p>依據《兒少權法》第15條第3項規定：「收出養媒合服務者從事收出養媒合服務，得向收養人收取服務費用。」有專家指出，收養媒合服務者得收取評估費用、行政費用、安置費用或醫療費用等項目，上開收養費用之事前收取，對於收養人而言，實為一筆沉重負擔，其費用之合理性亦無監督審核機制，易生收養人經濟障礙；反之，對於願意負擔評估費用收養者，服務機構既是向其收取費用，是否仍能客觀評估收養妥適性，易生紛擾[footnoteRef:9]。本院委員更指出，出養評估需要專業，但媒合機構從出養到安置都沒有任何財源，只能向收養端收費支應，機構可能因此讓每個孩子都走向出養，且更傾向找成本較低的保母照顧[footnoteRef:10]。 [9:  林民凱，同註6，頁39。]  [10:  曾以寧，綠委批虐童案暴露收出養漏洞 衛福部將糾正，中央社，113年3月18日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202403180279.aspx，最後瀏覽日期：113年3月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk162512495"/>衛生福利部於113年3月18日於本院社會福利及衛生環境委員會報告時，已表示「為確保兒少最佳利益，於收出養前獲得妥善照顧，由地方政府依委託安置程序，運用轄內安置資源提供協助並支應相關費用，倘地方經費不足，中央將予以協助」[footnoteRef:11]。爰建議刪除《兒少權法》第15條第3項向收養人收取服務費用規定，並配合將第4項授權中央主管機關訂定「、前項之收費項目、基準」等文字刪除。 [11:  衛生福利部，同註7，頁5。地方政府依據現行《兒少權法》第23條第1項：「直轄市、縣（市）政府，應建立整合性服務機制，並鼓勵、輔導、委託民間或自行辦理下列兒童及少年福利措施：&hellip;&hellip;十、對於無依兒童及少年，予以適當安置。&hellip;&hellip;」有義務對於出養前兒少進行安置。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2428</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：
+政府機關（構）人員適用職務安全法制淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務人員保障法、職業安全衛生法、公務人員安全及衛生防護辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">各界關注消防職業安全如何提升， 113年3月6日行政院人事總處表示，經過與內政部消防署還有基層多次溝通，目前修法方向朝修正消防法，另定職安專章處理
+。本文擬就現行
+政府機關（構）人員適用職務安全相關法制情形，淺析是否需區分公私二元法制。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>依行業性質及人員類別適用職務安全相關法制情形</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">職業安全衛生法（以下簡稱職安法）第1條規定：「為防止職業災害，保障工作者安全及健康，特制定本法；其他法律有特別規定者，從其規定。」其立法理由略以：「&hellip;&hellip;三、例如公務人員保障法（以下簡稱保障法）第19條授權訂定之公務人員安全及衛生防護辦法（以下簡稱公務人員安衛辦法），對於公務人員之安全衛生已有特別規定，即應優先適用。」另職安法第4條：「本法適用於各業。但因事業規模、性質及風險等因素，中央主管機關得指定公告其適用本法之部分規定。」依上述規定，現行政府機關（構）人員適用職務安全相關法制情形如下：</p>
+
+        <p class="內文">1、適用職安法全部規定
+</p>
+
+        <p class="內文">公共行政業從事營造作業之事業；從事廢棄物清除、處理、廢(污)水處理事業之工作場所；政府機關(構)之實驗室、試驗室、實習工場或試驗工場（含試驗船、訓練船）；公共行政業組織條例或組織規程明定組織任務為從事工程規劃、設計、施工、品質管制、進度管控及竣工驗收等之工務機關(構)等4類事業或工作場所人員
+，亦即公務人員、聘僱人員等亦包括在內。</p>
+
+        <p class="內文">2、適用職安法部分規定</p>
+
+        <p class="內文">依勞動部公告「適用職業安全衛生法部分規定之事業範圍」規定，除上述全部適用職安法事業或工作場所人員外，「政府機關及民意機關，不含下列人員: (一)公務人員保障法第3條、第102條所定人員。 (二)犯罪矯正機關或其他收容處所之收容人。」部分適用職安法相關規定
+。亦即技工、工友、臨時人員等適用職安法部分規定。</p>
+
+        <p class="內文">3、適用公務人員安衛辦法人員</p>
+
+        <p class="內文">除上述全部適用職安法事業或工作場所人員外，保障法第3條所稱之公務人員
+及第102條第1項規定之準用人員
+適用之。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>依立法意旨、規範完整性衡酌是否區別公私二元法制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">職安法共由六章組成，依序為總則、安全衛生設施、安全衛生管理、監督與檢查、罰則及附則，相較於公務人員安衛辦法相關規定，學者認為，公務人員安衛辦法中各條文之內容較為簡略，僅簡單規定各機關之作為義務，多屬訓示性規範，且未設有檢查及罰則規定，致無從連結至一定程度之明確法律效果，缺少強制力，難以要求各機關落實執行安全衛生防護措施
+。公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓會）前於108年10月17日表示，考量職安法暨相關附屬法規目前已有60餘種，規範完備，且依產業結構及技術發展各有特殊之規定及預防措施，對於各業工作者之安全及衛生防護較為周全、完整，而
+            <b>目前部分政府機關人員與勞工一體適用職安法多年，亦無窒礙難行</b>，爰擬於公務人員安衛辦法第2條後段增訂本辦法未規定者，依職業安全衛生法等相關法規規定辦理
+。另據保訓會112年 11 月 6 日報告，該會原擬具公務人員安衛辦法修正草案，增訂高風險職務專節，嗣 112年10月12日行政院消防安全管理機制政策諮商會議，該次會議認為消防人員職業安全之規劃，允宜從消防專業之立場全面探討；究應在「消防法」、「職業安全衛生法」、「公務人員保障法」
+            <b>何體系規範</b>消防人員之職業安全事項，請相關機關妥為研究後，再提出修正建議方案
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">基於職安法第4條明定該法適用於各業，保障法第3條及第102條第1項規範人員之工作性質亦可能涉及各業。在現行法制下，政府機關（構）部分事業或工作場所人員適用職安法；同一機關（或單位）之工作者，同時有適用職安法與公務人員安衛辦法之情形，造成規範對象可能混淆自己適用之職安法制，以及機關業務推動不易之困擾，爰此，建議職安法制應依立法目的、法規規範之周延完整性，審慎研議是否仍堅持公私二元法制。 </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 賴于榛，人事長：消防法擬另訂專章 提升職安保障，中央社，113年3月6日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202403060071.aspx，最後瀏覽日期：113年3月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 勞動部職業安全衛生署網站，職業安全衛生管理辦法第89條之1；勞動部職業安全衛生署-職業安全衛生管理辦法第89條之1所定政府機關(構)之對象為何?國營事業與國防事業也適用該條文規定嗎?，網址：https://www.osha.gov.tw/48110/48461/48463/48465/56287/post，最後瀏覽日期：113年3月27日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 勞動部103年9月26日	勞職授字第 1030201348 號公告。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公務人員保障法第3條：「本法所稱公務人員，係指法定機關（構）及公立學校依公務人員任用法律任用之有給專任人員。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公務人員保障法第3條：「本法所稱公務人員，係指法定機關（構）及公立學校依公務人員任用法律任用之有給專任人員。」同法第102條第1項：「下列人員準用本法之規定：一、教育人員任用條例公布施行前已進用未經銓敘合格之公立學校職員。二、私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用人員。三、公營事業依法任用之人員。四、各機關依法派用、聘用、聘任、僱用或留用人員。五、應各種公務人員考試錄取參加訓練之人員，或訓練期滿成績及格未獲分發任用之人員。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公務人員保障暨培訓委員會網站，公務人員執行職務安全衛生保障法制走向&mdash;以日本公務人員法制比較為中心，110年11月，頁103，網址：https://www.csptc.gov.tw/News_Content.aspx?n=3933&amp;s=37405，最後瀏覽日期：113年3月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�立法院第9屆第8會期司法及法制委員會第9次全體委員會議-保訓會108年度預算凍結項目及預算決議事項報告，108年10月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第8會期司法及法制委員會第 15 次全體委員會議-保訓會及所屬機關業務概況及 113 年度預算案報告，112年11月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2429</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：使用戒具法制問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>警械使用條例、警察職權行使法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載[footnoteRef:1]，一歲男童疑遭保母虐死，警方將案關社工人員上銬移送地檢署複訊，對於警方上銬行為，社會工作人員職業工會在臉書發表聲明，嚴正抗議警方違反相關規定將社工上銬及供媒體拍攝。 [1:  廖炳棋，社工上銬惹議&hellip;北市警局長：戒具暴露 將懲處偵查隊長「申誡」，聯合報，2024年3月13日，網址：https://udn.com/news/story/123967/7828372 ，最後瀏覽日期：2024年3月31日。] 
+</p>
+
+        <p>警察局局長回應，警方製作社工警詢筆錄後，解送過程中，給社工佩戴帽子及口罩，確保當事人名譽及隱私。至於使用戒具，就法律規定來說，上銬並沒有問題，但應就個案及當事人本身為更審慎考量，戒具曝光在媒體面前，造成當事人壓力，忽略有更好方式可以保護當事人，就整體涉案情節，未符比例原則，將議處相關人員，並列為案例教育，加強員警訓練。</p>
+
+        <p>有警官指出，此案是全國矚目焦點，但上不上銬都會陷入父子騎驢的窘境，上銬會有人質疑違反比例原則，不上銬會有人質疑有特權，因此警方只能以常態性原則及合法性行事，並兼顧當事人權益。</p>
+
+        <p>惟不論是否為矚目案件，重點應在於是否在現行法規範不明確使然，是否應有更明確之執行依據，讓警察可安心放心執法，而非僅由第一線警察去承擔面對戒具使用後排山倒海來輿論壓力，或為執法主管機關應予深思問題。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)建請通盤檢視戒具使用規範並重新建構完備之法體系</b>
+        </p>
+
+        <p>依警械使用條例(下稱警械條例)第1條規定：「(第1項)警察人員執行職務時得依本條例使用警械；&hellip;&hellip;(第2項)前項警械，包含警棍、警刀、槍械及其他器械；其種類，由內政部定之。」另參酌警察機關配備警械種類規格表中警銬係屬於「其他器械」種類「應勤器械」。是警銬屬警械條例之其他器械，要無疑問。雖警械條例對於「戒具」一詞，無明確規範，惟參酌執行拘提逮捕解送使用戒具實施辦法第2條第1項規定，戒具係指手銬、腳鐐、聯鎖、束繩及其他經法務部核定之戒具，則警銬亦屬戒具種類之一。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk162869743"/>惟以警銬為例，警察使用警銬，除警械條例有規範其屬其他器械類型外，亦有規範於警察職權行使法第20條[footnoteRef:2]；刑事訴訟法第89條之1[footnoteRef:3]及其授權訂定之執行拘提逮捕解送使用戒具實施辦法[footnoteRef:4]；亦有警察機關拘捕留置人犯使用警銬應行注意要點[footnoteRef:5]、被告或犯罪嫌疑人候詢期間使用警銬注意要點[footnoteRef:6]及警察人員使用警銬規範[footnoteRef:7]，則眾多法令均有就警銬為規範，彼此間有否重複立法或要件不一，甚或相互扞格之處（舉例如附表），各種法規範層級是否妥適配當等，均非無疑，宜通盤檢視重新建構完備戒具使用管理規範法體系[footnoteRef:8]，使人民與執法者均能清楚明瞭為宜。 [2:  警察職權行使法第20條規定：「警察依法留置、管束人民，有下列情形之一者，於必要時，得對其使用警銬或其他經核定之戒具：一、抗拒留置、管束措施時。二、攻擊警察或他人，毀損執行人員或他人物品，或有攻擊、毀損行為之虞時。三、自殺、自傷或有自殺、自傷之虞時。警察對人民實施查證身分或其他詢問，不得依管束之規定，令其供述。」]  [3:  刑事訴訟法第89條之1：「(第1項)執行拘提、逮捕或解送，得使用戒具。但不得逾必要之程度。(第2項)前項情形，應注意被告或犯罪嫌疑人之身體及名譽，避免公然暴露其戒具；認已無繼續使用之必要時，應即解除。(第3項)前二項使用戒具之範圍、方式、程序及其他應遵行事項之實施辦法，由行政院會同司法院定之。」]  [4:  全國法規資料庫，執行拘提逮捕解送使用戒具實施辦法，網址：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCODE=I0030058 ，最後瀏覽日期：113年3月31日。]  [5:  法源法律網，警察機關拘捕留置人犯使用警銬應行注意要點，網址：https://db.lawbank.com.tw/FLAW/FLAWDAT0202.aspx?lsid=FL063065  ，最後瀏覽日期：113年3月31日。]  [6:  法源法律網，被告或犯罪嫌疑人候詢期間使用警銬注意要點，網址：https://db-lawbank-com-tw.jumper.ly.gov.tw:3001/FLAW/FLAWDAT0202.aspx?lsid=FL085113 ，最後瀏覽日期：113年3月31日。 ]  [7:  經查警察人員使用警銬規範於全國法規資料庫、法源法律網等法律查詢系統，均無法查詢得知全文內容，另查詢政府公報資訊網亦無該相關內容。惟參酌監察院糾正桃園市政府警察局中壢分局，針對「該分局為求查緝績效，任由員警違反勤務紀律，在該分局自行劃定之「治安熱點（區）」隨機盤查民眾，又未落實教育訓練，導致少數員警僅憑個別主觀判斷，在欠缺合理懷疑之狀況下，任意攔查民眾；且留置及詢問現行犯期間，對其一律施用手銬及腳銬，不當侵害人民自由權利，確有違失，爰依法提案糾正」之糾正案文(111年3月16日)頁8中，有引述到「&hellip;&hellip;警察人員使用警銬規範（下稱警銬使用規範）第4點規定：『&hellip;&hellip;其有事實足認有脫逃、被劫持或對他人施強暴脅迫等情形之虞時，除銬手外，並得加銬腳踝』。&hellip;&hellip;」惟警察人員使用警銬規範，事涉人民權益重大之相關規定，卻無法讓人民可查詢得知，亦有檢討必要。糾正案文網址：https://www.cy.gov.tw/public/Data/111mo/111%A4%BA%A5%BF0004.pdf ，最後瀏覽日期：113年4月9日。]  [8:  相同問題亦出現在廣義警械中，詳洪文玲，研修警械使用條例研究案 期末報告，106年10月31日，頁219-220，網址：https://www.npa.gov.tw/ch/app/data/doc?module=wg032&amp;detailNo=798456356607651840&amp;type=s ，最後瀏覽日期：113年3月31日。依該期末報告指出，現行法律暨行政命令涉及警察人員使用警械相關規範者頗多，在法律層級，自以警械使用條例為主，另警察勤務條例第 11 條、警察職權行使法第 20 條、社會秩序維護法第 63 條亦有相關規定；至於在行政命令層級，屬法規命令者，如「警察機關配備警械種類及規格表」、「警察人員使用警械致人傷亡財產損失醫療費慰撫金補償金喪葬費支給標準」、「警械許可定製售賣持有管理辦法」等是。屬行政規則者，如「警察人員使用槍械規範」、「警察人員使用防護型應勤裝備注意要點」、「被告或犯罪嫌疑人候詢期間使用警銬注意要點」、「員警執勤警力編配及應勤裝備」等屬之。如此眾多的法令規範是否均有其存在之必要，有無重複立法或相互扞格之處？是否能整合取代部分法令規定？各種法規範層級是否妥適配當等問題，容有深入檢討，重新建構完備的警械使用管理規範法體系之必要。] 
+
+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>執行拘提逮捕解送使用戒具實施辦法(法規命令)</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>警察機關拘捕留置人犯使用警銬應行注意要點</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>被告或犯罪嫌疑人候詢期間使用警銬注意要點</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>警察人員使用警銬規範</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>第7條
+被告或犯罪嫌疑人於被拘提、通緝期間自行到案者，經執行拘提或逮捕，審酌下列情形，
+                            <b>得對其使用戒具</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>一、被告或犯罪嫌疑人之精神狀況。</p>
+
+                        <p>二、被告或犯罪嫌疑人身體狀況及相對戒護能力。</p>
+
+                        <p>三、被告或犯罪嫌疑人所犯罪名。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>四、拘捕對象和平接受拘捕後，以迄留置期間，
+                            <b>是否使用警銬</b>，應審酌下列情形綜合判斷之：
+                        </p>
+
+                        <p>（一）所犯罪名之輕重。</p>
+
+                        <p>（二）拘捕時之態度。</p>
+
+                        <p>（三）人犯體力與警力相對情勢。（四）證據資料蒐集程度。</p>
+
+                        <p>（五）有無脫逃之意圖。</p>
+
+                        <p>（六）人犯之身分地位。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>二、被告或犯罪嫌疑人候詢期間，應依平等原則及比例原則，審酌下列客觀事實，衡量現場警力相對情勢，具體判斷應否
+                            <b>對其使用警銬</b>：
+                        </p>
+
+                        <p>（一）所犯罪名之輕重。</p>
+
+                        <p>（二）有無自殘或攻擊行為。</p>
+
+                        <p>（三）肢體有無障礙。</p>
+
+                        <p>（四）體型、體力狀況或有無特殊技能。</p>
+
+                        <p>（五）有無脫逃之意圖。</p>
+
+                        <p>（六）年齡。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>六、被告或犯罪嫌疑人於被拘提、通緝期間自行到案者，經執行拘提或逮捕，審酌下列情形，
+                            <b>得對其使用警銬</b>：
+（一）被告或犯罪嫌疑人之精神狀況。
+                        </p>
+
+                        <p>(二)被告或犯罪嫌疑人身體狀況及相對戒護能力。</p>
+
+                        <p>(三)被告或犯罪嫌疑人所犯罪名。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>建構完備戒具使用法體系之建議修法模式</b>
+        </p>
+
+        <p>警銬屬警械條例之其他器械，亦屬戒具種類之一，已如前述。則警銬使用本應依警械條例處理，自屬當然。惟參酌警械條例，除對警刀、警棍、槍械等器械使用有較明確規範外，就警銬規範似有所不足。再者，相關警銬規範中，除執行拘提逮捕解送使用戒具實施辦法係由刑事訴訟法第89條之1第3項授權訂定外，其餘均無法律授權，是否妥適，亦非無疑。</p>
+
+        <p>考量戒具屬侵害人民權益器械，似不宜任由主管機關逕依職權為訂定。有論者[footnoteRef:9]以因警察職權行使法已於民國92年12月1日施行，該法第20條亦有使用警銬、戒具規定，若將現行警械條例予以廢除，而將有關規定移列至警察職權行使法即時強制章之後，另增第五章警械使用，再將警察職權行使法第20條移入整併，或可為修法參考；亦可參酌將警察職權行使法第20條及刑事訴訟法第89條之1等有關戒具使用規定，統一納入警械條例為規範，以求法規名稱與條文名實相符，並符合避免重複立法及立法經濟之考量，若認有訂定子法必要時，再授權由主管機關訂定，亦為修法模式之一。 [9:  同前註，頁221。] 
+</p>
+
+        <p>惟不論何種立法模式，建議先通盤檢視現行戒具使用之法規範，重新建構完備法體系，以期使人民權益得以保障，執法者執法依據更為明確。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2430 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：電子拘票可行性之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     刑事訴訟法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     某公司負責人涉嫌從中國進口含致癌色素「蘇丹紅」，因經法院命具保後，該負責人行蹤成謎，地檢署即發拘票逮人。但當事人以警方僅出示手機內翻拍之拘票照片，並非紙本正本，聲請提審成功而獲釋。雖然檢警隨後立即補正程序而聲押獲准，惟法界認為，此事凸顯法律不足，跟不上時代，研議「電子拘票」刻不容緩
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）因應科技趨勢電子拘票應屬可行</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    刑事訴訟法（以下簡稱刑訴法）第77條第1項規定：「拘提被告，應用拘票。」
+條文雖未明文限定拘票必須要用紙本方式，惟刑訴法第78條規定：「拘提，由司法警察或司法警察官執行，並得限制其執行之期間（第1項）。拘票得作數通，分交數人各別執行（第2項）。」第79條規定：「
+            <u>拘票應備二聯</u>，執行拘提時，應以一聯交被告或其家屬。」第89條第2項規定：「前項情形，應以
+            <u>書面</u>將拘提或逮捕之原因通知被告或犯罪嫌疑人及其指定之親友。」基於上述條文文義，實務上對於拘票等令狀之見解，目前仍限於「紙本」；但因法律要求拘票應採紙本，如果發動多組人馬出去協查，就要核發多張拘票，耗時耗力且沒效率，且可能拖延拘提時間。
+        </p>
+
+        <p class="內文">檢察官親自執行緊急拘提，得不用拘票；由司法警察官或司法警察執行時，以其急迫情況不及報告檢察官者為限，於執行後，應即報請檢察官簽發拘票。此種沒有拘票可以先行拘捕的方式，完全是基於有效防止犯罪之需要，以免錯失稍縱即逝的逮人良機
+。現行法律之規定，於執行緊急拘提後仍須補發拘票，才能符合憲法第8條第2項
+所定要以書面告知本人及其本人指定之親友逮捕拘禁原因之規定。</p>
+
+        <p class="內文">因應科技持續發展，生活逐漸電子化，過往的紙張已逐漸被電子取代，以達環保與更便利之成效。如中央選舉委員會表示，選務電子化第一步即為公投電子連署，宣布全國性公投電子連署系統於本（113）年4月10日上線，可同時選擇電子、紙本併行徵求連署。循序漸進並考量資安問題即可順應電子化潮流改變傳統作法，且政府各機關亦皆朝電子化努力，司法機關亦應有所改變，以應付犯罪形勢的新變化，偵查機關的偵查方法也開始日益朝向技術化、高隱秘性方向發展。依報導，有學者、專家、法官及法界多樂觀其成，皆認為電子拘票不只可提高拘提效率，縮短時間差，降低嫌犯逃亡的風險，也可讓檢察官與法官在簽發時更為機動；紙本電子化已成趨勢，與時俱進增訂電子拘票有其必要性，主管機關宜研擬增訂電子拘票規定，俾符實需。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）研議電子拘票符合憲法規定書面告知之作法</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">司法院表示，以刑事訴訟程序為例，其重在踐行正當法律程序，兼顧人權保障與公共利益之均衡維護，本質與電子簽章法之規範本旨不同。例如實施強制處分之令狀（例如拘票、搜索票等），其法律效果在干預受處分人憲法上的基本權利，關係重大，且因執行強制處分之司法警察，與受處分人常存在強烈的對立關係，執行作業又具有「即時性」，顯無從適用電子簽章法修正草案第5條第4項
+，取得受處分人之同意或推定同意，故司法程序行為如統一適用電子簽章法之全部內容，制度上恐有窒礙難行之處
+。</p>
+
+        <p class="內文">經查電子簽章法修正草案第1條第2項規定：「司法程序不適用本法之規定。但法令另有規定者，從其規定。」即已明示司法程序不適用電子簽章法，惟不論紙本拘票或是電子拘票皆無須取得受處分人之同意或推定同意，因拘提乃國家強制力約束犯罪嫌疑人、被告、自訴人及證人等自由，使其於指定時間內到達指定處所接受詢問。拘提為強制處分，拘票則為法院或檢察署為拘提被告到庭，而由法官或檢察官簽發之公文書，作為司法警察執行拘提之依據。</p>
+
+        <p class="內文">人身自由乃人民行使憲法上各項自由權利所不可或缺之前提，憲法第8條第1項規定所稱「法定程序」，係指凡限制人民身體自由之處置，不問其是否屬於刑事被告之身分，除須有法律之依據外，尚須分別踐行必要之司法程序或其他正當法律程序，始得為之。此項程序固屬憲法保留之範疇，縱係立法機關亦不得制定法律而遽予剝奪
+。我國憲法為保障人身自由之根本大法，其第8條第2項保障人身自由的規定，於刑訴法都一一詳為列舉載明於法條中，如第79條、第93條第2項
+；《日內瓦公約》對被拘提者提供保護，確保其享有人道主義待遇。</p>
+
+        <p class="內文">拘提屬強制處分，係對人民人身自由所為之嚴重限制，須審慎為之，故發動要件均有明文以符合法律保留原則，且原則上必須持有令狀始得為之，以避免對人身自由造成過多或不必要的侵害。刑訴法若增訂電子拘票，亦須符合憲法以書面告知之規定，或可依專家所建議之「電子化時代可考量電子拘票，另應規定到案後，交付實體紙本給被告，否則拘提程序不合法
+。」</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）電子拘票須有因應對策與完備配套措施以為周妥</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">刑訴法第77條第2項規定：「拘票，應記載左列事項：一、被告之姓名、性別、年齡、籍貫及住、居所。但年齡、住、居所不明者，得免記載。二、案由。三、拘提之理由。四、應解送之處所。」事涉個人資料保護
+。數位時代面臨日益複雜的網路安全挑戰，尤以資料外洩和勒索軟體攻擊的威脅不斷增加，深入瞭解各種網路安全型態至關重要，以有效保護個人和組織之資料安全，故對於電子拘票應有周延之配套措施，有賴主管機關研擬相關法規與實務作業之因應對策。</p>
+
+        <p class="內文">專家建議，在刑訴法第77條、第79條的拘票規定中，新增電子拘票的定義與送達條款，另授權訂定子法，明定電子拘票的格式、防偽、核發、驗真等較細部的技術性規範，確保其公正性能夠達到紙本的效果；此外，受拘提人收到電子拘票，也應讓他有從第三方驗證的途徑，以免遭到詐騙集團濫用
+。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 吳政峰，紙本拘票時效跟不上 險讓蘇丹紅首謀落跑／研議電子拘票刻不容緩，自由時報，113年3月17日，第A10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉雪鵬，拘提與逕行拘提，法務部網站首頁－法治視窗－法律推廣－法律時事專欄，102年6月4日，最後更新日期： 109年12月24日，網址：� HYPERLINK "https://www.moj.gov.tw/2204/2528/2547/2576/15170/，最後瀏覽日期：113" �https://www.moj.gov.tw/2204/2528/2547/2576/15170/，最後瀏覽日期：113�年4月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國憲法第8條第2項規定：「人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，以書面告知本人及其本人指定之親友，並至遲於24小時內移送該管法院審問。本人或他人亦得聲請該管法院，於24小時內向逮捕之機關提審。」 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院擬具「電子簽章法修正草案」，於113年2月29日以院臺經字第 1135004183號函請本院審議。立法院第11屆第1會期第4次會議議案關係文書（院總第20號政府提案第11000980號），113年3月6日印發，網址：� HYPERLINK "https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/pdf/11/01/04/LCEWA01_110104_00043.pdf，最後瀏覽日期113年4月9" �https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/pdf/11/01/04/LCEWA01_110104_00043.pdf，最後瀏覽日期113年4月9�日。該草案第5條規定：「文件及簽章之使用，得以電子文件及電子簽章為之（第1項）。依法令規定應以書面為之者，其內容可完整呈現，並可於日後取出供查驗者，得以電子文件為之（第2項）。依法令規定應簽名或蓋章者，得以電子簽章為之（第3項）。前三項文件或簽章之使用有相對人者，除相對人已同意採用電子形式外，應於採用電子形式之前，以合理方式給予相對人反對之機會，並告知相對人未反對者，推定同意採用電子形式（第4項）。前項之相對人得隨時表示停止採用電子形式。但其表示停止前已依電子形式所為之法律行為，其效力不受影響（第5項）。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳淑敏，《電子簽章法修正草案評估報告（編號B01868）》，臺北市：立法院法制局，113年3月，頁43-44。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法院釋字第588號解釋文，94年1月28日，網址：� HYPERLINK "https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&amp;id=310769&amp;rn=-866，最後瀏覽日期：113" �https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&amp;id=310769&amp;rn=-866，最後瀏覽日期：113�年4日10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉雪鵬，保障人身自由的《提審法》要修法了！102年12月25日，台灣法律網-法律知識庫-憲法.行政-憲法專欄，網址：� HYPERLINK "https://www.lawtw.com/archives/417859，最後瀏覽日期：113" �https://www.lawtw.com/archives/417859，最後瀏覽日期：113�年4月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳政峰，無紙本拘票無權抓嫌犯 法界建議電子拘票補漏洞，自由時報，113年3月16日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4610238，最後瀏覽日期：113年3月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 個人資料保護法第2條第1款規定：「個人資料：指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳政峰，同註8。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2431</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：學校學生交通車管理查核相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk161840432"/>
+            <a name="_Hlk161753801"/>
+            <a name="_Hlk161842225"/>兒童及少年福利與權益保障法、學生交通車管理辦法、汽車運輸業管理規則、道路交通安全規則
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_GoBack"/>
+            <a name="_Hlk162445580"/>某中學的學生校車於113年3月在國道隧道發生翻覆事故，造成20人輕傷送醫，事故車輛同年1月經檢驗合格，車齡及駕駛人年齡也符合規定，但學校未將租賃契約報教育局備查。國家運輸安全調查委員會已立案調查，並查扣行車紀錄器進行事故調查相關作業，報告預計9月出爐[footnoteRef:1]。 [1:  翁聿煌、吳亮儀、黃子暘、鄭淑婷，康橋校車翻覆 租賃契約未報將挨罰，自由時報，2024年3月13日，第A13版。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 學生交通車租賃契約宜納入駕駛之符合資格教育訓練紀錄，以符其維護交通安全之立法意旨</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162447917"/>
+            <a name="_Hlk163569656"/>
+            <a name="_Hlk161837801"/>
+            <a name="_Hlk161837997"/>依「兒童及少年福利與權益保障法」（下稱兒少權法）第29條規定[footnoteRef:2]，公私立學校之學生交通車應予輔導管理，以維護其交通安全，並規定學生交通車之申請程序及輔導管理等事項應訂定辦法遵行之；主管機關即依本法第29條第3項規定訂定「學生交通車管理辦法」。 [2:  兒童及少年福利與權益保障法第29條規定：「下列兒童及少年所使用之交通載具應予輔導管理，以維護其交通安全：一、幼童專用車。二、公私立學校之校車。三、短期補習班或兒童課後照顧服務班及中心之接送車。（第1項）前項交通載具載運國民小學前之幼兒、國民小學學生者，其車齡不得逾出廠十年；載運國民中學、高級中等學校學生者，其車齡不得逾出廠十五年。（第2項）第一項交通載具之申請程序、輔導措施、管理與隨車人員之督導管理及其他應遵行事項之辦法，由中央教育主管機關會同交通主管機關定之。（第3項）」] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162447267"/>
+            <a name="_Hlk163569912"/>
+            <a name="_Hlk162446913"/>按租賃學生交通車，依據教育部訂定「學生交通車管理辦法」第4條第3項規定，租賃契約應載明交通車之使用及管理應遵守本辦法及「汽車運輸業管理規則」之規定，並於完成租賃後15日內，將租賃契約副本報主管機關（教育局）備查；同辦法第6條第2項亦規定，應於前後車窗及駕駛座左右外側標示清晰可識之學生專車校、中心名稱、電話、載運人數[footnoteRef:3]。 [3:  學生交通車管理辦法第6條第2項規定：「租賃之學生交通車，應於前後車窗及駕駛座左右外側標示清晰可識之學生專車校（班）、中心名稱、電話、載運人數，短期補習班、兒童課後照顧服務班及中心租賃者，並應加註立案字號。」] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162620066"/>
+            <a name="_Hlk162447362"/>為周延車輛安全管理，並明確交通車駕駛符合資格且受過一定時數交通安全教育訓練，允宜研議於「學生交通車管理辦法」第4條第3項後段修正為「將租賃契約副本
+            <u>、交通車駕駛人資格及交通安全教育訓練紀錄文件</u>報各該主管機關備查。」以期強化學生交通車租賃契約報主管機關備查之效用，提升維護交通安全之立法意旨。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 
+            <a name="_Hlk157432984"/>
+            <a name="_Hlk161930383"/>
+            <a name="_Hlk160179738"/>研議檢討修正租賃學生交通車的車齡、車身顏色及標識符合安全之相關規定
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162449653"/>依兒少權法第29條第2項規定，交通載具載運國民小學前之幼兒、國民小學學生者，其車齡不得逾出廠10年；載運國民中學、高級中等學校學生者，其車齡不得逾出廠15年。此外，「學生交通車管理辦法」第5條第1項也有相同之規定，並定義前者為第一類學生交通車，後者為第二類學生交通車[footnoteRef:4]。兩者年限分別為10年及15年，相差5年。惟學生交通車車齡約10年、雖已辦理定期檢查者，仍發生交通事故，因此，允宜研議檢討縮小5年之差距，以提升第二類學生交通車之安全維護。 [4:  學生交通車管理辦法第3條第1項及第2項規定：「本辦法所稱學生交通車，指下列交通載具：一、公私立學校之校車：高級中等以下各級學校載運學生之車輛。二、短期補習班、兒童課後照顧服務班及中心之接送車。（第1項）前項學生交通車分類如下：一、第一類：載運入國民小學前之幼兒、國民小學學生者。二、第二類：載運國民中學、高級中等學校學生者。（第2項）」。同辦法第5條第1項規定：「第一類學生交通車之車齡，不得逾出廠十年；第二類學生交通車之車齡，不得逾出廠十五年。」] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk160014272"/>
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+            <a name="_Hlk162364342"/>
+            <a name="_Hlk162364504"/>按「道路交通安全規則」第39條規定汽車申請牌照檢驗之項目及基準，其中，第28款規定：「幼童專用車及校車之車身左右兩側與後方車身標示之倒三角形黃色部分，自中華民國九十年七月一日起新登檢領照，應使用合於規定之反光識別材料。」同規則第39條之1規定汽車定期檢驗之項目及基準，其中，第22款規定：「幼童專用車及校車之車身左右兩側與後方車身標示之倒三角形黃色部分，自中華民國九十一年一月一日起，應使用合於規定之反光識別材料。」該規則第42條第1項規定車輛車身顏色及加漆標識，其中，第9款規定：「幼童專用車及專供載運學生之校車車身顏色及標識應符合相關目的事業主管機關之規定。」由此可見，車身顏色及標識對交通安全亦相當重要，然而，前述三條文主要規範對象為幼童專用車及校車，尚未擴及於租賃的中學學生交通車。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162450442"/>
+            <a name="_Hlk161932366"/>另外，「學生交通車管理辦法」第6條第1項及第2項分別對購置及租賃之學生交通車為相關規定：「購置之學生交通車，其車身顏色及標識，應符合下列規定，並不得增加其他標識或廣告：一、車身顏色及標識：應適用或準用教育部公告之公私立各級學校校車顏色及標識標準圖辦理。二、駕駛座兩邊外側：應標示設立許可字號、車號、出廠年份及載運人數。（第1項）租賃之學生交通車，應於前後車窗及駕駛座左右外側標示清晰可識之學生專車校（班）、中心名稱、電話、載運人數，短期補習班、兒童課後照顧服務班及中心租賃者，並應加註立案字號。（第2項）」由此可知，對於租賃之學生交通車之規範與購置之學生交通車仍有差異，尤其在車身顏色及標識方面，租賃車輛不如購置之學生交通車明確。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">美國交通部國家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration, Department of Transportation）以《公路安全計畫指南第 17 號學生交通安全》（Highway Safety Program Guideline No. 17, Pupil Transportation Safety）向各州提供有關校車及學生交通安全計畫運營方面之指示，建議校車漆成「國家校車亮黃色」（National School Bus Glossy Yellow）並具有其他統一識別特徵，並指出校車外觀的統一性有助於駕駛者識別車輛是校車[footnoteRef:5]。 [5:  School Bus Regulations FAQs, 網址: https://www.nhtsa.gov/school-bus-regulations-faqs，最後瀏覽日期：2024年3月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，為加強學生交通車之交通安全維護，我國允宜	研議檢討修正對租賃之學生交通車的車齡、車身顏色及標識之相關規定，以提升學生交通車之安全規範。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2432</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_Hlk161827418"/>
+            <b>題目：全性別教育趨勢下之男女校招生與轉型問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk150615995"/>教育基本法、國民教育法、性別平等教育法
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk161328108"/>隨著時代演進，追求性別平等已是現代社會的普世價值。我國自民國（下同）86年1月22日公布性侵害犯罪防治法[footnoteRef:1]，規定高級中等以下學校每學期應實施性侵害防治教育課程[footnoteRef:2]，成為開啟我國性別平等教育的重要歷程[footnoteRef:3]。然而，我國目前仍存在單一性別為主的男校或女校，在這些較缺乏與異性互動的學校教育體制中，對於不同性別特質的學生應予尊重，方能保障在全性別教育的友善學習環境中學習。 [1: 立法院法律系統，性侵害犯罪防治法，85年12月31日制定，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0^81060303C00C0381060303790C0381261303C84C13B9662313C0，最後瀏覽日期：113年3月20日。]  [2: 《性侵害犯罪防治法》第9條：「高級中等以下學校每學期應實施性侵害防治教育課程，至少二小時。（第1項）前項性侵害防治教育課程，應包括：一、他人性自主之尊重。二、性侵害犯罪之認識。三、性侵害危機之處理。四、性侵害防範之技巧。五、其他與性侵害防治有關之教育。（第2項）幼兒園應實施性侵害防治教育宣導。（第3項）」機關、部隊、學校、機構或僱用人之組織成員、受僱人或受服務人數達三十人以上者，應定期舉辦或督促所屬人員參與性侵害防治教育訓練。（第4項）」]  [3: 林碧雲，全球化對性別平等教育的影響極其對臺灣的啟示，當代教育研究，第16卷第3期，97年9月，頁35。] 
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+        </p>
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+        <p>
+            <a name="_Hlk163574688"/>
+            <a name="_Hlk163574653"/>面對當前少子化衝擊嚴重影響各級學校招生，且在性別平等浪潮下，也使單一性別的學校招生出現鬆動與開放。經統計自101學年度迄今，私立女校高中部共7校開始招收男生，部分學校也因此改名[footnoteRef:4]；當女校招收男生後，男女學生融合相處於校園的學習與生活，共同受到平等待遇與受益，俾利於達成性別平等之目標。 [4: 李芯，少子化衝擊 7私立女校招男生 考量全性別教育趨勢 10年來從硬體、課程轉型 有18校堅持純女校，聯合報，113年3月11日，第A8版。（7私立女校：崇光女中、曙光女中、明德女中、宏仁女中、長榮女中、稻江護家及靜修女中；學校改名：靜修女中改名為靜修中學，崇光女中改為崇光中學）] 
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+        </p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+            <a name="_Hlk147157216"/>
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+            <a name="_Hlk145065638"/>
+            <b>（一）因應全性別教育趨勢，研議修正性別平等教育法單一性別學校之法源依據</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <a name="_Hlk156485341"/>依教育基本法第2條第2項[footnoteRef:5]規定，明確揭櫫教育之目的在於促進基本人權之尊重，並對不同性別&hellip;&hellip;等之瞭解與關懷，使其成為現代化國民。據教育部統計[footnoteRef:6]，110學年度全校為單一性別的學生，高中有21所（男校3所、女校18所）；國中有11所（男校3所、女校8所）；國小則全部都是男女合校。由於性別平等教育法第13條規定：「學校之招生及就學許可不得有性別、性別特質、性別認同或性傾向之差別待遇。但基於歷史傳統、特定教育目標或其他非因性別因素之正當理由，經該管主管機關核准而設置之學校、班級、課程者，不在此限。」前開條文是目前單一性別學校能存在的法源依據，考量當前重視性別平等的時代潮流及少子女化的衝擊，近年出現不少學校紛紛取消招生性別限制[footnoteRef:7]，因應目前單一性別學校已逐步由各校之特殊才藝班級或課程招生全性別學生趨勢，爰建議主管機關研議修正性別平等教育法第13條規定：「學校之招生及就學許可不得有性別、性別特質、性別認同或性傾向之差別待遇。但基於歷史傳統、特定教育目標或其他非因性別因素之正當理由，經該管主管機關核准而設置之學校
+            <s>、班級、課程者</s>，不在此限。」讓十二年國民基本教育更能符應性別平等教育法、性別平等政策及消除性別歧視等相關法律或政策，作為建立全性別友善校園的基礎。 [5: 《教育基本法》第2條第2項：「教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。」]  [6: 教育部，性別統計指標彙總性資料--教育環境，網址：https://depart.moe.edu.tw/ED4500/cp.aspx?n=0A95D1021CCA80AE，最後瀏覽日期：113年3月29日。]  [7: 陳至中、許秩維，單一性別學校剩不多 面臨少子化和性平潮流考驗，中央社，112年4月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202304260203.aspx，最後瀏覽日期：113年3月20日。（單一性別學校逐步由各校之特殊才藝班級或課程招生全性別學生：諸如高雄中學、臺南一中、臺南女中及臺中一中等校，陸續在藝術才能班、科學班與數理資優班等招收男學生和女學生）] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <a name="_Hlk161836882"/>
+            <a name="_Hlk150761459"/>
+            <b>（二）單一性別學校開放招收全性別學生後，允宜秉持尊重性別平等原則營造性別友善學習環境</b>
+        </p>
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+        <p>「美國雙性教育協會」（American Council for CoEducational Schooling）的 Diane F. Halpern（2011）等8位社會科學家認為，「性別隔離（sex-segregated）」的教育立論薄弱，除缺乏科學證據的支持，且實施單一性別教育減少男女學生共同合作的機會，強化性別刻板印象[footnoteRef:8]。故我國因應時代思潮演進，國民教育階段的學校也由過去男女分班或分校為主的體制，陸續實施男女合班上課。新籌設之學校也都實施男女合班，尤其過往許多素以單一性別體制進行招生的學校，也調整為男女合校與合班模式實施教學，讓學生自小就有機會學習性別平等下之互動與共處，減少性別刻板印象。顯然，為了達到研究、發展及審議性別平等課程綱要係屬議題覺知與能力素養的意涵，尚待行動落實與教學示例，故性別平等除在課程綱要之研究、發展、審議上予以納入，更應於學校確實實施，方能達到效果。爰建議主管機關參照高級中等教育法第43條第3項[footnoteRef:9]規定修正國民教育法第34條第2項[footnoteRef:10]為：「國民中小學課程綱要之
+            <u>研究、發展、審議及其實施</u>，準用高級中等教育法之相關規定。」透過課程綱要從研究、發展到實施的一貫程序，無差別的落實在國民教育階段的一般學校或單一性別學校，並有效提升性別意識。 [8: 引自李奕瑩、陸偉明，單一性別或男女合班：公立高中數理資優生的學業自我概念、性別刻板印象與心理健康，教育研究與發展，第11卷第4期，104年12月，頁81。 ]  [9: 《高級中等教育法》第43條第3項規定：「課程綱要之研究、發展、審議及其實施，應秉持尊重族群多元、性別平等、公開透明、超越黨派之原則。」 ]  [10: 《國民教育法》第34條第2項規定：「國民中小學課程綱要之研究發展及審議，準用高級中等教育法之相關規定。」 ] 
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+        </p>
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+        <p>撰稿人：盧延根</p>
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+            <b>                                          編號： 2433</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：社會情緒學習納入相關專業人員培訓課程之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>終身學習法、家庭教育法、家庭教育專業及社會工作相關專業人員資格進用及培訓辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk162521468"/>                    新世代的憂鬱風暴受到世界關注，聯合國教科文組織於2002年向140個國家的教育部發布實施「社會情緒學習」（Social &amp; Emotional Learning, SEL）的10大基本原則，推廣以正念為本的SEL計畫。美國艾莫瑞大學慈悲中心與第14世達賴喇嘛於2019年對全球啟動「社會、情緒與倫理學習」（Social, Emotional and Ethical Learning, SEE Learning）計畫，該計畫被視為SEL 2.0，即以SEL為基礎，納入普世倫理，增加慈悲和道德辨別力、注意力訓練、系統思維、復原力和創傷知情實踐等元素。將看似抽象的普世倫理價值，融入社會情緒學習與具體學習體驗。今（113）年3月17日利仁基金會和台北教育大學合作舉辦國際論壇「2024 SEE Learning國際論壇與實踐分享會」，邀請美國艾莫瑞大學慈悲中心慈悲教育專家來台分享社會情緒學習、創傷復原等教學經驗[footnoteRef:1]。可見社會情緒學習推動普及已受到國內外的重視，也必須透過各種教育體系共同分工進行課程規劃及落實。 [1:  許秩維，面對憂鬱風暴 美國專家來台分享慈悲教育實踐經驗，中央社，113年3月17日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202403170193.aspx，最後瀏覽日期：113年3月28日。] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議將情緒教育納入家庭教育專業及社會工作相關專業人員之課程科目</b>
+        </p>
+
+        <p>社會情緒學習是情緒教育的一種，包含理解自己和他人的情緒、處理壓力、同理與社交能力。從最基本的自我認識開始，了解自己的直覺反應、自我發展，再傾聽的情緒與表達，最後與社會及他人的互動合作。SEL不只是課程，更重視營造一個環境來達到同理、尊重、關懷與愛。除了EQ所強調的情商、情緒之外，也重視人與人的互動，以及達成個人目標[footnoteRef:2]。 [2:  張綵茜、李佩璇，SEL是什麼？社會情緒學習技巧、優點有哪些？SEL在家這樣學，親子天下，111年8月22日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5093530，最後瀏覽日期：113年3月28日。] 
+</p>
+
+        <p>109年6月修正《家庭教育法施行細則》第2條[footnoteRef:3]：「本法第二條所定家庭教育之範圍如下：&hellip;&hellip;六、倫理教育：指增進家族成員相互尊重與關懷之教育活動及服務。&hellip;&hellip;九、情緒教育：指增進家人互動之情緒覺察、表達與管理之教育活動及服務。&hellip;&hellip;。」其中109年增訂之第9款理由如下：「鑑於人際互動與親密關係發展為家人關係之重要課題，為增進情緒溝通、情感建立及連繫等能力，參考「十二年國教課程綱要國民中小學暨普通型高中議題融入說明手冊」家庭教育議題學習主題與實質內涵以及美國家庭關係協會（NCFR）家庭生活教育架構意涵，新增第九款『情緒教育』。」 [3:  《家庭教育法施行細則》第2條規定：「本法第二條所定家庭教育之範圍如下：一、親職教育：指增進父母或監護人了解應盡職責與教養子女或被監護人知能之教育活動及服務。二、子職教育：指增進子女或被監護人對父母或監護人應盡義務與應享權益之教育活動及服務。三、性別教育：指增進家人有關性別生理、情感、認知與社會知能之教育活動及服務。四、婚姻教育：指增進婚前與婚後關係經營之教育活動及服務。五、失親教育：指增進因故未能接受父母一方或雙方教養之未成年子女，對家人關係維繫與家庭生活管理知能之教育活動及服務。六、倫理教育：指增進家族成員相互尊重與關懷之教育活動及服務。七、資源管理教育：指增進個人、家庭、社會之資源運用與管理之教育活動及服務。八、多元文化教育：指增進家族成員對多元文化理解及尊重之教育活動及服務。九、情緒教育：指增進家人互動之情緒覺察、表達與管理之教育活動及服務。十、人口教育：指增進婚姻、生育及家庭價值之教育宣導活動。」] 
+</p>
+
+        <p>《家庭教育法》第13條規定：「高級中等以下學校每學年應在正式課程外實施四小時以上家庭教育課程及活動；另應會同家長會對學生及其家長、監護人或實際照顧學生之人辦理親職教育。（第1項）各級主管機關應積極鼓勵師資培育之大學、空中大學及其他大專校院，將家庭教育相關課程列為必修科目或通識教育課程。（第2項）」即高級中等以下學生課程，以及師資培育之大學、空中大學及其他大專校院師資課程，均已將家庭教育列入（包含情緒教育）。</p>
+
+        <p>如上所述，主管機關已體認情緒教育之重要性，將情緒教育納入《家庭教育法》之家庭教育範圍。《家庭教育法》第7條[footnoteRef:4]規定地方主管機關應設家庭教育中心，結合社區資源，推展家庭教育。並規定該中心應進用家庭教育專業及社會工作相關專業人員，關於專業人員資格、進用、培訓，並授權訂定《家庭教育專業及社會工作相關專業人員資格進用及培訓辦法》。該辦法於111年11月修正，惟第2條附表「家庭教育專業課程科目及學分表」尚未配合上述修法，將情緒教育納入，爰建議主管機關將「情緒教育」納入家庭教育專業及社會工作相關專業人員之課程科目。俾利該等專業人員均能具有足夠的情緒教育知能，並運用在家庭教育及社會教育等工作上。 [4:  《家庭教育法》第7條規定：「直轄市、縣（市）主管機關應設家庭教育中心，並結合教育、文化、衛政、社政、戶政、民政、農政、消防、警政、勞工、新聞、環保、原住民族事務等相關機關或單位、學校及大眾傳播媒體，共同推動轄區內家庭教育事宜，包括：一、規劃及推展各項家庭教育。二、結合社區資源，推展家庭教育。三、提供家庭教育諮詢及服務。四、召募、培訓及考核志願工作人員。五、推展其他有關家庭教育事項。（第1項）家庭教育中心應置主任一人，專任或由直轄市、縣（市）主管機關教育局（處）長兼任之；並應進用家庭教育專業及社會工作相關專業人員，其人數，自本法中華民國一百零八年四月二十三日修正之條文施行之日起三年內，應達進用人員總數二分之一以上。（第2項）第一項家庭教育中心之組織規程，由直轄市、縣（市）主管機關定之。（第3項）第二項專業人員之資格、進用、培訓及其他相關事項之辦法，由中央主管機關會商中央社政主管機關定之。（第4項）」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）建議將情緒教育納入各類終身學習專業人員之培訓課程科目</b>
+        </p>
+
+        <p>107年我國國際學生能力評量（PISA）數學能力排名全球第5名，但同年評測的「怕失敗指數」竟然是全球第1[footnoteRef:5]，顯示我國的孩子成績好但最怕失敗，對自我和未來感到懷疑、迷惘，幾乎壓垮他們；另近10年來，15歲至24歲的自殺率亦逐年上升。依據108課綱之綱要，教育學系透過開設情緒管理的課程對師資生實施情緒教育，學校教育必須融入情緒教育，以「融入各科」的方式導引學習[footnoteRef:6]。然而，除學校學習外，「社會情緒學習」更要普及家庭及社會。 [5: 賴以威，2018 PISA調查結果：台灣學生最害怕失敗，108年12月6日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/005556，最後瀏覽日期：113年3月28日。]  [6:  課綱中的「自發、互動、共好」可與SEL五大內涵互相照應，自我覺察、自我管理屬「自發」；社會覺察、人際技巧屬「互動」；負責任的決定屬「共好」。張綵茜、李佩璇，同註2。] 
+</p>
+
+        <p>《終身學習法》第15條第1項、第2項規定：「終身學習機構[footnoteRef:7]得優先遴聘終身學習專業人員，推展終身學習活動。（第1項）各中央目的事業主管機關得視目的事業之需要，訂定各類終身學習專業人員之認證方式、專業內容、專業證書發給或廢止、培訓、進修及其他相關事項之辦法。（第2項）」基此，教育部曾於107年3月1日以臺教社（一）字第1070021730A號預告「教育部終身學習專業人員資格及培訓辦法」草案，但最終因各類終身學習機構眾多，並未統一完成訂定該辦法。以目前訂定之「教育部推動樂齡學習專業人員培訓要點」為例，其中第5點[footnoteRef:8]規定推動樂齡學習專業人員之培訓課程及時數，附件「推動樂齡學習專業人員培訓課程之時數」尚未納入「情緒教育」。爰建議將來各中央目的事業主管機關訂定各類終身學習專業人員之認證、培訓及進修等相關辦法或規範時，將「情緒教育」納入課程科目。以期終身學習專業人員在培訓與進修過程中，學習同理、尊重與關懷等情緒教育之重要內涵，並更普及於家庭與社會層面。 [7:  《終身學習法》第4條規定：「終身學習機構之種類如下：一、社會教育機構：（一）社會教育館。（二）圖書館。（三）科學教育館或科學類博物館。（四）體育場館。（五）兒童及青少年育樂場館。（六）動物園。（七）其他具社會教育功能之機構。二、文化機構：（一）文化類博物館或展覽場館。（二）文化中心、藝術中心或表演場館。（三）生活美學館。（四）其他具文化功能之機構。三、學校、政府機關、社區大學與前二款以外提供人民多元學習之非營利機構及團體。」]  [8:  「教育部推動樂齡學習專業人員培訓要點」第5點規定：「五、推動樂齡學習專業人員之培訓課程及時數，規定如下：(一)樂齡專案管理師：包括基礎課程十五小時及專業課程十八小時，共　　　計三十三小時。(二)樂齡講師：1.一般講師：包括基礎課程十五小時及講師初階專業課程十二小時，共計二十七小時。2.核心課程講師：包括基礎課程十五小時、講師初階專業課程十二　　　　小時及講師進階專業課程三十四小時，共計六十一小時。(三)高齡自主學習團體帶領人：包括基礎課程二十七小時、專業課程三十小時及實作三十六小時，共計九十三小時。」] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+
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+
+    </head>
+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2434</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國會改革議題－各國國會處理性騷擾或性別歧視比較研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">立法委員行為法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)國會議員為最高民意代表，民主國家國會多已建構完整議員自律規範，以防止國會議員從事不當作為，建立國會議員高道德之自律標準，以促進民主政治良性發展。以下介紹各國國會關於性騷擾或性別歧視處理規定。</p>
+
+        <p class="內文">(二)有國家於國會議員行為準則明文禁止性騷擾或性別歧視行為及紀律處分程序，如美國眾議院規則第23條第9款規定，眾議院議員不得因種族、膚色、宗教、性別、性取向、性別認同、身心障礙、年齡或國籍，解僱或拒絕僱用個人，或在薪酬、條件或就業方面歧視個人，或對其實施性騷擾行為
+。眾議院議員違反上開規定，倫理委員會得主動或依申訴調查之。並於聽取行為人陳述後，作成事實調查報告及處理建議供院會議處之
+。法國國民議會倫理準則第6條規定，所有議員履行職務時，均應遵守及促進國民議會倫理準則所定之各項原則。性騷擾或倫理爭議等違反倫理準則行為得依國民議會議事規則第80條之4規定議處
+。倫理官員發現議員違紀行為時，應將違紀情形提報給議長，由議長送交執行委員會於2個月內審議裁決。如經執行委員會認定違紀行為成立，得公布調查結果並提報院會作成紀律處分
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">有國家雖未於國會自律規範明定，但認性騷擾行為構成侵害國會尊嚴之違紀行為，移送國會相關單位議處。如英國國會法雖未就性騷擾明文規定，但於2021年4月21日
+院會決議，強調其獨立申訴及申訴承諾計劃(ICGS)
+，以解決霸凌、性騷擾及不當性行為。議員性騷擾違紀行為，由下議院標準專員
+受理申訴及調查後，提報標準委員會議決紀律處分
+。德國聯邦議院議員法雖未就性騷擾明文規定，但議員性騷擾行為如嚴重違反聯邦議院秩序或尊嚴，議長得依德國聯邦議院議員法第44e條，對該違紀議員處1,000歐元的罰款。如再違反，得加重罰款金額至2,000歐元。對於嚴重違紀或不尊重議院尊嚴之行為，得予停權。但最長不得超過30個工作日
+。韓國國會法雖未就性騷擾明文規定，但議員性騷擾行為，損害國會尊嚴，經倫理特別委員會審查後，國會得通過決議對違紀議員予以紀律處分
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、各國國會處理性騷擾或性別歧視比較表</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">各國國會為維護國會尊嚴及議員自律操守，多已建構完整議員自律規範，美國及法國於國會議員行為準則中，明文規定禁止性騷擾或性別歧視行為及紀律處分程序；英國、德國及韓國未於國會自律規範明定，但認性騷擾行為構成侵害國會尊嚴之違紀行為，移送國會相關單位議處，相關規範彙整如下表：</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b/>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>美國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>英國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>德國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>法國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>韓國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>法源依據</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">眾議院規則、官方行為準則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">國會法無明文規定，惟院會作有相關決議。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">聯邦議院議員法無明文規定</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">國民議會倫理準則</p>
+
+                        <p class="內文">國民議會議事規則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">國會法無明文規定</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>規定內容</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">眾議院議員、官員或員工不得因種族、膚色、宗教、性別、性取向、性別認同、身心障礙、年齡或國籍，解僱或拒絕僱用個人，或在薪酬、條件或就業方面歧視個人，或對其實施
+                            <b>性騷擾</b>行為。(眾議院規則第23條第9款)
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">2021年4月21日下議院院會決議：下議院強調其對獨立申訴及申訴承諾計畫，以解決
+                            <b>霸凌</b>、
+                            <b>騷擾和不當性行為</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">無</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">法國國民議會倫理準則第6條規定，所有議員履行職務時，均應遵守及促進《國民議會倫理準則》所定之各項原則。
+                            <b>性騷擾</b>或倫理爭議等違反倫理準則行為得依國民議會議事規則第80條之4規定議處。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">無</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>處理方式</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">議員涉嫌違紀行為，倫理委員會得主動或依申訴
+                            <b>調查</b>之。並應於聽取行為人陳述後，作成事實調查報告及處理建議，
+                            <b>提報院會議處</b>。(眾議院規則第11條第3款)
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">議員違紀行為，由下議院標準專員
+受理
+                            <b>申訴及調查</b>後，提報標準委員會議決對違紀議員予以
+                            <b>紀律處分</b>。(處分程序依下議院行為準則第17條)
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">議院開會期間出現非輕微的違紀或不尊重議院尊嚴行為，議長得對該違紀議員處1,000歐元的
+                            <b>罰款</b>。如再違反，得加重罰款金額至2,000歐元。對於嚴重違紀或不尊重議院尊嚴之行為，得予
+                            <b>停權</b>。但最長不得超過30個工作日。(聯邦議院議員法第44e條)
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">倫理官員發現議員違紀行為時，應將違紀情形提報給議長，由
+                            <b>議長</b>送交
+                            <b>執行委員會</b>於2個月內審議裁決。如經執行委員會認定違紀行為成立，得
+                            <b>公布</b>調查結果並
+                            <b>提報院會作成紀律處分</b>。(國民議會議事規則第80條)
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">議員從事損害國會議員尊嚴之行為，經倫理特別委員會審查後，國會得通過決議對違紀議員予以
+                            <b>紀律處分</b>(國會法第155條)。
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國眾議院執行委員會網站，118 Rules of the House of Representatives XXЩ 9.，網址：https://cha.house.gov/_cache/files/5/3/5361f9f8-24bc-4fbc-ac97-3d79fd689602/1F09ADA16E45C9E7B67F147DCF176D95.118-rules-01102023.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國眾議院執行委員會網站，118 Rules of the House of Representatives XΙ 3. (2)，網址：https://cha.house.gov/_cache/files/5/3/5361f9f8-24bc-4fbc-ac97-3d79fd689602/1F09ADA16E45C9E7B67F147DCF176D95.118-rules-01102023.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 法國國民議會(下議院)網站，Code de d&eacute;ontologie en vigueur，網址： https://www2.assemblee-nationale.fr/qui/deontologie-a-l-assemblee-nationale/textes-de-reference/code-de-deontologie-en-vigueur#Anchor1，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 法國國民議會(下議院)網站，R&egrave;glement de l'Assembl&eacute;e nationale，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/divers/texte_reference/02_reglement_assemblee_nationale#D_Article_804_228，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國下議院網站，The Independent Complaints and Grievance Scheme(ICGS)防治性騷擾獨立申訴及承諾計畫，網址：https://www.parliament.uk/globalassets/documents/conduct-in-parliament/bullying-and-harassment-procedure.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國下議院標準專員(the Parliamentary Commissioner for Standards)專責受理議員違紀行為之申訴及調查，並將調查結果提報下議院標準委員會(the Committee on Standards)，由標準委員會議處對違紀議員之紀律處分，下議院標準專員及標準委員會係英國下議院為處理議員違紀行為所設立之專責單位。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 英國下議院網站，英國下議院行為準則，The Code of Conduct 17. Members must comply with a sanction imposed by the Committee on Standards or the House relating to withdrawal of services or facilities from a Member. 網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;44e AbgG. ,,(1) Wegen einer nicht nur geringf&uuml;gigen Verletzung der Ordnung oder der W&uuml;rde des Bundestages bei dessen Sitzungen kann der Pr&auml;sident gegen ein Mitglied des Bundestages ein Ordnungsgeld in H&ouml;he von 1 000 Euro festsetzen. Im Wiederholungsfall erh&ouml;ht sich das Ordnungsgeld auf 2 000 Euro. Bei gr&ouml;blicher Verletzung der Ordnung oder der W&uuml;rde des Bundestages kann das Mitglied f&uuml;r die Dauer der Sitzung aus dem Saal verwiesen und bis zu 30 Sitzungstage von der Teilnahme an Sitzungen des Bundestages und seiner Gremien ausgeschlossen werden. Das N&auml;here regelt die Gesch&auml;ftsordnung des Bundestages.&ldquo;德國聯邦司法部法律資訊網，德國聯邦議院議員法第44e條第1項，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 韓國政府立法部法令查詢網站，國會法第155條第16款，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95，最後瀏覽日期：2024年4月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+    </head>
+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2435</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題-各國國會議員禁止兼任(職)規定之比較</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>立法委員行為法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>不同國家對國會議員禁止兼任(職)規定，會隨著各國政府體制(如總統制和內閣制)及立法考量有所不同，其立論基礎不外乎維護權力分立與制衡，避免因個人利益衝突而影響其公正性與效能，進而確保議員能全心全意投入公共服務，提升政治透明度和增強公眾對政府信任等考量。</p>
+
+        <p>就維護權力分立與制衡因素為例，採總統制美國，總統掌握行政權力，直接對選民負責，國會議員主要負責立法工作，立法和行政是截然劃分兩權力，美國憲法即明定國會議員禁止兼任政府職務規定[footnoteRef:1]、[footnoteRef:2]，有助於保持立法和行政的獨立性，避免權力過度集中；採內閣制英國及日本[footnoteRef:3]，著眼於行政權、立法權合一，於國會選舉後，會由多數黨領袖接受國家元首的任命，擔任總理或首相；總理或首相則會從國會議員中挑選成為各部會首長，國會議員兼任內閣閣員，為內閣制常態[footnoteRef:4]。 [1:  美國在台協會，美利堅合眾國憲法第6款規定：「&hellip;&hellip;參議或眾議員不得在當選任期內擔任合眾國政府任何新添設的職位，或在其任期內支取因新職位而增添的俸給；在合眾國政府供職的人，不得在其任職期間擔任國會議員。」網址：https://web-archive-2017.ait.org.tw/zh/us-constitution.html ，最後瀏覽日期：2024年4月13日。]  [2:  Yahoo奇摩新聞編輯室，2024選舉知識懶人包｜內閣制是什麼？跟總統制差在哪？優缺點有哪些？內閣制台灣可行嗎？yahoo!新聞，2024年1月9日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E5%88%B6-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E5%8F%B0%E7%81%A3-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E5%9C%8B%E5%AE%B6-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E7%89%B9%E5%BE%B5-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E5%84%AA%E7%BC%BA%E9%BB%9E-%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E5%88%B6%E9%9B%99%E9%A6%96%E9%95%B7%E5%88%B6-094746101.html ，最後瀏覽日期：2024年4月13日。]  [3: 日本國會法第39條，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dl-dietlaw.htm ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。]  [4:  同註2。] 
+</p>
+
+        <p>再以避免利益衝突影響其公正性與效能之立法目的為例，美國眾議院規則第23條規定[footnoteRef:5]，即指出眾議院議員不得擔任任何上市公司之職員或董事。又如法國國民議會議會規則第79條[footnoteRef:6]、韓國國會法第29條及第29條之2[footnoteRef:7]，亦有類似禁止國會議員兼職等規定，可茲參酌。 [5:  美國眾議院規則RULES OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES RULE XXIII 19. (a)， 網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117/xml/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117.xml ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。]  [6:  法國國民議會議事規則R&egrave;glement de l'Assembl&eacute;e nationale Article 79，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/divers/texte_reference/02_reglement_assemblee_nationale ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。]  [7:  韓國國會法，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95 ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、各國國會議員禁止兼任(職)規定比較表</b>
+        </p>
+
+        <p>考量國會議員禁止兼任(職)規定，有所不同，彙整如下：</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>美國[footnoteRef:8]</b> [8:  美利堅合眾國憲法第6款，同註1；美國眾議院規則RULES OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES RULE XXIII 19. (a)；RULE XI.，同註5；官方行為準則，網址：https://ethics.house.gov/publications/code-official-conduct ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>英國[footnoteRef:9]</b> [9:  英國下議院議員行為準則，The Guide to the Rules relating to the Conduct of Members 4. Outside interests 3、4，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>德國[footnoteRef:10]</b> [10:  德國聯邦眾議院議員法第5條、第8條、第44a條、第45條及第51條等規定，網址：https://www.gesetze-im-internet.de/abgg/BJNR102970977.html ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。另請參酌周萬來等，101年立法院職員赴德國及奧地利國會考察報告(二)，第98頁，議員的兼職仍有所限制。依聯邦眾議院議員法第5條及第8條規定，議員不得兼任公務員、法官、軍人、從事公職之雇員，亦可參酌。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法國[footnoteRef:11]</b> [11:  同註6。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>日本[footnoteRef:12]</b> [12: 日本憲法第48條，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dl-constitution.htm ；日本國會法第39條規定，同註3，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>韓國[footnoteRef:13]</b> [13:  韓國國會法第20條，第29條及第29條之2規定，同註7，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法源依據</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>美國憲法、眾議院規則、官方行為準則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>下議院議員行為準則指引</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>聯邦眾議院議員法</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國民議會議事規則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>憲法</p>
+
+                        <p>國會法</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會法</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>禁止兼職範圍</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="list_Paragraph">1. 議員不得受任為美國政府官員。</p>
+
+                        <p class="list_Paragraph">2. 眾議院議員
+                            <b>不得擔任任何上市公司之職員或董事。</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>採行為禁止，而非兼職禁止</b>：下議院議員原則上得兼職，但不得妨礙議員職權之公正行使。有償兼職應檢附該職務書面契約供議院標準專員查核，且不得代表雇主向公務員為遊說行為。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="list_Paragraph">1. 議員不得兼任公務員、法官、軍人、從事公職之雇員。</p>
+
+                        <p class="list_Paragraph">2. 除前開不得兼任職務外，就其兼任職務之工作內容及因此所得利益，負有向聯邦議院申報義務。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="list_Paragraph">1. 
+                            <b>採行為禁止，而非兼職禁止</b>：所有議員均不得於金融、工業、商業活動中，或從事自由職業等其他活動時，使用或允許他人使用其議員頭銜。
+                        </p>
+
+                        <p class="list_Paragraph">2. 禁止加入維護特殊、地方或專業利益的協會或團體；或就其議員職權範圍向此類協會或團體作出承諾。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="list_Paragraph">1. 任何人不得同時擔任兩院的議員。</p>
+
+                        <p class="list_Paragraph">2. 議員除內閣總理大臣、內閣大臣等內閣職務及法律另有規定得兼任職務外，不得兼任國家或公共團體的公務員。但經兩院一致決議，得在任期內擔任內閣各行政部門的委員、顧問等類似職務。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="list_Paragraph">1. 議長及副議長不得兼任議員以外的職位。</p>
+
+                        <p class="list_Paragraph">2. 國會議員不得兼任公共機構（包括韓國銀行）、農(漁)業合作社、聯合會及其附屬機構之管理人員和員工；以及依政黨法規定得加入政黨之教師。</p>
+
+                        <p class="list_Paragraph">3. 國會議員禁止從事營利業務。但不妨礙國會議員行使職權，利用其所有土地或建築物進行租賃等營利性業務，不在此限。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>違反效果</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>眾議院議員涉嫌違紀行為，倫理委員會得主動或依申訴
+                            <b>調查</b>。並應於聽取行為人陳述後，作成事實調查報告及處理建議，
+                            <b>提報院會議處</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議員違紀行為，由下議院標準專員受理
+                            <b>申訴及調查</b>後，提報標準委員會議決對違紀議員予以
+                            <b>紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p class="list_Paragraph">1. 當選為議員時，公務員、法官、軍人、從事公職之雇員等職務權利和義務將暫停。</p>
+
+                        <p class="list_Paragraph">2. 議員違反申報義務，議長得要求議員提供資料解釋與澄清。如情節輕微，得採
+                            <b>訓誡處分</b>。情節重大者，視案情及違紀程度
+                            <b>處以罰款</b>。罰款金額最高可達議員年薪的2分之1。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>倫理官員發現議員違紀行為時，應將違紀情形提報給議長，由
+                            <b>議長送交執行委員會</b>於2個月內
+                            <b>審議裁決</b>。如經執行委員會認定違紀行為成立，得
+                            <b>公布</b>調查結果並
+                            <b>提報院會作成紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>參、眾議員當選人如擔任法律禁止兼任之職位，在接獲當選通知當天，
+                            <b>視為已辭去</b>該職位。如未於接獲當選通知後5天內向選舉管理委員會
+                            <b>提交辭職證明</b>，則會失去當選資格。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>違反兼職或禁止從事營利業務規定者，經倫理特別委員會審查後，國會得
+                            <b>通過決議</b>對違紀議員予以
+                            <b>紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2436</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：國會改革議題－各國國會議員參加秘密會議違反保密義務規定之比較</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">立法委員行為法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">國會是國家最高的民意機關，為落實責任政治、議會民主及公民參與，國會議事運作原則上均應公開，然基於某些特殊理由(如涉及國家機密、國家安全或外交考量等)認有必要時，得在符合法定要件的前提下，改召開秘密會議。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk163928649"/>關於國會秘密會議之
+            <b>召開時機</b>，我國《立法院組織法》第5條第1項及第2項[footnoteRef:1]、《立法院職權行使法》第28條之1、第54條[footnoteRef:2]、《立法院各委員會組織法》第9條[footnoteRef:3]、《立法院議事規則》第46條第2項[footnoteRef:4]、《條約締結法》第9條[footnoteRef:5]及《國家機密保護法》第22條第1項[footnoteRef:6]等分別定有明文。另關於舉行秘密會議時之
+            <b>人員管制</b>、
+            <b>秘密文件管理措施</b>、
+            <b>解密條件、違反效果</b>及
+            <b>其他應注意事項</b>，《立法院議事規則》第八章「秘密會議」專章及《立法院秘密會議注意事項》[footnoteRef:7]亦定有相關規範。 [1:  《立法院組織法》第5條：「(第1項)立法院會議，公開舉行，必要時得開秘密會議。(第2項)行政院院長或各部、會首長，得請開秘密會議。(下略)」]  [2:  《立法院職權行使法》第28條之1：「立法院對於行政院或審計長向立法院提出預算案編製經過報告及總決算審核報告，其涉及國家機密者，以秘密會議行之。」第54條：「各委員會為審查院會交付之議案，得依憲法第六十七條第二項之規定舉行公聽會。如涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，以秘密會議行之。」]  [3:  《立法院各委員會組織法》第9條：「(第1項)各委員會會議，公開舉行。但經院會或召集委員會議決定，得開秘密會議。(第2項)在會議進行中，經主席或各該委員會委員五分之一以上提議，得改開秘密會議。(第3項)應委員會之請而列席之政府人員，得請開秘密會議。」]  [4:  《立法院議事規則》第46條第2項：「在公開會議進行中，有改開秘密會議之必要時，除法律另有規定外，得由主席或出席委員提議改開秘密會議，不經討論，逕付表決；出席委員之提議，並應經十五人以上之連署或附議。」]  [5:  《條約締結法》第9條：「條約內容涉及國家機密、國家安全或外交考量者，行政院於條約案送立法院審議時，應標明機密等級，立法院應以秘密會議為之。」]  [6:  《國家機密保護法》第22條第1項：「立法院依法行使職權涉及國家機密者，非經解除機密，不得提供或答復。但其以秘密會議或不公開方式行之者，得於指定場所依規定提供閱覽或答復。」]  [7:  《立法院秘密會議注意事項》，89年12月15日，立法院，網址：https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/171757/File_194481.pdf，最後瀏覽日期113年4月13日。另請參閱第11屆第1會期司法及法制委員會公聽會立法院書面報告附件1「立法院秘密會議相關規範對照表」，113年4月11日，立法院議事暨公報資訊網，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2024040375/PPGB60500_4300_20929_1130410_0003.pdf，最後瀏覽日期113年4月16日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk163934566"/>為防止秘密會議內容對外洩漏，《立法院議事規則》規定，
+            <b>秘密會議之紀錄及決議，立法委員、列席人員及本院員工，不得以任何方式，對外宣洩(</b>第50條第1項
+            <b>)</b>。
+            <b>立法委員</b>違反者
+            <b>，應付紀律委員會議處</b>；
+            <b>本院員工</b>違反者，由院長依法處分之；
+            <b>列席人員</b>違反者，由本院函各該主管機關依法辦理
+            <b>(</b>第52條
+            <b>)</b>。為確立立法委員倫理風範及行為準則，
+            <b>《立法委員行為法》第10條</b>定有：「
+            <b>立法委員依法參加秘密會議時，對其所知悉之事項及會議決議，不得以任何方式，對外洩漏。</b>」之
+            <b>保密義務規定</b>；依同法第7條第1項第10款及第2項規定，對於違反委員應共同遵守之規章者，主席[footnoteRef:8]得交紀律委員會議處。懲戒案經紀律委員會審議後，依同法第28條規定[footnoteRef:9]得按情節輕重提報院會決定予以處分。 [8:  參照《立法委員行為法》第27條第1項：「立法院紀律委員會應每月定期開會一次，必要時得召開臨時會議，處理下列事項：一、院會主席裁示交付之懲戒案件。二、院會議決交付之懲戒案件。三、委員會主席裁決移送院會議決交付之懲戒案件。」規定，是如屬委員會主席交付之案件，尚須經裁決移送院會議決之程序，始得交付紀律委員會審議，併此敘明。]  [9:  《立法委員行為法》第28條：「(第1項)立法院紀律委員會審議懲戒案，得按情節輕重提報院會決定為下列之處分：一、口頭道歉。二、書面道歉。三、停止出席院會四次至八次。四、經出席院會委員三分之二以上同意，得予停權三個月至半年。(第2項)前項停權期間之計算及效力範圍如下：一、停權期間自院會決定當日起算，不扣除休會及停會期間。二、停權期間禁止進入議場及委員會會議室。三、停權期間停發歲費及公費。四、停權期間不得行使專屬於立法委員之選舉權與被選舉權。」] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 各國國會議員參加秘密會議違反保密義務規定之比較</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">基於維護國家及公共利益考量，各國國會對於國會議員參加秘密會議後應負之保密義務亦定有明文，對於違反保密義務規定者，有如我國由議長裁示、委員會主席裁決或經院會議決交付國會倫理(紀律)委員會調查後提報院會議處者(日本、韓國)，也有由國會倫理專責機構受理申訴或主動調查者(美國、英國、法國)，亦有由議長裁處罰款，如有相關爭議由聯邦憲法法院裁決者(德國)。茲就前開國家國會相關規範彙整如下，謹供委員參考：</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>美國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>英國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>德國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>日本</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>韓國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法源依據</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>眾議院規則、官方行為準則[footnoteRef:10] [10:  相關條文請參閱Rule XXЩ 13.、Rule XI 3.(2),Rules of the House of Representatives118th,2023/12/11,https://cha.house.gov/_cache/files/5/3/5361f9f8-24bc-4fbc-ac97-3d79fd689602/1F09ADA16E45C9E7B67F147DCF176D95.118-rules-01102023.pdf (last visit:2024/4/15)] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>下議院行為準則[footnoteRef:11] [11:  相關條文請參閱The Code of Conduct 7、17,House of Commons The Code of Conduct,2023/1/23,https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf (last visit:2024/4/15)] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>聯邦議院議員法[footnoteRef:12] [12:  相關條文請參閱&sect;44d、&sect; 44e(2)、(3),Gesetz &uuml;ber die Rechtsverh&auml;ltnisse der Mitglieder des Deutschen Bundestages,2021/10/8,https://www.gesetze-im-internet.de/abgg/BJNR102970977.html (last visit:2024/4/15)] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>參議院議事規則[footnoteRef:13]、憲法委員會決議[footnoteRef:14] [13:  相關條文請參閱Article 94、95、99 quarter , R&egrave;glement Du S&eacute;nat Et Instruction G&eacute;n&eacute;rale Du Bureau,2024/3/8,https://www.senat.fr/reglement/reglement62.html (last visit:2024/4/15)]  [14:  D&eacute;cision n&deg; 2019-786 DC du 11 juillet 2019,2019/7/11,https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2019/2019786DC.htm (last visit:2024/4/15)] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會法[footnoteRef:15]、參議院規則[footnoteRef:16]、眾議院規則[footnoteRef:17] [15:  相關條文請參閱日本《国会法》第121條，2022/4/22，ｅ-GOV，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=322AC1000000079(last visit:2024/4/15)。]  [16:  相關條文請參閱日本《参議院規則》第236條、第237條，2022/6/1，日本参議院，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/aramashi/houki/03saninkisoku/kisoku.html(last visit:2024/4/15)。]  [17:  相關條文請參閱日本《衆議院規則》第234條之2、第235條，2022/4/7，日本衆議院，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dl-rules.htm(last visit:2024/4/15)。] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會法[footnoteRef:18] [18:  相關條文請參閱韓國《國會法》第54條之2、第155條及第156條，國家法律資訊中心(韓國)，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95(last visit:2024/4/15)。] 
+</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>保密義務</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>眾議院議員於接觸機密資訊前，應先進行
+                            <b>宣誓</b>。宣誓簽署文件，由書記員保存。書記官應將宣誓簽署文件作為公共紀錄，供公眾查閱。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議員於議會活動中所知悉或取得之秘密資訊，僅得利用於議會活動，不得洩密。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.即使任期結束後，在未經聯邦議院
+                            <b>議長(或議院以外核定保密之機構)同意</b>之情況下，議員不得於法庭內外就法律規定或《德國聯邦議院議事規則》規定之保密事項作證或發表聲明。
+                        </p>
+
+                        <p>2.前述情形，只有在證詞或陳述公開會損及國家利益或公共福祉的前提下，才能拒絕同意。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.參議院辦公室[footnoteRef:19]或倫理委員會成員應遵守
+                            <b>內部討論</b>之保密性。 [19:  參議院辦公室為議院之行政機構，由1名議長、8名副議長、3名總務主任及14名秘書組成。] 
+
+                        </p>
+
+                        <p>2.憲法委員會2019年7月11日決議，委員會審查
+                            <b>總統擬任命官員</b>召開之
+                            <b>聽證會</b>，聽證會在
+                            <b>遵守職業秘密或國防秘密</b>之前提下，具有公開性。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.不得向他人洩漏依國會法第63條規定不予公開資訊或已向議院提交之特定秘密。</p>
+
+                        <p>2.不得向他人洩漏常設委員會議決應保密之秘密或已向委員會提交之特定秘密。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>情報委員會</b>委員及所屬公職人員(包括國會議員助理)不得洩露或向他人告知工作中知悉之國家秘密事項。
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>違反規定</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>眾議院議員涉嫌違紀行為，倫理委員會得主動或依申訴調查。並應於聽取行為人陳述後，作成事實
+                            <b>調查</b>報告及處理建議，
+                            <b>提報院會議處</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議員違紀行為，由下議院標準專員[footnoteRef:20]受理
+                            <b>申訴及調查</b>後，提報標準委員會議決對違紀議員予以
+                            <b>紀律處分</b>。 [20:  英國下議院標準專員(the Parliamentary Commissioner for Standards)專責受理議員違紀行為之申訴及調查，並將調查結果提報下議院標準委員會(the Committee on Standards)，由標準委員會議處對違紀議員之紀律處分，下議院標準專員及標準委員會係英國下議院為處理議員違紀行為所設立之專責單位。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議長得對違紀議員處1,000歐元的
+                            <b>罰款</b>。處罰後6個月內再違反紀律規範者，得
+                            <b>加重</b>罰款金額至2,000歐元。如有相關爭議，由聯邦憲法法院裁決之。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>依議長裁示，參議院辦公室聽取違紀議員陳述後，視違紀嚴重程度決定及公布
+                            <b>紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.由議長交付紀律委員會審查並向院會報告後，經院會通過決議對違紀議員進行
+                            <b>紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                        <p>2.於委員會發生之違紀事實，由
+                            <b>委員會主席</b>向議長報告後，再循前述程序處理。
+                        </p>
+
+                        <p>3.議長不為前述處理時，經眾議員
+                            <b>40名以上議員</b>連署，或經參議員
+                            <b>20名以上議員</b>連署，得提出懲罰動議。但須於行為發生日起3日內提出。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.由議長交付倫理特別委員會審查並向院會報告後，經院會通過決議對違紀議員進行
+                            <b>紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                        <p>2.於委員會發生之違紀事實，由
+                            <b>委員會主席</b>向議長報告後，再循前述程序處理。
+                        </p>
+
+                        <p>3.議員提出對某議員進行調查或懲戒案時，應有
+                            <b>20名以上議員連署</b>，並附具理由，向議長提出。
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2437</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國會改革議題－各國國會議員利益衝突迴避制度之比較</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>立法委員行為法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>（一）我國《立法委員行為法》於第五章規範「利益之迴避」，分為第19條（利益之定義）[footnoteRef:1]、第20條（利益迴避原則）[footnoteRef:2]、第21條（私人承諾或差別對待之禁止）、第22條（迴避審議及表決）[footnoteRef:3]、第23條（委員受利益迴避舉發）、第24條（委員關於利益迴避情事之說明），並於第30條明定紀律相關規定（主動調查審議違反本法之委員）[footnoteRef:4]。觀諸世界主要國家國會均相當重視國會議員的利益衝突與迴避，要求國會議員申報兼職、或禁止擔任企業職務等。如何釐清國會議員與私部門利益間之衝突與規範迴避方式，均為各國國會的重要課題。 [1:  立法委員行使職權不當增加其本人或其關係人 金錢、物品或其他財產上之價值（第19條）。]  [2:  立法委員行使職權所牽涉或辦理之事務，因其作為獲取利益者，應行迴避（第20條）。]  [3:  立法委員行使職權就有利益迴避情事之議案，應迴避審議及表決（第22條）。]  [4:  立法委員違反本法有關規定者，由立法院紀律委員會主動調查、審議，作成處分建議後，提報院會決定之（第30條第1項）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）在利益衝突迴避制度法制化中[footnoteRef:5]，各國國會分別定有行為準則或倫理規範。例如：美國《眾議院規則》；英國《下議院行為準則》；德國《聯邦議院議員法》；法國《國民議會議事規則》、《國民議會倫理準則》；日本《公職人員斡旋行為得利處罰法》；韓國《國會法》等。為瞭解上述6個國家之國會議員利益衝突迴避制度，本研析將以「利益認定範圍」、「迴避方式」、「違反效果」等三方面加以說明。 [5:  我國《公職人員利益衝突迴避法》規範：1.利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人 獲取利益者（第5條）。2.利益包括財產上利益及非財產上利益 （第4條）。3.知有利益衝突之情事者，應即自行迴避。並應以書面通知所屬民意機關（第6條）。4.民意代表，不得參與個人利益相關議案之審議及表決（第10條）。5.違反第6條第1項規定者，處新臺幣10萬元以上2百萬元以下罰鍰（第16條第1項）。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>三、各國國會對利益認定範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>                   在國會議員利益認定範圍方面，美國[footnoteRef:6]規範議員不得收受金錢利益或直接的個人利益。英國[footnoteRef:7]規範議員本人及其親屬不得收受經濟利益或其他本人利益[footnoteRef:8]。德國[footnoteRef:9]規範議員履行職責時不得收受任何其他報酬。法國[footnoteRef:10]排除議員任何私人利益的滿足，為自己或親屬獲取經濟或物質利益。日本[footnoteRef:11]明文議員藉由斡旋行為收受財產上之利益相關規範。韓國[footnoteRef:12]規範議員不得獲取財產權、利益或職位，或為他人斡旋取得財產權、利益或職位[footnoteRef:13]。 [6:  美國政府出版局網站，Rules of the House of Representatives Щ 1，Every Member shall be present within the Hall of the House during its sittings, unless excused or necessarily prevented, and shall vote on each question put, unless having a direct per-sonal or pecuniary interest in the event of such question，網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117/xml/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117.xml，最後瀏覽日期：2024年4月13日。]  [7:   英國國會網站，Employment and earnings、Donations and other support for activities as a Member of Parliament Threshold for registration、Gifts、Visits、Shareholdings、Miscellaneous，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/report.html#10，最後瀏覽日期：2024年 4月 13 日。]  [8:  本院第10屆第2會期曾有「增訂不得兼任民營事業機構職務且相關關係人亦不得兼任」提案（第10屆關係文書委員提案第 25815 號，2020年12月23日印發 ），惟未完成修正程序，合先敘明。查英國係以申報議員擔任公共及私營公司受薪董事職位為限，美國則以申報議員（不得超過本薪30％）及配偶之財產、兼職收入為主。再查英國下議院《議員行為準則》，規範議員董事關係薪資，必須登記；另該院1995年11月通過決議，議員須申報公共及私營公司受薪董事職位，並把服務協議交予國會標準專員辦公室存放，以供公眾查閱。美國《公職人員紀律法》及各院訂定之《倫理準則》規範國會議員，每年5月15日以前，議員及其高級助理必須申報自己及配偶之財產、兼職收入等。議員兼職收入不得超過本薪30％，且不能擔任公司實際營運責任的職務，如總經理等，均可供參考。]  [9:  德國聯邦司法部網站，Act on the Legal Status of Members of the German Bundestag as promulgated on 21 February 1996 （Federal Law Gazette I, p. 326），網址：https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_abgg/englisch_abgg.html#p0255，最後瀏覽日期：2024年 4月 13 日。]  [10:  法國國民議會網站，Extraits du R&egrave;glement de l'Assembl&eacute;e nationale，網址：https://www2
+.assemblee-nationale.fr/qui/deontologie-a-l-assemblee-nationale/textes-de-reference/extraits-du-reg
+lement-de-l-assemblee-nationale，最後瀏覽日期：2024年 4月 13 日。]  [11:  日本電子化政府E-GOV網站，公職にある者等のあっせん行為による利得等の処罰に関する法律，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=412AC1000000130_20220617_504AC000
+0000068，最後瀏覽日期：2024年 4月 13 日。]  [12:  韓國國家法律中心網站，국회법，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA
+%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95，最後瀏覽日期：2024年 4月 13 日。]  [13:  本院本院第6屆至第10屆均曾有「修正立法委員對政府遊說或接受人民遊說時，皆不得涉及利益」提案（第6屆關係文書委員提案第6748號，2006年1月11日印發）、（第7屆關係文委員提案第8009號，2008年4月30日印發）、（第8屆關係文書委員提案第18185號，2015年12月9日印發）、（第9屆關係文書委員提案第18909號，2016年4月13日印發）、（第10屆關係文書委員提案第24081號，2020年3月11日印發），參酌《公職人員利益衝突迴避法》規定體例，增訂有關利益之定義，並區分為「財產上利益」及「非財產上利益」，惟未完成修正程序，併予敘明。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、各國國會利益迴避方式[footnoteRef:14]與違反效果[footnoteRef:15]</b> [14:  本院本院第6屆至第10屆均曾有「修正立法委員行使職權所牽涉或辦理之事務，獲取利益者，亦應行迴避之意見」提案（第6屆關係文書委員提案第6748號，2006年1月11日印發）、（第7屆關係文委員提案第8009號，2008年4月30日印發）、（第8屆關係文書委員提案第18185號，2015年12月9日印發）、（第9屆關係文書委員提案第18909號，2016年4月13日印發）、（第10屆關係文書委員提案第24081號，2020年3月11日印發），係參酌《公職人員利益衝突迴避法》第5條及第6條第1項規定所為修正。依《利衝法》第5條：「本法所稱利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。」及第6條第1項「公職人員知有利益衝突之情事者，應即自行迴避。」且依利衝法第2條第1項第5款，亦適用於立法委員。惟《財團法人法》第15條：「（第1項） 董事&hellip;&hellip;與該等職務之人執行職務時，有利益衝突者，應自行迴避。（第2項）前項所稱利益衝突，指董事&hellip;&hellip;與該等職務之人得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益之情形。」亦有類似立法體例，可茲參酌。]  [15:  本院本院第6屆至第10屆均曾有「修正紀律委員會委員應自行迴避情事」提案（第6屆關係文書委員提案第6748號，2006年1月11日印發）、（第7屆關係文委員提案第7957號，2008年4月19日印發）、（第8屆關係文書委員提案第18185號，2015年12月9日印發）、（第9屆關係文書委員提案第18391號，2016年3月2日印發）、（第10屆關係文書委員提案第24081號，2020年3月11日印發），規範紀律委員應自行迴避之類型，惟公職人員利益衝突迴避法除自行迴避外，尚定有申請迴避、命令迴避及職權迴避等類型（第6條至第8條）。是有關對於未自行迴避者之處理方式，似宜增訂「如未自行迴避時，主席應令其迴避」。] 
+
+        </p>
+
+        <p>                   在國會議員利益迴避方式與違反效果方面，美國[footnoteRef:16]有議案直接涉及議員個人或金錢利益者須迴避，議員若有涉嫌違紀行為，經倫理委員會調查後提報院會議處。英國[footnoteRef:17]議員不得接受任何費用、補償或獎勵，議員若有違紀行為，由下議院標準專員調查後，提報標準委員會議決予以紀律處分。德國[footnoteRef:18]議員發言前應主動向委員會揭露其利益關係，議長得要求涉嫌違紀議員提供資料解釋與澄清，如情節輕微，得採訓誡處分、情節重大者，視案情及違紀程度處以罰款。法國[footnoteRef:19]議員必要時應以書面或口頭聲明利益，倫理官員會將違紀情形提報給議長，由議長送交執行委員會審議裁決，並提報院會作成紀律處分。日本[footnoteRef:20]對違反規定之議員依刑事規定追訴審判及處罰，得判處3年以下有期徒刑，沒收犯罪所得或追徵其價額。韓國[footnoteRef:21]採利益衝突申報與自行迴避，違反規定者經倫理特別委員會審查後，國會得通過決議對違紀議員予以紀律處分。 [16:  美國政府出版局網站，RULES OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES ONE HUNDRED SEVENTEENTH CONGRESS RULE I The Speaker，網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117/xml/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117.xml，最後瀏覽日期：2024年4月13日。]  [17:  英國眾議院行為準則，The Code of Conduct 17.Members must comply with a sanction imposed by the Committee on Standards or the House relating to withdrawal of services or facilities from a Member.，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月13日。]  [18:  同註9。]  [19:  同註10。]  [20:  同註11。]  [21:  同註12。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>五、各國國會議員利益衝突迴避制度比較表</b>
+        </p>
+
+        <p>為公眾謀福利為國會議員的基本任務，人民亦期待國會議員能以公平、公正、不偏頗的態度來執行其代議士職務，其在國會所做成之決定，不會受到私人利益或個人關係所影響。而如有面臨私人利益衝突時，應迴避該案件之處理；如未能妥善處理利益衝突之情事時，除降低人民對國會議員之信賴外，也會受到國會內部之規範制裁。茲將各國國會議員利益衝突迴避制度相關規範彙整如下表，以供我國借鑑參考：
+            <b> </b>
+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>國別</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>美國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>英國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>德國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>日本</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>韓國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法源</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>依據</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>眾議院規則、官方行為準則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>下議院行為準則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>聯邦議院議員法</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國民議會議事規則</p>
+
+                        <p>國民議會倫理準則</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>公職人員斡旋行為得利處罰法</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>憲法第46條第3項</p>
+
+                        <p>國會法</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>利益認定範圍</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>金錢利益</b>或
+                            <b>直接的個人利益</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>本人及親屬之經濟利益</b>或
+                            <b>其他本人利益</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議員履行職責時，除法律規定報酬或其他金錢利益外，
+                            <b>不得收受任何其他報酬</b>，特別是金錢或具有金錢價值的禮物。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1.排除
+                            <b>任何私人利益</b>的滿足，為
+                            <b>自己</b>或
+                            <b>親屬</b>獲取
+                            <b>經濟或物質利益</b>。
+                        </p>
+
+                        <p>2.利益衝突係指公共利益與私人利益間之任何干涉，影響或可能影響議員獨立、公正及客觀履行職責。
+                            <b>如議員僅因屬於全體人民或某一廣泛群體而獲得好處，則不存在利益衝突。</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>1.主體</b>：包括
+                            <b>參、眾議院議員</b>、國會法第132條規定的
+                            <b>秘書</b>及
+                            <b>其他協助議院議員開展政治活動之人員。</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>2.斡旋對象</b>：國家、地方公共團體，或國家、地方公共團體出資半數以上成立之法人。
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>3.態樣</b>：藉由斡旋行為收受
+                            <b>財產上之利益</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>國會議員不得濫用職權，透過與國家、公共團體或企業的契約或處分來獲取
+                            <b>財產權、利益或職位</b>，或為他人斡旋取得
+                            <b>財產權、利益或職位</b>。
+                        </p>
+
+                        <p/>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>迴避</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>方式</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>除
+                            <b>議案直接涉及個人或金錢利益</b>者外，原則上均應出席會議及參與投票。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議員
+                            <b>不得接受</b>任何
+                            <b>費用、補償或獎勵</b>，進而以議員身分促成或反對法案、動議或其他事項。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議員與委員會將審議之議案有關且曾受有報酬，
+                            <b>發言前應主動向委員會揭露</b>其利益關係，並於會議紀錄載明。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>為避免發生利益衝突風險，議員認為有必要揭露私人利益時，應
+                            <b>以書面或口頭聲明該利益</b>，並於會議紀錄載明。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議事行為部分，無相關規定。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>1.利益衝突申報</b>：議員行使職權，涉及本人或家屬直接利益或損害，應於事發後10天內向倫理審查諮詢委員會申報該事實。
+                        </p>
+
+                        <p>2.
+                            <b>自行迴避</b>：委員會審查議案涉及利益衝突時，應向委員會主席申請就該案之發言及投票進行迴避。
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>違反</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>效果</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>眾議院議員涉嫌違紀行為，倫理委員會得主動或依申訴
+                            <b>調查</b>。並應於聽取行為人陳述後，作成事實調查報告及處理建議，
+                            <b>提報院會議處</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議員違紀行為，由下議院標準專員[footnoteRef:22]受理
+                            <b>申訴及調查</b>後，提報標準委員會議決對違紀議員予以
+                            <b>紀律處分</b>。 [22:  英國下議院標準專員(the Parliamentary Commissioner for Standards)專責受理議員違紀行為之申訴及調查，並將調查結果提報下議院標準委員會(the Committee on Standards)，由標準委員會議處對違紀議員之紀律處分，下議院標準專員及標準委員會係英國下議院為處理議員違紀行為所設立之專責單位。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>議長得要求涉嫌違紀議員提供資料解釋與澄清。如情節輕微，得採
+                            <b>訓誡處分</b>。情節重大者，視案情及違紀程度
+                            <b>處以罰款</b>。罰款金額最高可達議員年薪的2分之1。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>倫理官員發現議員違紀行為時，應將違紀情形提報給議長，由
+                            <b>議長</b>送交
+                            <b>執行委員會</b>於2個月內
+                            <b>審議裁決</b>。如經執行委員會認定違紀行為成立，得
+                            <b>公布</b>調查結果，並
+                            <b>提報院會作成紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>違反規定之
+                            <b>議員</b>得判處3年以下
+                            <b>有期徒刑</b>；
+                            <b>議員秘書</b>得判處2年以下有期徒刑。此外，
+                            <b>沒收</b>犯罪所得；無法全部或部分沒收者，
+                            <b>追徵其價額</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>違反利益迴避規定者，經倫理特別委員會審查後，國會得
+                            <b>通過決議</b>對違紀議員予以
+                            <b>紀律處分</b>。
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>撰稿人：林智勝</p>
+
+        <p>                           </p>
+
+        <p/>
+
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+        <p class="footer"/>
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+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>編號：2438</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：居家照顧服務員勞動權益保障事項相關法制探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">長期照顧服務法、勞動基準法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）某居家照顧服務員（下稱居服員）於推輪椅傾覆，造成受照顧者從輪椅上摔落受傷並併發蜂窩性組織炎，案經地方法院審理認為，該長期照顧（下稱長照）機構辦理媒合服務，居服員受指派提供服務且須定期接受教育訓練，顯見雙方具僱傭關係；受照顧者傷勢與居服員之過失行為有因果關係，判決居服員及指派之長照機構須連帶賠償[footnoteRef:1]。 [1:  謝幸恩，照顧員推輪椅致身障者摔傷 基金會連帶判賠逾25萬元，中央社，113年3月19日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）根據統計，我國照顧服務員人數為91,653人[footnoteRef:2]，其中任職於居家式長照機構之居服員為49,834人[footnoteRef:3]。在長照體系中，以居服員人數居多，其勞動權益之保障值得關注。 [2:  照顧服務人員統計範圍包括依長期照顧服務法設立之居家式、社區式、住宿式、綜合式長照機構、及其他法令設立之老人福利機構、護理之家、身心障礙機構等，並包括專職、兼職及志願服務類別。見行政院性別平等會，重要性別統計資料庫，111年照顧服務員人數，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/GecDB/Stat_Statistics_Query.aspx?sn=IE4UKn!NQPyYRRY2FyOrLg%40%40&amp;statsn=G6R7Y6EdU%24wLPNZqkAKIYg%40%40&amp;d=194q2o4!otzoYO!8OAMYew%40%40&amp;n=292074，最後瀏覽日：113年3月27日。]  [3:  衛生福利部，112年長期照顧居家服務使用者及照顧服務員性別分析(長期照顧司)，113年1月30日，網址：https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-5112-77452-113.html，最後瀏覽日：113年3月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）依長期照顧服務法（下稱長照法）第10條規定，居家式長照服務項目包括身體照顧服務、日常生活照顧服務、家事服務、餐飲及營養服務、輔具服務、必要之住家設施調整改善服務、心理支持服務、緊急救援服務、醫事照護服務、預防引發其他失能或加重失能之服務及其他由中央主管機關認定到宅提供與長照有關之服務等。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議於長照法建立紛爭處理機制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">長照是勞力密集的工作，居服員為第一線之照顧核心人力，在長照體系中扮演重要角色，由於居家服務的工作場域以受照顧者家中為主，並需陪同外出、就醫，因此尚包括家外附近環境、社區、醫療院所等場所。從服務項目分析，居服員之工作內容可分成身體照顧與家務及日常生活照顧服務兩大類。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">居服員之服務對象多為健康狀態不佳之失能者，加上其工作場域為受照顧者家中之私領域，因此容易面臨較高之職業風險。研究發現，居服員面臨之工作困境與風險包括職場暴力、性騷擾、服務工作內容難以界定、服務認知落差、交通往返事故、缺乏尊重、家屬拒絕使用輔具、隱私要求、家內物品失竊、疾病傳染、居家環境髒亂等充滿變數之勞動條件與環境[footnoteRef:4]，加上受照顧者大多健康狀態不佳，因此居服員可能會碰到因勞動過程之疏失導致意外發生的刑事責任，以及附帶之民事賠償問題。申言之，居服員因工作場所在受照顧者家中造成勞動環境條件之不確定性高，因此容易面對與照顧對象間之契約認定與意外疏失等法律風險，同時由於居服員為勞工身分，亦可能面對與其長照機構間之勞資爭議風險。 [4:  吳青蓉，《居家照顧服務員執行家務協助服務之認知、態度與意願分析》，弘光科技大學老人福利與長期照顧事業研究所碩士論文，111年6月9日，頁23-24。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依長照法第8條之1規定，政府建立長照給付及支付制度來滿足長照需求者服務之質量問題；在長照需要者、各地方政府（長期照顧管理中心）及特約服務單位間建構出三角關係[footnoteRef:5]。由於特約服務單位須與地方政府簽訂行政契約，並依規定與服務對象（或委託人）間簽訂定型化契約，再派案由居服員前往個案服務。特約服務單位與居服員間會簽訂勞動契約，以保障居服員之相關勞動權益。換言之，特約服務單位與服務對象（或委託人）間係委託服務的契約關係，與居服員與特約服務單位間的僱傭關係契約不同，一旦發生糾紛，常須面對簽約之長照機構、服務之居服員及受照顧者之三方關係，而不利於薪資及勞動條件均不佳之弱勢居服員。 [5:  薛瑞元、彭美琪，〈長期照顧給付及支付基準簡介〉，《社區發展季刊》，第166期，108年6月，頁191。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">爰此，有論者提出基於長照法第1條第1項之長照服務體系為國家行政之一環及第8條第5項可委託專業團體進行長照服務評估之規定，認為宜以國家行政介入居服員、長照機構與服務對象三方的勞動條件爭議，要求國家本於職權排難解紛之「去訴訟化」制度，建議由長照主管機關介入，輔以法律專家，透過國家行政建立保障居服員「訴訟外紛爭解決機制」之法律制度[footnoteRef:6]。 [6:  長期照顧服務法第1條規定：「為健全長期照顧服務體系提供長期照顧服務，確保照顧及支持服務品質，發展普及、多元及可負擔之服務，保障接受服務者與照顧者之尊嚴及權益，特制定本法。」；同法第8條第5項規定：「第二項及第三項之評估，得委託專業團體辦理；評估之基準、方式、人員之資格條件及其他有關事項，由中央主管機關公告之。」見張文彬，〈論居家照顧服務員的勞動條件：國家長期照顧法制建構〉，《社科法政論叢》，第10期，111年3月，頁79-80。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">訴訟外紛爭解決機制（Alternative Dispute Resolution，ADR）是指民眾除了向法院提起訴訟或聲請調解等方法外，亦可透過法院以外的紛爭解決機構請求以「調解」、「調處」或「仲裁」等訴訟以外的方式解決私權紛爭。其優點包括迅速、經濟、隱密、和諧、多樣、自主及便利等特性[footnoteRef:7]。 [7:  司法院，訴訟外紛爭解決機制ADR簡介，112年3月8日，網址：https://www.judicial.gov.tw/ tw/cp-1497-57069-fceff-1.html，最後瀏覽日：113年4月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，基於居服員為長照服務體系之重要關鍵，提升其勞動條件品質有助於建立優質之長照服務體系，為保障居服員之勞動權益，爰建議可研議於長照法建立紛爭處理機制，透過行政機關之介入，結合民間專家對長照專業之熟悉，並透過第三方調解人於瞭解爭議原因後，以適當方法尋求解決方式，提供居服員更具職業風險保障之支持。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）宜持續要求雇主責任，將個案性之權利義務明定於服務契約</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">前揭案例中之居服員依長照法第18條[footnoteRef:8]規定屬於長照人員。另依長照法第19條第1項規定，長照人員非經登錄於長照服務機構，不得提供長照服務。爰依長照法規定認證之居服員如欲提供長照服務，均須登錄於長照服務機構，換言之，案例中之居服員依長照法登錄於長照機構受調派工作，長照機構基於勞動契約或長照法規定對長照人員管理，而對居服員有指揮、監督及管理之責，依勞動部「勞動契約認定指導原則」之從屬性原則判斷，長照服務機構與居服員間已成立僱傭關係。 [8:  長期照顧服務法第18條規定：「長照服務之提供，經中央主管機關公告之長照服務特定項目，應由長照人員為之（第1項）。長照人員之訓練、繼續教育、在職訓練課程內容，應考量不同地區、族群、性別、特定疾病及照顧經驗之差異性（第2項）。長照人員應接受一定積分之繼續教育、在職訓練（第3項）。長照人員之資格、訓練、認證、繼續教育課程內容與積分之認定、證明效期及其更新等有關事項之辦法，由中央主管機關定之（第4項）。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">長照是照顧服務，其服務之對象為失能者或老人，因此充滿不確定性，容易於照顧服務過程發生意外而引發相關法律責任，故長照服務機構及居服員如何避免及預防事故發生，即為首要面對的課題。居服員由於須進入受照顧者家中獨力完成工作，易因不同工作場域之關係，而有不同之困擾。綜觀長照法之規定，重點聚焦在行政監督及對長照人員之管理或是服務對象之權益保障上，較少觸及照顧工作者工作場域等勞動條件之協助[footnoteRef:9]。研究發現，居服員的工作環境不確定性及挑戰度皆高卻獲得較少支持，且服務內容較具模糊性，造成其容易處於不合理勞動處境的風險中[footnoteRef:10]。勞動基準法第8條明定：「雇主對於僱用之勞工，應預防職業上災害，建立適當之工作環境及福利設施。其有關安全衛生及福利事項，依有關法律之規定。」職業安全衛生法第6條第2項第3款規定，雇主對勞工執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害之預防，應妥為規劃及採取必要之安全衛生措施。換言之，提供具僱傭關係之居服員安全衛生勞動條件係其長照機構之雇主責任。 [9:  長照法第32條之2規定：「長照特約單位應為所僱長照人員，依勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、就業保險法、全民健康保險法及勞工退休金條例規定，辦理參加勞工保險、勞工職業災害保險、就業保險及全民健康保險，並按月提繳退休金（第1項）。長照特約單位應確保其長照人員之勞動條件符合勞動有關法規（第2項）。」]  [10:  謝玉玲，〈看得到的照護政策、看不見的勞動差異：照顧工作者與勞動場域的檢視〉，《臺灣社會福利學刊》，第10卷，第1期，100年12月，頁54、86。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依長照法第42條第1項規定，長照機構於提供長照服務時，應與長照服務使用者、家屬或支付費用者簽訂書面契約。中央主管機關並依同條第2項規定訂定定型化契約範本與其應記載及不得記載之事項。按定型化契約中條款包括企業經營者為與多數消費者訂立同類契約之用，所提出預先擬定的「定型化契約條款」與契約當事人個別磋商而合意之「個別磋商條款」[footnoteRef:11]。爰此，基於受照顧者具有不同差異之個案情形，以及應注意提醒或醫囑等重要安全事項，宜於簽約時由受照顧者明確告知，並由簽約之長照機構納入居服員之在職教育訓練及監督管理，或為避免個案性不合理之要求產生爭議，可於服務契約內明定工作項目與範圍，爰建議宜持續要求雇主責任，應將個案性之權利義務明定於服務契約，並據此督導落實教育訓練，以保障居服員之勞動權益。 [11:  行政院消費者保護會，消費者保護法Q＆A&mdash;何謂定型化契約中之定型化契約條款？何謂定型化契約中之個別磋商條款？104年9月25日，網址：https://cpc.ey.gov.tw/Page/4432D6D5FA6677B9/ 72cfc172-2bff-4492-8dfa-70dde5438e86，最後瀏覽日：113年4月3日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>5</p>
+
+    </body>
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2439</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：軍人家屬長期照護相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>         軍人及其家屬優待條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>                  據報導[footnoteRef:1]，近來國軍接連傳出官兵或家屬傷亡事件，例如1名海軍士官駕駛汽車載母親墜入某漁港，造成母親溺斃死亡，警方初步依中華民國刑法（下稱「刑法」）第275條之加工自殺罪嫌將該名士官移送，經檢方複訊後，以刑法第272條之殺害直系血親尊親屬罪嫌向法院聲押；另也發現某士官長與其父親雙雙陳屍在自家小客車內，因現場未發現遺書，據軍方表示，該名士官長為志願役，服役10餘年，平常工作表現良好，個性開朗，近期沒有異常情形，也無輔導紀錄；由於父親長年飽受疾病所苦，一直由同住的士官長兒子長期照顧，是否係不堪長期照護壓力所致，尚有待進一步釐清。引發軍人家屬長期照護相關法制問題討論。 [1:  陳淑娥、林瑞益，高雄士官載母墜港 獨活遭聲押 收假未歸 士官長偕病父陳屍車內，中國時報，113年3月26日，A7版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建立預警機制，強化關懷訪視軍人家庭狀況並完備法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>依軍人及其家屬優待條例（下稱「本條例」）第5條規定：「軍人家庭狀況，應由直轄市、縣 (市) 政府及鄉 (鎮、市、區) 公所逐年調查統計；其辦法，由內政部定之」。其89年11月8日修正公布理由略以：「配合臺灣省政府功能業務與組織調整，將省政府應辦調查統計之規定，予以刪除&hellip;&hellip;將省政府訂定辦法之規定修正為由內政部」[footnoteRef:2]。換言之，本條例第5條授權訂定有關軍人家庭狀況調查統計之辦法，於89年修正後，應由內政部定之，惟查實際上內政部迄今並未依上揭授權訂定相關辦法。 [2:  立法院法律系統，軍人及其家屬優待條例第5條法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?004077B837E50000000000000000032000000007FFFFFD^01415089102400^0002B001001，最後瀏覽日期：113年4月17日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>復查依本條例第24條授權訂定之臺灣地區應徵召軍人貧困家屬就醫減免費及補助辦法第2條規定略以：「本辦法優待對象以依法應徵召及志願在營軍人之直系血親、配偶、配偶之父母且同居共營生活者、繼父母及入營前一年依法被收養之養父母或收養之養子女（限未經軍方核發眷補者），確實不能維持生活而經核列生活扶助甲、乙、丙等級有案者（以下簡稱貧困家屬）（第1項）。除前項所列舉之家屬外，其餘依法現受其扶養而共同生活之家屬有特殊困難者，或因家遭變故而符合生活扶助標準者，得專案報請直轄市，縣（市）政府辦理（第2項）」。亦即該辦法雖訂有軍人「貧困家屬」相關之定義，惟並無有關軍人家庭狀況調查統計之細部相關規範，尚難據以認定主管機關已另訂有本條例第5條之相關授權辦法，可作為調查統計以利務實瞭解軍人家庭狀況之依據。</p>
+
+        <p>爰此，上開報載所述之案件，除發生後，應由法院依刑法相關規定，就個案事實內容，釐清其主觀、客觀構成要件等因素後，判定其應適用之罪名並妥適量刑，以符罪刑相當原則外；對於事前如何有效預防類案，例如有關主管機關對於長年飽受疾病所苦之軍人家庭，應建立定期重點關懷訪視之相關預警機制，以強化亟需關懷或支援之相關軍人家庭狀況掌握瞭解程度，並應依本條例第5條之授權，儘速訂定相關辦法以充實及完備法制規範。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）增能軍人家屬長期照護機制，優化喘息及醫療支援等服務</b>
+        </p>
+
+        <p>本條例第24條規定：「現役軍人家屬就醫，軍醫院、公立醫院及軍公醫療機構，得免費或減費，其辦法由內政部會同國防部定之」。第25條規定：「現役軍人家屬在六歲以下無力教養，或六十歲以上無力生活者，得優先免費入公立之托兒所、育幼院或救濟院」。根據上開報載說明，某士官長與其長年飽受疾病所苦父親陳屍在自家小客車內，凸顯出軍人長期照護家屬壓力未能有效疏處，及時獲得喘息服務或相關醫療支援量能不足等問題。爰此，本條例有關軍人家屬就醫減免、無力教養或生活者之救助等規範，是否能充分反映出平時須接受嚴格訓練及全時值勤要求等高密度管理規範約制，難以兼顧對家屬完整照顧責任之軍人，於其家屬遭遇疾病或經濟困頓等醫療或生活上亟需應援之實況，達成政府照顧軍人家屬之本條例立法目的，有待商榷。</p>
+
+        <p>基於「使軍眷安家，軍人才能安心服役，保衛國家安全」之「三安政策」目標，輔以本條例部分規範內容因應社會環境仍需持續檢討修正以符實需，例如上揭軍人家屬就醫減免、無力教養或生活者之救助等規範，即未能納入「長照服務」之私立醫療資源或體系；又如第4條、第42條等有關部分機關銜稱等情形，均有未能與時俱進，因應現況所需之疑慮。爰此，建議主管機關儘速會商相關機關共同研議，針對軍人家屬照顧相關問題，設計符合其實際生活所需之優待或協助項目，例如可參考中高齡者及高齡者就業促進法第19條第1項規定，提供「轉介適當之長期照顧服務」等資源，以增能軍人家屬長期照護機制，完善本條例之優待或照顧措施。</p>
+
+        <p>撰稿人：康世宗</p>
+
+        <p/>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>　編號：2440　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：以雨水回收系統補充再生水使用義務法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	再生水資源發展條例、開發單位使用再生水辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>報載為配合科學園區開發需求，經濟部已與地方政府盤點不影響民生與農業用水前提下之穩定供水策略，未來科學園區用水將優先使用再生水。因再生水係將使用過的民生污水或放流水回收處理再利用，一方面可作為產業穩定水源，也不會排擠民生及農業灌溉用水[footnoteRef:1]。另經濟部針對新開設科學園區、產業園區等開發單位之計畫用水量達每日2萬噸以上者，已規定自113年2月1日起，其工業用水必須使用至少50%之再生水，否則無法新建[footnoteRef:2]。對於科學園區或產業園區之工業用水強制使用再生水義務，有助於提升園區內廠商之企業社會責任，而鑑於雨水回收亦屬於水資源循環再利用途徑之一，或可研擬推動園區整體性建置雨水回收系統，以評估雨水再利用水量作為補充、履行使用再生水義務之可行性，同時降低園區廠商之用水成本。 [1:  江睿智，台積先進封裝落腳嘉科將排擠用水？經部：再生水及區域調度雙管齊下，經濟日報，113年3月18日，網址：https://money.udn.com/money/story/5612/7839451?from=edn_hotestlist_storybottom，最後瀏覽日期：113年4月18日。]  [2:  江睿智，水利署明定 用水大戶強制使用再生水...2月起實施，經濟日報，113年1月21日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/7723346，最後瀏覽日期：113年4月18日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>開發單位使用再生水義務規定</b>
+        </p>
+
+        <p>按再生水資源發展條例第4條第1項規定：「應提出用水計畫之開發單位，其興辦或變更開發行為，應依中央主管機關核定之用水計畫，使用一定比率之系統再生水。」及第4項規定：「前三項開發單位使用再生水之適用範圍、一定比率、一定規模、替代方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之，並每3年檢討一次。」次按	開發單位使用再生水辦法第3條第1項規定：「開發單位興辦開發行為用水計畫之計畫用水量達每日2萬立方公尺以上者，用水計畫中工業用水應使用至少50%系統再生水。」是以我國設置科學園區或產業園區之開發單位應提出用水計畫，並以園區總量管制為原則自行調度分配及管理區內個別用水人之用水[footnoteRef:3]，若提出開發行為用水計畫之計畫用水量達每日2萬公噸以上者，其工業用水原則上應使用至少50%「系統再生水」（指取自下水道系統之廢（污）水或放流水，經處理後可再利用之水[footnoteRef:4]），僅限於系統再生水供應條件不足時，方得依	開發單位使用再生水辦法第3條第2項及第3項規定，以其他方式替代之[footnoteRef:5]。另主管機關對於開發單位違反再生水使用義務規定者，得令其限期改善，屆期未改善者，得處以罰鍰[footnoteRef:6]。 [3:  依據用水計畫審核管理辦法第6條第1項規定：「屬第2條第1款第2目及第3目規定之開發行為，其用水計畫經核定後，開發單位應於用水計畫之各年度計畫用水量範圍內，依總量管制原則自行調度分配及管理區內個別用水人之用水，其區內個別用水人於興辦或變更事業階段無需依本辦法提出用水計畫。」]  [4:  依據再生水資源發展第3條規定，再生水係指廢（污）水或放流水，經處理後可再利用之水；依其處理水源不同，分為系統再生水及非系統再生水；系統再生水係指取自下水道系統之廢（污）水或放流水，經處理後可再利用之水；非系統再生水係指取自未排入下水道系統之廢（污）水或放流水，經處理後可再利用之水。]  [5:  依據開發單位使用再生水辦法第3條第2項及第3項規定：「前項開發行為所在直轄市、縣（市）或特定園區內之系統再生水供應條件不足時，開發單位得採下列方式之一替代之：一、取用廢（污）水放流或排放點後，未排入下水道系統之廢（污）水或放流水，經處理再利用。二、與同一自來水供應地區內之既有用水事業交換水源，以代替履行其使用系統再生水之義務。（第2項）開發單位經評估前項替代方式仍無法補足第一項應使用系統再生水量時，經中央主管機關審查其用水計畫之合理性後，得就其不足部分以其他方式替代之。但用水計畫核定後，有新增開發之系統再生水，中央主管機關得令開發單位提出修正用水計畫，增加使用系統再生水。（第3項）」]  [6:  依據再生水資源發展條例第20條第1項規定：「開發單位未依第4條第1項至第3項規定，按用水計畫或差異分析報告使用一定比率之再生水、以非系統再生水或其他方式替代，經中央主管機關通知限期改善，而屆期未改善者，處新臺幣20萬元以上100萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>研議以建置雨水回收系統補充再生水使用義務之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref163393866"/>臺灣四面環海，具有季風及颱風等氣候特色，帶來每年約2,500毫米之降雨量，為世界平均雨量2.6倍，惟臺灣地形陡峭、河短流急及降雨豐枯不均，為世界第18位缺水地區[footnoteRef:7]。為適應氣候變遷及城市永續經營，近年來發展「海綿城市」之雨洪管理概念，透過各種公、私設施或建築之雨水貯留設施，如機關及學校建物等[footnoteRef:8]，一方面降低雨水下水道負荷，並進一步截留利用雨水之水資源[footnoteRef:9]，而藉由雨水回收再利用及再生水之推廣，可達到水資源多元供給與永續水利用之目的[footnoteRef:10]。 [7:  經濟部水利署南區水資源局，阿公店水庫提高水庫水位全力蓄水，經濟部水利署電子報，第515期，111年11月25日，網址：https://epaper.wra.gov.tw/Article_Detail.aspx?s=8013&amp;n=30173&amp;sms=9942，最後瀏覽日期：113年4月18日。]  [8:  詳參經濟部水利署網站，雨水儲留設置成果，113年1月2日，網址：https://www.wra.gov.tw/News.aspx?n=19798&amp;sms=9755&amp;page=1&amp;PageSize=20，最後瀏覽日期：113年4月18日。]  [9:  楊昇學，都市居民均可參與的海綿城市與推廣，經濟部水利署電子報，第176期，105年5月27日，網址：https://epaper.wra.gov.tw/Article_Detail.aspx?s=2920&amp;n=30177，最後瀏覽日期：113年4月18日。]  [10:  彭振聲、林士斌、余世凱，〈永續臺北　海綿城市〉，《土木水利》，第43卷，第5期，105年10月，頁41。] 
+
+        </p>
+
+        <p>就產業用水而言，雨水除可用於廠區澆灌用水，尚可規劃將雨水系統聯結水回收系統，以降低水回收系統廢（污）處理成本，亦可聯結冷卻水塔及濕式洗滌塔補水系統，甚至將雨水過濾處理後直接輸送至工業原水槽，經純水（或軟水）系統使用於工業製程用水[footnoteRef:11]，於實務上亦有輔導廠商分別將雨水用於冷卻用水及製程用水之可行性評估[footnoteRef:12]，且將雨水貯留及透水鋪面等透水保水設施納入區域總體改造計畫，亦有助於實現海綿城市理念[footnoteRef:13]。 [11:  林文雄，〈產業合理用水之創新思維與作法〉，《永續產業發展期刊》，第79期，106年9月，頁25-26。]  [12:  經濟部產業發展署網站，經濟部工業局110年度「產業用水效能提升計畫」專案計畫期末執行成果報告，頁60，網址：https://www.ida.gov.tw/ctlr?PRO=executive.rwdExecutiveInfoView&amp;id=15951，最後瀏覽日期：113年4月18日。]  [13:  陳伸賢，台灣海綿城市的推動與展望，水資源管理會刊，第20卷，第2期，107年12月，頁57-62。] 
+</p>
+
+        <p>準此，鑑於雨水及再生水均可作為開發單位（如科學園區等）工業用水之水資源再利用來源，推動開發單位辦理區域性雨水回收系統相關規劃，亦有助於促進水資源多元供給，並降低園區整體用水成本，爰或可研議修正開發單位使用再生水辦法，將開發單位用水計畫中規劃建置之雨水回收系統及評估自來水替代水量，視為已履行再生水使用義務之可行性，藉以鼓勵開發單位積極規劃園區整體性之雨水回收系統及透水鋪面等透水保水設施，達到水資源循環再利用之目標。</p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2441</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：融資租賃業監理之相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">民法、公司法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 近來國內因融資租賃公司(下稱租賃公司)之先買後付（Buy Now, Pay Later，下稱BNPL）業務，造成許多年輕人過度消費卻無法還款導致債台高築，金融監督管理委員會(下稱金管會)因此要求租賃公會採取銀行業的BNPL規範精神納入相關自律規範
+。然而有論者指出，國內並無全國性的租賃公會，目前修訂自律規範之實務作法係先由台北市租賃商業同業公會召開理監事會議議決，其他縣市租賃公會未必比照辦理
+。金管會雖表示已透過臺灣證券交易所及證券櫃檯買賣中心要求上市櫃租賃公司強化BNPL業務內控並進行查核
+。然依租賃公會資料，截至112年底其會員家數計37家
+，經濟部公司登記，有經營融資業務的公司更逾6,800家
+，僅少數上市櫃公司可依此方式管理，是否能解決目前民眾所關注的問題，恐有疑義。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 實務上租賃公司辦理其他業務亦存有若干問題，以車輛融資業務(下稱車貸)為例，有論者指出，銀行辦理車貸放款成數最多七、八成，車齡太高甚至不到五成，租賃公司卻能提供兩倍、三倍，甚至更高的車貸金額
+，而車貸業務規模遠大於BNPL業務，以國內3家上市租賃公司為例，依金管會統計，BNPL業務總規模約新臺幣(下同)280億元，但辦理個人車貸之業務金額合計約2,860億元(含中古車及新車)
+，影響範圍及可能引發之社會問題或較BNPL更大。爰此，針對租賃公司之管理問題，遂引發社會各界關注。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>對於融資行為或融資公司外國多有專法規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">美國針對融資公司雖未制定聯邦層級之專法
+，惟針對融資行為則早於1968年
+即制定「消費者信用保護法」（Consumer Credit Protection Act,CCPA）以保護消費者免受銀行、信用卡公司和其他融資方(例如汽車租賃公司等)的侵害。該法規範重點包括重要資訊揭露，例如如何計算利息以及所涉及的任何費用等、客戶財務資訊的公平報告、禁止欺騙性廣告和貸款歧視，以及應使用消費者容易理解的方式解釋金融術語
+等。</p>
+
+        <p class="內文">日本於1983年即制定「貸金業法」管理非銀行放款業務並強制要求業者應註冊
+。2006年再做修正以強化管理，該法規範重點包括公司資產凈值應有5,000萬日圓以上、放款業務主管應通過相關資格考試、成立全國性公會、放款人說明義務、依借款金額分別規定利率上限(最高上限為年息20%，超過之法律效果分別為超過部分無效、放款人將受到行政處罰或刑事處罰）、限制不當催收行為、限制放款總金額不得超過借款人年收入三分之一、指定信用徵信機構
+等。</p>
+
+        <p class="內文">香港針對銀行以外之放款人(包含融資公司)於1980年制定「放款人條例」
+，以防止放款人收取過高利息及採取不當市場行銷方式。該法規範重點包括放款人應取得牌照、禁止額外收費、年利率上限為48%
+(收取高於上限之利率將構成刑事犯罪，最高可處500萬港元罰金及10年有期徒刑)，如年利率低於48%卻高於36%，則被視為敲詐性放款，法院得調整之
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">澳門針對融資公司雖制定「融資租賃公司法律制度」，惟其係以推動融資租賃業務發展為目的
+，爰雖要求租賃公司應取得牌照，並有最低資本額1千萬澳門元，及應訂定風險管理措施之規定，但將其定義為「非信用機構」的金融機構，不適用「金融體系法律制度」對「信用機構(如銀行)」的規定
+。</p>
+
+        <p class="內文">綜上所舉之外國立法例，對於融資行為或融資公司的管理均十分重視並有專法規範，監理強度雖寬嚴不一，但對於業者資格、內部管理及消費者保護措施等重要事項均有具體要求。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>建議重行研議法制化監理之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">租賃公司主要業務為從事融資性的交易業務，包含資本性租賃、營業性租賃、商品買賣分期付款、應收帳款買賣及資金貸與
+，其資金亦多有來自銀行者，截至113年1月底，國內金融機構對租賃業之授信餘額合計約3千餘億元
+。金管會雖依洗錢防制法授權訂定「辦理融資性租賃業務事業防制洗錢辦法」，然而因融資並非金融特許業務
+仍屬一般公司，不受金管會監理，有銀行業者即表示，實務上租賃公司以從銀行取得的資金，從事主管機關要求銀行業不得進行之行為，卻因無法可管融資公司，使得融資公司反而得以進行，形成法規套利，造成政府金融政策管制上的破口
+。本院委員亦有認為，現行租賃公司形同「影子銀行」
+，建議金管會應借鑑90年代的雙卡風暴進行納管
+。</p>
+
+        <p class="內文">租賃公司相較於銀行雖貸款利率較高，還款期限較短，但對於難以從金融業取得足夠資金者來說，有可貸款額度較高，審核條件較寬鬆及撥款速度較快等優點，為一重要籌資管道，對於促進普惠金融有其助益，然而依公司法第15條
+規定，租賃公司不能貸款給一般自然人，因此實務上係採取其他名目進行交易，例如以買賣方式進行，透過「分期買回」讓消費者變相取得貸款
+，此種迂迴的交易模式極易因契約細節模糊不明產生糾紛。據行政院消費者保護處資料指出，每年涉及租賃公司之相關消費爭議即有3、4百件
+，實務上更有實質利率達43.4％，遠超過民法規定的利率上限16％之案例發生
+。因此在現行欠缺整體性法制化監理之情況下，對於消費者保護不但有欠周延，更有可能引發更嚴重的社會問題。經查行政院雖曾於本院第7屆第1會期函送「融資公司法」草案
+，惟並未完成立法程序。考量該草案研擬迄今已近20年，國內社會環境多有改變，爰建議參酌外國立法例，重行研議法制化監理之可行性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，先買後付自律規範 嚴審學生貸款，聯合報，113年4月1日，第A7版。夏淑賢，租賃業先買後付 自律公約上路 低消費力族過度消費、中古車商融資過頭、委外催收 畫紅線，聯合報，113年4月5日，第A8版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 侯駿霖，租賃公司內控未遵規範 金管會：可處違約金，大紀元時報，113年3月23日，第A3版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「如何改善我國融資公司因缺乏監管所衍生之社會亂象，以穩定金融市場並保障消費者權益」專題報告，金管會，113年4月3日，立法院第11屆第1會期財政委員會第6次全體委員會議，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝方娪，金管會要3家上市櫃租賃訂內控準則 年底前查核，中央社，113年3月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，租賃業、銀行「一國兩制」 中古車貸 管理仍不見蹤影，聯合報，113年4月1日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「如何改善我國融資公司因缺乏監管所衍生之社會亂象，以穩定金融市場並保障消費者權益」專題報告，同註4，頁2-3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國融資公司係由地方政府管理，詳見賴朝明，〈	美日韓融資公司之管理(上)〉，		《信用合作》	，第91期，96年1月	，頁51-54。。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本文有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及全球性及國際性事件部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 其他相關法案尚有公平信用報告法(The Fair Credit Reporting Act,FCRA)、誠實貸款法(The Truth in Lending Act,TILA)、平等信貸機會法(The Equal Credit Opportunity Act,ECOA)、公平債務催收法(Fair Debt Collection Practices Act,FDCPA)等，詳見ADAM HAYES，〈What Is the Consumer Credit Protection Act (CCPA)? Definition〉，111年6月30日，網址：� HYPERLINK "https://www.investopedia.com/terms/c/consumer-credit-protection-act-of-1968.asp，最後瀏覽日期：113" �https://www.investopedia.com/terms/c/consumer-credit-protection-act-of-1968.asp，最後瀏覽日期：113�年4月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉絜文，放債人不良經營手法的規管措施，香港特別行政區立法會，2018年11月21日，網址：� HYPERLINK "https://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/essentials-1819ise02-regulation-of-malpractices-of-non-bank-money-lenders.htm，最後瀏覽日期：113" �https://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/essentials-1819ise02-regulation-of-malpractices-of-non-bank-money-lenders.htm，最後瀏覽日期：113�年3月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 貸金業法概述，日本貸金業協會網站，網址：� HYPERLINK "https://www.j-fsa.or.jp/association/money_lending/law/overview.php，最後瀏覽日期：113" �https://www.j-fsa.or.jp/association/money_lending/law/overview.php，最後瀏覽日期：113�年4月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 香港雖早於1911年即制定放債人條例，惟多種與放債相關的業務行為仍不在規定範圍內，致使政府既不可拒絶任何放債人註冊，亦不能向收取過高利率的放債人施加足夠懲罰，1980年遂廢止舊法並制定新「放債人條例」，詳見劉絜文，同註11。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 法定貸款利率上限修訂明日開始生效，香港特別行政區政府新聞公報，2022年12月29日，網址：� HYPERLINK "https://www.info.gov.hk/gia/general/202212/29/P2022122800407.htm，最後瀏覽日期：113" �https://www.info.gov.hk/gia/general/202212/29/P2022122800407.htm，最後瀏覽日期：113�年4月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 劉絜文，同註11。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 澳門政府並制定「融資租賃稅務優惠制度」給予主要包括印花稅和所得補充稅兩方面的稅務優惠。詳見融資租賃法律出台　拓闊行業發展空間，澳門金融管理局，2019年4月8日，網址：� HYPERLINK "https://www.amcm.gov.mo/zh-hant/news-notice/statement/detail/financial-leasing/179，最後瀏覽日期：113" �https://www.amcm.gov.mo/zh-hant/news-notice/statement/detail/financial-leasing/179，最後瀏覽日期：113�年4月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 融資租賃公司法律制度，網址：� HYPERLINK "https://bo.io.gov.mo/bo/i/2019/14/lei06_cn.asp，最後瀏覽日期：113" �https://bo.io.gov.mo/bo/i/2019/14/lei06_cn.asp，最後瀏覽日期：113�年4月3日。融資租賃法律出台　拓闊行業發展空間，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「如何改善我國融資公司因缺乏監管所衍生之社會亂象，以穩定金融市場並保障消費者權益」專題報告，同註4，頁2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同前註，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝方娪，同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，3大業者貸款戶 成徵信死角，聯合報，113年3月25日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 影子銀行（Shadow Banking）根據IMF與全球金融穩定委員會的定義，影子銀行分為廣義和狹義兩種，廣義的影子銀行概念指包括正規銀行監管體系之外的所有提供信用活動的機構；狹義概念則是指帶有系統風險和監管套利等問題的信用仲介體系，包含各種相關機構和業務。簡單來說，影子銀行是一個以資金提供給雙方，並具有期限和流動性轉換功能的信用媒介。常聽到的影子銀行有：投資銀行、貨幣市場基金、私募股權基金、避險基金、證券借貸商、結構性投資工具、民間借貸等非銀行金融機構。詳見臺灣金融研訓院臉書，109年9月16日，網址：� HYPERLINK "https://www.facebook.com/tabf.org/posts/3171566542912639/，最後瀏覽日期：113" �https://www.facebook.com/tabf.org/posts/3171566542912639/，最後瀏覽日期：113�年4月10日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝方娪，山道猴子引發金融問題？金管會約談3租賃業者，中央社，113年3月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 公司法第15條第1項：「公司之資金，除有左列各款情形外，不得貸與股東或任何他人：一、公司間或與行號間有業務往來者。二、公司間或與行號間有短期融通資金之必要者。融資金額不得超過貸與企業淨值的百分之四十。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 朱漢崙，同註21。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 「如何改善我國融資公司因缺乏監管所衍生之社會亂象，以穩定金融市場並保障消費者權益」專題報告，行政院消費者保護處，113年4月3日，立法院第11屆第1會期財政委員會第6次全體委員會議，頁1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李海琪，正港優先法案！《融資公司法》躺立院16年...融資公司放款千億卻「無法可管」，信傳媒，113年1月25日，網址：� HYPERLINK "https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/44856，最後瀏覽日期：113" �https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/44856，最後瀏覽日期：113�年4月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第7屆第1會期第2次會議議案關係文書，院總第801號，政府提案第11063號。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2442</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：CPPA綠電信保機制之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk159492979"/>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <a name="_Hlk163566204"/>報載經濟部近期將公布綠電信保機制辦法，為鼓勵企業團購綠電，多家企業合組購電公司也將新增納入國家融資保證中心（下稱融保中心）擔保對象適用範圍[footnoteRef:1]。綠能發展已成為全球不可逆之大勢，我國亦積極推動能源轉型發展政策，有關綠電信保機制之規劃及後續相關配套措施，宜審慎評估。 [1:  江睿智，綠電信保機制 適用對象擴大 經部鼓勵企業團購 合組購電公司將納入融保中心擔保範圍 買家可轉售30%電量給供應商，經濟日報，第A5版，113年3月25日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 國家融資保證機制推動現況</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk163478467"/>    為促進國內綠能與重大公共建設之推動，行政院109年11月2日核定「國家融資保證機制推動方案」（後於112年12月21日修正核定本），由行政院國家發展基金與參與銀行共同提供專款，作為授信保證，以協助我國綠能政策與重大公共建設順利推展。國家融資保證機制之融資保證對象主要包括5類：第1類為從事國內綠能建設開發與統包業者；第2類為供應或輸出綠能設備及服務業者；第3類為電網端或發電端儲能業者；第4類為與綠能建設開發業者簽署企業購售電契約業者；第5類為參與國內重大公共建設或前瞻基礎建設計畫業者。國家發展委員會並已委託中國輸出入銀行設立融保中心，辦理本機制融資保證業務[footnoteRef:2]。由政府與金融機構合作，透過建立國家融資保證機制提供授信保證，提高金融機構授信意願，除可協助業者順利取得資金，更有助於推動綠能與重大公共建設，促進我國能源轉型與經濟發展，確有其重要性。 [2:  國家發展委員會/國家融資保證機制，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=20F58A0E54D2D12E，最後瀏覽日期：113年4月8日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 綠電信保機制規劃概述</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">我國現行的綠電交易為所謂的「電證合一」制，以發電與用電電號為基礎，透過台灣電力股份有限公司（下稱台電）輸配電系統進行轉供，而再生能源憑證伴隨綠電交付至綠電用戶手上，除自發自用業者得將再生能源憑證單獨交易外，綠能發電業者須將綠電及憑證合併出售，買方取得憑證後，進行環境效益宣告或抵減溫室氣體排放，不得再行轉售。然當再生能源發電業者申請融資以助益發電案場開發時，融資機構會針對購電企業的穩定支付能力及企業購售電契約（Corporate renewable power purchase agreements, CPPA）合理履行的成功率進行充分評估，故而再生能源發電業者多半較願意將綠電出售予用電規模較大且信用評等較佳的綠電用戶，使得一般企業綠電採購較為困難[footnoteRef:3]。 [3:  蔡亦臺、林君明，〈解讀全球能源轉型與臺灣再生能源交易趨勢〉，《	會計研究月刊》，第455期，112年10月，頁50。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <a name="_Hlk163568903"/>所謂「CPPA綠電信保機制」，即由八大公股行庫對企業購售電合約（CPPA）提供履約擔保，購電企業需繳納保費給承作銀行，由銀行提供履約擔保，銀行端再向融保中心申請融資保證，也就是「再保險」。用電量的擔保比例以5成為上限，保證期限20年，轉售電量給其他非股東且非所屬同一集團企業，合計每年不得逾各該年度購買綠電的30%。CPPA綠電信保機制的初衷就是為了讓需要綠電的企業能夠買到綠電，並讓開發商順利建置風場[footnoteRef:4]。CPPA綠電信保機制規劃的適用對象有3類：第1類是中華信用評等評定「長期債務信評達twBBB級[footnoteRef:5]以上，或短期債務信評達twA-3級[footnoteRef:6]以上」；第2類是同一集團企業過去5年的年均用電量逾5億度；第3類是本國企業由非屬同一集團企業共同購買綠電，而成立具再生能源售電業執照者的「購售電公司」[footnoteRef:7]。 [4:  蔡昕穎，CPPA綠電信保機制9月上路 政府出手紓解企業綠電荒，WindTAIWAN，112年9月11日，網址： https://www.windtaiwan.com/ArticleView.aspx?ID=ART01354，最後瀏覽日期：113年4月8日。]  [5:  受評為「twBBB」的債務發行，係指其相較於其他臺灣債務發行，仍具有適當（adequate）的保障性。但較可能因不利的經濟條件或環境變動，而減弱該債務之發行體對該債務發行之財務承諾履行能力。參中華信評信用評等等級定義，110年11月11日，網址：file:///D:/users/2TK32701XV/Downloads/Update_TRC%20Ratings%20Definitions_08102020_06122023_ch%20(1).pdf，最後瀏覽日期：113年4月8日。]  [6:  受評為「twA-3」的短期債務發行，係指相較於其他臺灣短期債務發行，該債務具有適當（adequate）的保障性；但是，相對於短期債務評等等級較高之債務，則較容易受到環境不利變動之影響。同前註。]  [7:  廖家寧，CPPA綠電信保機制Q1上路 擬設高門檻確保企業履約能力，國家融資保證中心，113年2月25日，網址：https://ncga.eximbank.com.tw/Home/News/37891443-6b79-4a99-87df-d8509f8b23c1，最後瀏覽日期：113年4月8日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 提高綠電使用比例，減少餘電成本</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">除了融資擔保外，綠電採購時的餘電成本亦是目前再生能源交易市場上常見的困難點。所謂的餘電成本，乃指在綠電轉供時，若綠電供給大於綠電使用，則有餘電問題及額外成本產生。現行綠電交易市場，餘電係由台電以躉購價收購，然因躉購價格通常較CPPA售電價格為低，故而再生能源發電商會將此差額全部或部份轉嫁給綠電買方，造成綠電買方成本上升；反之，當企業用電大於綠電供給，則必須向台電購買灰電[footnoteRef:8]，有違再生能源使用目標[footnoteRef:9]。故為利推動我國再生能源市場之發展，除了再生能源技術研發及裝置建設外，相關信保機制、躉購機制、餘電問題等，均宜審慎評估通盤規劃。 [8:  相較於太陽能、風力、水力等使用再生能源發電廠發出的電是「綠電」，使用火力發電或是核能電廠發的電則稱為「灰電」。]  [9:  蔡亦臺、林君明，同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2443</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：網路刷卡詐騙爭議之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>銀行法、電子簽章法、信用卡業務機構管理辦法、信用卡定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>[footnoteRef:1] [1:  本研析關於年分之使用，涉及外國法制或立法例部分，採西元紀年表述，其餘以民國紀年表述。] 
+
+        </p>
+
+        <p>據報載[footnoteRef:2]，一頁式網購詐騙氾濫，民眾在網路刷卡交易，遭詐騙集團截取個資及OTP（一次性密碼）後盜刷高價商品，向銀行投訴卻被認定非屬爭議款。金融監督管理委員會（下稱金管會）指出，經與國際信用卡組織及銀行業者會商，該組織表示持卡人輸入OTP即參與交易完成，不能列為爭議款；惟金管會認為消費者因資訊不確實被誤導，不應認為參與交易，以免不公。為排解信用卡交易使用OTP遭盜刷之消費爭議，金管會銀行局爰要求銀行業者應落實協助客戶申列爭議款，並於發送OTP簡訊時標示清楚內容[footnoteRef:3]。 [2:  戴瑞瑤、黃于庭，OTP盜刷  金管會定調三方向  銀行協助客戶爭取爭議款、OTP簡訊資訊要清楚、不符日常行為模式可不給OTP，Q2上路，工商時報，113年3月26日， 第A11版。]  [3:  朱漢崙，阻詐騙廣告盜刷  銀行須落實3原則，聯合報，113年3月26日， 第A7版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一) 信用卡交易疑義有關規範</b>
+        </p>
+
+        <p>按銀行法第47條之1規定，經營信用卡業務之機構，應經中央主管機關之許可，相關管理辦法另由中央主管機關洽商中央銀行定之。依信用卡業務機構管理辦法第47條第1項規定，發卡機構訂定之信用卡定型化契約條款，其內容應遵守信用卡定型化契約應記載及不得記載事項之規定，且對消費者權益之保障，不得低於主管機關發布之信用卡定型化契約範本內容。</p>
+
+        <p>查信用卡定型化契約應記載及不得記載事項第1點、第8點規定：「&hellip;&hellip;發卡機構應以善良管理人之注意，&hellip;&hellip;依持卡人約定之指示方式為持卡人處理使用信用卡交易款項之清償事宜。」、「持卡人與特約商店發生消費糾紛時，發卡機構應予協助，有疑義時，並應為有利於消費者之處理。持卡人&hellip;&hellip;如對帳單所載之交易明細有疑義，得檢具理由及證明文件通知發卡機構協助處理，&hellip;&hellip;。」另信用卡定型化契約範本第9條及第18條規定，以網際網路、行動裝置訂購商品而使用信用卡付款，發卡機構得以密碼、電話確認等可辨識當事人同一性及確認持卡人意思表示之方式代之，無須使用簽帳單或當場簽名；持卡人之信用卡如有遭他人冒用之情形，持卡人應儘速通知發卡機構辦理停卡及換卡手續，停卡及換卡前被冒用所發生之損失，概由發卡機構負擔。準此，民眾於網路刷卡購買商品，發卡機構得不依簽名，而以密碼辨識及確認當事人之同一性與意思表示；對於刷卡交易疑義，民眾得檢具理由及證明文件通知發卡機構協助處理。</p>
+
+        <p>按司法實務[footnoteRef:4]認為信用卡契約兼具委任契約及消費借貸契約之法律性質，查民法第546條第1項規定：「受任人因處理委任事務，支出之必要費用，委任人應償還之，並付自支出時起之利息。」論者指出，發卡機構依持卡人委託就其刷卡簽帳款項予以支付，該依信用卡契約代付之款項乃委任契約之必要費用。惟發卡機構若無法證明刷卡帳單確由真正持卡人簽署，應認刷卡交易非依信用卡契約之委任意旨所為，該代付款項即非屬必要費用而不得請求償還[footnoteRef:5]。從而，民眾利用網際網路刷卡消費，遭截取OTP密碼後盜刷交易，發卡機構若無法證明該交易確屬真正持卡人所為之意思表示，似不宜逕認輸入OTP即係參與交易，而與信用卡契約之委任意旨相符。爰建議主管機關或可修正信用卡定型化契約應記載及不得記載事項，將OTP密碼使用相關事項納入規範，以杜爭議。 [4:  參最高法院89年台上字第1628號民事判決。]  [5:  張志朋，〈信用卡法律關係及盜刷之風險分擔〉，《律師雜誌》，第349期，97年10月，頁80。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)導入網站認證機制</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk159331243"/>網站詐騙案件頻傳，不但危害社會秩序，亦影響國家經濟發展。考量「信任環境」之重要，歐盟於2016年施行「電子身分識別暨信任服務規則」（Electronic Identification and Trust Services Regulation，下稱eIDAS），將原電子簽章指令之應用規範，擴大為「電子信任服務機制」（Electronic Trust Services）之建構，並導入「網站認證」（Website Authentication）機制，藉由相關法制之調適，建立可信任之網路服務環境[footnoteRef:6]。 [6:  郭戎晉，〈國際電子簽章法制發展趨勢與我國因應之道〉，《國立中正大學法學集刊》，第81期，112年10月，頁62。] 
+
+        </p>
+
+        <p>不同於電子簽章之自然人確認機制，歐盟eIDAS規範之「網站/網路資訊確認」，性質上屬對物之驗證。依eIDAS之定義[footnoteRef:7]，網站認證憑證係指可得認證特定網站，並將該網站與受核發認證憑證之自然人或法人加以聯繫之證明。由是，透過網站認證憑證之規範，網路使用者得藉以驗證網站及其連結資訊之真實性，提升民眾對於網路服務之信任度及電子商務之交易安全。 [7:  eIDAS Article 3（38）:&lsquo;certificate for website authentication&rsquo; means an attestation that makes it possible to authenticate a website and links the website to the natural or legal person to whom the certificate is issued. 網址： https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A32014R0910#d1e2805-73-1，最後瀏覽日期：113年4月8日。] 
+</p>
+
+        <p>網路應用環境之信任度，勢將影響電子商務與數位產業之發展。經查我國電子簽章法自90年制定後迄未修正[footnoteRef:8]，恐已不敷當前數位經濟發展需要及國際立法趨勢。爰建議主管機關可從「信任服務」角度，參考歐盟eIDAS有關規範，建立網站認證憑證機制，以強化網路服務環境之可信任性，促進數位產業與國家經濟之發展。 [8:  按行政院已擬具「電子簽章法修正草案」，並於113年2月29日以院臺經字第1135004183號函送請本院審議（院總第20號，政府提案第11000980號，113年3月6日印發）。經查上開草案尚無網站認證機制有關規範。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (三)強化競價式廣告監理</b>
+        </p>
+
+        <p>網路詐騙方式眾多，變造短網址混淆訛騙之「釣魚」網站讓民眾防不勝防。透過「競價式廣告 」，詐騙假網站即可經由演算法以最快速度優先排列在網頁前方，甚至超前真正官網。據媒體報導[footnoteRef:9]，民眾為前往加拿大旅遊，透過網路關鍵字搜尋該國官網，自行申請加拿大電子旅行證（ETA），卻因誤入假網站，遭民間機構以自設ETA網站收取數倍額外費用，再代辦申請ETA，引發網站詐騙與消費糾紛。 [9:  劉慶侯，誤上簽證釣魚網站／被詐16倍費用 全家出國也泡湯，自由時報，113年3月3日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1633650，最後瀏覽日期：113年4月8日。] 
+</p>
+
+        <p>英國政府為有效約制網路搜尋引擎業者，已於2023年公布「線上安全法案」（Online Safety Act 2023）[footnoteRef:10]明定有關規範，要求大型社群媒體平臺及搜尋引擎等中介服務提供者，應負防止付費詐騙廣告優先出現在政府官網前面之義務，並須建立應對系統及流程，以避免或減少疑似詐騙廣告誤導民眾[footnoteRef:11]。經查我國現行法制仍乏關於網路中介服務之一般性規範，爰建議主管機關參酌上開外國先進立法，針對網路中介服務定明相關法律義務，藉由合理有效之網路監理法制，防制層出不窮的網路詐騙廣告。 [10:  網址：https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/50/enacted，最後瀏覽日期：113年4月9日。]  [11:  林書立，《專家傳真》競價式廣告  助長假網站橫行，工商時報，113年3月14日， 第A8版。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2444</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：各國持有兒少性影像處罰規定之比較研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兒童及少年性剝削防制條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk164180034"/>據報載[footnoteRef:1]，一名男子遭控涉嫌性侵害及性騷擾，檢調偵查過程中，查獲該名男子持有於不法網站下載之大量性影像，其中包括未成年性影像，遭緩起訴2年，支付國庫新臺幣(以下同)120萬元。而依現行兒童及少年性剝削防制條例(下稱兒少性剝削條例)第39條第1項規定[footnoteRef:2]，持有兒童或少年之性影像者，最高可處1年以下有期徒刑、拘役或併科3萬元以上、30萬元以下罰金，外界認現行罰則太輕，應加重處罰。對此，衛生福利部(下稱衛福部)表示，兒少性剝削條例於2023年1月修法通過將行政罰調整為刑罰，1年以下刑度之刑罰處罰是否過輕，尊重立法院開會討論結果；另行政院性別平等會表示，是否提出政院版之兒少性剝削條例修法草案，將俟主管機關衛福部和法務部廣納各方意見後，再為研議[footnoteRef:3]。 [1:  鄭宜芬，黃OO持兒少性影像  婦團籲加重購買者刑罰、進行心理治療，健康醫療網，2024年4月9日，網址：https://www.healthnews.com.tw/article/61389 ，最後瀏覽日期：2024年4月16日。]  [2:  兒童及少年性剝削防制條例第39條第1項規定：「無正當理由持有兒童或少年之性影像，處1年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣3萬元以上30萬元以下罰金。」]  [3:  王韋婷，加重持有兒少性影像罪責 衛福部：尊重立院修法結果，Rti中央廣播電臺，2024年4月11日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2202215 ，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>然有立法委員主張，現行兒少性剝削條例第39條第1項處罰刑度太輕，難生遏阻效果，其並指出參酌外國立法例，凡查獲持有任何形式兒少情色物品，不管是雜誌、照片或影片，皆屬嚴重犯罪，兒少性剝削條例就持有兒少性影像之刑責應修法加重[footnoteRef:4]。是本議題擬就我國、日本、韓國、德國及美國就持有兒童及少年性影像之處罰為比較說明，俾供修法參考。 [4:  區彥辰，黃OO案曝兒少問題嚴重 藍綠皆提案修法加重刑期，聯合新聞網，2024年4月9日，網址：https://udn.com/news/story/6656/7886558 ，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>各國持有兒童或少年性影像處罰規定比較表</b>
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>我國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>日本</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>韓國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>德國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>美國</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>法律</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>兒童及少年性剝削防制條例[footnoteRef:5] [5:  兒童及少年性剝削防制條例第39條第1項規定，立法院法律系統，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0^890C1898818144810C1818F28103814C9818918913A1CC199881 ，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>禁止針對兒童買春及色情法[footnoteRef:6] [6:  児童買春、児童ポルノに係る行為等の規制及び処罰並びに児童の保護等に関する法律(簡稱為児童買春･児童ポルノ禁止法，即禁止針對兒童買春及色情法)第2條第1項及第7條第1項規定，e-GOV法令検索，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=411AC0100000052_20250601_504AC0000000068 ，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>兒童及青少年性保護法[footnoteRef:7] [7:  아동ㆍ청소년의 성보호에 관한 법률(中譯：兒童及青少年性保護法)第2條第1項、第5項及第11條第5項規定，韓國法制處國家法令訊息中心，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%95%84%EB%8F%99%E3%86%8D%EC%B2%AD%EC%86%8C%EB%85%84%EC%9D%98%EC%84%B1%EB%B3%B4%ED%98%B8%EC%97%90%EA%B4%80%ED%95%9C%EB%B2%95%EB%A5%A0 ，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>德國刑法典[footnoteRef:8] [8:  Strafgesetzbuch (StGB)(中譯：德國刑法典) 第11條(3)、第184b條、第184c條，網址：https://www.gesetze-im-internet.de/stgb/index.html#BJNR001270871BJNE066103360 ，最後瀏覽日期：2024年4月17日。另德國刑法典中文翻譯內容，亦可參酌何賴傑、林鈺雄審議、李聖傑、潘怡宏編譯，《2019年最新版德國刑法典》，二版第1刷，元照出版有限公司，2019年7月。] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>美國法典[footnoteRef:9] [9:  The United States Code(美國法典)第18編- 犯罪與刑事訴訟/第一部分--犯罪 第110章-性剝削及其他虐待兒童行為第2252A條涉及構成或包含兒童色情材料的特定活動，美國國會法律修訂處網站，網址：https://uscode.house.gov/view.xhtml?path=&amp;req=granuleid%3AUSC-prelim-title18-section2252A&amp;f=&amp;fq=&amp;num=0&amp;hl=false&amp;edition=prelim 、第2256條章節定義(1)(5)(8)，網址：https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title18-section2256&amp;num=0&amp;edition=prelim ，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>兒童少年定義</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1. 兒童及少年[footnoteRef:10]：未滿18歲者。 [10:  於兒童及少年性剝削防制條例未就兒童及少年為定義，然依兒童及少年福利與權益保障法第2條規定：「&hellip;&hellip;所稱兒童及少年，指未滿十八歲之人；所稱兒童，指未滿十二歲之人；所稱少年，指十二歲以上未滿十八歲之人。」可供參酌。] 
+</p>
+
+                        <p>2. 兒童：未滿12歲者。</p>
+
+                        <p>3. 少年：12歲以上未滿18歲者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2條第1項</p>
+
+                        <p>兒童：未滿18歲者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2條第1項
+兒童及青少年：未滿19歲者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第184b條(1)1.
+兒童：未滿14歲者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2256條</p>
+
+                        <p>未成年人：未滿18歲者。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>4. </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第184c條
+青少年：14歲以上未滿18歲者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>條號</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第39條第1項</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第7條第1項</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2條第1項、第5項[footnoteRef:11]
+第11條第5項 [11:  韓國兒童及青少年性保護法第2條第5項規定：「本法用語定義如下：&hellip;&hellip;5.兒童和青少年性剝削物係指現兒童或青少年，或可明確識別為兒童或青少年者或表現物，並進行第4項各款任一行為，或其他性行為之內容。且這些內容以電影、影片、遊戲物或通過電腦及其他通訊媒介傳遞的圖像、影像等形式呈現。」同註7。] 
+</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第11條(3) [footnoteRef:12] [12:  德國刑法典第11條【人與物之名詞概念】(3)：「本款所引用的規定中所指的內容，是指包含在書面文件、錄音或錄影媒體、數據存儲器、圖像或其他實體形式中的內容，或者是指不依賴存儲，通過信息或通信技術傳輸的內容。」同註8。] 
+</p>
+
+                        <p>第184b條
+第184c條</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2252A條
+第2256條(1)(5)(8)</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>構成要件</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無正當理由持有兒童或少年之性影像</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1. 為滿足自身性慾，持有兒童色情物品者。</p>
+
+                        <p>2. 為滿足自身性慾，保存能夠以視覺辨識出第2條第3項各款所列兒童姿態之電磁紀錄者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第11條第5項
+購買，或明知其為兒童和青少年性剝削物而持有或觀看者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第184b條(3)</p>
+
+                        <p>持有
+                            <b>兒童</b>色情內容者。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2252A條(a)(5)</p>
+
+                        <p>故意持有，或意圖觀看而故意存取包含兒童色情影像的書籍、雜誌、期刊、電影、錄影帶、電腦磁碟等兒童色情物品。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>3. </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第184c條(3)</p>
+
+                        <p>持有
+                            <b>青少年</b>色情內容者。
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>法律效果</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>處1年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣3萬元以上30萬元以下罰金。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>處1年以下有期徒刑，或100萬日圓以下罰金。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>處1年以上有期徒刑。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第184b條(3)</p>
+
+                        <p>處1年以上5年以下有期徒刑。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2252A條</p>
+
+                        <p>(b)(2)</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>處以罰款；或處以不超過10年監禁；或兩者併罰。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第184c條(3)</p>
+
+                        <p>處2年以下有期徒刑或罰金。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>影像如含未發育或未滿12歲之未成年人，處罰款及不超過20年監禁。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>曾犯與性有關章節等犯罪；或依州法律，涉及加重性侵害、性侵害或涉及未成年人或被監護人的虐待性行為，或製作、持有、接收、郵寄、銷售、分發、運送或運輸兒童色情物品之前科，處罰款及10年以上不超過20年監禁。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>(二) 有關持有兒少性影像修法建議</b>
+        </p>
+
+        <p>參酌各國規定，其構成要件和處罰刑度，多有不同。其中有區分性影像係兒童或青少年分別規範，並據此作為不同法定刑度標準(如德國)。惟值得注意的是德國聯邦政府目前正提案，將第184b條(3)[footnoteRef:13]原定1年以上有期徒刑之最低刑度修正為3個月以上，以便處理輕微案件時，能夠有更適當之對應處理，並同時保持對嚴重罪刑的嚴厲懲罰，該修正草案之修法程序正進行中。 [13:  德國刑法點第184b(3)部分，原於2021年前184b係處罰3年以下有期徒刑(詳註8《2019年最新版德國刑法典》)，而於2021年(現行法)修正為1年以上5年以下有期徒刑。惟目前聯邦政府正提案修法修正刑度，詳德國國會網站，網址：https://dip.bundestag.de/vorgang/gesetz-zur-anpassung-der-mindeststrafen-des-184b-absatz-1/308703  ，最後瀏覽日期：2024年4月19日。] 
+</p>
+
+        <p>再參酌美國法典，亦有以影像涉及未發育或未滿12歲之未成年人為要件，作為法定刑度加重依據；再依美國法典第2256條（8）[footnoteRef:14]所定義兒童色情物品，包含電腦生成之虛擬圖像或圖片，亦可供後續修法參酌。 [14:  美國法典第2256條(8)規定：「兒童色情物品，意指任何視覺描繪，包括任何照片、電影、影片、圖片或電腦或電腦生成的圖像或圖片，無論是透過電子、機械或其他方式製作或製造而呈現性行為之內容，&hellip;&hellip;。」同註9。] 
+</p>
+
+        <p>另主管機關如研議後認刑責確有提高之必要，建請主管機關通盤檢視該條例之其餘條文有否應予以併同調整之處，避免條文適用有輕重失衡之疑慮，以符法制調和原則。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2445</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：完善集會遊行制度-德國集會遊行法之法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">集會遊行法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)我國現行集會遊行法是採取許可制，室外集會、遊行應先向主管機關申請許可
+，如未經許可逕行於室外集會、遊行，經警察機關命解散而不解散，仍繼續舉行經制止而不遵從，首謀者可能得負起刑責
+。司法院釋字第718號解釋認為，集會遊行法第8條第1項規定，室外集會、遊行應向主管機關申請許可，未排除緊急性及偶發性集會、遊行部分，及同法第9條第1項但書與第12條第2項關於緊急性集會、遊行之申請許可規定，違反憲法第23條比例原則，不符憲法第14條保障集會自由之意旨，均應自民國104年1月1日起失其效力。</p>
+
+        <p class="內文">(二)相較於我國採取許可制，各國關於集會、遊行有採報備制、許可制、追懲制等，因民國77年我國制定集會遊行法時，草案總說明提及參酌德國等民主國家立法例而擬定本法
+，本文爰介紹德國集會遊行法
+之規定。德國基本法第8條
+規定，所有德國人均有和平及不攜帶武器集會之權利，無須事前許可。室外集會權利得以立法或根據法律限制之。因此集會、遊行屬德國基本法保障之基本權，德國集會遊行法即是對於集會、遊行權利加以限制的具體法律規定。德國集會遊行法共計37條條文，分為5章，依序為總則、封閉空間公開集會、露天公開集會與遊行、罰則及附則。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>德國基本法第8條保障下的集會遊行報備制</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">德國集會遊行法自1953年
+施行時即採行報備制，露天公開集會、遊行，不需事先徵得主管機關許可，僅須於集會、遊行前向主管機關報備，因此德國無庸為了許可制是否違憲進行爭論，而將爭議層次提升至報備制合憲性及未經報備之集會、遊行是否當然違法或得加以解散
+。德國集會遊行法第14條第1項規定
+，舉辦露天公開集會、遊行者，至遲應於公告
+前48小時向主管機關報備集會、遊行之目的。同條第2項規定，報備時應陳明何人負責指揮集會、遊行。本條立法目的旨在促成集會、遊行順利進行，於舉辦人適時報備下，主管機關得預為綢繆，避免集會參與者與第三人或公共安全間產生衝突，並視情況採取維持秩序之安全措施，例如交通管制，確保集會、遊行順利進行，並將對公共安全及秩序的干擾降至最低
+。</p>
+
+        <p class="內文">舉辦者依集會遊行法第14條規定，負有集會、遊行公告前48小時報備及積極提供資訊義務，應主動提供集會時間、地點、遊行路線等資訊。主管機關基於重要公共利益，得令舉辦人改採其他集會地點或遊行路線，舉辦人尚得於發出邀請及公告前及時更正資訊，此為要求48小時前報備之目的
+。依集會遊行法第15條第1項規定，主管機關依客觀上明顯可知情況，認為舉辦集會、遊行，將對公共安全或秩序造成直接危害，得為禁止或課予特定義務之處分
+。同條第3項規定，集會或遊行未經報備、逾越原報備內容、違反義務或有第1項或第2項禁止事由者，主管機關得命解散。因此舉辦人報備內容不全者，主管機關得命其補正。未為報備或逾越原報備內容，非必然導致集會、遊行解散。學者認為德國保障集會、遊行之合法性，是依基本法而非依集會遊行法，集會遊行法只規定必要之限制。因此，違反報備義務之集會、遊行非必然導致禁止或解散之結果，僅於對公共安全或秩序造成直接危害時，且符合比例原則時，主管機關方得解散之
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>偶發性、緊急性集會之概念與處理</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依德國聯邦憲法法院見解，偶發性集會及示威，係屬基本法第8條第1項所保障之集會自由，不應將集會遊行法中未預先規定之活動型態排除於基本權利保障之外
+。德國學者認為偶發性集會與緊急性集會不同，因初始偶然的原因人們自發性地群聚形成集會，此為偶發性集會(Spontanversammlung
+)，應受基本法保障，且不適用報備義務；而德國聯邦憲法法院於實務判決中使用緊集性集會(Eilversammlung)概念，指露天短時間內即將舉辦之公開集會，因其仍存有報備可能性，因此無法免除報備義務
+。緊急性集會無法於公告前48小時辦理報備，或未報備已先開始集會公告，縱然主管機關以其他方式獲知集會活動之進行，報備義務仍然存在
+，足資參考。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>露天公開集會遊行之禁止規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">德國關於露天公開集會、遊行之禁止規定，依其性質可分為絕對禁止規定及相對禁止規定，前者是基本法或集會遊行法明定禁止之集會、遊行行為，主管機關無裁量權限，如基本法第8條第1項、集會遊行法第3條第1項
+、第16條第1項
+及第17a條第1項
+，禁止攜帶武器集會、禁止公然穿著表彰共同政治思想制服之集會、禁止於禁制區集會或遊行、禁止攜帶自衛武器或其他可用以抵抗公權力執行措施之物品。相對禁止規定，例如集會遊行法第15條第1項，對公共安全或秩序造成直接危害之集會或遊行，主管機關具有針對具體個案裁量權限，得衡酌情況選擇禁止或課予舉辦人妨止危害發生之特定義務。有學者認為德國露天公開集會、遊行之禁止規定，其適用順序如下：(1)攜帶武器者之禁止（基本法第8條第1項）、(2)攜帶防衛性武器及蒙面之禁止（集會遊行法第17a條）、(3)集會、遊行之概括禁止（集會遊行法第15條第1項）
+，可供參考。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>罰則明定刑罰、行政罰鍰及沒收規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">德國集會遊行法第4章罰則，共計11條條文，依序規定刑罰、行政罰鍰及沒收等規定。刑罰規定從第21條至第28條，針對意圖阻止合法集會、遊行而施加強暴、脅迫行為
+、煽惑他人參加已禁止或命令解散之公開集會或遊行行為
+、集會或遊行之進行與報備內容有重大差異
+、不遵守警察之解散命令而繼續進行集會或遊行
+等行為科處刑罰。行政罰鍰定於第29條及第29a條，針對舉辦人或參加人之違反秩序行為，科處一定金額之罰鍰。第30條針對犯特定條款之犯罪行為或違反秩序行為所用之物，明定沒收之規定
+。</p>
+
+        <p class="內文">（5） 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">德國集會、遊行雖採行報備制，於集會、遊行公告前48小時應完整報備集會時間、地點、遊行路線等資訊，但實際上保留主管機關基於報備資料為禁止、課予限制或負擔等處分之管制規定，有學者認為名為異議制較為貼切
+，更進一步認為，以德國嚴格的報備制與我國集會遊行法許可制規定內容相較，實質差異只在於主管機關保留審查作業時間的長短
+。</p>
+
+        <p class="內文">德國集會、遊行採取嚴格的報備義務、禁止規定及相應罰則，以保障人民集會遊行基本權為基礎，兼顧社會秩序與公共安全之維護，如此嚴格的報備制能否符合我國社會需求，容待各界討論。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 集會遊行法第8條規定：「(第1項)室外集會、遊行，應向主管機關申請許可。但左列各款情形不在此限：一、依法令規定舉行者。二、學術、藝文、旅遊、體育競賽或其他性質相類之活動。三、宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動。(第2項)室內集會無須申請許可。但使用擴音器或其他視聽器材足以形成室外集會者，以室外集會論。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 集會遊行法第29條規定：「集會、遊行經該管主管機關命令解散而不解散，仍繼續舉行經制止而不遵從，首謀者處二年以下有期徒刑或拘役。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報，院會紀錄，第76卷，第94期，頁163。草案總說明對本法立法緣由所作說明：「政府為順應世界潮流，加速推動民主憲政，業於七十六年七月十五日解除戒嚴，但鑑於中共竊據大陸，國土尚未光復，國家仍處於動員勘亂時期，為保障人民集會遊行權利之行使，兼顧社會秩序之維持，及公共利益之增進，對集會遊行活動仍有必要以法律加以適度規範。乃本諸憲法保障人民權利之意旨，衡諸當前環境之需要，並參酌日本、西德、美國等民主國家立法例而擬定本法。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� Gesetz &uuml;ber Versammlungen und Aufz&uuml;ge, Versammlungsgesetz.德國聯邦司法部法律系統網址：� HYPERLINK "https://www.gesetze-im-internet.de/versammlg/BJNR006840953.html#BJNR006840953BJNG000100326" �https://www.gesetze-im-internet.de/versammlg/BJNR006840953.html#BJNR006840953BJNG000100326�，最後瀏覽日期：113年4月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;8 GG: ,,(1) Alle Deutschen haben das Recht, sich ohne Anmeldung oder Erlaubnis friedlich und ohne Waffen zu versammeln.(2) F&uuml;r Versammlungen unter freiem Himmel kann dieses Recht durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes beschr&auml;nkt werden.&ldquo;德國基本法第8條規定：「所有德國人均有和平及不攜帶武器集會之權利，無須事前許可。二、室外集會之權利得以法律或根據法律限制之。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李震山，民主法治國家與集會自由-許可制合憲性之探討，全國律師，第2卷第3期，87年3月，第52頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;14 VersammlG: ,,(1) Wer die Absicht hat, eine &ouml;ffentliche Versammlung unter freiem Himmel oder einen Aufzug zu veranstalten, hat dies sp&auml;testens 48 Stunden vor der Bekanntgabe der zust&auml;ndigen Beh&ouml;rde unter Angabe des Gegenstandes der Versammlung oder des Aufzuges anzumelden.(2) In der Anmeldung ist anzugeben, welche Person f&uuml;r die Leitung der Versammlung oder des Aufzuges verantwortlich sein soll.&ldquo;&#13;
+</p>
+
+        <p>� 德文「Bekanntgeben」是指通知、宣布或公告，德國集會遊行法第14條第1項「Bekanntgabe」則是指邀請其他人參與集會或遊行，告知活動起訖時間、地點、目的及主要訴求等重要資訊，呼籲他人來參與集會或遊行。國內有學者譯為「通告」，本文為凸顯其目的在於號召他人參與，爰譯為「公告」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Vgl. Dietel/Gintzel/Kniesel, Demon-strations- und Versammlungsfreiheit, 11 Aufl., 1994, &sect; 1, rdnr 89ff。轉引自李震山，同註7，第53頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註10。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;15 VersammlG: ,,(1) Die zust&auml;ndige Beh&ouml;rde kann die Versammlung oder den Aufzug verbieten oder von bestimmten Auflagen abh&auml;ngig machen, wenn nach den zur Zeit des Erlasses der Verf&uuml;gung erkennbaren Umst&auml;nden die &ouml;ffentliche Sicherheit oder Ordnung bei Durchf&uuml;hrung der Versammlung oder des Aufzuges unmittelbar gef&auml;hrdet ist.(2)&hellip;&hellip;.(3) Sie kann eine Versammlung oder einen Aufzug aufl&ouml;sen, wenn sie nicht angemeldet sind, wenn von den Angaben der Anmeldung abgewichen oder den Auflagen zuwidergehandelt wird oder wenn die Voraussetzungen zu einem Verbot nach Absatz 1 oder 2 gegeben sind. (4) Eine verbotene Veranstaltung ist aufzul&ouml;sen.&ldquo;德國集會遊行法第15條第1項，所定主管機關得課予特定義務，是立法者授權給主管機關，當集會、遊行之進行極可能直接危害公共安全與秩序時，得令集會、遊行籌辦人為特定作為、忍受或不作為，例如調整遊行路線、等，此課予籌辦人特定義務，本質上是屬於獨立之行政處分，而非屬行政處分之附款。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李震山，同註7，第54頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李震山，同註7，第54頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 德文「Spontan」是指自動自發的意思，與「zuf&auml;llig」偶然的概念不同，因此「Spontanversammlung」譯為自發性集會更為貼切，但國內學者均將此譯為偶發性集會，本文從之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Vgl. Peter, Grundgesetz mit Kommentierung, 9. Aufl., 2012, S. 54.&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李震山，同註7，第53頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;3 Abs.1 VersammlG: ,,(1) Es ist verboten, &ouml;ffentlich oder in einer Versammlung Uniformen, Uniformteile oder gleichartige Kleidungsst&uuml;cke als Ausdruck einer gemeinsamen politischen Gesinnung zu tragen.&ldquo;德國集會遊行法第3條第1項規定，禁止公然或集會時穿著表彰共同政治思想之制服、制服之一部或類似衣物。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;16 Abs.1 VersammlG: ,,(1) &Ouml;ffentliche Versammlungen unter freiem Himmel und Aufz&uuml;ge sind innerhalb des befriedeten Bannkreises der Gesetzgebungsorgane der L&auml;nder verboten. Ebenso ist es verboten, zu &ouml;ffentlichen Versammlungen unter freiem Himmel oder Aufz&uuml;gen nach Satz 1 aufzufordern.(2) Die befriedeten Bannkreise f&uuml;r die Gesetzgebungsorgane der L&auml;nder werden durch Landesgesetze bestimmt.&ldquo;德國集會遊行法第16條，(第1項)聯邦或邦立法機關及聯邦憲法法院之禁制區內，禁止露天公開集會、遊行。煽惑他人參加禁制區內公開集會、遊行，亦禁止之。(第2項)聯邦立法機關及聯邦憲法法院之禁制區由聯邦法律定之，邦立法機關之禁制區由各邦法律定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;17a Abs.1 VersammlG: ,,(1) Es ist verboten, bei &ouml;ffentlichen Versammlungen unter freiem Himmel, Aufz&uuml;gen oder sonstigen &ouml;ffentlichen Veranstaltungen unter freiem Himmel oder auf dem Weg dorthin Schutzwaffen oder Gegenst&auml;nde, die als Schutzwaffen geeignet und den Umst&auml;nden nach dazu bestimmt sind, Vollstreckungsma&szlig;nahmen eines Tr&auml;gers von Hoheitsbefugnissen abzuwehren, mit sich zu f&uuml;hren.(2) Es ist auch verboten,1. an derartigen Veranstaltungen in einer Aufmachung, die geeignet und den Umst&auml;nden nach darauf gerichtet ist, die Feststellung der Identit&auml;t zu verhindern, teilzunehmen oder den Weg zu derartigen Veranstaltungen in einer solchen Aufmachung zur&uuml;ckzulegen.2. bei derartigen Veranstaltungen oder auf dem Weg dorthin Gegenst&auml;nde mit sich zu f&uuml;hren, die geeignet und den Umst&auml;nden nach dazu bestimmt sind, die Feststellung der Identit&auml;t zu verhindern.&ldquo;德國集會遊行法第17a條第1項規定，露天公開集會、遊行或其他露天公開活動或於其途中，禁止攜帶自衛武器或其他可充當自衛武器且用以抵抗公權力執行措施之物品。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 李震山，同註7，第54頁。該文認為依德國法，室外集會、遊行之禁止，依其適用順序如下：(1)攜帶武器者之禁止（基本法第8條第1項），(2)攜帶防衛性武器及蒙面之禁止（集會遊行法第17a條）。(3)集會、遊行之概括禁止（集會遊行法第15條第1項）。其中(1)、(2)相當明確，(3)之部分，由於德國法理論與實際已針對警察法概括條款之詮釋努力，已逾兩個世紀，自成一套內在限制體系，不生違憲之疑慮，因此，在法治國理念及完整警察法理論體系支配，以及足以令人信賴之司法審查下，德國警察權若仍欲濫用報備下之例外禁止之權利，殊屬不易，此為吾國所缺乏，而有待努力。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;21 VersammlG: ,, Wer in der Absicht, nicht verbotene Versammlungen oder Aufz&uuml;ge zu verhindern oder zu sprengen oder sonst ihre Durchf&uuml;hrung zu vereiteln, Gewaltt&auml;tigkeiten vornimmt oder androht oder grobe St&ouml;rungen verursacht, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit Geldstrafe bestraft.&ldquo;德國集會遊行法第21條規定，意圖阻止或驅散合法集會、遊行，或破壞其進行，實施強暴、脅迫或造成嚴重妨害者，處3年以下有期徒刑或罰金。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;23 VersammlG: ,, Wer &ouml;ffentlich, in einer Versammlung oder durch Verbreiten eines Inhalts (&sect; 11 Abs. 3 des Strafgesetzbuches) zur Teilnahme an einer &ouml;ffentlichen Versammlung oder einem Aufzug auffordert, nachdem die Durchf&uuml;hrung durch ein vollziehbares Verbot untersagt oder die Aufl&ouml;sung angeordnet worden ist, wird mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder mit Geldstrafe bestraft.&ldquo;德國集會遊行法第23條規定，於集會、遊行禁止或命令解散後，公開於集會中或以散布文字、圖畫、錄音、錄影或其他方式(刑法第11條第3項所定方式)煽惑他人參加公開集會、遊行，處1年以下有期徒刑或罰金。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;25 VersammlG: ,, Wer als Leiter einer &ouml;ffentlichen Versammlung unter freiem Himmel oder eines Aufzuges&#13;
+</p>
+
+        <p>1. die Versammlung oder den Aufzug wesentlich anders durchf&uuml;hrt, als die Veranstalter bei der Anmeldung angegeben haben, oder&#13;
+</p>
+
+        <p>2. Auflagen nach &sect; 15 Abs. 1 oder 2 nicht nachkommt,&#13;
+</p>
+
+        <p>wird mit Freiheitsstrafe bis zu sechs Monaten oder mit Geldstrafe bis zu einhundertachtzig Tagess&auml;tzen bestraft.&ldquo;德國集會遊行法第25條規定，露天公開集會、遊行之舉辦人有下列情形之一者，處6月以下有期徒刑或180單位日額金以下罰金:1.集會、遊行之進行，與舉辦人報告內容有重大不同。2.未盡第15條第1項之義務。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;26 VersammlG: ,, Wer als Veranstalter oder Leiter&#13;
+</p>
+
+        <p>1. eine &ouml;ffentliche Versammlung oder einen Aufzug trotz vollziehbaren Verbots durchf&uuml;hrt oder trotz Aufl&ouml;sung oder Unterbrechung durch die Polizei fortsetzt oder&#13;
+</p>
+
+        <p>2. eine &ouml;ffentliche Versammlung unter freiem Himmel oder einen Aufzug ohne Anmeldung (&sect; 14) durchf&uuml;hrt,&#13;
+</p>
+
+        <p>wird mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder mit Geldstrafe bestraft.&ldquo;德國集會遊行法第26條規定，舉辦人有下列情形之一者，處1年以下有期徒刑或罰金:1.不遵守禁止而舉辦公開集會、遊行，或不遵守警察之解散或制止而繼續進行。2.未經報備而舉辦露天公開集會、遊行。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;30 VersammlG: Gegenst&auml;nde, auf die sich eine Straftat nach &sect; 27 oder &sect; 28 oder eine Ordnungswidrigkeit nach &sect; 29 Abs. 1 Nr. 1a oder 3 bezieht, k&ouml;nnen eingezogen werden. &sect; 74a des Strafgesetzbuches und &sect; 23 des Gesetzes &uuml;ber Ordnungswidrigkeiten sind anzuwenden.&ldquo;德國集會遊行法第30條規定，第27條或第28條犯罪行為或第29條第1項第1a款或第3款違反秩序行為所用之物，得沒收之。刑法第74a條及社會秩序維護法第23條之規定準用之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蘇永欽，&lt;高成炎等聲請釋憲案的法律意見書&gt;，《違憲審查》，1版，學林文化事業有限公司，88年1月，頁12。該文提到，教科書上慣用的追懲制、報備制、許可制三分法，即是過於粗疏的分類，或許適於給學習憲法的學生對此處涉及的法益權衡有初步的認知，若逕以此爲違憲審查的基礎，其違憲與否的判斷便不可避免的會隱藏了對實定法的曲解。以報備制而言，事後報備和事前報備便有截然不同的意義。單純的事前報備和受理報備機關得據報備資料作成禁止或限制處分，又是完全不同層次的管制方式。德國卡特爾法上把後者稱爲異議制(Widerspruchskartell)，以與單純報備制區隔，沿用此一概念來定位現行德國集會法對露天集會的管制，即應屬異議而非報備制。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法院釋字第718號解釋蘇永欽大法官協同意見書。意見書提及：「本件解釋多數意見不贊同第四四五號解釋在這部分的權衡有何失誤，因此最後只作了補充而非變更。其主要的理由，除了該號解釋已對集遊法許可管制規定的實質意義作了深入分析，顯示其原則許可的本質，而且在列舉得不許可的情形後(集遊法第十一條)，又有明文規定要求為許可管制的機關應符合比例原則(第二十六條），因此對於不許可或附有附款的許可，依行政程序法都必須附記理由，而得受司法的審查，和形式上採報備制，實際上保留主管機關基於報備資料為禁止、課予限制或負擔等處分的管制，如德國的集會遊行法，實質的差異只剩下主管機關保留審查作業時間的長短。若採許可制時明定許可處分期限，採報備制時保留報備資訊不足而『不予備查』的權限時，兩者間幾乎全無差異。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+            <p class="頁尾">7</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2446</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：詐欺犯罪防制議題─日本特殊詐欺及組織犯罪處罰之法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　 詐欺犯罪防制條例草案[footnoteRef:1]（行政院研擬中） [1:  行政院刻正召集各打詐主責部會積極研擬「詐欺犯罪防制條例」（草案）內容，由內政部擔任提案領銜主責機關，通傳會（電信管理）、數位部（數位經濟管理）、金管會（金融機構管理）及法務部（刑度及刑罰執行）擔任共同辦理機關，硏擬該條例內所屬業務所對應之章節，力求本（2024）年上半年送立法院審議。立法院議事暨公報資訊網站，行政院打擊詐欺辦公室「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會書面資料，2024年3月14日，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2024030618/PPGB60500_4300
+_20769_1130313_0003.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月18日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>日本警察廳公布2023年特殊詐欺統計，認定案件數為1萬9,033件，較2022年增加1,463件（8.3％）。全國受害人損失金額共計411億日圓（約合新臺幣861億元），2023年受害金額相比2022年增加約70億日圓（19％），案件數與金額為歷年來首次出現增加[footnoteRef:2]，顯示出日本詐欺問題嚴重。另透過社交媒體誘導他人投資與網路戀愛交友類的詐欺案件自2023年7月以來不斷增長。2023年下半年這兩類型詐欺案件的涉案金額達到455.2億日圓，比同年特殊詐騙涉案金額411億日圓，多出約44.2億日圓[footnoteRef:3]。依法務部新聞稿，目前我國刻正就嚴懲詐欺犯罪及保護被害人兩大面向，研擬打詐專法重點為：「高額詐欺或3人以上複合不同詐欺手段，提高法定刑責為3年以上10年以下」及「犯罪所用或犯罪所得一律沒收」[footnoteRef:4]。謹介紹同欲解決詐欺犯罪與集團犯罪問題之日本相關法制經驗，俾供參考。 [2:  日本警察庁網站，令和５年における特殊詐欺の認知・検挙状況等について，網址：https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2023.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月18日。。]  [3: 日本朝日新聞網站，SNS 宣傳投資詐騙一年內損失增加 455 億日元，超過特殊詐騙，網址：https://www.asahi.com/articles/ASS3731VFS35UTIL02M.html，最後瀏覽日期：2024年4月19日。]  [4:  行政院網站，法務部新聞稿「嚴懲詐欺犯罪，落實被害人保護配合行政院打詐專法，強化執法利器」，2024年4月14日，網址：https://www.ey.gov.tw/File/F0FCB5EAF7D6CD87?A=C，最後瀏覽日期：2024年4月18日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>日本特殊詐欺之態樣與認定</b>
+        </p>
+
+        <p>    日本特殊詐欺是一種犯罪行為的總稱，係指在未與被害人見面的情況下，透過電話、傳真、電子郵件等非面對面的方式，騙取不特定人數的現金等。特殊詐欺的被害人多為需要前往金融機構匯款，匯款至指定帳戶[footnoteRef:5]，其態樣為接到假裝為親戚「我啦我啦（Ore ore）」電話、自稱警察，並告知帳戶被用於犯罪、提供諸如低利率等有利條件的貸款、虛假帳單詐欺、金融產品詐欺、ATM卡盜刷等，主要針對老年人等社會弱勢群體[footnoteRef:6]。日本《刑法》第246條第1項：「詐欺而使其交付財物者，處10年以下有期徒刑」、第2項：「透過前項方法取得非法財產利益或使他人取得非法財產利益，亦同」[footnoteRef:7]。本條文即清楚規範以「財物」與「財產上的利益」為主體的詐欺罪，只要構成侵害各個財物與財產上利益持有的犯罪即可認定屬於詐欺[footnoteRef:8]。 [5:  日本警察庁網站，特殊詐欺の手口と対策，網址：https://www.npa.go.jp/bureau/safetylife/sos47/c
+ase/，最後瀏覽日期：2024年4月17日。]  [6:  日本青森縣警察局網站，特殊詐欺の種類，網址：https://www.police.pref.aomori.jp/seianbu/se
+ian_kikaku/hanyoku/hanyoku_tokusyu2.html，最後瀏覽日期：2024年4月17日。]  [7:  日本E-Gov法令檢索網站，刑法，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=140AC00000
+0045，最後瀏覽日期：2024年4月17日。]  [8:  日本刑法詐欺罪在條文規定中並無要求財產上損害的發生，所以實務與通說認為，詐欺罪不是對於整體財產的犯罪，而是侵害各個財物與財產上利益持有的個別財產犯罪。佐伯仁志，〈談「日本經濟刑法」〉，《司法周刊》第1946期第1版，2019年4月，頁1。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>日本針對組織犯罪，提高刑度</b>
+        </p>
+
+        <p>詐欺犯之背後通常有組織操縱，日本對於組織性詐欺依《組織犯罪處罰法》（組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律）[footnoteRef:9]第3條規定加重處罰，處1年以上有期徒刑。按其《刑法》第2條第1項規定：「具有共同目標者之聯合團體」或「為實現某種目的或意圖而重複執行的組織」都可以視為組織犯罪團體。在刑度方面，《組織犯罪處罰法》第3條第1項第13款規定：「刑法第246條（詐欺）罪，處1年以上有期徒刑」。觀諸日本《刑法》第12條：「有期徒刑為1個月以上20年以下」、對照第246條詐欺罪，處10年以下有期徒刑[footnoteRef:10]。亦即在日本詐欺若為單獨犯罪者，最高可處10年以下有期徒刑；若集團犯詐欺罪則將認定為組織犯罪，可加重為1年以上20年以下有期徒刑。 [9:  日本E-Gov法令檢索網站，組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=411AC0000000136，最後瀏覽日期：2024年4月17日。]  [10:  日本E-Gov法令檢索網站，刑法，第12條、246條，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/
+document?lawid=419AC0000000022，最後瀏覽日期：2024年4月18日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>日本打詐三法</b>
+        </p>
+
+        <p>日本學者尾田清貴與法務省令和3年版犯罪白書，均指出與特殊詐欺相關聯之關鍵法案，主要有《手機未經授權使用防止法》、《犯罪收益流通防止法》、《銀行轉帳詐欺救濟法》三部法律，以下分述[footnoteRef:11]：  [11:  尾田清貴，〈振り込み詐欺を防ぐための地域作り〉，《日本法學》第77期第3卷，2011年12月，頁103-105。] 
+</p>
+
+        <p>（1）《手機未經授權使用防止法》（携帯音声通信事業者による </p>
+
+        <p>     契約者等の本人確認等及び携帯音声通信役務の不正な利</p>
+
+        <p>     用の防止に関する法律）</p>
+
+        <p>　　　　　 特殊詐欺的特徵係指行為人在未與受害人面對面  </p>
+
+        <p>         見面的情況下，透過電話等方式對受害人進行欺騙。因此</p>
+
+        <p>         ，日本2018年4月全面實施《手機未經授權使用防止法</p>
+
+        <p>         》，對非法轉讓或出借手機電話者設立了處罰的措施，違</p>
+
+        <p>         反規定者，處以2年以下有期徒刑或300萬日圓以下罰金</p>
+
+        <p>         ，或併科處罰[footnoteRef:12]。另因利用手機租賃商家無需建立身分驗 [12:  日本E-Gov法令檢索網站，携帯音声通信事業者による契約者等の本人確認等及び携帯音声通信役務の不正な利用の防止に関する法律，第15條，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=417AC1000000031，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+        <p>         證紀錄的特點，進行的特殊詐欺案件迅速增多，日本要求  </p>
+
+        <p>         行動電話租賃公司在簽訂合約時核實用戶身分，並保存紀</p>
+
+        <p>         錄。此外，轉讓手機號碼必須事先取得通訊系統業者同</p>
+
+        <p>         意。若違反規定並從中牟利，將處以2年以下有期徒刑或</p>
+
+        <p>         300萬日圓以下罰金，或併科處罰。2019年開始，電信業</p>
+
+        <p>者開始暫停使用用於犯罪的固定電話號碼，以阻絕詐欺集</p>
+
+        <p>團使用[footnoteRef:13]。 [13:  日本法務省網站，令和3年版犯罪白書，第8編/第2章/第1節/第9欄，網址：https://hakusyo1.moj.go.jp/jp/68/nfm/n68_2_8_3_1_1_09.html，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+        <p>（2）《犯罪收益流通防止法》（犯罪による収益の移転防止に関</p>
+
+        <p>     する法律）</p>
+
+        <p>          　　鑑於銀行轉帳詐欺等犯罪行為頻繁，涉及盜用他人帳 </p>
+
+        <p>          戶的犯罪行為，或是販賣帳戶，2004年修改原《金融機構</p>
+
+        <p>          等對客戶等進行身分驗證法》為「防止未經授權使用存</p>
+
+        <p>          款帳戶法」，旨在防止犯罪所得的轉移，並於2007</p>
+
+        <p>          年3月頒布了《犯罪收益流通防止法》[footnoteRef:14]。2011年修改該  [14:  日本法務省網站，令和3年版犯罪白書，第8編/第2章/第1節/3，網址：https://hakusyo1.moj.go.jp/jp/68/nfm/n68_2_8_2_1_3.html，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>          法，加強對客戶等以隱匿為目的偽造個人身分資訊以及接受存款轉移的處罰。若冒充他人未授權使用帳戶，把銀行帳戶轉給他人使用、使用他人銀行帳戶、唆使他人轉讓帳戶的行為，處以1年以下有期徒刑、100萬日圓以下罰金，或併科處罰[footnoteRef:15]。 [15:  日本E-Gov法令檢索網站，犯罪による収益の移転防止に関する法律，第29條，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=419AC0000000022，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（3）《銀行轉帳詐欺救濟法》（犯罪利用預金口座等に係る資金</p>
+
+        <p>     による被害回復分配金の支払等に関する法律）[footnoteRef:16] [16:  日本E-Gov法令檢索網站，犯罪利用預金口座等に係る資金による被害回復分配金の支払等に関する法律，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=419AC1000000133，最後瀏覽日期：2024年4月17日。] 
+</p>
+
+        <p>         　　2007年，日本國會通過《銀行轉帳詐欺救濟法》，授權  </p>
+
+        <p>          銀行對可疑賬戶進行凍結，並對受害人的債務協商、受騙</p>
+
+        <p>          金額返回等規定。如包括轉帳詐欺在內之特殊詐欺行 </p>
+
+        <p>          為，為了能讓受害者及時挽回損失，當受害者的錢財轉到</p>
+
+        <p>          詐欺犯帳戶後，如果對方帳戶仍有餘額，可以申請對其凍</p>
+
+        <p>          結，把錢財轉回給受害者。付款金額將根據帳戶餘額和受</p>
+
+        <p>          害者人數而有所不同，如果只有一名受害者，並且轉入用</p>
+
+        <p>          於犯罪的帳戶的總金額仍保留在該帳戶中，則將全額支</p>
+
+        <p>          付。如果犯罪帳戶中的餘額少於損害總額，金融機構將不</p>
+
+        <p>          會支付超過帳戶餘額的金額。此外，如果有多個受害者，</p>
+
+        <p>          則該金額將根據轉帳金額按比例分配給受害者。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（4） 
+            <b>	結語</b>
+        </p>
+
+        <p>    日本詐欺案的量刑無易科罰金規定，因此只要罪名成立，若無緩刑[footnoteRef:17]，就得入監服刑。日本審判實務對於詐欺罪之判刑，根據法務省於令和5年（2023年）出版《犯罪白書》（即犯罪白皮書），2023年詐欺案一審終審案件3,259件，其中7年以上10年以下6件；5年以上7年以下52件；3年以上5年以下340件；2年以上3年以下597件、緩刑1,108件；1年以上未滿2年257件、緩刑806件；未滿1年者58件、緩刑13件。檢視日本審判實務對於詐欺罪之判刑，量刑一般落在2年以上3年以下之間[footnoteRef:18]。惟對照我國法務部公告之詐欺罪案件統計分析，近5年(106年至110年)詐欺罪案件裁判確定有罪6萬9,741人，以判處有期徒刑6個月以下者占43.0%[footnoteRef:19]，可聲請易科罰金，繳納罰金免入監執行。我國詐欺罪最重本刑5年、電信詐欺最重本刑7年，日本詐欺罪本刑為10年以下有期徒刑，亦較我國為高[footnoteRef:20]。 [17:  日本只有3年以下有期徒刑的案件才可以緩期執行，所以所有3年以上有期徒刑的案件都會被判處有期徒刑。在某些情況下，即使犯罪者在特殊詐欺或有組織的詐欺中發揮主導作用，初犯也可能被判入獄。Tokyo Startup Law Office網站，詐欺罪の懲役は平均何年？刑期や罰金の相場と減刑のポイントをチェック，2023年4月12日，網址：https://tokyo-startup-law.or.jp/legalpark/category02/sagi-tyoeki/，最後瀏覽日期：2024年4月19日。]  [18:  日本法務省網站，令和5年版犯罪白書，網址：https://www.moj.go.jp/content/001410095.pdf
+，最後瀏覽日期：2024年4月17日。]  [19:  法務部統計資訊網站，詐欺罪案件統計分析，2022年7月，頁6，網址：https://www.risd.m
+roj.gov.tw/RJSDWeb/common/WebListFile.ashx?list_id=1802，最後瀏覽日期：2024年4月18日。]  [20:  法務部全國法規資料庫網站，中華民國刑法，網址：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?
+  pcode=C0000001，最後瀏覽日期：2024年4月18日。
+  一、第339條（普通詐欺罪）：意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付者，處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科50萬元以下罰金&hellip;&hellip;。
+二、第339-1條（收費設備詐欺）：意圖為自己或第三人不法之所有，以不正方法由收費設備取得他人之物者，處1年以下有期徒刑、拘役或10萬元以下罰金&hellip;&hellip;。
+三、第339-2條（自動付款設備詐欺）：意圖為自己或第三人不法之所有，以不正方法由自動付款設備取得他人之物者，處3年以下有期徒刑、拘役或30萬元以下罰金&hellip;&hellip;。
+四、第339-3條（電腦設備詐欺）：意圖為自己或第三人不法之所有，以不正方法將虛偽資料或不正指令輸入電腦或其相關設備，製作財產權之得喪、變更紀錄，而取得他人之財產者，處7年以下有期徒刑，得併科70萬元以下罰金&hellip;&hellip;。
+五、第339-4條（加重詐欺罪）：犯第339條詐欺罪而有下列情形之一者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科100萬元以下罰金&hellip;&hellip;。
+六、第341條（準詐欺罪）：意圖為自己或第三人不法之所有，乘未滿18歲人之知慮淺薄，或乘人精神障礙、心智缺陷而致其辨識能力顯有不足或其他相類之情形，使之將本人或第三人之物交付者，處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科50萬元以下罰金&hellip;&hellip;。] 
+</p>
+
+        <p>    日本深受詐欺集團猖獗影響，目前尚無另立詐欺專法，係採法治國刑法責任原則，在原有《刑法》框架加重犯罪的要件與刑度，並搭配現行打詐相關法令，《手機未經授權使用防止法》、《犯罪收益流通防止法》、《銀行轉帳詐欺救濟法》，只要其中1部法律發揮作用，即可降低詐欺被害之風險。考量日本國情、背景亦均與我國較為類似，其相關特殊詐欺處理模式及組織犯罪處罰之法制，值得我國參考借鏡。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林智勝       </p>
+
+        <p>                   </p>
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+        <p class="footer">4</p>
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2447</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <pre>
+            <b>一、題目：未依法清理廢棄物之刑事處罰問題研析</b>
+        </pre>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>廢棄物清理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Ref161908661"/>
+            <a name="_Ref164328091"/>依《廢棄物清理法》（以下簡稱《廢清法》）第46條第2款規定，「事業負責人或相關人員未依本法規定之方式貯存、清除、處理或再利用廢棄物，致污染環境」處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金。其犯罪主體限制為「事業負責人或相關人員[footnoteRef:1]」，犯罪行為有「貯存、清除、處理或再利用」（以下簡稱清理）廢棄物[footnoteRef:2]，並導致犯罪結果「致污染環境」，始有刑法之處罰，倘犯罪結果之構成要件不該當，則回歸各罰則規範之行政罰規定處罰[footnoteRef:3]。 [1:  實務見解認為，凡實際負責廢棄物之貯存、清除、處理或再利用工作之執行、指揮、規劃、承辦等工作人員，即為相關人員，詳最高法院93年度台上字第6517號刑事判決、臺灣高等法院107年度上訴字第2820號刑事判決等。]  [2:  《廢清法》對「貯存」、「清除」、「處理」或「再利用」未為定義，而係規範於《廢清法》第36條第2項授權訂定之《事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準》（以下簡稱《事廢設施標準》）第2條之名詞定義，又因再利用屬處理之一種，故於《事廢設施標準》第2條第4款定義，清理指貯存、清除或處理事業廢棄物。]  [3:  實務上，通常依清理之廢棄物性質為「一般」或「有害」，違反《廢清法》第36條第1項規定，而分別依第52條或第53條第2款處罰。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <a name="_Ref164268484"/>據法務部統計資料[footnoteRef:4]，101年至110年止，地方檢察署辦理環保刑事案件偵查終結起訴及執行裁判確定有罪人數，違反《廢清法》第46條第2款規定之起訴人數為337人，定罪人數為69人，定罪率僅約20%，與同條其他款之定罪率相較，其定罪率最低，且有罪者判處1年以上2年未滿者共計58人，占有罪者84.1%，與該條規定處1年以上5年以下有期徒刑相較，刑責偏低。爰本文就《廢清法》第46條第2款之刑事處罰規定，加以研析。 [4:  法務統計，〈違反廢棄物清理法案件統計〉，網址：
+https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList2.aspx?menu=AYA_SPECIAL_REPORT，111年8月，最後瀏覽日期：113年4月16日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>適性犯介紹</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref164631541"/>適性犯之犯罪類型係由德國Dr. Andreas Hoyer教授於1987年所提出，其認為當時刑法學界對於危險犯之分類，僅存在抽象危險犯與具體危險犯，該二分法過於簡潔。其認為所謂適性犯，係指構成要件之設計，以「足以」為特徵，作行為侵害特性之描述，並藉由從個案觀察中所累積之大量、符合特定構成要件所描繪之事實情況，所單獨過濾出對構成要件具有重要性之特性，使適合性的概念明確被凸顯出來，並用以藉此限縮概括條款的涵蓋範圍。亦即，條文構成要件要素包含「足以」此一要件，並且需要一個適合性之檢驗，即對保護法益產生損害的可能[footnoteRef:5]。 [5:  羅婉婷，《論適性犯》，國立政治大學法律學研究所碩士論文，101年7月，頁15-16。] 
+
+        </p>
+
+        <p>我國學者指出[footnoteRef:6]，德國刑法學說藉由「適性」（Geeignetheit）的行為特性，嘗試以描述規範的構成要件要素，藉由行為必須存在有規範所要求的特定危險性質，而在法益侵害的線性過程，即使行為還沒有到達具體危險的門檻，也可以因為行為滿足構成要件所描述的危險條件，而加以處罰，這種有別於抽象危險犯與具體危險犯的犯罪類型，學者稱之為「適性犯」。 [6:  盧映潔，〈論危險前行為的成立要件〉，《月旦法學雜誌》，第78 期，90年11月，頁123。] 
+</p>
+
+        <p>同時，我國實務見解亦已參採適性犯之概念，認為即行為人所為之危險行為必須該當「足以」發生侵害之適合性要件始予以處罰，亦即構成要件該當判斷上，仍應從個案情狀評價行為人之行為強度，是否在發展過程中存有侵害所欲保護客體或法益之實際可能性，至於行為是否通常會導致實害結果之危險狀態，即非所問。是其評價重點在於近似抽象危險犯之行為屬性，而非具體危險犯之結果屬性。故凡構成要件明白表示「足以」之要件者，如刑法偽造文書罪之「足以生損害於公眾或他人」，即為形式適性犯之例示規定。倘構成要件未予明白揭示，但個案犯罪成立在解釋上亦應合致「足以」要件者，如刑法第168條偽證罪規定「於案情有重要關係之事項」，係指「該事項之有無，『足以』影響裁判之結果而言」[footnoteRef:7]。因此，適性犯成罪之判斷，縱使客觀上不具有產生危險之結果或狀態，但當行為人之特定行為具備條文中所規範之危險性質或危險傾向，即該當適性犯成立之犯罪構成要件[footnoteRef:8]。 [7:  最高法院110年度台上字第187號刑事判決。]  [8:  蔡聖偉，〈2019年傷害罪章修法評釋（二）―關於群毆助勢罪、傳染性病罪與妨害未成年身心健全及發育罪部分〉，《月旦裁判時報》，第101期，109年11月，頁90。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>建議將《廢清法》第46條第2款實害犯修正為適性犯之立法模式</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">查環境部（改制前之行政院環境保護署）96年4月13日環署廢字第0960021328號函表示，《廢清法》第46條第2款之「致污染環境」定義一節，就學理上之環境污染，泛指人類行為對於環境介質（例如：空氣、水、飲用水、土壤及地下水等）之不利改變。惟該條屬行政刑罰，包括此不確定法律概念在內之構成要件，係由法院依其獨立確信之判斷認定事實及適用法律，故是否致環境污染無統一之客觀標準。有判決認為[footnoteRef:9]，採驗樣品中檢驗出重金屬成分，非即表示已造成環境之污染，仍應有積極證據證明有致污染環境之結果，否則不得擅自推論判斷之。 [9:  臺灣桃園地方法院103年度原訴字第8號刑事判決敘明，所謂「致污染環境」，依文義解釋，係指已經造成污染環境之結果者而言，故該罪應屬「實害犯」或「結果犯」，而非「抽象危險犯」或「具體危險犯」（最高法院98年度台上字第4322號裁判要旨參照）。未依該條款之規定處理廢棄物是否會造成環境污染之結果，應依廢棄物之種類、棄置之場所及棄置時間之短暫，而綜合判斷之（臺灣高等法院臺中分院98年度上訴字第295 號判決意旨參照）。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">由於環境危害通常是經由多數微量行為，經長時間的重複累積以及多數行為的加成效果，漸進式地造成環境破壞[footnoteRef:10]。故環境犯罪並不具抽象危險犯之典型為顯性特徵，環境損害通常需要一段時間後，才有可能顯現[footnoteRef:11]。然而《廢清法》第46條第2款實害犯之立法設計，容易發生因果關係難以證明，故有學者提出德國環境刑法「適性犯」之概念，認為適性犯是對抽象危險犯刑罰過度前置的緩衝適用類型，從破壞法益角度而言，行為人不因只是做了抽象危險犯法條所規定之行為，就成立犯罪而受到刑罰處罰，而是依據行為帶來法益危險的程度，外加一個適性之判斷概念[footnoteRef:12]。 [10:  葉俊榮，〈環境問題的制度因應：刑罰與其他因應措施的比較與選擇〉，《國立臺灣大學法學論叢》，第20卷，第2期，80年6月，頁106。]  [11:  羅婉婷，同註5，頁45。]  [12:  曾昭愷、李聖傑，〈學術與實務對話：適性犯概念在我國實務運作之探討－國立政治大學法學院副院長李聖傑專訪〉，《法務通訊》，第2977期，108年11月1日，頁3-4。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <a name="_Ref164263742"/>
+            <a name="_Ref164263736"/>
+            <a name="_GoBack"/>在德國，其環境立法例早已放棄實害及具體危險等不法要素，轉向接受抽象危險犯或適性犯之規範模式[footnoteRef:13]，如德國刑法第325條空氣污染罪，其第1項之構成要件除須操作設施時違反行政義務造成空氣變化外，還要「足生」損害於設施以外之他人健康、動植物或其他具有重大價值物的減損不法程度之適性要件[footnoteRef:14]，而我國《空氣污染防制法》第53條業已參照該立法模式，將適性犯之概念納入條文設計[footnoteRef:15]。另德國刑法第326條危害環境之廢棄物清理罪，其第1項亦有適性犯之規定[footnoteRef:16]，爰建議《廢清法》第46條第2款之立法模式或可研議修正為適性犯。 [13:  古承宗，〈環境風險與環境刑法之保護法益〉，《興法法學》，第18期，104年11月，頁184。]  [14:  德國刑法第325條第1項規定，違反行政法上之義務而營運設施，特別是工廠設備或機具，導致空氣品質改變而足生損害於設施以外之他人健康、動物、植物或其他具有重大價值之物減損者，處5年以下有期徒刑或罰金。未遂犯罰之。參見王士帆、王玉全、王效文、古承宗、李聖傑、周漾沂、吳耀宗、徐育安、連孟琦、陳志輝、陳重言、許絲捷、許澤天、惲純良、潘怡宏、蔡聖偉譯，《德國刑法典》，2版第1刷，元照出版有限公司，108年7月，頁510；同前註，頁4。 ]  [15:  空氣污染防制法第53條規定，公私場所固定污染源排放管道排放空氣污染違反第20條第2項所定標準之有害空氣污染物排放限值，「足以」生損害於他人之生命、身體健康者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣100萬元以上1,500萬元以下罰金。其修法時敘明，本條所指「足以生損害於他人之生命、身體健康」之要件乃學理上所稱之「適性犯」或「適格犯」（Eignungsdelikt），係指該犯罪之構成，除行為人須完成特定之行為，並滿足其他必要之構成要件要素外，並要求該構成要件行為必須具備特定性質，即須「適足以造成」或「足生」（geeignet）特定之現象、狀態或法益侵害之危險。適性犯之性質，非具體危險犯，係近似抽象危險犯，其非要求客觀上須有發生一定法益侵害危險，而係要求有發生特定危險之可能性，俾對犯罪構成要件之該當性為一定限制。]  [16:  德國刑法第326條第1項規定，在受核准設施外，或重大違反規定或許可程序，擅自對下列廢棄物收集、運送、處理、利用、貯存、存放、排放、泄除、交易、中介或其他經營者，處5年以下有期徒刑或罰金：&hellip;（第4款）依其種類、特徵或數量「足以」導致以下情形：1、持續地污染水體、空氣或土地，或其他有害變更。2、危害動物植物存續。參見王士帆、王玉全、王效文、古承宗、李聖傑、周漾沂、吳耀宗、徐育安、連孟琦、陳志輝、陳重言、許絲捷、許澤天、惲純良、潘怡宏、蔡聖偉譯，同註14，頁512。] 
+
+        </p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                    編號：2448</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>題目：社會住宅租金分級收費相關問題法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     住宅法、內政部興辦社會住宅出租辦法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(1) 內政部近日提出相關「社會住宅(下稱社宅)租金分級收費原則」草案(下稱分級收費原則)，並指出近年以「所得分級」方式收費經驗，有錯置過度補貼的問題；目前全國辦理所得稅申報僅640萬戶，約占全國家戶約900萬戶70％，仍有30％家戶所得未達報稅的基本門檻。我國報稅資料因有其課徵侷限性，如作為租金分級審查依據，則容易造成補貼對象及強度誤判，不適合擴大應用
+。</p>
+
+        <p class="內文">(2) 依住宅法(下稱本法)第4條
+可承租社宅資格，除所規定須留一定比率給經濟或社會弱勢者外，其餘比率的社宅，即依本法第25條
+第2項規定，對於社宅承租者之「申請資格」則授權內政部訂定「內政部興辦社會住宅出租辦法(下稱出租辦法)」或地方政府所訂定之自治法規，但自治法規之規定亦不能逾越本法或「出租辦法」。又，本法第25條第1項與「出租辦法」第3條
+對於申請承租社宅者，其家庭年所得與是否無自有住宅條件，皆有規定，此則與本法第25條第3項承租者之「所得狀況」有關，否則以高比率不具低、中低收入身分的社宅承租戶，卻因為報稅所得為零者，既可容易取得承租資格，又可適用低收入戶租金標準，實有待商榷。
+</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)研議報稅所得為零或低於低、中低收入戶標準者可承租戶數比率或訂定其年所得認定標準</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    緣於極高比率之一般國民承租戶，以報稅所得為零或低於低、中收入戶標準之因素，獲得承租社宅機會，且比照低收入戶標準支付租金，然其所得與生活條件，並非如其報稅所得之情形，以致於該族群如有想承租社宅者，即會依法報稅，以取得財稅機關所提供「報稅所得為零」之文件，此反造成社宅管理的一大問題，凸顯不公平性，實有待修法改善，對此，茲提出以下建議：</p>
+
+        <p class="本文縮排">1.研議於本法或「出租辦法」中規定限制供此類對象之承租戶數比率之可行性，以維公平性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">2.研議於「出租辦法」中訂定此類對象承租戶之年所得認定標準，以利依承租者所得狀況、負擔能力及市場行情，訂定分級收費原則之可行性，而非比照低、中低收入戶標準收取租金，以維公平性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)研議排除65歲以上老人承租社宅最多12年規定之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    依「出租辦法」第11條第2項規定：「社會住宅租賃及續租期限，合計最長不得超過6年。但符合經濟或社會弱勢身分者，得延長為12年。」我國至2026年老人人口將達總人口20.8%，成為超高齡社會，而此點對會進住社宅之65歲以上老人，無論在健康、體力、經濟與社會等層面而言，都算是弱勢，如此嚴峻的規定，似乎不符老人福利法第33條第1項對「排除老人租屋障礙」保護老人居住問題的原意。建請研議修正「出租辦法」，排除65歲以上老人承租社宅最多12年限制規定之可行性，以作為保護老人與地方政府自治法規的依循。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  </p>
+
+        <p>�曹悅華，新社宅租金 最低市價打3折 分級收費草案出爐，租金負擔率將從3成降至2成以下，新舊方案彈性接軌，工商時報，2024年3月20日，第A6版。內政部，社宅租金分級收費草案 讓民眾負擔大幅降低，2024年3月19日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=314232，瀏覽日期：2024年4月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�本法第4條規定：「(第1項)主管機關及民間興辦之社會住宅，應以直轄市、縣（市）轄區為計算範圍，提供至少百分之四十以上比率出租予經濟或社會弱勢者，另提供一定比率予未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住需求者。(第2項)前項經濟或社會弱勢者身分，指家庭總收入平均分配全家人口之金額及家庭財產，未超過主管機關公告之一定標準，且符合下列規定之一者：一、低收入戶或中低收入戶。二、特殊境遇家庭。三、育有未成年子女二人以上。四、於安置教養機構或寄養家庭結束安置無法返家，未滿二十五歲。五、六十五歲以上之老人。六、受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女。七、身心障礙者。八、感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者。九、原住民。十、災民。十一、遊民。十二、因懷孕或生育而遭遇困境之未成年人。十三、其他經主管機關認定者。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�本法第25條：「(第1項)社會住宅承租者，應以無自有住宅或一定所得、一定財產標準以下之家庭或個人為限。(第2項)前項社會住宅承租者之申請資格、程序、租金計算、分級收費、租賃與續租期限及其他應遵行事項之辦法或自治法規，由主管機關定之。(第3項)社會住宅承租者之租金計算，中央主管機關應斟酌承租者所得狀況、負擔能力及市場行情，訂定分級收費原則，並定期檢討之。(第4項) 第二項租金之訂定，不適用土地法第九十四條及第九十七條規定。」&#13;
+</p>
+
+        <p>�出租辦法第3條：「(第1項)申請承租社會住宅者，應符合下列各款條件：一、成年國民。二、於受理申請社會住宅之直轄市、縣（市）設有戶籍，或未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住需求。三、家庭成員於第六條第一項第一款公告範圍內之直轄市、縣（市）無自有住宅。四、家庭年所得應低於申請時社會住宅所在地直轄市、縣（市）百分之五十分位點家庭之平均所得，且所得總額按家庭成員人數平均分配，每人每月不超過最低生活費三點五倍。五、家庭成員未享有政府其他住宅貸款利息或租金補貼，且非社會住宅或政府興辦之出租住宅承租戶。但政府興辦之出租住宅目的係為活化閒置資產且其租金依市場機制定價，不在此限。(第2項)前項第一款年齡之計算，以申請日為計算基準。(第3項)第一項所稱家庭成員，指申請人及其配偶、申請人或其配偶之戶籍內直系親屬。但申請人之父母均已死亡，且其戶籍內有未成年或已成年仍在學、身心障礙或無謀生能力之兄弟姊妹需要照顧者，包含該戶籍內之兄弟姊妹。(第4項)第一項第三款無自有住宅，指家庭成員均無自有住宅。有下列情形之一者，視為無自有住宅：一、家庭成員個別持有面積未滿四十平方公尺之共有住宅且戶籍未設於該處。二、申請人之父母均已死亡，且其戶籍內有未成年或已成年仍在學、身心障礙或無謀生能力之兄弟姊妹需要照顧者，申請人及其戶籍內兄弟姊妹個別持有面積未滿四十平方公尺之共有住宅且戶籍未設於該處。(第5項)家庭成員個別持有之共有住宅為同一住宅，其個別持分合計為全部或換算面積合計達四十平方公尺以上者，視為有自有住宅。(第6項)第一項第四款家庭年所得與家庭成員每人每月平均所得，準用住宅補貼對象一定所得及財產標準第五條附表一規定。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+
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+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：化粧品新制之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>化粧品衛生安全管理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>我國近年對於化粧品管理有許多變革：自110年7月1日起，推行3大新制：1.一般牙膏及漱口水納入化粧品管理。2.一般化粧品登錄制度。3.化粧品外包裝、容器、標籤或仿單之標示[footnoteRef:1]。今（113）年3月21日衛生福利部公告，人源外泌體（Exosomes）[footnoteRef:2]化粧品經過個案審查通過後，可正式開放使用[footnoteRef:3]。此外，今年將於7月1日起，不再區分一般及特定用途化粧品，即特定用途化粧品無須查驗登記，全部化粧品都採登錄制度、建立產品資訊檔案（Product Information File, PIF），管理單一化[footnoteRef:4]。  [1:  食品藥物管理署，化粧品衛生安全管理法3大新制110年7月1日上路，衛生福利部，網址：https://www.fda.gov.tw/tc/newsContent.aspx?cid=4&amp;id=t600418，最後瀏覽日期：113年4月23日。]  [2:  外泌體（Exosomes）是活細胞所分泌，屬於細胞外囊泡（Extracellular Vesicles）的一種，其脂質雙層膜囊泡內，攜帶核酸、蛋白質、醣類、脂質等多種訊號因子，可作為細胞間信號傳遞的媒介，以調控生理與病理機制。李林璦，〈外泌體、基因編輯為下一個醫美熱點？再生醫療法案、醫策會認證  催生臺灣「再生醫美」新機會〉，《環球生技月刊》，第93期，111年3月，頁72。]  [3:  謝柏宏，衛福部新政策 人源外泌體可做化粧品原料，經濟日報，網址：https://udn.com/news/story/7241/7863459，最後瀏覽日期：113年4月24日。 ]  [4:  沈佩瑤，化粧品管理單一化 7/1起不再分一般或特殊用途，中央社，113年4月10日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202404100271.aspx，最後瀏覽日期：113年4月23日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議新科技化粧品應標示風險並加強其廣告之管制</b>
+        </p>
+
+        <p>《化粧品衛生安全管理法》（以下簡稱本法）第6條第3項規定：「第1項禁止使用與微量殘留、前項限制使用之成分或有其他影響衛生安全情事者，其成分、含量、使用部位、使用方法及其他應遵行事項，由中央主管機關公告之。」依本項規定，中央主管機關公告「化粧品禁止使用成分表」。113年3月21日衛生福利部為辦理該禁止使用成分表編號11「Cell, tissue or products of human origin」但書規定之各別外泌體個案審查，訂定「申請源自人體細胞之外泌體使用於化粧品之個案審查應檢送文件」，包括各別外泌體之捐贈者資格、製備過程與檢驗報告、安定性試驗、安全性試驗、以及吸收、分布、代謝、排泄試驗等文件或資料[footnoteRef:5]。 [5:  衛生福利部，訂定「申請源自人體細胞之外泌體使用於化粧品之個案審查應檢送文件」，中華民國113年3月21日衛授食字第1131600511號令。] 
+</p>
+
+        <p>目前全世界開放人源外泌體作為化粧品原料的國家僅有美、加、日、韓等4個國家，連化粧品產業蓬勃的歐盟都尚未開放[footnoteRef:6]。雖然經過上述審查，然新科技化粧品仍存有未知的風險，爰建議主管機關依第7條第1項[footnoteRef:7]第10款公告應標示存有未知風險之警語，並依第10條第1項、第2項[footnoteRef:8]，加強管制誇大或宣稱醫療效能之廣告。 [6:  謝柏宏，同註3。]  [7:  《化粧品衛生安全管理法》第7條第1項規定：「化粧品之外包裝或容器，應明顯標示下列事項：一、品名。二、用途。三、用法及保存方法。&hellip;&hellip;十、其他經中央主管機關公告應標示事項。」]  [8:  《化粧品衛生安全管理法》第10條第1項、第2項規定：「化粧品之標示、宣傳及廣告內容，不得有虛偽或誇大之情事。（第1項）化粧品不得為醫療效能之標示、宣傳或廣告。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）配合不再區分一般與特定用途化粧品，涉及特定用途化粧品相關條文建議修正</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk164862396"/>前《化粧品衛生管理條例》於107年5月修正名稱及全文，其中第5條第1項規定：「製造或輸入經中央主管機關指定公告之特定用途化粧品者，應向中央主管機關申請查驗登記，經核准並發給許可證後，始得製造或輸入。」同第7項規定：「第1項及第2項規定，於本法中華民國107年4月10日修正之條文施行之日起5年後，停止適用。」立法理由：「因本次修正條文施行5年內，化粧品業者應已逐步完成產品登錄及建立產品資訊檔案，足供主管機關進行後市場監測，爰增訂第7項定明前2項有關特定用途化粧品查驗登記之規定，自本次修正條文施行之日起滿五年後停止適用。」本條文自108年7月1日施行[footnoteRef:9]，爰自113年7月1日停止適用。 [9:  中華民國107年5月2日總統華總一義字第10700045851號令修正公布名稱及全文32條；除第6條第4項至第6項及第23條第1項第6款規定，自108年11月9日施行外，其餘條文施行日期，由行政院定之。中華民國108年4月29日行政院院臺衛字第1080011912號令發布第7條、第16條第1項第5款、第17第1項第4款、第18條第1項第4款及第23條第1項第7款，定自 110年7月1日施行；其餘應指定施行日期之條文，定自108年7月1日施行。] 
+
+        </p>
+
+        <p>惟本法第5條第7項查驗登記停止適用後，涉及「申請查驗登記」之相關條文（例如第22條第2項、第23條第2項、第24條第2項、第30條）建議配合修正。另，規範「特定用途化粧品」之相關條文（例如第5條、第7條第1項第5款、「特定用途化粧品成分名稱及使用限制表」）亦建議配合修正。</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
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+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2450</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：道路競駛致人於死之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>刑法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>駕駛人在道路上飆車相互追逐，高速駕車極易失控，對外界突發狀況亦難及時反應，故常釀成車禍事故，危及其他用路人之生命、身體或財產安全，其對於道路交通安全之威脅，實不亞於酒駕。對於前述危險駕駛行為，在行政責任方面，道路交通管理處罰條例第43條第3項規定，2輛以上之汽車在道路上競駛、競技者，處汽車駕駛人新臺幣3萬元以上9萬元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛及吊銷其駕駛執照。</p>
+
+        <p>至於刑事責任方面，行為人於道路競駛倘致被害人死亡，因其競駛行為係以追求速度勝出為目的，而非在於引起車禍或傷害他人，況道路競駛之結果如引起車禍，行為人自身亦難倖免於難。一般而言，行為人係真摯地相信不會出現死亡結果，故倘欲論以殺人罪，行為人恐欠缺殺人故意之「意欲」要素。惟倘論以過失致死罪，依刑法第276條規定，僅處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金，似嫌過輕。蓋行為人於道路競駛或競技飆車，係為追求速度快感，置當下路況及其他用路人安全不顧，其心態尚與一般過失犯有別。易言之，行為人明知競駛行為具有高度危險性，卻仍為之，其可非難性顯較一般過失犯為高。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>道路競駛適用刑法第185條之疑義</b>
+        </p>
+
+        <p>對於數人在道路競駛或競技飆車之行為，實務見解有認為構成刑法第185條[footnoteRef:1]第1項「以他法致生往來之危險」，倘因而致人於死，則依同條第2項處罰之。具體而言，行為人糾合多眾以併排競駛及一前一後之飆車方式，非法截占特定路段供己超速行車取樂，足以喪失公路原有交通功能，主觀上具有類似壅塞、截斷癱瘓道路，阻止他人安全通行之意圖，客觀上亦確已達到壅塞、截斷癱瘓道路，致他人無法安全往來之程度，自該當刑法第185條第1項所稱之「他法」[footnoteRef:2]。惟按刑法第185條第1項妨害公眾往來安全罪之行為態樣包含損壞、壅塞及他法，所稱「損壞」，即損毀破壞，包括物質上及效用上之損壞；所稱「壅塞」，即以有形之障礙物遮斷或杜絕公眾往來之設備。前述二者均為「外部型侵害」之例示性規定，至於「他法」則屬概括規定，具體個案適用上仍應造成與損壞、壅塞相類似結果，以避免過於空泛，而違反罪刑明確性原則[footnoteRef:3]。道路競駛係行為人本身之危險駕駛行為，屬「內部型侵害」，與損壞或壅塞等外部型侵害有別，以刑法第185條作為論罪依據，似有擴張解釋適用之虞[footnoteRef:4]。 [1:  刑法第185條：「損壞或壅塞陸路、水路、橋樑或其他公眾往來之設備或以他法致生往來之危險者，處5年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金。（第1項）因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。（第2項）第1項之未遂犯罰之。（第3項）」]  [2:  黃惠婷，妨害公眾往來安全罪，台灣法學雜誌，第277期，2015年8月，頁135-136。]  [3:  最高法院97年度台上字第731號刑事判決及110年度台上字第3356號刑事判決，即同此意旨。]  [4:  古承宗，行為質轉與刑法第一八五條第一項之解釋，刑事政策與犯罪防治研究專刊，第31期，2022年4月，頁149-152。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>德國法制之參考&mdash;增訂未經許可從事道路競駛之處罰規定</b>
+        </p>
+
+        <p>有關道路競駛致人於死之案例，德國實務過往均僅論以過失致死罪，但2017年柏林地方法院卻論以最重刑之謀殺罪，其後經聯邦法院確認，判決引起正反意見之爭論[footnoteRef:5]。有鑑於道路競駛行為對於交通安全危害之大，參與道路競駛或競技飆車之駕駛人倘僅能論以過失致死或過失致傷罪，則須有死亡或傷害結果出現始能處罰，單純之道路競駛行為則不罰。是以，為保護公共交通安全，德國於2017年9月增訂刑法第315d條規定[footnoteRef:6]，將「籌辦或舉行競駛、競技活動」、「參與競駛、競技活動」及「獨行飆車客」設為抽象危險犯之基本構成要件（第1項），再將後二者如致生具體危險或死亡等定為加重結果，並就其加重結果調高刑度（第2項、第4項及第5項），編排方式及刑度層次分明，殊值我國參考[footnoteRef:7]。 [5:  詳參李進榮，道路競速致人於死之刑責&mdash;兼論新增訂德國刑法第315d條規定，法學叢刊，第272期，2023年10月，頁28-33。]  [6:  德國刑法第315d條：「於道路上，有下列情形之一者，處2年以下有期徒刑：（一）未受允准，而籌辦或舉行動力交通工具競駛、競技活動。（二）駕駛動力交通工具，參與未受允准之動力交通工具競駛、競技活動。（三）駕駛動力交通工具，以不適當之行車速度行駛，且嚴重違反道路交通安全規則，以及任意變換車道或蛇行。（第1項）犯前項第2款或第3款規定之罪，致生危險於他人對生命、身體或貴重物品者，處5年以下有期徒刑或罰金。（第2項）第1項第1款之未遂犯，罰之。（第3項）因過失致生第2項規定所稱之危險者，處3年以下有期徒刑或罰金。（第4項）犯第2項之罪，因而玫他人於死、他人之身體健康的重大傷害，或多數人之身體健康的傷害者，處1年以上10年以下有期徒刑。情節輕微者，處6月以上年以下有期徒刑。（第5項）」，條文中譯參考何賴傑、林鈺雄審譯，李聖傑、潘怡宏編譯，王士帆等譯，德國刑法典，2版，元照，2019年7月，頁497-498。]  [7:  李進榮，同註5，頁45-46] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2451</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：列警示帳戶之通報與救濟法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">銀行法、存款帳戶及其疑似不法或顯屬異常交易管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">警示帳戶制度乃為因應詐欺犯罪快速、多層次移轉不法所得之特性，即時阻斷金流而設。其法源依據係銀行法第45條之2第2項規定：「銀行對存款帳戶應負善良管理人責任。對疑似不法或顯屬異常交易之存款帳戶，得予暫停存入或提領、匯出款項。」、第3項規定：「前項疑似不法或顯屬異常交易帳戶之認定標準，及暫停帳戶之作業程序及辦法，由主管機關定之。」，及金融監督管理委員會（下稱金管會）依此授權，訂定之存款帳戶及其疑似不法或顯屬異常交易管理辦法(下稱本管理辦法)。</p>
+
+        <p class="內文">由法院、檢察署、司法警察機關「通報」金融機構將帳戶列為警示帳戶，以即時凍結款項，雖有益於追回被害人財產，然而在尚未確定是否為不法所得前，帳戶所有人因此無法動用帳戶資金，對其權益影響甚大。實務上即發生本質為民事糾紛之未返還房租押金事件，因房客提告詐欺，導致房東帳戶被凍結之案例
+。爰就列警示帳戶之通報性質與救濟相關法制問題，綜整司法實務見解研析探討如后。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>相關實務見解-「通報」銀行之性質與救濟途徑</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依本管理辦法第3條第1款、第2款、第5條第1款第2目、第3目、第9條第1項、第10條等相關規定，法院、檢察署或司法警察機關均可
+            <u>為偵辦刑事案件需要</u>，「通報」銀行列警示帳戶，銀行應即通知財團法人金融聯合徵信中心，並暫停該帳戶全部交易功能，匯入款項逕以退匯方式退回匯款行，警示期限原則為2年，須期限屆滿或由原通報機關通報，銀行始得解除限制。再者，該警示帳戶所有人之其他存款帳戶，亦成為衍生管制帳戶，暫停其使用提款卡、語音轉帳、網路轉帳及其他電子支付功能，匯入款項逕以退匯方式退回匯款行。司法實務上就法院、檢察署、司法警察機關通報銀行之性質及救濟方式有不同見解
+：
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1、性質為觀念通知，不得救濟</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    法院、檢察署或司法警察機關為偵辦刑案需要，通報銀行將存款帳戶列為警示者，僅是啟動銀行依規定將之認定為「疑似不法或顯屬異常交易帳戶」，並為相應後續程序，至於銀行是否遵循本管理辦法之規定而為，僅涉及就其與存款戶間之消費寄託契約有無債務不履行之情事及是否會面臨主管機關之監理而已。因此，法院等機關為偵辦刑案需要所為通報，僅係將此有可能成為犯罪工具之帳戶通知銀行，核屬觀念通知，尚非就公法上具體事件所為決定，亦非基於其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為，自非行政處分
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2、性質為行政處分，循行政訴訟等程序救濟</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依銀行法之授權規定，金管會本於掌理「金融法令之擬訂、修正及廢止」之法定權限自得就「疑似不法或顯屬異常交易帳戶之認定標準」與「暫停帳戶之作業程序」事項，訂定法規命令予以規範。而觀諸本管理辦法相關規定意旨，足見司法警察機關就警示帳戶之認定或解除，具有決定及通報權限，經其認定為警示帳戶並向銀行通報後，即發生銀行應採取本管理辦法第5條第1款第2目所規定處理措施之規制效果，銀行並非決定者。司法警察機關認定為警示帳戶，性質上係單方行使公權力對外直接發生限制存款帳戶開戶人取用存款之法律效果，當認為行政處分，與扣押或禁止處分等刑事強制處分尚屬有間。該警示帳戶開戶人自得依行政訴訟法規定提起撤銷訴訟救濟
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">3、（類推）適用刑事訴訟法（下稱刑訴法）第133條扣押命令等刑事強制處分規定之性質與刑事程序之救濟</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    檢察官命令或司法警察機關通報銀行凍結聲請人帳戶交易功能之法源依據，乃依銀行法第45條之2第3項授權訂定之本管理辦法，而檢察官命銀行禁止處分命令之發動及程序，與刑訴法第133條第5項「扣押命令」強制處分固不盡相同，但本質上均係國家機關在刑事偵查程序中，藉強制力暫時限制人民就特定財產權（在「扣押」為特定物之所有權，在「禁止處分命令」則係就特定債權等無體財產權）為特定處分行為，且均造成暫時剝奪人民行使特定財產權之結果，基本事實並無不同，本諸體系及立法目的解釋，刑訴法第142條第1項所定「扣押物」之範疇，自應配合刑訴法第133條規定而為擴張解釋包含以發扣押命令就債權為禁止收取或處分之情形，亦即此時聲請人自得依據該項發還扣押物之相關規定（另有實務見解認為得
+            <u>類推適用</u>刑訴法關於「扣押物發還」之規定
+），享有向法院請求解除銀行帳戶禁止處分命令之權利
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>評析與建議</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    現今社會，幾乎不可能有人不與銀行往來，不開設存款帳戶者。鑑於存款帳戶一旦被通報為警示帳戶，對帳戶所有人之經濟生活將造成甚大不便，影響其財產權甚鉅，基於有權利有救濟之法理，對法院、檢察署或司法警察機關之「通報」銀行行為，理應賦予救濟途徑。
+</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    最高行政法院109年度上字第813號判決雖認定其為行政處分，並賦予帳戶所有人循行政訴訟救濟之機會，然而，法院、檢察署或司法警察機關係為「偵辦刑事案件需要」而通報銀行，帳戶裡是否涉有刑事案件之不法所得，宜否分由刑事法院與行政法院進行審理？且通報銀行之行為性質如認定為行政處分，則處分相對人為銀行或帳戶所有人？若處分相對人為帳戶所有人，該行政處分僅「通報」銀行，帳戶所有人通常係提領有困難才得知上情，該行政處分有否「合法送達」帳戶所有人？未合法送達是否對當事人產生效力？有否給予陳述意見機會？等均有疑義
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    反之，若循刑事之救濟程序，亦有商榷餘地。蓋扣押係屬強制處分，原則上採令狀主義及法官保留原則
+，法院、檢察署依銀行法或本管理辦法通報銀行列警示帳戶，有無遵守刑事訴訟法上相關規範之原理原則？學者應而認為應仿洗錢防制法第9條（現為第13條）對「禁止處分命令」採書面令狀方式、賦予當事人抗告權般，亦應於銀行法增訂乙條明定警示帳戶之正當法律程序及賦予帳戶所有人抗告權
+。然而，仍須注意者是，洗錢防制法上述規定，僅規範及於法院、檢察官，並不及於司法警察機關，仍有不足
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    綜上，有關通報銀行之性質及救濟途徑，實務上既有爭議，建議應於銀行法明確規範之，以杜爭議；至於採取行政救濟或刑事救濟程序，依司法院釋字第787號、第772號、第759號等相關解釋意旨，關於審判權之劃分，則可由立法機關通盤衡酌爭議案件之性質及既有訴訟制度之功能（諸如法院組織及人員之配置、相關程序規定、及時有效之權利保護等）決定之。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 宋珮文 林義邦，不退定金挨告詐欺 房東被當詐團凍結帳戶，113年4月8日，TVBS新聞網，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%8D%E9%80%80%E5%AE%9A%E9%87%91%E6%8C%A8%E5%91%8A%E8%A9%90%E6%AC%BA-%E6%88%BF%E6%9D%B1%E8%A2%AB%E7%95%B6%E8%A9%90%E5%9C%98%E5%87%8D%E7%B5%90%E5%B8%B3%E6%88%B6-122727684.html，最後瀏覽日期：113年4月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蕭文生，〈警示帳戶通報之法律性質&mdash;最高行政法院109年度上字第813號判決評析〉，《月旦實務選評》，第3卷，第10期，112年10月，頁88-89。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照臺北高等行政法院 107 年度訴字第1211號裁定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照最高行政法院109年度上字第813號判決、臺灣高等法院 108 年度抗字第 1313 號刑事裁定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照臺灣高等法院 113 年度聲字第 602 號刑事裁定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參照臺灣高等法院 110 年度聲字第 81 號刑事裁定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蕭文生，同註2，頁92-94。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳文貴，〈刑事訴訟法增訂保全扣押相關條文立法過程與簡釋〉，《司法周刊：司法文選別冊》，第1805期，105年7月，頁22。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 何賴傑，〈設立警示帳戶之刑事正當程序〉，《檢察新論》，第4期，97年7月，頁83-88。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蕭文生，同註2，頁96。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2452</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：移除網路不當內容之法制問題研析 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>性侵害犯罪防治法、兒童及少年性剝削防制條例、證券投資信託及顧問法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        網路時代，資訊流通快速，社群通訊軟體發達，但在科技帶給人類便利的同時，假網拍、假投資、兒少性剝削影像等不當內容，亦在網路上傳播及散布，主管機關如何同時在促進科技發展、維持民眾使用網路的便利性、保障網路上的言論自由、保障民眾的隱私權及犯罪防治等因素間，取得平衡點，而於法制面上，要求網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者、網際網路接取服務提供者及相關機關，移除網路上之不當內容，即為現代社會的重要課題。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國的法制現況</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 從研擬制定專法到分散式立法的轉折</p>
+
+        <p>       為因應數位通訊時代，網路治理的時代需要，行政院曾以專法的方式，於106年11月20日擬具「數位通訊傳播法草案」送請立法院審議[footnoteRef:1]，惟因涉及限制言論自由之爭議，未獲共識，最終因屆期不連續未能完成立法程序。111年6月29日國家通訊傳播委員會議通過並公告「數位中介服務法草案」[footnoteRef:2]，惟同樣引發許多學者專家、民間團體及相關業者，認為有侵害言論自由之質疑，故該會於同年9月7日舉行例行記者會時表示，將把草案全部退回內部數位匯流工作小組，重新討論爭議點，並強調未規劃時間表[footnoteRef:3]。前揭二草案皆定有移除網路上不當內容之相關規定，然行政院之後並未再以專法方式提出相關草案。其後，立法院陸續三讀通過修正性侵害犯罪防治法、兒童及少年性剝削防制條例、證券投資信託及顧問法有關移除網路不當內容之相關規定（如後述），是以，我國目前是以分散式立法之方式，由各該主管機關於其主管法規中，規範相關內容。 [1:  參見：立法院第9屆第4會期第11次會議議案關係文書，院總第379號 政府提案第16178號，106年11月29日印發。]  [2:  參見：國家通訊傳播委員會新聞稿，NCC公布「數位中介服務法」草案，以網路治理精神共同建構自由、安全、可信賴之網路環境，111年6月29日，網址：https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&amp;sn_f=47684，最後瀏覽日期：113年4月25日。國家通訊傳播委員會，數位中介服務法草案專區，111年6月29日，網址：https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=5542&amp;cate=0&amp;keyword=&amp;is_history=0&amp;pages=0&amp;sn_f=47882，最後瀏覽日期：113年4月25日。]  [3:  蘇思云，NCC將數位中介法草案退回工作小組 重新盤點爭議，中央通訊社，111年9月7日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202209070201.aspx，最後瀏覽日期：113年4月25日。] 
+</p>
+
+        <p>    2.「兒童及少年性剝削防制條例」及「性侵害犯罪防治法」之規定</p>
+
+        <p>          網路時代，被害人性影像一旦遭外流散布、播送，對被害人造成的傷害至鉅，立法院於112年1月10日三讀通過修正「兒童及少年性剝削防制條例」、「性侵害犯罪防治法」，明定性影像移除下架機制，網際網路平台業者有先行限制瀏覽、移除性影像相關網頁，及保留犯罪網頁180天供檢警司法機關調查之義務。網際網路平台業者透過網路內容防護機構、主管機關、警察機關或其他機關知悉有被害人性影像後，應先行限制瀏覽或移除被害人性影像有關之網頁資料，倘未先行限制瀏覽或移除，目的事業主管機關最高可對其處新臺幣（下同）60萬元以下罰鍰，並令其限期改善，屆期未改善者，得按次處罰，並得限制接取該網站。另針對兒少性影像部分，增訂被害人得於案件偵審中請求重製扣案之被害人性影像，由主管機關協助透過資訊系統比對移除被害人遭散布上傳之性影像[footnoteRef:4]。 [4:  修正重點摘錄自：衛生福利部，立法院今日三讀通過「兒童及少年性剝削防制條例」、「性侵害犯罪防治法」修正草案，嚴懲兒少性犯罪，創設性影像移除下架機制，杜絕性影像再次遭散布！，112年1月10日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-73177-1.html，最後瀏覽日期：113年4月25日。] 
+</p>
+
+        <p>    3.「證券投資信託及顧問法」之規定</p>
+
+        <p>          為打擊網路投資詐騙，立法院於112年5月30日三讀通過增訂「證券投資信託及顧問法」第70條之1及第113條之1，第70條之1第3項規定：「網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者、網際網路接取服務提供者或其他網路傳播媒體業者，不得刊登或播送違反前2項規定之廣告；於刊登或播送後，始知有前開情事者，應主動或於司法警察機關通知期限內移除、限制瀏覽、停止播送或為其他必要之處置。」，違反該規定者，依同法第113條之1規定：「&hellip;&hellip;未於通知期限內移除、限制瀏覽、停止播送或為其他必要之處置者，由通知之司法警察機關處新臺幣12萬元以上60萬元以下罰鍰，並責令限期改善；屆期不改善者，得按次連續處2倍至5倍罰鍰至改善為止。」；內政部警政署並於112年9月25日發布「警察機關處理違反證券投資信託及顧問法第70條之1案件統一裁罰基準及實施要點」[footnoteRef:5]。依據前揭規定，網路平臺業者在要求限期改善通知函送達後，應於24小時內將所指定廣告下架，並檢附下架證明。未限期下架者，首次可處12萬元，累計第5次以上按次處60萬元。 [5:  參見：內政部主管法規查詢系統，網址：https://glrs.moi.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL001484，最後瀏覽日期：113年4月25日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）現行規定所遭遇之困難及相關建議</b>
+        </p>
+
+        <p>          現行「兒童及少年性剝削防制條例」第8條第1項及「性侵害犯罪防治法」第13條第1項皆規定，網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及網際網路接取服務提供者，透過網路內容防護機構、主管機關、警察機關或其他機關，知有犯罪嫌疑情事，應先行限制瀏覽或移除與犯罪有關之網頁資料，違反規定未先行限制瀏覽、移除者，並有相應之罰則規定，並得令其限制接取[footnoteRef:6]；惟前揭二法之施行細則[footnoteRef:7]卻皆規定，目的事業主管機關無從知悉網路業者聯絡資訊，致無法為行政處分之送達者，為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而有即時處置之必要時，始得依行政執行法規定為即時強制。按行政執行法第36條第1項規定：「行政機關為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而有即時處置之必要時，得為即時強制。」，並未設有目的事業主管機關無從知悉網路業者聯絡資訊，致無法為行政處分送達之前提要件，且即時強制與行政上強制執行主要區別，在於即時強制並不以人民有違反行政法上義務為前提，亦不須踐行告戒程序，是以，前揭施行細則之規定，似與行政執行法第36條第1項規定有違，爰建議主管機關應檢討修正前揭規定。 [6:  兒童及少年性剝削防制條例第47條第1款及性侵害犯罪防治法第46條第1款規定。]  [7:  兒童及少年性剝削防制條例施行細則第7條及性侵害犯罪防治法施行細則第9條規定。] 
+</p>
+
+        <p>          另證券投資信託及顧問法第70條之1，就網路投資詐騙違法廣告的移除、限制瀏覽、停止播送或為其他必要之處置，其通知及行政罰之執行機關係司法警察機關，惟司法警察機關並非證券投資業務之主管機關，故在進行通知或處分前之行政調查時，恐會捉襟見肘，影響執行成效。目前行政院正在研擬「詐欺犯罪危害防制條例草案」[footnoteRef:8]，根據內政部之說明，草案以「強化防詐作為、打擊詐欺集團與保護犯罪被害」三個重點進行立法，由內政部擔任中央主管機關領銜提案，並分別從電信、網路及金融等面向進行源頭管理，責成數位發展部、國家通訊傳播委員會及金融監督管理委員會等相關部會與地方政府，依權責擔任相應主管機關，再由法務部研議加重刑責科處部分，藉由跨部會、跨層級、跨領域，以及聚集公、私部門能量，共同齊力防詐[footnoteRef:9]。爰建議前揭中央主管機關或可於「詐欺犯罪危害防制條例草案」中，依各該主管機關之權責，規範涉及詐欺犯罪時，應如何移除網路不當內容之相關規定，以完善法制，並提升執行成效。 [8:  即媒體報導所稱之「打詐專法」。]  [9:  內政部新聞發布，悍衛民眾財產再升級 林右昌：打詐專法近期送立法院，113年4月11日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=314763，最後瀏覽日期：113年4月25日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2453</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：詐欺犯罪防制議題─業者個資安全維護義務之法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 
+            <a name="_GoBack"/>議題所涉法規
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">詐欺犯罪防制條例草案[footnoteRef:1]（行政院研擬中） [1:  立法院議事暨公報資訊網站，行政院打擊詐欺辦公室「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會書面資料，113年3月14日，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2024030618/PPGB60500_4300_20769_1130313_0003.pdf，最後瀏覽日期：113年4月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p>依內政部113[footnoteRef:2]年3月14日於本院第11屆第1會期司法及法制委員會「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會報告，該部刻正研擬打詐專法，規劃電信面、網路面、金融面及懲詐面等4大面向，內容包括賦予電信業者就疑似詐欺犯罪號碼停止服務之法源、律定業者防詐責任、強化金融機構防詐及納管個人幣商與提高詐騙刑責等[footnoteRef:3]。據民間團體與內政部警政署刑事警察局共同調查顯示，臺灣、泰國、馬來西亞個資外洩類型前三大為登入密碼、電話號碼、姓名，臺灣電話號碼外洩率達65%，掌握個人資料為詐騙手法之第一步[footnoteRef:4]，因此，打擊詐欺亦應由強化業者之個資安全維護責任以防止個資外洩著手，惟依上開公聽會報告，打詐專法似僅規劃納入個資保存期限相關規範，業者防詐責任是否包括針對特定業別或一定規模以上業者，就個資安全維護措施為一定程度之要求等未臻明確，爰擬就業者個資安全維護義務與詐欺犯罪防制相關議題進行研析。 [2:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [3:  立法院議事暨公報資訊網站，內政部「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會報告，https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2024030618/09105103231451200002.pdf，頁1-3，最後瀏覽日期：113年4月25日。]  [4:  Gogolook 2022年度詐騙報告：個資外洩篇，網址：https://gogolook.com/zh-hant/news/gogolook-fraud-report-2022-info-leak，最後瀏覽日期：113年4月23日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 個人資料保護法就業者應採取之個資安全維護措施並無強行規定</p>
+
+        <p>依個人資料保護法（下稱個資法）第27條[footnoteRef:5]及同法施行細則第12條[footnoteRef:6]規定，非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏，而該「適當之安全措施」係指防止發生上述個資侵害事故之技術上及組織上措施，上開施行細則第12條所例示之11款得採取之措施，係由該機關以與所欲達成之個人資料保護目的間，具有適當比例為原則衡量，該條立法說明並指出可考量組織規模與保有個人資料之數量或內容[footnoteRef:7]。惟論者認，我國個資法之資安法制仍停留在早期電腦作業系統操作思維，施行細則雖例示得包含之安全維護措施，但欠缺具體規範，難以實際操作[footnoteRef:8]。此外，保有個人資料之業者雖須採取適當安全維護措施，以防止發生個資事故，惟該安全維護措施應具備之事項，依個資法第27條第2項規定指定，中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法（下稱安維辦法），惟未經指定或未適用安維辦法之業者應採行哪些安全維護措施並無強行規定。 [5:  個資法第27條規定：「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。(第1項) 中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。(第2項)前項計畫及處理方法之標準等相關事項之辦法，由中央目的事業主管機關定之。(第3項)」]  [6:  個資法施行細則第12條規定：「本法第六條第一項但書第二款及第五款所稱適當安全維護措施、第十八條所稱安全維護事項、第十九條第一項第二款及第二十七條第一項所稱適當之安全措施，指公務機關或非公務機關為防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏，採取技術上及組織上之措施。（第1項）前項措施，得包括下列事項，並以與所欲達成之個人資料保護目的間，具有適當比例為原則：一、配置管理之人員及相當資源。二、界定個人資料之範圍。三、個人資料之風險評估及管理機制。四、事故之預防、通報及應變機制。五、個人資料蒐集、處理及利用之內部管理程序。六、資料安全管理及人員管理。七、認知宣導及教育訓練。八、設備安全管理。九、資料安全稽核機制。十、使用紀錄、軌跡資料及證據保存。十一、個人資料安全維護之整體持續改善。（第2項）」]  [7:  參見個資法施行細則第12條之立法說明。]  [8:  張志偉，個資保護與資料安全，當代法律，第22期，112年10月，頁16-17。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）個資法適用對象多元，倘全面提升安全維護義務，須評估對個人及微中小型企業造成嚴重衝擊影響</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國個資法係為公務及非公務機關建構有關個資保護之基本規範，就個資之合法蒐集、處理、利用為一般性框架，其性質為普通法[footnoteRef:9]，且適用該法之公務機關包括依法行使公權力之中央、地方機關或行政法人，而除前開所稱公務機關以外之自然人、法人或其他團體，皆屬個資法所稱之非公務機關[footnoteRef:10]，因該法規範對象類型廣且多元，倘為一致性之強化監管，將大幅提高法遵成本，並加重個人及微中小型企業之負擔；又倘以所蒐集、處理、利用個資之目的、數量、企業規模等為差異化規範，亦將使作為普通法位階之個資法過於龐雜，進而產生適用疑義。有必要就提升安全維護義務之對象與類型，進行可能衝擊影響評估，以確認強化監管的對象類型。 [9:  國家發展委員會110年1月8日發法字第1102000017號函回復司法院秘書長有關大法官審理會台字第13769號蔡季勳等人聲請解釋案，參自憲法法庭111年憲判字第13號【健保資料庫案】其他相關資料，網址：https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=38&amp;id=309956，最後瀏覽日期：113年4月26日。]  [10:  參個資法第2條第7款及第8款規定。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）歐盟透過網路安全法規要求業者提升資安，以防止網路攻擊</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Ref165474027"/>歐盟一般資料保護規則（General Data Protection Regulation, GDPR）針對個資安全維護措施似採取與我國個資法類似規範模式[footnoteRef:11]；惟查歐盟於2016年公布之網路與資訊系統安全指令（Directive on Security of Network and Information Systems, 第1版NIS指令），業將歐盟關鍵基礎服務運營商與數位服務提供者納入規範[footnoteRef:12]，前者係指提供能源、交通、銀行和衛生等特定基礎服務之公私部門，後者主要指提供網路市集、搜尋引擎和雲端服務之企業[footnoteRef:13]；為因應網路科技與數位經濟快速發展所產生之大量網路攻擊及網路安全威脅，歐盟以第1版NIS指令為基礎再於2023年公布「歐盟高通用程度資安措施指令」（Directive (EU) 2022/2555 on measures for a high common level of cybersecurity across the Union,第2版NIS指令），除強化提供社交網路平台與資料中心等相關數位服務中大型企業之監管外，並提出更完整之資安風險管理措施，包括資安事件通報與危機管理、密碼之有效使用與解決供應鏈資安風險等。2022年提出之資安韌性法草案（Cybersecurity Resilience Act）規範對象更包括所有進入歐盟市場之智慧聯網（IoT）設備，除以風險等級訂定不同資安要求外，關鍵產品更應取得相對應之安全檢測與驗證標章[footnoteRef:14]。 [11:  歐盟一般資料保護規則（General Data Protection Regulation, GDPR）於第32條規定控管者與處理者應採取與風險相當之技術上及組織上之適當安全措施，該措施包括但不限於假名化與加密、確保系統及服務持續、及時回復資料可用性及定期評估相關措施之有效性等。]  [12:  施弘文，歐盟通過網路與資訊系統安全指令，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no =64&amp;tp=1&amp;d=7531，最後瀏覽日期：113年5月1日。]  [13:  余啟民，從歐美資安法制發展淺析我國資通安全管理法修法草案，電腦稽核期刊，第29期，113年2月，頁44-45。]  [14:  余啟民，同前註，頁45-46。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）我國資通安全管理法規僅適用公務機關及特定非公務機關</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">歐盟針對數位服務業者之資安已透過相關NIS指令為一定要求，而我國資通安全管理法僅適用於公務機關及特定非公務機關[footnoteRef:15]，一般提供數位服務之企業多不屬此範圍，因此，除個資法及安維辦法外，針對數位服務業者似已別無其他資安、個資安全維護法遵規範。查106年行政院提出之資通安全管理法（下稱資安法）草案，原於第16條規定關鍵基礎設施提供者以外之非公務機關應作為事項[footnoteRef:16]，引發是否應納管非公務機關之爭議[footnoteRef:17]，嗣後於本院審議時，將該條規定適用範圍限縮至「關鍵基礎設施提供者以外之『特定』非公務機關」[footnoteRef:18]，倘透過資安法之修正再度擴大納管非公務機關，前述曾引發之相關爭議亦有待納入修法之評估。 [15:  資通安全管理法第3條第6款規定：「本法用詞，定義如下：&hellip;六、特定非公務機關：指關鍵基礎設施提供者、公營事業及政府捐助之財團法人。」，同法第16條第1項規定：「中央目的事業主管機關應於徵詢相關公務機關、民間團體、專家學者之意見後，指定關鍵基礎設施提供者，報請主管機關核定，並以書面通知受核定者。」。]  [16:  行政院106年4月28日院臺護字第1060172497號函本院審議之資通安全管理法草案第16條第1項規定略以：「關鍵基礎設施提供者以外之非公務機關，應符合其所屬資通安全責任等級之要求，並考量其所保有或處理之資訊種類、數量、性質、資通系統之規模與性質等條件，訂定、修正及實施資通安全維護計畫。」，網址：https://lis.ly.gov.tw/lygazettec/mtcdoc?PD090313:LCEWA01_090313_00155，最後瀏覽日期：113年5月1日。]  [17:  劉靜怡、徐彪豪，行政院版資通安全管理法草案評析，月旦法學雜誌，第272期，107年1月，頁123。]  [18:  資通安全管理法第17條。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（五）研析與建議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">完善之企業資安防護與個資保護措施，與防止詐欺間具有密不可分之關係，倘考量透過個資法與資安法全面強化業者安全維護義務或提升資安要求，將對微中小型業者造成某種程度衝擊，可能影響其營運成本或加重資源配置負擔，惟可評估將相關強化企業資安與個資保護之措施納入打詐專法規範中，例如針對保有或處理大量個資之數位服務提供者等對象強化監管措施、提升資安要求與個資安全維護義務等，以減少詐騙集團利用業者保有之個資進行詐騙之可能性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳育靖</p>
+
+        <p>
+1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2454</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：詐欺犯罪防制議題─虛擬資產犯罪防制措施之外國立法簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">詐欺犯罪危害防制條例草案
+(行政院研擬中)</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">近年來屢有涉及虛擬資產詐騙吸金案件
+傳出，引發各界關注，本院委員亦曾提出「虛擬資產管理條例草案」
+，然而目前國內對於虛擬資產的規範，仍停留在洗錢防制階段
+，金融監督管理委員會(下稱金管會)雖於112年間被行政院指定為「具金融投資及支付性質」的虛擬資產平臺主管機關，惟金管會決定採漸進方式，先從推動業者自律開始，並於112年9月公布「管理虛擬資產平台及交易業務事業(VASP)指導原則」，表示未來將由VASP公會依此原則訂立自律規範，以引導業者強化內部控制
+。另金管會雖已委外研究制定虛擬資產專法可行性
+，惟今(113)年1月初發生虛擬資產交易商涉嫌勾結詐騙集團事件，詐騙金額高達新臺幣3.4億元
+，適逢行政院研擬「詐欺犯罪危害防制條例草案」之際，遂再度引發各界對於應否強化虛擬資產監理措施議題之討論。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>虛擬資產業者監理措施之外國立法簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">虛擬資產潛藏諸多風險，尤其2022年
+虛擬資產交易所FTX事件引發市場連鎖效應，牽連人數高達百萬人，損失金額更在數十億美元以上
+，引發國際組織及各國政府關注。根據PwC年初發布的「2024全球虛擬資產法規報告」，過去一年，全球已有超過20個司法管轄區全面性通過虛擬資產的監理框架，逾40個司法管轄區刻正推動虛擬資產相關立法
+，爰就國際清算銀行、韓國、法國及香港等針對涉及虛擬資產犯罪之相關監理措施簡介如下。</p>
+
+        <p class="內文">1、國際清算銀行</p>
+
+        <p class="內文">國際清算銀行(Bank for International Settlements,BIS)針對虛擬資產監理提出4點建議，除提出應確保虛擬資產業務符合相對應的傳統金融業務法律要求，即「相同業務、相同風險、相同規範」之監理原則外，針對隱匿交易身分且不遵守基本的認識客戶(KYC)及洗錢防制要求的虛擬資產業者，應受到裁罰或勒令停業
+。</p>
+
+        <p class="內文">2、韓國
+</p>
+
+        <p class="內文">韓國國會於2023年6月通過「虛擬資產使用者保護法」(가상자산이용자보호법)，預計2024年7月施行。該法除明確規範虛擬資產服務提供者應遵守之事項外，該法亦要求應將虛擬資產交易紀錄保存15年，以便追蹤和驗證交易歷史，並應定期監控異常活動，發現可疑交易活動時，須立即向金融和調查當局報告。該法並禁止詐欺交易及操縱市場價格等犯罪行為，違者除沒收或追繳犯罪收益或等值金額外，並可處1年以上有期徒刑或不正當獲利3倍以上5倍以下的罰金；不正當利益金額超過50億韓元，最高可判處無期徒刑，並可處以不正當利益金額兩倍的罰金
+。此外，韓國司法部並表示將採用虛擬貨幣追蹤系統查詢並監控交易明細，提取交易之間的相關訊息，並在匯款前後檢查資金來源，除了虛擬貨幣追蹤系統外，還將開發一個獨立的跟蹤和分析系統
+。</p>
+
+        <p class="內文">3、香港
+</p>
+
+        <p class="內文">香港政府於2022年12月制定「2022年打擊洗錢及恐怖分子資金籌集（修訂）條例」，針對虛擬資產交易平臺制定全面性的管理制度，該條例規定任何人經營虛擬資產交易平臺業務，須向證券及期貨事務監察委員會（下稱證監會）申請牌照，證監會並具備監督、調查和干預的權力
+，除規定持牌人如作出不當行為(例如違反管理要求)，可處以行政罰則，包括暫時吊銷或撤銷牌照、譴責、勒令作出糾正以及罰款外，任何人在涉及虛擬資產的交易中作出欺詐或欺騙行為，可處港幣(下同)1千萬元之罰金及監禁10年。任何人如作出欺詐或罔顧實情的不實陳述，藉以誘使他人進行涉及虛擬資產的交易，亦屬犯罪，可處罰金100萬元及監禁7年。此外，香港政府並擬針對虛擬資產場外交易(即個人幣商)進行納管。</p>
+
+        <p class="內文">4、法國
+</p>
+
+        <p class="內文">法國於2019年4月11日經國民議會通過「企業成長與轉型法」（La loi PACTE）其中「數位轉型及創新」部分為「首次代幣發行（Initial Coin Offering,ICO）」和「數位資產服務提供者（Digital Assets Services Providers,DASP）」建立法律框架，並強化法國金融市場管理局（Autorit&eacute;desmarch&eacute;sfinanciers,AMF）之監理權力，除對於未遵守法規之ICO及DASP得施以制裁，公布違法者之「黑名單」外，並得封鎖提供數位資產服務之詐欺網站
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>虛擬資產缺乏管理規範易引發詐騙犯罪案件</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">目前我國僅針對VASP的洗錢防制事項進行監理，尚未採取登記制、註冊制或許可制等市場准入機制，因此無法像針對銀行等特許事業，對於違規業者可採取撤銷特許執照或勒令停業等監理手段，亦無法據要求業者配合政府進行各項打詐防詐措施，例如針對疑似不法或顯屬異常交易之帳戶，銀行即須依
+存款帳戶及其疑似不法或顯屬異常交易管理辦法(銀行法授權訂定)配合辦理，更有檢察官表示，因對個人交易業者(個人幣商)缺乏管理規則，致使司法實務上難界定其違法犯意，出現有個人幣商造成大規模被害人受騙卻獲判無罪的案例
+。再者，比特幣自動販賣機(Bitcoin Automated Teller Machine,BTM）因不須進行KYC(Know Your Customer)、具高度匿名性、操作方便及移轉迅速，亦易成為犯罪集團從事犯罪行為的管道。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>研議立法管理虛擬資產之必要性以積極防堵相關詐騙並保護受害人權益</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">防制洗錢金融行動工作組織（Financial Action Task Force,FATF）曾於2023年6月21日至23日間舉行之全體會員大會中，就強化各國執行虛擬資產及虛擬資產服務提供商議題進行討論
+，FATF並呼籲各司法管轄區需充分辨識風險，採取因應措施，包括監測或監督虛擬資產服務提供商及加強打擊非法行為
+。在已通過虛擬資產監理相關法律之國家或地區中，如上述之韓國、法國及香港等，針對涉及虛擬資產犯罪之防制及裁處亦有相關規範。</p>
+
+        <p class="內文">有論者提出，虛擬資產缺乏監理，金流難以掌握，應比照金融機構監理。此外，多年來因國內缺乏法令規範，良莠差距很大，使得不法之徒有可乘之機，衍生諸多虛擬資產詐騙型態，爰應以專法管理
+。惟基於國人對政府完善打詐法律及保障人民權益之期待，允宜參酌外國立法例，研擬加強對於涉及虛擬資產犯罪之防制及裁處措施，建置虛擬貨幣交易追蹤系統，並比照金融機構增訂業者協助防堵犯罪之義務。此外，考量實務上同一詐騙案件受害者為數眾多，且虛擬資產犯罪具有高度之專業性及複雜性，爰建議或可參酌
+證券投資人及期貨交易人保護法及消費者保護法規定，研訂團體訴訟機制，減輕受害人訴訟負擔。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 陳俊華，林右昌：打詐腳步不曾停歇 專法近期送立院審議，中央社，113年4月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林欣儀，Q點虛擬貨幣 吸金2.5億9人起訴，中國時報，110年4月24日，第A8版；黃麗芸，YPT假虛擬貨幣投資吸金詐騙 刑事局逮30嫌，中央社，110年11月25日；王聖藜、張宏業、戴瑞瑤，Steaker創辦人 涉吸金數億遭押 區塊鏈傳奇人物 資金都是虛擬貨幣 調查局資安站協助鑑定，聯合報，111年12月23日，第A14版；謝幸恩，藉投資虛擬貨幣涉吸金1億 EXP集團負責人遭約談，中央社，112年3月28日；陳志賢、吳靜君，陳零九代言惹議 自稱被騙 JPEX吸金53億 檢調約談4人，中國時報，112年11月9日，第A7版；ACE交易所吸金4.7億 知法犯法 名律師涉虛擬幣詐騙，更生日報，113年1月25日，第14版；EXP集團違法吸金6000萬　３嫌遭訴，113年2月8日，台灣時報，第10版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第10屆第8會期第5次會議議案關係文書，院總第20號，委員提案第10041989號，112年10月25日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 金管會依洗錢防制法及資恐防制法授權，於110年6月30日訂定「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，要求業者遵循洗錢及資恐防制相關規範。該辦法重點包括：1、用詞定義。2、確認客戶身分、強化確認客戶身分、客戶身分持續審查等規定。3、虛擬通貨移轉時應遵循的規定。4、紀錄保存的規定。5、對達一定金額以上通貨交易申報的規定。6、對客戶交易持續監控，及對疑似洗錢或資恐交易申報的規定。7、對資恐防制法第7條第3項的通報方式及程序。8、防制洗錢及打擊資恐內部控制與稽核制度的實施內容。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 發布金融監督管理委員會「管理虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）指導原則」，金管會新聞稿，112年9月26日，網址：https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,2&amp;mcustomize=news_view.jsp&amp;dataserno=202309260005&amp;dtable=News，最後瀏覽日期：113年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝方娪，虛擬資產納專法管理 金管會委外研究最快9月出爐，中央社，113年1月30日&#13;
+</p>
+
+        <p>� 潘虹恩、陳志賢，2年洗錢330億 幣圈聞人潘奕彰遭求重刑 以「阿福錢包」詐162人騙3.4億 管理員逃國外 中檢起訴7人 北檢另案偵辦，中國時報，113年4月9日，第A7版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本文有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及全球性及國際性事件部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 虛擬資產交易所FTX破產事件的原因及啟示，中央銀行理監事會後記者會參考資料，頁91，111年12月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-971-157141-a6960-1.html" �https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-971-157141-a6960-1.html�，最後瀏覽日期：113年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 孫靖媛、邱金蘭、林安妮，監管框架 宜師法國外，經濟日報，113年3月15日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中央銀行，金融穩定報告，第17期，112年5月，頁96-97，網址：� HYPERLINK "https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-899-157892-63e63-1.html，最後瀏覽日期：113" �https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-899-157892-63e63-1.html，最後瀏覽日期：113�年4月22日；III. The future monetary system，Annual Economic Report 2022，BIS，網址：� HYPERLINK "https://www.bis.org/publ/arpdf/ar2022e3.htm" \l "fn18，最後瀏覽日期：113" �https://www.bis.org/publ/arpdf/ar2022e3.htm#fn18，最後瀏覽日期：113�年4月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Government to Ensure Virtual Asset User Protection, Transaction Transparency and Market Discipline，2023年6月30日，網址：https://www.fsc.go.kr/eng/pr010101/80317，最後瀏覽日期：113年4月21日；張詠晴，將調查涉非法取得虛擬資產的交易行為！韓國近期加密監管動態一次看，奇摩新聞，113年4月9日，網址：� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/%E5%B0%87%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E6%B6%89%E9%9D%9E%E6%B3%95%E5%8F%96%E5%BE%97%E8%99%9B%E6%93%AC%E8%B3%87%E7%94%A2%E7%9A%84%E4%BA%A4%E6%98%93%E8%A1%8C%E7%82%BA-%E9%9F%93%E5%9C%8B%E8%BF%91%E6%9C%9F%E5%8A%A0%E5%AF%86%E7%9B%A3%E7%AE%A1%E5%8B%95%E6%85%8B-%E6%AC%A1%E7%9C%8B-082000591.html" �https://tw.news.yahoo.com/%E5%B0%87%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E6%B6%89%E9%9D%9E%E6%B3%95%E5%8F%96%E5%BE%97%E8%99%9B%E6%93%AC%E8%B3%87%E7%94%A2%E7%9A%84%E4%BA%A4%E6%98%93%E8%A1%8C%E7%82%BA-%E9%9F%93%E5%9C%8B%E8%BF%91%E6%9C%9F%E5%8A%A0%E5%AF%86%E7%9B%A3%E7%AE%A1%E5%8B%95%E6%85%8B-%E6%AC%A1%E7%9C%8B-082000591.html�，最後瀏覽日期：113年4月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 韓司法部宣布引入「加密貨幣追蹤系統」，嚴抓場外交易洗錢、詐欺，動區動趨，112年1月30日，網址：� HYPERLINK "https://www.blocktempo.com/south-korea-ministry-of-justice-announced-cryptocurrency-tracking-system/" �https://www.blocktempo.com/south-korea-ministry-of-justice-announced-cryptocurrency-tracking-system/�，最後瀏覽日期：113年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 有關規管虛擬資產場外交易的立法建議公眾諮詢，香港財經事務及庫務局，網址：� HYPERLINK "https://www.fstb.gov.hk/fsb/tc/publication/consult/doc/VAOTC_consultation_paper_tc.pdf" �https://www.fstb.gov.hk/fsb/tc/publication/consult/doc/VAOTC_consultation_paper_tc.pdf�，最後瀏覽日期：113年4月23日；打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例，網址：� HYPERLINK "https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap615!zh-Hant-HK?xpid=ID_1675408367796_001，最後瀏覽日期：113" �https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap615!zh-Hant-HK?xpid=ID_1675408367796_001，最後瀏覽日期：113�年4月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蔣瑜玲，法國通過新的加密貨幣監管法律，財團法人資訊工業策進會科技法律研究所，108年8月，網址：� HYPERLINK "https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=55&amp;tp=1&amp;i=82&amp;d=8292" �https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=55&amp;tp=1&amp;i=82&amp;d=8292�，最後瀏覽日期：113年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝幸恩，虛擬資產業者改採登記制 劍青檢改籲完善行政管理，113年4月24日，中央社。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洗錢防制處電子報，第12期，112年7月，網址：� HYPERLINK "https://www.mjib.gov.tw/EditPage/?PageID=16c3bf24-0f48-4990-a060-f26a32094f34" �https://www.mjib.gov.tw/EditPage/?PageID=16c3bf24-0f48-4990-a060-f26a32094f34�，最後瀏覽日期：113年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳尚燉，PwC發布2024全球加密貨幣法規報告解析各國加密貨幣法規監管趨勢，113年1月31日，網址：� HYPERLINK "https://www.pwc.tw/zh/news/press-release/press-20240131.html" �https://www.pwc.tw/zh/news/press-release/press-20240131.html�，最後瀏覽日期：113年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱金蘭，監管空白 跟不上國際，經濟日報，113年3月14日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2455</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：詐欺犯罪防制議題-美國TRACED Act防範電信詐欺之法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">詐欺犯罪防制條例草案
+(行政院研擬中)</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">行政院於112年5月通過「新世代打擊詐欺策略行動綱領1.5版」，精進「識詐-教育宣導面」、「堵詐-電信網路面」、「阻詐-贓款流向面」及「懲詐-偵查打擊面」等4大面向，加強與金融、電信、網路等業者公私協力合作，其中「堵詐-電信網路面」擬加強防堵境外虛偽來電顯示詐騙，此與美國近年採取的防治電信詐欺策略相同
+，以下介紹美國2019年
+制定施行之自動電話濫用嚇阻法(Pallone-Thune Telephone Robocall Abuse Criminal Enforcement and Deterrence Act, TRACED Act）。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>自動電話濫用嚇阻法禁止之電信違規行為</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依美國自動電話濫用嚇阻法第11節d款規定，自動電話違法行為指違反美國通訊法(the Communications Act of 1934)第227節b款及e款規定之行為
+，主要包含3類：第1類是使用自動電話系統或預錄音訊撥打緊急電話、撥打至醫療院所、安養機構、長照中心等療養機構或撥打受話者付費電話
+；第2類是未經受話方事前明確同意，使用自動電話系統撥打或預錄音訊撥打住宅電話
+；第3類是除非已有業務往來或收件人於網路上聲明自願接收者外，使用電話、電腦、傳真機或其他設備發送未經請求之廣告至他人電話、傳真機
+。故意違反上開規定者，除依自動電話濫用嚇阻法相關規定處罰外，並得對每次故意違法行為另處1萬美元以下之罰鍰
+，聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, FCC.,下稱委員會)對故意違反行為處罰時效為4年
+。該法同時要求委員會至遲應於該法施行日起1年內，訂定規則保護電信服務使用者免於接收未經身分驗證之詐騙、騷擾電話或簡訊
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>自動電話濫用嚇阻法所採取的保護措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為積極打擊電信詐欺，該法第4節b款明文規定委員會應要求電信業者開發來電身分驗證技術
+，並採用電信業界開發標準SHAKEN/STIR系統，透過此系統未經身分驗證或來自可疑發話源電話將出現「可疑詐騙」、「可疑垃圾訊息」等警示，保護電信使用者免於接收來自未經身分驗證來電者之可疑、詐騙電話或簡訊
+，且電信業者不得因此增加用戶費用
+，同時要求委員會制定最佳實踐指引，並訂定具體的安全規則以確定何時電信業者能夠基於身分識別機制攔阻語音通話、電信業者因疏失錯誤攔阻或錯誤設定信任通話等級之免責情形，以及受到身分驗證機制影響之來電方認證電話真實性機制等內容
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>整合社會力量的檢舉制度</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">自動電話濫用嚇阻法第13節d款明定，於法律施行後90日內委員會應發布規則並建立違法電信行為之檢舉制度，且應責成獨立的財團法人處理民眾提供違法電信行為發話來源之檢舉登記。該財團法人應立於中立第三人角色受理並管理民眾提供或檢舉之電信資料，並應針對管理民眾檢舉及保護民眾資訊發布最佳實踐守則
+。因此美國民眾如果遇到自動電話發出的詐騙或騷擾電話，得於委員會官方網站上向消費者查詢及申訴中心提出檢舉，這些被檢舉的電話發話源頭如無法通過身分驗證，將於後續發話時出現「可疑詐騙」、「可疑垃圾訊息」等警示，並由委員會針對違法情節依法裁罰
+，2023年8月該委員會即針對撥出50億通自動電話之境外公司，祭出創紀錄3億美元罰鍰
+。而我國目前尚無建立此等機制或檢舉管道。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為打擊電信詐騙，美國於2019年制定施行自動電話濫用嚇阻法，積極整合民間社會力量防堵詐騙及騷擾電話，透過檢舉登記由民眾提供詐騙或騷擾電話發話源頭，並建立檢舉網站及完整處罰規定，此種整合政府公權力、電信業者及民間力量防堵詐騙之立法特點，可供參考。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院刻正召集各打詐主責部會積極研擬「詐欺犯罪防制條例草案」內容，由內政部擔任提案領銜主責機關，國家通訊傳播委員會(電信管理)、數位發展部(數位經濟管理)、金融監督管理委員會(金融機構管理)及法務部(刑度及刑罰執行)擔任共同辦理機關，硏擬該條例內所屬業務所對應之章節，力求本(113)年上半年送立法院審議。立法院議事暨公報資訊網站，行政院打擊詐欺辦公室「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會書面資料，113年3月14日，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2024030618/PPGB60500_4300_20769_1130313_0003.pdf，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 洪雅文，打擊詐騙 美擬全面審查自動撥號電話，大紀元新聞網，108年6月26日，網址：https://www.epochtimes.com/b5/19/6/25/n11345862.htm，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，網址：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/151/text，最後瀏覽日期：113年4月30日。其中第11節d款規定如下，(d) Robocall Violation Defined.--In this section, the term ``robocall violation'' means a violation of subsection (b) or (e) of section 227 of the Communications Act of 1934 (47 U.S.C. 227).&#13;
+</p>
+
+        <p>� 47 U.S.C. 227, (b) Restrictions on use of automated telephone equipment (1) Prohibitions It shall be unlawful for any person within the United States, or any person outside the United States if the recipient is within the United States&mdash;(A) to make any call (other than a call made for emergency purposes or made with the prior express consent of the called party) using any automatic telephone dialing system or an artificial or prerecorded voice&mdash;(i) to any emergency telephone line (including any &lsquo;&lsquo;911&rsquo;&rsquo; line and any emergency line of a hospital, medical physician or service office, health care facility, poison control center, or fire protection or law enforcement agency);(ii) to the telephone line of any guest room or patient room of a hospital, health care facility, elderly home, or similar establishment; or(iii) to any telephone number assigned to a paging service, cellular telephone service, specialized mobile radio service, or other radio common carrier service, or any service for which the called party is charged for the call.&#13;
+</p>
+
+        <p>� 47 U.S.C. 227, (b) (B) to initiate any telephone call to any residential telephone line using an artificial or prerecorded voice to deliver a message without the prior express consent of the called party, unless the call is initiated for emergency purposes or is exempted by rule or order by the Commission under paragraph (2)(B).&#13;
+</p>
+
+        <p>� 47 U.S.C. 227, (b) (C) to use any telephone facsimile machine, computer, or other device to send, to a telephone facsimile machine, an unsolicited advertisement, unless&mdash;(i) the unsolicited advertisement is from a sender with an established business relationship with the recipient;(ii) the sender obtained the number of the telephone facsimile machine through&mdash;(I) the voluntary communication of such number, within the context of such established business relationship, from the recipient of the unsolicited advertisement, or (II) a directory, advertisement, or site on the Internet to which the recipient voluntarily agreed to make available its facsimile number for public distribution.&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4。該法第3節a款規定如下，A forfeiture penalty under this subparagraph shall be in addition to any other penalty provided for by this Act. The amount of the forfeiture penalty determined under this subparagraph shall be equal to an amount determined in accordance with subparagraphs (A) through (F) of section 503(b)(2) plus an additional penalty not to exceed $10,000. 本法所定應予以處罰之行為，應附加適用本款罰鍰規定。其罰鍰數額應依第503節(b)(2) (A)至(F)情狀決定且不得逾1萬美元。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4。該法第3節a款(1) (E) (ii)規定如下(ii) under subparagraph (B) if the violation charged occurred more than 4 years prior to the date of issuance of the required notice or notice of apparent liability. 根據(B)項，如被指控之違法電信行為發生在發出明顯責任通知之日4年前，不予處罰。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4。該法第7節a款規定如下SEC. 7. PROTECTIONS FROM SPOOFED CALLS. (a) In General.--Not later than 1 year after the date of the enactment of this Act, and consistent with the call authentication frameworks under section 4, the Commission shall initiate a rulemaking to help protect a subscriber from receiving unwanted calls or text messages from a caller using an unauthenticated number.&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4，該法第4節b款(1)規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4。該法第4節b款(5)規定。.&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4。該法第4節b款(6)規定。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國國會法律資訊系統，同註4，該法第13節d款規定如下SEC. 13. Registration of Consortium of Private-Led Efforts To Trace Back the Origin of Suspected Unlawful Robocalls. (1) In general.--Not later than 90 days after the date of the enactment of this Act, the Commission shall issue rules to establish a registration process for the registration of a single consortium that conducts private-led efforts to trace back the origin of suspected unlawful robocalls. The consortium shall meet the following requirements: (A) Be a neutral third party competent to manage the private-led effort to trace back the origin of suspected unlawful robocalls in the judgement of the Commission.(B) Maintain a set of written best practices about the management of such efforts and regarding providers of voice services' participation in private-led efforts to trace back the origin of suspected unlawful robocalls.&#13;
+</p>
+
+        <p>� 美國聯邦通訊委員會網站(違法自動電話系統申訴受理)，網址：https://consumercomplaints.fcc.gov/hc/en-us/articles/115002234203-Unwanted-Calls-Texts-Phone?from=button，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳寧康，懲戒電話詐騙 美國祭出創紀錄3億美元罰款，中央廣播電臺新聞網，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2175722，最後瀏覽日期：113年4月30日。美國聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, FCC)表示，至少從2018年以來，這家在匈牙利、巴拿馬和美國在內的多個國家，以不同名稱營運的公司，撥打了大量自動發出的電話，委員會先於2022年12月通知並予被告30天答辯時間，由於委員會未收到任何回復，因此祭出3億美元罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+
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+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2456</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：
+詐欺犯罪防制議題&mdash;電信服務風險管理之法制淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">電信法、電信管理法、電信事業用戶號碼使用管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為加強遏止詐欺犯罪，行政院正召集各打詐主責部門積極研擬 「 詐欺犯罪防制條例草案」內容，並責由內政部擔任提案領銜主責機關，國家通訊傳播委員會（電信管理）、數位發展部（數位經濟管理）、金融監督管理委員會（金融機構管理）及法務部（刑度及刑罰執行）擔任共同辦理機關，硏擬本草案內所屬業務章節
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">報載，國家通訊傳播委員會(以下簡稱NCC)某委員卸任後，擔任第二類電信「25電訊」公司顧問，疑利用本身對電信法規的熟悉運作，給予業者「專業指導與建議」，協助「25電訊」販售黑莓卡給詐團從事不法，日前被地檢署依違反旋轉門條款起訴；檢方112年就要求NCC必須將漫遊門號實名制
+。本文擬就電信層面打詐各界反映電信門號管理問題，及其規範不足之處加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>電信事業管理之法制脈絡</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">電信法第11條第1項：「電信事業分為第一類電信事業及第二類電信事業。」同條第2項及第4項分別規定「第一類電信事業指設置電信機線設備，提供電信服務之事業」、「第二類電信事業指第一類電信事業以外之電信事業」。</p>
+
+        <p class="本文縮排">為期能營造自由創新與公平競爭的產業環境，109年7月1日施行之電信管理法大幅鬆綁傳統電信法之管制架構，取消原電信法下第一類及第二類電信事業之分類，改採「行為管理」模式(參照電信管理法第5條)。並將特許、許可制改為自願登記制，自施行之日起3年內，尚未申請登記之第一類或第二類電信事業，應由主管機關依原有法令管理，現行第一類電信事業應於新法施行後三年內，向NCC辦理電信事業之登記並取得相關許可；原第二類電信事業若無使用無線電頻率或電信號碼等電信資源，則有可能視其營運需求，自由決定是否依電信管理法向該會辦理登記轉軌事宜，以完成其身分轉換(參照電信管理法第83條)
+。爰此，未再以第一類電信事業或第二類電信事業稱之，電信管理法所稱之電信事業，依該法3條第1項第1款規定，係「指依本法登記提供電信服務之事業」。需辦理登記之電信事業者，依同法第5條：「提供電信服務，且有下列行為之一者，應向主管機關辦理電信事業之登記：一、與他電信事業進行互連協商或申請裁決。二、申請核配第五十六條規定以外之無線電頻率。三、申請核配設置公眾電信網路之識別碼或信號點碼。四、申請核配用戶號碼。」</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>用戶號碼批發轉售服務業者(MVNO)管制規定之法制疑義</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">為落實政府打擊詐欺政策，NCC依據電信管理法第69條第2項於113年4月26日訂定「電信事業用戶號碼使用管理辦法」
+，該辦法之規範內容，係以將獲核配電信號碼之電信事業(Mobile Network Operator ，MNO)及從事用戶號碼批發轉售服務之電信事業 (如虛擬行動網路服務經營者Mobile virtual network operator，MVNO)納入規範，要求落實認識用戶（Know Your Customer, 以下簡稱KYC）及各項營運面、技術面之風險管理、內控查核等義務，並特別針對企業客戶申請用戶號碼情形，責成電信事業應加強管理
+，論者以為，電信管理法已解管第二類電信，包括MVNO。然而NCC的解方，不是修正電信管理法將MVNO納回管理，而是另訂定「管理辦法」對MVNO進行行為管制，並由MNO監督。如此一來，似有「母法解管，子法復活管制」之不一致以及不合常理的情形，法規上恐有扞格
+。爰此，建議再予釐清上述法制疑義，必要時，應循研議修正電信管理法相關規定的途徑釐清爭議。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）黑莓卡詐騙問題應審慎評估風險管控措施</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">「黑莓卡」指的是境外電信公司發行到台灣漫遊的SIM卡，因其由境外電信公司發行，警方要追查來源較不容易，因此也成詐騙集團等不法分子的常用工具
+。論者有謂部分上網卡，進行KYC認證機制過程，可以隨意輸入任何編造的姓名和身分證字號，按下「確定」後獲得認證，即可撥打出去
+；因而質疑打詐成效。</p>
+
+        <p class="本文縮排">在電信事業用戶號碼使用管理辦法第7條第1項及第3項規定規定部分，「獲核配用戶號碼之電信事業為達成第三條、第五條核對用戶資料及第十五條應採行適當之風險管控措施之目的，應透過主管機關指定之有關機關資料庫輔助驗證之。」「第一項之有關機關資料庫，由主管機關會同內政部協調後指定之。」並據NCC發言人表示，在技術可行下，將與內政部移民署合作，進行入境資料比對，並藉此判斷使用者是否在國內，在打詐專法上路後就能有效防堵此行為
+。為回應國人對打詐之殷切期待，建議審慎評估並確保其技術可行性，以免法制化後仍無法解決黑莓卡詐騙問題。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 立法院第11屆第1會期「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會/行政院打擊詐欺辦公室書面資料。113年3月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�張宏業，批NCC是打詐戰犯！漫遊門號恐成破口 劍青檢改：應調查流向，聯合新聞網，113年4月26日，網址：https://udn.com/news/story/7321/7924612，最後瀏覽日期：113年4月30日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳璽元，〈電信管理法施行後之電信事業轉軌程序及進度〉，《NCC NEWS》，第16卷 第1期．111年3月，https://nccnews.com.tw/202203/ch1.html ，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� NCC113年4月26日通傳平臺字第11341008460號函訂定發布。&#13;
+</p>
+
+        <p>�NCC /新聞稿/113年4月17日，為落實政府打擊詐欺政策，NCC訂定「電信事業用戶號碼使用管理辦法」，強化電信事業用戶號碼之使用管理及KYC機制行政法人法規定，網址：https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&amp;is_history=0&amp;pages=0&amp;sn_f=50164，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃琮淵，打詐重責全推電信三雄？NCC委員提不同意見書，認NCC應納管MVNO，工商時報，113年4月25日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240425702167-430503，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 丁奕，詐團愛用黑莓卡 NCC：未來要實名認證避免淪為犯罪工具，自由時報，112年7月12日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4361717，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周毓翔，NCC前委員淪詐騙門神 藍委揭第二類電信漏洞，中時新聞網，113年4月17日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240417002990-260407?chdtv，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃琮淵，門號管理新制月底上路 禁二度轉售，中時新聞網，113年4月18日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20240418000494-260118?chdtv，最後瀏覽日期：113年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2457</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國民體育法有關體育紛爭仲裁規定之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法、體育紛爭仲裁辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>國民體育法第37條第1項[footnoteRef:1]規定，選手、教練或地方性體育團體，不服特定體育團體[footnoteRef:2]就該條項各款事務之決定，得向該團體提出申訴；對於申訴決定不服者，得於一定期限內向經中央主管機關認可之體育紛爭仲裁機構申請仲裁，該團體不得拒絕。 [1:  國民體育法第37條第1項：「選手、教練或地方性體育團體，因下列事務，不服特定體育團體之決定者，得向該團體提出申訴；對於申訴決定不服者，於一定期限內得向經中央主管機關認可之體育紛爭仲裁機構申請仲裁，該團體不得拒絕：一、選手、教練違反運動規則。二、選手或教練關於參加第21條第2項代表隊選拔、訓練、參賽資格、提名或其他權利義務。三、選手因個人與第三人間，或特定體育團體與第三人間贊助契約所生之權利義務。四、地方性體育團體加入特定體育團體會員資格或權利義務」。]  [2:  國民體育法第3條：「本法用詞，定義如下：&hellip;&hellip;二、特定體育團體：指具國際體育組織正式會員資格之全國性體育團體。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>論者認[footnoteRef:3]，此規定係考量此種體育紛爭多為選手、教練或地方性體育團體不服特定體育團體的決定而提起，在特定體育團體對於選手、教練或地方性體育團體有處分權之情況下，雙方地位在現實上未必對等，較難期待雙方可快速達成合意解決紛爭，故立法使選手、教練或個案上地位較弱勢之一方，均得依國民體育法第37條作為請求特定團體正視紛爭處理之依據。 [3:  范瑞華、陳儷昕，〈我國體育仲裁制度評析〉，《月旦律評》，第6期，111年9月，頁61。] 
+</p>
+
+        <p>惟論者對於我國體育紛爭仲裁機制之部分規範，尚存不同意見而有討論空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國體育紛爭仲裁制度</b>
+        </p>
+
+        <p>1.體育紛爭仲裁機構</p>
+
+        <p>依國民體育法第37條第4項[footnoteRef:4]授權訂定之體育紛爭仲裁辦法第2條及第3條[footnoteRef:5]規定，體育紛爭仲裁機構係向教育部申請認可並公告得辦理體育紛爭仲裁之公益性法人。 [4:  國民體育法第37條第4項：「第1項之體育紛爭仲裁機構，其認可資格、程序、廢止認可條件、機構仲裁人員之資格條件、遴聘方式、選定、仲裁程序、申請仲裁之一定期限、準用規定、仲裁費用及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之」。]  [5:  體育紛爭仲裁辦法第2條第1項：「本法所稱體育紛爭仲裁機構，指由教育部認可並公告得辦理體育紛爭仲裁之公益性法人」；第3條：「公益性法人符合下列條件者，得向本部申請認可為體育仲裁機構：一、置具第5條規定資格之人員。二、應業務需要之足夠辦公處所或場地；其處所或場地為租賃者，至少應訂定二年以上租賃契約，並經法院公證。三、充足之設立經費及維持基本運作所需之每年經常費。四、獨立之會計及內部稽核制度」。] 
+</p>
+
+        <p>2.體育紛爭仲裁庭組成</p>
+
+        <p>依體育紛爭仲裁辦法第7條第1項及第8條第1項[footnoteRef:6]規定，體育紛爭仲裁庭係由體育仲裁機構自接獲申請之日起10日內，自體育仲裁人名冊內選定體育仲裁人組成。 [6:  體育紛爭仲裁辦法第7條第1項：「體育紛爭仲裁庭由體育仲裁機構自接獲申請之日起10日內選定體育仲裁人組成之，以選定3名為原則，或經雙方當事人同意，得僅選定1名」；第8條第1項：「體育仲裁人由體育仲裁機構自體育仲裁人名冊內選定之」。] 
+</p>
+
+        <p>3.體育紛爭仲裁判斷效力</p>
+
+        <p>依國民體育法第37條第5項[footnoteRef:7]規定，若當事人不服體育紛爭仲裁機構所作成仲裁判斷，應於判斷書交付或送達之日起30日內，向法院提起訴訟或聲請續行訴訟；逾期未提起訴訟或聲請續行訴訟者，仲裁判斷確定，於當事人間，與法院之確定判決有同一效力。 [7:  國民體育法第37條第5項：「體育紛爭仲裁機構所作成之仲裁判斷，當事人不服其判斷者，應於判斷書交付或送達之日起30日內，向法院提起訴訟或聲請續行訴訟；逾期未提起訴訟或聲請續行訴訟者，仲裁判斷確定，於當事人間，與法院之確定判決有同一效力」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）外國機制允許由雙方當事人自體育仲裁人名冊選任仲裁人組成仲裁庭，以建立使雙方信服並迅速解決紛爭之制度</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref165471273"/>有論者認[footnoteRef:8]，參考運動仲裁法院（Court of Arbitration for Sport）體育仲裁規則（Code of Sports-related Arbitration）[footnoteRef:9]及日本運動仲裁機構（日本スポーツ仲裁機構）體育仲裁規則（スポーツ仲裁規則）[footnoteRef:10]規定，均允許當事人得於一定期限內自其所列仲裁人名冊內選定仲裁人，此不但兼顧時效及仲裁人公平性，且可讓雙方當事人更加信服。因而，我國體育紛爭仲裁庭組成規定，尚有待檢討。 [8:  陳玠宇，〈全球化下的運動紛爭解決&mdash;兼論我國體育紛爭仲裁辦法〉，《中華國際法與超國界法評論》，第16卷，109年12月，頁119。]  [9:  Code of Sports-related Arbitration R40.2 Appointment of the Arbitrators：「The parties may agree on the method of appointment of the arbitrators from the CAS list. In the absence of an agreement, the arbitrators shall be appointed in accordance with the following paragraphs. &hellip;&hellip;」。]  [10:  スポーツ仲裁規則第20条（仲裁人）：「仲裁人は、独立して、公正かつ迅速に事案の処理にあたらなければならない。仲裁人は、当事者により選定された仲裁人であっても、当事者から直接に報酬その他の利益を得てはならない。&hellip;&hellip;仲裁人は、前項に定めるスポーツ仲裁人候補者リストの中から選定しなければならない。ただし、当事者の選定する仲裁人については、日本スポーツ仲裁機構が特に合理性があると認める場合はこの限りではない。&hellip;&hellip;」。] 
+
+        </p>
+
+        <p>亦即，論者認[footnoteRef:11]，我國體育仲裁人之資格在體育紛爭仲裁辦法第5條[footnoteRef:12]既已有規定，同辦法第8條亦規定體育仲裁人應自體育仲裁人名冊內選任，顯然得受選任之體育仲裁人皆具備專業知識。因此認為交由爭議當事人選任體育仲裁人不但無害於體育仲裁人之專業性，甚至更可以增加爭議雙方之信賴，促進爭議迅速排解。 [11:  洪婉珩，《特定體育團體對運動選手之制裁權及法律救濟途徑》，東吳大學法學院法律學系碩士論文，108年7月，頁147。]  [12:  體育紛爭仲裁辦法第5條：「具有法律或體育專門知識或經驗，信望素孚之公正人士，符合下列資格之一，經體育仲裁機構審查通過，得聘為該機構之體育紛爭仲裁人（以下簡稱體育仲裁人）：一、依仲裁法登記之仲裁人並曾辦理仲裁事件者。二、經體育仲裁機構訓練並取得合格證書：（一）曾任或現任中央主管機關認可之國內外大專校院助理教授以上，曾講授或研究體育運動相關科目二年以上者。（二）從事體育運動事務10年以上具備體育領域專門知識或技術者（第1項）。前項體育仲裁人，應參加由體育仲裁機構辦理之體育或法律領域專門知識講習課程（第2項）。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）外國體育仲裁判斷，係以公開為原則</b>
+        </p>
+
+        <p>依運動仲裁法院之體育仲裁規則[footnoteRef:13]規定，在涉及運動組織對選手處分之仲裁判斷，除非雙方當事人均要求不公開，否則以公開仲裁判斷為原則。此主要係考量運動組織對於選手的處分，不像一般仲裁涉及商業機密和個人隱私，公開仲裁判斷結果和原因，除了可供日後相同處境的選手參考外，亦可提供往後仲裁人作為依循標準，有助於運動法體系的發展[footnoteRef:14]。 [13:  Code of Sports-related Arbitration R59 Award：「&hellip;&hellip; The original award, a summary and/or a press release setting forth the results of the proceedings shall be made public by CAS, unless both parties agree that they should remain confidential. In any event, the other elements of the case record shall remain confidential.」。]  [14:  陳玠宇，同註8，頁103-104。] 
+</p>
+
+        <p>此外，依日本運動仲裁機構之體育仲裁規則[footnoteRef:15]規定，除有特殊情況外，將以適當方式公開仲裁判斷（日本運動仲裁機構係將仲裁判斷公開於網站，並將選手姓名替換為字母[footnoteRef:16]），作為將來相類似案件仲裁判斷的依據[footnoteRef:17]。 [15:  スポーツ仲裁規則第37条（手続の非公開・仲裁判断等の公開・守秘義務）：「&hellip;&hellip;日本スポーツ仲裁機構は、仲裁判断を適当な方法により公開する。ただし、特段の事情がある場合には、その一部又は全部の公表を差し控えるものとする。&hellip;&hellip;」。]  [16:  https://www.jsaa.jp/guide/sports/p03.html，最後瀏覽日期：113年5月1日。]  [17:  陳玠宇，同註8，頁114。] 
+</p>
+
+        <p>因此，論者認[footnoteRef:18]，我國體育紛爭仲裁判斷得參考運動仲裁法院及日本運動仲裁機構之體育仲裁規則規定，以公開為原則。蓋運動所生爭議多為國家隊的選訓、協會對當事人的懲處等，此類紛爭的發生雖屬組織內部事務，但組織多會公布對選手的懲處，其內容和原因也廣為人知，難謂公開仲裁判斷有侵害當事人隱私之虞，公開其判斷的理由反而有助於公眾釐清真相，更重要的是，將來若有同類型體育紛爭發生，則可供雙方當事人以及仲裁庭作為參考，有助於國內運動法制的健全發展。 [18:  陳玠宇，同註8，頁121。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（四）綜上，立法政策上，是否參考外國體育紛爭仲裁機制，以增加雙方信賴並健全國內運動法制發展，尚值討論以凝聚共識。</b>
+        </p>
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+        <p/>
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+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+            <b>編號：2458</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：救護車執行勤務警號使用規範相關法制探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">緊急醫療救護法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）據報載，民間救護車司機載送緊急病患就醫，於執行任務途中闖紅燈卻撞上無照的酒駕騎士，依過失致死判處2個月徒刑。台中地院認為，駕駛救護車鳴放警報器警號及開亮車頂紅色閃光燈執行任務，雖不受標誌、標線及號誌指示限制，但在行車技術上仍應特別顧及其他車輛安全，認為他顯有疏失[footnoteRef:1]。 [1:  陳建志，救護車闖紅燈撞死酒駕騎士 司機判刑，自由時報，113年4月15日，第A09版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）救護車屬於緊急醫療救護體系的一環，於緊急醫療救護法（下稱緊急醫療法）第三章之救護運輸工具定有相關規範。包括救護車之裝備標準、用途及有關事項管理[footnoteRef:2]；救護車設置機關（構）申請設置救護車之許可條件與程序、救護車營業機構設立及其他應遵行事項[footnoteRef:3]；救護車出勤人員規定[footnoteRef:4]等。 [2:  緊急醫療救護法第15條規定：「救護車分為一般救護車及加護救護車；其裝備標準、用途及有關事項之管理辦法，由中央衛生主管機關定之。」]  [3:  緊急醫療救護法第16條第4項規定：「第二項第三款至第七款之救護車設置機關（構），其申請設置救護車之許可條件與程序、跨直轄市、縣（市）營運之管理、許可之期限與展延之條件、廢止許可之情形與救護車營業機構之設立及其他應遵行事項之辦法，由中央衛生主管機關定之。但軍事機關之軍用救護車設置及管理，依國防部之規定。」]  [4:  緊急醫療救護法第18條規定：「救護車於救護傷病患及運送病人時，應有救護人員二名以上出勤；加護救護車出勤之救護人員，至少應有一名為醫師、護理人員或中級以上救護技術員。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議緊急醫療法第17條第2項明定警號得以使用之情形</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">救護車屬於緊急醫療救護體系之救護運輸工具，亦為道路交通安全規則之特種車[footnoteRef:5]。依規定，救護車於執行任務時，得不受行車速度、內外側車道、臨時停車及停車地點之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急任務時，得不受標誌、標線及號誌指示之限制[footnoteRef:6]。而汽車及慢車駕駛人遇執行緊急任務車輛之警號時，應依規定避讓行駛[footnoteRef:7]，違反者將依道路交通管理處罰條例處罰[footnoteRef:8]。換言之，駕駛特種車於執行緊急任務時，依法賦有「道路優先權」並可主張「信賴原則」，不過一旦發生車禍，法院仍以應注意之義務及緊急車輛駕駛人過失程度為主要判決依據，並考量其他用路人聞有緊急任務車輛之警號時，是否立即避讓之情形加以論證[footnoteRef:9]。 [5:  道路交通安全規則第2條第1項第7款規定：「特種車：指有特種設備供專門用途而異於一般汽車之車輛，包括&hellip;&hellip;消防車、救護車、&hellip;&hellip;」]  [6:  道路交通安全規則第93條第2項規定：「消防車、救護車、警備車、工程救險車及毒性化學物質災害事故應變車執行任務時，得不受前項行車速度之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急任務時，得不受標誌、標線及號誌指示之限制。」；第98條第1項第3款規定：「執行任務中之消防車、救護車、警備車、工程救險車，內外側車道均可行駛。」；第113條規定：「消防車、警備車、救護車、&hellip;&hellip;，於執行任務時，其臨時停車及停車地點得不受前二條之限制。&hellip;&hellip;」]  [7:  道路交通安全規則第101條第3項規定：「汽車聞有消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車等執行緊急任務車輛之警號時，應依下列規定避讓行駛：一、聞有執行緊急任務車輛之警號時，不論來自何方，均應立即避讓，並不得在後跟隨急駛、併駛或超越，亦不得駛過在救火時放置於路上之消防水帶。二、在同向或雙向僅有一車道之路段，應即減速慢行向右緊靠道路右側避讓，並暫時停車於適當地點，供執行緊急任務車輛超越。三、在同向二車道以上路段，與執行緊急任務車輛同車道之前車，應即向相鄰車道或路側避讓，相鄰車道之車輛應減速配合避讓，並作隨時停車之準備。四、執行緊急任務車輛得利用相鄰二車道間之車道線行駛，而在車道線左右兩側車道之車輛，應即減速慢行分向左右兩側車道避讓，並作隨時停車之準備。五、執行緊急任務車輛行經交岔路口時，已進入路口之車輛應駛離至不妨害執行緊急任務車輛行進動線之地點；同向以外未進入路口車輛應減速暫停，不得搶快進入路口，以避讓執行緊急任務車輛先行。」；道路交通安全規則第129條規定：「慢車行駛或停止時，聞消防車、警備車、救護車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號，應立即靠道路右側避讓；於單行道應靠道路兩側避讓，並暫時停車於適當地點，供執行緊急任務車輛超越。」]  [8:  道路交通管理處罰條例第7之2條第1項第4款規定：「汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：&hellip;&hellip;四、不服指揮稽查而逃逸，或聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號不立即避讓。&hellip;&hellip;」；第45條第2項及第3項規定：「聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號，不立即避讓者，處汽車駕駛人新臺幣三千六百元罰鍰，並吊銷駕駛執照。（第2項）」、「前項情形致人死傷者，處汽車駕駛人新臺幣六千元以上九萬元以下罰鍰，並吊銷駕駛執照。（第3項）」]  [9:  蔡中志、黃玖翔、黃綉茹，緊急任務車輛交通事故刑事無罪判決原因之研究，101年道路交通安全與執法研討會會議資料，101年9月27日，頁285。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">救護車雖屬於「特種車」之一種，然其行駛於道路時，除道路交通安全規則有特別規定者外，仍有遵守該規則其他相關規定之注意義務。若救護車駕駛人，有應注意能注意而疏未注意遵守該規則相關應注意之規定，因而致人傷亡者；縱對方與有重大過失，救護車駕駛人仍難據以免責（最高法院90年度台上字第7133號判決意旨參照）[footnoteRef:10]。另一方面，救護車之任務性質係屬緊急醫療制度一環，其駕駛行為雖可能附帶製造其他用路人之生命及身體法益之風險，但要求其提高注意義務，亦可能有害緊急救護體系及目的之達成，不符合社會整體利益[footnoteRef:11]。 [10:  臺灣高等法院花蓮分院108年度原交上訴字第2號刑事判決，108年8月30日。]  [11:  最高法院 104 年度台上字第 1447 號刑事判決，104年5月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依緊急醫療法第17條第1項[footnoteRef:12]及救護車裝備標準及管理辦法（下稱救護車裝備管理辦法）第3條之1[footnoteRef:13]規定，救護車應裝設警鳴器及紅色閃光燈，並得架設廣播設備，以警示駕駛人、行人。同法第17條第2項則規定，救護車非因情況緊急，不得使用警鳴器及紅色閃光燈，其違反者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰[footnoteRef:14]。 [12:  緊急醫療救護法第17條規定：「救護車應裝設警鳴器、車廂內外監視錄影器及紅色閃光燈，車身為白色，兩側漆紅色十字及機關（構）名稱，車身後部應漆許可字號。未經所在地直轄市、縣（市）衛生主管機關核准，不得為其他標識。（第1項）前項救護車非因情況緊急，不得使用警鳴器及紅色閃光燈。（第2項）」。]  [13:  救護車裝備標準及管理辦法第3條之1規定：「救護車得架設廣播設備，以警示駕駛人、行人。」]  [14:  緊急醫療救護法第42條第1項規定：「有下列情形之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰：一、救護車設置機關（構）違反第十七條第二項、第三十四條第一項或違反依第二十條所定標準超額收費。&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">綜上，救護車係執行緊急醫療法第3條[footnoteRef:15]所定緊急醫療救護任務，並於情況緊急時，始得使用警鳴器及紅色閃光燈。反之，自不得使用警鳴器及紅色閃光燈，並應遵守道路速限及交通標誌、標線及標誌之指示。按救護車得執行任務包括緊急醫療法第3條規定之緊急情況外，尚包括救護車裝備管理辦法第4條規定等非緊急情況[footnoteRef:16]，爰建議緊急醫療法第17條第2項宜明定情況緊急得以使用警號之情形，俾為救護車駕駛依循。 [15:  緊急醫療救護法第3條規定：「本法所稱緊急醫療救護，包括下列事項：一、緊急傷病、大量傷病患或野外地區傷病之現場緊急救護及醫療處理。二、送醫途中之緊急救護。三、重大傷病患或離島、偏遠地區難以診治之傷病患之轉診。四、醫療機構之緊急醫療。」]  [16:  救護車裝備標準及管理辦法第4條：「救護車之使用以下列範圍為限：一、救護及運送傷病患。二、運送執行緊急傷病患救護工作之救護人員。三、緊急運送醫療救護器材、藥品、血液或供移植之器官。四、支援防疫措施。五、支援其他經衛生或消防主管機關指派之救護有關工作。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議明定緊急醫療救護任務現場突發緊急情況之認定者順位</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">救護車於執行緊急醫療救護任務之緊急情況時，始得使用警鳴器及紅色閃光燈等警號，惟對於緊急情況之認定，除依法規定外，有時仍須視緊急醫療現場之狀況，由救護人員加以判斷。依緊急醫療法第18條規定[footnoteRef:17]，救護車出勤時，隨車人員可能包括一般救護車之駕駛、救護技術員，或加護救護車之醫師、護理人員、救護技術員等，爰建議可於緊急醫療法授權訂定之相關法規內，明定緊急醫療救護任務現場突發緊急情況警號使用之認定者順位，以為明確之責任歸屬。 [17:  緊急醫療救護法第18條規定：「救護車於救護傷病患及運送病人時，應有救護人員二名以上出勤；加護救護車出勤之救護人員，至少應有一名為醫師、護理人員或中級以上救護技術員。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
+    </head>
+
+    <body>
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2459</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：詐欺犯罪防制議題&mdash;英國APP詐欺強制賠償相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">詐欺犯罪防制條例草案
+（行政院研擬中）</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">英國金融(UK Finance)在2023年年度詐欺報告(annual fraud report)中表示，2022年報告的個人帳戶APP詐欺(authorised push payment fraud, APP fraud
+)案件超過20萬起，損失總額超過4.85億英鎊
+。支付系統監管機構 (Payment Systems Regulator, PSR)的APP詐欺績效報告(APP fraud performance report)亦顯示，APP詐欺占2022年總詐欺損失的40%
+。為解決APP詐欺導致消費者損失大量資金的問題，英國政府採取「嚴格的客戶身分驗證要求」和「或有還款模式規則(Contingent Reimbursement Model Code)
+」。另透過《2023年金融服務和市場法》(Financial Services and Markets Act 2023)立法要求強制賠償。除此之外，亦修正《支付服務條例》(Payment Services Regulations 2017)，以釐清第90條規定，支付服務提供者根據唯一識別碼執行付款時不承擔缺陷執行的責任，但並不影響支付服務提供者下列情況的責任：支付系統監管機構已針對APP詐騙行使其監管權力
+。根據英國支付系統監管機構的新規定，從今(2024)年10月7日起，英國支付服務提供者必須向APP詐欺受害者進行賠償
+。以下謹介紹英國APP詐欺及強制賠償相關規定，俾供參考。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>或有還款模式規則(自願規則)</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    英國貸款標準委員會(Lending Standards Board)於2019年5月28日實施「或有還款模式規則」
+，由7家支付服務提供者建立了APP詐欺給予客戶損失賠償的自願規則。該規則實施了支付系統監管機構提出的「或有還款模式規則」，適用於所有個人客戶(消費者)、年收入低於100萬英鎊的慈善機構和微型企業
+。</p>
+
+        <p class="內文">    該規則亦規定賠償客戶因 APP 詐欺所造成損失的義務，但須符合下列條件
+：</p>
+
+        <p class="內文">1. 
+付款必須在管轄範圍內進行，不包括國際付款。</p>
+
+        <p class="內文">2. 
+若受害者有以下情況，支付服務提供者有權拒絕賠償：</p>
+
+        <p class="內文">       (1) 忽視根據該規則發出的警告。</p>
+
+        <p class="內文">       (2) 忽視收款人明確的否定確認。</p>
+
+        <p class="內文">       (3) 未有合理依據而相信交易真實的情況下進行付款。</p>
+
+        <p class="內文">       (4) 沒有遵循自己的程序。</p>
+
+        <p class="內文">       (5) 本身在付款方面犯下重大過失。</p>
+
+        <p class="內文">    在發送支付服務提供者和接收支付服務提供者都有過失的情況下，雙方各承擔50%的賠償責任。如果只有一方有過失，則該支付服務提供者(發送方或接收方)必須支付全部費用。如果雙方都有過失且客戶也有過失，則發送方與接收方須各承擔33%的責任（意即客戶只能獲得66%的損失賠償）。如果支付服務提供者均無過失，則從所有成員繳納的統籌基金中支付賠償金
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>支付服務提供者強制賠償政策</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    英國支付系統監管機構於2023年12月19日發布關於打擊APP詐騙的最終政策聲明(PS23/4)以及3項法律文書，這些法律文書將為支付服務提供者實施新的強制賠償政策，而針對APP詐騙受害者的強制賠償要求，將於2024年10月7日生效
+。新規則要求適用於與自願規則範圍內相同類型的客戶，並且與該規則一樣，僅適用於在管轄範圍內進行的付款。然而，新要求與自願規則的差異主要在以下幾個方面
+：</p>
+
+        <p class="內文">1.  對於所有使用快速支付系統(Faster Payments system)
+的支付服務提供者具有強制性，不是選擇加入的自願規則。亦即支付服務提供者必須賠償所有遭受APP詐欺的客戶
+，但某些例外情形除外，客戶存在詐欺行為（第一方詐欺例外），或者客戶的行為有重大過失，除非客戶是弱勢消費者（消費者謹慎標準例外）
+。</p>
+
+        <p class="內文">2.  僅適用於快速支付系統，不適用於其他支付系統（實際上這將涵蓋大多數APP詐欺：2021年，97%的此類詐欺使用了快速支付系統）。</p>
+
+        <p class="內文">3.  由發送支付服務提供者(the sending payment service provider)做出賠償決定，但通常情況下，該提供者可以向接收支付服務提供者(the recipient payment service provider)索回50%的賠償金額。一般而言，賠償費用由發送方和接收方的支付服務提供者平均分攤。</p>
+
+        <p class="內文">4.  索賠有13個月的期限（儘管支付服務提供者可以自願選擇對以後的索賠進行賠償）。</p>
+
+        <p class="內文">5.  
+支付服務提供者必須在5個工作天內向受害者提供賠償，若發送支付服務提供者需要進一步調查時(包括從接收支付服務提供者收集證據)，則可以「停止計時(stop the clock)」以進行調查，但必須在35個工作天內提出結果。</p>
+
+        <p class="內文">6.  
+發送支付服務提供者可以對每次賠償收取最高100英鎊的超額費用(弱勢客戶免除任何超額費用)，並且每個APP詐欺案件的最高賠償金額為415,000英鎊，包括弱勢客戶提出的索賠。</p>
+
+        <p class="內文">7. 
+新要求採用「消費者謹慎標準(the consumer standard of caution)」。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>消費者謹慎標準</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    消費者謹慎標準是所有客戶都應符合的一項要求，如果由於客戶的重大過失而未符合任何組成部分，則其支付服務提供者有權拒絕其賠償。而「重大過失」的標準比普通法下的過失標準更高，依支付系統監管機構表示，客戶在未能符合消費者謹慎標準要素時，必須顯現出「嚴重程度的粗心」，才屬於「重大過失」。而支付服務提供者有責任證明客戶的行為有重大過失。然而，如果受害者是弱勢客戶，支付服務提供者不能因重大過失而拒絕賠償。消費者謹慎標準的4個要素如下
+：</p>
+
+        <p class="內文">    1. 
+考慮干預措施的要求(
+A requirement to have regard to interventions)</p>
+
+        <p class="內文">        客戶應重視支付服務提供者所發送或國家主管機構（例如警察）所做的特定、有針對性的干預措施(例如警告)。干預措施必須明確評估預期付款是APP詐騙付款的可能性。</p>
+
+        <p class="內文">    2. 
+及時通知(
+Prompt notification)</p>
+
+        <p class="內文">        客戶在得知或懷疑自己成為APP詐騙的受害者後，應立即向支付服務提供者報告此事，並在最後一次相關付款授權後13個月內報告。客戶直接向警方報告而造成的任何延誤將不會被視為重大過失行為的證據。</p>
+
+        <p class="內文">    3. 
+資訊共享(
+Information sharing)</p>
+
+        <p class="內文">        客戶應回應支付服務提供者提出的任何合理且適當的資訊請求，以協助其評估報銷索賠，包括根據「停止計時」規則提出的請求。如果客戶因重大過失而未能回應此類請求，則無法獲得賠償。</p>
+
+        <p class="內文">    4. 
+向警方舉報(
+Police reporting)</p>
+
+        <p class="內文">        根據支付服務提供者的要求，客戶應在提出賠償後，同意以下列兩種方式之一向警方舉報APP詐騙：(1)同意與警方分享其索賠的詳細訊息；(2)直接向警方報告APP詐騙的詳細訊息。</p>
+
+        <p class="內文">    此外，如果客戶容易受到攻擊，也就是被認定為容易遭受特定詐欺的消費者
+，則支付服務提供者不能利用客戶未能遵守消費者謹慎標準的任何要件拒絕賠償
+：</p>
+
+        <p class="內文">    1.
+根據金融行為監理總署 (The Financial Conduct Authority, FCA) 最終指導(Finalised Guidance)，弱勢客戶是指「自然人」，由於其個人情況，他們特別容易受到傷害，特別是當公司沒有採取適當程度的謹慎行事時。</p>
+
+        <p class="內文">    2. 
+支付系統監管機構期望支付服務提供者根據具體情況評估每個客戶的情況，以幫助確定他們的弱勢(vulnerability)特徵導致他們被詐欺的程度，從而確定他們是否符合特定APP詐騙付款的弱勢定義。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    英國支付系統監管機構的新規定，旨在激勵所有涉及支付業務的企業，採取更多措施打擊詐騙活動，賠償費用由匯款銀行和收款銀行，各自償還受害者50%的損失。而且，根據新的規定，銀行必須在接到詐騙報告後5個工作天內，將款項賠償給受騙者，而這樣做的目的，是要令銀行更加努力去揭發及預防詐欺行為
+。英國藉由支付詐欺強制賠償規定，除保護消費者權益外，更強化支付服務提供者針對APP詐欺的防範作為，或可做為我國參考借鏡，以達「增加詐欺犯罪成本，減少民眾財產損害」
+目標。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 行政院刻正召集各打詐主責部會積極研擬「詐欺犯罪防制條例」（草案）內容，由內政部擔任提案領銜主責機關，通傳會（電信管理）、數位部（數位經濟管理）、金管會（金融機構管理）及法務部（刑度及刑罰執行）擔任共同辦理機關，硏擬該條例內所屬業務所對應之章節，力求本（2024）年上半年送立法院審議。立法院議事暨公報資訊網站，行政院打擊詐欺辦公室「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會書面資料，2024年3月14日，網址：� HYPERLINK "https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/" �https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/�download/2024030618/PPGB60500_4300&#13;
+</p>
+
+        <p>_20769_1130313_0003.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� APP欺詐(APP fraud)係指客戶受騙後，授權將資金轉移到他們以為由合法收款人持有、但其實由騙徒控制的帳戶。摘自Ben Regnard-Weinrabe、Rory Copeland、Rhiannon Jones, Payment Systems Regulator finalises policy positions on Authorised Push Payments Fraud - What does this mean for Payment Service Providers？2024年2月9日，網址：https://www.allenovery.com/en-gb/global/blogs/fintech-digital-assets-talk/paymentsystemsregulatorfinalisespolicypositionsonauthorisedpushpaymentfraud，最後瀏覽日期：2024年5月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Farrer &amp; Co LLP, Authorised push payment fraud and mandatory reimbursement, INSIGHT, 2024年1月2日，網址：https://www.farrer.co.uk/news-and-insights/authorised-push-payment-fraud-and-mandatory-reimbursement/，最後瀏覽日期：2024年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Charlotte Hill、Daniel Hirschfield、Liam Croucher, Pushing back on APP fraud: mandatory reimbursement rules, TaylorWessing, 2024年2月12日，網址：https://www.taylorwessing.com/en/insights-and-events/insights/2024/02/pushing-back-on-app-fraud，最後瀏覽日期：2024年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 或有還款模式規則(Contingent Reimbursement Model Code)是英國的一項支付計劃，旨在補償APP詐欺的受害者，該規則規定的消費者保護措施於2019年5月28日生效。從本質上講，或有還款模式規則是規則簽署者同意提供資金的現金儲備，該儲備金可用於補償 APP 詐欺的受害者。如果客戶被誘騙授權向他們認為屬於合法收款人的帳戶進行付款，但該帳戶實際上是詐騙者，則或有還款模式規則允許持卡人獲得退款。摘自Contingent Reimbursement Model Reexamining the CRM: Is the Code REALLY Effective Against Fraud?, Chargebacks911, 2022年8月18日，網址：https://chargebacks911.com/contingent-reimbursement-model/，最後瀏覽日期：2024年5月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Farrer &amp; Co LLP, 同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Joseph Sullivan、Quadrant Chambers, APP fraud: The UK&rsquo;s mandatory reimbursement requirement, THOMSON REUTERS, 2024年4月2日，網址：https://www.thomsonreuters.com/en-us/posts/investigation-fraud-and-risk/app-fraud-uk/，最後瀏覽日期：2024年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Hugh Lyon、Cara White, Authorised push payment reimbursement requirement 2024 &ndash; protecting victims of fraud, ashfords, 2024年1月9日，網址：HTTPS://WWW.ASHFORDS.CO.UK/INSIGHTS/ARTICLES/AUTHORISED-PUSH-PAYMENT-REIMBURSEMENT-REQUIREMENT-2024-PROTECTING-VICTIMS-OF-FRAUD，最後瀏覽日期：2024年4月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Joseph Sullivan、Quadrant Chambers, 同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Joseph Sullivan、Quadrant Chambers, 同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Joseph Sullivan、Quadrant Chambers, 同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Roger Tym、Virginia Montgomery, APP fraud mandatory reimbursement: UK PSR publishes final policy for 7 October 2024 go live date, Engage, 2024年1月25日，網址：https://www.engage.hoganlovells.com/knowledgeservices/news/app-fraud-mandatory-reimbursement-uk-psr-publishes-final-policy-for-7-october-2024-go-live-date，最後瀏覽日期：2024年5月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Joseph Sullivan、Quadrant Chambers, 同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 快速支付系統是透過一系列商業銀行、建房互助協會、挑戰者銀行以及其他金融科技和支付服務提供者實現的，它們直接或間接安全地連接到快速支付系統中央基礎設施。該服務可以為英國各地數百萬個個人、企業和慈善機構（事實上，幾乎每個擁有銀行帳戶的人）提供高達100萬英鎊的即時支付（主要透過線上、行動或電話銀行發起）。摘自Faster Payments system, pay uk, 網址：https://www.wearepay.uk/what-we-do/payment-systems/faster-payment-system/，最後瀏覽日期：2024年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Farrer &amp; Co LLP, 同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Robert A. Chaplin, Azad Ali, David Y. Wang, William Adams, New Rules To Tackle Authorised Push Payment Fraud, Skadden, 2024年4月4日, 網址：https://www.skadden.com/insights/publications/2024/04/new-rules-to-tackle-authorised-push-payment-fraud，最後瀏覽日期：2024年5月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Ben Regnard-Weinrabe、Rory Copeland、Rhiannon Jones, 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Nassos Kalliris、Gavin Punia, What are the latest developments in relation to the new mandatory reimbursement scheme for APP fraud and how does the proposed liability on payment service providers reconcile with the recent Supreme Court ruling in Philipp v Barclays Bank UK PLC? Bird&amp;Bird, 2023年12月4日，網址：HTTPS://WWW.TWOBIRDS.COM/EN/INSIGHTS/2023/UK/WHAT-ARE-THE-LATEST-DEVELOPMENTS-IN-RELATION-TO-THE-NEW-MANDATORY-REIMBURSEMENT-SCHEME-FOR-APP-FRAUD，最後瀏覽日期：2024年5月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Ben Regnard-Weinrabe、Rory Copeland、Rhiannon Jones, 同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 【澳洲人遭詐騙逾30億元一年】澳洲擬效法英國 強制銀行賠受騙客戶，SBS，2023年7月14日，網址：https://www.sbs.com.au/language/chinese/zh-hant/article/australia-can-learn-from-the-uks-experience-by-making-banks-pay-for-scam-losses/m4e0wpcdx，最後瀏覽日期：2024年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 外交國防法務處，「新世代打擊詐欺策略行動綱領1.5版」宣導政策，行政院全球資訊網，2023年5月4日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/072991e0-2072-4546-8225-77ad8f3a8945，最後瀏覽日期：2024年5月1日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
+                </tr>
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+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2460</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：勞工離線權及工時保護相關法制之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、職業安全衛生法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>
+            <a name="_Hlk151452666"/>
+            <a name="_Hlk161463193"/>（一）由於資通訊技術（Information and Communications Technology, ICT）快速發展，雇主管理權過度延伸至勞工私領域，易導致工作與生活界限模糊，對勞工健康、隱私及生活造成風險與失衡[footnoteRef:1]。我國勞工工時保護雖於《勞動基準法》(下稱《勞基法》)第30條至第35條明文規範，然受僱者每年平均總工時仍居高不下[footnoteRef:2]。雇主於非工作時間透過ICT，傳送訊息及交辦工作比率亦逐年攀升[footnoteRef:3]。伴隨而來是隱性責任制、過勞職業災害[footnoteRef:4]及延長工時工資計算爭議等問題[footnoteRef:5]。 [1:  秦柏基，〈勞工離線權之研究－以歐盟近期立法為中心（上）〉，《萬國法律 》，第 250 期，2023 年8月，頁55-56。]  [2:  吳欣紜，2022年總工時 39個主要國家中台灣排第6，中央通訊社，2023年10月7日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202310070128.aspx，最後瀏覽日期：2024年5月4日。依勞動部統計，2022年臺灣受僱者平均每年工時為2,008小時，在主要國家中排名第6，總工時在亞洲僅次於新加坡，而高於南韓、日本。新加坡、韓國及日本受僱者平均每年工時，分別為2,293小時、1,904小時及1,626小時。]  [3:  行政院中部聯合行政中心，111年勞工生活及就業狀況調查統計結果，2023年2月1日，網址：https://eycc.ey.gov.tw/Page/9FAC64F67005E355/a6173030-9250-46d4-a9a5-107478f9dc14，最後瀏覽日期：2024年5月4日。依勞動部調查統計，勞工近1年曾在下班後接獲服務單位以電話、網路、手機App或Line等通訊形式交辦工作占25.2%，當下即執行工作者占14.6%，平均每月實際執行工作時數為4.7小時。]  [4:  潘姿羽，隱形責任制 國發會：近5成民眾下班後還得處理工作，中央通訊社，2022年4月9日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202204090030.aspx，最後瀏覽日期：2024年5月6日。]  [5:  柯佩瑄、李汶諭，下班後回工作訊息討加班費？民眾：有點難開口，三立新聞網，2024年4月28日，網址：https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1460469，最後瀏覽日期：2024年5月5日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（二）我國現行勞動法律，並未針對離線權（right to disconnect）[footnoteRef:6]制定相關規定，惟離線權概念散見於勞政主管機關及地方政府所定之相關行政指導[footnoteRef:7]。然行政指導並無法律上強制力，勞工離線權保障，僅能透過雇主自律管理與員工積極爭取而實現。另一方面，因行業或職業特性不同，且涉及雇主管理經營權，各界對離線權之主張、法源依據、適用之範圍、違反時之處罰等事項，仍存有歧見[footnoteRef:8]。 [6:  徐子捷，【「離線權」在台灣可行嗎】下班還收到老闆訊息，讓你「壓力山大」了嗎？，1111人力銀行，2024年4月14日，網址：https://seminar.1111.com.tw/article/detail/152?rmd=20230414，最後瀏覽日期：2024年5月5日。「離線權」是指員工在工作時間外，有權利斷開與工作有關的聯繫，不接收或回應任何與工作相關的電子郵件、電話或訊息，且不會因拒絕聯繫而遭懲處。]  [7:  勞動部訂定「勞工在事業場所外工作時間指導原則」第2點第7款規定，勞工正常工作時間結束後，雇主以通訊軟體、電話或其他方式使勞工工作，勞工可自行記錄工作之起迄時間，並輔以對話、通訊紀錄或完成文件交付紀錄等送交雇主，雇主應即補登工作時間紀錄。臺北市政府訂定「臺北市事業單位實施居家工作勞動條件保障指導原則」第12點規定，雇主應與勞工或透過工會、勞資會議協商約定離線權實施方式，以確保離線權之落實。]  [8:  葛祐豪，跟進北市推「離線權」？ 高市勞工局︰先找幾家公司試辦，自由時報，2024年5月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4660366，最後瀏覽日期：2024年5月5日；呂健豪，重視勞工權益！北市首創「離線權」 新北市：暫不跟進，工商時報，2024年4月30日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240430701711-431401，最後瀏覽日期：2024年5月5日。] 
+</p>
+
+        <p>（三）主要國家勞工離線權相關法制及政策，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>　　1.歐盟</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref165795975"/>                    2021年1月歐盟議會依據歐盟運作條約第225條規定，決議歐盟理事會應提出賦予勞工離線權之新指令，並要求各成員國應與其社會夥伴協商落實離線權之框架式立法，制定勞動關係中運用資通訊技術之最低勞動條件[footnoteRef:9]。2022 年 12 月歐盟通過《歐洲數位權利與原則宣言》（European Declaration on Digital Rights and Principles），為實現「歐盟數位十年願景」（EU's digital decadetargets）奠定框架[footnoteRef:10]。歐盟呼籲各方以2003/88/EC號「工作時間建構指令」、2010/18/EU號「父母與照顧者工作生活平衡指令」，及2021年「歐洲社會權利支柱」（the European Pillar of Social Rights）等規範架構，來落實勞工離線權利保障[footnoteRef:11]。 [9:  臺北市政府勞動局，德國後疫情勞動權益及職業安全保障考察計畫，2023年11月7日，頁6。依據歐盟議會的立法建議，可分為5個面向，一、離線權之定義：草案第2（1）條定義所謂離線，係指在工作時間外，不會直接或間接地利用數位通訊科技從事與工作相關的活動或聯繫。二、賦與勞工離線權：根據前述立法研究報告，離線權是勞工之基本權利（fundamental right），是在數位科技時代下不可分割之一部分，歐盟應將離線權視為歐盟層級之重大的社會政策方能保護到所有的勞工，尤其是保護到弱勢或負有照顧責任之勞工。三、雇主應以書面告知勞工實踐離線權的措施。四、禁止雇主因勞工行使離線權而為不利益對待。五、應訂定罰則處罰違反離線權規定者，以確保離線權規範能被雇主充分地遵守。]  [10:  高凡淳，非工作時間即時通訊行為對員工離線權與工作生活平衡影響之探討，中正大學勞工關係學系碩士論文，2023年10月，頁23。]  [11:  徐于，淺談勞工離線權（right to disconnect）之落實，金融業工會聯合總會，2022年4月30日，網址：http://www.bankunions.org.tw/?q=node/2883，最後瀏覽日期：2024年5月5日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>       2.法國</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref165795933"/>                     法國2016年率先通過全球「離線權」法案，於勞動法典（Labour Code）第L2242-17條第7項規定，確認企業員工為確保休息、休假與個人和家庭生活保障規定之履行，具有充分斷開與公司管理營運資（通）訊系統連結之權利[footnoteRef:12]。為確保員工遵守休息和休假的時間，以及保障個人和家庭生活，員工應充分行使離線權的程序。惟上述的離線權規定並未明定企業應採取之具體措施，而是訂立廣泛框架規範，要求企業員工人數達50人以上者，應與工會共同協議如何具體實踐離線權[footnoteRef:13]。 [12:  法國勞動法第L2242-17條，網址：https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000043893940，最後瀏覽日期：2024年5月6日。]  [13:  邱羽凡，當前勞工離線權之理念與實務─以歐盟國家之發展為參考，裁判時報，2022年8月，第122期，頁91-93。] 
+
+        </p>
+
+        <p>3.德國 </p>
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+        <p>                     德國2014年曾推動《反壓力法》」（anti-stress）立法，禁止公司在正常工作時間以外，透過通訊軟體等傳訊息交辦工作，違反規定者將依法給付勞工加班費或罰鍰[footnoteRef:14]。現行勞動法律尚未有離線權相關規定，惟部分企業自主實行離線權措施（如BMW）。聯邦勞動及社會事務部認為《工作時間法》，已對工作時間有相關規定，勞資間亦有團體協約，此外不同產業差異性大，難以適用一致性規定，而無制定離線權專法之必要[footnoteRef:15]。 [14:  連家慶、卓宜姿，下班後「訊息收不停」 德國擬「反壓力法」，中時新聞網，2014年9月1日，網址：https://www.chinatimes.com/amp/tube/20140901005574-261402，最後瀏覽日期：2024年5月2日。]  [15:  臺北市政府勞動局，同註9，頁23。] 
+</p>
+
+        <p>     4.西班牙</p>
+
+        <p>                   西班牙於2018年制定《關於資料保護法》第 3/2018號法案 （Data Protection and Digital Rights Act 3/2018），該法第5章第88條規定，公私部門的員工在法定或規定的工作時間之外有離線權，以確保員工的休息時間與休假日，及對個人和家庭隱私之尊重。關於離線權行使之方式，法律規定必須考慮到僱傭關係性質，並加強工作與生活平衡之權利之協調；其內容必須符合團體協約，若無團體協商，則須符合公司與員工代表間之約定，法律雖鼓勵勞雇離線權之協商，但不具強制性[footnoteRef:16]。 [16:  邱羽凡，註13，頁94-95。] 
+</p>
+
+        <p>     5.美國</p>
+
+        <p>                    2018年3月美國紐約市推動離線權法案（The Right to Disconnect Bill），規範對象為僱用10人以上之企業，如雇主於非工作時間要求勞工檢查或回覆與工作相關之電子通訊係屬違法，並明定其罰則。該法案亦設有豁免情形，如勞動契約即規定工作內容須隨傳隨到或緊急不可預見之狀況亦得例外聯繫勞工[footnoteRef:17]。然該法案受雇主團體之反對，認為各行各業情形不一，實際運作會產生困難，應交由勞工個別與雇主協商如何執行離線權[footnoteRef:18]。2024年4月加州亦推動離線權法案（Assembly Bill 2751），要求加州雇主明確界定員工的工作時間，並確保他們在非工作時間不需回應工作相關通訊。受薪員工可能需要加班的時段也須在合約中明文規定，不過緊急情況下不在此限[footnoteRef:19]。截至目前為止，美國對勞工離線權保障，聯邦層級及州法層級尚未有完成立法者。     [17:  自由時報綜合報導，下班還狂收主管訊息！紐約市議員看不下去推「離線權」草案，2018年3月24日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2375399，最後瀏覽日期：2024年5月2日。]  [18:  傅羿綺，勞工離線權合理運用模式之比較研究，臺北大學法律學系碩士論文，2023年12月，頁54-55。]  [19:  方平，加州推法案 員工或有權不在線，大紀元時報，2024年4月3日，網址：https://www.epochtimes.com/b5/24/4/3/n14217017.htm，最後瀏覽日期：2024年5月2日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）勞工離線權之範圍及實施方式，宜由勞資雙方協商共同決定</b>
+        </p>
+
+        <p>由歐盟國家首倡之離線權，旨在強調勞工於非工作時段與工作脫離，不受與相關電子通訊聯繫之權利。各國離線權之立法模式不一，雖明文規定勞工有權在工作時間外，不受數位方式連繫之權利，然具體措施仍交由勞資雙方協議，並未直接以立法定之[footnoteRef:20]。參酌各國立法例及實務，建議勞雇雙方宜透過工會或勞資會議達成協議，訂定兼具工作效率及保障員工休息時間，不受打擾之通訊規則，以降低企業違反勞動法令之風險，並減少相關勞資爭議。 [20:  黃詩婷、黃衍豪，老闆，我要下線了！簡介員工離線權，威律法律事務所，2023年4月17日，網址：https://www.weleadlaw.com/s/blog/189，最後瀏覽日期：2024年5月4日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）宜兼顧雇主經營管理權及勞工離線權並取得衡平</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>雇主於勞工下班後之聯繫訊息內容不一[footnoteRef:21]，如無須長時間付出高度之專注力或體力，自不得主張延長工時之工資[footnoteRef:22]。由於部分訊息並不具急迫性，屬於例行性的事項，或僅為「通知、確認」性質，卻導致員工難以在非工作時間充分休息[footnoteRef:23]。為落實企業發展與勞工工作與生活平衡，建議雇主於非工作時間的工作訊息，宜以具「急迫性」為主，如須後續處理並提供勞務，應依實際工作時間發給延長工時工資或另發獎金，予以適度補償。 [21:  徐嘉珮、張莉萍，雇主於下班後指揮勞工工作之現況及案例研究，勞動部勞動及職業安全衛生研究所出版，2016年3月，頁98。聯絡訊息可能為「工作內容之通知及提醒」、「工作內容確認及監督」、「例行工作內容指派」、「緊急工作內容指派」或「公司內部資訊或資料檔案傳遞」。]  [22:  參照臺灣高等法院高雄分院 107 年度 勞上字第 33 號民事判決。]  [23:  高凡淳，註10，頁89-90。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）宜先落實勞動教育，俟各界對離線權達成共識再研議入法</b>
+        </p>
+
+        <p>離線權目的在於保護勞工的休息權利，避免過勞，並確保勞工不會因拒絕待命（on-call）而受到處罰或不利益待遇。目前各界對離線權是否提升為法律位階，仍有不同意見。有論者建議將「非工作時間藉數位通訊方式聯繫工作事項」，納為《勞基法》工作時間章節之條文規範[footnoteRef:24]，亦曾有委員提案修正《職業安全衛生法》，將離線權納入「異常工作負荷促發疾病之原因」[footnoteRef:25]。有關勞工離線權之落實，現階段建議先強化勞動教育，宣導雇主及管理階層應尊重勞工下班後之私人時間，對於行使離線權之勞工不得有不利對待。立法政策上，仍待討論凝聚共識後，參酌各國立法例，依行業別、事業單位之規模、工作性質、適用對象等，修法增訂離線權保障之條款。 [24:  邱羽凡，註13，頁99。]  [25:  立法院，立法院議案關係文書，院總第961號 委員提案第27868號，2022年3月2日印發。	] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2461</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：詐欺犯罪防制議題-歐盟打擊線上詐欺規則簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　 詐欺犯罪防制條例草案[footnoteRef:1]（行政院研擬中） [1:  行政院刻正召集各打詐主責部會積極研擬「詐欺犯罪防制條例」（草案）內容，由內政部擔任提案領銜主責機關，通傳會（電信管理）、數位部（數位經濟管理）、金管會（金融機構管理）及法務部（刑度及刑罰執行）擔任共同辦理機關。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>	歐盟反詐欺局(European Anti-Fraud Office；OLAF)2022 年度報告指出，歐盟存在各類詐欺模式，包括共謀、操縱採購程序、虛報帳務、逃稅、走私和偽造。與此同時，跨境網路電子詐欺趨勢仍在持續。由於開放銀行等服務的出現，電子支付在歐盟持續成長，這些服務涉及從銀行到支付服務提供者安全共享金融資料，相關服務也帶來了新型詐欺，損害了對該行業的信任；社群媒體詐騙性廣告或資訊揭露不實或不完整，亦對消費者權益造成侵害。詐欺不僅被用來資助犯罪集團，還限制了歐盟數位單一市場的發展，使(歐盟)公民更不願意進行網上購物。我國刻正研擬「詐欺犯罪防制條例草案」之打詐專法，強化涉及金融、電信領域之反詐規範，謹介紹歐盟打擊詐欺相關規則及法制經驗，俾供參考。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <b>歐盟反詐欺局</b>
+        </p>
+
+        <p>歐盟除後文將簡介之相關法律及指令外，另有常設性機構-反詐欺局（OLAF），為歐盟授權的保護歐盟金融利益的機構，於 1999 年 4 月 28 日根據歐盟委員會第 1999/352 號決議成立，任務為打擊影響歐盟預算的詐欺行為、制定反詐欺立法和政策。OLAF由來自歐盟成員國的警察、海關和法律專家等4百多名工作人員組成[footnoteRef:2]，透過完全獨立地進行內、外部調查來實現其使命[footnoteRef:3]。它協調成員國合作打擊詐欺活動並提供必要之技術支援。 [2: European Anti-Fraud Office，維基百科。網址：https://en.wikipedia.org/wiki/European_Anti-Fraud_Office，最後瀏覽日期：2024年4月28日。]  [3:  經濟部國際貿易局與歐盟反詐欺局（OLAF）於2016年11月25日於臺北簽署行政合作協議，雙方互相提供涉嫌偽報產地之相關資訊及協助查證，有助我國及早掌握違規轉運情資並採行防杜措施，避免後續遭歐盟反規避調查；同日財政部關務署與OLAF簽署臺灣海關與歐盟反詐欺局行政合作協議，共同打擊關務詐欺，詳見：財政部關務署與歐盟反詐欺局簽署行政合作協議，駐歐盟兼比利時代表處網站，2016年12月2日，https://www.taiwanembassy.org/be/post/4871.html；另參貿易局與歐盟反詐欺局簽署行政合作協議，駐歐盟兼比利時代表處網站，2016年12月1日，網址：https://roc-taiwan.org/be/post/4852.html，最後瀏覽日期：2024年5月7日。] 
+</p>
+
+        <p>2014年至2020年期間，歐盟委員會和成員國發現了4,000多起潛在的詐欺違規行為，其中一部分提交OLAF處理，這些違規行為涉及15億歐元，OLAF保護或追回約5億歐元，並制止了一些走私、假冒和海關詐欺之企圖，幫助執行歐盟的貿易防禦措施，並制定了預防和打擊新形式的詐欺的戰略[footnoteRef:4]、採取必要措施加強相關立法，例如OLAF近年完成挪用經費、反傾銷稅逃稅、走私菸酒、非法採伐等詐欺行為之調查。然OLAF進行行政調查後，無法強制要求成員國按其後續建議採取行動[footnoteRef:5]，而有賴各成員國之自願配合。當OLAF結束調查時，它通常會向國家和歐洲主管機關提出建議，OLAF請各國執法當局針對調查中發現的詐欺、貪腐或其他非法活動採取行動，以對潛在的詐欺者發揮威懾作用[footnoteRef:6]。 [4:  Bogdan Kołcz，The activities of the European Anti-Fraud Office (OLAF) in combating corruption and ensuring the financial security of European Union funds，Lublin Academy, Higher School of Economics and Innovation，網址：https://politics-security.net/index.php/ojsdata/article/view/222，最後瀏覽日期：2024年4月30日。]  [5:  同註2。]  [6:  相關建議包含：司法建議：邀請成員國司法當局啟動刑事起訴；紀律建議：旨在製裁歐盟工作人員或歐盟機構成員的不當行為；行政建議：旨在採取不同於或超越財務追回或紀律處分的行政措施，詳見：Impact of OLAF&rsquo;s investigations，OLAF，網址：https://ec.europa.eu/olaf-report/2022/impact-of-investigations/impact-of-investigations_en.html，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>數位服務法</b>
+        </p>
+
+        <p>    於2024年2月17日正式施行之歐盟「數位服務法」（Digital Services Act, DSA[footnoteRef:7]）主要規範「中介服務提供者」和「網路平台」等業者，例如線上商家、社群網路、應用程式商店等。該法新增資訊社會服務提供者(ISSP)更多的積極義務，其立法目的為：1.創建更安全的數位空間，保護所有數位服務使用者的基本權利；2.建立公平的競賽環境，促進歐洲單一市場及全球範圍的創新、成長和競爭力[footnoteRef:8]。 [7:  2022年7月歐洲議會完成一讀草案，2022年10月27日《歐盟官方公報》正式公布《數位服務法》全文，並於2022年11月16日正式生效，並於生效日後15個月直接適用於整個歐盟。詳見：江雅綺，歐盟建立數位韌性的立法趨勢：從《數位服務法》、《數位市場法》、《網路犯罪法》到「人工智慧法」，台灣經濟研究月刊，第46卷第10期，2023年10月，頁65。]  [8:  同前註。] 
+</p>
+
+        <p>    根據DSA規定，除僱用人數少於50人且年營業額低於1,000萬歐元（約新臺幣3.43億元）之小型企業外，所有在歐盟擁有線上用戶之數位平臺皆必須遵守其規定。此外，DSA也適用於託管服務以及線上中介機構[footnoteRef:9]，重點如下： [9:  歐盟《數位服務法（DSA）》正式實施，適用於歐盟所有數位平臺跨國國旗跨國，國際通傳產業動態觀測，2024年2月16日，網址：https://intlfocus.ncc.gov.tw/xcdoc/cont?xsmsid=0J210565885111070723&amp;sid=0O093421130135742449&amp;sq=%E6%95%B8%E4%BD%8D%E5%B9%B3%E8%87%BA，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+</p>
+
+        <p>  1.非法內容控管義務：  </p>
+
+        <p>      第14條規定，業者須於其他平台介面提供舉報及刪除非法內容之功能，依第19條並賦予「受信任舉報者」（trusted flagger）優先處理其舉報內容之優先權，且須停權累犯者之平台用戶權利。</p>
+
+        <p>  2.透明度義務：</p>
+
+        <p>      第15條規定，非法內容遭舉報刪除時，平台業者須提供非法內容原作者刪除該內容之理由。又依第13條，平台業者須定期發布其非法內容舉報刪除狀況之報告。</p>
+
+        <p>  3.客戶身分識別及廣告資訊揭露義務：</p>
+
+        <p>      第24條規定，平台業者須確實進行客戶身分識別，並須提供用戶廣告資訊，及應清楚明確標示廣告之存在、廣告贊助商[footnoteRef:10]，以及該廣告出現於用戶頁面之原因[footnoteRef:11]。 [10:  根據歐盟《數位服務法（Digital Services Act, DSA）》規定，為加強數位平臺之安全與可信度，社群媒體影響者須明確標示出商業廣告貼文。歐盟執委會（European Commission, EC）與22個成員國的國家消費者保護機構於2024年2月14日共同發布社群媒體影響者貼文調查結果，發現有97%的社群媒體影響者曾發布商業內容，然僅20%公開表明其為商業廣告。另外，成員國主管機關將進一步調查358名社群媒體影響者，並要求違法者遵守現行規則，若後續有必要，將採取執法行動，詳見：歐盟執委會（EC）與成員國的國家消費者保護機構共同發布社群媒體影響者貼文調查結果，國際通傳產業動態觀測， 2024年2月14日，網址：https://intlfocus.ncc.gov.tw/xcdoc/cont?xsmsid=0J210565885111070723&amp;sid=0O088634821271007782&amp;sq，最後瀏覽日期：2024年4月30日。]  [11:  劉徑綸，歐盟數位服務法與數位市場法草案初探，科技法律透析，第33 卷第3 期，2021年3月，頁53。] 
+</p>
+
+        <p>  4.風險評估義務：</p>
+
+        <p>      第33條至第43條規定，每年應自費請獨立機關就是否含有不法內容進行風險評估、接受執委會審查、提供監管所需數據資料、聘僱法遵人員等[footnoteRef:12] [12:  同註7，頁66。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>第三版支付服務指令</b>
+        </p>
+
+        <p>歐盟執委會（European Commission； EC)於2023年6月28日提出第三版支付服務指令（Third Payment Services Directive, PSD3）草案及新支付服務法規 (new Payment Services Regulation；PSR) 草案，預計於2024年底前通過最終版本並於2026年施行。相較第二版支付服務指令（PSD2），PSD3強化歐盟電子、數位支付和金融服務規範，加強現有的法律框架，擴大金融資料的存取範圍，並為使用者提供更高的安全性、保護與促進創新（Innovation），建立更適合歐盟的支付架構，旨在保護消費者權益和個人資訊，改善支付產業競爭環境，提高消費者對資料掌控度，促進創新金融產品服務發展。PSD3修正重點歸納如下[footnoteRef:13]： [13:  Rudrani Djwalapersad，PSD3 and PSR: regulatory uniformization for enhanced protection，EY(building a better working world)，2024 年 2 月 22 日，網址：https://www.ey.com/en_nl/cybersecurity/psd3-and-psr-regulatory-uniformization-for-enhanced-protection，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+</p>
+
+        <p>  1.交易保護及支付系統安全性：</p>
+
+        <p>      強化對未經授權交易之保護，完善支付詐欺或支付錯誤之賠償方案，減少消費者潛在損失。強化客戶身分認證（Strong Customer Authentication, SCA），促進支付過程的透明度（Transparency）與安全性（Security）。支付服務提供者(payment service providers；PSP) 應將付款收款人的姓名和唯一識別碼之間的任何差異通知支付服務使用者( Payment Service User；PSU)。PSD3規定，授權支付提供者須投保保險(insurance)，以承擔其因詐欺性存取或詐欺性使用支付帳戶資訊服務而承擔的責任。</p>
+
+        <p>  2.開放銀行：</p>
+
+        <p>      持續推動開放銀行（Open Banking）發展，透過加強規範第三方支付服務提供者（Third party payment provider, TPP）與提供更標準化與更安全的應用程式介面（Application Programming Interface, API），促進創新金融產業服務發展。</p>
+
+        <p>  3.交易監控機制：</p>
+
+        <p>      PSR 強制 PSP 建立交易監控機制，以降低詐欺風險。此外，如果存在詐欺性支付交易的實質證據，PSP 可能會與另一個 PSP 交換資訊。</p>
+
+        <p>  4.跨境支付與支付創新與多元化：</p>
+
+        <p>      加強跨境支付措施與降低成本，推動歐盟市場一體化，導入區塊鏈或其他更先進的即時支付系統。</p>
+
+        <p>  5.因應新型詐欺及強化監管：</p>
+
+        <p>      導入新規定與工具對抗日益增加的網路詐欺風險；制定更明確的法規，加強各方監管，確保市場公平與穩定[footnoteRef:14]。　 [14:  歐盟發布第三版支付服務指令（PSD3）草案，強化消費者保護與改善產業環境，科技法律研究所，2024年2月，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&amp;tp=1&amp;d=9121，最後瀏覽日期：2024年5月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（4） 
+            <b>歐盟2019年之713號指令</b>
+        </p>
+
+        <p>    2019 年 4 月 17 日歐洲議會和理事會關於打擊詐欺和偽造非現金支付手段之2019/713號指令取代2001/413/JHA 指令[footnoteRef:15]，重點歸納如下： [15:  原文為DIRECTIVE (EU) 2019/713 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17 April 2019。] 
+</p>
+
+        <p>   1.技術中立：</p>
+
+        <p>      由於新的支付技術涉及使用新型支付工具，這在為消費者和企業創造新機會的同時也增加了詐欺的機會。因此，法律框架必須在技術中立(technology-neutral)的基礎上與時俱進[footnoteRef:16]。 [16:  DIRECTIVE (EU) 2019/713指令第6條。] 
+</p>
+
+        <p>   2.虛擬資產與其它支付方式均應受同等之保護：</p>
+
+        <p>      該指令應鼓勵會員國在其國內法中確保各國央行發行之虛擬資產將享有與一般非現金支付手段受同等程度之防詐欺犯罪保護[footnoteRef:17]。 [17:  同前指令第10條。] 
+</p>
+
+        <p>   3.成員國間對犯罪構成要件之趨同性：</p>
+
+        <p>      有效的刑法措施對於保護非現金支付手段免受詐欺和假冒至關重要。對於犯罪行為的構成要件需採取共同的刑法處遇。收集和擁有支付工具以意圖進行詐欺的行為，例如透過網路釣魚、略讀或引導或重定向支付服務使用者到仿製網站，以及散布該等工具，例如在互聯網上出售信用卡資訊，不待實際上詐欺性使用支付手段本身就應定為刑事犯罪。對詐欺和偽造非現金支付手段的制裁和處罰應在整個歐盟範圍內有效、相稱和具有勸阻作用[footnoteRef:18]。 [18:  同前指令第13條。另有關於後續執行，該指令不妨礙根據案件情況和國家刑法的一般規則對處罰和判決的個別化和適用以及刑罰的執行(第17條)；由於該指令規定了最低限度的規則，成員國可以自由地通過或維持關於欺詐和偽造非現金支付手段的更嚴格的刑法規則，包括更廣泛的犯罪定義(第18條)；管轄權規則應確保本指令中提到的罪行得到有效起訴。一般而言，犯罪行為最好由犯罪發生國的刑事司法系統處理(第20條)。] 
+</p>
+
+        <p>4.快速回饋以保全電子證據：</p>
+
+        <p>      歐盟有其機制，使國家執法當局能夠為調查和起訴犯罪而交流資訊。鑑於該指令所涵蓋的犯罪具有跨境性及電子證據的不穩定性，成員國應能夠迅速處理來自網路的緊急請求，並在8小時內提供回饋。在非常緊急和嚴重的情況下，會員國應通知歐盟執法合作署(the European Union Agency for Law Enforcement Cooperation)即歐洲刑警組織(Europol)[footnoteRef:19]。
+            <b>	</b> [19:  同前指令第26條。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(五)結語</b>
+        </p>
+
+        <p>    因應科技與消費型態的日新月異，行銷與各類支付系統隨之發展，詐欺的模式也有別以往。數位服務法及第三版支付指令等法令，   即是對這些詐欺行為的回應，試圖透過提高支付的安全性和可靠性以及改善消費者資訊和權利來重新建立信任，其增加了監管範圍，要求更多的支付服務提供者打擊支付詐欺，減少對繁瑣技術資料介面的依賴，從整體上消除支付提供者和消費者安全使用支付服務的障礙。相關做法除了實體與非實體金流(線上支付及虛擬資產)同等重視、快速回饋以保全電子證據、非法內容舉報及控管、增加透明度及資訊揭露、強化支付服務提供者建立交易監控及通報機制，以降低詐欺風險等作法值得我國借鏡參考。</p>
+
+        <p>撰稿人：楊蕙如 </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2462</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：澳洲兒童工作證制度及兒童安全行動計畫之簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>　　 兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削防制條例</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>(一)報載[footnoteRef:1]已被判刑的兒童性侵罪犯，竟還能開班招生，兒童權益遭到漠視。民間團體建議我國可以仿效澳洲，建立「兒童工作證」制度。澳洲推行Working with Children Check（兒童工作審查）證照（簡稱WWCC證照），要求任何只要跟兒童相關的工作，包含夏令營人員等，執業前都要主動申請第三方機構認證，通過檢視才能與兒童進行接觸。 [1: 簡嘉佑，狼師仍能開班招生！應建立兒童工作證，臺灣醒報，2024年4月23日。] 
+</p>
+
+        <p>(二)目前我國兩大與兒童權益相關法律，分為《兒童及少年福利與權益保障法》[footnoteRef:2]、《兒童及少年性剝削防制條例》[footnoteRef:3]。係指政府為保護兒童（還沒有滿12歲）及少年（已經12歲，未滿18 歲）的權益所制定的法律。 [2: 行政院網站兒童版，什麼是「兒童及少年福利與權益保障法」？網址：https://kids.ey.gov.tw/Page/AA39F83B32FE6646，最後瀏覽日期：2024年5月2日。]  [3: 衛生福利部網站兒童版，發現問題，你也可以！─什麼是兒少性剝削？網址：https://www.youtube.com/watch?v=OTKacBm-9RM&amp;list=PLaudqThIRa959J8zErmP3oQEjpP6z2aww
+&amp;index=2，最後瀏覽日期：2024年5月2日。] 
+</p>
+
+        <p>        為更加落實防制兒少性侵害事件，保護受害者，謹介紹澳洲兒童工作證制度與兒童安全行動計畫相關法制經驗，俾供參考。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>澳洲《工作者篩查法》</b>
+        </p>
+
+        <p>    澳洲工作者除要具備良民證/刑事紀錄證明(National police check)之外[footnoteRef:4]，若工作場所可能接觸孩童就要再依《工作者篩查法》[footnoteRef:5]（Worker Screening Act 2020），第7節[footnoteRef:6]規定申請兒童工作證。依據兒童事務工作人員安全查核規定，所有兒童相關工作者都要申請兒童工作證[footnoteRef:7]： [4: 我國良民證泛指警察刑事紀錄證明核發條例第6條中的「警察刑事紀錄證明」，該條規定：「警察刑事紀錄證明應以書面為之」。法律名詞中並無所謂的良民證，事實上「良民證」這個名詞有貶低人權之虞，筆者認為宜正名為「警察刑事紀錄證明書」。]  [5: 維多利亞州民事和行政法庭網站，Worker Screening Act 2020 (review and original jurisdiction orders)，網址：https://www.vcat.vic.gov.au/case-types/review-and-regulation/application-for-review-of-a-decision/worker-screening-act-2020-review-and-original-jurisdiction-orders，最後瀏覽日期：2024年5月2日。]  [6:  新南威爾斯大學法學院的聯合機構網站，WORKER SCREENING ACT 2020 - SECT 7 Child-related work，網址：https://www8.austlii.edu.au/cgi-bin/viewdoc/au/legis/vic/consol_act/wsa2020190/
+s7.html#child-related_work，最後瀏覽日期：2024年5月2日。]  [7: 新南威爾斯州兒童監護人辦公室網站，Office of the Children's Guardian，網址：https://ocg.nsw.gov.au/sites/default/files/2022-02/fs_wwcc_applicantinfotc.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月2日。] 
+</p>
+
+        <p>    （1）為 18 歲以下的人提供服務。</p>
+
+        <p>    （2）工作通常要長時間與兒童面對面。</p>
+
+        <p>（3）工作者或志願者可能會單獨和兒童在一起。</p>
+
+        <p>（4）工作時要處理有關兒童的保密資訊。</p>
+
+        <p>相關申請兒童事務工作人員安全查核可能有6種結果：</p>
+
+        <p>    （1）許可：允許從事兒童工作。</p>
+
+        <p>    （2）風險評估：可使用申請編號從事兒童工作。在風險評估期</p>
+
+        <p>間，申請者可以要求撤回申請。</p>
+
+        <p>（3）暫時禁止：可能會在風險評估期間發生，認定申請者從事兒</p>
+
+        <p>童工作可能會造成風險。</p>
+
+        <p>（4）禁止：可能是完成風險評估後的一種結果，意謂著不可從事 兒童工作。</p>
+
+        <p>（5）自動禁止：對申請者曾犯某些罪行，不可從事兒童工作。</p>
+
+        <p>（6）駁回：申請可能被駁回的原因有很多，包括重複申請和未</p>
+
+        <p>能回復所要求的資訊。</p>
+
+        <p>    在澳洲獲取兒童工作證前，需先進行兒童安全訓練課程，後續並應定期接受複訓。若未取得兒童工作證卻接觸兒童，會受到刑事及行政處罰，以確保與兒童接觸的工作人員沒有不良紀錄，保障兒童安全。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>澳洲兒童安全行動計畫</b>
+        </p>
+
+        <p>澳洲社區司法部(Department of Communities and Justice，簡稱DCJ)為社區服務的政府主管機關，主要致力於提升兒童與青少年的安全福利[footnoteRef:8]，該部「兒童安全行動計畫」(Child Safe Action Plan，簡稱CSAP)，啟動2021-2031年保護澳洲兒童國家運動，此一目標的首要關鍵步驟，旨在減少虐待，所有《兒童監護人法》規定的機構，都有執行守護兒童安全的義務，所有澳洲人都有責任協助兒童和青少年在安全環境中成長的權利。「兒童安全行動計畫」的重點為：「推廣兒童安全標準(Child Safe Standards)，並對利害關係人進行有關兒童安全和兒童權利的教育、評估風險並改善服務流程、建立監測和持續改進的架構。」該計畫的成果為：「澳洲所有兒童和青少年在他們學習和生活的組織中是安全的並減少虐待兒童的情況。」 [8: 澳洲社區和司法部網站，The Child Safe Action Plan，網址：https://dcj.nsw.gov.au/children-and-families/children-and-young-people/our-commitment-to-child-safety/the-child-safe-action-plan.html，最後瀏覽日期：2024年5月2日。] 
+</p>
+
+        <p>再者，在澳洲有關兒童及少年的保護，更透過政府與非政府組織分擔共同保護責任，採用以下方式優先保障兒童安全，例如[footnoteRef:9]：非政府組織實施「全國兒童安全性群組織原則（National Principles for Child Safe Organisations）」[footnoteRef:10]此原則升高為「國家原則」，並規範10項兒童安全標準[footnoteRef:11]，要求所有員工、志願者和社區合作者遵守，確保每個人都能獲得保障兒童安全所需的專業培訓和支持。 [9: 澳洲阿多克非營利組織網站，Ardoch supports children and young people from disadvantaged communities to engage in learning and believe in a future of possibilities，網址：https://www.ardoch.org.au/about-ardoch/l，最後瀏覽日期：113年5月2日。]  [10: 澳洲人權委員會網站，About the National Principles，網址：https://childsafe.humanrights.gov.au
+/national-principles/about-national-principles，最後瀏覽日期：2024年5月2日。]  [11:  兒童國家原則是： 
+ 1.兒童安全和福祉植根於組織領導、治理和文化。
+ 2.兒童和青少年了解自己的權利，參與影響他們的決策過程。
+ 3.家庭和社區共同參與促進兒童安全。
+ 4.在政策實踐中維護公平並尊重多樣化需求。
+ 5.從事兒童和青少年工作的人員，在實踐中體現兒童安全和福祉價值觀。
+ 6.以兒童為中心回應投訴或建議。
+ 7.工作人員和志工具備透過持續教育和培訓確保兒童和青少年人身安全的知識、技能和意識。
+ 8.整頓實體和網路環境，減少兒童和青少年受傷的機會。
+ 9.定期檢討和改進國家兒童安全原則的實施。
+ 10.確保兒童和青少年的各類權益。
+澳洲人權委員會網站，National Principles for Child Safe Organisations，網址：https://childsafe
+.humanrights.gov.au/sites/default/files/2019-02/National_Principles_for_Child_Safe_Organisation
+s2019.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月2日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>	結語</b>
+        </p>
+
+        <p>    依據聯合國《兒童權利公約》第13號一般性意見書，兒童免遭一切形式暴力侵害的權利，第19條規定：「締約國應採取一切適當的立法、行政、社會和教育措施，保護兒童在受父母、法定監護人或其他任何負責照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或淩辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。」、「這類保護性措施應酌情包括採取有效程序以建立社會方案，向兒童和負責照管兒童的人提供必要的支援協助，採取其他預防形式，查明、報告、查詢、調查、處理和追究前述的虐待兒童事件，以及在適當時進行司法干預。[footnoteRef:12]」澳洲政府重視《兒童權利公約》並強調兒童所在環境的安全，為了排除成人對兒童造成的威脅或者潛在的傷害，要求所有從事相關兒童業務範圍的工作人員，都必須申請兒童工作證，避免有暴力犯罪、性犯罪、性騷紀錄的人，擔任與兒少相關的工作。這種制度主要是為了保護兒童在任何公眾場合環境中能安全信任成人，另同步推行兒童安全行動計劃，過非政府組織共同協助，並在國家的保護下安全地進行活動，達到全方位保證兒童安全措施，值得我國借鏡。 [12:  兒福聯盟網站，https://www.cylaw.org.tw/about/related-laws/12/720，網址：https://www.cylaw.org.tw/about/related-laws/12/720，最後瀏覽日期：2024年5月2日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李雅村    </b>
+        </p>
+
+        <p>                     </p>
+
+        <p>                           </p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考
+</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2463</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：大眾傳播媒體推動母語相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文"> 國家語言發展法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">    本土語言列為學校必選修，從小學到高中職都須學習臺語等母語，國內某教育基金會發布「臺灣母語教育民意調查」結果，有過半民眾認同此政策，惟僅37．2％民眾認為有效，68．4％認為臺灣母語正面臨消失的危機，其保存及振興刻不容緩
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">    我國政府過去曾推動的國語政策，學生禁說臺語等母言，造成家長與小孩長期使用國語對話，國語成為母語，臺語反而變成外來語。文化部調查也發現，臺灣三代間的臺語使用率降低6成，客語降低7成，原住民語降低9成，愈少使用的語言就愈瀕臨危險。也有學者表示如果在教育環境、公部門及大眾傳播媒體限制母語，將使母語瀕臨存亡威脅，更值得注意的是，「國家語言發展法」的制定雖已提供「改善語言斷層危機、尊重多元文化發展」的契機
+，但各族群母語的傳承及發展仍面對不利條件
+。爰有必要透過公部門與民間共同推動母語，並透過各類大眾傳播及網路媒體以提升其效果。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>地方政府指定區域通行語時，亦應尊重其他族群語言使用者權利</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>   </b> 語言會隨著時間和空間不同而產生變化，各地方因而衍生不同的方言，且在不同年齡、地域或族群等背景下，也會產生特定的用詞。為利溝通及政令推動，各國政府都會制定標準用語，也會選擇最強勢的語言做為通用語，即使沒有特意採用，也往往會自然獨尊一語。但為了維持文化多樣性，國家有必要保護稀有語言，而弱勢語言的維護與傳承，應該是一種文化資產保存的概念
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">    我國歷經政府早期之國語政策主導下，致各族群均須以國語做為通行語，再經主要大眾傳播媒體強力推動播送下，甚至造成原住民等少數族群之弱勢語言難以保留及無法傳承等嚴重情形。國家語言發展法第12條規定直轄市、縣（市）主管機關得視所轄族群聚集之需求，經該地方立法機關議決後，指定特定國家語言為區域通行語之一。惟若經地方政府指定某特定國家語言為區域內通行語後，該通行語勢將因大眾傳播媒體的廣泛推廣效果，可能成為該指定區域內的強勢語言，也可能造成其他弱勢族群語言逐漸消失之影響，故在直轄市、縣（市）指定特定國家語言為區域通行語之同時，亦須保障及尊重該區域其他使用少數弱勢族群語言者，俾利區域內各族群均得以平等地位保存傳承語言與文化。爰建議國家語言發展法第12條第1項修正為：「直轄市、縣（市）主管機關得視所轄族群聚集之需求，經該地方立法機關議決後，指定特定國家語言為區域通行語之一，並訂定其使用保障
+            <u>及尊重其他族群語言使用者權利等</u>事項。」以確保各族群語言在運用各類傳播媒體的推廣過程中，一律受到平等對待並不受任何歧視或限制。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>明定政府得獎勵補助各類大眾傳播業者推廣國家語言，以強化其推動成效</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">依據國家語言發展法第7條第4款規定:「對於面臨傳承危機之國家語言，政府應優先推動其傳承、復振及發展等特別保障措施如下：&hellip;&hellip;。四、推廣大眾傳播事業及各種形式通訊傳播服務。&hellip;&hellip;」第13條第1項規定：「為呈現國家語言之文化多樣性，政府應獎勵出版、製作、播映多元國家語言之出版品、電影、廣播電視節目及各種形式通訊傳播服務。」顯見大眾傳播業運用出版品、電影、廣播電視節目等各種形式進行通訊傳播服務，為推廣發展國家語言過程中的重要途徑模式。</p>
+
+        <p class="內文">由於科技進步使得大眾傳播業的內容變得更廣泛與多元，隨著各種網際網路傳播媒介被普遍使用，大眾傳播業至少包含平面媒體、視聽出版業、無線廣播業、無線電視業、有線電視業及各種數位網路媒體業等。為落實「國家語言發展法」之精神，依據前開推廣大眾傳播事業及各種形式通訊傳播服務以傳承、復振及發展國家語言之條文規定，客家委員會與國家通訊傳播委員會曾達成共識，規劃透過獎勵機制以促進廣電媒體事業於頻道節目實踐國家語言多樣性表現，並納入申請許可、換照、評鑑審查之參考，在現有原住民族語、客語、閩南語專屬族群頻道之外，促進現有頻道節目邁向跨族群語言傳播生態之發展，並由文化部、原住民族委員會與通訊傳播傳委員會等部會合作推動
+。而文化部為持續推動文化領域的國家語言跨域應用與推廣，運用廣電媒體之影視音、人文出版及網路媒體等多元大眾傳播管道辦理國家語言推廣補助措施，以公私協力方式鼓勵大眾傳播業者投入國家語言相關內容之創作、應用及推廣，增進語言使用機會，並依據「語言友善環境及創作應用補助作業要點」相關規定，核定補助本土語言進行創作及辦理友善環境、推廣行銷活動
+。</p>
+
+        <p class="內文">文化部、教育部、原住民族委員會與客家委員會等相關部會已推動相關補助作業要點，透過各種補助或獎勵政策鼓勵各類大眾傳播媒體推廣國家語言，藉由整合機關與大眾傳播業之資源、創意與能量，共同推廣國家語言之傳承與發展
+。惟為期強化政府運用各類大眾傳播業者協助國家語言振興與發展，以展現整體性及持續性推動發展的成效，有必要將各部會個別補助或獎勵政策做資源整合，並明確其補助獎勵各類大眾傳播業者之法源依據，爰建議國家語言發展法第14條修正為：「政府得補助、獎勵法人、民間團體
+            <u>及大眾傳播業者</u>推廣國家語言。」以資明確。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：蔡月秋</p>
+
+        <p>� 沈育如，民調臺灣母語危機　僅37%認學校教育有效，國語日報，2024年3月31日，網址：https://www.mdnkids.com/content.asp?Link_String_=223V00000XVPAVQ，最後瀏覽日期：2024年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家語言發展法第1條第1項：「為尊重國家多元文化之精神，促進國家語言之傳承、復振及發展，特制定本法。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林曉雲，近7成民眾 認台灣母語消失中，自由時報，第A09版，2024年3月31日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1638478，最後瀏覽日期：2024年4月12日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�劉新圓，將本土語言的復振做為全民運動，划算嗎？財團法人國家政策研究基金會，2021年12月29日，網址：https://www.npf.org.tw/1/24669，最後瀏覽日期：2024年4月18日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 促進廣電媒體落實國家語言多樣性表現 客委會、NCC率先踏出具體作為第一步，客家委員會全球資訊網，網址：� HYPERLINK "https://cloud.hakka.gov.tw/details?p=51945" �https://cloud.hakka.gov.tw/details?p=51945�，，最後瀏覽日期：2024年4月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家語言整體發展方案，文化部、原住民族委員會、客家委員會、教育部，111年6月，頁14-15。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 國家語言發展報告（核訂本），文化部，111年8月，頁95-96。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p>
+            <b>　    編號：2464</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：詐欺犯罪防制議題--新加坡防制網路犯罪危害之法制簡介 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	詐欺犯罪危害防制條例草案[footnoteRef:1]（行政院研擬中） [1:  行政院刻正召集各打詐主責部會積極研擬「詐欺犯罪危害防制條例」（草案）內容，以「強化防詐作為、打擊詐欺集團與保護犯罪被害」三個重點進行立法，由內政部擔任領銜提案主責機關，通傳會（電信管理）、數位部（數位經濟管理）、金管會（金融機構管理）及法務部（刑度及刑罰執行）共同辦理機關，力求本（2024）年上半年送立法院審議。立法院議事暨公報資訊網站，行政院打擊詐欺辦公室「詐欺犯罪防制立法及各部會打詐機制盤點」公聽會書面資料，2024年3月14日，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/ download/2024030618/PPGB60500_4300_20769_1130313_0003.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>    根據新加坡警察部隊（Singapore Police Force，SPF）公布的新加坡詐欺及網路犯罪2022年報指出：2022年新加坡警方共接獲31,728起詐騙案，總計損失金額高達新加坡幣（下同）6 .607億元。其中最常見的5個詐騙類型分別是：網路釣魚、求職、電子商務、投資詐騙和假冒朋友電話詐騙[footnoteRef:2]。鑒於詐騙案逐年呈現激增趨勢，新加坡政府於2020年4月成立打擊詐騙跨部門委員會 ( Inter-Ministry Committee on Scams )，以督導政府的反詐騙工作並負責制定和執行全面的反詐騙策略[footnoteRef:3]。2023年7月5日經國會立法通過《網路犯罪危害法》(Online Criminal Harms Act 2023，簡稱OCHA)於同月24日經總統公布，並於2024年2月1 日生效施行[footnoteRef:4]。我國刻正研擬「詐欺犯罪危害防制條例草案」之打詐專法，謹就新加坡《網路犯罪危害法》等相關法制簡要概述，俾供參考。 [2:  新加坡警察部隊網站，Annual Scams and Cybercrime Brief 2022，網址：https://www.police.gov.sg/-/media/C23E61900EFD4BA99AA8117ABF2D937C.ashx，最後瀏覽日期：2021年4月28日。]  [3:  打擊詐騙跨部門委員會（簡稱IMCS），由新加坡內政部主政，協同新加坡警察部隊 (SPF)、通訊及新聞部（Ministry of Communications and Information, MCI）、新加坡金融管理局 (Monetary Authority of Singapore, MAS) 以及貿易和工業部(Ministry of Trade and Industry, MTI)，並與新加坡銀行協會等私營部門合作，共同打擊詐騙，網址：https://www.mha.gov.sg/mediaroom/parliamentary/ministerial-statement-on-strengthening-enforcement-and-public-education/，最後瀏覽日期：2024年4月28日。]  [4:  新加坡共和國政府公報，Online Criminal Harms Act 2023 ( No.24 of 2023 )，網址：https://sso.agc.gov.sg/Act/OCHA2023，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <a name="_Hlk162021777"/>
+            <b>修訂相關反詐法令</b>
+        </p>
+
+        <p>    自2018年以來，新加坡的詐騙案件增加了5倍多，超過人身犯罪案件的數量。網路詐騙案件屢見不鮮且迅速蔓延，對受害人造成精神與財物上的嚴重傷害。新加坡雖有《刑法》 (Penal Code)等現行法律可用於打擊網路詐騙，但該等法律被認為屬於被動性質[footnoteRef:5]。當局認為雖修法加重詐欺罪之刑責，卻難以對犯罪者產生震懾作用，主因是網路詐騙者大多數身處海外，他們也擅長利用科技來掩飾自己的蹤跡[footnoteRef:6]。近來新加坡政府已採取進一步措施來阻止詐騙，2023年5月9日通過修正《1992年貪腐、販毒和其他嚴重犯罪問題（沒收所得）法》（Corruption, Drug Trafficking And Other Serious Crimes (Confiscation of Benefits) Act，簡稱CDSA）和《1993年電腦濫用法》（Computer Misuse Act，簡稱CMA）等法案，使新加坡警方能夠更有效地對付錢騾(Money mule，術語：車手)、遏制詐騙犯罪所得的轉移和濫用Singpass（新加坡數碼個人身分）的犯罪活動[footnoteRef:7]。CDSA 新增一些罪行，警方得以更容易認定構成洗錢罪要件，而 CMA 的修正則允許警方得以處置濫用 Singpass 憑證的個人，該兩法案的新修正條款於 2024年 2月 8日生效。 [5:  例如：涉嫌違反刑法第411條不實收受贓物罪，或第415條至第420條規定的詐騙罪（冒名行騙、以詐術誘使交付財產），依據罪行可處最高3年至10年徒刑和罰金。儘管如此，輿論仍舊批評政府對於網路詐騙採取被動的應對方式，只有受害人遭受損失並向警方報案後，才採取偵查行動。參閱Bryan Tan, Eng Han Goh (2023,May 16). Singapore Tackles Online Criminal Activities with a Trio of Bills. 網址: https://www.reedsmith.com/en/perspectives/2023/05/singapore-tackles-online-criminal-activities-with-a-trio-of-bills，最後瀏覽日期：2024年4月29日。]  [6:  新加坡內政部對國會關於審查詐騙相關犯罪量刑框架頻率質詢的書面答復，網址: https://www.mha.gov.sg/mediaroom/parliamentary/written-reply-to-pq-on-the-frequency-of-reviewing-sentencing-framework- for-scams-related-crimes/，最後瀏覽日期：2024年4月29日。]  [7:  詳參新加坡《貪腐、販毒和其他嚴重犯罪問題（沒收所得）法》（CDSA）和《電腦濫用法》（CMA）修正案，網址：https://www.police.gov.sg/Advisories/Crime/CDSA-and-CMA-Bill-Amendments，最後瀏覽日期：2024年4月29日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 
+            <b>《網路犯罪危害法》</b>
+        </p>
+
+        <p>    新加坡國會2023年通過的《網路犯罪危害法》，是藉由立法手段，期以有效迅速的方式管制網路內容，打擊詐騙和惡意網路活動，為公眾打造更安全的網路環境，相關特點如下：</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 
+            <b>主動預防詐騙及惡意網路活動，</b>針對特定刑事犯罪發布指示
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 該法第6條允許政府向任何可能進行犯罪活動的網路行為或服務發布「
+            <b>指示</b>」（
+            <b>Direction</b>），並適用於法定的特定刑事犯罪類型，包括影響國家安全、民族和諧及個人安全並與網路有聯繫的刑事犯罪[footnoteRef:8]。  [8:  例如：資助恐怖主義行為、煽動暴力、傳播性虐待兒童的內容、非法賭博&hellip;&hellip;等，參見新加坡內政部新聞稿附件A，Introduction of the Online Criminal Harms Bill，2023年5月8日。網址：https://www.mha.gov.sg/mediaroom/press-releases/introduction-of-the-online-criminal-harms-bill/，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 當
+            <b>合理懷疑</b>某特定犯罪行為已發生且其任何網路活動都是為了協助犯罪（
+            <b>reasonably suspects</b> that a specified offence has been committed and that any online activity is in furtherance of the commission of the offence），及
+            <b>懷疑或有理由相信</b>任何網路活動正在準備或協助實施詐騙或惡意的網路犯罪時(
+            <b>suspects or has reason to believe</b> that any online activity is preparatory to, or in furtherance of, the commission of a scam or malicious cyber activity offence)，即可依據犯罪事實發布以下相關指示[footnoteRef:9]： [9:  同註4，Online Criminal Harms Act 2023 ( No.24 of 2023 )，PART 2 DIRECTIONS AGAINST OFFENCES，網址：https://sso.agc.gov.sg/Act/OCHA2023，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1 停止傳播指示（Stop Communication Direction）：要求個人或實體停止向新加坡民眾傳播特定的網路內容（包括本質相似的內容）。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2 禁用指示（Disabling Direction）：要求網路服務供應業者禁止提供特定內容（如：貼文或網頁），其中可能包含相同內容的副本。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3 存取封鎖指示（Access Blocking Direction）：要求網路服務供應業者阻止新加坡民眾對特定網路網域的存取。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4 帳戶限制指示（Account Restriction Direction）：要求網路服務供應業者停止其服務的帳戶在新加坡進行通訊和/或與新加坡民眾聯繫。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">5 應用程式移除指示（App Removal Direction）：要求應用程式商店（App store）從其新加坡頁面中下架指定的應用程式，避免新加坡民眾繼續下載該程式。</p>
+
+        <p class="body_Text">（3） 與其他特定的刑事犯罪法令相比，本法明顯降低了取締網路詐騙的法律門檻，使政府能迅速採取行動，在詐騙和惡意網路活動傷害更多民眾之前即予以遏止[footnoteRef:10]。 [10:  新加坡警察部隊網站，Introduction To OCHA, 網址：https://www.police.gov.sg/Advisories/Online-Criminal-Harms-Act/Introduction-to-OCHA，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text">2. 
+            <b>網路服務供應業者須遵守業務守則，主動偵測可疑網路情況</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text">    新加坡政府另訂定一套
+            <b>業務守則</b>（
+            <b>Codes of Practices</b>）[footnoteRef:11]，讓指定的網路服務供應業者遵守，與政府建立夥伴關係，共同合作打擊網路犯罪活動，主動偵測可疑情況，並與警方共用資料，減低用戶受騙或受害的風險（例如：打擊詐騙跨部門委員會推出的「電子商務平台交易安全評等」制度及供民眾下載的反詐騙應用程式App「詐騙盾ScamShield」等）[footnoteRef:12]。 [11:  法令規定新加坡政府將發布業務守則，對那些評估為具有重大詐騙或進行惡意網路活動風險的指定網路服務供應商（如：社交媒體平台）採取措施，以降低有關風險。雖然業務守則不具有法律約束力，但主管機關有權向任何不遵守的業者發出糾正通知書，並強制要求遵守。參閱新加坡內政部網站，Online Criminal Harms Bill&ndash;Wrap-Up Speech by Mrs Josephine Teo, Minister for Communications and Information &amp; Second Minister for Home Affairs.，2023年7月5日，網址：https://www.mha.gov.sg/mediaroom/parliamentary/online-criminal-harms-bill/，最後瀏覽日期：2024年4月30日。新加坡資通訊媒體發展局於2023年7月18日發布有關網路安全的業務守則，新加坡資通訊媒體發展局網站，Code Of Practice For Online Safety，網址：https://www.imda.gov.sg/-/media/imda/files/regulations-and-licensing/regulations/codes-of-practice/codes-of-practice-media/code-of-practice-for-online-safety.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月1日。]  [12:  詳參新加坡內政部網站，電子商務交易市場安全評等E-commerce Marketplace Transaction Safety Ratings，網址：https://www.mha.gov.sg/e-commerce-marketplace-transaction-safety-ratings，以及新加坡國家預防犯罪委員會網站National Crime Prevention Council，關於詐騙盾About ScamShield，網址：https://www.ncpc.org.sg/scamshield/，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text">3. 
+            <b>未遵守指示或業務守則者將面臨處罰
+</b>    《網路犯罪危害法》適用於個人及企業，包括新加坡境內外的指定網路平台及網路服務供應業者，主管機關發現指定網路服務供應業者不符合業務守則者，可以向業者發出
+            <b>糾正通知書（Rectification Notice）</b>，要求其限期改正，若業者對於業務守則、糾正通知書及指示仍未遵守，主管機關可進一步發出
+            <b>命令（Order）</b>[footnoteRef:13]，限制存取該服務或部分服務，並可對業者祭出最高100萬元之罰款；至於違反前述指示的個人，最高可處2萬元罰款，或科或併科2年以下有期徒刑，屢犯者更處以額外懲罰[footnoteRef:14]。 [13:  同註4，Online Criminal Harms Act 2023( No.24 of 2023 ) PART 6 ORDERS AGAINST NON-COMPLIANCE，最後瀏覽日期：2024年4月30日。]  [14:  同註4，Online Criminal Harms Act 2023( No.24 of 2023 ) Part 11 OFFENCES, PENALTIES AND DEFENCES，最後瀏覽日期：2024年4月30日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text">4. 
+            <b>救濟途徑</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text">（1） 
+            <b>對指示與命令有異議：</b> 
+        </p>
+
+        <p class="body_Text">1 
+            <b>再議（Reconsideration）</b>：個人、網路位址所有人以及網路活動發起人若對指示或命令有異議，得向原發出指示或命令之官員（新加坡警察部隊警官）
+            <b>申請再議</b>（Application for Reconsideration）。網路服務供應業者則可向主管機關申請再議。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text">2 
+            <b>上訴（Appeal）：</b>個人或網路服務供應業者之再議申請遭駁回，可
+            <b>向複審法庭提出上訴</b>（Appeal to Reviewing Tribunal），要求更改或取消該指示或命令，複審法庭成員由總統根據內閣建議任命的地區法官或治安法官組成，複審法庭的程序視為司法程序。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text">（2） 
+            <b>對業務守則有異議</b>：指定網路服務供應業者對業務守則有異議，可以
+            <b>向新加坡內政部長提出上訴</b>（Appeal to Minister），部長對任何上訴的決定均為最終決定[footnoteRef:15]。 [15:  同註4，Online Criminal Harms Act 2023( No.24 of 2023 ) PART 5 APPEALS ARISING FROM PART 4，最後瀏覽日期：2023年4月30日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（3） 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">    新加坡政府透過修法與加強立法，積極防制網路犯罪危害問題，此外，電子商務交易市場安全評等制度，也有助於監管平台業者在防範詐騙方面的表現。然而強制網路服務供應業者及社交媒體平台移除詐欺內容，同時引發社會對於政府侵犯個人隱私權及網路言論自由權的批評。《網路犯罪危害法》甫於今(2024)年2月1日生效施行，尚需一段時間方能評估成效，然該法內容對應我國研擬制定打詐專法草案時，如何強化行政管理上的責任與作為，頗值借鏡。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">撰稿人：林華彬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <a name="_GoBack"/>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2465　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：減輕受災民眾租稅負擔之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	所得稅法、房屋稅條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>報載財政部公布關於113年4月3日地震受災民眾，房屋稅依各縣（市）張貼之受損房屋危險標誌「紅、黃單」資料，按下列原則主動辦理減免房屋稅：「紅單」自113年4月起免徵、「黃單」自113年4月起減半課徵[footnoteRef:1]。鑑於民眾對於天災事變或不可抗力事由所生之災害，除可能遭受生命或身體傷害外，尚要面臨突發性之房屋修建、原地重建或其他財產上重大損失，為協助受災民眾重建家園，允宜研擬減輕受災民眾租稅負擔相關法制規範，以落實政府照顧弱勢者及租稅公平之目標。 [1:  傅沁怡，房屋震災受損難「稅」 財政部：紅單免徵、黃單減半，工商時報，113年4月23日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240423701831-430103，最後瀏覽日期：113年5月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>研議放寬「災害損失金額」遞延以後年度扣除之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p>按所得稅法第17條第1項第2款第2目之4災害損失列舉扣除額規定：「災害損失：納稅義務人、配偶或受扶養親屬遭受不可抗力之災害損失。但受有保險賠償或救濟金部分，不得扣除。」同法施行細則第10條之1第1項規定：「本法第17條第1項第2款第2目之4及第35條所稱不可抗力之災害，指震災、風災、水災、旱災、寒害、火災、土石流、海嘯、瘟疫、蟲災、戰爭、核災、氣爆，或其他不可預見、不可避免之災害或事件，且非屬人力所能抗拒者為限。」以113年4月花蓮地震災害為例，民眾遭受地震災害損失，經國稅局審核認定者，依所得稅法第17條規定，得於113年度申報綜合所得稅時列報災害損失列舉扣除額（須減除保險賠償及救濟金），並自當年度綜合所得總額中減除且無限額規定[footnoteRef:2]。 [2:  財政部新聞稿，0403花蓮震災租稅協助措施，113年4月23日，網址：https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=cf5a7bec53c64bc1ac71d2f8e6c3c191，最後瀏覽日期：113年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p>若經比較與臺灣同屬地震災害較為頻繁之日本租稅法制，日本受災民眾可依據「所得稅法-雜項損失扣除（雑損控除）」或「災害減免法」相關規定，就災害損失自行選擇較有利之計算方式，申請個人所得稅減免。其中日本所得稅法對於雜項損失扣除之規範為「如果有無法自當年收入扣除的金額，可以在接下來3年內，將這部分的金額遞延，	並自每年的收入金額中扣除。（その年の所得金額から控除しきれない金額がある場合には、翌年以後3年間に繰り越して、各年分の所得金額から控除することができます。）」且一旦被指定為特定重大災害者，例如東日本大地震，該特定重大災害所造成房屋及財產損失之金額，甚至在接下來5年內都可以報列扣除[footnoteRef:3]。因此，在考量受災民眾可能面臨突發性之房屋重大損失下，日本稅制設計允許納稅義務人遞延以後年度報列災害損失扣除，顯然更有助於弱勢者跨年度分攤災害損失金額，並減輕日後重建家園負擔。 [3:  日本国税庁，遇到災害等情況時（災害等にあったとき），網址：https://www.nta.go.jp/publication/pamph/koho/kurashi/html/04_4.htm，最後瀏覽日期：113年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p>事實上，我國所得稅法第17條第1項第2款第3目之1財產交易損失特別扣除額規定：「&hellip;&hellip;當年度無財產交易所得可資扣除，或扣除不足者，得以以後3年度之財產交易所得扣除之。」[footnoteRef:4]已有明文規定財損得遞延以後年度扣除。準此，鑑於相較財產買賣之「交易損失」（房屋減價出售），因災害所造成之「災害損失」（例如房屋嚴重毀損致無使用或交易價值），更可能影響民眾生計，允宜參酌日本稅制及我國現行所得稅法有關財產交易損失特別扣除額規定，研議放寬災害損失金額遞延以後年度扣除之可行性，例如修正所得稅法第17條第1項第2款第2目之4規定：「災害損失：納稅義務人、配偶或受扶養親屬遭受不可抗力之災害損失
+            <u>，當年度無個人綜合所得總額可資扣除，或扣除後尚有未扣除餘額部分，得以以後3年度之個人綜合所得總額扣除之；如經行政院依災害防救法第51條規定公告為災區者，得以以後5年度之個人綜合所得總額扣除之</u>。但受有保險賠償或救濟金部分，不得扣除。」[footnoteRef:5]以減輕受災民眾負擔、協助弱勢者重建家園。 [4:  所得稅法第17條第1項第2款第3目之1規定：「財產交易損失：納稅義務人、配偶及受扶養親屬財產交易損失，其每年度扣除額，以不超過當年度申報之財產交易之所得為限；當年度無財產交易所得可資扣除，或扣除不足者，得以以後3年度之財產交易所得扣除之。財產交易損失之計算，準用第14條第1項第7類關於計算財產交易增益之規定。」]  [5:  災害防救法第51條規定：「第42條至前條所稱災區，指因災害造成嚴重人命傷亡或建物毀損等之受創地區，其範圍由行政院公告並刊登政府公報。」例如行政院公告113年4月3日院臺忠字第1131008991號，113年4月3日花蓮震災災區範圍為花蓮縣，網址：https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=148548&amp;log=detailLog，最後瀏覽日期：113年5月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>關於災害後建築物緊急評估結果作為房屋稅減免之依據宜以法制化規範</b>
+        </p>
+
+        <p>按房屋稅條例第15條第1項及第2項規定：「私有房屋有下列情形之一者，免徵房屋稅：&hellip;&hellip;七、受重大災害，毀損面積占整棟面積5成以上，必須修復始能使用之房屋。（第1項）私有房屋有下列情形之一者，其房屋稅減半徵收：&hellip;&hellip;四、受重大災害，毀損面積占整棟面積3成以上不及5成之房屋。（第2項）」依上開房屋稅條例規範及財政部實務作法[footnoteRef:6]，房屋受到重大災害，毀損面積占整棟面積 5成以上，必須修復始可使用者，免徵房屋稅，至於毀損面積在 3 成以上未及 5 成者，房屋稅減半課徵。此外，海砂屋經專業鑑定機關鑑定須拆除重建者，免徵房屋稅，經鑑定應加勁補強或防蝕處理者，減半徵收房屋稅；經核能安全委員會偵測受輻射污染之房屋，其年劑量5毫西弗以上者免徵房屋稅[footnoteRef:7]。 [6:  財政部賦稅署88年1月30日台財稅第881898071號函釋「海沙屋減免房屋稅之認定標準」，網址：https://law-out.mof.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL002588；財政部賦稅署84年1月28日台財稅第841604466號函釋「年劑量在規定標準以上受輻射污染之房屋免稅」，網址：https://law-out.mof.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL002585，最後瀏覽日期：113年5月3日。]  [7:  財政部網站，如何減輕您的房屋稅(節稅介紹)，113年4月30日，網址：https://www.etax.nat.gov.tw/etwmain/tax-info/understanding/tax-saving-manual/local/house-tax/zx7AP85，最後瀏覽日期：113年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p>近期財政部公布房屋稅將依據各縣（市）張貼之受損房屋危險標誌「紅、黃單」資料辦理減免[footnoteRef:8]。惟依據內政部國土管理署意見，紅、黃單係災後立即建築物受災程度之判定結果，紅單是主結構受損有結構安全顧慮或地基不穩者；黃單是受損情形無結構安全顧慮，但內部非屬主結構的物件有掉落傾倒傷人顧慮或鄰近環境有建築物傾倒疑慮可能受波及等情況[footnoteRef:9]。換言之，相較於紅單屬於房屋本身因主結構受損而有安全疑慮，黃單則可能僅係房屋內部非屬於主結構物件受損有掉落傷人顧慮，甚至於房屋本體可能無任何受損，僅因鄰房有傾倒疑慮，亦可能被認定為黃單。準此，顯見實施建築物危險標誌制度之目的係為預防危害進一步擴大，須合併觀察鄰近建築物、外部環境作整體性評估，非僅單純著重於個別建築物本身之毀損情形，與房屋稅條例重視納稅義務人所持有建築物本身毀損情況之規範意旨尚有不同，故建築物危險標誌「紅、黃單」究否合致房屋稅條例所規範房屋毀損面積占整棟面積3成以上等房屋稅減免之構成要件，於法律解釋上似不無疑義。 [8:  財政部網站，同註2。]  [9:  內政部新聞稿，建築物受災認定疑義　國土署：紅黃單判定與耐震能力初評意義不同，不應混為一談，113年4月6日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=8&amp;sms=9224&amp;s=314634，最後瀏覽日期：113年5月3日。] 
+</p>
+
+        <p>然而，鑑於災後建築物受災程度判定之「紅、黃單」，與民眾人身安全直接相關，恐影響房屋之使用、居住效益，故為減輕受災民眾負擔，以及將來類似情況一致性作法等考量，或可研議修正房屋稅條例第15條規定，將災害後建築物緊急評估結果得作為房屋稅減免之依據予以法制化規範，俾利民眾遵循、依法申報房屋稅減免。</p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2466</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：生成式AI病歷及電子病歷交換相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>醫師法、醫療法、醫療機構電子病歷製作及管理辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）世界醫學會於2022年10月提出聲明表示[footnoteRef:1]，數位醫療背後之驅動力應為提高護理品質、病人安全以及獲得原本無法獲得服務之公平性；同時強調為確保資料機密性，必須使用官方認可之資料保護措施。衛生福利部(下稱衛福部)赴美國參加2024年3月舉行之「醫療資訊與管理系統協會」年度會議時則表示，ChatGPT之運用，生成式人工智慧爆發式成長、席捲全球，已經可以閱讀、理解、寫作文字，對於醫療照護智慧轉型有極大助益[footnoteRef:2]。 [1:  World Medical Association，WMA STATEMENT ON DIGITAL HEALTH，2022年12月22日。網址：https://www.wma.net/policies-post/wma-statement-on-guiding-principles-for-the-use-of-telehealth-for-the-provision-of-health-care/，最後瀏覽日期:2024年5月2日]  [2:  衛生福利部，衛福部率團參加HIMSS 2024 國際會議，2024年3月13日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-77977-1.html，最後瀏覽日期:2024年5月6日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）醫療法第69條授權訂定「醫療機構電子病歷製作及管理辦法」(以下簡稱電子病歷辦法)，衛福部於2022年7月18日修正發布全文共23條，其涵蓋資料安全、雲端服務、資料管理及資料應用等四大面向[footnoteRef:3]，修法重點包括允許醫療機構委外建置及管理電子病歷資訊系統、運用雲端服務、允許設置電子病歷交換平臺交換或利用電子病歷，以及強化電子病歷與電子簽章真實性全面推動無紙化等[footnoteRef:4]。惟電子病歷辦法主要係框架性規範，具體管理細節仍待進一步規範。例如現行電子病歷交換體制，從衛福部維護之電子病歷交換中心（以下稱EEC）[footnoteRef:5]以集中式交換模式，改為多中心分散式交換架構；衛福部之角色，從過去EEC維運者，轉換為標準維護者，不僅維護電子病歷交換標準，亦訂定不同電子病歷使用情境之交換規格及各類情境表單；衛福部並須擔任情境之協調者，協助解決醫療機構間的資料交換問題[footnoteRef:6]。 [3:  王宏仁，17年來最大修法，電子病歷新法四大重點帶來根本性變革，iThome，2022年7月22日，網址：https://www.ithome.com.tw/news/152054，最後瀏覽日期:2024年5月1日。]  [4:  鄭岱宜，簡析《醫療機構電子病歷製作及管理辦法》111年修法重點，《當代法律》，第10期，2022年10月，頁97。]  [5:  衛生福利部，電子病歷交換中心，網址：https://eec.mohw.gov.tw/new，最後瀏覽日期:2024年5月6日。]  [6:  王宏仁，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>（三）近年來，許多醫院運用人工智慧/機器學習演算法(Artificial Intelligence/Machine Learning-AI/ML)成功開發生成式AI病歷相關系統，能有條理有效率地簡化每日病歷或病歷摘要(下稱病摘)作業。例如：某大醫院與民間資訊業者合作，成功開發生成式AI病摘系統，快速且精準輔助醫療臨床工作，簡化流程、節省人力，增加醫護人員照顧病人時間，提高醫療照護品質[footnoteRef:7]；亦有醫院與大學推動結構化病歷，可因應數位醫療快速變化，讓AI精準紀錄醫病對話及醫護人員口述醫療資訊並成功轉化為病歷，不僅可提升醫療紀錄品質，亦可大幅減少醫護人員輸入病歷之時間[footnoteRef:8]。 [7:  蔡智明，大林慈濟導入生成式AI病歷摘要系統 醫療邁新紀元，中央社，2024年4月23日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202404230188.aspx，最後瀏覽日期:2024年4月30日。]  [8:  王若樸，【病歷結構化實例：臺大醫院】發展結構化病歷必須兼顧4大要件，第一步先從臨床痛點著手，iThome，2024年3月15日，網址：https://www.ithome.com.tw/news/161757，最後瀏覽日期:2024年5月7日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)因應生成式人工智慧浪潮，建議儘速研議修正醫師法、醫療法</b>
+        </p>
+
+        <p>醫師法第12條規定要求醫師執行業務時，應製作病歷，並簽名或蓋章及加註執行年、月、日。另醫療法第67條至第69條規定，亦明定醫療機構製作病歷之相關規範。該法第68條規定，醫療機構應督導其所屬醫事人員於執行業務時，親自記載病歷或製作紀錄，並簽名或蓋章及加註執行年、月、日。衛福部對生成式人工智慧肯認其對醫療照護智慧轉型的助益，惟未見其具體採取修法行動因應此發展趨勢。爰建議衛福部研議如何因應生成式人工智慧浪潮，對前述醫師法、醫療法對各類醫事人員執行業務要求親自記載病歷或製作紀錄的相關規定或配套措施，應儘速研議修法，使法律更為明確，以符現況並利於執行。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議參考韓國醫療法，提升電子病歷系統標準法制化位階</b>
+        </p>
+
+        <p>　　依電子病歷辦法第18條[footnoteRef:9]規定，原本由衛福部統籌集中交換之EEC運作模式，已改為經衛福部認可之機關及公、私立機構均得設置電子病歷交換平臺的多中心分散交換架構。至於電子病歷如何交換之規範，則由衛福部另行公告。惟醫療法雖於第69條授權訂定電子病歷辦法，然其僅係規定醫療機構以電子文件方式製作及貯存之病歷，有關「其資格條件與製作方式、內容及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」，是否包括電子病歷交換等事項，恐非無疑。況病歷係屬個人資料保護法第6條所定之特種個資，而原本封閉之醫院環境成為聯網環境，資安風險相對提升，勢必會涉及到醫療核心及病人安全問題，衛福部亦特別成立關鍵基礎設施資安工作推動專案辦公室[footnoteRef:10]，此均涉及個資病安相關核心。建議參考韓國醫療法（의료법）[footnoteRef:11]第23條之2規定，將電子病歷系統標準之認證與執行提升到法律位階規範，對人民之權利義務將更有保障。 [9:  醫療機構電子病歷製作及管理辦法第18條：「(第1項)中央主管機關或經中央主管機關認可之機關及公、私立機構，得設置電子病歷交換平臺，供醫療機構進行跨機構電子病歷交換或利用。(第2項)醫療機構進行電子病歷交換或利用時，應以前項平臺為之。但第六條第二項但書各款醫療機構使用同一系統者，不在此限。(第3項)第一項電子病歷交換格式、簽章與時戳及其他相關事項，由中央主管機關公告之。」]  [10:  黃維民，雲端電子病歷交換得挑戰和隱憂，《月旦醫事法報告》，第74期，2022年12月，頁43-48。]  [11: 의료법 제23조의2(전자의무기록의 표준화 등)，2023年10月31日修訂版，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%9D%98%EB%A3%8C%EB%B2%95，最後瀏覽日期:2024年5月7日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2467</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <pre>
+            <b>一、題目：社福單位設置營運鄰避紛爭之法制問題研析</b>
+        </pre>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>身心障礙者權益保障法
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Ref161908661"/>
+            <a name="_Ref166069695"/>據統計[footnoteRef:1]，我國依法領有身心障礙證明文件者逐年上升，從101年1,117,518人上升至112年1,214,668人，身心障礙者占總人口比率從4.79%提高至5.19%，此段時間，正值我國身心障礙福利政策從過去以機構安置為主之隔離政策，轉換為朝向福利社區化、小型化、去差異化，並逐漸發展社區式服務。為協助身心障礙者適應社區生活，由公私部門所設置的中途之家或庇護工廠等社會福利設施開始於各大都會人口聚集社區間陸續出現[footnoteRef:2]。然而，從數個[footnoteRef:3]身心障礙社會福利機構（或團體）（以下簡稱社福單位）進駐社區造成當地居民反對公私社福單位設置營運衍生之抗爭，或引發鄰避紛爭之事件，在我國社會並非少見[footnoteRef:4]。 [1:  衛生福利部統計處身心障礙統計專區，〈領證人口1.1.1身心障礙者人數案類別及縣市別分〉，113年4月29日，網址：https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5224-62359-113.html，最後瀏覽日期：113年5月8日。]  [2:  林倖如，〈社會福利設施之鄰避紛爭處理方法－兼介紹日本鄰避設施之居民合意形成程序〉，《法令月刊》，第68卷，第2期，106年2月，頁94。]  [3:  107年育成基金會東明扶愛家園進駐東明公宅，社區居民在接受媒體訪問時表示：「這種設施是一個鄰避設施」；中華民國智障家長總會，〈喜憨兒合法進駐社區遭拒!社福團體聯合聲明〉，108年7月24日，網址：https://www.papmh.org.tw/news/663，最後瀏覽日期：113年5月8日。臺北市社會局委託臺北市康復之友協會辦理進駐文林家園，協助身障者在社區獨立生活，惟遭社區居民與管委會以產權爭議、支援性服務設施及擔心身障者入住會有危險等原因，反對進駐；臺北市社會局新聞稿，〈落實身心障礙者社區生活權利「古亭工坊、文林家園」將擇期進駐〉，108年7月29日，網址：https://dosw.gov.taipei/News_Content.aspx?n=6CA16D3397A7A302&amp;sms=72544237BBE4C5F6&amp;s=1FBB3FC49D3CD914，最後瀏覽日期：113年5月8日。]  [4:  其他雖未引起大型社會抗爭，但仍因鄰居異樣眼光被要求搬遷者，不在少數，由於其弱勢地位，除非有大型抗爭，否則新聞媒體曝光度不高。羅立芸，〈面對外界不理解 社福團體搬遷成常態〉，華視新聞，108年12月4日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/general/201912/201912041983200.html；邱灝唐，〈平行公益／誰是「惡鄰居」?當外來社福遇上在地社區〉，聯合電子報，112年4月27日，網址：https://ubrand.udn.com/ubrand/story/12117/7127159，最後瀏覽日期：113年5月8日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 我國雖於69年即制定《身心障礙者權益保障法》（原名稱：《殘障福利法》，86年4月18日本院三讀修正名稱為《身心障礙者保護法》，96年6月5日本院再三讀修正為現行名稱），惟早期對身心障礙者之保護範圍較為狹隘，主要限於對其教育、應考、進用之保障[footnoteRef:5]，而後於96年6月5日本院三讀時，除原有之權益外，修正條文擴大至對就業、居住、遷徙、醫療等權益，亦不得有歧視之對待規定[footnoteRef:6]。雖違反者，可處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰[footnoteRef:7]，然究係處罰未實際執行或未發揮應有之警惕效應，致類此事件時有所聞，實有檢討之必要。 [5:  依86年4月18日三讀之《身心障礙者保護法》第4條規定，身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重與保障，除能證明其無勝任能力者外，不得單獨以身心障礙為理由，拒絕其接受教育、應考、進用或予其他不公平之待遇。]  [6:  依96年6月5日三讀之《身心障礙者權益保障法》第16條第1項規定，身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重保障，對其接受教育、應考、進用、就業、居住、遷徙、醫療等權益，不得有歧視之對待。其修正說明表示原條文「除能證明其無勝任能力者外，不得單獨以身心障礙為理由拒絕」有引導歧視之意，爰刪除之。立法院議案關係文書院總第1032號政府提案第10602號，95年10月18日印發。]  [7:  《身心障礙者權益保障法》第86條第1項規定，違反第16條第1項規定，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>研議增訂身心障礙者居住遭受民眾抗爭之處理授權</b>
+        </p>
+
+        <p>我國因少子化趨勢，政府雖已積極將閒置空間釋出，社福單位可提出申請，並依各自需求改建，然而有社福單位指出[footnoteRef:8]，小型協會可能因經費不足、釋出空間不符需求或閒置空間運用涉及不同局處，無法有效溝通等原因，未為申請。因此，政府利用興建社會住宅方式，提供部分房舍供社福單位進駐使用。然而，類此鄰避紛爭，其核心問題在於身心障礙者之居住權益未見落實。因此，當溝通出現瓶頸而又有非理性抗爭時，公權力則需要適時介入才能化解問題[footnoteRef:9]。 [8:  陳子瑜、陳妍如、萬巧蓉、方小瑀，〈空間阻「愛」：社福團體尋地的荊棘路〉，華視新聞，109年5月7日，網址：https://news.cts.com.tw/unews/campus/202005/202005071999798.html，最後瀏覽日期：113年5月8日。]  [9:  彭春翎，〈從中壢北帝國事件淺談鄰避現象與身心障礙者人權〉，《應用倫理研究通訊》，第43期，96年8月，頁99-100。] 
+</p>
+
+        <p>日本《促進消除殘疾歧視法》（障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律）第15條明文規定，國家和地方政府應當努力提高公眾對消除殘疾歧視的認識和理解，特別是消除阻礙殘疾歧視的各種因素，並採取必要措施[footnoteRef:10]。我國內政部曾於93年8月12日下達「
+            <a href="https://www.rootlaw.com.tw/LawContent.aspx?LawID=A040040061020400-0930812">身心障礙者居住服務及社區服務權益遭民眾抗爭處理注意事項</a>」[footnoteRef:11]，要求主管機關接獲社福單位申請居住服務遭受民眾抗爭時，於1個月內會同相關權責單位、身心障礙者、社福單位與民眾進行溝通協調，並應視需要提供必要之安全防護措施（如駐衛警、保全系統）、法律諮詢服務或編列預算補助所需訴訟費用等。此一措施實有必要提升法律位階，明文賦予主管機關一定作為義務，以保障身心障礙者之權益[footnoteRef:12]。 [10:  日本《促進消除殘疾歧視法》第2條規定，本法所稱殘疾人士指患有身體殘疾、智力殘疾、精神殘疾（包括發展障礙），或其他精神和身體功能障礙，於日常生活或社交生活因社會障礙而持續受到相當大限制的人。]  [11:  內政部93年8月12日內授中社字第09307112762號函下達。]  [12:  吳明孝，〈鄰避情節、鄰避設施與基本權保障－論身心障礙者、愛滋病患居住自由之保護〉，《法令月刊》，第68卷，第3期，106年3月，頁111。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>研議增訂對身心障礙者居住歧視排除及賠償財產、非財產損害等相關請求權規定</b>
+        </p>
+
+        <p>行政院113年5月2日辦理《反歧視法》草案預告及分區公聽會[footnoteRef:13]，該草案就反歧視得提出救濟，除去侵害及防止請求權、損害賠償請求權、團體訴訟等相關規定，僅限於草案第2章所規範之大眾交易、就業、教育領域，並於草案第42條規定，第2章所定事項以外之禁止歧視規定，由各該中央目的事業主管機關另定之。換言之，身心障礙者因居住受到歧視，未來並不能依《反歧視法》提出救濟。反觀韓國《禁止歧視身心障礙者及權利救濟法》（장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률）第4條第1項第1款、第38條、第46條、第49條規定，殘疾人士因殘疾而無正當理由受到限制、排斥、分離、拒絕等不利待遇時，該受害者或了解該事實的個人或組織，可以向國家人權委員會提出申訴，受害者亦可提出訴訟要求歧視者負損害賠償責任、無法證明財產損失亦可請求賠償相當之金額；另倘該歧視行為被視為惡意，法院可以對實施歧視者處3年以下有期徒刑或3千萬韓元以下罰金[footnoteRef:14]。而我國《身心障礙者權益保障法》目前對歧視之處罰，僅有處以行政罰鍰之規定，未來主管機關應審酌《反歧視法》之規定及外國立法例，或可於《身心障礙者權益保障法》中增訂對身心障礙者居住歧視排除及財產、非財產損害等相關請求權規定。 [13:  行政院，〈行政院人權及轉型正義處辦理「反歧視法」草案預告及分區公聽會，歡迎各界提供意見〉，113年5月2日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/3edff966-46ec-45af-b718-b6109795ae48，最後瀏覽日期：113年5月8日。]  [14:  韓國《禁止歧視身心障礙者及權利救濟法》第4條第1項第1款規定，本法禁止之歧視指下列情形之一：一、殘疾人士因殘疾而無正當理由受到限制、排斥、分離、拒絕等不利待遇時。第38條規定，因本法禁止的歧視行為而受到損害者（以下稱「受害人」）或了解該事實的個人或組織，可以向國家人權委員會提出申訴。第46條規定，（第1項）違反本法規定，造成他人損害者，應對受害人負損害賠償責任。但實施歧視行為者能認明無故意或過失，不在此限。（第2項）確認因違反本法規定造成損害之行為，但歧視行為之受害人無法證明財產上之損害，實施歧視行為者由獲得財產的利益，推定受害人遭受的財產損失。（第3項）儘管有前項規定，如果由於事實之性質難以證明歧視行為的受害人所遭受的財產損失，法院應依整個論證的目的和證據調查之結果，確認損害。第49條規定，（第1項）如果實施本法禁止之歧視行為，並且該行為被認為是惡意，法院可以判處實施歧視行為者最高3年有期徒刑或3千萬韓元以下罰金。（第2項）前項惡意之判斷應考慮以下事項：1、故意歧視。2、歧視的持續存在與反覆發生。3、對歧視受害人之報復。4、歧視損害的詳情和規模。（第3項）法人代表、法人或個人的代理人、員工或其他員工對法人或個人的工作有惡意歧視行為，除處罰行為人外，還應對該法人或個人處以第1項規定之罰金。但法人或個人已對工作有適當注意和監督，防止此類違法行為者，不在此限。（第4項）本法未規定之處罰，適用《國家人員委員會法》之規定。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2468 </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：強化戰傷救護準備能量相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>         全民防衛動員準備法、陸海空軍刑法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>                  據報導[footnoteRef:1]，軍方借鏡近年俄烏戰爭及以哈衝突，學習美軍實戰經驗及做法，除培養具備基礎的緊急救護（EMT）人員，亦強化戰傷急救（TCCC）專業養成，迄今已完訓623名官兵，並打造國防醫學院衛生勤務訓練中心「戰術戰傷及災難事故救護訓練大樓」，成為國內首座導入人工智慧（AI）技術的訓練場地，藉由訓練讓國軍官兵或擴及警消等民防單位考取救護證照，以利平戰轉換。據軍方人員進一步說明，救護證照區分為平時、戰時兩種，若要取得戰時的證照，則必須先考取平時的救護證照。平時訓練的主軸聚焦於災害救援，戰時訓練則強調自救、互救及敵火下救援等能力。引發強化戰傷救護準備能量相關法制問題討論。 [1:  游凱翔，國軍師法美軍強化戰傷救護訓練 完訓623名官兵，中央社，113年4月30日，國內政治。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）健全衛生動員準備分類計畫內容，強化戰傷救護準備能量</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>依全民防衛動員準備法&nbsp;（下稱「本法」）第22條規定：「為因應動員實施階段緊急醫療救護，衛生動員準備分類計畫主管機關應完成相關配合計畫，並對於醫療機構設施狀況及醫事人員辦理調查、統計、編組等準備事項，完成臨時醫療機構之開設及疏散計畫。直轄市及縣（市）政府並應配合辦理（第1項）。前項調查，各公、民營醫療機構應配合辦理，並提供相關動員能量資料（第2項）。」復依本法第9條第6款規定：「衛生動員準備方案：由衛生福利部主管。」及本法第10條第1項第1款規定：「各動員準備方案主管機關應設動員準備業務會報，其任務如下：一、動員準備方案之策訂及動員準備分類計畫之審議。」換言之，衛生福利部應依上揭本法相關規定，完成衛生動員準備方案及衛生動員準備分類計畫之審議，以因應「動員實施階段」醫療救護等需求之準備工作。
+        </p>
+
+        <p>復查本法第2條第2款規定：「二、動員實施階段：指戰事發生或將發生或緊急危難時，總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期。」據上開媒體報導指出，國軍除培養「平時」具備基礎的緊急救護人員外，亦強化「戰時」戰傷急救之專業養成，亦即「動員實施階段」醫療救護之需求，除基礎的「緊急醫療救護」外，更應包括需專業養成之「戰傷救護」在內。爰此，為周延相關法制用語以符實需，明確將戰傷救護納入規範，建議主管機關國防部研議將本法第22條第1項首句：「為因應動員實施階段緊急醫療救護」，修正為：「為因應動員實施階段
+            <b>戰傷及</b>緊急醫療救護」以健全衛生動員準備分類計畫內容，強化戰傷救護準備能量。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）因應人工智慧（AI）等新興科技發展，完備相關法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>依陸海空軍刑法（下稱「軍刑法」）第55條規定：「戰時無故攻擊醫院、醫療設施、醫療運輸工具或醫療救護人員者，處一年以上七年以下有期徒刑。攻擊談判代表或戰地新聞記者者，亦同。」根據上開報載說明，國軍學習美軍實戰經驗及做法，已導入國內首座人工智慧（AI）技術的訓練場地，讓國軍官兵及警消等接受相關救護訓練，考取救護證照，以利平戰轉換。爰此，軍刑法有關戰時無故攻擊「醫院、醫療設施」之規範用語，是否能充分反映及涵蓋國軍目前兼具培養基礎的「緊急醫療救護」及專業的「戰傷救護」等兩類人員養成所需之訓練場所或境域之完整內涵，達成國際公約揭櫫之「戰時不得攻擊醫院及傷病收容所等場所[footnoteRef:2]」，以確保相關醫療救護資源之立法目的，有待商榷。 [2:  立法院法律系統，陸海空軍刑法第55條法條沿革，海牙公約及日內瓦公約均有不得攻擊醫院及傷病收容所等規定，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?004A4B97B4650000000000000000032000000007000000^01432112121800^0003E001001，最後瀏覽日期：113年5月8日。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，建議主管機關參酌美軍實務訓練經驗及做法，前瞻未來科技發展趨勢，對於因應運用人工智慧（AI）技術，或延展實境[footnoteRef:3]（extended reality,XR）等新興的軍事訓練方式，所增設類如上開報載所述，導入人工智慧（AI）技術的訓練場地，並考量將來相關新興醫療救護場所或訓練場（境）域，將日漸普及應用，評估將上揭軍刑法第55條規定修正為：「戰時無故攻擊醫院、醫療設施
+            <u>、醫療救護訓練場（境）域</u>、醫療運輸工具或醫療救護人員者，處一年以上七年以下有期徒刑。攻擊談判代表或戰地新聞記者者，亦同。」期與時俱進，並完備相關法制規範。 [3: 吳自立、翟文中，〈關鍵軍事科技與台灣國防產業之整合-第六章 作戰用沉浸式科技〉，《財團法人國防安全研究院-2022國防科技趨勢評估報告》，111年12月30日，頁75。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：康世宗</p>
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+        <p class="footer">1</p>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2469</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國民教育階段學習評量之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>國民教育法、國民小學及國民中學學生學習評量辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>基於國小低年級應更重視生活習慣與品德培養，鼓勵主動學習，若能透過降低紙筆測驗次數，當可增進學生的學習自信及成長。教育部於今（113）年4月24日修正發布《國民小學及國民中學學生學習評量辦法》（以下簡稱《學習評量辦法》），將國小低年級的定期評量紙筆測驗（俗稱段考）上限，從每學期3次降低為2次[footnoteRef:1]。對此，全國教師工會總聯合會理事長表示，教育部雖只規定低年級上限2次，但中、高年級仍可每學期3次。而且對於國小階段而言，若要調整定期學習評量，應當所有年級一併調整，以便於安排全校活動[footnoteRef:2]。此外，本次修正新增學生居住或就讀學校所在地發生災害、傳染病或學生遭逢其他重大變故，致無法以實體面授方式上課，學校得以數位遠距教學或其他適當方式實施教學，並辦理學習評量。 [1:  陳至中，國小低年級段考 改為每學期最多2次，中央社，113年4月24日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202404240126.aspx，最後瀏覽日期：113年5月2日。]  [2:  陳至中，國小低年級段考改限2次 教團：多數學校早這麼做，中央社，113年4月24日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202404240211.aspx，最後瀏覽日期：113年4月26日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）《學習評量辦法》新增學習評量得以遠距方式辦理似有逾越授權範圍之虞</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk165884960"/>
+            <a name="_Hlk165990918"/>上述《學習評量辦法》係依《國民教育法》第40條第1項訂定，該項規定：「學生之學習應予評量，其評量內容、方法、原則、違反規定之處理及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之；直轄市、縣（市）主管機關應依該辦法，訂定學生學習評量相關補充規定。」而該學習評量辦法規範事項為評量內容、方法、原則、違反規定之處理及其他相關事項。《學習評量辦法》113年4月修正新增第6條規定：「國民中小學學生居住地區或就讀學校所在地區，發生災害防救法第二條第一款所定災害、傳染病防治法第三條第一項所定傳染病，或其他重大變故，致無法實體授課時，學校得以數位遠距教學或其他適當方式實施教學，並辦理學習評量。」修法說明三：「本條僅因應遠距教學型態改變，其評量相關規定仍有修正條文第五條、第七條、第八條適用，並予敘明。」從說明可知，本條文主要在放寬「教學方式」除實體授課外，在特殊情況得以遠距教學，評量方式並未改變，將之訂定於《學習評量辦法》，似有逾越母法授權範圍之虞。查《國民教育法》與教學方式較有關之條文為第37條，主管機關若認確有需要將教學與評量方式，均得採遠距方式彈性辦理，建議將來《國民教育法》修法時，將《學習評量辦法》第6條有關數位遠距或其他適當方式之教學規定增訂於《國民教育法》第37條中。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）學習評量成績不及格之措施涉及人民權利事項宜以法律定之</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk165886257"/>前已述及《國民教育法》第40條第1項授權辦法規範事項為評量內容、方法、原則、違反規定之處理及其他相關事項。然《學習評量辦法》關於不能參加評量之補行評量（第7條第4項[footnoteRef:3]）、學習評量不及格之相關規定，例如第12條關於補救教學[footnoteRef:4]；第13條關於成績及格發給畢業證書、成績不及格發給修業證明書[footnoteRef:5]；以及第14條關於評量結果及紀錄應依個人資料保護法規相關規定，不屬於「評量內容、方法、原則、違反規定之處理」，僅能歸為「其他相關事項」。其中有關補行評量、評量結果紀錄保存，建議於《國民教育法》第40條第1項明確授權，以符授權明確性原則。至於學習評量成績不及格之補救教學、發給修業證明書等相關規定，涉及人民權利事項，非屬細節性、技術性事項，宜以法律定之，以符法律保留原則。現行《國民教育法》第40條第2項已規定：「學校學生修業期滿，符合前項辦法規定且成績及格者，由學校發給畢業證書。」爰建議將學習評量成績不及格之補救教學、發給修業證明書等相關規定增訂於《國民教育法》第40條第2項。 [3:  《學習評量辦法》第7條第4項：「學生因故不能參加定期評量，經學校核准給假者，得補行評量；其成績以實得分數計算。」]  [4:  《學習評量辦法》第12條第2項、第3項規定：「學生學習過程中各領域學習課程及彈性學習課程之學習評量結果，未達及格之基準者，學校應實施補救教學及相關補救措施；其實施原則，由直轄市、縣（市）主管機關定之。（第2項）直轄市、縣（市）主管機關依前項實施補救較之辦理成效，應並同前條第三項國民中小學生之評量結果，於每學年結束後二個月內，報中央主管機關備查。（第3項）」]  [5: 《學習評量辦法》第13條規定：「國民中小學學生修業期滿，符合下列規定者，為成績及格，由學校發給畢業證書；未符合者，發給修業證明書：&hellip;&hellip;  」] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                <tr>	
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2470</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：營造業高空作業安全管理法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 
+            <a name="_GoBack"/>議題所涉法規
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">建築法、職業安全衛生法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">去(112)年5月某捷運兩側限建範圍內之建築工地，於現場進行建築用塔式起重機拆除作業時，未依規定採取塔吊原設計的操作方法吊升荷物，且未採取安全作業方法，逕以鐵製板手充當假固定插銷，且採拖拉方式拆除塔吊物件等不當方式作業，導致拆除機伸臂產生彎曲力矩而彎折破壞，被拆塔吊桁架掉落未管制的捷運軌道，致使1列捷運列車因來不及應變，撞上飛落到捷運軌道上的塔式起重機伸臂，釀成人員死傷的不幸事故。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">案經監察院113年4月15日公告糾正勞動部職業安全衛生署(下稱職安署)及案關捷運公司，並於糾正案文指出，職安署長年來僅憑消極職場減災宣導及罰鍰，實不具嚇阻事業單位及起重機操作員之效果，本次事故益發凸顯職安署長期輕忽國內營造業工安問題，核有違失[footnoteRef:1]。除吊掛用起重機外，搭載人員至高處進行各類作業的高空工作車也常發生翻覆掉落意外[footnoteRef:2]。本文爰擬針對現行營造業高空作業安全管理法制進行研析，並提出修法建議。 [1:  監察院，113年交正字第0003號糾正案文，監察成果查詢，113年4月15日，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=28679，最後瀏覽日期：113年5月3日。]  [2:  記者孫義方台中報導，台74線工區檢橋車翻覆 2工人受傷，台灣時報，113年5月11日，第9版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 現行高空作業管理法規主要係以預防職業災害為主</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">隨著都市人口密集與建築技術進步，目前公共工程及建築物多朝向立體化發展，致使營造工程在高空進行起重吊掛、組裝、拆除、配管、檢測及維修作業情形相當普遍，而常有使用起重升降機具及高空工作車的需要。經查，我國對於高空作業之安全管理及操作人員有關措施，主要係規範於職業安全衛生相關法令。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">《職業安全衛生法》規定，為防止有墜落、物體飛落或崩塌等之虞之作業場所引起之危害，雇主應有符合規定之必要安全衛生設備及措施(第6條第1項第5款)。違反者處新臺幣3萬元以上30萬元以下罰鍰(第43條第2款)。至於前開必要之安全衛生設備及措施之標準及規則，則授權由中央主管機關定之(第6條第3項)，勞動部爰依授權訂定《職業安全衛生設施規則》，以資規範。茲就營造業高空作業常用「起重升降機具」及「高空工作車」之相關規範分述如下：</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">1、起重升降機具：種類包括固定式起重機、移動式起重機、人字臂起重桿、營建用升降機、營建用提升機及吊籠等，因屬《職業安全衛生法》第16條第1項所稱經中央主管機關指定「具有危險性之機械」[footnoteRef:3]，爰非經勞動檢查機構(或代行檢查機構[footnoteRef:4])檢查合格，不得使用；其操作人員，亦應經中央主管機關認可之訓練或經技能檢定合格者，始能擔任(第24條)。違反前開規定，處新臺幣3萬元以上30萬元以下罰鍰(第43條第2款)。關於其使用標準及安全規則，《職業安全衛生設施規則》第4章第1節「起重升降機具」(第87條至第103條)及《起重升降機具安全規則》定有相關規範。 [3:  《職業安全衛生法施行細則》第22條：「本法第十六條第一項所稱具有危險性之機械，指符合中央主管機關所定一定容量以上之下列機械：一、固定式起重機。二、移動式起重機。三、人字臂起重桿。四、營建用升降機。五、營建用提升機。六、吊籠。七、其他經中央主管機關指定公告具有危險性之機械。」]  [4:  代行檢查機構係指由中央主管機關指定為辦理危險性機械或設備檢查之行政機關、學術機構或非營利法人。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">2、高空工作車：指能以動力驅動且自行活動於非特定場所之車輛機械，且由作業裝置及走行裝置所構成，可藉由升降裝置及其他裝置將該工作臺舉升、下降等，供高處進行施工、檢查、維修等作業使用之車輛機械[footnoteRef:5]。關於其使用標準及安全規則，《職業安全衛生設施規則》第5章第5節「高空工作車」(第128條之1至第128條之9)及《高空工作車使用安全管理指引》定有相關規範。另依110年7月7日修正發布之《職業安全衛生教育訓練規則》第14條第1項第6款規定，雇主應使高空工作車操作人員接受特殊作業安全衛生教育訓練；自今(113)年1月1日起[footnoteRef:6]，高空工作車須經取得前開教育訓練合格證明者，始得操作。 [5:  勞動部職業安全衛生署、勞動部勞動及職業安全衛生研究所，《高空工作車使用安全管理指引》，112年1月，頁2，網址：https://www.osha.gov.tw/48110/48713/48735/143366/post，最後瀏覽日期：113年5月8日。]  [6:  依2022年8月12日增訂發布之《職業安全衛生設施規則》第128條之9：「雇主對於高空工作車，應指派經特殊作業安全衛生教育訓練人員操作。」該條自113年1月1日施行。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 現行建築法規對於高空作業之規範密度不足</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">雖然職業安全衛生相關法令對於建築構件吊掛、高空作業之標準及安全規則已有相關規範，然其規範目的仍係以防止職業災害，保障工作者安全及健康為主。目前國內各地公共建設、建築物新建及更新工程蓬勃發展，許多建築工地位於人口稠密地區，人流往來頻繁，具高度的開放性及危險性，使得營造業高空作業不僅涉及從業人員之職業安全，更與附近地區之公共安全息息相關。</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">按《建築法》有關高空作業部分，現僅規定有2層以上建築物施工時，其施工部分距離道路境界線或基地境界線不足2公尺半者，或5層以上建築物施工時，應設置防止物體墜落之適當圍籬[footnoteRef:7](第66條)。查前開條文自60年12月22日《建築法》全文修正公布後即未經修正，對照現今都市人口密集及高空作業頻繁的情況，似已不合時宜，規範密度亦有不足，容有檢討修正之空間。 [7:  依《建築法》第97條授權規定訂定之《建築技術規則建築設計施工編》第153條：「為防止高處墜落物體發生危害，應依左列規定設置適當防護措施：一、自地面高度三公尺以上投下垃圾或其他容易飛散之物體時，應用垃圾導管或其他防止飛散之有效設施。二、本法第六十六條所稱之適當圍籬應為設在施工架周圍以鐵絲網或帆布或其他適當材料等設置覆蓋物以防止墜落物體所造成之傷害。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 修法以強化權責機關橫向聯繫機制</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">98年4月間曾發生起重機吊臂墜落造成重大工安意外事件，致使原行政院勞工委員會(現為勞動部)作成會議結論[footnoteRef:8]「要求營造業者於施工前，將塔式起重機之組裝計畫、固定計畫、爬升計畫及拆除計畫列入施工計畫書送審，並應考量其安裝及拆除所需場地，拆裝作業等有影響道路交通安全者，應將塔式起重機組裝及拆除交通管制計畫加會交通主管機關或道安會報，俾據以實施，以確保高樓施工之公共安全」；內政部復於109年2月15日發布「施工計畫書配合查核建築物塔式起重機具送審作業計畫」，責成營造業者強化施工計畫書內容，落實勞工安全衛生及交通維持計畫送目的事業主管機關審查程序，以維護公共安全[footnoteRef:9]。 [8:  原行政院勞工委員會(現為勞動部)99年4月30日勞安2字第0990145626號函。]  [9:  內政部109年2月15日內授營建管字第1090802562號函發布，自109年4月1日生效。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">惟依前揭監察院調查報告[footnoteRef:10]指出，塔吊施工安全涉及勞安及交通等層面，且審查報告內容已含塔吊施工計畫，職安署未能副知本案涉及之目的事業主管機關，復未將塔式起重機竣工檢查合格副知市府，橫向聯繫機制確有疏漏。 [10:  監察院，113年交調字第0008號調查報告，監察成果查詢，113年4月15日，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&amp;s=28676，最後瀏覽日期：113年5月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">有鑑於營造工程高空作業除涉及工作者之職業安全外，更攸關作業區域下方之淨空作業及防護安全，其範圍如涵蓋周邊道路、公共設施及公用管線等，實有必要於施工前先將施工計畫書送請相關權責機關(建築、勞安、交通、捷運或鐵路[footnoteRef:11]等有關機關)會同審查，以強化權責機關間之橫向聯繫。基此，或可修正《建築法》第66條第1項規定為：「2層以上建築物施工時，其施工部分距離道路境界線或基地境界線不足2公尺半者，或5層以上建築物施工時，應設置防止物體墜落之適當
+            <u>防護措施</u>。」並增訂同條第2項：「
+            <u>前項防護措施之設計圖樣及說明書，應於申請建造執照或雜項執照時一併送審；其涉及勞工安全、公共安全及公共設施者，直轄市、縣（市）主管建築機關應會同各該主管機關審查。</u>」以健全營造業高空作業之安全管理。 [11:  例如日本國土交通省發布《建設工事公衆災害防止對策綱要土木工程篇》第40條規定：「起造人於鐵路軌道內或鄰近鐵路軌道之區域進行土木工程施工時，須事先與鐵道事業者進行協議，確定施工期間軌道之各項保護方法。」令和元(2019)年9月，網址：https://www.mlit.go.jp/tec/content/001305477.pdf，最後瀏覽日期：113年5月13日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">撰稿人：陳宏明</p>
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+        <p>1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+        <table>
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+                <tr>	
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2471</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>議題研析
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 
+            <a name="_Hlk165989920"/>題目：從歐洲議會通過新法案探討國際能源轉型趨勢
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk161840432"/>
+            <a name="_Hlk161753801"/>能源管理法、再生能源發展條例
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk165903599"/>
+            <a name="_Hlk165905753"/>歐洲綠電發展漸趨成熟，但重工業與交通的低碳轉型還需要氫能。歐洲議會（European Parliament）於本（2024）年4月11日通過一系列相關新法案[footnoteRef:1]，以促進歐盟天然氣市場運用可再生低碳氣體（renewable and low-carbon gases），包括氫氣之計畫。該立法計畫進行指令（directive）及法規（regulation）之更新，攸關天然氣及氫氣市場未來發展，反映歐盟因應氣候變遷之決心[footnoteRef:2]。不過，新法案尚須歐盟理事會表決通過，才能正式上路[footnoteRef:3]，但法案所衍生能源轉型發展趨勢已受全球各國之重視與探討。 [1:  法案全稱: Position of the European Parliament adopted at first reading on 11 April 2024 with a view to the adoption of Regulation (EU) 2024/&hellip; of the European Parliament and of the Council on the internal markets for renewable gas, natural gas and hydrogen, amending Regulations (EU) No 1227/2011, (EU) 2017/1938, (EU) 2019/942 and (EU) 2022/869 and Decision (EU) 2017/684 and repealing Regulation (EC) No 715/2009 (recast)]  [2:  MEPs approve reforms for a more sustainable and resilient EU gas market, European Parliament Press release, 11-04-2024, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20240408IPR20317/meps-approve-reforms-for-a-more-sustainable-and-resilient-eu-gas-market]  [3:  謝明珊 編譯；許祖菱 審校，天然氣Bye了 歐洲議會通過法案逐步轉型到氫網，環境資訊中心，yahoo新聞網，2024年4月23日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%A4%A9%E7%84%B6%E6%B0%A3bye%E4%BA%86-%E6%AD%90%E6%B4%B2%E8%AD%B0%E6%9C%83%E9%80%9A%E9%81%8E%E6%B3%95%E6%A1%88%E9%80%90%E6%AD%A5%E8%BD%89%E5%9E%8B%E5%88%B0%E6%B0%AB%E7%B6%B2-025408727.html，最後瀏覽日期：2024年5月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 歐洲低碳轉型將由天然氣走向發展氫能</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162447917"/>
+            <a name="_Hlk166500004"/>歐洲議會主導該指令的議員蓋爾（Jens Geier）表示，這是歐洲氫市場發展的法律基礎、逐步淘汰天然氣的開始[footnoteRef:4]。他指出，歐洲的鋼鐵及化學產業減碳不容易，這些產業將成為歐洲氫市場發展之重點，將使化石燃料逐步退出產業界，維持歐洲競爭力，並在永續經濟發展中保留就業機會。歐洲議會該更新指令旨在確保地緣政治緊張情勢不致中斷能源供應，並且能因應氣候變遷，實現歐盟的能源減碳，包括有關消費者權利、支持能源貧困民眾、輸配系統運營商、整合輸配網絡規劃以及獨立監管機構之規定。歐洲議會以425票贊成、64 票反對、100 票棄權，通過該指令[footnoteRef:5]。 [4:  同註2。]  [5:  同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk165902283"/>
+            <a name="_Hlk166076315"/>歐洲議會主導該法規的議員布澤克（Jerzy Buzek）則稱，更新後的法規將把當前能源市場轉變為主要基於綠色電力及綠色氣體之能源市場[footnoteRef:6]，將透過高關稅折扣，推動現有天然氣基礎設施整合更高比例的氫氣，包括促進氫氣與天然氣混合的規定，以及歐盟在天然氣品質及儲存方面加強合作。他並表示，將加強公平定價及穩定能源供應機制，並將允許歐盟成員國限制從俄羅斯和白俄羅斯進口天然氣。該立法將引入聯合天然氣採購制度，以避免成員國之間的競爭，並推出為期5年的試點項目，以支持歐盟的氫市場。該法規也著重於增加對氫能基礎設施的投資，特別是在依賴化石燃料的煤炭地區，促進其向永續能源的來源過渡，例如生質甲烷（biomethane）[footnoteRef:7]、低碳氫（low-carbon hydrogen）。歐洲議會以447票贊成、90票反對和54票棄權，通過該法案[footnoteRef:8]。 [6:  同註2。]  [7:  生質甲烷（biomethane）是可再生天然氣（Renewable Natural Gas）或永續天然氣（Sustainable Natural Gas），為經過升值的生物燃氣，與化石天然氣品質相當，其甲烷濃度90%以上。生物燃氣是取自生物質的氣態甲烷。藉由升值過程，將品質提升至與天然氣相當，可實現以現有氣網將氣體輸送至用戶端。]  [8:  同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk166500617"/>綜上，歐洲議會通過的一系列相關新指令及法規是氫能與減碳氣體市場套案（hydrogen and de-carbonised gas markets package），鼓勵投資氫能，並加速轉型到生質甲烷與低碳氫等永續能源。歐盟的目標是2030年底將溫室氣體淨排放相較1990年水準削減至少55%。歐盟界定「低碳氫」及其衍生物（例如合成甲烷）的定義，這類氫氣在生產過程所排放的溫室氣體將比天然氣減少7成[footnoteRef:9]。 [9:  同註2。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 
+            <a name="_Hlk157432984"/>
+            <a name="_Hlk160179738"/>
+            <a name="_Hlk165553912"/>歐洲天然氣輸送網未來將轉型成輸氫網
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk165988296"/>
+            <a name="_Hlk165904541"/>根據歐盟的氫能發展規畫，目前傳輸天然氣的網絡將逐步轉型為傳送氫氣。氫網的規畫將由新成立的「歐洲氫網營運商網絡」（European Network of Network Operators of Hydrogen, ENNOH）負責監督。初期先與既有的「歐洲輸送天然氣系統營運商網絡」（European Network of Transmission System Operators for Gas, ENTSOG）合作，於2026年提出歐洲氫能基礎設施的10年發展計畫。天然氣管道運營商如果希望調整設備用途以適應氫氣，則須納入ENNOH之10年計畫。2028年起，ENNOH將獨立施行氫氣網路之後續發展計畫[footnoteRef:10]。這項計畫是運用既有天然氣管線，部分應淘汰的天然氣管線將設法成為氫網的一部分。歐盟要求天然氣輸送營運商從2025年10月起要混入5%氫氣，但這些氫能與再生能源氣體主要用於工業減碳，不是為了提供家庭暖氣。此外，為避免氫能市場壟斷，新法案特別規定，氫氣的生產、運輸及儲存之基礎設施必須拆分開來。舉例來說，一家公司不得同時經營氫氣生產及管線傳輸，也禁止天然氣輸送營運商同時經營氫氣之基礎設施[footnoteRef:11]。可見新法案已成為歐洲能源轉型的主要依據，並對能源業者具指導性的明確作法以落實其轉型目標。 [10:  Nikolaus J. Kurmayer, Shift to hydrogen networks: EU Parliament adopts laws for new gas era, EURACTIV, 11-04-2024, https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/shift-to-hydrogen-networks-eu-parliament-adopts-laws-for-new-gas-era/]  [11:  同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 我國氫能發展宜儘速制定相關法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk165907395"/>從歐洲議會新通過之法案可窺見國際能源轉型倚重氫能之綠色能源趨勢。2021年國際能源總署（International Energy Agency, IEA）公布的《全球能源部門2050淨零排放路徑》（Net Zero by 2050 - A Roadmap for the Global Energy Sector）[footnoteRef:12]報告指出，要達到2050年全球淨零排碳目標，氫能為關鍵技術之一。氫能也是我國2050淨零轉型12項關鍵戰略之一，為未來重要能源及淨零政策中的要角。 [12:  Net Zero by 2050 - A Roadmap for the Global Energy Sector, https://iea.blob.core.windows.net/assets/7ebafc81-74ed-412b-9c60-5cc32c8396e4/NetZeroby2050-ARoadmapfortheGlobalEnergySector-SummaryforPolicyMakers_CORR.pdf, p.75-76] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk165988628"/>目前政府依能源管理法第1條第2項規定訂定《能源發展綱領》，在「能源安全」之「供給面多元自主低碳」項下，具體的能源種類僅提及天然氣，建議主管機關應評估目前國際上能源轉型趨勢，宜適時增訂有關氫能之發展。此外，為積極推動氫能，宜加速制定氫能相關法規，例如制定氫能專法或於再生能源發展條例增訂促進氫能發展及安全管理之規定，俾利我國發展多元之能源來源，確保民生所需能源不致匱乏。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2472</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：調降保險業國外投資上限正反意見之探討</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    保險法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 
+            <a name="_GoBack"/>背景說明
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk159492979"/>報載有委員提案修正保險法第146條之4，將保險業國外投資上限由現行45%調降為25%，以引導保險資金回國投資，帶動產業升息、創造就業機會及提高薪資等。然主管機關金融監督管理委員會（下稱金管會）、保險業者及部分委員尚有不同意見[footnoteRef:1]。爰就調降保險業國外投資上限之正反意見探討如后。 [1:  戴瑞瑤，降國外投資額 金管會力擋 若修保險法降回25％，將不利壽險資產負債配置、無法
+提供適足保單及大量資金匯回，造成匯率大波動，工商時報，113年4月20日，第A7版。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 保險法第146條之4修正沿革</p>
+
+        <p>按保險公司與保戶訂定保險契約，保險法明定要保人負有繳交保費義務，而保險人在承保事故發生時負有給付義務，由於保險契約屬於射倖契約，保險事故發生機率與損失金額具有不確定性，保險人為能履行對保戶的給付義務，積極尋求長年期、高收益的投資標的，以達成資產負債配置一致性，同時兼顧公司的清償能力與獲利能力，故保險業投資行為與公司資產負債管理為相互牽連的緊密關係[footnoteRef:2]。伴隨資產快速累積，受限國內固定收益市場規模，我國於民國[footnoteRef:3]（以下同）81年增訂保險法第146 條之4，規範保險業資金辦理國外投資之相關規定，其修正沿革如下： [2:  張士傑等，《臺灣壽險業海外投資上限對其資產配置影響之探討》，財團法人台北外匯市場發展基金會專題研究計畫，110年7月，頁6。]  [3:  本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。] 
+</p>
+
+        <p>1、自81年	保險業之資金得辦理國外投資。保險業國外投資總額最高限度為該保險業資金20%。</p>
+
+        <p>2、於92年以保險業資金在國際投資有穩定的報酬率，又國內投資工具有限，爰放寬國外投資至35%。</p>
+
+        <p>3、96年再提高至45%。</p>
+
+        <p>4、100年增訂外幣保單符合一定條件者，得向主管機關申請核給不計入國外投資總額之額度。</p>
+
+        <p>5、103年再增訂，投資於國內證券市場上市或上櫃買賣之外幣計價股權或債券憑證之投資金額、設立或投資國外保險事業或其他經主管機關核准之投資項目及金額，不計入國外投資限額。</p>
+
+        <p>6、107年授權子法，依「保險業辦理國外投資管理辦法」第10 條規定，保險業投資國際板債券投資總額加計應計入國外投資額度合計數，不得超過保險業經核定國外投資額度之145%。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 調降保險業國外投資上限之正反意見</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 贊成調降保險業國外投資上限之理由 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk166254684"/>有謂保險業依現行	保險法第146條之4規定，國外投資最高可達可運用資金45%，若再加計國際板債券及外幣非投資型保單，最高國外投資可達資金的87.75%。截至113年2月底，加計國際板債券及外幣保單，壽險業國外投資規模增至新臺幣（以下同）22.15兆。為期引導保險業資金回國投資，帶動科技產業升級，創造更多就業機會並提升員工薪資所得等，是宜調降保險業國外投資上限由現行45%降為25%[footnoteRef:4]。  [4:  立法院第11屆第1會期第6次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第11001661號），113年3月20日印發。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 反對調降保險業國外投資上限之理由</p>
+
+        <p> 有謂保險業辦理國外投資限額係配合政策目的及因應金融市場變化進行調整，80年至89年間，我國壽險業的投資標的，主要集中在國內政府公債，隨著國內市場利率水準自89年起持續下滑，又因國內債券市場規模之長天期商品胃納量較少，無法滿足保險業長期保單所需之資產負債存續期間匹配需求，為協助保險資金取得在年期、收益率及其以前所發行之保單相匹配之標的，故而陸續提高國外投資之額度，以提供保險業因應資產負債匹配需要調整國內外資產配置之彈性。若大幅調降國外投資額度，恐不利保險業資產負債配置，影響損益，間接導致無法提供適足之保險商品；另大量海外資金匯回國內後，國內恐無足夠之固定收益標的可供投資，且恐造成短期間新臺幣匯率大幅波動，不利金融市場之穩定[footnoteRef:5]
+            <b>。</b> [5:  立法院公報，第113卷，第32期，委員會紀錄，頁62-65。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）比較法之借鏡</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">亞洲壽險公司普遍面臨國內缺乏長年期投資標的以匹配長年期負債之問題，各國對海外投資上限比例之限制，和其發展程度及監理環境不同多有關聯。以日本2019年為例，日本壽險業以有價證券投資為主，占比達81.1%，其中政府公債投資總額為146.46兆日圓，比重高達39.3%，國內股票投資卻僅達12.03兆日圓，占比3.2%；而日本壽險業國外投資為90.89兆日圓，占總資產及資金運用總額比重分別為24.4%、25.1%，與我國同期壽險國外投資高達可運用資金的68.8%相去甚遠，但高於美國（12%）、韓國（8.3%）及中國（2%）[footnoteRef:6]。 [6:  臺北富邦銀行/金融市場，〈日本資金流分析（八）：解析日本養老基金與保險公司投資趨勢〉，108年3月28日，網址：https://www.fubon.com/banking/document/Corporate/Financial_Market/TW/20190328.pdf，最後瀏覽日期：113年5月13日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">再就日本壽險業2018年至2022年的資金運用情形可以得知，日本壽險業單就投資於「有價證券」的總金額，均超過壽險業總資產80%以上的比率；在有價證券的投資中，又以包含國內中央與地方政府公債及公司債等在內之「本國其他有價證券」占比最高，平均每年投資金額皆超過總資產的50%以上。而除了國內有價證券外，日本對於「外國證券」的投資同樣也包含了國外股票以及國外中央與地方政府公債及公司債等此兩大類，此類投資占壽險業總資產的比重大約為30%左右，日本雖自2012年刪除外幣計價資產占比不得超過30%之限制，然實務上並未大幅上升[footnoteRef:7]。 [7:  《生命保険の動向》，一般社団法人生命保険協会，2023年11月，網址：https://www.seiho.or.jp/data/statistics/trend/pdf/all_2023.pdf，頁24-26，最後瀏覽日期：113年5月13日；吳沛芸，《壽險業國外投資與外匯風險監理制度之比較研究》，國立政治大學風險管理與保險學研究所碩士論文，108年6月，頁90-91。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk166673473"/>據金管會公布壽險業資金運用最新概況，113年2月底壽險業含國際板債券及外幣保單在內的海外投資總額達22.15兆元，占可運用資金的69.37%[footnoteRef:8]，對比其他國家保險業國外投資之比重，似有過高。開放保險業國外投資固有其必要性，惟在考量保險業資金運用彈性之際，仍應同時兼顧具公眾性質之保險業資金能適度投入國內相關重要性或關鍵性產業，並強化保險業國外投資匯兌風險的控管，以創造共同利益。 [8:  謝方娪，壽險業海外投資總額登22.1兆 創史上次高，經濟日報，113年3月31日，網址：https://money.udn.com/money/story/5613/7867845，最後瀏覽日期：113年5月13日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2473</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：自行車使用人行道相關法制問題之研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）據報導[footnoteRef:1]，部分地方政府預計113年11月正式引進YouBike2.0E電動輔助自行車（下稱電輔車）。經實際測試YouBike2.0E電輔車從靜止加速至時速25公里只需15秒，若騎乘於設有行人及自行車共道標誌(下稱人車共道)之人行道，恐會威脅行人安全；目前是否禁止電輔車騎乘於人車共道之人行道，各地作法不一。常見民眾跨縣(市)騎乘，卻因規範不同造成民眾混淆[footnoteRef:2]，是否有統一規範之必要，容值討論。 [1:  楊正海，YouBike 2.0E騎上人行道 雙北不同調 新北罰、北市不罰 議員籲統一規定 蔣萬安允溝通，聯合報，第B204版，113年4月20日。]  [2:  丁上程，北北桃規範不同 民代要求統一 YOUBIKE2.0E電輔車上人行道 台北合法、新北開罰，中國時報，第A9版，113年4月20日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"> (二) 現行自行車使用相關規範</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按「道路交通管理處罰條例」（下稱本條例）第69條第1項規定，慢車種類及名稱概分為「自行車」及「其他慢車」2類，其中「自行車」分為「腳踏自行車」、「電動輔助自行車」、「微型電動二輪車」；「其他慢車」包含人力、獸力行駛車輛及個人行動器具，並依第2項至第5項規定，該等其他慢車應依授權地方政府所定相關管理辦法之規定，始得行駛道路。本議題所探討之慢車係以
+            <u>自行車</u>為主。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">自行車屬慢車，依「道路交通安全規則」第124條第3項第1款與第3款規定：「慢車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛；無標誌或標線者，應依下列規定行駛：「一、應在劃設之慢車道上靠右順序行駛，在未劃設慢車道之道路，應靠右側路邊行駛。但公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關對行駛地區、路線或時間有特別規定者，應依其規定。&hellip;&hellip;三、
+            <u>不得侵入快車道或人行道行駛</u>。&hellip;&hellip;」；另本條例第90條之3第2項規定，公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關
+            <u>得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線供慢車行駛</u>。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">又本條例第74條第1項第5款規定，慢車駕駛人在人行道或快車道行駛，處新臺幣（下同）300元以上1,200元以下罰鍰；第8款規定，慢車駕駛人於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行，處300元以上1,200元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依上開自行車相關使用規範以觀，自行車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛，無標誌或標線者，應在慢車道靠右順序行駛，未劃設慢車道之道路，應靠右側路邊行駛，
+            <u>不得侵入人行道行駛</u>，惟自行車騎乘一般道路上相對於其他機動車輛而言，為一弱勢族群，又近年來自行車族群增加，考量自行車行駛環境及安全並兼顧行人安全之前提下，依本條例第90條之3第2項規定，公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關
+            <u>得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線供慢車行駛</u>。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）微型電動二輪車(含電輔車)近5年事故件數逐年成長，各級道路主管機關允宜針對肇事原因提出改善對策</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依交通部道安資訊查詢網之統計資料[footnoteRef:3]，108年至112年近5年來，微型電動二輪車(含電輔車)事故件數從108年6,861件增加至112年11,201件，成長63.3%；死亡人數從108年35人增加至112年68人，成長94.3%；受傷人數從108年6,051人增加至112年9,934人，成長64.2%；死傷人數自108人6,086人增加至112年10,002人，成長64.3%。前開道安資訊查詢網雖無法確認其事故是否發生在人行道上，然近5年來電輔車和微型電動二輪車事故件數、死傷人數均逐年成長，其中死亡人數成長逾9成，各級道路主管機關允宜針對肇事原因提出改善對策，以有效降低事故死傷人數。 [3:  道安資訊查詢網，網址：https://roadsafety.tw/AccOrder?Order=Age&amp;type=%E5%BE%AE%E5%9E%8B%E9%9B%BB%E5%8B%95%E4%BA%8C%E8%BC%AA%E8%BB%8A(%E5%90%AB%E9%9B%BB%E8%BC%94)，最後瀏覽日期：113年5月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）研議「慢車」是否排除電輔車及微型電動二輪車，並有全國統一規範之必要性及可行性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">近年來以電輔車和微型電動二輪車作為代步交通工具日益盛行，有地方政府[footnoteRef:4]依本條例第90條之3第2項規定，開放電輔車可行駛在人車共道之人行道，惟電輔車和微型電動二輪車最高時速達25公里，比起行人和腳踏自行車之速度快許多，若在人行道有限之人行空間同時容許較高速之交通工具，恐將嚴重影響人行道上行人安全，爰有地方政府[footnoteRef:5]依本條例第5條第1款[footnoteRef:6]規定發布公告於設有人車共道之人行道，一律禁行電輔車及微型電動二輪車。 [4:  丁上程，同註2。]  [5:  電動自行車及電動輔助自行車10月12日起，禁行人車共用人行道，市政新聞，新北市政府，109年10月7日，網址：https://www.ntpc.gov.tw/ch/home.jsp?id=e8ca970cde5c00e1&amp;dataserno=8e634b1282ee95fc4531ba0b28d3a039，最後瀏覽日期：113年5月13日。另立法院於111年4月19日已將「電動自行車」之名稱，修正為「微型電動二輪車」。]  [6:  道路交通管理處罰條例第5條第1款規定，「為維護道路交通安全與暢通，公路或警察機關於必要時，得就下列事項發布命令：一、指定某線道路或某線道路區段禁止或限制車輛、行人通行，或禁止穿越道路，或禁止停車及臨時停車。．．．」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">鑒於電輔車及微型電動二輪車事故逐年增加，其騎乘速度快，且幾無聲音，以致於行人不易警覺閃避，對於人行道上行人安全有潛在威脅性，本條例第90條之3第2項雖有得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線供「慢車」行駛之規定，惟前揭所指「慢車」是否排除電輔車及微型電動二輪車，並有全國統一規範之必要，建請主管機關宜審慎評估其可行性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊盛旺</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2474</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：
+司法機關組織及員額法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">中央政府機關總員額法、法院組織法、司法院及所屬機關員額管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">報載，司法過勞問題近來備受關注，立法院司法及法制委員會113年5月2日舉行「失控的正義1─又要我們『共體時艱』！如何簡化偵查、審判訴訟程序與書類製作及人力增補」公聽會，邀集學者專家及前線司法人員到會建言。儘管司法院再度提出員額增加，但多名與會者及立法委員發言時均提到，司法過勞問題除了要增加人力，更重要的問題是制度改革
+。本文擬就人力增補議題加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>現有缺額亟待補實及總員額法高限內仍有增員空間</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依中央政府機關總員額法（以下簡稱總員額法）第4條規定，機關員額總數最高限為160,900人；其中第三類人員（司法院及所屬機關職員【含法警】、聘僱人員、駐衛警察及工友【含技工、駕駛】）員額最高為15,000人、第四類人員(法務部所屬檢察機關職員【含法警】、聘僱人員、駐衛警察及工友【含技工、駕駛】) 員額最高為6,900人；113年第三類人員預算員額總數為14,508人，第四類人員預算員額總數為6,495人
+；亦即第三類人員及第四類人員距離總員額法規定之員額高限分別為492人及405人。</p>
+
+        <p class="本文縮排">經查司法院及法務部檢察機關108 年至 112 年平均缺額分別為 751 人及 470 人
+，加計前述總員額法高限內之員額，司法院及法務部及其所屬機關分別有1千2百餘人及8百餘人之缺員補實及增員空間，爰此，建議司法機關研議強化缺額補實措施，在補足一定比例缺額後，如仍有增員需求，則依規定在總員額法該類人員高限內增加預算員額。在補實適當比例之員額後，再予研議是否有修法提高員額高限之必要。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>提高總員額法員額高限，宜有合理評估</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">司法院表示，近年來案件增加甚鉅，經估算需增加清理未結案件及迫切需求人力5,536人，企盼放寬總員額法對司法機關人員之員額上限，使更多法官、書記官及相關輔助人力得以投入審判業務
+；惟本院委員指出，擴增上述大量員額，司法院應提出負責任的人力規劃報告
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">總員額法第9條第2項規定，司法院應辦理該院及所屬機關員額管理之規劃、調整、監督及員額評鑑等事項；司法院於100年2月18日訂定發布「司法院及所屬機關員額管理辦法」，該辦法第11條第1項：「本院應本自我管理及專業原則每兩年定期辦理各機關員額評鑑，並由本院代表、遴聘之相關機關推薦代表及學者專家組成評鑑小組為之。但必要時得以本院及所屬機關年度預算員額調整案代之。」依上，建議司法院提供最近五年內之員額評鑑相關資料，以呈現司法院及所屬機關一定期間內員額需求趨勢；另為期審慎，司法院宜就增員5,536人之各項職務及員額配置之合理性與必要性具體說明，另請評估未涉公權力之事務性工作是否委外辦理等，俾利研議是否有修正總員額法高限之需求。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>依業務需要，審慎研議檢察官助理是否需法制化</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">法務部因應打詐業務於112年向行政院爭取進用檢察官助理 100 人，各地檢署運用成效良好，該部認有比照法官助理推動檢察官助理法制化之必要，爰擬提出修正法院組織法之需求
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">法院組織法第12條第2項、第34條第3項及第51條第3項分別規定，地方法院、高等法院及最高法院必要時得置法官助理，依相關法令聘用各種專業人員充任之；承法官之命，辦理案件程序之審查、法律問題之分析、資料之蒐集等事務。學者指出，法官助理依聘用人員聘用條例聘用，而與其他如書記官等類由考試進用之公務員身分保障者不同，亦因此，法官助理之任用，其困難乃在於
+            <b>難以獲得適才而願久任其職者</b>
+；另亦有學者指出，法院組織法第66條之3第1項規定，檢察事務官其受檢察官指揮以處理執行搜索、扣押、拘提，或者詢問被告、證人、鑑定人等事務，並因此具有司法警察身分。換言之，檢察事務官之設置，即在襄助檢察官的犯罪訴追之工作，故若修法增加檢察官助理，為避免與檢察事務官的職權相重疊，即不宜使其具有司法警察之身分，僅能讓其從事文書整理與法律分析等不涉及偵查核心之業務，惟若真為如此規定，能否減輕檢察官之負擔與壓力？
+爰此，為期有效減輕檢察官之工作負擔，是否採取優先增補檢察事務官？法務部宜審慎評估檢察官助理是否有法制化之必要性。
+        </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>�鍾秉哲，司法過勞有解？第一線法官曝工作實錄 司改會：增加人力非唯一解方，風傳媒，113年5月2日，網址：https://www.storm.mg/article/5108547，最後瀏覽日期：113年5月16日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院主計總處/中央政府總預算案/中央政府機關總員額法員額彙計表，網址：https://www.dgbas.gov.tw/News_Content.aspx?n=3625&amp;s=231560，最後瀏覽日期：113年5月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第11屆第1會期「失控的正義1─又要我們『共體時艱』！如何簡化偵查、審判訴訟程序與書類製作及人力增補」公聽會/行政院人事行政總處書面資料。113年5月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第11屆第1會期「失控的正義1─又要我們『共體時艱』！如何簡化偵查、審判訴訟程序與書類製作及人力增補」公聽會/司法院書面資料。113年5月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第11屆第1會期「失控的正義1─又要我們『共體時艱』！如何簡化偵查、審判訴訟程序與書類製作及人力增補」公聽會/黃國昌委員質詢（公報初稿，委129）。113年5月2日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本院第11屆第1會期司法及法制委員會第16次全體委員會議，「如何透過行政簡化、訴訟減量與科技運用以降低基層司法體系負擔之成效與精進期程」專題報告/法務部書面資料，113年4月24日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 姜世明，法院組織法（修訂七版），新學林出版，109年9月，頁395。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳景欽（真理大學法律系所教授兼刑事法研究中心主任），檢察官助理入法能解檢察官之勞嗎？，民報，113年3月4日，網址：https://www.peoplenews.tw/articles/7e714ff568，最後瀏覽日期：113年5月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2475 </b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：從家內性侵害論社會安全網之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     性侵害犯罪防治法、兒童及少年福利與權益保障法、刑法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文"> （一）衛生福利部（以下簡稱衛福部）統計，111年全臺正式成案的性侵害受害者總計有8,401人，未滿18歲受性侵害者有4,809人，占比將近6成，比率相當高。加害者多為熟人，且未成年兒少遭遇「家內性侵害」
+者為數不少。受家庭成員性侵害者有1,461人，18歲以下就有825人，占比約5成6。受害者年齡為0到未滿6歲家內性侵害比率達56%、6到未滿12歲為45%，遠高於12到未滿18歲的10%
+，顯示兒少性侵受害者年齡愈小，家內性侵比例愈高。政府對於「家內性侵害」應該投入更多人力與經費大力防止，讓社會安全網（以下簡稱社安網）發揮應有功能，以免兒少再受到侵害
+。</p>
+
+        <p class="內文"> （二）家內性侵害的被害者過半為兒少，常見的形式有兩種：第一種加害人是成年的家庭成員；第二種則是手足之間的性侵，此為最常見也最容易受到忽略的，亦是通報率最低的性犯罪
+。社會應更加重視兒少遭受家內性侵害的嚴重性，除鼓勵家內性侵受害者勇於求助外，若看到疑似遭受猥褻或性侵的訊息，應積極伸出援手，協助報案處理
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）社安網之跨部會聯繫整合宜以法規明確規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    學者指出，家內性侵害的複雜性在於施暴者同時是親近的家人，故通報率偏低；且如前述18歲以下占比約5成6，故可思考有效運用家長帶兒少至醫療院所接種疫苗、健康檢查與就診之時點，強化基層醫療院所之醫事人員辨識並發現受虐兒少之機會，以擴展兒少保護預防服務觸角
+。政府提供的處遇也不見得能滿足受害者需求，家內性侵害案件的未成年受害者往往不太願意接受社工、師長或檢調單位的協助，是現行體制下專業工作者一致認為難以解決之困境。學者一再強調必須推展「跨專業處遇模式」，讓不同強項的助人工作者，能具備足夠的創傷敏感度，並擁有共同語言以發展成日常的共作關係，使社工、心理師、醫護人員與法務諮詢等專業助人者，形成有能力承接受創者、也彼此支援的跨專業療癒團隊
+。</p>
+
+        <p class="內文">    雖社安網第1期及第2期皆強調跨部會之整合，希望透過統整跨界專業網絡系統性合作，進而落實建構社安網措施。惟專家認為，跨機關的聯繫整合，一直都是社安網長久以來的痛點，強化社安網主政機關仍以衛福部為中心，對於整合聯繫之法規盤點相對著墨較少，對於如何透過規範、強化通報機制，外界難以知悉細節，政府實應通盤檢視如何在法制上強化跨機關的聯繫及合作方式。而跨機關之合作亦需跨機關之資訊交流，涉及跨機關資訊傳輸的問題，惟目前在強化社安網計畫中，並未看到相關討論，尤其因為強化社安網的適用範圍，涉及許多家庭及個人的隱私，就更需要有明確的法令規定作為基礎
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）研議刑責相當期能更有效遏止家內性侵害</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國與家內性侵害有關之法律規範有刑法第228條：「對於因親屬、監護、教養、教育、訓練、救濟、醫療、公務、業務或其他相類關係受自己監督、扶助、照護之人，利用權勢或機會為性交者，處6月以上5年以下有期徒刑（第1項）。因前項情形而為猥褻之行為者，處3年以下有期徒刑（第2項）。第1項之未遂犯罰之（第3項）。」及同法第230條：「與直系或三親等內旁系血親為性交者，處5年以下有期徒刑。」同法
+第236條：「第230條之罪，須告訴乃論。」等。</p>
+
+        <p class="內文">然因家內性侵害犯罪行為或手段雖然與一般性侵害雷同，但從加害者與受害者的血親關係及受害持續時間長短方面觀之，家內性侵害均有異於一般性侵害。因為一般性侵害受害者大多是在短期間內受到性侵害且與加害者之間未具血親關係；但反觀家內性侵害之加害者係以家族或家庭內具有血親關係的受害者為性侵害對象，受害者與加害者熟識，同時性侵害過程在未被揭露或發現之前，往往可能已持續相當漫長的期間，故在各種性侵害犯罪類型當中，家內性侵害可說是導致受害者身心受創最嚴重的一種性侵害犯罪型態，因此受害者的創傷後壓力症候群現象較一般性侵害受害者的身心創傷更形強烈
+。爰有論者認為，現行刑法第228條構成要件不甚明確、刑度與被害人所受的負面影響不成比例，確實應予以修正；然而，權勢性侵防制的終極目標，不僅止於刑法第228條的條文修正，亦應通盤思考妨害性自主各條的定位及走向
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）建構完善社工體系以期強化社安網</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">社安網保護工作中，兒少遭受性侵害事件若涉及家內性侵害，不僅對兒少受害者身心影響甚鉅，因應事件處理之社工亦面臨許多處遇抉擇與挑戰
+。依兒童及少年福利與權益保障法規定及實務運作，兒少保護服務偏重社工服務，從前端通報、救援、調查、安置、安全維護計畫、對家庭提供親職教育及服務計畫等項目，皆以社工服務為核心，社工扮演主責角色，其他單位則扮演協助角色
+。</p>
+
+        <p class="內文">社工面對情緒不穩定之個案，言語威脅、口頭辱罵、甚至是肢體暴力，都是難以避免的職業風險。112年各縣市政府社會工作人員遭受執業風險統計，在職社工6,281人，其中有533人次曾遇安全危害；且社工人力流動率由110年的14.5%攀升至112年的25.8%，然兒少保護通報案件卻逐年攀升，使得社工之工作愈加繁重。要打造健全的社安網，須要改善社工的勞動條件以及積極補足人力
+。</p>
+
+        <p class="內文">因輿論認為社安網仍有不足，台灣公益聯盟疾呼，要求政府儘速制定「社會安全法」及「社會工作人員職業權益保障法」等，俾從根本解決問題
+。社工是社安網非常重要之關鍵，應完善社工體系，主管機關宜研擬相關法規、實務作業及周延配套措施，以為因應。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 根據衛生福利部保護服務司之定義，家內性侵加害者包括直系血（姻）親、4親等內之旁系親屬、其他家屬如（外）祖父母或父母同居人或同居人之子女等；若加害人是同學、學長姊、老師、鄰居、網友等，屬於「家外性侵」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部，性侵害案件被害人年齡與兩造關係交叉統計，112年5月10日，網址：� HYPERLINK "https://dep.mohw.gov.tw/DOPS/cp-1303-59308-105.html，最後瀏覽日期：113" �https://dep.mohw.gov.tw/DOPS/cp-1303-59308-105.html，最後瀏覽日期：113�年5月3日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論　難防「家內性侵害」　社會安全網待加強，台灣時報，113年4月26日，第2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 梅格．潔伊（Meg Jay, PhD）、譯者：林曉欽，手足之間的性侵犯，是最常見、最容易忽略的家庭性罪行（摘自《非凡韌性：釋放傷痛，不再偽裝，從逆境中找到更強大的自己》），108年5月30日，網址：� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/120248，最後瀏覽日期：113" �https://www.thenewslens.com/article/120248，最後瀏覽日期：113�年5月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 家內性侵是什麼？如果遇上家內性侵，我該怎麼辦？法律諮詢通，網址：� HYPERLINK "https://www.lawyerknow.com/family-violate-sexual/，最後瀏覽日期：113" �https://www.lawyerknow.com/family-violate-sexual/，最後瀏覽日期：113�年5月16日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 衛生福利部、教育部、勞動部、內政部、法務部，強化社會安全網第二期計畫（110-114 年），110 年 7 月 29 日，頁48-49。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 人文．島嶼（採訪撰文：曹馭博），【專訪】中研院彭仁郁談「被主動忽略」的家內性侵，「遭亂倫扼殺的伊底帕斯」如何走出困境？THE NEWS LENS關鍵評論，110年10月17日，網址：� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/154972，最後瀏覽日期：113" �https://www.thenewslens.com/article/154972，最後瀏覽日期：113�年5月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳子毅，防止可能的治安風險，如何編織不漏接的「社會安全網」？名人堂by法律白話文運動，111年12月7日，網址：� HYPERLINK "https://opinion.udn.com/opinion/story/10043/6821124，最後瀏覽日期：113" �https://opinion.udn.com/opinion/story/10043/6821124，最後瀏覽日期：113�年5月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林子正，家內亂倫性侵害靜態危險因子之研究-以法務部矯正署臺中監獄性侵犯為例，國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文，101年6月，頁3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 【勵馨觀點】權勢性侵修法：從刑法221條與228條的修正談起，勵馨基金會公民對話部倡議組，110年1月5日，網址：https://www.goh.org.tw/perspectives/power-based-sexual-assault/，最後瀏覽日期：113年5月8日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林妙容，「兒童及少年家內性侵害被害人社工處遇模式之研究&ndash;安置評估與創傷復原」，內政部兒童局委託研究報告，101年12月，頁2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林萬億，強化社會安全網：背景與策略，社區發展季刊第165期，108年3月，頁19。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Karl，虐童案與社會安全網的缺失，ISF（International Socialist forward），113年4月8日，網址：https://reurl.cc/Ajyovj，最後瀏覽日期：113年5月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳柏軒，剴剴案須補破網 民團疾呼制定「社會安全法」，自由時報，113年3月26日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4620209，最後瀏覽日期：113年5月6日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2476</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：線上遊戲點數之洗錢防制規範研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>洗錢防制法、線上遊戲點數（卡）定型化契約應記載及不得記載事項</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，由於「遊戲點數卡」之不具名特性、轉移迅速及易於銷贓，經常被犯罪集團作為洗錢及詐騙工具，藉以製造金流斷點，且查緝不易。內政部警政署刑事警察局（下稱刑事局）指出，遊戲點數相關詐騙手法，除常見之遊戲點數買賣詐欺，尚包括「色情應召詐欺」、「假交友徵婚」等其他方式，歹徒通常會要求民眾購買遊戲點數卡用來支付款項，取得點數卡序號後，隨即於網路購物平台低價銷售，迅速銷贓。 [1:  胡欣男，點數淪洗錢工具 APP STORE卡占最大宗，中國時報，113年4月29日， 第A6版。] 
+</p>
+
+        <p>（二）數位發展部數位產業署為阻止遊戲點數詐騙，已於112年3月發布「線上遊戲防制詐騙暨洗錢指引」，透過公私協力，推動「點數業者端」導入不定期OTP驗證機制；「線上遊戲端」監控異常情形、禁止海外IP儲值與相關驗證機制；「四大超商端」依營業額規模進行限額並設置警語；「線上客服端」增加客服處理人力、與偵查機關建立聯防通報機制等措施[footnoteRef:2]。 [2:  數位發展部數位產業署，新聞稿（112年4月26日），網址：https://moda.gov.tw/ADI/news/latest-news/4797，最後瀏覽日期：113年5月9日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一) 線上遊戲點數所涉犯罪類型</b>
+        </p>
+
+        <p>根據學者統計相關司法判決，線上遊戲點數主要犯罪模式約有5種類型[footnoteRef:3]： [3:  蘇凱平，〈遊戲點數濫用於犯罪之分析&mdash;法院判決的類型化觀察〉，網址：https://www.cprc.moj.gov.tw/media/20212235/2022學術發表會第二場發表簡報-遊戲點數濫用於犯罪之分析-法院判決的類型化觀察.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：113年5月15日。] 
+</p>
+
+        <p>1.買空賣空型─行為人偽稱欲購買或販售遊戲點數，實際上自始即無欲交付遊戲點數或對價，單純行使詐術自不知情的買家處，騙取遊戲點數或財物者；通常成立刑法上詐欺類型犯罪。</p>
+
+        <p>2.吸金噱頭/詐欺型─行為人吸收被害人資金以從事商業活動：</p>
+
+        <p>（1）並未從事宣稱之商業活動，純粹為詐騙吸金行為；原則上成立詐欺罪或其幫助犯，至是否成立一般洗錢罪或其幫助犯，實務見解不一。</p>
+
+        <p>（2）確實從事宣稱之商業活動，惟該商業活動非法（例如線上賭博平台）。被害人將資金存入指定帳戶，交由行為人「代操」或轉換成遊戲點數或虛擬貨幣；通常不成立詐欺犯罪，惟可能成立刑法特定賭博犯罪，進而該當洗錢防制法之「特定犯罪」（即洗錢「前置犯罪」），從而成立一般洗錢罪或其幫助犯。</p>
+
+        <p>3.盜用個資型─行為人盜用他人身分（如透過他人行動設備或信用卡購買遊戲點數），致他人遭受經濟上損失；通常成立詐欺及偽造文書罪。</p>
+
+        <p>4.犯罪對價型─行為人以遊戲點數作為犯罪之給付對價。通常涉及毒品危害防制條例與兒童及少年性剝削防制條例有關犯罪。</p>
+
+        <p>5.販賣點數型─行為人販賣來源不明且低於市價之遊戲點數；通常認屬洗錢防制法第2條第3款「收受、持有或使用他人之特定犯罪所得」行為，而依同法第14條一般洗錢罪起訴。</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)線上遊戲點數（卡）之管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p>依「線上遊戲點數（卡）定型化契約應記載及不得記載事項」規定，線上遊戲點數（卡）之定義，係指預付一定金額購買發行人所發行記載或圈存一定面額、遊戲物品項目或使用次數等形式之點數 （卡），並由持有人將表彰價值之序號或其他方式登錄至特定帳號中， 用以兌換發行人所提供之線上遊戲服務或商品；其適用範圍則不包括多用途現金儲值卡（如悠遊卡）或其他具有相同性質之晶片卡。亦即線上遊戲點數（卡）可兌換「發行人」提供之任何遊戲點數、遊戲幣或其他遊戲資源等線上遊戲服務或商品，惟上開事項並未就可能涉及之詐騙或洗錢行為定有相關規範。</p>
+
+        <p>論者指出[footnoteRef:4]，遊戲點數（卡）有僅使用於發行業者系統之單用途支付，實務上亦有用以支付發行業者系統以外之數位內容或線上遊戲，即具有多用途支付之功能者。惟目前二者均無電子支付機構管理條例有關規定[footnoteRef:5]之適用。由是，遊戲點數（卡）發行業者既非電子支付條例所規範之電子支付機構，即無洗錢防制法關於電子支付機構之管制規範之適用。 [4:  黃薏璇，《論預付款項業務之洗錢防制─以遊戲點數為中心》，臺灣大學法律學院科際整合法律學研究所碩士論文，112年8月，頁46。]  [5:  電子支付機構管理條例第3條：「本條例用詞，定義如下：一、電子支付機構：指依本條例經主管機關許可，經營第四條第一項及第二項各款業務之機構。&hellip;&hellip;」；第4條：「電子支付機構經營之業務項目，由主管機關依下列所定範圍分別許可：一、代理收付實質交易款項。二、收受儲值款項。三、辦理國內外小額匯兌。四、辦理與前三款業務有關之買賣外國貨幣及大陸地區、香港或澳門發行之貨幣（以下合稱外幣）（第1項）。電子支付機構經主管機關許可得經營之附隨及衍生業務項目如下：一、提供特約機構收付訊息整合傳遞。二、提供特約機構端末設備共用。三、提供使用者間及使用者與特約機構間訊息傳遞。四、提供電子發票系統及相關加值服務。五、提供商品（服務）禮券或票券價金保管及協助發行、販售、核銷相關服務。六、提供紅利積點整合及折抵代理收付實質交易款項服務。七、提供儲值卡儲存區塊或應用程式供他人運用。八、提供前項與第一款至第七款業務有關之資訊系統及設備之規劃、建置、維運或顧問服務。九、其他經主管機關許可之業務（第2項）。&hellip;&hellip;」
+] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>線上遊戲點數之洗錢防制</b>
+        </p>
+
+        <p>如前述說明，線上遊戲點數犯罪之「吸金噱頭/詐欺型」，司法實務上可能成立一般洗錢罪或其幫助犯；「販賣點數型」則通常涉屬洗錢防制法第2條第3款所定「收受、持有或使用他人之特定犯罪所得」行為，而依一般洗錢罪起訴。惟查現行「線上遊戲點數（卡）定型化契約應記載及不得記載事項」及洗錢防制法有關規定，似均未就線上遊戲點數使用行為所涉之洗錢風險有所規範或管制。</p>
+
+        <p>按線上遊戲點數即使用於單用途支付，若該遊戲提供玩家移轉價值之功能，仍有發生洗錢行為之風險，更何況是亦具多用途支付功能之遊戲系統。考量線上遊戲點數具有交易媒介、作為記帳單位及可儲存價值功能，且為不記名商品，其於線上平臺進行買賣、移轉點數或儲值等交易型態，存在難以辨識客戶真實身分之匿名性問題，易遭濫用成為洗錢工具[footnoteRef:6]，爰建議主管機關將線上遊戲點數（卡）發行業者納入洗錢防制法第5條第3項第5款「其他業務特性或交易型態易為洗錢犯罪利用之事業或從業人員」，指定其為該法所定「非金融事業」加以管理，以強化洗錢犯罪防制之成效。 [6:  行政院洗錢防制辦公室，《2021年國家洗錢資恐及資武擴風險評估報告》，網址：https://www.amlo.moj.gov.tw/media/20211968/2021-國家洗錢資恐及資武擴風險評估報告-0622.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：113年5月13日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2477</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>一、題目：居家式托育服務提供者違規查證期間之兒童權益保護相關法制探討
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">兒童及少年福利與權益保障法、居家式托育服務提供者登記及管理辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）據報載[footnoteRef:1]，去（112）年8月有家長將1歲半女兒送托持有合格登記的保母（居家式托育服務提供者），卻被帶去撿回收物。經媒體披露後引起議論，但地方主管機關遲未將其列入違規名單，仍能繼續接受托育，結果拖了9個月才撤銷其執照。 [1:  王勇超、宋原彰，保母帶女童撿回收 9個月才撤照 去年8月遭披露 遲未列違規名單挨批 高雄社會局：蒐證耗時 已裁罰，聯合報，113年5月7日，第B205版。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）依兒童及少年福利與權益保障法（下稱本法）第26條之1第1項規定[footnoteRef:2]，已對不得擔任居家式托育服務提供者（下稱托育人員）之消極資格為明確之規定。同條項第4款規定：「行為違法或不當，其情節影響收托兒童權益重大，經主管機關查證屬實。」爰對違反該款規定但已領有托育服務登記證書者，主管機關應於查證屬實後，依本法第26條之1第4項規定[footnoteRef:3]命其停止服務並廢止其服務登記。 [2:  兒童及少年福利與權益保障法第26條之1第1項規定：「下列情事之一，不得擔任居家式托育服務提供者：一、曾犯性侵害犯罪防治法第二條第一項之罪、性騷擾防治法第二十五條之罪、兒童及少年性交易防制條例之罪、兒童及少年性剝削防制條例之罪，經緩起訴處分或有罪判決確定。但未滿十八歲之人，犯刑法第二百二十七條之罪者，不在此限。二、曾犯毒品危害防制條例之罪，經緩起訴處分或有罪判決確定。三、有第四十九條各款所定行為之一，經有關機關查證屬實。四、行為違法或不當，其情節影響收托兒童權益重大，經主管機關查證屬實。五、有客觀事實認有傷害兒童之虞，經直轄市、縣（市）主管機關認定不能執行業務。六、受監護或輔助宣告，尚未撤銷。七、曾犯家庭暴力罪，經緩起訴處分或有罪判決確定之日起五年內。」]  [3:  兒童及少年福利與權益保障法第26條之1第4項規定：「有第一項各款情事之一者，直轄市、縣（市）主管機關應命其停止服務，並強制轉介其收托之兒童。已完成登記者，廢止其登記。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）依直轄市、縣(市)政府辦理居家托育人員疑似虐待或不當對待案件處理原則（下稱居托案件處理原則）第6點規定[footnoteRef:4]，地方主管機關應參酌居家托育中心輔導訪視紀錄及相關資料調查；經查證屬實，對不當對待情節輕微者，應限期令其改善，屆期未改善者處罰鍰、公布姓名；虐待或不當對待情節嚴重者，處罰鍰、公布姓名、停止服務、轉托其收托兒童及廢止登記等行政處分。 [4:  直轄市、縣(市)政府辦理居家托育人員疑似虐待或不當對待案件處理原則第6點規定：「(一)經查證屬實，依情節情形採下列行政處分，並將調查結果及處分通知居托中心。1、不當對待情節輕微者，應限期令其改善，屆期未改善者處罰鍰、公布姓名。2、虐待或不當對待情節嚴重者，處罰鍰、公布姓名、停止服務、轉托其收托兒童及廢止登記。(二)經查證非屬虐待或不當對待事件，惟涉及其他違法事項，應限期令其改善，並將調查結果及行政處分通知居托中心。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）建議明定主管機關於違規查證期間得令托育人員暫時停止服務</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第26條之1第1項第4款規定，不得擔任居家式托育服務提供者之要件為「情節影響收托兒童權益重大，經主管機關查證屬實」，爰地方主管機關依居托案件處理原則第2點規定[footnoteRef:5]，於接獲通報知悉發生托育人員虐待或不當對待收托兒童案件時，應啟動調查機制；並得視案情需要，籌組調查小組。惟啟動調查機制或籌組調查小組均需辦理之行政程序時間，而於前揭行政調查程序期間，恐產生不知情家長送托而托育人員持續收托兒童之落差。 [5:  直轄市、縣(市)政府辦理居家托育人員疑似虐待或不當對待案件處理原則第2點規定：「直轄市、縣（市）政府接獲通報，知悉發生托育人員虐待或不當對待收托兒童案件時，應啟動調查機制；並得視案情需要，籌組調查小組。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以前揭案例而言，地方主管機關即表示，由於該托育人員不配合提供資料且說詞反覆，加上拍攝證物之民眾不願提供拍攝日期及資料始耗費時日；另因蒐集事證不易缺乏證據，貿然公布姓名恐影響其工作權及名譽權，而未有後續處置措施。該案最後經專家會議決議以讓2童處於馬路危險環境之理由裁罰新臺幣6.6萬元，並於事後廢止其登記並下架登記資料[footnoteRef:6]，其過程共經過約9個月期間。 [6:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">本法第26條之1於107年12月14日修正時，其立法理由之一即明指：「考量兒少自身保護能力薄弱，提供居家托育服務者因狀況不佳，恐使兒少處於生命、身體健康及安全之危險，仍有必要適度限制工作權，以符兒少最佳利益」。換言之，基於兒童最佳利益之優先考量，於符合憲法第23條所規定「為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要」及「以法律限制」等要件規範之原則下，尚非不得對人民工作權為適當之限制[footnoteRef:7]。基此，建議授予主管機關衡酌維護兒童最佳利益之需要，明定於本法第26條之1第1項第4款之違規查證期間，主管機關得令托育人員暫時停止服務。 [7:  參見司法院釋字第702號解釋羅大法官昌發提出之協同意見書，101年07月27日，頁11-12。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議宜同時明定主管機關應依家長意願轉介其收托之兒童</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依本法第26條第5項規定[footnoteRef:8]訂定之居家式托育服務提供者登記及管理辦法第4條第2款規定：「托育人員應與收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人訂定書面契約。」並參酌衛生福利部公告之在宅托育服務契約範例（下稱契約範例）第10點第1款規定：「如一方違反本約重大事由或發生可歸責於一方之重大事故，他方可終止契約。」換言之，托育人員之重大違規事項屬契約違反事項，委託人（收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人）得依據契約範例第10點第5款規定[footnoteRef:9]，要求終止契約並退還溢收之托育費用。惟前揭案例就發生，送托家長於查證期間要求解約，卻被該托育人員索討違約金的狀況，顯見於行政調查期間，因違約事證尚待查證確認關係，而偶有爭議情形。從優先考量兒童最佳利益之觀點而言，托育人員與委託人間因疑似虐待或不當對待案件而發生契約爭議時，有國家行政高權介入之需要。 [8:  兒童及少年福利與權益保障法第26條第5項規定：「第一項居家式托育服務提供者之收托人數、登記、輔導、管理、撤銷與廢止登記、收退費規定及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [9:  在宅托育服務契約範例第10點第5款規定：「契約終止時，因可歸責於托育人員之事由，托育人員應將溢收之托育費用退還給委託人。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依居托案件處理原則第3點及第5點規定[footnoteRef:10]，直轄市、縣(市)政府於辦理托育人員發生疑似虐待或不當對待案件時，應啟動關懷及資源相關服務，且依家長需求及意願提供鄰近托育資源，協助輔導轉托及退費等相關事宜。爰此，基於前開查證期間於衡酌維護兒童最佳利益需要，授權主管機關得令托育人員暫時停止服務之建議，亦建議宜同時明定主管機關應依家長意願轉介其收托之兒童，俾為對兒童最佳利益之保障。 [10:  直轄市、縣(市)政府辦理居家托育人員疑似虐待或不當對待案件處理原則第3點規定：「直轄市、縣(市)政府應釐清事件發生始末，關懷托育人員及轉介資源，並聯繫關懷家長且依其需求及意願提供鄰近托育資源，協助輔導轉托及退費等相關事宜。」；第5點規定：「直轄市、縣（市）政府得視需要邀集處遇及評估單位、居托中心、事件兒童之家長、專家學者召開討論會議；或依事件兒童之家長需求，啟動關懷並提供相關資源或服務。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
+    </body>
+</html>
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+
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+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2478</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：金融科技監理機關外國制度簡介及相關問題淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">金融監督管理委員會組織法</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">隨著金融科技(Financial Technology,FinTech)的進步，更帶動金融科技產業之迅速發展，然而亦引發各種新型態的金融犯罪問題及消費爭議事件。近年來，國內陸續傳出民眾因使用或投資先買後付（Buy Now,Pay Later,BNPL）、電子支付、P2P(Peer-to-Peer)借貸平臺，及虛擬資產等新興金融商品或服務型態遭到鉅額損害的事件，更有犯罪組織利用其作為詐騙或洗錢工具，引起民眾關注。為因應金融科技的進步，並強化相關監理措施，有論者認為，除應從法制面著手外，亦應調整金融監理機關組織
+，本院亦有委員提出成立「金融科技局」
+之建議，容值討論。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>金融科技監理機關外國制度簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為因應金融科技發展，強化金融產業競爭力，近年來世界各金融先進國家多有調整相關監理機關組織，爰就與我國臨近之日本、韓國及新加坡等亞洲國家進行簡介如下。</p>
+
+        <p class="內文">1、日本</p>
+
+        <p class="內文">日本在1998年
+設置「金融監督廳」，2000年更名改組為「金融廳」（Financial Services Agency, FSA），並將原屬財政部(大藏省)之金融政策制定權移撥FSA。FSA曾於2018年進行改組，目前包括綜合政策局、企劃市場局及監督局
+。金融科技監理方面，FSA下之綜合政策局中設有金融科技業務監理處，負責監督金融科技公司，例如虛擬資產交易服務提供者及資金轉移服務提供者
+。</p>
+
+        <p class="內文">2、韓國
+</p>
+
+        <p class="內文">韓國金融監理機構除韓國中央銀行(Bank of Korea)外，尚有金融服務委員會（Financial Service Commission, FSC）及韓國金融監督局（Financial Supervisory Service, FSS）。FSC負責制定金融政策、法規及金融業許可等業務
+，FSC設有計畫協調局、金融消費局、金融政策局、金融產業局、資本市場局、金融重建局
+，2018年組織改造後增設金融消費局及金融創新局
+，其中金融創新局負責制定金融創新與金融科技產業政策
+。FSS主要進行市場監理、消費者保護、執行法律及FSC授權之其他監督措施
+。FSS包括規劃與管理、戰略監督、保險監理、銀行監理、非銀行監理、金融投資服務監理、資訊揭露和調查、會計監督、消費者保護、消費金融、審核和檢查等部門
+。FSS並於2023年11月在成立戰略監督部門下增設虛擬資產監理局及虛擬資產調查局
+，以因應2024年7月實施之「虛擬資產使用者保護法」(가상자산이용자보호법)。</p>
+
+        <p class="內文">3、新加坡</p>
+
+        <p class="內文">新加坡金融管理局(Monetary Authority of Singapore, MAS)係依據1970年制定之「新加坡金融管理局法」(Monetary Authority of Singapore Act)設立。MAS參採公司（Corporate）組織架構，以董事會為最高決策單位，下設4大部門，包括公司發展(Corporate Development)負責貨幣發行等業務；金融監理（Financial Supervision）負責銀行、保險及證券等行業之監理；經濟政策(Economic Policy)負責總體經濟的分析與預測；市場與發展（Markets &amp; Development）負責金融中心之發展與管理及該國之外匯儲備
+。2015年8月並在市場與發展部門增設金融科技與創新組（Fintech &amp; Innovation Group）
+負責金融科技領域的政策發展與監理，下設金融科技生態辦公室（FinTech Ecosystem Office）、金融科技基礎建設辦公室（FinTech Infrastructure Office）、支付開發與資料連接辦公室(Payments Development &amp; Data Connectivity Office)、人工智慧發展辦公室（AI Development Office）以及綠色金融科技辦公室（Green FinTech Office）
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>參考國外制度研議調整金融監督管理委員會名稱或組織之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為因應金融科技發展下新興業務之監理，除有提出成立「金融科技局」
+之建議外，另有論者建議或可參酌新加坡作法於相關業務局下設置組織
+。然而觀察前述國家金融監理機關之組織架構，其組織分類兼顧功能性和發展性，與我國有所不同。我國金融監理機關金融監督管理委員會(下稱金管會)係以業別規劃組織
+，故下設銀行局、保險局、證期局和檢查局，根據金管會各業務局組織法規定之法定職掌侷限於「監督、管理與檢查」，有學者遂認為我國金融監理重監督、管理、檢查，缺漏發展
+。另有論者認為，縱使成立「金融科技局」，其功能與屬性仍與目前現有各業務局類似，以監督管理為主而非市場發展，而金融監理之目標除穩定市場外，更應對創新開放與促進金融市場發展有積極作為，且依據金管會組織法第1條已明定設立宗旨為「維持金融穩定及促進金融市場發展」；第3條也明定掌理事項為「金融市場之發展、監督及管理」，市場發展更列於監督及管理之前，爰建議將金管會調整名稱為「金融發展暨管理委員會」，或另設「金融市場發展局」專職掌理金融市場之興利與發展
+。</p>
+
+        <p class="內文">近年來隨著金融科技的發展，整體金融環境與產業生態亦有大幅變動，世界各國金融監理機關之組織架構亦多有配合調整者，爰建議或可
+參考國外制度研議調整金管會名稱或組織之可行性，以衡平監理與發展創新，強化金融競爭力。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 蔡穎青，P2P借貸法規研討 促進產業正向發展 金融科技專家探討法令適用、主管機關及司法機構監理等議題 線上線下約200人與會，經濟日報，113年1月11日，第A13版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王孟倫，兼顧速度與效果 郭國文：成立金融科技局，自由時報，113年5月5日，第A9版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本文有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及全球性及國際性事件部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳鴻達，〈全球金融產業競爭白熱化 星、日、韓、英政府如何各顯神通？〉，《台灣銀行家》，第171期，113年3月，頁20-21。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Functions of the FSA，2023年7月，網址：� HYPERLINK "https://www.fsa.go.jp/common/about/organization/fsa_responsibility_en.pdf，最後瀏覽日期：113" �https://www.fsa.go.jp/common/about/organization/fsa_responsibility_en.pdf，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Introduction，網址：� HYPERLINK "https://www.fsc.go.kr/eng/ab010101，最後瀏覽日期：113" �https://www.fsc.go.kr/eng/ab010101，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Organization，網址：� HYPERLINK "https://www.fsc.go.kr/eng/ab020101#orgPos11，最後瀏覽日期：113" �https://www.fsc.go.kr/eng/ab020101#orgPos11，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� FSC Reshuffles Organizational Structure，2018年7月17日，網址：� HYPERLINK "https://www.fsc.go.kr/eng/pr010101/22186，最後瀏覽日期：113" �https://www.fsc.go.kr/eng/pr010101/22186，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Organization，同註7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� History，網址：� HYPERLINK "https://www.fss.or.kr/eng/main/contents.do?menuNo=400014，最後瀏覽日期：113" �https://www.fss.or.kr/eng/main/contents.do?menuNo=400014，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Divisions and Departments，網址：� HYPERLINK "https://www.fss.or.kr/eng/main/contents.do?menuNo=400017，最後瀏覽日期：113" �https://www.fss.or.kr/eng/main/contents.do?menuNo=400017，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 應對加密市場成長迅速，韓國成立虛擬資產監管局、調查局，鏈新聞，112年11月29日，網址：� HYPERLINK " https://abmedia.io/south-korea-establishes-virtual-asset-regulatory，最後瀏覽日期：113" � https://abmedia.io/south-korea-establishes-virtual-asset-regulatory，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳鴻達，同註4，頁18。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 辜騰玉，瞄準亞洲FinTech第一，新加坡怎麼做？iThome，104年11月17日，網址：� HYPERLINK "https://www.ithome.com.tw/news/99955，最後瀏覽日期：113" �https://www.ithome.com.tw/news/99955，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� MAS Organisation Structure，網址：� HYPERLINK "https://www.mas.gov.sg/who-we-are/organisation-structure，最後瀏覽日期：113" �https://www.mas.gov.sg/who-we-are/organisation-structure，最後瀏覽日期：113�年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王孟倫，同註2。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論，期待金融管理與市場發展並重的新格局，工商時報，113年2月29日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳彥良，少數執政下的金融困境和解方，經濟日報，113年1月30日，第A4版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 羅承宗，兩大法制亂象 亟待朝野治理，自由時報，113年2月21日，第A16版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 社論，同註17。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2479</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：健保總額支付制度修法方向之芻議</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>全民健康保險法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p> （一）臺灣各醫院以全民健康保險(以下稱健保)收入平均占80%且收費標準受衛生主管機關管制，受限於健保總額預算天花板，導致醫療從業人員長期低薪出走、新藥延遲進入臺灣市場、醫學生不願意選擇急重難科等問題發生，已造成醫療院所經營者龐大成本壓力；醫學界近10個團體發表共同聲明，為穩定臺灣醫療體系的永續發展，支持修法將健保總額支付制度由「支出上限制」轉為「支出目標制」[footnoteRef:1]。而醫療機構於總額支付制度下，被迫必須靠經營「美停企業」（美食街、停車場）等業外收益及推動自費醫療，始能維持醫院基本營運，亦損及民眾就醫權益[footnoteRef:2]。 [1:    全民健保法修正草案  醫界支持，民眾日報，第A02版，113年5月3日。]  [2:  洪子仁，健保改總額目標制 才能引領健康台灣，元氣網，113年5月13日，https://health.udn.com/health/story/7421/7959525，最後瀏覽日期：113年5月20日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）為控制醫療費用上漲，健保自87年起分科別推動總額支付制度，91年7月全面實施。有關現行健保總額支付制度，依全民健康保險法(以下稱健保法)第60條規定，每年度之醫療給付費用總額，衛生福利部(以下稱衛福部)於年度開始6個月前擬定其範圍，經諮詢全民健康保險會（以下稱健保會）後，報行政院核定。同法第61條規定，健保會應於各年度開始3個月前，在行政院核定之醫療給付費用總額範圍內，協議訂定健保之醫療給付費用總額及其分配方式，報衛福部核定；不能於期限內協議訂定時，由衛福部決定。同法第62條則明定總額核算方式，具體言之，保險醫事服務機構應依據醫療服務給付項目及支付標準、藥物給付項目及支付標準，向健保署申報其所提供之醫療服務之點數及藥物費用；健保署應依分配後之醫療給付費用總額及經其審查後之醫療服務總點數，核算每點費用，並按各保險醫事服務機構經審查後之點數，核付其費用；而藥品費用經健保署審查後，核付各保險醫事服務機構，其支付之費用，超出預先設定之藥品費用分配比率目標時，應自當季之醫療給付費用總額中扣除，並依支出目標調整核付各保險醫事服務機構之費用。</p>
+
+        <p>（三） 總額支付制度可分為[footnoteRef:3]：1.支出上限制（expenditure cap，點值浮動），即預先依醫療服務成本及其服務量之成長，設定健康保險支出之年度預算總額，每點支付金額是由預算總額除以實際總服務量（點數）而得，當實際總服務量大於原先協議之總服務量時，每點支付金額將降低，反之將增加。由於固定年度預算總額而不固定每點支付金額，故可精確控制年度健康保險支出費用總額。而透過地區點值高低及政策保障點值，可引導醫療資源朝點值高方向分布。2.支出目標制（expenditure target，點值固定），即預先設定醫療服務支付價格及醫療服務利用量可容許的上漲率，當實際醫療服務利用量低於預先設定的目標值時，年度預算將會有結餘，惟實際醫療服務利用量超過目標值時，超出部分的費用將打折支付，以適度反映醫療服務變動成本，因此實際支出可能超出原先設定目標，若超出時，需有配套其他預算來源挹注，否則只得由健保安全準備支應。 [3:   衛生福利部全民健康保險會，總額支付制度問答輯，https://dep.mohw.gov.tw/NHIC/cp-1696-2725-116.html，106年2月，最後瀏覽日期：113年5月23日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議開源節流，以改善健保財務</b>
+        </p>
+
+        <p>目前醫學界支持之修法方向，係調整健保法所定健保總額支付制度，保障每點之點值金額至少有新臺幣(下同)0.95元或1元不等。惟經衛福部推估，納入性別、年齡、服務類別(門診、急診、住院)、疾病別、總額預算成長率及人口推估醫療支出等變項，經以近7年各總額預算成長率之中位數及國家發展委員會人口低推估，預估未來補點值所需預算數，以補至0.95(元/點)為例，需額外挹注之經費，113年約需705億元、114年約需719億元、115年約需737億元，並且逐年成長[footnoteRef:4]，由此可知，健保點值保障入法，對財政負擔之衝擊甚鉅，故健保財務面之改善，應儘速研議。可能考慮之方向，諸如：修正健保法第6條所定保險費率(6%)之上限，第31條、第33條、第34條所定補充保險費之範圍及稅率等。另可考量將部分總額項目改為公務預算支應，或於健保總額外，規劃設立新（癌）藥基金等。 [4:   衛生福利部，「全民健康保險醫療給付費用總額之現況與展望」公聽會(書面報告)，立法院第11屆第1會期社會福利及衛生環境委員會，113年5月6日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議強化各方關係人參與總額協商之效力</b>
+        </p>
+
+        <p>健保總額係採協商方式辦理，惟依健保法第60條及第61條所定程序，本保險每年度醫療給付費用總額，由衛福部諮詢健保會後，報行政院核定；而健保會應於各年度開始3個月前，在行政院核定之醫療給付費用總額範圍內，協議訂定本保險之醫療給付費用總額及其分配方式，報衛福部核定，不能於期限內協議訂定時，由衛福部決定。亦即，縱未能協議成功，最後由衛福部決定即可。依健保法第5條第4項規定[footnoteRef:5]，健保會雖由被保險人、雇主、保險醫事服務提供者、專家學者、公正人士及有關機關代表組成，兼具各方關係人立場，惟難謂有實質決定權。相較他國法制，重視社會保險之歐陸國家於法定健康保險之支付及給付制度，比我國更重視民主協商過程，例如德國健保被定位為自治事項，並由聯邦健保保險總會與醫事服務提供者提供代表共同組成之聯邦共同委員會進行協商[footnoteRef:6]。我國宜研議強化各方關係人參與總額協商之效力，以期更能完善健保制度。 [5:   全民健康保險法第5條第4項規定：「健保會由被保險人、雇主、保險醫事服務提供者、專家學者、公正人士及有關機關代表組成之；其中保險付費者代表之名額，不得少於二分之一；且被保險人代表不得少於全部名額之三分之一。」]  [6:   醫事服務提供者自治團體包括聯邦健保醫師公會、聯邦健保牙醫師公會、德國醫院協會等，一般民眾則可透過6年1次之社會安全選舉選出參與自治事項運作之代表。參見楊哲銘，全民健保總額預算制度的正義基礎與未來改革之可能方向，月旦醫事法報告，第87期，113年1月，頁25。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：黃兆儀</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2480</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：宗教團體不動產登記之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">為解決宗教不動產借名登記問題，內政部表示，將修法延長《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》
+申請期1至2年；同時開放第5次未登記寺廟補辦登記，並納入教會（堂）等兩大解決方案，並研擬制定《宗教法人法》，只要符合相關要件即可轉為正式宗教法人
+。</p>
+
+        <p class="內文">內政部透過《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》，處理宗教團體以自然人名義登記不動產所有權之歸屬問題，截至今（113）年4月底，共有533家宗教團體提出申請，其中1,769筆不動產已完成更名登記或限制登記，不過，暫行條例申請期至今年6月11日
+為止。內政部政策上支持期限再延長，已請業務單位研議延長1年或2年，同時儘快啟動修法程序，讓期限能無縫接軌
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>宗教法規之演變及相關草案研定情形</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">我國目前唯一的宗教法規，是國民政府於民國18年制定的《監督寺廟條例》，但僅限於規範佛、道等我國傳統宗教，制定後未曾修正過。且該條例第8條
+及第2條第1項
+規定業經司法院釋字第573號解釋宣告，應自該解釋公布日（93年2月27日）起，至遲於屆滿2年時，失其效力，惟行政院迄今未曾提出前揭條文修正草案。</p>
+
+        <p class="內文">立法院第5屆及第6屆曾有委員提案廢止《監督寺廟條例》，對此內政部說明如下：「&hellip;&hellip;為確立宗教團體（包括寺院、宮廟、教會、宗教社會團體、宗教基金會）法律地位，故推動《宗教團體法》法制作業，希望透過立法措施，改變《監督寺廟條例》施行迄今70餘年（目前應為90餘年）不符社會潮流的質疑&hellip;&hellip;。因此，該法通過後《監督寺廟條例》自應予以廢止」
+。惟內政部所擬之《宗教團體法草案》曾分別於90、91、94、97、104、105年函送本院審議，歷經第4屆至第9屆立法委員任期，皆未能完成立法程序。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>各界對宗教法律立法必要性及草案規範內涵之意見</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1.
+主張宗教法律立法有其必要性者</p>
+
+        <p class="內文">有學者指出，由於現行宗教團體之輔導與管理法規寬嚴不一，而有違反宗教中立性原則之問題。故為統一宗教團體之輔導與管理，以公平對待各類宗教團體，應有必要建立統一的宗教輔導與管理之法規，以符合憲法保障「宗教中立性原則」。一個團體是否屬於宗教團體，涉及宗教團體的法律性質定位，也涉及稅法上可否享受稅捐優惠，因此，有必要制定有關宗教法律，對於宗教團體進行判斷認證（確認該團體屬於宗教團體，而辦理設立登記）
+。</p>
+
+        <p class="內文">2.
+宗教團體對於
+「宗教團體法草案」規範內涵之疑慮</p>
+
+        <p class="內文">亦有論者指出，政府對於宗教團體法的立法，旨在維護信仰自由與堅持宗教自治的原則下制定的。惟各界對於「宗教團體法草案」的設計，存在若干認知的差異無法建立共識，認為「宗教團體法草案」存在對宗教信仰自由保障制度許多瑕疵的條文，包含：(1)管制過度影響信仰自由，(2)對宗教團體的罰則過重，(3)強制財務公開衍生疑慮，(4)財產管理處分權的限制等
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>為保障宗教團體之不動產，宜評估以專法明確其權利義務主體</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">現行佛、道二教所設立的寺、宮廟等宗教團體，並不具法人地位，須經法院准予法人登記，始取得法人地位。一般係將未登記的佛、道團體視為「準法人」；其他宗教團體均須向法院為財團或社團之登記，始具法人地位
+。</p>
+
+        <p class="內文">依全國宗教資訊網之統計資料，領有寺廟登記證之非財團法人寺廟共計11,823座
+，皆不具法人資格。內政部為處理既存之宗教團體（含未辦理寺廟登記之寺廟）不動產借名登記問題，制定《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》於111年6月8日公告施行，以解決登記名義人死亡後，其繼承人與宗教團體間就不動產所有權歸屬發生私權糾紛之問題；如為未辦理寺廟登記之寺廟，得辦理限制登記，使登記名義人不得任意處分該不動產，給予宗教團體不動產相對性保障。</p>
+
+        <p class="內文">宗教團體的房舍與土地尚未合法化為數甚多，《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》僅解決一部分問題，為明確權利歸屬，宜評估以專法將現行宗教團體之身分不明情形，明文規範，以免產權登記時，發生當事人不適格的爭議。或許藉由立法過程中，使各方意見充分表達討論，讓多年來的寺、宮、廟與教會（堂）間為是否具法人資格，及至何處登記爭議，甚或對宗教團體分類看法不一的歧見，期能獲得共識，圓滿解決
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例於111年6月8日公告施行。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃婉婷，內政部擬推宗教法人法 寺廟、教堂有條件轉為宗教法人，聯合報，要聞，第A4版，113年5月12。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例第5條：「宗教團體得就前條第1項不動產，於本條例施行之日起2年內，向主管機關申請權利歸屬審認，逾期不予受理。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 賴于榛，內政部擬立法 寺廟教會符條件可轉合法宗教法人，中央社，國內政治，113年5月11日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監督寺廟條例第8條：寺廟之不動產及法物，非經所屬教會之決議，並呈請該管官署許可，不得處分或變更。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 監督寺廟條例第2條第1項：寺廟及其財產法物，除法律別有規定外，依本條例監督之。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院公報第93卷，第3期，委員會紀錄，93年1月10日，頁36-37。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳清秀，宗教團體法草案之評析，財團法人國家政策研究基金會，國政研究報告，105年2月2日，網址：� HYPERLINK "https://www.npf.org.tw/2/15686" �https://www.npf.org.tw/2/15686�，最後瀏覽日期：113日5月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳惠巧，宗教團體法草案之財產規範研議，法印學報，第10期，108年12月，頁95。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 紀俊臣，宗教團體法草案的立法取向與展望，	中國地方自治學會，	中國地方自治，第	68卷，第7期，	104年7月，頁7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 全國宗教資訊網，宗教團體查詢，網址：� HYPERLINK "https://religion.moi.gov.tw/Religion/FoundationTemple?ci=1" �https://religion.moi.gov.tw/Religion/FoundationTemple?ci=1�，最後瀏覽日期：113日5月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 紀俊臣，同註8，頁7。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2481</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：無照駕駛管理相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    我國每年三、四十萬件交通事故中約5萬件為無照駕駛，平均每年造成600多人死亡、6萬多人受傷
+，死傷是酒駕釀成的5至6倍。我國近3年無照駕駛裁罰人數介於18至20萬餘人，無照駕駛累犯占三分之二，其中青少年及高齡者無照駕駛問題嚴重，占兩族群交通事故比率甚高
+。根據統計，全臺2021年無照駕駛裁罰人數為18萬1,665人、2022年20萬3,769人、2023年20萬2,444人，其中無照駕駛累犯各為12萬2,943、13萬1,348、14萬5,318人
+，無照累犯人數逐年攀升。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(一)日本、美國對於無照駕駛之處罰</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     
+            <b>1.日本：</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         日本無照駕駛(無免許運転)可處3年以下有期徒刑或50萬日圓（約10萬元新臺幣）罰金、違規記點25點
+、吊銷駕照，其為初犯取消駕駛資格2年，若為累犯取消駕駛資格3年或更久，吊銷期滿後方得重新考照
+；提供車輛者同駕駛罰責
+。
+</p>
+
+        <p class="內文">      
+            <b>2.美國：</b>   
+        </p>
+
+        <p class="內文">         美國各州對無照駕駛之處罰不同，罰款主要介於250至2,500美元之間（約8千至8萬元新臺幣），對於無照「累犯」，許多州科以較高罰款，例如佛羅里達州及喬治亞州將其處以重罪罰款500至5,000美元（約1.6萬至16萬元新臺幣）。佛羅里達州初犯駕駛會被處以二級輕罪(2nd Degree Misdemeanor)：60 天以下的監禁或 500 美元罰款；若第2次犯罪將被視為一級重罪(1st Degree felony)，處以 1 年以下監禁或 1,000 美元罰款；後續若再犯罪將構成三級重罪，可判處 5 年以下監禁或 5,000 美元罰款並立即扣押車輛
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b> (二)為遏止累犯再犯，建議主管機關評估無照駕駛「累犯」科處短期自由刑之可行性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         根據澳洲一項針對交通違規紀錄的調查研究
+，駕駛第1次違規後，12個月內有34,850名駕駛（27.4%）第2次違規；第2次違規後，12個月內有31,665名駕駛（33.2%）再次違規；第3次違規後，12個月內有27,468名駕駛（37.1%）再次違規；第4次違規後，12個月內有23,517名（40.3%）駕駛再次違規；第5次違規後，12個月內有19,939名駕駛（43.2%）再次違規。統計顯示12個月內有違法紀錄之駕駛距離下一次違法約為4個月。在短期內有如此次數之違規行為，顯示該等違規行為是連續發生的
+。 </p>
+
+        <p class="內文">         我國道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）2023年修法，明定未領有駕駛執照、駕駛執照經吊銷、註銷或吊扣等均為無照駕駛的情形；無照駕駛機車或小型車的罰鍰上限由新臺幣（以下同）1萬2,000元提高至2萬4,000元；新增累犯加重規定，5年內累犯即處最高額罰鍰2萬4,000元，如有致人重傷或死亡並得沒入車輛；駕駛人若因酒駕吊扣或吊銷駕駛執照期間再無照駕駛者，加罰1萬2,000元
+（機車、小型車）或4萬元
+（大型車）。道交條例雖修法加重處罰，但無照駕駛肇事及社會成本仍高出酒駕數倍，有學者建議應加強源頭及累犯之管理
+。</p>
+
+        <p class="內文">         前揭澳洲研究指出，違規次數多之駕駛人之下次再犯率，比違規次數少之駕駛人更高，且距離下次違規的時間更短更頻繁。故交通違規累犯若能減少再犯或控制得宜，交通安全將獲得改善。鑑於交通違規累犯之再犯率高，建議參酌美、日等國法制，主管機關宜評估無照駕駛達一定次數之累犯科處短期自由刑之可行性，提高再犯之嚇阻效力，俾保障行的安全。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>(三)建議將車輛借予未成年人或無駕照者，移置（扣押）車輛</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">         常見青少年交通違法行為無照駕駛閃避臨檢、逆向行駛、危險駕駛
+及超載等。部分青少年在尚未考取駕照時就騎、駕車上路，未成年無照駕駛人不熟悉交通安全規則、缺乏安全防禦駕駛觀念，發生交通意外事故比例較其他年齡層高。為有效防制未成年無照駕駛行為致生交通事故，部分地方政府曾於2022年1月起執行「未成年無照駕駛移置保管車輛」執法專案，統計2022年1至5月未成年無照駕駛違規及事故件數均較2021年同期下降4成，防制成效顯著
+。為達嚇阻效果及避免未成年或無駕照者被開單告發後仍持續駕駛影響用路人安全，爰建議法律明定將車輛借予未成年人或無駕照者，移置（扣押）車輛一定日數，以杜絕車主不當租借車輛、強化車輛所有者之管理責任。 </p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：楊蕙如</p>
+
+        <p>� 周湘芸，無照駕駛每年造成6萬死傷 是酒駕6倍，聯合新聞網，2024年4月14日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7897257，最後瀏覽日期：2024年5月23日。。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 例如新北65歲以上高齡者無照駕駛致死傷人數，從2019年之397人逐年上升，到2023年攀升至601人死傷，其中有9人死亡，佔2023年高齡交通事故死亡的14％。詳見黃子暘，新北高齡無照駕駛致死傷人數年年攀升 去年損失換算社會成本8.3億，自由時報電子報，2024年5月7日，https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4664784，最後瀏覽日期：2024年5月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>�周湘芸、劉明岩、趙容萱， 無照駕駛攀升／美日星刑罰嚇阻 並連帶罰車主，聯合新聞網，&#13;
+</p>
+
+        <p>2024年4月4日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7266/7897271" �https://udn.com/news/story/7266/7897271�，最後瀏覽日期：2024年5月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本警視廳，交通違規點一覽表，網址：&#13;
+</p>
+
+        <p>https://www.keishicho.metro.tokyo.lg.jp/menkyo/torishimari/gyosei/seido/tensu.html，最後瀏覽日期：2024年5月15日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 無免許運転は初犯でも罰を受ける？ 量刑を解説，ベリーベスト法律事務所，2024年3月12日，網址：https://yamagata.vbest.jp/columns/criminal/g_trafficaccident/8186/，最後瀏覽日期：2024年5月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Randy Luton，Driving without a License: Penalties by State &amp; Why to avoid -What Happens If You Driving Without A License? Penalties By State，Rate Force，2024年5月17日，網址：� HYPERLINK "https://www.rateforce.com/blog/auto-insurance/driving-without-a-license-penalties/" �https://www.rateforce.com/blog/auto-insurance/driving-without-a-license-penalties/�，最後瀏覽日期：2024年5月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 係澳洲維多利亞州公路局之調查研究報告。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Traffic offending and deterrence: An examination of recidivism amongst drivers in Victoria, Australia born prior to 1975，National Library of Medicine(美國家衛生研究院國家醫學圖書館網頁)，2020年10月1日，網址：� HYPERLINK "https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7529262/" �https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7529262/�，最後瀏覽日期：2024年5月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第21條規定：「汽車駕駛人有下列情形之一者，處新臺幣六千元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、未領有駕駛執照駕駛小型車或機車。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、領有機車駕駛執照，駕駛小型車。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、使用偽造、變造或矇領之駕駛執照駕駛小型車或機車。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、駕駛執照業經吊銷、註銷仍駕駛小型車或機車。&#13;
+</p>
+
+        <p>五、駕駛執照吊扣期間駕駛小型車或機車。&#13;
+</p>
+
+        <p>六、領有學習駕駛證，而無領有駕駛執照之駕駛人在旁指導，在駕駛學習場外學習駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>七、領有學習駕駛證，在駕駛學習場外未經許可之學習駕駛道路或規定時間駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>八、未領有駕駛執照，以教導他人學習駕車為業。&#13;
+</p>
+
+        <p>九、其他未依駕駛執照之持照條件規定駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>        汽車駕駛人於五年內違反前項規定二次以上者，處新臺幣二萬四千元罰鍰，並當場禁止其駕駛；如肇事致人重傷或死亡，得沒入該汽車。&#13;
+</p>
+
+        <p>        汽車駕駛人於依本條例第三十五條第一項至第五項吊扣或吊銷駕駛執照期間，違反本條第一項第一款至第五款者，按第一項或第二項所處罰鍰加罰新臺幣一萬二千元罰鍰。&#13;
+</p>
+
+        <p>        第一項第九款駕駛執照之持照條件規定，由交通部定之。&#13;
+</p>
+
+        <p>        第一項第三款及第四款之駕駛執照，均應扣繳之；第五款並吊銷其駕駛執照。&#13;
+</p>
+
+        <p>        汽車所有人允許第一項第一款至第五款之違規駕駛人駕駛其汽車者，除依第一項規定處罰鍰外，並吊扣其汽車牌照一個月；五年內違反二次者，吊扣其汽車牌照三個月；五年內違反三次以上者，吊扣其汽車牌照六個月。但其已善盡查證駕駛人駕駛執照資格之注意，或縱加以相當注意而仍不免發生違規者，不在此限。&#13;
+</p>
+
+        <p>        十四歲以上未成年之人，違反第一項第一款或第三款規定者，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員應將違規事實以書面或其他方式通知其法定代理人或監護人。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通管理處罰條例第21條之1第1項至第3項規定：「汽車駕駛人駕駛聯結車、大客車或大貨車有下列情形之一者，汽車所有人及駕駛人各處新臺幣四萬元以上八萬元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、未領有駕駛執照駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、領有機車駕駛執照駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、領有小型車駕駛執照駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>四、領有大貨車駕駛執照，駕駛大客車、聯結車或持大客車駕駛執照，駕駛聯結車。&#13;
+</p>
+
+        <p>五、駕駛執照業經吊銷、註銷仍駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>六、使用偽造、變造或矇領之駕駛執照駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>七、駕駛執照吊扣期間駕車。&#13;
+</p>
+
+        <p>        汽車駕駛人於五年內違反前項規定二次以上者，處新臺幣八萬元罰鍰，並當場禁止其駕駛；如肇事致人重傷或死亡，得沒入該汽車。&#13;
+</p>
+
+        <p>        汽車駕駛人於依本條例第三十五條第一項吊扣或吊銷駕駛執照期間，違反本條第一項第一款至第五款者，按本條第一項或第二項所處罰鍰加罰新臺幣四萬元罰鍰。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 運輸研究所推估交通事故每名死亡者的社會成本1600萬元、受傷者為118萬元，酒駕每年產生的社會成本為184億元，無照則是酒駕5倍。日本2013年修法將無照罰則等同酒駕，無照事故從2014年到2022年已下降30%，陽明交通大學運輸與物流管理學系教授吳昆峯認為，無照應從源頭管理，並加強累犯及高齡駕駛人的管理，詳見：周湘芸，同註1。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 常見之青少年危險駕駛包含蛇行、超速、闖紅燈、在車陣中穿梭、競駛、競技(飆車)等。&#13;
+</p>
+
+        <p>�「扣車+重罰」雙管齊下 暑假無照上路強化執法，交通安全入口網，2022年6月28日，網址：� HYPERLINK "https://168.motc.gov.tw/theme/car/post/2206281200025" �https://168.motc.gov.tw/theme/car/post/2206281200025�，最後瀏覽日期：2024年5月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+                        </p>
+
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2482</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：政府機關撤銷獎章之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>獎章條例、行政程序法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>        政府機關為達特定行政目的，得對著有特殊功績、優良事蹟、優良服務成績或專業具體事蹟之公教人員，或對國家著有功績或其他優異表現之非公教人員或外國人，頒給獎章[footnoteRef:1]，使得獎者成為該領域之楷模典範。惟實務上不乏得獎者於行政機關授獎後，始發現其得獎所依據之事由有不實之情事，或於得獎後始發生重大爭議事件，而有損社會形象或民眾觀感，不足以為該領域之楷模典範。於此情形，行政機關可否撤銷其獎章，並追回其因得獎所受領之獎狀、獎金或其他獎勵等相關法制問題，即有探討之必要[footnoteRef:2]。 [1:  獎章條例第1條規定：「公教人員著有特殊功績、優良事蹟、優良服務成績或專業具體事蹟者，除法律另有規定外，依本條例頒給獎章（第1項）。非公教人員或外國人，對國家著有功績或其他優異表現者，得依本條例規定頒給獎章（第2項）。」。]  [2:  李柏澔，神農獎得主逼移工下海 準農業部長陳駿季回應了，聯合新聞網，113年5月8日，網址：https://udn.com/news/story/7317/7949536，最後瀏覽日期：113年5月22日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）與撤銷獎章有關之現行規定</b>
+        </p>
+
+        <p>    1.獎章條例</p>
+
+        <p>          獎章條例第11條規定：「因犯罪褫奪公權者，應繳還獎章及證書。但服務獎章及其證書，不在此限。」，惟頒給獎章性質上屬受益處分，此規定中「繳還」之用語，是否等同受益處分的撤銷或廢止，不無疑義。</p>
+
+        <p>    2.各主管院或主管機關訂定之頒給辦法</p>
+
+        <p>          按獎章條例第2條規定，將獎章種類分為：功績獎章、楷模獎章、服務獎章及專業獎章，同條例第9條第1項規定：「專業獎章，由各主管院或主管機關，依其主管業務之性質及需要，訂定頒給辦法；其由主管機關訂定者，應報各該主管院核定。」，據此，各機關定有各該機關之獎章頒給辦法，經檢視各機關之頒給辦法，有定有註銷規定者[footnoteRef:3]，亦有未規定者[footnoteRef:4]。 [3:  例如：財政部專業獎章頒給辦法第9條即規定：「獲頒本獎章人員事後如發現有與請頒事實不符情事，本部得註銷並追繳其獎章及證書；其程序準用第4條規定。」。]  [4:  例如：立法院國會榮譽獎章頒給辦法及行政院文化獎頒給辦法，均未定有撤銷規定。] 
+</p>
+
+        <p>    3.行政程序法有關撤銷或廢止行政處分之規定</p>
+
+        <p>          行政程序法第117條及第121條第1項分別規定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷︰一、撤銷對公益有重大危害者。二、受益人無第119條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之行政處分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。」、「第117條之撤銷權，應自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起2年內為之。」，同法第127條第1項、第2項及第130條第1項分別規定：「授予利益之行政處分，其內容係提供一次或連續之金錢或可分物之給付者，經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時，受益人應返還因該處分所受領之給付。其行政處分經確認無效者，亦同（第1項）。前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定（第2項）。」、「行政處分經撤銷或廢止確定，或因其他原因失其效力後，而有收回因該處分而發給之證書或物品之必要者，行政機關得命所有人或占有人返還之。」。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）與撤銷獎章有關之實務見解</b>
+        </p>
+
+        <p>    1.法務部函釋</p>
+
+        <p>          法務部104年3月24日法律字第10403502570號書函略以：「&hellip;&hellip;查獎章條例第11條規定&hellip;&hellip;應屬合法授予公務人員獎章，嗣後公務員因犯罪受法院宣告褫奪公權確定，行政機關依上開規定廢止原授予利益行政處分。又獎章條例並未就廢止原授予公務人員獎章行政處分之效果、除斥期間及收回因該處分而發給之獎章及證書方式予以特別規定，自應依本法（指行政程序法）第123條、第124條及第130條等有關規定辦理。故公務員核頒功績獎章後另因犯罪受法院宣告褫奪公權確定，而須依獎章條例第11條規定繳還獎章，有關廢止原授予公務人員獎章之行政處分，應由原處分機關自廢止原因發生後2年內為之，並非適用本法第121條第1項有關行政處分撤銷之除斥期間之規定。又倘行政實務上認依上開規定廢止處分有窒礙難行者，建議可循修正獎章條例方式解決。」，依此函釋，獎章條例第11條規定係屬合法受益處分的廢止規定，而非違法受益處分的撤銷規定。</p>
+
+        <p>    2.訴願決定</p>
+
+        <p>      司法院110年度訴字第60號及第62號訴願決定</p>
+
+        <p>前揭訴願決定略以：「&hellip;&hellip;本院核定頒給訴願人&hellip;&hellip;獎章是否為違法的行政處分，其判斷應以本院『作成該處分時』所根據的客觀事實為準，如有與事實真相不符者，即有認定事實錯誤的情形，則該行政處分的合法要件即有欠缺，而構成得撤銷的原因，即使原處分為裁量處分，如果是基於錯誤或不完全的基礎事實而作成，仍然會因為誤認重大事實，而構成裁量瑕疵的違法。&hellip;&hellip;」、「&hellip;&hellip;獎章條例、頒給辦法及作業要點，均未就撤銷獎章明確規範或明文排除行政程序法的適用，因行政程序法是行政機關為行政行為時所適用的普通法，故有關違法核頒獎章的撤銷，自應回歸適用行政程序法相關規定。&hellip;&hellip;」。</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）與撤銷獎章有關之法制問題與建議</b>
+        </p>
+
+        <p>經檢視與撤銷獎章有關之法規與實務見解後可知，獎章條例第11條規定「因犯罪褫奪公權者，應繳還獎章及證書」之文字，語意不明，依前述法務部之函釋，係屬對廢止獎章所為之規定，則就撤銷獎章並未設有相關規定。又若各主管院或主管機關就專業獎章所訂定之獎章頒給辦法，亦未就撤銷獎章定有相關規定，則有關違法頒給獎章的撤銷，應回歸適用行政程序法有關違法受益處分的撤銷之相關規定；惟判斷行政處分有無違法，係以行政處分「作成時」所根據的客觀事實為準，若獎章之得獎者於「得獎後」始發生重大爭議事件，而有損社會形象或民眾觀感，不足以為該領域之楷模典範時，則行政機關無法依行政程序法第117條等相關規定予以撤銷，或請求返還因該處分所受領的給付、發給的證書或物品。爰建議獎章條例之主責機關，應於該條例中增訂撤銷獎章之相關規定，各主管院或主管機關亦應檢視其就專業獎章所訂定之獎章頒給辦法，有無檢討修正之必要。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2483</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：國民身分證應記載事項與隱私權保障相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>戶籍法、國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p>    陳姓男子於110年間向某戶政事務所申請換發不含相片、性別、父姓名、母姓名、配偶姓名、出生地、戶籍地址、出生日期、役別等登載項目之國民身分證(以下簡稱身分證)。經戶政事務所否准後，陳姓男子提起行政訴訟，臺北高等行政法院認為，被告(戶政事務所)所依國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法(現改稱為「國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法」﹔以下簡稱為本辦法)第8條第1項第7至10款關於父姓名、母姓名、配偶姓名及役別均須一律列載，不得免列之規定，已逾越戶籍法第52條之授權及第51條第1項之規範意旨(身分證用以辨識個人身分)，且對個人資訊隱私權亦有過度妨害而違反比例原則之情，爰不予適用，其餘請求部分，則無理由，判決被告應作成准予換發不含原告父姓名、母姓名、配偶姓名、役別記載事項身分證之行政處分[footnoteRef:1]。惟兩造不服，提起上訴，二審由最高行政法院審理，於113年5月9日廢棄原判決，駁回陳姓男子之訴，陳姓男子敗訴確定[footnoteRef:2]。爰擬從身分證之性質及功能為基礎，說明本件實務爭議之狀況，並探討爭議之解決途徑，以供實務之參考。 [1:  臺北高等行政法院110年度訴字第696號判決。]  [2:  請求身分證不刊配偶雙親名 改判敗訴，113年5月10日，更生日報。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 身分證之性質及功能</p>
+
+        <p>    依戶籍法第54條規定：「國民身分證及戶口名簿，由戶政事務所依據戶籍資料列印製發。」第56條第1項規定：「國民身分證應隨身攜帶，非依法律不得扣留。」第57條第1項規定：「有戶籍國民年滿14歲者，應申請初領國民身分證，未滿14歲者，得申請發給。」可知，身分證係依據戶籍登記資料製發，須在臺灣地區設有戶籍之國民，始得申領（戶籍法第57條立法理由參照），身分證制度係源自於戶籍登記制度，國民身分證以戶籍登記上的資料為基礎，截取與個人身分辨識較為重要部分，予以簡約為隨身攜帶。簡言之，實務上認為
+            <b>國民身分證就是戶籍管理制度的實體化個人資料之展現</b>[footnoteRef:3]。但學者認為身分證在性質上原是證明人民具有本國籍的文書[footnoteRef:4]。除證明國籍之外，是否要再加上其他的功能，如辨識身分等，則屬於立法政策決定的事項[footnoteRef:5]。查戶籍法第51條第1項規定，身分證用以辨識個人身分，其效用及於全國。據此，可認
+            <b>身分證還具有辨識個人身分之功能</b>。     [3:  最高行政法院111年度上字第602號判決。]  [4:  李建良，「按指紋規定釋憲案」鑑定意見書，台灣本土法學雜誌，第73期，94年8月，頁39。]  [5:  	李惠宗，領取國民身分證按捺指紋違憲性之探討：從法學方法論評大法官釋字第六○三號解釋，	月旦法學，126期，94年11月，頁181。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 實務爭議</p>
+
+        <p>    本辦法第8條關於父姓名、母姓名、配偶姓名、役別等均須記載之規定，是否逾越戶籍法第52條之授權及第51條第1項之規範意旨，且過度妨害個人資訊隱私權乙節，臺北高等行政法院認為，身分證之父、母及配偶姓名項目，固然屬可供辨識個人身分之資訊，惟此與個人身分資料較屬於間接辨識資訊，而役別之記載與國民身分證在於辨識個人身分之效用絲毫無涉。此等記載無助於母法有關身分證用以辨識個人身分之效用，造成資訊隱私權之妨害，難認有其必要，已違反比例原則[footnoteRef:6]。但最高行政法院認為，戶籍法第51條第1項所欲辨識之「個人身分」，並非僅為辨識「人別」，而包含辨識各種「身分特徵」，使政府機關或機構依法有辨識人民身分之需求時，得以國民身分證辨識人民之「身分特徵」。且戶籍法第54條已明定身分證依戶籍資料列印製發，而戶籍資料即包括父母姓名、配偶姓名及役別，本辦法相關各款規定實僅係戶籍法第54條規定之重申，並未增加戶籍法所無之限制，未過度侵害隱私權而違反比例原則[footnoteRef:7]。據此，戶籍法第51條第1項所欲辨識之「個人身分」，是否不限於辨識「人別」資訊，而可包含辨識各種父母及配偶關係之「身分特徵」，涉及身分證應記載事項為何，即有探討之必要。    [6:  同註1。]  [7:  最高行政法院111年度上字第602號判決。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	解決實務爭議之途徑</p>
+
+        <p>    基於對身分證制度之不同見解所產生之實務爭議，可能之解決途徑擬分述如下：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 研議將身分證應記載事項以法律明定之</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    戶籍法第51條第1項有關辨識個人身分之意旨為何，應先予釐清。查該項係97年戶籍法修正時新增條文，修法理由對為何新增該項規定未為說明[footnoteRef:8]。惟從比較法觀察，依德國身分證及電子身分識別法[footnoteRef:9](Gesetz &uuml;ber Personalausweise und den elektronischen Identit&auml;tsnachweis)第1編第5節所列舉身分證所載及儲存之個人資料，可包含姓名、學歷、出生年月日與出生地、個人照片、簽名、身高、眼珠顏色、地址、民族、卡片序號及宗教名(或藝名或筆名)等足為識別之個人資料[footnoteRef:10]。據此，依德國該法規定，身分證所應記載資訊顯以「人別」資訊為主，並不涉及父母或配偶等親族之相關資訊。 [8:  立法院第7屆第1會期第7次會議議案關係文書，院總第245號，政府提案第11219	號，97年4月19日印發，政20。]  [9:  德國聯邦司法部網站，Gesetz &uuml;ber Personalausweise und den elektronischen Identit&auml;tsnachweis，https://www.gesetze-im-internet.de/pauswg/，最後瀏覽日期︰113年5月21日。]  [10:  陳蔚菁，		介紹德國eID政策法制：從德國身分證及電子識別法出發，科技法律透析，第	31卷 ，第3期，108年3月，頁35。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        學者認為，身分證之應記載事項可能侵害人民隱私權，應限於身分認證所必要事項，父母姓名、配偶姓名及役別等均可刪除，且應對身分證應記載事項以法律明定之[footnoteRef:11]。次查戶籍法97年修正時新增國民身分證及戶口名簿專章，將原規定於該法施行細則之有關身分證之效用、印製、依戶籍資料製發、應隨身攜帶、初領、補領、換領等事項均認為屬重要事項而提升至戶籍法規範[footnoteRef:12]。因此，關於身分證應記載事項，既涉及人民隱私權保障，亦宜認為屬於重要事項，且司法實務及學說各有不同意見，為免爭議，主管機關或可參照德國立法例研議以法律明定之。     [11:  顏厥安，	戶籍法第八條與全民指紋建檔合憲法問題之鑑定意見，臺灣本土法學雜誌，第79期，95年2月，頁159-161。]  [12:  詳行政院97年3月28日函請本院審議之「戶籍法修正草案」第五章國民身分證及戶口名簿﹔立法院第7屆第1會期第7次會議議案關係文書，院總第245號，政府提案第11219	號，97年4月19日印發，政20-23。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 研議將身分證制度脫離戶籍法予以單獨立法之可行性</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        學者認為從戶籍法的形式來看，身分證制度是戶籍制度的一個附屬制度。這是因為立法當時的技術層面，「人別辨識」仍須透過空間(住居所)與親族(父母與配偶)兩方向的資訊來有效界定。但身分證與戶籍制度本質上是可以相互獨立的制度。因為兩種制度所欲達成的目的非常不同。戶籍制度主要作為與個人相關的法律關係之公示作用，以及要匿名化的統計作用。而身分證是提供人民身分認證之證件，僅限記載必要認證資料。因此，學者認為身分證制度應該單獨立法，可與戶籍制度有所區隔[footnoteRef:13]。 [13:  同註11，頁152、159。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">         從比較法上觀察，關於個人身分之識別，德國制定有身分證及電子身分識別法。日本則無身分證制度，過去係以戶籍登記姓名、住址、駕照或保險證等識別個人身分，日本政府為滿足納稅或社會保障等識別身分之需求，另於2013年制定行政程序中為識別特定個人之編號利用法(マイナンバー)[footnoteRef:14]。英國也曾制定「身分證法案」(Identity Cards Act 2006)，但於2011年廢止[footnoteRef:15]，其理由在於社會各界擔憂政府可能藉此侵犯人民自由和權利[footnoteRef:16]。美國也沒有身分證，一般以社會安全卡或駕駛執照識別身分，美國國會於2005年通過真實身分法（Real ID Act）為國家頒發的駕駛執照、許可證等證件建立最低標準。只有符合該法規定的證件，方可用作國內航班的登機、進入軍事基地，以及聯邦設施等使用[footnoteRef:17]。換言之，國際間對身分識別多以專法方式予以特別規定。 [14:  	范姜真媺，日本個人編號法對我國之借鏡－以個人資料保護監督機制之建立為主，東吳法律學報，第26卷，第2期，103年10月，頁14-15。]  [15:  英國政府網站，Identity cards，https://www.gov.uk/identitycards，最後瀏覽日期︰113年5月21日。]  [16:  BBC 中文網，三用三棄 英國人與身份證的離合情緣，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk43966274，最後瀏覽日：113年5月21日。]  [17:  陳家榮，	數位治理的界限-以數位身分證為中心，東吳大學法律學碩士論文，112年1月，頁59。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        綜上，本件實務爭議之核心問題，在於身分證是否應被視為戶籍制度之附屬制度，或認為其應具有獨立性。依我國戶籍法第1條規定，戶籍法旨在處理中華民國人民戶籍之登記，而依同法第51條第1項規定，身分證用以辨識個人身分，兩者似無必然之關聯性。且日後政府如繼續推動數位身分證政策，相關資訊安全及隱私權之保障，亦與戶籍管理有異，而有思考另行規範之必要，主管機關或可研議將身分證制度脫離戶籍法管理予以單獨立法之可行性。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：傅朝文</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+                        </p>
+
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+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2484　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：特殊境遇家庭生活扶助之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>特殊境遇家庭扶助條例、社會救助法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>
+            <a name="_GoBack"/>報載曾在百貨公司擔任櫃姐之單親媽媽，疑因精神、經濟雙重壓力，加上酒精、毒品催化，在情緒失控下，導致親手悶殺二孩悲劇[footnoteRef:1]。依據憲法第155條規定，人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。另憲法增修條文第10條第8項規定，國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編列。為落實國家扶助與救濟弱勢群眾之目標，現行相關規定究否足以協助經濟困難者渡過難關，以盡可能避免不幸事件發生？容值探討。 [1:  陳怡穎，5個月沒收入壓力大！昔日櫃姐悶殺子女「母親節卡片還在梳妝台」&hellip;前同事曝：為顧小孩常翹班，風傳媒，113年5月15日，網址：https://www.storm.mg/lifestyle/5122327；葉庭欣，鼻酸！摩鐵雙屍案 女兒生前手寫「母親節卡片」警眼眶濕了，中時新聞網，113年5月15日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240515001123-260402?chdtv，最後瀏覽日期：113年5月27日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>允宜關注現行特殊境遇家庭之子女生活扶助是否適足</b>
+        </p>
+
+        <p>按特殊境遇家庭扶助條例第4條規定，「特殊境遇家庭」係指申請人其家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過政府當年公布最低生活費2.5倍及臺灣地區平均每人每月消費支出1.5倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金額，並具有第4條第1項所列各款者，如65歲以下，其配偶死亡，或失蹤經向警察機關報案協尋未獲達6個月以上；因離婚、喪偶、未婚生子獨自扶養18歲以下子女或祖父母扶養18歲以下父母無力扶養之孫子女，其無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病或照顧6歲以下子女或孫子女致不能工作；配偶處1年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分1年以上，且在執行中&hellip;&hellip;等情形。另依同條例第2條規定，特殊境遇家庭扶助，包含緊急生活扶助、子女生活津貼、子女教育補助、傷病醫療補助、兒童托育津貼、法律訴訟補助及創業貸款補助。</p>
+
+        <p>若自衛生福利部統計資料分析，112年度符合特殊境遇家庭之申請人（家長）總計17,439人，其中未婚、離婚或喪偶者共15,121人（約86.7%），有偶者共2,318人（約13.3%），另申請人所扶養子女人數共24,267人、扶養孫子女數共244人，亦即每位申請人扶養子女（含孫子女）之平均人數約1.4人（24511/17439）[footnoteRef:2]。顯示符合特殊境遇家庭申請資格者，有86.7%為未婚、離婚或喪偶之單親家庭，其餘13.3%有偶者，其實際家庭狀況尚有配偶處1年以上徒刑且在執行中、家庭暴力受害等符合特殊境遇家庭扶助條例第4條第1項第3款及第6款情事，顯見大多數特殊境遇家庭屬於經濟弱勢，並由單親或婚姻一方獨自負擔未成年子女之扶養責任。 [2:  衛生福利部統計處，特殊境遇家庭概況，113年3月20日，網址：https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5337-62357-113.html#_2.%E7%A6%8F%E5%88%A9%E6%9C%8D%E5%8B%99，最後瀏覽日期：113年5月27日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref167182304"/>有論者指出，依據30年來行政院主計總處每年統計家庭收支調查資料顯示，單親家庭之貧窮率一直較其他種類家戶類型高，且女性單親家庭陷於貧困機率更較男性單親家庭高[footnoteRef:3]，多數女性單親家庭面臨就業及經濟問題，其經濟弱勢亦將直接影響到對於子女之教育及照顧[footnoteRef:4]。雖然符合特殊境遇家庭者，得申請領取子女生活津貼，就15歲以下每名子女或孫子女每月補助當年度最低工資之十分之一，亦即113年為新臺幣（下同）2,747元[footnoteRef:5]，惟相較年滿65歲之中低收入老人生活津貼每月每人3,879	元或7,759元為低（詳如下表）。因此，若考量特殊境遇家庭扶助條例與中低收入老人生活津貼發給辦法所規範申請人之家庭經濟條件限制相近，且受扶養之未成年子女自始並不具有獨立經濟能力等情狀，關於特殊境遇家庭之子女生活津貼金額究否適足，似不無討論空間。 [3:  薛承泰、蔡昀霆、耿瑞琦，台灣的單親家庭，國立臺灣大學中國信託慈善基金會兒少暨家庭研究中心，109年7月24日，網址：https://cfrc.ntu.edu.tw/index.php?menu=%E7%A0%94%E7%A9%B6%E6%88%90%E6%9E%9C&amp;title=%E5%8F%B0%E7%81%A3%E7%9A%84%E5%96%AE%E8%A6%AA%E5%AE%B6%E5%BA%AD，最後瀏覽日期：113年5月27日。]  [4:  張英陣、許雅惠、楊璧慈，〈投資經濟弱勢單親女性的社會資本〉，《社區發展季刊》，第170期，109年6月，頁116。]  [5:  113年1月1日起每月基本工資調整為新臺幣27,470元，詳勞動部網站，基本工資，113年2月16日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28166/28180/28182/，最後瀏覽日期：113年5月27日。] 
+
+        </p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>類別</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>特殊境遇家庭子女生活津貼</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>中低收入老人生活津貼</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>家庭經濟條件限制</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>特殊境遇家庭扶助條例第4條規定：</p>
+
+                        <p>1.家庭總收入：按全家人口平均分配，每人每月未超過政府當年公布
+                            <b>最低生活費2.5倍</b>及臺灣地區平均每人每月
+                            <b>消費支出1.5倍</b>。
+                        </p>
+
+                        <p>2.家庭財產：未超過中央主管機關公告之一定金額。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>中低收入老人生活津貼發給辦法第2條規定：</p>
+
+                        <p>1.家庭總收入：按全家人口平均分配之金額，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公布
+                            <b>最低生活費標準之2.5倍</b>，且未超過臺灣地區平均每人每月
+                            <b>消費支出之1.5倍</b>。
+                        </p>
+
+                        <p>2.全家人口存款本金、投資及有價證券價值計算之合計金額：全家人口僅申請人1人時，未超過250萬元；每增加1人，以增加25萬元為限。</p>
+
+                        <p>3.全家人口所有之土地或房屋：未超過合理之價值。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>津貼數額</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>特殊境遇家庭扶助條例第7條規定：</p>
+
+                        <p>有15歲以下子女或孫子女者，得申請子女生活津貼，每名子女或孫子女每月補助當年度最低工資之 十分之一（113年為2,747元）。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>中低收入老人生活津貼發給辦法第5條規定：</p>
+
+                        <p>1.未達最低生活費1.5倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出1.5倍者：7,759元。</p>
+
+                        <p>2.達最低生活費1.5倍以上，未超過2.5倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出1.5倍者：3,879元。</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>1. 
+            <b>社會扶助法制宜與時俱進，隨時檢視調整</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref167454746"/>在現行家戶型態中，單親家庭實際可能包含多種組合，其中最重要及社福機構最關注之弱勢對象，即為單親與未成年子女共組之單親家庭[footnoteRef:6]，而單親家庭可申請之社福津貼[footnoteRef:7]，包含特殊境遇家庭扶助、低收入戶單親家庭扶助[footnoteRef:8]、弱勢家庭兒童及少年緊急生活扶助[footnoteRef:9]、中低收入兒童少年生活扶助[footnoteRef:10]等。社會福利法規既然與社會弱勢者息息相關，允宜隨時檢討其規範內容是否與時俱進？是否足以有效減少不幸事件之發生。 [6:  陳玉華、陳信木、黃長玲，《運用普查資料試編多元家庭統計之研究期末報告（計畫編號：RES-110-02）》，行政院主計總處委託研究，111年11月7日，頁32。]  [7:  衛生福利部社會及家庭署，單親家庭有哪些福利可申請，111年6月8日，網址：https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=99&amp;pid=11494，最後瀏覽日期：113年5月27日。]  [8:  依社會救助法第10條第1項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」]  [9:  依弱勢兒童及少年生活扶助與托育及醫療費用補助辦法第4條規定：「領取生活扶助者，每人每月補助新臺幣1,900元。前項扶助金額自中華民國105年起調整，由中央主管機關參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指數較前次調整之前一年消費者物價指數成長率公告調整補助金額，其後每四年調整一次。但成長率為零或負數時，不予調整。本辦法施行前，縣（市）主管機關所定金額高於第1項所定金額或依前項調整之金額者，得以當地之金額定之。」自113年起，每人每月補助2,197元-2,661元，詳衛生福利部網站，兒少福利，113年5月16日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-88-223-1-33.html，最後瀏覽日期：113年5月27日。]  [10:  依弱勢家庭兒童及少年緊急生活扶助計畫第5點規定：「符合本計畫扶助資格者，每人每月補助新臺幣3,000元，扶助期間以6個月為原則，經實地訪視如認有延長必要，最多延長6個月，且同一事由以補助一次為限。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>以特殊境遇家庭扶助條例為例，該條例第7條第2項及第10條第1項分別規定，子女生活津貼及兒童托育津貼之發放方式為「每一名子女或孫子女每月補助當年度最低工資之十分之一」及「有未滿6歲之子女或孫子女者，應優先獲准進入公立托教機構；如子女或孫子女進入私立托教機構時，得申請兒童托育津貼每人每月新臺幣1,500元」等，前開條文自	98年1月迄今均未修正。鑑於社會救助法[footnoteRef:11]、	中低收入老人生活津貼發給辦法[footnoteRef:12]等社會扶助相關法規，均已建立社福津貼隨物價調整機制之法制規範[footnoteRef:13]，惟特殊境遇家庭扶助條例等相關法規對於兒少津貼之數額尚偏低[footnoteRef:14]，為照顧兒少權益並減輕經濟困難家庭扶養負擔，宜參採相關立法例，將特殊境遇家庭扶助條例相關社福津貼修正為適當數額，並明定依據消費者物價指數定期滾動調整。透過檢討並提供適足之扶助金額，配合津貼調升機制法制化，以落實國家維護及照顧社會弱勢者權益之目標。 [11:  社會救助法第11條第3項規定：「第1項現金給付所定金額，每四年調整一次，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指數較前次調整之前一年消費者物價指數成長率公告調整之。但成長率為零或負數時，不予調整。」]  [12:  	中低收入老人生活津貼發給辦法第5條第2項規定：「前項所定金額，每四年調整一次，由中央主管機關參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指數，較前次調整之前一年消費者物價指數成長率公告調整之。但成長率為零或負數時，不予調整。」]  [13:  衛生福利部新聞稿，113年度社會福利津貼及國民年金等8項給付依法調增7.34%，113年1月10日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-77169-1.html，最後瀏覽日期：113年5月27日。]  [14:  以113年兒少生活津貼為例，特殊境遇家庭扶助條例所定15歲以下子女生活津貼為每人每月2,747元、弱勢兒童及少年生活扶助與托育及醫療費用補助辦法所定18歲以下弱勢兒童及少年生活扶助為每人每月2,197元-2,661元（各縣（市）主管機關所定金額尚有不同）、弱勢家庭兒童及少年緊急生活扶助計畫所定18歲以下兒童及少年扶助為每人每月3,000元（原則領6個月，最多延長6個月）等。另已取得政府同性質生活補助，僅得核予補助差額，不得重複領取。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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diff --git a/html/R02485.html b/html/R02485.html
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　    編號：2485</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：進口乳品與鮮乳區分標示之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>	食品安全衛生管理法、商品標示法、標準法、鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <a name="_Hlk149118728"/>我國與紐西蘭於2013年7月10日簽署「臺紐經濟合作協定」(簡稱ANZTEC)[footnoteRef:1]，並於同年12月1日生效。根據ANZTEC關稅配額表規定，自協議生效實施期滿12年後，紐西蘭液態乳輸銷臺灣將取消配額，全面調降為零關稅[footnoteRef:2]。此外，我國也積極爭取參與「跨太平洋夥伴全面進步協定」(簡稱CPTPP)，並於2021年9月22日正式向CPTPP協定存放國紐西蘭遞交申請函[footnoteRef:3]，未來也將陸續與CPTPP其他成員國談判農產品市場開放議題。依現行乳品品名及標示規定，從國外進口之液態乳品（牛乳）透過高溫殺菌技術處理，保存效期可達90天，卻與保存效期僅10至14天的國產鮮乳同樣標示為「鮮乳」，引發本院委員及國內酪農產業憂心不公平競爭，認為進口鮮乳應更名為長效乳（Extend Shelf Life Milk，ESL乳）[footnoteRef:4]。因現行法規並無「長效乳」相關命名規範，是否修正乳品標示規定容值討論。 [1:  經濟部國際貿易署臺灣ECA/FTA總入口網，Agreement between New Zealand and the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu on Economic Cooperation（臺灣澎湖金門馬祖個別關稅領域與紐西蘭經濟合作協定），網址：https://fta.trade.gov.tw/documents/new-zealand-sec2-f1.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月21日。]  [2:  經濟部國際貿易署臺灣ECA/FTA總入口網，附件1B中華臺北針對原產於紐西蘭之貨品之關稅減讓清單附錄：中華臺北針對液態乳及鹿茸之關稅配額，網址：https://fta.trade.gov.tw/documents/new-zealand-sec2-f3.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月21日。]  [3:  中華民國外交部，「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)簡介，網址：https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613，最後瀏覽日期：2024年5月26日。]  [4:  蔡佩珈、王家瑜、寶智華，紐乳零關稅 民代促進口乳改名長效乳，中國時報，2024年5月9日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20240509000480-260110?chdtv，最後瀏覽日期：2024年5月21日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <a name="_Hlk162021777"/>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <b>（一）我國生乳殺菌製程及標示現況
+    </b>生乳的殺菌法主要來自溫度與時間的差異，目前我國在乳品的殺 ( 滅 ) 菌加工條件尚無法令規範，而國內外常見的方法有以下幾種：
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">1. 巴氏殺菌法（Pasteurization）[footnoteRef:5]：包括以62℃到65℃加熱30分鐘的低溫長時間殺菌法（Low Temperature and Long Time，LTLT）、以72℃到75℃加熱15秒的高溫短時間殺菌法（High Temperature Short Time，HTST）。 [5:  關鍵評論，百年殺菌法再進化 打造台灣超優質鮮乳，2018年1月15日，網址：https://www.thenewslens.com/article/87573，最後瀏覽日期：2024年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">2. 超高溫瞬間滅菌法（Ultra High Temperature，UHT）：以125℃到135℃加熱2到5 秒。</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">    無論採用何種方式殺菌，均需全程冷藏保存者才可標示為鮮乳[footnoteRef:6]。超高溫瞬間滅菌 (UHT)如將溫度提升至135℃到150℃加熱1到4秒並採無菌加工及無菌包裝，可於常溫保存者，則標示為保久乳
+            <b>[footnoteRef:7]</b>。 [6:  臺灣區乳品工業同業公會，乳品殺菌溫度，網址：https://www.dairy.org.tw/article/%E4%B9%B3%E5%93%81%E6%AE%BA%E8%8F%8C%E6%BA%AB%E5%BA%A6，最後瀏覽日期：2024年5月21日。]  [7:  邱語萱，保久乳跟鮮奶差別？認識保久乳優缺點與乳品飲料比較表，親子天下，2023年9月27日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5096311，最後瀏覽日期：2024年5月28日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">    我國對於乳品分類各有其定義，「牛奶」只是各種乳飲品的通稱。根據經濟部標準檢驗局的國家標準（CNS）規定[footnoteRef:8]，乳品名稱各有不同的定義標準，包括：生乳（CNS 3055）、鮮乳（CNS 3056）、調味乳（CNS 3057）、發酵乳（CNS3058）、保久乳（CNS13292）、乳飲品（CNS15792）等，但與外國乳品規範相比，定義仍有不足。根據農業部農業統計資料查詢主要農產品之前三大進出口國家或地區貿易統計表可知[footnoteRef:9]，近10年來，紐西蘭、美國、澳大利亞、高居我國進口乳品前三大來源國，其中保存期限90天的長效乳，目前係以CNS 3056鮮乳名義在我國銷售[footnoteRef:10]，而營養價值最高的台灣本土產的鮮乳因製程不同僅能保存7至14天，消費者接收的資訊不對稱，難以透過包裝分辨，困擾消費大眾多年。 [8:  健談，鮮乳、牛乳傻傻分不清楚 圖解讓你一次搞懂，ETtoday新聞雲，2016年01月10日，網址：https://health.ettoday.net/news/627552#ixzz8b2D42lZw，最後瀏覽日期：2024年5月21日。]  [9:  農業部，農業統計資料查詢，網址：https://agrstat.moa.gov.tw/sdweb/public/trade/TradeReport.aspx，最後瀏覽日期：2024年5月28日。]  [10:  楊淑閔，台南獸醫師公會函致準總統  籲區分長效乳、鮮乳，中央通訊社，2024年4月24日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202404240322.aspx，最後瀏覽日期：2024年5月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">    衛生福利部食品藥物管理署2014年2月19日訂定「鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定」並自同年7月1日正式施行[footnoteRef:11]，凡符合定義之市售包裝鮮乳、保久乳、調味乳、乳飲品、乳粉及調製乳粉等產品，均須依規定內容標示。市售乳品實際上來自LTLT、 HTST及 UHT等製程，惟其依據殺菌製程區別現況主要分為「鮮乳」與「保久乳」[footnoteRef:12]，並無前揭長效乳之分類品項。 [11:  詳參衛生福利部食品藥物管理署，鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定，網址：http://www.foodlabel.org.tw/FdaFrontEndApp/Law/Edit?SystemId=71be3d1e-5973-46af-88c7-5216f18a0d56&amp;clPublishStatus=1&amp;key=%E9%AE%AE%E4%B9%B3，最後瀏覽日期：2024年5月21日。]  [12:  依據衛生福利部公告的「鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定」，「鮮乳 (CNS3056) 」係以生乳為原料，經殺菌包裝後須全程冷藏供飲用之乳汁；「保久乳 (CNS13292) 」則以生乳或鮮乳為原料，滅菌後經無菌包裝可於常溫保存供飲用之乳汁。「超高溫瞬間殺菌乳」(UHT milk)因無法達到滅菌程度，須全程採冷藏保存，確可標示為鮮乳；而市售的保久乳一定要經過滅菌且無菌充填包裝，才可在常溫狀態保存，常見保存期限達 6 個月以上。臺灣區乳品工業同業公會，乳品殺菌溫度，網址：https://www.dairy.org.tw/article/%E4%B9%B3%E5%93%81%E6%AE%BA%E8%8F%8C%E6%BA%AB%E5%BA%A6，最後瀏覽日期：2024年5月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">    我國對於乳品分類管理缺乏詳細分級不同滅菌溫度、時間的牛乳標示，讓消費者無法區別國產鮮乳與實際為長效乳的進口鮮乳間之差異，徒增市場亂象，消費者權益未獲保障。農業部表示，「長效乳」相關建議，已在今（2024）年4月送衛生福利部，將持續溝通，盼衛生福利部儘早召開專家會議研議[footnoteRef:13]。 [13:  蔡佩珈、王家瑜、寶智華，同註4。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <b>（二）允宜參酌國外乳品分類制度，修正現行鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">歐美國家對於牛乳因應不同製程皆有明確的分類標示，例如：</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">1. 美國《聯邦規則彙編》（Code of Federal Regulations）對牛奶明確定義：牛奶是通過一頭或多頭健康奶牛的擠奶獲得的乳汁分泌物。作為飲料的牛奶須經巴氏殺菌或超巴氏殺菌（Ultra-Pasteurization，138℃/2秒或130℃/5秒），且非乳脂固形物不可低於8.25％，乳脂肪不可低於3.25％[footnoteRef:14]。此外並定有《A級巴氏殺菌牛奶條例》（Grade &ldquo;A&rdquo; Pasteurized Milk Ordinance，簡稱PMO），對於巴氏殺菌乳的溫度與時間訂出明確標準[footnoteRef:15]，美國食品藥物管理局（United States Food and Drug Administration)依據PMO條例對乳製品生產商的生產流程及產品進行監管。 [14:  Code of Federal Regulations，網址：https://www.ecfr.gov/current/title-21/chapter-I/subchapter-B/part-131/subpart-B/section-131.110，最後瀏覽日期：2024年5月28日。]  [15:  U.S. Food and Drug Administration, Milk Guidance Documents &amp; Regulatory Information，網址：https://www.fda.gov./food/guidance-documents-regulatory-information-topic-food-and-dietary-supplements/milk-guidance-documents-regulatory-information?_x_tr_sl=en&amp;_x_tr_tl=zh-TW&amp;_x_tr_hl=zh-TW&amp;_x_tr_pto=wapp，最後瀏覽日期：2024年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">2. 澳洲紐西蘭食品標準局（Food Standards Australia New Zealand，簡稱FSANZ）訂定的《澳洲紐西蘭食品標準規範》[footnoteRef:16]為澳紐二國共同的食品標準規範，該法規2.5.1明文：牛奶須來自乳牛擠奶中獲得，作為液態奶或進一步加工。零售包裝牛奶的標準要求，至少含有3.2％的乳脂肪和3.0％的蛋白質。牛奶需經巴氏殺菌處理，業者必須確保液態奶在至少 72&deg;C 的溫度下處理 15秒，或是63&deg;C/30分鐘，若採取UHT方式至少132&deg;C[footnoteRef:17]。 [16:  Food Standards Australia New Zealand , Australia New Zealand Food Standards Code &ndash; Standard 2.5.1 &ndash; Milk，網址：https://www.legislation.gov.au/F2015L00462/asmade/text，最後瀏覽日期：2024年5月21日。]  [17:  Food Standards Australia New Zealand , Primary Production and Processing Standard for Dairy Products：A guide to Standard 4.2.4 Primary Production and Processing Standard for DairyProducts Part 3: Dairy Processing, P.12，網址：https://www.foodstandards.gov.au/sites/default/files/publications/Documents/WEB%20Dairy%20Processing.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">3. 聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，簡稱FAO）訂有食品法典（Codex Alimentarius），該法典對於液態奶如此定義：從經過加工的擠奶動物（例如乳牛、綿羊、山羊、水牛）獲得，包括巴氏殺菌、超高溫 (UHT) 處理、滅菌、均質或脂肪調整牛奶[footnoteRef:18]。 [18:  聯合國國糧食及農業組織FAO，Codex Alimentarius：Milk and Milk Products，https://www.fao.org/4/i2085e/i2085e00.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4. 長效乳是UHT乳的一種演變，最早出現於德國，並於歐美流行多年，但由於各國對相關的消毒溫度與時間缺乏共識，所以還沒有普遍被接受的標準。但為避免長效乳與巴氏乳混淆，德國率先在法律上賦予長效乳定義，因此生乳可製造三種不同的液態乳[footnoteRef:19]： [19:  參見德國乳製品工業協會Milchindustrie-Verband網站，ESL Milch，網址：https://milchindustrie.de/milkipedia/esl-milch/，最後瀏覽日期：2024年5月21日。] 
+</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>名     稱</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>巴氏乳</p>
+
+                        <p>（HTST Milk）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>長效乳</p>
+
+                        <p>（ESL Milk）</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>保久乳</p>
+
+                        <p>（UHT Milk）</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>主要的殺菌過程</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>72～75℃,</p>
+
+                        <p>15～30秒</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>85～127℃,</p>
+
+                        <p>1～3秒</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>135～150℃,</p>
+
+                        <p>1～2秒</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>額外的處理過程</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>&nbsp;</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>微孔過濾 +</p>
+
+                        <p>104～108℃, 1～4秒</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>&nbsp;</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>開封前的存放方式</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>冷藏</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>冷藏</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>室溫</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>開封前的保存期限</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>頂多10天</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>至少3週</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>最多6個月</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>開封後的存放方式</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>冷藏</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>冷藏</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>冷藏</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>開封後的保存期限</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>最長3天</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>最長3天</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>最長3天</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>（三）結語</b>
+        </p>
+
+        <p>    即使進口ESL乳的鮮度與養分皆不如國產鮮乳，惟依照我國現行標準的定義，仍歸類為鮮乳，此舉對本土酪農業者甚為不利，造成消費者認知混淆，與公平交易精神有違，故多年來業者不斷呼籲明確鮮乳定義：只有保存期限低於15日以下的牛奶，始可稱為鮮乳。主管機關可研議參考德國模式，修正「鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定」，在鮮乳和保久乳之外，訂定ESL牛乳（長效乳）之國家標準（CNS），俾與國產鮮乳有明確的市場區隔，並參酌聯合國FAO及歐美紐澳等國之乳品標準，使不同製程下的各種牛乳之定義更精確，讓消費者更易辨別乳品差異，確保我國酪農產業能夠永續發展。</p>
+
+        <p>撰稿人：林華彬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2486</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：公共工程因應勞動力短缺之技術創新法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     營造業法、政府採購法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（一）重大工程因缺工卡關，學者認為，應研究改變施工方式，導入AI、自動化設備，研發新工法；於工程設計深入研究工法改變，借助日新月異的自動化設備，在許可範圍內減少部分人力
+。</p>
+
+        <p class="內文">（二）勞動部公布113年第1季的人力需求調查，估計人力需求會淨增加4.9萬人，營建業需求為4,276人，則是歷來新高
+。依104人力銀行調查顯示，本（113）年4月全站工作機會數110.6萬個，再攀歷史新高，同時也是自112年3月以來，連續14個月工作機會穩定突破百萬大關
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（一）技術創新之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    學者指出，公共工程是國家最基本的基礎架構，與民眾關係最直接；若公共工程沒做好，不只是國家的進步受到影響，更可能讓民眾的日常寸步難行。近年因少子化、人口高齡化以及年輕人從業意願的轉變，造成營建業勞動力嚴重缺乏，不僅是令營建業頭疼的大問題，亦是工程界最為擔心的－缺少專業人才。傳統習用的場鑄工法由於工期長且勞力密集，漸漸無法勝任需求，實有推廣預鑄工法之必要；採用預鑄工法之優點，除減少營建勞動力之外，工期減縮、施工環境獲得改善、工程品質佳等，可大幅改善傳統場鑄工法的缺點
+。</p>
+
+        <p class="內文">    場鑄工法和預鑄工法，是混凝土工程的兩大施工方法。場鑄工法是傳統習用的工法，費用成本較低，須先把鋼筋、水泥運到工地，再由大量工人現場施行鋼筋綑紮、灌漿等程序，容易受到天氣、環境及人力等因素影響。預鑄工法則指鋼筋混凝土或鋼骨鋼筋混凝土建築物之外牆、柱、梁、樓板、樓梯及整體浴室，於工廠或工地鑄造或製造，再於工地現場進行組裝之工法；預鑄工法雖然優勢不少，惟其缺點是費用偏高。雖製作成本比傳統營造增加15~30%，但施工效率提升和時間節省可以降低總體項目成本，根據研究顯示，預鑄工法約可減少 20~50%之人力與工期
+。</p>
+
+        <p class="內文">    國際上亦面臨營建產業人力短缺問題，大多採取自動化或推動預鑄工法等作法因應。預鑄工法在國外發展已久，如日本與新加坡均大量應用於高層建築工程。預鑄工法為有利於提升工程精度與品質的先進工法，已為全球當前趨勢，各先進國家已經行之有年，英、美、日等採用預鑄建造的比例大多達 60%以上
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（二）法令須配合調適</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    有學者認為，新材料及新工法往往具有省時、省力、環保減碳之效能，惟因相關法令限制，以及政府機關間無互助協作機制、對於創新產品認識不足，相關技術經驗無法流通延續，致建築產業使用創新材料及工法，易陷於不當限制競爭及綁標之爭議中
+，爰建議政府採購法應適當修法，希冀增加新材料及新工法使用之可能性，及增訂、修改部分條文，使得政府採購程序更趨透明，減少不當限制競爭。另，就現行建築新技術新工法新設備及新材料認可申請要點、創新產品交流平台等制度，進行定期修正及放寬適用，使公部門採行新材料及新工法能有所本
+。</p>
+
+        <p class="內文">    行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）表示，自90年起重大公共工程已推行營建業自動化，如機械化橋梁施工法、預鑄工法等，以減少營建勞動力需求
+。內政部為鼓勵建築工程採用預鑄工法，建立建築物預鑄率評定機制，業於本（113）年5月3日發布「建築物預鑄率評定專業機構申請指定作業要點」及「建築物預鑄率申請評定作業要點」，定自同年7月1日生效。另，內政部建築研究所亦擬訂建築物預鑄率評定手冊（草案）
+。</p>
+
+        <p class="內文">    內政部擬於都市更新建築容積獎勵辦法及都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法，新增建築物採用預鑄混凝土構造之容積獎勵等相關條文因應。依建築物預鑄率申請評定作業要點第4點規定，建築物預鑄率之等級：第一級為預鑄率70%以上可得5%獎勵，第二級為45%以上、未達70%可得4%，第三級為20%以上、未達45%則得3%
+。</p>
+
+        <p class="內文">    工程會朝自動化及預鑄化方向辦理規劃設計，業已訂定公共工程採用自動化及預鑄化之規劃設計參考指引。由前所述，可見政府已為推動預鑄工法採取相當多之措施；然既已決定要落實推動營造業自動化，及擇定預鑄工程及營建產業智慧創新數位發展等議題推動，或可研議由公有建築物採取強制實施、帶頭示範的方式，衡酌將現有之公共工程採用自動化及預鑄化之規劃設計，不僅只是用「參考指引」，而是提升至法規位階，較有強制規範力。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>（三）培育技術創新之專業技術人才</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>    </b>人才是國家和產業發展的基石，厚植新創人力為推動技術創新之關鍵因素。依營造業法第29條規定：「技術士應於工地現場依其專長技能及作業規範進行施工操作或品質控管。」同法第33條第1項規定：「營造業承攬之工程，其專業工程特定施工項目，應置一定種類、比率或人數之技術士。」及「營造業專業工程特定施工項目應設置之技術士種類比率或人數標準表」雖訂有設置技術士之規範，惟我國營造業之技術人員仍相當匱乏，若無技術人才就無邁向創新技術下一步的機會；故想要有好的技術發展，人才培育甚至是如何吸引國際人才都是必須面對的課題
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">111年營造業經濟概況調查報告，111年底整體營造業之從業員工人數約14萬6,209人；其中職員人數占70.3%，多於工員（指技術士及基層勞工）的28.1%。再者，營造業勞工空缺總人數有 48,668人，以基層勞工空缺35,251人最多，其中普通工為10,918人，技術性勞工為24,333人，而後依序是技術士7,868 人&hellip;&hellip;
+，顯見營造業之技術性勞工及技術士空缺很多，政府應有因應對策為宜。</p>
+
+        <p class="內文">營造業雖已訂有
+技術士技能檢定及發證辦法、營造業專業工程特定施工項目應置之技術士種類比率或人數標準表，惟近年仍非常缺乏技術士專業工，應落實檢核技術士設置及管理，並積極培育具創新技術、專業實作能力之技術人才，以提供產業發展所需之人力需求。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳淑敏</p>
+
+        <p>� 周湘芸，專家疾呼 導入新工法 提高加給留才，聯合報，113年5月13日，第A5版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳佳鑫、張旻儒，2024第1季人力需求增4.9萬 缺工連續9個月破百萬成常態，公視新聞網，112年11月14日，網址：� HYPERLINK "https://news.pts.org.tw/article/666701，最後瀏覽日期113年5月21" �https://news.pts.org.tw/article/666701，最後瀏覽日期：113年5月21�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 葉卉軒，創新高！4月工作機會110.6萬個 連續14個月缺工逾百萬人，經濟日報，113年4月10日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/aqMkoD，最後瀏覽日期：113" �https://reurl.cc/aqMkoD，最後瀏覽日期：113�年5月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部建築研究所「國內建築工程推廣應用預鑄技術及獎勵機制研究」推廣應用說明會，內政部－首頁－訊息快遞－行政公告，110年10月5日，網址：� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=9&amp;s=237166，最後瀏覽日期113年5月24" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=9&amp;s=237166，最後瀏覽日期113年5月24�日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部建築研究所，徵求2024年版「建築物預鑄率評定手冊」意見公告（閱覽期間：113年5月13日至6月12日止），113年5月13日，網址：https://www.abri.gov.tw/News_Content.aspx?n=745&amp;s=315666，最後瀏覽日期：113年5月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 計畫主持人：温琇玲，「建築產業跨域創新發展策略擬訂」，內政部建築研究所業務委託之專業服務案，109 年 12 月，頁8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝彥安，國內新材料新工法運用現況及法律爭議（上），營建知訊第474期，111年7月，第56頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 謝彥安，國內新材料新工法運用現況及法律爭議（下），營建知訊第475期，111年8月，第63頁。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 胡華勝、林仕祥、陳思豪，大缺工潮來襲！國家建設怠速中，聯合新聞網by遠見，112年1月12日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/6842/6905898，最後瀏覽日期：113" �https://udn.com/news/story/6842/6905898，最後瀏覽日期：113�年5月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 內政部建築研究所，同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱琮皓，危老重建將新增容積獎勵 採用「預鑄工法」可取得3%至5%優惠，113年4月18日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/yLRR86，最後瀏覽日期：113" �https://reurl.cc/yLRR86，最後瀏覽日期：113�年5月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 瞄準技術創新與人才永續的新挑戰 半導體研發大師座談會匯聚產業前輩齊思最佳解方，semi，112年10月19日，網址：� HYPERLINK "https://semi.org/zh/semicon_R%26D_master_summit，最後瀏覽日期：113" �https://semi.org/zh/semicon_R%26D_master_summit，最後瀏覽日期：113�年5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 111年營造業經濟概況調查報告（調查期間：112年6月1日至7月31日）－調查結果摘要分析之（2）及（25），內政部國土管理署，113年1月31日，網址：� HYPERLINK "https://www.nlma.gov.tw/filesys/file/EMMA/b1130311-1.pdf，最後瀏覽日期：113" �https://www.nlma.gov.tw/filesys/file/EMMA/b1130311-1.pdf，最後瀏覽日期：113�年5月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2487</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：國道散落物行政罰相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一) 據報載
+，某貨車駕駛未將固定貨物的擋板鐵片妥善放置，導致行經國道時不慎掉落，經後方車輛壓到鐵片彈起，射進小客車副駕駛座，並擊中副駕駛座乘客，造成乘客頭部變形、左眼失明且失智。經法官審酌貨車駕駛因未注意肇致車禍事故，使後方車輛副駕駛座乘客受有重傷害，其行為雖非如故意行為之惡性重大，惟其造成損害不輕，最後依過失傷害致人重傷罪判刑7個月。</p>
+
+        <p class="內文">(二) 根據交通部高速公路局(下稱高公局)統計，109年國道計有44,951件散落物，造成之交通事故共939件，占整體事故2.7%，共計造成33人受傷
+；110年計有45,677件散落物，造成之交通事故共1,059件，占整體事故3.3%，共計造成1人死亡、56人受傷
+；111年計有43,840件散落物，造成之交通事故共1,351件，占整體事故3.4%，共計造成74人受傷
+。另統計近10年(102至111年)國道因散落物造成之交通事故共8,186件，造成8人死亡、441人受傷
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>國道散落物行政罰</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第30條第1項第2款規定，所載貨物滲漏、飛散、脫落、掉落或氣味惡臭，處汽車駕駛人新臺幣(下同)3千元以上1萬8千元以下罰鍰，並責令改正或禁止通行。另依同條第3項規定，因而致人受傷者，吊扣其駕駛執照1年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照。</p>
+
+        <p class="內文">道交條例第33條第1項第11款規定，汽車行駛於高速公路、快速公路，裝置貨物未依規定覆蓋、捆紮
+，處汽車駕駛人3千元以上6千元以下罰鍰。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>加重處罰後國道散落物情況</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    國道上因為車速快，即便是小物件之散落物，亦可能造成嚴重殺傷力；且車流量大時，散落物閃避不易，常衍生二次交通事故，造成人車損傷
+。因此，為了降低行駛中車輛裝載物掉落造成道路交通事故之風險
+，於109年5月22日修正道交條例第30條，加重汽車裝載貨物脫落、掉落之處罰，將最高罰鍰額度由9千元提高至1萬8千元。</p>
+
+        <p class="內文">    然而從前述高公局統計可知，109年至111年國道散落物造成之交通事故由939件增至1,351件，造成傷亡人數由33人增至74人，占整體事故也由2.7%增至3.4%。顯見國道散落物造成道路交通事故之件數及傷亡人數正逐年增加中。</p>
+
+        <p class="內文">    自109年道交條例修法加重散落物處罰以來，每年國道仍有高達4萬多件的散落物事件，因此，高公局為提醒國道用路人裝載貨物必須綑紮牢固，宣布自113年1月22日起，國道散落物收費將擴大到占用路肩及邊坡
+，向汽車駕駛人或汽車所有人收取單一車道每30分鐘3,000元費用，兩車道則收取6,000元費用，並且可以累計計算
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>建議</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    貨車行駛中，所裝載的貨物、用來固定貨物的固定物及老舊車體之機件等，常於行駛中掉落於車道上，嚴重威脅行車安全之案件有增無減，造成高速行駛中的車輛見到散落物突然出現在車道上，不是驟然煞停遭後方來車追撞、就是緊急閃避擦撞旁側車輛及護欄。此類事故輕則造成車損，重則人員傷亡，問題之嚴重不容忽視
+。</p>
+
+        <p class="內文">    參考日本之做法，係以重罰方式遏阻貨車裝載不穩妥之情形，依日本道路交通法第119條第1項第19款
+及第3項
+規定，汽車在國道上發生物品脫落、掉落情形時，處3個月以下有期徒刑或5萬日圓(約新臺幣10,290元)以下罰金，過失者可處10萬日圓(約新臺幣20,580元)以下罰金。基此，對造成國道散落物之駕駛，除處以罰金外，亦可處以徒刑。</p>
+
+        <p class="內文">    相較於日本規定，就國道散落物處罰，我國除未有刑期規定
+外，最高罰鍰額度已高於日本處罰金額，但是針對過失部分，日本可處10萬日圓以下罰金，我國因過失致人受傷、重傷或死亡，行政罰部分僅處以吊扣駕駛執照1年或吊銷駕駛執照，故有論者認為
+罰則顯然過輕。自109年道交條例修法加重散落物處罰以來，依高公局統計資料，每年國道散落物事件仍高達4萬多件，而且傷亡人數亦逐年增加，111年傷亡人數已高出109年1倍多，顯見加重散落物最高罰鍰額度成效恐有限。是以，為減少國道散落物造成交通事故風險，減少傷亡人數，除加重罰鍰數額外，建議相關機關應適時檢討執法成效、落實稽查舉發，在貨車車體方面，可參酌歐美國家，研議針對國道行駛之貨車，要求使用密閉式車體，以遏阻裝載不穩妥情形；在貨車載運方面，除加強貨車應捆紮牢固之教育宣導外，
+針對違規者之道路交通安全講習
+內容，似可研議以貨物載運安全為主，以強化駕駛人防制作為。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 蔡彰盛，國道飛來鐵片 害她毀容瞎眼失智，自由時報，113年5月15日，第A12版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部高速公路局，交通部高速公路局109年國道事故檢討分析報告，頁46，網址：https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=516&amp;p=2849，最會瀏覽日期：113年5月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部高速公路局，交通部高速公路局110年國道事故檢討分析報告，頁48，網址：https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=516&amp;p=28690，最會瀏覽日期：113年5月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部高速公路局，交通部高速公路局111年國道事故檢討分析報告，頁49-50，網址：https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=516&amp;p=34203，最會瀏覽日期：113年5月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部高速公路局，同前註，頁50。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 高速公路及快速公路交通管制規則第21條第1項：「貨車行駛高速公路及快速公路，裝載物品應依下列規定：&#13;
+</p>
+
+        <p>一、裝載之貨物，應嚴密覆蓋、捆紮牢固。裝載砂石等粒狀物品，除應嚴密覆蓋外，並不得超出車廂高度。&#13;
+</p>
+
+        <p>二、載運獸類、家畜、魚類之車輛，應有防止滲漏及盛裝排泄物之裝置，並不得任意傾倒。&#13;
+</p>
+
+        <p>三、裝載超長物品，其後伸部分，不得遮擋車後燈光、號牌。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通部高速公路局，同註4，頁50。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 交通安全入口網，109年12月1日道路交通管理處罰條例新制上路說明，109年11月30日，網址：https://168.motc.gov.tw/theme/car/post/2011301640759，最後瀏覽日期：113年5月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 周湘芸，去年國道散落物4.5萬件 22日起散落路肩及邊坡也要收費，聯合新聞網，113年1月17日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7715719，最會瀏覽日期：113年5月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 	國道散落物處理收費要點第3點：「散落物由本局協助處理者，處理費以封閉車道數及處理時間予以計算。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （一）封閉車道數計算以散落物及當事車輛占用車道（路肩）為準，如因處理散落物作業須另再增加封閉之車道，不收取費用。外路肩寬度 1公尺以上及戰備道內路肩比照車道收費，外路肩寬度不足 1公尺及內路肩（戰備道除外）不收費。另散落物涉及邊坡，以處理邊坡散落物所須交通維持（下稱交維）封閉車道（路肩）計費。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （二）處理時間以事故處理小組抵達現場開始布設交維起計，至散落物（含邊坡散落物）排除開放車道（路肩）通行。&#13;
+</p>
+
+        <p>    （三）每車道每30分鐘收費3,000元，每逾30分鐘加收3,000元，收費級距如下表，處理時間及封閉車道數（車道數計算以三（一）計）以此類推：&hellip;&hellip;。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳成智、陳英傑，高速公路掉落物影響行車安全防制對策之研究，國道公路警察局第二警察隊自行研究報告，96年10月，頁11。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通法第119條第1項第19款：「第七十五条の十（自動車の運転者の遵守事項）の規定に違反し、本線車道等において当該自動車を運転することができなくなつた者又は当該自動車に積載している物を当該高速自動車国道等に転落させ、若しくは飛散させた者」。檢自e-Gov法令検索，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000105，最後瀏覽日期：113年5月23日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通法第119條第3項：「過失により第一項第二号、第五号（第四十三条後段に係る部分を除く。）、第十四号、第十六号若しくは第十九号又は前項第二号の罪を犯した者は、十万円以下の罰金に処する。」摘自e-Gov法令検索，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 日本道路交通處罰係屬刑罰性質的懲罰，而我國道路交通處罰為行政罰。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 韓毓傑，國道高速公路掉落物致人傷亡的法律責任，財團法人國家政策研究基金會，96年5月2日，網址：https://www.npf.org.tw/1/2100，最後瀏覽日期：113年5月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 道路交通安全講習辦法第4條第1項第5款規定：「汽車駕駛人有下列情形之一者，除依本條例處罰外，並應施以講習：&hellip;&hellip;五、違反本條例第三十條第一項第一款或第二款規定。&hellip;&hellip;」。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+            <p class="頁尾">1</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>  編號：2488</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：外國人投資審查之美國法制（FIRRMA）簡析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">外國人投資條例、國家安全法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    外國投資會帶動國內經濟發展，各國基本上持歡迎態度，然而，國際政經情勢多變，外國投資國內產業所可能帶來之「國家安全」風險，日漸成為各國外資審查法制之強化重點。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依外國人投資條例第7條第1項規定：「下列事業禁止投資人投資：一、對
+            <u>國家安全</u>、公共秩序、善良風俗或國民健康有不利影響之事業。二、法律禁止投資之事業。」，同條第3項規定：「第1項禁止及第2項限制投資之業別，由行政院定之，並定期檢討。」，而行政院以令發布「僑外投資負面表列－禁止及限制僑外人投資業別項目，係採負面表列方式，就業別項目予以禁止或限制外國人投資。美國外資審查法制，尤其是2018年之「外國投資風險審查現代化法案」（Foreign Investment Risk Review Modernization Act， FIRRMA），針對國安條款之審查如何？或值借鏡。爰簡析如后，俾供參考。
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>美國之外國人投資審查制度沿革</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    1988年間，美國國會修正1950年國防生產法（The Defense Production Act of 1950）第721條（又稱Exon-Florio修正案），於外國企業合併或收購美國國內企業將危及國家安全情況下，賦予美國總統暫停或終止該交易之權力，成為美國管制外國投資之基本法，並授權外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS)
+對危及「國家安全」之外資進行審查。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    其後國會於2007年公布外國投資與國家安全法(The Foreign Investment and National Security Act of 2007，FINSA)，進一步
+            <u>將國家安全適用範圍擴張</u>及於與「國土安全」（homeland security）、「關鍵基礎設施」（critical infrastructure）及「關鍵技術」（critical technologies）相關者，此外，投資人係由外國政府持有或控制，則不論其商業活動本質，一律進行審查，於此限縮CFIUS 自行斟酌是否進行審查之權限
+。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>FIRRMA修正重點</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    2017年至2018年再以FIRRMA對Exon-Florio修正案予以修正，修正重點
+如下：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1、擴大得審查之交易型態</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    FIRRMA將CFIUS審查範圍從具控制力之投資案擴及於不具控制力（未超過50％股權）之下列敏感性投資案
+：</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（1） 涉及國家安全的敏感性不動產（包括港口、航空站或鄰近美國軍事基地等）交易；</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（2） 使外國投資人得以取得關鍵基礎設施、關鍵技術、個人敏感資訊的「非控制性投資(non-controlling investment)」
+，如取得董事會席次、觀察員或其他得以參與公司決策之權利。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    有關「關鍵基礎設施」、「關鍵技術」之概念範圍，FIRRMA及相關子法有更明確之定義。前者因應人工智慧、區塊鏈等科技發展，納入虛擬資產或系統為關鍵基礎設施；後者沿襲FINSA，進一步擴大欲保護之技術範圍，並與美國高科技出口管制制度相銜接（2018年出口改革管制法〈Export Control Reform Act of 2018〉所定義之新興及基礎科技亦為此處之「關鍵技術」）。
+</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（3） 既有投資下外國投資人治理權變化，使外國投資人獲得上述關鍵技術資訊或個人敏感資訊；</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（4） 用於規避CFIUS審查之交易、協議或安排。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">   2、新增應審酌因素</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    FIRRMA臚列CFIUS審查時應考量因素，著重於外國投資是否涉及關鍵基礎設施或技術，而危及美國技術領先地位或使外國政府獲得實質控制權、造成網路安全漏洞、加劇針對美國之惡意網路活動、洩漏敏感性資訊等
+，所謂「國家安全」已擴大至經濟安全領域
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    2022年9月美國總統拜登簽署行政命令（Executive Order）
+，指示CFIUS 在評估交易時需要考慮之國家安全因素，包括：特定交易對美國關鍵供應鏈彈性可能造成對國家安全之影響、
+特定交易對美國國家安全領域之技術領先地位的影響，包括但不限於人工智慧、生物技術和生物製造、先進清潔能源等、特定交易若持續可能對
+產業發展趨勢之影響是否及於國家安全（多個公司之收購較諸單一公司之收購，對關鍵產業之國家安全風險更高）、威脅損害國家安全之網路安全風險、對美國人敏感資料之風險等。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">3、審查程序之修正（新增申報程序）</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    有別於先前之自行通知（Notice）程序，FIRRMA新增申報（Declaration）程序，並區分自願申報與強制申報，自願申報僅要求申報人提供不超過5頁資料，較通知更為簡化。但若為特定交易者（例如外國投資人將取得涉及敏感個資、關鍵技術、關鍵基礎設施等敏感產業之實質性利益之交易），應強制申報。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>評析與建議</b>
+        </p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1、 外資審查之國家安全之概念範圍或應考量因素，宜予擴大，並可考量授權子法予以規範</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    美國不僅以FIRRMA法案，另透過規則（Final rule）、命令（Executive Order）等將國家安全範圍（關鍵基礎設施、關鍵產業、不動產交易等）應考量因素予以具體化
+、類型化，其國家安全概念及於產業、經濟、能源、網路、敏感性個資等不同層面。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    反思我國，僅有依外國人投資條例第7條第1項規定：「下列事業禁止投資人投資：一、對
+            <u>國家安全</u>、公共秩序、善良風俗或國民健康有不利影響之事業。&hellip;&hellip;」禁止外國人對國家安全不利影響之事業為持有股權、設立分公司等投資行為（外國人投資條例第4條規定參照），未對「國家安全」之概念範圍為具體規定，亦似未及於關鍵基礎設施、關鍵技術甚至網路安全等內涵。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    觀諸國家安全法第3條規定，任何人不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人，以竊取、侵占、詐術、脅迫、擅自重製或其他不正方法而取得
+            <u>國家核心關鍵技術之營業秘密</u>，或取得後進而使用、洩漏等行為，此之適用對象為「任何人」、行為方式為「竊取、侵占、詐術、脅迫、擅自重製或其他不正方法而取得」、「取得後進而使用、洩漏」，現行國家安全法之國家安全概念似已包含國家核心關鍵技術之營業秘密，在以國家安全條款審查外國人投資時，外國人投資條例能否增訂類似概念或於母法授權主管機關定之？美國法制或可供參酌。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2、 審查程序宜分流簡化</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    即使擴大CFIUS審查範圍，很大程度上仍屬自願性質，當事人可選擇向主管機關通知或提交簡短申報。如作出通報，可能因而獲發「安全港信函」(safe harbour letter)，其後CFIUS一般不會啟動審查。僅有涉及外國政府在某些美國企業取得重大權益等特定交易，始須強制申報
+。亦即，寬嚴併行，分流處理，以使主管機關集中資源審查危及國家安全之外資案。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    依我國外國人投資條例第8條第1項規定，不區分投資類型，一律採事前核准制，有礙行政效率及降低外國人投資之便利性。2019年行政院函請本院審議之外國人投資條例修正草案第6條、第7條曾研議修正，將現行「事前申請核准」制，修正為「原則事後申報，例外事前申請核准」，並明定應事前向主管機關申請核准始得進行投資之案件類型，以簡化程序並提升外國人來臺投資之便利性，此種程序分流之修法方向似值贊同，惟當時未及完成修法程序。</p>
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+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
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+        <p>� CFIUS 主管之法規詳見U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY（美國財政部網站），CFIUS Laws and Guidance，https://home.treasury.gov/policy-issues/international/the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states-cfius/cfius-laws-and-guidance，最後瀏覽日期：2024年5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 杜冠穎，〈外國人投資與高科技出口管制之法制研析〉，《科技法律透析》，第31卷，第7期，2019年7月，頁51。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 整理自：鄭昀欣、顏慧欣，〈以關鍵技術、基礎建設與個資為核心的外資審查法制改革：以美歐為例〉，《當代法律》，第7期，2022年7月，頁183-184、187；潘書嫺、林志潔，〈守護皇冠上的寶石&mdash;美國外資投審程序之改革與我國法制之借鏡〉，《萬國法律》，第230期，2020年4月，頁63-64；杜冠穎，同前註，頁53；孫欣、洪唯真，〈美中角力關係下，跨境商務和投資如何管理法律風險？〉，2019年9月9日，網址：https://kpmg.com/tw/zh/home/insights/2019/09/tw-american-china-trade-war-investment-cross-border-law-risk-management.html，最後瀏覽日期：2024年5月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭昀欣、顏慧欣，同前註，頁182。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 31 C.F.R. &sect; 800.248。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 杜冠穎，同註2，頁53-54。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭昀欣、顏慧欣，同註3，頁187。&#13;
+</p>
+
+        <p>� FACT SHEET: President Biden Signs Executive Order to Ensure Robust Reviews of Evolving National Security Risks by the Committee on Foreign Investment in the United States，2022年9月15日，網址：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/15/fact-sheet-president-biden-signs-executive-order-to-ensure-robust-reviews-of-evolving-national-security-risks-by-the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states/，最後瀏覽日期：2024年5月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 尚子雅編譯，〈簡介美國《外人投資風險審查現代化法案》之細則草案〉，《經貿法訊》，第261期，2019年12月10日，頁6-8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳永健，〈外商投資風險審查現代化法案實施規則〉，2020年2月3日，網址：https://research.hktdc.com/tc/article/MzY5MDAwODA1，最後瀏覽日期：2024年5月29日；U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY（美國財政部網站），CFIUS Overview，網址：https://home.treasury.gov/policy-issues/international/the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states-cfius/cfius-overview，最後瀏覽日期：2024年5月29日。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
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+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2489</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：不義遺址保存之相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">促進轉型正義條例</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">民間推動轉型正義團體表示，前總統蔡英文曾在112年2月28日向白色恐怖受難者家屬承諾，將盡力於當年完成轉型正義法制工程。但行政院對於經審竣的轉型正義法案，除《政治檔案條例》、《國家機密保護法》通過修法以外，行政院研擬之「國家轉型正義推動法草案」、「不義遺址保存條例草案」等，卻未函送立法院審議
+。</p>
+
+        <p class="內文">（1） 依《促進轉型正義條例》(下稱促轉條例)第2條第2項第2款規定：「清除威權象徵、保存不義遺址。」為促進轉型正義委員會(下稱促轉會)規劃、推動事項之一。因促轉會已於111年5月30日完成促轉條例賦予之任務後解散，依111年5月17日增訂之促轉條例第11條之2條文其第1項第3款規定，促轉會解散後，有關「保存不義遺址」事項，由文化部辦理。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 有關不義遺址及其處理原則，依促轉條例第5條第2項規定：「威權統治時期，統治者大規模侵害人權事件之發生地，應予保存或重建，並規劃為歷史遺址」。「威權統治時期」依該條例第3條第1款定義：指自中華民國34年8月15日起至81年11月6日止之時期。爰此，辨識不義遺址，須具備3項必要條件：時序為威權統治時期、覈實統治者大規模侵害人權事件之真實性及確認發生地之空間資訊
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 促轉會於111年2月9日及2月17日公告白色恐怖不義遺址17處及228事件不義遺址25處。目前尚有64處潛在不義遺址尚未審定
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>不義遺址保存法制之推動情形</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">有關不義遺址保存之法制，促轉會於111年5月27日提出之任務總結報告第3部第4章第4節建議略以
+：為使保存不義遺址之工作可以永續推動，並達到完整保存不義遺址的最大效益，建議不義遺址保存的法制途徑，以制定專法或促轉條例專章為核心，輔助修正現行文化資產法系，使之互補與協調。促轉會為避免在未來整體法制完備之前，逕而加諸人民額外義務或責任，爰優先審定公有不義遺址。</p>
+
+        <p class="內文">文化部辦理不義遺址保存法制之研議，經多次諮詢民間委員與內部評估研議結果，考量以「制定專法方式」推動不義遺址保存事項，可凸顯國家對於轉型正義的重視，並得針對不義遺址之公私有權歸屬、有無遺構等特殊性制定相對應規範，較能有效保護不義遺址，符合實務需要及社會期待，爰經參考促轉會所擬專法草案，研擬「不義遺址保存條例草案」，並於112年4月27日報請行政院審查，續於112年7月24日依行政院審查結論與該院法規會意見，再調整草案並重新送院後，期完成法制推動
+。</p>
+
+        <p class="內文">截至113年5月底，行政院版之「不義遺址保存條例草案」尚未送請本院審議，僅有委員提案版本待審
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>「不義遺址」名稱可再審酌修正，俾利其指定及保存</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">促轉會所初步掌握的逾百處潛在不義遺址，約莫6成以上已無原建物或構造
+。由於時空更迭，許多原始的地上建物已遭拆除，土地早已經轉賣成為私產；有部分私有財產曾遭當時政權逕行借用，這些產權人後代家屬，也難以接受私產被指為「不義遺址」
+。</p>
+
+        <p class="內文">另依監察院調查報告，目前對於不義遺址之保存，仍存在私有土地所有權人反對「不義遺址」的名稱。「不義遺址」其實主體是主要指涉國家的不義與不法，但放在該場址冠以「不義」等字義，會使所有權人覺得是在指其場所為不義，變相遭受譴責，其相關指定及保存維護反遭受抗拒，為避免二度傷害私人產權者，主管機關或可研議修正為「人權紀念場址」
+或「人權歷史場址」
+較為妥適。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>撰稿人：吳淑青</b>
+        </p>
+
+        <p>� 孫麗菁，轉型正義法制化跳票民團不滿，台灣時報，要聞，113年5月17日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院公報，第028卷，第033期，綜合行政篇，促進轉型正義委員會審定公告第一批不義遺址（25 處）總說明 111年2月22日，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/File/7A4F7844C802C4CF?A=C" �https://www.ey.gov.tw/File/7A4F7844C802C4CF?A=C�，最後瀏覽日期：113日5月29日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國監察院調查報告，調查案號	113教調0004號，113年2月15日，頁2-4、6。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 促進轉型正義委員會，任務總結報告第3部，111年5月27日，頁245。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3，頁7。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第11屆第1會期第3次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第11000617號），113年2月27日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 促進轉型正義委員會，任務推動及調查結果報告書摘要版，110年5月26日，頁148。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 蕭文杰，2024年大選後「不義遺址」類文資遭遇的保存難題，典藏ARTouch專欄，103年2月14日，網址：� HYPERLINK "https://artouch.com/artouch-column/content-131941.html" �https://artouch.com/artouch-column/content-131941.html�，最後瀏覽日期：113日5月30日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註3，頁51。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 中華民國監察院，新聞稿，113年1月17日，網址，� HYPERLINK "https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=528&amp;s=27600" �https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=528&amp;s=27600�，最後瀏覽日期：113日5月31日。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2490</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：機率型物品中獎機率標示不實之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>公平交易法、消費者保護法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>鑑於抽獎、轉蛋及福袋等付費之機會中獎商品日趨多元，其活動內容及中獎機率屬消費者為交易決定之重要資訊，且容易衍生消費爭議，其中尤以網路遊戲之「虛擬轉蛋」為甚。實體轉蛋與虛擬轉蛋之差異處，在於中獎機率之變化。在實體轉蛋機台，每當轉出一個玩具後，下次獲取特定玩具之機率即改變，故可藉由多次轉蛋行為以提高獲取特定玩具之機率。另一方面，虛擬轉蛋則是由遊戲業者預先設定中獎機率，故無法透過增加虛擬轉蛋行為次數，提高特定虛擬寶物之獲取機率[footnoteRef:1]。 [1:  林彥志，網路連線戲中虛擬轉蛋之行政管制&mdash;以臺灣與日本規範之比較為中心，消費者保護研究，第25輯，110年4月，頁197-198。] 
+</p>
+
+        <p>有鑑於虛擬抽獎機制之複雜性與不透明，為預防消費糾紛，保障消費者權益，數位發展部依消費者保護法第17條公告之「網路連線遊戲服務定型化契約應記載及不得記載事項」明定業者應於官網首頁、遊戲登入頁面或購買頁面及遊戲套件包裝上，載明機會中獎商品之活動內容、獎項、中獎機率及中獎等資訊，以使消費者知悉並作為消費之判斷，並應加註警語提醒消費者購買或參與活動不代表即可獲得特定商品。又揭露範圍包括有提供直接或間接、部分或全部付費購買之機會中獎商品或活動；換言之，只要涉及付費購買，不論機會中獎商品或活動之形式如何轉換、轉換次數，皆應遵守上開應記載事項之規範。違反者，經主管機關令其限期改正而屆期不改正者，依消費者保護法第56條之1規定，處新臺幣（下同）3萬元以上30萬元以下罰鍰；經再次令其限期改正而屆期不改正者，處5萬元以上50萬元以下罰鍰，並得按次處罰。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>虛擬抽獎機制之證據偏在問題</b>
+        </p>
+
+        <p>關於虛擬機會中獎商品中獎機率之揭露及其標示不實之規範，現行法制係透過法規命令（「網路連線遊戲服務定型化契約應記載及不得記載事項」）課予遊戲業者揭露義務，違反者依消費者保護法裁罰，已如前述。至於中獎機率之標示有虛偽不實或引人錯誤者，則構成公平交易法第21條之違反，由公平交易委員會依同法第42條[footnoteRef:2]處理之。值得注意者，相對於是否違反揭露義務之認定較為明確，中獎機率標示真實性與否之認定則至為困難。蓋如前述，虛擬轉蛋係由遊戲業者預先設定中獎機率，其抽獎機制時常包含複數階段之分類及篩選，並納入多樣化參數以調整中獎機率，甚或可能涉及遊戲業者之營業秘密。虛擬抽獎程式如何執行、虛擬機會中獎商品之數量及實際中獎機率結果等相關資料，均偏在於遊戲業者一方，是以主管機關如何驗證業者所揭露中獎機率之真偽，有技術層面及證據資料偏在之困境，實際上甚難執行。 [2:  公平交易法第42條：「主管機關對於違反第21條、第23條至第25條規定之事業，得限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處新臺幣5萬元以上2千5百萬元以下罰鍰；屆期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者，得繼續限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，並按次處新臺幣10萬元以上5千萬元以下罰鍰，至停止、改正其行為或採取必要更正措施為止。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>日本法制之參考&mdash;增訂舉證責任倒置之規定</b>
+        </p>
+
+        <p>日本關於機率型物品中獎機率標示不實之規範，主要係以「贈品標示法[footnoteRef:3]」為主軸。依日本贈品標示法第7條第2項與第8條第3項規定，主管機關在判斷相關商品或服務標示是否該當同法第5條第1款之「優良誤認標示[footnoteRef:4]」，認有必要時，得定相當期限命業者提出支持其標示為合理之根據資料；業者拒不提出時，則推定該標示為優良誤認標示。其規範目的在於，由於標示本身所涉商品或服務類型眾多，主管機關通常須委託專門機構進行調查與鑑定，始能確定業者所為標示有無合理依據，而調查程序往往曠日費時，消費者所受損害可能有擴大之虞，故透過舉證責任之倒置，加速行政調查程序之進行，防止消費者因優良誤認標示所受損害持續擴大[footnoteRef:5]。相較於我國公平交易法，日本贈品標示法關於不當標示之舉證責任倒置規定，得適度緩解上述證據偏在之不對等情形，對於減輕主管機關之舉證負擔有相當助益，值得我國借鏡參考。 [3:  法令全名為「不当景品類及び不当表示防止法」，條文規定請參見https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=337AC0000000134。]  [4:  所謂「優良誤認標示」，依日本贈品標示法第5條1款規定，係指關於商品或服務之品質、規格或其他內容，事業對於一般消費者所為顯然優於實際情形之表示，或就其他事業所提供相同或類似商品、服務之品質、規格或其他內容，宣稱自己所提供者顯然更為優良而與事實不符之表示，不當引誘顧客，足認有妨礙一般溑費者為自主、合理選擇之虞者。]  [5:  陳皓芸、李曉宣，淺談轉蛋法（上）&mdash;以虛擬機會中獎商品的中獎機率揭露義務及機率標示不實為中心，月旦法學雜誌，第346期，113年3月，頁99-100。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+                </tr>
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+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>編號：  2491  </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="一、">一、題目：私法人買房與檢舉制度法制問題淺析</p>
+
+        <p class="一、">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p>平均地權條例</p>
+
+        <p class="一、">三、背景說明</p>
+
+        <p class="一、內">
+            <a name="_Hlk167374578"/>日前媒體報導，投資公司員工只有1人，公司以「宿舍」用途名義購置房舍規避《平均地權條例》第79條之1的立法意旨。因此，乃有論者主張規劃「檢舉制」，以資規範[footnoteRef:1]。 [1:  好房網／新聞中心，〈私法人買房耍賴不拿來當宿舍？　他提「檢舉制」補漏洞〉，2024年5月15日，《台灣好新聞》https://taiwanhot.net/news/1068317/%E7%A7%81%E6%B3%95%E4%BA%BA%E8%B2%B7%E6%88%BF%E8%80%8D%E8%B3%B4%E4%B8%8D%E6%8B%BF%E4%BE%86%E7%95%B6%E5%AE%BF%E8%88%8D%EF%BC%9F+%E4%BB%96%E6%8F%90%E3%80%8C%E6%AA%A2%E8%88%89%E5%88%B6%E3%80%8D%E8%A3%9C%E6%BC%8F%E6%B4%9E，瀏覽日期：2024年5月16日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="題＿一">四、探討研析</p>
+
+        <p class="（一）">
+            <a name="_Hlk167372366"/>
+            <a name="_Hlk167380081"/>（一）現行《平均地權條例》第79條之1等相關規範
+        </p>
+
+        <p class="一、內">現行《平均地權條例》第79條之1第1項規定：「私法人買受供住宅使用之房屋，應檢具使用計畫，經中央主管機關許可。但私法人經中央主管機關公告免經許可之情形者，不在此限。」內政部依該條第5項規定於112年發布《私法人買受供住宅使用之房屋許可辦法》，並於113年5月17日修正該辦法第4條，其第1項規定，私法人申請買受及已取得房屋（宿舍）戶數合計不得超過經常僱用員工數[footnoteRef:2]。 [2:  《私法人買受供住宅使用之房屋許可辦法》第4 條規定：
+私法人申請買受房屋之用途為宿舍者，其申請戶數及已取得戶數合計不得超過經常僱用員工數。
+前項房屋以成屋為原則。
+第一項房屋買受總金額，不得逾中央銀行對金融機構辦理不動產抵押貸款業務規定之高價住宅金額。
+第一項所定戶數，以獨立門牌且有獨立對外出入口為計算基準。
+第一項所定經常僱用員工數，以勞動部勞工保險局受理該私法人之最近十二個月平均月投保人數為準，且每月最低投保人數應達五人以上。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）">
+            <a name="_Hlk167373007"/>（二）現行法制欠缺罰則或違法之對應措施規範
+        </p>
+
+        <p class="一、內">因為前揭規定無相關罰則或違法之對應措施規定，先前遂有員工僅 1 人之投資公司購置房舍，引發是否規避《平均地權條例》第79條之1規範意旨之爭議。為此，內政部乃於113年5月17日修正發布前揭辦法，在該辦法第4條第3項對房屋買受總金額加以限制[footnoteRef:3]，並在同條第5項明定：「第一項所定經常僱用員工數，以勞動部勞工保險局受理該私法人之最近十二個月平均月投保人數為準，且每月最低投保人數應達五人以上。」惟現行法制仍然欠缺罰則或違法之對應措施規範，是否得有效遏阻私法人以購置宿舍為由購置房舍之爭議再度發生，仍待觀察。 [3:  《中央銀行對金融機構辦理不動產抵押貸款業務規定》第2點第4款規定：
+（四）購置高價住宅貸款：指金融機構承作借款人為購買建物權狀含有「住」字樣之下列住宅（含基地），所辦理之抵押貸款：
+1.座落於臺北市者：鑑價或買賣金額為新臺幣七千萬元以上。
+2.座落於新北市者：鑑價或買賣金額為新臺幣六千萬元以上。
+3.座落於臺北市及新北市以外之國內地區者：鑑價或買賣金額為新臺幣四千萬元以上。] 
+</p>
+
+        <p class="（一）">（三）建議增訂《平均地權條例》罰則以扼止私法人炒作房地產亂象</p>
+
+        <p class="（一）文">查《平均地權條例》第81條之4第4項授權訂定《不動產銷售買賣與申報登錄資訊案件檢舉獎金及罰鍰提撥運用辦法》已定有以實收罰鍰總金額收入一定比率，提充檢舉獎金與檢舉人。惟為有效防止私法人藉購置員工宿舍引發是否藉此炒作房地產的疑慮，建議主管機關研議於《平均地權條例》罰則中增訂私法人違反第79條之1相關規定處以罰鍰之機制，以防止私法人購置房舍規避法規之情形。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p class="一、">撰稿人：葉育彰</p>
+
+        <p class="footer">1/3</p>
+
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+</html>
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+        <meta name="dc:publisher" content="立法院"/>
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+        <table>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
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+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
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+                    </td>
+                </tr>
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+            </tbody>
+        </table>
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+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2492</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：推動全民海洋教育相關法制問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 
+            <a name="_GoBack"/>議題所涉法規
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">海洋基本法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p>因海洋景觀與海洋生態為臺灣重要觀光資產，環保團體透過船舶自動辨識系統（Automatic Identification System, AIS），以船舶行經海域距離、船舶出現次數、船舶穿越所經的時間長度等三種方式，調查盤點包括：澎湖國家風景區、大鵬灣國家風景區（含小琉球）、東北角國家風景區（含龜山島）、北海岸國家風景區、東海岸國家風景區及墾丁國家公園沿岸等六大海洋觀光區沿近海的海上活動，發現大鵬灣、東北角、北海岸因人為活動頻繁，海洋生態壓力升高，呼籲應加速審查海洋保育法草案，建立監測與管理系統，維護海洋生態[footnoteRef:1]。查行政院業於113年[footnoteRef:2]2月15日函請本院審議海洋保育法草案，而海洋保育尚有賴提升全民對於海洋資源與生態之了解與保育觀念，及海洋污染防治基礎概念，爰擬就全民海洋教育相關法制議題進行研析。 [1:  胡瑞玲、潘欣中、游明煌，台灣觀光海域生態壓力大 大鵬灣、東北角、北海岸居前3，聯合報，113年5月16日報導。https://udn.com/news/story/7266/7966954，最後瀏覽日期：113年5月21日。]  [2:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 海洋素養及永續發展為聯合國推動海洋教育之目標</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref167271174"/>地球有70%的面積是海洋，全球氣候調節亦與海洋具有密不可分之關係，聯合國2015年通過之永續發展目標（UN Sustainable Development Goals）第14項即要求全球應就海洋保護區推動永續管理[footnoteRef:3]。2020年聯合國召開第2屆海洋會議（UN Ocean Conference）及第1屆海洋素養高峰會（Ocean Literacy Summit），確立以海洋素養作為推動海洋教育之方向，其後並於2021年以永續發展為目標核准「海洋十年」（Ocean Decade）計畫[footnoteRef:4]，該計畫認為具有10大挑戰需要克服，其中即包括提升全人類對於各類海洋科學之相關知識及取得相關資訊之能力與技能[footnoteRef:5]。海洋素養係指理解人類與海洋間之相互影響，並為永續發展目標能否達成之重要關鍵[footnoteRef:6]。聯合國之政府間海洋學委員會（Intergovernmental Oceanographic Commission, IOC）認為，海洋素養之建構應從「教育政策主流化」、「於正規教育中強化」、「企業了解供應鏈對海洋之影響」及「提升終生海洋素養教育」等4面向推動[footnoteRef:7]。 [3:  鍾蕙先，臺灣海域區劃：海洋保護區法制發展與策進，海洋事務與政策評論，第9卷第1期，110年8月，頁23。]  [4:  嚴佳代、李孟璁，後疫情時代聯合國海洋教育趨勢，海洋事務與政策評論，第9卷第1期，110年8月，頁109。]  [5:  Ocean Decade, available at：https://oceandecade.org/challenges/，last visited：113年5月23日。]  [6:  阮文彬，從聯合國海洋素養議題看臺灣原住民海洋知識與教育，臺灣教育評論月刊，第13卷第2期，113年2月，頁68。]  [7:  蔡季廷，聯合國海洋科學十年下的日本海洋素養政策，海洋國家的建構：日本的海洋素養推動與借鑑，海洋委員會國家海洋研究院出版，112年12月1日，頁60。] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（二）美國及日本推動海洋教育作法</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">海洋教育係源自美國之「海援計畫」（Sea Grant Program），原係為將海洋科學研究成果推廣至民眾，其後演變為海洋科普教育[footnoteRef:8]，「1998海洋年-美國海洋教育觀察」（Year of the Ocean, 1998. Marine Education, U.S.A. An Overview）中指出，美國在非正式海洋教育雖已相當廣泛，惟K-12（意指從幼兒園到12年級）則欠缺相關課程、大學亦未培育相關師資。2002年美國頒布冠以「沒有孩子落後（No Child Left Behind, NCLB）」之「初等及中等教育法（The Elementary and Secondary Education Act, ESEA）」修正案，將海洋相關概念融入K-12課程，2010年並提出「K-12年級海洋素養範圍與順序」（Ocean Literacy Scope and Sequence for Grade K-12）[footnoteRef:9]。而針對大學以上至碩博士等高等教育專業人才培育與研究部分，則持續透過海援計畫推動[footnoteRef:10]，該計畫由美國國家海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）與美國沿海、五大湖州與關島等共34個大學組成，整合3,000餘位科學家、工程師、專家、學者與學生網絡，除持續進行藍碳、海洋災害防救、海洋酸化、沿海脆弱性、水產養殖、休閒旅遊及相關海洋法律等教育、研究外，更協助連結政府與社區，使居民充分了解、保護和利用美國之海洋資源[footnoteRef:11]。 [8:  海洋委員會110年委託研究，海洋多元文化與永續教育中長程施政研究，110年，頁2-2。]  [9:  海洋委員會110年委託研究，同前註，頁3-5、3-8。]  [10:  張正杰、羅綸新，分析海洋教育議題學習內涵之重要性，課程與教育季刊，第19卷第2期，105年4月，頁64。]  [11:  NOAA, available at：https://seagrant.noaa.gov/our-story/about-sea-grant/, last visited：2024.5.28。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">日本與我國同為四面環海、以海洋立國，該國於2007年制定海洋基本法，針對海洋教育部分，該法第28條規定：「為深化人民對海洋之認知與興趣，政府應在學校與社會教育中推動海洋教育，遵守聯合國海洋法公約等國際協定，認知國際對於實現海洋永續開發與利用之努力，並普及從事海洋休閒活動應具備之必要事項。（第1項）政府應採取必要措施促進大學之跨學科教育與研究，以培養具有因應海洋相關政策問題所需知識與能力之人才。（第2項）」[footnoteRef:12]，可看出日本之海洋基本法除規定政府應在學校及社會教育中推動海洋教育，並將大學之跨學科海洋專業人才培育亦納入規範。而我國海洋基本法僅規定以國民基本教育及公務人員培訓課程為基礎，據以逐步推動普及全民海洋教育，尚有待強化社會教育層面之推動，及培育大學以上跨學科之海洋專業人才。 [12:  日本海洋基本法第二十八条：「国は、国民が海洋についての理解と関心を深めることができるよう、学校教育及び社会教育における海洋に関する教育の推進、海洋法に関する国際連合条約その他の国際約束並びに海洋の持続可能な開発及び利用を実現するための国際的な取組に関する普及啓発、海洋に関するレクリエーションの普及等のために必要な措置を講ずるものとする。国は、海洋に関する政策課題に的確に対応するために必要な知識及び能力を有する人材の育成を図るため、大学等において学際的な教育及び研究が推進されるよう必要な措置を講ずるものとする。」。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）我國推動海洋教育之作法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">臺灣人民生活與海洋具有密不可分之關係，我國於90年公布「海洋白皮書」，96年則公布「海洋教育政策白皮書」[footnoteRef:13]，97年頒布之國民中小學九年一貫課程綱要，亦將海洋教育列入重大議題，以海洋通識教育及「親海、愛海、知海」為主軸[footnoteRef:14]，惟十二年國民基本教育課程綱要總綱，因改採融入式教育，僅於「課程設計與發展」中敘明將海洋等議題融入[footnoteRef:15]。我國於107年成立海洋委員會，108年制定海洋基本法，其中第11條明文規定：「政府應將海洋重要知識內涵，納入國民基本教育與公務人員培訓課程，整合相關教學資源、培訓機構或團體，建立各級學校間及其與區域、社會之連結，以推動普及全民之海洋教育。」[footnoteRef:16]，由上開規定可知，在海洋教育部分，係以普及全民海洋教育為目標，惟針對大學以上跨學科之海洋專業人才培育，則並無明確論述。 [13:  嚴佳代，臺灣海洋文化教育發展與教育政策方向，海洋事務與政策評論，第7卷第1期，108年3月，頁118。]  [14:  國民中小學課程與教學資源整合平台，https://cirn.moe.edu.tw/WebContent/index.aspx?sid=9&amp;mid=187，最後瀏覽日期：113年5月28日。]  [15:  教育部十二年國民基本教育課程綱要總綱，110年2月修正版，頁33。]  [16:  陳冠妤，林春妃、康正男，各國水域安全教育宣導政策比較研究，學校體育，2023年2月，頁15。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（四）研析與建議</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">十二年國民基本教育課程綱要已實施近5年，宜適時檢討改採融入式教育後，學生對於海洋知識之理解程度，以作為後續推動海洋教育之改進參考；另海洋委員會為辦理海洋相關政策規劃、資源調查、科學研究、產業及人力培育等相關業務，於108年特設國家海洋研究院[footnoteRef:17]，惟由其研究人力觀察，多數集中於科學與資訊及海洋產業與工程，宜檢討大學以上跨學科之海洋專業人才是否充足，以擴大海洋研究領域及海洋教育能量。 [17:  國家海洋研究院，https://www.namr.gov.tw/ch/home.jsp?id=10&amp;parentpath=0,1，最後瀏覽日期：113年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：陳育靖</p>
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+        <p>
+1</p>
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+        <p class="footer"/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
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+
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+
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+
+        <p>
+            <b>編號：2493</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：政府採購法有關廠商借牌適用圍標罪之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>政府採購法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>為維護政府採購公平競爭秩序，政府採購法第87條[footnoteRef:1]規定禁止圍標行為，司法實務[footnoteRef:2]並將其區分為「強制圍標罪」、「詐術圍標罪」、「合意圍標罪」及「借牌圍標罪」等態樣。 [1:  政府採購法第87條：「意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣300萬元以下罰金（第1項）。犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑，各得併科新臺幣300萬元以下罰金（第2項）。以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處5年以下有期徒刑，得併科新臺幣100萬元以下罰金（第3項）。意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處6月以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣100萬元以下罰金（第4項）。意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處3年以下有期徒刑，得併科新臺幣100萬元以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同（第5項）。第1項、第3項及第4項之未遂犯罰之（第6項）」。]  [2:  最高法院99年度台上字第3425號刑事判決：「&hellip;&hellip;政府採購法係為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提昇採購效力與功能，確保採購品質為其立法目的；圍標行為之所以具有可非難性與違法性，在於破壞政府採購程序之市場競爭機制，造成假性競爭，使政府建立公平競爭之採購機能形同虛設。本法關於不正競爭禁止之刑事罰責所由設，即第87條第1項『強制圍標』、第3項『詐術圍標』、第4項『合意圍標』及第5項『借牌圍標』等罪，均係針對出於圍標行為參與之人或廠商所為規範。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>惟對於廠商借用他人名義或證件投標情形，究應如何適用相關規定，尚存不同意見而有討論空間。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）司法實務認應區分借用廠商本身是否具有投標資格，而分別適用「詐術圍標罪」或「借牌圍標罪」</b>
+        </p>
+
+        <p>廠商借用他人名義或證件投標，大致可分為「本身具有投標資格」，為符合政府採購法第48條第1項[footnoteRef:3]規定須有3家以上之合格廠商投標，而借用他人名義或證件投標（借牌陪標）；以及「本身不具投標資格」，單純為取得標案，而借用他人名義或證件投標（借牌投標）等兩種情形。 [3:  政府採購法第48條第1項：「機關依本法規定辦理招標，除有下列情形之一不予開標決標外，有3家以上合格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標：一、變更或補充招標文件內容者。二、發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者。三、依第82條規定暫緩開標者。四、依第84條規定暫停採購程序者。五、依第85條規定由招標機關另為適法之處置者。六、因應突發事故者。七、採購計畫變更或取銷採購者。八、經主管機關認定之特殊情形」。] 
+</p>
+
+        <p>司法實務認[footnoteRef:4]，政府採購法第87條第5項前段之法條用語係：「意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件『投標』」，而非規定：「意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件『投標』或『陪標』」，可見立法者欲規範的對象應係「本身不具投標資格」，而借用他人名義或證件投標之情形；政府採購法第87條第5項後段所規範者，乃指具備投標資格者，將其證件或名義借用予「不具投標資格」者，容任該借用人以其名義參與投標，而使政府採購之公開招標發生不公平競爭之情形；至於「本身具有投標資格」，而借用他人名義或證件投標之情形，則應適用政府採購法第87條第3項規定處罰，並非同條第5項欲規範之對象。 [4:  最高法院110年度台上字第4735號刑事判決：「&hellip;&hellip;在實務上，借用他人名義投標，大致可分為本身具有投標資格之廠商，擔心投標廠商不足3家，為符合同法第48條規定須有3家以上之合格廠商投標，而借用他人名義或證件投標，以及本身不具投標資格，單純為取得標案，而借用他人名義或證件投標。則上開規定規範之對象是否包括以上兩種情形？&hellip;&hellip;就文義解釋而言，政府採購法第87條第5項前段之法條用語係：『意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件『投標』』，而非規定：『意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件『投標』或『陪標』』，更可見立法者欲規範的對象應係本身不具投標資格，而借用他人名義或證件投標之情形。至於本身具有投標資格，而借用他人名義或證件投標（即陪標），涉及圍標之情形，已破壞政府採購程序之市場競爭機制，應適用同條第3項規定處罰，並非本條項欲規範之對象。&hellip;&hellip;」；最高法院109年度台上字第2104號刑事判決：「&hellip;&hellip;依同法第87條第5項規定：『意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處3年以下有期徒刑，得併科新臺幣100萬元以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同。』該項後段所規範之容許借牌行為，乃指具備投標資格者，將其證件或名義借用予不具投標資格者，容任該借用人以其名義參與投標，而使政府採購之公開招標發生不公平競爭之情形；就主觀上而言，容許借牌之人或廠商，知悉借用人不具投標資格，仍基於獲取借牌費用之不正當利益，或影響採購結果之意圖，容許不具資格之人或廠商借用其名義或資格參與投標，對於借牌後之領標、投標、締約程序，及後續之履約、瑕疵擔保等契約責任，任由借用人自行承擔而言。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>亦即，司法實務認[footnoteRef:5]，政府採購法第87條第3項「以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果」，係指以詐術或其他非法之方法，使「廠商無法投標」或「開標發生不正確結果」，其行使對象，非僅限「其他投標廠商（被害廠商）」，尚包括「招標機關人員」。因而「借牌陪標」行為，將導致招標機關誤信參與投標廠商間確有競爭關係存在，足使開標發生不正確結果，即屬政府採購法第87條第3項詐術圍標罪，而不是同條第5項借牌圍標罪。 [5:  最高法院111年度台上字第2951號刑事判決：「&hellip;&hellip;政府採購法第87條第3項規定『以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者』，是『以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標』或『以詐術或其他非法之方法，使開標發生不正確之結果』，均係該條項規範之對象，非僅以前者為限，而後者所稱『使開標發生不正確結果者』為一般用語，並非法律專有名詞或模糊難懂之語詞，顧名思義，依一般人理解應係指標案本不會發生該結果，卻產生如此不正確之結果。因開標乃採購人員之職務，若對採購人員行使詐術，使開標發生不正確結果，即屬該行為態樣之一。而同法第48條第1項所設須有3家以上合格廠商投標方得開標之規定，乃係欲藉廠商間相互競爭為國庫節省支出，惟如有陪標，虛增投標家數，形式上藉以製造出確有3家以上廠商參與競標之假象，致招標機關誤信參與投標之廠商間確有競爭關係存在，破壞招標程序之價格競爭功能，足使開標發生不正確結果，即屬同法第87條第3項規定以詐術使開標發生不正確結果之罪，基此理解，並未逾該條項之文義。&hellip;&hellip;」；最高法院108年度台上字第2983號刑事判決：「&hellip;&hellip;政府採購法第87條第3項規定『以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者』，是『以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標』或『以詐術或其他非法之方法，使開標發生不正確之結果』，均係該條項規範之對象，非僅以前者為限，而後者所稱『使開標發生不正確結果者』為一般用語，並非法律專有名詞或晦澀模糊之語詞，顧名思義，依一般人理解應係指標案本不會發生該結果，卻產生如此不正確之結果。因開標乃採購人員之職務，若對採購人員行使詐術，使開標發生不正確結果，即屬該行為態樣之一。而同法第48條第1項所設須有3家以上合格廠商投標方得開標之規定，乃係欲藉廠商間相互競爭為國庫節省支出，惟如有陪標，虛增投標家數，形式上藉以製造出確有3 家以上廠商參與競標之假象，致招標機關誤信參與投標之廠商間確有競爭關係存在，破壞招標程序之價格競爭功能，足使開標發生不正確結果，即屬同法第87條第3項規定以詐術使開標發生不正確結果之罪，基此理解，並未逾該條項之文義。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）對於「借牌陪標」究應適用「詐術圍標罪」、「合意圍標罪」或「借牌圍標罪」，尚有不同意見</b>
+        </p>
+
+        <p>雖司法實務認政府採購法第87條第3項詐術圍標罪的行為客體包括「其他投標廠商（被害廠商）」及「招標機關人員」，而得適用「借牌陪標」情形。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref167974598"/>惟有論者認[footnoteRef:6]，政府採購法第87條第3項僅規定「以詐術或其他非法之方法，使『廠商』『無法投標或開標發生不正確結果』」，因而司法實務將「詐術圍標罪」之行為客體涵蓋「招標機關人員」，明顯超越文義解釋之範疇，有違「罪刑法定原則」之嫌。因此，「借牌陪標」之借牌廠商與陪標廠商應分別適用政府採購法第87條第5項前段與後段之「借牌圍標罪」，而非同條第3項「詐術圍標罪」。 [6:  陳柏涵，《政府採購法圍標罪之研究&mdash;以實務判決為中心》，國立中正大學法律學系碩士論文，109年7月，頁81。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref167973369"/>另有論者認[footnoteRef:7]，司法實務見解完全忽視政府採購法第87條第3項之行為客體僅限「廠商」，法條文字並未涵蓋「招標機關人員」。且認為在透過修法方式變更政府採購法第87條第3項的文字敘述前，應改以同條第4項「合意圍標罪」作為「借牌陪標」的處罰依據。 [7:  蕭宏宜，〈借牌陪標行為的刑事責任問題〉，《法學叢刊》，第59卷，第3期，103年7月，頁56。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（三）立法政策上，政府採購法第87條第3項規定尚存討論空間</b>
+        </p>
+
+        <p>觀諸政府採購法第87條第3項規定之文義，該條項規範之行為客體，是否僅限於「廠商」，抑或涵蓋「招標機關人員」，確如論者所言，不無疑義。司法實務[footnoteRef:8]就此亦曾因存有不同見解而提出討論。 [8:  臺灣高等法院104年度上訴字第1255號刑事判決：「&hellip;&hellip;政府採購法第87條第3項『詐術圍標』罪，行為人須施以詐術或其他類如詐術之藥劑、催眠術等方法為手段，致其他參與投標之廠商無法投標或開標因而發生不正確之結果，始構成該罪（例如某廠商與審標人員勾串，塗改其他參標廠商之標單造成無效標），亦即，施用不法手段之行為人乃行為主體，受此不法手段之其他參與投標之廠商乃行為客體，此乃法條文義解釋及立法理由就其他不法手段所為之明確說明暨刑法關於行為手段之例示與概括關係（例如詐欺取財罪、強制性交罪等）解釋下之當然結果，借牌陪標者並不該當。&hellip;&hellip;」；臺灣高等法院暨所屬法院104年法律座談會刑事類提案第18號：「法律問題：甲公司負責人A欲取得某鄉公所之工程案獲取利益，並避免未達3家以上廠商競標而流標，乃商請原無競標意思之乙公司負責人B及丙公司負責人C，分別以乙、丙公司名義參與投標，且以較高之價格配合投標，嗣開標結果由甲公司以最低價得標。問：A、B、C 各涉犯何罪？討論意見：甲說：&hellip;&hellip;由上開政府採購法第87條第3項之立法理由及過程，可知該條項所規範之受騙對象僅限於廠商，而本件A並無以詐術使B、C陷於錯誤，自無從成立該罪。&hellip;&hellip;因A僅係單純向B、C借牌投標，應係犯政府採購法第87條第5項前段之借用他人名義投標罪，B、C則係犯政府採購法第87條第5項後段容許他人借用本人名義參加投標罪。乙說：A、B、C應均犯政府採購法第87條第3項以詐術使開標發生不正確結果之罪。&hellip;&hellip;審查意見：採乙說。研討結果：&hellip;&hellip;照審查意見通過&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>雖論者對於「借牌陪標」究應適用「詐術圍標罪」、「合意圍標罪」或「借牌圍標罪」，尚有不同意見。然在現行司法實務認為政府採購法第87條第3項規範行為客體涵蓋「招標機關人員」之見解未有改弦易轍的前提下，論者亦認[footnoteRef:9]，如為配合現行司法實務見解，政府採購法第87條第3項宜修正為：「以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或『使招標機關』開標發生不正確結果者，&hellip;&hellip;」，以避免爭議。 [9:  蕭宏宜，同前註，頁61；陳柏涵，同註6，頁95；馮世墩，《公共工程採購刑事責任之研究&mdash;以圍標與綁標行為為核心》，東吳大學法學院法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文，107年8月，頁56。] 
+</p>
+
+        <p>綜上，立法政策上，是否參考論者意見並配合司法實務見解修正政府採購法第87條第3項規定，尚存討論空間。</p>
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+        <p/>
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+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
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+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
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+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2494</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 
+            <a name="_Hlk165989920"/>
+            <a name="_GoBack"/>題目：從美國牛乳感染禽流感病毒探討食品供應安全問題
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk167872690"/>
+            <a name="_Hlk167873382"/>動物傳染病防治條例、食品安全衛生管理法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk167783832"/>美國農業部（U.S. Department of Agriculture, USDA）於2024 年 3 月 25 日確認第一起乳牛感染高致病性甲型禽流感（highly pathogenic avian Influenza A virus, HPAI）病毒H5N1案例，德州、堪薩斯州、科羅拉多州、愛達荷州、俄亥俄州、密西根州、新墨西哥州、北卡羅來納州及南達科他州等9個州共計逾40個乳牛牧場均出現禽流感病毒H5N1，且感染範圍可能更加廣泛，迫使聯邦政府5月10日宣布撥款近2億美元應對疫情，包括病毒檢測，確保食品供應安全等措施[footnoteRef:1]。爰借鏡外國對食品供應安全之作法，提供未來國內食品安全之預警及處理機制建議，確保國人身體健康。 [1:  孫宇青，兩成牛奶有病毒 美撥65億抗乳牛禽流感，自由時報，2024年5月12日，第A4版。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 
+            <a name="_Hlk167715902"/>美國農業部負責管制動物之衛生及動物產品檢測
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162447917"/>
+            <a name="_Hlk167716328"/>
+            <a name="_Hlk167716375"/>美國農業部動植物健康檢驗局（Animal and Plant Health Inspection Service, APHIS）依動物衛生保護法（Animal Health Protection Act, AHPA, 7 U.S.C. &sect;&sect;8301等）規定，負責管制動物之衛生。2024年4月24 日APHIS根據AHPA第8305條發布聯邦命令，限制或禁止動物的商業運輸，以保護動物之衛生。該聯邦命令於2024年4月29日生效，規定乳牛須經檢驗呈現陰性才能進行跨州運輸。聯邦命令規定重點如後：由「國家動物衛生實驗室組織」（National Animal Health Laboratory Network, NAHLN）[footnoteRef:2]認可的實驗室對乳牛進行禽流感檢測；檢測結果呈陽性牛群的主人應提供相關資訊，包括牛群移動追溯；乳牛跨州運輸應遵循APHIS條件；實驗室及州獸醫應提報禽流感檢測核酸呈陽性及其血清學診斷結果至APHIS[footnoteRef:3]。 [2:  NAHLN是控制H5N1禽流感疫情之關鍵組織，該組織係由分布於42州的63個聯邦、州及大學之獸醫診斷實驗室所組成，檢測外來的動物疾病，包括禽類流感。NAHLN人員與APHIS的國家獸醫服務實驗室（National Veterinary Services Laboratory）進行診斷測試及動物疾病監測。]  [3: Joel L. Greene, Highly Pathogenic Avian Influenza in Dairy Herds, Congressional Research Service (CRS) Report, Updated May 15, 2024.] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">USDA表示，聯邦命令適用於分泌乳汁的乳牛進行跨州運輸，如果乳牛正在分泌乳汁並進行州際運輸，直接送到屠宰場，乳牛僅需要獸醫檢驗證書（Certificate of Veterinary Inspection）確認其健康。分泌乳汁的乳牛在跨州運輸之前，必須經NAHLN批准的實驗室進行病毒檢驗結果為陰性。對於數量少於30頭的分泌乳汁牛群之運輸，每頭乳牛都必須接受檢測。對於超過30頭的較大牛群，必須對其中30頭乳牛進行檢測。所有檢測不得超過跨州運輸之前7天[footnoteRef:4]。 [4: 同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk168393393"/>「新英格蘭醫學期刊」（The New England Journal of Medicine）本年5月3日刊登美國疾病管制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）對德州牧場工人感染H5N1的研究報告指出，該名感染工人眼睛結膜炎已治療痊癒。CDC亦指出，如果真的發生牛對人傳染，這是全球首例哺乳動物傳播給人類的禽流感H5N1病毒感染。目前H5N1無法在人與人之間有效傳播，但科學家表示，病毒在牛等家畜中傳播仍有風險，有可能使病毒適應並進化成人類病原體，一旦如此，將引發另一場疫情[footnoteRef:5]。可見針對管制動物之衛生並嚴格檢測動物食品是否符合衛生標準，才能預防疫情之擴大及危害人類健康。 [5: 同註1。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 
+            <a name="_Hlk157432984"/>
+            <a name="_Hlk160179738"/>
+            <a name="_Hlk165553912"/>美國衛生及公共服務部食品藥物管理局負責牛乳食品安全
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk167718319"/>
+            <a name="_Hlk168393882"/>
+            <a name="_Hlk167809099"/>
+            <a name="_Hlk167723048"/>美國衛生及公共服務部（United States Department of Health and Human Services, HHS）食品藥物管理局（Food and Drug Administration, FDA）為負責美國牛乳供應安全的機關。基本上所有商業牛乳均依「巴氏殺菌牛乳法令」（Pasteurized Milk Ordinance, PMO）規定生產之「A」等級牛乳，並規範牛乳安全及牛乳設施之衛生條件。該法令規定，來自疫病乳牛的牛乳不得進入牛乳供應鏈。FDA對牛乳的初步PCR[footnoteRef:6]測試發現，當20%的市面零售牛乳樣本含有高致病性禽流感病毒殘留（viral HPAI fragments）時，疫情爆發範圍可能性更加普遍[footnoteRef:7]。 [6:  聚合酶鍊式反應（Polymerase chain reaction, PCR），是一種分子生物學中廣泛使用之技術，被用於生物醫學研究。]  [7:  同註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk167719413"/>FDA在本件感染事件後，於後續檢測中未發現活病毒，故認定巴氏殺菌可殺死H5N1病毒，保障牛乳消費之安全。FDA也檢測了嬰幼兒配方奶粉，未發現病毒殘留，並將檢測範圍擴大到其他領域零售乳製品，包括乾酪、酸奶及液態奶，均未發現活的高致病性禽流感病毒[footnoteRef:8]。 [8:  同註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk167723315"/>
+            <a name="_Hlk168327600"/>FDA建議對有疫病跡象的乳牛生產的牛乳予以丟棄。丟棄的牛乳在被傾倒到湖泊水池之前應該加熱，或經過處理殺死病毒以防止感染其他動物。如果用於餵養小牛，或其他農場動物也應該進行類似的加熱處理過程以殺死病毒。目前FDA正在測試送往加工的生乳以了解牛乳中的H5N1病毒量，並建議不要銷售生牛乳及生牛乳製品供人類食用，以避免病原體傳播[footnoteRef:9]。美國FDA在食品安全管理上，採取持續追蹤具有食品安全疑慮之產品的供應來源與去處，且對染病跡象之動物生產食品予以全面滅毒，以防止感染其他動物，類此全程監控之機制，確能避免病原體繼續傳播擴散。 [9:  同註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 妥慎因應國際禽流感疫情，確保我國國內食品供應安全</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">美國CDC表示，自2022年起美國有超過20種哺乳動物感染H5N1病毒，包括大型貓科動物、獅子、熊、灰海豹等，2024年3月下旬證實的乳牛感染是首例。此外，據美國Politico報導指出，美國CDC與某些州政府及其農業部門對於如何處理乳牛禽流感疫情仍存在嚴重分歧，各州如未配合嚴格執行，可能影響即時防止疫情擴散的時機。例如第一個爆發禽流感的德州，到現在還沒同意讓美國CDC進行流行病學調查[footnoteRef:10]。此種中央與地方對疫情預警、風險管控及流行病學調查的處理，實有必要建立明確規範以因應食品安全之實務需求。 [10:  石秀娟，美報告:乳牛禽流感具大流行潛力 目前對公眾風險低，中央社，2024年5月7日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">我國農業部為防治動物傳染病之發生、傳染及蔓延之主管機關，制定有動物傳染病防治條例。依本條例第33條規定，中央主管機關為維護動物及人體健康之需要，應公告外國動物傳染病之疫情狀態，並就應施檢疫物採取檢疫措施，並得因應國際間緊急疫情，指定公告應施檢疫物之檢疫疾病及檢疫措施。鑑於當前國際間貿易與交流往來益趨密切，建議宜採取較公告更積極之防疫作為，可評估修正該條例第33條，納入重要疫情的輸出入與檢疫之互相通報制度，並加強國際合作防疫通報。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk168047071"/>
+            <a name="_Hlk168047306"/>此外，衛生福利部為管理食品衛生安全及品質，維護國民健康而制定食品安全衛生管理法。依該法第6章食品輸入管理，其中第34條規定，中央主管機關遇有重大食品衛生安全事件發生，或輸入產品經查驗不合格之情況嚴重時，得就相關業者、產地或產品，停止其查驗申請。然而，為預先防範國際疫情擴散影響，似不宜俟輸入產品經查驗不合格情況嚴重始採管制措施，爰建議參考該法第4條第5項納入預警原則、風險評估或流行病學調查之規定，修正第34條為：「中央主管機關遇有重大食品衛生安全事件發生或輸入產品經查驗不合格之情況嚴重時，
+            <u>得依預警原則、風險評估或流行病學調查結果，</u>就相關業者、產地或產品，停止其查驗申請。」以便超前預防及早因應，確保國內食品供應安全。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">相較於美國，我國食品安全管理系統仍存有各部門分工不明確，協同合作亦有待加強，宜透過建置完善預防通報及查驗處置法規，並確實執法。建議政府考量相關部會整合制（訂）定單一行政作業之有效法規，並建立各級執行食品安全管理機關之橫向通報體系，致力檢測技術與國際接軌，並均衡分配食品安全管理資源，加強與其他國家合作共同防疫，確保邊境管理成效，落實食品安全管理，為民眾食品安全把關[footnoteRef:11]。 [11:  林麗芳，美國食品安全管理機制分析，農業部網站，網址: https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=21047，最後瀏覽日期:2024年5月21日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2495</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：人體器官保存庫之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>人體器官移植條例、人體器官保存庫管理辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）為預防移植用人體器官、組織細胞於處理及儲存時遭受交叉污染而導致公共衛生之疑慮，我國依《人體器官移植條例》第14條第2項，於98年[footnoteRef:1]2月發布《人體器官保存庫管理辦法》，凡以移植為目的，從事人體器官（含人體組織、細胞）及其衍生物之處理或保存，皆應依此辦法申請設置人體器官保存庫（以下簡稱保存庫）。 [1:  本議題研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。] 
+</p>
+
+        <p>（二）國內現有2個國家級保存庫（臺灣國家眼庫及臺灣國家皮庫），係依《人體器官移植條例》第10條之1第2項[footnoteRef:2]，由財團法人器官捐贈移植登錄中心委託國內醫學中心，分別於102年、108年設立[footnoteRef:3]。此外，尚有62家醫療機構設置保存庫，共存17類組織及周邊血液幹細胞，但多數醫院各自為政，一旦組織存放過期，直接銷毀，讓他院需要的病患可能錯失續命機會。為此，臺灣組織庫學會呼籲，政府應出面整合，成立平臺，以期資源共享[footnoteRef:4]。 [2:  《人體器官移植條例》第10條之1第2項規定：「中央主管機關應捐助成立專責機構，推動器官捐贈、辦理器官之分配及受理前項、前條第三項與第四項通報、保存及運用等事項，必要時並得設立全國性之器官保存庫。器官分配之內容、基準、作業程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [3:  另有國家級「臺灣腦庫」於112年5月揭牌，惟係提供腦科學「研究」之用，法源應為《人體生物資料庫管理條例》，非屬本研析討論之列。]  [4:  廖靜清，人體組織保存庫 未共享 難救急，聯合報，113年5月20日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7974774，最後瀏覽日期：113年6月3日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）建議明定授權人體器官組織保存庫之檢查調閱，以符授權明確性原則</b>
+        </p>
+
+        <p>世界衛生組織（World Health Organization, WHO）於2004年5月22日第57屆世界衛生大會的WHA57.18決議文中呼籲各國主責機關應有效地監督人體細胞、組織和器官的採集、處理和移植，以確保對移植用人體材料的可責性（accountability）和可追蹤性（traceability）[footnoteRef:5]。 [5:  周清邦、黃守賢、傅淑卿等 ，〈103-106年度台灣人體器官組織保存庫管理現況調查〉，《食品藥物研究年報》，第9期，107年，頁400。] 
+</p>
+
+        <p>為有效監督，《人體器官保存庫管理辦法》第14條規定：「中央衛生主管機關得對機構之保存庫進行檢查，並調閱相關紀錄及文件，機構及其人員不得規避、妨礙或拒絕。（第1項）有實施國外保存庫檢查之必要者，中央衛生主管機關得向存放來自該國外保存庫人體器官之機構要求配合檢查並提供輸入來源之相關文件，其應檢具之文件，準用第九條各款規定辦理。（第2項）」。鑑於中央主管機關對於保存庫進行檢查、調閱相關紀錄及文件，涉及機構之權利義務甚鉅，爰建議於《人體器官移植條例》第14條第2項，增訂「檢查、調閱」等文字，即修正為：「前項人體器官保存庫之設置，應經中央主管機關許可；其設置者之資格、條件、申請程序、應具備之設施、許可之審查與廢止
+            <u>、檢查或調閱相關紀錄</u>及文件及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」以符授權明確性原則。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）考量設置器官保存庫平臺以共享資源</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk164862396"/>
+            <a name="_Hlk167960717"/>在歐洲，有關醫療用途人體細胞組織物的管理，須遵循歐盟執委會（European Commission）在2004年所發布用於醫療用途之人體組織與細胞標準指引（Directive 2004/23/EC）該指引對於機構的監督與管理機制、人體細胞與組織之捐贈、採集、檢驗、處理、保存與配送相關之品質與最低安全性加以規範，歐盟並於2006年2月公告[footnoteRef:6]。今（2024）年4月通過人類來源物質（SoHO-Substances of Human Origin）新法規（new rules），該法規將於3年後生效。屆時將取代兩個指令（Directive 2002/98/EC&mdash;針對血液與血液成分，Directive 2004/23/EC&mdash;針對組織與細胞）規定的安全及品質規定[footnoteRef:7]。新法規包括創建數位歐盟SoHO平臺，以收集所有所需資訊、簡化報告並提高公民的可見性[footnoteRef:8]。 [6:  周清邦、黃守賢、傅淑卿等 ，同前註，頁400。]  [7:  沈茂庭、徐唯馨，歐盟執委會歡迎對「人類來源物質」新法規達成政治協議（Commission welcomes political agreement on new rules on substances of human origin），駐歐盟兼比利時代表處，2023年12月18日，網址：https://www.roc-taiwan.org/be/post/19338.html，最後瀏覽日期：113年6月3日。]  [8:  沈茂庭、徐唯馨，歐盟執委會歡迎歐洲議會通過「人類來源物質」法規 ( Commission welcomes European Parliament's adoption of the European Health Data Space and regulation on substances of human origin)，駐歐盟兼比利時代表處，2024年5月16日，網址：https://www.roc-taiwan.org/be/post/20414.html，最後瀏覽日期：113年6月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>前已述及，學會呼籲由政府成立平臺以共享資源。於研究目的，現已有國家級人體生物資料庫整合平臺（National Biobank Consortium of Taiwan, NBCT）；針對移植目的[footnoteRef:9]，建議可整合現有之眼庫、皮庫及各醫療機構保存庫資訊設置，爰建議《人體器官移植條例》第10條之1第2項，增訂設立國家級器官保存庫整合平臺之相關規定，即：「中央主管機關應捐助成立專責機構，推動器官捐贈、辦理器官之分配及受理前項、前條第三項與第四項通報、保存及運用等事項，必要時並得設立全國性之器官保存庫
+            <u>、器官保存庫整合平臺</u>。器官分配之內容、基準、作業程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」 [9:  雖有類似之整合查詢，惟欠缺法源依據。衛生福利部食品藥物管理署，食品藥物消費者專區整合查詢服務，網址：https://consumer.fda.gov.tw//Human/CellLibrary.aspx?nodeID=377&amp;p=13，最後瀏覽日期：113年6月4日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2496</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：從課綱觀察報告探討學習歷程檔案及多元選修相關法制問題</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>高級中等教育法、高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點、高級中等學校課程規劃及實施要點</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>          學生團體EdYouth於今（113）年5月22日發布《2024年度108課綱觀察報告》。該報告指出，有5成學生認為學習歷程檔案對生涯探索沒有幫助；但有過半數學生滿意多元選修課程，並認為帶來「跨域學習」和「培養、精進興趣」等幫助。教育部國民及學前教育署表示，會將學生團體的建議納入參考[footnoteRef:1]。關於學習歷程檔案，其實早在109年10月初，在國家發展委員會「公共政策網路參與平臺」，部分學生即提出「要求108課綱中課程移除學習歷程檔案」之提案。附議階段不到3天，即達成5,000人之附議門檻，促使教育部回應、提出改善對策。教育部遂於同年12月提出回應，表示自111年起對備審資料架構做出改進[footnoteRef:2]。 [1:  莊璦筠，課綱觀察報告：學生滿意多元選修 但認為學習歷程檔案沒幫助，大紀元，113年5月22日，網址：https://www.epochtimes.com.tw/n440995/%E8%AA%B2%E7%B6%B1%E8%A7%80%E5%AF%9F%E5%A0%B1%E5%91%8A-%E5%AD%B8%E7%94%9F%E6%BB%BF%E6%84%8F%E5%A4%9A%E5%85%83%E9%81%B8%E4%BF%AE-%E4%BD%86%E8%AA%8D%E7%82%BA%E5%AD%B8%E7%BF%92%E6%AD%B7%E7%A8%8B%E6%AA%94%E6%A1%88%E6%B2%92%E5%B9%AB%E5%8A%A9.html ，最後瀏覽日期：113年5月29日。]  [2:  111年起個人申請入學備審資料審查的「3重2不」原則，包括「重視基本素養所展現的核心能力」、「重視校內的學習活動」、「重視資料真實性及學生自主準備」、「不是學系所列的所有項次都要具備，大學重視多面向的參採」、「不是以量取勝，重視學習過程的反思」，並提醒考生資料內容「在精不在多」，不需過度準備，更不應假手他人或過度美化。教育部，要求108課綱高中課程移除學習歷程檔案，109年12月8日，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/3e6063a1-5be0-4791-86c9-3801532c75d4，最後瀏覽日期：113年5月30日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）學生學習歷程資料庫之設置欠缺法源依據</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk164862396"/>我國於103年發布（110年2月修正）「十二年國民基本教育課程綱要總綱」，總綱要求普通型高中及單科型高中選課輔導需搭配課程諮詢及生涯輔導，包括參考性向及興趣測驗、大學院校進路建議的選修課程等。學生每學期應與課程諮詢教師討論，諮詢紀錄應列入高級中等學校學生的學習歷程檔案[footnoteRef:3]。學生學習歷程檔案內容，依「高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點」第3點：「學校應建置學生學習歷程檔案數位平臺（以下簡稱學習歷程學校平臺），蒐集學生學習歷程檔案資料，其內容應包括下列項目：（一）基本資料：姓名、身分證明號碼、擔任校級、班級、社團幹部紀錄及其他學籍相關資料。（二）修課紀錄：學校報經各該主管機關備查之課程計畫所開設各科目課程之學業成績及課程諮詢紀錄。（三）課程學習成果：前款課程產出之作業、作品及其他學習成果。（四）多元表現：彈性學習時間、團體活動時間及其他表現。（第1項）學習歷程中央資料庫向學校蒐集之資料，不包括前項第二款課程諮詢紀錄。（第2項）第一項資料及其建置之格式，由本署定之。（第3項）」。 [3:  教育部，〈十二年國民基本教育課程綱要〉，《行政院公報》，第27卷，第46期，110年3月，教育科技文化篇。該檔案將完整記錄學生在高級中等教育階段時的學習表現。除了考試成果之外，透過學生學習歷程檔案，能更真實呈現學生的學習軌跡、個人特質、能力發展等，補強考試之外無法呈現的學習成果。藉由定期且長時間的紀錄，更能大大減輕學生在高三時整理備審資料的負擔。教育部，學生學習歷程檔案，108課綱資訊網，網址：https://shs.k12ea.gov.tw/site/12basic/category?root=41&amp;cid=82&amp;oid=345，最後瀏覽日期：113年5月30日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk168052531"/>
+            <a name="_Hlk168052486"/>依前開要點規定之學習歷程中央資料庫向學校蒐集資料，該資料庫之設置規定於「高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點」第2點前段：「本署依教育基本法第九條第一項第三款及教育部國民及學前教育署組織法第二條規定之職權，建置高級中等教育階段學生學習歷程資料庫（以下簡稱學習歷程中央資料庫），&hellip;&hellip;」然無論是《教育基本法》第9條第1項[footnoteRef:4]第3款或《教育部國民及學前教育署組織法》第2條[footnoteRef:5]，對於資料庫之設置均無明文，鑑於學習歷程中央資料庫與學習評量有其相關性，且攸關高級中等學校學生升學之重要權益，爰建議可於《高級中等教育法》第45條中增訂授權規定。 [4:  《教育基本法》第9條第1項：「中央政府之教育權限如下︰一、教育制度之規劃設計。二、對地方教育事務之適法監督。三、執行全國性教育事務，並協調或協助各地方教育之發展。四、中央教育經費之分配與補助。五、設立並監督國立學校及其他教育機構。六、教育統計、評鑑與政策研究。七、促進教育事務之國際交流。八、依憲法規定對教育事業、教育工作者、少數民族及弱勢群體之教育事項，提供獎勵、扶助或促其發展。」]  [5:  《教育部國民及學前教育署組織法》第2條：「本署掌理下列事項：一、高級中等以下學校與學前教育政策、制度之規劃、執行與督導及相關法規之研修。二、高級中學與職業學校一般教育事項之規劃、執行及督導。三、國民中學與國民小學一般教育事項之規劃、執行及督導。四、學前教育一般教育事項之規劃、執行及督導。五、高級中等以下學校與學前教育階段特殊教育事項之規劃、執行及督導。六、高級中等以下學校與學前教育階段藝術教育事項之規劃、執行及督導。七、高級中等以下學校與學前教育階段原住民族及少數族群教育事項之規劃、執行及督導。八、高級中等以下學校與學前教育階段校園安全事項之規劃、執行及督導。九、高級中等以下學校與學前教育階段學校衛生事項之規劃、執行及督導。十、其他有關高級中等以下學校及學前教育事項。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk168067370"/>
+            <b>（二）建議增訂學校辦理與社區合作之多元選修課程規定</b>
+        </p>
+
+        <p>過去的教育以學科為主卻忽略應用，學生往往學習到很多知識，卻無法運用在實際生活。在108課綱的課程變革下，以往單一學科的獨立教學，轉變為跨學科、概念性以及統整性的課程；並強調與生活結合的實際運用，使學生將所學得以施展，達到所謂的「素養」[footnoteRef:6]。教改後課程發展，愈來愈趨向以校為本位，運用社區資源可以避免課程相互複製，符合校本課程發展目標。108課綱實施後，越來越多學生透過多元入學方案升學，與社區合作課程更能凸顯學習歷程的特殊性。106年起，教育部推動「高級中等學校適性學習社區教育資源均質化實施方案」，有許多學校與社區合作推動課程[footnoteRef:7]，以達成結合社區資源，加強學校間資源共享；整合社區學校適性課程，引導學生適性發展等目標。 [6:  曾璨陽，〈新課綱實施下高中多元選修適性探索〉，《師友雙月刊》，第615期，108年9月，頁41。]  [7:  林孟煒，〈高中與社區合作多元選修課程實施探討：以「地方創客」為例〉，《教育理論與實踐學刊》，第46期，111年12月，頁55。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk168061527"/>《高級中等教育法》第43條第1項規定：「中央主管機關應訂定高級中等學校課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動。」依此授權並訂定《高級中等學校課程規劃及實施要點》，規範學校選修課程規劃原則（第4點）[footnoteRef:8]。然該點及其他相關規定對於《高級中等教育法》第43條第1項後段「結合社會資源充實教學活動」，並未進一步規範。爰建議該要點可參酌「高級中等學校適性學習社區教育資源均質化實施方案」有關內容，依教育資源調查情形，參酌社區產業趨勢、類科分布現況及學校發展特色，並就社區地理區位、發展現況、歷史背景等因素，增訂學校辦理與社區合作之多元選修課程規定。 [8:  《高級中等學校課程規劃及實施要點》第4點第1款規定：「學校規劃選修課程，依下列原則辦理：（一）課程規劃及開課方式：1.普通型學校、單科型學校及綜合型學校學術學程：（1）學校應提供採班群方式開課及跨班選修課程，由學生依其生涯進路及興趣自主選修，且加深加廣選修課程應滿足學生銜接不同進路大學教育之需要。（2）採班群開課後有增加授課班級數之必要者，其增加之班級數，以該班群原班級數之零點五倍為限。（3）普通型學校應依照學生興趣、性向、能力及需求開設多元選修課程，學生至少選修六學分。2.技術型學校及綜合型學校專門學程：（1）採同科（學程）單班、同科（學程）跨班、同群跨科（學程）、同校跨群或原班級選修方式開課。（2）為設計符應學生進路需求之務實致用課程，應於課程規劃階段，邀請產業代表共同參與。3.學校得提供其他學校學生跨校選修之課程，或視課程性質及其他必要條件，准予學生赴其他學校選修；其修習科目所得之成績及學分，依高級中等學校學生學習評量辦法規定辦理。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2497</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：醫療機構收治受暫時安置或監護處分之精神障礙者相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>精神衛生法、刑法、刑事訴訟法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）2024年5月間一名患有思覺失調症男子，因犯殺人未遂罪判刑確定，執行前施以監護，從醫院脫逃；由於該名男子缺乏病識感，刻正接受完整精神治療以減緩病情，脫逃時仍具攻擊性，刑事警察局發布「重要緊急查緝專案」，通令全國警方緝捕[footnoteRef:1]。地方衛生局調查確認該醫院於受監護處分人逃逸後延遲超過4小時通報警察機關，認定該醫院違反精神衛生法，且引發社會大眾生命安全風險及恐慌，從重裁處罰鍰，並督促其加強病人照護及管理[footnoteRef:2]。 [1:  黃麗芸等，受監護處分人基隆某醫院脫逃 刑事局通令緝捕：具攻擊性，中央社，2024年5月19日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202405190228.aspx，最後瀏覽日期:2024年5月20日。]  [2:  林俊賢，受監護處分人脫逃延遲通報 基隆南光醫院遭罰9萬元，公視新聞網，2024年5月24日，網址：https://news.pts.org.tw/article/696678，最後瀏覽日期:2024年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）依刑事訴訟法第121條之1規定裁定暫行安置的犯罪嫌疑重大精神病人，以及依刑法第87條裁定監護處分者，均係由司法強制力命其至相當處所接受治療，藉此達到隔離社會及預防危害社會公共安全。而為強化社會安全與照顧體系，行政院於2018年核定「強化社會安全網計畫」（2018-2020年)，期望能從根本控管消弭影響社會安全的各項風險因子；嗣為強化社會安全網觸及面向與覆蓋範圍，接續推動「強化社會安全網第二期計畫（2021-2025年）」（下稱安全網計畫），工作重點之一即是加強司法精神醫療服務，設置司法精神病房6處及醫院1處[footnoteRef:3]。從規劃內容可知，為精進監護處分，設置6處司法精神病房（每處收治30床），其安全戒護人力預估每處司法精神病房需29名，另預計2024年起新增1處司法精神醫院（收治300床），其安全戒護人力預估共需105名[footnoteRef:4]。惟司法精神病房推行設置至今已3年，進度嚴重落後，僅於高雄凱旋醫院設置30床[footnoteRef:5]，而原本預計2024年3月揭幕要建置完成安置高暴力風險、高復發風險精神病患的司法精神醫院，則因鄰避效應還無法營運[footnoteRef:6]。 [3:  行政院，強化社會安全網　第二期計畫&mdash;找出需要幫助的人，2021年8月24日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/9be4fd7e-3ee5-48d9-b1fa-50c6973e0e98，最後瀏覽日期:2024年5月28日。]  [4:  衛生福利部，強化社會安全網第二期計畫核定本，2021年8月2日，網址：https://topics.mohw.gov.tw/SS/cp-4515-62472-204.html，最後瀏覽日期:2024年5月28日。]  [5:  李青縈，全台唯一司法精神病房 凱旋醫院力抗鄰避效應，聯合新聞網，2024年2月24日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7790276，最後瀏覽日期:2024年5月24日。]  [6:  李青縈等，難敵鄰避效應&hellip;司法精神病院開幕延期 司法精神病床迄今僅設30床，聯合新聞網，2024年2月24日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7790275，最後瀏覽日期:2024年5月24日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)宜區分個案類型建立更縝密的通報機制，以強化社會安全網 </b>
+        </p>
+
+        <p>　　精神衛生法經立法院於2022年11月29日三讀修正，總統於同年12月14日公布，惟其施行日期除第5章、第81條第3款及第4款，由行政院會同司法院定之外，自公布後2年施行。依2022年11月修正前、目前施行的精神衛生法第34條第1項規定：「精神照護機構於病人擅自離開該機構時，應即通知其保護人；病人行蹤不明時，應即報告當地警察機關。」，違反者，依同法第55條規定，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。依2022年修正之精神衛生法，該條文略為修正，移列為第52條第1項規定為「精神照護機構於病人擅自離開該機構時，應即通知其家屬或保護人；病人行蹤不明時，應即通知地方主管機關及警察機關積極協尋。」，違反者則依同法第82條第4款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰：&hellip;四、精神照護機構違反第52條第1項規定，於全日住院病人擅自離開該機構時，未通知病人之家屬或保護人，或病人行蹤不明時，未通知地方主管機關及警察機關。」處罰。然而，實務發現，重度自閉症、智能不足或失智長者皆是監護處分個案[footnoteRef:7]，細繹前述條文要件，亦未區分「全日住院病人」的類型，故建議宜區分個案情況，研議檢視精神衛生法，針對受暫時安置或監護處分的精神障礙者，尤其是高暴力、高復發風險類型，建立更縝密的通報機制，以期更能考量嚴重個案的利益及強化社會安全網。 [7:  論者有認為該等個案恐難自監護處分之治療過程達到監護目的，參見吳淑玲、施睿誼、劉素華、黎勝文、吳慧菁，〈監護處分之精神障礙者多元處遇整合、銜接與持續照護〉，《刑事政策與犯罪防治研究》，第36期，頁29。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)司法精神醫院(病房)建置完成前，宜先精進精神照護機構管理措施</b>
+        </p>
+
+        <p>　　參考國外現代司法精神醫院的建置經驗，在考量受監護對象需要長期治療和康復的前提下，提供治療和安全結合的環境，兼顧隱私與社交互動空間，並應做好隔離與安全管控[footnoteRef:8]。同時，可運用新興科技來降低風險與暴力發生，從維護病人安全層面進而康復至身心靈良好狀態[footnoteRef:9]。我國在安全網計畫所規劃建置之司法精神醫院(病房)，因各種不可抗力因素，建置進度落後。惟在建置完成前，建議主管機關考量受暫時安置或監護處分之精神障礙者治療需求及安全與評估社會大眾安全風險因素，參考國外建置經驗，運用新興科技管理，同時評估依據安全網計畫的建置規格與設置基準，強化現有收治受暫時安置或監護處分之精神障礙者的精神照護機構安全保障。 [8:  Allan Sepp&auml;nen,Iida T&ouml;rm&auml;nen,Christopher Shaw,Harry Kennedy,&ldquo;Modern forensic psychiatric hospital design: clinical, legal and structural aspects&rdquo;,International Journal of Mental Health Systems., Vol.12, Issue.58, 2018, p.27-33.。]  [9:  Davide Ferorelli, Gabriele Mandarelli, Fiorenza Zotti, Stefano Ferracuti,Felice Carabellese, Biagio Solarino, Alessandro Dell&rsquo;Erba, Roberto Catanesi,&ldquo;Violence in forensic psychiatric facilities.A risk management perspective&rdquo;, JOURNAL OF PSYCHOPATHOLOGY., Vol.27,2021, p.40-50.。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2498</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：職場霸凌認定基準相關法制問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法、職業安全衛生法、勞工職業災害保險及保護法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149553163"/>
+            <a name="_Ref168168116"/>（一）求職網站2022年4月調查顯示，有高達72%勞工曾經遭遇不同類型「職場霸凌」[footnoteRef:1]。職場霸凌是複雜又隱晦的概念，表現形式相當多元，長期遭受霸凌，對被害者身心健康戕害甚鉅[footnoteRef:2]。我國現行勞動法律對職場霸凌尚無明確規範，受侵害時僅能依《民法》、《刑法》及勞動法令相關規定為處理，在保護勞工免受職場霸凌之法律規範顯有不足[footnoteRef:3]。職場霸凌除造成受害者身心創傷，也影響企業生產量能。為此，勞政主管機關於2024年起，擴大與諮商機構合作，針對職場不法侵害與心理調適等相關問題，提供每年最多6次的免費心理諮商[footnoteRef:4]。 [1:  劉世豪，〈德國運用多重法律防止職場霸凌的方法〉，《跨法域整合解決勞動與社會問題》，元照出版，2023年2月，頁184；中央廣播電臺，職場霸凌凸顯社會問題 董思齊籲：政府建構青年安心就業環境 才能鞏固深化民主，2023年7月5日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2172721，最後瀏覽日：2024年6月2日；楊宗斌，【2022年04月 調查主題】工作爆肝壓力指數與職場小確幸調查，yes123求職網，2022年4月22日，網址：https://www.yes123.com.tw/admin/white_paper/article.asp?id=20220422082027，最後瀏覽日：2024年6月2日。霸凌並非法律用語，通常是一種長期、系統地敵對狀態，用騷擾、歧視、刁難甚至暴力的方式對付他方。在職場中，霸凌的形式常見於「惡意謾罵」、「刻意排擠」和「性騷擾」，而且是比較長期被欺負的狀況。遭霸凌受害者採取態度，包含「默默忍受」（50.7%）、「事後想辦法反擊」（34%）、「當面立刻反擊」（15.3%）。]  [2:  馬淑清、王秀紅、陳季員，〈職場霸凌的概念分析〉，《護理雜誌》，第58卷，第4期，2011年8月，頁81。]  [3:  葉佳倫、王安祥，〈我國職場霸凌預防制度之研究〉，《勞資關係論叢》，第23卷，第2期，2021年12月，頁60-61。勞工遭受肢體、言語攻擊、恐嚇等侵害行為，可能涉及傷害罪、強制罪、恐嚇危害安全罪、公然侮辱罪（參見《刑法》第277條、第304條、第305條及第309條）。另受僱人服勞務，其生命、身體、健康有受危害之虞者，僱用人應按其情形為必要之預防，受害者可對加害者及雇主請求民事賠償（參見《民法》第184條、第188條第1項前段及第483條之1）。此外，勞工如遭遇之行為，該當《勞動基準法》第14條第1項第2款之暴行或重大侮辱者，勞工得不經預告終止契約，並向雇主請求資遣費。]  [4:  林良齊，職場霸凌也可申請 勞動部推每年6次免費心理諮商，工商時報，2024年5月25日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20240525700433-431401，最後瀏覽日：2024年6月1日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref167801567"/>（二）國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）2019年通過第190號消弭職場暴力與騷擾公約，規範成員國應透過法律來定義及防止勞動場域中的暴力與騷擾[footnoteRef:5]。此外，對職場霸凌通常以「mobbing」、「bullying」 或 「moral harassment」等描述或表示[footnoteRef:6]。職場霸凌多數牽涉非暴力之手段，通常以特殊人格權侵害形式，因事件發生涉及個人主觀認知與感受等原因，常與人際關係與工作要求，無法清楚區別，欲追究民、刑事責任，其舉證有其一定之難度[footnoteRef:7]。針對職場霸凌之處理程序及救濟方式，宜建立一套更完整保護機制，以保障勞工免於受侵害之權益。 [5:  林宇力，〈職場霸凌與所致職災之認定及預防－日本相關經驗之啟示〉，《月旦醫事法報告》，第74期，2022年12月，頁158。]  [6:  成之約、范淑婷、黃敏惠，〈我國企業與勞工因應職場霸凌的現況檢討及作法〉，《台灣勞工季刊》，第61期，2020年4月，頁24-25。「mobbing」一般多認為是一種職場上組織性（或集團性）的迫害行為，包括集體性的對個別勞工所造成的精神壓制或虐待。「bullying」則是比「mobbing」更為嚴重的侵害行為，包括暴力性的行為在內。「moral harassment」則有別於「mobbing」與「bullying」，係指對「心理的」（psychological）的侵害。]  [7:  張柏源，好好工作很難? Y's Day｢週三青年日｣探討職場陷阱及霸凌的法律因應，Newtalk新聞，2023年7月6日，網址：https://newtalk.tw/news/view/2023-07-06/878482，最後瀏覽日期：2024年6月2日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（三）主要國家規範職場霸凌及預防相關法制，簡要說明如下：</p>
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+        <p>　　1.歐盟</p>
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+        <p>                   歐盟1989 年制定「職業安全衛生架構指令」（The European Framework Directive on Safety and Health at Work），逐漸重視職場暴力問題。2007 年簽署「工作場所騷擾與暴力架構協約」 （Framework Agreement on Harassment and Violence at Work） 強調在工作場所之每一層級中，彼此人格尊嚴應相互尊重[footnoteRef:8]。歐盟現行對職場霸凌之處理，採取折衷作為，亦即在事業單位内部建立申訴處理機制，以自我規範（self-regulation）方式，將這類爭議內化處理。唯當事業單位內部的申訴處理機制無效時，才由外部的主管機關介入排解（regulation of self- regulation）。在責任與義務方面，應給予做好事前預防及事後有效處理之雇主，得提出免責抗辯權，並責成受僱者與主管有通報舉發（whistle-blowing）之義務，並嚴令雇主及行為人不得有任何報復（retaliation）之行為[footnoteRef:9]。 [8:  焦興鎧，〈歐洲聯盟對抗工作場所霸凌問題之努力〉，《歐美研究》，第 51卷，第1期，2021年3月，頁175、180。]  [9:  葉佳倫、王安祥，同註3，頁65。] 
+</p>
+
+        <p>2.美國</p>
+
+        <p>                    美國職場霸凌（workplace bullying）問題，是存在已久之普遍現象。職場霸凌、不法侵害行為之防範與處理，已成為新興之勞資爭議課題。一般而言，美國受僱者如認為在遭到職場霸凌或其他不利益之對待，通常都會根據普通法上侵權行為相關規定提出訴訟。同時，亦可透過勞動制定法（labor statutes），如《國家勞工關係法》（National Labor Relations Act）、《職業安全衛生法》(Occupational Safety and Health Act of 1970, OSH Act)、各類吹哨者保護法等相關規定，尋求其他方式之救濟[footnoteRef:10]。   [10:  焦興鎧，〈日本職權騷擾規範之研究〉，《臺大法學論叢》，第49卷，第3期，2020年9月，頁988-989、998。] 
+</p>
+
+        <p>      3.日本</p>
+
+        <p>                    日本職場霸凌可以涵蓋包括職場精神騷擾、職權騷擾[footnoteRef:11]、性騷擾等類型。2019年修正《關於勞動政策之綜合推進及勞工僱用安定及職業生活充實法》（労働施策の総合的な推進並びに労働者の雇用の安定及び職業生活の充実等に関する法律）禁止雇主解僱、報復或歧視申訴或舉報職權騷擾之工作者，將職場霸凌預防對策法制化[footnoteRef:12]。然該法對未遵守相關規定之雇主並無罰則，主管機關僅能對違反規定的雇主進行行政指導，或揭露雇主姓名，該法能否發揮功能備受質疑[footnoteRef:13]。此外，《男女僱用機會均等法》、《育兒及護理休假法》等法，亦規範政府、企業及勞動者有責任和義務注意其他勞動者的言行，嚴禁企業對於諮詢受害狀況的勞動者採取解僱或對其不利的做法[footnoteRef:14]。 [11:  日本職權騷擾可分為6大類型：包含身體的攻擊、精神的攻擊、人際關係的孤立、過度的職務、過少的職務，及侵害個人隱私。]  [12:  徐婉寧、仲琦，〈職場霸凌所致之精神疾病與職業災害－以日本職災認定基準最新動向為借鏡〉，《月旦法學雜誌》，第23卷，第2期，2021年11月，頁188。]  [13:  葉佳倫、王安祥，同註3，頁63-64。]  [14:  李右婷，〈日本職權騷擾規範之研究〉，《東亞論壇季刊》，第510期，2020年12月，頁8-9。] 
+</p>
+
+        <p>4.韓國</p>
+
+        <p>            韓國求職平臺2020年進行的調查結果顯示，「職場內權勢霸凌與上司、同事之間的矛盾」為辭職理由中占比最高[footnoteRef:15]。依韓國《勞動基準法》第76條之2及之3規定，職場騷擾之定義為「雇主或受僱人透過職場中的職務或關係優勢，以逾越工作倫理的行為，造成其他受僱人身體或精神上的痛苦，或是惡化工作環境。」[footnoteRef:16]。若雇主對職場騷擾受害者或職場騷擾申訴者，有解僱或不利益對待之情形，依該國《勞動基準法》第109條第1項之規定，可處3年以下有期徒刑或3,000萬韓元以下罰金[footnoteRef:17]。 [15:  磪慧仁，台灣約七成員工曾遭受職場霸凌 韓國勞務士：「死撐精神」不是守護自己的辦法，聯合報新聞網，2023年3月30日，網址：https://reading.udn.com/read/story/122749/7062329，最後瀏覽日：2024年6月1日。]  [16:  Korea Legislation Research Institute，LABOR STANDARDS ACT，網址：https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?lang=ENG&amp;hseq=50315，最後瀏覽日：2024年6月2日。]  [17:  葉佳倫、王安祥，同註3，頁64。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）研議修正職業安全衛生法，將職場不法侵害作更細致分類</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk146636988"/>
+            <a name="_Ref168210163"/>職場霸凌屬「職場暴力與騷擾」之一環，要制定具體明確定義並不容易；加上職場霸凌行為，有時不易與雇主管理權限清楚區隔，是否需要獨立規範，不僅見仁見智，亦有制定相關法制之難度[footnoteRef:18]。《職業安全衛生法》（下稱《職安法》）第6條第2項第3款雖賦予雇主對勞工執行職務時，有免於身體或精神不法侵害之預防責任。但對於職場霸凌仍無具體定義與規範，僅法院判決及行政機關的行政指導有相類似之定義可供參考[footnoteRef:19]。 [18:  鄭津津，〈職場霸凌問題之理論與實務探討〉，《月旦法學雜誌》，第338期，2023年7月，頁106。]  [19:  侯嘉偉，什麼是職場霸凌？遇到職場霸凌可以怎麼作？，法律百科，2023年10月11日，網址：https://www.legis-pedia.com/article/labor-work/881，最後瀏覽日：2024年6月2日。如臺灣臺北地方法院104年度重勞訴字第10號民事判決意旨，「職場霸凌也可能發生在部屬對上司，或同儕間，重點在於受霸凌者本身是否受有身心壓力或有人格遭到否定之羞辱感受。」；勞動部公告之「執行職務遭受不法侵害預防指引」前言所述：「勞工於職場上遭受主管或同事利用職務或地位上的優勢予以不當之對待，或遭受顧客、服務對象、其他相關人士之肢體攻擊、言語侮辱、恐嚇、威脅等霸凌或暴力事件，致發生精神或身體上的傷害，甚而危及性命等。」] 
+
+        </p>
+
+        <p>有論者認為職場霸凌是跨心理、管理、法律等不同學門之爭議，難以用單一制度來統一解決。宜參酌學界研究、判決法理、各國立法例，對職場霸凌界定，採取較開放、彈性之設定[footnoteRef:20]。爰建議修正《職安法》，依職場不法侵害之行為光譜，作更細致分類，明定職場霸凌、職場騷擾與職場暴力之實質內涵，分別依循個別法律，進行不同的程序與處置。 [20:  傅柏翔，〈職場霸凌的法律定義及處理法制之潛在選項─臺灣法現況及美國法之啟發〉，《臺北大學法學論叢》，第126期，2023年6月，頁175-176。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk168169665"/>
+            <b>（二）研議將「執行職務遭受不法侵害預防指引」提升於法律位階明文其授權，並建立職場霸凌所致職業災害之判斷基準</b>
+        </p>
+
+        <p>職場霸凌涉及之行為態樣甚多，在判斷上確實不易有一致性之標準，須全盤考量所有涉及之因素，如霸凌行為的態樣、頻率、受害人受到傷害的具體情況、行為人若是雇主或主管時是否有涉及合理管理權的行使、系爭行為發生時的整體情境等[footnoteRef:21]。現行「執行職務遭受不法侵害預防指引」僅為行政指導，依司法院釋字第443號解釋理由書所揭櫫之層級化保留體系，建議將其提升為法律位階明文其授權，並參酌各國立法例，增訂職場霸凌之判斷基準條款，以區分非霸凌行為[footnoteRef:22]、霸凌行為（欠缺合理性之管理與長期、系統性的敵對狀態）、違法霸凌行為（已達違法程度），並採取各項因素綜合判斷方式認定。 [21:  鄭津津，同註18，頁107。]  [22:  如職場人際不合導致的孤立，當屬人力資源管理、諮商、管理等領域可以妥善處理的問題，並非法律剛性介入，可有效改善救濟之行為。有許多不受歡迎之行為本質是管理衝突，為了使造成糾紛之管理合理性被充分論辯，宜保留雇主為此類抗辯的機會。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）強化勞動教育，建構友善職場環境及保護機制</b>
+        </p>
+
+        <p>勞政主管機關應正視職場霸凌問題，並宣示對職場霸凌零容忍的態度。透過強化勞動教育，及各項多元社群媒體管道，加強宣導提高社會對霸凌問題的關注，並建構友善職場環境及保護機制[footnoteRef:23]。勞資雙方應協力共同建構零霸凌的職場文化，建立衝突管理流程、定期舉行職場霸凌防制教育、培訓主管合理行使管理與懲戒權、有效暢通之職場霸凌申訴管道、提供職場霸凌受害人諮商及支持服務，以期建立友善職場環境。 [23:  黃星達，觀點投書：從職場霸凌案例反思制度與心理支持的重要性，風傳媒，2024年5月20日，網址：https://www.storm.mg/article/5123759 ，最後瀏覽日：2024年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2499 </b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>題目</b>：
+            <b>大學社會責任推動發展之法制問題淺析</b> 
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 
+            <b>議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>大學法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk159938180"/>教育部大學社會責任推動中心日前於正修科技大學舉辦「USR[footnoteRef:1]共同培力系列活動」以「USR xESG [footnoteRef:2]x永續價值」為主題，匯聚公部門、企業和大學等跨領域夥伴單位，共同探討USR計畫與企業合作的可行性，以擴散大學社會責任成效，實現地方創生願景[footnoteRef:3]。大專校院是國內培育高等人才最重要的基地，但這幾年來，卻常被批評學校老師不食人間煙火，大學教出來的學生能力學用落差大。為打破這個弊病，近年來從國際趨勢到國內教育政策，都開始大力推動大學社會責任理念，以「在地連結」與「人才培育」為核心，從在地需求出發，讓師生可以在洞察、詮釋和參與真實問題的過程中，整合相關知識、技術與資源，期能協助地方發展創新[footnoteRef:4]。 [1: 大學社會責任，英文為University Social Responsibility, 簡稱USR。]  [2: ESG是3個英文單字的縮寫，分別是環境保護（E，environment）、社會責任（S，social）和公司治理（G，governance） ，聯合國全球契約（UN Global Compact）於2004年首次提出ESG的概念，被視為評估一間企業經營的指標。]  [3: USR共同培力、正修科大登場，113年5月21 日，台灣時報，第17版。]  [4: 馮紹恩，什麼是USR大學社會責任？為何大學生都該懂？ESG遠見，112年4月10日，網址：gvm.com.tw，最後瀏覽日期：113年5月26日。
+] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)允宜明確大學設立宗旨包括善盡社會責任，以彰顯大學在國家社會之角色定位</b>
+        </p>
+
+        <p>依大學法第1條第1項規定：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨。」其立法意旨係為定位大學需在一個獨立思考，自由研究的環境下，才能培育國家社會所需要的學術與人才，以帶動社會進步[footnoteRef:5]。由於大學是各國培育高等人才的重要搖籃，其因擁有充沛的公共資源與知識研究量，長期以來都被視為培育各領域菁英與學術人才的地方。近年來，各界開始反思高等教育過去僅強調此種人才培育觀點是否過於狹隘，並咸認大學必須更加重視環境永續發展並回應地方需求，以有效地發揮大學對社會的整體影響力[footnoteRef:6]。 [5: 立法院議案關係文書，院總870號，委員提案第388號、委員提案第425號之2及行政院提案第3457號，討170。]  [6: 劉秀曦，另類大學排名大學影響力排名之反思，國家教育研究院電子報，第189期，頁1。 ] 
+</p>
+
+        <p>由於USR的概念在國際上行之有年，且有許多大學將大學社會責任列為校務發展的重要項目，期讓大學的功能不僅是學術研究與人才培育，更要將知識傳遞給社會大眾，帶動所在地區的繁榮與發展，推動社會永續向前[footnoteRef:7]。為鼓勵學術界走出象牙塔，並導入大學應善盡其社會責任之理念，我國自107年起開始推動大學社會責任實踐計畫，以「在地連結」與「人才培育」為核心，引導大專校院「以人為本」、從「在地需求」出發，結合人文關懷與科技導入，以協助解決區域問題[footnoteRef:8]。因此，為鼓勵大學發揮專業知識及創意，以帶動所在地區的繁榮與發展，有必要強化大學在社會責任上的角色與定位。爰建議大學法第1條第1項修正為：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，
+            <u>善盡社會責任</u>，促進國家發展為宗旨。」以示國家教育永續推動大學社會責任之決心。 [7: 推動大學社會責任實踐-在地連結、人才培育，行政院，108年6月6 日，網址：https：//ey.gov.tw，最後瀏覽日期：113年5月29日。 ]  [8: 同註7。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(二)為明確大學推動社會責任實踐計畫之法源依據，允宜於大學法研議增訂授權規定 </b>
+        </p>
+
+        <p>依大學法第38條規定：「大學為發揮教育、訓練、研究、服務之功能，得與政府機關、事業機關、民間團體、學術研究機構等辦理產學合作；其實施辦法，由教育部定之。」復依「教育部推動大專校院社會責任實踐計畫補助要點」第1 點規定：「為推動大專校院社會責任實踐計畫（以下簡稱本計畫），期強化大專校院與區域城鄉發展之在地連結合作，實踐其社會責任，鼓勵教師帶領學生以跨系科、跨團隊或跨校聯盟之結合，或以結合地方政府及產業資源，共同促進在地產業聚落、社區文化創新發展，並能對接國際高等教育發展趨勢，將優質之社會實踐成果發表或交流，特訂定本要點。」</p>
+
+        <p>檢視前揭要點明列補助(對象、計畫期間)，申請(方式、計畫類型、原則)、補助基準、審查作業、經費(編列、支用、核撥、核結)原則，諮詢輔導及成效考核機制等規範。但對如何推動大學社會責任的範疇、目標和執行方式及建立監督機制等，則尚未明確於法律中明定授權，據以提供各大學遵循辦理。鑑於目前大學社會責任實踐計畫，係以國家重大政策、在地發展需求、及人民生活福祉為議題基礎，由學校擇定符合在地關懷、產業鏈結、永續環境、食品安全與長期照護及其他社會實踐等重點議題範圍，以研提社會實踐計畫，為期計畫持續辦理以提升成效，除提供經費補助外，對於大學社會責任之範疇、目標、執行及監督機制等，亦有必要於法律中明確授權規定。爰為明確大學推動社會責任之法源依據，建議大學法第38條修正為：「大學為
+            <u>善盡社會責任、</u>發揮教育、訓練、研究、服務之功能，得與政府機關、事業機關、民間團體、學術研究機構等辦理產學合作；其實施辦法，由教育部定之。」以促進大學社會責任之實踐。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：郭憲鐘</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2500</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <pre>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：勞工加班換休時數比照加班費率計算之法制問題研析</b>
+        </pre>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>勞動基準法</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Ref161908661"/>我國《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）2018年1月10日經本院三讀修正通過，新增第32條之1將加班費換休假入法，並明文規定應依勞工工作之時數計算休假時數。該條新增後，雖勞動部表示雇主不得片面要求勞工僅能加班換休假[footnoteRef:1]，惟仍引發勞工團體不滿，認以1比1之工作時數換算休假時數，造成與加班費之落差，然勞動部認為《勞基法》之規定為勞動條件之最低標準，勞雇雙方可約定較高之補休換算時數[footnoteRef:2]。 [1: 勞動部，加班換休規定，2024年2月16日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28166/28180/28198/nodelist，最後瀏覽日期：2024年5月31日。]  [2:  邱駿彥，〈勞基法新增的「加班換補休」並非橫空出世，但不代表它沒問題〉，〈法律白話文運動〉，2018年1月22日，網址：https://plainlaw.me/posts/overtime-2，最後瀏覽日期：2024年6月3日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 考量該規定當時修正審議協商，各方意見不一[footnoteRef:3]，且修法實施迄今亦已逾5年。本文爰以學者論點並輔以外國之勞動法規為例，提出建議。 [3:  有委員提出加班補休時數換算應比照加班費率，亦有委員提出不易換算等問題。立法院第9屆第4會期黨團協商會議紀錄，2018年1月9日，立法院公報，第107卷第18期，黨團協商紀錄，頁331-337。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>奧地利、日本、韓國勞工加班換休法規介紹</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1、 奧地利</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">奧地利《工作時間法》（Arbeitszeitgesetz）第10條第1項規定，加班費應加收50%之加成工資或透過加班換休來補償，透過加班換休的補償則須加計加成工資之比例[footnoteRef:4]。同條第2項規定，在沒有其他協議之情況下，集體協議可以決定是否以金錢或加班換休支付補償；如果集體協議沒有作出任何規定，或者集體協議不適用，公司協議可以作出這一規定；如果沒有規定，則在沒有其他協議的情況下應進行金錢補償[footnoteRef:5]。 [4:  奧地利《工作時間法》（根據聯邦法律公報Ⅰ第58/2022號，2022年6月1日），網址：https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&amp;Gesetzesnummer=10008238，最後瀏覽日期：2024年6月3日。]  [5:  依同法同條第4項規定，如果加班時間超過每日工作時間10小時或每週工作時間50小時，勞工可以自行決定是否需要金錢補償或加班換休。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2、 日本</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">
+            <a name="_Ref168324511"/>日本加班補休制度於2008年訂定，其中《勞動基準法》（労働基準法）第37條第1項規定雇主延長工作時間應給付政令所定通常工資數額25%至50%之加成工資（即加班費，現行政令規定為25%[footnoteRef:6]），惟每月延長工作時間超過60小時，雇主應給付超過部分工作時間之工資數額50%加成工資[footnoteRef:7]；第3項則針對雇主經與勞工協商者，可以用休假來取代一定額度以上之加班費給予方式，定有明文規定[footnoteRef:8]，並於2010年施行。該規定初期不適用於中小企業，惟於2023年4月1日開始，大型企業及中小企業皆適用之[footnoteRef:9]。另依據日本《勞動基準法施行細則》第19條之2規定，換休替代加班費的換休時間，以2個月為限。超過2個月未給予勞工換休者，雇主仍必須給予原定加班費。 [6:  平成6年政令第5号「労働基準法第37条第1項の時間外及び休日の割増賃金に係る率の最低限度を定める政令」。]  [7:  日本《勞動基準法》第37條第1項：「雇主依第33條或前條第1項規定延長工作時間或安排勞工於假日工作，應依厚生勞動省令所定給付通常工作時間工資數額25%至50%間之加班工資。但每個延長工作時間超過60小時者，以正常工作時間薪資50%以上之標準計算加班工資。」]  [8:  日本《勞動基準法》第37條第3項規定：「雇主於該事業場所中有過半數以上勞工所組成之工會者，與該工會書面協定，無過半數以上勞工所組成之工會者，與過半數勞工之代表書面協定，於該協定中明定針對第1項但書所定應支付加班費之勞工，依厚生勞動省令所定基準給予有薪之休假以取代加班費之給付者，該勞工於取得該休假後，勞工加班超過同項但書所定時間中，對應厚生勞動省令基準所取得休假之工作時間，雇主無需給付依同項但書所定之加班費。」舉例來說，勞工就職之事業內部單位存在第37條第3項之協議，且協議內容已增訂為工作規則，若其當月加班時數為84小時，60小時以內部分應依法按通常工作工資至少加成25%給予加班費，超過的24小時部分，可依工作規則將50%至25%部分之加成工資以換休代替，即（84-60）*25%=6，亦即雇主如給予勞工6小時有薪代休者，即可免去超過60小時部分加班再加給25%部分之加班，只要依25%之加成率給付加班費即可。週兆昱，〈加班換休與特休遞延法律與實務問題之研究〉，《世新法學》，第12卷，第2期，2019年6月，頁9-10。]  [9:  有關中小企業之判斷，應依資本額、投資總額或任何時間使用的工人數量認定。厚生労働省，〈労働基準に関する法制度〉，網址：https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000042451.html，最後瀏覽日期：2024年5月31日；厚生労働省，2023年4月1日起每月超過60小時的加班工資標準將會提高，網址：https://www.mhlw.go.jp/content/000930914.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月31日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 韓國</p>
+
+        <p>韓國《勞動標準法》（근로기준법）第56條第1款規定，雇主應支付正常工資50%以上之加班工資；第2款規定，如於假日工作8小時以下，應加付50%之加班工資，超過8小時，應加付100%之加班工資[footnoteRef:10]，夜間工作應加付50%之加成工資[footnoteRef:11]。同法第57條規定，雇主經與勞工代表之書面合意，得依第51條之3、第52條第2項及第56條之規定，以給予休假之方式代替給付延長之工作時間、夜間工作及假日工作之薪資。因此，加班補休之時數應加計工資加乘費率。 [10:  舉例來說，假日加班10小時，其中8小時之加班費應乘以1.5倍，超過8小時的2小時部分應乘以2倍，始符合規定。]  [11:  韓國《勞動標準法》第56條第3項規定，夜間工作指晚上10點到隔天早上6點。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>研議《勞基法》第32條之1加班換休時數亦比照加班費率計算</b>
+        </p>
+
+        <p>所謂加班換休制度，勞動部早在1990年9月21日勞動二字第22155號函即予以認可[footnoteRef:12]。勞工加班後，不請領加班費而選擇換休，為當時實務常見之勞資約定，中央主管機關亦不認屬違法。因此，2018年修法時新增第32條之1，將勞動實務常見之換休制度明文化，並於《勞動基準法施行細則》第22條之2明定以勞雇雙方特別休假約定年度之末日（如：曆年制、週年制、會計年度、學年度之末日等），作為最終換休期限，無得再行遞延[footnoteRef:13]；若期限內未休畢，雇主仍須依《勞基法》第24條規定發給勞工加班費[footnoteRef:14]。 [12:  該函釋內容謂「勞工於延長工作時間後，如同意選擇換休而放棄領取延長工時工資，固為法所不禁，惟有關換休標準等事宜亦當由勞雇雙方自行協商決定。」惟該函釋配合《勞基法》第32條之1於2018年3月1日施行，勞動部2018年2月23日勞動條2字第1070130229號函公告於2018年3月1日停止適用。勞動部法令查詢系統，網址：https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDOC03.aspx?datatype=etype&amp;sdate=19900920&amp;edate=19900922&amp;cnt=2&amp;now=1&amp;lnabndn=1&amp;recordno=2，最後瀏覽日期：2024年5月31日。]  [13:  《勞動基準法施行細則》第22條之2第1項：「本法第32條之1所定換休，應依勞工延長工作時間或休息日工作事實發生時間先後順序換休。換休之期限逾依第24條第2項所約定年度之末日者，以該日為期限之末日。」]  [14:  《勞動基準法施行細則》第22條之2第2項：「前項換休期限屆期或契約終止時，發給工資之期限如下：一、換休期限屆期：於契約約定之工資給付日發給或於換休期限屆期後30日內發給。二、契約終止：依第9條規定發給。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref167785850"/>有學者[footnoteRef:15]認為《勞基法》第24條給付加班之加乘工資屬強制規定，縱使增訂第32條之1規定得以工作時數換取休假時數，亦無法打破第24條應給付加乘工資之金錢債權，除非將第32條之1視為第24條之例外規定。部分學者[footnoteRef:16]認為該規定明顯不利選擇加班換休之勞工，違反《勞基法》第24條所定加班費計算之法定標準，且依新增之第32條之1所稱之「應依勞工工作之時數計算換休時數」亦應適用第24條之規定，否則第24條之功能將被架空[footnoteRef:17]。因此，或可參考學者論點及以外國立法例，修正《勞基法》第32條之1規定，將加班工作時數比照加班費率換算休假時數。 [15:  陳金泉，〈加班費換補休法律定性有幾個可能的解釋途徑〉，《臺灣法學雜誌》，第361期，2019年2月，頁83。]  [16:  週兆昱，同註8，頁261；劉士豪，〈民法與勞動基準法的交錯的問題：以加班費換補休及特休未休工資為例〉，《臺灣法學雜誌》，第361期，2018年12月，頁67；龔雋幃，〈加班費換補休1：1計算？學者：勞動部自己打臉〉，今周刊，2018年2月4日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201802040005/，最後瀏覽日期：2024年6月3日。]  [17:  鄭津津，〈延長工時相關法律問題之探討〉，《法令月刊》，第68卷，第4期，2017年4月，頁66。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2501</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：金融檢查相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>行政程序法、中央銀行法、金融監督管理委員會組織法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）據報載[footnoteRef:1]，金融業對主管機關金檢權限過大，法律不確定性高，表示難以適從。學者指出，金融檢查應有更清楚之內容與範圍界限，目前金融檢查業務雖由金融監督管理委員會（下稱金管會）組織法、金管會檢查局組織法授權辦理，然現行「金融檢查指導原則」[footnoteRef:2]之執行規範不足，考量金融檢查之「合法性」較「合目的性」更為重要，建議主管機關另訂「行政命令」取代上開「指導原則」，以免有擴權疑慮，並強化金融檢查之完備性與授權明確性。 [1:  王孟倫，法界︰金檢應提高位階 行政命令取代指導原則，自由時報，113年5月19日， 第A06版。]  [2:  金融監督管理委員會檢查局110年7月26日檢局(制)字第1100600242號函。] 
+</p>
+
+        <p>（二）金管會檢查局表示，該局所訂「金融檢查指導原則」非屬「行政命令」，乃供內部參採。因金融檢查涉及人民權利義務，相關規定均以法律提供授權依據，除金管會與檢查局之組織法，銀行法、保險法等其他專法，亦有金融檢查相關規定。此外，該局也持續改善金融檢查程序，檢查後即與業者進行「溝通會議」，針對缺失項目進行逐一確認，並就所提異議函復確認，現行規範尚屬充足且完備[footnoteRef:3]。 [3:  王孟倫，金管會檢查局︰金檢法律授權完備 將精進改善流程，自由時報，113年5月19日， 第A06版。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）金融檢查之涵義與性質</b>
+        </p>
+
+        <p>「金融檢查」係金融監理機關對金融機構所採取之監控手段，必要時並可派員實地檢查金融機構之業務或帳目，或要求限期造具報表及透過金融檢查獲得資訊，以瞭解金融機構實際經營情況，發現問題之所在[footnoteRef:4]。學理上可區分為廣狹兩義，狹義之金融檢查，係指金融監理機關或其委託之其他機構、專門職業技術人員，依據法令、行政命令或契約規定，運用一套有系統之方式，對於金融機構之業務所實施之查核工作；廣義之金融檢查，則指金融監理機關根據法律之授權，對金融機構之營運加以管理、檢查，並運用金融檢查權評估受檢金融機構，據以提出檢查意見及改進建議，作為監理機關改進金融決策之參考[footnoteRef:5]。 [4:  蕭文生，〈金融監理法制化之研究－以德國法為參考〉，《經社法制論叢》，第 25 期，89 年 1 月， 頁 33。]  [5:  楊文慶，〈金融檢查權之研究〉，《軍法專刊》，第60卷，第5期，103年10月，頁119。] 
+</p>
+
+        <p>按行政調查又稱行政檢查，係指行政主體為達成行政目的，行使個別具體權限，對特定人民所為之相關事實與資料查察收集活動。而前述之金融檢查，性質上亦係針對金融機構營運狀況所涉各種業務資料之蒐集與查核，故金融檢查應可認屬行政調查之一種[footnoteRef:6]。 [6:  胡博硯，〈金融監理與行政調查－證券交易法中當事人之協力義務〉，《台灣法學雜誌》，第168期，100年1月，頁67-68。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)金融檢查之權責與法令依據</b>
+        </p>
+
+        <p>1.金融檢查之權責分工</p>
+
+        <p>93年7月金管會成立後，我國金融監理邁向一元化，金融機構一般業務檢查改由金管會負責，即由該會統籌辦理銀行、證券、期貨及保險業之檢查；中央銀行則依中央銀行法第38條規定，於必要時辦理金融機構涉及貨幣、信用、外匯、支付系統及其他該行主管業務範圍之專案檢查[footnoteRef:7]。 [7:  中央銀行貨幣金融知識專區，網址：https://knowledge.cbc.gov.tw/front/qa/inpage/8F67D6A7-633B-EB11-80EB-000C29A1B907；金融監督管理委員會檢查局，網址：https://www.feb.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&amp;parentpath=0,7&amp;mcustomize=faq_view.jsp&amp;dataserno=1500，最後瀏覽日期：113年5月29日。] 
+</p>
+
+        <p>另農業金融法第7條規定，農業金融機構之監理業務，中央主管機關應委託金融監理機關或金融檢查機構辦理；並得隨時派員檢查全國農業金庫、信用部或其他關係人之業務、財務及其他有關事項，或令該金庫、信用部或其他關係人於限期內據實提報財務報告、財產目錄或其他有關資料及報告；必要時，亦得委託專門職業及技術人員，就所定應行檢查事項、報表或資料予以查核。</p>
+
+        <p>2.金融檢查之法令依據</p>
+
+        <p>中央銀行法第38條規定，依該法賦與之職責，中央銀行於必要時，得辦理金融機構業務之查核及各該機構有關業務之專案檢查；並得要求其於限期內據實提報財務報告、財產目錄或其他有關資料及報告。查目前中央銀行為辦理上開金融機構之業務檢查，並訂有「中央銀行檢查金融機構業務要點」[footnoteRef:8]。 [8:  中央銀行法令規章查詢系統，網址：https://www.law.cbc.gov.tw/Law/ShowAll?LawID=LA07008005&amp;LawDataType=1，最後瀏覽日期：113年5月31日。] 
+</p>
+
+        <p>金管會組織法第2條第1項、第3條第5款明定，該會主管金融市場及金融服務業之發展、監督、管理及檢查業務。該法第5條並規定，該會辦理金融檢查，於必要時，得要求金融機構及其關係人與公開發行公司提示有關帳簿、文件及電子資料檔等資料，或通知被檢查者到達指定辦公處所備詢；對涉有金融犯罪嫌疑之案件，得敘明事由，報請檢察官許可，向該管法院聲請核發搜索票後，會同司法警察，進入疑為藏置帳簿、文件、電子資料檔等資料或證物之處所，實施搜索；經搜索獲得有關資料或證物，統由參加搜索人員，會同攜回該會及所屬機關，依法處理。查銀行法[footnoteRef:9]、證券交易法[footnoteRef:10]、保險法[footnoteRef:11]亦各就其業務檢查定有相關規範。 [9:  銀行法第45條：「中央主管機關得隨時派員，或委託適當機構，或令地方主管機關派員，檢查銀行或其他關係人之業務、財務及其他有關事項，或令銀行或其他關係人於限期內據實提報財務報告、財產目錄或其他有關資料及報告。（第1項）中央主管機關於必要時，得指定專門職業及技術人員，就前項規定應行檢查事項、報表或資料予以查核，並向中央主管機關據實提出報告，其費用由銀行負擔。（第2項）」]  [10:  證券交易法第38條：「主管機關為有價證券募集或發行之核准，因保護公益或投資人利益，對發行人、證券承銷商或其他關係人，得命令其提出參考或報告資料，並得直接檢查其有關書表、帳冊。（第1項）有價證券發行後，主管機關得隨時命令發行人提出財務、業務報告或直接檢查財務、業務狀況。（第2項）」；第38條之1第1項：「主管機關認為必要時，得隨時指定會計師、律師、工程師或其他專門職業或技術人員，檢查發行人、證券承銷商或其他關係人之財務、業務狀況及有關書表、帳冊，並向主管機關提出報告或表示意見，其費用由被檢查人負擔。」]  [11:  保險法第148條：「主管機關得隨時派員檢查保險業之業務及財務狀況，或令保險業於限期內報告營業狀況。（第1項）前項檢查，主管機關得委託適當機構或專業經驗人員擔任；其費用，由受檢查之保險業負擔。（第2項）&hellip;&hellip;」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)金融檢查相關法制問題</b>
+        </p>
+
+        <p>1.法律授權明確性</p>
+
+        <p>金融檢查泛指對金融機構各種業務資料之查核，依前開相關法規，主管機關對於金融機構具有資料調閱權、約詢權，甚或聲請搜索權。然金融檢查仍屬行政調查之一環，除上開資料調閱、約詢等權限，依行政程序法有關規定，亦可採行陳述意見[footnoteRef:12]、鑑定與訊問證人[footnoteRef:13]或進行勘驗[footnoteRef:14]等其他調查方法。 [12:  行政程序法第39條：「行政機關基於調查事實及證據之必要，得以書面通知相關之人陳述意見。通知書中應記載詢問目的、時間、地點、得否委託他人到場及不到場所生之效果。」]  [13:  行政程序法第41條：「行政機關得選定適當之人為鑑定。（第1項）以書面為鑑定者，必要時，得通知鑑定人到場說明。（第2項）」]  [14:  行政程序法第42條：「行政機關為瞭解事實真相，得實施勘驗。（第1項）勘驗時應通知當事人到場。但不能通知者，不在此限。（第2項）」] 
+</p>
+
+        <p>查中央銀行法、金管會組織法及其他相關金融法規，針對金融檢查之權限及所涉義務之違反雖定有相關規範，惟就金融檢查之項目與內容、採行方式、檢查頻率、保密義務等攸關人民權利義務之事項，則似乏具體明確規定。按金融檢查事涉金融市場及相關業務之監理，法制上應以行為（作用）法加以規範，而不宜透過機關設立依據與職權之組織法為規制[footnoteRef:15]；另現行「中央銀行檢查金融機構業務要點」、「金融檢查指導原則」殆係行政規則，規範效力仍屬有限，爰建議相關主管機關可於所轄行為（作用）法中明定授權條文，並訂定相關法規命令明確規範有關事項，作為金融檢查之辦理依據，似較妥適。 [15:  胡博硯，同註6，頁76。] 
+</p>
+
+        <p>2.正當法律程序</p>
+
+        <p>依金管會組織法第5條規定，金融監理機關可要求金融機構及其關係人與公開發行公司，提示有關資料、通知被檢查者備詢及聲請持搜索票會同實施搜索，上開金融檢查權之行使，論者認為已涵蓋準司法權之概念[footnoteRef:16]。 [16:  楊文慶，同註5，頁125。] 
+</p>
+
+        <p>查前開經實施金融檢查所搜索獲得之有關資料或證物，現行規範明定統由參加搜索人員會同攜回主管機關，論者指出恐有刑事訴訟程序之扣押強制處分疑慮[footnoteRef:17]；另現行相關法律對於違反協力義務者，雖定有處罰規範，惟就當事人於金融檢查執行中所受不利益處分或對待，似並未提供相對應之救濟途徑[footnoteRef:18]。鑒於金融檢查事涉人民自由、財產、隱私等基本權利，建議主管機關可於相關法規中明定適當救濟方式，以保障當事人之權利。 [17:  胡博硯，同註6，頁77。]  [18:  楊文慶，同註5，頁126。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：彭文暉</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">編號：2502</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：重大運輸事故範圍之法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規 </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">運輸事故調查法、重大運輸事故之範圍</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）依據交通部高速公路局統計[footnoteRef:1]，自110年1月起至113年3月，國道發生工程緩撞車遭追撞事故計347件，其中175輛肇事車輛配有先進駕駛輔助系統（Advanced Driver Assistance Systems,ADAS），占50%；175輛配備ADAS肇事車輛中，開啟ADAS者計91件，占52%。 [1:  立法院第11屆第1會期交通委員會第13次全體委員會議，「我國汽車自動駕駛系統與電動大客車之產業前景、法規建置、安全風險及發展現況」專題報告，國家運輸安全調查委員會，113年5月20。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）據報導[footnoteRef:2]，隨著新興運具如電動車、配備ADAS車輛之普遍使用，國家運輸安全調查委員會（下稱運安會）刻正檢討修正
+            <u>重大公路事故範圍</u>，將前開新興運具納入調查範圍。然有立法委員質詢時提出[footnoteRef:3]，按運安會、交通部108年12月26日依「運輸事故調查法」第2條授權訂定「重大運輸事故之範圍」第四點規定，重大公路事故(三)，已包含其他重複發生或情況特殊致影響公路運輸安全，且經運安會認定有調查之必要，前開電動車、具ADAS車輛等新興運具，若符前開規定情形者，即可依法進行調查。 [2:  蔡昀容，研擬修法／電動車等 納入運安會事故調查，自由時報，第A12版，113年5月21日。]  [3:  立法院第11屆第1會期交通委員會第13次全體委員會議，113年5月20日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）因應未來新式運具發展情況，主管機關宜適時檢討評估納入重大運輸事故之範圍</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按「運輸事故調查法」（下稱本法）第1條規定，本法制定目的係為獨立調查飛航、鐵道、水路及公路之
+            <u>重大運輸事故</u>，以促進運輸安全；第2條第1項第1款規定，
+            <u>重大運輸事故</u>指造成一定數量之人員傷害、死亡或財物損害，或造成社會關注且經運安會認定之重大飛航事故、鐵道事故、水路事故及公路事故。又第2條第2項規定，前項第1款
+            <u>重大運輸事故之範圍</u>，由運安會會同交通部擬訂，報請行政院核定。爰此，運安會、交通部已依前開授權規定訂定「重大運輸事故之範圍」。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">前開「重大運輸事故之範圍」第四點規定之
+            <u>重大公路事故</u>指汽車於道路運行中有下列情形之一者：（一）汽車運輸業發生行車事故，人員死亡逾3人，或死亡及傷害逾10人，或傷害逾15人；（二）汽車運輸業運送之危險物品發生爆炸、燃燒或有毒液(氣)體、放射性物質洩漏等事故，造成人員死亡；（三）其他造成人民生命、財產重大影響、重複發生或情況特殊致影響公路運輸安全，且經運安會認定有調查之必要。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">鑑於近3年多來配有ADAS車輛重複發生追撞工程緩撞車事故件數已逾3百餘件，為期能改善運輸安全，避免事故再發生，運安會依前開重大公路事故（三）之規定，已針對112年11月30日小客車國道1號大雅路段追撞工程緩撞車事故展開調查作業，且本法第4條，適用本法調查範圍之運輸工具，指&hellip;&hellip;及
+            <u>行駛於道路之汽車</u>。按運安會本次擬修正重大公路事故範圍，將電動車、配有ADAS車輛等新興運具納入，然該等車輛均屬行駛於道路之汽車，且該會既已依上開規定啟動配有ADAS車輛事故調查，本次修正似尚無其必要性，惟主管機關因應未來新式運具發展情況，仍應適時檢討評估納入重大運輸事故之範圍。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）因應未來新式運具發生重大運輸事故調查作業所面臨相關議題，主管機關允宜強化精進調查人員相關專業技術</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">前開運安會已啟動調查之112年11月30日國道小客車追撞工程緩撞車事故，其肇事車輛為配備自動駕駛輔助系統之電動車[footnoteRef:4]，係運安會首起針對電動車配備自動駕駛輔助系統事故之調查；另依據交通部112年10月間發布之111年自用小客車使用狀況調查報告[footnoteRef:5]，其中有使用自動駕駛輔助設備者占18%，沒有使用者82%；然109年有使用者僅占11.9%，沒有使用者88.1%，隨著國際上車輛駕駛系統人工智慧化技術之發展，未來國內使用配備駕駛輔助系統或自動駕駛系統之車輛勢必增加，事故風險亦隨之增加，爰此，為因應前開新式運具發生重大運輸事故調查作業所面臨相關議題(如自駕車系統AI模型、演算法等)，主管機關允宜強化精進調查人員相關專業技術。 [4:  李姿慧，運安會啟動首起電動車「自動駕駛」撞車調查　明年5月結果出爐，ETtoday新聞雲，113年4月22日。網址：https://www.ettoday.net/news/20240422/2724160.htm，最後瀏覽日期：113年6月6日。]  [5:  調查統計提要分析，交通部網頁，網址：https://www.motc.gov.tw/ch/app/statistics101?lang=ch&amp;folderName=ch&amp;id=56，最後瀏覽日期：113年6月6日。另自用小客車使用狀況調查每2年辦理1次，藉以瞭解自用小客車車輛持有、使用及支出等概況。其中「自用小客車是否有使用自動輔助駕駛設備」自109年起納入調查報告。  ] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊盛旺</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>  僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2503</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：捷運車廂安全防範及專業捷運警察之相關法制
+   研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     大眾捷運法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>報載[footnoteRef:1]ＯＯ捷運發生砍人事件，捷運警察20分鐘後才到，遭社會質疑。這起隨機攻擊事件，也讓大眾運輸的相關安全防範掀起討論。各縣市的捷運警察隊都表示將加強巡邏、強化見警率等措施，由於車廂安全攸關乘客生命安全，相關《大眾捷運法》（以下簡稱本法）「專業捷運警察」之規定，容有討論空間。 [1:  太報網站，【中捷砍人】維安機制漏洞？捷運警察搭計程車「20分鐘後才到場」，113年5月22日，網址：https://www.taisounds.com/news/content/96/126763，最後瀏覽日期：113年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析   </b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>捷運公司有系統營運與車廂安全維護之責</b>
+        </p>
+
+        <p>    為維護旅客安全及乘車秩序，本法第50之1條第1項第1款規 </p>
+
+        <p>定：「未經許可攜帶經公告之危險或易燃物進入大眾捷運系統路線、場、站或車輛內，可處新臺幣1萬元以上100萬元以下罰鍰。」民眾搭乘捷運若攜帶危險物品，係依本法處理。再依本法第41條第2項規定：「大眾捷運系統營運機構對大眾捷運系統設施及其運作有採取特別安全防護措施之必要者，應報請地方主管機關核定之」；及本法第44條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，應於適當處所標示安全規定，旅客乘車時應遵守站車人員之指導。」依據上述規定，捷運公司，自應負起捷運系統內系統營運與車廂安全維護之責。另外，部分捷運公司委託私人保全辦理不涉及公權力之「捷運秩序維持」。例如：臺北大眾捷運股份有限公司全線117個車站於營運時段均配置至少1名保全人員[footnoteRef:2]。因此，捷運車廂空間秩序維持與個人安全之維護，私人保全亦扮演重要角色。 [2:  民視新聞網站，因應中捷砍人案「北捷提升警戒」 全線各站派至少1保全，113年5月21日，網址：https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2024521W0206，最後瀏覽日期：113年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>警察機關設置專業交通警察人力顯有不足 </b>
+        </p>
+
+        <p>    社會治安的維護，人民生命財產安全之保障，是政府責無旁貸的任務，為達此任務，政府設有警察機關專司其職。本法第40條第1項規定：「大眾捷運系統地方主管機關，為防護大眾捷運系統路線、維持場、站及行車秩序、保障旅客安全，應由其警察機關置專業交通警察，執行職務時並受該地方主管機關之指揮、監督。」另依「臺北市政府警察局捷運警察隊與轄區警察分局權責劃分及聯繫要點」第3點，捷運警察隊任務包含：</p>
+
+        <p>（1）防護大眾捷運系統路線、維持場、站及行車秩序、保障旅客安全。</p>
+
+        <p>（2）場站、車廂內刑事、違反社會秩序維護法案件初步偵查處理及犯罪預防宣導事項。</p>
+
+        <p>（3）線形公園、站外停車場、捷運車廂、站體內違規攤販、車輛及違反大眾捷運法案件之取締。</p>
+
+        <p>（4）捷運行車事故與意外事件處理。</p>
+
+        <p>    綜觀上述條文與規定，係由地方主管機關之警察機關設置專業交通警察，亦即捷運警察。惟檢視現行捷運警察人力，臺北市捷運警察隊目前外勤警員190人，總計負責5條捷運線、117站；臺中市捷警隊全隊44人，負責18車站；高雄市捷運警察隊61名員警，負責捷運加上輕軌76站。新北市目前規劃新北捷運警察預計6個分隊，員額150人，已呈報行政院審議[footnoteRef:3]。目前臺北捷運系統跨越臺北市與新北市，因新北市捷運警察隊尚未成立，臺北市政府警察局捷運警察隊於執行職務時，若捷運行駛至新北市，極易因行政區域不同而發生管轄權爭議。再者上述統計之相關捷運警察人力，若扣掉休假輪班，各直轄市每天在線上巡邏的警力恐怕僅有3分之2，甚至未達警察人力與捷運車站數目1：1之標準，人力明顯不足。 [3:  聯合新聞網站，捷運人力荒／中捷警搭小黃辦案&hellip;新北捷還沒有警隊，113年5月26日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7988455，最後瀏覽日期：113年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (三)</b> 
+            <b>捷運警察、站務人員、停靠站分局、保全職責似仍有待整合</b>
+        </p>
+
+        <p>        觀本法第52條第2項：「第50條第1項或第50條之1規定之處罰，地方主管機關得委託大眾捷運系統營運機構為之。」亦即捷運公司站務人員得執行本法之開單告發權[footnoteRef:4]。針對捷運系統場站、車廂內突發事件的處理，參酌部分市政府警察局捷運警察隊與轄區警察分局權責劃分及聯繫要點[footnoteRef:5]，第1點：「為釐定臺北市政府警察局捷運警察隊與管轄警察分局之權責，並強化工作聯繫，特訂定本要點。」復依第4點（二）：「 移動車廂內發生之案件以被害人下車停靠站之分局為管轄。」及第6點：「捷運系統內遇重大事故或突發事件時，捷運警察隊應向事件之轄區警察分局通報請求支援，並受當地分局長指揮，同時依勤務指揮中心作業規範通報。」在此指揮系統下，捷運警察似無法單獨管轄處理相關案件，此與本法之立法原意應為設立捷運「專業交通警察」以維持捷運系統場、站安全及行車秩序，並保障旅客安全之規範目的，有所出入。目前秩序維護巡邏由「捷運保全」協助，遇有犯罪案件則由捷運警察通報「停靠站分局」，由停靠站之分局管轄相關移動車廂內發生之案件及指揮，導致捷運警察執法職權與「站務人員」和「停靠站分局」重疊又與「捷運保全」業務多所重複，捷運車廂內犯罪預防機制平臺，似仍有待整合。 [4:  違反本法乘車規定，以本法第50條為主，有：
+一、車輛行駛中，攀登、跳車或攀附隨行。
+二、妨礙車門、月台門關閉或擅自開啟。
+三、非大眾捷運系統之車輛或人員，違反第四十四條第二項前段規定，進入大眾捷運系統之路線、橋樑、隧道、涵管內及站區內非供公眾通行之處所。
+四、未經驗票程序、不按規定處所或方式出入車站或上下車。
+五、拒絕大眾捷運系統站、車人員查票或妨害其執行職務。
+六、滯留於不提供載客服務之車廂，不聽勸止。
+七、未經許可在車上或站區內募捐、散發或張貼宣傳品、銷售物品或為其他商業行為。
+八、未經許可攜帶動物進入站區或車輛內。
+九、於大眾捷運系統禁止飲食區內飲食，嚼食口香糖或檳榔，或隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、菸蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。
+十、滯留於車站出入口、驗票閘門、售票機、電扶梯或其他通道，致妨礙旅客通行或使用，不聽勸離。
+十一、非為乘車而在車站之旅客大廳、穿堂層或月台層區域內遊蕩，致妨礙旅客通行或使用，不聽勸離。
+十二、躺臥於車廂內或月台上之座椅，不聽勸阻。
+十三、未經許可在捷運系統路權範圍內設攤、搭棚架或擺設筵席。
+十四、於月台上嬉戲、跨越黃色警戒線，或於電扶梯上不按遵行方向行走或奔跑，或為其他影響作業秩序及行車安全之行為，不聽勸止。]  [5:  臺北市政府網站，臺北市政府警察局捷運警察隊與轄區警察分局權責劃分及聯繫要點，113年5月22日（經查臺中市、高雄市亦有類似聯繫要點規定分別為：臺中市政府警察局捷運警察隊與轄區警察分局權責劃分暨聯繫要點、高雄市政府警察局捷運警察隊與地區警察分局權責劃分暨聯繫要點；新北市政府則尚未成立捷運警察隊），網址：https://www.laws.taipei.gov.tw/law/law/
+Search/LawInformation?sysNumber=P10J2006，最後瀏覽日期：113年5月28日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>撰稿人：李雅村</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
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+
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+            <b>                                          編號： 2504</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：國防重要古物或軍事文物保存相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>文化資產保存法、全民國防教育法、國防文物及軍事遺址管理實施辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>                  據報導[footnoteRef:1]，國軍現存唯一曾擊沉共軍艦艇的登陸艦「中海」號（下稱「中海艦」）退役後，海軍一度考慮將其以廢鐵標售，但在曾服役於艦上老兵等各界人士奔走下，爭取到文化部將其列為文化資產保存法（下稱「文資法」）之重要古物，海軍並曾與地方政府簽訂備忘錄，計劃將中海艦運至南部港口陳展。近期國防部在答復立法委員質詢時表示，國防部希望歷史保存，也在文化部協調下，對中海艦進行基本修繕，希望中海艦未來能夠恢復到原貌並讓國人參訪。據文化部進一步說明，國防部作為中海艦的所有者及管理者，需要提出修繕、活化計畫；文化部身為主管機關，在補助第一階段的基本修復之後，對於國防部未來提出內裝整修的方案，也會全力支持。該艦如何整修保存也引發國防重要古物或軍事文物保存相關法制問題討論。 [1:  程嘉文，現存唯一功勳軍艦 中海艦哪落腳？竟無處收留，聯合報，113年5月27日，第A4版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）落實公有重要古物之保存管理，強化協調分工機制</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>依文資法第3條第1款第8目規定：「古物：指各時代、各族群經人為加工具有文化意義之藝術作品、生活及儀禮器物、圖書文獻及影音資料等。」復依文資法第65條第1項規定：「古物依其珍貴稀有價值，分為國寶、重要古物及一般古物。」及文資法第69條規定：「公有古物，由保存管理之政府機關（構）管理維護，其辦法由中央主管機關訂定之（第1項）。前項保管機關（構）應就所保管之古物，建立清冊，並訂定管理維護相關規定，報主管機關備查（第2項）。」換言之，公有之重要古物亦應由保存管理之政府機關（構）依上揭文資法相關規定加以管理維護，並建立清冊及訂定管理維護相關規定，報主管機關備查。
+        </p>
+
+        <p>據上開媒體報導指出，中海艦退役後，爭取到文化部將其列為文資法所定義之重要古物，依上揭文資法相關規定，應由目前負責保存管理之國防部加以管理維護，以落實公有重要古物之管理維護責任，同時亦應強化國防部及文化部等機關依各自權責之協調分工機制。惟上開案例之中海艦實際上係由海軍部隊負責管理。爰此，考量部分國防古物之保存管理者並非屬文資法所定之「政府機關（構）」，而係由軍事「部隊或學校」負責，參考兵役法第44條之1、性騷擾防治法第5條等立法體例，建議主管機關文化部研議將文資法第69條修正為：「公有古物，由保存管理之政府機關（構）
+            <u>、部隊或學校</u>管理維護，其辦法由中央主管機關訂定之（第1項）。前項保管機關（構）
+            <u>、部隊或學校</u>應就所保管之古物，建立清冊，並訂定管理維護相關規定，報主管機關備查（第2項）。」以資周延。
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）因應情勢發展變化，適時評估修正國防文物相關法制規範</b>
+        </p>
+
+        <p>依全民國防教育法（下稱「本法」）第11條規定：「各級主管機關應妥善管理各類具全民國防教育功能之軍事遺址、博物館、紀念館及其他文化場所，並加強其對具國防教育意義文物之蒐集、研究、解說與保護工作（第1項）。前項之實施辦法，由行政院文化建設委員會會同教育部、中央主管機關定之（第2項）。」復依本法授權訂定之國防文物及軍事遺址管理實施辦法（下稱「本辦法」）第3條規定：「本辦法所稱國防文物，指具國防教育意義而不屬檔案性質之文物，包括建築、碉堡、雕像、紀念碑、航空器、戰場、軍事裝備、武器、視聽資料、照片、地圖、手稿、勳（獎）章、服飾、旗幟等物件（第1項）。前項國防文物之分級登錄指定及廢止審查、複製及監製或其他應遵行事項，準用文化資產保存法之相關規定（第2項）。」簡言之，本法及其授權辦法均強調「具全民國防教育功能」國防文物保護之重要性，惟依上開媒體報導，中海艦作為國軍現存唯一曾擊沉共軍艦艇的登陸艦，退役後海軍卻一度考慮將其以廢鐵標售，爰此，現行本法及本辦法相關規定內容，能否完整規範並達成妥善管理維護各類具全民國防教育功能軍事文物之立法目的，有待商榷。</p>
+
+        <p>綜上，建議國防部等相關主管機關因應情勢發展變化及推動全民國防教育之需求，適時評估修正國防文物相關法制規範內容，對於類如上開案例之中海艦等兼具重要古物性質及國防教育意義文物之「船艦」，將其納入「國防文物」之定義中。基此，除配合行政院組織改制，行政院文化建設委員會已於101年5月20日改制為文化部，建議將本法第11條第2項修正為：「前項之實施辦法，由
+            <u>文化部</u>會同教育部、中央主管機關定之。」外；評估將本辦法第3條第1項規定修正為：「本辦法所稱國防文物，指具國防教育意義而不屬檔案性質之文物，包括建築、碉堡、雕像、紀念碑、航空器
+            <u>、船艦</u>、戰場、軍事裝備、武器、視聽資料、照片、地圖、手稿、勳（獎）章、服飾、旗幟等物件。」期周延相關法制用語，以符實需。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：康世宗</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2505</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：
+公務人員救濟制度之淺析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">公務人員保障法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">報載，公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓會）表示，救濟事件類型向以懲處與考績為最大宗，經統計112年受理公務人員救濟事件1161件，其中考績救濟件數247件，經審理後應撤銷件數31件，撤銷率達12.55％，相較同年度整體救濟事件平均撤銷率8.87％，考績事件撤銷率顯著較高
+。本文擬以考績救濟事件為例，就公務人員救濟制度之變革加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>
+保障法規範之救濟制度內涵沿革</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">依公務人員保障法（以下簡稱保障法）第4條、第25條、第44條、第77條及第78條等規定，公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起復審（受理機關為保訓會），如不服復審決定，則向行政法院提起行政訴訟；公務人員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置認為不當，致影響其權益者，得依本法提起申訴、再申訴；前者受理機關為服務機關，後者受理機關為保訓會。依上，我國公務人員保障係採二元救濟管道，依是否為「行政處分」或「管理措施或工作條件」而有不同之救濟途逕。</p>
+
+        <p class="本文縮排">108年11月29日公布之司法院釋字第785號解釋文，本於憲法第16條有權利即有救濟之意旨，人民因其公務人員身分，與其服務機關或人事主管機關發生公法上爭議，認其權利遭受違法侵害，或有主張權利之必要，自得按相關措施與爭議之性質，依法提起相應之行政訴訟，並不因其公務人員身分而異其公法上爭議之訴訟救濟途徑之保障。學者認為依上解釋，我國公務人員權利救濟事件由二類型（二分法）改為三個類型（三分法），亦即在原本類型之外，增加「程序標的雖不具行政處分的事件，但由於其所帶來的影響程度不小，仍可能侵害人民權利：可以對之提起申訴、再申訴，若仍不服得續提行政訴訟」之類型
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>考績評定等次救濟制度變革</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、司法院釋字第785號解釋前之考績救濟制度</p>
+
+        <p class="本文縮排">依據78年7月19日公布之司法院釋字第243號解釋
+，
+            <b>考績經評定丁等（免職）者</b>，得循復審程序後提起行政訴訟。另行政法院 104年8月25日104年8月份第2次庭長法官聯席會議決議：「憲法第18條所保障人民服公職之權利，包括公務人員任職後依法律晉敘陞遷之權，為司法院釋字第 611號解釋所揭示。而公務員年終考績考列丙等之法律效果，除最近 1年不得辦理陞任外&hellip;&hellip;，未來 3年亦不得參加委任升薦任或薦任升簡任之升官等訓練&hellip;&hellip;，於晉敘陞遷等服公職之權利影響重大。基於憲法第16條有權利即有救濟之意旨，應無不許對之提起司法救濟之理。」保訓會爰參照上開決議，自104年10月7日放寛公務人員
+            <b>考績經評定丙等者</b>，得循復審程序後提起行政訴訟
+。至於
+            <b>考績等次評定乙等者</b>，救濟途徑僅止步於再申訴決定。
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">2、司法院釋字第785號解釋後之考績救濟制度</p>
+
+        <p class="本文縮排">保訓會依司法院釋字第785號解釋意旨，通盤檢討保障法所定復審及申訴、再申訴救濟範圍，認為依公務人員考績法規所為之獎懲、
+            <b>考績評定各等次</b>、曠職核定等（詳如人事行政行為一覽表），均有法律或法律授權訂定之規範，且經機關就構成要件予以判斷後，作成人事行政行為，已觸及公務人員服公職權等法律地位，對外直接發生法律效果
+            <b>，核屬行政處分，應循復審程序提起救濟</b>
+。至此，考績乙等救濟僅得止步於保訓會也被突破了。
+        </p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>因應制度變革，研議修正保障法相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">司法院釋字第785號解釋雖肯認保障法第77條第1項、第78條及第84條規定，並不排除公務人員認其權利受違法侵害或有主張其權利之必要時，原即得按相關措施之性質，依法提起相應之行政訴訟，請求救濟，與憲法第16條保障人民訴訟權之意旨均尚無違背。</p>
+
+        <p class="本文縮排">依前揭合憲性解釋及現行法制係採是否為「行政處分」或「管理措施或工作條件」而有不同之救濟途逕之法制脈絡，保訓會在保障法規範之救濟制度上，爰採取以函釋擴大「行政處分」範疇之方式因應；惟學者認為，「人事行政行為一覽表」聚焦於行政處分概念之擴張，甚至有逾越其概念承載極限之虞，上開解釋開創之「違法之非行政處分事件」（亦得提起行政訴訟）未被明確界定
+。爰此，學者亦有提出現行雙軌制的區分已無太多實益，未來可以程序基本權保障為出發點，將保障制度修正為單軌制，使所有可能侵害到公務員基本權利的情形發生時，均有提起行政訴訟救濟的機會
+。建議參考學者意見，予以研議修正保障法相關規定。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>�崔慈悌，公務員考績救濟撤銷率偏高 保訓會要求各機關保障基本權利，中時新聞網，113年5月2日，網址：https://www.storm.mg/article/5108547，最後瀏覽日期：113年5月16日。 &#13;
+</p>
+
+        <p>�林三欽，	釋字第785號解釋與公務員救濟事件體系重構：由公務員不服「再申訴」決定提起行政訴訟相關問題談起，月旦法學，334期，112年3月，頁51。另三個類型（三分法）：「1、程序標的具行政處分的事件：得對之提起復審、行政訴訟。2、程序標的雖不具行政處分的事件，但由於其所帶來的影響程度不小，仍可能侵害人民權利：可以對之提起申訴、再申訴，若仍不服得續提行政訴訟。3、程序標的不具行政處分屬性，而且其所帶來的影響程度極為輕微，不可能侵害人民權利，或者即便可能侵害人民權利，由於程度過於輕微，經過評價，認為無須給予救濟管道（欠缺權利保護必要性）：此類事件僅得對之提起申訴、再申訴，不得續提行政訴訟。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 司法釋字第243號解釋，中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規定，對公務員所為之免職處分，直接影響其憲法所保障之服公職權利，受處分之公務員自得行使憲法第16條訴願及訴訟之權。該公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟者，相當於業經訴願、再訴願程序，如仍有不服，應許其提起行政訴訟，方符有權利即有救濟之法理。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 保訓會104年10月28日公保字第1041060456號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 保訓會109年10月5日公保字第1091060302號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林三欽，同註2，頁52。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許育典，法治國下的公務員特別權力關係與程序基本權：釋字第785號解釋後的公務員程序保障，月旦法學，317期，110年10月，頁45。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2506</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：個人資料去識別化技術之驗證問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>個人資料保護法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>        在數位時代下，資料和大數據的應用技術，使資料展現出其在公益及經濟等面向上的價值；惟隨著資訊技術愈發進步，在資料公開和應用同時，如何降低個人資料被識別的風險，以在隱私保護與資料運用需求間取得平衡，並取得社會大眾之信任，即有賴隱私保護等可使個人資料去識別化[footnoteRef:1]相關技術的發展，而該等技術之驗證，即成為數位時代的重要課題。 [1:  所謂「去識別化（De-Identification）」係指移除識別資料與個資當事人連結的過程。數位發展部，隱私強化技術應用指引，113年1月，頁4。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國有關去識別化之相關規定、實務見解及定型化契約約款</b>
+        </p>
+
+        <p>1.個人資料保護法及個人資料保護法施行細則之規定</p>
+
+        <p>       依個人資料保護法第2條第1款規定，「個人資料」係指「自然人之姓名、出生年月日&hellip;&hellip;及其他『得以直接或間接方式識別該個人』之資料。」；個人資料保護法施行細則第17條規定：「本法&hellip;&hellip;所稱『無從識別特定當事人』，指個人資料以代碼、匿名、隱藏部分資料或其他方式，無從辨識該特定個人者。」。又同細則第3條規定：「本法第2條第1款所稱『得以間接方式識別』，指保有該資料之公務或非公務機關僅以該資料不能直接識別，須與其他資料對照、組合、連結等，始能識別該特定之個人。」。</p>
+
+        <p>     2.法務部函釋：</p>
+
+        <p>            法務部103年11月17日法律字第10303513040號函說明三略以「&hellip;&hellip;如將公務機關保有之個人資料，運用各種技術予以去識別化，而依其呈現方式已無從直接或間接識別該特定個人者，即非屬個人資料，自非個資法之適用範圍。&hellip;&hellip;」[footnoteRef:2]。 [2:  法務部，103年11月17日法律字第10303513040號函，網址：https://mojlaw.moj.gov.tw/LawContentExShow.aspx?type=e&amp;id=FE273809，最後瀏覽日期：113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>3.司法實務見解（憲法法庭 111年憲判字第13號判決）</p>
+
+        <p>    憲法法庭111年憲判字第13號判決略以：「&hellip;&hellip;個資若經處理，依其資料型態與資料本質，客觀上仍有還原而間接識別當事人之可能時，無論還原識別之方法難易，若以特定方法還原而可間接識別該個人者，其仍屬個資。當事人就此類資料之自主控制權，仍受憲法資訊隱私權之保障。反之，經處理之資料於客觀上無還原識別個人之可能時，即已喪失個資之本質，當事人就該資訊自不再受憲法第22條個人資訊隱私權之保障。個資法第2條第1款以『得直接或間接識別該個人』為是否屬個資之標準，即在表彰上開憲法對個人資訊隱私權保障界限之意旨。查個人健保資料包含系爭規定一之高敏感特種個資，具有高度個體差異，於客觀上非無以極端方式還原而間接識別特定當事人之可能性，此為科學上之事實。因此，個人健保資料無論為原始型態或經處理，均必然仍屬『得直接或間接識別該個人』之資料，當事人對於此類資料之自主控制權，受憲法保障。」。</p>
+
+        <p>4.隱私強化技術應用指引</p>
+
+        <p>           由於隱私強化技術為確保資料使用安全性的重要工具，數位發展部參考國際相關文獻，於113年1月發布「隱私強化技術應用指引」，提出具指標性隱私強化技術之運作概念、應用情境、施用風險與限制，並提供應用案例，希冀透過該指引使大眾對於隱私強化技術有更深入的了解，並鼓勵政府公部門或民間企業藉由導入隱私強化技術，降低資料利用之風險、增進資料當事人信任及強化隱私保護[footnoteRef:3]。 [3:  同註1，頁2-3。] 
+</p>
+
+        <p>     5.定型化契約約款－以電信業者之「行動寬頻服務契約」為例</p>
+
+        <p>           除前述憲法法庭判決所提及健保資料外，一般人於日常生活中，經常會面對須提供個人資料的情況，多數的定型化契約皆會對個人資料之蒐集、處理、利用定有相關約款，以申辦行動電話為例，3大電信業者依電信管理法第17條第2項第7款規定，報請國家通訊傳播委員會核准後實施之「行動寬頻服務契約」第37條即規定：「甲方（電信業者）因提供服務需要，依個人資料保護法所蒐集、處理、利用之乙方（申請服務之用戶）相關資料（包含但不限於通信或帳務紀錄）應負保密義務及採取適當安全措施，提供乙方查詢、閱覽、製給副本、補充或更正個人資料，並依法提供有關機關調閱（第1項）。前項之乙方資料，如甲方有個人資料蒐集目的外之利用，應先取得乙方同意。但經甲方處理並確認第三人『無從識別乙方本人』後之資料，得提供第三人使用（第2項）。」[footnoteRef:4]。從前述約款可知，若經電信業者將用戶之資料經去識別化處理至第三人「無從識別乙方本人」之程度，即可不經用戶同意，提供給第三人使用，而這種情況，應為目前掌握大量客戶資料之業者，將客戶資料運用大數據分析，並將其應用於各種經濟產業等活動之常態。 [4:  參見：個人資料保護委員會籌備處，立法院第11屆第1會期交通委員會第15次全體委員會議「國家機器以手機定位、分析個資特性等方式侵犯人民權益」專題報告，113年6月3日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）隱私保護與資料利用間的平衡</b>
+        </p>
+
+        <p>從前述我國有關去識別化之相關規定、實務見解及定型化契約約款之內容可知，個人資料的「去識別化」係保障個人隱私權及資料持有者可否將資料合理利用的基礎。個人資料保護法第1條規定：「為規範個人資料之蒐集、處理及利用，以避免人格權受侵害，並促進個人資料之合理利用，特制定本法。」。另外，歐盟一般資料保護規則（General Data Protection Regulation，GDPR）前言（Recitals）第4點亦敘明：「個人資料之處理應為造福人類所設。個人資料保護之權利並非絕對權；必須考慮到其在社會上之作用，依照比例原則，平衡兼顧其他基本權[footnoteRef:5]。」。是以，個人資料之處理應兼顧個人資料之保護及其合理利用，而隱私強化技術則可成為平衡兩者之工具。 [5:  原文為：(4) The processing of personal data should be designed to serve mankind. The right to the protection of personal data is not an absolute right; it must be considered in relation to its function in society and be balanced against other fundamental rights, in accordance with the principle of proportionality。參見：個人資料保護委員會籌備處，個人資料保護專區，國際資訊/歐盟一般資料保護規則相關資訊/歐盟GDPR法規，105年4月27日，網址：https://pipa.pdpc.gov.tw/Content_List.aspx?n=B64EC037FFF3C90F，最後瀏覽日期：113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>由於資訊科技的進步，隱私強化技術亦日益多元精進，例如：英國臨床研究資料庫透過合成資料技術，提供接近真實資料的心血管疾病與 COVID-19 資料集，讓研究人員能夠透過各種分析或機器學習手段，進行對社會有益之研究，而不侵犯病患隱私[footnoteRef:6]，並讓資料為社會創造對公眾有益的價值。 [6:  同註1，頁35-36。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）個人資料去識別化技術之認證與建議</b>
+        </p>
+
+        <p>隱私強化技術可以讓個人資料去識別化，惟個人資料的管理及隱私強化技術如何取得社會大眾的信任，確保個人資料已經去識別化，或已為何種程度的去識別化，以讓資料提供者與資料的利用者都能夠安心的進行資料的分享與利用，進而創造各種資料的價值，則有待具有公信力的驗證標準及第三方驗證機構，對其進行驗證。</p>
+
+        <p>國際上較重要的個人資料管理系統標準有ISO/IEC 27701：2019，該標準於108年8月正式發布，為ISO/IEC 27001和ISO/IEC 27002的擴展，整合了資訊安全管理與個資管理的特性，為保護個人隱私資訊的作法提供指引，藉由補充額外的管控要求，以建立、實施、維護和持續改善在資訊安全管理系統範圍內的隱私資訊管理，妥適處理個人可識別身分資訊，以降低隱私資訊所面臨的風險[footnoteRef:7]。另外，英國標準協會定有BS 10012，定義了個人資訊管理系統的要求，標準的設計確保有充分、適當的控制措施，不只是針對資通訊(ICT)技術的標準要求，更多的是從法律面、管理面與流程面對於個人資訊的管理，在符合國內個人資料保護法及組織所應遵循產業之最佳實務要求下，進行保障組織所持有之個人資訊[footnoteRef:8]。 [7:  經濟部標準檢驗局，標準保障資訊安全、網路安全和隱私保護，經濟部標準檢驗局標準資料電子報，第154期，109年11月13日。網址：https://fsms.bsmi.gov.tw/cat/epaper/0911.htm，最後瀏覽日期：113年6月12日。]  [8:  BSI（英國標準協會）網頁，BS 10012 PIMS 個人資訊管理系統，網址：https://www.bsigroup.com/zh-TW/BS10012PIMS/BS-10012/，最後瀏覽日期：113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>我國政府為完善國內商務交易安全環境，99年在經濟部商業司（112年9月26日改制為經濟部商業發展署）委託下，由財團法人資訊工業策進會科技法律研究所建置及推動「臺灣個人資料保護與管理制度」（TPIPAS）[footnoteRef:9]，並提供該制度的導入與驗證服務。另外，國家發展委員會於108年7月發布「智慧政府行動方案」，此方案內容即包括完備個人資料去識別化應用機制[footnoteRef:10]。經濟部標準檢驗局為因應政府資料開放及大數據之推動，於108年制定CNS 29100-2驗證標準「資訊技術-安全技術-個人資訊去識別化過程管理系統-要求事項」，財團法人全國認證基金會並配合政府政策推動，支持建立國內對個人資訊保護去識別化更強化之機制，制定「個人資訊去識別化過程管理系統驗證機構認證規範」，並自111年1月25日起正式開放「個人資訊去識別化過程管理系統驗證方案」認證服務[footnoteRef:11]。 [9:  財團法人資訊工業策進會網頁，臺灣個人資料保護與管理制度，網址：https://www.iii.org.tw/Product/TechLensDtl2.aspx?tp_sqno=phClAUU%2BR4fPRcnHwb7LxA__&amp;fm_sqno=72，最後瀏覽日期：113年6月12日。]  [10:  國家發展委員會，智慧政府行動方案，108年7月，頁8。網址：https://teg.org.tw/upload/%E6%99%BA%E6%85%A7%E6%94%BF%E5%BA%9C%E8%A1%8C%E5%8B%95%E6%96%B9%E6%A1%88.pdf.pdf，最後瀏覽日期：113年6月12日。]  [11:  全國認證基金會，該會自111年1月25日起開放受理「個人資訊去識別化過程管理系統驗證方案」認證服務，110年12月31日，網址：https://www.taftw.org.tw/news/accredited/verification-agency/TSTafNews-000384-00001/，最後瀏覽日期：113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>前述有關個人資料的管理與去識別化的標準，皆為自願性的標準，為強化社會大眾對個人資料去識別化技術之信任，建議相關主管機關應檢討相關規範，考量是否應於法規中強制要求持有大量個人資料之政府機關或民間業者，導入適當之標準並通過驗證。其次，個人資料去識別化的程度，可能會影響到資料的可利用性，敏感性資料與非敏感性資料之去識別化程度，應有合理之區別，以使資料的利用取得較大之效益。爰建議相關主管機關在訂定與個人資料去識別化之相關規範時，應注意敏感性資料與非敏感性資料的差異性，考量不同性質之資料，如何在符合比例原則的情況下，於隱私保護的強度與資訊量損失的多寡之間取得平衡。</p>
+
+        <p>撰稿人：李淑瓊</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2507</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="OLE_LINK1"/>
+            <b>一、題目：高齡者及身障者預立遺囑權益之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>民法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>在少子化之影響下，我國已於107年成為高齡社會，並預計於114年進入超高齡社會（65歲以上人口占比大於20%），而戰後嬰兒潮世代迄今高齡近80歲，已屆國人平均壽命79.84歲[footnoteRef:1]之限，兼之華人傳統世代財富傳承觀念，大量財物在世代間移轉誠然近在眼前且難以避免。在家庭結構改變之趨勢下，不欲按法定應繼分比例分配遺產，而係透過預立遺囑方式分配遺產或安排身後事之人亦存在之有，然高齡者卻常見因健康狀況退化而受監護宣告或輔助宣告，是為尊重個人意思，確保被繼承人之遺願得以實現，應確保所有人均有以遺囑安排個人事務之可能，以下茲就高齡者及身心障礙者為遺囑可能遭遇之問題為分析。 [1:  111年簡易生命表，網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNDAwL3JlbGZpbGUvMC8xNzgwNC9mNmM3YmYwNi1mZTAxLTRlOTAtOGFjZi04ODU5ZTYxYjBmOTkucGRm&amp;n=MTEx5bm05YWo5ZyLd2ViLnBkZg%3d%3d&amp;icon=..pdf，113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>受監護宣告人之遺囑能力</b>
+        </p>
+
+        <p>按受監護宣告之人因無行為能力（民法第15條），依民法第1186條第1項規定，不得為遺囑。準此，我國民法第1186條第1項係絕對否認受監護宣告人之遺囑能力，縱令其精神回復常態者亦然。然自尊重受監護宣告人之意思以觀，對於精神回復常態而有識別能力之受監護宣告人，得否許其自為遺囑，尚非無研究之餘地[footnoteRef:2]。比較法上，日本民法除將受監護宣告人之法律行為規定為得撤銷（日本民法第9條），亦即受監護宣告之人不因監護宣告而完全喪失行為能力，並承認其有遺囑能力（日本民法第962條）外，更進一步規定受監護宣告之人於精神回復常態之際，得於2名以上醫師在場下作成遺囑（日本民法第973條），值得我國參考。 [2:  陳棋炎、黃宗樂、郭振恭著，民法繼承新論，修訂11版，三民，108年9月，頁257。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>受輔助宣告人為遺贈之權利</b>
+        </p>
+
+        <p>依民法第1186條規定，年滿16歲且未經監護宣告之人，得為遺囑。另一方面，受輔助宣告之人為遺贈，依民法第15條之2第1項第6款規定，應經輔助人同意，否則依同條第2項準用第78條規定，遺贈為無效。惟遺贈自遺囑人死亡時始生效力（民法第1199條），且於遺囑效力發生前，得隨時依遺囑之方式撤回（民法第1219條），對	受輔助宣告之人並無不利，無違輔助宣告制度保障受輔助宣告人權益之立法意旨。又立遺囑須經他人同意者，不僅不尊重受輔助宣告人之意思，而有悖遺囑自由原則（民法第1187條），亦與遺囑之不可補充性不符。再者，輔助人亦可能係遺囑處分之利害關係人，似難期待其為本人之利益而為同意，是以論者主張應將民法第1186條規定解為特別規定而優先適用，使受輔助宣告之人得獨立為有效遺贈[footnoteRef:3]。 [3:  黃淨愉，我國遺囑制度之檢討，月旦法學雜誌，第347期，113年4月，頁118。] 
+</p>
+
+        <p>（3） 
+            <b>身心障礙者為遺囑之權利</b>
+        </p>
+
+        <p>按遺囑人口述遺囑要旨，以及由公證人或見證人加以筆記、宣讀、講解後再經遺囑人認可，乃公證遺囑（民法第1191條）及代筆遺囑（民法第1194條）之法定要式之一，其目的在於確保遺囑內容之真確。所謂「口述」，乃以口頭陳述，用言詞為之，不得以其他舉動表達，倘遺囑人完全省略言語口述之程序，僅以點首、搖頭或擺手示意判斷記載或以記號文字表示遺囑意旨者，均不能解為遺囑人之口述，以防止他人左右遺囑人之意思或誤解遺囑人之舉動。換言之，遺囑人如為瘖啞者或其他有語言功能障礙之人，因無口述之語言能力，均不能為公證遺囑或代筆遺囑。是以，為落實身心障礙者權利公約關於實質平等之意旨，現行民法關於公證遺囑及代筆遺囑中遺囑人之「口述」應修正為「陳述」，且陳述之方法應包括言語或書面，必要時亦得通過通譯傳譯之，俾保障瘖啞者或其他有語言功能障礙之人得為有效之遺囑。</p>
+
+        <p>另一方面，遺囑人若有聽覺功能障礙，公證人或見證人究應如何對遺囑人「宣讀」、「講解」？對此，可參考日本民法之作法，除既有之「宣讀」外，增加「使其閱讀」及透過「通譯」之方式，讓遺囑人確認遺囑內容（日本民法第969第3款、第969條之2第2項），以保障身心障礙者得平等地使用遺囑制度之權益[footnoteRef:4]。 [4:  黃詩淳，公證與代筆遺囑要式性違反之常見事由分析，公證法學，第18期，111年8月，頁8。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：吳欣宜</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2508</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：歷史建築之廢止與公共安全相關問題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">文化資產保存法、歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法、文化資產審議會組織及運作辦法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p>    宜蘭縣蘭陽大橋因不符防洪計畫將改建，涉及緊鄰的舊蘭陽大橋是否保存等問題。考量舊蘭陽大橋為鐵、公路共構橋，現已登錄為歷史建築，惟其樑底高程不符合防洪計畫，為保障人民安全，公路局提出廢止登錄歷史建築，規劃保留舊橋部分結構，遷移至堤內舊橋引道端並融入新橋設計之方案，盼能獲文化資產審議會同意[footnoteRef:1]。因涉及歷史建築之保存與公共安全之法益衝突，實有探討之必要。爰擬說明我國歷史建築之廢止條件及日本相關立法例，並探討法益衝突之解決途徑，以供實務之參考。 [1:  王朝鈺，蘭陽大橋改建 公路局擬提舊橋廢止登錄歷史建築，中央社，113年5月30日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 我國歷史建築之廢止條件</p>
+
+        <p>    依文化資產保存法(下稱文資法)第3條第1款第2目規定：「歷史建築：指歷史事件所定著或具有歷史性、地方性、特殊性之文化、藝術價值，應予保存之建造物及附屬設施。」第18條第4項規定：「歷史建築、紀念建築滅失、減損或增加其價值時，主管機關得廢止其登錄或變更其類別，並辦理公告。」同條第5項規定：「歷史建築、紀念建築登錄基準、廢止條件、申請與審查程序、輔助及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」次依中央主管機關文化部所訂定之	歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法第7條規定：「歷史建築、紀念建築登錄之廢止，應符合下列基準之一：一、經指定為古蹟者。二、建造物因毀損致失去原有風貌、主構件滅失者。三、其他喪失歷史建築、紀念建築價值之原因者。」據此，依現行法規定，歷史建築之廢止，除因增加價值被指定為古蹟者外，主要以建造物因毀損、滅失或有其他喪失歷史建築價值原因為廢止之要件。    </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 日本登錄有形文化財的抹消條件</p>
+
+        <p>    日本對於具有較高歷史價值、藝術價值、學術價值的建造物、工藝品、雕刻、書法、典籍、古代文獻、考古資料、史料等有形文化資產統稱為「有形文化財」。在有形文化財中，以建造物為例，特別具重要性者被政府「指定」為「重要文化財」，須適時進行各種強制性的保護和修復工作。其他有形文化財主要為所謂「登錄有形文化財」，則採取較溫和的「登錄」制度，以保護大量因國家土地開發、城市規劃和生活方式的變化而面臨消失風險的文化資產[footnoteRef:2]。 [2:  日本文化廳網站，文化財の紹介，網址︰https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkazai/shokai/，最後瀏覽日期︰113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>    就登錄有形文化財而言，有下列情形者，可將其登錄予以抹消[footnoteRef:3]，例如依日本文化財保護法第59條第1項及第2項規定，文部科學大臣或地方公共團體依法將登錄有形文化財指定為重要文化財時，因文化價值等級提升，應將其原有形文化財登錄抹消。同條第3項規定，當不再需要採取措施以保存和利用登錄有形文化財[footnoteRef:4]，或存在其他特殊原因時，可將其登錄抹消[footnoteRef:5]。換言之，已登錄為有形文化財之抹消條件，與我國歷史建築之廢止條件頗有類似之處，諸如該文化財被指定為具有更高文化價值之重要文化財或已喪失文化價值已不再需要採取保存利用措施之情形，皆可抹消其登錄。但與我國法不同者在於，登錄有形文化財當存在其他特殊原因時，亦可將其登錄抹消。按我國歷史建築登錄基準相關規範於106年7月間即曾參考日本「登錄有形文化財登錄基準」規定，重新訂定歷史建築登錄基準[footnoteRef:6]。是以，有關歷史建築之廢止條件，日本登錄有形文化財之相關抹消登錄規定，應有參考價值。 [3:  「抹消」相當於我國文資法上之「廢止」。]  [4:  指建造物被燒毀或拆除情況。]  [5:  e-GOV法令検索，文化財保護法，網址︰https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=325AC0100000214，最後瀏覽日期︰113年6月12日。]  [6:  詳歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法修正條文對照表第二條說明，中華民國一百零六年七月二十七日文化部文授資局綜字第10630078941號令修正發布名稱（原名稱：歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法；新名稱：歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法）及全文10條。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 	文資保存與公共安全法益衝突之解決途徑</p>
+
+        <p>    為解決歷史建築之保存與公共安全法益之衝突，實務上可能之解決途徑擬分述如下：</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 研議增訂重大公共安全或其他重大公益事由作為歷史建築之廢止條件</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">    	    按文化資產保存機制，主要分為「指定制」與「登錄制」，前者係針對保存價值較高之古蹟、考古遺址、古物等，採強制性指定保存方式，並對此等文化資產之破壞毀損或使用限制之違反，明定得處以刑罰或行政罰。後者則係針對歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟、文化景觀及無形文化資產，原則採鼓勵性登錄保存方式[footnoteRef:7]。次依文資法第36條規定︰「古蹟不得遷移或拆除。但因國防安全、重大公共安全或國家重大建設，由中央目的事業主管機關提出保護計畫，經中央主管機關召開審議會審議並核定者，不在此限。」換言之，基於舉重以明輕之法理，保存價值較高之古蹟尚且允許基於重大公共安全等重大公益事由，並經相關文化資產審議會審議核定者，仍可予以拆除，從而產生事實上廢止文化資產之效果。則歷史建築之保存如與重大公共安全等產生衝突，似亦應有經審議會審議核定後拆除或廢止之機制。綜上，為兼顧歷史建築之保存與重大公共安全等公益，主管機關或可參照前揭日本立法例與文資法第36條規定，研議於文資法第18條增訂重大公共安全或其他重大公益事由作為歷史建築之廢止條件，俾資明確。             [7:  文化部106年03月15日文授資局綜字第1063002727號函。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 研議修正文化資產審議會組織及運作辦法第8條規定</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">        依文資法第6條規定︰「主管機關為審議各類文化資產之指定、登錄、廢止及其他本法規定之重大事項，應組成相關審議會，進行審議。前項審議會之任務、組織、運作、旁聽、委員之遴聘、任期、迴避及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」	次依文化資產審議會組織及運作辦法第8條第1項規定︰「主管機關為審議文化資產之指定、登錄或文化資產保存技術及保存者之登錄、認定，於辦理現場勘查或訪查程序時，應邀請審議會委員參與。」同條第2項規定︰「前項及第九條第二項現場勘查或訪查時，應通知文化資產所有人、使用人、管理人或其他利害關係人；並應依案件需要，邀請有關機關、團體或專家學者提供諮詢意見。」據此，主管機關於審議文化資產之指定、登錄案件，於辦理現場勘查或訪查程序時，須邀請審議會委員參與，並踐行通知及邀請相關人員程序。但前揭規定未就主管機關於審議文化資產之廢止案件時為類似規定，導致主管機關於審議文化資產之廢止案件，於辦理現場勘查或訪查程序時，解釋上須否邀請審議會委員參與，或應踐行通知及邀請相關人員程序，即產生疑義。若未踐行上述程序，似將不利於達成文化資產廢止審議之任務。且文化資產之廢止涉及公共安全等不同領域之複雜問題時，若缺乏審議委員親身見聞之專業意見，恐不易做成正確決定。爰建議主管機關研議評估將文化資產審議會組織及運作辦法第8條第1項規定修正為︰「主管機關為審議文化資產之指定、登錄
+            <u>、廢止</u>或文化資產保存技術及保存者之登錄、認定
+            <u>、廢止</u>，於辦理現場勘查或訪查程序時，應邀請審議會委員參與。」
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent"/>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：傅朝文</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2509</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：德國大眾交易歧視與救濟法制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">反歧視法草案
+(草案預告中)</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(一)於私法自治原則下，我們可以自由選擇交易對象，契約之訂立與否，純由個人之意思自由為之
+。社會上民事交易歧視爭議時有所聞
+，因大眾交易涉及民生資源之取得，若允許大眾交易經營者得任意選擇相對人，將發生少數人無法獲得民生商品或服務，因此德國一般平等法第19條明文禁止大眾交易的歧視行為。無獨有偶，加拿大人權法第5條
+亦明文規定於大眾交易情形，禁止基於特定特徵拒絕提供商品、服務或予以不利的差別待遇。行政院正研議制定反歧視法草案，內容包括禁止大眾交易歧視行為及救濟規定，本文簡介德國大眾交易歧視與救濟法制，以資參考。</p>
+
+        <p class="內文">(二)德國於2006年
+制定施行一般平等法(Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz, AGG)，共計33條條文，分為7章，依序為總則、保障受僱人免受歧視、防止民事大眾交易歧視行為、法律保障措施、公共僱傭關係特別規定、聯邦反歧視局及聯邦反歧視獨立委員及附則。整部法律以不利的差別待遇定義歧視，相關條文禁止歧視的特徵共列7種，涵蓋種族、血統、性別、宗教、身心障礙、年齡及性別認同，禁止歧視規範領域及於工作就業、職業培訓、公會參與、衛生服務、社會福利、教育及大眾交易，以下介紹德國大眾交易禁止歧視規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>德國一般平等法禁止歧視之交易類型</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">德國大眾交易歧視禁止主要規範於一般平等法第3章，章名為「防止民事大眾交易歧視行為」，規範條文由第19條至第21條。該法(下同)第19條
+第1項規定，於下列民事權利義務的成立、履行及終止過程中，基於種族、血統、性別、宗教、身心障礙、年齡或性別認同之不利的差別對待是被禁止的：1、通常於類似條件且不考量相對人個人情況的大量交易，或根據民事契約類型相對人個人情況是次要的，且於類似條件的大量交易情形下發生。2、私法的保險關係。</p>
+
+        <p class="內文">因此，依第19條第1項規定，德國對於民事交易禁止基於特定特徵(即種族、血統、性別、宗教、身心障礙、年齡或性別認同)所為之不利益差別待遇，主要在規範「大眾交易」、「準大眾交易」及「私法的保險關係」3類交易類型。大眾交易即第19條第1項第1款前段所指，通常於類似交易條件下契約皆會成立，且不考量相對人個人情況的大量交易情形
+，只要是重複地、規律地成立契約，供應者於其供應範圍內，依據典型情況及理性計算，都會跟任何有支付能力及意願者成立契約，即屬一般平等法之大眾交易
+。</p>
+
+        <p class="內文">準大眾交易則是第19條第1項第1款後段所稱，於類似條件的大量交易情形下，根據該民事契約類型相對人個人情況僅具次要意義，只要相對人具備支付能力，通常均會成立契約之情形。準大眾交易主要是針對房屋建設公司大量房屋標準化出租情形所訂立之規範，因為房屋租賃出租人通常會對於前來求租之承租人個人情況、生活習性有所了解，如此將不符合大眾交易之定義，因此創設此概念來處理大量房屋標準化出租情形
+。但為維護社區環境及地區經濟文化發展，第19條第3項規定，基於創造維護社區居民穩定的結構、均衡人口遷移及維持經濟、社會、文化條件時，出租居住空間允許差別待遇。至於房屋租賃應達何種程度規模始屬準大眾交易，依第19條第5項第3句規定，房東出租公寓總數如未逾50間，非臨時用途的居住空間租賃不屬之。</p>
+
+        <p class="內文">私法的保險關係，基本上保險公司皆須就保險標的進行評估、精算風險後，方為承保。因此當事人個人情況對於保險契約締結屬重要因素，不符合大眾交易或準大眾交易的概念，但因保險具有分散及承擔風險功能，拒絕納保對於受差別待遇者生活將造成重大影響，且因應歐盟法律指令要求
+，因此將私法的保險關係納入禁止不利差別待遇的管控規範內
+。但因保險仍具有一定的個人化風險評估特質，故第20條第2項規定，僅於私法的保險關係，始得基於宗教、身心障礙、年齡、性別或性別認同，於確定保費及保險給付時，給予差別待遇，但須基於公認的風險充分計算原則，特別是基於使用統計數字精算確定的風險評估。另關於女性因懷孕及生育所生的費用，於任何情況下皆不得導致保費或福利的差別待遇。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>不構成歧視之法定例外情形</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">德國一般平等法第1條
+所揭示的禁止歧視，並非完全不准許任何的差別待遇，所要防止的是無正當理由的差別待遇。依該法第20條
+第1項規定，只有對宗教、身心障礙、年齡、性別或性別認同而受到差別待遇，才能以有正當理由而合理化免責。因此基於種族及血統所為的差別待遇是無法以正當理由而免責。為了釋明何為正當理由，同條項第2句明定，特別是下列情形所採取的差別待遇：1、為了避免危險、防止損害或其他類似目的之行為。2、考慮到保護隱私或人身安全必要之行為。3、提供特別優惠措施且無涉執行平等待遇之利益。4、
+涉及個人信仰宗教，就宗教自由的實踐，或宗教團體及其所屬組織行使自我決定權，於尊重自我決定的前提下，該差別措施屬正當的。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>救濟途徑及規範內容</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">德國一般平等法第21條
+對於歧視行為規定侵害除去請求權、侵害預防請求權以及損害賠償請求權。第1項規定，發生違反禁止歧視行為，受歧視者可以請求排除侵害，且不影響其進一步的損害賠償；當未來有進一步受到侵害之虞時，得起訴請求預防該侵害行為發生。第2項規定，違反禁止歧視之規定，歧視者應賠償歧視行為所造成的損害，包括財產上及非財產上的損害，非財產上的損害得請求適當金額的慰撫金，且以歧視者對歧視行為可歸責為要件。至於上開請求權之消滅時效，第5項規定，應於侵害發生後2個月內提起。期限屆滿後，僅非因自身過失導致無法遵守時效期限之情形，始得請求。</p>
+
+        <p class="內文">（4） 
+            <b>結語</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">行政院預告之反歧視法草案，對於大眾交易基於特定特徵所為歧視行為，明定被害人得訴請法院除去侵害、防止侵害及損害賠償
+，此請求權規範結構與德國一般平等法第21條規定，如出一轍，僅時效期間、懲罰性賠償金及舉證責任分配規定細節處有所不同，草案甫公告即引起諸多討論意見，有論者認為此法將對臺灣社會和言論自由造成潛在影響，概念不明確的歧視定義，可能導致濫訴
+，使得原本過勞的法院人力積案更加嚴重
+，反歧視法草案規定能否符合我國社會需求、消弭歧視行為及問題，容待各界討論
+。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：陳韋佑</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院為研議制定綜合性反歧視法，於113年5月2日起於「公共政策網路參與平臺－眾開講」辦理反歧視法草案預告60日，並於近期辦理分區公聽會，蒐集、聽取各界意見。鑑於國內法律對歧視定義、例外條款，及部分領域的反歧視規範不足，且違反現行禁止歧視規定，救濟方式多處以罰鍰，欠缺相應之民事損害賠償機制，行政院研議之反歧視法草案計7章46條，第1章主要就歧視禁止行為、受保護特徵等相關用詞予以定義性規範；第2章規範大眾交易、就業、教育領域，不得基於種族、身心障礙、性別、年齡、宗教信仰為歧視及騷擾、報復行為，並規範雇主及學校之歧視防治及糾正補救義務；第3章規範不構成歧視之例外情形；第4章救濟部分，明定侵害除去及防止請求權、損害賠償請求權、團體訴訟等相關規定；第5章規範各級政府及相關部會消弭歧視及促進實質平等之相關義務；另參考國外定有綜合性反歧視法之執行機制，該國國家人權機構有重要功能及角色，我國國家人權委員會組織法第2條所定職權也包括對構成各種形式歧視之事件進行調查、處理及救濟，爰洽商國家人權委員會，於本草案第6章明定「國家人權委員會關於歧視事件之處理」之相關權責；第7章附則。行政院新聞公告，113年5月2日，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/3edff966-46ec-45af-b718-" �https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/3edff966-46ec-45af-b718-�&#13;
+</p>
+
+        <p>b6109795ae48，最後瀏覽日期：113年6月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 鄭玉波著，黃宗樂修訂，民法概要，修訂10版，97年9月，頁4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃安眴，非2類人不租!女網友嘆「新竹租屋難」過來人曝關鍵原因，TVBS新聞網，113年6月2日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/2505208，最後瀏覽日：113" �https://news.tvbs.com.tw/life/2505208，最後瀏覽日：113�年6月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Canadian Human Rights Act article 5:"It is a discriminatory practice in the provision of goods, services, facilities or accommodation customarily available to the general public&#13;
+</p>
+
+        <p>(a) to deny, or to deny access to, any such good, service,facility or accommodation to any individual, or (b) to differentiate adversely in relation to any individual, &#13;
+</p>
+
+        <p>on a prohibited ground of discrimination."加拿大人權法第5條規定，於通常向公眾提供的商品、服務、設施或住宿方面，基於被禁止的理由為下列之行為，構成歧視性作法	 (a)拒絕任何個人獲得任何此類商品、服務、設施或住宿，或	 (b)對任何個人作出不利的差別待遇。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;19 AGG:" (1) Eine Benachteiligung aus Gr&uuml;nden der Rasse oder wegen der ethnischen Herkunft, wegen des Geschlechts, der Religion, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Identit&auml;t bei der Begr&uuml;ndung, Durchf&uuml;hrung und Beendigung zivilrechtlicher Schuldverh&auml;ltnisse, die&#13;
+</p>
+
+        <p>1.	typischerweise ohne Ansehen der Person zu vergleichbaren Bedingungen in einer Vielzahl von F&auml;llen zustande kommen (Massengesch&auml;fte) oder bei denen das Ansehen der Person nach der Art des Schuldverh&auml;ltnisses eine nachrangige Bedeutung hat und die zu vergleichbaren Bedingungen in einer Vielzahl von F&auml;llen zustande kommen oder&#13;
+</p>
+
+        <p>2.	eine privatrechtliche Versicherung zum Gegenstand haben,&#13;
+</p>
+
+        <p>ist unzul&auml;ssig.&#13;
+</p>
+
+        <p>(2) Eine Benachteiligung aus Gr&uuml;nden der Rasse oder wegen der ethnischen Herkunft ist dar&uuml;ber hinaus auch bei der Begr&uuml;ndung, Durchf&uuml;hrung und Beendigung sonstiger zivilrechtlicher Schuldverh&auml;ltnisse im Sinne des &sect; 2 Abs. 1 Nr. 5 bis 8 unzul&auml;ssig.&#13;
+</p>
+
+        <p>(3) Bei der Vermietung von Wohnraum ist eine unterschiedliche Behandlung im Hinblick auf die Schaffung und Erhaltung sozial stabiler Bewohnerstrukturen und ausgewogener Siedlungsstrukturen sowie ausgeglichener wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Verh&auml;ltnisse zul&auml;ssig.&#13;
+</p>
+
+        <p>(4) Die Vorschriften dieses Abschnitts finden keine Anwendung auf familien- und erbrechtliche Schuldverh&auml;ltnisse.&#13;
+</p>
+
+        <p>(5) Die Vorschriften dieses Abschnitts finden keine Anwendung auf zivilrechtliche Schuldverh&auml;ltnisse, bei denen ein besonderes N&auml;he- oder Vertrauensverh&auml;ltnis der Parteien oder ihrer Angeh&ouml;rigen begr&uuml;ndet wird. Bei Mietverh&auml;ltnissen kann dies insbesondere der Fall sein, wenn die Parteien oder ihre Angeh&ouml;rigen Wohnraum auf demselben Grundst&uuml;ck nutzen. Die Vermietung von Wohnraum zum nicht nur vor&uuml;bergehenden Gebrauch ist in der Regel kein Gesch&auml;ft im Sinne des Absatzes 1 Nr. 1, wenn der Vermieter insgesamt nicht mehr als 50 Wohnungen vermietet.&rdquo;第2項規定，於締結、履行及終止第2條第1項第5款至第8款定義的其他民事義務(即衛生服務、社會福利、教育所生的民事義務)，亦不得有基於種族或民族血統之歧視。第3項規定，出租居住空間時，允許差別對待，以創造維護社會穩定的居民結構和均衡的聚落結構及均衡的經濟、社會、文化條件。第4項規定，本節規定，不適用於親屬及繼承法所定義務。第5項規定，本條規定不適用於當事人或其親屬間建立特殊密切或信任關係的民法義務。就租賃協議而言，如果當事人或其親屬使用同一房產上的居住空間，則尤其可能發生這種情況。如房東出租公寓總數不超過50套，則非臨時用途的居住空間租賃即不屬於第1項第1款所指業務。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 若屬於德國民法第14條所定「企業」，其所為交易行為原則上皆屬大眾交易，但不限於企業，其他具有行為能力之主體，所為符合一般平等法第19條第1項第1款前段要件之行為均屬之。&sect;14 Abs.1 BGB:" (1) Unternehmer ist eine nat&uuml;rliche oder juristische Person oder eine rechtsf&auml;hige Personengesellschaft, die bei Abschluss eines Rechtsgesch&auml;fts in Aus&uuml;bung ihrer gewerblichen oder selbst&auml;ndigen beruflichen T&auml;tigkeit handelt.&rdquo;德國民法第14條第1項，企業是指具有法律行為能力之自然人、法人或企業合夥，於達成合法交易時，從事其商業或獨立經濟活動。&#13;
+</p>
+
+        <p>� M&uuml;nchKomm/Gregor Th&uuml;sing, AGG, &sect; 19, Rn. 18.&#13;
+</p>
+
+        <p>� Wolfgang R&uuml;hl/Hans Peter Viethen/Matthias Schmid, AGG, S. 125.&#13;
+</p>
+
+        <p>� RL 2004/113/EG, 取得、提供商品及服務時，實現男女平等原則指令。RL 2000/43/EG, 禁止基於種族、血統所為歧視之指令。&#13;
+</p>
+
+        <p>� BT-Druck 16/1780, S. 43.&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;1 AGG:"Ziel des Gesetzes ist, Benachteiligungen aus Gr&uuml;nden der Rasse oder wegen der ethnischen Herkunft, des Geschlechts, der Religion oder Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Identit&auml;t zu verhindern oder zu beseitigen.&rdquo;本法目的旨在防止或消除基於種族、血統、性別、宗教、身心障礙、年齡或性別認同所為之歧視。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;20 AGG:" (1) Eine Verletzung des Benachteiligungsverbots ist nicht gegeben, wenn f&uuml;r eine unterschiedliche Behandlung wegen der Religion, einer Behinderung, des Alters, der sexuellen Identit&auml;t oder des Geschlechts ein sachlicher Grund vorliegt. Das kann insbesondere der Fall sein, wenn die unterschiedliche Behandlung&#13;
+</p>
+
+        <p>1.	der Vermeidung von Gefahren, der Verh&uuml;tung von Sch&auml;den oder anderen Zwecken vergleichbarer Art dient,&#13;
+</p>
+
+        <p>2.	dem Bed&uuml;rfnis nach Schutz der Intimsph&auml;re oder der pers&ouml;nlichen Sicherheit Rechnung tr&auml;gt,&#13;
+</p>
+
+        <p>3.	besondere Vorteile gew&auml;hrt und ein Interesse an der Durchsetzung der Gleichbehandlung fehlt,&#13;
+</p>
+
+        <p>4.	an die Religion eines Menschen ankn&uuml;pft und im Hinblick auf die Aus&uuml;bung der Religionsfreiheit oder auf das Selbstbestimmungsrecht der Religionsgemeinschaften, der ihnen zugeordneten Einrichtungen ohne R&uuml;cksicht auf ihre Rechtsform sowie der Vereinigungen, die sich die gemeinschaftliche Pflege einer Religion zur Aufgabe machen, unter Beachtung des jeweiligen Selbstverst&auml;ndnisses gerechtfertigt ist.&#13;
+</p>
+
+        <p>(2) Kosten im Zusammenhang mit Schwangerschaft und Mutterschaft d&uuml;rfen auf keinen Fall zu unterschiedlichen Pr&auml;mien oder Leistungen f&uuml;hren. 2Eine unterschiedliche Behandlung wegen der Religion, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Identit&auml;t ist im Falle des &sect; 19 Abs. 1 Nr. 2 nur zul&auml;ssig, wenn diese auf anerkannten Prinzipien risikoad&auml;quater Kalkulation beruht, insbesondere auf einer versicherungsmathematisch ermittelten Risikobewertung unter Heranziehung statistischer Erhebungen.&rdquo;第2項規定，與懷孕和生育有關的費用在任何情況下都不得導致不同的保費或福利。僅於第19條第1項第2款所定(私法關係保險)情形，始得基於宗教、殘疾、年齡或性別認同給予不同待遇，但須基於公認的風險充分計算原則，特別是基於使用統計數據精算確定的風險評估。&#13;
+</p>
+
+        <p>� &sect;21 AGG:" (1) Der Benachteiligte kann bei einem Versto&szlig; gegen das Benachteiligungsverbot unbeschadet weiterer Anspr&uuml;che die Beseitigung der Beeintr&auml;chtigung verlangen. Sind weitere Beeintr&auml;chtigungen zu besorgen, so kann er auf Unterlassung klagen.&#13;
+</p>
+
+        <p>(2) Bei einer Verletzung des Benachteiligungsverbots ist der Benachteiligende verpflichtet, den hierdurch entstandenen Schaden zu ersetzen. 2Dies gilt nicht, wenn der Benachteiligende die Pflichtverletzung nicht zu vertreten hat. 3Wegen eines Schadens, der nicht Verm&ouml;gensschaden ist, kann der Benachteiligte eine angemessene Entsch&auml;digung in Geld verlangen.&#13;
+</p>
+
+        <p>(3) Anspr&uuml;che aus unerlaubter Handlung bleiben unber&uuml;hrt.&#13;
+</p>
+
+        <p>(4) Auf eine Vereinbarung, die von dem Benachteiligungsverbot abweicht, kann sich der Benachteiligende nicht berufen.&#13;
+</p>
+
+        <p>(5) Ein Anspruch nach den Abs&auml;tzen 1 und 2 muss innerhalb einer Frist von zwei Monaten geltend gemacht werden. Nach Ablauf der Frist kann der Anspruch nur geltend gemacht werden, wenn der Benachteiligte ohne Verschulden an der Einhaltung der Frist verhindert war.&rdquo;&#13;
+</p>
+
+        <p>� 行政院預告反歧視法草案第18條第1項：「違反第五條、第六條、第十條、第十二條規定或其他法律禁止歧視之規定，致侵害他人權利者，被害人得請求除去之，依其情形，並得請求為不歧視之處置；有侵害之虞者，得請求防止之。」第19條第1項及第2項規定：「(第1項)違反第五條、第六條、第十條、第十二條規定或其他法律禁止歧視之規定，致生損害於他人者，負賠償責任。但能證明其行為無過失者，不在此限。(第2項)前項情形，被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者，並得請求回復名譽之適當處分。」行政院新聞公告，113年5月2日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/3e&#13;
+</p>
+
+        <p>dff966-46ec-45af-b718-b6109795ae48，最後瀏覽日期：113年6月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 論者舉例加拿大曾發生數家女性經營的美體工作室因拒絕為跨性別者提供除毛美容服務，而被指控歧視，最後有店家因為訴訟纏身關門停業Washington examiner, Salon forced to close after refusing to wax transgender woman&rsquo;s male genitalia, July 22 2019, 網址：https://www.washingtonexaminer.com/news/1163373/salon-forced-to-close-after-refusing-to-wax-transgender-womans-male-genitalia/，最後瀏覽日：113年6月11日，該文提及加拿大跨性別者Jassica(化名)於2018年間對數家女性沙龍的美容師提出了16起訴訟，起因於她們拒絕為其進行巴西除毛美容，向每位女性美容師索賠數千美元，Jassica於2018年3月提出訴訟，表示其有權讓女性美容師為其提供美容服務，因為自己是女性，而美容師的服務也是為了女性而提供，認為這些美容師拒絕為其陰囊打蠟除毛，是一種性別歧視，打擊內心對自己女性的身分認同。法院判決駁回了Jassica的請求，陪審團總結甚至提到，Jassica重複提起訴訟並非為了防止或補救所指控的歧視，而是為了將法庭武器化以謀取個人經濟利益。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林哲遠，反歧視法公聽會台聯籲停止研議：定義不明確恐造成濫訴，自由時報，113年5月29日，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4688756" �https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4688756�，最後瀏覽日期：113年6月5日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 反歧視法草案除了上開論者所提歧視概念不明確、易招致濫訴虛耗司法資源等疑義外，未明定主管機關及專責受理歧視申訴單位、與現行就業服務領域禁止歧視之損害賠償規範適用競合、宜否參考加拿大、南韓等國家人權機構收受、調查及處理歧視申訴案件，適時提出可行之調解方案供當事人採行，僅調解無法成立之案件始進入法院訴訟等諸多爭議，尚待討論。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
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+
+            </tbody>
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+
+        <p>
+            <b>編號：2510</b>
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">一、題目：身心障礙者必要陪伴者優待措施相關法制研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">身心障礙者權益保障法、文化創意產業發展法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">三、背景說明</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>（一）近日知名歌手於臺北小巨蛋開演唱會，由於一票難求，售票網站特別結合警政署刑事警察局全力打擊黃牛業者，封鎖超過20萬個黃牛帳號[footnoteRef:1]，甚至祭出現場售票錄影存證的嚴格規定，不過卻發生民眾向網友購票，買到「輪椅陪同席」，且票價高於輪椅席原價的22.5倍[footnoteRef:2]，而被質疑有濫用身心障礙者保障藝文展演票券的情形。 [1:  王嘉彤，張學友攻蛋出奇招！封鎖20萬個黃牛帳號 今日開放民眾現場售票，Newtalk新聞，113年5月31日，網址：https://newtalk.tw/news/view/2024-05-31/922033，最後瀏覽日：113年6月7日。]  [2:  江柏均、盧宏昌，張學友「身障陪同席」遭22.5倍轉售 她氣炸：賣家道德瑕疵，TVBS新聞網，113年6月4日，網址：https://news.tvbs.com.tw/local/2507502，最後瀏覽日：113年6月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）身心障礙者權益保障法（下稱身權法）第59條第1項規定：「身心障礙者進入收費之公營或公設民營風景區、康樂場所或文教設施，憑身心障礙證明應予免費；其為民營者，應予半價優待。」；同條第2項則規定：「身心障礙者經需求評估結果，認需人陪伴者，其必要陪伴者以一人為限，得享有前項之優待措施。」</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）為保障民眾近用文化創意活動之權益，確保藝文表演票券正常流通，立法院於112年5月12日三讀通過修正文化創意產業發展法（下稱文創法），增訂防制以不正方式加價轉售獲利之行為人（下稱黃牛）相關條文[footnoteRef:3]，規定將藝文表演票券以超過票面金額或定價販售者，按票券張數，由主管機關處票面金額或定價之10倍至50倍罰鍰。以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買藝文表演票券，取得訂票或取票憑證者，處3年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣300萬元以下罰金。 [3:  文化創意產業發展法第10條之1規定：「政府應致力於保障民眾近用文化創意活動之權益，確保藝文表演票券正常流通（第1項）。將藝文表演票券以超過票面金額或定價販售者，按票券張數，由主管機關處票面金額或定價之十倍至五十倍罰鍰（第2項）。以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買藝文表演票券，取得訂票或取票憑證者，處三年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金（第3項）。主管機關為調查或取締前二項違規事實，得洽請警察機關派員協助（第4項）。主管機關對於檢舉查獲第二項、第三項規定之行為，除應對檢舉人身分資料嚴守秘密外，並得酌予獎勵。對於檢舉人身分資料之保密，於訴訟程序，亦同（第5項）。前項主管機關受理檢舉案件之管轄、處理期間、保密、檢舉人獎勵及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之（第6項）。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">四、探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（一）研議於身權法施行細則訂定必要陪伴者之範圍或明確定義</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依身權法第7條規定[footnoteRef:4]，地方主管機關應於取得身心障礙鑑定報告後進行需求評估，其評估內容包括身心障礙者障礙類別、程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素。身心障礙者有陪伴之需求，其評估標準為：未滿12歲之身心障礙兒童或12歲以上之身心障礙者，在使用個人輔具、利用無障礙環境設施設備和營運業者應提供之服務的情況下，進入風景區、康樂場所或文教設施，包含取得利用資訊、購票、園區內移行、以及使用設施設備等的過程中，符合在戶外不同地點四處移動、看或閱讀、交談、如廁或進食、照料個人安全活動能力與表現偶爾、經常或全部有困難，而必要陪伴者可促進該活動表現[footnoteRef:5]，主管機關於身心障礙證明背面「必要陪伴者優惠措施」欄位註記符合法定福利服務之項目（註記符合身權法第58條或第59條規定之搭乘國內大眾運輸工具與進入收費之公、民營風景區、康樂場所或文教設施）[footnoteRef:6]，換言之，身心障礙證明註記之內容並無針對必要陪伴者為明確之身分認證。 [4:  身心障礙者權益保障法第7條規定：「直轄市、縣（市）主管機關應於取得衛生主管機關所核轉之身心障礙鑑定報告後，籌組專業團隊進行需求評估（第1項）。前項需求評估，應依身心障礙者障礙類別、程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素為之（第2項）。直轄市、縣（市）主管機關對於設籍於轄區內依前項評估合於規定者，應核發身心障礙證明，據以提供所需之福利及服務（第3項）。第一項評估作業得併同前條鑑定作業辦理，有關評估作業與鑑定作業併同辦理事宜、評估專業團隊人員資格條件、評估工具、作業方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之（第4項）。」]  [5:  身心障礙者福利與服務評估標準附表2：參與休閒文康活動必要陪伴者優惠。]  [6:  身心障礙者福利與服務需求評估及證明核發辦法第2條第1項第4款規定：「直轄市、縣（市）主管機關應於取得前款鑑定報告後，進行本法第五十六條之行動不便、第五十八條至第五十九條之必要陪伴者優惠措施及復康巴士服務之需求評估。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">現行依身心障礙者搭乘國內大眾運輸工具優待實施辦法（下稱障礙者搭乘大眾運輸優待辦法）規定，對於身心障礙者及必要陪伴者提供半價優待而減少之收入，各級政府應編列預算補貼國內大眾運輸業者[footnoteRef:7]。至其他收費之風景區、康樂場所或文教設施，則未有明確之規定，可能造成公營、公設民營單位的成本落差由全民買單，民營單位的成本落差由經營業者自行以於其他種類票價補貼方式吸收之情形。而對不遵守規定之經營業者，主管機關並可依身權法第104條之1規定令限期改善，仍不改善者，予以警告；經警告仍不改善者，處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。 [7:  身心障礙者搭乘國內大眾運輸工具優待實施辦法第9條第1項規定：「各級政府應編列預算補貼國內大眾運輸業者，依本辦法對於身心障礙者及必要陪伴者一人提供半價優待而減少之收入。各級政府在未實施補貼前，由交通部監督業者於調整票價時納入營運成本。」] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">以前揭案例為例，該網路賣家係出示身心障礙證明購買藝文表演票券，並同時購買依身權法規定之身心障礙必要陪伴者票券，其依法均為原票價之半價優待，而於取得票券後，將身心障礙必要陪伴者票券以高價轉售予其他人。依該售票業者之購票說明[footnoteRef:8]，每位身心障礙者含必要陪同者限購最多2張票券，並須通過主管機關身分認證始能購買；入場時亦須出示身心障礙證明正本及身分證，若有陪伴者，須一同入場(無法單獨持票進場)，以利查驗。換言之，購票者依售票業者公告之網站及說明付款完成購票，即構成有效購票契約，售票業者即可據此主張其權利。回歸雙方購票契約之精神，購票者若有未帶證件、資格不符或非本人等不合契約規定之事宜，售票業者有權拒絕其入場。 [8:  KKTIX售票系統，身心障礙票券說明，網址：https://dometw.kktix.cc/events/cd6e37d2，最後瀏覽日：113年6月14日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">實務上，因必要陪伴者優惠措施屬身權法規定之法定福利服務項目，雖可由經營業者以私權契約加以約束，惟在必要陪伴者難以定義之情形下，售票業者有時難予明確規範必要陪伴者之範圍而致不法者有機可趁，傷害立法保障身心障礙者參與社會之目的；也有因規定藝文表演票券須半價優惠而增加的成本落差轉嫁到表演團隊，反傷害表演藝術團隊營運之質疑[footnoteRef:9]，爰建議可研議於身權法施行細則訂定身心障礙者必要陪伴者之範圍或明確定義，以供售票業者援引，避免爭議。 [9:  如表演藝術聯盟秘書長于國華曾表示：「場館單位若依據此法，將因優惠免費或半價而增加的成本落差，轉嫁到表演團隊身上，是極不合理的事。表演藝術團隊也是需要受到補助的族群，&hellip;&hellip;假設保留了席次卻產生空位呢？成本差價誰來負擔？若是高價位的演出節目，主辦單位能否接受？條文訂定過程，曾找表演藝術團隊參與討論嗎？若表演藝術團隊無力執行，是否反而造成對身心障礙者的二度傷害？」見朱安如、黎家齊，鼓勵身心障礙者參與藝文 慷表演團隊之慨？身障法修正條文出爐 表演場館與團隊如何因應？PAR表演藝術雜誌，第242期，102年2月，頁102-104。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（二）建議宜同時規定採票券實名制登記購買</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依文創法第10條之1第4項規定，主管機關為調查或取締違規事實，得洽請警察機關派員協助。換言之，對違規事實之認定，係由主管機關加以認定及處罰。不過，前揭案例中，主管機關則表示該案讓民眾認為屬一般票券，恐涉及詐欺，建議由檢警調查[footnoteRef:10]。 [10:  江柏均、盧宏昌，同註2。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">按購買藝文表演票券轉售圖利，是否構成詐欺罪，應視其實際有無以詐術使人陷於錯誤，具備詐欺罪之各種構成要件而定。如於要件有所未備，縱依其他法令有予限制或禁止之必要，尚難遽執刑法上之詐欺罪以相繩[footnoteRef:11]。同時參酌文創法第10條之1的立法理由，係針對藝文活動票券之販售，政府應建立健全之市場機制，以促進文化創意產業之發展及保障民眾近用文化之權利，並考量以高價轉售藝文表演票券謀取暴利之行為已嚴重侵害消費者以合理價格參與藝文活動之權益，爰加重罰則遏止藝文表演票券黃牛暴利行為。是以，無論從刑法或相關行政法，現行對於購買藝文表演票券轉售圖利之黃牛行為，已有相關之法律工具得以因應。 [11:  司法院釋字第143號解釋。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參酌依身權法第58條第5項規定訂定之障礙者搭乘大眾運輸優待辦法第3條規定，身心障礙者及必要陪伴者一人依規定請求半價優待、優先乘坐者，應於訂位、購票或劃位時主動告知其身分，並應出示身心障礙者證明文件供查驗，並登錄身分證字號。為避免黃牛利用身心障礙者權益及福利，對於身心障礙者及其必要陪伴者購買藝文表演票券，建議宜同時規定採票券實名制登記購買，俾保障身心障礙者與售票業者雙方權益，遏阻不肖黃牛利用牟利。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
+
+        <p>1</p>
+
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2511</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：德國、瑞士就再婚與贍養費規定之簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>民法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>法務部日前預告[footnoteRef:1]修正「民法親屬編」部分條文修正草案，修法重點包含放寬離婚條件，增修贍養費規定及明定請求剩餘財產分配時，得請求對方提出財產清冊及相關文件等[footnoteRef:2]。其中關於贍養費部分，研擬增訂贍養費請求權行使之要件，將「於離婚時就業能力已減損或就業機會減少」作為得向他方請求贍養費要件之一；另擬增訂第1057條之3，明定贍養費請求權及未到期之定期金給付，因贍養權利人再婚或死亡而消滅。又草案明定夫妻雙方離婚，非因生活陷於困難、就業能力減損或就業機會減少，而自行約定贍養費者，並不適用再婚喪失贍養權利規定[footnoteRef:3]。 [1:  國家發展委員會公共政策網路參與平臺，預告修正「民法親屬編」部分條文修正草案及「民法親屬編施行法」第七條之一修正草案，2024年5月15日，網址：https://join.gov.tw/policies/detail/2b99fdf1-59b2-4710-84ee-c4b058420ebe ， 最後瀏覽日期：2024年6月1日。]  [2:  國家發展委員會公共政策網路參與平臺，民法親屬編部分條文修正草案總說明，2024年5月15日，網址：https://join.gov.tw/attachments/9506f82b-91d5-405a-ada9-5073c6aa505f/download/%E6%B0%91%E6%B3%95%E8%A6%AA%E5%B1%AC%E7%B7%A8%E9%83%A8%E5%88%86%E6%A2%9D%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%AD%A3%E8%8D%89%E6%A1%88.pdf ，最後瀏覽日期：2024年6月1日。]  [3:  陳志賢，民法修法 再婚不能續領贍養費，中國時報，2024年5月27日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20240527000425-260114?chdtv  ，最後瀏覽日期：2024年6月1日。] 
+</p>
+
+        <p>然針對法務部提出修正草案，婦女團體指出，因「因離婚而生活陷於困難」與「離婚時就業能力減損」衍生的贍養費概念實不相同，法務部應分開處理，尤其再婚跟就業能力減損沒有關聯，再婚也不該列為能否續領贍養費的標準[footnoteRef:4]。是本議題擬就德國及瑞士相關規定為說明，俾供修法參考。 [4:  蔡佩珈，婦團：再婚不應列是否續領贍養費標準，中國時報，2024年5月27日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20240527000427-260114?chdtv ，最後瀏覽日期：2024年6月1yk日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>瑞士、德國有關再婚與贍養費規定介紹</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk169614473"/>有關瑞士離婚後贍養費終止規定，係規範於瑞士民法典第130條[footnoteRef:5]規定：「(第1項)贍養費的支付義務在接受方或支付方去世時終止。(第2項)除另有約定外，贍養費之支付義務在接受方再婚時也會終止。」是贍養費支付義務會在任何一方死亡或接受方再婚時終止。另再婚終止規定，亦可經雙方特約排除。 [5:  瑞士聯邦法律發布平臺，瑞士民法典，網址：https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/24/233_245_233/en#art_128 ，最後瀏覽日期：2024年6月1日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>而德國離婚後贍養費終止規定，則規範於該國民法典第1586條[footnoteRef:6]，其規定為：「(第1項)贍養費索取權在接受方再婚、建立民事夥伴關係或死亡時終止。(第2項)對於過去因未履行而提出的支付或賠償，接受方仍有權利要求支付；再婚、建立伴侶關係或去世當月應支付的金額，接受方亦有權利要求支付。」是不論德國或瑞士，再婚均屬離婚後贍養費終止原因。 [6:  德國國會網站，德國民法典第1586條，網址：https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1586.html ，最後瀏覽日期：2024年6月18日。] 
+</p>
+
+        <p>惟值得注意的是，關於死亡與贍養費關係，德國與瑞士規範有明顯之不同，依瑞士民法典規定，贍養費支付義務，會因雙方任何一方死亡而終止；惟德國民法典第1586條及第1586條b[footnoteRef:7]規定，僅於贍養費接受方死亡，贍養費索取權才會為終止。然若係支付方一方死亡，其贍養義務並不會因死亡而失效，而係轉移給其繼承人，但繼承人所承擔的責任，不會超過接受方在婚姻沒有解除的情況下應得的法定份額。 [7:  德國國會網站，德國民法典第1586b條，網址：https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1586b.html ，最後瀏覽日期：2024年6月18日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 有關再婚與贍養費修法方向</b>
+        </p>
+
+        <p>參酌該兩國規定，再婚均屬贍養費終止原因之一，然瑞士可特約予以排除，惟依法務部所預告修正草案，贍養費類型係分成兩類(如後附表)，一類為「因生活陷於困難、就業能力減損或就業機會減少而生之贍養費請求權」（擬將此類簡稱為「
+            <b>法定要件贍養費類型</b>」），另一類則屬「非因生活陷於困難、就業能力減損或就業機會減少而自行約定贍養費者」(擬將此類簡稱為「
+            <b>自行約定贍養費類型</b>」)。屬於「法定要件贍養費類型」時，係由當事人先行協議定之；如協議不成，方由法院定之。惟不論屬該兩類中何種類型，雙方均有自行約定之適用。
+        </p>
+
+        <p>惟參酌預告草案第1057條之3及第1057條之5規定：「贍養費請求權及未到期之定期金給付，因贍養權利人再婚或死亡而消滅。」「夫妻離婚，雙方非因生活陷於困難、就業能力減損或就業機會減少而自行約定贍養費者，不適用前五條之規定。」則可以特約排除再婚為贍養費消滅類型，卻僅限於「自行約定贍養費類型」。然「法定要件贍養費類型」若無法透過約定，將再婚作為排除贍養費終止之原因，是否有違契約自由原則之虞？容有斟酌空間。</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk169700844"/>復依預告草案第1057條立法說明所載：「&hellip;&hellip;考量贍養費除具有扶養義務延伸之性質外，亦有補償夫妻一方對於婚姻家庭貢獻之功能，&hellip;&hellip;應平衡婚姻存續期間，一方因投入婚姻家庭，致就業能力降低、喪失或就業機會之減少造成之經濟不平等，並協助其回復原有之就業能力。為使婚姻雙方共同承擔投入婚姻家庭之機會成本，爰於第一項增列『於離婚時就業能力已減損或就業機會減少』之請求贍養費之要件&hellip;&hellip;」再依預告草案第1057條之3之立法說明：「&hellip;&hellip;贍養權利人再婚時，&hellip;&hellip;即可獲再婚配偶之扶養，為免贍養權利人因此享受雙重扶養利益&hellip;&hellip;以使身分關係單純化，其對前配偶之贍養費請求權，自應於再婚時歸於消滅。&hellip;&hellip;」準此，贍養費性質非單純扶養義務之延伸，亦帶有補償夫妻一方對於婚姻家庭貢獻之功能。贍養權利人縱有再婚配偶之扶養，贍養權利人之再婚配偶亦僅取代贍養義務人之扶養義務，尚難謂再婚即能將贍養權利人對於前婚姻之家庭貢獻予以抹煞，若僅「以使身分關係單純化」將贍養權利人之再婚作為贍養費終止原因，忽略贍養費有補償贍養權利人對於婚姻家庭貢獻之功能，將使第1057條及第1057條之3立論基礎前後有所矛盾。
+        </p>
+
+        <p>另自行約定贍養費類型，不論贍養義務人或權利人均非經濟上弱勢，基於契約自由原則，雙方可約定贍養權利人縱再婚，贍養義務人仍需支付贍養費；然反觀法定要件贍養費類型，贍養權利人為經濟弱勢，即可能係因投入婚姻家庭，致就業能力降低、喪失或就業機會減少所致。然預告草案一方面肯定贍養費帶有補償贍養權利人對於婚姻家庭貢獻功能，另一方面卻限制雙方無法透過約定要求贍養義務人於贍養權利人再婚時仍有支付義務，是否有輕重失衡之虞，建請斟酌釐清為宜。</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>類型</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>立法目的</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>預告草案條文</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>態樣</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>方式</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>自行約定</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>再婚消滅[footnoteRef:8]</b> [8:  陳志賢，同註3。] 
+
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>法定要件贍養費類型</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>扶養義務延伸</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1057~
+1057-4</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>生活陷於困難</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>協議
+法院</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>○</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>似無特約排除可能</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>就業能力減損</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>補償對婚姻家庭貢獻</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>就業機會減少</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>自行約定贍養費類型</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>契約自由</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1057-5</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>無上述態樣而自行約定贍養費者</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>協議</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>○</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>可特約排除
+(即再婚仍可請求贍養費)</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>作者自製</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
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+            </tbody>
+        </table>
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+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2512</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：食用昆蟲法制之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>食品安全衛生管理法、飼料管理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）農業部推廣荔枝椿象食譜，林業署舉辦「呷蟲王者」活動，原本要將荔枝椿象油炸入菜[footnoteRef:1]，卻引來衛生福利部食品藥物管理署關切，直指荔枝椿象不是我國法定可食用昆蟲，恐違反《食品安全衛生管理法》，最重可處新臺幣2億元[footnoteRef:2]。 [1:  曾以寧、陳婕翎，蟲蟲食代1/專家指吃蟲100個理由 台灣僅限蜂蛹等4種昆蟲可食，中央社，113年6月2日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202406020031.aspx，最後瀏覽日期：113年6月12日。]  [2:  沈佩瑤、曾以寧、陳婕翎，蟲蟲食代3/臺灣食用昆蟲新申請至今掛蛋 民間質疑門檻過高，中央社，113年6月2日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202406020033.aspx?topic=4504，最後瀏覽日期：113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）食用昆蟲被認為是解決糧食危機的方案之一。聯合國估計，2050年時全世界人口將達到90億，屆時肉類需求為1940年代的4倍。聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）指出，地球上近80％的耕地，都已用於放牧或生產飼料用的農作物，再無餘力應對急遽成長的肉類需求，人類迫切需要從其他永續性來源獲取額外的蛋白質，目前國際間呼聲最高的永續性蛋白質來源是「食用昆蟲」。FAO於2013年發布《可食用昆蟲：食物和飼料保障的未來前景》（Edible Insects: Future Prospect for Food and Feed Security）報告，指出全球28％人口（約20億人）以昆蟲入菜。2018年《國家地理雜誌》以「吃蟲時代」為主題，探討未來利用食用昆蟲作為替代食材的可能性[footnoteRef:3]。全世界超過100萬種的昆蟲中，有1900餘種可供人類食用[footnoteRef:4]，飼養昆蟲環境成本極低，符合我國低碳永續之政策，至於法制上該如何配合？擬對歐盟、美國及南韓之法規作一概述，再對我國未來規範方向作出建議。 [3:  許仁弘、鄭向農，〈食用昆蟲&mdash;全球糧食危機的另類解決方案〉，《經濟前瞻》，第189期，109年5月，頁62-63。]  [4:  何玲玲、張峻齊，〈食用昆蟲做為動物飼料的概述〉，《農業科技產業情報》，109年11月，網址：https://atiip.atri.org.tw/Report/PubReportShow.aspx?rpt_guid=a01459cd-6ad9-4e0d-8e80-450c1e9f1893，最後瀏覽日期：113年6月5日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）關於食用昆蟲之國外法規概述</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>1.歐盟</b>
+        </p>
+
+        <p>歐盟在1997年訂定「新穎食品」（novel foods）規則（Regulation (EU)2018/2283），所謂新穎食品，係指1997年5月15日以前，未於歐盟境內供人食用之新興食品原料且符合相關定義[footnoteRef:5]（Article 3）。新穎食品在商業化銷售前，須進行全面性風險評估，須有完整的科學證據以確保食品對人體無害，並取得歐洲食品安全局（European Food Safety Authority, EFSA）核准。歐盟於2010年間決議，將食用昆蟲視為「新穎食品」規範[footnoteRef:6]，至2023年1月，計核准黃粉蟲、蝗蟲、家蟋蟀（house cricket）及小黃粉蟲（Alphitobius diaperionus）等4種昆蟲作為新穎食品[footnoteRef:7]。以昆蟲為飼料方面，歐盟為能提供水產動物與毛皮用動物等非反芻動物的替代飼料使用，於2017年5月公布(EU)2017/893，此規則要求凡是進口或經過歐盟，都需要提供由獸醫師簽署的健康證明（health certificate），其內容需符合相關事項。至2021年，允許製成飼料用昆蟲之種類共7種[footnoteRef:8]。 [5:  歐盟新穎食品（novel foods）係依據規章Regulation （EU）2018/2283規定，指1997年5月15日以前未於歐盟境內供人食用之新興食品原料，且符合若干條件。駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組，歐盟對新穎食品及第三國傳統食品(含亞洲傳統食品)之申請 輸入方式及相關法規，2018年11
+月14日，網址：https://www.roc-taiwan.org/uploads/sites/124/2018/11/%E6%AD%90%E7%9B%9F%E5%B0%8D%E6%96%B0%E7%A9%8E%E9%A3%9F%E5%93%81%E5%8F%8A%E7%AC%AC%E4%B8%89%E5%9C%8B%E5%82%B3%E7%B5%B1%E9%A3%9F%E5%93%81%E5%90%AB%E4%BA%9E%E6%B4%B2%E5%82%B3%E7%B5%B1%E9%A3%9F%E5%93%81%E4%B9%8B%E7%94%B3%E8%AB%8B%E8%BC%B8%E5%85%A5%E6%96%B9%E5%BC%8F%E5%8F%8A%E7%9B%B8%E9%97%9C%E6%B3%95%E8%A6%8F.pdf，最後瀏覽日期：113年6月6日。]  [6:  許仁弘、鄭向農，同註3，頁66。]  [7:  EU, Approval of fourth insect as a Novel Food，網址：https://ec.europa.eu/food/safety/novel-food/authorisations/approval-insectnovel-food_en，最後瀏覽日期：113年6月12日。]  [8:  黑水虻、家蠅、麵包蟲、外米擬步行蟲、家蟋蟀、帶狀蟋蟀以及牙買加蟋蟀。李啟陽、石憲宗、姚美吉等，〈昆蟲應用於食品與飼料之國外相關法規回顧〉，《2021昆蟲應用於動物飼料產業現況研討會》，110年10月，頁24。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>2.美國</b>
+        </p>
+
+        <p>美國食品藥物管理局（Food and Drug Administration, FDA）對於食用昆蟲作為食品添加劑，依據美國食品藥物和化粧品法（Federal Food, Drug, and Cosmetic Act），應受上市前審查及FDA批准才能上市，除非屬於GRAS（generally recognized as safe）物質則免審查上市。如申請為GRAS物質，費用昂貴。缺乏聯邦政府管理規則導致各州間管理食用昆蟲不一致。所有昆蟲產品須標示所含之昆蟲普通名、學名及潛在食用甲殼類可能發生過敏之警語[footnoteRef:9]。至2020年，美國已有90種食用昆蟲獲准可以添加至食品補充劑中，已被認定為永續之食品來源[footnoteRef:10]。 [9:  李啟陽、石憲宗、姚美吉等，同前註，頁25。]  [10:  許仁弘、鄭向農，同註3，頁63。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>3.南韓</b>
+        </p>
+
+        <p>南韓積極推動可食用昆蟲以確保未來糧食充足準備的策略方案，近年來已陸續訂定各種法規以管理並推動食用昆蟲產業的發展，韓國食品藥品安全部於2021年將「蝗蟲」列為其第10個核准的食用昆蟲清單[footnoteRef:11]，並發布「昆蟲製造標準化指南」。其農業部同時建構食用昆蟲供應鏈，該部之農林畜產食品部（The Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, MAFRA）於2020年10月展開「昆蟲產業化專案」，致力鑽研可食昆蟲的加工技術同時，打開可食昆蟲的商業市場[footnoteRef:12]。 [11:  其他9種為：蚱蜢、蠶蛹、蠶幼蟲、粉蟲幼蟲、二斑蟋蟀、科爾背甲蟲幼蟲、日本犀牛甲蟲幼蟲、黑甲蟲和西方蜜蜂幼蟲等。衛生福利部食品藥物管理署，韓國的可食用昆蟲，網址：https://www.fda.gov.tw/tc/siteContent.aspx?sid=12357，最後瀏覽日期：113年6月12日。]  [12:  羅璿，「蝗蟲」也可以吃了！韓國批准它成為第10種可食昆蟲，成立蟲蟲研發專案小組，食力，110年10月，網址：https://www.foodnext.net/news/newsnation/paper/5616641969，最後瀏覽日期：113年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）我國對於可食用昆蟲之規範方向</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk164862396"/>我國可食用昆蟲及昆蟲來源製取之原料，經查衛生福利部食品藥物管理署之「食品原料整合查詢平臺」，其中「昆蟲及其來源製取之原料」表中列出11種品項、4種昆蟲[footnoteRef:13]。若相關養殖企業有意發展其他可食用昆蟲，進行食品加工、產品製程等研發，須依循我國於107年公告之「非傳統性食品原料申請作業指引」[footnoteRef:14]，填寫問卷並檢具相關佐證資料，交衛生福利部食品藥物管理署審查，如判定為非傳統性食品原料，則須進一步作安全性評估。換言之，目前中央衛生主管機關基於食品安全衛生把關，對食用昆蟲係被動接受申請。另一方面，農業部依《飼料管理法》第3條第1項公告「可供給家畜、家禽、水產動物之飼料」已於編號2.9項目內[footnoteRef:15]納入昆蟲種類計有10種[footnoteRef:16]。 [13:  包括花粉、紅蚯蚓、蜂王乳（漿）、蜂蛹、蜂蜜、蜂膠、蜂膠樹脂、蜂蠟、擬黑多刺蟻、蠶蛹及蠶絲蛋白，共11種品項可供作食品原料使用。而昆蟲種類，計有紅蚯蚓、蜂蛹、擬黑多刺蟻、蠶蛹等4種。衛生福利部食品藥物管理署，臺灣的可食用昆蟲及昆蟲來源製取之原料，111年11月25日，網址：https://www.fda.gov.tw/tc/siteContent.aspx?sid=12357，最後瀏覽日期：113年6月12日。]  [14:  107年5月10日衛授食字第1071301226號公告修正。]  [15:  楊舜堯，〈昆蟲養殖產業與循環經濟之關聯發展〉，《臺灣經濟研究月刊》，第43卷，第7期，109年7月，頁57。]  [16:  包括蠶蛹、蜂蛹、蠅蛆、蚯蚓、麵包蟲、大麥蟲、孑孓、絲蚯蚓、紅蟲、蝗蟲（110年10月19日版）。] 
+
+        </p>
+
+        <p>為解決人類糧食不足的難題，FAO在國際糧食相關的業務報告時，2016年11月正式對外建議人類多吃些可食昆蟲[footnoteRef:17]。爰建議衛生福利部與農業部共同邀集昆蟲學者、相關業者，參考外國已開放之昆蟲種類，研究評估可開放之種類。如我國對於直接食用昆蟲尚有疑慮，建議或可考量先推展昆蟲性飼料。 [17:  林文傑、李蓮生，國際重要農情資訊&mdash;FAO建議人類多吃可食昆蟲，農業部，105年11月，網址：https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=2505773，最後瀏覽日期：113年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2513</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：生物辨識邊境管理之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     入出國及移民法、入出國查驗及資料蒐集利用辦法、個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>     自動查驗通關系統為採用電腦自動化方式，結合生物辦識</p>
+
+        <p> 科技，讓旅客可以自助、便捷、快速的入出國[footnoteRef:1]。據報載內政 [1:  內政部戶政司網站，「戶政事務所受理入出國自動查驗通關註冊服務」常見問答（FAQ），Q1.什麼是自動查驗通關系統？2022年7月22日。網址： https://www.ris.gov.tw/documents/data/
+4/1090251531.pdf，最後瀏覽日期：2024年6月19日。] 
+</p>
+
+        <p> 部移民署（下稱移民署）為提供旅客更優質的通關體驗，加速更新</p>
+
+        <p> 現有的自動查驗通關系統（e-Gate），目前已完成第一階段e-Gate</p>
+
+        <p> 汰換及更新工程，採用電腦自動化方式結合生物辨識科技，未來通</p>
+
+        <p> 關程序也將更便利[footnoteRef:2]。 [2:  陳鴻偉，移民署第四代自動查驗機 科技生物辨識通關更便利，中時新聞網，2024年6月4日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240604002272-260402?chdtv，最後瀏覽日期：2024年6月11日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> (一)</b> 
+            <b>生物特徵識別資料蒐存之法源檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>移民署自動查驗通關係依《入出國及移民法》（下稱本法）第4條規定：「（第1項）入出國者，應經移民署查驗；未經查驗者，不得入出國。（第2項）移民署於查驗時，得以電腦或其他科技設備，蒐集及利用入出國者之入出國紀錄。」另本法第91條第1項規定：「外國人、臺灣地區無戶籍國民、大陸地區人民、香港及澳門居民於入出國（境）接受證照查驗或申請居留、永久居留時，移民署得運用生物特徵辨識科技，蒐集個人識別資料後錄存。」本法第91條為賦予移民署針對「外國人、臺灣地區無戶籍國民、大陸地區人民、香港及澳門居民（下稱規範對象）」使用生物辨識系統之法源依據。再查依本法第4條第3項授權訂定之「入出國查驗及資料蒐集利用辦法」第21條亦有針對「規範對象」接受個人生物特徵識別資料之辨識規定[footnoteRef:3]。 [3:  「入出國查驗及資料蒐集利用辦法」第21條：「外國人、臺灣地區無戶籍國民、大陸地區人民、香港及澳門居民應於每次入出國查驗時接受個人生物特徵識別資料之辨識。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (二)</b> 
+            <b>臺灣地區有戶籍國民如自願錄存指紋，應以法律明定錄存目的</b>
+        </p>
+
+        <p>依「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用辦法」（下稱蒐管運用辦法）第2條第１款規定：「個人生物特徵識別資料：指具個人專屬性而足以辨識個別身分之指紋及臉部特徵資料。」觀諸現行移民署本國國民申辦自動查驗通關，註冊方式及流程為[footnoteRef:4]： [4:  內政部移民署網站，本國國民申辦自動查驗通關及使用說明，2024年2月2日。網址：
+https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7889/7892/50760/，最後瀏覽日期：2024年6月11日。] 
+</p>
+
+        <p>(1)閘道自助註冊（無需事先註冊）：申請者至自動通關閘道前使用護照進行掃描讀取，於閘道螢幕點選同意錄存臉部影像或再擷取雙手指紋
+            <b>（指紋為自願錄存項目，非必要項目）</b>&hellip;&hellip;。
+        </p>
+
+        <p> (2)人工註冊（需事先註冊）：申請者事先至人工註冊櫃檯，向移民官出示護照後，錄存申請者臉部影像或雙手指紋
+            <b>（指紋為自願錄存項目，非必要項目）</b>&hellip;&hellip;。
+        </p>
+
+        <p>依據前述說明，均有附註
+            <b>（指紋為自願錄存項目，非必要項目）</b>。再觀司法院釋字第603號解釋之意旨：「國家基於特定重大公益之目的而有大規模蒐集、錄存人民指紋、並有建立資料庫儲存之必要者，則應以法律明定其蒐集之目的。[footnoteRef:5]」然本法第91條如前述係為針對「規範對象」而設。針對臺灣地區有戶籍國民自動查驗通關自願錄存指紋部分，似尚無法律明定其蒐集之目的。 [5:  司法院網站，釋字第603號解釋，2005年9月28日，網址：https://cons.judicial.gov.tw/docdata
+.aspx?fid=100&amp;id=310784&amp;rn=16071，最後瀏覽日期：2024年6月17日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>另檢視蒐管運用辦法第5條第1項：「入出國及移民署應建立外國人、臺灣地區無戶籍國民、大陸地區人民、香港及澳門居民個人生物特徵識別資料檔案。」本辦法「規範對象」，並未包括臺灣地區有戶籍國民。若本國國民自願錄存指紋，建議仍應以法律明定錄存目的。</p>
+
+        <p>
+            <b>(三)</b> 
+            <b>自動查驗通關對個人資料保護之規範位階，似有不足</b>
+        </p>
+
+        <p>查法務部矯正署推動智慧監獄計畫，將人臉辨識等技術導入監獄管理，並於2020年7月訂定發布「監獄及看守所科技設備設置與使用及管理辦法」，明定監獄及看守所科技設備之種類、設置、管理、運用、資料保存及其他應遵行事項[footnoteRef:6]。而自動查驗通關系統相關作業係依「申請及使用入出國自動查驗通關系統作業要點」（下稱自動查驗通關要點）第9點：「移民署於蒐集、處理及利用申請人臉部影像或指紋等個人資料時，應遵守個人資料保護法、蒐管運用辦法及其他法令規定」作概括性規定。對照上述法務部行政命令明定相關個人隱私之資料保護辦法之作法，「自動查驗通關要點」之規範法位階，似稍顯不足。 [6:  鄭文亭，《新北市政110年度自行研究報告，臉部辨識與個資保護之探討》，新北市政府地政局地政資料科，2021年10月，頁12-13。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (四)擴大洽簽互惠協定，提高外國人自動通關使用率</b>
+        </p>
+
+        <p>觀「自動查驗通關要點」規定，可申辦註冊e-Gate者，除年滿14歲且身高140公分以上，未受禁止出國處分之臺灣地區有戶籍國民外，尚包含持居留證之外國人&hellip;&hellip;及依條約、協定或基於互惠原則得申請使用者等[footnoteRef:7]。惟查截至113年6月，我國與外國簽訂e-Gate互惠使用協定及生效情形，僅有美國、澳洲、德國、韓國、義大利及新加坡，共計6個國家[footnoteRef:8]。 [7:  申請及使用入出國自動查驗通關系統作業要點，第2點：自動查驗通關系統申請人（以下簡稱申請人），除依第八款規定申請者外，應為12歲以上，且身高140公分以上，並具有下列身分或資格之一者：
+   （一）居住臺灣地區設有戶籍國民（以下簡稱有戶籍國民）。
+   （二）具入國許可證件或居留身分之臺灣地區無戶籍國民（以下簡稱無戶籍國民）。
+   （三）具居留或永久居留身分之外國人。
+   （四）具外交官員或國際機構官員身分之外國人。
+   （五）具居留身分之香港或澳門居民。
+   （六）具依親居留或長期居留身分之大陸地區人民。
+   （七）取得外籍商務人士使用快速查驗通關證明（以下簡稱快速通關證明），且經移民署公告許可申請之外來旅客。
+   （八）依據我國與他國締結之有效條約、協定或基於互惠原則、符合我國利益之考量而開放申請之外國人。
+內政部網站，申請及使用入出國自動查驗通關系統作業要點，2022年10月27日。網址：https:
+//glrs.moi.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL001247，最後瀏覽日期：2024年6月17日。]  [8:  內政部移民署網站，互惠國家自動通關，2024年2月2日。網址：https://egate.immigration.gov.
+tw/egate-frontend/home/selectTw，最後瀏覽日期：2024年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p>再觀交通部觀光署統計資料庫，2023年各國來臺人次前10名，第1名為香港（約77.9萬人），第2名為日本（約58.7萬人），第3名則為韓國（約47.9萬人），4到10名則依序為美國（約35.5萬人）、越南（約29.9萬人）、馬來西亞（約28.3萬人）、新加坡（約17.9萬人）、泰國（約26.4萬人）、菲律賓（約24.2萬人）、中國（約14.8萬人）[footnoteRef:9]。鑒於簽署互惠協定使用自動通關可提高外國人使用e-Gate情形及便於國人出訪國家之通關便利，有助提升國境查驗效率，故邊境管理允宜透過擴大與他國簽訂互惠使用協定，尤其來臺前10名國家，提高外國人入出境使用比率，俾提升通關作業效率，使邊境管理有效發揮節省人力及提升效率等效益。 [9:  交通部觀光署網站，觀光統計資料庫，網址：https://stat.taiwan.net.tw/inboundSearch，最後
+瀏覽日期：2024年6月17日。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>   撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
+
+        <p>1</p>
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
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+
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+
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+
+        <p class="內文">
+            <b> 編號：2514</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：外國企業在臺設置研發中心之補助法制研析-以美國法之補助追回為借鏡</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">產業創新條例、經濟部協助產業創新活動補助獎勵及輔導辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    據報載，為引領臺灣成為全球高科技研發中心，經濟部啟動「領航企業研發深耕計畫」（下稱「大A+計畫」），鎖定新興半導體、新世代通訊、人工智慧三大領域，補助申請門檻較高，包括企業必須承諾製造或研發投資達一定規模，研發技術項目須達領先國際水準，期望吸引國際大廠在臺紮根前瞻技術。而超微（AMD）將投資新臺幣 50億元在臺設立研發中心，並積極爭取經濟部「大A+計畫」補助。上開計畫之法源依據為產業創新條例第9條第2項授權訂定之經濟部協助產業創新活動補助獎勵及輔導辦法（下稱補助辦法）
+。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>美國晶片法簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    美國於2022年通過The CHIPS and Science Act of 2022法案（CHIPS Act，下稱晶片法），對半導體業提供補助及稅捐優惠，以鼓勵半導體業前往美國設廠製造。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    在補助部分，為避免美國資金直接或間接使有疑慮之外國政治實體（foreign entity of concern）
+受益，故設有柵欄條款（Guardrails Rule/clause），要求受補助人及其關係企業
+不得於有疑慮國家進行涉及實質擴產之重大交易，亦不得為涉及美國國家安全之聯合研究或技術授權，否則美國可追回相關補助（Expansion Clawback and Technology Clawback，擴產追回與科研追回），補助款亦不得用於實施庫藏股或發放股利
+。為使相關補助類型及追回條件更為明確，美國商務部（Department of Commerce）國家標準技術研究院（National Institute of Standards and Technology, NIST）晶片辦公室（CHIPS Program Office,CPO）於2023年9月更公布「防止不當利用晶片法補助」（Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding）之法規命令（Final rule），於 2023年11月24日生效
+，以資補充。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>柵欄條款重點</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1、科研限制：補助期間內，禁止受補助者使有疑慮之外國政治實體參與涉及引起國家安全問題之技術或產品之聯合研究或技術授權（joint research or technology licensing）
+</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    聯合研究或技術授權為半導體業廠商製造過程中重要之商業行為，在無國家安全疑慮之考量下，上述法規命令新增例外不受禁止之情形
+，以降低對廠商正常商業行為之影響，例如：與有疑慮之外國政治實體共同參與國際標準制定組織；對位於有疑慮之外國政治實體境內之關係企業或員工間為聯合研究或技術授權；半導體產業分工細緻，於現有產品之製造、封裝、測試等各流程中，與上下游廠商（其一位於有疑慮之外國政治實體中）間之溝通、設計研發（取得設計圖或其他設計細節等）；由位於有疑慮之外國政治實體境內之合作廠商進行保固、客戶服務等，均不被禁止。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2、擴產限制：補助契約簽訂領取補助後10年內，不得在有疑慮之國家（foreign country of concern）進行涉及半導體實質擴產（involving the material expansion of semiconductor manufacturing capacity）之重大交易（significant transaction）
+</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（1） 實質擴產：上述法規命令將之明確定義為提升製造產能逾5％，產能之認定方式則以增加無塵室、生產線或其他實體空間（cleanroom, production line or other physical space）為標準
+，使追回補助款與否之認定較為明確。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（2） 重大交易：在法規命令預告階段，曾定義為契約期間內所發生交易總值超過10萬美元，但其後刪除，個別認定
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">（3） 例外得擴產，不受限制之情形
+：受補助人於A.有疑慮國家之
+            <u>現存設施</u>（Existing Facility）生產傳統半導體（legacy semiconductor，或稱成熟製程），或B.即使是新建設施，所生產傳統半導體
+            <u>主要供應該有疑慮國家</u>。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    上開法規命令除有對傳統半導體定義有更細節之規範，且範圍可能隨時間調整
+外，另明定現存設施，指「訂約前」建造、運行之設施且
+            <u>未進行重大翻修</u>（產能提升未逾10％）者，而現存設施之產能，會在補助契約中確認之
+；復明定
+            <u>主要</u>供應市場，指使用半導體製造設施產出（零件、材料）所製成之
+            <u>最終產品</u>至少
+            <u> 85%</u> （按價值計算）以上銷售於該有疑慮國家之市場，此一高門檻係為避免美國資金之補助產生間接鼓勵低階半導體銷往其他國家之不利效果
+。
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">3、補助契約（協議）應記載事項之明確化</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    上述法規命令明定補助契約應記載受補助人位於有疑慮國家之現存設施（包括產能部分，在簽訂協議時即加以認定並記載之），或正在與有疑慮外國政治實體進行恐使美國國家安全受到威脅之聯合研究或技術授權
+。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>評析與建議</b>
+        </p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">1、 補助法制利弊分析</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    美國晶片法一方面提供高額補助吸引半導體廠商前往美國設廠，維護美國高科技產業之領導地位，一方面為防堵補助款直接或間接流入有疑慮國家，影響本國產業優勢及供應鏈安全，故以法律或法規命令課予受補助廠商相對應之負擔或義務，並簽訂補助契約，違反者，可能追回補助款項。因需提供相關資訊（例如於有疑慮國家之工廠設施、聯合研究、技術授權等情形）予美國商務部，以供其審酌是否給予（追回）補助，可能涉及營業秘密，且因於有疑慮國家境內之工廠無法擴產或進行聯合研究，將影響受補助廠商之全球營運布局（減少或停止投資特定國家）
+。是否申請補助，廠商即應衡酌其利弊得失。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    而我國有臺版晶片法之稱的產業創新條例，所授權之補助辦法，亦有補助外商規定（參照補助辦法第6條），造成臺灣業者憂心扶植外商，並爭搶研發人才，影響臺灣廠商之競爭力
+。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">2、 補助資格及補助契約、補助款追回等相關規定之細緻化與明確化</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">    查補助辦法第6條對外國企業在臺設置研發中心之補助對象有積極資格條件規定、第15條有簽訂補助契約及契約約定事項之明文、第17條、第17條之1等為補助款追回規定、第19條申請補助之聲明事項及聲明不實之補助款追回規定，對於外國企業運用補助款會否直接或間接挹注與我國敵對勢力地區之產業，損及我國產業競爭力，外國企業應否提供相關資訊（提出聲明或訂入補助契約條款）及違反時之相關效果等，相關內容是否於法制上予以明文化？美國法制或可供審酌。</p>
+
+        <p class="註腳文字,ftx,註100以後字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元_字元_字元_字元_字元,註腳文字_字元1,註腳文字_字元_字元,ftx_字元_字元,ftx_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,ftx_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元_字元,footnote_text,_字元">撰稿人：方華香</p>
+
+        <p>� 王翊綺，〈蘇姿丰演講找華碩、聯想站台「打群架」 砸50億在台設AMD研發中心〉，2024年6月3日，三立新聞網，網址：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1478596，最後瀏覽日期：2024年6月14日；經濟部產業技術司，「領航企業研發深耕計畫」，網站：https://aiip.tdp.org.tw/template/aiip_edd/index_2.html，最後瀏覽日期：2024年6月14日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 USC &sect; 4651(8)。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 持股比例80％以上，詳見26 U.S. Code &sect; 1504（a）（2）。&#13;
+</p>
+
+        <p>� The White House，〈FACT SHEET: CHIPS and Science Act Will Lower Costs, Create Jobs, Strengthen Supply Chains, and Counter China〉，2022年8月9日，網址：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/08/09/fact-sheet-chips-and-science-act-will-lower-costs-create-jobs-strengthen-supply-chains-and-counter-china/，最後瀏覽日期：2024年6月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding，美國聯邦公報（Federal Register）， 2023年9月25日，網址：https://www.federalregister.gov/documents/2023/09/25/2023-20471/preventing-the-improper-use-of-chips-act-funding，最後瀏覽日期：2024年6月13日；NIST，Frequently Asked Questions: Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding，2024年4月24日，網址：https://www.nist.gov/chips/frequently-asked-questions-preventing-improper-use-chips-act-funding，最後瀏覽日期：2024年6月13日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 U.S. Code &sect; 4652（a）（5）（C），中文文獻整理自：吳彬詣，〈美國《晶片與科學法》柵欄條款簡析〉，《科技法律透析》，第36卷，第1期，2024年3月，頁37、43-44、47；洪德欽、鄭皓文，〈美國晶片法在WTO合法性之研究-兼論晶片法的影響與啟示〉，《月旦法學雜誌》，第344期，2024年1月，頁163。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 C.F.R. 231.105；Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding（A. Comments Related to Subpart A&mdash;Definitions ：231.123&emsp;Technology Licensing），同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 U.S. Code &sect; 4652（a）（6）（C）(i)。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 C.F.R. 231.108；NIST，同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding（A. Comments Related to Subpart A&mdash;Definitions ：231.121&emsp;Significant Transaction），同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 U.S. Code &sect; 4652（a）（6）（C）(ii)；洪德欽、鄭皓文，同註6，頁163。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 C.F.R. 231.107；洪德欽、鄭皓文，同註6，頁164。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 C.F.R. 231.101；Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding（A. Comments Related to Subpart A&mdash;Definitions ：231.103&emsp;Existing Facility、231.122 Significant Renovations），同註5；吳彬詣，同註6，頁40-41。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 C.F.R. 231.111；Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding（A. Comments Related to Subpart A&mdash;Definitions ：231.114&emsp;Predominately Serves the Market），同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 15 C.F.R. 231.112（b）；Preventing the Improper Use of CHIPS Act Funding（A. Comments Related to Subpart A&mdash;Definitions ：231.115&emsp;Required Agreement），同註5；吳彬詣，同註6，頁41。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 吳彬詣，同註6，頁48；吳彬詣，〈產業政策叢生對全球的影響〉，《科技法律透析》，第35卷，第11期，2023年11月，頁14。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 江睿智，〈超微砸50億在台設研發中心 擬向經部爭取「大A+計畫」補助〉，經濟日報，2024年5月20日，網址：https://money.udn.com/money/story/12926/7974691，最後瀏覽日期：2024年6月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　    編號：2515</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：進口牛肉邊境檢疫及查驗之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>	食品安全衛生管理法、動物傳染病防治條例、進口牛肉檢疫及查驗管理辦法、輸入應施檢疫物檢疫準則</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <a name="_GoBack"/>    美國今（2024）年3月起陸續於9個州之46間乳牛場爆發高病原性禽流感（High Pathogenic Avian Influenza；HPAI）H5N1疫情。美國農業部表示，H5N1是一種導致鳥類大量死亡的病毒，如今首次在乳牛身上出現。另外，後續也傳出人類感染病例[footnoteRef:1]。墨西哥甚至傳出首例人類感染H5N2禽流感病毒而死亡的案例[footnoteRef:2]。雖然病牛未經消毒的生乳中檢出大量病毒，我國衛生福利部（下稱衛福部）疾病管制署引述美國官方說法表示，美國肉品屠宰場有官方獸醫師，牛隻有染病疑慮就不會進入食物鏈，目前確認美國部分市售乳製品中雖檢出病毒殘粒，但均無致病活性，抽驗市售牛絞肉結果亦均為陰性[footnoteRef:3]。但由於一般民眾烹調牛肉有時並不會採高溫全熟的方式，鑑於禽流感已成人畜共通傳染病，目前雖為乳牛感染H5N1病毒，報導專家指出，不排除未來可能肉牛也會被感染[footnoteRef:4]，進口牛肉仍具潛在疫情擴散風險。爰借鏡外國對於牛肉進口邊境檢疫及查驗處理與風險預防機制，健全我國輸入食品安全之風險管理體系。 [1:  吳儀文，全球首見！美國乳牛爆禽流感疫情還傳人 呼籲民眾勿飲未殺菌生乳，健康醫療網，2024年5月22日，網址：https://www.healthnews.com.tw/article/61825，最後瀏覽日期：2024年6月11日。]  [2:  李青縈，全球首例 人類染H5N2禽流感身亡，聯合報，2024年6月7日，網址：https://udn.com/news/story/6812/8015541，最後瀏覽日期：2024年6月11日。]  [3:  賴昀岫、李青縈，美國爆乳牛染禽流感 牛肉、牛奶還能吃嗎？專家解答，聯合報，2024年5月16日，網址： https://udn.com/news/story/7266/7967978，最後瀏覽日期： 2024年 6月12日。]  [4:  全球首見乳牛染禽流感已傳人！喝牛奶、吃美牛有風險嗎？關鍵8問解析，元氣網，2024年5月16日，網址：https://health.udn.com/health/story/6010/7968359，最後瀏覽日期：2024年6月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）我國牛肉進口管理及邊境查驗機制</b>
+        </p>
+
+        <p> 1.食品輸入管理之相關法規與查驗</p>
+
+        <p>   我國食品輸入邊境管理，係依據風險管控原則以及產銷鏈中各類食品之風險特性進行查核抽驗，食品安全衛生管理法(下稱食安法)第六章為「食品輸入管理」專章(第 30 至第 36條)，該章整合食品輸入管理各個範疇，主要內容為規範外國產品輸入時之食品安全衛生查驗(第 30 至 34 條)；另第35 條為授權中央主管機關對於管控安全風險程度較高之食品，得於其輸入前實施系統性查核，以及輸入後之例行性查核[footnoteRef:5]。 [5:  衛生福利部食品藥物管理署，111年度食品輸入管理暨輸入查驗統計年報，2023年11月，網址：https://www.fda.gov.tw/tc/includes/GetFile.ashx?id=f638349720092756546，最後瀏覽日期：2024年6月19日。] 
+</p>
+
+        <p>   依據食安法第30條規定，業者須向主管機關申請查驗，經查驗符合規定，始得輸入。查驗調控之原則依據產品風險程度而定，經由邊境查驗自動化管理資訊系統，考慮風險因子，包括不合格紀錄、產地來源、國際風險訊息、國內外重大衛生安全事件、高關注或高風險食品等予以分級，核判風險等級決定查驗方式及比率[footnoteRef:6]。衛福部食品藥物管理署（下稱食藥署）依據食品及相關產品輸入查驗辦法第8條規定執行[footnoteRef:7]，包括逐批查驗、抽批查驗、逐批查核、驗證查驗以及監視查驗。 [6:  鄭維智，我國輸入食品管理之機制及其進展─基於風險管理之思維，認證報導第34期，2019年11月7日，網址：https://www.taftw.org.tw/report/2019/34/food/，最後瀏覽日期：2024年6月15日。]  [7:  衛生福利部，食品及相關產品輸入查驗辦法，2019年6月10日衛生福利部衛授食字第 1082002676 號令修正發布，網址：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=L0040017，最後瀏覽日期：2024年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>2.牛肉輸入管理與邊境查驗</p>
+
+        <p>    我國對進口牛肉產品之安全管理機制，採輸入前源頭管理、輸入時邊境查驗及輸入後的後市場稽查共三道柵欄式控管。衛福部於2009年11月2日訂定「進口牛肉檢疫及查驗管理辦法」，在出口國飼育及屠宰、我國進口時檢驗檢疫，以及國內市場流通等不同階段，分別加強相關產品之查驗與管理[footnoteRef:8]： [8:  行政院衛生署（現已改制衛生福利部），「三管五卡政策及進口肉品檢驗機制之執行現況及檢討」報告，立法院第8屆第1會期社會福利及環境衛生委員會第2次全體委員會議，2012年3月7日，網址：https://npl.ly.gov.tw/do/www/FileViewer?id=313，最後瀏覽日期：2024年6月13日。衛生福利部食品藥物管理署，進口牛肉檢疫及查驗作業程序修正規定，2020年9月17日，網址：https://www.fda.gov.tw/tc/includes/GetFile.ashx?id=f637359312187329432，最後瀏覽日期：2024年6月12日。桃園市政府衛生局，新聞報的「三管五卡」是在講什麼？政府如何執行？，2024年3月15日，網址：https://dph.tycg.gov.tw/News_Content.aspx?n=4413&amp;s=1262248，最後瀏覽日期：2024年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 源頭管理：由專家、獸醫師、衛福部及農業部等相關部會官員，共同前往當地實地查核輸臺牛肉工廠，確認其防範食品衛生安全措施符合我國要求。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 邊境查驗：由衛福部食藥署、農業部動植物防疫檢疫署（下稱防檢署）及財政部關務署，各依權責共同把關。</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 後市場稽查：由各地方政府衛生局依權責把關。產品經邊境查驗合格輸入後，由市場監測機制進行市售產品稽查，包括產品標示查核（包裝食品、散裝食品及直接供應飲食場所皆必須標示牛肉原產地）及檢驗，發現不合格即依食安法相關規定處辦。</p>
+
+        <p>衛福部於2020年9月17日修正「進口牛肉檢疫及查驗作業程序」，並自2021年1月1日起生效，針對曾發生牛海綿狀腦病 （ Bovine Spongiform Encephalopathy, BSE）國家（地區）進口牛肉及其產品實施監管措施。此外，亦滾動式修正「美國及加拿大牛肉及其產品之進口規定」，對於頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟不得輸入（包括攙雜前述項目之產品及附表三十六個號列項下產品）[footnoteRef:9]。 [9:  政府公報資訊網，衛生福利部令：修正「美國及加拿大牛肉及其產品之進口規定」自112年6月15日生效，2023年6月15日，網址：https://gaz.ncl.edu.tw/detail.jsp?sysid=E2317129，最後瀏覽日期：2024年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">    另我國對於活體輸入供屠宰之牛隻，包括肉牛、乳牛，由防檢署依據動物傳染病防治條例第四章輸出入與檢疫相關規定辦理[footnoteRef:10]。依據該條例第33條第3項授權訂定之
+            <b>輸入應施檢疫物檢疫準則</b>，規範
+            <b>牛輸入檢疫條件</b>及
+            <b>偶蹄目動物肉類輸入檢疫條件修正規定</b>，加強邊境檢疫措施，以確保輸入我國的牛隻都符合安全健康可供人食用之標準[footnoteRef:11]。 [10:  動物傳染病防治條例第33條第1項規定：中央主管機關為維護動物及人體健康之需要，應公告外國動物傳染病之疫情狀態，並就應施檢疫物採取下列檢疫措施：1.禁止輸入、過境或轉口。2.指定應施檢疫物輸入前，輸入人或其代理人應申請核發輸入檢疫同意文件，並於輸入時執行檢疫。3.依檢疫條件繳驗動物檢疫證明書或其他文件，並執行檢疫。4.隔離檢疫。]  [11:  農業部，輸入應施檢疫物檢疫準則，2024年2月27日修正。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（二）歐盟對進口牛肉之邊境查驗管理機制</b>
+        </p>
+
+        <p>    1990年歐洲爆發狂牛症等一連串重大食安事件，激發歐盟對食品安全新政策之需求，2002年通過歐洲議會和理事會第178/2002規章（Regulation (EC) No 178/2002，下稱一般食品安全法)落實食安管理原則並賦予法律效力，涵蓋從食品到飼料、從農場到餐桌整體食品鏈所有階段，規範歐盟、會員國及廠商之權責及義務，以維護歐盟內部市場的有效運作。該法施行以來，已樹立歐盟對食品安全的一般原則和要求，從而奠定歐盟共同食品安全基礎措施[footnoteRef:12]。該法將食品依據來源定有不同的管理規範，大致分三類：
+            <b>動物源性食品</b>(Food of Animal Origin)、
+            <b>非動物源性食品</b>(Food of Non-Animal Origin)以及
+            <b>組成食品</b>(Composite Products)。 [12:  謝碧蓮，歐盟食品鏈透明法規之簡介，食品藥物研究年報，第13期，2023年1月5日。網址：https://www.fda.gov.tw/tc/includes/GetFile.ashx?id=f638085284473757897，最後瀏覽日期：2024年6月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>    歐盟要求食品輸銷業者應符合須符合歐盟基本的衛生要求，如一般食品安全法第 11條最低衛生標準及第 19 條進口商責任，以及歐洲議會和理事會第852/2004號規章（ Regulation (EC) No 852/2004）第 3 條到第 6 條第三國廠商須遵守之衛生規定、第5條之HACCP原則[footnoteRef:13]。而出口至歐盟的牛肉及其產品必須符合歐洲議會和理事會第853/2004號（Regulation (EC) No 853/2004）動物源性食品衛生規章的特定管理要求[footnoteRef:14]，包括對動物源性食品之生產、銷售制定特定之衛生及動物福利規定。規範生產及銷售該等食品之工廠及場所須經主政機關登記、核准，屠宰廠作業環境符合規範，且該等產品自第三國進口亦須為核准進口之國家名單，相關標示規範須遵守一般食品安全法之規定，在國家識別碼方面則須依據國際標準組織ISO規定。而有關動物防疫檢疫的管理，除歐盟各國間，也針對進口動物源性食品以第2016/429號規章（Regulation(EU)No 2016/429）規範供人類食用之動物源性食品之生產、加工及銷售之衛生要求，並就傳染性動物疾病（包括非洲豬瘟、禽流感&hellip;&hellip;等）訂定預防控制管理規則[footnoteRef:15]。 [13:  危害分析重要管制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）系統制度亦稱為「食品安全管制系統」，為一分析、評估和控制食品生產過程中安全危害之系統。此種重視源頭管理與製程的風險分析及控管，強調事前預防勝於事後檢驗，屬系統性預防管制，已為世界各國公認為最佳的食品安全管理系統。參衛生福利部食品藥物管理署，食品製造業者實施食品安全管制系統指引，2020年5月16日修正。]  [14:  衛生福利部食品藥物管理署公告，輸銷歐盟食品管理作業規範，2020年6月2日。]  [15:  鹿惠珍，歐盟食品衛生法規彙整之更新版（歐盟動植物檢驗檢疫暨食品衛生法規簡介），經貿透視雙週刊，2006年11月30日，網址：https://www.trademag.org.tw/page/newsid1/?id=451540&amp;iz=6，最後瀏覽日期：2024年6月18日。經濟部標準檢驗局，歐洲議會和理事會(EU)2017/625規章關於官方管制以及修訂及廢止若干法規 (Official Controls Regulation, OCR)，2020年8月17日，網址：https://www.bsmi.gov.tw/bsmiGIP/wSite/ct?xItem=90710&amp;ctNode=8831&amp;mp=1，最後瀏覽日期：2024年6月19日。Regulation（EU) 2016/429，網址：https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/429/2021-04-21，最後瀏覽日期：2024年6月21日。] 
+</p>
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+        <p>   歐盟2017年官方管制規範(Regulation (EU) 2017/625) 要求各會員國應以風險為基礎，以適當頻率定期對所有部門食品鏈的所有經營者、活動、動物和貨物進行官方控制。第2017/625號規章第54條第3項授權歐盟執委會(European Commission)制定邊境查驗相關之規範[footnoteRef:16]--2019/2129號執委會施行規範(Commission Implementing Regulation (EU) 2019/2129)：就動物和動物源性產品實施貨證相符查驗(Indentity check)和實體檢查(Physical check)，檢查的內容包括動物疾病、健康事項及食品衛生安全事項，並訂定統一適用之
+            <b>基礎查驗率</b>(Baseline frequency rate)。其中將活體動物列為第一級風險，需進行100％的貨證相符查驗和100％的實體查驗；而絞肉/經機器切割供人類食用之肉及其產品/禽肉/兔肉、野味肉品/雞蛋/冷凍雞蛋產品/牛奶/冷凍乳製品/未密封常溫下養殖魚類、雙殼貝等動物源性產品，則列為第二級風險，需進行100％的貨證相符查驗和30％的實體查驗。針對管制系統與能力嚴重不足之產品來源國家，並可將基礎查驗機率提升一個層級，或是針對含特定風險物質之類別，將查驗率由30%調至50%[footnoteRef:17]。 [16:  何佳樺、許巧揚、陳慶裕、吳宗熹、林旭陽、劉芳銘，各國邊境輸入食品查驗措施探討，食品藥物研究年報，第12期，2021年12月7日。網址：https://www.fda.gov.tw/tc/includes/GetFile.ashx?id=f637744876516162904，最後瀏覽日期：2024年6月12日。]  [17:  Commission Implementing Regulation (EU) 2019/2129 of 25 November 2019，ANNEX I，網址：https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2019/2129/oj，最後瀏覽日期：2024年6月12日。] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（三）預防禽流感牛肉進口風險，加強邊境查驗與跨國疫情通報</b>
+        </p>
+
+        <p>    據世界動物衛生組織（World Organisation for Animal Health，WOAH）關於進口產品風險控制的準則，進口國應該進行由風險評估、風險管理、風險溝通共同構成的「風險分析」體系，欲發揮該體系的完整功能，整個分析流程需有透明和雙向的風險溝通，所有風險利害關係方都應享有同等的資訊獲得權，因此面對疫情時之跨國通報機制尤顯重要。歐盟等先進國家均已建立專職、專責、專業的生物風險評估與查驗機制，包含指定主責機關、建置實驗室檢驗能量、設立監督委員會等。而我國的食品安全管理系統仍存有各部門分工不明確之問題，其協同合作亦有待加強[footnoteRef:18]。  [18:  林麗芳，美國食品安全管理機制分析，農業與農情，第212期，2000年2月，網址: https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=21047，最後瀏覽日期:2024年6月12日。] 
+</p>
+
+        <p>    在禽流感此一人畜共通疾病對人類健康產生威脅時，進口牛肉依靠傳統邊境檢查措施顯然不足以因應變化，建議透過修法建構完善預防通報及查驗處置法規，允宜檢討修正依據動物傳染病防治條例第33條第3項規定訂定之「輸入應施檢疫物檢疫準則」附件4之1「
+            <b>牛輸入檢疫條件</b>」，將高病原性家禽流行性感冒（HPAI）納入疫病之檢疫措施，由防檢署依規定審查，必要時得派員赴驗出禽流感病毒之牛肉輸出國實地查核。根據實地查核結果，政府可依
+            <b>進口牛肉檢疫及查驗管理辦法規定</b>，對於進口牛肉及其製品，就其風險程度，加嚴邊境查驗比率，對於不符規定之牛肉產品予以退運或銷毀；另可依
+            <b>動物傳染病防治條例</b>第28條第1項規定停止檢疫物之輸入[footnoteRef:19]等應變措施。對進口牛肉之邊境檢疫查驗嚴格把關與控管，確保國人食用進口牛肉的衛生安全。 [19:  動物傳染病防治條例第28條第1項：「各級主管機關認為防疫上有必要時，得公告採取下列各款措施：一、指定區域、期間，禁止或限制輸送一定種類之動物，並停止搬運可能傳播動物傳染病病原體之動物屍體及物品。二、指定區域停止檢疫物之輸入。三、在交通要道設置檢疫站，檢查動物及其產品；未經檢查或經檢查不合格者，禁止其進出，並得為必要之處置。」。] 
+
+        </p>
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+        <p>
+            <b>撰稿人：林華彬</b>
+        </p>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
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+
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+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2516</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：行政機關標售私人土地之救濟途徑規範研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>祭祀公業條例、地籍清理條例、土地法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>為解決部分私人土地因登記主體不明而未能釐清權屬或因繼承人逾期未辦理土地繼承登記所衍生之地籍管理問題，祭祀公業條例第51條第1項[footnoteRef:1]、地籍清理條例第11條第1項[footnoteRef:2]及土地法第73條之1第2項[footnoteRef:3]，均有賦予行政機關在符合一定要件前提下得代為標售或公開標售私人土地之相關規範，以促進土地有效利用，增進公共利益。 [1:  祭祀公業條例第51條第1項：「祭祀公業土地於第7條規定公告之日屆滿3年，有下列情形之一者，除公共設施用地外，由直轄市或縣（市）主管機關代為標售：一、期滿3年無人申報。二、經申報被駁回，屆期未提起訴願或訴請法院裁判。三、經訴願決定或法院裁判駁回確定」。]  [2:  地籍清理條例第11條第1項：「第17條至第26條、第32條及第33條規定之土地，有下列情形之一者，除公共設施用地外，由直轄市或縣（市）主管機關代為標售：一、屆期無人申報或申請登記。二、經申報或申請登記而被駁回，且屆期未提起訴願或訴請法院裁判。三、經訴願決定或法院裁判駁回確定」。]  [3:  土地法第73條之1第2項：「前項列冊管理期間為15年，逾期仍未聲請登記者，由地政機關書面通知繼承人及將該土地或建築改良物清冊移請財政部國有財產署公開標售。繼承人占有或第三人占有無合法使用權者，於標售後喪失其占有之權利；土地或建築改良物租賃期間超過5年者，於標售後以5年為限」。] 
+</p>
+
+        <p>惟投標人或利害關係人對於前開行政機關之標售、開標、審標及決標之決定，若有不服者，究應循公法或私法救濟途徑，法無明文，不無疑義，容有討論的必要。</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）行政機關之標售行為究屬公法關係或私法關係，司法實務尚存不同見解</b>
+        </p>
+
+        <p>1.公法關係說</p>
+
+        <p>有司法實務認[footnoteRef:4]，行政機關之標售公告或開標、審標、決標結果，對外係分別發生行政機關取得標售私有土地公權力之法律效果或對系爭土地相關權利人權利發生法律拘束力，均具有規制性質，而屬行政處分。 [4:  最高行政法院108年度判字第386號判決：「&hellip;&hellip;被上訴人104年9月16日標售公告，對外直接發生確認系爭土地屬代為標售地籍清理未能釐清權屬土地之法律效果，說明主管機關將可依地籍清理條例第11條第1項規定取得代為標售私有土地之公權力，具規制性質；被上訴人104年12月29日開標結果公告，對上訴人形成具系爭土地得標者之規制效力，均為行政處分，被上訴人以105年4月27日公告撤銷104年9月16日標售公告、104年12月29日開標結果公告，自均屬行政處分。&hellip;&hellip;」；臺中高等行政法院108年度訴字第119號判決：「&hellip;&hellip;本件被告107年1月17日之標售公告，性質上已發生確認系爭土地屬地籍清理未能釐清權屬土地，主管機關即被告將可依地籍清理條例第11條第1項規定取得代為標售私有土地之公權力之法律效果，係屬行政處分；另被告107年4月27日開標結果公告係被告依據代為標售辦法第2條規定就開標、審標及決標結果，予以公告週知，並對外直接發生系爭土地之相關權利人權利移轉之法律拘束力，應認具有規制之性質，亦屬行政處分。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>2.私法關係說</p>
+
+        <p>有司法實務認[footnoteRef:5]，參酌司法院釋字第448號解釋意旨，行政機關代表國庫出售公有財產，非行政處分，而屬私法上契約行為，則舉重以明輕，行政機關標售私人土地之行為，自亦屬於民法上買賣之性質，並非行使公權力對外發生法律上效果之單方行政行為，即非行政處分，而屬私法上買賣契約行為。 [5:  高雄高等行政法院105年度訴字第238號裁定：「&hellip;&hellip;行政機關代表國庫出售或出租公有財產，並非行使公權力對外發生法律上效果之單方行政行為，即非行政處分，而屬私法上契約行為，當事人若對之爭執，自應循民事訴訟程序解決，亦經司法院釋字第448號解釋在案。&hellip;&hellip;行政機關代表國庫出售公有財產，非行政處分，而屬私法上契約行為，則舉重以明輕，行政機關依上開地籍清理條例第11條之規定，代為標售私人土地之行為，自亦屬於民法上買賣之性質，並非行使公權力對外發生法律上效果之單方行政行為，即非行政處分，而屬私法上買賣契約行為，若利害關係人認行政機關辦理標售土地之程序有違背法令妨害其權益時，因屬私權爭執，應向普通司法機關訴請審判。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>3.區分說</p>
+
+        <p>有司法實務認[footnoteRef:6]，應依行政機關標售公告之內容區分為「標售決定」及「標售執行」。「標售決定」所生效力，將使行政機關取得法律規定標售私有土地之公權力，屬公法關係；而「標售執行」，則屬私法關係。亦即，標售公告中所記載之「依據」部分，就系爭土地之相關權利人而言，因已有對外直接發生「確認系爭土地屬於符合法律規定可得標售之土地性質」之法律效果，此種條件認定，將使行政機關取得標售私有土地之公權力，將產生該法律拘束力，應認係具有規制之性質，屬行政處分；至於法規要求標售公告中應載明之其他涉及標售執行之事項[footnoteRef:7]，則屬私法關係。 [6:  臺北高等行政法院高等庭112年度訴字第155號判決：「&hellip;&hellip;依（89年1月26日修正公布之）土地法第73條之1規定可知該條規定公開標售之標須符合『自繼承開始之日起逾1年未辦理繼承登記』、『該管直轄市或縣市地政機關已公告繼承人於三個月內聲請登記』、『地政機關已予以列冊管理』、『並無不可歸責於聲請人事由期間可予扣除』、『列冊管理期間須滿15年』、『須列冊管理滿15年仍未聲請登記』等要件，立法者始賦予代為標售私有土地之公權力。是系爭標售公告系爭土地之面積、土地使用情形、標售底價、受理投標期間、開標時間、地點、得參與投標之對象及優先購買權之內容，予以公告周知，則該公告對於得參與投標之不特定對象，固為要約之引誘，屬觀念通知性質。然於此同時，該公告中記載『依據：土地法第73條之1第2項』部分，就系爭土地之相關權利人而言，因已有對外直接發生『確認系爭土地乃屬符合前揭土地法第73條之1第1項、第2項前段標售要件之土地（含系爭土地）』之法律效果，亦即被告已有以該公告中記載『依據：土地法第73條之1第2項』部分，確認系爭土地屬於土地法第73條之1所規定可得標售之土地性質。申言之，上開公告記載『依據：土地法第73條之1第2項』部分，係確認系爭土地符合『前揭標售6項條件』，此種條件之認定，說明了被告將可依據土地法第73條之1第1項、第2項前段所規定取得『代為標售』私有土地之公權力，亦即說明了將產生該法律拘束力，應認係具有規制之性質，屬行政處分。&hellip;&hellip;就土地法第73條之1第2項前段所規範之標售『內容』，應區分為『標售之決定』，及『標售之執行』。標售之決定所生效力，將使財政部國有財產署取得土地法第73條之1第1項、第2項前段代為標售私有土地之公權力，屬公法關係；另標售之執行，參標售作業要點第5點所載標售公告應明示之事項，及我國實務對於標售行為所採私權行為說之見解，屬私法關係。&hellip;&hellip;」。]  [7:  例如，逾期未辦繼承登記土地及建築改良物標售作業要點第5點第1項：「執行機關辦理標售時，應於標售公告一併明示下列事項：（一）繼承人、合法使用人或其他共有人就其使用範圍依序有優先購買權。其願優先購買者，應於決標後30日內，檢具保證金及相關證明文件，以書面向執行機關提出申請；未於規定期限內申請者，視為放棄優先購買權。（二）設有他項權利者，於標售清冊備註欄加註『由得標人繼受該他項權利之所有負擔』。（三）權屬同一之土地及建物，列冊管理期間不同，僅就已移送標售之土地或建物辦理標售作業時，應加註說明」所訂應於標售公告一併載明之事項。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）行政機關標售行為之法律性質，學者亦存有不同見解</b>
+        </p>
+
+        <p>1.公法關係說</p>
+
+        <p>有論者認[footnoteRef:8]，基於行政機關標售係基於公權力行使職權行為，如有爭議，應依行政爭訟以為救濟。 [8:  司法院釋字第773號解釋黃瑞明大法官協同意見書：「&hellip;&hellip;二、主管機關公開標售人民所有未辦理繼承登記之不動產，乃基於公權力行使職權之行為，此階段如有爭議，應依行政爭訟以為救濟：本號解釋並未界定政府機關依土地法第73條之1之規定標售人民所有之未辦理繼承登記不動產，為公法或私法關係，如有爭議應由民事或行政法院審判？就此本席認為土地法第73條之1規定之立法目的乃因不動產是社會重要資源，其管理與利用不僅涉及私權，且與鄰近土地之開發與利用息息相關，若因無人繼承、無人管理而任其荒蕪，不僅造成社會問題，而且無法發揮地盡其利之功能，有損社會公益，故主管機關造冊列管及移請標售之行為，均係對未辦理繼承登記之不動產產生法律效果之單方行政行為。故如對造冊列管或移請標售之行為有爭議，應由行政法院審理。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>另有論者認[footnoteRef:9]，行政機關之標售程序，性質上屬行政強制執行程序。亦有論者認[footnoteRef:10]，行政機關標售私有土地之性質除屬行政機關「強制行政」行為（法定權限）之外，亦帶有基於特定因素（例如促進土地使用效率）所為之行政「強制執行」色彩。 [9:  司法院釋字第773號解釋黃璽君大法官協同意見書：「&hellip;&hellip;三、土地法第73條之1之標售程序，性質上屬行政強制執行程序：土地法第73條之1第1項前段規定：『土地或建築改良物，自繼承開始之日起逾1年未辦理繼承登記者，經該管直轄市或縣市地政機關查明後，應即公告繼承人於3個月內聲請登記；逾期仍未聲請者，得由地政機關予以列冊管理。』第2項前段規定：『前項列冊管理期間為15年，逾期仍未聲請登記者，由地政機關將該土地或建築改良物清冊移請國有財產局公開標售。』是主管機關依上開規定將未辦理繼承登記之土地或建築改良物列冊管理及列冊管理期滿後交付標售，係基於公權力之行使，是其標售程序應屬行政強制執行程序。&hellip;&hellip;」。]  [10:  陳明燦，〈我國逾期未辦土地繼承登記法律問題分析&mdash;兼論釋字第773號解釋〉，《月旦法學》，第288期，108年5月，頁123。] 
+</p>
+
+        <p>2.雙階理論說</p>
+
+        <p>有論者認[footnoteRef:11]，應區分為二階段，第一階段為行政機關標售私人土地前之相關管制行為，此階段為私人與國家間之公法關係；第二階段則為行政機關之標售行為，此階段則為出賣人與買受人間之私法關係。 [11:  司法院釋字第773號解釋羅昌發大法官協同意見書：「&hellip;&hellip;本件情形亦涉及二階段，第一階段為地政機關列冊管理至處理人民財產之行為，此階段為繼承人與國家間之公法關係；第二階段則為拍賣行為，此階段為出賣人與買受人之間之私法關係。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>（三）立法政策上，行政機關標售行為之法律性質既存有爭議，允宜明定救濟途徑</b>
+        </p>
+
+        <p>對於司法實務迭因審判權爭議，致人民往返奔波於普通法院及行政法院之情形，曾有論者認[footnoteRef:12]，訴訟當事人關心者，是迅速、公平的審理，而不是高深、繁瑣的程序，此亦為憲法第16條保障人民訴訟權之核心所在；審判權二元化，目的在精緻審判專業，以提升裁判水準，而非在阻礙人民正當使用法院。 [12:  司法院釋字第758號解釋詹森林大法官、陳碧玉大法官協同意見書：「&hellip;&hellip;訴訟當事人關心者，是迅速、公平的審理，而不是高深、繁瑣的程序，此亦為憲法第16條保障人民訴訟權之核心所在。審判權二元化，目的在精緻審判專業，以提升裁判水準，而非在阻礙人民正當使用法院。法官，不論服務於普通法院或行政法院，皆應深刻體會：與其因自己困惑於審判權歸屬，致人民輾轉於普通法院及行政法院，不如迅速勇敢開啟審理程序，公平作出裁判。因為，勞累奔波的人民已經在吶喊：法官，請給我一條路；而且，請快點！」。] 
+</p>
+
+        <p>法務部對於類此行政機關標售之法律性質亦認[footnoteRef:13]，學說及司法實務仍有不同見解，如有爭議，建議宜循修法途徑明定之。因而，立法政策上，行政機關標售行為之法律性質既已存有爭議，而可能造成人民救濟之障礙時，允宜明定相關救濟途徑，以保障人民訴訟權。 [13:  法務部112年2月18日法律字第11203502400號函：「&hellip;&hellip;行政機關依土地法第73條之1所定公開標售之法律性質：&hellip;&hellip;（4）綜上，行政機關依土地法第73條之1所為標售行為究屬公法或私法關係，學說及司法實務仍有不同見解，&hellip;&hellip;爰請貴署參酌上開見解，釐清行政機關通知繼承人將列冊管理、通知繼承人將移請國產署拍賣、實行拍賣行為等程序及所使用之相關文書（例如地政機關通知繼承人之函）內容之性質，如仍存有爭議，建議宜循修法途徑明定之。&hellip;&hellip;」。] 
+</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>撰稿人：陳世超</p>
+
+        <p class="footer">5</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2517</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：高層建築物消防管理修法研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">建築法、消防法</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">近期某處樓高28樓、屋齡9年的高層集合式住宅發生火警，起因為地下室1樓電纜走火所引發，火勢雖不大，卻因排煙設備的電纜線燒毀無法供電而失去排煙功能，2名消防人員因氣瓶耗盡而不幸殉職[footnoteRef:1]。 [1:  品觀點，新竹晴空匯再傳火警！烤箱冒煙觸發警報 住戶直呼：每天提心吊膽！，113年6月20日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%96%B0%E7%AB%B9%E6%99%B4%E7%A9%BA%E5%8C%AF%E5%86%8D%E5%82%B3%E7%81%AB%E8%AD%A6-%E7%83%A4%E7%AE%B1%E5%86%92%E7%85%99%E8%A7%B8%E7%99%BC%E8%AD%A6%E5%A0%B1-%E4%BD%8F%E6%88%B6%E7%9B%B4%E5%91%BC-%E6%AF%8F%E5%A4%A9%E6%8F%90%E5%BF%83%E5%90%8A%E8%86%BD-075317130.html，最後瀏覽日期：113年6月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">報載地方政府消防局初步鑑定，該大樓管道間電線過於密集引發電線走火，且因常用電源與緊急供電系統設置在同一個管道間內，導致緊急電源線路被燒毀而無法供電至排煙設備，造成排煙設備失效。此外，地下室電纜線燒毀產生的戴奧辛、焦油等有毒物質及濃煙，也因管道間未確實做好防火填塞致使防火區劃設計失效而向上四竄[footnoteRef:2]，一連串系統上的缺失不僅造成此次災害，亦凸顯現行相關法規有待檢討改進之處。 [2:  中時新聞網，晴空匯燒出高樓危機！7成建案沒防火填塞 中央地方互踢踢皮球，113年6月10日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240610000692-260402?ctrack=mo_main_rtime_p04&amp;chdtv，最後瀏覽日期：113年6月22日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 
+            <a name="_Hlk169980907"/>高層建築物火災之防救對策
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">高層建築物屬密閉式空間，一旦發生火災，濃煙及高溫蓄積不易排除，易經由管道間及樓梯間形成煙囪效應，加上火勢易受外圍風力加速燃燒，火災發生後瞬間濃煙密布，將妨礙人的視線與呼吸系統，加上心理恐慌，造成逃生疏散不易及搶救工作極為困難。專家指出，高層建築物火災型態複雜，已非傳統救災方法可以克服，故應從加強高層建築物之防災能力、充實消防人力設備及提升火場作業應變能力著手[footnoteRef:3]。 [3:  夏冠群、林奕傑，〈超高層大樓之火災防救對策〉，《危機管理學刊》，第2卷第1期，94年3月，頁67-80。] 
+</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">隨著都市地價高漲及建築技術進步，近年來超過2、30層的高樓大廈已於各大都會區林立，然目前國內最高的雲梯車72公尺最多只能抵達23樓，且全國僅有3部[footnoteRef:4]，即使是全世界最高100公尺的雲梯車，對於像臺北101大樓(樓高508公尺)或高雄85大樓(樓高348公尺)這類超高層建築物，也無法發揮作用[footnoteRef:5]。因此，高層建築物之消防安全，主要係仰賴建築物本身的防火避難設施及消防設備，包括火警自動警報設備、自動灑水設備、排煙設備、特別安全梯及緊急用昇降機等；此外，健全的消防編組、落實消防設備定期檢修申報及加強民眾防災意識，對於提升高層建築物之防災能力而言，亦不可或缺。 [4:  聯合新聞網，全台僅3台逾70公尺雲梯車 超高樓火警記住「小火快跑、大火關門」，113年5月28日，網址：https://udn.com/news/story/7320/7993153，最後瀏覽日期：113年6月22日。]  [5:  中時新聞網，晴空匯大火燒出「高樓危機」？消防專家揭關鍵：雲梯車絕非首選，113年5月30日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240530002105-260402?chdtv，最後瀏覽日期：113年6月24日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 高層建築物消防相關規範簡介</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">關於高層建築物之防火避難設施及消防設備，我國主要規範於建築法第97條授權訂定之
+            <b>建築技術規則</b>。依
+            <b>建築技術規則建築設計施工編</b>規定，「高層建築物」係指高度在50公尺或樓層在16層以上之建築物(第227條)。高層建築物應設置2座以上之
+            <b>特別安全梯</b>並應符合2方向避難原則(第241條)；地板面高度在50公尺以上或16層以上之樓層應設置緊急昇降機間，
+            <b>緊急用昇降機</b>載重能力應達17人（1,150公斤）以上，其速度不得小於每分鐘60公尺，且自避難層至最上層應在1分鐘內抵達為限(第244條)；
+            <b>各種配管管材</b>均應以
+            <b>不燃材料</b>製成或包覆(第247條)；
+            <b>防災設備所使用強弱電之電線電纜</b>應採用強電30分鐘、弱電15分鐘以上防火時效之配線方式(第255條)。每一樓層均應設置
+            <b>火警自動警報設備</b>，其11層以上之樓層以設置偵煙型探測器為原則；各層均應設置
+            <b>自動撒水設備</b>(第257條)。
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">此外，高層建築物應設置
+            <b>防災中心</b>，諸如電氣、電力、消防安全、排煙、通風、昇降與緊急昇降、連絡通信與廣播、燃氣與瓦斯緊急遮斷等必要設備之
+            <b>顯示裝置及控制</b>，均應設於防災中心；其高度達25層或90公尺以上者，其防災中心並應具備防災、警報、通報、滅火、消防及其他必要之
+            <b>監控系統設備</b>(第259條)。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（3） 強化建築物防火避難設施及消防設備之安全檢查機制</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">針對前開疑似因防火填塞未確實施作，造成濃煙沿著管道間、安全梯間向上竄升而釀災之情形，查現行
+            <b>建築技術規則建築設計施工編</b>第85條、第85條之1[footnoteRef:6]對於貫穿防火區劃牆壁或樓地板之各類管線施作方式，已有明確規範，要求應以不破壞牆壁防火時效性能之方式施作，其與貫穿部位合成之構造，並應具有1小時以上之防火時效。然有專家指出，依現行法規定，地方建築主管機關於核發使用執照之竣工查驗時，雖得會同消防主管機關就防火區劃、防火填塞是否按圖施作予以查驗，但因查驗項目眾多且有部分存在於隱蔽處，事實上甚難查證。況且，即使是起造人依規定施作防火填塞，交屋後住戶自行雇工洗洞、打洞拉管線等行為，通常也沒有維持防火區劃及防火填塞的概念[footnoteRef:7]，故防火填塞有無漏洞，是否能發揮預期的遮煙效果，甚難察覺。 [6: 《建築技術規則建築設計施工編》第85條：「貫穿防火區劃牆壁或樓地板之風管，應在貫穿部位任一側之風管內裝設防火閘門或閘板，其與貫穿部位合成之構造，並應具有一小時以上之防火時效。貫穿防火區劃牆壁或樓地板之電力管線、通訊管線及給排水管線或管線匣，與貫穿部位合成之構造，應具有一小時以上之防火時效。」第85-1條：「各種電氣、給排水、消防、空調等設備開關控制箱設置於防火區劃牆壁時，應以不破壞牆壁防火時效性能之方式施作。前項設備開關控制箱嵌裝於防火區劃牆壁者，該牆壁仍應具有一小時以上防火時效。」]  [7:  同註2。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">為避免憾事再次發生，建議修正
+            <b>建築法</b>導入第三方專業機構施工現場查驗制度[footnoteRef:8]，並研議將高層建築物防火區劃之完整性列為「
+            <b>建築物公共安全檢查簽證及申報辦法</b>[footnoteRef:9]」及「
+            <b>原有合法建築物公共安全改善辦法</b>[footnoteRef:10]」之必要檢查項目，以落實定期追蹤查核，俾確保建築物消防安全。 [8: 建議修正如《建築法》第70條第2項：「供公眾使用或一定規模以上之建築物，應另由直轄市、縣（市）主管建築機關指定經中央主管建築機關認可之機關（構）、法人、學校或團體依指定項目查驗合格，出具查驗合格證明文件。」]  [9: 該辦法為內政部依《建築法》第77條第5項授權訂定之法規命令。參《建築法》第77條：「&hellip;(第3項)供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物，經內政部認有必要時亦同。&hellip;(第5項)第三項之檢查簽證事項、檢查期間、申報方式及施行日期，由內政部定之。」]  [10: 該辦法為內政部依《建築法》第77條之1授權訂定之法規命令。參《建築法》第77條之1：「為維護公共安全，供公眾使用或經中央主管建築機關認有必要之非供公眾使用之原有合法建築物，其構造、防火避難設施及消防設備不符現行規定者，應視其實際情形，令其改善或改變其他用途；其申請改善程序、項目、內容及方式等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（4） 
+            <a name="_Hlk170202477"/>明定緊急供電系統應與常用電源分置於不同區域
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">另針對管道間電線密集分布、緊急供電系統與常用電源設置於同一個管道間之缺失，有業界專家指出，考量建築技術規則中的免計容積有限，目前幾乎所有建築都是將線路設計集中在同一管道間，且未違反現行法規[footnoteRef:11]。惟前開背景案例凸顯同一管道間電線密集分布，電線易因過熱而走火，而緊急供電系統與常用電源設置於同一管道間，只要管道間發生火災，將導致緊急電源無法供電至消防用排煙設備及緊急昇降機等消防設備[footnoteRef:12]，進而升高災害損失的風險。有鑒於此，主管機關允宜儘速檢討於
+            <b>建築技術規則建築設備編</b>中增訂「緊急供電系統應與常用電源分置於不同區域」之明文，以分散火災發生時之供電風險。 [11:  引述劉獻文建築師之發言，同註2。]  [12: 《建築技術規則建築設備編》第7條：「建築物內之下列各項設備應接至緊急電源：一、火警自動警報設備。二、緊急廣播設備。三、地下室排水、污水抽水幫浦。四、消防幫浦。五、消防用排煙設備。六、緊急昇降機。七、緊急照明燈。八、出口標示燈。九、避難方向指示燈。十、緊急電源插座。十一、防災中心用電設備。」] 
+
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)"/>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">撰稿人：陳宏明</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2518</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：職務再設計適用對象及範圍相關問題之探討</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>中高齡者及高齡者就業促進法、身心障礙者權益保障法、就業服務法</p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）依《身心障礙者權益保障法》第37條及《中高齡者及高齡者就業促進法》第19條、第39條規定[footnoteRef:1]，各級勞工主管機關得訂定職務再設計[footnoteRef:2]等相關措施，以協助因身心障礙、年齡增長或產業變動等因素，所致工作障礙，經過調整或提供輔具，即可達到工作效能提升[footnoteRef:3]。高齡少子化導致全球缺工問題日異嚴峻，每位勞動者都屬彌足珍貴，企業應推動「職務再設計」，以網羅更多彈性人才[footnoteRef:4]。同時鼓勵雇主善加運用中高齡者及高齡者寶貴經驗及知識，使其有機會再度重返職場[footnoteRef:5]。 [1:  《身心障礙者權益保障法》第37條規定，各級勞工主管機關應分別訂定計畫，自行或結合民間資源辦理第33條第2項職業輔導評量、職務再設計及創業輔導。前項服務之實施方式、專業人員資格及經費補助之相關準則，由中央勞工主管機關定之。《中高齡者及高齡者就業促進法》第19條規定，雇主對於所僱用之中高齡者及高齡者有工作障礙或家屬需長期照顧時，得依其需要為職務再設計或提供就業輔具，或轉介適當之長期照顧服務資源。雇主依前項規定提供職務再設計及就業輔具，主管機關得予輔導或補助；同法第39條規定，主管機關為協助雇主僱用中高齡者及高齡者，得提供相關人力運用指引、職務再設計及其他必要之措施。]  [2:  依勞動部所定「推動職務再設計服務計畫」第2點規定，職務再設計係指以排除員工工作障礙，提升其工作效能，所進行之改善工作設備、工作條件、工作環境、提供就業輔具及調整工作方法之措施。]  [3:  勞動部網站，職務再設計其實可以很簡單 搶占用人先機靠這招，2023年10月20日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/64802/，最後瀏覽日：2024年6月23日。如中高齡者因老花看不清楚時，可提供大尺寸電腦螢幕、放大鏡等，改善視力問題，又如聽力障礙朋友工作溝通時，可運用電話擴音設備、助聽器等，協助溝通順暢。]  [4:  程莉茜，它讓年輕人到退休族都愛上！職場新潮流「縫隙工作」是什麼，聯合新聞網，2024年6月14日，網址：https://udn.com/news/story/6837/8030116。縫隙工作（Spot Work）是一種短期、靈活的工作方式，每次只需幾小時即可完成。這種工作形式不固定，讓人可以隨時根據自己的時間和需求來選擇工作。隨著科技進步和媒合平台的發展，縫隙工作在日本已成為主流。]  [5: 黃春長、王維旎，《台灣中高齡勞動力分析之研究》，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，2016年3月，頁164。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref170024204"/>（二）職務再設計概念是一種逆向思考的方式，配合勞工特性及條件，對於工作環境、工作內容與作業方法、工作時間等進行合理的調整[footnoteRef:6]。透過職務再設計的推動，將使不同類型與屬性的工作者，得到合理的工作安排與工作環境改善，進而促進其生產力的提升，並使其得以順利繼續就業[footnoteRef:7]。職務再設計服務並不只侷限於職場物理環境的硬體改善，也包括職場適應的服務措施，如視障員工運用職場定向訓練、職場人力協助排除障礙，又面對多元人才需求，可配合其身心狀況，建立彈性工作，包括彈性工作時間、採取部分工時等[footnoteRef:8]。 [6:  吳秀照，〈從理論到實踐：身心障礙就業服務之理念與服務輸送的探討〉，《社區發展季刊》，第112期，2005年12月，頁111。]  [7:  周玟琪，〈從確保中高齡者就業機會與提升工作能力探討日本職務再設計的立法變革與做法〉，《就業安全半年刊》，第7卷，第2期，2008年12月，頁7。]  [8:  勞動部網站，同註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p>（三）各國規範職務再設計相關法制，簡要說明如下：</p>
+
+        <p>聯合國 （United Nations, UN）1948年公布「世界人權宣言」（Universal Declaration of Human Rights），該宣言第23條強調每個人都有工作、自由選擇職業、不受歧視、享有公平且合適的工作條件及待遇的權利。</p>
+
+        <p>　　1.美國</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref170024163"/>
+            <a name="_Ref170113042"/>                   依美國1973年《復健法案》（the Rehabilitation Act）規定接受政府經費補助的雇主，應為其身心障礙員工改善工作環境，可謂最早施行職務再設計（job accommodation）的國家。Job Accommodation Network是聯邦政府勞工部、學界、民間單位三方合作，提供外界免費專業諮詢及資訊的網站[footnoteRef:9]。此外，《身心障礙者法》（Americans with Disabilities Act, ADA）規定，員工15人以上的雇主，需為所僱用的身心障礙員工提供工作的合理調整（reasonable accommodation），使身心障礙者能有公平就業的機會，同時達到與一般人相同程度的表現或得到相同的薪俸和權利[footnoteRef:10]。2000年隸屬總統的身心障礙者就業委員會（President&rsquo;s Committee onEmployment of People with Disabilities）以抵稅措施鼓勵企業改善工作環境障礙[footnoteRef:11]。 [9:  勞動部網站，同前3。]  [10:  吳亭芳、黃名嘉、陳雅玲、陳淑雲，〈隱性的職務再設計&mdash;淺談各國職場人力協助政策〉，《特殊教育季刊》，第140期，2016年9月，頁13。]  [11:  張朝琴，〈友善職場：以職務再設計探究肢體障礙者工作權的實踐〉，《身心障礙研究》，第12卷，第1期，2014年3月，頁40。] 
+
+        </p>
+
+        <p>2.澳洲</p>
+
+        <p>                    依澳洲《身心障礙歧視法》（The Disability Discrimination Act, DDA），雇主有義務要提供身心障礙員工，在工作安排上做合理調整，以協助身心障礙員工適性工作。合理調整包括（Australian Government, 2013a）：（1）工作物理環境的改善及交通工具的改造；（2）工作職場的調整設備；（3）訊息與溝通輔具；（4）手語翻譯；（5）學習障礙及精神疾病員工的服務；（6）障礙相關訓練；（7）聽能訓練；（8）精神健康初階訓練[footnoteRef:12]。  [12:  吳亭芳、黃名嘉、陳雅玲、陳淑雲，同註10，頁14。] 
+</p>
+
+        <p>      3.日本</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref170024243"/>                    日本1993年制定《身心障礙者基本法》（《障害者基本法》），作為推動身心障礙者各項措施之依據。2004年訂定「身心障礙者就業支援今後的政策方向」，強調在學校、家庭或福祉設施中的障礙者可經由自我選擇、生活及就業支援，朝向僱用移動，因而有各種生活、就業的支援系統、開拓就業機會、職場適應等配套措施。此外，日本厚生勞動省提供職場適應援助者（job coach）支援，由各都道府縣地域職業中心、障礙者本人或事業主提出申請障礙者職業諮商師，提供個別化支援計畫，實施職場適應援助者之支援[footnoteRef:13]。 [13:  林靖文，〈職務再設計對在職身心障礙者工作的影響〉，《特殊教育發展期刊》，第63期，2017年6月，頁71。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
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+        <p>
+            <b>（一）研議修正就業服務法，將「職務再設計」明文入法</b>
+        </p>
+
+        <p>我國目前有關職務再設計散見於各法規中，且適用對象有所侷限，對就業弱勢族群保障明顯不足。《就業服務法》（下稱《就服法》）第24條第1項[footnoteRef:14]雖規定，對該項各款人員應訂定計畫，致力促進其就業，然主管機關所訂「推動職務再設計服務計畫」第5點[footnoteRef:15]卻將適用對象限縮。《就服法》具有就業促進基本法之性質，面對缺工浪潮，企業應趁此調整用人觀念，增加多元人才參與。建議修正《就服法》，將「職務再設計」明文入法，並授權主管機關訂定相關辦法，使推動各弱勢族群職務再設計業務均有所依據。 [14:  依就業服務法第24條第1項規定，主管機關對下列自願就業人員，應訂定計畫，致力促進其就業；必要時，得發給相關津貼或補助金：一、獨力負擔家計者。二、中高齡者。三、身心障礙者。四、原住民。五、低收入戶或中低收入戶中有工作能力者。六、長期失業者。七、二度就業婦女。八、家庭暴力被害人。九、更生受保護人。十、其他經中央主管機關認為有必要者。]  [15:  依推動職務再設計服務計畫第5點規定，五、本計畫適用對象如下：（一）身心障礙者。（二）年滿四十五歲至六十五歲之中高齡者。（三）逾六十五歲之高齡者。（四）經醫療院所診斷為失智症，且未取得身心障礙證明者。（五）經精神科專科醫師診斷為精神疾病，且未取得身心障礙證明者。（六）劣耳聽力閾值在四十分貝以上，且與優耳聽力閾值相差二十五分貝以上，且未取得身心障礙證明之單側聽損者。（七）符合特殊教育法所稱身心障礙之情事，且未取得身心障礙證明者。（八）原因應貿易自由化產業調整支援方案指定產業所屬事業單位之勞工。前項各款所定人員，應具下列資格之一：（一）本國國民。（二）與在本國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准在臺灣地區居留之外國人、大陸地區人民、香港或澳門居民。（三）前款之外國人、大陸地區人民、香港或澳門居民，與其配偶離婚或其配偶死亡，而依法規規定得在臺灣地區繼續居留工作。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）研議擴大職務再設計之適用對象及範圍</b>
+        </p>
+
+        <p>過去職務再設計多侷限就業相關輔具開發，對軟體需求認知較少（如輪班機制、職務調整、勞動條件及相關權益），較欠缺整體職務再設計思維[footnoteRef:16]。職務再設計可以協助勞工在工作上發揮所長及提升工作效能，也幫助企業穩定組織人力，達到雙贏局面[footnoteRef:17]。依現行「推動職務再設計服務計畫」規定，並未納入非典型勞工、婦女、原住民、應屆畢業生等弱勢就業者，建議適度放寬「職務再設計服務計畫」之適用對象及範圍，在面臨就業市場變化挑戰，不漏接任何職場弱勢就業者。 [16:  吳岱鋼、陳盈如、劉家儼、張業婕，〈中高齡者職務再設計之運用與挑戰〉，《就業安全半年刊》，第17卷，第2期，2018年12月，頁33。]  [17:  勞動部網站，同註3。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>（三）加強宣導職務再設計內涵並課予一定規模企業推動之義務</b>
+        </p>
+
+        <p>職務再設計對企業及勞工仍屬陌生，亦不知政府提供的具體補助項目及範圍，加深職務再設計執行難度[footnoteRef:18]。運用結果顯示，該服務對身心障礙者的就業過程有一定之幫助，然不可否認，在業界推廣職務再設計的功能、意涵仍待改善[footnoteRef:19]。綜上，參酌美國對身心障礙者的保護措施，強制要求一定規模僱用單位，應為其身心障礙員工施行職務再設計，並輔以抵稅措施等利多方案，鼓勵改善工作環境障礙[footnoteRef:20]。爰建議主管機關應先行透過各項社群媒體管道，加強宣導職務再設計之內涵及應用範圍，邇後再研議課予一定規模之企業，推動職務再設計之義務。 [18:  林昀萱，《職務再設計對中高齡工作者職場影響之探討》，臺灣師範大學社會教育學系碩士論文，2024年1月，79。]  [19:  林靖文，同註13，頁75。]  [20:  張朝琴，同註11，頁50。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：陳建欉</p>
+
+        <p/>
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+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2519　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：日本少子化對策之2024年育兒支援稅制相關研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>所得稅法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>
+            <a name="_Ref169272009"/>報載我國近十年因少子化衝擊，共裁併44所國小，2024年新學年度又將停辦18所，創下歷年紀錄，廢校所隱含偏鄉、人口老化及外移等問題，引發地方民眾擔憂[footnoteRef:1]。我國少子化問題嚴峻，內政部2024年2月發布「國安危機-少子化浪潮」報告指出，推估2025年我國婦女總生育率為0.95人，於亞洲主要國家僅比南韓高[footnoteRef:2]。日本同樣面臨少子化問題，其內閣2023年12月發布「兒少未來戰略（こども未来戦略）」指出，日本人未達到理想子女數主要原因中，經濟因素「撫養及教育子女費用過高」占52.6%[footnoteRef:3]，故日本政府已將強化育兒相關經濟支援及提高年輕一代收入列為少子化對策4大具體措施之一[footnoteRef:4]。鑑於日本與我國平均每人國民所得相近[footnoteRef:5]，文化相似程度頗高，其少子化對策下推出之2024年育兒支援稅制，或可作為我國參考。 [1:  謝佳潾、許逸民，少子化衝擊 全台近10年44校遭裁併停招 地方憂廢校如廢村 113學年18所國小停辦 創新高，中國時報，2024年6月9日，第A1版。]  [2:  內政部，《內政大數據簡析 國安危機-少子化浪潮》，2024年2月，頁1，網址：https://www.moi.gov.tw/cl.aspx?n=19442，最後瀏覽日期：2024年6月21日。]  [3:  日本內閣官房，《こども未来戦略》，2023年12月22日，頁6，網址：https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/kodomo_mirai/pdf/kakugikettei_20231222.pdf，最後瀏覽日期：2024年6月21日。]  [4:  同前註，頁14。]  [5:  111年我國平均每人國民所得為美金28,121元、日本為美金27,399元。詳經濟部網站，主要國家平均每人國民所得，網址：https://dmz26.moea.gov.tw/GA/common/Common.aspx?code=N&amp;no=7，最後瀏覽日期：2024年6月21日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>針對育兒或年輕夫妻家庭擴大房屋貸款特別扣除額</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <img src="embedded:image1.gif" alt="これまで所得税から控除できた住宅ローン控除額が減少"/>日本為滿足民眾居住需求及減輕負擔，現階段實施「擁有房屋貸款時之所得稅特別扣除（住宅借入金等を有する場合の所得税額の特別控除）」制度[footnoteRef:6]，或簡稱「房屋貸款減稅（住宅ローン減税）」制度，民眾為新建、買賣、擴建或改建住宅而辦理房屋貸款，且符合相關申報要件時（包含必須為住家用房屋、年所得不得逾日幣2千萬元、房貸期數在10年以上&hellip;&hellip;等[footnoteRef:7]），即可以在所得税中扣除年末房貸餘額0.7%的特別扣除額，並視住宅本身節能等級，明定不同扣除額上限及年限，例如具低二氧化碳排放認證之新建住宅，其「年末房貸餘額之扣除上限（借入限度額）」為日幣4,500萬元，即房貸扣除額上限為日幣31.5萬元（4,500*0.7%），最長可扣除13年[footnoteRef:8]。若該特別扣除額超出所得稅應納稅額，尚可自日本地方稅-住民稅中扣除（如下圖[footnoteRef:9]）。 [6:  依據日本租税特別措置法第41條規定。該法第2章「所得税法の特例」（第3條至第42條之3）規範日本所得稅法之特別規定。]  [7:  國土交通省，《住宅ローン減税制度について》，網址：https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/content/001740485.pdf，最後瀏覽日期：2024年6月21日。]  [8:  國土交通省網站，住宅ローン減税，網址：https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk2_000017.html，最後瀏覽日期：2024年6月21日。]  [9:  総務省網站，新築・購入等で住宅ローンを組む方・組んでいる方へ 個人住民税の住宅ローン控除がうけられる場合があります，網址：https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/jichi_zeisei/czaisei/czaisei_seido/090929.html，最後瀏覽日期：2024年6月21日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>由於日本當前面臨房屋價格急劇上漲情況，為減輕育兒或年輕夫妻家庭（指扶養未成年子女或夫妻任一方未滿40歲之家庭）負擔[footnoteRef:10]，日本在「2024年稅制修正綱要（令和6年度稅制改正案）」公布之「育兒支援稅制（子育て支援税制）」，即針對房屋貸款減稅制度，進一步將育兒或年輕夫妻家庭的「年末貸款餘額扣除上限」再提高日幣5百萬元至1千萬元（視住宅節能效果），使符合條件家庭之房貸扣除額上限相應再提高日幣3.5萬元至7萬元（500*0.7%至1,000*0.7%）。 [10:  財務省，《令和６年度稅制改正》，2024年3月，頁3，網址：https://www.mof.go.jp/tax_policy/publication/brochure/zeisei2024_pdf/zeisei24_all.pdf，最後瀏覽日期：2024年6月21日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>增訂住宅育兒友善裝修工程特別扣除</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <img src="embedded:image2.png" alt=""/>除了針對上述「新購住宅」之房屋貸款減稅制度外，日本政府亦提出協助家庭改善「現居住宅」育兒環境方案，於2024年稅制修正綱要公布「既有住宅進行特定裝修工程時之所得稅特別扣除（既存住宅に係る特定の改修工事をした場合の所得税額の特別控除）」，明定年所得日幣2千萬元以下之育兒或年輕夫妻家庭若對現有住宅進行「一定的育兒友善裝修工程（一定の子育て対応改修工事）」，則該工程費用（上限為日幣250萬元）的10%，可自當年度所得稅中扣除。另所謂「一定的育兒友善裝修工程」包含（範例如右圖[footnoteRef:11]）：1.防止兒少在住宅內發生事故之工程。2.更換為對面型廚房之工程。3.增加門窗防盜性能之工程。4.增加收納設施之工程。5.提高門窗、隔牆、地板隔音性能之工程。6.變更房間格局之工程（限特定類型）[footnoteRef:12]。 [11:  國土交通省，《令和６年度国土交通省税制改正概要》，2024年12月，頁21，網址：https://www.mlit.go.jp/page/content/001712685.pdf，最後瀏覽日期：2024年6月21日。]  [12:  財務省網站，令和６年度税制改正の大綱（1/10），網址：https://www.mof.go.jp/tax_policy/tax_reform/outline/fy2024/06taikou_01.htm#01_03，最後瀏覽日期：2024年6月21日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>與我國稅制之比較與借鏡</b>
+        </p>
+
+        <p>關於房屋貸款扣除額，目前我國所得稅法第17條規範自用住宅購屋借款利息係採列舉扣除額，且扣除數額係將當年度實際發生之房貸利息支出減除儲蓄投資特別扣除額後剩下的餘額申報扣除，並以新臺幣30萬元為限[footnoteRef:13]，而日本則採特別扣除額，並以年末房貸餘額0.7%計算扣除數額，該特別扣除額之設計提供民眾更多減稅優惠[footnoteRef:14]。至於我國住宅裝修費用減稅規定，係於計算個人房屋土地交易所得時，就房屋於使用期間支付能增加房屋價值或效能且非2年內所能耗竭之增置、改良或修繕費，可以包含於成本中減除[footnoteRef:15]。因此，我國係以「出售房屋」為前提，且必須符合要件才能享有個人房屋土地交易所得稅之減免，惟就有居住需求而非出售房屋的育兒家庭立場，則尚無類似日本政府鼓勵於現居住宅辦理育兒友善裝修工程及配套減稅措施。 [13:  所得稅第17條第1項第2款第2目之5規定：「（二）列舉扣除額：&hellip;&hellip;5.購屋借款利息：納稅義務人、配偶及受扶養親屬購買自用住宅，向金融機構借款所支付之利息，其每一申報戶每年扣除數額以30萬元為限。但申報有儲蓄投資特別扣除額者，其申報之儲蓄投資特別扣除金額，應在上項購屋借款利息中減除；納稅義務人依上述規定扣除購屋借款利息者，以1屋為限。」]  [14:  財政部賦稅署網站，立法院三讀通過「所得稅法第17條條文修正草案」，財政部評估房屋租金支出自列舉扣除額改列為特別扣除額，增加可支配所得約新臺幣32億元至71億元，2023年12月19日，網址：https://www.dot.gov.tw/singlehtml/ch26?cntId=c6d106f383af4e6d854e2338e1a7687a，最後瀏覽日期：2024年6月21日。]  [15:  依據房地合一課徵所得稅申報作業要點第13點規定：「個人除得減除前點規定之成本外，其提示下列證明文件者，亦得包含於成本中減除：（一）購入房屋、土地達可供使用狀態前支付之必要費用（如契稅、印花稅、代書費、規費、公證費、仲介費等），及於房屋、土地所有權移轉登記完成前，向金融機構借款之利息。（二）取得房屋後，於使用期間支付能增加房屋價值或效能且非2年內所能耗竭之增置、改良或修繕費。」] 
+</p>
+
+        <p>
+            <a name="_Ref169860030"/>另日本公布上述擴大房屋貸款扣除等稅制，僅係日本少子化對策下，考量房價上漲問題而於2024年提出之育兒支援稅制優先因應措施（子育て支援税制の先行対応）[footnoteRef:16]，事實上日本更規劃自2024年10月擴大發放兒少津貼（	児童手当），包含取消領取津貼之排富規定、發放對象從國中生以下擴大至高中生（16歲至18歲）及提高第3胎津貼等[footnoteRef:17]，以進一步協助育兒家庭扶養子女及教育費用等經濟支出[footnoteRef:18]。鑑於日本之總生育率於1980年時為亞洲主要國家之末，惟自2005年後攀升至亞洲主要國家首位迄今[footnoteRef:19]，可見日本對於生育率提升之政策具有一定成效，爰日本為因應少子化，以提高年輕育兒世代家庭收入為目標，於2024年提出之育兒支援稅制新措施，或可作為我國借鏡。 [16:  阿部敦壽，〈令和6年度税制改正（国税）等について〉，《ファイナンス》，2024年2月，頁19，網址：https://www.mof.go.jp/public_relations/finance/202402/202402e.pdf，最後瀏覽日期：2024年6月21日。另日本現已修正通過租税特別措置法，並於2024年6月1日施行，完成擴大房屋貸款扣除額等稅改內容之立法程序，網址：https://hourei.ndl.go.jp/simple/detail?lawId=0000049319&amp;current=-1#text_of_the_law，最後瀏覽日期：2024年6月25日。]  [17:  山口哲人，児童手当、2024年度からこう変わる　高校生も支給、所得制限は撤廃、第3子以降は増額　2024年12月から支給へ，東京新聞，2023年6月3日，網址：https://sukusuku.tokyo-np.co.jp/birth/70795/，最後瀏覽日期：2024年6月21日。]  [18:  阿部敦壽，同註16，頁25。]  [19:  內政部，同註2，頁36。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">2</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
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+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2520</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：歐盟及美國人工智慧之風險監理法制模式對我國立法之啟發</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">人工智慧基本法草案</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">人工智慧(Artificial Intelligence, AI）近年來快速發展，AI技術應用如雨後春筍遍及醫療、交通、金融、教育、娛樂、生產及銷售等各個領域，企業透過AI提供的服務雖然為民眾生活帶來便利，也帶動相關產業蓬勃發展，然而也隱含諸多風險，引發偽造、散播不實資訊、侵犯隱私，甚至威脅國家社會安全等問題，例如利用「擬人化機器人」影響選舉，不法份子利用「深度偽造」(Deepfake)作為詐騙工具等
+。世界AI技術先進國家，例如歐盟及美國等，紛紛針對AI系統之風險發布相關監理法律或措施以為因應。考量AI發展影響社會層面廣泛，而我國目前尚無AI專法及產業評測標準，國家科學及技術委員會表示將研擬「人工智慧基本法草案」
+，本院委員亦極關切並擬具草案
+，引發民眾對於我國AI相關立法之關注與討論。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析
+</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>歐盟與美國之AI風險管理機制簡介</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">AI對個人和社會的潛在風險近年已逐漸顯現，促使各國政府針對AI帶來的風險積極建構監理機制，其中尤以有無必要制定不分行業別一體適用的「全面性監管專法」備受討論。歐盟採取制定專法模式，美國則採取不制定專法之監理策略
+。以下爰就歐盟與美國之AI風險管理機制進行簡介。</p>
+
+        <p class="內文">1、 歐盟</p>
+
+        <p class="內文">歐洲議會於2024
+年3月通過(Artificial Intelligence Act, AIA)，為全球首部AI監管專法。AIA採取「風險基礎管制」 (Risk-based Approach)模式，將AI系統應用上伴隨而生的潛在風險區分為4個級別，具體設定AI系統所應受到的規範密度
+，對於違反之企業將被處以3,500萬歐元或全球年營收7%的罰款(以金額較高者為準)
+：</p>
+
+        <p class="內文">(1) 不可接受的風險(Unacceptable Risk)係指對於人類的基本權利有所威脅或侵害者，包括操控認知技術、剝削特定弱勢族群、社會評分行為、執法單位在公共場所進行即時遠端生物辨識系統、預測犯罪行為、透過網路或閉路監視器擷取臉部影像以建立或擴增臉部辨識資料庫、在工作場所或教育機構進行情緒識別等
+。依據AIA第5條規定將全面禁止使用該系統
+。</p>
+
+        <p class="內文">(2) 高風險(High Risk)之判斷係由AIA以附件清單列表方式規範
+，包括作為其他商品之安全零組件或獨立使用之AI系統，屬於歐盟產品安全法所規範之產品，例如機器、玩具、航空器、車輛、醫療儀器及電梯等，以及特定應用AI，例如非禁止之生物特徵識別系統、重要基礎設施、教育與職業培訓、就業(如僱用及員工管理)、私人與公共服務(如銀行業信用評等及保險業評估系統)、執法、移民及邊境管制、司法行政與民主程序等
+。針對高風險AI系統應遵守之義務包括，建立風險評估與緩衝系統、建立涵蓋產品生命週期之風險管理系統、記錄系統活動以確保該結果得以有效追溯、製作技術文件提供必要資訊，供主管機關評估其合法性、提供使用者清楚充分之資訊、透明度與資訊條款、適當人為監督機制以減少風險、確保AI系統之正確性、穩定性及網路安全等
+。</p>
+
+        <p class="內文">(3)有限風險(Limited Risk)
+包括與人互動的AI系統(如聊天機器人)、情緒辨識系統與生物特徵分類系統、偽造或變造影像、聲音、視訊內容的深偽系統，適用透明性義務及標註(識別)要求等，須告知使用者正在與AI系統互動或內容經由AI生成等
+。</p>
+
+        <p class="內文">(4)低或最小風險(Low and Minimal Risk)係除上述之外的AI系統，不受AIA規範
+。</p>
+
+        <p class="內文">2、美國</p>
+
+        <p class="內文">美國國家標準暨技術研究院(National Institute of Standards and Technology, NIST)於2023年1月正式發布「AI風險管理框架」(Artificial Intelligence Risk Management Framework, AI RMF1.0)
+，以幫助AI應用之決策與預期目標及價值保持一致，並降低AI應用風險
+。AI RMF第一部分表明如何識別、減輕及最小化涉及AI技術的風險與潛在危害，並提出7項「可信賴AI系統」(trustworthy AI systems)關鍵特徵，包括有效性與可靠性、安全、穩固性與彈性、負責任與透明度、可解釋性與可闡述性、隱私強化、公平並管理有害偏見，以降低AI衍生風險並評估AI系統可資信賴與否。第二部分在風險有效識別的基礎上，建構AI風險應有的治理架構與管理標準，並提出以治理、路徑、量測及管理為核心之風險管理架構設計，同時闡述公私部門應如何落實AI風險管理體系
+。NIST並持續就AI RMF研提配套資料
+。此外，2023年10月美國拜登總統發布之「關於安全、可靠和值得信賴的AI行政命令」(Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Artificial Intelligence)亦要求持續制定AI安全和保障之新標準
+。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>參考國外制度研議以AI風險管理為核心之監理立法模式</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">歐盟AIA採用風險分級方式，針對不同風險的AI系統賦予不同程度義務，美國則以鼓勵為主，並將AI風險聚焦在國家、經濟與公衛等領域之安全，規範具有嚴重風險之兩用基礎模型(dual-use foundational models)
+的開發與交易，以及相關之大型資料中心
+，並以行政命令方式推動「產業管理標準」，以建立可持續運作的管理機制，助益公私部門識別AI系統風險
+。AIA之法律框架雖確保AI運用之公共安全性、提高使用者之信賴（需求面）及研發者或供應商之法安定性（供應面）
+，但亦有學者認為AIA之各個風險級別的區分標準恐有未臻明確之虞，且由於AI系統應用伴隨而生的風險大抵處於持續且快速變動狀態，AIA對此似亦欠缺合適的風險調整機制
+。美國對AI之監管並非直接給予一定義務，係在既有規範下授權各機關為一定行為，或發布指引由業者遵循
+。美國之AI行政命令可為未來3至5年的AI技術保留監管空間
+。歐盟與美國對於AI之監管模式雖各有不同，但均以風險管理為核心。</p>
+
+        <p class="內文">AI系統具有複雜性、不透明性、不可預測性、自主性(Autonomy)，涉及複雜且專業的領域，無論是政府機關進行監理或是企業進行法規遵循都會產生相當大的成本
+，如何在兼顧AI產業創新發展，與國家、社會安全及人權保障之前提下，制定相關法律或監理措施具有相當難度。爰此，建議或可考量從AI設計、研發、部署及應用各階段，參酌外國立法例評估AI系統應用或輸出結果對個人或特定族群可能造成之風險，規劃預先採取之風險管理措施
+，並授權相關機關訂定風險辨識與管理之標準，以為AI技術日後發展保留監管彈性。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：安怡芸</p>
+
+        <p>� 社論，借鏡國外 加速AI立法管理，經濟日報，113年5月27日，第A2版。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 張璦，國科會擬定AI基本法草案 聚焦應用合法性等7面向，中央社，112年7月4日；范正祥，人工智慧基本法草案 國科會：年底前提出，中央社，113年3月19日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 立法院第11屆第1會期第11次會議議案關係文書，院總第20號，委員提案第11003774號，113年4月24日印發，立法院第11屆第1會期第9次會議議案關係文書，院總第20號	，委員	提案第	11002784	號，113年4月10日印發。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭戎晉，〈國際趨勢下之人工智慧監管可能模式與臺灣推動課題〉，	《全國律師》，第	27卷，第6期，	112年6月，頁18。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 本文有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及全球性及國際性事件部分，改採西元紀年表述。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭戎晉，同註4，頁26。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 林妤柔，全球首部AI法案！6月生效，罰款最高3,500萬歐元，科技新報，113年5月22日，網址：� HYPERLINK "https://technews.tw/2024/05/22/eu-worlds-first-major-law-for-ai/，最後瀏覽日期：113" �https://technews.tw/2024/05/22/eu-worlds-first-major-law-for-ai/，最後瀏覽日期：113�年6月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱嘉琪，淺談歐盟人工智慧法案，中華經濟研究院，113年5月30日，頁1，網址：� HYPERLINK "https://www2.itis.org.tw/NetReport/NetReport_Detail.aspx?rpno=48902536&amp;type=netreport，最後瀏覽日期：113" �https://www2.itis.org.tw/NetReport/NetReport_Detail.aspx?rpno=48902536&amp;type=netreport，最後瀏覽日期：113�年6月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王煦棋，〈金融業AI監管的十字路口：從風控角度談臺灣AI法制〉，	《	當代法律	》，第28期，113年4月，頁30-31。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王煦棋，同註9，頁31。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱嘉琪，同註8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱嘉琪，同註8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 亦有稱為特定透明風險(Specific Transparency Risk)者，詳見王煦棋，同註8，頁31；許莉美，歐盟「人工智慧法(AI Act)」於本(2023)年12月9日達成政治協議，經濟部國際貿易署，112年12月20日，網址：� HYPERLINK "https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=775685，最後瀏覽日期：113" �https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=775685，最後瀏覽日期：113�年6月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 邱嘉琪，同註8。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王煦棋，同註9，頁32。&#13;
+</p>
+
+        <p>� Crosswalks to the NIST Artificial Intelligence Risk Management Framework (AI RMF 1.0)，NIST，113年4月26日，網址：� HYPERLINK "https://www.nist.gov/itl/ai-risk-management-framework/crosswalks-nist-artificial-intelligence-risk-management-framework，最後瀏覽日期：113" �https://www.nist.gov/itl/ai-risk-management-framework/crosswalks-nist-artificial-intelligence-risk-management-framework，最後瀏覽日期：113�年6月25日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 落實全球AI治理 美國發布可信賴AI行政命令，中央社，112年12月20日，網址：� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/postwrite/chi/360136，最後瀏覽日期：113" �https://www.cna.com.tw/postwrite/chi/360136，最後瀏覽日期：113�年6月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭戎晉，同註4，頁28。&#13;
+</p>
+
+        <p>� AI RISK MANAGEMENT FRAMEWORK，NIST，網址：� HYPERLINK "https://www.nist.gov/itl/ai-risk-management-framework，最後瀏覽日期：113" �https://www.nist.gov/itl/ai-risk-management-framework，最後瀏覽日期：113�年6月22日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� FACT SHEET: President Biden Issues Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Artificial Intelligence，THE WHITE HOUSE，2023年10月30日，網址：� HYPERLINK "https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/10/30/fact-sheet-president-biden-issues-executive-order-on-safe-secure-and-trustworthy-artificial-intelligence/，最後瀏覽日期：113" �https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/10/30/fact-sheet-president-biden-issues-executive-order-on-safe-secure-and-trustworthy-artificial-intelligence/，最後瀏覽日期：113�年6月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 亦有稱為開放基礎模型(open foundation models)，只基於廣泛資料且通常以自我監督式學習方式加以訓練的AI模型，包含至少數百億參數，適用廣泛情境，且能展現出或經輕易修改而展現出給定任務的高水準表現，從而對國家、經濟、公衛安全，或三者之組合，構成嚴重風險。詳見黃禾田，美、歐對人工智慧（AI）管理模式異同之初探，中華經濟研究院WTO及RTA中心，112年11月15日，網址：� HYPERLINK "https://web.wtocenter.org.tw/Page/21/391300，最後瀏覽日期：113" �https://web.wtocenter.org.tw/Page/21/391300，最後瀏覽日期：113�年6月21日；Dual Use Foundation Artificial Intelligence Models with Widely Available Model Weights，National Telecommunications and Information Administration，網址：� HYPERLINK "https://www.ntia.gov/federal-register-notice/2024/dual-use-foundation-artificial-intelligence-models-widely-available#ftn24，最後瀏覽日期：113" �https://www.ntia.gov/federal-register-notice/2024/dual-use-foundation-artificial-intelligence-models-widely-available#ftn24，最後瀏覽日期：113�年6月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃禾田，同前註。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭戎晉，同註4，頁28。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 陳錫平(主講人)，公共性與AI論壇(十二)歐盟人工智慧規則草案之初探&mdash;&mdash;以市場、風險、價值及信賴為核心的管制架構，台灣人工智慧行動網，111年3月4日，網址：� HYPERLINK "https://ai.iias.sinica.edu.tw/eu-ai-regulation-draft-minutes/，最後瀏覽日期：113" �https://ai.iias.sinica.edu.tw/eu-ai-regulation-draft-minutes/，最後瀏覽日期：113�年6月21日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 郭戎晉，同註4，頁28-29。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 王煦棋，同註9，頁33。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 黃禾田，同註22。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 賴文智，〈從歐盟首部AI監管法，看臺灣AI立法方向與挑戰？	〉，《會計研究月刊》，第	457期，	112年12月，頁106。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 落實全球AI治理 美國發布可信賴AI行政命令，同註17。&#13;
+</p>
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+        <p>&#13;
+</p>
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+        <div class="footer">
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+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2521</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：韓國公寓長期修繕計畫法規簡介</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>公寓大廈管理條例</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>據報載[footnoteRef:1]，相較臺灣長期忽視預防性修繕，空中血滴子遍布，日本30多年前就把專用於長期修繕的「公基金」入法，近20年前建立「長期修繕計畫制度」，讓沒有計畫的建物被市場淘汰，進而確保建築外牆安全，學者專家疾呼台灣應將住戶強制繳交公基金制度納入公寓大廈管理條例，載明住戶應負的修繕關係與責任，澈底落實維護外牆責任。 [1:  楊竣傑、侯俐安，陽光行動／他山之石&hellip;日本建修繕制度 可保障房價，聯合新聞網，2024年6月25，網址：https://udn.com/news/story/124105/8052227  ，最後瀏覽日期：2024年6月27日。] 
+</p>
+
+        <p>於該報導，成功大學建築學系副教授楊詩弘亦指出，日本隨著都市老化，曾面臨外牆剝落公安危機，日本國土交通省於2005年起，先要求公共建築須制定卅年營運期間修繕項目與預估方法；2008年，日本頒布以集合住宅為對象的「長期修繕計畫製作指導方針」，開發商銷售房屋就須請建築師或物業管理計算出，除了一般的管理費，也要估算30年以上、被視為公基金的「修繕儲備基金」金額與收費標準，存在特定帳戶，只能用於預防性修繕或更新。雖該指導方針非強制性規範，卻已成不動產交易的重要文件，因為是否有長期修繕計畫、有無落實，都會影響房產價格。除日本有長期修繕計畫制度[footnoteRef:2]外，鄰近韓國亦有類似規定可供我國參酌，本議題擬就韓國規定為說明，俾供修法參考。 [2:  有關日本長期修繕計畫制度，參酌陳宏明，公寓大廈長期修繕計畫機制之研究，立法院法制局，2020年8月。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>韓國有關公寓長期修繕計畫規定介紹</b>
+        </p>
+
+        <p>有關韓國公寓長期修繕計畫規定，係規範於韓國公寓住宅管理法[footnoteRef:3](以下簡稱住管法)第2條第1項第18款、第29條、第30條及第102條等規定。 [3:  公寓住宅管理法，韓國法制處國家法令訊息中心，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B3%B5%EB%8F%99%EC%A3%BC%ED%83%9D%EA%B4%80%EB%A6%AC%EB%B2%95/  ，最後瀏覽日期：2024年6月27日。] 
+</p>
+
+        <p>依住管法第2條第1項第18款規定，長期修繕計畫係依第29條第1項所制定，係為使共同住宅能長期安全有效使用而需更換及維修重要設施等之長期計畫；第29條第1項則就需提交長期修繕計畫之4種公寓類型，其中包含300戶以上公寓大樓、公寓大樓設有電梯、有集中供熱或區域供熱之公寓，及依《建築法》第11條規定，獲得建築許可後，把住宅和非住宅用途的設施（如商店、辦公室等）合建在同一棟建築裡的建築物等4種類型須制定長期修繕計畫。並於同項明定上開4種類型之建造或供應共同住宅業主必須制定長期修繕計畫，且在申請使用檢查時提交檢查；而第29條第2項及第3項則就住戶代表會議及管理單位每3年需就長期修繕計畫為定時檢討及調整，且依調整之計畫進行設施更換和維修為規範。另若住戶代表會議和管理單位認基於管理條件需新增主要設施，則可在獲得過半數住戶書面同意下，於3年內調整長期修繕計畫[footnoteRef:4]。 [4:  韓國國土交通部網站，支援制定長期修繕計畫，網址：https://myapt.molit.go.kr/repair/webRepairGuide.do ，最後瀏覽日期：2024年6月27日。] 
+</p>
+
+        <p>而第30條則針對長期修繕準備金之收取與使用為規範，管理單位應根據長期修繕計畫，向住戶收取長期修繕準備金，並將其用於主要設施設置及維修。且明定長期修繕準備金使用應依長期修繕計畫為之，但若獲得過半數住戶書面同意，則可用於調解費用、缺陷診斷及鑑定費用，及索取這些費用所產生費用開支。另住管法第90條第3項亦規定，住戶代表會議及管理單位不得將管理費、使用費及長期修繕準備金用於本法規定以外之用途。</p>
+
+        <p>另參酌住管法第102條、住管法執行令第100條第1項[footnoteRef:5]及該執行令附錄9[footnoteRef:6]裁罰標準，針對違反第29條及第30條之行為態樣、罰則等規定，彙整如下表： [5:  公寓住宅管理法執行令，韓國法制處國家法令訊息中心，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B3%B5%EB%8F%99%EC%A3%BC%ED%83%9D%EA%B4%80%EB%A6%AC%EB%B2%95%EC%8B%9C%ED%96%89%EB%A0%B9 ，最後瀏覽日期：2024年6月28日。]  [6:  公寓住宅管理法執行令附錄9，韓國法制處國家法令訊息中心，網址：https://www.law.go.kr/LSW//flDownload.do?gubun=&amp;flSeq=140985721&amp;bylClsCd=110201  ，最後瀏覽日期：2024年6月28日。] 
+</p>
+
+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>罰則規定</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>違反
+規定</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>行為態樣</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>法定罰款
+金額(韓元)</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>裁罰基準</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>金額(韓元)</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>條次</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>款項</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>第102條</b>
+                        </p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2項第4款</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第29條第2項</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>未按照制定或調整之長期修繕計畫更換或維修主要設施。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1000萬以下</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1000萬以下</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2項第9款</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第90條第3項</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>將長期修繕準備金用於本法規定以外目的者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1000萬以下</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>1000萬以下</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第3項第10款</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第29條</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>未制定、審查長期修繕計畫或未記錄、保存長期修繕計畫審查事項者。</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>500萬以下</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第1次</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第2次</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第3次</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>200萬</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>300萬</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>500萬</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p/>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第3項第11款</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>第30條</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>未累積長期修繕準備金者</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>500萬以下</p>
+
+                    </td>	
+                    <td>
+                        <p>200萬</p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>作者自製</p>
+
+        <p>
+            <b>(二) 有關長期修繕計畫之修法建議</b>
+        </p>
+
+        <p>考量日本及韓國均有長期修繕計畫規定，惟我國亦面臨都市建築老化嚴重，外牆磁磚剝落頻傳之情事，然我國未如同日本修繕儲備基金及韓國長期修繕準備金之規定，亦無要求公寓大廈需有長期修繕計畫等，我國或可參考上開兩國規定於公寓大廈管理條例中為明文規範，以維護公寓大廈能長期安全有效使用，並兼顧公共安全。</p>
+
+        <p>撰稿人：陳秋芬</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2522</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：氣候變遷教育相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>環境教育法、氣候變遷因應法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>6月5日是「世界環境日」[footnoteRef:1]，中部10所大學聯合簽署「中區大學氣候變遷與教育宣言」，未來各校將攜手合作推動氣候變遷教育，並致力配合實現淨零碳排校園。承諾在教育和研究領域中加強合作，推動永續發展和實現淨零碳排放，讓各校畢業生具備氣候素養和技能，培訓及支持教師從事融合倫理、文化、政治、社會和經濟層面的氣候變遷教育[footnoteRef:2]。 [1:  「世界環境日」每年都有不同的主題，今（2024）年主題為「修復土地，對抗沙漠化和乾旱」（Generation Restoration），呼籲全球應重視土地，強調土地復育的重要性，作法包括了杜絕濫墾濫伐、有效的管理土地用途、採取永續農耕方式、保護自然棲地、減少不當開發，及阻止破壞水源等方式。綠生活，響應世界環境日！以行動善待土地，淨零綠生活，113年6月5日，網址：https://greenlife.epa.gov.tw/knowledge/info?46dd3bf0-d4f6-49ad-8e87-b6088859cdb3，最後瀏覽日期：113年6月25日。]  [2:  曾以寧、陳婕翎，6/5世界環境日 中區10大學聯合簽署氣候變遷與教育宣言，中央社，113年6月2日，。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）氣候變遷教育之英美法制概述</b>
+        </p>
+
+        <p>氣候變遷影響所及層面甚廣，由於兒童與少年是最脆弱的族群，也是受氣候變遷衝擊時間最久的族群。美國智庫布魯金斯學會（The Brookings Institution）的研究報告指出，若能在學校提升學生更多對環境的意識，愈能改變消費行為、減少能源消耗及廢棄物。因此，透過孩童在課堂上學習氣候變遷的課程，從小具備因應氣候變遷的知識和行動能力，是建構淨零與氣候韌性社會的必要條件[footnoteRef:3]。 [3:  碳生活部落格，氣候變遷成各國必修學科，台灣氣候教育怎麼做？，112年3月，網址：https://esg.gvm.com.tw/article/24382，最後瀏覽日期：113年6月26日。] 
+</p>
+
+        <p>美國於2021年通過《氣候變遷教育法》（The Climate Change Education Act），於國家海洋及大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）下設「氣候變遷教育辦公室」，提供5千萬美元贊助各類組織，包括州政府下之正式教育機構、在地非政府組織、高等學術機構（大學與學院）、專業學會、青年團體等[footnoteRef:4]。英國北愛爾蘭自2022年開始，於中等教育普通證書（General Certificate of Secondary Education，GCSE）學位資格中加入氣候與環境選修，GCSE是英國學生於中學2年級起選修的課程，修畢後獲得成績作為學歷證明[footnoteRef:5]。此外，要求將氣候變遷和永續發展相關議題納入中小學課程，並納入職業培訓課程的法案：「氣候教育法（草案）」（Climate Education Bill），現於英國下議院審議中[footnoteRef:6]。 [4:  楊宗翰，〈「氣候變遷因應法」扎根氣候永續教育〉，《月旦會計實務研究》，第66期，112年6月，頁28。]  [5:  環境資訊中心，〈歐美中小學生的氣候課程上什麼？ 「社會情緒學習」也不可少〉，113年1月，網址：https://csr.cw.com.tw/article/43518，最後瀏覽日期：113年6月26日。]  [6:  UK, parliament Climate Education Bill, https://bills.parliament.uk/bills/3405 (last visited Jue. 26, 2024)] 
+</p>
+
+        <p>由美國、英國等國家為因應氣候變遷所做的教育改革，包括制定氣候變遷教育的專法，成立專責辦公室及編制預算提供教育機構及民間團體從事氣候變遷教育，或是將氣候變遷及永續環境主題納入中小學基礎課程中，均是奠定國民在面對氣候變遷環境時具有基本知識能力，善盡地球公民的責任。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）《環境教育法》與《氣候變遷因應法》中氣候變遷教育之調和</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk164862396"/>我國於112年修正《溫室氣體減量及管理法》為《氣候變遷因應法》（以下簡稱《氣候法》），本次修正的一項重要意涵，係將我國環境教育轉型為涵蓋氣候意識之永續教育，提供明確的法源依據。依《氣候法》第2條第2項規定：「本法所定事項，涉及中央目的事業主管機關職掌者，由中央目的事業主管機關辦理。」依據立法說明，本項規定係參考《環境教育法》第2條第2項所定，據此，教育部辦理氣候變遷教育、國際科技合作、調適能力建構等。另依《氣候法》第8條第2項第17款規定：「十七、氣候變遷調適及溫室氣體減量之教育宣導事項：由教育部、行政院環境保護署主辦；各中央目的事業主管機關協辦。」本款規定即由教育部及環保署（現改制為環境部）主辦氣候變遷調適及溫室氣體減量教育。
+        </p>
+
+        <p>我國以108課綱為重心的教育體制，與氣候變遷相關的資訊散落於國小至高中各學年學科，並沒有以氣候變遷和永續發展為軸心，系統性安排與各學科整合。雖然108課綱中列出19項重大議題，然而氣候變遷教育通常僅被認為是環境教育議題下的一項子議題，並未受到應有的重視[footnoteRef:7]。因應《氣候法》修法後，建議評估修正或增訂《環境教育法》相關條文，包括第1條立法目的、第3條環境教育之定義，第2章環境教育政策等，俾利與《氣候法》中有關氣候變遷教育之內容，進行連結與整合[footnoteRef:8]。 [7:  碳生活部落格，同註3。]  [8:  楊宗翰，同註4，頁31。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：趙俊祥</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2523</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 
+            <a name="_Hlk165989920"/>
+            <a name="_GoBack"/>題目：從外來物種入侵探討生物多樣性流失危機問題
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk167872690"/>野生動物保育法
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">
+            <a name="_Hlk170891503"/>澎湖近期出現奇怪的「癢癢病」，近400位居民因皮膚紅腫搔癢就醫，發病原因不明。經醫療專家調查發現是黃毒蛾幼蟲毒毛隨風飄散引發的接觸性皮膚炎。續經農業單位調查發現黃毒蛾幼蟲大爆發與澎湖四處蔓延的外來入侵種銀合歡有關，肇因於黃毒蛾毛毛蟲特別喜歡棲息在銀合歡樹周圍。而探究銀合歡係於日治時期為解決澎湖薪柴不足從中南美洲所引進，由於銀合歡的樹根分泌的含羞草素會抑制其他植物生長，具有強烈的排他性，也逐漸成為當地最常見的樹木[footnoteRef:1]。 [1:  盧恩，外來種銀合歡與怪異癢癢病 澎湖造林護漁力挽「蟲蟲危機」，YAHOO新聞網╱環境資訊中心，2024年6月12日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="說明(無函件項目符號)">經調查分析澎湖林務所園區周遭林相豐富、生物多樣性高，因而躲過黃毒蛾危害。因此，澎湖縣政府近幾年透過青青草園營造計畫，獎勵居民妥善維護社區周圍的休耕土地，部分公有地也進行植樹造林、營造多元林相，防止銀合歡二度入侵[footnoteRef:2]。可見生物多樣性的環境確實值得重視與維護。 [2:  同註1。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 
+            <a name="_Hlk167715902"/>建立符合國際規範之生物多樣性環境制度，加強預防外來物種入侵之影響
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk162447917"/>過去數十年來全球化趨勢盛行下，各國之間有如無國境般的密切往來，也造就外來入侵種成為部分國家生物多樣性流失的一大危機。以臺灣為例，常見的外來入侵物種包括福壽螺、吳郭魚、銀合歡等。這些外來物種已對臺灣的自然生態造成嚴重衝擊，例如福壽螺會啃食水稻嫩芽，造成農作物損失；吳郭魚會捕食原生魚類，導致原生魚族群數量減少。如何由政府與民間共同面對外來物種對本土環境的破壞，甚至影響到國民居住良好環境的永續存在，已是刻不容緩必須解決的問題。
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk171435131"/>
+            <a name="_Hlk170293591"/>
+            <a name="_Hlk170293604"/>根據聯合國「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（Intergovernmental science-policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, IPBES）於2023年發布的《外來入侵種評估報告》（Assessment Report on Invasive Alien Species and their Control）指出，全球已知的外來物種超過37,000種，且數量仍在快速增加。外來物種入侵已成為全球生物多樣性面臨的重大威脅，造成至少60%的物種滅絕事件。外來入侵種對生物多樣性、生態系統服務、永續發展和人類福祉的威脅正在迅速增長，而且外來入侵種也影響實踐《巴黎氣候協定》（Paris Agreement）及《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》（Kumming-Montr&eacute;al global biodiversity framework）下的全球永續發展目標與其他國際主要目標[footnoteRef:3]。 [3:  林宗岐，「IPBES外來入侵種報告」專家意見，台灣科技媒體中心，2023年9月4日，網址： https://smctw.tw/16415/#:~:text=%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E4%B8%8A%E9%80%99%E4%BB%BD%E5%A0%B1%E5%91%8A,%E9%99%8D%E4%BD%8E%E5%85%A5%E4%BE%B5%E7%A8%AE%E7%9A%84%E5%8D%B1%E5%AE%B3%E3%80%82，最後瀏覽日期：2024年6月24日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">在面對上述全球性的外來入侵物種對人類整體環境的破壞及影響，各國已紛紛提出因應策略及作法，以符合國際規範及共同維護人類環境的永續發展。我國政府除依照國際協定之要求研議生物多樣性維護作法及建立防止外來入侵物種的機制，允宜制定更加嚴格的進口檢疫制度及措施，防止外來物種透過貿易、旅遊及運輸等途徑進入國境，並建立普遍及健全的物種篩查及風險評估機制，對高風險物種進行嚴格限制。此外，透過學術專業研究機構及民間保育團體組織的共同努力，方能有效落實解決生物多樣性流失危機問題。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（2） 
+            <a name="_Hlk165553912"/>研議制定專法可行性，以有效防制外來物種入侵危機
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">臺灣屬於 IPBES入侵種報告提出之受外來入侵物種威脅風險最高的地區類型，其背景主要是島嶼且人為經濟貿易活動頻繁。例如2004年因紅火蟻入侵在臺灣造成民眾、農業與自然生態上的威脅，當時前行政院農業委員會雖宣告了臺灣10大入侵種生物，包括紅火蟻入侵，但在法律面的管理與執行上，因為紅火蟻入侵並未經公告為特定作物的害蟲，而其解決方法必須是先依《植物防疫檢疫法》規定公告紅火蟻是特定疫病蟲害種類，才得以進行全面性的防治作業，因此在行政執行層面與法律規範層面的管控成效都受到侷限[footnoteRef:4]。 [4:  同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_Hlk171435337"/>
+            <a name="_Hlk171436519"/>此外，2013年與2022年前行政院農業委員會林務局（現改制為農業部林業及自然保育署）及前經濟部國際貿易局（現改制為經濟部國際貿易署）為阻絕入侵性外來種，依「貿易法」公布禁止輸入的「具高入侵風險應予禁止輸入物種清單」，將8,480種動物列為管制輸入名單，雖以積極正面表列方式處理，但做法卻是較屬被動而非積極預防，許多外來入侵種都已入侵後才被發現，後續的防治管理上卻無法源可資適用與推動。因此，參考日本政府於2005年立法通過的「外來生物法」（Invasive Alien Species Act）「特定外来生物による生態系等に係る被害の防止に関する法律」以專法方式做完整的法制規範及行政執行，建議我國亦可評估研議採取專法制定方式來建立完整性的規範，這也是 IPBES入侵種報告內容提供給臺灣重要之建議參考[footnoteRef:5]。 [5:  同註3。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">依日本「外來生物法」對於所指定的「特定外來生物」之管制措施，其重點規定包括[footnoteRef:6]：1.原則上禁止飼養、栽培、保管及搬運。但以研究為目的，且具有適當管理設備，可確保「特定外來生物」無法任意逃出等之特殊情況，可准許其飼養等。2.原則上禁止進口。但具有「飼養等」許可者，可以進口。3.禁止野外放生、種植及播種。4.具有「飼養等」許可者、不可對無「飼養等」許可者進行轉讓、讓渡等，亦不得加以販售。5.在取得「飼養等」許可時，對各個體有植入晶片，配合施行個體識別等措施之義務。6.若在野外捕獲「特定外來生物」時，禁止私自帶回家中飼養或搬運，在此情形下立即放生不構成違反管制。 [6:  陳建宏，日本「防止特定外來生物危害生態系法」之概要，農業部，網址：file:///D:/users/2TK203033Q/Downloads/%E4%B9%8B%E6%A6%82%E8%A6%81(200508)%20(3).pdf，最後瀏覽日期：2024年6月25日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">參考日本以制定專法方式據以推動外來物種入侵的防治及處理違反管制行為，讓民間有充分的認知何種行為構成危害生態環境，以有效避免因錯誤認知與資訊不足而造成環境的危機。我國亦有必要透過加強生物多樣性的教育宣導，增加民眾對外來物種入侵預防的知識及觀念，以期確保生物環境之永續發展。</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2524</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：新興輔具樓梯昇降設備相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>建築法、身心障礙者權益保障法、建築物昇降設備設置及檢查管理辦法
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）根據衛生福利部2022年老人狀況調查報告，65歲以上長者居住在無電梯住宅（透天樓房、公寓）比率高達74.81％；而有27.53％長者表示有下肢功能衰弱問題[footnoteRef:1]。除了改善老年衰弱症[footnoteRef:2]外，內政部2016年為因應高齡化社會時代來臨，並協助高齡者及行動不便者自立生活，補助原有住宅公寓大廈增設昇降設備及無障礙設施改善[footnoteRef:3]。 [1:  衛生福利部，2022年老人狀況調查報告，2024年1月。]  [2:  王仁昌，淺談老年衰弱症，台灣老年學暨老年醫學會，2021年3月19日，網址：https://www.tagg.org.tw/personl/show.aspx?getId=2FC2517E01055819&amp;getId1=41C7F4062147B74A，最後瀏覽日期:2024年6月25日。]  [3:  內政部，提升高齡生活品質 內政部鼓勵公寓增設電梯，2015年8月31日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&amp;s=9352，最後瀏覽日期:2024年6月26日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）2020年8月有民眾為照顧長者需求，欲購買樓梯昇降設備，廠商宣稱產品安全、符合國家標準。測試使用過程中，家中幼童右手拇指遭機器齒輪捲夾，造成多重撕裂傷、軟組織及骨頭缺損、粉碎性骨折，傷勢嚴重。民眾先後向經濟部、內政部、衛生福利部申訴，各部會皆否認自己是主管機關。之後，民眾廠商互告，對簿公堂。廠商控民眾操作不當；民眾請機械技師公會鑑定，顯示廠商的設備不符國家標準，設計有重大瑕疵，高檢署將案件發回地檢署重新調查，廠商及業務等3人被依業務過失重傷害罪嫌起訴[footnoteRef:4]。 [4:  李育材，長照輔具成幼童殺手　廠商挨告拿說明書甩鍋受害人，鏡周刊，2024年6月10日，網址：https://www.mirrormedia.mg/story/20240606soc008?utm_source=feed_related&amp;utm_medium
+=ettoday，最後瀏覽日期:2024年6月28日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)主管機關應儘速釐清建築相關法規，明確納管樓梯昇降設備</b> 
+        </p>
+
+        <p>　　依身心障礙者權益保障法(以下簡稱身權法)第57條規定，新建公共建築物、既有公共建築物及活動場所應設置無障礙設備及設施[footnoteRef:5]。違反者，依身權法第88條第1項處罰[footnoteRef:6]。故公共建築物就無障礙設備及設施，有其強制設置及相關管理規定，惟樓梯昇降設備，若非屬公共建築物及活動場所設置者，恐難謂係前述條文所定範圍。 [5:  身心障礙者權益保障法第57條規定：「(第1項) 新建公共建築物及活動場所，應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。未符合規定者，不得核發建築執照或對外開放使用。(第2項) 公共建築物及活動場所應至少於其室外通路、避難層坡道及扶手、避難層出入口、室內出入口、室內通路走廊、樓梯、升降設備、哺（集）乳室、廁所盥洗室（含移動式）、浴室、輪椅觀眾席位周邊、停車場等其他必要處設置無障礙設備及設施。其項目與規格，由中央目的事業主管機關於其相關法令或依本法定之。(第3項) 公共建築物及活動場所之無障礙設備及設施不符合前項規定者，各級目的事業主管機關應令其所有權人或管理機關負責人改善。但因軍事管制、古蹟維護、自然環境因素、建築物構造或設備限制等特殊情形，設置無障礙設備及設施確有困難者，得由所有權人或管理機關負責人提具替代改善計畫，申報各級目的事業主管機關核定，並核定改善期限。」]  [6:  身心障礙者權益保障法第88條第1項規定：「違反第五十七條第三項規定未改善或未提具替代改善計畫或未依核定改善計畫之期限改善完成者，各級目的事業主管機關除得勒令停止其使用外，處其所有權人或管理機關負責人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期未改善者，得按次處罰至其改善完成為止；必要時，得停止供水、供電或封閉、強制拆除。」] 
+</p>
+
+        <p>檢視建築法第77條之4對建築物昇降設備（以下簡稱昇降設備）納管之規定，其中第1項[footnoteRef:7]規定昇降設備應經竣工檢查合格取得使用許可證方得使用；第9項[footnoteRef:8]則就昇降設備使用許可、專業廠商登記及專業技術人員等事項授權中央主管建築機關訂定管理辦法。再細究該項所授權訂定之「建築物昇降設備設置及檢查管理辦法」第2條第1款[footnoteRef:9]就昇降設備用詞定義，設置於建築物之其他類似之昇降設備亦在其管理之列。故定著於建築物之樓梯昇降設備，是否屬此處所定義之昇降設備，其爭議宜由中央主管建築機關（內政部）儘速釐清，明確納管樓梯昇降設備，確保樓梯昇降設備安全使用，以因應2025年超高齡化社會[footnoteRef:10]時代來臨。 [7:  建築法第77條之4第1項規定：「建築物昇降設備及機械停車設備，非經竣工檢查合格取得使用許可證，不得使用。」]  [8:  建築法第77條之4第9項規定：「前八項設備申請使用許可證應檢附之文件、使用許可證有效期限、格式、維護保養期間、安全檢查期間、方式、項目、安全檢查結果與格式、受指定辦理安全檢查及受委託辦理訓練之機構或團體之資格、條件、專業廠商登記證、檢查員證、專業技術人員證核發之資格、條件、程序、格式、投保意外責任保險之最低金額、專業廠商聘僱專任專業技術人員之一定人數及保養設備台數等事項之管理辦法，由中央主管建築機關定之。」]  [9:  建築物昇降設備設置及檢查管理辦法第2條第1款規定：「本辦法用詞，定義如下：一、建築物昇降設備（以下簡稱昇降設備）：指設置於建築物之昇降機、自動樓梯或其他類似之昇降設備。」]  [10:  衛生福利部，預估2025年 台灣每5個人中有1人是長者 防老化顧健康 積極布建銀髮健身俱樂部，2022年10月4日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-5273-71816-1.html，最後瀏覽日期:2024年7月1日。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)建議參考歐盟樓梯昇降設備安全標準於法律授權訂定管理規範</b>
+        </p>
+
+        <p>　　歐盟考量樓梯昇降設備是對爬樓梯有困難的人必不可少的移動輔助工具，為使其在建築物內不同樓層之間移動提供安全舒適的方法，與任何助行器一樣，樓梯昇降設備必須遵守嚴格的安全規定。2020年訂定通過並於2023年4月15日生效之BS EN 81-40:2020[footnoteRef:11]，其修正目的在增強使用者的安全和福祉、強化無障礙性和緊急安全準備，讓使用者更加放心。除原來對樓梯昇降設備構造、製造、安裝、維護和拆卸的安全要求外，更加重視使用者及其相關周邊人員安全。新管理規範要求樓梯昇降設備的設計應儘量減少使用者和附近人員發生事故或受傷的風險，樓梯昇降設備都必須配備安全帶檢測和互鎖扶手，同時也強調定期維護和檢查的重要性，以確保樓梯昇降設備長期安全運作。 [11:  EUROPEAN STANDARD，BS EN 81-40:2020，2020年9月16日，網址：https://www.en-standard.eu/bs-en-81-40-2020-safety-rules-for-the-construction-and-installation-of-lifts-special-lifts-for-the-transport-of-persons-and-goods-stairlifts-and-inclined-lifting-platforms-intended-for-persons-with-impaired-mobility/，最後瀏覽日期:2024年7月2日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：江建逸</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
+</html>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
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+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號：2525</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：癌症篩檢之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>癌症防治法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>（一）預防癌症最重要的是依照國際實證建議，透過各項檢查早期發現癌症病灶。為促進國人的健康，針對罹患癌症高風險族群，衛生福利部國民健康署提供免費子宮頸癌、乳癌、大腸癌、口腔癌、肺炎等「五癌篩檢」[footnoteRef:1]。其檢查經費由衛生福利部國民健康署菸害防制及衛生保健基金支應[footnoteRef:2]。 [1:  五癌篩檢對象及頻率：1.子宮頸癌篩檢：30歲以上婦女，每3年應至少接受1次子宮頸抹片檢查。2.乳癌篩檢：45至69歲婦女、40至44歲二等血親內曾罹患乳癌之婦女，每2年1次乳房攝影檢查。3.大腸癌篩檢：50至74歲民眾，每2年1次糞便潛血檢查。4.口腔癌篩檢：30歲以上有嚼檳榔（含已戒檳榔）或吸菸之民眾、18歲以上有嚼檳榔（含已戒檳榔）之原住民，每2年1次口腔黏膜檢查。5.肺癌（111年7月1日開始）：（1）具肺癌家族史：50至74歲男性或45至74歲女性，且其父母、子女或兄弟姊妹經診斷為肺癌之民眾。（2）重度吸菸史：50至74歲吸菸史達30包/年以上，有意願戒菸或戒菸15年內之重度吸菸者，每2年1次低劑量電腦斷層檢查（Low-Dose computed tomography, LDCT）。衛生福利部，五癌篩檢 有篩有保庇，112年5月，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-74542-1.html，最後瀏覽日期：113年7月5日。]  [2:  衛生福利部國民健康署，癌症篩檢介紹（大腸癌、口腔癌、子宮頸癌、乳癌），網址：https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=211，最後瀏覽日期：113年7月5日。] 
+</p>
+
+        <p>（二）除上述「五癌篩檢」外，鑑於幽門螺旋桿菌（Helicobacter pylori, HP）可能導致胃潰瘍，嚴重時造成胃癌，過去已有地區試辦幽門螺旋桿菌的篩檢及治療，成效顯著[footnoteRef:3]。是以，衛生福利部正研擬加碼幽門螺旋桿菌檢測，將於今（113）年下半年開始試辦公費幽門螺旋桿菌檢測，對象為50至74歲民眾[footnoteRef:4]。 [3:  例如馬祖曾是全臺胃癌發生率最高的地區，93年推行幽門桿菌全面除菌治療後，幽門桿菌盛行率已由近7成降低至今約1成，經過12年大規模篩檢與治療後，馬祖胃癌發生率顯著減少53%。陳婕翎，胃癌HP篩檢加入公費行列 國健署下半年開始試辦，中央社，113年7月2日，網址：https://nplnews.ly.gov.tw/news/202407023200510?statisticMenu=%E5%88%86%E9%A1%9E%E6%96%B0%E8%81%9E，最後瀏覽日期：113年7月5日。]  [4:  陳婕翎，同前註。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）癌症篩檢項目及對象選擇，應以國際實證或國內統計為依據</b>
+        </p>
+
+        <p>癌症篩檢項目及對象如何產生，涉及醫療資源分配問題。有關癌症篩檢，依《癌症防治法》第7條第1項規定，「審查癌症篩檢方案」為「癌症防治政策委員會」任務之一，然並未述及任何審查基準，作為癌症篩檢項目之依據。鑑於立法者對於資源分配宜有根本性指引，爰建議《癌症防治法》第7條第1項第7款，於「審查癌症篩檢方案」前增訂「依國際實證、國內統計數據」等相關文字。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）癌症防治相關資料庫之資料蒐集、運用等個資保護欠周全</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk164862396"/>癌症防治相關資料，屬於個人敏感性資料，但現行《癌症防治法》對於個資保護過於簡略。第11條第1項規定：「為建立癌症防治相關資料庫，癌症防治醫療機構應向中央主管機關所委託之學術研究機構，提報下列資料：&hellip;&hellip;。」由癌症防治醫療機構直接提報病人資料給中央主管機關委託之學術研究機構，惟醫療機構與學術研究機構間並無法律上的關係，傳遞過程或保存一旦發生爭議，難以究責。雖然第12條規定：「受理第十一條資料提報之機構，應指定專人依相關法令辦理安全維護事項，防止個人資料被竊取、竄改、毀損或滅失。」且第17條第2項定有罰則：「違反第十二條規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰。」但所謂違反第12條，究指「沒有指定專人」還是「安全維護不佳，致個資被竊取、竄改、毀損或滅失」語焉不詳。爰建議參酌相關法律，例如《個人資料保護法》、《人體生物資料庫管理條例》之相關規定，修正《癌症防治法》第11條、第12條，以加強癌症病人之個資保護。
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：李郁強</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
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+</html>
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>編號：2526</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <pre>
+            <b>一、題目：現有廢棄物清除處理設施統一調度之法制問題研析</b>
+        </pre>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>廢棄物清理法、現有大型焚化廠統一調度辦法
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（1） 
+            <a name="_Ref170227466"/>回顧我國廢棄物政策歷史，1990年代環境部（時為行政院環境保護署，後於2023年8月22日改制為環境部）推動一縣市一焚化爐，掀起各地焚化爐反對浪潮，其中南投縣、新竹縣、花蓮縣等縣市取消興建焚化爐，雲林縣、臺東縣則未為啟用。2005年環境部改推區域合作，協調有焚化爐的縣市，支援鄰近無焚化爐縣市，由於當時焚化爐量能遠大於垃圾量，跨縣市代燒垃圾，區域合作不是問題。但這幾年受到事業廢棄物排擠、區域合作互惠措施中斷、地方議會設限等因素，許多縣市代燒意願下降[footnoteRef:1]。截至2023年底，環境部統計全臺灣共有84萬噸一般廢棄物，分散暫置在53個掩埋場，至少須至2036年才能全數剷平[footnoteRef:2]。 [1:  張岱屏，垃圾進擊之路∣區域合作焚化爐政策為何失能?我們的島，2020年7月27日，網址：https://ourisland.pts.org.tw/content/6716，最後瀏覽日期：2024年7月1日。]  [2:  陳昭宏，暫置垃圾堆成「台灣新百岳」彭啟明：焚化爐燒完約需11年，環境資訊中心，2024年6月7日，網址：https://e-info.org.tw/node/239233，最後瀏覽日期：2024年7月1日。] 
+
+        </p>
+
+        <p class="list_Paragraph">（2） 《廢棄物清理法》（下稱《廢清法》）2017年修正時，第28條新增第8項及第9項規定，賦予中央主管機關必要時，得統一調度使用現有廢棄物清除處理設施，被調度者不得拒絕，並授權訂定《現有大型焚化廠統一調度辦法》（下稱《調度辦法》）。雖環保團體多次倡議應從源頭減量[footnoteRef:3]，以減少廢棄物產出，惟環境部表示短程將協調各縣市推動固體再生燃料（SRF）的排放循環；中程則提升焚化爐處理量，預計2027年總處理量達到每年700萬噸[footnoteRef:4]，以減少廢棄物堆積。然而長期堆置之廢棄物已引發相關環境問題，進而可能致危害人體健康導致疾病，爰有就《調度辦法》提出檢討之必要。 [3:  台灣環境資訊協會，野火燒不盡，垃圾處理爆危機－從草屯掩埋場火災淺談台灣廢棄物處理困境，2020年1月，18日，網址：https://reurl.cc/8vaNOg，最後瀏覽日期：2024年7月1日；Greenpeace 綠色和平，百座垃圾山布滿全臺，減廢政策哪裡出了錯？2024年4月24日，網址：https://reurl.cc/OMNjoy，最後瀏覽日期：2024年7月1日。]  [4:  綠色和平減塑專案小組，SRF竟是「偽環保」，不僅有漂綠嫌疑，還會產生戴奧辛？5大理由揭露SRF致命缺，今周刊，2024年6月24日，網址：https://esg.businesstoday.com.tw/article/category/180687/post/202406260040/，最後瀏覽日期：2024年7月1日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>（1） 
+            <b>檢討或修正接受調度對象非僅限處理量300公噸以上之焚化爐</b>
+        </p>
+
+        <p>《廢清法》第28條第8項規定[footnoteRef:5]，必要時得統一調度使用「現有廢棄物清除處理設施」，且第9項僅授權對調度之條件、方式、費用及其他應遵循事項[footnoteRef:6]，未有廢棄物清除處理設施規模及公、私營之限制。因此，凡從事廢棄物清除、處理之設施，且不影響執行機關處理指定清除地區或屬《廢清法》依第7條及地方制度法第24條之1規定之區域性聯合及跨區域合作處理者，皆可調度。環境部2017年7月10日預告「現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法」草案[footnoteRef:7]，其草案內容規劃得調度對象雖只限「執行機關」之現有廢棄物處理設施，惟遭縣市大力反彈[footnoteRef:8]，後續發布之《調度辦法》規定得調度之對象，更限縮為「設計日處理量達300公噸以上，且為直轄市、縣（市）主管機關或執行機關所有、管理或監督營運之垃圾焚化廠」，二者差異甚大。與《廢清法》相較，對可調度之清除處理設施對象大為限縮，與《廢清法》規範目的是否相符容值檢討，該辦法立法說明僅於預告時表示經各界及研商會意見限縮調度對象之範圍[footnoteRef:9]，而面對全國一般廢棄物大量堆置卻無法積極調度之情形，該辦法實有檢討或修正之必要。 [5: 《廢清法》第28條第8項規定：「中央主管機關於不影響執行機關處理第6項第1款及第2款一般廢棄物情形下，於必要時得統一調度使用現有廢棄物清除處理設施，被調度者不得拒絕。」]  [6: 《廢清法》第28條第9項規定：「前項統一調度之條件、方式、費用及其他應遵循事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [7:  環境部，行政院環境保護署公告：預告「現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法」草案，2017年7月10日，網址：https://oaout.moenv.gov.tw/laW/DraftOpinion.aspx?id=506&amp;Type=H，最後瀏覽日期：2024年7月1日。]  [8:  賴品瑀，焚化爐調度辦法重公告 不做好減量、回收的縣市恐不享環署調度，環境資訊中心，2017年11月3日，網址：https://e-info.org.tw/node/208271，最後瀏覽日期：2024年7月1日。]  [9:  環境部，環保署預告訂定「現有大型焚化廠統一調度辦法」（第2次），環境部新聞專區，2017年，11月3日，網址：https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/a6e279e0-b017-4513-8b98-e722fc3c8d6c，最後瀏覽日期：2024年7月1日。] 
+</p>
+
+        <p>（2） 
+            <b>統一調度之條件應更明確並建構有效之調度網絡</b>
+        </p>
+
+        <p>依《調度辦法》第4條規定，直轄市、縣（市）主管機關除發現轄內下列情形之一，尚須經啟動該辦法第3條第2項規定之支援應變機制及相關配套措施後，確認其區域性聯合及跨區域合作之現有廢棄物處理設施均不能處理或處理有困難，並且未來3個月內仍無法清理完畢時，始得檢附相關資料，向中央主管機關申請調度，包括：1、天災或其他不可抗力之災害，造成短期內一般廢棄物遽增，無法即時處理；2、現有廢棄物處理設施非人為因素致暫時無法運作；3、其他經中央主管機關認定之必要狀況。意即其調度權限行使應非屬常態，限於不可抗力、暫時性、非人為因素及經中央主管機關認定之必要情形，始能運作該辦法[footnoteRef:10]，致民間團體認為此條件過於嚴苛，難以執行[footnoteRef:11]。另外，環境部雖表示跨區合作機制正常運作，但因處理量能、當地事業廢棄物處理等因素，壓縮焚化爐處理一般廢棄物之量能，無法如《廢清法》規定達成統一調度之可能，卻遲未見主管機關相關作為[footnoteRef:12]，且各代燒縣市提出之代燒互惠條件，亦會引發各縣市機關與議會之角力[footnoteRef:13]，實須重新檢討統一調度之條件及跨縣市間有效運作網絡為宜。 [10:  環境部，環保署訂定發布「現有大型焚化廠統一調度辦法」，環境部新聞專區，2018年1月8日，網址：https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/ae5486b7-7fc2-415a-b83f-85aea586a248，最後瀏覽日期：2024年7月1日。]  [11:  張岱屏，同註1。]  [12:  許展溢，南投沒焚化爐老問題再起!環保署署長：無法如預期地可統一調度，ETtoday新聞雲，2020年12月7日，網址：https://www.ettoday.net/news/20201207/1870785.htm，最後瀏覽日期：2024年7月1日；楊綿傑，有法卻難實行焚化爐調度權 立委要求環署下月提修法草案，自由時報，2020年12月7日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3373907，最後瀏覽日期：2024年7月1日。]  [13:  王乙徹，獨家／台中一天287噸垃圾無法處理!找彰化代燒 代價是喚回有毒重金屬飛灰，菱傳媒，2024年5月31日，網址：https://rwnews.tw/article.php?news=15740，最後瀏覽日期：2024年7月1日。] 
+</p>
+
+        <p>撰稿人：林淑靜</p>
+
+        <p/>
+
+        <p class="footer">1</p>
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+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>   編號：2527</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：船舶海上入出境檢查之法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>     海岸巡防法、國家安全法、海關緝私條例、漁業法、中華民國領海及鄰接區法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>各國基於維持人員、貨物、交通工具入出境之通關秩序，皆訂有國境安全檢查程序；我國海上執法機關亦在法治國理念下執行海上入出境檢查之公權力。報載[footnoteRef:1]某遊艇涉嫌走私，當時走私船負責監看雷達的嫌犯打瞌睡，未發現查緝的海巡艇，在東沙島海域攔查登檢查獲。我國涉及海上入出境檢查的相關部會，計有海洋委員會海巡署[footnoteRef:2]，國防部(海軍司令部)、財政部(關務署)、農業部(漁業署)等部會，引發各部會於國內法均具備海上執法之依據討論。  [1:  洪定宏，豪艇跨3國運9億K毒／看雷達的人打瞌睡 毒船破功，自由時報，113年6月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1653092，最後瀏覽日期：113年7月1日。]  [2:  政府為統籌岸海上執行能量，89年結合警政署水上警察局及財政部海關緝私艦能量，成立行政院海岸巡防署海洋巡防總局。107年4月28日海洋委員會掛牌運作，海巡署成為所屬三級機關，艦隊分署為海上執法之四級機關。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>(一)</b> 
+            <b>國防部海上執法，以相關法規有明定者為限</b>
+        </p>
+
+        <p>        89年行政院海岸巡防署成立後，由海巡署擔任執法第一線，海軍負責第二線策應任務。海巡署亦於90年與國防部簽訂(頒布)雙方之協調辦法，其中之綜合支援協定書中已明白闡述「甲方(海巡署)主要任務為海域執法，乙方(海軍)主要任務為制海」之海域執法原則[footnoteRef:3]；雖該協調辦法第17條又敘述「海巡署所屬機構執行巡防任務時，得請求國防部所屬機構、部隊支援。」海軍於海上檢查，依相關法規有明定者為限，例如：《海關緝私條例》第16條第1項「海關緝私，遇有必要時，得請軍警及其他有關機關協助之。」；《漁業法》第54條第6款規定：「應請國防部及有關單位給予必要之協助及保護」。準此，海軍係依相關法規有明定者，基於被動受請求協助時，始得為相關任務工作[footnoteRef:4]。 [3:  行政院海岸巡防署，戰時納入國防作戰體系專案報告附件二，行政院海岸巡防署海洋巡防總局、國防部海軍總司令部「海上任務綜合支援協定書」，104年10月13日，頁7。網址：https://npl.ly.
+gov.tw/npl/report/941013/10.pdf，最後瀏覽日期：113年7月10日。]  [4:  張家瑍、洪煥棋，《海軍協助海域執法能量之探討》，海軍學術雙月刊，第50卷第4期，105年6月，頁60。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b>(二)</b> 
+            <b>海上執法「注意要點」與「作業規定」之規範位階檢視</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>    </b>我國實施海上入出境安全檢查係依《海岸巡防法》(下稱海巡
+        </p>
+
+        <p>法)第4條第1項第3款：「對航行海域內之船舶或其他運輸工具，有正</p>
+
+        <p>當理由，認有違法之虞時，得命船舶出示船舶文書、航海紀錄及其</p>
+
+        <p>他有關航海事項之資料」，惟：</p>
+
+        <p>（1）《國家安全法》第5條第1項第2款：「警察或海岸巡防機關於必要時，對左列人員、物品及運輸工具，得依其職權實施檢查：二、入出境之船舶、航空器或其他運輸工具。」</p>
+
+        <p>（2）《中華民國領海及鄰接區法》第17條：「中華民國之國防、警察、海關或其他有關機關人員，對於在領海或鄰接區內之人或物，認為有違犯中華民國相關法令之虞者，得進行緊追、登臨、檢查；必要時，得予扣留、逮捕或留置。前項各有關機關人員在進行緊追、登臨、檢查時，得相互替補，接續為之。」</p>
+
+        <p>綜觀上述條文，實施檢查之行政機關似不以海岸巡防機關為限，尚包括國防、警察、海關或其他有關機關，於「有違犯中華民國相關法令之虞」，即可實施檢查。惟查司法院釋字第535號解釋[footnoteRef:5]：「大法官明確指出臨檢涉及人民之行動自由、財產權、以及隱私權等憲法保障之基本權，應受法律保留原則之保障，並強調立法者並無授權警察得任意不顧時間、地點、對象進行臨檢，且限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之&hellip;&hellip;並要求立法者在2年內加以立法修正。」 [5:  司法院釋字第535號：「警察勤務條例規定警察機關執行勤務之編組及分工，並對執行勤務得採取之方式加以列舉，已非單純之組織法，實兼有行為法之性質。依該條例第11條第3款，臨檢自屬警察執行勤務方式之一種。臨檢實施之手段：檢查、路檢、取締或盤查等不問其名稱為何
+，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國家警察執勤之原則。實施臨檢之要件、程序及對違法臨檢行為之救濟，均應有法律之明確規範，方符憲法保障人民自由權利之意旨。上開條例有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之對該受臨檢人將有不利影響或妨礙交通
+、安寧者，不得要求其同行至警察局、所進行盤查。其因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得稽延。前述條例第11條第3款之規定，於符合上開解釋意旨範圍內，予以適用，始無悖於維護人權之憲法意旨。現行警察執行職務法規有欠完備，有關機關應於本解釋公布之日起二年內依解釋意旨，且參酌社會實際狀況，賦予警察人員執行勤務時應付突發事故之權限，俾對人民自由與警察自身安全之維護兼籌並顧，通盤檢討訂定，併此指明。」憲法法庭網站，釋字第535號，警察勤務條例實施臨檢之規定違憲？90年12月14日
+，網址：https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&amp;id=310716，最後瀏覽日期：113年7月4日。] 
+</p>
+
+        <p>依學者見解，海巡人員與警察人員之工作特質相近，特別是在維持秩序與負責犯罪偵查，在犯罪預防方面則有重疊之處。兩機關雖有地域管轄上的區別，但在部分事務及地域上仍有重疊之處[footnoteRef:6]。另學理上的警察是將所有行使警察權者皆納入，不僅包括一般的警察機關及其人員外，尚包括普通行政機關及其人員或受託行使公權力之私人[footnoteRef:7]。而為因應司法院釋字第535號對於警察臨檢要件之闡釋，行政院海岸巡防署（現海洋委員會海巡署）90年12月訂定「海岸巡防機關實施檢查注意要點」及行政院海岸巡防署海洋巡防總局96年1月訂定「行政院海岸巡防署海洋巡防總局檢查作業規定」，做為我國海岸巡防機關執行海上入出境管理之執法準則。惟，該「注意要點」與「作業規定」僅係行政規則之性質，是否合乎司法院釋字第535號解釋文中提及「實施臨檢之要件、程序及對違法臨檢行為之救濟，均應有法律之明確規範之意旨」，主管機關宜予檢視。 [6:  陳國勝，從《入出國及移民法》論海巡機關與《警察職權行使法》之關聯，中央警察大學國土安全與國境管理學報，第 19 期，102 年 5 月，頁123。]  [7:  李震山，《警察任務法論》（4版），登文書局，1998年，頁7。] 
+</p>
+
+        <p>
+            <b> (三)</b> 
+            <b>「違反安全法令之虞」、「安全檢查」法制用語之建議</b>
+        </p>
+
+        <p>         按「海岸巡防機關執行臺灣地區商港及工業專用港安全檢查作業規定」第2點第8款：「安全檢查：指海巡法第3條第1項第2款、第3款與第4條第1項第1款及《國家安全法》第4條[footnoteRef:8]規定所實施之檢查。」即包括： [8:  國家安全法111年5月20日全文修正，條次修正為第5條。] 
+</p>
+
+        <p>        一、入出港船舶或其他運輸工具之
+            <b>安全檢查</b>。（海巡法第3條第1 
+        </p>
+
+        <p>                項第2款）</p>
+
+        <p> 二、海域、海岸、河口與非通商口岸之查緝走私、防止非法入</p>
+
+        <p>         出國、執行通商口岸人員之
+            <b>安全檢查</b>及其他犯罪調查。（海巡法第3條第1 項第3款）
+        </p>
+
+        <p>三、對進出通商口岸之人員、船舶、車輛或其他運輸工具及載 </p>
+
+        <p>        運物品，有正當理由，認有
+            <b>違反安全法令之虞</b>時，得依法
+        </p>
+
+        <p>        實施。（海巡法第4條第1 項第1 款）</p>
+
+        <p>四、對進出海域、海岸、河口、非通商口岸及航行領海內之船</p>
+
+        <p>        舶或其他運輸工具及其載運人員、物品，有正當理由</p>
+
+        <p>        ，認有
+            <b>違法之虞</b>時，得依法
+            <b>實施檢查</b>。（海巡法第4條第1 項第2款）
+        </p>
+
+        <p>       惟觀海巡法針對「違反安全法令之虞」及「安全檢查」有用語不一之情形，以該法第4條第1項為例[footnoteRef:9]： [9:  海岸巡防法針對第4條第1項：海巡機關人員執行職務時，得行使下列職權。但不得逾越必要程度：
+對進出通商口岸之人員、船舶、車輛或其他運輸工具及載 運物品，有正當理由，認有違反 
+安全法令之虞時，得依法實施安全檢查。
+二、對進出海域、海岸、河口、非通商口岸、航行領海內之船 舶或其他運輸工具及其載運人
+        員、物品，有正當理由，認有違法之虞時，得依法實施檢查。
+三、對航行海域內之船舶或其他運輸工具，有正當理由，認有違法之虞時，得命船舶出示船舶 
+        文書、航海紀錄及其他有關航海事項之資料。
+四、對航行海域內之船舶或其他運輸工具，根據船舶外觀、國籍旗幟、航行態樣、乘載人員及
+        其他異常舉動，有正當理由，認有違法之虞時，得命船舶或其他運輸工具停止航行、回 
+        航，其抗不遵照者，得以武力令其配合。但武力之行使，以阻止繼續行駛為目的。
+五、對航行海域內之船舶或其他運輸工具，如有損害中華民國 海域之利益及危害海域秩序行為
+         或影響安全之虞者，得進行緊追、登臨、檢查、驅離；必要時，得予逮捕、扣押或留置。
+六、其他依法令、條約、協定或國際法規定得行使之職權。] 
+</p>
+
+        <p>（第1款）......
+            <b>違反安全法令之虞</b>時，得依法實施
+            <b>安全檢查</b>。
+        </p>
+
+        <p>（第2款）......
+            <b>違法之虞</b>時，得依法
+            <b>實施檢查</b>。
+        </p>
+
+        <p>（第3款）......
+            <b>違法之虞</b>時，......。
+        </p>
+
+        <p>（第4款）......
+            <b>違法之虞</b>時，......
+        </p>
+
+        <p>（第5款）......
+            <b>影響安全之虞</b>者，得進行緊追、登臨、
+            <b>檢查</b>......。
+        </p>
+
+        <p>        綜前所述，究為「違反安全法令之虞」實施「安全檢查」抑或「違法之虞」實施「檢查」，其指涉內涵是否同一實有疑義。同條文內卻使用不同法制用語，似宜統一以維持法律體系的明確性與一致性，並應通盤檢視同一部法律中是否仍有指涉同一事實、概念，卻使用不同法制用語的情況，俾使各執法機關得精準適用相關法令減少爭議。</p>
+
+        <p/>
+
+        <p>
+            <b>   撰稿人：林智勝</b>
+        </p>
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+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2528</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">1、 
+            <b>題目：教師寒暑假提前復職或銷假上班之法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">教育人員任用條例、教師法、教育人員留職停薪辦法、教師請假規則</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">報載，全國代理教師工會指出，近期發生代理教師「被提前解職」失去暑期薪資，主要有二種情形，一為申請留職停薪教師在寒暑假前，提前申請復職，一為申請延長病假者亦在寒暑假前銷假上班，導致代理教師被迫提前解職，未能支領該學期之寒暑假薪水
+。本文擬就教師留職停薪或延長病假期間提前於寒暑假前復職或銷假上班之法制加以研析。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>強化教師留職停薪未以學期為單位之准駁機制</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">教育人員任用條例第34條之1第2項授權訂定教育人員留職停薪之事由、核准程序、期限、次數、復職及其他應遵行事項之辦法。教師申請留職停薪階段，依教育人員留職停薪辦法第5條第2項規定，教師申請留職停薪期間原則應以學期為單位，例外情形不在此限
+；另為避免少數教師已於寒、暑假復職，又因同一事由申請於次學期開學後留職停薪者，同條第3項復規定，應有不可預期之緊急情事方得為之；其認定有疑義時，得由服務學校編制內相關人員組成諮詢小組，提供意見作為核准之參考；諮詢小組成員人數至少3人，任一性別成員人數不得少於成員總數3分之1、未兼行政職務之教師不得少於成員總數3分之1
+。在申請復職階段，依同辦法第6條第7項規定，提前復職亦應有不可預期之緊急情事；其認定有疑義時，亦係由上開諮詢小組，提供意見作為核准之參考
+。為避免少數教師在學生上課期間留職停薪，寒暑假期間復職復薪，業已建置上述管制規定；惟仍有反映規避上開規定情事發生。</p>
+
+        <p class="本文縮排">如「有不可預期之緊急情事」，不管是在申請留職停薪或提前復職階段，均得例外於上述規定；然而，「有不可預期之緊急情事」僅在認定有疑義時，方由編制內人員組成諮詢小組提供意見。為期充分兼顧留職停薪教師、代理教師二者權益，服務學校依職權准駁之裁量空間似有適度限縮及彰顯公正性之必要，爰建議是類案件均提諮詢小組提供意見及諮詢小組應有服務學校編制以外人員參與。 </p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>因應教學現場特性，研議延長病假期間銷假上班相關規定</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">教師法第35條第2項授權訂定教師請假之假別、日數、請假程序、核定權責與違反之處理及其他相關事項之規則；依教師請假規則第3條第1項第2款規定，教師每學年准給28日病假，患重病非短時間所能治癒或因安胎經醫師診斷確有需要請假休養者，得依規定申請延長病假
+。同規則第7條第2項：「前項教師於延長病假期間銷假上班，開學後再請延長病假時，其延長病假視為未中斷，且不得扣除寒暑假之日數。但開學後即銷假且實際上課已達一學期以上者，寒暑假之日數得予扣除。」另銷假上班應符合同條第3項取得醫療機構出具之診斷書，但因安胎休養者，不在此限。</p>
+
+        <p class="本文縮排">申請延長病假需經醫師診斷確有需要休養者
+，服務學校會以教師請假期間聘任代理教師代課，教師大都會在請假期滿後銷假上班；少數教師則有提前於寒暑假銷假上班，以減少使用延長病假日數之情形。現行規定開學後實際上課已達一學期者，則得予扣除寒暑假之日數，無論教師是否能成就在開學後實際上課已達一學期之條件，代理教師均已被迫提前離職，無法支領該學期之寒暑假薪水。</p>
+
+        <p class="本文縮排">教師寒暑假期間得不必到校
+，依此，娩假及流產假規定不得扣除寒暑假之日數；延長病假期間是否得提前銷假或有例外規定得扣除寒暑假之日數，亦似值斟酌；為期兼顧代理教師權益及請假一定期間不扣除寒暑假之日數意旨，有關教師請假規則第7條第2項「延長病假期間銷假上班」是否仍予維持（例如：修正為延長病假期滿方得銷假上班）及「實際上課已達一學期以上者，寒暑假之日數得予扣除」之例外規定是否取消或另訂較為嚴格之規定（例如：參照教師請假規則第3條第1項第2款第2目規定「延長病假銷假上班一年以上者，其延長病假得重行起算」之規定，修正為開學後實際上課已達一學年者，方得扣除寒暑假之日數），均有進一步研議空間。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：賴怡瑩</p>
+
+        <p>� 楊惠琪，教師請長假「寒暑假復職」爽領薪水，工會批：踐踏代理教師工作權，ETtoday新聞雲，113年6月20日，網址：https://www.ettoday.net/news/20240620/2761681.htm，最後瀏覽日期：113年6月20日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育人員留職停薪辦法第5條第2項：「教師申請留職停薪之期間，應以學期為單位。但有下列情形之一者，不在此限：一、因前條第一項第一款及第二款以實際需求提出申請。二、因前條第一項第三款及第四款提出申請者，留職停薪期間之起始日以實際需求提出；其訖日非以學期為單位者，經與學校協商定之。三、因特殊事由經服務學校或主管教育行政機關核准。」。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育人員留職停薪辦法第5條第3項：「前項留職停薪教師已於寒、暑假復職，又因同一事由申請於次學期開學後留職停薪者，應有不可預期之緊急情事；其認定有疑義時，得由服務學校編制內相關人員組成諮詢小組，提供意見作為核准之參考；諮詢小組成員人數至少三人，任一性別成員人數不得少於成員總數三分之一、未兼行政職務之教師不得少於成員總數三分之一。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教育人員留職停薪辦法第6條第7項：「依第一項、第三項及第四項提前復職或延長留職停薪者，應有不可預期之緊急情事；其認定有疑義時，得比照前條第三項規定程序辦理。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教師請假規則第3條第1項第2款：「因疾病或經醫師診斷需安胎休養者，其治療或休養期間，得請病假，每學年准給二十八日；其超過規定日數者，以事假抵銷，並依下列規定辦理：（一）女性教師因生理日致工作有困難者，每月得請生理假一日，全學年請假日數未逾三日，不併入病假計算，其餘日數併入病假計算。（二）患重病非短時間所能治癒或因安胎經醫師診斷確有需要請假休養者，於依規定核給之病假、事假及休假均請畢後，經學校核准得延長之；其延長期間自第一次請延長病假之首日起算，二年內合併計算不得超過一年，但銷假上班一年以上者，其延長病假得重行起算。」&#13;
+</p>
+
+        <p>� 同註5。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 教師請假規則第12條第1項：「公立中小學未兼任行政職務教師於學生寒暑假期間，除返校服務、進修研究等專業發展活動及配合災害防救所需之日外，得不必到校。」&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
+        </div>
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+</html>
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="內文">
+            <b>編號：2533</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>一、題目：發展氫能運輸載具相關法制研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">能源管理法、加氫站銷售氫燃料經營許可管理辦法、車輛型式安全審驗管理辦法</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    交通載具電動化近年來已成為全球共同努力之目標，旨在於交通載具的淨零排放，世界各國亦紛紛推出交通載具電動化之時程，截至2023年9月，全球已有逾150個國家宣示2050年淨零排放之目標，為達此目標，各國將由碳經濟逐步邁入氫經濟，除持續積極增加電動載具市占率，亦積極投資及推動氫能交通載具應用。根據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)預估，若不進行各項減碳措施，至2060年全球氣溫上升溫度將達6&deg;C；IEA提出之淨零碳排路徑目標包含：全球至2030年60%售出汽車為電動車、2040年50%航班能源轉換為氫或生質燃料，及2050年全球汽車將轉換為電動或氫燃料來源。此外，世界各國針對氫能運輸載具推出各式高額補貼，以推動零碳排交通運輸載具
+。因此，為推動我國氫能載具發展，宜完備相關基礎設施及法規規範。</p>
+
+        <p class="內文">
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">（1） 
+            <b>以補助方式推動我國氫能載具發展</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    國家發展委員會2022年3月30日公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」、行政院2023年4月21日核定「運具電動化及無碳化」關鍵戰略列有「氫能運具示範計畫」行動計畫，而依行政院指示由交通部主政彙整評估氫能車輛示範的可能場域，並以「氫燃料電池大客車」為發展對象研擬可行示範計畫。交通部於2024年3月25日發布「
+交通部氫燃料電池大客車試辦運行計畫申請者資格及補助審查作業要點」，辦理氫燃料電池大客車試辦運行計畫申請者資格及補助審查。</p>
+
+        <p class="內文">    我國氫燃料電池大客車仍在打造原型車與開發階段，尚無車廠完成實車打造且可運行，且受限於氫燃料電池技術成本高，導致氫能車輛成本高，距產品化及進入商業運轉尚有一段距離。因氫燃料電池大客車受限於技術成本，其價格較傳統燃油大客車及一般電動大客車高，觀察國際趨勢，各國政府在推廣氫能車輛初期皆以較高補助方式促進氫能車輛導入，以提高業者投入意願
+。例如日本中央政府對加氫站建置費用和氫能製造設備最高補助50%、中央和地方政府也會補助民眾購買氫能車；韓國建置加氫站政府補助高達一半之金額、購買氫能車補助一半車價、購買氫能巴士則補助70%車價、政府也補助加氫費用
+，均可做為我國補助氫能載具發展之參考。</p>
+
+        <p class="內文">（2） 
+            <b>完善加氫站能源補給基礎設施</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    氫燃料電池載具屬電動車一環，係利用氫能轉換為電力來驅動車輛運轉，行進間僅排水但不排碳，可有效降低空氣污染，而氫能載具步入實用化的關鍵設施即加氫站
+。歐盟「替代燃料基礎設施法案」(Regulation for the deploment of alternative fuels infrastructure, AFIR)規劃自2030年起，須在所有城市節點及TEN-T核心網絡沿線每200公里，裝設可同時為汽車與卡車加氫之基礎設施，以確保有充分密集網絡，以利氫燃料汽車行駛歐盟地區
+。日本「氫能基本戰略」（水素基本戦略）推動加油站和便利商店可併設加氫站、布建全國加氫站網絡、增加加氫站營業時間等，並規劃於2030年實現設置1,000個加氫站目標
+。韓國2020年實施「促進氫經濟及氫安全管理法」(Hydrogen Economy Promotion And Hydrogen Safety Management Act)後，產業通商資源部於2021年公布「氫能經濟實施第一次基本計畫」，目標於2025年前在韓國226個市、區、郡示範建置一座以上的加氫站，也訂定2030年氫能載具駕駛在主要城市只需20分鐘內可到達加氫站，2040年時可縮短至15分鐘以內
+。</p>
+
+        <p class="內文">    為因應氫能載具發展，勢必廣設加氫站，經濟部2023年11月1日發布「
+加氫站銷售氫燃料經營許可管理辦法」，明定加氫站經營規範，包含與學校、醫院等場所安全距離，讓加氫站之設置有法可循。惟有論者
+提出，依
+加氫站銷售氫燃料經營許可管理辦法第5條及第6條第2項規定，加氫站安全距離要求相較於國外更為嚴格，相關機關宜於加氫站運作後，蒐集相關數據、滾動檢討，或可參考國外做法，以利加氫站發展。</p>
+
+        <p class="內文">（3） 
+            <b>完備氫能載具相關法規及驗證規範</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">    交通載具若要走向無碳化，需要運用氫能。日本和韓國在政府力推下，氫能車發展已領先其他國家，我國若要導入氫能車示範運行，恐需加速修(制)定相關管理法規、車輛驗證規範及建立產業鏈，讓業者有所適從，透過法規建立與擴大應用範圍，加速氫能載具普及化
+，以達交通載具淨零排放目標。</p>
+
+        <p class="內文">撰稿人：林鈺琪</p>
+
+        <p>� 左峻德、林若蓁、陳亮瑋，淺談國內外氫能交通載具發展現況，機械工業，2024年4月9日，網址：https://www.automan.tw/magazine/magazineContent.aspx?id=8524，最後瀏覽日期：2024年7月4日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 財團法人車輛安全檢測中心，交通部氫燃料電池大客車試辦運行計畫，2024年1月，頁4。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊雅民，加速發展氫能車 驗證規範與供應鏈需完備，自由時報，2023年11月6日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1613878，最後瀏覽日期：2024年7月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 盧信宏、顏子翔、張揚狀、黃宛蓉，達成淨零碳排的重要里程碑 - 加氫站與充電站設置規劃，工程，第97卷，第1期，2024年3月，頁49。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 許莉美，歐盟立法機構就「替代燃料基礎設施法案」達政治協議，經濟部國際貿易署，2023年3月29日，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&amp;pid=759560，最後瀏覽日期：2024年7月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 盧信宏、顏子翔、張揚狀、黃宛蓉，同註4，頁51-52。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 盧信宏、顏子翔、張揚狀、黃宛蓉，同註4，頁52。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 曾智怡，設置新規最快5月上路 未來中油加油站可兼營加氫站，中央通訊社，2024年4月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/202404210096.aspx，最後瀏覽日期：2024年7月9日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 楊雅民，同註3。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
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+
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+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p class="內文">
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p class="內文">
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>                                    編號：2534</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">1、 
+            <b>題目：不實勸募活動法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">     公益勸募條例</p>
+
+        <p class="內文">3、 
+            <b>背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p class="內文">(1) 報載一合法登記之勸募團體負責人，與幫派勾結，在北部捷運站出入口、醫院等人潮擁擠處，持募款箱向民眾勸募，騙取愛心捐款，向主管機關低報街頭募款所得，初估不法獲利約新臺幣數百萬元
+。</p>
+
+        <p class="本文縮排">(2) 依公益勸募條例(下稱本條例)第5條第1項規定：「本條例所稱勸募團體如下：&hellip;&hellip;三、公益性社團法人。&hellip;&hellip;」而依本條例第7條第1項規定，進行勸募活動，「應備具申請書及相關文件，向勸募活動所在地之直轄市、縣（市）主管機關申請許可。但勸募活動跨越直轄市或縣（市）者，應向中央主管機關申請許可。」依本條例第7條第2項規定授權，將申請許可及補辦申請許可之程序、期限、應檢附文件、許可事項及其他應遵行事項，訂定「公益勸募許可辦法」。</p>
+
+        <p class="內文">4、 
+            <b>探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(一)本條例已久未修法，宜針對施行後實務問題研議修法之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">本條例自2006年5月17日制定公布全文至今，僅於2020年1月15日修正公布第4條條文，係配合行政院組織改造，將主管機關由內政部修正為衛生福利部，其餘條文施行近20年來並未修正。本條例施行之初，實務界即有針對條例本身及實務運作，提出待修法解決之問題
+，舉例言之，例如：本條例第2條就所用名詞定義，其中「公益」指不特定多數人的利益，過於簡陋，另雖就「非營利團體」下定義，惟條文內容並未出現該名詞；勸募團體將所得轉捐其他公益團體，其轉捐額度未予限制，可能導致團體間互捐之現象等等。而實務運作上，亦已有函釋針對勸募活動作出明確規範
+，例如：勸募團體以募款箱方式辦理勸募者，募款箱採定點放置、隨機擺設或街頭勸募之開啟清點方式；開箱後開立收據，因屬彙整小額零錢捐贈，得以開立「無名氏」或「善心人士」之收據，以開箱日期為收受捐贈之日期，並依本條例規定，辦理公告及公開徵信；而募款箱除應載明勸募團體名稱、勸募活動名稱及許可文號外，應設有編號及彌封籤（日期、流水號），並會同見證人員後始得開封清點募得款；採以街頭募款方式，應設計是項勸募活動標示貼紙，對已捐款的路人貼上貼紙，以避免重複募款等。準此，為釐清本條例之適用，亦避免勸募團體或民眾因不明瞭規定內容而觸法或受騙，本條例宜針對施行後之實務問題，通盤進行檢討，研議修正法律或修正授權命令之必要性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">
+            <b>(二)為確實有效管理勸募行為，宜針對不實勸募活動研議強化罰則之必要性</b>
+        </p>
+
+        <p class="本文縮排">本條例第9條規定主管機關應不予勸募許可之情形，而針對不實勸募活動，依本條例第10條規定，勸募團體之負責人或代表人因進行勸募涉犯罪嫌疑經提起公訴、開立之收據記載不實、違反會務、業務及財務相關法令而情節重大者，主管機關得廢止其勸募許可；本條例第11條則明定，勸募團體申請勸募活動許可之文件有不實之情形者，主管機關得撤銷其勸募許可。惟本條例對於違反規定者，主要係以罰鍰作為處罰方式，檢視本條例第24條至第28條規定，罰鍰最多僅至新臺幣20萬元，縱使情節重大者，亦僅得廢止其勸募許可而已，相對於高額不法獲利之募款，恐不具嚇阻效果。為利主管機關確實有效進行管理，宜研議針對不實勸募活動提高處罰之必要性。</p>
+
+        <p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英  </p>
+
+        <p>� 王定傳，黑幫勾結公益團體 派小弟扮志工詐愛心，自由時報，2024年6月26日，第A12版。常懷仁，假志工真斂財 竹聯幫藉公益團體詐財，大紀元時報，2024年5月30日，第A7版。黃麗芸，竹聯幫勾結善陽協會假勸募斂財 刑事局拘提13嫌，中央社，2024年5月28日。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 曾中明、陳彥丞、吳慧貞，〈「公益勸募條例」立法與未來展望〉，《社區發展季刊》，第118期，2007年11月，頁16-17。&#13;
+</p>
+
+        <p>� 參見內政部2012年7月3日內授中社字第1015061094號函。&#13;
+</p>
+
+        <p>&#13;
+</p>
+
+        <div class="footer">
+            <p class="頁尾">1</p>
+
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+
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+        <title>&#0;</title>
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+    </head>
+
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+        <table>
+            <tbody>
+                <tr>	
+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p class="body_Text_Indent">                                        編號：2535</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">1、 題目：歐盟淨零產業法之法制簡介</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">2、 議題所涉法規</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">
+            <a name="_GoBack"/>氣候變遷因應法、再生能源發展條例
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">3、 背景說明</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <a name="_Hlk159492979"/>    歐盟執委會 2023 年 2 月 1 日提出「綠色新政產業計畫」(Green Deal Industrial Plan)[footnoteRef:1]，續於 2023 年 3 月 16 日公布歐盟淨零產業法案(Net-Zero Industry Act,NZIA)，目標在建置歐洲淨零計畫優質條件及吸引投資，以達成在2030年歐盟整體策略性淨零技術製造量能，至少占歐盟部署需求的40%[footnoteRef:2]。這是歐盟針對美國在2022年8月通過降低通膨法案（Inflation Reduction Act, IRA），動用3,690億美金補貼淨零產業的強勢回應，表態歐盟不會放棄競爭淨零科技市場，並防止歐盟加深對中國大陸等第三國的依賴。
+    根據國際能源署（International Energy Agency，IEA）估計，2030年淨零科技的全球市場估值將高達每年6,000億歐元[footnoteRef:3]。歐盟理事會於2024年5月27日正式通過淨零產業法，同年6月28日公告，公告後次日生效。身為出口導向國家，臺灣避不開歐盟、美國的重大法案之影響。特別是有關因應氣候變遷的重要議題，需要全球性的共同解決方案，爰簡介歐盟淨零產業法，以供我國未來法制之參考。 [1:  European Commission,The Green Deal Industrial Plan: putting Europe's net-zero industry in the lead, 2023年2月1日，網址：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_510，最後瀏覽日期：2024年7月10日。]  [2:  施沛宏，歐盟執委會提出「淨零產業法」草案，強化其淨零技術製造能力，以提升工業競爭力，創造就業並支持歐盟實現能源獨立，經濟部能源署能源知識庫，2023年3月17日，網址：https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=7135，最後瀏覽日期：2024年7月10日。]  [3:  台灣氣候聯盟，COP28直擊 歐盟將推《淨零工業法案》，到底內容是什麼？給台灣什麼啟示？2023年12月21日，網址：https://www.tcp.org.tw/news/3def184ad8f4755ff269862ea77393ddCOP28，最後瀏覽日期：2024年7月10日。
+] 
+
+        </p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">4、 探討研析</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（1） 歐盟淨零產業法概述
+    該法分為9章節、49條條文，旨在透過建立改善內部市場的運作之框架，以確保歐盟獲得安全與永續的淨零技術供應。相關重點簡述如次：</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">1. 立法宗旨：目的在強化歐盟淨零技術製造的韌性和競爭力，為了更進一步創造吸引淨零技術投資的條件，同時實現歐盟的氣候目標與氣候中和，並藉由淨零技術優質工作機會的提供，進而提升歐盟競爭力[footnoteRef:4]。 [4:  許莉美，歐盟「淨零產業法 (NZIA)」於2024年6月28日公告，經濟部國際貿易署，2024年7月3日，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&amp;pid=786499，最後瀏覽日期：2024年7月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">2. 8大戰略性淨零技術範圍：包含⑴太陽光電與太陽熱能（Solar photovoltaic and solar thermal）、⑵陸域風電與離岸再生能源（Onshore wind and offshore renewable）、⑶電池與存儲（Battery/storage）、⑷熱泵與地熱能（Heat pumps and geothermal energy）、⑸電解槽和燃料電池（Electrolysers and fuel cells）、⑹永續沼氣和生質甲烷（Sustainable biogas/biomethane）、⑺碳捕獲及封存（Carbon Capture and Storage，CCS）、⑻電網技術（Grid technologies）等8大領域[footnoteRef:5]。這些領域的技術將獲得特別支持，並受40%國內生產基準之限制。 [5:  European Commission, ANNEXES to the proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on establishing a framework of measures for strengthening Europe&rsquo;s net-zero technology products manufacturing ecosystem (Net Zero Industry Act)，2023年3月16日，網址：https://www.eumonitor.nl/9353000/1/j4nvgs5kjg27kof_j9vvik7m1c3gyxp/vm1k8v6iasy5/f=/7613_23.pdf，最後瀏覽日期：2024年7月10日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">3. 19項淨零技術清單：該法羅列19項淨零技術做為重點投資項目，並簡化制度框架，加速曠日費時的許可程序，以便歐盟產業能與美、中競爭對手角逐淨零市場[footnoteRef:6]。 [6:  19項淨零技術清單包括：太陽能技術、陸域風電與離岸再生能源技術、電池與能源存儲技術、熱泵與地熱能技術、氫能技術（包括電解槽與燃料電池）、永續沼氣及生物甲烷技術、碳捕捉與存儲(CCS)技術、電網技術（包括交通運輸充電技術及電網數位化技術）、核分裂能源技術（包括核燃料循環技術）、永續替代燃料技術、水力發電技術、前述未涵蓋之再生能源技術、能源系統相關之能源效率技術、非生物來源之可再生燃料技術、生物技術氣候與能源解決方案、前述未涵蓋之變革性產業脫碳技術、二氧化碳運輸及利用技術、交通運輸風能推進與電力推進技術、前述未涵蓋之核子技術等。關於17項淨零技術清單（NZIA最終增為19項），歐洲議會環境委員會主席Pascal Canfin表示：這有點像購物清單或聖誕節願望清單。Christophe Grudler代表復興歐洲黨團(Renew Europe)就此議題發表意見，他解釋，其目標是讓每個歐盟國家都能開發適合其國家需求和能力的技術。Nuclear Engineering International, EU Parliament includes nuclear in Net-Zero Industry Act，2023年11月23日，網址：https://www.neimagazine.com/news/eu-parliament-includes-nuclear-in-net-zero-industry-act-11322086/?cf-view，最後瀏覽日期：2024年7月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">4. 該法主軸[footnoteRef:7]： [7:  施沛宏，同註2。] 
+</p>
+
+        <p>(1)設定有利條件：透過強化資訊、降低計畫設置的行政負擔和簡化許可授予程序（如：對建置或擴建年產量小於 1GW 之淨零技術製造計畫項目，其許可程序不得超過 12 個月、年產量 1GW 以上則不得超過 18個月)，以改善淨零技術投資條件。</p>
+
+        <p>(2)加速碳捕獲：該法設定了在2030年前達到在歐盟戰略CO2儲存場址每年5,000萬噸注入能力的目標，歐盟的石油與天然氣生產商將按比例做出貢獻。</p>
+
+        <p>(3)促進市場進入：為促進淨零技術供給的多樣化，該法要求公共行政單位在公共採購或競標時，需將淨零技術的永續性與韌性標準納入考量。</p>
+
+        <p>(4)加強技能：該法導入新的措施，如：建立淨零產業學院(Net-Zero Industry Academies)，以支持擴大歐盟淨零產業規模所需之高技術勞工，促進其在歐盟單一市場的移動，並提供產業投資歐盟勞動力教育訓練之誘因[footnoteRef:8]。 [8:  歐盟執委會將成立「歐洲太陽能學院」（European Solar Academy），這是根據淨零產業法所設立之一系列歐盟學院中的首間機構，旨在培養具備淨零技術價值鏈所需技能之專業人員。European Commission, First Net-Zero Academy to train 100,000 workers in the EU solar photovoltaic value chain，2024年6月20日，網址：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_24_3407，最後瀏覽日期：2024年7月11日。] 
+</p>
+
+        <p>(5)促進創新：該法讓成員國有可能在具彈性的監管條件下建立淨零監管沙盒(Net-zero regulatory sandboxes)，以測試創新的淨零技術並刺激創新，且對於符合條件之中小及新創企業提供優先進入淨零監管沙盒之機會與相關協助。</p>
+
+        <p>(6)淨零歐洲平台（Net-Zero Europe Platform）：協助歐盟執委會與成員國協調行動與交換資訊，並共同努力確保數據的可用性，以監測淨零產業法目標的進展狀況。</p>
+
+        <p>⑺成立歐洲氫能銀行（European Hydrogen Bank）或歐洲氫谷（European Hydrogen Valleys）[footnoteRef:9]：透過歐盟排放交易系統創新基金（Emissions Trading System Innovation Fund）之投資或補貼，進一步支持歐盟境內再生氫能之生產及從國際夥伴進口氫能，減少歐洲工業仰賴化石燃料。 [9:  產業永續發展整合資訊網，歐盟執委會將成立「歐洲氫能銀行」，促進再生氫能發展，2023年7月21日，網址：https://proj.ftis.org.tw/isdn/Message/MessageView?id=1674&amp;mid=127，最後瀏覽日期：2024年7月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="normal_(Web)">
+            <b>（二）我國淨零目標與路徑及現行法制介紹</b>
+        </p>
+
+        <p>    我國於2015年三讀通過溫室氣體減量及管理法，同時為呼應2015年12月聯合國195個成員國簽署的巴黎氣候協定，提交國家自定預期貢獻INDC (Intended Nationally Determined Contributions)報告書[footnoteRef:10]。 [10:  環境部，與全球溫室氣體減量同步 我國發布「國家自定預期貢獻」目標，2015年11月17日，網址：https://enews.moenv.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/f328b652-4540-4a24-94fb-21eb17845f43，最後瀏覽日期：2024年7月11日。] 
+</p>
+
+        <p>    2021年4月22日世界地球日時任蔡英文總統宣示2050淨零轉型也是臺灣的目標，並由行政院統籌評估規劃；隨後國家發展委員會於2022年3月及12月分別公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」及「12項關鍵戰略行動計畫」[footnoteRef:11]，並於2023年1月核定「淨零排放路徑112-115年綱要計畫」，針對淨零碳排目標進行各面向的減緩與調適。嗣溫室氣體減量及管理法於2023年1月10日經立法院三讀修正通過，名稱修正為氣候變遷因應法，並納入2050年淨零排放目標、提升氣候治理層級、徵收碳費專款專用、增訂氣候變遷調適專章、納入碳足跡及產品標示管理機制，規劃 2050 年再生能源發電達 60-70％，並以打造零碳能源作為能源部門淨零轉型之戰略，主要包含：風電／光電、氫能、前瞻能源、電力系統與儲能及節能等戰略，展現我國邁向淨零排放目標之決心，並建構更為韌性的氣候法制基礎[footnoteRef:12]。 [11:  12項關鍵戰略：包括風電/光電、氫能、前瞻能源、電力系統及儲能、節能、碳捕捉利用及封存、運具電動化及無碳化、資源循環零廢棄、自然碳匯、淨零綠生活、綠色金融、公正轉型等，就能源、產業、生活等重要領域制定行動計畫，落實淨零轉型目標。國家發展委員會，臺灣 2050 淨零轉型「公正轉型」關鍵戰略行動計畫（核訂本），112年4月，網址：https://www.ey.gov.tw/File/6420FF2E920DBAE4?A=C，最後瀏覽日期：2024年7月11日。]  [12:  行政院，臺灣2050淨零排放，2023年3月14日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/7a65a06e-3f71-4c68-b368-85549fbca5d1，最後瀏覽日期：2024年7月11日。] 
+</p>
+
+        <p>    推動再生能源發展為邁向淨零轉型的重要途徑，2023年5月29日立法院三讀通過再生能源發展條例部分條文修正草案，明定新建、增建或改建之建物應設置一定比例的太陽能光電板，擴大離岸風電潛在設置空間，鼓勵水利設施納入小水力發電整體規劃，生質能電廠設置場址回歸土地使用法規，另針對過去僅能依溫泉法審查的地熱能，亦增訂地熱專章規範其探勘及開發程序[footnoteRef:13]。 [13:  立法院，再生能源發展條例增訂部分條文；並修正部分條文，網址：https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33324&amp;pid=229668，最後瀏覽日期：2024年7月11日。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">（三）參考歐盟制度調適我國淨零產業法制</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">「新冠危機、能源危機、俄烏戰爭暴露了歐盟對其他國家的依賴，&hellip;&hellip;這可能會影響歐盟產業的競爭力。」，[footnoteRef:14]淨零產業法也是歐盟面對COVID-19疫情、能源、俄烏戰爭三重危機的回應。危機催生了美國、歐盟、澳洲以及其他地區的保護主義政策，我國也需及早思考應對之策。爰此，建議我國可參酌歐盟淨零產業法的立法例，通盤調查能源、糧食、未來淨零關鍵技術上對他國的依賴程度，掌握國際淨零趨勢市場利基與發展方向，評估並規劃我國淨零產業相關法規的修正與調適，進一步與國際供應鏈接軌。 [14:  歐洲研究型大學聯盟 (LERU) 秘書長，歐盟環境、能源和氣候變遷法專家庫爾特&middot;德克爾拉爾（Kurt Deketelaere）受台灣氣候聯盟之邀，在COP28論壇「淨零產業法案對ICT產業的影響」上的發言。台灣氣候聯盟，同註3。] 
+</p>
+
+        <p class="body_Text_Indent">撰稿人：林華彬
+</p>
+
+        <p>1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+    </body>
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+                        <p>
+
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>                                       
+            <b>                                          編號： 2536</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>一、題目：服補充兵役役男權益保障相關法制問題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>兵役法、常備役體位因家庭因素及替代役體位服補充兵役辦法、常備兵補充兵服役規則、替代役役男提前退役辦法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>                  據報導[footnoteRef:1]，國軍恢復一年制義務役，內政部指出，為配合常備兵員額需求及服兵役公平，因此修正常備役體位因家庭因素及替代役體位服補充兵役辦法（下稱「本辦法」）申請服補充兵役條件，調整部分原可申請服補充兵役之規定，以有效增補國家部隊兵員。內政部指出，現行本辦法規定，役男家屬如患有中度以上身心障礙，除役男及有照顧能力的家屬1人外，沒有其他家屬可照顧時，可申請服補充兵役；113年7月5日修正後第2條則改為役男家屬中直系血親、配偶或兄弟姊妹患有重度以上身心障礙，無其他家屬照顧才能申請服補充兵役。內政部進一步說明，對役男家屬不能維持生活者，已提高服義務役男家屬的生活扶助金，又因應94年次後役男薪資調升為新臺幣2萬1,350元，使役男履行國民義務之際，得以兼顧家庭生活開支。因此刪除現行本辦法中有關役男家庭為低收入戶或中低收入戶可申請服補充兵役規定。引發服補充兵役役男權益保障相關法制問題討論。 [1:  孫麗菁，內政部修正補充兵役條件　擴充兵員，台灣時報，113年6月25日，第5版。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>（一）配合研修兵役相關法規內容或用語，減輕對現有役男權益之衝擊影響</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b> </b>依兵役法第17條規定略以：「補充兵役以適合服常備兵現役，因家庭因素，或經教育部、勞動部核定之國家代表隊者，或替代役體位未服替代役者服之&hellip;&hellip;（第1項）。前項因家庭因素與替代役體位服補充兵之資格&hellip;&hellip;等事項之辦法，由內政部定之；國家代表隊服補充兵之資格&hellip;&hellip;及其他相關事項之辦法，由教育部、勞動部分別定之（第2項）。第一項補充兵服役之訓練&hellip;&hellip;及其他相關事項之規則，由國防部定之（第3項）。」復依本辦法113年修正前第2條第1項第2款及第4款規定略以：「經判定常備役體位役男家庭情況符合下列情形之一者，得申請服補充兵役&hellip;&hellip;二、役男家屬患有中度以上身心障礙，除役男及有照顧能力之家屬一人外，無其他家屬照顧&hellip;&hellip;四、役男家庭依社會救助法核列為低收入戶或中低收入戶&hellip;&hellip;」。爰此，依上揭規定，役男家屬患有中度以上身心障礙，除役男及有照顧能力的家屬1人外，沒有其他家屬可照顧時或其家庭為低收入或中低收入戶，可申請服補充兵役。
+        </p>
+
+        <p>依常備兵補充兵服役規則（下稱「本規則」）第33條第3項規定略以：「役齡男子因家庭因素或選入國家體育競技代表隊，經核定服補充兵役者，自核定之日起，五年內核定原因消滅&hellip;&hellip;辦理臨時召集，依法補服常備兵現役不足之役期」。所稱「五年內核定原因消滅」是否包括上開媒體報導所指服補充兵役之情形在內？查國家體育競技代表隊服補充兵役辦法第7條第1項規定略以：「核定服補充兵役男，於列管期間有下列情形之一時&hellip;&hellip;廢止其服補充兵役之核定&hellip;&hellip;依法辦理臨時召集入營：一、自核定之日起五年內，其核定原因消滅&hellip;&hellip;」。相較之下，役齡男子因家庭因素經核定服補充兵役者，本辦法並未如選入國家體育競技代表隊者，定有「五年內核定原因消滅」等相關規定，爰本規則第33條第3項所稱「五年內核定原因消滅」之規定，就整體法規範體系而言，是否應作目的性限縮之補充解釋？亦即僅指「選入國家體育競技代表隊，經核定服補充兵役者後，五年內核定原因消滅」之情形，始有適用？建議由相關主管機關釐清說明本辦法修正後之相關法規配套進行研議修正之必要性；同時為減輕對現有已經核定服補充兵役役男權益之衝擊影響，並應儘速研修本規則等相關法規內容或用語，以資明確及確保役男之權益。</p>
+
+        <p>
+            <b>（二）力求法規體系分明避免分歧，以落實增補兵員之修法目的</b>
+        </p>
+
+        <p>依本規則第15條規定略以：「常備兵現役在營期間於國防軍事無妨礙時，因家庭情況符合下列情形之一者，得申請提前退伍&hellip;&hellip;二、父母、子女或配偶領有效期內之重度以上身心障礙證明；或家屬領有效期內之中度以上身心障礙證明或重大傷病證明，且其他成年家屬無法照顧&hellip;&hellip;七、家庭依社會救助法核列為低收入戶或中低收入戶」。復依替代役役男提前退役辦法（下稱「退役辦法」）第2條第1項規定略以：「本條例&hellip;&hellip;所稱役男須負擔家庭生計主要責任，指下列情形之一者&hellip;&hellip;二、役男家屬患有中度以上身心障礙，除役男及有照顧能力之家屬一人外，無其他家屬照顧&hellip;&hellip;四、役男家庭依社會救助法核列為低收入戶或中低收入戶&hellip;&hellip;」。換言之，除本辦法訂有具備上揭規定條件，得申請服補充兵役外，本規則及退役辦法均訂有具備上揭相關條件，得申請提前退伍或退役等規範。</p>
+
+        <p>綜上，為落實增補兵員之修法目的，避免修法後役男雖無法依據上揭規定條件，申請服補充兵役，卻可於入營服役後，以上揭本規則及退役辦法規定之中度以上身心障礙或中低收入戶條件，申請提前退伍或退役，一進一出，反而難以達成增補兵員之原始修法目的；爰此，建議內政部、國防部等主管機關，確依相關法制作業規範會商有關機關，適時檢討配套修正上揭本規則及退役辦法等相關法制規範內容或文字用語，力求法規體系分明避免分歧，並完整評估法案衝擊影響層面及其範圍，以期周延。</p>
+
+        <p>撰稿人：康世宗</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
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+</html>
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+                    <td>
+                        <p>
+                            <b>僅供委員問政所需參考</b>
+                        </p>
+
+                        <p>
+                            <b>不代表本院意見或立場</b>
+                        </p>
+
+                    </td>
+                </tr>
+
+            </tbody>
+        </table>
+
+        <p>
+            <b>　編號：2537　　</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>議題研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_GoBack"/>
+            <b>一、題目：日本提升建築能效法制及鼓勵措施之研析</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>二、議題所涉法規</b>
+        </p>
+
+        <p>能源管理法</p>
+
+        <p>
+            <b>三、背景說明</b>
+        </p>
+
+        <p>
+            <a name="_Hlk149118728"/>報載內政部宣示明（2025）年將提修法草案強制民間新建建築物減碳，並推動「綠建築+建築能效」同軌申請，民間團體建議，政府應公開各項減碳方案對營建成本增加的評估結果供各界參考，至於推動修法強制民間新建建築物減碳，則宜和緩漸進並完善配套，以降低衝擊[footnoteRef:1]。現階段日本為實現淨零碳排，針對占國家整體能源消耗比例約30%之建築物，係依據「有關建築物能源使用效率提升法律（建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律）」，簡稱「建築物節能法（建築物省エネ法）」，強制規範建築物能效標準，以提高建築能效[footnoteRef:2]，爰探討日本提升建築能效法制及鼓勵措施，作為我國參考。 [1:  王莫鈞，建築能效制惹議 業者籲完善配套，中國時報，2024年6月29日，第A7版。]  [2:  国土交通省網站，建築物省エネ法のページ，2024年2月20日，網址：https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/shoenehou.html，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>
+            <b>四、探討研析</b>
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>日本以建築物節能法逐步擴大節能義務之對象</b>
+        </p>
+
+        <p>日本為提升建築物能源使用效率、達到淨零碳排之目標，特制定「建築物節能法」專法，於2015年施行時僅就一定規模以上（建築面積達2,000平方公尺）之「非住宅」建築物，要求應符合主管機關所定之節能標準義務（省エネ基準適合義務），否則不得施工[footnoteRef:3]，嗣經陸續修法擴大節能標準義務之適用對象後，於2022年4月公布修正之建築物節能法，已要求自2025年4月起，原則上所有新建「住宅」及「非住宅」建築物，均須符合節能標準義務（如下圖），且既有建築
+            <img src="embedded:image1.png" alt=""/>物進行擴建或改建之範圍亦同[footnoteRef:4]。 [3:  中村いずみ，〈建築物の段階的な省エネ基準適合義務化始まる〉，《立法と調査》，2015年9月，頁49，網址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/backnumber/2015pdf/20150904046.pdf，最後瀏覽日期：2024年7月15日。]  [4:  国土交通省網站，令和4年度改正建築物省エネ法の概要，2023年12月15日，網址：https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/shouenehou_r4.html，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>1. 
+            <b>推動建築物節能義務之相關配套鼓勵措施</b>
+        </p>
+
+        <p>由於建築物之隔熱建材或節能設備將增加營建成本，為提升個人業主或建商之興建意願，並使節能建築物在市場上取得相應評價及消費者選擇，日本實施多項配套鼓勵之法制或措施[footnoteRef:5]，以刺激節能建築物之供需，謹擇要簡介部分制度如下： [5:  一般財団法人住宅金融普及協会網站，省エネルギー住宅に関する主な税制優遇及び助成制度等，網址：https://www.sumai-info.com/information/follow_up33-2.html，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">1. 建築能效標章：因無法從建築物外觀了解其能效等級，建築物所有者可向主管機關申請符合建物能效標準之證明[footnoteRef:6]。 [6:  日本建築物節能法第41條規定。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">2. 容積獎勵：針對符合主管機關認證之建築能效改善計畫，提供建築物額外容積率獎勵優惠[footnoteRef:7]。 [7:  日本建築物節能法第40條規定。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">3. 房屋貸款減稅（住宅ローン減税）制度：指符合條件之購屋者，可以在所得税中扣除年末房貸餘額0.7%之特別扣除額[footnoteRef:8]。然而，自2024年起，新建住宅必須符合節能標準，才能享有房貸特別扣除額之減稅優惠。 [8:  國土交通省網站，住宅ローン減税，網址：https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk2_000017.html，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">4. 購屋資金之贈與稅免稅措施（住宅取得等資金に係る贈与税の非課税措置）[footnoteRef:9]：為減輕購屋民眾初期負擔，就父母與祖父母贈與資金用於新建、購買、擴建或改建住宅者，可享有購屋資金贈與稅之免稅規定，一般住宅免稅額為日幣500萬元，符合節能效率之住宅免稅額則提高至日幣1,000萬元。 [9:  目前租稅優惠期間為2024年至2026年。國土交通省網站，住宅取得等資金に係る贈与税の非課税措置，網址：https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk2_000018.html，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">5. 房貸利率優惠制度（例如「フラット35」S等）：凡申請「Flat35」（「フラット35」）等房貸方案[footnoteRef:10]之房屋符合節能相關標準者，前5年的房貸利率額外再下降0.25%-0.75%（視房屋節能等級）[footnoteRef:11]。 [10:  日本國土交通省管轄下之住宅金融支援機構與民間銀行合作，由銀行提供自用住宅房貸之全期間固定利率方案，例如「フラット35」指房貸年限為21年至35年房貸方案、「フラット20」指房貸年為20年以下房貸方案。詳住宅金融支援機構網站，金利情報，網址：https://www.simulation.jhf.go.jp/flat35/kinri/index.php/rates/top，最後瀏覽日期：2024年7月15日。]  [11:  住宅金融支援機構網站，【フラット35】S，網址：https://www.flat35.com/loan/flat35s/index.html、https://www.flat35.com/lp/19/seido202402/index.html，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+</p>
+
+        <p class="list_Paragraph">6. 零耗能住宅（Net Zero Energy House, ZEH[footnoteRef:12]）補助制度：為促進建築業者（含個人業主）興建住宅時採用高隔熱外皮（含屋頂、外牆等）、太陽光電、高效率照明及空調設備等有助於提升能源效率之建材或設備[footnoteRef:13]，日本經濟產業省、國土交通省及環境省共同推動ZEH補助，並視住宅種類（獨立或集合住宅等）及其能效等級，提供不同額度補助[footnoteRef:14]，例如6層樓至20層樓之高樓層集合住宅，可補助有關ZEH之建材或設備費用1/3以內（上限每戶日幣50萬元）等[footnoteRef:15]。 [12:  指透過提高建物外皮（含屋頂、外牆等）隔熱性能、建置高效率設備及系統，並引入可再生能源，使年度能源收支達到零之住宅。]  [13:  一般社団法人環境共創イニシアチブ，《中層ＺＥＨーＭ支援事業公募要領》，2024年4月，頁15，網址：https://zehweb.jp/assets/doc/R06ZEH_cz_kouboyouryou.pdf，最後瀏覽日期：2024年7月15日。]  [14:  経済産業省、国土交通省、環境省，《令和５年度３省連携事業ネット・ゼロ・エネルギー・ハウス推進に向けた取り組み》，頁2，網址：https://www.enecho.meti.go.jp/category/saving_and_new/saving/general/housing/data/pamp_R5.pdf，最後瀏覽日期：2024年7月15日。]  [15:  一般社団法人環境共創イニシアチブ，《2024年の経済産業省と環境省のZEH補助金について》，頁2，網址：https://zehweb.jp/assets/doc/zeh06_pamphlet1.pdf，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+</p>
+
+        <p>1. 
+            <b>與我國法制之比較與借鏡</b>
+        </p>
+
+        <p>相較於日本以「建築物節能法」專法逐步提升公、私有建築物之節能效率義務，進而達到2025年全面性節能要求，我國淨零排放路徑僅規劃「2030年公有新建建築」達到能效1級或近零碳[footnoteRef:16]，且內政部訂定之綠建築標章及建築能效標示申請審核認可及使用作業要點，以及函頒公有新建建築物必須達到特定建築能效[footnoteRef:17]等規範，現階段均無法律授權，我國亦無日本提供減稅、低利貸款及補助等誘因，足見推動建築物淨零排碳之法制及配套措施尚欠完備。 [16:  國家發展委員會，《淨零轉型之階段目標及行動》，2022年12月28日，網址：https://ncsd.ndc.gov.tw/Fore/nsdn/about0/2050Path，最後瀏覽日期：2024年7月15日。]  [17:  內政部新聞稿，本部建築研究所函頒有關公有新建公共集會類、商業類及休閒、文教類建築物，自中華民國113年7月1日起，於申請綠建築標章時，需同時申請建築能效評估，2023年12月18日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=9&amp;sms=9009&amp;s=311645，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+</p>
+
+        <p>本院委員於今（2024）年4月召開記者會呼籲經濟部儘速提出能源管理法（下稱能管法）修正草案，以強化節能與能源使用效率措施之法規授權[footnoteRef:18]。故我國若未朝向制定專法規範，或可研議刪除能管法第17條規定之「新建」二字，修正為：「
+            <b>
+                <s>新建</s>
+            </b>建築物之設計與建造之有關節約能源標準，由建築主管機關會同中央主管機關定之。」俾將上開綠建築標章及建築能效標示申請審核認可及使用作業要點、內政部對建築能效之要求，檢討納入能管法第17條法律授權，同時參酌日本鼓勵建築物取得建築能效認證相關法制及措施，研議提供綠色容積獎勵及費用補助之可行性，例如增訂能管法第17條第2項規定：「
+            <u>建築物之設計與建造符合建築主管機關特定能源效率標準者，給予適度之建築容積獎勵，若涉及綠建材、節約能源設備或再生能源設備之費用，得視情況予以補助，其獎勵及補助辦法由建築主管機關會同中央主管機關定之。</u>」以加速提升建築物能效，達到淨零碳排之目標。 [18:  曾學仁，洪申翰呼籲行政院修能源管理法 提升能源使用效率，經濟日報，2024年4月2日，網址：https://money.udn.com/money/story/5613/7871727，最後瀏覽日期：2024年7月15日。] 
+
+        </p>
+
+        <p>撰稿人：楊翔宇</p>
+
+        <p class="footer">1</p>
+
+        <p class="footer"/>
+
+        <div class="package-entry">
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+ 分段度數 + +	+ 夏月單價 + +	+ 非夏月單價 + +	+ 差價 + +
+ 120度 + +	+ 每度 + +	+ 1.63 + +	+ 1.63 + +	+ 0 + +
+ 121~330度 + +	+ 每度 + +	+ 2.38 + +	+ 2.10 + +	+ 0.28 + +
+ 331~500度 + +	+ 每度 + +	+ 3.52 + +	+ 2.89 + +	+ 0.63 + +
+ 501~700度 + +	+ 每度 + +	+ 4.80 + +	+ 3.94 + +	+ 0.86 + +
+ 701~1000度 + +	+ 每度 + +	+ 5.66 + +	+ 4.60 + +	+ 1.06 + +
+ 1001度以上 + +	+ 每度 + +	+ 6.41 + +	+ 5.03 + +	+ 1.38 + +
+ + + 工作年資 + + +	+ 準公共化幼兒園 + +	+ 未加入準公共化幼兒園 + +	+ 總平均 + +
+ 不滿1年 + +	+ 29,037 + +	+ 29,662 + +	+ 29,442 + +
+ 1-2年 + +	+ 29,330 + +	+ 29,868 + +	+ 29,707 + +
+ 2-3年 + +	+ 28,765 + +	+ 29,028 + +	+ 28,972 + +
+ + 能源別 + + +	+ + 2015年 + + +	+ + 2020年 + + +	+ + 2025年 + + +
+ 裝置容量 + + 發電量 + +	+ 裝置容量（MW） + +	+ 發電量（億度） + +	+ 裝置容量（MW） + +	+ 發電量（億度） + +	+ 裝置容量（MW） + +	+ 發電量（億度） + +
+ 太陽光電 + +	+ 842 + +	+ 9 + +	+ 6,500 + +	+ 81 + +	+ 20,000 + +	+ 256 + +
+ 陸域風電 + +	+ 647 + +	+ 15 + +	+ 814 + +	+ 19 + +	+ 1,200 + +	+ 30 + +
+ 離岸風電 + +	+ 0 + +	+ 0 + +	+ 976 + +	+ 35 + +	+ 5,738 + +	+ 213 + +
+ 地熱能 + +	+ 0 + +	+ 0 + +	+ 150 + +	+ 10 + +	+ 200 + +	+ 13 + +
+ 生質能 + +	+ 741 + +	+ 36 + +	+ 768 + +	+ 38 + +	+ 813 + +	+ 43 + +
+ 水力 + +	+ 2,089 + +	+ 45 + +	+ 2,100 + +	+ 64 + +	+ 2,150 + +	+ 66 + +
+ 燃料電池 + +	+ 0 + +	+ 0 + +	+ 22 + +	+ 2 + +	+ 60 + +	+ 5 + +
+ 合計 + +	+ 4,319 + +	+ 105 + +	+ 11,331 + +	+ 249 + +	+ 30,161 + +	+ 626 + +
+ 適用對象 + +	+ 持有期間 + + 適用稅率 + +	+ 修法前 + +	+ 修法後 + +
+ 境內 + + 營利事業 + +	+ 45% + +	+ + +	+ 2年以內 + +
+ + +	+ 35% + +	+ + +	+ 超過2年未逾5年 + +
+ + +	+ 20% + +	+ 未區分持有期間 + +	+ 超過5年 + +
+ 境外 + + 營利事業 + +	+ 45% + +	+ 1年以內 + +	+ 2年以內 + +
+ + +	+ 35% + +	+ 超過1年 + +	+ 超過2年 + +
+ 表１：危老重建前後樓板估算面積比較表 + +
+ 直轄市 + +	+ 戶數 + +	+ 土地 + + 面積 + +	+ 件 + +	+ 每件 + + 平均面積 + +	+ 樓板土地面積比 + +	+ 重建後 + + 每件 + + 樓板面積 + +	+ 每戶樓板面積 + +
+ + +	+ 重建前 + +	+ 重建後 + +	+ + +	+ + +	+ + +	+ 重建前 + +	+ 重建後 + +	+ + +	+ 重建前 + +	+ 重建後 + +
+ 臺北 + +	+ 3,807 + +	+ 20,307 + +	+ 364,762 + +	+ 604 + +	+ 603.91 + +	+ 1.652920 + +	+ 4.78066 + +	+ 2,887.52 + +	+ 158.37 + +	+ 85.87 + +
+ 新北 + +	+ 2,322 + +	+ 13,827 + +	+ 244,925 + +	+ 343 + +	+ 714.07 + +	+ 0.706949 + +	+ 7.83003 + +	+ 2,685.69 + +	+ 74.57 + +	+ 138.70 + +
+ 桃園 + +	+ 195 + +	+ 2,471 + +	+ 51,197 + +	+ 89 + +	+ 575.24 + +	+ 1.062840 + +	+ 6.46329 + +	+ 575.24 + +	+ 279.05 + +	+ 133.91 + +
+ 臺中 + +	+ 711 + +	+ 14,406 + +	+ 297,078 + +	+ 325 + +	+ 914.09 + +	+ 1.062840 + +	+ 2.81260 + +	+ 914.09 + +	+ 444.09 + +	+ 58.00 + +
+ 臺南 + +	+ 221 + +	+ 1,709 + +	+ 61,135 + +	+ 154 + +	+ 396.98 + +	+ 1.062840 + +	+ 2.57779 + +	+ 396.98 + +	+ 294.01 + +	+ 92.21 + +
+ 高雄 + +	+ 324 + +	+ 7,310 + +	+ 102,464 + +	+ 112 + +	+ 914.85 + +	+ 1.062840 + +	+ 8.16824 + +	+ 914.85 + +	+ 336.12 + +	+ 114.49 + +
+ 說明：1. 面積單位：平方公尺。 + + 2. 參考資料來源：同 + 註3，29頁，表8。 + + + 3. 重建前每戶樓板面積係筆者根據每件土地面積及其樓板土地面積推算而來，並非原報告所載資料。 + +
+ 表２：重建前後樓板土地面積比 + +
+ + +	+ 重建前 + +	+ 重建後 + +	+ 重建前／重建後 + +
+ 臺北市 + +	+ 1.652920 + +	+ 4.78066 + +	+ 2.892251 + +
+ 新北市 + +	+ 0.706949 + +	+ 7.83003 + +	+ 11.07581 + +
+ 桃園市 + +	+ 1.062840 + +	+ 6.46329 + +	+ 6.081151 + +
+ 臺中市 + +	+ 1.062840 + +	+ 2.81260 + +	+ 2.646306 + +
+ 臺南市 + +	+ 1.062840 + +	+ 2.57779 + +	+ 2.425379 + +
+ 高雄市 + +	+ 1.062840 + +	+ 8.16824 + +	+ 7.685296 + +
+ + + 國別 + + +	+ + 相關規定 + + +
+ 日本 + +	+ 一、初犯具善意且做好立即出境者，不予裁罰，入國管制：1年；累犯者重罰。 + + 二、鼓勵儘快出境，累犯遭查獲處日幣20萬至300萬圓罰鍰，再入國管制5年-10年。 + +
+ 韓國 + +	+ 一、自行到案者，罰鍰：處韓幣50萬-1,000萬元；入國管制：2年。 + + 二、遭查獲處最高韓幣2,000萬元，再入國管制5年-10年。 + +
+ 馬來西亞 + +	+ 一、逾期停留30 日以下者，每逾期 1 日處馬幣 30 元；逾期 31日以上，180 日以下者，處馬幣 1,000元；逾期 180 日以上，1,080 日以下者，處馬幣2,000元；逾期 1,080 日以上者，處馬幣3,000元，至多處馬幣 1 萬元。 + + 二、入國管制：1年至10年。 + + 三、對初犯寬鬆，重罰累犯。 + +
+ 泰國 + +	+ 一、逾期停留1日處500 泰銖罰鍰，至多 2 萬泰銖罰鍰。 + + 二、入國管制：自行到案的情形下，逾期超過 90 日，自出境日起禁止入境泰國 1 年。 + +
+ 新加坡 + +	+ 一、逾期停留經核在案，處 3 個月以下監禁及鞭刑3 次。 + + 二、逾期停留在 90 日以下者，依情節處以最高 4,000 新幣罰鍰；90日以上6,000 新幣，或最高 6 個月的監禁及鞭刑3 次，嚴重者得併罰之。 + + 三、入國管制：1年以上或永久禁入國。 + +
+ 中華民國 + +	+ 一、逾期停留1~30 日處新臺幣2,000元罰鍰；31~60 日新臺幣4,000元罰鍰；61~90 日新臺幣6,000元罰鍰；91 日以上新臺幣10,000元罰鍰。 + + 二、入國管制：1至3年。 + +
+ 國會議案 + +	+ 選舉提案 + +	+ 任命同意案 + +	+ 人事聽證申請案 + +
+ 審查單位 + +	+ 人事聽證特別委員會 + + （國會法第46條之3） + +	+ 常設委員會 + + （國會法第65條之2） + +
+ 審查 + + 依據 + +	+ 憲法 + +	+ 個別法律 + +
+ 審查對象 + +	+ 由國會選出之國家選舉管理委員會委員及憲法法官，共6人 + +	+ 國務總理、監查院院長、最高法院院長及法官、憲法法院院長，共17人 + +	+ 憲法法院法官、國家選舉管理委員會委員、國務委員、放送通信委員會主席、國家情報院院長、公平交易委員會主席、金融委員會主席、國家人權委員會主席、高級公職人員犯罪調查室主任、國稅廳首長、檢察總長、警察廳首長、聯合參謀本部議長、央行總裁、特別監察長及韓國廣播公司總裁等，共40人 + +
+ 審查方式 + +	+ 舉行人事聽證會，並出具審查經過報告 + + （人事聽證會法規範相關程序） + +
+ 院會審議 + +	+ 提院會報告後，採無記名投票方式，經全體議員1/2以上出席及出席委員過半數同意決議 + +	+ 提院會報告後，逕將審查意見函送總統，不須經院會表決 + +
+ 效力 + +	+ 有，係憲法賦予國會之職權 + +	+ 法律僅係規範特定職位於任命前須經國會審查之「程序」，故國會審查結論對總統無法律上約束力 + +
+ + +	+ + 法源依據 + + +	+ + 構成要件 + + +	+ + 處罰 + + +
+ + 英國 + + + + +	+ 國會行政監察使法第9節 + +	+ 無正當理由，故意阻撓、妨礙或抵制行政監察使行使本法規定之權力，或作出任何虛假陳述，誤導行政監察使或行使本法規定權力之人 + +	+ 視同藐視法庭相應之責（最高監禁2年，或科或併科罰金） + +
+ + 德國 + + + + +	+ 國會調查委員會法§27準用刑事訴訟法§70第4項之規定 + +	+ 無正當理由，拒絕證言 + +	+ 1.應負擔不到場相關費用 + + 2.得處1萬歐元以下罰鍰 + + 3.得命強制拘提 + +
+ + 法國 + + + + +	+ 國會職權行使法 + + §5之2 + +	+ 無正當理由，拒絕配合調查或傳喚 + +	+ 得處7,500歐元罰鍰 + +
+ + +	+ 國會職權行使法 + + §6第3項 + +	+ 1.無正當理由，證人拒絕配合應訊或應訊時拒絕宣誓 + + 2.拒絕提供非屬不得進行調查事項之文件或資料 + + 3.無正當理由，拒絕配合應訊或提供文件或資料 + +	+ 1.得處2年以下有期徒刑及科7,500歐元罰金 + + 2.另得依刑法第131條之26規定，褫奪公權最多2年 + +
+ + 美國 + + + + +	+ 美國法典 + + 第2篇第6章 + + §192、§194 + +	+ 無正當理由，拒絕出席、作證或提供文件或資料 + +	+ 1.行使「藐視懲罰權」（民事手段），1935年後即無相關案例 + + 2.「藐視國會罪」得處1月以上12月以下有期徒刑，並得科100美元以上10萬美元以下之罰金 + +
+ + 日本 + + + + +	+ 憲法§64 + +	+ 法官不適切裁判 + +	+ 得免職不適任之法官 + +
+ + +	+ 議院證言法 + + §6第1項 + +	+ 虛偽陳述 + +	+ 得處3月以上10年以下有期徒刑 + +
+ + +	+ 議院證言法 + + §7第1項 + +	+ 無正當理由，拒絕出席、宣誓、作證或提供文件或資料 + +	+ 得處1年以下有期徒刑，併科10萬日圓罰金 + +
+ + 韓國 + + + + +	+ 國會證言鑑定法 + +	+ §12 + +	+ 無正當理由不出席、故意迴避出庭請求之證人或拒絕提出報告、文件書類者、拒絕宣誓或不出席作證、鑑定 + +	+ 得處3年以下有期徒刑或科韓幣1,000萬元以上3,000萬元以下之罰金 + +
+ + +	+ + +	+ §13 + +	+ 證人作證時，以暴行、脅迫或其他侮辱之行為，致影響國會權威 + +	+ 得處5年以下有期徒刑或科韓幣1,000萬元以上5,000萬元以下之罰金 + +
+ + +	+ + +	+ + +	+ 證人拒絕同行命令狀之執行或使第三人妨礙、阻止同行命令狀之執行 + +	+ 得處5年以下有期徒刑 + +
+ + +	+ + +	+ §14 + +	+ 宣誓之證人或鑑定人作虛偽陳述（包括書面陳述）或鑑定 + +	+ 得處1年以上10年以下有期徒刑。但在犯罪發覺前自白者，得減輕或免除其刑 + +
+ + 國別 + + + + 項目 + + +	+ + 英國 + + +	+ + 德國 + + +	+ + 日本 + + +	+ + 美國 + + +	+ + 法國 + + +	+ + 我國 + + +
+ + 政府體制 + + +	+ 內閣制 + +	+ 內閣制 + +	+ 內閣制 + +	+ 總統制 + +	+ 混合制 + +	+ 混合制 + +
+ + 質詢（聽證）對象 + + +	+ 內閣成員 + +	+ 聯邦政府或其成員 + +	+ 內閣成員 + +	+ 國會為行使調查權得傳喚各有關人員到國會作證 + +	+ 「部長會議」成員，但涉及總體政策時以總理為對象 + +	+ 行政院院長及行政院各部會首長 + +
+ + 質詢（聽證）方式 + + +	+ 書面、口頭 + + + +	+ + 大、小質詢： + + + 書面 + + + 議員個別質詢： + + + 書面、口頭 + + + 時事議題質詢： + + + 口頭 + +	+ + 質問： + + + 書面為原則 + + + 質疑： + + + 口頭 + +	+ 親自出席委員會並以書面或口頭形式，陳述事實、提供證據及答復議員詢問 + +	+ 書面、口頭 + + + +	+ 書面、口頭 + + + +
+ + 質詢（聽證）範圍 + + +	+ 質詢範圍須在閣員主管政務為限，不得涉及他國之內政、外交與國防之秘密、談判中之條約內容等 + +	+ + 大質詢： + + + 施政方針 + + + 小質詢： + + + 施政具體事項 + + + 議員個別質詢： + + + 聯邦政府負責事務 + + + 時事議題質詢： + + + 內閣會議討論之時事議題 + +	+ + 質問： + + + 一般國政事項 + + + 質疑： + + + 列入議程之議案 + +	+ 常設委員會得在其管轄範圍內，對任何相關事務進行調查，並為此舉行聽證會 + +	+ + 一般口頭或書面質詢： + + + 部長主管事項 + + + 時事總質詢： + + + 時事議題 + + + 專題質詢： + + + 部會某項施政作為 + + + +	+ + 施政質詢： + + + 行政院及各部會之施政 + + + 預算質詢： + + + 行政院向立法院提出之預算案 + + + 總決算審核報告諮詢： + + + 審計長向立法院提出總決算審核報告 + + + 專案質詢： + + + 重要事項發生，或施政方針變更時 + + + 議案質詢： + + + 院會交付之議案及人民請願書 + +
+ + 質詢（聽證）限制 + + +	+ 質詢的內容須涉及事實，而非僅為陳述個人意見，質詢的形式須為詢問而非陳述 + +	+ + 大、小質詢： + + + 一個黨團或議員總額5%提出請求 + + + 議員個別質詢： + + + 每位議員每週限2件口頭質詢；每月限4件書面質詢；質詢內容不得包含主觀陳述或價值判斷 + + + 時事議題質詢： + + + 限於週三下午1點進行，質詢內容必須簡短且允許簡短答復 + +	+ + 質問： + + + 須提出質問意見書 + + + 質疑： + + + 有時間限制 + +	+ 國會聽證權受行政部門行政特權（Executive Privilege）之限制，多半為有關外交事務、國防事務、進行中的調查以及政府內部討論等 + +	+ 不得提出聯合質詢；書面質詢設上限數量；質詢權限於院會不及於委員會；每週依據憲法規定所保留之會議，其所安排的質詢案至少有一半應由反對黨派的議員提出 + +	+ 得採用聯合質詢。但其人數不得超過3人；書面質詢並無數量限制 + + + + 質詢之提出，以說明其所質詢之主旨為限；質詢之答復，不得超過質詢範圍之外；質詢委員或被質詢人有違反者，主席得予制止 + +
+ + 質詢（聽證）法源 + + +	+ 下議院議事規則第21條至第22條之2 + +	+ 基本法第43條、聯邦眾議院議事規則 + +	+ 國會法第61條、第74條至第78條、眾議院規則、參議院規則 + +	+ 1927年美國聯邦最高法院McGrain V.Daughert案判決、立法改革法、眾議院議事規則第11章第2條第13項及參議院議事常規第26章第1條等規定 + +	+ 憲法第31條、第48條 + +	+ 憲法第57條、憲法增修條文第3條、立法院職權行使法第3章、立法院各委員會組織法第2條 + +
+ + 質詢（聽證）效果 + + +	+ 國會少數黨議員運用質詢權監督政府施政 + +	+ + 大質詢： + + + 列入議事日程，大會可對之辯論、表決，但政府回復時間很慢，無法對時事及時回應 + + + 小質詢： + + + 監督政府施政 + + + 議員個別質詢： + + + 監督政府施政 + + + 時事議題質詢： + + + 政府代表須即席答復，頗能發揮監督效能 + +	+ + 質問： + + + 監督成效不彰 + + + 質疑： + + + 具有政治意涵，較能監督內閣施政 + +	+ 藉由聽證，可強制行政部門提供相關資訊，從而達到監督政府施政之效果 + +	+ 僅有「詢問」（question）的性質，就個別官員掌管業務進行詢答，以監督政府施政。質詢結束後不能成為全院討論之議題，亦不交付表決 + +	+ 質詢事項，不得作為討論的議題 + +
+ + 有無反質詢規定 + + +	+ + 無 + + +	+ + 無 + + +	+ + 無 + + +	+ + 無 + + +	+ + 無 + + +	+ + 無 + + +